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DE TRMINOS, PRCTICAS Y PROCEDIMIENTOS MS USADOS EN EL TRABAJO PARLAMENTARIO DE LA CMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIN
POR: JOS G. SANDOVAL ULLOA.

Reforma Constitucional. (Artculo 135 Constitucional). La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su carcter de norma jurdica superior del Estado mexicano, es susceptible de ser reformada mediante modificaciones, adiciones o derogaciones de sus textos contenidos en los ttulos, captulos, secciones, artculos, prrafos, apartados, fracciones e incisos. As lo reconoce expresamente el artculo 135 de la propia Constitucin General de la Repblica, al establecer que puede ser adicionada o reformada, siguiendo los requisitos y formalidades previstos en la propia Ley. Requisitos: Que el Congreso de la Unin, a travs de cada una de sus dos Cmaras, apruebe por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, las reformas o adiciones. Que las reformas o adiciones sean aprobadas por la mayora absoluta (la mitad ms una) de las legislaturas de los estados. Procedimiento: Se presenta la iniciativa de reforma constitucional por quienes tienen facultad de iniciativa de presentar leyes o decretos (vase Iniciativa. Sujetos). Se presenta la iniciativa ante el Pleno de la cmara de origen y se turna a comisiones. La o las comisiones de turno estudian el asunto y elaboran y aprueban el dictamen correspondiente. Se presenta el dictamen ante el Pleno de la cmara de origen. Lectura, discusin, en su caso, aprobacin en la cmara de origen del proyecto de decreto de reforma constitucional. Se remite a la Colegisladora la minuta correspondiente. Se presenta la minuta con proyecto de decreto de reforma constitucional ante el pleno de la cmara revisora. Se turna a comisiones para efectos de su estudio y dictamen. La o las comisiones dictaminadoras analizan, discuten y aprueban el dictamen correspondiente. Presentacin del dictamen ante el pleno de la cmara revisora. Se discute y aprueba, en su caso, el proyecto de decreto. En caso de observaciones con desechamiento total o parcial por la cmara revisora, se devolver el proyecto a la cmara de origen, quien a su vez podr aprobarlo u observarlo total o parcialmente. (Vase Proceso de Formacin de las Leyes). Se remite la minuta con proyecto de decreto a los congresos locales de los 31 estados de la repblica, para su aprobacin. Las legislaturas de los estados aprueban o no la minuta con proyecto de decreto de reforma constitucional, siguiendo al efecto el procedimiento y las formalidades que establezca su constitucin y leyes reglamentarias locales, especficamente para las reformas a la Constitucin General de la Repblica, o en su defecto el proceso general de formacin de las leyes locales. Remiten su acuerdo, aprobatorio o no, a alguna de las cmaras del Congreso de la Unin. La cmara que cuente con el nmero de acuerdos aprobatorios suficientes de las legislaturas de los estados (la mitad ms uno) har el cmputo y declaratoria de Reforma Constitucional.
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Remitir la minuta correspondiente a la colegisladora. La cmara revisora de la Declaratoria de Reforma Constitucional, aprueba sta y remite el asunto al Ejecutivo para efectos de su promulgacin y publicacin. El Poder Ejecutivo publica la reforma constitucional aprobada por el Congreso de la Unin y las legislaturas de los Estados. Por tratarse de un rgano diferente al previsto en el artculo 72 Constitucional relativo al proceso de formacin de las leyes en general, la Reforma Constitucional est regulada exclusivamente por el artculo 135 de la CPEUM. Se trata de un procedimiento especial cuya competencia corresponde al rgano Revisor de la Constitucin, que, conforme al artculo citado, se integra por las Cmaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados de la Repblica. En este rgano Revisor no es parte el Poder Ejecutivo Federal, por lo que no encontramos facultades de promulgacin o sancin de la Reforma Constitucional, por parte del Ejecutivo y se limitar, consecuentemente a ordenar la publicacin solicitada por la Cmara del Congreso que formul la declaratoria de aprobacin por parte de las Legislaturas de los Estados. Se incluye Diagrama de Flujo del Proceso de Reforma Constitucional. Comentario: El artculo 135 establece, en forma resumida, un procedimiento para las modificaciones o adiciones a la Constitucin, en el que adems de la aprobacin del Congreso de la Unin se debe contar con la aprobacin de la mayora absoluta (la mitad ms uno) de los congresos de los Estados de la Repblica. En la actualidad, las legislaturas estatales dirigen el Decreto (acuerdo o resolucin) de aprobacin o no a cualquiera de las cmaras, en virtud de que no existe disposicin expresa que seale que deben enviarse especficamente a alguna de ellas. En la prctica, lo anterior genera problemas y dilaciones en el cmputo y declaratoria de reforma constitucional, pues al recibir ambas cmaras (Diputados y Senadores) los decretos relativos por parte de los congresos de los estados, cada una de ellas lleva su cmputo por separado, sin que exista una comunicacin permanente y eficiente entre ellas para hacer un conteo global, y no es sino hasta que alguna de ellas recibe la mitad ms uno de los decretos aprobatorios, cuando solicita de la otra le remita los que tenga para proceder a hacer el cmputo global, siguiendo los pasos mostrados en el Diagrama de Flujo del Proceso de Reforma Constitucional. Parecera que lo lgico sera que los congresos de los estados respondan a la cmara del Congreso de la Unin que les remiti el proyecto de decreto de reforma constitucional y a ella remitan el decreto relativo. Por ello, se impone la conveniencia de que se adopte un acuerdo para la recepcin y escrutinio de votos a los proyectos de reforma constitucional que remitan los congresos de los estados, que podra ser aprobado paralela o complementariamente por los plenos de cada una de las Cmaras y que sustancialmente proponga: PRIMERO.- Corresponder a la Cmara revisora que apruebe en ltima
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instancia el proyecto de decreto de reforma constitucional y dicte el trmite de turno a las Honorables Legislaturas de los Estados, en cumplimiento a lo que dispone el artculo 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (denominada para los efectos de este Acuerdo como Cmara Revisora), la recopilacin de los expedientes que remitan, a su vez, las legislaturas de los Estados; har el cmputo de los votos de las legislaturas y la declaracin en primera instancia de haber sido aprobadas las adiciones o reformas (denominada para efectos de este Acuerdo, Declaratoria de Reforma Constitucional). Hecho lo anterior, remitir la Minuta con proyecto de Declaratoria de Reforma Constitucional a la Colegisladora para los efectos constitucionales. SEGUNDO.- Para efectos de lo dispuesto en el Punto de Acuerdo anterior, si la cmara distinta a la que hace el cmputo y la declaratoria en primera instancia (denominada para efectos de este Acuerdo Cmara de Origen), recibe de las Legislaturas de los Estados comunicaciones y expedientes relativos a una reforma constitucional turnada a ellas por la Cmara Revisora, remitir a sta inmediatamente los expedientes relativos para que proceda a realizar el cmputo y proyecto de Declaratoria correspondiente. TERCERO.- Aprobado por el Pleno de la Cmara Revisora el proyecto de Declaratoria, enviar la Minuta correspondiente a la Colegisladora, para los efectos de aprobacin en trminos constitucionales.

Aprobada en definitiva por el Pleno de la Cmara de Origen la Declaratoria de Reforma Constitucional, la remitir al Titular del Poder Ejecutivo, para efectos de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. CUARTO.- Si la Cmara Revisora ha acumulado la mayora de votos de las Legislaturas a que se refiere el artculo 135 constitucional, y el Congreso se encuentra en receso, la Mesa Directiva de esta Cmara remitir los expedientes a la Comisin Permanente a efecto de que sta realice el cmputo de los votos de las Legislaturas y la Declaracin de haber sido aprobadas las adiciones y reformas, conforme a lo dispuesto en la ltima parte del precepto constitucional citado. Lo anterior no se aplicar cuando la mayora de votos de las Legislaturas se rena durante los ltimos 15 das del receso relativo.

QUINTO.- El cmputo de los votos de las Legislaturas ser realizado en

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cada Cmara, o, en su caso, por la Comisin Permanente, previo proyecto de Declaratoria de la Comisin que designe el Presidente de la Cmara respectiva. Podr omitirse este proyecto, en los casos de urgente u obvia resolucin previstos en los artculos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. En este ltimo caso, la Secretara de la Mesa Directiva, har el cmputo de los votos de las Legislaturas. El proyecto de Declaratoria de la Comisin de turno o, en su caso, el cmputo de la Secretara de la Mesa Directiva de la Cmara, se presentar ante el Pleno y comprobada la existencia de la mayora aprobatoria de las Legislaturas, en los trminos del artculo 135 constitucional, el Presidente en funciones har la Declaratoria de Reforma Constitucional.
Artculo 135 de la Constitucin. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados. El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente en su caso, harn el cmputo de los votos de las Legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.

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ANEXO

DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Se discute y aprueba, por voto de las dos terceras partes de los presentes, en su caso, el proyecto de decreto. Presentacin de la Iniciativa de Reforma Constitucional ante el Pleno de la Cmara de Origen (C.R.) y la Mesa Directiva la turna a la Comisin o Comisiones competentes.

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Se remite la minuta con proyecto de decreto a los congresos locales de los 31 estados de la repblica, para su aprobacin.

En caso de observaciones con desechamiento total o parcial por la C.R. se devolver el proyecto a la C.O. quien a su vez podr aprobarlo u observarlo total o parcialmente. * Ver diagramas ll del Proceso de Formacin de las Leyes.

La o las Comisiones competentes estudian el asunto y elaboran y aprueban el dictamen.

Se presenta el dictamen ante el Pleno de la C.O.

Las legislaturas de los estados aprueban o no la Minuta con Proyecto de Decreto de Reforma Constitucional, siguiendo al efecto el procedimiento y las formalidades que establezca su constitucin y leyes reglamentarias locales, especficamente para las reformas a la Constitucin General de la Repblica o en su defecto el proceso general de formacin de las leyes locales.

Lectura, discusin, en su caso, aprobacin en la C.O. del proyecto de decreto de reforma constitucional. Por voto de las dos terceras partes de los presentes se remite a la Colegisladora la minuta correspondiente Remiten su acuerdo, aprobatorio o no, a alguna de las cmaras del Congreso de la Unin. Se presenta la minuta con proyecto de decreto de reforma constitucional ante el pleno de la cmara revisora (C.R.) y se turna a Comisiones para efectos de su estudio y dictamen.

La cmara que cuente con el nmero de acuerdos aprobatorios suficientes de las legislaturas de los estados (la mitad ms uno) har el cmputo y Declaratoria de Reforma Constitucional. Remitir la minuta correspondiente a la colegisladora

La o las comisiones dictaminadoras analizan, discuten y aprueban el dictamen. La C.R. de la Declaratoria de Reforma Constitucional, aprueba sta y remite el asunto al Ejecutivo para efectos de su promulgacin y publicacin.

Presentacin del dictamen ante el pleno de la C.R.

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El Poder Ejecutivo publica, la reforma constitucional, aprobada por el Congreso de la Unin y las legislaturas de los Estados.

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