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MANE COLOMBIA

Bases fundamentales para una propuesta de educacin superior


Por un pas con soberana, democracia y paz
Equipo Dinamizador, Comisin Acadmica Nacional MANE Colombia - Septiembre de 2013

Presentacin

El movimiento estudiantil agrupado en la MANE ha atravesado un rico proceso de debate y propuesta de cara a la sociedad colombiana, fruto de lo cual ha logrado concretar las Bases Fundamentales para una idea de Educacin Superior que aporte a la construccin de un pas soberano, democrtico y en paz. Estos elementos fueron inicialmente establecidos en la Exposicin de Motivos aprobada en el quinto plenario de la MANE en septiembre de 2012 y se han nutrido a partir de all en un proceso amplio y democrtico, con participacin de las comunidades educativas de la gran mayora de Instituciones de Educacin Superior del pas. Para ello se desarrollaron ocho Comisiones Acadmicas Nacionales, dos Seminarios Nacionales Multiestamentarios, dos plenarios nacionales de la MANE, adems de las reuniones semanales del Equipo Dinamizador de la Comisin Acadmica y de la Comisin de Expertos.

Nuevamente la MANE le cumple al pas plasmando de manera precisa los alcances y perspectivas que tiene esta idea de educacin superior, evidenciando que estos propsitos trascienden el momento actual y se perfilan hacia la construccin de la educacin que nuestro pas y el pueblo colombiano requiere, una educacin superior como derecho fundamental y bien comn. Esta propuesta desarrolla los lineamientos generales establecidos en la exposicin de motivos y concreta esta idea de educacin superior de manera mucho ms precisa. A partir de este documento la Comisin Tcnico Jurdica tomar los Elementos Preliminares de Articulado y construir un articulado de ley que plasme las apuestas aqu consignadas. Este documento ser sancionado finalmente el prximo plenario de la MANE, en donde tambin se definir el mecanismo que asumir el movimiento estudiantil para la consecucin de la propuesta.

Tumbamos la reforma, la lucha no termina, Estamos construyendo la ley alternativa!

Equipo Dinamizador Comisin Acadmica Nacional MANE Colombia

BASES FUNDAMENTALES PARA UNA PROPUESTA DE EDUCACIN SUPERIOR

I. DEFINICIN, CARCTER, PRINCIPIOS Y FINES DE LA EDUCACIN SUPERIOR

DEFINICIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR


La educacin superior es un conjunto de procesos de formacin permanente, integral e integrados que garantizan la apropiacin, construccin, creacin y produccin de conocimientos y saberes; la formacin de sujetos polticos que participen de manera activa en la transformacin de la realidad, la cultura y la solucin de las necesidades de la sociedad a travs de sus funciones misionales de docencia, investigacin e interrelacin con la sociedad; el reconocimiento del desarrollo de la capacidad crtica, creadora y transformadora de los sujetos, as como la pluralidad de los contextos, los territorios y los saberes.

Es una estrategia para desarrollar el pensamiento transformador, por medio del dialogo de saberes sociales y conocimientos acadmicos entre las comunidades educativas de las Instituciones de educacin superior (IES), el conjunto del sistema de educacin superior (SES) y la sociedad colombiana. Tiene como elemento indispensable para la realizacin de sus fines y funciones el ejercicio pleno de la autonoma y la democracia, que se materializarn en el conjunto del SES as como al interior de las instituciones que lo conforman. A su vez, es portadora de un proyecto acadmico, poltico, social y cultural de pas, orientado a la construccin de soberana, democracia y paz en beneficio de la sociedad Colombiana.

CARCTER DE LA EDUCACIN SUPERIOR


La educacin superior en Colombia tendr como elementos centrales de su carcter el ser un derecho fundamental esencial para el goce efectivo de otros derechos sociales y polticos. En este sentido, el Estado debe garantizarlo sin ninguna discriminacin mediante la permanente y suficiente financiacin para el acceso, la permanencia y la calidad, as como el ejercicio democracia y la autonoma institucional y la del sistema de educacin superior.

El conocimiento como resultado histrico y acumulado de las prcticas sociales de la humanidad, y la educacin como el medio de acceso a este, son un Bien Comn. Por consiguiente no puede ser transables como mercanca o como servicio. As mismo, deben estar enfocados al beneficio colectivo y al buen vivir de la sociedad, y pasar por su democratizacin y defensa colectiva. El Estado ser el garante de dicho bien comn en cuanto a su universalizacin y democratizacin.

Es universal y popular por cuanto el Estado debe garantizar en trminos de equidad, el libre acceso, la permanencia, el disfrute y el goce de la misma a toda persona sin distinguir su condicin fsica, tnica, sexual, de gnero, social, econmica o poltica. De igual forma debe responder de manera eficaz a las necesidades e intereses nacionales y populares.

Es Democrtica dado que los procesos de creacin, potenciacin, intercambio, desarrollo, transmisin, apropiacin y aplicacin de conocimientos y saberes, deben estar precedidos por la participacin e incidencia de la comunidad educativa y la sociedad, cuyo resultado sea un dilogo constructivo para formar sujetos integrales, emancipadores y crticos, en aras de garantizar el buen vivir bajo el aseguramiento y respeto de la libertad de pensamiento y de expresin.

Es Plural y crtica, pues a partir del reconocimiento de la complejidad y multiplicidad de culturas, saberes y disciplinas, garantiza un debate incluyente, abierto, franco y argumentado de las distintas tesis y teoras en el marco de lo acadmico. Con ello, contribuye a identificar y a superar las condiciones de inequidad, desigualdad y dems problemticas existentes en la sociedad por medio del cumplimiento de sus fines y funciones misionales.

La educacin superior tendr carcter nacional y garantizar la independencia tecnolgica, cientfica y cultural de la sociedad colombiana. As mismo, tendr calidad educativa, ser popular, cientfica, humanista, artstica, democrtica, autnoma, crtica, intercultural, pluritnica y antipatriarcal.

Su carcter responder tanto a los principios de la educacin superior como al propsito que la orienta y las funciones que tiene la misma para brindar soluciones a los problemas de la sociedad colombiana sobre la base del dilogo entre las distintas formas del conocimiento.

PRINCIPIOS RECTORES DE LA EDUCACIN SUPERIOR


Los principios rectores de la educacin superior sern autonoma, dignidad educativa, calidad educativa, bienestar, gratuidad y pluralidad, sern los pilares sobre los que se cimienta un modelo de educacin transformador de la realidad y problemticas del pas y deben aplicarse tanto en las instituciones de educacin superior como en el conjunto del sistema de educacin superior.

AUTONOMIA
Es un principio constitucional garantizado por el Estado a los miembros de las comunidades educativas organizadas como universidades para auto determinarse, autorregularse y autogobernase en materia acadmica, administrativa y presupuestal. Lo anterior permite cumplir la funcin social e institucional en la formacin de sujetos libres, el desarrollo del conocimiento y la bsqueda de la verdad. De tal manera, estas instituciones sern el eje fundamental del desarrollo social y a su vez conciencia crtica de la sociedad, con independencia de todo poder poltico y econmico externo, garantizando la completa realizacin de los fines de la educacin superior y funciones misionales de las universidades y de las dems IES.

DIGNIDAD EDUCATIVA
La educacin superior entendida como derecho fundamental y bien comn se relaciona con la dignidad, al ser un proceso que corresponda a la formacin integral, la universalidad, el no confesionalismo y la autonoma; potenciando la dinmica inacabada y en constante desarrollo del conocimiento, permitiendo que las distintas disciplinas, saberes y conocimientos existentes se agrupen y estn en constante dilogo y debate.

La dignidad educativa se separa de los indicadores de gestin y los diversos mecanismos de homogenizacin y estandarizacin del conocimiento. Debe generar discusin e insumos para la construccin de la calidad en cada IES: desde el desarrollo de los procesos evaluativos y auto evaluativos, hasta la incidencia y participacin en los cuerpos colegiados de las instituciones y escenarios locales, regionales y nacionales del sistema de educacin superior.

CALIDAD EDUCATIVA EN EL MARCO DE LA DIGNIDAD EDUCATIVA


La calidad en el marco de la dignidad educativa, se entender como relaciones armoniosas entre cobertura e igualdad, adems de condiciones propicias de planta docente, bienestar, infraestructura fsica, recursos de aprendizaje y financiacin, entre otras; que reflejen el ejercicio pleno del mejoramiento en la educacin. Dichos recursos y elementos deben ser garantizados por el Estado en el caso de las IES pblicas; en las IES privadas debern existir formas de veedura, inspeccin y control frente a cmo se construye la calidad y en funcin de qu propsitos.

BIENESTAR
El Bienestar educativo hace referencia a las garantas para el desarrollo social, cultural, ldico y cognoscitivo de profesores, estudiantes y trabajadores para la plena materializacin

de la educacin como derecho fundamental y bien comn en trminos de acceso, cobertura y permanencia, as como de la realizacin integral del proceso educativo.

GRATUIDAD
La Gratuidad ser un principio de la educacin superior porque esta es concebida como un derecho fundamental y un bien comn. El Estado garantizar la gratuidad en las IES estatales de acuerdo a las formas de financiacin establecidas en la presente propuesta.

PLURALIDAD
La Pluralidad ser un principio de la educacin superior ya que esta se construir sobre escenarios de multiplicidad de opinin y pensamiento, reconociendo el debate, la lucha e intercambio de ideas y la diversidad tnica y cultural del pas. Las IES pertenecientes al SES posibilitarn un dilogo de saberes de carcter intercultural en el mbito educativo que responda a la diversidad tnica y cultural; as mismo sern garantes del respeto a la libertad de pensamiento, expresin y protesta.

FINES DE LA EDUCACIN SUPERIOR


La educacin superior estar orientada al cumplimiento de los siguientes fines: La formacin integral de personas con sentido crtico, autnomo y solidario, capaces de analizar los problemas de la sociedad, plantear y llevar a cabo soluciones con responsabilidad social, profesionales e investigativas que les corresponda por medio de las funciones misionales de la educacin superior.

La construccin, transmisin, apropiacin y desarrollo del conocimiento y los saberes, por medio de la investigacin, docencia e interrelacin social en los campos cientficos, tcnicos, tecnolgicos, artsticos y humanistas. Propiciando el dilogo crtico y constructivo entre conocimientos, saberes y prcticas.

Crear polticas, programas y acciones acadmicas y pedaggicas de interrelacin social en las IES, adecuadas al contexto social, ambiental, tcnico, econmico y cultural del pas, participando de manera crtica en la transformacin de la realidad social, del sujeto y del entorno, aportando soluciones a las condiciones de exclusin, desigualdad y conflicto interno del pas y a la democratizacin de la sociedad.

Adems, la educacin superior debe aportar al avance de las fuerzas productivas, sociales y materiales del pas, a la conservacin del patrimonio cultural, las ideas, las tradiciones, el imaginario colectivo colombiano y al desarrollo y construccin de ciencia, tcnica, tecnologa, humanidades, artes y cultura.

FUNCIONES MISIONALES DE LAS IES


Las funciones misionales de las IES son la docencia, la investigacin y la interrelacin social, articuladas integralmente en el proceso formativo. Son esenciales para la consolidacin del sistema y el cumplimiento de los fines de la educacin superior por medio de la construccin, apropiacin y difusin del conocimiento hacia la satisfaccin de los intereses sociales y hacia la formacin de sujetos autnomos y crticos.

La docencia es el proceso riguroso, sistemtico y crtico de construccin, apropiacin y transmisin del conocimiento y los saberes, que promueve la formacin profesional y las potencialidades de los sujetos por medio de la relacin y el dilogo permanente entre profesores y estudiantes a travs del ejercicio pedaggico. La docencia debe estar relacionada con la investigacin y la interrelacin social.

La investigacin es un proceso riguroso, sistemtico y crtico de construccin y generacin de conocimiento, de innovacin y renovacin en los campos de la ciencia, la tcnica, la tecnologa, las artes, la filosofa, las humanidades y los saberes propios. La investigacin debe realizarse en cada una de las IES en todas sus tipologas. Los resultados de la investigacin sern entendidos como un bien comn de la sociedad y la comunidad educativa.

La interrelacin social es la relacin directa y recproca que tienen las IES con la sociedad. Es por tanto una relacin de integracin que establecen las IES con el entorno y los actores sociales del contexto en el que se desenvuelven, con el objeto de divulgar y retroalimentar los avances y productos de la actividad educativa, pedaggica e investigativa de las IES creando conocimiento a partir de dicha relacin. Debe basarse en el intercambio de experiencias, conocimientos y saberes, y orientarse a la satisfaccin de los intereses nacionales y populares.

II. AUTONOMA La Autonoma se materializa en el respeto y desarrollo de la independencia social y poltica delSES y de las universidades, en tanto se constituye en garanta para la produccin, construccin, reproduccin, modificacin y comunicacin de los conocimientos y saberes en todas sus manifestaciones, en el mbito cientfico, tecnolgico, cultural y de las artes. En las libertades de los miembros de las comunidades educativas que, garantizadas por el Estado y las correspondientes Instituciones, posibilitan el ejercicio integral de la Autonoma, la interaccin y articulacin con la sociedad. Adems es un proceso permanente de construccin simblica, social e institucional de la comunidad educativa mediante el intercambio de conocimientos y el dilogo de saberes, donde se potencie la expresin de las diferentes concepciones del mundo, corrientes tericas y puntos de vista.

ASPECTOS DE LA AUTONOMA
Autonoma Administrativa: Es la potestad que tienen las universidades para establecer su organizacin interna. Esto significa la adopcin de sus propias normas de funcionamiento y gestin administrativa. Son parte constitutiva de este aspecto la democracia y cogobierno, y las libertades democrticas.

La democracia y cogobierno es la participacin activa y decisoria de las comunidades educativas para definir el rumbo de las universidades en sus aspectos acadmicos, financieros y administrativos en sus mltiples escenarios. Teniendo en cuenta que las universidades son estatales y privadas, la aplicacin de este aspecto tendr matices respecto a los rganos de gobierno, sin alterar la naturaleza del principio de autonoma.

Por su parte, las libertades democrticas son las condiciones bsicas para que las IES sean un centro de debate, intercambio, lucha de ideas y dilogo de saberes. Estas libertades debern plasmarse en los reglamentos que rigen la vida de la comunidad educativa y dems estatutos, para garantizar y promover el libre ejercicio de las mismas. Los elementos que constituyen las libertades democrticas son la libertad de conciencia, la libertad y apoyo a la organizacin, y la libertad y apoyo a la movilizacin.

La libertad de conciencia se refiere a la libertad ideolgica, religiosa, poltica, social, cultural, tnica, de orientacin sexual, entre otras, por la cual se reconoce al estudiantado y a toda la comunidad educativa como sujetos polticos que participan con pensamiento crtico en la construccin social y, por tanto, tienen el derecho a la libre expresin de ideas dentro y fuera de las aulas.

La libertad y apoyo a la organizacin se refiere la no criminalizacin ni estigmatizacin de ninguna expresin del movimiento estudiantil, y al apoyo y garantas que deben brindar las instituciones del SES a los miembros de la comunidad educativa para el libre desarrollo de los diferentes grupos sociales, polticos, tnicos, culturales y acadmicos.

Se debe garantizar y promover la libertad de asociacin y el desarrollo a la organizacin estudiantil, profesoral y de trabajadores, e incentivar espacios democrticos en las IES, promoviendo que exista una igualdad de derechos polticos y civiles en torno a iniciativas acadmicas, polticas, religiosas, de orientacin sexual, tnicas y cualquier otra.

La libertad y apoyo a la movilizacin es el respeto al derecho a la movilizacin y la protesta, la realizacin de dichas actividades tanto al interior como al exterior del campus, adems de la libre utilizacin de espacios fsicos y disponibilidad de los mismos. Esto debe ser garantizado por las IES y el Estado con el fin de que tenga lugar la expresin de las distintas formas organizativas y de movilizacin (culturales, polticas, sociales, acadmicas, tnicas, otras).

Las comunidades educativas de las IES, de manera democrtica y en el marco de la autonoma, debern reglamentar la existencia de rganos, formas, programas y procedimientos que garanticen la promocin de los DDHH y el apoyo a miembros de la comunidad educativa que atraviesen por procesos de violacin de los mismos.

Autonoma Presupuestal: Es la capacidad que tienen las universidades para administrar y disponer sus recursos y bienes, entendidos como la planificacin, elaboracin, aprobacin y ejecucin de su presupuesto de acuerdo a sus fines misionales.

La financiacin adecuada de la educacin superior estatal es condicin necesaria para el desarrollo de la autonoma. Por tanto, el Estado garantizar plenamente la financiacin de las universidades estatales. Por su parte, la autonoma presupuestal de las universidades privadas, en trminos de definicin de costos de matrcula, estar determinada por los aspectos planteados en el presente documento.

Autonoma Acadmica: Es la potestad que tienen las universidades para definir autnomamente su rumbo acadmico, orientado a garantizar los fines de la Educacin Superior, creando, organizando y desarrollando con independencia sus programas de docencia, investigacin y la interrelacin social. Por ello cuentan con la capacidad de definir sus planes de estudio, su sistema de investigacin y sus plantas de personal docente. La

autonoma acadmica comprende las libertades de ctedra, aprendizaje e investigacin que fortalecen el desarrollo de las funciones misionales de las universidades.

La libertad de ctedra es la facultad de los docentes de expresar y desarrollar diferentes enfoques tericos, metodolgicos y pedaggicos, as como planteamientos ideolgicos o polticos en el marco de la tolerancia, el reconocimiento, la reciprocidad y el respeto por la diferencia y la crtica.

Los estudiantes tendrn la facultad de ejercer un juicio crtico frente a su propio proceso de formacin acadmica, disentir de la opinin de sus docentes y escoger las formas de creacin, apropiacin, transmisin y construccin del conocimiento y los saberes, as como optar por formas alternativas de adquisicin del conocimiento mediante mecanismos extracurriculares.

La libertad de investigacin es la facultad de la comunidad acadmica para definir libremente las agendas de investigacin y las diferentes formas de realizarlas, en el marco de las motivaciones propias conforme a los principios misionales, institucionales y del conjunto de la educacin superior como aporte a los campos de la ciencia, le tcnica, la tecnologa, las humanidades, las artes y la cultura. El Estado, de conformidad a lo especificado, ofrecer las condiciones materiales adecuadas para promover y desarrollar la investigacin.

4. Autonoma del campus. Las Instituciones del SES son un escenario de debate, intercambio, lucha de ideas y dilogo de saberes que permite el ejercicio de los derechos y libertades de la comunidad educativa. Por tanto, el Estado garantizar que los conflictos en el interior de las universidades sean resueltos mediante los mecanismos definidos por la comunidad educativa. En todo caso, el ingreso de la fuerza pblica a las IES ser concertado de manera democrtica por la comunidad educativa que componga los rganos de gobierno definidos para ello en su reglamentacin interna.

SOBRE LA AUTONOMA SISTMICA


La autonoma tendr una dimensin institucional y una sistmica. Esta ltima ir dirigida a la autodeterminacin del SES por medio de su reglamentacin y la materializacin de los principios de democracia y autonoma de la educacin superior.

GOBIERNO EN LAS UNIVERSIDADES ESTATALES

Comunidad Educativa
La comunidad educativa se define como el conjunto de actores que en la cotidianidad construyen y definen de manera democrtica el rumbo acadmico, poltico, social y administrativo de las IES, partiendo del cumplimiento de los fines misionales, carcter y principios de la educacin superior. La comunidad educativa para todas las universidades estatales est conformada por docentes, estudiantes y trabajadores.

Cada una de las universidades estatales tendr los siguientes organismos y autoridades de gobierno: 1. Asamblea General Universitaria 2. Consejo Superior Universitario 3. Rector 4. Consejo Acadmico 5. Consejo de Bienestar Educativo 6. Decanos y Consejos de Facultad 7. Dems cuerpos, autoridades y formas de organizacin que autnomamente decidan sus estatutos internos.

Asamblea General Universitaria


La Asamblea General Universitaria es el mximo rgano colegiado de direccin y gobierno de las universidades estatales. Se caracteriza por ser decisoria, representativa, democrtica, amplia, participativa, incluyente y deliberativa, y se regular por su propio reglamento.

La Asamblea General Universitaria tiene como funciones principales la definicin de los criterios, orientaciones y directrices para la formulacin, as como la construccin, aprobacin y definicin del plan de desarrollo y los planes de accin de las respectivas universidades. Las discusiones que asumir la Asamblea General Universitaria tienen que ver con las principales definiciones administrativas y acadmicas de la universidad.

La participacin en la asamblea general universitaria deber contar con la representacin de todos los programas curriculares. Todos los representantes debern ser elegidos democrticamente por sus estamentos. La representacin ser expresin de las particularidades propias de las universidades (seccionales, sedes regionales, educacin a distancia).

La asamblea universitaria estar conformada por estudiantes, profesores y trabajadores con la siguiente distribucin porcentual:

o o o

40% de representantes de los estudiantes 40% de representantes de los profesores 20% de representantes de los trabajadores

Adems, contar con la participacin del Consejo Acadmico y Consejo Superior Universitario sin el representante del Gobierno.

Los representantes profesorales y de trabajadores en la Asamblea General Universitaria sern elegidos democrticamente mediante sufragio universal por sus respectivos estamentos por un periodo de 3 aos. Los representantes estudiantiles en la Asamblea General Universitaria sern elegidos democrticamente mediante sufragio universal por su respectivo estamento por un periodo de 2 aos.

Consejo Superior Universitario


El Consejo Superior Universitario es el rgano colegiado de direccin y gobierno encargado de desarrollar y ejecutar las polticas trazadas por la Asamblea General Universitaria. El Consejo Superior Universitario, tendr como funciones principales la ejecucin y desarrollo del Plan Global de Desarrollo y los Planes de Accin construidos y aprobados previamente por la Asamblea General Universitaria. Adems, deber adoptar y establecer los criterios y directrices de estructura presupuestal y administrativa para el desarrollo adecuado de la vida acadmica, as como viabilizar y desarrollar las definiciones establecidas por el Consejo Acadmico.

El Consejo Superior Universitario estar conformado por 1. Un delegado del Ministerio de Educacin Nacional, (con voz, sin voto) 2. Rector 3. 3 Representantes de los profesores elegidos por sufragio universal por su estamento 4. 3 Representantes de los estudiantes elegidos por sufragio universal por su estamento 5. 2 representantes de los trabajadores elegidos por sufragio universal por su estamento 6. 2 delegados de la asamblea universitaria (elegidos democrticamente por esta) 7. 1 representante del consejo acadmico (elegido democrticamente por este) La representacin, eleccin y participacin de los egresados ser determinada por la Asamblea General Universitaria.

Rector
El rector es el representante legal de las universidades estatales y ser elegido democrticamente mediante sufragio universal y voto ponderado por la comunidad universitaria de acuerdo con los mecanismos y requisitos establecidos en el Estatuto General.

El rector formar parte de la Asamblea General Universitaria, el Consejo Superior Universitario y el Consejo Acadmico, con voz y voto.

El rector liderar el proceso de ejecucin del Plan Global de Desarrollo y los Planes de Accin de la Universidad y presentar a la Asamblea General Universitaria y al Consejo Superior Universitario el proyecto de presupuesto, sus modificaciones o adiciones. Adems, dirigir, orientar y coordinar las actividades y funciones de las autoridades y organismos de la universidad.

Consejo Acadmico
El Consejo Acadmico es la mxima autoridad acadmica de la universidad encargada de desarrollar y ejecutar las polticas acadmicas trazadas por la Asamblea General Universitaria. Dentro de sus funciones principales esta la promocin y coordinacin de los procesos acadmicos de docencia, investigacin e interrelacin social. Tambin velar por el aseguramiento y garanta de las condiciones adecuadas para el desarrollo efectivo de las dimensiones de la calidad educativa. Por ltimo, es su funcin establecer los procesos y mecanismos para la autoevaluacin democrtica y permanente de la calidad educativa.

La composicin del Consejo Acadmico dar cuenta de las particularidades de las universidades. Sus representantes sern elegidos democrticamente, contar con participacin paritaria de estudiantes y profesores, y los trabajadores participarn en una proporcin menor a la de cada una de los otros dos estamentos.

Participarn: 1. Representantes de los profesores, estudiantes y trabajadores elegidos democrticamente mediante sufragio universal por sus respectivos estamentos. 2. Rector y vicerrectores. 3. Los decanos de todas las facultades de la institucin. 4. El Director de Bienestar Educativo. 5. Los Delegados de la Asamblea General Universitaria. 6. Los dems que establezca la Asamblea General Universitaria en el Estatuto General en el marco de su autonoma.

Consejo de Bienestar Educativo


En cada universidad estatal funcionar un Consejo de Bienestar Educativo que en el marco de la autonoma institucional definir su estructura y composicin, teniendo como nico requisito la participacin democrtica de la comunidad educativa.

Son funciones del Consejo de Bienestar Educativo:

1.

Disear metodologas y estrategias de convivencia para la comunidad universitaria que contribuyan a la solucin de los conflictos al interior de las universidades estatales.

2.

Disear y ejecutar planes y programas de bienestar en los elementos acadmicos, econmicos, culturales, sociales, de salud y convivencia para la comunidad educativa.

3.

Brindar herramientas que permitan avanzar en los procesos de organizacin y movilizacin de los estamentos de las universidades estatales.

4. 5.

Ser veedor en el manejo del presupuesto de bienestar. Generar propuestas al Consejo Nacional de Bienestar Educativo para la construccin de la poltica Nacional de Bienestar.

6.

Establecer las lneas estratgicas en lo concerniente a acompaamiento acadmico, apoyos econmicos, actividades de esparcimiento y ocio, salud y actividades culturales.

7.

Garantizar las condiciones bsicas, materiales y culturales, para que la comunidad educativa desarrolle sus actividades acadmicas, culturales, polticas, deportivas y artsticas.

8.

Las dems previstas en la presente propuesta o aquellas que se definan en el Estatuto General.

De la autonoma y gobierno de las universidades privadas


Mecanismos para garantizar la democratizacin de las Universidades privadas:
1. La participacin de los representantes de los estamentos en todos los rganos directivos y acadmicos de la Universidad ser democrtica y decisoria. Los representantes de estos estamentos en dichos rganos sern elegidos de forma democrtica. 2. En las universidades donde no existan rganos de gobierno colegiados deben crearse en todos sus niveles. 3. Debern existir garantas para la participacin de cada uno de los estamentos en la discusin que ser amplia y vinculante. En estos espacios podrn participar los trabajadores y profesores en su conjunto sin distincin por su naturaleza de contratacin 4. La participacin democrtica se desarrolla tambin a travs de los procesos de autoevaluacin democrtica permanente donde se discuta, evale y proyecte acerca de las IES privadas en el marco de los objetivos misionales de la IES. Se implementarn escenarios que emprenden el seguimiento y toma de decisiones para fortalecer procesos acadmicos, curriculares e institucionales para alcanzar las metas y objetivos de cada una de las IES y de las unidades acadmicas que las conforman. 5. Se constituirn procesos participativos y progresivos que promueven el establecimiento y realizacin de planes de mejoramiento en temas como: procesos acadmicos y curriculares, horizonte institucional, plan de desarrollo, docencia, condicin laboral, investigacin,

proyeccin social, bienestar, relaciones interinstitucionales, democracia interna y temas administrativos, adems de los proyectos, metas, objetivos, principios misionales e institucionales donde se desarrollen escenarios para fortalecer procesos acadmicos, curriculares e institucionales de las IES en las unidades acadmicas. 6. Garantizar la participacin colegiada democrtica y vinculante de los estamentos profesoral, estudiantil y de trabajadores en los distintos rganos de gobierno, con una necesaria tendencia a ser mayora frente a otros actores que participen en dichos rganos. Esto debe realizarse en el marco de los procesos de democratizacin y del principio de la autonoma.

De las IES tcnicas


Las instituciones Tcnicas debern tener condiciones democrticas para su desarrollo como institucin conforme a sus fines misionales y las particularidades que son propias de su naturaleza.

III. SISTEMA EDUCACIN SUPERIOR (SES) La edificacin de una Educacin Superior, entendida como bien comn y derecho fundamental del pueblo colombiano, requiere un verdadero Sistema de Educacin Superior que supere los problemas de cohesin, autonoma y construccin democrtica del mismo. El sistema estar encargado de articular sus diferentes actores bajo lgicas de cooperacin y otorgar un papel fundamental a las comunidades educativas de las IES que lo conforman para la definicin de su rumbo. Esto se materializar por medio de las decisiones y acciones colectivas de la comunidad educativa, el Estado y la sociedad, en sus distintas instancias y procesos, tendientes a la constante construccin y mejoramiento de la Educacin Superior en Colombia.

En el Sistema de Educacin Superior (SES) se organizarn las IES a travs de su articulacin territorial, por tipologa y por su naturaleza, as como las comunidades educativas y los diversos actores que construyen la educacin superior en el pas. El SES tiene como sustento indispensable el ejercicio pleno de la autonoma y de la democracia en su interior y en las instituciones que lo conforman, as como el dilogo de saberes y conocimientos entre comunidades educativas e instituciones.

Caractersticas del SES


El Sistema de Educacin Superior estar compuesto por IES diferenciadas por su tipologa en Universidades, Instituciones tcnicas e Instituciones tnicas de carcter especial. El SES deber promover entre stas relaciones de cooperacin y no de competencia. Por consiguiente el SES se debe caracterizar por ser integrado, pues en su interior se encontrarn las IES articuladas y diferenciadas entre ellas por su misin, con lo cual se superar la dispersin de las instituciones de educacin superior. Del mismo modo las IES debern garantizar el cumplimiento de los principios de la educacin superior y regirse por ellos, as como acoger el carcter de la misma.

El SES se caracterizar por su diversidad, reconociendo las particularidades de las IES que lo conforman, y por la plurietnicidad y la interculturalidad propias de las condiciones regionales existentes en el pas. Con esto se busca acabar con la exclusin de sectores y actores que hacen parte de la sociedad colombiana y han sido histricamente excluidos y marginados. El sistema, adems, ser dinmico por las relaciones que establece entre sus miembros, entendiendo sus particularidades y determinando los intereses conjuntos para el direccionamiento y mejoramiento de la Educacin Superior. A pesar de que el Sistema se ocupa del direccionamiento del mismo, del reconocimiento y las relaciones de los miembros que lo componen, ser abierto de cara a la sociedad, al Estado y a los distintos niveles y dimensiones de la educacin.

El eje estructural del SES es la educacin superior estatal, como expresin de la naturaleza comn de la educacin y en especial, el conjunto de las universidades estatales como actores fundamentales en la construccin poltica, econmica y sociocultural del pas, cuya autonoma es reconocida en la Constitucin Poltica colombiana.

Por otro lado, el sistema est compuesto por instituciones estatales y privadas que ofrecen educacin superior. stas ltimas estarn organizadas como instituciones sin nimo de lucro, con base en la concepcin de la educacin superior como derecho fundamental y bien comn. El acceso a estas no podr estar sujeto por condiciones determinadas por el mercado.

Finalmente, en el marco de su autonoma, el sistema sostendr relaciones de cooperacin y comunicacin con las instituciones del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Adems, contar con participacin por parte de autoridades del Estado bajo los criterios desarrollados ms adelante.

Funciones del SES


El SES estar encargado de propender por su desarrollo, de tal manera que tenga presencia en todo el territorio nacional, eliminando las disparidades regionales y poniendo nfasis en las reas ms desiguales social y econmicamente. Para garantizar la educacin como Derecho Fundamental, sta debe ser accesible sin mayores impedimentos por motivos territoriales o econmicos. Adems, el SES; tendr presencia efectiva a lo largo y ancho del territorio nacional para impulsar y desarrollar todas las reas del conocimiento en las regiones ms apartadas del pas; posibilitar que la educacin y sus instituciones estatales estn en funcin de resolver problemas y necesidades particulares de las diferentes regiones; y brindar mejores oportunidades de formacin con calidad educativa en regiones que se encuentran apartadas de los actuales focos que concentran la oferta educativa.

El SES contribuir con la construccin de los objetivos y lineamientos generales de la poltica pblica para la educacin superior as como sus planes, programas y proyectos. La presente funcin tiene como objeto reconocer la importancia de las polticas pblicas como mecanismos que permiten desarrollar a mediano y largo plazo los fines de la Educacin Superior, as como fortalecer a las IES que lo componen, brindando metas cuantitativas y cualitativas para el desarrollo y mejoramiento constante de la educacin superior. Dicha contribucin se realizar garantizando que sea la comunidad educativa el interlocutor natural y legtimo que construye la Educacin Superior.

Por otra parte, el SES se encargar de impulsar y desarrollar todas las reas del conocimiento a lo largo del territorio nacional para fortalecer el conjunto de los fines y funciones misionales. Es adems en el interior del SES, donde se definirn criterios de calidad generales de la formacin en los programas que brinde cada IES. Con ello se contribuye a la eliminacin de los ciclos propeduticos, en tanto stos desconocen el papel especfico de cada tipo de IES y su aporte en la educacin superior.

Por ltimo, el SES deber garantizar su autonoma y la de cada IES que lo compone, as como autorregular su organizacin y funcionamiento.

Papel del Estado en el interior del SES


El Estado tendr la obligacin de garantizar en el interior del SES; las condiciones presupuestales y administrativas para el desarrollo de las definiciones que sean adoptadas por el mismo; la educacin superior como derecho fundamental y bien comn, el fomento del acceso y la permanencia en las IES, el control y la vigilancia de la calidad educativa sin violentar los principios del SES; y la financiacin necesaria de la Educacin Superior Estatal. Ahora bien, dada la importancia que tienen los actores que constituyen las comunidades educativas estos se hacen determinantes en la toma de decisiones en el interior del Sistema. Lo anterior no implica que el Estado no tenga la posibilidad de participar e incidir en las decisiones adoptadas por el SES. Por el contrario, los representantes del ejecutivo estarn facultados para participar en instancias como el Congreso de Educacin Superior y el CESU. En ste ltimo el representante del Estado, que debe ser miembro del MEN, tendr puesto fijo y derecho al voto.

Para cumplir con los objetivos anteriormente sealados, el Estado debe tener un marco claro con respecto a su participacin y a su papel en el fortalecimiento de la educacin superior estatal. Dado que las principales entidades estatales dependen de la intencin del gobierno vigente, stas estn limitadas a los ciclos gubernamentales y no tienen la capacidad de formular proyectos a largo plazo en beneficio de la sociedad colombiana. Para esto, la educacin superior necesita independencia acadmica y administrativa con respecto al Estado, para que pueda proyectar ciclos acadmicos, investigativos y pedaggicos que tengan un mayor alcance, abarquen periodos de tiempo ms largos y busquen el desarrollo del sistema en su conjunto.

Por su parte, el Estado debe fortalecer la educacin superior estatal, ya que es a travs de sta que se logran los fines misionales de equidad y pluralismo propias de la democracia, as como la realizacin plena del derecho fundamental, en donde la educacin privada tiene un papel complementario y secundario, pues su acceso est limitado por la capacidad

adquisitiva. En el mismo sentido, la educacin privada no puede reemplazar la misin de la institucionalidad estatal, por tanto no es consistente que el Estado se enfoque en fortalecer la educacin privada.

Criterios de diferenciacin de IES


Las instituciones estatales tiene un sentido misional determinado por lo pblico, que involucra lo comn de una sociedad, pues lo que les da sentido es aportar a la generacin de las condiciones de equidad en la sociedad colombiana, a travs del desarrollo de sus funciones misionales, razn por la cual fueron creadas. Las instituciones privadas, si bien pueden aportar en esa va, su sentido misional est determinado por la iniciativa particular que les dio su origen.

Un criterio elemental para la distincin entre IES estatales y privadas es la proveniencia de los recursos. El Estado es el responsable de financiar adecuada y suficientemente la educacin superior estatal, mientras que la educacin superior privada se financia por medio de recursos de privados.

Las IES de carcter estatal se caracterizan por desarrollar procesos pblicos en su interior que dan cuenta de su naturaleza de instituciones del estado, pues para su construccin institucional requieren de una apropiacin de la lgica de lo pblico en su funcionamiento institucional que no se desarrolla en las instituciones privadas.

Finalmente las IES estatales son creadas por el Estado y las IES privadas son fundadas por particulares con sus intereses especficos. En ambos casos las IES se acogern a las definiciones del sistema.

Tipos de Instituciones de Educacin Superior (IES)


Las IES facultadas para desarrollar la educacin superior en Colombia son las Instituciones Tcnicas, las Universidades y las Instituciones tnicas de carcter especial. Todas deben cumplir con las funciones misionales conforme a su naturaleza institucional y los fines transversales a la educacin superior, a saber, la creacin de condiciones propias para la construccin social de un conocimiento crtico, interdisciplinar, intercultural, sin ningn tipo de discriminacin, racismo o xenofobia; conocimiento apropiado por sujetos capaces de transformar la realidad hacia una Colombia con democracia, soberana y paz.

Las IES podrn desarrollar programas en todas las reas del conocimiento y otorgar ttulos segn su tipologa. Las IES existentes hoy en da sern transformadas en el proceso de

conformacin del sistema para perfilarse como instituciones que lideren la educacin superior en su respectivo mbito. Los criterios para cada tipologa sern definidos por el CESU, espacio que adems ser reconfigurado con una representacin mayoritaria de la comunidad educativa.

Las instituciones de educacin superior que actualmente no cumplen con estos requisitos, tendrn dos aos para presentar al CESU la definicin sobre el tipo de institucin a la cual se quieran acoger dentro de su autonoma, visin y misin. Una vez aceptada su definicin tendrn ocho aos para cumplir con dichos criterios, conforme al tipo de institucin que buscan asumir. Por su parte, las instituciones tecnolgicas hoy existentes podrn conformarse como universidades con nfasis tecnolgico o instituciones tcnicas, segn su propia definicin, estableciendo un proceso para alcanzar los criterios que correspondan. Las IES Estatales tendrn un proceso de acompaamiento del sistema para alcanzar los criterios establecidos por la presente propuesta.

Instituciones Tcnicas
Las Instituciones Tcnicas son aquellas que proporcionan una formacin superior en ocupaciones especficas centrada en un componente prctico y en la formacin integral vinculada con los problemas de la sociedad a nivel comunitario, regional y nacional. Dichas instituciones ofrecern programas tcnicos en dilogo con la ciencia, tecnologa y las artes. Las IES tcnicas estarn sujetas a los criterios de calidad educativa. Por otro lado, las Instituciones Tcnicas no manejarn los ciclos propeduticos que tienen en la actualidad debido al carcter meramente instrumental que les asigna y a la subvaloracin en la relacin con respecto a la ciencia, tecnologa y las artes.

Universidades
Las Universidades son una institucin de educacin superior en donde convergen todas las reas del conocimiento. Por tanto, una universidad no puede estar enfocada nicamente en una rama del conocimiento sino que debe ofrecer programas en la gran variedad de reas del conocimiento. Adems, todas las universidades deben ofrecer a su comunidad acadmica programas de pregrado y posgrado. Las universidades pueden tener nfasis misionales conforme a su autonoma, bien sea en lo tecnolgico, lo investigativo o lo profesionalizante. Para su desarrollo, debern tener las condiciones de infraestructura, planta docente, financiacin y de calidad educativa.

Instituciones de educacin superior con vocacin artstica

Las Instituciones de educacin superior con vocacin artstica son aquellas que preferentemente desarrollan conocimientos sensibles del mbito artstico. Debern constituirse en Universidades o Instituciones Tcnicas con vocacin artstica, cumpliendo los requisitos del rgimen de transicin planteados para las mismas, contando con un acompaamiento y veedura del SES. Las IES con vocacin artstica actuales podrn adscribirse autnomamente a las universidades segn su carcter estatal o privado. Dicha vocacin no implica que sus programas se restrinjan nicamente a lo artstico, por lo cual estn facultadas para desarrollar programas en otras reas del conocimiento. Las universidades con vocacin artstica estarn regidas por las determinaciones del SES y aquellas instituciones estatales de educacin superior que no estn adscritas al MEN debern desarrollar disposiciones de carcter especial.

IES de carcter Especial e IES con rgimen orgnico especial


Todas las universidades son autnomas, razn por la cual tienen un rgimen especial respecto a otras entidades del Estado en el marco de la definicin y construccin de la misin de cada una. Sin embargo, algunas IES estatales tienen un rgimen orgnico especial y otras disposiciones especiales de acuerdo a su naturaleza y rgimen. Estas son la Universidad Nacional de Colombia, eje central del SES, la Universidad Pedaggica Nacional y las IES tnicas y de educacin propia que se creen.

Instituciones tnicas y de Educacin propia


Estas instituciones se encuentran asentadas en un territorio y ligadas a la reafirmacin de los conocimientos y saberes propios y la cultura de los pueblos indgenas, afrodescendientes, palenqueros, raizales y campesinos. El reconocimiento de dichas instituciones es fundamental ya que el estado ha desconocido su existencia e importancia para la sociedad. Sern instituciones con un rgimen orgnico especial que estar construido de manera concertada con la comunidad a la que corresponda su funcin misional, en los escenarios participativos que indique el SES. Las IES tnicas y de educacin propia podrn ser universidades o Instituciones tcnicas. Dada su particularidad, stas sern las encargadas de establecer los parmetros y criterios para definir su tipologa, en el espacio de participacin dentro del SES.

Estas instituciones sern de carcter intercultural y cualquier persona tendr acceso a las mismas. Son IES de carcter pblico, por lo tanto su financiacin depender en su totalidad de los recursos del Estado y su creacin ser apoyada por las universidades estatales, segn los criterios establecidos por el Consejo General de Educacin Superior CESU-.

Universidad Nacional de Colombia


La Universidad Nacional se debe convertir en el nodo articulador del sistema de educacin estatal y superior, con una presencia en todo el territorio nacional a travs de la creacin de nuevas sedes y el fortalecimiento de las existentes. Adems de cumplir con los criterios de todas las universidades, la UN contribuye a la articulacin regional e internacional en materia educativa. Para ello, debe promover el fortalecimiento de la comunidad acadmica nacional e internacional, y el proyecto educativo debe construirse socialmente en el marco de la dignidad y calidad educativa.

Dicho proyecto tiene como elemento central que la Universidad Nacional de Colombia estudie, analice y proponga soluciones para los problemas nacionales. Debido a eso, la UN debe ser la institucin educativa que por excelencia preste el apoyo y asesora al Estado en el orden cientfico, tecnolgico, cultural, artstico y acadmico, con la respectiva autonoma acadmica a la hora de desarrollar estas labores. Por ltimo, la UN tiene como misin la cooperacin con otras universidades e IES para promocionar y fomentar el acceso a la educacin superior, as como la creacin de las condiciones idneas para la misma. Dadas las caractersticas reseadas anteriormente, la Universidad Nacional de Colombia tiene un papel fundamental en la discusin, proposicin y promocin de la poltica pblica en educacin superior.

Universidad Pedaggica Nacional


Universidad Pedaggica Nacional (UPN) es una universidad de carcter especial, con personera jurdica, autonoma administrativa, acadmica, y patrimonio independiente, adscrita al Ministerio de Educacin Nacional y con un rgimen orgnico especial dada su vocacin, en tanto sta es la nica Universidad cuyo eje central es la formacin docente. En este sentido, la UPN es la Universidad encargada de construir los programas de formacin en los campos de pedagoga y didctica para los docentes del SES. As pues, siendo esta la IES encargada de la formacin docente, ser, por un lado, participar en la construccin de polticas pblicas de educacin y de formacin docente para todos los niveles de la educacin, para esto trabajar junto con el MEN y con las Escuelas Normales Superiores y debe generar agendas nacionales y mecanismos que permitan el mejoramiento de la formacin de los docentes, y la inclusin de los profesionales no licenciados a la IES como docentes.

IES de carcter y naturaleza especial que ofrecen Educacin Superior


Las IES de carcter y naturaleza especial son la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), el Instituto Caro y Cuervo, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y las Escuelas

de Formacin de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional que desarrollen programas de Educacin Superior. En cuanto al SENA, esta institucin no pertenece al SES, sin embargo, los programas tcnicos y tecnolgicos que ofrezcan deben desarrollarse de acuerdo a las reglamentaciones de los programas de la educacin superior.

Escuela Superior de Administracin Pblica


La Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), es un establecimiento pblico de carcter universitario. Por lo tanto, es una IES de carcter especial de orden nacional, que har parte del Sistema de Educacin Superior y se sujetar a los principios contenidos en la presente propuesta. Su plena financiacin se dar a partir de las fuentes parafiscales y articular su labor misional al sector administrativo de la funcin pblica y a los dems sectores afines que la comunidad universitaria determine.

MODALIDADES DE LA EDUCACIN SUPERIOR


Las modalidades de la Educacin Superior refieren a las diversas formas de impartir, transformar, reproducir y crear los conocimientos y saberes. Las modalidades se expresan en las formas de construccin social del conocimiento y la realizacin de las funciones misionales de las IES.

Las modalidades de la educacin superior se definen segn su metodologa en presencial, semipresencial, a distancia y virtual.

RGANOS Y ESPACIOS COLEGIADOS Congreso Nacional de Educacin Superior


El Congreso de Educacin Superior ser el mximo escenario de decisin del SES cuya funcin principal es definir los objetivos y lineamientos generales de la educacin superior, materializando la autonoma del sistema. Este ser un escenario de participacin amplia y democrtica de miembros de las comunidades educativas de las IES, en donde se fijarn derroteros comunes para los distintos aspectos de la educacin superior, su sentido y aporte a la sociedad colombiana. En el mismo sentido el Congreso tendr la funcin de fortalecer la educacin superior estatal para que se transforme en el eje fundamental del sistema, velando por su adecuada financiacin por parte del Estado. En este escenario, se debatir la poltica pblica de educacin superior y se fijar la postura de la comunidad educativa sobre la misma. Adems velar por el desarrollo de la autonoma y la democracia al interior de cada una de las IES, as como en el conjunto del sistema.

El Congreso de Educacin Superior sesionar de manera ordinaria cada cuatro aos y extraordinariamente cuando el CESU lo convoque. El Congreso de Educacin Superior ser desarrollado en un proceso por etapas de discusin por institucin y por subsistema regional sobre los temas de la convocatoria que elabore el CESU. Los Consejos Regionales de Planeacin podrn desarrollar los espacios que consideren pertinentes para preparar el Congreso Regional. En el Congreso de Educacin Superior se discutir con base a las conclusiones de los Congresos Regionales.

Consejo General de Educacin Superior (CESU)


El Consejo General de Educacin Superior (CESU) ser un rgano colegiado ejecutivo del SES, encargado del direccionamiento del Sistema de Educacin Superior en el marco de las definiciones del Congreso de Educacin Superior. Tendr a su cargo el funcionamiento del Sistema de Educacin Superior, por lo que deber velar por el cumplimiento de las funciones del SES. Del mismo modo, deber articular a las entidades pertenecientes al SES, el Sistema de Instituciones Estatales de Educacin Superior SIES y el Consejo Acadmico Nacional. Para ello tendr los recursos necesarios para el funcionamiento como sistema.

El CESU ser el encargado de hacer acompaamiento a las IES en materia de calidad educativa en una lgica de mejoramiento de las instituciones de educacin superior. Como parte de esta labor el CESU definir los criterios para organizar la titulacin que podrn otorgar las instituciones de educacin superior, universidades e instituciones tcnicas. Las disposiciones bsicas para estatutos de personal acadmico y estudiantil de las IES privadas sern acordadas en este rgano. El CESU deber generar mecanismos que permitan el acercamiento entre las IES a nivel nacional, propendiendo por fomentar la cooperacin institucional entre las mismas, y la relacin con otras a nivel internacional.

Adicionalmente el CESU tendr como labor la definicin de los indicadores e instrumentos para el manejo presupuestal de las IES, como la canasta de bienes y servicios de la educacin superior, el ndice de precios de la educacin superior IPES, estos junto con el DANE, y el ndice de Complejidad de las Instituciones de Educacin Superior. El CESU promover una fluida relacin entre los distintos niveles de la educacin bsica, media y superior, as como la educacin para el trabajo. Adems tendr la labor de fomentar la vinculacin regional de las IES en la toma de decisiones en el interior del SES. Este rgano est conformado por la comunidad educativa de las IES estatales y privadas, con participacin mayoritaria de las primeras. El Estado participar de manera minoritaria a travs del MEN.

Sistema de instituciones Estatales de educacin superior (SIES)


En el interior del Sistema de Educacin Superior se crear el Sistema de Instituciones Estatales de Educacin Superior (SIES) que contar con un rgano de direccin conformado por todas las IES estatales. Dicho subsistema tendr un papel fundamental dentro del conjunto del sistema para que la educacin superior estatal se posicione como el eje fundamental del sistema. Para ello tendr a su cargo la distribucin de los recursos de las instituciones estatales de educacin superior y la formulacin de planes de naturaleza acadmica o administrativa para la articulacin de las IES estatales y la veedura del informe anual de gastos de las IES estatales. Tambin, promover el crecimiento del sistema creando nuevas instituciones de educacin superior segn las necesidades regionales bajo los criterios de igualdad y equidad anteriormente sealados, y de reconocimiento de universidades e instituciones tcnicas que defina el consejo del SIES. Generar los mecanismos correspondientes de articulacin entre las instituciones para promover la circulacin de estudiantes y profesores, fomentando la cooperacin en materia de infraestructura fsica especializada como laboratorios e infraestructura tecnolgica. Tambin acompaar el proceso de transicin hacia la gratuidad de las instituciones estatales. Adems, las instituciones contarn con un espacio en donde se podrn articular con las dems instituciones de su misma naturaleza, se mantendr el Sistema de Universidades Estatales (SUE) y el Sistema de Instituciones Tcnicas Estatales de educacin Superior (SITES) como integrantes del Sistema de Instituciones Estatales (SIES). El rgano de direccin del SIES se articular permanentemente con el CESU.

Consejo Acadmico Nacional


El Consejo Acadmico Nacional es el cuerpo de direccionamiento del sistema en materia acadmica. A su vez articular las diferentes dimensiones del sistema de educacin superior a nivel nacional en materia de mejoramiento de la educacin y poltica de bienestar. El Consejo Acadmico Nacional articular las IES a nivel nacional, alrededor de las tres funciones misionales de la educacin superior; docencia, investigacin e interrelacin social. Con relacin a la investigacin, debe construirse un mecanismo que posibilite la construccin de la poltica nacional de investigacin. Para ello crear mecanismos de funcionamiento cooperativo entre las IES del sistema de educacin superior de todas las tipologas, de carcter pblico y privado, para la generacin de conocimiento para el pas, propiciando iniciativas conjuntas como la creacin de programas curriculares compartidos, facilitando la circulacin de docentes y estudiantes. Adems debe generar mediante el CONGAMES planes y procesos de acompaamiento y mejoramiento de la educacin superior a escala nacional.

Subsistemas regionales
La base del SES son los subsistemas regionales, los cuales articularn todas las instituciones de educacin superior de la regin en cuestin. Los subsistemas regionales estarn conformados por todas las Instituciones de Educacin Superior que tengan presencia en los departamentos integrantes de cada subsistema. Cada uno contar con una universidad pblica que actuar como nodo articulador. Esta universidad ser la que cuente con el mayor indicador de complejidad del subsistema. El nodo articulador del sistema ser la Universidad Nacional de Colombia.

La organizacin y el funcionamiento de los subsistemas regionales ser establecida por el Consejo General de Educacin Superior CESU teniendo en cuenta los criterios de cohesin regional de la educacin superior, equidad regional en la conformacin de los subsistemas, as como el arraigo social y cultural en la formacin de regiones. Esta conformacin ser discutida y sujeta a aprobacin por el Congreso de Educacin Superior cuando ste sea convocado.

Los subsistemas regionales tendrn la funcin de articular las IES asentadas en el subsistema regional, alrededor de las tres funciones misionales de la educacin superior, para la generacin de redes y lneas temticas por reas del conocimiento. As mismo, crearn mecanismos de funcionamiento cooperativo entre las IES del subsistema de todas las tipologas, de carcter pblico y privado, para la generacin de un enfoque territorial de la educacin superior, en dilogo con las necesidades del territorio y la sociedad, propiciando con ello la creacin de programas curriculares conjuntos y la circulacin de docentes y estudiantes. En materia institucional buscar disminuir las disparidades entre IES a nivel regional.

Cada subsistema regional tendr un consejo regional de planeacin que actuar como rgano de coordinacin y articulacin del subsistema regional. Los Consejos Regionales de Planeacin tendrn las funciones de definir planes de accin conjuntos entre IES para responder a las necesidades en materia de educacin superior existentes en la regin respectiva, para satisfacer los objetivos del conjunto del sistema en educacin superior. Adems, coordinar las actividades de investigacin cientfica, de desarrollo y transferencia de tecnologa, de interrelacin social y de desarrollo cultural en la regin, en dilogo con representantes de la sociedad del mbito regional. Por ltimo analiza y propone polticas de articulacin de los distintos niveles educativos a escala regional, educacin media y superior. Los consejos regionales designan los representantes al Consejo Acadmico Nacional.

Consejo IES-Sociedad
ste rgano colegiado de gobierno del SES busca viabilizar los propsitos establecidos democrticamente por las comunidades educativas de las diferentes instituciones de educacin superior en materia de investigacin e interrelacin social, para atender a las necesidades de la sociedad.

El Consejo IES sociedad ser un consejo amplio, democrtico y participativo para recoger las dinmicas locales, territoriales y del conjunto del sistema. Este rgano buscar mantener una relacin constante con la sociedad, los sectores sociales, populares y productivos.

El consejo podr formular propuestas para la discusin de poltica pblica en materia de investigacin e interrelacin social. Adelantar discusiones permanentes e integrales frente a la calidad educativa y el mejoramiento de la Educacin Superior; en especfico acerca de los impactos de la investigacin y la interrelacin social. Adems aportar en la ejecucin de la poltica pblica en materia de investigacin y proyeccin social.

Consejo de Garanta, Acompaamiento y Mejoramiento de la Educacin Superior


El consejo de garanta, acompaamiento y mejoramiento de la educacin superior (CONGAMES) ser el rgano del SES encargado de organizar, ejecutar y desarrollar los procesos de calidad en la educacin superior, en articulacin con los dems consejos del SES.

El Consejo de garanta, acompaamiento y mejoramiento de la educacin superior garantizara el cumplimiento de los fines y funciones misionales, en trminos de cooperacin y articulacin entre las IES que pertenecen al SES a travs del control, vigilancia e inspeccin en materia de calidad educativa, en articulacin con el consejo general de educacin superior CESU. A partir de ello, generara planes de mejora y apoyo mediante el dilogo permanente con los distintos actores de la educacin superior. El CONGAMES deber recoger los resultados de los procesos de evaluacin y autoevaluacin de cada una de las IES y de sus programas acadmicos, basados en las dimensiones institucional-administrativa y acadmico-formativa. Dichos procesos deben ser de carcter democrtico, autnomo y permanente. Es en estos procesos donde se emitirn conceptos correspondientes al mejoramiento de la calidad de la educacin superior. A su vez, en estos definirn criterios para el proceso de verificacin y reconocimiento pblico y emitir conceptos y recomendaciones, que son de carcter vinculante y de obligatorio cumplimiento. Para esto el gobierno nacional deber ser garante de los trminos presupuestales y logsticos para las IES estatales; en las IES privadas actuar como veedor.

El Consejo de Garanta, Acompaamiento y Mejoramiento de la Educacin Superior estar compuesto por: 1. Representantes de los estudiantes elegidos democrticamente por su estamento 2. Representantes de los trabajadores elegidos democrticamente por su estamento 3. Representantes de los profesores elegidos democrticamente por su estamento 4. Delegados de los consejos acadmicos 5. Delegados de comunidades cientficas y de redes de conocimiento. 6. Delegados del SES. Debern ser rectores de las IES estatales, privadas y tcnicas. Las decisiones tomadas por el Consejo de Garanta, Acompaamiento y mejoramiento de la Educacin Superior son vinculantes y de obligatorio cumplimiento segn los conceptos y recomendaciones emitidos por ste. El gobierno nacional ser garante de los trminos presupuestales y logsticos para las IES estatales y en las IES privadas actuar como veedor. El Consejo de garanta, acompaamiento y mejoramiento de la educacin superior deber recoger los resultados de los procesos de evaluacin y autoevaluacin de cada una de las IES y de sus programas acadmicos, y con base en ellos emitir los conceptos correspondientes al mejoramiento de la calidad de la educacin superior. En el caso de las IES estatales y en lo que se refiere a infraestructura y presupuesto, los conceptos y recomendaciones emitidas por el Consejo de garanta, acompaamiento y mejoramiento de la educacin superior sern garantizados por el gobierno nacional, supliendo las condiciones materiales que las IES requieran. En el caso de las IES privadas, los conceptos y recomendaciones emitidas por el Consejo de garanta, acompaamiento y mejoramiento de la educacin superior sern ejecutados con la veedura del gobierno nacional.

Consejo Nacional de Bienestar educativo (CNBE)


El bienestar Educativo debe tener una poltica nacional que estar orientada por el Consejo Nacional de Bienestar educativo articulado al conjunto del Sistema de Educacin Superior SES, siendo este quien trace, decida y evale la aplicacin de los lineamientos mnimos establecidos en la poltica nacional de bienestar, respondiendo a las condiciones concretas de la comunidad educativa de cada una de las IES sin desconocer su autonoma. Estas polticas propendern por garantizar acceso, permanencia, cobertura e integralidad.

Los criterios del CNBE deben ser: la plurietnicidad, la participacin democrtica, la formacin integral, adems de contar con recursos suficientes. Debe fomentar la conformacin de espacios democrticos y programas que respondan a las necesidades de estudiantes, profesores y trabajadores de las IES en trminos cientficos, culturales, sociales y polticos, esto tanto en instituciones pblicas como privadas.

Las funciones del CNBEA dems de trazar, definir y evaluar la aplicacin de los lineamientos mnimos establecidos en la poltica nacional de bienestar, debe orientar esta poltica para todas las IES teniendo en cuenta las funciones establecidas para los consejos institucionales de bienestar de cada una de las IES. Debe Evaluar y garantizar la implementacin de los criterios de bienestar educativo definidos por el CNBE. Adems de recoger insumos de los consejos institucionales de bienestar para mejorar, complementar, crear o adecuar las polticas y programas de bienestar educativo.

El CNBE deber estar compuesto por representantes de los consejos institucionales de bienestar de IES estatales y privadas de todo el pas. La participacin de las IES estatales es obligatoria; en el caso de las privadas, sta ser voluntaria y el CNBE puede solicitar la participacin especfica de alguna de ellas para abordar un tema en concreto. Las IES estatales contaran con una participacin del 80% del mismo, y las IES privadas con el 20%.

IV. CALIDAD EDUCATIVA

Definicin de calidad educativa


Debe ser entendida como el cumplimiento de los fines misionales de la educacin superior, las funciones misionales y el ejercicio de la autonoma y la democracia en las IES por medio de la construccin, creacin, apropiacin, y transmisin de los conocimientos cientficos, artsticos, humanistas, tcnicos y tecnolgicos, y del conjunto de saberes de manera rigurosa, cientfica, creativa y sensible. Dichos procesos deben desarrollarse de manera dinmica, autnoma, democrtica y permanente.

Sujetos que construyen calidad educativa


Los sujetos centrales en la construccin de Calidad Educativa son los docentes, estudiantes, trabajadores, la sociedad y el Sistema de Educacin Superior.

a. Estudiantes, trabajadores y profesores Participarn de manera activa y decisoria en cada uno de los espacios y procesos que contribuyan al mejoramiento de la Educacin Superior. b. Sociedad Los distintos sectores sociales, populares, democrticos y comunidades tnicas participarn en la construccin de calidad a travs del Consejo IESSociedad en materia de investigacin e interrelacin social, junto con las entidades pertenecientes al SES. c. Sistema de Educacin Superior

Impulsar y desarrollar las distintas reas del conocimiento, ciencia, tecnologa, tcnica, arte y humanidades en el conjunto del territorio nacional para fortalecer los fines de la educacin superior y las funciones misionales de las IES. El Estado participar en los rganos del SES y las IES donde corresponda segn la presente propuesta garantizando el acceso, la permanencia, la articulacin de las IES y la plena realizacin de los fines de la educacin superior y las funciones misionales de las IES en el marco de la autonoma de las mismas.

Cumplimiento de las funciones misionales en el marco de la calidad


Las IES y sus comunidades educativas contarn con condiciones materiales suficientes, as como procesos y escenarios de discusin amplios y democrticos, que permitan cumplir y llevar a cabo plenamente los fines de la educacin superior y las funciones misionales de las IES definidas en el presente documento.

Docencia
Son criterios para construir calidad educativa a travs de la docencia: La participacin activa de los docentes en la toma de decisiones al interior de las IES, su formacin acadmica y pedaggica permanente, y en su respectiva produccin intelectual e investigativa en las ciencias, la tcnica, la tecnologa, las humanidades, la cultura y la creacin artstica. Tanto en pregrado como en posgrado permitiendo cumplir a plenitud y de manera constante su misin investigativa y de formacin. Frente a la vinculacin docente, esta debe ser en su mayora de forma directa y a trmino indefinido. Se dar la creacin de un estatuto docente que reconozca los mritos acadmicos en el marco de la autonoma y la democracia.

Investigacin
Son condiciones para la adecuada realizacin de la Investigacin: El impulso del dilogo y debate entre saberes, conocimientos y disciplinas para el desarrollo del pensamiento crtico, autnomo, creativo y propositivo basados en las necesidades de la sociedad. As como la contribucin activa a la solucin de problemas cientficos, sociales y culturales para la transformacin del contexto social. Ello implica la adecuada financiacin de las IES estatales por parte del Estado para dichos propsitos en el marco de la autonoma y democracia de las IES. La definicin de agendas, ramas y lneas de investigacin, en relacin con las necesidades de la sociedad y con participacin de Estudiantes, profesores y trabajadores, la intervencin de diferentes actores, metodologas, conceptos y tecnologas en su desarrollo, y el fomento del uso del conocimiento mediante licencias libres.

La interrelacin social de las IES


La interrelacin social no deber ser una fuente de sostenimiento directo de las IES; se debe procurar que su carcter no se confunda con un ejercicio asistencialista. Se podr llevar a cabo en articulacin con sectores productivos, siempre y cuando esta decisin sea fruto de la autonoma y no de la necesidad de recursos.

Aspectos de la calidad educativa


Los siguientes componentes en su conjunto, son constitutivos de la calidad educativa. La consecucin de los mismos definir si una IES cuenta con los mnimos de calidad educativa.

Niveles de democracia interna, elaboracin de polticas y toma de decisiones


La participacin de estudiantes, trabajadores y profesores al interior de las IES debe ser activa, democrtica, amplia, decisoria y continuada. Los estamentos educativos estarn presentes en cada uno de los escenarios y procesos a travs de los que se construye calidad educativa, la elaboracin de programas acadmicos, la evaluacin de los contenidos y formas en las que se practica la docencia, la investigacin y la interrelacin social. Ejercern plenamente las libertades de ctedra, aprendizaje, asistencia, investigacin, expresin, organizacin y movilizacin para contribuir integralmente al logro de plenos niveles de democratizacin e incidencia al interior de las IES.

Integralidad de los procesos


Los procesos culturales, acadmicos, administrativos e institucionales, deben articularse en el cumplimiento de los fines de la educacin superior y las funciones misionales de las IES. Deben formularse y llevarse a cabo teniendo en cuenta elementos de interdisciplinariedad y universalidad que todas IES podrn brindar a los estudiantes en cualquier rea del conocimiento y de los saberes.

Comunicacin pblica
Es deber de las IES establecer un dilogo permanente con la sociedad colombiana, por lo cual debern informarle a los habitantes de su contexto ms cercano y al pas en general sobre su quehacer, contando para ello con los canales y medios adecuados para la realizacin de publicaciones, la socializacin, la retroalimentacin y la comunicacin de los procesos de mejoramiento en la educacin superior.

Garantas de la calidad educativa y mejoramiento de la Educacin Superior


Son las condiciones propicias de planta docente, bienestar, infraestructura fsica y tecnolgica de ltima generacin, recursos de aprendizaje y financiacin que permiten la realizacin efectiva de la calidad educativa y el mejoramiento de la ES. Dichos recursos deben ser garantizados por el Estado en el caso de las IES estatales. En el caso de las IES privadas el Estado deber ejecutar la veedura, inspeccin y control para garantizar su materializacin, segn las definiciones del CONGAMES.

Proceso de garanta, mejoramiento y acompaamiento permanente de la Educacin Superior


Lineamientos generales 1. El proceso de garanta, mejoramiento y acompaamiento de la Educacin Superior debe estar basado y ser coherente con los fines misionales de la educacin superior plasmados en la presente propuesta. 2. El presupuesto asignado debe garantizar el funcionamiento y las condiciones necesarias en las que se lleve a cabo de manera ptima el proceso educativo al interior de las IES. 3. La infraestructura fsica, tecnolgica y la dotacin deben estar acorde con las necesidades de cada IES. 4. El Bienestar Educativo debe garantizar la permanencia en las IES. 5. Deben existir las garantas laborales y salariales para la planta administrativa y profesoral. 6. La formacin acadmica y pedaggica de la planta profesoral debe ser constante

La evaluacin, la autoevaluacin y el proceso de verificacin y reconocimiento pblico, se articulan para hacer parte del proceso de garanta, mejoramiento y acompaamiento de la educacin superior a travs del que se construye la calidad educativa. stos permiten evidenciar los aciertos y dificultades de las IES en el proceso de construccin de calidad educativa con el objetivo de avanzar en su materializacin plena. El proceso se articular en las dimensiones institucional-administrativa y acadmico-formativa.

De la dimensin institucional-administrativa: Esta dimensin comprende la evaluacin de la infraestructura y la dotacin, de los procesos y gestin administrativa, de los niveles de democracia internos en los escenarios y mecanismos de participacin y decisin al interior de las IES, y del bienestar educativo. Contar con procesos permanentes y rigurosos de verificacin de las condiciones que permiten desarrollar la calidad educativa.

De la dimensin acadmico-formativa: Esta dimensin comprende la evaluacin de los contenidos, la formacin y el ejercicio docente. Partir de los resultados de la autoevaluacin de las IES generando un espacio permanente de acompaamiento, mejoramiento y evaluacin.

Mecanismo para el proceso garanta, mejoramiento y acompaamiento de la educacin superior


Los insumos fundamentales para el desarrollo del proceso provendrn de las IES y deben construirse con la participacin democrtica de estudiantes, profesores, y trabajadores. stos deben relacionarse con los escenarios y procesos locales, regionales y nacionales en compaa del CONGAMES. Dichos escenarios y procesos podrn ser de carcter disciplinar, interdisciplinar o transdisciplinar y tendrn el objeto de construir propuestas de mejoramiento y actualizacin de las reas de conocimiento, propendiendo por su articulacin, cooperacin y especializacin. Construirn insumos para los procesos de evaluacin, verificacin y reconocimiento pblico.

a.

Evaluacin y autoevaluacin

Son los procedimientos de seguimiento y mejoramiento de la calidad educativa y del ejercicio de aprendizaje que deben enmarcarse en la autonoma y la democracia, con participacin activa estudiantes, trabajadores y profesores y de las distintas IES, que permite develar las causas y las consecuencias de los avances, as como las falencias en los procesos educativos a su interior y en el conjunto del SES. A partir del resultado de la evaluacin se generarn los mecanismos que fortalezcan y reconozcan dichos procesos. En el caso de la autoevaluacin, cada IES definir los criterios y mecanismos para este proceso al interior de estas.

b.

Proceso de verificacin y reconocimiento publico

A travs de ste, se da cuenta de que la educacin superior y las IES en concreto, desarrollan los fines de la educacin superior, las funciones misionales de las IES y la materializacin de los principios ante los diferentes actores acadmicos y la sociedad en general. Debe ser elaborado, evaluado y verificado por el CONGAMES.

Desarrollo del proceso de verificacin y reconocimiento publico


Para dicho proceso, se debern determinar periodos para la elaboracin de documentos que ratifiquen el cumplimiento de los fines de la ES y las funciones misionales de cada IES, donde el CONGAMES ser el encargado. Este rgano deber identificar las falencias y fortalezas a travs de un documento pblico, del cual dependiendo del caso, las IES deben

asumir las correcciones ante las posibles fallas o recibir los diversos reconocimientos que tanto el SES y el CONGAMES le otorguen.

Comisin evaluadora
La comisin evaluadora ser la principal encargada de llevar a cabo el proceso de verificacin y reconocimiento pblico. Los miembros de la comisin evaluadora sern designados por el CONGAMES y stos debern evaluar las condiciones de las dimensiones institucionaladministrativa y acadmico-formativa. Estos debern estar sujetos a las determinaciones y funciones asignadas al CONGAMES, recogiendo los insumos provenientes de los espacios de encuentro antes determinados. Esta comisin acadmica debe ser especialista en el rea de conocimiento que est evaluando, las leyes que la rigen y dems disposiciones concernientes a la misma, as como conocer los fines misionales de cada IES, fortalezas y debilidades de cada una, permitindole un acompaamiento constante a dicho proceso enmarcado en procesos pblicos, democrticos y amplios.

Los resultados de los procesos de evaluacin de las IES deben pasar por un proceso de discusin y aprobacin mayoritaria por parte de estudiantes, profesores y trabajadores en cada una de las instituciones.

En el caso de los componentes de la dimensin institucional-administrativa, se contar con procesos permanentes y rigurosos de verificacin de las condiciones materiales y objetivas que permiten desarrollar la calidad educativa.

Para la dimensin acadmico-formacin, la evaluacin partir de los insumos de la autoevaluacin de las IES generando un espacio permanente de acompaamiento, mejoramiento y evaluacin.

Condiciones de ingreso y egreso a la educacin superior


La aplicacin de pruebas de ingreso y egreso de estudiantes a las IES estarn sujetas a la definicin autnoma de cada institucin. En caso de existir estas pruebas, sern diseadas por cada IES o por un grupo de IES de manera articulada. Bajo ningn motivo sus resultados sern condicionantes del presupuesto de las IES.

Sobre las redes de prcticas acadmicas en el rea de salud Debern garantizarse redes de prcticas acadmicas, incluidos en estas los hospitales universitarios de carcter estatal, regidas acadmicamente y administrativamente por las universidades. Las entidades comprendidas dentro de las redes de prcticas acadmicas no hospitalarias, debern garantizar el ejercicio pleno de la autonoma acadmica.

En el entendido que el Estado debe ser garante del proceso de acompaamiento y mejoramiento a la calidad y responsable de la garanta de la educacin como bien comn y derecho fundamental, deber garantizar la financiacin adecuada de dichos hospitales universitarios.

Sanciones
Las sanciones que el CONGAMES determine, sern diferenciadas segn su carcter en sanciones progresivas o sanciones inmediatas. En caso de no ser acogidas estas medidas despus del proceso de acompaamiento y mejora, el Sistema de Educacin Superior y el Estado, que participa en condicin de garante de las decisiones del sistema, entran a intervenir de acuerdo a las disposiciones que tome el CONGAMES.

a. Sanciones Progresivas: Estarn enmarcadas en un proceso de acompaamiento permanente, segn el plan de mejoramiento a mediano plazo, hasta el cumplimiento de las recomendaciones. b. Sanciones Inmediatas Tendrn un carcter inmediato y sern aplicadas ante el incumplimiento de las recomendaciones previamente realizadas.

V. BIENESTAR EDUCATIVO Son las garantas para el desarrollo social, cultural, ldico y cognoscitivo de profesores, estudiantes y trabajadores para la plena materializacin de la educacin como derecho fundamental y bien comn, en trminos de acceso, cobertura y permanencia, as como la realizacin integral del proceso educativo. La garanta del bienestar debe ser gratuita, universal, plural y permanente, siendo este inherente a la actividad acadmica.

Funciones del Bienestar educativo


El bienestar educativo potenciar el desarrollo de la vida educativa y la permanencia al interior de las IES, garantizando las condiciones bsicas, materiales y culturales, para que los estudiantes, profesores y trabajadores puedan desarrollar sus actividades comprendiendo los siguientes elementos: a. Ser soporte y garante del desarrollo de la dimensin acadmica, social, cultural y poltica al interior de las IES. b. Aportar en el desarrollo acadmico, deportivo, artstico, social, cultural y poltico de profesores, estudiantes y trabajadores c. Garantizar condiciones econmicas, sociales y polticas adecuadas para la comunidad educativa, que abarcan la salud integral, la alimentacin, transporte, vivienda y becas; stas deben asignarse reconociendo el mrito acadmico, deportivo y cultural, as como las condiciones econmicas y sociales. Su asignacin no contemplar ningn condicionamiento laboral. d. Asegurar la formacin integral que comprende, adems de la academia, el disfrute de escenarios culturales, artsticos y deportivos. e. La difusin de los derechos y deberes de profesores, estudiantes y trabajadores que les permitan su organizacin y movilizacin.

Poltica nacional de Bienestar educativo


Las polticas de bienestar educativo deben tener en cuenta las particularidades de cada IES y de los distintos estamentos en lo que refiere a sus condiciones acadmicas, sociales, culturales, polticas, econmicas y en situacin de discapacidad.

La poltica nacional de Bienestar Educativo ser construida por profesores, estudiantes y trabajadores de cada IES de manera autnoma, a travs de las instancias respectivas. No habr discriminacin de ninguna ndole en la prestacin de los servicios ofrecidos por los programas de bienestar educativo.

Prestacin y aplicacin del Bienestar Educativo


El acceso a los programas de bienestar educativo debe ser gratuito, universal, plural y permanente. Cada IES tendr un consejo de bienestar educativo, siendo la participacin democrtica condicin necesaria para el funcionamiento de los mismos.

Se crearn dependencias de Asuntos tnicos para comunidades campesinas, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indgenas con el propsito de implementar las polticas institucionales de democratizacin tnicoracial de las IES, as como programas de accin afirmativa para los estudiantes pertenecientes a los grupos tnicos.

De la administracin del Bienestar Educativo


La administracin del Bienestar Educativo corresponde nicamente a las IES de acuerdo con sus funciones autnomas. Esto se concretar en que la orientacin de la poltica de bienestar no se har mediante la intervencin de terceros ni ser con nimo de lucro.

De la financiacin del Bienestar Educativo


El incremento del presupuesto para bienestar debe estar ligado a las necesidades de las IES y la comunidad educativa hasta lograr la universalidad y cobertura total de los servicios de bienestar en las comunidades educativas. Los recursos destinados a ste aumentarn de acuerdo al incremento general del ndice de precios de la educacin Superior IPES-.

El porcentaje del presupuesto deber aumentarse hasta lograr la universalidad y cobertura total de los servicios de bienestar en las comunidades educativas. Las IES privadas debern destinar de su base presupuestal el porcentaje necesario para ofrecer cobertura a los servicios ofrecidos por los programas de bienestar educativo y el presupuesto asignado debe ser realmente ejecutado en el periodo para el cual sea aprobado.

VI. FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR En este captulo se exponen los fundamentos para la construccin de una educacin gratuita y de calidad, que proyecte la construccin de un pas soberano, democrtico y en paz. En primer lugar, los principios que establecen el marco en el cual se elaboran los requerimientos para la financiacin del sistema estatal de educacin superior. En segundo lugar, se plantea una propuesta para resolver la crisis que actualmente sume en grave situacin al sistema de educacin superior, derivada del esquema insuficiente de financiacin de la Ley 30 y como base y condicin necesaria para llegar al nuevo modelo de financiacin de la educacin. En tercer lugar, aunado a ir subsanando la crisis del modelo actual, se establece el modelo de financiacin que entrara en vigencia con esta propuesta. En cuarto lugar se establecen las propuestas y elementos sobre la financiacin de las instituciones privadas y dems disposiciones.

Dado el dficit acumulado en estos 20 aos de aplicacin de la Ley 30 y las exigencias, cada vez mayores en recursos, la adecuada financiacin de la educacin superior en Colombia y su potenciamiento para el desarrollo, solo sern alcanzables de forma progresiva. La propuesta tiene al Estado como principal garante de la financiacin de la oferta educativa estatal, que refiere a la financiacin de las IES estatales, y pretende reversar el modelo de incentivo a la demanda (onerosos crditos educativos para las familias colombianas) que se ha venido imponiendo. Respecto a la financiacin de instituciones privadas, la propuesta aboga por una vigilancia verdaderamente efectiva por parte del Estado y, sumado a esto, una mayor participacin y conocimiento por parte de la comunidad acadmica en la determinacin de costos, principalmente aquellos asociados a la matricula. Frente al ICETEX, se busca una transformacin radical de la institucin, de tal forma que sta deje de estar al servicio del negocio privado, fundamentalmente del capital financiero forneo, y sea una verdadera ayuda y garanta para los estudiantes colombianos que necesiten un prstamo educativo.

Principios
Establecer una serie de principios para la financiacin de la educacin estatal, tiene que ver con que la poltica de financiacin neoliberal (desfinanciamiento e incursin del capital privado principalmente) es justificada por medio de anlisis y discursos que dejan de lado estos principios. Los principios resultan, entonces, como lineamientos y reglas que fundamentan la propuesta, donde la educacin es un derecho fundamental y un bien comn y, por ende, debe estar financiada, fundamentalmente y con inversiones cuantiosas, por el Estado.

El primero de ellos tiene que ver con que el eje de la financiacin debe ser a la oferta educativa estatal, que garantice todos los recursos necesarios para el funcionamiento, proyeccin y desarrollo de las instituciones estatales, y no el mal llamado subsidio a la demanda, que ha endeudado a las familias colombianas.

El segundo principio es el de la autonoma presupuestal. Por lo general, las Instituciones de Educacin Superior (IES) recurren a extensin pagada de todo tipo con el fin de conseguir los recursos que requieren, y ello las lleva a trabajar en funcin de las necesidades de sectores ajenos a las IES. De tal modo, con la financiacin estatal sin destinacin especfica, las IES sern las encargadas de determinar en qu se gastan e invierten los recursos recibidos, teniendo en cuenta que son ellas las que conocen a fondo las necesidades de la academia y el conocimiento.

El tercer principio es que la estructura de costos de la educacin superior es marginalmente creciente. Este principio se refiere a una nocin terica segn la cual la educacin difiere en su generacin de la produccin de cualquier mercanca, puesto que en la medida que se desarrolla, que crece y evoluciona, los costos se van haciendo cada vez ms altos. Esta nocin es la que los gobiernos jams han tenido en cuenta, por lo que se han empecinado en desfinanciar la educacin y mercantilizarla por distintos medios. Esta nocin, adems, sumada a las externalidades positivas que tiene la educacin en el desarrollo social y econmico de la sociedad, es la que permite hablar de financiacin integral por parte del Estado y de su crecimiento sustancial ao a ao. Ms adelante podr verse el mecanismo puntual de crecimiento de los recursos a la educacin estatal.

El cuarto principio tiene que ver con que los recursos a la educacin superior estatal por ningn motivo pueden ser sujeto de intermediacin financiera. Este fenmeno es del que hoy son vctimas otros derechos fundamentales, tambin en camino de mercantilizacin y privatizacin, en los que, por cuenta de la intermediacin financiera, existe una merma considerable de recursos que resultan siendo utilidades del intermediador. Por el contrario, los recursos deben ir directamente a los presupuestos de las instituciones y su manejo estar determinado por la autonoma presupuestal anteriormente desarrollada.

Y, por ltimo, la educacin nunca podr constituir lucro privado alguno. Este tambin se desprende naturalmente de las externalidades positivas de la educacin y de los costos marginalmente crecientes que hacen que se requiera subsidiarla. El negocio privado en la educacin obvia estas dos caractersticas y por tanto provee educacin de deficiente calidad y con baja cobertura, eso sin mencionar que la incursin del negocio en la educacin violenta la autonoma universitaria.

Respecto al patrimonio e ingresos manejados por las IES. El patrimonio y los ingresos de las instituciones pertenecientes al SES, estarn conformados por la suma correspondiente a las apropiaciones que con destino a ellas se asignan por parte del SIES, provenientes del presupuesto General de la Nacin, de los departamentos, distritos y municipios. Tambin incluye los bienes muebles e inmuebles, los derechos materiales e inmateriales que les pertenecen o adquieran a cualquier titulo, y las rentas y recursos que arbitren por cualquier concepto. Estos no podrn tener uso distinto a las funciones misionales de las IES y no sern objeto de aprovechamiento por entidades privadas. Adems, el patrimonio y los ingresos incluyen la generacin de recursos propios por las labores que realicen las IES, as como los excedentes que perciba durante un periodo; esto bajo la salvedad de que estos recursos propios no suplantarn la obligacin del estado con las instituciones estatales en materias de funcionamiento e inversin y no harn parte de las bases presupuestales de las IES. Por ltimo, las instituciones tambin podrn recibir herencias, donaciones y legados a su favor, siempre y cuando estas no violenten la autonoma universitaria.

Control fiscal. Tal y como lo estipul la Constitucin Poltica de 1991, la Contralora General de la Nacin deber ejercer el control fiscal que le corresponde sobre los recursos pblicos y su manejo.

Veedura. Adems del control fiscal connatural a la labor constitucional de la Contralora, se determina la importancia que las comunidades educativas, tanto de instituciones privadas como estatales, ejerzan una veedura sobre el manejo de los recursos y los gastos e inversiones que se hagan con ellos. Esto tiene que ver con que en las IES debe existir autonoma y democracia, y que por tanto, el manejo y el gasto de los recursos deben ser conocidos por toda la comunidad, sin carcter alguno de confidencialidad.

Asignacin y distribucin para instituciones estatales de educacin superior


El mecanismo de asignacin es, en ltimas, el pilar sobre el que se construye este apartado de financiacin y, tambin, la totalidad de esta propuesta. En su estructuracin, hay tres cuestiones que son de gran importancia para tener en cuenta. En primer lugar, la gratuidad, entendida como meta de la financiacin a la educacin superior y que abarca, adems de la matricula cero, la financiacin de los elementos que garantizan la calidad, el bienestar y la autonoma. En segundo lugar, el equilibrio del esquema anticuado de financiacin que se estipul en la Ley 30, lo que implica el pago del dficit estructural acumulado y la deuda acumulada por decretos incumplidos. Por ltimo, la creacin formal de un Sistema de Instituciones Estatales de Educacin Superior, implica que el Estado debe garantizar, as como lo hace con el resto de instituciones pblicas bajo su jurisdiccin (EJ: ministerios), la

plena financiacin para su funcionamiento y para los distintos entes y funciones por este comprendidas.

Gratuidad. Frente al primer aspecto, se determina que la meta ms importante del esquema de financiacin a la educacin superior estatal es la gratuidad. Sin embargo, la gratuidad debe entenderse de forma integral, incluyendo todos los elementos que determinan una educacin de alta calidad, con bienestar adecuado y con todas las garantas para el pleno ejercicio de la autonoma. La gratuidad es, adems, el elemento que permitir alcanzar la universalidad y el derecho fundamental a la educacin, por lo que no puede entenderse nicamente como la ausencia de pago de matrcula y dems costos por parte de los estudiantes y sus familias. Por tal motivo, la gratuidad se har efectiva de forma progresiva. A pesar de esto, la matricula cero, debe ser inmediata. Su valor es de aproximadamente 30% de los recursos que en la actualidad gira el Estado (960 mil millones de pesos), eso sin mencionar que hoy son completamente insuficientes, por lo que este valor es realmente exiguo y el Estado est en la capacidad de garantizarlo. Esto se hara por medio de la inclusin de este valor en la actualizacin de la base presupuestal. Una vez alcanzada, la matricula cero debe seguir garantizndose tanto para el nivel de cobertura presente, como para las metas de cobertura que se vayan trazando desde el SIES. La gratuidad, y con ella la matricula cero, es un pilar esencial para el alcance de la educacin como derecho fundamental, garantizada sin distingo socio-econmico.

Dficit y deuda. El pago del dficit y de la deuda est estrechamente relacionado con la actualizacin de la base presupuestal de las instituciones estatales, y de los planes de inversin para el mejoramiento y desarrollo de las mismas. La actualizacin de la base presupuestal comprender el pago del dficit salarial, la matricula cero y el dficit en gastos recurrentes.

El dficit salarial y prestacional acumulado, derivado de sobrecostos asumidos por las instituciones y jams contemplados por el Estado en su financiacin (Decretos 1444 de 1992 y 1279 de 2002, Ley 797 de 2003, Decreto 4982 de 2007, Decreto 2090 de 2003, entre otros) se debe pagar de forma inmediata y por medio de la actualizacin de la base presupuestal. El pago de la deuda de las entidades territoriales con las universidades territoriales se realizar de la misma forma y ser asumido por el Estado. Con respecto al dficit estructural con las universidades, se hace una distincin entre los distintos rubros. Por un lado el de los gastos recurrentes, que se realizan todos los aos sin falta y que entran en la actualizacin de la base presupuestal, por lo que tambin tienen un carcter inmediato. Y por otro lado el de los rubros de gastos no recurrentes (por ejemplo la infraestructura), que

para su pago se plantea un plan de inversin a 5 aos de entrada en vigencia de la ley alternativa, con montos iguales en trminos reales por ao.

Esto lleva a que en el primer ao de vigencia de la ley, el valor de la base presupuestal sera del orden de 5,9 billones y esto, sumado a la amortizacin del dficit de gastos no recurrentes, dara un total de 7,6 billones de pesos para el sistema de educacin superior estatal.

El siguiente cuadro sirve para aclarar lo mencionado: Asignacin. A la par que se emprende el proceso de saneamiento del dficit y de la deuda, se propone una nueva frmula de crecimiento para el presupuesto anual de la educacin superior estatal. Esta tiene tres partes principalmente, a saber: la logstica que implica este proceso de transferencia de recursos, la financiacin de los gastos no recurrentes y la financiacin de los gastos recurrentes.

- Frente a la logstica de esta transferencia, se determin que es el SIES (Sistema de Instituciones Estatales de Educacin Superior) quien pide y recibe los recursos de todas las instituciones del sistema. A su vez, el SIES es quien distribuye los recursos a cada una de las IES. Esto halla su explicacin en las ya repetidas veces en que los gobiernos hacen que las instituciones estatales estn enfrentadas entre s, por los pocos recursos asignados a la educacin superior ao a ao. El sistema precisamente se disea para que haya tanto confluencia acadmica de las distintas instituciones, como para que tambin exista un vnculo administrativo que sea garanta para el adecuado financiamiento de la totalidad de las instituciones de educacin superior.

- Una vez cumplido el pago del dficit, los gastos no recurrentes deben seguirse costeando por medio de planes de inversin, que busquen el desarrollo progresivo y la evolucin de la educacin superior y sus instituciones. Para tal objetivo, se determin que debe haber planes de inversin en tecnologa cada 3 aos y planes de inversin para infraestructura cada 5 aos.

- La financiacin de los gastos recurrentes de la educacin superior estatal es la cuestin medular de todo este captulo. En tal propuesta, se define el uso de cuatro variables que son la base del nuevo modelo de financiacin.

Lo primero que debe resaltarse es que por ningn motivo el presupuesto a la educacin superior estatal podr ser menor a un porcentaje determinado del Presupuesto General de la Nacin (PGN). Esta primera determinacin tiene que ver con un blindaje al presupuesto, que

est por fuera del alcance de la voluntad poltica de los gobiernos de turno y le d una importancia desde el Estado a la educacin en el proyecto de nacin colombiana. Este porcentaje ser del 4% del PGN.

En segundo lugar, la financiacin tiene que tener una correlacin clara con el crecimiento de la economa colombiana. Se considera que la educacin superior estatal debe recibir ms recursos en la medida que el Producto Interno Bruto est creciendo.

En tercer lugar, se determin que el SIES debe desarrollar el ndice de Precios a la Educacin Superior, con el objetivo de recoger el aumento de precios real que tiene la educacin superior ao tras ao. Resulta que por su lgica, su estructura de costos y sus objetivos, la educacin superior tiene un cambio de costos anual distinto al del conjunto de la economa, es decir, al de la produccin de la mayora de mercancas. Este ndice, ser determinante para cuantificar el aumento porcentual de la base presupuestal de las instituciones estatales y deber ser calculado y actualizado ao a ao por el SIES.

Por ltimo, se incluy la demanda educativa como otra de las variables a tener en cuenta, ya que en los 20 aos de aplicacin de la Ley 30, la cobertura ha venido aumentando sustancialmente, mientras que los recursos girados a las instituciones lo han hecho en menor grado. Adems, uno de los problemas principales en el pas es que son muchos los jvenes que demandan educacin superior y muy pocos quienes la reciben.

Distribucin. Un vez que el SIES recibe los recursos, debe emprender de inmediato el proceso de distribucin de los mismos a todas las IES. La distribucin propender por el fortalecimiento, crecimiento y mejoramiento de las IES de modo que tambin contribuya a la nivelacin de las mismas. En el proceso de asignacin deben tenerse en cuenta los siguientes criterios:

Base presupuestal por IES: se deber garantizar la suma total apropiada para funcionamiento e inversin de cada una de las IES. Adicionalmente, esta base presupuestal estar indexada al IPES.

Complejidad: existirn aportes estatales que van a cada una de las IES, de acuerdo al grado de desarrollo y proyeccin de las mismas, dado que las IES son heterogneas y la diferenciacin parte del reconocimiento de su papel en el contexto, adems de los procesos educativos, los docentes, la cobertura, el desarrollo de las funciones misionales, as como el bienestar, la infraestructura, la consolidacin de procesos democrticos, entre otros.

Equidad: existirn aportes estatales cuyo objetivo es el de igualar proporcionalmente los presupuestos de las IES en cada uno de sus niveles, propendiendo por un equilibrio en proyeccin de las IES estatales.

Concentracin: Los aportes estatales deben tener como objetivo el de concentrar los presupuestos de las IES, para aportar en el fortalecimiento de las mismas y no en su dispersin. Teniendo en cuenta los anteriores criterios de distribucin, la manera en que se materializarn ser la siguiente: 1. 2. Actualizacin de la base presupuestal. Una suma adicional para presupuesto de funcionamiento e inversin, de acuerdo a los tres criterios antes mencionados.

Elementos de la financiacin de las instituciones privadas


En la propuesta tambin se avanz frente a los nuevos criterios de la financiacin de la educacin superior privada. De tal forma, se determin lo siguiente:

1. Naturaleza. La educacin superior privada por ningn motivo podr constituirse con nimo de lucro. Esto se justifica por el hecho de que el lucro implica que habrn recursos que sern utilidades de los inversionistas privados y, con ello, se menoscaban los recursos para la educacin y sus fines misionales. 2. Costos de matrcula y derechos pecuniarios. La determinacin de estos costos de la educacin superior privada debe basarse en estudios de necesidades y complejidades de cada una de las IES, as como en la capacidad econmica de las familias colombianas. Esto est relacionado con el hecho de que, si bien las instituciones privadas tienen necesidades para desarrollarse y mejorar la educacin ofrecida, las necesidades no pueden dejar de lado y obviar las condiciones socioeconmicas de la nacin. Los incrementos de los mismos deben ser decididos por las IES, bajo los criterios de autonoma definidos para este tipo de IES. Teniendo en cuenta los anteriores criterios, los cambios deben estar debidamente justificados frente al SES y ser de conocimiento pblico. 3. Control y vigilancia. Tanto el SES como las comunidades educativas debern ejercer un control efectivo sobre el valor de las matrculas y derechos pecuniarios, su variacin y su carcter sin nimo de lucro. 4. De conformidad con la Constitucin Poltica de Colombia los particulares podrn fundar establecimientos educativos privados, pero en ningn caso se financiarn mediante la transferencia directa de recursos pblicos, ni podrn tener nimo de lucro. 5. Las IES privadas podrn ofrecer facilidades de pago sin intermediacin del sector financiero.

Otras disposiciones
ICETEX. Teniendo en cuenta que el ICETEX debe ser una fuente secundaria de financiacin y que su objetivo es el de garantizar el acceso oportuno a la educacin superior sin ser fuente de negocio privado, ni espacio para los condicionamientos excesivos impuestos por el capital financiero, su financiacin deber ser eminentemente estatal y los prstamos debern brindar condicionamientos verdaderamente favorables reafirmando los principios contemplados en la presente propuesta. El presupuesto requerido para la financiacin del ICETEX no se contempla en el mecanismo de asignacin para el SIES, por tanto, el Estado deber asignar un rubro especfico para este fin. Por tales razones, se determinan los siguientes criterios para que rijan al ICETEX: 1. El ICETEX debe ser una institucin sin nimo de lucro. 2. El ICETEX debe ser un establecimiento pblico del orden nacional y no una entidad financiera especial. 3. Los recursos del ICETEX provendrn fundamentalmente de los ingresos corrientes de la nacin, sin prohibir la posibilidad de recibir recursos por donaciones o herencias. 4. Los prstamos educativos sern para el financiamiento del estudio de pregrado y posgrado en entidades privadas y para uso de estudios en el exterior. 5. Los crditos del ICETEX deben sujetarse a los siguientes criterios: 1. 2. Todos los prstamos del ICETEX tendrn tasa de inters corriente igual a cero. En los prstamos existentes se deber eliminar la capitalizacin de intereses (si esta existe). Adems, de haberse pagado el monto de capital inicial prestado, el prstamo habr quedado pago. 3. Se debern suspender los cobros jurdicos que se encuentren en trmite y se debern reestructurar los crditos existentes bajo las condiciones anteriores. 4. El ICETEX comprar la cartera a las entidades financieras de manera transitoria, lo cual deber hacerse de acuerdo a un estudio financiero del ICETEX. Esta compra de cartera solo se realizar en crditos existentes y no en los que se contraigan en el futuro. Impuestos. Las instituciones de educacin superior requieren cuantiosos montos de dinero para que puedan ser de altsima calidad y, con ello, generar positivos efectos sobre el desarrollo social y econmico. Por tal motivo, uno de los posibles nichos de los que pueden salir recursos para la financiacin de la educacin, son los impuestos. De tal manera, se determin que toda institucin de educacin superior colombiana deber estar exenta de cualquier tipo de gravamen o impuesto del orden nacional o territorial.

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