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ROBERTO ALVARADO DAZA

APUNTES PARA UNA

visin
dialctica dc nouvin i ?

R O B E R T O

A L V A R A D O

DAZA

A PU N TES

PARA

UNA

VISION

DIALECTICA

DE BOLIVIA

LA PAZ -

BOLIVIA

Ed. ROALVA 19 7 9

D.L - L.P. 310-79

Impreso en Imprenta y Librera Renovacin" Ltda. Alm irante Grau Esq. Boquern N? 605

UNA INTRODUCCION A LA IDEOLOGIA DE LOS FUNDADORES DE LA REPUBLICA

El nuestro es un pas cuya partida de nacimiento fue diseada y registrada por quines nos lo arrebataron y lo retienen todava, atado a la servidum bre de los amos de ellos mismos. La dependencia esencial, la causa de nuestro atraso, tuvo su origen, paradgicamente, cuando se proclamaba nuestra independencia. Ocurre que la Indepen dencia nos desprendi del caduco y senil coloniaje espaol, para que quienes se proclamaron padres de la p a tria , sien do a su vez, hijos y nietos de Pizarro y Felipillo, nos prepa raran para someternos sucesivamente a la dominacin im perialista (inglesa prim ero, estadounidense despus). Los guerrilleros que durante quince aos, aniquilaron a las tropas selectas de la Espaa colonialista fueron, a su vez, derrotados en los oscuros pasillos de la casa de la li bertad , donde los Seores notables afirmaron su derecho propietario sobre el A lto Per. Tan Notables" caballeros fundaron una repblica cortesana, que muy pronto pretende ra im itar grotescamente a Versalles o Buckingham. Esa Re pblica abandon, en los caminos de ia libertad, los cad veres insepultos de los guerrilleros de la Independencia. Y a los pocos que lograron sobrevivir al triu n fo " los trat como a parientes pobres, confinndolos en algn carguillo secun dario u otorgndoles una m iserable pensin que nunca les pag. Pero todava faltaba lo principal, para aute ntica r los intereses de los fundadores de la Repblica: el silenciamien-

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to, el marginamiento. 'a oupresin en la escena bautismal, de los actores principales de la lucha de liberacin: los quchuas, los aymaras, la masa combatiente desde las insurrec ciones de Amaru y Katari. Fueron tratados como bienes se movientes de propiedad de los nuevos econmenderos. Que hayan surgido voces disonantes en la Asamblea C onstitu yente, contra este escamoteo de la voluntad popular, slo muestra que era tan grave la ofensa inferida a la patria na ciente, que se hizo imposible adm itirla sin un elemental ac ceso de rubor. Pudo ms el inters clasista de los fundadores, que sus veleidades liberales. Y aunque esas ideas son el grmen de la ideologa burguesa, ocurre que no se produjo precisa mente una revolucin burguesa, sino que se mantuvo el vie jo sistema colonial, administrado por quienes, olvidando muy pronto su vocacin antim onrquica , desempolvaron presu rosos, ttu lo s nobiliarios de segunda mano, para ejercer su Seoro". Suprimieron los diezmos y alcabalas reales que pesaban sobre ellos, manteniendo las penalidades para el pueblo, consolidando la servidum bre, para sostener al nue vo poder, ya no en nombre del rey de Espaa, sino en el de la libertad y de la patria. Algunas leyes liberales de Bolvar, como la supresin de la esclavitud, se ejecutaron en cmodas cuotas que no comprometieran la estabilidad del nuevo rgimen. Y otras, como el reparto de tierras a los indjenas", se perdieron en la increble maraa burocrtica y leguleyesca, hbilmen te rescatada de la vieja tradicin colonial, por los docto re s que aplicaron fielm ente aquel farisaico principio de la colonia: se acata pero no se cum ple". Ni siquiera se preocuparon por m ostrar cierta origi nalidad. Tradujeron y mal la legislacin civil napole nica, pero mantuvieron leyes penales y otras de la Espaa colonial, en cuya prctica eran ya duchos. Se trataba de una legislacin heterognea e incongruente, ya que proclamaba principios liberal-burgueses, m ientras subsistan, como pre dominantes, las relaciones semi-feudales. Estas leyes fue

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ron, sin embargo, eficaces, porque, invariablemente, se las aplicaba contra los quchuas y aymaras, contra los campe sinos y artesanos, (luego contra los obreros), contra los que no ostentaban el ttu lo de notables", contra los que no podan registrarse en los libros bautismales de encuader nacin roja, porque no eran espaoles". Esas leyes esta blecan el rasero de discrim inacin an en las partidas de nacimiento, como se acostumbra todava al amparo de la imbecilidad colonizada de ciertos funcionarios al registrar filiaciones con especificacin de raza blanca o raza mes tiza". Esas leyes servan igual a los burgueses de la Fran cia napolenica, como a los aristcratas de medio pelo que aqu las adoptaron. Protegan la propiedad privada y eso bas taba. Tal ideologa de los fundadores de la repblica y de sus herederos, cm plices y fautores, es la que ROBERTO ALVARADO busca desentraar y desenmascarar, en los traba jos registrados bajo el ttu lo genrico de Apuntes para una visin dialctica de Bolivia. Se encuentran reunidos, en es te volumen: Tres esquemas de historia (Ed. Trabajo, 1950); Los feudales criollos en el poder (Revista de la Federacin de Estudiantes de Chuquisaca, Ao I, Vol. I, N? 1 y 2, 1944); Sociologa boliviana (Revista de Estudios Jurdicos, P olti cos y Sociales, ao 25, N? 27, Sucre, Dic. 1964, reprod. en Organizacin, revista del PCB); Las clases y la lucha de cla ses en la sociedad boliviana (Organizacin, Revista del Par tido Comunista de Bolivia, N? 14, La Paz, febrero 1966, re prod. Revista de Estudios Jurdicos, Polticos y Sociales, Su cre) ; El estado y el derecho en la organizacin de la socie dad criolla (Revista de Estudios Jurdicos, Polticos y Socia les, Sucre, ao 28, N? 30, dic. 1967); Las normas jurdicas y la realidad histrica de Bolivia (En: Primer Encuentro nacio nal de profesionales y artistas bolivianos, Universidad To ms Fras. Potos, 1967. Reprod. Revista del In stitu to de So ciologa Boliviana, ISBO, Sucre). Es notable cmo, a travs de las leyes iniciales (ha bla, en varios trabajos, del decreto del 9 de febrero de 1825,

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de la C onstitucin, de las leyes tributarias, etc.), Roberto Alvarado, penetra en las razones estructurales de esa ju rid i cidad, mostrando su profunda form acin de jurista c ritic o y revolucionario. Avanza, sobre esa base, en la identificacin del origen y desarrollo de las clases sociales en Bolivia. Des de cierto tanteo conceptual de sus prim eros trabajos (con una informacin y form acin todava incompletas) hasta la se guridad de los ltim os, se encuentra la preocupacin cient fica de aplicar el M aterialism o H istrico al estudio de la rea lidad boliviana. Es fcil distinguir una influencia inicial po derosa de Jos Antonio Arze, en la interpretacin de nues tra historia, an en ciertos errores (como una tesis sobre el sem i-socialism o de la sociedad incaica, que repite A l varado en un trabajo de 1944; tesis rectificada, despus, por el propio A rze). Sin embargo, Alvarado, Jogra form ular un esquema metodolgico para el enfoque de la historia de Bo livia, que sin duda es un aporte de mayor proyeccin que el perfilado por Arze en trabajos como Bosquejo sociodialcti-

co de la historia de Bolivia, Introduccin sociolgica al pro grama del PIR y otros que este socilogo y poltico bolivia
no, no pudo desarrollar plenamente, por su temprana muerte. La reiteracin casi obsesiva de algunos temas, en un espacio de 20 aos aproximadamente, muestra la rigurosi dad con que Roberto Alvarado quiere lograr una precisin conceptual, aunque todava es posible descubrir caracteriza ciones en ciernes, bsquedas discutibles, como aquella de conferirle excesivas connotaciones tnicas a la designacin de las clases (Vgr. clase m estiza , etc.) o la de exagerar los contenidos semi-feudales de la sociedad boliviana ante rio r al siglo XX y hablar con mucha fuerza de las disputas de los Seores" del norte y los Seores" del sur, como contradiccin determ inante del desarrollo social. Tampoco es posible tom ar como defin itivo el juicio acerca de que el mercado interno slo haya surgido despus de 1952, cuando la burguesa adquiere personalidad" y decide cim entarlo, porque ello entraara un form alism o que no contemple el desarrollo com plejo y desigual de la form acin econmico-

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social capitalista en Bolivia. En todo caso, estos ensayos, son aproximaciones a una obra monumental que Roberto Alvarado preparaba sobre la historia de Bolivia. Los trabajos reunidos en Apuntes para una visin dialctica de Bolivia" son, sin duda, un vaoso aporte de Ro berto Alvarado, investigador, catedrtico universitario y de la Normal de Sucre, que, no obstante, asumi sobre todo su responsabilidad revolucionaria, como el signo de su pre sencia en la historia. Desde los 15 aos, cuando organizaba clulas revolucionarias, hasta su m uerte, en 1972, en una p ri sin fascista, Roberto Alvarado, no dej de luchar por apli car el Marxismo-Leninismo a la realidad boliviana, no slo para conocerla cientficam ente, sino para transform arla re volucionariam ente. Este es el mayor aporte del intelectual revolucionario que nunca dej el estudio sistem tico, ni la m ilitancia partidaria. Fue Decano de la Facultad de Derecho de Sucre y Rector a.i., D irector del ISBO, dirigente del ma gisterio, pero sobre todo, m ilitante y dirigente del Partido Comunista de Bolivia. La muerte (en una prisin fascista, ya lo dijim os) le im pidi culm inar su Historia M arxista de Bolivia (habr que escarbar sus numerosos manuscritos y fichas, para rescatar su obra inconclusa, pero slida) y tampoco le perm iti ver el triun fo de la Revolucin Boliviana, cuyas bases contribu y a preparar y construir activamente. Una y otra obra, que dan en manos de quienes marchamos en su misma huella, con su misma esperanza. La Paz, octubre de 1979. Ramiro Barrenechea Zambrana

EL ESTADO Y EL DERECHO
EiN LA ORGANIZACION DE LA SOCIEDAD FEU D A L CRIOLLA 1. Organizacin del Estado boliviano. 2 .-L a s clases beneficiaras. 3. La opinin de los notables. 4. Los impuestos y la decisin de las clases dirigentes.. 5. E l contrabando, el alfa y omega de la burguesa co merciante. 6. E l Derecho. E L ESTADO Y E L D ERECHO l ._ O RG AN IZACIO N D EL ESTA D O B O LIVIA N O .

E l Estado boliviano tiene en el Decreto de 9 de febrero de 1825 la partida de su nacimiento. En efecto, los cuatro prin cipales artculos del texto original, redactado por el Mariscal de Ayacuclio dicen: A rt. 1?. Las provincias denominadas del Alto Per quedarn dependientes de la primera autori dad del ejrcito libertador mientras una asam blea de diputados de los pueblos d e lib en de la suerte de ellas. A rt. 2 ?. Esta asamblea se comprondr de un diputado por cada partido, que ser elegido por los ca bildos y todos los notables, que se convocarn al efecto.

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A rt. 3. El 25 de marzo se reunirn en la cabeza del partido la municipalidad, los notables y todo propietario de una renta de 3 0 0 pesos o po seedor de un oficio quz se los prodzca, y que quiera asistir a la eleccin, a cuyo efecto el gobernador del partido los citar con ocho das de anticipacin. A rt. 6 . Para ser diputado se necesita ser mayor 'c veinticinco aos y poseer una renta d e ocho cientos pesos anutles, o tener un emplso, o ser profesor de alguna ciencia que se los produz ca, y ser avecindado en la provincia qus va a representar por cuatro aos de residencia. Cualquiera dificultad sobre estas calidades se r resuelta por la misma asamblea del parti do . ( 1 ) . Como se ve, el Estado que naca el 9 de fsbrero de 1825 fue el Estado de los Seores Notables. L n a junta de diez no tables en cada una de las capitales de Departamento elabor una lista de los individuos que deban desempear los em pleos pblicos y, por cumplir la frmula establecida, los v a consideracin de S. E . :1 General encargado del mando supremo del Estado. Todas las listas elevadas a c nocimiento d 1 Mariscal de Ayacucho fueron aprobadas. As ce constituy el aparato '"irocrtico del nuevo Estado. Es realmente de lamentar que la ' pendencia 1to Per no hubiese sido el resultado de na decisin inf' -na. el producto de la lucha de los intereses de las fia s sociales altoperuanas. La independencia de] Alto Per se pr> .ajo *

(1) VICENTE LECUNA. Documentos referentes a la creacin da Bolivia. Caracas, 1924. Litografa del Ce * 1' r c r 94 96.

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Ayacucho, en el Bajo Per, el 9 de diciembre :de 1 82 4 . Con esta victoria se elimin el ltimo obslculo para las iuerzas armadas colombianas. Las fuerzas de Sucre franquearon el Desaguadero y ocuparon las ciudades del Alto Psr sin nin guna resistencia, con el beneplcito de todas las clases socia les. La independencia del Alto Per fue una victoria de las armas colombianas. La lucha social interna* en la sociedad altoperuana, no pudo establecerse. Las masas campesinas y urbanas, por su atraso, identificaron en la Corona espaola a su enemigo de clase. La rica oligarqua comerciante, minera, latifundista v burocrtica no apareca reflejada an en la mente del altop> ruano pobre. E l comn origen de nacimiento hermanaba a ricos y pobres, campesinos y ciudadanos, nativos y criollos. Los llamamientos a la lucha contra el poder espaol es critos en castellano, quichua, aymara y guaran demuestran la extraordinaria capacidad poltica de la oligarqua para cons tituir el frente nico contra la dominacin extranjera. Este frente nico que se encontraba en proceso de disgregacin, precisaba de tiempo para que afloren los antagonismos de cla se, precisaba el triunfo del sector rico de la oligarqua comer ciante sobre la prestigiosa clase terrateniente. E l poder poltico en febrero de 1 825, se encontraba on manos de la rica oligarqua comerciante, minera y latifundisdel Alto Per que pas a gobernar en nombre propi que loslazos de dominio colonial fueron deshechos en Avacucho y fueron reconocidos sus derechos seoriales por l De creto de Sucre. Una designacin pblica puede ilustrar todo el conte nido clasista del nuevo Estado: Precidencia del Depto. de Santa Cruz. N9 1 3 4 . Abl. 20 de 1 825. Sor. Admr. de Correos Dn. R a fael del Rivero. Para U. y todos pas el tiempo de padecer, y le ha subsfedido la poca de disfrutarr Disfrute TT. pues de la Admn. de Coreos cr. lp ofre ce la mano liberal de la P atria, pr. medio de los SS.

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NotabJes. Con esta fha. ordeno al q. actualm e. lo obsta qe. le entregue todos los utiles de la Admn. Dios gue. a U. Videla . ( 2 ). De acuerdo a las disposiciones alteradas del Decreto d f> 9 de febrero de 1825 ( 3 ) , Ja eleccin de diputados a la Asam blea del Alto P?r qu<?- delibero sobre la suerte de las cuatro provincias se hizo en forma indirecta. E l 12 de marzo los ciu dadanos en ejercicio concurrieron a las elecciones parroquia les para elegir cuatro electores (a rt. 3 ?) . El 31 de marzo, lo.s electores de los partidos eligieron a los diputados de ios cinco departamentos (a rts. 9 y 1 0 ) , en proporcin a la po blacin de un diputado por cada veinticinco mil almas (a r t.

10 ).
Los cuarenta y siete diputados que suscriben el Acta dr Independencia representaban aproximadamente a 1.1 7 5 .0 0 0 almas . Charcas estuvo representada por siete, Cochabamba por trece, La Paz, por doce, Potos por trece y Santa Cruz por dos diputados. La Asamblea de 1825 no solamente se concret a delibe ra r sobre la suertd del Alto Per (a r t. I 9). Declar su inde pendencia. Incluyo a U. la acta de independencia que han dado los seores de Chuquisaca dice Bolvar a Santander desde La Paz el l 9 de septiembre de 1825 ( 4) . 2 LA S C LA SES B E N E F IC IA R IA S Como todo el pas empobreci relativamente por la pro longada guerra de independencia, empobrecimiento que coad yuv al proceso secesionista, al uniformar el criterio anti-es-

(2) Archivo Nacional de Solivia. Reoblica. M inisterio de Hacien da. T. 8o. Legajo 13o. 1827. (3) Coleccin oficial de leyes, decretos, etc. de la Repblica bo liviana. Paz de Ayacucho, T. 1o., pgs. 1-5. 1834. (4) VICFNTE LECUNA. Documentos referentes, t. 1o., pg. 328

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paol de todas las clases, los a sogueros obtuvieron el 10 e l octubre de 1 825, en Potos, el primer decreto del Libertado en el Alto Pter en el que se rebaja dos reales del impuest de,dos reales y medio que pagaban al banco de rescates de la villa sobre cada marco de plata. Asimismo, los terratenientes se beneficiaron con la Or den del 6 de diciembre de 1825 que dispuso se observen los decretos expedidos por el gobierno del Bajo Per el 31 de mayo de 1823 y el 22 de abril de 1 825, por medio de los cuales fueron reducidos los rditos de los censos impuestos en predios rsticos al dos por ciento y en los predios urbanos al tres por ciento. Los comerciantes, por su parte, tambin se beneficiare con la rebaja de impuestos. La rebaja fue apreciable y des cendi desde el 3 3 er hasta el 6 'o ad-valorem, para los efec tos de la tierra, de acuerdo al informe favorable de la Dipu tacin Permanente evacuado el 12 y el 17 de noviembre d 1825 ( 5 ). 3. LA OPINION DE LOS N O T A B L E S . El Estado que se organiza jurdicamente en 1826, al dis cu tir la Constitucin de Bolvar, cuenta con representantes que perciben los alcances clasistas de la obra que realizan. Sin embargo, la recia estructura social no les permiti elevarse hasta la negacin del sistema ni la concepcin de otra formade organizacin social. Aguirre, Barra, Cabrera, Calvo, Carpi, Gutirrez, Lo sa. Mariscal, M artn y Terrazas no estuvieron de acuerdo, on Principio, con la negacin del derecho de ciudadana a )or campesinos siervos, indgenas, por no saber leer ni escribir. Aguirrp dijo: que estando la mayor parte de la Nacin compuesta de la clase indgena, no pareca regular, el qua.

5) Dictamen de la Diputacin Permanente. Archivo Nacional deBolivia. Repblica. M inisterio del Interior. T. 1o. Legajo 3o.

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sin tra e r culpa alguna de no saber leer, ni escribir, se le privase del nico derecho de que poda gozar . . que supo niendo que la cuarta parte de los bolivianos sepan leer y es cribir el Congreso iba a establecer a ciencia cierta una aristo cracia en el Estado' ( 6) . Gutirrez tambin afirm que si se verificaba la exclusin se form dra una aristocracia pn el Ettlado" ( ? ) . Carpi expres "que esta medida pareca injusta e im prudente, que el derecho de ejercer la ciudadana iba a quedar limitado a un nmero muv pequeo ( 8 ). Calvo sos tuvo: que segn el curso de la discusin, ya se haca neceEario el ocurrir a Roma para que otro Paulo V9 declarase ra cionales a los indgenas. Que stos eran dueos del pas, y ms naturales que los blancos, por lo que era injusto privar le? de esta prerrogativa ( 9). Loza afirm: que no se propona contestar a los argu mentos que se haba aducido en la sesin anterior en apovode la parte del artculo en cuestin. E l origen del pacto so cial, continu, no es olio que el deseo de !a felicidad, por la m a l los hombres han consentido en formal ua fuerza p blica, para que los defienda a todos, y en nombrar m agistra dos para que garanticen sus derechos:- de suerte que si los indjenas no participan de todos lus bienes de la sociedad: el pacto con respecto a ellos - ' nulo y d n ingn vedor. P or nlra parle, S" ha sancionado que la soberana reside en el nueblo. y e?te pueblo lo componen todos los bolivianos, siendo indijenas cuando menos las dos terceras paites de fictos. Tanto por esto, cuanto parque la ley es a expresin de la voluntad general, me parece que es inadmisible la exclu sin, porque ella extinguira adems el principio motor de

(6) AGUIRRE. Redactor de la Asamblea Constituyente del ao 1826. La Paz, Bolivia, 1917, pg. 418. (7) GUTIERREZ. Redactor de la Asamblea, id. id. pg. 450. i) CARPIO. Redactor de la Asamblea, id. id. pg. 418. .d) CALVO. Redactor de la Assmblea. id. id. pg. 420.

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fa prosperidad pblica, que es el amor de la Patria, pues que los indjenas no podran amar a una Patria que los desconoce. Se ha dicho muchas veces que perturbaran las elecciones y fomentaran los tumultos, pero es enteramente inexacto, si se considera su genio pacfico, o incorruptible, y se recuer dan las sentencias de Maquiavelo y Montesquieu, quienes convienen en que los pueblos jalhag se engaan en sus inte reses. No es de presumir tampoco que el autor del proyecto de Constitucin haya querido excluir de la ciudadana a una clase tan numerosa, pues en esta parte habr credo ms que a nada a sus deseos, y se habr persuadido, que la mayor par te de los bolivianos eran ilustrados. Por ltimo nadie est en ms aptitud que los indgenas para elegir sus inmediatos superiores, por haberlos; experimentado muy de cerca. Por lodo lo cual opino porque esla parte del artculo debe recha zarse, aumentando, para evitar los inconvenientes, la base de la eleccin (1 ). E l diputado Bozo dijo: que estaba por esta parte del artculo, pero quera que se le salvase una sola dificultad, y es la felicidad de que disfrutaban los miembros del Imperio de los Incas, sin saber leer ni escribir ( " ) . Gutirrez sostuvo: "Que en una Repblica bien consti tuida tpdos deben tener parte en la confeccin de las leyes, y que en caso contrario, esta no era otra cosa que una aris tocracia odiosa. Que por ltimo no se necesitaba para ejercer la ciudadana sino de dos calidades, la de residencia _ > la de propiedad, lo mismo que para formar una Nacin se nece sitaba de territorio y poblacin: y que por tanto saber leer \ escribir no era un requisito indispensable, y que no se deba eesijirlo, cuando la mavor parte de los bolivianos lo ignora ban (12).

(10) LOZA, Redactor de la Asamblea, id. id. pgs. 443-444. (11) BOZO. Redactor de la Asamblea, id. id. pg. 445. (12) GUTIERREZ. Redactor de la Asamblea, d. id. pg. 449.

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Las opiniones de Olaeta, Callejo e Infante fueron las que impusieron la aprobacin del art. 14 de la Constitucin de Bolvar: Olaeta dijo: todo lo expuesto ajjoya ms bien que nc ataca la parte del artculo en cuestin, porque, a la verdad, la soberana de los Gobiernos Representativos no debe ejer cerla el pueblo, sitio los que tengan las luces suficientes para hacer su felicidad, y el pacto de asociacin se ha formado pre cisamente sobre esta base, pues de lo contrario no deberan ecsistir ninguno de los poderes que establece e] proyecto de constitucin, y el pueblo estara en el caso de gobernarse a s mismo, a imitacin de las antiguas repblicas democrticas, cuyo sistema es absolutamente inaplicable a nuestras circuns tancias. Se ha engaado mucho el que haya credo que se quiere castigar a los indjenas, porque adems de nix con traerse la ley a ellos, sino a los que no saben leer ni escribir, no se trata de otra cosa que de una calidad indispensable pa ra ejercer el derecho de ciudadana, y que est en manos Ir todos el adquirir ( 13) . Olaeta insisti: Qu no se haba contestado sino muy lijeramente a los argumentos de la soberana del pueblo, y del pacto social, porque se les haba credo enteram en*' nu los, e insignificantes por s mismos. Si ellos valieran algo, continu, deberan ir a votar las mujeres, los nios. I-"1 ' nbc-iles, los sirvientes domsticos y tantos otros que, por la conveniencia pblica, deben estar escludos de los a. +os p blicos. Es evidente, que el que no tiene alguna industria, o profesin, lo mismo que el que ignora lo que importan las leyes, no puede tener ningn inters en que se mantenga orden y la tranquilidad pblica. Es preciso repetir, qu la calidad de que se trata es la base de la Constitucin y que sin ella es preciso variarla toda

(13) OLAETA, Redactor de la Asamblea, id. id., pg. 444. (14) OLAET, Redactor de la Asamblea, id. id. pgs 447-418.

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E l Sr. Callejo declar: que las razones de los p osto res no haban consistido ms que en declamaciones filosficas, quie en m anera alguna, deban influir sobre las deliberacio nes del Congreso. Despus de manifestar los objetos y la for macin de las sociedades, espuso que todos sus miembros, al tiempo de entrar en el pacto, haban renunciado una parte de su libertad, para gozar en tranquilidad de la otra, de lo cual resultaba qu& todos indistintamente deban participar de los derechos civiles, mas no as con respecto a los derechos polticos, que deban ejercerlos solamente las personas que sean capaces de hacer la felicidad de los dems. Que por ultimo la conveniencia pblica era la suprema ley, y delante de la cual callaban algunas veces hasta los derechos naturales, y que aquella ecsija el que se hiciese concurrir a la formacin de los cuerpos electorales solamente los que supiesen leer y escribir ( 15) . Don Facundo Infante, Ministro del Interior y de Rela ciones Exteriores, dijo: que no haba insinuado, que con traerse a los indjenas era impropio y alarm ante, pues que 110 se trataba de ellos, sino de los que no supiesen leer ni escribir, sin eceptuar esta regla ni al hijo de un Duque. ^Qur en algunas Constituciones, y particularmente en la espaola se haba puesto la inisma condicin; pero por motivos que no son anlogos a nuestras circunstancias, y que deban eslar al alcance de los Srs. Diputados. Si no se tratase, continu, ms que de una simple votacin, el inconveniente no sera tan grande: pero los ciudadanos han de formar el cuerpo electo ral, y principalmente el primero que se nombre tiene qu<llenar funciones de importancia, e incompatibles con la igno rancia. De suerte que sr^r preciso trastornar enteramente Ja Constitucin, cuya principal base es la parte del artculo de que se trata. Si ella es rechazada ser indispensable que proyecto vuelva a la Comisin de negocias constitucionales, para que modifique todos los artculos relativos al per' -'lec(15) CALLEJO, Redactor de la Asamblea, id. d. pg !48

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loral, por consiguiente los dems que tengan referencia a ellos, en una palabra, la Constitucin toda entera desde el princi pio hasta el fin ( 16). Puesta en votacin esta parte del artculo fue rechaza da en los trminos de su redaccin. Se vot en seguida la en mienda Aguirre para que el artculo entrase en vigencia a partir del ao treinta, e igualmente fue rechazada la propo sicin. Se acord constituir una nueva Comisin compuesta de los seores opositores. Esta nueva Comisin constituida por los seores Barra, Cabrera, Carpi. Gutirrez y Terrazas fus a que redact la parte complementaria del inciso 3 del a r tculo 14 de la Constitucin boliviana que dice: 3 Saber leer y escribir; bien que esta calidad solo se eesijir desde el ao de mil ochocientos treinta Y seis . Es de advertir que ningn diputado cu 1826 pretendi constituir una repblica democrtica en Bolivia. E l mismo Loza fue muy claro cuando dijo: que no haba pretendido qu e se estableciese una democracia. \ que siempre haba opi nado porque la espresidn de la voluntad jeneral deba hacerse por medio de sus representantes ( l7). 4 .

LOS IMPUESTOS Y LA DECIStON DE I A S CLASES DIRIGEN TES -

Despus de quince aos de lucha contra el poder espa ol, las oligarquas de las ex-colonias vieron mermados sus ha beres. La guerra y la revolucin consumieron n i solam^n- > 'os ingresos ordinarios de las Cajas Realeo cino que ce stablecieron imposiciones extra ordinarias fijad- por vencedo res al ocupar un distrito o una localidad y. al margen de la*

(161 INFANTE, Redactor de la Asamblea, id. id. pg. 445. (17) LOZA, Redactor de la Asamblea, id. id. pg. 445.

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expropiaciones e incautaciones de los bienes de los insurgen tes o rebeldes, enemigos del rey. Las oligarquas de las colonias, monarquistas por creen cia y conveniencia, con el triunfo de las armas colombianas re cin descubrieron que el poder haba cado en sus manos. No pensaron que el sostenimiento del aparato del Estado precisa ba de crecientes recursos. Su primera preocupacin fue ob tener la rebaja de los impuestos para acrecentar sus bienes. Mineros, comerciantes y terratenientes obtuvieron sus pedidos. La Asamblea Constituyente de 1826 dict el 2 6 , 27 y 28 de diciembre las leyes tributarias. No obstante, dio autoriza cin al poder ejercutivo para restablecer las imposiciones co loniales siempre que la situacin en los departamentos y pro vincias requieran de este extremo. El Mariscal de Ayacucho, Presidente de Bolivia, para no cometer ningn exceso y tener siempre de su parte a la casi do los propietarios, dando cumplimiento a la ley de 4 de ene ro de 1 8 2 7, dispuso, por intermedio del Ministerio de Hacien da, circular de 7 de febrero de 1 827, que las prefecturas de partamentales convoquen a los vecinos propietarios de mejo res conocimientos para que refleccionando con toda la deten cin que corresponde propuciesen, si era ms conforme a Jos interetees y deseos de los habitantes del Departamento eligie sen ua comisin que estudie si fuese conveniente sometrse a las contribuciones indirectas de principios de 1825 o a las establecidas de acuerdo a las leyes de 26. 27 y 28 de diciem bre de 1 826. Los vecinos propietarios de mejores conocimientos de la ciudad de La Paz, el I o de marzo de 1827, eligieron los im puestos dictados por la Constituyente ( 18). La junta de los vecinos propietarios de Chuquisaca,

(18) Archivo Nacional de Bolivia. Repblica. M inisterio de Hacien da. T. 7o. Legajo 10o. 1827.

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el 9 de marzo de 1 8 2 7 , se decidi por los impuestos sanciona dos por la Constituyente ( 19) . Los "vecinos p ro p ie ta rio sd e Potos, el 25 de abril e 1 8 2 7 , decidieron aceptar los impuestos establecidos por la Constituyente ( 20) . La junta de las personas ms notables de todas las cla ses de Santa Cruz reunida recin el 20 de enero de 1828 eli gi los impuestos establecidos en 1826 como los ms conve nientes. Los ciudadanos ms notables de toda la provincia Vallegrande, reunidos el 1" de febrero de 1 828, "no obstantla ciscases de recursos prefirieron adoptar la contribucin del uo 1826 (21). P or qu razn las juntas de vecinos propietarios taban las nuevas leyes? La respuesta es seuc-.ua. Los impues tos establecidos por la Corona espaola en los ltimos tiem pos de su dominacin en Amrica no solamente sostenan < i la Corona, a su burocracia ultramarina y al aparato colonial, sino que deban costear la guerra contra los criollos insurgen tes y, por esta razn, subieron hasta el 3 3 % ad valorem, mien tras que los nuevos impuestas aprobados por la Constituyen te slo llegaban al 10 por mil del capital en giro para los comerciantes y mercaderes, al 3 por mil para los propietarios de predios urbanos, el 3 por mil para los fabricantes y, para los hacendados y labradores, el 2 por mil del capital en gana dos y labranzas (2 2 ). Embargados los recursos del pas con el sostenimiento de las tropas colombianas, la pobreza y el descontento de las ma

(19) Archivo Nacional de Bollvia. Repblica. M inisterio da. T. 6o. Legajo 9o. 1827. (20) Archivo Nacional de Bollvia. Repblica. M inisterio da T. 7o. Legajo 11o. 1827. (21) Archivo Nacional de Bollvia. Repblica. M inisterio da. T. 11o Legajo 16o. 1828. (22) Coleccin oficial de leyes, decretos, etc. de la boliviana. Paz de Ayacucro, 1834, Pg. 39t

del Hacien del Hacien de Hacien Repblica

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cas urbanas explotadas hbilmente por peruanos y argentinos, ios gastos de la invasin peruana y el sostenimiento de las tro pas de Gamarra agotaron los pocos ingresos fiscales. E n agosto de 1828, el Vice-piiesidente de la Repblica en ejercicio del poder ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Hacienda, por segunda vez, consultaba a las diputaciones de comerciantes y propietarios de cada uno de los departa mentos de la Repblica, qu clase de imposiciones conven dra al pas, si las establecidas hasta 1825 o las de 1 826, a otras, una vez que el erario nacional agoniza de fallecimien to (23). La junta de comerciantes y propietarios de Cochabamba, reunida el 20 de septiembre de 1 828, reconoca que La Re pblica toca en el da los extremos de una dolorosa decaden cia, y desfallecimiento por consecuencia del libre comercio con cedido a los sbditos de las Naciones Europeas . . la avi dez estranjera se ha absorbido el escaso numerario que circu laba dejndonos en la imposibilidad de satisfacer ningn g nero de contribucin para las atenciones del Estado . . . Que la ley de 28 de diciembre de 1826 pudiera modifi carse en el art. I o para que los comerciantes no paguen ms derechos que los de alcabala por sus internaciones, extraccio nes y reventas, en la misma form a que en 1825- . . Que las primeras especulaciones con los Ingleses esta blecidos en Tacna han arruinado nuestro gremio mercantil por la multiplicacin de Comerciantes . . . Finalm ente, que se debe rebajar el impuesto de Paten te en una mitad, y que. en, un caso elxtremo se deba reducir la administracin pblica, as como la lista m ilitar ( 24) .

(23) Archivo Nacional de Bolivia. Repblica. Ministerio de Hacien da. T. 10o. Legajo 15o Circulares de 22 y 27 de agosto de 1828. (24) Archivo Nacional de Bolivia. Repblica. M inisterio de Hacien da. T. 9o. Legajo 10o. 1828.

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La junta de Comerciantes y Propietarios de Potos, reu nida en 18 y 19 de septiembre de 1 8 2 8 , con el mejor cono cimiento de la situacin econmica del pas, por mayora de votos, se pronunci por las contribuciones indirectas vigentes en 1 825, previa modificacin en los renglones que signifiquen competencia a la produccin criolla, gravndose en el caso con el 5 0 % a ms de ji alcabala, como en el caso de los tocuyos, zapatos y bolas para que de este modo no decaiga la corta industria del pas, ni menos los q. en ella se emplean, se hallen sin culpa suya expuestos a la mendicidad, y q. m al digan el sistema q. lo ha causado ( 2S). La junta de Comerciantes y Propietarios de Oru"o, reu nida el 10 de octubre de 1828, despus de un examen prolijo de la situacin y de la comparacin del producto de las con tribuciones indirectas del ao 23 con las directas del ?mo 2 7 : por las razones y mrito procedieron con detencin y cada uno en particular el referido ecsamen de las contribuciones ambos aos teniendo a la vista las razones pasadas por el Ad ministrador del Tesoro, y dems consideraciones necesarias se hubieron presentes se decidieron unnimes y c o n fo rm e i la estincin de la directa, y estdblecimiwito de la indirecta, modificando las del ao 1 8 2 3 , de acuerdo a una nueva esca la de imposiciones ( 28) . Es de justicia reconocer que los comerciantes y propie tarios de Oruro y Potos, en esa oportunidad, apreciando el estado de los recursos pblicos tuvieron buenas intenciones. . . 5. E L CO N TR A BA N D O , A L F A Y OMEGA D E LA B U R G U ESIA CO M ER CI {N T E . No obstante la considerable reduccin de los impue=-' establecidos, los comerciantes importadors continuaron con la prctica del contrabando.

(25) Id. id. T. 10o. Legajo 15o. 1828. (26) Id. id. T. 10o. Legaje 14o. 1828.

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E l decreto de Bolvar de 23 de diciembre de 1 825 , en ,ki parte considerativa, dice: "que ni la rebaja de derechos, i las penas coercitivas que se hallan vigentes, son bastantes >ara impedir el comercio clandestino. Que la defraudacin de derechos no tendra lugar, si los empleados de hacienda blica se contrajese al desempeo de sus obligaciones con todo el zelo y providad que el deber y el honor les im pone" ( 27). Sancionando el delito con la prdida del contrabando, el pa go de los derechos fiscales, la expulsin del pas del contraban dista nacional o extranjero y la pena capital para el f unciona rio que fu e re cmplice del contrabando, Bolvar pretendi eli m inar el contrabando. . . Despus de un siglo y medio no tenemos conocimento de que se hubiese aplicado la pena capital a ningn funciona rio cmplice de contrabando, teniendo en cuenta qu el con trabando es una institucin social. La mentalidad seorial del lib ertad o r no poda compren der que la nueva clase social, la burguesa, formada en los recnditos claustros del mundo feudal, naci con la voracidad de la lisura y la astucia del mercader, libre de !os prejuicio? medievales. La burguesa comercial irrumpe en la sociedad a m e i'n na colonial torciendo H bu^na fe del funcionaro de Indias con ddivas v participaciones en la im portacin clandestina de efectos de ultram ar. La burguesa comerciante criolla hizo su aprendizaje co mo intermediaria de los monopolios limeos y bonaerenses. Al adquirir conciencia de sus posibilidades y derechos se lanz a Ja vinculacin con el mercader ingls. Esta vinculacin, esta relacin, esta prctica de la importacin clandestina fLie la que derrot en ltima instancia el monopolio comercial espaol. La burguesa comercial criolla creci bajo el signo del contrabando, conquist su independencia de contrabando su vida natural en el mundo del contrabando, la eondu

{27) Coleccin oficial. T. 1o. pgs. 106 - 107.

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cementerio de la historia como clase contrabandista y frau dulenta de los intereses sociales. La burguesa comercial criolla es el instrumento ms efi caz para la opresin del pueblo. Satisfecha con percibir las comisiones sobre la venta de los productos industriales impor tados, sin mayor esfuerzo, impide toda posibilidad de forma cin de una economa nacional independiente. Por obra y gracia de la burguesa comercial criolla, en 1 8 2 5 , pasamos de las torpes manos de los mercaderes espao les a las refinadas manos de los expertos mercaderes ingleses. En otras palabras: de colonia espaola a colonia inglesa. Un siglo ms tarde nuestra condicin es la misma: colonia yan qui. Si esta es la verdad en el campo de la economa, en el campo de la poltica los seores notables organizaron una re pblica aristocrtica, al socaire del art. 79 de la Constitucin bolivariana que dice: El gobierno de Bolivia es popular re presentativo ( 28).

6. E L D E R E C H O E l Mariscal de Ayacucho, recin el 27 de abril de 1 8 2 J , al establecer en Chuquisaca la Corte Superior de Justicia de las Provincias del Alto Per, que sustituye a la antigua au diencia espaola, dispone que, sus atribuciones y jurisdiccin son las mismas que aquellas tenan, -hasta la reforma que se har por nuevos reglamentos, esceptuando desde ahora las que se opongan a las leyes y al sistema de la independen c ia (2 9 ). E l Libertador por decreto de 21 de diciembre de 1825 dispuso que, Los tribunales de justicia, en la forma de pro ceder, se ajustarn a la ley de las cortes espaolas de 9 de octubre de 1 8 1 2 , y dems decretos espedidos por las mismas,

(28) Coleccin oficial de leyes, decretos, etc. cit. T. 1o. pg. 307. (29) Coleccin oficial de leyes, decretos, etc. cit. T. 1o. pg. 9.

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6obre la administracin de justicia, mientras se arreglan los cdigos Civil y Penal" i j . Como esencialmente la independencia de las provincias del Alto Per no signific una revolucin social sino una re volucin poltica, una secesin propiamente dicha, el derecho se mantuvo vigente. Las mismas normas rigieron en la mo narqua metropolitana y en la repblica popular y represen tativa. E l fuero militar establecido el 4 de octubre de 1826 (3 1 ), y*el fuero eclesistico sancionado el 10 de octubre de 1826 ( 32), consagraron la supremaca de estas dos rdenes en la sociedad boliviana.

(30) Coleccin oficial de leyes, decretos, etc. cit. 1o. pg. 98. (31) Redactor de la Asamblea (Constituyente de 1826. Pg. 614. (32) Redactor de la Asamblea Constituyente de 1826. Pg. oJ7.

EDITORIAL aO A LV A

dibujo de la tapa:
osa m n ica salin a

Universitaria Boliviana (hoy CUB). Es autor de Sociologa, 19S9 y 1970: do Tres esquem as
de historia. 1950: Sociologa Contem Am ericana; So cio logia

pornea. 1968; Federico Engels, 1971: y varios otros folelos Public numerosos en ja y o s. como: Lo s feudales criollos en el poder, 19*15: Hornera e a Vidi*riano de Villalba. l9-'.:>: El co n piejo geogrfico de Bolivia. 1946: La enseanza de la S e r o logia en la Universidad de Chu-

quisac*. 1947; Sociologia Bolt


tana. 1964; Las cla se s y la lu cha de d a t e s en la eoeieci l boliviana. 1966: El estado y el derecho en la organizacin de ROBERTO ALVARADO DAZA Nacido oi Sucre (30 9.1916) y muerto en una Pnsin p o litic i. (Vlacha. 315.1979) Catedrtico de Sociologia. Dec?<*> d la Facuitad de Derecho y Rector a I. de la Universidad de Chuquisa ca. Director del Instituto Boli viano de Sociologi# (ISEO) Profesor de G '-ogra a i Histe ria de la Educacin en la Nor mal Superior ce Maestro de Sucre. D irigenti Nacional del M a t t a r l o . Fu .ingente de la F c d c '^ 'd n de Esudiat es de Chuquisaca y do la Fede veln
la sociedad feudal criolla. 1967: El papel de la educacin en un p as subdcscrrollado. 13&8; La* n orm as jurdicas y la realidad histrica de Bolivia. 1968; El uc* i arrollo Irregular y lo * diferen. tes caminos de la Revolucin e*< cada p is. 1970, Y muchos ms

Fue dirigente poltico, c * ) '1 adg, p rojg y destarrado \jrias v eces por su co n secje ..:ia . Iniclalm ente milit en el PIR. has ta la fundacin del Partido Co munista del cual fue dlrig Muri en una prisin poltica d I fascism o.

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