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005 ORDENANZA PP 2010

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ORDENANZA Nº005-2009-CDM
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ORDENANZA MUNICIPAL Nº 005 /2009/MDM PARA LOS PROCESOS DE ACTUALIZACION DEL PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO Y DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO DEL DISTRITO DE MORROPÓN PARA EL AÑO FISCAL 2010 Morropón, 23 de Marzo del 2009 POR CUANTO: El Concejo Municipal Distrital de Morropón en sesión ordinaria de fecha 20 de Marzo del 2009, bajo la Presidencia del Señor Alcalde Prof. Modesto Duberlí López Escalona y con la asistencia de los Señores Regidores: Témpora Córdova Flores, Segundo Ricardo Torres Bobbio, José Luis Carlín Ruiz, Ronald Yoel Sancarranco Távara y Juan Francisco Granda Montenegro, aprobaron la Propuesta Metodológica, Plan Operativo, Cronograma, Propuesta de Zonificación; para la Formulación de los Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo Concertado y del Presupuesto Participativo Año Fiscal 2010, presentada por la Oficina de Participación Ciudadana en coordinación con la Oficina de Presupuesto. CONSIDERANDO: Que, los artículos 195.2º y 199° de la Constitución Política del Estado establecen que los Gobiernos Regionales y Locales formulan y aprueban el plan de desarrollo concertado y sus presupuestos con la participación de la población y rinden cuentas de su ejecución, anualmente. Que la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización en su capítulo IV de Participación Ciudadana, artículo 17° numeral 17.1° y 17.2° establece que los Gobiernos Regionales y Locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de los planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública. Que en el Capítulo V Planes de Desarrollo y Presupuestos, artículos 18º, 19º y 20º, numerales 20.1 y 20.2 de la ley mencionada, establece que los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial. Los Gobiernos Regionales y Locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administración y gestión, se formulan y ejecutan en concordancia con los planes de desarrollo concertados. El MEF dicta en forma anual las directivas que regulan la programación, formulación, aprobación, ejecución, evaluación y control de los presupuestos. Que, en la Ley Nº 26300 Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadano, en el Art. 2° Derechos de Participación de los Ciudadanos, se establecen los mecanismos de participación ciudadana en el ámbito de los Gobiernos Regionales y Locales y en el Art. 3° de Derechos de Control Ciudadanos. Que, el Ministerio de Economía y Finanzas en el contexto de la Ley Marco del Presupuesto Participativo Nº 29298, modifico la antigua Ley Nº 28056, su reglamento del D. S. Nº 171-2003-EF, y mediante Comunicado Nº 026-2008-EF/76.01., señalo la vigencia permanente y de cumplimiento obligatorio el Instructivo Nº 002-2008-EF/76.1 mediante R. D. Nº 021-2008-EF/76.1, con orientaciones referenciales para que los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales desarrollen articuladamente el Proceso de Presupuesto Participativo Año Fiscal 2010.

Que la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades en su Titulo Preliminar, articulo IX, señala que el proceso de planificación local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con los vecinos. En sus artículos 9.1º, 53°, 97° y la XVI Disposición Complementaria, señalan que las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan en concordancia con los planes de desarrollo concertado. Las municipalidades regulan la participación vecinal en la formulación de los presupuestos participativos. El Consejo de Coordinación Local (CCL) procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Concertado y su Presupuesto Participativo, instrumentos de gestión que tienen un carácter orientador de la inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales. Es atribución del Concejo Municipal aprobar el PDC Municipal Concertado y el Presupuesto Participativo. Que en reunión realizada con fecha 09 de Marzo del 2009, se aprobó la Propuesta Metodológica, Plan Operativo, Cronograma, Propuesta de Zonificación; para la Formulación del Presupuesto Participativo Año Fiscal 2010, presentada por la Oficina de Participación Ciudadana en coordinación con la Oficina de Presupuesto. El Concejo Distrital de Morropón, en uso de las facultades conferidas por la Ley N° 27972 Orgánica de Municipalidades y la Constitución Política, aprobó por unanimidad lo siguiente: PARA LOS PROCESOS DE ACTUALIZACION DEL PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO Y DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEL DISTRITO DE MORROPÓN PARA EL AÑO FISCAL 2010 TITULO I Generalidades Capitulo Primero Bases Constitucionales, Legales y Normativas Artículo 1°.- Son bases constitucionales, legales y normativas de la presente Ordenanza Municipales • • • • Constitución Política, Ley Nº 27680 Ley de Reforma Constitucional Ley Nº 27783 Ley de Bases de la Descentralización Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 26300 Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadano. Ley Nº 29298 que modifica la Ley 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo Decreto Supremo Nº 171-2003-EF Reglamento de la Ley Marco de Presupuesto Participativo Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica y disposiciones complementarias y modificatorias Instructivo Nº 002-2008-EF/76.01, para el Proceso del Presupuesto Participativo Año Fiscal 2010. Comunicado Nº 026-2008-EF/76.01., que señala la vigencia permanente y de cumplimiento obligatorio del Instructivo Nº 002-2008-EF/76.01.


• •


Capítulo Segundo OBJETO, ALCANCES Y DEFINICIONES Articulo 2º.- Objeto: El objeto de la presente Ordenanza es reglamentar el Proceso de Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo con una visión al año 2019 y Formulación del Proceso del Presupuesto Participativo, del Distrito de Morropón para el Año Fiscal 2010. Artículo 3º.- Alcances: La presente Ordenanza precisa la naturaleza y alcances de los roles de los Actores Institucionales Locales y Representantes de la Sociedad Civil, del Estado y demás Delegados involucrados en el Proceso de Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo con una visión al año 2019 y Formulación del Proceso del Presupuesto Participativo, en la circunscripción Distrital de Morropón. Artículo 4°.- Definiciones.Plan de Desarrollo.- El PDC es un instrumento orientador del desarrollo regional/local y del proceso PP, que contiene los acuerdos sobre la visión de desarrollo y objetivos estratégicos de la comunidad, articulados en concordancia con los planes regionales, sectoriales y nacionales. Es resultado de un proceso participativo, concertado y permanente. Presupuesto Participativo.- Es un instrumento de planificación participativa y concertada, elaborado en un proceso social y político de toma de decisiones entre el estado y la sociedad civil en el marco de fortalecimiento de la democracia participativa, por el cual autoridades de los gobiernos locales, así como las organizaciones de la población, debidamente representadas; definen en conjunto, como y a que se van a orientar los recursos de los que se disponen a nivel local, especialmente aquellos para gastos de inversión, teniendo en cuenta la visión de desarrollo local considerados en el Plan de Desarrollo Concertado, los objetivos establecidos en el Plan Desarrollo Institucional (PDI), así como la Priorización de los proyectos buscando la mayor rentabilidad social, reflejando además los compromisos y aportes de la población y de los organismos públicos y privados en el proceso. Articulo 5º.- Objetivos del Proceso: a) Mejorar la eficiencia y eficacia en la asignación y ejecución de los recursos públicos de acuerdo a las prioridades consideradas en el Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo. b) Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad, que utiliza los mecanismos de democracia directa y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas, a tal efecto el presente proceso considerara la gestión por resultados. c) Promover la creación de condiciones que mejoren los niveles de vida de la población y fortalezcan sus capacidades. d) Fijar prioridades del gasto publico, en materia de gastos de inversión, estableciendo un orden de prelación para la ejecución de los proyectos que se prioricen y sean declarados viables de acuerdo a las Normas Legales vigentes. e) Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) f) Buscar el aumento de la competitividad local, así como la superación de la pobreza.

g) Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendición de cuentas y la ejecución de acciones h)
del Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo; así como la vigilancia de la gestión publica, hecha manifiesta en la III Asamblea Popular. Concertar acciones comunes con el sector público en el marco de los planes sectoriales, el plan de desarrollo concertado y el presupuesto participativo. Capítulo Tercero Principios Rectores y Características del proceso Articulo 6°.- Principios Rectores.-

a) Corresponsabilidad entre la sociedad civil, el sector privado, el sector público y la
b) c) d) e) f) Municipalidad de Morropón Igualdad de oportunidades para todos ciudadanos y agentes participantes Solidaridad Tolerancia Transparencia Respeto a los acuerdos.

Articulo 7°.- Características.- Son características de este proceso a. Participativo b. Racional y coherente c. Flexible e. Concertado f. Veraz TÍTULO II De la Etapa Preparatoria del Proceso Capítulo Primero Del Consejo de Coordinación Local Distrital Artículo 8°.- Roles del Consejo de Coordinación Local Distrital.Son roles del Concejo de Coordinación Local Distrital lo siguiente: a) Coordinar y concertar el proceso de programación y ejecución del PP. b) Garantizar los mecanismos y procedimientos, de participación y toma de decisiones implementación del proceso del PP c) Convocar al proceso del PP. para la

d) Proporcionar, en coordinación con las instancias administrativas municipales la siguiente información: Resumen del Plan estratégico de desarrollo, avances del PDC del año anterior, detalle del proceso del PP anterior traducida en actividades y proyectos, como se culminarán las acciones pendientes, relación de proyectos ejecutados, detalle de los recursos totales y fuentes de financiamiento, informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil y el sector privado y nivel de cumplimiento, informe de los avances de competitividad.

e) Presentar la sistematización sobre la priorización de la inversión realizada por el equipo técnico, para su concertación y validación en el taller central f) Sustentar ante el Concejo Municipal la programación participativa del presupuesto. g) Visar el informe del PP aprobado mediante Ordenanza para su remisión al MEF

h) Coordina el Monitoreo, la evaluación y la sistematización del proceso de actualización del PDC y el proceso de PP. Capítulo Segundo Del Equipo Técnico Articulo 9°.- Responsabilidad y Conformación del Equipo Técnico.- El equipo técnico es el responsable de organizar y orientar el proceso de elaboración, facilitación y consolidación para obtener resultados del proceso de planificación participativa y concertada. El Equipo Técnico está conformado por los siguientes integrantes: Articulo 10°.- Integrantes del Equipo Técnico Por la Municipalidad de Morropón: 1. CPC. Eugenio Sosa Silva Gerente Municipal

2. Ing. Rubén Obdulio Cruz Varillas. Área de Administración. 3. Ing. Concepción Anabeli Saavedra Sancarranco. (Jefe del DTDIU de la MDM)
4. Br. Ing. Juan Manuel Silva Márquez (Jefe de Personal – Catastro de la MDM)

5. Prof. Manuel Francisco Alvarado Molero
6. Econ. Gleidy Araceli Carlín Palacios

(Coordinador del PPP 2010) (Encargada de Presupuesto MDM) ( Encargado Proyectos Productivos) (Facilitador PDC/PP2010) (Secret. Tec. Def. Civil- MDM)

7. Ing. Jenner García García. 8. Fernando Alama Montero 9. Tecn. Edin Sullon Aranda.
Personal Apoyo Organismos Cooperantes: 1. Ing. Manuel Albán Salazar

(Apoyo Proyecto PDRS – GTZ)

Representantes de los Organismos Cooperantes: 1. Soc. Mariela Gallo Melendres Responsable Zona Morropón PDRS –GTZ

2. Lic. Karina Morales Andrade 3. Prof. Edward Gómez Paredes.
Consultor: Martín Cornejo Cornejo

Equipo Técnico CIPCA VISAD- AYUDA EN ACCION.

Responsable de la Conducción Metodológica del proceso.

Por la Sociedad Civil integran: - Juan José Carrasco Silva-Presidente de la Comunidad Campesina “Juan Velasco Alvarado”, de Franco Alto.

-

Rosa Elvira Ruiz García- Asociación de Mujeres en Defensa de la Vida-ADIMUN. Ambos fueron elegidos en Magna Asamblea del día Lunes 09 de Marzo del presente año 2009.

Articulo 11°.- Son funciones del Equipo Técnico, las siguientes: a) Brindar asistencia técnica durante todo el proceso del PDC y PP2010

b) Organizar la información para el proceso del PPP2010, al inicio del mismo deberá organizar
la información para la sensibilización, capacitación y rendición de cuentas

c) Verificar, calificar y costear en trabajo de campo la información de las fichas de ideas de
problemática zonal-interzonal y/u distrital. d) Capacitar a los agentes participantes y ciudadanía en general e) Revisar la aplicación de los criterios de priorización de proyectos f) Elaborar el documento del PPP2010 para su aprobación en el Concejo Municipal g) Sistematizar la actualización del PDC y la etapa de programación del proceso del PPP2010. h) Diseñar el proceso de toma de decisiones de los agentes participantes, sus mecanismos, procedimientos y momentos. Capítulo Tercero De la Concertación de Otras Fuentes de Financiamiento Articulo 12°.- El Consejo de Coordinación Local Distrital de la Municipalidad Distrital de Morropón para efectos de concertar y comprometer los recursos financieros, físicos y humanos de otras fuentes de financiamiento para la sostenibilidad y/o etapas de los procesos del PDC y del PP2010, deberá convocar a los sectores del estado, las entidades privadas, las ONGs y la cooperación internacional que trabajan en el distrito, además de la sociedad civil. Capítulo Cuarto De las Principales Variables para Iniciar el Proceso Artículo 13°.- Distribución Territorial.- El distrito de Morropón tiene la siguiente distribución territorial que servirá para asignar los recursos por este concepto:

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Zona 01: Caseríos: Piedra del Toro, San Luis y La Unión. Zona 02: Caseríos: El Chorro, Pampa Hacienda y Bocanegra. Zona 03 Caseríos: La Huaquilla, Polvazal y Chisca Blanca. Zona 04: Caseríos: Franco Alto, Franco Bajo, Talanquera, Zapotal y El Cerezo. Zona 05: Caseríos: Solumbre y El Porvenir. Zona 06: Casco Urbano, AA.HH: 09 de Octubre, 23 de Octubre, Cap. Quiñónes, Santa Julia, Santa Rosa y Asociaciones de Vivienda: Enrique López Albújar, Julio Lam Wong, Carlos Gerardo Ramos Arambulo.

Artículo 14°.- Tipos de Inversión.- La inversión del monto total del PP para el Año Fiscal 2010 se distribuirá de acuerdo a las prioridades establecidas en cada zona de acuerdo a las prioridades establecidas en los ejes del Plan de Desarrollo Concertado, así como en la propuesta multianual presentada por el Concejo Municipal. Artículo 15°.- Criterios para priorizar ideas de proyectos.- Para definir la cartera de inversión, los agentes participantes deberán definir en el primer taller de trabajo centralizado participativo los criterios con sus respectivos pesos ponderados para la inversión territorial y la inversión por ejes

estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Morropón, en base a la propuesta multianual presentada por el Concejo Municipal y a la propuesta contenida en el instructivo del MEF. TÍTULO III De las etapas de la Secuencia Metodológica del Proceso Artículo 16º.- La metodología de elaboración de los Procesos del Plan Estratégico de Desarrollo y del Presupuesto Participativo comprende la siguiente secuencia:

Actividad Reunión de trabajo: Aprobación de la propuesta metodológica y cronograma del proceso por parte del CCL y ETM Jornada de Presentación del proceso.

Metodología Consultor presenta la propuesta, se discute y se aprueba una propuesta concertada con los participantes

Talleres capacitación

zonales

de

Exposiciones: • El porqué actualizar el Plan en el marco del Presupuesto Participativo. • El presupuesto participativo en contexto de crisis • Cronograma del proceso • Acuerdos y compromisos finales Exposiciones. El porqué actualizar el Plan en el marco del Presupuesto Participativo (presentación del proceso). Tema 1. Tema 2. Acuerdos: - Elegir participantes al primer taller de actualización del Plan del 20 de marzo Definición de la visión del desarrollo al año 2018. Realización del diagnóstico FODA. Realización del análisis Estratégico Presentación de la visión de desarrollo y recojo de aportes para su redefinición. Análisis de la problemática zonal por eje de desarrollo. Priorización de la problemática zonal. Acuerdos finales. Aprobación de la visión de desarrollo. Redefinición de los ejes y objetivos de desarrollo. Presentación de resultados de los talleres zonales. Repriorización de resultados por eje de desarrollo. Presentación de los objetivos de desarrollo por eje y

I Taller Central: Definición estratégica del desarrollo

Talleres zonales: definición de la problemática y alternativas de solución.

II Taller central: Definición estratégica del desarrollo

III Taller central:

Jornada: Exposición de la primera versión del Plan y entrega del documento.

Presentación de observaciones por parte de la Municipalidad Entrega del documento final del Plan a la Municipalidad Forum: Presentación del Plan

definición de indicadores por objetivo. Presentación y aprobación de la matriz multianual de proyectos 2010 – 2013. Aprobación del presupuesto participativo 2010. Consultor expone las partes centrales de Plan: - Visión. - Diagnóstico FODA. - Ejes y Objetivos Estratégicos. - Indicadores. - Principales líneas de proyectos priorizados. Municipalidad revisa y plantea observaciones al documento (puede encargar su revisión a instituciones amigas) Entrega de versión física espiralaza del documento del Plan. Entrega de dos CD con el Plan Exposición del Plan: su necesidad, importancia al conjunto de autoridades y población

Capítulo Cuarto De la Rendición de Cuentas (31 de Mayo). Artículo 17°.- Definición.- La rendición de cuentas es un proceso participativo y concertado entre ciudadanos y autoridades municipales que permite garantizar el acceso a la información a todos los ciudadanos. Artículo 18°.- Modalidad.- La rendición de cuentas se desarrollará a través de Asambleas públicas descentralizadas (Asamblea Popular). La cual se desarrollara en la capital del distrito el día Domingo 31 de Mayo en el Local del Coliseo “Moskala”. Artículo 19°.- Plazos.- Las asambleas públicas se desarrollarán por lo menos dos veces al año en los términos que acuerden el CCL distrital y el Comité de Vigilancia. Capitulo Quinto Del Comité de Vigilancia Ciudadana Artículo 20º


• •

El Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo está conformado por seis (06) miembros elegidos entre los representantes de la Sociedad Civil reconocidos como Agentes Participantes. El numero de miembros mínimo es de 6 personas y son competentes para:  Vigilar el desenvolvimiento de las distintas etapas del proceso y el cumplimiento de los acuerdos concertados del proceso de Presupuesto Participativo.  Informar trimestralmente sobre los resultados de la vigilancia al CCL y sociedad civil en general. El cargo de los miembros del Comité de Vigilancia tendrá una duración máxima de 2 años. El comité de vigilancia, tiene la facultad, en caso encuentren indicios o pruebas que señale la comisión de delito, de realizar la denuncia correspondiente ante la Contraloría General de la Republica, el Ministerio Publico, el Congreso de la Republica y la Defensoría del Pueblo, según corresponda. El Miembro del Comité de Vigilancia (01 por zona), se elige en el taller de capacitación a través de votación directa. FASES PREPARACION ENERO X FEBRERO X MARZO ABRIL MAYO JUNIO

CONVOCATORIA ACREDITACION TALLERES DE CAPACITACION -TALLERES DE TRABAJO PERFECCIONAMIENTO TECNICO TALLERES DISTRITALES DE PRIORIZACION TALLER DISTRITAL DE FORMALIZACION DE ACUERDOS. RENDICION DE CUENTAS ENTREGA DE INFORMACION AL MEF

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DISPOSICIONES FINALES Segunda.- Encargar al Alcalde de la Municipalidad Distrital de Morropón el cumplimiento de la presente Ordenanza, disponiendo a quienes correspondan, bajo responsabilidad. Tercera.- La presente ordenanza entrará en vigencia al día siguiente de su publicación. POR TANTO:

REGISTRESE, COMUNIQUESE, CUMPLASE Y ARCHIVESE.

DUBERLI LOPEZ ESCALONA ALCALDE MDM

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