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2 Ral Guevara
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J urisdiccin
Transfederal
La Leyenda de la Ley 1420
y otros mitos porteos en educacin.
4 Ral Guevara
5
J urisdiccin
Transfederal
La Leyenda de la Ley 1420
y otros mitos porteos en educacin.
Ral Guevara
raulguevara@ciudad.com.ar
Univer sidad Nacional de Lomas de Zamor a
Facul tad de Ciencias Social es
Hist or ia de l a Educacin
6 Ral Guevara
Quedahechoel DepsitoquedisponelaLeyN11.723.
ImpresoyhechoenArgentina
Impresin:
DiseodeTapayDiagramacin: Ral Guevara
Guevara, Ral Alfredo
Jurisdiccin transfederal : la leyenda de la ley 1420 y otros mitos
porteos en educacin
- 1a ed. - Buenos Aires : el autor, 2006.
198 p. ; 21x20 cm.
ISBN 987-05-1582-7
1. Historia de la Educacin . I. Ttulo
CDD 370.982
Fechadecatalogacin: 20/09/2006
ISBN-10: 987-05-1582-7
ISBN-13: 978-987-05-1582-1
7
Agradecimientos
AlasautoridadesdelaFacultaddeCienciasSociales, Universi-
dadNacional deLomasdeZamora, enespecial al SecretarioAcadmico
FrancoLavolpequeincentiv, desdeel principio, laproduccindeesta
obra.
Aloscolegasquegenerosamenteleyeronlosborradoresymehi-
cieron llegar aportes, dudas, cuestionamientos, datos, respuestas, in-
quietudes: Raquel Gail, Norma Sicardi, Marta Pieiro, Maria Elba
Vedoya, Marta Susana Cerra, Froiln Insaurralde, Daniel Argemi,
Graciela Busch, Ana Caliyuri, Liliana Marina, Nestor Lpez Loyola,
Todosellosmeayudaronaampliar sustancialmenteel texto. LaInternet
tieneel prodigiodepoder contactar colegasdelatitudeslejanasyobte-
ner sus respuestas tempranamente. Adems nos deja enla Bandeja de
Correos Recibidos, la memoria clara de quienes nos contestaron, de
quienes no pudieron hacerlo por estar metidos hasta el cuello en las
aulas, delosrespondieroncuandoslofaltabaescribir estaslneaspara
comenzar laimpresindel libro, comoAnaSchmidt yPatriciaRamirez
Otalvano; yatantosotros, queacercaronsuspalabrasdealiento.
AmiscompaerasdelactedradeHistoriadelaEducacin, de
laUniversidadNacional deLomasdeZamora, ZunildaTrinidadyLiliana
Cicala, quetrabajaronpacientementeconlosborradores, connuestros
alumnos, enlasclases.
Unreconocimientoespecial paraDianaHamrayValeriadi Loreto,
quesiemprehanestimuladomi produccinintelectual yhantrabajado
insistentemente, consusalumnos, losborradoresdemisdocumentosde
ctedra. AFedericoMartnMaglioquepublicatodoloquelemandoen
sumultipremiadapginadeinternet: www.fmmeducacin.com.ar
A mis alumnos del Instituto Superior deFormacinDocenteN
10, quetrabajaronconlos borradores del librodeGuevara, yalos
quesenegaronahacerlo, recurriendoauncreativoartilugio: prefiero
leerlounavezqueestimpreso.
Nopuedodejar demencionar al DepartamentodeEducacinde
laFacultaddeCienciasHumanas, UniversidadNacional del Centrode
la Provincia deBuenos Aires, quelogr sacar dem el ms aguerrido
espritudelucha, lavoluntadmsfirmeparasobreponermealaposter-
gacin acadmica y econmica a la quemeha confinado durante20
aos, sinimportar quienestuvieradirigindolo.
8 Ral Guevara
Por ltimoaquienesaccedieronaescribir el prefacioyel prlo-
go, sacando tiempo a sus mltiples ocupaciones. No es antojadiza la
eleccindedosacadmicos, EduardoGonzlez, sacerdotecatlicoyel
otro, EdgardoOssanna, unprestigiosohistoriador delaeducacinpara
estos menesteres. Las dos miradas se vern interpeladas por el texto
comopodrverificar el lector.
Valeaclarar, como es deestilo, quelos errores y las polmicas
aseveraciones, quepor aqu arrecian, mepertenecenexclusivamente.
9
Dedicatoria
DedicoestetrabajoalaMemoriaPermanentedeJ orgeGoi, el
obrero que engrasaba ascensores, que muri en 1982, en un inex-
plicable accidente nunca investigado. Que eligi vivir pobremente
entre los pobres, predicaba con su ejemplo de vida militante y se
preguntaba, junto a sus compaeros del Movimiento de Sacerdotes
para el Tercer Mundo, en la pastoral de Villas de Capital Federal.
EL Pueblo, dnde Est?
Esmi padreintelectual. l meense, enVillaDorrego, adudar
detodas las naturalizaciones queprovengan decualquier poder, y en
esoheestadodurantemsdetreintaaos. l mehaaprisionadoconsu
ejemplo tico, detal modo queslo hesabido dar batallas contra los
quesearroganprivilegios, paraayudarlosacomprender quesupasoes
efmeropor loscargospblicosqueleshemosdelegado.
AElena, mi madre, quemeensequepuedoestar enunsindica-
tooenunpartidopoltico, peronopuedenser ellosmi mediodevida. Y
meense, tambin, amirar alosojosyaganarmeel panconalegra.
A mi amigo del alma, mi compaero del magisterio y deviejas
militancias esperanzadas, Daniel Vecchio, que cuando marchamos al
exiliointerior, sefueconCeciliaaMalagueo, entrelassierrascordo-
besas, yall sigueenseando, sintiempoparaleer misborradores.
Y, por supuesto, aquienconsutransparencia, suinquebrantable
lnea deconducta ysucoherencia previsible, ha sabido sostener el ti-
mnenmediodelaspeorestormentasyenlosatardeceresapacibles. La
compaeradesiempre. ElisaVargas, Lili, mi noviecitadelaadolescen-
cia.
10 Ral Guevara
11
Prefacio
Presentando a un I mpresentable
Sueledecirsequelahumanidad-esdecir, el Occidenteetnocntrico-
sufrialgunasheridasnarcisistasdeimportancia.
As Coprnicoopaclacentralidaddel planetaTierraparadevol-
vrselaal brillanteSol; Darwinnoshumillennuestraantropologaautista
descubrindonos descendientes -o ascendentes delaevolucindelos
primatesyfinalmenteFreudnosdenuncimscondicionadosdeloque
imaginbamos, por un inconsciente travieso jugando a las escondidas
conlapsus, sueosyasociacioneslibres.
Tambinsueledecirsequeunodelosmejoresnegociosescom-
prar unporteo por lo quevaley venderlo por lo quedicequevale -
frasequesonaraalgoirrespetuosasi nofueracitadapor el porteoque
estpresentandoloimpresentable.
Porquesinllegar alastremendasheridasmencionadas, lainvesti-
gacindeRal Guevarasobrelosmitosporteosenlaeducacintam-
bin provocarn algunas alteraciones del imaginario docente que nos
nucleatrasaqul aquienel poetalecantaquefue
laniez, tuilusinytucontento
laqueal darleel saber ledisteel alma
As seatreveadecirnosquelaley1420, laqueestudiamoscomo
laAugustaCreadoradelaescuelaobligatoria, gratuitay laicafracas!
yaque, si bieneducal 100%delosporteos, slolohizoconel 3%de
lapoblacinbonaerense.
NosprovocaafirmandoquenoexistiunSistemaEducativoNa-
cional, sinoquefueacentuadamentedesarrolladoporlasProvinciashas-
tallegar actualmentea48subsistemaseducativos.
Tampoco duda al afirmar que todo es fruto de una Leyenda!
ampulosamenteampliadaamedidaquelos aos nos vanseparando de
losTerritoriosNacionalessobrelosqueregalasmismasleyesqueen
laCapital Federal.
Pero debido a mi pertenencia al gremio eclesistico, no quiero
obviar quetambinsenosrecuerdaqueenlamayoradelasjurisdiccio-
12 Ral Guevara
nesprovinciales, laenseanzalaica esdecir, laescuelasinensean-
zareligiosadurantelashorasdeclase notuvoningunaincidencia, ya
que varias Constituciones Provinciales prescriben lo contrario. Y que
todava hoy perduran prcticas de formalidad catlica, que deberan
reformularseparaactualizar, enel sigloXXI, unaautnticalaicidadque,
inspiradaenladoctrinadel ConcilioVaticanoII, permitaqueenlases-
cuelasconmayoradealumnosmapuchesowichis, por ejemplo, pueda
ensearseloquesusmayoresleshantransmitidocomocreenciasycul-
tosreligiosos.
Conlo queel viejo debateentreel ministro Eduardo Wildey el
diputado J osManuel Estradaadquierenotoriaactualidad si sequiere
fundamentar el respetoal pluralismocultural, el derechodelospadresa
elegirlaeducacinparasushijos. Hayotrostemas, notratados, hacialos
queel libro podrainducirnos, y no son menores, como lajusticiadel
similar salarioquedebencobrar losdocentesdelasescuelasdegestin
estatal yprivadacundoestasltimasrecibenlasubvencincorrespon-
dienteolapropuestadeunaeducacinsexual quenodiscriminelamen-
cindelaexistenciadelafamiliapolgama, tantoenalgunosgruposdel
sur patagnicooenlosambientesregidosoinfluidospor lasnormasdel
Corn.
Si todas estas ideas, aqu desplegadas, fueranexpresiones deun
pasqunplagadodeimproperiosyadjetivaciones, podralimitarmealeer
losprovocativosttulosdel ndiceyvolveralosclsicostextosdeHisto-
riadelaEducacinArgentina. (Perdn, apreciado Profesor Solari, que
ademsdesuslibrossupoaguantarnosconpacienciadeexperimentado
anciano y algo gorila, quizs, las objeciones y cuestionamientosque
los jvenes setentistas lehacamos enel ProfesoradodeCiencias dela
Educacin).
Peroyanoserposiblerefugiarseenaquellosescritos, porquela
investigacinrealizadaporel autor, vieneacompaadadedatos, estads-
ticas y grficos, quepuedenleersesinningnotroaditamentoafectivo
quelaprecisindelosnmerosylacontextualizacindecadapocacon
unainterpretacinquebuscasuperar, consensatez, todaposiblesubjeti-
vidadyprovocar al lector concontundenciainusitada.
Finalmente, despusdehaber intentadopresentar loimpresenta-
ble delos Mitos, heridoenmi imaginariohistricodelos orgenes
delaimpresionantealfabetizacinargentina, -aprendidoyenseadocon
lamsexquisitaeducacinbancaria- nomequedamsremedioquevol-
13
ver a mi infancia, en los tiempos en que se escuchaba casi como un
dogma:losnicosprivilegiadossonlosnios.
Meencierroenel recuerdodelaporteaescuelaestatal del barrio
deCaballito, cuandoenel perodoenquenoregalalaicidaddela1420,
laseoritaDelfinaRodrguez, lamaestrade3, -formadaenel msex-
quisitonormalismoclsico- despusdelaclasedeReligin, nosensea-
baqueDiosnopodahaber creadoalamujer delacostilladel hombre
porquesi no, enlugar de24, el varntendraquetener slo23.
Tremendacontradiccinqueresolv enlaparroquiadel barrio, a
tres cuadras de los viejos tablones de la cancha de San Lorenzo de
Almagro, graciasami catequistaquerefutel argumentoexplicndome
lcidamentequebienpodraser queAdntuviera25costillas y queal
perder laquefueoriginariadeEva, quedaraconlasactuales24.
Desdeentonces, enmi pechodenio
deamor untemplolehelevantado,
yenl sigueviviendounguilaguerreraqueaudazseeleva
jirndel cieloendondeimperael sol.
Pbro. Lic. EduardoA. Gonzlez
Profesor dePerspectivaSociopoltica
enel ProfesoradodeEconomayGestin
InstitutoSuperior EsprituSanto- FlorencioVarela.
ExVicerrector del SeminariodelaDicesisdeQuilmes.
Prefacio
14 Ral Guevara
15
Prlogo
HacemuchosaosqueconozcoaRal Guevara, perotambines
verdadquenuncahemostenidounarelacinmuy estrechay quenues-
trosencuentroshanestadomediadospor eventosacadmicos, comopor
ejemplo las J ornadas organizadas apartir delaSociedadArgentinade
HistoriadelaEducacinoalgncongresoenel exterior. Recuerdos su
excelentedesempeoenel concursodel quefui jurado- paraacceder a
latitularidaddeuncargodeJ efedeTrabajosPrcticosenlaUniversidad
Nacional del Centro delaProvinciadeBuenosAires (Tandil). Por su-
puestoquedesdeentonceshapasadomuchaaguabajoel puente.
Por ellomecaussorpresa, gratapor cierto, el quemeenviarasu
texto paraquelo leyera(no hetenido el tiempo necesario como para
hacer todosloscomentariosquemerece, ymuchosdeloscualesdebie-
rancomentarseenprivadoparaser analizadosconmayor detenimiento)
yposteriormentemesolicitaraqueprologarasuprimeraedicin.
No sbien si esto puedeconsiderarseun prlogo, un breveco-
mentarioolapresentacinensociedaddealgoimpresentable. Duroel
trmino, peroaqu adquiereunsentidountantodiferente: noespresen-
tableenlostrminoshabitualesdeunahistoriaensaystica- delaedu-
cacin argentina. Sacude, y pretende romper, esquemas de interpreta-
cinconstruidosdurantemuchotiempo, y lohacedesdedosperspecti-
vas: ideolgico-polticayacadmica. Nohaydudasdequeentantoestas
perspectivassonfuertestiendenaneutralizarse, perotambinesposible
quetiendanaconstituirseenunanuevamaneradever el tema. Esloque
el autor pretendeenestecaso.
Esindudablelamatrizrevisionista, as enunciadaentrminosge-
nerales; semanifiestaclaramenteensusremisionesaJ auretche, porejem-
plo, o asuinsistenciaenel temadelaIglesia, lareliginy podramos
decir unantilaicismo declarado. Y enunainterpretacinantiliberal ,
peroqueestmuylejosdeser unantiliberalismomarxista.
Surecurrenciaafuentes, sobretodojurdicas, acitas, atablases-
tadsticas, amapas, tiendeaproductir cientificidad. Aunquetambin
seraconvenienteincluir precisionesmayoressobrelasfuentessobrelas
16 Ral Guevara
queseconstruyeronloscuadrosestadsticos. Porquesi deall vaasalir
partedelafundamentacindesusafirmaciones, osusesfuerzosdeapli-
car deteminadasinterpretaciones, nopuedenquedar dudasdel origende
losdatosodecmosehanconstruido.
Adrede dej para un prrafo aparte el tema del antiporteismo
unitario. El autor postula una posicin netamente federal me parece
quetantoensusadhesionescaudillsticasdel sigloXIX comoensucon-
sideracindelaorganizacineducativadelaArgentina. Conloprimero
tendramosunascuantasdiferenciasperonoesesoloquecuentaaqu.
Conlosegundopodramoscoincidir, entrminosgeneralesmuchoms.
Peroloqueresultaenparteparadjicoesquelareivindicacinprovin-
cial, lareivindicacinfederal, lademostracindelapotencialidaddelas
provincias para la construccin de sistemas educativos se realice casi
exclusivamente desde la provincia de Buenos Aires, provincia que
permtasemeesteatrevimiento- eslamsporteadelasprovincias. No
obstantedebemosdecir queel autor tom, paratrabajar yparadesarro-
llar susargumentacionesel estudiodeloquetenamscercay segura-
mentedeloquemejor conoce: supropiaprovincia.
Pero lo central del trabajo es laideadeleyenda y demitos
aplicadosalaeducacinargentina. Y estoconstituyeel platofuerte. Pla-
tofuerteconclaroscurosquevandel msclaroal msoscuro, conuna
nodisimuladaactitudbeligerante: hasalidoal ruedoaprovocaryabatir-
se. Y estoesloquetienedegranatractivoel libro, essumayor mrito. Y
novamosaabrir juiciosobreloquesedespliegaenesecampodebatalla
por dosrazones: porquemuchonocompartimosyporqueel prlogono
puedeagotar conlaintrigadel textocentral; por el contrariodebeincitar
asulectura.
Unltimorecaudo: estaobraparecetener comodestinatariosen
granmedidaaalumnosdenivel terciarioyuniversitario. Enestecasosu
lecturadebeser contrastadaconotrostextos, conotrabibliografa. Pero
ahoratenemostambinsteparacontrastar conlopreexistente.
Leyendaymitos: bajoestosrtulosestnlosgrandestemasquela
historiadelaeducacinargentinanopuedesoslayar ensuestudio: ense-
anzareligiosa, laicidad, centralismo, federalismo, obligatoriedad, sis-
17
temaeducativo, sistemaseducativos, subsidios, libertaddeenseanza....
Cmonovaaser polmicoentonces?!
Edgardo O. Ossanna
Prlogo
Ex- PresidentedelaSociedadArgentinadeHistoriadelaEducacin
Ex- Directordel AnuariodeHistoriadelaEducacin
18 Ral Guevara
19
I NDI CE
Introduccin...............................................................................................................23
Captulo1.ContextoInternacional ........................................................................27
1. El Occidenteexpansivo................................................................................29
2. SistemasEducativos............................................................................. 33
a. Dispositivospolticos.................................................................... 34
b. Dispositivosfinancieros............................................................... 35
c. Dispositivospedaggicos ............................................................. 36
Captulo2. ProvinciasyTerritoriosNacionales......................................... 37
1. DesdelaIndependencia....................................................................... 39
2. Expansinterritorial ............................................................................ 43
3. Gobernar esPoblar
(despusdel despoblamientoylaexclusindel nativo) ..................... 50
4. Invitacinaaprender por s mismo..................................................... 52
Captulo3. Construccindelahegemonaportea................................... 55
1. LaNacin............................................................................................ 57
2. Colonialismointerno........................................................................... 62
Captulo4. MitosporteosenEducacin................................................... 67
1. 1420: UnaLeyquefracas.................................................................. 69
2. ConstruccindelaLeyenda. ................................................................ 72
a. Contextoprovincial ........................................................................ 74
b. Sustentocualitativodel Mito:
CaractersticasPrincipalesdelaLey. ............................................ 75
c. Cuestindel gneroytambindelugar deresidencia................... 77
d. Cuestinetrea............................................................................... 77
e. Cuestindelasetnias..................................................................... 78
f. Cuestincurricular ........................................................................ 78
g. Homogenizacindelacultura....................................................... 79
3. 4874: laLeyTransfederal quepromovilaLeyenda.......................... 79
4. SistemaEducativoNacional: ............................................................... 82
a. Primeradualidad. (Unatramaparalela) .......................................... 83
b. Segundadualidad. (Unatramahorizontal) ..................................... 84
c. UnaTramaTransversal .................................................................... 89
5. Laicidad................................................................................................ 91
a. Laescuelanacecatlica................................................................. 91
b. UnaescuelasinDios, sloenel horarioescolar............................... 95
c. Escuelalaicaparalospobres..............................................................101
6. Obligatoriedad............................................................................................102
a. Derechopunible?................................................................................104
b. Obligacinoptativaoderechodiscrecional?................................. 106
20 Ral Guevara
c. Imposicinestranguladayvoluntariedadlegislada........................ 107
d. Coaccinalapatronal ..........................................................................109
7. EscuelasNormalesNacionales: CincoMitosms.............................. 110
a. Fueronlasnicasinstitucionesformadorasdemaestros.............. 112
b. Terminaronconlafaltademaestros............................................ 119
c. El modelopedaggico normalistafue
predominanteenArgentina ......................................................... 122
d. Graciasaellasel magisterioargentinoeslaico........................... 125
e. SonunaUnidadAcadmica.......................................................... 138
8. ValidezNacional delosttulos: .......................................................... 141
ConclusionesBrevsimas.............................................................................. 145
Anexos........................................................................................................... 153
Unacronologa.............................................................................................. 155
ltimaCohorte- EscuelasNormalesNivel Secundario- Total 1964........... 158
ProvinciadeBuenosAiresLeyN988deEducacinComn...................... 159
LeyN14.037- Provincializacin delosTerritorios
deChacoyLaPampa................................................................................... 179
Fuentesprimariasconsultadas....................................................................... 183
Bibliografa.................................................................................................... 187
ndice de Mapas, Grficos y Tablas
Mapa1 LosImperialismosdel SigloXIX ............................................................. 31
Mapa2 MovimientosDeCapital en1914yEmigracinenel SigloXIX .............. 33
Mapa3 Rutasdel Virreinatodel RodelaPlatahasta1810.................................. 43
Mapa4 ConfederacinArgentinaen1861............................................................... 44
Mapa5 ConfederacinArgentinahacia1870........................................................ 46
Mapa6 TerritoriosNacionalesincorporadosdesde1884....................................... 46
Mapa7 L acuadriculacindel espacio:Argentina, EstadosUnidos, Canad......... 49
Mapa8 El cuadriculadodeLaProvinciaEvaPern(1952-55), hoyLaPampa..... 49
Mapa9 ReproduccindeunaLibretadeEnrolamientode1917............................ 54
Mapa10 TendidodelaRedFerroviariahasta1914. ................................................ 60
Mapa11 EnblancolaJ urisdiccinNacional, msdel 50%del territorio................ 63
Mapa12 Las17EscuelasNormalesNacionalesenlaPcia. Bs.As. - 1912............ 113
Mapa13 Localizacindelas 39EscuelasNormalesPopulares(1912 1921) ...... 117
Mapa14 EscuelasNormalesConurbanoBonaerense- ao1968............................ 127
Mapa15 EscuelasNormalesen la ProvinciadeBuenosAires- ao1968............ 128
Grfico1 AlumnosPcia. Bs. As. 1909...................................................................... 72
Grfico2 PoblacindestinatariadelaLey1420....................................................... 73
Grfico3 PoblacindestinatariasegnCensosNacionales, conincidencia
delaLeyLainez sobrelasprovincias. ..................................................... 81
Grfico4 A diez aosdelaLey1420....................................................................... 83
21
Grfico5 A 30aosdelaley1420........................................................................... 83
Grfico6 LosSubsistemaseducativosencadaprovinciahasta1993........................ 85
Grfico7 AlumnosenlaProvinciadeBuenosAires- 1909.................................... 100
Grfico8 DocentesenlaProvinciadeBuenosAires 1909................................... 101
Grfico9 MaestrosTituladosyNoTitulados(1909 1920) ................................... 120
Grfico10Titulacindel MagisterioProv. deBs.As. Evolucin(1909 1920) ....... 120
Grfico11TitulacinDocentePcia. BuenosAires 1909....................................... 123
Grfico12TitulacinDocenteProvinciadeBuenosAires 1920........................... 124
Grfico13Magisteriossegnjurisdiccin. 1928 1967.......................................... 129
Grfico14PorcentajesdeEscuelas Normalespor jurisdiccin- Argentina1964..... 132
Grfico15PorcentajeAlumnosltimacohortedemagisterios
por jurisdiccin Argentina1964............................................................ 132
Grfico16Total deAlumnosMagisterios ltimaCohorte Argentina1964 ....... 132
Grfico17Total deEscuelasNormalesNacionalesyPrivadas- C. Fed. 1964........... 133
Grfico18AlumnosMagisterios Capital Federal 1964...................................... 133
Grfico19Total deEscuelasNormales ProvinciadeBuenosAires1964.............. 134
Grfico20AlumnosMagisterios ProvinciadeBuenosAires1964....................... 134
Grfico21Total deEscuelasNormales ProvinciadeCrdoba1964..................... 135
Grfico22AlumnosMagisterios ProvinciadeCrdoba1964............................... 135
Grfico23Total deEscuelasNormales ProvinciadeSantaFe1964..................... 136
Grfico24AlumnosMagisteriosProvinciadeSantaFe1964.......................................................................136
Grfico25TotaldeEscuelasNormalesProvinciadeEntreRos1964........................................................137
Grfico26AlumnosMagisterios ProvinciadeEntreRos1964............................ 137
Tabla1 AlumnosEscuelasPrimariasAnexasE.N.N. Pcia. Bs.As. 1909- ........... 71
Tabla2 Alumnosdeescuelasprimariasenterritoriobonaerense- Dic. 1909........... 71
Tabla3 El mitodel nicoSistema........................................................................... 84
Tabla4 CONSUDEC. ServiciosEducativosCatlicos miembros Arg. 2006..... 99
Tabla5 Total dealumnosenProvinciadeBuenosAires........................................ 100
Tabla6 Maestroscondesempeoenterritoriobonaerense- Diciembrede1909... 101
Tabla7 Personal docenteenlasescuelaspblicaspor sexo. 1909 1920.............. 119
Tabla8 TitulacinPersonal docenteenlasescuelaspblicas. 1909 1920............ 122
Tabla9 NmerodeEscuelasNormalesProvinciadeBuenosAires(1928-1967) ... 130
Tabla10 LeyesprovincialesqueotorganValidezProvincial alosttulos
deotras jurisdicciones ............................................................................... 142
Tabla11 EscuelasNormales ProvinciadeBuenosAires 1928- 1967................. 157
Tabla12 LasPrimariasAnexasalasEscuelasNormalessetransfirieron
entre1992y1993....................................................................................... 157
Tabla13 EscuelasNormalesdeNivel Medio- ltimacohorte
TodaslasJ urisdicciones- 1964................................................................. 158
Indice
22 Ral Guevara
23
Nosotros, los que nos llamamos america-
nos, no somos otra cosa que europeos nacidos en
Amrica.
Juan B. Alberdi
Introduccin
Estaslneasseescribenenel fragor deladocencia. Noesun
productoterminadoy, comotal, esperaserledocrticamente. Esporello
quedebeser consideradoundocumentodetrabajosujetoamodificacio-
nes, retracciones, ratificaciones y rectificaciones mejor documentadas.
Imaginamosal alumno, futurodocente, yal docenteenactividad, depie
sobreunaalfombra.Aspiramosapodertironearladesdeel bordebuscan-
dodesequilibrarlo. Enesejuego, aceptandolasreglas, nosponemosde
piesobrelamismaalfombray esperamosqueel lector tomesusextre-
mosynosdevuelvalaatencin tironeando, desequilibrndonos. Este
libro fueescrito febrilmenteenel receso invernal de2006, pero no es
improvisado. Eslasistematizacinnecesariadevariosaosdeestudios
inconexos, concomitantes, incompletos. Condiferentesretazospudimos
armar estepuzzle.
Lossucesivosborradoresyafueronledospor algunoscolegas, y
por catorcecursoscompletosdealumnosdeHistoriadelaEducacinde
laUniversidadNacional deLomas deZamoray del I.S.F.D. N 10de
Tandil, hasufridoimportantesajustes. Noscopiamosdelosnuevostr-
minosinformticosyllamaremosaestaVersin7.0, enlacertezadeque
esmejorable.
Algunas intuiciones, queprovienen ms delas advertencias del
maestroArturoJ auretchequedelasctedrasuniversitarias, seplantean
al lector comodisparadores, despertadores, aguijones parajugar
conellas, interactuar, discutir, aportar ideas y fuentes afindeproducir
unintercambioricoqueserelacioneconlaproduccinsocial del conoci-
miento. Lapropuestaessencilla, sincertezasdequepuedaresultar sim-
ple.
24 Ral Guevara
_____________________________
1
Paradar rigor alaafirmacintomunamuestraaleatoriade500alumnos(delaUniversidad
Nacional deLomasdeZamora, UniversidadNacional del CentrodelaProvinciadeBuenos
AiressedesTandil yBolivar, I.S.F.D. N10deTandil, I.S.F.D. N70deRauch,) y150maes-
trasenejercicioenlosCentrosdeInvestigacinEducativadeTandil ydeLaMatanza. El 94
%desconocalaconformacinhistrico-geogrfica. Entremarzoyjuniode1999.
2
Podemoscitar unnmeroimportantedeobras, tantodeviejadatacomoderecienteedicin.
Podemoscitar entreotros: SOLARI , M. (1985) Historiadelaeducacinargentina, Paids,
Bs.As. 9edicin(1edicin1949); LAFFORGUE, E.(1980) LaEscuelaPopular, EUDEBA,
Bs. As.; CUCUZZA, H. (comp) (1996) HistoriadelaEducacinendebate, Mioy Dvila,
Bs. As.concon15autores; BRAVO, H. (comp) (1985) A cienaosdelaLey 1420, CEAL,
Bs. As. contextosde5autores; AGUERRONDO, I. (1987) Re-visindelaescuelaactual,
CEAL, Bs. As.; TEDESCO, J . - BRASLAVSKY, C. - CARCI OFI , R. (1987) El proyecto
educativoautoritario. Argentina1976- 1982, Mioy Dvila, Bs. As., AAVV Historiadela
EducacinenlaArgentina,TomosI(1990), II(1991), III(1992),V(1993),VI(1995),VIII(1997),
Galerna, Bs. As. Contextos de19autores, CUCUZA, H. (1986) DeCongreso aCongreso.
Crnicadel primer congresopedaggicoargentino. Besana, BuenosAires.
Lasgeneracionesnuevasnonecesitandespertadores yaqueno
hansidoadormecidos. Lasescuelasnohanlogradonaturalizarloscon-
tenidos queaqu enunciamos. Paralos quehansobrepasadolaedadde
treintaaospuedeser undiscursoquecontesta, mientrasparalosmeno-
res es apenas un discurso que enuncia. De ah cierta ambivalencia
enunciativadeestetexto.
Variassonlascuestionesquemotivaronestaredaccinprovisio-
nal:
1. Laconstatacin, despusdemsdedosdcadasdedocencia, de
quelos alumnos quellegan alauniversidad y al nivel terciario
desconocenlaconformacinhistricogeogrficadenuestropas
(Desierto, Chaco, TerritoriosNacionales, provincias, Capital
Federal)
1
2. La comprobacin de que los manuales escolares no tratan esas
cuestiones. Por otro lado, la bibliografa histrico-educativa da
respuestasparcialessobreel particular ycuandopretendeaportar
apreciacionesdeconjuntomanifiestaunamiradacentralistapor-
tea.
2
3. Lafrreaoposicinalaeducacinlaicadelasprovinciasconmayor
tradicin catlica hispnica colonial, legislada en sus Cartas
Magnasalapar deprcticasoficiosasafavor delaIglesiaCatli-
caenlasprovinciasdepretendidaeducacinnoconfesional.
4. Lasestrategiasdel gobiernoNacional centralistaparaextender
su hegemonasobreel pas en laqueseincluyeunadeliberada
polticaeducativadeocupacindeespaciosprovinciales.
5. Loshegemnicosyextendidosmitosporteosacercadeunaedu-
cacinnacional:
25 Introduccin
a. Ley 1420: Promulgadaen1884y derogadadefacto en1993al
transferirse las escuelas nacionales a las provincias. Aunque su
existencia es real, su aplicacin en el pas es ms bien virtual.
ParafraseandoaJ auretchequizpodramosenunciarqueesel Mito
Madrequeparialosdemsmitoseducativosporteos. Noobs-
tantesecontinaenseando tanto enlas universidades como en
todaslascarrerasdeprofesoradosymagisteriosquesuimportan-
ciafuecentral enlaeducacinargentina. Incluso desechando lo
queofrecenlasevidenciasdelarealidadylosnmerosquearroja-
ran unasimplemiradaalalocalidaden quesevive, siemprey
cuandonosetratedelaCiudaddeBuenosAires.
b. SistemaEducativoNacional: nuncahubounsistemaeducativo
argentino. Puedehablarseextensamentesobrelaconvivenciade
tantos sistemas provinciales como provincias hubo, eso desdeel
mbitopblico. Laeducacinprivadahacompartidotambincada
unadelasjurisdiccionesloqueduplicaralacantidaddesistemas
educativosargentinos. Enlaactualidad, enquecomparativamente
haypocos, existen48sistemaseducativosargentinos.
c. Laicidad: presuncin deunaeducacin argentinalaicacuando,
enrealidad, slolofueenlaCapital Federal y enlosTerritorios
Nacionalesgobernadospor emisariosdel Poder EjecutivoNacio-
nal dondelapoblacinsiemprefueescasa. Laeducacinargenti-
nanaciyevolucioncatlica.
d. Obligatoriedad. Paraalgunos esteenunciado parecieraresolver
todaslascuestionesdefinanciamientoestatal, as comolosasun-
tossocialesyculturalesquesemanifiestanpor detrsdeestanor-
mainconsulta. Sobreesteconcepto seestructur unvocabulario
queadmitevariasvertientes: policial, militar, meritocrtico... Nun-
capedaggico!
e. Escuelas Normales Nacionales: encierrancinco mitos afirman-
do que: a.) Fueronlas nicas instituciones formadoras demaes-
tros; b.) Terminaronconlafaltademaestros; c.) El modelopeda-
ggiconormalistafuepredominante; d.) Graciasaellasel magis-
terioargentinoeslaico; ye.) SonunaUnidadAcadmica
f. Validez Nacional delosttulos: estadenominacineraaplicable
y resultaba natural cuando existan los territorios nacionales o
gobernaciones administradas por el Poder Ejecutivo Nacional y
exclusivamenteenesembito. Esel mitomsreciente.
26 Ral Guevara
Los tres primeros captulos fueron escritos casi por obligacin
pensando enlos alumnos. Tienenpor propsito saldar los puntos 1a4
arribaindicados. Sinlacomprensindeestostemassehardifcil enten-
der el Captulo4quees el ncleodenuestroestudio. Estoocurretam-
binalosdocentesquenuncaaccedieronaestainformacin.*
El libroquiereser unainvitacin. Losdatosquepresentamosson
vrgenes. Nuncafuerontratadosdesdelasperspectivasqueproponemos
y admitirnlecturas detalladas, ms minuciosas. El lector podrtomar
lasriendasdelainformacinyaplicarlesupropiamiradaalosgrficos,
tablasyestadsticas.
Hayquieneslleganporprimeravezaestascuestiones. Selosinvi-
taacomparar nuestropuntodevistaconlosquehanpredominadoenel
medioacadmicosobrelostemasaqu propuestos.
Paralos colegas queconocen largamentedel temael desafo es
aplicarse, as mismos, el mtodoinductivo. Partirdesurealidadparticu-
larque, enlamayoradeloscasos, confirmarmuchosdenuestrosacertos.
Luegodebernintentar pensarselocalmenteenel contextodel pasque
siemprehasidofederal enlospapeles.
Mientras estbamos en la imprenta apareci el proyecto oficial
paraunanuevaleydeEducacinNacional. Estetextoofreceexplicacio-
nes histricas que muestran la recurrencia, la circularidad, las
discontinuidades y lapermanenciadetemticas an no resueltas. En
2006sereactualizanlostemasqueaqu desarrollamos.
Vayaunainvitacin, explcita, asorprenderse, ainformarse, acom-
prender, aobtener explicacionesaintuicionesquevenandelargoy, por
quno, adisentir conlaformadetratar lostemas.
_____________________________
* Nospreocupan, especialmente, losdocentesdeCienciasSociales.
27
Captulo 1
Contexto Internacional
28 Ral Guevara
29 El ContextoInternacional
Engeneral tenemoslacostumbredetratar loshechosqueocurren
ennuestraprovincia, einclusoennuestropascomosi estuvierandesco-
nectados delo queocurreenotras latitudes. Entendemos necesario si-
tuarnosenunaperspectivamsamplia, deinterrelaciones, quenosper-
mitanobtener algunasexplicacionesdeloshechosqueocurrenennues-
trosuelo.
1. El occi dente expansi vo
Sehadefinidoel SigloXIX comoel SiglodelosImperialismos.
Por simplificacin, o error conceptual, en nuestras escuelas pri-
marias seutilizanindistintamente, comosinnimos colonialismoeim-
perialismo. En dos prrafos trataremos de definir las diferencias para
poder contextualizar nuestrodesarrollo.
Cuando hablamos de colonialismo nos referimos a la actividad
queejerceunametrpoli paraextender susdominiosimponindose, en
primer lugar, militarmentealosnativos. Luegoprofundizarsudomina-
cindestruyendolas instituciones polticas preexistentes, conel consi-
guienteexterminiodelaclasepolticaodelanoblezaoriginaria. Inme-
diatamentedespussereemplazanlasactividadeseconmicasancestrales
por unaprcticadetrabajo forzado y esclavizantequesecentraen la
voracidadextractivaydepredadoradel colonizador. Controladaslases-
ferasmilitar, polticayeconmicamedianteel ejerciciocoercitivodela
fuerzasebuscarconseguir el consenso.
El nuevo poder hegemnico modificar las prcticas religiosas
medianteladestruccindetemplosnativosylaconstruccindecapillas,
santuarios, ocatedralespropiasdelareligindel invasor sobrelasmis-
masruinasdelasconstruccionessagradasprecedentes. Deestemodose
lograaprovechar lasacralidadasignadaal lugar desdetiemposremotos.
Paraafianzarladominacincultural seprohbeel usodelalengua
maternayseimponeladelametrpolis.
Estesistemadedominacinsecreysuperadopor el advenimien-
todelosImperialismos, haciael SigloXIX, peroacomienzosdel Siglo
XXI Estados Unidos lo reactualizaenAfganistn eIrak. Suprimiendo
institucionespolticas, econmicasymilitaresdelosnativos. Puedeob-
servarsequenosehatratadodeunsencillodesfilemilitaryquelamayor
30 Ral Guevara
resistenciaseleplanteaenel mbitocultural yaqueel oponentesepre-
senta irreductible. Estos pueblos no son aquellos politestas del Siglo
XV quecolocabanel Diosdel Conquistador enel mismoaltar, al ladode
lospropiosDioses. Estospueblossonmonotestasycomotalescreenen
unsoloDiosVerdadero: el suyo.
El Imperialismo se diferencia sustancialmente del colonialismo
porquenonecesitalaocupacinmilitar parael dominiodeunpueblo.
Lebastaconel control de:
Los resortes de la economa, produccin, comercio, transporte,
seguros, tipodecambio, disciplinafiscal.
Los recursos naturales, extraccin y explotacin, liberalizacin
financieraydel comercioexterior, aperturaalainversinextran-
jeradirecta.
El endeudamiento financiero de largo plazo que con intereses
leoninos- seprofundizaindefinidamente.
Lacorporacin poltica, quevotalas leyes queselesoliciten y
administra en consecuencia: supervisin extranjera de la banca
local, privatizacindelas empresas estatales, respetoalos dere-
chosdepropiedadequiparandoderechosdenativosyextranjeros,
prioridadparael pago dedeudaexterna, aprendizajedel idioma
del imperioenlasescuelaspblicas, acostadel estadodominado.
Losintelectualeslocales, quesernlosinterlocutoresvlidoscon
el Imperioylosdifusoresdesuideologadedominacin.
El aparatoideolgicodedifusin, paraimponer desdesulengua
hasta sus pautas culturales con naturalidad (Sistema Educativo,
MediosdeComunicacin).
Ladependenciatecnolgica.
El Imperialismo necesita de las clases hegemnicas de un pas
paraprofundizar sudominacin.
Salidosdelaetapacolonial lospasesdeAmricaLatinacayeron
bajolarbitadel ImperioBritnicoquedisputabalahegemonaconel
ImperioFrancs, particularmenteenlaesferacultural.
1
_____________________________
1
Por esoenlosbachilleratos, dondeseformabalaburocraciadel Estado, seenseabaIngls
y Francs. La Iglesia, que no abandona la lucha por la hegemona ideolgica, logra que
tambinseenseelatn, unalenguamuerta, masculinayeminentementeeclesial desdeel siglo
XV. Esto seabandonaluego del Concilio Vaticano II, en1965, queerradicael latndelos
ritualescatlicos. Por unanecesidaddidcticadelaasignaturaescolar, sesiguienseando,
por algntiempo, enlosprofesoradosdeLenguayLiteraturaEspaola
31 El ContextoInternacional
Losimperialismos, ensumximaexpansin, habanencontradoen
laemigracinunasolucinalosproblemasestructuralesqueel capitalis-
mogenerencadasociedadindustrial.
Loscampesinossintierrasocontierrasimproductivaspor laso-
bre explotacin y los obreros sin trabajo en las industrias que vivan
miserablementeenlossuburbiosdelasgrandesciudadeseuropeascom-
ponanunexcedentepoblacional. stos, sinrespuestasdel sistema, cons-
tituiranuncaldodecultivoparalaproliferacindeideasdel sindicalis-
mo, el anarquismo, el socialismoyel marxismoqueibanganandopredi-
camentoentrelasmasas. LosprincipiostruncosdelaRevolucinFran-
cesacomoLibertadeIgualdaderanlevantadosyserecuperabalaFrater-
nidad, unprincipioquehabasidorpidamentereemplazadoen1789por
el dePropiedadyquegarantizabaigualdadentreiguales.
LanuevaDivisinInternacional del Trabajoasignabaloslugares
paralaproduccin dematerias primas. Especializaba acadaregin
con el fin dequeprodujeraaquello quelos imperios necesitaban para
desarrollar suindustria. Serequeramano deobrarsticaparalabores
manualesdebajacomplejidad.
LosterritoriosqueseconsiderabanenEuropacomocontinentes
nuevos, esdecirAmrica, fricayOceana, fueronlugaresdedistribu-
cinparalosexcedentespoblacionalesdelasafianzadassociedadesin-
dustriales. En esas zonas de destino haba clases dirigentes que, asu-
miendosufaltadecapital, debanoptar entrecaminosdiferentes: a) De-
Mapa1LosImperialismosdel SigloXIX
32 Ral Guevara
sarrollar susector industrial, suflotamercanteysusistemabancarioque
proveyeralossegurosnecesariosparael comercio, b) Endeudarsecom-
prandolosproductosterminadosenvezdedesarrollarsuspropiasindus-
trias, utilizandoel transportey lossegurosdel imperio. Eligieronel se-
gundocamino.
Simultneamente estimulaban la inmigracin con el manifiesto
propsitodereemplazar alapoblacinbrbara, aborigen, nativa, por
poblacineuropea. Partandel supuestodequelasolapresenciadel eu-
ropeotraa, per se, civilizacin.
Enel casodeArgentinatenarangoconstitucional. Detal manera
laConstitucinNacional de1853(vigenteestearticulado) deca:
Art. 20.-Los extranjeros gozanenel territorio dela Nacin
detodos los derechos civiles del ciudadano; puedenejercer suin-
dustria, comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y
enajenarlos; navegar losrosycostas; ejercer librementesuculto;
testar ycasarseconformealasleyes. Noestnobligadosaadmitir
la ciudadana, ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias.
Obtienen nacionalizacin residiendo dos aos continuos en la na-
cin; perolaautoridadpuedeacortar estetrminoafavor del quelo
solicite, alegandoyprobandoserviciosalaRepblica.
Esto, claroest, otorgabaprivilegiosrespectodelosnativosque,
incluso, tenanlaobligacindearmarseendefensadelaNacin.
Enestemismoperodolas potencias coloniales europeas ocupa-
ronfricay terminanrepartindoseel continenteenlaConferenciade
Berln de 1885. Esto evit, frgilmente, enfrentamientos entre los
imperialismos: Francia,Alemania, GranBretaa, Portugal, Blgica, Ho-
landa, Austria-Hungra, Dinamarca, Italia, Rusia, Suecia-Noruega, Es-
paa, TurquayEstadosUnidos.
Dosdcadasbastaronparaqueseembarcaranenunaferozguerra
imperialista. Lamayoradelasnacionesafricanasdebieronesperar has-
tamuchodespusdeterminadalasegundaguerramundial paradeclarar
susindependenciastuteladas.
El liberalismo imperialista extrajo sin compasin los recursos
materialesyhumanosdefrica, AmricayAsiadejndolasenunatraso
yunapobrezaestructural delaquedifcilmentepuedasalir sinayuda.
Sus propios colonos hantenido hijos mestizos enlas colonias y
ahoraretornan asulugar deorigen. Los racistas imperialistas deben
33
aceptar ciudadanosdeaspectoeuropeo, perolatinoamericanosyderas-
gosafricanos, negrosorabes, nacidosensuscolonias, quehanadquiri-
dociudadanaeuropeasinrenunciar asuspautasculturalesdeorigen.
Mapa2MovimientosdeCapital en1914.
2. Si stemas Educ ati vos
Las potencias imperiales debieronsometer, primeramente, asus
pueblosaunasuertedecolonialismointerno.
El grupo dominanteimpuso por lafuerzasuidiomaalos dems
con-nacionales. Desde la configuracin de los Estados Nacionales
Europeos seirnconsolidando diferentes instituciones. Algunas, como
el Registro Civil, en abierto enfrentamiento con laIglesia, y en otros
casos, consucolaboracinestrecha, el sistemaescolar por ejemplo.
Algunos autores hablandelamaquinariadelamodernidady de
losdispositivosquesevanconstruyendoparael control delasociedad
por laburguesa.
Durantetressiglossevamadurandolaideadecrear unainstitu-
cinquesirvieraparaladomesticacindel pueblo. Lossistemaseduca-
tivosmodernosresumentodoslosdispositivosqueprovocaronmarchas
y contramarchas, luchas intestinas dentro delaburguesay confronta-
cinconlossectoresmsconservadoresdelaIglesia.
El grantriunfoideolgicodelacreacindeestaInstitucinesque
halogradoincorporarsealaculturasocial. LaEscuelasehanaturalizado
34 Ral Guevara
duranteel SigloXX ysepercibecomouniversal, eternaynocomouna
construccinsocio- histricadelaburguesamoderna. Lanecesidadde
suexistenciacasi noadmitediscusin.
Ciertamente ha ayudado a perpetuar la posicin socialmente
hegemnicadelaburguesa.
Fuenecesario definir y disear dispositivos paraconfigurar esa
institucinquepermitieraconstruir consensoshegemnicos.
Cadadispositivodebi, desdeel principio, sortear resistenciasdel
propiocampohegemnicoyconfrontacionescontrahegemnicasluego
se constituy en engranaje que necesitaba de otros para articularse y
funcionar aceitadamente.
En esteapartado slo haremos unapresentacin sumariadelos
componentespolticos, financierosypedaggicosdeestosdispositivos.
Loharemoseneseordenporqueesloquehapredominado.
a. Dispositivospolticos
Quensear? Lasdefinicionesesencialesestabanentornoalos
contenidosquedebanhomogeneizar alasnaciones. Enprimer lugar se
logrlaimposicindeunalenguaoficialylaprohibicinal pueblode
reproducir las lenguas maternas regionales, quedesdeentonces, al no
poder escribirserecibieronladesignacindespectivadedialecto.
Habaquedefinir larelacinentreel EstadoylaIglesia, entrelo
laicoyloconfesional. PasescomoEspaa, aprincipiosdel SigloXXI,
annohanconseguidoseparar loconfesional delas escuelas pblicas,
aunque debe reconocerse que los musulmanes y judos han hecho un
avanceal respectoyyanosehallansometidosalareligincatlicaex-
clusivamente.
Losotroscontenidosescolaresdebangirar sobrelageografade-
seable(geopoltica), esdecir el territorioconreal soberanayaquel que
el Estadoaspirabaaconquistar uobtener por mediodearbitraje.
LaimposicindeSmbolosPatriosfavoreceralaintegracin, du-
ranteel sigloXIX segeneralizaronbanderas, escarapelas, escudos, him-
nosymarchasquerepresentaronalospases.
Dndeensear?Lacreacindeunespaciocerrado, fueradel hogar
ydelaiglesia, al quelosdestinatariosdeberanconcurrir diariamente.
A quinensear? Despus detrescientos aos deexperimenta-
cin se comprueba que el cambio social es un bien esperable a largo
plazo, nosonlosadultoslosquecambiarn. Lassociedadescambiarn
enel largoplazo, conunapoblacininstruida. Naceloqueautorescomo
35
Aris(1987) denominaninfanciamoderna. LoqueVarelayAlvarezUra
(1991) llamanEstatutodelaInfancia.
Cmolograrlo?El instrumentopolticoqueparecimsadecua-
do fuelaobligatoriedad. Es unejercicio del poder propio delapoca.
Desdefinesdel sigloXIX seexperimentanobligatoriedadesquetienen
comoprimeradestinatariaalapequeaburguesa, laqueconformarala
burocraciaestatal. As sehizoobligatorioinscribir losnacimientos, los
matrimonios y las defunciones enel Registro Civil, el Servicio Militar
paralos varones previo alaobtencin delaplenitud desus derechos
ciudadanosdeelegiryserelegidos. El votoesobligatorioenpasescomo
Argentinadesde1912paralos varones y desde1947paralas mujeres.
Duranteel Siglo XX sehicieron obligatorias las vacunaciones. Todas
esasobligacionesfueronresistidaspor lossectorespopulares. Yanoes
obligatorio el Servicio Militar. Enlaactualidadserecomiendaaceptar
enlasescuelasniosindocumentadosydebenrealizarsefrecuentescam-
paasmasivasdevacunacinparainocular alosnioscuyospadresno
acatanningunaobligacinimpuesta.. Sonmslosmatrimoniosdehecho
quelos registrados oficialmente. Ms del 40 %delapoblacin no ha
concurridoalosltimosdosactoseleccionarios.
El Disciplinamientoerael otropropsitodelaescolarizacin, com-
plementario delaobligatoriedad. Control dehorarios deentraday de
salida, asistenciaypuntualidad, rendimientoescolar, buencomportamien-
to. Todocontroladopor unamaquinariaqueenvejecirpidamentepara
lossectoresmspobres, queyanocreenenellaporquehancomprobado
que una mayor permanencia en el sistema escolar no ha mejorado su
calidaddevida.
Lasobligatoriedadesdel sigloXX estnencrisisosehandisuelto
enel SigloXXI.
b. Dispositivosfinancieros
Lanicaformadequeel proletariadoyel campesinadodefinales
del siglo XIX aceptaran la obligatoriedad pareca ser la gratuidad. El
estado deba financiar la escolarizacin masiva. Esto supona infraes-
tructuraedilicia, mobiliario, material didctico, creacindecargos do-
centes, recursosparasuformacinyparasolventar lossueldos.
Noobstantehaber tomadomedidasenesadireccin, lossectores
popularesnoenviabansushijosalasescuelas.
Debi recurrirse a la prohibicin, por ley, del trabajo infantil y
amenazar conseverasmultasaquienesinfringieranlanormalegal.
36 Ral Guevara
c. Dispositivos pedaggicos
Tanto laformacin deun Cuerpo deEspecialistas como lades-
truccindeotras formas desocializacinestuvieronsiemprepresentes
enlasideasdelospolticosqueconstruyeronel andamiajelegal delos
Sistemas Educativos. Se crearon establecimientos especficos para la
formacindocentequeenmodoalgunoresolveran, comoveremos, las
demandasdel propiosistema.
Losdoselementospedaggicossobresalientesson: al interior del
edificioescolar, laRitualizacinvinculadaalossmbolospatriosyalos
momentosdel daodel ao; yal interior del aula, laadopcingenerali-
zadadel mtodosimultneodeenseanza.
Al decir deIvanIllich(1978) laEscuelaseconvirtienlanueva
religinmundial del SigloXX. Atravestodaslassociedades, todaslas
religiones, todoslossistemaspolticos, todaslasculturas, todoslossis-
temaseconmicos, naturalizndose.
Parafinalizar esteapartado, compartimosconesteautor:
Toda persona aprendea vivir fuera dela escuela. Aprende-
mos a hablar, pensar, amar, sentir, jugar, blasfemar, politiquear y
trabajar sinlainterferenciadeunprofesor. Ni siquieralosniosque
estndaynochebajolatuteladeunmaestroconstituyenexcepcio-
nesalaregla. Loshurfanos, loscretinosyloshijosdemaestrosde
escuelaaprendenlamayor partedeloqueaprendenfueradel pro-
ceso educativo programado para ellos. Los profesores hanque-
dadomal paradosensusintentosdeaumentar el aprendizajeentre
lospobres. Alospadrespobresquequierenquesushijosvayanala
escuelanolespreocupatantoloqueaprendancomoel certificadoy
el dinero queobtendrn. Y los padres declasemedia confan sus
hijos a unprofesor queevita queaprendanaquello quelos pobres
aprendenenlacalle.
ILLICH,IvanyOtros. (1978). LaSociedadDesescolarizada, Espaa,
Barral EditoresSA.
37
Captulo 2
Provincias y Territorios Nacionales
38 Ral Guevara
39
1. Desde l a I ndependenci a
Debemoshacer unabrevemencinal perodoquevadesdelaIn-
dependenciahastalaOrganizacinNacional.
Unfuertesentimientofederal recorralasprovincias. EnBuenos
Aires se haba afincado el pensamiento unitario centralizador. Estaba
influenciado, indudablemente, por laorganizacin del Estado francs.
Lailustracinporteadelageneracinindependentistaestambinlibe-
ral enloeconmicoperoenlopolticovaair macerandounpensamien-
tobsicamenteconservador. Confrontandoconel conservadurismoca-
tlicodel interior noerafcil congeniar losintereses. Noobstantelenta-
mentesevainstalandolanecesidaddeeducar al soberano.
En1821contratandoal pastoringlsDiegoThompson, Bernardino
Rivadavia trajo a estas costas el mtodo lancasteriano. ste, sintti-
camente, consistaenunmaestroqueenseabaadiezalumnosaventaja-
dosqueseranlosmonitoresavanzados. Cadaunodeellostenalares-
ponsabilidad de ensear a otros diez, de este modo se llegaba a cien
alumnos. Porltimocadaunodeellosreproducaloaprendidoanteotros
diez. Sealcanzabaunnmeroideal demil alumnos. El mtodoprosper
entodaAmricadelamanodel propioLancaster, contratadopor el Li-
bertador Simn Bolivar. Tena muchas ventajas, medidas en trminos
econmicos,del utilitarismoingls:
Eraverdaderamenteeficiente. Conescasainversinel nicoque
cobrabasueldo erael maestro principal- selograbanlos resulta-
dosesperados, enuntiempomnimo.
Estoeraposibleporquesloseproponaensear aleer, aescribir,
acontar ylosrudimentosdelaaritmtica.
Unamasacrticasealfabetizabaenmuycortotiempo.
Eravoluntario. Asistaquienqueraaprender aleer, sinimportar
suedad.
LaIglesia, enEuropayenAmrica, apuntsuscrticasalasdes-
ventajas:
Seponaendudasueficaciapedaggicayaquenogarantizabala
transmisincorrectadelos saberes requeridos. Enunasuertede
ProvinciasyTerritoriosNacionales
40 Ral Guevara
telfonodescompuestoseperderatantolaformacomolaesen-
ciadel contenido.
Esto seraparticularmentegravesi el conocimiento atransmitir
fueraalgndogmaoartculodefe.
LaIglesialogrerradicarel mtodoLancasterianodetodoel mundo
amediadosdel SigloXIX. El ltimobastinlancasteriano, enAmrica
Latina, fueMxico.
Sudeclinacincomenzhacia1870, durantelaadministra-
cindel presidenteBenitoJ urez, debidoaqueel gobiernofederal y
losmunicipiosempezaronaasumir laconstruccindeunaincipien-
teestructuraeducacional nutridadelascontribucionesdelospro-
piosmaestrosmexicanosquepusieronenevidencialosrezagosdel
antiguosistema.
As, laCompaaLancasterianafuedisuelta, por decretodel
presidentePorfirioDaz, en1890.
(Fuente: UnavisitaalaescuelaLancasteriana. Por EligioMoi-
ssCoronado. Otrosautorescorroboranestainformacin).
1
Persistenan, entrenosotros, algunasprcticasdentroofueradel
aula, enlasquelosalumnosaventajadosayudanasuscompaeros, faci-
litandoel trabajodelamaestra.
LacreacindelaUniversidaddeBuenosAires, delaquedepen-
dael DepartamentodePrimerasLetras, essimultneaconlaintroduc-
cindel mtodoyhapodidoconservarlocontrariandotozudamentetoda
lalegislacinsocial del sigloXX yXXI.
Hacia1850el mtodolancasteriano, tambinllamadodemonitores,
unoenmilosistemadeenseanzamutua, habasidoabandonadotan-
toenEuropacomoenAmrica. El estadotransnacional queeslaIglesia
habadadolamismabatallaencadalugar yhabatriunfado.
EnlossistemaseducativosdeFrancia, Prusia, GranBretaa, Esta-
dosUnidos,ArgentinayUruguay, el mtodoquerecomendabalaIglesia,
esel delosHermanosdeLaSalle, deenseanzacolectiva. Estambin
llamadomtodosimultneo, unmaestroparaungrupograndedealum-
______________________________
1
AgradecemosesteyotrosaportesdelaprofesoraRaquel Gail que, generosamenteleylos
originales.
41
nos. Esel mismoqueseusaennuestrasescuelasactualmente.
El maestro, formado enunaEscuelaNormal, adquiriraparticu-
larmentehbitos emulables. Seraunmodelo decomportamiento y de
virtud. Abundalabibliografasobreel tema.
2
Enel casodelasUniversidadesPblicasargentinas, enlaactuali-
dad, hayunmtodomixtoqueeslaresultantedelafusindeambos. Hay
unGranMonitor, queesel titular condedicacinexclusivaquecobra
el mejor sueldo, puedepermitirsenodar clasesynoevaluar, sededicaa
dar clases magistrales, investiga, publica, participa de congresos y se
especializa. Debajodel unaplyadedemonitores quepuedendeno-
minarseAdjuntos, J efesdeTrabajosPrcticos, AyudantesGraduadoso
AyudantesAlumnos, queencasosexcepcionalesrecibenunaretribucin
semi-exclusiva, enotros algunadedicacinsimple quesueleser me-
nor queel sueldodeunmaestrodeprimaria, yenunnmeroalarmante
estladocenciauniversitariaad-honorem. Eslapartedel utilitarismo
ingls del siglo XIX. Por otro lado, en la prctica ulica, se aplica el
mtodosimultneo. Por lotantoesdoblementeeconmico. Porquehay
un solo docenteparaun nmero grandedealumnos y adems trabaja
gratisopor unaremuneracinescasa, quedesmienteconcrecesaquello
dequeel estudioesunainversin.
En los mbitos de poder va a estar presente siempre la Iglesia.
ComolohizoenEuropadurantesiglos, yenAmricadurantelacolonia.
LaIglesia, defendiendoparticularmentesusintereses, suposiem-
pretener suscuadrosrepartidosencadabandoqueaparecieraalolargo
delahistoria. Huboobisposysacerdotesdel ladodelamonarquaespa-
olay los hubo del lado delos independentistas. Hubo del lado delos
Unitarios y los hubo del lado de los Federales. Hubo del lado de los
ConservadoresytambindelosLiberales. Yaenel sigloXX, cuandose
organiz ms aceitadamenteel sistemadepartidos polticos, laIglesia
supoestar cercadetodosloshombresconpoder, sinimportar sudefini-
_____________________________
2
ALLI AUD, Andrea, (1993), Losmaestrosysuhistoria: losorgenesdel magisterioargen-
tino. CEAL, Bs. As.
DAVI NI , M. Cristina. Modelostericosenlaformacindedocentesenel contextolatino-
americano. EnRevistaArgentinadeEducacin. RAE, N15, BuenosAires.
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POPKEWI TZ, T. (org). (1990) FormacinDocente. Tradicin, teorayprctica. Univer-
sidaddeValencia.
ProvinciasyTerritoriosNacionales
42 Ral Guevara
cinpartidaria. Cuando alternabangobiernos civiles y militares nunca
dejdecriticar oapoyar aunosyaotrosdesdeel plpito. Hubosiempre
sacerdotes con los pobres y con los ricos, con los opresores y con los
oprimidos, conlostorturadosyconlostorturadores.
LaIglesiaCatlicaeslainstitucinreligiosaquemsprivilegios
hatenido en laArgentina. El Estado no hapodido despegarsedeella
desdelaindependencia. EnlaConstitucinNacional de1853seestipu-
l, enel artculo2
El GobiernoFederal sostieneel cultoCatlico.
Ser catlico fuerequisito paraaspirar alapresidenciadelaNa-
cin, por mandatoconstitucional. Nohayenlosmsaltosmandosdelas
FuerzasArmadasningnoficial ajenoalafecatlica. Losgobernadores
provinciales secuidan muy bien deno enfrentarsecon los dignatarios
eclesisticos. Enlasegundadcadainfame(1989 2001) llegalapre-
sidenciaun musulmn. Previamenteseconvirti alareligin catlica
paracumplir conel requisitoconstitucional.
La Iglesia obtiene recursos del estado para sostener un sistema
educativoprivadoyconfesional paraleloal sistemadeeducacinpbli-
ca. EsteSistemaEducativoCatlicoseestructuraespecialmenteentor-
noal CONSUDEC (ConsejoSuperior deEducacinCatlica) y cuenta
conJ ardinesMaternales, J ardinesdeInfantes, EscuelasPrimariasySe-
cundarias (EGB y Polimodal), Institutos Terciarios deFormacin Do-
centey Tcnica, Centros Educativos Complemetarios, Escuelas Espe-
ciales, Centros de Formacin Profesional, Escuelas Tcnicas y
Agropecuarias, EscuelasdeAdultosyhastaUniversidades.
Noescribiremos, aqu, unapartadoespecficoparaagotarlascues-
tionesconlaIglesiaporquenoresultaraexhaustivo, siempreestarain-
concluso. Peroesuntemadetal relevanciaquenodebeomitirsesucon-
sideracin. Laconfrontacinpor lahegemonaideolgicasedarenlos
terrenosdelasociedadpolticaydelasociedadcivil. Seentrelazarcon
el forcejeo por los recursos financieros y el capital simblico queen-
vuelventodadisputadepoder.
43
2. Expansi n terri tori al
Esteapartado es cuasi escolar,
pretendecumplirconesosperodosde
recuperacin de saberes escolares
conel agravantequeno seestrecu-
perandonadaquesehayaperdidosino
algoquenuncaseenseyquelama-
yoradenuestrosestudiantes, einclu-
solasmaestras, desconocen.
Los alumnos que hoy llegan
tempranamentealosestudiossuperio-
reshannacidodespusde1983.
Su escolaridad se nutri de
imprecisiones, propias deuncurrcu-
lonulocargadodeideologa. Conomi-
sionesquenoslopartendelapolti-
caeducativaydeladefinicindecon-
tenidoscurriculares. Ademshay una
recurso extendido de atenerse a los
manuales escolares sin importar sus
autores o sus fuentes documentales,
conunaverdaderasacralizacinpaga-
nadelugarescomunessinfundamen-
tocientficoodisciplinar. Lacuestin
se agrava con la falta de inquietud de alumnos y docentes para
problematizar supropiahistoria. stadeberaser unaprcticacomnya
quelamayoradelostextosargentinosseeditanenlaciudaddeBuenos
Airesconunalarmantedesconocimientodel pasreal, desucultura, de
su idiosincrasia. La ignorancia de los maestros en aspectos sencillos,
comolahistoriay lageografadel lugar enqueestasentadasupropia
escuela, es la muestra ms certera de lo que estamos enunciando. Ni
hablar del maestro que hace reproducir a sus alumnos, sin discusin,
frasescomolasiguiente: Lamsicanacional esel tango. Pensarnlo
mismolosjujeosoloscorrentinos?
Debereconocersequeenlostextoslainformacinsuelehallarse
solapada. As, cuando escuchamos que nuestro territorio fue fundado
por lascorrientescolonizadorasdel este, del norteydel oeste, losargen-
tinosescolarizadosnuncanossentimosfundadospor paraguayos, chile-
Mapa3Rutasdel Virreinatodel
RodelaPlatahasta1810.
ProvinciasyTerritoriosNacionales
44 Ral Guevara
nosy altoperuanos(peruanosy
bolivianos). Noreparamosenel
hecho de que el fundador de
BuenosAireshablabaenvasco,
y losmancebosdelatierraque
trajo de Asuncin hablaban
guaran. Nuncanosvemoscomo
unaprovinciaperifricaeintras-
cendentedel Virreinatodel Per,
quesecreaenlosconfinespara
evitar la penetracin de otras
potencias de la modernidad y
que solo dura 34 aos (1776-
1810) como virreinato. Nunca
vemosal PresidentedelaPrime-
raJ untadeGobierno, Cornelio
Saavedra, comoboliviano.
El Mapa 3 tiene como
propsitomostrarlasProvincias
Unidas al momentodelaInde-
pendencia.Casi mediosiglodes-
pus el territorio seveacomo
muestrael Mapa4. Loqueapa-
rece en blanco son Territorios
queno eran provincias y estaban en manos denativos originarios que
resistieron la invasin por 300 aos. Hasta 1990 hubo, enArgentina,
TerritoriosNacionales, aoenqueel ltimodeellos, pasaconvertirse
enprovincia: Tierradel Fuego, Antrtida eIslas del Atlntico Sur. La
ltimapartedel nombrequesubrayamosformapartedeunaexpresin
dedeseos territoriales ms quedesoberanareal y ocupacinefectiva.
LasFalkland, llamadaspor nosotrosMalvinas, sonterritoriobajoadmi-
nistracinbritnicadesde1833, 20aosantesdequenosconstituyra-
moscomoNacin. Sonreclamadasenforosinternacionalesdesdeel Si-
gloXIX.
4
NoexistelaAntrtidaArgentinayaqueel TratadoAntrtico
_____________________________
4
Terminandolosborradoresdeestelibro, unaprofesoradehistoriamerefirique, hablando
sobreel temaMalvinasconsusalumnosdeprimer aodePolimodal, deentre14y16aosde
edad, pregunt: Desdecuandotienenlas Malvinas los ingleses? Larespuestaunnime, sin
titubeos, conlacertezadel quesabe, fue: Desde1982, cuandoperdimoslaguerra
Mapa4ConfederacinArgentina1861.
45
de1959noestablecesoberanasobreunterritorioquehabrquedisputar
llegadoel momento.
Losterritoriosqueancontinuabanenmanosdelosnativosorigi-
nariossuperabanmsdel 60%del paslegal.Asimismoobsrveseque
laAraucaniaunaambosocanosendesmedrodelaspretensionesterri-
torialesdelaselitesblancasdeArgentinayChile. LaAraucaniaocupaba
todoel sur del pasactual desdeunafronteraimaginariaqueatravesaba
el centrodelaprovinciadeBuenosAireshastael centrosur deMendoza
por el norte. Sus pobladores extendan un efectivo dominio territorial
entreel ocanoAtlnticoyel Pacfico.
Paraentender estacuestindebemos buscar laexplicacinenel
ltimocuartodesigloXIX queencontrunaclasedirigenteenArgenti-
nadispuestaainsertar el pas enlaDivisinInternacional del Trabajo
quehabaplanteado Gran Bretaay las dems potencias imperialistas
europeas. EnesaDivisinaArgentinaselaconvencedequelo mejor
quepodrahacer esaquelloparaloquenaturalmenteestabadotada: la
produccinagrcola- ganadera. Eramenester incorporar nuevastierras
productivasymanodeobraquepudieraabordar untrabajoagrcoladel
quenohabatradicinenestaslatitudes.
Seimponanlainmigracinmasivadeagricultores y laapropia-
cincompulsivaseguidadecolonizacindelastierrasocupadaspor la
poblacinautctona. Por el sur sepresentaba, indmita, laAraucaniao
Patagoniacomotareaardua; mientrasenel centronorteel GranChaco
montarazseveacomofaenamssencilladadaladispersindesushabi-
tantes. Resultaextrao, paraunamentalidadescolarizadacomolanues-
tra, imaginar queel Mapa5(km
2
msomenos) representalaArgentina
de1870. Por entonceslasnicasprovinciasexistenteseranBuenosAi-
res, Catamarca, Crdoba, Corrientes (incluapartedeMisiones), Entre
Ros, J ujuy(noerael cuidadozapatitoquehoyconocemos), LaRioja,
Mendoza, Salta, SanJ uan, SanLuis, SantaFe(quetampocoeralabota
queluegosedibujenBuenosAires), Santiagodel Esteroy Tucumn.
BuenosAiresdecidiincorporarsealaNacinArgentinarecinen1860,
como Estado Independienteno habaaceptado laConstitucinFederal
de1853. DespusdelaBatalladePavn, Mitre, victorioso, impusosus
condiciones. Lasprovinciasnoeranloquehoy conocemoscomotales.
El restodeloqueactualmenteesel espaciodel paseraterritorioocupa-
do por nativos originarios que en casi cuatro siglos no haban sido
doblegados por los espaoles ni por los criollos queles sucedieron. Es
ProvinciasyTerritoriosNacionales
46 Ral Guevara
ciertoquelaausenciademetalespre-
ciososhacandecaerel intersdelos
saqueadores que se
autodenominaban conquistadores.
Aunquems delamitaddel actual
territorio argentino no haba sido
conquistado por los espaoles, este
dato no es registrado durantenues-
traescolaridad. Sinembargo, como
el nomadismodeestospuebloscon-
trastaconlasgrandescivilizaciones
urbanas originarias, seles asimilan
losconceptosdebarbarieysalvajis-
mo. staserlajustificacinparasu
aniquilacin.
Losespaciosnoocupadospor el
blanconi el negroeran: a) el GranCha-
co(conservael nombreoriginal aunque
fuesubdivididoel territorioen1884dan-
do lugar a Formosa, Chaco, Norte de
SantaFe, EstedeSantiagodel Esteroy
EstedeSalta); b) laAraucania(llamada
por losblancos- ylosquesearroganel
monopoliodelaCivilizacin- Desier-
to oPatagonia); c) El territoriodeLos
Andesal noroesteyd) Misiones.
Enlos mapas 5y 6sepresenta
ladivisinpolticaactual parafacilitar
sucomprensin
Despus delas Campaas con-
tra el infiel, con el triunfo del
Remingtonyloscaones, muchosson
los lugares que conservan nombres
autctonosoriginales, el haberescucha-
Mapa5ConfederacinArgentina
hacia1870.
Mapa6TerritoriosNacionales
incorporadosdesde1884.
47
do lo quesignificabalehubieraahorrado al invasor emplazar pueblos
enterosenzonasinundables, por ejemplo.
5
Estageneracindeargentinoseuropeizantessehabaembarcado
enunasostenidaaccindelimpieza tnica.
Comenzaronconlaorganizacindel EjrcitoNacional yladiso-
lucindelosEjrcitosProvincialesen1864. Inmediatamentedespusse
embarcaronenlainfameguerradelaTripleAlianzaqueconcluyconla
carniceradel heroicopuebloparaguayoentre1865y1868.
Durantediez aos estuvieronpreparando dos grandes campaas
militaresdeconquistadeterritorioyexterminiodesushabitantes: a) la
del Chaco, eslamenosconocidayaqueseasesinamansalvaatribus
enterasyb) laAraucania.
El conceptodeEstado-Nacinestabaausenteenlascosmovisiones
delos nativos originarios. Probablementeseseael motivo por el que
nuncainiciaronsupropiaguerradelaindependenciaquelosliberedela
opresindeloscriollos.
Partiendo de un reclamo presuntuoso como herencia espaola,
nacidodelasleyesdeloseuropeosoccidentalesysusdescendientes, se
inici laocupacinmilitar del territorio desde1878. steconstituyeel
primer genocidio, planificadoaescala, enel pas. Fueejecutadopor el
EjrcitoArgentinocontralapoblacinautctonaqueadosdcadasdel
sigloXX padeciesteverdaderoetnocidio.
Laexpedicinmilitaral surfuedenominada, pomposamente, Con-
quistadel Desierto, quizcomopreludioaloquesobrevendradespus
del asolamiento. El nombrequeseadoptaescontradictorio. Losdesier-
tosnoseconquistan, seocupan.Amenosquevivagenteyental casono
son desiertos. Un nombre ms respetuoso de los hechos hubiese sido
ConquistadelaAraucania. Eraunacampaacivilizadora enlaque
laCivilizacinpagabapor indiomuertoaquienpudieraacreditarlopre-
sentandolasorejasolostestculoscomoprueba.
Simultneamente, haciael centronortedel pas, serealizlaCam-
paaal Chaco. Chaco, cuyonombreguaran conservaron, significalugar
decaceraynofueotracosaloquesehizoconlapoblacinguarantica,
Wichi, Avipones(exterminados) yMatacosentreotrasetnias.
Un lugar comn es el encubrimiento y el ocultamiento de este
_____________________________
5
Mientras leanlaprimeraversin, en1999, cuatro colegas, queestabanhaciendo suTesis
sobreeducacinrural meconfirmaronqueTapalqusignificabaado, totoral, el Partido
se fund en una zona altamente inundable por desconocimiento de la sabidura popular
autctona.
ProvinciasyTerritoriosNacionales
48 Ral Guevara
genocidioenlaHistoriaOficial conaccionesplanificadasdeexterminioy
apropiacindelastierrasocupadasporlosnativosoriginarios. Senecesi-
taron100aosparavolver aasistir ahorroressemejantes, aunqueahora
losdeudosdelasvctimasdel ltimogenocidiopuedenser odosyhacer
pblicalaatrocidad, tristeventajasobrelos quejams tuvieronvoz en
estasociedad.
SoncampaasmilitaresanlogasalasquerealizabaEstadosUni-
dosensuConquistaLejanoOeste.
Luego, enlasrespectivascapitales, dibujaronlosmapasdeunte-
rritorioquedesconocan. Rectaslneasdeparalelosy meridianossern
los nuevos lmites deterritorios quesonciertamentecontinuos. Conla
modernatecnologadel positivismo, consus ideales deracionalidady
orden como base del Progreso se dibujaron las cartas geogrficas, un
pasenlospapeles. EnBuenosAires, comoenWashington, losparalelos
ymeridianoscaracterizabanlosmapaspolticosdelapoca. Paralelosy
meridianos son ahoralos lmites convencionales, y por lo tanto capri-
chosos, quedefinenunnuevopas. stossesumanalosantiguoslmites
naturales determinados por ros, arroyos, cadenas montaosas, o los
omitenlisayllanamente.
Despus de1884, conlaLey N 1532deTerritorios Nacionales
fueron fraccionadas grandes extensiones desdeel Congreso Nacional,
consedeenBuenosAires. RespetabanalaNaturalezacuandonosetena
opcin. Enesteperodopositivistayracionalista. Nodebellamarlaaten-
cinlamaneraenquesedibujaron, sobrelascartasgeogrficasimper-
fectasdelapoca, losmeridianosy paralelosquehoy formancuriosos
lmites provinciales rectilneos. La Pampa, Ro Negro, Chubut, Santa
Fe, BuenosAires, Chaco, einclusoFormosaensulmiteconSalta, son
ejemplosfcilmenteobservables.
Ningunadelas provincias y territorios nacionales escapaaeste
cuadriculamiento del espacio. Sonlas provincias delaMesopotamia-
por suparticular aislamiento- y las del noroeste-detradicincolonial-
lasqueconservan, prioritariamente, sufisonomavinculadaalmitesna-
turalespor suparticular ubicacingeogrfica. Aunqueladivisininter-
na, en departamentos o partidos, se rige por el principio general de
cuadriculacinaplicado al pas, stesevepreconfigurado por cadenas
montaosas, quebradas, arroyosyrosqueatraviesanlasprovincias.
49 ProvinciasyTerritoriosNacionales
Mapa7Lacuadriculacindel espacio: Argentina, EstadosUnidos, Canad.
Lacuadriculacindel espacioesunaformadereticular el poder.
Argentina, EstadosUnidos, Canadymuchosotrospasesnuevosfue-
rondibujados por susrespectivosCongresos.
EnArgentina, lasprovinciassedibujancaprichosamenteconcri-
terio esttico y hasta escolar, vanse el zapato de J ujuy, la bota de
SantaFe. El Mapa8muestraalaProvinciadeLaPampa, conlatotali-
daddelasfronterasartificiales, tantolasinterprovincialescomolasinter-
departamentalesal interiordelaprovincia. Laexcepcinesel lmitesur
queesel RoColorado.
Mapa8El cuadriculadodeLaProvinciaEvaPern(1952-55), hoyLaPampa
50 Ral Guevara
Nacenas espacios desvinculados desuhistoriay selos designa
connuevos nombres, ajenos alaidiosincrasialugarea, relacionados a
militares, gobernantesosantos.
UnejemplointeresanteeslaprovinciadeBuenosAirescuyoterri-
toriocomenzapoblarsedespusde1878yalosantiguosdistritoscon
nombresdeSantos(San: AndrsdeGiles,AntoniodeAreco, CarlosDe
Bolivar, Miguel Del Monte; Cayetano; Fernando; Isidro; Miguel; Nicolas;
Pedro; Vicente); les sucedieronunos cuantos connombres demilitares
(Ej. Necochea, Olavarra, Rauch) ademshayotrosenlosqueseadosa
el rango militar (Capitn Sarmiento; Almirante Brown, Coronel.
Dorrego; Pringles; Rosales; Suarez; General: Alvarado; Alvear; Arena-
les; Belgrano; Guido; Lamadrid; Lavalle; Madariaga; Paz; Pinto;
Pueyrredon; Rodriguez; SanMartin; Sarmiento;Viamonte;Villegas). Son
menoslosparajesqueconservaronel nombreoriginario, quelodescribe
en lengua autctona (Guamin, Tandil, Trenque Lauquen, Tapalqu,
Salliquel, Pehuaj, Chivilcoy, Chascoms). Unospocosnombresfue-
ronasignadospor losgauchosqueibanadentrndose, desdelaindepen-
dencia, enladifusafronteraconel indio (Tordillo, TresArroyos, Tres
Lomas, Lobera, Saladillo, Tigre, Salto, PuntaIndio, Quilmes, Pergami-
no, LasFlores, Lobos).
3. Gober nar es Pobl ar (despus del
despobl ami ento y l a excl usi n del nati vo)
Unavezconcluidalaapropiacincompulsivadelosdenominados
TerritoriosNacionalessehabanlogradovariospropsitosvinculadosal
reinado delaCivilizacin sobrelaBarbarie, asaber: el indio haba
sidoreducidoasuexpresinmnimadesdelacolonizacin, ylacarne
decan argentinaformadapor mulatos, negrosyel gauchajemestizo
queddefinitivamentediezmadayaquelas campaas serealizaronin-
mediatamentedespusdelaguerracontrael Paraguay.
El caminoestabadespejadoparacumplir conlospostuladosdela
ConstitucinNacional depoblar el sueloargentinoconeuropeos. El art.
25(anvigente) reza:
El Gobierno Federal fomentar la inmigracin europea; y
nopodrrestringir, limitar ni gravar conimpuestoalgunolaentra-
daenel territorioargentinodelosextranjerosquetraiganpor obje-
51 ProvinciasyTerritoriosNacionales
tolabrar latierra, mejorar lasindustrias, eintroducir yensear las
cienciasylasartes..
Para promover an ms la inmigracin se tenan en cuenta los
aspectos coyunturales quesehanenunciadoenel primer apartado: ex-
pansinimperialista, migracin, ocupacindenuevosterritorios, endeu-
damientodelospasesnuevos.
Sepresentarannuevos problemas sociales y culturales: faltade
vivienda, deinfraestructuraurbana, deservicios pblicos, dificultades
enlacomunicacinpor ladiversidaddelenguas, conflictosintertnicos,
incomprensincultural, discrepanciasreligiosas, confrontacionespolti-
caseideolgicas. TodosvenanescapandodeEuropaodeAsiaMenor.
Huandel hambre, del desempleo, delaexplotacin, delamiseria, dela
marginacin, delaasechanzapolicial ydelapersecucinpolticaoideo-
lgica.
LosdatosqueaportanlosCensosNacionalessobreel crecimiento
poblacional danmejor cuentadelosqueenunciamos.







Tabla0. FuenteCensosNacionalesdePoblacin- INDEC
52 Ral Guevara
4. I nvi taci n a aprender por s mi smo
Esteapartadotienepropsitos didcticos. Aspiramos aquesirva
comodisparador denuevasbsquedas.Aunquenosiempreocurre, algu-
nosalumnosseinteresanmsalldel texto.
Por ejemplo, hemospuestonotasal pieque, aunqueinteresantes,
nosernledaspor lamayora. Ciertamentenosonindispensables. Son
informaciones complementarias quetienen el sabor delarodajadeli-
mnenel aperitivo. Unopuedeexprimirla, probarlaodesecharla.
Estepequeo apartado intrascendentees parainvitar aaquellos
quesemotivanconlanotaal pie, alosquesintindoseinterpeladospor
sus sucesivas ignorancias, por las naturalizaciones escolares, nuncase
plantearonestascuestiones. Losquenoseincluyanenl puedenpasaral
siguiente.
Invitamosenestaprimeraaproximacinabuscar enviejoslibros
delecturaymanualesescolares.
Mirenconatencinlosmapasdelosimperiosenel SigloXIX, los
mapasdel repartodefricaapartir de1885. Busquencronologasdelas
independenciasafricanas, comprenlasconlasamericanasysesorpren-
dern.
Despusacudanalosmapasquerepresentannuestrasprovincias
y territorios nacionales. Conociendo el espritu inquisitivo demuchos
alumnos, quedescubrenqueenlaUniversidadademsdezafarespo-
sibleaprender ms, lesacercamosalgunascuestionesconlacertezade
quenosabenlasrespuestas:
Qu territorio abarcaba la Gobernacin Militar de Comodoro
Rivadaviaentre1945y1955?
Por qusedesmembrel TerritorioNacional deLosAndes?
A los nacidos en las provincias selos denominaprovincianos o
con el gentilicio provincial (Ej. tucumano, cordobs, salteo)
CmosellamaalosnacidosenlosTerritoriosNacionales?
Cul erael gentilicio delos nacidos entre1952 y 1955 en los
lugaresqueactualmentesellamanProvinciadel Chaco, Provincia
deLaPampa, CiudaddelaPlata?
Qu provincias actuales ocupaba el Territorio Nacional de la
Patagonia?
EstaeslaArgentinaaprincipiosdel SigloXXI
53
Muydiferenteerael pasen1884, en1944, en1955. Seinvitaal
lector abuscar esasevidenciasdocumentalesenviejosmapasdelapo-
caquesepuedenencontrar enantiguosAtlas, Textosescolares(manua-
lesylibrosdelectura), libretasdeenrolamientodelasquellambamos
carniceras.
Aunqueanecdtico, valeaclarar, quepor sutamao, lasprimeras
LibretasdeEnrolamientoeranunpequeolibroconunmapadelaRe-
pblica, lossmbolospatriosyalgunosartculosdelaConstitucinNa-
cional.
El mapaargentinofuevariandoinsistentementedesde1884hasta
1955, por esolaslibretasdeenrolamientonosmuestrandiferentesdivi-
sionespolticasqueyahandesaparecido.
Eran el documento de identidad masculino que se obtena al
enrolarseoempadronarseenel RegistroCivil alaedadde18aos. Se
otorgabaacadaciudadanounnmerodematrculaindividual cuyaslti-
mas tres cifras eranutilizadas dos aos despus parasortear aquienes
deberancumplir conel ServicioMilitar Obligatorio. Enlasltimasp-
ginasseasentabanlasparticipacionesenelecciones.
Selasllamabacarniceraspor lasimilituddetamaoconlasque
seusabaenlospueblosyenlosbarriospopularesparapedir fiadoenlas
carnicerasyalmacenes. El clientecomprabaunalibretaqueconservaba
yel vendedor anotabadepuoyletraloquevenda. Quincenalmenteo
mensualmentecobrabasuscuentas. Estaprcticanohadesaparecidoto-
talmenteennuestrasociedad.
Del texto delaLey deProvincializacin(ver anexos al final del
libro) seinfierequeenorigenlas provincias sellamabanigual quelos
territorios. Es decir: Chaco y La Pampa. Pero, entonces... Quin les
pusonombre? Los15convencionales!
Convencionalesmuyjvenes(losmismosrequisitosqueparaser
diputado), quequizfueronfuncionarios(ver art. 7enel Anexo). Como
laLey no lo aclara, cabeinferir quelaConstitucinpudo dictarsepor








ProvinciasyTerritoriosNacionales
54 Ral Guevara
mayorasimple. Ochodiputadospudierondecidir por todosloshabitan-
tesencadaprovinciasobresuley fundamental y sobreel nombredela
provincia. Podra tambin argirse a favor, diciendo que es el primer
actosoberanodelaProvincia.
Consecuenteconello, el 21dediciembrede1951, enlaciudadde
Resistenciasellev acabo laConvencinConstituyentequedict las
normas del nuevo Estado, asignndoseleal ex Territorio Nacional del
Chaco, el nombredeProvinciaPresidentePern.
EnLaPampalos Convencionales Constituyentes sancionaronel
da29deenerode1952laPrimeraConstitucin, determinndosequeel
nombregeo-polticodel territorioseriaProvinciaEvaPern.
Lascondicioneserandiferentesalasdelaactualidad. steeraun
pas con justiciasocial eindependenciaeconmicayaqueen 1951se
canceltodadeudaexterna. Habaunfuertecultodelaspersonalidades
del presidenteconstitucional ydesuesposa. Ellosnoseopusieronalos
nuevosnombresdelasprovincias.
Paraintentar comprender lasituacintrateel lector deponerse
en situacin. Pienseen cualquier presidente. El quea su juicio haya
sidoel mejor. Luegoimagineungrupodeentreochoyquincepersonas.
Pongaapruebasuimaginacinnuevamente: pngaleaunaprovinciael
nombredel presidenteyaotrael desuesposa. Evidentementeesteejer-
cicioextemporneo, nospodraacercar alacomprensindel hecho.
Mapa9 ReproduccindeunaLibretadeEnrolamientode1917
55
Captulo 3
Construccin de la hegemona portea
56 Ral Guevara
57
Enestecaptulopresentaremosalgunoselementosrelevantespara
comprender lamultiplicidaddedispositivosquesepusieronenjuegoen
laconstruccindeunahegemonacentralistaapartir deunaoligarqua
terrateniente, en un pas quequeraser federal, descentralizado y con
autonomasprovinciales.
Laterminologapolticaactual utilizael conceptohegemonapara
designarel gradoavanzadodeinfluenciaquepermiteaunaclaseogrupo
social convertirseenel conductor deunasociedadatravsdel consenso
y, si resultanecesario, lacoercin. As seejerceladireccindelasrela-
ciones internacionales, delapolticainterna, delas relaciones sociales
declase, degnero, deetnias, decolectividades, denacionalidades, de
ciudadanosyhabitantes. Losdispositivosquellevaronaconsolidar una
hegemonaderostroporteoperodeconsensoprovincianosonlosque
trataremos dedesmenuzar enlas pginas siguientes. Nos detendremos
particularmenteenloselementosqueGramsci aslaensusanlisis:
el sostnfilosficoynormativoquedauncorpuslegal articulado
enunproyectopolticodeamplioespectro,
laconstruccindel SentidoComn, quenaturalizaprcticaseins-
tituciones, elaborando mitos deprofundaraigambreen los inte-
lectualesorgnicosdel sistemay enlosdifusoresdelaideologa
dominante,
lareligin, enel casoqueestudiaremos, conunaprofundavincu-
laciny articulacindeprcticasdel sentidocomny laedifica-
cindeunsentimientofolklrico religioso, conservador detra-
dicioneshispnicascoloniales,
el folklore, aunquenoloanalizaremos enestetrabajo, soloafir-
maremos que algunos mitos porteos difundidos como Sentido
Comn, formanpartedel folklorepedaggicoargentino. Esdecir,
del grado ms bajo en laconstruccin dehegemona, el queno
resisteanlisis. Enel nivel deleyendaodemito, comotitulramos
estetrabajo.
1. La Naci n
VolvamosahoraalaJ urisdiccinNacional. Paradar unaideade
lasdimensionesdeestacuestinjurisdiccional debemosdecir queel ar-
Contruccindelahegemonaportea
58 Ral Guevara
tculo1delaConstitucinNacional enuncia:
LaNacinArgentinaadoptaparasugobiernolaformare-
presentativa, republicanafederal,(...)
Esel artculo5, Vigentedesde1860, el quecomplementalaidea
deunpasfederal cuandoconabsolutaclaridaddetermina:
Cadaprovinciadictarparas unaConstitucinbajoel sis-
temarepresentativorepublicano, deacuerdoconlosprincipios, de-
claracionesygarantasdelaConstitucinNacional, queaseguresu
administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin
primaria. Bajoestascondiciones, el gobiernofederal garanteacada
provinciael goceyel ejerciciodesusinstituciones.
Cadaprovincia, asuvez, delegaunaseriedepoderes enel Go-
biernoFederal vinculadosalasrelacionesexteriores, alacoordinacin
delasrelacionesinteriores, al manejodelasaduanasyal monopoliode
lafuerzapunitiva. El artculoquesigueesmuyexplcitoal respecto:
Art. 108. Las provincias no ejercen el Poder delegado a la
Nacin. Nopuedencelebrar tratadosparcialesdecarcter poltico;
ni expedir leyessobrecomercio, onavegacininterior oexterior; ni
establecer aduanas provinciales; ni acuar moneda; ni establecer
bancosconfacultaddeemitir billetes, sinautorizacindel Congre-
soFederal; ni dictar loscdigosCivil Comercial, Penal ydeMine-
ra, despus queel Congreso los haya sancionado; ni dictar espe-
cialmenteleyessobreciudadanaynaturalizacin, bancarrotas, fal-
sificacindemonedaodocumentosdel Estado; ni establecer dere-
chos detonelaje; ni armar buques deguerra o levantar ejrcitos,
salvoel casodeinvasinexterior odeunpeligroinminentequeno
admita dilacin dando luego cuenta al Gobierno federal; ni nom-
brar o recibir agentes extranjeros; ni admitir nuevas rdenes reli-
giosas.
As, mientrascadaprovinciatienesupropiaConstitucin, sustres
poderes, supolica, susistemaeducativo, surgimenmunicipal ocomu-
nal, susimpuestosyobraspblicas, el GobiernoFederal, consedeenla
ciudaddeBuenosAiresadministraunaJ urisdiccinNacional.
QuesesaJ urisdiccinajenaalasprovincias?
59
LaJ urisdiccinNacional estconstituidapor treselementosque
configuranunaunidad:
a) LaCapital Federal;
b) LosTerritoriosNacionalesy
c) Ciertos espacios creados en cada provincia, sobrelos quesele
reconocepotestadalaNacin, medianteunalegislacinespecfi-
caqueemanadel propioCongresoNacional.
Al temc) lo denominamos J urisdiccin Transfederal. All, lo
Nacional avanzasobreloprovincial. Seconformaconespaciosnatura-
les, espaciosinstituidos, institucionescreadasyempresasdeservicios, a
saber:
Espacios Naturales: ros, costas martimas.
EspaciosInstituidos: crceles, hospitales, buquesdeguerra, adua-
nas, edificiosescolares, rutas, fronterasinternacionales, puentes,
vasfrreasyestacionesdeferrocarril, tendidotelegrfico, cableado
telefnico, gasoductos, oleoductos, cableadodealtatensin.
I nstitucionesCreadas: PolicaFederal, Gendarmera, Prefectura
Naval, Fuerzas Armadas, Banco Nacin, Banco Central para la
emisindemoneda; Sindicatos, Escuelas, Universidades.
EmpresasdeServiciosPblicos; conadministracinEstatal y/o
Privada, construyndose y alternando a lo largo del Siglo XX:
correos, ferrocarriles, telefnicas, yacimientospetrolferos, aero-
puertos, flotafluvial, bancosprivados, emisorasderadioytelevi-
sin, aerolneas.
Nodebedescuidarsequelageneracindel 80tuvounclaropro-
yectodepas. Creemospertinentehacer laaclaracinquepresentaBra-
vo (1985), respecto deunageneracinqueenrealidadsontres lade
los emigrados del 37, ladeCaseros (1852) , y ladelaOrganizacin
Nacional (1880).
Unaformadeobtener jurisdiccinsobrereasquepertenecana
las provincias fueel trazado centralistaporteo deRutas Nacionales y
FerrocarrilesNacionalesquetomanunafranjapromediode10metros, a
ambosladosdel recorrido, ademsdeentredosydiezhectreasentorno
delasestaciones. LagranmayorapartendeBuenosAirescomunicn-
dolaconlas provincias y Territorios Nacionales amodo degranpulpo
cuyacabezaserael puerto-aduanaysustentculosesasvasdecomuni-
cacin.
Contruccindelahegemonaportea
60 Ral Guevara
Sedefinencomonacionalesloscaminosyferrocarrilesqueunen
al menos dos provincias. Correspondeaqu invitar al lector arecorrer
librosdehistoriadel secundarioomanualesescolaresparaobtener una
apreciacinmsricarespectodel trayectodiseadoparacaminosy fe-
rrocarriles. Es paradjico quehastalaactualidad, hacer unpavimento,
extender unalneaelctrica, pasar unaconexindegas, deaguapotable
ouncabledetelevisinsiguegenerandoconflictosjurisdiccionales. s-
tos, son muchas veces aprovechados por corruptos profesionales
enquistados en las burocracias municipales, provinciales o nacionales
quefrenan, oacelerandiscrecionalmente, obrasesencialesparael ciuda-
danocomn, quenoalcanzaaentender por qusedemoraninnecesaria-
mente.
Mapa10TendidodelaRedFerroviariahasta1914.
Enel Mapa10seobservael tendidodelosferrocarrilesdecapita-
lesyadministracinbritnica, trazadosal serviciodesusintereses.Trans-
portabanlasmateriasprimasdesdeloslugaresdeproduccinhastalos
61 Contruccindelahegemonaportea
puertos. Losenbarcabanensusflotasmercantesycobrabanlosseguros
queofrecanlosbancosingleses.
Algunasinstitucionesvinieronacompletar el marcoparafortale-
cer laJ urisdiccinNacional. Entrelasmsconocidas: SupremaCortede
J usticia(1863), EjrcitoNacional (1864), ColegioMilitar delaNacin
(1869), DireccinNacional deAduanas, BancoNacional paralaemisin
demoneda, EscuelaNormal deParan(1870) y lassucesivasEscuelas
Normalesquesecrearnentodaslascapitalescomoveremosmsade-
lante.
Esinteresantemirar conatencinel mapaferroviario, yaquelas
cercanasdelasestacionesdeferrocarril fueronunlugar elegidopor la
J urisdiccinTransfederal parainstalar susescuelasprimarias. Luegode
la Ley Linez (1905), tambin existieron estas escuelas dentro de los
cuarteles. Debereconocersequesuexistenciafavorecaalos hijos del
personal deempresasdealcancenacional einstitucionesdel estadona-
cional, particularmentedeaquel quepor susfuncionesopor laspolticas
delas empresas o del propio estado tenan altamovilidad y desplaza-
mientosentrediferentesprovinciasdurantesucarrera. Nosreferimosa
militares, ferroviarios, empleadosdecorreos, empleadosdeBancoNa-
cin, etc. Laventajaestabaasociadaconlainsercindelosalumnossin
necesidad de rendir equivalencias o adaptarse a contenidos espec-
ficamenteprovinciales, comolahistoria, lageografa, lafloraylafauna
del lugar dondevivan. Loscontenidoseranlosmismosquesedefinan
enBuenosAires, as comolostextosescolares, lossistemasdeevalua-
cinyel rgimendeasistencia.
6
Claro, quedeesemodolosniostran-
sitabanpor provinciasdelasquedesconoceranesoyms. Enel casode
loshijosdemilitares, adems, nosevincularanconlaculturadel lugar
yaquesecranenmicroclimasartificialescomosonlosbarrioscerrados
decastasquenosemezclan, deoficialesydesuboficiales. Eranfrecuen-
tes los matrimonios entreoficiales defuerzas armadas y docentes que
preferentementetrabajabanenescuelasnacionalesylasmaestraspodan
trasladar susempleosal lugar enquefuerantrasladadossusmaridos.
7
_____________________________
6
La descentralizacin y la transferencia de escuelas de la J urisdiccin Transfederal a las
provinciashacehoyimposibleaquel parasodemigrantesforzadosqueeranlasescuelasque,
ansiendoabsolutamentediferentes, norequeranengorrosostrmitesadministrativosdepa-
ses, admisionesyequivalencias.
7
Enlaactualidadsereproduceel modeloperoladesaparicindeestajurisdiccineneduca-
cin, desde 1993, ha generado nuevas prcticas de traslado que no analizaremos aqu. El
corrimiento del magisterio hacialos sectores ms pobres logr, desdehaceunos aos, que
estosmatrimoniosseanpreferentementeentremaestrasysub-oficiales. Unasencillaconstata-
cindedemografasocial.
62 Ral Guevara
Merecera algn prrafo aparte el anlisis de los manuales que
hablabandebomberos, terminalesferroviarias, subterrneos, puertos, y
otrascuestionesespecficamenteporteas, ledasenlaspequeasescue-
lasqueseinstalaronenel interior del pas. Nadadeesoexista, ni existe,
enLaQuiaca, oenlosTerritoriosNacionales.Y cuandolostextoshacan
mencindelafamiliael modelopredominanteerael urbano, blanco, de
clasemedia.
2. Col oni al i smo i nter no
Estadimensinjurdicaorganizacional quedenominamos J uris-
diccinTransfederal permiti alos gobiernos centralistas delaoligar-
quaterratenienteagroexportadoraconsolidar suhegemonay echar un
manto de disciplinamiento - en el sentido de Foucault (1975)
8
- sobre
todasycadaunadeesasprovincias. Comounamedusa, consucabezaen
BuenosAires, losfilamentosestaranconstituidospor lasrutasnaciona-
lesylasvasfrreasseimponenlaspautasdeproduccinimperial pos-
terganel desarrolloautnomosustentable.
Noesunasimplegestinadministrativa, esunasumadepoderes
paradesignarintendenteenlaciudaddeBuenosAiresygobernadoresen
cadaTerritorioNacional, ademsdelarepresentacinenel nivel inter-
nacional.
Secontrolaas, desdeBuenosAires, personal, presupuesto, edifi-
cios, habitantes y recursos provenientes decadambito, fijandopolti-
casespecficas.
Latramasefueciendoconunalegislacinqueentretejalosdi-
versosaspectosdelavidaenlasociedadcivil. Si bienesciertoquelas
leyeslasvotabanlosrepresentantesdelasprovincias, stosaceptabanla
intromisindel poder central por dosrazonesdiferentesycomplementa-
rias: a) paraallanar las asperezas quepudieran presentarse, apoyando
cuestiones que dieran unidad a la Nacin y evitaran luchas intestinas
disolventes y anarquizantes, b) por necesidades presupuestarias
insalvables, ya que el gobierno central es el que distribuye la renta a
travsdeunsistemadecoparticipacin.
LaLeyN1532deTerritoriosNacionalesotorga, al Poder Ejecu-
tivo, poderesquenoestabanenunciadosenlaCartaMagna.
_____________________________
8
FOUCAULT, Michel. (1976) Vigilar y Castigar nacimiento delaprisin. Ed. Siglo XXI
(Mxico, Madrid, BuenosAires, Colombia). 1Edicinenfrancs, (1975) Surveiller et pu-
nir. EditionsGallimard, Paris, 1edicin
63
Artculo6: El Gobernador sernombradopor el Poder Eje-
cutivo, conacuerdodel Senado. Durartresaosenel ejerciciode
susfunciones, pudiendoser reelectoyteniendoel Poder Ejecutivola
facultaddeexonerarlodesucargo.
Estodejabalaspuertasabiertaspararepartirseel botnelectoral.
Quien resultara electo presidente y su partido contaban con nueve
Gobernacionesparadistribuir entrelosamigosdel poder. Cadagoberna-
dor tenaplenaspotestadesenlosterritorios, aunquesujetoal poder cen-
tral. Eraunaespeciedeadelantadodelamodernidadque, siguiendoel
modelo colonial, deba colonizar el territorio, llevando la civilizacin
europea de segunda mano. Pero con un mandato laico. La Iglesia no
dejar pasar esto y enviar, simultneamente, sus misiones salesianas
lideradaspor DonJ uanBosco.
Contruccindelahegemonaportea
Mapa11EnblancolaJurisdiccinNacional, msdel 50%del territorio.
64 Ral Guevara
LamismaLeydeTerritoriosNacionalesdetermina:
Artculo7: El Gobernador tendrlosdeberesyatribucionessi-
guientes:
1.- Es la autoridad local superior, encargada de velar por el
cumplimientodelasleyesydisposicionesnacionales.
2.- Dictareglamentosyordenanzasconvenientesparalaseguri-
dad, administracinyfomentodel territorioentodoloqueseama-
teriadesuincumbencia.
3.- Proponer las medidas necesarias para la mejor percepcin
delarenta.
4.- Vigilar el cumplimientodeloscontratoscelebradospor par-
ticulares conel Poder Ejecutivo, yel delas concesiones o privile-
giosqueseacuerden.
5.- Est obligado a informar al Poder Ejecutivo acerca de la
regularidadconqueprocedenlasoficinasyempleados, dependien-
tesdirectamentedel GobiernoNacional.
6.- Nombra los jueces de paz de los distritos o secciones que
tenganmenosdemil habitantes.
7.- Propone los empleados de la Gobernacin, cuyo nombra-
mientocorrespondeal Poder Ejecutivo.
8.- Recibelas asignaciones del presupuesto y las inviertecon
sujecinalaley, rindiendomensualmentecuentadesuinversin.
9.- Esel comandanteenjefedelaGendarmerayguardianacio-
nal, ydebercolocar encadadistritouncomisariodepolicaconsu
correspondientedotacin.
10.- Distribuyelafuerzayprestael auxilioquerequierenel juez
letradoylosjuecesdepaz.
11.- Procurarel establecimientoenlasseccionesdesudepen-
dencia, delas tribus indgenas quemorasen en el territorio dela
gobernacin, creando, conautorizacindel Poder Ejecutivo, lasmi-
siones que sean necesarias para traerlos gradualmente a la vida
civilizada.
12.- Velapor el progresodelaenseanza, einformarsobrelas
medidasconducentesal desenvolvimientodelacolonizacin.
13.- Dependedirectamentedel Ministerio del Interior, residir
enel puebloquesedeclarecapital ynopodrausentarsesinlicen-
ciadel ministerioexpresado.
14.- Gozardelaasignacinquelefijeel presupuesto.
65
Esdecirqueconviven, desdefinesdel sigloXIX, unpasfederal y
unpasunitario, staesunacuentasinsaldar anenel sigloXXI enque
sesiguendiscutiendoleyesnacionalesdeeducacinquenopueden, cons-
titucionalmente, obligar alasprovinciasasucumplimiento.
Tratndosedeun temapor lo general desconocido por nuestros
alumnossloharemosreferenciaalassiguientescuestiones:
Durantelosgobiernosdel justicialismoentre1946-1955y luego
en1990, seavanzsobreel otorgamientoplenodelosderechosciudada-
nos alos habitantes delos Territorios Nacionales. Debedecirsequese
intentprimeroperonizarlosparaobtenermayorrepresentacinparla-
mentariacomocontraprestacin. Podraasumirsequeselogrsi seob-
servanlosnombresqueadoptanlosdosprimerosTerritoriosprovincia-
lizadosentrediciembrede1951yenerode1952: PresidentePern(Cha-
co) yEvaPern(LaPampa), queyahemosvisto.
Lastensionesentreel liberalismogobernanteylaIglesiaCatlica,
queoperacomounverdaderoEstadoIndependienteenmsdeunaoca-
sin, sonunaconstantedesdeel combatedeCaseroshastanuestrosdas.
LaSantaSede nohasidonuncaajenaalapolticainterna.
HemosmencionadoalaEscuelacomolaotrainstitucinqueapa-
recedisputandoel control social. Hastael gobiernodeJ ulioA. Rocala
Iglesiatuvolahegemonaideolgicaabsolutaencuantoaloscontenidos
aimpartir. Inclusoenlasescuelassostenidasporel Estado. Comovimos,
laiglesiahabalogradoimponer, entreotrascosas, el mtodosimultneo
deenseanza.
LaNacinnocontconescuelasprimariashasta1881. Cuandose
realizalaprimeratransferenciadeescuelas. LaProvinciadeBuenosAi-
res, queyahabacedido su Universidad alaNacin, ahoradejaen la
ciudaddeBuenosAires, laflamanteCapital Federal, susescuelasprima-
rias. LafederalizacindeBuenosAirescreunanuevaidentidadqueno
existacomotal yquetodavahoynosepercibeenlasotrasprovincias.
Separalosporteos, ahorasloseaplicarel gentilicioexclusivamen-
tealos habitantes delaciudad. El resto delos porteos, tanto los que
vivanenloqueactualmentesedenominaconurbano, comolosqueesta-
banenel restodel territorioprovincial, recibieronunnuevogentilicio:
bonaerenses. stedesigna, desdeentonces, alosquenaciendoenBue-
nosAireslohacenfueradelaciudad. Enel restodel pasestadistincin
carecedeintersyseaplicaindiscriminadamenteel porteo, mscomo
unmotequecomouninocentegentilicio.
Por cuatrocientosaos, desde1580, BuenosAireshabasidouna
Contruccindelahegemonaportea
66 Ral Guevara
continuidadindivisibleentreCapital yProvincia. Por eso, fueimposible
imaginar siquieraquesepodrahaber cambiadoel nombredeunauotra.
Y tantolaciudadcomolaprovinciaconservaronsunombreoriginal. La
banderabonaerensepasaser labanderanacional. Y recinaprincipios
del sigloXXI secreotrabanderaparalaprovincia.
9
LaProvinciadeBuenosAirestuvoqueconstruir unanuevaCapi-
tal. Esel nicocasoenquelaProvinciaprecedeasuCapital LaPlata
quesediseary construirconlasmsmodernasnormasdel urbanis-
mopositivistadefinesdel sigloXIX.
LaLey deEducacinComnN 1420sepromulgaen1884. Se
convierteenotroseriopuntodefriccinconlaIglesia. Contraratodala
tradicin colonial y del perodo independiente, retirando laenseanza
religiosadelas escuelas pblicas administradas por laNacin. Laten-
dencialegislativadelapocaomitalareliginoexpresamenteafirmaba
queseralaica, comoveremosmsabajo. Ladisputaesmsbiendetono
menor yenunciativo.
No debeperdersedevistaquelos legisladores provincianos que
votanunaLeydeEducacinLaicaparalaNacintienenensusprovin-
ciasEducacinPblicaCatlica. Entonces, Por qulohacen? Eviden-
tementesabenqueel mbitodeaplicacinesajenoalasprovincias, esel
territoriodespobladorecinarrebatadoalos nativos originarios y es la
cosmopolitaciudaddeBuenosAires. Esdecir, laeducacinserlaicaen
el reductodel pensamientoliberal positivista, all dondevanaradicarse
losinmigrantes. Loslegisladorespodrnvolver asusprovinciassinte-
ner quedar demasiadasexplicacionesasusobispos.
_____________________________
9
Squeparalasmentesinquisitivasrevistemayor intersdescubrir lasbanderasy los
escudos del resto delas provincias y mucho ms averiguar los motivos quellevarona
esospueblosacrear lossmbolostal cual son. LaInternet hoyofreceventajasincompa-
rablesy conunsimpleclic el curiosopodrdar respuestaaestainquietudquetraslado
sloalosqueleenlasnotasal pie. havistoustedlasbanderasdeEntreRos, LaRioja,
Salta, SantaFe...?
67
Captulo 4
Mitos porteos en Educacin
68 Ral Guevara
69
Enlaintroduccinenuncibamosseismitosporteosvinculados
alaeducacin. Desglosaremosunoauno, aunqueenmuchoscasosestn
entrelazadosyenotrosunsolomitoencierravarios, quelohanayudado
apermanecer yreproducirse.
PodradecirsequehanalcanzadolacategoradelasZonzerasque
Arturo J auretche
10
enseabaadesenmascarar. Sonesas cuestiones que
seencarnanenel sentidocomnsintener demasiadoasideroenlareali-
dad.
Utilizamos lapalabramito en laacepcin queleotorgalaReal
AcademiaEspaola:
1. Fabula, ficcinalegrica. 2. Relatoonoticiaquedesfigu-
raloquerealmenteesunacosa, yledaaparienciadeser msvalio-
sayatractiva, 3. Cosarodeadadeextraordinariaestima.
Esdecir quenohayinocenciani distraccinenel usodel trmino.
AfirmamosqueexisteunasistemticaconstruccindeSentidoComn.
Sunaturalizacindarconsenso, al menos, enel mbitorestringidodela
escuelapblica. Antesdeempezar adesarrollar el captulovamosadar
unosdatosreferentesalaprovinciadeBuenosAires, queestnmsdiri-
gidosadocentesenactividaddetodoel pas, queaestudiantes, porque
sepresumequelosprimerosyahanconsumidoyhastareproducidoeste
mito.
1. 1420: Una Ley que fracas
Enrealidadel ttulodeesteapartadopretendeponerseatonocon
los debates actuales entorno alaLey Federal deEducacinqueno se
reformular, sercambiada, sinms, porqueseafirmaquefracas. Se
achacaaesalaLey quesumayor fracasoestribaenquenoseaplicy
quesuejecucinfuemala. Loincuestionableesquenoseimplement.
Peromsciertoanesquenopodaaplicarse, porquelaleydetransfe-
_____________________________
10
Pudieracaber, enlugar demito. el trmino zonzera ensentido jauretcheano, pero no
resultaraacadmicoJ AURETCHE,Arturo.(1967) Manual deZonzerasArgentinas. Pea
LilloEditor, Bs. As
Mitosporteoseneducacin
70 Ral Guevara
rencias, quelaprecede, habadejadoalaJ urisdiccinNacional sinnin-
gunaescuela.Al MinisteriodeEducacindelaNacinseloconoce, hoy
mismo, comoel Ministeriosinescuelas, aplicandoel mtodoanalgico
podracomparrseloconel MinisteriodeMarinadeBoliviaodeNepal,
peroconmuchosmsrecursos.
Por tal motivo, laLeyFederal soloeraorientativa, veamossuarti-
culado.
Artculo69- Lasprovinciasseabocarnaadecuar sulegis-
lacineducativaenconsonanciaconlapresenteley, yaadoptar los
sistemas administrativos de control y de evaluacin, a efectos de
facilitar suptimaimplementacin.
11
EstomismoocurriconlaLey1420, lanicaformadeentrar en
las provincias eraatravs deescuelas primarias anexas alas escuelas
normales nacionales, y despus, con un artilugio queveremos, con la
Ley Lainez. Si nos fijamos enlos nmeros fros, podramos afirmar lo
mismoquesedicedelaLey24.195: quefracas.
Peroesjustodecir quesufracasocuantitativo, sustantivo, seopa-
caconsurotundotriunfoideolgicoenel ficcionariodelosintelectuales
reproductoresdel SentidoComnconstruidodesdeBuenosAires, esdecir
enlaconstrucciny reproduccindel mitoquehoy lahacelegendaria.
Logrdarlesustantividadaunaspobresevidenciasdetonoesencialmen-
tecualitativo.
VeinticincoaosdespusdepromulgadalaLey 1420el nmero
deescuelasnacionales esexiguo, insignificante. Inclusosi consider-
ramostambinel alientoqueleproporcionlaLeyLinez N4874, de
1905, quelasuper. PresentamosreferenciasdelaProvinciadeBuenos
Aires.
Los datos son elocuentes: slo el 2,5 %delapoblacin escolar
acudeaescuelasdejurisdiccinnacional. Y aunquelasescuelaspri-
marias, Anexas alas Escuelas Normales, eranmixtas, lapoblacinlas
percibacomoescuelasdemujeres. Lainformacinesterminante: de
untotal de2.733alumnos, 1.857sonnias. Un68%desupoblacines
femenina.
_____________________________
11
LeyFederal deEducacinN 24.195/ 93
71 Mitosporteoseneducacin
Tabla1AlumnosEscuelasPrimariasAnexasE.N.N.
Pcia. Bs. As. 1909- ElaboracinPropia
Fuente: D.G.E. RevistadeEducacin, LaPlata, Mayode1910.
Por supartelaeducacinprivadatiene6vecesmsalumnosque
lasescuelasnacionales, conel 14,5del alumnadototal.
Tabla2Alumnosdeescuelasprimariasenterritoriobonaerense- Diciembrede1909
ElaboracinPropia- Fuente: D.G.E. RevistadeEducacin, LaPlata, Mayode1910.
Lasescuelaspblicasprovincialesatendan, hacia1910, el 83%
delapoblacinescolar. Comoseve, hastaaqu noresultalcitohablar
deSistemaEducativoArgentinoyhablardeSistemaEducativoNacional
suenaal menospresuntuososinoengaosoal lector desprevenido.
Detodos modos, es cierto quelas imgenes son ms didcticas
quelatediosalecturadedatos. El grficoquepresentaremosdebera, de
unavez por todas, invitar aloscolegasbonaerensesquesededicanala
formacindocenteaquerevisensusnaturalizaciones, quesonidnticas
alas quenosotros mismos tuvimos. Las reemplazamos condatos que
aqu compartimos.
El 97%delosalumnosseeducababajola LeyProvincial N988
yconcurraaescuelasprovincialescatlicas, pblicasoprivadas.
12
Las
Escuelas Primarias Anexas a las Escuelas Normales Nacionales y las
_____________________________
12
Estaafirmacinlesparecitemerariaaalgunoscolegasformados, comoyo, enel mitodela
laicidad. Por esarazninclu, enel anexo, el muy poco conocido texto original delaLey
N988.
ElaboracinPropia- Fuente: D.G.E. RevistadeEducacin, LaPlata, Mayode1910.
72 Ral Guevara
Grfico1 AlumnosPcia. Bs. As. 1909
A quienes no saben qu es la Ley 1420 y qu signific la Ley
Linez, losprrafosqueantecedennoledicennada. Debernadentrarse,
necesariamenteenloquerestadel captulo. Y aquellosquecreansaber-
lo, losquelohanreproducido, yaestarnsaltendoselosrenglones.
2. Construcci n de l a Leyenda
Probablementesteseael mitofundador delamitologaportea
eneducacin.
Qudicenlosqueconstruyenyreproducenel mito?
Afirmanque:
fuelanormaquemarcal sistemaeducativoargentino,
obligalosniosaconcurrir alaescuela
establecilaobligacindelospadresytutoresaenviar sushijosa
institucionesestatales
fundlaobligatoriedaddel Estadodebrindar educacin,
resolviel problemadel analfabetismo,
suspreceptosdegratuidad, obligatoriedadylaicidadsecumplie-
ronplenamenteenel pasgraciasaella.
Peroomitendecircul erael verdaderombitodeaplicacin. Cuan-
creadas por laLey N 4874sereganpor laLey 1420(laica), es decir,
eran las nicas bajo jurisdiccin nacional y no superaban el 3 % del
total.
ElaboracinPropia- Fuente: D.G.E. RevistadeEducacin, LaPlata, Mayode1910.
73
do lo hacen, aprovechan los malos entendidos aqueremiten trminos
quedesde1955sonprcticamenteincomprensibles, desconocidosenlos
recintos escolares, tanto por los alumnos como por los maestros, nos
referimos alos Territorios Nacionales, quegeneralmenteseasumen
comosinnimodepasodeRepblicaArgentina.
Despusdeloexpuestoenloscaptulosprecedentespuedetener-
selacertezadequenoesinocente, ni casual quenoseensee.
ste conocimiento, como cualquier otro saber folklrico, se da
por entendido. Alumnosydocenteshacencomosi ambossupierande
quhablan. Losunosnopreguntan: reproducen. Losotrosnoexplican:
reproducen. Y nuestraexperiencianosremitealaignoranciamsquea
laperversidad.
Es la causa por la que decidimos incorporar esos captulos
introductorios queretrasaron el ingreso, delleno, en el ncleo deeste
trabajo, el actual captulo.
Dndeseaplic?A qupoblacinibadirigida?
Mitosporteoseneducacin
Grfico2PoblacindestinatariadelaLey1420,
El mbito natural deaplicacindelaLey Nacional deEduca-
cinComnerael queadministrabalaNacin, esdecir laJ urisdiccin
Nacional quenoerapocacosaen1884yaqueabarcaba- ensuperficie-
Fuente: Censos Nacionales dePoblacin. INDEC
74 Ral Guevara
msdelamitaddel pas. Debedecirsequelamayorpartedeesteespacio
habasidodespobladocomoconsecuenciadel genocidiosistemticore-
latadomsarriba. Sobreunasuperficietotal de2.791.810Km., 1.596.000
Km.erandelajurisdiccinconformadapor losTerritoriosNacionalesa
losquedebensumarselaCapital Federal ylosespaciosjurisdiccionales
queconstituan los cuarteles, los buques, los hospitales y las crceles,
todosellosdestinadosalaeducacindeadultos.
Noobstante, yahemosvisto, queas comoel espacioerael ms
extensotambinesciertoqueerael menospoblado.
LaLey, porsernacional, podratenerenlasprovinciasuncarcter
orientativoqueimprimiradireccionalidadalatareaeducativa. Perono
lotena. Enel Grfico2puedeverse, descarnadamente, lapoblacinala
queestabadirigidalamitolgicaley. Casi coinciden, permanentemente,
entodosloscensos, hastafusionarseenel ltimo, lapoblacintotal con
lapoblacindelasprovinciasquesereganporsuspropiaslegislaciones
ynoeranalcanzadaspor laLey1420.
a. Contextoprovincial
Paraqueel mitodepuedaconsolidarseesnecesarioomitir, pres-
cindir, negar, ocultar, el contextolegal delaArgentinaFederal.
Enumeramos leyes devarias provincias queantecedeno sonsi-
multneasalaLeyNacional peroquetieneencomnsudefinicincat-
licadelaeducacinpblica, gratuitayobligatoria.
Ley de Educacin N 988 de la Provincia de Buenos Aires
(1875), siempreunpasoadelanterespectodelospasesconsidera-
dosoccidentales, esanterior inclusoalasLeyesFerrydeFrancia
(1882) aunquetomalaideadeunaescuelaparacadacomunaque
proponelaLeyFallouxde1850, tambindeFrancia.
LeydeEducacindelaProvinciadeCorrientes(1875)
LeydeEducacinN492delaProvinciadeTucumn(1883)
LeydeEducacindelaProvinciadeSantaFe(1884yref. 1886)
Uncasodiferenteesel delaProvinciadeEntreRosyaquesu
Constitucinestableca, en1883, quelaeducacinseragratuita, obliga-
toriay laica, adelantndosealaLey 1420, aunquetardartres aos en
dar cuerpoasulegislacinescolar.
Esinteresantever lacontraofensivaquesedaconlacreacinde
escuelas privadas confesionales y decolectividad en las queno estar
ausenteloreligioso. Laresistenciaalasescuelasfiscaleslaicas, enEntre
Ros, fuetanencendidaquesellegaron, en1891, asuprimir 49escuelas
75 Mitosporteoseneducacin
pblicas, yaelevar, enel mismoao, de65a122el nmerodeescuelas
particulares.
13
Todo esto estbajo un manto denegacin sorprendente, queal
omitir larealidady encubrelosverdaderosalcancesdel pretendidolai-
cismo.
14
b. Sustentocualitativodel Mito: CaractersticasPrincipalesdelaLey
Sontantoslostextosquesehanescritosobreellaquetienealgu-
nas observaciones merecidas, remanidas pero necesarias. Los diversos
autorescoincidenenr econocer comoantecedentes:
La Ley N 988dela Provincia deBuenosAires, quizporque
rigienlaciudaddel mismonombrehasta1880.
CongresoPedaggicode1882, dondesellamextica
15
laexis-
tenciadelaescuela, y enel quesedebatiarduamentelaconve-
nienciadelalaicidadodelaeducacinreligiosa. Finalmenteesta
ltimaposturafuevencidaenel Congreso. Paul Groussac deca,
comparando alaRepblicaconunpadredesietehijos quesolo
educabaaunoymal: laeducacinnohapasadodefinitivamente
delavidanmadealasedentaria. Laescueladecampaatrans-
portasuserrantespetatesderanchoenrancho. Y estoes, quiz, el
sntomamscaractersticosdecuantohaytodavadeextico, poco
seguroymal asimilado, enel estadoeducacional del pas.
16
LaLeyafirma, comoprincipios, quelaescuelapblicaserlaica,
obligatoria, gratuita y graduada. Veamos una a una las caractersticas
_____________________________
13
CARLI , Sandra. Modernidad, diversidadcultural ydemocraciaen lahistoriaeducativa
entrerriana. (1883-1930), EnAAVV. HistoriadelaEducacin en laArgentina, Tomo IV.,
Editorial Galerna, Bs. Asop.cit
14
EnlosprogramasdeHistoriadelaEducacindelasUniversidadesargentinasesfrecuente
laomisindeinformacinreferidaalaseducacinenlasprovincias, inclusoenlapropiaen
quetienen sede. Del mismo modo secomportan los Institutos Superiores encargados dela
formacindocente.
15
Cita de Paul Groussac, en LAFFORGUE (1980) La escuela Popular. Su evolucin y
proyeccin. EUDEBA, BuenosAires.)pp.94
16
EnlaponenciaHistoriadelaEducacin. Otrascategorasyenfoquesparaabordarla, del
III Congreso Iberoamericano deHistoriadelaEducacin Latinoamericana, Caracas, 1996,
afirmlaescuelaesunaformaexticaenlahistoriadelaeducacin, creyendoqueestaba
haciendo unaaseveracinuntanto singular, anno habaledo lacitadeGroussac (1882)
que, anticipndomeenms deunsiglo, dio por tierraconmi pretendidaoriginalidady me
permiti reirmedemi propiasolemnidad al afirmarlo muy serio, con trajey corbata, en el
selectombitoacadmicodel Congreso.
76 Ral Guevara
que, exceptuandoalaprimerasecondicenconel restodelalegislacin
argentinaenel mbitodelasprovincias:
Laica, se daban, como causas para justificarla, la inmigracin
masiva deeuropeos con diferentes religiones y la necesidad de
homogeneizar lapoblacin. Estefueotromotivodefriccincon
laIglesiayaqueel principiodelaicidadsuponael abandonodela
enseanzareligiosa(catlica) quehastaesemomentonosehaba
puesto en entredicho legalmente. No obstante esta prescripcin
legal, lasConstitucionesdeprovinciasdel noroestecomoTucumn,
Salta, Crdoba, LaRiojasiguieronconlaeducacinreligiosacomo
lovenanhaciendo- mal obien- durantemsdetrescientosaos.
Obligatoria, nosedalaopcinaevitarla, conmsdelamitadde
habitantesextranjeros, un90%deanalfabetismosobreel total de
la poblacin y un pas esencialmente rural se proponen salidas
urbanas(laescuela). El problemaqueseleplanteabaalasfami-
lias deinmigrantes es quecadamiembro sinimportar suedad-
debaprocurarsesusustentomedianteel trabajoylaescuelaroba-
babrazosalahoradelascosechas. Loscontenidosescolaresre-
sultabanintiles paralasubsistenciafamiliar y suprogreso. Era
unaprdidadetiempotantoparaaquellosquesolovinieronafar
lAmrica, comoparaquienesveanquelaescuelanolesgaranti-
zaraunlugarenlasociedadporel solohechodeestaralfabetizado.
Lainmensamayoradelapoblacinnativanoparticipabadelas
decisiones de gobierno y ni siquiera poda votar hasta la
promulgacindelaLeySenzPeaen1912, quesolootorgabael
votoalosvaronesnativosmayoresde22aos. A suvez eranex-
cluidos: mujeres, extranjerosyaborgenes. El nativooriginario
recintomestatusconstitucional en1994. Selosobviabaatodos
con el trmino ciudadanos queno los inclua. No obstante, la
obligatoriedadrecinpudocomenzarahacerseefectivacuandose
prohibiel trabajodelosmenoresde10aos.
Gratuita, es una consecuencia de la anterior caracterstica. El
Estado no podaobligar alos padres o tutores aqueenven los
nios alaescuela, si esto suponagastos alafamiliaquehaba
subsistido hastaesemomento sin escuela. stas no vean, en la
nuevainstitucin, ningn atisbo deprogreso y s deprdidade
tiempoparael trabajoylaeducacinfamiliar paralavidaquese
adquierepor el trabajo, alapar delosadultos.
77
Graduada, esteprincipioesdeverdaderocortepedaggico, mien-
tras quelos anteriores son eminentementepolticos. Es unaop-
cin vinculada a la secuencia de complejidad creciente que se
implicabadeloscontenidosescolares. LaleydefinesusConteni-
dos en Disciplinas y Nociones, dando prioridad a las primeras.
Quizel origendelamarcialidadescolar enArgentinasehalleen
el artculo 6 dondeseproponequelos alumnos realicenejerci-
ciosmilitaresquetranscribimosenel apartadosiguiente.
Estosltimostrespuntostomaronunverdaderosentidodealinea-
cin para todas las legislaciones provinciales posteriores, pero no co-
rresponde, en modo alguno, atribuirle el mrito a esta ley. Es mrito,
plenamente, delaLey N 988delaProvinciadeBuenosAires, quele
antecediencasi unadcada.
c. Cuestindel gneroytambindelugar deresidencia
Sedanprecisionesenloscontenidos:
Art.- 6(...) Paralasniasserobligatorioademsel cono-
cimiento de labores de manos y nociones de economa domstica
Para los varones el conocimiento de los ejercicios y evoluciones
militaresmssencillos; yenlacampaa; nocionesdeagriculturay
ganadera..
Nocabendudasdequesedefinenas laspautasdeuntemprano
disciplinamientolaboral por gnero.
Esdestacablequedesdeel inicio, adiferenciadeotrasleyesquele
precedieron, fijalamismaduracin, enaosdeescolaridad, paravaro-
nesynias.
Respecto del lugar deresidencialaley seproponellegar acada
asentamiento urbano o rural, cuarteles, hospitales, buques y crceles.
Losalumnosdebanconcurrir desdesuscasas, seranexternosalasins-
tituciones. Del mismomodoocurreenlasescuelaspblicasdetodaslas
jurisdicciones provinciales.
Losinternadospblicossernexcepcionalesy noseestimularn
desdeel Estado.
d. Cuestinetrea
Losgruposhegemnicosdelospaseseuropeosoccidentalesha-
Mitosporteoseneducacin
78 Ral Guevara
banexperimentadoyteorizadolosuficienterespectodecadaunodelos
temasqueestaleyasume. Resultainadmisiblepensar quelaescolaridad
puedaser paraadultos. Nousamosel trminoadolescente yaquere-
sultaraextemporneo, anacrnico. A fines del siglo XIX el paso dela
niez al mundoadultoerasoloeso, unpaso.
Cmocambiar loshbitosdelosadultos?Cmodisciplinarlos?
Cmoobligarlos aaprender algo? Cmoconvencerlos delas bonda-
desdeunaescolaridad? Y loqueesmsrelevanteCmoaislarlosdel
mundodelaproduccinsinproveerleslasubsistencia?
Laresistenciadelosadultosestabagarantidaanantesdepensar
siquieraenunaimposicindetalescaractersticas.
Por esosonlosnios, losquenotienenderechos, losquenopo-
drndefenderseni objetar, losdestinatariosdelaobligatoriedaddeasis-
tir y todoel restodelasimposiciones: contenidos, asistencia, puntuali-
dad, cumplimiento dehorarios, normas deconducta, higiene, activida-
desfsicaseintelectuales, lenguajeoficial, vocabulariocorrecto, sm-
bolosnacionales, ritualespatriticos, etctera.
e. Cuestindelasetnias
A losetnocidiosmilitaresleseguirel rematecultural. Selleva
cabounsistemticoprocesodeaculturacineinculturacin, unverdade-
roetnocidiocultural por mediodelasescuelascomunesenlasciudades,
coloniasyterritorios, ylasespeciales. Estaseran: a) J ardinesdeInfantes
enciudades; b) Escuelas paraAdultos enlos cuarteles, guarniciones,
buques deguerra, crceles, fbricas y otros establecimientos con un
mnimodecuarentaadultosineducadosyc) EscuelasAmbulantes, en
las campaas, para acompaar a los peones golondrinas que se
afincabanestacionariamentesegnlodemandanlasdiversastareasrura-
les delaboreo delatierrao pastoreo deganado condicionados por las
estacionesdel aoylascaractersticasdel climaencadalugar.
17
f. Cuestincurricular
Medianteuncurriculumfuertementecentralizadosedaraencual-
quier latitudel mismocontenido, lamismacargahorariay los mismos
requisitosdeaprobacin. Noserespetaronlascaractersticasregionales
olocalesmsqueencuantoaloshorariosdeiniciooladuracindelos
ciclos lectivos enfuncindelas caractersticas climticas delaregin
_____________________________
17
LeydeEducacinComnN1420art. 5y11
79
que, enel extremo sur eraniguales alos europeos. Lasupervisinera
centralizadaenlaciudaddeBuenosAiresylosinspectoresdebanreali-
zar periplosincreblesparallegar alasescuelas, sincaminosy sinme-
diosdetransporte.
g. Homogenizacindelacultura
Sebuscabacrear unnuevocolectivosocial y, enestesentido, co-
laborabantodaslaslegislacionesprovinciales. Sedesconocieron, como
polticacultural del Estado Federal, las etnias originarias delapobla-
cin, seanamericanas, europeas, asiticasoafricanas.
El nuevocolectivolodaralanacionalidadargentina, enconstruc-
cin.
La funcin de las escuelas argentinas, sin importar su jurisdic-
cin, fuladehomogeneizar lasociedadcosmopolitaqueseconfigura-
badesdefinesdel sigloXIX.
Loharnentornoaunalenguaoficial (el castellano)
18
, querara
vezcoincidaconlalenguamaterna, conunahistoriapequeayanpor
escribirse, conunageografaquerecinseestreconociendo, consm-
bolosnacionalesyconlarutinizacinderitualesescolares: comoizar y
arriar labanderareverencindolaconunaoracin, portar laescarapela,
reconocimiento y celebracindefechas patrias, definiendo claramente
el contenidodelostextosqueautorizarel estado.
3. 4874: l a Ley Transfederal que promovi l a
Leyenda
VeintinaosdespusdepromulgadalaLey1420sesancionala
LeyN 4874, de1905, propuestapor Manuel Linez. Comienzaaapli-
carseal aosiguiente. Esunsutil instrumentoparaampliar alasprovin-
ciaslahegemonaportea, queseejercaenlosTerritoriosNacionales.
Fueel ncleo delaJ urisdiccinTransfederal eneducacinquevino a
completar, treintaaos despus, laaccininiciadapor aplicacindela
LeyN758deescasosresultados.
Loslegisladoressabanque:
_____________________________
18
Resultadifcil imaginar unaularepletadeniosquehablanlenguasquelesimposibilitan
comunicarseentres y que, adems, merecen las burlas delos nativos. En las migraciones
posterioresa1990, losinmigrantesdeprocedenciaasiticareciben, adems, fuertesmuestras
dediscriminacin.
Mitosporteoseneducacin
80 Ral Guevara
Las provincias no estabanencondiciones financieras deofrecer
escuelasparatodasupoblacin.
LaNacinno podra, legalmente, fundar escuelas enlas provin-
cias.
LaNacinotorgararecursosparaeducacinacambiodeejercer
control sobrelosmismos. Lase, propiedaddeedificiosescolares,
nombramiento depersonal, administracin, financiamiento, fija-
cindecontenidosysupervisin.
Suprioridaderaampliar lacoberturaeducativaenlasprovincias
aunqueparaellodebierarenunciarseaciertaporcindesoberanapro-
vincial ysometersealahegemonaportea.
Unodelosargumentospredilectosparasuinstalacineraquela
Nacinacudaenauxiliodeaquellas provincias quehabiendodeseado
ocuparsedelainstruccinpblica, nocontaronconlosrecursosnecesa-
riosparaello. LaNacinasistaalaprovinciacuandostalosolicitaba
expresamente.
Claro que las provincias deban solicitar la instalacin de estas
escuelasparasortear el obstculofederalistaimpuestopor el artculo5
delaConstitucinNacional y artculos similares enlas Constituciones
Provinciales. Suesprituestabacentradoensocorrer alasprovinciasall
dondelosrecursosprovincialesfueraninsuficientes, enzonasruralesy
alejadas. Las prcticas clientelsticas delos caudillos depueblo hacan
aparecer escuelasnacionalesenplenocentrodelasciudades, dentrode
loscuarteles, frentealasestacionesdeferrocarril, quenadatenanque
ver conlasrealesnecesidadesdelasprovincias, aunquetambin, esjus-
to decirlo, fueronalugares inhspitos, dondelas arcas provinciales no
podancostear lossueldos. El mecanismoquelosdiputadosysenadores
provincialesutilizaronparainstalar escuelasdejurisdiccinnacional en
lasprovinciasesel mismoqueaplicaronconlaLeyNacional N758, el
verdadero antecedentelegal, quedesmenuzaremos cuando nos ocupe-
mos, msabajo, delasEscuelasNormales.
Discutida, aceptadayresistida, laaplicacindelaLey4874llen
de lunares los mapas provinciales. La mxima expansin del sistema
educativonacional seobservduranteel primer peronismo.
Alrededor deun15%delaeducacinenlasprovinciasestuvoen
manosdelajurisdiccintransfederal.
81 Mitosporteoseneducacin
Grfico3PoblacindestinatariasegnCensosNacionales,
conincidenciadelaLeyLainez sobrelasprovincias. (LneaBlanca)
Recinsecomenzatorcer esterumbo, quesemantuvodurante
ms demedio siglo, con las transferencias, improvisadas por decreto,
entre1961y 1962.
19
alas queles siguieronotras, enlapsos de8aos,
durantelas dictaduras militares. EstaLey N4874recinfuederogada
en1970(Ley18.586)
LastransferenciasdeescuelasprimariasdelaNacinalasprovin-
ciassehicieronescalonadas, delasiguientemanera:
1.961-62: Neuqun, SanLus, SantaCruz.
1.968-70: LaRioja, BuenosAires, RoNegro.
1.976-78: Catamarca, Crdoba, Corrientes, EntreRos, Mendoza,
Salta, SantaFe, Tucumn, SanJ uan, Santiago del Estero, J ujuy,
Chaco, LaPampa, Misiones, Formosa, Chubut.
1.990: Tierradel Fuego, AntrticaeIslasdel AtlnticoSur.
1992-93: CiudadAutnomadeBuenosAires, juntoalasAnexas
deEscuelasNormales.
_____________________________
19
BRAVO, Hctor Flix(1991). Ladescentralizacineducacional. Sobrelatransferencia
deestablecimientos. CentroEditor deAmricaLatina. BuenosAires(pp19)
Fuente: Censos Nacionales dePoblacin. INDEC - Elab. Propia
82 Ral Guevara
4. Si stema Educati vo Naci onal
Aunqueesprofusalabibliografaporteaal respecto, afirmamos
connfasisquenuncahubounsistemaeducativoargentino.
Hemostomadounamuestrademsdeochentatextos- indepen-
dientesocompilados- yllegamosalacomprobacindequelabibliogra-
fahistricoeducativasobreel mbitodelaeducacinargentinadares-
puestas parciales, deshilvanadas y fragmentarias
20
y cuando pretende
aportar apreciacionesdeconjuntomanifiestaunamiradacentralistapor-
tea.
Sehabladeunsistemaeducativoargentino comosi algunavez
hubieraexistidotal cosa. LapropiaConstitucinNacional quebrindael
marcolegal indispensabledeterminaensuartculo5, comohemosvis-
to, quelas provincias dictarn paras unaConstitucin y seocuparn
entreotrascosasdelaeducacinprimaria. Estaconstatacinexplicala
frasedeAlberdi
21
quecitamos enel iniciodeestapublicacin, porque
nospermiteparafrasearlodiciendonosotros, losquenosllamamosar-
gentinos, no somos otra cosa queporteos nacidos enel interior, ya
queaunquealgunostextossonescritosenlasprovinciassumiradanoes
federal, ni provinciana, sinocentralista.
Puedehablarseextensamentesobrelaconvivenciadetantossiste-
masprovincialescomoprovinciashubo, esodesdeel mbitopblico. La
educacin privadahacompartido tambin cadaunadelas jurisdiccio-
nes.
En1884, cuandoseconfigurabalaJ urisdiccinNacional, conla
incorporacindelosTerritorios Nacionales, como hemos descrito ms
arribaseconsolidel llamadoSistemaNacional, conlapromulgacinde
laLeydeEducacin1420, quenoseaplicenlasprovinciasysecom-
plementconlacreacindeEscuelasSecundariasNacionalesenlocali-
dadesProvinciales.
Entrelastramasquepercibimos, dossondualesyunaterceraim-
pregnaal conjunto.
_____________________________
20
Destacamos aqu los textos quecoordin Edgardo Ossanna conladireccindeAdriana
Puiggrs. EspecialmentelosTomosIV(1993) yVII(1996) delaHistoriadelaEducacinen
laArgentina, referidos a La educacin en las provincias y Territorios Nacionales (1885-
1945) yLaEducacinenlasprovincias(1945- 1985), editadospor GalernaenBuenosAires,
conuntotal de24autores.
21
ALBERDI , J uanBautista. Basesy puntosdepartidaparalaOrganizacinNacional. Edi-
cinoriginal 1842. Variaspublicaciones.
83
a. Primera dualidad. (Una trama paralela)
Laprimeradualidades, enrealidad, multifactica, laconstituyela
existenciadelaJ urisdiccinNacional ylasJ urisdiccionesProvinciales.
Cadaprovinciatienesupropiosistemaquesedesarrollacondispar suer-
te, peroenel mismomomento, simultneamente.
Veamoslarelacinentrelapoblacintotal delosdestinatariosde
laLeydeEducacinNacional ylapoblacindelasProvinciasquereci-
birndemaneradisparlaofertaeducativagratuita, obligatoria, graduada
yCatlica.
Mitosporteoseneducacin
Grfico4 AdiezaosdelaLey1420
Ntese en el Grfico 4 el paralelismo entre la poblacin de las
provincias y la poblacin total. La Ley 1420 slo atenda a la escasa
poblacindelaciudaddeBuenosAiresydelosTerritoriosNacionales
Grfico5 A 30aosdelaley1420
Fuente: Censo Nacional dePoblacin - 1885. INDEC - Elab. Propia
Fuente: Censo Nacional dePoblacin - 1914. INDEC - Elab. Propia
84 Ral Guevara
Losgrficosquepresentamosestnrelacionadosconel momento
inicial delaLey1420, ao1885. En1914recincomenzabanasolicitar
lasprovinciaslainstalacindeescuelasLinezensusterritorios. Senota
uncrecimientoporcentual delapoblacindestinatariadelaEducacin
Nacional, quedecaerenlossucesivoscensos
b. Segundadualidad. (Unatramahorizontal)
ConlaOrganizacinNacional lasescuelasprimariaspasaronaser
supervisadaspor cadaEstadoProvincial ylassecundarias, defacto, por
lasjurisdiccinNacional hasta1993enquesetransfirieronacadapro-
vincia. No obstante, las provincias organizaronsuenseanzamediao
secundariaconfuerteslimitacionespresupuestarias. Desdeel principio
huboescuelasparticularesoprivadas. Estodiopor resultadolacoexis-
tenciadecuatro tipos desistemas educativos, simultneos, paralelos y
conunlejanoparentesco.
Tabla3El mitodel nicoSistema: Coexistenciade4subsistemaseducativos.
Ref. 1. Cadaprovinciahaadoptado nombres diferentes parasu
SecretaradeEstadodeEducacin; losnombresusualesson: Direccin
General deEscuelas, MinisteriodeEducacin, MinisteriodeEducacin
yCultura, DireccinGeneral deEducacinyCultura, DireccinGeneral
deEscuelasyCultura. Losnombrestambinhanvariadoconel tiempo.
Ref. 2. Cadaprovinciatieneunadependencia, anivel deDirec-
cinsubordinadaalacarteraeducativaconnombresquedesignanaeste
subsistemacomoNoOficial, Particular, Privadaydesde1994de
GestinPrivada.
Ref. 3. Serefiereal MinisteriodeEducacindelaNacinqueen
untiemposellamdeEducacinyJ usticia, loquehacanaturalque
el ministrofueraunabogado. Losargentinosnoshemosperdidolaopor-
tunidaddeponer aundocenteadministrandolaJ usticia, quizlosresul-
tadosfueranlosmismosperonolosabremos.
Ref. 4. S.N.E.P. SuperintendenciaNacional deEnseanzaPri-
vada, hastalatransferenciaen1993.
85
Grfico6 LosSubsistemaseducativosencadaprovinciahasta1993.
Mitosporteoseneducacin
Hacia1884haba13provinciasy unajurisdiccinnacional, esto
admitalacoexistenciade14sistemaseducativospblicosydehastaun
total de14 subsistemas particulares o privados, quean no sehaban
articuladocomotales.
Las escuelas particulares estuvieron sometidas a la hegemona
estatal que obligaba a los alumnos de las instituciones privadas,
mayoritariamenteconfesionales, arendir exmenesfinalesenlasescue-
laspblicascabeceradecadadistrito. Unadelascausalesesquelama-
yoradelosdocenteseranreligiososymonjasconescasaonulaprepara-
cin pedaggica y exigua cultura general. No gozaban, por tanto, del
prestigioacadmicodelasescuelaspblicas, quehacia1925tenancasi
todossusmaestrostitulados.
Estasituacinserevierteduranteel primerperonismo(1945-1952)
queles reconocerel derecho aemitir certificaciones. As selleg, en
1955conunajurisdiccinnacional y22jurisdiccionesprovinciales, cada
unaconescuelasnacionalespblicasyprivadas- superpuestasalaspro-
vincialespblicasy privadas-. Cadaprovinciatuvoentoncesensute-
rritorio los 4 subsistemas queindicbamos en laTabla3. Unasencilla
operacinnoshablaradeuntotal de90subsistemasqueen1990, conla
provincializacindeTierradel Fuegollegaranaser 94subsistemas.
86 Ral Guevara
Desdeel origenlainiciativaprivada, vinculadaalascongregacio-
nesyrdenesreligiosas, centrsuofertaenel segmentodesechadopor
laescuelapblicayofreciinternadosseparandolossexos. El alumno,
as alejadodesufamilia, seconvertaenpupilo. Si bienfueunarespues-
taefectiva, especialmenteasectoresdeclasemediarural, esciertoque
seinstalaronenlaconcienciasocial comoverdaderoslugaresdereclu-
sin. Gozaban de una doble reputacin. Por un lado se les reconoca
severidad, disciplina, orden, religiosidad. Por el otro, pesabanenel ima-
ginario colectivo como unmbito idneo paracastigar ahijos desobe-
dientes. Cumplalasvecesdeunsistemacarcelarioconestrictosregme-
nesdevisitaydisciplinariosqueabarcabantodalavidapblicaypriva-
dadel afortunado, en todo momento. Un elemento distintivo es que
operabalavoluntariedadmanifiestadelospadresdedepositar enmanos
ajenas laresponsabilidadineludibledeeducar asus hijos. Argumenta-
banquelosinternabanporsubien, paraquetenganunabuenaeducacin
yparacumplir conlaobligatoriedadquelesmarcabalaLey.
Merece distinguirse, mnimamente, entre los hurfanos y los
becados, por un lado, delos pupilos cuyos padres pagaban unacuota
parasostenerlos. Losprimerossolanpasar suvidaenloscolegioshasta
cumplir lamayoradeedad.
Esas generaciones de nios internados, recluidos, institucio-
nalizadosdesdetempranaedad, notuvieronqueser muycreativaspara
poder retribuir tales desprendimientos desus padres. Enlos internados
selean las sagradas escrituras, all les ensearon adevolver bien por
bien, aunque, enrealidad, parecequeaprendieronlaleydel talin. Cuan-
do llegaron a adultos y tuvieron que hacerse cargo de sus padres, tu-
vieronpresenteel bienqueaquellosleshabanprodigado. Y lesdieron
unamedicinaparecida. Sehicieroncargodesuspadresdel mismomodo
queaquelloslohicieranconellosensuniez confinada.
Crearonlos geritricos, quecumplenfunciones muy parecidas a
aquellosinternados, yaqueloshaypblicos, yprivados. Peroademsde
contarconunaimpunidadsimilar, recurrenfrecuentementeal mayorins-
trumentodisciplinador queterminacontodapersonalidadconflictivay
seadueadelavoluntaddel mslcido: el psicofrmaco. Losargumen-
tossonlosmismos. Lohacenpor subieny paraquetenganunabuena
atencin.
Desde1925hasidoincesanteel avancedelossubsistemaspriva-
dosdeeducacin, llegandoaprincipiosdel sigloXXI, atener unaoferta
educativaqueabarcatodoslosnivelesy orientaciones. Desdeel J ardn
87
Maternal hastalospost gradosuniversitarios. Poseenunaofertadeedu-
cacinpermanentedesdelos45das. Sumayor logrofinancieroesten
losingentesrecursosqueel estadolesdestina. Sumximoresultadopo-
lticoloobtuvierondesde1994enquelasdiferenteslegislacionesasu-
menqueexisteunnicosistemaeducativocondostiposdegestin: a)
pblica y b) privada. Esto legitima el auxilio financiero pero es muy
endebleel argumento pedaggico y depolticaeducacional quepueda
esgrimirseyaquenoexistetal unidad. Nohay supervisinpedaggica
sobredichasinstituciones, lasupervisinseremiteal control administra-
tivoyal monitoreocontable. As lascosas, enlaactualidadhay24juris-
dicciones, cadaunaconunsubsistemapblicoy unoprivado. Estonos
llevaalaactual convivenciade48subsistemaseducativos.
El subsistema privado merece un estudio minucioso del que se
careceenArgentina. Aunquepudieraparecer homogneoseencuentran
enl diferentestiposdeinstituciones:
a) Confesionales:
Catlicas, nucleadaspor el CONSUDEC.
Catlicasajenasal CONSUDEC. El abanicoesgrande, entranen
l escuelas vinculadas ardenes religiosas, ogrupos apostlicos
minoritarios.
Otroscultoscristianos.
J udas
b) Empresas: Hanflorecido particularmentedesdeladcadade1990,
conlaprdicadelaglobalizacinylaprivatizacindelosserviciosp-
blicos.
c) Cooperativas: TienenunalargatradicinenArgentina, secrearonen
perodosdemocrticosyhansobrevividomalamentealasdictaduras.
d) Comunitarias: Asociacionesdepadresodocentesqueasumenlaedu-
cacinall dondeel estadonollegaconsuoferta. Zonasrurales, subur-
banas, ypequeasciudadesopueblosdel interior del pas.
e) Decolectividad: sedesarrollaronespecialmenteaprincipiosdel siglo
XX, comorespuestadealgunascolectividadesparapreservar sucultura
defendindosedelapolticadeaculturacinqueel estadollevabaacabo,
especialmente, desdelaescuelapblica.
f) Municipales: estaes unacategoraquemuestralahipocresadelas
autoridadesprovinciales.AquellosMunicipiosqueasumenlaeducacin
ensujurisdiccinsonobligadospor laprovinciaainscribirsecomoes-
cueladeGestinPrivada. Estetrmiteesrequisitoparaquesereconoz-
can las certificaciones quelos gobiernos municipales puedan emitir y
Mitosporteoseneducacin
88 Ral Guevara
adems obtener subsidios provinciales para el sostenimiento de estas
escuelasquesonpblicas. Esatodaslucesuncriteriodisparatadoy no
sejustificaquecompartanel mismostatusquelasanteriores.
22
Si biencadasubsistemafuncionaconsuspropiaslgicasindepen-
dientesysusalumnosnosetocan, lasinterseccionesquesepresentanen
el Grfico 3estnpobladas por docentes quehantenido dobley triple
pertenenciaoinsercinlaboral. Todavahoyhaydocentesdenivel supe-
rior quesedesempeanenUniversidadesPblicasyPrivadasJ urisdic-
cinNacional- yademsenInstitutosSuperioresPblicosyPrivados
J urisdiccinProvincial-. Y enel restodelosnivelesesposibleencontrar
docentesquetrabajanenel mbitoprivadoyenel pblico, dentrodeuna
mismajurisdiccinprovincial. Esto queel docentesabeporqueforma
partedesumercadolaboral noestsuficientementeasumidoenlasins-
titucionesformadorasqueexcepcionalmenteplanteanestasituacin.
Noesobjetodeesteestudio, peronoserajustodejar pasar queel
avancedeloprivadosobrelopblicosehadadoenlosdosextremosdel
sistema.
Dondeel Estadonoalcanzaacubrir lasnecesidadesEsel casode
laeducacininicial, J ardinesMaternalesydeInfantes; y
Dondelasociedadolaspropiasinstitucionescreannuevasnecesi-
dades, nosreferimosalasUniversidadeseInstitutosTerciarios.
Sehaconsolidadounaofertadenivel inicial quedependiendodel
oferente y del usuario, variarlacalidaddel servicio y, necesaria-
mente, suprecio.
Por otroladolasUniversidadesylosInstitutosSuperioresPriva-
doshaninventadocarrerascortas, inexistenteshaceunadcada, dedu-
dosainsercinlaboral. A ellossehansumadounacantidaddeinstitu-
ciones vendedorasdecursosdecapacitacin paradocentesqueslo
constituyenlacaravisibledenegociosinconfesablesdealgunosfuncio-
nariosdel estado.
LoprivadohaavanzadotantosobrelopblicoquehastalasUni-
versidadesPblicasvendencarrerasdegradoydepostgrado. Esescan-
daloso. Debenofrecer unservicioeducativogratuito, porquesesostie-
nenconel aportedel ltimoanalfabetomarginal queabonasuimpuesto
_____________________________
22
Mar del Plata ha creado un completo sistema educativo paralelo que va desde J ardines
Maternalesalosqueseingresadesdelos45das, hastaInstitutosSuperiores. Sehaexpandi-
do, primeramente, dela mano degobiernos socialistas pero muchos otros signos polticos
dieronempujeasuexpansinysostenimiento.
89
al consumo cuando compra una caja de vino ordinario. No puede un
pequeogrupodeamigosdel poder, conropajeycertificadosacadmi-
cos que entre ellos acuan y distribuyen, seguir haciendo su negocio
privadoutilizandotodalainfraestructuradelaUniversidadPblica(ins-
talaciones, aulas, equipamiento, electricidad, gas, calefaccin, etctera).
EnlalocalidadenquevivolaUniversidadPblicalevendecarrerasde
grado(LicenciaturasdeArticulacin) anuestrosegresadosdelosInsti-
tutosSuperioresnouniversitarios, el repartodeesosrecursosehaceen-
treun ncleo deamigos del poder deturno en cadaFacultad. Podran
aducir quehay faltadepresupuesto pero, evidentemente, hay tal exce-
dente, quelaUniversidadNacional del CentrodelaProvinciadeBuenos
AireshacreadounaSociedaddeFomentoalaquellamapomposamente
UniversidadBarrial.
c. UnaTramaTransversal
LaIglesiaatraviesa, entodocuantoleesposible, vertical y hori-
zontalmentelaeducacinargentina. Esdecir queestpresenteenloque
describimoscomotramaparalela, enlasdiferentesjurisdicciones, ytam-
bin en latramahorizontal; es decir en las escuelas pblicas y en las
escuelasprivadas.
Cuandonolohacedemaneraoficial, atravsdelasleyes, lohace
demaneraoficiosa, atravsdeprcticasmuyarraigadas.
Enestecasoestnreglamentadas, encasi todaslasjurisdicciones,
lascelebracioneslitrgicasqueacompaanlainauguracindeescuelas
oaulas, laincorporacindeunabanderadeceremonias, labendicinde
instalaciones, celebracionespor el cumpleaosdelaescuela.
Partiendodelapremisadequeestamosenunpascatliconi si-
quieraseconsideraal alumnadooaladocentequeprofesaotroscultos,
ymuchomenosalosquenoprofesanninguno.
Algunoscurasmanifiestanunaactitudecumnicaeinvitanami-
nistrosdeotrasreligionesaparticipar deunaconcelebracindeaccin
degracias, peronoesunaprcticafrecuentey, cuandoexcepcionalmen-
teseda, losministrosdeotroscultosnosiempreestndispuestosacom-
partir esosespacios.
LlamalaatencinqueestvigenteenlosInstitutosSuperioresde
FormacinDocentelasiguientefrmuladeJ uramentoProfesional:
23
Mitosporteoseneducacin
_____________________________
23
Copiafiel del J uramentoProfesional quesetomaalosegresadosdel ISFDN10deTandil.
90 Ral Guevara
(MembretedelaI nstitucin)
TEXTODEL J URAMENTOPROFESIONAL TOMADOAL
DOCENTE
...............................................................................................
conmotivodelaterminacindesusestudios
Por nuestrafeenDios
Por nuestroamor alaPatria
Y conlafirmedecisindecumplir
Lamisineducadorahonradamente,
Contribuir permanentementealaformacin
Del autnticohombreargentino,
Afianzar ydefender losprincipiosque
SustentanlaConstitucinNacional
Trabajar conconstancia, eficaciayhonestidad,
Respetar lapersonalidadajena,
Poner laeducacinal serviciodelaPatriaylaHumanidad.
J uranpor Diosypor laPatria, cumplir losdeberesqueles
demandalaprofesinelegida?
SI AS NOLOHICIEREIS, QUE DIOSYLAPATRIAOSLO
DEMANDEN(agregadoconmquinadeescribir)
.......................................................
Directora.
Consideracionessobreel juramento.
Cuestionesideolgicascontenidasenel juramento.
Setraslucelaideologapatriarcal (hombre), nacionalista(amor a
lapatria), y religiosa(misin) comosntesisdel verdaderohombrear-
gentino. Aunquelamayoradel alumnadoestformadopor mujeres.
Comofueimpuestoengobiernosdictatorialesysesiguetomando
por tradicinyaqueno hay unanormaquelo derogue, no sehablade
defender lasinstitucionesdelaRepblica. Perodescaradamentesemen-
cionanlosprincipios quesustentanlaConstitucin.
Por qunotomar, entonces, unjuramentosimilar aquienesefec-
91
tivamenteejercernladocenciaconosinttulo, al momentodeingresar
aunaescuela?
Por qunodebejurarsepor Dios?
LaprimeracuestinestreferidaaquelaInstitucineslaica, como
el SistemaEducativo Provincial actual, no es confesional ni religiosa.
Desdeestepuntodevistanohabramsdiscusin.
Ensegundolugar, considerandolaproliferacindereligiones, gru-
posreligiososysectas, estejuramento, quedeberaser preciso, setorna
insustancial yambiguo... por quDiosestnjurando?
Podradecirsequecadaunolohacepor suDios, entoncesestara-
mosanteunactoprivadoylamanifestacinpblicadel mismoesirreve-
renteeinnecesaria.
Entercer lugar, aunquequizparaalgunospudieraser el primero,
debeconsiderarseaquienessonreligiosos.
Seguramentecompartirnesemomentoenungrupodecreyentes
convariadasconvicciones, juntoaateosyaagnsticos.
stos ltimos sonpuestos inconsultamenteanteundilematico.
DebenJ urar igualmenteparapreservar launidadexternadel acto?Si lo
hicieransujuramento careceradecontenido. Debennegarseajurar?
EstolosexpondraantelaComunidadEducativaquelosestobservan-
do. Enesteactoparticipandocentes, alumnosyfamiliaresquevandesde
hijos dealumnos hastasus abuelos, esposos, padres; habidacuentala
edaddelosegresados.
Y loscreyentes?Debenaceptar uncompromisoreligiosoenun
contexto pagano? Cadauno J urapos SU Dios o juranpor algnDios
quelos contieneatodos? Debenaceptar compartir estacelebracina
sabiendas quesi los nocreyentes juranpor Dios estarntomando su
santonombreenvano?Estambinundilematicoporquetal situacin
esconsideradaunafaltagravepor lastrescorrientesreligiosasmsre-
presentativasdeoccidente: el judasmo, el cristianismoyel islamismo.
5. Lai ci dad
a. Laescuelanacecatlica
Laescuelaargentinanacecatlica, comoherenciacolonial. Pero
estoesas tambinenlamayor partedeEuropa. Inclusoenlatanliberal
Franciaposterior alaRevolucinde1789.
Mitosporteoseneducacin
92 Ral Guevara
Conservadurismocatlicoyeducacinvandelamano. El propio
Sarmiento, reconocidopersonajeliberal llegaalaPresidenciadelaNa-
cinporqueprofesalafecatlica.Al aosiguientedeconcluidosuman-
datopresidencial lograquelaProvinciadeBuenosAirestengalaLeyde
Educacin que estructura, por primera vez, un Sistema Educativo en
AmricaLatina. Seadelanta, incluso, alaLeyesFerry* deFrancia(1882),
y aventaja al resto de los sistemas educativos que se configurarn en
Europa. Peronopuedelograr quelaLeysealaica.
Parajustificarlomejor podramosacudir alosprimerosaosdela
independencia, enquenohabadiferenciacinclaraentreIglesiayEsta-
do, peronoserarigurosoasumirquelainstruccinpreviaaloquesedio
enllamarlaGeneracindel 80tuvieracarcterdeSistemaEducativo. Ni
siquieratomando lo queseconsideracomo primeraLey deEducacin
Argentina, cuandoSarmientoeragobernadordeSanJ uan. El textoenun-
cia:
LeydelaCmaradeRepresentantesDel 2deAbril de1862,
Promulgada por Sarmiento sobre Escuelas Pblicas y Censos y
CapellanasconDestinoalaEnseanzaPblica.
24
Si bienlegislasobreel particularnoorganizaningnsistema. Deja
enmanosdeDomingoFaustinoSarmiento, todoloquequierahacer por
laeducacin, incluso resultaparadigmtico el artculo 5 delamisma.
Puedeel lector imaginar aSarmientoquedndoseconel dinerodelas
misasylaslimosnasdelasprocesionesparafinanciarescuelaspblicas?
Art. 5- Todas las capellanas laicas yotras imposiciones de
obras pas cuyo objeto haya dejado de cumplirse por los que los
poseyeren, comomisasdesantos, procesionesycasasdeejercicios,
sernconsagradosalaeducacinpublica.
LamencionadaLeyslodenunciael afnindiscutibledeSarmien-
toporfundarysostenerescuelasporpartedel estado, sinimportarlesi es
unestadoprovincial oesel estadonacional, pondremosfechaanuestra
afirmacin del subttulo: La escuela argentina nace catlica en 1875,
porqueas sehabagestado.
_____________________________
24
ArchivoHistricoyAdministrativodeSanJ uan, libroRecopilacindeleyes, TomoII (1861-
1865), folioenrojo134.
* J ulesFerryesel promotor delaLeydeObligatoriedadEscolar ylaLeydeLaicidad.
93
As, laLeyN988deEducacinComndelaProvinciadeBue-
nosAires, quees de1875, darpor supuestalaeducacincatlica. Ni
siquieralaponeenteladejuicioyensuarticuladoexpresa:
Art. 1 Laeducacincomnesgratuitayobligatoria, enlas
condicionesybajolaspenasqueestaleyestablece.
Art. 2 Los padres, tutores o personas encuyo poder seen-
cuentrenlos nios residentes enel territorio dela provincia yque
renanlascondicionesenumeradasenel artculo3, estnobliga-
dosadarlesel mnimodeinstruccin, quedetiempoentiempofija-
rel ConsejoGeneral deEducacin; considerando, tantolosrecur-
sosynecesidadespeculiaresdecadalocalidadenrazndesuscon-
dicioneseconmicas, cuantolanecesidadesencial deformar el ca-
rcter deloshombrespor laenseanzadelareliginydelasinsti-
tuciones republicanas. Es entendido que el Consejo General est
obligadoarespetar enlaorganizacindelaenseanzareligiosalas
creenciasdelospadresdefamilia, ajenosalaComuninCatlica.
Esto se reproduce en cada provincia, particularmente en las de
mayor tradicincolonial, enel noroeste. Lapresuncindeunaeduca-
cinargentinalaica, enrealidad, sloseaplicaenlaCapital Federal yen
losTerritoriosNacionalesgobernadospor emisariosdel Poder Ejecutivo
Nacional dondelapoblacinsiemprefueescasa.
Nopodemosobviar loqueocurreenel pasrealmentepoblado, es
decir enel pasinterior.
Veamosal laicismoy catolicismoenel discursoy enlaprctica.
Sepresumedelaobligatoriedad, lagratuidadylalaicidaddeunaeduca-
cinquenosebrind, por dcadas, enlamayor partedelasprovinciasy
que, en las de antigua tradicin colonial, fue oficialmente religiosa o
directamentesenaturalizabael catolicismocomoenel casodeTucumn,
Crdoba, Salta, J ujuy, LaRioja, Catamarca, CorrientesySantaFe. N-
tesequesetratadelasprovinciasconmasraigambrecolonial espaola.
LaLey Provincial deReforma, de1905, quemodificalaLey N
988, estableceel mismolaicismoquemencionayreglamentelaley1420
comoseveenel siguienteapartado. Peroserefmeroentrminoshist-
ricos. Durarhasta1936.
EnpocostextosseespecificaquelaLey1420, fuemodificadapor
Mitosporteoseneducacin
94 Ral Guevara
unDecreto/Leydel gobiernodefacto, en1943.
25
Disponaqueimpartie-
raenlas escuelas dependientes del MinisteriodeJ usticiaeInstruccin
Pblicalaenseanzareligiosacatlica.
En1947, el CongresodelaNacinsancionalaLeyqueimplementa
laenseanzareligiosaentodaslasescuelaspblicas.
26
Otorgalegitimi-
dad plena al decreto de 1943. Lubertino Beltrn(1987)
27
enunciasus
EfectosPrcticos.
1)Laimposicindelaenseanzareligiosaenlasescuelasofi-
cialesabrelaspuertasdeladocenciaalaAccinCatlicaArgenti-
na, queselanzaocupar lasvacantes, apartir derendir unexamen
antelosobispos, aunquelosnombramientosestabanreservadosal
gobierno, atravsdelaDireccinGeneral deEnseanzaReligiosa.
Trassucesivosnombramientosdereligiosos, lastensionesseaquie-
taronconladesignacindeunfuncionariolaicodeenteraconfian-
za de la Curia, Leonardo Benitez deAldama (hermano del padre
HernnBenitez)
28
, quienevitlosenfrentamientossolicitandoalos
obispos las listas oficiales deprofesores habilitados, ybajocuer-
da, lanminareal denombramientos.
2) Unacircular delaInspeccinGeneral deEnseanzaReli-
giosa indicaba a los directores queen las primeras clases haba
queexplicar queel fundamentodelaautoridaddelospadresesla
representacindivinayqueelloculminaenlaautoridadeclesisti-
ca, comoorientadoradelavidadel hombrehaciasudestinosupre-
moydefinitivo. Tambin, endichacircular, sedeca: Enhistoria
sedebeconsiderar aCristocomocentrodelahistoriadel mundo.
3) Los textos aprobados eransectarios eintolerantes, refle-
jandolasideasantidemocrticasdel nacionalismocatlico, quehaba
copadolospuestosdel sector educativo. Endichostextospodaleer-
se: Unhombresinreliginnomereceningunaconfianza, puesno
creyendo en Dios quepremia o castiga, solo tratar desatisfacer
suspropiaspasiones, sinrespetar derechosajenos; seenriquecer,
si puede, aunquesea robando; seentregar a la obscenidad, an
cometiendo las mayores infamias. La nica regla de su conducta
ser el placer y el inters. La falta de honradez y dems buenas
costumbressonefectodelafaltadereligin.
_____________________________
25
Decreto/LeyN18.411del 31dediciembrede1943
26
LeyN12.987(B.O. 13/6/1947)
27
LUBERTI NO BELTRN, MaraJ os(1987) PernylaI glesia(1943-1955) Tomos1y
2, CEAL, Bs. As.
28
Confesor del PresidenteJ uanPern.
95
Estanorma, adiferenciadelaLey1420original, s esacatadaen
lasprovincias. Lasituacinsemantuvopor ochoaos. En1955sedero-
gadefinitivamente.
29
Previendoestedesenlace, laIglesiahabadadosugolpemaestro.
Habalogrado, tambinen1947, lasancindeunaLey queaunquese
conocecomo Estatuto del DocentedeEscuelas Privadas
30
esel origen
del actual subsistemadeeducacincatlica, sentando las bases firmes
parael subsidio estatal deescuelas privadas. Los subsidios no irnex-
clusivamente a las escuelas catlicas, pero son las que se benefician
mayoritariamentedesdeentonces. Estesistemadesubsidioscontarcon
unandamiajelegal
31
quepermitirsostener escuelasconel 100%delos
sueldosparalasqueprestanel serviciogratuitoy, paraaquellasquefijen
aranceles, el subsidiooscilaentreel 40y el 80%delossueldos.
32
Los
quenotienenaporteoficial nolleganal 10%. Esunaverdaderaodisea,
parael investigador, poder hacersecondatosoficialesquedencuentade
lasestadsticasrespectoalaevolucindeescuelassubsidiadas, suspor-
centajes, ylacuantificacindelossubsidios.
Debereconocerse, queal Estadoleresultamsbaratoel sosteni-
mientodelossueldosdeestasescuelas, yaquesedesentiendedelain-
versinfinancieraqueconllevalaconstruccinymantenimientodeedi-
ficios, laprovisindemobiliario, material didcticoyloquehaceain-
fraestructurageneral. Loscolegiossevenobligadosacobrar unacuota
parapoder afrontar todoello. Enrigor deverdad, lasescuelaspblicas
procedendemaneraparecidaconsusAsociacionesCooperadoras.
b. UnaescuelasinDios, sloenel horarioescolar.
La Ley Linez, se encarg de establecer espacios nacionales
laicosencadaprovincia, adespechodeloscontenidosqueenlasmismas
sedefinierancomoobligatoriosydelaspropiasConstitucionesProvin-
cialesquehablabandel perfil catlicodelaeducacinpblica.
As lamismsimaLey1420, latanlaica, debeasumirlaenseanza
religiosa, aunquelaampliaralos diferentes cultos. El artculo que
transcribimosfueretomado, desde1955enlaslegislacionesprovincia-
lesyenlosReglamentosGeneralesdeEscuelasPblicasdelasdiferen-
tesjurisdicciones, casi sinenmiendas:
Mitosporteoseneducacin
_____________________________
29
LeyN14.401(promulada23/5/1955)
30
LeyN13047(B.O. 29/10/1947)
31
LeyN14.395de1954yLeyN14.473de1958
32
MI GNONE, EmilioF. (1987) I glesiayDictadura. El papel delaI glesiaalaluzdesus
relacionescon el rgimen militar. Edicionesdel PensamientoNacional, BuenosAires.
96 Ral Guevara
Art. 8- La enseanza religiosa slo podr ser dada en las
escuelaspblicaspor losministrosautorizadosdelosdiferentescul-
tos, alosniosdesurespectivacomunidad, yantesodespusdelas
horasdeclase.
Nosecuentaconfuentes accesibles, quedemuestrenqueconfe-
sionesnocatlicasutilizaranel espacioescolar. Por otrolado, entremar-
zoyabril decadaao, sonvisitadaslasescuelasbonaerenses, enhorario
declase, por unsacerdoteounacatequistacatlica. Supropsitoesins-
cribir parael catecismo alos nios de3 grado. Curiosasimbiosis de
escolaridad previa a la comunin. sta presume la adquisicin de
lectoescritura, peroenmodoalgunogarantizaqueloscatecmenoslee-
rnlassagradasescrituras, ancincosiglosdespusdelacontrarrefor-
ma.
33
LapoblacinmigrantedeEuropamulticultural, multitnica, omni-
religiosa, debeser homogeneizadaconlayaexistente. Pero sudestino
sernlosTerritorios Nacionales y laCapital Federal y, marginalmente,
lasprovinciasdetradicincolonial. Enrealidadlafuncincivilizadora
delaescuelaserunafuncindisciplinadoraqueproveeuncontrol so-
cial afuturo.
Laancdotaqueserelataacontinuacin, paracomplementar las
ideas expuestas hasta aqu, est en el origen de las indagaciones que
intentandesarraigar estostemasnaturalizados.
El eventopresentlasospechadequealgonoshabanenseado
mal, yobligarepensar silenciosaysolitariamenteloqueformabaparte
denuestrascertezas.
En1994, enel marcodelasVIII J ornadasArgentinasdeHistoria
delaEducacinsepresentunpanel formadopor funcionariosdel Go-
bierno de la Provincia de Tucumn en la Universidad Nacional de
Tucumn. Lanotaoriginal, paralosquenoestbamosavisados, ladioel
Inspector deReliginqueexpusoacercadelascaractersticasdesutra-
bajoanteunauditoriodeunas500personas. Todosdocentesdedistintas
universidadesdel pasyestudiantesuniversitariosdeCienciasdelaEdu-
cacin.
CuandolopresentaroncomoInspector deReliginpreguntamos:
_____________________________
33
Mientrasescribaesteapartadopasunsbadopor el gimnasiodelaE.E.T. N1deTandil
y vi sorprendido unacelebracin religiosaevanglicacon jvenes delapropiacomunidad
escolar. Quiz, en2006, sealaexcepcinqueconfirmelaregla.
97
dequreligin?. Despusdeunsilenciospero, el sorprendidoIns-
pector, respondi: Catlica, naturalmente.
Unascolegastucumanasnosexplicaronquelaeducacinpblica
hasidosiempreobligatoria, gratuitaycatlicadefinidaas por lapropia
Constitucindelaprovincia. Senosasegurqueestepuntoestintacto
enel textoreformadoen1994.
EnlaConstitucindeTucumn, sancionadaen1994, puedeleerse
el artculoreferidoaeducacinquedice:
Art. 123.- Laeducacintendrpor finalidadlaformacinin-
tegral delapersonahumana, atendiendosuvocacinpor el destino
trascendente; cultivandosufidelidadalaidentidaddelaNacin, a
nuestro venero cultural, a la justicia, a la libertadyal valor dela
sociedadfamiliar. (...)
(...)2.- Ladireccinyadministracindelasescuelasestata-
lesserdeterminadapor ley, laqueestablecerlosorganismosalos
quecompete. Esderechodelospadresel exigir parasushijosqueen
los planes deestudios delas escuelas estatales seincluya la ense-
anzadel credoenel queloseducanenel hogar, conformeconel
ordenylamoral pblica. Tal enseanzaseimpartirdentrodelos
horariosdeclase, conel debidorespetoasusconviccionespersona-
les. Laleypodrdejar alainiciativaprivada, el proveer, asucosto
dedocentesparalaenseanzareferida.
El subrayado es propio. El enunciado, a simple vista parecera
revolucionario, superadordecualquierdogmatismo. Sinembargosupro-
psito es lapreservacindelos dogmas. Bajo unropajedecualquier
dogmavendrbien apareceel consenso hegemnico delaiglesia. Al
igual queel fordismo* losconvencionalesconstituyentesestimaronque
lamejor armaparaluchar contracualquier ateismo, incluidoel marxis-
mo, escualquier confesinreligiosa.
El sentidocomn, ensuacepcingramsciana, nodejaimaginaren
Tucumn, queel credoquesetransmiteenel hogar seaotroqueel cat-
lico. Al puntoqueni selesocurrealosdelasotrasconfesionescristia-
nas, alosjudosni alosmusulmanes, exigir quesecumplaesteartculo
paralaenseanza, asushijos, desupropiareligin.
El caso delaProvinciadeBuenosAires vacobrando uninters
Mitosporteoseneducacin
_____________________________
* Henry Ford slo contrataba obreros que se enrolaran en alguna confesin religiosa, sin
importarlecual.
98 Ral Guevara
particular porquesuLeydeEducacinComnde1875, vigentehastasu
reformaen1951, nodiceunasolalneadelaicidady s semanifiestaa
favordelaenseanzacatlica, comohemosvisto. Enlaprctica, engran
partedelas escuelas rurales delaprovincia, enlaactualidadlos nios
aprenden el catecismo catlico,
34
secelebran misas anuales defin de
cursoodeaccindegracias, losniostomanlaPrimeraComuninCa-
tlicaylascatequistasnosonotrasquelasmaestrasdelaescuelalaicay
pblicacuyosueldosecosteaconlosimpuestosdejudos, musulmanes,
evanglicosyateos, entreotros.
LaprovinciadeBuenosAires, por unbreveperodoaprincipios
desigloasumilalaicidad, lomismoocurriconotrasprovincias.
LaIglesianosequeddebrazoscruzados. VariosObispos
35
fun-
daronen1925el ConsejoSuperiordeEducacinCatlica(CONSUDEC)
querene, enel sigloXXI alamayorpartedelasescuelasconfesionales,
aunquenoatodas. Tambinesmuyimportanteel nmerodeescuelasno
confesionalesquesehancreadodesde1990comoas tambinel deotras
confesionesreligiosasqueyaexistan.
EnlaTablasiguiente, puedeobservarselacantidaddeservicios
educativos, pblicos(32.197) yprivados(9177) enlaactualidad, deellos
estnenCONSUDEC msdel 50%(4809).
_____________________________
34
UnajugosaancdotaesladelaEscueladeConcentracinN44deFulton, DistritoEscolar
Tandil que, en1995propusoel tallerReligin, apedidodelacomunidad. CuandolaInspec-
toraMartaPieirolerecord, por escrito, alaDirectoraquelaescuelapblicaeslaicay no
confesional desde1955 (argumento legal), laDirectorarespondi diciendo quelos talleres
debensurgir delasnecesidadessentidaspor laComunidad(argumentopedaggico). Puestoa
consideracinantelasuperioridad, laselaDireccindeEducacinPrimaria, lamismaresol-
viafavor delaDirectorayseparalaInspectoradel readesupervisin.
ESTRUCTURAY TAMAODEL SECTOREDUCATIVO
EDUCACINFORMAL
Alumnosy Establecimientospor sector deGestinsegntipodeeducacin. Ao2004
(1) Eslaunidadorganizacional bsicadel sistemaquecuentaconunadireccinpropia,
unaplantaorgnicafuncional aprobadaylacorrespondienteasignacinpresupuestariay
cuyafinalidadesproveer servicioseducativosalasociedad. Losestablecimientosque
ofrecenmsdeuntipodeeducacinfueronconsideradosencadacategora. Por esoel
total deestablecimientosnosurgedelasumatoriadestas.
99 Mitosporteoseneducacin
_____________________________
35
J UAN AGUSTN BONEO, Obispo de Santa Fe y Administrador Apostlico de la
Arquidicesis de Buenos Aires FRANCISCO ALBERTI , Obispo de La Plata ABEL
BAZN, ObispodeParanLUISMARANIELLA, ObispodeCorrientesJOSAMRICO
ORZALI , Obispo de San J uan de Cuyo J UAN YAI Z, Obispo de Santiago del Estero
BERNABPIEDRABUENA, ObispodeTucumnyAdministradorApostlicodeCatamarca
J ULIOCAMPERO, ObispodeSaltaJ OSLUQUE, VicarioCapitular deCrdoba(S. V.)
36
Puedeconsultarse, conprovecho, OSSANNA, Edgardo(1990) Componentesideolgico-
polticosyReformaEducativa: El casoFresco-NobleenlaprovinciadeBuenosAires. En
RevistaArgentinadeEducacin, AGCE, BuenosAires.
En2006el sistemaeducativocatlicoesmsimportantequeel de
muchasprovincias.
Duranteel gobiernoconservador deManuel Fresco,
36
el Consejo
General deEducacin, por decretodel 6deoctubrede1936reinstalla
educacincatlicaenlasescuelaspblicas, conunahoradeclasesema-
nal. LaDireccin deEscuelas designabaal personal autorizado por la
autoridadeclesistica. Florecieronlasescuelasconel lemaensufrente,
al ladodel escudoprovincial, Dios, Patria, Hogar.
LaperlitaimperdiblelabrindanlasEscuelasN1decadadistrito
escolar bonaerense, encuyasentradassehallan, hastalaactualidad, en-
tronizadasimgenesdevrgenesocrucifijos.
El golpedegracialodieronlosnacionalistascatlicosque, al lle-
gar defactoal gobierno, desde1943, hicieronobligatorialaeducacin
catlicaentodaslasescuelasdetodaslasjurisdicciones, inclusolasque
estaban bajo la rbita laica nacional, como ya hemos visto. En una
avanzadasinprecedentesentronizaronimgenesreligiosas, especialmente
de laVirgen, en las escuelas y en algunos casos llegaron a colgar un
crucifijoencadaaula. Notodas las escuelas las conservandespus del
renovadolaicismopost-peronismo, desde1956. Afirmamosqueesmu-
cho ms fcil instalar una imagen religiosa y colgar un crucifijo que
retirar cualquieradeesossmbolosreligiosossinentrar enfriccincon
alumnos, docentesopadres.
En el caso delaProvinciadeBuenosAires, laLey N 5650 de
1951dice:
Tabla4CONSUDEC. ServiciosEducativosCatlicos miembros Argentina2006
Fuente: CONSUDEC
100 Ral Guevara
Tabla5 Total dealumnosenProvinciadeBuenosAires.
Fuente: D.G.E. RevistadeEducacin, LaPlata, Mayode1910
Grfico7 AlumnosenlaProvinciadeBuenosAires- 1909
ElaboracinPropia- Fuente: D.G.E. RevistadeEducacin, LaPlata, Mayode1910.
Art. 1- Laeducacinprimariaqueseimpartirenlaprovin-
ciadeBuenosAirestenderal desarrollonacional delasfacultades
ypotenciasespecficasdel hombre.
Paraeseefecto:
a) Proporcionaralosalumnoslosconocimientosintelectua-
les propios desudignidadhumana, cuyaposesinsedeclaraobli-
gatoriaparatodosloshabitantesdelaProvincia;
b) Formarenloseducandoshbitosvirtuosos, tendientesa
quesuobrapersonal, familiar ysocial seaconformealosprincipios
delamoral catlica, respetandolalibertaddeconciencia;
Desdefinalesde1954lareliginfueretiradadel horarioescolar
definitivamente.
Yahemosgraficadosuficientemente, msarriba, losalcancesde
laLey1420, noobstanteahoraloharemosconel real nmerodealum-
nos que haba alcanzado 25 aos despus en la Provincia de Buenos
Aires. Lospresentamosenlaesperanzadeanimar aotrosinvestigadores
provincianosabuscar ensuspropiasfuentesdocumentales.
Hastaaqu losnmerosabsolutosdealumnosregidospor laLey
provincial catlicasonincontestables, perotodavanosquedalaposibi-
101
Laambigualaicidaddelaescuelapblicatambinpuedeleerseen
loslibrosdelecturaenusoencadaperodo. Y enotrasprcticasdocu-
mentadasenlasreglamentaciones, comolabendicindelabandera, del
edificioy laparticipacindel clerocatlicoendiversasactividadeses-
colares.Anhoyselasencuentraenel protocoloqueacompaael calen-
darioescolar.
c. Escuelalaicaparalospobres
Cuandoinvestigbamosel temadelalaicidadleamosfebrilmen-
tetextosantiguos. Nuestrasintuicionesrespectodel corteclasistadela
Mitosporteoseneducacin
lidaddeargumentar quelosmaestrossonlaicos. Esepuntolotrataremos
msadelante, por ahorasoloenunciaremoslacantidaddemaestrosque,
tambin en 1909, seregan por laLey deEducacin PblicaCatlica
(Provincial N988) ylosquesereganpor laLeydeEducacinPblica
Laica(Nacional N1420).
Tabla6Maestroscondesempeoenterritoriobonaerense- Diciembrede1909
Losdatossontanabrumadoresquecuestacreer queseinsistaen
quelaeducacinargentinahasidolaicadesdeel principio. Y consteque
estosdatoscorrespondenaunasolaprovinciay, comohemosconstata-
do, auncuartodesiglodespusdelapromulgacindelalegendarialey
1420.
ElaboracinPropia- Fuente: D.G.E. RevistadeEducacin, LaPlata, Mayode1910.
Grfico8DocentesenlaProvinciadeBuenosAires 1909
ElaboracinPropia- Fuente: D.G.E. RevistadeEducacin, LaPlata, Mayode1910.
102 Ral Guevara
Ley sevieron satisfechas con un texto deJ uan Carlos Vedoya(1973),
traspapeladoenlasbibliotecas, queyanoseusaparaensearHistoriade
laEducacinArgentina, refirindoseal debateprevioalaLey1420dice:
(...) siendoel laicismo el temacentral, enningnmomento
peligr, ni sepusoenteladejuiciolaLeyN934; fundamentolegal
delaeducacinreligiosapaga, bajocapadelibertaddeensean-
za, yquepermitaaloshijosdeloscontendientesenlapolmica,
prescindiendodesusdiferenciasideolgicas, tener aseguradossus
pupitres para la instruccin primaria y el subsiguiente acceso al
ciclomedio. Por esofuevalor entendidoquetodaladiscusingira-
ba en torno a la educacin popular a cargo del fisco y en este
casolaica; quedandofueradel temalaeducacindelaclasepu-
diente, enestecasoreligiosa. Y estaeralavaraparamedir laley.
Aquienespodanpagar lainstruccindesushijospocolesimporta-
ba la discutida triloga. Obligatoria ya lo era para ellos como
condicinparasostener ysustentar sucategorasocial yeconmica
contodas sus proyecciones polticas; gratuita no aparejaba be-
neficio mayor para sucondicinfinanciera yla cuanta desus re-
cursos; y el ser laica les era del todo indiferente, pues en sus
familias eran las madres quienes decidiran en el punto. Por algo
Sarmientoescribiaquel opsculoclebre: Laescuelasinlareli-
gindemi mujer.
Cuntasimilitudconloscomportamientosactuales! Nosrecuer-
danadocentesdeescuelasestatalesquehacenhuelgasendefensadela
escuelapblica, peromandanasushijosaescuelasprivadasporquela
calidadesmejor oporquesiempretienenclases.
Por cierto, seorespresidentes, seoresministrosA quescuela
mandaronasushijos?Y despusatribuyenal curalafamosafrasehaz
loquedigo, noloquehago!
6. Obl i gatori edad
Laeducacinescolar noeravistapor lamayoradelapoblacin
comounbienens. Poresarazn, laoligarquagobernanteylossecto-
resdelacrecientealtaburguesa, necesitabaninstrumentarunsistemade
homogenizaciny disciplinamientoagranescala, quepermitieraobte-
ner uncontrol social sostenidosobrelasfuturasgeneracionesdetrabaja-
dores.
103
Paraalgunos, slo enunciar laobligatoriedad, parecieraresolver
todas las cuestiones quesesiguen delamisma. No solo setratadela
necesidadindelegabledel financiamientoestatal. Estanormainconsulta
obliga a atender los asuntos sociales y culturales que se manifiestan
desconociendoexpresamentelaprescripcin.
Detrsdeesteconceptoseestructurarunvocabularioqueadmite
variasvertientes:
Policial: infractor (el padreo el alumno queno cumpleconla
ley)
Religioso: recuperacin(el alumnoperdido, comolaovejade
unrebao).
Militar: desercin (el alumnoquedejdeasistir esdesertor, en
lajergamilitar ladesercinestraicinalapatria).
Meritocrtico: fracasoversuscuadrodehonor, castigosopre-
mios, borrarel pizarrnoportarlabandera. Fracasaotriunfaaquel
quelograono, todaslasmetasqueleproponelainstitucin: asis-
tencia, puntualidad, rendimiento, buenaconducta, higiene.
Nuncafracasalaescuela, siempreel alumno. Sinembargo es la
escuelalaquetriunfasi losalumnoslogranresponderdelamaneraespe-
rada.
Tambin se observar que, asociada a la obligatoriedad, est la
institucionalizacindeprcticaspolticasclientelsticas, inauguradaspor
losgobiernosconservadoresdeladcadadelosaos30ypotenciadas
enlosgobiernospopularesdelaposguerraqueluegoledarn, incluso,
rangoconstitucional: asistencialismo, comedor, guardapolvos, zapatillas,
tilesescolares, becas.
Progresivamente, hacialadcadadelos40seextiendeenunao
(1superior) laescolaridadyseproducelacreacindefuncionarioses-
pecficos paralaatencin delas irregularidades sociales, Hubo una
expansinenlaburocraciaestatal escolarquetuvosumximoesplendor
entrelasdcadasdel 50ydel 60: VisitadorasSociales, AsistentesSo-
ciales, Maestras Recuperadoras, Psicopedagogas, Asistentes Educa-
cionales, Fonoaudilogas. Todas ellas paraatender alos alumnos con
problemasyaseandeaprendizaje, deasistenciaodedisciplina. Conel
objetivomayor: quetodoslosalumnoscumplieranconlosaosprevis-
tos deescolaridadobligatoria. Parececomenzar acorrerseel ejedela
obligatoriedad. El estado, por primeravez, seobligaagarantizar laedu-
cacin. Loseternospostergadoscomienzanademandar laescuelacomo
derecho y el sistema educativo tieneuna expansin sin precedentes a
Mitosporteoseneducacin
104 Ral Guevara
partir de1947.
Desdemediadosdelosaos80sehapuestodemodaunvocabu-
larioquealudealaseguridadyahoralosalumnosqueestnenlosmr-
genesdel sistemasoncaratuladoscomopoblacinenriesgo. Noacla-
ranquinessonlosquecorrenriesgosi estossectoresdelasociedadno
seavienenalainstitucionalizacinbaratay demalacalidadqueofrece
hoy laescuelapblica. Segeneralizlaideadequesacarlosdelacalle
reduceel riesgoysevolviainsistirconlaobligatoriedad. Cabepregun-
tarse, dejandolarespuestaal lector: riesgoparaquin?. Aunque, desde
los90, laobligatoriedadesprebendariaparalosmspobresquesehan
convertido, en amplios sectores, en rehenes deunainstitucin quelos
obligaaasistir acambiodeunplatodecomida, odeunabeca, odeun
subsidio. Sin ofrecer ni garantizar contenidos curriculares, el sistema
pblicoacreditasupaso. Certificaqueestuvieronah.Alumnosydocen-
tessabenquefueunafarsa, quesedesenmascaraal iniciarestudiossupe-
riores. LaUniversidadsearrogael derecho, quenadielehaotorgado, de
evaluar al Sistema de Educacin Pblica, con exmenes de ingreso o
CiclosIntroductoriosexcluyentes. Peronohablardesusfracasosenla
retencindematrculaymuchomenosdel abismoentrelosingresantesy
losgraduados. Cuandolohacelotomacomosinnimodeexigenciaaca-
dmica. LaUniversidad no fracasa, lo hacen los alumnos. Las culpas
estnsiempreafuera, enel otro.
a. Derechopunible?
Laobligatoriedadtienedosmatices: por unlado, losniosdeben
ser escolarizadosy, por el otro, lospadres, tutoresyencargadostienenla
obligacindeeducarlosenloscontenidosqueel Estadofija.
LaLey N 988 definacon claridad los caminos paraejercer la
hegemonadel Estado. Vaescalonandolasmedidasdebsquedadecon-
sensohastalacoerciny sancinejemplificadoraqueciertamenteope-
raramscomodisuasoriaparaotrospadresquecomocastigo.
Art. 10Lospadresopersonasquetenganmenoresasucar-
goynocumplanconlaobligacindeeducarlos, sern, primeroacon-
sejados, despusamonestadospor el ConsejoEscolar, afindeque
llenen tal deber; y no obtenindose resultado, sufrirn una multa
quesegraduar, segnlos casos, yqueno podr exceder dequi-
nientospesos.
105
Casi unadcadadespus, laLey1420tambindir:
Art. 5- (...) (puede) exigirsesuobservanciapor mediodeamo-
nestacionesymultasprogresivas, sinperjuiciodeemplear, encaso
extremo, lafuerzapblicaparaconducir losniosalaescuela.
As legislalaobligatoriedadalavez quehaceingentesesfuerzos
parasuavizar laimposicincultural einstitucional apartir delacons-
truccindeunsentidocomnqueharveralaescuelacomoel segundo
hogar, el templo del saber, alamaestracomo lasegundamam,
apstol, con abnegadavocacin y laescolarizacin como un de-
ber, uncompromisoconlacivilizacin, unarmaparaderrotar ala
barbarie.
Laoposicinalaobligatoriedadsehacedesdediferentesngulos:
losconservadorescatlicos, afinesdel sigloXIX, preferanquenoexis-
tieralaescuela, aunquedebernenfrentarseconotroscatlicosmsdi-
nmicos convencidos delanecesidaddelamisma, como J osManuel
Estrada.
Tampocoesbienvistalaobligatoriedadpor laspobrsimasfami-
lias deinmigrantes. Ellos necesitabanquecadamiembrodelafamilia,
sinimportar suedad, produjeraal menos, lo queconsuma. No podan
permitirseel lujo derestar brazos al trabajo familiar depenosasubsis-
tencia. Y loslegisladoresprovinciales, muchosdeellospatrones, mues-
tranunainteresadasensibilidadenlapropiaLey1420:
Art. 4Paralosniosquehayancumplidodiezaos, laasis-
tenciasersloobligatoriapor seismesescadaao, losquesern
fijados por el Consejo General, segn los lugares, consultando la
convenienciadequelosniosseandedicadosaalgnarteuoficio.
Por su lado, las oligarquas terratenientes del noroesteno vean
necesario ni deseableel desvelo sarmientino deeducar al soberano.
Noserequiereinstruccinparalabrar latierraoparalaslaboresdepas-
toreotradicionales, por ellolainstalacindeunsistemaeducativosera
ungastosuperfluo. particularmentesi losrecursosdebanobtenersede
susimpuestos.
Las legislaciones, tanto la nacional como las provinciales, pre-
vean comohemosvisto- apercibimientosymultasalospadresqueno
enviaran sus hijos a la escuela. Obviamente esto slo estaba pensado
Mitosporteoseneducacin
106 Ral Guevara
paralosmspobres, lasfamiliasanalfabetasquesumabanel 90%dela
poblacindefinesdel sigloXIX ylosinmigrantestemerososdeser de-
portadosderegresoalamiserableEuropa. Entreel temor al hambreoa
lamulta, el primerofuncionabaconmejoresresultados. Nosedistraan
brazos enlaociosainstitucinqueno prepararaparalavidalaboral y
muchomenosparacontinuar estudiossuperioresaampliossectoresde
la poblacin rural y suburbana. Los maestros estaban, las escuelas se
ibancreando, solofaltabanlosniosmspobres.
b. Obligacinoptativaoderechodiscrecional?
Paralos sectores medios y altos seabraunapuertalateral. Para
anarquistas, socialistas, ateos, yminorasreligiosaseraunaexpectativa
aceptable. Si no confiaban en la escuela del estado steles ofreca la
opcindemandarlos aescuelas particulares o instruirlos ensus casas.
Reservndoseladudosagestinpolicacadeunasupervisinanual de
talesavances. Podranoptar y hacer usoonodesuderechoalaeduca-
cin.
As, laLeyN988, deEducacinComndelaProvinciadeBue-
nosAiressentenciaba:
Art. 6 Lainstruccinprimariapodrser recibidaenlasEscuelas
comunes, en establecimientos particulares o en la casa delos pa-
dres, tutoresopersonasencuyopoder seencuentrenlosnios, sin
quepuedadarseunaeducacinmenoscompletaquelaestablecida
por aquel, justificndoseen la forma quelo determineel Consejo
General.
Nueveaosdespus, laLeyN1420, seexpresaenel mismosen-
tido:
Art. 5Laobligacinescolar puedecumplirseenlasescuelas
pblicas, en las escuelas particulares o en el hogar delos nios;
puedecomprobarsemediantecerificadoyexamen, (...)
Avanzandoel siglolosinmigrantesvanmejorandolentamentesus
condicionesdevidayvanconvencindosedequeesposiblealgntipo
demovilidadsocial ascendenteparasushijosatravsdelaeducacin.
No quieren quesus hijos pasen sus mismas penurias en algn trabajo
manual nocalificadoymal pagoy, habidacuentaqueel sistemasesos-
107
tieneconsusimpuestos, decidirnhacerusodesuderechoyconviertieron
laobligatoriedadenvoluntariedad. Estaesunavoluntariedad, enprinci-
piodelospadres.
Sushijosconcurrirnporquelaescuelapareceprometer unfuturo
mejor, sinoeconmicamente, al menoslaboralmente. Podranacceder a
tareasquedemandenmenosesfuerzofsicoenel marcodeunaburocra-
ciaestatal creciente. Los nios seconvencern pronto, yaquedeotro
mododebantrabajar.
Estenuevo contexto social cargaralaescueladesignificacin.
All seaprendernvaloresyseasumenentreellosunosquerespondena
las necesidades delas clases hegemnicas: orden, disciplina, progreso,
patriotismo, urbanidad, higiene, asistencia, puntualidad, aplicacin, res-
ponsabilidad. stos enmarcanunaresignificacindelo quelos padres
valoran: el trabajo.
Y lasmaestrasrepetirnincesantemente:
-Nios! Aqu novienenajugar ni adivertirse. Aqu sevienea
Tra-ba-jar!
c.I mposicinestranguladayvoluntariedadlegislada.
Por primeravez sehabadejadoenevidencia, hacia1905, quela
obligatoriedad significaba un compromiso financiero cada vez mayor
por partedel estado. Losgobiernossevieronenlanecesidaddereducir
laescolaridadacuatroaos.
37
El imperativo delaLey deEducacin resultaunapesadacarga
financieraparalosgobiernosprovincialesyen1905sepromulgalaLey
N 2934de(ReformaalaLey 988en algunos artculos) con vigencia
desdeel 1deenerode1906queatemperael gastopblicodisminuyendo
laobligatoriedada4aosparaambossexos. Ademsaplazalaedadde
ingresoqueestabaestablecidaalosseisaosalosochoaosdeedad.
Enel casodelaprovinciadeBuenosAires, adems, seprohiba
expresamente, alosdirectoresdeescuelas, aceptar alumnosmenoresde
8aosomayoresde12aos.
Lasescuelasruraleseraninfantiles, plurigrado, demaestroni-
co y estaban habilitadas hastatercer grado. Las suburbanas eran ele-
mentales, con un maestro por seccin, hasta cuarto grado. Y las del
centrodelaciudaderangraduadasocomplementarias, conunmaestro
Mitosporteoseneducacin
_____________________________
37
La Ley 988 se fue modificando sobre la marcha (1877, 1890, 1897, 1905, 1907, 1911,
1916) enfuncindelarealidad, tambindinmica, delaprovincia. Recinen1930sereorga-
niz el articulado, seintercalaronlas disposiciones incorporadas eliminando los artculos o
losaspectosderogadosoportunamente
108 Ral Guevara
por seccin y seis aos de escolaridad. Pero para que funcionaran y
prestaranel servicioesperadoseescribienlaReformade1905:
Art. 11Podrntambininstituirseescuelasdeenseanzacom-
plementaria, separadamentedelasescuelasexistentes, paralosalum-
nosquevoluntariamentelodeseen, deacuerdoconloestablecidoen
el artculosiguiente:
Art. 12. Estasescuelasserncosteadas:
1Conel importedelasmatrculasespeciales, cuyovalor no
podrser menor de20pesosmonedanacional ni exceder de30pe-
soscadaao.
2 Conlassumasderentasgeneralesquesevotenparaeste
objeto. En ningn caso podrn afectarsepara el sostenimiento de
estasescuelaslasrentasescolaresordinarias.
Todavahoyesfrecuenteescuchar alosancianosdecir: yofui a
laescuelahastatercer grado o hastacuartogrado. Estodenuncia
sulugar deorigenrural osuburbano.
LaLey1420noobligaaningunaprovinciayni siquieraesorien-
tativa, comosugierenalgunostextos.
Lasprovinciasdifierenenlasedadesdeescolaridadprimariaobli-
gatoria, por lo general son diferentes para mujeres y para varones en
perjuiciodelasprimeras.
As enSantaFe, Corrientes, MendozaySaltaestipulanlaobliga-
toriedadentrelos6ylos12aosparalasmujeresyentrelos6ylos14
paralosvarones(Mendoza7-15losvarones).
38
En1906, y por diez aos, las provincias reducensuescolaridad
obligatoriaa4 aos. Mayoritariamentesetoman las edades de8 a12
aosyseequiparaalasniasconlosnios.
Lasdificultadesentornoal financiamientodel sistemayal cum-
plimientodelaLeyerancausadaspor diversosfactores: alascarencias
deinfraestructura, material didctico, edificiosymaestros, debasumar-
selaapatadeunapoblacinque, por unlado, descreadelasventajas
queofrecalaescolarizaciny, por el otro, entrabaenebullicincultural
apartir delaincorporacinmasivadeinmigrantesconpautasculturales,
religiosas, lingsticasylaboralesdivergentes. El censode1914muestra
paralaprovinciadeBuenosAires 2.066.165 habitantes, delos cuales
_____________________________
38
GANDULFO, Alberto. (1991) Laexpansindel sistemaescolar argentino. Informeesta-
dstico. EnAA.VV. HistoriadelaEducacinArgentinaII., Editorial Galerna, BuenosAires.
109
msdel 34%eranextranjeros. Mientrassediscutael nuevoprograma
paralas escuelas pblicas, el ConsejeroGeneral CarlosVegaBelgrano
direl 10dediciembrede1913: (...) el analfabetismoaumentaamedi-
daquecrecelainmigracin.
39
d. Coaccinalapatronal
Noeshastaladcadadelosaosveinteenquelaobligatoriedad
deja de ser letra muerta. La legislacin que prohbe el trabajo de los
menores imponiendo severas multas alos empleadores los disuadede
dar trabajoalapoblacinmenor de10aos.
Lasfamiliaspobrescomienzanaver, enlaescuela, unaguardera
apetecible y gratuita, que se ocupara de los nios en los horarios de
trabajo.
Aunquepareceunamedidacoactivaencontradelapatronal yde
lospadresquetrabajabanconsushijosolosmandabanatrabajar tem-
pranamente, comosehacaenEuropa, esunanormaquebenefici, enel
largoplazoalgunosproyectosdepas. Lamaquinariaescolar comenza
contar conunodesusinsumosindispensables: alumnosparamoldear la
sociedadfutura. Laspautasdedisciplinamiento, quemencionaFoucault
40
ensuobraoperarnpuntualmente: lavigilanciajerrquicay lasancin
disciplinadora. Laescolaridadpermitirunanuevaclasetrabajadorad-
cil, entrenada, acostumbradaacumplir normasdeasistenciaypuntuali-
dad, conocedoradelaestructurajerrquicaydelasnormasburocrticas
que la rigen, premios a la disciplinada obediencia y cumplimiento de
normas, castigoatodainobservanciaproductodelanegligencia, laim-
periciaolaresistencia.
Ensuma, losqueseescolarizabanibanpreparndose, deesemodo,
parael mundodelasrelacioneslaborales. Aunquenadaaprendierande
losoficiosadesempear, aprendanlaleydel gallinero.
Sevolcabanprogresivamentealasinstitucionesqueseverandes-
bordadas.
Aunquenofiguraenningunaleypreviaa1951, enlaprcticase
implementundesdoblamientodel primer gradodeescolaridadendos,
segnnuestrasfuentes, desde1941*:
Mitosporteoseneducacin
_____________________________
39
DiariodeSesiones, ConsejoGeneral deEducacin, LaPlata, 10/12/1913.
40
FOUCAULT, M. Vigilar yCastigar, op.cit
* Infructuosamentebuscamoslasnormasqueinstituyeronel 1Superior. ContamosconBole-
tinesdeCalificacinde1942yunProgramaOficial de1941concontenidosdesglosadospara
lajurisdiccinnacional. Hemosrecojidotestimoniosoralesdequeeraunaprcticagenerali-
zadaafinesdeladcadadel 30.
110 Ral Guevara
el PrimeroInferior, al queingresabanlosniossinaprestamiento
y sinvnculo conlaculturaescrituradadesdesuhogar, tambin
losextranjerosyloshijosdeinmigrantesy,
el PrimeroSuperior, al queseaccedaluegodel anterior, odi-
rectamentesi setratabadealumnosvinculadosestrechamentecon
laculturaescritayescolar relacionadaconsufamiliaysuorigen
social y cultural, esdecir, hijosdeprofesionales, detrabajadores
decuelloblanco comobancarios, empleadosdecomercio, ma-
gisterio, y otrossectoresdelosincipientessectoresmediosdela
sociedadenexpansin.
7. Escuel as Nor mal es Naci onal es
Cinco Mitos ms
Laspropiasescuelasnormalesyasonmitolgicasenlaculturade
la modernidad. Son instituciones queseinscribieron en el imaginario
colectivoy supresenciaurbanizadoray civilizadorasehahechoomni-
presente en los investigadores que no osan poner en interdiccin sus
maravillososlogros.
Enlaconstruccindel sentidocomn, al quehemos hechorefe-
rencia, sepusoespecial nfasisenlaimportanciadelasmaestrasnorma-
lesnacionalesy, obviamentedelasEscuelasNormalesNacionales. Ha-
cia1910no alcanzabanlas maestras normales nacionales. Las provin-
ciasdeBuenosAires, CrdobayCorrientesseocupandeformar yhabi-
litar suspropioscuerposdeespecialistas: lasmaestrasnormalesprovin-
ciales.
Antes deadentrarnos adesmenuzar los mitos debemos explicar
por quraznsonnacionales.
El 11 deoctubrede1875 sepromulgalaLey Nacional N 758.
AunqueespococonocidaseleatribuyeaMarianoAcostayesel verda-
deroantecedentedelaLeyN4874queManuel Linezpropondrtrein-
taaosdespus.
Laleydice:
Art. 1Autorzaseal Poder Ejecutivoparaestablecer unaEs-
cuelaNormal deMaestrasdeinstruccinprimaria, enlacapital de
cadaprovinciaquelasoliciteyqueofrezcacomobaseunlocal ade-
cuado, depropiedadprovincial omunicipal, oqueloconstruyacon
111
el concurso de la Nacin, con arreglo a la Ley General de Sub-
venciones.
Terminado el primer curso deenseanza el Poder Ejecutivo
entregarlasescuelasnormalesalasprovinciasqueseobliguena
sufragar losgastosquedemandesusostn, yaseaensutotalidado
acogindosealaleydeseptiembre25de1871(...)
Determinaba, adems, anexar unaescuelagraduada, quesirviera
de base para los estudios normales que tendran una duracin de dos
aos. Estasescuelasgraduadasanexassonlasnicasenquesecomenz
aaplicar laLey1420enlasprovincias. Enprincipio, comosedesprende
del textopor unnicoao. Peroenlaprcticafuepor msde117aos.
Quocurri?Lasprovinciasnocontabanconrecursosparacrear,
pors, escuelasnormales. LaMunicipalidaddeCatamarcaylaProvincia
deMendozaloestabanhaciendopenosamente. BuenosAireshabaesta-
blecido, unao antes, unsistemadebecas paraciento cincuentaestu-
diantes quequisierandedicarsealadocencia(Ley Provincial N 897).
LapropiaConstitucinProvincial considerabalacreacindeEscuelas
NormalesydeUniversidades. Peronohabarecursos.
Por tal motivo el Congreso, formado por diputados y senadores
provinciales, vot estaley que, si bienavanzabasobreel federalismo,
ofrecalacertezadelaconcrecindeunproyectoeducativoqueibaga-
nandoadeptosenel pasyconrecursosque, deotromodo, laNacinno
coparticipara.
Secrearondesdeentonces, entodoel pas, 169EscuelasNorma-
les Nacionales, con sus respectivos Departamentos deAplicacin, las
escuelasprimariasanexas. Ningunaprovinciahizousodesdeentoncesa
suderechodeadministrar esasescuelasestablecidopor laLey N758.
Vencidoel primer ao, secontinuconlaadministracinnacional. Has-
talatransferenciadefinitivaen1993. Decimosqueesel antecedentede
laLeyLinez porquelamismaautorizaalaNacinacrear escuelasen
lasprovinciasquelosoliciten.
Mereceraesteanlisiscontemplarlasdesinteligenciasentrequie-
nesformabanlainstitucinyquieneslasrecibanal momentodesutrans-
ferencia. Habitantesdel mismopuebloociudadquesehabanmanejado
todaunavidapor carrilesseparados. Losplebeyos del ConsejoEsco-
lar ylosdocentesdel SistemaEducativoProvincial podranentrar libre-
menteal feudootrorainexpugnable. Todavahayenactividaddocentesy
directivosquehaningresadoaestasinstitucionesalos5aosdeedady
Mitosporteoseneducacin
112 Ral Guevara
hoytienenmsde60aos, sonportadorasdel mandatocultural, deuna
herenciaintangibledegloriaspasadasqueseguramentemutarndefini-
tivamentecuandolaltimamaestranormal sejubile. LasEscuelasNor-
males, igual que las escuelas de monjas, se retroalimentaban con sus
propiasegresadas, yanopuedenhacerlodesde1993.
Volviendoalosmitosqueenunciamosdebemosdecir, enprimer
lugar, quelas propias Escuelas Normales son legendarias, ellas encie-
rranunimaginariocolectivoquenosiempresecorrespondeconlareali-
dad.
HemospodidoaislarcincomitosasociadosalasEscuelasNorma-
lesNacionales, asaber: a) quefueranlasnicasinstitucionesformadoras
demaestros; b) queterminaronconlafaltademaestros; c) queel modelo
pedaggiconormalistafuepredominante; d) quegraciasaellasel magis-
terioargentinoeslaico, e) quesonunaUnidadAcadmica.
a. Fueronlasnicasinstitucionesformadorasdemaestros
EsteapartadodocumentaculeseranlasEscuelasNormalesNa-
cionales queexistanenlaprovinciadeBuenosAires
41
queesnuestro
mbito especfico de investigacin. Asimismo, accedemos a datos in-
contestablesquedejanestemitosinsustento.
a.1. EscuelasNormalesNacionalesenTerritoriobonaerense
LasdosprimerasEscuelasNormalesquesecrearonenlaProvin-
ciatuvieronsedeenlaCiudaddeBuenosAires, unos aos despus, al
federalizarseel territoriodelaciudadyconvertirseenCapital delaNa-
cin, laprovinciadej detener E.N.N. en su territorio aunquerpida-
menteseenmendestasituacin.
Entre1871y1886secrearonveintitrsEscuelasNormalesNacio-
nales
42
dos en laCiudad deBuenosAires (M- V)
43
, por eseentonces
capital delaprovincia
44
. Recinentre1887y1888sealcanzaronafun-
_____________________________
41
Estoyterminandolapreparacindeunlibroquerecopilaartculosdispersossobrelaevolu-
cindel sistemaeducativobonaerensedandocuentadedistintosnivelesdel SistemaEducati-
vo Provincial. Como los trabajos estn muy avanzados puede adelantarse el ttulo: De la
Domesticacin al Pastoreo. El devenir del sistema educativo bonaerense.
42
ALLI AUD, Andrea, (1993), Los maestros ysu historia: los orgenes del magisterio ar-
gentino. CEAL, Bs. As. p.168a170
43
AbreviaremosindicandoconM oV segnsetratedeescuelasparamujeresoparavarones,
cuandohaydosel ordendelasletrasindicael ordenenquefueroncreadas. Salvodosexcep-
ciones, lasprimerassiemprefueronparamujeres.
44
Alliaudcometedoserroresyunaomisin, enel Cuadro1: FundacindeEscuelasNorma-
les. El primeroesindicar queen1873sefundaunaescuelaenUruguay, cuandoenrealidadse
tratadeConcepcindel Uruguay. Ademssostienequeen1874sefundandosescuelasenla
113
Mapa12Las17EscuelasNormalesNacionalesenlaPcia. Bs. As. - 1912
ElaboracinPropia
Mitosporteoseneducacin
_____________________________
Capital cuando setratadelaCiudad deBuenosAires (Capital delaProvincia) queno fue
designadaCapital Federal hasta1880. Laomisinconsisteenindicar (Primer perodo1871
- 1892) Escuelas Normales enCapitales deprovinciaeimportantes ciudades, debi decir:
(...) Capitalesdeprovincias, TerritoriosNacionaleseimportantesciudades
dar cinco, lasdeAzul, Mercedes, LaPlata, SanNicolsyDolores, todas
ellasmixtas. Enel perodode22aosquevaentre1871y1893, el total
deEscuelasNormalesNacionalesfundadasenel pasascendiatreinta
ycuatro. Entre1894y1908sefundaronotrasnuevedelasquelaprovin-
ciadeBuenosAiresrecibicuatroescuelasms: PergaminoyChivilcoy
(1905), BahaBlanca(1906) y25deMayo(1908). En1910fueroncrea-
dasveinteE.N.N. unacantidadnuncaanteslograda, el mximonmero
enunsoloao, probablementepor loquesehadenominadoel espritu
del Centenario, aunquenodebedesatendersequelaLeyLainez estaba
extendindoseyesorequeramsmaestros. Enestatandasefundanes-
cuelasmixtas. LaprovinciadeBuenosAiresrecibicincoms(Lincoln,
Olavarra, Pehuaj, SanPedroyTandil). En1912sefundaronlasE.N.N.
mixtasdeLomas, QuilmesySanFernando. Desplegandounmapadela
provinciapodrverseel criterioterritorial yregional queestasfundacio-
nessuponan. Ademssecuentaconunanovedad, lacreacindecinco
Escuelas Normales Rurales lo que es observado con atencin por las
autoridadesbonaerensesyaqueningunatienesedeenlaprovincia.
114 Ral Guevara
LasE.N.N. erantenidasenaltaestimapor lasautoridadeseduca-
cionalesdelaProvinciaypor ellodesde1874, por laLeyProvincial N
897(querigidesdeel aosiguiente) seestablecieronbecasparacien-
to cincuentaalumnos varones y mujeres quequieraningresar alas es-
cuelasnormalesqueseestablezcanenlacapital
45
, paraseguir loscursos
correspondientesydedicarsealacarreradel profesoradoenlasescuelas
comunesdelaProvincia(art. 1). Estabecaobligabaal becario(art. 4)
adedicarsepor cuatroaosalaenseanzaenalgunadelasescuelasde
la Provincia, luego que haya terminado sus estudios
46
. Esteartculo
buscabaevitar ladesercindelosbecarioshaciaotrasprovincias, otros
estudios, otras actividades o el matrimonio. No abundaremos en el
remanidotemadel discursoreligioso pedaggico queveaalado-
cenciacomoapostolado ysacerdocio quesedebaejercer por vo-
cacin paraservir alanoblecausa y los elevados intereses dela
sociedad, en el templo del saber que es la escuela, pero indicamos
comodatosignificativoquesoloel 18,7%delasmaestrasestabacasada
en1910mientrasloestabael 48,6%deloshombres. Larelacinentre
soltera y ejercicio de la docencia parece ser una tendencia fuerte en
aquellapocaynoanalizaremoslosfactoresquepudieranexplicarla. En
el siguientepuntoexplicaremosquinstitucionesterminaronconlafalta
demaestros,
a.2. EscuelasNormalesPopulares.
AunqueenlaLey988nohayunapartadoespecficoquemencio-
nelasfuncionesylascaractersticasdelasEscuelasNormales, sedesli-
zaenellalanecesidady laposibilidaddecrear establecimientodefor-
macindocente. As entrelasatribucionesdel C.G.E. el mencionadoart.
26, ensuinc. 9dice:
Contratar, dentroofueradel pas, los maestros omaestras
quejuzgareconvenienteparalasEscuelasNormalesquehayande
establecerse.
Y enel inc. 13
_____________________________
45
LaciudaddeBuenosAiresfuelaCapital delaProvinciadel mismonombrehasta1881.
46
TEDESCO, J uanCarlos, (1986). EducacinySociedadenArgentina(1880-1945), Solar,
BuenosAires
115
Adquirir terrenos y edificios quejuzgueconvenientedesti-
nar alasescuelasnormales....
A suvez, el art. 29expresa:
Sonatribucionesydeberesdel Director General:
(...) inc. 13 Inspeccionar frecuentemente por s mismo las
EscuelasNormalesylasComunes.
Lafuncindeesasescuelasquehubierandeestablecerseserala
deformar el cuerpodocentedelasescuelasprimariasdelapropiapro-
vincia. Parafavorecer el ingreso y permanenciadeestudiantes menos
favorecidosseotorgabanbecas.
NecesidadyCreacin
Delainformacinaportadamsarribaseinducequelasdiecisiete
E.N.N. erandel todoinsuficientesparalograr unamasacrticadedocen-
testituladosenel cortoplazo. Laprovinciadebadarserespuestaspro-
piasrpidamente. Hacia1912sefundanenlocalidadesquenocontaban
coneseserviciolasllamadasEscuelasNormalesPopulares(E.N.P.), dada
larespuestadelapoblacinaestasnuevasinstituciones, el 18dediciem-
brede1913el ConsejoGeneral deEducacindelaProvinciadeBuenos
Aireslasaprueba. Aunquesermotivodeotrotrabajodebemosindicar
aqu queendiciembrede1913erantreintaescuelas, enmarzode1914
existan treinta y dos Escuelas Normales Populares a las que asistan
1640 alumnos, para diciembre las E.N.P. ya eran treinta y cuatro. En
apenasdosaossecrearontantasE.N.P. comolasquelaNacinhaba
creadoensusprimeros22aos.
Hacia1913soloseadmitaqueotorguenttulos deMaestros In-
fantiles quehabilitabanparatrabajar deprimero atercer grado, al ao
siguienteseaceptel otorgamientodettulosdeMaestroElemental, que
ampliaban en un ao el campo laboral. Hasta entonces los exmenes
finalesserendanenLaPlata.
Desde1914hastadiciembrede1921, lasE.N.P. seconstituyeron
ensedenatural delascomisionesevaluadorasdelosexmenesparaas-
pirar al ttulo provincial de Maestro Infantil o de Maestro Elemental.
Tambinampliaronsureadeinfluenciaalosdistritosvecinosaunque
stoscontaranconE.N.N.
Respondiendoareiteradospedidosdelospadres, despusde1913
Mitosporteoseneducacin
116 Ral Guevara
sefueronadmitiendo enalgunas E.N.P., como excepciones, aalumnas
menoresde13aos.
CreacionesyExpansin
Los distritos quecontaron desdeel principio con Escuelas Nor-
malesPopularesson: LaPlata,Avellaneda,Ayacucho, Balcarce, Baradero,
Bolivar, Bragado, Cauelas, Carlos Casares, Chacabuco, Chascoms,
ExaltacindelaCruz, FlorencioVarela, General Paz, General Pueyrredn,
J uarez, J unn, Lobos, Lujn, Magdalena, Maip, MarcosPaz, Mercedes,
Morn, Navarro, Necochea, NuevedeJ ulio, Pun, Rojas, Saladillo, Sal-
to, SanAndrsdeGiles, SanFernandoyTresArroyos
47
.
Mapa13Localizacindelas 39EscuelasNormalesPopulares. (1912 1921)
Fuente: D.G.E. RevistadeEducacin, LaPlata, Serie1911a1922
_____________________________
47
DireccindeEscuelas deBuenosAires. RevistadeEducacin, Ao LV, Tomo LXII, La
Plata, Septiembrede1914, pp1204y1205.
Sunmerofuefluctuante, algunasdejarondefuncionar por pro-
piainerciayaquenofueronfundadassobreunrequerimientoounane-
cesidadcomunitariasino por unadecisinpolticadelos funcionarios.
Lafaltaderecursosfinancierosylaspenuriasparaconseguirlugarfsico
117 Mitosporteoseneducacin
fuerontambincausal decierre. A lasrazonesenunciadasseagreganla
faltadeaspirantesyenvarioscasoslafaltadedocentesidneososenci-
llamentedispuestos a trabajar gratuitamenteen un horario extra, para
formar docentesquesaturaranel mercadolaboral encortoplazo, gene-
rndolesunacompetenciadondenolahaba.
Haciafinalesde1919todavafuncionabantreintayuna, peromien-
trasquepor unladoyanoestabanlasE.N.P. deChascoms, Florencio
Varela, General Paz, J uarez, J unn, Lujn, MarcosPaz, Navarro, Salto;
por el otro se haban agregado: Almirante Brown, Carmen deAreco,
Patagones, TrenqueLauquenyZrate. Estonosdauntotal de39Escue-
las Normales Populares quefuncionaron en la provincia y aunqueun
primer juiciopuedeindicarnosquemuchasdeellasnotuvieronel sufi-
cienteempujedelacomunidadosecrearonpor purovoluntarismosin
sustentosocial ysinresponderarealesnecesidadesodemandascomuni-
tarias, otras, lograronunprestigioenascensoyunatrayectoriaintacha-
ble.
Aunqueel Estado Provincial seatribuy el derecho y lafuncin
desupervisar, reglamentar y auspiciar alasE.N.P. sedesentendidela
ubicacindeloslocalesenquefuncionaranlasnuevasescuelas. Debe
decirsequelas Sociedades Pro Educacinrecibieronrespaldo local de
los Consejos Escolares, de las Municipalidades
48
, delas instituciones
intermedias privadas, y delas propias escuelas oficiales. Dehecho las
prcticaspedaggicasserealizabanenescuelaspblicasquehacanlas
vecesdeDepartamentodeAplicacin, conlasupervisindelosmejores
maestros del distrito. No hizo falta demasiada promocin para que la
juventud seacercaraalas aulas delainstitucin. En poco tiempo, los
estudiantescomenzaronasolicitar reivindicacionesqueeranbieninter-
pretadasporlosmiembrosdelasSociedadesPopularesquieneslastrans-
mitanaunConsejoGeneral procliveaescucharlas, estimularlasydar-
lesrespuestasfavorables. As lograronendosaosevitar losonerososy
desgastantesviajesaLaPlataconvirtiendocadaEscuelaNormal Popu-
lar encentroregional enel quesetomaranlosexmenesfinales. Ensu
cortoperododeexistencialograronevitar unaprcticasupervisivaaje-
na a la Provincia. En un principio debieron rendir exmenes ante las
E.N.N. pero desde1913 pudieron hacerlo en las propias instituciones
bajosupervisindel ConsejoGeneral deEducacin. Losexmenesim-
_____________________________
48
LaMunicipalidadBolivar sehizocargodelacompradetodoel mobiliarionecesariopara
el funcionamientodesuE.N.P. EN 1912.
118 Ral Guevara
puestospor el C.G.E. eranunaformadelegitimar suautoridaddesdeel
control personalizadodelosaspirantesal ttulodemaestro.
a.3. Otrasexperienciasprovinciales
Dado quenuestras fuentes son escasas porquesehan esbozado
pocostrabajosdehistoriasdelaeducacinprovinciales, hemosencon-
tradoalgunosdatossabrososaportadosporhistoriadoresdediversaspro-
vincias.
Tucumn:
A losescasosmaestrostituladosenEscuelasNormalesNaciona-
lessesumanaquellosquerindenexmenesLibresantelaComisinCen-
tral deEducacin. Hacia1888seconstruyeenlaciudaddeTucumnuna
EscuelaNocturnadeAyudantesdestinadaapreparar enbrevetiempoel
personal paralasescuelasrurales. Si esnocturna, enaquellapoca, pue-
deinferirsequelos alumnos acudanluegodesujornadadelabor. Los
jvenesqueall concurranobtenanuncertificadodecompetencialabo-
ral quelos habilitadazaparaladocencia. El equipo delaUniversidad
Nacional deTucumnsostienequeerabeneficiosoparael gobiernote-
ner docentes poco calificados yaqueel personal sin ttulo conforma
unamanodeobrabaratayabundante.
49
En1896secreandosescuelasprimariasdenominadasSuperio-
res cuyo propsito eraresolver laescasez alarmantedemaestros. Sus
egresadospodrancontinuar conestudiosenlasEscuelasNormalesNa-
cionales, perodenohacerloestaranigualmentehabilitadoscomoayu-
dantes. Lasautorasmencionanlacoexistenciadel mtodomutuoy ex-
plicalalabor delosayudantesdefinidaenunReglamentoMunicipal.
SantaFe:
Hasta1908laprovinciaseprocuradocentesegresadosdelasEs-
cuelasNormalesNacionales, del todoinsuficientes, por esofueexperi-
mentandosucesivosmtodosdeadmisin, institucionalizndoseexme-
nesanteel ConsejodeEducacin.
Desdeentonces, en1908secreaEscuelaNormal MixtaProvin-
cial paraMaestrosRuralesenCoronda, yen1916secreanseisescuelas
msenCasilda, Reconquista, Rafaelay VenadoTuerto, VillaConstitu-
_____________________________
49
SUAYTER deI I GO LI NDOW, MaraAdela, FERREYRA deVI ZGARRA, Mara
Esther, FERREYRA, AlbaNoem del Valle. HistoriadelaeducacinpblicaenTucumn:
1880-1945. EnAAVV. HistoriadelaEducacinenlaArgentina, TomoIV, Editorial Galerna,
Bs. As.
119
cinyCaadadeGmez.
50
SemencionaenlafuentequeladeRafaela
tuvo suorigenenunaEscuelaNormal Popular. Es laprovincialaque
resuelve, sustantivamente, lafaltademaestros.
b. Terminaronconlafaltademaestros
A la luz de los datos que aporta la Tabla 6 y de estas notas
retomamos el subttulo y afirmamos quelas E.N.P. fueron lasolucin
definitivaal problemadelafaltademaestrosenlasescuelaspblicasde
laprovinciaquesiguiteniendounnmeroaltodemaestroscondiplo-
maprovincial hastabienentradaladcadadelosaos40.
Por sulado laprovinciadebi esperar medio siglo paravolver a
tener bajosuadministracininstitucionesformadorasdemaestros, aho-
radenivel terciario.
Desde1875, el ConsejoGeneral deEducacin(C.G.E.) habaasu-
mido las funciones de Expedir ttulos de maestros para las escuelas
comunes, previaaprobacindelossolicitantesenlosexmenesyprue-
bas aquejuzgueconvenientesujetarlos (art. 26in. 7) y deRevocar
losdiplomasquehubiereotorgado, encasodemalaconducta, insubordi-
nacinonegligenciadelosmaestros (art.26inc8).
El nmero de maestros nacionales, necesariamente deba ser
minsculo, representael 2,6%del total. QuizeslaTabla7laquecon-
tieneunariquezainteresante. Enellahemosestablecidolacomparacin
dedatosconunadcadadediferencia. Suimportanciaparaestetrabajo
radicaenqueesainformacinexplicael fenmeno delaexistenciade
lasEscuelasNormalesPopularesysutrascendenciaenesadcada.
Mitosporteoseneducacin
5 5



5

5



Titulados



eieTetulo eoe eete


Totale s

Tabla7Personal docenteenlasescuelaspblicaspor sexo. 1909 1920
Fuente: D.G.E. RevistadeEduc., LaPlata, Mayo1910yOct.1920- Elab. Propia
_____________________________
50
OSSANNA, Edgardoycolaboradores. Unaaproximacinalaeducacinsantsafesinade
1885a1945, EnAAVV. HistoriadelaEducacinenlaArgentina, TomoIV., Editorial Galer-
na, Bs. As.
En1910las nicas instituciones formadoras demaestros enla
provinciaeranlasEscuelasNormalesNacionales(E.N.N.), susegresados
120 Ral Guevara
La Tabla 7 nos aporta, adems, dos evidencias que no deben
soslayarse: en menos de 10 aos se resuelve la carencia de maestras,
cubriendo holgadamentehastalaltimaescuela. Ladocenciaaudaz,
laejercidasinttulosysinsometerseaexmenespasdeun37,9%en
1910aun2,5%enunasoladcada. Esoseprofundizyyaen1921, en
documentosypublicacionesoficiales, comenzacircular laideadeque
habaexcesodemaestros. Unnuevoproletariadodesempleado.
Grfico10 Titulacindel Magisterio
ProvinciadeBuenosAiresEvolucin(1909 1920) - ElaboracinPropia
Fuente: D.G.E. RevistadeEduc., LaPlata, Mayo1910yOct.1920
representabanapenasel 18,7%del total demaestrosenejerciciomien-
trasen1920yaerancasi el 32%.
Por suparte, losmaestrosconttuloprovincial pasarondeser el
43,4%del total al 65,5%. Laprovinciaganpor losdoscaminos, gra-
cias a las E.N.N. y a los exmenes detitulacin administrados por el
ConsejoGeneral deEducacin(C.G.E.).
Grfico9MaestrosTituladosyNoTitulados(1909 1920)
Fuente: D.G.E. RevistadeEduc., LaPlata, Mayo1910yOct.1920- Elab. Propia
121
Desdeladcadadelos20laProvincianovolviatener esado-
cenciatemeraria enlaeducacinobligatoriahastalarecienteamplia-
cindel sistemaen1995. DesdelaaplicacindelaLeydeEducacinde
la Provincia de 1994 la educacin obligatoria es de 10 aos. Slo se
exigettulo especfico alos docentes deNivel Inicial, EGB1Y EGB2.
(hoyEscuelaPrimariaBsica) Si por algunaraznlogranentrar al siste-
mainterinamentesucondicinesdeprovisional osuplente ycesan
el ltimodahbil del ciclolectivo.
Contrastando con estasituacin, desdeEGB3 (hoy EscuelaSe-
cundaria Bsica) hasta el nivel Superior pueden encontrarse variados
casosdedocenciaaudaz otemeraria comoseladesignabaaprinci-
pios de siglo y la normativa los protege estableciendo una verdadera
discriminacinrespectodequienespuedenacreditar diplomasdocentes.
Los sindicatos, contal deconservar afiliados cotizantes, defiendenlos
derechos adquiridos malamente. Incluso algunos gremialistas son
carenciadosyaque, carecendettulodocente. Esunaformasurrealista
dedefender laescuelapblica.*
Puedeel lector imaginar esamismasituacinenel mbitodela
saludodel derecho?Tratedefigurarsehospitalesatendidospor audaces
queannotienenttulos, aunquelesfaltaraunasolamateria, oestudia-
ronparaveterinariosybioqumicos.
Hagalo mismo conel derecho. Intentesuponer jueces, fiscales,
abogadosdefensores, etctera, quenotienenttulos. Puedeimaginar al
ColegiodeMdicos, oal deAbogadosdefendiendolosderechosadqui-
ridos por los audaces? Lo ms probable es que quienes ejerzan esas
profesiones, sinacreditar formacinespecfica, terminenpresos. Porque
setratadelasaludfsicaydelosderechosdelosciudadanos.
Estoquepuedeparecer escandalosoencualquier profesineslo
queocurreenladocenciasinquenadiesiquieraloplanteeseriamente.
La explicacin sencilla es que aqu no se trata de la salud fsica sino
mental delosadolescentes, ademssonsolohabitantes, nosonciudada-
nosdeplenoderechohastasumayoradeedad. Qucasotieneocupar-
sedeestacuestin?Enltimainstancia, losSistemasEducativossehan
convertidoenunaespeciedeBolsadeTrabajo.
_____________________________
* Nuncalossindicatossolicitancumplimientoplenodel Estatutodel Docentey accesoalos
cargos jerrquicos titulares por concurso, como marca la ley. Se inclinan por solicitar
titularizacionesmasivasenabiertaviolacindelaleyesvigentes.
Mitosporteoseneducacin
122 Ral Guevara
c. El modelopedaggiconormalistafuepredominanteenArgentina.
Aqu enunciaremosunespaciodedudarazonable.
Si lamayoradelas maestras nosalandelas escuelas normales
nacionales, el normalismocomocomportamientoinstituidoeinstituyente
seinstalanaturalmente? Seadquierepor smosis? Hay quecopiar el
modelodelamaestranormal?
Eslcitoasumir quemsbien, lamaestra, luegodesuformacin
enlaEscuelaNormal, sereinsertaensucultura, enlasabiduray enla
idiosincrasiadesucomunidad.
Aunquepuedaburocratizar suaccionar y mantener unacantidad
depautasvinculadasal normalismolomsfrecuenteesquelosmodos
dehablar, decaminar, devestirse, decomportarse, dealimentarsey de
manifestarsereligiosamentesernlosdelacomunidadenquevive.
Esteesmsbienunapartadoquellenaremosmsdeinterrogantes
quedecertezas. Mereceunestudiomsdetalladoestacuestin.
Es ms fcil copiar la virtud o la corrupcin en una sociedad
comolanuestra?
Ladocenciaesunapostoladoounempleo?
Esuntrabajodignoounmerotrabajo?
Porquhacersemaestra?Esunaprofesinounasemiprofesin?
Hay muchabibliografaal respectoy predominaunamiradaregidapor
el prejuicioporteoquenoestencondicionesdecomprender ladocen-
ciaprovinciana.
El modelonormalista, fueproducidoyreproducidopor lasescue-
lasnormalesmediantedosdispositivosarticulados. Sonunasntesisdel
sistemadeLaSalle, deenseanzasimultnea, conunmaestro paraun
grupodeterminadodealumnosy, por otrolado, el mtododeenseanza
simultnea, aplicadoalternativamenteenlosDepartamentosdeAplica-
cinqueeranlas escuelas primarias anexas alas escuelas normales en
lasqueel alumnadodel magisteriohacasusprcticas. Losalumnosde
estas escuelas primarias estabanexpuestos asucesivos practicantes en
formacin, alumnosmsavanzadosqueellosqueintentabantransmitir
informacin. Esto no es otracosaqueel sistemadeenseanzamutua,
aunque disimulado. Debe reconocerse que estos practicantes tambin
reproducancomportamientossocialesesperablesconlosmediosdel buen
encauzamientoqueenunciaFoucault.Aprendansufuturorol jugndolo
desdeel iniciodesuformacinpedaggica.
Pero... Era predominante el modelo normalista en la Escuela
Bonaerense?
123
0+
+ + +
+




+ +

Titulados
+ +
e ieTetulo e oee ete
Tabla8 TitulacinPersonal docenteenlasescuelaspblicas. 1909 1920
Fuente: D.G.E. RevistadeEducacin, LaPlata, Mayode1910yOctubrede1920
Losgrficosquesedesprendendeestatablasobretitulacin, sin
importar el sexodelosdocentes, nosdanunaperspectivadesafianteres-
pectodelosquesostienenquehubounmodelonormalistadominante.
Mitosporteoseneducacin
Veamoslossiguientesdatos:
Grfico11TitulacinDocentePcia. BuenosAires 1909-
ElaboracinPropia- Fuente: D.G.E. RevistadeEducacin, LaPlata, Mayode1910.
En laTabla8 seobservaqueen 1909, el 19 %delos docentes
titulados enEscuelas Normales Nacionales. Sedesempeabapredomi-
nantementeenreas urbanas enlas escuelas complementarias hasta6
grado, ya que la provincia los prefera para los grados superiores
(5y6) quefuncionabanenlasEscuelasComplementariasurbanas. El
38%, el doble, sonmaestrassintitulacinquesedesempeabanpredo-
minantementeenreas rurales y suburbanas, queeranevitadas por los
tituladosporqueel alumnadoera, cultural ylingsticamente, heterog-
neo. El 43%delasmaestrastituladasmedianterigurososexmenesen
LaPlatanohabanadquiridolasnormas quetransmitanaquellasins-
titucionesnormalistasycompartanlasescuelasurbanasconlasprime-
ras.
124 Ral Guevara
Grfico12TitulacinDocenteProvinciadeBuenosAires 1920 ElaboracinPropia
Fuente: D.G.E. RevistadeEducacin, LaPlata, Mayode1910yOctubrede1920
Esposiblequepudieraincidir el modelonormalistadecompor-
tamientoenel 81%del magisteriobonaerense?
Nospermitimosdudarlo. Abundancrnicasdelapocaenquese
pontificael modelonormalistay, simultneamente, secriticanloscom-
portamientos no esperados que manifiestan las jvenes maestras. Son
incontables las cesantas, apercibimientos, sumarios, y sanciones
ejemplificadorasconunadocenciaquelejosestdecualquier apostola-
doysevinculamuchoaloquedescribeel tangoCambalachedeDiscpolo
Lomismounburroqueungranprofesor, losinmoralesnoshanigua-
lado
En1920latitulacinesmayor.Apenasel 3%delasmaestrasfren-
teaalumnos carecen detitulacin. Pero las normalistas nacionales si-
guensiendounaminora. Concentradaenlos17distritosenqueseha-
llaninstaladas.
Por otrolado, enlas39localidadesenquelasEscuelasNormales
Popularestienenasiento, sedestacanlasSociedadesPro-Educacincon
fuertepredominanciadecaudillosconservadoresvigorosamentevincu-
ladosal catolicismo.
No es difcil inferir que esta es la etapa de preparacin, que la
Iglesianodejpasar, parasentar lasbasesdeunaescuelapblicacatli-
ca. Notuvonecesidaddeconfrontardirectamente, all dondeel liberalis-
125
mo positivistahabainstalado las Escuelas Normales Nacionales. Esto
severplenamenteplasmadoenlasdcadassiguientes, enquehastalos
Templosdel Laicismodebieronensear religincatlicaenel horario
escolar, comohemosvisto.
d. Graciasaellasel magisterioargentinoeslaico
EsteesotromitoyaquelaIglesianoseresignpasivamenteala
formacindemaestroslaicos. A sufuerteaccindurantelasdcadasde
1930, 1940y1950sobrelasescuelasnormales, conlaentronizacinde
imgenesylacolocacindecrucifijosenlasaulaslesiguiunproceso
paralelo. Lento, peroperseverante, quedarcomoresultadodesde1962
unmayor nmerodemaestroscatlicos, formadosensusinstituciones,
delosqueegresandelasEscuelasNormales.
51
HuboEscuelasNormalesdependientesdediversasjurisdicciones:
Nacional (supervisadasdesdeBuenosAires), Provinciales(destacndo-
seBuenosAires, Crdobay Corrientes), Regionales y Privadas. Estas
ltimassonlasqueenmayor nmerocubranel territoriodel pas. Eran
confesionalescatlicas, por logeneral tienanunasoladivisindealum-
nas queegresabancomomaestras hasta1969encadalocalidadimpor-
tante, encadacabeceradepartidoodedepartamento, entodaslascapita-
les provinciales. Constituyeron un entramado capilar de tal magnitud
que no puede sostenerse seriamente que el magisterio argentino haya
sidoalgunavez laico.
Las escuelas normales confesionales fueron mantenidas por sus
respectivascomunidades, queveanenellasunasalidaparasushijas, sin
necesidaddedejar el hogar atempranaedad. Separabanal alumnadopor
sexo. LasEscuelasdehermanas, dependientesdeCongregacionesRe-
ligiosaseranparaniasy seoritas, y eranparavaroneslasquedepen-
dan de Congregaciones Masculinas u rdenes Religiosas (stas slo
sonmasculinasyaqueestnformadaspor sacerdotes). Progresivamente
_____________________________
51
Haciafinesdeladcadadel 90sehacecargodelaEscuelaNormal deQuilmesunanueva
directora, profesoradeFilosofayformadaenel laicismo. Encontrquedentrodeladireccin
estabaentronizadaunaimagendelavirgen. Decidiretirarlaprontamente. Laoposicindelas
preceptorasmsantiguasfuetal quesellegaunasolucinintermedia. Laestatuillasaldra
deladireccinperoseraentronizadaenpreceptora. Desdeentonceslaspreceptorasexplican
quelavirgennosequisoir, porqueesaessucasa. Muyparecidaalaexplicacinquese
dasobrelaaparicindelaVirgenenLujnyotrossantuarios.
Mitosporteoseneducacin
126 Ral Guevara
laIglesiaCatlicafuelogrando financiamiento y subsidios especiales
parasusestablecimientoshastalaactualidadenqueunenormeporcen-
tajedelasescuelasobtienenel cienporcientodesubvencinestatal. Sus
PlanesdeEstudioeranidnticosalosdelasEscuelasNormalesNacio-
nales pero tenan el particular enfoquecatlico. DesdelaReformade
1994tuvieronqueavenirseaconvertir losservicioseducativosenmix-
tosconfuertesresistenciasabiertasoencubiertas. Lastradicionaleses-
cuelasdevaronesrecibenhoyensusaulasalashermanasdesusalum-
nosenmayor proporcinquelasescuelasdevarones. Estasltimassi-
guensiendoconsideradas, enlaprcticacomodemujeres.
Estamostentadosapresentar solamentelosdosmapasquevana
continuacinydejar queel lector saquesuspropiasconclusiones. Si se
cumpleaquello dequeA buenentendedor, pocas palabras, consolo
mirar detenidamenteambosmapasserasuficiente. Peropodemosayu-
dar alacomprensinconalgunasfilosaspreguntas...
Cmo llegabanatener maestras laicas las escuelas pblicas de
VicenteLpez, SanIsidro, Morn, TresdeFebrero, Moreno, Merlo, Al-
mirante Brown, Florencio Varela, Berazategui, Lanas, Esteban
Echeverra?
UnamaestradeVicenteLpezcontest: Viajbamosentrenhas-
tacapital
Todaslasadolescentesdelosaos60queserecibierondemaes-
trashacaneseviaje?
Y enel interior?
Lanicaopcindeser maestraenmuchospuebloseraestudiando
enuncolegiodemonjas: Rauch, BenitoJ uarez, Gonzalez Chavez, Tres
Arroyos, Coronel Dorrego, Bolivar, General Villegas, Suipacha, Saladillo,
solopor nombrar algunasdelasmuchasqueaparecenenel mapa, solita-
rias entodo unpartido, enpocas deescasas comunicaciones, cuando
recincomenzabanlosprimerosesbozosdeliberacinfemeninaurba-
na, queestabamuylejosdellegar aesospueblos. Lomismoocurraen
lamitaddelosdepartamentossantafesinos.
Mar del PlatanocontabaconEscuelaNormal Nacional, peroha-
ba8escuelasconfesionalesyunaregional. EnBahaBlancahabatam-
binunaescuelaregional y4confesionales.
Lasreferenciasqueseutilizanenambosmapassonlasmismas:
127
En1969seconcluyconlaformacinsecundariademaestras.
El facsmil del mapaoficial quesepresentaacontinuacinconel
nmero 14 muestraladistribucin en el conurbano bonaerensedelas
ltimas escuelas normales nacionales, escassimas comparadas conlas
escuelasconfesionalesformadorasdemaestras.
Lomismoocurrirconel Mapa15, tambinoficial, quemuestra
lamismatendenciaconabsolutaclaridad.
Mapa14EscuelasNormalesConurbanoBonaerense- ao1968. (Facsimil)
Fuente: MinisteriodeEducacindelaProvinciadeBuenosAires.
SeriesEstadsticas.1928 1968, LaPlata, 1969
Mitosporteoseneducacin
128 Ral Guevara
Mapa15EscuelasNormalesen la ProvinciadeBuenosAires- ao1968(Facsimil)
Fuente: MinisteriodeEducacindelaProvinciadeBuenosAires.
SeriesEstadsticas.1928 1968, LaPlata, 1969
129
Enel siguienteGrfico13hemostomadoexclusivamentelosaos
enquesehaproducidoalgncambiorelevanteenel crecimientodeal-
gunadelas series. LaTabla9, queacontinuacin setranscribe, es la
fuentedel grfico. EnlosAnexos adjuntamos latablacompletaconte-
niendolos50aosdeevolucindel magisterionormal denivel secunda-
rioenlaPcia. deBs. As. 1928- 1967
Grfico13Magisteriossegnjurisdiccin. 1928 1967
Fuente: MinisteriodeEducacindelaProvinciadeBuenosAires.
SeriesEstadsticas.1928 1968, LaPlata, 1969- ElaboracinPropia
Mitosporteoseneducacin
130 Ral Guevara

















Tabla9NmerodeEscuelasNormalesProvinciadeBuenosAires(1928-1967)
Losdatosdebieraneximirnosdemayorescomentarios. Lacanti-
daddeescuelasnormalesprivadas, confesionalescatlicas, creceincon-
tenible. Si bienhacia1937, conlareinstauracindelaeducacincatli-
caenlasescuelaspblicas, podrapresumirseinnecesarialacreacinde
escuelasconfesionales, laIglesianodejadehacerlo. Perosuscertifica-
dos debanser revalidados, aoaao, antemesas examinadoras enlas
EscuelasNormalesNacionales. Duranteel peronismoselesreconocer
autoridadparacertificar, por s, alasnuevasmaestras.
Desdequeen1954laescuelaseseparadelaIglesialacreacinde
escuelasconfesionalesfueimparable.
Enel perodo posterior al peronismo, sereactualizaunadisputa
quelosliberalestenanconlaiglesiadesdelaconcrecindelaley1420.
En1884laconfrontacinera:
EscuelaLaica(Libre) versusEscuelaCatlica(dogmtica).
Como vimos triunf laprimeraposturaslo all dondeno haba
habitantes. LosmismoslegisladoresquevotaronlaLeyNacional Laica
noprocedandel mismomodoensusprovincias. Setentaaosdespusla
Iglesiaretomalalucha. Peroahorasusintelectualesderrotaronideolgi-
camentealosliberalesyaquesuprimer movimientofuearrebatarleslas
banderasdelaLibertad.
LaintencindelaIglesiaeraredoblar laapuesta. Yahabacons-
truido unsistemaeducativo paralelo, ahora, el golpedegraciaserala
creacin de la Universidad CatlicaArgentina. Luego vendrn otras
UniversidadesConfesionalescomoladel Salvador.
Laluchasedaenlascalles, enlosdiarios, enlosmediosdecomu-
nicacin. LosLiberaleshanperdidosusbanderas.Aunquesiguendefen-
Fuente: MinisteriodeEducacindelaProvinciadeBuenosAires.
SeriesEstadsticas.1928 1968, LaPlata, 1969- ElaboracinPropia
131
diendo laEnseanzaLaicaolvidan queesaconsignaerasinnimo de
Libertad. LoscatlicosyanolevantarnlabanderadeEnseanzaCat-
lica, transformaronCatlicaenLibreylaconfrontacinquedas:
EnseanzaLaicaversusEnseanzaLibre.
Visto deafuerapodraparecer unadisputaestril yaqueseen-
frentaranlasmismasconsignas. PerolaEnseanzaLibre sostenala
libertadreligiosa, nolalibertaddeconciencia.
En1956loscatlicosduplicabanalasEscuelasNormalesNacio-
nalesconsusEscuelasConfesionalesyen1967lascuadruplicaban. Cier-
tamentepretender quedeestasescuelaspudierasalir unmagisteriolaico
setornamuyvidrioso.
El hechodeasistir aunaescuelaconfesional tampocoesgaranta
dequesusegresadosseanmilitantesreligiosos, muchomenosdeaqu-
llasquepudieronsaborear lasdeliciasdelosinternados. Debeadmitirse
que, desde1956yconel correr delosaos, estasescuelasfueronganan-
doprestigio. Aunquetambin, mientrasenloscentrosurbanosmspo-
blados eran una eleccin de clase social, en los pequeos pueblos de
provinciaeranlanicaopcin. Ver mapas14y15.
PodrapresumirsequeestosdatosdelaprovinciadeBuenosAires
reemplazan la informacin disponible por otro porteismo de cuo
bonaerense.
Por tal motivo, y aunqueaclaramos quenuestros estudios estn
centrados en laProvinciadeBuenos Aires, aportamos los datos dela
ltimacohorte, quellevarnalaltimapromocindeMaestrasNorma-
lesconformacindeNivel Secundario.
Presentaremos acontinuacinunaseriedeGrficos quemostra-
rnlosporcentajesdeescuelaspor jurisdiccinylacantidaddealumnos
encadaunadeellas. Elegimoslosdatostotalesdel pasylasprovincias
ms pobladas como muestra: Capital Federal, BuenosAires, Crdoba,
SantaFeyEntreRos.
Mitosporteoseneducacin
132 Ral Guevara
Grfico14EscuelasNormalesporcentajespor jurisdiccin- Argentina1964
Grfico15AlumnosMagisterio. %ltimacohortepor jurisdiccin
Si biennosecorrespondenlosporcentajesentreescuelasyalum-
nos, no hay predominio, en ninguno delos dos casos delas Escuelas
NormalesNacionales. Estosdatoshablandeescuelasnacionalesconalto
nmerodealumnosyescuelasprivadasconmenor matrculaquesuma-
daesmayora.
Grfico16Total deAlumnosMagisterios ltimaCohorte Argentina1964
Fuente: MinisteriodeEducacindelaProvinciadeBuenosAires.
SeriesEstadsticas.1928 1968, LaPlata, 1969- ElaboracinPropia
Fuente: MinisteriodeEducacindelaProvinciadeBuenosAires.
SeriesEstadsticas.1928 1968, LaPlata, 1969- ElaboracinPropia
Fuente: MinisteriodeEducacindelaProvinciadeBuenosAires.
SeriesEstadsticas.1928 1968, LaPlata, 1969- ElaboracinPropia
133
Esta relacin de matrcula baja por institucin favorecera una
educacinmspersonalizada. MirandolosdatosdeCapital Federal se
hardifcil sostener el mitodel magisteriolaico.
Grfico17Total deEscuelasNormalesNacionalesyPrivadas- Capital Federal 1964
Grfico18AlumnosMagisterios Capital Federal 1964
Ni siquieraenel ncleodelaformacindedocentesdeJ urisdic-
cinNacional Pblicasepudosostener unamayora. Aunquelas14es-
cuelas tienenunpromedio de827alumnos cadauna, mientras quelas
escuelasprivadastrabajanconunos220alumnosdepromedio.
Mitosporteoseneducacin
Fuente: MinisteriodeEducacindelaProvinciadeBuenosAires.
SeriesEstadsticas.1928 1968, LaPlata, 1969- ElaboracinPropia
Fuente: MinisteriodeEducacindelaProvinciadeBuenosAires.
SeriesEstadsticas.1928 1968, LaPlata, 1969- ElaboracinPropia
134 Ral Guevara
Grfico19Total deEscuelasNormales ProvinciadeBuenosAires1964
Grfico20AlumnosMagisterios ProvinciadeBuenosAires1964
Las escasas escuelas provinciales deBuenos Aires trabajan con
unpromedio dealumnos similar al delas escuelas privadas deCapital
Federal(242), mientrasquelasprivadastienenunpromediode170alum-
nos, ylasnacionalescon385; menosdelamitadquesusparesdeCapi-
tal Federal.
Veamosahoraqueocurreenlasprovinciasmspobladas.
Fuente: MinisteriodeEducacindelaProvinciadeBuenosAires.
SeriesEstadsticas.1928 1968, LaPlata, 1969- ElaboracinPropia
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SeriesEstadsticas.1928 1968, LaPlata, 1969- ElaboracinPropia
135
Grfico21Total deEscuelasNormales ProvinciadeCrdoba1964
Grfico22AlumnosMagisterios ProvinciadeCrdoba1964
LlamalaatencinlaproliferacindelasescuelasprivadasenCr-
doba, quesemantienencongruposrelativamentepequeosaunprome-
diode159, lasdosescuelasnormalesprovinciales, noobstante, renen
msalumnosenpromedio(382) quelasEscuelasNormalesNacionales
que, de todos modos, duplican su promedio respecto de las privadas:
348. El datomssignificativoesquesoloel 27%delosalumnosconcu-
rreaEscuelas Normales Nacionales. Merecemencionarsequeunade
lasEscuelasNormalesProvincialesfuncionabaenlaciudaddeCrdoba,
con710alumnos. Enesalocalidad, ademshabaunaEscuelaNormal
Nacional con1663alumnosy23Escuelasprivadasconuntotal de5676.
Mitosporteoseneducacin
Fuente: MinisteriodeEducacindelaProvinciadeBuenosAires.
SeriesEstadsticas.1928 1968, LaPlata, 1969- ElaboracinPropia
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136 Ral Guevara
Grfico23Total deEscuelasNormales ProvinciadeSantaFe1964
Grfico24AlumnosMagisterios ProvinciadeSantaFe1964
LaprovinciadeSantaFetiene19 departamentos, en 8 deellos
habaescuelas normales nacionales, laprovinciacre 10escuelas nor-
malesprovincialesenlosdepartamentosquenoestabncubiertos, super-
ponindosesloenlaCapital y enVillaConstitucin. Veray Garay no
tenanofertadeescuelaspblicas. Mientrasenlaprimera localidadse
crearon dos escuelas privadas para la formacin del magisterio, en la
segundasepermaneci sininstituciones formadoras. Larelacines si-
milar aladelaProvinciadeCrdobaconalgomsdel 28%dealumnos
en escuelas normales nacionales. Y ms del 55 % de los alumnos se
hallanenescuelasprivadas.
Fuente: MinisteriodeEducacindelaProvinciadeBuenosAires.
SeriesEstadsticas.1928 1968, LaPlata, 1969- ElaboracinPropia
Fuente: MinisteriodeEducacindelaProvinciadeBuenosAires.
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137
Grfico25Total deEscuelasNormales ProvinciadeEntreRos1964
Grfico26. AlumnosMagisterios ProvinciadeEntreRos1964
TomamostambinEntreRos, provinciaemblemtica, considera-
dacunadel normalismonacional. Serepite, aunqueatenuada, latenden-
ciademayor cantidaddeescuelasprivadasquepblicas. Y undato, no
menor, esquesi bienlasestudiantesdelosmagisteriosnormalesnacio-
nalesnoalcanzanalamitaddel total, el porcentajeessuperioral restode
lasprovincias.
Mitosporteoseneducacin
Fuente: MinisteriodeEducacindelaProvinciadeBuenosAires.
SeriesEstadsticas.1928 1968, LaPlata, 1969- ElaboracinPropia
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SeriesEstadsticas.1928 1968, LaPlata, 1969- ElaboracinPropia
138 Ral Guevara
Estainformacinestadsticadebeservir al menos paraechar un
severomantodesospechasobrelalaicidaddel magisterioargentinoque
se formaba, hace medio siglo, mayoritariamente en escuelas privadas
confesionales. Inclusohaylocalidadesenteras, enel interiordecadapro-
vincia, dondetodaslasmaestraseranegresadasdecolegiosdemonjas.Y
las celebraciones religiosas sonmotivo parapasar asistencia. Es fre-
cuenteescucharenescuelasdel interior, dondelavidasocial esrestringi-
da, perocaraacara, dilogosentremaestrascomolosquesiguen: Note
vi el domingoenmisa, FuistealaFiestaPatronal de.....? .
EnArgentinacadapueblo o ciudad tieneun dadefundacin y
unaFiestaPatronal. Estaltimasefestejaenel dadel patrono, queesel
santoolaimagendelavirgen, bajocuyaadvocacinhasidopuestoel
puebloporlaIglesiaCatlica. Lasautoridadeslocaleseligen, deacuerdo
aunaleyespecfica, cual delasdosfechassedeclaranolaborable.
e. SonunaUnidadAcadmica
El msactual delosmitosesquesonunaUnidadAcadmica.
Sonenrealidadunaunidadadministrativaconescasaonulaarticulacin
entreniveles. Voyadescribir lasituacinenlaProvinciadeBuenosAi-
res.
Despus delaltimatransferenciadeservicios educativos alas
provincias, operadaen1993, lasprovinciasrecibieron:
InstitutosSuperioresdeFormacinDocenteydeFormacinTc-
nica. El nivel terciarioseexpandiapartir de1970y700institu-
cionesdemagisteriopasaronal nivel superior, vinculadasal desa-
rrollodel PlanTaquini. Esteplandel Dr. AlbertoC. Taquini (h)
comienzaen1968ysedespliegaduranteladictaduraqueculmina
en1973. El PlandeNuevasUniversidadesprosperysuconcre-
cintuvoimpactosignificativo. Sinembargo, enpalabrasdel pro-
pioTaquini, resultinsuficiente:
Aunquehoyparezcaridculoal iniciodel Planhaba, entodoel
pas, 9universidadesnacionales: delascuales2erananterioresal
sigloXXy3deprincipiosdeeste. Y entre1968y1973sellega23
universidadespblicas, distribuidasentodoel pas.
El efectonofuetanclaroenlaredistribucindelamatrcula. Al
iniciotena80.000alumnosdeloscuales57.000erandelaCapital
y23.000del Conurbano.
El Planmostr sus efectos enla Universidaddel Sur quecedi
matrcula hacia las nuevas universidades deComahue, Patagonia,
139
Mar del Plata, LaPampayCentro. Noocurrilomismoconlama-
trculadelaUBA, quehoytienemsde200.000alumnos. Unnuevo
fenmeno, la expansin del Conurbano, haba ocasionado quelas
Nuevas Universidades deLujnyLomas deZamora fueraninsufi-
cientesparasolucionar el crecimientodemogrficodelaregin.
52
No abundaremos enestetemayaquenos desviarainnecesaria-
mente.
EscuelasSecundariasqueemitanttulos, condiversasorientacio-
nes, debachilleres, peritosytcnicos.
C.E.N.S. Centros Educativos deNivel Secundario, quedepen-
dandelaDireccinNacional deEducacindel Adulto.
DepartamentosdeAplicacin(D.A.) deNivel PrimarioydeNivel
Inicial queestabananexosalasEscuelasNormales.
Lainstitucin paradigmticafuelaEscuelaNormal quereuna,
bajounmismotecho, enel mejordeloscasos, cuatroniveleseducativos:
unJ ardndeInfantes(D.A.), unaEscuelaPrimaria(D.A.), unaEscuela
Secundaria y un Instituto Superior de Formacin Docente (ISFD). El
director deesteltimodirigatodalainstitucin.
Enel casodelaprovinciadeBuenosAiresnosecontconel tacto
suficiente como para lograr una transformacin en el largo plazo. Se
procedial desguaceinstitucional. Sedesmembradministrativamente
lainstitucinencuatroycadanivel tienehoyasignadaunanumeracin
institucional independiente. Tuvieronunapuntillosaseparacinpedag-
gicacondependenciasysupervisionesespecficasdelasDireccionesde
EducacinInicial, Primaria, MediaySuperior.
La transferencia redund en mejores sueldos para los docentes
transferidos, perosiguenansinresolversevariascuestionesvinculadas
aaportes previsionales quedificultanlajubilacindeunnmero rele-
vantededocentes. Otraventajaindiscutibleesquetransparentlasuper-
posicinhorariadedocentes condoblepertenencianacional y pro-
vincial. Evitquelosdocentespudieranestar enfermosparaunajuris-
_____________________________
52
TAQUI NI , Alberto C. (h) Conferencia: Nuevas universidades para un nuevo pas,
BuenosAires, 3denoviembrede2003
Consultar conprovecho.
TAQUI NI , Alberto C. (h) URGOI TI , EnriqueJ . RI FE, Sadi Ubaldo - deCEA, Rosa
Marta(1972). NuevasUniversidadesParaUnNuevoPais. LaJ uventudDeterminanteDel
CambioPor LaCapacitacin, Editorial Estrada, BuenosAires.
TAQUI NI ,AlbertoC. (h) (2000). LaTransformaciondelaEducacionSuperior Argentina:
DelasnuevasuniversidadesalosColegiosUniversitarios.Editorial AcademiaNacional de
Educacin, BuenosAires
Mitosporteoseneducacin
140 Ral Guevara
diccinysanosparaotra.
53
Noobstante, quizpor laubicacingeogrficacntricadelases-
cuelasnacionales, sutradicional alumnadodeclasesmedias, laparticu-
lar formadiscrecional deingresar aladocencia, sedio cuerpo al mito
delaedaddeoro.Y losantiguosdocentesnacionalessiguensinelabo-
rar sudolorosoduelo. Desde1990hay uncorrimientoimportantedela
matriculatradicional queactualmenteeligeescuelasprivadas. Losespa-
ciossellenandetodosmodosconalumnosquevivenenlaperiferiade
las ciudades. Enel imaginario social, delos sectores ms humildes, la
EscuelaNormal representael lugar al quelospadresnopudieronacce-
der yahoraestal alcancedelamanoparasushijos. LaEscuelaNormal
ofrecealossectorespopulares, losremanentesdeuncentenarioydeva-
luadocapital simblico.
Como si fueran otras madres del dolor, los antiguos docentes
transferidosseaferraronaladefensadelasEscuelasNormalesycreci
el mitoinsustancial delaUnidadAcadmica.
Ciertamenteesmsfcil desostener laideadeunaUnidadAdmi-
nistrativa. Enlaprovincialasescuelastienediferentescategorasvincu-
ladasespecficamenteconsutamao: cantidaddesecciones, cantidadde
alumnos, cantidaddecarreras.
Si alosInstitutosSuperioresdeestasUnidadesAdministrativasse
lesquitabalaadministracindelosotrosniveles, el sueldodelosDirec-
toresseveradisminuidosensiblementeyaquemuchosInstitutospasa-
banautomticamentede1a3categora. Lascategorasdelasinstitu-
cionesseestablecenpor el nmerodealumnosopor el nmerodesec-
ciones y los turnos enquefuncionalainstitucin. Enel caso del nivel
superior delaenseanza, ademssetienenencuentalacantidaddeca-
_____________________________
53
En 1988, cuando an existan las jurisdicciones nacional y provincial superpuestas, era
caractersticalafaltadecontrol supervisivodeNacin ylaincomunicacinentrelasauto-
ridadesministerialesdeunoyotrombito. Estofavorecanivelesdecorrupcinquesetermi-
naronconlaunificacinenunsolosistema. LaprofesoraS. K. dictabaclasesdeGeografaen
unaEscueladeProvinciaconunmanifiestodesacatoyfaltaderespetodesusalumnosalos
quenopodacontrolar. Simultneamenteestabaenusodelicenciapsiquitricaenunaescuela
nacional. All seafirmabaqueladocenteestabaloca, peroel hechodequeesoocurrieraen
unadelas dos jurisdicciones hacaafirmar enlaotraescuelaqueenrealidadestabamedio
loca. Otroejemploparadigmticoeraundocentedegeografaquellegatener 101horasde
ctedrasemanales. Como el espectro horario no podacontenerlo, estabasuperpuesto y se
manejabapidiendotodotipodelicencias, enunoyotrombitoalternadamente. Paraproteger-
sehabadesarrolladolaprcticadedenunciar asussuperioresque, al ingresar eninvestiga-
ciones sumariales, quedaban inhibidos para controlarlo bajo presuncin de persecucin.
Conlatransferencianotuvomsremedioquedejar lashorasexcedentes, peronuncaabando-
nsusprcticasfraudulentas. Hemosaccedidoalasplanillasdecontralor delapocayestos
sonslodosmuestraspequeas.
141
rreras.
LaexistenciadeestaUnidadAcadmicaperjudicaalosdirectores
delosotrosnivelesyaquerevistan, legalmente, comovice-directoresy
essutechoinstitucional. Solocabeascender ainspector encadanivel.
Desdeel punto devistapedaggico no sepuedesostener quela
convivenciabajounmismotecho, el usodelasmismasaulasy sanita-
rios, lautilizacincompartidadeespacioscomunesdeniosdesdelos2
aosymediohastaadolescentesde18aos, garanticenunamejoraenla
educacinoenlosaprendizajes.
Nopuededemostrarsequeunainstitucinmasivaobtengamejo-
resresultadosquecuatroinstitucionesespecficas.
Por ltimo, haciendo un ejercicio rutinario deobservacin, uno
puededemostrar queencualquieradeestasinstitucionessobrevivientes
del antiguorgimennohayarticulacinvertical entrelosgradosoaos
deunmismo ciclo, (Ej.: de1 a2, de2 a3). Pero peor an. No hay
articulacinhorizontal, entregradosoaosidnticosaunquedediferen-
teseccin(Ej.: 6A con6B) aunqueestnenel mismoturnoyconlos
mismosdocentes. Losgradosparalelostienen, cadauno, supropiadin-
mica.
8. Val i dez Naci onal de l os t tul os
Estadenominacineraaplicableyresultabanatural cuandoexis-
tanlosterritoriosnacionalesogobernacionesadministradaspor el Po-
der EjecutivoNacional yexclusivamenteenesembito.
LaValidez Nacional esotroinventoporteoacuadocuandoa
laNacinsololequedabalaCapital Federal yel TerritorioNacional de
Tierradel Fuegoconunos15.000habitantes.
En1972secreael ConsejoFederal deEducacin(Ley 19682) y
sesancionalaLey 19988deValidez Nacional. Pero como todaLey
Nacional no tiene mbito de aplicacin y las provincias tuvieron que
legislar, unaauna, sobreel particular. Espor esoquealgunosttulosno
sirvenendeterminadasprovincias...
Esel mitomsreciente, enrealidadlohanusadolasescuelaspri-
vadasyposteriormentelosInstitutosSuperioresyUniversidadesPriva-
dascomoelementodemarketing.
Todaslasleyesprovincialesdevalidacindettulosfuerondicta-
das duranteladictaduradeLanusse, por lo tanto sontodas Decretos
Ley. Sediferenciandelas Leyes porqueastas las dictanlos Poderes
Legislativos(Nacional oProvinciales) yaaquellosLosPoderesEjecuti-
Mitosporteoseneducacin
142 Ral Guevara
vossediciosos, queusurpanel legtimopoder del pueblo(Presidenteso
Gobernadores).
Cuandonosvemosenlaobligacindeescribir el nmerocomple-
todel Decretoyaclaramosel aodepromulgacin(D.L. 20/73) podra
deberseaquelospequeosdictadoresdeprovincias, ensuabsolutaig-
norancialegislativa, notenanideaquelalegislacintieneunanumera-
cincontinua. Peroesoserasubestimar aunsector delapoblacinque
fuecapazdehacersedel suficientepoderparaactuarconimpunidadpara
exterminar asusadversariosmilitaresinternosyluegoarremeter contra
unapoblacincivil desarmada, cometiendotodoslosdelitosimaginables:
violaciones, torturas, robos, apropiacindebebs, privacindelaliber-
tad, muerteamansalvadelajuventuddeampliossectoresmediosdela
poblacin. Nosesalvaronobispos, sacerdotes, monjas, mujeresembara-
zadas, niosoancianos. Nosepuedesubestimar aquienesfueroncapa-
cesdeendeudar, quizparasiempreavariasgeneracionesdeargentinos
yademsenviarnosaunaguerracontrael primer mundo.
Cabe entonces, la posibilidad de que, no ignorando la
institucionalidad decadaprovincia, semanejaran con lalgicadelos
Decretosquefirmanlosgobernadores, asumiendoquenotenanatribu-
cionesparalegislar. Enestoscasos, cadaaoseiniciaconel N1ytras
labarraseindicael ao. LosgobernadoresdefactodeEntreRos, San
LuisyTucumnprocedierondeestemodo.
El siguientecuadrotieneladobleintencindemostrar quetodas
las provincias respondieronnormativamentealamentadavalidez na-
cional con leyes que otorgaban validez provincial, a la postre, la
nicaReal Validez queinteresaparapoder ejercer cualquier profesin
querequierapatentedecorso. El segundoesbrindar aotrosinvestiga-
dores deprovincias las pistas paraqueinvestiguenevitndoles estete-
diosotrabajodearchivo.

Tabla10LeyesprovincialesqueotorganValidez Provincial alosttulosdeotrasjurisdicciones.
143
Nota: Tierradel FuegoyCiudaddeBuenosAires, serigieronpor
laLey Nacional hastaqueseconvirtieronenProvinciay CiudadAut-
nomarespectivamente. Hanfirmadorecientesacuerdosenel marcodel
ConsejoFederal deEducacinydelaLeyFederal N24195.
Utilizamos el orden alfabtico para facilitar la lectura, ste no
implicaprecedenciadeunasobreotra. Todasfueronnormasdefactoy
se dictaron entre 1972 y 1973, no contamos con la informacin de
Formosa.
Esnecesariotambinaclarar queningnTtuloUniversitariotie-
ne, en2006, Validez Nacional, por s mismo. Ni siquieratieneValidez
Provincial. Debeajustarseanormativavigentequesevadictandosobre
cadaunodeellosyluegosometerseacontrolescorporativosdesusres-
pectivosColegiosoAsociacionesProfesionalesqueexigirnal gradua-
do su matriculacin en la localidad o en determinada regin de cada
provincia.
Averigesino, el lector, si conlasolapresentacindel ttulouni-
versitarioesthabilitadoparaejercer laactividadunmdico, unaboga-
do, uningenieroounarquitecto, slopor nombrar algunasdelasprofe-
sionesliberalesconmayor experienciacorporativa.
Mitosporteoseneducacin
144 Ral Guevara
145
Conclusiones Brevsimas
146 Ral Guevara
147
Estelibropequeo, queconsumitantotiempodebsquedassoli-
tarias, tiene algunas carencias y otras tantas virtudes. Y adems tiene
algunos recursos quesehanutilizado confines didcticos. Hastaaqu
estuvo escrito en primerapersonadel plural. Intent abrazar al lector,
hacerlo pasar, convidarleun mate, paraquecompartael nosotros que
propuse.
Entrelas carencias quems megustarasubsanar estnlas rela-
cionadasal accesoafuentesquenosdocumentensobreloquehaocurri-
doenlaeducacindelasprovincias. Esescasalaproduccinexistenteal
respecto.
Tres das antes de mandar el libro a la imprenta se me ocurri
compartir losborradoresconunostreintacolegasquetrabajancongru-
pos dealumnos similares alos queyo frecuento o quehantenido res-
ponsabilidadesdirectivasy supervisivasenalgnlugar delossistemas
educativospblicosoprivados. Todosellosinvolucradosenel quehacer
educativo, con profundo compromiso. Aunqueunos pocos no meres-
pondieron, probablementeporquehabancomenzadovertiginosamente
atrabajar luegodel recesoinvernal, losques lohicieronnodemoraron
sus respuestas. Les haba enviado por correo electrnico el ndice, la
introduccinyel captulo1. Loleyerondeinmediatoypidierontodoel
texto. Llegaronrpidamentelospedidosdeexplicacinquefueronres-
pondidosy, largamente, resultaronenprovecho. Permitieronampliar as-
pectosmuypuntualesdel contenido.Ademssemepedanalgunasfuen-
tesdedifcil acceso, por esoel pequeocaptulodeAnexossepoblcon
datosnoprevistos, enparticular laLeyN988deEducacinComnde
laProvinciadeBuenosAiresylaLeydeProvincializacindelosTerri-
toriosNacionales. Ademslograronalgoinusual, quetengaqueagregar
citasenlasconclusiones.
54
Entrelas virtudes quepodemos enunciar estladecomenzar a
desatar estamadejadesentidoscomunesvacosderespaldohistricoy
documental.
_____________________________
54
Daniel Argemi, quetuvo lagentilezadeleer los borradores, mehizo notar quealgunos
colegasenseanlaconformacinhistrico-geogrficadel pas; peroquenoesuntemaque
sedesarrolledemanerarelacionadaconotros, por esoloschicosnoloasocian. Pasalomismo
conel temadel Estado, nosetrabajasobrelacomprensin. Sontemassueltos, queseolvidan
al apuntar solamentealaretencindeinformacin. Hevistoqueel error sereproduceenlos
centrosdeformacin, talescomoFacultadesconcarrerasdeHistoriayGeografa; elloesms
evidenteenlosISFD.
ConclusionesBrevsimas
148 Ral Guevara
Haceaoscomencasospechar quelaLey1420eraunaleyenda
y, conlosdatosqueaportabaslolaProvinciadeBuenosAires, descubr
que, efectivamente, se trataba de un mito. Es hoy tan mitolgica que
parece ms fcil admitir que no hubo nada superador, antes de poder
demostrar queciertamentefueimportanteslo paraunaminoradela
poblacin. PodradecirsedelaLey1420, comodelosotrosmitosporte-
os, lo quedecael aztecaal conquistador: eselibro rasca mucho, y
rascabien. Perorascadondenopica.
Despusdedesatar esteprimer nudoal entendimiento, comenca
descubrir unmito tras otro, pero muy lentamente. Sigo alerta, tengo la
certezaqueantemisojoshaymuchosotrosquenoalcanzoaver.
Tuve que animarme a desestructurar todas las naturalizaciones
inducidastrasaosdelectura, informacinindocumentaday sucesivas
J ornadasNacionalesdeHistoriadelaEducacinqueaportabanmsda-
tosperonocambiabanel enfoque.
Comodijeenlaintroduccin, lamotivacinprincipal parainves-
tigar sobreestostemaslaproveyeronlosalumnosylasignoranciasque
conelloscompart sobrelaconformacinhistrica, geogrficayeduca-
cional denuestropas.
Por esolostresprimeroscaptulossonintroductoriosperotienen
la indisimulada pretensin de provocar a otros colegas a investigar y
escribir mssobreestosparticulares, deincentivar alosalumnosapre-
guntarseyapreguntarasusdocentes, asusmayores. Estonohaocurrido
enotrocontinente, formapartedenuestrasilenciadahistoriacotidiana.
Lasfuentes, quedebenconsultarse, estnamano: sonpartidasdenaci-
miento, BoletinesEscolares, fotografasnotanantiguas, testimoniosde
maestras jubiladas, deantiguos cooperadores, consejeros escolares, li-
breros, abuelos, lasconstruccionesescolares, el mobiliario, lasfotogra-
fasfamiliares.
Pensquequienconocierael contenidodeesos3captulospodra
saltearlos. Perosaba, conunacertezaquenovenadel intelectoabstrac-
tosinodelasentraasmismasdel aula, queparalamayoradeloslecto-
resesainformacinesencial esignorada.
Esos datos, escuetos, sintticos, sistematizados, sonlos queper-
mitendar contextoal captulo4, el nudodeestetrabajo.
Entiendoqueparaquiennohabaaccedidoal tratamientodeestas
cuestiones, algunos puntos de vista van a resultarle novedosos,
irreverentes, especialmenteconfrontativos conlos mbitos acadmicos
delareproduccin.
149
Estetrabajohasidolosuficientementeseriocomoparadocumen-
tarlasafirmaciones, aunquereconozcoquealgunospuntosmerecenmayor
desarrollo. A pesar delasevidenciasdocumentalesquesepublican, un
colegaamigoseguasinpoder aceptar quelaescuelaargentinanaceca-
tlica. Obsrvesequeentodoel textonosehacejuiciodevalor al res-
pecto. Sepresentanlas estadsticas, las normas, los mapas. Ameritaun
trabajomsminuciosoque, confieso, yahecomenzado. Meparecine-
cesariopublicar detalladamentelasfuenteslegalesalasqueherecurrido
conlaclaraintencindefavorecer aotros investigadores, allanando el
caminoylaprdidainfructuosadetiempoenlosarchivos, comoexpuse.
MientrasmandamosestelibroaimprentasedebateenArgentina
unanuevaLey Nacional deEducacin. No quedaclaro si sehacepor
algunaexigenciadeorganismosinternacionalesconlosqueseestne-
gociandounapermutaquellamanpomposamenteCanjededeudapor
educacin yqueciertamentesetratadenopagar completamenteaEs-
paatodoslosinteresesdevengadospor laenormedeudaexterna. Una
partedeesosmillonariosinteresespodranaplicarseaeducacinA cam-
biodequ? Lospasescapitalistassehanvueltosolidarios?. El ncleo
del capital adeudado queda intacto. Los acreedores compran paz so-
cial dejandoenmanosdeunMinisterioquenoadministrani unasola
escuela, unaenormemasaderecursosquedeberacoparticipar equitati-
vamenteparaquecadaprovincialoadministrarasegnsusnecesidades.
Lasevidenciasconquecontamosnosinducenacreer quelosrecursosse
distribuirnconlos, yadisipadosmecanismosdel clientelismopoltico.
Paraobligar alasprovincias, aresignar unavezms, lasoberanaquela
ConstitucinNacional garantizaenunsistemarepublicanofederal. Esos
recursosreforzarnlahegemonadel poder central consedeenlaCapi-
tal Federal.
Esirrisorialasoladiscusin, ypor lotantolasancin, deunaLey
deEducacinNacional yaqueel sistemapolticoargentinosiguesiendo
federal.
Si se pretende que una Ley Nacional tenga aplicacin debe
modificarselaConstitucinNacional. Deberaindicarseall quelaEdu-
cacinesunserviciopblicoestratgicoparalasoberananacional yla
justiciasocial. As acontececonlasFuerzasArmadas, por ejemplo, que
tienenunanicajurisdiccinnacional oconlaemisindemonedayya
sehannaturalizadoesasideas. Enesecasohabraqueretirar delasjuris-
diccionesprovincialeslossistemaseducativosqueconstruyerondurante
msdeunsigloycentralizarlosenunnicosistema.
ConclusionesBrevsimas
150 Ral Guevara
Es improbablequelas provincias sedesprendandesus sistemas
educativos ya que un porcentaje altsimo de sus presupuestos gira en
tornodelaeducacin. Nosloesunacuestinfinanciera.Aqu sejuegan
cuestiones declientelismo poltico. Del poder ejercido mediantelade-
signacindepersonal del estado, enconnivenciaconsindicatoslocales
decuestionadarepresentatividad. Enungremiodeescasaafiliacin, los
sindicalistas compartenlapenosaimagendecorrupcinquelos polti-
coshantransmitidoalasociedaddesdelosalboresdel sigloXX.
Si nosemodificalaConstitucinNacional yluegocadaConstitu-
cinProvincial, cualquier LeyNacional deEducacinNacional serle-
tramuerta. Muchopeor quelaLey1420porqueahoralaNacinnotiene
territorioespecficodejurisdiccinenlasprovincias. Sellegaraalgu-
navarianteactualizadadelaLeyLinez? Parecedifcil.
El EstadoNacional, desde1990sehallaabocadoalaintervencin
material enequipamiento, bibliografayprogramasespecialesquecon-
sumenbuenapartedesusrecursos, sintener encuentasueficaciapeda-
ggica. Estn siempre asociados al efecto poltico y meditico de las
campaaspreelectorales.
Un actor social que se ha mencionado recurrentemente por su
centralidadenlosdebatesyenlasprcticasnormativas, polticas, socia-
lesy culturales, eslaIglesiaCatlica. Nodebecaerseenlaingenuidad
depretender queunainstitucindetal envergadurapuedaser unvoca.
RemitimosalostextosdeZanatta
55
paraobservar condetenimientolas
relacionesdepoder entrelaespadaylacruz, IglesiayFuerzasArma-
das. Nospermitircontextuar lasdisputaslocalesenel marcodel adve-
nimientoydesarrollodelosnacionalismoscatlicoseuropeosylosreg-
menesautoritariosquesirvieroncomomodeloparamuchoslatinoameri-
canos.
LaIglesiaCatlica, como todainstitucinhumana, estllenade
contradiccionesy, enel perodoenquenosotroslaanalizamospor Igle-
sia Catlica debemos entender un fenmeno complejo, con
homogeneidades y rupturas, con coincidencias pero tambin disensos
internos. Lasdiferenciasenlasjerarquaseclesisticas, losdismilesvn-
culosconel nacionalismo, lasdesigualesadhesionesal catolicismoso-
cial, lasparticularidadesdel laicadocomoactor social, lapersistenciade
_____________________________
55
ZANATTA, Loris. Pernyel mitodelanacincatlica. I glesiayejrcitoenlosorgenes
del peronismo, 1943-1946, BuenosAires, Sudamericana, 1999, 452pp.
ZANATTA, Loris. (1996) Del Estadoliberal alanacin catlica. I glesiayEjrcitoen los
orgenesdel peronismo. UniversidadNacional deQuilmes, 413pgs.
151
unsector liberalenlasfilascatlicas, lasheterogneascomprensiones
de lo que es orden y de lo que es democracia debern ser tenidas en
cuenta.
Estas conclusiones son brevsimas porqueno son tales, son una
excusaparadespedirnos, yaquenosepersiguenresultadosdogmticos.
Noquieroser conclusivoymuchomenosoclusivo, espero, msbien,
ser inicitico paramuchos delos queobligadamentetendrn queleer
estetextoenmisctedras. Sonlasperversidadesdeunsistemaquedeja
cautivaaunamatricula, formadapor adultosenformacin, quedebern
aprender quelalibertaddectedramehacelibresoloam.
Mesiento tentado adecir quelos alumnos, ms quememorizar,
deberntener supropiojuiciosobreel textoyaquedebernconfrontarlo
conotrosdiscursosarraigadosenlaHistoriadelaEducacinArgentina.
Laexperienciamehadadodostiposderespuestaaeseplanteo: por un
lado los quedetodos modos memorizarn, y por el otro, mucho ms
lejos, los queno lo leern yaqueentendieron queno eranecesario.
Finalmenteestnlosaduladores. Esosyasabenqueaprobarn, por eso
es quenosololomemorizarn, sinoquetambinpodrncompartir los
puntos devistadelactedray adems permitirseel plus dedisentir y
aportar algndocumentoomapadesconocidooincunable.
El mtododeductivoesel mtododeAlberdi quesepensextran-
jero. QuerenegdesupassinadvertirqueenEuropaseratratadocomo
tratanahoraanuestros actuales emigrados: no como europeos nacidos
enAmricasinocomosudacas, aunquetenganpasaportedelaComu-
nidadEuropea.
Esel mtododeAlberdi el quereproducenlasescuelasylosme-
dios decomunicacin social. Es el quenos han enseado. El quenos
llevapensarnos, irremediablemente, comoporteosexiliadossi nolo
somosyacreer, dogmticamente, quehayunanicaverdad, laqueenun-
cianlosmitosquetratdenodadamentedede-construir aqu.*
Losprimerosqueleyeronestetextomeconfirmanesasensacin
de vrtigo, de agilidad que brinda el lenguaje claro y llano que es el
mismoqueelijoparamisclases. Medicen, adems, queleshetransmiti-
do inquietudes queno tenan. Al finy al cabo, eso eratodo lo queme
propona.
ConclusionesBrevsimas
_____________________________
* Essorprendentelacantidaddeprovincianos, desectoresmedios, queescuchanradiosyleen
diariosporteos(nacionales), ydesconocenloquecotidianamenteocurreensucomunidad.
Esainformacinslolaemitenlos medios locales diarios, revistas, peridicos, FM, canales
deTV yessistemticamenteignoradapor ellos.
152 Ral Guevara
Respectodel lenguajecoloquial, utilizadoaqu, lesdiramisalum-
nosqueesunaleccindidctica. Yaquelostemasnomeparecensenci-
llos. Mi ideaesquedejendereproducir el mitodequetal profesor se
notaquesabemucho, peronosabeexplicarlo. Nolecrean. Si nosabe
explicarlonoesprofesor. Y si sabemuchoparal solo, losestestafando
ensusnarices. Cabelasospechadequeenrealidadnosepamucho, por
tal motivohacedifcil lacomprensindecuestionesmuchasvecessim-
ples, simplsimassi seexplicaranconel mayor detalle.
Por esovuelvoaofrecer el desafo, quemeincluye, deaplicar con
nosotrosmismosel mtodoinductivo.
Invito, convoco, conmino, reclamoquenospensemosdesdenoso-
trosmismos, desdenuestrobarrio, nuestropueblo, parapoder aspirar a
unacomprensinprofundadelouniversal. Recuperandolocolectivo, lo
comunitario, paraqueloindividual puedacobrar algnsentido.
153
Anexos
154 Ral Guevara
155
Enesteapartadoofrecemosalgunoselementosquepuedenservir
comofuenteparaotrosinvestigadoresodocentesinteresadosenel tema.
Admitenmltipleslecturasquenohemoshecho. Consideramoscomple-
mentarioslassiguientespginasy, comotales, resultarntilessoloalos
mscuriosos. Si noessucaso, yapuedecerrar el libroaqu. Si esta
puntodecerrarloseguramenteustednohamiradolosmapasolosgrfi-
cos condetenimiento. Ellos dicenmuchoms deloquehemos podido
escribir aqu. Quiz en otra ocasin vuelva a estas pginas. De todos
modoshallegadomuylejos.
Una cronologa
A continuacinpresentamosunacronologaquepermiteobservar
secuencialmente, aunquenoexhaustivamente, el modoenquesecons-
truyelaJ urisdiccinTransfederal conalgunoshitos.

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1
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1
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Anexos
156 Ral Guevara
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157
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Tabla11EscuelasNormales ProvinciadeBuenosAires 1928- 1967
Fuente: MinisteriodeEducacindelaProvinciadeBuenosAires.
SeriesEstadsticas.1928 1968, LaPlata, 1969
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-./




-


















Tabla12LasPrimariasAnexasalasEscuelasNormales
setransfirieronentre1992y1993
( envirtuddelaLeydeTransferenciadeEscuelasN24.049/ 92)
ElaboracinPropia. Fuente: Bravo, H. F. Ladescentralizacin... Op. Cit.
Anexos
158 Ral Guevara
ltima Cohorte - Escuelas Normales
Nivel Secundario - Total 1964
Tabla13EscuelasNormalesdeNivel Medio
- ltimacohorte TodaslasJurisdicciones- 1964
Fuente: MinisteriodeEducacinyJ usticiadelaRepblicaArgentina.
DepartamentodeEstadsticaEducativa EnseanzaMedia1964
BuenosAires, Septiembrede1966
159
CAPI TULOI
DelaObligancindelaEducacinPrimaria
Art. 1Laeducacincomnesgratuitayobligatoria, enlascondiciones
ybajolaspenasqueestaleyestablece.
Art. 2 Los padres, tutores opersonas encuyopoder seencuentrenlos
niosresidentesenel territoriodelaprovinciay querenanlascondi-
cionesenumeradasenel artculo3, estnobligadosadarlesel mnimo
deinstruccin, quedetiempo en tiempo fijarel Consejo General de
Educacin; considerando, tantolosrecursosynecesidadespeculiaresde
cadalocalidadenrazndesuscondicioneseconmicas, cuantolanece-
sidadesencial deformar el carcter deloshombrespor laenseanzade
lareliginydelasinstitucionesrepublicanas. Esentendidoqueel Con-
sejoGeneral estobligadoarespetar enlaorganizacindelaenseanza
religiosalas creencias delos padres defamilia, ajenos alaComunin
Catlica.
Art. 3El deber escolar duraochoaosparalosvaronesy seisparalas
mujeres, principiandotodosalaedaddeseiscumplidos, salvoladebili-
daddecuerpooespritu.
Provincia de Buenos Aires
Ley N 988 de Educacin Comn
(26 de septiembre de 1875)
DE LA LEY DE REFORMASDE 1905
Art. 1Lainstruccinprescriptapor laConstitucinsedarenlasescuelaspblicas
deuntipouniformeentodalaProvincia, ycomprenderel siguienteprograma:
Lectura, escritura, idioma nacional, aritmtica, geografa, historia argentina, ins-
truccincvicaymoral, nocionesdegeometraydibujo, ejerciciosfsicosylabores
(mujeres)
Art. 2 Esteprogramadeberensearseenunciclo escolar decuatro aos y ser
obligatorioparavaronesymujeres.
Art. 3Ningnniopodrseralumnodeunaescuelapblicaantesdehabercumpli-
doochoaosni despusdehaber cumplidodoce. Losdirectoresqueinfrinjanestas
disposicionessernsuspendidospor unao.
Art. 4Podrnadmitirse, sinembargo, niosretardadosofueradeedadescolar, en
lasescuelasquetenganmayor capacidaddelanecesariaparaeducar alosniosde
laedadreglamentaria.
Art. 4 Paralosniosquehayancumplidodiez aos, laasistenciaser
slo obligatoria por seis meses cada ao, los que sern fijados por el
Anexos
160 Ral Guevara
ConsejoGeneral, segnloslugares, consultandolaconvenienciadeque
losniosseandedicadosaalgnarteuoficio.
Art. 5 Cumpliendo el varncatorceaos y lamujer doce, podrnser
retirados delaEscuela, amenos queno sepanleer y escribir correcta-
mente. Ental caso, sernobligadosacontinuar unaoms.
Art. 6Lainstruccinprimariapodrser recibidaenlasEscuelascomu-
nes, enestablecimientosparticularesoenlacasadelospadres, tutoreso
personasencuyopoder seencuentrenlosnios, sinquepuedadarseuna
educacinmenos completaquelaestablecidapor aquel, justificndose
enlaformaquelodetermineel ConsejoGeneral.
DE LA LEY DE REFORMASDE 1905
Art. 11Podrntambininstituirseescuelasdeenseanzacomplementaria, separa-
damentedelasescuelasexistentes, paralosalumnosquevoluntariamentelodeseen,
deacuerdoconloestablecidoenel artculosiguiente:
Art. 12. Estasescuelasserncosteadas:
1Conel importedelasmatrculasespeciales, cuyovalor nopodrser menor de20
pesosmonedanacional ni exceder de30pesoscadaao.
2Conlassumasderentasgeneralesquesevotenparaesteobjeto. Enningncaso
podrnafectarseparael sostenimientodeestasescuelaslasrentasescolaresordina-
rias.
Art. 7 Los Consejos Escolares dedistrito formarnuncenso anual de
losniosyotrodelasniasexistentesensuparroquiaopartido, quese
hallenenedadderecibir laeducacinprimaria, yanotarnel nombrey
edaddecadanioonia; el nombredel padre, tutor opersonaencuyo
poder seencuentren, el domicilioydemsdatosqueseannecesarios.
Art. 8Lasautoridadeslocales, civilesyeclesisticassuministrarnalos
ConsejosEscolaresdedistritocuantosdatosynoticiaslespidan, afinde
conseguir queningnnioenedadderecibir laeducacinprimariaque-
desininscribirseenel respectivo censo, queestarabierto durantelas
vacacionesdelasEscuelas.
Art. 9El padre, tutor opersonaencuyopoder seencuentreel nio, yno
loinscribeenel censocuandoestenlaobligacinderecibir laeduca-
cinprimaria, aunquenohayadeenviarloalasEscuelascomunes, sufri-
rlamultadecienpesospor cadanioquedejedeinscribir.
Art. 10Lospadresopersonasquetenganasucargomenoresynocum-
plan con la obligacin deeducarlos, sern, primero aconsejados, des-
pusamonestadospor el ConsejoEscolar, afindequellenental deber; y
noobtenindoseresultado, sufrirnunamultaquesegraduar, segnlos
casos, yquenopodrexceder dequinientospesos.
161
Art. 11 Encadaestablecimientopblicooparticular deeducacin, ha-
br un registro de matrculas, en que el Director har, respecto a sus
alumnos, lasmismasanotacionesdeterminadasparalosCensosGenera-
les. Dicho registro estarabierto durantelaprimeraquincenadecada
trminoescolar, yenlasegundaquincenacadaDirector remitiral Con-
sejoEscolar del distritolanminadelosalumnosmatriculados.
Art. 12Lainasistenciainjustificadadeunalumno, cuandoseprolongue
por diez das consecutivos o quincealternativos duranteun mes, ser
castigadaconunamultadecincuentapesos, quepagarel padre, tutor o
encargadodel inasistente, sinperjuiciodeser aumentadahastael mxi-
modelapenasealadaenel artculo10.
LosConsejosEscolaresdeclararnlascausaslegtimasdeinasistencia,
tantogeneralescomoaccidentales.
Art. 13 Laaplicacindelasmultasestablecidasenestaley, deberser
requeridaporlosConsejosdedistrito, loscualespodrnsolicitarel auxi-
liodelaautoridadparahacerlasefectivas.
Art. 14 El ConsejoSuperior adoptarlasmedidasnecesariasy dictar
los reglamentos conducentes para hacer efectiva la obligacin en que
estnlospadres, tutoresydemspersonasquetenganniosensupoder,
dedarleslaeducacinestablecida.
Art. 15LosConsejosEscolaresdedistritopodrnnombrar comisiona-
dosparacadalocalidadconel objetodequerecorransuseccin, recojan
losniosquenorecibaneducacinylosllevenalaescuelarespectiva.
CAPI TULO I I
DireccinyAdministracin
Art. 16LaDireccinfacultativaylaAdministracinGeneral deEscue-
lasestaracargodeunConsejoGeneral deEducacinydeunDirector
General deEscuelas.
DE LA LEY DE REFORMASDE 1905
Art. 5 El gobierno delainstruccincomnprimariaes tcnico y administrativo;
correspondeal gobiernotcnicotodoslosasuntosdecarcter cientficorelaciona-
dosconlaenseanza, comolaredaccindeprogramas, sureglamentacin, el nom-
bramientodel personal docente, yremocindel mismo, laubicacindeescuelasen
losdistritosescolares; todolorelativoaal arquitecturaehigieneescolar; adopcin
detextos; expedicindettulosycuantoporsunaturalezarevistacarcterpedaggi-
coodidctico, as comolafijacindelasatribuciones, obligacionesyresponsabili-
dadesdel personal empleadoenesteservicio.
Correspondeal gobiernoadministrativotodoasuntodecarcter econmicorelacio-
ProvinciadeBuenosAiresLeyN988deEducacinComn
162 Ral Guevara
nadoconlaenseanza, comolaconservacindelascasas-escuelas, el mantenimien-
todelosestablecimientosdeenseanzabajoel rgimenreglamentarioestablecido,
laasistenciaescolar, el censoylamatrculaescolar, laaplicacindelaspenasquela
leydeeducacinestablece, lasiniciativaslocalestendientesafomentar el desenvol-
vimientodelainstruccincomnprimaria, ylafijacindelasatribuciones, obliga-
cionesyresponsabilidadesdel personal empleadoenesteservicio.
Art. 6 Ladireccinfacultativay laadministracingeneral delasescuelascorres-
ponden: al ConsejoGeneral deEducacin, al Director General deEscuelasyalos
ConsejosEscolaresdedistrito; peroestosltimossloejercenel gobiernoadminis-
trativoenlosmismos.
Art. 17El ConsejoGeneral secompondrdeunDirector, quelopresi-
dir, yochopersonasms.
Art. 18 El Director sernombradopor el Poder Ejecutivoconacuerdo
del Senado; gozardel sueldoquelaleyleseale, ydurarcuatroaos
ensusfunciones, pudiendoser reelecto.
Art. 19Losmiembrosdel Consejosernnombradosporel PoderEjecu-
tivoconacuerdodelaCmaradeDiputados; gozarndel sueldoquela
leyseale, durarncuatroaosypuedenser reelectos.
El cargodemiembrodel ConsejoGeneral seconsiderarempleodepro-
fesorado.
Art. 20LaAdministracinlocal yel gobiernoinmediatodelasEscuelas
comunes, estarnacargodeConsejoselectivosdevecinosdecadapa-
rroquiaenlacapital ydecadamunicipioenel restodelaProvincia.
Art. 21 Es incompatibleel desempeosimultneodelas funciones de
miembro del Consejo General y demiembro del Consejo Escolar del
distrito.
I
Del ConsejoGeneral
Art. 22El Consejo, unavezinstalado, nombrarsusVicepresidentes1
y2, quedurarnunaoenel cargo, pudiendoser reelectos.
Art.23El Consejoserenovaranualmenteporcuartaspartes,sortendose
el primer aolosquedebenrenovarseenlostresprimerosperodos.
Art. 24El ConsejodictarunReglamentoparasurgimeninterno, den-
trodelosdosmesessiguientesasuinstalacin.
Art. 25 Lassesionesdel Consejoserndiarias.
Art. 26 Los deberes y atribuciones del Consejo General, sernlos si-
guientes:
1 Fijar el mnimo delaenseanza, deacuerdo conlo dispuesto enel
artculo2.
163
2 Nombrar todoslosempleadosnecesariosysepararloscuandoestime
conveniente.
3Dictar losReglamentosparalaadministracin, gobiernoyenseanza
delasEscuelascomunes.
4Visitar einspeccionar losestablecimientosdeeducacin, por s opor
mediodecomisiones, siemprequelojuzgueconveniente.
5ProponeralaLegislaturaoal PoderEjecutivolasmedidasquecreyere
convenienteparalamejor direccin, administracineinspeccindela
EducacinComn.
6 Pasar alaLegislaturaoal Poder Ejecutivouninformeanual, conte-
niendolaMemoriadel Directorytodoslosdatosrelativosal estadodela
educacin.
7 Expedir ttulosdemaestrosparalasEscuelascomunes, previaapro-
bacindelossolicitantesenlosexmenesypruebasaquejuzgueconve-
nientesujetarlos.
Los diplomas demaestros, expedidos por el Consejo, seconsiderarn
comottuloshabilitantesparaoptar tal empleoenlasEscuelascomunes.
Ningn solicitanteal ttulo demaestro podrser admitido arendir las
pruebasrequeridassi previamentenohubiesecomprobadosumoralidad
ybuenascostumbres.
8Revocar losdiplomasquehubiereotorgado, encasodemalaconduc-
ta, insubordinacinonegligenciadelosmaestros.
Revocadopor el Consejoundiplomademaestro, stedebercesar ensu
empleo, y nopodrser nombradoparadirigir escuelapblicaalgunasi
nofuererehabilitado.
9Contratar, dentroofueradel pas, losmaestrosomaestrasquejuzgare
convenienteparalasEscuelasNormalesquehayandeestablecerse.
10 Disponer yreglamentar lasconferenciasdemaestros, yfomentar la
asociacindestos, confinestilesalaenseanza.
11Administrar el fondopermanenteydemsbienesyrentasdelasEs-
cuelascomunes, deconformidadconloquesedisponeenel captuloIV
delapresenteley.
12 Recibir y poner, anombredelaProvincia, todacesinolegadode
inmuebles y toda donacin o legado de dinero, u otros bienes que se
haganconel objetodepromover laeducacincomn; debiendorealizar
enrematepblicolaventadelosmueblesosemovientes, ydepositar en
el BancodelaProvinciasuproducto, as comotodacantidaddedinero
querecibiesepor talesdonacionesolegados, avisndoloal Poder Ejecu-
tivo.
ProvinciadeBuenosAiresLeyN988deEducacinComn
164 Ral Guevara
Conservarsiemprelos inmuebles enadministracin, pudiendo dispo-
ner de su renta; pero sin gravarlos ni enajenarlos, a no tener expresa
autorizacin legislativa, del testador o del donante. En estos casos, la
ventasedeberhacer judicialmenteyenrematepblico, conlasforma-
lidadesqueel CdigoCivil prescribeparalasventasdebienesdemeno-
res.
Lavoluntaddel testador odel donanteseconsiderainviolablerespecto
del empleodefondoslegadosodonados; mas, si noseleshubiesesea-
ladodestinoespecial, los valores enqueconsistan, unavez realizados,
pasarnaaumentar el fondopermanentedeEscuelas
13Adquirir los terrenos y edificios quejuzgueconvenientedestinar a
lasEscuelasNormales, empleandoal efectolosfondosdequepor esta
leypuedadisponer paratal fin, yprestar suacuerdoalosConsejosEsco-
laresparaefectuar lamismaadquisicinensurespectivodistrito, siem-
prequeas resulteconveniente.
14Solicitar, apeticindelos Consejos dedistrito, laexpropiacinde
losterrenosyfincasque, conarregloalodispuestoenel incisoanterior,
fuesenecesarioadquirir paralasEscuelas.
15Autorizar alosConsejosdedistritoparalaconstruccindeedificios
cmodosyaparentesparalasEscuelas, enterrenospropiosdestos; yla
deasilosruralessi secreyesenconvenientes, bajoplanosaprobadospor
el ConsejoGeneral, emplendoselosfondosdequeaquellospuedandis-
poner contal fin, segnlaley.
16Formular supresupuestoyaprobar omodificar el delaDireccinde
Escuelas y delos Consejos Escolares, quedebepresentarleel Director
deEscuelasydelosConsejosEscolares, quedebepresentarleel Direc-
tor General, ypasarlosal Poder Ejecutivoantesdel 1demayodecada
ao.
17Promover yauxiliar laformacindeBibliotecasPopulares.
18Dar al Poder Ejecutivolosinformesquelepidiere, yrecabar delos
ConsejosdelasEscuelaslosquellegareanecesitar.
Art. 27Losmiembrosdel ConsejoGeneral sonresponsablessolidaria-
mentedelasinversindelosbienesqueadministran.
I I
Del Director General
Art. 28El Director General tendrbajosudependenciaatodoslosem-
pleadossubalternosdelaDirecciny el ConsejoGeneral, y podrsus-
penderlospor justascausas, dandocuentainmediatamenteasteparala
resolucinconveniente.
165
Art. 29Sonatribucionesydeberesdel Director General:
DE LA LEY DE REFORMASDE 1905
Art. 7El nombramiento, lapermutaotraslacindelosdirectoresymaestros, segn
sus respectivas aptitudes tcnicas y las necesidades del servicio de la Provincia,
corresponderexclusivamenteal Director General deEscuelas, quien podrtam-
binsuspenderlosodestituirlospor si oapedidojustificadodelosConsejosEsco-
lares.
Art. 8El Director deEscuelasnombra, permuta, suspendeodestituyeatodoslos
empleados delaadministracincentral deescuelas, conexcepcindel Secretario,
quesernombradoyremovidopor el ConsejoGeneral.
Art. 9Laubicacindelasescuelasaqueserefiereel artculo5, serfacultaddel
Director General deEscuelas.
Art. 10El ejerciciodelasfacultadesconferidasal DirectorGeneral deEscuelaspor
losartculosanteriores, serreglamentadopor el ConsejoGeneral.
1Presidir el ConsejoGeneral deEducacin, teniendovotoensusdeli-
beracionessloencasodeempate.
2Autorizar consufirmay ladel Secretario todas las resoluciones del
mismoConsejo, comunicarlasyhacerlascumplir por lascorporaciones
yfuncionariosaquienesseanobligatorias.
3Formar ysometer alaaprobacindel ConsejoGeneral unreglamento
internoquedeterminelasobligacionesdetodoslosempleadosdelaDi-
reccin.
4Autorizar lasrdenesdepago, exigir losdocumentosjustificativosy
vigilar lacontabilidaddelosfondospertenecientesalasEscuelas.
5Determinar laformadelosregistrosquedebenusar enlasEscuelasy
al de los estados en blanco, para los informes estadsticos que deben
pasar losConsejosdeDistrito.
6Pedir aestosmismoslosdemsinformesquenecesiten.
7Cobrar y distribuir todalaasignacinosubvencinprovincial ona-
cional enlaformaquedetermineel Poder Ejecutivo, conarregloaesta
leyyaladePresupuestoGeneral.
8 Contratar y remitir el mobiliario, libros y tiles quecorrespondana
cadadistritoacadadistrito, segnlascantidadesqueseandestinadasa
estosobjetos, yobrandodeacuerdoconlosConsejosEscolaresylaCo-
misinNacional.
9 Inspeccionar frecuentementepor s mismo las Escuelas Normales y
lasComunes.
10Proponer al ConsejoGeneral lasmedidasquejuzgueconducentesa
lamejoraypropagacindelaeducacin.
ProvinciadeBuenosAiresLeyN988deEducacinComn
166 Ral Guevara
11Dirigir unapublicacinperidicaenqueseinsertentodaslasleyes,
decretos, reglamentos, informes y dems actos administrativos quese
relacionenconlaeducacinprimaria, comoasimismolosdatos, instruc-
cionesyconocimientostendientesaimpulsar suprogreso.
12Proponer al Consejolaadopcindelos sistemas escolares y textos
deenseanzaqueconsideremsconvenientes.
13Vigilar enlas Escuelas laenseanzadelas materias designadas en
los programas adoptados y queseatiendaconesmero alainstruccin
moral delosnios.
14Presentar el 1demayodecadaaoal ConsejoGeneral uninforme
completo del estado delaeducacin primariaen laProvincia, con un
resumendelosdatosestadsticosyunareseadelasmejorasyadelantos
introducidosenel aoprecedente, indicandolasmedidasqueconvenga
adoptar.
15Presentar antesdel 15demarzodecadaaoal ConsejoGeneral de
Educacinel proyectodepresupuestodelossueldosygastosdel mismo
ConsejoydelaDireccinGeneral parael aosiguiente, expresandolas
subvencionesconqueel TesorodelaProvinciayel delaNacinconcu-
rranal sostndelaeducacinprimaria.
16Someter, observados, alaaprobacindel mismoConsejo, lospresu-
puestos y clculos derecursos remitidos por los Consejos deDistrito;
pudiendoaquel modificarlos, si juzgasequesepresentanendficit, pa-
sndolosal Poder Ejecutivo.
El Director deEscuelas no podrproponer, ni el Consejo, ni el Poder
Ejecutivo, decidir enningncaso, queseaumentenlosgastospropues-
tospor losConsejosEscolaresensusrespectivospresupuestos.
17 Promover relaciones con corporaciones y autoridades anlogas de
otrospases, afindeadquirir todoslosdatosqueseaconvenientedar a
conocerpormediodel peridicoaqueserefiereel prrafo11del presen-
teartculo.
Art. 30No aprobndoseoportunamenteunpresupuesto deeducacin,
el Consejo, laDireccinGeneral deEscuelasolosConsejosdedistrito
debernregirsepor el sancionadoel aoprximoanterior.
I I I
Del Secretario, Tesorero, Contador eI nspector
Art. 31El Secretarioesel jefeinmediatodelosempleadosdelasofici-
nasdel ConsejoydelaDireccinGeneral.
Art. 32Tieneel especial encargodehacer el resumendelaestadstica
delaeducacinprimaria, conarreglo alas prescripciones del Director
167
General, ylecompetenademslossiguientesdeberes:
1Cumplir todaslasdisposicionesdel Consejoy del Director General,
referentesal ordendesustrabajosyal arreglodesusoficinas.
2Auxiliar al Director enlaredacciny preparacindelapublicacin
peridica, queestaleyleencomienda.
3Asistir atodaslassesionesdel ConsejoGeneral deEducacin, ydia-
riamente a la oficina del despacho del Director de hacer las actas de
dichas sesiones; autorizar con su firmatodos los actos del Consejo, y
cumplir fielmentesusrdenesylasdel Director General.
Art. 33El TesoreroContador, llevarenel ordenprescriptopor el Con-
sejo General, lacontabilidaddetodos los fondos quepertenezcanala
educacin comn; y detodos los dems haberes delas Escuelas, que
debernestar siempredepositadosenel BancodelaProvincia.
Nosepodrhacer pagoalgunoquenoestuviesepresupuestadoy fuese
ordenadopor el Consejo.
Art. 34LosInspectoresvigilarntodaslasescuelaspblicasyparticu-
lares delaProvincia, visitndolas por lo menos un avez cadaao. El
Director General sealaranualmenteacadainspector unitinerarioque
determinelospartidosoparroquiasquedeberinspeccionar, exigiendo
el fiel cumplimiento deestay delas disposiciones del Consejo y dela
DireccinGeneral, estimulandoydirigiendoel espritudelosConsejos
ydelosvecindariosentodolorelativoalaeducacincomn.
Art. 35TodoInspector remitiral Director General, cadadossemanasa
lo menos, un parte, expresado el resultado desus observaciones y las
medidasqueensuconceptoconvengaadoptarenlasEscuelasquevisite.
Art. 36SiemprequelosInspectoresnoestnenvisita, tendrnel deber
de asistir a la oficina y desempear las tareas que les encomiende el
Director General.
Art. 37LosInspectoresdebernproponer asujefeinmediato, el Direc-
torGeneral deEscuelas, todaslasreformasquelaobservacinylaexpe-
riencialessugieran.
Art. 38El Secretario, Tesorero, Contador, Inspectoresydemsemplea-
dosdelaDireccingozarnel sueldoquelesacuerdelaley.
I V
DelosConsejosEscolaresdeDistrito
Art. 39 CadaJ uzgado dePaz delaProvinciaseconsideraun distrito
escolar.
Art. 40 Cadadistrito escolar tendrun Consejo, compuesto decinco
miembrostitularesycincosuplentes, popularmenteelegidos, quesede-
ProvinciadeBuenosAiresLeyN988deEducacinComn
168 Ral Guevara
nominarConsejoEscolar de...
DE LA LEY DE REFORMASDE 1877
Art1LosConsejosEscolaresdedistritoaqueserefiereel artculo40delaleyde
26deseptiembrede1875, secompondrnenadelantedecincomiembros.
Encasodenohabersehecholaeleccin, lasMunicipalidadesrespecti-
vasnombrarnel ConsejoEscolar desudistrito; estosConsejosfuncio-
narn provisoriamente, siendo obligacin delas Municipalidades con-
vocar anuevaeleccindentrodel messiguienteal daenquestadebi
verificarse.
Cuando ocurravacanteen los miembro titulares, los reemplazarn los
suplentesenel ordendesunombramiento.
Art. 41LosmiembrosdelosConsejosEscolaresdurarndosaosenel
desempeodel cargo, debiendorenovarseal findel primerao, alasuer-
te, dostitularesydossuplentes, yal findel segundolosrestantes.
Art. 42El cargodemiembrodelosConsejosEscolaresesgratuitoyse
consideracargapblica. Losmiembroscesantespuedenser reelectos.
Art. 43Los miembros delos Consejos Escolares debentener las mis-
mascondicionesrequeridasparaejercer el cargodeMunicipal.
Art. 44laseleccionesdelosmiembrosquedebenformar losConsejos
Escolarestendrnlugarel daquedesigneal efectolarespectivaMunici-
palidad.
Art. 45 Se practicarn en la misma forma y segn la ley que rija la
eleccin deMunicipalidades; y las Municipalidades juzgarn las elec-
cionespracticadas, convocando, encasodenulidad, anuevaeleccin.
Art. 46Unvezaprobadaslaselecciones, el PresidentedelaMunicipali-
dadrespectivainstalarel Consejodel Distrito.
Art. 47CadaConsejoEscolarnombrarsuPresidente, Secretario, Teso-
reroysubinspector, quevigilarninmediatamentelaEscuelaoEscuelas
del Distrito, bajoladependenciadel Consejo, y conel sueldoqueste,
deacuerdo con el Director General, leseale, el queseimputarala
RentadeEscuelas.
Art. 48 Los Consejos Escolares, en su distrito respectivo, invisten la
autoridadinmediata, paralaadministracineinspeccindelasEscuelas
del mismo, pudiendo nombrar comisionados auxiliares queinspeccio-
nen, bajo su direccin, las Escuelas rurales, establecidas o que se
establecierenenadelante.
Art. 49LosConsejosEscolarestienen, ensusdistritosrespectivos, los
169
siguientesdeberesyatribuciones:
1 Visitar las Escuelas del distrito lo ms frecuentemente posible, as
comoinformar acercadesuestado, inquiriendoyprocurandollenar sus
necesidades.
2 Nombrar y contratar los maestros delas Escuelas comunes, no pu-
diendohacer estosnombramientossinoenpersonasquehayanobtenido
diplomadetales, expedidospor el ConsejoGeneral deEducacin.
Todonombramientohechocontraviniendoestadisposicin, comoel que
recayeseenpersonacuyosdiplomashubieransidorevocadosporel Con-
sejo, serdeningnvalor; nodaral nombradoderechoparapercibirsus
emolumentos; ylosmiembrosdel ConsejoEscolarqueordenasenoveri-
ficasen su pago, estarn obligados solidariamente a pagar el doble al
FondodeEscuelas. Laaccin, ental caso, correspondeacualquier veci-
no, yseejercitaranteel J uez dePaz del distritorespectivo.
Los maestros y maestras enactual ejercicio no necesitanconfirmacin
desunombramiento; peropuedenser separadosdesuscargosconarre-
gloalodispuestoenestaley.
3Vigilar laconductadelosmaestrosydemsempleadosdelasEscue-
las, pudiendo separarlos desuempleo, siemprequelo juzguenconve-
niente.
4Cuidar dequesepractiquenlossistemasdeenseanza, ysecumplan
losreglamentosydemsdisposicionesdictadaspor el Consejoypor el
Director General.
5Acordar premios alos maestros y alos nios quesedistinganenel
cumplimientodesusdeberesenlasEscuelas.
6Estimular, por todos los medios asualcance, laconcurrenciadelos
nios alas Escuelas del distrito, procurando proveer devestidos alos
quecareciesendeellos.
7Enviar alosvecindariosque, por estar muy diseminados, nopuedan
tener Escuelas, maestrosambulantes, queseinstalenpor temporadasen
loslugaresenquepuedanreunir algunosniosparadarleslaeducacin
primaria
8Proveer alosmaestrosambulantesdelosmediosdetransporte, libros
ytilesquenecesitenparacumplir sucometido.
9Establecer, segnsus recursos, nuevas escuelas dondefuerenecesa-
rio.
10Establecer tambinEscuelasnocturnasydominicales, paraadultos,
einfantilesdelasdenominadasJ ardinesdeInfantes.
11Determinar laubicacindelasEscuelas.
ProvinciadeBuenosAiresLeyN988deEducacinComn
170 Ral Guevara
12Proveer alasEscuelasdeloscorrespondientesmuebles,
13 Cuidar dequelos alumnos delas Escuelas estnbienprovistos de
librosytiles.
Es obligatorio paralos padres detutores proveer asus expensas asus
hijospupilosdeloslibrosnecesarios.
Encaso dequeel padreo tutor deunalumno no puedacostear dichos
libros, ajuiciodel ConsejodeEscuelas, steselosproporcionaracosta
delasrentasescolares.
Si siendopudienteel padreotutor deunalumnonolecostearelostextos
necesarios, el Consejo selos proporcionar, exigiendo supago anteel
J uez dePaz.
14Recibir yemplear lacontribucindeescuelasdel distritoylosfon-
dosdestinadospor el Estado, lasMunicipalidadesoel ConsejoGeneral
parael sostndelasEscuelasoparael sostndelasEscuelasoparala
construccindeedificiosenel mismodistrito, y rendir anteel Consejo
General, trimestralmente, cuentadocumentadadesuinversin.
El empleo deestos fondos sedebehacer deacuerdo con laDireccin
General, segnlasreglasestablecidasenestaley.
15Procurar laadquisicindeterrenosparalaconstruccindeedificios
deEscuelas y deasilos rurales, por donacin o por compra, debiendo
proceder, en este ltimo caso, de acuerdo con el Consejo General de
Educacin.
16Contratar laconstruccindenuevosedificios, olareparacindelos
existentes, enrelacinconlosfondosdequepuedandisponer ydecon-
formidad con los planos aprobados por el Consejo General deEduca-
cin.
17 Pasar al Director General deEscuelas, antes del 15 defebrero, el
presupuestodegastosdelaeducacincomnparael aosiguienteensu
distritorespectivo, incluyendo, conlaseparacinconveniente, lossuel-
dosdel subinspector, secretarioytesorerodel Consejo, delosmaestrosy
demsempleadosdelasEscuelas, ylosgastosdemobiliario, libros. ti-
lesydems.
LosConsejosdebernacompaar al presupuestoqueformenel respecti-
voclculoderecursosparacubrirlo, enel cual figurarel importedela
contribucinescolar sobrelabasedelocobradoenel aoprecedentey
lassubvencionesquedebanpercibirseyqueestnacordadasdeantema-
no.
LosmismosConsejospresentarnsuspresupuestossindficit.
18 Proponer los nuevos impuestos quecreyesen convenientes parael
171
aumentodelasrentasescolaresdesusrespectivosdistritos.
19Fomentarel desarrollodelaeducacinenel distrito, promoviendola
fundacindelosestablecimientosnecesariosparasuserviciopor medio
desubscripcionesydonativosdel vecindario.
20Promover, ensurespectivodistrito, laformacindeasociacionesy
el establecimientodebibliotecaspopulares, pudiendonombrar comisio-
nes deseoras parainspeccionar las Escuelas denias y reconocer las
queorganicenlos padres defamiliaparalainspeccindelas Escuelas
comunes.
21Llevar unlibro, enqueseasentarnlasresoluciones, rdenes, proce-
dimientos einformes del Consejo, y otro sobrelacontabilidad delos
fondosescolaresquemanejeeinvierta.
22Remitir al Director General losdatosestadsticosquelepidiere; yen
enerodecadaao, uninformedetalladosobreel estadodelasEscuelas
del distrito, exponiendolasituacinenqueseencuentran, losadelantos
introducidosenel ao, el resultadodelosexmenesycuantoconcurraa
demostrar el estadoy necesidades delaeducaciny afacilitar los me-
diosdellenarlas.
El Director deunaEscuelao Colegio particular quesenegaseadar al
ConsejoEscolar del distritolosdatosestadsticosylosrelativosal siste-
madeenseanza, oquelosdierefalsos, sufrirunamultadequinientos
pesos, que se duplicar en caso de reincidencia. Dicha multa se har
efectivaanteel J uez del distritopor el ConsejoEscolar.
Art. 50 El Estado y las Municipalidades no son responsables por las
obligacionesquecontraiganolosgastosquehaganlosConsejosdedis-
tritodentroofueradesurespectivopresupuestoaprobado. Si figuraseen
steel gastoalasEscuelasdominicalesonocturnasdelosvaronesma-
yores dequinceaos quedorigenalacuestin, lasatisfaccindela
deudacorresponderal ConsejoEscolar, conlasrentasybienesdeque
puededisponer segnlaley; perosinquepuedansufrir embargoni eje-
cucinlosbienesraces, mobiliarioytilesdelasEscuelas, ni losfondos
destinadosalaconstruccindeedificios. Si noestuvieseconsignadoen
el presupuestolaautorizacinparahacer el gastoquehayamotivadola
cuestin, losmiembrosdel referidoConsejoquehicieronoautorizaron
el contrato, sernpersonal ysolidariamenteresponsablesal acreedorque
losdemande.
Art. 51Los miembros delos Consejos deEscuelas sonasimismo res-
ponsablespor lamalversacindelosfondosqueadministren; debiendo
restituir, conotrotanto, lassumasdefraudadas, independientementede
ProvinciadeBuenosAiresLeyN988deEducacinComn
172 Ral Guevara
lasdemspenasenqueincurran. Lajurisdiccin, entalescasos, serla
ordinaria competente, y podr entablar la accin el mismo Consejo o
cualquieradel pueblo.
Art. 52El ConsejoGeneral deeducacindictarunreglamentoparala
msfcil convenienteexpedicindelasConsejosEscolaresdedistrito,
el queserobligatorioparastos.
CAPI TULO I I I
DelosDirectoresyMaestrosdeEscuelasComunes
Art. 53 Soncondiciones parael ejercicio deDirectores o maestros en
lasEscuelascomunes, lassiguientes:
1 No tener enfermedades o defectos queajuicio del Consejo General
losinhabilitenparaejercer suprofesin.
2Observar unaconductaquepuedaservir demodeloasusalumnosya
losvecinosdelalocalidadenquehayandeejercer oejerzanel profeso-
rado.
3Acreditar su idoneidad con el diplomademaestro deEscueladela
clasequecorrespondalaquehayadedesempear.
Art. 54 Los maestros asistirn alas conferencias pedaggicas quese
disponganpor el Director General deEscuelas; perolosdelacampaa
slotendrnestedeber enlosmesesdevacaciones.
Art. 55 Los Directores y maestros no podrn, bajo penadeinmediata
destitucin, percibir emolumentoalgunodelospadresoencargadosde
los alumnos, ni vender libros o tiles deEscuelas, ni establecer entre
dichosalumnosotrasdistincionesydivisionesquelasquesefundenen
el diversogradodeadelantoenquerespectivamenteseencuentren.
Art. 56LosreglamentosdeEscuelasqueadopteel ConsejoGeneral de
Educacindeterminarnel sistemaderecompensas y penalidades para
losalumnos, nopudiendoenningncasoestablecer castigoscorporales
ni afrentoso; ylosinfractoresdeestadisposicin, fueradelaseparacin
del cargo, si fuerenmaestrospblicos, podrnser acusadosantelajusti-
cia.
Art. 57A medidaqueestaleyseaaplicadaenlosMunicipiosdelaPro-
vincia, cesarnlassubvencionesacordadasporel tesoropblicoomuni-
cipal alascasasparticularesdeeducacin, ylosconsejosEscolaresdel
distritosnopodrncontinuarlas.
173
I I
DelasEscuelasyColegiosParticulares
Art. 58LosDirectoresomaestrosdeEscuelasoColegiosparticulares,
tendrnlosdeberessiguientes:
1Comunicaral consejoGeneral deEducacinenlacapital yal Consejo
dedistritoenel restodelaProvincia, antesdeabrirel establecimiento, el
local enquetratendefundarlo, paraquepuedaser inspeccionado y se
declaresi enl seconsultanlascondicioneshiginicasrequeridas.
Laverificacindehabersellenadoestedeber correspondealosConse-
josdeDistrito.
2Comunicar al ConsejoGeneral deEducacinmensualmente, oenlas
pocas en que l lo determine, los datos estadsticos que prescriba el
ConsejoGeneral, segnlasplanillasimpresasque, paraser llenadasde-
bidamente, lesserndistribuidasconlaanticipacinconveniente.
3Darcuentaal mismoDirectorGeneral delossistemasqueempleenen
laenseanzaypermitir queaquel ylosInspectoresGeneralesvisitensus
establecimientos.
Art. 59Lafaltadeobservanciaqueel artculoprecedenteimponealos
DirectoresdeEscuelasoColegiosparticulares, serpenadaconlamulta
decienhastamil pesos, segnlagravedaddelafalta.
CAP TULO I V
DE LOSFONDOS, RENTAS, CONTRI BUCI N
Y SUBVENCI ONESPARA EL SOSTNY FOMENTO
DE LA EDUCACI NCOMN
Art. 60 Las Escuelas y dems instituciones de educacin comn, se
sostienen con unarentapermanentedeEscuelas, con los intereses del
fondopermanentedelasmismas, conel productodel impuestodeedu-
cacin queseestablecepor estaley y con las subvenciones nacional,
provincial, municipalesyparticulares.
Art. 61 LaprovinciadeBuenosAires aceptalos beneficios delaley
nacional de25deseptiembrede1871.
I
DelarentayfondopermanentedeEscuelas
Art. 62QuedaconstituidounfondopermanentedelasEscuelascomu-
nes, queseformarconlosrecursossiguientes:
1Lascantidadesqueactualmenteexistendepositadasenel Bancodela
ProvinciacomofondosdeEscuelas.
ProvinciadeBuenosAiresLeyN988deEducacinComn
174 Ral Guevara
2El productodelasmultasquepor cualquier autoridadseimpusiesen,
por infraccin de las leyes o reglamentos, que no tuvieren aplicacin
determinadapor laley.
3Losbienesque, por faltadeherederoscorrespondiesenal Fisco(1); el
cincopor cientodetodasucesinentreparientescolaterales, conexcep-
cindeloshermanos; el diezpor cientodetodaherenciaolegadoentre
extraos queexceda demil pesos fuertes, yel cincuenta por ciento de
todainstitucinafavor del almaodeestablecimientosreligiosos
4Lasdonacionesdeparticularesafavor delaeducacincomn, cuan-
do no tengapor objeto determinado el fomento delaeducacin en un
distrito, ciudadopueblo, ocualquier establecimientodeenseanza.
5Lasdonacionesqueel CongresoNacional llegueahacer alaProvin-
cia para el fomento de la educacin y el producto de la venta de las
donacionesdetierrashechaspor laProvincia.
Art. 63Asgnaseel cincuentapor cientodelosrecursosanteriorespara
constituir el fondo permanente de Escuelas, el cual ser inviolable, y
bajoningnpretextopodrser distradoparaobjetosajenosasudestino.
Estardepositadoenel BancodelaProvincia, queabonarpor las su-
masqueloformenel intersanual quepaguealosdepsitosparticula-
res. Podrdisponer del intersydel cincuentapor cientodelasentradas
decadaao, establecidaspor el artculo62, aplicandoestassumascon
todapreferenciaalaadquisicindeterrenosyconstruccindeedificios
deEscuelas. El fondopermanentepodrser tambincolocadoenfondos
pblicosdelaProvincia.
Art. 64El ConsejoGeneral acordaralosConsejosEscolaresdeDistri-
toquelosolicitenlatercerapartedel costototal del edificioparaEscue-
lasquetratendeconstruir, siemprequedichosConsejoshayanjustifica-
do ante aquel tener depositado en el Banco de la Provincia la tercera
partedel valor delaobra.
Art. 65Acordadapor el Consejounasubvencinparalaedificacinde
unaEscuela, agregaral depsitohechoenel Bancopor el ConsejoEs-
colar lasumaquepor tal subvencincorresponda, tomndoladelarenta
permanentedeEscuelasy delosinteresesdel fondopermanentedelas
mismas.
Art. 66 Si losfondosdesignadosenel artculoanterior nofuerensufi-
cientes a juicio del Consejo General de Educacin para atender a las
subvencionesprovincialesparalaconstruccindeedificiosdeEscuelas,
el mismo Consejo propondralaLegislaturaen el presupuesto anual
175
quedeberpresentarsepor conductodel Poder Ejecutivo, lasumanece-
sariaquepodrtomar delas rentas generales, ponindosealadisposi-
cindel mismo.
Art. 67 Unavez reunidas enel BancodelaProvincialas dos terceras
partesdel costodelaconstruccindeunedificioparaEscuela, el Direc-
torGeneral, porconductodel PoderEjecutivo, pedirlasubvencinnacio-
nal enlaformadeterminadapor laleydel Congresoyladepositarenel
Banco, quedandoel total adisposicindel ConsejoEscolar aqueperte-
nezca.
Art. 68 Los Consejos Escolares rendirn trimestralmente cuentas al
ConsejoGeneral detodolosgastoshechosenlaadquisicindeterrenos
yconstruccindeedificios.
Art. 69El Director General deEscuelasespartelegtimaenel arregloy
liquidacindetodasucesinenqueaparezcainteresadoel fondodeEs-
cuelas, pudiendopresentarsepor s oapoderadoy bajoladireccindel
abogadoquedesignesi locreeconveniente.
Al efecto, desdequedicho inters aparezca, los jueces debern dar al
Director General laparticipacincorrespondienteenlosautos.
Art. 70 El intersqueproduzcael fondopermanentedeEscuelas, ser
liquidadopor el Bancocadatresmeses, ysetendralaordendel Conse-
joGeneral deEducacinparaatender alassubvencionesindicadas.
I I
DelasSubvencionesNacional, Provincial yMunicipal
Art. 71Lassubvencionesnacionalessernsolicitadasycobradas, suje-
tndosealo dispuesto en laley del Congreso de25 deseptiembrede
1871.
Art. 72 El TesorodelaProvinciasubvencionarlaeducacinprimaria
enlasiguienteforma:
1 Costeandotodoslosgastosqueoriginenel Consejoy Departamento
General deEducacin.
2Costeandolaadquisicindeterrenosyconarregloalaleynacional de
subvenciones, losedificios, mobiliario, librosy personal docentedeun
EscuelaNormal deniasyotradevarones.
El ConsejoEscolar del distritooparroquiaenqueseencuentreubicada
unadedichasEscuelasNormales, oambas, contribuirasostener laEs-
cueladeaplicacinrespectiva.
3 Costeando las pensiones delos alumnos-maestros quelaProvincia
necesitecadaaoenlasEscuelasNormales.
ProvinciadeBuenosAiresLeyN988deEducacinComn
176 Ral Guevara
4 Concurriendo al sostn delos alumnos-maestros quecadaConsejo
acuerdeenviar alasEscuelasNormales, siemprequeel Consejoasegu-
re, conrecursospropiosdel distrito, el pagodelamitaddelapensinde
cadaalumno.
5Cooperandoalosdemsgastosquedemandenlasnecesidadesurgen-
tesdelaeducacincomnenlospartidosoparroquiasqueapesardesus
esfuerzosnorenanlosfondosnecesariospar asatisfacerlos.
6Adjudicandounpremioanual al consejoquehayaconseguidoaumen-
tar ms la concurrencia de alumnos en las Escuelas, relativamente al
nmerodeniosqueel respectivodistritocuenteconedaddepresentar.
7Subviniendo, finalmente, alaadquisicindelibrosparalasBibliote-
casPopulares, enlaformaquelodisponeel captuloV deestaley.
Art. 73 LasMunicipalidadesquedanobligadasasubvenir alosgastos
deeducacincomnconel quincepor cientopor lomenosdel producto
anual detodassusrentaseingresos.
Art. 74 LasMunicipalidadesdonarndelosterrenosquelespertenez-
ca, losnecesariosparalaconstruccindeedificiosdeescuelas. Cuando
por notenerlosfuesenecesariocomprarlos, el ConsejoGeneral deEdu-
cacinacordarconeseobjetohastalatercerapartedesuvalor del fon-
dopermanentedeEscuelas.
Art. 75LasMunicipalidadespuedenacordar extraordinariamentealos
Consejos Escolares de los distritos respectivos las cantidades que les
correspondanenvirtuddelodispuestoenel artculo73, sernobliga-
dasal pagoanteel J uezcompetenteycondenadasconlasimplecompro-
bacindel hecho.
Art. 76LasMunicipalidadespuedenacordar extraordinariamentealos
Consejos dedistritos las sumas quecreaconvenientes paraauxiliar la
construccindeedificios deescuelas o laadquisicindeterrenos para
lasmismas.
I I I
DelaconstruccindeEscuelas
Art. 77 DesgnasecomocontribucindeEscuelas, losiguiente:
1 El dos por mil anual sobreel valor delapropiedadterritorial dedu-
cindolodel impuestoconquestaestgravada.
2 Diez pesos al ao por la inscripcin de cada nio en la matrcula
escolar. Quedebernpagarsuspadresoencargadoseneleactodeinscri-
birlos, conexclusindelospobresdesolemnidad.
3 Lassubvencionesqueacuerdenlosparticulares.
177
Art. 78Lacontribucinescolar queproduzcacadadistritoquedadesti-
nadaasufragar los gastos delaeducacinprimariaenel mismo, y su
inversincorrespondealosConsejosrespectivos.
Art. 79 El impuesto escolar ser recaudado conjuntamente y por los
mismoscolectoresquelosdemsimpuestosdelaProvincia, debiendosu
productosedepositadoenel BancodelaProvinciaalaordendel Conse-
joGeneral yanombredel Consejodel distritorespectivo.
Art. 80 LasMunicipalidadesprocedernrespectodelassubvenciones
escolaresenlamismaformaquedeterminael artculoprecedente, que-
dandoexoneradassolamentedel depsitoenel Bandoenaquellosparti-
dosenqueesteestablecimientonotuvieresucursales.
Art. 81Tantoel Director General deRentascomolasdiversasMunici-
palidadespasarnal findecadatrimestre, al ConsejoGeneral deEduca-
cin, unestadodelassumaspercibidaspor razndelacontribucinde
Escuelas, cuyosestadosservirndebaseal Consejoparael examende
lascuentasquedebenrendir losConsejosEscolaresdedistrito.
CAP TULOV
DelasBibliotecas
Art. 82 Lasasociacionesqueseconstituyanenlasciudades, puebloso
distritosdelaProvinciaparaestablecer BibliotecasPopulares, recibirn
delarentapermanentedeEscuelasel 25porcientodelascantidadesque
destinenalacompradelibros, siemprequeobservenlasprescripciones
siguientes:
1Prestarlibrosgratuitamentemediantelasgarantasqueestablezcacada
asociacin.
2Facultar atodovecinoparaadquirir lapropiedaddecualquier librode
laBiblioteca, pagandosuvalor.
Art. 83Lascantidadesdedineroquelasasociacionesrecaudenporena-
jenacindelibrospertenecientesalaBibliotecas, servirnparareponer
enstasloslibrosvendidos.
Art. 84 Lasubvencindequehablael artculo 82 deberser pedida
por lasasociacionesal consejogeneral deEducacin, por conductodel
Director General, despusdehaberleentregadolascantidadesquedesti-
nenalacompradelibros.
Unavezqueel DirectorGeneral hayacobradolasubvencinparaalguna
Biblioteca, remitirel total alaAsociacinProtectoradelasBibliotecas
Populares.
ProvinciadeBuenosAiresLeyN988deEducacinComn
178 Ral Guevara
CAP TULOVI
DisposicionesTransitorias
Art. 85Dentrodelostreintadascontadosdesdelapromulgacindela
presenteley, el Poder Ejecutivopropondrlaspersonasquehandedes-
empear loscargosdeDirector General deEscuelasydemiembrosdel
ConsejoGeneral deEducacin.
ArtculosAdicionales
Art. 86 El Consejo General y los Consejos Escolares estimularn la
concurrenciaalasEscuelasdominicalesonocturnasdelosvaronesma-
yoresdequinceaos.
Art. 87 Es obligatorioparaambos sexos, enlas respectivas crceles y
asilos delaProvincia, sin limitacin deedad, concurrir alas escuelas
queenellosseestablezcan.
Art. 88El ConsejoGeneral reglamentarlaejecucindelosdosartcu-
losanteriores.
Art. 89Mientrasseestableceel nmerodeescuelasnecesariasentoda
laProvincia, el Consejo General determinarel radio dondelaeduca-
cinesobligatoria.
Art. 90 Comunqueseal Poder Ejecutivo.
179
BUENOSAIRES, 20deJ uliode1951
BOLETNOFICIAL, 10deAgostode1951
El SenadoylaCmaradeDiputadosdelaNacinArgentina, reunidosen
Congreso, etc.
SANCIONANCONFUERZA DE LEY.
Artculo1.- Declranseprovincias, deacuerdoconlodispuestoenlos
artculos13y 68, inciso14delaConstitucinNacional, alosterrito-
riosnacionalesdel ChacoyLaPampa.
Ref. Normativas: ConstitucinNacional (1853)Art.13Constitucin
Nacional (1853) Art.68I nciso14
Artculo 2.- Las nuevas provincias tendrn los lmites del territorio
provincializadoencadacaso.
Artculo3.- El Poder Ejecutivoprocederaconvocar lasconvenciones
constituyentes, quesereunirnenlaciudadcapital decadauno delos
territorios.
Artculo4.- Laeleccindeconvencionalesqueseefectuardeacuerdo
con laley nacional deelecciones y sobrelabasedel padrn nacional,
tendrlugar enlamismafechaenqueserealicelaeleccinderenova-
cindelospoderesEjecutivoyLegislativodelaNacin.
Artculo5.- Seelegirn15convencionalesencadaterritorio, aplicando
el sistemaelectoral paraelegir diputados nacionales vigenteenel mo-
mentodelaconvocatoria.
Artculo 6.- Paraser convencional serequiereser argentino nativo y
reunir losdemsrequisitosy calidadesqueparaser diputadodelaNa-
cin. Losconvencionalesgozarn, mientrasduresumandato, delasmis-
masprerrogativaseinmunidadesqueloslegisladoresnacionalesyreci-
birnenconceptodecompensacindegastoslasumadeseismil pesos
monedanacional ($6.000) por todoel trminodesuactuacin.
Artculo7.- Escompatibleel cargodeconvencional conel demiembro
decualquieradelospoderesdelaNacin.
Artculo 8.- Cadaconvencindeberterminar sucometido dentro de
los90dasdesuinstalacinynopodrprorrogar sumandato.
Artculo9.- Cadaconvencindictarunaconstitucinbajoel sistema
representativo, republicano, deacuerdo con los principios, declaracio-
nesygarantasdelaConstitucinNacional yqueasegurelaadministra-
Ley N 14.037 - Provincializacin
de los Territorios de Chaco y La Pampa
Anexos
180 Ral Guevara
cindejusticia, el rgimenmunicipal, laeducacinprimariaylacoope-
racinrequeridapor el gobiernonacional afindehacer cumplir laCons-
titucin Nacional y las leyes dela Nacin queen su consecuencia se
dicten.
Ref. Normativas: ConstitucinNacional (1853)
Artculo10.- Debernigualmenteasegurar losderechos, deberesyga-
rantasdelalibertadpersonal, as comolosderechosdel trabajador, dela
familia, delaancianidad y delaeducacin y lacultura, estableciendo
ademsel carcter defuncinsocial delapropiedad, del capital ydela
actividadeconmica. Susprincipiosnopuedenser contrariosalaCons-
titucinNacional ni alas declaraciones delaindependenciapolticay
econmica.
Ref. Normativas: ConstitucinNacional (1994)
Artculo11.- Dictadaslasconstitucionesbajolasreglasprecedentes, y
comunicadasal Poder EjecutivodelaNacin, dentrodelos90daspos-
terioresaestacomunicacinconvocaraeleccionesparaquelasnuevas
provinciasdesignensusautoridades. Dentrodelos30dasposterioresa
laaprobacindelaseleccionesdebernasumir suscargoslasautorida-
desdesignadasy cesartodaintervencindelospoderesnacionalesen
losasuntosdeordenprovincial.
Artculo 12*.- Los senadores y diputados nacionales seelegirn, por
estavez, simultneamenteyenlamismafechaenqueseelijanlasauto-
ridades provinciales. El Poder Ejecutivonacional fijarel lmitedelas
circunscripcionesparaestaeleccindediputadosnacionales.
*Modificadopor: Ley14.119Art.1Sustituido. (B.O. 11-01-52).
Artculo13.- Todalalegislacinvigenteenel territorioenel momento
de su admisin como provincia quedar en vigor en el nuevo Estado
hastaqueseaderogadaomodificadapor larespectivalegislatura, salvo
queel cambioomodificacinprovengadelapresenteleyodelaCons-
titucindelanuevaprovincia.
Artculo 14.- Pasarn al dominio delas nuevas provincias los bienes
queestando situados dentro delos lmites territoriales delas mismas,
pertenezcanal dominiopblicodelaNacin, comoas tambinlastie-
rrasfiscalesybienesprivadosdeella, exceptoaquellosquenecesitedes-
tinar aunusopblicooserviciopbliconacional. Enestecasolaexcep-
cinrespectivapodrser establecidapor leydelaNacindentrodelos
tresaosdepromulgadalapresente.
Observadopor: Ley17.830Art. 1(B.O. 14-08-68). Latransferencia
dedominioafavor delasnuevasprovincias, nocomprendelosbie-
181
nespertenecientesal dominiopblicooprivadodelaNacinqueal
tiempo dela provincializacin estaban afectados a servicios o usos
deutilidad ointers pblico, nacional, los cuales continuarn en el
dominiodelaNacin, siemprequestaseencuentreenposesinde
dichos bienes, a la fecha de promulgacin de la presente ley. Ley
14.353Art. 3(B.O. 10-11-54). Noestncomprendidosenlasdisposi-
cionesdel art. 14losbienesadquiridospor el Estado, sometidosal
gobiernodelaComisinAdministradoradebienesLey14.122.
Artculo15.- Medianteconveniosrealizadospor lasnuevasprovincias
ylaNacin, sedeterminarculesescuelaspblicaspasarnadepender
deaqullas.
Artculo16.- Cadaunadelasnuevasprovinciasprocederalaorgani-
zacindesuPoder J udicial. Cuandosehayaprocedidoalaorganizacin
del Poder J udicial decadaprovincia, les sern transferidas las causas,
tomandoenconsideracinlasreglasgeneraleslegalesquerijanlasjuris-
dicciones respectivas. Igualmenteles serntransferidos todos los lega-
jos, registrosyactascorrespondientesalascausaspendientes.
Artculo17.- Unavez organizadalajusticiaprovincial, habrdosjue-
cesnacionalesdeprimerainstanciaenChaco, conasientoenResistencia
yPresidenciaSenzPea, yunoenlaPampa, conasientoenSantaRosa.
Artculo18.- Mientraslasnuevasprovinciasnodictensuspropiasdis-
posiciones tributarias, continuarn en vigencia los impuestos, tasas y
contribucionesquerijanal tiempodesuprovincializacin
Artculo 19.- El gobierno delaNacin continuarpercibiendo todos
losimpuestosypagandotodoslosserviciosadministrativosconarreglo
al presupuestodel territoriohastaseismesesposterioresal daenquese
constituyanlas autoridades provinciales, sinperjuicio delatransferen-
ciaquepudierahacersedeesosmismosserviciosalasnuevasprovincias
antesdelafechaindicada.
Artculo20.- Unavez quesehayanorganizadolasnuevasadministra-
ciones, comoasimismoel Poder J udicial, seharlaliquidacincorres-
pondientealo cobrado por las diferentes contribuciones, deconformi-
dadalosconveniosqueseconciertenentrelaNacinylasnuevaspro-
vincias.
Artculo 21.- Los gobiernos de las nuevas provincias transferirn al
MinisteriodeHaciendadelaNacintodoslosregistrosydemsantece-
dentes relativos alos impuestos, cuyarecaudacin correspondaal go-
biernonacional.
Artculo22.- Parallevar adebidaejecucinlaleydeprovincializacin,
LeyN14.037- ProvincializacindelosTerritoriosdeChacoyLaPampa
182 Ral Guevara
laentregadelos distintos servicios administrativos consus derechos y
propiedades, crditos, activos y pasivos quedeban pasar alas nuevas
provincias, yqueseharpor ministerio, serealizarnconveniosentreel
gobiernonacional ylosgobiernosdelasnuevasprovinciasafindeesta-
blecer la forma y oportunidad de la entrega y las obligaciones a que
hubierelugar.
Artculo23.- A losfuncionarios, empleadosyobrerosquepasanade-
pender delaadministracindelasnuevasprovincias, cualquieraseael
mododelaprestacindesusserviciosylaformadepagoselesrecono-
cer: a) Identidaddejerarquaysueldo; b)Aportesrealizados; c) Trmi-
no, condicionesymontojubilatorio. A todosestosefectoslaNacince-
lebrarconlasnuevasprovinciaslosconveniospertinentes.
Artculo24.- Comunqueseal Poder Ejecutivo.
FI RMANTES
TEI SAI RE - Reales- CAMPORA - ZavallaCarb.
183
Fuentes primarias consultadas
LeyesNacionales
LeyN463 desubvenciones
LeyN 758EscuelaNormal demaestrosencadaprovincia
LeyN934deLibertaddeEnseanza
LeyN1420deEducacinComn,
LeyN. 1532deTerritriosNacionales.
LeyN2737desubvenciones.
LeyN. 4874(Linez)
Decreto/LeyN18.411(31/12/1943) implantalaenseanzareligiosa
enlasescuelaspblicas.
LeyN12.119 ModificatoriadelaLey1420
LeyN12.303ModificatoriadelaLey1420
LeyN12.987(B.O. 13/6/1947) ModificatoriadelaLey1420, implan-
talaenseanzareligiosaenlasescuelaspblicas.
LeyN13047(B.O. 29/10/1947) Estatutodel DocentedeEnseanza
Privada
LeyN14.401(promulgada23/5/1955) DerogacindelaLeyN
12.978
LeyN14.395de1954definanciamientoestatal deescuelasprivadas
LeyN14.473de1958definanciamientoestatal deescuelasprivadas
LeyN19682creacindel ConsejoFederal deEducacin.
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ConstitucindelaProvinciadeBuenosAires
Anexos
184 Ral Guevara
LeyProvincial N897de1874Becasparalasescuelasnormalesacrear-
se.
LeyProvincial deEducacinComnN988de1975ysus: (
LeyN1103modificatoriasdelaLeyN988
LeyN1141modificatoriasdelaLeyN988
LeyN2337modificatoriasdelaLeyN988
LeyN2383modificatoriasdelaLeyN988
LeyN2934modificatoriasdelaLeyN988
LeyN3397modificatoriasdelaLeyN988
LeyN3648modificatoriasdelaLeyN988
LeyProvincial N5650de1951
Ley N8002deValidez provincial dettulosnacionalesy deotraspro-
vincias, exceptolosuniversitarios.
MemoriadelaDireccinGeneral deEscuelas, LaPlata. 1910-1923
PresupuestosdelaProvinciadeBuenosAires1875a1920
ReglamentoGeneral deEscuelasPblicas, Dec. 6013/58textoordenado
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dsticas.1928 1968, LaPlata, 1969
OtrasLeyesProvinciales
CatamarcaN2561deValidezprovincial dettulosnacionalesydeotras
provincias, exceptolosuniversitarios.
CrdobaN5580deValidez provincial dettulosnacionalesy deotras
provincias, exceptolosuniversitarios.
CorrientesN3106deValidezprovincial dettulosnacionalesydeotras
provincias, exceptolosuniversitarios.
Chaco N 1188 deValidez provincial de ttulos nacionales y de otras
provincias, exceptolosuniversitarios.
Chubut N 1026deValidez provincial dettulos nacionales y deotras
provincias, exceptolosuniversitarios.
EntreRosN5278deValidezprovincial dettulosnacionalesydeotras
provincias, exceptolosuniversitarios.
EntreRosLeydeEducacinComnde1896.
J ujuyN2938deValidezprovincial dettulosnacionalesydeotraspro-
185
vincias, exceptolosuniversitarios.
LaPampaN658deValidez provincial dettulosnacionalesy deotras
provincias, exceptolosuniversitarios.
LaRiojaN3426deValidez provincial dettulosnacionalesy deotras
provincias, exceptolosuniversitarios.
MendozaN3893deValidez provincial dettulosnacionalesydeotras
provincias, exceptolosuniversitarios.
Misiones N 668deValidez provincial dettulos nacionales y deotras
provincias, exceptolosuniversitarios.
NeuqunN 731deValidez provincial dettulos nacionales y deotras
provincias, exceptolosuniversitarios.
RoNegroND.L20/73deValidez provincial dettulosnacionalesyde
otrasprovincias, exceptolosuniversitarios.
SaltaN4548deValidez provincial dettulosnacionalesydeotraspro-
vincias, exceptolosuniversitarios.
SanJ uanN3768deValidez provincial dettulosnacionalesydeotras
provincias, exceptolosuniversitarios.
SanLuis N D.L.1390/73deValidez provincial dettulos nacionales y
deotrasprovincias, exceptolosuniversitarios.
SantaCruz N800deValidez provincial dettulosnacionalesydeotras
provincias, exceptolosuniversitarios.
SantaFeN6896deValidez provincial dettulosnacionalesy deotras
provincias, exceptolosuniversitarios.
Santiagodel EsteroN3888deValidezprovincial dettulosnacionalesy
deotrasprovincias, exceptolosuniversitarios.
TucumnND.L.196-1/73deValidez provincial dettulosnacionalesy
deotrasprovincias, exceptolosuniversitarios.
TucumnConstitucindelaProvincia, 1994.
Anexos
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ImpresoenArgentinaenlostalleresde
enel mes deseptiembrede2006
Tiradade500ejemplares
Av. Marconi 1653- Tel. 423459- Tandil
e-mail: grafikart@speedy.com.ar