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Objetivo General
Solicitar, recopilar y difundir informacin estadstica y geogrfica sobre gestin y desempeo de las instituciones pblicas de los Gobiernos Municipales y Delegacionales en su funcin de gobierno, a efecto de que dicha informacin se vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas de alcance nacional en las referidas materias.
Objetivos Especficos
1. Captar informacin que permita dar a conocer la forma en la que se organizan los Ayuntamientos, a partir de los servidores pblicos que los integran y sus caractersticas, y de las comisiones y los temas que atienden a travs de los trabajos de stas. Captar informacin sobre los recursos, la organizacin, el marco regulatorio y el ejercicio de funciones especficas en las Administraciones Pblicas Municipales o Delegacionales, a travs de los elementos bsicos de gestin y desempeo. Captar informacin que permita identificar los elementos bsicos del ejercicio de la funcin de seguridad pblica. Captar informacin que permita identificar los elementos bsicos del ejercicio de la funcin de justicia municipal en seguridad pblica. Obtener informacin sobre algunas de las principales caractersticas ambientales, tcnicas y administrativas de la prestacin de los servicios de agua potable de la red pblica y saneamiento; as como geo-referenciar a los prestadores de los servicios, las fuentes de captacin, las plantas potabilizadoras y de tratamiento de aguas residuales, y los sitios de descarga. Obtener informacin sobre la generacin, manejo, recoleccin y disposicin de los residuos con caractersticas domiciliarias generados en las casas habitacin, y en cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la va pblica, cuya responsabilidad en trminos de su manejo recae en la administracin municipal.
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Antecedentes
En el marco del Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia (SNIGSPIJ), desde el ao 2009 y con el propsito de consolidar la generacin de informacin estadstica en las materias de gobierno, seguridad pblica y justicia, se da inicio con la implementacin del primer proyecto estadstico y con la construccin de una serie histrica que soporte el proceso de las polticas pblicas en estas materias para el mbito municipal y delegacional. El instrumento que dio origen a este ejercicio estadstico, fue la "Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Justicia Municipal 2009" (ENGSPJM 09), la cual estuvo conformada con un total de 195 preguntas, divididas en cinco Secciones: I) Gobierno; II) Seguridad Pblica; III) Justicia, IV) Desarrollo Social, y V) Medio Ambiente, las cuales abarcaron los temas de ayuntamiento, administracin municipal y recursos materiales, marco regulatorio municipal, seguridad pblica, justicia municipal en seguridad pblica y perfil del Presidente Municipal, usos y costumbres, y asociacin intergubernamental. Posteriormente, en el ao 2011 se present el Censo Nacional de Gobierno 2011, Gobiernos Municipales y Delegacionales (CNG 2011-GMD), como el segundo levantamiento que el INEGI realiz en dichas materias, la cual estuvo conformada con un total de 192 preguntas, divididas en seis Mdulos: 1) Ayuntamiento; 2) Administracin Pblica Municipal o Delegacional; 3) Seguridad Pblica; 4) Justicia Municipal; 5) Agua Potable y Saneamiento, y 6) Residuos Slidos Urbanos, ello en el marco de los trabajos derivados de las actividades del SNIGSPIJ, y cuyos resultados ya pueden ser consultados en la pgina de Internet del INEGI. Cabe destacar que los Mdulos de Agua Potable y Saneamiento, y Residuos Slidos Urbanos, se dieron por un esquema de colaboracin entre la Direccin General de Geografa y Medio Ambiente, y la Direccin General de Estadsticas Sociodemogrficas, a travs de la hoy Direccin General de Estadsticas de Gobierno, Seguridad Pblica y Justicia, con la finalidad de optimizar los recursos previstos para dicho proyecto, y obtener informacin en materia de geografa y medio ambiente que es generada por las autoridades municipales y delegacionales. Es por ello, que los marcos conceptuales, los esquemas de tratamiento de la informacin y su procesamiento, as como los de difusin, fueron responsabilidad de la propia Direccin General de Geografa y Medio Ambiente. El CNGMD se ha levantado en dos ocasiones, alcanzando la totalidad del universo de los Municipios y Delegaciones del Distrito Federal contenidas en el pas. Si bien el primer instrumento realizado fue denominado como Encuesta, considerando que representaba un primer ejercicio en la materia, adems de que fue desarrollado en paralelo a los trabajos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, a partir del segundo levantamiento en 2011, se le denomin como Censo. Es as como los ejercicios censales que tienen como poblacin objetivo los gobiernos en sus diferentes mbitos, y que se llevan a cabo a partir del ao 2011, son nombrados bajo el concepto general de Censo Nacional de Gobierno en sus diferentes modalidades, acorde a las instituciones del Estado Mexicano a las que se dirigen. En virtud de lo anterior, y a fin de dar continuidad a los ejercicios realizados en 2009 y 2011, y a
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cuatro aos de distancia de la aplicacin del primer instrumento realizado en estas materias, se presenta el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013 (CNGMD 2013), cuyo levantamiento guarda consistencia con los instrumentos aplicados en 2009 y 2011, por lo que la continuidad y homologacin conceptual y metodolgica se mantienen, a fin de continuar con la generacin de series estadsticas en estas materias. De igual forma que en los proyectos de los aos 2009 y 2011, hubo una colaboracin con la Direccin General de Geografa y Medio Ambiente para incluir un par de mdulos que permitieran generar informacin sobre Agua Potable y Alcantarillado, y Residuos Slidos Urbanos, as como para dar continuidad a la serie que se inici desde el ao 2009. Asimismo, es de sealar que en el marco de los trabajos del SNIGSPIJ, durante el ao 2011 se llevaron a cabo trabajos para la definicin de una Norma Tcnica que permitiera la clasificacin de informacin estadstica relacionada con Delitos del Fuero Comn, de manera estructurada, estandarizada, consistente, compatible y comparable, para lo cual se conformaron grupos de trabajo con representantes de diversas instituciones pblicas federales y estatales. Como resultado de estos trabajos, se concluy la elaboracin del Acuerdo por el que se aprueba la Norma Tcnica para la Clasificacin Nacional de Delitos del Fuero Comn para Fines Estadsticos, el cual fue emitido por la Junta de Gobierno del INEGI y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de diciembre de 2011, conteniendo ste, entre otros aspectos, la descripcin de cada uno de los 41 delitos que conforman dicha Norma Tcnica. Derivado de lo anterior, el instrumento de captacin del CNGMD 2013, con relacin a los utilizados en los aos 2009 y 2011, tuvo ajustes en su estructura a efecto de poder captar la informacin bajo los principios establecidos en la Norma Tcnica. Independientemente de ello, la consistencia temtica y conceptual de un ao a otro se ha mantenido, con lo cual la serie estadstica que comenz su construccin en 2009, no se ver interrumpida. Finalmente, es importante destacar que el 20 de diciembre de 2011, fue publicado en el citado rgano de difusin, el ACUERDO de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa por el que se determina Informacin de Inters Nacional al Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales, que forma parte de los Censos Nacionales de Gobierno, con el cual se garantiza que toda la informacin que sea obtenida a partir de este instrumento, ser considerada como Informacin de Inters Nacional.
Diseo Conceptual
A continuacin, se presenta el orden conceptual del proyecto*: TEMA o SUBTEMA CATEGORA VARIABLE CLASIFICACIN
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AYUNTAMIENTO o Integrantes Presidente Municipal Sndicos Regidores Tipo de eleccin Sexo Edad Aos cumplidos Masculino Femenino A propuesta de algn partido poltico, bajo sus reglas A propuesta de algn partido poltico, bajo rgimen de usos y costumbres Rgimen de usos y costumbres, sin la intervencin de algn partido poltico
Nivel de escolaridad Ninguno o preescolar Primaria Secundaria Tcnica/comercial Preparatoria Licenciatura Maestra Doctorado
ltimo trabajo Gobierno Federal Gobierno Estatal Gobierno Municipal Negocio propio Empleado sector privado Cargo eleccin popular Representacin sindical Cargo en partido poltico Primer trabajo Otro
o Comisiones
PT MC PANAL PRI PVEM Otro partido poltico Sin afiliacin a partido poltico
Sesiones de Cabildo con asistencia de ciudadanos Durante 2011 Durante 2012 Cantidad
ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL O DELEGACIONAL o Estructura organizacional Instituciones Por clasificacin administrativa Administracin Central Administracin Paramunicipal Organismos autnomos
Mujer
Por ltimo nivel de escolaridad Ninguno o preescolar Primaria Secundaria Tcnica/comercial Preparatoria Licenciatura Maestra Doctorado
Por ltimo trabajo Gobierno Federal Gobierno Estatal Gobierno Municipal Negocio propio Empleado sector privado Cargo eleccin popular Representacin sindical Cargo en partido poltico Primer trabajo Otro
Por institucin de seguridad social en la que se encuentran registrados ISSSTE Institucin de Seguridad Social de la Entidad Federativa IMSS Otra institucin Pgina6de22
Por rango de edad 18 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos 35 a 39 aos 40 a 44 aos 45 a 49 aos 50 aos o ms
Por rango de ingresos Sin paga De 1 a 5,000 pesos De 5,001 a 10,000 pesos De 10,001 a 15,000 pesos De 15,001 a 20,000 pesos De 20,001 a 25,000 pesos De 25,001 a 30,000 pesos Ms de 30,000 pesos
Porcentaje de ahorro Por captulo del Clasificador por Objeto del Gasto Servicios personales Materiales y suministros Servicios generales Subsidios y transferencias Pgina7de22
Armonizacin contable Acciones para atender el tema de armonizacin contable 8 tipos de acciones
Impresoras Cantidad
Servidores Cantidad
32 tipos de funciones
Trmites y servicios Trmites por condicin de existencia Por temas 33 temas Cantidad
Servicio otorgados a travs de sitio WEB Por tipo de servicio proporcionado Servicios informativos Servicios interactivos Servicios transaccionales No est en sitio WEB
Ejercicio de funciones especficas Planeacin y Evaluacin Plan de Desarrollo Municipal Condicin de existencia
Condicin de existencia
Actividades Estadsticas y geogrficas Institucin para el desarrollo de actividades estadsticas y geogrficas Condicin de existencia
Instituciones con reas con funciones para el desarrollo de actividades estadsticas y geogrficas Condicin de existencia
Tipo de informacin generada por las reas con funciones para el desarrollo de actividades estadsticas y geogrficas 7 tipos
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Por la autoridad que di atencin a los desastres sufridos en el Municipio o Delegacin Municipal o Delegacional Estatal o del Distrito Federal Federal
Cobro de predial y registro de la informacin catastral municipal Autoridad que realiza el cobro Gobierno Municipal Gobierno Estatal No se cobra el impuesto
ltima actualizacin de la informacin catastral municipal Transcurso del ao Durante 2012 Durante 2011 Antes de 2011 No se ha realizado
Medios de actualizacin de la informacin catastral municipal Cartografa digital Fotografa area Visita de campo Registro documental Otro
Frecuencia de solicitud de los servicios proporcionados por las reas de catastro Orden de importancia
Frecuencia de solicitud de los productos proporcionados por las reas de catastro Orden de importancia Pgina11de22
Transparencia, control interno y anticorrupcin Transparencia Autoridad responsable de atender los asuntos de transparencia Administracin Pblica Municipal o Delegacional Administracin Pblica Estatal o del Distrito Federal, a travs de alguna de sus instituciones Administracin Pblica Federal, a travs de alguna de sus instituciones Otra
Programa anticorrupcin Condicin de existencia Temas atendidos Trmites, servicios y/o procesos considerados
Participacin ciudadana rganos y mecanismos de participacin y/o consulta ciudadana rganos de participacin y/o consulta ciudadana 12 Tipos
Administrativas Reglamentos Acuerdos Normas Lineamientos Manuales Bases Oficios circulares Otros
SEGURIDAD PBLICA o Ejercicio de la funcin Prestacin del servicio de seguridad pblica Convenio o Acuerdo para la prestacin del servicio Condicin de existencia Razones que motivaron su celebracin
Por tipo de intervencin Por presuntos delitos del fuero comn Por presuntos delitos del fuero federal Por presuntas infracciones Por otras causas
Por tipo de autoridad notificada Ministerio Pblico del Fuero Comn Ministerio Pblico del Fuero Federal Juez Calificador o Juez Cvico Pgina14de22
Presuntos delitos registrados en las intervenciones Por presuntos delitos del fuero comn 41 delitos
Por tipo de intervencin Por presuntos delitos del fuero comn Por presuntos delitos del fuero federal
Por tipo de intervencin Por presuntos delitos del fuero comn Por presuntos delitos del fuero federal
Recursos humanos Personal destinado a funciones de seguridad pblica Condicin de existencia Cantidad
Polica de trnsito Polica bancaria, comercial y/o auxiliar Polica administrativa Agencia municipal Otro tipo de corporacin reas de direccin Otras reas
Por nivel de jerarqua Primer nivel Nivel intermedio Nivel operativo Personal administrativo
Por rango de ingresos mensual Sin paga De 1 a 5000 pesos De 5,001 a 10,000 pesos De 10,001 a 15,000 pesos De 15001 a 20,000 pesos Ms de 20,000 pesos
Por nivel de escolaridad concluido Ninguno, preescolar o primaria Secundaria Carrera tcnica, comercial o preparatoria Licenciatura Maestra o doctorado
Capacitado en el Instituto de Formacin y Capacitacin y/o Profesionalizacin Policial Municipal, Estatal u homlogo Cantidad
Infraestructura Para el ejercicio de la funcin de seguridad pblica Comandancias, estaciones, mdulos y/o casetas de polica Cantidad
Elementos, mecanismos y/o instrumentos para apoyar el ejercicio de la funcin de seguridad pblica Cantidad
Llamadas recibidas por la polica municipal Por tipo de Sistema 066 089 Otro sistema
JUSTICIA MUNICIPAL o Ejercicio de la funcin Procedimientos administrativos iniciados por el Juez u Oficial Calificador Condicin de existencia Cantidad
Por su origen Polica Municipal Polica Estatal Polica Federal A peticin de parte
Presuntas infracciones registradas en los procedimientos administrativos iniciados Por tipo de disposicin infringida
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Probables infractores registrados en los procedimientos administrativos iniciados Condicin de existencia Cantidad
Infracciones registradas en procedimientos administrativos determinados Por tipo de disposicin infringida Disposiciones administrativas de seguridad pblica Otras disposiciones administrativas
Por tipo de sancin Amonestacin Multa Arresto Trabajo comunitario Otro tipo
Mujer No identificado
Recursos humanos Personal destinado a funciones de justicia municipal Por cargo Jueces u Oficiales Calificadores o equivalentes Secretarios Personal mdico Policas Personal administrativo de apoyo
Por rango de ingresos mensual De 1 a 5,000 pesos De 5,001 a 10,000 pesos De 10,001 a 15,000 pesos De 15,001 a 20,000 pesos Ms de 20,000 pesos
Por nivel de escolaridad concluido Ninguno, preescolar o primaria Secundaria Carrera tcnica, comercial o preparatoria Licenciatura Maestra o Doctorado
Cantidad
* Los datos correspondientes a la informacin en los temas de Agua potable y alcantarillado, as como de Residuos slidos urbanos, se da por un esquema de colaboracin entre la Direccin General de Geografa y Medio Ambiente, y la Direccin General de Estadsticas de Gobierno, Seguridad Pblica y Justicia, con la finalidad de optimizar los recursos previstos para el propio Censo, y obtener informacin en materia de geografa y medio ambiente que es generada por las autoridades municipales y delegacionales. Es por ello que los marcos conceptuales, los esquemas de tratamiento de la informacin y su procesamiento, as como los de difusin, son responsabilidad de la propia Direccin General de Geografa y Medio Ambiente.
Cobertura y Periodicidad
Cobertura Geogrfica Nacional / Desglose por Entidad Federativa y por Municipio y Delegacin Cobertura Temporal 2012* Periodicidad Bienal
* Algunas preguntas, por su enfoque, solicitan datos del ao de aplicacin (2013) y otras del ao previo al de la cobertura temporal (2011), sin embargo, la gran mayora de los datos se obtienen del ao 2012.
Periodo de Levantamiento
El levantamiento de informacin se llevar a cabo en dos etapas durante el mismo ao, a efecto de asegurar una mayor respuesta de parte de los informantes, ello tomando en cuenta que los periodos de las administraciones pblicas municipales y delegacionales son de tres aos en la mayora de los casos, de esta forma se evita que al momento de la aplicacin del cuestionario se acuda con autoridades que tienen una fecha cercana a la conclusin de su administracin, o bien, que recin toman posesin de la misma, afectando con ello una oportuna respuesta. As, los periodos de levantamiento son los siguientes: Primera etapa (Municipios de las Entidades Federativas siguientes: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila de Zaragoza, Chihuahua, Durango, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz de Ignacio de la Llave y Zacatecas). Del 13 de Mayo al 5 de Julio de 2013. Segunda etapa (Municipios y Delegaciones de las Entidades Federativas siguientes: Campeche,
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Colima, Chiapas, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn de Ocampo, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Quertaro, San Luis Potos, Sonora, Tabasco y Yucatn). Del 2 de Septiembre al 25 de Octubre de 2013. Para llevar a cabo el levantamiento del CNGMD 2013, adems del personal de oficinas centrales, se contar con el apoyo de la estructura regional y estatal del INEGI, conformada por 10 Direcciones Regionales y 34 Coordinaciones Estatales, as como, con la participacin de personal eventual contratado para la ejecucin del mismo.
Informantes
Poblacin objetivo 2,461 Gobiernos Municipales y Delegacionales de las Entidades Federativas (2,445 municipales y 16 delegacionales). Unidad de anlisis Ayuntamientos Administraciones Pblicas Municipales y Delegacionales Secretaras de Seguridad Pblica u homlogas Juzgados u Oficialas Calificadoras u homlogos Direcciones Generales de Agua Potable y Saneamiento u homlogas Direcciones Generales de Servicios Pblicos u homlogas
Instrumento de Captacin
El cuestionario del CNGMD 2013 se entrega en versin impresa a los informantes para su llenado, y se integra por 6 Mdulos con un total de 272 preguntas, las cuales se distribuyen de la siguiente manera:
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Seccin VIII. Transparencia, Control Interno y Anticorrupcin Seccin IX. Participacin Ciudadana Seccin X. Marco Regulatorio
Mdulo 5: Agua Potable y Saneamiento (11 preguntas, las cuales pueden llegar a un mximo de 39) (*)
o o o o o o o o o Seccin I. Identificacin de los prestadores y servicios de agua potable (red pblica), alcantarillado y tratamiento de aguas residuales proporcionados en el Municipio o Delegacin Seccin II. Captacin Seccin III. Potabilidad Seccin IV. Distribucin Seccin V. Alcantarillado y vertido Seccin VI. Tratamiento de aguas residuales municipales Seccin VII. Administracin municipal del servicio de agua potable (red pblica) Seccin VIII. Programas locales orientados a la gestin sustentable de los servicios de agua potable (red pblica) y saneamiento Seccin IX. Participacin ciudadana y difusin de la informacin
Mdulo 6: Residuos Slidos Urbanos (12 preguntas, las cuales pueden llegar a un mximo de 35 preguntas) (*)
o o o o o o o Seccin I. Identificacin de los prestadores y servicios de manejo de Residuos Slidos Urbanos proporcionados en el Municipio o Delegacin Seccin II. Recoleccin de Residuos Slidos Urbanos Seccin III. Tratamiento de Residuos Slidos Urbanos Seccin IV. Disposicin Final Seccin V. Estudios sobre la generacin y composicin de los Residuos Slidos Urbanos Seccin VI. Programas y reglamentos orientados a la gestin integral de Residuos Slidos Urbanos Seccin VII. Participacin ciudadana y difusin de la informacin
La inclusin de los Mdulos 5 y 6 en el CNGMD 2013, se da por un esquema de colaboracin entre la Direccin General de Geografa y Medio Ambiente, y la Direccin General de Estadsticas de Gobierno, Seguridad Pblica y Justicia, con la finalidad de optimizar los recursos previstos para el propio Censo, y obtener informacin en materia de geografa y medio ambiente que es generada por las autoridades municipales y delegacionales. Es por ello que los marcos conceptuales, los esquemas de tratamiento de la informacin y su procesamiento, as como los de difusin, son responsabilidad de la propia Direccin General de Geografa y Medio Ambiente.
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