La Coordinacin de ONG y Cooperativas, -CONGCOOP-, presenta el primer boletn institucional enero a marzo de 2010, que analiza la ejecucin presupuestaria

del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, que fue incompatible con la necesidad de proteccin social en tiempos de crisis. Compartimos la labor de la Federacin de Cooperativas Agrcolas de Guatemala, FEDECOAG, cuyo objetivo es construir un vnculo integrador entre las cooperativas afiliadas, defendiendo los derechos e intereses de sus miembros a fin de comercializar e industrializar los productos agrcolas producidos por las cooperativas. El desarrollo rural y la seguridad alimentaria no fueron prioridad del Gobierno en el 2009, en ese perodo el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, MAGA, con 81.85% de ejecucin presupuestaria. Adems, presentamos el Plan Estratgico 2009-2013 de CONGCOOP, orientado al fortalecimiento de las organizaciones sociales; fortalecer y ampliar la membresa de la Coordinacin; la construccin de una plataforma del sector ONG que permita posicionarse como actoras del desarrollo a nivel nacional y centroamericano, la creacin del Instituto por la Democracia y el fortalecimiento del Instituto de Estudios Agrarios y Rurales, IDEAR. Por ltimo, el Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria mandata al Estado a superar la inequidad en el campo. El Gobierno de lvaro Colom cre el Sistema Nacional de Dilogo Permanente sobre Desarrollo Rural. Fruto del Sistema de Dilogo se tiene dos planteamientos plenamente consensuados: La Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral oficialmente establecida por Acuerdo Gubernativo 196-2009 del 13 de julio de 2009, y La Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral, la cual se encuentra en el Congreso de la Repblica como Iniciativa 4084 y con dictamen favorable de la Comisin de Agricultura. Esperamos que el contenido del presente boletn sirva de insumos a las organizaciones sociales, organismos de Estado y la cooperacin Internacional.

La ejecucin presupuestaria del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, durante el 2009 fue incompatible con la necesidad de proteccin social en tiempos de crisis, Q3,341.90 millones ejecutados de los Q3,737.70 millones aprobados para este ministerio (Q502.30 millones menos que el presupuesto aprobado), constantes modificaciones disminuyeron los presupuestos asignados en los renglones para medicamentos, equipo mdico quirrgico, mantenimiento, reparacin, ampliacin de infraestructura y equipamiento de la red

pblica de servicios de salud. Este ministerio funcion con limitados recursos en todos los niveles de atencin, siendo los programas servicios de salud a las personas e infraestructura los que tuvieron mayores recortes. Por ejemplo, el segundo y primer nivel disminuy Q252.49 millones (17% respecto al presupuesto aprobado) y la atencin hospitalaria Q42.50 millones (3%), Infraestructura de Servicios de Salud recort el 52% de su presupuesto y de los Q68.70 millones vigentes a diciembre solo ejecut Q28.00 millones (42%).

FEDECOAG es una organizacin cooperativa especializada en el sector agroindustrial, pecuario y comercial, con la visin de convertir a sus afiliadas en un sistema econmicamente fuerte y socialmente responsable. Su misin es promover y facilitar el desarrollo de las cooperativas afiliadas, a travs del apoyo tcnico-financiero, con el fin de que sus asociadas y asociados mejoren su calidad de vida. Obtuvo su Personalidad Jurdica el 25 de noviembre de 1968, con una trayectoria de ms de 40 aos de actividad ininterrumpida. Su poblacin meta son 25,700 asociados directos y (108,000 personas indirectamente), un 68% son hombres y un 32% mujeres. Del total de la poblacin meta un 85% es indgena y el 15% restante es mestiza, todos ubicados en el rea rural, tiene 53 cooperativas agropecuarias afiliadas, y seis consorcios cooperativos agroindustriales. La Federacin trabaja en Petn, Huehuetenango, Quich, San Marcos, Quetzaltenango, Retalhuleu, Suchitepquez, Chiquimula, Jalapa, Zacapa, Escuintla, Santa Rosa, Solol, Izabal y Chimaltenango. Entre sus objetivos destaca la construccin de un vnculo integrador entre las cooperativas afiliadas, defender los derechos e intereses de sus afiliadas, comercializar e industrializar los productos agrcolas producidos por las cooperativas, satisfacer las necesidades educativas de las afiliadas, obtener, en condiciones favorables, insumos agrcolas y maquinaria. Procurar la obtencin de la ayuda financiera para el desarrollo de sus objetivos y crear, registrar y utilizar sus propias marcas y patentes. En sus negocios destaca la venta de insumos agrcolas y medicamentos, ahorro, crdito y arrendamientos y concentrados para animales. Tambin presta servicios en asesora y capacitacin administrativa, contable, financiera, produccin agropecuaria, comercializacin y gnero, crdito con destino a produccin agropecuaria, comercio y agroindustria.

Cuadro 1 Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Ejecucin presupuestaria enero al 31 de diciembre 2009 (millones de quetzales) Programa y actividad Actividades centrales (rectora y coordinacin) Actividades comunes a los programas 12 y 13 Desarrollo del recurso humano Servicios de salud pblica Servicios de salud a las personas Infraestructura de servicios de salud Partidas no asignables a programas Total Aprobado 223.10 28.80 121.20 21.87 2,959.10 144.10 239.60 3,737.70 Presupuesto Modificado Vigente 26.95 -1.86 2.42 -0.17 250.00 26.90 123.60 21.70 Devengado 244.70 23.60 121.40 21.09 2,609.54 28.88 186.11 3,235.40 % Ejecutado 98 88 98 97 98 42 100 97

-294.99 2,664.10 -75.46 -52.71 68.70 186.90

-395.82 3,341.90

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del SICOIN, 10 de enero 2010.

El modelo de atencin de la salud de la poblacin puesto en prctica a partir de la firma de los Acuerdos de Paz (con base en Estado mnimo, gasto pblico mnimo) no satisface las necesidades de salud de la poblacin, tampoco ha eliminado las brechas de inequidad existentes entre las regiones de mayor y menor pobreza. Los avances en indicadores de salud presentados como resultados de la ENSMI 2008-2009 evidencian las brechas de inequidad en acceso a servicios de salud. El compromiso de asegurar la gratuidad de los servicios de salud, es un paso de suma importancia para universalizar el acceso a ellos. Sin embargo, en la prctica el Gobierno de Colom no realiz en 2009 la previsin necesaria de los recursos para cumplir con este compromiso.

El Estado de Guatemala debe avanzar con urgencia hacia la creacin de un sistema integrado de servicios de salud de cobertura universal que asegure a toda la poblacin, sin ningn tipo de discriminacin, el acceso a servicios de atencin de calidad y con pertinencia cultural para ello es imperativo un presupuesto acorde a las necesidades del pas. La rigidez de la estructura presupuestaria y el escaso financiamiento pblico para la salud han mantenido los servicios en constante crisis con la consecuente acumulacin de demanda insatisfecha y poca capacidad de respuesta a todo nivel. Es indispensable blindar el presupuesto del Ministerio de Salud, con el fin de prevenir recortes a su presupuesto y mantener los recursos destinados a la atencin de la salud de las personas, especialmente a nivel municipal.

Q543.65 millones ejecutados de Q664.18 vigentes Desarrollo Agrcola y Asistencia Alimentaria, programa ms afectado con recorte presupuestario (Q227.32 millones) A pesar de las grandes prdidas de cultivos en el pas al programa de Agricultura Competitiva Ampliada le fueron recortados Q38.36 millones
Saldo por devengar 3.92 31.47 61.47 6.98 16.69 120.53 % de ejecucin 93.96 78.19 75.86 91.33 86.07 81.85

Programas Actividades centrales Agricultura competitiva ampliada Desarrollo agrcola y asistencia alimentaria Sostenibilidad de los recursos naturales Partidas no asignables a programas TOTAL

Asignado 54.60 182.69 481.94 34.91 73.45 827.58

Modificado 10.28 -38.36 -227.32 45.65 46.36 -163.40

Vigente 64.87 144.33 254.62 80.56 119.80 664.18

Devengado 60.96 112.86 193.15 73.57 103.11 543.65

Para Guatemala el ao 2009 como ya se vena vislumbrando no fue la excepcin con el duro golpe de los efectos de la crisis que an persiste en el pas, sumado a ello nos encontramos con los efectos del cambio climtico que afect drsticamente las reas ms empobrecidas y la prdida de cosechas, especialmente de granos bsicos que constitua en gran parte el consumo familiar y ello permitira mitigar los embates del hambre. Sin embargo la falta de tecnologa, asistencia tcnica y acompaamiento permitieron que las prdidas fueran mucho mayores incrementando los niveles de pobreza en dichas regiones especialmente el rea del corredor seco del pas. A pesar de las diferentes complicaciones que el pas ha tenido que atravesar en el ao 2009, los funcionarios del MAGA y el actual Gobierno no se preocuparon en priorizar la ejecucin de su presupuesto de forma adecuada en los diferentes programas con que cuenta dicha institucin, pudindolo comprobar en la ejecucin final en donde el Ministerio referido de un presupuesto vigente de Q664.18 millones nicamente ejecut Q543.65 millones (81.85%) quedando sin ejecutar Q120.53 millones, contando adems con un presupuesto menor en los ltimos aos. Adems de no ser ejecutados en su totalidad programas importantes tales como Agricultura Competitiva Ampliada le fueron recortados Q38.36 millones, afectando especialmente a sub programas tales como la Diversificacin Integral Productiva que tena una asignacin de Q59.85 millones y que su recorte fue completo y Modernizacin y Fomento de la Agricultura Bajo Riego que de Q17.34 millones asignados le recortaron Q3.95 millones y su ejecucin fue de Q10.27 millones. (ver cuadro 2)

Fuente: Elaboracin propia con informacin del SICOIN Enero-Diciembre de 2009. Expresado en millones de quetzales.

Sin embargo el programa ms afectado es el de Desarrollo Agrcola y Asistencia Alimentaria que de Q481.94 millones asignados en el transcurso del ao le fueron recortados Q227.32 millones, quedando vigentes Q254.62 millones de los cuales nicamente ejecutaron Q193.15 millones (75.86%); dicho programa es impulsado para atender a las poblaciones y territorios rurales con altos niveles de pobreza, inseguridad alimentaria, vulnerabilidad ambiental y producir acciones para poder generar empleo y el consumo de alimentos sanos. Los sub programas de desarrollo rural a nivel nacional sufrieron grandes recortes, ya que de Q134.51 millones asignados, fueron recortados Q93.91 millones, quedando nicamente en vigencia Q40.61 millones de los cuales se ejecutaron Q19.82 millones y quedaron sin ejecutar Q20.80 millones, la ejecucin fue mnima tomando en cuenta por la situacin que atraviesa el pas y que los resultados por la baja inversin en la poblacin rural es evidente. Adems este programa posee otros subprogramas y actividades que a pesar de contar con una ejecucin alta su asignacin presupuestaria es pobre o nula y an tienen recortes en el transcurso del ao; tal es el caso de Apoyo a la Produccin de Alimentos con una asignacin de Q9.30 millones y fue recortado en su totalidad, Apoyo a la Produccin de Granos Bsicos, asignado Q13.58 millones y recortados Q10.63 millones y Asistencia Tcnica para la Reconversin Productiva, asignado Q26.94 y recortados Q12.91 millones. Es una gran preocupacin que los programas que permitiran al pas poder sobrellevar la crisis y generar un soporte a la economa no sean tomados como prioritarios, ni con seriedad por parte del actual Gobierno, es una realidad que la situacin de la crisis alimentaria se agudiz en el segundo semestre del ao 2009 y que seguramente se repetir en el 2010,

sobre todo por la concentracin de los alimentos en pocas manos y que la mayora de las personas no tienen acceso a ellos. El Fondo de Tierras durante el 2009 no tuvo asignacin presupuestaria dentro del MAGA y cont con un presupuesto sumamente bajo (Q41.25 millones) que no permiti dotar de tierras suficientes a campesinos para poder producir alimentos, su mayor gasto lo realiz en Actividades Centrales que ascendi a Q16.84 millones (gastos administrativos, mantenimiento y dems), en Acceso a Tierra Q12.09 millones y en Regularizacin de Tierras del Estado Q8.79 millones, con una ejecucin final de dicha entidad de 91.43%, lo que permite visualizar, la urgencia en la aprobacin de la Ley de Desarrollo Rural Integral y la asignacin presupuestaria para hacer eficiente y eficaz la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral. Para el Gobierno y los funcionarios del MAGA su mayor preocupacin debera enfocarse hacia los programas que fortalezcan la seguridad alimentaria proporcionando, asistencia y acompaamiento tcnico de la mano con apoyo financiero que les permita dotarse de las herramientas necesarias para producir y comercializar sus productos y no esperar a que otro cambio climtico impacte a nuestras poblaciones. Es importante mencionar que en el Informe del Segundo ao de Gobierno presentado el 14 de enero 2010, no se mencionan avances significativos en la implementacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, ya que continua en abandono el campo, al no haber recursos adecuados al acceso a la tierra, a la asistencia tcnica, apoyo al pequeo y mediano productor, lo cual se evidencia al analizar la catica ejecucin del MAGA durante el 2009 y demuestra el desinters en superar la pobreza extrema que viven aproximadamente tres millones de personas en el campo.

Los acuerdos de paz a travs del Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria mandatan al Estado a superar la inequidad en el campo. El Gobierno de lvaro Colom iniciado el 14 de enero de 2008, cre el Sistema Nacional de Dilogo Permanente sobre Desarrollo Rural. La participacin de organizaciones campesinas y sociales, entre ellas CONGCOOP a travs del Instituto de Estudios Agrarios y Rurales IDEAR, fue factor importante en el dilogo. Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral Fruto del Sistema de Dilogo se tiene dos planteamientos plenamente consensuados entre la instancia multisectorial de la Alianza para el Desarrollo Rural Integral -ADRI-, otras organizaciones del movimiento social y el gobierno de la repblica: La Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral oficialmente establecida por Acuerdo Gubernativo 196-2009 del 13 de julio de 2009. La Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral, la cual se encuentra en el Congreso de la Repblica como Iniciativa

4084 y con dictamen favorable de la Comisin de Agricultura. Dentro del marco de un Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral tanto la Poltica como la Ley tienen como sujetos priorizados a la poblacin rural en situacin de pobreza y extrema pobreza, con prioridad en los pueblos y comunidades indgenas y campesinas con tierra insuficiente, improductiva o sin tierra; mujeres indgenas y campesinas; asalariados permanentes o temporales; artesanos; pequeos productores rurales; micro y pequeos empresarios rurales. Se plantea como estructura orgnica la integracin del Gabinete de Desarrollo Rural Integral conformado por ministerios y secretaras de gobierno y aquellas instancias que se consideren pertinentes, presididas por el Presidente de la Repblica; la creacin del Ministerio de Desarrollo Rural que fungir como ente responsable de ejecutar la poltica y el plan nacional; y la conformacin de Consejo de Participacin y Auditora Social mediante el cual se articulan los esfuerzos y la participacin de la sociedad civil con el Estado. EL SNDRI contiene 10 polticas sectoriales

prioritarias que le imprimen al Sistema la posibilidad de impulsar el desarrollo en el rea rural de manera integral. La integralidad es uno de los principios rectores del SNDRI. La propuesta no es slo agrcola sino abarca aspectos de la vida rural como la produccin, la nutricin, lo ambiental, lo laboral, la participacin ciudadana en la toma de decisiones, la salud y la educacin, la reduccin de vulnerabilidad y gestin de riesgos La implementacin de la Poltica es urgente. No es un tema slo de beneficio para las y los habitantes del campo. Al estimular las economas campesinas el conjunto de actores nacionales se vern beneficiados al incrementar el consumo de bienes y servicios. Y podemos tener por seguro que los ndices de salud, nutricin, educacin y calidad de vida hasta hoy tan negativos para el pas, irn mejorando tangiblemente en el corto, mediano y largo plazo. Lograremos reducir de manera tangible, las desigualdades econmicas y sociales en los territorios y en el plano nacional. Igualmente urge la aprobacin de la Ley de Desarrollo Rural Integral para darle garanta de continuidad al proyecto ms all de este perodo de gobierno.

Plan Estratgico 2009-2013 de CONGCOOP

Tras un ao de esfuerzo orientado al fortalecimiento institucional la Junta Directiva y directores de afiliadas de la Coordinacin de ONG y Cooperativas, CONGCOOP, aprobaron durante su Asamblea Extraordinaria el Plan Estratgico 2009-2013. En su definicin poltica CONGCOOP establece: somos una organizacin de segundo grado, con perspectiva poltica de transformacin social incluyente, constituda como un espacio de encuentro y articulacin, que brinda respaldo tcnico, social y poltico a sus afiliadas para desarrollar una accin poltica conjunta. Somos un actor social desde el sector ONG y cooperativas, que aporta al debate, la construccin de estrategias y alianzas, considerando a las organizaciones sociales y a los pueblos como sujeto protagnico para incidir en las polticas pblicas, con nfasis en el desarrollo rural integral y la democracia participativa. La visin de la CONGCOOP busca alcanzar una sociedad activa en una Guatemala justa y democrtica, con la misin de fortalecer la Coordinacin de ONG y Cooperativas, contribuir a la consolidacin del sector y del movimiento social y en conjunto aportar a la promocin del desarrollo equitativo y sostenible. Los principios orientadores de CONGCOOP refrendan su compromiso con los principios bsicos de la democracia participativa: Dilogo, Respeto, Libertad (de pensamiento y expresin), Pa r t i c i p a c i n , I g u a l d a d , To l er an ci a, Alternabilidad, Convivencia pacfica. CONGCOOP basar su trabajo en las siguentes lneas estratgicas: Fortalecimiento de los actores para el desarrollo y la Democracia, Articulacin de propuestas y desarrollando nuestra presencia institucional en espacios locales, nacionales e internacionales para posicionar las propuestas y demandas de las afiliadas a CONGCOOP, del sector ONG y otros sectores en su lucha por el desarrollo humano - rural integral y la construccin de la democracia participativa. El desarrollo de esta lnea estratgica implica una accin integrada en tres mbitos que son: El fortalecimiento de las organizaciones sociales; Fortalecer y ampliar la membresa de CONGCOOP; la construccin de una plataforma de sector ONG que permite posicionarse como actoras del desarrollo a nivel nacional y centroamericano, la creacin del Instituto por la Democracia de CONGCOOP y fortalecimiento del Instituto de Estudios Agrarios y Rurales, IDEAR. Gestin de conocimiento para el fortalecimiento de acciones sociopolticas. Desde la investigacin-accin-participativa (sistematizacin, anlisis, monitoreo y propuesta) de los conflictos y problemas sociales, contribuir a fortalecer capacidades (capacitacin e incidencia) de las afiliadas, movimientos sociales, organizaciones campesinas y comunitarias. Generacin de opinin alternativa. Poner a disposicin de la sociedad guatemalteca, especialmente de los movimientos sociales y afiliadas, informacin, medios de difusin y debate temtico por medio de publicaciones y espacios de discusin y propuesta, para incentivar una posicin crtica-fundamentada frente a las propuestas y polticas de desarrollo social, poltico y econmico. Esta lnea estratgica, se fortalecer en la realizacin de foros, seminarios nacionales e internacionales sobre investigaciones realizadas; anlisis de situacin, comunicados de prensa, conferencias de prensa, boletines trimestrales, reuniones con la prensa y presentaciones a organizaciones sociales, afiliadas. Incidir en conjunto con las organizaciones campesinas y sociales en la construccin de una democracia participativa; en una perspectiva de desarrollo humano, justa e incluyente. Esta lnea estratgica requiere la realizacin de investigaciones, sistematizaciones y su divulgacin relacionadas con el desarrollo rural y monitoreos sobre la gestin pblica, esto incluye la Reforma Agraria y el cumplimiento de los DESCA como ejes temticas transversales. La formacin de liderazgo social, especialmente en el espacio de organizaciones campesinas: Asesora tcnica y poltica, capacitacin, y acompaamiento a ONG y organizaciones sociales y campesinas, para el desarrollo de capacidades de incidencia poltica en el mbito del Desarrollo Rural, la Reforma Agraria y la Democracia Participativa. Por lo anterior, la Coordinacin contribuir al proceso de construccin de la Democracia Participativa y el Desarrollo Equitativo y Sostenible.