TEORA E HISTORIA CONSTITUCIONAL

Esta materia tiene un alto contenido poltico, es ms el Derecho Constitucional traduce en normas jurdicas a la poltica (entendida la poltica como la actividad que desarrollan los actores constitucionales, incluyendo el mbito nacional, provincial, y municipal; de los tres poderes en cada mbito, de los partidos polticos, instituciones intermedias, factores de poder y de presin y an de los ciudadanos y habitantes). En ese sentido no es una materia neutra y la objetividad como docente se intenta mantenerla de manera permanente. Lo subjetivo no se orienta hacia una ideologa poltica en particular, sino en orientar la materia concientizando al alumno sobre la necesidad de adaptar la realidad a la norma jurdica. Siempre hablamos de Estado de derecho a fin que tanto la autoridad como los habitantes se sujeten a la ley de igual manera.

CONCEPTO GENERAL DE CONSTITUCIN

Siguiendo al maestro Arturo Enrique SAMPAY, en su obra Las Constituciones Argentinas de 1975, la voz Constitucin proviene de la expresin latina CUM STATUIRE (junto estatuir). Etimolgicamente significa: con una pluralidad de individuos, instituir algo. De esta primera idea podemos colegir que Constitucin es: el modo de ser que adopta una comunidad poltica en el acto de crearse, de recrearse o reafirmarse. Para ARISTTELES (Poltica) la Constitucin es la ordenacin de los poderes gubernativos de una comunidad poltica soberana, de como estn distribuidas las funciones de tales poderes, de cual es el sector dominante en la comunidad poltica y de cual es el fin asignado a la comunidad poltica por ese sector social dominante. Para el autor, constitucin y sector social dominante significan lo mismo. Debemos destacar que las aproximadamente ciento cincuenta Constituciones estudiadas por l, tenan como caracterstica general que eran consuetudinarias o articuladas por leyes fundamentales que afirmaban la autoridad del Rey. Para el constitucionalista Miguel Angel Ekmedkgian (Manual de la Constitucin Argentina) El vocablo Constitucin (trmino de las ciencias sociales) por su legitimidad tiene diversas acepciones, pero todas giran en derredor del poder poltico. El concepto de Constitucin comienza a perfilarse de manera al que lo entendemos en la actualidad desde el Siglo XVIII en Estados Unidos y Francia (1776 y 1798), mientras que en Amrica del Sud comienzan a surgir en el siglo XIX las primeras constituciones escritas. En otro sentido el vocablo Constitucin designa un conjunto de normas jurdicas que regulan y determinan el modo en que debe ser ejercido el poder poltico. Es Herman Heller, quien profundiza estas dos concepciones latentes en los conceptos que venimos analizando de constitucin en un sentido material normalidad y Constitucin formal - normatividad En efecto, afirmamos que todo pueblo tiene una Constitucin, es decir una manera de organizacin social y poltica, podemos advertirlo con la observacin emprica de las conductas de los actores constitucionales, tanto quienes ejercen el poder como de los miembros integrantes de la sociedad en su conjunto. Tambin estamos en condiciones de afirmar que la mayora de los Estados tienen adems una Constitucin escrita, como un conjunto de normas compiladas en un cuerpo nico. Esta introduccin nos advierte sobre una de las temticas permanentes del estudio de la materia, aunque abarquemos el texto Constitucional, no agotaremos con l, el Derecho Constitucional, porque tambin se integra por el contenido de la Constitucin material que
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la completa y la integra, aunque no pueda en ningn caso contraponerse con el texto escrito. Nos referimos al contenido del Derecho Constitucional por dos enfoques: Material y formal: a) Formal: se agotara en las normas expresamente formuladas en un sistema unitario y reunido que compone la Constitucin formal (el texto Constitucional). Caractersticas: 1) La constitucin es una Ley 2) Esa ley es suprema 3) Esa ley es escrita 4) Codificada en un texto 5) Orgen el poder constituyente b) Integran la constitucin material: normas, fallos y hasta conductas de los actores constitucionales que se refieren al poder, sus rganos, sus funciones y las relaciones entre rganos y funciones y lo que se refiere a la situacin poltica del hombre en el Estado. Caractersticas: 1) No debe contraponerse con el texto Constitucional 2) Vigencia, actualidad y positividad 3) Un orden real de conductas de los actores sociales 4) Su vigencia proporciona actualidad La constitucin material es ms amplia que la formal. Quedan fuera de la formal: a) Las normas escritas que no estn en el cdigo nico. b) Las conductas con contenido constitucional no regladas por la constitucin formal. c) Las que surgen de la administracin de justicia. Puede haber coincidencia entre la Constitucin Formal y Material. Coinciden cuando la Constitucin Formal tiene vigencia, efectividad y se la aplica. Una constitucin formal puede no tener en parte vigencia, pero siempre hay una Constitucin material que est vigente y se aplica. Todo estado tiene una Constitucin material: puede ser dispersa, existen conductas consuetudinarias no escritas, o solo no escritas.

En base a estos conceptos estamos en condiciones de afirmar que la Constitucin Poltica del Estado est conformada por: 1) Constitucin formal de 1826 y sus posteriores reformas 2) Normas escritas dispersas que regulan materia Constitucional 3) Tratados Internacionales
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4) Costumbre derecho no escrito. 5) Derecho judicial o jurisprudencia. Una vez que tenemos en mente el concepto de Constitucin podemos avanzar sobre las clasificaciones que se han elaborado, teniendo en cuenta diversos aspectos que puede presentar la organizacin constitucional. El profesor Garca Pelayo hace hincapi en la tipologa Constitucional, en consecuencia afirma que hay distintos tipos de constitucin: TIPOS 1) Racional Normativa: se presente como un conjunto de normas escritas, basadas en la creencia en la fuerza estructuradora de la ley, se pretende subsumir la realidad en esas normas. Responde a la racionalidad, seguridad y estabilidad. El valor en que se asienta es la Validez. 2) Historicista: Es producto de la tradicin desde el pasado hasta el presente. Sostiene como caracterstica la continuidad, respeta la idiosincracia de cada pueblo en particular, sus tradiciones y creencias. Cada comunidad tiene su constitucin. El valor en que se asienta es la Legitimidad. 3) Sociolgica: Refleja la Constitucin real y de efectiva aplicacin de un rgimen poltico, mira el presente y su conformacin temporal. El valor en que se asienta es la Vigencia. Otras clasificaciones de constitucin a tener en cuenta: a) Por su forma: 1) Escrita: formal codificada 2) No escrita o dispersa b) Formal y Material c) Por el procedimiento para su reforma: 1) Rgida Procedimiento rgano (orgnica) Procedimiento especial (procedimiento agravado) 2) Flexible 3) Ptrea total o parcialmente. d) Por su orgen: 1) Otorgada, 2) Pactada 3) Impuesta

MTODO
En las ciencias jurdicas en general se sostienen similares mtodos de abordaje del estudio de los fenmenos jurdicos. Para el aprendizaje de nuestra materia consideramos relevante el anlisis del meto propuesto por el Dr. Csar Enrique Romero que se transcribe a continuacin: Podemos dar por superado el formalismo jurdico que tuvo vigencia en el Derecho Constitucional desde sus inicios, por una concepcin realista de la disciplina. La Constitucin real se impone a la Constitucin legal y ello demanda atender las situaciones fcticas que sumen vigencia fundacional, fuera de los textos que instauran el poder oficial. El derecho constitucional, superando la sola consideracin de los textos supremos, apunta a la gama de potencias de carcter econmico, social y poltico, que permiten un mejor u ms ahondado conocimiento de la realidad poltico-social de los regmenes de esa estirpe.
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La ficcin ha quedado atrs. Como tambin esa vigencia atemporal y universalista que la concepcin racional normativo de constitucin pretenda imponer Urbe et orbi.- Por otra parte el Dr. Germn Bidart Campos, la considera El Mundo Jurdico; adscribe a una concepcin trialista del derecho como mtodo de estudio de nuestra materia.

CONSTITUCIONALISMO NACIMIENTO Y EVOLUCIN

Texto tomado en parte de la publicacin Cuadernos de Estudio (Ctedra C Universidad Nacional de Crdoba del cual soy coautora) Siguiendo a Aristteles afirmamos la naturaleza social del hombre, al respecto deca: el hombre que vive solo no es un hombre, es un animal o un Dios, lo defina como Zoon Politikon (animal poltico). A lo largo de los tiempos, la geografa y la historia el hombre ha organizado su hbitat social de diversas maneras. Hemos notado que la evolucin de las organizaciones son semejantes, al menos en la historia de occidente, y van respondiendo a los cambios que se producen en la concepcin del hombre, en como se advierte a si mismo, a su posicin integral, su imagen y el goce de sus derechos. Echando mano de una ley de la fsica que sostiene que dos cuerpos no pueden ocupar el mismo espacio al mismo tiempo, trasladndolo al campo de las ciencias sociales, advertimos una suerte de similitud en asimilar el espacio con el mbito de convivencia social, en el que se plantea una tensin entre el espacio que ocupa la autoridad y el que ocupa la libertad del hombre. Si uno se extiende el otro disminuye, a mayor ejercicio de la autoridad mayor reduccin de la libertad y viceversa. Ambas situaciones producen consecuencias relevantes. En el juego de estas tensiones se ha ido cifrando la historia del hombre, en ese sentido estamos en condiciones de afirmar que el nacimiento del constitucionalismo y su posterior evolucin se cifra en el avance y retroceso de esta tensin entre autoridad y libertad. A fines de ubicarnos histricamente haremos un repaso del proceso histrico de construccin de las organizaciones polticas en el mundo jurdico de Occidente. En la antigedad, (Siglos X a.C. al IV a.C) Grecia era un territorio en el cual coexistan un conjunto de comunidades urbanas independientes entre s, denominadas polis, cada una con su propia forma de gobierno, aunque unidas por una cultura comn (afinidad de religin, identidad de idioma, de creencias, de valores, de estilo de vida, etc.). Cada polis era una Ciudad-Estado, es decir era una unidad poltica y religiosa soberana donde el hombre griego desarrolla la totalidad de su vida comunitaria, se deca por eso que fuera de sus murallas sus miembros carecan de derechos y de deberes, por cuanto eran
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considerados extranjeros que no pertenecan a ningn mbito social. La polis, como unidad poltica y religiosa, era una comunidad basada en vnculos de tipo personales, en el que el territorio no constitua un factor de identificacin de los miembros del grupo. As, no se perteneca a la polis por habitar en su territorio, sino por que se era miembro de las familias que originariamente constituyeron la polis y porque se tena como dios al mismo dios, que los protege. En consecuencia, dentro de la zona territorial de influencia de la polis haba un conjunto de habitantes que, por estar ligados por esos vnculos personales, eran los ciudadanos; pero junto a ellos habitaban una infinidad de personas que no formaban parte de ella.1 La diversificacin y riqueza en el proceso de construccin de las organizaciones polticas se pone de manifiesto particularmente en la antigua Grecia, ya que cada polis fue adoptando y modificando segn sus particulares circunstancias su forma de gobierno, a punto tal que Aristteles, en su obra La Poltica estudia las constituciones de ciento cincuenta polis. De entre ellas merece especial mencin la polis de Atenas que, en el Siglo V a.C. y con motivo de las reformas de Pericles, nos muestran la primera expresin de la democracia. Con sus principios de isonoma (igualdad ante la ley), isegora (libertad de expresin) y filantropa (apertura hacia los extranjeros) y su sistema de sancin de leyes por la Ecclesia (Asamblea) integrada por todos los ciudadanos mayores de 20 aos, que se reuna cada nueve das, la Atenas de Percles se muestra como arquetipo de democracia directa, contrastando con la organizacin de la polis de Esparta que, con las reformas atribuidas a Licurgo, se erige en el arquetipo de organizacin monrquica y aristocrtica. La decadencia de la polis ocurrir en el siglo IV a.C. cuando, luego de un perodo de confrontacin entre ellas (guerra del Peloponeso entre otras), el territorio griego fue invadido por los ejrcitos de Filipo de Macedonia quien, venciendo a la Liga de las ciudades Helnicas, termin con las libertades de las ciudades- estados. En Roma (Siglos VII a. C al V d.C.) aparece en primer trmino, como organizacin poltica, la civitas romana, que se desarrolla sobre bases personales similares a la griega. Sin embargo, cuando Roma comienza la conquista del mundo, la organizacin poltica se modifica. Perdura la organizacin civitaria de ciudadanos de base personal, pero sobre ella se establece una organizacin superior, que se caracteriza por el ejercicio de un poder (manifestacin de dominio) que se impone sobre todos los territorios y pueblos conquistados por los romanos.2 La historia de Roma, a lo largo del extenso perodo que corre entre la fundacin de la ciudad (753 a.C.) y la cada del Imperio Romano de Occidente por la invasin de los brbaros (476 d.C.), nos muestra tres perodos bien diferenciados en los cuales las formas de gobierno se diferencian claramente: Perodo monrquico (753 a.C. al 509 a.C): En este perodo el poder estaba en manos de un Rey y del Senado, cuerpo colegiado en el que estaba representada la clase patricia (aristocracia romana). Corre desde la fundacin de Roma hasta la cada de Tarquino el So7 Martinez Paz, Enrique. Manual de Derecho Poltico de Enrique. Edicin de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba. Volumen IV Crdoba, 1988 Pg. 189 y 190. 2. Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 190 y 191.
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berbio, ltimo Rey de Roma, quien rein con la oposicin del pueblo y del Senado. Perodo de la Repblica (509 a.C. al 27 a.C.): se establece una forma de gobierno mixta, reemplazando la figura del Rey por la de dos Cnsules que ejercan una forma conjunta y por un perodo determinado las funciones militares y ejecutivas propias del monarca. Contina la institucin del Senado, que asume entonces mayor poder y expresa la impronta aristocrtica dentro del rgimen. El componente democrtico est representado por los comicios, principalmente cuando junto a los tradicionales comicios curados y centuriado, se crea el comicio tribado, donde se reunan los ciudadanos sin distincin de clase ni de fortuna. El extenso perodo republicano estar signado por las luchas entre las clase de los patricios (Partido Senatorial) y la de los plebeyos (Partido Popular), que desembocar en las guerras civiles, que culminan con el triunfo de este ltimo cuando Julio Csar derrota a Pompeyo (ao 48 s.C.) y se unge como dictador perpetuo. Perodo del Imperium (27 a.C. al 476 d.C.): El 15 de marzo del ao 44 a.C. Julio Csar es asesinado en el Senado por un grupo de Senadores, lo que origin una serie de conflictos que culminan con el triunfo militar de Octavio (sobrino de Julio Csar), quien entonces consolida su poder y acumula diversos ttulos: Prncipe, Emperador, Csar y Augusto. Es ste el perodo de auge del dominio de Roma sobre todo el mundo conocido, que se extender por ms de cuatro siglos. La organizacin medieval: poliarqua o atomizacin del poder (s. V al XV): Luego de la cada del Imperio Romano de Occidente y ante el vaco de poder que esto provoca, se produce un proceso de atomizacin, ya que el poder pasa a ser ejercido por un sin nmero de seores feudales que, por ser dueos de la tierra (terratenientes), ejercen su autoridad sobre todas las cosas y personas que en ella se encuentran. As el llamado siervo de la gleba no era propiedad del seor sino a travs de la tierra de la cual era dueo y a la cual estaba atado por la organizacin social de su tiempo. Desde esta perspectiva, el vnculo que caracteriza al feudalismo es un vnculo territorial, basado en el derecho de propiedad sobre el territorio. El poder de los Seores Feudales coexista con el de los Reyes, a los cuales los primeros se encontraban unidos mediante un vnculo personal. El poder real en la Edad Media se encuentra totalmente limitado. En los cnones del Concilio de Toledo del Siglo VII se dice al respecto que El rey es llamado rey porque gobierna rectamente, si obra con injusticia lo pierde miserablemente. Nuestros padres decan: Rex eris si recta facis. Si autem non facis non eris. A travs de este vnculo personal entre seores (y no del seor con los habitantes de un territorio) se conforma y mantiene la estructura piramidal que caracteriz la organizacin jerrquica medieval. En los hechos, durante la Edad Media el poder est limitado porque no existen impuestos permanentes, ni ejrcitos regulares. Cada feudo es un centro autnomo de poder donde el
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Seor impone tributos y tiene su propio ejrcito, a la vez que sirve al Rey por un pacto de fidelidad en virtud del cual acudir a l cuando sea necesario defender el reino. La Iglesia tambin vigila el comportamiento de los reyes ya que el Papa tena la potestad de desligar a los sbditos de su deber de obediencia a los reyes cuando no gobernaban en funcin del Bien Comn. Los gremios de artesanos, por su parte, aparecen como un importante factor de poder y en general obedecan ms a la autoridad eclesistica que a la civil. Durante la Edad Media (ao 800) se procur fugazmente reestablecer la unidad poltica de Europa, sobre la base de la unidad religiosa, cultural y lingstica de los pueblos mediante la creacin del Sacro Imperio romano germnico, con Carlomagno. En realidad, bajo una apariencia de organizacin similar a la del Imperio Romano, se estructura internamente de manera feudal, ya que la pretendida accin imperial no se ejerca sobre el territorio ni sobre sus habitantes sino de Seor a Seor. d) El Estado Moderno (a partir del siglo XVI) : Al ingresar en la Edad Moderna despus de la cada del Imperio Romano de Oriente (Constantinopla) ao 1453- se inicia en Europa un proceso de centralizacin del poder cuando aparecen los monarcas que unifican bajo su soberana- territorios que haban pertenecido a distintos seores feudales. Surge entonces el absolutismo monrquico. En esta nueva forma de organizacin poltica, las personas se encuentran sometidas a un determinado poder por la pertenencia a un mbito territorial cierto, por lo que si se muda a otro mbito, cambiar el estatuto de poder al que est sometido. Es a esta forma especfica de organizacin poltica de base territorial soberana, que se da en occidente a partir del renacimiento, a la que se refiere la nocin especfica de Estado. La denominacin es utilizada por primera vez para hacer referencia a esta concreta y entonces nueva forma de organizacin poltica por el pensador florentino Nicols Maquiavelo en el primer captulo de su obra El Prncipe (1513). Los rasgos caractersticos de esta nueva organizacin poltica sern los siguientes: El poder se concentra en una sola unidad de decisin y accin poltica. Se organiza un ejrcito permanente al servicio del poder del Estado (Rey), reemplazando a la convocatoria de las tropas feudales. Se establece una burocracia estable, organizada jerrquicamente como apoyo del poder centralizado del Estado Se establece un sistema unificado y racionalizado de tributos que percibe el Estado, que le permitir solventar el ejrcito y la burocracia. El Estado monopoliza la potestad de crear el Derecho, creando un sistema legal unificado, escrito y preciso con vigencia excluyente en todo el territorio.

CONSTITUCIN Y CONSTITUCIONALISMO
Si hemos dicho que el Estado es una sociedad poltica organizada por medio de una ordenacin normativa, parece indispensable al menos- presentar la nocin de constitucin. En este contexto, cabe sealar que uno de los sentidos ms antiguos que se asigna a la voz constitucin es el que Aristteles daba al trmino POLITEIA, en su obra La poltica, como organizacin u orden establecido entre los habitantes de la ciudad. Cada ciudad tiene su rgimen; su tipo poltico, como modo de vida propio que la diferencia de otras ciudades y le confiere su ser especfico. En esta primera acepcin constitucin significa status, orden, conformacin, estructura de un ente u organismo en general. Fue empleada por Cicern, en su Res Pblica, para hacer referencia a la Forma de la ciudad, pero luego, en la Edad Media, desaparece todo rastro de esta acepcin. Con el advenimiento de la Edad Moderna, el trmino Constitucin resurge, pero con un sentido diferente, en el que predomina la idea de constitucin como regla, norma, ley, sancionada por la comunidad e impuesta como regla de conducta a los hombres.3 Es en este sentido que el trmino en anlisis comienza a ser utilizado por el Constitucionalismo, movimiento que tuvo por finalidad limitar el poder y resguardar los derechos y libertades individuales frente al poder absoluto, con el objeto de allegar dignidad a la persona humana . Como hemos analizado al estudiar el Estado, cuando termina la Edad Media se inicia un proceso de centralizacin del poder, que concluye en la formacin de una nueva forma de organizacin poltica, el Estado (o Estado Moderno), bajo la autoridad de un monarca, que unifica territorios, pero que tambin ejerce el poder, sin compartirlo con otras fuerzas sociales y polticas. El Estado, en esta primera manifestacin, nace sin lmites al poder, por lo que recibe el nombre de Estado absoluto. 4 En los siglos XVII y XVIII, comienza a predominar una nueva concepcin, que hunde sus races en el antropocentrismo que caracteriz el Renacimiento (hombre centro; la razn fuente de todo saber), pero que surge fundamentalmente por la combinacin de las teoras iusnaturalistas y contractualistas, que llevan a concebir al hombre como anterior y superior al Estado, y en cuanto tal, titular de derechos inherentes a su naturaleza, que es necesario preservar. Para lograr el fin propuesto, el Constitucionalismo adopt como medio, la Constitucin, que entenda como un sistema de normas codificas, reunidas en un cuerpo nico, que se caracteriza por su supremaca respecto del resto del ordenamiento jurdico, producto del poder constituyente, y que no puede ser modificar por los poderes por ella creados, cuyo principal objetivo es limitar el ejercicio del poder, con el fin de resguardar los derechos y libertades individuales. Es en este sentido en el que se utiliza la voz constitucin por el Artculo 16 de la Declaracin Francesa de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789,
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Martnez Paz, Enrique. Ob. Cit. pg 290. Romero, Cesar E. Introduccin al Derecho Constitucional. Pg. 60

cuando establece Una sociedad en la que la garanta de los derechos no est asegurada y la separacin de los poderes no est definido, no tiene Constitucin. Pero el anlisis que efectuamos no quedara completo si no sealamos que la nocin de constitucin con la que oper el constitucionalismo en sus orgenes, no era una nocin neutra, sino por el contrario, comprometida con la situacin social y econmica de la poca en la que surgi, en la que uno de los antiguos estamentos, la burguesa, luchaba por convertirse en el estrato dirigente. Para ello, no slo se vali del concepto normativo de constitucin que hemos definido supra, sino tambin de su contenido, nutrido en la ideologa individualista liberal y en las ideas aportadas por las teoras fisiocrtica francesas, que postulaban la existencia de un orden natural en la economa, gobernado por la ley de la oferta y la demando, en donde no deba intervenir el Estado. En este contexto, si bien en cierto que los derechos son reconocidos a todos los ciudadanos por el texto constitucional, no lo es menos que lo son slo desde una perspectiva formal, que implica que ante la ley, todos tuvieran iguales derechos, aunque ello no se correspondiera con la realidad. En igual sentido, libertad, propiedad y seguridad, eran los grandes objetivos a proteger. Como seala Cesar Enrique Romero5, la primera versin del constitucionalismo dio lugar al denominado Estado liberal de Derecho, es decir un Estado en el que se sustituye el manejo personal del poder del monarca, por una mecnica institucional prescripta por normas jurdicas, que reconoce la primaca de los derechos del individuo, pero que supone un constreimiento extraordinario del poder del Estado, limitado a un papel pasivo, gendarme, cuyo intervencin se limita a cuidar que no se interfiera en el libre ejercicio de los derechos.6 Esta primera versin del constitucionalismo, sin embargo, entr en crisis en el siglo XIX, cuando surge la denominada cuestin social, que se ve acentuada por acontecimientos tecnolgicos, como la revolucin industrial, pero tambin por la capacidad de acumular riquezas en forma ilimitada, como consecuencia del libre juego de la oferta y la demanda, que deriv en la marginacin de grandes masas de trabajadores y en la explotacin de los ms dbiles, tal como advirti el Papa Len XIII, en la Carta Encclica Rerum Novarum (1891) que trata sobre la condicin de los obreros.7 Frente a esta realidad, el constitucionalismo comienza a reaccionar cuando finaliza la primera guerra mundial, momento en que se sancionan los primero textos que abordan esta problemtica (Mxico, 1917; Weimar (1919), Austria (1920), Polonia (1921). Pero es recin despus de la segunda guerra mundial cuando se toma conciencia del

Romero, Cesar Enrique. Ob. Cit. pg. 93 Romero, Cesar Enrique. Ob. Cit. pg. 54 7. Describiendo la Cuestin Obrera la Carta Encclica Rerum Novarum (1891) sostiene 2. Como quiera que sea, vemos claramente, y en esto convienen todos, que es preciso auxiliar, pronta y oportunamente, a los hombres de la nfima clase, pues la mayora de ellos se resuelve indignamente en una miserable y calamitosa situacin. Pues, destruidos en el pasado siglo los antiguos gremios de obreros, sin ser sustituidos por nada, y al haberse apartado las naciones y las leyes civiles de la religin de nuestros padres, poco a poco ha sucedido que los obreros se han encontrado entregados, solos e indefensos, a la inhumanidad de sus patronos y a la desenfrenada codicia de los competidores. -A aumentar el mal, vino voraz la usura, la cual, ms de una vez condenada por sentencia de la Iglesia, sigue siempre, bajo diversas formas, la misma en su ser, ejercida por hombres avaros y codiciosos. Juntase a esto que los contratos de las obras y el comercio de todas las cosas estn, casi por completo, en manos de unos pocos, de tal suerte que unos cuantos hombres opulentos y riqusimos han puesto sobre los hombros de la innumerable multitud de proletarios un yugo casi de esclavos
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papel que haba jugado la crisis socioeconmica en la prdida de la libertad, signada por la lucha de clases sociales y la miseria colectiva8 . Los nuevos textos constitucionales comienzan entonces a concebir el principio de igualdad en una nueva dimensin, al reclamar una relativa igualdad de hecho (igualdad real de oportunidades), que se suma a la igualdad formal proclamada por el constitucionalismo clsico, y que exige la intervencin del Estado en la vida social y econmica para alcanzarla. Paralelamente, se dignifica el trabajo y se valoriza a los trabajadores; el derecho de propiedad pierde su carcter absoluto, y se admite su limitacin, en aras a la satisfaccin de necesidades sociales; y la proteccin de la dignidad de la persona humana, se transforma en una meta gubernamental.9 Producto de esta nueva concepcin, surge lo que se ha dado en llamar el Estado Social de Derecho, que lejos de renegar de los aportes fundamentales efectuados por el constitucionalismo, los actualiza mirando ya no al individuo, sino al hombre integrado en una realidad social 10. Ejemplos de esta nueva concepcin son las Constituciones de Italia (1947), Alemania Occidental (1949), Francia (1947 y 1959), entre muchos otros. Pero el grado de concrecin de los postulados del constitucionalismo social no es uniforme en los diferentes Estados, toda vez que la incorporacin de sus principios en textos constitucionales, no siempre se ve acompaada de su instrumentacin en la realidad tal como ocurre en los Estados menos desarrollados. Como ejemplo de esta situacin, basta con mirar a nuestro alrededor, signado por la desigualdad, la pobreza y la desocupacin, no obstante haberse actualizado la Constitucin Argentina en 1949, en 1957 y 1994, receptando los principios del constitucionalismo social. Asimismo debe tenerse presente que, como seala Ricardo Haro11, la mutacin del contexto socio- cultural es un proceso continuo, que en los ltimos tiempos- se ha visto dinamizado y profundizado por un acelerado progreso cientfico-tecnolgico; progreso que repercute en la mayor movilidad de los flujos financieros, de masas poblacionales, de capitales, etc, y que parece borrar las fronteras de los Estados, afectando su soberana y su capacidad para definir e instrumentar la accin estatal en estos aspectos. Es evidente que el contexto socio-cultural contemporneo no se corresponde con aquel que tuvo en miras el constitucionalismo en sus dos vertientes, liberal y social y ello ha tenido influencia en el constitucionalismo de finales del Siglo XX que comienza a exhibir caractersticas particulares que nos permiten hablar de un constitucionalismo de tercera generacin, que pretende dar respuestas a los requerimientos de proteccin de la dignidad del hombre en la nueva sociedad globalizada.

LA CONSTITUCIN COMO LEY SUPREMA

Uno de los postulados bsicos del constitucionalismo clsico (siglo XVIII) cimiente de toda la teora Constitucional, se asienta sobre la entelequia que sostiene a la Constitucin

Romero, Cesar Enrique. Ob. Cit. pg. 110. Sages, Nestor P. Elementos de Derecho Constitucional. Tomo I, pgs 12 a 15. Ed. Astrea. Buenso Aires. 1995. 10. Haro, Ricardo. Ob. Cit. pg 30 11. Haro, Ricardo. Tendencias contemporneas del Derecho Constitucional. CEDECU, Coleccin Conferencias, Nro. 3, Montevideo 2001. Pg. 4. 12. Hans Kelsen -Teora Pura del Derecho- Universidad Autnoma de Mjico-1979 El fundamento de la validez de una norma solo puede encontrarse en la validez de otra norma. La norma que representa el fundamento de validez de otra es caracterizada, metafricamente, como una norma superior en relacin con una inferior.pag 201 y sgtes.
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como ley suprema o super ley, ubicada en el vrtice de la pirmide del orden jurdico positivo, que en la concepcin Kelseniana12 cumple con la misin de norma fundante bsica del sistema, fuente de validez, y como tal espejo en el que debe reflejarse todo el ordenamiento jurdico estatal, vlido en tanto y en cuanto emana de un rgano competente y cuyo contenido se adecua a los principios jurdicos instaurados por esa norma Artculo 410. Esta ley suprema o super ley de la que deviene validez todo el ordenamiento jurdico del Estado, capaz de informar toda norma emanada de los poderes constituidos, todo acto pblico o de particulares, se instaura como la mayor garanta, al decir del Dr. Alfredo Money13 es en s misma una garanta amplsima, y en tal carcter debe gozar de permanencia, preservada de los cambios y avatares de las apetencias polticas cambiantes, est destinada a regir por los tiempos, segn el prembulo para nosotros para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino. Estos caracteres que dan identidad a la Constitucin del Estado devienen del momento de su nacimiento, alumbrada por el Constitucionalismo Clsico, destinada a cumplir la funcin esencial de garantir la libertad del hombre, por tanto debe ser tambin escrita y rgida. La rigidez de la Constitucin Nacional explica el ejercicio del Poder Constituyente derivado o de Reforma, y esta rigidez, que se traduce en requisitos especiales a la hora de su modificacin o reforma, tal como lo explica Germn Bidart Campos14 , puede ser orgnica o procedimental. Ser orgnica cuando se requiera un cuerpo especial dotado de poder constituyente competente en la reforma, y ser procedimental si tambin se requiere un proceso especial y diferente del dictad de la ley. Ambos exigidos por el Artculo 30 de nuestra carta magna.

PODER CONSTITUYENTE
Hemos sostenido que toda la teora constitucional asienta sobre la concepcin de la Constitucin Nacional como norma suprema. Esta construccin est tambin basada en el acto de nacimiento de esta norma. Para abordar con xito la cuestin es menester distinguir entre las normas que integran el orden jurdico, que emanan de los rganos competentes creados por la constitucin como el Parlamento o Poder Legislativo de la norma fundante cuya etiologa es conceptualmente diferente al de cualquier otra norma jurdica. La Constitucin es fruto del ejercicio del Poder Constituyente, que ha sido definido por el maestro Linares Quintana como El poder soberano del pueblo de dictarse por primera vez su ordenamiento poltico, jurdico institucional por primera vez o para proceder a su reforma si fuera necesario. El Poder Constituyente es ejercicio de soberana popular de la ms alta raigambre, surge
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13. Alfredo Eduardo Money Derecho Constitucional Tomo II Ed. Triunfar -2000- Conforme a Linares existen 1) Garantas en sentido amplsimo: comprensivas de todas las instituciones liberales, incluso la Constitucin y la declaracin de derechos consignados en ella .-Pag 83 14. Germn Bidart Campos - Manual de la Constitucin Reformada -Tomo I Ediar 2000 La rigidez de la constitucin argentina se acenta, porque exige un procedimiento especial y adems est dirigido al establecimiento de una convencin especial para realizarla. Se trata pues de una rigidez orgnica pag 378.

de la teora esgrimida por el Abate Sieys- mentor de la Revolucin Francesa, quien pone en poder del tercer estado (burguesa) la atribucin de dictar el pacto fundacional. Este Poder Constituyente es susceptible de ser considerado como originario o derivado. El originario dicta la primer constitucin del Estado, el derivado tiene la potestad de reformar el texto constitucional. A su vez el Poder Constituyente Originario puede ser ejercido de manera abierta o cerrada, en esta ltima categora la Constitucin primera se dicta en un solo acto, mientras que la modalidad abierta deriva en un proceso Constitucional integrado por ms de un acto constitutivo. Una vez alumbrado el texto las constituciones se clasifican en rgidas o flexibles, segn sea su proceso de reforma, ser flexible si puede modificarse por el mismo rgano y bajo el mismo procedimiento del dictado de la ley, por el contrario ser rgida si requiere para su dictado un proceso especial. Nuestra Constitucin es rgida por el proceso de reforma, que est contenido en el texto, precisamente en el Artculo 411 de la propia Constitucin. La rigidez para reformar el texto deviene de considerar una garanta la permanencia de sus normas. Segn nuestro texto es necesario un procedimiento especial, y un rgano especial para proceder a la reforma de la Constitucin Nacional. Para un mejor estudio consideramos dos etapas: 1) preconstituyente y 2) De reforma constitucional propiamente dicha. 1) Etapa preconstituyente: segn el Artculo 30, la necesidad de la reforma debe ser declarada por el Congreso de la Nacin, con el voto al menos del voto de las dos terceras partes de sus miembros. Se suscitan varias cuestiones la declaracin debe tener forma de ley, y esa ley requiere una mayora calificada de dos tercios. Tambin se ha discutido la forma de computar estas cifras. La ley declarativa debe contener el lmite material (los artculos a reformar) el lmite temporal, es decir en cuanto tiempo de debe cumplir con la tarea. La cantidad y forma de
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eleccin de los convencionales constituyentes. Lugar de deliberacin, presupuesto entre otras. 2) La etapa de reforma propiamente dicha est a cargo de la Convencin Nacional Constituyente, cuerpo colegiado especialmente electo por el pueblo que tiene a su cargo la reforma del texto constitucional, segn el lmite material y temporal impuesto por la ley declarativa

SUPREMACA CONSTITUCIONAL
Segn el avance de nuestra lectura, estamos en condiciones de abordar uno de los pilares que sostienen a la Constitucin Nacional como Ley Suprema o Super Ley, de modo de dota al sistema de un cierre sistemtico que permita supeditar al arbitro de la norma suprema toda otra norma o acto de autoridad o de particulares que pudiera afectar esta garanta de garantas. Es necesario entonces no solo definir a la constitucin de la nacin como Super Ley, sino que tambin es menester cimentar una estructura capaz de sostener en los hechos su superioridad. De alli que nos adentramos a estudiar lo referido a la supremaca Constitucional. A. ANTECEDENTES Y DOCTRINA Este Instituto supone la existencia de una Ley suprema o Superley, a la que debe adecuarse todo el sistema jurdico del Estado. Este principio tiene su fundamento en la distincin entre Poder Constituyente y Poder Constitudo (Abate Sieys). En efecto la Norma Suprema emana del Poder Constituyente como manifestacin soberana del pueblo de dictarse su ordenamiento jurdico, poltico, institucional. Esta instancia fundacional requiere un proceso y un rgano especial para su dictado primero y para ser reformado. Qu sucedera si una sola ley o un acto de autoridad o de particulares pudiera ser contrario a la constitucin en su forma o en su contenido y an as tuviera vigencia y aplicacin efectiva?, no estaramos desvirtuando con esa permisin toda la construccin jurdico-poltica desde el siglo XVII a la actualidad, destinada a proteger la dignidad del hombre? Este principio de supremaca en un Estado Federal se vincula a la concordancia y coherencia de una graduacin de normas, incluso las del orden provincial (artculo 5). La legislacin no solo debe conformarse a la Constitucin Nacional , sino tambin a los tratados internacionales. Este instituto encuentra antecedente en el Artculo VI de la Constitucin de Estados Unidos. RECEPCION EN LA CONSTITUCION ARGENTINA Artculo 31: Esta constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten
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por el congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquier disposicin en contrario que obtengan las leyes o constituciones provinciales. La disposicin contenida en este artculo ha sufrido una modificacin en cuanto a la gradacin jerrquica de normas, segn el trato que la reforma constitucional de 1994 ha dado a los tratados internacionales. Podemos en consecuencia establecer un orden jerrquico antes o despus de la reforma constitucional Antes de la vigencia de la reforma constitucional de 1994: 1) Esta Constitucin 2) Las leyes Nacionales, que en su consecuencia se dicten y los Tratados con las potencias extranjeras Negociados y firmados por el P.E., aprobados por el Congreso, ratificados en sede internacional. Artculo 27 3) Orden jurdico provincial Nuevo esquema de supremaca constitucional despus de la reforma de 1994: 1) Constitucin Nacional y Tratados de Derechos Humanos enumerados en el Artculo 75 inciso 22. Y otros que se incorporen en las condiciones de su vigencia tienen jerarqua Constitucional pero no derogan artculo alguno de la primera parte de la Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo pueden denunciarse por el Poder Ejecutivo previo el voto de las 2/3 partes de los miembros totales de cada Cmara los futuros tratados de Derechos Humanos requieren para gozar de esta categora la aprobacin de las 2/3 partes de los votos totales de cada Cmara. 2) Todo otro tratado internacional y concordatos con la Santa Sede. a)Tratados de Integracin: Leer inciso 24. Tratamiento distinto para aquellos con Latinoamrica mayora absoluta de la totalidad los miembros de cada Cmara. Para otros Estados: El congreso declara la conveniencia de su aprobacin con mayora absoluta de los presentes de cada Cmara y dentro de los 120 das posteriores debe ser aprobado por los 2/3 de la totalidad de miembros de cada Cmara. b) Tratados y Concordatos comunes: Se aprueban por el procedimiento normal para el dictado y sancin de las leyes, y tienen jerarqua superior a las leyes. 3) Las leyes de la Nacin . 4) Orden jurdico Provincial LA CONSTITUCION COMO PACTO O TRANSACCION En cuanto abordamos este tema es inevitable vincularlo con las teoras contractualistas (Siglos XVII y XVIII) que en autores tan dismiles como Tomas Hobbes (1681), John Locke
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(1690), J.J.Rouseau (1762), Montesquieu (1748), por medio de una ficcin explican el paso del estado natural del hombre al estado social. A fin de superar el principio de la fuerza como eje de organizacin, logran por medio de un contrato suscripto por los hombres, un acuerdo para investir de autoridad a uno o algunos, a fin que estos dicten las normas de convivencia social y provean a la seguridad. Para los contractualistas es el pacto social el que permite crear las reglas de convivencia en que se asienta el Estado de Derecho, todos ceden y todos tienen como garanta el cumplimiento del acuerdo. Base tambin del principio de soberana popular, la creacin de la autoridad y el resguardo del espacio de libertad del hombre, todos principios bsicos incluidos dentro de este marco de deber ser. Vinculada a estas ideas, la teora Constitucional concibe a la Constitucin de la Nacin como norma suprema destinada a regir la organizacin del Estado y de la sociedad, que debe ser fruto del consenso, del acuerdo o pacto transaccional, reflejo de la ideologa e idiosincrasia del pueblo que la dicta, de all que sea producto del Poder Constituyente como manifestacin directa de la voluntad popular. En la Constitucin deben amalgamarse todos los valores, fines, aspiraciones, garantas, que son caractersticas de un pueblo, lo que slo puede lograrse por medio del acuerdo, construyendo el pas anhelado para el presente y el futuro en el devenir del tiempo. En estas ideas coincidimos con Csar Enrique Romero15 cuando pronuncia que no cree en el fin de las ideologas, la Constitucin est imbuida de ideologa y valor en todas y cada una de sus clusulas. De all el necesario debate, el acercamiento de posturas encontradas y afines de todos los sectores polticos y sociales, a fin que cada uno se vea reflejado en los postulados constitucionales, se identifique con su sentido y espritu, a sabiendas que el producto final nunca ser el total de las aspiraciones de un sector, sino el suficiente que surge de la cesin de parte de lo ambicionado para lograr el proyecto compartido, comn. En definitiva hablamos de una construccin social histrica, de un proceso de amalgamiento, hay coincidencias en estudiosos de los mbitos jurdicos, polticos e histricos, que nuestro proceso institucional ha sido harto complejo y conflictivo. Por el contrario, si la constitucin no es producto del acuerdo, del consenso, del pacto est predestinada a fracasar, no encuentra el punto de su vigor, validez y vigencia. Para probar esta teora no es necesario recurrir a ejemplos de laboratorio, basta con repasar nuestra historia institucional, teniendo en cuenta los avatares polticos y organizacionales por los que pasamos para llegar al dictado de la primera Constitucin, a su plena vigencia y las situaciones particulares de cada proceso de reforma constitucional.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
17 Csar Enrique Romero Derecho Constitucional Tomo I Zavala 1976- Pensamos en la lgica compatibilidad de norma y creencia o ideologa, entendida sta como conjunto de factores conformantes de una concepcin del mundo y de la vida enderezada a esclarecer o explicar la organizacin el ejercicio y los objetivos del poder poltico en la sociedad- Pag 51
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Concordante con la teora de Supremaca Constitucional se concatena el instituto de Control de Constitucionalidad Esta prctica surge por la accin de la Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos de Norte Amrica, cuando el Presidente de la Corte de EE.UU. Marshall, en el fallo Marbury vs. Madison fundament esta teora. Se basa en el fundamento que todo acto legislativo que es contrario a la constitucin no puede aplicarse al caso concreto debiendo prevalecer la Constitucin. Caso contrario una ley modificara su contenido. En el Derecho Constitucional comparado se registran dos sistemas de control: 1) Control por un rgano Poltico Se inviste de competencia para efectuar el control al un apndice de este. mismo rgano que dicta la Ley o

Constitucin de Francia de 1958 dispona el control por un Consejo de Constitucionalidad. 2) Control por un rgano Jurisdiccional Sistema Argentino. A cargo de los jueces en el caso concreto, por cualquier juez por medio del Artculo 14 de la ley 48. (control difuso) O a travs de tribunales especiales de constitucionalidad Espaa Alta Corte Constitucional. (control concentrado)

SISTEMA JUDICIAL ARGENTINO

Es jurisdiccional y a est a cargo de los jueces del pas. Regulacin procesal es el recurso extraordinario Arts. 14 y 16 de la ley 48. Artculo 43 de la Constitucin Nacional que dispone al regular la accin de amparo que es el juez quien podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesivo, de lo que se colige: 1) El Poder Judicial es el custodio de la Constitucin. 2) El Poder Judicial no decide en causas polticas. Facultades privativas de cada poder. 3) Presuncin de constitucionalidad de los actos pblicos, solo son inaplicables para el caso concreto y previa declaracin judicial 4) Las cuestiones federales son siempre de derecho (salvo sentencia arbitraria) REQUISITOS Y EXCEPCIONES 1) Debe existir un caso concreto Art. 116 Constitucin Nacional causas y juicio. 2) Existencia de un inters legtimo . 3) Planteamiento Oportuno, en la primera oportunidad procesal . Reserva del Caso Federal fundada. 4) No procede la declaracin de oficio.
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5) El recurso debe ser fundado FORMAS Puede plantearse en el orden federal u ordinario como accin o excepcin o sea al demandar o contestar la demanda. En el Derecho pblico provincial se ha legislado sobre accin autnoma de inconstitucionalidad, de un modo directo y no como anexo a un juicio. EFECTOS En nuestro sistema es Inter. Partes es decir solo para el caso concreto planteado.

ANTECEDENTES HISTORICOS
Antes de 1853 rega en nuestro pas una precaria organizacin, graficada en una cohesin de carcter histrico y sociolgico, caracterizada por una fuerte disputa de poder y preeminencia entre las provincias cuyos planteos tampoco eran uniformes entre s y el puerto de Buenos Aires. Desde la Revolucin de Mayo en 1810, se produce permanentemente la bsqueda de un instrumento jurdico que dotara a la Nacin de la tan ansiada Constitucin Jurdica, entendida como un conjunto de normas fundamentales, codificadas, que regulara el total de la actividad del Estado. Sin embargo dcadas de lucha por el control del poder condujeron a guerras civiles que impedan el acuerdo necesario para llegar a la definitiva organizacin. Son rescatables diversos avances como la Asamblea de 1813, que si bien logra consagrar importantes principios de organizacin, no logra la declaracin de la independencia, consagrada luego en 1816; o los intentos constitucionales de 1819 o 1826, que no logran ser aplicados a la prctica porque sectores mayoritarios de la sociedad y los actores polticos resistieron los programas de organizacin que respondan a una estructura centralizada de poder, mientras que la mayora de las provincia reclamaban una organizacin federal. El advenimiento del gobierno de Juan Manuel de Rosas paraliz el intento del dictado de una norma de organizacin, hecho que tiene fuerte influencia en el derrocamiento de Juan Manuel de Rosas por parte de las tropas del General Justo Jos de Urquiza, en la batalla de Caseros del 03 de febrero de 1852, episodio que finaliza con el acuerdo de San Nicols, suscripto el 31 de mayo de 1852, y el posterior dictado de la Constitucin de 1853 bajo los preceptos del Pacto Federal de 1831 celebrado el 04 de enero de 1831. Aunque fuera respetuosa de los acuerdos a los que arribaran los gobernadores-caudillos de las provincias, inspirada en el pensamiento de la generacin de 1837 especialmente Juan Bautista Alberdi, y guiada por el modelo de la constitucin Norteamericana, fue resistida por la provincia de Buenos Aires que se separa de la confederacin formando gobierno propio.
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Se reinician los enfrentamientos y recin despus de la victoria del General Urquiza en la Batalla de Cepeda del 23 de octubre de 1859, se suscribe el pacto de San Jos de Flores, por el que se permite la primera revisin del texto originario de la Constitucin y la reincorporacin de la provincia de Buenos Aires. Luego de esta primera reforma Constitucional en 1860 prcticamente redactada por Domingo Faustino Sarmiento y Dalmacio Velez Sarsfield, deviene una etapa de relativa estabilidad poltica e institucional en el pas. Progresivamente el programa contenido en la Constitucin Nacional va plasmndose en la legislacin y en la organizacin de los poderes del Estado pero la existencia de normas que regularan de manera tendenciosa la materia electoral, el carcter del voto y la organizacin de los partidos polticos, permiti que una clase poltica dominante se consagrara como nica rectora de la conduccin poltica del pas, sucedindose gobiernos con un mero viso formal de legalidad. Como respuesta a la permanente resistencia y lucha de amplios sectores marginados, se dicta una ley de raigambre Constitucional en 1912, la ley N 8.871 llamada ley Saenz Pea en honor al Presidente que la promulg, cuyo objetivo fue garantizar el voto universal, secreto y obligatorio. Este orden jurdico logrado produce el advenimiento al poder de un partido de raigambre popular, la Unin Cvica Radical, con la asuncin como presidente de Hiplito Irigoyen, (1916-1922) sucedido por el Presidente Marcelo Torcuato de Alvear (1922-1928). En 1928 comienza la segunda presidencia del lder radical la que el 6 de setiembre de 1930 se ve truncada sufriendo el sistema su primer quiebre con el derrocamiento del Presidente Hiplito Irigoyen, inciandose una etapa en que se suceden gobierno electos y desarrollados en el marco de la Constitucin, alternados con golpes de Estado de origen castrense que incumplan la constitucin dictando estatutos de organizacin que la suplan, recordamos los producidos en 1943, 1955, 1962, 1966 y 1976. Al respecto, Alberto Garca Lema16 sostiene que desde 1930 se opera un proceso de desconstitucionalizacin que se profundiza por una serie de elementos, y que puede mesurarse por la precariedad medida en el tiempo del rgimen democrtico, en el que el sistema institucional funcion solo durante un total de treinta y cuatro aos (alternados) desde los ciento cuarenta aos que corren desde 1853 hasta 1993. En la permanente bsqueda de reafirmaciones institucionales, en conjunto con aspiraciones a mayores porciones de poder, existieron desde 1860 diversas reformas al texto constitucional, las dos primeras, de 1866 y 1898 fueron de carcter tcnico y de menor importancia, pero las dos grandes reformas de nuestro siglo, que precedieron a la ltima, merecen un anlisis ms detenido, ya que a pesar de haber sido intentos de reformas sustanciales, ambas fracasaron. En efecto, prcticamente a mediados de este siglo se produjeron dos reformas consti20
16. Alberto Garca Lema La Reforma Por Dentro Planeta 1994- Entre los factores citamos 1) La extensin de las facultades sumidas por los gobiernos de facto, que aumentaron progresivamente desde 1930. 2) El crecimiento del tiempo de duracin de los gobiernos militares. 3) El funcionamiento habitual del sistema de emergencia del Estado de sitio. 4) el progresivo desconocimiento de los derechos y garantas individuales. 5) El crecimiento de la actividad de factores de poder y grupos de presin, poniendo a pas en los bordes de una anarqua social y caos generalizado Pag 30

tucionales que tuvieron en comn la falta de acuerdo o consenso necesario: la de 1949 impulsada por el gobierno de Juan Domingo Pern bajo la ley declarativa N 13.233 dictada sin alcanzar las mayoras calificadas exigidas por el artculo 30 de la Constitucin Nacional, en esta oportunidad se produce una reforma global del texto, con importantes cambios institucionales, nuevas declaraciones de derechos individuales, la incorporacin del constitucionalismo social, reformas institucionales en la organizacin del poder y la posibilidad de la reeleccin presidencial dentro de un marcado fortalecimiento del presidencialismo. Este intento propiciado por el peronismo no cont con la adhesin del antiperonismo por lo que fracas y fue derogada por un bando militar del gobierno que asume luego del golpe de estado de 1955. En el ao 1957 no exista Congreso y en virtud de un decreto ley del Poder ejecutivo de facto se convoc a una convencin reformadora llevada a cabo por el antiperonismo con proscripcin del peronismo. A pesar de que se encontraban habilitadas diversas modificaciones, por la ilegitimidad y la falta de consenso, solo se logr sancionar como texto el artculo 14 bis, por el que se incorporan los principios del constitucionalismo social. Otra instancia institucional fue la enmienda de 1972 que se alumbr en el gobierno de facto a cargo del General Alejandro Agustn Lanusse que se aplic solo para la eleccin de 1973, perodo democrtico que se trunca con otro golpe de estado el 24 de marzo de 1976. Como vemos existe una razn ms que terica al afirmar que la norma Constitucional solo puede afirmarse en la voluntad comn, compartida por el pueblo cuyos destinos est destinada a regir. Siempre que se impuso un sector sobre otro, solo se logr un texto formal de acotada vigencia espacial y temporal. Teniendo en cuenta el traumtico proceso histrico, poltico e institucional que sufri nuestro pas y ante la gravedad de los hechos, que se producen en el ltimo gobierno castrense, desde 1976 hasta 1983, la ciudadana y la dirigencia de los partidos polticos en forma mayoritaria, advierten la necesidad de afirmar un sistema que permita garantizar el Estado de Derecho como condicin indispensable de desarrollo del pas en todos los mbitos, tanto nacionales como internacionales y que garantizara internamente un marco de convivencia social. Los partidos Polticos mayoritarios, el Radicalismo y el Justicialismo, comienzan a tomar el camino del dilogo a fin de buscar el consenso necesario para la reforma institucional, en ese sentido encontramos el primer antecedente histrico en la reunin que se produce el 14 de diciembre de 1973, en Gaspar Campos, entre el lder justicialista Juan Domingo Pern y el lder radical Ricardo Balbn. Como consecuencia de la misma, el Presidente Pern en abril de 1974 cre una comisin especial encargada del estudio del tema. Los hechos histricos posteriores impidieron su concrecin. A fines de 1985 el Presidente Ral Ricardo Alfonsn17 retoma el desafo, era imprescindible poner fin con la permanente sucesin de gobiernos democrticos y golpes de estado
21 Ral Ricardo Alfonsn Democracia y Concenso Corregidor 1996 Se debe iniciar una convergencia de fuerzas que se planteara como meta modernizar a la Argentina en trminos de eficiencia pero tambin en trminos de una democratizacin fundamental en la sociedad y en el Estado, en la economa y en la cultura. Una modernizacin capaz de introducir en todos esos mbitos experiencias de gestin compartida que consideraran al hombre como el principal protagonista de la sociedad y ampliaran a democracia hasta el nivel de la vida cotidiana. Pag 141
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instaurndose prolongados gobiernos de facto, esto slo se poda lograr por medio de un acuerdo poltico institucional, capaz de modificar la historia de desencuentros y prdida de calidad institucional. Persiguiendo estos objetivos crea el Consejo para la Consolidacin de la Democracia,Decreto 2446/85 - conformado por juristas de los partidos polticos, por miembros relevantes de la sociedad, del mundo de la ciencia y del arte, quienes bajo la presidencia del Dr. Carlos Santiago Nino, toman el desafo de aconsejar a la Presidencia de la Nacin sobre la forma de sostener y fortalecer el sistema democrtico. En ese sentido produce dos dictmenes en los que se aconseja reformas institucionales sustanciales, resaltando el Segundo Dictmen en que directamente recomienda la reforma de la Constitucin Nacional. Sobre esta reforma no se pudo avanzar ya que en la eleccin de 1987 para la renovacin parcial del Congreso de la Nacin, la Unin Cvica Radical pierde escaos, hacindose imposible propiciar una ley declarativa de necesidad. En 1989 asume a presidencia el Dr. Carlos Sal Menem, quien desde el ao 1991 retoma el tema de la reforma constitucional, pero con diferencias respecto al rgimen propiciado por el Radicalismo. En efecto mientras que el Justicialismo pretenda mantener un sistema presidencialista, el Radicalismo pugnaba por avanzar hacia un parlamentarismo atenuado. Se desarrollaron desde el gobierno iniciativas tanto polticas como jurdicas con el fin de apurar la reforma, la reeleccin presidencial solo poda lograrse de este modo. En ese sentido se dicta los decretos N 2181/93 2258/93 por los que el Presidente convoca a consulta popular voluntaria y no vinculante sobre el tema y tiene ingreso un proyecto de ley reglamentario del Artculo 30 de la Constitucin Nacional, por el cual se exigira para probar la ley Declarativa el voto afirmativo de los dos tercios de miembros presentes de cada Cmara. No obstante el dilogo entre las fuerzas polticas no se haba interrumpido y el 4 de noviembre de 1993 se concreta una reunin entre el presidente en ejercicio y el lder de la Unin Cvica Radical, que concluye con al firma del llamado Pacto de Olivos suscripto por ambos el 14 de noviembre del mismo ao. En el acuerdo ambos se comprometen a propiciar una reforma Constitucional que dejara inclume la primera parte de la Constitucin Nacional en su texto originario, pero que consolidara el sistema democrtico y perfeccionara el equilibrio entre los poderes del Estado, que afianzara la independencia de la justicia y fortaleciera los rganos de control, que garantizara la plena vigencia de los derechos humanos, que rediseara el rgimen federal para favorecer el progreso y desarrollo econmico de provincias y regiones y que favoreciera la integracin latinoamericana y continental. Con miras a la ley declarativa de la necesidad de la reforma, se mantienen diversas reuniones entre juristas y polticos delegados por ambas fuerzas y se logra la redaccin del
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Acuerdo Para la Reforma de la Constitucin Nacional, suscripto en Buenos aires el 13 de diciembre de 1993, en el se proyectan dos partes bien diferenciadas: una llamada Ncleo de Coincidencias Bsicas sobre el pesaba el compromiso de incorporarlo al texto constitucional sin posibilidad de modificaciones, que deba ser votado en su conjunto como un sistema en todo por s o por no, no pudiendo desglosarse ninguna de sus clusulas y otra parte que contena una serie de temas habilitados sobre los que los Partidos Polticos participantes de la Convencin Nacional Reformadora podan efectuar propuestas libremente. Este acuerdo recibi crticas de los partidos no participantes del mismo, que calificaron al acuerdo, sobre todo al Ncleo de Coincidencias Bsicas como un pacto espurio una, componenda entre socios, logrado a espaldas del pueblo. Por otra parte como la redaccin del acuerdo, que deba incorporarse a la ley declarativa, avanzaba no solo en los artculos habilitados para la reforma sino sobre su contenido, algunos estudiosos consideraban que el Congreso avanzaba sobre el lmite material impuesto a la Convencin Reformadora, extralimitndose en su misin. Dentro de este marco se dict la Ley Declarativa de la Reforma Constitucional N 24.309, que incorpora en su texto el acuerdo previo. Obtuvo en el Congreso de la Nacin una cantidad mayor al voto de las dos terceras partes de los miembros totales de cada una de las Cmaras; segn sus disposiciones se eligieron 305 Convencionales Constituyente representativos de todos los partidos polticos reconocidos, tanto nacionales como provinciales. En virtud de la aplicacin de la ley de cupo o cuotas se integraron a este cuero colegiado 80 mujeres. Por razones histricas la sede de la Convencin se fij en las ciudades de Santa F y Paran. Las deliberaciones comenzaron el 25 de mayo de 1994 y concluyeron con la jura de la Constitucin el 24 de agosto de 1994 en e Palacio San Jos de Concepcin del Uruguay.

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

Como aporte se agrega un trabajo especialmente redactado para los alumnos de esta universidad que trata las modificaciones producidas por la ltima reforma constitucional. LAS REFORMAS AL TEXTO CONSTITUCIONAL Para un mejor anlisis es conveniente distinguir entre aquellas modificaciones e incorporaciones contenidas en el llamado Ncleo de Coincidencias Bsicas, sobre el que pesaba acuerdo previo por parte de los dos partidos polticos mayoritarios, sobre el que pesaba el compromiso de votarlos en conjunto, de aquellos temas que haban sido habilitados para el libre debate y tratamiento individual. REFORMAS CONTENIDAS DENTRO DEL NCLEO DE COINCIDENCIAS BSICAS Esta parte contena doce puntos centrales destinados a redisear la estructura del poder del Estado recreando el rgimen republicano, con el objeto de atenuar el sistema presidencialista, y lograr un nuevo equilibrio de poder y control, de pesos y contrapesos al decir
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de Montesquieu. Por ello se trato: A) Atenuacin del Sistema Presidencialista Se crea la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, designado y removido por el Presidente de la Nacin, con responsabilidad poltica ante el congreso de a Nacin quien tambin puede removerlo mediante interpelacin y voto de censura, actuales artculos 100, 101. Sus atribuciones se detallan en el artculo 100, con 13 incisos que lo transforman en una figura con atribuciones Constitucionales semejantes a la de un jefe de la administracin, con funciones polticas que recibe de las que se reducen del Presidente, ejerciendo adems atribuciones propias que fueran del Presidente, ya que tiene a su cargo la administracin general de pas, y detenta otras que le son delegadas. Tiene el debe de concurrir por le menos una vez al mes al Congreso para informar de la marcha del gobierno, puede ser interpelado y removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras, con lo que constituye en el fusible de cambio en pocas de crisis. Consecuentemente se modificaron tambin atribuciones del Presidente, contenidas actualmente en el artculo 99, se prohbe emitir disposiciones de carcter legislativo, decretos de necesidad y urgencia, salvo situaciones extraordinarias. B) Reduccin del mandato del Presidente y Vicepresidente de la Nacin Se reduce el mandato del Presidente de seis a cuatro aos con la posibilidad de reeleccin por un solo perodo consecutivo, y luego con el intervalo de un perodo Artculo 94. Cabe destacar que el mandato presidencial en curso al tiempo de la reforma fue considerado como primero a los fines de la reeleccin, quedando as consagrado en la novena clusula transitoria. C) Se elimina el requisito confesional para ser Presidente. A fin de consagrar la libertad de cultos se elimin el requisito confesional para ser presidente de la nacin y consecuentemente se modific el juramento del mismo Artculos 89 y 93. D) Eleccin directa de tres Senadores, por cada Provincia y la Ciudad de Buenos Aires Se modifica la estructura del senado, incorporndose tres senadores por cada provincia y la ciudad de Buenos Aires, con un sistema de eleccin directa, asignndose dos bancas al partido poltico ms votado y la tercera al que le sigue, Artculo 54. Se reduce el mandato de senador de nueve a seis aos renovndose el cuerpo a razn de una tercera parte de los distritos electorales cada dos aos (Artculo 56) y clusula transitoria cuarta. E) Eleccin directa del Presidente y vicepresidente de la Nacin

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Se modific tambin el sistema electoral de presidente y vicepresidente, tal como lo dispone el Artculo 94 se elegirn en forma directa por el pueblo y en doble vuelta electoral. F) Eleccin directa del Intendente y reforma de la ciudad de Buenos Aires Se dispone dotar de un status especial a la Ciudad de Buenos Aires, que se conserva como Capital Federal y asiento de las autoridades de la Nacin, en ese sentido se dispone en el Artculo 129 un rgimen de gobierno autnomo con facultades propias de legislacin y jurisdiccin y la eleccin de su Jefe de gobierno en forma directa por el pueblo. Cabe acotar que la ciudad de Buenos Aires ya dict el Estatuto de Organizacin de sus Instituciones, que tiene el rango de una Constitucin Provincial, incorporndose la ms moderna tendencia del derecho pblico provincial. G) Regulacin de la facultad presidencial de dictar decretos de necesidad y urgencia y procedimientos para agilizacin del trmite de discusin y sancin de las leyes Bajo este marco se prohibi el dictado de decretos de necesidad y urgencia, excepto que excepcionales circunstancias hicieran imposible seguir los trmites ordinarios para la sancin de las leyes y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos (Artculo 99 inciso 3), tambin se prohibi la delegacin legislativa a favor del Presidente, (Artculo 76). Se modific el procedimiento de formacin y sancin de las leyes para agilizarlo, limitando a tres las intervenciones posibles de las cmaras, a tal fin se modific todo el captulo quinto desde el Artculo 77 en adelante. Se extendi el perodo ordinario de sesiones inicindose el 1 de marzo y concluyendo el 30 de noviembre. H) Consejo de la Magistratura Dentro de las reformas al Poder Judicial se dispuso la creacin del consejo de la Magistratura (Artculo 114) cuya atribucin principal ser a de seleccionar los magistrados judiciales y la administracin del Poder Judicial, se detallan tambin otras facultades de este cuero, que tiene tambin a su cargo la administracin de los recursos y la ejecucin del presupuesto, facultades disciplinarias, apertura del proceso de remocin de magistrados inferiores y el dictado de reglamentos relacionados con la organizacin judicial. Tambin se crea por el artculo 115 el Jurado de enjuiciamiento a los fines de la remocin de magistrados inferiores. I) Designacin del los Magistrados Federales Se dispone el sistema de designacin de los ministros de la Corte Suprema de la Nacin por medio de pliego enviado por el Presidente de la Nacin al Senado quien aprueba la propuesta con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes del cuerpo y la designacin de los dems jueces por medio de ternas vinculantes previamente seleccionadas por el consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado en sesin pblica

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J) Remocin de Magistrados Federales Se sostiene el Juicio poltico como mecanismo de remocin de los miembros de la Corte y se dispone la creacin del Jurado de Enjuiciamiento para remocin de jueces inferiores cuyo proceso se inicia a instancia del consejo de la Magistratura (Artculo 115). K) Control de la Administracin Pblica En lo relativo la control de la administracin publica, se dispone el control externo de sector pblico nacional en su faz patrimonial, econmica, financiera y operativa, crendose la Auditora General de la Nacin, como rgano con autonoma funcional y de asistencia tcnica del Congreso, encabezado por un miembro de la oposicin, cuya regulacin se encuentra en el Artculo 85 y siguientes. L) Establecimiento de mayoras Especiales Para la Sancin de Leyes que Modifiquen el Rgimen Electoral y de Partidos Polticos. Esta propuesta se redact y trat en el seno de la Comisin de Ncleo de Coincidencias Bsicas y en la comisin de Redaccin, votado por el plenario, pero por un error formal no se incluy en el texto final de la Constitucin. Esta omisin se corrigi por medio del Congreso quien por ley mand imprimir una versin oficial del texto constitucional rescatando esta norma que qued incluida como segunda parte del artculo 77, por ella se dispone la exigencia de mayora absoluta del total de los miembros de las Cmaras para modificar los temas atinentes al Rgimen electoral y de Partidos Polticos. LL) Intervencin Federal Como ltimo punto del Ncleo de Coincidencias Bsicas se dispone regular la intervencin federal a las provincias, quedando como atribucin exclusiva del Congreso, salvo receso y urgencia. Hasta aqu los temas incluidos en el Ncleo de Coincidencias Bsicas, que se planific como un sistema completo e integrado de partes inescindibles. TEMAS HABILITADOS PARA SU DEBATE POR LA CONVENCION CONSTITUYENTE A) Fortalecimiento del Rgimen Federal Dentro de los temas habilitados para su debate y tratamiento individual encontramos: los relativos al fortalecimiento del federalismo, para lo que se introducen sustanciales reformas al Ttulo Segundo sobre Gobierno de Provincias, as en el Artculo 124 se posibilita la creacin de regiones, por la sola voluntad de las Provincias, as en este el artculo se posibilita la creacin de regiones, por la sola voluntad de las Provincias y con el deber de comunicacin al Congreso de la Nacin. Esta norma ya se ha aplicado como en el caso de la crecin en 1996 la Regin de la Patagonia y en 1998 La Regin Cetro del Pas.

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Se dispuso el dominio de las provincias sobre los recursos naturales que se encuentran en su territorio- artculo 124- y la jurisdiccin provincial sobre establecimientos de utilidad blica. Segn el artculo 125 las provincias pueden celebrar entre s tratados parciales con conocimiento del Congreso, salvo que sean de carcter poltico. Dentro del fortalecimiento del Rgimen Federal se modifican incisos del actual artculo 75, que legisla sobre atribuciones del Congreso, determinndose un nuevo rgimen de coparticipacin impositiva entre la Nacin y Provincias inciso 2_. B) Autonoma Municipal Se reglamenta la Autonoma Municipal, dotndola de alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero, tal como lo establece el actual artculo 123. C) Posibilidad de Incorporacin de la Iniciativa y de la Consulta Popular Ambos institutos se incorporaron en el Captulo nuevo de Derechos y Garantas en los Artculos 39 y 40 respectivamente D) Posibilidad de Establecer el Acuerdo del Senado para la Designacin de Funcionarios de Organismos de Control y del Banco Central En este sentido el Artculo 85 exige que su presidente sea designado a propuesta del partido poltico de la oposicin. Tambin se crea la figura del Defensor del Pueblo, incorporado en el Artculo 86, quien es designado y removido por el Congreso. Si bien, en la Constitucin Nacional no se incorpora el necesario acuerdo del Senado para designacin del Presidente del Banco Central, esta disposicin se incluy en la ley orgnica de la entidad. E) Actualizar las Facultades del Congreso previstas en los artculos 67 y del Presidente de la Nacin artculo 86. Sobre este tema, a cargo de la Comisin de Redaccin se plante un debate interesante, ya que una parte de la misma sostena la tesis que actualizar deba se interpretado con un sentido restringido, es decir limitar la reforma al lenguaje utilizado, eliminado o suplantando los trminos en desuso y no al contenido de las atribuciones, felizmente prevaleci el criterio amplio y se produjo una actualizacin importante, como ejemplo citamos el actual inciso 12, ,16, 18, 19, 23 entre otros del Artculo 75, redactndose nuevamente la llamada clusula del progreso, el rgimen de la educacin, se incluy expresamente la autonoma de las universidades, se dispuso el dictado de medidas de accin positiva para garantizar la igualdad efectiva de oportunidades, entre otras. Tambin se produce la modificacin completa del actual artculo 99 que trata sobre las atribuciones del Presidente de la Nacin, las
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que debieron adecuarse a la inclusin de la figura del Jefe de Gabinete de Ministros. F) Establecer el Defensor del Pueblo Que queda incorporado en el Artculo 86, crendose como un rgano independiente instituido en el mbito del congreso de la Nacin, con autonoma funcional, destacndose que para cumplir con la misin de defender y proteger los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados, tiene legitimacin procesal. G) Ministerio Pblico como Organo Extrapoder Que queda incorporado en el artculo 120, se le otorga autonoma funcional y autarqua financiera, cuya funcin radica en promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad. Integrado por un Procurador General de la Nacin y un Defensor General de la Nacin. Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones. H) Facultar al Congreso respecto de pedidos de Informes, Interpelaciones y Comisiones de Investigacin Actual Artculo 71, 101. I) Instituciones para la Integracin y Jerarqua de los Tratados Internacionales Este tema merece un tratamiento especial, incluido en el Artculo 75 inciso 22, disponindose como atribucin del Congreso aprobar o desechar tratados internacionales con la Santa Sede, hasta aqu el texto original, pero a continuacin se sienta el principio general que todo tratado internacional o concordato con la Santa Sede aprobado por el Congreso adquiere jerarqua superior a las leyes. Es destacable que con esta disposicin se respeta la Convencin de Viena en cuanto impide que un Estado firmante de un tratado lo inclumpla aduciendo normativa interna. En el segundo prrafo del inciso se incluye una excepcin a este principio en cuanto incorporaron con rango constitucional diez tratados y convenciones internacionales de proteccin a derechos humanos, transformando a nuestra Constitucin en una de las ms amplias en la materia No solo se amplan los derechos consagrados en el texto originario sino que tambin se engloban las garantas para hacerlos efectivos, posibilitndose el recurrir ante cortes internacionales en caso de desconocimiento o falta de cumplimiento por parte de los rganos jurisdiccionales del Estado Nacional. En el inciso 24 del Artculo 75 se faculta al Congreso para aprobar tratados internacionales de integracin, con naciones latinoamericanas o con otras naciones. J) Garantas de la Democracia en cuanto a la Regulacin Constitucional de los Partidos Polticos, Sistema Electoral y Defensa del Orden Constitucional

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Estos temas se incorporaron en un Segundo Captulo dentro de la Primera Parte, titulado Nuevos Derechos y Garantas, inicindose este captulo con el Artculo 36, que incluye la llamada garanta del sistema democrtico, luego en el Articulo 37 se legisla sobre los derechos polticos, determinando el carcter del sufragio como universal, igual, secreto y obligatorio. El Artculo 38 reconoce y regula los partidos polticos. K) Preservacin del Medio Ambiente Por esta clusula se consagra en el nuevo Artculo 41, que incluye el derecho de todo habitante a gozar de un ambiente sano, apto para el desarrollo humano, preservando los recursos naturales no solo para generaciones presentes, sino tambin futuras. Se preserva tambin el patrimonio natural y cultural, la diversidad biolgica y el derecho a la informacin y educacin ambiental. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radioactivos. Completa este artculo consagratorio de derechos de tercera generacin, la accin de amparo (Artculo 43) que en estos casos puede ser ejercida por el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones que propendan esos fines, debidamente registradas. L) Creacin de Un Consejo Econmico y Social con Carcter Consultivo Fue el nico tema que no logr tratarse, por lo acotado del lmite temporal que fij en noventa das la actividad de la Convencin LL) Garanta de la Identidad Etnica y cultural de los Pueblos Indgenas En virtud de esta disposicin se deroga la segunda parte del antiguo inciso 15 de Artculo 67 que consagraba como atribucin del congreso el propender la conversin de los indios al catolicismo. En virtud del actual inciso 17 del Artculo 75 se reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos, garantizando el derecho a una educacin bilinge, el acceso a la propiedad comunitaria de la tierra, la entrega de sus antiguos territorios o de tierras aptas para sus actividades, entre otros. Sobre este tema debemos destacar que el despacho de comisin fue suscripto por unanimidad, y se acord tratarlo en el recinto por su sola lectura, sin discursos, y por aclamacin. El registro de las opiniones vertidas por los Convencionales Constituyentes, qued en el diario de sesiones por incorporacin de agregados escritos para su publicacin. M) Defensa de la Competencia, del Usuario y Del Consumidor Tema que se incorpora en el actual artculo 42, por el que se protege a consumidores y usuarios de bienes y servicios en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz, entre otras previsiones. Es de resaltar que las acciones en proteccin de estos derechos pueden ser incoadas por el afectado, e defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines (Artculo 43)
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Esta previsin constitucional cobra mayor relevancia al tener en cuenta que existen prestadores de servicios pblicos que se encuentran en el mbito de la organizacin estatal, no estatal y hasta personas jurdicas privadas. N) consagracin expresa del Habeas Corpus y el Amparo Regulacin que se incluye en el Artculo 43, respetndose en general los lineamientos existentes en la legislacin previa y en los sucesivos fallos de la Corte, pero adquiriendo rango Constitucional expreso a partir de la reforma. En este artculo tambin se incluye una accin especial, el Habeas Data, que permite a toda persona conocer si sus datos estn inscriptos en registros pblicos o privados, en que sentido y en caso de error lograr su rectificacin. ) Implementar la Posibilidad de Unificar la Iniciacin de Todos los mandatos electivos en una Misma Fecha. Esta disposicin no pudo concretarse respecto de todos los mandatos, debido a circunstancias polticas ms que jurdicas, aunque logr unificarse el momento de asuncin de nuevos Senadores y Diputados de la Nacin clusula transitoria cuarta - en la fecha del 10 de diciembre , en lo que respecta al Presidente de la Nacin se dispuso considerar el mandato en curso, al momento de la reforma como primer mandato clusula transitoria Novena- y por la clusula transitoria Dcima se dispuso que el Presidente de la Nacin que asumiera el 8 de julio de 1995, extinguira su mandato el 10 de diciembre de 1999, con lo que se respet el principio de intangibilidad de los mandatos constitucionales, ya que no pueden extenderse bajo circunstancia alguna. Sin embargo, circunstancias polticas posteriores, determinaron que el Presidente inicie su mandato el 25 de mayo.

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BIBLIOGRAFA
Para estudiar los contenidos de este Mdulo y avanzar sobre el material base de evaluacin, Siga la siguiente bibliografa: Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Ed. EIDAR -2003- Captulo I Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Ed. EIDAR -2003- Captulo III Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Ed. EIDAR -2003- Captulo II Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Ed. EIDAR -2003- Captulo I Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Primera Parte Teora de la Constitucin Captulo Primero: El Constitucionalismo- Captulo II Derecho Constitucional, Caracteres, Dimensiones y Desarrollo Captulo III Metodologa del Derecho Constitucional- Captulo V fuentes del Derecho Constitucional. Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Primera Parte Teora de la Constitucin - Captulo X Poderes del Estado Constituyente y electoral A) Poder Constituyente. Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Primera Parte Teora de la Constitucin Captulo Primero: El Constitucionalismo- Captulo IV Fuentes del Derecho Constitucional, C) Otras fuentes del Derecho Constitucional 1) Derecho Constitucional Formal Primario 2) Derecho formal Constitucional Secundario- 3) Normas sobre Derecho Internacional. Capitulo V Control de Constitucionalidad Capitulo VII E) Supremaca jerarqua de las Fuentes f) Control de Constitucionalidad en la Argentina, Magistratura y Proceso de Constitucionalidad. Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Primera Parte Estatuto del Poder en el Derecho Constitucional Argentino: Captulo VI Proceso Constitucional Argentino- A) Perodo Hispnico y B) Perodo Patrio. Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Primera Parte Teora de la Constitucin Captulo Primero: El Constitucionalismo- Captulo IV Fuentes del Derecho Constitucional- A) Introduccin - B) La Constitucin Formal - Captulo II punto C)- Captulo III punto C)

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ESTRUCTURA

Lectura 2
DEL ESTADO. SISTEMA FEDERAL

Prof. Graciela Bercoff

Esta materia tiene un alto contenido poltico, es ms el Derecho Constitucional traduce en normas jurdicas a la poltica (entendida la poltica como la actividad que desarrollan los actores constitucionales, incluyendo el mbito nacional, provincial, y municipal; de los tres poderes en cada mbito, de los partidos polticos, instituciones intermedias, factores de poder y de presin y an de los ciudadanos y habitantes). En ese sentido no es una materia neutra y la objetividad como docentese intenta mantenerla de manera permanente. Lo subjetivo no se orienta hacia una ideologa poltica en particular, sino en orientar la materia concientizando al alumno sobre la necesidad de adaptar la realidad a la norma jurdica. Siempre hablamos de Estado de derecho a fin que tanto la autoridad como los habitantes se sujeten a la ley de igual manera.

ESTADO ORIGEN Y EVOLUCIN

(Extracto Cuadernillos de Estudio de Derecho Constitucional, Catedra C Universidad Nacional de Crdoba en el que particip como coautora) Venimos sosteniendo que el hombre es insuficiente por s mismo para cumplir sus propios fines y por esa razn no puede ser plenamente humano sino viviendo en sociedad, es decir, con-viviendo con otros hombres. Reiteramos, deca Aristteles que el hombre es por su naturaleza un animal poltico destinado a vivir en sociedad y el que no forma parte de ninguna polis es una bestia o un dios, mientras que Santo Toms de Aquino nos dice que el hombre es sociable por naturaleza. En este sentido seala Fernando Martnez Paz que La facultad nica y exclusiva del hombre de comunicarse y expresar sus ideas por medio del lenguaje es una prueba incontrovertible de su naturaleza social.1 La sociabilidad natural del hombre trae implcita y simultneamente otra nota caracterstica de la humanidad que es su politicidad, que nos explica Bidart Campos en estos trminos: Cuando lgicamente arribamos a la sociedad, podemos preguntarnos si all se detiene la dimensin del hombre, o si todava falta algo. Y ya sabemos que la convivencia humana, dentro de un marco territorial, con el fin general y mximo de satisfacer todas las necesidades del grupo as individualizado y localizado, requiere organizarse, exige una coordinacin, un orden, una direccin, una jefatura. Es decir, que los hombres no pueden convivir si la convivencia no se organiza 2 y precisamente esa organizacin de la convivencia es lo que tiene carcter poltico, expresin que deriva de la expresin griega polis con la que se designa a la ciudad-estado de la antigua Grecia, o sea, a la organizacin o estructura de las comunidades que all existan. La sociabilidad se nos muestra entonces como algo previo a la politicidad en un sentido lgico, pero en el orden de la realidad ambas son simultneas, porque ambas son constitutivas del ser del hombre, ya que la politicidad es la nica forma de vida humana.

LAS ORGANIZACIONES POLTICAS

Hemos visto cmo el hombre, por impulso de su propia naturaleza, vive en comunidades polticamente organizadas. Ahora bien (y tambin siguiendo a Bidart Campos) podemos observar que ese impulso natural requiere cierta actividad del hombre para satisfacerse. As como el hambre, la sed y el sexo no se satisfacen solos, sino a travs de algo que el hombre hace conscientemente, tambin el instinto social exige que el hombre haga algo. Lo que el hombre hace no es crear la sociedad y el estado, porque sociedad y estado le son dados naturalmente como nicas formas posibles de la vida humana. Pero como no le son dados hechos por la naturaleza, lo que el hombre hace es crear una forma social y poltica determinada .3 De all entonces que podemos observar una multiplicidad de formas de organizacin po3 Martnez Paz, Fernando. Ob. Cit. Pg. 306. Bidar Campos, Germn. Ob. Cit. Pg. 60 3. Bidar Campos, Germn Ob. Cit.
1. 2.

ltica, que varan segn el lugar y el tiempo, ya que responde a las particularidades de cada sociedad y cada cultura en cada momento. Para observar en concreto de qu manera ha operado este principio en un contexto espacial y temporal determinado, efectuaremos un breve repaso del proceso histrico de construccin de las organizaciones polticas en el mundo jurdico de Occidente y la eleccin de ese contexto para nuestro examen se justifica por el hecho de que ha sido en l donde se construy la forma de organizacin poltica que se habr de universalizar luego en el Siglo XX y, fundamentalmente, la que adopt nuestro pas.

EL ESTADO4
Hemos sealado que el Estado es la forma de organizacin poltica adoptada por el mundo jurdico occidental en general; y por nuestro pas, en particular. Pero Qu es el Estado?. Cul es su naturaleza? Qu caractersticas presenta que lo diferencian de otras formas de organizacin? Acaso esta forma de organizacin ha permanecido inmutable desde su surgimiento o, por el contrario, ha ido variando a travs del tiempo, segn las exigencias del contexto histrico, social y cultural?. Para responder a estas preguntas resulta indispensable en primer lugar, precisar el sentido en que es utilizado el trmino Estado, toda vez que se trata de una expresin ambigua5, que tiene su origen en el vocablo latino status, utilizado en la Antigedad y en la Edad Media con significados muy diferentes6 a los que se le atribuyen a partir del siglo XVI, cuando Maquiavelo la emplea, en el primer captulo de su obra El Prncipe, para hacer referencia a un tipo de organizacin determinada. A partir de entonces, el uso del vocablo se generaliza, sin que por ello se supere su ambigedad. As, comienza a ser utilizada en un sentido especfico, para hacer referencia a la organizacin poltica, con caractersticas propias, que se da en occidente, desde el renacimiento hasta nuestros das7. Pero tambin se lo emplea, en un sentido genrico, para hacer referencia a cualquier organizacin o sociedad poltica que se haya dado el hombre a travs del tiempo8. En sentido genrico el trmino Estado comprende todas las organizaciones polticas que hemos analizado en el punto anterior (Polis, Civitas, Imperio, etc). En sentido especfico, en cambio, slo es aplicable al Estado Moderno. Pero el carcter ambiguo del trmino no se vincula solamente con la problemtica que suscita la extensin de su significado a formas de organizacin anteriores a su existencia, sino que abarca asimismo otras dimensiones. As por ejemplo, cabe preguntarse si la ex-

En el tema en anlisis, se sigue en general- el punto IV Instituciones Estatales del Manual de Derecho Poltico de Enrique Martinez Paz. Pgs. 288 a 246. Edicin de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba. Volumen IV Crdoba, 1988. 5. Una palabra es ambigua cuando tiene ms de un significado. Tal ocurre, por ejemplo, con la palabra gato, que puede hacer referencia a un animal o al aparato que se utiliza para cambiar la goma del auto. 6. Seala Mario Justo Lpez, en su Introduccin a los Estudios Polticos que, en el derecho romano, la expresin designaba la situacin jurdica de una persona (conjunto de derechos y obligaciones) en relacin a la ciudad (derechos y deberes polticos), a la libertad (derechos y deberes civiles) y a la familia. Posteriormente se emple como status reipublicoe, en lugar de la expresin repblica; as como status romanus. En la Edad Media adquiere nuevos significados, por ejemplo, para hacer referencia a los distingos estamentos sociales (clero, nobleza y burguesa) que conformaban los Estados Generales. En un sentido diferente, tambin se lo emple para hacer referencia al asiento territorial de las relaciones de poder. Pgs.316 y 317. 7. Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 188. 8. Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 188.
4.

presin hace referencia a la organizacin poltica de base territorial soberana o, si por el contrario, slo se identifica con el gobierno, la autoridad de esa organizacin. Al respecto, seala Enrique Martnez Paz que, en su origen, la palabra Estado posiblemente estaba referida al gobierno y a la corte establecida, fija y ordenada... y luego, por extensin, se fue comprendiendo dentro de esa palabra las ideas relativas a territorios sobre los cuales se ejerce el gobierno y a las personas que se encontraban ligadas a ese territorio, en virtud de su ubicacin con la autoridad de ese gobierno9. Sin embargo, la acepcin original del trmino no se ha abandonado completamente.10 QU ES EL ESTADO? La pregunta Qu el Estado? No slo supone precisar el significado con que utilizaremos el trmino, sino tambin una toma de posicin respecto de su naturaleza. Desde esta segunda perspectiva, las respuestas que se han dado tambin son diversas y pueden sistematizarse en dos grandes grupos: 11 Las teoras afirmativistas o sustancialistas: Son aquellas que asignan al Estado una naturaleza o esencia propia, entre las cuales cabe destacar: a) Organicistas: Concibe al Estado como un rgano vivo, como un ser que tiene vida propia. El desarrollo fundamental de esta postura se produce en el siglo XIX, con pensadores positivistas como Darwin y Spencer, que ven en el Estado una estructura orgnica compleja. Seala Enrique Martnez Paz12 que para los positivistas no hay ms que una sola naturaleza en el mundo: todo ser viviente nace, vive y muere de la misma manera. Por ello, las leyes de la naturaleza rigen tanto para el ser humano, como para aquellas creaciones del hombre que llamamos sociedad y Estado. Pero esta naturaleza no es fija, sino que se encuentra sujeta a transformaciones regidas por una razn lgica que se llama orden, en la que cada etapa representa un perfeccionamiento de la anterior. Es la llamada ley del progreso en virtud de la cual las especies naturales comprenden desde las ms simples, como los organismos unicelulares, hasta las ms complejas, hasta llegar al hombre, a la sociedad y al Estado. Las teoras organicistas han sido criticadas por considerar que pueden servir de base a regmenes totalitarios, toda vez que al concebir a la sociedad y el estado como rganos vivos con una identidad diferente a la de las personas que lo integran, pueden perseguir sus propios fines, que pueden resultan contradictorios respecto de los derechos y fines de los hombres que conforman ese Estado. b) Personalistas: Dentro de este segundo grupo, se ubican todas aquellas posturas que atribuyen al Estado una personalidad semejante a la del hombre, a la cual puede adscribirse una voluntad similar a la del hombre, que le permitiera actuar en la vida como una persona de existencia visible. Dentro de este grupo, encontramos autores como Savigny, quien imagina al Estado como una personalidad jurdica, sin llegar al extremo de creer que

Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 194. Maritain (El hombre y el Estado), por ejemplo, advierte que lo que vulgarmente se conoce con el nombre de Estado no es Estado sino cuerpo poltico, es decir, una corporacin en la cual se materializa o expresa la unin societaria de un grupo de individuos que habitan un determinado territorio bajo una autoridad. El Estado para Maritain es la parte superior (por ubicacin jerrquica, no por sustancia o calidad) del cuerpo poltico que tiene por misin dirigir al cuerpo poltico. Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 194 11. Las diferentes teoras sobre la naturaleza del Estado han sido sintetizadas de la obra citada en nota 1, de Enrique Martnez Paz, pgs. 197 a 204 y del artculo del mismo autor La naturaleza del Estado y el problema de su despersonalizacin, publicado en Revista Jurdica Crdoba, pgs. 2 y ss. 12. Martnez Paz, Enrique. Ob. Cit. pg 198.
9. 10.

fuera realmente una persona. Por ello se limit a afirmar que lo que pasaba era que como el Estado tena que actuar como persona jurdica, se creaba una ficcin, ficcin que naca de la ley, era fruto del derecho positivo. Otro jurista alemn, Von Ihering, coincide con Savigny al asignar una personalidad jurdica al Estado, pero considera que si esta personalidad le es conferida por la ley, esta circunstancia no es una ficcin, porque lo jurdico es real y positivo, y por lo tanto el Estado es realmente una persona jurdica. Las posturas personalistas se diferencian de las organicistas porque para los primeros, el Estado no es una realidad vital. Los personalistas miran aspectos puramente jurdicos del Estado; los organicistas en cambio sus aspectos sociolgicos y reales. Las teoras negativistas: Son aquellas que niegan que el Estado tenga un carcter, una esencia, o una naturaleza propia y sostienen que no es mas que una creacin del hombre, un producto del hacer humano. As por ejemplo: a) Duguit: Para Duguit el Estado no es ms que el resultado del juego de relaciones humanas. Esas relaciones humanas producen una diferenciacin de grupos: uno reducido que est constituido por los que gobiernan y uno ms extenso que est constituido por los gobernados. Lo que une a los hombres que integran estos grupos es una idea de mutua convivencia. De este modo, por mutuo acomodo, por mutuo acuerdo en funcin de la convivencia, nace el Estado. b) Maritain: Parte de la distincin del Estado y el cuerpo poltico. Para el autor, cuerpo poltico es una ordenacin de los hombres con un objetivo determinado. Pero para llegar a ese objetivo, se necesita construir una organizacin que es la que realiza el fin comn. En este contexto, el Estado, que se identifica con la parte superior del cuerpo poltico (el gobierno, la autoridad), no es otra cosa que un instrumento de los hombres asociados para alcanzar el fin comn que ellos mismos se han fijado. c) Kelsen: Dejando de lado todas las posturas que consideran al Estado como realidad social, Kelsen sostiene establece que ste no existe en el reino de la naturaleza sino en el del espritu, y considera que no es otra cosa que un sistema de normas. Como es imposible admitir junto al orden jurdico positivo la validez de otro cualquiera, identifica al Estado con el derecho. De ah la unidad del Estado y el Derecho. De all, se derivan las siguientes conclusiones: El Estado no es la suma de individuos, sino la unin especfica de ellos. Esa unin se da en funcin de un orden que regula sus conductas mutuas. Solo este orden hace que la comunidad social exista. Esta comunidad es poltica en razn y en la extensin en que los medios especficos con los que cuenta para alcanzar los fines, disponen de medidas de coercin. Y este orden, que es el orden jurdico mismo, se confunde con el Estado.

Heller: Para Heller el Estado es un centro real y unitario de accin. Para concebirlo como unidad hay que plantearse el problema en la siguiente forma Cmo hay que concebir al Estado, dado que es producido por muchos y, sin embargo, l acta unitariamente? Heller responde como unidad de decisin y accin humana organizada de naturaleza especial. Pero frente a la pluralidad de hombres que conforman el Estado Cmo es posible que exista una unidad de accin? La unidad es posible sobre la base de una organizacin de naturaleza especial. Todo grupo capaz de obrar y decidir, es una estructura organizada y ordenada concientemente, a travs rganos a la unidad de la decisin y la accin. La naturaleza del Estado es comn a la de otras formas de organizacin. Pero la diferencia radica en su calidad de dominacin territorial soberana. En virtud de la soberana y la referencia al territorio del poder estatal, todos los elementos de la organizacin estatal reciben su carcter especfico. c) Enrique Martnez Paz: Considera que el hombre es un animal poltico, que nace en sociedad y no puede ser concebido viviendo fuera de la sociedad. Pero esta vida en sociedad requiere ser sometida a ciertas reglas, reglas cuyo sentido es hacer posible la convivencia y la satisfaccin del bien comn de quienes conviven, y que por lo tanto estn contenidas en la naturaleza humana como principios universales. Ser social quiere decir justamente tener necesidad natural de vivir en sociedad. Esto no significa, sin embargo, que las reglas que materializan esta necesidad natural no cambien en el tiempo y el lugar, pero todas ellas tendrn en comn su origen y su destino. Impulsado el hombre a la vida social por su propia naturaleza y dirigido por las tendencias que en ella existen y las reglas de conducta para la vida en comn que van implcitas en la necesidad social de esa naturaleza, reaccionar ante el mundo en sus ms diversas manifestaciones, adecuando la forma de convivencia a esa realidad. Lo fundamental o esencial de esa forma de convivencia ser la tendencia natural social del hombre, con las consecuencias tambin naturales que ella implica 13 Para Martnez Paz, entre sociedad y Estado no existen diferencias de naturaleza. Ambos presuponen el elemento humano y el elemento espacial, pues no hay sociedad sino hay hombres que viven en comn, y la vida en comn se hace siempre sobre un espacio territorial. Pero, adems toda sociedad requiere norma de conducta reguladora de la actividad de los hombres que la forman en el sentido de convivencia, y toda sociedad necesita de una autoridad que dirija y aplica coactivamente las normas. Para el autor citado En lo interno de toda forma de convivencia se descubre que ella no es otra cosa que un sistema de servicios en el que todos los hombres aportan algo y reciben algo, de manera que por ser sistema debe ser reglado y la regla requiere autoridad para que el sistema funcione ordenadamente y de satisfaccin al fin de este intercambio, que no es otro que el bien comn.14 A travs de esta concepcin, Martnez Paz procura poner el acento en la destruccin del Estado como valor en s mismo: Una concepcin que reduce la naturaleza del Estado a una forma de convivencia, esto es, a un modo de vivir en comn, que constituye a la vez un sis7 Martnez Paz, Enrique. La naturaleza del Estado y el problema de su despersonalizacin, publicado en Revista Jurdica Crdoba, pg. 22 14. Martnez Paz, Enrique. La naturaleza del Estado y el problema de su despersonalizacin, publicado en Revista Jurdica Crdoba, pg. 23
13.

tema de servicios entre los hombres que conviven, afirma la destruccin del Estado como un valor en s mismo, como persona o ente con derechos, poderes y privilegios que pueden resultar contradictorios con los derechos y fines de las personas que lo conforman . CULES SON LOS SUPUESTOS DEL ESTADO?15 De acuerdo con el concepto enunciado a priori, para que exista la organizacin poltica que llamamos Estado se requiere que concurran tres supuestos o condiciones de hecho: una publicacin, un territorio y poder. A) POBLACIN: Si el Estado es una sociedad en la que un grupo de hombres han decidido en comn buscar objetivos comunes, entonces la poblacin es el elemento esencial para su existencia. Pero Qu se entiende por poblacin?. En primer lugar, parece necesario aclarar que la poblacin tiene como base al hombre, destinatario final de toda accin poltica. No es una asociacin de asociaciones humanas (familia, clase sociales, grupos de poder, etc.) Pero Es suficiente para caracterizar a la poblacin como suma de personas que forman un conjunto?. Parecera que no. Resulta necesario que entre esas personas exista alguna clase de factor de unin, una cierta homogeneidad social, que determine los objetivos comunes del grupo que convive. Pero En qu consiste ese factor de unin? La bsqueda de una respuesta nos obliga a revisar la experiencia de Occidente en el ltimo siglo, para evitar reiterar equivocaciones, no slo en orden a las diferentes clases de factor de unin que se han propiciado, sino tambin en relacin con grado de acatamiento que se exija a sus miembros. 1) As, por ejemplo, en la experiencia histrica del ltimo siglo, principalmente en Alemania con el nazismo, se identific a la raza como factor de unin. Pero Qu es la raza? Existe un concepto cientfico que lo explique? Hace varios aos, Alfredo Rossetti16 nos enseaba que no existe un criterio nico de caracterizacin de la raza y, justamente, los que se usan para tal fin son subjetivos (color de la piel, forma del crneo, o tipo de cabello, por ejemplo). Y agrega no hay un concepto unvoco de raza, ni base cientfica para tal concepto, ni criterios uniformes de clasificacin. Como seala Heller la teora racista es completamente insuficiente incluso como ideologa de legitimacin, ya que viene a dividir el Estado, y a causa de la diversa valoracin que hace de los habitantes, no podra legitimar como unidad poltica del pueblo.17 2) El factor de unin, como base o sustrato del Estado, tambin se ha identificado con la idea de nacin. Se trata de una postura que tuvo su origen, probablemente, en el hecho que los primeros Estados modernos se constituyeron sobre la base de una Nacin, pero cuyos resabios se mantienen cuando se define al Estado como la nacin jurdica o polticamente organizada.
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16. 17.

Rossetti, Alfredo. Ob. Cit. pg. 118 Heller, Teora del Estado. Citado por Rossetti, Alfredo, en Ob. Cit. pg. 120, Nota 18

Resulta indispensable distinguir la nocin de Estado y Nacin. Seala Enrique Martnez Paz que el Estado es fruto de una accin humana. El Estado es, en consecuencia, una sociedad. En cambio, la nocin de nacin no se vincula con la de sociedad sino con comunidad. Qu diferencia existe entre una sociedad y una comunidad? Se trata de dos tipos diferentes de agrupamientos humanos: La sociedad es un agrupamiento humano en el que los hombres que lo constituyen han decidido buscar objetivos comunes. Es decir: la sociedad se caracteriza por ser fruto de una accin voluntaria del hombre, que como toda accin voluntaria, es finalista, es decir est determinada o movida hacia algo o por algo. El hombre forma una sociedad por que quiere conseguir fines comunes. En cambio, la comunidad un agrupamiento humano que se conforma espontneamente, sobre la base de factores a la voluntad de sus miembros (por ejemplo, de ndole biolgicos o histricos). En este sentido, la Nacin es una comunidad. As, se pertenece a una Nacin, no por que se quiera, sino por que se nace dentro de un determinado grupo humano con una historia compartida, con una cultura comn, con principios, valores y creencias comunes, con una lengua comn que se aprende, etc. Caracterizado el Estado como una sociedad y la Nacin como una comunidad, cabe preguntarse si la nocin de Nacin tiene como se ha sostenido en algunas pocas- un significado poltico propio; o si, como sostiene Enrique Martnez Paz, se trata de un concepto sociolgico sin un significado poltico18. Quienes sostienen la primera postura, tienden a vincular la nocin de Estado y Nacin sobre la base de tres premisas: a toda Nacin corresponde un Estado; toda Nacin tiende a formar un Estado; el Estado es el realizador de los ideales de la Nacin, lo cual implica reconocer a la Nacin una personalidad independiente, con objetivos y fines propios, ajenos a los hombres que la conforman, y que pueden entrar en contradiccin, siendo el Estado el instrumento de accin para realizarlos, aun a costa de aquellos. Sin embargo, un Estado puede reunir en su seno a una pluralidad de naciones (Ej.: la ex Unin Sovitica o el actual estado de Irak) o una sola nacin puede encontrarse polticamente fraccionada en ms de un Estado (Ej.: China y Taiwn, Corea del Norte y Corea del Sud, etc.). Si el factor de unin entre los hombres no esta dado por una raza ni por una la Nacin en qu consisten entonces estos lazos de unin? Enrique Martnez Paz seala que son vnculos histricos, polticos, intereses comunes, etc. los que contribuyen a formar una unidad.19
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Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 213. Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 216.

Cul es el grado de homogeneidad social y el nivel de adhesin que se debe exigir a los integrantes de la sociedad? Desde esta perspectiva, la homogeneidad social, como factor de unin de la poblacin del Estado, ha sido interpretada de dos maneras diferentes: Como factor mximo: Generalmente deriva en frmulas totalitarias, ya que para mantener la homogeneidad debemos tratar de exigir del ciudadano una lealtad al elemento formativo del Estado. El principio es que la homogeneidad debe conseguirse al mximo: nada de lo humano que pueda tener trascendencia a lo social puede escapar a la accin del Estado, por que si se le permite que escape, puede comenzar la destruccin de la homogeneidad que es bsica.20 Como factor mnimo: Como seala Germn Bidart Campos21los hombres que conviven no pueden estar de acuerdo en todo, pero tampoco pueden estar en desacuerdo en todo. Tiene que existir un mnimo de acuerdo sobre la base del cual se construya la vida en comn. En este contexto, la homogeneidad no requiere de una unidad religiosa, racial, lingstica, de clases, sino slo la lealtad a determinados principios de convivencia, que son aquellos que hacen posible convivir a un grupo humano en un mismo territorio y colaborar juntos en la accin para obtener objetivos comunes. B) TERRITORIO: El Estado es una sociedad de base territorial. Por ello el territorio es un elemento indispensable: sin territorio no hay Estado. Pero Qu tipo de relacin hay entre territorio y Estado? Las respuestas que se han dado a este interrogante han variado con el tiempo. As se ha sostenido que el Estado ejerce sobre su territorio un derecho de propiedad, un dominio eminente o, finalmente, que ejerce jurisdiccin. Propiedad: Como hemos visto, durante la Edad Media, el fundamento del ejercicio del poder sobre un determinado territorio, estaba dado por la propiedad de la tierra. De all que durante mucho tiempo se haya pensado que la relacin que existe entre Estado y un territorio es la relacin de propiedad o dominio, es decir que el Estado es dueo del territorio. Dominio eminente: Con el nacimiento de la nocin de soberana desaparece la idea de propiedad de la tierra por parte del Estado: Y es que si bien el soberano ejerce dominio sobre el territorio, ese dominio no es un dominio equivalente al derecho de propiedad. Para explicar esta nueva relacin, se recurri a la expresin dominio eminente, es decir, una especie de propiedad que est por encima de las otras propiedades que ejercen los particulares sobre las diversas parte de ese territorio. Jurisdiccin: Pronto se hizo evidente que la explicacin que antecede no resulta adecuada, toda vez que la relacin entre territorio y poder no se asemeja en nada al derecho de propiedad. Entre territorio y poder del Estado media simplementeuna relacin de limitacin espacial o territorial del poder del Estado. Esta relacin recibe el nombre de Jurisdiccin que significa el espacio territorial sobre el cual el Estado tiene potestad jurdica, entendiendo por sta la potestad de definir la ley y la potestad de imponer la ley, de aplicar, de ejecutar la ley.
10 Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 216 y 217 Bidart Campos, Germn y Herrendorf F. Daniel La Constitucin como proceso asociativo, La Ley, ao LIII, Nro 118, 21/6/89, citado por Barrera Buteler, Guillermo. Creencias constitucionales. Manual de Derecho Constitucional. Tomo I. Pg. 123. Ed. Advocatus. Crdoba. 1995
20. 21.

Podemos concluir entonces afirmando que el territorio es el mbito geogrfico sobre el cual el Estado ejerce su jurisdiccin soberanamente y que comprende: El suelo: la superficie de tierra encerrada dentro de los lmites o fronteras del Estado. El subsuelo: es la proyeccin del suelo hacia abajo hasta el centro de la tierra. El espacio areo: es la proyeccin del suelo hacia arriba y presenta el problema de establecer hasta dnde llega la soberana estatal (la estratosfera est sin dudas fuera de ella). El mar territorial: es la porcin de mar adyacente a la costa de un Estado, que corre desde la lnea de ms baja marea, hasta una lnea imaginaria que corre paralelamente a cierta distancia. En el Siglo XVIII se sostena que esa distancia era el alcance del tiro del can, ms adelante se estableci la doctrina de las tres millas nuticas. Los tratados internacionales ms recientes fijan el lmite en seis millas marinas, pero la actual legislacin argentina y la de la mayora de los pases latinoamericanos adhiere a la doctrina de las doscientas millas C) PODER: El Estado es una sociedad por que el hombre se agrupa y se organiza voluntariamente para vivir en comn y alcanzar en comn objetivos comunes. Pero para caracterizar la nocin de Estado debemos recurrir a otro elemento o supuesto de carcter poltico: El Estado es una sociedad, pero es una sociedad poltica, concepto este ltimo que implica la nocin del poder, como elemento caracterstico, que representa la regulacin jurdica de las relaciones humanas. Pero a qu poder estamos haciendo referencia?. Como seala Alfredo Rossetti22, llegar a un concepto preciso de l implica algunas dificultades, por cuanto el poder es inherente a la existencia de cualquier organizacin, o dicho con otras palabras, no es posible ningn grupo humano organizado sin poder. La nota esencial que diferencia al poder como elemento del Estado del de cualquier otro tipo de organizacin, est dada por la nocin de soberana.23 La soberana: es una cualidad del poder del Estado, que significa que no reconoce ningn otro poder sobre s. Desde una perspectiva histrica, la nocin de soberana nace para justificar los reyes soberanos, y los reyes24 soberanos eran aquellos que estaban en guerra contra los seores feudales y otros reyes . Por lo tanto, la nocin de soberana es blica en un doble sentido: a) Hacia el exterior: porque es un factor de oposicin, de limitacin a la accin externa. En este contexto, cada Estado se presenta como una fortaleza cerrada que no admite la ingerencia en sus asuntos de los dems Estados u organismos internacionales. b) Hacia el interior: porque tiende a la unificacin, al total sometimiento de la comunidad a una autoridad fuerte. Frente al Estado, no puede existir ms relacin que la de sujecin.

Rossetti, Alfredo. Ob. Cit., pg 127. 23. Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 227 24. La nocin de soberana resulta asimismo extraa a las organizaciones polticas anteriores al surgimiento del Estado moderno. Con relacin a la diferencia que existe entre Imperium y soberana Enrique Martnez Paz seala que si bien la primera nocin hace referencia a la dominacin sobre todos los territorios sometidos a la autoridad de Roma, a diferencia de la soberana moderna, carece de un carcter blico o polmico, ya que no haba otras organizaciones similares que pudieran enfrentar a Roma. En cambio, la soberana es polmica, en tanto coexiste con otras soberanas. Si es nica, es simplemente imperium. Ob. Cit. en nota 1, pg 229.
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La nocin de soberana implica un cierto imperio sobre las personas o las cosas que se encuentran bajo la autoridad del soberano. Aparece para dar sentido jurdico a la organizacin de los Estados centralizados. En este contexto, la nocin en anlisis tiene por funcin unificar y reunir aspectos dispares. La nocin de soberana aparece recin en los siglos XVy XVI. La idea es ajena al mundo antiguo. La difunde Bodin en su obra Los seis libros de la Repblica (1576), quien define a la soberana como el poder supremo sobre los ciudadanos y los sbditos, no sometido a las leyes.25 Dentro de la teora expuesta por Bodin, la soberana tiene las siguientes caractersticas:26 Es absoluta: Ello significa que no puede ser condicionada ni limitada. No obstante, el autor reconoce ciertas limitaciones axiolgicas, que no pueden ser vulneradas: limitaciones religiosas (el soberano no puede modificar las leyes divinas ni las naturales), limitaciones institucionales (que provienen de las leyes fundamentales que rigen la constitucin del Estado) y limitaciones de naturaleza estamental (vinculadas con el derecho de propiedad privada, que no poda ser vulnerado por el Soberano).27 Es perpetua: Ilimitada en el tiempo (aunque Boden, quien hace referencia a la soberana del monarca, aclara que esta ilimitacin lo es durante la vida del monarca).28 Es indivisible: No puede dividirse en potestades de las que sean titulares diferentes soberanos.29 Es imprescriptible: No se pierde por el hecho de que se deje de usar por determinado tiempo.30 Es inalienable: No obstante, si bien presume que la soberana no puede ser objeto de enajenacin, admite la posibilidad de que la pueda enajenar el pueblo cuando la entrega, de una manera total e irrevocable, a un soberano. En la misma lnea de pensamiento, Hobbes, en su libro el Leviatn sostiene que el origen de la soberana se encuentra en un contrato entre los hombres, que son los que llevan al poder a un Rey, entregndole ese poder en forma irrevocable: ello significa que se cortan los lazos entre el rey y la comunidad. El poder que se construye queda por sobre la comunidad. EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE SOBERANA EN LA HISTORIA La nocin de soberana, con las caractersticas sealadas, es producto de un perodo histrico poltico determinado: la etapa de surgimiento del Estado Moderno bajo la consolidacin del poder absoluto de los monarcas. Pero el concepto no se ha mantenido inmutable, sino que ha sufrido serias transformaciones.31 Qu supone la soberana? En primer trmino, supone la indivisibilidad del cuerpo en el cual se asienta ese poder. Esto era perfectamente lgico con relacin a la monarqua.
12 Natale, Alberto. Derecho Poltico, Pg. 327. Ed. Depalma. Buenos Aires 1979. Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 232. 27. Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 233 y 234. Natale, Alberto. Ob. Cit. pg 327 y 328. 29. Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 234. 30. Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 235. 31. Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 239 y 240.
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Pues Quin era el soberano? Un monarca, que es uno e indivisible.32 Con la evolucin democrtica, particularmente a partir de las grandes revoluciones de fines del Siglo XVIII (Revolucin Francesa y Revolucin Norteamericana) la soberana se traslada del rey al pueblo. Se sigue entendiendo que el poder del Estado es soberano, pero el titular de esa soberana ya no es una persona (el monarca) sino el pueblo en su conjunto. Rousseau imagin al pueblo como una abstraccin: es una unidad poltica formada por un conjunto de personas absolutamente iguales entre s, que poda concebirse como una unidad indivisible. Si todos los hombres son iguales, esa homogeneidad daba al grupo la unidad necesaria y la indivisibilidad que requera la nocin de soberana. Hoy, los profundos cambios ocurridos en la sociedad han provocado un fuerte impacto en el concepto tradicional de soberana ya que indudablemente no puede ser entendida tal como la concibieron los pensadores en tiempos del absolutismo monrquico, ni tampoco en los tiempos en que se evolucion hacia el Estado Nacional democrtico. Tanto en el orden interno como en el orden externo, las transformaciones habidas en la sociedad hacen inaplicable la concepcin tradicional de soberana y, por tanto, exigen repensarla. En el orden interno, una de las caractersticas ms significativas de la sociedad contempornea es su heterogeneidad, que se manifiesta en la compleja estructura interna de la sociedad, conformada por grupos antagnicos, que detentan y ejercen poder, y que hacen que la nocin de soberana, que se asienta sobre la base de la unidad e indivisibilidad del soberano, resulte inaceptable.33 En el orden externo ha sucedido algo parecido, ya que en la actualidad aparece como inimaginable un Estado sin ningn lmite o condicionamiento exterior, fundamentalmente, frente al fenmeno de la globalizacin, en el que se advierte la formacin de grupos de poder trasnacionales que operan en dimensiones independientes del territorio estatal; la conformacin de estructuras supraestatales, como resultados de procesos de integracin, en los que los Estados delegan parte de su competencia en organismos supranacionales (tal como ocurre con la Unin Europea); y la incorporacin de los Estados a sistemas regionales y/o universales de proteccin de Derechos Humanos, en los que se comienza a reconocer a las personas derechos que pueden hacer valer ante jurisdicciones internacionales frente a los Estados a los que pertenece (Ej.: En el sistema regional americano, la Comisin Interamericana y la Corte Interamericana de Derechos Humanos).

FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO

La preocupacin del hombre por distinguir y comparar la forma en que se estructura y organiza el poder es anterior al surgimiento del Estado moderno, habindose efectuado, en las distintas pocas, mltiples clasificaciones y tipologas. Recin en el siglo XX la doctrina construye, como nueva herramienta para abordar el estudio de la evolucin estatal, la distincin entre formas de estado y formas de gobierno. En este marco, las formas de estado comprenden las diversas configuraciones que el
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Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 242.

Estado adopta en relacin a sus propios elementos integrativos, esto es, a su estructura.34 En cambio las formas de gobierno se refieren especficamente a la organizacin y funcionamiento de uno de los elementos del Estado, el poder, que es ejercido por una serie de rganos que tienen a su cargo la conduccin del Estado35. Finalmente, cabe sealar que las formas de gobierno no se dan en abstracto sino que siempre suponen una forma de estado que la condiciona. Las formas de estado: Segn cmo se relacionen entre s el poder y el territorio en un estado, tradicionalmente se distingue entre: Estado unitario: El Estado es uno en su estructura, en su elemento humano y en sus lmites territoriales. Esta es la forma de estado ms simple y la primera con la que aparece histricamente el Estado Moderno. Es la adoptada por Gran Bretaa, Uruguay, Paraguay, etc. Estado Federal: Est basado en la descentralizacin territorial del poder, de forma tal que coexisten en l un Gobierno Federal, que detenta y ejerce el poder sobre todo su territorio y todas las personas que habitan en l, por una parte y por la otra, una pluralidad de estados miembros (en el caso argentino se denominan provincias), cada uno de los cuales ejerce poder dentro del respectivo lmite territorial sobre los habitantes de cada uno de ellos. En esta estructura compleja, slo el Estado Federal es soberano y sujeto del orden internacional. El poder es ejercido entonces por las autoridades centrales o las autoridades del estado miembro, segn un sistema de reparto de competencias preestablecido. Los Estados miembros del Estado Federal carecen de derecho de secesin (no pueden separarse) y nulificacin (no pueden negarse a aplicar las decisiones adoptadas por las autoridades federales) Esta forma de estado ha sido adoptada por Estados Unidos, Alemania, Argentina, Brasil, Mjico, entre otros pases. Confederacin: Es una asociacin entre Estados soberanos, cada uno de los cuales es sujeto del orden internacional, que se unen por un pacto o tratado, por el que se crea un rgano permanente (dieta) a cargo de las competencias establecidas en el pacto de alianza. Una caracterstica peculiar que diferencia la Confederacin del Estado federal, radica en que aquella carece de poder directo sobre los habitantes de los Estados confederados, quienes conservan los derechos de secesin (separarse de la confederacin) y nulificacin (negarse a aplicar las decisiones emanadas del rgano de la confederacin). Generalmente la confederacin representa la primera etapa en la Constitucin de un nuevo Estado. As ocurri por ejemplo con los Estados norteamericanos desde 1777 a 1787 y la confederacin suiza de 1815 a 1848.36 En el siglo XX aparece una nueva forma de Estado, a la que podemos denominar Estado Regional: Supone la descentralizacin del poder en regiones, esto es, conjuntos humanos que ofrezcan caracteres comunes en su historia idiosincrasia, necesidades y proyeccio14 Romero, Cesar E. Derecho Constitucional. Tomo I. Ed. Victor P. De Zavala. Pg 89. Buenos Aires. 1975. Biscaretti di Ruffia seala que la forma de estado se relaciona con la posicin recproca en la cual vienen a encontrarse los tres elementos constitutivos del Estado; y la forma de gobierno a la recproca posicin en que se encuentran los diversos rganos constitucionales (Derecho Constitucional, pag.223 Ed. Tcnos. Madrid, 1965) citado por Romero, Cesar. Derecho Constitucional. Tomo I. Ed. Victor P de Zavala, pg 90. 36. Giuseppe de Vergontini. Derecho Constitucional Comparado. Pg. 273 Ed. Espasa Calpe. Madrid. 1983
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nes futuras37. El Estado regin suele ser considerado como una figura intermedia entre el Estado Federal y el Estado Unitario. El Estado regional, histricamente, surge en Europa partir de la Segunda Guerra mundial, cuando pases que haban adoptado originariamente la forma unitaria, como Italia, Francia y Espaa, comienzan a organizarse internamente en regiones.

FEDERALISMO ARGENTINO
EVOLUCION Desde 1810 se advierte en nuestra organizacin poltica dos grandes visiones, una la del puerto de Buenos Aires influenciado por los pensadores ms actualizados en los debates polticos de la poca, (Montesquieu, Rousseau, Locque , la escolstica representada por el Padre Francisco Suares, Mariana, entre otros) con una concepcin europeizante, de modernidad obnubilados por los sucesos de Francia y Estados Unidos de Norte Amrica y que perciben al interior como retrasado. El interior compuesto por las catorce provincias histricas, con una cosmovisin conservadora, tradicional y religiosa, pretendiendo que se respetara en la nueva organizacin patria sus valores y tradiciones familiares inmemoriales. Estas ideas se advierten en los debates que dan cuenta las Actas del Cabildo del 22 y 25 de mayo de 1810 en las que hombres como Castelli pugnan por la retroversin del poder al pueblo y la independencia del Rio de la Plata y la postura de Juan Jos Paso respecto a la potestad del Cabildo de la Ciudad de Buenos Aires, a quien trata como hermana mayor y pugna por formar un gobierno hasta que lleguen los representantes del interior. A posterioridad se registran dos hitos histricos trascendentes: las Constituciones unitarias de 1819 y 1826 que son rechazadas por las provincias Sin embargo y pese a permanentes enfrentamientos fraticidas entre Buenos Aires. La liga del Litoral y la unin de las provincias del norte, siempre se mantiene la idea de negociacin que se plasma en los pactos provinciales: Tratado del Pilar 23 de febrero de 1820 Tratado del Cuadriltero 25 de enero de 1822 Pacto Multilateral Federativo de Crdoba 17 de mayo de 1827 Pacto Federal 4 de enero de 1831 Acuerdo de San Nicols de los Arroyos 31 de mayo de 1852 Pacto de San Jos de Flores 11 de noviembre de 1859. El dictado de la Constitucin Nacional de 1853 alumbrada por el federalismo no es aceptada por Buenos Aires que se escinde del resto de la confederacin, hasta que al fin merced a la reforma de 1860 se reunifica la nacin con un texto constitucional nico. CRISIS DEL FEDERALISMO El desigual desarrollo econmico y tecnolgico, la permanente emigracin desde pro15 Romero, Cesar Enrique. Derecho Constitucional. Tomo I, pg 93. Ed. Victor P. De Zavala. Buenos Aires. 1975.
37.

vincias hacia la capital, el abuso en las intervenciones federales, los golpes de estado con derrocamiento de gobernadores provinciales son algunos de los factores ms graves que influyen para producir el permanente deterioro de nuestro federalismo. Al decir de Flix Luna todos imaginamos a la repblica como una mujer de forma esbelta, sin embargo, merced al deterioro de nuestro federalismo, podemos graficar nuestra repblica como un enano macro ceflico con extremidades raquticas, es decir todo el desarrollo poblacional y econmico del puerto se refleja en la pobreza y atraso del interior del pas DERECHO FEDERAL Para abordar este tema seguimos a Germn Bidart Campos que ha elaborado un cuadro de probada utilidad para analizar las relaciones entre Nacin y Provincias. Encuentra regulacin y lmite en la Constitucin Nacional, nos referimos a la conexin Estado-Provincias. Sostiene que hay tres tipos de Relaciones entre Nacin y Provincias: Relaciones de Subordinacin Se traducen en una subordinacin exclusivamente jurdica y se deriva directamente del Artculo 31 de la Constitucin Nacional. Artculo 31- Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o Constituciones provinciales, salvo para la Provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del pacto del 11 de noviembre de 1859. El esquema normativo constitucional se escalona entonces desde la Constitucin de la Nacin y el llamado bloque de legalidad federal, luego el Artculo 5 de la Constitucin obliga a las provincias a dictar su propio ordenamiento jurdico, imponindole condiciones de cumplimiento obligatorio. Artculo 5- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. La reforma constitucional de 1994 que avanza profundizando el federalismo agrega en el Artculo 123: Artculo 123- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el
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art. 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. Volveremos sobre este artculo al tratar lo referente a autonoma municipal. Relaciones de Participacin En este grupo de relaciones nos referimos a la conformacin de los rganos del gobierno federal, no debemos olvidar que las provincias son previas a la Nacin y son quienes deciden formar la unin nacional creando el gobierno nacional, para lo que delegan atribuciones que les son propias. Conforman as el Poder Ejecutivo el Poder Legislativo y el Poder Judicial Nacional Por eso en el Congreso Nacional la Cmara de Senadores, se compone de tres senadores por cada provincia Artculo 54- El Senado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la Ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al partido poltico que le siga en nmero de votos. Cada senador tendr un voto. La Cmara de Diputados Artculo 45- La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la Ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El nmero de representantes ser de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. Despus de la realizacin de cada censo, el Congreso fijar la representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado. De esta formacin se colige que los representantes del pueblo y de los Estados provinciales deciden sobre: Sancin leyes, acefala, juicio poltico, estado de sitio, acuerdos para designacin de funcionarios. Arts. 59, 60, 61, 99 inc. 7 y 13, etc. Relaciones de Coordinacin En este tema abordamos el reparto de competencias en el orden territorial, siguiendo el presente esquema: 1) Poderes Exclusivos del orden Nacional 2) Poderes reservados por las provincias 3) Poderes concurrentes 4) Prohibiciones a Nacin, a provincias y a ambas El preindicio general de distribucin de competencias es que las Provincias conservan todo el poder no delegado, ante la duda la atribucin es provincial.
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Artculo 121- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. Al mismo tiempo las provincias no ejercen el poder delegado. Artculo 126- Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico; ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar moneda; ni establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera, despus de que el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo en el caso de invasin exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta al Gobierno Federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros. Quiz pudiramos utilizar la imagen del espejo. Las atribuciones delegadas han sido las necesarias para conformar la Nacin y encuentra fundamento en no poder ejercer esas atribuciones. En los rdenes ms importantes, son aquellas que hacen a la unidad del Estado, como representacin y relaciones internacionales, la seguridad y defensa, la resolucin de conflicto entre provincias, entre otras. Son las especialmente contenidas en los artculos 75; 99; 100; 116 que dotan de competencias a los rganos nacionales Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. 3) Poderes concurrentes El esquema de distribucin de competencias contempla las llamadas concurrentes, que pueden ser desarrolladas por nacin y provincias. Estn especialmente dedicadas al desarrollo de la sociedad en su conjunto, referidas a la educacin, salud, condiciones sociales de vida de los habitantes, desarrollo comercial, de produccin, de promocin y crecimiento, entre ellas citamos las contenidas en los artculos 124, 125, 75 incisos 18, 19, entre otros. 4) La Constitucin contempla tambin normas con prohibiciones especficas por ejemplo con contenidos en los artculos. 9 a 13 126 y 127. Al mismo tiempo que las proveniencias tienen prohibido ejercer el poder delegado y la Nacin no puede ejercer poder no delegado, existen prohibiciones para ambas, tal la contena en el bloque de derechos humanos consagrados y las garantas sobre las que no puede avanzar el poder sea nacional o provincial y la especial prohibicin contenida en el artculo 29: Artculo 29- El Congreso no puede conceder al Ejecutivo Nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincias, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las
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fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la Patria. INDESTRUCTIBILIDAD DE LAS PROVINCIAS La Constitucin ha garantizado la llamada indestructibilidad de las provincias, fundamentalmente con la intencin de poner fin a los enfrentamientos existentes desde prcticamente 1820 hasta 1860. Artculo 13- Podrn admitirse nuevas provincias en la Nacin; pero no podr erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento de la Legislatura de las provincias interesadas y del Congreso. Esto no implica que la tendencia ha sido ir transformando territorio nacional en provincial crendose en consecuencia nuevas provincias como La Pampa, Chaco, Formosa, Neuqun, Santa Cruz ,Tierra del Fuego. INTERVENCION FEDERAL Para garantizar la forma federal se ha contemplado la figura de la intervencin federal que a pesar de perseguir por fin de afirmar la autonoma provincial y termin siendo utilizado para avasallar las autonomas locales. Artculo 6- El Gobierno Federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o reestablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra provincia. Causales: 1) Por propia decisin de la Nacin Para garantizar un status de funcionamiento normal, crisis de poderes, garanta de la forma republicana. 2) Para repeler invasiones exteriores Pueden coexistir autoridades nacionales y provinciales ley 23554/88 ley de seguridad. 3) A requisitoria de sus autoridades a) Si hubieran sido depuestas por sedicin. b) Por invasin de otra provincia. Extensin: Puede ser total o parcial. Trmino de duracin. Declaracin: Poder Legislativo (ref. 1994). Art. 75 inc. 31 es una medida de orden poltico.
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Poder Ejecutivo Art. 99 inc. 20. Poder Ejecutivo, el presidente designa el interventor. Ver ley que declara la intervencin: objetivos, extensin, trmino, facultades del interventor. AUTONOMIA PROVINCIAL Con lo ya estudiado estamos en condiciones de afirmar que implica un sistema institucional propio, con competencias jurdicas para organizarlo y ejecutar polticas pblicas. Las provincias gozan de autonoma a la vez que aceptan la soberana en el Estado Nacional. Autonoma: tiene los elementos pueblo, territorio y gobierno (no soberana). Art. 123 5- Poder Constituyente provincial. Art. 122- Se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas, Gobernador, Legislatura Poder Judicial y Rgimen Municipal. Sistema representativo republicano: Gobierno electo por el pueblo Divisin de poderes Periodicidad Publicidad Participacin de minoras Partidos Polticos Derechos y Garantas ciudadanos Administracin de Justicia: Cdigos de fondo y de forma su aplicacin ver inc. 12. Coexistencia del fuero federal y ordinario. Educacin Primaria mnimo de instruccin ciudadana. RGIMEN MUNICIPAL La reforma constitucional de 1994 avanz tambin en esclarecer el contenido y alcance de la autonoma municipal, en ese sentido el artculo 123 dispone: Artculo 123- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el art. 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. CAPITAL FEDERAL Parte del conflicto entre unitarios y federales tiene incidencia directa en la determinacin de la Capital Federal de la Nacin, a continuacin acompaamos una pequea resea histrica:
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 Buenos Aires Capital del Virreynato, puerto, base de la revolucin de Mayo de 1810. 1826 ley de Bernardino Rivadavia declara capital a Buenos Aires. 1853 dictado de la Constitucin Nacional se designa a Buenos Aires Capital. 1853 al separarse la ciudad de Buenos Aires, se designa Paran Capital provisoria. 1862 Pacto de San Jos de Flores. Batalla de Cepeda 1859. 1880 presidencia de Roca se dicta la ley 1029 que instaura definitivamente la Capital Federal en la Ciudad de Buenos Aires. 1987 durante la presidencia de Rul Ricardo Alfonsn se dicta la ley 23512 que traslada la Capital de la Nacin Viedma-Crmen de Patagones. La Capital Federal es asiento Fsico de las autoridades nacionales y su situacin jurdica cambia con la reforma de 1994, se dispone: 1) Rgimen autnomo facultades de jurisdiccin y legislacin, eleccin del Jefe de Gobierno clusula transitoria 15 eleccin de 1995. 2) Ley del Congreso. 3) Convocatoria a un congreso para dictar el Estatuto organizativo, lo que ocurri en octubre de 1996. Artculo 129- La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los intereses del Estado Nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacin. En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizativo de sus instituciones. A posterioridad se dictan las leyes 24588 y 24620 destinadas a reglar la transicin hasta el dictado de la Carta Orgnica de a Ciudad de Buenos Aires, lo que ya se produjo ejerciendo en la actualidad todos sus derechos autnomos.

EL SISTEMA FINANCIERO DE LA CONSTITUCIN

Para introducirnos en el estudio de este tema entramos de lleno en los principios constitucionales que vertebran el Derecho Financiero y Tributario. Partimos del bsico concepto de la inexistencia de organizacin poltica sin el sostn econmico suficiente para su existencia. Principios tales como la obligacin de todos a contribuir con el sostn del Estado son de existencia autoevidente. Dice Maurice Duverger: Los estados modernos tienen una actividad planificada en forma precisa, el conjunto de sus gastos y recursos es previsto con adelanto generalmente por un ao, segn un cuadro al que debe ajustarse. Este programa financiero anual es el presupuesto.
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Presupuesto: es un acto de gobierno mediante el cual se prevn los ingresos y gastos estatales, y se autorizan estos ltimos para un perodo futuro determinado, que generalmente es de un ao, adopta forma de ley. Nuestra Constitucin se refiere a la conformacin del tesoro nacional vrtice del que se desprende la entelequia que da forma a su organizacin en el Artculo 4. Artculo 4- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro Nacional, formado del producto de derechos de importacin y exportacin; del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional. Esta ley de Presupuesto denominada por los autores como ley de leyes tiene en nuestro esquema constitucional un proceso especial, despus de la reforma Constitucional ha puesto en responsabilidad del Jefe de Gabinete de Ministros su presentacin, la recaudacin de la renta de la Nacin y su distribucin. Artculo 100- El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cuyo nmero y competencia ser establecida por una ley especial, tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y refrendarn y legalizarn los actos del Presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, le corresponde: 6) Enviar al Congreso los proyectos de Ley de Ministerios y de Presupuesto Nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo. 7) Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la Ley de Presupuesto Nacional. PRESUPUESTO PRINCIPIOS Unidad: permite su consideracin en conjunto y su control. Universalidad: No puede haber compensacin entre gastos y recursos todo lo que ingresa y todo lo que se gasta no lo neto. Especialidad: la autorizacin del gasto se da en forma detallada para cada crdito. No afectacin de recursos: sino que ingresen por rentas generales. Equilibrio. Prohibicin de doble tributacin. Control: Control Administrativo Interno: Contabilidad Central, Contadura General de la Nacin. Control Administrativo Externo Auditora General de la Nacin. Control Parlamentario Aprueba o desecha la cuenta de inversin es a posteriori.
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REGIMEN TRIBUTARIO EN RELACION AL FEDERALISMO Si uno de los principios que rigen en materia presupuestaria es la prohibicin de la doble tributacin, es decir que los habitantes gozan de la proteccin destinada a que no ingresen al fisco, sin importar el mbito nacional o provincial, tributos por los mismos hechos imponibles, demostrativos de la misma capacidad contributiva. A tal fin nuestra Constitucin ha instaurado un sistema de COPARTICIPACION FEDERAL por el que asigna tributos destinados a ser legislados, percibidos y afectados por la Nacin, otros por las provincias y algunos lo sean de manera coparticipada, para esclarecer la materia veremos como trataba el tema el texto constitucional antes de la Reforma de 1994 y la evolucin histrica del tema. REGIMEN ANTERIOR A LA REFORMA Nacin: 1) Derechos aduaneros exclusivamente y en forma permanente. 2) Impuestos indirectos: en concurrencia con las provincias y en forma permanente. 3) Impuestos directos con carcter transitorio y bajo expresas circunstancias. Provincias: 1) Impuestos indirectos en concurrencia con la nacin y en forma permanente. 2) Impuestos directos en forma exclusiva y permanente salvo que la Nacin haga uso. La realidad: Los impuestos indirectos ms importantes son legislados y recaudados en forma exclusiva y permanente por la Nacin, ej.: IVA. y consumo. Los Impuestos directos transitorios pasaron a ser permanentes por las prrrogas ej. ganancias Nacin: aduaneros, consumo, valor agregado, ganancias, internos al capital de las empresas, patrimonio neto. Provincias: inmobiliario, de sellos ingresos brutos y automotores (Nacin en Capital Federal). REGIMEN DE COPARTICIPACIN Para solucionar la superposicin existente en la materia en el ao 1934 se inicia la coparticipacin al dictarse la ley 12138, que pretende separar fuentes legislativas. Esta situacin se modifica por la reforma de la ley dictndose la modificada por ley 23548 del ao 1988. 20221 del ao 1973

Por este rgimen se establece un sistema nico de distribucin de impuestos nacionales coparticipables existentes a excepcin de: 1) Derechos de exportacin e importacin Art. 4 C.N. 2) Los que se creen bajo otro sistema de coparticipacin especial.
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3) Cuyo producido se afecte a un destino especfico. Se dispona un sistema de distribucin del total recaudado en base al siguiente esquema: a) 42,34% en forma automtica a la Nacin. b) 54,66% en forma automtica al conjunto de provincias (de acuerdo a criterio de la ley). c) 2% para el recupero relativo de Buenos. Aires, Chubut, Neuqun y Santa Cruz. d) 1% para Aportes del Tesoro Nacional destinado a situaciones de emergencia, pero que en realidad se utilizaron polticamente para fines electorales. Esta ley creaba Organismos que fueron la Comisin Federal de Impuestos ratificada por la ley 23548 y el Fondo de Desarrollo Regional que se suplant por el Fondo de Aportes del Tesoro Nacional: Comisin Federal de Impuestos. Organismo que controla el cumplimiento de la ley y sus decisiones son obligatorias para Nacin y provincias adheridas. Cumple funciones administrativas: control, estudio y asesoramiento y jurisdiccionales aplica la ley como un verdadero tribunal. Integrado por un representante de la Nacin y un representante de cada provincia adherida. Comit Ejecutivo uno Nacin y dos de las provincias. Este sistema funcion con alguna regularidad hasta el ao 1991 en que la ley comenz a complementarse con sucesivos pactos fiscales entre nacin y Provincias que fueron alterando la proporcionalidad. Se resolvi unilateralmente por parte de la Nacin derivar a las provincias toda la educacin primaria y media y toda la atencin de la salud, se trasfirieron en consecuencia los establecimientos y los empleados que cumplan all funciones, sin transferir los fondos suficientes para solventarlos. En esta temtica tambin tuvo influencia el nuevo tratamiento de los regmenes de jubilaciones provinciales, en virtud del cual muchas provincias argentinas transfirieron sus cajas jubilatorias igualando la situacin de sus empleados pblicos con los de la nacin SISTEMA DESPUS DE LA REFORMA Caracterizacin: Es un sistema de distribucin de competencias tributarias y de percepcin y de distribucin. La naturaleza jurdica radica en una llamada ley-convenio sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las Provincias. Ley convenio: 1) Tiene como Cmara de Origen al Senado 2) Debe ser sancionada con la mayora absoluta de cada Cmara 3) No puede ser modificada unilateralmente
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4) No podr ser reglamentada 5) Debe ser aprobada por las provincias IMPUESTOS INVOLUCRADOS Son coparticipables: a) Impuestos indirectos internos y b) directos internos, transitorios, previstos para situaciones de excepcin. Quedan exceptuadas las contribuciones con asignacin especfica, en la parte total de tal asignacin, esta excepcin debe ser dictada por el Congreso art. 75 inc. 3. Criterios para distribucin Tercer prrafo inc. 2: los criterios deben ser objetivos y guardar relacin directa con las competencias, servicios y funciones de cada jurisdiccin, adems la distribucin ser equitativa, solidaria y dar prioridad a un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. CONTROL Y FISCALIZACIN El inc. 2 habla de un Organismo Fiscal general cuya regulacin deriva a la ley que deber contemplar la representacin de todas las provincias y la ciudad de Bs.As. Actualmente el organismo es la Comisin Federal de Impuestos cuyas atribuciones no solo ejercen el contralor de liquidaciones y la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones del Pacto Tributario. La sexta disposicin transitoria 1) El congreso debe dictar el nuevo rgimen de coparticipacin antes de 1996 ver actual 23548/ 88. 2) No innovar sin consentimiento de la provincia. 3) La reforma no implica renunciar a reclamos administrativos o judiciales vigentes al momento del dictado de la reforma. Transcribimos a continuacin los artculos de la Constitucin Nacional modificados e incorporados por la reforma Constitucional de 1994: Artculo 75- Corresponde al Congreso: 1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin. 2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables.
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Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no podr ser modificada unilateralmente, ni reglamentada y ser aprobada por las provincias. No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su caso. Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que deber asegurar la representacin de todas las provincias y la Ciudad de Buenos Aires en su composicin. 3. Establecer y modificar asignaciones especficas de recursos coparticipables, por tiempo determinado, por ley especial aprobada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. La clusula transitoria sexta dispuso: Sexta: Un rgimen de coparticipacin conforme a lo dispuesto en el inc. 2 del Art. 75 y la reglamentacin del organismo fiscal federal, sern establecidos antes de la finalizacin del ao 1996; la distribucin de competencias, servicios y funciones vigentes a la sancin de esta reforma, no podr modificarse sin la aprobacin de la provincia interesada; tampoco podr modificarse en desmedro de las provincias la distribucin de recursos vigente a la sancin de esta reforma y en ambos casos hasta el dictado del mencionado rgimen de coparticipacin. La presente clusula no afecta los reclamos administrativos o judiciales en trmite originados por diferencias por distribucin de competencias, servicios, funciones o recursos entre la Nacin y las provincias. (corresponde al art. 75 inc. 2). RELACIN FEDERALISMO Y SISTEMA FEDERAL Como vemos, toda la cuestin federal est estrechamente vinculada el rgimen financiero de la Constitucin y su aplicacin en la poltica real, ya que el desarrollo armonioso de todo el territorio nacional depender en principio de la organizacin de sus instituciones as como de los recursos disponibles para la concrecin de polticas pblicas.
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Desde marzo del ao 2008, al desatarse el conflicto con el sector agropecuario, este tema se ha puesto en el tapete del debate actual. La Nacin percibe los ingresos aduaneros que devienen de la exportacin de materiales agrcola-ganaderos que al incrementarse disminuye impuestos internos, siendo los externos exclusivos de la Nacin y los internos susceptibles de coparticipacin. Nos parece muy ilustrativo acompaar parte del debate sobre la llamada Resolucin N125 de Aduana que fue debatida luego en el Congreso de la Nacin y derogada por el desempate del Vicepresidente de la Nacin Dr. Julio Cleto Cobos.

RETENCIONES, FEDERALISMO, REPBLICA Y DERECHOS FUNDAMENTALES

Mara Anglica Gelli 1. Breve noticia acerca del sistema impositivo argentino. Retenciones y razonabilidad A fin de cumplir con los objetivos del prembulo de la Constitucin Nacional sintetizados en el de promover el bienestar general, de atender, en especial, a las funciones indelegables del Estado -en sentido estricto, educacin, justicia, salud, seguridad-; y de programar el desarrollo de las polticas pblicas previstas en la clusula para el progreso establecida en el Art, 75, inc. 18 y 19 de la Ley Suprema, el Estado federal requiere percibir tributos pues, como resulta obvio, el cumplimiento de esas obligaciones genera una serie de gastos. Dado que la Repblica Argentina es un Estado federal, son las provincias quienes delegan en aqul una serie de atribuciones, se reservan otras para s mismas y comparten las que se denominan facultades concurrentes. La materia tributaria no escapa a ese principio en consecuencia del cual las atribuciones delegadas deben interpretarse de modo riguroso y estrecho. Al firmar el comn pacto de unin en 1853, las provincias argentinas establecieron, tambin, el federalismo fiscal en base al cual gastaba quien produca y en la medida de lo producido. Por eso se reservaron una serie de tributos destinados a satisfacer sus propias necesidades y favorecer el desarrollo local no slo en materia econmica. No obstante, delegaron en el Estado federal determinados recursos acerca de cuya previsin trata el art. 4 de la Constitucin Nacional, incluyendo a las contribuciones, caracterizadas en los Arts. 16, 17 y 75, inc. 2 de la Ley Suprema. El Art. 4, en lo que aqu interesa, dispone que el gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro nacional, formado del producto de los derechos de importacin y exportacin; el Art. 16 establece que la igualdad es la base del impuesto y las cargas pblicas y, el Art. 17, principia por declarar que la propiedad es inviolable y que slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Art. 4. Estas dos ltimas normas consagran los principios de igualdad y legalidad tributaria, sustantivos en el sistema argentino, a los que se suman los principios de razonabilidad y proporcin que
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extienden la prohibicin de confiscar en materia penal, a la carga tributaria, ya que el Art. 28 establece que los principios, derechos y garantas reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio. Esas disposiciones configuran un sistema interrelacionado de normas en el que deben incluirse directa o indirectamente otras disposiciones constitucionales referidas a funciones y competencias otorgadas o prohibidas a los poderes pblicos, como, por ejemplo, la prohibicin de establecer aduanas interiores (Art.9). Por otro lado, en resguardo del principio de legalidad tributaria o de reserva de ley- la Constitucin prohbe expresamente al Poder Ejecutivo dictar decretos de necesidad y urgencia en materia tributaria (Art. 99, inc. 3). Tambin, de acuerdo a la interpretacin armnica de sendas disposiciones constitucionales, surge la prohibicin al presidente de la Nacin de promulgar parcialmente proyectos de ley en materia tributaria, que produzca, como efecto, la creacin de impuestos, o la de emitir decretos delegados que establezcan tributos o, decisiones administrativas de ese tenor, emitidas por el jefe de Gabinete de Ministros. El Poder Legislativo, en uso de sus facultades tributarias, tiene un amplio margen discrecional para elegir el tipo de impuestos, los objetos y actividades imponibles y aun las alcuotas respectivas, respetando el sistema de distribucin de competencias tributarias entre la Nacin y los estados locales y los principios constitucionales de la tributacin, a los que me he referido. En cambio, el Poder Ejecutivo no est atribuido para crear tributos, rige a su respecto una prohibicin absoluta que alcanza a los subterfugios que se pretendan instrumentar. 1. Puede verse, en este mismo Suplemento, el anlisis de los principios de la tributacin, con cita de abundante jurisprudencia de la Corte Suprema, en SPISSO, Rodolfo R. Las retenciones a la exportacin y la violacin de los principios de reserva de ley, igualdad, no confiscatoriedad y seguridad jurdica-. Segn lo interpreto, este ltimo principio est directamente relacionado con el de reserva de ley y, ste con el de la divisin de poderes. Ello as, pues la sancin de una ley asegura en mayor medida la previsibilidad y la permanencia de los criterios pues resulta ms dificultosa y ms visible- su modificacin. 2. Conf. Art. 80 de la Constitucin Nacional. Cfr. Famyl S.A.c/Estado Nacional s/accin de amparo, Fallos 323:2266 (2000). 3. Conf. Art. 76 de la Constitucin Nacional. Cfr. Video Club Dreams c/Instituto Nacional de Cinematografa, Fallos 318: 1154 (1995). En el caso, la Corte Suprema reiter el carcter absoluto del principio de legalidad tributaria y SELCRO S.A. c/Jefatura de Gabinete de Ministros. Decisin Administrativa 55/00 s/amparo. C.S. S. 365. XXXVII (2003), respectivamente. Debe decirse, adems, que a pesar de las crticas doctrinarias al respecto y a las objeciones que desde los principios econmicos de la Constitucin podran formularse, la Corte Suprema ha reconocido que los tributos, adems de su propsito esencial de allegar fondos al tesoro pblico, son un valioso instrumento de regulacin de la economa, com28

plemento necesario del principio constitucional que prev atender al bienestar general. El Tribunal determin que las cuestiones de poltica econmica son privativas de los otros poderes del Estado, reiterando los lmites de la revisin judicial en aquella materia. En ese sentido afirm que no le compete a [la Corte] considerar la bondad de un sistema fiscal para buscar los tributos que necesita el erario pblico y decidir si uno es ms conveniente que otro; slo le corresponde declarar si repugna o no a los principios y garantas contenidos en la Constitucin Nacionalque el Poder Judicial no tiene por funcin clasificar los sistemas econmicos y rentsticos segn su conveniencia y eficacia, sino simplemente la de pronunciarse sobre su conformidad con los arts. 4 y 67, inc. 2, de la Constitucin Nacional (modificado por el hoy art. 75, inc. 2). 2. La Resolucin 125/2008 ME. En ese contexto normativo Constitucional, y a partir de los principios de la tributacin, es que debe de examinarse, en primer lugar, el sistema de retenciones a las exportaciones agropecuarias. Segn se ha sealado, este tributo se aplic de modo ocasional hasta que en 1967 sesancion la ley 17.198, que los estableci de modo permanente, criterio luego incorporado al Cdigo Aduanero 7 dictado mediante la ley 22.415. El 11 de marzo de 2008, el Ministerio de Economa de la Nacin emiti la Resolucin 125/2008 por medio de la cual transform las retenciones fijas, que ya se tributaban, en mviles de acuerdo a las mudanzas en el precio internacional. Resulta de ello, la alcuota para la soja llegaba al 44,1 % y para el girasol al 39,1 %. En los considerandos de la Resolucin 125/2008 ME, se hizo mrito en: a) el aumento significativo de los precios internacionales de cereales y oleaginosas, con una elevada volatilidad en sus tasas de variacin interanual y b) los eventuales efectos negativos de ello sobre el conjunto de la economa a travs de mayores precios internos, menor equidad distributiva y una creciente incertidumbre en lo que respecta a las decisiones de inversin del sector agropecuario. Como se advierte, no hay ninguna mencin a necesidades fiscales y, en consecuencia, tampoco a requerimientos internos o externos que apremien al Estado y le lleven a aumentar la carga impositiva del sector. Una lectura rpida de las consideraciones y fundamentos normativos de la Resolucin 125/2008 ME, deparara la sorpresa de que no se hace mencin a la delegacin por emergencia pblica de facultades legislativas, a fin de justificar la sancin de la norma. Pero aquellas consideraciones comienzan por la cita del Decreto 509/2007 de Modificacin de la Nomenclatura Comn del MERCOSUR y Arancel Externo Comn, dictado, ste, en ejercicio de las facultades conferidas por el Art. 99, inc. 1 [decretos autnomos]; inc. 2 [decretos reglamentarios], por el Cdigo Aduanero y por el Art. 6 de la ley de Emergencia
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Pblica 25.561, modificado por la ley 26.217. Ahora bien, con una tcnica legislativa que deja muchas dudas y exhibe una vez ms la emergencia jurdica que padece el pas, la ley 26.204 prorrog hasta el 31/12/2007 la vigencia de la ley 25.561 y de las normas que establecieron las emergencias alimentaria, sanitaria, ocupacional y los programas Jefas y Jefes de Hogar. A su vez, la ley 26.204 fue prorrogada hasta el 31/12/2008 por la ley 26.339. Sin embargo, de la lectura del Art. 6 de la ley 25.561, sus modificatorias y prrrogas indicadas, no surge que el Poder Legislativo hubiera delegado en el Poder Ejecutivo las facultades que ste ejerci mediante la Resolucin 215/2008 ME. Por cierto, aunque se hubiera delegado esa facultad, tal delegacin sera inconstitucional por violacin del principio de reserva de ley. Si, en cambio, la resolucin hubiera sido dictada en ejercicio delegado por el presidente de la Nacin de sus facultades reglamentarias, la norma tampoco pasara el examen de constitucionalidad, esta vez, por exceso reglamentario. 3. Federalismo poltico, coparticipacin y solidaridad interregional La Constitucin argentina establece el principio federal de conservacin de todo el poder no delegado al gobierno central por parte de las provincias, en el Art. 121. En concordancia con los Arts. 1 y 5 de la Constitucin Nacional y 122 al 127 de esa norma, las provincias son autnomas, dictan su Constitucin, eligen a sus autoridades y ejercen las atribuciones reservadas y concurrentes. El sistema establece el federalismo poltico. Hasta 1994, la Constitucin dispona, tambin, un federalismo tributario, aunque, debe decirse, las leyes de coparticipacin, limitaban en mucho a ste ltimo y eran inconstitucionales. Despus de la reforma constitucional de 1994, los lineamientos del sistema tributario argentino fueron establecidos en el Art. 75, inc. 2 de la Constitucin Nacional. No obstante, en virtud de esta norma y en sentido estricto, los poderes fiscales delegados en el gobierno central, o reservados por las provincias, no cambiaron de titular, pues las contribuciones indirectas se mantuvieron como impuestos concurrentes entre la Nacin y las provincias, y las directas slo por excepcin podran ser aplicadas por el Estado federal. En consecuencia, los impuestos a las importaciones y exportaciones establecidos en el Art. 4 de la Constitucin Nacional, se mantienen federales y, por tanto, no integran la coparticipacin. A pesar de ello, el Art. 75, inc. 2, produjo una modificacin sustantiva, pues el gasto efectuado por cada jurisdiccin tiene slo una relacin indirecta con lo tributado de fuente local. Dicho en otros trminos, ha desaparecido de la Constitucin Nacional el principio en virtud del cual gastaba quien recaudaba, sustituido, ste, por criterios de solidaridad y equidad para el desarrollo igualitario de las provincias, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. Acerca de los tributos indirectos y directos la reforma constitucional de 1994 dispuso que fueren coparticipables, salvo la parte o el total de los que tengan asignacin especfica. Con ello no hizo ms que confirmar constitucionalmente una prctica ya reiterada en el pas.
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El sistema de coparticipacin fiscal se sostiene en los principios de concertacin; solidaridad; equidad; automaticidad y funcionalidad. Los principios de solidaridad y equidad que deben presidir la distribucin de la masa coparticipable pueden llevar a una discriminacin inversa a fin de favorecer a los entes locales con mayores dificultades, lo que restringira la aplicacin de la equidad para ayudar el desarrollo de la justicia social. Se trata, en definitiva de decisiones polticas que no deben ser partidarias. Aunque la nueva ley de coparticipacin federal de impuestos deba dictarse antes de la finalizacin de 1996, mandato constitucional que no se cumpli al momento en que esto escribo, no cabe duda que son los gobernadores de provincias y los senadores en representacin de ellas, quienes deben, al menos, velar por el cumplimiento del Art. 75, inc. 2, y bloquear toda poltica pblica que lo distorsionen, directa o indirectamente, como por ejemplo, la que disponga incrementos de tributos no coparticipables que disminuyan, en los hechos, los que s lo son y se distribuyen. El deber es, si cabe, ms notorio en los gobernadores de provincias. En efecto, el Art. 128 de la Constitucin Nacional dispone que ellos son agentes naturales del Gobierno federal para hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Nacin. Esta norma, escueta, dice mucho. En primer lugar, son agentes del gobierno federal -que por disposicin de la Constitucin est integrado por todos sus poderes y no slo por el presidente de la Nacin desde luego, en el mbito de sus respectivas competencias y, en segundo trmino, que lo son para hacer cumplir la Constitucin, entre cuyas normas estn los Arts. 17, 75, inc. 2., 76 y 99, inc. 3, entre otros. El silencio de los gobernadores de provincias ante el incremento de tributos no coparticipables constituye una nuestra ms del neounitarismo que, de hecho, se ha instalado en el pas. Conf. FRAS, Pedro J. El Federalismo en la Reforma Constitucional- La Ley 1994-D1122. 4. La repblica y los derechos fundamentales La repblica clsica se define como un sistema poltico de divisin y control del poder. Las otras notas que la caracterizan son la publicidad de los actos de gobierno, la responsabilidad de los funcionarios, la periodicidad de los cargos electivos, la igualdad de todos ante la ley y la razonabilidad en las decisiones polticas, ligada, sta, a la responsabilidad de los funcionarios pblicos por las medidas que dispongan. De todas esas notas, la divisin del poder constituye un medio de aseguramiento de los derechos, de resguardo contra la arbitrariedad, siempre latente cuando se concentra la decisin poltica en una o pocas personas. La Constitucin argentina consagra tres tipos de divisin del poder. En lo que aqu interesa, la clsica, entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial -desde 1994, debe agregarse el Ministerio Pblico, segn lo interpreto- y la federal, de base territorial entre el Estado
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federal y los Estados locales: provincias, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipios. Esa divisin entre los rganos de poder, implica atribuciones propias y exclusivas de ellos y cooperacin compartida entre todos y, sobre todo, prohibiciones especficas para reforzar los derechos y libertades personales. En este sentido pueden enunciarse las prohibiciones al Poder Ejecutivo en matera legislativa y en matera jurisdiccional. La violacin del principio de divisin de poderes puede provenir de cualquiera de ellos. Sin embargo, la concentracin del poder se ha dado en el Poder Ejecutivo, sobre todo a partir de los instrumentos normativos de emergencia, en especial y en lo aqu referido, por los decretos delegados y las facultades que ejercen los funcionarios en quienes el ejecutivo, a su vez, delega atribuciones. Aunque de la normativa indicada en el punto 2 de esta nota no surge con claridad si la Resolucin 125/2008 ME es una aplicacin de facultades reglamentarias, o delegadas en virtud de la emergencia pblica declarada por la ley 25.561, conviene tener presente que, si lo fue por sta, la resolucin mencionada no tiene sostn constitucional. Huelga decir, que si no lo fue, en ninguna otra hiptesis sera constitucional. En efecto, el Art. 76 de la Constitucin Nacional dispuso, en lo que respecta al problema aqu examinado que se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca. La Constitucin Nacional establece, tambin, la divisin entre el poder constituyente y los poderes constituidos. Arts. 76, 80, 99,inc.3, y 109 C.N. La norma requiere el cumplimiento de dos condiciones: que se establezcan las bases de delegacin y que exista emergencia pblica. En consecuencia, el Art. 76 desestima la delegacin impropia en la que la voluntad del Congreso est expresada de modo general, impreciso o en un bloque de legalidad o programa de gobierno -disperso y de amplio alcance- tal como el que admiti la Corte Suprema en el caso Cocchia, fallo emitido antes de la reforma constitucional. A ms de ello, si se examinan los motivos alegados para incorporar a la Constitucin una delegacin legislativa acotada, se advertir que constituye la consecuencia directa de los objetivos declarados en la reforma constitucional de 1994, en punto a generar un nuevo equilibrio en el funcionamiento de los tres rganos clsicos del poder del Estado - Legislativo, Ejecutivo y Judicial- [para lograr] la atenuacin del sistema presidencialista, el fortalecimiento del rol del Congreso y la mayor independencia del Poder Judicial. Por otro lado, el Art. 76 dej sin efecto la doctrina de la Corte Suprema que admita la delegacin impropia en el presidente de la Nacin y en los rganos administrativos que le estn subordinados. Ello as, por interpretacin concordante con los Artculos 87 -El Poder Ejecutivo ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin- y
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100, inc. 12 que atribuye al Jefe de Gabinete de Ministros, el refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso. Como es sabido, slo el presidente de la Nacin dicta decretos. Resulta claro que establecer o aumentar un tributo no constituye una materia determinada de administracin, tal como la que habilita el Art. 76. Ni puede delegarse esa materia por mandato del Art. 17 de la Constitucin pues slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Art. 4. Ni puede sostenerse, razonablemente y en base a las declaraciones gubernamentales, que persiste la emergencia pblica, dados los ndices de crecimiento y supervit gemelos pblicamente enunciados, salvo que esos ndices no se correspondan con la realidad. Por otra parte, en la Resolucin 125/2008, no se hace referencia alguna a necesidades imperiosas del fisco que deban satisfacerse mediante el aumento de las retenciones al agro. He aqu una inconsistencia notoria. En cuanto a los motivos aducidos en la resolucin mencionada, los problemas de la equidad distributiva se resuelven, en buena medida, con el control de la inflacin que constituye un impuesto ciertamente inequitativo, en especial para los asalariados. Si, por otro lado, se pretendi brindar seguridad a las decisiones de inversin del sector afectado, no se comprende cmo ello puede suceder con el establecimiento de una alcuota mvil que excede con creces, al momento de dictarse la resolucin, el 33 % admitido por la Corte Suprema, como tope, para no constituirse en confiscatorio. Cfr. Cocchia, Jorge D. c/Estado Nacional y otro, Fallos 1316: 2624 (1993). He examinado los problemas de la delegacin legislativa en GELLI, Mara Anglica Constitucin de la Nacin Argentina. Comentada y concordada- Tercera edicin ampliada y actualizada. 3 reimpresin. Buenos Aires, 2007. Pg. 739/55. Conf. Exposicin de GARCA LEMA, uno de los miembros informantes del despacho de mayora. 18 Reunin - 3 Sesin Ordinaria, 27 de julio de 1994. Diario de Sesiones de la Convencin Constituyente. Pg. 2210/11. 5. La garanta judicial efectiva en el conflicto social. El taln de Aquiles de la legitimacin La proteccin jurisdiccional de los derechos es una garanta que emana de la Constitucin Nacional y del Art. 8. 1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, con jerarqua constitucional desde 1994. El Art. 43 de la Constitucin, adems, reconoce la accin de amparo a toda persona afectada en sus derechos, por actos u omisiones de autoridades pblicas, con ilegalidad manifiesta. Pero la accin de amparo tiene su taln de Aquiles. El descrdito de las cuestiones polticas no judiciales, como lmite al control jurisdiccional de los desbordes del poder poltico, ha dado paso a una ms estricta exigencia de la legitimacin para demandar, por parte de los tribunales. De ello da cuenta el rechazo in lmine del amparo promovido contra la Resolucin 125/2008, en base a considerar que, en el caso, se procuraba la declaracin general
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y directa de inconstitucionalidad de las normas o actos de otros poderes y no se persegua la determinacin de un derecho debatido entre partes adversas. No obstante, no es este el nico escollo que deben de sortear eventuales amparos. Tambin se han justificado rechazos en base a la necesidad de mayor debate y prueba que no resulte posible mediante esa va. No obstante, de lo que se trata es de perfilar el agravio concreto. Y, en este sentido, estimo que adems de los contribuyentes especficos, las provincias se ven afectadas siquiera en forma refleja- porque el aumento de tributos no coparticipables deriva en mengua de sus propios recursos para satisfacer necesidades apremiantes en materia de desarrollo y equidad, hacia adentro de los Estados locales. 6. Conclusiones La Corte Suprema en su actual composicin consider razonable un tope que implicar una reduccin de hasta el 33 % de la base salarial, pero no ms, pues, de ser mayor sera confiscatoria y, por ente, violatoria tambin del art. 17 de la Constitucin Nacional. Cfr. Conf. consid. 11 de Vizzoti, Carlos Alberto c/AMSA S.A. C.S. 14 de septiembre de 2004. En Suplemento Especial del Diario La Ley La limitacin a base salarial de la indemnizacin por despidoBuenos Aires, 17 de septiembre de 2004. Cfr. Asociacin Dirigentes de Empresa en Dto 2752/91 M de Economa Resol. 125, 126 y 148/08 s/Amparo.Juzg. Nac. Contencioso Administrativo Federal N 9. (28-3-2008). Acerca de la crtica a este impedimento, puede verse DANIELE, Mabel (Directora) Amparo en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires- Librera editora platense. La Plata, 2008. Anlisis de la ley 2145 CABA. Pg. 496 y ss. La Resolucin 125/2008 ME, produjo un paro agrario que dur 21 das e incluy cortes de rutas y caminos, en uso de una modalidad que viene incrementndose de modo inquietante en el pas, en el ltimo lustro. Esa modalidad, a ms de la afectacin de otros derechos constitucionales igualmente legtimos que el de peticionar -de hacerse or por las autoridades por medio de la visibilidad y la contundencia del reclamo- implica una desconfianza del recurso a las vas institucionales para la remediar los conflictos sociales. Y eso, la debilidad de los causes institucionales, aade mayor desasosiego y precariedad en la solucin de los problemas. La Resolucin 125/2008 luce inconstitucional por d los varios motivos que se enunciaron en los prrafos anteriores. Y ello an cuando se la modifique parcialmente a fin de contemplar la situacin de lo que se ha dicho, constituye el 80 % de los productores en cuyas manos est el 20 % de la produccin agropecuaria, tal cmo se ha anunciado por el gobierno.
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Sea como fuere, finalmente, la solucin de este problema, considero ineludible que el Congreso recupere en plenitud sus facultades tributarias. Sin embargo, aunque ello resulta condicin necesaria para restaurar el principio de reserva de ley, debe, adems, estarse al respeto del Art. 75, in. 2. y de todos los principios constitucionales de la tributacin.

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BIBLIOGRAFIA
Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Ed. EIDAR -2003- Captulo IV Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Ed. EIDAR -2003- Captulo V Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Segunda Parte Teora de la Constitucin Captulo IX Elementos Constitucionales del Estado Argentino A) Territorio: 1) El Territorio Argentino, 2) El Territorio Federal, 3) El Territorio de las Provincias, 4) Cuestiones Territoriales Tomo 2 Captulo XVI Poder Provincial Captulo XVII Competencia de los Gobiernos Federal y Provinciales, Captulo XVIII Poder Municipal.- Tomo 1 Segunda Parte Captulo VIII Punto B) Rgimen Poltico. Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Ed. EIDAR -2003- Captulo XVIII Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Parte Segunda Estatuto del Poder Derecho Constitucional Argentino. Captulo VIII Sistema constitucional Argentino La Argentina Como Estado IX Elementos Constitucionales del Estado Argentino A) Territorio: 1) El Territorio Argentino, 2) El Territorio Federal , 3)El Territorio de las Provincias, 4) Cuestiones Territoriales . B) La Poblacin Tomo 2 Captulo XVI Poder Provincial Captulo XVII Competencia de los Gobiernos Federal y Provinciales, Captulo XVIII Poder Municipal.- Tomo 1 Segunda Parte Captulo VIII Punto B) Rgimen Poltico. Elementos de Derecho Constitucional Tomo 2 Segunda Parte Captulo XVII Competencias de los Gobiernos Federal y Provinciales Punto F) Competencias en Materia Presupuestaria, Tributaria, Econmica y Comercial

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DERECHOS,

Lectura 3
GARANTAS CONSTITUCIONALES, CONSAGRACIN Y LMITES

Prof. Graciela Bercoff

Esta materia tiene un alto contenido poltico, es ms el Derecho Constitucional traduce en normas jurdicas a la poltica (entendida la poltica como la actividad que desarrollan los actores constitucionales, incluyendo el mbito nacional, provincial, y municipal; de los tres poderes en cada mbito, de los partidos polticos, instituciones intermedias, factores de poder y de presin y an de los ciudadanos y habitantes. En ese sentido no es una materia neutra y la objetividad como docentese intenta mantenerla de manera permanente. Lo subjetivo no se orienta hacia una ideologa poltica en particular, sino en orientar la materia concientizando al alumno sobre la necesidad de adaptar la realidad a la norma jurdica. Siempre hablamos de Estado de derecho a fin que tanto la autoridad como los habitantes se sujeten a la ley de igual manera.

DERECHOS, GARANTAS CONSTITUCIONALES, CONSAGRACIN Y LMITES

Antes de ingresar al estudio de esta parte del Derecho Constitucional, debemos esclarecer conceptos previos, como Declaraciones Derechos y Garantas incluidas en la Primera parte del texto que as se titula. De manera aproximada y como primer concepto orientativo decimos que: Declaracin: son forma generales, es una afirmacin, una eleccin entre posibles, una toma de postura de la Nacin, considerada en s misma y en su relacin con otros Estados, las provincias, la iglesia, etc., como ejemplo citamos el Artculo 1, 2, 3, entre otros. Derechos: son atribuciones, facultades, potestades expresamente reservadas por los hombres para s al momento de suscribir el pacto constitucional, destinados a ser ejercido erga omnes. Como ejemplo citamos el Artculo 14, 14 bis, 15, 16,17, entre otros. Garanta: es un remedio, un camino o va procesal en manos de los ciudadanos para asegurar el pleno ejercicio de los derechos y lograr la reparacin de un Derecho Constitucional violado, menoscabado, etc. Como ejemplo citamos el Artculo 18, 19 43, entre otros. Tambin es necesario referirnos a conceptos tomados del lenguaje natural ya que tienen significado jurdico distinto. Persona, hombre, habitante, extranjero, ciudadano; veremos que son ejes de imputacin diferente de derechos, por ejemplo el habitante y el extranjero pueden no gozar de derechos ciudadanos. La persona humana al igual que hombre engloba a todos sin importar sexo, raza, nacionalidad, ideologa, etc., y nuestra Constitucin ha tenido en general precisin terminolgica al respecto.

LOS DERECHOS EN GENERAL

Hemos adelantado que entendemos a los derechos como facultades, atribuciones, prerrogativas a favor de la persona humana. Al respecto no podemos dejar de mencionar dos posturas iusfilosficas que otorgan a este cmulo de derechos etiologa diferente, en efecto: La Escuela de Derecho Natural o iusnaturalismo sostiene que estos derechos son inherentes al hombre por ser tal, los denomina derechos naturales del hombre. Su origen es previo al nacimiento del Estado y han sido tomado por todas las teoras contractualistas, Hobbes, Locke, Rouseau, entre otros. En general sostienen que previo al Estado, el hombre viva en un estado de naturaleza, previa a toda organizacin social. All imperaban la libertad, la igualdad y cada uno manejaba su conducta conforme su inclinacin y conciencia. La necesidad de orden hace que este hombre en estado de naturaleza decida investir a algunos de autoridad para lograr la ordenacin y seguridad general, lo hace por medio del pacta o contrato social (Constitucin Nacional) en que crea la autoridad, pero de ninguna manera pierde los derechos previos con los que integra en esta nueva sociedad. En snte3

sis los derechos del Hombre son relativos a su propia naturaleza y el Estado est obligado a reconocerlos, de no ser as, no estamos frente a un Estado o somos testigos de la tirana fuera de la concepcin del Estado de Derecho. Para las teoras iuspositivistas, los hombres gozan de los derechos que le otorga y reconoce el estado en su conformacin y orden jurdico, de modo tal que solo podr ser titular y ejercer aquellos que el orden jurdico positivo les concede. En general nuestra doctrina se inclina hacia la primera postura, incluso autores como Carlos Santiago Nino (prominente jurista y filsofo del Derecho Constitucional) avanza desde el positivismo hacia el naturalismo. Nuestra Constitucin participa del constitucionalismo clsico tributario del pacto social, por cuanto reconocemos derechos humanos amplsimos. A los fines de su mejor sistematizacin y estudio seguiremos una doble clasificacin: Derechos enumerado y no enumerados y derechos incorporados en el texto originario y en sus sucesivas reformas constitucionales: Derechos Enumerados son aquellos expresamente incluidos en el texto en su redaccin original y las posteriores incorporaciones. Derechos no enumerados incluidos en el Artculo 33, texto incorporado por Domingo Faustino Sarmiento en la reforma constitucional de 1860, cuya magistral composicin permite cubrir cualquier omisin voluntaria o involuntaria en la enumeracin previa y tambin adelantarse a los tiempos, dando cobertura a las personas por futuras situaciones amenazantes de la dignidad del hombre que no hubieran podido tenerse en cuenta en la enumeracin al momento de sancionarse la reforma. Este artculo, tal como lo hemos sostenido es una puerta abierta a los actores constitucionales, especialmente a los jueces, como soporte constitucional para reconocer nuevos derechos protectores de la persona humana. Artculo 33- Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. Alfredo Mooney al tratar el tema elabora una enumeracin que ha quedado desactualizada merced a la reforma constitucional de 1994, y por leyes que han ido reglamentando la Constitucin Nacional, sin embargo la acompaamos porque cada caso incluido por el autor, encontr fundamento constitucional en este artculo 33 siendo expresamente citado

por lo jueces para hacer lugar a reclamos ante violaciones a los derechos humanos. A fines pedaggicos resaltaremos los que aun no estn expresamente consagrados: Vida Reunin Revolucin Resistencia a la opresin Rplica Divorcio Identidad Integridad Libertad de soledad Ocio Salud (de manera deficiente) Aborto Homosexualidad o eleccin sexual Eleccin de la propia muerte o muerte digna Honor A la Paz Del Paciente Por su parte Germn Bidart Campos enumera entre los derechos de libertad: a) Hacer y omitir actividades b) Desarrollar la personalidad c) Elegir la forma de vida d) Acceder a situaciones aptas para elegir e) Liberarse de toda coaccin f) Liberarse de inferencias en al moral persona g) Preservar la dignidad personal h) Recibir un trato razonable y respetuoso Derechos enumerados por el texto original: Artculo 14: Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: De trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender.

DERECHO INCORPORADO POR LA REFORMA DE 1957 Artculo 14 bis- El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: Concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna. DERECHOS DEL TEXTO ORIGINAL Artculo 15: En la Nacin Argentina no hay esclavos: los pocos que hoy existen quedan libres desde la jura de esta Constitucin; y una ley especial reglar las indemnizaciones a que d lugar esta declaracin. Todo contrato de compra y venta de personas es un crimen de que sern responsables los que lo celebrasen, y el escribano o funcionario que lo autorice. Y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica. Artculo 16: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: No hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. Artculo 17: La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Art. 4. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.

Artculo 18: Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con qu justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que aquella exija, har responsable al juez que la autorice. Artculo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. Artculo 20: Los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes. No estn obligados a admitir la ciudadana, ni pagar contribuciones forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalizacin residiendo dos aos continuos en la Nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino a favor del que lo solicite, alegando y probando servicios a la Repblica. Artculo 21: Todo ciudadano argentino est obligado a armarse en defensa de la Patria y de esta Constitucin, conforme a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los decretos del Ejecutivo Nacional. Los ciudadanos por naturalizacin, son libres de prestar o no este servicio por el trmino de diez aos contados desde el da en que obtengan su carta de ciudadana. Artculo 28: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. DERECHO INCORPORADO POR LA REFORMA DE 1860 Artculo 32: El Congreso Federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal. DERECHOS INCORPORADOS POR LA REFORMA DE 1994 NUEVOS DERECHOS Y GARANTAS Artculo 36: Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos
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actos sern insanablemente nulos. Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el Artculo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas. Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de las provincias, los que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern imprescriptibles. Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este Artculo. Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos. El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin. Artculo 37: Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia, el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral. Artculo 38: Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin publica y la difusin de sus ideas. El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio. Artculo 39: Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa. No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal. Artculo 40: El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto afir8

mativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica. El Congreso o el Presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias, podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular. Artculo 43: Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica. Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio. Artculo 75: Son atribuciones del Congreso Nacional Inciso 17. Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. Inciso 18. Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y
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canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo. Inciso19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento. Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen. Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable del estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales. Inciso 22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin Sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer; la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin Sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.

LA LIBERTAD
Quiz sea el concepto jurdico ms difcil de definir, tanto es as que se han intentando
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esbozar conceptos negativos tales como: la ausencia de prohibicin, sin embargo para la ciencia jurdica quien esgrime este concepto no dice prcticamente nada. No es que estos autores tomen este concepto de la nada, sino que se basan en el Artculo 19 de la Constitucin Nacional Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. Contiene en la ltima parte de su redaccin el llamado Principio de clausura a cuyo fin todos los habitantes de la nacin estamos obligados a conocer el contenido del orden jurdico no pudiendo excusarnos en el desconocimiento del mismo. Cdigo Civil Artculos 1, 2 y especialmente 20: Las ignorancia de las leyes no sirve de excusa, si la excepcin no est expresamente autorizada por la ley leyes. Es, acaso suficiente abordar el concepto constitucional de La Libertad del Hombre desde esta pobreza conceptual, echando mano de una trampa jurdica harto estudiada por los filsofos jurdicos? Creemos que no, y desde esta dificultad conceptual trataremos de dar un concepto cercano del tema que estudiamos. Alfredo Money citando al autor Renato Alessi define la libertad individual asumiendo que puede ser conceptuada como la posicin de cada individuo mediante la cual tiene la posibilidad de desarrollar su actividad natural, determinndose segn su propia voluntad, para lograr los fines y la satisfaccin de los intereses que puede tener como hombre, vale decir siempre que no incurra en los prohibidos por el derecho. Para Linares Quintana: La historia del hombre es la historia de su lucha por la libertad. Como vemos no es tarea fcil arribar a una definicin por caractersticas definitorias, pero si estamos obligados a determinar de que manera lo toma la Constitucin de la Nacin. En la introduccin adelantamos que los conceptos de la libertad son incorporados por el constitucionalismo desde su nacimiento segn fuera la necesidad del hombre de alcanzar su dignidad, por eso hablamos de una primera generacin de derechos como civiles y polticos, destinados a incluir el concepto de soberana popular a fin de organizar la sociedad estatal limitando el poder, al tiempo de acceder a la participacin poltica con el fin de garantizar el resguardo de los derechos fundamentales del hombre, entre ellos la libertad, la igualdad y la propiedad. Sobre la Libertad la Constitucin se define desde el inicio en el Prembulo cuando entre sus objetivos expresa: Asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino. Creemos que para conceptualizarla de la mejor manera es abordarla tal como lo hace nuestra Constitucin Nacional.

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La libertad puede considerarse en diversos aspectos: 1) La libertad civil: incluye querer, ejecutar, exteriorizar todo acto de voluntad dentro de los lmites del orden jurdico, sin reconoce voluntad superior o coaccin de ninguna naturaleza. 2) Libertad de conciencia: es interna destinada a elevar el pensamiento. 3) Libertad de culto: proteccin de la prctica religiosa, implica exteriorizacin.

LA IGUALDAD
Aristteles la defina como ausencia de privilegios polticos. El Profesor Ricardo Haro tomaba una definicin de la Corte al sostener El principio de la igualdad de todas las personas ente la ley, segn ciencia y espritu de la constitucin, no es otra cosa que el derecho a que no se establezcan excepciones o privilegios que se excluyan a unos de lo que se concede a otros en iguales circunstancias. De donde se sigue forzosamente que la verdadera igualdad consiste en aplicar en los casos ocurrente, la ley segn las diferencias constitutivas de ellos, y que cualquier otra inteligencia o aceptacin de este derecho, es contrario a su propias naturaleza e inters social. De estas afirmaciones se desprenden los siguientes postulados. Podemos afirmar que la ley debe ser igual para los iguales en igualdad de circunstancias. Que no se establezcan excepciones o privilegios en merced de algunos. La ley debe reconocer y armonizar las desigualdades. Se deben establecer las lgicas distinciones. Las clasificaciones o agrupamientos deben sustentarse en criterios razonables y no arbitrarios. La desigualdad es objeto de agravio para quien la sufre. La discriminacin debe surgir del texto mismo de la ley. Est consagrada constitucionalmente en el Artculo 16 . Artculo 16: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: No hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. El requisito de idoneidad se vincula a ser apto, estar capacitado tener suficiencia para el ejercicio de un cargo pblico, lo que se pretende es desvincular el empleo pblico de las luchas polticas partidarias, de modo tal de construir en el Estado una burocracia apta y permanente que no dependa de gobiernos de turno por afinidad poltica. Personalmente advertimos una evolucin en el concepto mismo de la igualdad, esta definicin de Artistteles, se corresponde a la primer concepcin de la igualdad, como carencia de privilegios, por eso se habla de igualdad frente a la ley. El Estado de Derecho tiene como
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uno de sus presupuestos la existencia de leyes como normas generales, dirigidas a todos los habitantes por igual, orientadoras de la conducta social y de aplicacin coactiva. Esto incluye la existencia de rganos con competencias para ser ejercidas ante toda la poblacin por igual. Basta de privilegios, de diferentes obligaciones y de cargas diferenciadas segn sea la persona sobre la que recaiga. Esta gran conquista del constitucionalismo clsico se muestra insuficiente frente a los hechos que se desatan desde la Revolucin Industrial, en que la igualdad frente a la ley queda vaca de contenido. Ante las diferencias sociales, se produce una grave desigualdad, solo algunos acceden a los bienes sociales, mientras que miles quedan excluidos. Por fuerza de los hechos, esta igualdad frente a la ley se torna totalmente insuficiente. Adviene una segunda concepcin de la igualdad que nace de la mano del Constitucionalismo Social como igualdad de oportunidades y de acceso a los bienes sociales. Esta concepcin requiere de un nuevo actor: el Estado, capaz de interponer su poder de imperio para que, por medio de la ley se propenda a un nuevo equilibrio en la sociedad, de all su responsabilidad como distribuidor de la riqueza, como garante del acceso a la educacin, salud, vivienda etc. Sin embargo ante sociedades cada vez mas seccionadas se han ido gestando grupos con grandes diferencias entre si, mostrando la imagen de sociedades estratificadas, donde solo algunos acceden a los paradigmas sociales y los que no, van quedando sumidos en la marginalidad y excluidos, por razones econmicas, laborales, de sexo, credo, ideologa, aspecto fsico, edad, entre otras. Se crea as la necesidad de hablar de la igualdad como la no discriminacin, donde el Estado debe recurrir a las llamadas medidas de accin positiva para intentar subsanar el estado social. Recientemente se ha dictado la llamada ley antidiscriminatoria que transcribimos a continuacin: MODIFICACIONES A LA LEY ANTIDISCRIMINATORIA 23.592 Artculo 1: Modificase el artculo 1 de la Ley 23.592 por el siguiente texto: Artculo 1: Ser reprimido con prisin de tres meses a tres aos quien arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o de algn modo menoscabe el pleno ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y garantas fundamentales reconocidos en la Constitucin Nacional, Instrumentos Internacionales sobre Derechos Humanos o la ley. A los efectos del presente artculo se considerarn particularmente los actos u omisiones determinados por motivos tales como raza, grupo tnico, linaje, religin, nacionalidad, idioma, nacimiento, sexo, color, ideologa, opinin poltica o gremial, posicin econmica, condicin social, caracteres fsicos o discapacidad. Quien incurra en la conducta descripta ser obligado adems, a pedido del damnificado, s dejar sin efecto el acto discriminatorio, a cesar en su realizacin y a reparar el dao moral y material ocasionados. Artculo 2: Modifcase el artculo 2 de la Ley 23.592 por el siguiente texto:
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Artculo 2: Elvase en un tercio el mnimo y en un medio el mximo de la escala penal de todo delito reprimido por el Cdigo Penal o leyes complementarias cuando sea cometido por persecucin u odio a una raza, etnia, linaje, religin, nacionalidad, idioma, nacimiento, sexo, color, ideologa, opinin poltica o gremial, posicin econmica, condicin social, caracteres fsicos o discapacidad; o con el objeto de destruir en todo o en parte un grupo nacional, tnico, racial, religioso, sexo, color o con determinada ideologa, opinin, posicin econmica, condicin social, caracteres fsicos o discapacidad. En ningn caso se podr exceder el mximo legal de la especie penal de que se trate. Artculo 3: Modificase el artculo 3 de la Ley 23.592 por el siguiente texto: Artculo 3: Ser reprimido con prisin de seis meses a cinco aos quien cometiere actos de violencia contra otra persona o grupo de personas en razn de su raza, etnia, linaje, religin, nacionalidad, idioma, nacimiento, sexo, color, ideologa, opinin poltica o gremial, posicin econmica, condicin social, caracteres fsicos o discapacidad. Igual pena se aplicar a los que participaren en una organizacin 0 realizaren propaganda basados en ideas o teoras de superioridad de una raza o de un grupo de personas de determinada religin, nacionalidad, linaje, origen tnico o color, que tengan por objeto la justificacin o promocin de la discriminacin racial o religiosa en cualquier forma, y a quienes, directa o indirectamente, en forma pblica u oculta, financiaren tal organizacin 0 propaganda. En igual pena incurrirn quienes por cualquier medio alentaren, iniciaren, o incitaren a la persecucin o el odio contra una persona o grupos de persona a causa de su raza, etnia, linaje, religin, nacionalidad, idioma, nacimiento, sexo, color, ideologa, opinin poltica o gremial, posicin econmica, condicin social, caracteres fsicos o discapacidad. Artculo 4: [Comunquese al Poder Ejecutivo] FUEROS PERSONALES En lo relativo a este tipo de fueros, tuvieron significancia durante la Monarqua absoluta en que los nobles eran sometidos a jueces y procesos especiales, conformado por pares, lo que se traduce en una flagrante violacin a la igualdad frente a la ley. El texto de nuestro Artculo 16 los abroga por completo, es decir todos los habitantes somos judiciables frente a la organizacin del un poder especial del Estado, cual es el Poder Judicial, quien en ejercicio de la jurisdiccin aplica la ley al caso concreto, lo que se grafica con la imagen de una justicia ciega. Se plantean casos especiales que de ninguna manera son excepciones a esta regla, tal el caso del fuero militar que caen en la regulacin de una legislacin especial y que gozan del fuero pertinente. Esta situacin se aplica solo para las faltas militares a que estn sujetos quienes estn comprendidos bajo las normas contenidas en el Cdigo de Justicia Militar Ley N 14.029,
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que crean faltas especficas sometidas a juzgamiento por jueces militares, tales como indisciplina, desobediencia al superior, etc. La existencia de esta justicia militar de ninguna manera excluye a los miembros de las fuerzas armadas al sometimiento a procesos ordinarios para casos regidos por la ley comn tanto civil, comercial o penal. Podra asimilarse el caso a la falta de tica profesional de mdicos, abogados, etc, por cuyas faltas a las normas que regulan el ejercicio de la profesin son sometidos a los tribunales de disciplina, que no los detraen de la justicia ordinaria. ACCIONES POSITIVAS Hemos sostenido que los derechos no pueden quedar como frmulas vacas en los textos constitucionales, por el contrario ha sostenido la Corte que son de por s operativos, sin embargo en la realidad advertimos que en algunos casos estamos lejos de lograr su efectiva vigencia. El tema esta tratado por un autor americano Ronald Dworking, en Los Derechos en Serio tributario del comon low, analiza casos judiciales llegados a la Corte en que se plantean situaciones de discriminacin en los hechos, destaca dos casos: un ciudadano negro y otro judo a los que se les impide el ingreso a dos universidades aduciendo banales argumentos reglamentarios, en ambos casos la Corte impone al Estado la realizacin de acciones concretas acciones positivas para garantizar el real acceso al goce de los derechos. En nuestro pas rescatamos como ejemplo las llamadas leyes de cupo femenino que garantizan la incorporacin de mujeres en las listas a cargos electivos y dentro de los rganos de conduccin partidarios. La reforma de 1994 las instituye en el artculo. Artculo 37: Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia, el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral. LIBERTAD DE EXPRESIN Consiste en el derecho de hacer pblico, difundir, exteriorizar un conjunto de ideas, creencias, opiniones, crticas, etc, a travs de cualquier medio, oral, visual, mediante signos, smbolos y gestos en forma escrita, cinematogrfico, televisivo, teatro o cualquier otro. En cuanto a los medios quedan inmersos en la proteccin todos los creados o a crearse.

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De este derecho bsico se desprenden otros, derecho a escuchar, a informarse, a guardar silencio, a la proteccin de la fuente de informacin, a la libertad de la creacin artstica, entre otros. La recepcin constitucional inicia en el Artculo 1 de la Constitucin Nacional La Nacin argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal... En este sentido hemos sostenido que la libertad de expresin es algo as como el termmetro de la Repblica, donde no se permite, no hay sistema republicano de gobierno. Tambin se consagra en el Artculo 14 ... la publicacin de las ideas por la prensa sin censura previa Esta prohibicin de censura debe ser previa, es decir que la autoridad o un particular impida la publicacin, que el objeto de la publicacin pueda exteriorizarse. Sin embargo la Corte ha considerado censura previa, la persecucin de periodistas, cierre de medios, cambio de modalidades u horarios de emisin, monopolio de medios, impuestos sobre papel, discriminacin sobre el otorgamiento de partidas presupuestarias a favor de medios amigos al poder de turno. Sujeto activo de este derecho es quien transmite, sujeto pasivo es el Estado que debe abstenerse de prohibir u obstaculizar. Tambin el Artculo 32 de la Constitucin Nacional, incorporado por la reforma de 1860 ha dispuesto: Artculo 32: El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal. Se ha interpretado que esta prohibicin abarca solo al Congreso, quedando en manos de las provincias una posible reglamentacin del derecho. Por cierto an no se ha legislado al respecto. El Pacto de San Jos de Costa Rica en su Artculo 13 dispone que toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir, y difundir informaciones o ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito, o en forma impresa o artstica o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. En su 2 inciso prohbe la censura previa salvo para espectculos pblicos, por razones de edad. En nuestra legislacin solo se ha permitido legislar sobre delitos que podran cometerse por medio de la prensa o difusin e general, nos referimos a las figuras de Injurias y Calumnias, que sern objeto de proceso a posterioridad y nunca de manera previa.

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En cuanto a la jurisprudencia de la Corte Suprema podemos distinguir las siguientes etapas: 1) Primera etapa: Los tribunales nacionales no son competentes para conocer en delitos de imprenta, salvo el caso Calvete Benjamn de 1864 por injurias y calumnias publicadas contra un senador el Dr. Martn Piero. Se sostiene que la Corte tiene competencias para casos regidos por esta Constitucin, referido a la inmunidad parlamentaria. 2) Caso Ministerio Fiscal de Santa Fe contra diario de la Provincia: donde se acusa al editor de incitar a la rebelin. La Corte sostuvo que exista competencia para entender en un caso federal si se afecta un bien de naturaleza federal. 3) Caso Ramos Ral C/ Batalla Eduardo: calumnias e injurias. La Corte dice que el artculo 342 debe interpretarse con la potestad del gobierno federal de dictar los Cdigos de Fondo. En sntesis, cuando el delito es comn su represin legislativa corresponde al Congreso y se juzgar por la justicia ordinaria o federal segn que las personas o las cosas cayeran bajo su jurisdiccin (Artculo75 inciso 12). DERECHO A RPLICA Se incorpora con la Convencin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre- Pacto San Jos de Costa Rica. Permite otorgar a quien hubiera sido agraviado por un medio de informacin el mismo espacio para poder responder o replicar haciendo uso de este medio para su defensa. Nuestro derecho lo incorpora en 1992 en la Corte en el fallo Ekmekdjian C/ Sofovich, por el que se obliga al conductor del programa La Noche del Sbado, dar lectura a una carta documento, reconociendo la aplicabilidad en el derecho interno de un tratado internacional en virtud de la Convencin de Viena respecto al derecho de los tratados internacionales. LIBERTAD FSICA Y LOCOMOCIN Siguiendo a Germn Bidart Campos: es el derecho a no se arrestado sin causa justa y sin forma legal. Apareja as mismo, la libertad de locomocin y la libertad de circulacin. Nuestra Constitucin los consagra en el Artculo 14, al consagrar el derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio; y los protege en el 18. Tambin encuentra expresa consagracin en el Pacto de San Jos de Costa Rica, entre otros. LIBERTAD DE INTIMIDAD Presupone la tutela jurdica de la vida privada, segn lo dispone el Artculo 19. En el caso Ponzatti de Balbn fallado el 11 de diciembre de 1984, referido a la accin incoada por la familia del Dr. Ricardo Balbn en contra de la publicacin de la revista Gente que en su portada publica la fotografa del lder agonizante. En ese de la Corte sostuvo en relacin directa con la libertad individual protege un
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mbito de autonoma individual constituida por sentimientos, hbitos y costumbres, las relaciones familiares, la situacin econmica, las creencias religiosas, la salud mental y fsicas y, en suma, las acciones, hechos o datos que teniendo en cuenta las formas de vida aceptadas por la comunidad est reservadas al propio individuo y cuyo conocimiento y divulgacin por los extraos significa un peligro real o potencial para la intimidad. El derecho a la privacidad comprende no slo a la esfera domstica, el crculo familiar y de amistad sino otros aspectos de la personalidad espiritual o fsica de las personas, tales como la integridad corporal o la imagen, y nadie puede inmiscuirse en la vida privada de una persona, ni violar reas de sus actividades destinadas a ser difundidas sin su consentimiento o el de sus familiares autorizados para ello. LIBERTAD DE CONCIENCIA Y DE CULTO Gonzalez Caldern no distingue entre ambas, y las identifica como formando parte con el derecho a la intimidad, sin embargo mientras que la libertad de conciencia no trasciende la orbita de la persona, la libertad de culto necesariamente es exteriorizada y trasciende a la sociedad, se exteriorizan rituales, y prcticas familiares y comunitarias. En nuestro sistema estn constitucionalizadas en el artculo 14 y 19. Alberdi, en las Bases, logra un equilibrio entre el respeto a las mayoras poblacionales practicantes de la religin catlica, con la libertad de culto condicin sine qua non para lograr su poltica inmigratria. De la libertad de cultos se deriva el principio de laicicidad vigente en la educacin pblica, tambin tiene estrecha conexin con el matrimonio civil, desde la vigencia de la ley 2393. Por ley N 21.745 se ha dispuesto que es el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Nacin quien autoriza el ingreso de nuevos cultos para su prctica en nuestro pas, se crea un Registro Nacional de Cultos (con ms de 200 reconocidos). En todos los casos pueden no ser aceptados o rechazados si se demuelan lesivos al orden pblico, la seguridad nacional, la moral y las buenas costumbres. Compatible con este derecho tambin la Corte ha hecho lugar a planteos para no declarar la religin o el derecho a no practicar un culto. LIBERTAD DE TRABAJO Y EJERCER TODA INDUSTRIA LCITA Este concepto del trabajo en relacin de dependencia modifica su estructura por la inclusin de los derechos sociales. En este caso la Constitucin protege el trabajo por iniciativa propia y el ejercicio de la produccin de bienes y servicios: su comercializacin. Materia que ha sido harto relegada por las leyes en el mbito nacional, provincial y municipal.

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LIBERTAD DE PETICIN Y DE ASOCIACIN Tambin consagradas en el Artculo 14 como el simple derecho de peticionar; las autoridades no tienen en contrapartida la obligacin de dar respuesta, salvo en el mbito del derecho administrativo en que la administracin nacional, provincial o municipal estn obligadas a responder. En cuanto al ejercicio de peticin como derecho poltico, lo trataremos oportunamente. En lo atinente a la libertad de asociacin como derecho civil, siempre debe perseguir un fin lcito, el mismo est regado en el cdigo civil al referirse en su Artculo 33 a las personas jurdicas privadas, pudiendo estas perseguir o no fines de lucro. Es importante destacar el relevante rol protagnico que est adquiriendo la participacin del llamado tercer sector u ONGs en la defensa y concientizacin de los derechos del hombre.

LA PROPIEDAD
Constitucionalmente, estn consagrados en el artculo 14 y 17. Artculo 14: Todos los habitantes de la nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio a saber: de usar y disponer de su propiedad Artculo 17: La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Art. 4. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie. Sostiene Linares Quintana, que la propiedad privada que est garantizada en todos los estados an en los colectivistas, es una cuestin de grado. En estos estados la discusin recae sobre los bienes de produccin. El derecho romano lo incorpor como una postetad absoluta del propietario sobre la cosa: ius fruendi, utendi y abutendi. A posterioridad, se desdibuja el concepto en el feudalismo; el campesino explotaba la tierra pero el fruto era del Sr. Feudal. Con la proliferacin del comercio y el crecimiento de la burguesa se coron este derecho como fundamental.
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Para Joaqun V. Gonzalez, es un atributo de la personalidad y anterior a la Constitucin. Otros autores sostienen que no es un derecho natural, sino reconocido por el Estado de Derecho . Snchez Viamonte distingue en forma abstracta como derecho de todos a ser titular del derecho de propiedad, sinnimo del derecho a la propiedad; distinto del derecho de propiedad sobre una cosa determinada. En ese sentido nuestro Cdigo Civil analiza como uno de los atributos de la persona al Patrimonio, como un derecho abstracto que se pone en acto con el derecho de la propiedad. La Declaracin de Derecho Humanos de la ONU de 1948, en su Artculo 17 dispone que toda persona tiene derecho a la propiedad y nadie puede ser privado de su ella. BIENES SUCEPTIBLES DE PROPIEDAD PRIVADA De esta distincin depende la extensin del derecho abstracto, importa distinguir qu bienes integran el dominio pblico y cuales el dominio privado. En nuestro orden jurdico es el Cdigo Civil en sus artculos 2339, 2340 quien enumera los bienes pblicos; el artculo 2341 dispone el uso de las personas de los bienes pblicos, el artculo 2342 conceptualiza los bienes privados del Estado, mientras que el 2343 establece cuales son los bienes susceptibles de apropiacin privada. Dentro de esta distincin es interesante analizar como la reforma constitucional de 1994 introduce un nuevo concepto el de La Propiedad Comunitaria a fin de garantizar los derechos de los pueblos aborgenes. Artculo 75: Corresponde al Congreso: Inciso 17: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos.Reconocer la personera jurdica de sus comunidades , y la posesin y propiedad comunitaria de la tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos.. Esta disposicin es innovadora sobre todo el rgimen instaurado por la ley civil argentina. LA FUNCIN SOCIAL Si bien el Derecho a la propiedad es un derecho individual, se le asigna una funcin social, atae al inters colectivo . La doctrina social de la Iglesia recepta esta concepcin a partir de la Encclica Rerum Novarum de 1891 y todo el constitucionalismo social argentino receptndolo no solo en la legislacin sino tambin en fallos judiciales. En el fallo de 1922 autos Ercolano C/ Lanteri
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se sostiene que todo derecho, an el de propiedad debe ser reglamentado razonablemente, de modo de permitir la convivencia social. LA PROPIEDAD INTELECTUAL Todos los bienes materiales o inmateriales son susceptibles de ser objeto del derecho de propiedad. En ese sentido la ltima parte del Artculo 17 en su ltima parte dispone... Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. Ley 11723 garantiza de por vida el derecho exclusivo de autor de obras cientficas, Literarias y artsticas, y en favor de sus herederos hasta 50 aos despus de la muerte. Tambin regula el tema la ley 111 de patentes e invenciones con amparo por 5, 10 o 15 aos; la ley 3975 de marcas de fbrica, de comercio y agricultura; Ley 17011 proteccin de la propiedad industrial. RESTRICCIONES Y LMITES El carcter relativo en cuanto a la consagracin del derecho de propiedad marca un doble lmite en su contenido en su extensin material y temporal. Sobre el ejercicio del derecho de propiedad recaen restricciones del derecho civil y del derecho administrativo, como el dispuesto por el Artculo 2611 del Cdigo Civil. Tambin est sujeto al poder de polica en cuanto a la posibilidad legislativa de delimitar su ejercicio, tales como cdigos de edificacin urbana, moralidad, salubridad, que imponen limitaciones que no son indemnizables. Tambin encontramos restricciones que pueden establecerse en beneficio de otros particulares como servidumbres, que son desmembraciones del derecho y son indemnizables, puede ser administrativa o del derecho privado. Excepciones a la inviolabilidad: sentencia fundada en ley y Expropiacin, por ley y previa indemnizacin. LA EXPROPIACIN Distinto es el caso de expropiacin por razones de utilidad pblica. Linares Quintana: lo define sosteniendo que es el acto por el cual el Estado priva a una persona de un bien determinado, con fines de utilidad pblica o inters general calificados por ley, y mediante una justa y previa indemnizacin. El Estado tiene un poder soberano sobre todos los bienes, puede desapoderar para garantizar el bien general. Nuestros autores sostienen que es de naturaleza mixta es de derecho pblico pero debe mediar la indemnizacin.
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Requisitos: 1) Utilidad pblica, 2) Declaracin por ley 3) previa indemnizacin Ley de expropiaciones 21499 ha dispuesto que en todos los casos se debe justificar por la satisfaccin del bien comn. La Corte ha sostenido que la declaracin de utilidad pblica por ley ingresa en el campo de Causa poltica no judiciable. La ley debe determinar el bien, la indemnizacin debe abonarse antes del desapoderamiento. El propietario no debe sufrir menoscabo patrimonial ni enriquecimiento sin causa. es un valor objetivo. LA CONFISCACIN El Artculo 17 en su ltimo prrafo ha dispuesto: La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie. Las Requisiciones eran actos de castigo y represalia que tenan lugar en la etapa histrica de la lucha entre unitarios y federales. Bielsa lo justifica para casos de guerra y temporariamente. CONFISCATORIEDAD Este tema est directamente vinculado con el cuantum de los tributos, en este tema la Corte Suprema ha dispuesto que por todo concepto tributario no puede excederse el 33% como alcuota sumado todos los impuestos nacionales, provinciales o municipales. OTRAS GARANTAS DEL ARTCULO 17 Este tema Ver art. 4 principio de legalidad del impuesto ver atribuciones de iniciacin de Cmara de diputados 52. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o sentencia: 1) Leyes que pueden exigir servicios servicio militar de defensa civil. 2) Privacin de libertad por sentencia con carga de trabajo. LOS DERECHOS SOCIALES La incorporacin constitucional se produce en la reforma de 1957 luego de la derogacin de la reforma de 1945. El Artculo 14 bis. Artculo 14 bis: El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limi22

tada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: Concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna. Aseguran los derechos del trabajador, los de las organizaciones gremiales y los de la seguridad social y familia Tambin han sido consagrado en los tratados internacionales que gozan de jerarqua constitucional como El Pacto de San Jos de Costa Rica , El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y culturales. Declaracin Universal de Derechos Humanos. En la legislacin se han incorporado en la ley de contrato de trabajo 20744, sobre convenios colectivos ley 14250, La conciliacin y arbitraje ley 14786, de conciliacin obligatoria. y arbitraje obligatorio ley 20 638. No obstante que despus del caso Siri todos los derechos se consideran operativos, algunos de los consagrados en esta materia son programticos y dependen de una posterior regulacin, tal el caso de al participacin del trabajador en las ganancias de las empresas, o la regulacin de la proteccin de la familia con acceso a una vivienda digna. Se han consagrado expresamente entre otros derechos: Igual remuneracin por igual tarea como media anti discriminacin Declaracin Universal de Derechos Humanos artculo 23 inc.2. Tambin se regula lo atinente a la organizacin gremial, protegida especialmente por la Organizacin Internacional del Trabajo. Se ha incorporado la seguridad social como proteccin a la familia, la maternidad, enfermedad, riesgos imprevistos, accidentes, enfermedades laborales, nacimiento, muerte, jubilacin. Proteccin a la familia, contemplando el bien de familia, asignaciones familiares, acceso a una vivienda digna.
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Seguro social obligatorio jubilaciones y pensiones mviles, etc. Tambin la reforma constitucional de 1994 ha incluido estos temas no slo con la incorporacin de tratados internacionales relativos a la temtica, sino que tambin los consagra en el Artculo 75 el inciso 19 primer prrafo: Inciso 19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento. DERECHOS DEL AMBIENTE. DERECHO DE USUSARIOS Y CONSUMIDORES Estos derechos ha sido agrupados bajo la denominacin de derechos difusos porque no necesariamente tienen un sujeto activo determinado, y su incumplimiento afectan al conjunto de los hombres en sociedad, de manera indiscriminada. Tambin son considerados de Tercera generacin y han sido objeto de especial proteccin por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. La proteccin constitucional de estos derechos se incorpora en el nuevo captulo sobre derechos y garantas en la reforma de 1994. Artculo 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos. Cabe destacar que existen tambin leyes reglamentarias sobre la materia tal la Ley Nacional de Poltica Ambiental N 25675. Artculo 42: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al
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control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control. La ley reglamentaria de la Defensa de Derechos de Usuarios y Consumidores es la 24240. GARANTAS Hemos conceptualizado a las garantas como remedios constitucionales, vas, caminos, procesos, destinados a volver a su estado anterior o a reponer los derechos constitucionales que han sido menoscabados, violados; o lisa y llanamente desconocidos por las autoridades o por particulares. Encontramos diversas manifestaciones en su regulacin insertas en el texto de la Constitucin Nacional, en las leyes reglamentarias y en los tratados internacionales sobre proteccin de derechos del hombre. Pasaremos a considerarlas individualmente: GARANTIAS A LA LIBERTAD CORPORAL El Artculo 14 ha consagrado el derecho de todo habitante a entrar, transitar, permanecer o salir del territorio nacional. Este derecho es conocido en doctrina como Libertad ambulatoria o de locomocin, en caso que se produzca una lesin al mismo, se ha instrumentado una de las garantas ms antiguas en el tiempo, y que de alguna manera de nacimiento al resto de las garantas consagradas, hablamos del HABEAS CORPUS. Garantiza la efectiva libertad corporal, contra actos de autoridad o de particulares encuentra base de regulacin constitucional en el Artculo 18. Artculo 18: Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con qu justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto
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de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que aquella exija, har responsable al juez que la autorice. Su naturaleza est en discusin. Algunos dicen que es un recurso y otros una accin, que da inicio a un verdadero proceso, su objetivo primordial es que un rgano jurisdiccional puede revisar la legitimidad y legalidad de la detencin de una persona, para que en caso negativo ordene inmediatamente la libertad. En la reforma constitucional, el Artculo 43 lo incorpora como una especie del gnero del amparo, transcribimos el prrafo pertinente. Artculo 43 Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio. La ley reglamentaria N 23098 ha dispuesto su procedencia: 1) Habeas corpus reparador, ante la privacin de la libertad personal sin orden escrita de autoridad competente o en forma ilegal. 2) Habeas corpus preventivo, ante la amenaza de consumarse la privacin de la libertad. 3) Habeas Corpus Restringido, ante las restricciones o molestias secundarias de la libertad individual, seguimientos, vigilancia impedimento de ingresar a ciertos lugares. 4) Habeas Corpus Correctivo ante el agravamiento ilegtimo de las condiciones de detencin. 5) Ante la negativa a la solicitud de optar por salir del Pas. 6) Existen Habeas Corpus de pronto despacho y por mora en el traslado de un detenido. El Habeas Corpus se mantiene frente al Estado de sitio: pueden los jueces analizar y expedirse sobre la constitucionalidad de la declaracin del Estado de sitio y su correlacin con el acto de privacin de la libertad y la materializacin de la opcin a salir del pas. En estos casos deben interpretarse las disposiciones del artculo 4 de la ley de Habeas Corpus a la luz del Artculo 23 de la Constitucin Nacional, en virtud de ello la decisin de declarar el Estado de Sitio sigue exenta del contralor judicial, lo que no implica que el Habeas Corpus no se pueda presentar an durante su vigencia lo que se reafirma luego con la redaccin del Artculo 43. Pasos del proceso de Habeas Corpus: 1) Peticin, con todo aporte de datos 2) Pedido de informes 3) La comparecencia del detenido frente al tribunal
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4) Anlisis de la constitucionalidad de la medida, deben ser ilegales los actos atacados 5) Resolucin judicial Dentro de este tema cobra relevancia la garanta de Asilo basado en los Artculos 18 y 19. Tratados de Montevideo 1888 y Declaracin Universal de Derechos Humanos 1948. En general el Asilo procede por persecuciones polticas, raciales o religiosas etc. nunca comisin de delitos comunes y es el Estado Asilante quien debe determinar la posible extradicin. GARANTAS EN EL PROCESO Consideramos al Proceso como un conjunto sucesivo de actos rituales cumplidos ante el rgano jurisdiccional que culmina con la sentencia, lo que se traduce en la decisin final sobre el asunto a resolver. En todo Proceso se deben respetar el conjunto de reglas legales y de equidad que defienden los derechos humanos: Defensa, Juez natural, Prueba y Sentencia fundada, pero cobran mayor relevancia en el proceso penal, toda vez que est en riesgo la libertad de la persona. De esta garanta en general se desprenden en particular aquellos tpicos especialmente contenidos en el Artculo 18. Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del Proceso, la necesidad de juicio previo reafirma la obligatoriedad del Estado de actuar por sus rganos constitucionales la jurisdiccin, regidos adems por las leyes de fondo y de forma que deben ser previas al hecho del Proceso. Se fija tambin la aplicacin irretroactiva de la ley en general, cuyo principio cede frente a la mxima de la aplicacin de la ley ms benigna. Derecho a la jurisdiccin que se articula con el principio del juez natural, ya que el Estado debe organizar la administracin de justicia segn competencia de grado, materia, territorio, no pudiendo instaurarse bajo ninguna condicin un juez especial o comisiones especiales de juzgamiento. Debe interpretarse el trmino juez como juzgado o tribunal y no con la persona que ejerce el cargo; ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. GARANTAS PARA LA CONDENA Principio de inocencia que se mantiene hasta la condena definitiva, lo que tambin implica que nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo. Prohibicin analgica de la ley penal, su interpretacin extensiva, en virtud del principio de legalidad y de reserva penal.
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Mantenimiento de la libertad, salvo que se perjudique los fines del proceso o se tema que el imputado eludir el accionar de la justicia. Institutos: excarcelacin bajo caucin juratoria o fianza real, pena de ejecucin condicional y libertad condicional. La sentencia arbitraria se origina en el incumplimiento del debido proceso y de garantas procesales. Prohibicin de la pena de muerte por razones polticas de los tormentos y azotes. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. La pena es instrumento de seguridad y defensa social no de castigo. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que aquella exija, har responsable al juez que la autorice. Recordemos que el habeas corpus correctivo se origina en el agravamiento ilegtimo de forma y condiciones en que se cumple la sentencia art. 43 y ley 23098. INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO, CORRESPONDENCIA Y PAPELES PRIVADOS Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con qu justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Intimidad de la persona encuentra fundamento constitucional en el Artculo 19: Artculo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. Se ha dispuesto que la orden de allanamiento debe ser clara, precisa consignarse el funcionario evitarse que lo llevar a cabo, que no sea de noche, etc. LA ACCION DE AMPARO Protege especialmente el resto de los derechos constitucionales a excepcin de la libertad fsica o de locomocin. Nace como una creacin jurisprudencial, luego se avanza al dictarse ley de amparo 16.986/ 66 y los Arts. 321 y 498 del Cdigo Procesal civil y comercial de la Nacin, en Crdoba ley 4915/67 y 5770/74 agrega la accin contra particulares. Actualmente en la reforma Artculo 43 se incluyen el amparo a los derechos individuales, a los derechos colectivos y el Habeas Data.
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Artculo 43 Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. Esta accin debe interponerse frente a una alteracin o restriccin arbitraria del derecho constitucional por parte de la autoridad o particulares, por accin u omisin, se reclama que cesen dichas violaciones por esta via sumarsima, la violacin debe ser clara y manifiesta. El perjuicio debe ser real, tangible, manifiesto, concreto e ineludible o amenaza concreta. Los hechos u omisiones deben ser notoriamente ilcitos o notablemente arbitrarios. Entre sus requisitos destacamos: 1) Solo se declarar inadmisible cuando no exista un remedio judicial ms idneo (antes se exiga el agotar la va administrativa). 2) Se puede accionar contra actos de autoridad lo que incluira al Poder Judicial. 3) Los derechos son tambin los de los tratados y leyes. 4) Es independiente de la garanta de prestacin de un servicio pblico. 5) Ahora tambin puede tratarse por esta va los decretos, leyes y ordenanzas. Debe ser presentada por el damnificado o su apoderado, se deben especificar claramente los hechos, autores de la violacin. Y la peticin clara al juez. El juez puede rechazarla sin trmite. La ley nacional de amparo es la N 16.986 EL AMPARO COLECTIVO Para derechos de incidencia colectiva, amparo y defensa de usuarios y consumidores. Legitimacin activa al afectado, defensor del pueblo y asociaciones civiles especialmente inscriptas. EL HABEAS DATA Protege los derechos de la intimidad y el honor, se vincula tambin con la libertad infor29

mtica. Artculo 43 Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica. Encuentra regulacin normativa en la ley 25.326. LIMITACIONES A DERECHOS Y GARANTAS Hasta aqu hemos estudiado lo relativo a derechos y garantas, pero debemos saber que su consagracin no es ni puede ser absoluta, sino relativa, imitada a la necesidad de la ordenada convivencia social. El derecho constitucional instaura limitaciones a derechos subjetivos de manera permanente con el fin de asegurar el bien comn, la posible convivencia social, el orden la realizacin del bien justicia y la equidad y para circunstancias extremas inusuales impone lmites de naturaleza excepcional. LIMITACIONES PERMANENTES Surgen de la convivencia social diaria y su ejercicio es relativos a su reglamentacin, la que dispondr en que medida podremos ejercerlos, sin afectar al orden pblico, la moral, las buenas costumbres y los derechos de terceros. Al tratarse de limitar derechos constitucionales esa reglamentacin legal debe ser razonable La Reglamentacin se rige por los principios de Legalidad y Razonabilidad. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Contemplado en los Artculos 14 en especial cuando en su primer enunciado determina que los habitantes de la nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio. Artculo 19- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. En todos los casos es el Congreso el rgano competente para reglamentar por ley el ejercicio de los derechos. Debemos tener en cuenta que el trmino ley no es formal, sino en sentido lato, puede haber otras normas jurdicas en sentido general; ej.: Ordenanzas municipales, universitarias, etc. Incluye leyes nacionales o provinciales, ordenanzas, esta30

tutos, decretos, etc. DERIVACION DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Para la TCNICA se habla de medios razonables para la obtencin de ciertos fines. En AXIOLOGA JURDICA se refiere al fundamento de valores especficos del plexo axiolgico: solidaridad, cooperacin, poder, paz, etc. y en el valor justicia. EL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD Surge de lo dispuesto por el artculo 28 de la Constitucin Nacional. Artculo 28- Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. El Dr. Ricardo Haro habla del marco de lo jurdico distinguiendo como notas: 1) La razonabilidad Cuantitativa Protege la identidad de los derechos considerados en s mismos, se pondera entre el derecho y la restriccin. 2) La Razonabilidad Cualitativa Protege la igualdad ante la ley. Toda vez que el legislador cree una limitacin en diferentes categoras, la distincin debe ser razonable. A antecedentes iguales se deben aplicar iguales consecuencias sin excepciones arbitrarias. Principio de ponderacin la distincin no debe basarse en privilegio y hostilidad infundada. 3) La Razonabilidad Instrumental Se deriva de la proporcionalidad entre la finalidad de la ley y las restricciones impuestas a los derechos. Tiene en cuenta la adecuacin del medio y el fin buscado por la norma. En todos los casos compete al Poder Judicial decidir si las limitaciones encuadran o no en el marco constitucional. PODER DE POLICA Es la potestad jurdica en virtud de la cual los poderes del Estado tienen la posibilidad de limitar los derechos individuales por medio de la ley. CARACTERIZACIN CONSTITUCIONAL Prembulo objeto: promover el bienestar general. Parte Dogmtica Arts. 14, 19, 28 Parte Orgnica 75 inc. 18 y 32
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El Artculo 75 inc. 30 incluido por la reforma 1994 habla de poder de polica en los establecimientos de utilidad nacional. En cuanto al alcance del poder de polica y las materias sujetas a reglamentacin, se han esbozados dos teoras una la europea que le otorga un carcter restringido. 1) Restringido: medidas sobre salubridad, seguridad y moralidad pases como Francia e Italia. Mientras la tesis norteamericana ampla las materias sujetas a regulacin. 2) Amplio: bienestar general tesis americana incluyendo las clusulas econmico sociales. En un pas federal como el nuestro es competencia concurrente entre Nacin y Provincias incluyendo a municipios. EVOLUCIN 1) Salubridad, seguridad y moralidad 2) Asegurar el bienestar general 3) Promover los intereses econmicos de la comunidad LIMITACIONES EXCEPCIONALES Se refiere a la restriccin que sufren los derechos individuales, en razn de la existencia de una situacin de verdadera anormalidad y excepcin. Esta norma es de carcter transitorio. Importa el acrecentamiento del poder del Estado. LA EMERGENCIA EN EL DERECHO PBLICO Emergencia: se presenta ante estados o situaciones histricamente ciertas o posibles, excepcionales de necesidad ante lo imprevisto o inslito. La vigencia del derecho en general est condicionada a la normalidad, cuando esta normalidad se quiebra es necesario dotar de mayores poderes al Estado. Se menguan derechos individuales por la excepcionalidad. Se pretende resguardar la comunidad, la paz, justicia o bienestar. Son situaciones anormales, que resultan extraordinarios y excepcionales. Origen: circunstancias fsicas ej. inundaciones, terremotos polticas, ej. : caos , revolucin, golpe de estado econmicas, hiperinflacin Debe ser declarada por el Poder Legislativo (poder de Polica). Dota de mayores atribuciones al Poder Ejecutivo (polica). Las restricciones fueron econmicas: alquileres, plazos fijas diferimientos de pagos, pa32

gos con bonos, reduccin de tasas de inters, precios mximos, lo que se restringi fueron los derechos de la propiedad y del libre comercio, de contratacin. Estas restricciones se aceptan de manera transitoria y razonablemente. Csar Enrique Romero estudioso de la materia ha brindado sus caractersticas o rasgos ms sobresalientes: 1) Existencia de una situacin extraordinaria. 2) Estados temporales o transitorios. 3) Implica concentracin de poderes o facultades. 4) No es creadora de poderes. 5) Comporta restriccin y/o suspensin de derechos y garantas personales y colectivas. 6) Significa el uso distinto o diferente del poder ya otorgado por la ley o la constitucin. 7) Debe ser declarada o determinada por rganos diferentes a los que deben ejercer los poderes concentrados. 8) Constituye su finalidad la defensa del orden constitucional o el resguardovital del grupo, no su destruccin o aniquilamiento. 9) Su plena vigencia y cabal aplicacin requiere un pueblo celoso de libertad. Las pautas de limitacin o control tienden a: a) La eficacia de la medida en procura de superar la emergencia. b) La proteccin de los individuos cuyos derechos y garantas se restringen. Dentro de estas medidas de excepcin citamos: DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA Son medidas dictadas por el Poder ejecutivo que suplen funciones legislativas. La Corte en el Caso Peralta 1990, convalid el dictado los decretos de emergencia 23696 y 23697 ya que fueron dictados por una situacin de emergencia. Reforma constitucional de 1994 los incorpora en el artculo 99 inciso 3. Artculo 99. El Presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: 3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber
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respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato consideraran las Cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso. EL ESTADO DE SITIO Nocin: Es un estado de emergencia que constituye un remedio defensivo extraordinario que la constitucin otorga a los poderes polticos del Estado, para que en situaciones de excepcin puedan hacer uso de mayores facultades. El primer antecedente patrio fue el decreto o estatuto de seguridad dictado el 23 de noviembre de 1811. El estado de sitio no suspende la constitucin, se dicta para garantizar su vigencia y las autoridades constituidas, frente a los hechos de gravedad que las ponen en peligro. Una de sus caractersticas es su temporalidad. Causas Artculo 23- En caso de conmocin interior o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades creada por ella, se declarar en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las garantas constitucionales. Pero durante esta suspensin no podr el presidente de la Repblica condenar por s ni aplicar penas. Su poder se limitar en tal caso respecto de las personas, a arrestar o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino. La doctrina est conteste en que la conmocin interior es un tumulto, alteracin del orden, que ponen en peligro la continuidad de la vigencia de la constitucin y las autoridades que derivan de ella. Debe existir una alteracin del orden pblico. Tiene carcter represivo. Ataque Exterior Es la guerra internacional o civil incluye el dictado de la ley marcial, tambin contemplado en el artculo 27 del Pacto de San Jos de Costa Rica. RGANOS QUE LA DECLARAN Para el caso de conmocin interior la declara el Congreso artculo 75 inciso, 29. En caso de receso puede hacerlo el el Presidente convocando al Congreso para convalidar o no la medida. En caso de ataque exterior corresponde la declaracin al Ejecutivo con autorizacin del
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Senado artculo 61 y 99 inciso 16. Segn quien la dicte ser una ley o un decreto. Para el caso de ataque exterior se fija un plazo; no para conmocin interior. EFECTOS No suspende la Constitucin, ni las autonomas provinciales, ni afecta el principio de separacin de poderes. Sus efectos son defender la Constitucin y las autoridades creadas por ella. 1) Quedando all suspendidas las garantas constitucionales. 2) Durante esa suspensin no podr el Ejecutivo condenar por s ni aplicar penas, su poder se limita respecto a las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no prefiriesen salir del Pas. El control de constitucionalidad del Poder Judicial no puede recaer sobre los motivos ellos son de resorte poltico, pero s sobre la aplicacin de la medida al caso concreto planteado. Recientemente el congreso ha dictado la ley 26.122 el 27 de julio de 2006 creando el Rgimen legal de los decretos de necesidad y urgencia, de delegacin legislativa y de promulgacin parcial de leyes. Regulase el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso respecto de decretos que dicta el Poder Ejecutivo.

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BIBLIOGRAFIA
Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Ed. EIDAR -2003- Captulo IX Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Ed. EIDAR -2003- Captulo VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XIX XX XXI. Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Ed. EIDAR -2003-Captulo XXI.V Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Editorial EIDAR 2003 Captulo XXVI., XXVII, XXVIII. XIX Elementos de Derecho Constitucional Tomo 2 Parte Tercera- Estatuto de los Derechos en el Derecho Constitucional Argentino. Captulo XIX Derechos Constitucionales, Captulo XX Derecho a la Condicin Humana, XXI Derecho a la Seguridad, XXX Derecho a la Igualdad. Elementos de Derecho Constitucional Tomo 2 Parte Tercera- Estatuto de los Derechos en el Derecho Constitucional Argentino. Captulo XXVI Derechos de Pensamiento y Expresin-, Captulo XXVIII Derecho de Peticionar XXVII Derecho de Reunin, Capitulo XXVI Derecho de Reunin, Captulo XXV Derecho a la Libertad de Conciencia y Culto, Capitulo XXIX Derecho de Ensear y Aprender, Captulo XXIII Derecho de Locomocin. Elementos de Derecho Constitucional Tomo 2 Parte Tercera- Estatuto de los Derechos en el Derecho Constitucional Argentino. Captulo XXXI Derechos Econmicos Sociales, Puntos A) Derecho de Propiedad en General, B) Propiedad Intelectual, C) Confiscacin Requisicin E) Expropiacin E) al Comercio. F) El Trabajo, G) Las Organizaciones Profesionales, H) Seguridad Social, I) Derecho de Usuarios y Consumidores. Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Segunda Parte Captulo VII Fuentes del Derecho Constitucional - Punto F) Control de Constitucionalidad en la Argentina, Magistratura y Procesos Constitucionales. Elementos de Derecho Constitucional Tomo 2 Parte Tercera- Estatuto de los Derechos en el Derecho Constitucional Argentino. Captulo XX Derechos Constitucionales, Captulo XX Derecho a la Condicin Humana, mentacin y Limitaciones a los Derechos. XV Regla-

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Lectura 4
ORGANIZACIN DEL PODER EN EL ESTADO ARGENTINO

Prof. Graciela Bercoff

Esta materia tiene un alto contenido poltico, es ms el derecho constitucional traduce en normas jurdicas a la poltica (entendida la poltica como la actividad que desarrollan los actores constitucionales, incluyendo el mbito nacional, provincial, y municipal; de los tres poderes en cada mbito, de los partidos polticos, instituciones intermedias, factores de poder y de presin y an de los ciudadanos y habitantes. En ese sentido no es una materia neutra y la objetividad como docente intento mantenerla de manera permanente. Lo subjetivo no se orienta hacia una ideologa poltica en particular, sino en orientar la materia concientizando al alumno sobre la necesidad de adaptar la realidad a la norma jurdica. Siempre hablamos de Estado de derecho a fin que tanto la autoridad como los habitantes se sujeten a la ley de igual manera.

SISTEMA REPRESENTATIVO
Las forma representativa presupone que el gobierno acta en representacin del pueblo y que el pueblo se gobierna a si mismo por medio de sus representantes. Se identifica con la democracia como forma de gobierno o democracia popular. El marco constitucional est dado por la integracin del Artculo 1 y 22. Artculo 1- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn la establece la presente Constitucin. Artculo 22- El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste, comete delito de sedicin. De cuya exgesis podemos colegir que el gobierno federal gobierna en representacin del pueblo, tal como lo sostuvo la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en el caso Alem de 1893 cuando afirm: en nuestro mecanismo institucional, todos los funcionarios pblicos son meros mandatarios que ejercen poderes delegados por el pueblo, en quien reside la soberana originaria. Sobre este tema central del sistema, es interesante desentraar el pensamiento de constitucionalistas y cientistas polticos, entre ellos. Germn Bidart Campos ha sostenido que la forma representativa no existe ni puede existir. El pueblo no gobierna, el pueblo no es soberano, no es representable ni representado. No es ni puede serlo. Por consiguiente la forma representativa no tiene vigencia porque es irrealizable. El derecho constitucionaliza la democracia como forma de gobierno popular, y lo hace por medio de la representacin poltica (Art. 22), pero se ha pretendido un acercamiento del gobierno al pueblo por medio de las formas de representacin semidirectas. La representacin es el tercer estadio de la dialctica democrtica, 1 autogobierno, 2la soberana del pueblo y 3 representacin. Ese gobierno del pueblo por medio de sus representantes se materializa en las tcnicas polticas electorales, solo a travs de ellas es viable el ejercicio del gobierno. El sostiene que esas tcnicas nada tienen que ver con la representacin, ni con el ejercicio del gobierno, la forma indirecta tambin se desploma en el orden de la realidad. Es el constitucionalismo que a fines del Siglo XXVIII el que considera a la representacin como emanado del principio de soberana popular. De esta manera se salva el a priori del gobierno popular. Para GOLDSCHMIDT, entre la democracia directa e indirecta hay una diferencia de gra3

do. Para JEAN DAVIN, el pueblo mismo gobierna o se considera que gobierna, pero por medio de representantes agrupados en instituciones (parlamento) que l elegir. La entidad nacin en el derecho francs y pueblo en el norteamericano; son ficticiamente representadas por otra entidad o cuerpo representativo, cuyo gobierno se imputa polticamente a la nacin o al pueblo; de todo el pueblo al quedar atrs la representacin corporativa. Para JELLINEK, los miembros del parlamento representan al conjunto del pueblo. El constitucionalismo imputa la representacin al rgano parlamentario. Esto eleva al parlamento sobre los otros rganos e poder, y se presume a la Ley como voluntad de todo el pueblo o voluntad general (ROUSSEAU).

LA SOBERANA
Doctrinariamente es la cualidad del poder que, al organizarse jurdica y polticamente no reconoce dentro del mbito de relaciones que rige, otro orden superior de cuya normacin positiva derive lgicamente su propia validez normativa. La soberana no tiene titular ni reside en nadie. La Constitucin Nacional no incluye ninguna definicin de soberana. Pero alude a ella el Artculo 33 y 37. Cree que la mencin del pueblo como su titular le parece falsa a nivel de doctrina e inocua en su formulacin normativa. En cambio, es correcto sostener al pueblo como titular del poder constituyente originario. En nuestro orden Constitucional, derivado de la constitucin francesa de 1791 y norteamericana, otros rganos de poder como el rey o presidente son tambin representantes del pueblo, baste citar como ejemplo la Constitucin de Crdoba de 1847 que determina que el Poder Judicial reside originariamente en el pueblo y su ejercicio en los tribunales superiores. Para CONDE, la eleccin hace posible que las acciones polticas de una persona, el representante, sean imputables al pueblo, la totalidad de representados. El medio jurdico para concretar esta imputacin fue en un primer momento la teora del MANDATO figura civilista, trasladada de DUGIT. Entonces la nacin confiere mandato y el

parlamento lo ejerce en su nombre. Esto podra aplicarse en la representacin corporativa, pero en el rgimen democrtico indirecto, en el que no hay representacin tampoco hay mandato. Desde que se le confiere al diputado la representacin de todo el pueblo, le impide a cualquier sector un mandato imperativo. Esto rompe la lgica de la representacin como teora del mandato porque falta el fin. Esta teora, adems requiere del concepto del pueblo como una unidad con una sola voluntad, es lo mismo el pueblo gobernante y gobernado. Se rompe as la representacin para un fin comn. Es decir que el sujeto representado no es susceptible de representacin. En conclusin esta idea de representacin es una ficcin jurdica. El derecho toma estas ficciones jurdicas cuando es imprescindible o sea para proteger ciertos intereses relevantes. No es necesario esta ficcin del pueblo gobernndose a si mismo, la nacin o pueblo no es una unidad, ni es titular de la soberana. Se puede transformar este requisito a que el pueblo sea BIEN GOBERNADO, JUSTAMENTE GOBERNADO. Para HELIO JUAN ZARINI, Anlisis de la Constitucin Nacional. En el Artculo 22 se trata la democracia representativa, como forma de expresin de la soberana popular Artculo 33.

ANTECEDENTES
Proyecto de Constitucin para las Provincias Unidas del Ro de la Plata del 27 de enero de 1813 su Artculo 2 dispona: La soberana del Estado reside esencialmente en el pueblo y el ejercicio de ella en sus inmediatos delegados. En la Constitucin de 1819 en la Seccin. V Cap.I artculo CVIII Al delegar el ejercicio de su soberana constitucionalmente, la Nacin se reserva la facultad de nombrar sus representantes y la de ejercer libremente el poder censorio por medio de la prensa. NESTOR PEDRO SAGUES, Elementos de Derecho Constitucional, Al referirse al tema. Basndose en los artculos 1 y 22, sostienen que el pueblo no es rgano de gobierno sino solamente rgano de designacin o de eleccin. El rgimen es representativo y no participativo, ya que la participacin del pueblo se limita a la eleccin de diputados, a lo que se suma que la representacin de es-

tos es libre, ya que la Constitucin Nacional no prev ningn mandato imperativo que de derechos al pueblo sobre el representante, ni removerlo por incumplimiento. El sistema se flexibiliza con la reforma Artculo. 39 y 40. Por el Artculo 45 los diputados son representantes elegidos directamente por el pueblo, as como los constituyentes originarios son los representantes del pueblo de la Nacin Argentina. Los senadores duran 6 aos en el ejercicio de su mandato, pero no representan al pueblo sino al Estado Provincial Artculos 56, 54. El presidente no tiene mandato, tiene empleo o cargo. La representatividad entonces se traduce en adhesin. Es destacable en la materia el rol de los Partidos polticos definidos en el Artculo 2 de la ley 23298 como instrumentos necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica nacional y a quienes les incumbe, en forma exclusiva, la nominacin de candidatos para cargos pblicos electivos.

REPBLICA Y SOBERANA DEL PUEBLO

El Artculo 33 incluye conceptos como soberana del pueblo, tambin en el Artculo 37 y forma republicana de gobierno. Podra interpretarse esa soberana como suficiente para decidir la forma de gobierno o el reconocimiento o no de DDHH pero se limita solo a un rol electoral, o sea el pueblo es solo un cuerpo electoral. Artculo 33. Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.

LA CRISIS DE REPRESENTACIN
La previsin normativa no funciona, no hay tal representacin. La frmula constitucional ha quedado relegada a una manifestacin solemne. Correlativamente la sociedad ha perdido su confianza en las Cmaras Legislativas constatando su inoperancia e ineficacia. En el parlamento hay una sola representacin efectiva y eficaz que es a los partidos polticos, las dems fuerzas no tienen entidad, adems el pueblo en su unidad no puede ser representado. Por otra parte se destacan los grupos de inters, sindicatos, agrupaciones econmicas culturales, espirituales, etc., que ejercen presin sobre partidos polticos.

INSTITUTOS DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA

Como un intento de morigerar la crisis de participacin ciudadana la reforma de 1994 introduce dos nuevos institutos de democracia semidirecta. CONSULTA POPULAR E INICIATIVA POPULAR Artculo 39- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa. No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal. Artculo 40- El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica. El Congreso o el Presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias, podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular. La iniciativa popular y la consulta popular constituyen formas de democracia semidirecta, introducidas por primera vez en el texto constitucional en 1994. Se trata de mecanismos o procedimientos mediante los cuales, en alguna medida, el pueblo participa directamente de la creacin de ciertos actos de gobierno. La iniciativa legislativa popular, expresada en el Art. 39, contempla la posibilidad para la ciudadana de presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados, los cuales deben ser tratados por el Congreso en el lapso de doce meses. Quedan excluidos los proyectos referidos a la reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal. La iniciativa legislativa popular fue reglamentada por la Ley N 24747 1 con el voto favorable de la mayora absoluta de la totalidad de miembros de cada cmara. Al presentar una iniciativa popular es necesario contar con el apoyo del tres por ciento del padrn electoral nacional que representa aproximadamente 600.000 firmantes, asegurando una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa. El Art. 40 de la Constitucin Nacional establece otra forma de participacin semi directa denominada Consulta Popular que contempla dos modalidades:
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1.

Sancionada el 27 de noviembre de 1996 y promulgada el 19 de diciembre del mismo ao.

Consulta popular vinculante: (conocida tambin como referndum) El Congreso Nacional, a iniciativa de la Cmara de Diputados, somete a consulta popular vinculante un proyecto de ley. La ley de convocatoria no puede ser vetada por el Poder Ejecutivo. El voto afirmativo del proyecto por el electorado lo convierte en ley y su promulgacin es automtica. Consulta Popular no vinculante: entendida como la facultad que posee el Congreso o el Presidente de la Nacin de consultar al pueblo sobre un acto poltico determinado. En la ley de convocatoria la Cmara de Diputados debe actuar como cmara de origen. En este caso, el voto de la ciudadana no es obligatorio. El carcter no vinculante significa que la voluntad mayoritaria del cuerpo electoral es una manifestacin de opinin y no obliga jurdicamente a los rganos de Estado. Ley 24747 de iniciativa legislativa popular - reglamenta el Artculo 39 de la Constitucin Nacional. (Presentacin de proyectos de ley ante la cmara de diputados de la nacin. requisitos) sancionada: 27/11/1996. Promulgada de hecho: 19/12/1996. pbo.: 24/12/1996 INICIATIVA POPULAR LEY 24.747 Reglamntase el artculo 39 de la Constitucin Nacional. Presentacin de proyectos de ley ante la Cmara de Diputados de la Nacin. Requisitos. Sancionada: Noviembre 27 de 1996. Promulgada de Hecho: Diciembre 19 de 1996. El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso. etc. sancionan con fuerza de Ley: ARTICULO 1. Reglamntase el artculo 39 de la Constitucin Nacional. ARTICULO 2. Los ciudadanos podrn ejercer el derecho de iniciativa popular para presentar proyectos de ley ante la Cmara de Diputados de la Nacin. ARTICULO 3 . No podrn ser objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal. ARTICULO 4. La iniciativa popular requerir la firma de un nmero de ciudadanos no inferior al uno y medio por ciento (1,5 %) del padrn electoral utilizado para la ltima eleccin de diputados nacionales y deber representar por lo menos a seis (6) distritos electorales. Cuando la materia de la iniciativa sea de alcance regional el requisito del porcentual se cumplir considerando nicamente el padrn electoral del total de las provincias que componen dicha regin, sin tener en cuenta la cantidad de distritos que prev el primer prrafo. ARTICULO 5. Requisitos de la iniciativa popular.
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La iniciativa popular deber deducirse por escrito y contendr: a) La peticin redactada en forma de ley en trminos claros: b) Una exposicin de motivos fundada: c) Nombre y domicilio del o los promotores de la iniciativa, los que podrn participar de las reuniones de Comisin con voz de acuerdo a la reglamentacin que fijen las mismas: d) Descripcin de los gastos y origen de los recursos que se ocasionaren durante el perodo previo a presentar el proyecto de iniciativa popular ante la Cmara de Diputados: e) Los pliegos con las firmas de los peticionantes, con la aclaracin del nombre, apellido, nmero y tipo de documento y domicilio que figure en el padrn electoral. ARTICULO 6. Toda planilla de recoleccin para promover una iniciativa debe contener un resumen impreso del proyecto de ley a ser presentado, y la mencin del o los promotores responsables de la iniciativa. El resumen contendr la informacin esencial del proyecto, cuyo contenido verificara el Defensor del Pueblo en un plazo no superior a diez (10) das previo a la circulacin y recoleccin de firmas. ARTICULO 7. Previo a la iniciacin en la Cmara de Diputados, la justicia nacional electoral verificar por muestreo la autenticidad de las firmas en un plazo no mayor de veinte (20) das, prorrogable por resolucin fundada del Tribunal. El tamao de la muestra no podr ser inferior al medio por ciento (0,5%) de las firmas presentadas. En caso de impugnacin de firma, acreditada la falsedad se desestimar la misma del cmputo de firmas para el proyecto de iniciativa popular, sin perjuicio de las dems acciones penales a que hubiere lugar, la planilla de adhesiones es documento pblico. En caso de verificarse que el cinco por ciento (5 %) o ms de las firmas presentadas sean falsas se desestimar el proyecto de iniciativa popular. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, podrn certificar la autenticidad de las firmas todos los autorizados por la ley electoral. ARTICULO 8. La iniciativa popular deber ser presentada ante la Mesa de Entradas de la H. Cmara de Diputados, la Presidencia la remitir a la Comisin de Asuntos Constitucionales, la que en el plazo de veinte (20) das hbiles deber dictaminar sobre la admisibilidad formal de la iniciativa, debiendo intimar a los promotores a corregir o subsanar defectos formales. ARTICULO 9. El rechazo del proyecto de iniciativa popular no admitir recurso alguno. La justicia nacional electoral tendr a su cargo el contralor de la presente ley. Los promotores tendrn responsabilidad personal. Se aplicarn las sanciones previstas por el artculo 42 de la ley 23.298. ARTICULO 10. Admitido el proyecto de ley, la Presidencia de la Cmara de Diputados de la Nacin ordenar la inclusin en el orden del da como asunto entrado, siguiendo en adelante el trmite previsto para la formacin y sancin de las leyes.

Recibida la iniciativa y cumplidos los requisitos del artculo 3, el presidente de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas lo girar para su tratamiento a la Comisin de Labor Parlamentaria, o la que cumpla sus funciones, la que deber producir dictamen a ms tardar para la segunda reunin de dicho cuerpo. En el orden del da correspondiente de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, deber ser incluida la iniciativa, con tratamiento preferente. La Cmara podr girar la iniciativa a sus comisiones respectivas, las que tendrn cada una quince (15) das corridos para dictaminar, si lo hicieran en comn se sumarn los plazos. Vencido el trmino anterior, con o sin despacho, el cuerpo proceder al tratamiento de la iniciativa, pudiendo a tal efecto declararse en comisin manteniendo la preferencia. ARTICULO 11. Admitido el proyecto de ley por iniciativa popular ante la Cmara de Diputados de la Nacin, el Congreso deber darle expreso tratamiento dentro del trmino de doce ( 12) meses. ARTICULO 12. Queda prohibido aceptar o recibir para el financiamiento de todo proyecto de ley por iniciativa popular, en forma directa o indirecta: a) Contribuciones privadas annimas, con excepcin de lo producido por colectas populares con una contribucin mxima autorizada de cincuenta pesos ($ 50) por persona. b) Aportes provenientes de entidades autrquicas o descentralizadas, nacionales o provinciales, sociedades annimas con participacin estatal o de empresas concesionarias de servicios u obras pblicas de la Nacin, provincias, municipios, o entidades autrquicas o descentralizadas o de empresas que exploten juegos de azar. c) Aportes de gobiernos extranjeros d) Aportes de entidades extranjeras con fines de lucro; e) Contribuciones superiores a treinta mil pesos ($ 30.000): f) Contribuciones o donaciones de asociaciones sindicales, patronales o profesionales. ARTICULO 13. Comunquese, publquese, dese a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.

CONSULTA POPULAR VINCULANTE Y NO VINCULANTE

Ley 25.432 Sancionada: Mayo 23 de 2001. Promulgada de Hecho: Junio 21 de 2001. El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley: TITULO I CONSULTA POPULAR VINCULANTE
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ARTICULO 1. El Congreso de la Nacin, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular vinculante todo proyecto de ley con excepcin de aquellos cuyo procedimiento de sancin se encuentre especialmente reglado por la Constitucin Nacional mediante la determinacin de la cmara de origen o por la exigencia de una mayora calificada para su aprobacin. ARTICULO 2. La ley de convocatoria a consulta popular vinculante deber tratarse en una sesin especial y ser aprobada con el voto de la mayora absoluta de miembros presentes en cada una de las Cmaras. ARTICULO 3. En todo proyecto sometido a consulta popular vinculante, el voto de la ciudadana ser obligatorio. ARTICULO 4. Toda consulta popular vinculante ser vlida y eficaz cuando haya emitido su voto no menos del 35% de los ciudadanos inscriptos en el padrn electoral nacional. ARTICULO 5. Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular vinculante obtenga la mayora de votos vlidos afirmativos, se convertir automticamente en ley, la que deber ser publicada en el Boletn Oficial de la Repblica Argentina dentro de los diez das hbiles posteriores a la proclamacin del resultado del comicio por la autoridad electoral. Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular vinculante obtenga un resultado negativo, no podr ser reiterado sino despus de haber transcurrido un lapso de dos aos desde la realizacin de la consulta. Tampoco podr repetirse la consulta durante el mismo lapso. TITULO II CONSULTA POPULAR NO VINCULANTE ARTICULO 6. Puede ser sometido a consulta popular no vinculante, todo asunto de inters general para la Nacin, con excepcin de aquellos proyectos de ley cuyo procedimiento de sancin se encuentre especialmente reglado por la Constitucin Nacional, mediante la determinacin de la cmara de origen o por la exigencia de una mayora calificada para su aprobacin. En este tipo de consulta el voto de la ciudadana no ser obligatorio. ARTICULO 7. La convocatoria realizada por el Poder Ejecutivo Nacional deber efectuarse mediante decreto decidido en acuerdo general de ministros y refrendado por todos ellos. La consulta popular no vinculante convocada a instancia de cualquiera de las Cmaras del Congreso deber ser aprobada por el voto de la mayora absoluta de miembros presentes en cada una de ellas. ARTICULO 8. Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular no vinculante, obtenga el voto afirmativo de la mayora absoluta de votos vlidos emitidos, deber ser tratado por el Congreso de la Nacin, quedando automticamente incorporado al plan de labor parlamentaria de la Cmara de Diputados de la sesin siguiente a la fecha de procla-

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macin del resultado del comicio por la autoridad electoral. TITULO III DISPOSICIONES COMUNES ARTICULO 9. La ley o el decreto de convocatoria a una consulta popular segn corresponda deber contener el texto ntegro del proyecto de ley o decisin poltica objeto de consulta y sealar claramente la o las preguntas a contestar por el cuerpo electoral, cuyas respuestas no admitirn ms alternativa que la del s o el no. ARTICULO 10. La ley o el decreto de convocatoria a consulta popular debern ser publicados en el Boletn Oficial de la Repblica Argentina, en el diario de mayor circulacin de cada una de las provincias y en los dos diarios de mayor circulacin del pas. Dictada la convocatoria, todos los puntos sometidos a consulta popular debern difundirse en forma clara y objetiva, por medios grficos, radiales y televisivos. ARTICULO 11. Los partidos polticos reconocidos, estarn facultados para realizar campaas de propaganda exponiendo su posicin con relacin al asunto de la consulta, a travs de espacios gratuitos en los medios de comunicacin masiva, y conforme a las normas que regulan la concesin de estos espacios en ocasin de las elecciones nacionales. ARTICULO 12. La consulta popular deber realizarse dentro de un plazo no inferior a 60 das y no superior a 120 das corridos desde la fecha de publicacin de la ley o el decreto de convocatoria en el Boletn Oficial de la Repblica Argentina. ARTICULO 13. Para determinar el resultado de toda consulta popular no sern computados los votos en blanco. ARTICULO 14. El da fijado para la realizacin de una consulta popular, no podr coincidir con otro acto eleccionario. ARTICULO 15. Sern de aplicacin a las consultas convocadas conforme a los procedimientos previstos, las disposiciones del Cdigo Nacional Electoral (Ley 19.945 y sus modificatorias), en cuanto no se opongan a la presente Ley. La Justicia Electoral Nacional ser competente en todo lo relativo al comicio. ARTICULO 16. Las erogaciones derivadas de la ejecucin de la presente ley, debern ser afectada al crdito previsto anualmente en el presupuesto nacional a partir del ejercicio correspondiente al ao 2001. ARTICULO 17. Comunquese al Poder Ejecutivo nacional. 23 DE MAYO DE 2001. En lo atinente a las formas en general de de participacin, al decir de SEGUNDO V. LINARES QUINTANA (Tratado de la Ciencia del D.C.) son. REFERNDUM, INICIATIVA Y LA REVOCATORIA O RECALL, Suiza es el nico pas en que an se realizan asambleas
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populares pero en el mbito municipal. Estas formas proliferan luego de la segunda guerra mundial, y son tradas por el constitucionalismo social. INICIATIVA: facultad que asiste a los electores de proponer una reforma de la constitucin, una ley o una ordenanza municipal, puede ser: A) Formulada: contiene un texto final y la votacin debe efectuarse sobre ese texto. B) No formulada: es una sugerencia y una recomendacin. REFERNDUM: es la ratificacin o desaprobacin de las leyes por el pueblo, es la facultad del pueblo de participar en la actividad constitucional, legislativa o administrativa, aceptando o rechazando, por medio del sufragio las resoluciones. Por este mecanismo el pueblo colaboren la formacin del acto. Es una consulta que se hace al pueblo sobre una cuestin de inters general. Puede ser: a) Constitucional, legislativo o administrativo b) Facultativo u obligatorio: Facultativo la consulta se efecta a solicitud de un rgano o de electores. Obligatorio. Cuando est previsto en duna norma jurdica expresa c) Ante Legem: tiene lugar para decidir la conveniencia de sancionar o modificar el acto o Post. Legem: para ratificar la aprobacin o enmienda del acto. En EE.UU el referndum se instaura en las constituciones estaduales, para su reforma, tema discutido frente a la constitucin federal que garantiza una forma representativa de gobierno y la Corte lo consider cuestin poltica ajena a su competencia ( Minor Vs. Happersett). REVOCATORIA O RECALL: Es la facultad de una fraccin del pueblo para someter a votacin la destitucin de un funcionario electivo, o bien para decidir la anulacin de una ley o de una sentencia judicial relativa a la inconsittucionalidad de una norma jurdica. En lo atinente a su puesta en prctica resulta a veces una herramienta que puede tornarse demaggica, ya que depende de la transparencia con que se redacta la consulta o como por medio de publicidad poltica puede inducirse al pueblo a pronunciarse en un sentido o en otro, a modo de ejemplos citamos: El Presidente de la Repblica francesa Charle De Gaulle desvirta este instituto, ya que lo utiliz para reafirmar su gestin y apoyo popular. En 1961 sobre la autodeterminacin de Argelia; en 1962 sobre los acuerdos de Evian poniendo trmino al conflicto argelino: en octubre de 1962 para la enmienda constitucional que sustituy la eleccin indirecta y en 1969 sobre regionalizacin y reforma del senado. Al ser negativo renunci. Ya que planteaba una cuestin de confianza transformndose en un instrumento de DEMOCRACIA PLEBISCITARIA. En Argentina el orden nacional se convoc a CONSULTA POPULAR por decreto 2272/84 sobre el conflicto limtrofe del canal de Beagle, y sobre la necesidad de reforma de la C.N. Decretos 2181/93 y 2258/93, dejada sin efecto. Las preguntas fueron capciosas en ambos casos en el primero se pregunt a la ciudadana si estaba o no de acuerdo con la paz y en
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el segundo sobre si estaba de acuerdo con reducir los costos en la poltica. Sobre Iniciativa popular citamos la presentada por la Defensora del Pueblo de la Nacin sobre el Plan de Seguridad Vial Nacional.

PARTIDOS POLTICOS
Nuestro Rgimen Legal y Constitucional ha comprendido a los Partidos polticos como instituciones fundamentales del sistema representativo, Csar E. Romero los define al decir: Son formaciones sociales e histricas que el Estado moderno debe regular dado su carcter de instrumento indispensable del proceso democrtico, que por la comunidad de ideales o de intereses sus integrantes aspiran mediante la competicin con otros grupos humanos, a conseguir el control del gobierno, o al menos realizar una poltica eficaz, con el propsito de satisfacer intereses u objetivos de bien comn a travs de sus respectivos programas. CLASIFICACIN: a) Segn su estructura: de cuadros y de masas. b) Segn su ideologa: de derecha, centro e izquierda. c) Segn su mbito territorial: Internacionales o nacionales dentro de estos provinciales y municipales. d) Segn la posicin de gobierno que ocupen: partidos de gobierno y de oposicin. e) Segn su origen: de gnesis parlamentaria o de origen exterior. Segn el sistema de partidos Maurice Duverger: 1) Unipartidismo, bipartidismo o pluripartidismo. Clases de sistema de partido segn Giovanni Sartori: 1) De partido nico. 2) Hegemnico. 3) Predominante. 4) Bipartidista. 5) De pluralismo limitado. 6) Pluralismo extremo. 7) Atomizacin. FUNCIONES 1) Encauzar la voluntad popular. 2) Educar a la ciudadana para la responsabilidad poltica. 3) Servir de eslabn entre el gobierno y la opinin pblica. 4) Seleccionar la elite que debe dirigir los destinos de la Nacin. 5) Proyectar la poltica de gobierno y controlar su ejecucin.
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Proceso de regulacin legal 1) Lucha o repudio. Siglo XVII. 2) Ignorancia. Siglo XVIII. 3) Reconocimiento o legalizacin o constitucional. 4) Incorporacin partido nico. En nuestro sistema el marco constitucional est dado por los Artculos 14 que reconoce el derecho de asociarse con fines tiles y artculos 1, 22, 28 y 33. En base a ese marco se legisla dictndose el Decreto de agosto de 1931, modificado por el Decreto ley 11976 de 1945 y a posterioridad se dicta la ley vigente Ley 23 298 de 1985. Esta norma impone sobre los partidos polticos un Control del Estado: Meramente exterior, ideolgico programtico, Estructural y funcional interno. Ley 23 298 1) Garantiza a los ciudadanos el derecho de asociarse en Partidos Polticos. 2) Son instrumentos necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica nacional. 3) Distintas organizaciones: De distrito, nacionales, confederaciones, fusiones. 4) Exige el dictado de Cartas orgnicas. 5) Transparencia y publicidad sobre sus Fondos o financiamiento. LA REFORMA LOS INCORPORA EN LA CONSTITUCIN NACIONAL Artculo 38. Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin publica y la difusin de sus ideas. El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio. Al mismo tiempo el Artculo 99 inciso 3 ha prohibido al presidente de la Nacin el dictado de Decretos de necesidad y urgencia sobre esta materia y sobre sistema electoral, al tiempo que el Artculo 77 dispone que toda ley sobre Partidos Polticos o rgimen electoral debe ser aprobada por mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara del Congreso.

SUFRAGIO
Es el derecho poltico que tienen los miembros del pueblo del Estado de participar en el poder como electores y elegidos, es decir, el derecho a formar parte del cuerpo electoral y,
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a travs de este, en la organizacin del poder. Cumple dos funciones: 1) La electoral. 2) Participacin gubernativa. Cuando hablamos del sufragio poltico como voto voluntad o ejercicio vemos que la doctrina ha discutido acerca de su naturaleza, al respecto se han sostenido las siguientes: 1) Un derecho natural o positivo. 2) Un deber. 3) Derecho deber. 4) Una funcin pblica y poltica. El sufragio puede clasificarse: Segn la forma de emisin: pblica o secreta. Segn los sujetos emitentes: universal o restringido. Segn la proximidad con el sujeto elegido: directo o indirecto. Segn el cmputo de cada sufragio: nico o plural. El sufragio es un instrumento esencial del sistema, antes de 1912, era restrictivo ya que solo votaban los varones empadronados y era cantado lo que coartaba la voluntad del elector. En 1912 se dicta la Ley 8871durente la presidencia de Saenz Pea. Instaurando el voto universal, secreto y obligatorio (pero an se exclua a la mujer de su ejercicio). La Reforma de 1994 incorpora el artculo 37, a posterioridad se dicta la ley N 24012 de cupo femenino Artculo 37. Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia, el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.

SISTEMAS ELECTORALES
El ltimo engranaje de la maquinaria del sistema representativo es el concerniente al los sistemas electorales, definido como el procedimiento por el cual los electores expresan su voluntad en la designacin de rganos representativos, por medio del voto. Clasificacin: 1) Mayoritarios se asignan las bancas al que gana (lista completa).
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2) Proporcionales: Se asignan las bancas segn la proporcionalidad a los votos obtenidos por cada lista. Recepcin constitucional Despus 1994 se incorporan los ya citados artculos 37, 38 y 77 segundo prrafo. El sistema electoral para el presidente de la Nacin Presidente est especialmente explicado en la Seccin II Del Poder ejecutivo Captulo II del artculo 94 a 98. La eleccin de Senadores Nacionales est constitucionalizada en el artculo 54 y en la Clusula transitoria cuarta y quinta. Cuando nos dedicamos a estudiar los distintos sistemas electorales estn referidos a la eleccin del parlamento, representantes del pueblo y en nuestro caso conformacin de la Cmara de Diputados. Esta regulacin parte del artculo 45 simple pluralidad de sufragios. Se debe tener en cuenta los ya analizados Artculo 37 igualdad de oportunidades y 75 inciso 23, considerando lo dispuesto en el Artculo 77 segundo prrafo. Los siguientes fueron los Sistemas electorales argentinos que se aplicaron a lo largo de la historia para eleccin de Diputados. Ley 140 de 1857 lista completa por distrito provincial. Ley 4161 desde 1902 a 1905 circunscripciones y voto uninominal, luego aplicado en 1951 y 1954. Ley 8871 de 1912 de lista incompleta permita elegir 2/3 para la mayora y 1/3 para la primera minora. Hasta el ao 1958 se aplic este excepto 1951 y 1958 y 1957 para convencionales constituyentes. El actual sistema es el sistema D`Hont (matemtico Belga) es un sistema proporcional que permite disear la representacin popular en el momento histrico en que se realiza la eleccin. Procedimiento: Se dividen los votos obtenidos por cada partido por cada nmero de bancas a cubrir 1, 2,3 ,4 etc. Se ordenan en forma decreciente. La ltima segn las vacantes, es la cifra repartidora y se dividen los votos totales de cada partido por esa cifra, as se distribuyen las bancas. Ejemplo 4 bancas

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Partido: a) 15.500 b) 12.000 c) 10.000 d) 7.500

Partido Votos 2 3 4 15.500 15500 7500 5.166 3875

A 12.000 12000 6000 4.000 3000

B 10.000 10000 5000 3.333 2500

C 7.500 7500 3750 2.500 1875

Orden: 15500 12000 10000 7750 Cifra repartidora 7750. Partido A 2 bancas B una C una. Piso 3 % del padrn. Voto femenino 1947 ley 13010. Sistema electoral ley 19.945 Cdigo Electoral Nacional. Los siguientes son los temas ms importantes tratados en la ley. Justicia electoral federal, llevan el registro electoral. Junta Electorales Nacionales resoluciones apelables ante la Cmara Electoral. Oficializacin de listas de candidatos. Confeccin del padrn electoral. Designacin de autoridades de mesa. Realizacin del comicio. Escrutinio. La ley 22847 sobre proporcionalidad de Diputados Nacionales, distorsiona la base de representacin ya que dispone un mnimo 5 diputados por provincia sin importar su base poblacional y segn censo 1980 1 cada 161.000 o fraccin no menor de 80.500. Los censos posteriores de los aos 1990 y 2001 nunca se aplicaron. Actualmente la cmara de diputados est compuesta por 257 miembros.

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SISTEMA REPUBLICANO ARGENTINO NACIMIENTO. EVOLUCIN

El sistema republicano argentino, comienza a configurarse desde el primer movimiento independentista en 1810. As lo demuestran no slo los debates de los cabildos del 22 y 25 de mayo, sino tambin la lnea ideolgica sostenida por sus actores, Mariano Moreno, Bernardino Rivadavia, el Dean Gregorio Funes, Manuel Belgrano, entre tantos otros, quienes ya participaban de las teoras revolucionarias sostenidas en la revolucin francesa (1789) y en los movimientos independentistas de los Estados Unidos de Norteamrica (1776). Estas revoluciones encuentran entre sus fundamentos originales, la situacin poltica fctica imperante con el reinado de la monarqua absoluta cuya centralizacin desptica del poder implicaba el avasallamiento de los derechos individuales, que ya no era tolerada por la nueva clase social naciente, la burguesa, con conciencia de pueblo y dispuesta a luchar por un nuevo orden poltico-econmico. Por otra parte se registra un profundo cambio en las teoras cientficas, la filosofa sale del teocentrismo para ingresar al antropocentrismo, en este nuevo esquema las justificaciones dogmticas no servirn como razn del orden imperante. Este cambio profundo revoluciona el campo de las ciencias, que toman como base de estudio el mtodo experimental - matemtico, que pretende buscar en el cotejo entre premisas la corroboracin de las teoras, pasando a las ciencias sociales bajo el imperativo de corroborar con la realidad social los ejes de estudio, transformndose en una herramienta til para el debate, la construccin de hiptesis, tesis y anttesis, que permite la duda y el debate entre teoras. Las nuevas teoras gnoseolgicas, revolucionan todas las ciencias, el hombre se pregunta, investiga, cuestiona. El orden imperante sostenido por el dogma del origen del poder del monarca en Dios se resquebraja y cae, en esta cada son determinantes las teoras contractualistas nacidas y desarrolladas en el siglo XVI y XVII. Actualmente existe una revisin interesante sobre las teoras contractualistas, ya que aportan a la concepcin de la convivencia social basada en un pacto de ciudadanos, sostenido en la ley y apoyado en la conviccin ideolgica de su necesidad y sostenimiento. El contractualismo se basa en una concepcin individualista que seala como el hombre por medio de la razn, ha madurado lo suficiente para pactar con otros hombres la formacin de un acuerdo que termine con el estado de naturaleza (pre-poltico) para sellar el comienzo de una sociedad civil (poltica). Los autores contractualistas, Thomas Hobbes El leviatn (1651) - John Locke Ensayo Sobre el Gobierno Civil, Jean Jaques Rousseau - El Contrato Social, la escolstica espaola con Juan de Mariana y Francisco Suarez, entre otros, explican el origen del hombre
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en sociedad pasando por una instancia de estado de naturaleza idea que se toma de los pensadores de la escuela del Derecho Natural en el siglo XII, sin organizacin preestablecida. En ese estatus, para algunos la naturaleza del hombre es mala (Hobbes) para otros es buena (Locke) pero resulta inestable, impera el principio de la fuerza y se producen situaciones de violencia que ponen en riesgo la supervivencia de la especie. Es interesante el planteo de Rousseau para quien el hombre es bueno pero al cercar una pocin de tierra y demarcarla como propia, inicia el conflicto en la pelea por defender esa propiedad. Todos coinciden en un punto la necesidad de salir del estado de naturaleza y pasar al Estado Social. Todos coinciden en la idea del contrato como arquetipo de la razn y la voluntad, capaz de crear un cuerpo artificial llamado Estado, como resultado del consenso de miles de individuos que contratan entre s y delegan su poder personal a cambio de proteccin para sus derechos, tambin est presente en a idea de hombres que actuaban libremente en la eleccin de sus gobernantes y de sus formas de gobierno. Las caractersticas determinantes a los fines del nacimiento de posteriores teoras y sistemas polticos consisten en las caractersticas del hombre en el estado de naturaleza, es titular de su libertad, es igual a sus congneres, toma la propiedad (Rousseau), y por propia decisin, buscando la seguridad decide el paso al Estado social, lo que implica la necesidad de organizacin. Esta organizacin social nace por la decisin del hombre de designar a algunos para que en su nombre ejerzan la autoridad, dispongan el orden que posibilite la seguridad y la convivencia social, sin perder la titularidad de la libertad, de la igualdad y de la propiedad, lo que pone en relieve que al fin la titularidad del poder radica en el hombre quien por medio de un pacto social lo delega en sus representantes. Estas teoras dan nacimiento a los llamados derechos humanos o derechos naturales del hombre, quien los trae desde el estado de naturaleza y el Estado debe reconocer; a la teora del origen popular del poder, cuyo titular es el hombre quien lo delega a algunos para que garanticen la convivencia social y por ende de la teora representativa. La idea de un Pacto o Contrato por el que se sale del estado de naturaleza y se pasa al estado social, lo que remite a la Constitucin escrita y rgida. El constitucionalismo como movimiento revolucionario se manifiesta plenamente en la Revolucin Francesa 1789 - con el dictado de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del ciudadano bajo los principios de libertad, igualdad, fraternidad, garantizando la propiedad y en la constitucin de Filadelfia 1776 bajo los principios de la Repblica, el respeto a los Derechos individuales, la divisin de las funciones del poder, teora desarrollada por Montesquieu en El Espritu de las Leyes. Estas nuevas ideas tambin llegaron hasta el Virreynato del Ro de la Plata; nuestros intelectuales las leyeron y debatieron, acompaaron los acontecimientos franceses y norteamericanos, siguieron el avance de Napolen Bonaparte y cuando cae la corona espaola
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con Fernando VII, en la llamada farsa de Ballona se presenta la oportunidad de aplicar lo ya largamente debatido. Nuestra repblica nace de manera incipiente en 1810, con el sostenimiento de las ideas libertarias, aunque la independencia pudiera declararse recin en 1816. Desde los primeros instrumentos de gobierno patrio como lo fue el Reglamento de 1811 se incorpor la idea bsica del hombre como centro de derechos individuales, la libertad, la igualdad frente a la ley como lmites al poder de la autoridad, y la organizacin del poder dividiendo las funciones para evitar la suma y el despotismo. Fuimos incorporando en cada instrumento constitucional: Asamblea del ao XIII, Reglamento de 1815, Declaracin de la Independencia 1816, constitucin de 1819, Constitucin de 1826, los ms de doscientos pactos interprovinciales, y finalmente la constitucin de 1853, con sus reformas de 1860, 1866, 1989, 1949, 1957, y 1994, los consagrados principios republicanos cuando declaramos que la nacin argentina adopta para su gobierno la forma republicana, representativa y federal, segn lo establece la presente ConstitucinArtculo 1 C.N. El trmino Repblica ha adquirido diversos significados a lo largo de los tiempos, en la antigedad caracteriz regmenes de gobierno diversos, hasta llegar a las repblicas de la modernidad, inspiradas en el liberalismo del Siglo XVIII en que se caracterizan por ser la negacin del gobierno personal. Su etimologa latina res pblica, excluye el gobierno desptico, tirnico e implica al gobierno de la comunidad, para todos, que se conceptualiza por caractersticas definitorias que no pueden estar ausentes, tal como lo sostiene la mayora de los autores, aunque las identifiquemos en mayor o menor medida, a saber: Estado de derecho: gobierno y habitantes sometidos a la ley Respeto a los derechos del hombre Igualdad frente a la ley Libertad de expresin Soberana popular -Base popular del poder Divisin de poderes Independencia del Poder judicial Periodicidad en el ejercicio de las funciones del poder Publicidad de los actos de gobierno Control de los actos de Gobierno Si deseamos conocer como funciona el sistema republicano declarado por la Constitucin de la Nacin en su artculo 1 deberemos atenernos al texto escrito formal ya que el sistema se adopta segn lo establece la presente Constitucin, analizando cada una de las caractersticas definitorias enumeradas, a saber: La estructura de nuestro Estado de derecho, basado normativamente en la Constitucin de la Nacin como fuente de validez formal y material de todo el orden jurdico posterior en las tres esferas territoriales de gobierno: Naci, Provincias y municipios y segn la supre21

maca constitucional contenida en el artculo 31 y 75 inciso 22 de la carta Magna. No existe repblica sin sometimiento a la ley de gobernantes y gobernados. El respeto a la dignidad del hombre es esencial a la repblica, al decir de Alfredo Money la Constitucin de la Nacin es la garanta de garantas, ya que todo su contenido se orienta a la proteccin de la persona humana. Nuestro sistema jurdico incorpor en las distintas etapas histricas los llamados derechos de primera generacin: civiles y polticos, de segunda generacin: econmicos, sociales y culturales y de tercera generacin o difusos, incorporando incluso toda la gama de proteccin por medio del derecho internacional al dar rango constitucional a tratados internacionales y convenciones protectoras de derechos del hombre y conforman el plexo normativo del llamado Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Debemos ver no solo los derechos y garantas de la parte dogmtica sino tambin los derechos no enumerados del artculo 33 y la incorporacin de instrumentos internacionales en el artculo 75 inciso 22. En cuanto a la igualdad, nuestra carta magna incorpor la igualdad en su total evolucin, como igualdad frente a la ley - Artculo 16 la igualdad de oportunidades educacin salud trabajo 14 bis, y la no discriminacin ej. La igualdad de oportunidades por sexo. Argentina es tributaria de la mejor doctrina en cuanto a la libertad de expresin, consagrada desde el reglamento de 1811 y reafirmada en todo instrumento institucional patrio. En ese sentido hemos encontrado una metfora pedaggica: si necesitamos saber rpidamente si en un Estado impera o no la repblica miremos la libertad de expresin, es una suerte de termmetro que nos permitir advertir si hay discenso respetado por quien ejerza la autoridad. Nuestro texto la incorpora en el artculo 14, 32 y en la Convencin Americana de los Derechos Humanos. EL SISTEMA REPRESENTATIVO ES INDICADOR DE LA BASE POPULAR DEL PODER Se ha receptado tambin la clsica trada de poderes organizando el Poder Legislativo en dos Cmaras a fin de respetar la organizacin federal, mientras la Cmara de Diputados alberga la representacin del pueblo y otra se Senadores que representan a los Estados Provinciales Artculo 44La eleccin de diputados y senadores tiene como base el sufragio popular artculo 45, y 54. Por su parte el Poder Ejecutivo ejercido por el presidente de la Nacin tambin es electo popularmente Artculos 94 y siguientes Ambos poderes polticos con funciones propias, compartidas, de colaboracin y atribuciones de control Artculos 75,99,100,85,entre otros Un poder judicial independiente ejercido por una Corte Suprema de la Nacin y dems jueces inferiores artculo 108 y siguientes- cuya independencia se afirma con la garanta de inamovilidad e intangibilidad de sus haberes - Artculos 110, 53, 59,60 entre otros-

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Estas funciones del poder poltico en garanta de la repblica debe renovarse con la participacin del sufragio del pueblo en perodos - Artculos 50,56, 90En lo referente a la publicidad de los actos de gobierno debe ser distinguida de la libertad de expresin y de la publicidad oficial como propaganda, ya que esta publicidad garantiza que el pueblo conozca los actos de gobierno, que deben tomar estado oficial ya sea que se trate de actos legislativos, administrativos o jurisdiccionales. Este principio tambin se entronca con la transparencia en el manejo de la cosa pblica, en todos los mbitos especialmente en el manejo de los fondos pblicos. En lo atinente al control de los actos de Gobierno no slo incluye a estos propiamente dichos, sino tambin a la responsabilidad poltica, administrativa, civil y penal que les cabe a quienes desempeen la funcin pblica.

RECEPCIN EN LA CONSTITUCIN NACIONAL

Arts. 1, 5 y 6 Caracteres: 1) Igualdad de los hombres 2) Origen popular del poder 3) Periodicidad de los mandatos 4) Responsabilidad de funcionarios 5) Publicidad de los actos de Gob. 6) Divisin y equilibrio de poderes 7) Legalidad 1)Igualdad de los H. Prembulo y Art. 16 2)Origen popular del poder Siglo XVIII. Artculos. 33 y 37 sufragio diputados 46 senadores 54 presidente y vice 94 a 98 Corte 99 inciso 4. Principio representativo 22 Artculos 39 y 40. 3)Periodicidad Jueces 110 Diputados Artculos.50, senadores 56 presidente y vice 90. 4) Responsabilidad Civil: dao res pblica. Penal: legisladores inmunidad de proceso Artculo 69 Cdigo Penal. Administrativa jerrquica, sanciones. Poltica: destitucin e impedir que accedan a otro en el futuro, juicio poltico Artculos.53, 59 y 60 jurado de enjuiciamiento Artculo 115 legisladores 66, jefe de gabinete voto de cen23

sura Artculos 101. 5) Publicidad Consecuencia responsabilidad Jefe de gabinete Artculos.101, 100 inc. 10 y 104 Artculos.. 83 promulgaciones Artculos 78 y Artculo 2 del cdigo Civil 6) Divisin y equilibrio de poderes Ttulo primero de segunda parte PL. PE. PJ. Artculos. 109 76 y 99 inciso 3 prohbe ejercer funciones legislativas, Artculos 72. 7) Legalidad Artculo 19.

DIVISION DE PODERES EN LA CONSTITUCION

Ha adoptado el principio divisorio dando a cada rgano una funcin Artculos 44, 87 y 108, designando composicin, forma de eleccin o designacin, duracin de mandatos, funcionamiento y atribuciones Artculos.75, 99, y 116 y 117 Incompatibilidades Artculo 72 prohibicin de recibir empleos. Artculo 109 prohibicin del Ejecutivo sobre causas judiciales. Fallo de la Corte suprema de Justicia de la Nacin 1853 fallo Ramn Ros y otros. Poderes divididos pero coordinados y que ejerzan control unos sobre otros. Asignacin a un poder funciones especficas de otro: Todos ejercen funciones administrativas. PODER EJECUTIVO Funciones de naturaleza legislativa: 1) Artculos. 99 inciso. 2 reglamenta la ley, Jefe de gabinete Artculos 100 inciso. 2 2) Participa en la formacin de las leyes Artculos 99 inciso. 3, iniciativa 77, promulgacin 78, y veto 83, desde la reforma dicta decretos de necesidad y urgencia 99 inciso. 3 y reglamentos delegados 76. Funciones de ndole jurisdiccional Artculos 99 inciso 1 jefe supremo de la administracin, potestad disciplinaria pudiendo aplicar sanciones, resuelve recursos administrativos, indultar o conmutar penas Artculos 99 inciso 5. Poderes Legislativo y Judicial ejercen funciones administrativas:
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(Consejo de la Magistratura) administracin de recursos, organizacin, contratacin, rgimen de empleados y funcionarios Artculos.. 66 1 parte, 75 incisos. 32, 113 y 114. Poder Judicial: Funciones de naturaleza legislativa: Consejo de la Magistratura Dictar normas de superintendencia, dictando reglamentos Artculo 114. PODER LEGISLATIVO Funcin judicial en el juicio poltico Artculos 53 y 59, juzga si corresponde excluir de su seno... 66, poder disciplinario sobre terceros por desorden de conducta. Potestad disciplinaria sobre sus miembros y al juzgar las elecciones, derechos y ttulos de sus miembros Artculo 64. Control recproco Poder legislativo: Controla al Ejecutivo patrimonial y financiero Auditora General de la Nacin Artculo 85. Aprueba el presupuesto, y cuenta de inversin Artculo 75 inciso 8. Requerir informes Artculos 71 y 100 inciso 11, pedir informes por escrito. Formar comisiones de investigacin. Considera los motivos de dimisin del presidente y vicepresidente Artculo 75 inciso 21. Autoriza a declarar la guerra Artculo 99 inciso 15. Ausentarse del territorio Artculo 99 inciso 18. Recibir informe del Jefe de Gabinete Artculo 101. Memoria detallada de ministros Artculo 104. Destituir a funcionarios presidente vicepresidente Jefe de gabinete y dems ministros. Al Judicial: Establecer tribunales inferiores Artculo 75 inciso 20 y 108. Crear y suprimir empleos. Dicta legislacin procesal tribunales federales Artculo 75 inciso 30 y 32. Senado interviene en acuerdos para designacin Artculo 99 inciso 4. Destitucin mediante juicio poltico Artculo 60. Poder Ejecutivo control Respecto al Poder Legislativo. Convoca a sesiones extraordinarias Artculos 63 y 99 inciso 9. Iniciativa Artculo 77. Veto Artculos 80 y 83. Reglamentar las leyes Artculo 99 inciso 2. Decretos de necesidad y urgencia Artculo 99 inciso 3. Delegacin Artculo 76.
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Respecto al Poder Judicial. Designa con acuerdo del senado. Poder Judicial Revisar cuando sea solicitada la legalidad de los actos del poder ejecutivo y la constitucionalidad de las leyes.

PROHIBICION DEFACULTADES EXTRAORDINARIAS

Artculo 29. El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincias, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la Patria.

GOBIERNOS DE FACTO
Linares Quintana: lo conceptualiza como opuesto al de Lure, Es el que ejerce pacficamente la funcin pblica, no por derecho sino como consecuencia de un hecho al margen del cauce sealado por la Constitucin, y con el asentimiento, al menos tcito del pueblo. La doctrina de facto reconoce vertientes ms administrativas que polticas. Constantineu sostiene que existe un principio de derecho que justifica el reconocimiento de la autoridad de gobiernos establecidos o mantenidos por personas que han usurpado la autoridad soberana del Estado y se afirman por la fuerza y las armas contra el gobierno legtimo, ejerciendo bajo la apariencia de legitimidad los poderes y funciones de entes regularmente creados, confirindole validez a sus actos. a) El cargo que ocupe debe tener una existencia reconocida por el derecho o la ley. b) La persona debe estar en posesin del cargo. c) Debe ejercerlo bajo la apariencia de legitimidad. La doctrina fundada en el estado de necesidad, continuidad en la marcha del Estado ha dotado de validez al gobierno de facto y a lo realizado por sus funcionarios. Suelen ser reconocidos tambin internacionalmente, en virtud de la doctrina de la no intervencin. 6 de setiembre de 1930. Acordada de la Corte del 10 de setiembre. Idem el 4 de junio de 1943. Facultades legislativas Asumen el Poder Ejecutivo y cierran el congreso, asumiendo de hecho tambin el poder legisferante.
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En 1966 se adopt el Estatuto de la Revolucin Argentina por encima de la Constitucin y el Poder Constituyente con la enmienda de 1972. Hasta 1966 eran decretos leyes luego solo leyes. La Corte sostuvo que el poder de facto alcanzaba solo al ejecutivo y solo bajo extrema necesidad el dictado de decretos leyes 1933 solo para mantener el Estado y cumplir con los fines de la revolucin, limitada su validez al tiempo del gobierno de facto. Se sostiene la amplitud de facultades legislativas del gobierno de facto y la vigencia de los decretos leyes hasta que una ley del Congreso los derogue. La revolucin de 1955 La corte reconoce que todo gobierno institucional o de facto puede dictar la legislacin que requiere, tanto en situaciones normales como de emergencia, siempre que sea razonable y no afecte derechos constitucionales. En la reforma de 1994 se incorpora como primer artculo del nuevo capitulo de derechos y garantas el Artculo 36. Artculo 36. Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos. Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el Artculo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas. Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de las provincias, los que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern imprescriptibles. Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este Artculo. Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos. El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.

EL PODER LEGISLATIVO
El marco constitucional inicia con el Ttulo I de la Segunda Parte Autoridades de la Nacin Seccin Primera Del Poder Legislativo. En general se ha asignado al parlamento los siguientes roles: 1) Legislar: dictando Normas reguladoras de la vida social con alcance general y coactivas 2) Controlar al Poder Ejecutivo y tambin Poder Judicial, con atribuciones propias y por
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medio de rganos de control como la Auditora General de la Nacin, Defensor del Pueblo, Consejo de la Magistratura, Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, Ministerio pblico. Ejerce control Parlamentario cuando otorga venias, autorizaciones, pedidos de informes, interpelaciones, mocin de censura Artculos 101, 100 incisos 9, 11. 3) Aprobar tratados internacionales o actos de gobierno 4) Intervenir en las designaciones, renuncia o remocin de funcionarios 5) Investigar, inspeccionar. Por medio de Comisiones investigadoras 6) Escenario de la oposicin 7) Caja de resonancia de la opinin pblica 8) Representar y participar 9) Procurar 10) Mediar y concretar 11) Debatir 12) Residencia de la clase poltica 13) Imgen de la democracia ESTRUCTURA Artculo 44. Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de Diputados de la Nacin y otra de Senadores de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires, ser investido del Poder Legislativo de la Nacin. Es un cuerpo colegiado, dividido en dos salas, existen sobradas razones para sostener la bicameralidad, no solo por que otorga un tiempo para una mayor reflexin, por la diversa edad de sus componentes, denominndose Cmara joven a la de Diputados, y de madurez a la de Senadores, sino por la estructura federal de nuestro pas ya que en el Senado radica la representacin de los estados federales, mientras que en Diputados la del pueblo. La Constitucin Nacional ha contemplado la Integracin de cada Cmara, nmero de miembros, requisitos, eleccin, duracin y renovacin de mandatos. En el Captulo I Seccin I del Titulo I de la Segunda Parte desde los artculos 45 y siguientes lo hace respecto de Diputados de la Nacin. En el Captulo II desde el artculo 54 en adelante lo hace respecto al Senado. A continuacin en el Captulo III la Constitucin se refiere a DISPOSICIONES COMUNES A AMBAS CMARAS. Lo hace desde el Artculo 63 en adelante. FACULTADES PRIVATIVAS En el funcionamiento de este rgano colegiado la carta magna, respetando la representacin de cada Cmara ha dispuesto facultades privativas de cada una, a continuacin detallamos algunas: Artculo 52. Diputados acusa en juicio poltico.
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Artculo 59 y 60. Senadores es Cmara de juzgamiento en juicio poltico. Artculo 99 inciso 4, 7 ,13 y 19 brindar acuerdo a la designacin de magistrados y funcionarios. Artculo 61. Declarar en estado de sitio. PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS En proteccin del funcionamiento del poder la Constitucin ha dispuesto . PRIVILEGIOS COLECTIVOS Artculo 64. Cada Cmara es juez de elecciones derechos y ttulos. Artculo 66. Cada Cmara dicta su reglamento interno. Artculo 66. Poder disciplinario. Artculo 71. Informes de los ministros . Artculo 101. Control sobre el Jefe de Gabinete de ministros. Por medio de una mocin de censura con mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cmaras y puede ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada Cmara. Artculo 106. Pueden los Ministros concurrir a las Cmaras INDIVIDUALES Artculo 68. Exencin de pena, ningn miembro del Congreso puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones. Artculo 69. Exencin de arresto. Artculo 70. Exencin de proceso Tambin se han dispuesto una serie de Incompatibilidades con el fin de garantizar la independencia y funcionamiento del poder, como los contenidos en los Artculos 72, 73, 105. DERECHO PARLAMENTARIO Conjunto de normas que regulan el funcionamiento y organizacin del Poder Legislativo de la Nacin. SESIONES Artculo 63 sesiones ordinarias 1 marzo hasta 30 noviembre, prrroga y extraordinarias. Qurum Artcul. 65 mayora absoluta, ms de la mitad, y las decisiones se toman por
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mayora absoluta Artculo 65 simultaneidad de sesiones. Forma parte del derecho parlamentario la tarea parlamentaria en general, la gestin en comisiones y e n los bloques legislativos. ASAMBLEAS PARLAMENTARIA Artculo 99 inc.8 apertura de las sesiones por parte del Presidente. Artculo 75 inc.21 admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente y vice. Artculo 93 Juramento presidencial. Ley 20.972 de acefala qurum de 2/3 de los miembros de cada cmara. Artculo 97 y 98 Proclamacin del presidente y vice electos. ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO Sin lugar a dudas es la tarea legislativa la ms importante en manos del Congreso, all radica su rol en la funcin gubernativa y de organizacin de la convivencia social. La Constitucin Nacional ha dispuesto en el Capitulo V de la Formacin y sancin de las leyes, un procedimiento con intervencin del Poder Ejecutivo y de ambas Cmaras, que ha sido simplificado sustancialmente en la Reforma de 1994, remitimos entonces a los artculos 77 y siguientes. La doctrina a los fines de un mejor estudio ha elaborado diversas clasificaciones sobre las atribuciones del Congreso, al respecto rescatamos la que distingue entre las expresamente consagradas en el artculo 75 de la Constitucin Nacional, y las que surgen de los poderes implcitos en virtud de las cuales toda atribucin no expresamente consagrada en uno de los poderes del gobierno federal debe ser comprendido como atribucin del Senado Artculo 75 inciso 32. 32. Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al Gobierno de la Nacin Argentina. Sobre las dems atribuciones estn contenidas en los restantes incisos del Artculo 75, algunas de las cuales han sido objeto de especial desarrollo en los temas precedentes, por lo que remitimos a la lectura de cada inciso en particular ORGANOS AUXILIARES Y DE CONTROL VINCULADOS AL PODER LEGISLATIVO Incluidos por la reforma constitucional de 1994. Captulo Sexto De la Auditoria General de la Nacin
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Artculo 85. El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder Legislativo. El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de la Administracin Pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditoria General de la Nacin. Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada Cmara. El presidente de organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso. Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la Administracin Pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos. La ley reglamentaria se dict bajo el nmero 24156 dentro de la Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional. Captulo Sptimo Del Defensor del Pueblo Artculo 86. El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de miembros presentes de cada una de las Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. La organizacin y funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial. Reglado por ley N 24.284

PODER EJECUTIVO
Se adopta en nuestro sistema como poder unipersonal, solo lo ejerce el Presidente de la Nacin. Artculo 87. El Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin

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El vicepresidente que lo acompaa en la frmula electoral forma parte del poder Legislativo como presidente de la Cmara de Senadores. Algunos miembros de la doctrina han sostenido al Poder Ejecutivo como colegiado toda vez que sus actos exigen el refrendo ministerial, pero el hecho que los ministros sean designados y removidos por el Presidente de la Nacin sin necesidad de fundamento alguno, terminan por destruir estas teoras. La constitucin de la Nacin en sus Artculos 88, 89, 90, 91, 92 y 93 ha regulado lo atinente a acefala, requisitos, mandato, sueldo, y juramento sucesivamente, a cuya lectura remitimos. Solo cabe sealar que toda regulacin del Poder Ejecutivo ha sufrido sustanciales modificaciones en la reforma de 1994, tendientes a atenuar el hiper-presidencialismo, sobre lo que nos explayamos al tratar la temtica oportunamente. Es interesante advertir como a los fines de la eleccin de presidente y vice de manera indirecta, se pas a un sistema de eleccin directa por voto popular y a doble vuelta electoral. El Artculo 94 enuncia el principio general mientras que el artculo 97 y 98 se explayan sobre las dos nicas excepciones a la realizacin de la segunda vuelta. Artculo 94. El presidente y el vicepresidente de la Nacin sern elegidos directamente por el pueblo, en doble vuelta, segn lo establece esta Constitucin. A este fin el territorio nacional conformar un distrito nico. Artculo 97. Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta, hubiere obtenido ms del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos vlidamente emitidos, sus integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente de la Nacin. Artculo 98. Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta hubiere obtenido el cuarenta por ciento por lo menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos y, adems, existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos vlidamente emitidos sobre la frmula que le sigue en nmero de votos, sus integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente de la Nacin. FUNCIONES El Presidente, a pesar de haber delegado por la Constitucin reformada, atribuciones en la figura del Jefe de Gabinete, an conserva las tradicionales cuatro jefaturas, a saber, Jefe de Estado, responsable poltico de la administracin general del pas, jefe del gobierno y de las Fuerzas Armadas. Podemos ver sus atribuciones y funciones en el Artculo 99 con sus 20 incisos. El Jefe de Gabinete de Ministros, figura nueva, se incorpora en el Artculo 100 en que se dispone su designacin, remocin, y funciones con su imagen se pretendi crear una suerte de fusible del sistema poltico para momentos de crisis, sin embargo su figura se ve opacada hasta la fecha por el excesivo protagonismo del Presidente de la Nacin.
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A ese captulo debemos agregar la figura de los Ministros que forman el Gabinete nacional a quienes la Constitucin se refiere desde el artculo102 en adelante. PODER JUDICIAL Al iniciar el estudio de este tema no debemos olvidar la estructura federal de nuestro pas y el mandato que el artculo impone a las provincias para organizar su administracin de justicia, por lo que conviven dos mbitos uno el de la justicia federal y otro el de la justicia provincial u ordinaria. La cabeza del Poder Judicial esta en la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Artculo 108. El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Nacin. En la trada de poderes se ha pretendido dotar de toda independencia al Poder Judicial, tanto como garanta republicana como por imperio de la defensa de los derechos del hombre. Es imprescindible garantizar entonces la permanencia en el cargo. Artculo 110. Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nacin conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibirn por sus servicios una compensacin que determinar la ley, y que no podr ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus funciones. Artculo 115. Los jueces de los tribunales inferiores de la Nacin sern removidos por las causales expresadas en el Artculo 53, por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la matrcula federal. Su fallo, que ser irrecurrible, no tendr ms efecto que destituir al acusado. Pero la parte condenada quedar no obstante sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios. Corresponder archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido, si transcurrieren ciento ochenta das contados desde la decisin de abrir el procedimiento de remocin, sin que haya sido dictado el fallo. En la ley especial a que se refiere el Artculo 114, se determinar la integracin y procedimiento de este jurado. Como as tambin se garantiza la intangibilidad de sus remuneraciones. Los requisitos para integrar la Corte o prestar funciones como jueces inferiores del Poder Judicial fueron dispuestos en el Artculo 111. A su vez el Artculo 112 ha previsto el juramento de sus miembros. A los fines de la integracin de la Corte es aplicable el artculo 99 inciso 4 es decir se designa a sus miembros por parte del Presidente con acuerdo del Senado en sesin pblica. Es dable destacar que por decreto N 222 del ao 2003, por el que el presidente limita sus
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atribuciones a la hora de proponer un nuevo miembro para completar vacante en la Corte suprema de Justicia de la Nacin. Instaura un procedimiento pblico con participacin ciudadana, previo publicacin y conocimiento del candidato propuesto, procedimiento que se lleva frente al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y luego es remitido al Senado de la Nacin rgano que presta acuerdo previo permitir tambin la participacin ciudadana. Al mismo tiempo por ley N 26183 del 29 de Noviembre de 2006 se modifica el nmero de miembros de la Corte, determinndose en cinco y reglndose su funcionamiento hasta que este nmero definitivamente se alcance. A los fines de dotar de mayor independencia al Poder Judicial la reforma de 1994 creo un nuevo rgano el Consejo de la Magistratura incorporado en el Artculo 114: Artculo 114. El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, tendr a su cargo la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial. El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la representacin de los rganos polticos resultante de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. Ser integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico, en el nmero y la forma que indique la ley. Sern sus atribuciones: 1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las magistraturas inferiores. 2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de los tribunales inferiores. 3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administracin de justicia. 4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados. 5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso ordenar la suspensin, y formular la acusacin correspondiente. 6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestacin de los servicios de justicia. Este rgano se reglamento por ley N 24937 y su composicin se modific luego por ley 26.080 dando mayora al oficialismo poltico con lo que se desvirtu de alguna manera el objetivo de su nacimiento. ATRIBUCIONES Lo Referente a atribuciones de la Corte y Dems tribunales inferiores se regula con el Artculo 116 y siguientes de la Constitucin de la Nacin.

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MINISTERIO PBLICO
La reforma constitucional tambin incorpor como rgano extra poder al Ministerio Pblico Fiscal: Artculo 120. El ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica. Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la Nacin y los dems miembros que la ley establezca. Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones. Reglamentado a posterioridad por ley N 24946 Ley Orgnica del Ministerio Pblico Fiscal.

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BIBLIOGRAFA Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Editorial EIDAR -2003Captulo XXI.I, XXIII Captulo XXXI., XLII Captulo XXXI.I Captulo XXXI.I Captulo XXXIII, XXXIV, XXXV. XXXVI, XXXVII Captulo XXXIII, XXXIV, XXXV. XXXVI, XXXVII Captulo XXXVIII Captulo XXXIX XL Captulo XLIII, XLIV, XLV, XLVI,. XLVII, XLVIII, XLIX, L, LI, Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1. Parte Segunda Captulo XII Operatividad del Congreso de la Nacin. Parte Segunda Captulo XI Congreso de la Nacin Tomo 1. Parte Segunda Captulo VIII Sistema Constitucional Argentino, la Argentina como Estado A) Introduccin, B) Rgimen Poltico Tomo 1. Parte Segunda Captulo VIII Sistema Constitucional Argentino, la Argentina como Estado A) Introduccin, B) Rgimen Poltico Tomo 1. Parte Segunda Captulo VIII Sistema Constitucional Argentino, la Argentina como Estado A) Introduccin,. Captulo X Punto B) Poder Electoral Tomo 1. Parte Segunda Captulo XIII El Poder Ejecutivo .Estructura e Integracin. Operatividad Tomo 1. Parte Segunda Captulo XIV Poder Judicial y Ministerio Pblico

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