Direccin Tcnico Normativa Opinin

T.D.: 2199104 2732688 2919710

OPININ N 057-2013/DTN Entidad: Asunto: Referencia: Instituto Peruano del Deporte IPD Contrato de supervisin de obra a) Comunicacin recibida el 31.OCT.2012 b) Comunicacin recibida el 22.MAR.2013 c) Comunicacin recibida el 24.ABR.2013

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia a), el Jefe de la Oficina General de Administracin del IPD realiza varias consultas sobre el contrato de supervisin de obra. Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento). En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna. 2. CONSULTAS Y ANLISIS1

Las consultas formuladas son las siguientes: 2.1 Un contrato de supervisin de obra, directamente vinculado al contrato principal de ejecucin de obra, debe correr la suerte del contrato de ejecucin de obra?

Debe indicarse que las consultas se absolvern en el marco de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017, y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF, vigentes hasta el 19 de setiembre de 2012. Cabe precisar que dicha normativa ha sido modificada por la Ley N 29873 y el Decreto Supremo N138-2012-EF, respectivamente, vigentes desde el 20 de setiembre de 2012.

De conformidad con el artculo 190 del Reglamento, toda obra debe contar con un inspector o con un supervisor2, estando prohibida la existencia de ambos en una misma obra. Asimismo, el artculo 193 del Reglamento establece que La Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs del inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y del cumplimiento del contrato. (El subrayado es agregado). De las disposiciones citadas se desprende que la funcin genrica del supervisor consiste en controlar los trabajos que se realizan en la obra, cautelando directa y permanentemente la correcta ejecucin de la misma y el cumplimiento del contrato. Asimismo, se infiere la naturaleza accesoria del contrato de supervisin respecto del contrato de ejecucin de obra en el marco de la normativa de contrataciones del Estado pues, evidentemente, solo en la medida que se ejecute una obra que deba ser supervisada, puede requerirse los servicios de un supervisor de obra. En consecuencia, si bien el contrato de ejecucin de obra es independiente del contrato de supervisin en tanto constituyen relaciones jurdicas distintas, la naturaleza accesoria que tiene el segundo respecto del primero determina, por lo general, que los eventos3 que afecten la ejecucin de la obra tambin afecten la supervisin de la misma. 2.2 Cul es el tope mximo de prestaciones adicionales en contratos de supervisin de obra en el supuesto que se produzca por: a) adicionales de obra, b) variaciones en el plazo y c) variaciones en el ritmo de trabajo de la obra? (sic).

2.2.1 Considerando la relacin de accesoriedad descrita al absolver la consulta anterior, el artculo 191 del Reglamento4 estableca dos supuestos en los que se podan aprobar prestaciones adicionales de supervisin originadas por eventos que afectaran la ejecucin de la obra. Estos supuestos eran los siguientes: (i)
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Prestaciones adicionales de supervisin originadas por variaciones en el

Cabe precisar que, de conformidad con el artculo 190 del Reglamento, el inspector es un profesional, funcionario o servidor de la propia Entidad; por su parte, el supervisor es una persona natural o jurdica contratada por la Entidad, previo proceso de seleccin. Ser obligatorio contar con un supervisor de obra cuando el valor de la obra a ser ejecutada sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal respectivo
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Como ejemplo de estos eventos puede considerarse la ampliacin de plazo de la obra, la resolucin del contrato de obra, entre otros.
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Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en vigencia el Decreto Supremo N 138-2012-EF, que lo modific.

plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, en los casos distintos a adicionales de obra, bajo las mismas condiciones del contrato original, hasta el lmite del quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisin, considerando para el clculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas. Poda superarse dicho lmite con la aprobacin previa al pago de la Contralora General de la Repblica5. (ii) Prestaciones adicionales de supervisin que se originaban por adicionales de obra, hasta el lmite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, siempre que se contara con la asignacin presupuestal necesaria6.

Como puede apreciarse, los supuestos que habilitaban la aprobacin de prestaciones adicionales de supervisin se originaban, principalmente, por eventos que afectaban la ejecucin de la obra. En el primer caso, por variaciones en el plazo o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra y, en el segundo, por adicionales de obra. De esta manera, considerando los constantes cambios que puede sufrir una obra durante su ejecucin y la obligacin que tiene la Entidad de controlar directa y permanente la ejecucin de la obra a travs del supervisor, la normativa de contrataciones del Estado permita la aprobacin de prestaciones adicionales de supervisin por eventos que afectaran la ejecucin de la obra. 2.2.2 No obstante, los supuestos detallados en el numeral anterior no eran los nicos a travs de los cuales una Entidad poda aprobar prestaciones adicionales en los contratos de supervisin de obra. Al respecto, debe indicarse que el primer prrafo del artculo 41 de la Ley 7 estableca que Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de
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El segundo prrafo del artculo 191 del Reglamento estableca que Cuando en los casos distintos a los de adicionales de obras, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en la supervisin, el Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta por un mximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisin, considerando para el clculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas. Asimismo, el tercer prrafo del artculo 191 del Reglamento sealaba que Cuando dichas prestaciones superen el quince por ciento (15%), se requiere aprobacin previa al pago de la Contralora General de la Repblica, la que deber pronunciarse en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles, el mismo que se computar desde que la Entidad presenta la documentacin sustentatoria correspondiente, transcurrido el cual sin haberse emitido pronunciamiento, las prestaciones adicionales se considerarn aprobadas, sin perjuicio del control posterior.
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El cuarto prrafo del artculo 191 del Reglamento precisaba que En los casos en que se generen prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra, se aplicar para la supervisin lo dispuesto en los artculos 174 y 175, segn corresponda.
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Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en vigencia la Ley N 29873, que lo modific.

la contratacin, la Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. (). (El subrayado es agregado). Como se desprende del artculo citado, la normativa de contrataciones del Estado estableca que, de manera excepcional, la Entidad poda ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de servicios, incluidos tambin los contratos de supervisin de obra, hasta el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, cuando estas prestaciones eran indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Ello, siempre que la Entidad contara con disponibilidad presupuestal y su titular aprobara las prestaciones adicionales mediante resolucin previa; tal como lo precisaba el artculo 174 del Reglamento8. En este punto, es importante indicar que la potestad de ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales responda no solo al propsito de alcanzar la finalidad de la contratacin, sino, principalmente, a la satisfaccin del inters pblico que subyace a esta; por lo que, resultaba posible que la Entidad ordenara al contratista la ejecucin de prestaciones adicionales que tuvieran su origen en el propio contrato de supervisin, y que no derivaran de eventos que afectaran la ejecucin de la obra supervisada. Por lo tanto, para ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de supervisin de obra que tuvieran su origen en el propio contrato de supervisin, y que no derivaran de eventos que afectaran la ejecucin de la obra supervisada, la Entidad deba tener en consideracin que el monto de las prestaciones autorizadas no excediera el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original de supervisin. Asimismo, bajo este supuesto, el costo de la supervisin no poda exceder el diez por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el que resultara mayor, de conformidad con lo indicado en el primer prrafo del artculo 191 del Reglamento. 2.2.3 Teniendo en consideracin lo expuesto, una Entidad poda aprobar directamente prestaciones adicionales en contratos de supervisin en tres supuestos: (i) cuando ordenaba la ejecucin de prestaciones adicionales que tuvieran su origen en el propio contrato de supervisin9, y que no derivaran de eventos que afectaran la ejecucin de la obra supervisada, hasta el lmite de veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original de supervisin; (ii) cuando se producan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, en los casos distintos a adicionales de obra, hasta el lmite del quince por ciento (15%) del monto contrato original de supervisin; y (iii) cuando se aprobaran prestaciones adicionales de obra, hasta el lmite de veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original de supervisin.
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Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en vigencia el Decreto Supremo N 138-2012-EF, que lo modific.
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Es decir que, considerando la naturaleza accesoria de este contrato, era necesario ampliar su alcance para controlar la totalidad de la obra ejecutada por la Entidad.

Como se aprecia, existan tres supuestos independientes a travs de los cuales se podan aprobar prestaciones adicionales de supervisin. Cada uno de estos supuestos presentaba sus propias condiciones de aprobacin y sus propios lmites, independientes entre s. En esa medida, corresponda a cada Entidad, considerando las condiciones particulares del contrato de supervisin, evaluar la aprobacin y pago de una prestacin adicional de supervisin, teniendo en consideracin los diferentes supuestos detallados, sus respectivos lmites y los requisitos para su aprobacin. 2.2.4 En consecuencia, una Entidad poda ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de supervisin por adicionales de obra hasta el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original de supervisin. Asimismo, en los casos distintos a adicionales de obra, una Entidad poda ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de supervisin por variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra hasta el quince por ciento (15%) del monto del contrato original de supervisin, pudiendo superar dicho lmite con la aprobacin previa al pago de la Contralora General de la Repblica. 2.3 Cules son los casos en que la Contralora General de la Repblica autoriza la celebracin de prestaciones adicionales en contratos de supervisin de obra superiores al tope mximo del 15% del monto contratado de la supervisin? (sic). De conformidad con lo expuesto al absolver la consulta 2.2, slo en los supuestos que ocurrieran variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, generadas por casos distintos a los de adicionales de obra, la Contralora General de la Repblica poda aprobar prestaciones adicionales de supervisin que superaran el quince por ciento (15%) del monto del contrato original de supervisin, como requisito previo al pago de las mismas. 2.4 Cundo corresponde registrar en la plataforma del SEACE una contratacin adicional por importes superiores al 15% del monto contratado de supervisin de obra, debidamente autorizado por la Contralora General de la Repblica? (sic). El primer prrafo del artculo 287 del Reglamento estableca que Todas las entidades referidas en el numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley estn obligadas a registrar informacin sobre su Plan Anual de Contrataciones, los procesos de seleccin, los contratos y su ejecucin, y todos los actos que requieran ser publicados, conforme se establece en la Ley, el presente Reglamento y en la Directiva que emita el OSCE. (El subrayado es agregado).

Asimismo, el numeral 3) de las Condiciones Generales de la Directiva N 0082010-OSCE/CD, aprobada mediante Resolucin N 424-2010-OSCE/PRE y vigente hasta el 19 de setiembre de 2012, sealaba que Las Entidades comprendidas en el numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley, estn obligadas a registrar la informacin referida a los procesos de seleccin, los contratos y su ejecucin, as como todos los actos que requieran ser publicados. (El subrayado es agregado). Al respecto, cabe precisar que la obligacin de registrar informacin en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) tena por finalidad otorgar transparencia y publicidad a las compras pblicas y, con ello, proteger los fondos pblicos involucrados, as como permitir el control de la ejecucin del gasto pblico. En esa medida, las Entidades estaban obligadas a registrar en el SEACE toda la informacin referida a los contratos y su ejecucin, incluidas las modificaciones contractuales, como aquellas derivadas de la aprobacin de prestaciones adicionales, sin distinguir entre sus diversos tipos. Cabe precisar que el ltimo prrafo del artculo 138 del Reglamento sealaba que las Entidades estaban obligadas a registrar en el SEACE los contratos y, en su caso, las rdenes de compra o de servicio, as como la informacin referida a su ejecucin, en un plazo no mayor a diez (10) das hbiles siguientes a su perfeccionamiento, ocurrencia o aprobacin, segn correspondiera. En consecuencia, todas las prestaciones adicionales a un contrato de ejecucin de obra, suscrito bajo el mbito de la normativa de contrataciones del Estado incluso las autorizadas por la Contralora General de la Repblica, deban ser registradas en el SEACE por cada Entidad dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a su aprobacin. 3. 3.1 CONCLUSIONES La naturaleza accesoria que tiene el contrato de supervisin respecto del contrato de ejecucin de obra determina, por lo general, que los eventos que afecten la ejecucin de la obra tambin afecten a la supervisin de obra. Una Entidad poda ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de supervisin por adicionales de obra hasta el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original de supervisin. En los casos distintos a los de adicionales de obra, una Entidad poda ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de supervisin por variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra hasta el quince por ciento (15%) del monto del contrato original de supervisin, pudiendo superar dicho lmite con la aprobacin previa al pago de la Contralora General de la Repblica. Todas las prestaciones adicionales al contrato de ejecucin de obra, incluso las

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autorizadas por la Contralora General de la Repblica, deban ser registradas en el SEACE por cada Entidad dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a su aprobacin. Jess Mara, 12 de julio de 2013

MARY ANN ZAVALA POLO Directora Tcnico Normativa CVP/.