La Piel de Centroamérica. Una Visión Epidérmica de 75 Años de Historia

LA PIEL DE CENTROAMRICA
(UNA VISIN EPIDRMICA

DE SETENTA Y CINCO AOS DE SU HISTORIA)
Edelberto Torres-Rivas
972 T693p
Torres Rivas, Edelberto La Piel de Centroamrica: una visin epidrmica de setenta y cinco aos de su historia / Edelberto Torres Rivas. - 1a. ed. - San Jos, C. R. : FLACSO, 2007. 286 p. ; 21X 14 cm. ISBN 978-9977-68-146-7 1.- Amrica Central -Historia. 2. Amrica Central Poltica econmica. 3. Amrica Central Condiciones sociales. I. Ttulo
ESTA PUBLICACIN ES POSIBLE GRACIAS AL APOYO INSTITUCIONAL DE LA AGENCIA SUECA DE C OOPERACIN PARA LA I NVESTIGACIN (SAREC) DE LA A GENCIA S UECA PARA EL D ESARROLLO I NTERNACIONAL (ASDI).
Diseo de portada Leonardo Villegas Fotografa de portada: Carlos Sojo Produccin editorial: Amrico Ochoa Primera edicin: marzo 2007 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Sede Costa Rica Apartado Postal 11747, San Jos, Costa Rica, Fax: (506) 253-4289 Pgina Web: http://www.flacso.or.cr
Para Pablo, Arasi, Daro y Marena, y tambin para sus padres y madres, vnculos fundamentales
NDICE PRLOGO A LA EDICIN COSTARRICENSE / 13 PRLOGO / 15 ACLARACIONES NO PEDIDAS / 15 CAPTULO 1 BREVE INTRODUCCIN: CENTROAMRICA ANTES DE 1930 / 19 CAPTULO 2 LA CRISIS MUNDIAL DE 1929/1930 EN CENTROAMRICA / 27 1. La poltica econmica de la oligarqua: el estancamiento a largo plazo / 28 CAPTULO 3 LA POLTICA, LA DICTADURA GARANTA DEL ORDEN TERRATENIENTE / 41 1. El caudillaje militar dictatorial: la defensa del orden terrateniente / 42 CAPTULO 4 EL PROYECTO DEMOCRTICO EN LA POSGUERRA: VICTORIAS Y FRUSTRACIONES / 53 CAPTULO 5 LOS TRASPIS DE LA MODERNIZACIN ECONMICA DE LA POSGUERRA / 75
1. 2.
La contradictoria modernizacin de la economa exportadora / 79 El proyecto de integracin econmica: sombras y luces / 89
CAPTULO 6 LAS LUCHAS POLTICAS SE TRANSFORMAN EN VIOLENCIA ARMADA / 99 1. Los cambios polticos / 99 2. Los estallidos revolucionarios / 108 3. Prolegmenos al proyecto democrtico / 119 CAPTULO 7 EL HURACN DE LA CRISIS: UNA DCADA O VEINTE AOS PERDIDOS? / 131 CAPTULO 8 LAS DEMOCRACIAS DE BAJA INTENSIDAD / 139 CAPTULO 9 LOS AOS NOVENTA: POLTICAS MACROECONMICAS DE ESTABILIZACIN Y REFORMA / 167 El crecimiento econmico de los noventa: fortalezas y debilidades / 171 Bases del nuevo estilo de desarrollo centroamericano / 173 Cambios en la estructura nanciera / 178 Situacin social / 181
El futuro o la incertidumbre democrtica / 189 Notas sobre el TLC con Estados Unidos / 192 CAPTULO 10 LA DESPEDIDA: BALANCE FINAL / 199 CAPTLO 11 INFORMACIN BIBLIOGRFICA / 203 ANEXO CMO RAMOS HACE MEDIO SIGLO? ALGUNOS RASGOS CUANTITATIVOS DE LA SOCIEDAD CENTROAMERICANA (1945/1955) / 211
PRLOGO A LA EDICIN COSTARRICENSE
l conmemorarse 15 aos de desarrollo institucional, la Sede Acadmica de Costa Rica de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, se complace en presentar la ms reciente obra de Edelberto Torres Rivas, centroamericano nacido en Guatemala como el mismo se define. Torres Rivas es, sin exageracin, el maestro de generaciones de socilogos centroamericanos. Desde su contribucin seminal, Interpretacin del Desarrollo Social Centroamericano, ha convocado a la academia y al pblico en general a una lectura de los acontecimientos sociales, econmicos y polticos de la regin con un sentido integral: ms all de las fronteras geogrficas, con un horizonte temporal de largo alcance y con una aproximacin sectorial que permite combinar economa, sociedad y poltica. La Centroamrica objeto de la reflexin de Edelberto Torres Rivas es por lo tanto plena, fluida, nica. El libro que hoy presentamos es una aportacin en tiempo biogrfico. Es un recuento histrico de una Centroamrica sigloveintera, contempornea del autor. Un repaso apresurado, un tacto ligero sobre la piel de los ltimos tres cuartos de siglo. Pero no por ligero superficial. La propuesta analtica de Torres Rivas es examinar la secuencia histrica de los ltimos 75 aos a partir del proceso de modernizacin que, fiel a sus convicciones ms profundas, localiza en el lento avance en la construccin de sociedades democrticas.
La democratizacin en Centroamrica, dice, es el nombre de la modernidad. Analiza as los avances y retrocesos, los caminos truncados de la democracia en el Istmo, afectada por recurrentes nimos autoritarios, frecuentes desastres naturales y permanente predominio oligrquico que se resiste al cambio poltico y a la entrada de los excluidos en la escena del poder.
La estructura del texto representa momentos de ese decurso confuso hacia lo moderno, arrancando en la crisis de los treinta; contina con la garanta castrense del orden terrateniente a la que condujo, luego, el breve espacio de la bsqueda reformista de los aos cuarenta. Avanza despus hacia la frustracin demo-
crtica de la segunda postguerra adobada con el proyecto de modernizacin econmica e integracin regional. Luego la guerra, los procesos de paz, y la renovada aspiracin por construir un campo poltico abierto, una institucionalidad democrtica duradera. El recorrido termina con las expectativas en torno al Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, el principal socio comercial de la regin, cuya ratificacin final espera a la altura de Febrero de 2005 la incorporacin de Costa Rica. La recomendacin de Torres Rivas es, en este respecto, tanto ms relevante para el resto de la regin: si el Estado es pasivo, lerdo o incompetente los efectos negativos pueden aumentar. Testigo de privilegio de buena parte de los tiempos reseados, Edelberto Torres Rivas contina con este volumen una prolfica trayectoria en las ciencias sociales latinoamericanas. Ha estado ligado a todos los procesos institucionales que han conformado la comunidad de ciencias sociales de la regin: medio siglo atrs, en los inicios de la FLACSO como escuela de posgrado en Chile; ayudante de Fernando Henrique Cardoso durante sus tiempos en el ILPES; en los setentas a cargo del Programa Centroamericano de Ciencias Sociales del Consejo Superior Universitario Centroamericano, CSUCA, contribuyendo al desarrollo de la ciencias sociales en una poca de aguda violencia y persecucin contra el pensamiento. Fue Secretario General de la FLACSO entre 1985 y 1993 perodo durante el cul contribuy notablemente al desarrollo institucional, propiciando la instalacin de unidades de la FLACSO en Guatemala, El Salvador y Costa Rica. En aos recientes, Torres Rivas ha trabajado con el PNUD aportando su conocimiento a la produccin del Informe de Desarrollo Humano de Guatemala y a las actividades del Informe sobre la Democracia en Amrica Latina de esa organizacin. Esta publicacin, se realiza en el marco de las actividades del 50 Aniversario de la FLACSO, como homenaje a una trayectoria personal al servicio de las ciencias sociales del continente. CARLOS SOJO San Jos, febrero de 2007.
PRLOGO ACLARACIONES NO PEDIDAS
o que aqu se presenta es un texto sumario que solo un lector, juicioso e imparcial, podra calicar estando de acuerdo con el jesuita Baltasar Gracin quien en un conocido dictum proclam que lo bueno, si breve es dos veces bueno! Esta es una breve historia de un trecho de lo que ha ocurrido en Centroamrica en los ltimos setenta y cinco aos. Es, sin duda, ambicioso porque se trata de cinco pases cuyas condiciones particulares son ms importantes que la supuesta homogeneidad regional. Comienza con el fatdico 1930, que interrumpi un aparente suave proceso de renovacin social. Y termina en el comienzo del milenio, cuando hay una voluntad de recticar la historia. Toda esta crnica est apretada en un breve espacio de ciento y tantas pginas. Este trabajo tiene dos orgenes. Uno, un manuscrito especialmente escrito, de treinta pginas, que sali publicado en el tomo 14 de la Cambridge History of Latin America, dirigido por L. Bethel y publicado en espaol por la Editorial Crtica, Barcelona, 2001. Por otro lado, notas de trabajo resultado de reiterados cursos sobre poltica centroamericana impartidos en diversos niveles acadmicos, en distintos pases y fechas; apuntes de clases introductorias, organizados con cierta premura y desorden.
EDELBERTO TORRES-RIVAS
En el breve espacio disponible, el recuento histrico es necesariamente supercial porque slo toca la epidermis de los hechos juzgados importantes. Por eso le llamamos La piel de Centroamrica. Nos quedamos en la descripcin de la supercie, con datos, nombres, fechas y cifras, de forma rpida, con prisa, con nimo de sntesis de la realidad social. Pero no hay intencin frvola o sin fundamento sino voluntad de tratar la materia histrica con algn anlisis, vale decir, hacer un comienzo de reexin fundada tericamente, buscando darle sentido a la piel centroamericana. Dice Hobsbawn, con la razn que casi siempre le asiste, que todas las ciencias sociales precisan de testimonios histricos en la medida que se ocupan de la realidad social o que intentan vericar o refutar modelos tericos generales, valindose de datos y testimonios. En consecuencia, la sociologa poltica que aqu ejercitamos se apoya en datos que se vuelven histricos en el momento de ser utilizados, se hace histrico el hecho aun cuando pertenece a un pasado inmediato. Para que este texto pueda ser mejor utilizado, sugiero tomar en cuenta las siguientes advertencias que como autor considero imprescindibles, de mayor a menor importancia en virtud del rango de calidad que ellas tienen:
a) Este trabajo tiene un hilo terico conductor no explcito, que es la intencin de estudiar el desarrollo centroamericano como un proceso mltiple de modernizacin, la historia como realizacin de la razn o de su fracaso. Es como una meta, la realizacin de una voluntad colectiva. En rigor, la modernidad, que es una poca, es el aparecimiento del sujeto independiente, responsable ante s mismo y frente a la colectividad: es el individuo que personica la libertad personal porque ya no est atado a adscripciones heredadas, particularismos o conductas prescritas propias de una sociedad tradicional, atrasada. Dicho de otra manera ms directamente referida al texto, la modernidad es
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un proceso de diferenciacin mltiple frente al pasado que representa el atraso; implica una discontinuidad de signicados y resulta de la superacin-destruccin del viejo orden pero sin que uno nuevo acabe por institucionalizarse Cmo calicar el atraso en los trminos utilizados frecuentemente en este trabajo? Es lo disfuncional del pasado, las herencias negativas del viejo orden que se niega a morir en Centroamrica. Y expresado de modo emprico, la modernizacin es el camino empedrado del proceso de construccin del capitalismo como actividad econmica donde lo agrcola es secundario, de la democracia liberal como sistema poltico propio de aquel, de una sociedad urbana, con abundancia de las clases medias, alfabetas y una cultura secularizada y racional. Este modelo histrico de modernizacin marca a contrario sensu lo que entendemos por atraso. En resumen, el smbolo de la modernizacin es la sociedad democrtica. b) En tanto el trabajo es una sntesis, est lleno de supuestos de inteligibilidad que pueden desorientar al lector. Por ejemplo, se arma sin ms sobre la nefasta misin de Chateld en Centroamrica... dando por sentado que se conoce la funcin que este personaje desempe contra al proyecto federal de los liberales. Tambin hay juicios de valor. La objetividad en las ciencias sociales es lealtad al mtodo, al dato y no a la verdad. Verdad de quin?; y la imparcialidad es ms difcil en la historia porque ella la hacen los hombres. No hay enfoques ideolgicos pero s partie prisse que se hacen explcitos.
c) El trabajo no tiene citas de pie de pgina, salvo excepciones. De tenerlas, se habra extendido en nmero de pginas. Los datos estadsticos obligan a mencionar las fuentes. Al nal hay una nota bibliogrca comentada, de donde se tomaron fechas, cifras y nombres. An ms arbitrario puede parecer el despliegue desordenado de
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La piel de Centroamrica, en cuanto recuento histrico de los hechos sociales, polticos, econmicos ocurridos a partir de 1930 hasta la fecha, 2005, tiene un valor acadmico cierto segn el uso que se le d. Por ello, subrayamos que tiene una intencin propedutica, como introduccin a la enseanza de la historia regional. La piel de Centroamrica es una introduccin a la historia de la regin, es el prembulo para que estudiantes de diversos niveles puedan tener el mnimo de conocimiento de conciencia del pequeo mundo en que nos movemos. Y ese exordio lo mismo le sirve a un estudiante de ciencias duras como de disciplinas humanistas. En breve, La piel de Centroamrica se presenta con tales intenciones, tal como el prrafo anterior lo dice. Dar la mano para el primer paso en el conocimiento de la realidad nacional y regional. Es slo el primer paso. Si en efecto sirve para ello, el texto se salva y las intenciones del autor se vern colmadas de satisfacciones.
Edelberto Torres-Rivas Centroamrica, diversas fechas y lugares.
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d) Finalmente, hay un viejo trabajo indito, hecho hace ms de dos dcadas, que se agrega como Anexo. Es un breve estudio titulado Cmo era Centroamrica hace medio siglo?, cuyo valor reside no en su pretensin analtica sino en la informacin estadstica que contiene. Son como pinceladas estructurales de Centroamrica hacia 1945/50 con datos olvidados o desconocidos. Este Anexo es completamente independiente de La piel, pero por supuesto puede ser ledo, aprovechado o rechazado ad libitum.
cuadros estadsticos, que tienen un valor ilustrativo pero no probatorio. Rechazo, en esta ocasin, el necio hbito de poner un cuadro y luego comentar su contenido, en una desenfadada reiteracin de lo obvio.
CAPTULO 1
BREVE INTRODUCCIN: CENTROAMRICA ANTES DE 1930
Hubo guerras internas a favor o en contra de ese proyecto que alimentaron los intentos de separacin. Costa Rica se mantuvo al margen pero sosteniendo, de hecho, un aislamiento que contrastaba con los belicosos esfuerzos unionistas de Honduras y El Salvador. El 9 de marzo de 1847, el gobierno conservador de Guatemala notic a los otros Estados su declaracin de independencia absoluta,1 que despus de la batalla de la Arada (3/II/1851), siguieron
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a Capitana General del Reyno de Guatemala, roto el vnculo colonial, en 1821/23, se convirti en la fugaz Repblica Federal de Centroamrica. Fue un proyecto ideal de un grupo de patricios de mentalidad liberal y nunca una realidad poltica y administrativa viable. De hecho, el rgimen colonial no cre experiencias de unidad poltica ni de relaciones econmicas entre las diversas regiones de la Capitana. Las naciones que luego formaron Centro Amrica alimentaron siempre factores de desagregacin, que estuvieron polticamente representados por el llamado Partido Conservador, frente a los liberales que pugnaban por fundar un Estado unitario.
Hemos escogido la fecha ms rotunda, pero hay discrepancia en cuanto a ella, cf: Ralph Lee Woodward, Rafael Carrera y la creacin
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Francisco Dueas, en El Salvador, Francisco Ferrara, en Honduras, Frutos Chamorro, en Nicaragua y Braulio Carrillo, en Costa Rica. La ruptura de la Federacin fue ms una victoria de los intereses ingleses, que de los conservadores centroamericanos2. En Centroamrica, la instauracin de Estados-nacionales fue, como en muchas partes de Amrica Latina, facilitada por la continuidad de instituciones, burocracias y actores de la estructura del poder colonial sin solucin de continuidad en la experiencia centroamericana. La posibilidad de alcanzar estabilidad poltica en el siglo XIX, no se logr fcilmente, pero fue primero en Costa Rica y por ltimo en Honduras. En los ltimos decenios del siglo XIX se establecen vnculos econmicos permanentes con el mercado mundial por medio de las exportaciones agrcolas en especial de caf. El proceso empez y dio los mejores resultados en Costa Rica; ms adelante y con otras modalidades en relacin con la estructura agraria y el mercado de trabajo, en Guatemala y El Salvador; y, con retraso y de forma incompleta, en Honduras y Nicaragua. En ambos la ganadera y las minas completaban su escasa vocacin cafetalera. El atraso heredado del perodo colonial espaol, la crisis cclica del mercado internacional del caf y las sangrientas luchas polticas de la oligarqua por el control del gobierno frenaron el crecimiento econmico, el progreso
de la Repblica de Guatemala, CIRMA-Plumstock, Guatemala, 2002, p. 260. En la batalla de la Arada, el general Carrera derrot por obra del azar, a un poderoso ejrcito centroamericano, dirigido por lo ms destacado de los oficiales liberales. Lo militar reforz a lo poltico. El cnsul Chatfield, genio diplomtico y siniestro poltico, motiv a los britnicos profundamente interesados en la separacin de los centroamericanos y en estimular la presencia militar de su pas en la Costa Atlntica.
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social y la consolidacin de la estabilidad institucional. Sin embargo, al empezar el siglo XX ya se haban producido cambios importantes en la diferenciacin social al aparecer una burguesa rural, terrateniente, que por razones culturales y polticas se ha llamado oligarqua; una pequea clase media urbana y un extenso sector de campesinos con poca o ninguna tierra. La oligarqua, de origen europeo, forma el sector criollo de la estraticacin social y tnica, la poblacin indgena forma el campesinado y mestizos con diversidad de color y conciencia, las clases medias. La vida poltica era estable aunque no democrtica.
En 1914 la poblacin total de la regin era de poco menos de 4 millones de habitantes, de los cuales casi el 60% viva en Guatemala y El Salvador. La base de esta sociedad la estructura agraria presentaba tres modalidades: grandes plantaciones de caf controladas por agricultores nacionales que producan para la exportacin. En Guatemala y Costa Rica un importante grupo de nqueros alemanes controlaba una cuota del monto exportable y de la intermediacin comercial.
Las plantaciones de banano, inicialmente de propiedad nacional se amplan y modernizan cuando pasan a manos norteamericanas, a comienzos del XX, estableciendo una produccin integrada verticalmente con una estructura de comercializacin ligada de forma directa al mercado nortea-mericano. Se le llam por ello, una economa de enclave. Y pequeas parcelas que eran propiedad de campesinos que cultivaban cereales bsicos y otros productos para su propio consumo o para satisfacer la demanda interna. El caf y el banano representaban el 80% de las exportaciones centroamericanas. El mercado laboral lo componan los llamados mozos colonos, que eran campesinos empobrecidos ligados a las haciendas cafetaleras por un endeudamiento vitalicio y hereditario; que tuvo una naturaleza semiservil, parecidos
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al feudalismo de Castilla, con contenidos acentuados cuando se trataba de indgenas; haba un numeroso sector de campesinos parcelarios y/o aparceros, medieros o jornaleros itinerantes que eran obligados a trabajar (Guatemala, El Salvador y menos en Honduras y Nicaragua) en la poca de zafra y trabajadores agrcolas en las plantaciones bananeras En Costa Rica, el grupo de parcelarios o campesinos emigrantes era importante no por su nmero sino por sus funciones sociales; y Honduras en donde predominaban los campesinos que se dedicaban a la agricultura de subsistencia, aislados, lo que se explica en parte por lo extenso del fraccionado del terreno montaoso del pas. Aproximadamente antes de 1910 ya se haba construido ms del 80 por ciento de las lneas de ferrocarril que existe hoy en Centroamrica.
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Cuadro 1 Produccin centroamericana de caf antes de la crisis (1884 a 1929; cifras en 1.000 libras)
Ao Costa Rica a/ Guatemala b/ Honduras c/ Nicaragua d/ El Salvador e/ Total
1928-29 1927-28 1926-27 1925-26 1924-25 Promedio 1924-25 1928-29 Promedio 1909-10 1913-14 1908-09 1907-08 1906-07 1905-06 1904-05 Promedio 1904-05 1908-09 1903-04 1902-03 1901-02 1900-01 1899-1900 Promedio 1899-00 1903-04 1898-99 1897-98 1896-97 1895-96 1894-95 Promedio 1894-95 1898-99 1893-94 1832-93 1891-92 1890-91 1889-90 Promedio 1889-90 1893-94 1888-89 1887-88 1886-87 1885-86 1884-85 Promedio 1884-85 1888-89
43,431 41,447 35,715 40,124 33,951 38,934 30,865 25,133 37,479 26,456 39,022 31,130 37,038 33,069 33,069 39,683 35,715 45,715 39,683 62,832 27,778 85,981 25,133 31,085 29,763 31,747 22,487 23,810 26,456 26,853 27,999 21,164 32,408 21,164 19,842 24,515
90,610 136,246 135,144 97,445 83,555 108,600 106,263 89,949 56,879 100,752 72,753 79,984 62,611 75,398 59,525 76,060 66,139 67,947 52,911 62,832 63,493 85,981 59,525 59,525 56,879 52,911 39,683 39,683 64,048
5,291 3,307 2,646 1,984 1,764 2,998 2,646 2,425 2,646 2,984 2,469 2,646 3,307 2,646 1,984 2,646 2,646 2,646 2,646 2,646 3,307 2,646 2,778 4,630 5,953 3,307 3,968 3,968 4,365 5,291 3,968 3,968 3,968 3,307 4,100 882
29,010 38,581 22,708 39,022 23,810 30,644 18,078 17,196 15,873 64,816 68,784 17,857 15,873 18,519 19,842 18,519 19,842 18,519 6,614 9,921 10,582 9,259 8,819 16,535 17,858 9,921 9,480 9,254 10,362 7,937 8,378 9,921 9,700 9,260 12,611 9,039
134,042 149,474 66,139 101,413 95,020 109,218 66,580 59,525 69,525 17,858 68,784 64,287 66,139 48,281 33,069 39,683 48,943 47,223 13,228 19,842 23,810 13,228 15,873 17,196 39,954 33,069 30,424 33,069 15,873 29,498 14,551 13,228 7,937 29,763 20,062 17,108
302,475 369,055 262,352 279,988 238,100 290,394 222,668 194,449 172,181 212,528 204,707 195,727 184,307 179,574 148,151 175,929 173,285 172,050 115,082 134,263 128,309 135,585 111,996 125,046 145,507 145,506 119,050 110,010 95,239 123,063 97,886 79,366 92,374 101,413 100,531 94,313
49,736
39,683 33,069 39,683 36,597 47,620 39,330
Fuente: The Worlds Coffee, N 9, International Institute of Agriculture, Bureau de la FAO en Roma. Villa Borghese.1947. Pp. 98-99 y 116; New York Pan-American Coffee Bureau proporcion las cifras de la primera parte del cuadro. a/ Exportacin de la estacin comercial que termina el 30 de septiembre. b/ Produccin por estacin octubre-septiembre. c/ Exportacin durante el ao scal que termina el 31 de julio. d/ Exportacin por ao calendario. e/ Produccin por estacin noviembre-octubre.
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Todos ellos, propiedad de la United Fruit Co. En la costa Atlntica las instalaciones portuarias de Puerto Corts, Puerto Barrios y Limn (en Honduras, Guatemala y Costa Rica, respectivamente) se modernizaron con el n de reducir el coste del transporte directo a los mercados europeos y norteamericanos. Poco a poco se cre un sistema nanciero y bancario; antes de la Primera Guerra Mundial haba 23 bancos en la regin, la mayora de ellos de capital nacional o alemn. Aunque antes de 1917 el sistema de electricidad era limitado y serva slo a las ciudades capitales, es decir, Guatemala, San Salvador y San Jos, el telgrafo una las principales ciudades con las zonas econmicas ms importantes de la regin. La inuencia de Estados Unidos en la regin empez a hacerse sentir despus de la rma del Tratado Clayton-Bulwer (1851) entre aquel pas y el Reino Unido, pero sobre todo y de manera denitiva, a nales del siglo XIX. Se intensic cuando en 1901 Gran Bretaa, en virtud del Tratado HayPauncefotte, accedi a reducir su presencia y los Estados Unidos empezaron a construir un canal interocenico en Panam, pas que, con ayuda norteamericana, se haba independizado de Colombia en 1903. El canal se inaugur en 1914. La magnitud del xito tecnolgico que signic el canal que comunic los dos mares fue inferior a la importancia de la expansin de la inuencia poltica norteamericana en el mbito internacional, no solo del Caribe Grande. En Centroamrica especialmente la dominacin no fue tanto econmica como diplomtica y poltica. Recurdese que en 1898 los Estados Unidos derrotaron a Espaa en una guerra auto provocada que casi le permite quedarse con Cuba, pero que convirti a Puerto Rico y algunas islas del Mar del Sur en colonias. Y propici la ocupacin imperial de Filipinas, Hait, Santo Domingo y Nicaragua, en distintos momentos en el primer y segundo decenios del
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siglo XX. Desde entonces la poltica interna estuvo siempre condicionada por las determinaciones del Gran Vecino, a veces convertido en polica brutal o socio voraz e insensato.
Movidos por el inters canalero, aunque con pretextos menos sustantivos, los norteamericanos intervinieron en Nicaragua en 1911 y se quedaron en el pas hasta 1933, con una breve interrupcin en 1925. Su presencia en este pas condicion el futuro poltico no slo de Nicaragua sino de los otros pases de la regin, en donde como ya se dijo su inuencia ha sido determinante. Despus de la Primera Guerra Mundial, la presencia econmica estadounidense fue ms all de las inversiones en la agricultura, los ferrocarriles y los puertos. Por ejemplo, los servicios de electricidad de tres de los cinco pases pasaron a manos norteamericanas (Bond & Share Co.) y ms del 75% del comercio exterior era con Estados Unidos, porcentaje mayor que el de antes de la guerra y obtenido a expensas en gran parte de la derrotada Alemania.
De manera desigual hubo distintos momentos de prosperidad, especialmente en la dcada de 1920 en Guatemala, El Salvador y Costa Rica. El modelo primario exportador padeci peridicas crisis generalmente de precios, pero se aanz todava ms y con ello la dependencia de la monoproduccin y de la demanda externa. En los aos que precedieron a la crisis mundial de 1929-1930, los ingresos obtenidos del caf y el banano representaban casi el 90% de los que produca la exportacin en Costa Rica, Guatemala y El Salvador, y el 70% en Honduras y Nicaragua (donde la extraccin de oro y plata segua siendo importante). Los aos veintes tambin se caracterizaron por una cierta estabilidad poltica. En Costa Rica bajo la conduccin de la llamada Generacin del Olimpo representada por Ricardo Jimnez Oreamuno y Cleto Gonzlez Vquez; en Guatemala, con los generales Jos Mara Orellana y Lzaro
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Chacn, y en El Salvador bajo el liderazgo de la familia Melndez-Quinez. Liberales en los tres pases y electos en sufragios de dudosa validez democrtica. Hubo en esta dcada los primeros movimientos sociales, proyectos de organizacin obrera y poltica, reformas nancieras como la creacin del quetzal como moneda nalmente estable. Las estructuras oligrquicas de control y dominacin fueron compatibles por algn tiempo con formas muy limitadas de participacin. En Honduras continu la guerra civil entre los partidos tradicionales.
En Nicaragua, la intervencin norteamericana se interrumpi en agosto de 1925 para reiniciarse en enero de 1926, como resultado del fracaso de un gobierno bipartidista, por el golpe del general Chamorro. Un nuevo intento de reconciliacin, compulsivo, redactado en ingls, fue impuesto y conocido como el Pacto del Espino Negro, del cual se habla ms adelante.
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CAPTULO 2
LA CRISIS MUNDIAL DE 1929/1930 EN CENTROAMRICA
Los niveles ms altos de comercio exterior se haban alcanzado en Nicaragua en 1926, en Guatemala en 1927 y en Costa Rica y El Salvador en 1928, mientras que en Honduras los ingresos en divisas extranjeras slo empezaron a descender en 1931. Algunos efectos fueron nacionales, pero es posible generalizar sobre la crisis econmica en el conjunto de la regin como una depresin prolongada. Debido a que la sociedad centroamericana tena una base agrcola y su factor dinmico era el mercado exterior, la recuperacin fue lenta y reforz las tendencias conservadoras en el manejo de la crisis. A falta de indicadores ms completos,
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a crisis econmica internacional de 1929 no tuvo en Centroamrica efectos de shock nanciero, de corto plazo, como ocurri en los pases desarrollados. Sus efectos catastrcos empujaron el estancamiento de la regin por ms de una dcada, apenas interrumpido por momentos de recuperacin transitoria. La dinmica del comercio exterior se debilit por la disminucin de la demanda internacional de los productos agrcolas tradicionales as como de la importacin de manufacturas, en especial de Estados Unidos. Las repercusiones de la depresin mundial fueron diferentes en cada pas.
las estadsticas correspondientes al valor de las exportaciones e importaciones, es decir, datos sobre el comercio exterior, se utilizan para ilustrar la magnitud de la crisis bajo la forma de un descenso de la demanda internacional, que no se recuper sino hasta despus de 1945 y cuyo equivalente fue un descenso paralelo de las importaciones. Como se ve, no hubo un hundimiento espectacular de la produccin o en las exportaciones centroamericanas, sino ms bien una pauta en zigzag que durante los primeros aos mostr un descenso medio equivalente al 50% del valor de las exportaciones en relacin con el punto ms alto del decenio anterior y que impuso serias limitaciones a la capacidad de importar. 1. LA POLTICA ECONMICA DE LA OLIGARQUA: EL
ESTANCAMIENTO A LARGO PLAZO
La cada internacional del patrn oro en 1931 cre problemas con el tipo de cambio; Guatemala y Honduras se resistieron a la devaluacin, mientras que Costa Rica y El Salvador, despus de dejar que su moneda otara, la devaluaron entre 1931 y 1933. Nicaragua sigui su ejemplo en 1937. Los pases ms afectados por la crisis fueron Honduras y Nicaragua, porque la recuperacin fue ms lenta y tuvo lugar en niveles ms bajos que en el resto de la regin. En Nicaragua, adems, la balanza comercial fue desfavorable de forma constante durante 15 aos. Hubo una ligera mejora del estancamiento en 1936-1939, y especialmente en 1937, en Guatemala, El Salvador y Costa Rica. La paralizacin del comercio internacional causada por el estallido de la Segunda Guerra Mundial contribuy a prolongar los efectos crticos que se arrastraban desde 1930; los problemas del conjunto de la economa continuaron y los niveles de comercio exterior, del gasto pblico y del
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producto interior bruto (PIB) en general no se recuperaron hasta despus de 1945, y en algunos casos incluso ms tarde, como ocurri en Honduras.
La existencia de una economa de mercado interno fue importante porque una parte de la produccin agrcola y la del sector de pequeos artesanos manufactureros se consuma en el propio pas. Es difcil calcular con exactitud el valor de la produccin para el mercado exterior y el de la que se destinaba al consumo local. En este ltimo haba un elemento importante de autoconsumo que se centraba no slo en las economas campesinas, sino tambin en las ncas tradicionales, cuyos propietarios vivan de un extenso sistema de aparcera. Clculos correspondientes a los primeros aos cuarenta sugieren que, por trmino medio, menos de la mitad del valor de la produccin agrcola se destinaba a la exportacin3.
Cuadro 2 Produccin centroamericana de caf por habitante
Promedio 1929-33 74.891 66.778 52.338 43.475 Promedio 1934-38 93.520 91.492 45.239 39.683
Produccin por habitante (lbs. per cpita) Pas 1924-28 Promedio 86.774 50.288 38.912 86.311
Costa Rica Guatemala Nicaragua
El Salvador
Fuente:The Worlds Coffee, N 9, International Institute of Agriculture. Bureau of FAO in Rome, Villa Borghese, Rome, 1947, pg. 107. a/ Tabla obtenida del International Statistical Compendium, para 1924-38, Instituto Internacional de Agricultura.
E. Torres-Rivas Centroamrica: algunos rasgos de la sociedad de posguerra, Documento de trabajo del Kellogg Institute, No. 25, Washington, D. C., 1984, cuadro 1, p. 49.
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La naturaleza del sector agrcola la determinaban el funcionamiento y las relaciones entre sus tres subsistemas. El primer subsector era la industria bananera, que era moderna, la controlaba el capital norteamericano y sus operaciones estaban integradas internacionalmente. Por tanto, esta industria result afectada por la crisis no slo en el descenso del volumen de comercio y la cada del precio de las bananas, sino tambin por los cambios en las estrategias de inversin por parte de la compaa matriz. En el decenio de 1930, la United Fruit Company, al no poder combatir ecazmente la sigatoka o enfermedad de panam, decidi trasladar sus plantaciones a la regin del Pacco: Tiquisate en Guatemala, y Quepos en Costa Rica.
El segundo subsector era la agro industria del caf, cuyo nivel de capitalizacin era diferente. Las empresas cafetaleras pudieron continuar trabajando incluso con ingresos disminuidos debido al carcter permanente del cultivo del caf pero sobre todo por la acumulacin de viejas experiencias de ciclos deprimidos seguidos por perodos de prosperidad. El descenso de los ingresos en el sector del caf afect al sistema de produccin de modo relativo al impedir la expansin de las zonas cultivadas y las mejoras de la productividad, pero tuvo efectos desastrosos en la vida de millones de campesinos.
Hubo baja de salarios en el sector pblico, desocupacin y sobre todo desalarizacion de la economa rural. La disminucin de la demanda internacional afect a los ingresos de la oligarqua, si bien la estructura de propiedad de la tierra pudo absorber esta disminucin sin que se vieran afectados los recursos bsicos de produccin. El cultivo del caf se caracteriza por la inelasticidad de la oferta y porque necesita un voluminoso nmero de trabajadores estacionales. Por ello, frente a las inesperadas uctuaciones de los precios y de la demanda, la variable de ajuste que asegur la normalidad de los benecios
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a los cafetaleros es el costo de la mano de obra, que tiende a la baja. Fue eso lo que aconteci con el campesinado, el tercer subsector, durante los largos aos de depresin. El tercer subsector era la economa campesina, de indgenas en Guatemala y El Salvador, cuya produccin se distribua ms en forma de autoconsumo por parte de las familias que por medio de la venta de excedentes en mercados locales. De hecho, slo este sector de la economa mejor relativamente su nivel de produccin. La crisis estimul las condiciones para reforzar la demanda de esta elemental economa mercantil, solucin ante la relativa debilidad del sector exportador. El incremento de la produccin de alimentos bsicos, en especial maz y frijol, conrm que la economa mercantil poda reaparecer o adquirir vigor dondequiera que productores independientes mantuviesen sus medios de produccin, puesto que la disponibilidad de alimentos estimulara la demanda interior.
Las cifras correspondientes a este perodo indican que hubo momentos en que los granos bsicos fueron relativamente abundantes, como por ejemplo, en 1937. En un ejercicio de deducciones lgicas basadas en el conocimiento de la estructura de produccin, es dable suponer que tales rendimientos procedan del sector de la pequea propiedad. Indudablemente, es esta informacin lo que ha permitido a Bulmer-Thomas analizar los diversos mecanismos que paliaron la crisis, uno de los cuales fue la substitucin de las importaciones agrcolas durante la segunda mitad del decenio de 1930.4 La agricultura de mercado interno creci en importancia durante algn tiempo, lo cual se debi ms a condiciones interiores que al efecto de polticas gubernamentales, donde los grandes propietarios eran inuyentes.
4
V. Bulmer-Thomas, The Political Economy of Central America since 1920, Cambridge, 1987, cap. 4.
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Cuadro 3 Centroamrica: Comercio exterior 1930-1945 (en US millones dlares actuales)

Honduras Export. Import. 54,9 55,8 55,6 60,0 52,6 17,1 11,2 12,2 15,9 22,5 22,3 21,3 20,3 9,0 19,8 27,6 14,0 15,0 10,0 12,0 5,6 7,7 7,8 6,9 11,0 4,6 11,0 3,7 11,0 4,8 7,0 8,0 12,0 8,0 16,0 12,0 14,0 10,0 4,3 6,0 6,0 6,2 6,0 10,8 9,3 8,6 7,0 9,8 10,2 12,2 10,4 11,5 5,0 3,5 6,0 7,8 6,0 4,6 5,0 7,3 12,0 4,6 5,0 8,2 9,0 7,0 8,0 12,0 13,0 17,0 17,0 18,0 12,0 20,0 22,0 27,0 10,0 6,1 6,0 14,0 6,0 12,0 7,0 7,0 14,4 5,0 17,0 10,4 12,0 24,1 9,0 142,5 109,3 105,6 93,6 55,1 54,5 67,2 63,0 72,2 58,6 64,5 79,8 76,2 91,1 106,7 26,0 13,4 16,0 27,5 11,0 169,4 Nicaragua Export. Import. Costa Rica Export. Import. Amrica Central Export. Import. 106,0 76,0 48,0 42,0 46,0 42,0 45,0 60,0 64,0 68,0 64,0 68,0 55,0 76,0 81,0 92,0 20,0 12,0 9,0 8,0 5,0 9,0 8,0 10,0 9,0 9,0 8,0 8,0 9,0 12,0 12,0 13,0
Ao
Guatemala Export. Import.
El Salvador Export. Import.
1930
51,6
33,0
22,0
1931
33,2
26,0
19,0
1932
23,3
15,0
9,0
1933
16,5
12,0
9,0
1934
19,2
12,0
9,0
1935
16,1
15,0
10,0
32
1936
22,0
18,0
10,0
1937
23,0
26,0
15,0
1938
23,5
26,0
10,0
1939
24,3
24,0
12,0
1940
15,6
20,0
10,0
1941
18,8
19,0
10,0
1942
26,7
14,0
17,0
1943
26,3
18,0
21,0
1944
31,1
21,0
22,0
1945
39,7
23,0
21,0
Fuente: CEPAL, Amrica Latina: Relacin de Precios de Intercambio, Santiago, 1976, pp. 35, 43, 45, 49 y 55.
La capacidad de absorcin de las economas campesinas se vio puesta a prueba cuando se convirtieron en refugio para las masas rurales sin empleo. Como ocurre en las economas monoexportadoras, donde los impulsos dinmicos tienen su origen en la demanda exterior, la prdida de tales impulsos se traduce en una decadencia parcial del sector monetario del mercado interior, sin consecuencias catastrcas para los grupos de alto ingreso, que siempre lo tendrn. Entre el campesinado, la desmonetarizacin acentu el pago en especie o con monedas privadas solo canjeables en la tienda de la nca, reforzando la estremecedora explotacin de la poblacin del campo. De cualquier manera la produccin de caf dependa slo en parte de las relaciones salariales, y ms en el pago con tierra como ocurra con el mozo colono en Guatemala, El Salvador o Nicaragua, o el aparcero en Costa Rica. En ambas situaciones los dueos de la tierra evitaban los problemas de pagar salarios y dejaban el mantenimiento y la substitucin de la fuerza laboral como factores cuya relacin con el coste de produccin era slo marginal. En otras palabras, el valor de la mano de obra no formaba parte de los costos de produccin.
Hacia 1935 se pusieron en vigencia leyes contra la vagancia o el fatdico Boleto de Jornalero, donde los patronos deban anotar los das trabajados por el pen, a n de asegurarse el trabajo campesino por 150 anuales como mnimo. En Guatemala fue peor para los indgenas sometidos a esta nueva modalidad de trabajo forzado, que retras el surgimiento de relaciones capitalistas.
La crisis puso al desnudo, por lo prolongada, la naturaleza primitiva del capitalismo agrario en sociedades profundamente desiguales. Las ganancias producidas por el caf, que se derivaban de los precios internacionales y estaban sujetas a ellos, tenan una relativa independencia del
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coste interior de produccin, que slo indicaba un mnimo; los ciclos de crecimiento o de depresin no se reejaban nunca en los niveles salariales ni en otras condiciones de su reproduccin social. El nivel de vida de la poblacin campesina estaba determinado por el nivel de consumo que permita la economa de subsistencia. No obstante, haba desempleo en el nivel urbano nacional, menos visible que en el campo donde viva el 80% de la poblacin.
Como se seala ms adelante, la expresin poltica de la crisis fue el ascenso de caudillos militares, con parecidos por sus arbitrariedades y su dureza autoritaria y muy plegados a los intereses de sus respectivas oligarquas. Esa alianza conservadora explica las respuestas gubernamentales a estos problemas; en los cinco pases consistieron en adoptar una poltica tradicional y ortodoxa anticclica para hacer frente al ciclo econmico crtico. Lo tradicional lo determinaba la cultura terrateniente, cuya mentalidad inuida con fuerza por el liberalismo econmico, les empujaba a insistir en la naturaleza inecaz de la accin estatal. La ortodoxia de la poltica residi en la aplicacin del principio segn el cual el gasto pblico estimula la demanda slo en la medida en que supera los ingresos scales; as pues, el dcit scal deba evitarse a toda costa. Los gobiernos centroamericanos llevaron a cabo reducciones presupuestarias inmediatas, como rebajar salarios, como consecuencia de la apreciable cada de los ingresos scales, de los impuestos sobre las importaciones y las exportaciones. Lo ms sorprendente en este sentido ocurri cuando a mediados del decenio de los treintas las reducciones del gasto pblico alcanzaron un nivel en que empezaron a producir pequeos excedentes. De manera dramtica e irresponsable, los dictadores Ubico y Hernndez, en Guatemala y El Salvador, se jactaron de tener supervit que transformaron en ahorro pblico no utilizado, reforzando as los peores efectos sociales del estancamiento, o profundizando a este.
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De los cinco gobiernos, el de Guatemala fue el ms torpemente ortodoxo, ya que despus de 1932 consigui equilibrar el presupuesto y en lo sucesivo gener un excedente cada vez mayor que se acumul de forma improductiva hasta el nal de la guerra. El gobierno no slo redujo el empleo pblico, sino que hasta recort los salarios e instituy una poltica de construccin de carreteras basada en la mano de obra gratuita, todo lo cual produjo desestmulos para la demanda interna. a) Exportacin de la estacin comercial que termina el 30 de septiembre.
b) Produccin por estacin octubre-septiembre.
c) Exportacin durante el ao scal que termina el 31 de julio. d) Exportacin por ao calendario. e) Produccin por estacin noviembre-octubre.
Los dems gobiernos no estaban en una situacin diferente y, frente a la reduccin del gasto pblico para evitar los balances decitarios, recurrieron a la deuda interna. Los presupuestos de Honduras y Nicaragua se gestionaron en el nivel ms bajo de gastos puramente administrativos, un nivel tal que el siguiente paso hubiera sido la parlisis total. En el ao 1937 se registr una fugaz mejora en el comercio exterior, importante porque seal un punto decisivo despus del cual el gasto pblico empez a crecer lentamente. Vale la pena recordar que en otras sociedades latinoamericanas las polticas anticclicas estimularon la demanda interna, el gasto pblico aument y la produccin interior empez de hecho a sustituir importaciones5 para el mercado nacional.
5
Vase, por ejemplo, Celso Furtado, Formacin Econmica de Brasil, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1963.
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Cuadro 4 Produccin centroamericana de caf post crisis (1929 a 1945; cifras en 1.000 libras)
Guatemala b/ Honduras c/ Nicaragua d/ El Salvador e/ Total
Ao
Costa Rica a/
36
1944-45 1943-44 1942-43 1941-42 1940-41 1939-40 Promedio 1939-40 1943-44 1938-39 1937-38 1936-37 1935-36 1934-35 Promedio 1934-35 1938-39 1933-34 1932-33 1931-32 1930-31 1929-30 Promedio 1929-30 1933-34
48,061 41,447 53,352 47,636 47,400 41,227 45,812 44,534 53,132 58,423 46,959 53,352 51,280 42,108 61,289 40,786 50,706 51,809 49,340
151,679 132,498 142,640 155,647 113,759 115,523 132,013 118,609 125,664 147,710 121,255 94,358 121,519 79,367 110,011 119,050 89,949 97,224 99,120
5,953 4,189 4,409 4,850 1,984 3,086 3,704 4,189 5,512 3,307 2,425 4,189 3,924 4,189 3,527 2,425 3,086 3,527 3,351
26,896 28,881 26,456 27,999 27,999 33,731 29,013 38,361 31,526 34,833 28,881 40,786 34,877 32,408 30,203 17,858 34,833 33,731 29,807
136,687 136,908 148,151 142,640 128,530 147,710 140,788 148,814 140,655 158,292 126,325 130,073 140,832 127,869 141,096 105,822 165,347 143,301 136,687
369,276 343,923 375,008 378,772 319,672 341,277 351,330 354,506 356,489 402,565 325,845 322,758 352,432 285,941 346,126 285,941 343,921 329,592 318,305
Fuente: The Worlds Coffee, N 9, International Institute of Agriculture, Bureau de la FAO en Roma. Villa Borghese.1947. Pp. 98-99 y 116; New York Pan-American Coffee Bureau proporcion las cifras de la primera parte del cuadro.
Debido a la actitud ortodoxa en la poltica pblica, en la que inua la defensa de los intereses de los terratenientes, el gasto pblico durante esta poca de crisis no slo no hizo frente a los efectos del ciclo depresivo, sino que contribuy indirectamente a ellos. El crecimiento de la deuda pblica para cubrir los desequilibrios presupuestarios result improductivo, a la vez que la aportacin gubernamental al PIB fue siempre pequea y, durante estos aos, descendi. Era prcticamente impensable crear programas de obras pblicas, compra de cosechas o expansin del crdito.
En general, no exista ninguna poltica scal capaz de curar una depresin cuyos orgenes eran extranjeros ni de limitar los trastornos producidos por la debilidad de las exportaciones cuando su origen eran exclusivamente los movimientos de precios en vez del crecimiento de la productividad del trabajo. El atraso social qued reejado en la incuria tcnica frente a los desarreglos de la economa; la cultura terrateniente es ms responsable del largo estancamiento por las polticas que traz en una falsa defensa de sus intereses que los efectos que produjo el comercio exterior. En resumen, exceptuando variaciones de poca importancia, los Estados centroamericanos respondieron a la crisis econmica con una serie de medidas liberales y ortodoxas. Sus medidas (o la falta de ellas) debilitaron el consumo interior, recortando drsticamente el gasto pblico, reduciendo los salarios, limitando la movilizacin de recursos nancieros. Al mismo tiempo, como veremos, un temor profundo al natural descontento social encontr expresin en la defensa del orden poltico tradicional mediante la intensicacin de los mecanismos autoritarios que ya estaban profundamente arraigados en la cultura de la regin. As, se juntaron la parlisis econmica, el estancamiento social y la represin poltica. Al nal nadie gan y la modernizacin social y poltica tuvieron, de nuevo, que esperar.
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Las repercusiones de la Segunda Guerra Mundial en las economas centroamericanas fueron considerables porque prolongaron el ciclo crtico iniciado en 1929/30. Recurdese que Europa era un mercado importante para las exportaciones de la regin. A corto plazo la consecuencia ms sensible fue la prdida de los mercados del caf primero el alemn y despus el britnico y la reorientacin del comercio centroamericano hacia Estados Unidos, con lo cual se consolid una tendencia que vena creciendo desde la Primera Guerra Mundial. Este cambio revisti especial importancia porque la balanza comercial de la regin con Estados Unidos era decitaria mientras que la anterior con Gran Bretaa y Alemania presentaba supervit. La regin se convirti de un buen vecino en un pobre socio.
Entre las medidas positivas de esa poca estuvo el Acuerdo Interamericano sobre el Caf (XI-1940), que por primera vez instaur el sistema de cuotas para el creciente mercado estadounidense. En cambio, las exportaciones de banano descendieron. La reduccin o prdida de los mercados del sudeste asitico, por la guerra, estimul una cierta diversicacin agrcola al introducirse cosechas de guerra como, por ejemplo, el caucho, los aceites esenciales y las bras vegetales, cuya produccin estratgica el gobierno norteamericano encarg a las compaas United Fruit y Standard Fruit en Guatemala, Honduras y Costa Rica. Sin embargo, la importancia de estas cosechas fue temporal, ya que despus de la guerra slo el abac y la palma africana continuaron siendo productos importantes en el enclave bananero. Ninguna sociedad centroamericana estaba a la sazn en condiciones de fomentar el crecimiento industrial mediante la substitucin de importaciones, dado que la guerra fue un gran obstculo para las importaciones. Mxico y Brasil, por ejemplo, hicieron esfuerzos por abastecer los mercados con artculos manufacturados de produccin nacional.
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Hacia 1944-1945 estos pases, en especial Guatemala y El Salvador, haban acumulado forzosamente cuantiosas reservas de divisas extranjeras y oro que no se empleaban en actividades productivas. En ese ltimo ao se termin de pagar la llamada deuda inglesa, contrada cien aos antes por la Repblica Federal, para atender los urgentes gastos de la administracin del nuevo Estado. Al mismo tiempo, el ingreso de divisas no utilizadas contribuy a provocar el fenmeno inacionario, que revisti especial agudeza en Honduras y Nicaragua.6 Los problemas scales que existan desde 1930 continuaron en grado variable hasta 1942, pero slo causaron problemas graves en Costa Rica bajo el rgimen de Caldern Guardia.
Ni antes ni despus de 1930 las ventajas o contratiempos del modelo de agricultura orientada a la exportacin se pusieron en duda. Al contrario, se consideraba que el alto grado de especializacin econmica y la libertad de vender en el mercado exterior ofrecan buenas oportunidades para el progreso material de estas sociedades y para la acumulacin primaria de una lite voraz. La crisis no cambi la mentalidad oligrquica que crea en el destino agrario de la nacin, en la naturalidad de los buenos y malos momentos. La democracia no era vista sino como una amenaza para una sociedad de peones analfabetos. La ciudadana, el sujeto libre capaz de elegir o ser electo slo estaba en la lite. Y durante la crisis, nada se movi.
V. Bulmer-Thomas, Political Economy of Central America, p. 100.

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CAPTULO 3
DEL ORDEN TERRATENIENTE
LA POLTICA, LA DICTADURA GARANTA
En Costa Rica, el campesino, propietario y productor no se movi en el interior de una subordinacin total, poltica, pues fue siempre mano de obra salarizada, moderna. La diferencia entre los extremos se expresa en el papel desempeado por los militares como defensores del statu quo, en el uso de la fuerza en la vida poltica, en el temor a jugar en la democracia los recursos del poder. En la existencia de sectores medios, educados, urbanos, susceptibles de desarrollar intereses polticos propios.
n Honduras los conictos interclasistas no fueron nunca importantes, y el control poltico se logr siempre con base en adhesiones partidarias, que luego se convertan en hostilidad liberal/conservadora. La inestabilidad en este pas no tuvo los orgenes tradicionales por la tierra o el control del mercado de trabajo. Tampoco en Nicaragua, donde la dictadura Somoza es un resultado directo de la intervencin norteamericana, autoritarismo personalista que no tiene races tradicional/oligrquicas. De hecho, Somoza no lo fue nunca por sus orgenes de clase.
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1.
EL CAUDILLAJE MILITAR DICTATORIAL:
LA DEFENSA DEL ORDEN TERRATENIENTE
La democracia surgi en unos cuantos pases de lo que ODonnell llama el noroeste europeo, asociada a una etapa no preliminar del capitalismo, como expresin de un camino avanzado de modernizacin. La democracia poltica no solo est articulada al capitalismo sino que se nace en el marco del Estado-nacin, que es una nueva forma de comunidad. A nuestras playas llegaron las experiencias de ultramar y copiamos, implantar es ms apropiado, instituciones, normas y valores. No es el caso describir esa historia. En Centroamrica, en los aos treinta, funcionaba un Estadonacin de inspiracin liberal, no democrtico, con una nacin a la que dio forma como comunidad, que no reclam una identidad colectiva de todos quienes la formaban sino slo de la lite que lo diriga. Y un capitalismo agrario en su fase de acumulacin originaria. Todos eran nacionales, pocos fueron ciudadanos y la expresin del poder de esa conguracin fue la dictadura. Las races de la democracia y la dictadura tienen en estas latitudes variantes de su patrn original, que no pueden ser comprendidos si no son considerados como dimensiones histricamente contingentes. Las estructuras autoritarias se explican asociadas a la coaccin extra econmica en las relaciones sociales de la produccin agrcola, tambin en la diferencia de la lgica del trabajo forzado frente a los efectos del asalariado libre. En ambas situaciones hay fortsimas expresiones de violencia contra los dominados. Sin la fuerza el cafetalero terrateniente no podra extraer renta y ganancia ni mantener sus privilegios del monopolio de la tierra, todo ello en contraste con el burgus rural, cuyo poder se origina en la propiedad del capital. En la regin hay variacin de posibilidades desde la democracia liberal
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en Costa Rica, dos dictaduras oligrquicas en El Salvador y Guatemala, una dictadura familiar con apoyo de factores extranjeros no oligrquicos, en Nicaragua y un rgimen ms liberal que democrtico, inestable ms por los desencuentros en la cpula que por conictos con el campesinado, como en Honduras.
El fenmeno poltico ms importante de los aos treinta fue el recrudecimiento de la guerra antinorteamericana, en el norte de Nicaragua, encabezada por Sandino. Como ya se dijo, Nicaragua haba sido invadida por los norteamericanos el 3 de octubre de 1912, fecha en que una escuadra de navos de guerra entr en Corinto, en el Pacco, y 1,500 infantes de marina desembarcaron en un intento de pretextos mltiples, el ms visible de los cuales fue poner n a la lucha entre conservadores y liberales. Los norteamericanos se marcharon en agosto de 1925 pero el fratricidio nicaragense la Tercera Guerra constitucionalista les hizo volver en 1926, esta vez en mayor nmero. Convencidos los yankis que era necesaria una ltima prueba, llamaron a elecciones en 1928, que se conocen como the overseen elections(...las sobrevigiladas...), con 5,642 marines que aseguraron la libre participacin; elecciones sin fraude que gan el partido Liberal, con Jos Ma. Moncada
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La subordinacin de la peonada campesino-indgena, especialmente en Guatemala y El Salvador se obtuvo siempre por la fuerza, muchas veces violencia innecesaria, ajena al control poltico que los indgenas nunca rechazaron. Los cafetaleros produjeron formas ideolgicas de control y subordinacin, basadas en el racismo. En tales condiciones que se recrudecieron con la crisis, la autocracia del caudillo militar result inevitable. Esto explicara el rechazo que estos regmenes enfrentaron en la posguerra, que se relata en el captulo siguiente.
como presidente. Se realizaron elecciones libres pero vigiladas en 1930 y 1932. En mayo de 1927, el coronel Rhea inicia la creacin de la Constabularia (Guardia Nacional) que en 1933 pone en manos del coronel Anastasio Somoza.
Esta nueva intervencin culmin con lo que se ha considerado como un acuerdo vergonzoso entre las fuerzas militares extranjeras y los polticos nicaragenses tradicionales. Augusto Csar Sandino y un grupo de ociales liberales disidentes se sublevaron en julio de 1927. Fue el comienzo de una guerra civil prolongada por ms de seis aos. A principios de 1930 las unidades de la infantera de marina norteamericana estacionadas en Nicaragua se concentraron en las ciudades y dejaron las operaciones principales de la guerra en manos de la Guardia Nacional, creada por ellos. La marcha de la guerra era irregular, pero las ofensivas de Sandino y sus hombres cobraron fuerza durante el invierno de 1931-1932, posiblemente debido a la crisis econmica y sus efectos entre el campesinado empobrecido de Las Segovias, una de las zonas productoras de caf ms importantes de Nicaragua. El presidente norteamericano Herbert Hoover anunci su intencin de retirar los ltimos infantes de marina despus de las elecciones presidenciales que deban celebrarse en noviembre de 1932. Washington quera que el gobierno nicaragense llegara directamente a un acuerdo con los sandinistas o continuase la guerra sin la ayuda militar de Estados Unidos. El 2 de enero de 1933, un da despus de que Juan Bautista Sacasa tomara posesin de la presidencia y dieran el mando de la Guardia Nacional al ya ahora general Somoza, las ltimas tropas extranjeras zarparon de Corinto. A principios de febrero de 1933, Sandino lleg a un acuerdo de paz con el nuevo gobierno liberal, pero un ao ms tarde, el 21 de febrero de 1934, al salir de una cena con Somoza,
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fue asesinado por la Guardia Nacional, por rdenes de su director. La guerra patritica de Nicaragua tuvo repercusiones considerables en toda Amrica Latina, pero especialmente en Centroamrica, donde exacerb el descontento nacional y social producido por el paro, los salarios bajos y la escasez causados por la crisis econmica.
Como ya se dijo de 1913 a 1931, la paz del orden terrateniente en El Salvador se asegur mediante el monopolio del poder de las familias Melndez y Quinez, que se sucedieron en la presidencia a travs de esa bien conocida experiencia de elecciones sin democracia, de estabilidad con autoritarismo. A la oligarqua le satisfacen las elecciones como rito pero no como proceso en que se puede perder. El ltimo de los jefes de Estado de esa dinasta fue Po Romero Bosque, que en un gesto de independencia asegur elecciones libres en 1931. Por eso las gan el Dr. Arturo Araujo, dscolo miembro de la lite salvadorea, graduado en Gran Bretaa, quien form el Partido Laborista e hizo su campaa ofreciendo cambios a favor de los pobres, incluyendo la reforma agraria. Su victoria con ms del 50% de votos fue un hecho insoportable para la oligarqua y su candidato, Alberto Gmez Zrate. La depresin econmica y sus efectos fueron como una caja de resonancia para la prdica laborista; fue ese el primer despertar de masas en una sociedad rural como lo era El Salvador.
Los cafetaleros del pas decidieron echar al Dr. Araujo y el 2/XII/1931 los militares ejecutaron la orden, colocando al general Maximiliano Hernndez Martnez como nuevo presidente. Es este el primer acto de lo que fue la mas extendida repblica pretoriana en Amrica Latina: los militares se quedaron en el gobierno durante medio siglo, desde esa fecha hasta 1979/82.
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El fenmeno de mayor descontento procurado por la crisis mundial ocurri con la rebelin campesina que estall en la regin de Izalco, en El Salvador (I/1932), a la que se sumaron algunos grupos urbanos, estudiantes, entre ellos Farabundo Mart. Fue sangrienta no por el lado del accionar campesino sino por la brutal reaccin gubernamental a que dio lugar el levantamiento reivindicativo. La matanza de 30.000 campesinos indgenas fue un acto repulsivo que mancha la historia nacional. Los campesinos pedan trabajo y tierra, no democracia ni libertad, demandas estas que agregaron un grupo de estudiantes y sindicalistas de aproximacin comunista. La represin fue atroz pero stos, que no fueron sus instigadores, fueron sus vctimas. De acuerdo con las disposiciones del Tratado de Paz y Amistad rmado entre los cinco pases y Estados Unidos en 1923, Washington se neg a reconocer al nuevo rgimen. Sin embargo, el general Hernndez Martnez se mantuvo en el poder con el respaldo de la poderosa lite cafetalera hasta 1944. Un ao despus, en 1933, Estados Unidos reconoci al dictador, lo que puso n tanto al Tratado Interamericano como a la poltica de no reconocimiento de regmenes ilegtimos, que hasta entonces segua Washington frente a los golpes de Estado.
Las causas y el programa de la rebelin popular de enero de 1932 nunca se han aclarado sucientemente, pero es indudable que fue bsicamente un levantamiento campesino y que en algunas regiones como Nahuizalco y Juaya fue apoyado de forma vigorosa por comunidades indgenas. Durante varios das tropas bien armadas del gobierno reprimieron a los grupos insurrectos, armados con machetes y garrotes, que invadan sin orden ni concierto la parte occidental de El Salvador. La severidad de esta represin cre un clima de terror que se extendi ms all de las fronteras de este pequeo pas y dur muchos aos. Desde
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Lo que ocurri en El Salvador fue una jacquerie tropical, no un acto revolucionario bien planeado: la manifestacin desorganizada del profundo descontento popular que adems no era aislado en la regin. La base artesanal del sector manufacturero centroamericano y la existencia de vastos sectores campesinos, paralizadas quiz por el terror, no evitaron de hecho que la protesta organizada llegase al sector del proletariado agrcola vinculado a las plantaciones de banano. El descontento social no se expres de forma orgnica pues era una poblacin que no tena tradiciones de organizacin y luchas era general, pero hubo, sin embargo, huelgas en Costa Rica y Honduras. En Costa Rica, adquiri un carcter relativamente ms sistemtico y activo cuando, en agosto de 1934, el malestar popular culmin con la huelga de los trabajadores de las plantaciones bananeras de la regin de Limn. Esta huelga dur ms de 45 das, disfrut de amplia solidaridad popular y se convirti por sus consecuencias en un acontecimiento decisivo en la historia social del pas, como el inicio del movimiento sindical independiente. Hubo tambin descontento y protestas sociales en las plantaciones del norte de Honduras. En febrero de 1932, estall un movimiento huelgustico de amplia base pero efmero en la Tela Railroad Company, como consecuencia del despido de 800 trabajadores y una reduccin general de los salarios. Al principio el gobierno de Vicente Meja Colindres apoy las reivindicaciones de los trabajadores, temeroso de que la actuacin de la compaa que exacerb los efectos de la crisis econmica hiciera que el malestar colectivo se generalizara.
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entonces, el poder oligrquico prohibi las manifestaciones culturales indgenas en un intento de violencia antitnica y de convertir a esta sociedad, por el miedo, en una sociedad homognea.
En cambio, el descontento entre los trabajadores bananeros del departamento de Izabal, en Guatemala, no dio origen a huelgas ni otras formas de protesta colectiva. Lo nico que queda en la historia de las luchas sociales de este pas es la represin preventiva que orden el presidente Ubico, a quien haban alarmado las noticias procedentes de los pases vecinos. El incipiente movimiento sindical de base artesanal, de inspiracin socialista, fue destruido cuando el gobierno fusil 14 supuestos lderes, en 1933, entre los que haba estudiantes y obreros, y encarcel decenas de sospechosos, de los que ms de 15 permanecieron presos, sin ser juzgados, hasta 1944. El orden oligrquico liberal estaba polticamente a salvo, en medio de la dura prueba a que lo someti la fuerza subversiva del mercado. Es necesario preguntarse sobre las bondades de este perodo de estabilidad institucional? Ms que estabilidad fue un sofocamiento de la vida social por medio de procedimientos que no tenan nada de democrticos. Fue como someter a un colectivo humano al control que una olla de presin ejerce sobre su contenido y que no lo deja escapar.
De hecho, lo que la crisis aliment con fruicin fueron las races de la tradicin autoritaria y del caudillismo poltico. Fueron dictadores que asumieron el papel de guas polticos con uniforme militar, mesinicos y sangrientos, que actuaron en ltima instancia en defensa de la divina oligarqua. El retraso cultural y poltico de casi 15 aos demor el desarrollo de la sociedad, una generacin sofocada, inutilizada para la modernidad. Aqu el sistema de dominacin oligrquica en general, amenazado menos por el descontento popular que por sus inconsistencias econmicas, revel toda su enorme capacidad de resistencia al cambio que heredaron hasta los biznietos.
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La burguesa rural no pudo, ni antes ni despus, ser la fuerza social de la modernidad, de la democracia, de la renovacin. Esto es particularmente evidente en la dimensin poltica, pues se reforzaron los aspectos ms negativos de un sistema de poder que pareciera estar siempre a la defensiva. De tales aspectos, ocup un lugar principal la incapacidad del rgimen de tolerar cualquier forma de oposicin, rasgo que es en opinin de Rouqui, el ms caracterstico de los componentes autoritarios.
Cuadro 5 Presidentes de Guatemala desde 1931
Perodo 1931-1944 1945-1950 1951-1954 1954-1957 1957-1963 1963-1966 1966-1970 1970-1974 1974-1978 1978-1982 1982-1983 1983-1985 1986-1990 1991-1993 1993-1996 1996-2000 2000-2004 2004Jorge Ubico Juan Jos Arvalo Jacobo Arbenz Coronel Carlos Castillo Armas General Miguel Ydgoras Fuentes Coronel Enrique Peralta Azurdia Julio Csar Mndez Montenegro Coronel Carlos Arana Osorio General Eugenio Kjell Laugerud Garca General Romeo Lucas Garca General Efran Ros Montt General Oscar Humberto Meja Vctores Vinicio Cerezo Arvalo Jorge Serrano Elas Ramiro de Len Carpio Alvaro Arz Alfonso Portillo scar Berger Nombre Tipo Dictador liberal Demcrata Demcrata Dictador militar Dictador militar Dictador militar Gobernante civil-millitar Dictador militar Dictador militar Dictador militar Dictador militar Transicin militar Transicin civil Transicin civil Transicin civil Civil Civil Civil
Fuente: Archivo personal con base en informacin documental diversa. 49
En Honduras el general Tiburcio Caras Andino fue elegido en febrero de 1933, despus de aos de aventuras militares y dos intentos frustrados; al igual que Ubico, logr dotar al poder ejecutivo de autoridad total y centraliz en sus manos el control de la vida poltica del pas, exceptuando la actividad en los campos de banano reservados a los propietarios extranjeros de las plantaciones. Una asamblea constitucional de 1936 promulg una Constitucin que modicaba la duracin del mandato presidencial y autorizaba la continuacin durante seis aos ms despus de su expiracin legal en 1939; nuevas ampliaciones autorizadas por el parlamento permitieron a Caras gobernar hasta 1948. En Nicaragua el gobierno del liberal Juan Bautista Sacasa, elegido bajo la supervisin de Estados Unidos en 1932, fue derribado por un golpe de Estado dirigido por el impaciente general Somoza, tambin liberal y sobrino del depuesto, en 1936. Despus de un breve perodo de transi50
El sistema electoral pareca haberse consolidado durante el decenio de los 20s, pues se mantuvo formalmente en todos los pases. Ntese que excepto en El Salvador donde el general Hernndez Martnez fue nombrado presidente en 1931 por la Asamblea Nacional, Ubico, Caras y Somoza fueron electos en 1931, 1933 y 1937 respectivamente y a partir de ah se reeligieron ilegalmente hasta su cada, los dos primeros y antes de su muerte, el ltimo. De hecho, Somoza padre fue el ltimo de los marines y el primero de la dinasta familiar. En Guatemala el general liberal Jorge Ubico fue elegido en febrero de 1931, sin oposicin, por el Partido Liberal Progresista. Su posicin como caudillo pronto qued conrmada cuando anul la autonoma municipal, puso graves trabas a la independencia de la judicatura y, en general, concentr el poder en sus propias manos. Ubico fue reelegido en 1937 y de nuevo en 1943, tras sucesivas modicaciones de la Constitucin.
cin, Somoza fue elegido en noviembre de 1936 y pas a ser presidente de Nicaragua el 1 de enero de 1937. As empez la larga saga familiar de poder, riquezas, odios y entregas, que solo termin hasta 1979 con la expulsin poltica del hijo y en 1982 con su muerte, en Paraguay.
Cuadro 6 Jefes de Estado de El Salvador desde 1931
Perodo 1931-1934 1934-35 1935-1944 1944 1944-45 1945-1948 1948-1950 1950-1956 1956-1960 1960-61 1961-62 1962 1962-1967 1967-1972 1972-1977 1977-1979 1979-1982 1982-1984 1984-1989 1989-1994 1994-1999 1999-2004 2004Nombre General Maximiliano Hernndez Martnez General Andrs Ignacio Menndez General Maximiliano Hernndez Martnez General Andrs Ignacio Menndez Coronel Osmn Aguirre y Salinas General Salvador Castaeda Castro Junta militar-civil Mayor Oscar Osorio Tte. Cor. Jos Mara Lemus Junta militar-civil Junta militar-civil Eusebio Rodolfo Cordn Coronel Julio Adalberto Rivera Coronel Fidel Snchez Hernndez Coronel Arturo Armando Molina General Carlos Humberto Romero Series de juntas militares-civiles lvaro Magaa Jos Napolen Duarte Alfredo Cristiani Armando Caldern Sol Francisco Flores Elas Antonio Saca Forma de asuncin del cargo Golpe Nombrado por Hernndez Martnez Eleccin fraudulenta Nombrado por Hernndez Martnez Golpe Eleccin no competitiva Golpe Eleccin semicompetitiva Eleccin no competitiva Golpe Golpe Nombrado por asamblea constituyente Eleccin no competitiva Eleccin semicompetitiva Eleccin fraudulenta Eleccin fraudulenta Golpe Nombrado por asamblea constituyente Eleccin semicompetitiva Eleccin semicompetitiva Eleccin competitiva Eleccin competitiva Eleccin competitiva
Fuente: idem cuadro 5. 51
CAPTULO 4
EL PROYECTO DEMOCRTICO EN LA POSGUERRA: VICTORIAS Y FRUSTRACIONES
l predicado general es que la crisis del 29/30 produjo un estancamiento en el desarrollo previsible de estas sociedades; fue ms de una dcada pues la Segunda Guerra prolong los trastornos hasta 1944/45. El n del Gran Conicto abri de nuevo posibilidades de reinmersin en las tendencias del comercio mundial; al mismo tiempo, fue necesario un ajuste de cuentas en el plano de la poltica local. La imagen de la olla de presin es til para sugerir que las paredes del orden autoritario fueron insucientes para contener el poderoso apremio por el cambio. Las presiones aumentaron y el tapn salt nalmente, dejando en libertad el malestar tanto tiempo reprimido.
En los cinco pases la presin sali con mpetus diversos que cambiaron las sociedades centroamericanas. Por eso, se puede hablar en propiedad que hubo transformaciones en todos, y en algunos fueron exitosos movimientos antioligrquicos que buscaron el acomodo de nuevas fuerzas sociales, como en Costa Rica y Guatemala. En otros, se produjeron ingratas restauraciones, como en Honduras y El Salvador. La olla de presin no tuvo fugas en Nicaragua, pero continu acumulndose hasta el estallido nal de 1979.
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En los escenarios de la posguerra hubo dos personajes seeros cuyas vidas polticas simbolizan posibilidades y lmites de la modernidad buscada: las guras de Jos Figueres y Jacobo Arbenz personican respectivamente el mpetu gradualista, exitoso y el revolucionario, impaciente, fracasado. El primero, militarista, centrista, oportunista con ideales, pro norteamericano; el segundo, militar, izquierdista, con rgidas convicciones democrticas, antimperialista. De muchas maneras emblemticas reejan dos realidades opuestas, Guatemala y Costa Rica. Esta, la realidad costarricense, es digna de mencin inicial porque el orden poltico antes de ser democrtico fue estable, con una oligarqua paradigmtica, llena de caudillos civiles, liberales, cultos, respetados y nunca temidos, elegidos por su prestigio, que actuaban mediante pequeos partidos de notables, formados por ciudadanos prestigiados por diversos motivos de su vida pblica. Se caracterizaban por su capacidad de tolerar la existencia de la oposicin poltica y de hacerse mutuamente fraude. Lo relevante es que en este pas haba partidos polticos y competencia electoral, que les permiti superar en gran parte la prueba de los efectos sociales de la depresin. De hecho, el ltimo caudillo liberal, Ricardo Jimnez, no fue elegido sino nombrado por el Congreso en mayo de 1932, tras proponerle primero como candidato y proclamarle luego presidente. Aunque fue un fracaso, el intento de golpe de Estado en Bella Vista, revel las limitaciones que ya eran evidentes en el antiguo modelo oligrquico.
Con todo, en febrero de 1936, Len Corts, del Partido Republicano Nacional y abierto simpatizante del fascismo, fue elegido sin que se produjera ninguna crisis importante. En 1940 el doctor Rafael ngel Caldern Guardia, del ala catlica del PRN, fue electo con el 84% de votos. Se dice que su excepcional poltica social produjo la divisin del poderoso
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PRN,
y sus alianzas el rompimiento con la lite oligrquica. En efecto se apoy en la Iglesia catlica encabezada a la sazn por el arzobispo Sanabria y Vanguardia Popular, el pequeo pero inuyente partido de los comunistas dirigidos por Manuel Mora Valverde.
Cuadro 7 Presidentes de Honduras desde 1932
Perodo 1932-1949 1949-1954 1954-1956 1956-57 1957-1963 1963-1971 1971-72 1972-1975 1975-1978 1978-1982 1982-1986 1986-1990 1990-1994 1994-1998 1998-2002 2002-2006 2006Nombre Tiburcio Caras Andino Juan Manuel Glvez Durn Julio Lozano Daz Junta Militar Ramn Villeda Morales General Oswaldo Lpez Arellano Ramn Ernesto Cruz Ucls General Oswaldo Lpez Arellano General Juan Melgar Castro General Policarpo Paz Garca Roberto Suazo Crdova Jos Azcona del Hoyo Rafael Leonardo Callejas Carlos Roberto Reina Carlos Flores Facuss Ricardo Rodolfo Maduro Joest Jos Manuel Zelaya Partido Eleccin Partido Nacional Eleccin Partido Nacional Nombramiento Partido Nacional Golpe Fuerzas Armadas Eleccin Partido Liberal Golpe Fuerzas Armadas Eleccin Partido Nacional Golpe Fuerzas Armadas Eleccin Fuerzas Armadas Eleccin Fuerzas Armadas Eleccin Partido Liberal Eleccin Partido Liberal Eleccin Partido Nacional Eleccin Partido Liberal Eleccin Partido Liberal Eleccin Partido Nacional Eleccin Partido Liberal
Fuente: idem cuadro 5.
El PRN hizo elegir a Teodoro Picado (con el 66%) en 1944, quien profundiz la poltica social; la votacin fue calicada de fraudulenta, en medio de un clima radicalizado, en el que la acusacin de fraude era paralela a la denuncia
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anticomunista. El enfrentamiento condujo a un paro patronal el 23 de julio en 1947, la crisis se prolongaba por ms tiempo y se exacerb cuando en 1948 Caldern Guardia trat de recuperar la presidencia en elecciones calicadas de nuevo como fraudulentas. Jos Figueres, con apoyo de la llamada Legin del Caribe7 se levant en armas en una rebelin que derrot a las fuerzas gubernamentales.
Es oportuno precisar a esta altura de la historia, que a nales de la dcada de los cuarenta, es decir, inmediatamente despus del triunfo aliado frente al fascismo, se rompi ese frente con ocasin de la crisis de Berln y se plante el encono antisovitico tan arriesgado como angustioso. Se present como el enfrentamiento a muerte de los sistemas capitalista y socialista: la Guerra Fra alter las fronteras del quehacer poltico y situ a las izquierdas del otro lado del mapa. Hubo un anticomunismo liberal en Europa, pero otro fantico y cerril en los Estados Unidos que se tradujo en la periferia en un nutrimento para robustecer los peores rasgos autoritarios locales. Lo social y lo democrtico, en la intransigente ideologizacin anticomunista, fue condenable como parte del arsenal enemigo. En un terreno culturalmente conservador, ausente de tradiciones de participacin o conictos sociales, sin hbitos de organizacin, el anticomunismo se convirti en la medida para juzgar la defensa del statu quo. Tuvo efectos fatales para la democratizacin centroamericana.
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Sobre la Legin del Caribe hay una mala historia. El trabajo de Richard E. Clinton jr., The United States and the Caribbean Legion: democracy, dictatorship and the origins of the Cold War in Latin America, tesis doctoral, Ohio University, 2001, contiene la informacin ms precisa sobre este tema. La Legin fue originalmente respaldada por el gobierno de EEUU, por su reconocido anticomunismo.
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Las dictaduras militares que en el decenio de 1930 se instauraron en cuatro de los pases de Amrica Central experimentaron una presin doble en las postrimeras de la segunda guerra mundial, que provoc lo que se ha llamado la crisis de la oligarqua. Por un lado, el clima internacional que cre la derrota del fascismo europeo anim a la gente a condenar las experiencias autoritarias locales, las dictaduras militares, pero tambin a los intereses que ellas defendieron. Por otro lado, las fuerzas sociales interiores que se haban visto contenidas durante tantos aos de estancamiento y dictadura trataron de organizarse y participar en la vida poltica, social y cultural, instaurar un proceso democrtico por medio de mecanismos modernos: elecciones, competencia, pluralismo, partidos, debates. En breve, la crisis resinti a la oligarqua por cuanto todo lo que se empezaba a vislumbrar en los aos veinte como modernizacin y que durante una generacin los aos de dictaduras haban impedido, surgieron como exigencias frente a ellos.
Se formul un programa antioligrquico, o al menos propuestas programticas para construir una democracia liberal? Las demandas polticas de emergentes intelectuales de las clases medias soadoras, buscaban con la virtud de la continencia, establecer el imperio de la ley, tener elecciones libres, partidos polticos independientes, gobiernos civiles. Es decir, redenir los mecanismos de constitucin del poder y del acceso al mismo para democratizar al Estado. No haba maximalismo ideolgico ni estrategias de ruptura. Pero estas demandas, prudentes, constituan una negacin de los valores y de los principios de la oligarqua y eran necesariamente inaceptables. Competir electoralmente por el gobierno y perder no entra en la lgica del concepto elitista del orden, y disimula una astucia subversiva, a los ojos de la oligarqua. A la mitad de los aos cuarenta el ingrediente subjetivo era dbil y se
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experiment una contradiccin porque las luchas contra las dictaduras adoptaron la forma de insurreccin urbana. El mtodo y las metas estaban objetivamente distantes entre s.
En abril de 1944 una huelga general oblig al general Hernndez Martnez de El Salvador a dimitir. La huelga fue un movimiento multiclasista encabezado por profesionales de clase media y militares jvenes. La campaa no logr convertirse en un movimiento nacional ni introducir cambios profundos porque sus lderes fueron descubiertos y fusilados. A consecuencia de ello, la crisis se resolvi en lo interno de las fuerzas armadas y el decrpito dictador fue substituido por el jefe de su polica, Osmn Aguirre. Ms adelante, en marzo de 1945, en un proceso amaado, el Dr. Arturo Romero, que haba fundado en meses el partido Unin Democrtica, perdi frente a un general escogido apresuradamente, Salvador Castaeda Castro (1945-1948), del partido Agrario (sic). Los grupos democrticos no tuvieron fuerza para encabezar el cambio. Como se dijo, la vida poltica de El Salvador sigui caracterizndose por la presencia militar permanente, tanto porque el ejrcito haba sido un factor decisivo en la lucha por el poder desde 1932 como porque los altos cargos del gobierno haban salido siempre del estamento militar. En el perodo que estamos analizando, la crisis oligrquica y su equivalente, la modernizacin institucional y democrtica, se manifest tibiamente en la llamada revolucin del 48, movimiento de ociales jvenes y algunos profesionales civiles que dieron un golpe de Estado el 14 de diciembre de 1948, de limitado alcance ideolgico y fundaron el Partido Revolucionario de Unicacin Democrtica (PRUD). A partir de entonces se tomaron diversas medidas encaminadas a mejorar la economa y las instituciones estatales. Puede decirse de todas ellas, llevaron a una relativa modernizacin de la sociedad salvadorea, aunque sin recurrir a
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los riesgos de la democracia y sin tocar las bases econmicas de la oligarqua del caf. A pesar de estas limitaciones, la actuacin tanto de la junta revolucionaria como del rgimen del mayor Oscar Osorio (1950-1956) se caracterizaron por una errtica voluntad de cambio. En 1950 se promulg una Constitucin ms moderna, se cre la seguridad social y una nueva legislacin laboral. El clima general de esta poca explica por qu, como en los otros pases, los derechos sociales de los trabajadores fueron reconocidos en leyes especcas; hubo rasgos nuevos, ms funcionales en el papel del Estado en la economa y en los cambios que sta deba experimentar. Resta decir que los derechos laborales fueron y an son resistidos por la patronal.
De hecho, los militares centroamericanos de los aos sesenta y setenta, y los salvadoreos especialmente, fueron keynesianos sin saberlo, o a disgusto en la estricta dimensin de su estadolia muy marcada. Lo fueron a pesar de, o aun ms, cuando su modernizacin impulsada por la Doctrina de Seguridad Nacional los convirti en un ejrcito contrainsurgente. Quiz el rasgo ms importante de estos aos fue el esfuerzo por fomentar el crecimiento industrial empleando medios diversos. En este campo son signicativos la construccin de la central hidroelctrica de Ro Lempa, que es la mayor de Centroamrica, y del moderno puerto de Acajutla, que tena por objetivo fortalecer el comercio exterior. Ambas empresas estatales autnomas se construyeron con la participacin del sector privado. De hecho, el pensamiento reformista de estos jvenes militares continu despus del rgimen de Osorio y se prolong hasta los primeros aos del gobierno del coronel Jos Mara Lemus (1957-1960). La vida poltica del pas, sin embargo, continu caracterizndose por la presencia de un Estado intransigente y represivo, por una democracia electoral en la que el general escogido era electo, en las
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Descontentos porque Lemus no satisfaca los principios modernizadores del PRUD, un golpe marcial el 26/X/1960 lo retir y lo sustituy un efmero triunvirato cvico-militar que fue tildado de comunista y sustituido tres meses despus por otro claramente de derecha. No obstante, varias medidas fueron tomadas como la nacionalizacin del Banco Central, la creacin de un ente estatal para administrar los servicios de agua, leyes de alquiler, de descanso dominical y una ley electoral que propuso la representacin proporcional. En septiembre de 1961 se funda el Partido de Conciliacin Nacional (PCN), que desde entonces ha sido el partido de los militares.
llamadas elecciones autoritarias. Si antes la poltica era un asunto de familia, ahora es de los militares.
En abril de 1962 nombran/eligen al coronel Rivera, que como sucedi con los gobiernos de los otros pases, recibi la losofa y los recursos de la Alianza para el Progreso con un doble temor: echar a andar una poltica reformista de inspiracin social y provocar as los poderosos grmenes del descontento popular. Fue esta una experiencia transparente de una saludable poltica social, de inspiracin externa, que se hunde en la inoperancia por el temor al cambio. Le sucedi el general Snchez Hernndez (1967/1972), con una nueva ley electoral que alter el panorama poltico; por ejemplo, en las elecciones parlamentarias de 1968 el PCN obtiene slo el 47% del voto, y el 53% en 1966, es decir, comparten el poder, a disgusto, con la oposicin poltica. Hay que consignar que los efectos movilizadores de la revolucin cubana ya inuan fuertemente en sectores de oposicin y haba una feroz represin anticomunista. Al mismo tiempo la economa agrcola se diversica y en julio de 1969 estalla la guerra de las l00 horas con Honduras.
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Cuadro 8 Jefes de Estado de Nicaragua desde 1937

Perodo 1937-1956 1956-1967 1967-1979 1979-1985 1985-1990 1990-1997 1997-2002 2002Nombre Anastasio Somoza-Garca (y marionetas) Luis Somoza-Debayle (y marionetas) Anastasio Somoza-Debayle (y triunvirato de marionetas) Junta de Reconstruccin Nacional (jefe, Daniel Ortega Saavedra) Daniel Ortega Saavedra Violeta Barrios de Chamorro Arnoldo Alemn Enrique Bolaos Forma de asuncin del cargo Golpe/elecciones arregladas Elecciones arregladas Elecciones arregladas Insurreccin armada Eleccin competitiva Eleccin competitiva Eleccin competitiva Eleccin competitiva
Fuente: idem cuadro No. 5
El caso de Guatemala se diferencia en que las fuerzas democrticas triunfaron, aunque el nuevo perodo de vida democrtica dur menos de un decenio. El derrocamiento de la dictadura del general Ubico en junio de 1944 y de la de su sucesor inmediato, el general Ponce, el 20 de octubre del mismo ao, fue consecuencia de un movimiento nacional de protesta, de base amplia, estudiantes, profesionales, militares, empresarios, de clase media y media alta. Se le ha llamado la Revolucin de Octubre, que tuvo xito por la divisin de los militares de una vieja y una nueva generacin. Los generales del antiguo ejrcito de la dictadura fueron expulsados del pas, el Partido Liberal desapareci y el escenario qued abierto para su consolidacin con la formacin de un triunvirato (dos militares y un civil) y la eleccin de una asamblea constituyente. Se promulg una moderna Constitucin que substituy a la antigua
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constitucin liberal vigente desde 1877. En esta se restablece la autonoma municipal y de la Universidad, se introducen normativas sociales y de desarrollo, se trazan polticas para la educacin y la cultura.
Con la eleccin del doctor Juan Jos Arvalo, trado desde la Argentina donde se desempeaba como docente universitario, en diciembre de 1945, se inici un proceso de reformas con amplia participacin popular. El gobierno de Arvalo (1945-1951) foment la modernizacin de un pas social y culturalmente atrasado, aplic programas para el fomento y la diversicacin econmica, cre el Instituto de Fomento de la Produccin y el instituto Guatemalteco de Seguridad Social, pero, sobre todo, Arvalo estimul las condiciones para la organizacin de diversos grupos de inters social y su participacin. Cuando se valora comparativamente la ntima naturaleza de los cambios se concluye que el retraso era profundo y que era toda la sociedad la que estaba contra los vientos de la historia.
Lo ms destacado fue el poderoso impulso para la educacin pblica, que en perspectiva solo fueron medidas iniciales en una sociedad con el 75% de alfabetos. Hubo descontento conservador desde el comienzo, el anticomunismo unic a la Iglesia, a los cafetaleros, grupos militares y clases medias altas frente al prudente reformismo del gobierno. Tambin lo hubo por los Estados Unidos ante la mera promulgacin del Cdigo de Trabajo y luego su aplicacin en un movimiento reivindicativo de los trabajadores bananeros. A Arvalo le sucedi el coronel Jacobo Arbenz (19511954), ministro de la Defensa y ex triunviro, tambin elegido por buena mayora de votos y cuyo gobierno continu el programa de Arvalo pero con un estilo ms nacionalista y radical. Pero fue la reforma agraria el punto toral de su programa. Entre 1952 y 1954 se intent renovar la antigua
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estructura rural propiedad de la tierra y relaciones de trabajo aplicando una reforma agraria que hiciera avanzar el capitalismo en el campo. La modernizacin castigaba nicamente a las tierras solteras, sin cultivos, prohiba toda forma de servidumbre personal al utilizar la tierra, que entreg a los campesinos que la solicitaban, en usufructo vitalicio.
El propsito implcito era desmantelar la antigua estructura rural de clases y crear un mercado interior que fuera capaz de sostener el crecimiento industrial bajo el control de capital nacional y estatal; todo ello constituy el ms profundo desafo al orden social tradicional, nunca antes intentado, en toda la regin. El programa agrario era antioligrquico pero no antiburgus, lo que no evit que los grupos propietarios hicieran un poderoso frente comn y llamaran despus de 1953 al derrocamiento de Arbenz. La expropiacin de ms de 560,000 hectreas de tierra (equivalente a la cuarta parte de la tierra cultivable) entregada a cerca de 100,000 cabezas de familia junto con una intensa movilizacin de los campesinos hacia junio de 1954, marc el momento culminante de la ofensiva antioligrquica en Amrica Central. Muchos detalles como las indemnizaciones a los expropiados, el crdito campesino, un amparo que casi paraliza el proceso y otros ceden en importancia a la magnitud de la crisis poltica que se estaba viviendo. La expropiacin de 15 mil hectreas de la UFCO el mayor terrateniente del pas provoc an ms la decisin norteamericana de acabar con lo que en clave de Guerra Fra calic como una amenaza roja.
Tambin aliment el anticomunismo interno e internacional la estrecha amistad de Arbenz con altos dirigentes del PGT (comunista). Desde marzo de 1952 se mont un plan intervencionista, concretado meses despus en la llamada
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Diversos hechos convergieron en el operativo antiarbencista. Una invasin mercenaria, desde Honduras, encabezada por el coronel Carlos Castillo Armas; bombardeos a la ciudad de Guatemala y bloqueo comercial, conspiracin con los mandos del ejrcito fomentada por el embajador norteamericano, John Peurifoy. La amplitud de la operacin se concret en la accin conspirativa de Peurifoy al exigirle a Arbenz que renunciara o ilegalizara al PGT, fusilara 20 dirigentes polticos y diera marcha atrs en la poltica agraria. Fue esto la culminacin de una larga campaa anticomunista que tuvo un fuerte apoyo de masas interno. Los mandos superiores, nalmente, aceptaron las condiciones del embajador y exigieron a Arbenz una decisin.
operacin PB Success, que incluy la participacin de los gobiernos vecinos y de nacionales guatemaltecos en el complot.
Este decidi renunciar y lo hizo pblico la noche del 27 de junio de 1954, entregando el poder al jefe de las Fuerzas Armadas, coronel Carlos Enrique Daz. Lo inesperado de la dimisin de Arbenz provoc una enorme confusin interior y facilit que en el espacio de poco tiempo los partidos y las organizaciones populares fueran declarados ilegales y sometidos a una brutal represin. El xito de la Operacin PBSuccess llev en el plazo de una semana el poder a manos de los lderes de la conspiracin. El 5 de agosto de 1954 el coronel Carlos Castillo Armas fue nombrado jefe del Estado y as comenz una ofensiva especialmente violenta contra el campesinado, que se haba beneciado de la redistribucin de la tierra. La Guerra Fra explica la naturaleza de este anticomunismo histrico en relacin con una sociedad que fue considerada cabeza de playa sovitica aunque nunca lleg a tener relaciones diplomticas con la URSS. La derrota del programa nacional popular no signic una restauracin del ubiquismo, un retorno al pasado,
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pero s un serio retroceso en la construccin democrtica y un abandono de las polticas de desarrollo con equidad. El poder contrarrevolucionario no pudo estabilizarse. Castillo Armas fue asesinado por uno de sus propios partidarios el 26 de junio de 1956, lo que desat una nueva crisis en el interior de las fuerzas de derecha. Sucesivos golpes de Estado y unas elecciones fraudulentas en 1957 llevaron nalmente a la eleccin en 1958, ganadas por el general Miguel Ydgoras Fuentes, que presidi un intento de transicin conservadora a la democracia. Se restablecieron las libertades de organizacin, de expresin y de prensa y se trat de aplicar polticas, asaz contradictorias, de reconciliacin nacional que le enemistaron con la coalicin conservadora que le haba llevado al poder. En noviembre de 1962 se produjo un amplio alzamiento militar contra la poltica de Ydgoras, de donde surgi el M-13, primer grupo guerrillero militar. Fue destituido por un golpe militar en marzo de 1963 y sustituido por su ministro de guerra, coronel Enrique Peralta Azurdia (III/1963-V/1966) Este movimiento militar impidi el proceso electoral convocado y en donde seguramente habra ganado el ex presidente Juan Jos Arvalo; fue, adems, un golpe del ejrcito votado por la Junta de Comandantes, una decisin institucional que marc el inicio de un nuevo modelo de intervencin militar. Ya en estos tiempos empez a constituirse el Estado contrainsurgente, cuya violencia empez a ser respondida por grupos de izquierda armada.
Las luchas democrticas contra la oligarqua y el autoritarismo militar no triunfaron en Honduras, como en los casos vistos; aqu, la campaa antioligrquica dirigida por los liberales tena una dimensin limitada y era en esencia una batalla partidista contra el dictador rupestre, el doctor y general Tiburcio Caras Andino, que contaba con el apoyo de los intereses extranjeros propietarios de las plantaciones
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y, por ende, con una base suciente para la estabilidad del gobierno. No obstante, el descontento social limit las ambiciones electorales del general Caras, que accedi que se celebrasen elecciones presidenciales en 1948 y permiti que los liberales participaran en ellas. El vencedor fue su ministro de la Guerra, Juan Manuel Glvez. En la Honduras de este perodo la eleccin de Glvez (1949-1954) equivali a una prolongacin del rgimen de Caras, aunque se produjeron varias novedades importantes. La primera fue la gran huelga del sector bananero en mayo de 1954, que empez como simple protesta por el despido de 25 trabajadores de la Tela Railroad, que era propiedad de la United Fruit Company, y fue extendindose hasta convertirse en una campaa de aumento de salarios y mejores condiciones de trabajo. Una opinin pblica favorable al cambio y la bsqueda de calistenia democrtica, que se expresaban de diferentes formas en toda la regin, explican por qu el conicto se extendi rpidamente a todas las plantaciones bananeras, a la mina El Mochito y a toda la zona agroindustrial de propiedad extranjera de la regin de San Pedro Sula. El conicto, que recibi apoyo activo de ms de 40,000 trabajadores, termin en julio despus de 69 das de huelga. Fue importante no slo por su conclusin victoriosa, sino tambin porque tuvo efectos decisivos en el conjunto de la sociedad poltica, el ms importante de los cuales fue crear posibilidades reales de organizacin obrera y campesina. Fue, adems, el punto de partida de la promulgacin de leyes laborales y de seguridad social, as como de la creacin del Ministerio de Trabajo. Una dimensin positiva fue la toma de conciencia de que el problema nacional estaba estrechamente vinculado al problema social. Ms adelante, el campesinado pobre y sin tierra se activ como fuerza poltica autnoma, un hecho
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decisivo en el marco de una sociedad agraria atrasada. Un efecto negativo de la huelga en el mercado de trabajo fue que redujo el empleo en las plantaciones de 35,000 trabajadores en 1953 a 16,000 en 1959, a la vez que sus efectos en la produccin fueron agravados por un huracn en diciembre de 1954.
Un segundo hecho importante en este perodo, en Honduras, fue la entrada fugaz de las fuerzas armadas en el ruedo poltico. En las elecciones de 1954 los partidos tradicionales, el Liberal y el Nacional, exhibieron de nuevo sus diferencias porque ninguno pudo obtener la mayora absoluta. Aunque los liberales obtuvieron el 48% del total, una segunda votacin fue corrompida por el fraude y provoc que el presidente interino Lozano Daz, oportunista, se proclamara jefe supremo y disolviera el Parlamento. Con una voluntad recticadora, un golpe militar en 1956 lo retira del mando y se convoca a elecciones constituyentes. Fue esta la primera intervencin militar en Honduras con una nueva calidad: no lo hicieron a nombre de un partido sino como cuerpo institucional y con una misin mediadora. Es signicativo que la constituyente reconociera como el vencedor de las elecciones de 1954 al Dr. Ramn Villeda Morales (1957-1963), lo cual supuso la vuelta de los liberales al poder despus de 25 aos de gobiernos conservadores. Antes de terminar su mandato, el primer golpe de Estado de las fuerzas armadas como institucin lo interrumpi y tom el poder el general Oswaldo Lpez Arellano, que habra de gurar ms de una vez en la poltica hondurea. Un comentario oportuno se reere a la cultura jurdica centroamericana que guarda un sentido mgico poltico por las constituciones. Entre 1945-50 los cinco pases estrenaron Constitucin y a partir de esa fecha se promulgaron por lo menos ocho en cuatro pases. Solamente entre 1954 y
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1985 Honduras y Guatemala tuvieron por lo menos cuatro constituciones. Este avorazado consumo de constituciones revela una falsa sabidura que atribuye a la ley no un valor normativo sino reconstructivo, casi mgico. Por ello, las constituciones son violentadas por los militares, ex ante y con el golpe de Estado, se busca una nueva, ex post. El reino de la ilegalidad no puede existir sin constituciones, pero estas no resuelven la ilegalidad de la vida poltica.
En Nicaragua la ofensiva democrtica, antimilitarista y antioligrquica no se produjo como en los otros pases porque el rgimen de Somoza representaba un modelo distinto, anmalo, que hemos calicado en otra parte como un sultanato tropical por los rasgos constitutivoss del primer momento. Fue un poder familiar apoyado en un partido propio, un ejrcito pretoriano y un Estado donde lo pblico y lo privado se confundieron con desorden premeditado; nepotismo y un siniestro juego de represin y recompensas, lealtades compradas, exigidas o castigadas, todo ello hecho posible por el respaldo total de los Estados Unidos. En Nicaragua, la familia pudo tener xito porque los intereses de renovacin social y poltica, democrticos, por los cuales haba luchado una generacin de ciudadanos desde los aos treinta, se vieron obscurecidos por la histrica gresca, fratricida, entre caudillos liberales y conservadores, pero peor an, por las rivalidades internas, divisiones y alianzas que el genio de Somoza estimul para servirse de ellas para su permanencia en el poder. En el perodo de la posguerra que se viene describiendo y que provoc sesmos polticos en cuatro de los pases de la regin, en Nicaragua slo produjo un leve movimiento de tierra. Como una rplica de lo ocurrido en las sociedades vecinas, los grupos juveniles y estudiantiles del Partido Conservador, participaron de manera activa en la lucha
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contra la dictadura de Somoza, pero ninguno de los partidos de oposicin logr dar a su accionar poltico un contenido popular.
A pesar de ello, Anastasio Somoza I fue obligado a desistir de hacerse reelegir insolentemente en 1947. Sometido a presiones tanto nacionales como internacionales, el dictador hizo elegir a su subalterno el doctor Leonardo Arguello el 19 de febrero de 1947, pero lo destituy el 24 de mayo de ese ao; luego se apresur a colocar a Benjamn Lacayo Sacasa en la presidencia y despus de 22 das de gobierno provisional, se celebraron elecciones de las cuales sali vencedor otro liberal dcil, Vctor Romn y Reyes. Ambos eran parientes de Somoza, que nunca abandon su cargo de jefe de la Guardia Nacional y volvi a convertirse en presidente en enero de 1950, apoyado en el pacto de los generales, de ambos partidos. De hecho siempre retuvo el control del poder a travs del control militar.
Durante este perodo Nicaragua pas por una etapa de importante crecimiento econmico basado en las exportaciones de algodn, que dieron cierta estabilidad para la continuacin del poder familiar. Sin embargo, en la mitad de la campaa para su tercera reeleccin, fue asesinado Tacho padre, el 21 de septiembre de 1956, en la ciudad de Len. El control que la familia Somoza ejerca sobre el Estado por medio de la Guardia Nacional (en manos de Anastasio Somoza, hijo) y del Congreso (presidido por Luis Somoza, hijo tambin) garantiz que los mecanismos de sucesin se resolvieran consanguneamente, ganando Luis las elecciones de febrero de 1957, apoyado por el Partido Liberal y el Ejrcito contra la feroz oposicin de grupos de liberales independientes y del Partido Conservador.
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La muerte de Somoza provoc una represin violenta contra la oposicin pese a que el asesinato lo cometi un joven poeta, Rigoberto Lpez Prez, por motivos personales. La eleccin de Luis Somoza fue raticada por el Congreso en febrero de 1957. Dirigi un gobierno fantasma que se beneci del auge del algodn y de las primeras inversiones que estimul el Mercado Comn Centroamericano. Luisito muri de muere natural unos cuantos das antes de los comicios de febrero de 1963, con los cuales la dinasta familiar buscaba reelegirlo.
Hubo una breve interrupcin porque nalmente el decoro por las formas a veces es oportuno; se hizo elegir para esas elecciones de 1963 un amigo de la familia, Ren Schick, que ayud a pacicar la creciente oposicin a los Somoza. Es reemplazado por el vicepresidente Lorenzo Guerrero, ms obediente porque crea el espacio para la eleccin del 5 de febrero de 1967 que gana Anastasio Somoza II, hijo. La historia de Nicaragua se caracteriza por pactos frecuentes entre los dos partidos histricos. En 1972 se hizo uno de estos pactos cuando el doctor Fernando Agero, lder de una fraccin conservadora, accedi a actuar en calidad de miembro de un triunvirato que se cre para que presidiera el pas hasta las nuevas elecciones en 1974. El terremoto del 23 de diciembre de 1972, que destruy Managua, le dio la oportunidad trgica de gobernar al autonombrarse presidente del Comit Nacional de Emergencia. Impaciente por lo simblico, en septiembre de 1974 es elegido nuevamente como jefe de Estado.
El terremoto interrumpi este sistema y debe mencionarse porque sus efectos telricos fueron tan desastrosos como los que tuvo en la situacin poltica. Revel la debilidad interna de la Guardia Nacional, incapaz de mantener el orden cuando lo que haca falta era la asistencia humanitaria;
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acab con la formalidad del triunvirato cuando Somoza se hizo elegir coordinador del Comit Nacional de Emergencia; se desvel de manera dramtica la miseria de las masas populares y las moviliz, especialmente en la ciudad de Managua. Estas condiciones no impidieron que Somoza se hiciera elegir presidente otra vez, en 1974.
En Costa Rica la experiencia democrtica liberal tena profundas races histricas, pero las formas polticas que la caracterizaban parecieron tocar a su n en el decenio de 1940. Fue el nal no slo de los caudillos liberales, sino tambin de una forma poltica de gobierno basada en el gobierno de una lite envejecida en el poder. En 1940, como ya se dijo, se eligi al reformista Caldern Guardia y en 1944 a su heredero Teodoro Picado. Bajo considerable presin poltica a causa de los planes de reeleccin de Caldern Guardia, el gobierno cedi el control del Tribunal Electoral Nacional a una de las facciones de la oposicin. Las elecciones se celebraron el 8 de febrero de 1948, pero los resultados no se conocieron hasta el 28 del mismo mes, da en que se anunciaron la derrota del Partido Republicano Nacional de Caldern y la victoria de Otilio Ulate. El 1 de marzo el Congreso Nacional, cuya mayora era favorable a Caldern, anul las elecciones presidenciales. No tardara en producirse un levantamiento y el 10 de marzo estall la revolucin del 48. Los acontecimientos militares de la guerra civil costarricense, que dur dos meses, tienen poca importancia si se comparan con los fenmenos sociales y polticos que acompaaron el desarrollo y la resolucin del conicto. La alianza oligrquica anticalderonista se dividi por contradicciones an ms hondas. En un bando estaba la poderosa oligarqua hacendada y comercial cuya base era el caf y que organiz la oposicin ms combativa en defensa de sus intereses econmicos y sociales. En el otro se encontraban los intelectuales y polticos de la clase media urbana, que haban
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salido a la escena poltica ms recientemente motivados por su inters en la modernizacin y el cambio. Sus lderes eran Jos Figueres, Rodrigo Facio y jvenes organizados en el Centro para el Estudio de los Problemas Nacionales, que politizados por esos aos de crisis acabaran formando el Partido Liberacin Nacional, fundado el 12 de octubre de 1951 al unirse diversas fuerzas sociales bajo inspiracin socialdemcrata, ideologa que ya estaba presente en una de las corrientes que lo formaron, la que diriga Figueres.
Al nal de la crisis, Figueres, que encabezaba la triunfante coalicin de la clase media urbana y una fraccin de la oligarqua, se proclam a s mismo jefe de la Junta Fundadora de la Segunda Repblica y gobern el pas durante 18 meses (de abril de 1948 a noviembre de 1949). Paradjicamente, las polticas que se tomaron entonces y despus, profundizaron el mpetu reformista que pusieran en marcha Caldern Guardia y los comunistas. Por ejemplo, Figueres suprimi el impuesto sobre el trigo con el n de rebajar el precio del pan, facilit los incrementos salariales para los trabajadores agrcolas y fund el Consejo Nacional de Produccin y el Instituto Costarricense de Electricidad, que nacionaliz la produccin y redujo el coste de la electricidad. El 21 de junio de 1948 introdujo un impuesto del 10% sobre el capital y nacionaliz los bancos privados. Fueron estas las medidas ms audaces que jams se hayan tomado bajo inspiracin reformista. La nacionalizacin de la banca fue una decisin revolucionaria porque alter la correlacin de las fuerzas polticas a favor del campesinado y del mundo rural. Una Constitucin nueva, redactada por una asamblea constitucional con mayora conservadora en 1949, aboli el ejrcito y lo substituy por una guardia nacional rural y cuerpos de polica urbana. Al gobierno de transicin de
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Figueres lo substituy luego Otilio Ulate (de noviembre de 1949 a noviembre de 1953), lder conservador que particip en la controvertida eleccin y le haba ganado a Caldern Guardia. En las elecciones de 1953, como candidato del PLN, Figueres fue finalmente elegido de modo constitucional presidente de Costa Rica (1953-1958) y durante su mandato continu de manera an ms vigorosa unas polticas que contribuyeron a la modernizacin social y econmica del pas, al perfeccionamiento de procedimientos estrictamente electorales y a la definicin de un nuevo papel para el Estado. Los cambios polticos que se pusieron en marcha en la dcada de los 50s favorecieron no slo una ampliacin de la democracia poltica, sino tambin una etapa de crecimiento econmico basado en la diversificacin y la modernizacin de la agricultura y la creacin de industria ligera en los centros urbanos. La nacionalizacin de los bancos debilit los vnculos entre el capital comercial-financiero y los exportadores de caf y democratiz el crdito. La poltica socioeconmica no tena un propsito antioligrquico bien definido; foment un vasto programa de modernizacin de las plantaciones de caf que benefici a todos los plantadores al tiempo que creaba un sistema cooperativo para comer-cializar el caf con el fin de limitar el monopolio comercial. En esencia, esto estimul un nuevo papel para el Estado en la intervencin econmica activa tanto para modernizar las bases productivas de la burguesa como para limitar sus rasgos monopolsticos. La poltica social que sigui con vigor permiti al PLN crear una nueva base de apoyo en el campesinado del pas. Al mismo tiempo, contradictoriamente, despus de 1948 el movimiento obrero urbano, bajo la influencia del comunista Partido Vanguardia Popular (PVP), fue gravemente derrotado y desorganizado. El anticomunismo de Figueres, que des73
pus modic, le reditu fuertes dividendos polticos con los norteamericanos. En trminos centroamericanos la ideologa y la poltica socialdemcratas del PLN constituy una modalidad avanzada del pensamiento democrtico burgus, sin embargo poco parecido al reformismo radical del arbencismo guatemalteco de entonces.
Cuadro 9 Presidentes de Costa Rica desde 1949
Perodo Nombre Partido poltico
PUN PLN PUN PLN
1949-1953 1953-1958 1958-1962 1962-1966 1966-1970 1970-1974 1974-1978 1978-1982 1982-1986 1986-1990 1990-1994 1994-1998 1998-2002 2002-2006 2006-
Otilio Ulate Blanco
Jos Figueres Ferrer Francisco Orlich B.
Mario Echandi Jimnez Jos Joaqun Trejos Fernndez Jos Figueres Ferrer Daniel Oduber Quirs Luis Alberto Monge Alvarez Oscar Arias Snchez Jos Figueres Olsen Rafael ngel Caldern Fournier Miguel ngel Rodrguez Echeverra Oscar Arias Snchez Abel Pacheco de la Espriella Rodrigo Carazo Odio
Unicacin
PLN PLN
Unidad
PLN PLN PUSC PLN PUSC PUSC PLN
Fuente: idem cuadro 5.
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CAPTULO 5 LOS TRASPIS DE LA MODERNIZACIN

ECONMICA DE LA POSGUERRA
l nal de la Segunda Guerra Mundial seal el lento y contradictorio comienzo de una nueva etapa de la vida econmica de los pases de esta regin. El contexto internacional fue en trminos generales favorable debido a la recuperacin de la economa europea y el restablecimiento de los vnculos comerciales y de inversin con Estados Unidos. De hecho, a pesar de pequeas recesiones en 1949 y 1954, la regin se beneci de los efectos de la fase de prosperidad ms larga jams vista en la economa mundial. Al mismo tiempo, el crecimiento econmico de posguerra fue acompaado de una discutible modernizacin, cuantitativa, de la sociedad centroamericana.
Un dato signicativo es que las tasas de crecimiento demogrco durante la totalidad del perodo 1945-1980 superaron el 3,2%. En 1945 la regin tena poco ms de 7 millones de habitantes mientras que en 1980 su poblacin era de 20 millones. Tambin fueron decisivos otros cambios sociodemogrcos. En particular, el nivel de urbanizacin aument del 14 al 43% entre 1945 y 1980 y hubo en especial una expansin del nmero de habitantes de las capitales, que llegaron a representar ms del 25% de la poblacin total.
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Pero el fenmeno de la posguerra que merece inicial atencin fue el conjunto de circunstancias internacionales manifestadas localmente que presionaron sobre el viejo Estado liberal, autista y sanguinario al mismo tiempo, y empezaron a modicar el papel que empez a desempear en el fomento del desarrollo, mediante la modernizacin de sus instituciones; por ejemplo, los bancos centrales, la creacin de bancos de desarrollo, compaas pblicas de telfonos y electricidad, cambios en la estructura impositiva, incorporacin de las tcnicas de la planicacin indicativa de inspiracin cepalina y otras. Tambin hubo factores sociales como la diferenciacin clasista visible en la activa presencia de clases medias, cantera de cuadros polticos, tcnicos e intelectuales. La universidad pblica creci y los partidos polticos nacieron y murieron pero constituyeron un espacio potencial para futuras ciudadanas. La produccin tradicional centroamericana, que haba continuado respondiendo a la demanda interior pero se haba visto deprimida por el descenso del mercado internacional, pronto volvi a ser estimulada desde fuera. Durante los primeros aos el ciclo econmico se bas exclusivamente en la subida de los precios internacionales y la reapertura de los tradicionales mercados exteriores. No puede atribuirse a ninguna inversin productiva importante de los nqueros centroamericanos, que como de costumbre, reaccionaron lentamente por medio de incrementos en la extensin de tierra dedicada al cultivo. Esta operacin se llev a cabo utilizando tierra del sector campesino y substituyendo los cultivos para el mercado interior por cultivos de exportacin. El cultivo de tierra nueva y los riesgos de la inversin de capital para mejorar la productividad no aparecieron sino hasta nales del perodo que nos ocupa.
A pesar de ello, el aumento en el valor del comercio exterior fue el primer factor que afect favorablemente a estas economas.
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El caso ms crtico fue el de Honduras, cuya vida econmica continu girando alrededor de la produccin de bananas. A comienzos de los cuarenta y debido a la llamada enfermedad de Panam (sigatoka), que afect a gran proporcin de las plantaciones, la produccin qued casi paralizada y fue necesario trasladar las plantaciones de la zona de Trujillo a nuevas tierras situadas entre San Pedro Sula y La Ceiba. Las inversiones de las compaas extranjeras se anotaban como entradas de capital que no se reejaban en el crecimiento de la produccin ni de las exportaciones. Segn clculos de Bulmer-Thomas, el Producto Nacional Bruto, en este pas, que era de 257 dlares per cpita en 1929 (precios de 1970), descendi hasta quedar en 191 dlares en 1939 y slo se recuper hasta alcanzar los 225 dlares en 1949, lo que contrasta con las cifras de los pases vecinos.8 Los tres pases productores de caf reaccionaron en momentos diferentes. El Salvador, que era el mayor productor de la regin, fue el primero en aprovechar las nuevas oportunidades de la posguerra y en 1949 ya produca 73,000 toneladas mtricas de caf, cantidad que no se super hasta 1957, en que la cifra fue de 83,200 toneladas. Guatemala empez a incrementar su produccin a partir de 1951, ao en que fue de 63,000 toneladas, y mantuvo un crecimiento constante en todo el perodo. Costa Rica no aument los niveles de produccin hasta 1954, e incluso entonces slo muy lentamente.
V. Bulmer-Thomas, op. cit.
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El incremento del valor de los trminos de intercambio hasta 1954 demuestra cmo, durante un tiempo, mejor la capacidad de intercambio en la regin y cmo esto tuvo un efecto inmediato en el aumento ms que proporcional de las importaciones, detenidas durante mucho tiempo, en especial durante la guerra.
Cuadro 10 Perl de desarrollo en 1970 -ndices- a/

Guatemala
E.S. 40.8 37 32.4 44.0 58.2 37.9 52.4 31.1 34.2 40.0 67.7 48.5 37.2 39.5 45.3 22.5 29.7 35.0 44.8 37.5
Honduras 32.6 n.d. 34.3 32.2 31.1 30.7 n.d. 17.2 n.d. 34.3 43.0 31.3 23.5 31.2 n.d. 26.2 31.7 39.2 50.4 35.8
Nicaragua 46.5 34.4 31.0 n.d. n.d. 31.6 57.5 36.5 54.6 62.1 n.d. 50.1 41.6 54.5 54.5 34.7 44.3 52.5 57.5 52.3
C.R. 63.4 62.8 57.3 65.9 21.0 68.2 80.3 52.5 77.7 66.4 66.3 63.1 61.4 62.0 59.2 52.9 51.3 61.3 72.6 58.9
Argentina 72.3 74.1 63.2 63.4 17.8 63.1 57.0 48.9 59.7 60.1 67.0 74.7 71.7 62.6 74.4 51.7 50.9 62.3 72.6 67.9
Indicador promedio de desarrollo b/ Alfabetismo Ed. primaria y secundaria Expectativa de vida Mortalidad infantil Agua potable Trabajadores asalariados Trabajadores agrcolas Trabajadores profesionales Consumo de protenas Circulacin de peridicos Televisores Telfonos Produccin agrcola /PEA Produccin manufacturera/PEA Consumo de acero Consumo de energa Inversin/PEA Comercio exterior
PIB
34.6 26.8 15.2 32.2 46.5 36.8 47.4 28.4 30.3 35.6 44.2 38.2 32.9 39.1 35.7 27.3 27.4 37.9 40.3 45.8
per cpita
James Wilkie, ed., Statistical Abstract of Latin America, Los Angeles, 1980, diversos cuadros. a/ Se consideran pases desarrollados a los que presentan ndices mayores de 70. b/ Promedio simple de los ndices respectivos exceptuando el PIB per cpita.
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El sector cafetalero se beneci con los aumentos en los precios del mercado internacional, que se trep a un 600% entre 1940 y el perodo mximo en 1954-1957. Al nalizar la Segunda Guerra (promedio de 1940-1944) el precio que se cotizaba por una libra (0,454 kilos) de caf en Nueva York era de unos 11,7 centavos; en 1949 haba subido hasta quedar en 28,7 centavos, y entre 1955 y 1957 el precio fue de 57,4 centavos9. 1. LA CONTRADICTORIA MODERNIZACIN
DE LA ECONOMA EXPORTADORA
Este perodo es importante no slo porque aument la produccin de un artculo tradicional como el caf, sino tambin porque comenz una diversicacin decisiva de los productos agrcolas como la madera, el cacao, el camo y, sobre todo, el azcar, la carne y el algodn. La siembra de algodn alcanz niveles extraordinarios en El Salvador y Nicaragua y ms adelante en Guatemala, y merece analizarse de modo especco tanto por sus consecuencias econmicas como por sus efectos en la sociedad y la poltica. El cultivo de algodn cambi el paisaje rural en zonas importantes de la hmeda costa del Pacco de Centroamrica. La rapidez con que se destinaron extensas zonas al cultivo del algodn se debi a que las tierras utilizadas eran antiguas tenencias dedicadas al pastoreo extensivo, tierra ocupada por la agricultura de mediera, o propiedad de campesinos parcelarios y, por supuesto, los terrenos improductivos. La ebre del algodn, que empez en 1945 en Nicaragua y El Salvador y en 1950 en Guatemala, no slo
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James Wilkie, ed., Statistical Abstract of Latin America, Los Angeles, 1980, cuadro 2526.
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caus trastornos en extensas zonas ocupadas tradicionalmente por un campesinado dedicado a la agricultura de subsistencia combinada con el cultivo de productos bsicos para el mercado, sino que tambin modic la naturaleza de la tierra de la hacienda de colonato y las aparceras.
Tambin el equilibrio ecolgico result alterado en una medida que la euforia de aquella coyuntura no lo apreci. Antiguas zonas boscosas y de pastos fueron destruidas en los departamentos de Escuintla y Retalhuleu de Guatemala, en La Paz y Usulutn en El Salvador y en Chinandega y Len en Nicaragua. La modernizacin en la agricultura empez con el algodn, que inmediatamente se convirti en ejemplo conspicuo de la empresa agrcola moderna. La estructura de tales empresas tiene caractersticas comunes en los tres pases. El tpico empresario algodonero era un funcionario civil o militar, un lder poltico o un comerciante, y slo de vez en cuando provena de las antiguas clases propietarias.
La historia se repite, esta vez como drama, pues el ingreso del capitalismo agrcola destruy el equilibrio social de miles de campesinos, acabando con sus vnculos patriarcales con el patrn o la certeza relativa de la mediera o la seguridad del colono. Se volvieron campesinos libres porque se quedaron sin tierra y sin las viejas relaciones de trabajo. Libres pero ms desiguales y ms pobres.
Esto tena que ver con el papel que desempeaba el Estado, que fomentaba y protega la siembra de algodn al punto que se hablaba de un cultivo poltico. En efecto, la agroindustria naci estimulada por grandes oportunidades estatales en crdito, conocimientos tcnicos y lo ms esencial, por medio de tierras arrendadas. Esta modalidad constituye una novedad por cuanto el arrendamiento
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Cuadro 11 Centroamrica: comercio exterior (en millones de dlares), trminos de intercambio y poder adquisitivo de las exportaciones (1970 = 100) 1946-1958
Ao 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 Exportaciones 128,4 192.4 238,9 242,1 299,6 343,4 367,9 390,1 410,8 420,0 438,8 469,5 453,6 Importaciones 127,0 197,0 221,0 215,6 233,3 279,7 322,1 338,0 380,8 414,5 469,2 524,9 509,9 Trminos de intercambio 93,5 87,7 108,4 135,0 149,9 144,4 152,7 176,6 159,3 162.1 151.9 132.6 95.9 Poder adquisitivo de las exportaciones 21,2 24,4 29,5 31,8 40,2 43,0 44,5 48,4 48,5 50,7 51,5 54,4 52,8
Fuente: James W Wilkie y P. Reich, eds., Statistical Abstract of Latin America, Los Angeles, 1979, Vol. 20, cuadro 2730, p. 412.
capitalista de tierra converta al plantador de algodn en un empresario vinculado a la tierra de manera indirecta pues el arrendamiento moderno formaba parte del capital de inversin. El promedio regional de crecimiento de la produccin y la exportacin de algodn fue del 10% durante los primeros aos; al nalizar el decenio de 1950 el algodn centroamericano ya representaba el 6,6% del total de las exportaciones mundiales y su produccin era la tercera en orden de importancia en Amrica Latina. La productividad alcanz los 843 kilos por hectrea en El Salvador, 700 en Guatemala y 580 en Nicaragua. Egipto, otro productor de
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algodn de secano, produca 520 kilos por hectrea durante este perodo. El Salvador inici el llamado auge del algodn porque antes de 1945 la produccin nacional era bajsima y se dispona de poca tierra. Las 13,000 hectreas sembradas en 1945 aumentaron hasta alcanzar las 40,000 en 1956; en un decenio la extensin de tierra dedicada al cultivo de algodn, el rendimiento y el valor de la produccin aumentaron hasta ocupar toda la regin costera del Pacco. Los efectos sociales fueron distintos: pobreza y desarraigo.
El crecimiento de la productividad fue rpido y despus de 1954, El Salvador, segn fuentes ociales, tena los rendimientos ms elevados del mundo, despus de Nicaragua10. Fue en Nicaragua donde el cultivo de algodn encontr la mejor oportunidad como un rubro nuevo, en expansin, moderno, y tuvo consecuencias sociales y polticas de gran alcance. En efecto, ya en 1950 Nicaragua era la principal productora de algodn de Centroamrica, con ms de 18,000 toneladas mtricas, y en 1954 exportaba ms de 47,000 toneladas. En el decenio siguiente, las exportaciones de algodn ocuparon el primer lugar y representaban el 35% del total. La produccin y la exportacin de este artculo consolid un grupo empresarial que ya era importante y que dirigi el perodo de expansin ms dinmico que jams hubiera experimentado este pas. En contra de lo que se ha dicho errneamente, la participacin del grupo Somoza, fue menor en relacin con los grupos empresariales liberales y conservadores independientes del Estado. En los tres pases productores el cultivo fue importante no slo por las elevadas tasas de produccin, que aument de 11.000 toneladas mtricas en 1947 a 110.000 toneladas
10
CEPAL, Anlisis y proyecciones del desarrollo econmico. El desarrollo econmico de El Salvador, Mxico. 1959, p. 21.
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en 1958 (sin contar la semilla de algodn y sus derivados), sino tambin por la instalacin de despepitadoras11 agroindustriales y como fuente de transformacin social por parte de las empresas por un lado y la masa de trabajadores agrcolas por otro.
Fue tambin en esta poca cuando la produccin de azcar y la carne de ganado para la exportacin empezaron en gran escala. Ambos sectores fueron fuentes importantes de modernizacin en la agricultura y de diversicacin econmica, y contribuyeron a poner n a la tradicin monoexportadora. El estmulo para la inversin azucarera empez antes que la cuota cubana llegara como parte de una nueva poltica norteamericana. El reparto entre las pequeas economas de Centroamrica y el Caribe fue, en su momento, importante. A partir de 1947 la proporcin de tierra plantada, la produccin y la productividad empezaron a crecer, lentamente al estilo tradicional, pero se pas de 96.000 toneladas de azcar en 1949 a 236.000 en 1958. En el decenio siguiente el volumen aument ms y el azcar pas a ocupar el tercer lugar entre los principales productos de exportacin regional. En Costa Rica el rea de caa se duplic entre 1950 y 1973 y la produccin se triplic: en Guatemala la supercie sembrada creci doce veces entre 1967 y 1976.12
Los cinco pases sin excepcin pasaron a ser autosucientes y, despus de 1953/54, empezaron a exportar a Estados Unidos. No obstante, la industria regional del azcar nunca alcanz costes de produccin rentables. Con la cada de los precios en el mercado mundial durante los aos setenta la industria se encontr en un estado de crisis sin recuMquinas que separan las semillas de la pulpa del algodn. Datos estadsticos tomados de Carlos Vilas, Mercado, Estado y Revoluciones, Centroamrica 1950-90, UNAM, Mxico, 1944, pp. 39-42.
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11 12
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recursos. Gracias a su apetito las exportaciones crecieron de 3,2 millones de kilos a nales de los cincuenta a 8,6 millones en 1972. Nicaragua exportaba hacia nes de los setenta el 40% del total regional y Costa Rica el 25%; en Guatemala el volumen de exportacin de carne se multiplic por ocho en los setentas. El impulso a la importacin directa de productos agrcolas cre enormes benecios econmicos para los grupos exportadores y trgicos daos sociales. Por ejemplo, agrav los desequilibrios rurales, ya que por un lado se sacric la mejor tierra del Pacco convertida en reas de pastoreo y en plantaciones de algodn, y, por otro lado, desplaz el cultivo de cereales bsicos a tierras de mala calidad y redujo la extensin de tierra dedicada al cultivo de productos para el mercado nacional. El tipo de estructura agraria basada en formas desiguales de tenencia de tierra se agrav con ocasin de esta fase de la modernizacin agrcola.
El nmero de campesinos desplazados, expropiados o simplemente desarraigados de su habitat tradicional no se conoce bien.13 Ellos fueron empujados a un inevitable proceso de proletarizacin, es decir, obligados a emplearse estacionalmente como obreros agrcolas al perder la tierra. En la medida que no hubo trabajo para todos, ni an en los momentos pico de las zafras, no hay proletarizacin sino simplemente un empobrecimiento a partir de una situacin que ya era crtica. Los daos sociales causados de esta manera se reejaron ms adelante como factores de la hetra revolucionaria. Recurdese que la formacin histrica de la agricultura comercial para la exportacin en sociedades con desigualdades estructurales, se tradujo en mayores inequidades sociales.
13
En el Anexo de este trabajo hay informacin sobre estos aspectos relativos a la estructura rural y social.
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Se produjo una distribucin de funciones en virtud de la cual el sector campesino de subsistencia o el pequeo parcelario refuerzan su condicin y/o se convierten en productores de artculos de consumo local, bienes alimenticios para la poblacin pobre. Y (parte de) el sector terrateniente se convierte en productor para la exportacin, moderno y con apreciables mrgenes de ganancia. El mercado expresa el dualismo estructural en la bien conocida dicotoma de sectores de baja y alta productividad, con desigual incorporacin de tecnologa, bajos salarios; riqueza y miseria generndose recprocamente por las funciones que se cumplen frente al mercado externo o nacional. Las economas campesinas migraron hacia la frontera agrcola, que en El Salvador ya no exista y que en Guatemala era zona de psima productividad.
La modernizacin de la agricultura de exportacin beneci a los cinco pases pero perjudic a aquellos donde ella fue ms exitosa, raticando de nuevo que el crecimiento econmico produce bienestar para pocos, pero sobre todo pobreza para los que ya lo eran. Adems, no fue este un ciclo prolongado que dejara cambios estructurales permanentes; fue en rigor una coyuntura temporal de dos dcadas gracias al dinamismo del mercado norteamericano, al punto que el algodn, que fue el que ms ganancias y perjuicios acarre, fue calicado como un cultivo aventurero, fugaz. Cales fueron los efectos modernizadores que dejara este inquieto producto en las sociedades cafetaleras?
Finalmente, hay que mencionar el ltimo de los efectos del progreso, la tendencia a la escasez de alimentos bsicos, bienes/salario, como el maz, el arroz, los frijoles, etc. El perodo que nos ocupa (1958-1975) puso a prueba la capacidad de los pases centroamericanos para mantener la autosuciencia alimenticia. De hecho, a pesar de que
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hubo variaciones entre un pas y otro, la produccin para el mercado interior ya estaba estancada o en franca recesin a nales de los cuarenta. El crecimiento demogrco y la disminucin de la oferta de alimentos de consumo popular produjo una regresin en los niveles de nutricin de amplios sectores de la poblacin.
La produccin de maz en 1949 fue de 950,000 toneladas; la de arroz, de 63,000 toneladas; y la de frijoles, de 106,000 toneladas. En 1958, la produccin regional total de maz apenas alcanz las 1.023,000 toneladas, a la vez que la de arroz fue de 77,000 toneladas y la de frijoles, de 103,000 toneladas, lo cual signic que la cantidad disponible per cpita primero se estanc y luego disminuy en cada una de las categoras de producto, especialmente el maz. La tasa media de crecimiento acumulativo entre 1949 y 1959 fue del 2,58%, mientras los productos exportables aumentaron en un 7,14% en comparacin con el 1,6% de los destinados al consumo interior14.
Cuadro 13 Valor agregado por el sector manufacturero Millones de dlares de 1988
Pas/Aos Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica 1970 1175 678 245 641 587 1980 2149 907 460 815 1201 1984 1946 769 494 891 1190 1985 1931 797 483 849 1214 1986 1944 817 496 866 1303 1987 1976 842 537 853 1375 1988 5025 862 564 628 1430
Fuente: Centroamrica en Cifras, FLACSO 1990, Cuadro 2.3.4, p. 115.

14
La informacin estadstica que contiene esta seccin se obtuvo de CEPAL, Primero y segundo compendio estadstico centroamericano, Nueva York, 1957, 1962.
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Este panorama presenta una dolorosa paradoja: la agricultura centroamericana creci a un ritmo ms rpido que la de casi todos los otros pases latinoamericanos y, sin embargo, ello no se tradujo en un incremento de las oportunidades de empleo para la poblacin rural ni en una mejora de los niveles de consumo de alimentos para la poblacin de ingresos bajos. Al mismo tiempo, el crecimiento y la transformacin del sector de exportacin se bas en una agricultura que aument de valor no slo por medio de los altos precios, sino tambin porque despus de los primeros aos de la posguerra, y en especial durante el decenio de 1960, hubo incrementos de la productividad y la modernizacin en algunos de sus sectores. El universo agrario vio el cambio de los actores y la faz de los mismos, copiando los hbitos oligrquicos y los viejos estilos de dominacin poltica. El estigma del atraso estimulado por la modernizacin produce efectos contradictorios. Despus de 1945 la tasa de formacin de capital fue muy baja y se tiene la impresin de que se trataba de economas sin acumulacin de capital en el sentido de que el aumento de la capacidad productiva no desempe ningn papel destacado. Despus de 1955 hubo un crecimiento de la inversin de capital estrechamente relacionado con mejoras en la capacidad de importar, que mantuvo su ritmo ascendente a pesar del crecimiento acelerado de las importaciones. El proceso de lenta destruccin del artesanado urbano y semirural y su substitucin por empresas industriales pequeas y medianas, no se ha estudiado de modo suciente para valorarlo.
Sin duda estos hechos estn relacionados con la mejora de la demanda interior, resultado de un nuevo clima poltico y cultural y reforzado por un aumento de las clases medias, el crecimiento demogrco y la urbanizacin. Otro factor fue una mejora en las oportunidades de obtener bienes de
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capital, materias primas, combustible, etc., que acompa a la rpida subida de las importaciones durante todo el perodo. Son estos resultados lo que el viento no se llev. 2. EL PROYECTO DE INTEGRACIN ECONMICA: SOMBRAS Y LUCES
Los censos que se hicieron alrededor de 1950 registran la presencia de numerosos establecimientos manufactureros con menos de cinco empleados, de carcter artesanal y llamados generalmente talleres, los cuales satisfacan casi toda la demanda de alimentos, bebidas, zapatos, textiles, productos de la madera, artculos de cuero, etc. En medio de este mar artesanal existan dos o tres fbricas grandes con abundante capital, gran concentracin de mano de obra y naturaleza monopolstica. Ejemplos de este tipo de establecimientos son las fbricas de cerveza que haban existido en Guatemala y El Salvador desde 1890, una fbrica textil Guatemala, El Salvador y Costa Rica, las fbricas de cemento de Nicaragua y Guatemala. El censo consider fbricas all donde haba procesos agroindustriales como las plantas torrefactoras del caf, la limpieza y embalaje de algodn, los aserraderos, las plantas donde se trilla arroz y otras. Hasta los aos sesenta no crecen las importaciones de bienes de capital, pero la propensin al consumo de bienes importados, muchos de ellos suntuarios, creci lentamente en la posguerra con el incremento relativo tanto de la renta como de la capacidad de importar y sobre todo, por el efectode-demostracin al que son tan sensibles las clases altas. Ello fue desfavorable para la oferta artesanal y se inici as la decadencia de este sector, que resultara ms evidente durante la poca del Mercado Comn Centroamericano, que seala el inicio de una industrializacin que se qued en la minora de edad, a tono con la madurez de sus empresarios.
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El valor de la produccin industrial total regional representaba alrededor del 12% del PIB, con mayor desarrollo en Nicaragua y Guatemala y menos en Honduras y El Salvador. En 1946 el valor de la produccin de alimentos, textiles y bebidas fue de 29 millones de dlares en Guatemala, 31,7 millones en Nicaragua, 21,2 millones en Costa Rica, 7,6 millones en El Salvador y 6,3 millones en Honduras. Once aos despus, en 1957, el valor de la produccin de los mismos artculos para el consumo inmediato haba aumentado hasta situarse en 50 millones de dlares en Guatemala, 73,1 millones en Nicaragua, 50,6 millones en Costa Rica, 35,4 millones en El Salvador y 17,2 millones en Honduras.
Esto representaba un crecimiento ciertamente modesto, menor en algunos casos que el de la poblacin, e insuciente para satisfacer la expansin de la demanda interior, que dependa de forma creciente de las importaciones. El comercio exterior registr una expansin y por ello, el ndice de importaciones aument del 16,3% en 1950, al 21,1% en 1960.15
Cuadro 14 Participacin del sector agrcola en el PIB a) Porcentajes
Pas/Aos Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica 1970 29.8 28.1 30.9 24.1 23.5 1975 30.6 27.1 25.6 23.8 20.9 1980 27.1 27.8 24.5 23.2 17.8 1984 27.9 27.9 25.1 24.3 20.4 1985 28.2 27.2 25.4 24.1 19.1 1986 27.9 26.2 24.8 22.2 19.0 1987 28.0 26.0 25.4 21.7 18.8 1988 28.1 25.4 25.1 23.6 19.3 1989 25.7 23.0 23.9 23.0 19.6
a) Agricultura, caza, silvicultura y pesca. Fuente: Centroamrica en...., op. cit., p. 104.
15
El valor de la produccin en El Salvador y Costa Rica se calcula en dlares de 1950; el de Honduras, en dlares de 1948, y el de Nicaragua, en dlares de 1958. CEPAL, Primero y segundo compendio estadstico centroamericano.
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Como se viene diciendo, el nal de la Segunda Guerra Mundial fue el principio de una nueva poca en la historia de Centroamrica: la tasa media de crecimiento anual del PIB correspondiente al conjunto de la regin fue de ms del 5,3% durante casi 25 aos. Sin embargo, en los diez aos comprendidos entre nales de los cincuenta y nales de los sesenta el perodo llamado la dcada de oro del crecimiento el comportamiento de la economa fue an mejor. Los factores que vigorizaron la economa regional fueron de diversa calidad y produjeron diferencias importantes entre los pases y en la naturaleza del ciclo.
La creacin del programa del Mercado Comn Centroamericano (MCC) en 1960 fue el factor principal que, a su vez, en su nacimiento fue el efecto de dos fenmenos concurrentes: la relativa homogeneidad poltica de los regmenes, el crecimiento de la economa internacional y la recuperacin de la demanda exterior. El factor histrico algo pes, el recuerdo de la Federacin creada en el momento de la Independencia y ms de una docena de intentos de unicacin son antecedentes de algn valor. Hay una excusa ms, la concurrencia aleatoria de una generacin de distinguidos economistas y polticos que creyeron en la integracin regional. Es un factor humano difcil de repetirse. La integracin econmica no fue el resultado del agotamiento del sector exportador. De hecho, el dinamismo de dicho sector fue precisamente lo que favoreci el proceso de integracin que se proclam el 16 de junio de 1951 y precedi a iniciativas parecidas en otras partes de Amrica Latina. Entre 1951 y la rma del Tratado Multilateral para el Libre Comercio y la Integracin Econmica, el 10 de junio 1958, las relaciones econmicas se basaron en tratados entre dos pases, de corto plazo y limitados a mercancas especcas. El comercio intrazonal fue primero bilateral.
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La idea de un mercado mayor unicado surgi en la Comisin Econmica para Amrica Latina, de la ONU (CEPAL), con la inspiracin fecunda de Ral Prebisch, cuya labor precursora puso de relieve la importancia de la planicacin regional y el papel del Estado. El proyecto recibi el apoyo programtico y tcnico de CEPAL; en aquel momento tanto los intereses comerciales locales como los grupos polticamente dominantes en Centroamrica eran favorables al objetivo de la cooperacin econmica, aunque tenan poca experiencia y no estaban seguros de cmo alcanzarlo. Poca duda cabe que los sectores dominantes que haban pasado a controlar el poder del Estado en la posguerra eran mucho ms favorables a empresas de esta naturaleza que la oligarqua terrateniente. Estos solo creyeron en la fatalidad primario exportadora, una forma de ceguera empresarial que los mostr incapaces de desarrollar otros intereses para ellos y para la nacin. Se produjo as una convergencia de factores polticos, econmicos e ideolgicos, que favorecieron la rma del Tratado de 1958, que a su vez llev al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, del 13 de diciembre de 1960. Este tratado proyect una zona de libre comercio durante un perodo de cinco aos, sent la base para una unin aduanera e introdujo una serie de incentivos scales, crediticios y de servicios que fomentaron el crecimiento del comercio interregional. Si las ideas originales que propuso la CEPAL se comparan con el borrador denitivo del tratado de 1960, resulta evidente que se haban abandonado varios principios clave como la idea de gradualismo y la complementariedad industrial, es decir, una visin de reciprocidad para tener industrias locales no competitivas, distribuidas en los cinco pases signatarios y de acuerdo con un plan conjunto. Este cambio debi sacricarse por la oposicin de los Estados Unidos que argument que se estaban creando monopolios, contrarios
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Cuadro 15 Exportaciones intra-centroamericanas: valor (en millones de dlares) y porcentaje del total de exportaciones, 1950-1987
Ao 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 Valor 8,5 10,7 10,4 11,0 13,4 13,0 14.9 17,6 20,9 28,7 30,3 36,2 44,7 68,7 105.3 132,1 170,3 205,6 246.9 250,1 % del total de exportaciones 2,9 3,2 2,9 2,9 3,3 3,1 3,5 3,8 4,7 6,7 6,9 8,0 8,7 11,7 15,6 17,4 20,4 24,0 26,1 25,7 Ao 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 Valor 286,3 272,7 304,7 383,3 532,5 536,4 649,2 785,4 862,7 891,7 1,129,2 936,8 765,5 766,6 719,2 488,4 447,9 525,9 % del total de exportaciones 26,1 24,6 22,9 23,0 25,2 23,3 21,6 19,1 22,4 19,9 25,4 25,5 22,4 21,6 18,9 13,9 11,1 13,8
Fuente: SIECA, Series Estadsticas Seleccionadas de Centroamrica (Guatemala).
a la libertad de mercado, lo que tuvo apoyo de algunos empresarios centroamericanos. Precoces neoliberales, ambos actores estaban dispuestos a liberar el comercio de todas las restricciones y reducir el papel del Estado al de mero administrador del libre comercio16.
16
En febrero de 1959, Douglas Dillon, subsecretario de Estado de EEUU, puso fin a las iniciales objeciones norteamericanas, identific los requisitos de Washington para el comercio regional en Amrica Latina el movimiento ms libre posible de mercancas, capital y mano de obra y actu rpidamente para que se aplicaran. A. Guerra Borges, Desarrollo e Integracin en Centroamrica: del pasado a las perspectivas, Mxico, 1988, p. 20. Sobre la aparicin y el desarrollo del Mercado Comn Centroamericano, vase en particular SIECA, El desarrollo integrado de Centroamrica en la presente dcada, 13 vols., Buenos Aires, 1973. CEPAL, Industrializacin en Centroamrica 1960-1980, en Estudios e informes de la CEPAL. No. 30, Santiago, 1983.
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El proyecto de cooperacin regional, que no llegaba a la integracin econmica total, estaba animado de ideales, como contrarrestar el empeoramiento histrico del modelo de exportacin agraria, dando empleo a la creciente oferta de mano de obra, elevando la renta nacional per cpita y el nivel de vida de la poblacin urbana, reduciendo la vulnerabilidad exterior determinada por la relacin de dependencia con el mercado mundial. En el decenio de 1960 el promedio de crecimiento anual de la produccin industrial fue, de hecho, del 8,5%, casi el doble de la tasa de crecimiento del PIB.
Se ha dicho con acierto que el proyecto de integracin fue, sobre todo, un proyecto de y para empresarios industriales y comerciantes. Ellos fueron quienes se beneciaron directamente del mismo y quienes en las negociaciones de los organismos dirigentes le daban la forma que ms conviniera a sus intereses, incluyendo al capital norteamericano. Cuando hablamos de empresarios nos referimos tanto a los hombres de negocios tradicionales, como a una naciente lite industrial que se diferenciaba poco, en trminos sociales, de la oligarqua agraria.
El programa del mercado comn cre una incipiente base industrial que debi apoyarse en un agro reformado capaz de crear un mercado interno para la manufactura, un consumo por parte de la inmensa mayora rural. Pero al contrario de la versin clsica eurocntrica, el proceso industrial se indujo sin necesidad de llevar a cabo reformas en el agro. No se produjo el enfrentamiento histrico entre la aristocracia rural desplazada por una emergente burguesa urbana industrial. Pero, tanto en su concepto como en su aplicacin supuso un acuerdo tcito de no inmiscuirse en los asuntos de los grandes intereses rurales. El mecanismo de construir un espacio econmico mayor con cinco mercados pequeos, aplaz la tarea poltica de reformar la vieja estructura rural. Se perdi as una extraordinaria
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oportunidad poltica para reformar, sin expropiaciones, las caducas estructuras del agro. De hecho, esta fue la propuesta del arbencismo: abrir el campo para la oferta industrial y esto fue lo que hizo el guerismo en Costa Rica. En resumen, al principio el proyecto de Mercomn avanz rpidamente porque los gobiernos acordaron sin grandes problemas crear un arancel exterior comn, reducir los impuestos sobre los productos locales y promulgar leyes destinadas a fomentar la industria. Estas crearon parasos scales pequeos y competitivos para las inversiones extranjeras. Como hemos visto, el resultado fue una activa zona de libre comercio, la aparicin de industria ligera que substituyeron las importaciones en el nivel ms bsico de productos para el consumo inmediato y un orecimiento hasta entonces desconocido del transporte, los seguros y otros servicios vinculados al crecimiento de nuevos polgonos industriales.
El programa de integracin econmica ha sido objeto de elogios y crticas que se contradicen claramente porque sus efectos as lo fueron. Hoy podemos juzgar las cosas con mayor perspectiva. Durante el decenio de los sesenta, la poltica econmica que busc fomentar la industria por medio de este programa dio buenos resultados dentro de sus inevitables limitaciones estructurales. En su mejor momento, ms del 80% del valor del comercio intrazonal consista en productos industriales, de consumo inmediato, que incluan bebidas, alimentos, zapatos, manualidades y algunos textiles. La substitucin de las importaciones fue, ipsis literis, una substitucin de las partes componentes del exterior, calicada irnicamente como industrias-de-toquenal, lo cual signicaba importarlo todo y armarlo aqu, por lo que el coeciente de importaciones subi de forma paralela al crecimiento de la industria y alcanz una tasa media del 25% en los cinco ltimos aos del decenio.
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La utilizacin de bienes de capital importados, anticuados en sus pases de origen, fue una novedad y ahorraba mano de obra, por lo que el sector manufacturero no absorbi el exceso de la misma. Bajo la inuencia norteamericana, se cre una industria competitiva que en esencia estaba en manos del capital extranjero, lo cual dio por resultado la desnacionalizacin y nuevas dimensiones de dependencia nanciera. La integracin no cre mercado interno y no favoreci la homogeneizacin social; reforz el poder de las oligarquias locales que estaban volcadas como siempre hacia el exterior, slo atentas a la competitividad de sus inversiones como socios menores, constituyendo un freno a la modernizacin social y cultural. La experiencia centroamericana en la industria adems de la que dej la diversicacin en agricultura (y en el crecimiento econmico en general), ofrece un buen ejemplo de cmo los aumentos de riqueza en sociedades con grandes desigualdades sociales crea mayores disparidades. La teora de la ltracin o del goteo que ocurrira llegado a cierto nivel de riqueza de la lite, fue en el inicio, una promesa incumplida y despus, un torpe engao, cuando del gote se habl del derrame. Hubo derrame de pobreza con un crecimiensto inequitativo, que redistribuy desgracias. Lo que existe en realidad es una exclusin competitiva permanente en la cual los que pierden son siempre los pobres y sobre todo, los campesinos. No cabe duda de que el dinamismo agrcola cambi el paisaje rural; moderniz importantes sectores agrarios y cre un empresariado con un pie en la tradicional hacienda extensiva, otro en la aventura empresarial y, aos ms tarde, en el sector nanciero. En cambio, el avance del capitalismo agrario caus la desestructuracin de las economias campesinas. El fenmeno fue especialmente agudo en Guatemala y El Salvador. En Nicaragua, el desplazamiento de la
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produccin de cereales bsicos de la costa del Pacco al interior y su substitucin por el algodn crearon un mercado laboral formado por asalariados transentes hasta el extremo de que la salarizacin de los trabajadores rurales ya era total al empezar el decenio de 1960.
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CAPTULO 6 LAS LUCHAS POLTICAS SE TRANSFORMAN

EN VIOLENCIA ARMADA
1.
as sociedades centroamericanas en un cuarto de siglo a partir de la Segunda Posguerra cambiaron en las variables dimensiones en las que arbitrariamente ella puede ser considerada. Las ocurridas en el plano econmico, han quedado consignadas con los detalles, las cifras y los breves anlisis presentados. Tambin hubo profundas modicaciones en las clases sociales slo perceptibles a partir de sus relaciones de conicto y cambios polticos, no independientes pero tampoco causalmente producidas por lo ocurrido en la estructura productiva. En una visin histrico deductiva, son los actores y sus intereses lo que cuentan, intereses que alguna relacin de transferencia tienen con causas que no son estrictamente polticas.
LOS CAMBIOS POLTICOS
Hay dos cuestiones de mtodo vinculadas a lo anterior. Por un lado, la idea de proceso como la actuacin encadenada de actores que se mueven en escenarios que ellos solo parcialmente han construido. Los procesos sociopolticos, econmicos, culturales, son creaciones contingentes del enfrentamiento entre fuerzas sociales, actores polticos, las que
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no deben considerarse por ello como resultados inevitables de estructuras de las cuales los actores son simples portadores. Por el otro, la nocin de que los actores son clases o grupos sociales con algn nivel de organizacin, intereses reconocibles y peso especco, capaces de inuir en el curso histrico con resultados visibles a partir de proyectos sociales. Ellos son importantes para la historia de la sociedad en que se mueven y que lo hacen, en ltima instancia, dentro de lmites que no pueden traspasar.
La ALPRO se produjo en los tiempos duros de la Guerra Fra y por eso tambin dio lugar a un aumento de la ayuda militar, en particular para El Salvador y Nicaragua, introdujo la Doctrina de la Seguridad Nacional y el concepto del enemigo interno con lo cual se paviment la ruta que condujo a la modernizacin de las fuerzas armadas, con tcnicas, instrumentos de guerra e ideologas; de hecho, la renovacin del anticomunismo como ideologa de la represin. A los ejrcitos se les dio la misin mayscula de defender el orden interno al precio de la democracia. No necesitaban ninguna
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Durante los ltimos aos cincuenta, el conjunto de Amrica Latina haba experimentado un crecimiento lento. Indicio de la necesidad de abrir nuevos cauces de desarrollo por medio de la cooperacin fue la creacin del Banco Interamericano de Desarrollo en 1961. El inters por este asunto encontr expresin en Punta del Este, Uruguay, en marzo de 1961 inmediatamente despus de que la administracin Kennedy creara la Alianza para el Progreso (ALPRO). Su nalidad era estimular la cooperacin entre Estados Unidos y Amrica Latina por medio del crecimiento econmico y la democratizacin poltica ante la amenaza que representaba la revolucin cubana. Aunque la Alianza para el Progreso dio por resultado la concesin de ms emprstitos a Centroamrica, plante la legitimidad de la idea de la reforma agraria y el cambio estructural.
Las consecuencias fueron inmediatas, la aparicin de gobiernos militares en Honduras, Guatemala y El Salvador, profundamente represivos en estos dos ltimos. Se construy a partir de 1966 y 1962 respectivamente una modalidad de dictadura militar con un rgimen de elecciones peridicas, que respetaban la alternancia del poder ejecutivo, pero slo dentro del estrecho crculo de opciones militares. El ciclo de estas democracias de fachada empez en El Salvador cuando el ejrcito cre el Partido Conciliacin Nacional (PCN), inspirado en el Partido Revolucionario Institucional (PRI) mexicano. Aunque este haba resuelto el problema de la legitimidad por medio de elecciones peridicas que no perda, as como el problema de la sucesin con el nombramiento, mediante mecanismos secretos, del candidato que saldra ganador, el contexto histrico era muy diferente en esta regin. El PCN fue creado en 1961 a raz del golpe militar que puso n a las tendencias reformistas de una junta civilmilitar y a los prudentes proyectos de modernizacin de los coroneles Osorio y Lemus (1956-1960). Este golpe seal el comienzo de un renovado monopolio poltico del ejrcito, que por medio de elecciones totalmente controladas, tpicas elecciones no democrticas, garantizaron la seleccin de los ociales Julio Rivera (1962-1967), Fidel Snchez (19671972) y Carlos Humberto Romero (1972-1979).
instruccin para cumplir con una tradicin institucional de su competencia, al punto que cegados por una estrategia de violencia, literalmente, construyeron un Estado terrorista. El resultado de esta combinacin siniestra fue empujar a los militares al poder, ya sin hacer las reformas sociales que la ALPRO tambin recomendada.
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En Guatemala se instaur un sistema parecido con la misma secuencia despus del golpe de Estado del coronel Peralta Azurdia, 1963, ya mencionado. Con el ritual de siempre, una asamblea constitucional, una nueva constitucin y elecciones presidenciales, fue elegido el abogado Julio Csar Mndez (1966-1970), civil, prisionero por su debilidad de un anillo de poder esencialmente militar. Se autodesign el tercer gobierno de la Revolucin de Octubre cuando en realidad fue el primero de las llamadas democracias de fachada. El poder marcial continu con la eleccin sucesiva del coronel Carlos Arana (1970-1974) y los generales Kjell Laugerud (1974-1978) y Romeo Lucas Garca (1978-1982). Durante el segundo ocurri el terremoto que destruy parte de la ciudad de Guatemala y decenas de pueblos indgenas. El ltimo, Lucas, ser recordado como el mayor asesino de la cadena de violencia que form el Estado terrorista.
Durante ms de 16 aos El Salvador y Guatemala vivieron bajo un rgimen militar constitucional cuyo rasgo ambiguo fue utilizar las formas legales de la democracia electoral, experiencia indita que incluy un pluralismo dentro del anticomunismo, existencia de partidos polticos conservadores. Hubo victorias electorales de una oposicin tolerada que se movi respetuosa dentro de estrictas reglas de juego. Un resultado de esta apertura fue que en los dos pases hubo alcaldes de la ciudad capital electos por la oposicin y un porcentaje de diputados en el Congreso donde los militares se aseguraban que sus partidarios siempre estuviesen en mayora. Fue este un modelo de democracia limitada en aspectos sustantivos en que deja de serlo: a la eleccin presidencial concurran varios candidatos pero slo ganaba el general nominado por el Ejrcito. Como ya se sabe, sin la abierta colaboracin civil esto no hubiese sido posible.
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La democracia de fachada se asegur siempre la desmovilizacin permanente de la organizacin popular y una despolitizacin general de la vida poltica, acompaada de forma sostenida con la represin brutal de las fuerzas polticas reformistas, democrticas y radicales. El movimiento sindical y los campesinos, la universidad pblica, sectores de la Iglesia, cuadros y militantes de los partidos reformistas, incluso aliados temporalmente con el ejrcito, fueron aplastados de modo permanente y sangriento. Ocurri aqu una de las muchas paradojas de la historia centroamericana, esa insondable relacin en que el pasado corrompe al futuro y se vive un presente carente de sentido: los aos de estos regmenes militares, guardianes celosos de las formas, corresponden a) al peor perodo de represin violenta contra las fuerzas democrticas; b) al perodo mas importante de la modernizacin econmica nunca antes habido y c) a la etapa preinsurreccional, el momentum en que las luchas sociales se convierten en lucha armada. La base de estos regmenes era una slida alianza militar-empresarial, cuyos intereses econmicos fueron promovidos de manera puntual porque fue esta la poca de la modernizacin del modelo exportador y del Mercomn; esa coincidencia movi una opinin pblica de clases medias ganadas por el anticomunismo; y el apoyo mltiple de Estados Unidos, que no puede calicarse slo de ayuda militar y econmica, ya que inclua importantes elementos culturales e ideolgicos en el marco de la seguridad contra la insurreccin, que an no exista. Se prepararon e hicieron la guerra contra un enemigo todava ausente. Otra consecuencia poltica fue la consolidacin corporativa de los grupos empresariales, que terminaron de perfeccionar sus gremios meticulosamente convertidos de poderosos grupo de inters en expresiones polticas. En su vida activa, las organizaciones del gran capital, Fusades (El
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Salvador) y el CACIF (Guatemala), el COHEP (Honduras), el COSEP (Nicaragua) actuaron como una fuerza poltica con un nivel de agresividad ms alto que la magnitud de sus intereses econmicos. De hecho sustituyeron al partido-dela-burguesa, que no existi nunca en estos tiempos.
La entrada de los sectores medios en la vida poltica centroamericana ocurri en ocasin de las luchas democrticas de 1945/48 cuando los dictadores de Guatemala/El Salvador cayeron, el de Honduras renunci y en Costa Rica las fuerzas civiles renovaron el viejo stablishment al organizarse en el ecaz Partido de Liberacin Nacional. Es un fenmeno de ciudadanizacin urbana de grupos con buenos niveles de educacin aunque no de ingreso, con un elan progresista, civilista, estrictamente democrticos. Su estreno poltico fue claramente antioligrquico en el sentido de pelear un espacio propio, una voluntad de hacer poltica independiente. Una lucha contra la exclusin y el elitismo cerrado, aristocrtico, antipoltico, racista, con valores del orden terrateniente. Los grupos de clase media no estaban solos pues invariablemente se rodearon de la simpata de las organizaciones populares y sindicales a las que pronto encabezaron. Formaron partidos y, algunos llegaron al gobierno, entraron a dirigir las universidades, la prensa, la cultura. La Guerra Fra dividi a las clases medias y una fraccin importante abandon su inicial posicin anti statu quo. Se volvieron aliados y/o servidores de la burguesa, al parecer su inevitable destino poltico; y muchos, sirvientes de los militares. Otra fraccin, se movi hacia la izquierda y a posiciones radicales que en su momento los llev a encabezar los estallidos revolucionarios. En general, en esa poca, fueron los actores de una importante renovacin intelectual y cultural y la formacin de una opinin pblica relativamente moderna.
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En Honduras, Ramn Villeda Morales gobern con mano modernizadora pero vacilante y puso en marcha cambios que eran siempre incompletos y retrasados a pesar del apoyo de la Alianza para el Progreso. El 3 de octubre de 1963, semanas antes de la fecha prevista para las elecciones, el coronel Lpez Arellano se apoder del poder, pero se encontr con que tena que hacer frente a la movilizacin campesina ms importante de la historia regional, con la ocupacin en masa de grandes extensiones de tierra que no slo no se cultivaban sino que se posean en condiciones de tenencia precaria. La ocupacin de tierras estatales comunales a menudo revelaba que los grandes terratenientes las posean ilegalmente. La dinmica de las invasiones agrarias fue paralela con la organizacin de varias federaciones de campesinos cuya importancia en la vida poltica empez a ser decisiva. Para aliviar las presiones y la proliferacin de conictos en el campo, el gobierno de Lpez Arellano promulg en 1967 un programa de reparto de tierras que afect a cientos de familias salvadoreas que carecan de ttulo de propiedad de las tierras que ocupaban en el sur del pas desde la crisis de 1930. Sin duda los campesinos salvadoreos sufrieron abusos por parte de las autoridades hondureas y ms de 100,000 fueron expulsados durante un perodo de tres meses. Honduras sufra un dcit comercial permanente e importante con El Salvador a resultas del mercado comn. Haba animosidad y un partido de ftbol provoc el estallido de disturbios cuya gravedad no reside ni en s mismo, ni en el conicto entre ambos pases, que tard 100 horas, sino en las consecuencias que tuvo a largo plazo. Es difcil identicar las causas precisas de la acertadamente llamada guerra intil que estall en julio de 196917. El ejrcito salvadoreo, mejor pertrechado,
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Vase Thomas E Anderson, The War of the Dispossessed: Honduras and El Salvador 1969, Lincoln, Neb., 1981; y D. Slutsky y otros, La Guerra Intil, San Jos, 1971.
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invadi Honduras pero se retir tres das despus debido a la mediacin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la presin de Estados Unidos.
La ruptura total de las relaciones entre los dos pases debilit el proyecto de integracin econmica y cre un foco de discordia que no encontr solucin en tres dcadas despus, debido en igual medida a la falta de denicin de la frontera y a la continua exasperacin del sentimiento nacionalista. El acontecimiento afect seriamente la estructura de las exportaciones salvadoreas, el 20% de las cuales iba dirigido al mercado hondureo, y cre un grave problema demogrco-econmico en la regin rural ms pobre de El Salvador, que ya estaba superpoblada. El acontecimiento puso de relieve serias deciencias sociales en Honduras, especialmente injusticias en el campo y la futilidad del conicto interno. Al principio Lpez Arellano intent ser reelegido con el pretexto de que los peligros de la nueva guerra requeran su presencia, pero un patriotismo superior al encono politiquero empuj un proyecto de unidad nacional que propusieron el ejrcito, el COHEP (Consejo Hondureo de la Empresa Privada) y el movimiento sindical. Se aplic una solucin basada en la eleccin de un presidente apoyada por los dos partidos, al estilo colombiano de dividir los puestos del gobierno a razn de mitad y mitad. As, en junio de 1971 se eligi al anciano abogado Ramn Ernesto Cruz, del Partido Nacional. Pero la frmula para la reconciliacin nacional fue de corto plazo, debido ms al atraso poltico de los caudillos tradicionales que a la ineptitud senil del presidente. El 4 de diciembre de 1972, Lpez Arellano volvi a echar por tierra el dbil orden jurdico que se haba conseguido y con obvio desprecio del proyecto de estabilidad y unin, falt a la palabra en que comprometa al ejrcito.
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Nicaragua conoci tambin los proyectos reformistas del decenio, tanto del tipo que adoptaba un aspecto ms o menos ritual inspirados por la administracin Kennedy, como los que tenan su origen en un verdadero deseo de cambio. La muerte del presidente Schick en 1966 cre la posibilidad de que la interrupcin temporal del control del gobierno por parte de la familia Somoza diera paso a un perodo ms largo de competencia democrtica. Sin embargo, la oportunidad histrica se perdi con la imposicin electoral de Somoza Debayle, de la que ya se habl pginas atrs. La historia de este perodo en Costa Rica sigue una senda ms civilizada. La guerra de 1948 y los acontecimientos sucesivos fueron la forma costarricense de ajustar cuentas con la vieja oligarqua del caf, con su cultura poltica y con la necesidad de modernizacin institucional y econmica. Este designio se llev a cabo en el contexto de las nuevas condiciones que aparecieron en el decenio de 1950 con la ascensin del PLN y la renovada fuerza de una importante generacin de polticos e intelectuales militantes de la corriente socialdemcrata. La fuerza de la tradicin poltica permiti perfeccionar los mecanismos electorales y abarc la construccin de un Estado capaz de estimular el crecimiento y el desarrollo. Los gobiernos de Figueres (1953-1958), Mario Echandi (19581962), Francisco Orlich (1962-1966), Jos Joaqun Trejos (1966-1970), Jos Figueres otra vez (1970-1974) y Daniel Oduber (1974-1978), maniestan una oscilacin pendular en el ejercicio del proceso electoral, que incluy dos victorias para la oposicin, en 1958 y en 1966. La renovacin de la sociedad costarricense incluy la construccin de un Estado que deni su relacin de centralidad con la economa y la sociedad, fomentando un desarrollo social donde la inuencia del mercado era menos
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desordenada; reforz las empresas pequeas y medianas, especialmente en la agricultura; democratiz el crdito, no slo con la nacionalizacin de los bancos, sino tambin con la creacin de juntas locales encargadas de administrarlos. Se ampliaron las variedades de caf y se nacionalizaron los servicios bsicos como electricidad, transportes, seguros, telfonos y puertos mediante un rgimen de instituciones autnomas y semiautnomas. Se ampli tambin el sector de la educacin. La entrada en el Mercomn, demorada por el aislacionismo de algunos grupos econmicos, permiti un desarrollo gradual de la industria ligera, que ya era importante al empezar los aos setenta. Las polticas anteriores fueron posibles por la presencia de un Estado interventor, sitio donde se plantearon y resolvieron los conictos de la lite. Con la eleccin de Mario Echandi, 8/II/1958, de la oposicin conservadora se dice que la democracia moderna en Costa Rica se consolida, porque las heridas de la guerra del 48 se van cerrando y las polticas modernizadoras las aplican por igual social demcratas y social cristianos. El Estado, eje del cambio, se dice que pasa de interventor a paternalista y en los setentas a un Estado empresario. Con la crisis de los ochenta, la conguracin estatal nalmente cambia. Dado que Costa Rica es un pas pobre, cabe sacar la conclusin elemental de que prosper porque haba sido bien administrado. 2. LOS ESTALLIDOS REVOLUCIONARIOS
A la mitad del decenio de 1970 la crisis poltica complet un largo ciclo de gestacin al adquirir la forma de un desafo armado y masivo al orden institucional en Nicaragua, Guatemala y El Salvador. Las races de la crisis eran largas y diversas y variaban de un pas a otro. Lo que tuvieron en comn era una clase agraria dominante, una oligarqua que
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cuidaba sus egosmos econmicos renunciando al ejercicio del poder que dejaba en manos de los ejrcitos amigos. En su ejercicio, aplicaron la violencia con obstinada permanencia hasta tener un Estado terrorista que lo fue tanto por la crueldad que aplic a los alzados, como por los efectos que produjo en la poblacin civil: un miedo generalizado para unos, una absoluta impunidad para otros, una trivializacin del horror para todos.
Si es cierto que la crisis fue la ltima expresin de una voluntad de cambio social reiteradamente frustrada y no necesariamente la acumulacin de agravios a lo Barrington Moore, por las formas que adopt en cada pas puede decirse que fue el derrumbe de los cauces institucionales de la participacin legal lo que multiplic la protesta. Fueron menos subversivas las demandas por la libre participacin poltica, por la justicia social, la libertad y la tierra que la extrema violencia del Estado, para enfrentarlas. Esta es la respuesta de un Estado dbil, sin legitimidad, que produjo reacciones que culminaron con respuestas violentas. Un clima de guerra civil fue envolviendo a todos los actores en un camino sin regreso. Los aos de preparacin para la guerra ocupan la dcada de los setentas; los tres pases por factores distintos, de pronto, se parecen entre s dando la impresin en esta casual coetaneidad que hay un acuerdo entre los guerrilleros de los tres pases para avanzar juntos. En este juego sincrnico de apariencias los idelogos de la derecha argumentaron que en el desorden de la revolucin centroamericana haba manos externas una conspiracin pertinaz con aires del Caribe. En las sociedades que estn polticamente bloqueadas, la subordinacin o las exclusiones, ya sea vividas o imaginadas, son superiores como fuerza movilizadora, a la explotacin econmica como tal. La contradiccin clasista es
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inferior a la tensin poltica, agravada con la represin. Nada pudo estar ms lejos de los espacios iniciales de las luchas por la democracia en el decenio de 1960 que estas coaliciones policlasistas, ya impacientes por ir a la guerra en el decenio de 1970. Es la misma generacin pero ahora portadora de objetivos de cambio radical, partidarias de mtodos violentos, el contraterror.
El Estado terrorista, en clave terica, deshumaniza al enemigo, lo dene ideolgicamente en forma vertical y le aplica con total impunidad cualquier mtodo para aniquilarlo: la verticalidad alude a que el enemigo est en todas partes del cuerpo social y por ello es culpable, primero el subversivo, luego sus parientes, enseguida sus amigos, colegas, vecinos hasta el simple conocido y concluye con el sospechoso porque usa barba o se exhibe con libros bajo el brazo. La represin castig incluso hasta los que segn el dictum totalitario si no estn conmigo, estn contra m. El resultado es que de los 300 mil muertos, slo el 10% muri en las lneas de combate. Tambin la izquierda armada secuestr y asesin a quienes deni como sus enemigos: empresarios, embajadores, polticos, militares e incluso a muchos militantes de sus propias las, sospechosos o comprobados agentes inltrados. Pero no admite comparacin el tamao desigual del victimario y de las vctimas de ambos bandos.
La crisis poltica no se caracteriz exclusivamente por manifestaciones de violencia armada ni se limit de forma rigurosa a las acciones de la guerrilla. Antes y despus del cenit de las actividades insurreccionales hubo movilizaciones de masas cuya magnitud no tenan precedentes, como, por ejemplo, en Guatemala la marcha de los mineros en Ixtahuacn que eran ms de 100,000 cuando arribaron a la capital (noviembre de 1977); la huelga general de empleados pblicos en 1978; y la huelga de 30,000 trabajadores agrcolas en la costa sur (febrero de 1980). La ocupacin del Ministerio
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de Trabajo, la toma de iglesias y la huelga general de 19771978 en El Salvador, y los grandes levantamientos urbanos junto con las huelgas generales que siguieron al asesinato de Pedro Joaqun Chamorro en Nicaragua entre 1978 y abril de 1979 reejan el mismo proceso.
El Frente Sandinista de Liberacin Nacional fue fundado el 23 de julio de 1961, cobra nalmente peligrosidad estratgica en el mbito de una creciente oposicin al somozato, despus de 1975. El Partido Liberal se escinde y cobra fuerza la fraccin de Ramiro Sacasa y luego la dirigida por Pedro Joaqun Chamorro. En Nicaragua el desarrollo del conicto fue ms bien breve pero intenso por los diversos sitios donde se ejecut y la amplitud de los actores. Es importante recordar que el XII-1974 se cre la Unin Democrtica de Liberacin en torno al Partido Conservador, dirigida por Pedro Joaqun Chamorro y en X-1977, surgi el Grupo de los Doce, que formaron la dimensin no sandinista de la oposicin. El asesinato de Chamorro en I-1978 empuja a la oposicin burguesa del lado del movimiento armado. Fue importante la toma del Palacio Legislativo en agosto de 1978, que permiti la liberacin de 60 cuadros sandinistas, incluyendo Toms Borge.18
En Estel, Monimb y otros pueblos hay levantamientos espontneos. En mayo de 1978 se lanza un llamado a la insurreccin general y un ao despus, en mayo de 1979 las tres tendencias del FSLN forman una Direccin Nacional y dirigen la ofensiva nal. La ciudad de Estel es tomada dos veces y toda la regin de Las Segovias est en armas hacia mediados de 1979. En el frente sur, frontera con Costa Rica se libera parte del territorio. La combinacin de formas de movilizacin revolucionaria madura las condiciones
En mayo de 1976 muere en combate Carlos Fonseca Amador, fundador del FSLN y lder mximo.
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para derrocar al tirano. En junio de 1979 se malogra la insurreccin de Managua. El apoyo norteamericano, rme sostn de la dictadura termina el 16 de julio. Somoza II huye a Miami con varios generales y la Guardia Nacional, creatura norteamericana para combatir a Sandino se desploma frente a los sandinistas, que entran en Managua el 19-VII-1979. La revolucin haba triunfado.
Cuadro 17 Fuga de capitales, deuda externa y producto interno bruto Millones de dlares
Fuga acumulada 1971-1987 GUATEMALA EL SALVADOR HONDURAS NICARAGUA COSTA RICA 4447 1547 2156 5120 5644 Cambio en la deuda externa 1971-1987 2696 1537 3213 7167 4444 PIB 1987 7980 4214 3807 2905 4186 Fuga acumulada, Porcentajes de PIB 55.7 36.7 56.6 176.2 134.8
Cambio en la deuda 164.9 100.8 67.1 71.4 127.0
Fuente: Centroamrica en cifras, FLACSO. San Jos. 2000.
Entre 1962 y 1965 un grupo de ex soldados y ociales de las tropas de asalto del ejrcito, rangers entrenados en EEUU., empez la primera accin guerrillera en Guatemala despus de la fallida insurreccin militar del 13 de noviembre de 1960. Ms adelante se formaron las Fuerzas Armadas Rebeldes, con grupos radicales de estudiantes y trabajadores urbanos y militantes del Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT), de liacin comunista. La creacin del MR-13 y de las FAR no constituy un desafo militar en el sentido tcnico, pero sin duda expres el profundo descontento popular que se vena acumulando despus de la cada de Arbenz.
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La guerrilla guatemalteca tuvo el precedente de la derrota de1964-1968, y hasta el perodo 1978-82 no aparecieron con fuerte arraigo entre indgenas/campesinos. Las experiencias previas y el recrudecimiento de la represin estatal llevaron a la estrategia de acumulacin de fuerzas. Un sector guerrillero permanece en las Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR), que logran crecer al atraer grupos de jvenes de la Democracia Cristiana y de sectores obreros. Otro grupo, tambin un desprendimiento de las FAR, se organiza en la regin selvtica del noroccidente del pas hacindose de una base campesina, y surge como Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP), el grupo ms importante al lograr el apoyo de importantes comunidades indgenas del altiplano. La tercera, fue la Organizacin del Pueblo en Armas (ORPA) que se tom casi una dcada para surgir (1979) tambin con apoyo indgena, en la regin fronteriza con Mxico. La represin de los setenta en Guatemala fue sin duda la ms sangrienta de la regin. Entre 1976/80 fueron asesinados los cuadros ms importantes del movimiento cooperativo, del sindicalismo urbano, centenares de activistas campesinos, estudiantiles, periodistas, religiosos. En Guatemala, donde oper la guerrilla ms antigua de la regin, no pudo unicarse sino hasta despus de su debacle militar. A diferencia de la situacin salvadorea, aqu no hubo guerra civil sino un conicto social armado, un estado de beligerancia del ejrcito contra toda expresin de oposicin. A principios de 1980 los tres grupos guerrilleros contaban a lo sumo 2,000 combatientes armados, que empezaron a recibir apoyo de unos 100,000 indgenas no combatientes en las superpobladas zonas de las tierras altas del centro y el norte. La movilizacin de esas comunidades indgenas
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Fueron derrotados entre 1966/68 por una accin conjunta de la polica y el ejrcito y por los efectos de una insensata pelea interna, menos ideolgica que personal.
fue el rasgo ms sobresaliente de la crisis porque plante la reivindicacin tnico-nacional y, en realidad, constituy la mayor revuelta indgena desde la era de la conquista. Aqu no hubo guerra civil, sino dos momentos guerrilleros y 36 aos de represin.
La derrota guerrillera en 1981/82 se acompa con una campaa de tierra arrasada en extensas zonas indgenas, con el saldo de un genocidio de mas de 50 mil indgenas civiles asesinados. La guerrilla continu la lucha con escaso apoyo popular. La resistencia urbana, un foco importante, fue brutalmente aniquilado hacia 1983/84. El Estado cre en 1982 las Patrullas de Autodefensa Civil, que fue la incorporacin forzosa de casi un milln de campesinos, convirtiendo el conicto en un sangriento enfrentamiento entre indgenas. Las operaciones contra los insurrectos fueron dirigidas con espritu de cruzada contra los ineles. La ofensiva del ejrcito (1981-1982) no aniquil a los guerrilleros, pero les oblig a replegarse a sus zonas primeras al tiempo que destrua 600 aldeas indgenas, daba muerte a 75,000 mayas y provocaba un desplazamiento de poblacin que afect a 500,000 personas. Fue esta la mayor matanza tnica de la historia latinoamericana. La operacin Victoria 82 ha sido calicada como un acto de genocidio que destruy en parte las bases materiales y sociales de la cultura indgena. Es discutible el resultado aunque no la voluntad racista de una buena parte de la sociedad guatemalteca, cmplices del sacricio indgena. En este conicto, ni el ejrcito ni la URNG triunfaron, pero con terca perstasis lograron prolongar el conicto hasta 1996.
En El Salvador militantes comunistas fundaron en marzo de 1970 las Fuerzas Populares de Liberacin (FPL) y jvenes radicales demcratacristianos el Ejrcito Revolucionario
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del Pueblo (ERP) en 1972. Ya antes, en 1969, el Partido Comunista haba formado la Unin Democrtica Nacional (UDN). El auge de la lucha favoreci el surgimiento de la Resistencia Nacional (RN) y del Partido Revolucionario de Trabajadores Centroamericanos, y sus correspondientes frentes de masas, el FAPU y el MLP, respectivamente. En 1975 y 1979. La represin militar convirti paulatinamente la protesta cvica en respuestas armadas, en las que cayeron centenares de militantes de izquierda, pero tambin polticos, empresarios y militares del rgimen. El 14 de marzo de 1980 fue asesinado monseor Romero en medio de un bao de sangre. En junio de ese ao se unican los grupos guerrilleros en el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) y en enero de 1981 lanzan la llamada ofensiva nal. La guerra civil haba empezado. El FMLN, que tena 2,000 hombres en 1981, termina con cerca de 10,000 en 1991. La abierta cooperacin norteamericana reorganiza el ejercito nacional que de 14 pasa a tener 45 mil hombres, helicpteros, armamento moderno. De no haber recibido inmediata ayuda norteamericana en proporciones masivas, no hubieran sido capaces de resistir la insurreccin popular. La ayuda de 35 millones (1981) subi a 67.5 (1982), 72.5 (1983) y 150.4 millones al ao siguiente hasta alcanzar casi 700 millones y un centenar de asesores. El FMLN se consolid en zonas importantes del pas, lo que le permiti estratgicas iniciativas militares como en 1983 frente a los recin creados Batallones de Reaccin Inmediata, 3,000 hombres entrenados por los boinas verdes. Y 1986/87 cuando la Operacin Fnix sobre el volcn Guazapa o la Unidad para Reconstruir sufren reveses a manos de los farabundos. Se pelea una guerra de posiciones en un escenario de extrema violencia. La toma de la ciudad de San Salvador, en noviembre de 1989 por el FMLN es el mayor sntoma,
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contradictorio, de la fuerza y debilidad de ambas fuerzas, el Ejrcito Nacional y la guerrilla. Para entonces las plticas de paz estaban en curso y culminaran exitosamente en febrero de 1992.
Los rasgos que acabamos de describir reejan la naturaleza social e ideolgica del Frente Sandinista de Liberacin Nacional en Nicaragua (FSLN); el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) en El Salvador (compuesto por cuatro organizaciones poltico-militares); y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) (que comprende tres organizaciones de diferente tamao). El crecimiento de estas organizaciones, es decir, su capacidad efectiva de amenazar al Estado dbil19 se alcanz de diversas maneras, dependiendo de la historia de cada pas.
Y ahora, algunas reexiones sobre la insurgencia. La heterogeneidad social estimul el pluralismo ideolgico de las fuerzas guerrilleras? Probablemente no porque eso supone que cada sector clasista tiene su propio enfoque ideolgico. Las demandas de democracia para todos y justicia social para los pobres rene valores polticos y morales que son independientes de la clase o del estrato social. Y ms bien fue la convergencia mltiple de ideologas lo que explica la heterogeneidad social. Lo cierto es que se produjo esta original combinacin de sacerdotes y catlicos con la teologa de la liberacin, numerosos demcratas progresistas portadores de un jacobinismo radical y numerosos militantes y cuadros polticos adscritos a los varios tipos de marxismo.
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El Estado es dbil por ilegtimo, ilegal, sin recursos nancieros propios, fuertemente corporativo, inecaz. Por lo general, bien armados, salvajemente represivos. Un Estado artillado, como lo era el somocista, era un poder dbil.
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Volvamos un momento a la historia internacional: el11/ II/1979 el ayatola Jomeini llega a Tehern, y el Shah de Persia huye siendo el aliado ms slido en el medio oriente; en marzo de ese ao un gobierno pro cubano se instala en Grenada encabezado por el marxista M. Bishop. El FSLN entra en Managua en julio de 1979 y el hijo predilecto de los norteamericanos sale rumbo a Miami; en octubre de ese ao, el general Romero es derrocado por un golpe de jvenes coroneles en El Salvador. Meses despus, el 24/ IV/1980 fracasa vergonzosamente la liberacin de los rehenes norteamericanos en Tehern; y en enero de 1981 el FMLN sale de San Salvador iniciando su proclamada ofensiva nal; justo en esas fechas, el EGP ejecuta el primer amago militar en Guatemala. Pero los golpes serios son la revolucin iran que expuls al egregio pen de occidente y la invasin sovitica a Afganistn. Tal vez el escenario internacional adverso impidi la reeleccin de Carter y estimul la obsesin reaganeana frente a Nicaragua. La cada de la dictadura Somoza en julio de 1979 fue un momento de grandes proporciones histricas en la crisis centroamericana por diversas razones. En primer lugar, no fue slo el nal de una larga dictadura familiar, militar y hereditaria, sino que tambin el derrumbe de una forma de
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La modalidad guerrillera cuando no es el tpico foco, una lite voluntariosa, articial, ajena, sino que es la expresin superior de una organicidad articulada de intereses, principios, objetivos, revela con su constitucin y en sus mtodos un acto supremo de desesperacin poltica; la impaciencia juvenil, en el lmite, es la conviccin de la victoria, la expresin positiva de la suma de fracasos. La subversin es una respuesta obligada al terror blanco, es la mediacin poltica de un proceso contra el statu quo. El Estado terrorista, al combatir la subversin con mayores dosis de ilegalidad, fue moralmente condenable y polticamente peligroso.
poder burgus y de un Estado sultanesco construido sobre bases militares (la Guardia Nacional), polticas (el Partido Liberal), econmicas (control directo y sinuoso del 20% del PIB en 1978) y sobre todo diplomtico (EEUU). Una forma personalizada de poder que desde lo pblico avasall el mercado y que produjo un entorno de oposicin burguesa. Lo que era competencia feroz en el mercado se convirti en violenta oposicin poltica en la vida pblica por parte de signicativos grupos empresariales.
Cuadro 18 Efectivos militares en Centroamrica
Guatemala Nicaragua Honduras El Salvador Pas 14.300 7.100 14.200 7.300 1977 51.600 61.800 23.000 51.500 1985
Fuente: A. Rouqui, Guerras y paz... op. cit. p. 225.
En segundo lugar, fue la victoria poltica y militar de una amplia coalicin multiclasista de carcter nacional con un programa para la regeneracin cultural, moral y poltica de una sociedad atrasada. En tercer lugar, fue la derrota de una expresin conspicua de la poltica exterior de Estados Unidos, que se manifestaba por medio de ayuda y proteccin militar; los recursos de poder de la dictadura de los Somoza fueron siempre norteamericanos, pues la familia y su poder fueron una criatura suya.
Por ltimo, constituy una forma revolucionaria de resolver la crisis que tambin afectaba a El Salvador y a Guatemala, donde movimientos insurreccionales estaban preparando el camino para la toma del poder, en otras condiciones. La conformacin histrica de Nicaragua facilit lo que se ha llamado
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una victoria de la sociedad contra el Estado; el triunfo no fue slo del sandinismo porque fue, strictu sensu, un levantamiento nacional. Y ocurre aqu un efecto contradictorio porque la hazaa sandinista estimul los mpetus insurreccionales, pero al ser irrepetible la experiencia original de una unidad antidictatorial nicaragense en El Salvador y menos en Guatemala la victoria se volvi elusiva. Adems, alert a los Estados Unidos, por lo que el xito nicaragense impidi el salvadoreo; en Guatemala nunca fue posible. El triunfo sandinista bloque el eventual triunfo del FMLN; se dice no hay dos milagros sucesivos, no suele haberlos. 3. PROLEGMENOS AL PROYECTO DEMOCRTICO
Entre la primera junta civil-militar en El Salvador y la ltima (IX/79 a X/80), los demcratacristianos haban cobrado fuerza, a la vez que en 1982 el banquero lvaro Magaa se haca cargo de la presidencia a ttulo provisional. Este fue el perodo en que la presencia norteamericana se consolid rmemente como el factor ms importante en la vida nacional. El Senado de Estados Unidos inst a la legalizacin del poder y el rgimen provisional convoc a elecciones para una asamblea constituyente (III/82) en el momento en que la guerra civil se constitua. Para sorpresa de todos, las gan una coalicin de extrema derecha encabezada por Roberto DAubuison, joven ocial torturador y fundador de ARENA, aunque los demcratacristianos salieron de los comicios como el partido ms importante del pas. Es este un feral comienzo de la transicin a la democracia?
Sucesivos golpes de Estado en Guatemala (marzo de 1982 y agosto de 1983) tambin llevaron a la celebracin de elecciones constitucionales (junio de 1984) bajo el sombro liderazgo del general Humberto Meja Vctores. Los resultados fueron parecidos: una fuerte representacin de los
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partidos derechistas y, sin embargo, con la mayora relativa en poder de los democristianos. En mayo de 1984 y diciembre de 1985 los lderes democristianos Jos Napolen Duarte (El Salvador) y Vinicio Cerezo (Guatemala) fueron elegidos para la presidencia en comicios sin fraude. Por primera vez en 55 aos en El Salvador y 20 aos en Guatemala la victoria fue para candidatos civiles de la oposicin. La oleada democratizadora en medio de la crisis, la guerra y la franca intervencin de Estados Unidos tambin lleg a Honduras. La erosin de los gobiernos militares que controlaban el pas desde 1971 (Lpez Arellano, 1971-1975; Juan Alberto Melgar Castro, 1975-1978; Policarpio Paz Garca, 1978-1980) era muy grande. El origen del cansancio poltico popular frente a los coroneles hondureos no estaba causado por las obligaciones represivas de stos, sino en lo ftil de su gobernanza corrompida, exhibiendo vidas alcohlicas, promiscuos, delincuentes. Lpez Arellano y dos ministros fueron denunciados por soborno agrante, despus de que su propio gobierno, por primera vez en la historia, gravara con impuestos la produccin y la exportacin de bananas.
Sus sucesores optaron por una poltica de inactividad prudente, pero tambin se vieron envueltos en escndalos por el trco de drogas y esmeraldas al convertirse Honduras en un apndice de la corrupcin colombiana internacional. Cabe recordar que pese a su papel anti sandinista y a la militarizacin del pas, se recurre al inevitable ritual centroamericano de redactar una nueva Carta Magna y la entrega del poder. Las elecciones de abril de 1980 dieron va libre al retorno del gobierno civil, de los liberales y el fortalecimiento de la inuencia estadounidense. La administracin Carter contribuy mucho a la victoria de Roberto Suazo Cardova, y la presencia norteamericana adquiri una nueva dimensin regional directamente organizada contra el gobierno sandinista de Nicaragua.
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La visin obsesiva del recin elegido presidente Reagan transform Honduras no slo en un refugio para bandas de mercenarios nicaragenses sino tambin en una organizacin ofensiva en la que haba varias bases militares y un lugar para la celebracin agresiva de maniobras conjuntas que empezaron en 1982. La supervivencia del poder civil en estas circunstancias es slo una de las formalidades bsicas que fue conveniente mantener y tiene poco que ver con la crisis interna del ejrcito hondureo, especialmente en el Consejo Superior de las Fuerzas Armadas (CONSUFFAA), que oblig a los generales Gustavo lvarez Martnez y Walter Lpez a dejar el poder y salir del pas. Durante el gobierno de Suazo hubo un grave enfrentamiento entre el brazo ejecutivo, el Congreso, y la judicatura que se resolvi gracias a la mediacin del ejrcito, los sindicatos y la embajada estadounidense. Otro conflicto, que esta vez fue interno de los partidos tradicionales y se resolvi mediante la intervencin de estos mismos, amenaz con poner fin al sistema de dos partidos. En las elecciones presidenciales (24/XI/1985) hubo tres candidatos del Partido Liberal y dos del Nacional, y el que recibi ms votos (Rafael Leonardo Callejas) perdi mientras que Azcona de Hoyo, que obtuvo 200,000 votos menos, gan porque a los suyos se aadieron los votos de todos los dems candidatos liberales, en una versin uruguaya provisional. En cualquier otro momento de la historia del pas, una crisis como sta hubiera provocado rpidamente la intervencin de las fuerzas armadas. En Costa Rica la estabilidad institucional no se ha visto turbada a pesar de que el gobierno conservador de Rodrigo Carazo (1978-1982) trat de seguir una poltica econmica liberal. En contra de lo que se esperaba, Carazo se neg a negociar con el FMI y permiti la utilizacin de su territorio por parte de la oposicin antisomocista de Nicaragua. Las elecciones que siguieron permitieron el retorno del PLN con
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Luis Alberto Monge (1982-1986), pero la crisis econmica ya haba llegado. La poltica norteamericana intent convertir Costa Rica en otra pieza de su ofensiva antisandinista, lo que logr en medio de una inevitable inestabilidad. Monge actu de manera contradictoria por la impotencia econmica que lo limitaba, la presin de Estados Unidos y la tendencia general a la derechizacin de la poltica centroamericana. En enero de 1984 Monge proclam la neutralidad permanente, desarmada y activa de Costa Rica, pero en agosto se libr de funcionarios importantes que pertenecan al ala progresista de su partido con el fin de facilitar las actividades de los antisandinistas en el pas. En 1986, a pesar de las dificultades que se experimentaban en la poltica social y econmica, el PLN volvi a ganar las elecciones bajo el liderazgo de Oscar Arias en la que fue la primera vez que el partido concurra a los comicios enfrentndose a una oposicin conservadora organizada en un partido con una clara identidad ideolgica, el PUSC. Al consolidarse este movimiento, el pas reforz un modelo bipartidario, pero con pocas diferencias programticas entre s. Las fuerzas de izquierda se sumieron en una crisis y perdieron su ya escaso apoyo electoral. Arias se propuso llevar al pas a una posicin de neutralidad real; su iniciativa fue convocar una reunin de presidentes en febrero de 1987 a la cual contradictoriamente no invit al presidente Ortega, de Nicaragua. Sucesivos esfuerzos del presidente Cerezo para lograrlo culminaron en la reunin Esquipulas, en agosto de 1987 y donde los cinco presidentes firmaron un documento conocido como Esquipulas II Procedimientos para la Instauracin de una Paz Firme y Duradera en Amrica Central, que seal pasos y objetivos para la paz y la democracia en la regin. Esta propuesta recibi el apoyo de los pases del grupo Contadora
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La situacin en Nicaragua, durante este perodo de sandinismo desbordado, se caracteriz por las polticas de renovacin total de la sociedad con apoyo intensivo de las masas movilizadas, pero en el marco de proyectos contradictorios para liquidar el pasado. El FSLN quiso practicar una democracia participativa, como la campaa de alfebetizacin, sanidad y otras. Proclam como principios fundamentales una economa mixta, el pluralismo poltico y la no alineacin; y basndose en ellos, cre un sector econmico de propiedad estatal y una alianza (el Frente Patritico Revolucionario o FPR) que inclua varios partidos situados a la derecha y a la izquierda de un arco iris al que le faltaban algunos colores. El ambicioso programa de renovacin nacional fue aplicado con un entusiasmo estimulado por la improvisacin. La voluntad de las masas es a veces superior a la realidad porque se espera el cambio a partir de las buenas intenciones colectivas. Pero esa dinmica de cambio en Nicaragua encontr pronto sus lmites a causa, por un lado, del atraso econmico y poltico del pas y, por el otro, de la virulenta oposicin de la administracin Reagan. Con la suspensin indenida de la ayuda bilateral de Estados Unidos (febrero de 1981) y el bloqueo de los emprstitos por parte de las organizaciones internacionales (a partir de noviembre de 1981), la economa del pas fue paralizndose lentamente debido a la dicultad de sustituir piezas de repuesto, adems de la escasez de bienes intermedios, de capital y materias primas.
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(Mxico, Panam, Colombia y Venezuela), que vena actuando desde 1983 a favor de la paz, los pertenecientes al Grupo de Apoyo (Brasil, Argentina, Per y Uruguay), el Parlamento Europeo, y cuatro de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Estados Unidos se abstuvo estaba contra la paz regional?
En el frente poltico, el FSLN se constituy en partido y las organizaciones de masas formaron una amplia base de apoyo social con los Comits de Defensa Sandinista. Inmediatamente se form un campo de fuerzas de oposicin en el cual el Consejo Superior de Empresa Privada (COSEP) y los niveles superiores de la jerarqua de la Iglesia desempearon destacados papeles complementarios. En diciembre de 1981, Estados Unidos tom la iniciativa de organizar un grupo mercenario, los contras, y dar comienzo a una cadena de acciones encubiertas (como el minado de puertos) e iniciar una de esas modalidades ms siniestras, la guerra de baja intensidad donde la victoria militar interesa menos que el desgaste material, moral y poltico de la poblacin que apoya la revolucin. Las victorias del FSLN en lo poltico y social no fueron acompaadas en lo econmico, lo cual seal de forma elocuente los lmites del nuevo sistema. Entre los esfuerzos de reconstruccin y defensa ocurrieron acontecimientos importantes: el conictivo aumento de la cuestin tnica (con los grupos misquitos, sumos y ramas de la costa Atlntica que se sumaron a la contrarrevolucin), donde los errores cometidos al principio dieron luego paso a una solucin original y
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La colaboracin del sector privado result difcil en el seno de una matriz econmica politizada, de los problemas causados desde fuera, a que el mercado perdi toda su soberana en la toma de decisiones a cambio de una creciente intervencin del Estado, la nueva actitud de los trabajadores e incluso debido a que una burguesa sin ejrcito (sin poder?), como seal un perspicaz lder civil, no es una burguesa. El comportamiento tradicional del sistema econmico pas de un modelo que se mova por el principio de acumulacin a un sistema que buscaba la satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin. Con un mercado movido por las leyes de la justicia social, los empresarios especularon, descapitalizaron sus compaas y sacaron los recursos del pas.
atrevida: la autonoma regional. El pluralismo poltico siete partidos menores se vio puesto a prueba en las primeras elecciones libres (XI/84), que gan el FSLN y Daniel Ortega con el 67% de votos. Supervisores internacionales dieron fe de la honestidad, libertad y competitividad del sufragio.
Esta situacin ilustra la vulnerabilidad econmica de una sociedad atada por mil cuerdas a la economa de Estados Unidos, fragilidad que aumenta con el atraso social. Esta serie de fenmenos polticos y econmicos constituyen ejemplos, por si hubiera dudas, de las enormes dicultades que debe afrontar un pas pequeo para obtener la independencia nacional y superar el subdesarrollo. La guerra impuesta a Nicaragua no hizo ms que aumentar la dicultad de la tarea y llev aparejados pesados sacricios para la poblacin pobre. La reforma agraria y otras medidas que se tomaron en el campo contribuyeron a alterar la vieja estructura social y a aliviar parcialmente las dicultades de produccin, pero la crisis econmica que afectaba al resto de los pases de la regin, pero a la sociedad nicaragense en ma125
Antes de las elecciones, ya era evidente que la oposicin careca de una opcin poltica que tuviera sentido en lo que se refera al proyecto revolucionario. El candidato de la oposicin leal, el Dr. Arturo Cruz ex miembro de la Junta de Gobierno se retir 48 horas antes. La administracin Reagan prest cuantiosa ayuda de origen pblico y privado a esa fuerza militar contrarrevolucionaria bien organizada y nanciada pero que no posea la capacidad de gobernar. No obstante, los previsibles efecto de la guerra de baja intensidad fueron negativos. Los sandinistas obtuvieron victorias militares especialmente en 1983-1987, pero el agotamiento de la economa a causa de la movilizacin de recursos, la destruccin gradual de cooperativas, puentes, escuelas, las numerosas muertes de civiles, etc., crearon una situacin dicilsima para la poblacin y para el gobierno. El esfuerzo por ganar militarmente se tradujo en una derrota poltica.
yor medida, oblig a los comandantes, a golpes de realismo, a buscar la paz, en un clima termidoriano. Negociar con la contra mercenaria, por un lado y ofrecer elecciones a la oposicin poltica, por el otro. Unas breves referencias a los mecanismos de la paz son oportunos. Las circunstancias y particularidades de las negociaciones de paz fueron una derivacin signicativa del conicto armado y, a su vez, ayudan a explicar los regmenes democrticos resultantes. Fue una paz negociada y el resultado, democracias pactadas. Algunos argumentan que las transiciones a elecciones civiles se realizan en el contexto de la guerra y en la posguerra, se consolidan. Lo cierto es que la guerra conforma las elecciones y estas los procesos de paz. El antecedente bien conocido de los proyectos de paz, fue la iniciativa del Grupo de Contadora, (5/I/83), formado por Mxico, Venezuela, Colombia y Panam que se propuso impedir la regionalizacin del conicto, favorecer el dilogo y crear condiciones para la paz, el desarrollo y la democracia. Su inuencia fue decisiva al crear el ambiente que facilit las cumbres presidenciales en la regin; el Acta de Contadora, presentada en enero de 1985 solo fue rmada por Nicaragua y fue la base del decisivo Acuerdo de Esquipulas II (7/ VIII/87). Este documento constituy la base de todos los mecanismos de negociacin que se pusieron en movimiento en la regin desde nales de los ochenta.
El hundimiento del socialismo real, por estas mismas fechas, el n del imperio del mal hizo que la poltica exterior norteamericana empezara signicativamente a variar de contenido, que se desinteresara por la contencin del comunismo y buscara ordenar democrticamente su traspatio. El ms que simblico acercamiento sovitico norteamericano se hizo cuan-
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En el deseo local por alcanzar la paz pesaron los agravios mortales de la guerra, los efectos directos y los que acompaaron la muerte de ms de 300,000 personas, 2 millones de refugiados/ desplazados y la destruccin de importante infraestructura bsica. Y una doble certeza: que la guerra no poda tener vencedores pues los vencidos al nal fueron (casi) todos; y entre los grupos burgueses, que los costos de la democracia eran menores que el precio de la guerra. En los tres pases fue favorable la intervencin de la alta jerarqua de la Iglesia catlica como reserva moral para la conciliacin nacional. Lo alcanzado en la mesa de negociaciones no tiene nada en comn con los principios polticos que, aos atrs, acompaaron a los levantamientos insurgentes. Est probado que en el transcurso de la guerra, todo cambia, incluyendo los ideales. Se tranz la guerra, se olvidaron los programas, se negoci la democracia liberal. Los vivos quedaron con la memoria herida, que vale para no olvidar a los muertos. El papel desempeado por Naciones Unidas y ms precisamente por su secretario general22 debe destacarse
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do la amistad entre Reagan y Jrushev20fue publicitada. Hacia mediados de los ochenta la dirigencia cubana abandon en silencio el apoyo activo a sus consocios centroamericanos, convencida de que una victoria militar era imposible.21
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El 8 de enero de 1991, el secretario de Estado James Baker y el canciller sovitico Eduard Shevardnadze hicieron una declaracin conjunta respaldando la solucin negociada del conicto salvadoreo, Prensa Internacional. Estas armaciones requieren un apoyo documental; se aclara que son el resultado de entrevistas con algunos actores clave en aquellos momentos. El lector queda en libertad de aceptar o poner en duda tales asertos. Se nos ha dicho, adems, que La Habana querra en Centroamrica gobiernos democrticos, pero anti norteamericanos en lnea con lo que ha sido en estos aos su poltica en Amrica Latina. Lo nuevo del papel de la ONU reside en que no fue solo una instancia intermediaria sino negociadora, con iniciativas propias y con capacidad de vericacin y control.
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En Nicaragua el xito pacicador fue menor pues slo se intent una misin de carcter militar, en El Salvador y Guatemala se produjo una integracin de los tres enfoques sealados y los resultados fueron sobresalientes al favorecer la implantacin institucional y estimular recursos polticos diversos, nacionales e internacionales, favorables a la vida democrtica. Sin la presencia y vericacin de ONUSAL o MINUGUA hubiera sido ms difcil y prolongado el proceso de paz en El Salvador y Guatemala y honrar los acuerdos por parte de los militares y los gobiernos conservadores que los rmaron. La naturaleza de la vericacin y el control realizados constituyen una nueva forma de intervencin positiva en pases soberanos. A estas alturas, la crisis centroamericana ya posea una importante dimensin internacional en la que intervenan nuevos actores a medida que la hegemona norteamericana en la regin empezaba a manifestar algunas seales de decadencia. Signicativamente, se formaron grupos de pases amigos a las iniciativas de paz y al Acta de Contadora. Aunque la paz del conjunto de la regin nunca corri verdadero peligro,
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por su iniciativa y originalidad. En El Salvador primero y luego en Guatemala, las partes del conicto invitaron a las NU a ejercer una mediacin activa y comprehensiva en aspectos diversos y luego con actos de vericacin,23 que resultaron decisivos por la fuerza moral y el prestigio de la organizacin frente a actores dscolos. Se explica su xito en Centroamrica al aplicar el axioma de que no deberan separarse los esfuerzos del peace-making, del peace-keeping y el peace-building.
Guatemala y Mozambique ante el reto de la paz. Un anlisis comparativo de los procesos de mediacin (Snchez, 2001), contiene una parte terica importante para la comprensin de estos temas. Y un anlisis de las experiencias decisivas de la mediacin aparecen en Paz, ilusin y cambio en Guatemala, el proceso de paz, sus actores, logros y lmites (Psara, 2003).
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los conictos de Nicaragua y El Salvador s representaron una grave amenaza para la estabilidad de los pases vecinos, particularmente Honduras.
La toma de posesin de un nuevo presidente en Washington en enero de 1989 aument las esperanzas de que los Estados Unidos siguieran una poltica ms moderada en la regin. Es evidente su inuencia sobre todo en los ejrcitos, para nalizar las guerras o conictos locales, que extraviaron sus objetivos frente al n de la Guerra Fra. No obstante, la solucin de la crisis sera la construccin de la paz, de la democracia y la reconciliacin nacional que pas a depender sobre todo de las iniciativas polticas de los propios centroamericanos.
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CAPTULO 7
EL HURACN DE LA CRISIS: UNA DCADA O VEINTE AOS PERDIDOS?
La actividad manufacturera tambin creci del 14,6 al 24,1% del PIB, y, en general, el aparato productivo fue semimodernizado. La integracin nacional se logr por medio de redes de carreteras, servicios de electricidad y telfono, y en 1980 la regin tena un nivel fsico de
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n los momentos nales del decenio de 1970 era evidente que la sociedad y la economa centroamericana estaban distantes de lo que haban sido inmediatamente despus de la Segunda Guerra. Entre 1950 y 1980 el PIB subi de 1.950 millones de dlares a 7.520 millones (precios de 1970) y la poblacin pas de 8 millones a 21 millones de habitantes. Las exportaciones pasaron de 1.1 a 4.7 millones de dlares (precios corrientes) entre 1970-80. La estraticacin social se diversic en varios sentidos y algunos analistas creen que estaba ms segmentada mientras que otros dicen que era ms pluralista. La poblacin urbana salt del 15 al 45% del total durante este perodo y se rejuveneci en el sentido de que el grupo de edad entre los 15 y los 24 aos aument ms en las ciudades.
comunicaciones muy superior a las que existan incluso diez aos antes como resultado de grandes inversiones en infraestructuras. El comercio interregional alcanz 1.100 millones de dlares en 1980. No se registraron avances parecidos en la provisin de servicios de educacin, trabajo, sanidad y vivienda; incluso los cambios importantes que s tuvieron lugar adolecan de limitaciones sociales debido a las polticas limitativas del gasto social aplicadas por la ubicua presencia de la mentalidad oligrquica, esclerotizada aun ms por el conflicto. La sensibilidad social de la lite dominante, su sentido de responsabilidad histrica ha sido comparado diferencias establecidas ca la que tuvo la aristocracia rusa cuando la tormenta bolchevique estaba a punto de barrer el viejo orden seorial. Sin apelar a la fatalidad del destino, sufrimos una coincidencia de resultados trgicos. La crisis econmica ms severa desde 1930 empez cuando la crisis poltica se transform en guerra civil, el peor desorden civil nunca experimentado en la regin. La crisis econmica estanc el sistema productivo, la violencia poltica sum causas y efectos. Aqu no hubo una dcada perdida sino una extensa generacin sacrificada, muy especialmente en Nicaragua y Guatemala por la virulencia en sectores sociales del conflicto. El hombre y la naturaleza se han confabulado contra ellos mismos para hacer de esta regin una zona que no logra salir de su atraso. Los desastres naturales ms importantes en los ltimos aos son el terremoto de 1972 en Managua, el huracn Fif en 1974 en Honduras, el terremoto de 1976 en Guatemala, la erupcin del volcn Iraz en l963 en Costa Rica, el terremoto de 1986 en El Salvador, el huracn Juana de 1988 en Nicaragua, el huracn Mitch en 1998 en Honduras, Nicaragua y Guatemala, el terremoto de 2001
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en El Salvador. Son diez catstrofes a las que siguen intensos perodos laboriosos de reconstruccin, que vuelven a perderse una y otra vez. Es el mito de Ssifo vuelto realidad entre nosotros. En los aos setenta los problemas econmicos haban empezado a intensicarse a consecuencia de la subida del precio del petrleo en 1973, el inicio del desorden en el mercado nanciero internacional en 1974, las oscilaciones de los precios de los productos de exportacin centroamericanos. La tasa media de crecimiento real era todava del 5,6% anual, pero la vulnerabilidad externa aumentaba sin parar (del 16,2 al 27,3% del coeciente de importaciones). A partir de 1981 las tasas de crecimiento negativas se generalizaron en toda la regin.
La industrializacin substitutiva de importaciones haba producido una dependencia creciente de la importacin de materias primas, componentes intermedios y bienes de capital. Cuando la crisis econmica se manifest por medio de la reduccin de emprstitos, la disminucin de las inversiones y la cada de los precios de las exportaciones agrcolas, el sector industrial se vio afectado directamente y provoc una crisis en el comercio interregional. No obstante, el proyecto de integracin econmica haba sido cautamente positivo al estimular la produccin industrial, modicar las estructuras econmicas, fomentar el empleo, alterar las pautas de produccin y consumo y, sobre todo, introducir nuevos enlaces econmicos, polticos y culturales entre los centroamericanos. Algunos se hicieron evidentes ms adelante en las declaraciones presidenciales.
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Cuadro 19 Producto interno bruto Millones de dlares de 1980

Pas/Aos Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica 1970 4492 2582 1467 1999 2079 1975 5893 3354 1769 2561 2761 1980 7801 3497 2497 2070 3545 1984 7404 3107 2532 2227 3553 1985 7363 3162 2571 2136 3579 1986 7383 3177 2701 2114 3769 1987 7648 3262 2810 2100 3969 1988 7938 3311 2920 1932 4081 1989 8256 3278 2993 1874 4285
Fuente: CEPAL, Istmo Centroamericano, Medio Siglo de Estadsticas Macroeconmicas, 1950-2000, UN, 2001, Cuadros diversos.
Antes de que fuera evidente el alcance maligno de la crisis econmica, posterior a 1979, la situacin era excepcionalmente mala para la mayor parte de la poblacin. En las postrimeras del decenio de 1970, el 20% de los grupos de renta ms elevada ganaba ms del 50% de la riqueza, con grandes variaciones entre pases. La ruptura social se hizo ms amplia y el nmero de centroamericanos que vivan en situaciones de extrema pobreza iba en aumento.24
Despus de 30 aos de crecimiento ininterrumpido, aunque a veces irregular, de la renta per cpita, se produjo un derrumbe cuya magnitud social era incalculable. A nales de 1985 la renta per cpita en Costa Rica y Guatemala era la misma que en 1972; en Honduras haba descendido hasta los niveles de 1970; y en El Salvador y Nicaragua, hasta los de 1960 y 1965, respectivamente. La crisis la desencadenaron factores externos, pero los efectos de stos se vieron multiplicados por el atraso de las estructuras sociales existentes y, sobre todo, por la violencia poltica que produca una honda inestabilidad.
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M. E. Gallardo y R. Lpez, Centroamrica: la crisis en cifras, San Jos, 1986, cuadro 1.8, p. 1.
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Cuando se produjo la segunda gran sacudida del petrleo en 1979, Centroamrica ya acusaba los sntomas de lo que fue su prolongada enfermedad, los efectos de la recesin internacional en la cada de su tasa de crecimiento. Las compras de petrleo, que haban representado el 2,7% de las importaciones en 1970, subieron hasta el 21,1% en 1982, lo cual aceler la inacin y provoc un verdadero desastre en la cuenta comercial. La capacidad de atender los pagos de una deuda que ascendi de 895 millones de dlares en 1970 a 8.456 millones en 1980 y 18.481 millones en 198725 se vio reducida radicalmente cuando las exportaciones encontraron grandes problemas, los tipos de inters subieron y la balanza comercial empeor. Las perspectivas de desarrollo tropezaron con graves obstculos en todos los frentes.26
El decenio de 1970 cre problemas econmicos, en particular las primeras alzas importantes de los precios del petrleo, aunque tambin hay que sealar la inconstancia del precio del caf y de otras exportaciones centroamericanas. Por consiguiente, se dio mucha importancia a la utilizacin de capital extranjero, gran parte en la forma de emprstitos que buscaron evitar los dcit scales y permitir a los gobiernos no slo compensar la falta de inversiones locales, sino tambin responder a las catstrofes naturales que golpearon la regin (varias sequas, terremotos, huracanes ya mencionados).
25 26
Salvo indicacin en contrario, los datos vienen de Centroamrica en cifras, San Jos, diversos aos. Banco Interamericano de Desarrollo, Progreso econmico y social en Amrica Latina, Washington, 1980-1987.
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Cuadro 20 Amrica Central: distribucin de la renta y niveles de renta en 1980 (en dlares de 1970)
20% ms pobre 4,0 500,8 155,1 202,7 12,7 140,0 178,2 13,0 14,5 10,0 341,2 364,3 23,7 254,6 350,2 26,0 26,1 22,0 883,0 17,0 30,0 30% por debajo de la media 30% por encima de la media 20% ms rico 49,0
Estratos
Costa Rica 176,7 46,5 111,0 4,3 80,7 61,9 3,0 5,3 2,0
El Salvador
Renta media
Porcentaje
Guatemala
Renta media
Porcentaje
1.165,2 1.535,5 1.133,6 59,3 796,3 1.199,8 58,0 54,1 66,0
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Honduras
Renta Media
Porcentaje
Porcentaje
Renta Media
Nicaragua
Fuente: CEPAL, basado en cifras ociales de los pases.
Renta Media
Porcentaje
La recesin econmica regional del decenio de 1980 golpe con mayor gravedad a Nicaragua y menos a Costa Rica, que fue el nico pas que registr algn crecimiento entre 1985-89. Medidas de ajuste estructural y estabilizacin creadas y, en realidad, impuestas por el FMI empezaron a aplicarse en Guatemala en 1981 y pronto en todos los dems pases con diversos grados de xito. Los objetivos de reducir la inacin, controlar el dcit scal y mejorar la balanza de pagos ni siquiera se cumplieron a costa de sufrir estancamiento, que estuvo garantizado por una cada de las importaciones cifrada en ms del 50% y fuertes reducciones del gasto pblico.
La inquietud por los efectos polticos que esta grave situacin estaba creando, despert en Estados Unidos una iniciativa que tuvo inciertos resultados: la comisin Kissinger formada por miembros de los dos partidos principales y que rindi un sesudo informe en 1984. Se reconoci la gravedad de los problemas sociales y la forma de enfrentarlos. En ese ao se lanz la llamada Iniciativa de la Cuenca del Caribe del presidente Reagan. Sin embargo, las concesiones arancelarias que se hicieron al amparo de dicha iniciativa tuvieron poco efecto en la crisis econmica general de la regin. Como se ha dicho, hay un enorme contraste entre el perodo anterior a los ochenta y lo profundamente negativo de este decenio resultado de la crisis econmica y poltica. En un ejercicio comparativo, los efectos polticos se observan en la fuga de capitales con elevados dcit de cuenta corriente de la balanza de pagos, incrementos en la deuda externa y retrasos en el pago de intereses, la desinversin tradicional agrcola, la renuente actitud poltica empresarial, ms grave en Nicaragua y menos en Honduras y Costa Rica. La regin tuvo una cada general de la actividad productiva (ms en la primera mitad), inestabilidad macroeconmica e incertidumbre y problemas en ahorro y la inversin.
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Tambin hubo migraciones internas e internacionales y graves daos por la destruccin de infraestructura fsica. La prdida de vidas humanas fue cuantiosa, como lo fueron los mutilados de guerra. La fuga del capital humano rebas el mbito regional y abarc Mxico y los Estados Unidos. Se estima que en la segunda mitad de los aos ochenta ya se haban desplazado cerca de 2 millones de personas de su lugar de residencia, principalmente en el rea rural y casi un milln al exterior.
La poltica econmica se concentr en el ajuste estructural y la estabilizacin macroeconmica, con el n de controlar los graves desequilibrios internos y externos, expresados en dcit scales elevados, desajustes de balanza de pagos, prdidas de reservas internacionales, alta inacin, y desarreglos monetarios y cambiarios. Cada uno de los pases tuvo dicultades y desajustes en momentos y con grados de intensidad y extensin diferentes. En Guatemala, El Salvador y Nicaragua los esfuerzos de estabilizacin macroeconmica estuvieron fuertemente condicionados por los costos econmicos de los conictos. Los gastos de la guerra exigieron aumentos de los presupuestos pblicos en el rea militar y en la reparacin de daos. Aunque en el transcurso de los aos ochenta la mayora de pases adopt medidas de cambio estructural, slo a inicios de los aos noventa se puede decir que la regin transita por el proceso de construir una nueva estrategia de desarrollo, la cual present muchos rasgos en comn que se analizan en el captulo 9.
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CAPTULO 8
LAS DEMOCRACIAS DE BAJA INTENSIDAD
n rasgo particular de toda experiencia guerrillera, sobre todo si es prolongada, es que ella est sujeta a pruebas que producen un cambio ideolgico documentable; involuntariamente lo sufre todo proceso de lucha armada, de violencia social. Empiezan de una manera y terminan de otra. Los principios del primer momento de una revolucin poltica estn claramente establecidos, tienen mtodos de lucha propios, un liderazgo joven, un programa maximalista. El tiempo cronolgico tiene efectos destructivos en todos los aspectos. Lo programtico se transforma de ser un objetivo ideal en un medio para subsistir, con un liderazgo que envejece. Lo que era un n se vuelve un medio.
El uso de la fuerza armada tiene su propia inercia que padece cambios en el signicado castizo de moverse segn los cambios del entorno poltico. Se pierde la naturaleza revolucionaria, que en el caso centroamericano fue un efecto del derrumbe del socialismo, que dej el proyecto transformador sin referentes de apoyo ideolgico y emocional. En esta nueva realidad, dicultosamente asumida, las negociaciones con el enemigo para alcanzar el n del conicto son asumidas inevitablemente como una transaccin. No es que se negocia
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la revolucin pues esta ya no es posible, se transa la oportunidad de mantener la oposicin pero ya en el campo del Estado al que se combati.
Cuadro 21 Habitantes por mdico Nmero de habitantes
Pas 1980 1473 2899 1748 2945 2154 1993 1265 2487 2056 1403 1450
El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Costa Rica
Fuente: FLACSO: Centroamrica en cifras, San Jos, 2002.
Las negociaciones de paz, aceptadas de mal grado, ya no pueden conducir a la victoria, siguiendo la lgica elemental de que guerrilla que negocia pierde su razn de ser, paralela a la lgica castrense que frente a la insurgencia solo cabe la solucin militar, la derrota del enemigo. Por eso el sabor desabrido del dilogo inicial. Asumido el escenario internacional de distensin por el n de la Guerra Fra y la amistad de los antiguos enemigos, un porcentaje de razones se terminan: otras son de naturaleza local, ya que en Nicaragua hubo paz por el derrumbe socioeconmico del sandinismo, en El Salvador, por el empate estratgico asumido as por ambas partes, en Guatemala por inanicin de los rijosos en conicto y el cansancio interno. Esas no son sino las causas necesarias y empobrecera el anlisis quedarse slo con ella. La causa suciente para la paz la pusieron los gobiernos civiles, electos democrticamente. El poder militar no lo habra hecho nunca, por lo que se argumenta aqu que por ello, en Centroamrica, la democracia
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La construccin de la democracia poltica supone dos momentos en la transicin. Uno, que ocurre cuando hay guerras y elecciones al mismo tiempo y que en otros trabajos hemos calicado como un momento pre o protodemocrtico porque ya no es una dictadura militar sino un gobierno civil el que organiza la sociedad pero an cohibido por el poder del ejrcito. Hay liberalizacin y ejercicio de los derechos polticos, pero violacin a los derechos humanos y una inercia represiva imparable. Algunos le llaman una iliberal democracy. Luego viene la segunda transicin, que empieza cuando llega la paz y se busca la estabilidad institucional. Los tiempos y la naturaleza de este momentum varan mucho en funcin de dos antecedentes: por qu y cmo se plante el conicto y cmo se alcanz la paz? El caso ms complejo es Nicaragua porque ah se acumulan dos herencias que se refuerzan malignamente. Por un lado su tradicional inestabilidad resultado del fraccionamiento de sus lites dirigentes, muy enaquecidas por su tendencia a emigrar, y por el otro, los graves problemas sociales que Somoza dej y que los ltimos aos del sandinismo agravaron por la suma de la crisis econmica mundial, la crisis poltica nacional y los errores de los comandantes. La democracia se construye en condiciones de suma precariedad por esa herencia. Al igual que los otros de la regin, es este un pas de desigualdades abismales en donde la naturaleza peculiar del Estado somocista hizo de la insurreccin un hecho inevitable: se pele contra el sultanismo de un tipo de poder no oligrquico pero con fuertes races externas. El escenario lo calican su condicin canalera, ocupada 25
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se adelanta a la paz; primero se sientan las bases del poder civil, capaz de negociar el n del conicto, haciendo algo distinto de lo que ha ocurrido en mltiples experiencias, en las que la democracia es un resultado de la paz.
aos por fuerzas extranjeras, con una oligarqua que nunca se pudo unicar en torno al proceso de formacin del Estado Nacional, que no tuvo una clase dominante capaz de tener un proyecto a la manera del resto de la regin, una burguesa agraria en el ejercicio de un poder propio aunque dependiente. Aqu hubo una subordinacin de sabor colonial frente a los Estados Unidos. Sus instituciones bsicas son resultado de iniciativas externas: el ejrcito, el banco central, sus cuadros electorales, los lderes polticos, intelectuales, el idioma de casa. La mejor herencia de la ocupacin fue el bisbol. Es en el interior de ese rgimen poltico que la revolucin encontr sus razones y sus lmites. La sociedad vivi la experiencia trgica de dos momentos de guerra civil, primero en la lucha contra el somozato, sangrienta expresin de una insurreccin popular, entre 1977/79 y luego una guerra de intervencin extranjera, entre 1983/89. La originalidad aqu es que la democracia se ltra a travs de la revolucin. El rgimen sandinista fue internamente un poder fuerte por el apoyo de masas y legtimo por su victoria militar, pero vulnerable por su historia de nacin ocupada durante un cuarto de siglo continuada por cuarenta aos de un poder cuasicolonial.
Cuadro 22 Alumnos matriculados en el sistema universitario Miles de personas
Costa Rica1/ El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Pas 1980 56 17 51 27 35 1996 57 112 129 n.d. 50
1/ Se reere a educacin superior, universitaria y parauniversitaria pblica y privada. Fuente: CEPAL. Anuario Estadstico para Amrica Latina y el Caribe 2001. Santiago de Chile, 2001.
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La paz en Nicaragua no fue resultado de ganar la guerra sino de la estrategia sandinista de salvar la revolucin. La llamada Resistencia Nacional, mercenaria, fue derrotada por el Ejrcito Popular Sandinista. Pero lo que el FSLN olvid es que las guerras de baja intensidad no buscan la victoria militar sino la desmoralizacin y el desgaste del enemigo. El precio desmesurado de ganar la guerra fue poltico y sumir a la economa (1988) en la ms completa bancarrota, con una debilidad poltica extrema. As se fue tejiendo la paz.
Las fuerzas para triunfar son de naturaleza distinta de las fuerzas sociales para gobernar, sobre todo aplicando un programa econmico nacional social-popular en un escenario internacional ensombrecido por la Guerra Fra y la enemistad norteamericana. La historia de este pas pone a prueba el cambio, la revolucin como acto soberano; en su desarrollo autnomo surgen los espacios donde esta cumple sus metas y las restricciones donde estas se estrellan. Por supuesto, que debe aclararse que los lmites a la revolucin no los determin la poltica norteamericana solamente sino la historia misma del pas.
La verdad de las negociaciones fueron las cumbres presidenciales: en Costa del Sol (13/14-II-1989) el presidente Ortega ofreci adelantar las elecciones diez meses, para febrero de 1990,27 que la oposicin poltica acept.28 El conicto se traslad al plano de la poltica, donde ya estaban perdiendo. Les ocurri lo contrario de la URNG, que era militarmente dbil pero con un perl poltico que les permiti negociar fuertemente.
27
28
El gesto fue ms que simblico. Segn la Constitucin, las elecciones generales deban celebrarse en noviembre de 1990 y la investidura de las nuevas autoridades, en enero de 1991. En la cumbre de Tela (1989) se pidi la creacin de la Comisin Internacional de Apoyo y Vericacin (CIAV) de la OEA y ms tarde Grupo de Observacin de las NU para Centro Amrica (ONUCA) que ayudaron a la pacicacin del pas.
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La paz se alcanz a saltos. Negociando en Sapo (III/1988), primer paso, el FSLN ofreci convocar a elecciones a cambio del cese de fuego y la desmovilizacin de la Resistencia Nacional. Perdidas las elecciones en 1990 lleg el segundo paso, una negociacin doble, con la UNO y con la Resistencia Nacional. Las Naciones Unidas, que ayudaron en los otros pases en conicto, fueron menos efectivas en Nicaragua donde el problema no fue parar la guerra mercenaria sino el problema poltico de alcanzar, ipsis literis, la sustitucin de un sistema poltico Estado-cntrico en extremo, revolucionario en su retrica y en algunas de sus prcticas sociales, por otro, liberal, con mercado libre y con apoyo nanciero externo.
La victoria electoral de la Unin Nacional Opositora (UNO), oblig a una transicin compleja a travs del llamado Protocolo de Procedimientos para la Transicin del Poder Ejecutivo (27/III/90). Como la RN no formaba parte de la oposicin poltica debi rmar el Acuerdo de Toncontn para el Desarme y la Desmovilizacin que abri las posibilidades para terminar con la fuerza mercenaria. La RN exigi la colaboracin del CIAV y ONUCA, que algo ayudaron para lograr la efectiva desmovilizacin. De hecho, el cese de fuego y el n de las hostilidades solo se alcanzaron hacia 1994. As, la paz lleg a saltos y con los sandinistas ya en la oposicin. Bien vistas las cosas, esta es una larga transicin que empez en 1985/87, ya como un Termidor que se prolong hasta que la oposicin llega al gobierno, el rgimen de la Chamorro. El dato maysculo de la contribucin sandinista a la democracia fue la fuerza que inyect a la sociedad civil: masas muy pobres pero fuertes por su organizacin, participando ms que activamente con una presencia que ninguna otra transicin experiment.
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El rgimen de la Sra. Chamorro no tuvo programa conocido capaz de valorarse. Sus polticas econmicas y sociales fueron muy conservadoras; el neoliberalismo lo introdujeron los sandinistas a disgusto y lo continu la Seora sin xito, con nacionalizaciones, cortes en el gasto, presupuesto balanceado, aranceles bajos, etc. La desmovilizacin militar agrav la desocupacin. Pese a todo fue un momento de reconciliacin y consolidacin democrtica, a contrapelo de la presin norteamericana y de la derecha que queran remover odios para el castigo a los sandinistas. En 1993, la posicin del pas en el Indice Mundial de Desarrollo Humano cay del lugar 85 al 117.
Cuadro 23 Ao de obtencin del voto femenino
Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua Pas 1949 1950 1946 1955 1955 Ao
El Salvador
Fuente: CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe). Participacin, liderazgo y equidad de gnero en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, 1999.
La herencia sandinista fue siendo asumida gradualmente. El general Humberto Ortega mantuvo la jefatura hasta 1994, pero el ejrcito baj de 80 mil a 15 mil hombres y luego retom su nombre apropiado, Ejrcito Nacional. La Ley de la Estabilidad en la propiedad 209 (1996) intent poner orden en el tema de la distribucin desordenada de bienes que los sandinistas repartieron. El tema de la propiedad y su legalidad fue objeto de enconos y desencuentros, pues no solo comprenda la tierra entregada como parte de la reforma agraria, sino los recursos materiales y nancieros que la piata distribuy, de prisa y con visibles rasgos de corrupcin.
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La ofensiva del neosomocismo y de EEUU hacia 1995 fue descarnada en su celo por borrar las herencias sandinistas; por ejemplo, nanciaron los proyectos de todas las alcaldas de la derecha especialmente al Alcalde de Managua, Arnoldo Alemn, a quien convirtieron en el mejor alcalde de los ltimos aos (1990). Unicaron los sectores anes al liberalismo y el viejo partido Liberal somocista fue recreado y con el nombre de Alianza Liberal gan las elecciones de 1996. El clima poltico reprodujo las polarizaciones de la poca de la guerra, se festinaron medidas electorales a ltima hora y personal no calicado administr el proceso. Lleno de anomalas, los resultados nales se dieron un mes despus con acusaciones de fraude. No lo hubo, pero s anomalas que lo enturbian. Arnoldo Alemn le gan a Ortega por 51% a 37.7% (42 y 36 diputados) y tom posesin en enero 1997. Es esta una victoria diferente a la de la Sra. Chamorro, que cumpli el papel de puente gradual hacia un rgimen de extrema derecha. Se debe consignar que Alemn sali de las las del somocismo, a cuyo equipo perteneci y que fue un activo contrarrevolucionario. Inteligente y audaz, con mtodos de caudillo, gobern como un ejemplo completo de un neopopulista de derecha, corrupto en lnea directa de su origen somocista.
El sandinismo vive una existencia circular, se divide y conserva su hechizo de masas; se desacredit con la piata y luego se debilit con la separacin del Movimiento Renovador Sandinista, que en 1995 se llev valiosos intelectuales y cuadros de clase media. El medio poltico fue favorable al manejo demaggico de Alemn, por el desastre que dejaron los sandinistas con la piata, y la oposicin de la Iglesia. La intransigencia liberal los llev a denunciar, con nimo politiquero, la legitimidad del Cdigo Militar de 1994, las reformas a la Constitucin de 1995, y la de Ordenamiento
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de la Propiedad, que provoc un caos legislativo cargando de odios el escenario poltico. En XI/97 nalmente la Asamblea Nacional aprob la Ley de la Propiedad Reformada Urbana y Rural.
El ex presidente Alemn ha sido considerado como el hombre pblico ms ecaz en la corrupcin de la historia postsomocista. Alemn fue juzgado y condenado por el saqueo a la hacienda pblica por ms de 100 millones de dlares. La profunda inquina ideolgica y personal, el furor polarizado no impidi que Alemn/Ortega hicieran un pacto antidemocrtico en 1999 que politiz los nombramientos de instancias que deben garantizar la imparcialidad, como el procurador de los DH, la Contralora General; hicieron cambios en la ley electoral para proteger el bipartidismo, modicaron la Constitucin para facilitar la reeleccin, etc. En 2001 gan la presidencia el liberal Enrique Bolaos, apoyado por, y luego enemigo de Alemn, gobernando en medio de un caos permanente que paraliz ms de dos aos al gobierno. El huracn Mitch en X/98 caus terribles daos, 24 mil muertos y dej un quinto de la poblacin sin casa, los daos fueron valorados en ms de 1.5 billones de dlares.
Un cisco interno en el PLC hizo que este partido por iniciativa de Bolaos y en alianza con el FSLN llevaran a la crcel, por desvergonzada corrupcin, al ex presidente Alemn. La democracia en Nicaragua es aun inestable por la falencia de sus instituciones, las fracturas de sus lites dominantes, la desconanza y la polarizacin ideolgica y poltica, la fuerza por momentos desbocada de las organizaciones sociales. La ingobernabilidad traza lmites en que de hecho hay libertinaje en el ejercicio de los derechos polticos pero ausencia efectiva de los derechos civiles y sociales. Recordemos que en El Salvador, la evolucin de la guerra civil fue paralela a las medidas por institucionalizar la
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democracia electoral. Mientras la guerra planteaba la lgica de los hermanos/enemigos, la sociedad poltica se mova en una direccin democratizadora con base en la dialctica de los hermanos/contendientes, forzando la implantacin institucional que va deniendo tambin aqu una situacin predemocrtica. Bajo la tormenta de la guerra civil, los dos primeros presidentes, Duarte y Cristiani, no fueron dictadores y su eleccin no fue fraudulenta. Pero la guerra mantena en pie muchas instituciones y prcticas autoritarias, entre otras, matanzas campesinas, estudiantiles, bombardeo a poblacin civil, llegando al cenit sangriento con el asesinato de los jesuitas de la Universidad catlica (1990). Durante los aos ochenta la democracia fue una experiencia poltica gris, confusa en sus componentes y turbia en la conducta de sus actores, que se mantuvo as por varios aos, con elecciones competitivas y sin fraudes. El escenario protodemocrtico se convirti pausadamente en uno favorable al rgimen democrtico y los acuerdos de paz fueron el vehculo de la implantacin institucional. Es importante recordarlos.
Tras casi cuatro aos de negociaciones entre el FMLN y el Gobierno se rm el Acuerdo de Chapultepec (16/I/1992) y termin la cruenta guerra civil. El dilogo slo empez despus de la eleccin de Alfredo Cristiani, candidato de ARENA, de derecha. En Mxico (VIII/1989) ambas partes pidieron la intermediacin de las Naciones Unidas para entablar el dilogo. Dos hechos forzaron al gobierno para negociar: la ofensiva del FMLN que tom dos veces la ciudad de San Salvador y el asesinato de los jesuitas de la Universidad Centroamericana, que aisl al Ejrcito por esta accin criminal y limit el apoyo de Estados Unidos. Los primeros Acuerdos con objetivos precisos se lograron en Ginebra (4/IV/90) y en Caracas (21/V/90) y luego un mes
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La rma del acuerdo preparatorio en New York (31/ XII/1991) fue resultado de una poderosa presin de EEUU y la URSS sobre el presidente Cristiani, enfrentado a la negativa del ejrcito a aceptar su reduccin y la instalacin de una Comisin de la Verdad. Resueltos tales desencuentros la paz se rm en Chapultepec. Empieza un perodo en que la paz le da la mano a la democracia. Ayuda a valorar la consolidacin democrtica, las reformas judicial, policial y militar y las polticas sociales. Los acuerdos de paz propusieron cambios sustantivos relativos a las funciones del ejrcito en la nueva poca: la defensa de la soberana; y la polica ocupada de la seguridad interior bajo el poder civil, junto con las labores de inteligencia; se acord la reduccin de la tropa en un 50%. Una Comisin Ad Hoc, civil, se ocup de evaluar la conducta militar durante el conicto, las violaciones a los derechos humanos, la competencia profesional y la disposicin a ajustarse a la sociedad democrtica. Ms de l00 ociales fueron removidos en medio de una grave crisis interna, que empez casi como una revuelta y termin casi como una derrota. Los militares aceptaron la medida, los de ms alta graduacin mediante un generoso cheque en dlares. Todos,
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despus el llamado Acuerdo de San Jos, donde se estableci el mecanismo de respeto irrestricto a los derechos humanos y se sugiri la creacin de la Misin de Observadores de NU (ONUSAL), establecida formalmente el 26/VII/91. Paraliz el proceso negociador el desencuentro sobre la reforma Constitucional para incorporar las recomendaciones polticas y econmicas. En el lmite temporal para aprobarlas, el Congreso incluy las reformas polticas y excluy las econmico-agrarias, tal como lo establece el Acuerdo de Mxico (27/IV/91). Hubo otra demora, cuando el FMLN exigi reformas en el Ejrcito como condicin para el cese del enfrentamiento y como garantas para su insercin en la sociedad.
El escenario poltico se modic con la incorporacin de la izquierda guerrillera al ejercicio democrtico; el FMLN se convirti en partido poltico en un breve y original esfuerzo de ajustes internos y legales. Como resultado del acomodo poltico una fraccin militarista se separ y pas directamente al campo de la derecha. Pero el proceso democratizador avanz con la celebracin de las elecciones ms plurales jams habidas: a las elecciones de 1994, en que ya particip la izquierda, se les llam las elecciones del siglo, que gan en segunda vuelta el partido de la derecha, ARENA que vena triunfando desde 1987. Armando Caldern Sol sac 68.3% y el FMLN el 31.6% en la segunda vuelta; hubo una abstencin del 51% y 46% en las dos oportunidades.
en el fondo, celebrando una grosera impunidad. En general pueden valorarse los cambios como positivos, aun cuando los militares perdieron prerrogativas pero retienen mucho de su autonoma institucional (presupuesto, movimientos de tropa, ascensos).
Justamente, un rasgo descalicador de la democracia en El Salvador es la abstencin electoral, que ha ido en aumento: en 1982, hubo un 63.6% de votantes y en 1991, ya slo el 45.8%. En ningn momento se ha alcanzado el 50% a pesar de la vibrante competencia que alimenta la polarizacin ideolgica: se enfrentan en la liza democrtica quienes hasta hace poco fueron enemigos mortales. Se argumenta que hay un dbil apoyo popular ms bien como efecto de cansancio del conicto; el desinters ciudadano en las instituciones o la apata en lo poltico puede atribuirse tambin y en parte a la cuanta de la pobreza. La legislacin electoral fue modicada por Arena y el PDC restringiendo ms el proceso en contra de los partidos menores (registro y asignacin de puestos). Las elecciones de 1997 constituyeron una esperada victoria para el FMLN: 35%
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con 27 diputados frente a 28 de Arena y alcaldes en 6 de 14 cabeceras y 53 de 262 municipios, incluyendo la importante de San Salvador. Las elecciones presidenciales de 1999 le dieron de nuevo la ganancia a Arena, con Francisco Flores con el 52% del total. En esta ocasin la participacin volvi a ser baja, un 38% de votos. La ltima eleccin presidencial ocurri en 2003 y fue extremadamente polarizada porque se present como candidato del FMLN, el comandante Shak Handal, del sector ms radical. Estas fueron ganadas por cuarta vez por Arena, con Antonio Saca. Los dos ltimos candidatos de la derecha, ganadores, son guras que vienen de la clase media, que no han salido del ncleo empresarial poderoso, dirigente efectivo de la poltica nacional, por lo que ARENA ha podido presentarse como un partido poltico de raigambre popular. Este partido constituye hasta ahora la frmula ms exitosa de la participacin/representacin poltica de la burguesa centroamericana.
En sntesis, la democracia electoral salvadorea gana y pierde estabilidad con sufragios limpios pero descalicados por la abstencin electoral y extremas modalidades de polarizacin en la campaa por el voto y que remueven los aspectos ms repugnantes de la guerra. El modelo econmico dolarizado no alcanza a crecer como se esperaba, la pobreza se disimula por la dependencia de las millonarias remisiones de dlares de los emigrantes, pero las desigualdades aumentan. Las polticas sociales son prudentes y el malestar econmico se mantiene. La violencia criminal es muy profunda con una tasa de homicidios parecida a la colombiana, del 50.36 por mil; las pandillas juveniles, maras, constituyen el problema ms desaante para la seguridad interna, cuyo desborde de ilegalidad afecta a todos. Los pases de la regin conservan as, en el tema de la criminalidad y la inseguridad, un largo parecido de familia.
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En Guatemala todo es lento y confutatorio. El conicto termin por inanicin; el cese de fuego se haba alcanzado nueve meses antes del Acuerdo, pero las plticas de paz tardaron nueve aos y abarcaron cuatro gobiernos y tres comisiones negociadoras. El 11/IX/87 se cre la Comisin Nacional de Reconciliacin encabezada por monseor Rodolfo Quezada Toruo, que inici contactos con la URNG. En Oslo (29/III/90) se estableci el primer acuerdo bsico para la bsqueda de la paz. A partir de all se recorri un largo camino hasta que el ejrcito (siempre tras una salida militar) y la guerrilla (que crey en la victoria hasta 1995) se convencieron de lo inevitable de una salida poltica negociada. Un segundo momento empez con el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos (Mxico, 29/ III/94) que busc la proteccin y la vericacin internacional de las Naciones Unidas, al crear una Misin correspondiente (MINUGUA). Se aprobaron Acuerdos importantes como el de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica y sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, entre otros, que denen un futuro ideal para Guatemala. La voluntad del presidente Alvaro Arz fue decisiva en el ltimo ao cuando se rmaron varios acuerdos importantes y el terminal Acuerdo de Paz Firme y Duradera (29/XII/1996). No se cre una Comisin de la Verdad sino un mandato general para establecer los hechos criminales cometidos, sin mencionar autores, la Comisin de Esclarecimiento Histrico. Se limit la rebaja solo en un 33% el tamao del ejrcito. El acuerdo del 29 de diciembre es importante no slo porque puso n a un conicto armado sino tambin propicia el desmantelamiento del Estado contrainsurgente. De la primera eleccin democrtica en 1986, que gana Vinicio Cerezo, se habl anteriormente al recordar que fue coetnea de una etapa lgida de la violencia. Una segunda
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eleccin ocurre en 1990 y en la segunda vuelta gana el candidato minoritario Jorge Serrano Elas; la liberalizacin del rgimen se amplica, la participacin social aumenta y los sntomas negativos del conicto disminuyen. La condicin minoritaria en el Congreso y las contradicciones electoreras con la oposicin crean una condicin de ingobernabilidad por arriba, que Serrano intenta resolver mediante un gobierno con ms libertad, al margen de la constitucin y sin el estorbo de las instituciones democrticas. En una situacin de hecho, violentando la legalidad produce un autogolpe(V/1993), que fracasa por la accin coincidente de empresarios, organizaciones sociales y el sector de inteligencia del ejrcito y con la complicidad/parlisis de los partidos. Los efectos del serranazo fortalecieron en el mediano plazo la institucionalidad democrtica, pues la solucin a la crisis se hizo en el interior de un slido consenso aunque no en la legalidad sensu strictu: cuando el Congreso Nacional eligi al procurador de los Derechos Humanos, Ramiro de Len Carpio, como presidente provisional.
Los gobiernos civiles favorecieron la bsqueda de la paz. A diferencia con El Salvador, aqu se conform la llamada Asamblea de la Sociedad Civil, que tuvo varias intervenciones en la redaccin propositiva de algunos Acuerdos. Las numerosas organizaciones que formaron esa Asamblea, no todas fueron dependientes de la URNG. Ello y otras razones explican la soledad poltica de la guerrilla en el momento de su aparicin electoral en 1997, como partido, en abierto contraste con el FMLN y el FSLN.
Alvaro Arz, electo en la tercera eleccin democrtica, XI/95, ya represent de manera directa a sectores de la lite tradicional y a algunos intereses empresariales, haciendo un gobierno de derecha, a tono con los del resto de Centromrica. Carente de un programa de cambio olvid que sus representantes rmaron acuerdos sustantivos que pudieron suplir la
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ausencia de un programa de gobierno. Pero Arz personica una biografa contradictoria pues sin su enrgica decisin no se habran alcanzado importantes Acuerdos de Paz, que pronto olvid. Aplic medidas de corte neoliberal, como las que redujeron las funciones del Estado, hizo tres nacionalizaciones, congel el gasto social. Se desinteres de la Consulta Popular para modicar la Constitucin y volverla compatible con los Acuerdos.
El desarrollo democrtico podra haber avanzado si Arz hubiese mantenido el vigoroso nimo de 1996, que ya no se vio en los aos siguientes. Fue sucedido por Alfonso Portillo (XI/99/2003), candidato de un partido de derecha, el FRG, haciendo una campaa electoral con una retrica popular y antioligrquica. Lleg con la legitimidad de un fuerte apoyo electoral y su pasado de militante de izquierda. El pas est necesitado de un poder que fortalezca las instituciones del Estado democrtico en un doble sentido: legitimidad diaria con base en la ecacia, lo que se llama un buen gobierno que ayuda a la conanza ciudadana y modernizacin del Estado, dotndolo de recursos nancieros y humanos. El presidente Portillo hizo todo lo contrario. No pudo ser el inicio de ese esperado cambio por la doble atadura personal de su eleccin: no tener partido propio y ser candidato del FRG, el partido de Ros Montt. Contradictorio tambin, su asocio con militares y civiles vinculados al crimen y al narconegocio no le impidi rodearse de un importante grupo de intelectuales y cuadros polticos de reconocida militancia de izquierda, que actuaron a ttulo personal y que nada pudieron hacer. Se los trag el sistema. Portillo despert esperanzas y las frustr, porque al nal, no gobern. Quiz ese sea su mayor pecado poltico, que se hizo capital con sus actos de corrupcin.
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Cuadro 24 Participacin del sector agrcola en el PIB -Porcentajes1992 22.40 16.10 20.80 30.40 12.60 12.40 12.10 12.50 31.10 33.20 33.30 34.00 12.60 19.30 19.90 20.60 20.60 14.80 13.60 13.40 13.30 12.80 20.70 34.90 12.20 22.00 21.70 21.40 21.30 21.00 20.70 12.30 19.60 34.70 12.20 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 20.40 12.60 18.20 34.70 11.80 2000 20.20 12.00 18.70 36.00 11.60
Pas/Aos
1990
1991
GUATEMALA
23.00
22.80
EL SALVADOR
16.50
16.00
155
HONDURAS
20.50
21.30
NICARAGUA
30.80
30.00
COSTA RICA
12.70
13.30
Flacso, Centroamrica en cifras 1980-2005 San Jos, 2005, Cuadro 2.2,l.2.
La quinta eleccin general ocurri en XI/03 donde gan Oscar Berger, representante de un agregado heterclito de empresarios, polticos, terratenientes, todos amigos pero sin programa ni rumbo; este gobierno conservador y claramente pro empresarial carga con culpas de incompetencia a prueba de oportunidades. Perdi el apoyo empresarial, se debilit su fuerza legislativa, aplic pocas polticas sociales y no pudo mejorar ni la lucha contra la criminalidad y el narcotrco ni evitar la violencia contra las organizaciones sociales. Este es un nuevo tropiezo para la construccin democrtica pues la debilidad de algunas instituciones bsicas permanece. Y dos funciones bsicas en la democracia no se realizan: ni las polticas sociales ni la seguridad ciudadana. Con Berger y su contradictorio grupo de apoyo, la incoherencia gubernamental da paso a una fatal conclusin, la debilidad del Estado y de la democracia por ausencia de una clase con ideologa y organicidad dirigente. Hacia nes de su gestin el gobierno Berger constituye, como respuesta, un fracaso ostensible del poder burgus.
El escenario de la sociedad guatemalteca est calicado en este perodo por la exacerbacin del tema tnico. No es posible hacer un repaso de algo que tiene, al menos dos factores de signo contradictorio: por un lado, la matanza perpetrada por el Estado contra la poblacin indgena, que por su magnitud y naturaleza tiene rasgos genocidas. No hay explicacin que no sea el racismo explcito para entender por qu el ejrcito y los grupos paramilitares (civiles ladinos e indgenas) quemaron 600 aldeas, asesinaron cerca de 80,000 personas en el lapso de 18 meses, de las que el 90% eran civiles (con alto porcentaje de mujeres y nios), ultimados con crueldad racista. Y, por el otro, el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, que reconoce la condicin multitnica de la nacin guatemalteca y traza, literalmente, un programa que basado en esa condicin, reconoce derechos que permitan superar la situacin histrica de ignominia, explotacin y discriminacin que padecen.
156
En los ltimos veinte aos se han dado importantes pasos en direccin de los derechos a la igualdad y a la diferencia de los pueblos mayas. Pero an hay un largo camino por recorrer, difcil, complejo, lleno de trampas. Las estructuras de poder que alimentan la minusvala indgena y el racismo deben ser removidas. Los regmenes democrtico liberales hasta aqu, an no son funcionales a las necesidades de una sociedad pluritnica, donde las diferencias culturales exigen polticas democrticas creativas y ms incluyentes. Hay que construir en Guatemala un Estado plural y democrtico para una nacin multitnica. Las crisis polticas que ya vimos aliment explosiones de violencia guerrillera en los tres pases vecinos, tuvo en Honduras un desenlace distinto, sin guerra pero con algunos de sus efectos. Y aunque Honduras comparte los rasgos negativos del atraso econmico social y de las dictaduras militares de la regin, no hubo guerra civil ni conictos violentos. Es este resultado el que conviene explicar. Hay varios factores.
Uno, histrico estructural, aqu no se form nunca una lite cafetalera terrateniente. El caf no fue un producto de exportacin importante, como lo fue el banano, producido por capital extranjero en la Costa Atlntica. La lite agraria fue ganadera y mantuvo con los campesinos relaciones sin graves conictos, sin expropiaciones rurales. Haba tierra para todos incluyendo numerosos campesinos de frontera y no se requiri como con el caf numerosa mano de obra forzada. Los conictos por el control del Estado, peleas polticas intra lite, fueron frecuentes y sangrientos. Fueron luchas polticas en estado puro. A cambio, de forma original, las luchas sociales importantes fueron las de los trabajadores agrcolas con la UFCO. La ms importante, en 1954, llamada huelga bananera tuvo efectos positivos y negativos de largo plazo.
157
Cuadro 25 Valor agregado por el sector manufacturero -Millones de dlares a precios constantes de 19951993 1663.90 1895.40 654.60 298.40 2,244.50 2,337.20 306.90 314.20 2,349.60 683.10 722.70 766.00 326.20 2,529.50 2025.30 2060.50 2225.20 1717.80 1,750.40 1,797.90 1,863.10 2372.70 792.20 333.20 2,817.30 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1,910.40 2461.10 812.70 345.60 3,507.30 2000 1,949.20 2570.70 852.80 352.70 3,404.20
Pas/Aos
1990
1992
GUATEMALA
1485.70
1570.70
1616.20
EL SALVADOR 661.00 296.10
1540.40
1792.50
1765.10
158
HONDURAS
573.20
623.40
NICARAGUA
293.20
296.00
COSTA RICA
1,792.60
2,045.10
2,178.40
FLACSO, op. cit. Cuadro 2.3.4. p. 147.
Un segundo factor, cultural y poltico, fue la divisin de la lite econmica entre ganaderos y cafetaleros del interior y comerciantes e industriales en la costa norte, formada por inmigrantes rabes, interesados en la capacidad de compra del proletariado bananero. La divisin poltica, desde el S. XIX cre un bipartidismo multiclasista, liberales y nacionales (conservadores), rivales por el poder y con los rasgos ideolgicos que esta tradicin tuvo en el resto de Centroamrica: los conservadores ms prximos a la iglesia, al terrateniente, al ejrcito. Esta situacin produjo gobiernos de militares, del Partido Nacional, pero no del ejrcito como Institucin. Un tercer factor, coyuntural poltico, fueron varias circunstancias que debilitaron cualquier situacin de polarizacin o conicto: una reforma agraria impulsada por Lpez Arellano (1972/75) que no expropi a nadie, salvo a campesinos salvadoreos y redistribuy tierra a una quinta parte de campesinos pobres o sin tierra. El rgimen militar coopt a las poderosas organizaciones campesinas en la defensa de los empresarios industriales hondureos que la competencia del Mercomn estaba afectando. El sentimiento de unidad nacional que ello produjo aument con la guerra intil de 1969 cuando El Salvador invadi el pas. Lo patritico se confundi con lo econmico y lo gremial y neutraliz cualquier radicalismo, al punto que los partidos patrocinaron juntos en 1970 una candidatura presidencial. Todo lo anterior explica por qu la represin poltica, los conictos sociales, la polarizacin ideolgica fueron menores y nunca parecidos a los extremos que presentan los otros pases vecinos. Ms que violentos, los soldados fueron corruptos. Al aceptar un soborno de la UFCO. CONSUFFAA29 destituy en
29
El Consejo Superior de las Fuerzas Armadas se convirti en el locus del poder real, corporativo e institucional. Fue durante varios aos el verdadero poder ejecutivo en una estructura que tuvo el pleno respaldo norteamericano.
159
1975 a Lpez Arellano, sucedido por el coronel Juan Alberto Melgar, a su vez acusado por trco de drogas y sustituido en 1978 por el coronel Policarpo Paz Garca. Intrigas y pudrimiento marcan las peleas intramilitares que se resolvieron al margen de los partidos por el celo dirigente de CONSUFFAA, asiento del verdadero poder. El coronel Paz Garca result por azar de las venturas de la poltica norteamericana el actor del cambio poltico. Fue requerido de urgencia por Washington (III-1979) para comprometer la complicidad del ejrcito hondureo en la ofensiva antisandinista a cambio de entregar el poder a los civiles y, asegurar as la modernizacin de ese enclenque ejrcito, derrotado una dcada atrs en la guerra intil con El Salvador. La ambigedad del proceso democratizador centroamericano se repite con originalidad en Honduras y se explica por la militarizacin de la vida social que ocurre cuando a partir de 1981 los contras30 instalan sus campamentos en la frontera y el pas se llena de bases areas y navales norteamericanas, como parte de una visible estrategia contrarrevolucionaria. Se instala la gigantesca base de Palmerola, cerca de Comayagua y otras en Puerto Lempira, en el borde del ro Coco; se hacen maniobras conjuntas (Big Pine I, II y III); en Puerto Castilla funciona un Centro Regional de Entrenamiento Militar y hay tantos soldados y aviones extranjeros que el pas es calicado como un portaviones insumergible31. La vida poltica est
30
31
Un numeroso contingente de ex guardias somocistas se refugiaron en Honduras; fueron denominados contrarrevolucionarios (contras) y organizados como fuerza interventora por los Estados Unidos en la frontera con Nicaragua. Las fuerzas de la contra (luego llamadas Resistencia Nacional) suman hacia 1985 ms de 15 mil hombres. Segn fuentes ociales de Nicaragua entre 1980 y 85 la contra lanz 309 ataques, incursiones sangrientas cada vez ms en profundidad (Rouquier, 1994: 207, 215).
160
Pas/Aos 12,283.10 7,383.50 3,635.90 10,043.30 1,744.80 10,636.60 1,738.00 3,894.00 3,819.50 11,277.20 1,806.80 3,435.70 1,729.30 9,234.60 7,923.30 8,433.20 8,936.80 12,888.90 13,409.00 13,961.80
GUATEMALA
HONDURAS
EL SALVADOR
11,840.80
1990
Cuadro 26 Producto Interno Bruto Millones de dlares a precios constantes de 1995

1991 1992 1993 1994 14,656.20 9,495.10 3,960.10 11,715.80 1,887.00 1995
7,184.00
NICARAGUA
3,345.40
COSTA RICA
1,737.10
9,102.60
161 15,758.10 10,069.90 4,307.80 2,090.30 4,449.00 1997 16,564.40 10,448.00 2,176.90 1998 17,202.40 10,790.60 4,383.60 13,483.40 2,337.60 1999 17,736.50 11,001.60 4,604.70 14,576.00 2000 12,450.60 14,823.70 2,446.40
GUATEMALA
Pas/Aos
EL SALVADOR
15,094.50
1996
HONDURAS
9,663.40
COSTA RICA
NICARAGUA
4,104.70
11,812.10
1,982.40
CEPAL
(Comisin Econmica para la Amrica Latina y el Caribe), Anuario Estadstico 2001, Chile. Consultado en marzo de 2002.
sofocada pero hay elecciones, partidos y parlamento, in ni, una experiencia pre-democrtica. La legalizacin del poder por intermedio de elecciones libres y sin fraude, revivi el bipartidismo y se cre una paradjica situacin protodemocrtica, preguracin de lo que luego vendr. La legitimidad del rgimen en transicin es incompleta o mejor dicho, insuciente por que el poder Ejecutivo est bajo la tutela militar, cuyo poderoso protagonismo justica su papel de aliado local de la estrategia norteamericana antisandinista. Los militares dirigen el Estado, como dueos, con polticas de orden autoritario y al servicio contrainsurgente, los civiles administran el gobierno como simples mayordomos. La distancia entre esas funciones es lo que contribuye a denir lo que lneas arriba y a lo largo de este texto se ha calicado como una experiencia semidemocrtica.
A disgusto, llamaron a elecciones primero para Asamblea Constituyente y luego presidenciales, que gan Roberto Suazo, del Partido Liberal (XI/1981), sin dejar de ser, aquellos, el ms importante factor de poder. Pero la transicin democrtica haba empezado y continu con la eleccin del tambin liberal Jos Azcona Hoyo (1986/90); ambos gobernaron en un ambiente tensado porque el pas entero vivi un ambiente de guerra sin haberla, con los militares (nacionales y norteamericanos) como ejecutores polticos. Un par de intentos guerrilleros, sin respaldo popular, fueron aniquilados pero dieron oportunidad para un perodo de guerra sucia contra militantes y organizaciones de izquierda. Los generales Gustavo lvarez Martnez y Walter Lpez Reyes, con respaldo del ejrcito norteamericano, retuvieron las decisiones bsicas entre 1982 y 1990 pese a los gobiernos civiles. Pero cuando la guerra de intervencin en Nicaragua naliz, el apoyo a los militares hondureos, nanciero y poltico, fue sbitamente retirado, abriendo posibilidades
162
En 1990 gan la presidencia Rafael Leonardo Callejas, del Partido Nacional; una Comisin Ad Hoc responsabiliz al ejrcito de 184 desaparecidos y una poltica de ordenamiento econmico fue aplicada y continuada por su sucesor, el liberal Carlos Roberto Reina (1994/98) cuya gestin, adems, realiz un exitoso programa de contencin militar: convirti a la temida Direccin Nacional de Inteligencia en una ocina civil de investigacin criminal (DIC) y transform la fuerza policaca militar en una Polica Nacional Civil, y modic la Constitucin para abolir el reclutamiento militar forzoso, el control del sistema de comunicaciones, el departamento de inmigracin, la marina mercante y redujo el presupuesto. Sin embargo la autonoma del ejrcito se mantiene, aun cuando adems se redujo su nmero a 12 mil hombres (1997).
ms democrticas en el pas. Terminado el conicto en Nicaragua, Honduras deja de ser lo que un poltico llam un pas con tres ejrcitos, un portaviones de tierra.
Luego, fue electo el tambin liberal, Carlos Flores Facuss (1998/2002), cuya mayor propsito era el crecimiento de la economa hondurea y se enfrent a los destrozos incalicables causados por el huracn Mitch. La devastacin causada ha marcado a la sociedad y la conducta de los polticos hondureos. Ricardo Maduro, del Partido Nacional, fue electo presidente (2002/05) en el difcil entramado de la reconstruccin nacional. Su mayor problema, sin embargo, ha sido la crisis causada por las pandillas juveniles y la criminalidad, que tambin va en aumento. Como resumen, se subraya cmo la democracia hondurea tiene problemas para elevar su calidad y aunque estabilizada, no avanza en ninguna de las direcciones que lleven a superar el mero ejercicio electoral. El desarrollo estable de un pas, con escasas rias entre su lite dominante o con las masas, es un ejemplo de cmo
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esa estabilidad crea u aprovecha condiciones que conducen a la democracia poltica. Los antecedentes histrico-estructurales de Costa Rica son bien conocidos pero hay dos que consideramos igualmente decisivos porque vienen desde el XIX: uno, son los prematuros pero altos niveles de educacin pblica, y otro, la estabilidad de la vida social, vale decir, ausencia de conictos violentos entre clases y/o con el Estado.
No es prudente establecer una relacin causal entre alta educacin y horror a los pleitos sociales. Pero revela un orden poltico con predominio cultural de ciudadanos con alguna cultura poltica que la tradicin refuerza y un Estado como eje poltico y no de la Iglesia ni los militares. La educacin popular dej de hacerla la Iglesia desde el XIX. La estabilidad como sinnimo de paz social facilita los cambios porque estos tienden a ser graduales y no cataclsmicos. Si son graduales no concitan las oposiciones violentas, facilitan una cultura poltica de dilogo y transigencia y de forma indirecta, simpatas por lo pblico donde no hay vencedores ni derrotados. Los cambios revolucionarios son como cataclismos sociales, producen cambios, sin duda, pero tambin reacciones violentas. Propician culturas de ruptura, de condiciones subjetivas suma/cero en las que siempre hay perdedores y nimos de revancha. La primera situacin, educacin generalizada y estabilidad social prolongada, todava no son democracia pero sin duda, la facilitan. El resultado de la guerra civil en relacin con la democracia fue inusitadamente mltiple: aboli al ejrcito, promulg la avanzada Constitucin de 1949 que es la versin local de un proyecto de modernidad poltica, situ al Estado en el centro motor del desarrollo. De manera particular, estableci claros derechos sociales y garanta de libertades democrticas, y un Tribunal Supremo Electoral que asegur
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las elecciones sin el fraude, por cierto consentido en el perodo oligrquico.
Y a partir de 1953 la nacin costarricense experiment un sostenido proceso de modernizacin poltica, econmica y social que ya se mencion, sealando cmo el ethos reformista del Partido Liberacin Nacional, sin fracturas, convirti a Costa Rica en 25 aos en una sociedad menos desigual, con un pueblo alfabeto con la educacin primaria generalizada, urbano e industrial, con ndices de modernidad social de los ms altos en Amrica Latina y sin duda con la mayor estabilidad poltica. La oposicin poltica no fue antirreformista; mantuvo los cambios con otra retrica nada ms. Entre 1953 y 2002 el PLN ha ganado siete elecciones y la oposicin socialcristiana, al centro derecha, cinco, en una alternancia sin cambios. La hazaa modernizadora suele atribursele al Estado creado por Figueres y a la generacin de los cincuenta, pero hay factores estructurales e Instituciones culturales que corresponden a caractersticas nacionales. Hacia 1980 el modelo socialdemcrata tropical ya funcionaba mal y el neoliberalismo fue implantado por dos presidentes liberacionistas, Luis Alberto Monge (1982/86 y Oscar Arias (1986/1990).
Esta poltica provoc menos traumas y adopt una modalidad suave gracias a la simpata norteamericana por un rgimen que se opona al sandinismo. Costa Rica recibi entre 1982 y 1988 un milln diario de dlares como apoyo poltico y econmico. Los efectos neoliberales, sin embargo empobrecieron a los pobres y a sectores de clase media, debilitaron el papel dirigente del Estado y despolitizaron la participacin electoral. Algunos problemas han empezado a acentuar sus efectos. La participacin electoral ha estado disminuyendo
165
del 82% al 71% en 1998 y al 68% en 2002. El bipartidismo est en crisis de identidad programtica pues ambos ofertan lo mismo. Hay un agudo descreimiento en los polticos y la poltica, notoria concentracin de la riqueza y aumento de las desigualdades que, en todo caso, son inferiores en relacin con Centroamrica. Pero el mayor dato, que ha producido devastadores efectos, es el develamiento de la corrupcin de tres ex presidentes, Rafael Angel Caldern F. (1990/94), hijo de presidente, Miguel Angel Rodrguez (1998/02), ambos del PUSC (socialcristianos), y Jos Figueres Olsen (1994/98), hijo de presidente (y liberacionista).
La poltica anda mal en Costa Rica, la economa, no, pero si el nimo del ciudadano de la ms antigua democracia cree que sta pareciera llegar a su n, tiene una percepcin equvoca. No hay motivos sucientes para pensar as. Su legitimidad sigue siendo muy slida, aunque menguada o en todo caso con altibajos crecientes. De lo que se trata es de tiempos de cambio, especialmente en el sistema de partidos y consecuentemente en la redenicin del peso y papel de los nuevos actores. De un bipartidismo de colusin se esta en trnsito a algo diferente, a un sistema multipartidario, que deber denir el papel del Estado en esta epoca antiestatal. Es importante que haya renovacin, hay nuevos aires en la vida poltica nacional con la reeleccin de Oscar Arias, en 2006.
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CAPTULO 9
DE ESTABILIZACIN Y REFORMA32
LOS AOS NOVENTA: POLTICAS MACROECONMICAS
n factor de peso en la renovacin de esta regin fue la conclusin de los conictos armados internos pues situ la poltica econmica en el marco de mayor respeto por las prcticas democrticas. Y los recursos scales y las divisas tienen ahora la oportunidad de utilizarse mejor. En tres pases, para la reconstruccin de infraestructura y para el gasto social. La paz permite que el diseo, aplicacin y evaluacin de las polticas econmicas tome en cuenta a la sociedad civil, y para que las cuestiones pblicas dejen de ser coto exclusivo de la accin gubernamental. Para darle permanencia es necesario que efectivamente se inserte a las economas de Centroamrica en la senda del crecimiento con una distribucin ms equitativa de sus benecios. Lo ocurrido hasta ahora an muestra limitaciones que le impiden avanzar en la resolucin de los problemas de pobreza y desigualdad.
32
Lo que sigue ha sido tomado parcialmente del trabajo de la CEPAL Centroamrica: Desarrollo, poltica macroeconmica y sustentabilidad social, 5 de septiembre de 2001, y del texto preparado por Juan Carlos Moreno Brid y Rafael Mrquez Arias El crecimiento econmico de Amrica Central en los noventa un nuevo estilo de desarrollo?, 16 de mayo de 2003.
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Desafortunadamente, la disminucin del ritmo de actividad econmica en el 2001 interrumpi y revirti parcialmente estos avances, lo que se agrav en el 2002, al continuar la desaceleracin econmica. La pobreza es extensa, al grado de que en varios pases ms del 50% de su poblacin es pobre o indigente. El ritmo de actividad ha sido inestable y es frgil ante choques adversos en los mercados internacionales. Desde hace cuatro aos el istmo se encuentra en una fase de desaceleracin econmica asociada al deterioro en sus trminos de intercambio y al debilitamiento de sus exportaciones. De hecho en 2001-02 el PIB por habitante se contrajo en trminos reales.
Con la crisis internacional de la deuda externa en los ochenta Amrica Latina comenz a redenir su estrategia de desarrollo. Centro Amrica no fue ajena a esta reorientacin. De hecho en los noventa hubo una convergencia en el diagnstico compartido por los gobiernos de la regin y los organismos nancieros internacionales, que identic a la sustitucin de importaciones como la causa del atraso y vulnerabilidad econmica. Se origin un nuevo consenso en torno a las polticas macroeconmicas para impulsar el crecimiento econmico, y el papel que deben jugar el sector pblico, el privado y el capital externo. Esas polticas se aplicaron con ortodoxia pero los resultados fueron adversos. La nueva visin estratgica tuvo tres ejes centrales: a) una mayor integracin de Centroamrica y de Latinoamrica en general a la economa internacional con base en la apertura de los mercados locales y actividades exportadoras no tradicionales; b) un proceso de reformas para acotar la intervencin estatal en la economa; y c) la estabilidad macroeconmica como el factor indispensable para el crecimiento.
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El advenimiento de regmenes democrticos civiles ocurridos entre 1985 y 1991 y la paz, marcaron un hito en la construccin de la nueva estrategia de desarrollo. El caso de Nicaragua es sobresaliente, ya que el cambio de gobierno en 1990 (Chamorro, 1990-1996) signic un drstico viraje de la lgica y la prctica de la poltica econmica. Las nuevas autoridades de Honduras (Callejas, 1989-1993) y El Salvador (Cristiani, 1989-1994) introdujeron importantes programas r eformadores. En Costa Rica el Gobierno de Caldern (1990-1994) reforz las medidas de cambio estructural adoptadas por sus antecesores, mientras que el Gobierno de Guatemala (Serrano Elas, 1991-1993) anunciaba un ambicioso plan de reformas econmicas que ni el ni sus sucesores realizaron.
Estos objetivos se planearon en un contexto de nuevas e importantes restricciones internas y externas. En lo interno, las economas enfrentaron el esfuerzo de recuperar el crecimiento econmico, la reconstruccin de la infraestructura destruida por la guerra y la rehabilitacin de la conanza junto a la necesidad de superar la obsolescencia del aparato productivo en las nuevas condiciones del comercio internacional. A su vez, se confront un importante conjunto de objetivos y restricciones derivados de los Acuerdos de Paz. Debe sealarse que paradjicamente la paz acarre la reduccin de ayuda externa, abundante en los aos ochenta. Finalmente hubo signicativas transformaciones econmicas internacionales, como la consolidacin del cambio en los patrones y normas del nuevo comercio, la produccin y la inversin a escala internacional, y el cambio tecnolgico, liderado por la revolucin de las comunicaciones. La regin se retraso en esa dimensin y se encontr a inicios de los noventa con la constitucin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC), que tendria implicaciones en los ujos de comercio, inversin y produccin global.
169
Aunque a inicios de los aos noventa Centroamrica retom la senda del crecimiento econmico, persistan serios desequilibrios nancieros como una elevada inacin, alto dcit scal y cuantiosos saldos negativos en la cuenta corriente de la balanza de pagos. La coincidencia democrtica en cuatro pases entre l989 y l99l propici la convergencia en la estabilizacin nanciera a travs de instrumentos de correccin monetaria y scal con variaciones en cada pas.
En general, la poltica scal se orient a reducir el sector pblico y su dcit, consecuentemente se privatizaron las pocas empresas pblicas existentes, se propuso una dbil remodelacin tributaria. La reduccin del Estado implic, obviamente, la contraccin de su gasto de inversin pero tambin el de tipo corriente, que provoc el despido masivo de empleados y la eliminacin de numerosos subsidios. La remodelacin de los regmenes tributarios solo se proyect y algunos cambios se hicieron, pero se preri el impuesto al Valor Agregado y, en algunos casos, impuestos especiales, de carcter temporal y se modicaron las tarifas de servicios pblicos.
El peso de la estabilizacin descans principalmente en la poltica monetaria, y ms precisamente en el control inacionario mediante la adopcin de tipos de cambio relativamente inexibles. La estrategia tuvo xito al cortar las presiones inacionarias, pero con el riesgo de provocar una apreciacin persistente del tipo de cambio real. De manera complementaria se busc controlar la liquidez de la economa mediante el uso del encaje bancario y, recientemente en algunos casos, mediante operaciones de compra-venta de certicados gubernamentales (denominadas operaciones de mercado abierto) apoyadas en la liberalizacin de las tasas de inters. Con estas, el Estado es el perdedor.
170
A decir verdad son pocos los avances logrados, la subregin no ha logrado consolidar su estabilizacin macroeconmica, el crecimiento se encuentra en franca desaceleracin hace varios aos, mientras que el dcit comercial y en cuenta corriente llega en algunos pases a proporciones elevadas. Las reformas estructurales estn inconclusas, sobre todo la que mas urge, la reforma scal.
NOVENTA: FORTALEZAS Y DEBILIDADES
EL CRECIMIENTO ECONMICO DE LOS
Durante 1990-2000 el PIB real agregado de los cinco pases, medido en dlares constantes aument a una tasa anual media de 4.4%. Tal resultado fue aproximadamente cuatro veces ms dinmico que el 0.95% de la dcada previa. En lo que concierne a la inacin, despus de algunos casos superiores al 100%, hace ya ms de cinco aos que solo se tienen alzas de un dgito en casi todos los pases de la regin. Son diversas las causas de la reanimacin de las economas en los noventa, tales como el prolongado e intenso crecimiento de la economa de Estados Unidos y del comercio mundial, la mejora en los trminos de intercambio, el restablecimiento del ujo de recursos del exterior. Una porcin importante de estos ujos ingres como inversin directa atrada por los procesos de privatizacin. Un caso nico fue INTEL en Costa Rica y el auge en las maquiladoras en Guatemala, El Salvador y Honduras, con productos de vestido para el mercado de Estados Unidos. Ms dbiles, hay algunas causas endgenas en la reactivacin productiva como la correccin de presiones inacionarias, colocar al sector exportador como motor de la inversin en la regin y reconvertir la planta industrial para enfrentar a la competencia internacional importando bienes de capital. La apertura de los mercados centroamericanos a
171
Esta nueva fase, si bien permiti salir del estancamiento de la dcada perdida, polariz algunas desigualdades entre las economas del istmo. En efecto la economa ms dinmica fue Costa Rica mientras que Honduras y Nicaragua fueron las menos adelantadas. En conjunto, el PIB per cpita centroamericano creci en trminos reales a una tasa anual media de 1.8% entre 1990 y el 2000, lo cual se compara favorablemente con la media latinoamericana (1.4%). En el decenio, el PIB per cpita de Honduras y Nicaragua registr bajos crecimientos con 0.3%, 0.7%, respectivamente; en Guatemala el alza fue de 1.4%, en El Salvador 2.3% y en Costa Rica 2.2%. Centroamrica resinti en menor grado el impacto de las perturbaciones nancieras internacionales de 1998-99 o crisis asiticas. Y en 1997-99 la economa de la regin mantuvo tasas de expansin cercanos al 5% anual. En cambio, la tasa de expansin del PIB real para Amrica Latina se desplom a 2.2% en 1998 y a 0.3% en 1999. La economa norteamericana estimula a Centroamrica, y su desaceleracin tuvo un grave impacto en la subregin debido al peso de ese mercado como destino de nuestras exportaciones. En 2001 el PIB regional per cpita se contrajo 2.2% en trminos reales (el de Amrica Latina cay 0.6%).
la competencia del exterior incentiv la transformacin de la estructura productiva de la regin, colocando a las exportaciones como motor del crecimiento econmico. Lo que oblig a cerrar a productores que no pudieron modernizar sus plantas. Muchas importaciones desplazaron buena proporcin de produccin local y, de hecho, se moderniz poco el sistema exportador con productos no tradicionales, que van cobrando importancia.
172
BASES DEL NUEVO ESTILO DE DESARROLLO CENTROAMERICANO Las polticas de apertura comercial y de crecimiento econmico han generado cambios en la produccin. La economa regional tiene hoy en da vnculos ms profundos con los mercados internacionales que al comenzar los noventa y destacan las actividades exportadoras no tradicionales, eje de una estrategia orientada hacia fuera, la industria maquiladora, el turismo y las actividades informales. Vanse los rasgos ms importantes: i) Cambios en el comercio exterior. Para la regin, el ndice de apertura comercial (relacin de las exportaciones e importaciones respecto del PIB) se elev de 52.5% en 1990 a 78.9% en 1999 (Honduras registr una reduccin). L as exportaciones regionales crecieron e n u n 11.6% anual en el perodo y su participacin en el PIB centroamericano pas de 24.5% en 1990 a 36.4% en 1999, en parte por la incorporacin de nuevos rubros exportables. En importancia las ventas externas de Costa Rica pasaron de 30.4% a 53.8% y menos pero importante fue el aumento en El Salvador, Guatemala y Nicaragua.
En Nicaragua las importaciones se elevaron de 28% en 1990, a 42.5% en 1999. Le siguen en importancia El Salvador y Costa Rica con 16 y 14 puntos, respectivamente. La reactivacin del comercio intrarregional al llegar la paz tuvo tambin una notable inuencia en los cambios estructurales mencionados. Las exportaciones se elevaron de 664 millones de dlares en 1990 a 2 360 en 1999. De esta forma, la incidencia del comercio intrarregional lleg a signicar el 17% del comercio externo total en ese ltimo ao, frente al 15% que registr en 1990.
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Cuadro 27 Centroamrica: participacin del comercio exterior en el PIB (Porcentajes sobre la base de precios de 1995)
1990
Exportaciones Importaciones
1999
Exportaciones Importaciones
Total regional Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
24.5 30.4 16.8 17.5 33.5 27.0
28.0 34.6 23.9 18.8 44.4 42.7
36.4 53.8 31.2 24.1 39.0 37.2
42.5 48.5 40.5 31.4 49.2 82.3
Fuente: CEPAL, Centroamrica: desarrollo, poltica macroeconmica y sustentabilidad social, Mxico, 2001, cuadro 2, p. 31. Nota: Las exportaciones y las importaciones incluyen bienes y servicios.
iii) Maquila y zonas francas. El fenmeno relevante de los noventa fue la fuerte expansin de la industria maqui174
ii) Los nuevos productos de exportacin. La generacin de divisas del sector exportador casi se triplic al elevarse de 4.407 millones de dlares en 1990 a 14.194 en 1999, debido en gran medida al crecimiento de las exportaciones no tradicionales. Ellas se expandieron de 1.803 millones de dlares a 9.703 millones, es decir, se multiplicaron por cinco. As, en ocho aos, su participacin en el total de exportaciones se elev de 37% a 73%. Las exportaciones emergentes estn constituidas por nuevos productos agropecuarios tales como frutas, verduras y plantas ornamentales, y productos manufacturados como la maquila. El desarrollo ms acelerado se registr en Costa Rica y Honduras, y menos en Guatemala y Nicaragua.
ladora, resultado de la creciente estabilidad econmica, cambios en los precios relativos, as como la mejora en las condiciones sociopolticas en la regin. En especial destacan los regmenes scales favorables que aparecieron hacia mediados de los noventa. La maquila est concentrada en el sector textil y vestuario, con destino a Estados Unidos y su mont se multiplic por siete al pasar de 753 millones de dlares en 1990 a 5.264 millones en 1998, creciendo a una tasa media anual de 27.5%.
Cuadro 28 Centroamrica: indicadores del sector maquilador, 1996
Pas Total regional Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Total de 792 189 19 220 174 19 Empleos 243 355 47 972 42 000 61 800 78 583 13 000 Valor agregado (1998) a/ 2 158 396 1 189 285 288
empresas
Fuente: CEPAL (1999), Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana: maquila y transformacin productiva, Cuadernos de la CEPAL N 85, Santiago de Chile. a/Millones de dlares. Corresponde a la diferencia entre el valor de las exportaciones y el de las importaciones declaradas.
En 1998 la maquila aport divisas a la regin por ms de 2.200 millones de dlares, un apoyo importante para el dcit de la balanza de pagos. Por otra parte, este sector genera un importante nmero de empleos. En 1996 ocup
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iv) Turismo. La estabilidad poltica ha estimulado al turismo en los noventa y tanto el ingreso de divisas como la generacin de empleo se elevaron. La industria turstica haba disminuido en los ochenta, cuando la regin capt 206 millones de dlares que para 1990 se haban duplicado al llegar a 520 millones. Ocho aos ms tarde se triplic alcanzando 2,007 millones de dlares.
Cuadro 29 Centroamrica: ingresos de divisas por turismo a/ (Millones de dlares)
1980 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua 84.9 13.4 61.6 24.5 21.6 1990 285.0 76.0 117.9 29.0 12.2 1999 b/ 1 066.0 222.3 356.2 237.4 125.2
a aproximadamente 250,000 personas en toda la regin, cifra que se ha elevado en el segundo quinquenio de los noventa.
Fuente: CEPAL idem, cuadro 23. a/ Se reere al concepto de viajes de la balanza de pagos. b/ Cifras preliminares.
Hacia 1980 la distribucin regional de los ingresos del turismo estaba concentrada en Costa Rica (41%) y Guatemala (30%); para los otros era Honduras 11%, Nicaragua 10% y El Salvador 6%. En los aos noventa, en Costa Rica esta industria creci a ms del doble gracias al rgimen especial
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v) La economa informal. Pese a la reactivacin del crecimiento econmico en los noventa y los cambios en la estructura productiva, el sector informal retiene su importancia como fuente de empleos e ingresos. La recuperacin del dinamismo econmico en los pases donde hubo conictos probablemente fue insuciente para superar el tema del mercado de trabajo formal. A la existencia de gran nmero de desempleados y subempleados que vienen de la dcada pasada, se suman cada ao contingentes de nueva poblacin econmicamente activa.
de fomento. En cambio, Guatemala sufri un descenso al ser slo el 18% del total regional. Honduras y Nicaragua mostraron una recuperacin hacia nes de la dcada recuperando su participacin.
Aqu, la informalidad presenta una gran heterogeneidad y por sus actividades y su naturaleza se distancia de la categora de microempresa. Se expresa adems en una marcada diferenciacin de oferta y demanda de trabajo y en la diversidad de unidades econmicas. La crisis de los aos ochenta, que fue estancamiento, agudiz el problema de la informalidad. Tomando en cuenta que la pobreza afecta al menos a dos tercios de la poblacin en Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua, y que la mitad de los nuevos pobres ahora son urbanos, la informalidad constituye un componente clave del empleo urbano. A nes de los ochenta, represent el 48% del empleo urbano en Managua, el 33% en Guatemala y casi el 30% en San Salvador y Tegucigalpa. En San Jos, el sector informal signicaba el 22%. Segn encuestas recientes, en Guatemala, Tegucigalpa y Managua la informalidad tiene un carcter de subsistencia, es un fenmeno de autoempleo, de bajo ingreso y productividad, sin acumulacin de activos o rudimentos de administracin,
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elementos que caracterizan a la informalidad denominada dinmica. El aumento del sector informal ha constituido un importante factor de amortiguacin de las presiones sociales junto con las migraciones hacia pases vecinos y el ingreso de remesas familiares. CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA FINANCIERA i) La estructura bancaria. Desde nes de los ochenta, los pases de la regin adoptaron reformas en el sistema cuyos rasgos fundamentales son: i) la independencia del banco central y la reduccin de sus funciones reguladoras; ii) el impulso a la tendencia de la banca mltiple; iii) la abolicin de la banca estatal de desarrollo en su papel de intermediario; iv) la restriccin al nanciamiento gubernamental por parte del banco central, y v) el reemplazo de la scalizacin bancaria por la vigilancia preventiva. Los pases han abordado las reformas en distintos momentos y grados de profundidad: en El Salvador y Costa Rica fueron relativamente rpidos; en Honduras apenas comenzaron; en Guatemala se caracterizan por su gradualidad y en Nicaragua por su parcialidad.
La exibilizacin de requisitos de entrada al sistema bancario provoc la duplicacin del nmero que operaban en la regin. Entre 1990 y 1997 los bancos pasaron de 69 a 112, se modicaron los coecientes de capital y reservas respecto de los activos. Se elevaron considerablemente en Costa Rica, en cuya estructura predominan los bancos estatales, y en El Salvador y Honduras. S e redujeron en Guatemala, que haba registrado el mayor incremento de bancos, y en Nicaragua. Tambin se presenta una tendencia a ampliar el abanico de medios de captacin de recursos, los servicios bancarios y las operaciones auxiliares. Otro de los hechos relevantes de la estructura del sistema nanciero fue
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la expansin del mercado de valores. En 1990 existan dos bolsas de valores en la regin (Costa Rica y Guatemala); en 1997 el nmero de instituciones haba aumentado a ocho.
ii) La importancia creciente de las remesas. Una de las consecuencias econmicas y sociales ms relevantes de los conictos fue un considerable proceso migratorio en los casos de El Salvador y Guatemala y menos Honduras. En El Salvador, a nes de los aos ochenta la guerra haba expulsado a cerca de un milln de personas. Se estima que a nes de la dcada pasada cerca de 600,000 salvadoreos haban ingresado ilegalmente a EEUU. El fenmeno migratorio f u e como vlvula de escape ante la presin de la guerra y la insuficiente generacin de empleos e ingresos. Todos los pases expulsan, salvo Costa Rica, y por pases de destino destacan Guatemala, Costa Rica, Mxico y Estados Unidos. En 1998 Centroamrica percibi una suma cercana a los 2.200 millones de dlares por concepto de remesas familiares, en comparacin con los 520 millones que ingresaron en 1990. En el lapso de ocho aos los recursos se multiplicaron por cuatro al crecer a una tasa anual del 20%.
Otro cambio provocado por la liberalizacin ha sido el destino del crdito por actividades productivas. Sobresale la reduccin del nanciamiento destinado a las actividades productivas agricultura, manufactura y construccin, y su aumento para el sector comercial y de servicios. Esta tendencia ha potenciado el encarecimiento del costo del dinero en trminos reales, puesto que son las actividades de mayor rentabilidad y cortos perodos de recuperacin, caractersticas del comercio y los servicios.
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Cuadro 30 Centroamrica: remesas familiares (Millones de dlares)

1994 1 356.9 966.7 255.2 85.0 50.0 95.0 128.4 220.0 200.0 362.7 423.2 584 460 660 1 086.6 1 332.0 1911 1 672.7 2 184.2 3615 5425 2206 1690 770 759 1996 1998 a/ 2001 2002 2003 6072 2316 2106 862 788
1990
1992
Total
519.0
930.7
180
El Salvador
357.5
687.3
Guatemala
96.5
173.4
Honduras
50.0
60.0
Nicaragua
15.0
10.0
Fuente:CEPAL, idem fuente del cuadro 23.
a/ Cifras preliminares.
Cuadro 31 Porcentaje remesas en relacin con el PIB

Pas Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Porcentaje 9.3 17.1 22.1 11.9 2.0
Fuente: BANGUAT-marzo, 2005.
SITUACIN SOCIAL Como se ha dicho, en la dcada de los noventa hubo crecimiento econmico, que en el clima neoliberal no ha sido equitativo para los distintos sectores de la poblacin, lo que acentu la desigualdad y los niveles de pobreza. No obstante la recuperacin del ingreso por habitante en los aos noventa, salvo Costa Rica y El Salvador, no ha sido suciente para alcanzar el nivel de ingresos de 1980. Esta tendencia pone de maniesto el profundo y largo proceso de recuperacin econmica que han tenido que enfrentar estos pases. Durante esta dcada, el sector del mercado de trabajo que mostr mayor dinamismo en la creacin de empleos fue el de baja productividad, por lo que la brecha entre los sectores alto y bajo sigui creciendo y no ayuda a reducir la desigualdad en la distribucin del ingreso. En los ltimos aos los gobiernos han mostrado desigual voluntad poltica para enfrentar el rezago social. Por los problemas vividos en los ochenta, el gasto social sufri una contraccin considerable. Sin embargo, ha habido aumentos, pero el gasto social como porcentaje del PIB sigue siendo extremadamente bajo.
181
Cuadro 32 Centroamrica: producto interno bruto y gasto social

PIB
Producto interno bruto a/ por habitante b/

(Base 1980 = 100)
Porcentajes 1980 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 67.4 66.2 92.3 98.5 86.2 96.8 4.0 6.0 10.9 f/ 87.0 106.8 6.2 94.0 106.4 16.3 15.7 3.0 4.4 e/ 7.9 13.2 1990 1998 1980 1990
Gasto social/PIB c/ (Porcentajes) 1996-1997 20.8 d/ 7.7 4.2 7.2 10.7
1980-1985 3.7 5.2 4.1 3.7 2.4
1985-1990
1990-1997
Costa Rica
0.2
4.3
El Salvador
-2.8
2.1
182
Guatemala
-1.1
2.9
Honduras
1.5
3.2
Nicaragua
0.6
3.5
Fuente: CEPAL (1998), Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe (LC/G.2043-P), Santiago de Chile; (1998) Panorama Social de Amrica Latina (LC/G.2050-P), Santiago de Chile y (1999) Indicadores sociales bsicos de la Subregin Norte de Amrica Latina y el Caribe (LC/MEX/L.387), Mxico, D. F. a/ Tasas de crecimiento promedio anual. b/ Dlares a precios constantes de 1990. c) Incluye gasto del gobierno central consolidado en educacin, salud, seguro y asistencia social, vivienda y servicios comunitarios y otros servicios. d/ Cifra correspondiente a 1996. e/ Cifra correspondiente a 1989. f/ Cifra correspondiente a 983.
El crecimiento econmico ha tenido un efecto limitado en la creacin de empleos productivos; esto explica que la tasa de desempleo abierto no haya disminuido durante los noventa y que el sector de baja productividad absorba la mayor parte de la poblacin que por primera vez se incorpora al mercado laboral. Y debido a que la transformacin productiva requiere mayor intensidad de capital, se ha generado una emigracin de trabajadores del sector moderno de la economa hacia actividades informales. La disparidad de ingresos se ha acentuado, pues el deterioro de los ingresos del que trabaja en el sector moderno ha sido relativamente menor del que est en el sector informal.
i) Empleo y desempleo. Tambin en la mencionada dcada ha habido cambios en los mercados de trabajo. Lo que otras sociedades logran es difcil alcanzarlo en Centroamrica: descenso en el crecimiento de la poblacin, y permanencia de los jvenes en el sistema educativo, que reduce el crecimiento de la fuerza de trabajo. La constante incorporacin de la mujer al mercado laboral y el poco dinamismo en la creacin de empleos productivos condicionan una oferta laboral en aumento a pesar de que la emigracin ha aliviado la presin sobre los mercados de trabajo.
La tasa de desempleo abierto exhibe un comportamiento irregular pues en la primera mitad de la dcada, salvo en Nicaragua, la tendencia fue claramente descendiente. Y para la segunda mitad nuevamente con excepcin de Nicaragua, en el resto el desempleo ha estado creciendo, para llegar en Costa Rica y Guatemala al mismo nivel de 1990 y en El Salvador, Honduras y Nicaragua, a niveles inferiores a los de 1990. A diferencia de muchos pases latinoamericanos, en Centroamrica la tasa de desempleo abierto urbano afecta con mayor intensidad a los hombres que a las mujeres. Y por educacin, el nivel de desempleo abierto mayor corresponde a los que tienen un nivel medio-alto de instruccin; los jvenes sufren con mayor intensidad el desempleo.
183
Cuadro 33 Centroamrica: tasas de desempleo abierto urbano, segn sexo Y nivel de instruccin a/ (Tasas medias anuales)
Aos de instruccin b/ 6-9 10-12 7.3 6.1 13 y ms 3.4
Costa Rica Hombres Mujeres 7.0 9.4 5.8 3.3 5.9 4.8 3.3 4.0 10.9 12.5 9.0 5.4 6.3 7.2 9.8 9.3 5.3 5.4 7.4 8.0 9.6
Desempleo abierto urbano 1990 1994 1998 5.4 4.3 5.4 4.8 6.4 5.4 7.2 9.0 7.1 0-5 5.5 3.2 3.6 6.4
El Salvador Hombres Mujeres
10.0 8.8 1.6
184 4.0 6.0 4.5 13.2 b/ 5.8 5.9 6.7 14.3 14.7 13.8
Guatemala Hombres Mujeres
6.0
3.6
Honduras Hombres Mujeres
7.8 6.6 2.2
Nicaragua Hombres Mujeres
11.1
20.7
14.9 15.1 14.7
11.6 10.7 12.7
Fuente: CEPAL (1998), Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe (LC/G.2043-P), Santiago de Chile. a/ Se reere a la poblacin de 15 aos de edad en adelante. b/Cifra correspondiente a 1997.
Los pobres se las arreglan y la informalidad se ha convertido en un amortiguador para los que viven en la pobreza, ya que ayuda a aumentar la tasa de ocupacin de los hogares pobres. A pesar de que la tendencia general observada presenta particularidades en cada pas, el porcentaje de la poblacin urbana ocupada en sectores de baja productividad es sumamente alto en todos. Mientras en Costa Rica el 40% de la poblacin urbana ocupada se encuentra en sectores de baja productividad, en Nicaragua esta cifra alcanza el 60%. La heterogeneidad laboral es fuente de dispersin salarial y de distintas dinmicas en el ingreso de los trabajadores. Mientras que e l salario medio del grupo de ms alta productividad se benecia con ingresos crecientes, en el resto ha tendido a mantenerse casi en el mismo nivel o a disminuir. Por ello aumenta la brecha en el ingreso, siendo los casos extremos los de Honduras y Guatemala, donde los trabajadores con ingresos altos reciben en promedio 325% y 517% ms que los trabajadores no profesionales ni tcnicos en establecimientos de hasta cinco personas.
ii) Distribucin del ingreso. En los noventa, la distribucin del ingreso muestra signos de mayor desigualdad. S i la economa experiment una reactivacin, el desempeo en materia de distribucin del ingreso es bastante pobre. El nico pas que muestra signos favorables es Honduras, ya que los primeros cuatro quintiles aumentaron su participacin, mientras que el de mayores ingresos la redujo. En ese sentido, durante la ltima dcada su coeciente de Gini mostr una tendencia positiva al disminuir en el rea urbana de 0.487 a 0.448, y en lo rural de 0.465 a 0.427. Pero a pesar de lo anterior, positivo/a, el pas tiene la peor distribucin del ingreso pues el 20% ms rico percibe el 52% de la riqueza, el 20% ms pobre apenas un 5%.
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Cuadro 34 Indicadores con0diciones de vida Medios de comunicacin

Celulares 1995 5.5 2.5 2.8 n.d. 1.1 9.0 57 12.0 18 30.0 25 95 69 62.0 66 191 35.0 68 229 1999 1980 1999 Televisores 1980 202 342 51 140 239 Radios 1997 271 464 80 395 278
Pas
Telfonos
1980
1990
Costa Rica
69
101
186
El Salvador
15
24
Guatemala
12
21
Honduras
17
Nicaragua
11
13
Fuente de telfonos, televisores y radios: WB (World Bank), 2001: World Development Indicators CD-ROM. Fuente de telfonos celulares: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, EEUU. Informe de Desarrollo Humano, 2000 y 2001.
Como es sabido la distribucin del ingreso es funcin de la evolucin y comportamiento del empleo y los ingresos laborales. La evolucin del empleo descrita ha contribuido a acentuar ciertas tendencias regresivas. Aunque en la mayora de los pases creci el ingreso promedio de los hogares, el porcentaje de los que reciben ingresos por debajo de ese promedio, oscila en torno al 70% en todos los pases y en el mejor de los casos se mantuvo constante durante toda la dcada.
iii) Pobreza e indigencia. La situacin de la pobreza e indigencia en Centroamrica muestra diferencias en magnitud y evolucin en los ltimos aos. Los niveles de pobreza, salvo Costa Rica, son extremadamente altos. La informacin disponible prueba que Guatemala, Honduras y Nicaragua tienen los niveles ms altos en Amrica Latina.
Ahora ya se sabe que el aceleramiento del crecimiento econmico no basta por s solo para reducir las desigualdades pues es necesaria la intervencin del Estado. El deterioro de los ingresos suele ser ms marcado en las ocupaciones de baja productividad y la insuciencia en la generacin de trabajo con productividad y remuneraciones por encima de la pobreza, tiene consecuencias directas sobre la desigualdad, la brecha en los ingresos y la polarizacin de la sociedad centroamericana.
Durante los noventa con el regreso del crecimiento econmico se esperaba una reduccin de la pobreza y la indigencia, que slo se logr en Costa Rica por el papel activo del Estado que rebaj la magnitud de la pobreza. En cambio, Honduras, donde tres de cada cuatro hogares son pobres, la disminucin de los ndices de pobreza fue marginal. Los resultados sobre los niveles de indigencia muestran una tendencia similar a la de la pobreza.
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Cuadro 35 Centroamrica: magnitud de la pobreza urbana y rural, 1990-1997 (Porcentajes)

Hogares en situacin de indigencia b/ Total 10 Urbano Rural 12
Ao Urbano 22 17 40 39 48 65 84 72 37 54 62 19 58 18 23 12 12 23 38 25 Rural
Hogares en situacin de pobreza a/
Total
Costa Rica
1990
24
1997
20
188
El Salvador
1995
48
27 28 45 66
1997
48
Guatemala
1989
63
Honduras
1990
75
Fuente: CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 1993, 1995, 1996, 1997 y 1998, Santiago de Chile. a/ Porcentaje de los hogares cuyo ingreso es inferior al doble del costo de una canasta bsica de alimentos. Incluye hogares en situacin de indigencia. b/ Porcentaje de hogares cuyo ingreso es inferior al costo de una canasta bsica de alimentos.
A pesar de que Centroamrica tiene una distribucin porcentual similar entre la poblacin urbana y rural, la pobreza y la indigencia afectan ms dramticamente a la sociedad rural. Esta caracterstica es cada vez ms pronunciada, ya que la pobreza y la indigencia urbanas bajan a tasas mayores que la rural. El caso de El Salvador es ms preocupante porque mientras la pobreza urbana disminuye, la rural muestra una tendencia ascendente. La escasez de oportunidades en e l m e d i o rural h a c e q u e el crculo vicioso de la pobreza sea ms difcil de romper. Esto afecta en mayor proporcin a los nios y jvenes de este sector, ya que forman el grupo ms numeroso, tienen tasas altas de desnutricin y, en la mayora de los casos, ms que el acceso a, el problema del nio campesino es su permanencia en el sistema educativo. Guatemala tiene mayor pobreza e indigencia en el mundo rural, donde la mayora son indgenas. EL FUTURO O LA INCERTIDUMBRE DEMOCRTICA Centroamrica ha avanzado en el plano de la democracia como estructuracin institucional, como rgimen poltico y como proceso electoral. La democracia se rearma celebrando elecciones que hasta ahora slo son formalidades de renovacin de gobierno. Sin embargo, el balance general, tanto en el plano de los resultados del desarrollo econmico como de la equidad y las polticas sociales, es muy negativo. Se ha divulgado ya la nocin que la democracia es algo ms que un rgimen democrtico. Se reconocen los avances en la democracia poltica, pero, en trminos de construccin de ciudadana y de organizacin y participacin poltica, stos son limitados e incluso pueden haberse detenido. Lo anterior mas que una paradoja es una contradiccin entre la relativamente alta inclusividad poltica y la baja
189
integracin econmica y social, lo que ha llevado a los agudos contrastes y conictos que vivimos en los ltimos aos, pero tambin al punto de inexin que ahora est experimentando la regin centroamericana. En otras palabras, es la viabilidad democrtica lo que est en cuestin: cunta pobreza soportara an nuestra democracia electoral?
Encontramos una coincidencia, a grandes rasgos, de diversas ofertas polticas, muchas de sabor conservador. Hay una oferta que casi no lo es, basada en la continuidad de lo que se viene haciendo; este es un escenario de espera que la oportunidad llegar, como muchas veces sucedi en el pasado, del exterior y mientras tanto se aplica una poltica-de-parche con gasto social limitado para detener las explosiones sociales que pueden surgir, junto con una manipulacin meditica y poltica. Otra, es la que apoya iniciativas en que slo hay que aggiornar o modicar el modelo neoliberal, limando sus aristas y asegurando el crecimiento econmico para aplicar alguna poltica social. Este es un escenario de conanza en los efectos positivos de la globalizacin y del TLC. Hay una tercera, que trata de combinar crecimiento econmico con justicia social y profundizacin de la democracia ciudadana con construccin institucional. Este supone un escenario en que un Proyecto Nacional de largo plazo recibe el apoyo, la coincidencia de diversas fuerzas polticas y sociales. Esta opcin supone una plena conciencia del momento histrico
190
Es importante examinar cul es el orden estatal de nuevo tipo que est emergiendo, qu es lo que va a reemplazar al llamado orden neoliberal? De qu manera encarar un proceso de innovacin en muchos planos: del desarrollo econmico, de la igualdad social y de la modernizacin cultural. Ni en el plano poltico, ni en el plano intelectual uno puede encontrar respuestas absolutas o modelos acabados. Hay, s, algunas tentativas que an esperan la prueba de la vida.
que se vive. El eje de estas tres opciones es el tipo de Estado que se quiere tener y las coaliciones polticas que lo apoyen. La fuerza de esas propuestas depende de que haya intereses populares en crecimiento, organizados, fuertes; que se pueda aprovechar y superar la racionalidad tecnocrtica y las ventajas relativas del mercado. En la regin, sin duda, hay fuerzas sociales, actores, intelectuales, que estn interesados en una u otra opcin.
Y el populismo? Es bueno saber caracterizarlo. Si lo entendemos solamente como una manipulacin poltica del control de un lder personalista, retrico, puede ser por cierto una tendencia preocupante para las democracias. Pero si lo entendemos como una forma de responder a la multiplicacin de expectativas insatisfechas, a la incorporacin activa de nuevos actores sociales, fruto de los resultados de procesos histricos, entonces el populismo tiene otro signicado y otros efectos: renovacin del orden social y poltico. Esto ya no es populismo sino una estrategia popular. Lo que es central y no debe perderse de vista, es el papel del Estado como actor del desarrollo y como herramienta central de la democracia y la ciudadana. Los 75 aos de historia prueban el fracaso secular de un poder dbil. La fuerza de las herencias durante casi un siglo plantean la urgencia de recticar. Debe entenderse, por ejemplo, la necesidad de contar con un Estado fuerte, como se describe en alguna parte del texto: promotor del desarrollo social conjuntamente con el mercado, cuya productividad debe crecer. Control del mercado para producir procesos de integracin social. Reconocer ciudadanas y garantizar el ejercicio de los derechos a ellas inherentes. No es posible lograr una democracia sostenible si no hay procesos de inclusin y de integracin social genuinos. Y por el otro lado, no se puede abrigar la expectativa de que
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Centroamrica se desarrolle si no tiene una estrategia activa frente a la globalizacin. El nico actor que da garantas e instrumentos para hacerlo es el Estado modernizado. Hay mucho por reformar, resolver desde el Estado los problemas de clientelismo, las estructuras corporativas tan arraigadas en sus elites dirigentes y en las estructuras sociales. Fortalecer el Estado para que por n, en Centroamrica aparezcan ciudadanos socialmente activos, titulares de derechos sociales en movimiento. Polticamente organizados. Estos 75 aos de historia arrojan sucientes experiencias para que la nueva generacin rectique, se renueve, se modernice e impulse el cambio en provecho de todos. NOTAS SOBRE EL TLC CON ESTADOS UNIDOS En la ltima dcada el crecimiento econmico de Centroamrica ha sido estable, pero moderado e insuciente. En este contexto se ha empezado a aplicar el RD-CAFTA (siglas en ingls de Tratado de Libre Comercio con Centroamrica y Repblica Dominicana), que vincula a una zona subdesarrollada con la principal potencia econmica mundial y con el que se mantienen importantes asimetras. Tras la dcada perdida de 1980, el modelo econmico promovido por el Consenso de Washington y aplicado servilmente por los gobiernos, no ha logrado dinamizar el crecimiento econmico en Centroamrica. En los ltimos aos la tasa media anual de crecimiento regional se ha situado entre el 3,2% y el 3,5%.
La homogeneidad poltica de la regin, una razonable estabilidad macroeconmica y un leve crecimiento del comercio intrazonal son aspectos positivos que contrastan con la falta de competitividad y la desigualdad en la distribucin del ingreso. Hay un retraso signicativo en competitividad, pues segn el ndice del World Economic Forum para 2005,
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los pases tenan las posiciones 56 (Costa Rica), 60 (El Salvador), 95 (Guatemala), 96 (Honduras) y 97 (Nicaragua), de una muestra de 117 pases. El modelo que trat de implantarse ha conseguido aumentar y diversificar las exportaciones no tradicionales, en particular las destinadas a EEUU que absorbe la mitad de sus exportaciones. Se ha logrado un importante incremento de la participacin de las manufacturas en las exportaciones extrarregionales (la maquila de ropa y en el caso de Costa Rica, productos electrnicos). El xito del modelo fue facilitado por la concesin unilateral desde 1984 de preferencias comerciales por EEUU a los productos regionales en el marco de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC). El pequeo tamao de las economas centroamericanas, las profundas desigualdades que entorpecen el crecimiento y limitan la demanda, y los desastres naturales son factores adversos que completan el escenario donde el RD-CAFTA se ha empezado a aplicar a partir de mediados del 2006. Despus de la firma del tratado del Mercado Comn Centroamericano (MCCA) en 1960, como se dijo en otra parte de este trabajo, el DR-CAFTA se convierte en el principal acuerdo comercial suscrito por estos pases. Este tratado fue firmado en el 2004 y deba cobrar vigencia el 1 de enero de 2006. Sin embargo, en el momento de redactar este texto no ha sido ratificado por Costa Rica. Se espera su entrada en vigor hacia julio de 2006. El contenido del DR-CAFTA es parecido a los TLC ya firmados por EEUU con Mxico y Chile y prximo a hacerlo con Colombia y Per. Tienen en comn la casi total liberalizacin del comercio recproco de bienes y servicios y la inversin extranjera; incluye medidas en materia de propiedad intelectual, derechos laborales y medioambientales y compromete a los Gobiernos a establecer algunas instituciones para administrar el tratado.
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No existen estudios economtricos que analicen el potencial benecio del DR-CAFTA por sectores productivos, pero se pueden identicar algunos de los probables sectores ganadores del comercio libre. En el sector primario el grupo de productos agrcolas no tradicionales (frutas, hortalizas y plantas) pueden consolidar las ventajas otorgadas por la ICC. Entre los sectores agrcolas tradicionales, el potencialmente
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La valoracin cuantitativa del potencial impacto del es fundamental ya que se vincula con el principal socio comercial de la regin y con el que existen importantes asimetras econmicas. La mayor parte de los estudios realizados coinciden en tres resultados fundamentales: a) El DR-CAFTA tendr un leve y desigual efecto en el crecimiento centroamericano en relacin con otras alternativas que no contemplan un tratado de libre comercio; b) el efecto positivo se ampliara si el DR-CAFTA se acompaa de una profundizacin de la integracin centroamericana; y c) la distribucin de esos benecios ser desigual en el interior de cada pas as como se sugiere que el crecimiento econmico sera mayor en dos de los cinco pases (Guatemala y El Salvador?).
RD-CAFTA
A corto plazo no es previsible una importante creacin de comercio ya que la mayor parte de los productos exportados por Centroamrica ya cuentan con preferencias arancelarias temporales en el mercado norteamericano en el marco de la ICC. A medio y largo plazo, es de esperar que crezca el ujo comercial tanto por el acceso de nuevos productos centroamericanos a EEUU como por el aumento de las cuotas de los productos exportados. Los benecios esperados vendran por medio de inversiones directas y del fortalecimiento de un marco jurdico ms estable que las estimulara; vinculado a ello est la adopcin de disciplina comercial y el tratamiento de inversiones extranjeras con estndares ms elevados que los actuales.
Los Gobiernos centroamericanos esperan que se genere empleo y se contribuya a reducir la pobreza, pero existe el riesgo de que el TLC tenga un impacto negativo pues no se prev que aumente los empleos en los sectores vinculados a la ICC, sino que, a lo sumo, se mantengan. Adems es probable que se pierdan empleos en el sector textil y de la confeccin, como consecuencia del desmantelamiento del Acuerdo Multibras y la aparicin de pases exportadores con menores costes laborales (China, Pakistn, la India, Vietnam y Bangladesh). Los trabajadores de la pequea y mediana empresa (PYME) sern los mas perjudicados. En el sector agrario tradicional y ganadero es evidentemente previsible una prdida importante de produccin y de empleo. No se olvide que el DR-CAFTA no obliga a EEUU a eliminar su poltica de subsidios a sus agricultores. En este contexto, el sector agrario tradicional (especialmente, maz y frijoles) y el sector ganadero (leche, pollo, cerdo y carne vacuna) van a sufrir la competencia desleal de productos altamente subsidiados, lo que traer importantes prdidas para campesinos productores y aumentar la pobreza en estos sectores ya vulnerables.
ms beneciado ser el sector azucarero. Y desastrosos en los productos alimenticios de consumo popular. En el sector secundario, los textiles y confeccin pueden impulsar el desarrollo de una industria textil regional y no slo de la maquila de confeccin a condicin de que haya iniciativas empresariales slidas. El RD-CAFTA permitir el uso de hilos e hilazas de los siete pases rmantes en la fabricacin de telas exportadas a EEUU libres de aranceles. Para aprovechar tales ventajas ser necesario que los productores centroamericanos acten coordinadamente e impulsen encadenamientos productivos tales como el basado en la cadena algodn-textilconfeccin.
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La entrada en vigor del RD-CAFTA disminuir los ingresos scales por aranceles. Simultneamente a una urgente reforma scal, se podra acudir a los prstamos externos y a la cooperacin internacional para nanciar la agenda de acompaamiento. La mayor parte de las polticas de la agenda de acompaamiento deberan tener una dimensin regional, pues la profundizacin del proceso de integracin centroamericana es un elemento clave para aprovechar las oportunidades ofrecidas por el libre comercio. Aunque es cierto que se han producido avances en el MCCA, todava queda mucho por hacer. Si no se adoptan las medidas necesarias para fortalecer el proyecto de creacin de una unin aduanera centroamericana, la entrada en el DR-CAFTA puede incluso hacer peligrar muchos de los avances conseguidos en los ltimos aos. La armonizacin del arancel externo comn (AEC) es un ejemplo que ilustra esta situacin.
El DR-CAFTA puede tener algn efecto de crecimiento econmico para Centroamrica pero dependiendo del papel del Estado y su iniciativa en la promulgacin de leyes complementarias. Si el Estado es pasivo, lerdo o incompetente los efectos negativos pueden aumentar. La evidencia emprica sobre experiencias de liberalizacin comercial coinciden en que un TLC por s solo no genera crecimiento, a no ser que est acompaado por polticas econmicas de aprovechamiento de oportunidades y reduccin de riesgos. Componentes esenciales son las polticas de atraccin de inversiones, de fortalecimiento de la competitividad y las polticas sociales. Para ello, los Gobiernos tiene que aplicar una reforma scal integral que incremente sus ingresos.
Es este punto, uno de los ms importantes pues el establecimiento simultneo de un arancel comn en el marco del MCCA con un TLC con EEUU puede debilitar la armonizacin conseguida. La entrada en vigor del DR-CAFTA no se producir de forma homognea en todos los pases centroamericanos; las
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concesiones arancelarias fueron negociadas bilateralmente, lo que signica que el cronograma de desgravacin arancelaria del RD-CAFTA ser distinto en cada pas y, por tanto, el AEC no ser aplicado en su totalidad por todos los pases durante los 20 aos del perodo de desgravacin arancelaria. El hecho de que EEUU es el principal socio comercial, que suministra cerca del 40% de sus importaciones convierte la aplicacin del DR-CAFTA en un potencial factor perturbador de la unin aduanera centroamericana.33
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Fernando Rueda Junquera, Real Instituto Elcano, El futuro econmico de Centroamrica tras el RD-CAFTA: una oportunidad no exenta de riesgos, fotocopia, s/f.
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CAPTULO 10
LA DESPEDIDA: BALANCE FINAL
a informacin histrica que termina aqu, hace referencia a lo que a juicio nuestro son algunos de los hechos fundantes del desarrollo centroamericano y que apuntan al fracaso de la modernizacin. La dimensin poltica y la econmica forman parte de una visin unitaria que no busca determinaciones recprocas sino relaciones contingentes. En la denicin de los momentos clave resaltan por decisivas la accin social (los actores), la fuerza de las ideologas (las ideas), las herencias estructurales (la historia), las inuencias mltiples de lo imprevisto (el azar). Como se dijo en la Introduccin, un hilo rojo recorre todo el texto de manera implcita pero dndole unidad, la bsqueda de la modernidad: los procesos de cambio, las transformaciones encontradas, son analizadas como momentos en que se deja el pasado, en que la sociedad se desembaraza de su condicin tradicional, en que los actores juegan a la contemporaneidad. Por ejemplo, por qu el pasaje del atraso a lo moderno es ms fcil encontrarlo en Costa Rica que en Honduras? Qu tipo de acciones puede favorecer esa transicin? Varias aclaraciones ayudan a responder tales preguntas. No existe un modelo normativo de modernizacin, ni como
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proceso ni como meta. No es la imagen envidiable de algunos pases europeos o de la Amrica del norte lo que la brjula seala. Tampoco existe un nico tipo de atraso sino rasgos diversos, casusticos. En el plano terico tampoco encontramos un solo modelo interpretativo. La modernizacin como proceso alude al desarrollo econmico y al desarrollo poltico que entendemos como modernizacin econmica o poltica. A nuestro juicio, la nocin de democracia, la condicin histrica de democracia puede ser asumida como la sntesis del proceso de modernizacin. Lo que se quiere decir es que en la historia centroamericana, obstculos y regresiones incluidas, dejar atrs las dictaduras oligrquicas es sinnimo de progreso y alcanzar la plena constitucin de un Estado democrtico es sinnimo de modernizacin. Por qu tal sinonimia?
Hay variadas razones, presentadas en desorden y no de prevalencia causal, cuya sntesis se reere, por ejemplo, a que la democracia requiere de una sociedad urbana; ciudades donde sus habitantes son ciudadanos no slo por los derechos de que son titulares y que ejercen libremente, sino porque supone la formacin de sujetos con una personalidad que se mueve por la aceptacin de valores y normas adquiribles, porque es portador de una cultura secular, laica, abierta al debate y al cambio, sujeto de relaciones sociales racionales porque es autnomo y libre en sus decisiones. La democracia supone adems una diferenciacin econmica y especializaciones funcionales en un mercado capitalista de base industrial, requiere de una sociedad dividida en clases sociales bien perladas con fuerte movilidad geogrca y social, desigualdades tnicas o clasistas con tendencias a disminuir, clases medias numerosas, familia nuclear. Activa vida intelectual, artstica, acadmica. Cuando todo esto son logros de un recorrido histrico es porque ya existen, con adelantos o retrasos, libertad para organizarse polticamente
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o para cualesquiera propsitos, libertad de expresin, derecho a votar y ser votado. La elegilibilidad a los cargos pblicos no como una formalidad como tampoco las elecciones regulares, competitivas, justas y plurales. Se tienen diversas opciones de fuentes de informacin, posibilidad de criticar a los gobernantes y luchar por alternativas polticas.
Modernidad es una poca, es la institucionalizacin del Estado nacional, cohesivo, de derecho, esencialmente democrtico, es un mundo de progreso, en que el presente situado en una relativa perspectiva temporal es ms valioso que el pasado y en el que sin falsas determinaciones el futuro es posible como realizacin del presente. El balance de 75 aos de historia no estimula el entusiasmo. No buscamos con la enumeracin de las condiciones para la democracia alcanzar un mundo feliz. Pero s sociedades menos injustas, menos excluyentes, menos violentas. El desafo est planteado para que no haya regresiones. Nuevos problemas, ms arduos surgirn, pero distintos, lejanos, de los que acogotaron la existencia social de millones de centroamericanos, en estos 75 aos de dictaduras cafetaleras, de predominio oligrquico, de esta lite agraria e iletrada que todava se resiste a morir polticamente.
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La democracia est impregnada por un componente liberal que se expresa en la idea de que existen ciertos derechos que el poder estatal no puede negar. Era esto efectivo en la repblica cafetalera salvadorea? Podan los indgenas, los campesinos aparceros optar a un cargo pblico en el Estado oligrquico guatemalteco? Dice con razn ODonnell que en democracia la nica manera de acceder al poder es a travs de elecciones: se comportaban as los Somozas, en Nicaragua? La democracia liberal que ha empezado a funcionar, nalmente, en los aos nales del siglo pasado en Centroamrica, es ms liberal que democrtica porque las polticas por la igualdad social no se aplican o no tienen los resultados necesarios todava.
CAPTULO 11
INFORMACIN BIBLIOGRFICA
ocas son las obras que se ocupan de la regin centroamericana en su conjunto y a la vez respetan los rasgos nacionales. El de Kenneth Grieb, Central Amrica in the Nineteenth and Twentieth Centuries: An Annotated Bibliography, Boston, 1988 es una buena introduccin al siglo XIX. Franklin Parker, The Central American Republics, Londres, 1964, contiene un anlisis de la economa, la sociedad y las instituciones de cada pas, as como informacin til, en el perodo que termina en 1960. Ms completo es Ralph Lee Woodward, Jr., Central America: A Nation Divided, Nueva York, 1985, que subraya la homogeneidad regional y contiene tambin una seccin exhaustiva titulada Selective Guide to the Literature on Central America. Importantes por sus proposiciones interpretativas regionales son Edelberto Torres Rivas, Interpretacin del desarrollo social centroamericano, San Jos, C. R., 1971, una de las primeras obras que se ocuparon de la regin en su conjunto; y Hctor Prez Brignoli, Breve historia de Centroamrica, Madrid, 1986. La historia poltica ms detallada en el siglo XX es James Dunkerley, Power in the Isthmus: A Poltical History of Modern Central America, Londres, 1988.
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Varios libros se ocupan del conjunto regional, pero se concentran en aspectos o perodos concretos. Rodolfo Cerdas Cruz, La hoz y el machete, San Jos, C. R., 1986, examina el papel de la Tercera Internacional en Amrica Central, en 1920-1936. Para temas especficos vanse Thomas M. Leonard, The United States and Central America, 1944-1949, Tuscalosa, Ala., 1984; Andrs Opazo, Estructura agraria, dinmico de poblacin y desarrollo capitalista en Centroamrica, San Jos, C. R., 1978, es un anlisis detallado de los cambios habidos en la agricultura y los movimientos demogrficos. En The Religious Roots of Rebelion: Christians in Central American Revolution, Nueva York, 1984, Phillip Berryman explica los cambios que experiment la Iglesia centroamericana y el papel del clero en la lucha poltica. De las numerosas obras que se han escrito sobre la crisis poltica que se manifest a finales del decenio de 1970, tres contienen proposiciones analticas especialmente claras: Donald E. Schulz y Douglas H. Graham, eds., Revolution and Counterrevolution in Central America and the Caribbean, Boulder, Colo., 1984, coleccin de ensayos histricos y tericos; Walter LaFeber, Inevitable Revolution: The United States in Central America, Nueva York, 1984, edicin revisada en 1993, examen de la poltica norteamericana en la regin; y Morris Blachman, William LeoGrande y Kenneth Sharpe, Confronting Revolution: Security Through Diplomacy in Central America, Nueva York, 1986, coleccin de ensayos sobre las relaciones internacionales en la crisis de Amrica Central. Vase tambin Peter Calvert, The Central American Security System: North-South or East-West?, Cambridge, Ing., 1988. Roy Gutman, Banana Diplomacy: The Making of American Policy in Nicaragua (1981-87), Nueva York, 1988, es un estudio bien documentado de la oposicin norteamericana al experimento sandinista en Nicaragua.
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Sobre la economa centroamericana hay varios libros indispensables. El primero es una investigacin que llev a cabo la SIECA (Secretara de Integracin Econmica Centroamericana), llamado tambin el informe Rosenthal en honor del economista que dirigi el proyecto: El desarrollo integrado de Centroamrica en la presente dcada: bases y propuestas para el perfeccionamiento y la reestructuracin del Mercado Comn, Buenos Aires, 1973, comprende trece volmenes que contienen el estudio ms completo de la economa regional. Dos estudios con perspectiva regional escritos por economistas norteamericanos son John Weeks, The Economies of Central America, Nueva York, 1985, y Robert C. Williams, Export Agriculture and the Crisis in Central America, Chapel Hill, N. C., 1986, documentado anlisis de los efectos del auge econmico regional de los aos sesenta y setenta. W. A. Durham, Scarcity and Survival in Central America: Ecological Origins of the Soccer War, Stanford, Calif., 1979, contiene un riguroso anlisis cuantitativo de los problemas demogrficos de El Salvador y una interpretacin de la llamada guerra intil de 1969. Tambin importante es Richard Fagen, ed., Transition and Development: Problems of Third World Socialism, Nueva York, 1986, que rene varios anlisis de la poltica econmica en la Nicaragua revolucionaria y ofrece un estudio terico de su viabilidad.. Juan Alberto Fuentes, Desafos de la integracin centroamericana, San Jos, C. R., 1989, anlisis de los problemas a los que se enfrenta actualmente el mercado comn de Centro Amrica y de la experiencia de veinte aos de integracin econmica. Programa Regional del Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PREALC), Cambio y polarizacin ocupacional en Centroamrica, San Jos, C. R., 1986, estudio del empleo, el mercado laboral y el sector no estructurado. Finalmente, el estudio de Rafael Menjvar y Juan Diego Tejos, La pobreza en Centroamrica, San Jos, C. R., 1990, resume los
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efectos sociales del estancamiento econmico y el aumento de la pobreza. Victor Bulmer-Thomas, The Political Economy of Central America Since 1920, Cambridge, 1987, es sin duda la mejor obra publicada hasta la fecha sobre Amrica Central. Contiene no slo una historia econmica de los ltimos sesenta aos, sino tambin un anlisis de la vida poltica y social de la regin. Ana Isabel Garca y Enrique Gomriz, eds., Mujeres centroamericanas: efectos del conflicto, 2 vols., San Jos, C. R., 1989, es importante para entender la regin en clave de gnero. Otros trabajos importantes, son: Torres Rivas, Edelberto et al. Centroamrica hoy, Mxico, Siglo XXI Editores, 1975. Costa Rica y los hechos polticos de 1948, San Jos, Editorial Costa Rica, 1969. Billault, Jean-Paul, La dmocratie costaricienne, mythe ou ralit, monografa de DES de Ciencias Polticas, Pars I, 1974 (mimeografiada). Arson, Cynthia, The Salvadorian Military and Regime Transformation en Grabendorff, Wolf, Heinrich W. Krumwiede y Jorg Tdt, Political Change in Central America. Internal and External Dimensions, Boulder, Westview Press, 1984, pp. 97-106. Institute for Comparative Study of Political Systems, El Salvador Election Factbook, Washington, marzo de 1967. Montes, Segundo, El Salvador, las fuerzas sociales en la presente coyuntura (enero de 1980 a diciembre de 1983), San Salvador, UCA, Departamento de Sociologa, abril de 1984. Salazar Valiente, Mario. El Salvador, crisis, dictadura, lucha (1920- 1980), en Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, Amrica Latina: Historia de medio siglo, tomo II, Mxico, Siglo XXI, 1981, pp. 87-138. White Alastair, El Salvador, Nueva York, Praeger Publishers, 1977. Adams, Richard N., Crucifixion by Power: Essays on Guatemala National and Social Structure, 1944-1966, Austin, Texas, University of Texas Press, 1970.
206
Tambin son importantes, Aguilera Peralta, Gabriel, Jorge Romeo Imery et al., Dialctica del terror, San Jos, EDUCA, 1970. Immerman, R. H., The CIA in Guatemala: The Foreign Policy of Intervention, Austin, Texas, The University of Texas Press, 1982. Jonas, Susan y David Tobies, Guatemala, una historia inmediata, Mxico, Siglo XXI, 1976. Area Handbook for Honduras, The American University Foreign Area Studies, Washington, US Government Printing Office, 1971. Fernndez, Arturo, Partidos polticos y elecciones en Honduras, Tegucigalpa, Guaymuras, 1981. Marinas Otero, Luis, Honduras, Tegucigalpa, Editorial Universitaria, 1983. Meza, Vctor, Crisis del reformismo militar y coyuntura poltica en Boletn del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales, Universidad Autnoma de Honduras, septiembre de 1980. Posas, Mario, El movimiento campesino hondureo, Tegucigalpa, Guaymuras, 1981. Stokes, William S., Honduras, an Area Study in Government, Madison, Wisconsin, 1950 y Deborah J. Yashar, Demanding Democracy, reform and reaction in Costa Rica and Guatemala, 1970/50s, Stanford University Press, Stanford, 1997 Sobre Nicaragua, Chamorro, Pedro Joaqun, Los Somoza, una estirpe sangrienta, Buenos Aires, El Cid Editor, 1979. Corragio, J.L., Dmocratie et rvolution au Nicaragua, Pars, CETRAL, LHarmattan, 1988. Gorostiaga, Xavier, Los dilemas que enfrenta la revolucin sandinista a tres aos del triunfo popular, en Envo, Instituto Histrico Centroamericano, nm. 13, julio de 1982. Lpez, Julio, et al., La cada del somocismo y la lucha sandinista en Nicaragua, San Jos, EDUCA, 1979. Millet, Richard, Guardianes de la dinasta, San Jos, EDUCA, 1979. (Primera edicin en ingls, Nueva York, Orbis Books, 1977). Sauvage, Lo, Les tats-Unis face lAmrique Centrale, Pars, Balland, 1985. Carlos M. Vilas La Revolucin Sandinista, ed. Legasa, Bs.As. 1984, p. 144. Nueva York, Monthly Review Press, 1986. Wheelock, Jaime, Imperialismo y dictadura, Mxico, Siglo XXI, 1979.
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Los textos sobre aspectos particulares de la crisis y la revolucin son numerosos. Sobre aspectos ideolgicos J. Weeks, An Interpretation of the Central American Crisis, en Latin American Research Review, Univ. of New Mxico, Vol. 21:2, p 31 y sigs.; Jon Sobrino, Christology ant the crossroads,,Orbis Books, 1978; E. Torres-Rivas, Encrucijadas e incertezas en la izquierda centroamericana, FLACSO, Guatemala, 1995; Jeff Goodwin, No other way out, States and Revolutionary Movements, 1945-1991, Cambridge University Press, Cambridge, 2001, Alain Rouquie, Guerras y Paz en Amrica Central, FCE, Mxico, 1994, Gilles Bataillon, Gense des Guerres Internes in Amrique Central (1990-1983), Les Belles Letres, Paris, 2003.. Aspectos generales sobre la guerra y la paz en Carlos M. Vilas, Mercado, Estados y Revoluciones en Centroamrica 1950-90, UNAM, Mxico, 1994; Howard H. Lentner, State Formation in Central America, The Struggle for Autonomy, Development and Democracy, Greenwood Press, Westport, 1993; Charles D. Brockett, Political Movements and Violence in Central Amrica, Cambridge University Press, Cambridge, 2005; y sobre temas nacionales, Elisabeth J. Wood, Forging Democracy from Below, Insurgent transitions in South Africa and El Salvador, Cambridge University Press, Cambridge, 2000; Hugh Byrne, El Salvadors Civil War, a Study of Revolution, Lynne Rienner Pub., Boulder. 1995; Juan Manuel Villasuso (ed) Procesos de cambio en Costa Rica, Reflexiones al inicio del siglo XXI, FES-Cedal, San Jos, 2003. Constituyen una fuente inapreciable de informacin estadstica la serie publicada por FLACSO, Centroamrica en Cifras, San Jos, 1986, 1991, 2002 y 2006; y los Informes Nacionales de Desarrollo Humano publicados en los cinco pases de la regin y dos Informes Regionales. El correspondiente a Costa Rica se llama El Estado de la Nacin, de los que se han publicado diez nmeros anuales.
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A N E X O
ALGUNOS RASGOS CUANTITATIVOS DE LA SOCIEDAD CENTROAMERICANA (1945/1955) I. PRIMERA PARTE: CRISIS, OLIGARQUA, ASPECTOS SOCIALES
CMO RAMOS HACE MEDIO SIGLO?
1.
INTRODUCCIN: ELEMENTOS DE LA HISTORIA PREVIA
Esta introduccin aclaratoria fue escrita en 1995. Se ha hablado abundantemente acerca de las causas y el desarrollo de la crisis centroamericana que en la forma de conicto armado o guerra civil se manifest a mediados de la dcada de los setenta. La explicacin ms general sugiere que las frustraciones por alcanzar la democracia liberal y un crecimiento econmico equitativo, con menos exclusiones tienen diversas causas, y muchas de ellas ocurrieron en la inmediata Segunda Posguerra. En estas notas, se hace referencia estadstica, cuantitativa, a algunos de tales causas referidas a los aos cuarenta y cincuenta. El relativo valor de este ensayo referido a la inmediata posguerra, si as se considera, es que utiliza in extenso datos estadsticos desconocidos u olvidados y que se traen a cuenta como referencias histricas sobre la magnitud del atraso de estas sociedades. Sin embargo no fue el atraso sino la modernizacin incompleta lo que aparece como la matriz de la crisis. No
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se explica por algn tipo de estancamiento o parlisis de la sociedad, sino por el contrario, por las caractersticas de lo que llamaramos el movimiento de la estructura, por las formas e impulsos de su crecimiento econmico, por la naturaleza de la modernizacin capitalista en el seno de una sociedad atrasada y que afecta desigualmente a los actores polticos.34 El modelo de crecimiento supone el juego de fuerzas sociales e institucionales, de origen interno y externo, cuyo valor explicativo tambin se intenta desentraar como antecedentes, unos ms prximos, otros ms remotos, de la crisis. A mediados de la dcada de los cuarenta, la estructura de dominacin poltica entra en una fase crtica en la forma de una ofensiva popular contra los regmenes tradicionales oligrquicos. El cuadro 1 contiene un resumen de fechas y acontecimientos importantes de lo que a juicio nuestro fue esa fase crtica de la dominacin oligrquica y de algunos de sus resultados. Obviamente, el tema merece un tratamiento ms detenido que no es posible sino esquematizar de la siguiente manera:
34
Los pases pobres o atrasados se denan a partir de un set de variables o indicadores de naturaleza negativa, por comparacin con los aspectos positivos que acompaan a las sociedades ricas o adelantadas. Un pas pobre, dicen Meier y Baldwin, tiene esencialmente seis caractersticas bsicas: produccin agrcola, presin demogrca, no desarrollo de sus recursos naturales, poblacin econmicamente atrasada, falta de capital y fuerte apertura externa. G. Meier y R. Baldwin, Economic Development: Theory, History, Policy (New York: John Wiley & Sons, 1959), p. 173.
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Cuadro 1 Centroamrica: Informacin sobre la crisis de posguerra

Fecha Junio/Diciembre 1944 Resultados
Pas
Acontecimientos
Guatemala
Huelga de maestros, de la universidad y huelga general en la ciudad de Guatemala; divisin del ejrcito. Marzo/Abril 1944 1945-1947 1948 1945 Febrero 1947
Renuncia del dictador general Ubico; triunvirato militar; triunvirato cvico militar; primeras elecciones libres asambleas Legislativa y Constituyente; eleccin presidencial. Cada del dictador general Hernndez; Gobierno coronel Aguirre; triunvirato cvico militar y elecciones (1946). Eleccin candidato nico, Juan Manuel Glvez, como solucin de continuidad./1 Somoza evita su reeleccin y eligen a L. Argello; 28 das despus golpe militar para nombrar a Vctor Romn;/2 segunda reeleccin de Somoza (1949).
El Salvador
Conspiracin y divisin del ejrcito; manifestaciones y violencia en San Salvador; huelga en la universidad y huelga general.
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Honduras
Malestar y manifestaciones populares; /2 huelgas generales frustradas; violencia contra lderes de la oposicin.
Nicaragua
Descontento y manifestaciones populares; crisis y divisin del Partido Liberal y Conservador; huelga general frustrada.
Amplio descontento por mtodos electorales; Fundacin 2 Repblica; nueva Constitucin; 1946-1947 rgimen de Caldern Guardia: violencia nuevo sistema electoral; elecciones libres; Junio 1948 contra la oposicin: guerra civil. gobierno de J. Figueres. Fuente: recopilacin de informacin documental, diversos orgenes. NOTAS /1: Glvez haba sido en los ltimos diez aos abogado de la UFCO. /2 : Romn y Reyes era to carnal de Somoza, fue impuesto y convoc a elecciones despus de dos aos.
Costa Rica
Como puede verse en el resumen sinptico anterior, ocurren casi de manera coetnea conictos polticos contra los regmenes de cada pas, conictos que tienen diversos desenlaces, pero cuyo denominador comn es la lucha por la democracia poltica, que es en s misma una reivindicacin anti-oligrquica, contra la historia reciente y contra las caractersticas autoritarias de la sociedad. Otro elemento similar en toda la regin es la aparicin en la escena poltica de lderes, organizaciones e intereses intelectuales (para no hablar de ideologa) de clase media y de grupos obrero-artesanales urbanos. 2. DOS PALABRAS SOBRE LO OLIGRQUICO
En tal sentido, lo oligrquico es la conduccin poltica que corresponde al perodo de formacin del Estado nacional, momento que corresponde al largo trecho histrico de consolidacin de la economa comercial para la exportacin, es decir, cuando se establecen de manera estable, orgnica, los
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Como se ha venido utilizando el trmino, es conveniente explicar qu signica lo oligrquico en el razonamiento que venimos haciendo; sin nimo peyorativo, tiene un profundo sentido equvoco que conviene precisar hasta donde es posible. La literatura latinoamericana en ciencias sociales lo ha utilizado para hablar de una modalidad del Estado y/o para referirse a una clase o fraccin de sta por su estilo de ejercicio del poder. Es mejor utilizarlo como una categora descriptiva que alude a una forma particular de dominacin poltica, a una manera de relacin y conicto histrico entre clases.35
Este tipo de formulacin implica una revisin personal que debera concluir con una autocrtica. Pero los golpes de pecho que no se prolongan en una nueva propuesta, bien formulada, slo lastiman la epidermis sin conmover la conciencia. Por ello, el desarrollo de esta revisin est pendiente.
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lazos con el mercado mundial y, al mismo tiempo, cuando internamente las instituciones del orden colonial quedan redenidas o superadas en un proyecto de integracin y modernizacin capitalista. La lite que es capaz de hacerse de tierra y capital para sembrar, procesar o comerciar caf, se convierte en una fuerza social dominante, violenta en sus mtodos. Sus intereses son intereses mayores hasta alcanzar dimensin nacional y por ello el poder poltico se pone directamente a su servicio. El Estado oligrquico como fuerza coactiva, recoge el poder de la burguesa agraria en su fase de formacin, cuando todava es una representacin incompleta del capital y cuando los mecanismos de la acumulacin originaria despliegan su ofensiva para constituir un importante fondo de tierras.
En la constitucin de esta dominacin poltica y por lo tanto, no es slo el Estado lo que cuenta, sino las otras instituciones, como la Iglesia, los partidos polticos, las diversas expresiones ideolgico/culturales, etc. se va conformando una relacin profundamente desigual y autoritaria entre un pequeo grupo de propietarios terrateniente/comerciantes y una masa de campesinos o peones agrcolas (descontados pequeos grupos sociales intermedios que no cuentan en el momento constitutivo de que hablamos) a los que se sojuzga por la fuerza. La subordinacin poltica paralela a la sobreexplotacin econmica se apoya en una extensa y profunda estructura de privilegios sociales reales, con la base que otorga la propiedad de la tierra, o la tradicin que acompaa el color de la piel o el apellido, la herencia de la posicin social, el origen familiar. Apoyndose en elementos autoritarios de la estructura precedente (la poderosa raz colonial), la dominacin a lo oligrquico pudo descansar en instituciones que recrearon internamente y sirvieron para reforzar la subordinacin de clase, tales como las elecciones de segundo grado y el voto
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censitario, el partido de notables, la representacin delegada en abogados y generales.36 Fue una forma de dominacin poltica basada en la violencia institucionalizada, en la exclusin permanente de las masas y en tipos de conicto social interclasista. Buscaba su legitimidad en un balance de fuerzas sociales en que slo contaban pocos. De ah la tendencia a reducir a sinnimo oligarqua y lite (pequeo nmero) y a denir como un rasgo constitutivo sus mltiples posibilidades autorreclutadoras, la transmisin familiar hereditaria del poder, el carcter cerrado, endogmico, profundamente racista del grupo.
La conducta poltica del hombre oligarca37 fue competitiva y tolerante inter-pares y profundamente desptica hacia abajo a quienes no reconoca derecho alguno. En el mbito de un juego poltico restringido, la formalidad proclamada como normas y valores fundantes, obedeca ms para llenar espacios simblicos que a las necesidades de la legitimacin y el consenso.
El ejercicio del poder que supone estos actores y un escenario como el que se ha descrito brevemente, no queda bien enmarcado si no agregamos dos elementos diversos y que no por citarse de ltimo pueden ser considerados marginales a la
36
37
A. Born le llama estado liberal en su trabajo The Formation and Crisis of the Liberal State in Argentina, 1890-1930 (Cambridge: Harvard University Press, 1976); Marcos Jimnez Zapiola, El rgimen oligrquico (Buenos Aires: Amorrortu, 1975); el Instituto de Estudios Peruanos ha publicado numerosos trabajos sobre este tema, slo citamos a S. Lpez, por tratarse de un esfuerzo de sntesis: El Estado oligrquico en el Per: un ensayo de interpretacin, en Estudios Sociales Centroamericanos, No. 20 (1978). La expresin sinttica hombre oligrquico fue propuesta por F. Barricaud en su ensayo sobre la oligarqua peruana.
216
explicacin. Uno, de naturaleza interna, apunta a la existencia de una extendida economa campesina-familiar de subsistencia, que slo parcialmente va quedando articulada a la dinmica del polo agroexportador. Otro, de naturaleza externa, es la existencia de un sistema internacional de estados-nacionales en el que hay tambin relaciones de poder y dominio. La plantacin bananera, que comienza justamente con ese siglo y la inuencia diplomtico/militar norteamericana que es precoz en el tiempo y competitiva en el espacio, constituyen elementos en la conformacin de esto que tan reiteradamente hemos llamado la cultura oligrquica. Esta no fue inicialmente pro-norteamericana pero aplic polticas pblicas de desarrollo a travs del modelo de concesiones, de privilegio con los extranjeros.38
Con los elementos analticos anteriores conviene intentar un resumen y desarrollar el tema que interesa. Ya se dijo que Centroamrica atraves un perodo de estancamiento econmico entre el crack nanciero internacional de 1929 y el n de la Segunda Guerra, salvo un leve repunte a la mitad de los treinta. La estabilidad poltica se conserv a base de regmenes militares autoritarios, salvo Costa Rica. El estancamiento, que fue en verdad un sofocamiento de la vida total de estas sociedades, termina a mediados de los cuarenta, por lo que la posguerra tiene el efecto de una ruptura. En efecto, en este perodo se inicia la crisis poltica que ya describimos muy rpidamente, que es paralela a la revalorizacin coyuntural de la agricultura de exportacin.
38
Fue frecuente que el Estado negociara con empresarios extranjeros el desarrollo de algn servicio pblico o alguna produccin para lo cual no haba suciente capital y tcnicas. El concesionario reciba una amplia proteccin estatal en la forma de dotacin de tierras, exenciones hasta por 99 aos, etctera.
217
Ya vimos que la crisis poltica de los cuarenta no se resuelve por la derrota poltica de las elites terratenientes, ni lo oligrquico es sustituido por una cultura democrtica, ni en su contenido ni en su forma.
Ahora, nos interesa describir cmo era la sociedad centroamericana en el momento en que se produce eso que llamamos la ruptura provocada por el perodo de posguerra. En las pginas que siguen damos alguna informacin sobre la sociedad regional y luego estudiamos la estructura agraria y los problemas que se plantean a las diversas fuerzas sociales que concurren a la produccin. 3. DATOS CUANTITATIVOS SOBRE LA SOCIEDAD DE POSGUERRA
Cuando termina el conicto mundial y se restablecen las condiciones del comercio mundial, estos pases salen de una larga noche de hibernacin social con sus estructuras rural/ agrcola ms rgidas y con las seas del atraso ms visibles. La naturaleza del cambio econmico, social y poltico estuvo condicionada por el carcter de la estructura de la propiedad de la tierra y de las relaciones sociales que con ocasin de su utilizacin se fueron conformando desde los orgenes mismos de la economa agroexportadora.
La caracterizacin de lo que es atraso tiene una connotacin relativa; alude al escaso desarrollo de fuerzas y relaciones productivas de naturaleza capitalista en un contexto internacional que contribuy a implantarlas, y que por diversas causas tambin las desarrolla desigualmente. La sociedad centroamericana no era atrasada porque el sector agrario, decisivo, tambin lo era. Sucede que al contrario de la visin tradicional hasta ahora sostenida, es en la agricultura donde se originaba el mayor dinamismo de la vida econmica. Es el conjunto societal el que tiene
218
rasgos profundamente desiguales y contradictorios, donde conviven estructuras de perodos histricas diversos.
Nos proponemos probarlo a continuacin, utilizando fuentes de informacin que tienen sin duda diverso grado de conabilidad.39 Ms que la descripcin de los nmeros, lo que interesa subrayar son las tendencias cualitativas que sin duda reejan. Un dato no vale por s mismo sino en el marco de una interpretacin apropiada, de tal suerte que no se busca la vericacin de hiptesis con ayuda de indicadores estadsticos. UN PRIMER RASGO, LA POBLACIN RURAL En 1945 la regin tenia 7 millones de habitantes, con ms de la mitad en minora de edad y con un porcentaje promedio del 70% decididamente rural. Esta ltima caracterstica es difcil de precisar no slo en su dimensin estrictamente estadstica sino en su signicacin social y cultural. Los criterios censales utilizados no slo han variado de pas a pas, sino tambin en diversas pocas del mismo. No es difcil, sin embargo, estar de acuerdo en el acentuado carcter rural de la vida social, calicada por el aislamiento fsico y cultural y por la ausencia de instituciones, servicios y formas de participacin y consumo propias de la cultura burguesa urbana.
39
Se ha buscado informacin a partir de 1945. No resulta fcil encontrar datos que sean completos, conables y con una base mnima comparativa. Sin embargo, como se indica en el texto, los nmeros no conrman hechos sino sealan tendencias, y son estas las que resultan tiles de analizar.
219
Cuadro 2 Centroamrica: Poblacin urbana, 1950 (por mil habitantes)

Pas / Regin
En ciudades con ms de 10,000 habitantes No. Absoluto % En pueblos con ms de 2,000 habitantes No. Absoluto % Poblacin total
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Centroamrica
320 321 135 201 150 1124
11.4 17.2 9.4 19.0 18.7 15.1
630 478 224 289 220 1841
22.5 25.7 15.6 27.3 27.5 23.7
2788 1858 1428 1057 801 7930
Fuente: Censos nacionales, diversas fechas; los porcentajes son sobre el total de la poblacin de cada pas.
Es probable que el perodo del estancamiento, del cual se estaba saliendo, hubiese reforzado tambin la ruralizacin de la sociedad por intermedio del reforzamiento de las formas de existencia social propias de un campesinado de subsistencia abrumadoramente mayoritario. Los datos del cuadro 2 indican que slo el 15% de la poblacin centroamericana viva en ciudades con 10,000 o ms habitantes. Segn la legislacin de Ubico, eran urbanos tambin a partir de asentamientos mayores a los 2 mil habitantes. Si lo rural implica en cierto sentido aislamiento fsico y cultural, hay que destacar adems que en aquel momento las sociedades de la regin estaban desconectadas entre s y con un diverso grado de fraccionamiento regional. El aislamiento no se reere slo a la falta de comunicacin de las diversas regiones con un centro urbano la ciudad capital, casi siempre, sino a la dislocacin de las zonas productivas, con sus puertos, sus fronteras o los mercados internos ms importantes. Guatemala y Nicaragua no tenan a la altura
220
de 1950 ninguna carretera que comunicara los centros ms importantes con el Atlntico, siendo este mar el sitio natural de sus transacciones comerciales. Tampoco Costa Rica tena comunicacin terrestre con el mar Caribe, y Honduras, con algn puerto del ocano Pacco. Debe destacarse que la integracin parcial de estas sociedades se alcanz con el ferrocarril, pero en condiciones extremadamente desiguales y desventajosas, que adelante se indican.
A comienzos de la dcada de los cincuenta slo el 9% del sistema vial estaba asfaltado y el 52% de las carreteras no eran transitables en la poca lluviosa, vale decir, durante un promedio de seis meses. La construccin de una infraestructura fsica de comunicaciones y transporte terrestre se realiz de manera muy lenta en el comienzo del perodo que analizamos. Era esta una manera de crear capital social bsico que como se comprob despus, tuvo efectos decisivos en el mejoramiento econmico. De hecho, fue importante la continuacin de los esfuerzos por terminar la llamada Carretera Interamericana. Aunque fueron razones estratgicas las que manejaron este proyecto iniciado en 1941 en el perodo de guerra, slo un 34% de esa ruta estaba asfaltado hacia 1951. Quedaban pendientes de construirse, adems, importantes tramos que conducan de San Jos (Costa Rica) a la frontera panamea, as como otros tantos de Guatemala a Mxico y de Nicaragua a Honduras.40
40
La ayuda externa, en el inicio del perodo de posguerra se orient en gran medida a la construccin de caminos. El BIRF otorg 18.2 millones al gobierno que sucedi a Arbenz para terminar la ruta al Atlntico y 4.2 millones a Honduras para comunicar Tegucigalpa con San Pedro Sula; a Costa Rica el Eximp Bank otorg 10.3 millones para terminar la Interamericana. US Department of Commerce and Bureau of Foreign Commerce, Investment in Central America: Basic Information for United States Businessmen (Washington, D.C. USDC, 1955), pp. 5-6.
221
FERROCARRILES AL SERVICIO NACIONAL? La comunicacin interna se alcanz parcialmente con la construccin de los ferrocarriles, iniciada desde la dcada de los ochenta del siglo XIX y terminados todos ellos, ya entonces bajo control extranjero, a comienzos del XX. De hecho, nunca constituyeron una red orientada por intereses nacionales. Su trazado dio como resultado que salvo la articulacin entre Guatemala-El Salvador (con la IRCA), importantes zonas econmicas resultaran inaccesibles y que los sistemas nacionales quedaran aislados entre s. No es por ello casual, como se lee en el cuadro 3, que ms del 50% de la estructura ferroviaria estuviera funcionando en el interior del enclave bananero y que el conjunto que aparece como ferrova extranjera pero de servicio pblico (37% del total), tambin estuviese al servicio ms o menos directo de las exportaciones bananeras. En realidad, el sistema de comunicaciones por ferrocarril se construy para facilitar el transporte de la fruta, lo que se complet con el control extranjero del sistema portuario a ambos lados de la costa centroamericana.41 No obstante todo lo anterior, en un primer momento el sistema ferroviario fue til no slo en la conformacin de economas comerciales de exportacin, pues facilit el embarque de caf, sino que contribuy a valorizar la tierra y a facilitar la comunicacin entre espacios anteriormente aislados entre s. Probablemente la excepcin a estas ventajas la constituyen los ferrocarriles
La plantacin bananera control casi desde el inicio el sistema de puertos, generalmente a base de concesiones pblicas por largos perodos de tiempo. En Guatemala, controlaron Puerto Barrios y San Jos, en el Caribe y el Pacco, respectivamente; en El Salvador, el puerto de Cutuco; en Honduras, Corts, Tela y La Ceiba, sobre el Atlntico; en Nicaragua, el ferrocarril y los puertos fueron nacionales; en Costa Rica, Puntarenas, Limn, Quepos y Golto, el primero y los dos ltimos en el Pacco.
222
41
Cuadro 3 Centroamrica: Propiedad del sistema ferroviario, 1945 (longitud en kilmetros)

Compaa segn pas Guatemala International Railways of Central America Ferrocarril Verapaz El Salvador IRCA, Divisin El Salvador Honduras Ferrocarril Nacional de Honduras Tela Railroad Co. Standard Fruit Co. Nicaragua De servicio pblico Nacional Extranjero 816 46 452 160 100 622 537 347 131 185 493 1,744 347 1276 334 627 2,409 4646 612 Plantaciones (extranjera) 288 /a Total pas 1150
El Salvador Railway Co. Ltd.
1259
Ferrocarril del Pacco Ferrocarril Elctrico Pacic Costa Rica
Northern Railway Co. Compaa Bananera de Costa Rica Total Centroamrica
FUENTE: Investment in Central America, op.cit., pp.15-16. NOTA: /a: Este ferrocarril pertenece en realidad a la UFCO, que a su vez es accionista mayoritaria de IRCA.
de Honduras, construidos todos de manera paralela a la costa y, por lo tanto, slo comunicando entre s zonas bananeras con los puertos inmediatos del Caribe. LA INCOMUNICACIN DE CARRETERAS DE VERANO Las ventajas y limitaciones de esta estructura de comunicaciones, de propiedad extranjera y al servicio casi total de intereses econmicos de la plantacin bananera, se fueron limitando progresivamente despus de la dcada de los cincuenta. Si la terminacin de la Carretera Interamericana
223
fue importante, porque vincul las cinco ciudades capitales de la regin, por primera vez, a travs de sus 1,927 kilmetros de longitud (atraviesa importantes zonas de agricultura comercial, salvo en Honduras), fueron igualmente decisivas las que en diferentes momentos de esa dcada se construyeron hacia puertos del Atlntico o del Pacco.
En esa importancia no slo cont el hecho de romper el monopolio ferroviario extranjero, sino que las carreteras construidas hacia el puerto Matas de Glvez (Caribe, Guatemala), hacia el puerto de Acajutla (Pacco, El Salvador), la de puerto Limn (Caribe, Costa Rica) y la del Rama (Atlntico, Nicaragua) agilizaron los servicios de carga y los abarataron en trminos de tiempo. De hecho, a la altura de la mitad de este siglo, la mayor parte de las locomotoras, los carros y la misma va no haban sido renovados oportunamente. La obsolescencia del material metlico, su prdida de valor estratgico en el sistema nacional de comunicaciones, ms que la voluntad nacionalista de los gobiernos locales, hicieron posible diversas formas de nacionalizacin forzada desde el lado de los propietarios. En efecto, el declive del transporte ferroviario puso nal a las concesiones extranjeras; en Guatemala, El Salvador y Costa Rica, en diversos perodos de los sesenta y comienzos de la dcada siguiente, los ferrocarriles fueron entregados al Estado. Slo en Honduras la situacin permanece igual. Una vieja reivindicacin antimperialista que la historia debilit.
La mejora en el sistema vial constituye un dato importante del cambio de la sociedad centroamericana aunque an es incompleto lo logrado. En el cuarto de siglo transcurrido, la regin casi decuplic la extensin de carreteras pavimentadas (vase cuadro 4, infra) ya que a la altura de 1980 haba ms de 10 mil kilmetros de vas en esas condiciones. Las desigualdades intrarregionales, sin embargo, son importantes. El Salvador construy en 1955 la Carretera del Litoral, que abri la ltima
224
Costa Rica y El Salvador terminaron en la dcada de los sesenta la construccin de un sistema vial bsico. Honduras y Nicaragua no lo logran sino de manera incompleta y aos despus, todo lo cual diculta la constitucin de bases materiales para el intercambio econmico; el funcionamiento del mercado se facilita sin duda cuando un sistema de transporte termina con el aislamiento secular de numerosas y pequeas economas regionales, forzosamente autosucientes. Tal el caso de estos dos pases y parcialmente de Guatemala, donde la desarticulacin de zonas productivas ha ido terminando lentamente, mientras se abre con la Carretera Transversal del Norte, una nueva frontera agrcola. Para completar la informacin del cuadro 4, recordemos que hacia 1950, Nicaragua slo tena 170 kilmetros de carreteras asfaltadas,42 en tanto que Honduras, en 1957, slo contaba con 81 kilmetros en esas condiciones.43
frontera agrcola salvadorea, regin utilizada para la creacin de plantaciones algodoneras. La construccin de la carretera al Rama, Nicaragua, a su vez facilit el comercio exterior de importaciones, que histricamente ha llegado por el lado del Atlntico; sin embargo, an estn pendientes de integrarse por carretera las vastas zonas del Atlntico territorial de este pas.
Los esfuerzos realizados despus de 1960 han permitido la comunicacin por tierra entre las ciudades ms importantes de Centroamrica, lo que sin duda facilit los mecanismos comerciales auspiciados por el proyecto de mercado comn. Despus de 1970 todas las ciudades con ms de 20 mil habitantes estn comunicadas entre s y aparte de las cifras
CEPAL, El desarrollo econmico de Nicaragua (New York: Naciones
42 43
Unidas, 1996), p. 172. CEPAL, El desarrollo econmico de Honduras (Mxico: Naciones Unidas, 1960), p. 99.
225
ya dadas sobre rutas pavimentadas, hay un total de 43,445 kilmetros de caminos de toda clase (12% pavimentadas).44 El nmero de vehculos automotores (de todo tipo) tambin ha crecido; estos datos deben tomarse con precaucin pues la informacin obtenida es slo sobre automviles particulares (no de uso pblico), pero sin duda en 1945 no habran ms de 50 mil vehculos en toda la regin y para 1980 se calculaban ms de 400,000.45
44
45
Para una comparacin con otro pas, de tamao fsico y demogrco parecido al total de Centroamrica, como Chile, veamos que este tena en 1976, 79.912 kilmetros en carreteras, de las que 9.031 estaban asfaltadas y contaba con 255.780 vehculos, SALA, op. cit., Cap.6. Informacin calculada como proyeccin sobre la base de las importaciones de automviles en el perodo 1973-76.
226
Cuadro 4 Algunos indicadores del tamao del mercado centroamericano (aos y cantidades segn indicador)
El Salvador Costa Rica 695 2200 10859 145069 35 280 188 1597 8200 20500 19 32000 49 26 /9
/4 /7
Indicador 1742 4590 15012 70400

/1
Ao 1261 3270 7017 14984 12 49 1327 7074

/6
Guatemala 923 2510 3487 55830 20
Honduras
Nicaragua
Centroamrica 7059 18900 42358 356897 22
Poblacin (miles)
1945 /a
2438
1980 /b
6330
Telfonos (absolutos) 22 333 373 1408 15704 41000 35 51 /6
1953
/c
6421
1978
/b
70614
227
Radiorreceptores /2
1953
/d
24
1976 /b
43
75 497 1949 10585 84 88

/5
156 1263 8909 57816 59800 236000 35
Carreteras pavimentadas
1953 /c
205
1975
/b /3
2638
Vehculos automotores
1953
/c
16704
1976
/b
82700
Peridicos (x 1000 hab.)
1952 /d
19
1975 /b
39 /8
Indicador 1.15 2.8 26 200 795 1895 898 1078 1632 336 264 176 203 231 201 475 791 39 29 29 130 6.3 1.5 3.9 11.4 5.1 50 391 1774 8566 2.7 0.5 1.3 4.6 2.0
Ao
Guatemala Costa Rica Centroamrica
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Consumo papel impreso
1953 /d
1975
/b
Consumo energa elctrica
1949
/b
1976 *
/b
PIB
(en US$ 1970)
1945 /e **
1976 /e
3093
228
Fuente:/a: Proyeccin censo nacional de 1950; /b: Statistical Abstract of Latin America (Los Angeles: UCLA/Latin American Center, 1980), J. Wilkie, ed., Vol. 20, Cap. 6; /c: Investment in Central America, op. cit., cuadro 25, p. 34; /d: Investment in Central America; la informacin sobre circulacin de peridicos, para hacerla comparable, tuvo que ser calculada sobre nmero de ejemplares por mil habitantes; el consumo de papel impreso est dado en toneladas mtricas cortas (2000 libras) y las cifras indican consumo per cpita expresado en libras; la informacin sobre radiorreceptores de 1953 est dada en nmero de aparatos per cpita, porque en ese momento haba registro ocial de radios; hoy da el dato es aproximado a base de clculos de UNESCO, Statistical Yearbook, diversos aos, especialmente 1980, Cuadros 9.3, 10.1 10.2 y 10.3; /e: CEPAL-SHCAL, pp.14-19, reproducido en SALA, Vol 20, citado, cuadro 2200. Notas: /1: 1975; /2: Radios por mil habitantes; /3: Longitud en kilmetros; se excluyeron caminos o carreteras transitables que no estuvieran asfaltadas por lo menos; /4: 1955; /5: 1952; /6: 1974; /7: 1973; /8: 1972; /9: Informacin incompleta que corresponde slo a tres diarios. *: Consumo per cpita de KWH; **: Clculos del PIB en dlares constantes de 1970, al costo de factores; la informacin de algunos aos fue calculada por CEPAL.
EL ATRASO COMO OSCURIDAD Otro indicador importante para establecer comparaciones a travs de un cierto perodo de tiempo y referidas a cambios materiales en la sociedad, lo encontramos en la produccin, valor y uso de energa elctrica, por cuanto constituye un servicio bsico para la vida personal y sin duda, para el ecaz crecimiento de la estructura productiva. En este aspecto, tanto la naturaleza de la capacidad instalada como la extensin de la demanda, exhiben el extraordinario retraso en relacin con las necesidades elementales no cubiertas, no slo como un servicio social que facilita la vida personal, sino como desarrollo tcnico de las fuerzas productivas. La produccin de energa elctrica y el consumo correspondiente no alcanzaban a cubrir el 15% de la poblacin total de Centroamrica en 1950 y con la excepcin de Costa Rica, slo la ciudad capital y un segundo centro urbano contaban con servicio de luz elctrica en la va pblica.46 El consumo per cpita en 1949 era equivalente a 50 kilovatios/hora en tanto que el promedio del consumo en Amrica Latina se estimaba en 96 kwh en 1937. El promedio centroamericano subi a 129 kwh en 1961 y a 391 en 1976.47
46
47
Las dos terceras partes del total de energa producida en el pas se consume en la ciudad de Guatemala. International Bank for Reconstruction and Development, The Economic Development of Guatemala (Washington, D.C.: IBRD, 1951), p. 219. CEPAL, Estadsticas de energa elctrica en Centroamrica y Panam (E/CN.12/CCE/SC) p. 20.
229
Cuadro 5 Produccin de electricidad Millones de kilovatios hora 1980 y 199848

Costa Rica Guatemala Nicaragua Honduras Pas 1980 2226 1484 1818 1068 906 1998 5794 3837 4456 3471 2266
El Salvador
Fuente: WB (World Bank), 2001: World Development Indicators CD-ROM.
En rigor, los bajos niveles de mercado en 1945 fueron superados, pero el crecimiento de la demanda privada y las necesidades del servicio pblico no han podido ser satisfechas de forma mnima sino hasta la dcada de los setenta. Todava en 1957, el 90% de la poblacin hondurea apenas consuma 8 kilovatios/hora equivalentes a 3 vatios de potencia;49 y segn los censos de 1963, en Nicaragua, slo el 71% del total de viviendas en poblaciones urbanas dispona de energa elctrica; pero del total de viviendas, slo el 33% contaba con ese servicio.
Hablamos de la excepcin costarricense por el desarrollo que este servicio ha tenido desde hace mucho tiempo; en 1955, por ejemplo, slo el 4.5% del territorio contaba con servicios elctricos, pero por la concentracin de la poblacin en la meseta central, un 55% de la misma reciba esos servicios.50 El Salvador presenta los ndices de crecimiento de la capacidad instalada ms altos, pero aun
48 49 50
Cuadro insertado para esta publicacin, no formaba parte del original. El desarrollo econmico de Honduras, op.cit., p.103. Investment in Central America, op. cit., p.58.
230
as, en 1957 apenas haba alcanzado un consumo de 76 kwh por habitante.51
No es posible examinar con detalle lo que signica el carcter privado de la produccin elctrica; en nuestra experiencia, esto signica simplemente que en 1950 ms del 20% de la capacidad instalada no solamente era propiedad extranjera sino que estaba al servicio exclusivo de la plantacin bananera, de los ferrocarriles y de otras empresas privadas.52 Por ello si se descuenta este uso, el promedio del consumo personal es an menor.
Hasta 1945-47 las necesidades fueron satisfechas generalmente a base de pequeas plantas diesel o trmicas, de propiedad privada o municipal, pero de caractersticas tcnico-econmicas poco satisfactorias. Haba algunas plantas hidroelctricas pero el sistema de interconexin siempre limit el uso. Visto el problema en perspectiva, el Estado nunca consider que la energa elctrica era una mercadera cuya produccin y distribucin le corresponda, y dej en manos del sector privado extranjero el cumplimiento de eso que ahora se considera una funcin pblica.
La informacin del cuadro 4 permite apreciar las diferencias nacionales donde resalta el retraso relativo de Nicaragua y Honduras; otras informaciones permiten subrayar la naturaleza del cambio operado, en el sentido de
51
52
Comprese, para el mismo ao, el consumo de 104 kwh en Colombia, 269 en Mxico, 881 en Italia y 4,200 en Estados Unidos. CEPAL, El desarrollo econmico de El Salvador, op. cit., p.61. Las principales empresas en Guatemala y Costa Rica eran subsidiarias de la American & Foreign Power Co., y en El Salvador, de la Canadian International Power; en Honduras, el servicio pblico era atendido por pequeas plantas de la Standard Fruit Co., en La Ceiba, la Rosario Mining Co., la Tela Railroad Co., y otras an menores, de propiedad municipal.
231
la creciente importancia de las plantas hidroelctricas sobre las de origen trmico o de vapor, que por su tamao obligaron a grandes inversiones estatales y a prstamos externos. Tambin es importante subrayar la nacionalizacin parcial de la produccin y distribucin del uido y el aumento relativo del consumo para uso pblico. En 1978 se haba logrado la interconexin de los sistemas nacionales. Obviamente con esa informacin no puede sino apreciarse de manera aproximada uno de los aspectos ms sobresalientes del retraso centroamericano. Jzguese, por ejemplo, que en 1945, la mayor parte de la energa elctrica era de origen trmico o producido por motores diesel, que consuma petrleo y madera con costos muy altos por unidad producida.53 En esas fechas Nicaragua (52%) y Honduras (80%) muestran tal origen, en tanto que en los pases restantes, la energa de origen hidroelctrico era tendencialmente ms importante.54 No es necesario insistir en las consecuencias integrales que el disfrute de la energa elctrica ha trado para millones de personas cuyas vidas literalmente hablando estaban en la oscuridad, reproduciendo su existencia a base de energa humana y animal.
53
54
Un estudio de 34 plantas en Centroamrica y Panam demostr que el costo promedio de produccin en plantas con diesel era de 5.5 veces ms que el de las centrales hidroelctricas y 75% mayor que las movidas a vapor. Estadsticas de energa elctrica, op. cit., p.114. El desarrollo econmico de Nicaragua, op. cit., p.158; El desarrollo econmico de Honduras, op. cit., p.103.
232
Cuadro 6 Centroamrica: Produccin de energa elctrica pblica y privada (per capita, en kwh)
1959 Servicio pblico Total incluido S. Privado 67 93 46 123 343 106 67 161 121 194 60 96 55 90 23 57 320 87 Servicio pblico Porcentaje de aumento Total incluido S. Privado 61 102 28 44 49 61
1950
Pas / Regin
Servicio pblico 41 46 36 84 227 66
Total incluido S. privado
Guatemala
33
233
El Salvador
35
Honduras
10
Nicaragua
23
Costa Rica
197
Centroamrica
45
FUENTE: Estadsticas de energa elctrica de Centroamrica y Panam (TAO/Lat.25) Octubre 1960, reproducido en El desarrollo econmico de Honduras, op.cit., Cuadro 77, p. 102.
BAJOS INGRESOS SIN SALARIO El estado de desarrollo de la sociedad centroamericana no se entiende sin referencia a la matriz agraria, que era la base econmica fundamental en aquel perodo. El camino seguido por el crecimiento capitalista en el medio siglo anterior, apoyado en la propiedad extensiva de la tierra y en la explotacin semi-forzada de la fuerza de trabajo, fue lento, lleno de contradicciones y profundamente desigual. No hubo salario en moneda sino excepcionalmente, pues en la nca se usaba el sistema de chas de hojalata o de cartn canjeables en la tienda del patrn.
Un indicador que deriva de esa situacin lo encontramos en la distribucin del ingreso, que es la proporcin en que la riqueza social producida en un momento determinado es repartida entre quienes participan en su creacin. Es difcil encontrar datos conables y mas bien habra que decir que se trata de un intento indirecto y relativo, cuya utilidad comparativa entre pases o perodos de tiempo tiene que ser tomado con cuidado, pues las fuentes no son siempre precisas. En realidad, los datos compilados no corresponden a series histricas, son aislados y comparables con ms audacia que certeza. No obstante algo dicen pues, por ejemplo, resulta signicativo que a la altura de 1947, el ingreso anual regional per cpita correspondiera a 94 dlares, o que el Producto Nacional Bruto, ajustado a dlares de 1970 (y por ello, ms aproximado como clculo real en relacin con su nivel de 24 aos despus) fuese de 249 dlares por persona, durante un ao. Esta informacin complementada con los promedios diarios de salario y con la oferta de dinero, calculada a base de disponibilidad personal de probables recursos monetarios, indica no tanto una distribucin desigual de la riqueza social sino los niveles mnimos de monetarizacin de este peculiar mercado.
234
La existencia de un amplia franja de agricultura de subsistencia y las caractersticas de los mercados rurales de trabajo, fuertemente impregnados todava por dispositivos extraeconmicos servan para retener o movilizar fuerza laboral, sugieren la existencia de un mercado monetario extremadamente reducido y por lo tanto, la vigencia de relaciones sociales con un intercambio prximo al trueque.
No ha sido posible encontrar informacin sobre distribucin del ingreso en cada uno de los pases de Centroamrica para un perodo prximo a 1945. Debe recordarse que no hubo Cuentas Nacionales sino hasta una poca posterior a 1946-47 y el sistema de censos nacionales, de factura tcnicamente completa, slo se tuvo en 1950.55 An en la actualidad, resulta difcil encontrar informacin dedigna sobre los desigua55
Esto reeja sin duda un nivel raqutico en la dinmica de los negocios o transacciones en los que la moneda es utilizada. As, expresara uno de los posibles lmites del mercado. Los datos del Cuadro 7 (vase infra) contribuyen a dar una idea del tamao del mercado, no tanto como expresin de la divisin social del trabajo y diferenciacin de la actividad productiva, sino mas bien como volumen y extensin en la capacidad de compra o consumo de la poblacin.
Hay que recordar que la estructura de la propiedad territorial no cambia en Centroamrica sino muy lentamente y siempre despus de 1950; la lenta puesta al da de la estructura monetaria y bancaria, por ejemplo, tampoco fue inmediata. La disponibilidad de recursos monetarios por persona es un indicador no tanto de la capacidad de consumo de una persona, sino del total de oferta de moneda existente en un momento determinado.
Las misiones que visitaron Centroamrica entre 1945-49 como parte de la poltica de promocin conocida como Punto Cuarto (Gobierno de Truman), aplicaron sus propias tcnicas para calcular por primera vez el ingreso nacional, el PIB y otras categoras
235
En Costa Rica, el salario de un pen agrcola equivala en 1949 a 0.66 dlar por da, en tanto que un obrero industrial perciba 1.16 y uno de transportes 1.34 dlar diario.56 Debe anotarse que an en Costa Rica, el ingreso del pen agrcola comprenda en esa poca un porcentaje de salario no monetario, proporcin que sin ninguna duda es mayor en el resto de pases. En 1950, el 8% de la poblacin salvadorea percibi ms del 50% del ingreso nacional.57 Segn estimaciones preliminares, el ingreso per capita de la poblacin indgena en Guatemala era de 70 dlares anuales, en tanto que la poblacin ladina (no indgena) tena un ingreso calculado en 246.58
les niveles del ingreso; tal informacin, existente sin duda, es manejada con incomprensible secretividad. No obstante para aquel perodo se dispone de algunos datos dispersos.
56 57 58
estadsticas. Vase The Economic Development of Guatemala, op.cit., p. 10; o Costa Rica: A Study in Economic Development (New York: The Twentieth Century Foundation, 1952), p.30. Costa Rica, op. cit., p. 32. Medidas para fomentar el desarrollo econmico de El Salvador (New York: Naciones Unidas, 1954), p.16. Adler, Schlesinger and Olsen, Public Finance and Economic Development (CITA incompleta en el original)
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Cuadro 7 Centroamrica: Informacin sobre salario e ingreso (diversos aos, en dlares)

Honduras 3.10 2.50 /d 1.50 /f 0.50 /k 2.04 /l 1.92 /l 0.61 /e 2.81 3.28 447 / 31.1 65 170 249 190 268 22.4 160 60 2.28 5.40 1.25 /e Nicaragua Costa Rica Centroamrica
Indicador 3.12
Guatemala
Salario industrial /1 /a
Salario en la agricultura /1 /a 271 379 35.7 175 85 300 23.8 120 180
1.98 /o
PNB per cpita (en US$ 1970), 1950 /2
PNB per cpita (en US$ 1970), 1974 /2
El Salvador 2.40 /b 4.54 1.76 /c 4.54 0.98 /g 1.50 /h 0.70 /i 1.26 /j 218 1.39 /m 2.74 1.20 /n 2.71 318 533 51.3 140 225
249 385 94 182
237
Oferta de dinero US$ per cpita
/3
Ingreso nacional US$ per cpita, 1947 /4
Ingreso nacional US$ per cpita, 1953 /5
Fuente: /1: Statistical Abstract of Latin America, op. cit., Vol. 20, cuadro 1400; /2: Idem, Vol. 18, p. 397, la informacin se reere a 1950 y 1974; /3: Investment in Central America, op. cit., p. 31, se reere a 1953; /4: The Economic Development of Guatemala, op. cit., p.11; /5: Investment in Central America, op. cit., p.14, se reere a ingreso de 1953. Notas: /a: Salario diario, en dlares, calculado con base en la informacin de la fuente /1, para 1963 y 1976, salvo indicacin en contrario; /b: Area metropolitana de San Salvador, salario de hombres; /c: idem, para mujeres; /d: 1957, Honduras: A Problem in Ecomic Development (Washington. D.C..: The Twentieth Century Foundation, 1950), p. 9; /e: 1953, salario de obrero y jornalero del campo, tambin calculado diario, Boletn Bimestral, 1955, p. 9, con informacin de la Direccin General de Estadstica y Censos, Managua; /f: Informacin muy aproximada, tomada del Annual Economic Report, US Embassy, San Jos, Desp.1102, 1952, p.36; /g : Salario de trabajadores agrcolas permanentes, hombres, 1970; /h: idem, para 1976; /i: idem, mujeres, 1970; /j: idem, 1976; /k: 1957, Honduras; A Problem, op. cit., p. 99; /l: 1957, se reere al salario que paga la UFCO y la Standard Fruit Co., respectivamente, op. cit., p.100; /m: Trabajadores de ncas de caf, hombres y mujeres, que slo reciben salario monetario en forma parcial completado con casa y alimentos; /n: Salario en la ganadera en ncas, hombres y mujeres y en forma incompleta como se dice en el punto anterior; /: 1971; /o: Salario pagado por la UFCO, en Guatemala, 1949, segn fuente /4, p. 48.
En una investigacin realizada en 1954 en Managua59 para determinar el costo de la vida de la poblacin de escasos recursos y estrategias para sobrevivir, se encontr que en una muestra de 439 familias, slo 65 de ellas (14%) tenan un ingreso salarial o monetario superior a los 14 dlares por semana y todas las familias reportaron un dcit en el total de sus ingresos (por trabajo o ganancia). Es esta una situacin tpica de las condiciones de existencia social de una vasta mayora de la poblacin (no slo de Nicaragua), por cuanto el salario en el caso del obrero urbano o del jornalero campesino o el lucro o ganancia en los artesanos o pequeos agricultores, no constituye la nica fuente de ingreso, ni deriva del mismo la satisfaccin de las necesidades del grupo familiar. La renta total familiar incluye diversas formas de ingreso no monetario que no corresponde a la remuneracin del trabajo (donaciones, trabajo ocasional, prstamo y hasta empeo de prendas, etc.). Es notable el hecho que el dcit semanal fue menor entre los pequeos agricultores y mayor en los obreros industriales. As, la capacidad de subsistencia del campesino aparece en esta poca como superior a la de la masa asalariada urbana; esta situacin habra de cambiar lentamente en detrimento de los sectores rurales.
Esta situacin de disociacin entre el salario y el ingreso total en sectores sociales de bajo ingreso es frecuente encontrarla en situaciones en que el mercado capitalista no se ha conformado totalmente y en el que por lo tanto, el salario slo remunera parcialmente al trabajo por la capacidad de autosubsistencia. En otras palabras, la reproduccin de la fuerza de trabajo, como grupo familiar, se completa fuera del mercado de trabajo en tanto el salario no satisface totalmente esa necesidad bsica.
59
Direccin General de Estadsticas y Censos, abril 1955, pp.14 y 18.

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Esta no slo es una situacin propia de la economa campesina de subsistencia. Aparece tambin cuando esta empieza a descomponerse o en los primeros niveles de la industrializacin. Una estimacin del Banco de Guatemala hecha sobre el ingreso de 550,000 familias (1947) encontr que el 24% de ellas tena un ingreso anual inferior a 100 dlares y que 69%, viva con menos de 400 dlares anuales.60 Como se trata de ingreso familiar anual, estas cifras no corresponden a las que aparecen en la informacin del cuadro 7, pero son indicativas no slo de la desigualdad en la distribucin de la riqueza, sino tambin de los niveles extraordinariamente bajos de los que se parti; dos terceras partes de la poblacin guatemalteca tenan un ingreso en dinero de dos centavos (dlar) diario, por semana. No hay duda que la existencia de formas muy vigorosas de economas de subsistencia explican la sobrevivencia de una parte importante de la poblacin nacional, tanto como la presencia de formas no asalariadas para retribuir la prestacin de servicios. Esta poblacin est formada por grupos indgenas que habitan las tres quintas partes del territorio guatemalteco. Puede intentarse otro ejemplo a travs del consumo per capita, para reexionar acerca de la calidad y extensin de la demanda y con ello, establecer indirectamente las tendencias en la distribucin del ingreso. En 1945, cada ciudadano hondureo dispona de 91 (dlares) como gastos de consumo anual; al establecer la composicin interna de ese gasto
60
Esta informacin arroj informaciones sorprendentes, pues debe recordarse que se trata del ingreso del grupo familiar, compuesto por cinco personas como promedio. Considerado el alto costo de la vida dice el informe del International Bank for Reconstruction and Development es evidente que muy poca contribucin puede esperarse a la formacin de capital por parte de esta masa de poblacin. The Economic Development of Guatemala, op. cit., p.11.
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(51% en alimentos) en el transcurso de un periodo que va de 1945 a 1958,61 se ha comprobado por una parte, que no se registr mejora en los niveles medios de alimentacin de la poblacin (relacin entre el consumo de alimentos y expansin demogrca); por la otra, que en ese perodo hubo un fenmeno de redistribucin regresiva del ingreso nacional, al aumentar en tres veces el valor de bienes de consumo inmediato.62
Como tantos otros factores de la vida social, los bajos niveles de ingreso no se explican solamente como si fueran un dato estructural, inherente al funcionamiento de la economa. Ciertamente esta ltima facilita una radical desigualdad cuando coexisten en estrecha relacin economas campesinas con empresas comerciales de exportacin, o una numerosa estructura artesanal junto a dos o tres industrias modernas; la heterogeneidad estructural puede estar en la base de la injusta distribucin de la riqueza social producida, pero el volumen de esta slo es resultado del bajo nivel de desarrollo de las fuerzas productivas en su conjunto. Y la desigualdad redistributiva es un fenmeno poltico que tiene que ver por un lado, con la capacidad organizada para demandar una participacin mayor por parte de los grupos sociales menos favorecidos, por el otro, con las polticas estatales en tanto los intereses de la mayora son importantes como fuente de legitimidad y consenso.
61 62
Naciones Unidas, Departamento de Estudios Econmicos, El desarrollo de Honduras (Mxico, 1960), pp. 39, 33 y 47. En 1950, slo el 30% de la poblacin usaba zapatos. Honduras: A Problem in Economic Development, op. cit., p.16.
240
Cuadro 8 Centroamrica: Acceso a servicios bsicos

El Salvador 106000 900623 9000
/a /c
Indicador 62000 543021 2000 102964 /d 1000 /a 23317 108.5 /h 31.4 /i 5132 3297 9385 42.9 2809 1592 i
/ /e
Ao 83200 /a 368624 4000 135830 1000 55000 130.7 /g 32.3 2729 1524
/i
Guatemala 83000
Honduras
Educacin primaria 363781 8000 99506 1000 /c 111.2 /g

/a
1945 /1
141000
Nicaragua Costa Rica
Centroamrica 478200 2.9 (m) 36000 588938 5000 154061
1980 78107 1000 /a

/b
/2
802853
Educacin secundaria
1945
/1
13000
1980 /2 32058 114.3 /g 50.8 5232 3685

/j
172531
Educacin universitaria
1945 /1
1000
241
1980
/2
34301
Mortalidad infantil /f
40-44 /3
119.2 /g
1978 /3
69.2
Mdicos por habitante *
1960
/3
4644
4109 2887
1977
/3
4338
Fuente: /1: Statistical Abstract of Latin America, op. cit., Vol.18, pp. 193-198; /2: SALA, Vol.22, cuadro 1106; /3: Idem, cuadros 709 y 800. Notas: /a: Informacin correspondiente a 1950; /b: Slo comprende la Universidad Nacional de San Carlos y corresponde a 1978; /c: 1951; /d: 1978; /e: 1970; /f: Nios menores de un ao muertos por mil habitantes nacidos vivos; /g: Datos parcialmente completos; /h: Datos estimados sobre una base del 60% conable; /i: 1975; /j: 1973. *: La informacin se reere a poblacin por mdico en servicio.
LOS DFICIT EDUCATIVOS Se ha dejado en penltimo lugar uno de los rasgos tal vez ms sensibles de la condicin social y su funcionamiento de la sociedad, la educacin formal. Es importante porque contribuye a perlar cmo era la sociedad centroamericana de hace casi medio siglo en algunos aspectos de la educacin, la calidad del acceso para lograr el equipamiento cultural mnimo para un desempeo productivo y social ms efectivo. Los niveles educativos tiene que ver con todos los indicadores presentados anteriormente; sin embargo esa relacin no puede postularse como una articulacin casual entre, por ejemplo, el ingreso econmico (cuadro 6) y el acceso a ciertos servicios o consumo (cuadros 4 y 7).
Aunque las cifras no son totalmente precisas, se sabe que a la mitad de los aos cuarenta, el 70% de la poblacin centroamericana era analfabeta; hoy da, con apoyo censal, sabemos que para la mitad de los setenta, el promedio de iletrados era de 37.6% regional, con variaciones muy grandes entre un 11% en Costa Rica y un 54% en Guatemala.63 Los programas educativos, de alfabetizacin y educacin primaria pese a ser bsicos no recibieron nunca la atencin debida. La poltica estatal liberal a pesar de sus verdades proclamadas, dej en manos de la Iglesia y del sector privado la cuestin
Solamente se sabe que hay un cierto status de congruencia entre la posicin social de quienes tienen un ingreso determinado y a su vez tienen telfono propio, consumen peridicos y libros, tienen automvil y ostentan una educacin formal, etctera.
63
El Salvador tena (1976) un 38%; Honduras (1974) un 54% y Nicaragua (1976) un 42%. Las diferencias intranacionales son an ms marcadas. Por ejemplo, la mujer campesina en Guatemala es iletrada en un 77% y en Honduras, en un 56%. UNESCO, Statistical Yearbook, 1980, cuadros 1-3.
242
educativa64; falta de fondos, de escuelas, de personal bien entrenado dieron como resultado que el acceso a la escuela estuviera reducido a uno o dos aos de la educacin primaria, para recibir el entrenamiento mnimo de saber leer, saber rmar y saber sumar. De nuevo, la excepcin notable fue Costa Rica, que desde el siglo pasado aplic una poltica de educacin pblica cada vez ms extendida. La situacin es peor ahora a la que ya tena Guatemala, donde la ideologa racista de la oligarqua siempre rest estmulos a la educacin de la poblacin indgena. De todas maneras, en el perodo del estancamiento hubo un notable retroceso en los servicios pblicos de educacin popular y en los cinco pases los gastos para educacin se mantuvieron estancados, lo que en trminos relativos signica que el nmero de inscripciones, profesores y escuelas disminuyeron de forma evidente. Lo anterior explica que en 1945, apenas el 6% de la poblacin (total) estuviese inscrita en escuelas primarias, mientras que en 1980 el porcentaje hubiera aumentado al 15.3 y que el nmero de estudiantes universitarios haya pasado de 1.6 estudiante en 1945 por cada mil habitantes a 8.1 en el ao escolar 1980. Esto es slo una aproximacin que tiene valor
64
Un viajero ingls que pas por Guatemala en el siglo pasado, qued sorprendido por la actitud de un alto funcionario sobre la educacin popular: Hay una gran diferencia entre la educacin que un hombre sabio necesita y las necesidades del populacho. La matemtica celeste y otras ciencias no son para la gente comn. En la poca de la visita hubo un eclipse y el funcionario subray: Cmo explicar el eclipse a un trabajador sino es recurriendo a la fbula bien conocida del dragn?... Si ese hombre trabaja bien hay que dejarlo que se imagine el sistema planetario como quiera. Esto, publicado en un peridico del gobierno, aparece en: Chester L. Jones, Guatemala: Past and Present (Saint Paul: The University of Minnesota Press, 1940), p. 328, citando a G.A. Thompson, Narrative of An Ofcial Visit to Guatemala (London: John Murray, 1869).
243
por sus efectos comparativos y porque seala tendencias que se desarrollaron en estos aos. La informacin de aquella poca no era precisa.
Resulta conable la estadstica educativa posterior y por ello se presenta una informacin que destaca los avances relativos y las diferencias que ocurren entre las cinco sociedades centroamericanas: en 1960 haba un 49.5% de estudiantes (de 6 a 11 aos) inscritos en relacin al total del grupo de edad elegible. Esto supone que un ptimo educacional seria equivalente a 100. En 1980 el promedio centroamericano haba subido a 70.4%, siendo de nuevo Costa Rica el que ofrece el nivel ptimo con un 97.5% y Guatemala solo la mitad de ese grupo de edad en la escuela (53.3%).65
El resto de la informacin del Cuatro 8 completa en forma tambin relativa el perl de la sociedad centroamericana en aspectos tan importantes como a los que apuntan los indicadores de mortalidad infantil y existencia de mdicos por habitante en servicio, en relacin con un promedio ideal de poblacin que deben atender. En el tramo quinquenal 194044 no es posible sacar el promedio centroamericano por lo incompleto de los datos nacionales; para ese mismo perodo, la mortalidad infantil en Argentina era de 82.8 y para 1978, haba bajado a la mitad, con 40.8. Honduras, Nicaragua y Costa Rica tenan para el mismo ao una mortalidad inferior, prueba de los avances que en sanidad pblica se realizaron con desigual empeo en el conjunto de la regin.
65
Entre 1960-1980 Costa Rica pas de 74.4 a 97.5, seguido por Honduras, de 49.5 a 71.3; El Salvador, que pas de 48.7 a 69.2; Nicaragua, 42.0 a 60.8 y nalmente Guatemala, que tuvo en eso aos 32.0 y 53.3 respectivamente. Por comparacin, Argentina tuvo porcentajes de 91.2 y 99.9, lo que supone que ningn nio entre los 6 y 11 aos se qued sin escuela. Statistical Abstract of Latin America, Vol. 22, p.189.
244
Muchos aspectos han sido dejados de lado; los datos dispersos nos aproximan al conocimiento del tipo de sociedad que era Centroamrica en la posguerra. Quiz la conclusin ms importante sea doble, por un lado las diferencias casi constantes que existen en relacin con Costa Rica, y por el otro en el hecho de que ya en aquella poca la sociedad era profundamente desigual y tenia en su interior grupos empobrecidos como los que en mayor nmero tiene la regin en el 2005. II. SEGUNDA PARTE: LA ESTRUCTURA AGRARIA El lector joven, a quien est destinado este trabajo, debe saber que los ciudadanos de esta regin no se informaron nunca antes de 1950 cmo era la estructura de tenencia de la tierra en su pas. Se saba de injusticias y monopolios, pero no en la magnitud en la que ello ocurra. Cuando entre 195052 se realizaron por vez primera los censos agropecuarios en estos pases, los resultados sorprendieron a todos y alarmaron a algunos: se tuvo por n una radiografa de la estructura agraria. El desarrollo de la economa exportadora haba creado desde haca decenios una especializacin productiva que se apoyaba en una alta concentracin de la propiedad y en el funcionamiento de un mercado de trabajo formado esencialmente por campesinos sin tierra, con parcelas muy pequeas o peones vinculados de forma permanente a las grandes unidades productivas, llamados mozos colonos.
La situacin era distinta en cada pas, variando esencialmente las situaciones intermedias. La polarizacin era aguda en los casos de Guatemala y El Salvador en donde casi el 90% de las ncas tienen menos de una hectrea de tierra, lo que revela ya en 1950 la existencia de un campesino
245
empobrecido, incapaz de sobrevivir en el marco limitado de su condicin parcelaria.
La situacin de Costa Rica y Nicaragua no es exactamente lo opuesto, pues tambin all tienen ms del 50% de unidades menores de una hectrea, pero la existencia de mediana propiedad era relativamente importante en ambos, donde puede decirse que exista un campesino medio capaz de reproducir su existencia con base en la propiedad de sus tierras. La cspide monoplica formada por grandes terratenientes cafetaleros, plantaciones bananeras y grandes haciendas de colonato aparecieron en el censo concentrando ms tierras de lo imaginado.
246
Cuadro 9 Estraticacin rural por tamao de la tenencia de la tierra, 1950 /a

Pas Concentracin de propiedad (%) Nmero propietarios (absoluto) Concentracin de la tierra (%) 27.5 8.6 13.2 22.3 20.9 22.8 31.6 24.8 19.5 30.1 21.8 10.2 18.9 28.5 17.5 13.4 21.3 27.1 23.9 26.1 11.0 16.6 15.7 4.8 5.0 3.3 2.2 0.4 0.7 0.01
1. Plantaciones y grandes propiedades terratenientes (+ 2500 ha.) /b Guatemala 0.03 158 El Salvador 0.02 35 Honduras 0.11 68 Nicaragua 0.23 106 Costa Rica 0.10 50 2. Otras empresas agrarias y grandes ncas (+ 200 ha. 2,499 ha.) /c Guatemala 0.21 927 El Salvador 0.50 952 Honduras 0.71 213 Nicaragua 1.43 739 Costa Rica 2.51 1,195 3. Mediana propiedad rural (+ 50 ha. 199.9 ha.) /d Guatemala 1.80 6,488 El Salvador 1.80 3,166 Honduras 3.51 5,379 Nicaragua 10.90 5,656 Costa Rica 6.51 3,092 4. Campesinado (diversas tenencias) (10 ha. 49.9 ha.) /e Guatemala 9.4 33,041 El Salvador 8.9 15,534 Honduras 20.7 32,372 Nicaragua 35.8 18,516 Costa Rica 36.7 17,374 5. Propiedad parcelaria o minifundio (+ 1 ha. 9.99 ha.) /f Guatemala 40.7 142,223 El Salvador 48.2 84,121 Honduras 65.1 101,709 Nicaragua 31.6 16,350 Costa Rica 47.1 22,635 6. Campesinos sin propiedad (- 1 ha.) /g Guatemala 47.5 165,850 El Salvador 40.4 70,416 Honduras 9.9 15,394 Nicaragua 19.8 10,214 Costa Rica 6.2 2,940
Fuente: Censos nacionales, 1950-1951. Notas: /a: El primer censo agropecuario de Honduras se hizo en 1952 y en Nicaragua hubo ese ao una encuesta agropecuaria, publicada por el Ministerio de Economa en 1953. /b: El lmite fue de 2,450 hectreas en Costa Rica, 2,236 en Guatemala y 1,750 hectreas en Nicaragua. /c : El lmite inferior fue de 447.20 hectreas en Guatemala y 350.0 en Nicaragua. /d: El lmite inferior fue de 70 hectreas en Costa Rica, 44.72 en Guatemala y 70 en Nicaragua. /e: El lmite inferior fue de 10.5 hectreas en Costa Rica, 7.0 en Guatemala y 14.0 en Nicaragua. /f: El lmite inferior fue de 1.05 hectreas en Costa Rica, 1.40 en Guatemala y 3.50 en Nicaragua. /g : Corresponde a unidades menores de 1.04 hectreas en Costa Rica, 1.39 en Guatemala y 3.49 en Nicaragua; la informacin en manzanas y las distribuciones de frecuencias obligan a estas irregularidades. Los porcentajes tienen el 100% de base nacional.
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Los datos censales del cuadro 9 son una aproximacin a la naturaleza de la estructura agraria de los pases de la regin, pero los censos fueron hechos en momentos distintos y no con una metodologa homognea, lo que hace aventurado el ejercicio comparativo. Es en todo caso un intento de resumen estadstico de la relacin concentracin de la propiedad/concentracin de la tierra para nes comparativos prudentes. La sensatez debe aumentar si se discuten las seis categoras socioeconmicas propuestas, que estn inspiradas en un intento clasicatorio cuyos polos los ocupan, arriba, los grandes terratenientes y abajo, los campesinos sin tierra, el proletariado agrcola. Todo es discutible pero no puede negarse el valor informativo de algo que fue as hace medio siglo y que de cierta manera se prolonga hasta hoy da como el fardo negativo del peso de la noche. Utilizando cifras absolutas, imposibles de incluir por razones de espacio y slo como un ejemplo signicativo recordemos que un poco ms de mil propietarios disponen en Guatemala de casi 2 millones de hectreas (1.085 ncas totalizan 1.8 millones de hectreas). La concentracin de la tierra en las grandes unidades dara las siguientes cifras promedio, que son expresivas por s mismas de lo que ellas signican comparativamente con la pobreza rural: Honduras, a la cabeza, apareci con un promedio de 3.391 hectreas por nca; esto se explica, al igual que el dato sobre Guatemala y Costa Rica, porque los censos exhibieron a la United Fruit Co., y a las otras dos plantaciones extranjeras, como los ms grandes terratenientes de toda la regin. En Guatemala, el promedio sera de 1.727 hectreas por nca, seguido por Nicaragua, con 1.175 hectreas a disposicin de cada hacienda; Costa Rica, con 760 hectreas y nalmente El Salvador, con 626 hectreas promedio. Hay que decir que estos promedios no deben ser tomados sino como datos comparativos y con la denitiva relatividad que
248
ellos tienen. As, pareciera que la oligarqua salvadorea dispone, relativamente, de menos tierras que sus homlogas del resto de Centroamrica, cuando se trata de todo lo contrario. En este pas, 987 propietarios concentran el 40.2% de la tierra cultivable (equivalente a 618 mil hectreas); son las dimensiones mismas de El Salvador las que denen localmente lo que es grande o pequea propiedad. En cambio, lo que no depende del tamao fsico de una pas es el mnimo de tierra con el cual se puede subsistir. Y dadas las caractersticas de la tierra ocupada por el sector parcelario o minifundista, se calcul que un campesino con una familia de cinco personas necesita entre 8 y 10 hectreas66 para vivir.
Esta estructura agraria, entendida como la forma de relacin entre propietarios y no propietarios de la tierra con ocasin de la produccin y de la apropiacin del excedente, era sin duda la base del poder poltico y del sistema de dominacin social prevalecientes. Siendo la agricultura el eje de la vida econmica, el control sobre la propiedad de la tierra y de las otras instancias productivas otorgaba a los terratenientes, a los torrefactores y comerciantes cafetaleros condiciones para el disfrute de privilegios sociales y culturales que reforzaron su predominio poltico.
66
Un estudio hecho para Guatemala, en 1947, calcul que para mantener los bajos niveles de vida actuales, se requieren como mnimo 3 hectreas. Si el rendimiento promedio de maz ucta alrededor de 10 quintales mtricos por hectrea, una parcela de 3 producira en el mejor de los casos, un ingreso bruto de 200 quetzales [= dlar] al ao. Es pues difcil concebir que una familia de agricultores que no reciba ingresos de otras fuentes ajenas a su nca, pueda mantener un mnimo confort con una extensin inferior a 10 hectreas. E.C. Highbee The Agricultural Regions of Guatemala, The Geographic Review, Vol. 37, No. 2 (1947), p. 178.
249
Al examinar los cambios polticos que se sucedieron, pero sobre todo, por la manera como se produjo la inyeccin de dinamismo econmico que se transmiti a todo el cuerpo social, consideramos que el perodo de posguerra comprendido entre 1944-48 y 1950-54 es el momento de mayores tensiones por el cambio.
Es frente a este sistema de dominacin y control que se alz la crtica de los sectores medios y de las fuerzas sociales populares, en la forma de ofensiva contra las expresiones polticas ms autoritarias, los gobiernos militares inaugurados a comienzos de los treinta. Pero aunque es cierto que el poder terrateniente hizo crisis en toda la regin en el segundo lustro de los cuarenta y que los elencos gubernamentales fueron tarde o temprano sustituidos, unos violentamente, otros a travs de mecanismos ms formales de sucesin, es evidente que la economa centroamericana empez a vivir un perodo de expansin que beneci especialmente al sector cafetalero y que fortaleci de manera no prevista ni buscada sus bases de poder.
En el segundo quinquenio de la dcada de los cuarenta la agricultura se encontraba en una situacin de grave estancamiento, creciendo a un ritmo menor que el crecimiento de la poblacin. El carcter atrasado del mundo agrario no reside exclusivamente en la conformacin de la tenencia de la tierra (cuadro 9) sino en el funcionamiento y relacin de los tres subsectores que lo conforman: la plantacin bananera, moderna, en manos del capital extranjero y relativamente aislada de los ejes econmicos locales; la hacienda cafetalera, tradicional, casi totalmente de propiedad nacional67 y articulada a la de67
Aunque los mecanismos de comercializacin con el exterior del caf (y otros productos) estaban parcialmente controlados por capital ingls, alemn y ms adelante, norteamericano, tanto la distribucin como la produccin fue de propiedad nacional. Sin embargo esto no fue total en Costa Rica y an menos en Guatemala.
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manda del mercado internacional; y la pequea propiedad campesina, cuya produccin se reparte entre el autoconsumo familiar y la venta de excedentes al mercado local/regional y vigorosamente activada en todo el perodo anterior. En los hechos, solamente el sector campesino de la economa mejor en forma dbil; la crisis capitalista exacerb las condiciones para el funcionamiento y ampliacin de la economa mercantil simple, como una alternativa frente al debilitamiento relativo del sector mercantil exportador. La produccin de los llamados granos bsicos, especialmente el maz y el frijol, se acrecent, conrmando en los hechos la nocin de que economas mercantiles simples pueden reaparecer all donde los productores independientes mantengan sus medios de produccin y la demanda interna aumente, presionando por el lado de la oferta de alimentos.68 Examinemos brevemente cada uno de esos tres sectores.
A)
LA PLANTACIN BANANERA
La plantacin fue la forma de organizacin de la gran empresa agrcola colonial, no slo en el Caribe, sino en
Hasta 1944, el 31% de la produccin de caf, el 50% de la de azcar y el 30% aproximadamente del ganado estaba en manos alemanas. Reynold Carson Economic Development in Central America Interamerican Economic Affairs, 2:2 (1948), p. 14. Datos sobre esta situacin aparecen en J.C. Boyer Agrarian Capitalism and Peasant Praxis in Honduras (Ph.D. Diss., Duke University, 1983), 2. Parte. Por su parte Bulmer-Thomas habla de un proceso de sustitucin de importaciones agrcolas en los treinta, como resultado del crecimiento de la oferta de productos de consumo popular, producidos localmente. Obviamente, esta sera slo una demostracin indirecta del auge de la economa campesina. Cf.: V. Bulmer-Thomas, The Central American Economics in the Inter-War Period (London University, Queen Mary College, unpublished), p.19 y ss.
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68
aquellos sitios donde la produccin en gran escala aprovechaba la existencia de factores productivos abundantes y baratos, como la buena tierra y la mano de obra abundante. El genio del colonizador, ms sus recursos econmicos dieron como resultado la creacin de una verdadera subcultura social y econmica, un microcosmos que vivi umbilicalmente atado a Europa o a los Estados Unidos, en la poca en que el mercado de materia prima agrcola y alimentos era importante.
En Centroamrica, la plantacin extranjera se estableci con ocasin de la produccin del banano; alcanz como tal su mejor momento en la dcada de los veinte y luego en el perodo inmediatamente posterior a la segunda guerra. Despus de 1960 inici una reestructuracin a fondo no slo con nuevas variedades de fruta, con un nuevo sistema de empaque local y otras tcnicas sino que termin, ya en los setenta, ms como una empresa comercial, apoyada en cosechadores locales y, por lo tanto, con otra estructura en el mercado. La plantacin bananera se estableci en Centroamrica desde nales del siglo XIX y fue desde su inicio una forma de agricultura altamente tecnicada, con fuertes inversiones de capital y la organizacin propia de la gran empresa moderna. El control de grandes extensiones de tierra (entre un 5.4% y un 8.1% de la tierra efectivamente cultivada), la disponibilidad gratuita de agua (control sobre los grandes ros del Atlntico), el monopolio sobre el transporte ferroviario, las principales fuentes de energa elctrica, salida portuaria inmediata, etc., aseguraron a la plantacin extranjera condiciones ptimas para su desarrollo. Siempre fue una empresa protegida por el Estado nacional. La operacin a gran escala, gracias al sistema de concesiones que el Estado otorg, permiti a la empresa frutera incursionar con xito en otros rubros productivos, de tal manera que justamente en el momento de la guerra mundial,
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el gobierno norteamericano demand de estos empresarios la siembra y produccin de aceites esenciales, abac, palma africana y kenaf, cuya oferta estaba interrumpida por las operaciones blicas.
La plantacin bananera estableci una agricultura moderna en el seno de una economa agrcola decididamente rezagada; el grado de asilamiento del mercado local es sin duda relativo pero ecaz para el funcionamiento de una empresa que est integrada verticalmente no slo con una casa matriz, metropolitana, de la cual es subsidiaria, sino con una enorme cadena de distribucin en el exterior tambin, a travs de un sistema de transportes de su propiedad.
El aislamiento relativo debe ser subrayado, aun cuando la gura del enclave tenga ms xito como referencia grca que como forma de articulacin entre una empresa agrcola moderna y el mercado nacional. De hecho, este mercado o no existe (Honduras) o es muy dbil (Costa Rica y Guatemala), pues como veremos de inmediato, estaba formado por una estructura tambin exportadora que se relacionaba de manera dominante con importantes economas campesinas en diversa condicin autosuciente. La plantacin bananera creci a impulsos de la demanda externa y bajo condiciones extremadamente favorables de carcter local, pero la ganancia slo ocasional y parcialmente se reinvirti en ampliaciones de la misma empresa; el pago de sueldos y salarios a la mano de obra, ms algunos impuestos scales en direccin del Estado, no alcanzaron nunca a transmitir dinamismo a la economa nacional; tampoco podra venir energa de la escasas compras de alimentos agrcolas de origen local (maz, frijol, arroz, etc.) que se producan en el sector campesino, ya que los precios de estos productos estaban tasados por debajo de su valor como consecuencia del funcionamiento del conjunto de la economa.
253
Cuadro 10 Informacin sobre el enclave bananero, 1945-1947

Costa Rica Guatemala Honduras Pas Supercie 29861 28900 27889 Trabajadores 19100 13600 35809 Valor produccin 28.4 (1949) /a 35.5 (1950) /c 18.2 (1947) /b
FUENTE: /a: Costa Rica: A Study..., op. cit., Cuadro 4, p.50; /b: El desarrollo econmico de Guatemala (Mxico: CEPAL, 1951), p. 51; /c: El desarrollo econmico de Honduras, op.cit., p.24. La supercie est dada en hectreas efectivamente cosechadas.
La naturaleza de la plantacin como enclave extranjero tuvo sin duda signicacin distinta all donde junto al banano, hubo otros productos de exportacin igual o ms importantes. En los tres pases, la plantacin fue no slo un importante dato econmico sino un hecho poltico de particular signicacin; hasta nales de la dcada de los cincuenta, el grueso de la inversin norteamericana en la regin se ubic en la agricultura y en el control de los servicios bsicos vinculados a ella.
Esto tendra por s mismo cierta relevancia, que resulta mayor por el hecho que la produccin de banano constitua entre 1945-49 (dato promedio) el 40% del total del producto agrcola, dando empleo a una octava parte de la fuerza de trabajo y constituyendo durante muchos aos la mayor fuente (aparente) de divisas. Por estar este conjunto de circunstancias en manos de una o dos empresas, la concesin bananera no fue slo una concesin polticamente otorgada sino polticamente protegida. Y mientras el enclave no cambi de piel, constituy una inuencia externa poderosa sobre la vida poltica nacional. La Compaa Bananera de Costa Rica, propiedad de la UFCO, cosech un promedio de 28 millones de dlares anuales, que es ms del doble del valor de la produccin de
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Sin embargo, la importancia de las plantaciones bananeras fue y es an ms decisiva en Honduras, ya que durante largos aos constituy prcticamente el nico producto de exportacin (junto con la plata y las maderas, tambin en manos de intereses extranjeros). En el perodo 1945-48, la produccin de banano correspondi al 23% del Producto Interno Bruto y gener ms del 60% de los ingresos totales en divisas, ya que el 79% de las exportaciones hondureas correspondieron al banano producido por las dos empresas norteamericanas, la Tela Railroad Co. (de la UFCO) y la Aguan Valley Co. (de la Standard Fruit & Steamship Co.).70
caf, que constituye el segundo producto en importancia y tambin ms que el valor de toda la produccin de mercado interno (excluyendo el ganado); controlaba el 15% del total de la tierra bajo cultivos y participaba en ms del 50% de las exportaciones. Su importancia no era menor en Guatemala, donde la UFCO lleg a tener en propiedad el equivalente al 7.3% del total de tierra. Export el 32% del valor total, slo en banano, pero si se consideran los otros productos bajo control de la plantacin, su participacin llega al 38%.69
69
70
La informacin cuantitativa que se est dando sobre las plantaciones ha sido tomada de diferentes fuentes, tales como los estudios de la CEPAL del Twentieth Century Fund, UN, FAO Statistical Yearbook y otros. Cuando se trate de una dato preciso de una fuente especial, se har la cita correspondiente; de otra manera, se recargara innecesariamente el texto. Los datos de esta seccin se reeren a los aos 1945-49 y constituyen o promedios o aos normales y deben ser interpretados como tendencias generales de la economa. La Tela Railroad Co. se encuentra en las mrgenes del ro Ula, cerca de Puerto Trujillo y fue hasta 1958 el productor ms importante (2/3 del total); la Standard Fruit & Steamship, tiene asiento en el valle del Aguan, entre La Ceiba y Tela, todos ellos puertos sobre el Atlntico.
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Honduras fue desde la mitad de la dcada de los aos veinte el exportador ms grande de banano en el mundo, posicin que mantuvo hasta 1948.71 Como consecuencia de este desestimable primer lugar, la agricultura hondurea y el conjunto de la economa se retrasaron en trminos comparativos con el resto de Centroamrica y en trminos absolutos si se consideran los montos de produccin local.
Habra que detenerse un momento en el anlisis de la plantacin bananera en Honduras, no slo por la importancia que como sector productivo tiene en este pas sino como un antecedente que explica la poltica local y regional y en donde los intereses extranjeros tienen un peso especco imposible de imaginar en otras sociedades latinoamericanas. En efecto, el carcter paradigmtico del enclave exhibe sus peores efectos en una sociedad como la hondurea, donde no logr construirse una agricultura comercial de exportacin de propietarios nacionales, ni se logr en el pasado un inicio de integracin fsica entre regiones econmicas de gran potencial productivo.
Fue esta conformacin casi colonial lo que impidi que la economa hondurea aprovechara el reordenamiento de la demanda internacional de la posguerra, pues en el perodo en que el resto de los pases de Centroamrica aumentaba sus ingresos con productos tradicionales, como el caf, o de recin aparicin, como el algodn, el sector bananero entr en crisis, arrastrando de manera catastrca al conjunto de la sociedad hondurea. Aunque los precios del banano aumentaron en el mercado internacional72 y el valor unitario de la produccin in71
72
Entre las dos guerras mundiales, el banano represent la increble proporcin del 88% de las exportaciones totales; en 1931 se colocaron 31 millones de racimos en el mercado internacional, cifra nunca alcanzada despus (18%). El promedio total exportado por Amrica Latina fue comprado a 0.065 centavos por libra, que alcanz su mximo precio de
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terna tambin creci de 1.89 (dlares) por racimo (1945) a 3.3073, la desarticulacin total entre la plantacin y el mercado nacional evit que este ltimo se beneciara de manera directa con estos resultados. Sin embargo, la produccin misma de banano creci muy lentamente entre 1945 y 1954; en este ltimo ao se conjugaron de manera accidental la gran huelga de los trabajadores bananeros, que seala el n de una poca de la historia poltica del pas y el lento comienzo de otra, y un perodo de grandes inundaciones que daaron seriamente las plantaciones. El enclave de plantacin revela en su funcionamiento externo la naturaleza de su articulacin con el mercado nacional; as, en el perodo comprendido entre las dos fechas arriba mencionadas, las cuentas nacionales revelan un crecimiento sostenido que se apoy en dos factores que no tienen que ver con la estructura productiva hondurea: aumento en el valor de las exportaciones de banano y una entrada neta de capital extranjero que las dos compaas norteamericanas trajeron para renovar las plantaciones, relativamente abandonadas durante la guerra.
Durante ese perodo, el Estado hondureo y los grupos polticos ms activos, tomaron conciencia de la necesidad de articular de nueva manera el enclave de la plantacin con el conjunto de la economa, as como de estimular la produccin agrcola no bananera. La creacin del impuesto sobre la renta, que busc absorber una parte de las utilidades de las empresas exportadoras (1950) empez a aplicarse, aumentando transitoriamente los ingresos estatales; aument la importancia de la hacienda cafetalera y de otros productos agropecuarios.
0.081 en 1957. Department of Agriculture, Crops and Markets (Washington, D.C.: USDA, 1960), p. 16. Estadsticas del Banco Central de Honduras, citado en El desarrollo econmico de Honduras, op. cit., cuadro 17, p. 28.
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Sin embargo, las inundaciones y la huelga bananera contrajeron la produccin/exportacin de banano en ms de un 36%, disminuyendo en un tercio la capacidad nacional para importar; se interrumpi la corriente inversionista de capital extranjero74 y a pesar de la compensacin de otros factores, como el aumento de las ventas de caf, en 1956 se plante en la cuenta de capital cifras negativas de la disponibilidad de divisas. Honduras fue el primer pas centroamericano que recurri en 1957 a un crdito de tipo stand-by con el Fondo Monetario Internacional.
El objeto en esta seccin es el estudio de la plantacin como forma de organizacin agrcola; nos hemos desviado solamente para examinar en el ejemplo hondureo la manera como una economa nacional se retrasa aun cuando su sector externo se modernice y cmo, cuando este ltimo entra en crisis por razones climatolgicas y polticas75 arrastra al conjunto del sistema. A partir de 1955 la sociedad hondurea creci a ritmos decididamente lentos, mostrando ms que ningn otro pas de la regin, lo que signica la vulnerabilidad externa. El enclave de plantacin, como qued dicho lneas atrs, sufri una importante reestructuracin en la dcada de los sesenta; desapareci como tal en Guatemala, donde la
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75
Entre 1945-53 la entrada neta anual de capital extranjero era de 8.2 millones de dlares, se redujo a 1.2 en el bienio 1954-55; en este ltimo ao, se produjo una fuga de capital por valor de 5.2 millones de dlares. Tal vez es innecesario decir que las compaas reanudaron el envo de utilidades al exterior, despus de 1956, a un promedio anual de 8 millones de dlares. El desarrollo econmico de Honduras, OP. CIT., pp.17-11, cuadros 10, 11. La huelga bananera se plante aumento de salarios y otras prestaciones sociales que ya tenan los obreros agrcolas en sus homlogas de Costa Rica y Guatemala. Por sus efectos de mediano y largo plazo, aquel hecho poltico marc el destino futuro de la sociedad hondurea, que no es posible, en este momento, entrar a analizar.
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United Fruit Co. convertida en United Brands Corp., entreg al gobierno guatemalteco parte de las tierras que tena en el Pacco y vendi sus instalaciones del Atlntico a Del Monte. En Costa Rica, slo conserva un distrito productivo, pero ha creado al igual que en Honduras, una estructura de cosechadores locales a los que presta asesora y a quienes compra por anticipado la produccin convenida. Esta historia de la piel del camalen y sus resultados se consideran en la ltima parte de este trabajo.
B)
LA HACIENDA
El anlisis de la hacienda tradicional no puede hacerse ni de manera aislada ni considerndola como la forma universal de organizacin de la agricultura centroamericana. An en aquella poca debe reconocerse la existencia de diversos tipos de hacienda, uno de cuyos lmites es el latifundio improductivo cuyo propietario vive de un extendido sistema de aparcera, hasta la hacienda cafetalera, que tiene su expresin tpica en la hacienda de colonato.
Los mencionados censos de comienzos de la dcada de los cincuenta permitieron comprobar con cifras lo que era una realidad econmica, social y poltica fundante: el monopolio de la tierra para unos pocos e inherente a esa condicin, la escasez de tierra para muchos otros. A juzgar por las fuentes consultadas, que se mencionan a lo largo del texto, aquella comprobacin resulta cierta por otros medios, en el sentido de que exista en Centroamrica un paisaje rural dominado por la imagen de la hacienda tradicional con su propietario ausente y cientos de peones trabajando en su interior para pagar deudas, y junto a esto, subordinacin poltica, cultura racista, discriminaciones social y tnica.
Sin nimo de construir tipologas que solo podran lograrse a base de mejor informacin factual, se ha formulado
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una categorizacin de situaciones productivas tal como existan a la mitad de los cuarenta, perodo al que se reere el cuadro 11. La heterogeneidad productiva resultado de la combinacin de modalidades histricas de produccin, exacerbadas por el perodo de estancamiento anterior, dan oportunidad para hacer una propuesta provisional de cuatro modelos de produccin cruzados por el mercado al que aquella se destina.
En este cuadro la clasicacin de los productores no sigue la lgica de tres o seis sectores agrarios. Se identican cuatro subsectores funcionales con fronteras comunes y que se diferencian por su desarrollo tecnolgico relacionado con la variable destino de la produccin, Es decir se reeren propiamente el producto y el mercado mas que el tamao de la empresa. El clculo se ha hecho con base en diversas fuentes que aparecen en los cuadros 10, 12, 13 y 14. La informacin del cuadro 11 puede ser objeto de varias consideraciones, una la distincin entre el mercado externo/interno y el autoconsumo, presentado en porcentajes del valor total de la produccin agropecuaria, que es igual a 100. La mitad de la produccin agropecuaria tiene como destino el mbito internacional, testimonio de la relativa especializacin productiva de la economa centroamericana. El valor de la produccin de mercado interno es menor, del 30%, pero hubo pocas en que alcanzaba cifras mayores. Este cuadro informativo tiene un propsito hipottico: proponer con datos relativos el valor de los destinos productivos. En una sociedad rural, el autoconsumo tiene un valor relativamente alto, un 20%. Como puede verse no hay especializacin exclusiva, salvo la plantacin. Los otros patrones productivos tienen destinos compartidos: algo para la subsistencia y algo para el mercado interno. La distincin entre nca de produccin comercial y la hacienda tradicional no reside en el tamao relativamente menor de aquellas
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(mediana propiedad, categora 3, del cuadro 9) sino en una produccin ms o menos moderna, ms o menos dirigida personalmente, con relaciones ms o menos asalariadas. Por ejemplo, la hacienda tradicional cafetalera o ganadera versus la nca mejor administrada, ms dinmica, con el dueo del benecio o torrefactor, que maneja ms capital. La gran propiedad tena en comn, cualquiera que fuese el producto o su destino, que eran heredades cultivadas en forma extensiva, con escasa inversin de capital y sin ninguna posibilidad de incorporar tecnologa. Las formas ms extensivas se encuentran en la hacienda ganadera de Honduras y Nicaragua, o la hacienda cafetalera tradicional, que hemos llamado de colonato, funcionaba de manera ms caracterstica en Guatemala y El Salvador y, con menor intensidad, en Nicaragua. La nca es una manera de realizar la produccin agrcola para exportacin; por lo tanto se organiz y consolid en funcin de la demanda internacional y constituye sin duda una empresa comercial especializada. En Costa Rica el grueso de la produccin cafetalera se haca en ncas medias, en la pequea y mediana propiedad, cuyo volumen reuna el beneciador/comerciante que compraba la cosecha de miles de propietarios, a quienes trataba no como campesinos asalariados sino como pequeos productores; y a los que pagaba un precio, un valor.
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Cuadro 11 Origen y destino de la produccin agropecuaria por subsectores, 1945-1948

Destino (en porcentajes) Autoconsumo Total 25.0 24.9 25.0 25.1 100.0 Mercado interno Productos Banano, abaca, palma africana
Origen 15.0 2.0 3.0 20.0 29.8 5.1 17.5 7.2 -
Mercado externo
Plantacin
25.0
Economas campesinas
0.2
262
Hacienda tradicional
5.0
Maz, frijol, sorgo, trigo, verduras, frutas, azcar, etc. Caf, ganado, azcar, arroz, tabaco, cacao, etc. Caf, madera, ganado, etc.
Finca comercial
20.0
Total
50.2
Fuente: Cuadros 10, 12. 13, 14 y texto.
Lo que dene el carcter bsico de la hacienda es la estructura social que se establece con ocasin de la produccin, generalmente de caf y granos para el consumo interno. En efecto, ocupa un nmero importante de fuerza de trabajo, no especializada, en parte residente en los lmites de la nca y cuya remuneracin total es una combinacin (no siempre explcita ni igual) de salario monetario con mercaderas de consumo inmediato, ms una parcela de tierra y el uso de ciertas instalaciones. La parcela de subsistencia convierte al trabajador agrcola en un campesino cuya oferta de trabajo desaparece a travs de los mecanismos del endeudamiento vitalicio. Estos mecanismos estuvieron, sin ninguna duda, en los orgenes de la formacin de las haciendas de colonato, llamadas as justamente porque el pen se convierte en el mozo colono y cuya permanencia en la unidad productiva asegura la mano de obra durante todo el ao. Pero el sistema de deudas es ahora menos importante que el papel desempeado por la parcela, que el campesino cultiva por perodos marginales a su actividad, en el tiempo de trabajo necesario para reproducir su existencia familiar. Mientras el sistema se mantuvo hasta nales de los aos sesenta como forma predominante de organizacin de la produccin cafetalera (bsicamente), fue ambigua la calicacin de la signicacin del salario en dinero y de la tenencia de la parcela, discutindose si esta ltima era una forma de completar el salario, o si la relacin con el campesino disimulaba una aparcera, es decir, una forma de renta que se paga con servicios personales. La cultura poltica y la ideologa de la poca se nutrieron de esta relacin de sabor patrimonial, todo lo cual conuy en su momento para legitimar en los hechos el absoluto predominio de los dueos de la tierra sobre el conjunto de la sociedad.
263
Debe decirse que las experiencias centroamericanas varan de un pas a otro. La empresa bananera fue siempre una organizacin agraria moderna, lo que variaba entre la hacienda tradicional, una extensa combinacin de tierras cultivadas por intermedio de aparceras, medieras, colonato y otras formas de pago de la renta con productos, con el consiguiente efecto de una bajsima productividad, retraso social y cultural y extrema penuria humana. Y la nca comercial, como lo fue la nca cafetalera de los alemanes en Guatemala y Costa Rica, y muchas otras de extranjeros o nacionales, que estaban mejor organizadas por su rentabilidad porque los dueos eran ms empresarios con mentalidad ms burguesa, menos territorializada.
El precarismo tenencia sin ttulo legal en Honduras no slo es un rasgo de la pequea propiedad sino tambin del latifundio. Pero lo que ms llama la atencin es la cantidad de tierra entregada bajo diversas formas de arriendo que alcanza el 43% de todas las ncas en El Salvador, 34% en Honduras y 22% en Guatemala, as como la cantidad de tierra cultivada por comunidades o en forma colectiva, como lo sealan los censos, importante en estos dos ltimos pases.
El perodo del estancamiento debilit sin duda los vnculos con la tierra productiva pero los exibiliz con aquellos recursos prximos a la frontera agrcola, lo que produjo una proliferacin de economas de aparcera, como lo reejan tardamente an los censos de 1962. En Honduras, slo el 22.4% de las ncas son cultivadas por sus dueos (en Nicaragua, el 38.5%, el 39.4 en El Salvador y el 57% en Guatemala), en tanto que Nicaragua, el 19% de la tierra (equivalente a 735 mil hectreas) es ocupada sin ttulo.
Los primeros momentos del auge comercial, a partir de 1945-47 reforzaron de nuevo la relacin entre los grandes propietarios de tierra y los campesinos necesitados de ingreso. El perodo de los primeros censos agropecuarios coincide con este
264
momento de transicin, que tiene varias caractersticas: a) estimulados por la demanda externa, los cafetaleros se mueven aprovechando plantaciones abandonadas o no suciente aprovechadas, para aumentar el volumen de produccin sin inversiones de capital y a base de reclutar nueva fuerza de trabajo; b) luego, a travs de una lenta expansin productiva basada exclusivamente en el aprovechamiento de tierra propia pero inculta en el marco de las mismas haciendas. Y c) se da comienzo a la reorganizacin del mercado de trabajo rural, que estaba formado por el mozo colono dentro de la hacienda y los jornaleros o peones migrantes, que son campesinos de subsistencia que se trasladan estacionalmente con ocasin de la cosecha anual de caf. Aqu aparece un nuevo personaje, ambiguo en su constitucin funcional, el trabajador agrcola asalariado, estacional; es el proletariado rural, que en verdad es ms pobre que proletario urbano y cuya naturaleza clasista se oculta en las redes de su relacin laboral o de su ausencia. Se habla de reorganizacin porque el auge cafetalero se produce, ahora, en el marco de una situacin poltica e ideolgica que empieza lentamente a cambiar.
Las caractersticas del movimiento expansivo en la produccin y exportacin se analizan a continuacin. Pero debemos subrayar algunos aspectos previos. As, no resulta aceptable por falsa, la identicacin entre gran extensin de tierra, hacienda de colonato y produccin para la exportacin, aun cuando en algunos pases todos estos rasgos coincidan en la llamada gran produccin de caf, tal como sucede en Guatemala, El Salvador y Nicaragua. En realidad, deben distinguirse, por lo menos, dos niveles de mercado; uno alude al destino geogrco del producto, es decir, a la intencin productiva que responde a un tipo de demanda y otro, al origen de la oferta, es decir, la estructura de la organizacin, que produce la mercanca.
265
Tal como lo establece el Cuadro 12, hay que distinguir el tipo de mercado, pues tratndose de sociedades agrarias de vocacin extrovertida, la produccin para el mercado internacional vara cualitativamente de aquella que se consume en el mercado interno. Y aunque fue evidente desde antao la especializacin productiva de la hacienda extensiva tambin hay que considerar que existi una nca intensiva, ambas dedicadas a la exportacin de caf76; y de la propiedad parcelaria como origen de gneros de alimentacin popular. Hay especializacin pero tambin, hay superposiciones. En efecto, deben ser tomados en cuenta en la distribucin del valor de la produccin total, la cantidad de caf que se consume internamente: en Costa Rica era el 12%, promedio, a nales de los cuarenta77; en Guatemala equivala al 20% de la cosecha hasta 194978 y en El Salvador, entre un 9 y 11% se consuma internamente.79 Esta proporcin seguramente se mantiene o ha disminuido ligeramente, de tal suerte que lo que interesa sealar es mas bien que la especializacin de la gran propiedad es cierta pero relativa, por cuanto hay otros sectores que ya en aquella poca cultivaban caf, siendo el ms importante el que llamamos (en el cuadro 11) subsector de la nca comercial cuya produccin tiene un porcentaje de consumo interno y cuyo tamao de tenencia se ubica probablemente en las categoras 3 y 4 de la estraticacin estimada en el cuadro 9 (mediana propiedad rural y campesino latu sensu).
76
77 78 79
El caf fue y es el primer producto de exportacin en casi todos los pases, en el perodo considerado, cuando an no apareca el algodn, la caa de azcar o el ganado; an as, siempre hubo otros productos de menor cantidad y valor, tales como el cacao en Costa Rica, el ganado y la madera en Honduras y Nicaragua, o el chicle en Guatemala. Investment in Central America, op. cit., p.64. Ocina Central del Caf, publicacin anual, 1949, p. 41. USDA, Foreign Crops & Markets, Sept. 1958.
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Cuadro 12 Centroamrica: Informacin sobre agricultura tradicional de exportacin, 1948-1978

Caf 1974 Area 33 9 59 48 40 189 3213 162 250 63 56 444 1360 283 63 450 76 162 57.6 13.1 19.5 187.9 53 57 112 74.5 1100 333 51 23.2 454 665 355 207 348 405 Prod. Rend. Area Prod. Rend. Area 85 147 248 125 90 695 1948-52 1978 Prod. 95 132 139 59 60 485 Rend. 1119 894 592 475 661 748
Banano
Pas / Regin
1948-52
Area
Prod.
Rend.
Costa Rica -
15
434
271
El Salvador
267
Guatemala
17
185
109
Honduras
57
802
140
Nicaragua
13
128
Centroamrica
91
1434
162
Nota: Area, en miles de hectreas; Produccin en miles de toneladas mtricas; Rendimiento banano, cientos de kilos por hectrea; Rendimiento caf, kilos por hectrea. Para efectos comparativos, tngase presente el rendimiento del banano en Ecuador (1948-52: 119; 1974: 175) y del caf en Brasil (1948-52: 407; 1978: 480).
Al analizar la estructura de la produccin cafetalera se comprueba que el grano se produce en todas las modalidades de extensin de la propiedad, as como que los granos bsicos (maz, frijol, sorgo y trigo) tambin se cultivan cualquiera sea la dimensin de la tenencia. En otras palabras, en aquella poca la especializacin productiva era menos rentable y bien podra dedicarse parte de la tierra de las grandes haciendas al cultivo de productos de alimentacin popular para su consumo interno. De todas maneras, la concentracin de la produccin exportable estuvo siempre en pocas manos, incluso en Costa Rica, donde tambin esto es parcialmente cierto a contrapelo de la divulgada creencia sobre la igualdad en la propiedad de la tierra. Segn unas fuentes, el 5% de los hacendados eran propietarios de ms del 50% de los rboles en produccin80; si se calcula que por la variedad del cafeto de aquella poca correspondan 1.433 rboles por hectrea, se comprender la escasa signicacin que tena el 58% del total de ncas cafetaleras (un total de 21.576)81 que tenan menos de mil rboles por unidad; de nuevo, el 5% de los plantadores tenan en produccin ms de 10,000 rboles cada uno. En El Salvador, el 4% de los cafetaleros (455 haciendas) monopolizaban el 58% de la tierra sembrada de caf y producan el 76% de la cosecha total.82 La situacin es similar en Guatemala, donde el control de las grandes haciendas es aplastante: casi el 80% de la produccin se origina en 1.500
80
81 82
El nmero de rboles se estimaba en 75 millones, la mayor parte de los cuales estaba dentro de un radio de 15 kilmetros alrededor de San Jos, distribuido en ncas manejadas por pequeos productores, muchas pertenecientes a un solo dueo. Investment in Central America, op.cit., p. 65 Inter-American Development Commission, Central America (Washington, D.C., 1944), p. 95. Investment in Central America, op. cit., p. 108.
268
Cuadro 13 Centroamrica: Informacin sobre agricultura no tradicional de exportacin, 1948-1979

Algodn 1978 rea 44 41 77 73 45 280 16079 594 2706 608 21 47 2300 325 8 18 5436 705 5 2 3200 775 21 8 3.6 3.2 3.8 3.5 2437 558 Prod Ren rea Prod Ren 70 1 46 57 3 67 174 1948-52 Produccin 75 1 78 105 5 123 312 77 7 66 137 6 118 334 79 4 72 146 8 109 339
Caa de Azcar
Pas / Regin
1948-52/53
rea
Prod
Ren
Costa Rica
21
827
391
El Salvador
13
763
587
269
Guatemala
16
358
376
Honduras
22
560
250
Nicaragua
16
627
401
Centroamrica
88
3135
402
Nota: rea en miles de hectreas; Produccin en miles de toneladas mtricas, se trata de azcar y no de caa de azcar; Ren es rendimiento en kilos por hectrea. Para efectos comparativos, tngase presente el rendimiento de la caa de azcar en Cuba (1948-52/53: 419); y del
algodn en Argentina (1848-52: 2.4).
haciendas que corresponden a 1,300 propietarios.83 Aunque con una produccin sensiblemente inferior, la situacin de control de las haciendas ms grandes es similar en Honduras; el censo de 1952 registr 39.000 ncas de caf, pero la mitad de la cosecha se procesa en unidades mayores de 250 hectreas.84
Conforme a la distribucin porcentual que propone el Cuadro 11 que fue hecha con el valor de la produccin de tres de los cinco pases85 la agricultura de exportacin (columna de la izquierda) genera ms de la mitad del valor de la produccin agrcola total; esa situacin no tiene novedad, ya que lo que llama la atencin es la importancia de la agricultura de mercado interno y, en su interior, la importante proporcin de la produccin en el subsector de las economas campesinas. En esa poca la contribucin de la produccin de la plantacin era mayor que la que generaba el caf. Esa situacin cambiara en los aos inmediatos, con el auge de la produccin de algodn, el aumento de las exportaciones de caf y unos aos ms tarde, con la produccin para la exportacin de productos que tradicionalmente eran slo de mercado interno: el azcar y la carne de vacuno. Pero en aquella poca, junto
El Censo Agropecuario de 1950 contabiliz ms de 31,000 ncas de caf, de las que 1.744 producan el 87% del total. Segn el censo, haba en esa poca 153 millones de rboles, de los que el 75% estaba en produccin. Un dato importante es que un tercio de las 68 mil hectreas de caf (1951) lo ocupaban rboles con menos de 5 aos, lo que indica una importante siembra que explica la formacin de un empresariado cafetalero importante pero tardo. Se trata de un clculo aproximado en muchos sentidos, pues el clculo del valor que aparece en las fuentes consultadas era hecho por primera vez y adems, incompleto. Los porcentajes revelan, sin embargo, una cierta congruencia con las cifras subsectoriales y nacionales de aquella poca.
270
83
84
85
a la hacienda tradicional, exista el latifundio improductivo y una franja de propietarios/productores que se movan entre la hacienda exportadora, por un lado y las diversas economas campesinas, por el otro y cuya produccin fundamental se orientaba el mercado interno, sin que pudieran o necesitaran la especializacin monoproductora. Por ello, en este tipo de unidades productivas que corresponderan a lo que en otras latitudes se llama campesino rico o hacienda mediana y pequea tambin se cosechaba caf para la exportacin, o cacao (Costa Rica), o ganado (Honduras), pero tambin tenan necesidad de suplir sus propias necesidades, destinando parte al autoconsumo. Este subsector, que llamamos nca comercial, nunca aparece en la tradicional dicotoma latifundio-minifundio, era y es todava segn nuestro entender, un factor decisivo en el funcionamiento del mercado interno y en la dinmica de la agricultura de exportacin. Las situaciones nacionales son diversas, de tal suerte que este tipo de productores que venden en el mercado interno, en el exterior y tambin estn en el lmite superior del autoconsumo, son ms importantes en Costa Rica, Nicaragua y Honduras (en este orden). Se trata de una produccin semimoderna si as pudiera calicarse, germen de un empresario agrcola de nuevo tipo. Reproducen culturalmente la hacienda tradicional y la de los campesinos, en parte porque estn al servicio de aquellos y explotan a estos. La informacin del cuadro 12 es importante no tanto por el rea o el volumen de la produccin sino por el rendimiento nacional, que son datos inditos y donde Costa Rica, en banano y El Salvador, en caf aparecen con lderes con altos niveles de productividad.
271
C)
LAS ECONOMAS CAMPESINAS
Utilizamos aqu el trmino economas campesinas en plural, tomando como eje la denicin clsica de Wolf,86 pero tratando de captar esa variedad referida hace un momento y que obviamente la estraticacin del Cuadro 8 no representa bien. Segn los censos de la poca, haba en Centroamrica ms de medio milln de parcelas menores de diez hectreas de las cuales un cuarto de milln tena menos de una hectrea,87 todo lo cual representa ms del 80% del total de tenencias. Los censos no son claros en la identicacin del nmero de trabajadores agrcolas; una estimacin posterior calcul que el 22% de la poblacin rural centroamericana eran
86
Este subsector de la estructura agraria nacional estaba formado por una heterognea variedad de formas de actividad econmica que a su vez condicionan procesos particulares de trabajo, de acceso al mercado y, en general, de existencia social y cultural y que slo tienen en comn el tamao de tierra de que disponen. Esa actividad econmica ya no est destinada a obtener ganancias ya que la mueven bsicamente propsitos de subsistencia, la autoreproduccin de la condicin social de los productores directos, que se encuentran en diverso grado de relacin con la propiedad y disposicin de los medios materiales para lograrlo.
87
Eric Wolf, Peasants (Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1966). En torno a la denicin de campesino hay una polmica interminable, justamente porque no se acaba de comprender la naturaleza histrica del campesinado. No entramos a esa discusin por los propsitos especcos de este trabajo. La propiedad parcelaria entre 1 o menos de 10 hectreas suma 367,048 unidades y la situacin de destruccin casi total de propiedad (menos de 1 ha.) es de 264.814, lo cual da un total de 631,862 parcelas en relacin a 778.893 que hacen el total de tenencias, cualquiera sea su tamao. Cf., censos nacionales.
272
trabajadores agrcolas o campesinos sin tierra o ambas cosas a la vez.88
Es preciso hacer la distincin entre la economa campesina de subsistencia y las formas de lo que se conoce como economa mercantil simple, distincin que no slo se apoya en la disponibilidad de tierra, calidad de la misma, acceso fsico al mercado, sino en la calidad y cantidad del producto obtenido, todo lo cual supone adems culturas campesinas relativamente diversas. La situacin es muy uida y tiende a simplicarse por el lado de lo que es comn: la extrema pobreza que determina un bajsimo nivel de vida.
El supuesto ha sido que a partir de la Gran Crisis, la falta de trabajo y la actividad econmica disminuida en el sector de exportacin reforz el subsector campesino, con diversas alternativas como auge del arriendo no capitalista de tierra, nuevas divisiones de la misma, aumento de la presin demogrca, etc. Por lo general, desde el sector campesino se origina una doble articulacin con el mercado, como oferta de trabajo (que en este caso estaba disminuida) y como oferta de bienes de consumo inmediato (que en este caso, aument sensiblemente).
As como la economa de exportacin, por su grado de especializacin pudo sobrevivir slo en la gran propiedad, en las economas campesinas la sobrevivencia slo pudo lograrse con la venta de una parte de las cosechas, con la diversidad productiva y con el auge del artesanado rural. El cuadro siguiente contiene informacin sobre produccin para el mercado interno, no necesariamente para el autoconsumo. Se supone que una fraccin de esta se realiza en el mercado con un valor o algn clculo cierto que se menciona en el cuadro siguiente.
88
Segn el estudio de CIDA/CAIS, Tenencia de la tierra y desarrollo rural en Centroamrica (San Jos, Costa Rica, a mimegrafo, 1970), sobre un total de 6.6 millones de poblacin rural haba 1.5 millones de trabajadores sin tierra.
273
Cuadro 14 Centroamrica: Informacin sobre el valor de la produccin agropecuaria, 1945 (en millones de dlares)
Azcar
/o
Productos de mercado interno (61%) Frijol 12.4 3.3 0.5 3.2 1.4
/c
Maz 2.2 2.5 2.1 1.1 1.4 3.0 2.2 2.6 7.3 4.5 /n 33.1 5.2 /e 10.0 /l 3.1 /c
Arroz
Trigo
Otros
Total
Guatemala El Salvador /f Honduras /j Nicaragua /m Costa Rica Centroamrica Otros 11.4 /b 3.4 /d 0.9 2.2 /k 4.8 Total 55.7 54.8 39.7 17.3 44.8 213.3
/a
45.0 9.2 8.3 /i 6.1 2.0
Prod. Pecuaria 35.0 17.2 30.8 17.6
133.3 44.7 35.1 /p 53.4 30.1 266.6
274
Guatemala El Salvador Honduras /h Nicaragua Costa Rica / Centroamrica
PRODUCTOS DE EXPORTACIN (39 %) Caf Banano 26.1 18.2 51.4 4.7 /g 34.6 15.1 12.0 28.0
Fuente: /a: The Economic Development of Guatemala, op. cit., p.24 y corresponde a 1946-47; /b: Chicle, aceites esenciales, cacao y Madera; /c: Tabaco, papas, frutas, algodn, vegetales, etc.; /d: Algodn, semilla de algodn y henequn; /e: Tabaco, ajonjol y maicillo; /f: El desarrollo econmico de El Salvador, op. cit., p.152, millones de colones de 1952 convertidos a dlares; /g y /h: El desarrollo econmico de Honduras, op. cit., p. 174, lempiras de 1948 convertidos a dlares; /i: Corresponde al valor efectivo de la oferta interna, idem, p.42; /j: Los datos sobre produccin y el valor para la agricultura de consumo interno fueron imposibles de conseguir; /k: Ajonjol, algodn y otros; /l: Caa de azcar y otros; /m: El desarrollo econmico de Nicaragua, op. cit., p.88; /n: Azcar y panela; /: Costa Rica: A Study, op. cit., p.40; /o: La informacin confunde produccin de caa de azcar con produccin de azcar o panela; /p: La produccin total se calcul como promedio de otros aos.
Desde nales del siglo XIX, la consolidacin de la agricultura de exportacin en la gran hacienda cafetalera estuvo acompaada por una estructura minifundista en la que recay parcialmente la funcin de producir granos bsicos y otros productos de valor para el mercado interior. En la posguerra encontramos que esta situacin se ha reforzado al punto de que en algunas regiones la pequea produccin mercantil se ha vuelto predominante y que segn la descripcin del origen y destino de la produccin agropecuaria total (cuadro 11), correspondera a este sector un importante volumen en esa produccin: un valor aproximado del 7.2% se vendera al mercado y un poco ms del doble (17.5%) servira para el autosostenimiento familiar.
En ese perodo, las dicultades con los productos de exportacin haban mejorado de manera relativa el valor de la produccin interna, que segn cifras aproximadas correspondan a ms de 60% del producto agropecuario total para todo Centroamrica. Y se habla con propiedad de datos aproximados porque el valor real de la produccin campesina nunca se ha podido calcular y menos en aquella poca. Como puede advertirse al examinar esta aparente estructura dual (vase Cuadro 14, supra), si bien la exportacin es importante como fuente de divisas para importar todo aquello que la sociedad no tiene pero que necesita para funcionar, la vida econmica gira en torno a la produccin de mercado interno. En esta poca, un importante sector de la actividad econmica estaba vinculado al mercado slo de manera marginal y el clculo econmico no puede valorar por ello la contribucin del numeroso sector de subsistencia, mayoritario en Guatemala, Honduras y Nicaragua, y menos importante en El Salvador o Costa Rica.
275
No es necesario insistir en el hecho que el retraso econmico y la pobreza en que vivan millones de campesinos centroamericanos no se deba ni a la falta de tierra ni a ausencia de laboriosidad; ya desde esa poca y an antes era evidente que la estructura de la propiedad agraria y la cultura poltica de los dueos de la tierra empujaban a la sub-utilizacin de los recursos naturales existentes y de los recursos humanos disponibles. Con el auge de la agricultura de exportacin, a partir de 1946, el avance del capitalismo agrario reforz y modic tanto la hacienda tradicional como las economas campesinas en un sentido totalmente contradictorio. Estas ltimas disminuyeron su produccin y su productividad y parte de sus tierras fueron ocupadas por los nuevos cultivos. La produccin de granos bsicos y, en general, la oferta agrcola de mercado interno empez a disminuir y contradictoriamente en el momento de la posguerra cuando se empezaron algunos programas de salud ambiental que contribuyeron a elevar el crecimiento de la poblacin. Este aumento demogrco hizo ms crtica la oferta de alimentos.
El sector campesino no fue nunca un sector inmovilizado desde el punto de vista de sus prcticas de cultivo, ni se mantuvo aislado del funcionamiento del conjunto de la economa nacional e internacional. No ha sido sucientemente analizado el papel que la produccin de granos bsicos y otras ofertas alimenticias ha desempeado en el funcionamiento del conjunto de la economa, as como la naturaleza del mercado de trabajo creado en torno a una sobreoferta de mano de obra y un nivel muy bajo de salarios. La economa campesina fue el colchn donde se recost la sociedad agroexportadora herida por la falta de estmulo externos. Cuando estos aparecieron de nuevo, despus de 1945, fue a costa de la tierra y de la produccin campesina que se recuper el sector cafetalero y despus de 1950, que se
276
diversic la produccin de exportacin. Es este, el punto de partida de importantes modicaciones en el sector que hemos llamado de la hacienda tradicional y nca comercial.
Las nuevas lneas que marcaron la organizacin del comercio internacional apertura de nuevos mercados, demanda de nuevos productos agrcolas, elevacin transitoria del nivel de precios, innovaciones en las comunicaciones y el transporte, pero sobre todo, la estructuracin de un sistema nanciero internacional estable fueron ms que eso. Debe hablarse en propiedad de un ajuste de las economas perifricas y de los centros econmicos dominantes en el marco de una nueva divisin internacional de trabajo.
El anlisis de esta transformacin en direccin de la creacin de un empresariado agrcola moderno, es decir, el paso de lo que llamamos el surgimiento de una cspide agraria, burguesa, monoplica en la dcada de los setenta, corresponde a la destruccin de las economas campesinas y su transformacin en un rgimen empobrecido de pequeas economas mercantiles, mientras ms pequeas ms necesitadas del mercado y, por lo tanto, ms dependientes de una demanda de trabajo y de recursos cada vez ms difciles y escasos.
Esta renovacin del capitalismo de posguerra inuy decisivamente en una sociedad como la centroamericana, agraria, sensible de los cambios externos por su estructura exportadora. En esta cadena que vincula la demanda internacional con la agricultura interna, el sector campesino result profundamente lastimado al perder, de nuevo, parte de la tierra disponible; al fraccionarse an ms su tenencia promedio, al aumentar la presin demogrca y, en el perodo de transicin (1945/52-53), al ver desvalorizada parte de su produccin, como resultado de la oferta de alimentos y otros bienes de origen agrario importados. En la competencia que se dio en los hechos, disminuy en trminos relativos la oferta interna de alimentos y granos
277
bsicos. El empobrecimiento campesino fue el testimonio fatal de la mengua en los patrones de vida de la mayor parte de la poblacin rural. Resulta necio, ab initio, hablar de la pobreza rural, pero resulta inevitable.
La verdadera naturaleza de este movimiento es contradictoria y la informacin estadstica no puede reejar las variaciones regionales en el interior de un pas, con la desagregacin requerida. La baja produccin y productividad de las economas campesinas es distinta en cada pas y vari en el transcurso del tiempo; en general, la agricultura era ms atrasada en Honduras que en Costa Rica, y en Guatemala que en El Salvador. Todas eran sociedades campesinas y no es vlido el argumento que intenta presentar al hacendado cafetalero como un actor racional e innovador que enfrenta un campesino reacio al cambio y apegado a mtodos primitivos de labranza. Ambos se mueven en el mismo espacio cultural y sus atributos productivos se corresponden; sin embargo, la diferencia va quedando establecida no slo por la manera cmo se produce sino tambin por lo que se produce, ya que el mercado valoriza diferencialmente el caf, para la exportacin, que el maz, para el mercado nacional.
Si se comparan los rendimientos en el valor de lo producido, la agricultura costarricense aun cuando era la ms homognea del istmo, arroja diferencias contrastantes (1949): la retribucin calculada por trabajador-producto promedio es de 425 dlares en general, pero es de 1.070 el valor producido por un obrero agrcola bananero, de 435 un trabajador cafetalero y 320 dlares por un campesino.89 En
89
Si los rendimientos en dlares se calculan por hectrea cosechada, una hectrea en la plantacin dio un valor equivalente a 679.52 dlares (1949) en tanto que la misma unidad en una hacienda cafetalera dara 247.10, y una con cultivos para el mercado interno, slo 50.10 dlares. Costa Rica: A Study, op. cit., Cuadro 4, p.51.
278
Cuadro 15 Centroamrica: Informacin sobre agricultura de mercado interno, 1948/52 - 1978

1948-1952 Prod. Rend. 77 1320 191 1050 437 810 205 730 115 1025 1030 980 1630 ARROZ rea 73 17 11 15 MAZ rea 50 252 522 325 228 1377 1978 Prod. 98 540 760 340 209 1947
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Centroamrica Argentina
rea 58 182 538 283 111 1172
Rend. 1960 2150 1450 1050 930 1410 3280
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Centroamrica Argentina
rea 25 15 8 11 22 81
1948-1952 Prod. Rend. 35 1420 26 1690 9 18 31 119 1180 1640
1978 Prod. 195 60 26 21 82 384
Rend. 2660 3510 2360 1390 2920 2860 3530
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Centroamrica
rea 27 36 63 50 33 209
1948-1952 Prod. Rend. 11 4100 29 8100 30 4700 22 4400 21 6600 113 5580 9600
1390 28 1460 134 2990 FRIJOL rea 30 53 135 90 67 375
1978 Prod. 15 43 80 50 51 240
Rend. 5300 8200 5900 5500 7700 7720 10700
Fuente: Idem cuadro 13. rea y produccin igual cuadro 13. Rendimiento en kilos por hectrea.
279
Otra experiencia, distinta en relacin con el destino de la agricultura parcelaria, la ofrece de manera dramtica El Salvador, donde a partir de 1946 se inicia un rpido desplazamiento de economas campesinas dedicadas al cultivo de ajonjol y arroz (y con menor importancia, el maz). Es difcil argumentar con una ptica campesinista y censurar la sustitucin de aquellos productos por el algodn. La razn tcnica y econmica indica que una agricultura se moderniza no slo si logra mejorar rendimientos sino tambin sustituyendo unos cultivos por otros de ms intenso rendimiento de valor. Y nadie discute el valor del algodn frente a los precios del maz. El problema sociolgico (y poltico) radica en el hecho de que nada se hizo, ni por parte del gobierno ni de los empresarios agrcolas y menos aun por las inexistentes organizaciones populares, para ayudar a mejorar los rendimientos de las cosechas destinadas al consumo popular y paralelamente, para trasladar parte del dinamismo del mercado externo a las economas campesinas; de modo que no slo hubo sustitucin de cultivos, sino que mientras la productividad del algodn aument ms de tres veces y la del caf casi un 50%, el maz por ejemplo aument sus ren90
otra direccin, se puede comparar la tasa de crecimiento del producto agrcola en una sociedad como Guatemala, con predominio del campesinado indgena, en un perodo de diez aos (1950-59); el total de las cosechas de exportacin creci a una tasa anual acumulada 4.1%, en tanto que las cosechas de consumo interno, slo a un 2.0%.90
El algodn nuevo producto de exportacin creci a un 37.01%, el maz a 0.9% y la cosecha de frijol, a 0.2%. Datos en quetzales de 1958. Fletcher et al., Guatemalas Economic Development: The Role of Agriculture (Iowa State University Press, 1970), cuadro 3.3, p. 42.
280
dimientos en un 15% en el trecho 1948-51 y desde entonces ha empezado a disminuir. Posteriormente apareci el azcar y la carne, en los aos sesenta que ya no corresponden al perodo bajo estudio. Los cuadros 12, 13 y 15 contienen una informacin resumida sobre rea sembrada, produccin total y rendimientos promedio. Puede suponerse que la combinacin de demanda externa-ayuda estatal favoreci diferencialmente la agricultura de exportacin no tradicional (algodn y azcar y debera agregarse, ganado de carne); luego, los productos tradicionales de exportacin (caf, banano) y nalmente lo que latu sensu se llama la agricultura de mercado interno. Se ha incluido informacin sobre los rendimientos alcanzados por pases claves, para nes comparativos.
Una simple lectura de tales datos permite concluir que en el lapso de 25 aos, una parte de la agricultura centroamericana se moderniz por intermedio de diversas medidas que no entramos a analizar en este momento, modernizacin que se expresa en una mejora cuantitativa de los rendimientos por hectrea. La comparacin debe hacerse de tres maneras para que resulte menos obvia: entre un mismo pas en perodos diferentes, entre los diferentes pases de la regin y entre el promedio centroamericano y del pas latinoamericano ms especializado en el cultivo de que se trata.
As, aunque mejore el rendimiento de maz/arroz/frijol, el promedio regional es inferior al de Argentina, salvo el arroz en Costa Rica, que pas a ser una produccin altamente modernizada despus de 1968. En cambio, los rendimientos de banano (en Costa Rica y Honduras), de caf (en Costa Rica y El Salvador), de azcar (en Guatemala y El Salvador) y de algodn (en El Salvador y Nicaragua), no slo son superiores a los de los pases especializados en esos productos como Ecuador, Brasil, Cuba y Argentina, respectivamente,
281
sino que en el caso del caf, el banano y el algodn, se han alcanzado rendimientos de nivel mundial. En resumen, un nuevo perodo de limitaciones econmicas y polticas se abati sobre el campesinado centroamericano; en el interregno la poblacin se duplic y el crecimiento de la produccin de granos bsicos, siempre extensivo, fue inferior a aquel crecimiento poblacional. Desde el punto de vista tcnico, el descenso de la produccin est en funcin de la escasez de tierras, vale decir, de aumentos en su concentracin; pero junto a este factor est el hecho de que el progreso tcnico no se propag de la agricultura de exportacin a los cultivos alimenticios bsicos. En una sociedad donde unos subsectores contribuyen ecazmente al crecimiento econmico y otro se rezagan, el problema no es slo tcnico sino social.
El rezago de la agricultura destinada al consumo popular no slo afecta el problema de las divisas (por la tendencia creciente a importar) sino a la disponibilidad de alimentos. En los hechos, una parte importante de la poblacin centroamericana ha disminuido su consumo alimenticio en trminos relativos. El crecimiento econmico en la industria y algunos rubros agrcolas, la expansin urbana, el acceso de algunos grupos sociales minoritarios a la educacin y al consumo suntuario, y en general, la modernizacin sectorial del conjunto de la sociedad se hizo, sin duda, a costa de la poblacin campesina. La crisis poltica que se genera en la regin en la dcada de los setenta estuvo alimentada sin duda por los efectos sociales totales que produjo este modelo de crecimiento contradictorio, polarizado e injusto. Pero esa es harina de otro costal.
282
Impreso por Litografa e Imprenta LIL, S.A. Apartado 75-1100 San Jos, Costa Rica 381287

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LA PIEL DE CENTROAMRICA

(UNA VISIN EPIDRMICA

La contradictoria modernizacin de la economa exportadora / 79 El proyecto de integracin econmica: sombras y luces / 89

PRLOGO A LA EDICIN COSTARRICENSE

PRLOGO ACLARACIONES NO PEDIDAS

BREVE INTRODUCCIN: CENTROAMRICA ANTES DE 1930

39,683 33,069 39,683 36,597 47,620 39,330

LA CRISIS MUNDIAL DE 1929/1930 EN CENTROAMRICA

Costa Rica Guatemala Nicaragua

Cuadro 3 Centroamrica: Comercio exterior 1930-1945 (en US millones dlares actuales)

Guatemala Export. Import.

El Salvador Export. Import.

b) Produccin por estacin octubre-septiembre.

V. Bulmer-Thomas, Political Economy of Central America, p. 100.

DEL ORDEN TERRATENIENTE

LA POLTICA, LA DICTADURA GARANTA

EL CAUDILLAJE MILITAR DICTATORIAL:

LA DEFENSA DEL ORDEN TERRATENIENTE

Fuente: Archivo personal con base en informacin documental diversa. 49

Fuente: idem cuadro 5. 51

EL PROYECTO DEMOCRTICO EN LA POSGUERRA: VICTORIAS Y FRUSTRACIONES

Fuente: idem cuadro 5.

Cuadro 8 Jefes de Estado de Nicaragua desde 1937

Fuente: idem cuadro No. 5

Otilio Ulate Blanco

Jos Figueres Ferrer Francisco Orlich B.

Fuente: idem cuadro 5.

CAPTULO 5 LOS TRASPIS DE LA MODERNIZACIN

Cuadro 10 Perl de desarrollo en 1970 -ndices- a/

Fuente: Centroamrica en Cifras, FLACSO 1990, Cuadro 2.3.4, p. 115.

Fuente: SIECA, Series Estadsticas Seleccionadas de Centroamrica (Guatemala).

CAPTULO 6 LAS LUCHAS POLTICAS SE TRANSFORMAN

LOS CAMBIOS POLTICOS

Cambio en la deuda 164.9 100.8 67.1 71.4 127.0

Fuente: Centroamrica en cifras, FLACSO. San Jos. 2000.

Fuente: A. Rouqui, Guerras y paz... op. cit. p. 225.

EL HURACN DE LA CRISIS: UNA DCADA O VEINTE AOS PERDIDOS?

Cuadro 19 Producto interno bruto Millones de dlares de 1980

1.165,2 1.535,5 1.133,6 59,3 796,3 1.199,8 58,0 54,1 66,0

Fuente: CEPAL, basado en cifras ociales de los pases.

LAS DEMOCRACIAS DE BAJA INTENSIDAD

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

Fuente: FLACSO: Centroamrica en cifras, San Jos, 2002.

Flacso, Centroamrica en cifras 1980-2005 San Jos, 2005, Cuadro 2.2,l.2.

EL SALVADOR 661.00 296.10

FLACSO, op. cit. Cuadro 2.3.4. p. 147.

Cuadro 26 Producto Interno Bruto Millones de dlares a precios constantes de 1995

las elecciones sin el fraude, por cierto consentido en el perodo oligrquico.

LOS AOS NOVENTA: POLTICAS MACROECONMICAS

EL CRECIMIENTO ECONMICO DE LOS

Total regional Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

24.5 30.4 16.8 17.5 33.5 27.0

28.0 34.6 23.9 18.8 44.4 42.7

36.4 53.8 31.2 24.1 39.0 37.2

42.5 48.5 40.5 31.4 49.2 82.3

Cuadro 30 Centroamrica: remesas familiares (Millones de dlares)

Fuente:CEPAL, idem fuente del cuadro 23.

Cuadro 31 Porcentaje remesas en relacin con el PIB

Fuente: BANGUAT-marzo, 2005.

Cuadro 32 Centroamrica: producto interno bruto y gasto social

Producto interno bruto a/ por habitante b/

Gasto social/PIB c/ (Porcentajes) 1996-1997 20.8 d/ 7.7 4.2 7.2 10.7

1980-1985 3.7 5.2 4.1 3.7 2.4