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Relaciones Pblicas

Escuela de Ciencias de la Informacin

Area de Educacin a Distancia

Opinin Pblica
Lic. Cristina Siragusa

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Material producido por el Area de Educacin a Distancia ECI - UNC.

HACIA UNA DELIMITACION DEL FENOMENO DE LA OPINION PUBLICA

Versin 3.0
marzo 2008

Carreras Cortas con Modalidad a Distancia

Dra. Paulina Emanuelli


DIRECTORA Escuela de Ciencias de la Informacin Universidad Nacional de Crdoba

Lic. Miriam Villa


COORDINADORA GENERAL Area de Educacin a Distancia ECI - UNC

Lic. Cecilia Sozzi


Coordinadora de la Carrera De Relaciones Pblicas ECI - UNC

SISTENTES DE

COORDINACIN Area de Educacin a Distancia ECI - UNC

Noelia Bentkovsky Gilda Sandez

Opinin Pblica
ECI - UNC. Crdoba, marzo 2008. Derechos Reservados. Material producido y diseado por el Area de Educacin a Distancia de la Escuela de Ciencias de la Informacin de la Universidad Nacional de Crdoba. La edicin y armado de este mdulo estuvo a cargo de Victor R. Cacciagi. Todos los textos de este Mdulo 1 sobre Opinin Pblica han sido redactados por la profesora Cristina Siragusa.

El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin otorga oficialmente validz nacional a las Carreras Cortas a Distancia de la Escuela de Ciencias de la Informacin de la Universidad Nacional de Crdoba a travs de la Resolucin nmero 05/03.

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Antes de Empezar... Referencias

A lo largo del material encontrar referencias visuales que le indicarn el tipo de texto que esta leyendo. A continuacin se las mencionamos.

C B
NXC

Textos al Margen: Usted encontrar 4 tipos de textos al margen. Notas Ampliatorias (N): son ampliaciones o aclaraciones que se presentan con el fin de aportar informaciones respecto al tema que se viene desarrollando. Citas: (C): del tipo bibliogrficas. Tambin encontrar enunciados de diferentes autores en relacin a los textos. Las mismas aparecen acompaadas por una C. Biografas: (B): algunos de los autores citados cuentan con una pequea resea biogrfica que contextualiza su obra. Nexos de Contenido (NXC): hacen referencia a contenidos ya estudiados. Indican a donde encontrarlos, ya sea en otro mdulo o en otra materia.

Es importante que usted se familiarice con los iconos y las iniciales que hacen referencia a los distintos tipos de texto.

AD
AP

Actividades: Usted encontrar 4 tipos de actividades Actividad Disparadora (AD): aparecen al comienzo de cada mdulo. No todas las materias las tienen. Plantean una aproximacin al tema del mdulo desdes los conocimientos que usted ya posee. Actividades de Proceso (AP): aparecen a lo largo del texto. Tiene por objetivo profundizar y reflexionar sobre los contenidos abordados.

Evaluacin (AE): se encuentra al final del contenido AE Auto terico. Le servir para revisar los conceptos ms importantes. Este tipo de actividad cuenta con Respuestas Orientadas (RO) o Claves de Respuesta (CR), segn el caso, para que luego, usted evale su aprendizaje.

Actividad Obligatoria (AO): se encuentra en la plataforma virtual. Deber ingresar con su nombre de usuario y contrasea para descargarla. Esta actividad es evaluable y deber enviarla a su tutor para la correcin.

AO

Glosario: los trminos identificados en el texto en negrita y subrayados los encontrar explicados en el Glosario.

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Indice

OBJETIVOS INTRODUCCION Captulo 1 Primer recorrido: una mirada normativa Segundo recorrido: la teora de la aguja hipodrmica Tercer recorrido: la perspectiva empirista - clsica Cuarto recorrido: la Opinin Pblica como interaccin social Quinto recorrido: La Opinin Pblica como piel social Sexto recorrido: La Opinin Pblica como espejo Aspectos constitutivos de la Opinin Pblica Lo pblico y el pblico: Precisiones conceptuales AUTOEVAUCIN BIBLIOGRAFIA

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Objetivos especficos

* Que usted identifique y relacione las categoras y supuestos centrales de las distintas posturas tericas que dan cuenta del fenmeno de la Opinin Pblica, a los fines de profundizar su comprensin de dicho fenmeno en las sociedades actuales. * Que usted reconozca los aspectos constitutivos que caracterizan la nocin de Opinin Pblica. * Que usted logre aplicar las nociones tericas propuestas en el anlisis de situaciones concretas en forma crtica y reflexiva.

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Introduccin

En esta unidad, trabajaremos en base a la siguiente consigna: ubicar el fenmeno de la Opinin Pblica bajo ciertos parmetros tericos que nos permitan su comprensin. Es por ello que la primera tarea implica enmarcar los ejes y enfoques que han permitido avanzar hacia la inteligibilidad de dicho fenmeno. Pero debemos partir de una aclaracin: el concepto de Opinin Pblica posee, analizando el estado de la cuestin, mltiples abordajes por lo que no existe una posicin unvoca al respecto. Para algunos, esta categora se presenta como un "oscuro objeto" debido a la diversidad de definiciones y perspectivas de estudio. As hablan de la Opinin Pblica como un concepto polismico, es decir, de mltiples significados. En tanto otros proponen la metfora del agua, ya que puede presentarse en diversos estados y sus heterogneas manifestaciones requieren de anlisis diferenciados; o de un caleidoscopio debido a que depende como lo giremos puede componerse ante la mirada una figura distinta. En sus orgenes, la Opinin Pblica aparece fuertemente vinculada a los procesos polticos - aunque cabe aclarar que no se agota all - relacionada a nociones como la de soberana, libertad, sufragio, partidos, sistemas de gobierno, y posteriormente se aproximara al campo de los comportamientos colectivos, del inters comn y de los medios de comunicacin. Al respecto no olvidemos que los primeros abordajes del fenmeno provienen de la Ciencia Poltica. Actualmente, la nocin de Opinin Pblica se ha convertido en un eje clave y objeto de estudio de distintas disciplinas debido a la importancia que ha asumido como fenmeno comunicacional. A continuacin, trazaremos un mapa que ordenar algunos puntos de vistas que son ampliamente reconocidos para entender las diferencias de las perspectivas tericas sobre esta cuestin.

Claves de lectura para entender a la Opinin Pblica

Cristina Siragusa
CONTENIDISTA DE LA ASIGNATURA Opinin Pblica

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Captulo 1 Hacia una delimitacin del fenmeno de la Opinin Pblica Relaciones Pblicas in
Primer recorrido: una mirada normativa
Vamos a abordar una tradicin de estudios acerca de la Opinin Pblica que comienza a proponerse a partir del siglo XVII, durante el perodo de la Ilustracin, y que toma mayor consistencia hasta convertirse en uno de los ejes predominantes durante el siglo XX. Dicha corriente recupera como central la idea de Opinin Pblica en tanto racionalidad de los sujetos que participan activa y discursivamente en la construccin de la vida pblica en un marco democrtico. Se entiende que a partir de un dilogo transparente y participativo es posible hallar soluciones consensuadas sobre problemticas de inters general. De esta manera se gesta un modelo al que se lo denomina normativo: existe un deber ser en relacin a la Opinin Pblica que est vinculado a una dimensin tica poltica que posibilita la existencia de una sociedad plural y democrtica. Se establece, entonces, cmo tiene que ser la comunicacin pblica tomando en consideracin las condiciones polticas, ticas y racionales que permiten el surgimiento del fenmeno de la Opinin Pblica, es por ello que se excluyen aquellos procesos colectivos donde opera como mecanismo la manipulacin, la violencia las acciones de propaganda (en el sentido unidireccional de convencimiento de los sujetos para la accin). Para Jrgen Habermas, uno de los autores de referencia, la Opinin Pblica se instituye como garante del rgimen democrtico y de sus instituciones. La formacin de la Opinin Pblica es un proceso racional que se instaura al interior de la sociedad y cuyo fin es la bsqueda del consenso. Es concebida como consenso de los gobernados y confiere legitimidad al sistema. El inters radica comunicativas a partir procesos de la Opinin democrtico propuesto en determinar las condiciones de las cuales se desenvuelven los Pblica. Es por ello que El proceso genera una interna conexin entre

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(1) Gonzlez Menndez Ana, La propuesta habermasiana de una poltica deliberativa considerada como posible traslacin de la teora de la accin comunicativa al espacio pblico, En Poder y Control Social Cuadernillo de Materiales N 13, Revista virtual, Madrid, Diciembre del 2000.

negociaciones, discursos de autocomprensin y discursos referentes a la justicia, y cimenta la presuncin de que bajo tales condiciones se alcanzan resultados racionales o equitativos. La razn prctica se repliega desde la nocin de los derechos universales del ser humano a aquellas reglas del discurso y formas de la argumentacin que toman su contenido normativo de la base de validez de la accin orientada al entendimiento (de la estructura de la comunicacin lingstica). La teora del discurso se apoya en los procesos de entendimiento intersubjetivo que se producen en las deliberaciones en las cmaras parlamentarias, y en las redes de comunicacin de la esfera poltica de la opinin pblica. Esto pone de relieve que la teora del discurso cuenta con una intersubjetividad de orden superior (1). De esta manera, se plantea una posicin crtica con respecto a la sociedad, ya que las modalidades de la comunicacin normativa que responden a las ideas de dilogo, interaccin, consenso crtico y participacin responsable, no se encuentran en consonancia con los modos de comunicacin de los estados naciones actuales. Habermas propone un modelo normativo de democracia en el que se incluye un procedimiento ideal de deliberacin y toma de decisiones: el modelo de la poltica deliberativa, cuyo propsito reside en extender el uso pblico de la palabra y, con ello, el de la razn prctica, a aquellas cuestiones concernientes a la buena ordenacin de la sociedad (2). Es en este marco donde la idea de espacio pblico (3) cobra relevancia. Para la teora crtica de Habermas, el abordaje del espacio pblico se establece en trminos del sentido otorgado al mismo desde el principio normativo de participacin en democracia, constituyndose en una aspiracin democrtica que existan lugares instituciones en los que tome forma una poltica popular en virtud de la participacin activa de los ciudadanos. En trminos de los sujetos, se reconoce la existencia de personas privadas ajenas al gobierno y al sistema poltico que se renen en calidad de pblico, para debatir sobre cuestiones de inters general.

(2) Gonzlez Menndez Ana, Op. Cit. (3) La esfera pblica designa el foro de las sociedades modernas donde se lleva a cabo la participacin poltica a travs del habla, y es un espacio institucionalizado de interaccin discursiva.

(4) Habermas entiende a la publicidad burguesa como una categora histricamente delimitada, propia de la era del capital, definindola en trminos de notoriedad pblica, vinculada al estado y calidad de las cosas pblicas y a la vida social pblica.

En qu condiciones se desarrolla la Opinin Pblica?. En un marco democrtico deliberativo, donde impere un rgimen de libertades que haga posible que lo que los ciudadanos piensen y quieran condicione las acciones del Estado. Desde este enfoque se presupone la separacin entre Sociedad Civil y Estado. Habermas establece que La publicidad burguesa (4) se desarrolla en el campo de tensiones entre el Estado y la sociedad, pero de tal modo que ella misma no deja de ser parte del mbito privado. La substancial separacin de esas dos esferas, en la que ella se basa, significa por lo pronto tan slo la desconcentracin de dos elementos que estaban articulados por el tipo de formas de dominacin propias de

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la alta Edad Media: la reproduccin social y el poder poltico. Con la extensin de las relaciones de mercado surge la esfera de lo social, que rompe las limitaciones del dominio seorial estamental obligando a la adopcin de formas de administracin pblica (5). De este modo la publicidad burguesa es el mbito social que se presenta mediando entre la Sociedad Civil y el Estado. Domnech (1986) plantea que es la publicidad burguesa (lo pblico burgus) la encargada de hacer valer las necesidades de la sociedad civil frente al Estado (y luego tambin en el Estado). La Opinin Pblica tiene la funcin de legitimar el dominio poltico debido a su actitud crtica en relacin al Estado, de ah su carcter poltico polmico, lo que permite que las instituciones puedan ser evaluadas. Para preservar el carcter crtico de la Opinin Pblica se presenta como requisito, a los fines de que sta no pierda su autonoma, escindir al Estado de la Sociedad Civil para conformar una esfera pblica democrtica. As, el modelo normativo toma como uno de sus puntos de referencia la denominada Opinin Pblica burguesa (6) de los siglos XVII a XIX, donde se plasma un tipo de comunicacin cara a cara, en instituciones sociales como los salones literarios, casas de caf bares. Pero actualmente eso ha dejado de ser as. Incluso los temas de inters pblico se generan y trascienden a travs de los medios masivos.

(5) Habermas Jrgen, Historia y Crtica de la Opinin Pblica, Editorial Gustavo Gili, Mxico, 1986.

Segundo recorrido: la teora de la aguja hipodrmica


Nos ubiquemos en las primeras dcadas del Siglo XX, poca signada por profundos cambios sociales, atravesada por el peligro blico y la tragedia ante la consumacin de dos guerras mundiales, en la que unos nuevos medios de gran alcance nos referimos a los medios masivos de difusin se han instalado a gran escala y representan una novedad. Frente al deslumbramiento tecnolgico, algunos autores se interrogan por el poder que esos medios podan ejercer sobre amplias audiencias, es decir que el nfasis estuvo puesto en sus efectos. Cun efectivos podan ser para imponer o producir comportamientos en los pblicos?. Se desarrolla entonces una perspectiva que aborda la cuestin de la comunicacin masiva, consolidndose fundamentalmente en Estados Unidos, y que ha pasado a la historia como la teora de la aguja hipodrmica o bullett theory. Algunos de sus autores de referencia son Laswell, Lippman, Dobbs, Rogersons, Watson, Bernays y Mayo. Quienes deciden iniciar el estudio sistemtico del fenmeno de la comunicacin, conciben una Opinin Pblica amorfa, dbil y maleable.

(6) Habermas aborda la problemtica de la Opinin Pblica a partir de un recorrido histrico para dar cuenta del origen de la nocin hasta llegar a nuestros das. De all que se rescata el tpico opinin pblica burguesa recuperando los planteos polticos liberales de la Ilustracin en el marco del surgimiento de los estados nacionales.

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De este modo se plantean un interrogante que orientar los trabajos: qu efectos producen los medios en una sociedad de masas?. En dicha pregunta, que en principio parece simple, se plasman una serie de cuestiones centrales: Se caracteriza a la sociedad como de masas. La masa se ubica como el concepto central definido en trminos de una nueva forma de organizacin social constituida por una agregacin homognea de individuos que en cuanto miembros son sustancialmente iguales, no diferenciables, aunque procedan de ambientes distintos, heterogneos, y de todos los grupos sociales (7). En trminos de efectos la preocupacin radicaba en la comprensin de la capacidad de manipulacin de los medios masivos de difusin. Nos detengamos un momento en esta afirmacin. Para la teora de la aguja hipodrmica los individuos se encuentran aislados no slo fsicamente y espacialmente, sino que adems estn expuestos a diversos mensajes que aluden a cuestiones lejanas al universo de referencia ms prximo a su propia experiencia. La escasa interaccin y la atomizacin llevan a que dichos individuos tengan ms posibilidades de ser manipulados, de encontrarse indefensos y dbiles. Frente al reconocimiento de la fragmentacin y disolucin de los pblicos se constituye en el tema central del anlisis el fenmeno de la propaganda aplicado la publicidad comercial y la propaganda poltica. Se presupone que mltiples mensajes, circulando en forma sistemtica y a gran escala, organizados por un emisor omnipotente, al contactarse con la audiencia generarn ciertos efectos deseados. De este modo se crean opiniones, se modifican creencias y conductas. Las investigaciones de esta corriente recuperan el sentido positivista de la Ciencia proponindose estudiar las opiniones colectivas.

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(7) Wolf Mauro, La investigacin de la comunicacin de masas, Editorial Paids, Barcelona, 1987.

En 1927 Lasswell analiza la experiencia de la Primera Guerra Mundial, y entiende que la propaganda y la democracia van de la mano. Los medios masivos, en ese sentido, cumplen un rol central en la gestin que los gobiernos realizan sobre las opiniones de las poblaciones, su omnipotencia los convierte en un instrumento eficaz para la circulacin de smbolos a la hora de suscitar las adhesiones de las masas.

As a la audiencia se la caracteriza como un blanco amorfo, indiferenciado, que responde al esquema estmulo respuesta, que sufre los efectos directos de los medios por estar sus individuos atomizados.

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Para quienes han visto en los mass media un nuevo amanecer de democracia y quienes en cambio han visto los instrumentos de un plan diablico tenan en realidad la misma imagen del proceso de las comunicaciones de masas. Todos ellos partan en primer lugar de la imagen de una masa atomizada de millones de lectores, oyentes y espectadores dispuestos a recibir el mensaje. En segundo lugar, imaginaban cada mensaje como un estmulo directo y potente, susceptible de producir una respuesta inmediata (8)

(8) Katz Elihu y Lazarsfeld Paul, Personal Influence: The Part Played by People in the Flow of Mass Communications, The Free Press, 1955. Citado en Wolf Mauro, op. cit.

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Tercer recorrido: la perspectiva empirista clsica


Considerando la premisa de que el fenmeno de la Opinin Pblica debe abordarse a partir de la medicin y la precisin, los estudios que trabajaremos a continuacin se presentan en una lnea de continuidad pero tambin de superacin de la teora de la aguja hipodrmica. Al igual que las investigaciones del perodo anterior, desde la sociologa emprica y la psicologa de la conducta se toma como supuesto que la nica fuente de conocimiento es la experiencia. La especulacin terica se deja de lado, y se privilegia el estudio a partir del empleo de mtodos cuantitativos. Algunos de sus autores de referencia son Lazarsfeld, Merton, Berelson y Hovland. La medicin de la Opinin Pblica avanz a partir del apoyo de sectores econmicos y polticos: se convirti en una herramienta clave para desarrollar cuestiones vinculadas al mundo de la publicidad y la propaganda. Para Armand Matterlat el estudio de la Opinin Pblica se subordin a fines operativos. En aquellos aos, los estudios sociolgicos estaban fuertemente condicionados por las demandas de la poltica social del presidente Hervert Hooever, primero, y Franklin Delano Roosevelt, despus, que apareca como respuesta a la crisis del ao 29. Las investigaciones universitarias de la poca tenan como ejes los problemas de la Administracin Pblica, la organizacin del trabajo y del marketing gubernamental aplicado a la formulacin de las estrategias polticas. De este modo, comienza a desmoronarse los lmites entre actividad cientfica y actividad poltica. A estos estudios se los denominar administrativos debido a sus objetivos operativos, es decir aplicados a la resolucin concreta de problemticas sociales que se articulaban a los programas que se llevaban a cabo en el marco del New Deal. En este sentido, cabe agregar que diversas fundaciones apoyaron financieramente el desarrollo de este tipo de investigaciones. De este modo la informacin sobre el comportamiento de los electores, las actitudes frente a una poltica pblica determinada o cualquier problema social se convirtieron en un ingrediente ms del arte de gobernar (9). La metodologa elegida se caracteriza por su corte emprico que responde a los siguientes supuestos: Con respecto al Emisor: su poder es visible y puede ser identificado (persona, grupo, empresa, gobierno); los mensajes de los medios masivos pueden generar algn tipo de influencia sobre los receptores;

(9) DAdamo Orlando, Garca Beadudoux Virginia y Freidenberg Flavia, Medios de Comunicacin, efectos polticos y Opinin Pblica. Una imagen, vale ms que mil palabras?, Editorial de Belgrano, Buenos Aires, 2000.

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la influencia puede ser observada, recortada y cuantificada (por lo que se busca establecer la capacidad de la penetracin); para ello se debe establecer un recorte en distintos rdenes: temporal, espacial y temtico. Considerando lo anterior precisaremos algunos de los aspectos ms relevantes de esta perspectiva: Primero: las opiniones son individuales y su estudio requiere algn tipo de manifestacin especialmente a nivel de la conducta , ya sea que se presenten espontneamente o que se provoquen (experimentacin). De este modo, se pone en relacin el binomio opinin actitud reconociendo que los efectos se reflejan en la conducta de los sujetos (en trminos de creacin, refuerzo y cambio de actitudes). Segundo: a partir de la recoleccin de las opiniones individuales puede inducirse una definicin de la Opinin Pblica, que termina constituyndose como la suma o agregacin de las opiniones particulares. La Opinin Pblica se convierte en un tema de investigacin emprica identificable con las opiniones y actitudes de la poblacin. Tercero: los medios generan efectos o influencias que deben estudiarse en los individuos en particular a pesar de reconocer su alcance masivo. Cuarto: la comunicacin de masas genera slo una influencia que acta junto con otros factores sobre el individuo. Por lo que se reconoce que los medios ejercen sobre los sujetos efectos mnimos o limitados. En realidad nicamente contribuyen a reforzar opiniones ms que modificarlas. Quinto: las reas sobre las que se aplicaron los estudios fueron: procesos de comunicacin interpersonal y massmeditico; estudios sobre opiniones y actitudes; sobre persuasin y propaganda; estudios electorales (analizando el refuerzo y el cambio de opinin);estudios sobre audiencia. Sexto: se destaca el inters en la exposicin y atencin a los mass media, sus rasgos diferenciales, el contenido de las comunicaciones y las predisposicin psicolgica de los miembros de la audiencia. Sptimo: la exposicin y percepcin selectivas, por lo que las audiencias despliegan un papel activo en el proceso de comunicacin. Octavo: se redimensiona la importancia del grupo primario que incorporan sus visiones a una idea de mentalidad colectiva intermediadora. Noveno: se destaca la influencia de los lderes de opinin, sujetos que suelen estar ms expuestos a los medios, en general se sitan en posiciones centrales dentro

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de las redes de comunicacin de los grupos, acomodan el mensaje de los mass media segn las necesidades de los miembros del grupo y estn presentes en todas las capas de la sociedad. Tambin subrayaremos que la capacidad persuasiva del emisor se asocia a los siguientes factores: imagen, competencia, familiaridad, atraccin y poder. Estos ltimos se analizan en relacin a su potencial para lograr la credibilidad en los pblicos.

Cuarto recorrido: la Opinin Pblica como interaccin social


Herbert Blumer pertenece a la corriente denominada interaccionismo simblico, que se desarroll en el marco de la Universidad de Chicago, cuyo eje central estaba depositado en el estudio de los procesos de interaccin social asumiendo que stos tienen por sustancia el intercambio comunicativo. Con la herencia del pragmatismo norteamericano desde esta perspectiva se concibe a lo social como un entramado compuesto por intercambios simblicos, acciones o comunicaciones, orientadas y continuamente redefinidas por los actores de acuerdo a sus consecuencias prcticas. Los autores que adscriben a este enfoque se encontraban fuertemente preocupados por el peligro a la comunidad que parecen representar los macro-procesos de acelerada industrializacin, urbanizacin, centralizacin econmica y poltica en la Norteamrica de principios del Siglo XX. A partir de una orientacin interpretativa, trabajan elementos de la Psicologa y la Sociologa, intentado comprender el proceso de gestacin y asignacin de significados sociales desde la comprensin de los actores particulares, en lugares distintivos, en situaciones peculiares y en tiempos especficos. Blumer propone que, cuando en un momento determinado, un grupo significativo de sujetos en una sociedad perciben y definen ciertas condiciones como no deseadas y movilizan un proceso para darles solucin, y son capaces de transmitir dicha percepcin a otros sectores, es entonces cuando se plantea la existencia de un problema social. Las premisas que sostienen la posicin de este autor son: Relacin significado accin. Los sujetos actan en base a los significados que tienen para ellos los objetos, otros hombres, situaciones, instituciones, etc. por lo que no se les reconoce a esto ltimos cualidades intrnsecas. As se recupera lo que el actor percibe, interpreta y juzga.

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A partir de la interaccin social se generan los significados para los sujetos. La comunicacin que se gesta en la interaccin entre los actores es simblica, a travs del lenguaje y los smbolos. Dichos significados pueden transformarse a partir de procesos permanentes de reinterpretacin en el marco de nuevas interacciones: el actor selecciona, modera, suspende, reagrupa y transforma los significados a la luz de la situacin en que se encuentra y la direccin de su accin; los significados son usados y revisados como instrumentos para la gua y formacin de la accin (10). La atencin est puesta en las interpretaciones que los actores, en procesos de interaccin, otorgan a la situacin, a sus conductas y a la conducta de los otros. A partir de la interaccin se construyen significados en un proceso constante de definicin de la situacin, definiciones que pueden modificarse y ser reemplazadas por otras. Los estudios abordan pequeos grupos para establecer las interpretaciones de la realidad social en la que viven. El anlisis de las interpretaciones se realiza a partir de la determinacin de los significados que los actores le dan a las situaciones que viven. La pregunta bsica que se plantean puede resumirse del siguiente modo: qu significan tales y cuales cosas para esas personas?. El modo en que Blumer razona sobre la naturaleza de la relaciones industriales tambin depende fuertemente de la imagen de una sociedad democrtica que en su espontaneidad genera conflictos constructivos (1947). Sin embargo, ninguno de estos grupos conduce a los dems, en el sentido de que estuviera ms avanzado en el orden evolutivo, progresista. El proceso democrtico consiste ms bien en los continuados conflictos y acomodamientos grupales: la interminable serie de contratos que es preciso negociar y renegociar. La creatividad es una propiedad del proceso mismo; los trabajadores o los empresarios organizados siempre pueden plantear nuevas exigencias, obligando a que la interaccin entre los grupos avance hacia una solucin ms satisfactoria (11). Para Blumer (1969) existe un nivel de creatividad en la interaccin grupal: El mundo es abierto, y la incesante ronda de encuentros y conflictos grupales demuestra precisamente eso. En su concepto de los encuentros en el seno de las relaciones industriales, el pblico democrtico interviene en la forma de un gobierno arbitrador, que mantiene aquellas dentro de los lmites impuestos por el inters pblico. Puede ocurrir que el pblico no tenga o no exprese un inters; de aqu la fuerte insistencia de Blumer en que es preciso investigar la naturaleza y el desarrollo de la Opinin Pblica. Por ltimo, Blumer se muestra reacio a aceptar la posibilidad de que la opinin emergente sea reaccionaria. Esto es

(10) Blumer Herbert, Symbolic interactionism: Perspective and method, Prentice Hall, Nueva Jersey, 1969.

(11) Bottomore Tom y Nisbet Robert, Historia del anlisis sociolgico, Amorrortu editores, Buenos Aires, 1988.

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especialmente vlido en el terreno de las relaciones raciales, donde la realidad subjetiva la idea de que las personas son biolgicamente distintas concurre poderosamente a la vigencia de las pautas de discriminacin. Lo mismo que Park, Blumer confa en que la migracin, la urbanizacin y la especializacin ocupacional pueden llegar a quebrar las barreras raciales y terminen haciendo que la gente adquiera mayor conciencia de sus intereses comunes (12).

(12) Bottomore Tom y Nisbet Robert, Op. Cit.

Quinto recorrido: La Opinin Pblica como piel social


Dos datos nos permitirn comprender el contexto en el que esta autora alemana nos habla: una sociedad en la que en trminos comunicacionales la televisin se ha constituido en el medio predominante, y un momento que, en trminos de avance en el estudio de la Opinin Pblica, nadie pone en duda la influencia que los mass media ejercen en los procesos cognitivos de las audiencias. Desde all y asumiendo una postura psicosocial, Nelle Neumann define a la Opinin Pblica como aquella que puede ser expresada en pblico sin riesgo de sanciones, y en la cual puede fundarse la accin llevada adelante en pblico (13). Para esta investigadora podemos describir la opinin pblica como la opinin dominante que impone una postura y una conducta de sumisin, a la vez que amenaza con aislamiento al individuo rebelde y, al poltico, con una prdida del apoyo popular. Por esto el papel activo de iniciador de un proceso de formacin de la opinin queda reservado para cualquiera que pueda resistir a la amenaza de aislamiento (14). La posibilidad de que se exprese o se silencie la posicin con respecto a un determinado tema est relacionada a cmo el sujeto percibe la situacin: si su opinin est respaldada por la comunidad la expresa, pero si considera que es rechazada porque no coincide con la mayora trata de silenciarla para evitar el aislamiento. Podemos advertir que el sentido que se atribuye al concepto opinin es el de reputacin, es decir aquello que los dems piensan de uno mismo. De esta manera funciona una especie de censura que opera como un control social que de forma natural los individuos reconocen intuitivamente. Por eso la importancia de la Opinin Pblica, para Nolle Neumann, radica en que en el mismo proceso de su formacin se van conformando las opiniones individuales. Ahora trabajaremos cmo se inicia el mismo. Punto de partida: El proceso social que se gesta alrededor de un tema de inters pblico cuyo resultado ser el surgimiento de una determinada Opinin Pblica sobre dicha cuestin. En este momento hay que considerar las

(13) Nolle Neumann Elizabeth, La Espiral del Silencio. Opinin Pblica: nuestra piel social, Editorial Paids, Barcelona, 1995.

(14) Nolle Neumann Elizabeth, Op. Cit.

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determinaciones que individuos, grupos, ambiente social y medios de comunicacin producen en su vinculacin cotidiana y, ms especficamente con respecto a dicha problemtica. A continuacin tenemos que considerar los siguientes aspectos: Relacin individuo ambiente: Este sera el aspecto clave del proceso de formacin de la Opinin Pblica en el que se van conformando las opiniones individuales a partir de la interaccin entre el individuo y el ambiente. Este ltimo ejerce una presin o influencia, que no necesariamente es intencionada o directa, sobre el sujeto para que oriente su reflexin y opinin. Posicin del individuo: El sujeto en forma permanentemente supervisa su entorno, a los fines de conocer cules son las posiciones o posturas mayoritarias, cmo est planteada la relacin de fuerzas y las posibilidades de xito, y a partir de esta evaluacin acta en consecuencia. El medio ambiente no determina qu debe pensar el individuo: Es el sujeto el que, para no sentirse aislado en lo que aparece como la visin de la mayora (o sea sobre lo que percibe, sobre la impresin que tiene al respecto), consiente: ya sea acomodando o cambiando su opinin para adecuarla a la opinin del ambiente en el que cotidianamente acta. Y si no puede acomodarla?: simplemente se calla, se silencia. El individuo se encuentra entonces en una posicin vulnerable ya que los grupos sociales pueden castigarlo por no haberse sabido adaptar. Cmo aparecen las opiniones predominantes en el ambiente social: Estas pueden manifestarse a travs de distintas modalidades, ya sea que el individuo las recoja del grupo directo, del grupo de referencia, como resultado de los sondeos, y a partir de la difusin de los medios. La presencia de los medios masivos en el proceso de formacin de la Opinin Pblica: Los medios, que pertenecen al sistema a partir del cual el individuo obtiene informacin sobre su entorno, pueden aparecer de distintas maneras: en tanto caja de resonancia de los grupos que operan en la sociedad; como el ambiente que cada individuo percibe como impresin de la direccin de la mayora; considerados como espacios en los que se canalizan los temas sobre los que se requiere opinin. Desde este enfoque los mass media se presentan como creadores de la opinin pblica ya que constituyen el entorno cuya presin desencadena la combatividad, la sumisin o el silencio. La espiral del silencio en tanto modelo terico: en funcin de lo anterior podemos decir que la idea de la espiral del silencio se basa en el miedo del individuo a quedar aislado socialmente: los individuos no se suman a la opinin comn sino que muchos de ellos permanecen callados, en silencio, por la presin del contexto social en el que se mueven.

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El proceso de formacin de la Opinin Pblica es una espiral que se inicia a partir de la manifestacin de aqullos que estn dispuestos a expresarla y, despus de esto, la espiral contina acumulando manifestaciones en la misma direccin al mismo tiempo que deja fuera las opiniones contrarias, silenciadas, porque se ejerce presin sobre ellas. Por lo que la espiral del silencio refuerza las tendencias que van a favor del clima de opinin predominante. La Opinin Pblica es un proceso paralelo de suma y resta, de voz y de silencio. Supuestos que subyacen al modelo de Nolle Neumann: 1- La sociedad amenaza a los individuos que no se suman a lo mayoritario con el aislamiento. 2- Frente al aislamiento los individuos experimentan un continuo miedo. Este temor tiene que ver no slo con que lo aparten sino tambin est vinculado a la duda acerca de su propia capacidad de juicio. 3- Este miedo hace que los individuos intenten evaluar continuamente el clima de opinin, es decir los estados de opinin que se establecen hacia las diferentes fuerzas en pugna, tendencias que pueden variar en su intensidad o cambiar su sentido segn el momento. 4- Los resultados de esta evaluacin influyen en el comportamiento en pblico, especialmente en la expresin pblica o el ocultamiento de sus opiniones. La Opinin Pblica es nuestra piel social Nelle Neumann emplea una metfora para referirse a la opinin pblica, en la que el cuerpo viene a ser la sociedad y la opinin pblica la piel. Desde un punto de vista biolgico la piel protege y envuelve a nuestro cuerpo contra las agresiones del medio ambiente, cambia a lo largo del tiempo pero est ah siempre presente. Si adoptamos el modelo psico social para analizar la situacin la opinin pblica es el conjunto de las presiones sociales bsicas entendidas y sentidas por todos los individuos de una comunidad, independientemente del grado de sujecin a ellas experimentado por cada particular

Sexto recorrido: La Opinin Pblica como espejo


A continuacin, presentaremos brevemente algunos elementos propuestos por el funcionalista sistmico Niklas Luhmann quien aborda la problemtica de la Opinin Pblica combinando en su enfoque una doble perspectiva: sociolgica y poltica.

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(15) Luhmann Niklas, Statto di diritto e sistema sociale, Editorial Guida, Npoles, 1978.

Este autor alemn define a la Opinin Pblica como la estructura temtica de la comunicacin pblica (15). Es justamente a partir de esa estructura comn de sentido que los individuos pueden tener una accin intersubjetiva en el marco de un sistema social. Lo que interesa, y aqu radica su eje central, en trminos de la comunicacin poltica es poder especificar: de qu manera se elaboran socialmente ciertos temas?, y cmo algunos de ellos desplazan a otros?. Para poder explicarlo incorpora las reglas de la atencin pblica que se basan en dos cuestiones fundamentales: actualidad y novedad. Por lo que, y a riesgo de simplificar demasiado su planteo, diremos: no importa demasiado el qu se dice, sino el de qu se habla. Luhmann caracteriza a las sociedades actuales como complejas ya que son el producto de importantes procesos de especializacin y diversificacin funcional. Este es su punto de partida para abordar el fenmeno de la Opinin Pblica y responde a su teora general de lo social. A medida que crece el nivel de complejidad, y entendiendo a la sociedad como un sistema, es posible que ese proceso logre hacer estallar al mismo. Por qu estallara?. Porque los individuos cada vez percibiran menos esta complejidad inclinndose a regirse por criterios demasiados particulares. Frente a esto, el sistema requiere algn tipo de mecanismo que logre reducir estas fuerzas y que genere ciertas simplificaciones, a partir de establecer tiempos y espacios que operen rpidamente, ya que la atencin de los pblicos es muy limitada. Esta funcin, que recae en principio sobre el sistema comunicativo, es asignada a la Opinin Pblica. La metfora del espejo para entender a la Opinin Pblica Un espejo donde la mirada se ubica en un solo punto, sin importar su grado de relevancia o importancia, a partir del cual los distintos sujetos inician un proceso en el que comparten un tema en comn. La atencin queda entonces focalizada y concentrada en un escenario que slo refleja las opiniones de algunos pocos observadores, pero que se expande a la totalidad de la sociedad. La Opinin Pblica es un espejo social donde se pone en juego la mirada auto referencial que algunos protagonistas se dirigen a s mismos y a sus actuaciones. En el marco de una sociedad compleja, para Luhmann, son los medios masivos de difusin y el Parlamento quienes se constituyen en los grandes simplificadores de dicha complejidad.

La Opinin Pblica se nos presenta como una de las formas posibles de la interaccin social, y justamente es a partir de la tematizacin que los sujetos pueden asumir un dilogo poltico social ya que comparten ciertos temas bsicos. El consenso resultara entonces del reconocimiento de ciertos tpicos de inters general.

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Aspectos constitutivos de la Opinin Pblica


Para abordar el concepto Opinin Pblica debemos, en primer lugar, realizar algunas precisiones. Estamos aludiendo a opiniones, es decir a juicios que no son ni verdad ni mentira, por lo que entramos en el terreno de lo verosmil, de lo que es creble o probable. No hay entonces ideas definitivas. Para ejemplificar podemos decir que nadie planteara que opina que la Tierra es redonda, porque dicha afirmacin es una cuestin de hecho. En cambio s podemos opinar sobre la relevancia o no de una medida de gobierno, ya que aqu pueden aparecer un arco que contemple mltiples ideas. Adems una opinin presupone una postura personal por parte del sujeto en trminos de una explicacin o visin que puede tener ms de una posibilidad. Una opinin tambin contiene algn grado de racionalidad e informacin, y puede argumentarse en trminos positivos o negativos. Las opiniones son en realidad creencias acerca de temas controvertidos o relacionados con la interpretacin valorativa o el significado moral de ciertos hechos (16). En otro sentido, vamos a definir a la actitud como la tendencia a actuar. Esta nocin est estrechamente relacionada con los hbitos y el comportamiento manifiesto. En tanto que la opinin es de carcter verbal y simblico (Young). Otro concepto que est relacionado es el de representacin. Para Manuel Martn Serrano: Las representaciones consolidadas en cada cultura son visiones del mundo en las que se legitiman los valores, las peculiaridades histricas, polticas, culturales y materiales de la comunidad. Siguiendo a Moscovici las representaciones sociales son una forma de conocimiento social especfico, natural, de sentido comn y prctico, que se constituye a partir de nuestras experiencias, saberes, modelos de pensamiento e informacin, que recibimos y transmitimos por la tradicin, la educacin y la comunicacin social (17). De este modo las representaciones sociales, que poseen un lenguaje y lgica especfica, aparecen orientadas hacia la comunicacin, el entendimiento (tanto en lo referido a los procesos de descubrimiento como de ordenamiento) y control del contexto social. No es posible considerarlas sin incluir el ambiente en el que se desarrollan y la funcin que desempean en las interacciones que los sujetos establecen entre s, y con el mundo. En tanto pblicas, podemos inicialmente suponer que refieren a cuestiones o temas de inters general.

(16) Young Karl, La Opinin Pblica y la Propaganda, Paids Studio, Mxico, 1995.

(17) Moscovici Sergei, Psicologa social I y II, Editorial Paids, Barcelona, 1984.

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Entonces, cada vez que empleamos la nocin de Opinin Pblica estamos aludiendo a un fenmeno que va ms all de ciertas opiniones individuales. Ahora bien, podemos aceptar que las problemticas que afectan a la sociedad generan debates y procesos de informacin que ayudan a los individuos a formar sus opiniones individuales. Por lo que estamos reconociendo la existencia de sujetos que renan las siguientes caractersticas: * que posean capacidad de emitir juicios, * que estn razonablemente informados, * que posean libertad de juicio como para formarse ideas personales de las problemticas de una determinada comunidad. Es absolutamente necesario que esa Opinin Pblica pueda manifestarse de algn modo. Es decir, que debe aplicarse el principio de publicidad (en el sentido habermasiano). A continuacin distinguiremos lo que, para Pierre Bourdieu (18), son las caractersticas esenciales de la Opinin Pblica: La opinin es consciente, ya que implica la reaccin a un estmulo externo, por lo que es una fuerza activa que puede sostener o combatir las polticas de los dirigentes. La opinin es diversa, nicamente surge cuando estamos frente a divisiones ya que implica una contestacin. Y esto slo es posible cuando el sujeto puede elegir. En su presentacin el individuo intenta lograr que su posicin aparezca como evidente, aunque su exactitud slo sea probable. La opinin es a la vez imperativa e ineficaz. En el primer caso es as ya que es capaz de enfrentar a quienes intenten desconocerla o descartarla. Aunque es ineficaz debido a que es difusa, por lo que requiere ser puesta en prctica para actuar. La opinin juzga y condena, pero frecuentemente no ejecuta. Es un terreno frtil en momentos de fuerte politizacin ya que es una fuente de tensiones. La opinin pblica es cambiante, por lo que es permeable a las fuerzas y tcnicas que buscan crearla o transformarla.

(18) Citado por Santaella Lpez en su obra Opinin Pblica e imagen poltica en Maquiavelo.

Lo pblico conceptuales

el

pblico:

Precisiones

El trmino pblico posee diversas acepciones, y es justamente ste uno de los problemas con el que nos enfrentamos al abordar la naturaleza del fenmeno de la Opinin Pblica. Es por ello que dedicaremos este apartado a su esclarecimiento.

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Como una primera cuestin, analizaremos su sentido diferenciando su empleo como adjetivo y posteriormente como sustantivo. En tanto adjetivo debemos clarificar la dicotoma que surge entre las nociones pblico privado, que si bien pueden ser definidos separadamente, uno siempre lo es por negacin del otro. Nora Rabotnikof distingue tres sentidos en el que se emplean dichas categoras: (1) Un uso extendido de la idea de lo pblico, presente en una fuerte tradicin poltico jurdica, es aquella que lo asocia con lo poltico estatal enfrentado a lo privado civil. De este modo, se distinguen dos esferas: Estado y Sociedad Civil. (2) Lo pblico definido como lo abierto lo accesible antepuesto a lo privado que implica lo cerrado lo clausurado. Apertura y accesibilidad se relacionan con la posibilidad de participacin de los sujetos a travs del discurso, en el debate acerca de los asuntos sociales. La participacin implica poder hablar con la propia voz, de manera que se construya y exprese simultneamente la propia identidad cultural a travs del modismo y el estilo (19). Ya Habermas haba propuesto la idea de que los sujetos que participan en tanto Opinin Pblica establecen una relacin de pertenencia viva al conjunto de la ciudadana a partir del principio de isegora (de igualdad de palabra) que garantiza el derecho de participacin directa igualitaria a hablar en pblico. (3) Por ltimo, podemos entender lo pblico como lo visible, lo manifiesto cuya anttesis, lo privado, se establece como lo sustrado a la mirada, lo secreto. As, se reconoce a lo pblico como aquello que se revela a todos o a muchos para ser visto u odo, en tanto que lo privado viene a constituirse en el eje secretismo invisibilidad. Cabe destacar que existe un doble nivel de anlisis de esta cuestin, por un lado el vinculado a la visibilidad de los actos de gobierno que no puede sostenerse disociado del segundo, es decir de la visibilidad en general. Cabe una advertencia, la discusin acerca de la posibilidad de ver, que puede entenderse encuadrada en la metfora de la mirada, implica el poder de concebir estas cuestiones puestas pblicamente. Dicho en otras palabras: qu temas o aspectos aparecen como posibles de debate en una sociedad?. Es por ello que tenemos que considerar bajo qu modalidades y recursos tcnicos se escenifica el espacio pblico en un momento determinado, considerando las relaciones sociales especficas en una comunidad determinada. Para finalizar, Young comenta que el trmino pblico empleado como sustantivo Tiene importancia para nosotros, pues, en primer lugar, el pblico entendido como una asociacin de vnculos ligeros entre personas interesadas, en el sentido de que poseen opiniones acerca

(19) Fraser Nancy, Iustitia Interrupta. Reflexiones crticas, Siglo del Hombre Editores, Universidad de los Andes, Bogot, 1997.

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(20) Young Karl, Op. Cit.

de algn problema general. Puede tratarse de un grupo organizado en torno de un inters especial; puede ser una asociacin vaga, no contigua y tenue de ciudadanos, interesados por algn problema poltico; puede consistir en los lectores de un diario, excitados por un crimen o un relato; o bien puede estar compuesto por todas aquellas personas atradas temporariamente por algn acontecimiento pasajero (20).

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Autoevaluacin del Mdulo Leyes de organizacin


1) Desarrolle por qu es importante la nocin de espacio pblico en el modelo de democracia deliberativa de Habermas. 2) En qu se basan los tericos de la aguja hipodrmica para considerar la opninin pblica como "amorfa, dbil y maleable"?

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3) Cul es el contexto en que florece la perspectiva empirista clsica? Cmo consideran la opinin pblica? 4) Explique la siguiente afirmacin interaccionista, teniendo en cuenta el tema de opinin pblica: "A partir de la interaccin social se generan los significados para los sujetos. La comunicacin que se gesta entre los actores es simblica, a travs del lenguaje y los smbolos. 5) Qu papel juega el temor a la sancin en la teora de Noelle Neumann? 6) Cul es la relacin entre la complejidad de la sociedad y la Opinin Pblica segn Niklas Luhmann? 7) Precise las diferencias entre "lo pblico y el pblico"

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Atencin Esta actividad no es evaluable. La realizacin de la misma le permitir revisar sus conocimientos sobre la materia.

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Respuestas Orientada Luego de haber realizado la actividad constate las respuestas con los contenidos tericos vertidos en el apunte y compruebe los aciertos y los errores.

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Bibliografa Leyes de organizacin


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