POLTICA DE DIVERSIDAD CULTURAL

INTRODUCCIN La diversidad cultural es una caracterstica esencial de la humanidad y un factor clave de su desarrollo. Colombia es un pas reconocido por su compleja y rica diversidad cultural que se expresa en una gran pluralidad de identidades y de expresiones culturales de los pueblos y comunidades que forman la nacin. Como lo plantea la Unesco, la diversidad cultural es una caracterstica esencial de la humanidad, patrimonio comn que debe valorarse y preservarse en provecho de todos, pues crea un mundo rico y variado, que acrecienta la gama de posibilidades y nutre las capacidades y los valores humanos, y constituye, por lo tanto, uno de los principales motores del desarrollo sostenible de las comunidades, los pueblos y las naciones. La vitalidad de la cultura colombiana radica precisamente en su diversidad, el patrimonio ms valioso de la nacin. Afrocolombianos, raizales, palenqueros, rom o gitanos, pueblos indgenas, comunidades campesinas, mestizos, y comunidades originadas en migraciones externas enriquecen el mosaico cultural del pas. De acuerdo con el censo del ao 2005, viven en el territorio nacional 84 pueblos indgenas distribuidos en 704 territorios colectivos conocidos como resguardos; existe una poblacin afrodescendiente con una participacin superior al 10% de la poblacin nacional y hay ms de 150 territorios colectivos de comunidades negras tradicionales en la regin del Pacfico; igualmente coexisten comunidades rom o gitanas, ms de 60 lenguas nativas e innumerables comunidades locales de poblacin campesina. Los anteriores son slo algunos referentes bsicos de una nacin pluritnica que se construye en la diversidad.
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CONTEXTO En 1991 esta diversidad tnica y cultural fue reconocida en la Constitucin Poltica de Colombia. Este reconocimiento se ha traducido en normas y polticas y en numerosas acciones institucionales, pero estos esfuerzos son todava insuficientes para crear una cultura de reconocimiento y respeto por la diferencia, y de dilogo y ejercicio de la interculturalidad en la solucin de los problemas que conciernen o afectan a los grupos culturalmente diferenciados. Todava persisten entre la poblacin prejuicios y prcticas de discriminacin y exclusin social por razones de pertenencia tnica, gnero, credo, caractersticas f sicas y culturales y orientacin sexual, entre otros factores. La atencin diferencial es uno de los ejes de las polticas culturales; sin embargo, se advierten, en el conjunto de la accin pblica, dificultades para asumir los retos que sta demanda. Una de las limitaciones identificadas es la deficiencia en la obtencin de informacin adecuada sobre los grupos social y culturalmente diferenciados. PRINCIPIOS La poltica pblica de diversidad cultural parte de los principios constitucionales que establecen como uno de los fundamentos de la nacin su diversidad cultural; as mismo de la obligacin del Estado de reconocer, proteger y fomentar la cultura en todas sus manifestaciones y de la garanta constitucional a la libertad de conciencia y de expresin. Por otro lado, la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales de la Unesco del ao 2005 seala que la diversidad cultural constituye un patrimonio comn de la humanidad que debe valorarse y preservarse en provecho de todos y que, por lo tanto, su objetivo central es proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales. Sobre estas bases, la poltica de diversidad en Colombia valora y propende por el reconocimiento de los distintos grupos poblacionales y por el fortalecimiento de su capacidad de apropiacin, gestin cultural y salvaguarda de la diversidad de sus expresiones culturales. PRIORIDADES La poltica pblica de diversidad cultural hace un especial nfasis en grupos poblacionales especficos: las comunidades pertenecientes a los pueblos indgenas, las poblaciones afrocolombianas, palanqueras y raizales, el pueblo gitano o rom, y los grupos en situacin de vulnerabilidad socialmente diferenciados especialmente las mujeres cabezas de hogar, los jvenes y la primera infancia. Estas prioridades no significan que no se tengan en cuenta otros grupos poblacionales.
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DIRECTRICES GENERALES

1. Tiene, como uno de sus objetivos, la creacin de condiciones para el desarrollo y fomento de una cultura ciudadana de reconocimiento y respeto por las diferencias culturales. 2. Se propone fortalecer y garantizar a la sociedad el conjunto de derechos culturales, colectivos e individuales. 3. Busca hacer de la diversidad cultural y el ejercicio de la cultura los factores fundamentales del bienestar, la creatividad social y el desarrollo humano sostenible. 4. Es un deber del Estado prevenir y sancionar la discriminacin y la exclusin social, y corresponde al Ministerio de Cultura, desde su campo misional, promover y fomentar una pedagoga social de reconocimiento, respeto y valoracin de la diversidad cultural, y de prevencin de la discriminacin y la exclusin social. Esta pedagoga buscar fortalecer el ejercicio de los derechos culturales y, por ende, de la democracia y la ciudadana para hacer de Colombia un pas incluyente, plural y tolerante que se reconozca en la diferencia.
ESTRATEGIAS La poltica de diversidad cultural tiene como directrices estratgicas las siguientes:

1. Fortalecer el proceso de apropiacin y ejercicio de los derechos culturales de los diferentes grupos poblacionales. 2. Promover y fortalecer el enfoque diferencial y las acciones afirmativas que contribuyan al reconocimiento y respeto de la identidad e integridad cultural de los grupos tnicos y comunidades locales campesinas y urbanas, a la valoracin social de sus expresiones culturales, y a la remocin de obstculos que impidan a las personas y comunidades el acceso y disfrute de los activos y bienes de la cultura. 3. Promover el enfoque de accin sin dao, mediante el cual se posibilita la toma de decisiones adecuadas, con base en una valoracin de los riesgos que pueda generar una accin que involucre grupos tnicos, comunidades locales y poblaciones vulneradas o vulnerables.
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4. Prevenir la discriminacin y la exclusin social, pues es necesario evitar el uso de estereotipos que vulneren la imagen, valores y cultura de los pueblos, comunidades y poblacin social y culturalmente diferenciada. 5. Adoptar medidas que contribuyan a la salvaguardia, de manera integral, de la diversidad de expresiones culturales de los grupos tnicos y comunidades locales, especialmente en situaciones en las que las expresiones culturales estn bajo amenaza y puedan correr peligro de extincin o de grave menoscabo. 6. Adoptar directivas y mecanismos adecuados para el Sistema Nacional de Cultura, que contemplen la dimensin cultural para la consulta, consentimiento y concertacin con las comunidades a partir del dilogo intercultural. 7. Fortalecer la capacidad social de los pueblos y comunidades para la gestin social de su patrimonio cultural y la apropiacin y el manejo con autonoma de las tecnologas modernas de la informacin y la comunicacin. 8. Promover y desarrollar espacios y procesos de coordinacin interinstitucional fomentando las alianzas y la cooperacin; especial inters revisten las relaciones con otros sectores, especialmente el educativo.
ACCIONES Corresponde al Ministerio de Cultura, de acuerdo con su misin, generar las directrices generales para que la incorporacin de la dimensin cultural, en las acciones pblicas, se constituya en una prctica permanente de las instituciones. Son asuntos claves en la poltica pblica de diversidad cultural las siguientes acciones:
Informacin e investigacin

Ampliacin del conocimiento sobre los contextos y procesos sociales y culturales de los distintos grupos de poblacin, con nfasis en el ejercicio de los derechos culturales y la interaccin entre la cultura y el desarrollo. Promocin de estadsticas culturales desagregadas que incluyan la dimensin poblacional.

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Generacin de conocimiento y respeto por la pluralidad de las identidades y la salvaguardia y fomento de las lenguas indgenas y criollas de los grupos tnicos. Reconocimiento y visibilizacin del valor y papel, pasado y presente, de los conocimientos tradicionales de los grupos tnicos y las comunidades campesinas y su contribucin positiva al desarrollo sostenible. Reconocimiento de la dimensin territorial de la cultura para promover la utilizacin de cartograf a social asociada a la investigacin-accinparticipativa como herramientas cognitivas, propias de la investigacin endgena, que contribuyen a la toma de decisiones y la gestin cultural de las comunidades locales.

Formacin

Sensibilizacin de la opinin pblica nacional sobre al valor e importancia de la diversidad cultural mediante una estrategia de comunicaciones. Incorporacin transversal, en las acciones del Sistema Nacional de Cultura, de factores diferenciadores como la pertenencia tnica, el gnero, la discapacidad y la generacin. Desarrollo de programas formativos dirigidos al desarrollo de metodologas y esquemas de inclusin pertinentes para la poblacin en situacin de discapacidad, con la generacin de ofertas adecuadas a cada tipo de discapacidad y produccin de materiales, convocatorias y lneas de trabajo que reconozcan la discapacidad como una expresin de la diversidad y la diferencia.

Gestin

Apoyo a la conformacin de redes sociales para la gestin y el emprendimiento cultural de los grupos poblacionales. Generacin de capacidades en el conjunto de las diferentes instancias de las entidades nacionales y territoriales, en particular del Sistema Nacional de Cultura, para la adopcin de metodologas con el enfoque diferencial y la accin sin dao.
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Desarrollo de acciones con enfoque de gnero, que promuevan la equidad y contribuyan adems a fortalecer la participacin y el papel de las mujeres en la gestin y el ejercicio de los derechos culturales. Contribucin, en coordinacin con la Direccin de Artes, al fortalecimiento organizativo de los grupos tnicos, las comunidades locales y grupos de inters para la gestin cultural en procesos colectivos de creacin, produccin y circulacin artstica y cultural. Apoyo, en coordinacin de la Direccin de Patrimonio Cultural, a las comunidades en sus iniciativas de inventario, documentacin, recuperacin y salvaguardia de su patrimonio cultural. Consideracin de acciones culturales pertinentes dirigidas a los adolescentes y jvenes, desde el fortalecimiento de sus diversas expresiones artsticas e identitarias. Contribucin a los grupos tnicos y comunidades locales para el fomento y transmisin de los saberes tradicionales, asegurando el dilogo intergeneracional, la proteccin de los sitios sagrados y lugares de importancia para la memoria colectiva, en funcin del desarrollo propio de los pueblos y comunidades, y como una contribucin al desarrollo y bienestar de la nacin.

A partir de estas consideraciones generales, la poltica pblica de diversidad espera contribuir al desarrollo de una nacin ms incluyente, con una ciudadana democrtica que participa en la vida social con un fuerte sentido de identidad y pertenencia con su comunidad, con su localidad y con el conjunto de la nacin. Es decir, una ciudadana respetuosa de las diferencias culturales, consciente y orgullosa de la diversidad de su pas y de la riqueza de su patrimonio cultural.
LA POLTICA DE DIVERSIDAD CULTURAL Y LOS PUEBLOS INDGENAS Es un propsito del Ministerio de Cultura contribuir, desde la poltica pblica y su campo misional, al reconocimiento y fortalecimiento de las iniciativas culturales de los pueblos y comunidades indgenas. La poltica pblica de diversidad cultural en lo que se refiere a los pueblos indgenas es indicativa. No sobra advertir que las acciones que se desprenden de la misma deben ser concertadas con los pueblos indgenas y sus comunidades dentro de un espritu de colaboracin y dilogo intercultural, es decir, a partir de
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la aceptacin de otras visiones y otras perspectivas sobre la cultura. Esta poltica seala unos rumbos y pone de manifiesto las aspiraciones e intereses del Ministerio de Cultura, que no son otros que velar por el reconocimiento y respeto de las culturas indgenas y poder contribuir con las comunidades a garantizar el pleno ejercicio de sus derechos culturales. La poltica pblica de diversidad cultural emana de la Constitucin Poltica de 1991 y las normas de ella derivadas, las normas internacionales tales como el Convenio 169 de la OIT y las convenciones de la Unesco y las directrices de la legislacin cultural nacional.
CONTEXTO GENERAL De acuerdo con el censo de poblacin del ao 2005, existen, en Colombia, 87 pueblos indgenas de los cuales, de los cuales 64 conservan an sus lenguas nativas. La poblacin indgena, de acuerdo al mismo censo, era de 1.378.884 personas lo que corresponde al 3,4% de la poblacin del pas. Cerca de un 90% de esta poblacin se encuentra distribuido en 704 territorios colectivos, delimitados y reconocidos legalmente y denominados en la legislacin colombiana como resguardos, los cuales estn localizados en 228 municipios y 27 departamentos.
Poblacin indgena (Censo de 2005) 1.378.884 Grupos tnicos 87 Nmero de resguardos indgenas 704 rea de los resguardos (Hectreas) 31.614.686

En el siguiente mapa puede verse cmo los resguardos indgenas constituyen grandes reas continuas en todo el oriente amaznico; cubren extenso territorios de la Orinoquia; ocupan la serrana del Baud al occidente del pas y norte del Choc, y comprenden la casi totalidad de la Sierra Nevada de Santa Marta y la pennsula de La Guajira en la regin Caribe. En el sur andino, concretamente en el departamento del Cauca, puede verse el rea que ocupan los resguardos indgenas, muchos de ellos originados en la poca de la Colonia; esta rea tiene como centro el nevado del Huila y se extiende hasta el Macizo Colombiano. Los pueblos indgenas han desarrollado en los ltimos cincuenta aos encomiables procesos de organizacin social y han logrado importantes avances en materia legislativa y en la reivindicacin de sus derechos territoriales que se traducen en ms de 30 millones de hectreas reconocidas como de propiedad colectiva. No obstante estos avances, numerosos problemas afectan a estos pueblos, muchos de los cuales son consecuencia histrica de procesos de prdida de sus territorios y de mecanismos de subordinacin econmica y cultural impuestos a sus comunidades.
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Resguardos Indgenas de Colombia

MAR CARIBE
RIOHACHA SANTA MARTA BARRANQUILLA
ARCHIPILAFO DE SA ANDRS. PROVIDENCIA Y SANTA MARTA

SAN ANDRS

CARTAGENA

VALLEDUPAR

RESGUARDOS I NDGENAS
PA N
SINCELEJO

AM

MONTERIA

CCUTA
E NA

OCANO PACFICO

MEDELLIN QUIBDO
A CA UC

L DA AG

BUCARAMANGA

RO ARAUCA

VENEZUELA
PUERTOCARREO

RO CASANARE

TNJA MANIZALES PEREIRA IBAGU BOGOT D.C.

YOPAL

RO

MALPELO

ARMENIA

VILLAVICENCIO

RO VICHADA

IRINIDA CALI NEIVA

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RO GUAVIARE

POPAYN FLORENCIA MOCOA

SAN JOS DEL GUAVIARE

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RO

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BRASIL

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LOCALIZACIN DE RESGUARDOS IND GENAS

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REA APROXIMADA DE OCUPACIN DE RESGUARDOS IND GENAS LIMITE DIVISIN DE RESGUARDO

PER
FUENTE DE DATOS: INCORA, 1994 - 1996 IGAC, 1996, ATLAS DE COLOMBIA CD ROM
RO AM AZ ON

AS

Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.

En la actualidad, tambin diversas causas generan y desembocan en riesgos f sicos y culturales para los pueblos indgenas. La cada vez mayor integracin econmica del pas ha generado cambios en la vida indgena y no han escapado sus territorios a la accin de los grupos armados al margen de la ley y a la expansin de los cultivos ilcitos. Las secuelas de estos factores han sido la migracin indgena a las ciudades, el desplazamiento forzado y tambin la agudizacin de la crisis social interna que viven muchas comunidades. Hoy en da algunos pueblos indgenas acusan un alto nivel de riesgo de extincin f sica y cultural razn por la cual la Corte Constitucional ha expedido el Auto 04 de 2008 que obliga a su salvaguardia urgente. La poltica de diversidad cultural busca orientar la accin pblica, en el campo de la cultura, para fortalecer el ejercicio de los derechos culturales de los
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pueblos indgenas y contribuir a su bienestar. Con este fin se han formulado los siguientes principios y directrices de poltica cultural.
PRINCIPIOS

1. La poltica de diversidad cultural parte del reconocimiento y respeto de la autonoma de los pueblos y comunidades indgenas sobre su patrimonio cultural. La labor del Estado es garantizar a estas comunidades el ejercicio de sus derechos culturales y contribuir para que fortalezcan, recuperen y salvaguarden sus usos, representaciones, expresiones y saberes culturales. 2. En cumplimiento del principio de diversidad cultural, la poltica reconoce el aporte de los diferentes pueblos indgenas a la construccin y riqueza cultural de la nacin. Es una obligacin del Estado y de la sociedad en su conjunto velar por la permanencia y fortalecimiento de esta diversidad. 3. La poblacin, su cultura y el territorio constituyen una unidad inseparable, para los pueblos indgenas, que debe ser entendida de manera integral.
OBJETIVOS

1. Contribuir con los pueblos y comunidades indgenas para el fortalecimiento en el ejercicio de sus derechos culturales y la salvaguardia de su patrimonio cultural. 2. Reconocer y visibilizar el legado, valores y manifestaciones culturales de los pueblos indgenas y sus aportes a la construccin de la nacin, en el marco del respeto por sus derechos, con el fin de fortalecer la comprensin y sentido de pertenencia de los colombianos a un pas culturalmente diverso.
DIRECTRICES GENERALES

1. Participacin. Garanta a la participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas y sus comunidades en las decisiones culturales que les conciernen o pueden afectarlos teniendo en cuenta el principio del consentimiento libre, previo e informado. La participacin parte del reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas como sujetos colectivos y de su derecho a decidir libre y autnomamente sobre su desarrollo.
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2. Integralidad con el territorio y sus recursos. En los pueblos indgenas la relacin sociedad-naturaleza est mediada por una imbricada red de relaciones sociales y simblicas que son el fundamento de su pervivencia como pueblos. Por esta razn, una directriz de la poltica pblica de diversidad cultural es mantener este enfoque integral reconociendo el valor y la importancia de los territorios y de sus recursos naturales en el mantenimiento y pervivencia de las culturas indgenas. 3. Reconocimiento y respeto por los saberes tradicionales. La poltica de diversidad cultural reconoce y respeta el valor y papel de los saberes tradicionales en la conservacin del patrimonio cultural y natural de la nacin. 4. Gestin intersectorial. El Ministerio de Cultura promover acciones para que, en las polticas sectoriales, se tengan en cuenta las particularidades culturales de los pueblos indgenas y se reconozcan y respeten sus valores y tradiciones.
ACCIONES
Gestin cultural

Contribuir al fortalecimiento y generacin de capacidades en las comunidades para la gestin y salvaguardia de su patrimonio cultural. Apoyar a los pueblos y comunidades indgenas en la recuperacin y la revitalizacin de sus tradiciones, historia y centros ceremoniales y en la salvaguardia de los sitios sagrados de sus territorios o de importancia para la memoria colectiva. Contribuir a fortalecer la presencia indgena en los espacios de decisin del Sistema Nacional de Cultura, para lo cual el Ministerio de Cultura promover la realizacin de los ajustes necesarios y emprender una campaa de sensibilizacin sobre las culturas indgenas que supere los estereotipos y la exotizacin de las mismas. El Ministerio de Cultura seguir adecuando sus convocatorias para que los pueblos y comunidades indgenas desarrollen sus iniciativas de fortalecimiento cultural, salvaguardia de sus lenguas y expresiones culturales,

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documentacin y comunicacin de su patrimonio, y utilizacin de sus estrategias y contenidos educativos. Los diferentes planes y programas del Ministerio de Cultura incorporarn el enfoque diferencial para las comunidades indgenas con el fin de promover la produccin de sus propios relatos, el fortalecimiento de sus expresiones culturales (msica, teatro y danza, entre otros), y el desarrollo de nuevos esquemas de cultural digital y audiovisual, todo en concertacin con sus autoridades tradicionales. Los planes de vida constituyen valiosas herramientas de concertacin, planificacin y programacin para la accin pblica. La dimensin cultural no est manifiesta de manera explcita en muchos de ellos. No obstante esta dificultad, es necesario fomentar, en el Sistema Nacional de Cultura, la prctica de consulta y concertacin a partir de estos planes. El Ministerio de Cultura crear un sistema de informacin y cartograf a donde se divulguen los planes de vida de los diferentes pueblos y los perfiles culturales y muestra de la riqueza ancestral de cada pueblo.

Proteccin de la integridad cultural de pueblos en riesgo o desplazados

La Corte Constitucional ha identificado 34 pueblos indgenas en riesgo y ha ordenado en su Auto 04 de 2008 la adopcin para los mismos de planes integrales de salvaguardia. El Ministerio de Cultura, por su parte, desarrollar, en el marco de la poltica de diversidad cultural, una propuesta metodolgica para la salvaguardia del patrimonio cultural de los pueblos en riesgo. Las comunidades indgenas, vctimas del desplazamiento forzado, sufren los efectos del desarraigo cultural. En el caso de que esto suceda, adems de la atencin integral a esta poblacin, se debern adoptar las medidas necesarias para prevenir y mitigar los impactos culturales que genera el desarraigo y buscar que en los lugares de llegada, o en los de retorno, existan las condiciones para que las familias y las comunidades puedan ejercer plenamente sus derechos, prcticas y usos culturales. Hay una preocupacin especial por la suerte de los pueblos de poco contacto con la sociedad mayoritaria o en asilamiento voluntario, como
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es el caso de los ubicados en la zona de interfluvio entre los ros Caquet y Putumayo, que deben ser protegidos de manera especial. El Ministerio de Cultura promover la adopcin de directrices y medidas para la proteccin de estos pueblos.
Desarrollo normativo

Hay un gran desconocimiento, entre las organizaciones indgenas y sus dirigentes, de la legislacin cultural. Es necesario divulgar y hacer una traduccin cultural de las normas y polticas culturales para que puedan ser apropiadas por las comunidades. Es propsito de la poltica de diversidad cultural contribuir a la adopcin de un rgimen legal de proteccin de las expresiones y manifestaciones culturales indgenas como propiedad colectiva de los pueblos y a la salvaguardia del saber tradicional. El Ministerio de Cultura concertar con los pueblos indgenas los mecanismos ms adecuados para el desarrollo de las normas relacionas con la Ley General de Cultura, que se refieren a estos pueblos, en especial, la Ley 1185 de 2008 y el Decreto 2941 de 2009 que la reglamenta. El Ministerio conformar una mesa de trabajo con este fin.

Fomento de las lenguas indgenas

En desarrollo de la Ley de Lenguas en proceso de expedicin la poltica de diversidad cultural busca contribuir al fortalecimiento, fomento y salvaguarda de las lenguas indgenas lo que comprende, adems del fomento de la investigacin lingstica, la enseanza de la lengua y su utilizacin en la educacin formal, lo mismo que la produccin de materiales escritos, en audio, video y medios digitales para su difusin.
Comunicacin intercultural

Visibilizar, en el conjunto de la poblacin, el valor e importancia de las culturas indgenas y su contribucin a la historia y conformacin de la nacin. El Ministerio de Cultura favorecer la creacin de espacios de comunicacin y dilogo entre los pueblos y entre estos y el conjunto de la nacin. Los intercambios culturales, las muestras culturales, los encuentros y el uso de tecnologas modernas de comunicacin sern las herramientas que contribuirn a este dilogo.

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Emprendimiento cultural

La poltica de diversidad cultural busca apoyar las iniciativas indgenas de creacin y emprendimiento cultural para que se garantice la muestra, circulacin y comercializacin de sus productos culturales de manera digna y adecuada, el respeto por los derechos de propiedad colectiva, y la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados.
Proteccin de los sitios sagrados

Las acciones que se adopten en el marco de la poltica de diversidad cultural deben coadyuvar al fortalecimiento y mantenimiento de la compleja urdimbre de relaciones y sentido que se da entre el patrimonio natural el territorio y el patrimonio cultural. En esa direccin se avanzar en la definicin de estrategias para la salvaguardia de espacios culturales y sitios sagrados de los territorios de los pueblos indgenas. Los pueblos indgenas constituyen el entramado cultural que define la historia con futuro de esta nacin. Su persistencia y resistencia ha sido sustentada en una biograf a cultural que ha permitido que no desaparezca, a pesar de las dif ciles condiciones, su presencia. Por tanto, esta poltica rene de forma concreta y resumida los consensos que se han logrado las comunidades y organizaciones indgenas.
LA POLTICA PBLICA DE DIVERSIDAD CULTURAL Y LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES AFRODESCENDIENTES Es un propsito del Ministerio de Cultura contribuir, desde la poltica pblica y su campo misional, al reconocimiento y fortalecimiento de las iniciativas culturales de los pueblos y comunidades afrocolombianas, palenqueras y raizales. Las poblaciones afrodescendientes en Colombia poseen un invaluable legado cultural que tiene sus races en la riqueza e inmensidad de las culturas africanas y que adquiri, en el contexto americano, sus propias particularidades. La poltica pblica de diversidad cultural, en lo que se refiere a los pueblos y comunidades afrocolombianas, es indicativa. No sobra advertir que las acciones que se desprenden de la misma deben ser concertadas con estos pueblos y comunidades dentro de un espritu de colaboracin y dilogo intercultural, es decir, a partir de la aceptacin de otras visiones y otras perspectivas sobre la cultura. Esta poltica, por ende, establece unas directrices generales y pone de manifiesto las aspiraciones e intereses del Ministerio de Cultura, que no son otros que velar por el reconocimiento y respeto de las culturas de los pueblos y comunidades afrodescendientes y poder contribuir a garantizar el pleno ejercicio de sus derechos culturales.
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La poltica pblica de diversidad cultural emana de la Constitucin Poltica de 1991 y las normas de ella derivadas, las normas internacionales tales como las convenciones de la Unesco y las directrices de la legislacin cultural nacional.
CONTEXTO GENERAL La poblacin afrodescendiente est ligada a la vida y la historia de la nacin colombiana desde su conformacin. Tiene presencia en todo el territorio nacional pero se concentra en los litorales Caribe y Pacfico y en ciudades como Cali y Cartagena. Es vital enfatizar que la presencia de la comunidad afrodescendiente en regiones como los Llanos Orientales, la Orinoquia, la Amazonia o el Eje Cafetero es notable, por tanto es importante desmitificar la idea de que la presencia afrocolombiana se reduce slo a unas regiones del pas. Segn datos del Censo Nacional de Poblacin del ao 2005 en Colombia, 4.533.951 personas se auto-reconocieron como afrocolombianos, raizales y palenqueros, es decir, el 10,6% de la poblacin del pas. Se estima, sin embargo, que esta poblacin es mucho mayor y segn los expertos representa un poco ms del 20% de los colombianos. De acuerdo al Censo de 2005 1.175.320 de personas se encontraba en las zonas rurales.
Poblacin afrocolombiana por auto-reconocimiento 2005 4.533.951 Poblacin rural Nmero de territorios colectivos 149 rea (hectreas) de los territorios colectivos 5.128.829

1.175.320

Fuente: Dane, Censo Nacional de Poblacin 2005.

De acuerdo al Censo Nacional de Poblacin 2005, el 72% de la poblacin afrocolombiana se localiza en las cabeceras municipales, lo que muestra un patrn predominantemente urbano. En su composicin, 109 municipios del pas tienen una poblacin afrocolombiana superior al 50%. El 26% se concentra en los municipios de Cali (13%), Cartagena (7%) y Buenaventura (6%), seguidos de Barranquilla y Medelln con un 3% cada uno. Esto significa que el 41,8% de la poblacin afrocolombiana se concentra en las 16 principales reas metropolitanas del pas, el 31% en pequeas ciudades y cabeceras de menos de 50.000 habitantes, y slo el 26% en el rea rural. Para la poltica pblica de diversidad cultural es muy importante el hecho de que existan, en la actualidad, 149 territorios colectivos de comunidades negras en el Pacfico con un rea total de 5.128.829 hectreas. La regin del Pacfico es el principal asiento de la poblacin afrocolombiana tradicional del pas. Al interior de la regin se suelen diferenciar de manera general los afrocolombianos
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del Pacfico norte (Choc) y los del sur-litoral de los departamentos de Valle, Cauca y Nario. Estas diferencias se advierten en el habla, las tradicin oral, la msica, la danza, y tambin en sus estrategias productivas y en su relacin con la naturaleza siendo un denominador comn la agricultura, la pesca, las actividades forestales y la minera. En el Caribe se advierten diferencias entre la poblacin del litoral, islas e islotes y la poblacin riberea ros Magdalena y Cauca, y entre stas y las comunidades del interior (sabanas de Crdoba y Bolvar) conformadas por agricultores y ganaderos. Otro sector est conformado por la poblacin originada en el proceso de resistencia de los llamados palenques destacndose el palenque de San Basilio municipio de Mahates una comunidad agrcola y ganadera que habla su propia lengua y mantiene una valiosa tradicin cultural. En los valles interandinos, en especial en los del Cauca y Pata, viven comunidades, originadas en las familias de las haciendas esclavistas ganadero-mineras, que cuentan con un fuerte sentido de pertenencia, una alta cohesin social y una rica tradicin oral. El pueblo raizal es considerado el primer grupo tnico que habit el archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, antes del nacimiento mismo del Estado colombiano. Sus orgenes se sitan en los afrodescendientes establecidos en el Caribe durante el perodo de la Conquista y posterior colonizacin por parte de Inglaterra. En la actualidad la poblacin raizal, que habita en el departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina que posee una extensin territorial de 72 km2, posee una poblacin raizal de 30.110 personas, de acuerdo al Censo Nacional de Poblacin 2005. En general, la poblacin afrocolombiana, no obstante su inmensa riqueza cultural, ha vivido histricamente una situacin de exclusin social y de pobreza. Para la poltica pblica de diversidad cultural un sector clave de la poblacin afrocolombiana lo constituyen las comunidades locales, que viven y estn organizadas, casi todas, en consejos comunitarios pertenecientes a los territorios colectivos titulados en desarrollo de la Ley 70 de 1993. Estas comunidades locales rurales son depositarias de una rica tradicin cultural que tiene sus races tanto en las complejas culturas africanas de origen de la dispora, como en el particular proceso de creacin cultural que se dio en el contexto americano. Estas comunidades han sido reconocidas como grupos tnicos por tener, adems de un territorio colectivo al que sienten pertenecer, una cultura e instituciones y normas propias de control social que las diferencian del resto de la sociedad colombiana. La salvaguardia y el bienestar de estas comunidades son un factor vital para la pervivencia de la diversidad, el fortalecimiento de la identidad de la nacin, y el mantenimiento de la riqueza cultural de los colombianos.
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ANTECEDENTES Durante los das 16 y 17 octubre de 2008, los ministerios e instituciones de cultura de 17 pases de Amrica, frica y de Espaa suscribieron la Declaracin de Cartagena de Indias, Colombia: agenda afrodescendiente en las Amricas 20092019. En ella analizaron el ejercicio de los derechos culturales y concluyeron que la cultura y la diversidad de sus manifestaciones constituye un elemento fundamental de la identidad, el desarrollo y el bienestar de las naciones y que existen, en la poblacin afrodescendiente de todos los pases, una fuerza y un sentimiento comn de unidad y solidaridad que se nutren de la memoria colectiva de la dispora y de la rica herencia africana, y que se expresan y se recrean en la diversidad de sus manifestaciones culturales y espirituales. En la Declaracin de Cartagena de Indias se adopt el compromiso de integrar progresivamente en las polticas de cultura acciones conducentes a garantizar a la mayora de la poblacin afrodescendiente el acceso a bienes y servicios culturales pertinentes y de calidad, con especial nfasis en las nuevas tecnologas; a apoyar y fortalecer la generacin y divulgacin de estudios y sistemas de informacin sobre la situacin de las comunidades afrodescendientes, su patrimonio cultural y espiritual, as como sus creaciones artsticas e intelectuales para la formulacin de polticas culturales, y a promover que los sistemas educativos revaloricen y restablezcan la memoria histrica del aporte de los afrodescendientes a la construccin de nuestras naciones. De igual manera, los pases que suscribieron la citada Declaracin se comprometieron a avanzar en la revisin de los textos y materiales educativos sobre su historia para hacer visible la contribucin de los afrodescendientes al desarrollo de las naciones; a crear centros y programas para el estudio, documentacin y fomento de las lenguas nativas y criollas, sus ricas variaciones dialectales y la tradicin oral y literaria de los afrodescendientes; a apoyar la visibilizacin del aporte de la poblacin afrodescendiente a la construccin y desarrollo de los pases, sus regiones y localidades a travs de los museos nacionales y comunitarios; a conmemorar oficialmente la abolicin de la esclavizacin; a promover, en el marco de la misma Declaracin, una campaa de sensibilizacin en los diferentes pases que propenda por el auto-reconocimiento y la afirmacin de la poblacin afrodescendiente en sus valores y su patrimonio cultural y espiritual; a recomendar a los gobiernos incluir la variable de pertenencia tnica, por auto-reconocimiento, en los censos de poblacin y encuestas de hogar y calidad de vida, y a establecer un programa de becas, intercambios y pasantas de investigadores de la cultura, artistas, maestros y gestores culturales para el avance y el conocimiento de las comunidades afrodescendientes.

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Consideraciones de la Declaracin de Cartagena de Indias, Colombia: agenda afrodescendiente en las Amricas 2009-2019 1. La cultura y la diversidad de sus manifestaciones constituyen un elemento fundamental de la identidad, el desarrollo y el bienestar de las naciones. Existen, en la poblacin afrodescendiente de todos los pases, una fuerza y un sentimiento comn de unidad y solidaridad que se nutren de la memoria colectiva de la dispora y de la rica herencia africana y que se expresan y se recrean en la diversidad de sus manifestaciones culturales y espirituales.

2.

3. La globalizacin econmica y cultural, as como puede traer oportunidades para los pases en el plano econmico y en el acceso y circulacin de los bienes de la cultura, puede tambin generar riesgos, amenazas y cambios no deseados que se pueden traducir en prdidas culturales irreparables y en procesos de homogenizacin cultural. Es un deber de los gobiernos prevenir estos riesgos y valorar, apoyar y hacer visibles las manifestaciones culturales de los afrodescendientes como una fuerza vital en los procesos de desarrollo y el bienestar de nuestras naciones. 4. Situaciones de pobreza y exclusin social afectan amplios sectores de poblacin afrodescendiente y las polticas culturales deben contribuir, en el marco de las polticas pblicas, al cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio aprobadas por la Organizacin de las Naciones Unidas. 5. El fenmeno migratorio en las Amricas representa importantes cambios sociales, econmicos, demogrficos y culturales y los afrodescendientes han desarrollado flujos culturales de doble va, propiciando el dilogo intercultural y la multiculturalidad, as como han establecido lazos de solidaridad y cohesin social con otros pueblos del mundo.

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6. En muchos pases se tienen serios vacos de informacin histrica, demogrfica y socioeconmica sobre la poblacin afrodescendiente, lo que dificulta su auto-reconocimiento y la valoracin por parte de la sociedad, as como la formulacin de polticas culturales incluyentes. 7. Es necesario avanzar en la consolidacin de un entorno institucional favorable y en la adopcin de medidas que contribuyan a fortalecer, de manera permanente, el dilogo intercultural para asegurar la implementacin de polticas pblicas de inclusin social.

8. Los medios de comunicacin e informacin deben jugar un papel fundamental como vehculo y expresin de los valores culturales de los afrodescendientes y contribuir a prevenir la discriminacin y la exclusin social. 9. La riqueza de las expresiones artsticas y espirituales del patrimonio cultural afrodescendiente es un factor de desarrollo que se debe salvaguardar, fomentar y aprovechar en funcin del bienestar de las comunidades. 10. La cooperacin cultural entre los pases de las Amricas y los de frica debe contribuir a la consolidacin de lazos permanentes y sostenibles de unidad, integracin y solidaridad.

Mediante los decretos 4181 de 2007 y 4401 de 2008, el Gobierno Nacional cre la Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal con el objeto de:
Evaluar las condiciones de vida de la poblacin afrocolombiana, y presentar al Gobierno Nacional las recomendaciones tendientes a la superacin de las barreras que impiden el avance de esta poblacin, en los campos econmico y social; as como la proteccin y realizacin efectiva de sus derechos.

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La Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal concluy que la sistemtica invisibilizacin, el racismo y las prcticas sociales de discriminacin han incidido negativamente en la inclusin social y en el auto-reconocimiento de los afrocolombianos y han afectado su autoestima. Una de las barreras identificadas por la Comisin Intersectorial es el escaso reconocimiento y valoracin a la diversidad tnica y cultural como uno de los factores que definen la identidad nacional. En su anlisis la Comisin Intersectorial identific un vaco en los sistemas educativos, los cuales no valorizan la memoria histrica ni el aporte de los afrodescendientes a la construccin de la nacin, y propuso, entre otras acciones, desarrollar un programa de salvaguardia de las manifestaciones y tradiciones culturales de las comunidades afrocolombianas. Con estos antecedentes y a partir de las conclusiones de los talleres regionales realizados por la Direccin de Poblaciones del Ministerio de Cultura se formularon los principios y directrices de la poltica de diversidad cultural que se exponen a continuacin.
PRINCIPIOS

1. La poltica de diversidad cultural busca orientar la accin pblica con el fin de garantizar y fortalecer el ejercicio de los derechos culturales de los afrodescendientes, y elevar as la capacidad de gestin de las comunidades locales y sus consejos para la gestin y salvaguardia integral de su patrimonio cultural. 2. La poltica de diversidad cultural parte del reconocimiento y respeto de la autonoma de las comunidades afrodescendientes respecto a su patrimonio cultural. La labor del Estado es garantizar a las comunidades y personas el ejercicio de sus derechos culturales y contribuir, con las comunidades, para que fortalezcan, recuperen y salvaguarden sus usos, representaciones, expresiones y saberes culturales. 3. En cumplimiento del principio de diversidad cultural, la poltica reconoce el aporte de los afrodescendientes a la construccin y riqueza cultural de la nacin. Es, por tanto, una obligacin del Estado y de la sociedad, en su conjunto, velar por la permanencia y fortalecimiento de esta diversidad. 4. Es una obligacin del Estado remover los obstculos que impiden, a las comunidades afrodescendientes, el ejercicio de sus derechos culturales y el acceso y disfrute de los activos y bienes de la educacin y la cultura.
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5. La poblacin, su cultura y el territorio, en los territorios colectivos de comunidades negras y comunidades locales, constituyen una unidad inseparable que debe ser entendida de manera integral. Las comunidades y sus consejos son los sujetos y principales actores de las medidas y acciones de salvaguardia del patrimonio cultural de sus territorios.
OBJETIVOS La poltica de diversidad cultural se propone desarrollar dos objetivos principales:

1. Contribuir con los pueblos y comunidades afrocolombianas para su fortalecimiento en el ejercicio de los derechos culturales, en la gestin y en la salvaguardia de su patrimonio cultural. 2. Reconocer y visibilizar el legado, los valores y las manifestaciones culturales de los afrodescendientes y sus aportes a la construccin de la nacin, en el marco del respeto por sus derechos, con el fin de fortalecer la comprensin y sentido de pertenencia de los colombianos a un pas culturalmente diverso.
DIRECTRICES GENERALES

1. Participacin. Garantiza la participacin plena y efectiva de las comunidades afrodescendientes en las decisiones culturales que les conciernen o pueden afectarlas teniendo en cuenta el principio del consentimiento libre, previo e informado. La participacin parte del reconocimiento de los pueblos y comunidades como sujetos colectivos y de su derecho a decidir libre y autnomamente sobre su desarrollo. 2. Gestin intersectorial. El Ministerio de Cultura promover acciones para que, en las polticas sectoriales, se tengan en cuenta las particularidades culturales de las comunidades afrodescendientes y se reconozcan y respeten sus valores y tradiciones. De igual manera, seguir alentado la colaboracin y el entendimiento entre las instituciones para la implementacin de las recomendaciones de la Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal promovida por la Vicepresidencia de la Repblica, el Ministerio del Interior y de Justicia y el Ministerio de Cultura.

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3. Contribucin desde la cultura a la erradicacin de la discriminacin y la exclusin social. Es un deber del Estado combatir la discriminacin en cualquiera de sus manifestaciones. El Ministerio de Cultura pondr los medios a su alcance para desarrollar una estrategia de pedagoga cultural para la prevencin del racismo y la discriminacin. 4. Reconocimiento y respeto por los saberes y las culturas tradicionales. La poltica de diversidad cultural reconoce y respeta el valor y el papel de los saberes y las culturas tradicionales de los afrodescendientes en la conservacin del patrimonio cultural y natural de la nacin. 5. Prioridad. La poltica de diversidad cultural dar prioridad a la creacin de capacidades en los consejos comunitarios de los territorios colectivos o de comunidades afrocolombianas, y sus juntas, para la gestin, recuperacin, fortalecimiento y salvaguardia de su patrimonio cultural y a la conformacin de una red organizativa de gestores, agrupaciones culturales, autores e intrpretes artsticos afrocolombianos.
ACCIONES
Gestin cultural

Contribuir al fortalecimiento y generacin de capacidades en las comunidades para la gestin y salvaguardia de su patrimonio cultural. De manera especial se apoyarn las iniciativas de los consejos comunitarios, las redes culturales afrocolombianas y las organizaciones de mujeres. Fortalecer la presencia y participacin de los afrodescendientes en los espacios de decisin del Sistema Nacional de Cultura. El Ministerio de Cultura seguir adecuando sus convocatorias para que los pueblos y comunidades afrocolombianas desarrollen sus iniciativas de fortalecimiento cultural, salvaguardia de sus expresiones culturales, documentacin y comunicacin de su patrimonio, y de su utilizacin en las estrategias y contenidos educativos.

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Fortalecimiento de la memoria histrica

Promover, a travs del Sistema Nacional de Cultura, el conocimiento y la divulgacin a nivel nacional de las artes, el pensamiento y las obras de autores afrocolombianos. Adelantar un programa de investigacin participativa que permita la recuperacin histrica y el reconocimiento de los personajes, hechos, lugares y diferentes aspectos que visibilicen la contribucin afrocolombiana a la construccin del pas. Esto incluye el apoyo a iniciativas de recuperacin y resignificacin de las historias locales de los municipios y comunidades afrodescendientes. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 39 de la Ley 70 de 1993, promover, en el sistema educativo, la revalorizacin de la memoria histrica, los valores culturales y el aporte de los afrodescendientes a la construccin de la nacin. Establecer y fortalecer los centros de memoria y museos comunitarios en los municipios con importantes ncleos de poblacin afrodescendiente. Creacin, en el Museo Nacional, de una seccin dedicada a la memoria y contribucin de los afrodescendientes a la nacin.

Fomento de las lenguas de los pueblos raizal y palenquero

En desarrollo de la Ley de Lenguas, contribuir al fortalecimiento, fomento y salvaguarda de las lenguas de los pueblos raizal y palenquero lo que comprende, adems del fomento de la investigacin lingstica, la enseanza de la lengua y su utilizacin en la educacin formal, lo mismo que la produccin de materiales escritos, en audio, video y medios digitales para su difusin.
Comunicacin intercultural

Visibilizar, en el conjunto de la poblacin, el valor e importancia de las culturas de los afrodescendientes y su contribucin a la cultura y conformacin de la nacin. El Ministerio de Cultura favorecer la creacin de espacios de comunicacin y dilogo entre los pueblos y entre estos y el conjunto de la nacin. Los intercambios y muestras culturales, los encuentros, la radio y TV comunitarias y el uso de tecnologas modernas

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de comunicacin sern las herramientas claves que contribuirn a este dilogo. Fortalecer y desarrollar campaas de valoracin y reconocimiento de la diversidad cultural.

Prevencin de la discriminacin y la exclusin social

Prevenir la discriminacin, en especial el racismo contra los afrodoescendientes, mediante las campaas sistemticas y la utilizacin de los medios y tecnologias modernas de comunicacin para erradicar los imaginarios fundados en esterotipos y prejuicios sociales y culturales. Contribuir, en el marco de las recomendaciones de la Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal y desde los objetivos misionales del Ministerio de Cultura, a la formulacin de acciones afirmativas para superar la brecha de desigualdad e inequidad que vive la mayora de la poblacin afrodescendiente. Contribuir a la superacin de las barreras que impiden la insercin efectiva de la poblacin afrocolombiana, palanquera y raizal en la educacin y la cultura.

Emprendimiento cultural

Apoyar las iniciativas de los afrocolombianos en cuanto a la creacin de portafolios de iniciativas culturales para que se garantice la muestra, circulacin y comercializacin de sus productos culturales de manera digna y adecuada, el respeto por los derechos de propiedad individual y colectiva, y la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados. En esa direccin se pondr en marcha un programa de emprendimiento cultural para municipios mayoritariamente afrodescendientes, garantizando un esquema de capacitacin y acceso al mercado. Contribuir y apoyar a la Direccin de Artes en la promocin y conformacin de organizaciones y redes sociales de autores e intrpretes artsticos afrocolombianos para facilitar su acceso a las escuelas de formacin, a los mercados culturales justos y seguros, y a los mecanismos de apoyo y circulacin artstica.
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Proteccin de la integridad cultural de las comunidades, especialmente rurales, en riesgo o desplazadas

Las comunidades afrocolombianas vctimas del desplazamiento forzado sufren los efectos del desarraigo cultural. Es un deber del Estado prevenir el desplazamiento y evitarlo. En el caso de que ste suceda, adems de la atencin integral a esta poblacin, se deben adoptar las medidas necesarias para prevenir y mitigar los impactos culturales que genera el desarraigo y buscar que, en los lugares de llegada o en los de retorno, existan condiciones para que las familias y las comunidades puedan ejercer plenamente sus derechos, prcticas y usos culturales.
Desarrollo normativo

Hay un gran desconocimiento, entre las comunidades y organizaciones afrocolombianas y sus dirigentes, de la legislacin cultural. Es necesario divulgar las normas y polticas culturales para que puedan ser apropiadas por las comunidades. Existen vacos legales que deben ser superados, en especial los relacionados con la salvaguardia del patrimonio cultural afrocolombiano y la proteccin de los derechos colectivos de propiedad intelectual. El Ministerio de Cultura promover la reflexin y bsqueda de alternativas, desde su campo misional, para que se adopte, en el pas, un rgimen especial de reconocimiento de la propiedad colectiva. Es un propsito de la poltica de diversidad cultural contribuir a la adopcin de un rgimen legal de proteccin de las expresiones y las manifestaciones culturales de los afrocolombianos como propiedad colectiva de los pueblos, y a la salvaguardia del saber tradicional. El Ministerio de Cultura concertar, con las comunidades y organizaciones, los mecanismos ms adecuados para el desarrollo de las normas relacionas con la Ley General de Cultura, que se refieren a las comunidades afrodescendientes de los territorios colectivos, en especial, la Ley 1185 de 2008 y el Decreto 2941 de 2009 que la reglamenta. El Ministerio conformar una mesa de trabajo con este fin.

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Integracin regional y afianzamiento de las relaciones de amistad y cooperacin con los pases de frica

El Ministerio de Cultura promover un programa de internacionalizacin de la cultura afrocolombiana y su articulacin con el movimiento mundial de dispora africana, dando cumplimiento a lo suscrito en la Declaracin de Cartagena de Indias, Colombia: agenda afrodescendiente en las Amricas 2009-2019. De igual manera, fomentar el establecimiento y fortalecimiento de los mecanismos de cooperacin regional, en especial con el Caribe, Brasil y los pases andinos con poblacin afrodescendiente, para la investigacin, integracin y divulgacin de la historia y el papel de los afrodescendientes en la construccin de las Amricas. Tambin fomentar este intercambio y la circulacin regional de las expresiones culturales de los afrodescendientes, lo que se har extensivo a los pases africanos de la dispora.

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