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Derecho Administrativo. Patrimonio

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LICENCIATURA EN DERECHO DERECHO ADMINISTRATIVO I

EL PATRIMONIO ESTATAL
 El patrimonio del Estado  La administración y disposición de los bienes  Modos de adquisición de bienes por parte del Estado  Expropiación por causa de utilidad pública

Presenta: Marcelina Sampayo Carballo Asesor: Lic. Marcos Gutiérrez Pacheco

Septiembre 21 de 2013

*La

administración es el órgano de las instituciones, el órgano que convierte a una multitud en una organización y a los esfuerzos humanos en acciones”.

*Peter Drucker
Marcelina Sampayo Carballo

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EL PATRIMONIO ESTATAL

Marcelina Sampayo Carballo

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El Estado como persona moral o colectiva:
Cuenta con patrimonio propio
Cuyo manejo le corresponde

*Dadas:
Dimensiones de tareas estatales Importancia económica y estratégica
del acervo patrimonial

Necesidad del adecuado control y
conceptuarlo y sistematizarlo

Labor constante y ampliamente
desarrollada por tratadistas y legisladores.
Marcelina Sampayo Carballo

Noción general

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* Universalidad de bienes, derechos y recursos financieros
con que cuenta el Estado para cumplir sus atribuciones.
Rafael. I. Martínez Morales.

* El

patrimonio estatal es el conjunto de derechos de contenido económico que pertenecen al Estado.

* Fernando Garrido Falla.

* El conjunto de bienes, recursos e inversiones que destina
o afecta en forma permanente a la prestación directa o indirecta de los servicios públicos o a la realización de sus objetivos o finalidades de política social o económica.

* Jorge Olivera Toro.

Concepto
Marcelina Sampayo Carballo

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1. El titular del patrimonio

• el estado, como persona jurídica
colectiva

3. Finalidad:
• • • • • • • el bien común, interés general, justicia social, hegemonía clase dominante, beneficio social, garantizar libertad individual, cumplir atribuciones estatales

* 2) Qué integra dicho patrimonio: • cosas, • derechos • recursos financieros
Regulado por Art. 27, 42, 43, 48 y 132 Ley General de Bienes Nacionales Titularidad soberna del Estado
Marcelina Sampayo Carballo

Elementos
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Patrimonio Entidades federativas y municipios.

*Cada

Entidad determinará cuales bienes pertenecen a la Entidad y cuales a municipios.
* Mercados,
calles, jardines, plazas, escuelas, centros penitenciarios, palacios de poderes locales, caminos vecinales, museos, bibliotecas, centros de salud, gimnasios, estadios, pequeñas obras de irrigación, redes de alcantarillado y agua, instalaciones de alumbrado público, rastros, panteones, transportes urbanos, equipo y mobiliario de oficinas, archivos públicos, centros recreativos, talleres gráficos..

Marcelina Sampayo Carballo

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*

Derecho Administrativo I

Bienes titularidad directa del Estado
Bienes del dominio privado Estatal Bienes de dominio público Importantes y trascendentales en ámbito social

Patrimonio Estatal

*

Derecho Administrativo I

Ingresos del estado
Tres niveles: federal, local y municipal

Vías del derecho público: impuestos sobre la renta
Vías del derecho privado: Dividendos de una acción de sociedad anónima paraestatal

Derecho Administrativo I

Derechos de los que el Estado es
titular

 Entendidos los derechos con un contenido económico, distintos de los bienes y recursos financieros.  Estado es titular de una larga serie ellos: Servidumbres, patentes de invención, marcas, derechos de autor, participación en sociedades y asociaciones, derechos sucesorios, entre otros.

Derecho Administrativo I

Concepto jurídico de dominio público:

el dominio público está ya precisado desde
el derecho romano

otros

en la doctrina francesa de finales del siglo XVIII. bienes más

Forman parte de él los importantes del estado:

• • •

interés cultural y conservacionista un afán de que cierto patrimonio trascienda aun sobre el interés social, y sobre el momento histórico que se vive.

La más importante en la amplia gama de bienes que forman el dominio público.

Dominio Público: «el que, bajo la salvaguarda del estado, tienen todos en las cosas útiles que no pueden ser objeto de apropiación, en las apropiables que no han sido concedidas o

que han prescrito, ni han sido ganadas
por modo legitimo».

• « el que pertenece al estado en bienes que, sin ser de uso común, están destinados a algún servicio público o al fomento de la riqueza nacional, y ser

sabida de todos una cosa».

ADMINISTRACION Y DISPOSICION DE LOS BIENES DEL ESTADO
Marcelina Sampayo Carballo

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Clasificación de los bienes del Estado
El Código Civil Federal, en su art, 767, clasifica el patrimonio del poder público en:

a) Bienes de uso común. b) Bienes destinados a un servicio público. e) Bienes propios.

Subdivisión tradicional:

• •

Bienes de dominio público Bienes de dominio privado

Clasificación actual
Son bienes nacionales: 1. Los señalados en los arts. 27, párrafos, cuarto, quinto

y octavo; 42, Fracc. IV, y 132 de la constitución política
federal. 2. Los bienes de uso común. 3. Los bienes muebles e inmuebles de la federación. 4. Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las entidades paraestatales. 5. Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las instituciones de carácter federal con personalidad jurídica y patrimonio propios a las que la constitución les otorga autonomía (organismos autónomos). 6. Los demás bienes considerados nacionales por otras leyes.

Bienes de dominio público: Culturales , Ecológicos y Económicos
Conforme a nuestra legislación federal, serán bienes de dominio público:

a) Los de uso común:
1. Espacio aéreo y sideral. 2. Mar territorial. 3. Mar patrimonial, etc.

b) Ciertos recursos naturales: hidrocarburos, minerales,

aguas del subsuelo, etc. e) Lechos del mar territorial y de las aguas marítimas interiores. d) Inmuebles destinados a un servicio público o a una actividad asimilada: palacios de los poderes federales, templos, establecimientos fabriles, etc.. e) Terrenos baldíos y terrenos ganados al mar, incluyendo sus servidumbres cuando sean predios dominantes. f) Muebles valiosos e insustituibles: expedientes de oficina, documentos, grabados, entre otros. (Pág. 29)

Régimen de los bienes del dominio público.: Están sujetos a un régimen del derecho público 1. Basado artículos constitucionales, 2. Ley General de Bienes Nacionales; 3. Legislación en materias, como: patrimonio cultural,
energéticos, sistema hidrológico, bosques, etc.

recursos mineros,

Características de estos bienes del sector patrimonial: a) Pueden formar parte del patrimonio del poder público en sus 3 niveles: federal, local o municipal. b) Su incorporación, desincorporación o cambio de destino, requiere un procedimiento especial de derecho público. e) Son imprescriptibles. d) Son inalienables. e) Son inembargables. f) Generalmente son concesionables. g) Existe régimen especial de sanciones tendientes a protegerlos.
h) Régimen fiscal privilegiado (libre carga tributaria)

Bienes

nacionales están sujetos al

régimen de dominio público de la

federación.

(Art. 27, párrs.: 4º. 5º. 8º., 42, fr. IV Y

132; bienes de uso común, plataformas insulares, lecho y subsuelo del mar, inmuebles nacionalizados, inmuebles federales, etc.)

Característica de bienes de dominio
público: inalienabilidad (fuera del

comercio
protección).

preservación,

Decreto de destino para los bienes de dominio público Los requisitos del decreto de destino son: a) Que lo emita el Presidente de la República (si sólo es cambio de usuario: acto será del secretario del Estado y calificado como acuerdo).

b) Que lo refrende el secretario de la Función Pública y
por el titular órgano centralizado relacionado con el bien e) Que se publique en el Diario Oficial.

d) Que esté fundado y motivado correctamente.
e) Que se indique con claridad la justificación para que el bien salga del dominio público, pase a formar parte de él o cambie de usuario sin perder tal naturaleza.

Bienes del dominio privado del Estado
a) Tierras y aguas que no sean de uso común, enajenables a

articulares. incluida la disposición de áreas para regularización de tenencia de la tierra y atender problema habitacional. b) Nacionalizados a asociaciones religiosas y no destinados a culto público. comprendidos los bienes pertenecientes a corporaciones religiosas de forma directa o por interpósita persona y cuya finalidad no sea la enseñanza o propagación de alguna religión; que fueron construidos hasta antes del año . e) Los de organismos federales paraestatales que se extingan. d) Los adquiridos en el extranjero. e) Muebles sustituibles puestos al servicio de los poderes federales. f) Otros adquiridos por la federación. cualquier bien que hubiera sido omitido en la lista anterior, como en la relativa al dominio público,
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1.

Procedimiento para adquisición y venta Los bienes de dominio privado del Estado

* son inembargables * admiten todo tipo de contratos, * excepto donación y comodato.
La ley de la materia permite:

la

donación a favor de gobiernos de los estados o de los municipios, para que utilicen los inmuebles en fines educativos o de asistencia social locales, el comodato y la donación: a favor de entes privados que realicen actividades de interés social, sin propósitos de lucro.

y

Existen ordenamientos que reglamentan y regulan los procedimientos de adquisición y venta. (Pág.. 36)

Y un registro público de la propiedad federal. (Pág. 37)
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MODOS DE ADQUISICIÓN DE BIENES POR PARTE DEL ESTADO
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*El Estado adquiere bienes:

1. tanto por vía de derecho privado 2. como por vía de derecho público, según actúe como particular o haga uso de
su carácter de ente soberano.

Modos de adquisición por vías de derecho público y por vías de derecho privado
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Estará adquiriendo bienes por vía de
derecho privado:

cuando reciba un legado o una
herencia.

realice contratos de compraventa,
comodato, donación, fideicomiso.

o bien, mediante la prescripción, la
accesión.

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Modos de adquirir bienes, regulados por el derecho público,
* existen
algunos excepcionales como la conquista, la recuperación de territorios (caso del Chamizal) y la anexión.

* Usualmente, es por:
* expropiación
* Decomiso * requisición.

*Podríamos
suministro.

agregar la obra pública y el contrato de

*Otras

figuras jurídicas o meta jurídicas son: la propiedad originada, el dominio directo, la confiscación, la nacionalización y las modalidades de la propiedad.
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Expropiación por causa de utilidad pública.
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Expropiación por causa de 1. Esta figura constituye el más importante de utilidad pública.
los modos de adquirir bienes que tiene el estado dentro del derecho público. lo es en la actualidad y lo fue en el pasado; lo es en nuestro derecho y en numerosos casos de derecho comparado.

2. 3.

La expropiación aparece entre los medios de acción que la administración ha empleado desde siglos atrás. época del Imperio romano era utilizado, y a lo largo de los siglos que siguieron a la caída de éste fue uno de los contados instrumentos con que el poder político podía enfrentarse al gran poderío económico de la iglesia.
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Elementos de la expropiación
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Bibliografía.

 Martínez

Morales, Rafael I., Derecho administrativo, 2º. curso , cuarta edición, Universidad Nacional Autónoma de México, Oxford University Press. 2007.

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* GRACIAS POR SU ATENCION.
Marcelina Sampayo Carballo

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