ANLISIS

LA ECONOMA GLOBAL Y LOS PASES EN VAS DE DESARROLLO: UNA VISIN DESDE ADENTRO
ALEJANDRO SANCHO R. *
RESUMEN La globalizacin ha sido descrita como el proceso de instauracin de un nuevo orden econmico mundial, el de la economa global de un mundo sin fronteras. Este artculo pretende aclarar qu sentido tiene la nocin de globalizacin y cules son algunas de sus implicancias para los pases en vas de desarrollo a travs de una exposicin y anlisis breve de algunas de las ideas fundamentales de Kenichi Ohmae, uno de los ms conspicuos e influyentes propugnadores de la globalizacin y de sus grandes ventajas.

ara casi todos ha sido evidente, desde principios de los 90s, que el orden econmico mundial nacido de la posguerra ha muerto casi definitivamente. Tras alcanzarse un largo perodo de crecimiento sin igual entre fines de los 40s y comienzo de los 70s, las economas tanto de pases desarrollados como subdesarrollados, experimentaron posteriormente un largo perodo recesivo. Recesin que fue enfrentada en los pases desarrollados con un proceso de desregulacin general de la

economa, y un desmantelamiento de todo el orden institucional en que se bas la economa mundial en la edad de oro del capitalismo. Al iniciarse los 90 era evidente que la economa mundial posea ya, una nueva configuracin en todo orden de cosas. Consustancial a este proceso de transicin y surgimiento de un nuevo orden econmico mundial, caracterizado por una muy acentuada internacionalizacin de las economas, fue la elabo-

*Economista y Filsofo por la Universidad del Pacfico.

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racin y difusin del concepto de globalizacin. La nocin de globalizacin que naci dentro de las principales escuelas de negocios de los EE.UU. se ancl muy rpidamente en el periodismo econmico y financiero, en la clase poltica, y la comunidad de negocios; y pronto lleg a formar parte de un referente obligado de casi cualquier discurso econmico o poltico, tanto en los pases desarrollados como subdesarrollados. En Amrica Latina, como en nuestro pas, coincidi con el establecimiento de las polticas de estabilizacin y reformas estructurales y, en general, con la redefinicin de un nuevo modelo de desarrollo. Aunque la nocin de globalizacin es empleada por casi todo el mundo desde las ms variadas actividades, al juzgarla por sus usos, pareciera dotada de una gran polisemia con un vago sentido al referente que designa. Sin embargo, lo concreto es que la realidad a la que pretende referir tal concepto ha sido utilizada para defender gran parte de las polticas econmicas implementadas en los 90s, y ha servido como soporte absolutamente indubitable del nuevo modelo econmico peruano. Sin tratar de examinar las razones para ello es til conocer la visin ms o menos completa de alguno de entre los varios autores que han ayudado a la conformacin, desarrollo y difusin de la nocin de globalizacin. Entre ellos
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Kenichi Ohmae ocupa un lugar central. Ohmae1, consultor en administracin de las ms grandes empresas del mundo, adquiri fama mundial con varios libros como La Mente del Estratega (1982), El Poder de la Trada (1985), Ms All de las Fronteras Nacionales (1987), y en especial, con El Mundo sin Fronteras (1990) y El Fin del Estado-Nacin (1995). El objetivo del presente trabajo es exponer y examinar brevemente el conjunto de las ideas de Ohmae sobre la globalizacin y sus implicancias para los pases en vas desarrollo, y que sirva indirectamente para confrontarlas con el conjunto de difundidas creencias y visiones equvocas que se tiene sobre la globalizacin. Para tener una visin completa del cuadro pero desde adentro, por medio de uno de sus ms renombrados apologistas.

EL SURGIMIENTO DE UNA NUEVA REALIDAD: LA ECONOMA SIN FRONTERAS

Para Ohmae, hay un hecho incontrastable en el mundo a inicios de los noventas, una nueva realidad econmica a nivel mundial est surgiendo. Segn Ohmae: Est surgiendo un emporio ms grande que un continente - la Economa Entrelazada de la Trada (EE.UU., Europa, Japn), a la que se han unido las

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Max ERNST: Ciudad con animales

economas ms agresivas del mundo como son las de Taiwn, Hong Kong y Singapur. Se trata de un emporio tan poderoso que ya ha absorbido a la mayora de los consumidores y de las corporaciones, ha logrado la casi virtual desaparicin de las fronteras nacionales tradicionales y ha reducido a los burcratas, los polticos y los militares al estado de industrias en vas de extincin (Ohmae, 91: xii).

La Economa Entrelazada cuenta con una poblacin de casi 1 000 millones de habitantes y goza de un producto nacional bruto per cpita de casi 10 000 dolares en promedio. Es en esta Economa Entrelazada donde se crea, se consume y redistribuye la mayor parte de la riqueza del mundo. La participacin de la Economa Entrelazada es fundamental para que las naciones tradicionalmente aislacionistas puedan prosperar. Slo mediante el establecimiento de una vigorosa arteria comercial de dos vas una nacin en
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desarrollo podr prosperar, porque es en la Economa Entrelazada donde las naciones pueden conseguir el mejor precio para aquello que producen. (Ohmae, 91: xiii). Como es evidente, Ohmae expresa, el hoy aceptado punto de vista de la existencia de una nueva realidad econmica, una economa mundial intrnsecamente entrelazada (Trada) a la que todas las economas nacionales, sin excepcin, deben integrarse. Esto se logra va la produccin y el comercio internacional, que es ya una realidad efectiva en los pases capitalistas avanzados (PCA). Esta integracin tambin es el camino para los pases en vas de desarrollo (PVD). La globalizacin es, desde un punto de vista econmico, un autntico Mundo sin Fronteras, que ha superado la realidad de las economas nacionales y la lgica econmica de acumulacin basada en ellas: las del Estado-Nacin. La dinmica del entorno imperante, las nuevas tecnologas, el flujo de informacin exige una nueva visin, y esa es considerar al mundo sin fronteras. Ohmae afirma: La globalizacin de los gustos de los consumidores y sus efectos sobre los costos fijos, la rpida dispersin de las tecnologas, el crecimiento explosivo del imperio de las divisas, en
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pocas palabras, el flujo acumulado e ininterrumpido de informacin alrededor del planeta, tard aos en alterar el paisaje tan familiar para los estrategas corporativos. Pero lo hecho, hecho est y muy bien hecho. Hoy en da, quien observe con detenimiento el mundo en el que operan las compaas de la Trada podr darse cuenta de que las fronteras nacionales han desaparecido efectivamente y, junto con ellas, tambin la lgica econmica que las converta, para empezar, en tiles lneas de demarcacin. Sin embargo, no todo el mundo parece haberse dado cuenta de tales cambios. (Ohmae, 91:87). Con el tiempo, el dinero y la suerte suficientes, usted puede ampliar sus marcas y su sistema de distribucin por s solo: todo lo puede hacer a solas. El problema es que hoy en da esos tres elementos son escasos. En particular, nadie tiene el tiempo para establecer nuevos mercados, uno a uno, en toda la Trada. El modelo en cascada de la expansin ya no funciona. Actualmente es menester lanzar los productos simultneamente en todos los mercados importantes para evitar que los competidores establezcan sus posiciones. La globalizacin no espera. Se ne-

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cesitan alianzas, y se necesitan ya. Pero no las del tipo tradicional.. (Ohmae, 91:126). Esta exposicin nos permite evidenciar cmo el origen del trmino globalizacin y la idea de la eliminacin de las fronteras se encuentra asociada a desarrollos en el rea de estrategia corporativa. En particular, en el intento de disear estrategias competitivas para las empresas mundiales de acuerdo a la nueva realidad caracterizada por entornos extremadamente cambiantes, con una creciente e intensa competencia a escala mundial. El concepto y su promocin nacen para sealar a las empresas la necesidad imperativa de adoptar una nueva visin estratgica en su proceso de internacionalizacin acorde a la nueva realidad. La estrategia tradicional imperante hasta mediados de los 80s era una estrategia donde el principal mercado era el mercado nacional, o donde las compaas y productos primero se desarrollaban en los mercados nacionales, antes de cualquier intento de internacionalizacin y, slo posteriormente, salan a buscar la oportunidad de penetrar los mercados ms importantes (OCDE); para, finalmente, alcanzar al de los pases en vas de desarrollo. Esta es la estrategia de cascada caracterizada por un proceso de penetracin y conquista

secuencial de mercados en un tiempo largo2. Frente a esto, Ohmae sostiene la necesidad de elaborar una autntica estrategia mundial, que significa ver, pensar, disear y dirigir los productos en trminos de un mundo globalizado (La Trada), es decir, EE.UU.-Europa-Japn, y no en trminos de una divisin entre mercados nacionales e internacionales. Dada, principalmente, la velocidad del cambio tecnolgico, la imprescindible necesidad de explotar todos los mercados potenciales posibles al mismo tiempo es parte de una estrategia mundial. Es decir, las empresas deben operar su estrategia sobre la base de un mundo sin fronteras3. De ah, tambin la presencia omnipresente de las alianzas estratgicas que son consustanciales a la globalizacin. Como sostiene: La globalizacin exige alianzas, las hacen absolutamente indispensables para toda estrategia.4 As, la idea del proceso de globalizacin como un Mundo sin Fronteras es doble. Por un lado, expresa la lgica de acumulacin de las empresas bajo la nueva realidad que se est formando, en la que desde el punto de vista econmico no hay fronteras. Por otro lado, expresa la necesidad imperiosa, casi normativa, del diseo de estrategias corporativas y modificaciones organizacionales orientadas hacia un mundo sin fronteras, si las empresas pretenden algn xito, ya no slo en los mercados

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internacionales, sino an, en el suyo propio. Es aqu donde se ubica el origen y difusin del concepto de globalizacin.5

Max ERNST: El Piano Invisible

LA ECONOMA GLOBAL Y LOS PASES EN VAS DE DESARROLLO: APERTURA Y COMERCIO

La globalizacin que hace referencia esencialmente a la Economa Entrelazada (EE.UU.EuropaJapn) puede extenderse a algunos pases o regiones subdesarrolladas si adoptan una poltica
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de integracin a los mercados mundiales. Porque en este mundo globalizado el crecimiento sostenido slo es posible integrado a la economa de este mundo sin fronteras. El aislamiento trae pobreza. As: Pero lo peor es que al aislar a sus poblaciones de la economa mundial que est a punto de emerger, de hecho tambin las sumen en una espiral descendente de esperanzas frus-

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tradas y de estancamiento industrial. (Ohmae, 90: x). Ms recientemente y con ms fuerza expresa: Si un pas se abre genuinamente al sistema global, la prosperidad vendr. Y si no lo hace o si lo hace sin entusiasmo, confiando ms bien en la pesada mano conductora del gobierno, entonces el progreso vacilar. (Ohmae 95:123). Sin embargo, la apertura completa al Mundo sin Fronteras que garantiza el crecimiento sostenido no es de cualquier tipo. As, explicitando los alcances de esta apertura Ohmae sostiene: Empero, lo que no se puede es mantener la integridad social de toda la nacin, ni brindar una vida mejor a la mayora de la poblacin. Para lograr esto ltimo hace falta promover un crecimiento econmico sostenido. Y en este fin de siglo, eso implica formar parte activa del mundo sin fronteras. Significa olvidarse de la quimera de los recursos y descubrir nuevas formas de agregar valor. Significa permitir que las mejores y mas honradas compaas del extranjero lleguen a operar en el territorio nacional e im-

porten todo lo necesario para que los productos que fabriquen puedan competir a nivel internacional. Significa gastar dinero con miras a explorar y desarrollar los mercados forneos. (Ohmae, 91:21). Justamente aqu est el detalle. Como lo sugieren las citas, la globalizacin no es de todo tipo de actividad o productos, sino bsicamente del tipo industrial, y la integracin que ella trae pareciera no darse a travs de la quimera de los recursos naturales. Ms an la integracin a la economa mundial significa apertura al capital extranjero el cual desarrolla industrias dirigidas directamente al mercado internacional creando as un impulso al desarrollo industrialexportador. Pero, realmente la asociacin de la globalizacin como un mundo sin fronteras, se refiere principalmente al mundo de actividades industriales? Ohmae no deja duda: En un mapamundi poltico, las fronteras entre los pases siguen siendo tan evidentes como siempre. Pero en un mapamundi competitivo donde aparezcan los flujos reales de las actividades financieras e industriales, en gran medida esas fronteras ya no existen. 6 (Ohmae, 91:21).

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En otras palabras, el mundo sin fronteras a que alude la globalizacin est referido a los intercambios reales, industriales y de servicios intensivos en conocimiento asociadas a ella, los que representan la vigorosa arteria comercial de dos vas, y al correspondiente diseo de estrategias empresariales que tiene que considerar el mundo como uno sin fronteras. Este elemento es comn a la visin de varios investigadores en administracin y estrategia corporativa. As, una visin semejante se encuentra en los trabajos de Michael Porter, cuando nos damos cuenta de cul es la realidad detrs del modelo ilustracin de una industria global norteamericana. Para Porter una configuracin de actividades tpica de una empresa global, propia de esta nueva etapa de la economa mundial, es aquella en la que no slo las actividades como servicios, comercializacin y ventas, o gestin de recursos humanos est localizada en los principales mercados del mundo, como podra ser el caso anterior al perodo de globalizacin; sino tambin, las actividades claves como produccin de componentes, ensamblaje, comprobacin, aprovisionamiento, logstica hacia adentro e investigacin y desarrollo. En el ejemplo de Porter la empresa global norteamericana desarrolla actividades de logstica en EE.UU., Gran Bretaa, Alemania y Japn; operaciones de fabricacin de componentes en EE.UU. y Gran Bretaa; operaciones de ensamblaje y comprobacin en EE.UU., Alemania y
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Japn, mientras que las de aprovisionamiento e investigacin y desarrollo en EE.UU. y Japn (Porter, 86). Es a este complejo sistema de interrelaciones internacionales de produccin industrial y de servicios intensivos en conocimiento, crecientemente de mayor nivel tecnolgico, al que se hace alusin cuando se refiere a un mundo sin fronteras y a un intercambio comercial de doble va. Es este mundo global interdependiente estructurado sobre ese tipo de relaciones que se postula la idea del crecimiento econmico sostenido nicamente va la integracin total a la economa global.

GLOBALIZACIN Y DESARROLLO: MALASIA, UN CASO EXITOSO

Para esta nueva realidad que constituye la economa global el rol del gobierno debe enfocarse en hacer atractivo el pas para las compaas mundiales. Ohmae sostiene que: Ahora ms que nunca, son responsables de educar a esas poblaciones y de proporcionar una infraestructura de primera categora a las empresas que vengan a darles empleo y a ofrecerles sus productos y servicios. Deben convertir sus pases en lugares con los atractivos necesarios para que las compaas mundia-

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les se sientan dispuestas a instalar sus negocios, a invertir y a pagar impuestos ah.(Ohmae, 91:211). Pero cuando Ohmae habla de integrarse plenamente a este mundo sin fronteras, olvidndose tanto del seuelo de la mano de obra barata y de la quimera de los recursos naturales, para el caso de los pases subdesarrollados, est pensando en una integracin donde las empresas mundiales establecen la base industrial del pas anfitrin rompiendo las cadenas de su dependencia de los recursos naturales. Se trata de una integracin a la economa global que descansa en una apertura al capital extranjero el cual se instala para promover un desarrollo industrial con una orientacin exportadora dirigida a los mercados mundiales. Claro que esto exige una inmensa tarea para el gobierno y la sociedad y precondiciones sociales, polticas y econmicas, tanto internas como externas, de las que Ohmae nunca atisba a preguntar. Pero el xito se juzga por el quiebre de una insercin de recursos naturales a una basada en la industria (exportadora) integrada a la economa mundial. As sostiene: Es probable que los efectos perniciosos de esta quimera de los recursos resulten ms evidentes en el caso de Malasia, nacin que por dcadas padeci los dolorosos efectos de su herencia britnica que predicaba

la conservacin de sus riquezas y sus minerales y pretenda mantener su sector manufacturero en el subdesarrollo para evitar que compitiera contra las importaciones britnicas. Pero al fin Malasia consigui deshacerse de su herencia ancestral... (Hoy) Todo eso ha quedado atrs. En 1988, por primera vez en su historia, las exportaciones de manufacturas de Malasia superaron a las exportaciones de mercancas bsicas. En la actualidad, Malasia es el exportador de chips de semiconductores ms grandes del mundo, ms grande que Japn en trminos de cantidad. Hoy en da exporta ms artculos industriales que mercancas bsicas 7 (Ohmae,91:189-190). El problema es que, lamentablemente, como ignora Ohmae, no existe razn alguna para extender, sin ms, a todos los pases en vas de desarrollo las excepcionales condiciones internas, y sobre todo externas, que han posibilitado a Malasia tal camino8. De ah, justamente, el hecho que ms all de la incesante repeticin del nuevo orden, el de una economa mundial como un Mundo sin Fronteras, tenga que admitir que aqul tiene sus propias fronteras. No incluye a toda Asia, Africa es totalmente ignorada, y slo algunos pases de Am-

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rica Latina formaran parte. Ser el Per parte de ella?9 Como sostiene Ohmae: Es un hecho que la Economa Entrelazada va a crecer con mayor rapidez durante la dcada de los 90 y principios del siglo XXI. Con toda seguridad, va a incluir la mayor parte de los pases de Europa oriental, la mayor parte de las economas asiticas recin industrializadas y algunos pases de Amrica Latina, si adoptan polticas de Economa Entrelazada(Ohmae, 91:xiii).

Debemos aceptar el hecho de que, lo mismo para las economas en desarrollo que para las desarrolladas, para Canad y Australia lo mismo que para Brasil y las naciones de la OPEP, los recursos naturales han dejado de ser la clave de la riqueza. Debemos aceptar que las fronteras nacionales han perdido casi todo su significado ante las corrientes reales de la actividad industrial(Ohmae, 91:209). Pero, no es acaso la sabidura convencional prevaleciente la que nos revela continuamente que la mejor o nica forma de integrarnos a este mundo globalizado es va la explotacin de nuestros recursos naturales mineros y pesqueros? Sin embargo, acontece, para sorpresa de algunos, que la nueva realidad expresa una lgica distinta en el funcionamiento de las economas de los pases ms avanzados totalmente contraria a la idea de basar la competitividad en los recursos naturales, la cual es parte de la lgica anterior. As: Esta falta de visin no es accidental, es el resultado predecible de la negativa o de la incapacidad de ciertos lderes polticos y economistas para reconocer que la lgica econmica de antao ya no funciona, situacin que es muy comn hoy en da en pases en desarrollo... Durante

GLOBALIZACIN Y RECURSOS NATURALES: LA TRAMPA DEL DESARROLLO

Pero, qu hay de una estrategia de desarrollo basada en una integracin a la economa mundial basada en recursos naturales? A qu pudiera referirse ese olvidarse de la quimera de los recursos? Acaso las citas previas puedan ser una extraccin sesgada, o incluso malintencionada, que desvirta el punto de vista del autor? Nada de eso, como lo reitera Ohmae el nuevo orden mundial, el que hace referencia a la globalizacin como un mundo sin fronteras, lo es propiamente de la actividad industrial donde los recursos naturales no tienen nada que ver. As:

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los muchos aos que estuvo en vigor, esa lgica - la creencia de que la riqueza de un pas y la competitividad de sus productos dependan de contar con grandes reservas de recursos naturales - sirvi como un fundamento muy slido a la idea de un nacionalismo econmico (Ohmae,91:187-188). En el porqu esto es as Ohmae coincide con lo que historiadores y economistas del desarrollo conocen de largo tiempo. Son economas vinculadas a algunas pocas mercancas bsicas, cuyo valorizacin, de la cual depende la suerte de la nacin, presenta gran volatilidad, con una clara tendencia recurrente a la sobreoferta, y una propensin a desarrollar una estructura de valores ms acorde a sociedades rentistas. Hasta hace unos ocho aos, (referindose a Malasia) sus depsitos atvicos de riquezas naturales la mantuvieron atada a una economa que se basaba en los productos de primera necesidad y que result serle sumamente voltil. Su poblacin se haba vuelto sumamente perezosa y complaciente porque daba por sentada su riqueza natural. (Ohmae,91:189) La quimera de los recursos es creer que se crea riqueza a travs de la explotacin de los recursos naturales. El

punto es que la explotacin de recursos naturales llega a ser tan esencial a esa estrategia de desarrollo que se constituye en un obstculo al crecimiento de largo plazo. Ms an en una poca de globalizacin donde los intercambios son en actividades industriales y servicios intensivos en conocimiento. Los pases asiticos que hoy forman parte de la globalizacin evitaron ese camino. As: Como esos pases (Japn, Corea del Sur, Taiwan) no contaban con nada siquiera parecido a la base de recursos de Malasia, se haban visto obligados a encontrar otras formas de asegurar el bienestar de sus pueblos. Su misma carencia de recursos haba evitado que cayeran en la quimera de los recursos (Ohmae,91:189). Cuando se cae en la quimera de los recursos naturales se descansa en la facilidad de la explotacin de las riquezas naturales, y se tiende a estructurar un sistema de valores que favorece la pereza, el rentismo, y la falta de dinamismo de la actividad productiva y del conjunto de la sociedad. Esto por la sencilla razn que la productividad de los recursos naturales no depende de la actitud pujante e innovativa de procesos, productos, sistemas de produccin o tecnologas, como en el caso de la industria. En ella, la competencia presiona por el mantenimiento incesante de la competitividad. Ah, el trabajo creativo,

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el trabajo esforzado, crecientemente trabajo de la mente de los hombres, y el ahorro para reinversin, son esenciales para mantener la competitividad de sus productos. Pero en el caso de los recursos naturales la productividad del mismo no se lo da ninguna innovacin, o algn diseo de ingeniera, o la creacin de nuevos productos, o el gasto en investigacin y desarrollo; sino el trabajo duro y esforzado de la naturaleza10 (Schuldt, 95). La productividad lo es de la naturaleza y no del trabajo, y con ello no se ingresa al nuevo orden econmico mundial. As: En una economa mundial verdaderamente entrelazada, el factor clave del xito se transfiere de los recursos al mercado en el cual hay que participar para tener xito. Y esto a su vez significa que las personas son el nico medio real para crear riqueza. Al igual que con las compaas, la prosperidad de los pases depende de su capacidad para crear valor a travs de su gente... (Ohmae,91:12). Centrarse en los recursos naturales y olvidarse que la creacin de riqueza del trabajo, crecientemente del trabajo de la mente de los hombres, tiende a desarrollar un tipo de mentalidad. Una mentalidad de proveedores que no piensa en valor agregado.
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Cuando un pas padece esa mentalidad de proveedor, normalmente deja de pensar en trminos de valor agregado. Piensa en trminos de toneladas y bushels de mercancas indiferenciadas (Ohmae,91:191). Y Para lograr el desarrollo econmico, usted debe encontrar formas de agregar valor (Ohmae,91:192). Ms an: La mayora de las naciones ricas en recursos tienen una mentalidad de proveedores..... A menos que sean la nica fuente de alguna materia absolutamente esencial, los dems recursos con que cuentan pueden fcilmente verse sujetos al arbitrio de terceros. Se convierten en mercancas bsicas. Si no se agrega un valor, tampoco es posible cobrarlo. Si el mercado para lo que producen est en auge, su economa florece. En caso contrario, entonces su economa se hunde...y nada pueden hacer para evitarlo. Ninguna planeacin realista es posible, porque sus mercados crticos dependen de la demanda de los pases desarrollados, y sta, adems de ser sumamente voltil, casi siempre muestra una tendencia crnica a caer en una situacin de exceso

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Max ERNST: Los hombres no sabrn nada de esto

de oferta. Por muy ricos que se consideren, los pases con mentalidad de proveedores estn a merced de esas rachas. Les es imposible planear su desarrollo con realismo (Ohmae,91:190). En suma, una descripcin conocida: el conocimiento de la experiencia de desarrollo de la mayora de los hoy pases desarrollados, los pases asiticos de reciente industrializacin, incluidos los efectos y consecuencias de la reciente crisis financiera internacional, debiera hacernos reflexionar.
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LA GLOBALIZACIN A FINES DE SIGLO: ESTADO-REGIN VS. ESTADO-NACIN

A mediados de la dcada, Ohmae extrema su posicin para sostener con mayor radicalidad que ninguno la completa obsolescencia del Estado-Nacin y su reemplazo por el Estado-Regin dentro la Economa Entrelazada. El estado nacional se estara convirtiendo as, en una unidad completamente disfuncional en el nuevo Mundo sin Fronteras debido a su incapacidad para poner la lgica global del sistema primero al momento
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de tomar sus decisiones11. Los EstadosRegin seran las zonas econmicas naturales del nuevo mundo sin fronteras, en las que las demandas de la economa global forman sus contornos, al establecer inequvocamente su compromiso de apertura completa a la economa global. As: En una economa sin fronteras, las unidades que realmente tienen sentido son las que llamo region-states-geografic units como el norte de Italia; Wales; Baden Wuttember en Alemania; San Diego, California, y Tijuana; Hong Kong y el sur de China; el tringulo del crecimiento en Singapur y las islas Indonesia vecinas... Ellas son las zonas econmicas naturales. Ellas pueden o no caer dentro de los lmites de una nacin particular. Si lo hace es un accidente de la historia. En trminos prcticos, ello realmente no importa. Lo que importa es que cada una posea los ingredientes claves para una participacin exitosa en la economa global de los cuales una de las ms importante es la habilidad y determinacin para poner la lgica global primero (Ohmae,95:120-121). En esta visin ms radical de la globalizacin, los elementos integrantes ya no son los pases de la economa entrelazada (Trada), sino algunas regiones
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de aquellos pases, las que desarrollan vnculos con la economa mundial muchsimo ms estrechos que con sus propias regiones dentro del mbito de cada Estado-Nacin12. En esta versin de la globalizacin la lgica del mercado, no la del mercado vigilado y regulado por el Estado, sino la del mercado mundial carente de regulacin, es convertida en ley casi absoluta para el funcionamiento de la totalidad de esferas de la vida social13. Sin embargo, la enumeracin de los Estado-Regin evidencia que aquellas son regiones donde se encuentran justamente concentradas las industrias de mayor nivel tecnolgico dentro de cada pas14. Es por esto que cada vez ms, en forma creciente, a medida que el progreso tcnico contine en el tiempo, el ingrediente clave para participar en el proceso de globalizacin es poseer un elevado desarrollo de la base industrial y del sector de servicios intensivos en conocimiento; junto con el compromiso (orientacin) para participar en el mercado mundial. Es en este caso, que representa principalmente a los pases capitalistas ms avanzados y los de reciente industrializacin, donde apertura significa, efectivamente, globalizacin. Globalizacin va comercio que trae beneficios mutuos crecientes. Pero el ms completo compromiso de apertura sin la posesin de capacidades industriales y tecnolgicas existentes o sin las bases

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para su creacin, fomento y crecimiento, no conduce necesariamente al desarrollo.

GLOBALIZACIN: LOS ESTADO-REGIN, LOS PASES EN VAS DE DESARROLLO Y EL ROL DE LA MANO DE OBRA BARATA
Para los pases en desarrollo, la idea de participar en el proceso de globalizacin no puede descansar en una estrategia basada en el principio de la mano de obra barata. Ohmae, ya en el Poder de la Trada, expresaba la idea que el surgimiento de este nuevo orden econmico mundial estaba poniendo fin a la relacin entre mano de obra de barata, inversin extranjera y desarrollo. Esto debido a que el estadio tecnolgico prevaleciente caracterizada por una automatizacin de los procesos de produccin, con centros de maquinados controles numricos, nuevos mtodos de diseo y produccin por computadores, llevaba crecientemente tanto a una reduccin significativa del contenido de mano de obra en el producto final como una reduccin significativa en el costo laboral en relacin al costo total de produccin. Mientras, antes el contenido de mano de obra constitua un 25% del costo total, ahora slo significa alrededor de 10 a 5%. Con esta estructura, la deslocalizacin internacional en provecho de mano de obra barata es mnima15. As sostena:

Quiz el resultado ms importante de este cambio de la mano de obra al capital es que echa por tierra el espejismo de la mano de obra barata que ofrecen los pases en desarrollo...Debemos aceptar que la mano de obra en los pases en desarrollo sigue costando la tercera parte de lo que cuesta en los pases industrializados. Empero debido a que en las compaas competitivas actualmente el contenido de mano de obra directa ni siquiera representa 10% del costo total de produccin, la ventaja que se gana al emplear mano de obra barata desaparece por los fletes adicionales que deben pagarse para transportar los componentes crticos desde los pases en desarrollo (muchos de los cuales carecen de los proveedores y subcontratistas indispensables) hasta los lugares de produccin, adems de los fletes y seguros que deben erogarse para llevar los productos terminados hasta los mercados principales (...) el resultado neto de las compensaciones favorece la ubicacin de las instalaciones de produccin en el entorno del mercado principal o bien en el rea donde se consiguen los componentes ms importantes. (...) Por esto, est a punto de desaparecer la ventaja de produ-

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cir bienes en los pases en desarrollo (en comparacin con los de la OCDE), y con frecuencia esta situacin se agrava debido a la falta de una mano de obra apropiada y a la carencia de administradores locales calificados en los pases en desarrollo. (Ohmae,90:5-6). Los bajos salarios ya no representan el punto central de una estrategia para competir. Quizs, slo en el caso que se tenga un nivel de salarios extremadamente bajo, en algunas industrias poco intensivas en capital, cercana a zonas muy dinmicas, y/o con importantes niveles de deslocalizacin de produccin internacional, se podra obtener algn margen de maniobra16. Tal parecera ser el caso de China y de algunos pases del sudeste asitico con niveles salariales varias veces inferiores a los prevalecientes en cualquier pas de Amrica Latina. Los nicos Estados-Regin fuera de los pases capitalistas ms avanzados se encuentran en los pases de reciente industrializacin (PRI) que incluye a Corea, Taiwn, Singapur, Hong Kong, y apoyndose sobre ellos, algunas zonas de los pases de segunda generacin como Malasia, Indonesia, Tailandia, Filipinas (ASEAN-4)17 incluida China. Pero, otra vez, Ohmae falla en explicitar, o al menos identificar, las particularidades intrnsecas del funcionamiento de dichas zonas. Qu hacer en pases o reas continentales, que es el caso de la
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mayora de los pases en desarrollo, Medio Oriente, frica o Amrica Latina, donde no existen significativamente actividades de deslocalizacin internacional importantes, ni se vislumbra ni a mediano plazo el surgimiento de algn estado-regin, dentro o en las vecindades de los Estados-nacionales en dichas reas. Aqu la respuesta de los principales proponentes de la globalizacin, incluido Ohmae, es una e idntica para todos los pases: integracin absoluta y completa a la economa global. En algunos casos dicha recomendacin descansa en una no fundamentada y errnea extensin de las caractersticas y efectos de la vinculacin internacional entre los pases ms industrializados con las que caracterizan a la relacin entre aquellos y los pases subdesarrollados. En otro casos, ms propiamente el de Ohmae, especialmente despus de su libro El Mundo sin Fronteras, la respuesta indirecta descansa en la simple extrapolacin de ciertas experiencias liberales de desarrollo, especialmente el caso de Hong Kong y Singapur, a cualquier otra regin o pas. Sin embargo, la tesis implcita es la de la espera, y el caso representativo es Malasia. As como Malasia se integr a la economa mundial va desarrollo industrial producido por empresas transnacionales, del mismo modo va a acontecer para algunos potenciales estado-regin, que la misma inversin extranjera puede ayudar a crear o desarrollar, si se

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integran plenamente a la economa mundial. Slo tendran que esperar18.

GLOBALIZACIN VA REGIONALIZACIN: EL ROL DE LOS PASES LIDERES

La generalizacin del caso de Malasia es errnea porque olvida las especiales circunstancias que caracterizan el proceso de desarrollo del sudeste asitico, en particular el rol de los pases industriales lderes de su propia regin; lo que limita o mediatiza la extensin de sus conclusiones y recomendaciones a otras zonas en desarrollo. Esto est referido al rol central desempeado por Japn, el pas industrializado de ms rpido crecimiento desde la postguerra, en la organizacin y coordinacin del desarrollo industrial de toda la regin por medio de importantes actividades de deslocalizacin industrial de sus empresas. Proceso que responde a la poltica de deslocalizar actividades en forma concentrada en reas de su propia periferia. A medida que Japn progresaba en el desarrollo y exportacin de productos industriales de creciente nivel tecnolgico, tambin avanzaban su productividad y sus costos laborales. Como consecuencia, las empresas japonesas, con el apoyo del gobierno japons, comenzaron a trasladar la produccin de actividades industriales menos intensivas en conocimiento y de menor nivel tecnolgico, las que constituan sus industrias maduras, a los pases de reciente
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industrializacin (PRI), ya que se hacan crecientemente menos competitivas en dichos sectores, adems de operar a pleno empleo. Corea y Taiwn, por su parte, seguan estrategias autnomas de desarrollo imitando en variado grado el patrn japons, con Estados fuertemente intervencionistas, con polticas industriales basadas en un fuerte ahorro interno y el desarrollo de empresas nacionales embarcadas en procesos acelerados de generacin de capacidades tecnolgicas dirigidas a un desarrollo industrial, aunque con un mayor nfasis exportador (Kwon,94). As, estos pases, denominados de reciente industrializacin, pronto replicaron el patrn japons. A medida que profundizaban su propio desarrollo industrialexportador comenzaron a trasladar sus propias actividades industriales ms intensivas en trabajo hacia los pases de segunda generacin, los denominados ASEAN-4 que incluyen Malasia, Tailandia, Indonesia y Filipinas. Pases estos ltimos que, a diferencia de Japn y de los pases de reciente industrializacin, disponan de abundantes recursos naturales19. De esta forma, Japn recibi creciente ayuda por parte de los pases de primera generacin para infundir un impulso industrializador al resto de pases en vas de desarrollo de la regin. Ejemplo de esto ltimo representa el cambio

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de importancia relativa del creciente volumen de la inversin extranjera directa en la regin. Si para 1986 la inversin extranjera directa japonesa en Malasia, Indonesia, Tailandia y Filipinas era el triple de la de los pases de reciente industrializacin (PRI), para 1990 la inversin de los pases de reciente industrializacin en los pases conformantes del ASEAN-4 haba ya sobrepasado al total japons (Oman,94). De ah las caractersticas particulares del proceso de desarrollo de los pases asiticos de segunda generacin. Estos pases, a pesar de su amplia dotacin de recursos naturales, siguieron un patrn de insercin a la economa mundial que, pasando por su integracin a los circuitos econmicos regionales, descansaba en un desarrollo industrialexportador. Todo lo anterior ayuda a comprender la lgica de especializacin industrial que el proceso de apertura, entendido como apertura a la inversin extranjera, les significa. Y es que la apertura al creciente flujo de inversin directa extranjera no es de cualquier tipo ni de cualquier origen. La especializacin industrial es conseguida por medio de inversin directa de Japn y los pases de reciente industrializacin (PRI), los pases ms industrializados de su propia regin. Por otra parte, la inversin directa extranjera a diferencia de otras regiones, no ha estado primariamente destinada a la compra de activos existentes, o a la implan108

tacin de industrias que compitan con las domsticas, o al desarrollo primordial de actividades primarias extractivas, sino a la creacin de industrias que los pases receptores no poseen y/o industrias nuevas dirigidas al mercado mundial. Este es el camino del desarrollo industrial-exportador organizado va la inversin extranjera directa de los pases ms industrializados de la regin. Esto clarifica el caso de Malasia, un pas rico en recursos naturales, y que Ohmae menciona como paradigma del desarrollo industrial transnacional que la integracin a la economa global trae para los pases en vas de desarrollo. Por tanto, existen serias dudas sobre las posibilidades de desarrollo en reas donde no existe un panorama externo similar. En particular, para Amrica Latina, existe o es dable un rol similar por parte de los EE.UU, pas centro de la regin y base de la economa mundial? Existen o existirn importantes actividades de deslocalizacin industrial de empresas norteamericanas en Amrica Latina, adems de Mxico? Existe o existir creciente inversin extranjera dirigida no a sectores primarios sino industriales, en industrias que no poseemos y que lleven a un desarrollo industrial-exportador de forma parecida al del sudeste asitico? La respuesta mayoritaria a estas interrogantes no es positiva.

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Y es que a diferencia de los dos centros de la economa mundial, Japn y Europa, los EE.UU. han seguido un patrn de deslocalizacin industrial fuera de su propia periferia que es Amrica Latina20. Es por eso que para muchas regiones en vas de desarrollo, en especial el Per, es ms factible pensar que una poltica de apertura generalizada que implemente una estrategia de desarrollo

primario-exportadora, apoyada en una poltica de un laissez-faire completo, no slo no conduzca al desarrollo, sino que, al mismo tiempo, signifique un camino seguro hacia una menor participacin a largo plazo en el proceso de globalizacin, a medida que el comercio mundial, aceleradamente, se estructure en bienes de creciente nivel tecnolgico. Como acertadamente seala Oscar Ugarteche, para el caso de Amrica Latina la alternativa entre una apertura

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completa o un desligamiento del proceso de globalizacin es un falso dilema (Ugarteche, 97). Y es que una integracin viable a la economa mundial globalizada implica polticas distintas a aquellas que se establecen cuando se cree, como sostiene Ohmae, en la quimera de los recursos naturales. Esto implica cuando menos polticas especficas destinadas a capacitar, entrenar y educar a la personas21 (la nica fuente de riqueza en el nuevo orden), a desarrollar capacidades tecnolgicas, establecer polticas de ciencia y tecnologa`22 y polticas industriales de algn tipo que promuevan agresivamente la exportacin de manufacturas, incluidas las actividades agro-industriales, y a implementar polticas agresivas de innovacin y competencia en el conjunto del sistema econmico23. La misma bsqueda de inversiones de empresas transnacionales en reas industriales de cierto nivel tecnolgico implica una visin y polticas distintas de aquellas que centran su esperanza en los recursos naturales. Un ejemplo reciente en Amrica Latina es Costa Rica, donde Intel ha terminado de construir una fbrica de microchips con una inversin de 500 millones de dlares, planeando exportar en el primer ao de operacin 1 000 millones de dlares.

Este no ha sido el resultado de una poltica liberal, o fruto de la mano invisible del mercado. Costa Rica ha planificado concentrarse en un pequeo grupo de industrias y, para ello, tiene una poltica industrial y tecnolgica emmarcada dentro de su poltica econmica general, acompaada de coherentes y firmes estrategias de negociacin que, ciertamente, coinciden, en este caso, con las necesidades de una empresas multinacional. Esto evidencia palmariamente el esfuerzo por parte de Costa Rica por salirse de su especializacin natural: el banano y el turismo. Es sintomtico que, desde varios puntos de vista, Costa Rica no era el pas ms adecuado en Amrica Latina para ello. Como sostiene un funcionario de Intel los problemas residan en que era un pas muy pequeo, con burocracia y con costos laborales ms altos que otros pases en vas de desarrollo (Vogel, 98). No obstante, la bsqueda de actividades industriales, de creacin de ventajas comparativas dinmicas, y no la aceptacin pasiva de una especializacin internacional basada en recursos naturales, llevaron a Costa Rica a tal camino. En suma, un camino que est ms en consonancia con la lgica de la globalizacin, que nos seala la inexistencia de polticas nicas o indiferenciadas para la integracin a la economa global, y que puede sealarnos algunas posibilidades para el Per.

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OBSERVACIONES FINALES
Por lo expuesto, debe entenderse que la representacin de la globalizacin como un nuevo orden econmico, el de la Economa Global como un Mundo sin Fronteras, descansa, esencialmente, en los intercambios industriales y de servicios con alto contenido tecnolgico y de conocimiento, entre los pases capitalistas ms avanzados (Trada) o entre los Estado-Regin dentro de ella, y en el proceso de expansin mundial de empresas transnacionales acorde con estrategias mundiales. Slo al margen algunos pases en desarrollo, especialmente los de reciente industrializacin, desempean un rol. En este nuevo ordenamiento que trae la globalizacin carece absolutamente de sentido basar la estrategia de desarrollo de un pas, o su integracin a la economa mundial, en la explotacin de los recursos naturales o de la mano de obra barata. Tales son parte de una lgica errada y constituye una quimera contraria al desarrollo econmico. Pues, en el nuevo orden, la riqueza se da crecientemente a travs del trabajo creativo de las personas, que son las que agregan valor. En el desarrollo econmico se trata de encontrar formas de agregar valor. La participacin en el proceso de globalizacin implica tomar parte de los flujos de intercambios comerciales y de inversin referidos a las actividades in-

dustriales y de servicios intensivos en conocimiento, porque la globalizacin esta basada en dichos intercambios. La integracin plena a la economa mundial trae consigo crecimiento econmico sostenido, porque hace formar parte de tales flujos internacionales que son crecientemente beneficiosos para cada una de las partes. Para el caso de los pases capitalistas avanzados la integracin a la economa mundial se da a travs de los Estado-Regin, las zonas ms dinmicas y ms vinculadas a la economa global, que son las tecnolgicamente ms avanzadas. Para los pases en vas de desarrollo, slo los pases de reciente industrializacin (PRI) y los pases de segunda generacin del sudeste asitico (ASEAN-4) parecen tener un rol claro que desempear en la economa global. Y es que el Mundo sin Fronteras de la globalizacin parece tener sus propias fronteras. Para el resto de pases en vas de desarrollo, la asociacin entre crecimiento econmico sostenido e integracin a la economa mundial, por medio de la inversin extranjera que lleva a un desarrollo industrial-exportador, no es vlida. Ella es una no justificada generalizacin de las particulares condiciones del Sudeste Asitico, referidas al origen, direccin y racionalidad de la inversin extranjera y del rol de los pases ms

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industrializados de la regin sobre su propia periferia. El resto de pases en vas de desarrollo, segn Ohmae, corren el riesgo de quedar fuera de este Mundo sin Fronteras, a menos que tomen polticas especficas destinadas a ello. Sin embargo, la certidumbre para ellos de los innumerables beneficios de la globalizacin no son tan claras si no existen las mismas condiciones externas y se prescinde al mismo tiempo de polticas nacionales de desarrollo. Todo esto significa dejar de lado el ilimitado optimismo sobre la globalizacin y la necesidad de seguir pensando el problema del desarrollo en el Per.

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NOTAS
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Kenichi Ohmae, consultor en administracin y doctor en ingenera, ha sido anteriormente socio senior de McKinsey & Company, Inc. en Tokio, una de las empresas en consultora ms afamadas del mundo, y autor de ms de 40 libros en administracin. Actualmente es fundador y director de Heisei Ishin no Kai, un movimiento de reforma poltica en el Japn. La explicacin ms detallada se encuentra en K. Ohmae, El poder de la Trada. Panorama de la Competencia mundial en la prxima dcada, Ed. Mc.Graw-Hill, Mxico, 1990, pp.18-23. Exactamente lo mismo puede rastrearse en Porter con su enfoque de estrategia global para industrias globales frente al tradicional enfoque de las industrias multipas. Vase, Porter, M., Competition in Global industries: A conceptual framework, en: Porter (ed.),Competition in Global Indus-

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tries, Harvard Business School Press, Boston, 1986. Ohmae, Op.Cit., p.124. La poderosa combinacin de profundos cambios tecnolgicos y cambios en la organizacin de la produccin y mercados, junto con sistemas organizativos caracterizados por su gran flexibilidad, aunados a la normativa de los estrategas corporativos para el diseo de estrategias empresariales globales han contribuido a la expansin y profundizacin de la vinculacin internacional que caracteriza el proceso de globalizacin econmica. Aqu hace referencia al aspecto financiero de la globalizacin. Pero para Ohmae, el verdadero fundamento del nuevo orden no descansa en los intercambios financieros sino en los flujos de comercio de mercancas. A los primeros los ve como los causantes del movimiento de divisas, aunque ejemplifican la creciente prdida de control sobre la economa por parte de los Estados nacionales. Su anlisis va dirigido a los flujos de comercio de mercancas. Confrntese esto con la difundida y aceptada creencia en los 90s que los pases ms industrializados en su proceso de desarrollo tuvieron que especializarse en unos cuantos productos y que, en nuestro caso, estos debieran ser nuestros preciados y elaborados productos como plata, cobre, oro, hierro, ms algunos productos pesqueros (harina de pescado) con la inclusin del turismo. Vase supra seccin 6. Lo cual no implica que no puedan ser parte de la globalizacin financiera, pero no de la productiva, comercial e industrial, que constituye el fundamento real de la globalizacin para Ohmae. Para una exposicin amplia de estos temas vase Jrgen Schuldt, Repensando el Desarrollo: Hacia una Concepcin Alternativa para los Pases Andinos, CAAP, Quito, 1995. Ohmae, K.Putting global logic first, en: Harvard Business Review, January-Februa-

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ry, 1995. Este artculo es una adaptacin de su ltimo libro The End of the NationState, Free Press, 1995, al que no hemos tenido acceso. Como sostiene Ohmae : Los estados-nacin no son ya las unidades significativas en las cuales pensar cuando se tiene en mente la actividad econmica. En un mundo sin fronteras ellos combinan las cosas a un equivocado nivel de agregacin. Ohmae, K., Ibidem., p.120. La traduccin es nuestra. Es sintomtico el cambio de la relacin entre las esferas econmica y poltica entre El Mundo sin Fronteras (90) y El Fin del Estado-Nacin (95). Mientras en el primero esperaba que el proceso llevara a una especie de gobierno mundial, en el segundo eventualmente el Estado, ms an, la dimensin poltica, desaparece casi por completo. Es el caso del Estado-Regin, pues: Los estados-regin son unidades econmicas no polticas, su vinculacin primaria es con la economa global. Ibidem, p.122. La traduccin es nuestra. Inadvertidamente para Ohmae, el mundo sin fronteras de la Trada va construyendo dentro de ella misma tambin fronteras y concentracin de ingresos. Lo que pueden esperar las regiones dentro de los Estados Nacionales no conformantes de los Estado-Regin, como el Sur de Italia, no es otra cosa que una versin global del chorreo sin ninguna intervencin estatal, ni poltica de redistribucin, ni de transferencia de ingresos o igualacin de oportunidades de acceso a los mismos servicios. Ohmae, El poder de la Trada. Panorama de la Competencia mundial en la prxima dcada, Ed. Mc.Graw-Hill, Mxico, 1990, pp. 3-4. El mismo tambin est condicionado por el tipo de rgimen poltico asociada a dicha estrategia. Denominados as por formar parte de la Asociacin del Sudeste Asitico (ASEAN) formada en 1967 e integrada adems por Singapur y Brunei. Esta organizacin fue

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constituida con el objetivo bsico de coordinar la poltica exterior de estos pases para la defensa de la paz y estabilidad poltica de la regin. De ah que a estos pases en vas de industrializacin de segunda generacin se les denomine ASEAN-4. En realidad, Ohmae en adicin al sudeste asitico slo menciona el norte de Mxico y Sao Paulo en Brasil. El primero como una realidad creciente y el segundo como posibilidad. A pesar de que no existe un nico modelo de desarrollo asitico, todos ellos comparten el que sus polticas de desarrollo otorgaron la ms alta prioridad a la exportacin de manufacturas, lo que forz a sus industrias a volverse competitivas en trminos internacionales (Perkins, 94). Un caso diferente puede ser Mxico a partir del Nafta, donde la deslocalizacin de actividades industriales generada por empresas norteamericanas y europeas con vistas casi exclusivamente al mercado norteamericano es creciente. Actividades que, a pesar de extendida creencia, no significan lo mismo. La evidencia palmaria es que no existe poltica nacional alguna en relacin a las reas relacionadas con el nuevo paradigma tecnolgico. Es que existe alguna poltica con respecto a la biotecnologa y su utilizacin para el desarrollo agrario o actividades agro-exportadoras? Del mismo modo no existe poltica estatal alguna respecto a la microelectrnica, las tecnologas de la informacin o el desarrollo de servicios intensivos en conocimiento, como la produccin de software. Aun en el caso que se haga uso extensivo de la dotacin de recursos de un pas una estrategia de desarrollo viable exige dirigir el esfuerzo nacional rpidamente a industrializar y procesar aquellos recursos naturales a travs del desarrollo de la produccin industrial de insumos intermedios, la provisin de servicios de ingenera, la produccin de maquinaria y equipo alrededor de complejos industriales que se for-

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man en torno a los recursos naturales. Esta industrializacin en torno a los recursos naturales no se dirige nicamente al mercado interno sino que se dirige a largo plazo a captar los mercados internacionaless. Este camino, sin embargo, exige una clara poltica de promocin y fomento por parte del Estado. Vase (Ramos, 98).

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