Histria e Transformaes do Sindicalismo Brasileiro*

Sergio Leite Lopes1 1. Introduo O sindicalismo brasileiro tornou-se um dos principais atores da vida poltica e social do pas a partir das greves de 1978 e 1979 e da reconstruo e renovao da estrutura sindical isto , das relaes entre os sindicatos e o Estado- que se seguiram a tais acontecimentos. Partindo de uma situao de imbricao com o aparelho de Estado, tendo na sua base o sindicato denominado de oficial e corporativo, esta estrutura sindical transformou-se de forma considervel durante estes vinte ltimos anos, numa direo indicativa de fenmenos de democratizao do Estado mesmo se os mecanismos de mercado, favorecidos pelo Estado recentemente, tenham propiciado aspectos negativos sobre o mercado de trabalho, afetando o desenvolvimento do associativismo.

Uma primeira verso deste artigo foi apresentado como comunicao para o seminrio Social movements in the South (Brazil, India, South Africa), Harvard University, School of Government John F. Kennedy, 16 - 20 de maio de 2002. 1 Antroplogo, professor associado do Museu Nacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Fez graduao em Economia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1969), mestrado em Antropologia Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1975) e doutorado em Antropologia Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1986). Fez psdoutorado na Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales de Paris (1988-1990). professor do Museu Nacional-UFRJ desde 1978. Foi professor visitante na Universidade Federal de Pernambuco (2002-2005).
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Este processo de democratizao tendo o sindicalismo por centro (nos ltimos 20 anos) ultrapassou o nvel alcanado no fim dos anos 50 e incio dos anos 60 pelo movimento sindical do perodo 1945-1964 interrompido pelo regime militar. Tal impulso se deve em grande parte luta por reivindicaes especficas no contexto de baixos salrios e ms condies de trabalho embora tais reivindicaes se situassem no quadro mais geral de luta pelas liberdades de associao, pela afirmao de uma identidade de trabalhador, por direitos sociais e de cidadania. O movimento sindical no Brasil nos anos 80 se situa a contracorrente daquilo que se passa na Europa, nos EUA e tambm em vrios pases da Amrica Latina: h um enorme crescimento do movimento sindical. Para compreender isso deve-se atentar para a sede de associatividade aps um longo perodo de ditadura, uma vontade de afirmao da reivindicao de direitos num contexto de relaes de trabalho autoritrias. Deve-se observar tambm o complexo movimento de autonomizao no interior da estrutura sindical pelos sindicalistas de base e dirigentes sindicais querendo liberar-se da tutela do Estado. Com efeito, a estrutura sindical construda no Brasil entre os anos 30 e 40 na maior parte do tempo sob regimes autoritrios sobreviveu e permaneceu, com adaptaes flexibilizadoras da conjuntura poltica do perodo democrtico entre 1945 e 1964, para ser de novo ajustada e tornada rgida no regime militar entre 1964 e 1985. S com a Constituio de 1988 que esta estrutura sindical comea a ser abalada (ela j o tinha sido pelo movimento sindical iniciado em 1978). Assim, durante aqueles anos, uma nova parcela do sindicalismo se fez afirmar no espao pblico. Ao lado dos grupos operrios dos setores mais industrializados e modernos como os metalrgicos, operrios do petrleo, da indstria qumica, e de servios urbanos como os empregados de bancos, h tambm o enorme crescimento do sindicalismo dos trabalhadores rurais. Estes ltimos estavam excludos da organizao sindical dos anos 30 e 40, e haviam lutado pela possibilidade de associao legal durante os anos 50 e 60. Aps sua legalizao em 1963, o movimento sindical de trabalhadores rurais no parou de crescer, mesmo durante o regime militar, fazendo a assistncia social e jurdica de seus associados, a mediao na extenso da aposentadoria aos trabalhadores rurais, a defesa de direitos desrespeitados sistematicamente pelos proprietrios rurais. Tambm durante os anos 80 os funcionrios pblicos lutam pela possibilidade de sindicalizao, direito finalmente adquirido na Constituio de 1988. Apesar desse crescimento em extenso e em prtica sindical efetiva, muitos observadores sub-estimam estas transformaes, sob o argumento que certos princpios do corporativismo estatal da estrutura sindical datando dos anos 30 estariam ainda vigentes como o imposto sindical e a unicidade sindical. Somente o poder de interveno do Ministrio do Trabalho sobre os sindicatos foi abolida pela Constituio de 1988. Seria assim necessrio abolir tais constrangimentos e limitaes corporativistas atravs de novas leis, indo contra a inrcia sindical. No entanto, olhando-se de forma mais cuidadosa as transformaes dos ltimos anos, pode-se verificar que tais limitaes foram erodidas pela ao do sindicalismo ele prprio. O que nos d a ocasio de examinarmos as transformaes dos ltimos anos. Antes disso,
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no entanto, vamos esboar uma reconstituio histrica do sindicalismo brasileiro desde os anos 1930 para se compreender as transformaes recentes. 2. Uma legislao sindical corporativa sob medida Uma das primeiras medidas do governo provisrio surgido com a revoluo de outubro de 1930 foi a criao em novembro do Ministrio do Trabalho. No ms de maro de 1931 um decreto desse mesmo governo estabelece novas regras para a organizao sindical. A lei anterior, de 1907, assim como o sindicalismo que nela se baseou at 1931, foram obscurecidos ou mesmo apagados pela produo jurdica, apologtica e autoritria, em particular aquela dos pensadores sociais ligados ao Estado Novo. Esta produo negou com efeito a capacidade do sindicalismo anterior de promover uma ao permanente e se focalizou sobre uma explicao fundada na fraca propenso do povo associao, resultante da estrutura social marcada pela escravido (que s foi abolida, no Brasil, em 1888).2 A idia da insuficincia de iniciativa associativa do povo no est ausente das intenes dos redatores do decreto sobre a sindicalizao de maro de 1931. Os juristas que o conceberam, ligados anteriormente ao movimento operrio dos anos 1910 e 1920 (advogados dos sindicatos e publicistas que aderiram ao movimento poltico antioligrquico que se tornou governo revolucionrio em 1930), justificam sua participao no Ministrio do Trabalho para reforar e estender o sindicalismo, emprestando-lhe a fora do direito social e do Estado. Analisado retrospectivamente, o decreto de 1931 desencadeara um processo de controle do sindicalismo pelo Estado. O Ministrio do Trabalho reconhece, autoriza o funcionamento e investe o sindicato de poderes delegados. Ele s habilita um nico sindicato por grupo profissional aquele que conta com mais associados- no territrio de representao considerado, geralmente o municpio. Consideradas a partir de ento como instituies de colaborao com o Estado, quaisquer manifestaes tidas como polticas ou ideolgicas lhes so a partir de ento interditadas. Tais princpios no entanto no impedem, at 1935, nem movimentos de greve nem um pluralismo sindical de fato3.
A lei de 1907, inspirada na lei francesa de 1884, outorga aos sindicatos a personalidade jurdica : eles podem representar na justia seus associados, adquirir bens, organizar sociedades de auxlio mtuo. Essas determinaes so pouco numerosas : basta fazer o depsito no tabelio dos estatutos, das atas de instalao e da lista nominal dos dirigentes com a indicao da nacionalidade, idade, residencia e profisso. Esses ltimos devem ser brasileiros natos ou naturalizados, residentes depois de cinco anos no pas e gozar de direitos cvicos. Um ltimo artigo dessa lei recomenda a adoo de cmaras sindicais mistas entre sindicatos patronais e sindicatos operrios, ou at mesmo a criao de sindicatos mistos. De fato, a lei favorecea criao de sindicatos operrios por profisso, conforme as caractersticas artesanais dos setores industriais do incio do sculo. 3 Em 1934 um outro decreto modifica as regras de funcionamento das organizaes sindicais, permitindo a existencia de vrios sindicatos por base territorial profissional (a Constituio de 1934 prev o princpio da pluralidade sindical). Esta reivindicao de pluralidade, levada adiante pela Igreja catlica e suas associaes, finalmente aprovada pela assemblia constituinte e adotada na nova constituio, provocou a sabotagem dos altos funcionrios do ministrio do trabalho. Em 1935, a interdio de um importante movimento de frente popular de esquerda
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O golpe de Estado de 1937 abre o perodo de ditadura do Estado Novo. A nova lei sindical de 1939 visa aplicar na letra e no esprito da lei, a Constituio de 1937. Doravante a unicidade sindical por grupo profissional imposta, um estatuto-padro para a organizao interna do sindicato adotada e uma carta de reconhecimento sindical outorgada aps mltiplos formalidades administrativas instaurada. Todavia a adeso sindical resta facultativa. Em julho de 1940, o imposto sindical (pagamento obrigatrio de um dia de salrio) institudo, e a sua cobrana, em benefcio do Banco do Brasil que o redistribui, se faz diretamente sobre a folha de pagamento. Somente os aderentes ao sindicato aqueles que pagam uma contribuio alm do imposto sindical podem auferir vantagens da sindicalizao. O imposto assim um meio de presso e de controle do ministrio sobre a organizao sindical. Em 1 de maio de 1943 Getlio Vargas anuncia a promulgao de um cdigo de leis que agrupa e sistematiza o conjunto impressionante de medidas tomadas desde 1930, cuja complexidade e orientaes por vezes contraditrias poderiam trazer malefcios eficcia governamental num domnio estratgico da poltica do regime. A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), com seus 922 artigos tornou-se o documento legal mais difundido no Brasil. Nos seus captulos relativos aos sindicatos, alm da organizao de um controle rgido do Ministrio sobre a organizao sindical (unicidade sindical, outorga seletiva do reconhecimento sindical e eventualmente sua retirada, inspeo do funcionamento do sindicato, possibilidade de cassao de seus dirigentes, imposto sindical), a CLT prev ainda um enquadramento sindical. Trata-se de uma classificao das atividades econmicas das empresas que reagrupam paralelamente confederaes setoriais, sem ligaes entre elas, de um lado os empregadores, de outro lado os assalariados. No existem centrais ou confederaes gerais sindicais: o vrtice oculto da pirmide o Ministrio do Trabalho. Se certas denominaes profissionais e sindicais das organizaes anteriores a 1930 so retomadas, em regra geral a renovao da classificao considervel. Os funcionrios pblicos no podem se beneficiar da lei; os trabalhadores rurais tambm permanecem margem dela. As organizaes patronais anteriores se reconvertem em sindicatos enquanto as associaes rurais dos grandes proprietrios fundirios continuam a existir. A parte final da CLT previa a organizao da justia do trabalho composta de magistrados representando os empregados e assalariados nomeados a partir de uma lista estabelecida pelas federaes e confederaes sindicais. Esses tribunais em todos os nveis da hierarquia eram presididos por um representante do Estado brasileiro. A figura do pelego e o fenmeno do peleguismo que estigmatiza o dirigente sindical servil ao patronato ou ao governo em referncia ao pedao de pele de carneiro colocado entre o cavalo e o cavaleiro para diminuir a frico da montaria tem aqui um
recentemente criado, desencadeando uma tentativa de insurreio de jovens militares de esquerda, provocou uma represso mais forte contra muitos sindicatos, colocados sob o controle do ministrio do trabalho. Os restos de autonomia sindical que subsistiam entre 1930 e 1935 entram em colapso. Uma lei de segurana nacional promulgada, e, no mbito sindical, o ministrio do trabalho examina os antecedentes polticos e ideolgicos de todo candidato a eleies sindicais.
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espao de desenvolvimento importante. A vontade de canalizar os conflitos pela via administrativa tem a estrutura sindical oficial por campo propcio e favorece o enraizamento do peleguismo, sistema de prebendas oferecidas aos representantes dos assalariados. O sistema de seguridade social que se desenvolve nos anos 1950-60 ser assim uma outra fonte de relaes clientelistas entre o Estado e os sindicatos. Pouco estudada na literatura sociolgica clssica, sua importncia no estudo do sindicalismo brasileiro s ser reconhecida no final dos anos 70. Institucionalizadas nos anos 30 e 40, as leis do trabalho sobreviveram ao contexto da conjuntura poltica que lhes deu origem, em particular o Estado Novo. O pessoal poltico herdeiro do regime anterior majoritrio na Assemblia Constituinte de 1946 para restabelecer um regime democrtico. A oposio liberal de direita no tem interesse no relaxamento dos controles sobre os sindicatos operrios, e o Partido Comunista, preocupado em manter sua precria legalidade, tentado por alianas com Vargas. Os dirigentes sindicais surgidos durante o Estado Novo no se mobilizam em torno de reformas sindicais. Um artigo da Constituio de 1946 prev a liberdade de associao sindical, mas remete a uma regulamentao por via de legislao ordinria. Por essa via a CLT mantida intacta: no houve mobilizao no parlamento para sua reforma. Para evitar a renovao sindical em torno do partido comunista, o governo do novo presidente da repblica, o marechal E. Dutra, ex-ministro da guerra, eleito em sufrgio universal, faz adiar as eleies sindicais at 1950, mantendo o mesmo contingente de dirigentes sindicais e prolongando a prtica dos atestados ideolgicos4 para selecionar todo novo dirigente eleito. A estrutura sindical permaneceu assim a mesma, com desenvolvimentos em extenso, com o direito sindicalizao para os trabalhadores rurais em 1963, e a previdncia social para esses mesmos trabalhadores no incio dos anos 70. O controle sobre os sindicatos de trabalhadores permitido pela legislao foi menos aplicado em conjunturas polticas mais democrticas e mais aplicado e intensificado nos perodos autoritrios. Essa longa permanncia da estrutura institucional das leis do trabalho e dos sindicatos tem conseqncias na prpria interiorizao e naturalizao das prticas pelos prprios agentes sociais, e, em particular, pelos trabalhadores. Os trabalhadores quando entram no mercado de trabalho encontram as leis do trabalho j estabelecidas. Elas formam o horizonte dos direitos e das reivindicaes. As regras do jogo j prontas, como as classificaes e os enquadramentos sindicais, se impem assim aos trabalhadores individuais que podem experimentar sua transformao em trabalhadores atravs de atos estatais simples tornando-se socialmente naturalizadas. O registro da identidade civil no atinge freqentemente uma parte da populao seno atravs de procedimentos administrativos preliminares ao recrutamento para o trabalho.

Em 1944 um decreto ministerial institucionalizava a prtica dos atestados ideolgicos , j informalmente em vigor desde 1935, exigindo de todo candidato s eleies sindicais que faa prova de conformidade ideolgica por intermdio de um documento escrito oficial fornecido pela polcia poltica aom ministrio do trabalho. Os atestados, que impediam assim a apresentao de candidaturas politicamente suspeitas pelo regime autoritrio, foram oficialmente suprimidas em 1952. Mas desde 1964 os controles sobre os candidatos aos postos sindicais foram novamente reforados.
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Assim, nas fbricas txteis disseminadas pelo interior do pas, o recrutamento de camponeses e trabalhadores rurais fazia chegar nas cidades e vilas operrias trabalhadores sem certido de nascimento nem carteira de identidade. Esses trabalhadores s passam a ter seus ttulos de identificao atravs das empresas, as quais muitas vezes providenciavam a prpria requisio de certides de nascimento de seus novos trabalhadores (que no as possuam) aos cartrios para posteriormente inclu-los nas fichas padro de empregados estabelecidas desde 1935 pelo Ministrio do Trabalho. A carteira de trabalho, instituda em 1932 e objeto de campanhas peridicas de fornecimento aos trabalhadores atravs dos sindicatos, adquire em 1943, com a CLT, a qualidade de ttulo equivalente a uma carteira de identidade e torna-se o documento mais difundido e mais importante para a populao trabalhadora. As leis sociais dos anos 30 e 40, menos estudadas pelos especialistas do sindicalismo voltados para a anlise estrita das leis sindicais, pesam sobre a constituio de uma identidade social para grandes populaes de trabalhadores, na medida mesma em que elas lhes atestam uma cidadania social. Quando da criao de sindicatos nas pequenas ou mdias cidades industriais, a imposio da lei e as sanes do Estado podem ajudar na sua consolidao contra a reao patronal. (Mas essa sano estatal pode tambm se voltar contra os operrios e limitar a atividade sindical j estabelecida, como foi o caso de alguns sindicatos mais mobilizados nas capitais). 3. Aspectos contraditrios do sindicalismo corporativista e sua apropriao pelos trabalhadores A herana das leis sociais e tambm da estrutura sindical controlada pelo Estado apresenta aspectos de uma dupla verdade durante o perodo do regime militar. Se por um lado houve represso s lideranas, aos conflitos e reivindicaes dos trabalhadores; por outro lado o movimento de longa durao da ampliao da sindicalizao pode se realizar, principalmente atravs da ampliao em direo aos trabalhadores rurais. Assim, no somente esses ltimos mas tambm os trabalhadores industriais em pequenas cidades puderam utilizar-se de redes de mobilizao e sociabilidade mnimas para reivindicao de direitos na justia do trabalho. Tais questes atravessam todas as conjunturas polticas e permitem a continuidade do conflito mesmo sob os perodos mais repressivos pela via de uma apropriao seletiva das leis em grande parte concebidas para controlar os trabalhadores. Assim, a expanso do sindicalismo rural depois de 1968 mesmo sob o regime militar deve-se muito ao fato que as relaes de dominao s quais esto submetidos os trabalhadores agrcolas incluem sistematicamente aspectos que esto em infrao s leis do trabalho. Os trabalhos sobre sindicalismo rural, habitualmente desconsiderados nos ensaios mais gerais sobre o sindicalismo, podem esclarecer muitos aspectos menos evidentes do sindicalismo urbano. A reivindicao do direito a ter direitos, do direito cidadania, atravessa a histria brasileira desde a tardia abolio da escravido no fim do sculo XIX. A cidadania no Brasil se realiza menos pela extenso do direito de voto que pela incorporao controlada de categorias profissionais sucessivas de trabalhadores atravs de direitos sociais, inicialmente atravs de caixas de seguridade social desde os anos 1920, em seguida por direitos do trabalho desde os anos 30. Esta cidadania regulada estende-se
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pouco a pouco dos ferrovirios para outras categorias profissionais, e se generaliza para o conjunto dos trabalhadores urbanos (excluindo os rurais) em 1943, para finalmente incluir os trabalhadores rurais a partir de 1963. Grandes nmeros de trabalhadores reivindicam assim o acesso a direitos, seja pela extenso da lei seja pela sua aplicao efetiva em um mundo social onde os direitos so to freqentemente desrespeitados no contexto de relaes de dominao seculares. A fora da demanda por direitos pode ser observada mais claramente a partir dos anos 70, no perodo de resistncia ao regime militar. J havia se efetivado a experincia de perda de direitos que tinham sido objeto de uma apropriao seletiva por parte dos trabalhadores. Tal especialmente o caso da lei da estabilidade, inscrita na CLT, revista em 1967. Esta lei prescrevia que todo indivduo tendo mais de 10 anos de trabalho na mesma empresa s poderia ser demitido em caso de falta grave demisso sustentada por uma prova de ato delituoso ou com a compensao de uma forte indenizao formada pelo dobro do salrio atual multiplicada pelo nmero de anos trabalhados. Ela dava lugar a uma forte rotatividade preventiva de pessoal das empresas no nono ano, mas uma proporo importante de trabalhadores permanecia aps os dez anos de casa. Do interior desta populao de trabalhadores estveis eram recrutados preferencialmente os delegados sindicais das organizaes mais ativas no sindicalismo ps-1945. A gnese desta medida est ligada lei regendo o funcionamento da caixa previdenciria dos ferrovirios, onde a estabilidade aps os dez anos de trabalho um dispositivo de carter contbil. Tal dispositivo anterior leva legislativa dos anos 30 retomada tal e qual nas leis regendo as caixas de outras categorias profissionais tais com a dos bancrios ou a dos martimos, e retomado nos mesmos termos na CLT. Ele consagra e faz deste instrumento de estabilidade previdenciria um meio de uma estabilidade mais geral, sustentando talvez a implantao de uma organizao sindical que os redatores das leis viam como antdoto a uma falta de solidariedade e a uma insuficiente propenso associao que seria, segundo esses juristas e pensadores sociais, intrnseca ao povo brasileiro. Em 1967, o regime militar se ataca lei da estabilidade substituindo ao pagamento direto pelas empresas das indenizaes de demisses, um fundo gerido pelo Estado, o Fundo de garantia do tempo de servio(FGTS), formado de contribuies das empresas e dos trabalhadores eles mesmos, descontados todo ms. Na ocorrncia de demisses, o trabalhador tem direito a retirar o seu fundo. Mas a culminncia da passagem aos dez anos de servio suprimida: nenhum mecanismo suplementar de proteo ao trabalhador previsto. Ao contrrio, o terreno torna-se livre para que as empresas faam acelerar sua rotatividade de mo de obra menos qualificada, fazendo a economia da diferena entre salrios aumentados por um certo tempo de servio e salrios iniciais mais baixos. Como exemplo de conflitos envolvendo essa mudana na lei, cito o caso dos operrios txteis da Companhia de Tecidos Paulista em Pernambuco, uma das maiores fbricas do Brasil entre os anos 30 e 50. Em 1967 a CTP aposta na maior rotatividade de seus operrios: demisses em massa de operrios estveis so efetuadas pela CTP, aqueles mesmos operrios que haviam sido recrutados nos anos 30 e 40 nas reas rurais e que fizeram uma carreira de operrio na fbrica. Dentre eles muitos participaram nas
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greves dos anos 50 e 60 e nas atividades de micro-resistncia na produo e na vila operria. Formados por um paternalismo industrial autoritrio que tinha necessidade de uma importante fora de trabalho, eles haviam se transformado em fora de transformao potencial. Aps a mobilizao da cidade e um longo processo judicial, os operrios obtm importantes indenizaes, e a companhia deve ceder-lhes uma parte das casa da vila operria para aliviar o peso de sua dvida trabalhista. As lutas dos operrios estveis do final dos anos 60 contribuem assim a fazer uma transio, para os novos operrios, que sofreram um outro modo de gerao, isto outras experincias fundadoras e outras formas iniciais de socializao, entre as lutas anteriores a 1964, e aquelas que vero o dia a partir das grandes greves dos operrios das multinacionais do automvel de 1978. Essas mesmas lutas de operrios estveis entre os anos 60 e 70, assim como aquelas que se do aps 1978, de desenvolvem tambm no interior de grandes fbricas pertencentes ao Estado, fazendo aparecer relaes entre diferentes geraes de operrios militantes e sindicalistas. O estudo da memria social destes operrios desvela tambm mais conflitos entre a administrao e seus trabalhadores que supunha a literatura sociolgica generalizante anterior, que olhava essas empresas como o lugar exclusivo do paternalismo de Estado e a base do populismo dos herdeiros de Vargas. Apesar da represso e da utilizao crescente da rotatividade da mo de obra, provocando entre 1964 e 1978 efeitos de decalagem entre as geraes operrias, algumas continuidades podem ser registradas entre suas prticas sindicais respectivas. Assim, o novo sindicalismo surgiu tambm aps 1978 do interior dos sindicatos oficiais existentes e no de um sindicalismo paralelo livre (houve tentativas que no se consolidaram). Apesar de um forte discurso e de prticas eficazes contra as limitaes e obstculos impostas pela estrutura sindical oficial o que distingue este novo sindicalismo do antigo a mesma preferncia pela unicidade sindical assim como outras caractersticas da antiga estrutura subsistem nos diversos projetos de reforma propostos pelos sindicatos mais renovadores. Formadoras de categorias mentais, as classificaes e as prticas inscritas nas leis ou derivadas delas, so mais permanentes do que crem os agentes reformadores. No entanto um pluralismo de fato se instaura ao nvel das centrais sindicais. Surge em 1983 a Central nica dos Trabalhadores (CUT), agrupando os setores renovadores surgidos nas lutas do final dos anos 70. A denominao, inspirada entre outras, na antiga central chilena, acentua a tradio da unicidade sindical (uma unicidade diferente da erigida nos anos 30, que no previa nem admitia uma central sindical). Os setores conservadores da estrutura sindical, reunindo dirigentes das antigas confederaes e federaes, agrupam-se na Central Geral do Trabalho (CGT). Mas no final dos anos 80 a confederao dos trabalhadores rurais que, embora predominantemente renovadora, inicialmente se filia CGT, passa a apoiar a CUT. Tambm algumas tendncias partidrias sindicais, como algumas de diferentes filiaes comunistas, fazem a mesma trajetria, formando dissidncias esquerda da CGT, em direo CUT. J outros grupos de dirigentes conservadores e pelegos, como os dirigentes dos sindicatos de metalrgicos de So Paulo, formam uma dissidncia direita da CGT, a central Fora Sindical, preconizando um sindicalismo de resultados e de negcios, apoiando grande parte das polticas neo-liberais dos ltimos anos, desde a privatizao de setores e empresas at as revises liberalizantes das leis trabalhistas. Nota-se tambm a constituio de um campo profissional de sindicalistas e assessores sindicais, que eventualmente passam de uma central para
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outra, aps desentendimentos internos ou falta de espao de poder, algumas transferncias de central para central se fazendo com rupturas por vezes dramticas com trajetrias polticas do passado, onde a verdade objetiva do lugar profissional parece prevalecer sobre a coerncia poltica. Ao longo do tempo, no entanto vai se reproduzindo e se transformando um sindicalismo com solidez institucional em torno da maior e mais coerente central, a CUT, assim como de instituies anteriores como a CONTAG (filiada CUT), ou como o DIEESE (supra-sindical, criado antes das centrais, tendo sindicatos, federaes e centrais de todas as tendncias associados ou contribuintes para a sua estrutura tcnica e de assessoria independente). 4. O sindicalismo atual e suas transformaes Em 1991, quando foi feito um censo sindical pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, o Brasil contava com 11 mil sindicatos (a includos sindicatos de trabalhadores, empregadores e autnomos em geral). Esses sindicatos tinham 166 162 dirigentes. Ao lado desses dirigentes existiam 3302 membros estveis de comisses de fbrica e 18024 delegados sindicais estveis. Se adicionarmos os 3500 delegados sindicais e membros de comits de empresa sem estabilidade, mais de 190000 pessoas estariam diretamente ligadas s direes sindicais em funo de algum tipo de representao sindical. Juntando-se a este total os funcionrios administrativos e os assessores sindicais, chega-se a 220 mil pessoas. Em 1996, o Brasil teria 16 mil sindicatos, uma vez e meia a mais que em 1991. Haveria ento 300 mil pessoas em funes de representao. O que significa um indivduo em cada 226 da populao ocupada. Se por um lado observadores consideram que h uma grande fragmentao do sindicalismo brasileiro em virtude das leis e normas sindicais a norma sendo um sindicato por municipalidade (na grande maioria dos casos) no entanto h uma forte relao entre criao de novos sindicatos e intensificao dos movimentos sociais de trabalhadores. Quando aumenta a participao de dos trabalhadores na vida social e poltica do pas, verifica-se um aumento do ritmo de criao de sindicatos. Alm disso, a fragmentao sindical tem sido contrabalanada pela criao das centrais sindicais desde 1983, ano a partir do qual perto de um tero dos sindicatos criados se associam central denominada Central nica dos Trabalhadores (CUT). Contrariando muitos observadores que descrevem o sindicalismo brasileiro como pouco representativo em virtude de prerrogativas como o imposto sindical que inibiriam uma ao mais agressiva na sindicalizao da base da categoria profissional, o nmero de delegados sindicais e o nmero de comisses de fbrica ou de empresa so fortes indcios de enraizamento dos sindicatos nas firmas. Progressivamente pode-se verificar o deslocamento das preocupaes sindicais, antes voltadas exclusivamente com o mercado externo de trabalho (emprego, salrios), para o mercado interno, para o interior das empresas. De sindicatos porta de fbrica passa-se em muitos casos a sindicatos enraizados nas empresas. Em 1991 49% dos sindicatos de trabalhadores urbanos tinham delegados sindicais (essa porcentagem cresce para 54% no caso dos sindicatos de trabalhadores rurais). Assim, a metade dos sindicatos de trabalhadores tinham delegados sindicais, 34% deles estveis. Havia comits de empresa em 7% dos sindicatos de trabalhadores urbanos. Esses nmeros so to mais eloqentes quanto se
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os situamos relativamente s mudanas de legislao aps 1964. Com efeito, antes do regime militar todos os trabalhadores com carteira assinada que completassem dez anos de trabalho adquiriam uma estabilidade, sendo muito cara para o empresrio pagar os direitos desses empregados por ocasio de uma demisso. Desta forma, um grande maioria de delegados sindicais naquele perodo era constituda de trabalhadores estveis com mais de dez anos de trabalho. Em 1964, a instituio do Fundo de garantia do tempo de servio significou a criao de um fundo, alimentado pelos empregadores, para que todo trabalhador fichado pudesse retirar uma indenizao proporcional ao seu tempo de servio em caso de demisso, de forma a que no mais existissem trabalhadores estveis aps dez anos de servio. Assim a estabilidade dos delegados sindicais so adquiridas agora por convenes coletivas segundo a fora dos sindicatos perante os patres, enquanto antes de 1964 a estabilidade da maior parte dos delegados era uma decorrncia da lei protegendo os empregados de mais de dez anos numa empresa. Assim a representao da base se consolidou nos anos 80 e 90 apesar da legislao. Contrariando a argumentao e o senso comum de que o poder da justia do trabalho brasileira provocaria um bloqueio das relaes diretas entre patres e empregados, em 1992 80% dos sindicatos de trabalhadores urbanos haviam feito negociaes coletivas (para 40% dos rurais). Por outro lado, o fato de que para metade dos sindicatos em 1992 o imposto sindical representa 30% ou menos de suas receitas mostra que os sindicatos vm procurando autonomizar-se relativamente a essa fonte de receita compulsria. Cada vez mais financiados pelas contribuies de seus associados (e no dos fundos debitados do conjunto da categoria profissional independente de sua associatividade), uma grande parte dos sindicatos sobreviveria se o imposto sindical fosse extinto. Deve-se assim reconhecer a histria das transformaes e da renovao sindical no pas, feito do interior dos sindicatos eles prprios. As negociaes coletivas de trabalho, atravs das quais o sindicalismo ocupou uma importante presena no espao pblico brasileiro, tiveram uma notvel retomada, j no perodo final do regime militar, a partir das campanhas salariais de reposio de perdas do poder aquisitivo dos trabalhadores em 1977 e 1978. O empenho sindical na abertura de um espao para discusso e regulao das relaes de trabalho resultou na construo de uma prtica de negociao coletiva, importante para a caracterizao e a ampliao dos direitos trabalhistas. Desde o final dos anos 70 at a metade dos anos 90, tais campanhas reivindicatrias, que desembocavam em negociaes coletivas, tinham como eixo central a questo salarial. O afunilamento quase obrigatrio adquirido por este tema predominante se deve pssima distribuio da renda nacional, ao nvel baixo de salrios pagos no Brasil para a fora de trabalho no qualificada e grande corroso salarial provocada pelos altos ndices inflacionrios em vigor durante mais de vinte anos, assim como por polticas que trataram os salrios como item estratgico de ajuste da economia, rebaixando-os sistematicamente. Embora a agenda sindical das negociaes coletivas tenha incorporado diferentes dimenses das relaes de trabalho, o centro das negociaes foi a questo salarial. Se os anos 80 (e ainda os primeiros anos 90) viram a ascenso dos movimentos sociais e do sindicalismo dos trabalhadores, no
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entanto o saldo econmico de toda a construo dessa associatividade indita na histria do pas teria conseguido apenas impedir uma concentrao da renda ainda maior e um rebaixamento mais agudo do poder aquisitivo dos assalariados. A negociao do repasse da produtividade aos salrios, de grande importncia para uma melhor distribuio de renda, nunca se efetivou no Brasil, embora essa preocupao estivesse presente entre os sindicalistas. Embora tenha vigorado entre 1979 e 1983 uma lei possibilitando livres negociaes de um aumento a ttulo de produtividade, esse dispositivo no pde ser efetivado no somente pelas restries ao sindical prprias ao perodo autoritrio como pelo poder de arbitragem da justia do trabalho, determinando a concesso de percentuais modestos e influenciando a priori o mbito reduzido da negociao direta. Tambm as crises de desemprego de 1981 e de 1983, aps a crise do Mxico, indicavam a inflexo com o padro de crescimento anterior: a conjuntura da estagflao a iniciada no favorecia o tema do repasse da produtividade aos assalariados. Apesar de poucos ganhos econmicos, o sindicalismo nos anos 80 conseguiu investir no espao da negociao coletiva como lugar importante para a defesa do poder aquisitivo dos salrios e para a ampliao dos direitos trabalhistas, ao mesmo tempo em que investia em sua organizao interna, criando e consolidando as centrais sindicais, que passaram a atuar em vrias esferas, trazendo a classe trabalhadora para a frente da cena poltica nacional. Mesmo se os ganhos econmicos desapareciam diante da inflao, no entanto os acordos coletivos de trabalho dos anos 80 continham de cinco a seis vezes mais clusulas em relao aos do final dos anos 70. O crescimento da abrangncia da regulao da relao de trabalho via convenes coletivas mostra o vigor sindical do perodo, ainda mais que isto se d atravs de um padro de negociao fundamentado no conflito como mostra o crescimento do nmero de greves. Ampliaram-se as clusulas relacionadas sade e segurana dos trabalhadores nos locais de trabalho, itens que at meados dos anos 80 restringiam-se a poucas categorias profissionais especficas. A maioria dessas clusulas referia-se constituio e funcionamento das comisses internas de preveno de acidentes (CIPAs), de direitos e compensaes s vtimas de doenas e acidentes de trabalho, e no definio dos procedimentos envolvidos no processo de trabalho como seu ritmo e intensidade. Tambm no incio dos anos 80 observou-se uma preocupao com a regulamentao da jornada de trabalho, com algumas garantias e limitaes sobre horas extras e abonos de faltas; em 1985 generalizou-se um movimento pela reduo da jornada de trabalho, resultando em muitos acordos coletivos em empresas metalrgicas e qumicas do Estado de So Paulo. J nos perodos recessivos h maior nfase nas reivindicaes relacionadas ao emprego, os resultados das negociaes coletivas passando a incorporar garantias adicionais em casos de demisso como ampliao do aviso prvio, indenizao adicional aos demitidos, critrios para dispensa e referncias regulamentao da mo de obra temporria. Quanto s relaes entre empresrios e trabalhadores, entre empresas e sindicatos, algumas poucas clusulas comearam a ser introduzidas nos acordos coletivos desde o final dos anos 70. Timidamente, referiam-se fixao de normas para o acesso do sindicato aos locais de trabalho, atravs de quadros de aviso, visitas ou campanhas de sindicalizao. Isso j refletia uma maior legitimidade dos trabalhadores perante os patres diante do padro histrico de dominao que fazia o sindicato ficar fora oficialmente da fbrica, muitas greves dos anos 50 se fazendo atravs do piquete em
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porta de fbrica, e os delegados ou representantes sindicais permanecendo quase clandestinos aos olhos da administrao da fbrica (ou necessitando da lei da estabilidade para no serem demitidos). Com a emergncia do sindicalismo a partir das greves dos metalrgicos e dos operrios das grandes empresas automobilsticas de 1978 e 1979, os dirigentes tiveram que ser progressivamente reconhecidos nos estabelecimentos fabris. Aos poucos foram se fixando garantias de liberao de dirigentes para o exerccio de atividades sindicais, para participao em cursos, garantias comisso de negociao, envio ao sindicato da relao de demitidos e admitidos. No incio dos anos 80 foram conquistadas clusulas tratando da constituio de comisses de fbrica, especialmente em empresas do setor metalrgico de So Paulo. No entanto a relutncia patronal quanto a esse item trouxe grandes obstculos sua difuso para alm de algumas empresas que atualizaram sua atitude de abertura em relao fora adquirida pelo sindicato. Nos anos 90 novos temas passaram a exigir de lideranas e assessorias sindicais a familiarizao com temas novos, numa conjuntura ainda mais desfavorvel aos trabalhadores: abertura da economia, reestruturao industrial, privatizao, flexibilizao dos direitos trabalhistas. Como indicao dessas dificuldades para os trabalhadores constata-se a tendncia reduo de clusulas nas negociaes coletivas: os petroleiros por exemplo, que tiveram sua greve de 1995 duramente atingida pela nova postura neo-liberal, teve um acordo coletivo em 1994 com menos clusulas do que tinha em 1979. Tal tendncia no atingiu somente empresas estatais mas tambm o setor privado. Alm disso o empresariado introduz a discusso sobre flexibilizao salarial, vinculando os salrios ao desempenho na produo. Aparece nas negociaes coletivas um componente varivel na remunerao total condicionado ao resultado ou metas obtidas pela empresa. Tambm dispositivos legais introduzidos pelo governo previram a negociao da participao dos trabalhadores nos lucros, tentando fazer com que haja um deslocamento da garantia de reajustamento do salrio fixo para o pagamento de uma parcela varivel e no incorporada ao salrio. Tal expediente alm de flexibilizar o pagamento de salrios, afeta a dinmica das negociaes salariais intensificando o processo de descentralizao para o domnio das empresas. A negociao da produtividade deixa de ser importante para a redefinio do perfil de distribuio da renda ao tornar-se um componente da parcela que no incorporada aos salrios. Alm disso, as condies de trabalho so afetadas pela racionalizao da produo dos ltimos anos. Atravs de novas formas de gesto, incorporao de inovaes tecnolgicas ou corte de pessoal, o patronato intensifica o trabalho, aumentando a submisso dos trabalhadores a uma carga maior de trabalho e com mais responsabilidade, tornando-os mais vulnerveis. Agravam-se as condies de sade e segurana no trabalho, tradicionalmente precrios. Em algumas categorias profissionais aumenta relativamente a perodos anteriores a negociao de clusulas que tratam da preveno e acompanhamento de vtimas de acidentes de trabalho, ou ainda de novas doenas como a leso por esforos repetitivos. Em algumas convenes coletivas de trabalho tenta-se aumentar o preo da hora extra, mas raro que se consiga restringir o seu uso. O patronato continua a utilizar enormemente o recurso das horas extras para o ajuste da produo demanda e o grande volume de horas extras superam muito a jornada legal. Ultimamente foi introduzida a prtica do banco de horas por parte do empresariado (e apoiado por medida provisria do governo), que flexibiliza o uso das horas numa conjuntura recessiva ou de flutuao da demanda: ao compensar horas extras com tempos mortos o preo superior da hora extra acaba
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sendo reduzido ou anulado. Por outro lado, assim como a participao nos lucros, o banco de horas estimula negociaes particularizadas por empresa. Tambm o plano de estabilizao monetria, denominado plano real, introduzido em 1994, ao prejudicar empresas em setores concorrenciais e afetadas por importaes indiscriminadas -e levando-as a se tornarem incapacitadas ao atendimento de demandas sindicais enquanto que favorece aos setores oligopolizados, induzem o sindicalismo a negociar por empresas e conseguir melhorias l onde as condies objetivas das empresas o permitem. Nos ltimos meses o governo vem propondo reformas na CLT no sentido da sua flexibilizao em favor dos empresrios e em detrimento de direitos conquistados. Isso tem dividido as centrais sindicais, a CUT colocando-se contra tal flexibilizao enquanto a Fora Sindical a admite como suposto fator para uma maior oferta de emprego, o que no tem sido observado nos fatos ocorridos. Com tantas iniciativas e prticas por parte das empresas intensificando a explorao da fora de trabalho (e incentivos de polticas governamentais nesse sentido), traz curiosidade a recente preocupao patronal com a responsabilidade social e com a tica corporativa, que tem se manifestado atravs de ONGs empresariais. O movimento sindical, que sem dvida teve grande presena na cena pblica dos anos 80 e 90, se defronta com grandes e crescentes dificuldades nos anos 90. As polticas no interior das empresas (ps-fordismo, globalizao, etc.), assim como as polticas econmicas neo-liberais dos governos norte-americano e europeus, que haviam enfraquecido os movimentos operrios nacionais, atingiram com fora o Brasil durante os anos 90 e, em particular desde 1995. A represso greve nacional dos petroleiros efetuada pelo governo brasileiro em 1995 simboliza a ofensiva realizada desde ento contra os direitos dos trabalhadores e sua associatividade. A privatizao de vrias empresas estatais (siderurgia, telefonia, algumas companhias de eletricidade) desestabilizaram os setores sindicais das empresas estatais e diminuram o que havia no Brasil de uma precria sociedade salarial (segundo o termo usado por Robert Castel). As retrospectivas na imprensa do ltimo ano da dcada de 90 mostram o balano da perdas de empregos como conseqncia de transformaes econmicas (poltica das empresas, poltica do governo): quase a metade dos empregos na indstria brasileira foram extintos nos ltimos dez anos segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, com a reduo de 45% dos efetivos, tendo como causas a modernizao tecnolgica, a abertura da economia brasileira e as crises econmicas internacionais, com o crescimento da vulnerabilidade da economia brasileira. A indstria txtil a mais atingida, mas com as crises aps 1997 toda a indstria atingida. A durao do desemprego atinge atualmente a marca mdia de 18 meses em So Paulo, principal centro industrial do pas, e o tempo de procura de emprego, 39 semanas em mdia. O ndice de desemprego em So Paulo em 1999 de 20% da populao economicamente ativa, o dobro de 1989. Na Grande So Paulo a cada 5 trabalhadores 1 est desempregado, totalizando 1,7 milhes de desempregados, enquanto os trabalhadores sem carteira de trabalho representam 56% da PEA (portanto 46% com carteira). Entre julho de 1994 e maro de 1999 a indstria de So Paulo fechou 25% de seus postos de trabalho, despedindo 553 602 empregados, dos quais 125 mil nos 12 meses que antecederam aquela ltima data. Por outro lado, os dados da
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instituio de assessoria sindical DIEESE indicam que a metade dos desempregados em So Paulo tm pelo menos o ensino bsico completo (8 anos de escolaridade), e que o nmero de anos de escolaridade est crescendo no contingente de desempregados. A influncia da crise de desemprego, provocada pela poltica de modernizao seguida pelas empresas e pelas polticas neo-liberais do governo, sobre a filiao sindical grande, embora os sindicatos tenham dado mostra de resistncia s presses globais por liberalizao dos mercados de trabalho e pela reduo do poder de representao de interesses dos trabalhadores. A perda de associados se explica pela perda de emprego assalariado em diversos setores econmicos, especialmente a indstria de transformao e o setor financeiro (os bancos) e tem estreita conexo com o programa de ajuste pelo mercado realizado pelo governo desde 1995. No entanto apesar de todos os fatores desfavorveis, houve uma relativa estabilidade na taxa de filiao em dez anos: o sindicalismo mostrou-se eficaz na atrao de novos adeptos entre grupos da populao em expanso no mercado de trabalho como as mulheres e os setores de maior escolaridade. Nesse contexto, as greves se reduzem: em 1999 h somente 36 greves, das quais 29 (80%) foram feitas em virtude do no pagamento de salrios e 6% como protesto contra demisses. Em tal ambiente de destruio e de transformao de vrios setores industriais e no-industriais, novas formas de ao, mais defensivas, mas tambm por vezes mais criativas, aparecem no entanto nos sindicatos. A luta pela manuteno do emprego ou pela melhoria das condies propostas nos planos de eliminao de postos de trabalho (demisses voluntrias, etc.) tem se efetivado e teve algumas vitrias como a greve na Ford em So Bernardo em fevereiro e maro de 2000 e a greve na Volkswagen em 2001, quando a direo sindical foi Alemanha e com a ajuda dos sindicatos alemes -desenhando um esboo importante de solidariedade internacional e articulando novas escalas para a sua luta- conseguiu evitar as demisses junto sede da empresa. Uma preocupao maior se faz relativamente formao e qualificao da mo de obra aparece paralelamente existncia de fundos geridos com a participao dos trabalhadores, por efeito de determinaes de novas leis do perodo democrtico do final dos anos 80. O aparecimento de instituies de formao, por vezes atravs de convnios entre centrais sindicais e universidades (atravs de suas atividades extramuros de extenso), onde se oferece o ensino primrio e secundrio juntamente com o ensino tcnico. Os sindicatos j vinham desenvolvendo atividades na rea de formao de suas prprias lideranas durante os anos 80, com a constituio de escolas sindicais independentes das centrais sindicais como o Instituto Cajamar em Campinas, So Paulo, a Escola 7 de outubro de Belo Horizonte, Minas Gerais, ou ainda escolas no Rio Grande do Sul e em Pernambuco. Tais escolas sucederam a experincias de formao no interior de diversos sindicatos e puderam contar com a experincia de ONGs a servio do movimento popular ou com profissionais do mercado de trabalho formado por assessorias sindicais e ONGs, formados na universidade nas reas de cincias humanas e educao. Tambm a experincia dos assessores educacionais da confederao nacional e das federaes estaduais de trabalhadores rurais foi importante na formao desse contingente de novos profissionais voltados para a capacitao de dirigentes sindicais e para a formao de trabalhadores da base sindical.
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Sindicatos como os de trabalhadores em telefonia do Rio acabaram fundando uma escola tcnica de telecomunicaes. Uma instituio tcnica sindical como o DIEESE (departamento intersindical de estudos estatsticos e scio-econmicos) fundada desde 1955, e voltada tradicionalmente para a assessoria s negociaes salariais e para efetuar pesquisas e clculos do custo de vida e depois sobre emprego e desemprego, passou desde o incio dos anos 80 a preocupar-se tambm com a formao sindical. Depois as prprias centrais sindicais criaram escolas de formao de sindicalistas e , nos ltimos anos, com financiamentos do governo (liberando fundos geridos de forma participativa tambm por uma representao dos sindicatos, escolas para o treinamento e qualificao de mo de obra. Seria interessante fazer-se aqui uma anlise do vocabulrio utilizado ao longo do tempo, qualificao, treinamento, formao, capacitao, at os mais recentes empoderamento (de empowerment). Por outro lado, alguns sindicatos procuraram formular prticas de assistncia a populaes em situao de pobreza e vulnerabilidade fora de sua categoria profissional de base que o objeto de sua ao usual: assim por exemplo os bancrios de So Paulo passaram a fazer um programa voltado para os meninos de rua do centro da cidade de So Paulo, comprometendo nele posteriormente os prprios patres. Pensados sobretudo depois do movimento contra a fome e a misria proposta por um dirigente carismtico de ONG e empreendido por vrias ONGs e entidades filantrpicas como desdobramento do movimento pela tica na poltica e a proposta de impeachment bem sucedido do Presidente da Repblica em 1992, sindicatos que participaram do movimento passaram a preocupar-se com grupos sociais mais carentes que os de sua prpria base, reinterpretando a filantropia assim efetivada como uma realizao mais ampla de um movimento pela cidadania. Alm da participao no movimento contra a misria e a fome, os sindicatos tambm se mobilizaram nas aes contra a violncia em certas cidades como o Rio de Janeiro. Procurando ter alguma ao sobre a populao situada fora do mercado de trabalho formal e em situao de pobreza, os sindicatos respondem dessa forma s fortes acusaes de corporativismo que fundam a argumentao do campo neo-liberal e da direita. Tal participao se insere tambm numa tendncia mais ampla dos movimentos populares de assumirem algumas caractersticas de ONGs, acompanhando assim uma tendncia mais ampla dos movimentos sociais, e dos quais muitos militantes sindicais participam. Este fato pode ser favorecido pela tendncia ao crescimento da alta densidade sindical nos setores de maior escolaridade, como por exemplo nas profisses de educao e sade, cujos dirigentes podem estar mais familiarizados com redes sociais de origens escolares e profissionais que passem pelo formato ONG, viabilizando projetos e campanhas especficas. Isso pode ser notado na prpria circulao de assessores e profissionais por sindicatos e ONGs como um mercado de trabalho mais amplo a servio do movimento popular ou do movimento social. H assim uma possibilidade maior de diferenciao profissional no interior do sindicalismo, com suas instituies tcnicas: o DIEESE desde 1955, mas com uma implantao nacional para alm de So Paulo a partir de 1980; o DIESAT, relativo sade do trabalhador, desde 1980; os departamentos tcnicos das confederaes (em especial a CONTAG) e as federaes sindicais; as instituies ligadas s centrais sindicais; as escolas sindicais assim como a manuteno extensiva desse mercado de trabalho com a incluso de algumas ONGs. Tambm os intercmbios internacionais passam por projetos e convnios internacionais incluindo sindicatos e ONGs, culminando nos fruns sociais mundiais de Porto Alegre, em que essas redes se explicitam. E outros temas como o meio
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ambiente, a poluio e a sade do trabalhador encontram um desenvolvimento no interior dos sindicatos via ONGs colaterais. H por essa via uma redefinio de escalas, o movimento sindical que tradicionalmente tem suas razes locais e nacionais, passando a procurar articular contatos internacionais (mais freqentes e operacionais que meros congressos sindicais internacionais ocasionais) como meio de se contrapor globalizao capitalista. Tal globalizao dos movimentos sociais, do movimento sindical inclusive, tende a tomar a forma de um processo de onguizao, envolvendo projetos circunscritos, financiamento nacional ou internacional para o projeto, profissionalizao da militncia, assessoria tcnica. Por outro lado, a instrumentalizao tcnica dos sindicatos, com a formao para-escolar de dirigentes e a diversificao das assessorias, se faz mais necessria por sua presena requerida em rgos e comisses paritrias ou tri-partites em nveis nacionais, regionais e locais. Esse envolvimento pblico pela participao de entidades representativas passa progressivamente a ser uma nova forma de legitimidade da atuao estatal, e aumenta a integrao dos sindicalistas e seus assessores com os militantes e profissionais de outras entidades da chamada sociedade civil e do campo das ONGs. Dessa forma, o mais antigo dos movimentos sociais brasileiros, passando ao longo de um tempo longo (por todo o sculo XX, e com mais intensidade a partir dos anos 30) por vrias significaes e apropriaes institucionais, sendo arrancado da esfera do Estado ao qual foi inicialmente atrelado como instituio com funes para-estatatais auxiliares, e re-apropriado como movimento social democrtico e anti-autoritrio nos anos 80. No momento, como um dos movimentos mais atingidos pelas prticas empresariais e polticas pblicas recentes voltadas para o fortalecimento do mercado tomado como global em detrimento do emprego e dos direitos dos trabalhadores, o sindicalismo procura articular-se internacionalmente e tambm internamente com outros movimentos sociais para resistir sua desestabilizao e criar novas formas de solidariedade e de luta.

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