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CUERPO GENERAL DE ADMINISTRATIVOS

Personas con discapacidad intelectual con retraso mental leve o moderado

TEMARIO

ORDEN de 4 de junio de 2012. (BOJA nº 116 de 14 de junio de 2012)

intelectual con retraso mental leve o moderado TEMARIO ORDEN de 4 de junio de 2012. (BOJA
ÍNDICE Índice Tema 1. La Constitución Española de 1978. Derechos y Deberes Fundamentales. La Corona.

ÍNDICE

Índice

Tema 1. La Constitución Española de 1978. Derechos y Deberes Fundamentales. La Corona. Las Cortes Generales. El Poder Judicial. El Tribunal Constitucional. El Tribunal de Cuentas. El Defensor del Pueblo. El Gobierno del Estado. La Administración. Organización Territorial del Estado

Tema 2. Antecedentes históricos-culturales de la Comunidad Autónoma de Andalucía. El Estatuto de Autonomía de Andalucía. Derechos y deberes. Competencias. Organización Territorial de la Comunidad Autónoma. Organización institucional de la Comunidad Autónoma. Otras instituciones de autogobierno. El Poder Judicial en Andalucía. Economía, empleo y hacienda. Medio Ambiente. Medios de comunicación social. Relaciones institucionales de la Comunidad Autónoma.

Tema 3. La Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía:

Principios informadores y organización general. Las Consejerías, Viceconsejerías, Secretarías Generales, Direcciones Generales, Secretarías Generales Técnicas y otros órganos. La Administración Periférica de la Junta de Andalucía. La Administración Institucional de la Junta de Andalucía.

Tema 4. La Unión Europea. Los Tratados originarios y modificativos. Las Instituciones comunitarias. El Derecho comunitario. Las libertades básicas del sistema comunitario. Principales Políticas Comunes. La Junta de Andalucía y la Unión Europea.

Tema 5. El Derecho Administrativo: Concepto. Fuentes del Derecho Administrativo: Clasificación. Jerarquía Normativa. La Ley: Conceptos y clases. Disposiciones del Ejecutivo con Fuerza de Ley. El Reglamento: Concepto. La Potestad Reglamentaria: Fundamento y límites. El Acto Administrativo: Conceptos, clases y elementos. La Forma de los Actos Administrativos. La Motivación. La Eficacia de los Actos Administrativos: La notificación y la publicación. Validez y Ejecución de los Actos Administrativos.

Índice Tema 6. Naturaleza del Procedimiento Administrativo. El Interesado. Derechos de la Ciudadanía en el

Índice

Tema 6. Naturaleza del Procedimiento Administrativo. El Interesado. Derechos de la Ciudadanía en el Procedimiento Administrativo. Tramitación del Procedimiento Administrativo. Los Recursos Administrativos. El Procedimiento Sancionador. Tema 7. Las Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Andalucía:

Concepto, tipología y regulación jurídica. Procedimiento de Concesión de Subvenciones. Bases Reguladoras. Beneficiarios. Órganos Competentes. Entidades Colaboradoras. Procedimiento de Reintegro.

Tema 8. Regulación de la Función Pública de la Administración de la Junta de Andalucía. Clasificación del Personal. Planificación de Recursos Humanos. La Oferta de Empleo Público. La Relación de Puestos de Trabajo. El Registro de Personal. Régimen de Jornada y Horario. Régimen de Permisos y Licencias. Régimen Retributivo.

Tema 9.

Situaciones Administrativas.

Acceso

a

la

Función

Pública.

La

Carrera

Administrativa.

Las

Tema 10.

la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía. Presupuesto y Gasto Público.

Financiación de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Recursos de

Tema 11.

contratos administrativos. Procedimiento de contratación.

Los contratos de la Administración: Concepto y naturaleza. Clases de

Tema 12. Las Relaciones de la ciudadanía con la Administración de la Junta de Andalucía. Derechos de la ciudadanía: Derechos de información y petición. Atención

a personas con discapacidad. Sugerencias y Reclamaciones. La presentación de escritos y comunicaciones y los registros de documentos.

Tema 13.

Andalucía. Documentos de la ciudadanía. Las copias de documentos. La formación de los expedientes. El archivo de los documentos administrativos. El acceso a los documentos administrativos.

Los Documentos administrativos en la Administración de la Junta de

Tema 14. Creación de documentos y normas de estilo en la Administración de la Junta de Andalucía. Uso no sexista del lenguaje administrativo. Sellos oficiales:

Tipos normalizados y normas de uso y control.

Índice Tema 15. Los sistemas informáticos: Conceptos básicos y funcionamiento general. Los microordenadores: Conceptos

Índice

Tema 15. Los sistemas informáticos: Conceptos básicos y funcionamiento general. Los microordenadores: Conceptos básicos. Hardware y Software. Operaciones básicas de mantenimiento y seguridad de los sistemas y de la información.

Tema 16. Sistemas ofimáticos. Procesadores de texto, hojas de cálculo, bases de datos, diseño de gráficos de oficina, agendas y organizadores personales, correo electrónico e Internet.

Tema 17. La protección de los datos personales: Definiciones. Niveles de Protección. Reglas para el Tratamiento de los Datos Personales. La Agencia Española de Protección de Datos.

Tema 18. La Administración Electrónica en la Junta de Andalucía. Manual de comportamiento de los Empleados Públicos en el uso de los sistemas informáticos y redes de comunicaciones de la Administración de la Junta de Andalucía.

Tema 19. Igualdad de Género: Conceptos generales. Violencia de Género:

Conceptos generales. Normativa sobre Igualdad y Violencia de Género.

Tema 20. Igualdad de Género en las Políticas Públicas: concepto de enfoque de género y transversalidad. La Integración de la transversalidad en la Junta de Andalucía. Los Organismos de Igualdad de Género en la Administración de la Junta de Andalucía.

TEMA 1

- La Constitución Española de 1978.

- Derechos y Deberes Fundamentales.

- La Corona.

- Las Cortes Generales.

- El Poder Judicial.

- El Tribunal Constitucional.

- El Tribunal de Cuentas.

- El Defensor del Pueblo.

- El Gobierno del Estado.

- La Administración.

- Organización Territorial del Estado.

TEMA 1

La Constitución española

TEMA 1

- La Constitución Española de 1978.

- Derechos y Deberes Fundamentales.

- La Corona.

- Las Cortes Generales.

- El Poder Judicial.

- El Tribunal Constitucional.

- El Tribunal de Cuentas.

- El Defensor del Pueblo.

- El Gobierno del Estado.

- La Administración.

- Organización Territorial del Estado.

1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

La Constitución es la norma suprema de un Estado. A través de lo dispuesto en ella se rige

el Estado, regulando la relación de los poderes públicos entre sí y entre éstos y sus

ciudadanos. También establece los derechos fundamentales de las personas así como sus

deberes y libertades Públicas. Además contiene normas sobre la organización territorial del

Estado y el Gobierno de éste.

La Constitución española de 1978 está estructurada en once Títulos (un Título preliminar y

diez Títulos). Estos títulos agrupan un total de 169 artículos.

España se constituye como un Estado social y democrático de derecho. Es democrático en

cuanto la Constitución se la da a sí misma el pueblo, al residir en éste la soberanía nacional.

El Estado propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la

justicia, la igualdad y el pluralismo político.

La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria. El Jefe del Estado es el

Rey y junto a él existen las Cortes Generales cuyos miembros representan a los

ciudadanos.

La nación española es indisoluble, pero garantiza el derecho a la autonomía de las

nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre ellas.

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La Constitución española

El castellano es la lengua oficial. Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas. La bandera española está formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que las rojas.

y roja, siendo la amarilla de doble anchura que las rojas. La capital del Estado es

La capital del Estado es la villa de Madrid.

La Constitución reconoce la existencia de los partidos políticos, organizaciones sindicales y asociaciones empresariales.

Las Fuerzas Armadas tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento territorial. Existen tres poderes públicos:

el ordenamiento territorial. Existen tres poderes públicos: 4 de 25 1. El poder legislativo. Se encarga
el ordenamiento territorial. Existen tres poderes públicos: 4 de 25 1. El poder legislativo. Se encarga
el ordenamiento territorial. Existen tres poderes públicos: 4 de 25 1. El poder legislativo. Se encarga

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1. El poder legislativo. Se encarga de aprobar las leyes. Aunque hay excepciones, según se estudiará más adelante.

2. El poder ejecutivo. Se encarga de ejecutar las leyes aprobadas por el poder legislativo.

3. El poder judicial: Se encarga de resolver los conflictos y controlar la actuación de los otros dos poderes y de los ciudadanos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado.

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La Constitución española

Recuerda

La

Constitución es la norma suprema de un Estado

Establece los derechos fundamentales de las personas así como sus deberes

libertades Públicas. Además contiene normas sobre la organización territorial del Estado y el Gobierno de éste.

y

La

Constitución española de 1978 está estructurada en once Títulos

España se constituye como un Estado social y democrático de derecho

La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria. El Jefe del Estado es el Rey

Existen tres poderes públicos: Poder legislativo, poder ejecutivo y poder judicial.

2. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

Son los recogidos en el Título I de la Constitución. Decimos que son derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos porque son básicos para que un Estado pueda ser democrático y están muy relacionados con la dignidad humana. Por su importancia están recogidos en la norma más importante del Estado: la Constitución.

Las normas relativas a derechos fundamentales y libertades se interpretarán de acuerdo con la Declaración Universal de los Derechos Humanos y tratados y acuerdos internacionales

Vamos a ver qué derechos son:

Capítulo I. De los españoles y los extranjeros.

Art. 11. Adquisición, conservación y pérdida de la nacionalidad española por parte de los extranjeros. Art. 12. La mayoría de edad de las personas se establece a los 18 años.

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Art. 13. Derechos de los extranjeros, sufragio activo y pasivo, es decir, votar y ser votados en unas elecciones. Extradición y derecho de asilo

Capítulo II. Derechos y Libertades.

Art. 14. Derecho de igualdad ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.

Sección 1ª. De los Derechos Fundamentales y libertades públicas.

A continuación se recogen algunos de esos derechos y libertades:

- Derecho a la vida e integridad física y moral, sin que puedan ser sometidos a tortura ni a

penas o trato inhumano o degradante. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que dispongan las leyes penales militares para tiempos de guerra.

- Derecho a la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y comunidades sin

más limitaciones, en sus manifestaciones, que las necesarias para el mantenimiento del orden público.

- Derecho a la libertad y seguridad.

- Derecho a la libre elección de residencia y circulación por el territorio nacional.

- Derecho a la libertad de pensamiento, ideas, creación literaria, artística científica y técnica.

- Derecho de reunión.

- Derecho de asociación.

- Derecho a participación en asuntos públicos por los ciudadanos y derecho de acceso a funciones y cargos públicos.

- Derecho a sindicación.

Sección 2ª. De los derechos y deberes de los ciudadanos.

A continuación se recogen algunos de esos derechos y deberes:

- Derecho y deber de defender España. Derecho a la objeción de conciencia.

- Deber de contribución al sostenimiento de los gastos públicos.

- Derecho al matrimonio.

- Derecho a la propiedad privada y a la herencia.

- Art. 35. Deber y derecho al trabajo

- Derecho a la negociación colectiva laboral.

Capítulo III. Principios rectores de la política social y económica.

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Podemos definir estos principios como aquellas ideas generales que han de sustentar la actuación de los poderes públicos. Así, la actuación de los poderes públicos debe ir encaminada a garantizar:

- La protección de la familia.

- La equitativa distribución de la renta.

- Un régimen público de Seguridad Social.

- Los derechos de los trabajadores en el extranjero.

- La protección de la salud.

- El acceso a la cultura.

- La protección del medio ambiente.

- El derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.

- La participación de la juventud en el desarrollo político, social, económico y cultural.

- La protección de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos.

- La atención a la tercera edad.

- La defensa de consumidores y usuarios.

Etc Garantías y Restricciones. Los ciudadanos podrán recabar la tutela de los derechos y libertades reconocidos en el artículo 14 y en la sección primera del Capítulo II ante los Tribunales ordinarios y, en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. También se regulará la figura del Defensor del Pueblo para la defensa de los derechos comprendidos en el Título I. Algunos de estos derechos pueden ser suspendidos en caso de declaración de los denominados estados de excepción o de sitio.

Recuerda

Recogidos en el Título I de la Constitución.

Decimos que son derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos porque son básicos para que un Estado pueda ser democrático y están muy relacionados con la dignidad humana.

Estos derechos tienen un sistema especial de protección.

Los principios rectores de la política social y económica podemos definirlos como aquellas ideas generales que han de sustentar la actuación de los poderes públicos

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La Constitución española

3. LA CORONA

TEMA 1 La Constitución española 3. LA CORONA El Título II de la Constitución está dedicado

El Título II de la Constitución está dedicado a la Corona, es decir, al papel que corresponde al Rey en la organización política del Estado.

El Rey es el Jefe del Estado español y, como tal, asume la más alta representación del Estado en las relaciones internacionales, con otros países.

Debes saber que la persona del Rey es inviolable. Esto significa que goza de un privilegio por el cual no está sujeto a responsabilidad penal por los actos que realice en el ejercicio de sus funciones.

Los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno o por sus Ministros.

Que los actos del Rey necesiten ser refrendados significa que para que produzcan efectos junto a su firma ha de ir la del Presidente del Gobierno o la algún Ministro o Ministra. De los actos del Rey son responsables las personas que lo refrendan.

La Corona de España es hereditaria. El heredero o heredera llamado a sucederle tendrá el título de Príncipe de Asturias. Si algún heredero o heredera del Rey contrajese matrimonio contra la prohibición expresa del Rey y de las Cortes Generales, quedará excluido de la sucesión.

En el caso de que el Rey fuese menor de edad tienes que distinguir entre dos figuras:

La que ejerce la Regencia, que será el padre o madre del Rey o en ausencia de éstos el pariente de mayor edad. Ejercerá la Regencia sólo durante la minoría de edad del Rey. Estas personas, mientras el Rey es menor de edad, van a ejercer las funciones del Rey. El Regente debe ser español y mayor de edad. Si no hubiera familiares, las Cortes Generales designarán a la persona o personas que desempeñarán la regencia.

La persona que ejerce la tutoría será quien designe el Rey difunto en su testamento. Si no lo hubiese nombrado será la madre o padre siempre que

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permanezcan viudos. En su defecto lo nombrarán las Cortes Generales. Ha de ser español de nacimiento y mayor de edad.

Sólo puede ser Regente y tutor al mismo tiempo el padre o la madre o en su defecto el ascendiente directo del Rey.

Al ser proclamado Rey ante las Cortes Generales, deberá prestar juramento de desempeñar fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar (cumplir y hacer cumplir) la Constitución y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autónomas.

El Príncipe al llegar a la mayoría de edad y el Regente al asumir su cargo prestará el mismo juramento así como el de fidelidad al Rey.

A continuación vamos a ver las funciones que la Constitución atribuye al Rey:

1. Sancionar y promulgar las leyes. Las leyes deben ir firmadas por el Rey.

2. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar las elecciones.

3. Convocar los referéndums.

4. Proponer el candidato a Presidente del Gobierno, nombrarlo y poner fin a sus funciones.

5. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno a propuesta de su Presidente.

6. Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones.

7. Ser informado de los asuntos de Estado, presidir las sesiones del Consejo de Ministro, cuando lo estime oportuno y a petición del Presidente del Gobierno.

8. El mando supremo de las Fuerzas Armadas.

9. Ejercer el derecho de gracia aunque no podrá autorizar indultos generales.

10. El Alto Patronazgo de las Reales Academias.

También le corresponde acreditar a los embajadores españoles y al mismo tiempo los embajadores extranjeros están acreditados ante él. Presta su consentimiento para que el Estado se obligue internacionalmente mediante Tratados y declara la guerra y hace la paz previa autorización de las Cortes Generales.

Por último, debes saber que el Rey, para el sostenimiento de su familia y Casa, recibe una cantidad de los Presupuestos del Estado que distribuye libremente. Nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.

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La Constitución española

Recuerda

El Rey es el Jefe del Estado español.

Los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno o por sus Ministros. Que los actos del Rey necesiten ser refrendados significa que para que produzcan efectos junto a su firma ha de ir la del Presidente del Gobierno o la algún Ministro o Ministra.

La Corona de España es hereditaria. El heredero o heredera llamado a sucederle tendrá el título de Príncipe de Asturias.

Las funciones del Rey vienen atribuidas por la Constitución.

El Rey, para el sostenimiento de su familia y Casa, recibe una cantidad de los Presupuestos del Estado que distribuye libremente.

4. LAS CORTES GENERALES

Las Cortes Generales son un órgano previsto en el Título III de la Constitución y son las representantes del pueblo español. Las Cortes Generales están compuestas de dos Cámaras: el Congreso de los Diputados y el Senado.

de dos Cámaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. Ejercen la potestad legislativa ,

Ejercen la potestad legislativa, que ya vimos que consiste en aprobar las leyes. Además aprueban sus propios presupuestos y controlan la acción del Gobierno además de otras competencias recogidas en las leyes.

Las Cortes Generales son inviolables.

Los miembros del Congreso de los Diputados son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. Por sufragio universal significa que son elegidos por toda la población con derecho a voto sin discriminación por su sexo, raza u otra condición.

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La circunscripción electoral es la provincia. Es decir, los diputados sólo serán votados por la población correspondiente a la provincia por la que se presentan.

Los diputados se eligen por un periodo de cuatro años.

Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos, es decir, que no estén inhabilitados para votar y ser votados.

El Senado es la cámara de representación territorial y sus miembros, los senadores, al igual que los diputados, son elegidos por un periodo de cuatro años.

Los diputados y senadores gozan de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. Además tienen inmunidad, es decir, sólo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito. No pueden ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la Cámara respectiva. En caso de que cometieran delito, será competente para enjuiciarlos el Tribunal Supremo.

Cada Cámara tiene su propio Presidente y cuando haya sesiones conjuntas de las dos cámaras las presidirá el Presidente del Congreso de los Diputados. Las Cámaras se reunirán anualmente en dos periodos de sesiones: el primero de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio. También se pueden reunir extraordinariamente si así lo solicita el Gobierno, la Diputación Permanente o la mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara. Las Cámaras funcionan en Pleno y en Comisiones. Para adoptar acuerdos, las Cámaras deben estar reunidas reglamentariamente y con la asistencia de la mayoría de sus miembros.

El voto de diputados y senadores es personal e indelegable. Las sesiones en Pleno de las Cámaras serán públicas salvo que acuerden lo contrario. Dentro del Título III hay un Capítulo dedicado a “la elaboración de las leyes”. Podemos definir la ley como aquel conjunto de normas o reglas donde se manda o se prohíbe algo. Contempla derechos y deberes para las personas y su incumplimiento conlleva unas consecuencias.

Podemos distinguir entre Leyes Ordinarias y Leyes Orgánicas. La Ley Orgánica se caracteriza por regular unas determinadas materias establecidas por la Constitución. Estas materias son:

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1. El desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades públicas.

2. Las que aprueben los Estatutos de Autonomía.

3. El régimen electoral general.

4. Las demás previstas en la Constitución española.

Además, para la aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas se exige el voto favorable de la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados.

La Ley Ordinaria es el instrumento normal de realización de la función legislativa por parte de las Cortes Generales y puede referirse a cualquier materia que no esté reservada por la Constitución a otro tipo de norma, constituyendo, por tanto, la legislación habitual.

Según lo expuesto, la aprobación de las leyes corresponde a las Cortes Generales. Sin embargo, en determinados supuestos el poder ejecutivo puede dictar normas con rango de ley. De esta forma, se permite que el poder legislativo delegue en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley. Esta delegación se puede hacer de dos formas:

1. Mediante una ley de bases.

2. Mediante una ley ordinaria.

del

Decretos Legislativos.

Las

disposiciones

Gobierno

que

contengan

legislación

delegada

se

denominan

Por otra parte, en casos de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar normas, con rango de ley, de carácter provisional, que se denominarán Decretos-Leyes.

En cuanto a la iniciativa legislativa para la elaboración de las leyes, la Constitución establece que corresponde:

1. Al Gobierno.

2. Al Congreso y al Senado.

3. Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar al Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley.

4. La iniciativa popular estará regulada por una ley orgánica.

Una vez aprobadas las leyes, el Rey las sanciona y las promulga, ordenando su inmediata publicación en el Boletín Oficial del Estado.

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Las decisiones políticas de especial transcendencia podrán ser sometidas a referéndum consultivo de todos los ciudadanos. El referéndum será convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno previa autorización del Congreso de los Diputados.

El Título III de la Constitución habla de los Tratados Internacionales, que son acuerdos internacionales que se celebran entre distintos Estados.

La Constitución permite que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. Esta previsión es la que ha permitido la integración de España en la Unión Europea.

Recuerda

Las Cortes Generales son un órgano previsto en el Título III de la Constitución y son las representantes del pueblo español. Las Cortes Generales están compuestas de dos Cámaras: el Congreso de los Diputados y el Senado.

Los diputados y senadores se eligen por un periodo de cuatro años.

Ejercen la potestad legislativa. Elaboran y aprueban las leyes.

Podemos definir la ley como aquel conjunto de normas o reglas donde se manda o se prohíbe algo. Contempla derechos y deberes para las personas y su incumplimiento conlleva unas consecuencias.

En determinados supuestos es el poder ejecutivo quein dicta normas con rango de ley. Son los Decretos Legislativos y los Decretos-Leyes

Las decisiones políticas de especial transcendencia podrán ser sometidas a referéndum consultivo de todos los ciudadanos.

Los Tratados Internacionales son acuerdos internacionales que se celebran entre distintos Estados.

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5. EL PODER JUDICIAL. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

española 5. EL PODER JUDICIAL. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL El poder judicial es el que se encarga

El poder judicial es el que se encarga de resolver conflictos, juzgado y haciendo ejecutar lo juzgado, controlando que la actuación de los otros dos poderes del Estado (legislativo y ejecutivo) y la de los ciudadanos se adecue a lo establecido en las leyes. Su regulación está recogida en el Título VI de la Constitución.

La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados. Los jueces y magistrados son:

Independientes.

Inamovibles. Derecho de los jueces y magistrados a no ser separados de sus puestos si no es por mala conducta o ineptitud.

Responsables

Sometidos únicamente a la ley.

Los jueces y magistrados no podrán ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por alguna de las causas y con las garantías previstas en la ley. El ejercicio de la potestad jurisdiccional, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales. Esta es la base del principio de unidad jurisdiccional, que supone que el poder judicial en España sea único. La Constitución prohíbe los Tribunales de excepción.

Las sentencias y demás resoluciones firmes de Jueces y Tribunales son de obligado cumplimiento. La justicia será gratuita cuando se acredite por las partes insuficiencia de recursos económicos para litigar.

Las actuaciones judiciales serán públicas, salvo las excepciones que prevean las leyes. El procedimiento será predominantemente oral y las sentencias serán motivadas y se dictarán en audiencia pública. En caso de funcionamiento anormal de la Administración de justicia o de errores judiciales, los daños causados darán derecho a indemnización.

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La constitución, el funcionamiento y el gobierno de los Juzgados y Tribunales así como el estatuto jurídico de jueces y tribunales los determinará la Ley Orgánica del Poder Judicial.

El Consejo General del Poder Judicial es el órgano de gobierno del mismo. Su presidente es el Presidente del Tribunal Supremo. Además del Presidente, el Consejo General está compuesto por veinte miembros nombrados por el Rey y su mandato dura cinco años.

El Tribunal Supremo tiene jurisdicción en toda España y es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes. Su Presidente es nombrado por el Rey.

El Ministerio Fiscal tiene por misión promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la ley. El Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, oído el Consejo General del Poder Judicial.

Los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en la Administración de justicia a través de la institución del Jurado en aquellos procesos penales que la ley determine. La policía judicial depende de los Jueces, Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguación del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente.

Los Jueces, Magistrados y Fiscales en activo no podrán desempeñar otros cargos públicos, ni pertenecer a partidos políticos o sindicatos.

El Tribunal Constitucional está regulado en el Título IX de la Constitución. Se compone de doce miembros nombrados por el Rey. Sus miembros son magistrados y fiscales, profesores de Universidad, funcionarios públicos y abogados. Son designados por un periodo de nueve años.

Al igual que el resto de jueces y magistrados, los miembros del Tribunal Constitucional son independientes e inamovibles. Su Presidente es nombrado de entre sus miembros por el Rey.

El Tribunal Constitucional es competente para conocer:

El recurso de inconstitucionalidad que es una acción que tiene como finalidad controlar que las leyes sean acordes con lo establecido en la Constitución.

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La Constitución española

El recurso de inconstitucionalidad lo puede interponer:

El Presidente del Gobierno.

El Defensor del Pueblo.

Cincuenta diputados.

Cincuenta senadores.

Los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autónomas.

Las Asambleas de las mismas.

El recurso de amparo es una acción que permite a los ciudadanos recabar la tutela de los tribunales ante una lesión en sus derechos o libertades constitucionales por parte de los poderes públicos.

El recurso de amparo lo puede interponer:

Toda persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo.

El Defensor del Pueblo.

El Ministerio Fiscal.

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La Constitución española

Recuerda

El poder judicial es el que se encarga de resolver conflictos, juzgado y haciendo ejecutar lo juzgado, controlando que la actuación de los otros dos poderes del Estado (legislativo y ejecutivo) y la de los ciudadanos se adecue a lo establecido en las leyes.

El Consejo General del Poder Judicial es el órgano de gobierno del mismo. Su presidente es el Presidente del Tribunal Supremo.

El ejercicio de la potestad jurisdiccional, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales.

Las sentencias y demás resoluciones firmes de Jueces y Tribunales son de obligado cumplimiento. La justicia será gratuita se acredite insuficiencia de recursos económicos.

El Tribunal Supremo tiene jurisdicción en toda España y es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes.

El Ministerio Fiscal tiene por misión promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la ley.

Los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en la Administración de justicia a través de la institución del Jurado.

6. EL TRIBUNAL DE CUENTAS

El Tribunal de Cuentas está recogido en un único artículo de la Constitución; en concreto, el 136, perteneciente al Título VII de la Constitución relativo a la Economía y Hacienda del Estado.

Se define como el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado y del sector público.

Depende de las Cortes Generales y debe remitir anualmente a éstas un informe sobre el estado de las cuentas y comunicará las infracciones o responsabilidades en que se hubiere incurrido. Sus miembros son inamovibles e independientes y están sometidos a las mismas

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incompatibilidades que los jueces.

Además de lo previsto en la Constitución, existe una Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas. Esta ley establece qué es sector público y, por tanto, objeto de control por parte del Tribunal. Es sector público:

La Administración General del Estado.

Las Comunidades Autónomas.

Las Corporaciones Locales.

Las entidades gestoras de la Seguridad Social.

Los Organismos Autónomos, sociedades estatales y demás empresas públicas.

También controla las subvenciones, créditos, avales u otras ayudas del sector público percibidas por persona física o jurídica.

7. EL DEFENSOR DEL PUEBLO

El Defensor del Pueblo es una institución prevista en la Constitución y que tiene como misión defender los derechos fundamentales y las libertades de los ciudadanos, y para ello podrá supervisar la actividad de la Administración. Se define como Alto Comisionado de las Cortes Generales. Además de lo previsto en la Constitución, existe una Ley Orgánica 3/ 1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo.

El Defensor del Pueblo, se elige por un período de cinco años y puede ser Defensor del Pueblo cualquier ciudadano mayor de edad en el pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos. No está sometido a mandato imperativo alguno y gozará de inviolabilidad.

El desempeño del Defensor del Pueblo es incompatible con:

Cualquier mandato.

Pertenencia a un partido político, sindicato, asociación o fundación o empleo en los mismos.

El servicio activo en cualquier Administración Pública.

La carrera judicial y fiscal.

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Cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.

El Defensor del Pueblo está ayudado por dos adjuntos. Puede dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo.

Si el Defensor del Pueblo recibe quejas referidas al funcionamiento de la Administración de Justicia, deberá remitirla al Ministerio Fiscal o al Consejo General del Poder Judicial.

Toda queja se presentará firmada por el interesado, con indicación de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado, en papel común y en el plazo de un año desde que tuviera conocimiento de los hechos objeto de la queja.

Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas y no será preceptiva la asistencia de letrado ni procurador. Admitida la queja, el Defensor del Pueblo promoverá la oportuna investigación para esclarecer la misma. Todos los poderes públicos están obligados a auxiliar, con carácter preferente y urgente, al Defensor del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones.

El Defensor del Pueblo está legitimado para interponer recurso de inconstitucionalidad y de amparo ante el Tribunal Constitucional. Dará cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestión realizada.

8. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

El Título IV de la Constitución está dedicado al Gobierno y a la Administración del Estado español.

El Gobierno ejerce el poder ejecutivo del Estado, que ya vimos que consiste en ejecutar las leyes aprobadas por el poder legislativo.

en ejecutar las leyes aprobadas por el poder legislativo. El Gobierno dirige la política interior y

El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes. El Gobierno está compuesto por:

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El Presidente

Los Vicepresidentes en su caso.

Los Ministros

Demás miembros que establezca la ley.

El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del mismo. Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.

El Presidente del Gobierno es nombrado por el Rey. El resto de miembros del Gobierno es nombrado por el Rey a propuesta del Presidente.

El Gobierno cesa:

Tras la celebración de elecciones generales.

En los casos de pérdida de la confianza parlamentaria.

Por dimisión o fallecimiento de su Presidente.

El Gobierno cesante continúa en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno. La responsabilidad criminal del Presidente y los demás miembros del Gobierno será exigible, en su caso, ante el Tribunal Supremo.

será exigible, en su caso, ante el Tribunal Supremo. Según hemos visto, el Gobierno ejerce la

Según hemos visto, el Gobierno ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes. La potestad reglamentaria es la facultad de dictar normas reglamentarias. Los Reglamentos son normas jurídicas de carácter general dictadas por el poder ejecutivo, que tienen un valor subordinado a la ley.

Podemos definir la Administración Pública como aquellas instituciones que desempeñan la función administrativa del Estado o también de otros ámbitos geográficos, como pueden ser el autonómico o el local.

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La Constitución española

La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa con sometimiento a la ley y al derecho, de acuerdo con una serie de principios:

Eficacia.

Jerarquía.

Descentralización.

Desconcentración

Coordinación.

La Constitución establece que la ley debe regular el estatuto de los funcionarios públicos y el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad están encargadas de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.

La ciudadanía también tienen derecho a acceder a los archivos y registros administrativos aunque con excepciones. Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en sus bienes o derechos, salvo en caso de fuerza mayor, como consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos.

El Consejo de Estado es el supremo órgano consultivo del Gobierno. Las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales están reguladas en el Título V de la Constitución.

De este Título conviene destacar dos cuestiones: la cuestión de confianza y la moción de censura.

La cuestión de confianza la plantea el Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministro, ante el Congreso de los Diputados. Mediante su presentación, el Presidente solicita la confianza del Congreso sobre su programa o sobre una declaración de política general. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, éste presentará su dimisión al Rey y se procederá a la elección de un nuevo Presidente.

El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante la adopción de una moción de censura. La moción de censura deberá incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno. Si el Congreso aprueba una

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La Constitución española

moción de censura, el Gobierno presentará su dimisión al Rey y éste nombrará Presidente al candidato propuesto en la moción de censura.

Recuerda

El Gobierno ejerce el poder ejecutivo del Estado, que ya vimos que consiste en ejecutar las leyes aprobadas por el poder legislativo.

Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.

El Gobierno está compuesto por el Presidente, Vicepresidentes, en su caso, los Ministros y demás miembros que establezca la ley.

Podemos definir la Administración Pública como aquellas instituciones que desempeñan la función administrativa del Estado o también de otros ámbitos geográficos, como pueden ser el autonómico o el local.

La Constitución establece que la ley debe regular el estatuto de los funcionarios públicos y el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad.

Cuando circunstancias extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios de las Autoridades competentes, procederá declarar los estados de alarma, excepción y sitio.

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La Constitución española

9. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

La Constitución dedica el Título VIII a la organización territorial del Estado. Según la Constitución, el Estado español se organiza territorialmente:

En municipios.

En provincias.

En las Comunidades Autónomas que se constituyan. Y ello, porque de conformidad con lo dispuesto en la Constitución, las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, podían acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas. Como resultado de dicho proceso, tenemos el actual Estado autonómico o Estado de las Autonomías.

La Constitución dispone que todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado. Además de la autonomía prevista, según veremos, para las Comunidades Autónomas, la Constitución reconoce la autonomía de los municipios.

la Constitución reconoce la autonomía de los municipios . El gobierno y administración de los municipios

El gobierno y administración de los municipios corresponde a sus Ayuntamientos. Los ayuntamientos están integrados por los alcaldes y los concejales. Los concejales son elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto. Los alcaldes son elegidos por los concejales o por los vecinos.

Asimismo la Constitución se refiere a la provincia, como entidad local determinada por la agrupación de municipios. En España existen 50 provincias. El gobierno y administración de la provincia estarán encomendados a Diputaciones u otras corporaciones de carácter representativo.

Además de la provincia, los municipios podrán crear agrupaciones de otro tipo. En los archipiélagos (Canarias e Islas Baleares), cada isla tendrá su administración propias en forma de Cabildos y Consejos.

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La Constitución española

Según avanzábamos, la Constitución dispone que las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica podrán acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas. Fruto de ello, en España, se han constituido diecisiete Comunidades Autónomas por ello hablamos de un modelo de Estado autonómico.

En el contexto autonómico, autonomía significa poder regirse por sí mismo y darse normas. De esta forma, en cada una de las Comunidades Autónomas existe un poder legislativo y un poder ejecutivo propio.

Los Estatutos de Autonomía son la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma y deberán contener:

La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.

La delimitación de su territorio.

La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.

Las competencias asumidas por la Comunidad.

La organización institucional se basará:

En una Asamblea legislativa, elegida por sufragio universal.

Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas.

Un Presidente, elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey.

En cuanto al poder judicial, se ha de recordar que según dispone la Constitución, el poder judicial es único en España. En consecuencia, las Comunidades Autónomas no tienen un poder judicial propio. No obstante, en el ámbito territorial autonómico está presente la organización judicial, organización que en cada Comunidad Autónoma cuenta con un Tribunal Superior de Justicia.

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La Constitución española

Recuerda

Según la Constitución, el Estado español se organiza territorialmente: en municipios, provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan.

El gobierno y administración de los municipios corresponde a sus Ayuntamientos. Los ayuntamientos están integrados por los alcaldes y los concejales.

La Constitución se refiere a la provincia, como entidad local determinada por la agrupación de municipios. El gobierno y administración de la provincia estarán encomendados a Diputaciones u otras corporaciones de carácter representativo.

La Constitución dispone que las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica podrán acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas.

En cada una de las Comunidades Autónomas existe un poder legislativo y un poder ejecutivo propio.

Los Estatutos de Autonomía son la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma.

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- Antecedentes histórico-culturales de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

- El Estatuto de Autonomía de Andalucía. Derechos y deberes. Competencias.

- Organización Territorial de la Comunidad Autónoma.

- Organización institucional de la Comunidad Autónoma.

- Otras instituciones de autogobierno.

- El Poder Judicial en Andalucía.

- Economía, empleo y hacienda. Medio Ambiente.

- Medios de comunicación social.

- Relaciones institucionales de la Comunidad Autónoma.

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El Estatuto de Autonomía de Andalucía

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- Antecedentes histórico-culturales de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

- El Estatuto de Autonomía de Andalucía. Derechos y deberes. Competencias.

- Organización Territorial de la Comunidad Autónoma.

- Organización institucional de la Comunidad Autónoma.

- Otras instituciones de autogobierno.

- El Poder Judicial en Andalucía.

- Economía, empleo y hacienda. Medio Ambiente.

- Medios de comunicación social.

- Relaciones institucionales de la Comunidad Autónoma.

1. ANTECEDENTES HISTÓRICO-CULTURALES DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE

ANDALUCÍA. EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE ANDALUCÍA

DE ANDALUCÍA. EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE ANDALUCÍA Hemos visto que la Constitución Española contempla que

Hemos visto que la Constitución Española contempla que las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, podían acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas. Como resultado de dicho proceso, tenemos el actual Estado autonómico o Estado de las Autonomías.

El primer texto que plasma la voluntad política de que Andalucía se constituyese en una entidad política con capacidad de autogobierno es la Constitución Federal Andaluza, redactada en Antequera en 1883. En la Asamblea de Ronda de 1918 fueron aprobados la bandera y el escudo andaluces. En 1933 se aprobó el himno andaluz. Finalmente mediante el referéndum de 28 de febrero de 1980, los andaluces decidieron situarse en el máximo nivel de autogobierno previsto en la Constitución y se otorgaron de un Estatuto que ha estado vigente hasta el año 2007. El actual Estatuto de Autonomía para Andalucía se aprueba por la Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo. Al igual que la Constitución, sus artículos están recogidos en once Títulos (un Título preliminar y diez Títulos).

Andalucía, como nacionalidad histórica y en el ejercicio del derecho de autogobierno que

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El Estatuto de Autonomía de Andalucía

reconoce la Constitución se constituye como Comunidad Autónoma. Los poderes de la Comunidad Autónoma emanan de la Constitución y del pueblo andaluz.

El territorio de Andalucía comprende el de los municipios de las provincias de Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla.

La bandera de Andalucía es la formada por tres franjas horizontales – verde, blanca y verde – de igual anchura. La capital de Andalucía es la ciudad de Sevilla, sede del Parlamento, de la Presidencia de la Junta y del Consejo de Gobierno.

Son andaluces y andaluzas los ciudadanos españoles que tengan vecindad administrativa en cualquier municipio de Andalucía. Y los andaluces y andaluzas residentes en el exterior tendrán derecho a participar en la vida del pueblo andaluz.

Las leyes y normas andaluzas tendrán eficacia en el territorio de Andalucía. Sólo tendrán eficacia fuera de su territorio cuando así se deduzca de su naturaleza y en el marco del ordenamiento constitucional.

La Comunidad Autónoma tiene como objetivos básicos, entre otros:

Promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de los ciudadanos sean reales y efectivas.

Facilitar la participación de los andaluces en la vida política, económica, cultural y social.

Propiciar la efectiva igualdad del hombre y la mujer andaluces.

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Recuerda

Mediante el referéndum de 28 de febrero de 1980, los andaluces decidieron situarse en el máximo nivel de autogobierno previsto en la Constitución y se otorgaron un Estatuto que ha estado vigente hasta el año 2007.

El actual Estatuto de Autonomía para Andalucía se aprueba por la Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo. Al igual que la Constitución, sus artículos están recogidos en once Títulos.

Andalucía, como nacionalidad histórica y en el ejercicio del derecho de autogobierno que reconoce la Constitución se constituye como Comunidad Autónoma. Los poderes de la Comunidad Autónoma emanan de la Constitución y del pueblo andaluz.

El territorio de Andalucía comprende el de los municipios de las provincias de Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla.

La bandera de Andalucía es la formada por tres franjas horizontales – verde, blanca y verde – de igual anchura.

La capital de Andalucía es la ciudad de Sevilla.

2. DERECHOS Y DEBERES

El Estatuto contempla en el Título I una serie de derecho y deberes para los andaluces y andaluzas. Entre otros derechos estarían:

Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

Protección de las mujeres contra la violencia de género.

Protección de la familia, de los menores y los mayores.

Educación.

Salud y prestaciones sociales.

Atención a personas con discapacidad o dependencia.

Vivienda.

Trabajo.

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El Estatuto de Autonomía de Andalucía

Derecho a disfrutar del medio ambiente.

A la protección de sus datos.

A la cultura y al acceso a las tecnologías de la información y de la comunicación.

A la orientación sexual y a la identidad de género.

Son deberes de los andaluces y andaluzas:

Contribuir al sostenimiento de los gastos públicos en función de los ingresos.

Conservar el medio ambiente.

Colaborar en las situaciones de emergencia.

Cumplir las obligaciones derivadas de la participación de los ciudadanos en la Administración electoral.

Hacer uso responsable y solidario de las prestaciones y servicios públicos.

Cuidar y proteger el patrimonio público, especialmente, el de carácter histórico- artístico y natural.

Contribuir a la educación de los hijos.

Así la actuación de los poderes públicos de la Comunidad Autónoma debe ir encaminada a garantizar, entre otras:

Prestación de servicios públicos de calidad.

Lucha contra la desigualdad.

Condiciones de vida digna para las personas mayores, dependientes, personas con discapacidad, personas que sufran marginación o pobreza.

Integración en la vida política, social, laboral, cultural de jóvenes e inmigrantes.

Empleo de calidad, prevención de riesgos laborales, equiparación laboral entre hombres y mujeres, fomento de la capacidad emprendedora de la investigación y la innovación.

Acceso a la cultura y a la sociedad del conocimiento.

Respeto por el medio ambiente, impulso de las energías renovables.

Corresponde al Defensor del Pueblo Andaluz velar por la defensa de los derechos enunciados en el Estatuto.

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El Estatuto de Autonomía de Andalucía

Recuerda

El Estatuto contempla en el Título I una serie de derechos y deberes para los andaluces y andaluzas. Corresponde al defensor del Pueblo Andaluz velar por la defensa de los derechos enunciados en el Estatuto

3. COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

Según hemos visto, la Constitución establece que los Estatutos son la norma institucional básica de la Comunidad Autónoma y que, entre otras cuestiones, debía contener las competencias que asume cada Comunidad. Las competencias de la Comunidad Autónoma de Andalucía se recogen en el Título II del Estatuto.

Existen tres niveles de competencias:

1. Competencias exclusivas. Es cuando corresponde a la Comunidad Autónoma la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la función ejecutiva.

2. Competencias compartidas. Es cuando corresponde a la Comunidad Autónoma la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la función ejecutiva en el marco de las bases que fije el Estado.

3. Competencias ejecutivas. Comprende sólo la función ejecutiva.

Así, la Comunidad Autónoma asume diferentes materias que tendrán un nivel competencial u otro.

Estas son algunas de las materias están relacionadas con:

Las instituciones de autogobierno de Andalucía.

Administraciones públicas andaluzas.

Agricultura, ganadería, pesca, etc

Energía y minas.

Agua.

Educación.

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El Estatuto de Autonomía de Andalucía

Universidades.

Salud, sanidad y farmacia.

Vivienda.

Medio ambiente.

Actividad económica.

Régimen local.

Servicios sociales, voluntariado, menores y familias.

Inmigración.

Empleo, relaciones laborales y seguridad social.

Transportes y comunicaciones.

Policía autonómica.

Protección civil y emergencias.

Cultura y patrimonio.

Medios de comunicación social y servicios de contenido audiovisual.

Turismo.

Deportes.

Políticas de género.

Políticas de juventud.

Cajas de ahorro, entidades de crédito, bancos, etc

Notariado y registros públicos.

Asociaciones, fundaciones y corporaciones de derecho público.

Administración de Justicia.

Juego.

Protección de datos.

Participación en la ordenación general de la actividad económica.

Procesos de designación de los miembros de los organismos económicos y sociales.

Cuando el derecho de la Unión Europea afecte a competencias de la Comunidad Autónoma, ésta se encargará del desarrollo y ejecución de la normativa de la Unión Europea.

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El Estatuto de Autonomía de Andalucía

Recuerda

Las competencias de la Comunidad Autónoma de Andalucía se recogen en el Título II del Estatuto.

Existen tres niveles de competencias: exclusivas, compartidas y ejecutivas.

Así, la Comunidad Autónoma asume diferentes materias que tendrán un nivel competencial u otro.

4. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

otro. 4. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA La organización territorial de Andalucía se establece en

La organización territorial de Andalucía se establece en el Título III del Estatuto. Andalucía se organiza territorialmente en municipios, provincias y demás entidades territoriales que pudieran crearse.

Esta organización se regirá por los principios de autonomía, responsabilidad, cooperación, desconcentración, descentralización, subsi-diariedad, coordinación, suficiencia financiera y lealtad institucional.

El municipio es la entidad territorial básica de la Comunidad Autónoma. Su representación, gobierno y administración corresponde a sus Ayuntamientos. El estatuto garantiza a los municipios un núcleo competencial propio. Los municipios tienen competencias propias sobre:

Urbanismo, vivienda.

Servicios sociales comunitarios.

Servicios básicos (agua, alumbrado público, residuos…)

Vías públicas urbanas y rurales, movilidad, accesibilidad de personas y vehículos.

Cooperación con otras Administraciones públicas para la promoción del patrimonio

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El Estatuto de Autonomía de Andalucía

histórico-artístico, media ambiente y salud pública.

Defensa de usuarios y consumidores.

Turismo, cultura, deporte.

Cementerios y servicios funerarios.

Otras materias que les atribuyan las leyes.

Los municipios pueden agruparse en áreas metropolitanas, mancomunidades, consorcios u otras. El Consejo Andaluz de Concertación Local será el órgano de relación entre los Ayuntamientos y la Junta de Andalucía. La provincia es una entidad local determinada por la agrupación de municipios. Su gobierno y administración corresponde a la Diputación. La comarca se configura como la agrupación voluntaria de municipios limítrofes con características geográficas, económicas, sociales e históricas afines.

Recuerda

Andalucía se organiza territorialmente en municipios, provincias y demás entidades territoriales que pudieran crearse.

El municipio es la entidad territorial básica de la Comunidad Autónoma. Su representación, gobierno y administración corresponde a sus Ayuntamientos.

La provincia es una entidad local determinada por la agrupación de municipios. Su gobierno y administración corresponde a la Diputación.

La comarca se configura como la agrupación voluntaria de municipios limítrofes con características geográficas, económicas, sociales e históricas afines.

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El Estatuto de Autonomía de Andalucía

5. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

El Título IV del Estatuto está dedicado a la Organización Institucional de la Junta de Andalucía. La Junta de Andalucía es la institución en que se organiza políticamente el gobierno de la Comunidad Autónoma. Está integrada por:

El Parlamento de Andalucía.

La Presidencia de la Junta de Andalucía.

El Consejo de Gobierno.

de la Junta de Andalucía.  El Consejo de Gobierno. El Parlamento es inviolable y representa

El Parlamento es inviolable y representa al pueblo andaluz. Al igual que veíamos en la Constitución con el Congreso de los Diputados, los miembros del Parlamento son los diputados y diputadas y son elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto y por un periodo de cuatro años. La circunscripción electoral es la provincia.

El Parlamento ejerce la potestad legislativa, que ya vimos que consiste en aprobar las leyes. Además aprueban sus propios presupuestos y controlan la acción del Gobierno, además de otras competencias recogidas en las leyes. La responsabilidad penal de los diputados será exigible ante el Tribunal Supremo.

Parlamento

extraordinarias.

El

funciona

en

Plenos,

en

Comisiones,

y

en

sesiones

ordinarias

y

Al Parlamento le corresponde la potestad legislativa mediante la elaboración y aprobación de las leyes.

El Parlamento puede delegar en el Consejo de Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley.

Por otra parte, en casos de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales, que se denominarán Decretos-Leyes y que no podrán afectar:

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El Estatuto de Autonomía de Andalucía

1. A los derechos establecidos en el Estatuto.

2. Al régimen electoral.

3. A las instituciones de la Junta de Andalucía.

La iniciativa legislativa autonómica corresponde a los diputados y al Consejo de Gobierno. También se regulará la iniciativa legislativa de los Ayuntamientos y la iniciativa legislativa popular.

Una vez aprobadas las leyes de Andalucía, son promulgadas, en nombre del Rey, por el Presidente de la Junta, el cual ordenará publicarlas en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía y en el Boletín Oficial del Estado.

El Presidente de la Junta de Andalucía dirige y coordina la actividad del Consejo de Gobierno, la Administración de la Comunidad Autónoma, designa y separa Consejeros y ostenta la suprema representación de la Comunidad Autónoma y la ordinaria del Estado. El Presidente es elegido de entre sus miembros por el Parlamento. Una vez elegido es nombrado por el Rey. Su responsabilidad civil y penal será exigible ante el Tribunal Supremo.

El Consejo de Gobierno está integrado por el Presidente de la Junta de Andalucía, los Vicepresidentes en su caso, y los Consejeros. Al Consejo de Gobierno le corresponde la dirección política de la Comunidad, dirigir la Administración y desarrollar las funciones ejecutivas y administrativas de la Junta de Andalucía. Al Consejo de Gobierno y a los Consejeros les corresponde el ejercicio de la potestad reglamentaria. Tal y como ocurría a nivel estatal, en la Comunidad Autónoma cabe platear la cuestión de confianza y la moción de censura.

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El Estatuto de Autonomía de Andalucía

Recuerda

La Comunidad Autónoma de Andalucía está integrada por el Parlamento de Andalucía, la Presidencia de la Junta de Andalucía y el Consejo de Gobierno.

Los miembros del Parlamento son los diputados y diputadas y son elegidos por un periodo de cuatro años.

El Parlamento ejerce la potestad legislativa, que ya vimos que consiste en aprobar las leyes.

El Parlamento puede delegar en el Consejo de Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley.

El Presidente de la Junta de Andalucía es elegido de entre sus miembros por el Parlamento.

El Consejo de Gobierno está integrado por el Presidente de la Junta de Andalucía, los Vicepresidentes en su caso, y los Consejeros.

6. OTRAS INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO

El Estatuto de Autonomía de Andalucía recoge otras instituciones de autogobierno y que son un reflejo de las previstas en la Constitución, pero cuyas funciones se ciñen al ámbito territorial de la Comunidad Autónoma.

El Defensor del Pueblo Andaluz es el comisionado del Parlamento para la defensa de los derechos y libertades comprendidos en el Título I de la Constitución y en el Título I del Estatuto. Para ello supervisa la actividad de las administraciones públicas andaluzas. Es elegido por el Parlamento.

El Consejo Consultivo es el superior órgano consultivo del Consejo de Gobierno y de la Administración de la Junta de Andalucía.

La Cámara de Cuentas es el órgano de control externo de la actividad económica y presupuestaria de la Junta de Andalucía, de los entes locales y del resto del sector público

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El Estatuto de Autonomía de Andalucía

de Andalucía. Depende del Parlamento.

El Consejo Audiovisual de Andalucía es la autoridad audiovisual independiente encargada de velar por el respeto de los derechos, libertades y valores constitucionales y estatutarios en los medios audiovisuales. Velará especialmente por la protección de la juventud y la infancia.

El Consejo Económico y Social es el órgano colegiado de carácter consultivo del Gobierno de la Comunidad Autónoma en materia económica y social. Su función principal es servir de cauce de participación y diálogo permanente en los asuntos socioeconómicos.

7. EL PODER JUDICIAL EN ANDALUCÍA

asuntos socioeconómicos. 7. EL PODER JUDICIAL EN ANDALUCÍA El Título V del Estatuto se dedica a

El Título V del Estatuto se dedica a regular el Poder Judicial en Andalucía. Se ha de recordar que, según dispone la Constitución, el poder judicial es único en España, razón por la cual las Comunidades Autónomas no tienen un poder judicial propio. No obstante, en el ámbito territorial autonómico está presente la organización judicial.

El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía es el órgano jurisdiccional en que culmina la organización judicial en Andalucía. Es la última instancia jurisdiccional de todos los procesos judiciales iniciados en Andalucía.

El Presidente o Presidenta del Tribunal Superior de Justicia es el representante del Poder Judicial en Andalucía. Es nombrado por el Rey a propuesta del Consejo General del Poder Judicial con la participación del Consejo de Justicia de Andalucía.

El presidente del Tribunal Superior de Justicia presentará una memoria anual ante el Parlamento de Andalucía. El o la Fiscal Superior es el Fiscal Jefe o la Fiscal Jefa del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía. Deberá presentar anualmente una memoria de la Fiscalía.

El Consejo de Justicia de Andalucía es el órgano de gobierno de la Administración de

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El Estatuto de Autonomía de Andalucía

Justicia en Andalucía. Lo presidirá el Presidente o Presidenta del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía y el resto de miembros serán elegidos entre magistrados, fiscales y juristas.

Corresponde a la Junta de Andalucía la competencia sobre el personal no judicial al servicio de la Administración de Justicia, así como los medios materiales de la Administración de Justicia.

Corresponde a la Junta de Andalucía la competencia para ordenar los servicios de justicia gratuita para aquellas personas que acrediten insuficiencia de recursos económicos para litigar. También tiene competencia sobre la justicia de paz.

Recuerda

Según dispone la Constitución, el poder judicial es único en España, razón por la cual las Comunidades Autónomas no tienen un poder judicial propio.

El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía es el órgano jurisdiccional en que culmina la organización judicial en Andalucía.

El Presidente o Presidenta del Tribunal Superior de Justicia es el representante del Poder Judicial en Andalucía. Es nombrado por el Rey.

El Consejo de Justicia de Andalucía es el órgano de gobierno de la Administración de Justicia en Andalucía. Lo presidirá el Presidente o Presidenta del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía

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El Estatuto de Autonomía de Andalucía

8. ECONOMÍA, EMPLEO Y HACIENDA

Toda la riqueza de la Comunidad Autónoma está subordinada al interés general. El Título VI del Estatuto establece como objetivos básicos de la política económica andaluza:

El desarrollo sostenible.

El pleno empleo, calidad en el trabajo y la igualdad de acceso en el mismo.

La cohesión social.

La creación y redistribución de la riqueza.

El diálogo social entre sindicatos y organizaciones empresariales contribuye a la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que le son propios. Los poderes públicos orientarán su actuación a la cohesión social y territorial a través de las inversiones públicas.

Los poderes públicos también velarán por los derechos laborales y sindicales y por el principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el ámbito laboral. La Comunidad Autónoma impulsará políticas que favorezcan la conciliación en el trabajo con la vida personal y familiar así como el acceso de las jóvenes al empleo y la participación de los trabajadores y las trabajadoras en las empresas. También apoyará y fomentará la actividad del trabajador autónomo y las cooperativas. La Junta de Andalucía contará con patrimonio y hacienda propios para el desempeño de sus competencias.

Se creará una Agencia Tributaria para la gestión, liquidación, recaudación e inspección de todos los tributos propios como de los tributos estatales totalmente cedidos a la Junta de Andalucía. El gasto público de la Comunidad Autónoma realizará una asignación equitativa de los recursos disponibles.

Corresponde al Consejo de Gobierno la elaboración y ejecución del presupuesto de la Comunidad Autónoma que tendrá carácter anual.

Una ley regulará la participación de las Entidades Locales en los tributos de la Comunidad Autónoma.

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El Estatuto de Autonomía de Andalucía

9. MEDIO AMBIENTE

El Título VII del Estatuto establece que los poderes públicos orientarán sus políticas a la protección del medio ambiente, la conservación de la biodiversidad, así como de la riqueza y variedad paisajística de Andalucía.

Promoverán el desarrollo sostenible así como el uso racional de los recursos naturales.

Orientarán sus políticas al desarrollo de la agricultura ecológica, el turismo sostenible, la protección del litoral, a la red de espacios naturales protegidos y al fomento de una tecnología eficiente y limpia.

Corresponde a la Junta de Andalucía asegurar el cumplimiento de las normas relativas a la reducción, reciclaje y reutilización de residuos.

Los poderes públicos promoverán el desarrollo tecnológico y biotecnológico, pondrán en marcha mecanismos de prevención de incendios forestales y lucha contra la desertificación.

Promoverán el desarrollo rural para fijar la población rural y mejorar su calidad de vida.

Los poderes públicos velarán por la protección de los animales y en especial por aquellos en peligro de extinción.

10. MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL

El Título VIII establece que los poderes públicos de Andalucía velarán especialmente por la libertad de expresión y por el derecho a una información independiente, veraz y plural.

Los medios audiovisuales de comunicación deben respetar los derechos, libertades y valores constitucionales, especialmente la protección de la juventud y la infancia, velar por la igualdad de género y la eliminación de todas las formas de discriminación.

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El Estatuto de Autonomía de Andalucía

T E M A 2 El Estatuto de Autonomía de Andalucía El servicio y la gestión

El servicio y la gestión de la radiotelevisión de Andalucía tienen carácter público y orientarán su actividad a la promoción de los valores educativos y culturales andaluces, respetando los principios de independencia, pluralidad, objetividad, neutralidad informativa y veracidad.

Promoverán la cultura andaluza tanto en sus formas tradicionales como en sus nuevas creaciones.

Los medios audiovisuales promoverán el reconocimiento y uso de la modalidad lingüística andaluza en sus diferentes hablas.

El Director o directora de la Radiotelevisión Pública Andaluza es elegido por el Parlamento.

11. RELACIONES INSTITUCIONALES DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

El Título IX del Estatuto está dedicado a los mecanismos de relación entre la Comunidad Autónoma de Andalucía con otras administraciones.

Las relaciones de la Comunidad Autónoma de Andalucía con el Estado se fundamentan en la colaboración, cooperación, lealtad institucional y mutuo auxilio.

El marco general y permanente de relación entre los Gobiernos de la Junta de Andalucía y del Estado es la Comisión Bilateral de Cooperación Junta de Andalucía - Estado.

En sus relaciones con la Unión Europea, la Comunidad autónoma participa en la formación de la posición del Estado ante la Unión Europea en los asuntos de competencia de la Comunidad Autónoma.

La Junta de Andalucía tendrá una Delegación Permanente en la Unión Europea como

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El Estatuto de Autonomía de Andalucía

órgano administrativo de representación, defensa y promoción de sus intereses.

La Junta de Andalucía participará en los organismos internacionales en asuntos de singular relevancia para la Comunidad Autónoma, en el seno de la delegación española. Podrá hacerlo directamente cuando así lo permita la normativa estatal.

Para la promoción de los intereses andaluces, la Junta de Andalucía podrá suscribir acuerdos de colaboración en el ámbito de sus competencias.

La Comunidad Autónoma realizará actividades de cooperación al desarrollo de los países menos desarrollados, dirigidas a la erradicación de la pobreza, la defensa de los derechos humanos y la promoción de la paz y los valores democráticos, particularmente en Iberoamérica, el Magreb y el conjunto de África.

Recuerda

La Comunidad Autónoma de Andalucía puede establecer mecanismos de colaboración con el Estado español, otras Comunidades Autónomas españolas y con la Unión Europea.

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- La Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía: Principios informadores y organización general.

- Las Consejerías, Viceconsejerías, Secretarías Generales, Direcciones Generales, Secretarías Generales Técnicas y otros órganos.

- La Administración Periférica de la Junta de Andalucía.

- La Administración Institucional de la Junta de Andalucía.

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La administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía:

Principios informadores y organización general

TEMA 3

- La Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía: Principios informadores y organización general.

- Las Consejerías, Viceconsejerías, Secretarías Generales, Direcciones Generales, Secretarías Generales Técnicas y otros órganos.

- La Administración Periférica de la Junta de Andalucía.

- La Administración Institucional de la Junta de Andalucía.

1. LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA:

PRINCIPIOS INFORMADORES Y ORGANIZACIÓN GENERAL

En el tema dedicado a la Constitución definíamos a la Administración como aquellas instituciones que desempeñan la función administrativa del Estado o también de otros ámbitos geográficos como pueden ser el regional o el local. Podemos definir los principios informadores como aquellas reglas o normas que orientan la actuación de la Administración.

En la misma Constitución ya se establecen unos principios conforme a los cuales va a actuar la Administración. Son:

Eficacia.

Jerarquía

Descentralización.

Desconcentración.

Coordinación.

Sometimiento a la ley y al Derecho.

El Estatuto de Autonomía de Andalucía establece que, además de estos principios constitucionales, la Administración autonómica deberá someter su actividad a otros principios como los de:

Principio de representación equilibrada de hombres y mujeres en los órganos directivos de la Administración andaluza.

Participación ciudadana en los procedimientos administrativos o elaboración de

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disposiciones que les afecten.

La administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía:

Principios informadores y organización general

Publicidad de la prestación de servicios y cartas de derechos.

Buena administración.

Se organiza y actúa de acuerdo con los principios de:

Eficacia

Jerarquía

Descentralización funcional

Desconcentración funcional y territorial

Coordinación.

Lealtad institucional.

Buena fe.

Confianza legítima.

Transparencia.

Colaboración y cooperación en su relación con otras Administraciones Públicas.

Eficiencia en su actuación y control de los resultados.

Programación de sus objetivos.

Coordinación y planificación de la actividad.

Racionalidad organizativa.

Racionalización, simplificación y agilidad de los procedimientos.

Imparcialidad.

Igualdad de oportunidades y de trato de hombres y mujeres.

No discriminación.

Proximidad a la ciudadanía.

Responsabilidad por la gestión pública.

Buena administración y calidad de los servicios.

En cuanto a la Organización general, la ley establece que, bajo la superior dirección del Consejo de Gobierno, las Consejerías y Agencias Administrativas se componen de órganos y unidades administrativas.

Se definen los órganos administrativos como aquellas unidades administrativas que toman decisiones con efectos frente a terceros o cuya actuación tiene carácter preceptivo. Decimos que es preceptiva la actuación cuando es obligatoria. Es el Consejo de Gobierno quien crea, modifica o suprime los órganos de la Administración.

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La administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía:

Principios informadores y organización general

Son unidades administrativas las estructuras funcionales básicas de preparación y gestión de los procedimientos en el ámbito funcional propio de las Consejerías. Es la relación de puestos de trabajo la que crea, modifica o suprime las unidades administrativas.

Bajo la superior dirección del Consejo de Gobierno, los órganos que integran la Administración básica de la Junta de Andalucía se clasifican en órganos superiores y órganos directivos.

Es órgano superior la Consejería y a ella corresponde la planificación y superior coordinación de la organización situada bajo su responsabilidad. A los órganos directivos corresponde la ejecución y puesta en práctica de lo planificado por el órgano superior, así como la dirección de los órganos y unidades administrativas.

Dentro de los órganos directivos hay que distinguir entre los centrales y los periféricos. Son órganos directivos centrales la Viceconsejería, la Secretaría General, Secretaría General Técnica y las Direcciones Generales.

Son órganos directivos periféricos la Delegación del Gobierno de la Junta de Andalucía y las Delegaciones Provinciales de las respectivas Consejerías así como las Delegaciones Territoriales que se constituyan.

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La administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía:

Principios informadores y organización general

Veámoslo en un gráfico.

CONSEJO DE

GOBIERNO

general Veámoslo en un gráfico. CONSEJO DE GOBIERNO ÓRGANO SUPERIOR : LA CONSEJERÍA ÓRGANO DIRECTIVO

ÓRGANO SUPERIOR:

LA CONSEJERÍA

CONSEJO DE GOBIERNO ÓRGANO SUPERIOR : LA CONSEJERÍA ÓRGANO DIRECTIVO CENTRALES:  VICECONSEJERÍA 

ÓRGANO DIRECTIVO

CENTRALES:

VICECONSEJERÍA

SECRETARIA GENERAL

SECRETARIA GENERAL TÉCNICA

DIRECCIÓN GENERAL

PERIFÉRICOS O TERRITORIALES:

DELEGACIÓN DEL GOBIERNO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA

DELEGACIONES PROVINCIALES DE LAS CONSEJERÍAS

DELEGACIONES TERRITORIALES

Las personas titulares de los órganos superiores y directivos tienen la consideración de altos

cargos.

El nombramiento y separación de los órganos directivos se hará por acuerdo del Consejo de

Gobierno.

Por otra parte hay que poner de relieve que existen órganos colegiados, que son aquellos

compuestos por tres o más miembros, que deliberan y acuerdan sobre funciones que tienen

encomendadas.

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TEMA 3

Recuerda

La administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía:

Principios informadores y organización general

En el tema dedicado a la Constitución definíamos a la Administración como aquellas instituciones que desempeñan la función administrativa del Estado o también de otros ámbitos geográficos como pueden ser el regional o el local.

La Administración de la Junta de Andalucía sirve con objetividad el interés general con sujeción a la Constitución y al Estatuto de Autonomía y al resto del ordenamiento jurídico.

En cuanto a la Organización general, la ley establece que, bajo la superior dirección del Consejo de Gobierno, las Consejerías y Agencias Administrativas se componen de órganos y unidades administrativas.

2. LAS CONSEJERÍAS, VICECONSEJERÍAS, SECRETARÍAS GENERALES, DIRECCIONES

GENERALES, SECRETARÍAS GENERALES TÉCNICAS Y OTROS ÓRGANOS

La Administración de la Junta de Andalucía se organiza en Consejerías, a las que corresponde la gestión de uno o varios sectores de actividad. Corresponde al Presidente de la Junta de Andalucía, mediante Decreto, la creación, supresión o modificación de las Consejerías. Las personas titulares de las Consejerías ostentan su representación y ejercen la superior dirección, iniciativa, coordinación, inspección, evaluación y potestad reglamentaria en su ámbito funcional.

Les corresponde, entre otras atribuciones:

Ejercer la potestad reglamentaria.

Nombrar y separar los cargos de libre designación de su Consejería.

Suscribir contratos y convenios.

Resolver recursos administrativos

Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias.

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La administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía:

Principios informadores y organización general

A los titulares de las Viceconsejerías como superiores órganos directivos les corresponde,

entre otras:

Representar a la Consejería después de su titular.

Suplir al titular.

Inspeccionar y evaluar los servicios de la Consejería. Desempeñar la jefatura superior de todo el personal de la Consejería.

Facultades de dirección, coordinación y control de la Secretaría General Técnica.

Los titulares de las Secretarías Generales ejercen la dirección, coordinación y control de un sector homogéneo de actividad de la Consejería. Su existencia o no en el organigrama de una Consejería no es preceptiva.

Los titulares de las Secretarías Generales Técnicas, bajo la dependencia directa de la persona titular de la Viceconsejería, tendrán las competencias que sobre los servicios comunes de la Consejería se les atribuya y específicamente en relación con la producción normativa, asistencia jurídica, recursos humanos, gestión financiera y patrimonial, gestión de medios materiales, servicios auxiliares y publicaciones.

Estas personas tienen rango de Director General. Deben ser funcionarios de cualquiera de las administraciones públicas de los grupos, cuerpos o escalas que exija para su ingreso la titulación de licenciado o grado.

Las personas titulares de las Direcciones Generales asumen la gestión directa de una o varias áreas funcionales homogéneas bajo la dirección y control inmediatos de la persona titular de la Consejería, de la Viceconsejería o de una SecretarÍa General.

El Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía, a través de sus letrados y letradas es el

órgano directivo encargado de la representación y defensa en juicio de la Administración de

la Junta de Andalucía. También asesora en derecho al Consejo de Gobierno.

La Intervención General de la Junta de Andalucía es el superior órgano de control interno

y de contabilidad pública de la gestión económica de la Administración de la Junta de

Andalucía. La persona titular debe ser funcionario de cualquiera de las administraciones

públicas de los grupos, cuerpos o escalas que exija para su ingreso la titulación de licenciado o grado.

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Recuerda

La administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía:

Principios informadores y organización general

La Administración de la Junta de Andalucía se organiza en Consejerías. En ellas, existen distintos tipos de órganos: Viceconsejería, Secretarías Generales, en su caso, Secretarías Generales Técnicas y Direcciones Generales.

3. LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA

Las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andalucía y las Delegaciones Provinciales de las Consejerías son órganos territoriales provinciales. También podrán crearse Delegaciones Territoriales en las provincias. Además podrán crearse estructuras u órganos de ámbito territorial provincial o inferior a la provincia por razones de eficacia administrativa o de proximidad de la gestión administrativa a la ciudadanía o porque sea más conveniente para el cumplimiento del fin administrativo que se persigue. Su creación corresponde al Consejo de Gobierno.

Las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andalucía son las representantes de éste en la provincia, gozando en dicho ámbito territorial de la condición de primera autoridad de la Administración de la Junta de Andalucía.

Coordinan y supervisan los servicios y actividades de la Junta de Andalucía en la provincia bajo la dirección y supervisión de las personas titulares de las Consejerías de Presidencia y Gobernación. Ejercen además las competencias propias de la Delegación de la Consejería competente en materia de Gobernación en la respectiva provincia. Las personas titulares de las Delegaciones Provinciales de las Consejerías representan a éstas en la provincia y ejercen la dirección, coordinación y control inmediatos de los servicios de la Delegación, bajo la superior dirección y supervisión de la persona titular de la Consejería.

Las personas titulares de las Delegaciones Territoriales representarán a las Consejerías cuyos servicios periféricos se les asignen.

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La administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía:

Principios informadores y organización general

4. ÓRGANOS NO DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUNTA DE

ANDALUCÍA

Además de los órganos centrales y territoriales de una Consejería, puede haber Comisiones

Interdepartamentales que son órganos colegiados en los que están representadas dos o

más Consejerías. Corresponde al Consejo de Gobierno la creación de estas comisiones.

También existen los órganos de participación ciudadana para hacer efectivos los principios

de participación social en la mejora de la calidad de los servicios. Estos órganos no tienen

competencias decisorias.

5. LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA

Frecuentemente, las Administraciones Públicas se sirven para el cumplimiento de sus fines

de unas entidades a las que atribuyen unas funciones concretas que corresponden a la

propia Administración. La existencia de estas entidades se fundamenta en razones de

eficacia así como en una mayor proximidad a la ciudadanía. Al conjunto de estas entidades

es a lo que denominamos Entidades Instrumentales de la Administración de la Junta de

Andalucía.

Veamos un gráfico:

ENTIDADES INSTRUMENTALES

ENTIDADES INSTRUMENTALES PRIVADAS

SOCIEDADES MERCANTILES DEL SECTOR PÚBLICO

FUNDACIONES DEL SECTOR PÚBLICO

AGENCIAS

AGENCIAS

ADMINISTRATIVAS

AGENCIAS PÚBLICAS EMPRESARIALES

AGENCIAS DE RÉGIMEN ESPECIAL

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5.1. Agencias

La administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía:

Principios informadores y organización general

La Administración Institucional de la Junta de Andalucía, está conformada por las llamadas Agencias. Existen tres tipos de Agencias:

Agencias Administrativas.

Agencias Públicas Empresariales.

Agencias de Régimen Especial.

Tanto las agencias administrativas como las públicas empresariales se crean por ley. Sin embargo, las agencias de régimen especial se crean mediante la aprobación de sus estatutos por el Consejo de Gobierno.

Estas Agencias, independientemente del tipo que sean, han de contar con unos estatutos que regulen su régimen de funcionamiento.

Todas las agencias deben tener un Plan Inicial de Actuación, que aprobará el titular de la Consejería de la que dependa la Agencia.

El Plan Inicial de Actuación debe contener en todo caso:

Los objetivos que la entidad deba alcanzar en el área de actividad atribuida.

Los recursos humanos, financieros y materiales precisos para el funcionamiento de la entidad. El Plan Inicial de Actuación tiene una duración de cuatro años.

Las agencias se extinguen bien porque así lo determine una ley, o bien por Decreto del Consejo de Gobierno en los siguientes casos:

Por el transcurso del tiempo de existencia señalado en la ley de creación.

Por cumplimiento total de fines de la entidad.

Por la asunción de la totalidad de sus fines y objetivos por los servicios de la Administración de la Junta de Andalucía.

Todas las agencias están sometidas a un control de eficacia al objeto de comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilización de los recursos asignados.

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5.2. Entidades instrumentales privadas

La administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía:

Principios informadores y organización general

Existen otros tipos de entidades instrumentales que denominamos de naturaleza privada. Son las siguientes:

Las sociedades mercantiles del sector público andaluz.

Las fundaciones del sector público andaluz.

Son sociedades mercantiles del sector público andaluz aquellas en cuyo capital sea mayoritaria la participación, directa o indirecta, de la Administración de la Junta de Andalucía, de sus agencias u otras entidades.

Las sociedades mercantiles tienen por objeto la realización de actividades comerciales o de gestión de servicios en régimen de mercado, actuando bajo el principio de libre competencia.

Son fundaciones de la Comunidad Autónoma de Andalucía aquellas que se constituyan con una aportación mayoritaria de la Administración de la Junta de Andalucía o cualquiera de sus entidades. También son fundaciones aquellas en las que la Administración de la Junta de Andalucía tenga una representación mayoritaria.

Recuerda

• Denominamos Entidades Instrumentales de la Administración de la Junta de Andalucía a unas entidades de las que se sirven para el cumplimiento de sus fines y a las que atribuyen unas funciones concretas que corresponden a la propia Administración.

• Existen tres tipos de Agencias:

- Agencias Administrativas.

- Agencias Públicas Empresariales.

- Agencias de Régimen Especial.

• Lasº entidades instrumentales que denominamos de naturaleza privada. Son las siguientes:

- Las sociedades mercantiles del sector público andaluz.

- Las fundaciones del sector público andaluz.

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- La Unión Europea. Los Tratados originarios y modificativos.

- Las Instituciones comunitarias.

- El Derecho comunitario.

- Las libertades básicas del sistema comunitario.

- Principales Políticas Comunes.

- La Junta de Andalucía y la Unión Europea.

TEMA 4

La Unión Europea

TEMA 4

- La Unión Europea. Los Tratados originarios y modificativos.

- Las Instituciones comunitarias.

- El Derecho comunitario.

- Las libertades básicas del sistema comunitario.

- Principales Políticas Comunes.

- La Junta de Andalucía y la Unión Europea.

1. LA UNIÓN EUROPEA. LOS TRATADOS ORIGINARIOS Y MODIFICATIVOS

LA UNIÓN EUROPEA. LOS TRATADOS ORIGINARIOS Y MODIFICATIVOS El origen histórico de la Unión Europea se

El origen histórico de la Unión Europea se remonta al final de la Segunda Guerra Mundial. Se trataba de buscar un modelo de integración entre los países europeos que impidiera la repetición de otra contienda bélica en el continente.

Puesto que la integración política era impensable en esos años, se concibió la integración de los intereses económica de los países.

En aquellos momentos la explotación del carbón y la producción de acero eran muy importantes y además suponían un conflicto permanente entre Francia y la República Federal Alemana.

Se decidió someter la producción del acero y el carbón a una Alta Autoridad común, vinculante para los países que se adhirieran al proyecto.

Así nació el Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), firmado en París en 1951 por lo que también se le denominó Tratado de París.

El Tratado fue suscrito por seis países: Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo.

La Alta Autoridad se completó con un Consejo especial de ministros de esos seis Estados,

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La Unión Europea

una Asamblea común y un Tribunal de Justicia.

El Tratado de la CECA tuvo una vigencia de 50 años y expiró en el año 2002.

Estos seis países deciden profundizar en la integración europea y firman en Roma en el año 1957 los Tratados de Roma, que son el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM) y el Tratado Constitutivo de la Comunidad Económica Europea.

Los Tratados de Roma establecieron un sistema institucional creando una Comisión similar

a la Alta Autoridad de la CECA, un Consejo, un Parlamento Europeo y un Tribunal de Justicia.

Entre los objetivos de estos Tratados estaban los de:

Sentar las bases de una unión más estrecha entre los países.

Mejorar las condiciones de vida y trabajo de sus pueblos.

Asegurar la paz y la libertad.

El progreso económico y social de los países.

Un objetivo fundamental es el establecimiento de un Mercado Común entre los países miembros, eliminando las restricciones y aranceles fronterizos y estableciendo un arancel aduanero para los productos de terceros países.

Para consolidar este Mercado Común se pusieron en marcha políticas comunes sobre diferentes sectores como el transporte, la política social, regional. La más importante de estas políticas es la Política Agrícola Común.

En los años 70 se adhieren a las Comunidades Europeas Dinamarca, Irlanda y Reino Unido.

En los años 80 lo hacen Grecia, España y Portugal.

En 1992 se firma en Maastricht el Tratado de la Unión Europea que reforma los Tratados de Roma. El Tratado de la Unión Europea supone superar la unión económica de los países miembros y establecer como objetivo la unión política de los mismos.

Se instaura el modelo de los “tres pilares”.

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La Unión Europea

El primer pilar supone el reconocimiento de la ciudadanía europea, la libre circulación de las personas y residencia así como participación electoral municipal y europea. También se imponen condiciones de convergencia económica y se regulan los Fondos de Cohesión para el desarrollo y cohesión de las distintas regiones europeas.

El segundo pilar contempla una política exterior y de seguridad común basada en la cooperación entre los gobiernos.

El tercer pilar se basa en el establecimiento de políticas comunes en materia de Justicia y Asuntos de Interior. Los gobiernos cooperan en temas de terrorismo, tráfico de drogas, derecho de asilo, etc.

En 1994 se adhieren Suecia, Finlandia y Austria.

En 1997 se aprueba el Tratado de Ámsterdam.

En enero de 2002 se consigue la unión monetaria y entran en circulación las monedas y billetes de Euro.

En el año 2003 se adhieren diez nuevos países: Chipre, Malta, Hungría, Polonia, República Eslovaca, Letonia, Estonia, Lituania, República Checa y Eslovenia.

En el 2004, se firma el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa. Simplifica el proceso de decisión democrático y se crea la figura del Ministro Europeo de Asuntos Exteriores. El rechazo por parte de determinados países de este Tratado impediría su entrada en vigor.

En al año 2007 ingresan en la Unión Europea, Bulgaria y Rumania.

En 2007 se firma el Tratado de Lisboa cuya finalidad es aumentar la democracia, la eficacia y la transparencia de la unión Europea. Este Tratado recoge buena parte de los contenidos del infructuoso Tratado por el que se establece una Constitución para Europa. El Tratado de Lisboa entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.

El número actual de Estados miembros de la Unión Europea es de 27.

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La Unión Europea

Recuerda

• El origen histórico de la Unión Europea se remonta al final de la Segunda Guerra Mundial

• En aquellos momentos la explotación del carbón y la producción de acero eran muy importantes y además suponían un conflicto permanente entre Francia y la República Federal Alemana.

• Nace el Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), firmado en París en 1951, que fue también se le denominó Tratado de París.

• El Tratado fue suscrito por seis países: Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo.

• Estos seis países deciden profundizar en la integración europea y firman en Roma en el año 1957 los Tratados de Roma y el Tratado Constitutivo de la Comunidad Económica Europea.

• Un objetivo fundamental es el establecimiento de un Mercado Común entre los países miembros

• En los años 70 se adhieren a las Comunidades Europeas Dinamarca, Irlanda y Reino Unido.

• En los años 80 lo hacen Grecia, España y Portugal.

• En 1994 se adhieren Suecia, Finlandia y Austria.

• En 1997 se aprueba el Tratado de Ámsterdam.

• En enero de 2002 se consigue la unión monetaria y entran en circulación las monedas y billetes de Euro.

• En el año 2003 se adhieren diez nuevos países: Chipre, Malta, Hungría, Polonia, República Eslovaca, Letonia, Estonia, Lituania, República Checa y Eslovenia.

• En el 2004, se firma el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa.

• En al año 2007 ingresan en la Unión Europea, Bulgaria y Rumania.

• El número actual de Estados miembros de la Unión Europea es de 27.

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La Unión Europea

2. LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS

Las instituciones comunitarias son las siguientes:

El Consejo Europeo. Su integración dentro de las instituciones comunitarias se produce en el Tratado por el que se establece una Constitución Europea. Se reúne al menos dos veces al año y asisten los Jefes de Estado o de Gobierno así como el Presidente de la Comisión.

El Consejo de la Unión Europea es una institución donde están representados los Gobiernos de los Estados miembros. Ejerce junto al Parlamento el poder legislativo.

La Comisión Europea representa el poder ejecutivo dentro de la Unión Europea.Aplica las políticas comunes y ejecuta el presupuesto. Representa a la Comunidad en el exterior.

El Parlamento Europeo. En él están representados los ciudadanos de los Estados miembros. Ejerce junto al Consejo de la Unión el poder legislativo de la Unión Europea así como el control político de la Comisión.

El Tribunal de Justicia garantiza el cumplimiento del Derecho comunitario tanto por las instituciones europeas como por sus Estados miembros y los particulares.

El Tribunal de Cuentas Europeo controla la contabilidad de la Comunidad, sus ingresos y gastos.

El Defensor del Pueblo Europeo responde a las denuncias de los ciudadanos, empresas y organizaciones sobre el funcionamiento de las instituciones, organismos u oficinas de la Unión Europea.

También existen órganos consultivos, como pueden ser el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones compuesto por representantes regionales y locales.

Como instituciones financieras está el Banco Central Europeo. Junto con los Bancos Centrales nacionales constituye el Sistema Europeo de Bancos Centrales. El Banco Europeo de Inversiones tiene como finalidad financiar las inversiones que favorezcan la realización de los objetivos de la Unión Europea. El Fondo Europeo de Inversiones, dedicado a ayudar a pequeñas empresas.

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La Unión Europea

3. EL DERECHO COMUNITARIO

El ordenamiento jurídico comunitario distingue entre dos grandes grupos de disposiciones:

Derecho comunitario originario y Derecho comunitario derivado.

En relación al Derecho comunitario derivado hay que distinguir entre actos típicos, que son aquellos que las instituciones pueden adoptar porque están expresamente previstos en los Tratados, y los actos atípicos, que son los adoptados por las instituciones en virtud de las atribuciones que los Tratados les confieren.

Por su importancia vamos a centrarnos en los actos típicos.

Dentro de los actos típicos hay que distinguir entre los vinculantes, es decir, los que son obligatorios, y los no vinculantes.

Son actos típicos vinculantes: los Reglamentos, las Directivas y las Decisiones.

Son actos típicos no vinculantes: las Recomendaciones y los Dictámenes.

3.1.

El Reglamento

Tiene alcance general. Es obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Tiene alcance general porque afecta a todos los sujetos del Derecho comunitario, ya sean Estados, instituciones, personas físicas o jurídicas.

Es de aplicación directa porque los Estados no tienen que hacer ningún otro acto para que el Reglamento despliegue sus efectos.

La aplicabilidad directa también significa que los particulares pueden basarse en los Reglamentos para la defensa de sus intereses ante las autoridades estatales.

3.2. La Directiva

La Directiva obliga al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios.

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La Unión Europea

La Directiva tiene destinatarios concretos y sólo a ellos obliga. Esos destinatarios son los Estados miembros, todos o algunos de ellos. La Directiva es el instrumento para la armonización de las legislaciones de los Estados miembros.

3.3. La Decisión

La Decisión será obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios. Tiene destinatarios determinados pero no tienen por qué ser necesariamente los Estados, también pueden ser los ciudadanos y ciudadanas.

3.4.

Las Recomendaciones

 

Son

indicaciones

de

una

conducta

a

seguir o la modificación

de

una situación o

comportamiento.

3.5. El Dictamen

Valoración u opinión de situaciones y/o conductas.

Recuerda

• El ordenamiento jurídico comunitario distingue entre dos grandes grupos de disposiciones: Derecho comunitario originario y Derecho comunitario derivado.

• En relación al Derecho comunitario derivado hay que distinguir entre actos típicos, y los actos atípicos

• Dentro de los actos típicos hay que distinguir entre los vinculantes, es decir, los que son obligatorios, y los no vinculantes

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La Unión Europea

4. LIBERTADES BÁSICAS DEL SISTEMA COMUNITARIO

El sistema de construcción europea se concreta en una serie de libertades de circulación a través de las fronteras nacionales.

Estas libertades son:

4.1. Libertad de circulación de personas

Cualquier ciudadano de la Unión Europea tiene derecho a desplazarse libremente por el territorio comunitario y a residir en cualquiera de los Estados miembros. También comprende la libertad de trabajadores que supone la eliminación de cualquier discriminación debido a la nacionalidad.

4.2. Libertad de circulación de mercancías

Creación de un mercado interior sin aduanas entre los Estados miembros. Los productos comunitarios podrán circular libremente sin ningún tipo de restricción. Al mismo tiempo se fija un mismo arancel para productos de terceros países que entren en territorio comunitario.

4.3. Libertad de circulación de servicios

Permite a un ciudadano o empresa comunitaria prestar un servicio en un Estado miembro distinto del Estado de residencia.

Ligado al concepto de libre circulación de servicios está el derecho de establecimiento, que se refiere a la posibilidad de establecerse en otro Estado miembro y ejercer en él su actividad como trabajador por cuenta propia.

La única limitación a la libre circulación de servicios es el establecimiento previo en uno de sus Estados miembros. Sectores como el transporte, la banca y los seguros tienen regímenes especiales.

4.4. Libertad de circulación de capitales

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La Unión Europea

Representa una primera fase de la unión económica y monetaria que culmina con la adopción del Euro.

Se prohíbe cualquier restricción a los movimientos de pagos y capitales dentro de los Estados miembros de la Unión

Recuerda

• El sistema de construcción europea se concreta en una serie de libertades de circulación a través de las fronteras nacionales.

• Estas libertades son:

Libertad de circulación de personas Libertad de circulación de mercancías Libertad de circulación de servicios Libertad de circulación de capitales

5. PRINCIPALES POLÍTICAS COMUNES

La Unión Europea promueve la integración comunitaria por medio de políticas comunes sobre distintos ámbitos. Para ello, los Estados miembros ceden competencias para poder poner en común una misma política.

De estas políticas, las más significativas son:

5.1. Política Agraria y Pesquera Común

Por volumen de gasto es una de la más importante de la Unión Europea. La política agraria y pesquera tiene como objetivos:

Incrementar la productividad agrícola.

Asegurar el abastecimiento de productos agrícolas.

Estabilizar los mercados y los precios.

Conservar los recursos pesqueros.

Reestructurar y modernizar el sector pesquero.

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TEMA 4

La Unión Europea

5.2. Política Exterior y de Seguridad Común

Tiene como objetivos básicos:

Defensa de los valores comunes.

Fortalecimiento de la seguridad de la Unión.

Desarrollo de la democracia y respeto por los Derechos Humanos y libertades fundamentales.

Uno de los últimos avances en esta política ha sido la creación de la figura del Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común.

5.3. Política Regional Europea

Tiene como objetivo que las regiones europeas menos favorecidas converjan con las más desarrolladas.

Se basa en la solidaridad interregional, beneficiando a ciudadanos y regiones más desfavorecidas social y económicamente y disminuyendo la diferencia de renta entre las regiones.

Para conseguir estos objetivos, la Unión Europea crea los Fondos Estructurales, de Cohesión y el Banco Europeo de Inversiones.

Para el período 2007-2013, la Unión Europea cuenta con dos Fondos Estructurales: el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo Social Europeo.

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional trata de reducir las diferencias entre los distintos niveles de desarrollo de las regiones mediante ayudas dirigidas principalmente para la construcción de infraestructuras y las inversiones.

El Fondo Social Europeo está destinado a aumentar el empleo y facilitar la movilidad geográfica de los trabajadores. También tiene como objetivos la formación de los trabajadores desempleados que favorezca su inserción profesional.

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TEMA 4

La Unión Europea

6. LA JUNTA DE ANDALUCÍA Y LA UNIÓN EUROPEA

El Estatuto de Autonomía para Andalucía contiene en su Título IX un Capítulo dedicado a sus relaciones con las instituciones de la Unión Europea.

Así, la Comunidad Autónoma participa en la formación de la posición del Estado ante la Unión Europea en asuntos de su competencia o interés.

Andalucía participará en los procesos de decisión en las instituciones de la Unión Europea directamente o a través de la representación del Estado.

El Estado informará a la Junta de Andalucía de las iniciativas, propuestas y proyectos normativos que afecten al interés de Andalucía.

La Junta de Andalucía participa en las delegaciones españolas ante las instituciones de la Unión Europea. Cuando se refiera a competencias exclusivas de la Junta de Andalucía, previo acuerdo, podrá ejercer la representación y presidencia de estos órganos.

La Junta de Andalucía tendrá una Delegación Permanente en la Unión Europea como órgano administrativo de representación, defensa y promoción de sus intereses.

Recuerda

• El Estatuto de Autonomía para Andalucía contiene en su Título IX un Capítulo dedicado a sus relaciones con las instituciones de la Unión Europea.

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TEMA 5

- El Derecho Administrativo: Concepto.

- Fuentes del Derecho Administrativo: Clasificación. Jerarquía - Normativa.

- La Ley: Conceptos y clases.

- Disposiciones del Ejecutivo con Fuerza de Ley.

- El Reglamento: Concepto. La Potestad Reglamentaria: Fundamento y límites.

- El Acto Administrativo: Conceptos, clases y elementos.

- La Forma de los Actos Administrativos. La Motivación.

- La Eficacia de los Actos Administrativos: La notificación y la publicación.

- Validez y Ejecución de los Actos Administrativos.

TEMA 5

Derecho Administrativo

TEMA 5

- El Derecho Administrativo: Concepto.

- Fuentes del Derecho Administrativo: Clasificación. Jerarquía - Normativa.

- La Ley: Conceptos y clases.

- Disposiciones del Ejecutivo con Fuerza de Ley.

- El Reglamento: Concepto. La Potestad Reglamentaria: Fundamento y límites.

- El Acto Administrativo: Conceptos, clases y elementos.

- La Forma de los Actos Administrativos. La Motivación.

- La Eficacia de los Actos Administrativos: La notificación y la publicación.

- Validez y Ejecución de los Actos Administrativos.

1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO

El Derecho Administrativo es el conjunto de normas o reglas que regula la organización de las Administraciones Públicas, el ejercicio de los poderes que se le confían y su control judicial. Es un Derecho de privilegios y garantías. Confiere a las Administraciones Públicas unos poderes que llamamos potestades administrativas, como pueden ser, la potestad sancionadora, expropiatoria, ejecución de oficio, etc.

Pero para prevenir abusos y arbitrariedades, los ciudadanos se encuentran resguardados por un completo cuadro de garantías.

Por ello, se afirma que el Derecho Administrativo trata de satisfacer los intereses generales sin ceder en la defensa de los intereses particulares.

Recuerda

• El Derecho Administrativo es el conjunto de normas o reglas que regula la organización de las Administraciones Públicas, el ejercicio de los poderes que se le confían y su control judicial.

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TEMA 5

Derecho Administrativo

2. FUENTES DEL

NORMATIVA

DERECHO

ADMINISTRATIVO:

CLASIFICACIÓN. JERARQUÍA

Con la expresión Fuentes del Derecho Administrativo nos referimos al origen de las normas jurídicas. Las fuentes del ordenamiento jurídico español son la ley, la costumbre y los principios generales del derecho.

Recordemos que definíamos ley como aquel conjunto de normas o reglas en las que se manda o prohíbe algo, que contempla derechos y deberes para las personas, y su incumplimiento conlleva unas consecuencias.

Podemos definir costumbre como una práctica social arraigada que se ha venido manteniendo en el tiempo. Los principios generales del derecho son unos criterios que han de orientar la finalidad perseguida por el Derecho.

Una vez que hemos definido las fuentes del derecho, debemos abordar la cuestión de la jerarquía normativa.

La jerarquía normativa se refiere al orden establecido para la aplicación de las normas jurídicas a cada caso concreto y al criterio a seguir para solucionar las contradicciones que pudieran surgir en su aplicación; así, el derecho escrito prevalece sobre el no escrito (costumbre y principios generales del derecho) y las disposiciones administrativas (reglamentos) se subordinan a las disposiciones legislativas (leyes) o la ley posterior prevalece sobre la anterior y la especial sobre la general.

Recuerda

• Las fuentes del ordenamiento jurídico español son la ley, la costumbre y los principios generales del derecho.

• Los principios generales del derecho son unos criterios que han de orientar la finalidad perseguida por el Derecho

• La jerarquía normativa se refiere al orden establecido para la aplicación de las normas jurídicas a cada caso concreto

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3. LA LEY: CONCEPTOS Y CLASES

Venimos definiendo la Ley como un conjunto de normas o reglas en el que se manda o prohíbe algo. Establece derechos y deberes para las personas, y su incumplimiento conlleva unas consecuencias. También podemos definir la ley, como norma escrita emanada del Parlamento como consecuencia del mandato soberano. La Constitución establece que los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. De aquí podemos sacar dos conclusiones:

La Constitución forma parte del ordenamiento jurídico.

Ocupa un lugar preferente en el ordenamiento jurídico.

Podemos

ordenamiento jurídico.

afirmar

que

la

Constitución

es

la

Ley

más

importante

de

todo

el

Por debajo de la Constitución hay otras normas jurídicas, básicamente leyes y Reglamentos según vamos a ver.

Clases de leyes:

En la Constitución se distingue entre leyes ordinarias y leyes orgánicas.

Son leyes Orgánicas:

Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas

Las que aprueban los Estatutos de Autonomía

Las que regulan el régimen electoral general

Las demás previstas en la Constitución.

Las leyes ordinarias regulan el resto de materias que no son objeto de ley orgánica y constituyen por tanto la legislación habitual.

Entre Ley Orgánica y Ley Ordinaria no hay jerarquía normativa, se diferencian por las materias que regulan.

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Con la expresión potestad legislativa hacemos referencia a quién tiene la capacidad de aprobar normas jurídicas con rango de ley.

Así, la Constitución establece que son las Cortes Generales quienes ejercen la potestad legislativa del Estado y a nivel autonómico son los parlamentos de cada Comunidad Autónoma. Una vez aprobadas las leyes, se publican en el Boletín Oficial que corresponda para el conocimiento de la ciudadanía.

Recuerda

• Venimos definiendo la Ley como un conjunto de normas o reglas en el que se manda o prohíbe algo

• También podemos definir la ley, como norma escrita emanada del Parlamento como consecuencia del mandato soberano.

• En la Constitución se distingue dos tipos de leyes:

- leyes ordinarias

- leyes orgánicas.

4. DISPOSICIONES DEL EJECUTIVO CON FUERZA DE LEY

Las disposiciones del ejecutivo con Fuerza de ley, se trata de normas jurídicas con rango de ley pero que no han sido dictadas por el poder legislativo. Fuerza de Ley significa imposibilidad de negarse a su cumplimiento o aplicación. Tanto la Constitución como el Estatuto de Autonomía regulan como disposiciones del ejecutivo con fuerza de ley los Decretos-Legislativos y los Decretos-Leyes. Recordamos lo que son:

4.1 Decretos-Legislativos

Las Cortes Generales o el Parlamento Andaluz pueden delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas.

Esta delegación se puede hacer mediante:

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Una ley de Bases, si es para la formación de textos articulados.

Una ley ordinaria, si es para la refundición de varios textos en uno.

La delegación se otorga de forma expresa, para una materia concreta y con un plazo para su ejercicio. Se agota mediante la publicación de la norma correspondiente.

4.2. Decretos-Leyes

En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales y que NO podrán afectar al:

Ordenamiento de las instituciones básicas del Estado

Derechos, deberes y libertades del Título I

Régimen de las Comunidades Autónomas

Derecho electoral general

Quedarán derogados si en el plazo improrrogable de 30 días siguientes a su promulgación no son convalidados expresamente por el Parlamento.

Recuerda

• Las disposiciones del ejecutivo con Fuerza de Ley, trata de normas jurídicas con rango de ley pero que no han sido dictadas por el poder legislativo

• Tanto la Constitución como el Estatuto de Autonomía regulan como disposiciones del ejecutivo con fuerza de ley los Decretos-Legislativos y los Decretos-Leyes.

5. EL REGLAMENTO: CONCEPTO. LA POTESTAD REGLAMENTARIA: FUNDAMENTO

Y LÍMITES

Podemos definir el Reglamento como una norma que emana del poder ejecutivo y que se sitúa en el ordenamiento jurídico con un rango formal inferior el de las leyes y demás normas con fuerza de ley (decreto legislativo; decreto-ley).

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Es una Disposición jurídica de carácter general. El fundamento de la potestad reglamentaria

se basa en el principio de eficacia. Es materialmente imposible regular mediante Ley todas

las diversas y cambiantes situaciones y circunstancias en que puede hallarse la Administración al aplicar la Ley.

Los Reglamentos tienen una serie de limitaciones:

No podrán ir contra la Constitución ni contra las leyes ni contra un reglamento de rango superior.

No podrán regular materias que estén reservadas a la ley.

No podrán tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas.

No podrán establecer penas o sanciones

No podrán establecer tributos, cánones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales

No pueden ser retroactivos si son desfavorables.

Los reglamentos que incumplan estos límites serán nulos.

La Constitución establece que corresponde al Gobierno la potestad reglamentaria.

A nivel autonómico, el Estatuto de Autonomía para Andalucía atribuye al Consejo de

Gobierno y a cada uno de sus miembros la potestad reglamentaria.

En función del órgano que los dicte, los Reglamentos pueden tener un mayor o menor rango. Así a los Reglamentos del Consejo de Ministro o de los Consejos de Gobiernos autonómicos se les denomina Decreto y a los Reglamentos que acuerdan los titulares de los Ministerios o de las Consejerías autonómicas se les denomina Orden.

REGLAMENTOS

ÓRGANO QUE LO APRUEBA

DENOMINACIÓN

- Consejo de Ministros (Estado)

 

- Consejo de Gobierno (Comunidad Autónoma)

Decretos

- Titulares de los Ministerios (Estado)

 

- Titulares de las Consejerías (Comunidad Autónoma)

Órdenes

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Recuerda

• Podemos definir el Reglamento como una norma con un rango inferior el de las leyes y demás normas con fuerza de ley (decreto legislativo; decreto-ley).

6. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTOS, CLASES Y ELEMENTOS

Se define el acto administrativo como toda declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administración Pública en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. (Zanobini).

Según hemos visto, las normas reglamentarias, en tanto que normas jurídicas, contienen mandatos y reglas de actuación dirigidas a una pluralidad de persona, que permanecen en el tiempo. En cambio, el acto administrativo es una decisión de la Administración para un caso concreto y que, con carácter general se agota con su cumplimiento.

Podemos hacer una relación de las distintas clases de actos administrativos:

Actos favorables; por ejemplo, la concesión de una subvención.

Actos de gravamen, como puede ser una multa.

Actos resolutorios: son los que ponen fin al procedimiento administrativo.

Actos de trámite; por ejemplo, un acto de prueba.

Actos que ponen fin a la vía administrativa.

Actos firmes, que son aquellos contra los que ya no cabe recurso alguno.

Actos administrativos individuales, dirigidos a una sola persona.

Actos administrativos plurales, dirigidos a un grupo de personas.

También hay que distinguir entre:

Actos expresos.

Actos tácitos.

Actos presuntos.

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Son elementos del acto administrativo:

Elemento Subjetivo Para que resulte válido, el acto debe ser dictado por el órgano competente para ello y por el sujeto titular del órgano en cuestión. Elemento Objetivo Se refiere al contenido del acto, que debe ser:

Lícito

Adecuado, es decir, debe corresponderse con el fin para el que se dicta.

Contenido determinado o determinable, por ejemplo, si nos conceden una subvención debemos saber su cuantía o el modo de calcularla

Posible

Elemento teleológico o causal Se refiere a la finalidad de la actuación administrativa, el para qué del acto. Ha de ir encaminado a la satisfacción de un interés público.

Elemento formal La ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Pública y del Procedimiento Administrativo Común establece que los actos administrativos se producirán por escrito, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia.

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Recuerda

• Se define el acto administrativo como toda declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administración Pública en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. (Zanobini).

• Clases de actos administrativos:

- Actos favorables

- Actos de gravamen

- Actos resolutorios

- Actos de trámite

- Actos que ponen fin a la vía administrativa

- Actos firmes

- Actos administrativos individuales

- Actos administrativos plurales

• Son elementos del acto administrativo:

- Elemento Subjetivo

- Elemento Objetivo

- Elemento teleológico o causal

- Elemento formal

7. LA FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. LA MOTIVACIÓN

Como regla general, los actos administrativos se producirán por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión o constancia. La motivación es un requisito formal del acto, consistente en que el propio acto se recojan formalmente las razones que los fundamentan.

La motivación cumple una triple finalidad:

1. Operar como mecanismo de control del acto administrativo. El destinatario puede oponerse al mismo destruyendo las razones alegadas por la Administración.

2. Precisar con mayor certeza y exactitud el contenido de la voluntad administrativa.

3. Ser un elemento justificativo de la actividad administrativa ante la opinión pública en general.

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Motivación del acto: Es la exigencia de hacer públicas las razones de hecho y de derecho que fundamentan el acto.

8.

PUBLICACIÓN

LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: LA NOTIFICACIÓN Y LA

La ley establece que los actos administrativos se presumen válidos y producen efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.

Por tanto, los actos administrativos son aptos para producir efectos (aplicarse) desde el mismo momento en que son dictados, sin que se precise la satisfacción de ningún requisito adicional.

No obstante, existen supuestos de eficacia demorada, en los que se impone el cumplimiento de ciertos requisitos, como la notificación o la publicación del acto, en orden a reconocer la eficacia del mismo.

Así, la eficacia del acto quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior (p. ej. Creación de un centro sanitario por un Ayuntamiento, supeditado a autorización de la Comunidad Autónoma). La retroactividad de los actos se aplica excepcionalmente. La regla general es que los actos no son retroactivos.

8.1. Notificación

Se notifican a los ciudadanos las resoluciones y actos que afecten a sus derechos e intereses.

Ha de notificarse en un plazo de 10 días desde que se haya dictado el acto

Se ha de notificar el texto íntegro del acto, así como si es definitivo o no en vía administrativa, recursos que procedan contra el mismo, órganos ante el que presentar el recurso, plazo de interposición.

La notificación ha de realizarse por cualquier medio que permita dejar constancia de la recepción

La recepción de la notificación la puede hacer cualquier persona que se encuentre

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en el domicilio del interesado, siempre que se identifique.

Si se rechaza la notificación, el procedimiento sigue su curso.

En caso de que los interesados sean desconocidos, se publicará la notificación en el tablón de anuncio del Ayuntamiento donde tuviera su último domicilio desconocido y se procederá a su publicación en un Boletín Oficial.

8.2.

Publicación

Procederá publicar los actos cuando:

Exista una pluralidad indeterminada de personas o se trate de actos integrantes de un proceso selectivo o de concurrencia competitiva.

Así lo establezca la norma reguladora de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciadas por el órgano competente

Si la notificación por medio de anuncios o la publicación lesiona derechos e intereses, se publicará en el diario oficial una somera indicación del contenido del acto y lugar donde los interesados puedan comparecer para conocer el contenido íntegro del texto.

Recuerda

• La ley establece que los actos administrativos se presumen válidos y producen efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.

• La retroactividad de los actos se aplica excepcionalmente.

• La regla general es que los actos no son retroactivos.

• Se notifican a los ciudadanos las resoluciones y actos que afecten a sus derechos e intereses.

9. VALIDEZ Y EJECUCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

9.1. Validez

Hemos visto que los actos administrativos son válidos desde que se dictan. Sin embargo, también pueden ser inválidos cuando el acto incurre en una infracción del ordenamiento

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jurídico que determina su nulidad de pleno derecho o su anulabilidad. Existen por tanto dos tipos de invalidez de los actos administrativos:

La nulidad de pleno derecho.

La anulabilidad del acto.

Como principales características diferenciadoras de una y otra podemos decir que:

La nulidad de pleno derecho de un acto impide su subsanación o convalidación, mientras que la anulabilidad sí permite la subsanación o convalidación.

Los efectos de la declaración de un acto como nulo de pleno derecho se producen desde la fecha en que se dictó el acto. En cambio, los efectos de la declaración de un acto como anulable producen efectos desde la fecha de la declaración de nulidad.

Las disposiciones administrativas o reglamentos serán nulos de pleno derecho cuando vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, cuando regulen materias reservadas a la ley o establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

Son anulables los actos administrativos que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, pero cuyos defectos no tienen la entidad suficiente para declarar la invalidez del acto.

9.2. Ejecución

Cuando hablamos de ejecución de los actos administrativos nos estamos refiriendo a que si la persona obligada no cumple de forma voluntaria con lo que le impone el acto administrativo, la Administración Pública puede ejecutarlos forzosamente.

Para conseguir el cumplimiento de los actos la ley recoge varios medios de ejecución forzosa:

El apremio sobre el patrimonio. Consiste en abonar una cantidad de dinero.

Ejecución subsidiaria. Cuando el acto puede realizarlo una persona distinta a la obligada. Así la Administración puede ejecutar el acto y cargar las costas a la

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persona obligada.

Multa coercitiva. Consiste en la imposición de multas que pueden se sucesivas hasta que el obligado realice lo mandado en el acto.

Compulsión directa sobre las personas, en los casos de obligaciones personalísimas de no hacer o soportar, y que debe respetar la dignidad de la persona y los derechos reconocidos en la Constitución.

Recuerda

• Los actos administrativos son válidos desde que se dictan

• Sin embargo, también pueden ser inválidos cuando el acto incurre en una infracción del ordenamiento jurídico que determina su nulidad de pleno derecho o su anulabilidad.

• Existen por tanto dos tipos de invalidez de los actos administrativos:

- La nulidad de pleno derecho. - La anulabilidad del acto.

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- Naturaleza del Procedimiento Administrativo.

- El Interesado.

- Derechos de la Ciudadanía en el Procedimiento Administrativo.

- Tramitación del Procedimiento Administrativo.

- Los Recursos Administrativos.

- El Procedimiento Sancionador.

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- Naturaleza del Procedimiento Administrativo.

- El Interesado.

- Derechos de la Ciudadanía en el Procedimiento Administrativo.

- Tramitación del Procedimiento Administrativo.

- Los Recursos Administrativos.

- El Procedimiento Sancionador.

1. NATURALEZA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La ley que regula la forma de actuar de las Administraciones Públicas es la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

Según establece la citada Ley, se entiende por Administraciones Públicas:

1. La Administración General del Estado.

2. Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.

3. Las Entidades que integran la Administración Local.

4. Las Entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Públicas, cuando ejerzan potestades administrativas.

Cuando, a lo largo de este Tema, se utiliza la palabra Administración, con ella nos estamos refiriendo a todas esas Administraciones Públicas. La Administración, en su actividad diaria, debe seguir unas reglas. Algunas de estas reglas son comunes a todas las Administraciones Públicas. Así se garantiza un trato igualitario a toda la ciudadanía. El conjunto de estas reglas comunes es lo que constituye el Procedimiento Administrativo Común.

La actuación de la Administración se rige por el principio de legalidad. Esto quiere decir que la Administración sólo puede actuar cuando la ley se lo permita, y debe hacerlo de la forma que la ley haya establecido para cada caso concreto.

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Cuando la Administración actúa sin cumplir lo que la Ley establece, su actuación no tiene validez. Entonces se produce lo que conocemos como la nulidad del acto administrativo.

Recuerda

La Administración, en su actividad diaria, debe seguir unas reglas. El conjunto de estas reglas es lo que constituye el Procedimiento Administrativo Común.

La actuación de la Administración se rige por el principio de legalidad. Esto quiere decir que la Administración sólo puede actuar cuando la ley se lo permita

2. EL INTERESADO

Se considera interesado en el procedimiento administrativo a:

Quienes promuevan el procedimiento como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte.

Aquéllos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva.

2.1. Representación

Los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio de un representante. La Administración se entenderá con ese representante, excepto que el interesado se manifieste en contra. Cualquier persona con capacidad de obrar podrá actuar en representación de otra ante las Administraciones Públicas. Para presentar solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deberá acreditarse la representación.

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La representación se acredita dejando clara y patente la voluntad del interesado de ser representado. Para los actos y gestiones de mero trámite no es necesario acreditar la representación.

2.2. Pluralidad de interesados

Cuando en una solicitud, escrito o comunicación figuren varios interesados, la Administración se entenderá con el representante o el interesado que expresamente hayan señalado y, si no han designado a nadie, con el que figure en primer lugar.

2.3. Identificación de los interesados

En determinados supuestos, es la propia Administración la que identifica a los interesados y les comunica que está tramitando un procedimiento cuya resolución les puede afectar.

Recuerda

Se considera interesado en el procedimiento administrativo a:

- Quienes promuevan el procedimiento como titulares de derechos o intereses

legítimos individuales o colectivos.

- Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte.

- Aquéllos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva.

- Cualquier persona con capacidad de obrar podrá actuar en representación de

otra ante las Administraciones Públicas.

- Para presentar solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deberá acreditarse la representación.

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3. DERECHOS DE LA CIUDADANÍA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La Ley reconoce a los interesados una serie de derechos con relación al Procedimiento Administrativo. Algunos de ellos son los siguientes:

1. Iniciar un procedimiento para conseguir una decisión o una declaración favorable de la Administración.

2. Personarse cuando puedan resultar afectados por la decisión que recaiga.

3. Realizar alegaciones.

4. Trámite de audiencia.

5. Solicitar actos de instrucción.

6. Proponer pruebas.

7. Acceder a los Archivos y Registros de la Administración.

8. A conocer las actuaciones que se van desarrollando en el procedimiento administrativo, y a obtener copias de documentos contenidos en el mismo.

4. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

4.1. Iniciación

El procedimiento puede iniciarse de oficio, por la propia Administración o iniciarse a solicitud de la persona interesada.

4.1.1. Iniciación de oficio, por la propia Administración

La iniciación de oficio podrá acordarse:

Por iniciativa propia del órgano competente.

Por orden de un superior jerárquico.

Por petición razonada de otros órganos administrativos.

Por denuncia.

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4.1.2. Iniciación a solicitud de persona interesada

Para que el procedimiento administrativo se inicie de esta forma, es necesario que el interesado presente una solicitud o instancia. Y para hacerlo, el interesado puede elaborar el escrito o puede utilizar impresos o modelos ya normalizados por la propia Administración. Datos que deben constar en la solicitud En toda solicitud o instancia es necesario que consten los siguientes datos:

El nombre y apellidos de la persona que formula la solicitud o su representante y la indicación del lugar en el que deban hacerse las notificaciones o medio para practicarlas.

Los hechos, razones y petición, haciendo constar con claridad el objeto que se solicita.

Lugar, fecha, y firma del solicitante.

Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.

Documentos que acompañan a la solicitud Para completar la solicitud se podrán presentar cuantos documentos crea necesario el interesado que serán tenidos en cuenta por el órgano al que se dirijan.

Presentación de la solicitud Las solicitudes y escritos dirigidos a la Administración pueden presentarse:

En los registros de los órganos administrativos a los que se dirigen.

En los registros de cualquier órgano administrativo.

En las oficinas de Correos con las formalidades previstas.

En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares españolas en el extranjero.

En cualquier otro sitio, distinto de los anteriores, que establezcan las disposiciones vigentes.

Subsanación de la solicitud Presentada y recibida la instancia o solicitud por el órgano administrativo competente, éste, en el supuesto de que el escrito no reuniese los requisitos exigidos, puede requerir a quien lo hubiese firmado para que subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con el apercibimiento de que, en caso contrario, se le tendrá por desistido y el expediente quedará archivado.

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Mejora de solicitud La Administración podrá pedir al solicitante que modifique o mejore voluntariamente su solicitud. Esta petición puede ser aceptada o rechazada por el solicitante. En caso de ser aceptada, este hecho deberá quedar reflejado en el expediente.

4.2. Régimen de términos y plazos

Los términos y plazos establecidos en las Leyes obligan a las autoridades y al personal de la Administración así como a los interesados en un determinado asunto.

Una excepción a esta regla general de la obligatoriedad de los plazos es la posibilidad de conceder, ya sea de oficio, ya sea a petición de los interesados, una ampliación de los plazos establecidos. Es decir, la Administración podrá acordar motivadamente la ampliación de los plazos, pero, siempre y cuando:

Las circunstancias lo aconsejen.

Que, con la ampliación, no se perjudiquen los derechos de otras personas.

No lo prohíba expresamente una norma.

Con respecto a esta ampliación de los plazos, hay que tener en cuenta lo siguiente:

- La ampliación debe producirse antes de que venza el plazo establecido.

- La ampliación no puede ser superior a la mitad del plazo establecido.

- El acuerdo de ampliación de un plazo debe ser notificado a los interesados.

- Los acuerdos sobre ampliación de plazos o sobre su denegación no son susceptibles de recursos.

Los términos y plazos pueden establecerse:

Por días.

Por meses y años.

4.2.1. Plazos por días

Cuando los plazos del procedimiento estén fijados por días, la regla general – salvo que una disposición legal diga otra cosa- es entenderlos referidos a días hábiles. Son días inhábiles los domingos y festivos.

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Cuando los plazos se señalen por días naturales, hay que hacer constar esta circunstancia de forma expresa.

En cuanto al cómputo de los días, se efectuará a partir del día siguiente a aquél en que tenga lugar la notificación o publicación del acto administrativo o desde el siguiente a aquél en que se produzca la estimación o la desestimación por silencio administrativo. En el supuesto de que el último día del plazo sea inhábil, debe entenderse prorrogado al primer día hábil siguiente.

4.2.2. Plazos por meses o años

Se computarán a partir del día siguiente a aquél en que tenga lugar la notificación o publicación del correspondiente acto, o desde el siguiente a aquél en que se haya producido la estimación o desestimación por silencio administrativo. En este punto debe hacerse una breve explicación de la figura del silencio administrativo. El silencio se produce cuando la administración no dicta resolución expresa en el plazo que tiene establecido para ello.

Este silencio administrativo puede ser:

Positivo: la resolución resulta estimatoria a la pretensión del interesado.

Negativo: el interesado puede entender denegada su pretensión. Esto le permite al interesado presentar el recurso pertinente.

4.3. Actividad probatoria

La prueba es la actividad desarrollada durante el procedimiento con la finalidad de acreditar la realidad de los hechos controvertidos. La actividad probatoria puede tener lugar en cualquier momento comprendido entre la iniciación del procedimiento y su finalización.

Es la Administración la que acuerda la realización de todas las pruebas que estime necesarias para la determinación de los hechos, independientemente de que los interesados las hayan propuesto, o no.

El plazo para la práctica de la prueba será comunicado a los interesados con la antelación suficiente y especificando el lugar, fecha y hora en que se practicará la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar técnicos para que le asistan.

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4.3.1. Medios de prueba

Los hechos que sean relevantes para la decisión que se tome en un procedimiento administrativo pueden acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho.

4.4. Informes A fin de resolver o finalizar el procedimiento, la Administración puede servirse de informes. Procede distinguir entre las siguientes clases de informes:

Según que la Administración esté obligada o no a solicitar el informe, se distingue entre informes preceptivos e informes facultativos.

Los informes preceptivos son aquellos que la Administración está obligada a solicitar por resultar necesario según lo dispuesto en un ley.

Los informes facultativos son aquellos que la Administración no está obligada por ley a solicitar pero que puede pedir si lo estima necesario para decidir o resolver el asunto de que se trate.

Según los efectos que el informe produce, es decir, si la Administración debe o no decidir en función de lo que establece el informe, se distingue entre informes vinculantes y no vinculantes.

Los informes vinculantes obligan a la Administración a decidir de acuerdo con el contenido del mismo.

Los informes no vinculantes no condicionan a la Administración en la decisión que finalmente adopte.

En general, y salvo que una Ley no disponga lo contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes para el órgano de la Administración que tiene que resolver el procedimiento.

4.5. El trámite de audiencia

Una vez finalizada la instrucción e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución, el interesado tiene la posibilidad de examinar el contenido del expediente administrativo y la posibilidad de formular las alegaciones y aportar la documentación que considere necesaria para defender su solicitud o reclamación.

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Este trámite no puede ser omitido por la Administración, ya que, si no lo cumpliera, supondría con carácter general la nulidad de la resolución final.

4.6. Terminación del procedimiento

Una vez iniciado el procedimiento administrativo, la Administración tiene siempre la obligación de finalizarlo.

La finalización del procedimiento se producirá por:

Resolución.

Terminación convencional.

Desistimiento.

Renuncia.

4.6.1. Resolución

La resolución expresa, es el acto administrativo que decide todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.

Con respecto a la resolución hay que hacer las siguientes observaciones:

Debe ser congruente con las peticiones formuladas por los interesados, en los procedimientos iniciados a solicitud de estos.

La Administración tiene el deber de resolver expresamente en todos los procedimientos.

El contenido de la resolución decidirá sobre el fondo del asunto, bien estimando, o desestimando, las pretensiones deducidas.

En términos generales, las resoluciones deben estar motivadas, con sucinta referencia de los hechos y fundamentos de derecho.

La Administración tiene la obligación de notificar la resolución.

La resolución deberá expresar los recursos que procedan contra ella, el órgano administrativo o judicial ante el que deben interponerse y el plazo para hacerlo.

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4.6.2. Terminación convencional

Es la finalización del procedimiento administrativo por acuerdos, pactos, convenios o contratos que se hayan celebrado con la Administración.

4.6.3. Desistimiento y Renuncia

Es la manifestación de la voluntad del interesado de no continuar el procedimiento administrativo al que dio origen su solicitud inicial. Con el desistimiento no se renuncia al derecho que motivó la solicitud, por lo que el interesado puede volver a plantear nuevamente la pretensión inicial.

La renuncia consiste en abandonar no sólo la pretensión, sino también el derecho en el que el interesado funda su pretensión. Ya que se renuncia al derecho, no se podrá plantear nuevamente la pretensión.

Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su constancia.

Tanto el desistimiento de la pretensión como la renuncia del derecho, una vez aceptados por la Administración, determinan la finalización del procedimiento administrativo. Sin embargo, existen algunas excepciones.

Si el escrito de iniciación del procedimiento lo hubieran firmado dos o más interesados, el desistimiento o renuncia sólo afectará a quiénes lo hayan formulado.

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Recuerda

El procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio, por la propia Administración o a solicitud de la persona interesada.

Cuando los plazos del procedimiento estén fijados por días, la regla general – salvo que una disposición legal diga otra cosa- es entenderlos referidos a días hábiles.Son días inhábiles los domingos y festivos.

Es la Administración la que acuerda la realización de todas las pruebas que estime necesarias para la determinación de los hechos, independientemente de que los interesados las hayan propuesto, o no. Podrá denegar las pruebas solicitadas por los interesados cuando las mismas sean "manifiestamente improcedentes o innecesarias" y previa resolución motivada al respecto.

5. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Cuando el interesado en un procedimiento administrativo reciba la notificación de un acto administrativo y no esté conforme con su contenido, tiene la posibilidad de impugnar ese acto con la interposición del correspondiente recurso administrativo.

Si el acto que se quiere impugnar agote, o no, la vía administrativa, el recurso será de reposición o de alzada.

Que un acto agota la vía administrativa quiere decir que esa es la última decisión que puede tomar la Administración en ese procedimiento.

Ponen fin a la vía administrativa:

1. Las resoluciones de los recursos de alzada.

2. Las resoluciones de otros procedimientos de impugnación distintos a los que se exponen aquí, establecidos por Leyes especiales.

3. Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.

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4. Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o reglamentaria así lo establezca.

5. Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del procedimiento.

5.1. Recurso de Alzada

El Recurso será de Alzada en el caso de que el acto administrativo que se impugna no agote la vía administrativa. Se interpone ante el órgano superior jerárquico al que ha dictado el acto. Y lo que se pretende es que el superior jerárquico revise lo que ha hecho el órgano inferior.

5.2 Recurso de Reposición

Cuando el acto administrativo sí agota la vía administrativa, puede impugnarse tanto en vía administrativa con un Recurso de Reposición, como en la vía judicial con un recurso contencioso-administrativo. Decidirse por uno u otro queda a elección del interesado.

El Recurso de Reposición se interpone ante el mismo órgano administrativo que ha dictado la resolución.

Si se ha interpuesto un Recurso de Reposición, no se puede interponer el recurso contencioso-administrativo en la vía judicial hasta que aquél no se haya resuelto expresamente, o se haya producido la desestimación presunta del Recurso de Reposición interpuesto.

Contra la resolución de un Recurso de Reposición no puede interponerse de nuevo dicho recurso. En este caso, queda abierta la vía judicial con el recurso contencioso- administrativo.

5.3. Recurso Extraordinario de Revisión

Contra los actos firmes en vía administrativa procede el Recurso Extraordinario de Revisión, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias excepcionales:

1. Que, al dictarlos, se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente.

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