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MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL

DECRETO NMERO 1931 DE 2006

(Junio 12)
por medio del cual se establecen las fechas de obligatoriedad del uso de la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes y se modifica parcialmente el Decreto 1465 de 2005 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, en ejercicio de las facultades que le confieren los numerales 11 y 25 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, el literal b) del artculo 154 de la Ley 100 de 1993, el aparte final del literal j) del artculo 48 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, con sujecin a lo previsto en los literales a), b), d), e) y h) del artculo 46 del citado Estatuto y en desarrollo de los artculos 485 del Cdigo Sustantivo de Trabajo, 15 de la Ley 797 de 2003, 10 de la Ley 828 de 2003, el numeral 1 del literal a) del artculo 157 de la Ley 100 de 1993, y

CONSIDERANDO Que una de las obligaciones que la ley establece en materia de seguridad social y de la cual depende la viabilidad financiera de la misma consiste en controlar que el pago de los aportes al Sistema de la Proteccin Social se realice de manera oportuna y completa, para lo cual resulta conveniente establecer un mecanismo adecuado y eficiente que garantice estos pagos y permita las labores de vigilancia y control; Que el Decreto 1465 de 2005 reglament la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes, que permite a los aportantes autoliquidar y pagar todos sus aportes al Sistema de la Proteccin Social de manera unificada a travs de internet; Que existen muchas personas que no cuentan con la capacidad de efectuar un pago integrado de los aportes al Sistema de la Proteccin Social en la Planilla Integrada de Liquidacin y pago de Aportes de que trata el Decreto 1465 de 2005 por carecer de capacidad tecnolgica o capacitacin para acceder a internet, por lo cual se hace necesario habilitar mecanismos alternativos para que puedan hacer el pago unificado,

DECRETA:

Artculo 1. Pago de aportes al Sistema de la Proteccin Social. El pago de los aportes parafiscales propios del Sistema de la Proteccin Social, como se define en el numeral 2.1 del artculo 2 del Decreto 1465 de 2005, se efectuar as: 1.1 A partir del 1 de agosto de 2006 los aportantes y pagadores de pensiones que tengan 1.500 o ms cotizantes, debern autoliquidar y pagar dichos aportes va internet mediante la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes. 1.2 A partir del 1 de octubre de 2006 los aportantes y los pagadores de pensiones que tengan 500 o ms cotizantes, debern autoliquidar y pagar dichos aportes va internet mediante la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes.

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1.3 A partir del 1 de diciembre de 2006 los aportantes y los pagadores de pensiones que cuenten con 100 o ms cotizantes, debern autoliquidar y pagar dichos aportes va internet mediante la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes. 1.4 A partir del 1 de febrero de 2007 los aportantes y los pagadores de pensiones que cuenten con 30 o ms cotizantes, debern autoliquidar y pagar dichos aportes va internet mediante la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes. 1.5 A partir del 1 de abril de 2007 los aportantes y los pagadores de pensione s que cuenten con menos de 30 cotizantes y los trabajadores independientes, debern autoliquidar sus aportes directamente en la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes y pagar va intenet o utilizar la liquidacin asistida y pagar mediante alguna de las modalidades sealadas en el numeral 3.2 del artculo 3 del Decreto 1465 de 2005. Pargrafo 1. El nmero de cotizantes a los que se refieren los anteriores numerales se determinar como la sumatoria de todos los cotizantes vinculados a una misma persona natural o jurdica, incluyendo los vinculados a sus sucursales y agencias, que giren bajo una misma razn social. Pargrafo 2. Los pagadores de pensiones utilizarn la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes Electrnica o la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes Asistida para el pago de los aportes correspondientes a los pensionados, cuyo diseo y contenido adopte el Ministerio de la Proteccin Social en las fechas aqu sealadas segn el nmero de cotizantes pensionados a los que se refiera. Pargrafo 3. El aportante o trabajador independiente puede autoliquidar y pagar va internet mediante la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes antes de la fecha en que le sea obligatorio. Tambin podrn hacerlo mediante la liquidacin y pago asistido una vez este servicio est disponible. Artculo 2. Condiciones de operacin. Sustituyese el artculo 3 del Decreto 1465 de 2005, el cual quedar as: Artculo 3. Condiciones de operacin. El mecanismo utilizado para la autoliquidacin de los aportes al Sistema de la Proteccin Social ser la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes. Los pagos asociados a la Planilla se debern hacer de manera unificada mediante las modalidades que se describen en el presente decreto. El mecanismo de autoliquidacin y pago unificado deber reunir las siguientes condiciones: 3.1 La Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes ser una planilla electrnica. Los aportantes podrn ingresar y confirmar el contenido de la misma mediante los procedimientos descritos en el numeral 2.4.2. Tambin podrn hacerlo a travs de la liquidacin asistida, en cuyo caso el aportante remitir la informacin detallada de los cotizantes, por cualquier medio, al Operador de Informacin, quien proceder a digitarla o digitalizarla de manera que se transforme en planilla electrnica. 3.2 Los pagos asociados a la Planilla debern hacerse de manera unificada a travs de alguna de las siguientes modalidades: 3.2.1 Pago electrnico. 3.2.2 Pago Asistido. Si el aportante utiliza la liquidacin asistida sealada en el numeral 3.1 anterior, el Operador de Informacin generar para el aportante un cdigo o nmero de referencia que vincula el valor por pagar con la liquidacin asistida. El Aportante deber utilizar dicho cdigo o nmero de referencia para realizar el pago, ya sea mediante consignacin bancaria, orden telefnica, tarjeta dbito o crdito, cajero electrnico o datfono, entre otros. Si el aportante utiliza la liquidacin asistida, el Operador de Informacin le advertir sobre los intereses de mora que se generarn si no efecta el pago en la fecha lmite prevista para ello. Para asegurar el pago adecuado, liquidar el valor del pago con intereses de mora para los siguientes cinco (5) das hbiles e informar a las entidades financieras y/o sistemas de pago en los cuales se recibirn los pagos sobre el valor que se podr recibir en cada uno de los cinco (5) das siguientes a la fecha lmite. Vencido dicho plazo el cdigo que autoriza la utilizacin de la Planilla Asistida caducar y, para efectuar el pago, el Aportante deber solicitar una nueva liquidacin y su respectivo cdigo.

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Para habilitar la modalidad de pago asistido, los Operadores de Informacin debern hacer los acuerdos a que haya lugar y mantener la conexin con las instituciones financieras y/o sistemas de pago elegidos. Una vez se efecte el pago, vincularn la informacin de la Planilla con la del pago y la enviarn a sus destinatarios de conformidad con el esquema previsto en el presente decreto. 3.3 Las entidades involucradas en la operacin de este mecanismo debern abstenerse de incurrir en prcticas comerciales restrictivas del libre mercado y debern desarrollar su actividad con sujecin a las reglas y prcticas de la buena fe comercial. Por tanto, se entienden prohibidos los actos, acuerdos o convenios o la adopcin de decisiones de asociaciones empresariales y prcticas concertadas que directa o indirectamente tengan por objeto o como efecto impedir, restringir o falsear el juego de la libre competencia o cualquier acto que constituya un abuso de posicin dominante, as como celebrar pactos que tengan como propsito o cuya consecuencia sea excluir a la competencia del acceso al esquema o mecanismo aqu regulado o a los canales que deben utilizarse para su operacin. Se entienden dentro de las prcticas prohibidas la utilizacin de contratos o modificaciones a los mismos en los cuales las instituciones financieras condicionen la utilizacin de sus cuentas a la aceptacin o al registro en un determinado sistema de pago o tecnologa predefinida para la dispersin de la informacin o de los recursos derivados de dicha informacin. 3.4 Relacin de las Administradoras con los Operadores de Informacin. En desarrollo de la obligacin establecida en el artculo 1 del presente decreto, cada Administradora deber suscribir convenio con al menos un Operador de Informacin. Como desarrollo de dicho convenio, en primera instancia debe adelantarse un proceso inicial de registro. En los convenios los operadores de informacin incluirn expresamente, de manera independiente a otros cargos, la tarifa por los registros de informacin enviados a la Administradora o el modo de precisarla, modo que debe responder a criterios objetivos de costeo del proceso. Por lo tanto, el modo de precisar el valor de cada registro debe ser idntico para todos los actores involucrados en el esquema, sin que proceda establecer condiciones diferenciales. Solo se podrn establecer cobros diferenciales cuando respondan a la prestacin de otros servicios de procesamiento de informacin adicionales a los mnimos previstos en este decreto y las resoluciones que lo desarrollen, que el Operador de Informacin y la Administradora decidan convenir de manera voluntaria y expresa. En los convenios tambin se deber incluir de manera expresa el sistema o mecanismo tecnolgico elegido para garantizar el flujo oportuno de la informacin contenida en la Planilla. Adems, en estos convenios se sealarn los aspectos inherentes a la seguridad fsica e informtica, los servicios adicionales que se prestarn y los planes de contingencia que se utilizarn; el trmino para la transferencia de la informacin y las responsabilidades que corresponden a cada uno de los actores en el proceso, que debern constar de manera expresa y las sanciones por el incumplimiento de lo all establecido, sin que ello pueda modificar las responsabilidades y obligaciones propias de las Administradoras respecto del recaudo de las cotizaciones y del recibo y conciliacin de la informacin, as como las dems obligaciones establecidas en la ley para las entidades involucradas, en atencin a su objeto o las propias de los empleadores o aportantes. Copia de los convenios aqu mencionados deber remitirse a la Superintendencia o entidad que ejerza vigilancia sobre cada una de las Administradoras al momento de su suscripcin inicial y cada vez que sean modificados. Dicho envo tambin deber efectuarse respecto de las Administradoras y Operadores de Informacin que a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto ya se encuentren operando en el esquema de pago integrado. Para garantizar la idoneidad del servicio al que se refiere el presente numeral, los Operadores de Informacin debern certificar el cumplimiento de la norma ISO 27001, a ms tardar en un ao a partir de la entrada en vigencia del presente decreto. Las Administradoras debern verificar peridicamente, en forma individual o conjunta, que el o los operadores contratados por cada una ejecuten sus funciones en las

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por medio del cual se establecen las fechas de obligatoriedad del uso de la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes y se modifica parcialmente el Decreto 1465 de 2005 condiciones de calidad, seguridad, oportunidad y confidencialidad previstas en el presente decreto y que cumplan con los parmetros que en ese sentido definan en los convenios que suscriban con los operadores. Tambin en dichos convenios las Administradoras sealarn el o los sistemas de pago que han elegido para la transferencia del dinero a sus cuentas recaudadoras. 3.5 Distribucin de la informacin. El esquema debe permitir la distribucin de la informacin a la totalidad de las Administradoras receptoras de la misma. En el evento de que un Operador de Informacin genere un archivo de salida con destino a una Administradora con la cual no haya firmado convenio, deber envirselo por intermedio de otro Operador de Informacin que s tenga relacin con dicha Administradora. Para el efecto, todos los Operadores de Informacin debern interconectarse entre s y distribuir los registros contenidos en la Planilla y de la informacin asociada a los pagos. La interconexin deber garantizar que la informacin contenida en la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes, as como la informacin de los pagos asociados a la misma, lleguen a sus destinatarios en las condiciones de oportunidad, seguridad, calidad y confidencialidad que el Sistema requiere. Para el efecto, todos los Operadores de Informacin debern conocer en todo momento con qu otro Operador u Operadores tiene convenio cada Administradora y deber saber en qu cuentas de recaudo consignar los recursos de las Administradoras, de acuerdo con lo que definan estas ltimas. La interconexin deber operar en un contexto de absoluta transparencia, por lo cual no podrn establecerse exigencias, condiciones o tarifas diferenciales que desestimulen su utilizacin por parte de Operador alguno. Para efectos de lo previsto en el presente artculo, los Operadores de Informacin debern sujetarse a las condiciones de intercambio de informacin del mecanismo que implemente y defina el Banco de la Repblica para la distribucin de la informacin. Hasta tanto el Banco de la Repblica habilite el mecanismo mencionado en el inciso anterior, los Operadores de Informacin podrn, de comn acuerdo, establecer el mecanismo que consideren adecuado, siempre y cuando cumpla con las condiciones de calidad, seguridad y confidencialidad que la operacin requiere. 3.6 Para garantizar la oportunidad y calidad de los pagos efectuados mediante este mecanismo las Administradoras debern emitir a favor de los aportantes una certificacin de su pago, digitalmente certificada, de conformidad con el texto y las condiciones que para el efecto establezca el Ministerio de la Proteccin Social. Los aportantes que utilicen la liquidacin y el pago asistidos, tendrn como confirmacin de su pago bien sea el comprobante de consignacin, el recibo del cajero automtico o del datfono que contenga la informacin de la transaccin o el cdigo o nmero de referencia. 3.7 Relacin de las Administradoras con las instituciones financieras. El esquema de pago integrado asociado a la Planilla deber garantizar el flujo de la informacin financiera y permitir la distribucin de los recursos hacia la totalidad de las Administradoras. Para que la Administradora pueda realizar la conciliacin de las transacciones financieras asociadas a sus recaudos con los archivos de salida que contienen el detalle de la informacin asociada a dichos pagos, la institucin financiera receptora de los mismos debe anexar a la transferencia de recursos los datos mnimos que establezca el Ministerio de la Proteccin Social y podr incluir otras adicionales, si as lo hubiere convenido con la Administradora. Para estos efectos, en los convenios o acuerdos que se suscriban entre las instituciones financieras y las Administradoras a los que se refiere el presente decreto, en adicin a los aspectos all establecidos y los sealados en los incisos anteriores, debe sealarse la tarifa cobrada por las transacciones financieras o el modo de precisarla. En el caso de las instituciones financieras que acten como Operadores de Informacin, debern suscribir dos convenios independientes, uno respecto del trfico de informacin, en su calidad de Operador de Informacin y otro en su condicin de Operador Financiero. Por ello, en cada uno de los convenios se prevern las tarifas

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por medio del cual se establecen las fechas de obligatoriedad del uso de la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes y se modifica parcialmente el Decreto 1465 de 2005 correspondientes de manera independiente, respondiendo cada uno a criterios objetivos propios de cada operacin. Las tarifas cobradas por las transferencias de dinero deben ser idnticas para todos los actores involucrados en el esquema, sin que quepa establecer tarifas diferenciales en atencin a variables diferentes al nmero de transacciones. El o los sistemas de pago a travs de los cuales se realizarn las transacciones de dinero, sern aquellos que hubiere sealado expresamente cada Administradora para la realizacin de las operaciones crdito a sus cuentas recaudadoras, conforme a la definicin de sistema de pago contenida en el Decreto 1400 de 2005, lo cual deber constar de manera expresa en los convenios ya mencionados entre instituciones financieras y Administradoras. Las instituciones financieras no podrn modificar la decisin que sobre el particular hubieren tomado las Administradoras. En el evento que quien efecte el giro de los recursos sea el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, este definir el procedimiento y sistema de pago que utilizar. La transaccin de dbito y las transacciones crdito o el pago realizado respecto de la Planilla Asistida y el envo a la Administradora de la informacin asociada, debern realizarse en un mismo da. Las responsabilidades que corresponden a cada uno de los actores en el proceso debern constar de manera expresa en los convenios que se suscriban para el efecto, sin que en ello se puedan prever condiciones que atenten contra los intereses de los afiliados o aportantes. Copia de los convenios aqu mencionados deber remitirse a la Superintendencia o entidad que ejerza vigilancia sobre cada una de las Administradoras al momento de su suscripcin inicial y cada vez que sean modificados. Dicho envo tambin deber efectuarse respecto de las Administradoras y Operadores de Informacin que a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto ya se encuentren operando en el esquema de pago integrado. 3.8 Podrn actuar como Operadores de Informacin para este esquema las personas sealadas en el artculo 4 del presente decreto, por s o a travs de terceros que seleccionen para el efecto; en este ltimo caso, el Operador de Informacin deber constatar y dejar constancia expresa en el convenio que suscriba con dicho tercero, de que este acta en su nombre y representacin, para este efecto y que cumple a cabalidad con las condiciones, requisitos, procedimientos y capacidad de interconexin y transferencia de informacin o de recursos segura y oportuna que la operacin requiere, de conformidad con las normas que regulan el pago integrado, para lo cual a ms tardar en un ao a partir de la vigencia del presente decreto, este deber certificar el cumplimiento de la norma ISO 27001. En los trminos del inciso anterior, el Operador de Informacin ser responsable frente a los afiliados, los aportantes, las Administradoras y los otros actores del Sistema de la Proteccin Social por los errores, retardos u omisiones en que incurra dicho tercero, de acuerdo con el convenio suscrito para el efecto. Pargrafo 1. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico efectuar el giro de los recursos respecto de las Entidades Estatales y determinar el sistema de pago utilizado para sus giros. Hasta que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico determine la fecha y condiciones en las cuales entrar en operacin este servicio, las Entidades Estatales utilizarn el esquema a travs de los operadores de informacin y girarn mediante los dbitos correspondientes. Pargrafo 2. Para efectos de ejercer la debida vigilancia sobre los convenios o contratos a los que se refiere el presente artculo, las Superintendencias o entidades que ejerzan vigilancia sobre cada una de las Administradoras incluirn en sus Planes nicos de Cuentas, dos rubros, el primero destinado a registrar los pagos derivados del servicio de procesamiento de informacin con destino a los Operadores de Informacin y el segundo destinado a los pagos por los servicios de recaudo de los aportes, destinados a las instituciones financieras. Pargrafo 3. El costo de la utilizacin de las modalidades de pago descritas en el presente decreto no podr alterar el valor del aporte por pagar al Sistema de la

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por medio del cual se establecen las fechas de obligatoriedad del uso de la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes y se modifica parcialmente el Decreto 1465 de 2005 Proteccin Social. El Operador de Informacin deber realizar los convenios necesarios a fin de asegurar que los costos de los medios de pago se cobren de manera independiente. Pargrafo 4. Los operadores de informacin que habiliten la modalidad de liquidacin y pago asistido debern informarlo a las Administradoras con al menos un mes de antelacin al inicio de la operacin, a efectos de realizar las pruebas necesarias para verificar su correcto funcionamiento. Pargrafo 5. Las Administradoras tendrn la obligacin de informar y mantener actualizada la informacin correspondiente a las cuentas recaudadoras. Artculo 3. Del Operador de Informacin. Modifcase el artculo 4 del Decreto 1465 del 2005, el cual quedar as: Artculo 4. Del Operador de Informacin. Podrn actuar como operadores de informacin en este esquema, las Administradoras del Sistema en forma conjunta, por s o a travs de sus agremiaciones o a travs de las entidades de economa mixta de que trata el literal b) del artculo 15 de la Ley 797 de 2003. En el caso de las agremiaciones, estas debern contar con facultades expresas para representar a sus afiliados para este efecto. Tambin las Administradoras podrn contratarlas con terceros, de conformidad con lo establecido en el numeral 3.8 anterior. En ambos casos se deber garantizar que la operacin cumpla con todas las especificaciones establecidas en el presente decreto, lo cual constar en los Acuerdos o Convenios que se suscriban con dichos terceros. Tambin podrn prestar dichas funciones las instituciones financieras directamente o contratarlas con terceros, de conformidad con lo sealado e n el numeral 3.8 anterior. En los Convenios que suscriban las instituciones financieras en su condicin de Operadores de Informacin, con las Administradoras, debern sealar en forma expresa si tales funciones se cumplirn directamente o a travs de un tercero, ltimo evento en el cual se sealar expresamente que la institucin financiera asume totalmente la responsabilidad por la actuacin de dicho tercero. En caso de que el Operador de Informacin acte a travs de este tercero, responder en los trminos del presente decreto ante los aportantes, los afiliados, las Administradoras y dems personas involucradas en el Sistema de la Proteccin Social. Si el tercero por l seleccionado incumple con las obligaciones, condiciones, requisitos y capacidad de interconexin y transferencia de informacin o de recursos que la operacin requiere, en adicin a las sanciones que se impondrn a las Administradoras, si incumplen con sus obligaciones respecto del recaudo de los aportes y de la informacin correspondiente. El tercero contratado al que se refiere el presente artculo no podr subcontratar o delegar las funciones esenciales de la operacin del esquema, como son la recepcin segura de la informacin por parte del aportante, la calidad, verificacin, anlisis y procesamiento de la informacin y la remisin segura y oportuna de la informacin a quien corresponda de acuerdo con lo establecido en el presente decreto. Artculo 4. Sanciones. En adicin a las sanciones sealadas en el artculo 5 del Decreto 1465 de 2005, por el incumplimiento de lo previsto en este decreto, sern aplicables aquellas previstas en la legislacin vigente respecto de los empleadores, impuestas por el Ministerio de la Proteccin Social. Artculo 5. Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir del 1 de agosto de 2006 y modifica en lo pertinente el Decreto 1465 de 2005.

Publquese y cmplase. Dado en Bogot, D. C., a 12 de junio de 2006. LVARO URIBE VLEZ

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por medio del cual se establecen las fechas de obligatoriedad del uso de la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes y se modifica parcialmente el Decreto 1465 de 2005 El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Alberto Carrasquilla Barrera. El Ministro de la Proteccin Social, Diego Palacio Betancourt

DIARIO OFICIAL 46.298 DE JUNIO 13 DE 2006