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TTULO Gua del planeamiento urbanstico energticamente eficiente COEDITORES La presente publicacin ha sido coproducida por el Instituto para

la Diversifica cin y Ahorro de la Energa (IDAE) y la Fundacin Privada Institut Ildefons Cerd AGRADECIMIENTOS La Gua del planeamiento urbanstico energticamente eficiente ha sido elaborada por el rea de Energa de la Fundacin Privada Institut Ildefons Cerd (Marta Adroer, Jos Luis Rovira, Elisabet Viladomiu) en el marco del proyecto URBE. Han dado soporte a estos trabajos las siguientes entidades: Ayuntamiento de Alcoi, Ajuntament de Barcelona, Ayuntamiento de Madrid, Ajuntament de Molins de Rei, Ajuntament de Sabadell, Ajuntament de Vilanova i la Geltr y el IDAE. En determinados temas puntuales se agradece la colaboracin del Sr. D. Llus Berenger (Institut Catal del Sl de la Generalitat de Catalunya), Sr. D. Emilio Miguel Mitre (Emilio M. Mitre y asociados, S.L.), Sr. D. Alfonso Sevilla y Sr. D. Pablo G. Pellicer (Gehoabitat Energa y Medio Ambiente, S.A.) y el Sr. D. Ole Thorson (Dr. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos), Sr. D. Jos A. Turgano y a su equipo (Universidad de Zaragoza), Observatorio Astronmico Nacional, Servei de Meteorologa de Catalunya. Agradecemos igualmente la cesin del material fotogrfico cedido amablemente por: Agencia de la produccin editorial (Fotos 1, 2, 3 y 4); Ministerio de Fomento: Gua de diseo urbano, 1999 (Fotos 5, 6 y 10); Col-legi dArquitectes de Catalunya: Carlos Ferrater, 1995 (Foto 7); Ajuntament de Barcelona y otros: Barcelona 1979-2004: del desarrollo a la ciudad de calidad, 1999 (Foto 8); y EMV de Madrid: Tres Concursos de Anteproyectos, 1999. Autor: Fernando Mana (Arquitecto) y colaboradores (Foto 9).
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Esta publicacin ha sido producida por el IDAE y est incluida en su fondo editorial. Cualquier reproduccin, parcial o total, de la presente publicacin debe contar con la aprobacin por escrito del Institut Cerd y del IDAE. Depsito Legal: M-7712-2007 ISBN: 978-84-96680-05-0

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IDAE Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa C/ Madera, 8


E-28004-Madrid
comunicacion@idae.es
www.idae.es
1 edicin, diciembre 2000, Madrid Reimpresin, mayo 2001, Madrid 2 edicin, febrero 2007, Madrid

PRESENTACIN
N
La sostenibilidad y ms en concreto, el desarrollo sostenible, se ha convertido en el referente comn de cualquier sensibilidad o preocupacin relacionada con la proteccin del medio ambiente, con el ahorro de energa o con el ahorro de los recursos naturales. Este es el marco en el que se sita esta publicacin y todo su contenido. La principal vocacin de esta publicacin es proponer las medidas y los criterios que los agentes responsables del proceso urbanstico pueden utilizar para conducir el comportamiento del sector de la edificacin hacia una eficiencia energtica elevada y hacia unas cotas de sostenibilidad mnimas. Sin embargo, confiar la evolucin de los actores del mercado hacia una construccin ms sostenible y, en especial, orientada a un bajo consumo energtico, a las presiones de la demanda social final o a su propia sensibilidad ambiental, supone asumir unos plazos de tiempo dilatados a la vez que representa renunciar a utilizar activamente la responsabilidad de las administraciones en este campo. Si todo lo que se proyecta se hace bajo el prisma convencional, la ciudad del maana todava tendr pendiente el reto de la calidad de vida y el compromiso con el futuro. Sin embargo, s es posible planificar y disear introduciendo, en los procesos y en los proyectos, conceptos y criterios que apunten a un uso ms racional de la energa y a un entorno urbano ms acorde con el desarrollo sostenible. Tambin es posible pensar que la energa puede entrar a formar parte de los criterios de partida de los proyectos y de las consideraciones que los condicionan, orientando la dinmica del proceso del suelo en la lnea de la sostenibilidad y la mejor utilizacin de los recursos. Esta publicacin pretende poner a disposicin de las administraciones pblicas y de los profesionales del sector una serie de objetivos, soluciones y medidas concretas con la finalidad de asesorar, a los responsables del proceso de ordenacin del suelo y del diseo de los edificios residenciales, en el desarrollo urbano ms sostenible. La gua se centra en dos mbitos de los mltiples que configuran el planeamiento sostenible, la edificacin y la energa, abordndolos desde la etapa de ordenacin del suelo hasta el proyecto de urbanizacin. El equipo redactor es consciente de que el crecimiento sostenible es mucho ms amplio y que alcanza muchos ms sectores no contemplados, ni comentados, en esta gua. La gua contiene un conjunto de objetivos, recomendaciones y criterios especficos que se pueden considerar en las diferentes etapas del proceso de planeamiento urbanstico, con la intencin de que adopte la forma ms conveniente. Es decir, puede darse el caso en que una medida pueda ser simplemente recomendada en todo un municipio, a la vez que puede ser introducida como una condicin en un determinado Plan Parcial. El contenido de esta gua es parte del resultado del trabajo "Eficiencia energtica en la edificacin urbana Proyecto URBE" realizado por el Institut Cerd con el apoyo de varias entidades pblicas, la relacin consta en los crditos de la publicacin.

NDICE
1 La sostenibilidad como marco de referencia
1.1 La sostenibilidad en el contexto social 1.2 La energa en el contexto de la sostenibilidad 1.3 La energa en el contexto del sector de la construccin de viviendas 1.4 Estrategias de fomento de edificios de alta calidad energtica y ambiental 7
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2 El proceso de ordenacin del suelo


2.1 Presentacin 2.2 El Planeamiento urbano 2.2.1 De la Ley del Suelo al Plan Parcial 2.3 Identificacin de los puntos de intervencin 2.3.1 Vigencia, modificacin y revisin de los Planes 2.4 Conclusiones

3 La eficiencia energtica en el proceso del planeamiento urbanstico


3.1 Un mismo objetivo presente en las diferentes etapas del planeamiento urbanstico

s 4 Recomendaciones para el planeamiento urbanstico con criterios


de sostenibilidad
4.1 Modelos y usos urbanos: anlisis del lugar 4.2 Distribucin de las zonas edificables y los espacios libres 4.3 Trazado de viales, forma y tamao del lugar 4.4 Parcelacin 4.5 El sistema viario: estudios de trfico 4.6 Redes de servicios 4.7 Posicin de la edificacin y separaciones entre edificios 4.8 Forma del edificio 4.9 La urbanizacin, la vegetacin urbana y las zonas verdes 4.9.1 Control climtico desde la urbanizacin y las zonas verdes

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Anexo I
Presentacin resumida de las figuras de planeamiento

Anexo II
mbitos de actuacin de las diferentes actividades urbansticas

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Anexo III
El proyecto URBE. Breve descripcin

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Bibliografa

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LA SOSTENIBILIDAD COMO MARCO DE REFERENCIA

LA SOSTENI BI LIDAD COMO MARCO DE REFE RENCIA

1 LA SOSTENIBILIDAD COMO MARCO DE REFERENCIA


Como es sabido, la definicin ms conocida entiende por "desarrollo sostenible aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus necesidades" (Informe Brundtland, Comisin Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo). Para entender las implicaciones de este desarrollo sostenible, hay que concretar que esta capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus necesidades, radica en un uso y una gestin correcta del medio ambiente y de la energa, entre otros recursos. Si el modelo de desarrollo conduce al deterioro irreversible del medio ambiente o al agotamiento de algunos de sus recursos, de la biodiversidad, etc., no ser posible para estas futuras generaciones satisfacer sus necesidades. En este marco de referencia se sita la relacin de los edificios con la sostenibilidad. Simplificadamente, podemos concretar cules son los cuatro principales factores de "insostenibilidad" en el actual proceso de urbanizacin y edificacin: El suelo: El suelo es un bien limitado, principalmente en algunas conurbaciones urbanas que aglutinan gran parte de la poblacin. En la actualidad, el 80% de los europeos vive en un entorno urbano. Por consiguiente, los criterios de concentracin o de diseminacin de la urbanizacin futura estn condicionando modelos de territorio muy distintos: en cuanto a disposicin y tamao de espacios libres y su uso por parte de la poblacin, en cuanto a la dotacin de transportes pblicos, segn sea la extensin del territorio urbano que tengan que abarcar, as como condicionan la accesibilidad a los equipamientos comunitarios (comercio, ocio...) y de servicios pblicos (asistencia sanitaria, educacin...). La energa: El edificio consume energa de forma continuada, desde su construccin hasta su muerte, en cantidades muy importantes, generando, al mismo tiempo, emisiones contaminantes que producen efectos muy destacables sobre el medio ambiente. El agua: El edificio, a lo largo de su vida, est directamente implicado con el consumo y el aprovechamiento del agua. En primer lugar desde la perspectiva del ahorro de agua, debido al consumo de las personas, o en relacin con el agua de la lluvia que podra recoger, y en segundo lugar desde la perspectiva de la minimizacin del agua residual que se produce en los edificios. Los materiales: El edificio es un voraz consumidor de materiales, principalmente en su fase de construccin, as como un feroz generador de residuos, tanto en su construccin cmo al final de su vida. Los materiales absorben enormes cantidades de materia prima limitada.

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1.1 LA SOSTENIBILIDAD EN EL CONTEXTO SOCIAL Por otra parte, la sostenibilidad tiene un eco, an pequeo pero rpidamente creciente, en la sociedad y, por tanto, en los poderes pblicos que la representan. Los ciudadanos perciben como un problema cada vez ms cercano el deterioro medioambiental al que se ha llegado y esperan soluciones por parte de las Administraciones responsables. Esta actitud contrasta, sin embargo, con la respuesta personal que, en la gran mayora de casos, los ciudadanos dan a la misma problemtica. Las respuestas personales estn todava mayoritariamente ligadas a criterios econmicos, y es con esta perspectiva con la que se valoran tambin las actuaciones de la Administracin, analizando, en primer lugar, "cunto me cuesta a m" cada iniciativa o actuacin posible. Esta situacin es el resultado lgico del sistema econmico en el que estamos inmersos, pero da a da va evolucionando hacia un mayor compromiso por parte de los ciudadanos. A medida que esta concienciacin ambiental aumente y crezca el compromiso social, las respuestas a las preguntas ligadas a problemas de sostenibilidad irn tambin evolucionando. En esta indiscutible contradiccin entre inters social e inters personal, diferentes actores deben ejercer su responsabilidad para conducir a la sociedad hacia una respuesta ms coherente con la problemtica ambiental emergente. Concretando en el sector de la edificacin, las Asociaciones de Vecinos, los Colegios Profesionales, las Asociaciones de Promotores y Constructores, las Organizaciones Sociales y la Administracin deben actuar, sensibilizar y educar a la sociedad, en esta cultura de la sostenibilidad. Sin embargo, la Administracin dispone adems de algunos mecanismos propios para favorecer e inducir, desde el inicio, la actuacin comprometida con la sostenibilidad de los dems agentes implicados en el proceso urbanstico y de edificacin. As, la aprobacin de Planes Urbansticos redactados con criterios de sostenibilidad, el compromiso de las Ordenanzas y Normativas de Edificacin con parmetros que conduzcan a un mejor comportamiento energtico y ambiental de la construccin, o las actuaciones ejemplarizantes en promocin pblica, son recursos inestimables que poseen las distintas Administraciones para el apoyo al planeamiento y a la edificacin sostenible. 1.2 LA ENERGA EN EL CONTEXTO DE LA SOSTENIBILIDAD Las ciudades son importantes ncleos emisores de CO2. El 40% del total de las emisiones se producen en el entorno urbano. Este 40% engloba las emisiones debidas al consumo de energa en el sector domstico y en actividades relacionadas con los edificios (trabajo, comercio, ocio, etc.), ms el 50% de las emisiones producidas por el sector transporte en el mbito urbano y el 33% de las emisiones producidas por el sector industrial. La edificacin en su conjunto representa el 42% del consumo de energa de la UE, con un crecimiento medio del 1,5%. Sin embargo, no por estar disperso y atomizado entre los numerosos habitantes de las ciudades, ha de ser ajeno al necesario esfuerzo por ahorrar energa y por conservar el medio ambiente.

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Actualmente, la importancia de la reduccin de emisiones de CO2 mediante el ahorro energtico y el incremento del uso de energas renovables est claramente establecida en las grandes estrategias polticas, sean nacionales o supranacionales, principalmente enmarcadas en el compromiso adoptado en Kioto de reducir las emisiones un 8%, con respecto a las del ao 1990, entre el 2008 y el 2012. En este sentido, las diferentes Administraciones Pblicas deben asumir, ms pronto o ms tarde, su papel en el impulso de estas medidas. Los edificios son, pues, una parte importante en el consumo energtico de una ciudad y, por extensin, de la sociedad. Su consumo energtico y el impacto ambiental a l asociado pueden ser reducidos de manera drstica mediante una serie de medidas relacionadas con las caractersticas principales de la ordenacin del territorio y de los edificios. En este sentido, gran parte de las caractersticas de las reas de crecimiento urbano y de los edificios que posteriormente se construirn, vienen determinadas desde el planeamiento de ordenacin. Por consiguiente, su posterior consumo de energa y el nivel de confort en su interior, tambin est condicionado por las caractersticas de estos planeamientos del suelo. 1.3 LA ENERGA EN EL CONTEXTO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS Crear espacios urbanos que ofrezcan una mayor calidad de vida, que comporten un menor consumo de energa y un menor impacto sobre el medio ambiente, an no son objetivos plenamente integrados en el proceso de cualquier proyecto. Por otra parte, ahorrar energa en los edificios ya construidos y optimizar el consumo de energa con la estructura urbana existente es generalmente un proceso complejo y costoso. Igualmente, el conocimiento existente de las medidas que son posibles utilizar para abordar la construccin de edificios con un buen comportamiento energtico no conduce al sector necesariamente a obtener los resultados que seran deseables. Es decir, el sector no pone en el mercado, en general, productos que respondan a estos criterios. La pregunta clave estriba en cules son los factores que producen este comportamiento. El comportamiento del promotor de un edificio de viviendas puede ser, en mayor o menor grado, sensible al concepto de sostenibilidad y a la importancia que para su clientela tenga este factor. En general, su comportamiento est condicionado por diversas influencias entre las que destacan tres, que son la percepcin que tiene de la demanda de su producto, el coste que le representa la utilizacin de las estrategias sealadas y el marco o contexto que determina la regulacin o normativa. Elementos que condicionan el comportamiento del sector de la construccin: La demanda percibida: si bien el concepto de sostenibilidad y la sensibilidad por las cuestiones medioambientales van en aumento, en este momento el comprador de viviendas no expresa de forma clara un inters o preferencia por soluciones de este tipo. Muchas de las medidas de arquitectura bioclimtica, o la seleccin de deter minados materiales o instalaciones en lugar de los tradicionales, tienen un

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coste prcticamente nulo. Sin embargo, en general, se percibe la seleccin de estrategias de tipo energtico y ambiental como un coste al que el promotor debe hacer frente. Esta percepcin est causada porque algunas de las soluciones ms conocidas, como la produccin de agua caliente sanitaria mediante energa solar, tienen efectivamente un cierto coste que, adems, es difcil de justificar desde una perspectiva estrictamente econmica del retorno de la inversin. Finalmente encontramos la regulacin o normativa y, en general, las restricciones externas impuestas sobre el promotor. Dentro de este grupo se pueden sealar la Normativa Urbanstica y las Ordenanzas Municipales de la edificacin, las caractersticas del solar, los edificios colindantes, la edificabilidad y volumetra permitidas, las infraestructuras energticas disponibles en el solar, etc. Otras dificultades importantes para la aparicin de edificios ms sostenibles son la falta de referencias o ejemplos externos, la todava reducida existencia de profesionales con experiencia y sensibilidad en estos temas, etc. Conclusiones A modo de conclusin, si todo lo que se proyecta se hace bajo el prisma convencional, la ciudad del maana todava tendr pendiente el reto de la calidad de vida. Sin embargo, s es posible planificar y disear introduciendo en los procesos y en los proyectos conceptos y criterios que apunten a un uso ms racional de la energa y a un entorno urbano ms acorde con el desarrollo sostenible. Tambin es posible pensar que la energa puede entrar a formar parte de los criterios de partida de los proyectos y de las consideraciones que los condicionan, orientando la dinmica del proceso del suelo en la lnea de la sostenibilidad y la mejor utilizacin de los recursos. Sin embargo, confiar la evolucin de los actores del mercado hacia una construccin ms sostenible y, en especial, orientada a un bajo consumo energtico, a las presiones de la demanda social final o a su propia sensibilidad ambiental, supone asumir unos plazos de tiempo dilatados a la vez que representa renunciar a utilizar activamente la responsabilidad de las administraciones en este campo.

1.4 ESTRATEGIAS DE FOMENTO DE EDIFICIOS DE ALTA CALIDAD ENERGTICA Y AMBIENTAL El papel de las Administraciones Pblicas, y en concreto de los Ayuntamientos, con competencias en la ordenacin, creacin y gestin del suelo puede ser muy relevante en el fomento del ahorro energtico de los edificios, ya que tienen una gran capacidad de influir en las caractersticas particulares con las que se desarrollan los proyectos de viviendas de su localidad. Las Administraciones Pblicas tienen mltiples posibilidades para fomentar el ahorro de energa y la eficiencia energtica en los edificios debido a que estn implicados en numerosos eslabones del proceso que sigue el suelo hasta la existencia de viviendas en el mercado. Entre estas posibilidades cabe destacar las que se articulan en torno a

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los planes urbansticos, la puesta de suelo en el mercado, el papel de los promotores pblicos, la capacidad impositiva y la capacidad de regulacin u ordenacin de las administraciones pblicas. En este contexto, es interesante detenerse en ver como los diferentes condicionantes del comportamiento del sector de la edificacin pueden ser objeto de un tratamiento especfico, con el objetivo de facilitar la generalizacin de las soluciones energticas y ambientales correctas. Con el nico objetivo de situar en un contexto ms amplio los criterios para entornos urbanos de los que es objeto la presente gua, a continuacin se relacionan una serie de medidas complementarias para el fomento de los edificios de alta calidad energtica y ambiental. a) Certificacin energtica. La informacin sobre el comportamiento energtico de las viviendas o edificios, en valor absoluto o relativo, ha probado ser til y comprensible para los ciudadanos en los diversos pases en los que se ha implantado. La existencia de sta permitira al usuario incorporar un criterio de ahorro energtico a su decisin de compra. b) Certificacin ambiental de edificios. Al igual que la informacin sobre el comportamiento energtico del edificio es de inters para sus compradores o usuarios, tambin sera de gran utilidad un etiquetado ambiental. ste permitira a los usuarios ejercer sus preferencias, al tiempo que transmitira de forma concreta la importancia ambiental de determinadas soluciones. c) Criterios para considerar en el planeamiento y en la ordenacin del suelo: es el tema ampliamente desarrollado en esta gua. d) Ordenanzas municipales y normativas urbansticas comprometidas. En la medida en que el ahorro energtico y la proteccin del medio ambiente responden a objetivos asumidos por la sociedad, es posible utilizar la normativa urbanstica, en cualquiera de sus niveles, para introducir obligaciones y recomendaciones, que favorezcan este comportamiento. Estas normas pueden favorecer el uso de soluciones constructivas que permitan necesitar menos energa, utilizar instalaciones eficientes o de energas renovables, etc. e) Divulgacin de experiencias, operaciones de demostracin. Las operaciones de demostracin de soluciones correctas y su diseminacin indican al sector el camino a seguir. Los ejemplos claros permiten identificar estas soluciones, concretando en forma de materiales e instalaciones especficas conceptos generales que, de otra manera, son difciles de transmitir. f ) Anlisis detallado de costes. Si el coste es uno de los factores que comportan que las soluciones ambientalmente correctas estn dentro o fuera del mercado es importante dar a conocer los sobrecostes, cuando existan, asociados a cada una de estas medidas. g) Beneficios fiscales para los Edificios de Alta Calidad Energtica y Ambiental (EDACs) y para los Planes de Ordenacin con soluciones energticas y ambientales justificadas. Si se otorga una importancia social a la existencia de edificios y Planes energtica y

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ambientalmente correctos, y se admite que pueden tener un coste algo superior a las soluciones convencionales, es razonable establecer, al menos temporalmente, beneficios fiscales de algn tipo que reflejen este esfuerzo. h) Medidas de fomento en el mercado. Disear e introducir mecanismos de mercado que favorezcan las soluciones energticas o ambientalmente eficientes tiene como consecuencia "jugar" el mismo juego que las empresas del sector, las cuales se mueven estrictamente por estos criterios. Es decir, estas medidas pueden obligar a las empresas a considerar estos factores que, de otra manera, pertenecan al campo de las acciones de demostracin, experiencias piloto, etc., alejadas completamente de su campo de actuacin. i) Disponibilidad de infraestructuras energticas eficientes. La oferta de alternativas energticas basadas en esquemas eficientes o de bajo impacto ambiental, como soluciones de barrio, facilita enormemente la utilizacin de soluciones eficientes, ya que pasan a ser alternativas competitivas en el mercado. j) Sensibilizacin ciudadana. Favorecer la sensibilizacin ciudadana, en general, hacia el ahorro energtico y la proteccin del medio ambiente influye en la demanda que acta sobre el sector de la construccin. Por tanto, representa influir en uno de los elementos del mercado que determinar el comportamiento del sector. k) Financiacin por terceros de medidas de eficiencia energtica. Las caractersticas de la construccin de viviendas, con un promotor habitualmente desligado del usuario final, dificultan la inversin en mejoras de la instalacin que sean econmicamente recuperables a travs de ahorros posteriores. La financiacin por terceros, que actualmente est empezando a introducirse en las viviendas, es un mecanismo adecuado para solventar este problema. l) Aceptacin de sobrecostes en el mdulo de VPO. La construccin de VPO est muy condicionada por el precio del mdulo. En estas ocasiones es mucho ms difcil introducir aquellas mejoras que representan un sobrecoste, ya que no existe margen para asumirlas. Paradjicamente, los promotores pblicos suelen ser sensibles a estas cuestiones, pero su papel de promotores de VPO o vivienda social les deja poco margen para ello. Pequeas repercusiones en el mdulo daran margen para la introduccin de estas medidas. m) Internalizacin de costes ambientales. La inviabilidad econmica de algunas medidas de ahorro energtico se debe, en parte, a que los costes ambientales del consumo de energa no estn reflejados en su precio. Este hecho permite que el coste de la energa siga mantenindose bajo y haciendo econmicamente difcil la justificacin de algunas medidas. n) Produccin de informacin objetiva para el sector. En la medida en que se consiga proporcionar al sector de la construccin informacin objetiva y clara sobre esta temtica, se facilitar la aplicacin de las soluciones energtica y ambientalmente correctas. La situacin actual se caracteriza por considerar estas cuestiones como prcticamente marginales, sin implicaciones directas para la mayora de actores, con recomendaciones todava poco definidas, poco concretas, etc.

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EL PROCESO DE ORDENACIN DEL SUELO

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2 EL PROCESO DE ORDENACIN DEL SUELO


2.1 PRESENTACIN
N Este primer captulo es una recopilacin de informacin urbanstica para describir el proceso completo que sigue el suelo, desde su situacin original, cualquiera que sea, pasando por la fase de suelo urbanizable de uso residencial, hasta la puesta en el mercado de viviendas construidas. La descripcin que se hace en este captulo del proceso del suelo y de las figuras legales que lo condicionan, no tiene un fin en s mismo, sino que pretende ser una herramienta de trabajo con una doble finalidad: en primer lugar, sintetizar el marco legal urbanstico y los parmetros de planeamiento que condicionan la edificacin, y en segundo lugar, servir como documento base el cual ha de permitir, en los prximos captulos, contextualizar las recomendaciones y las medidas que puedan desarrollarse. En concreto, esta descripcin de la estructura general del proceso de ordenacin del suelo y de la promocin de viviendas es la que permite identificar los puntos clave para abordar, en las prximas fases, las intervenciones dirigidas al ahorro energtico.

2.2 EL PLANEAMIENTO URBANO El planeamiento urbano entendido como sistema que permite la definicin de las caractersticas de desarrollo de las edificaciones en el marco de una ciudad, consta de diferentes niveles, que se pueden identificar, de forma aproximada, de acuerdo con la clasificacin de la Tabla 1.

Planeamiento director

Es el planeamiento de mbito ms extenso territorial, supramunicipal, comarcal, es el coordinador y definidor de las grandes actuaciones. Establece directrices y determinaciones para el planeamiento urbanstico que debern desarrollar las figuras de planeamiento general y derivado, as como las directrices para la coordinacin de la ordenacin urbanstica del territorio para, entre otras, el desarrollo o la renovacin del medio ambiente.

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Este segundo nivel del planeamiento recibe diferentes denominaciones: planes reguladores, planes operativos, planes municipales o ms frecuentemente planes de ordenacin urbana. Su funcin es ordenar el casco urbano as como el resto de territorio del municipio. Desarrollan los criterios establecidos por el Planeamiento directivo. El planeamiento general adems establece directrices y determinaciones para el planeamiento ejecutivo y ordena fsicamente el territorio, clasificando y calificando el suelo. Esto puede incluir: trazado de viales, posicin de la edificacin, asignacin de usos e intensidades, previsin de sistemas y servicios urbanos, etc. Finalmente, el tercer nivel de planeamiento desarrolla y concreta, en algunas zonas, las determinaciones provenientes del nivel anterior. Estos planes se denominan ejecutivos, de desarrollo, de diseo urbano, de etapas, de detalle, etc. No obstante, a su vez y dentro del permetro que el planeamiento general les ha asignado, establecen tambin normativas de edificacin y ordenan fsicamente el territorio, de la misma manera que el plan general pero a menor escala y cindose a los parmetros de usos e intensidades establecidos por aqul.

Tabla 1 Los niveles de planeamiento, en el proceso de ordenacin en Espaa. Juan A. Santamera, "Introduccin al Planeamiento Urbano", Col. de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, Madrid, 1996, Xavier Carceller y Carlos Prez , "Legislaci urbanstica a Catalunya. Curs bsic", Edicions UPC, Col. Aula dArquitectura, Barcelona, 1996.

En la figura 1 Las diferentes figuras de planeamiento en el proceso de ordenacin del suelo se resumen los diferentes niveles del planeamiento hasta el proyecto de urbanizacin. En l se hacen constar las figuras legales que actan sobre el suelo para cada nivel, el mbito geogrfico que abarcan, de qu Administracin es competencia la redaccin y/o aprobacin. En este esquema se ha plasmado igualmente el tipo de actuaciones o parmetros que determina cada planeamiento, son:

1. Directrices y determinaciones de planeamiento. 2. Normativas de edificacin. 3. Ordenacin fsica del territorio.

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Planeamiento ejecutivo

Planeamiento general

SUELO URBANO

SUELO URBANIZABLE

OTROS

SUELO URBANO SIN PLANEAMIENTO GENERAL


OTRAS FIGURAS QUE INCIDEN EN EL PLANEAMIENTO

PLANEAMIENTO DIRECTOR

PLANEAMIENTO DIRECTOR: mbito: comarcal o supracomarcal. Competencia: de las C.C.A.A. Establece Directrices y Determinaciones de Planeamiento.

PLANEAMIENTO GENERAL Plan General (P.G.) Proyecto de Delimitacin de Suelo Urbano (P.D.S.U.) Normas Subsidiarias de mbito Municipal (N.S.M.)

LEGISLACIN ESTATAL Competencia: Redaccin el Gobierno, aprobacin Las Cortes P. ej.: Normas de obligado cumplimiento en edificacin, Leyes de proteccin medioambiental ... LEGISLACIN AUTONMICA: Competencia: Redaccin el Gobierno Autnomo, aprobacin el Parlamento de la Comunidad P. ej.: Normas de obligado cumplimiento en edificacin, Leyes de proteccin medioambiental ...

PLANEAMIENTO EJECUTIVO Plan Parcial (P.P.) Plan Especial de Reforma Interior (P.E.R.I.) Estudio de Detalle (E.D.)

PLANEAMIENTO GENERAL: mbito: municipal o de varios municipios. Competencia: Redactan los municipios y aprueban las C.C.A.A. Figuras: P.G., P.D.S.U., N.S. Municipal. Establecen Directrices y Determinaciones de Planeamiento y Edificacin y Ordenan fsicamente el territorio. PLANEAMIENTO EJECUTIVO: mbito: sectores de suelo urbanizable o urbano para reforma interior. Competencia: Redacta el municipio o los particulares, aprueba el municipio. Figuras: P.P., P.E.R.I., E.D. Establecen Normativas de edificacin y ordenan fsicamente el territorio.

PLAN ESPECIAL

PLAN ESPECIAL: mbito: cualquiera que lo precise. Competencia: en funcin de su mbito. Pueden establecer Directrices y Determinaciones de Planeamiento, de edificacin y ordenan fsicamente el territorio.

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NORMAS COMPLEMENTARIAS NORMAS SUBSIDIARIAS DE MBITO PROVINCIAL

Figura 1 Las diferentes figuras de planeamiento en el proceso de ordenacin de suelo.


NORMAS COMPLEMENTARIAS NORMAS SUBSIDIARIAS DE MBITO PROVINCIAL mbito: uno o varios municipios. Competencia: redaccin municipal, aprobacin las C.C.A.A. Pueden establecer Directrices y Determinaciones de Planeamiento y de edificacin.

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Y PROYECTO DE EDIFICACIN
LICENCIA ( TASAS)
PROYECTO DE URBANIZACIN: mbito: Sector urbano o urbanizable Competencia: Municipal Proyectos de obras para la ejecucin segn las previsiones del planeamiento superior. No tienen capacidad normativa, pero s pueden realizar adaptaciones derivadas de la ejecucin material.

ORDENANZAS MUNICIPALES: Competencia: Redaccin el rgano de Gobierno Municipal, aprobacin el Pleno del Ayuntamiento P. ej.: Ordenanzas de preservacin del Medio Ambiente y Ordenanzas fiscales. Ordenanzas de edificacin

PROYECTO DE URBANIZACIN

URBANIZACIN: SOLAR

EDIFICIO

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2.2.1 DE LA LEY DEL SUELO AL PLAN PARCIAL De acuerdo con la antigua Ley del Suelo, sus modificaciones y el Texto Refundido de 1992, anteriores a la reciente Ley del Suelo (6/1998 de 13 de Abril), los tipos de planes reconocidos eran: Plan Nacional de Ordenacin (PNO), Plan Director Territorial de Coordinacin (PDTC), Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU), Programa de Actuacin Urbanstica (PAU), Plan Parcial de Ordenacin (PPO) y Plan Especial de Reforma Interior (PERI). La estructura autonmica del estado ha trasladado a las mismas las competencias en materia de urbanismo, abriendo la posibilidad de regulaciones diferenciadas en ellas. Esta situacin se ha visto confirmada con la Nueva Ley del Suelo (6/1998) que remarca cules son las competencias estatales sobre las que legisla y cules las propias de las autonomas. El Plan Nacional de Ordenacin y El Plan Director Territorial de Coordinacin no han llegado a definirse como consecuencia de la estructura autonmica del Estado, y son por tanto stas las encargadas de legislar y planificar, as como coordinar, las actuaciones a nivel de la totalidad del territorio. En la actualidad, excepto Ceuta y Melilla que no cuentan con los traspasos a nivel de Urbanismo, en general todas las comunidades autnomas han redactado legislacin propia a este nivel. En cuanto a Planeamiento General, los Planes Generales de Ordenacin Urbana (PGOU) son las figuras ms utilizadas, con alcance en ocasiones supramunicipal, como el Plan General Metropolitano de la conurbacin de Barcelona, de 1976. La nueva Ley del Suelo introduce tambin, como una de sus principales novedades, la clasificacin del suelo como urbano, urbanizable y no urbanizable, desapareciendo las categoras de urbanizable programado y no programado. Por esta causa desaparecen tambin los PAU que eran el instrumento para convertir uno en otro. Por estas razones las figuras jurdicas que determinan las formas concretas de planeamiento y su alcance, pueden variar de una a otra Comunidad. Sin embargo, al margen de estas cuestiones, s se mantienen las lneas generales que hacen de los planes reguladores, y de entre stos especialmente los Planes Generales de Ordenacin Urbana, el instrumento que ordena el sector o terreno objeto de actuacin y dicta las normas que condicionarn su edificacin. En aquellas reas donde el Plan General lo dictamine, sern los planes de tercer nivel las figuras que ordenarn con el mximo detalle el territorio, siendo en suelo urbanizable los Planes Parciales de Ordenacin los que tienen esta misin. Este Plan Parcial se apoya en el Plan General correspondiente, del que recibe, como mnimo la delimitacin exacta y precisa de su mbito y los usos del suelo a implantar, as como su cuantificacin, basada, generalmente, en la edificabilidad mxima y la densidad mxima. Por su parte, el Plan General Metropolitano (PGM) determina para los diversos tipos de suelo urbanizable, y en funcin de la zona de que se trate (desarrollo urbano intensidad 1, intensidad 2, industrial, etc.), la densidad mxima de viviendas, el aprovechamiento

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medio de la superficie total y toda una serie de condiciones de edificacin que determinan parcialmente las posibilidades que quedan a criterio del Plan Parcial. Esta presentacin resumida de las figuras del planeamiento est ms ampliamente expuesta en las tablas del Anexo 1. Resumen de las figuras de planeamiento, con el objetivo de situar fcilmente los mrgenes de cada figura y por consiguiente, con el objetivo de identificar el potencial de aplicacin de los criterios energticos que posteriormente puedan desarrollarse. En definitiva, en las zonas de nueva urbanizacin desarrolladas a travs de Planes Parciales de Ordenacin, tenemos en stos una herramienta potente que determina cmo quedar configurado el territorio y cmo sern los edificios que en l se desarrollarn. Por otra parte, el Plan General Metropolitano (PGM) determina con detalle las diferentes zonas en suelo urbano (casco antiguo, densificacin urbana, etc), y las limitaciones asociadas a ellas (edificabilidad, densidad de viviendas, condiciones de edificacin, tipo de ordenacin, etc.) fijando, por tanto, algunos de los parmetros principales que configurarn los edificios a construir.

El Plan General Metropolitano (PGM) de la conurbacin de Barcelona explicita que los Planes Parciales de Ordenacin que lo desarrollen contendrn, adems de lo que determina la Ley del Suelo, como mnimo las determinaciones siguientes: por ejemplo a) Tipo o tipos de ordenacin, de los regulados en estas Normas, que se elijan para el mbito territorial del Plan. b) Delimitacin de las zonas y subzonas en que se divide el territorio contenido en el Plan. c) Condiciones de edificacin que, en su caso, completen las previstas con carcter general en estas Normas.

2.3 IDENTIFICACIN DE LOS PUNTOS DE INTERVENCIN


N Dentro de la actividad urbanstica y a diferentes escalas segn la jerarqua de los planes, observamos tres vas distintas desde las cuales se condiciona el territorio y la edificacin y a partir de las cuales se puede trabajar para favorecer el desarrollo urbano sostenible. Son las siguientes: 1. Definicin de objetivos que deben tenerse en cuenta a la hora de ordenar el territorio, lo que llamamos Directrices y Determinaciones de planeamiento. 2. Determinaciones que van a regir las edificaciones que se realicen segn el planeamiento, a lo que nos referimos como Normativas de edificacin.

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3. Ordenacin fsica del territorio, es decir, el planeamiento concreto del territorio y su trazado de viales, asignacin de usos e intensidades, posicin de la edificacin y su envolvente volumtrica, posicin de los espacios de verde pblico y dems parmetros que configuran finalmente la ciudad. El mbito de actuacin de cada una de estas actividades se describe ms ampliamente en el Anexo 2. mbitos de actuacin de las diferentes actividades urbansticas de este documento. Adems, la Administracin cuenta con otras figuras que directa o indirectamente inciden en el planeamiento y en la edificacin. Existen algunas disposiciones en leyes de carcter sectorial que inciden directamente sobre las determinaciones de los planes. Al margen de la legislacin previa y la redaccin de planes y proyectos existen otros instrumentos de los que dispone la Administracin para incidir en el planeamiento y la construccin, como son los Avances de Plan, concursos, o acuerdos y pactos con promotores privados para intervenir en zonas o sectores concretos. La redaccin de ordenanzas por parte de los municipios incidir en la edificacin as como en condicionar la concesin de las licencias. Las ordenanzas las redactan los municipios para regular en suelo urbano los aspectos constructivos, tcnicos, sanitarios, de seguridad y de rgimen de servicios no previstos en el planeamiento general.

por ejemplo

La Revisin del Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU) de Madrid de 1997, incluye muchas determinaciones que, dada la definicin del Plan General Metropolitano de Barcelona, el Ayuntamiento de Barcelona tiene aprobadas como Ordenanzas de Edificacin. El PGOU de Madrid distingue entre sus disposiciones aquellas en las que su revisin debe aprobarse por la Comunidad Autnoma de Madrid, y otras que pueden modificarse por aprobacin municipal, segn condicionen o no la ordenacin general del territorio. De entre las segundas, se encuentran muchas que en el municipio de Barcelona se rigen mediante Ordenanzas.

2.3.1 VIGENCIA, MODIFICACIN Y REVISIN DE LOS PLANES


S Los Planes de Ordenacin y los Proyectos de Urbanizacin tienen vigencia indefinida. A pesar de ello existen mecanismos que permiten incluir cuando sea necesario criterios de sostenibilidad en los planes ya redactados. Son los mecanismos de Revisin o de Modificacin de los Planes. La alteracin del contenido de planes y proyectos puede llevarse a cabo mediante revisin o modificacin. Se entiende por revisin: la adopcin de nuevos criterios respecto a la estructura general y orgnica del territorio o de la clasificacin del suelo, motivada por la eleccin de un modelo territorial distinto, o

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la aparicin de circunstancias sobrevenidas de carcter demogrfico o econmico que incidan sustancialmente sobre la ordenacin, o el agotamiento de la capacidad del plan. En los dems supuestos, la alteracin de las determinaciones del Plan se considerar como modificacin del mismo. La revisin de los Planes se dar en los trminos o condiciones que ellos prevean. No obstante, el Gobierno Autonmico, cuando las circunstancias lo exijan y a instancia de los municipios afectados, puede ordenar la revisin anticipada o la suspensin de la vigencia de los Planes. Las modificaciones de cualesquiera de los elementos de los planes, proyectos, programas, normas y ordenanzas, as como la revisin se sujetarn al mismo procedimiento empleado en su formacin. 2.4 CONCLUSIONES Con relacin al planeamiento urbano, y habiendo visto cules son los elementos que determinan las diferentes figuras de ordenacin del territorio, y su mbito de actuacin, con el fin de introducir elementos de mejora energtica, se puede resumir las siguientes conclusiones referentes a los posibles mecanismos de actuacin de la Administracin: 1. Queda claro pues, que los Planes Generales en suelo Urbano y los Planes Parciales de Ordenacin, en suelo urbanizable, son la principal herramienta que determina y condiciona la ordenacin y la edificacin en el territorio. 2. Por tanto, es en ellos donde se deben introducir los criterios que permiten una ordenacin espacial, volumtrica, de servicios, etc. que favorezca el correcto comportamiento energtico de los edificios. 3. En el planeamiento hay tres mbitos desde los que se puede influir, el de los Objetivos del Planeamiento, el de las Normativas y el de la Ordenacin fsica del territorio. 4. Por otra parte, la Administracin cuenta con otras herramientas que influyen en la ordenacin urbana y la edificacin, algunas de carcter general, como las leyes y las ordenanzas, o ms particulares, como son los concursos o los pactos y acuerdos con promotores. 5. Donde la Ordenacin Urbana est ya muy delimitada, la ley dispone de los mecanismos adecuados para introducir las medidas que convenga. 6. El Urbanismo es una disciplina muy general y que afecta a la configuracin del derecho de la propiedad. Por ello, y a pesar de buscar la prevalencia del inters general y buscando la armonizacin de los intereses pblicos y privados, es bueno que deje un marco amplio de intervencin a los particulares. Desde el Urbanismo no sera bueno condicionar y limitar hasta el detalle la edificacin, por lo que los esfuerzos en la direccin de formacin e informacin de la sociedad, actuaciones ejemplarizantes en promociones pblicas, bonificaciones y cualquier otro recurso que permita favorecer desarrollos urbanos energticamente eficientes, siguen siendo herramientas indispensables para un futuro sostenible.

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LA EFICIENCIA ENERGTICA EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO

LA EFICIENCIA ENRGETICA EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO

3 LA EFICIENCIA ENERGTICA EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO El Planeamiento Urbanstico est determinando el futuro comportamiento energtico de la ciudad por cuanto concreta toda la configuracin de un territorio, fija la posicin de los edificios y sus caractersticas fsicas, su relacin con los espacios pblicos y con los otros edificios, y todo ello dentro de unas condiciones climticas particulares y concretas. La correcta combinacin de estos factores junto con la aplicacin de determinados criterios permitira prever y condicionar favorablemente el comportamiento energtico de los edificios. Los planes urbansticos tienen, por definicin, una vigencia indefinida en el tiempo, por lo que, en vistas a un futuro sostenible, deben incluir el ahorro de energa como uno de sus objetivos explcitos dentro de aquellas medidas que se deban adoptar para garantizar la conservacin del suelo, de los recursos naturales y la defensa, mejora, desarrollo o renovacin del medio ambiente natural, que segn la Legislacin del Suelo es uno de los objetivos del planeamiento. (Legislacin supletoria general: 4. Texto
refundido de la ley sobre rgimen de suelo y ordenacin urbana, aprobado por Real Decreto 1346/1976 de 9 de Abril).

La consecucin del objetivo de la preservacin del medio ambiente implica a todas las Administraciones, que desde las distintas herramientas de legislacin y ordenacin, tienen competencias sobre el desarrollo y la planificacin. As pues, ya desde las figuras de Planeamiento Director o General, donde se establecen las directrices para la ordenacin del territorio, pasando por aquellas del Planeamiento General y Ejecutivo, que determinan y condicionan la ordenacin y la edificacin en el territorio, hasta los Proyectos de Urbanizacin por su carcter constructivo, todas las figuras del planeamiento pueden introducir consideraciones que al final favorecern el correcto comportamiento energtico de los edificios y la calidad ambiental del espacio urbano. Partiendo de esa premisa esta gua propone y profundiza en las medidas a tener en cuenta para conducir las ciudades, desde las diferentes etapas del planeamiento, a un consumo ms racional de la energa y de los recursos naturales.

3.1 UN MISMO OBJETIVO PRESENTE EN LAS DIFERENTES ETAPAS DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO El que se incluya la eficiencia energtica dentro de las medidas de proteccin del Medio Ambiente, junto con otras consideraciones que conduzcan a una verdadera estructuracin ambiental del territorio, condiciona en esa direccin el desarrollo de todos los planes derivados, y por consiguiente la ordenacin del territorio. Este primer y gran objetivo puede desarrollarse hasta llegar a ser muy concreto en una normativa de edificacin, pasando por distintos niveles de precisin, tal y como se muestra en la figura 2.

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LA EFICIENCIA ENRGETICA EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO

La eficiencia energtica como mecanismo para la preservacin del medio ambiente natural

Objetivos de planeamiento

Determinaciones de planeamiento Herramientas de valoracin Determinaciones de edificacin

La Normativa urbanstica y ordenanzas de edificacin

Otros mecanismos de incentivo: Pactos, acuerdos, concursos

Ordenacin fsica del territorio

Ordenacin del territorio con criterios de eficiencia energtica

Figura 2 El desarrollo del objetivo energtico en la ordenacin del territorio.

En este sentido, la presente gua recoge aquellas soluciones y medidas ms destacadas que pueden tenerse en cuenta en una ordenacin del territorio que busque la eficiencia energtica de la edificacin. En funcin del tipo de suelo a ordenar y de las condiciones del planeamiento superior existente, el objetivo energtico y ambiental, y su consecuente mecanismo de actuacin, se deber reflejar en la figura adecuada para el momento del planeamiento. En el esquema de la figura n 3 Distribucin de objetivos y determinaciones en las distintas figuras del planeamiento, se pone un ejemplo de cmo se desarrolla desde la aceptacin del compromiso de trabajar para la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, hasta la concrecin de la ordenacin fsica del territorio o la redaccin de normativas concretas de edificacin a lo largo de las diferentes fases relacionadas con las principales figuras del planeamiento. El esquema divide las medidas seleccionadas en dos niveles: El nivel de los objetivos Son un conjunto de directrices de planeamiento, consideradas prioritarias, agrupadas desde la ms general a la ms particular, segn la jerarqua del planeamiento urbanstico. Son muy importantes en dos aspectos: 1. Sientan las bases para el planeamiento derivado, con lo que informan de una finalidad y permiten discutir las propuestas de planeamiento en base a esos objetivos. 2. Son indispensables para entender e interpretar correctamente los criterios que puedan reflejar las Normativas.

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LA EFICIENCIA ENRGETICA EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO

El nivel de las determinaciones Son un conjunto de criterios que conducen al desarrollo de los objetivos planteados. Condicionan de una manera directa la ordenacin del territorio y la edificacin. En el ejemplo se han dividido en dos grupos: - Disposiciones de Plan General: son las disposiciones propias y exclusivas del Plan General. - Determinaciones de planeamiento y edificacin que se relacionan con la ordenacin detallada y completa del territorio, sea en suelo urbano, o bien en suelo urbanizable, es decir para Plan General en suelo urbano para Planeamiento derivado o ejecutivo, en suelo urbanizable.
OBJETIVOS PARA EL PLANEAMIENTO DIRECTOR La eficiencia y el ahorro energtico como objetivo para la preservacin del medioambiente OBJETIVOS PARA EL PLANEAMIENTO GENERAL - La eficiencia y el ahorro energtico. - Aprovechar las c o n d i c i o n e s ambientales favorables y controlar las desfavorables. - Modelo de ciudad perseguido. - Racionalizacin del uso de la energa y los recursos naturales. - Poltica de transporte. - Reutilizacin y reciclado de residuos... OBJETIVOS DE PLANEAMIENTO DERIVADO - Fijar, para el planeamiento derivado, las directrices ambientales a exigir a las reas pendientes de ordenacin. DISPOSICIONES GENERALES - Consideracin del Microclima en la toma de decisiones. - Informacin Urbanstica con parmetros de definicin ambiental. - Condicionamiento de la aprobacin de planes y de las licencias a consideraciones energticas. - Fomento de las medidas mediante las bonificaciones fiscales. - Instruccin para la urbanizacin y las zonas verdes con criterios para el control ambiental. PLANEAMIENTO DIRECTOR
PLANEAMIENTO GENERAL

DETERMINACIONES DE PLANEAMIENTO Y EDIFICACIN


AVANCE DE PLAN PARCIAL U OTROS MECANISMOS

- Fijar las determinaciones para el planeamiento, aprovechamiento , densidad, sistema de ordenacin , .. en funcin de los objetivos establecidos. Si no existiera la Instruccin municipal de referencia, se fijaran determinaciones concretas para la urbanizacin. Normativa de Edificacin: medidas de aplicacin directa con orientacin hacia el ahorro y la eficiencia energtica de la edificacin.

OBJETIVOS PARA LOS PROYECTOS DE URBANIZACIN - La urbanizacin como controlador ambiental. - Previsin de servicios.

PLANEAMIENTO EJECUTIVO

ORDENACIN FSICA DEL TERRITORIO que haya considerado el factor ambiental y la eficiencia energtica. Figura 3 Distribucin de objetivos y determinaciones en las distintas figuras del planeamiento.

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LA EFICIENCIA ENRGETICA EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO

Como se muestra en la figura n 3, en algunos casos existen diversas figuras de planeamiento que pueden contener una misma medida, es decir, en muchos casos, si el planeamiento superior no cuenta con medidas de eficiencia, se est en disposicin de introducirlas en un figura inferior. Por otra parte, una de las vas con la que cuenta la Administracin para introducir estas disposiciones se puede hallar en el planeamiento. No obstante, la Administracin local cuenta con otros mecanismos para condicionar la eficiencia energtica de la ordenacin del territorio y de la edificacin, como son los pactos que pudiera llegar a establecer con los particulares, los concursos, y en aquellos casos en que la Administracin promueve edificacin, introduciendo elementos de eficiencia energtica en los pliegos de condiciones tcnicas. Estas estrategias tienen una importante funcin: complementan otras estrategias y actuaciones polticas permiten enfatizar aspectos que no se pueden generalizar en una normativa Por consiguiente, los pactos, concursos, y en suma aquellos mecanismos alternativos con los que cuenta la Administracin, tienen un efecto sobre el sector profesional de forma que fomentan el mejor conocimiento en el mbito del ahorro energtico, y por consiguiente, es tambin una buena lnea de actuacin para conducir al sector hacia cotas ms elevadas de eficiencia.

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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

4 RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD A continuacin se presentan un conjunto de recomendaciones para condicionar el planeamiento urbanstico desde la perspectiva energtica. La seleccin de estas recomendaciones se ha realizado con el fin de llegar a incluir la eficiencia energtica, junto con aquellas consideraciones que conduzcan a una verdadera estructuracin ambiental del territorio, dentro de las medidas de proteccin del Medio Ambiente. Para la inclusin de las medidas a considerar a lo largo del planeamiento se toma como base, o hilo conductor, lo que sera un procedimiento genrico de planeamiento urbanstico: desde la consideracin del lugar hasta el proyecto de urbanizacin. Con esta aproximacin se han estructurado las recomendaciones en los siguientes grandes captulos: 1. Modelos y usos urbanos: anlisis del lugar 2. Distribucin de las zonas edificables y los espacios libres 3. Trazado de viales, forma y tamao del lugar 4. Parcelacin 5. El sistema viario: estudio de trfico 6. Las redes de servicios 7. Posicin de la edificacin y separaciones entre edificios 8. Forma del edificio 9. La urbanizacin, la vegetacin urbana y las zonas verdes Para cada una de estos captulos se establece inicialmente el objetivo a perseguir y posteriormente se enumeran y describen las medidas que pueden acercarnos a dicho objetivo. Las medidas se clasifican segn tres niveles de concrecin: 1. Recomendaciones de carcter general: son en principio medidas generalizables y por consiguiente, poco concretas numricamente. As, vienen a ser lneas de actuacin, rozando en algn caso el objetivo que se persigue. Criterios o recomendaciones particulares: es un nivel de medidas ms con creto y por consiguiente menos generalizable. As, conviene en cada caso plantear su conveniencia y su aplicabilidad. # Ejemplos y citas que ilustran la recomendacin o criterio anterior.

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Cada captulo se ha trabajado separadamente, de manera que las medidas de cada uno se puedan considerar con independencia de los dems. Sin embargo, hay algunas medidas que se repiten de un captulo a otro. Este hecho obedece precisamente al enfoque de esta gua y a la idea de que una medida que conduzca a la eficiencia energtica puede ser introducida en diversos de los estadios de la elaboracin del Plan. Por consiguiente, se ha optado por organizar los distintos captulos de manera que se puedan leer con independencia los unos de los otros, aunque con ello se estn repitiendo algunos conceptos en funcin de su aplicacin en cada momento del proceso de ordenacin. Por otra parte constatar que la eficiencia energtica de los edificios no se alcanza solamente con estas recomendaciones, ya que slo son pertinentes para la etapa del planeamiento (desde la ordenacin hasta la urbanizacin): la eficiencia energtica ha de estar presente tambin en las etapas de proyecto y de construccin de los edificios. En concreto, la Calificacin Energtica de Viviendas desarrollada por el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa y el Ministerio de Fomento, es una herramienta bsica para la revisin y optimizacin de los edificios que completa el proceso que arranca con estas recomendaciones. 4.1 MODELOS Y USOS URBANOS: ANLISIS DEL LUGAR Las caractersticas del microclima urbano condicionan las necesidades energticas de los futuros desarrollos urbanos. Por consiguiente, la clasificacin del suelo y la asignacin de edificabilidad, densidad, y tipos y caractersticas del asentamiento tendrn en cuenta las condiciones del microclima.

Medidas: 1. El planeamiento debe tener como objetivo el aprovechamiento de las condiciones ambientales favorables as como el control de aquellas que sean desfavorables. 2. Hay que considerar las condiciones microclimticas y energticas de los emplazamientos en la clasificacin del suelo, y en general en la toma de decisiones. 3. Realizar estudios de impacto ambiental de las determinaciones: Analizar el impacto ambiental de las propias determinaciones y estructurar mecanismos de anlisis de impacto ambiental de los Planes de desarrollo. Condicionar la aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento derivado a ese anlisis. Dentro del anlisis de Impacto ambiental debera constar cualquier rea de nuevo desarrollo o reforma interior, en cuanto a su previsin de eficiencia energtica de la ordenacin, debido a sus condiciones de orientacin, sombreo, proteccin solar y caractersticas constructivas que se puedan controlar desde la Normativa de Edificacin o las Ordenanzas.

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Objetivo:

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4. Asignacin de parmetros al sector: Los valores de edificabilidad o aprovechamiento y la densidad se deben asignar en funcin de las caractersticas microclimticas de los emplazamientos. 5. Las reas con pendiente del terreno a Sur permiten un desarrollo de mayor densidad urbana que las reas llanas, puesto que las obstrucciones entre edificios son menores. 6. En las zonas clidas, con mayores necesidades de refrigeracin que de calefaccin, las pendientes a Oeste son las menos favorables para la eficiencia energtica. 7. El planeamiento debe tener como objetivo la consideracin del suelo como un recurso natural limitado. Es necesaria, por consiguiente, la gestin equilibrada de ese recurso. 8. Hay que buscar el equilibrio entre densidad y ocupacin de espacio libre: La distribucin del aprovechamiento en el mbito del plan parcial deber considerar la escasez de suelo libre de edificacin en el momento de considerar el modelo de urbano propuesto.

Foto 1 La urbanizacin generalizada del territorio, que parece imparable, se sustenta en unas formas de organizacin urbana que explica en gran medida la imposibilidad de la ciudad occidental.

Las distribuciones urbanas densas liberan mayores superficies para espacios verdes libres y concentran el coste de la urbanizacin y de las infraestructuras. "Si se analiza la propuesta que incluye el Plan Territorial de Catalunya, se constata la intencin de ocupar con suelo urbano casi todo el territorio llano (<20% de pendiente) de Catalunya en un horizonte prximo, en el ao 2012, y ah no se tiene en cuenta la nueva moda turstica de ocupar el interior y el monte que aumentar la superficie construida, as como las pendientes superiores al 20%" ("Ecologa urbana" Salvador Rueda y Palenzuela, Beta editorial, Barcelona 1995").

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Foto 2 La distribucin del aprovechamiento en el mbito del plan parcial deber considerar la escasez de suelo libre de edificacin.

"Los modelos de ciudad extensos aumentan las redes de transporte y, por lo tanto, incrementan el consumo energtico y la contaminacin. Adems, el crecimiento de la ciudad en modelos difusos implica la destruccin del paisaje y perturbaciones en el ciclo hidrolgico, pasando por una prdida de la calidad del ocio" (Dictamen del Comit Econmico y Social sobre el tema "Desarrollo sostenible en materia de construccin y vivienda en Europa" 97/C533/05). 9. El planeamiento debe tener por objetivo la preferencia por la regeneracin de los cascos urbanos a la extensin territorial de la ciudad. 10. Usos: Es necesario la integracin de los usos residencial, comercial, laboral, recrea tivo y otras actividades en la escala local con el fin de minimizar el consumo energtico originado por el transporte diario. 11. Fijar objetivos de ahorro energtico a la ordenacin: Es necesario analizar el con junto de la actuacin desde una perspectiva ambiental y energtica y plantearse el impacto de las principales alternativas. Hay que establecer unos objetivos ambientales y energticos mnimos para el conjunto de la actuacin y justificar la ordenacin desarrollada sobre la base de esos objetivos. 12. Informacin climtica de la zona: Con el objetivo de conocer las condiciones del microclima urbano, es necesario que la documentacin de informacin incluya los parmetros que definen sus caractersticas: - Orientacin solar. - Datos trmicos. - Topografa.

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- Rgimen de vientos. - Vegetacin. - Hidrogeologa. En suma, deben contener informacin sobre todos aquellos condicionantes que estn afectando el microclima de la zona. 13. En aquellos planes donde se prevean fuentes exteriores de sonido molestos o niveles nocivos de contaminacin acstica, se destacar como objetivo de dicho plan la correccin o control de la contaminacin acstica. En uso residencial se consideran fuentes de ruido molestos aquellos superiores a 50 dBA (ver tabla 2):

Productores importantes de ruido Industrias, talleres y fbricas Aeropuertos, estaciones de tren Autopistas y vas frreas Calles con mucho trnsito

Son productores de ruido moderado:


(de 40 a 75 dBA) Objetivo de Planeamiento
Garajes y aparcamientos Calles con poco trnsito Zonas comerciales

Tabla 2 Productores importantes de ruido: (de 70 a 95dBA) ("El disseny energtic a larquitectura", Helena Coch Roura, Rafael Serra Florensa, EDICIONS UPC, Col. Quaderns DArquitectes, Barcelona 1994)

14. En aquellos municipios donde el planeamiento deba considerar un rgimen de vientos caracterstico ser necesario fijar como objetivo de la ordenacin corregir o controlar el rgimen de vientos.

4.2 DISTRIBUCIN DE LAS ZONAS EDIFICABLES Y LOS ESPACIOS LIBRES

Objetivo

Distribuir la edificacin, las zonas verdes y los edificios de servicios de manera que permitan el mayor y mejor uso energtico de todos ellos, en funcin de las tipologas escogidas y de las condiciones climticas de la zona.

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Medidas: 15. Para aquellos territorios susceptibles de clasificacin o recalificacin, cuando las obstrucciones naturales o preexistentes sean notables y por consiguiente sea dudoso el soleamiento en invierno, la documentacin de informacin debera contar con un plano de sombras permanentes y arrojadas en un da concreto. El estudio de sombras permanentes es muy importante para la valoracin de zonas verdes, lugares de ocio y para el reconocimiento previo del terreno de los emplazamientos para desarrollos urbanos. Por ejemplo, para la latitud 42 N, si se parte de la referencia del 21 de Marzo (inclinacin solar a las 12h, 45), sabemos que conviene analizar situaciones como las que siguen: - Orografas con vertiente norte-10 de pendiente superior al 100% (45) - Obstculos cuya configuracin se pueda asimilar a una barrera a Norte 10 con una relacin de altura respecto el espacio libre inferior a 1:1. (45) - Obstculos de las mismas caractersticas que los anteriores con una altura superior a 20 m dejaran en sombra permanente una calle del ensanche barcelons. 16. Dimensin, proporcin y calidad de los espacios verdes: definir los espacios verdes, pblicos o privados, teniendo en cuenta que la frmula elegida incide directamente en su uso, en la relacin entre los habitantes de la zona y en el mantenimiento y, por lo tanto, en el xito o fracaso de esa dotacin. Verde privado (pareadas, unifamiliar): Su mantenimiento suele ser bueno pero implica ms extensin privada de territorio. Verde privado de uso pblico (interiores de manzana): Concentra el verde privado, aumenta las relaciones entre vecinos y su mantenimiento depende de la calidad de las comunidades de propietarios y de la superficie de esa dotacin.

Foto 3 Huertos vecinales.

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Verde pblico (parques y jardines de mantenimiento municipal): Importantes reas de relacin de esponjamiento urbano pero con mantenimiento municipal. Otras alternativas: Analizar si es posible crear otras frmulas que concentren las zonas verdes sin cargar el coste de su mantenimiento al municipio (por ejemplo, Verde pblico en rgimen de concesin: zona agrcola pblica de uso privado en parcelas de huerto en rgimen de concesin). 17. Situar los espacios verdes y las zonas comunes dnde se permita su uso durante el mayor perodo de tiempo posible.

Foto 4 Distribucin de zonas verdes.

18. Es necesario garantizar el asoleo de las zonas verdes y de uso pblico. En ese sentido, sera conveniente que el planeamiento general fije una cota mxima de sombras permanentes para las zonas verdes y de ocio. De este modo se abre la posibilidad de exigir, para los casos que se vislumbren dudosos, el estudio de sombras permanentes. La Normativa Urbanstica debe determinar el rea mxima en sombra permanente admisible para las zonas verdes el 21 de Marzo (una cuarta parte del total). 19. Tener en cuenta que las viviendas, calles y otras zonas de circulacin necesitan sombra en verano mientras que los colectores de agua caliente sanitaria, as como las piscinas y los jardines, tambin necesitan sol. La inclinacin del sol en verano es muy elevada. Por consiguiente el efecto del sombreo por la edificacin es reducido. La orientacin Sur de los edificios es la que mayores cotas de sombra en verano proporciona. No obstante, para garan tizar el sombreo en verano de las zonas de uso pblico, el papel de la vegetacin va a ser muy importante. 20.Las instalaciones de distrito, como por ejemplo de calefaccin o campos solares, requieren que se haya previsto un porcentaje de suelo en la etapa de asignacin de

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usos. En caso de no tenerse en cuenta, se est limitando este tipo de instalaciones a soluciones centralizadas de edificio o individuales. 21. Existen usos apropiados para las zonas en sombra en invierno

Como los viales con una alta previsin de trnsito, las centrales de servicios de distrito, o los usos con una fuerte demanda energtica, aquellos que en ningn caso aprovechan las condiciones ambientales, es el caso, por ejemplo de los centros comerciales. Ubicar las centrales de servicios de distrito (calefaccin, refrigeracin, recogi da neumtica de residuos) atendiendo al impacto que producen sobre el propio barrio y los colindantes y aprovechando, cuando sus caractersticas lo permitan, las reas energticamente deficientes.

4.3 TRAZADO DE VIALES, FORMA Y TAMAO DEL LUGAR

El trazado de calles y parcelas se realiza en relacin con la topografa y condicionantes del lugar pero sin que comprometa la mejor orientacin de los edificios en aras a reducir las necesidades energticas futuras de la edificacin tanto en invierno como en verano.

Medidas: Trazado de calles y captacin y control solar: La orientacin sur de la edificacin es la que mejor comportamiento energtico consigue en invierno y en verano, por cuanto los aportes por radiacin son mximos en invierno mnimos en verano. A e l l o s e l e s u m a l a f a c i l i d a d p o r c o n s e g u i r l a p ro t e c c i n s o l a r mediante pequeos aleros en orientacin sur (se considera fachada sur, en tr minos de eficiencia energtica desde 30 sur a +30). En la orientacin de viales N-S la solucin, energticamente eficiente, pasara por tipologas de edificacin no convencionales, lo cual no es siempre posible (ver conclusiones Proyecto HIADES del Institut Cerd). Las superficies con mayor captacin solar en invierno son las fachadas Sur, con mucha diferencia respecto a otras orientaciones de fachada. Las superficies con mayor captacin en verano son las cubiertas, seguidas de las fachadas Este y Oeste, como puede comprobarse en la siguiente tabla n 3:

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Objetivo:

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Orientacin de los cerramientos


LAT 40 N Horizontal Sur SE/SO E/0 NE/NO Norte

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

7,20 11,14 15,59 19,63 22,10 22,87 21,91 19,28 15,06 10,91 7,20 5,75

16,63 16,59 14,12 9,97 7,26 6,34 7,08 9,61 13,71 15,97 16,28 15,12

11,97 13,11 13,44 12,23 10,89 10,27 10,68 11,86 12,91 12,59 11,74 11,26

5,18 7,29 9,80 11,37 11,96 12,24 11,86 11,12 9,38 7,08 5,14 4,38

1,29 2,29 4,30 6,67 8,29 9,12 8,37 6,69 4,24 2,30 1,34 1,05

1,20 1,65 2,28 3,12 4,14 4,93 4,30 3,28 2,36 1,69 1,24 1,00

Tabla 3 Valores relativos de ganancias solares disponibles a travs de un vidrio sencillo orientado segn se indica ("Arquitecture solar passive pour la region mediterranenne", CENTRE COMMUN DE RECHERCHE, COMMISSION EUROPENNE, Bruxelles 1995). En blanco se muestra la orientacin vertical que recibe mayores ganancias solares.

Trazado de calles y control del viento: - Si el trazado de calles y la posicin de la edificacin tiene en consideracin el mantener los flujos naturales de aire fro, durante el da y la noche, en funcin de la orientacin del valle, la situacin del mar, etc., asegurar an as la correcta ventilacin natural en verano. - Evitando alinear las vas con las direcciones predominantes, rompiendo la regularidad de las alineaciones, evitando los edificios singularmente altos, etc. se pueden controlar regmenes de vientos nocivos. Trazado de viales y control de la contaminacin acstica: - La posicin de la edificacin tambin repercute en el control de la contaminacin acstica. Este factor est ntimamente ligado, adems de a la inmediatas consideraciones de confort, a que se utilice la ventilacin natural como mecanismo de refrigeracin pasivo. 22.Tener en cuenta las obstrucciones solares generadas por la edificacin al fijar la anchura de las calles y la posicin de dicha edificacin respecto a la alineacin de vial. El plano de sombras es la herramienta que permite la verificacin de esta premisa.

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23. En nuestro clima hay que considerar adems el beneficioso sombreo de la calle en verano. La orientacin de las calles Este-Oeste, tambin es la que mayores sombras proporciona en verano.

Foto 5 La seccin viaria se puede beneficiar del sombreo en verano.

4.4 PARCELACIN

Objetivo:

La configuracin de las parcelas debe tener en cuenta, junto con los parmetros de ordenacin de la ciudad, que sus caractersticas van a condicionar la posicin de la edificacin y por lo tanto van a incidir en la eficiencia energtica de los edificios.

Medidas: 24. Para tipologas de edificacin aislada, formular los parmetros de definicin de parcela de manera que no condicionen su configuracin y por tanto la posicin de la edificacin.

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Fijar los lmites de las parcelas a partir de una superficie mnima y una proporcin entre sus partes permite ms libertad de configuracin que limitar el frente de parcela a la calle. Para el proyecto de parcelacin establecer unos parmetros de definicin de parcela basados en proporciones, o un dimetro mnimo inscrito. Configurar solares donde los edificios puedan ubicar la fachada principal a Sur, incluso buscando patrones no rectangulares. La orientacin Sur es aquella que mejor aprovecha los sistemas pasivos de climatizacin. 25. Disear parcelas de solares que no determinen edificacin con grandes profundidades. La tipologa de profundidad reducida es preferible en cuanto comporta disponer viviendas con dos fachadas opuestas por lo que influye sobre la ventilacin natural cruzada y garantiza que cualquier vivienda siempre tenga una fachada mejor orientada.

4.5 EL SISTEMA VIARIO: ESTUDIOS DE TRFICO

Objetivo:

El planeamiento debe tener por objetivo la poltica de transporte para la reduccin de emisiones de CO2 y de la contaminacin acstica: fomentar los desplazamientos a pie o en transporte pblico.

Medidas: 26. Hay que concebir del sistema viario para una moderacin del trnsito que favorezca la circulacin del transporte pblico y las bicicletas, con dotaciones suficientes y atractivas de vas especficas seguras o separadas de las del trfico rodado. El planeamiento debe plantearse opciones de incremento de vialidad = 0. Si por preceptos de Planeamiento General no fuera posible la reduccin del porcentaje de viales lo que se recomendara sera modificar su seccin para primar la circulacin en bicicleta o a pie, quedando la circulacin rodada slo como de uso interno.
Foto 6 Carril bici.

27. Es necesario realizar la asignacin de los valores de edificabilidad y densidad en funcin del transporte pblico sobre carril.

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Las reas naturales de crecimiento preferentes deberan situarse alrededor del ferrocarril, o el transporte pblico. 28. La aprobacin de un plan debe ser condicionada al acceso del transporte pblico al rea de nuevo desarrollo. Ello implica dotarse de los mecanismos necesarios para garantizar el acceso del transporte pblico a las reas de nueva creacin por un mnimo de 10 aos, por ejemplo las fianzas. 29. Reducir la contaminacin acstica pasa por la realizacin de estudios previos de trfico que permitan la ordenacin del mismo y la utilizacin racional de medidas disuasorias. 30. Antes de fijar definitivamente el sistema viario hay que considerar las implicaciones que van a tener los niveles de circulacin previstos en cada calle, en la contaminacin acstica, en aceras y edificios. De ello depende el confort en las aceras y en las viviendas. Un nivel acstico superior a 65dB en las viviendas impide la ventilacin natural y favorece, por tanto, la utilizacin de sistemas de refrigeracin mecnicos. El dimensionado de un viario de travesas o vas de paso debera ser como mnimo del doble del ancho previsto para la calzada, con el fin de mitigar los efectos de la contaminacin acstica sobre la edificacin y sobre las aceras, si se quieren crear recorridos peatonales que sean interesantes. 31. La memoria de ordenacin justificar la seccin viaria en funcin de las previsiones acsticas y de trfico realizadas en el estudio de trfico. 32. Preferencia a la ordenacin en reas ambientales que aseguren unos niveles de contaminacin acstica aptos para el uso residencial. La contaminacin acstica puede impedir la ventilacin natural de las viviendas, por lo que al disconfort que genera lleva asociado tambin un mayor consumo energtico en verano. Llamaramos reas ambientales a aquellas donde la circulacin en coche se restringe a residentes o carga y descarga, y por lo tanto los desplazamientos internos se realizan a pie o en bicicleta. La conexin entre varias reas ambientales se realiza desde los viales exteriores de paso, los cuales deben prever separadamente la circulacin segura de bicicletas y de peatones. Estudiar la previsin de trfico de paso, trfico interno y trfico de acceso (en vehculos/hora o da). Prever los distintos niveles de circulacin rodada que deben contener los viales proyectados, con el objetivo de segregar las reas ambientales de los ejes de mayor circulacin.

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- Estos niveles se definen en funcin de la velocidad media de circulacin, sean 20, 30 50 km/h. - Clasificacin de las reas en funcin de la velocidad admitida al vehculo privado. - 20 km/h: reas de prioridad invertida de peatones. - 30 km/h: zonas de velocidad limitada. - 50 km/h: travesas. 33. Crear espacios y rutas peatonales atractivas y seguras para fomentar los desplaza mientos a pie. No es necesario segregar radicalmente el espacio viario en vas peatonales y vas de circulacin. El espacio peatonal dentro de una va con trfico rodado debe ser, como mnimo, del orden del 40% del total de ese vial. La acera mnima para el uso peatonal es de 3 metros, de manera que contenga circ ulacin peatonal en los dos sentidos, espacio de parada y arbolado o mobiliario urbano. 34. El planeamiento debe incluir la jerarquizacin de viales basndose en las distintas reas ambientales previstas. La jerarquizacin de viales debe tener una traduccin en el diseo concreto de los mismos. Este diseo debe garantizar su funcin en las previsiones de trfico realizadas e incluir las dimensiones y el arbolado necesarios para matizar los efectos acsticos de la circulacin.

0,50

1,00

0,50

0,80

Figura 4 Seccin transversal de carril bici.

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35. Zonificacin de las circulaciones interiores. Control de los accesos rodados a los mbitos peatonales y de los niveles de ruido que stos generan. Si se busca la calidad de los espacios peatonales se debera controlar los accesos rodados a las reas ambientales. Es necesario controlar y limitar los accesos a los aparcamientos interiores (entradas comunes dentro de las manzanas) y al aparcamiento de las reas comerciales. 36. Para reducir la circulacin rodada es necesario realizar una adecuada previsin de aparcamientos: Intermodalidad: Fijar estndares de aparcamientos para las centrales de transporte pblico. Este debera estar entre el 5 y el 10% de los vehculos previstos es su rea de influencia, a medio plazo. Alrededor de las paradas de transporte pblico se deberan prever un nmero de plazas de aparcamiento de intermodalidad. Por cada parada de autobs, prever una media de 10 plazas. Se debera aumentar las dotaciones de aparcamiento para el uso residencial en el interior de las parcelas (sea subterrneo o de superficie). La evolucin actual del parque mvil, por familia, tiende a los 3 4 coches para el ao 2020.

4.6 REDES DE SERVICIOS

Objetivo:

El proyecto de Urbanizacin incluir aquellos servicios que fomenten el ahorro energtico, as como la gestin inteligente de los recursos naturales y la recuperacin y reciclado de residuos.

Medidas 37. Plantear sistemas de recogida del agua de lluvia cuando se pueda prever su reutilizacin posterior para riego, limpieza u otros usos. Esta medida conlleva la red separativa de colectores de aguas negras y de lluvia y los consiguientes tanques de retencin y laminacin de aguas pluviales que hay que prever en la urbanizacin. 38. En tipologas de vivienda unifamiliar, es necesario exigir el aprovechamiento interno de las aguas grises para usos no potables (de lavado, WC y jardines). Para vivienda colectiva, estudiar los estndares para los que sera rentable exigir tambin el aprovechamiento de las aguas grises. 39. Reducir las infraestructuras de drenaje abriendo zonas porosas en reas pavimentadas.

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Foto 7 Combinacin de superficie pavimentada y superficie para el drenaje natural.

40. Residuos: Implantar un sistema de recogida de residuos que garantice el fomento de la recogida selectiva. La recogida selectiva es ms efectiva desde los contenedores en la calle. Servicio de recogida neumtica de residuos. - Ventajas: La recogida neumtica evita el trnsito de los camiones de recogida y reduce el ruido que stos generan. Adems, evita los problemas higinicos y de espacio de los contenedores en la calle. Las centrales de residuos de distrito realizan una compactacin previa que reduce el volumen a transportar, permitiendo reducir las infraestructuras regionales de incineracin. - Inconvenientes: No obstante, desde la perspectiva de la recogida selectiva de residuos, hasta el momento, esta solucin es menos clara para el usuario. La recogida selectiva se realiza por colores de bolsas y en funcin de horarios de recogida predeterminados. Esto implica que en el domicilio adems de realizar la separacin de residuos en origen debe preverse su almacenamiento hasta el momento convenido para la recogida. Otras alternativas: Para solucionar los problemas que estos presentan en el vial, tanto higinicos como estticos, se est trabajando en soluciones alternativas como los contenedores enterrados. Su vaciado se realiza por aspiracin. La presencia de las bocas de recogida visibles en el vial contribuye a la sensibilizacin ciudadana en materia de recogida selectiva. 41. Planificar el destino del subsuelo para los servicios al dimensionar y disear la calle. Los servicios se deben distribuir en galeras registrables o accesibles en las calles principales aunque por seccin mnima no sean necesarias. 42. Utilizacin de galeras y cajones de servicios en los trazados longitudinales de los principales viales y en los cruces.

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4.7 POSICIN DE LA EDIFICACIN Y SEPARACIONES ENTRE EDIFICIOS

Objetivo:

Cuidar la posicin del edificio teniendo en cuenta el Microclima, la insolacin, la contaminacin acstica, la ventilacin, y todos aquellos parmetros cuyo control pueda incrementar el potencial de ahorro energtico.

Medidas: 43. Es importante evitar que el planeamiento imponga restricciones que impidan soluciones bioclimticas o estudios arquitectnicos pormenorizados: Ordenar preferentemente fijando edificabilidad y uno o dos parmetros, d e j a n d o a s c i e r t a l i b e r t a d e n e l t e rc e ro. ( E d i f i c a b i l i d a d , a l t u ra reguladora mxima y glibo amplio de ocupacin, por ejemplo, o Edificabilidad ocupacin mxima y glibo amplio de altura). Liberalizar las alineaciones en tipologa aislada. Cuando el uso comercial o de servicios sea importante, se puede mantener la alineacin en esos usos y liberalizar la posicin del uso residencial para buscar su mejor orientacin. La Normativa Urbanstica debera dejar la puerta abierta a soluciones diferentes y justificadas mediante Estudio de Detalle. No obstante, tambin sera interesante que la misma Norma tuviera una cierta flexibilidad: Las entidades que intervengan en la concesin de licencia podrn admitir soluciones diferentes a las establecidas en esta Normativa, nicamente cuando juzguen suficientemente justificadas, tcnica y documentalmente, su oportunidad, derivada de la singularidad del proyecto, y su validez tcnica, siempre que se mantengan las condiciones ambientales exigidas en la Normativa y las Ordenanzas de Edificacin y que el edificio no requiera con ello un mayor consumo de energa. Esta medida implica que la Normativa y las Ordenanzas, cuando fijen sus parmetros, definan tambin su finalidad (porcentaje de sombreamiento, nivel lumnico interior, demanda trmica, renovaciones hora...).

En los emplazamientos energticamente difciles o dudosos sera bueno que el planeador dejara abierta la configuracin del edificio para soluciones singulares basadas en estudios pormenorizados. Si el emplazamiento lo requiere, esta flexibilidad se puede someter a Estudio de Detalle. 44. La redaccin de la Normativa Urbanstica debe incluir en su lenguaje el concepto de orientacin, diversidad de fachadas en funcin de la orientacin, obstruccin solar, y en suma, aquellos conceptos que orientan sobre el comportamiento energtico de los edificios.

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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

Incluir la posicin del Norte grafiada en todos los planos. La nomenclatura de fachadas y secciones debe relacionarse con la orientacin de las mismas. 45. En las reas donde la calefaccin sea la necesidad ms importante, es necesario distribuir las tipologas edificatorias incluidas en la actuacin de la forma ms favorable en funcin de las ganancias solares en las estaciones fras, donde sus sombras no afecten el acceso al sol de los edificios colindantes. La magnitud de la sombra conjunta proyectada a lo largo del da es funcin, o bien de la altura de la edificacin, o bien de la longitud en planta. Por ejemplo, la esbeltez de una torre implica que el impacto de su sombra sobre el territorio sea menor que la de un bloque longitudinal de menor altura orientado a Sur. (Ver figura 5).

Figura 5 rea en sombra permanente provocada por un bloque lineal y una torre.

La figura muestra como la magnitud de sombra permanente en Enero de 10 a 14 hora solar de un bloque lineal es funcin de su altura (1,9xh para la latitud 42 N), mientras que la magnitud de la sombra permanente de una torre es funcin de su dimensin en planta (0,85xL para la Latitud 42 N), siempre y cuando se respete una mnima distancia entre torres que permite el acceso al sol en el intervalo horario establecido para el estudio (S>b/tan60 para la Latitud 42 N). 46. Hay que estudiar la relacin entre la altura del edificio y el ancho del espacio libre, sean calles o espacios verdes o pblicos en funcin del asoleo. Este estudio debe relacionarse con las densidades resultantes en beneficio de buscar el equilibrio. 47. Garantizar el acceso al sol a las nuevas ordenaciones no implica cambios sustanciales en los criterios de ordenacin, o en los parmetros urbansticos, como aprovechamiento o densidad. S requiere un estudio detallado de soleamiento del proyecto de ordenacin. Esta medida, an cuando no asegura la eficiencia energtica del conjunto, garantiza unas medidas de confort psicolgico en las viviendas y una mejora de la calidad de vida.

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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

Con estas condiciones los parmetros de separacin de edificios pasan a tener carcter de mnimos urbansticamente aceptables a los que se puede llegar siempre y cuando se mantenga la condicin de acceso al sol. Acceso al sol del uso residencial: Para sectores de nueva ordenacin, hay que preservar de sombras las fachadas de las viviendas 1 hora cmo mnimo, entre 10 y 14 hora solar, el 21 de Enero (por ser el da ms fro del ao).

Lat38 30N 10h 11h 12h 13h 14h

inclinacin 25,1 29,9 31,6 29,9 25,1

acimut 31 17 0 17 31

Tabla 4 Datos de la posicin del sol en Alcoi

Lat41 30N 10h 11h 12h 13h 14h

inclinacin 22,6 27 29,1 27 22,6

acimut 30 16 0 16 30

Tabla 5 Datos de la posicin del sol en Barcelona

Lat40 30N 10h 11h 12h 13h 14h

inclinacin 23,4 28 29,6 28 23,4

acimut 31 16 0 16 31

Tabla 6 Datos de la posicin del sol en Madrid

# Separaciones: La separacin respecto a los lmites y el vial ser aquella que no compromete el asoleo de los predios vecinos con el mnimo que cada Ayuntamiento quiera fijar. El cumplimiento de esta condicin debe demostrarse con el plano de sombras en un da y un intervalo horario determinado, mediante el proyecto de edificacin presentado en la solicitud de la licencia. La separacin ser tal que se garantice el asoleo completo de las fachadas de componente Sur, el da 21 de Enero de 10 a 14h, una hora por lo menos. (Con el mnimo que convenga establecer).

Condicionar el uso residencial al acceso al sol. # Que no se admita el uso residencial en planta baja si no cuenta como mnimo con una hora de sol el 21 de Enero de 10 a 14h. O bien que no se admita el uso residencial en locales con una sola fachada cuando sta tenga orientacin Norte.

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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

Para sectores de suelo urbano o de reforma interior, el Plan General o Avance de plan puede fijar un porcentaje de acceso al sol que mejore las condiciones existente. # Sea una calle de trazado Este-Oeste a una Latitud de 42 Norte. Llamamos edificio 1 al que se sita al sur de la calle y que provoca la obstruccin y edificio 2 al situado al Norte de la calle y que por tanto tiene la fachada principal orientada a Sur. El edificio 1 y el edificio 2 tienen la misma altura. La tabla n 7 indica qu seccin viaria se debera fijar (expresada en proporcin altura:base), para garantizar un nivel de asoleo (en %) a las 12h solar del 21 de Enero, en el edificio 2. Los valores de la tabla en casillas sombreadas son la recomendacin de lo que podra ser inadmisible para la eficiencia energtica. Con el smbolo * se marca la relacin entre la altura del edificio 1 y la separacin al edificio 2. La manera de obtener esta relacin es a travs de la siguiente frmula: 1:h/d con d=1,9-[1,9xn de plantas en sombra de 2/n total de plantas de 1]

Nmero de plantas de los edificios 1 y 2 (h) 1P (5.50m) 2P (8,55m) 3P (11,60m) 4P (14,65m) 5P (17,70m) 6P 20,75m) 7P (23,80m) 8P 9P 10P

Sombreo de 1 sobre 2: n de plantas en sombra del edificio 2 0 1P 2P 3P

Sombreo de 1 sobre 2: porcentaje de fachada soleada del edificio 2 100% (1:1,9)* 100% (1:1,9)* 100% (1:1,9)* 100% (1:1,9)* 100% (1:1,9)* 100% (1:1,9)* 100% (1:1,9)* 100% (1:19)* 100% (1:1,9)* 100% (1:1,19)* 0% (-)* 50% (1:0,95)* 66% (1:1,26)* 75% (1:1,42)* 80% (1:1,52)* 83% (1:1,58)* 85% (1:1,62)* 87,5% (1:1,66)* 88,8% (1:1,68)* 90% (1:1,71)* 0% (-)* 0% (-)* 33% (1:0,63)* 50% (1:0,95)* 60% (1:1,14)* 66% (1:1,26)* 71% (1:1,35)* 75% (1:1,42)* 77,7% (1:1,47)* 80% (1:1,52)* 0% (-)* 0% (-)* 0% (-)* 25% (1:0,47)* 40% (1:0,76)* 50% (1:0,95)* 57% (1:1,08)* 62,5% (1:1,18)* 66,6% (1:1,26)* 70% (1:1,33)*

Tabla 7 Orientacin 0 Sur. Lat 42 N Separacin entre edificios de la misma altura y nivel de asoleo que se mantiene pese a la obstruccin de uno sobre otro.

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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

Qu se considera acceso al sol en los edificios?: Se ha establecido un criterio de acceso al sol (1 hora entre las 10 h y 14 h solar el 21 de Diciembre), no obstante con criterios de eficiencia energtica, la incidencia de la radiacin solar a la fachada, inferior a 30 ya no se considera que aporte ningn beneficio energtico al interior. As este criterio bsico que garantiza el confort psicolgico y la calidad devida en las viviendas, no esta garantizando para cualquier orientacin la eficiencia energtica: # Por ejemplo, para orientacin de fachada Oeste, solo se considerara eficiencia energtica (incidencia de la radiacin con una inclinacin superior a los 30) la radiacin de las 14h en adelante, con un acimut de 30 y una altitud de 21. Por consiguiente, la fachada Oeste, el 21 de Enero, puede que tenga una hora de acceso al sol, pero no va a tener una hora de aportes solares efectivos en el intervalo horario sealado. En esa orientacin el acceso al sol de Noviembre a Enero, slo tendr beneficios de confort psicolgico, pero no de eficiencia energtica.

48. El estudio grfico de sombras en planta es el instrumento idneo para verificar el cumplimiento de la condicin de acceso al sol. Exigir dentro de la documentacin de ordenacin necesaria en el Plan el plano de proyeccin de sombras permanentes y proyectadas de la ordenacin propuesta en un da determinado en planta y seccin (21 de Enero), ver figura 6. La calle indicada con una flecha tiene ambas aceras en un alto porcentaje en sombra permanente el 21 de Enero por causa de la altura de los edificios que generan obstruccin y su relacin con la seccin viaria propuesta.

Los dos edificios sealados con un crculo tienen las fachadas Sur en sombra permanente, el 21 de Enero, en dos de sus cuatro plantas de altura, por causa de la obstruccin generadas en la ordenacin propuesta.

Figura 6 Anlisis de un plano de sombras el 21 de Enero.

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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

En ordenaciones de configuracin flexible el plano de sombras debe representar un compromiso de asoleo para las posibles variaciones que la ejecucin pueda comportar. Elaboracin de una herramienta (ver figura n 7): Con los datos de altitud y acimut solar de un municipio, es sencillo elaborar una regla de medicin de sombras que permita, con facilidad, realizar los planos de sombras, as como medir el espacio urbano y las obstrucciones solares en nmero de plantas en sombra.

PISO

PISO

E 1/2000

EDIF 2
3 4

PB+6

PB+6

EDIF 1

Figura 7 Regla de medicin de sombras. Planos de sombras en seccin.

N
ALTIT UD R SOLA

NGULO

Figura 8 ngulo de perfil.

- Para el estudio de sombras en seccin es necesario considerar el acimut del corte. El ngulo de inclinacin solar a las 12 h se debe modificar en funcin del acimut de la seccin que se quiere considerar. A esta inclinacin modificada la llamamos "ngulo de perfil".

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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

- El ngulo de perfil es aqul que forma la inclinacin solar sobre el plano del corte de seccin que se est considerando (acimut ). El ngulo de perfil contempla el efecto que tiene, sobre el acceso al sol, la desviacin de la fachada respecto el Sur. El ngulo de perfil se puede obtener mediante la trigonometra a partir del coseno del ngulo del corte de seccin respecto al Sur, de tal manera que:

Tgngulo de perfil = Tginclinacin12h/cos(+acimut horaria)


49. Condicionar la ubicacin del edificio en el solar para maximizar su acceso al sol. Situar cada edificio en su solar de acuerdo a sus propias caractersticas. Ello puede conllevar soluciones asimtricas respecto a la calle, con lo que el urbanista debe utilizar esta rotura de la simetra ms como un reto que como una limitacin. Orientar la cara ms larga (mnimo aconsejable 1,5 veces la profundidad) del edificio a Sur (+/- 30) con el fin de maximizar el potencial de captacin solar. (Fuente Proyecto SEDAC. Institut Cerd). En edificios plurifamiliares las viviendas con ms contacto con el exterior tienen ms prdidas que las viviendas intermedias, lo cual se deber compensar con m ayores ganancias solares. Las prdidas de un piso intermedio entre medianeras respecto del de un piso tico en esquina se reducen en un 40-43% segn la zona climtica (Fuente, proyecto SEDAC, Institut Cerd), si adems se vara la orientacin el tanto por ciento puede llegar al 50%, (Fuente, Energy in Architecture, The European Passive Solar Handbook). 50. En aquellos municipios donde el planeamiento deba considerar un rgimen de vientos caracterstico ser necesario corregir o controlar el rgimen de vientos. Do nde sea necesario controlar un rgimen de vientos nocivo (sea diario, estacional o constante) hay que utilizar la topografa y barreras vegetales cuya densidad y caractersticas sirvan para desviar o reducir las corrientes de aire sin reducir el acceso del sol. El viento se considera nocivo en cuanto en invierno aumentan significativamente las prdidas que se producen a travs de las juntas de las aberturas. El hecho de desviar ese rgimen de vientos puede contribuir tambin a mejorar las condiciones de uso de las cubiertas de los edificios para actividades exteriores de las comunidades. 51. Las Administraciones deberan plantearse la realizacin de estudios de vientos urbanos. La circulacin y canalizacin del viento en las tramas urbanas no es predecible si no es por medios empricos, lo que exige estudios costosos e inviables sin el equipamiento necesario. 52. En aquellos planes donde se prevean fuentes exteriores de sonido molestos o niveles nocivos de contaminacin acstica, se destacar como objetivo de dicho plan la correccin o control de la contaminacin acstica. 53. No se debera situar la edificacin de uso residencial (o de usos que tengan una importante relacin con el exterior) sin que se interponga una efectiva barrera de sonido.

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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

La orientacin de la edificacin en la direccin a la emisin de ruido es ms favorable para evitar los efectos de la contaminacin acstica que la posicin ortogonal a la emisin de ruido. 54. Las Administraciones, o en su caso las concesiones, deberan ocuparse de las barreras de sonido de los sistemas que influyen en el confort de las reas urbanas. 55. Si la actuacin incluye diferentes usos, ubicarlos de la forma ms adecuada: viviendas y usos residenciales en las reas de mayor asoleo, zonas comerciales o con necesidades energticas importantes en reas desfavorecidas. 56. Asignacin de usos en funcin de la contaminacin acstica: El planeamiento, en la asignacin de usos, debera alejar aquellos usos con mayor relacin con el exterior de las fuentes importantes de contaminacin acstica. Los usos con menores necesidades de relacin con el exterior se pueden interponer como barreras acsticas. El planeamiento debe procurar que los elementos que requieren silencio o poco ruido no estn en contacto con los productores importantes de ruido. Los elementos silenciosos y aislantes pueden utilizarse de "espacios-tampn".

4.8 FORMA DEL EDIFICIO

Objetivo:

Disear la forma del edificio para potenciar los aportes solares y minimizar las prdidas all donde la calefaccin es la principal necesidad y fomentar los mecanismos de ventilacin y refrigeracin natural en climas clidos.

Medidas: 57. Potenciar la fachada a Sur y minimizar las restantes. Las viviendas aisladas o pareadas dos a dos, tienen buenos resultados energticos cuando la fachada sur es del orden de 15 a 2 veces mayor que la fachada oeste. (Fuente, Energy in Architecture, The European Passive Solar Handbook). 58. En climas donde la calefaccin sea la principal necesidad se debera reducir la relacin entre superficie de fachada y volumen, de cara a la compactacin de los edificios y minimizacin de prdidas. Las viviendas unifamiliares aisladas consumen el doble de energa en comparacin con las unidades residenciales en los edificios plurifamiliares. A pesar de tener ms limitadas las posibilidades de captacin solar la proporcin se mantiene por el hecho de minimizar tambin las prdidas. Normativa Bioclimtica para la ordenacin en tipologa unifamiliar: Sera bueno condicionar la edificacin unifamiliar con una elevada cota de condiciones constructivas y de diseo de edificios, que aseguraran su mejor comportamiento energtico.

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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

59. Para sectores de nueva ordenacin, el planeamiento debe expresar la preferencia de edificar en profundidades edificables reducidas y la preferencia por la edificacin en vivienda pasante. Profundidad de edificacin. Hay que limitar la profundidad de la edificacin para eliminar las viviendas con orientacin exclusiva a norte y favorecer la ventilacin cruzada. La ventilacin cruzada es el sistema de ventilacin natural que garantiza mayores ahorros en consumos por refrigeracin. No obstante, cabe destacar que esta medida, para los mismos valores de edificabilidad y sumado al criterio de acceso al sol de todos los edificios, puede conducir al descenso de la densidad de los desarrollos urbanos y por lo tanto aumentar considerablemente la ocupacin del territorio. As mismo, si a ello unimos los consiguientes aumentos de consumo energtico generados por el aumento de superficie de fachada, de ncleos de comunicacin vertical o pasillos de distribucin, a la escasez de suelo y a los costes de transporte urbano e interurbano, se observa que har falta encontrar el equilibrio entre densidades aconsejables y el uso generalizado de la vivienda pasante. Para sectores de nueva ordenacin con valores de edificabilidad inferiores a 1,5m 2 techo/m 2 suelo, es posible que sta se distribuya, en tipologas de profundidad reducida (Profundidad edificatoria igual o inferior a 14 m) sin influir con ello en la ocupacin del territorio. 60. Se recomienda en el momento de fijar la profundidad de la edificacin tener en cuenta la orientacin de la misma. # Por ejemplo, en tipologas de manzana cerrada en las barras con orientacin nortesur no se puede admitir cuatro viviendas por rellano, mientras que en las barras orientadas este-oeste, con respecto a la captacin solar se podran admitir esas cuatro viviendas por rellano, an cuando en verano necesitarn elementos de correccin climtica que aseguren el sombreo de sus fachadas, y la ventilacin natural. Para tipologas de vivienda con fachada exterior nica, hay que garantizar, a travs de la Normativa, que se realicen patios, cuando menos de ventilacin, y que estos se construyan con las condiciones requeridas para cumplir su funcin. Para que funcionen como tales deben reunir las siguientes condiciones: - Deben diferenciarse de la ventilacin de cocinas y baos. - Su construccin se realizar como chimenea solar: Su remate exterior contar con algn mecanismo de absorcin solar con el fin de garantizar que la elevada temperatura del remate asegure el tiro natural del patio. La chimenea solar funciona mejor en orientacin de componente Sur que en fachadas fras o sin contacto con el exterior. 61. La edificacin cuenta tradicionalmente con varios elementos arquitectnicos que contribuyen al control ambiental. Entre ellos encontramos los porches, las galeras

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o tribunas, los atrios y en general los espacios de transicin entre el interior y el exterior. Actualmente estos elementos computan de un modo u otro a efectos de edificabilidad u ocupacin, y por el contrario no suponen una ganancia de espacio realmente til en la vivienda, con lo que han dejado de proyectarse. La Normativa Urbanstica debera revisar su cuantificacin o descripcin para fomentarlos. La desviacin respecto al Sur aconseja favorecer los mecanismos activos y pasivos para maximizar el aprovechamiento de los aportes solares en invierno, minimizar las prdidas y asegurar la proteccin solar en verano sin perjudicar la iluminacin natural. (Elementos salientes, toldos, persianas con ventilacin entre el cerramiento y la persiana...).

Foto 8 Proteccin solar en edificio.

Los elementos de captacin activos contribuiran a un mejor aprovechamiento de los aportes solares. En ese sentido cabe destacar que la bonificacin fiscal sera un incentivo importante a tener en cuenta. 62. Fomento de los elementos arquitectnicos de control ambiental a travs de la Normativa Urbanstica: En tipologa de edificacin aislada los elementos salientes, cuando se hallen frente a fachadas de componente Sur, no deberan computar a efectos de ocupacin. S se deberan respetar los mnimos de separacin de edificios, y el

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estudio de sombras debera garantizar que su presencia no afectara el acceso al sol de los edificios prximos. Edificabilidad neta = Edificabilidad interior + Edificabilidad "de piel", que incluira la superficie admitida de cuerpos salientes cerrados y semicerrados. Es decir, la edificabilidad neta sera algo mayor que la actual, pues incluira la superficie de cuerpos salientes cerrados y semicerrados, y la "edificabilidad interior" sera algo menor que la que resulta actualmente. La diferencia entre la una y la otra se destinara a elementos de control ambiental: desde grosor del cerramiento, fachada ventilada, cuerpos salientes, tribunas y galeras como elementos de control ambiental, terrazas retranqueadas, patios de luces con buenas dimensiones, espacios tampn a Norte... Tambin existe la posibilidad de que haya un porcentaje de la edificabilidad mnimo a destinar a los mecanismos de control ambiental. Este porcentaje se podra aumentar por el arquitecto sin reducir, en cambio, la "edificabilidad interior" que resultaba del caso mnimo de Norma. Este porcentaje incluira el porcentaje mnimo de superficie conjunta de patios. Las tasas municipales se aplicaran slo a la edificabilidad "interior". Estas dos ltimas propuestas implican un seguimiento estricto de la construccin y uso posterior de estos espacios con el fin de evitar la especulacin. De lo contrario, operaciones de cerramientos ligeros o ampliaciones de los espacios interiores a travs de estos sistemas de control ambiental, implicaran especulacin, a parte de una prdida de efectividad de los propios sistemas. 63. El modo ms efectivo de evitar el sobrecalentamiento es poner protecciones solares externas a las aberturas soleadas, sin comprometer los niveles de iluminacin natural necesarios en el interior. 64. Es necesario asegurar a travs de las Ordenanzas que para el uso residencial los huecos cuenten con mecanismos de proteccin solar exteriores (toldos, persianas de tambor, venecianas). Esto garantizara que los valores mximos de vuelos complementen, en orientaciones distintas a Sur, con otros mecanismos de control solar. Nivel de proteccin que resulta de aplicar estndares habituales de la normativa urbanstica. (Anlisis realizado para lvuelo = 10% ancho de la calle)

FACHADA SUR FACHADA 45 SUR FACHADA 90 SUR (Principalmente oeste)

Proteccin suficiente, en invierno, a veces, excesiva Proteccin media, precisa elementos adicionales de control El vuelo no proporciona proteccin solar, hay que ir a soluciones de fachada ventilada. (Ver figura n 9)

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Figura 9 ejemplo de proteccin solar efectiva en orientacin 90 Sur.

Las aberturas con orientacin de +90 Sur a 90 Sur, debern contar con una proteccin solar que justifique en factor de sombra inferior al 35% (factor de sombra radiacin recibida/radiacin que se recibira sin la proteccin). Se entiende por proteccin solar aquella que permite proteger de la radiacin solar sin impedir la iluminacin natural ni la ventilacin entre la proteccin solar y el acristalamiento. Pueden ser fijas (elementos salientes, brise soleil...) o mviles (toldos, persianas de tambor pivotantes, ...). 65. Los vuelos y salientes son elementos de proteccin solar. Sus dimensiones y sus lmites deben tener en cuenta su orientacin. Estos elementos pueden funcionar como sistemas de climatizacin natural. En verano, los vuelos protegen del sol las aberturas a sur, mientras que las tribunas y galeras son lo que podemos llamar espacios tampn, o de intercambio climtico entre el exterior y el interior. Su ubicacin y sus dimensiones influyen, pues, en su efectividad. Adems, hay que estudiar, con respecto a la calle, cmo estos elementos y cuerpos salientes interfieren en la iluminacin natural de los habitculos. La Normativa Urbanstica debera referirse a los vuelos, y a las fachadas en general, en funcin de su orientacin. El dimensionado de vuelos se podra realizar a partir del Factor de Lnea de Sombra (FLS), con unos valores mximos proporcionados al ancho de vial que no se pudieran rebasar. Ello permitira para orientaciones Sur ajustar el dimensionado a las necesidades en invierno y en verano. Lvuelo = hhueco / FLS LAT40 N SUR SUR-OESTE OESTE FLS 2,6 1,3 0,8

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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

# De los valores del FLS se desprende que para balconeras los valores entre 1 m y 1,5 m garantizan una correcta proteccin solar para orientaciones Sur hasta 45 Sur sin perjudicar el acceso al sol en invierno. # La presencia del vuelo (de 1 m) en la calle retrasa el acceso al sol a las viviendas entre cuatro das y una semana.

66. Para que los cuerpos salientes cerrados y semicerrados acten realmente como elementos de control ambiental es imprescindible que estn bien orientados y que sean construidos y utilizados como tales. De no ser as su efecto puede llegar a ser el contrario del deseado. Por lo tanto es importante actuar en ese sentido desde las Ordenanzas de Edificacin, tanto en lo que se refiere a construccin, como lo que se refiere a uso. Las Ordenanzas de Edificacin deberan definir unas condiciones de construccin y uso especficas para los cuerpos salientes cerrados y semicerrados. (Ver figura n 10).
Efecto ambiental Captacin solar en invierno Ventilacin en verano Absorcin solar (Acumulador en invierno, retardador en verano) Evitar prdidas no deseadas Proteccin solar exterior Caractersticas constructivas Superficie acristalada (Coeficiente de transmisin alto para mejores cotas de captacin solar.) Practicable Muro de divisin con el interior Cerramiento practicable con el interior (o Proteccin mvil exterior) (Para orientaciones Este/Oeste)

INVIERNO DA

INVIERNO NOCHE

CAPTACIN SOLAR DIURNA

RADIACIN NOCTURNA ACUMULADORA

VERANO DA

VERANO NOCHE

PROTECCIN SOLAR DIURNA

ENFRIAMIENTO NOCTURNO

Figura 10 Efecto ambiental de los cuerpos salientes cerrados y semicerrados.

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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

No deberan admitirse cuerpos salientes cerrados o semicerrados en orientacin Norte. Caso de admitirse su construccin debera condicionarse a una KG del cerramiento inferior a 2,4 W/m2 C (equivalente a vidrio con cmara y persiana exterior aislante). En alineacin de vial, el programa funcional mnimo debe desarrollarse de lnea de fachada para dentro. La superficie de los cuerpos salientes cerrados no puede computarse a efectos de programa funcional mnimo. 67. El vuelo lateral de los elementos salientes incrementa notablemente la proteccin solar en verano sin penalizar el acceso al sol en invierno. Los vuelos deberan dimensionarse con vuelo lateral, respecto a la anchura del hueco, como mnimo de 30 cm. En nuestras latitudes, el edificio porticado en planta baja para orientaciones sur es un elemento de control ambiental que se debera controlar desde el planeamiento urbanstico. 68. Las condiciones de iluminacin que se obtienen con los patios de luz hacen pensar que tambin en ese sentido es preferible ordenar con profundidades edificables reducidas.

En funcin de hueco mnimo que se adopte se elaborar una relacin de superficie mnima de patios de luz en funcin de la altura. El objetivo debe ser garantizar unos niveles de iluminacin natural mnimos en las estancias con abertura al patio interior.

# Por ejemplo, garantizar los 100 lux a 1 m de la ventana, para el 70% de las plantas, o cuando menos los 3 lux de iluminacin mnima en el 100% de las plantas.

- Los valores medios en la planta inferior que proporcionan estos estndares estn por debajo de los 35 lux. 20 lux es la iluminancia que permite apenas ver los rasgos del rostro humano. Es decir, los estndares propuestos son francamente limitados.

# Por ejemplo, si se incorpora en la Normativa que la superficie de los huecos aumente hasta 1/4 de la superficie de la habitacin, se podran considerar los siguientes valores para patio de planta cuadrada como mnimos: ver tabla n 8:

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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

N de plantas piso

Superficie patio

porcentaje de patio respecto la edificabilidad 4,5% 4,5% 5,3% 8,6% 14,2% 17,5%*

1. 2. 3. 4. 5. 6.

(3,05 m) (6,10 m) (9,15 m) (12,2 m) (15,25 m) (18,3 m)

10 m2 10 m2 12 m2 20 m2 35 m2 45 m2

Tabla 8 Superficie de patio mnima para un aumento de la superficie de los huecos a patio.

69. En tipologas con grandes profundidades edificables, hay que favorecer la construccin de atrios como elementos de intercambio lumnico, trmico y control climtico. 70. Hay que estudiar y analizar las medidas mnimas de los patios de iluminacin que contempla la normativa y ver las consecuencias que tienen sobre la iluminacin natural de las viviendas a las que sirven, as como su efecto sobre la refrigeracin. (Aumentar las dimensiones mnimas de los patios puede significar, en algunos tipos de ordenacin, una prdida significativa de edificabilidad. Tal vez haya que buscar mecanismos para recuperar esa edificabilidad). 71. Las ordenanzas deberan diferenciar las dimensiones mnimas de huecos segn sean al exterior o a patio de luces. A patio los mnimos no deberan ser inferiores a 1/6 de la superficie de la pieza habitable y mejor 1/4. 72. Los materiales de acabado de los cerramientos de los patios, as como su cubricin condicionan el nivel lumnico interior de las habitaciones. Las Ordenanzas pueden determinar condiciones de refraccin de los materiales de acabado de las paredes de los patios de luces. (Coeficiente de refraccin de una superficie alicatada blanca brillante = 0,9). Tambin se pueden determinar las condiciones de transmisin lumnica de los materiales de cubricin de los patios. (Coeficiente de transmisin para un vidrio laminar transparente algo sucio = 0,85). 73. El buen funcionamiento de un edificio puede depender de la figura del "Gestor del edificio". Elementos de control climtico o el buen funcionamiento de instalaciones comunitarias, as como el mantenimiento del edificio, estn ligados a la eficiencia energtica. El Gestor del edificio, asumido como una parte del funcionamiento normal del mismo sera la figura necesaria para admitir importantes soluciones energticamente ms eficientes. Por ejemplo, modificar la superficie de aberturas en un patio, dos veces al ao, distingue un patio de luces de un atrio de control climtico.

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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

74. Hay que prever, como elementos por encima de la altura reguladora, las posibles instalaciones necesarias para la implantacin de energas renovables. 75. Uso pblico de la cubierta: En vivienda colectiva hay que garantizar al menos el uso pblico de la superficie de cubierta que requerira la instalacin de produccin de agua caliente sanitaria mediante captacin solar (captadores y acumuladores). El uso comunitario de la cubierta para incluir instalacin de colectores solares para agua caliente sanitaria debe ser como mnimo del 20%.

Foto 9 Colectores solares integrados en cubierta.

76. Tener en cuenta las inclinaciones necesarias, al fijar las pendientes obligadas de cubierta, para los colectores o placas fotovoltaicas solares, segn la latitud del emplazamiento. Algunas restricciones de la Normativa pueden impedir la integracin o incluso la colocacin en un futuro de esos colectores en las cubiertas. La instalacin de los colectores o placas solares fotovoltaicas se prever de tal manera que no sobrepase la lnea de glibo de cubierta establecida por el planeamiento. La instalacin debe integrarse en el conjunto de la edificacin. En concreto, para los colectores solares para la produccin de agua caliente sanitaria, la pendiente ptima para la integracin de los colectores en las cubiertas oscila entre 10 la latitud del emplazamiento (recomendable una inclinacin igual a la latitud), ("Les energies renovables a Catalunya Institut Catal dEnergia, Generalitat de Catalunya). 77. Para zonas muy densas, por ejemplo de Reconversin de cascos antiguos, donde la implantacin de sistemas pasivos de control climtico en la edificacin suele presentar importantes dificultades, es necesario primar el uso de energas renovables en las instalaciones. 78. Cubierta ajardinada para la edificacin bajo rasante en zonas libres. Garantizar su ajardinamiento para asegurar que se pueda utilizar la vegetacin como controlador

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ambiental. Esta medida es prioritaria frente a fachadas Oeste de manera que siempre se puedan proteger estas fachadas en verano de la radiacin solar mediante elementos vegetales. La normativa debe garantizar que la superficie de edificacin bajo rasante que no corresponde a la proyeccin en vertical de la edificacin, podr ser ajardinada, con un mnimo de 80 cm de espesor de tierra vegetal situando la cota superior de dicha capa por debajo de la cota de la rasante de la calle tomada en el punto medio de la fachada. La medida es de especial inters frente a las fachadas principales con componente Oeste.

4.9 LA URBANIZACIN, LA VEGETACIN URBANA Y LAS ZONAS VERDES

Objetivo:

Utilizar la urbanizacin y las zonas verdes para el ahorro energtico, tanto para el control climtico como en su energa contenida. Considerar los rboles y plantas como agentes condicionantes de las condiciones climticas en el mbito del Plan.

Medidas: 79. En Espaa, muchos de los climas que encontramos presentan unas condiciones climticas, en verano, que se pueden suavizar con el diseo urbano: La urbanizacin y las zonas verdes se utilizarn como mecanismo de control climtico. El arbolado urbano, la utilizacin de elementos de agua, la porosidad de los pavimentos, as como la eleccin de materiales y secciones constructivas van a contribuir a reducir el efecto "Isla de calor", que se produce en las ciudades. Redaccin municipal de una "Instruccin para la redaccin de proyectos de urbanizacin" y la "Instruccin municipal para las zonas verdes". Esta instruccin debera contener aquellas disposiciones y recomendaciones que se relacionen con la funcin de controladores ambientales, de materiales, sistemas constructivos, especies vegetales, etc. Estas disposiciones deben distinguir la orientacin y las caractersticas del entorno en relacin a las soluciones recomendadas. La instruccin debera contemplar todos aquellos mecanismos de control ambiental con los que las zonas verdes pueden contribuir a mejorar el Microclima urbano y el mayor abanico posible de soluciones. Tambin debera ser un catlogo de posibilidades que contribuyeran al ahorro energtico de las mismas zonas verdes. Los planes derivados, para el proyecto de urbanizacin y sus zonas verdes, deberan hacer referencia a esta Instruccin.

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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

Foto 10 Utilizacin de arbolado para el control climtico.

80. La memoria del Proyecto de urbanizacin justificar la eleccin de las especies vegetales escogidas y su posicin en la calle y respecto a los edificios o espacios comunes en clave de controladores ambientales. 81. Preservar el drenaje natural del terreno. En las zonas libres comunitarias, cuando menos el 60% de su superficie ser ajardinada, manteniendo la porosidad natural del terreno. (El fin de esta medida no es simplemente mantener el drenaje natural del terreno, reduciendo as el impacto sobre el subsuelo de la operacin urbanstica, sino tambin el de asegurar a la vegetacin una funcin de controlador climtico). Proyectar la urbanizacin y las zonas verdes para facilitar el drenaje natural del terreno:

# Por ejemplo con parterres y reas de pavimentos porosos deprimidos que faciliten el almacenamiento del agua hasta su absorcin. # En reas pavimentadas disponer canales de distribucin de agua entre alcorques. # Plantar rboles en grandes alcorques o parterres. Si la medida del espacio peatonal no lo permite los alcorques pueden enrasar la cota peatonal mediante gravas o enrejados siempre que no comprometan el desarrollo del tronco. # Soluciones de alcorque contnuo, o de canales de distribucin del agua de lluvia o de riego entre los alcorques.

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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

4.9.1 CONTROL CLIMTICO DESDE LA URBANIZACIN Y LAS ZONAS VERDES

82. Reducir el efecto "isla de calor" en las reas urbanas densas y con edificios altos, manteniendo los flujos naturales de aire fro o proveyndolas de parques verdes que incluyan elementos de agua para contribuir a la refrigeracin por evaporacin. Utilizar rboles de hoja caduca y copa ancha para proteger las plantas inferiores de las viviendas en verano, permitiendo el acceso del sol en invierno. Utilizacin de pavimentos absorbentes del calor en los climas clidos o muy expuestos. Incorporar sistemas de filtro verde o porosos en la urbanizacin, por sus condiciones de absorcin de la radiacin solar, su baja temperatura, su permeabilidad, en suma, para favorecer el comportamiento trmico del suelo, etc. Utilizar el agua en forma de fuentes o de lminas que faciliten la evaporacin y la refrigeracin del aire circulante (Albedo). 83. Es necesario que las fachadas principales con orientacin de componente +90 Sur cuenten con arbolado de proteccin solar. 84. Seleccionar las especies ms apropiadas teniendo en cuenta su altura en su madurez, la forma de su copa y las variaciones estacionales que presenta su follaje y la densidad de sus ramas, (la penetracin del sol en invierno puede variar desde el 20% al 85% entre especies y con oscilaciones del 20% dentro de la misma especie). Para la proteccin solar son aconsejables los rboles de hoja caduca y copa espesa, teniendo en cuenta que su altura en la madurez sea en lo posible similar a la altura reguladora del Plan Parcial. 85. Para ubicar rboles y plantas en la urbanizacin hay que hacer una estimacin previa de las sombras que proyectarn. 86. Arbolado y dimensin de las aceras segn su orientacin y el uso peatonal previsto. Soluciones asimtricas en cuanto a seccin y arbolado. Plantar los rboles de alineacin altos al lado sur de las calles y los pequeos al lado norte. En reas de suelo previstas para colectores solares, plantar los grandes rboles lejos de los colectores solares y los pequeos o los arbustos ms cerca. Plantar los rboles fuera de un arco de 45 a 50, alrededor de los colectores solares.

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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

87. Utilizar la urbanizacin como mecanismo de control de la contaminacin acstica. La Instrucccin municipal para los proyectos de urbanizacin debera recoger los mecanismos de control acstico desde la urbanizacin. Dimensin de la calzada. Para controlar la contaminacin acstica la seccin de la calle debe ser como mnimo del doble de la seccin de la calzada. Aglomerados: Utilizacin de pavimentos absorbentes del ruido cuando ste sea el principal inconveniente (la reduccin es del orden de 2 dBA, poco, pero no desestimable). Con la urbanizacin de las calzadas en aglomerado asfltico absorbente acstico, con una menor proporcin de betn y una mayor porosidad, se consigue adems una menor absorcin de calor. Para corregir niveles sonoros molestos es conveniente plantar arbustos que acten como barreras de sonido y que stas tengan alturas diferentes (arbustos en el borde de la acera y rboles altos ms cerca de la edificacin) de manera que contribuyan a levantar el sonido. Las barreras acsticas funcionan mejor cuando se sitan o prximas a la fuente de ruido o prximas a la edificacin que se quiere proteger, no en puntos intermedios. Sistemas: # Barrera vegetal con un mnimo de 30 m de arbolado de copa espesa, de hoja perenne y que no sea de aguja o filiforme. # Barreras con elementos opacos (muros, tierras...).

88. Control del viento, favorable o desfavorable desde la vegetacin. Cuando sea necesaria la refrigeracin hay que utilizar la topografa y la vegetacin para canalizar el viento alrededor del edificio y asegurar as la ventilacin natural. 89. El planeamiento debe tener como objetivo el uso racional de los recursos naturales. Seleccin de las especies vegetales para el ahorro de agua y la preservacin del medioambiente. Utilizar vegetacin autctona o adaptada, limitando el uso de especies exticas. Utilizar vegetacin que sea resistente a la escasez del agua. Ver el impacto social que causa la utilizacin de especies autctonas y de escaso riego. Utilizar, para el riego, aguas no potables (aguas recicladas procedentes de depuradoras o aguas subterrneas sobrantes, mediante bombeo,...). Automatizacin de la red de riego.

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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

Recirculacin y filtracin de las aguas y surtidores u otros elementos de agua de acuerdo con sus necesidades. Los surtidores operarn mediante control horario para el ahorro energtico.

90. El planeamiento debe tener como objetivo la racionalizacin de la gestin de la energa consumida en la red de espacios pblicos. Se incorporarn tecnologas encaminadas al ahorro energtico en el alumbrado pblico. Utilizacin de lmparas de vapor de sodio a alta presin en alumbrado pblico donde no sea necesaria la luz blanca. Utilizacin del nivel lumnico para la jerarquizacin de las vas. 91. El planeamiento debe tener como objetivo la recuperacin y reciclado de residuos. 92. Racionalizacin en la intervencin en la va urbana. Siempre que sea posible, integrar varios servicios en el mismo mobiliario urbano, reduciendo los puntos de intervencin en las aceras (por ejemplo, quioscos, telfono pblico y papeleras podran estar reunidas en un mismo elemento urbano). Minimizar las excavaciones. Previsin y recuperacin del producto de la excavacin (formacin de barreras de sonido, creacin de paisaje en las zonas verdes...).

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I
ANEXO I: PRESENTACIN RESUMIDA DE LAS FIGURAS DEL PLANEAMIENTO

Figuras del planeamiento Planes originarios Planes derivados

mbito territorial Objetivo

Planeamiento Director

Planeamiento General

Tabla 1A Figuras, mbito, jerarqua y objetivos.


Comarcal o supracomarcal Planeamiento general Planeamiento ejecutivo Otras figuras del planeamiento Municipal o de varios municipios Planeamiento Directivo Plan Parcial Plan Especial Estudio de Detalle Proyecto de Urbanizacin Municipal o de varios municipios Planeamiento Directivo Plan Parcial Plan Especial Estudio de Detalle Proyecto de Urbanizacin Municipal

Planeamiento Director

Establecer criterios y determinaciones para el planeamiento urbanstico

Plan General de Ordenacin Municipal

P R E S E N TA C I N R E S U M I D A D E L A S F I G U R A S D E L P L A N E A M I E N TO

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Municipal Planeamiento Directivo

Normas Subsidiarias de mbito Municipal

Proyecto de delimitacin de suelo urbano

- Clasificar el suelo - Calificar el suelo - Definir los elementos fundamentales de la estructura urbana - Establecer programas para su desarrollo y ejecucin Ordenacin Urbanstica de todo el territorio No programa en el tiempo las actuaciones previstas Delimitar el permetro del suelo urbano

71

Planeamiento Ejecutivo

72

Figuras del planeamiento mbito territorial Planes originarios Planes derivados Objetivo

Tabla 2A Figuras, mbito, jerarqua y objetivos.


Sector delimitado en el Plan general en suelo urbanizable Plan General Normas Subsidiarias Proyecto de Urbanizacin Estudio de Detalle - Calificar el suelo - Definicin de la estructura urbana - Establecer programas para su desarrollo y ejecucin Sector en suelo urbano Plan General Normas Subsidiarias Proyecto de Urbanizacin Estudio de Detalle - Realizacin de operaciones para la descongestin, creacin de dotaciones, saneamiento de barrios insalubres, resolucin de problemas de circulacin, u otras finalidades anlogas Sector delimitado en planes anteriores en suelo urbano o urbanizable Plan General Normas Subsidiarias Plan Parcial Proyecto de Urbanizacin - Completar o adaptar determinaciones establecidas en el planeamiento general o en los Planes Parciales mbito sectorial

Plan Parcial

Plan Especial de Reforma Interior

Estudio de Detalle

P R E S E N TA C I N R E S U M I D A D E L A S F I G U R A S D E L P L A N E A M I E N TO

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Planeamiento director Planeamiento general Plan Parcial

Plan Especial

- Establecer nicamente la ordenacin de aspectos especficos, ordenacin de recintos y conjuntos artsticos, proteccin del paisaje o vas de comunicacin, conservacin del medio rural, y otras finalidades anlogas

Figuras del planeamiento mbito territorial Planes originarios Planes derivados

Objetivo

Otras figuras del planeamiento

Tabla 3A Figuras, mbito, jerarqua y objetivos.


Sector a urbanizar Planeamiento general Plan Parcial Estudio de Detalle Provincial Planeamiento Directivo Normas subsidiarias de Planeamiento Municipal Proyecto de Delimitacin de suelo Urbano Provincial o Municipal Plan General Normas Subsidiarias de mbito Provincial

Proyecto de Urbanizacin

- Ejecucin integral de las obras de urbanizacin previstas en el planeamiento originario - Ejecucin de obras ordinarias en la urbanizacin

Normas Subsidiarias de mbito Provincial

- Constituir un mbito normativo general de aplicacin directa en aquellos municipios que no dispongan de planeamiento - Establecer orientaciones para la formulacin de Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal o Proyecto de Delimitacin de Suelo Urbano

P R E S E N TA C I N R E S U M I D A D E L A S F I G U R A S D E L P L A N E A M I E N TO

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Normas Complementarias

- Regular aspectos no previstos o insuficientemente desarrollados en el planeamiento originario

73

Plan General

74

Determinaciones en el territorio Calificar Clasificar Usos Intensidades Determinaciones

Delimitar

Delimitar el permetro de su mbito de actuacin

Tabla 4A Determinaciones en el territorio.


SUELO URBANO
EDIFICACIN: Usos pblicos, privados y colectivos. Centros de produccin y residencia Edificabilidad neta para las distintas tipologas de edificacin SISTEMAS (Comunicaciones, Servicios tcnicos, Viario bsico, Parque y Jardines Urbanos, Equipamientos, y otros usos pblicos) Asignacin pormenorizada de intensidades: - Evaluacin econmica y Plan de Etapas - Establecer criterios de ordenacin para las operaciones de reforma interior o Estudio de Detalle - Caractersticas de la red de comunicaciones y de servicios urbanos para el proyecto de Urbanizacin

Sealar las operaciones de reforma interior y Estudio de Detalle, Definicin y trazado de la estructura general y orgnica del territorio integrada por los elementos de desarrollo urbano: sistemas generales de comunicacin, espacios libres y equipamientos comunitarios Regulacin genrica de los niveles de intensidad: Edificabilidad zonal o bruta Aprovechamiento medio de la superficie total o por sectores

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SUELO URBANIZABLE
Regulacin genrica de usos globales: Fijacin de valores relativos para dotaciones de inters general - Establecer criterios de ordenacin para los sectores del PP

Divisin del territorio Urbanizable en sectores para el desarrollo de Planes Parciales

SUELO NO URBANIZABLE

- Preservar el suelo del proceso de desarrollo urbano - Establecer medidas de proteccin del territorio y del paisaje

Determinaciones en el territorio Calificar Clasificar Usos Intensidades Determinaciones

Delimitar

Delimitacin del rea de planeamiento y en su caso la divisin en unidades de actuacin

- Evaluacin econmica y Plan de etapas

Plan Parcial

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NO CLASIFICA
Asignacin de usos pormenorizados en el territorio planeado: Reservas para parques y jardines, para equipamientos pblicos o de inters social y edificacin. Segn las determinaciones del PG Edificabilidad neta para las distintas tipologas de edificacin Puede variar el valor de edificabilidad zonal asignado en PG pero nunca aumentarlo Determinacin del nmero mximo de viviendas

Estudio de Detalle

Tabla 5A Determinaciones en el territorio.


- Establecer criterios de ordenacin para los sectores del PP No pueden alterar el aprovechamiento que corresponde a los terrenos del Estudio, ni reducir la anchura del espacio destinado a viales, ni las superficies de los espacios libres

Trazado y caractersticas de la red de comunicaciones previstas en el Plan General

Trazado y caractersticas de redes de servicios urbanos

- Caractersticas de la red de comunicaciones y de servicios urbanos para el desarrollo del proyecto de Urbanizacin - Determinaciones para, en su caso, los Estudios de Detalle

Delimitacin de reas a ordenar segn Estudio de Detalle

Sealamiento de alineaciones y rasantes La ordenacin de volmenes de acuerdo con las especificaciones del Plan

NO CLASIFICA

Distribucin en el territorio planeado de los usos previstos en el Plan

- Preservar el suelo del proceso de desarrollo urbano - Establecer medidas de proteccin del territorio y del paisaje

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Plan Parcial

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Estudio de Detalle

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Determinaciones en el territorio Calificar Clasificar Usos Intensidades Determinaciones

Delimitar

Tabla 6A Determinaciones en el territorio.


Pueden llegar a ser tan completos que en ocasiones se sitan a un nivel muy prximo al de la ordenacin general del territorio

Similar al de los Planes Parciales en aquellos aspectos especficos que desarrolla

NO CLASIFICA
Plan Especial de Reforma Interior (PERI): Si las operaciones de reforma interior estaban previstas en el planeamiento general deben ajustarse a las determinaciones que el plan prevea, en caso contrario, nunca podrn modificar la estructura general de aqul

- Estudio econmico y financiero - Normas de proteccin cuando sea adecuado - Normas mnimas a las que hayan de ajustarse los proyectos tcnicos cuando se trate de desarrollar obras de infraestructura y de saneamiento

Nunca modifican las previsiones del plan que desarrollan. Si esto sucediera debera tramitarse paralelamente una Modificacin Puntual del Plan del que se deriva

- Aquellas relativas a la definicin de las obras a efectuar que permitan que stas puedan ser ejecutadas por tcnico distinto del autor del proyecto

Tipologas Normativa: Usos Tipos Asignacin de Intensidades


Determinaciones y definiciones

Clasificacin

Alineaciones de vial

Altura Reguladora Profundidad Edificable Densidad de viviendas

Plan General

Tabla 7A Determinaciones en la edificacin.


Usos permitidos (compatibles, condicionales, condicionados, temporales y provisionales) Usos prohibidos
Volumetra especfica Edificacin aislada Edificabilidad Ocupacin Altura Reguladora Densidad de viviendas Edificabilidad Densidad de viviendas

SUELO URBANO: asignacin de tipologas edificatorias

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Ordenacin tridimensional Edificabilidad Densidad de viviendas

SUELO URBANIZABLE: Determinacin de tipologas permitidas o preferentes de ordenacin

- Parcela - Solar - Planta Baja - Planta stano - Planta Piso - Elementos tcnicos de las instalaciones - Salientes: Definicin, cmputo, vuelo mximo, limitaciones, etc. - Vuelos - Patio de luces, patio de ventilacin: Criterios de ventilacin e iluminacin - Mnimas superficies de patios - Piezas principales de una vivienda - Determinaciones para edificacin en alineacin de vial - Determinaciones para edificacin aislada - Determinaciones para volumetra especfica - Determinaciones para ordenacin tridimensional

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Plan Parcial

Plan Especial

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Determinaciones en la edificacin

Clasificacin Usos Tipos


Alineacin de vial Altura Reguladora Profundidad Edificable Densidad de viviendas Edificabilidad Ocupacin Altura Reguladora Densidad de viviendas Edificabilidad Densidad de viviendas Edificabilidad Densidad de viviendas

Tipologas Asignacin de Intensidades Normativa: Determinaciones y definiciones


- Ordenanzas reguladoras que

NO CLASIFICA

Usos permitidos (compatibles, condicionales, condicionados, temporales y provisionales) Edificacin aislada Usos prohibidos Volumetra especfica

complementen las del Plan General. En los temas para los que no se establezca una normativa especfica la edificacin se remitir a la Normativa del Plan General

Tabla 8A Determinaciones en la edificacin.


Ordenacin tridimensional Determinaciones similares al Plan Parcial en aquellos aspectos especficos que desarrolla - Ordenanzas, si conviene por la especificidad del Plan - Normas de proteccin cuando sea adecuado

NO CLASIFICA

Estudio de Detalle

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Completan o adaptan determinaciones establecidas en el planeamiento general o en el Plan Parcial La ordenacin de volmenes no podr suponer aumento de ocupacin del suelo ni de las alturas mximas y de los volmenes edificables previstos en el Plan, ni incrementar la densidad de poblacin establecida en el mismo, ni alterar el uso exclusivo o predominante establecido por aqul. Se respetarn en todo caso las dems determinaciones del Plan

NO CLASIFICA

Programa de desarrollo y ejecucin

Documentacin

Tramitacin

Plan Director

Plan General

Tabla 9A Documentacin y tramitacin.


1. Memoria de informacin, redaccin de criterios y objetivos y justificacin de stos 2. Documentacin grfica 3. Planos de informacin 4. Planos de Ordenacin 5. Normas para la aplicacin de sus determinaciones Plan General (PG) contiene: 1. Memoria: establece las conclusiones de la informacin urbanstica que condiciona la ordenacin, analiza las distintas alternativas y justifica el modelo escogido y sus determinaciones 2. Planos de Ordenacin Urbanstica 3. Normas urbansticas: en suelo urbano tienen carcter de Ordenanza de edificacin 4. Programa de Actuacin 5. Estudio econmico y financiero

Determinacin de los instrumentos de planificacin requeridos para el desarrollo de las previsiones del plan Programas de actuacin, sealamiento de plazos para la redaccin y ejecucin de los planes Sistema de seguimiento del Plan Establecimiento de los lmites de su validez Mecanismos de alerta para detectar la necesidad de su modificacin parcial o revisin

1. Redaccin: El departamento con competencias dentro de la administracin autonmica, de acuerdo y con la colaboracin de otros departamentos y entidades locales o estatales afectadas

Ha de tener un Programa de Actuacin que contenga:

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da el Conseller)

- Determinados los Sectores que prevean operaciones de Reforma Interior: PE.R.I - El suelo Urbanizable dividido en Sectores de forma que cada Sector requiere un Plan Parcial. (El Plan se revisar cada 4 aos)

1. Redaccin : Ayuntamiento 2. Avance del Plan: exposicin pblica 30 das 3. Aprobacin inicial: el Ayuntamiento 4. Informacin pblica: min. 1 mes para alegaciones 5. Aprobacin provisional: el mismo organ. que la provisional 6. Aprobacin definitiva: La Comisin de Urbanismo de lael Comunidad Autnoma o directamente titular de la misma (en Catalunya, si es capital de provincia, o de ms de 50.000 hab. o ms de dos poblaciones la

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Plan Parcial

Plan especial

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Proyecto de Urbanizacin

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Plan Parcial (PP) contiene: 1. Memoria justificativa de la ordenacin 2. Planos de Ordenacin Urbanstica 3. Normas urbansticas 4. Plan de Etapas (mx. 10 aos). La planificacin por unidades de ejecucin 5. Estudio econmico y financiero de la implantacin de los servicios y de la urbanizacin Prcticamente como la del Plan Parcial pero con una memoria jurdica con la validez legal de la reforma y una justificacin de que no incide en la definicin de equipamientos y espacios libres Contiene: 1. Memoria 2. Planos de informacin y ordenacin 1. Aprobacin inicial: el Ayuntamiento 2. Informacin pblica: 15 das 3. Aprobacin definitiva: el Ayuntamiento La de un proyecto constructivo 1. Aprobacin inicial: el Ayuntamiento 2. Informacin pblica: 15 das 3. Aprobacin definitiva: el Ayuntamiento

Estudio de Detalle

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Tabla 10A Documentacin y tramitacin.

Programa de desarrollo y ejecucin

Documentacin

Tramitacin

1. Redaccin: Ayuntamiento. Si es privada, la promocin prepara un avance del Plan 2. Avance del Plan: exposicin pblica 30 das 3. Aprobacin inicial: el Ayuntamiento 4. Informacin pblica: mnimo 1 mes para alegaciones 5. Aprobacin provisional: el mismo organismo que la inicial 6. Aprobacin definitiva: la Comisin de Urbanismo de la Comunidad Autnoma o directamente el titular de la misma

Aproximadamente como la del Plan Parcial. Si requiere una modificacin del Plan General este se revisar y modificar simultneamente, excepto si la actuacin descongestiona

Programa de desarrollo y ejecucin

Documentacin

Tramitacin

Revisin del planeamiento

Tabla 11A Documentacin y tramitacin.

Los planes tienen vigencia indefinida La revisin de los planes se dar en los trminos y condiciones que ellos prevean El Gobierno Autonmico a instancia de los municipios afectados puede ordenar la revisin anticipada o suspensin de la vigencia de los planes

La documentacin y el proceso de tramitacin para una revisin del planeamiento ser la misma que para su redaccin

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Modificacin del planeamiento

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La alteracin de las determinaciones del planeamiento que no determinen la revisin de los mismos se considera modificacin del plan

Las modificaciones de cualesquiera de los elementos de los planes, proyectos, programas, normas y ordenanzas se sujetarn al mismo procedimiento empleado en su formacin

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II
ANEXO II: MBITOS DE ACTUACIN DE LAS DIFERENTES ACTIVIDADES URBANSTICAS

M B I TO S D E AC T U AC I N D E L A S D I F E R E N T E S AC T I V I DA D E S U R B A N ST I C A S

A. DETERMINACIONES DEL PLANEAMIENTO

Objetivos de la ordenacin. Criterios de distribucin de la edificabilidad neta. Ordenacin de la forma de la edificacin. - Tipo de ordenacin fsica prevista (alineacin de vial, edificacin aislada, volumetra especfica, etc.). - Parmetros especficos: alineaciones, cota de referencia de planta baja, altura mxima, nmero de plantas, permetro regulador, perfil regulador. - Colocacin relativa respecto del entorno, parmetros. Ocupacin mxima. Localizacin relativa de la edificacin. - Separaciones entre edificios. - Separaciones a ejes de vial y lmites de zona. - Iluminacin y asoleo: condiciones mnimas admisibles.

B. NORMATIVAS DE EDIFICACIN

1. En todo el mbito del plan: Parcela Solar Planta Baja Planta Stano Planta Piso Elementos tcnicos de las instalaciones Cuerpos salientes: definicin, cmputo, vuelo mximo, limitaciones, etc. Elementos salientes Patio de luces, patio de ventilacin: criterios de ventilacin e iluminacin Mnimas superficies de patios Piezas principales de una vivienda Altura plantas piso 2. En ordenacin segn alineaciones de vial: Altura reguladora y medicin de la misma Medianeras: acabados y condiciones de edificacin Profundidades edificables: limitaciones Espacio libre interior de manzana Retranqueos

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M B I TO S D E AC T U AC I N D E L A S D I F E R E N T E S AC T I V I DA D E S U R B A N ST I C A S

3. En ordenacin segn edificacin aislada: Forma y tamao de la parcela Ocupacin Suelo libre: caractersticas, instalaciones admisibles, mancomunidades... Altura mxima y nmero de plantas Separaciones a lmites Construcciones auxiliares Cercas Adaptacin topogrfica

C. ORDENAR FSICAMENTE EL TERRITORIO

4. En todo el territorio: Trazado de viales y alineaciones Trazado de servicios Asignacin de usos en territorio: - sistemas (portuario, aeroportuario, ferroviario, servicios tcnicos) - espacios libres - equipamientos comunitarios y para centros pblicos - instalaciones de inters general - zonas de proteccin de sistemas - sistemas viarios, de estacionamiento, de espacios libres y equipamientos de carcter local Delimitacin de reas a definir mediante figuras derivadas del planeamiento 5. En zonas edificables: Asignacin de intensidades Alineaciones de vial: - Edificabilidad - Altura reguladora - Ocupacin Edificacin aislada: - Edificabilidad - Ocupacin - Altura reguladora Volumetra especfica: Definicin del contenedor volumtrico: - Edificabilidad Ordenacin tridimensional: - Edificabilidad Densidad de viviendas

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M B I TO S D E AC T U AC I N D E L A S D I F E R E N T E S AC T I V I DA D E S U R B A N ST I C A S

Asignacin de usos de edificacin: usos permitidos (compatibles, condicionales, condicionados, temporales y provisionales) usos prohibidos usos pblicos usos privados usos colectivos uso de vivienda uso residencial uso comercial uso de oficinas uso industrial uso sanitario uso religioso y cultural uso recreativo uso deportivo uso de estacionamiento uso de garaje aparcamiento

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III

: ANEXO III:
. EL PROYECTO URBE.
N BREVE DESCRIPCIN

E L P ROY E C TO U R B E . B R E V E D E S CR I P C I N

Antecedentes El Institut Cerd a partir del anlisis de una serie de proyectos de edificios constata que actualmente se dispone de la informacin y de la tecnologa suficiente para provocar una mejora radical en el comportamiento energtico de los mismos, y que sin embargo el sector de la edificacin sigue sin alcanzar su potencial de mejora energtica. Al mismo tiempo, crece la conciencia y la demanda social en la direccin de la sostenibilidad, pero en muchos casos es difcil actuar en el proyecto de los edificios si algunos aspectos no se han considerado en el planeamiento. As pues el Proyecto Urbe surge frente a la necesidad de analizar hasta qu punto el Planeamiento Urbanstico influye en la posterior eficiencia energtica de los edificios. Han colaborado en el trabajo diversas administraciones locales y entidades: Ayuntamiento de Alcoi Ayuntamiento de Barcelona Ayuntamiento de Madrid Ayuntamiento de Molins de Rei Ayuntamiento de Sabadell Ayuntamiento de Vilanova y la Geltr IDAE Los objetivos del proyecto han sido: I. Establecer los criterios y desarrollar las herramientas que los agentes responsables del proceso urbanstico pueden utilizar para conducir el comportamiento del sector de la edificacin hacia una eficiencia energtica elevada. II. Analizar la viabilidad econmica y tcnica de esta aproximacin desarrollando en diversos municipios participantes las propuestas elaboradas. Los resultados del proyecto Este proyecto pone a disposicin de las administraciones pblicas una serie de medidas concretas, junto con su evaluacin econmica y sus herramientas de implantacin, con la finalidad de concretar este papel activo de las administraciones en los puntos clave del proceso relacionado con la ordenacin del suelo y los edificios residenciales. En concreto, los resultados son: 1. Un conjunto de objetivos energticos para ser incorporados en el planeamiento director y general a fin de condicionar el planeamiento derivado. 2. Un conjunto de criterios concretos con propuestas cuantificadas para ser consideradas en la etapa del planeamiento ejecutivo: tanto para la ordenacin como para la normativa urbanstica.

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E L P ROY E C TO U R B E . B R E V E D E S CR I P C I N

3. Un conjunto de recomendaciones para ser introducidas en las instrucciones para los proyectos de urbanizacin y en las ordenanzas municipales de la edificacin. 4. Unas herramientas de valoracin complementarias: - Validacin de los aspectos energticos de una ordenacin concreta: herramienta pensada para los responsables de la aprobacin de planeamiento. - Valoracin del sobrecoste de las propuestas: incremento del mdulo de construccin PTA/m2 - para vivienda libre y de proteccin oficial. - Propuesta de bonificaciones fiscales sobre las tasas municipales y subvenciones sobre el Impuesto de Construccin, Instalaciones y Obras ICIO. De esta forma los ayuntamientos pueden incidir en la futura edificacin introduciendo criterios y propuestas En los objetivos, determinaciones y ordenanzas del mismo planeamiento En posibles futuros pactos con los promotores privados que edificarn En los pliegos de condiciones tcnicas que sirvan de apoyo a los equipos de redaccin de los proyectos de edificacin y del proyecto de urbanizacin. mbitos del planeamiento abordados Los mbitos abordados, sobre los cuales se han hecho propuestas y recomendaciones para el planeamiento y para la edificacin son, de forma resumida, el anlisis de los estndares urbansticos, el acceso al sol y la proteccin solar de edificios y zonas de ocio, la contaminacin acstica, la ventilacin y la iluminacin natural, medidas generales para el ahorro de recursos naturales, las mejoras en la piel del edificio, de diseo y de construccin, as como aquellas que pueden introducirse en las instalaciones. Aplicaciones locales realizadas En el marco del proyecto se han analizado 5 planes: el Plan Parcial de Arroyo del Fresno de Madrid, el de Cifuentes en Sabadell, el de La Granja en Molins de Rei y el de la Carrerada en Vilanova i la Geltr. Para el municipio de Alcoi se ha analizado el Plan Especial de Reforma Interior de la Zona Centro, Casco Antiguo. La metodologa de trabajo ha consistido en aplicar y validar los criterios y las recomendaciones elaborados en las actividades previas del proyecto, a las ordenaciones y a las Normativas de estos planes. As, y con el objetivo de tener un material prctico que aporte elementos para la toma de decisiones, se ha completado el anlisis con una valoracin econmica del sobrecoste de las medidas propuestas, sobre el precio final de venta o de construccin segn sea el tipo de medida seleccionada. Igualmente el anlisis se ha enriquecido con la colaboracin y el debate constante con los tcnicos municipales, quienes adems de orientar el desarrollo en funcin de las caractersticas y las prioridades locales, han mantenido abierto el debate entre viabilidad tcnica y econmica, y desarrollo sostenible.

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E L P ROY E C TO U R B E . B R E V E D E S CR I P C I N

El resultado ha sido obtener una herramienta para los tcnicos y responsables municipales para influir en la mejora energtica de futuros desarrollos urbanos desde la etapa de planeamiento ejecutivo. Las personas que deseen consultar o conocer el proyecto URBE con ms detalle pueden dirigirse al IDAE o al Instituto Cerd.

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A BIBLIOGRAFA

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788496 680050