Administracin de Justicia

I. INTRODUCCIN.

Mariano Baena del Alczar

Universidad Complutense de Madrid >>> ficha tcnica

La expresin Administracin de Justicia envuelve por si misma un equvoco, ya que en principio alude a la actividad de uno de los tres poderes del Estado segn la divisin clsica de Montesquieu. Sin embargo, al mismo tiempo, la terminologa supone una referencia directa a una actividad de administracin, que desde luego es cosa distinta del ejercicio de una potestad o un poder judicial o jurisdiccional. Este equvoco no consiste slo en la falta de precisin de una expresin habitual. Por el contrario se ha traducido en una cuestin cientfica e intelectual de importancia. No debe olvidarse que la vieja dogmtica alemana, es decir, la doctrina jurdica de derecho pblico en Alemania en el ltimo tercio del siglo XIX, tan preocupada por la conceptualizacin, se plante el problema de si caba una distincin entre Administracin y Jurisdiccin. Ello no careca por completo de sentido, ya que estando concebida la divisin de poderes en torno a la Ley, se daba cumplimiento a la misma tanto por el Ejecutivo en sus tareas de gobierno y administracin, como por la Jurisdiccin al aplicar las leyes en los casos concretos. Posiblemente la mejor explicacin de este problema consiste en referirlo a la distincin entre los diversos tipos de decisiones polticas. As existen unas decisiones de carcter ejecutivo (bien de regulacin y control, bien de prestacin de servicios) cuyo cumplimiento corresponde a la Administracin, mientras que existen unas decisiones meramente prescriptivas, que aprueban reglas de conducta a cumplir directamente por los ciudadanos y eventualmente por los poderes pblicos en sus relaciones con ellos. El control del cumplimiento de estas decisiones prescriptivas, se encomienda a una organizacin especializada (distinta de la Administracin general), que es la Administracin de Justicia. As pues una nocin correcta de las ideas a que se refiere la expresin Administracin de Justicia se obtendra distinguiendo dos aspectos de la misma. De una parte el ejercicio del Poder Judicial, aplicando las leyes en los casos concretos. En este sentido o acepcin la Justicia se ejerce por los Jueces o Tribunales. Pero para que sea posible adoptar las decisiones de carcter secundario en aplicacin de la potestad jurisdiccional, y sobre todo para que sea posible ejecutarlas, debe existir una organizacin administrativa que trabaja en conexin directa con los Tribunales. Se trata de toda la maquinaria administrativa adscrita a la Justicia, que incluye personal de distinto tipo, y que quizs es la estructura estatal a la que corresponde propiamente hablando, abstraccin hecha de la terminologa convencional, la denominacin de Administracin de Justicia. II. INDEPENDENCIA Y AUTONOMA DE LA JUSTICIA. Como es sabido el propio Montesquieu, autor de la versin ms conocida y aplicada de la teora de la divisin de poderes, consideraba al Poder Judicial como un poder de alguna manera nulo. Se refera Montesquieu a que el ejercicio de la potestad jurisdiccional, ni debe mediatizar la actividad poltica ni debe ser mediatizado por ella. De ah que ese carcter en cierta manera nulo polticamente se encuentre o deba encontrarse compensado por la independencia de la Justicia respecto a los poderes

polticos. Esta independencia es una cuestin bsica en cualquier Estado de Derecho, pues implica que la aplicacin de las reglas jurdicas y en especial de las garantas reconocidas a los ciudadanos no se ver influida por intereses polticos concretos. Por ello, tras aclarar los equvocos que puedan existir en la denominacin, la independencia de la Justicia es el primer tema a abordar cuando se habla del Poder Judicial. La Constitucin espaola vigente de 1978 reconoce desde luego la independencia de la Justicia, ya que en su artculo 117,1 se refiere directamente a la administracin de justicia por Jueces y Magistrados independientes. Sin embargo no es ste el nico aspecto a destacar cuando se habla de la independencia de la Justicia. La nocin comprende en primer lugar la garanta de que el nombramiento de los Jueces no se haga por el poder poltico, en especial el de los Jueces del mximo rgano jurisdiccional. Aunque pocas veces se advierte lo contrario, en Espaa sta es una conquista reciente, que se debe a los constituyentes de 1978, pues el texto constitucional establece un mecanismo en virtud del cual el nombramiento se hace por el rgano de gobierno de la Justicia, es decir, por el Consejo General del Poder Judicial regulado en el artculo 122. Con anterioridad la propuesta de nombramiento de Magistrados del Tribunal Supremo vena correspondiendo desde la Revolucin de 1868 al Ministro de Justicia, y el nombramiento se haca por el Gobierno. De acuerdo con esta situacin, que se mantuvo en los sucesivos regmenes polticos, una vez nombrado, el Magistrado del Tribunal Supremo era independiente. Pero desde luego solo eran independientes aquellas personas que el Gobierno estaba dispuesto a tolerar que lo fuesen. La separacin de los Jueces del resto del personal que sirve a los Estados modernos implica sin embargo una serie de limitaciones, que se contrapesan con un sistema de garantas. Los Jueces no pueden participar activamente en la vida poltica, siendo variable la regulacin de esta materia de unos pases a otros. Por el contrario estos Jueces deben poder dictar Sentencia libremente y tienen unas garantas superiores a las propias de los dems ciudadanos. As por ejemplo no pueden ser detenidos, y si lo son en caso de flagrante delito, ello debe ser comunicado sin dilacin ninguna a la autoridad judicial superior al detenido. Pero desde luego el aspecto central de la independencia de la Justicia consiste en que los Jueces y Magistrados pronuncien las Sentencias sin ingerencia de ninguna clase y sin ser sometidos a presiones de ningn tipo. En relacin directa con el principio de independencia de la Justicia se encuentra el principio de unidad jurisdiccional. Se contradice este principio si se monta un sistema de Tribunales especiales, las ms de las veces integrados solo en parte por Jueces profesionales, si bien cabe incluso la posibilidad de que sus miembros no sean Jueces. Si se sustrae una parte de los asuntos al conocimiento del sistema judicial ordinario se est atentando en definitiva contra la independencia judicial. Pues esa parte sustrada al conocimiento de los Jueces y Magistrados da lugar a que se pronuncien sentencias por personas que no son independientes. Un reflejo directo del principio de independencia judicial es tambin el de la autonoma de la organizacin en la que se integren los Jueces. Aunque habitualmente en muchos pases el gobierno de la Justicia se ejerce por un departamento administrativo, es decir, por el ministerio de Justicia, esto no satisface de modo pleno la autonoma de que debe gozar el Poder Judicial como garanta de su independencia. Ms adecuado parece que exista un rgano de gobierno especifico, como reconocen las vigentes Constituciones italiana y espaola al consagrar la existencia del Consejo General del Poder Judicial antes aludido.

Ahora bien, para que esta autonoma sea completa parece indispensable que se refiera a tres aspectos esenciales. En primer lugar debe ser el rgano de gobierno de los Jueces el que nombre no slo a estos sino tambin al resto del personal que integra la Administracin de Justicia. En segundo lugar la gestin cotidiana del personal adscrito a la Justicia a cualquier titulo debe corresponder al rgano de gobierno especifico y no al Ministerio de Justicia. Por ultimo es completamente indispensable que ese rgano de gobierno de la Justicia tenga una completa autonoma financiera, tanto para la formulacin como para la gestin y ejecucin de su propio presupuesto, sin ms mediatizacin una vez que dicho presupuesto haya sido aprobado por el Parlamento. III. LA SENTENCIA COMO ACTO DE PODER. Los principios que acaban de mencionarse, por importantes que sean, no constituyen sino el entorno del aspecto central de la cuestin, que es como se ha dicho antes la garanta de que las sentencias se pronunciaran sin mediatizacin ninguna. Pues en realidad una sentencia es un acto de poder tpico realizado en ejercicio de una potestad prevista por el ordenamiento jurdico. Por ello ha podido decirse con fortuna que los actos de poder tpicos son las leyes, los actos de contenido poltico o administrativo, y las Sentencias. No debe olvidarse sin embargo que esos actos de contenido poltico o administrativo tienen un rgimen jurdico y un sistema de control que los reconducen aun solo tipo de actos, en relativo paralelo con las leyes y las Sentencias. La peculiaridad de estas ultimas es que vinculan a todos los poderes pblicos, de modo que al dictarse una sentencia se cierra la posible controversia entablada respecto a una cuestin concreta. En definitiva esta idea y la construccin poltica que subyace detrs de la misma supone un sutil equilibrio, que es una conquista de la civilizacin occidental. La Sentencia se pronuncia sobre la aplicacin de la Ley, es decir, de otro de los actos de poder tpicos, y vincula tanto a los ciudadanos como a los polticos que realizan o dictan actos administrativos. Pero aquellas Sentencias se aplican, no solo a los ciudadanos afectados por ellas, sino adems a toda la organizacin del Estado, incluso al Parlamento cuando realiza actos que no son de carcter legislativo. Sin embargo en la vida practica el aspecto que ms importa de las Sentencias no es el relativo a su carcter de acto de poder tpico, que garantiza el equilibrio del ejercicio de potestades pblicas, sino el aspecto segn el cual resuelven controversias entre las partes en el proceso. Normalmente se trata de dos particulares pero pueden ser tambin un particular y una persona pblica dotada de poder, o incluso dos personas pblicas. En este sentido la nocin central de la Administracin de Justicia es precisamente el ejercicio de la jurisdiccin, es decir, de la solucin de esas controversias entre las partes. Esto lleva desde luego a que sea necesario distinguir entre los distintos tipos de controversias, debiendo diferenciarse entonces los llamados ordenes jurisdiccionales. As existe un orden jurisdiccional relativo a las controversias entre las personas en temas de derecho privado civil o mercantil. Estamos entonces ante el orden jurisdiccional civil, que se considera o califica como la jurisdiccin comn, de modo tal que le corresponden los asuntos no confiados expresamente a los dems ordenes jurisdiccionales. Cuando se trata en cambio del juicio sobre las contravenciones cometidas por los ciudadanos que la legislacin considera como delitos o faltas penales, el competente es el orden jurisdiccional penal o criminal. Los dos anteriores son los ordenes jurisdiccionales ms conocidos por el gran pblico, pero hay que referirse adems a las controversias planteadas respecto a los actos

administrativos, que conocen el orden jurisdiccional contencioso administrativo, y a las que se refieren a diferencias en torno al cumplimiento de los contratos de trabajo y a ciertos aspectos de la proteccin social (orden jurisdiccional social o laboral). En la organizacin judicial espaola existe un quinto orden jurisdiccional, el militar, ya que se han suprimido los Tribunales militares especiales para conseguir la unidad de jurisdiccin. De esta nocin bsica de jurisdiccin y del ejercicio de la potestad correspondiente debe distinguirse la actuacin del Tribunal Constitucional, en aquellos pases donde existe como es el caso de Espaa. La actuacin del Tribunal Constitucional se limita en principio a la revisin de las leyes (y excepcionalmente de otras normas) para comprobar su conformidad o adecuacin a la Constitucin. Adems de ello puede confiarse al Tribunal Constitucional, como sucede en Espaa, la garanta de los ms importantes derechos y libertades que otorga la Constitucin a los sujetos privados. Pero aun en este caso el mbito de actuacin del Tribunal Constitucional es o debe ser limitado, sin que pueda entrar de pleno derecho en el debate entre los particulares, salvo por lo que se refiere a las materias directamente garantizadas por la Constitucin. IV. LA ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL Y LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA. El Poder Judicial propiamente dicho y desde luego el ejercicio de la potestad jurisdiccional se ejercen por una organizacin vertebrada en distintos niveles. El nivel superior esta constituido por un Tribunal que recibe diversas denominaciones segn los pases y que en Espaa es el Tribunal Supremo. Entre este Tribunal y los dems Jueces que integran los Tribunales inferiores hay una fundamental diferencia. Los criterios de interpretacin de las leyes y reglamentos los establece el Tribunal Supremo, de modo que las declaraciones de dos o ms Sentencias de este Tribunal constituyen jurisprudencia o doctrina jurisprudencial. Esta doctrina es el elemento principal de interpretacin de las normas, que obliga a los Tribunales inferiores. En conjunto la organizacin judicial, al menos la espaola, esta vertebrada a partir de la idea de que los Jueces del ultimo nivel (el ms prximo a los ciudadanos) son normalmente Jueces unipersonales, mientras que los Tribunales de los dems niveles son rganos colegiados. En Espaa aquel nivel inferior esta constituido por los Jueces de Primera Instancia (asuntos civiles) y de Instruccin (asuntos penales). El nivel inmediatamente superior es el constituido por las Audiencias Provinciales, competentes fundamentalmente en asuntos penales. Sobre las Audiencias Provinciales se encuentran en el nivel de organizacin inmediatamente ms elevado los Tribunales Superiores de Justicia, competentes en todos los ordenes jurisdiccionales. Culmina la organizacin el Tribunal Supremo, si bien para descargarlo de asuntos se cre en su momento un Tribunal intermedio entre l y los Tribunales Superiores de Justicia, la Audiencia Nacional competente solo en asuntos penales y administrativos. Todos los Tribunales colegiados, cuando son competentes respecto a ordenes jurisdiccionales distintos, se organizan en grupos de Magistrados que son las denominadas Salas, conociendo cada una de ellas de los asuntos propios de un orden jurisdiccional. La distribucin en niveles de organizacin de los Tribunales de Justicia no es importante solo como descripcin del sistema, sino adems porque contra las decisiones de los Jueces y Tribunales inferiores cabe recurso ante los Tribunales superiores. El proceso de mximo nivel entre los que pueden entablarse es el recurso

de casacin, que corresponde exclusivamente al Tribunal Supremo cuando se trata de derecho aplicable en todo el territorio nacional. En dicho recurso se trata principalmente de conseguir la adecuacin de las Sentencias de los Tribunales inferiores al ordenamiento jurdico, si bien indirectamente, en caso de estimarse el recurso, las decisiones del Tribunal Supremo repercuten tambin en los derechos y deberes de las partes a que se refiere la controversia. V. LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA. Pero como se ha dicho ms arriba una alusin a la Administracin de Justicia estara incompleta si no se hace una referencia a toda la organizacin judicial. Pues esta no se encuentra integrada solo por los Jueces y Tribunales sino adems por todos los funcionarios adscritos a ellos, que integran la Administracin de Justicia propiamente dicha si se maneja esta expresin como contrapuesta a la de Poder Judicial. ltimamente viene siendo frecuente el uso de la expresin oficina Judicial para referirse a todos los medios personales, reales y financieros, que estn a disposicin de los Jueces para que estos puedan cumplir su funcin. Con carcter anexo a los Jueces existe siempre, al menos en Espaa, un Secretario Judicial del que dependen los oficiales y administrativos de la Administracin de Justicia. Los agentes judiciales, que son el nivel ms modesto de la jerarqua, se corresponden con los funcionarios subalternos de la Administracin general. Cuando se trata de un Juez unipersonal la estructura es esta, si bien se complica en los Tribunales colegiados, donde existen varias Secretarias, en principio una por cada orden jurisdiccional de los que conozca el Tribunal en cuestin. Tambin puede existir una Secretara por cada Seccin, en que se dividen las Salas en los Tribunales ms sobrecargados de trabajo y, desde luego, en el Tribunal Supremo. Se est hablando de un complejo de recursos humanos de mayor importancia de lo que normalmente se supone, que en Espaa se aproxima a las 20.000 personas. El principal problema planteado respecto a ellas es que segn la Ley reguladora, es decir, la Ley Orgnica del Poder Judicial, la administracin de personal de este conjunto corresponde al Ministerio de Justicia y no al rgano de gobierno propio de la Justicia, es decir, al Consejo General del Poder Judicial. Estamos ante una de las cuestiones que antes se han citado como bsicas para garantizar la independencia de la Justicia. IV. CONCLUSIN. Para cerrar la exposicin hay que referirse a algunos temas generales respecto a la Administracin de Justicia, temas de rigurosa actualidad en Espaa, pero que se plantean tambin en los dems pases de nuestra rea poltica y cultural. En primer lugar hay que mencionar el continuo aumento de la conflictividad judicial. Es decir, en todos los pases aumenta continuamente el nmero de procesos. En ocasiones se afirma que existe una correlacin entre este aumento y el desarrollo econmico y la existencia de un Estado de Derecho. Segn esto si la sociedad es una sociedad democrtica y desarrollada econmicamente el nmero de procesos cada vez ser mayor, pues los ciudadanos tienen ms medios, ms cultura, y menos temor frente a la posibilidad de dirigirse a los Tribunales. Sin duda hay mucho de cierto en ello, si bien se trata de una correlacin a apreciar en trminos generales y no de una correspondencia exacta.

Ahora bien, este aumento de la conflictividad judicial empieza a convertirse en un problema poltico que revierte directamente al funcionamiento de un servicio pblico fundamental. El nmero cada vez mayor de procesos esta suponiendo una intolerable demora que da lugar a que los ciudadanos tarden varios aos en obtener una Sentencia. Esto significa que resulta esencial la asignacin a la Administracin de Justicia de los medios adecuados para un funcionamiento correcto y aceptablemente rpido. Dicha asignacin es de por s un problema poltico y financiero, pues supone otorgar o no una mayor prioridad a la Justicia respecto a otras atenciones polticas y administrativas.
THEORIA | Proyecto Crtico de Ciencias Sociales - Universidad Complutense de Madrid

DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA... ANTECEDENTES Al haber proscrito el Estado Moderno el hacer justicia por la propia mano, y siendo el acceso a la justicia un derecho humano esencial, el Estado debe brindar entonces un mbito amplio e imparcial donde pueda dirimir los conflictos y hacer valer sus derechos por medio de procesos, de forma que stos sean satisfechos. Es entonces el proceso el medio o instrumento civilizado o culturalmente ms avanzado, mediante el cual el Estado da respuesta para que los derechos invocados por las partes puedan funcionar adecuadamente y de forma efectiva en el contexto humano-social, estableciendo la vigencia del derecho aplicable en el caso y dndole la razn a quien la tiene. Al atribuirse el Estado la proteccin del derecho de dirimir conflictos, debe brindar a todas las personas el poder acceder a ese instrumento que es el proceso, para que haya efectividad del derecho.

CONCEPTO DE ACCESO A LA JUSTICIA Al tratar el derecho conductas humanas, y al evolucionar la humanidad de acuerdo a las pocas, decimos que el derecho es dinmico; y por lo tanto, el concepto de acceso a la justicia tambin ha variado conforme a las ideas imperantes de cada poca de la humanidad, as como tambin ha evolucionado el sentido que tiene el proceso.

Conforme a la ideologa liberal posterior a la Revolucin Francesa, el derecho de acceso a la justicia (o a la jurisdiccin) era limitado porque no era facultad del Estado ocuparse de los conflictos entre las personas ni de brindarles la posibilidad de ejercer el derecho o de acceder a las instituciones; por lo que la igualdad era someramente formal. Posteriormente, tras la Declaracin de los derechos humanos y del Ciudadano, se dio reconocimiento pleno al derecho de las personas y entre los derechos sociales; se determin que el derecho de acceso a la administracin de justicia deba ser real y no formal, buscando as que la igualdad de las personas se concretase en hechos que lo hiciesen tangible, por lo que el estado deba minimizar la brecha existente entre la norma y la realidad para que el acceso a la justicia fuese acorde a la realidad y adecuado. Al monopolizar el Estado la potestad de solucionar conflictos entre personas, sin importar su naturaleza, es su deber permitir el fcil e indiscriminatorio acceso a la jurisdiccin cuando las personas consideran que sus derechos han sido violados, amenazados o negados, y darle solucin prevista en el ordenamiento jurdico. En esa evolucin del derecho a la administracin de justicia y basados en la teora del procesalista uruguayo Couture1[1], los constituyentes encargados de la Reforma Constitucional de 1991 le dieron apoyo constitucional a sta situacin jurdica permitiendo que los ciudadanos puedan solicitarle al Estado Colombiano que intervenga y dirima los conflictos entre las partes; es decir, que los ciudadanos tengan el derecho a la prestacin de la jurisdiccin. Pero como no bastara con el hecho de poder hacer uso del derecho de solicitar el acceso a la administracin de justicia si sta no es efectiva, por lo que es necesario exista una real posibilidad de acceder a ella para que el Estado cumpla con el deber de salvaguardar los intereses de las personas y los derechos fundamentales tutelados, as como la defensa del orden constitucional. Para ello, el Estado debe garantizar que el principio procesal de igualdad de armas2[2] no sea una igualdad utpica sino real, por lo que debe valorar todos los obstculos que puedan presentarse en la concrecin del derecho. ANLISIS INTERNACIONAL DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
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El Estado regula la vida humana, por ello dicta normas de carcter general para dirimir los conflictos o controversias, porque se suscita una duda sobre el derecho de las partes; y donde existe el riesgo inminente de que la persona que se siente afectada recurra a la fuerza que el mismo Estado le ved. Por ello, el Estado tiene el deber de brindar a las personas el derecho a acceder a un tribunal donde las partes puedan: a) Ser odos, donde se escuche de manera efectiva y cierta su reclamacin. b) Presentar su caso sin importar la naturaleza o el resultado del mismo. Esto nos permite afirmar que la administracin de justicia es un derecho humano esencial, consagrado en el contenido de las normas emanadas del Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos y del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos 1.- SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS A. DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS 3[3] : Artculo 10: Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal. Artculo 11: 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa. 2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. B. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS 4[4] Artculo 14: 1. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por
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un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil. La prensa y el pblico podrn ser excluidos de la totalidad o parte de los juicios por consideraciones de moral, orden pblico o seguridad nacional en una sociedad democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida privada de las partes o, en la medida estrictamente necesaria en opinin del tribunal, cuando por circunstancias especiales del asunto la publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la justicia; pero toda sentencia en materia penal o contenciosa ser pblica, excepto en los casos en que el inters de menores de edad exija lo contrario, o en las acusaciones referentes a pleitos matrimoniales o a la tutela de menores. 2. Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley. 3. Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a) A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de la naturaleza y causas de la acusacin formulada contra ella; b) A disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa y a comunicarse con un defensor de su eleccin; c) A ser juzgado sin dilaciones indebidas; d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser asistida por un defensor de su eleccin; a ser informada, si no tuviera defensor, del derecho que le asiste a tenerlo, y, siempre que el inters de la justicia lo exija, a que se le nombre defensor de oficio, gratuitamente, si careciere de medios suficientes para pagarlo; e) A interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo y a obtener la comparecencia de los testigos de descargo y que stos sean interrogados en las mismas condiciones que los testigos de cargo; f) A ser asistida gratuitamente por un intrprete, si no comprende o no habla el idioma empleado en el tribunal; g) A no ser obligada a declarar contra s misma ni a confesarse culpable. 4. En el procedimiento aplicable a los menores de edad a efectos penales se tendr en cuenta esta circunstancia y la importancia de estimular su readaptacin social.

5. Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo prescrito por la ley. 6. Cuando una sentencia condenatoria firme haya sido ulteriormente revocada, o el condenado haya sido indultado por haberse producido o descubierto un hecho plenamente probatorio de la comisin de un error judicial, la persona que haya sufrido una pena como resultado de tal sentencia deber ser indemnizada, conforme a la ley, a menos que se demuestre que le es imputable en todo o en parte el no haberse revelado oportunamente el hecho desconocido. 7. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya sido ya condenado o absuelto por una sentencia firme de acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada pas. 2.- SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS A. DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE5[5] - Artculo XXVI. Derecho a proceso regular: Se presume que todo acusado es inocente, hasta que se pruebe que es culpable. Toda persona acusada de delito tiene derecho a ser oda en forma imparcial y pblica, a ser juzgada por tribunales anteriormente establecidos de acuerdo con leyes preexistentes y a que no se le imponga penas crueles, infamantes o inusitadas. B. CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS 6[6] - Artculo 8. Garantas Judiciales: 1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. 2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
5[5] Ao 1948 Artculo XXVI 6[6] Ao 1969 Artculo 8

a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal; b) comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada; c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa; d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor; e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley; f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos; g) derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior. 3. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna naturaleza. 4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos. 5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia.

EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN COLOMBIA Desde la expedicin del Acto Legislativo N 01 de 1945, la justicia en Colombia era un simple servicio pblico a cargo de la Nacin. Con la Reforma Constitucional de 1991, en el Prembulo se consagr a la justicia como un valor supremo del Estado Social y Democrtico de Derecho. El Ttulo VIII, Captulo 1 de la Constitucin Poltica de Colombia, que hace referencia a las disposiciones generales de la Rama Judicial, en el artculo 228 define la administracin de justicia: La Administracin de Justicia es funcin pblica. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones sern pblicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecer el derecho sustancial. Los trminos procesales se observarn con diligencia y su

incumplimiento ser sancionado. Su funcionamiento ser desconcentrado y autnomo. Para el Estado colombiano, la administracin de justicia adquiri mayor relevancia al constituirse en uno de los pilares fundamentales de los fines del Estado, elevndola adems a bien jurdico tutelable y a funcin pblica, cuyo cumplimiento y garanta implica un mayor compromiso jurdico por parte del Estado. La Reforma Constitucional de 1991 trajo consigo adems otros cambios importantes, como es el caso de la organizacin de la Rama Judicial, cuando cre: 1. La jurisdiccin y las especiales 2. El Consejo Superior de la Judicatura 3. La Fiscala General de la Nacin, rgano responsable de la investigacin penal (que antes desarrollaban los jueces de instruccin criminal). En el Ttulo V, Captulo 1 de la Constitucin Poltica de Colombia que hace referencia a la estructura del Estado, el artculo 116, modificado por el artculo 1 del Acto Legislativo N 03 de 2002 reza: La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los Tribunales y los Jueces, administran Justicia. Tambin lo hace la Justicia Penal Militar. Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley. La Constitucin consagra cules son los entes encargados de administrar justicia y determina las diferentes jurisdicciones de acuerdo a la naturaleza de los conflictos que se formulen: 1. Los litigios entre particulares los resuelve la Jurisdiccin Ordinaria 2. Las controversias entre el Estado y los particulares y entre las distintas entidades estatales son competencia de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

ANLISIS CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Cuando una persona busca hacer valer sus derechos y presenta ante la autoridad judicial un reclamo, esa accin, en s, es una manifestacin intrnseca, propia del

derecho de peticin; por lo tanto, la accin del derecho de administracin de justicia es una especie ms del derecho de peticin (de arraigo constitucional) 7[7], el cual sirve de llave para poder acceder a la justicia y garantiza que el proceso, como instrumento, cumpla con su finalidad: el derecho de garanta o la garanta de la garanta. Pero adems del amparo o seguridad que brinda el derecho procesal como instrumento sobre la efectividad del derecho de acceso a la justicia, la Constitucin Poltica de Colombia consagra formalmente el derecho esencial de acceder a la administracin de justicia y para formular la pretensin notamos dos matices: 1. El derecho abstracto de reclamar la funcin judicial del Estado 2. El reclamo concreto del derecho vulnerado. La Constitucin Poltica de Colombia dise un esquema mediante el cual enuncia los derechos fundamentales inherentes a toda persona y as mismo prev por medio de las garantas consagradas en ella la efectiva proteccin de esos derechos. Adems, conforme a nuestro sistema de gobierno, la Constitucin dise el esquema de divisin de poderes por el cual le corresponde y le asigna al Poder Judicial la administracin de justicia. El libre acceso a la justicia en Colombia es un derecho constitucional consagrado en el artculo 229 constitucional como la garanta o seguridad para todas las personas de acudir ante los jueces competentes a solicitar su intervencin para la proteccin y el restablecimiento de sus derechos. Se garantiza el derecho de toda persona para acceder a la administracin de justicia. La ley indicar en qu casos podr hacerlo sin la representacin de abogado. Al mismo tiempo, el artculo 2 de la ley estatutaria lo consagra como principio legal de la administracin de justicia, segn el cual, el Estado garantiza el acceso de todos los asociados a la justicia.

OBSTCULOS EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA La administracin de justicia un derecho constitucional y le corresponde a la Rama Judicial protegerlo, pero los sistemas judiciales pueden no ser efectivos al
7[7] Artculo 23 de la Constitucin Poltica de Colombia

momento de garantizar la proteccin de los derechos consagrados en la Carta Magna y por ello, no satisfacer las pretensiones de las partes. Es un fin del Estado afianzar la justicia, por lo que las leyes de la administracin de justicia deben ajustarse, de fondo y de forma, al carcter irrestricto de la Carta Magna; y esto se logra mediante la posibilidad cierta de que todas las personas, sin excepcin alguna, puedan acceder al rgano jurisdiccional y obtener de ella un pronunciamiento expidindose definitivamente a travs del dictado de una sentencia. Entonces, la efectividad de la Rama Judicial radica en la garanta que se le brinde a los integrantes de la Nacin de poder acceder a ella, derecho que se deriva del derecho de defensa en juicio y que encierra una potestad que se desarrolla en varios y sucesivos momentos del proceso: a) Derecho a acceder al rgano judicial, deducir las pretensiones. b) Derecho a producir la pruebas. c) Derecho a obtener un pronunciamiento justo. d) Derecho a la doble instancia, es decir, a poder recurrir a instancias superiores en el evento de que el fallo no sea favorable. e) Derecho a solicitar la ejecucin de la decisin cuando se encuentre firme. La efectividad de la proteccin de la justicia implica la posibilidad de que todos los ciudadanos puedan requerir irrestrictamente y obtener la tutela de sus legtimos derechos sin obstculo que lo hagan de ilusoria defensa; es que los derechos plasmados en la Constitucin no se conciben ya como meras garantas jurdico formales abstractas, sino derechos plenos y operativos, que exigen efectiva realizacin material8[8] Enunciar el plexo de conductas que implica un efectivo acceso a la justicia no es suficiente porque para que sea efectivo se hace necesario su cumplimiento. Pero ste cumplimiento suele enfrentar algunos obstculos que pueden frustrar el proceso: 1. COSTAS DEL JUICIO: Constituyen un impedimento para acceder al rgano jurisdiccional: a) Las costas del juicio b) Los honorarios profesionales
8[8] Roberto Berizonce El costo del proceso, J.A. 1995-I-p. 955

El principio del acceso a la jurisdiccin sin pago previo alguno, tiene raigambre constitucional y asegura a cada persona la posibilidad de recurrir a los tribunales, brindando idntico amparo a todos en el ejercicio del derecho. ... y cuando la externa y ancha presin dirigida al cumplimiento de pautas fiscalistas (la tasa de justicia, el sellado de reposicin) o al cobro de derechos profesionales (la deformada voz honorarios que tanto tiempo insume a los jueces y tantas fojas carga en los repertorios jurisprudenciales) achicando el contenido propio o especfico de la garanta de la defensa, olvida y colisiona con la primera de las directivas que seala que la laboral jurisdiccional no se encuentra formalmente dirigida a satisfacer esas exigencias, totalmente secundarias y complicantes de sus fines9[9] 2. EL TIEMPO EN EL PROCESO: La demora judicial incide se cuestiona la justificacin del servicio de justicia. Una justicia que no da respuestas no es justicia. El tiempo en el proceso debe ser razonable para que no perjudique a las partes. Sin embargo, desde una visin garantista el proceso necesita respetar la lgica interior de la contradiccin, debate, prueba, sentencia y recursos, es decir, el procedimiento. No pueden ser suprimidos, pueden ser perfeccionados, pueden ser simplificados, pero no obviarse, porque se estara atentando contra el principio de la debida defensa en juicio. 3. POSICIN ECONMICA DE LAS PARTES: En trminos de negociacin, la parte fuerte del conflicto es la parte que posea mayor solvencia econmica, por ello, la demora no la perjudica sustancialmente, pero que s afecta a la parte dbil, por lo que dichas ventajas financieras podran traducirse en desmedro de los derechos de esa parte dbil, quien podran ceder en sus pretensiones ante la posibilidad de un juicio dilatado, y con ello se estara vulnerando entonces, su derecho de obtener una sentencia completamente justa en un proceso. 4. POSIBILIDAD DE CONOCER EL DERECHO: Hace alusin al desconocimiento que tienen las personas sobre sus derechos, por lo que no podran solicitar su reconocimiento ni defender la vulneracin de los mismos. Esto obviamente incide en la resistencia a recurrir a los tribunales. Pero adems, existen otros factores que generalmente obstaculizan la efectividad del sistema jurdico, como son: a) Ineficiente distribucin de competencias de los tribunales: juzgados de conocimiento que convierten al juez en una suerte de actor que se transforma,
9[9] Voto del Dr. Adolfo R. Vzquez Marono Hctor vs. Allois Vernica 26/11/96

(conforme el carcter del proceso) en inquisidor o dispositivo. Esto atenta tambin a la eficacia de la actuacin del tribunal. b) Escaso personal y limitada infraestructura. c) Escasa capacitacin y formacin jurdica del personal. d) Escasez de recursos tcnicos y financieros. Observamos entonces cmo desde el punto de vista material, el acceso a la justicia no se cumple de manera efectiva pese a que ste principio est consagrado taxativamente en la norma, pero la realidad de los estrados judiciales revela que en la realidad es totalmente diferente. Esto exige un cambio de paradigma en todos los operadores judiciales, porque el proceso sirve de herramienta para solucionar los conflictos, pero es necesario que todos los agentes jurdicos involucrados en la administracin de justicia, as como los defensores del derecho comprendan la necesidad de cambiar el sistema para que se concrete el efectivo reconocimiento, proteccin y tutela de los derechos constitucionales.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 1.- INDEPENDIENTE: La segunda parte del artculo 228 de la Constitucin Poltica de Colombia nos dice que las decisiones de la administracin de justicia son independientes. Esto significa que las determinaciones de los jueces son autnomas y que nadie podr influenciar sobre ellas. Sobre sta independencia y autonoma hace mencin tambin la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia en su artculo 5.

2.- PBLICO: Las actuaciones deben ser conocidas por todos y se debe excluir todo mecanismo o ejercicio clandestino.

3.- PERMANENTE: Las actuaciones de la administracin de justicia son desarrolladas por organismos y corporaciones con estructura y funcionamiento estable y profesional.

4.- DESCONCENTRADO Y AUTNOMO: Al ser la administracin de justicia una funcin estatal, se ejerce por s misma en nombre de la Repblica y por autoridad

de la ley a travs de los distintos despachos judiciales del pas distribuidos en el territorio nacional, teniendo en cuenta factores materiales como:

a) La seccin territorial donde estn ubicados, b) La cuanta de los asuntos que atienda, c) La calidad de las personas que deban ser juzgados por ellos d) La naturaleza misma de algunos asuntos especiales.

5.- PREVALESCENCIA DEL DERECHO SUSTANCIAL: La norma constitucional consagra que en la administracin de justicia, prevalezca el Derecho Sustancial (Derecho Material) sobre el Derecho Formal (Derecho Procesal), porque el Derecho Formal es un instrumento que regula la forma de la actividad jurisdiccional que permite aplicar el Derecho Sustancial, el cual regula el contenido, la sustancia, la materia de la actividad jurisdiccional, que es en s, la finalidad de la funcin jurisdiccional. Sin embargo, el Derecho Procesal evita arbitrariedades y es la mejor garanta para el cumplimiento de igualdad.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Para preveer esos comunes obstculos que frustran el proceso, en el ttulo 1 de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia (Ley 270 de 1996), los primeros nueve artculos hacen referencia a nueve principios de la Administracin de Justicia. Dos de los nueve principios estn consagrados en la Constitucin Poltica de Colombia y los siete restantes gozan del respaldo implcito en la Carta Magna.

1.- PRINCIPIO SOBRE EL CARCTER Y FINALIDAD LTIMA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA: Este principio fue declarado exequible por la Corte Constitucional por considerar que interpreta apropiadamente los postulados contenidos, entre otros, en el prembulo y en los artculos 1, 2 y 228 constitucionales.

El artculo 228 de la Constitucin Nacional y el artculo 10 de la Ley Estatutaria determinan que el carcter de la Administracin de Justicia es una funcin pblica que cumple el Estado para hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantas y libertades consagradas en la Constitucin y en la ley, con el fin de lograr la convivencia social y mantener la concordia nacional.

Esto indica que la Administracin de Justicia, en su integridad estructural, funcional y humana (corporaciones, procedimientos y jueces), deber tener en cuenta que toda su actividad (autos, resoluciones y sentencias) no puede estar dirigida a cosa diferente que no sea la de lograr la concrecin de lo que dicta la Constitucin y la ley.

El Cdigo de Procedimiento Civil, en su artculo 304 determina la estructura formal de los autos y sentencias: La parte resolutiva se proferir bajo la frmula "administrando justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley"; deber contener decisin expresa y clara sobre cada una de las pretensiones de la demanda, las excepciones, cuando proceda resolver sobre ellas, las costas y perjuicios a cargo de las partes y sus apoderados, y dems asuntos que corresponda decidir, con arreglo a lo dispuesto en este cdigo.

2.- PRINCIPIO DE ACCESO A LA JUSTICIA: En el Ttulo VI, Captulo 3 de la Constitucin Poltica de Colombia que hace referencia a las leyes, el artculo 152 literal b ordena al Congreso de la Repblica que mediante las leyes estatutarias regule, entre otras materias, la Administracin de justicia.Es as como se crea la Ley 270 del 7 de marzo de 1996 o Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia, en cuyo Ttulo Primero que trata los Principios de la Administracin de Justicia; el artculo 1 define la administracin de justicia como:

La administracin de justicia es la parte de la funcin pblica que cumple el Estado encargada por la Constitucin Poltica y la ley de hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantas y libertades consagrados en ellas, con el fin de realizar la convivencia social y lograr y mantener la concordia nacional.

Vemos entonces, que la administracin de justicia en Colombia es una funcin pblica, que debe ser suministrada por el Estado de manera eficiente, oportuna, permanente, autnoma, independiente y desconcentrada; y garantizando el libre acceso a todas las personas sin distincin de sexo, raza, ideologa poltica o religin.

El artculo 2 de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia enuncia el libre acceso a la justicia: El Estado garantiza el acceso de todos los asociados a la administracin de justicia. Ser de su cargo el amparo de pobreza y el servicio de defensora pblica. En cada municipio habr como mnimo un defensor pblico.

En la primera parte del artculo 2 de la Ley 270 dice que el Estado garantiza el acceso de todos los asociados a la administracin de justicia. Es decir, que todas las personas, sin distincin alguna, pueden acceder libremente a la administracin de justicia, la cual garantizar el estricto cumplimiento de los procedimientos y principios previstos en la ley, para que puedan alcanzar la justicia. Este derecho lleva implcito entonces el tambin derecho fundamental del "debido proceso, consagrado en el artculo 29 de la Constitucin Nacional.

En la segunda parte de la norma, se le impone al Estado asumir dos mecanismos o figuras importantes que propenden a lograr el Acceso a la Justicia:

a) Amparo de Pobreza: Consagrado en el Cdigo de Procedimiento Civil en los artculos 160 y siguientes, y dirigido a aquellas personas que no estn en capacidad de solventar los gastos inherentes a un proceso. b) Defensora del Pueblo: Se institucionaliz en los artculos 281 y siguientes de la Constitucin de 1991. La Defensora del Pueblo hace parte del Ministerio Pblico y su direccin recae sobre el Procurador General de la Nacin, quien debe velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos. La Defensora Pblica atiende los casos de las personas que acreditan imposibilidad econmica o social de proveer por s mismas la defensa de sus derechos, o para asumir su representacin judicial o extrajudicial, en los trminos y bajo las condiciones que reglamente el defensor del pueblo.

El Cdigo de Procedimiento Civil, en su artculo 7 determina quines administran justicia en la Rama Civil: Quines ejercen la administracin de justicia en el ramo civil. La administracin de justicia en el ramo civil, se ejerce permanentemente por la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia, las salas civiles de los tribunales superiores de distrito judicial, los jueces de circuito, municipales, territoriales y de menores. El Cdigo de Procedimiento Civil, en su artculo 8 determina la naturaleza de los cargos de los auxiliares de la justicia: Los cargos de auxiliares de la justicia son oficios pblicos que deben ser desempeados por personas idneas, de conducta intachable, excelente reputacin e incuestionable imparcialidad. Para cada oficio se exigirn versacin y experiencia en la respectiva materia y, cuando fuere el caso, ttulo profesional legalmente expedido. Los honorarios respectivos constituyen una equitativa retribucin del servicio, y no podrn gravar en exceso a quienes solicitan que se les dispense justicia por parte del poder pblico.

3.- EL PRINCIPIO DEL DERECHO DE DEFENSA: El artculo 3 de la Ley 270 de 1996 consagra el derecho de defensa como una garanta legal aplicable sin excepcin alguna a toda clase de actuacin judicial o administrativa de conformidad con la Constitucin, los tratados internacionales vigentes ratificados por Colombia y la ley.

Esta norma es coherente con el principio del derecho a acceder a la justicia, porque resultara antinomia poder acceder a la justicia si esa justicia no es equilibrada y si no permitiese el derecho a la defensa. Adems, est cobijada en el aparte del artculo 29 constitucional que hace referencia al principio fundamental del debido proceso, cuando declara: quien sea sindicado tiene derecho a la defensa, derecho que la Carta Magna complementa con la asistencia de un abogado escogido por l, o de oficio, durante la investigacin y el juzgamiento, y con el enunciado posterior de un debido proceso pblico sin dilaciones injustificadas, el derecho a presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen en su contra, a impugnar la sentencia y a que no se le juzgue dos veces por el mismo hecho.

La defensa, como accin de ampararse o protegerse cuando se es atacado, sindicado o imputado en cualquier proceso de carcter judicial o administrativo representa el derecho a analizar, desentraar, controvertir, refutar tcnica, jurdica

y probatoriamente las acusaciones. Lleva intrnseco el derecho a la libertad, a la seguridad y el de peticin.

En la segunda parte, la norma contempla los casos donde la persona no tenga recursos econmicos suficientes para afrontar su defensa. Para ello autoriza el ejercicio de la defensa por parte de estudiantes de consultorios jurdicos de universidades debidamente reconocidas por el Estado siempre que, la universidad certifique la idoneidad del estudiante. Esto est en plena concordancia con lo previsto en el numeral 4 del artculo 282 de la Constitucin Nacional sobre la defensora pblica (defensor del pueblo).

La Sentencia C-071 de 1995 de la Corte Constitucional declar exequible que los abogados de oficio que se le asignen a un sindicado, deben escogerse de la lista de los defensores pblicos que posea la Defensora Pblica, ya sea de su planta de personal o contratados y que slo de manera excepcional se podrn nombrar abogados que no estn en esa lista. Esto nos indica que la designacin de estudiantes de consultorios jurdicos es remota, ya que solamente ocurre por razones geogrficas, econmicas y sociales, donde es imposible garantizar la defensa pblica y la oficiosa por parte de un abogado.

4.- EL PRINCIPIO DE LA CELERIDAD: Este principio hace referencia a los trminos procesales, es decir, a los plazos legales sealados en los procedimientos. Cada etapa del proceso tiene el carcter de perentorio y es de estricto cumplimiento, por lo que no pueden dejar de cumplirse so pena de sancin disciplinaria por mala conducta. Se identifica con los conceptos de prontitud y cumplimiento, y est consagrado en:

a) Artculo 4 de la Ley Estatutaria de la Justicia. b) Artculo 209 del captulo de la Funcin Pblica de la Constitucin c) Artculo 3 del Cdigo Administrativo sobre actuaciones administrativas.

Est en plena concordancia con el artculo 228 de la Constitucin Nacional cuando ordena observar los trminos procesales con diligencia, y que su incumplimiento

sea sancionado. La Corte Constitucional lo ha definido como: derecho fundamental de las personas a tener un proceso gil y sin retrasos indebidos, y lo ha calificado como integrante del derecho del debido proceso (artculo 29 C.N.) y del acceso a la justicia (artculo 229 C.N.).

5.- PRINCIPIO DE LA AUTONOMA E INDEPENDENCIA DE LA RAMA JUDICIAL: El artculo 5 del Estatuto de la Justicia dice que la Rama Judicial es independiente y autnoma en el ejercicio de sus funciones. Como corporacin u organismo estatal no depende de ninguna otra, y en cuanto a su funcin de administrar justicia, tiene la capacidad legal de sostener derechos y opiniones sin que la doblen respetos, halagos o amenazas. Es coherente entonces a lo que dicta la primera y ltima parte del artculo 228 de la Carta Magna sobre la independencia de la administracin de justicia y su funcionamiento autnomo, y que tambin confirma despus en su artculo 230, al declarar que los jueces slo estn sometidos al imperio de la ley.

La Corte Constitucional en su sentencia C-037 de 1996 declar exequible el primer inciso de este artculo, pero en cuanto al segundo inciso hizo advertencias en relacin a que ningn superior jerrquico en el orden administrativo o jurisdiccional podra imponerle criterios a sus subalternos para decidir las providencias; pues esta parte de la norma deba entenderse sin perjuicio del carcter vinculante que pueda tener en determinados casos la doctrina de la Corte Constitucional haciendo referencia al precedente judicial. En la misma sentencia valida este principio, pese a que en el legtimo ejercicio de funciones constitucionales o legales, otras autoridades judiciales de otras ramas del poder pblico participan en la designacin de algunos funcionarios judiciales.

6.- PRINCIPIO DE LA GRATUIDAD: Este principio est consagrado en el artculo 6 de la Ley Estatutaria de la Justicia cuando declara que la administracin de justicia ser gratuita y que su funcionamiento estar a cargo del Estado, sin perjuicio, obviamente, de las expensas, agencias en derecho y costos judiciales y significa:

a) La administracin de justicia no es onerosa, ya que el Estado no cobra para prestarla.

b) Los costos de organizacin y funcionamiento del aparato de justicia los asume exclusivamente el Estado.

Esto no contempla los gastos que las partes o terceros deban hacer en el curso de un proceso para obtener los resultados pretendidos, tales como honorarios de abogado, costos de peritazgos, fotocopias documentales, diligencias, transportes, envo de documentos, remuneracin a auxiliares, remisin de expedientes, etc. Y adems los determinados en el artculo 1 del Cdigo de Procedimiento Civil: El servicio de la justicia civil que presta el Estado es gratuito, con excepcin del impuesto de timbre y papel sellado y de las expensas sealadas en el arancel judicial para determinados actos de secretara.

7.- PRINCIPIO DE LA EFICIENCIA: La Eficiencia es la virtud o condicin cuidadosa, activa y exacta de actuar en aras de producir siempre los resultados esperados, est consagrada como principio legal de la administracin de justicia en el artculo 7 de la Ley 270 de 1996.

La Corte Constitucional extiende la interpretacin de esta norma ms all de la diligencia con la que los jueces deben atender sus obligaciones, entendiendo que ste principio le impone al juez dictar sus fallos con el mayor sentido de justicia, seriedad y juridicidad, es decir, con excelencia; porque el juez que se limita a cumplir con diligencia los trminos procesales sin interesarse por exponer los razonamientos de sus decisiones en forma clara y profunda, viola la Constitucin cuando exige, como resultado ltimo de la actividad judicial, la consecucin de un Estado Social de derecho.

8.- PRINCIPIO DE LA ALTERNATIVIDAD: La Constitucin de Colombia garantiza el acceso a la justicia por medio de la diversificacin o alternatividad en la administracin de la misma, para lo cual ha creado, aliado de la justicia institucionalizada, una justicia especial. Tal es el caso de los jueces indgenas, los jueces de paz, los conciliadores, amigables componedores y rbitros e incluso el mismo Congreso puede ejercer determinadas funciones judiciales.

El principio de la alternatividad est descrito en el artculo 8 de la Ley 270 de 1996 como la potestad de la ley de establecer mecanismos diferentes al proceso judicial para solucionar los conflictos que se presenten entre los asociados, fundamentado en el artculo 116 de la Carta Magna de 1991.

La Corte Constitucional ha avalado plenamente esta justicia alternativa, denominada tambin como Mecanismos Alternos de Solucin de Conflictos, al considerar que no slo se adeca a los postulados constitucionales sobre la justicia en general, sino que se constituye en un instrumento trascendental para la descongestin de los despachos judiciales, y se logra cumplir con los deberes fundamentales de que tratan los numerales 5 y 6 del artculo 95 superior.

9.- PRINCIPIO DEL RESPETO A LOS DERECHOS DE LOS INTERVINIENTES PROCESALES: El artculo 9 de la Ley Estatutaria de la Justicia define los deberes de los funcionarios judiciales en relacin con los derechos de las personas que intervienen en el proceso. Entre ellos estn las precisas expresiones de respetar (tener el miramiento y la consideracin necesaria por tales derechos), garantizar (afianzar y asegurar su cumplimiento) y velar por su salvaguarda (cuidados solcitamente).

Se trata de un deber estricto y regulado que no se cumple solamente con no violados, sino que se extiende a una exacta consideracin de un solcito cuidado y una permanente seguridad y proteccin. Para ello se requieren funcionarios con una formacin jurdica y humanista suficiente para entender con grandeza los derechos fundamentales del debido proceso; un juez estricto que logre impedir los ataques y un juez acucioso y disciplinado para velar incansablemente para que sea as en todos los procesos, sean cuales fueren las partes y los intereses que estn en debate.

LUZ MARINA GNECCO PL Derechos intelectuales y de autor reservados.

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[1] Couture vincul el derecho de accin con el derecho de peticin: derecho a la prestacin de la jurisdiccin.
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[2] El principio de igualdad de armas en el Sistema Procesal Penal Colombiano a partir del Acto Legislativo 03 de 2002 12 [3] Ao 1948 Artculos 10 y 11
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[4] Ao 1966 Artculo 14

Publicado por Muma en 21:12:00

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