P. 1
sinopsis CE

sinopsis CE

4.0

|Views: 108|Likes:
Publicado porpakete207

More info:

Published by: pakete207 on Jul 12, 2009
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as ODT, PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

02/04/2013

pdf

text

original

El artículo 146 CE tiene la importancia de establecer el procedimiento general de elaboración de
los Estatutos de Autonomía aunque sus previsiones deban ser completadas con las del art. 151
utilizado para la elaboración de los Estatutos de las Comunidades Autónomas de autonomía plena.
Como antecedente de este artículo en nuestra historia constitucional debe señalarse el art. 12 de
la Constitución de 1931 que recogía el procedimiento común de elaboración de los Estatutos de las
regiones autónomas que se constituyeran.
En Derecho comparado encontramos un precepto semejante en el art. 123 de la Constitución
italiana de 1947 donde también el proyecto es debatido en Consejo Regional y aprobado mediante
ley estatal.

El deseo de establecer unas reglas claras en lo relativo a la elaboración de los Estatutos de
Autonomía estuvo presente desde el inicio del iter constituyente. En efecto, el art. 131 del
Anteproyecto elaborado por la Ponencia establecía un procedimiento común parecido al que
establece el definitivo art. 151. Dada la diversidad de modos de acceso a la autonomía y el distinto
nivel que se quería dar a las Comunidades según sus antecedentes históricos, pronto se vio la
necesidad de diferenciar el procedimiento de elaboración atendiendo el tipo de iniciativa para el
acceso a la autonomía que se hubiera seguido. De este modo, ya en el Informe de la Ponencia, de 17
de abril de 1978, se diferenciaban los procedimientos, pasando el art. 138 a tener una redacción
similar a la del artículo 146 actual, completado por la Comisión de Asuntos Constitucionales y
Libertades Públicas del Congreso de los Diputados añadiendo la referencia a los órganos
interinsulares de las provincias afectadas como componentes de la Asamblea que debía redactar el
proyecto de Estatuto, debido a una enmienda in voce presentada por el Grupo de Unión de Centro
Democrático. El texto así aprobado no se modificó por el Pleno del Congreso. Sin embargo en el
Senado sufrió una ligera modificación porque la Comisión de Constitución introdujo en el entonces
art. 144 un cambio en la composición de la Asamblea que redactara el proyecto al hablar en plural
de los miembros de las Diputaciones u órganos interinsulares de las provincias afectadas y por los
diputados y senadores elegidos por cada una de ellas. En texto proveniente del Congreso se hablaba
de "... elegidos en ellas". El Pleno del Senado mantuvo esas modificaciones que finalmente se

eliminaron por la Comisión Mixta que volvió al texto aprobado en el Congreso de los Diputados.
Hay que decir que durante la tramitación del artículo se presentaron varias enmiendas, todas ellas
rechazadas, en el sentido de fijar un plazo para que el Gobierno convocara la Asamblea que debía
aprobar el Proyecto de Estatuto.
Aprobada la Constitución se constató que en los Reglamentos provisionales del Congreso de los
Diputados y del Senado, de 1977, no había ninguna mención a la tramitación parlamentaria de los
proyectos de Estatutos de Autonomía. En consecuencia, la Presidencia del Congreso de los
Diputados dictó las Normas sobre elaboración de los Estatutos de Autonomía, de 8 de junio de
1979. En la actualidad este tema está desarrollado, por lo que se refiere al art. 146 CE en los arts.
136 del Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero de 1982, con sus
modificaciones posteriores y 143.1 del Reglamento del Senado, Texto refundido de 3 de mayo de
1994, también con modificaciones posteriores.
En aplicación del art. 146 CE se han aprobado los siguientes Estatutos de Autonomía: Ley
Orgánica 7/1981, de 30 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para Asturias; Ley Orgánica
8/1981, de 30 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para Cantabria; Ley Orgánica 3/1982, de 9
de junio, de Estatuto de Autonomía de La Rioja; Ley Orgánica 4/1982, de 9 de junio, de Estatuto de
Autonomía para la Región de Murcia; Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de
Autonomía de la Comunidad Valenciana; Ley Orgánica 8/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de
Autonomía de Aragón; Ley Orgánica 9/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonomía de Castilla
La Mancha; Ley Orgánica 10/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonomía de Canarias; Ley
Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de
Navarra; Ley Orgánica 1/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonomía de Extremadura; Ley
Orgánica 2/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonomía para las Islas Baleares; Ley Orgánica
3/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid y Ley Orgánica
4/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonomía de Castilla-León. Estos Estatutos han sido
modificados en diversas ocasiones siguiendo el procedimiento señalado en el art. 147.3 CE.
La constitución de las Comunidades Autónomas se completa en primer lugar con los Estatutos
de Autonomía aprobados de acuerdo con el art. 151.2 CE, es decir, Ley Orgánica 3/1979, de 18 de
diciembre, de Estatuto de Autonomía para el País Vasco; Ley Orgánica 4/1979, de 18 de diciembre,
de Estatuto de Autonomía de Cataluña; Ley Orgánica 1/1981, de 6 de abril, de Estatuto de
Autonomía para Galicia y Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para
Andalucía. Asimismo, de conformidad con el art. 144.b) CE fueron aprobadas la Ley Orgánica
1/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonomía de Ceuta y la Ley Orgánica 2/1995, de 13 de
marzo, de Estatuto de Autonomía de Melilla.
El Tribunal Constitucional se ha manifestado en alguna ocasión sobre el art. 146 CE. Así, en la
STC 89/1984, de 28 de septiembre, resolviendo un recurso de inconstitucionalidad contra La Ley
Orgánica 4/1983, de 25 de febrero, del Estatuto de Autonomía de Castilla-León, declaró al referirse
a la Asamblea que debe elaborar el Proyecto de Estatuto que "el sujeto del proceso no está integrado
ya, como en su fase de impulsión preliminar por las Diputaciones y Municipios, sino que es un
nuevo órgano que nace porque ya se ha manifestado la voluntad impulsora y que expresa ahora la
del territorio en su conjunto; y esa voluntad ya tiene un objeto distinto, el régimen jurídico futuro
del territorio que ya ha manifestado su voluntad de constituirse en Comunidad Autónoma mediante
actos de iniciativa que ya han agotado sus efectos. Admitir que tras la convocatoria de la Asamblea
a que se refiere el artículo 146 de la Constitución cualquier provincia puede desvincularse del
proceso sería tanto como afirmar que en cualquier momento puede poner fin al proceso autonómico,
obligando a reabrir otro con distinto sujeto y objeto también diferente" FJ5). Por su parte, la STC
100/1984, de 8 de noviembre, que resolvía un recurso de inconstitucionalidad contra la Ley
Orgánica 5/1983, de 1 de marzo, sobre incorporación de Segovia a la Comunidad Autónoma de
Castilla-León, manifestaba que respecto al requisito establecido en el art. 143.1 CE, es decir, la
exigencia de entidad regional histórica para poder constituir una Comunidad Autónoma y al
cumplimiento del trámite fijado en el párrafo 2 del mismo artículo, esto es, el impulso autonómico

por las Diputaciones interesadas, el órgano interinsular correspondiente o las dos terceras partes de
los municipios cuya población represente, al menos, la mayoría del censo electoral de cada
provincia o isla, "es necesario hacer constar que las Cortes, en la fase del 146 de la CE hubieran
podido pronunciarse sobre uno u otro extremo" (FJ2), en relación con las pretensiones de la
provincia de Segovia de constituir una Comunidad Autónoma uniprovincial.
Respecto a la bibliografía sobre este artículo, además de las referencias en las obras generales
sobre el Derecho autonómico, pueden citarse obras de González Casanova, Aguado Renedo, Torres
Muro, Aguiló, Entrena Cuesta y Tornos.

You're Reading a Free Preview

Descarga
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->