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UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SUR DEL LAGO Jess Mara Semprum La Universidad Productiva a Cielo Abierto Direccin Acadmica

PLANIFICACIN AGRICOLA INTEGRAL PROF. DANELO PORTILLO SECCIN: A y B

FACTORES QUE INFLUYEN EN LA PLANIFICACIN AGRCOLA


Para que la planificacin del desarrollo agrcola tenga xito es preciso prestar bastante atencin a la variabilidad del sector, y a tal efecto hay que pasar por las siguientes etapas: Primera, es preciso identificar y analizar las variaciones de una regin a otra, e incluso entre zonas de una misma regin, y tenerlas en cuenta en el momento de adoptar decisiones, de forma que no se preconice una solucin general para problemas de naturaleza diferente. Y Segunda, esos anlisis tendrn que revisarse peridicamente para poder introducir las adaptaciones requeridas y, por ultimo, debern tomarse en consideracin una serie de factores que poseen un alto grado de interdependencia e interaccin, cosa que obliga a preocuparse constantemente por los puntos de contacto existentes. Segn Milikan y Hapgood, esos factores pueden clasificarse en cinco categoras: factores de insumos fsicos; factores econmicos, organizativos, culturales y motivacionales, y de conocimientos, si bien estos autores reconocen que las clasificaciones de fenmenos continuos e interdependientes no dejan de ser arbitrarias hasta cierto punto.

Clasificacin de los factores que influyen en el desarrollo agrcola Clima Simientes Agua Tierra Fertilizantes Elementos defensivos Mquinas y equipos agrcolas Animales de trabajo Combustibles Transporte, almacenamiento, elaboracin y medios de comercializacin de los productos Medios para suministrar y distribuir insumos Precios de los insumos Precios de los productos Impuestos, subvenciones y cuotas Regmenes de posesin y uso de las tierras dominio Tamao de la explotacin y condiciones del Servicios y polticas oficiales Organizacin rural y asociacionismo Integracin de las instituciones del sector agrcola en la cultura y sociedad de la Nacin. Factores vinculados al comportamiento de la administracin pblica ante los problemas del sector agrcola Estructura social y valores culturales y dinmica de las comunidades rurales Procesos de cambio sociocultural, barreras y resistencia a las innovaciones. Organizacin de la investigacin bsica y aplicada Divulgacin de conocimientos Educacin general

Factores de insumos fsicos (no humanos)

Factores econmicos

Factores organizativos

Factores culturales y Motivacionales

Factores de conocimiento

Brandt y Oliveira, que han analizado los problemas vinculados a la empresa rural, proponen una clasificacin ms completa, a saber: factores incontrolables o externos (exgenos) y factores controlables o internos (endgenos). Clasificacin de los factores que afectan los ingresos de las empresas

Factores exgenos, externos o incontrolables

Mercado y precios Clima y recursos naturales Impuestos Crdito y asistencia tcnica Tamao o volumen de los negocios Productividad de la tierra o de los animales Eficiencia del uso de mquinas o equipo Ordenacin de los campos y mejoras de la propiedad Patrones de produccin Caractersticas y preferencias del Empresario

Factores endogenos, internos o controlables

FACTORES NATURALES O AMBIENTALES. Se trata evidentemente de factores exgenos y hasta cierto punto incontrolables por el agricultor, si bien la actitud de esos agricultores ante la existencia de esos recursos (es decir, su utilizacin adecuada o no utilizacin) puede originar una mejora o deterioro de las tasas de aprovechamiento. El ambiente fsico representado por clima y los recursos naturales son los factores que determinan su rendimiento econmico, constituyendo el primer paso en la organizacin de la realizacin agrcola y la determinacin de la capacidad de cultivo de los suelos disponibles, debidamente correlacionados con los dems recursos, es decir, con el clima, el agua, y la vegetacin.

La determinacin de la capacidad de cultivo, tanto a nivel de la regin como de la empresa agrcola, puede ir desde una actividad exploratoria, en la que apenas se presentan datos generales sobre grandes grupos de suelos, sus caractersticas fsicas y elementos qumicos constituyentes, hasta un levantamiento detallado, en el cual se identifican algunas ocurrencias tpicas. El objetivo final del estudio deber ser siempre presentar una clasificacin de los suelos (aptos, inaptos y aptos con restricciones), procurando definir cada categora en funcin del nivel de la tcnica que se quiere aplicar. FACTORES ECONOMICOS. - MERCADO Y COMERCIALIZACIN El conocimiento del funcionamiento del mercado y de las condiciones de comercializacin es un requisito previo para la planificacin de la agricultura, pues, las caractersticas de los mercados y de la comercializacin pueden afectar muchsimo los resultados econmicos que se obtienen en las empresas rurales. A este respecto, es preciso que los empresarios de las zonas rurales conozcan ciertos principios comerciales y se familiaricen con las llamadas funciones de comercializacin a saber: _ Funciones fsicas: recoleccin o reunin, clasificacin y normalizacin, transporte, almacenamiento, beneficiacin, industrializacin y embalaje. _ Funciones de trueque o intercambio: compra y venta de insumos y productos. _ Funciones econmicas: precios de los insumos y productos, informacin sobre el mercado, crdito y financiamiento. El buen funcionamiento del mercado de productos agrcolas y las condiciones adecuadas de comercializacin contribuyen de dos maneras a los objetivos del desarrollo agrcola: de una forma directa, permitiendo que la produccin obtenida se utilice con ms eficiencia, y de una forma indirecta, estimulando su incremento. Las deficiencias en la venta, beneficio, almacenamiento y transporte de los productos agrcolas pueden originar una prdida real de producto, mientras que, simultneamente, la tecnificacin de estos procesos puede servir para aumentar la cantidad de producto que llega a los consumidores si hay un incremento directo de la produccin.

La mejora del sistema de comercializacin puede servir para estimular el aumento de produccin, sobre todo mediante un efecto directo o indirecto en los precios que se ofrecen a los productores. Cuando se trata del efecto directo la reduccin de los costos de comercializacin permite mrgenes de comercializacin mayores, mientras que el efecto indirecto puede provocar una baja de precios al nivel del consumidor, que, debido a la elasticidad precio relativamente grande, pude originar un aumento significativo de la demanda provocando un alza de los precios en el mercado mayorista. Los estudios para mejorar y modernizar el sistema de comercializacin implican casi siempre medidas para reducir los mrgenes de comercializacin (Costos mas Ganancias de cada agente que interviene en el proceso), lo que exige conocer con detalle las corrientes de comercializacin, con la consiguiente identificacin de los agentes del proceso (Intermediarios). - PRECIOS DE LOS PRODUCTOS AGRICOLAS Estos precios deben incluirse de alguna forma en el anlisis de los mercados y la comercializacin, hay que desglosarlos del conjunto debido a sus pertinencias, pues, el nivel relativo de los precios agrcolas influyen en la distribucin de los recursos productivos y, por lo tanto, en el grado de configuracin de la produccin de la agricultura. El precio que reciben los agricultores se debe a millones de decisiones de los diversos agentes que intervienen en el proceso de comercializacin. Una de las preocupaciones constantes de las instituciones oficiales que actan para fomentar el desarrollo agrcola es identificar y establecer las caractersticas de los factores que intervienen en la formacin de los precios agrcolas, siendo los mas importantes: las variaciones de la oferta de productos agrcolas, las variaciones de los ingresos de los consumidores, los costos de comercializacin y la poltica oficial. En general, la oferta de productos agrcolas responde al estmulo de los precios, aunque tambin la afectan las oscilaciones cclicas en la asignacin de factores de produccin a los diversos productos. Esta oscilacin nace de las deficiencias de infraestructura, que dificultan una actividad razonable de la demanda en los periodos de buena cosecha, viciando los precios y originando modificaciones de la estructura de la oferta de esos productos. En

consecuencia, esas oscilaciones del nivel anual de la oferta se deben principalmente a dos factores bsicos: las variaciones del rendimiento por rea, originadas por factores climatolgicos aleatorios, y las variaciones del rea cultivada, originadas por las oscilaciones en los precios que cobran los agricultores y que responden por coyuntura a tales variaciones. Los programas oficiales para aplicar una poltica de precios suele tener como finalidad principal no dejar que desciendan por debajo de un determinado nivel (poltica de precios mnimos o de precios garantizados) o impedir un aumento sbito de los productos que tienen un coeficiente significativo en la determinacin de los ndices del costo de vida. Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), los principios que deben orientar la aplicacin de precios mnimos son los siguientes: 1- Permitir que el agricultor y el trabajador campesino tengan un nivel de vida adecuado de conformidad con el patrn general del pas. 2- Aumentar la capacidad competitiva de la agricultura. 3- Evitar fluctuaciones excesivas en los precios, con objeto de estabilizar los ingresos del productor. 4- Contribuir a flexibilizar la produccin, en su constante reajuste con las necesidades, para evitar escasez o excedentes perjudiciales. 5- Elevar y satisfacer el consumo de productos agrcolas a precios razonables, igualmente equitativos para productores y consumidores. 6- Ayudar en el desarrollo armonioso de la economa global del pas, impidiendo las transferencias de ingresos de la agricultura a la industria. 7- Equilibrar la distribucin mundial de productos primarios en la que debern participar con la misma responsabilidad los pases exportadores e importadores. - DISPONIBILIDAD DE INSUMOS BSICOS Los caminos para modernizar el sector agrcola son varios, pero todos ellos pueden resumirse en una sola palabra: Tecnologa, que, a su vez, requiere capital. Modernizar la agricultura introducir nuevas formas de capital, que son mucho mas productivas que las antiguas.

La modernizacin de la agricultura tradicional solo tendr xito en el grado en que se creen nuevos insumos, capaces de proporcional una ganancia respetable a los agricultores. Los programas de investigacin y educacin formales e informales son polticas compatibles con esta hiptesis, en el primer caso porque se crearan nuevas formas de capital, y en el segundo, nuevas formas de capital intangible (Capital Humano Trabajadores Rurales, Investigadores y extensionistas) con una capacidad mayor. Respecto del capital tangible (insumos fsicos no humanos), no basta con producirlo y multiplicarlo sino que tiene que ponerse a disposicin de los agricultores a un precio realmente compensador. Muchas tcnicas modernas que son econmicamente ventajosas en otras naciones, dejan de serlo en los pases latinoamericanos ante los altos precios de los insumos modernos y el bajo nivel de salarios de los trabajadores. En principio, seria posible reducir algo los precios que pagan los agricultores por los insumos modernos mejorando el sistema de comercializacin, de manera que disminuya el margen que perciben realmente los comerciantes e importadores. Para conseguir una reduccin ms significativa de los precios tambin hay que introducir importantes modificaciones en los procesos de fabricacin. En cuanto a los salarios de los trabajadores rurales, es ms difcil conseguir que suban, pero mediante procesos educativos y reformas estructurales quizs se consiga alguna mejora. No obstante, a medida que progresa la agricultura, principalmente mediante la modernizaciones, tienden a empeorar las posibilidades de empleo de los trabajadores rurales, cuyos salarios son forzados a mantenerse en un nivel bajo, casi de subsistencia. Otro problema que debe examinarse es la relacin entre los precios de los productos agrcolas y el precio de los insumos modernos. Todo el mundo sabe que el precio de estos ltimos son en general altos cuando se comparan con los precios que reciben los agricultores por la venta de sus productos, cuyos ndices de alza no son proporcionales por lo que viven permanentemente sujetos a oscilaciones temporales. Hay motivos para que persista esta situacin, pues el poder adquisitivo del mercado interno de los pases subdesarrollados es limitado, las dificultades que se oponen a la exportacin

relativa y las condiciones de la oferta en cierto modo favorable. En estas condiciones los precios que perciben los agricultores por los productos agrcolas tienden a permanecer en un nivel relativamente bajo, lo que hace difcil aumentar el uso de insumos modernos. Se pueden adoptar muy pocas medidas para mejorar esta situacin; la garanta de un precio los precios que minino y la mejora de los procesos de comercializacin pueden mejorar

reciben los agricultores, pero no ofrecen una solucin definitiva para la composicin estructural. De la misma manera, los subsidios concedidos a las industrias que producen insumos o los crditos con inters negativos a los agricultores para que adquieran insumos a precios compensadores solo son simples medidas coyunturales, sin la sensacin de permanencia que requiere el problema. - CREDITO Y ASISTENCIA TCNICA. El crdito rural representa el mecanismo ms importante para dar dinamismos a los programas y proyectos de desarrollo de la agricultura, si se tiene en cuenta que: 1- Los recursos disponibles son escasos en comparacin con las inversiones requeridas, por lo que obligan a realizar inversiones adicionales por conducto de un sistema de crdito institucionalizado. 2- Esa institucionalizacin representa un vehculo adecuado para introducir innovaciones tecnolgicas, sobre todo cuando va asociado con asistencia tcnica y extensin rural. 3- Su aplicacin sistemtica contribuyen a acelerar la capitalizacin de las unidades agrcolas. 4- Su uso constituye un medio de crear condiciones para que los agricultores adquieran responsabilidades mutuas en el proceso de desarrollo de la agricultura. A pesar de las muchas lneas de crdito existentes para financiamiento convencional o para apoyar programas integrados de desarrollo rural ms ambiciosos, la legislacin vigente y los procedimientos bancarios (en funcin de las condiciones que imponen a los prestatarios) no permiten encauzar recursos en la forma y volumen ms convenientes. En los pases latinoamericanos muchos agricultores no tienen ms que uso temporal de la tierra, sin poder mostrar un ttulo de propiedad, por lo que quedan prcticamente al margen de los programas de financiamiento a medio y largo plazo y de concesin de crditos para inversiones. La experiencia adquirida demuestra que existe un desfase en las instituciones financieras respecto de la poltica general de accin pues simultneamente con la ejecucin de un

programa especfico de crdito rural debieran procurar inducir a los agricultores a que utilicen ese crdito. Como la capacidad de reembolso de los agricultores es en general poco satisfactoria, bien como consecuencia de las investigaciones o de una orientacin deficiente de la aplicacin del crdito, es preciso dar directrices ms coherentes con el sistema de cultivo que siguen muchas de las unidades agrcolas de Amrica Latina y con el grado de capacitacin de los agricultores. La integracin de las actividades de crdito y asistencia tcnica por conducto de la extensin rural quiz sea probablemente una forma de corregir las desviaciones identificadas y de vigilar la aplicacin de los incentivos de crdito y financiamiento. Esta dualidad ya tiene un largo historial en Amrica Latina, y se ha ido adaptando a las circunstancias y caractersticas de cada pas, pero siempre procurando alcanzar los objetivos generales siguientes: a.- colaborar para incrementar la productividad en la agricultura, b.- contribuir a mejorar los salarios y los contratos de trabajo, y c.- adoptar medidas para aprovechar mejor los recursos humanos. La actuacin de la extensin rural, para movilizar y adaptar el crdito rural a las necesidades de un programa de desarrollo agrcola, se ajustara a dos finalidades: 1- Ayudar al agricultor a actuar para lograr una combinacin optima de recursos. Cuando el mercado de capital tiene imperfecciones, los agricultores no suelen utilizar los recursos al nivel optimo; en estas circunstancias, el crdito rural tiende a crear condiciones que amplan al mximo sus ingresos, lo que generalmente origina un aumento de la produccin. Esta funcin exigir que se le enseen nuevos conocimientos. Dentro de la tecnologa que conocen, el agricultor ampliara su negocio con ayuda del crdito. Es probable que en algunos casos haya de realizar algn trabajo para demostrar que los recursos se usan a nivel optimo y que hay oportunidades apreciables de lucro si se amplia el negocio. 2- Hacer viable una tecnologa nueva. En este caso, el objetivo consistir en modificar el sistema de trabajo. Esa viabilidad se consigue de dos formas: una es consecuencia del tipo negativo de inters, que origina una reduccin relativa del precio de los insumos en comparacin con los precios de los productos. Como el crdito suele ser selectivo, en el sentido de que se financia un determinado grupo de insumos, tal grupo

podr adquirirse en condiciones competitivas en relacin con otros grupos, por lo que lo utilizaran los agricultores. De esta forma, se hace posible aplicar una tecnologa diferente. La otra manera de conseguir los recursos que el agricultor podr obtener en el futuro es el ahorro, que le permite adquirir un conjunto de insumos que no podra obtener de otra forma. - IMPUESTOS La tributacin constituye uno de los mecanismos clsicos de transferir directamente capital del sector agrcola al sector urbano industrial. Para Mellor, Japn representa el ejemplo clsico de pas subdesarrollado y densamente poblado, que depende mucho de la agricultura para obtener capitales en las primeras etapas de su desarrollo y lo hace a travs de los impuestos que gravan la tierra. En la Amrica Latina de hoy, el impuesto sobre la tierra, que fue un factor esencial para el desarrollo del Japn, rara vez es una fuente importante de ingresos. Si la agricultura est gravada con impuestos importantes, suelen revestir la forma de gravmenes indirectos. Los pases que obtienen un porcentaje considerable de su ingreso nacional mediante impuestos sobre la agricultura, suelen ser grandes exportadores de productos agrcolas. Examinaremos tres formas importantes de impuestos agrcolas, discutiendo sus problemas especficos y las oportunidades que ofrecen:

1- Impuestos sobre la tierra. Representan unos de los medios principales de gravar la agricultura, pero por ser de uso directo y antidiscriminatorio resultan de lo ms vulnerable a las crticas polticas. El primer problema que se plantea al aplicar este gravamen es preparar un catastro preciso de las propiedades, con objeto de establecer cedulas impositivas segn las clases y calidad de las tierras. En general, la contribucin territorial se fija sobre la base de una determinada proporcin, que afecta el valor total del rea; por este motivo, esa contribucin es ms onerosa para los grandes terratenientes. El impuesto resultar tanto ms equitativo

cuanto mejor se ajusten las tasas para compensar la diferente calidad de las tierras. En muchos casos, esa tasa es proporcional a la productividad que se espera del terreno. El impuesto que guarda proporcin con el rea total es anlogo a un impuesto gradual sobre la renta, y presiona a los grandes terratenientes para que utilicen sus tierras con ms eficiencia. Los que puedan obtener ventajas especiales del tamao de sus propiedades podrn pagar el gravamen, mientras que los otros sern incitados a vender sus fincas y a invertir en otras realizaciones. 2- Impuesto sobre la Renta Agrcola. La ventaja que tiene este gravamen es que resulta fcil preparar una escala gradual, obteniendo un tributo mayor de los que poseen mas capacidad de pago. Adems son impuestos que le parece ms justos al pblico. Por otra parte, la inflacin hace que su monto aumente continuamente, a medida que los ingresos estn sujetos a tasas ms elevadas. Por ltimo, el valor real de las sumas cobradas tambin aumenta, a medida que se incrementa los ingresos gracias al progreso tecnolgico o a otras causas. Las ventajas que se acaban de enumerar del impuesto sobre las rentas agrcolas, tienen en general como contrapartida el problema casi insoluble que origina su aplicacin. Para gravar con l, es preciso conocer las rentas de las personas; y para lograrlo se necesita contar con la buena voluntad del contribuyente, unida a la facilidad de acceso de las autoridades fiscales a los registros financieros y a un servicio de administracin y recaudacin bien organizado. El problema creado en la agricultura es complicado por la falta de una contabilidad agrcola. Por la extrema diversidad de los productos, el sistema de compras y ventas en pequeas cantidades por innumerables compradores y vendedores y el considerable consumo interno, la agricultura desafa cualquier tentativa para la comprobacin externa de las cuentas de las personas. Por lo tanto, el impuesto sobre las rentas agrcolas tiene un elevado porcentaje de evasin. 3- Impuestos Indirectos. Son los gravmenes agrcolas ms fciles de aplicar, pues

el impuesto se suele percibir cuando los productos agrcolas cambian de dueo. Los

ms utilizados son los impuestos sobre circulacin de mercaderas, que tienen el defecto de que no son tasas fijas, sino que afectan a la produccin marginal. En la agricultura tradicional, tal efecto es relativamente pequeo, pues un gran porcentaje de los costos de produccin esta constituido por los gastos fijos. A medida que contina el progreso tcnico, aumenta considerablemente la importancia de los gastos variables, tales como fertilizantes, etc; por lo tanto, cuanto mas modernas son las actividades agrcolas, mayores son las desventajas de un impuesto variable. La poltica de imposicin al sector agrcola tiene que compensarse con alguna forma de prestacin de servicios directos en el rea de la infraestructura, concediendo crditos subvencionados para la adquisicin de insumos bsicos o con alguna otra medida de poltica agrcola; de lo contrario, faltar estmulo para el sistema productivo y aparecern limitaciones en el proceso de desarrollo de la agricultura. Las variaciones de la poltica fiscal de tributacin sobre la produccin, las empresas y la comercializacin afectan mucho los resultados econmicos que obtienen los empresarios rurales. Esos impuestos, tasas y contribuciones pueden incrementar o reducir la renta liquida de las empresas por su efecto sobre los precios que cobran y/o sobre los costos de produccin de los distintos productos y sobre los costos globales de la empresa. Con objeto de minimizar estos efectos, el empresario deber mantenerse al corriente de los beneficios que otorga la legislacin fiscal en forma de deducciones o rebajas del impuesto sobre la renta, lo que obliga a llevar una contabilidad y un control mnimo de sus actividades. - INCENTIVOS. Para que un programa de desarrollo agrcola tenga xito, requiere que participen efectivamente sus beneficiarios. Y para que esta participacin cristalice es necesario modificar la actitud y comportamiento de los individuos en el transcurso del proceso de desarrollo. Es posible iniciar un proceso de modernizacin del sector, mediante excensiones o deducciones del impuesto sobre la renta, en beneficio de los agricultores que logren un nivel

de productividad que se considera adecuado o que contribuye indirectamente al proceso de desarrollo. Por la inelasticidad clsica de su produccin, el sector agrcola necesita permanentemente estos incentivos, bien para atenuar las fluctuaciones que siempre experimental los ingresos o para compensar los periodos de precios administrados a que esta sujeto, en el sentido de rebajar los precios que pagan los consumidores con objeto de disminuir los ndices del costo de vida.

- EFICIENCIA DE LA MANO DE OBRA. Todos sabemos que el aumento de productividad del trabajo es el alma del proceso de desarrollo econmico, pues permite incrementar la produccin de bienes y servicios y mejorar el nivel de ingresos. En la actualidad, existe un intenso proceso de urbanizacin, el cual esta ntimamente relacionado con el xodo de la poblacin campesina. En consecuencia, es necesaria una mejora de las tcnicas de la agricultura para sustituir a esa masa de trabajadores que abandonan las zonas rurales, a fin de evitar que disminuya la produccin de alimentos y materias primas. En algunas regiones, cuyas tierras permiten seguir la poltica llamada de manipulacin desarrollada, el xodo de los campesinos quiz sirva para inducir un avance tecnolgico en el sector agrcola. La mano de obra restringe las aspiraciones de los empresarios rurales e incluso puede modificar el rumbo de sus negocios, de no haber trabajadores disponibles para ampliar sus actividades. Para atenuar el efecto negativo de la escasez del factor trabajo, el empresario puede recurrir a recombinar sobre una base econmica los recursos disponibles, orientar mejor sus compras y mejoras a la propiedad, cambiar de tecnologa para lograr una produccin mayor, o mecanizar sus operaciones. Sin embargo, estas disposiciones dependern en muchas ocasiones de una serie de factores, entre los que figuran la capacidad de cultivo de los suelos, la disponibilidad de insumos y los precios de los productos agrcolas, que muchas veces son independientes de la voluntad del empresario.

- EFICIENCIA DE LAS MAQUINAS Y EQUIPOS. En una agricultura en proceso de transformacin, la eficiencia de las mquinas y el equipo agrcola reviste tanta importancia como la de la mano de obra. Un programa integrado de desarrollo agrcola ejecutado en un rea de agricultura tradicional puede servir muy bien para obtener la mxima eficiencia con las mquinas y el equipo, si se basa en soluciones cooperativas. Las cooperativas o agrupaciones de mecanizacin colectiva representan la mejor posibilidad para sustituir mano de obra e incrementar la productividad del trabajo. FACTORES ORGANIZATIVOS - ESTRUCTURA AGRARIA. El problema que tienen planteado los pases de Amrica Latina nace en gran parte de la pobreza de su poblacin rural. Entre los factores que influyen en el nivel de vida del campo y restringen de una manera definitiva el desarrollo agrcola se encuentra la estructura agraria, con cuya expresin se designan al conjunto de instituciones en que esta basada la produccin agrcola. Entre esas instituciones, son pertinentes las condiciones de posesin y uso de la tierra, la forma legal o jurdica de esa posesin, la distribucin de la propiedad agrcola en latifundio y minifundios y, como complemento, los servicios que prestan a la poblacin rural los Organismos oficiales, tales como crdito, asistencia tcnica, comercializacin e infraestructura econmica y social. La estructura agraria puede reducir el nivel de vida de los campesinos, imponindole unos cnones de arrendamiento o alquileres exorbitantes; puede privarles de incentivos o de oportunidades para progresar y puede perjudicar o impedir la modernizacin, por la precaria tenencia o el insuficiente tamao del fundo hacen que las inversiones sean imposibles o antieconmicas.

Por lo tanto, uno de los factores que impiden que se modernice la agricultura es la estructura agraria, en la cual la mala distribucin de la tierra y el exceso de ocupacin de la mano de obra en relacin con la superficie cultivada, dificultan el incremento de la productividad y, en consecuencia, el aumento de los ingresos. Los ingresos reducidos de los citados grupos sociales del sector rural se deben al escaso ndice de productividad, constituyendo la escasez relativa del factor tierra uno de los elementos que limita la modernizacin. Por otra parte, la escasez de tierra no existe en s pues lo que comprueba en realidad es su mala distribucin, es decir la existencia de un complejo formado por minifundios y latifundios. A este respecto, una poltica de reforma agraria para rectificar la mala distribucin de la tierra, a parte de permitir que la poblacin tenga acceso a ella, podra contribuir a modernizar el sector rural. Enfocada la reforma agraria con este criterio, no solo se convertira en factor de modernizacin del sector agrcola, sino que tambin servira como poltica para impulsar el desarrollo econmico de la nacin. Por sus condiciones, y principalmente por la poca elasticidad ingreso de los productos agrcolas y por las posibilidades relativamente pequeas de introduccin de nuevos productos, el sector agrcola se caracteriza por su lento desarrollo. La parte dinmica de una economa en desarrollo es el sector secundario, dada la elevada elasticidad ingreso de los productos industriales y las posibilidades de innovacin e introduccin de nuevos artculos que ofrece. La poltica de redistribucin de la tierra y de mejora de la ocupacin de la mano de obra deber tener como complemento una poltica de colonizacin en el grado en que la capacidad de absorcin de trabajadores en algunas reas resulta insuficientes y haya que trasladar a la poblacin a otras zona nuevas en donde existan suelos muy frtiles. La poltica de redistribucin de la tierra y de la colonizacin deber tener como consecuencia un aumento de la renta per cpita, y evidentemente un incremento de la produccin agrcola. Hasta donde son posibles las generalizaciones, la reforma de la estructura agraria origina una elevacin del nivel de vida de la poblacin de las zonas rurales, si forma parte de un programa global de desarrollo agrcola y no se efecta aisladamente.

- TAMAO DE LA EXPLOTACIN. La determinacin del tamao de la explotacin agrcola es uno de los puntos ms complejos que debe determinarse en un programa de desarrollo de la agricultura. Los problemas de la estructura agraria creados por la gran concentracin de la poblacin en algunas regiones agrcolas, los suelos deficientes y la topografa variada, mano de obra poco calificada y falta de insumos a precios compensadores hacen que la solucin de esta cuestin sea problemtica. Cuando la finca tiene un tamao ptimo las operaciones son ms eficientes y se aprovecha mejor el trabajo, la tierra y el capital; en resumen, la utilizacin ms eficaz proporciona unos ingresos ms satisfactorios y reduce los gastos, porque es bien sabido que los costos fijos se diluyen cuando aumenta la escala de la realizacin. Sin embargo, en muchas ocasiones las unidades agrcolas que operan en gran escala no tienen el xito que se esperaba, cosa que segn Mellor, puede atribuirse a dos factores: 1.- La aplicacin general de determinadas prcticas de cultivo sin tener en cuenta las condiciones fsicas variadsimas de las regiones o localidades en que se utilizan. Las caractersticas distintas de los suelos y de la topografa requieren muchas veces que se introduzcan importantes modificaciones en las tcnicas. 2.- Al ampliar la escala de la explotacin, la actividad adquiere categora de empresa, para la cual siempre se contrata un tcnico de nivel superior con prctica limitada en cultivos y que desea introducir modificaciones radicales en la organizacin, las cuales influyen en el rendimiento convencional. El problema siempre es complicado, pues parece que la preocupacin inicial de los tcnicos es sustituir en seguida los conocimientos empricos del pequeo agricultor, que han dado resultados razonables durante mucho tiempo, por una alta tecnologa, de resultados ms inciertos. Si bien la modernizacin o el uso intensivo de los factores requieren que se introduzcan innovaciones tcnicas, la programacin de las actividades agrcolas deber ser gradual, sin una reforma radical del nivel tecnolgico que exija importantes inversiones en capacitacin del personal y asistencia tcnica.

- SERVICIOS DEL GOBIERNO. Los servicios del gobierno abarcan las instituciones y organizaciones pblicas que proporcionan servicios y que ejercen directa e indirectamente una influencia significativa a la empresa agrcola, tomado en sentido general, pero que son externas a ellas. En esta definicin existen tres elementos bsicos: la prestacin de servicios, la capacidad para influir significativamente y el ser externa, es decir, en el sentido de no pertenecer y detener un proceso decisorio (incluso formalmente) independientemente del proceso de decisiones de la empresa agrcola. Estas instituciones y organizaciones forman la llamada infraestructura agrcola de apoyo a la produccin, en la cual pueden distinguirse dos categoras: Con capital intensivo en las que la prestacin de servicios dependen de que existan grandes cantidades de capital; as sucede con la infraestructura de transporte, comercializacin, riego, drenaje y electrificacin rural. En otras palabras los servicios de capital sufragan la mayora de los gastos en oposicin a los servicios de trabajo. Con capital extensivo en las que el componente capital es la parte menor de los gastos totales, en las cuales los gastos que representan la remuneracin del trabajo constituyen la partida ms grande. En esta categora estn incluidos el sistema educativo escolar y no escolar, las instituciones de investigacin, las instituciones de crdito, los servicios de salud y los servicios de fiscalizacin y defensa de animales y vegetales. La capacidad para establecer, ampliar, modernizar o agilizar todos estos servicios est en relacin directa con el xito o el fracaso de los programas de desarrollo agrcola. - POLTICA OFICIAL. Dentro de la programacin orientada hacia el desarrollo del sector agrcola se pueden distinguir dos grupos de medidas, en funcin de su grado de permanencia o transitoriedad:

1.- Medidas de poltica agraria, que en general son de naturaleza transitoria, pues con ellas se trata de encajar los problemas vinculados con las variaciones de la estructura agraria. El mbito de los problemas agrarios se limita en general a las cuestiones del derecho a la propiedad de la tierra, de la posesin, del dominio, de la tenencia de los contratos en general. 2.- Medidas de poltica agrcola, que abarca el conjunto de disposiciones para tratar de amparar la propiedad rural y que sirven para orientar, en beneficio de la economa del sector primario, las actividades agropecuarias, bien para garantizar el pleno empleo o para armonizarlas con el proceso de industrializacin del pas. Para formular una poltica agraria son cuestiones fundamentales: El conocimiento de la estructura del agro, por clases de reas, categoras de

propiedad (latifundio, empresa rural, finca familiar y minifundio) o regmenes de tenencia (administracin directa, arrendamiento, aparcera, etc.) La zonificacin del pas, tratando de identificar las zonas en donde la estructura del agro est deformada, mediante la existencia del binomio latifundio minifundio,, que deber ser objeto de intervencin. Por su importante coeficiente de ponderacin en la determinacin del ndice de costo de la vida, los productos agrcolas son objetos de una constante intervencin del gobierno, que formula poltica de control de precio y establece cuotas y restricciones cambiarias. Esta intervencin es criticada continuamente por los empresarios agrcolas, los cuales alegan que tales mtodos inhiben la modernizacin del sector, desaniman el aumento de la produccin e impiden una capitalizacin equilibrada. La intervencin del gobierno en la agricultura de los pases en desarrollo sigue siendo necesaria para no desarticular la produccin de la zona rural, pues la liberacin absoluta del mercado encierra grandes riesgos porque los productores no resistiran los altos intereses que cargan los mercados financieros urbanos.

La tesis del desarrollo de la agricultura mediante un mercado sin ninguna intervencin oficial solo se cumple cuando toda la estructura del sector es competitiva y no existen imperfecciones en el mercado. Como el valor de la produccin agrcola es relativamente bajo en trminos absolutos, lo que hace que el sector tenga muy poca capacidad de ahorro, que disminuye an ms a causa de los impuestos crecientes, la intervencin del gobierno es necesaria para garantizar precios adecuados a los productores o para impedir desajustes en el suministro al sector urbano industrial, as como para conseguir una mayor participacin en el mercado internacional e incluso para promover la diversificacin, que casi siempre se ve amenazada por uno o dos productos de mucha demanda en los mercados mundiales. - ASOCIANISMO. La definicin de tal sistema es una de las tareas ms importantes para el grupo de tcnicos y administradores que desea iniciar un proceso de modernizacin en un subsector agrcola tradicional, e incluso ampliar las fronteras de la economa. En general los agricultores apenas participan en tales actividades, y su pasividad puede atribuirse a las causas siguientes: La mentalidad paternalista originada por la presencia permanente y a veces ostensiva, del poder pblico en esas reas, que acta como inhibidor de la aparicin de dirigentes genuinos. Una propagacin inadecuada del grupo encargado de la ejecucin del proyecto, en el sentido de que no comprende las aspiraciones reales de los agricultores, con lo que le es difcil una accin recproca positiva y eficaz con ellos. Una percepcin deficiente del objetivo final de los proyectos, que consiste en crear una comunidad organizada para producir, con facultades para decidir y capacidad de autodeterminacin, lo que redunda en la adopcin de directrices operacionales inadecuadas para alcanzar el objeto previsto. La organizacin de cooperativas tiene que abandonarse desde un principio, pues, hasta donde se propone para el agricultor una superestructura completamente extraa a su cultura

y que debe empezar a funcionar de inmediato, se refuerza el principio falso de que es ignorante e incapaz y que necesita la tutela permanente del poder pblico para su progreso econmico y social. Se recomienda que los agricultores que se benefician de los programas de desarrollo agrcola sean organizados en grupos pequeos, cuya dimensin se basa en la posibilidad de que los propietarios se conozcan mutuamente y en la capacidad para dirigir las operaciones. Estas formas sencillas de asociacin debern estar orientadas al principio hacia la realizacin de pequeas tareas, con especializacin de funciones. Las formas ms complejas, incluidas las cooperativas, debern alcanzarse paulatinamente y ser impuestas por las necesidades de la comunidad. FACTORES CULTURALES Y MOTIVACIONALES. La aceptacin de nuevas formas de organizacin socioeconmicas en la agricultura, as como la introduccin de nuevas tcnicas que permitan mejorar cualitativa y cuantitativamente la produccin dependen de series de factores, pero sobre todo del nivel de conocimientos de los agricultores y de la dinmica de las comunidades, expresada en su capacidad para adoptar una aptitud favorable a los cambios. Factores que pueden servir para facilitar u obstaculizar los cambios de actitud. Entre ellos se destacan las actitudes extremas, la complejidad de la nueva idea y la congruencia de las actitudes entre si, que son factores que se refieren a la propia naturaleza de las actitudes. Los factores culturales tambin son muchos y nacen de tradiciones ms o menos complejas, que definen rutinas, hbitos y tabes que se respetan de maneras distintas. Para analizarlos, es preciso tener una gran experiencia en encuestas sociolgicas. Es importantsimo disponer de elementos de informacin, tal como los factores globales que se enumeran a continuacin: La estructura agraria El nivel de vida de los diversos estratos de la poblacin Las tcnicas de cultivo

La importancia econmica del conjunto regional constituido por los agricultores La naturaleza de los recursos disponibles y posibilidad de aprovecharlos de la mejor forma. Respecto de los aspectos personales de los agricultores como el anlisis habr de ser minucioso y consistir en: La localizacin del agricultor en el grupo social La edad, pues este factor influye decisivamente en la receptividad de las innovaciones El grado de instruccin Las caractersticas psicolgicas, tales como aspiraciones y sentido de la vida. Una vez conocida la realidad social y cultural, podr ponerse en prctica el programa de divulgacin, pero sin olvidar que al abordar el problema acerca de los agricultores no todos estn en igualdad de condiciones para absorber las fases de difusin de los conocimientos y tcnicas. Unos sern rpidos, llegando sin esfuerzo hasta las ltimas etapas, mientras que otros se mostraran lentos, interesndose menos en los problemas que se les presentan. De la misma manera, hay que ensayar los mtodos de divulgacin (para la masa, el grupo y el individuo) y comprobar su eficacia, medida o evaluada segn un criterio administrativo (que establezca el costo de la actividad) y social (que evalu la influencia del acto).

FACTORES QUE INFLUYEN EN EL DESARROLLO AGRCOLA


FACTORES

NATURALES O AMBIENTALES CLIMA SUELOS AGUA VEGETACIN

ECONMICOS MERCADEO Y COMERCIALZACIN PRECIOS AGRICOLAS DISPONIBILIDAD DE INSUMO CREDITO Y ASISTENCIA TECNICA IMPUESTOS INCENTIVOS EFICIENCIA DE LA MANO DE OBRA EFICIENCIA DE LAS MAQUINAS Y EQUIPOS

ORGANIZATIVOS ESTRUCTURA AGRARIA TAMAO DE LA REALIZACIN SERVICIOS OFICIALES POLTICA OFICIAL ASOCIACIONISMO

CULTURALES

DINAMICAS DE LAS COMIUNIDADES RURALES NIVEL DE CONOCIMIENTO DE LOS AGRICULTORES

ORGANIZACIN DE EQUIPOS PARA LA DISCUSIN Y PRESENTACIN DE INFORMES EQUIPO # 1: FACTORES AMBIENTALES O NATURALES EQUIPO #2: FACTORES ECONOMICOS (Mercadeo y comercializacin, Precios Agrcolas, Disponibilidad de Insumos, Crdito y asistencia tcnica) EQUIPO #3: FACTORES ECONOMICOS (Impuestos, Incentivos,

Eficiencia de la Mano de Obra y Eficiencia de las Maquinas y equipos) EQUIPO #4: FACTORES ORGANIZATIVOS

EQUIPO #5: FACTORES CULTURALES