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Teora General Del Derecho Administrativo

INTRODUCCION En el siguiente trabajo compilatorio de teoras generales y fundamentos de derecho administrativo, se tratan los temas bsicos que comprenden la actividad del estado delegada en sus tres poderes y la razn de esta divisin, haciendo nfasis en que es precisamente la administracin pblica una funcin que realiza el titular de uno de ellos, en este caso el del poder ejecutivo que delega esta funcin dndole competencia a rganos de administracin para que realicen actividades concretas tendientes a la satisfaccin de las necesidades colectivas e intereses generales por el contrario de la privada que se vincula a satisfacer intereses individuales e identificables. Mediante la consecucin del bien comn el estado busca satisfacer la suma de las necesidades y carencias individuales. Se tratar tambin lo tocante a la forma de estado y lo que implica nuestra forma de gobierno y de que manera definen estas el sistema administrativo en el pas. La figura preponderante en el quehacer administrativo es la del Ejecutivo federal, por lo cual hablaremos de su doble papel como jefe de estado y jefe de gobierno y de la trascendencia de los actos ejecutivos que este lleva a cabo. Tocaremos el punto que encuadra el marco legal que le da vida a la actividad administrativa ya que esta nace en primera instancia de un precepto constitucional de ah que exista como tal el derecho administrativo perteneciente al derecho pblico interno, hablaremos de la estrecha relacin que existe entre ambos y de la relacin en general con otras ramas del haber jurdico. Es importante tener en cuenta que en primera instancia un acto de autoridad administrativa debe llevarse a cabo con estricto apego a la ley, aunque en principio todo acto de autoridad se presume valido, no siempre lo es ya que las autoridades frecuentemente hacen uso indebido del poder del que estn investidas y tan solo hay que cerciorarnos que un acto administrativo rena los requisitos constitucionales de motivacin, fundamentacin, competencia y forma escrita contenidos en el 16 constitucional para darnos cuenta si el acto es valido o no. Recordemos siempre que la autoridad trabaja dentro del margen en el cual recibe autorizacin por parte de la norma en tanto que los particulares tienen la libertad de actuar hasta en tanto no realicen actos que la misma prohbe. UNIDAD I LA ACTIVIDAD DEL ESTADO CONTEMPORANEO

1. Su realidad social y jurdica Es la organizacin poltica y soberana de una sociedad humana establecida en un territorio determinado bajo un rgimen jurdico con independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y de administracin que persigue determinados fines mediante actividades concretas. Segn Jellinek Es una unidad de asociacin dotada originalmente de poder de denominacin y formada por hombres asentados en un territorio. El estado es una realidad social, la cual se actualiza y modifica con el paso del tiempo y las exigencias de la sociedad. La realidad social del estado es la que la misma sociedad le forma, la vigente en el momento. Independientemente de las concepciones tericas, consideramos que el estado es una realidad social y a ella corresponde una realidad jurdica, con caractersticas especificas que son 1. Una agrupacin social humana (poblacin). 2. Un territorio que es la realidad fsica geogrfica. 3. Un orden jurdico. 4. Soberana, que implica independencia y autodeterminacin. 5. Un gobierno. 2. Las funciones del Estado Funcin Legislativa Es la actividad encaminada a formular las normas generales que deben, en primer termino estructurar al estado y, en segundo trmino, reglamentar las relaciones entre el estado y los ciudadanos y las relaciones de los ciudadanos entre si. Funcin jurisdiccional Es la actividad encaminada a la tutela del orden jurdico, definiendo la norma precisa que aplicar en los casos particulares. Funcin administrativa Es la actividad que tiene por objeto promover la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos y fomentar el bienestar y el progreso de la colectividad. La funcin administrativa se dirige a satisfacer una necesidad concreta o a obtener el bien o la utilidad que la norma jurdica debe garantizar.

La funcin administrativa aplica las normas jurdicas actundolas; pero no se confunde con la funcin jurisdiccional, que tambin las aplica, ya que difiere en: El objeto de la administracin pblica es la satisfaccin de los intereses propios y sociales. El fin de toda jurisdiccin es la aplicacin del orden jurdico a un caso concreto. Los actos administrativos obran y en lo jurisdiccional prevalece un pronunciamiento. Las sentencias firmes son irrevocables, los actos administrativos se pueden revocar. Ms acerca de la funcin administrativa Su contenido son las actividades del poder ejecutivo. El estado debe vigilar la coordinacin de los distintos servicios para que, no obstante la diversidad de intereses a que se dirija, tome en cuenta que todos ellos se han de enfocar hacia la realizacin del bien pblico. Los servicios pblicos se componen siempre de un doble elemento: un conjunto de personas ligadas entre si por el vnculo del servicio y sometidas a la disciplina del mismo, y un conjunto de bienes que estn establecidos en relacin con ese servicio. Por otro lado a fin de llevar a cabo la interpretacin de los artculos 97 y 100 constitucionales, resulta preciso dejar establecido que desde un punto de vista general, los elementos que constituyen un acto administrativo son: a) El sujeto b) La voluntad c) El objeto d) El motivo e) El fin f) La forma 3. Los fines de la organizacin poltico administrativa Los fines no son elementos del estado pero forman parte del concepto y son la justificacin o razn de la existencia del propio estado: Justicia social Desarrollo econmico Paz social Educacin Salud

La corriente ms aceptada considera que el Estado tiene fines o, dicho de otra forma, que el Estado tiene una causa final, que en trminos general es la consecucin de los fines humanos, ya que por diferentes que puedan ser las acciones humanas y por mltiples formas que sean

susceptibles de revestir los fines humanos, esta sociedad de fines puede integrarse en algunos que valgan como superiores y ltimos. Los medios para conseguir estos fines superiores son varios, del propio modo que los fines intermedios, pero la variedad de estos ltimos tiende a convertirse no ya en escaso nmero, sino en un solo fin (Jellinek, George Teora General del Estado, pg. 174). Este fin ltimo recibe el nombre de bien comn. En virtud de que ese bien comn puede exigir la satisfaccin de una serie de necesidades, bien sean de inters general o colectivo, al Estado le corresponde, de manera general por medio de sus funciones (legislativa, ejecutiva y judicial) instrumentar todos los medios que sean necesarios para alcanzar la satisfaccin de ese fin primordial. 4. La personalidad jurdica del Estado. Acerca de la personalidad Jurdica del estado. El estado es una realidad social a la que corresponde una realidad jurdica, que consiste en ser una persona jurdica colectiva de derecho pblico, capaz de ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones. Esa personalidad jurdica surge en el momento mismo en que el estado se vuelve soberano e independiente, es de derecho pblico y esta consagrada en la constitucin; es una sola y tambin una sola su voluntad, que se expresa a travs de los diferentes rganos que el sistema jurdico establece para que se emita la voluntad del estado. Tambin podemos decir que el estado es una persona jurdica colectiva del Derecho Pblico capaz de ejercer sus derechos y obligaciones, su voluntad es una y se expresa a travs de los rganos que el sistema jurdico establece Es necesario precisar los conceptos de persona fsica y persona jurdica colectiva. Persona fsica Es el ente biolgico humano con derechos y obligaciones; las caractersticas y atributos de esta son; Nombre, Domicilio, Estado Civil, Patrimonio, Capacidad y Nacionalidad. Persona Jurdica Colectiva Constituida por un grupo de personas que tienen fines comunes y permanentes. Los dos principales tipos de personas jurdicas colectivas son: El Estado y Municipio El Estado tiene una doble personalidad: De Derecho Pblico: Cuando acta como ente soberano teniendo relaciones con otros estados y con los particulares con el carcter de autoridad.

De Derecho Privado: Cuando entra en relaciones de coordinacin con particulares para celebrar contratos sujetos al derecho civil. La voluntad del estado Es la unin de los deseos sociales individuales con la unin con la voluntad particular de cada persona, que encuentra su aceptacin en sus rganos de administracin y representacin, encaminadas a alcanzar el bien comn perseguido por el estado y traducido al bien pblico. 1.5. La divisin de poderes y divisin de funciones De acuerdo con la Teora de la Divisin de Poderes, el poder del Estado se divide de manera tripartita en los rganos legislativo, judicial y ejecutivo, que a su vez debe cumplir con las funciones legislativa, judicial y ejecutiva respectivamente. La divisin de funciones se establece como protectora de la libertad y freno al desbordamiento del poder, para que no exista absolutismo, ni la concentracin del poder pblico en un solo rgano estatal, sino que dicho poder sea ejercido por rganos diferentes La divisin de funciones no es absoluta, en tanto que no existe una separacin total y excluyente, ya que si bien cada uno de los rganos estatales (legislativos, judiciales y administrativos) tienen de manera preponderante asignada una determinada funcin, lo cierto es que de acuerdo con los diversos sistemas jurdicos se han conferido a tales rganos otras funciones de manera limitada, diferentes a la que esencialmente les corresponde. As el rgano legislativo, adems de ejercer la funcin legislativa, que le es propia, tambin realiza actividades jurisdiccionales y administrativas. Los rganos jurisdiccionales, de igual manera, adems de realizar la funcin jurisdiccional, ejercen actividades de naturaleza legislativa y administrativa. Por su parte, los rganos administrativos realizan actividades legislativas y jurisdiccionales, adems de la funcin administrativa que les corresponde. UNIDAD II FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO DEL ESTADO MEXICANO 2.1 Estudio del Sistema Federal Mexicano Formas de Estado los modos de estructurarse respecto a todos sus elementos constituidos, es decir, la forma que adopta el todo social. Como formas de Estado, podemos tipificar la monarqua, la repblica y dentro de sta, la central y la federal, la confederacin de Estados y algunas otras.

La forma de Estado atiende a la estructura, la forma de gobierno hace referencia a la preponderancia interna de uno de los rganos de Gobierno. Es el modo de estructurarse respecto de todos sus elementos constituidos (territorio, gobierno, poblacin, orden jurdico, soberana y fines). Forma de Estado MONARQUIA Absoluta. Constitucional. REPUBLICA Federal. Central. Forma de Gobierno Hace referencia a una parte del Estado e implica la preponderancia de alguno de los rganos a travs de los cuales se ejercita el poder. Parlamentario Supremaca poltica en los asuntos del gobierno por parte del Poder Legislativo. Coexisten dos funcionarios: a) Jefe de Estado y b) Jefe de Gobierno. El jefe de Gobierno es asignado por el Jefe de Estado con aprobacin del Parlamento y encabeza al Gabinete o consejo de Ministros. El Gabinete es el rgano de mayor jerarqua administrativa y es responsable ante el Parlamento conjuntamente con el primer ministro. Un voto de censura del Parlamento puede traer como consecuencia la dimisin de uno o varios miembros del Gabinete. Ejemplo: Inglaterra. Presidencialismo Preponderancia del Poder Ejecutivo. Se renen en una sola persona las calidades de Jefe de Estado y Gobierno (Presidente). El Poder ejecutivo selecciona libremente a los Secretarios de Estado. Los Secretarios no funcionan en Cuerpo Colegiado y no son responsables polticamente frente al congreso.

El Congreso no tiene facultades de censura con los Secretarios, ni la censura acarrea dimisin. Los Secretarios son subordinados del Presidente. 2.2. Competencia Federal, Local y Municipal El Gobierno de la Federacin Esta constituido por los poderes de la unin ejecutivo, legislativo y judicial (las entidades federativas tambin tienen esta distribucin). En un rgimen federal como el nuestro existe una sola soberana y diferentes potestades o competencias, derivadas de la constitucin: la competencia federal, la competencia o potestad local y la esfera municipal. Se ejerce a travs de los poderes federales previsto en los artculos 50 al 107 de la Constitucin Federal y son: Poder Legislativo.- Integrado por un Congreso Federal dividido por dos cmaras la de disputados y la de senadores que representa a las entidades federales incluyendo el distrito federal. La Competencia del poder Legislativo se reconoce en materia de iniciativa y formacin de leyes (artculos 71, 72 y 73 Constitucionales). Y adems de lo anterior el Congreso de la unin tiene facultades para actuar en otros aspectos importantes previsto en el artculo 73 constitucional; la cmara de diputados tiene las facultades exclusivas que establecen los artculos 74 y 75 constitucionales y cmara de senadores los facultades exclusivas que establece el artculo 76 Constitucional. Poder Ejecutivo.- Reside en el Presidente de la Repblica, las facultades que tiene las establece el artculo 80 constitucional, y es auxiliado en ejercicio de sus funciones por los secretarios de estado y sus facultades lo establecen los artculos 90 y 92 de la constitucin, por la procuradura general de la Repblica, sus facultades lo establecen el artculo 102 constitucional, as como por los organismos descentralizados empresas de estados y fideicomisos pblicos. Poder Judicial de la Federacin.- Por lo que hace a la administracin el poder judicial federal se conforma por una Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Tribunales colegiados de circuito y Unitarios de Circuito, Juzgados de Distrito y recientemente se inserto en la constitucin un nuevo rgano que se denomina Consejo de la Judicatura Federal, el cual descargara de funciones administrativas del mas alto tribunal de la repblica. Tambin forma parte de este poder el Tribunal Federal Electoral. Gobierno de las Entidades Federativas. Previstas en los artculos 40, 41 y 115 al 122 de la Constitucin Federal, tienen la misma integracin que el gobierno de la federacin por lo que se refiere a la existencia de los tres poderes constituidos. A las partes integrantes de la federacin se les denomina estados. Estos se encuentran con una poblacin asentada sobre su territorio

claramente definido, con propios rganos de autoridad, con una constitucin particular y leyes locales, circunstancia por la cual se les califica como entes autnomos, libres e independientes dentro de su mbito territorial y jurdico, pero estn constreidas a respetar el pacto federal. Cuentan con todo basamiento jurdico y poltico similar al federal apoyado en la constitucin federal y en la propia de cada estado. El Gobernador del Estado es el representante de la entidad federativa como persona moral ello no implica que sea jefe del congreso local o del poder judicial local. El principio de la divisin de poderes se aplica a los gobiernos estatales con la precisin que el derecho pblico ha establecido. Caractersticas de las Entidades Federativas Son entes autnomos libres e independientes por lo que refiere a su rgimen pero unidos en uno solo. Poseen personalidad jurdica y patrimonio propio. Cuentan con rganos de gobierno muy similares a los de la federacin. La constitucin federal les impone ciertas modalidades y limitaciones para su interior. Cuentan con una constitucin y leyes locales. Los rganos de gobierno locales no tienen nexo jerrquico alguno con el gobierno federal ni directa ni indirectamente. Municipio Es la unidad territorial administrativa y se forma por los siguientes elementos: Una poblacin determinada Cierta extensin territorial. rganos de autoridad y vecindad. De conformidad con el artculo 115 constitucional el Gobierno Municipal esta a cargo del Ayuntamiento, cuerpo colegiado de eleccin popular directa que realiza fundamentalmente funciones administrativas, en algunos casos tiene facultad de iniciativa de leyes y en algunos otros cuenta con juzgados municipales. No dependen para su funcionamiento interno del Estado o de la federacin, sin embargo carecen de autonoma ya que la legislatura local regula su organizacin y funcionamiento a travs de las leyes correspondientes. El municipio es considerado como la clula poltica y administrativa del estado, surge como un fenmeno urbano, dada la necesidad de las ciudades o poblaciones de contar con un gobierno local que atienda a los requerimientos de servicios comunes inmediatos. Caractersticas del Municipio

Posee personalidad jurdica propia. Cuenta con un rgano de gobierno propio y autnomo en el mbito administrativo. Su rgano de gobierno es electo mediante el sufragio universal. Poseen facultad reglamentaria en asuntos de su competencia. El congreso local legisla para el mbito municipal. El municipio puede dictar normas en materia presupuestal y de asentamientos humanos. UNIDAD III LA ADMINISTRACION PBLICA 3.1. Concepto La administracin pblica es la parte ms dinmica de la estructura estatal, acta en forma permanente, sin descanso. Es la parte de los rganos del estado que depende directa, o indirectamente del poder ejecutivo, tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (legislativo y judicial) su accin es continua y permanente, siempre persigue el inters publico, adopta una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con: a) elementos personales, b) patrimoniales, c) estructura jurdica y procedimientos tcnicos. Clasificacin Activa / contenciosa Directa / indirecta Federal / estatal / municipal Centralizada / desconcentrada / descentralizada / empresas estatales y sociedades mercantiles de estado. Otro concepto El organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Gabino Eduardo Castejon Garca Derecho Administrativo Constitucional

Diferentes concepciones de la administracin pblica Elementos extrajurdicos Organizacin Coordinacin Finalidad Objetivos Mtodos operativos Planeacin Control Evaluacin

La concepcin teleolgica es lograr el bien comn, satisfacer las necesidades colectivas, mantener la hegemona de un grupo social. Punto de vista orgnico El objeto de la ciencia de la administracin lo constituyen todos los entes que dependen del poder ejecutivo. (Secretaras, rganos descentralizados, comisiones, empresas pblicas) Punto de vista dinmico funcional La ciencia de la administracin esta constituida por aquellas acciones del poder pblico, cuya naturaleza sea materialmente administrativa. Clasificacin de la administracin pblica Activa y contenciosa Es un criterio inspirado en la escuela francesa. La activa denota a los entes que producen y ejecutan actos administrativos; la contenciosa, a los rganos del poder ejecutivo facultados para resolver conflictos entre los gobernados y la propia administracin pblica. Federal, local y municipal Esta clasificacin se basa en la CPEUM, atiende a los 3 niveles de gobierno existentes en nuestro sistema jurdico poltico. Centralizada y paraestatal Son los dos tipos de administracin pblica de conformidad con el artculo 90 de la Constitucin Federal. Centralizada, desconcentrada y descentralizada Este criterio est referido a la forma de relacionar los rganos administrativos con el titular del poder ejecutivo. Por las atribuciones de cada rgano Se puede hablar de administracin poltica, de seguridad, agropecuaria, industrial, educativa.

Dependencias y entidades Identifica dependencias con secretarias, departamentos administrativos y procuraduras de justicia (rganos centralizados), el vocablo entidades se reserva para los entes paraestatales (rganos descentralizados en sentido amplio) Ahora bien, el artculo 90 constitucional y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establecen las siguientes formas de organizacin de la administracin pblica. Centralizada Desconcentrada Paraestatal Centralizacin Los rganos dependen inmediata y directamente del titular del poder ejecutivo. Desconcentracin Los entes guardan relacin jerrquica con algn rgano centralizado, pero existe cierta libertad en lo que respecta a su actuacin tcnica. Paraestatal (Descentralizacin) Su estructura mediante entes que ostentan una personalidad jurdica propia, distinta de la del estado y cuya liga con el jefe del poder ejecutivo es de carcter indirecto. Estos rganos pueden adoptar variados esquemas en lo que se refiere a su origen, funcionamiento y sus objetivos. Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales 3.2. Su distincin con la privada La administracin pblica es el conjunto de rganos que conforman los diferentes poderes del Estado por medio de los cuales y a travs de la competencia que les otorga el sistema jurdico mexicano, realizan actividades tendientes a lograr la satisfaccin de las necesidades colectivas, el bien comn. Cuando se habla de la administracin privada, se habla de los actos jurdicos tendientes a satisfacer necesidades particulares y no colectivas, entendiendo las primeras como la satisfaccin de un bien individual y perfectamente identificable. La administracin privada est limitada por un acto jurdico con la finalidad de satisfacer necesidades de un ente fsico o colectivo

determinado, desarrollndose en un plano de igualdad entre particulares y de desigualdad ante el estado. La administracin pblica tendr siempre la finalidad de la satisfaccin de necesidades colectivas; y la segunda la satisfaccin de intereses particulares identificables. Gabino Fraga Derecho Administrativo 3.3. Sus fines y objetivos Se enmarca la administracin pblica en el derecho pblico, aunque el estado sin perder su caracterstica de orden pblico, puede realizar actividades que le obliguen a estar en un plano de igualdad con el gobernado, es decir, que adopte la caracterstica de un particular, esto lo enmarca en el derecho privado. Sus fines es el bien comn (satisfacer necesidades colectivas). El fin primordial es obtener el bien comn a travs de la prestacin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades colectivas, obteniendo como resultado la mxima de uno de los principios generales de derecho, que es que el inters publico esta por encima del particular. Tales fines van evolucionando, las necesidades colectivas van cambiando y es por ello que la administracin publica como parte del derecho administrativo debe adecuarse a la evolucin de la sociedad. Los fines de la administracin publica deben estar establecidos en la ley Gabino Eduardo Castejon Garca Derecho Administrativo Constitucional 3.4. Actos Ejecutivos La funcin ejecutiva del Estado. La funcin ejecutiva, una funcin que abarca la funcin jurisdiccional y la administrativa. La funcin administrativa es una funcin de ejecucin de leyes, pues la ejecucin presupone la ley que va a ejecutarse, e implica que el estado acta conforme a la norma legislativa. Tiene por objeto manejar los asuntos corrientes del derecho pblico, en lo que atae a la ejecucin de las leyes del derecho pblico y a la satisfaccin de los intereses generales, haciendo todo esto por medios de polica y por la organizacin de servicios pblicos, en los lmites de los fines del poder poltico que ha asumido la empresa de la gestin administrativa. Gabino Fraga Derecho Administrativo

la autoridad va a llegar hasta las ltimas consecuencias para hacer valer y aplicar las leyes con todo el rigor (de la clase) 3.5. Actos de Gobierno y Actos Polticos El de gobierno es un acto discrecional del ejecutivo, destinado a la solucin de un problema poltico dentro de los lmites sealados por la constitucin del estado. Se entiende un acto de poder ejecutivo que trasciende ms all de lo administrativo y que en razn de su contenido poltico escapa del control jurisdiccional, tanto del orden judicial como administrativo. Surge de la concepcin de un poder ejecutivo con dos campos de actividad: el administrativo y el poltico; el primero regulado casi totalmente por el derecho, en tanto que el segundo es de ndole extranormativo y los actos relativos son discrecionales. Los actos de gobierno son de alta direccin de los negocios pblicos, no son recurribles, tienen por finalidad la proteccin de los intereses ms altos y delicados del estado. Es decir, todos los actos que se dan y se justifican en vista de los intereses supremos del estado y que se manifiestan en virtud de las facultades discrecionales y extraordinarias del gobierno, legtimamente ejercitadas. Como actos de gobierno se citan la convocatoria a sesiones extra ordinarias del congreso de la unin, la suspensin de garantas, las relaciones exteriores, el indulto. Los actos polticos pueden ser emitidos por particulares o por el estado y son aquellos que persiguen obtener o conservar el poder. El acto poltico sigue su propia voluntad en beneficio de al sociedad, mientras que el acto de gobierno se ejecuta en base a lo que la norma ordena. Es un acto poltico tpico la determinacin de la actividad de un estado ante los otros, por ejemplo: hacer la declaracin de una guerra; tambin el acto que fija las relaciones del estado con otros grupos como la iglesia; la declaracin de una situacin de emergencia dentro del pas, a consecuencia de disturbios polticos, de una rebelin, de una epidemia, de una catstrofe. Teora del estado Porrua Perez 3.6. Concepto de rgano de la Administracin Pblica Es el conjunto de elementos personales y materiales con estructura jurdica que le otorga competencia para realizar una actividad relativa al poder ejecutivo y que orgnicamente depende de el. Las unidades entre las que se divide la competencia que le corresponde en materia administrativa.

Clasificacin de los rganos administrativos. En razn de las facultades que le son atribuidas: Carcter de autoridad Carcter de auxiliares rgano de autoridad Cuando su competencia implica la facultad de realizar actos de naturaleza jurdica que afecten la esfera de los particulares y la de imponer a estos sus determinaciones, cuando el rgano est investido de decisin y ejecucin. Dentro del rgimen municipal: El ayuntamiento y el Presidente municipal El ayuntamiento es un rgano de decisin que toma sus resoluciones en la forma de la ley pero no las ejecuta. El presidente municipal es un rgano de ejecucin a quien est encomendado llevar a efecto las decisiones tomadas por el ayuntamiento. rgano auxiliar Cuando sus facultades se reducen a darle competencia auxiliar a las autoridades y para preparar los elementos necesarios a fin de que esta puedan tomar sus resoluciones, entonces se tiene el concepto de rganos auxiliares. De preparacin.- Realiza funciones de preparacin tcnica y material de los asuntos que los rganos de autoridad deben decidir. Consultivos.- Colegiados o unitarios, segn la necesidad legal de orlos y la obligacin que haya de seguir las opiniones que emitan. Puede suceder que las autoridades tengan una facultad discrecional para solicitar la opinin de esos rganos de consulta. De ser as sus funciones son facultativas. 3.7 La legalidad de la Administracin Pblica Tanto la administracin publica federal como la administracin de las entidades federativas y de los municipios no se rigen por un solo cuerpo legal, sino por todo un conjunto de normas a partir de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley Federal de Entidades Paraestatales, las Leyes Orgnicas y Reglamentarias que regulan la organizacin, estructura y funcionamiento de cada una de las dependencias centralizadas y de las entidades paraestatales, los reglamentos interiores, los reglamentos de organizacin y mtodos, las circulares, acuerdos, instrucciones y dems normas aplicables. TEORA GENERAL DE DERECHO ADMNISTRATIVO

MIGUEL ACOSTA ROMERO PORRUA 1ER CURSO PAG 287, 288 Para que un acto administrativo sea legtimo debe estar dictado por un rgano competente, contener una manifestacin de la voluntad emanada de un ente pblico, tener un objeto lcito y cumplir con los requisitos formales que seale el ordenamiento legal. Para que el acto administrativo surta sus efectos legales, debe de estar debidamente fundado y motivado, esto es: si se emite sin expresarse el fundamento legal y los hechos que lo originaron, no podr surtir los efectos jurdicos previstos por la ley. De acuerdo con el artculo 16 de la constitucin federal, todo acto debe estar adecuado y suficientemente fundado y motivado, entendindose por lo primero que ha de expresarse con precisin el precepto legal aplicable al caso y por lo segundo, que tambin deben sealarse con precisin, las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideracin para la emisin del acto siendo necesario, adems, que exista la adecuacin entre los motivos aducidos y las normas aplicables, es decir, que en el caso concreto se configuren las hiptesis normativas. Gonzalo Armienta Hernndez Tratado Terico Prctico de los Recursos Administrativos 2 edicin Porrua Paginas 11 y 12 UNIDAD IV EL DERECHO ADMINISTRATIVO 4.1. Diversos Conceptos Es el conjunto de normas que regulan la organizacin, estructura ya actividad de la parte del estado que se identifica con la administracin pblica o poder ejecutivo, sus relaciones con otros rganos del estado, con otros entes pblicos y con los particulares. Derecho Pblico Conjunto de normas que regulan la estructura, organizacin y funcionamiento del estado y su actividad encaminada al cumplimiento de sus fines cuando intervenga en relaciones con los particulares con carcter de autoridad. Derecho Privado Conjunto de normas que regulan las relaciones entre particulares y aquellas en que el estado intervenga sin hacer uso de su carcter de autoridad, sin que por ello pierda el carcter de ente pblico.

Definicin de Derecho Administrativo Rama del derecho pblico interno y en muchos aspectos externo, constituido por el conjunto de normas para la organizacin y funcionamiento del poder ejecutivo y del ejercicio de la funcin administrativa del estado. Concepto amplio y estricto del Derecho Administrativo Es el conjunto de reglas jurdicas relativas a la accin administrativa del estado y la estructura de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones. La doctrina le atribuye ser una rama jurdica interna del derecho pblico, generalmente no codificada, escrita, en evolucin y de una enorme extensin y variedad de asuntos. Concepto restringido y formal del Derecho Administrativo* Es el conjunto de reglas que determinan en que condiciones los entes administrativos adquieren derechos e imponen obligaciones a los administrados, mediante la accin de sus agentes en inters de la satisfaccin de necesidades pblicas. 4.2. Materias que comprende Agricultura y ganadera.- Derecho forestal, agrcola y ganadero. Agraria.- el derecho agrario relativo a los terrenos nacionales comunales. Comunicacin y transportes.- El derecho de transporte Ferroviario por carretera, martimo, el de telecomunicaciones, etc. Educativa.- Derecho Educacional, universitario, de autor y profesiones. Econmica.- Derechos de fomento econmico e industrial de transferencia de tecnologa de inversin extranjera. En el Distrito Federal.- Derechos de prestacin de Servicios pblicos, derecho notarial, de infracciones administrativas. Defensa y seguridad.- Derecho Militar, Educacin militar, penal, de seguridad social, sanitario, derecho naval. Deportiva.- Derecho al deporte. Gobernacin.- Derechos electorales, de poblacin y migracin, cinematogrfico, de cultos, de imprenta y prensa, poltico, penitenciario. Hacienda y Crdito Pblico.- Derecho aduanero, arancelario, bancario de crdito fiscal, financiero, mercantil y derecho tributario. Obras pblicas.- Derecho a construccin y portuario

Patrimonio nacional.- Derecho a bienes al estado y su administracin. Urbanismo.- asentamientos humanos, derecho urbanstico. Recursos hidrulicos.-Derecho a explotacin de las aguas nacionales. Salubridad y asistencia.- Derecho de la seguridad social, sanitario y asistencial. Trabajo.- Derecho laboral, procedimiento laboral y previsin social. Turismo.- derecho al turismo. Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales 4.3. Derecho administrativo y ciencia de administracin. El conjunto de conocimientos sistematizados y unificados sobre las normas, fenmenos e instituciones sociales relativos a al administracin pblica en busca de principios generales con un mtodo propio de investigacin y desarrollo. Objeto de conocimiento: Los fenmenos sociales Las instituciones jurdicas La evolucin social Tcnica del Derecho Administrativo El conjunto de medios e instrumentos que en forma adecuada sirven para crear, aplicar e interpretar el derecho administrativo. Mtodos aplicables Inductivo.- Sirve para establecer los principios mediante la investigacin y el examen del sistema constitucional, el sentido de las leyes y las tendencias doctrinales y jurisprudenciales. Deductivo.- se aplica para llevar los principios generales a casos concretos. Experimental a posteriori.- mediante el conocimiento de antecedentes, resultados y consecuencias. Sistematizacin.- Es el ordenamiento de los elementos que forman parte de un todo, para establecer su estudio a partir de los conceptos ms generales o sencillos a los ms concretos, conservando la unidad de estudio.

TEORA GENERAL DE DERECHO ADMNISTRATIVO MIGUEL ACOSTA ROMERO PORRUA 1ER CURSO 4.4. Sus relaciones con otras disciplinas (Ramas del Derecho) Derecho administrativo y Derecho Constitucional Las relaciones entre el derecho administrativo y el constitucional son estrechas, pues del segundo derivan tanto la organizacin del estado como su estructura fundamental y como es sabido el Derecho Administrativo es un producto del estado ya que nace y se desenvuelve en virtud de la organizacin y funcionamiento de los rganos a travs de los cuales se ejerce el poder, mismos que se encuentran regulados con base a las disposiciones constitucionales y por ello surge una dependencia del derecho administrativo al constitucional concluyendo que el primero no podra existir sin aquel. Procesal Por que en algunas partes del proceso (laboral y administrativo y en infracciones) intervienen autoridades administrativas y en los procesos penales y civiles coadyuva en la ejecucin de las resoluciones judiciales. Internacional Debido a que corresponde al jefe de Estado llevar a cabo las negociaciones diplomticas y celebrar tratados internacionales directamente o a travs de la S. R. E. Penal Por que la averiguacin y persecucin de los delitos corresponde al ministerio pblico que forma parte de la administracin pblica centralizada. La ejecucin de las sentencias se hace a travs de la Direccin General de Prevencin y readaptacin social, (Secretaria de Gobernacin en el mbito federal) Civil Ya que algunas de las actividades previstas en el cdigo civil son desarrolladas por autoridades administrativas. Registro Civil, Registro pblico de la Propiedad. Mercantil Se est dentro del fenmeno de la especialidad simultnea de mercantilistas y administrativas. Relacin con otras ciencias Historia.- Permite el estudio comparado de desenvolvimiento de instituciones administrativas a travs del tiempo.

Poltica.- Entendindola como el estudio general del estado, de los sistemas de gobierno, filosofa y fines. Sociologa.- Ya que los fenmenos sociales imponen el estudio de las necesidades y movimiento de la poblacin y su desenvolvimiento, etc. Que deben tomarse en cuenta tanto para la legislacin como para la actividad administrativa. Economa.- Debido a que los fenmenos de produccin, distribucin y consumo de bienes, la intervencin del estado en el desarrollo de la infraestructura y planes de desarrollo econmico son actividades de la administracin pblica. Estadstica.- por que los censos, catastro demogrfico permiten un estudio de las necesidades sociales y de la realidad del pas para proporcionar los medios necesarios a su atencin. Tecnologa.- ya que permite la utilizacin de procedimientos modernos y de gran rendimiento a la administracin Pblica. Ejemplo- el metro. Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales 4.5. Fuentes del Derecho Administrativo Del conocimiento jurdico Son aquellas a las que acude el estudioso para tratar de desentraar el hecho fenmeno o materia de conocimiento y pueden ser: Formales Aquellas normas que revisten en forma nica determinada mediante la que el Estado establece su aplicacin y son: Documentos donde se encuentran las normas y aquellos otros textos que pueden contener directa o indirectamente reglas o elementos supletorios o interpretativos. Formales Directas Constitucin Poltica de los estados Unidos Mexicanos Tratados internacionales Leyes federales Leyes locales Reglamentos Planes y programas Circulares Decretos Acuerdos Convenios

Formales Indirectas Jurisprudencia Derecho civil, procesal y mercantil, penal y laboral Principios generales de derecho Costumbre Doctrina

Constitucin Es la fuente formal e directa de mayor jerarqua del derecho administrativo es una ley suprema y producto de la soberana de un pueblo considerada como la espina dorsal del derecho administrativo; ya que de ella deriva normas jurdicas y principios que establecen lineamientos imperativos, por ello representa la fuente de mayor en todo el sistema jurdico y por lo tanto del derecho administrativo. Ley Jerrquicamente ubicada en forma inmediata a la constitucin e integradas por las normas de derecho que conforman el ordenamiento jurdico que regula la conducta de las personas; en esta medida se distingue la ley en sentido material y formal entendindose al primero como toda regla de derecho en sentido estricto y formal al acto que establece reglas de derecho siempre y cuando hayan sido emitidas por el rgano legislativo. Jurisprudencia Consiste en la interpretacin, es empleada por los diversos tribunales para resolver las controversias que se someten a su jurisdiccin. Es una fuente indirecta. Costumbre Puede crear vnculos jurdicos obligatorio se caracteriza por una fuente no escrita. Es una fuente no escrita de observancia no obligatoria, es una fuente indirecta, el artculo 19 no alude a ella y el artculo 72 se precisa. Doctrina Se constituye por la recopilacin de los hechos jurdicos. Es una fuente Indirecta. Reglamento Forma de una norma jurdica. Es una fuente formal. Fuentes Reales Es la fuerza creadora del derecho originada por fenmenos sociolgicos, son los acontecimientos culturales de cualquier tipo que determinan el contenido del derecho positivo. La conciencia social, hechos sociales- culturales y fenmenos sociolgicos.

Fuentes Histricas Aquellos documentos y vestigios de cualquier ndole que permiten conocer el orden jurdico de sociedades anteriores a la nuestra. Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales Las del Derecho Creacin Todas las circunstancias sociales, que en un momento dado, dan origen a la norma ya sea en la mente del legislador o en la conciencia social. Supletoriedad Todas aquellas normas y tcnicas jurdicas que auxilien en la administracin pblica o bien a los tribunales en la interpretacin e integracin del derecho, y aquellas fuentes que la propia ley seala para su interpretacin o aplicacin supletoria. TEORA GENERAL DE DERECHO ADMNISTRATIVO MIGUEL ACOSTA ROMERO PORRUA 1ER CURSO 4.6. Caractersticas Distintivas a) es un derecho pblico b) crea normas de organizacin y compartimiento c) disciplina las relaciones jurdicas con los administrados, tanto en su colaboracin como en sus garantas frente a la administracin. UNIDAD V EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD La autoridad slo puede hacer lo que la ley le permita, en tanto que el particular puede hacer todo lo que la ley no le prohba 5.1. Aspectos o campos donde opera Toda la actividad del estado, ya sea funcin administrativa, jurisdiccional o legislativa, debe ajustarse a la ley. As, los actos de los rganos del poder ejecutivo han de ser producidos conforme a disposiciones previamente emitidas por el legislador. Si, en trminos generales, el particular puede hacer todo lo que la ley no le prohba, la administracin pblica solamente puede hacer lo que la ley le permita expresamente.

Bajo otro enfoque el principio de legalidad se refiere a que los actos administrativos se reputan vlidos o legtimos; correspondiendo, en todo caso al gobernado o a los medios de control, demostrar lo contrario. Ningn rgano del estado puede tomar una decisin individual que no sea conforme a una disposicin general anteriormente dictada, desde el punto de vista material. La norma en que se funde cualquier decisin individual tiene que ser de carcter abstracto e impersonal. Desde el punto de vista formal. La norma bajo la cual se realiz el acto individual debe ser una disposicin expedida por el poder que conforme al rgimen constitucional este normalmente encargado a la constitucin de las leyes, cuando en una disposicin concurren los caracteres material y formal de la ley, esta deber ser considerada como la fuente ms importante del derecho administrativo. 5.2. Fundamento Constitucional Requisitos constitucionales del acto administrativo La constitucin fija estos en sus artculos 14 y 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Art. 16 A ninguna ley se le dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Art. 14 La competencia Es la posibilidad que tiene un rgano de actuar; la ley le asigna al rgano determinados asuntos que puede o debe atender. Por su parte, las facultades se refieren a los servicios pblicos; o sea la aptitud que estos reciben de la ley para emitir los actos necesarios a fin de ejercer la competencia del rgano. Conforme al 16 constitucional el acto administrativo debe ser producido por un rgano competente, mediante un funcionario o empleado con facultades para ello. Forma escrita Los actos de autoridad deben ser por escrito, es lo que le da certeza jurdica. Fundamentacin Indicar con precisin que leyes y cuales de sus artculos son aplicables al caso, originan y justifican su emisin. El no sealar las normas vicia el acto.

Motivacin Consiste en describir las circunstancias de hecho que hacen aplicable la norma jurdica al caso concreto. De acuerdo a jurisprudencia de la SCJN fundar implica sealar los preceptos legales sustantivos y motivarlas es mostrar que en el caso se han realizado los supuestos de hecho que condicionan la aplicacin de aquellos preceptos 5.3. Excepciones Es aquel momento en el cual a travs de la interpretacin e integracin de la misma, se resuelven conflictos no previstos por la norma (lagunas) o cuando va mas all de los alcances de esta, cuando el derecho no prev todos los posibles supuestos, por lo tanto sern fuentes de derecho en ese aspecto todas aquellas normas y tcnicas jurdicas que auxilien a la administracin pblica o bien a los diversos tribunales en la interpretacin e integracin del derecho y aquellas fuentes que la propia ley seala para su interpretacin o aplicacin supletoria. 5.4. Facultad Reglada y facultad Discrecional Discrecional Cuando la ley permite al servidor pblico la actuacin dentro de determinados limites, ponderando las motivaciones, los fines y la oportunidad, estamos ante facultades de carcter discrecional en el ejercicio de la funcin administrativa.* Se habla de que en derecho administrativo es precisamente mediante facultades discrecionales como se acta en la mayora de los casos, ya que la ley no puede prever la oportunidad para la emisin del acto jurdico subjetivo, sino que es la autoridad la que ha de valorar el momento, la medida y los alcances de la declaracin concreta que habr de producir consecuencias de derecho. Una facultad es discrecional siempre que el orden jurdico no establece cuando debe ejercitarse, como debe ejercitarse y en que sentido se debe ejercitar. Ello puede obedecer a una de dos circunstancias: a que no exista una ley que regule los 3 aspectos o momentos citados o a que, existiendo, en aras de la eficacia administrativa, permita la discrecionalidad de los tres o alguno de ellos. Reglada Esta supone la existencia de una norma jurdica que indica claramente bajo que circunstancias y en que sentido debe emitirse un acto; la creacin de ese acto reglado requiere la presencia de un rgano competente y de un funcionario facultado con total precisin, para efectuar la actividad que el sistema jurdico ordena.

La ley es el soporte de todo acto administrativo y esa vinculacin se advierte con toda evidencia en la actividad reglada o vinculada. En este caso la actividad administrativa se concreta en una fiel ejecucin de la ley, que no solamente seala el fin a realizar y la autoridad competente para ello, sino que establece, adems cuando y como esta debe actuar. Discrecionalidad y arbitrariedad. Cuando el servidor pblico acta de manera incorrecta al ejercer facultades discrecionales, comete un acto arbitrario conocido como desvo de poder- es decir el uso exorbitante de las facultades que la ley otorga, al no ponderar adecuadamente los factores que determinan el origen y la finalidad de la actuacin. Abuso de poder y Desvo de poder. En el primer supuesto se incluyen los actos que han sido emitidos con total arbitrariedad y rebasando los lmites que la ley fija para la actuacin del servidor pblico. En tanto que hay desvo de poder, cuando, dentro del marco creado por la ley, se acta de modo inequitativo al hacer uso de facultades discrecionales, de tal suerte que se desvirta la finalidad que debe perseguir todo acto administrativo. Hay desvo de poder cuando las facultades discrecionales son utilizadas para fines contrarios a los que estn otorgados; el acto puede aparentar estar revestido de legalidad, pero tener en trasfondo un fin distinto. 5.5. El silencio de la Administracin. O la ausencia del acto administrativo cuando debera haber Tanto la doctrina como la legislacin, contemplan dos posibles consecuencias del silencio de la administracin: la negativa y la positiva por lo tanto ante la falta de respuesta a los planteamientos de los gobernados se puede suponer que han sido resueltos de manera negativa o afirmativa. En su ms restringida acepcin es una presuncin legal, una ficcin que la ley establece en beneficio del particular, y en virtud de la cual se considera estimada (silencio positivo) o desestimada (negativo) la peticin dirigida por este a la administracin. El silencio administrativo en materia fiscal En lo fiscal el silencio lleva una significacin negativa, es la negativa ficta. En el Derecho Fiscal el silencio de la autoridad se presume como la resolucin negativa de la instancia; es decir, el significado presunto del silencio es una negativa y as esta previsto por el artculo 37 del cdigo fiscal de la Federacin, al establecer que el silencio de las autoridades fiscales se considera como resolucin negativa cuando no den respuesta en el trmino que corresponde.

Distincin entre Silencio Administrativo y Derecho de Peticin. El silencio administrativo es la ausencia de acto de un ente de la administracin pblica y la consecuencia (negativa /positiva) que la ley le da. El derecho de peticin es una de las garantas individuales que permite al gobernado hacer planteamientos a la autoridad con la consiguiente obligacin de esta de responder. Artculo 8 CPEUM A toda peticin deber recacer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve termino al peticionario De acuerdo con jurisprudencia de la SCJN son no ms de 4 meses. Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales UNIDAD VI LOS TITULARES DE LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACIN 1. El rgano y el titular El rgano representa una unidad abstracta, una esfera de competencia. Es el conjunto de elementos personales y materiales con estructura jurdica que le otorga competencia para realizar una actividad relativa al poder ejecutivo y que orgnicamente depende de el. Las unidades entre las que se divide la competencia que le corresponde en materia administrativa. El titular representa una persona concreta que puede ir variando sin que afecte la continuidad del rgano. Ya que tiene, adems de la voluntad que ejerce dentro de la esfera de competencia del rgano, una voluntad dirigida a la satisfaccin de sus intereses personales. 6.2. Clasificacin Existen rganos desde el punto de vista material que son los que ejecutan y desde el punto de vista formal que son los que crean, forman. Los hay funcionarios y empleados 6.3.Teoras que los distinguen Los funcionarios pblicos son los que tienen poder de decidir y ordenar, en tanto que los empleados son menos ejecutores. Los funcionarios tienen facultades sealadas en la CPEUM o ley en tanto que el reglamento.

Las funciones suponen un encargo especial transmitido por la ley que crea una relacin externa que da al titular un carcter representativo, mientras que el empleado supone una vinculacin interna que hace que su titular solo concurra a la formacin de la funcin pblica. 6.4. Anlisis del artculo 108 constitucional El artculo 108 de la constitucin federal se refiere a la responsabilidad de los servidores pblicos, a los representantes de eleccin popular, a los miembros de los poderes Judicial Federal y Judicial del DF, al presidente, a los funcionarios y empleados y en general a toda persona que desempee un empleo, cago o comisin de cualquier naturaleza en la administracin publica y nos habla de que estos se reputan como autoridades. 6.5. Naturaleza de la funcin Pblica. o Las teoras del derecho privado, y o Las teoras del derecho pblico. o Ambas teoras exigen capacidad y consentimiento, adems, existen prestaciones recprocas al proporcionar al empleado sus servicios a cambio de la compensacin pecuniaria que recibe del Estado. En dichos preceptos el empleado pblico presta sus servicios en virtud de un nombramiento o por figurar en las listas de raya de los trabajadores temporales para obra determinada o por tiempo fijo (Art. 3 y 12 de la LFT.) El nombramiento deber contener no todo el rgimen a que est sujeto el empleado, sino los siguientes datos: Nombre, nacionalidad, sexo, estado civil, domicilio, los servicios que deben prestarse, el carcter definitivo, interino, provisional, por tiempo fijo o por obra determinada del nombramiento, la duracin de la jornada de trabajo, el sueldo y el lugar donde han de prestarse los servicios. Derecho administrativo Libro tercero Maestra Isabel Oropeza Perez Universidad Abierta Basada en Administracin Pblica Federal Faya V. Jacinto Porra Ley federal del trabajo UNIDAD VII FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA 7.1 De la organizacin administrativa

7.2 Importancia y concepto La organizacin administrativa est integrada por los entes del poder ejecutivo que habrn de realizar las tareas que conforme a su constitucin y a sus leyes respectivas les han sido asignadas. Ha sido contemplada por el derecho administrativo como instrumento o medio de cumplimiento de al actividad o funcin administrativa El sistema de organizacin administrativa es, junto con el acto administrativo, el ncleo de la doctrina del derecho administrativo. 7.3. Formas de organizacin administrativa Las formas de organizacin administrativa, es decir, los sistemas como se estructuran los entes del poder ejecutivo, estn determinadas por la liga jerrquica que con mayor o menor intensidad los vincula con el titular del poder ejecutivo; ya sea que este titular se llame presidente, primer ministro, gabinete, gobernador o ayuntamiento. Las formas de organizacin son la manera en como estar integrada la administracin pblica; como se ordenarn los rganos del poder pblico encargados de la actividad o funcin administrativa del estado. 7.4. Clasificacin El artculo 90 Constitucional y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establecen las siguientes formas de organizacin de la Administracin Pblica. Centralizada Desconcentrada Paraestatal, dividida en: a) Organismos descentralizados b) Empresas de participacin estatal mayoritaria c) Empresas de participacin estatal minoritaria d) Fideicomisos Pblicos. Constitucin Poltica de Los Estados Unidos Mexicano Artculo 90 La administracin pblica federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la federacin que estarn a cargo de las secretaras de estado y departamentos administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin. Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el ejecutivo federal, o entre estas y las secretaras de estado y departamentos administrativos.

De conformidad con la Ley orgnica de la administracin Pblica federal, la clasificacin es la siguiente: Artculo 1o.- La presente Ley establece las bases de organizacin de la Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal. La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica Centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal. Artculo 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unin, habr las siguientes dependencias de la Administracin Pblica Centralizada: I.- Secretaras de Estado; II.- Departamentos Administrativos, y III.- Consejera Jurdica. Artculo 3o.- El Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar en los trminos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la administracin pblica paraestatal: I.- Organismos descentralizados; II.- Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y III.- Fideicomisos. Centralizacin Los rganos dependen inmediata y directamente del titular del poder ejecutivo. Desconcentracin Los entes guardan relacin jerrquica con algn rgano centralizado, pero existe cierta libertad en lo que respecta a su actuacin tcnica. Descentralizacin (paraestatal) Su estructura mediante entes que ostentan una personalidad jurdica propia, distinta de la del estado y cuya liga con el jefe del poder ejecutivo es de carcter indirecto.

Estos rganos pueden adoptar variados esquemas en lo que se refiere a su origen, funcionamiento y sus objetivos. Centralizada Organizacin Administrativa financiera Paraestatal Autonoma Desconcentracin administrativa Tcnica (mantienen dependencia con el rgano centralizado) Derecho administrativo 1er Curso Rafael Martinez y Morales UNIDAD VIII CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA 8.1 Concepto La centralizacin es una forma de la organizacin administrativa en la cual los entes del poder ejecutivo se estructuran bajo el mando unificado y directo del titular de la administracin pblica. El tratadista uruguayo Enrique Sayagus dice que la centralizacin existe cuando el conjunto de rganos administrativos esta enlazado bajo la direccin de un rgano central nico. 8.2. Relacin Jerrquica (los efectos de esta) La centralizacin implica concentrar el poder y ejercerlo por medio de la llamada relacin Jerrquica. Ese enlace de rganos y sus titulares con el jefe de gobierno sigue una escala piramidal, casi de tipo militar, ello permite una lnea decisoria unificada, y en eso radica la primordial ventaja de esta forma de organizacin administrativa; adems es por esa va como la voluntad del rgano superior se impulsa hasta llegar al que la ha de externar o ejecutar. 8.3 Poderes (o facultades) que implica la Relacin Jerrquica Poder de decisin, de nombramiento, de mando, de revisin, de vigilancia, de disciplina y de resolucin de conflictos de competencia. Estos poderes son facultades que el superior posee frente al subordinado, a efecto de permitir la unidad de la accin administrativa. centralizacin no tienen autonoma

autonoma Descentralizacin orgnica Y administrativa

tcnica y

Poder de decisin Esta potestad implica que el superior puede tomar resoluciones para indicar en qu sentido habr de actuar el rgano, ante dos o mas posibles caminos por elegir. Poder de nombramiento El superior puede valorar la aptitud de los candidatos o solicitantes a un empleo pblico, y seleccionar al que considere ms capaz mediante el otorgamiento del nombramiento respectivo, con lo que se establece una relacin laboral entre el estado y el servidor pblico. Es pues, el superior quien designa a los empleados subalternos, conforme al sistema previsto en Ley. En caso de funcionarios aquel los puede remover libremente. Poder de mando Es la facultad para ordenar al inferior en qu sentido debe conducirse en algn asunto; como habr de emitir un acto administrativo. Poder de revisin Se pueden examinar los actos del subalterno, a efecto de corregirlos, confirmarlos o cancelarlos. Esta facultad se podr ejercer en tanto el acto no sea definitivo; si se estuviera en presencia de un acto cuyo procedimiento de origen y exteriorizacin ha concluido, el superior podr revisarlo slo a peticin del particular y segn establezca la legislacin. Poder de vigilancia Esto implica el control mediato o inmediato de la actuacin del rgano inferior o del servidor pblico subalterno; inspeccionar su actuacin con el fin de verificar que sea conforme a derecho. Poder Disciplinario Es la posibilidad de sancionar el incumplimiento o el cumplimiento no satisfactorio de las tareas que el servidor pblico tiene asignadas. Esas sanciones pueden ser, segn la gravedad de la falta amonestacin verbal, amonestacin por escrito, suspensin temporal y cese. Poder para resolver conflictos de competencia Cuando, respecto a cierto asunto, existe duda para determinar cul es el rgano o que funcionario es el legitimado para atenderlo y resolverlo, el superior jerrquico est investido de facultad o poder para decidir a cul de ellos les corresponde ese caso concreto.

En relacin con esta potestad, la que slo puede ejercerse cuando la ley es oscura o tiene lagunas, el artculo 24 de la Ley Orgnica de la administracin Pblica Federal, prev que En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna secretara o departamento administrativo para conocer de un asunto determinado, el presidente de la repblica resolver por conducto de la Secretara de Gobernacin, a que dependencia corresponde el despacho del mismo. En el mbito interno de cada rgano centralizado, ser el titular del mismo quien decida este tipo de dudas. 8.4 rganos que integran la administracin pblica centralizada Esta se integra por los entes del poder ejecutivo que dependen directamente del jefe de gobierno. Pueden denominarse secretaras, ministerios, procuraduras, etc. De conformidad con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal: Secretara de Gobernacin Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Marina Secretara de Seguridad Pblica Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de Desarrollo Social Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Energa Secretara de Economa Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de la Funcin Pblica Secretara de Educacin Pblica Secretara de Salud Secretara del Trabajo y Previsin Social Secretara de la Reforma Agraria Secretara de Turismo Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal Secretara General de Gobierno; Su nmero y composicin El nmero de rganos centralizados es muy variable, y depende del pas, la poca, las posibilidades econmicas y la conveniencia poltica de contar con un aparato administrativo grande o reducido. En cuanto a su composicin, cuentan con un titular (secretario, jefe de departamento o procurador) y, con personal de muy distintos niveles, el cual est a cargo de las oficinas en que jerrquicamente se estructura el rgano centralizado. Organizacin administrativa centralizada federal

El poder ejecutivo Federal en Mxico se deposita en una sola persona, que es el presidente de la repblica; los entes o dependencias que se estructuran inmediatamente bajo su mando, configuran la administracin centralizada de la federacin, sta tendr a su cargo los negocios del orden administrativo de jurisdiccin federal. Organismos que la integran De acuerdo con el Prrafo segundo del artculo 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la administracin centralizada la conforman la presidencia de la repblica, las secretaras de Estado, los departamentos administrativos y la Procuradura general de la Repblica. Esta disposicin se contradice con el artculo 2 de la misma Ley, que considera integrantes de la organizacin solamente a las secretaras y a los departamentos, con olvido del procurador de Justicia del Distrito federal, previsto en el art. 5. Por otra parte es de criticar que la Ley estime como rgano a la presidencia de la repblica, ya que esta no puede ser una dependencia de si misma. 8.5 Organizacin centralizada en el mbito federal, local y municipal La Administracin Pblica puede desde el punto de vista terico ser apreciada desde los tres niveles de gobierno: Presidente de la Repblica ADMINISTRACIN FEDERAL CENTRAL Descentralizados Gobernador Secretario General de Gobierno rganos Desconcentrados ADMINISTRACION Tesorero Local DE ENTIDADES Procuradura de Justicia Local FEDERATIVAS Oficiala Mayor Annimas Secretarios de Estado Procuradura de la Repblica rganos

Sociedades

de Participacin Estatal Diversas series de dependencias Presidente Municipal Fideicomisos Pblicos ADMINISTRACIN DEL AYUNTAMIENTO Regidores, Sndicos o Muncipes Tesorero Municipal Diversas series de Dependencias

Aspectos generales Organizacin Administrativa Centralizada Federal En Mxico los titulares de las unidades administrativas que componen actualmente la organizacin administrativa centralizada federal son: 1) Presidente de la Repblica 2) Secretarios de Estado 3) Procurador General de la Repblica 4) Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal 1. Presidente de la Repblica Se encuentra al frente del Poder Ejecutivo, siendo titular del mismo, es electo en forma directa por el pueblo y su cargo tiene duracin de seis aos. No puede ser reelecto. Tiene la calidad de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. Como Jefe de Estado, representa a la Nacin. Como Jefe de Gobierno seala las lneas fundamentales de la actividad poltica. Nombra y remueve a los Secretarios de Estado, Jefes de Departamento Administrativo, al Procurador General de la Repblica y dems funcionarios cuyo nombramiento no est especificado en las leyes. Desde el punto de vista administrativo, es el rgano jerrquicamente superior de la Administracin Pblica federal, no slo centralizada, sino en sus totalidad (paraestatal, desconcentrada, descentralizada, empresas de Estado, fideicomisos pblicos). Con el objetivo de auxiliar a las actividades del Presidente de la Repblica se han establecido diversos rganos, su nmero y competencia variar en cada Estado y a travs de las diversas etapas histricas. En Mxico los rganos auxiliares del Presidente de la Repblica son: Direccin de Comunicacin Social (1983) Se encarga de realizar todos los servicios de informacin de la presidencia. Secretara Particular de la Presidencia. Siempre ha existido para auxiliar al Presidente en el despacho de sus asuntos. No est catalogada como autoridad administrativa en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Consejera Jurdica de la Presidencia (1996) Estado Mayor Presidencial Fue creado en 1941. Es un rgano tcnico militar encargado de la seguridad del Presidente.

Coordinador de Asesores para asuntos de poltica interior y poltica exterior. (1997) Tiene a su cargo el secretariado de los gabinetes de Poltica Interior y Exterior y de Seguridad Nacional. Coordinador de Asesores para asuntos de poltica econmica y poltica social. (1997) Tiene a su cargo los gabinetes Agropecuario, Desarrollo Social, Econmico, Salud, Turismo y los dems que el presidente indique. 2. Secretarios de Estado La Secretara de Estado es un rgano superior poltico administrativo que est compuesto por la estructura jurdica y el conjunto de elementos materiales a su disposicin, para ejercitar su competencia, bajo la autoridad del titular, quien a su vez depende del Ejecutivo. El Secretario de Estado es la persona fsica titular de la Secretara; es nombrado y removido libremente por el Presidente, es un funcionario poltico y administrativo. Actualmente existen 18 Secretaras de Estado: De De De De De De De De De De De De De De De De De De Gobernacin Relaciones Exteriores la Defensa Nacional Marina Seguridad Pblica Hacienda y Crdito Pblico Desarrollo Social Medio Ambiente y Recursos Naturales Energa Economa Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Comunicaciones y Transporte Contralora y Desarrollo Administrativo Educacin Pblica Salud Trabajo y Previsin Social la Reforma Agraria Turismo 3. Procuradura General de la Repblica La Procuradura General de la Repblica es un rgano superior poltico administrativo, que auxilia al Presidente de la Repblica en el despacho de los asuntos jurdicos administrativos del Estado. 4. Consejera Jurdica del Poder Ejecutivo Fue creada en 1996. Tiene entre sus funciones dar apoyo tcnico jurdico al Presidente de la Repblica, dar opinin al Presidente sobre los proyectos de tratados a celebrar con otros pases y organismos

internacionales y en general prestar asesora jurdica al Presidente de la Repblica. UNIDAD IX LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA 9.1 Nociones generales La desconcentracin es una de las formas de organizacin administrativa: modo de estructurar los entes pblicos en su dependencia con el jefe del ejecutivo. Implica una manera de diluir el poder y la competencia en los subordinados, para despachar asuntos. Los entes desconcentrados forman parte de los rganos centralizados, por lo tanto no llegan a tener personalidad jurdica propia. Desconcentracin poltica En este caso lo que se est transfiriendo no es slo el ejercicio de la funcin administrativa, sino el total de atribuciones localizadas en otros niveles de organizacin del Estado: las entidades federativas y municipios. La desconcentracin poltica la constituyen los municipios y los estados miembros de la federacin. Desconcentracin administrativa Esta consiste en una forma de organizacin en la que los entes pblicos, aun cuando dependen jerrquicamente de un rgano centralizado, gozan de cierta autonoma tcnica y funcional. Ejemplos de organismos desconcentrados: La comisin nacional bancaria y de seguros, Comisin Nacional de Valores y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes entre otros. Ventajas de la desconcentracin La desconcentracin ha sido considerada la primera etapa de la descentralizacin, dado que ya implica cierto grado de autonoma en lo que concierne a su libertad de accin en asuntos tcnicos. Sus ventajas: La accin administrativa es ms rpida y flexible, ahorra tiempo a los rganos superiores y descongestiona su actividad La accin administrativa se acerca a los particulares ya que el organismo desconcentrado puede estudiar y resolver hasta cierto grado, los asuntos tomados a su competencia. Aumenta el espritu de responsabilidad de los rganos inferiores al conferirles la direccin de determinados asuntos.

9.2 La Desconcentracin y sus variantes De acuerdo con nuestro sistema administrativo, la desconcentracin puede ser por materia o por territorio. Para Maurice Bourjoul, los tipos de desconcentracin son: vertical, horizontal y por servicio. Desconcentracin en estricto sentido o funcional El derecho administrativo la ha considerado como una forma de organizacin administrativa referida a entes que realizan funcin administrativa, y que gozan de cierta libertad de accin en el aspecto tcnico, propio de alguna materia que es de la competencia del rgano central del cual dependen dichos entes. Desconcentracin vertical.- existe en delegar a rganos directamente dependientes y subordinados, determinadas facultades del rgano superior. Desconcentracin horizontal.- consiste en crear oficinas de igual rango entre si, que pueden tener facultades similares dentro de una misma rea geogrfica, ejemplo oficinas del SAT. Desconcentracin regional.- es una variante de la Desconcentracin vertical, pero adems de existir la delegacin de facultades a los rganos inferiores de estas Se distribuyen geogrficamente dentro de un territorio. 9.3 Caractersticas de los rganos desconcentrados Son creados por una ley o reglamento Dependen siempre de la Presidencia de una Secretaria o de un Departamento de Estado. (rgano centralizado) Su competencia deriva de las facultades de la Administracin Central (matriz). Su patrimonio es el mismo que el de la federacin aunque tambin puede tener presupuesto propio. Las decisiones ms importantes requieren la aprobacin del rgano del cual depende. Tiene autonoma tcnica (capacidad de resolucin o de decisin). No pueden tratarse de un rgano superior, ya que siempre depende de otro. Su nomenclatura puede ser muy variada. Su naturaleza jurdica hay que determinarla tericamente en cada caso, estudiando en particular el rgano que se trate.

No poseen personalidad jurdica propia. 9.4 Autonoma Tcnica y Financiera La libertad de accin o autonoma tcnica que poseen los rganos desconcentrados es la nota especfica de ellos. Se trata de una autonoma operativa y para ciertas decisiones, pero la poltica general y las directrices globales son definidas por el rgano centralizado. La autonoma financiera no se da, ya que estn incluidos en el presupuesto del ente central al que pertenecen, tampoco cuentan con ingresos y patrimonio propios; en caso de recaudar ciertos ingresos, estos deben concentrarse en la SHCP. Base legal Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Artculo 17.- Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. Miguel Acosta Romero Teora General del Derecho Administrativo La organizacin desconcentrada se tipifica porque tiene autonoma tcnica, pero supervisada por el rgano del que depende; hay, por lo tanto, dependencia y nexo de jerarqua, hay poder de nombramiento, de mando, disciplinario, etc. Y tienen autonoma financiera. 9.5 Procedimiento de la Creacin o extincin de rganos Desconcentrados. El artculo dcimo primero del decreto (DOF 24 de abril de 1979) dispone: En los casos de creacin o extincin de rganos desconcentrados los titulares de las dependencias debern poner al Ejecutivo Federal los proyectos que correspondan, recabando previamente la opinin de la Coordinacin General. En el derecho mexicano los rganos desconcentrados son creados mediante leyes, decretos, reglamento interior o por acuerdos; sin determinarse por qu motivo algunos son creados por leyes, otros por decretos, dentro de un reglamento interior o incluso por simple acuerdo del Ejecutivo Federal. 9.6 rganos Administrativos Intermedios Estos rganos administrativos no tienen rango de secretara o departamento de Estado, y cuya integracin es colegiada en algunos casos

y tambin las oficinas de la administracin pblica de las entidades federativas. I. Comisiones intersecretariales Son organismos intermedios creados para la atencin de asuntos que implican e, ejercicio de la actividad administrativa en diversas ramas o materias, estn integradas por uno o varios Secretarios de Estado, o Jefes de Departamento Administrativo, o directores o gerentes de organismos descentralizados, o empresas de Estado, o representantes de ellas. Estos organismos intersecretariales son creados por el Presidente de la Repblica, integrados por varias secretaras o departamentos administrativos, sin perjuicio de ser constituidos al mismo tiempo por otro tipo de organismos. Tienen como finalidad, la solucin de problemas en los cuales sea insuficiente la accin de una sola Secretara, o Departamento de Estado. Caractersticas Solamente el presidente de la Repblica puede crearlos (aunque tambin el congreso de la unin mediante leyes, ha creado comisiones intersecretariales) Ejemplos: la comisin nacional de Inversiones Extranjeras, La comisin para la Planeacin del Desarrollo Tecnolgico y Cientfico, creadas por la ley para coordinar y promover el desarrollo cientfico y Tecnolgico. Esta integrada por la SHCP, SER, SPP. LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de diciembre de 1976 TEXTO VIGENTE ltima reforma publicada DOF 01-10-2007 Artculo 21.- El Presidente de la Repblica podr constituir comisiones intersecretariales, para el despacho de asuntos en que deban intervenir varias Secretaras de Estado o Departamentos Administrativos. Las entidades de la administracin pblica paraestatal podrn integrarse a dichas comisiones, cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto. Las comisiones podrn ser transitorias o permanentes y sern presididas por quien determine el Presidente de la Repblica. Clasificacin Atendiendo a su duracin, estos rganos pueden ser transitorios o permanentes y atendiendo al orden de su estructuracin, simples o mixtos.

Sern transitorios aquellos cuya duracin sea definida por un tiempo determinado y luego se extingan; y permanentes, aquellos cuya duracin sea indefinida. Simples aquellos que se integren solo por Secretaras o Departamentos de Estado. Los mixtos estarn integrados por: 1. secretaras de estado y al mismo tiempo otro tipo de organismo. 2. Departamentos administrativos y otro tipo de Organismo a la vez. 3. Secretaras, Departamentos de estado y otro tipo de organismo a la vez. Dichos organismos pueden ser: Organismos desconcentrados o descentralizados Empresas de participacin estatal Representacin de los particulares Autoridades de las entidades federativas Autoridades municipales.

II. Consejo de ministros No es un rgano normal y permanente de la Administracin pblica, sino, mas bien, un rgano poltico-administrativo, cuyas funciones y facultades son precisamente las de participar en el procedimiento relativo a tomar el acuerdo de suspender las garantas individuales. Es un cuerpo colegiado, constituido por el Jefe de Estado, los secretarios de Estado, los jefes de Departamento Administrativo y el Procurador General de la Repblica, que slo acta en los casos de excepcin previstos en el artculo 29, de la constitucin, que son: 1. Invasin 2. Perturbacin grave de la paz pblica. 3. Cualquier otro supuesto que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto. III. Acuerdo Colectivo Artculo 6o.- Para los efectos del Artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la Repblica acordar con todos los Secretarios de Estado, los Jefes de los Departamentos Administrativos y el Procurador General de la Repblica. Artculo 7o.- El Presidente de la Repblica podr convocar a reuniones de Secretarios de Estado, Jefes de Departamentos Administrativos y dems funcionarios competentes, cuando se trate de definir o evaluar la poltica del Gobierno Federal en materias que sean de la competencia concurrente de varias dependencias, o entidades de la Administracin Pblica Federal. Estas reuniones sern presididas por el Titular del Ejecutivo Federal y el Secretariado Tcnico de las mismas estar adscrito a la Presidencia de la Repblica. IV. Oficinas de la Administracin Pblica en las Entidades Federativas.

En el aspecto descentralizado o desconcentrador, para determinar el fenmeno de llevar la administracin Pblica a la entidades federativas, mediante delegacin de facultades con establecimiento de oficinas que puedan resolver los problemas locales, casi todas las dependencias centrales y algunas paraestatales, proceden a aplicar esta poltica administrativa. Las oficinas de la Administracin Pblica en las Entidades Federativas comprenden no slo a las dependencias centrales, sino tambin a todas aquellas dependencias paraestatales que tengan competencia para realizar actividades en todo el territorio de la Repblica, por ejemplo las delegaciones estatales del IMSS, INFONAVIT, de la Procuradura Federal del Consumidor, del ISSSTE, etc. Estas oficinas vienen a constituir una forma de desconcentracin regional de la Administracin Pblica Federal. Todas las unidades administrativas, Presidente de la Repblica, Secretarios de Estado, Jefes de Departamento, Procurador General de la Repblica, con exclusin del Jefe de DF, son autoridades federales, con competencia en toda la repblica. Todas las Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica, trabajan en las entidades federativas a traves de oficinas que generalmente tienen competencia en todo el territorio de cada entidad, o dividen este tambin en diversas zonas. La prctica administrativa a veces las llama Delegaciones, Agencias, Oficinas o Direcciones. UNIDAD X LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA FEDERAL Teora General del Derecho Administrativo Miguel Acosta Romero Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Artculo 45.- Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. Ley Federal de Entidades Paraestatales Artculo 14.- Son organismos descentralizados las personas jurdicas creadas conforme a lo dispuesto por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y cuyo objeto sea: I. La realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o prioritarias; II. La prestacin de un servicio pblico o social; o III. La obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

10.1 Concepto La descentralizacin administrativa es una forma de organizacin que adopta, mediante una ley (en el sentido material), la administracin pblica, para desarrollar: Actividades que competen al Estado O que son de inters general en un momento dado, A travs de organismos creados especialmente para ello, dotados de: 1. personalidad jurdica 2. patrimonio propio 3. Rgimen jurdico propio La descentralizacin administrativa, en estricto sentido, existe cuando se crean organismos con personalidad jurdica propia, mediante disposiciones legislativas, para realizar una actividad que compete al Estado, o que es de inters Pblico. Descentralizacin vs. Desconcentracin |DESCONCENTRACIN |DESCENTRALIZACIN | |1. rgano inferior subordinado a una Secretara, o a la |1. rgano que depende indirectamente del Ejecutivo Federal. | |Presidencia. | | |2. Puede contar o no con personalidad Jurdica. |2. Tiene invariablemente personalidad jurdica. | |3. Puede Contar o no con patrimonio propio. |3. Siempre tiene un patrimonio propio. | |4. Posee facultades limitadas. |4. Posee Facultades ms autnomas. | Derecho Administrativo Gabino Fraga Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: Al lado del rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua y concluye: el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos. As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la integran estn ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores.

La descentralizacin ha adoptado tres modalidades diferentes, que son: 1. Descentralizacin por regin. Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismo descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el municipio. 2. Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos (Comisin Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales de Mxico, Instituto Mexicano del Seguro Social, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, etc.). 3. Descentralizacin por colaboracin. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor ingerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica de que carecen los funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas. En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes, pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algn carcter esencial comn para todos ellos. As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los empleados inferiores. 10.2 Diferencia con la descentralizacin Poltica.

Se dice que hay descentralizacin cuando las potestades pblicas se distribuyen en mltiples rganos. Las corporaciones constitucionales y legislativas pueden distribuir el poder administrativo con base en dos reglas fundamentales: la ley o la constitucin. La descentralizacin poltica corresponde a la forma de Estado o forma de Gobierno y, la administrativa, exclusivamente a los rganos del Poder ejecutivo ya sea Estado Federal, Local o Municipal. En la descentralizacin poltica existe una autonoma de decisin, de actuacin y hasta de fijacin de polticas interiores o dentro de su lmite territorial, ya sea del Estado o del Municipio. La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica en que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. 10.3 Sus Fines Objeto La causa generadora de la creacin del rgano descentralizado se materializa en: 1.- La realizacin de actividades que corresponden al estado; 2.- La prestacin de servicios pblicos; 3.- La administracin y explotacin de determinados bienes del dominio publico; 4.- La prestacin de servicios administrativos; 5.- La realizacin coordinada de actividades federales, estatales y municipales, o con organizaciones internacionales, de actividades de asistencia tcnica y desarrollo econmico, la produccin de servicios o de procesos industriales; 6.- La distribucin de productos y servicios que se consideran de primera necesidad, o que interesa la Estado intervenir en su comercializacin. En la realidad, el organismo pblico descentralizado puede actuar en uno o varios de los ramos antes aludidos o an en otros nuevos, que en el futuro las necesidades sociales puedan demandar. Finalidad La finalidad que busca el Estado con la creacin de esta clase de instituciones es siempre procurar la satisfaccin del inters general en forma ms rpida, idnea y eficaz 10.4 Sus ventajas e inconvenientes

Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos. Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control. La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central. Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales 10.5 Caractersticas de los organismos descentralizados 1. Son creados, invariablemente, por un acto legislativo, sea ley del Congreso de la Unin, o bien, decreto del Ejecutivo. 2. Tienen Rgimen Jurdico Propio. 3. Tienen Personalidad Jurdica Propia que les otorga ese acto legislativo. 4. Denominacin 5. La sede de las oficinas y dependencias y mbito territorial. 6. Tienen rganos de direccin, administracin y representacin. 7. Cuentan con una estructura administrativa interna. 8. Cuentan con patrimonio propio 9. Objeto 10. Finalidad 11. Rgimen Fiscal. Rgimen Jurdico Propio Los organismos descentralizados estn regulados, de manera especfica, por la ley o decreto que los creo. En ese instrumento jurdico se expresa que son personas morales, y se especifican su patrimonio, sus rganos de gobierno, su objeto y, en ocasiones, las formas en que el estado supervisar su funcionamiento y, adems, la autorizacin para que expidan su reglamentacin interna cuando sea el caso. Si bien estos poseen ese ordenamiento que les da vida, tambin, ha de indicarse, que hay una serie de leyes cuya aplicacin les es comn. Recordemos aqu solamente a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica

Federal y a la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, como dos ejemplos precisos de esa ley que les es comn. Personalidad Jurdica Los rganos descentralizados poseen por disposicin legal, una personalidad jurdica propia, que es distinta de la del Estado (25 CCivil) dicha personalidad les permitir realizar los actos necesarios para el logro de su objeto y finalidad. Estos organismos son distintos al Estado, jurdicamente hablando; pero como realidad poltica y sociolgica, estn ubicados dentro del gobierno. De aqu la necesidad de un control o de una tutela ejercidos por parte de los rganos centralizados. Denominacin Su denominacin esta fijada en la ley o en el decreto que los ha creado y generalmente corresponde o alude a su objeto o finalidad. Algunos de ellos: CFE IMSS INFONAVIT PEMEX Procuradura Federal del Consumidor La sede de las oficinas y dependencias y mbito territorial El domicilio de los descentralizados ser el que les seale su reglamentacin y pueden contar con sucursales e instalaciones forneas. Los OPD pueden actuar en todo el territorio nacional, excepto que por su objeto estn limitados a determinada circunscripcin. rgano de direccin, administracin y representacin. El rgano supremo de un ente centralizado recibe distintos nombres, de acuerdo con su particular instrumento de creacin; as puede llamarse, junta de gobierno, consejo directivo o de administracin, junta directiva, comit ejecutivo, etc. Se trata en todo caso de un rgano colegiado, integrado por representantes de entes centralizados y paraestatales. Las tareas de ejecucin y representacin estarn a cargo de un funcionario designado por el rgano colegiado de gobierno o por el Presidente de la Repblica, segn la ley o decreto, dicho funcionario es denominado director general o gerente general. Este directivo estar auxiliado por los funcionarios y el personal previstos en el presupuesto y en la ley. Sus rganos de gobierno:

ARTICULO 17.- La administracin de los organismos descentralizados estar a cargo de un Organo de Gobierno que podr ser una Junta de Gobierno o su equivalente y un Director General. ARTICULO 18.- El Organo de Gobierno estar integrado por no menos de cinco ni ms de quince miembros propietarios y de sus respectivos suplentes. Ser presidido por el Titular de la Coordinadora de Sector o por la persona que ste designe. El cargo de miembro del Organo de Gobierno ser estrictamente personal y no podr desempearse por medio de representantes. ORGANO COLEGIADO DIRECTOR GENERAL Puede ser: Asamblea, junta directiva, consejo de administracin. Es nombrado por el cuerpo colegiado. Por orden del presidente Estructura interna Esta precisada en su ley o decreto de creacin. Patrimonio Propio Es consecuencia de poseer personalidad jurdica. Contar con un patrimonio les implica adquirir, administrar y disponer de bienes y derechos. Los bienes de estos entes son bienes pblicos; en nuestro sistema de derecho, los rganos centralizados ejercen una marcada intervencin en control del patrimonio de las instituciones descentralizadas. El objeto de los descentralizados consiste en efectuar determinadas tareas que les asigna el orden jurdico, las cuales estn relacionadas con cometidos estatales de naturaleza administrativa, es decir, auxiliar en la funcin administrativa. En tanto personas morales, su objeto es producir, vender, operar o explotar bienes o servicios. Rgimen Fiscal La mayora de los organismos descentralizados, por las actividades propias de su objeto, estn exentos del pago de impuestos federales, locales y municipales. La prctica se ha inclinado a reconocer que cubren los derechos de carcter federal y local. No obstante, en algunos casos hay organismos descentralizados que pagan precedentes, estimamos que en aquellos casos en que el OPD realiza una actividad que corresponde al estado y este le ha dado su personalidad, patrimonio, y su rgimen jurdico, en el supuesto de que obtuviera beneficios, esos podran acrecentar el patrimonio de la institucin, o bien ingresar al patrimonio del Estado como

productos, pues en principio resultara ilgico que el Estado cobre impuestos a sus propios organismos; sera tanto como pasar dinero de una bolsa, a otra, de la misma persona UNIDAD XI LAS EMPRESAS PBLICAS Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Artculo 46.- Son empresas de participacin estatal mayoritaria las siguientes: I.- Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de su legislacin especfica; II.- Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares nacionales de crdito; as como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos: A) Que el Gobierno Federal o una o ms entidades paraestatales, conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios de ms del 50% del capital social. B) Que en la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos representativos de capital social de serie especial que slo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal; o C) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del rgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al presidente o director general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio rgano de gobierno. Se asimilan a las empresas de participacin estatal mayoritaria, las sociedades civiles as como las asociaciones civiles en las que la mayora de los asociados sean dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal o servidores Pblicos Federales que participen en razn de sus cargos o alguna o varias de ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones econmicas preponderantes. Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales 11.1 Antecedentes La empresa pblica es una institucin que tiene arraigo en los pases extranjeros; Pero a 1996 estn en decadencia por el proceso privatizador. Sus antecedentes se encuentran en las compaas de la Indias Orientales, creadas por el gobierno Holands, cuya principal caracterstica era que gran parte del capital se suscriba por los Estados (Holanda, Inglaterra y Francia), y desarrollaban adems del monopolio del comercio, una serie de actividades administrativas y en algunas ocasiones hasta impartan justicia.

Antecedentes en Mxico El trmino empresa pblica se refiere a entes estatales o paraestatales, dedicados a producir o distribuir bienes o servicios de naturaleza econmica. Ejemplos de esas primeras empresas pblicas son el Banco de Mxico, Ferrocarriles Nacionales de Mxico, CFE, PEMEX, el Banco Nacional de Crdito Agrcola y Ganadero y la compaa Exportadora e Importadora Mexicana, SA. De finales de la segunda guerra mundial 1945 a 1980, se presenta un auge de la empresa pblica, cuando el estado decide rescatar negocios y ocupaciones que dejan de interesar a los particulares, principalmente con el fin de mantener abiertas fuentes de trabajo. 11.2 Concepto La empresa es una organizacin de medios personales y reales destinada a la produccin o mediacin de bienes y servicios para el mercado. El carcter de pblica la tendr cuando el estado proporcione una parte o el total de esos medios. Habr empresa pblica cuando el Estado produzca o distribuya satisfactores econmicos, no importa mediante que rgano lo efecte. (centralizado, desconcentrado o descentralizado) En un sentido limitado, como de institucin administrativa, la empresa pblica existir cuando se cree un ente conforme a reglas de derecho privado, para realizar funcin administrativa, ya sea de tipo industrial o comercial. 11.3 Caractersticas I. Son creadas por acuerdo del presidente de la Repblica; excepcionalmente por ley del congreso II. Gozan de personalidad jurdica, distinta de la del Estado. III. Cuentan con un patrimonio propio IV. El estado les proporciona parte o el total de sus recursos econmicos V. No tienen relacin jerrquica con el poder ejecutivo VI. La administracin pblica ejerce un control o una tutela sobre su actividad. VII. Su objeto es de carcter industrial o comercial VIII. Sus tareas las rigen, principalmente, normas de derecho privado IX. Su finalidad es la de satisfacer necesidades colectivas y no la obtencin de lucro. 11.4 La empresa pblica y sus diferencias con la empresa privada. Mediante la empresa pblica, el Estado lleva a cabo tareas administrativas, es decir, cumple parte de sus cometidos. Tambin podemos afirmar que por su medio el Estado realiza ciertas labores dentro de sus

atribuciones, las que se supone persiguen beneficios para la colectividad u obedecen al inters pblico. Por su lado la empresa privada tiene por finalidad la obtencin de lucro, o sea, de lograr utilidades que normalmente habrn de aumentar el patrimonio personal del particular o particulares que aportaron los medios o recursos al negocio. Esta diferencia entre lucro y beneficio pblico es la fundamental para discernir a la empresa privada de la pblica. Las sociedades de participacin estatal son aquellas en las que existe un vnculo de concurrencia en la formacin o explotacin de una empresa, generalmente sociedades mercantiles, entre el Estado y los particulares. Teora General del Derecho Administrativo Miguel Acosta Romero 11.5 Objeto Prestar o administrar un servicio publico. Administrar bienes del Estado. Producir bienes. Prestar servicios que no tengan carcter de servicios pblicos. Realizar actividades en las que considera que los particulares no tienen capacidad de inversin o bien que no son productivas. Fomentar nuevas ramas de actividad o producir bienes para sustituir importaciones. Conservar fuentes de trabajo. 11.6 Procedimiento para su creacin y extincin Las empresas pblicas que adoptan la forma de sociedades mercantiles o similares (AC/SC) son creadas por una decisin gubernamental que se materializa mediante un acuerdo de la secretara de programacin y Presupuesto y de la Secretara o departamento cabeza de sector. Este acuerdo se publica en el DOF. Emitido dicho acuerdo, se procede al otorgamiento de la escritura constitutiva que prev la ley, ante la fe de notario pblico, excepto para las sociedades nacionales de crdito. El acuerdo puede referirse a que la Federacin participe en sociedades ya creadas, adquiriendo las acciones o partes que se considere conveniente. Se constituir con: Dos socios como mnimo Capital mnimo de 50,000.00 Denominacin social asentada en la escritura constitutiva Objeto Estatutos rgano de administracin, reglas de funcionamiento, etc.

Extincin y liquidacin de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal. Ley Federal de Las Entidades Paraestatales ARTICULO 32.- Cuando alguna empresa de participacin estatal mayoritaria no cumpla con el objeto a que se contrae el artculo 30 o ya no resulte conveniente conservarla como entidad paraestatal desde el punto de vista de la economa nacional o del inters pblico, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, atendiendo la opinin de la Dependencia Coordinadora del Sector que corresponda, propondr al Ejecutivo Federal la enajenacin de la participacin estatal o en su caso su disolucin o liquidacin. Doctrina Cuando se trata de la extincin de organismos descentralizados, cuya creacin se haga por una ley desde el punto de vista material, su extincin y liquidacin tambin debe ser ordenada por otro acto de la misma naturaleza del que le dio origen, as como tambin su transformacin o modificacin. En este acto se deber prever cul va a ser el procedimiento de extincin, en cuanto a las relaciones con los empleados y trabajadores y en cuanto a los bienes, aun cuando, en este ltimo caso, si no hubiera disposicin expresa se entender que forman parte del dominio privado de la federacin. Diversas formas jurdicas de organizacin que puede adoptar la empresa Pblica. En Mxico la empresa pblica, desde sus orgenes en el siglo pasado tiene una clara orientacin hacia las estructuras mercantilistas, con modalidades de intervencin estatal; en nuestros das, la mayor proporcin de empresas pblicas en nuestro pas adoptan la forma mercantil y dentro de sta, la que ms frecuentemente se utiliza, es la sociedad annima. Las variantes de estructura son las siguientes: Dependencias directas del Ejecutivo Secretara de Comunicaciones y Transportes Organismos Desconcentrados Lotera nacional para la Asistencia Pblica Organismos descentralizados PEMEX, Ferrocarriles nacionales de Mxico, etc Sociedades mercantiles (art. 1 LGSM) de estado

I. Sociedad en nombre colectivo II. Sociedad en comandita simple III. Sociedad en comandita por acciones IV. Sociedad de responsabilidad limitada V. Sociedad annima VI. Sociedades Cooperativas VII. Sociedad Nacional de Crdito (los bancos de gobierno) Como Fideicomiso Pblico UNIDAD XII EL FIDEICOMISO PBLICO 12.1 Antecedentes Teora General del Derecho Administrativo Miguel Acosta Romero Es una institucin relativamente reciente en nuestro medio, an cuando existen antecedentes legislativos y algunos proyectos de leyes, como los conocidos con el nombre de Proyecto limantour, de 1905; Proyecto Creel, de 1924; proyecto Vera Estaol, de 1926 y la Ley de Bancos de Fideicomiso, de 1926. Se introdujo esta institucin en la Ley General de Instituciones de Crdito, de 1932 y en la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, del mismo ao. Segn la doctrina, se remonta al D. Romano y al Trust, que surgi en el common law y la equito, en Inglaterra, entre los siglos XIII y XV En Mxico se discute acerca de su naturaleza Jurdica. Hay quienes lo consideran como contrato y quienes lo consideran como un negocio jurdico, o un acto unilateral de voluntad. 12.2 Definicin legal Conforme al Artculo 346 de la LGTOC. En virtud del fideicomiso, el fideicomitente destina ciertos bienes a un fin lcito determinado, encomendando la realizacin de ese fin a una institucin fiduciaria. LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de diciembre de 1976 TEXTO VIGENTE ltima reforma publicada DOF 01-10-2007

Artculo 47.- Los fideicomisos pblicos a que se refiere el Artculo 3o., fraccin III, de esta Ley, son aquellos que el gobierno federal o alguna de las dems entidades paraestatales constituyen, con el propsito de auxiliar al

Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las reas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una estructura orgnica anloga a las otras entidades y que tengan comits tcnicos. En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico fungir como fideicomitente nico de la Administracin Pblica Centralizada. A nivel estatal el fideicomitente lo es la Secretara de Finanzas y a nivel municipal lo es el encargado de la Hacienda Municipal. Concepto de fideicomiso pblico (doctrinal) El fideicomiso pblico es un contrato por medio del cual, el gobierno federal, los gobiernos de los estados o los ayuntamientos; a travs de sus dependencias centrales o paraestatales, con el carcter de fideicomitente, transmite la titularidad de bienes del dominio pblico (previo decreto de desincorporacin), o del dominio privado de la Federacin, entidad o municipios o afecta fondos pblicos, en una institucin fiduciaria, para realizar un fin lcito, de inters pblico. Destacan en el fideicomiso los siguientes rganos: A) DE GOBIERNO. El comit tcnico, que si en los fidecomisos pblicos en general no es indispensable, en el fideicomiso publico si lo es, toda vez que funge como rgano de gobierno y debe ser previsto en el instrumento de su creacin. B) DE DIRECCION. El director general, quien funge como su administrador y representante de la entidad. En ocasiones se le designa como delegado fiduciario. C) DE CONTROL Y EVALUACIN. A nivel externo, estas funciones las realiza la Secretaria de la Contralora General de la Federacin y en su caso, la coordinadora del sector que le corresponda. El fideicomiso no tiene personalidad jurdica propia El fideicomiso es un contrato, y de ninguna manera se desprende que ese contrato d nacimiento a una persona jurdica distinta de las partes contratantes, es decir, fideicomitente, fiduciario, fideicomisario. L 12.3 Clasificacin de los Fideicomisos I. Expreso y Tcito: segn que se manifieste en forma indubitable (que no puede dudarse) la voluntad, o derive de algn acto en forma tcita. En mi opinin en Mxico, slo pueden darse los fideicomisos expresos. II. Oneroso o Gratuito: segn se trate de que devengue honorarios el fiduciario, o no, en su caso, de que en relacin con la transmisin de bienes sta sea o no gratuita.

III. Fideicomiso Pblico y Privado: pblico ser aquel en el que intervengan instituciones gubernamentales como fideicomitentes, o tenga por objeto bienes del gobierno federal, o realizar actividades de inters pblico. Privado es aquel que se celebra exclusivamente entre particulares. IV. Otra clasificacin de los fideicomisos, es la que los divide en de garanta, de inversin, de administracin, testamentarios y para emisin de certificados de participacin. 12.4 Elementos del fideicomiso pblico De acuerdo con lo anterior: El fideicomitente, que puede ser: El Gobierno federal Los Gobiernos de las Entidades Federativas Los ayuntamientos en los municipios. Patrimonio fiduciario Bienes del dominio pblico, previa desincorporacin Bienes del dominio privado Bienes inmuebles Bienes muebles Dinero en efectivo Subsidios Derechos

Por efecto del fideicomiso, esos bienes se transfieren al fiduciario para que con ellos realice el objeto y las finalidades que se pactan en el contrato respectivo. El fiduciario Slo pueden ser fiduciarias las instituciones de crdito de Banca Mltiple o de Banca de Desarrollo.(autorizadas) Objeto La inversin Manejo y administracin de obras pblicas. Prestacin de servicios La produccin de bienes para el mercado

No obstante esto, el objeto de los fideicomisos pblicos puede ser amplsimo: Regularizar tenencia de la tierra Realizar planes de construccin de conjuntos habitacionales para personas de bajos ingresos e ingresos medios.

Operar eficientemente cierto tipo de empresa, sin tener personalidad jurdica propia. Actuar conjuntamente autoridades federales. Desarrollo de Parques y Zonas Industriales. Fondos, los que se conocen en Mxico como fondos de redescuento, utilizados por el gobierno Federal con recursos presupuestarios o fiscales, tanto en el Banco de Mxico, como en el Nacional Financiera. Tales fideicomisos operan como banca de segundo piso, tomando en redescuento el papel que la banca recibe al acreditar a su clientela. Liquidar legalmente instituciones y organizaciones de crdito. Para desarrollo de cuestiones culturales. Para construccin de escuelas Para desarrollos portuarios Para remodelacin urbana. Fines de los fideicomisos pblicos. Los fines siempre sern de inters pblico, satisfacer mejor las necesidades colectivas, obtener mejores rendimientos de los elementos de la Administracin Pblica, optimizar esa actividad y tender a una mayor eficiencia y eficacia. Sus fines concretos son pactados en el contrato. Duracin En los fideicomisos normales, la duracin mxima de estos es de 30 aos, sin embargo, hace la salvedad la ley de que cuando sean instituciones de beneficencia o de orden pblico, su duracin puede ser indefinida. 12.5 El Comit Tcnico. Son rganos colegiados que se designan en el acto constitutivo del fideicomiso, o en sus reformas, si es que el fideicomitente se reserv esas facultades y cuyo objeto, a primera vista, sera el de coadyuvar con el fiduciario en el desempeo del fideicomiso, y determinar la distribucin de los fondos conforme a las reglas y facultades que en el acto constitutivo del fideicomiso se sealaron para el comit. Generalmente, en el comit tcnico est un representante propietario y un suplente del fideicomitente, igual representacin por el fiduciario e idntica, por el fideicomisario. Se integra por personal del gobierno del estado, personal de la institucin de banca mltiple y aquellos que se consideren los beneficiarios. Ley Federal de Las Entidades Paraestatales.

ARTICULO 56.- El rgano de Gobierno, a propuesta de su presidente o cuando menos de la tercera parte de sus miembros, podr constituir comits o subcomits tcnicos especializados para apoyar la programacin estratgica y la supervisin de la marcha normal de la entidad paraestatal, atender problemas de administracin y organizacin de los procesos productivos, as como para la seleccin y aplicacin de los adelantos tecnolgicos y uso de los dems instrumentos que permitan elevar la eficiencia. UNIDAD XIII ORGANISMOS PUBLICOS AUTONOMOS Teora General del Derecho Administrativo Miguel Acosta Romero 13.1 Concepto de Autonoma Autonoma, etimolgicamente significa la facultad de regirse por s mismo o capacidad de actuacin espontnea. Jurdicamente supone la capacidad de darse leyes propias en funcin de su autogobierno. La autonoma administrativa es la que se reconoce a una regin, provincia, ciudad o pueblo, para dirigir, segn normas y rganos propios, todos los asuntos concernientes a su administracin regional, provincial o municipal. En la doctrina del derecho administrativo la autonoma se utiliza para definir la posicin de los estados frente a los gobiernos o la que guardan los organismos descentralizados por servicio, frente a los rganos de la administracin centralizada. Para que pueda haber autonoma en un rgano se requiere que no haya centralizacin, puesto que la autonoma implica, la toma de decisiones por si mismo, y la centralizacin impide que esto suceda. Entre estos encontramos: UNAM IFE TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL BANCO DE MEXICO COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Cuentan con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propio. La Autonoma aplicada a la actividad administrativa se centra fundamentalmente en la no injerencia ni poltica ni administrativa del gobierno central en los manejos de los rganos autnomos.

13.2 Fundamentos constitucionales y legales LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL (LFTAIPG) Publicada el 11 de junio de 2002 en el D.O.F. TTULO PRIMERO DISPOSICIONES COMUNES PARA LOS SUJETOS OBLIGADOS Captulo I Disposiciones Generales IX. rganos constitucionales autnomos: El Instituto Federal Electoral, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, el Banco de Mxico, las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma y cualquier otro establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Para Garca Laguardia los ntes autnomos son aquellos rganos descentralizados del Estado a los que se les ha otorgado capacidad de darse preceptos obligatorios. Autonoma es la facultad que tienen las instituciones para gobernarse o para ejercer actos de soberana, lo cual presupone contar con poderes jurdicos propios. Estos rganos colaboran en el desarrollo de las actividades primordiales, se establecen en la constitucin y no estn adscritos a ningn poder. Su funcin es controlar y equilibrar los poderes tradicionales; se les otorga funciones para coadyuvar en el desarrollo de la administracin del estado. Caractersticas Autonoma poltico-jurdica- los rganos constitucionales autnomos gozan de cierta capacidad normativa que les permite crear normas jurdicas sin la participacin otro organo estatal; administrativagozan de cierta libertad para organizarse internamente y administrarse por si mismos sin depender de la administracin general del estado; financierapueden determinar en una primer instancia sus necesidades materiales mediante un anteproyecto de presupuesto que normalmente es sometido a la aprobacin del Legislativo. Capacidad de formular su regulacin interna Capacidad para auto organizarse, elaborar sus propios programas y encomiendas. No debe tener influencia de fuerzas polticas El estatuto jurdico especial cuida y libra a sus titulares de la presin que pudieran recibir de otros rganos o de la sociedad; gozan de

garantas de designacin, inamovilidad, duracin, remuneracin suficiente. Sus nombramientos son de mayor duracin que los de los polticos. Su remuneracin es la misma de la de los Sec. De Estado. Sus integrantes deben estar sujetos aun marco de incompatibilidades (imparcialidad), no podrn desarrollar actividades del derecho pblico o privado, con excepcin de no remuneradas culturales, de beneficencia, etc. Debe tener el derecho de iniciativa legislativa para proponer actuaciones o reformas a la ley de su competencia. Facultad de reglamentar su ley y subsanar sus vacos. Los entes u rganos tienen que presentar informes y comparecer ante el rgano parlamentario. El ente u rgano no debe estar sujeto a las instrucciones del Poder Ejecutivo, Judicial o Legislativo. Una de las caractersticas fundamentales de estos rganos es que no derivan de ningun titular de ninguna secretara, nacen (autnomamente) de la constitucin, este es el ordenamiento jurdico que les da vida 13.3 Competencia y atribuciones Universidades La ley faculta a las universidades para elaborar sus reglamentos autnomos, mismos que se confeccionan en funcin de la autodeterminacin de cada universidad. Cuando la autonoma se otorga desde la constitucin, el espritu del constituyente permanente es preservar la libertad de ctedra, de investigacin y de estudio, as como la autonoma de las universidades. Ley orgnica de la UNAM. La Ley Orgnica de la UNAM es el mximo ordenamiento jurdico que regula su personalidad, su estructura y su vida interna. En el artculo primero de dicha norma se establece que "La Universidad Nacional Autnoma de Mxico es una corporacin pblica, organismo descentralizado del Estado, dotado de plena capacidad jurdica y que tiene por fines impartir educacin superior para formar profesionistas, investigadores, profesores universitarios y tcnicos tiles a la sociedad; organizar y realizar investigaciones, principalmente acerca de las condiciones y problemas nacionales, y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura". Banco de Mxico (rgano autnomo desde 1932) artculo 28 CPEUM El Banco de Mxico es el banco central del Estado Mexicano, constitucionalmente autnomo en sus funciones y administracin, cuya finalidad es proveer a la economa del pas de moneda nacional. En el desempeo de esta encomienda tiene como objetivo prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. IFE (41 CPEUM Funcin estatal de organizar las elecciones)

Actividades relativas a geografa electoral, derechos de las agrupaciones y partidos polticos, padron y lista de electores, preparacin de la jornada electoral, computos y declaracin de validez en la eleccion de diputados, senadores y el presidente. rgano superior de Fiscalizacin (de la federacin de la camara de diputados) Tiene autonoma en el ejercicio de sus atribuciones, en las desiciones sobre su organizacin interna y funcionamiento. Sus tareas son fiscalizar los ingresos y egresos, los recursos federales que ejerzan las entidades federativas, los municipios y los particulares. Dicho organo le rinde cuentas a la cmara de diputados federal. Comisin Nacional de Derechos Humanos (CPEUM 102-B) La cual contar con autonoma de gestin y presupuestaria, as como personalidad jurdica y patrimonio propios. El titular tiene como una de sus principales funciones investigar, a peticin de parte u oficio, la afectacin de la esfera jurdica de los gobernados, por actos u omisiones de las autoridades administrativas, tales como, la ilegalidad, negligencia o el retraso manifiesto, la iniquidad o la injusticia.. Artculo 3o.- La Comisin Nacional de Derechos Humanos tendr competencia en todo el territorio nacional, para conocer de quejas relacionadas con presuntas violaciones a los derechos humanos cuando stas fueren imputadas a autoridades y servidores pblicos de carcter federal, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin. Autonoma Territorial Los Estados (40 CPEUM y sobre todo 41 ) El 41 constitucional determina que en los estados habr poderes y podrn legislar en cuanto dicho rgimen interior en los trminos de la Constitucin Federal. El art. 116 seala que los estados tendrn su propia constitucin. El DF no goza de autonoma poltica ya que su gobierno est a cargo de los poderes federales y de los rganos ejecutivo, legislativo y judicial locales. Los municipios El art. 115 constitucional seala que los estados tienen como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica administrativa al municipio libre. Cada municipio es gobernado por un ayuntamiento. Los municipios estn investidos de personalidad jurdica y manejaran su patrimonio. Los ayuntamientos tienen entre sus facultades: aprobar los bandos de polica y de buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones.

Revisin de sus actos Los institutos autnomos gozan de cierta independencia para cumplir con el desarrollo de sus actividades, aunque en estricto sentido son entes autrquicos debido a que la autarqua es la capacidad que tienen las entidades descentralizadas de administrarse a s mismas, con independencia de los poderes centrales o estatales, aunque estn sujetos a coordinacin y control, lo que comprende el conjunto de potestades de inspeccin, vigilancia y fiscalizacin que pueden ejercer las autoridades supremas del Estado. UNIDAD XIV ACTO JURDICO ADMINISTRATIVO 14.1 Distincin entre hecho y acto jurdico El acto jurdico generalmente es definido como una manifestacin de voluntad, encaminada a provocar o producir efectos de derecho, con la manifiesta intencin de que se realicen esos efectos. El hecho jurdico es un acontecimiento de la naturaleza o del hombre al que el derecho le reconoce expresamente en el orden jurdico consecuencias de derecho. En esos hechos del hombre no interviene su voluntad para producir esas consecuencias jurdicas. Como todo acto jurdico, el acto administrativo es el fruto del juego de tres elementos que son la reglamentacin jurdica, el hecho y la voluntad del autor del acto. 14.2 Concepto Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Artculo 8. El acto administrativo, es la declaracin unilateral de la voluntad dictada por las autoridades administrativas, en ejercicio de su potestad pblica, que crea, declara, reconoce, modifica, transmite o extingue, derechos u obligaciones de los administrados o entes pblicos. Definicin doctrinal El acto administrativo es una manifestacin unilateral y externa de voluntad, que expresa una decisin de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad pblica. Esta decisin crea, reconoce, modifica, transmite, declara o extingue derechos u obligaciones, es generalmente ejecutivo y se propone satisfacer el inters general. Explicacin del concepto El acto administrativo supone la existencia de una decisin unilateral previa por parte del titular del rgano de la administracin, o de la ejecucin de esta decisin con independencia del contenido y de la forma que posteriormente adopte el acto, y de que, el mismo afecte al sujeto pasivo y

sea bilateral o multilateral; su origen es una decisin unilateral, por ejemplo, el nombramiento de un secretario de estado. Como acto jurdico, implica que puede crear, modificar, transmitir, reconocer, declarar o extinguir derechos u obligaciones. Es generalmente ejecutivo. Tiene dos caractersticas: ejecutorio y ejecutivo. Ejecutorio por que tiene ejecucin y por que causa ejecutoria. En derecho administrativo debe entenderse por acto ejecutivo, el acto administrativo que tiene en si, la potestad necesaria para su realizacin fctica coactiva, en caso de que el sujeto pasivo no la cumpla voluntariamente. Y que adems su ejecucin pueda ser llevada a cabo por la propia Administracin Pblica, sin necesidad de acudir al poder judicial para ello. Ejemplo: el acto de cobro de impuestos, la expropiacin, el decomiso, una clausura, etc. Que ha causado ejecutoria. Se entiende aquella sentencia o acto, contra el cual, ya no cabe ningn medio de impugnacin, es completamente definitivo. Caractersticas del Acto Admninistrativo a) Es un acto jurdico b) Es de derecho pblico c) Lo emite la administracin pblica, o algn otro rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa d) Persigue, de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el inters pblico. 14.3 Elementos del acto administrativo Sujeto Manifestacin de la voluntad objeto forma motivo finalidad mrito

Elementos constitutivos y su fundamento. Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Captulo II Elementos y Requisitos de Validez en los Actos Administrativos Artculo 12. Son elementos de validez del acto administrativo:

I. Que sea realizado por autoridad competente en ejercicio de su potestad pblica; II. Que sea efectuado sin que medie error, dolo, violencia o vicio del consentimiento; III. Que tenga por objeto un acto lcito y de posible realizacin material y jurdica, sobre una situacin jurdica concreta; y IV. Que no contravenga el inters general. Artculo 13. Son requisitos de validez del acto administrativo: I. Constar por escrito; II. Contener la mencin del lugar, fecha y autoridad que lo suscribe; III. Estar debidamente fundado y motivado; IV. Contener la manifestacin clara y precisa del objeto del acto; V. Contener la referencia especfica de identificacin del expediente que se trate y nombre completo del o los interesados; VI. Ser notificado apegndose a los ordenamientos en vigor aplicables y en su caso publicado. Igualmente deber mencionar los recursos administrativos que puede interponer su destinatario en caso de desacuerdo; VII. Dar intervencin a terceros interesados cuando el ordenamiento de la materia as lo establezca; y VIII. Ser efectuado por el servidor pblico facultado para ello. Doctrina Son las condiciones de legitimidad del acto administrativo Sujeto Es el rgano de la administracin pblica que en ejercicio de la funcin administrativa, externa de manera unilateral la voluntad estatal produciendo consecuencias jurdicas subjetivas. El sujeto emisor del acto, un rgano administrativo, debe tener la competencia que la ley le asigne, para actuar en el caso concreto. El servidor pblico por cuyo medio el ente estatal produzca el acto, ha de estar facultado legalmente para tomar y externar decisiones pblicas; y adems de contar con el respectivo nombramiento, debe haber satisfecho los requisitos necesarios para el ejercicio del cargo, incluyendo la protesta de guardar la Constitucin y las leyes que de ella emanen (art. 128).

El sujeto del acto administrativo ser siempre un rgano administrativo competente, el cual acta por medio de funcionarios o empleados debidamente facultados para ello. Autoridad Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Artculo 5. Es autoridad administrativa, en los trminos del artculo primero, aqulla que dicte ordene, ejecute o trate de ejecutar un acto administrativo. Artculo 6. Las autoridades administrativas, nicamente pueden ejercer las facultades y atribuciones que les son conferidas por las leyes y reglamentos vigentes. Definicin Doctrinal Es toda persona investida de potestad de mando frente a los administrados o internamente, dentro de un organismo pblico. Para la SCJN autoridad es todo funcionario de hecho o de derecho que puede disponer de la fuerza pblica para hacer cumplir sus decisiones. Se puede considerar como autoridad a los individuos que, mediante rganos estatales competentes, pueden tomar y ejecutar decisiones que afecten a los particulares u ordenar sean ejecutadas dichas decisiones. La manifestacin externa de la voluntad La manifestacin de la voluntad es el acto administrativo en si y no uno de sus elementos. Es la expresin de una decisin del rgano administrativo, pronunciada en cualquier sentido, que provoca consecuencias de derecho de tipo subjetivo. Objeto El objeto debe ser lcito y alcanzable, y estar dentro de lo que la ley le asigne como competencia, al rgano y dentro de lo que faculte al servidor pblico. El objeto o contenido se refiere a la declaracin de voluntad, conocimiento o juicio en que el acto consiste. Por ejemplo en la expropiacin, el objeto evidente es la obtencin forzosa de un bien y, de manera inmediata, satisfacer una causa de utilidad pblica. Forma Es la manera como se exterioriza o expresa la voluntad del rgano administrativo. Generalmente se manifestar por escrito.

En la forma escrita de externar la decisin de la administracin, han de observarse ciertas reglas o formalidades que la ley y la costumbre establecen; la firma, fecha, a quien se dirige, su fundamentacin y motivacin, entre otras. Motivo El motivo es el mvil que lleva a emitir el acto administrativo; las consideraciones de hecho y de derecho, que tienen en cuenta el rgano emisor para tomar una decisin, es el porqu del acto. Finalidad Es el elemento teleolgico del acto administrativo, consistente en el propsito o meta que el rgano emisor persigue con su actuar. La falta de finalidad de un acto, emitido con base en facultades discrecionales, es desvo de poder. Conceptos que no constituyen, ni elementos, ni requisitos del acto administrativo. El mrito El mrito es el elemento tico del acto administrativo, y est referido a la oportunidad y conveniencia del mismo. Es la exteriorizacin del principio de la oportunidad. El ejercicio total de la funcin administrativa ha de hacerse de manera oportuna, conveniente, til, eficiente y justa. Requisitos constitucionales del acto administrativo Requisitos constitucionales del acto administrativo La constitucin fija estos en sus artculos 14 y 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Art. 16 A ninguna ley se le dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Art. 14 La competencia Es la posibilidad que tiene un rgano de actuar; la ley le asigna al rgano determinados asuntos que puede o debe atender. Por su parte, las facultades se refieren a los servicios pblicos; o sea la aptitud que estos reciben de la ley para emitir los actos necesarios a fin de ejercer la competencia del rgano.

Conforme al 16 constitucional el acto administrativo debe ser producido por un rgano competente, mediante un funcionario o empleado con facultades para ello. Forma escrita Los actos de autoridad deben ser por escrito, es lo que le da certeza jurdica. Fundamentacin Indicar con precisin que leyes y cuales de sus artculos son aplicables al caso, originan y justifican su emisin. El no sealar las normas vicia el acto. Motivacin Consiste en describir las circunstancias de hecho que hacen aplicable la norma jurdica al caso concreto. De acuerdo a jurisprudencia de la SCJN fundar implica sealar los preceptos legales sustantivos y motivarlas es mostrar que en el caso se han realizado los supuestos de hecho que condicionan la aplicacin de aquellos preceptos Principio de legalidad Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Artculo 6. Las autoridades administrativas, nicamente pueden ejercer las facultades y atribuciones que les son conferidas por las leyes y reglamentos vigentes. Principio de legalidad Toda la actividad del estado, ya sea funcin administrativa, jurisdiccional o legislativa, debe ajustarse a la ley. As, los actos de los rganos del poder ejecutivo han de ser producidos conforme a disposiciones previamente emitidas por el legislador. Si, en trminos generales, el particular puede hacer todo lo que la ley no le prohba, la administracin pblica solamente puede hacer lo que la ley le permita expresamente. Bajo otro enfoque el principio de legalidad se refiere a que los actos administrativos se reputan vlidos o legtimos; correspondiendo, en todo caso al gobernado o a los medios de control, demostrar lo contrario. Ningn rgano del estado puede tomar una decisin individual que no sea conforme a una disposicin general anteriormente dictada, desde el punto de vista material. La norma en que se funde cualquier decisin individual tiene que ser de carcter abstracto e impersonal.

Desde el punto de vista formal. La norma bajo la cual se realiz el acto individual debe ser una disposicin expedida por el poder que conforme al rgimen constitucional este normalmente encargado a la constitucin de las leyes, cuando en una disposicin concurren los caracteres material y formal de la ley, esta deber ser considerada como la fuente ms importante del derecho administrativo. No Retroactividad La no retroactividad del acto administrativo se refiere a los efectos de ste, es decir, no puede lesionar derechos adquiridos con anterioridad a su emisin. Clasificacin del acto administrativo Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Artculo 9. Los actos administrativos se clasifican, para el objeto de este ordenamiento, en definitivos, procedimentales o ejecutivos: I. Los definitivos, son aquellos actos administrativos que son un fin en s mismo o que son el resultado de un procedimiento ordinario, por lo que stos pueden ser: a) Declarativos: aqullos que slo reconocen sin modificar una situacin jurdica del administrado, pero resultan necesarios para la realizacin de algn trmite o acto administrativo; tales como: certificaciones, dictmenes tcnicos, actos registrales, expedicin de constancias, contestacin de peticiones que no implican ningn otro acto administrativo o anlogos. b) Regulativos: aquellos por virtud de los cuales la autoridad administrativa permite a un administrado determinado el ejercicio de alguna actividad que se encuentra regulada por la ley o reglamento; tales como: permisos, licencias, autorizaciones o anlogos. c) Constitutivos: aquellos por virtud de los cuales, se otorgan derechos o imponen obligaciones entre la autoridad administrativa y el administrado; tales como: concesiones, adjudicaciones y licitaciones. II. Los procedimentales, son los actos administrativos que, en conjuncin con otros actos de la misma naturaleza ordenados y sistematizados, tienden a emitir un acto de autoridad definitivo; tales como: notificaciones, audiencias, autos, recursos, ofrecimiento y desahogo de pruebas y anlogos; y III. Los ejecutivos son actos que en virtud de su carcter coercible, tienen como finalidad la ejecucin de un acto administrativo definitivo; tales como: medios de apremio, procedimientos econmicos de ejecucin o anlogos.

Los ejemplos expresados en el presente artculo se hacen de manera enunciativa nicamente, ms no de manera limitativa. Artculo 10. Los actos administrativos son de carcter general o individual. Los de carcter general son los dirigidos a los administrados en su conjunto, tales como reglamentos, acuerdos y cualesquier otro de similar naturaleza; mismos que debern publicarse en el Peridico Oficial el Estado de Jalisco, en las respectivas Gacetas Municipales o en los medios oficiales de divulgacin previstos por la ley o reglamento aplicable. Asimismo, los de carcter individual son aquellos actos concretos que inciden en la esfera jurdica de personas determinadas y no requieren necesariamente su publicidad. Artculo 11. Los actos administrativos se dividen en internos y externos; los internos jams podrn incidir en la esfera particular. 14.4 Efectos del Acto Administrativo El acto administrativo una vez que se emite, debe ser acatado obligatoriamente por el gobernado a quien se dirige y por los terceros que estuvieren involucrados; el acto administrativo puede requerir el empleo de la coercin para que surta efectos. Los efectos del acto administrativo pueden estimarse: DIRECTOS: Los efectos directos sern la creacin, modificacin, transmisin, declaracin o extincin de obligaciones y derechos, que produciran obligaciones de dar, hacer o no hacer o declarar un derecho. INDIRECTOS. Son la realizacin misma de la actividad encomendada al rgano administrativo y de la decisin que contiene el acto administrativo. El acto administrativo surte tambin efectos que son oponibles frente a los dems rganos de la Administracin, a otras entidades pblicas y a los particulares, ya que tiene estos frente a terceros. (Es todo aquel que puede hacer valer un acto administrativo o que tiene un inters jurdico directo en que se otorgue o no o en que se modifique el acto administrativo) EFECTOS FRENTE A TERCEROS El acto administrativo surte efectos que son oponibles frente a los dems organos de la Administracin Pblica, a otras entidades pblicas y a los particulares. Tercero: Todo aquel frente al que se puede hacer valer un acto administrativo. Aquel que tiene un inters jurdico directo en que se otorgue, o no, o en que se modifique el acto administrativo

14.5 Distincin entre acto perfecto y acto eficaz Acto perfecto es aquel que rene todos sus elementos, si falta uno de ellos, ser un acto irregular. El acto eficaz es aquel que se realiza, es el que produce los efectos para los cuales fue creado. La eficacia de un acto perfecto puede estar sujeta a su notificacin, publicacin, aceptacin por parte del gobernado, inscripcin en algun registro, trmino o plazo, suspensin decidida por alguna autoridad jurisdiccional, etc. Tambin es de sealarse que un acto imperfecto puede ser eficaz, a pesar de estar viciado por carecer de uno o ms de sus elementos. Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Artculo 14. Los actos administrativos surten sus efectos en tanto su nulidad no sea dictada por la autoridad administrativa o jurisdiccional competente. Artculo 19. El acto administrativo es eficaz, ejecutivo y exigible a partir del momento en que surta efectos su notificacin o publicacin conforme a su naturaleza; Excepto los actos administrativos que: I. Concedan beneficios o autorizaciones a los administrados, caso en el que son exigibles desde la fecha de su emisin o de aqulla que se seale para el inicio de su vigencia; y II. Ordenen urgentemente la realizacin de inspecciones, investigaciones o vigilancia, los cuales son exigibles desde la fecha de su expedicin. 14.6 MEDIOS DE DEFENSA Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios TITULO CUARTO DE LAS DEFENSAS DE LOS ADMINISTRADOS Captulo I Del Recurso de Revisin Artculo 133. Los actos o resoluciones que emanen de una autoridad administrativa en el desempeo de sus atribuciones, que los interesados estimen antijurdicos, infundados o faltos de motivacin, pueden ser impugnados mediante el recurso de revisin, que debe hacer valer por escrito dentro de los veinte das hbiles contados a partir del da siguiente de su notificacin o del que tengan conocimiento del acto o resolucin de que se trate. Artculo 134. Procede el recurso de revisin: I. Contra los actos de autoridades que impongan sanciones que el interesado estime indebidamente fundadas y motivadas;

II. Contra los actos de las autoridades administrativas que los interesados estimen violatorios de esta ley; III. Contra el desechamiento de pruebas dentro del procedimiento administrativo; y IV. Contra las resoluciones de las autoridades administrativas que pongan fin al procedimiento. Artculo 135. El recurso de revisin debe interponerse ante el superior jerrquico del servidor que emiti la resolucin impugnada, dentro del plazo de 20 das hbiles contados a partir del da siguiente en que la resolucin se notifique o se haga del conocimiento del o los interesados; conforme a las disposiciones establecidas en la presente ley. Captulo II Del Recurso de Inconformidad Artculo 142. El recurso de inconformidad procede en contra de multas impuestas por las autoridades administrativas y tiene como objeto confirmar o modificar el monto de la multa. Ser optativo para el particular agotar el recurso de inconformidad o promover el juicio ante el Tribunal de lo Administrativo. Artculo 143. El particular puede interponer el recurso de inconformidad, el cual debe presentarse ante la misma autoridad que impuso la multa, dentro de los tres das hbiles siguientes, contados a partir de la fecha en que sea notificada. Medios de Defensa Doctrina Gabino Fraga los define: Constituyen un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos o intereses por un acto administrativo determinado, para obtener en los trminos legales, de la autoridad administrativa una revisin de propio acto. El medio de defensa legal que el particular puede oponer del trmino y con las modalidades establecidas por la Ley correspondiente, con el propsito de obtener de la autoridad una revisin o reconsideracin del acto, que puede producir los efectos de revocacin, anulacin o reforma. Recursos administrativos Es un procedimiento que se sigue ante las autoridades administrativas como tales para inconformarse o impugnar un acto o una resolucin administrativa. El contencioso administrativo Es el procedimiento que se sigue ante un tribunal u organismo jurisdiccional, situado dentro del poder ejecutivo o del judicial, con el objeto

de resolver de manera imparcial las controversias entre los particulares y la administracin publica. Tambin se conoce a esta institucin en el derecho mexicano con los nombres de justicia administrativa o proceso administrativo. Elementos o requisitos del recurso administrativo 1.- La existencia de una resolucin administrativa que afecte un derecho a un inters legitimo del particular recurrente. 2.- La fijacin en la ley de las autoridades administrativas ante quienes debe presentarse. 3.- La fijacin de un plazo y plazo dentro la cual debe interponerse el recurso . 4.- Los requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposicin del recurso. 5.- La fijacin de un procedimiento para la tramitacin de recurso, especificacin de pruebas etc. 6.- La obligacin de la autoridad revisora de dictar nueva resolucin en cuanto a fondo. Tipos de Recursos Administrativos RECONSIDERACIN: La encargada de resolver dicho recurso es la misma que dicto dicha resolucin. REVOCACIN: Es el acto por medio del cual el rgano administrativo deja sin efectos, en forma total o parcial, un acto previo perfectamente vlido, por razones de oportunidad, tcnicas, de inters pblico, o de legalidad. RECLAMACIN: Es el acto que tiene como fin que sea revocado o impugnado en forma parcial o total un resolucin. REPOSICIN: Este recurso lo resuelve la misma que dicto la resolucin que se quiere impugnar, es un recurso ordinario no devolutivo, por el cual se pide al mismo tribunal que dicto una resolucin de trmite, no sobre el fondo del asunto litigioso, que la sustituya por otra favorable. ALZADA: Es el recurso que se interpone ante el rgano superior jerrquico del que dict acto o disposicin recurrida. REVISIN: Este recurso se caracteriza por tener una finalidad depuradora o represiva de actos preexistentes que se estima fueron dictados en contravencin a las disposiciones jurdicas, recibe el nombre de recurso, en cuanto que la autoridad competente que lo resolver vuelva a trabajar sobre la materia que es objeto de impugnacin, a fin de que se nuevo curso le permita subsanar las deficiencias de que adolece el acto impugnado.

QUEJA: Recurso ordinario y devolutivo, por el cual, en el proceso penal, se pide al tribunal superior del que dict una resolucin que revoque sta sustituyndola por otra favorable al recurrente. En resumen tenemos: Recursos ordinarios Juicio Administrativo Amparo UNIDAD XV EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Captulo I Del Silencio Administrativo Artculo 21. En todo procedimiento que sea substanciado ante las autoridades administrativas y su culminacin requiera un pronunciamiento concreto respecto de un acto administrativo definitivo, tiene que emitirse una resolucin en la que se funde y motive la decisin administrativa respecto a la peticin del administrado, dentro de los plazos que sealan las leyes aplicables o en su defecto, los propios que establece el presente ordenamiento. Una vez transcurrido el plazo, si la autoridad administrativa no ha emitido la resolucin correspondiente opera la afirmativa o la negativa ficta, de conformidad con lo que establece el presente ttulo. Artculo 22. La autoridad que conozca y resuelva el trmite derivado de la presuncin de la afirmativa o negativa ficta, debe notificar de oficio a la autoridad competente o al superior jerrquico del servidor pblico que dio origen al silencio administrativo, la existencia de la misma para que en su caso se apliquen las sanciones administrativas establecidas en la Ley de Responsabilidades del Estado de Jalisco. Doctrina Derecho Administrativo 1er Curso Rafael I Martnez Morales El silencio administrativo O la ausencia del acto administrativo cuando debera haber Tanto la doctrina como la legislacin, contemplan dos posibles consecuencias del silencio de la administracin: la negativa y la positiva. Por lo tanto ante la falta de respuesta a los planteamientos de los gobernados se puede suponer que han sido resueltos de manera negativa o afirmativa.

El silencio administrativo se explica desde la teora de los actos presuntos; es decir, ante la inactividad de la administracin para evitar para evitar mayores perjuicios a los administrados. En su ms restringida acepcin es una presuncin legal, una ficcin que la ley establece en beneficio del particular, y en virtud de la cual se considera estimada (silencio positivo) o desestimada (silencio negativo) la peticin dirigida por este a la administracin. El silencio administrativo en materia fiscal. En lo fiscal el silencio lleva una significacin negativa, es la negativa ficta. En el Derecho Fiscal el silencio de la autoridad se presume como la resolucin negativa de la instancia; es decir, el significado presunto del silencio es una negativa y as est previsto por el artculo 37 del Cdigo Fiscal de la Federacin al establecer que el silencio de las autoridades fiscales se considera como resolucin negativa cuando no den respuesta en el trmino que corresponde. Distincin entre silencio administrativo y Derecho de Peticin El silencio administrativo es la ausencia de acto de un ente de la administracin pblica y la consecuencia (negativa / positiva) que la ley le da. El derecho de peticin es una de las llamadas garantas individuales (Derechos Humanos) que permite al gobernado hacer planteamientos a la autoridad con la consiguiente obligacin de esta de responder. Artculo 8 CPEUM A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario. Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Artculo 7. Las autoridades administrativas estn obligadas a recibir las solicitudes o peticiones que sean de forma escrita y respetuosa que les presenten los administrados y por ningn motivo pueden negar su recepcin, an cuando presuntamente sean improcedentes; as mismo, deben dar respuesta fundada y motivada, en los trminos que se establecen en el presente ordenamiento y dems aplicables segn la materia. En el supuesto de que el servidor pblico se niegue a recibir la solicitud o peticin a que se refiere el prrafo anterior, el particular podr acudir ante el Tribunal de lo Administrativo y consignar la solicitud, asentando, bajo protesta de decir verdad, la negativa del servidor; el Tribunal de lo Administrativo recibir la solicitud remitindola a la autoridad para que la tenga por recibida. De acuerdo a jurisprudencia de la SCJN ese breve trmino se traduce en no ms de 3 meses.

Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios 15.1 Negativa ficta Artculo 23. La negativa ficta opera ante la omisin de la autoridad de emitir una resolucin de manera expresa, dentro de los plazos previstos por esta ley o los ordenamientos jurdicos aplicables al caso concreto; se entiende que se resuelve lo solicitado por el particular en sentido contrario a sus pretensiones. Artculo 28. La negativa ficta puede ser combatida mediante el recurso de revisin o el juicio ante el Tribunal de lo Administrativo por el simple cumplimiento del plazo, acompaando como documento fundatorio el escrito de peticin con la fecha de recibido; o en su caso el documento en el que conste el cumplimiento del requerimiento de la autoridad y el documento en que conste la solicitud hecha al superior jerrquico. 15.2 Afirmativa ficta Artculo 29. La afirmativa ficta se constituye respecto de la solicitud de emitir actos regulativos ante la omisin de la autoridad de emitir una resolucin de manera expresa, dentro de los plazos previstos por esta ley o los ordenamientos jurdicos aplicables al caso especfico. Cuando se acredite y se declare que opera la afirmativa ficta, se entiende que se emite el acto administrativo, para los efectos solicitados por el promovente. Artculo 30. Para acreditar y declarar que opera la afirmativa ficta, invariablemente es necesario asegurarse que a la peticin se anexaron las constancias y documentos, que acrediten el cumplimiento de todos los requisitos establecidos en las normas aplicables al caso especfico, as como que la peticin se present ante la autoridad competente. Derecho Administrativo Gabino Fraga Este silencio consiste en una abstencin de la autoridad administrativa para dictar un acto previsto por la Ley, y tiene como nota esencial la de su ambigedad, que no autoriza a pensar que dicha autoridad ha adoptado ni una actitud afirmativa ni una negativa. Si la administracin permanece en silencio debe, a falta de disposicin expresa, presumirse que hay una resolucin negativa y se ha considerado que esta es la nica solucin razonable puesto que con ella queda a salvo el principio de que slo la administracin administra, de tal manera que no viniendo el acto positivo slo resta interpretar el silencio como una negativa. UNIDAD XVI

Formas de Extincin de los actos administrativos

Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Captulo IV Extincin del Acto Administrativo Artculo 20. El acto administrativo de carcter individual se extingue por: I. Cumplimiento de su finalidad; II. Expiracin del plazo o cumplimiento del trmino; III. La realizacin de una condicin resolutoria que lo afecte; IV. La renuncia expresa del interesado, cuando haya sido dictado en su beneficio y no sea en perjuicio del inters pblico; y V. La revocacin, de conformidad con las disposiciones legales aplicables en la materia de que se trate. Doctrina 16.1 y 16.2 Ejecucin y cumplimiento del acto administrativo Ejecucin El acto administrativo es ejecutivo, en tanto que se le supone vlido (emitido conforme a la ley), lo que significa que es obligatorio. La Ejecutividad consiste en una presuncin de validez que implica la posibilidad y obligacin de ejecutarse. Tambin se habla de que el acto administrativo es ejecutorio. La ejecutoriedad es la potestad de realizar coactivamente el acto, ante la oposicin del gobernado. Se trata de la ejecucin forzada del acto, para ello la administracin no requiere de fallo previo de los tribunales, en razn de que es un privilegio a favor del acto administrativo, en virtud de que persigue el inters general. Cuando el particular considere que el acto no es perfecto (por la falta de uno o ms de sus elementos o requisitos constitucionales), podr evitar o suspender la ejecucin por medio de algn recurso, del contencioso administrativo o del amparo, segn prevea la ley. El cumplimiento Lo usual, una vez emitido el acto administrativo, es que el gobernado lo cumpla, acatando su contenido por considerarlo legtimo y adecuado. El cumplimiento es la realizacin voluntaria, no coactiva del acto; ello es lo normal ante los miles de actos que la administracin pblica genera en su intensa actividad diaria (sanciones, permisos, registros, constancias, autorizaciones, licencias, notificaciones de crditos fiscales, nombramientos, etc.)

16.3 La revocacin Derecho Administrativo Gabino Fraga La revocacin es el retiro unilateral de un acto vlido y eficaz, por un motivo superveniente. Los actos jurdicos que realiza la administracin deben guardar una doble correspondencia: con la ley que rige dichos actos, y con el inters pblico que con ellos va a satisfacerse. La conformidad del acto con la ley constituye el concepto de legitimidad. La conformidad del acto con el inters pblico hace nacer el concepto de oportunidad. Ahora bien, mientras que el acto legtimo en su origen no puede convertirse mas tarde en ilegtimo, puesto que una ley posterior no puede cambiar los elementos legales de un acto que cumpli con todos los requeridos por la ley que rigi su formacin, el acto que en su origen fue oportuno por coincidir con el inters pblico existente en ese momento, si puede posteriormente tornarse en inoportuno, porque el inters pblico cambia con frecuencia, de manera que, cuando el cambio ocurre, el acto original no sirve ya para satisfacerlo, y aun puede llegar a contrariarlo. La actividad de la administracin no tiene por finalidad la de procurar la certidumbre jurdica (esto es misin de la sentencia civil), sino alcanzar un resultado material til para el Estado en los lmites del Derecho. De la misma manera que el particular en la gestin de sus negocios adapta sus disposiciones a sus intereses cambiantes, as la Administracin pblica debe poder dar satisfaccin a nuevas necesidades. Derecho Administrativo 1er Curso Rafael I Martnez Morales Esta forma de extincin implica dejar sin efectos un acto vlido; debe decidirla una autoridad competente, en ejercicio de sus facultades; ha de estar prevista en ley; se emite de oficio, nunca a peticin del gobernado; no debe causar perjuicio al particular; recae sobre un acto que no ha agotado sus efectos; obedece a una causa de conveniencia al inters general; constituye un nuevo acto administrativo. 16.4 Rescisin La rescisin es un medio de concluir un negocio jurdico bilateral, por incumplimiento de las partes o por alguna causa ajena a la voluntad de estas; la parte que decide la rescisin no incurre en responsabilidad alguna. Tratndose de actos administrativos, esta va para concluirlos, difcilmente se dar, pues estos son de carcter unilateral. Podra citarse, y eso con reservas, a la concecin como un acto administrativo rescindible. La rescisin, en el derecho administrativo, corresponde ms bien contemplarla dentro de los contratos que celebra el poder ejecutivo. 16.5 Prescripcin

La prescripcion es un medio de adquirir derechos o liberarse de obligaciones por el transcurso del tiempo, conforme a las modalidades que fije la ley. Esta figura tiene aplicacin en derecho administrativo, por ejemplo la tenemos en Materia Fiscal. La imprescriptibilidad no es atributo del acto administrativo: debe fijarla expresamente la ley. En caso de que el texto legal sea omiso respecto a la prescripcin, se estar a la supletoriedad del derecho comn. 16.6 Caducidad La caducidad es la prdida de un derecho por falta de actividad dentro de u lapso que fija la ley para su ejercicio. As, la caducidad opera tanto para el gobernado como para la administracin. Es la ley la que fija el trmino en que ha de operar. 16.7 El trmino y la condicin De manera excepcional el acto administrativo puede estar sujeto a trmino o a condicin para que surta sus efectos. En tal caso, el cambio radical superveniente en algun elemento del acto o la falta de realizacin del acontecimiento (condicin), pueden provocar la extincin anormal del acto cuyos efectos estaban supeditados a trmino o condicin. 16.8 La Renuncia de Derechos Mediante la renuncia de derechos, el particular desiste de los benficios que contiene a su favor un acto administrativo; tal desistimiento puede ser expreso o tcito, ya sea por que le hace saber su decisin al rgano administrativo, o simplemente no ejerce el derecho que tiene. De esta forma el acto administrativo n produce sus efectos y se extingue de una manera anormal. 16.9 De las Nulidades Artculo 15. Esta afectado de nulidad absoluta, el acto administrativo que no rena los elementos de validez establecidos en el artculo 12 de esta ley El acto administrativo afectado de nulidad absoluta produce efectos provisionales, que sern destruidos retroactivamente cuando se decrete por la autoridad judicial y por ser de orden pblico no es susceptible de revalidarse, pudiendo invocarse por todo afectado. Artculo 16. Est afectado de nulidad relativa, el acto administrativo que no rena los requisitos de validez establecidos en el artculo 13 de la presente ley; dicho acto es vlido, ejecutable y subsanable, en tanto no sea declarada su suspensin o nulidad por la autoridad competente. La autoridad administrativa que emita el acto afectado de nulidad relativa, puede subsanar las irregularidades en los requisitos de dichos actos, para la plena validez y eficacia del mismo. El acto que sea subsanado, producir efectos retroactivos a la fecha de su expedicin, siempre que este acto no sea en perjuicio del particular.

Artculo 17. La nulidad absoluta o relativa puede ser invocada por el administrado a travs del recurso de revisin, de conformidad con lo establecido en el artculo 133 de esta ley. Artculo 18. La nulidad absoluta o relativa puede ser demandada por la autoridad administrativa ante el Tribunal de lo Administrativo. Todo acto administrativo dictado por la autoridad competente que sea favorable al particular debe ser cumplido y respetado en todo momento, siendo necesaria la decisin del Tribunal de lo Administrativo mediante el debido procedimiento legal para declarar su nulidad. Irregularidades e Ineficacias del acto jurdico y de sus elementos en el derecho administrativo. Ineficacia total o parcial del acto. Derecho Administrativo 1er Curso Rafael I Martnez Morales Un acto es irregular cuando no ha sido elaborado conforme a las reglas correspondientes; o sea, son defectuosos uno o ms de sus elementos o requisitos. El acto administrativo que padece una irregularidad no debe producir sus efectos, hasta que tal irregularidad sea corregida, si ello es legalmente posible, ya que podra tratarse de un efecto que por su naturaleza o por disposicin de la ley tal irregularidad sea insubsanable y, en tal caso, la ineficacia sera total. Sujeto Si el acto es emitido por un rgano incompetente, no debe producir efecto y resulta totalmente nulo o ineficaz. Manifestacin de la Voluntad Cuando haya existido algn vicio del consentimiento, el acto podr ser convalidado. Si no ha habido voluntad alguna, no existir el acto. Objeto Si este no existe o es ilcito, habr ineficacia total. Forma La falta de forma invalida el acto, pero si esta es de carcter secundario puede la autoridad restituir el procedimiento. Motivo La ausencia o indebida motivacin pueden ser subsanadas si la autoridad lo permite.

Finalidad Si no se persigue un fin de inters general, de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el acto es ineficaz. Mrito La inconveniencia o falta de oportunidad de un acto, si se logra demostrar, tal irregularidad es insubsanable. Refrendo De acuerdo con la teora de las nulidades del Acto administrativo, ste no surtir efectos cuando le falte el refrendo a una orden presidencial; requsito que es subsanable, si no implica retroactividad. La autoridad debe decretar la ineficacia La autoridad que emitido el acto irregular o su superior jerrquico, en atencin al derecho de peticin o por virtud del poder de revisin, pueden declarar que un acto es ineficaz y que procede su anulacin o su modificacin. UNIDAD XVII TEORA GENERAL DEL REGLAMENTO 17.1 Concepto El reglamento puede apreciarse desde el punto de vista genrico y desde un punto de vista especifico que es el reglamento administrativo. Conjunto ordenado de reglas y conceptos que por autoridad competente se da para la ejecucin de una ley o para el rgimen interior de una corporacin o dependencia. Es una norma o conjunto de normas jurdicas de carcter abstracto e impersonal que expide el poder Ejecutivo en uso de una facultad propia y que tiene por objeto facilitar la exacta observancia de las leyes expedidas por el Poder legislativo. Otros conceptos La definicin de reglamento es la siguiente Conjunto de normas obligatorias de carcter general emanadas del poder ejecutivo, dictadas para el cumplimiento de los fines atribuidos a la Administracin publica. Reglamento de Particulares Es el conjunto ordenado de normas y preceptos que sirven para determinar el rgimen interno de determinadas corporaciones, o para regular relaciones estrictamente entre particulares, derivadas de otros aspectos de la vida social, que impone esa regulacin.

La fuente de estas normas jurdicas que regulan la vida corporativa, son la voluntad de las partes o de los individuos, que intervienen el grupo o corporacin. Reglamentos de Autoridad. Reglamentos internos de los rganos del estado. Regulan la actividad interna de esas entidades y de las unidades administrativas que de ellas dependen. Formalmente no tienen el carcter de leyes, el Constituyente propiamente se refiere a leyes reglamentarias del Congreso de la Unin, que desarrollan una base; o materia prevista en la Constitucin y no propiamente de reglamentos administrativos. 17.2 El Reglamento Administrativo, sus requisitos Se trata de un conjunto de normas jurdicas creadas por el titular de la administracin pblica que desarrollan principios establecidos en una ley. Es una norma de carcter general, abstracta e impersonal, expedida por el titular del Poder Ejecutivo, con la finalidad de lograr la aplicacin de una ley previa. Tericos Es un acto unilateral emitido por la autoridad administrativa Crea normas jurdicas generales Debe tener permanencia y vigencia generales Es de rango inferior a la ley y est subordinado a sta. Aunque es un acto unilateral de autoridad, obliga a sta.

Formales Ser firmado por el secretario de Estado o jefe de departamento (refrendo secretarial) Tiene que publicarse en el DOF Su procedimiento de creacin es interno, es decir, dentro de la administracin pblica. 17.3 Potestad Reglamentaria El artculo 89, fraccin I de la CPEUM. Establece: Las facultades y obligaciones del presidente de la repblica son las siguientes: I promulgar y ejecutar las leyes que expida el congreso de la unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. De acuerdo a la doctrina, la legislacin y la jurisprudencia, el presidente posee la potestad reglamentaria, en razn de la calidad de titular de la Administracin Pblica y como Jefe de Estado y de Gobierno.

De acuerdo con jurisprudencia de la SCJN La de proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia, o sea, la facultad reglamentaria. Esta ltima facultad es la que determina que el ejecutivo pueda expedir disposiciones generales y abstractas que tienen por objeto la ejecucin de la ley, desarrollando y complementando en detalle las normas contenidas en los ordenamientos jurdicos expedidos por el Congreso de la unin. El reglamento es un acto formalmente administrativo y materialmente legislativo, participa de los atributos de la Ley. 17.4 Diferencia entre el reglamento y la ley a) La ley es superior jerrquicamente al reglamento, por lo tanto hay una distincin de grado. b) Consecuencia de lo anterior, es que encontremos la reserva de la ley; es decir, ciertas materias, por su trascendencia, slo sern reguladas por ley y no por reglamento. c) La ley, orgnicamente, emana del poder legislativo, en tanto que el reglamento lo emite el ejecutivo. d) El procedimiento de creacin es distinto, segn los rganos que emitan estas disposiciones e) Todo reglamento est vinculado a una ley: no hay reglamento sin ley f) Ningn reglamento puede abrogar o derogar a una ley, en tanto que sta si puede dejar sin vigencia parcial o total a un reglamento. La doctrina seala con insistencia que la diferencia central entre la ley y el reglamento, esta en la intensidad de la norma jurdica. Esta afirmacin es relativa, ya que habr leyes con reglas muy especficas y reglamentos con disposiciones bastante generales. 17.5 Funcin del reglamento Es evidente que el reglamento nos permite llegar al detalle de las situaciones contempladas en el orden normativo superior (la ley); pero su finalidad no slo es de contemplacin de la ley, sino que tambin crea situaciones jurdicas generales, lo que en la esfera administrativa hace posible afrontar de manera equitativa problemas que se presentan dentro de la dinmica social. La funcin del reglamento no es meramente administrativa; pues sus normas son de aplicacin general y su observancia corresponde a todo individuo que se coloque en el supuesto previsto por el propio reglamento, el cual puede referirse a materias de muy distinta naturaleza (mercantil, laboral, registral, electoral, etc.).

17.6 Distintos tipos de reglamentos Los tipos de ordenamientos legales que expiden los ayuntamientos son: Bandos, ordenanzas, reglamentos, circulares y otras disposiciones administrativas. As mismo, entre los ms importantes encontramos los siguientes: De estructura y organizacin, servicios pblicos y materias de proteccin ambiental y ecologa. UNIDAD XVIII EL SERVICIO PBLICO 18.1 Nociones Generales El servicio pblico nace de la necesidad que tiene el hombre de satisfacer necesidades colectivas complejas y socialmente exigentes, las cuales rebasan los lmites de la supervivencia, necesidades para las cuales el ser humano no es individualmente autosuficiente. Estas necesidades son satisfechas en la colectividad por un servicio correspondiente, que en ocasiones es prestado por un particular o un grupo de ellos, a cambio de una contraprestacin, o bien, es considerado como una labor especfica que le compete exclusivamente al Estado, en su carcter de administrador pblico, encontrndonos en este caso ante un servicio pblico. Los tratadistas generalmente lo definen partiendo del fin y los medios, el primero, consistente en la satisfaccin de una necesidad considerada como colectiva, y, por otro, los medios de que se vale la sociedad para resolver esa necesidad, los cuales estriban en la organizacin creada por el Estado, o bien en la concesin otorgada a los particulares para que la efecten, desde luego, bajo el control y la vigilancia de ste. El servicio pblico se distinguir en que la empresa abocada a otorgarlo es el estado mismo, o bien est supervisada y controlada por l, mediante la aplicacin de normas de derecho pblico. Concesin La concesin administrativa es el acto por el cual se concede a un particular el manejo y explotacin de un servicio pblico o la explotacin y aprovechamiento de bienes del dominio del Estado. 18.2 Origen y antecedentes El surgimiento en Francia, del Servicio Pblico como concepto, est ntimamente relacionado con la controversia acerca de los contenidos especficos del derecho pblico y del privado. Durante el periodo comprendido entre 1800 y 1940 predomin en Francia una gran estabilidad en las estructuras administrativas del Estado, a las que no se les reconoca en su actividad, ms finalidad que la de prestar

los servicios pblicos, razn por la cual no haba ningn problema para determinar la naturaleza jurdica de estos, ya que conforme a un criterio orgnico, unico posible en ese periodo, cualquier acto realizado por un ente estatal era un servicio pblico. Esta integracin empez a ser puesta en duda a partir de 1940, con la formacin de organizaciones de profesionales a las que se les asign la tarea de determinar quienes podan ejercer la profesin respectiva, as como las condiciones bajo las cuales se poda desmpear; para lo cual se estableci el correspondiente control sobre el ejercicio de cada profesin. La entrada de los particulares en la prestacin de los servicios pblicos, representada por la creacin de las asociaciones o colegios profesionales respectivos, no constituy un hecho aislado sino un punto de partida de lo que despus se convertira en una verdadera costumbre, al grado de tornar obsoleto el criterio orgnico con el cual se determinaba la existencia del servicio pblico, ya que separaba al rgano de la actividad, en virtud de que el Estado delegaba en particulares el control y la vigilancia de la actividad profesional desmpeada por otros particulares, obligando a los tericos a iniciar la reformulacin de conceptos para ambos. Tal escisin no slo propicio el que los particulares irrumpieran en los terrenos que se consideraban privativos del estado, sino que este tambin extendi su actividad a dominios de aquellos, ejemplo clsico de lo anterior lo constituye el caso de las llamadas cajas de seguridad social, las cuales tenan originalmente un carcter mutualista y paulatinamente fueron sometidas a un rgimen pblico de control que las fue alejando de su regulacin conforme al derecho privado, ya para la mitad de este siglo. Todo este largo proceso se vivi de manera objetiva y en buena medida en el tribunal francs de conflictos, al interpretar la legislacin que preceptuaba la divisin de los tribunales en administrativos y judiciales, y el cual resolvi otorgar la competencia a los primeros en aquellos asuntos que se suscitaban con motivo de las reclamaciones de los particulares afectados por el desempeo de un servicio pblico, ya sea que el que lo realizara fuera el Estado en forma directa o bien mediante un concesionario u otro particular. 18.3 Concepto El servicio pblico es una actividad tcnica, directa o indirecta, de la administracin pblica activa o autorizada a los particulares, que ha sido creada y controlada para asegurar- de una manera permanente, regular, continua y sin propsitos de lucro-, la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general, sujeta a un rgimen especial de derecho pblico. (Andrs Serra Rojas) Servicio pblico es el servicio administrativo cuyo objeto consiste en facilitar de modo regular y continuo (a cuantos carezcan de medios idneos) la satisfaccin de una necesidad colectiva individualmente sentida. (Marcelo Caetano)

SCJN El servicio pblico consiste en la actividad que se desarrolla para satisfacer una necesidad colectiva de carcter econmico o cultural, mediante prestaciones que por virtud de norma especial del poder pblico, deben ser regulares, continuas y uniformes Tesis 419, apndice 1985, 2 sala Fundamento Constitucional Artculo 3 prrafo 4 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos En cuanto a los servicios pblicos, slo podrn ser obligatorios, en los trminos que establezcan las leyes respectivas, el de las armas y los jurados, as como el desempeo de los cargos concejiles y los de eleccin popular, directa o indirecta. Las funciones electorales y censales tendrn carcter obligatorio y gratuito, pero sern retribuidas aqullas que se realicen profesionalmente en los trminos de esta constitucin y las leyes correspondientes. Los servicios profesionales de ndole social sern obligatorios y retribuidos en los trminos de la ley y con las excepciones que sta seale. 18.4 Elementos a) Es una creacin jurdica; no hay servicio, si no hay norma que lo cree b) Responde a una necesidad colectiva que debe ser atendida, sin olvidar que la determinacin de la necesidad por atender, corresponde exclusivamente al Estado. c) Su desempeo requiere de una empresa u organizacin empresarial profesionalmente establecida d) Su prestacin debe ser regular, uniforme, continua y tcnicamente adecuada a la necesidad que pretende satisfacer. Ser regular , en cuanto pueda ser previsible en el tiempo y el espacio, proporcionando certidumbre al usuario; uniforme, en razn de que se prevea en los volmenes y la calidad fijados, sin discriminacin o privilegio alguno. Continua, en virtud de que requiere ser permanente o, cuando menos, por el tiempo que subsista la necesidad colectiva; y tcnicamente adecuada, en el sentido de que satisfaga las expectativas de la necesidad para la que fue creado. e) Su ofrecimiento lleva implcita la idea dominante de que est desprovisto de lucro. f) Su actividad se rige por reglas de derecho pblico, an cuando sea prestado por particulares concesionarios g) En su desempeo. Requiere tener en cuenta el inters del usuario, ya que de no ser as, no satisfacera la necesidad colectiva que pretende subsanar, inclusive en aquellos servicios pblicos que se otorgan de forma

gratuita; adems, debe sealarse el mecanismo de defensa del particular contra deficiencias provenientes de la prestacin que recibe. 18.5 Clasificacin a) Por razn de su importancia: en esenciales que se relacionan con el cumplimiento de los fines del propio estado (Servicio de defensa nacional, polica, justicia, etc.) b) Necesarios y voluntarios, segn que las entidades publicas estn o no obligadas a tenerlos. c) Por razn de su utilizacin, en obligatorios y facultativos. Los primeros se imponen a los particulares por motivo de inters general; los segundos, su uso queda a libre voluntad del usuario. d) Por razn de competencia, se dividen en exclusivos y concurrentes. Los primeros solo pueden ser atendidos por entidades administrativas o por encargo de estas (polica, defensa nacional, correos, telgrafos); los concurrentes se refieren a necesidades que tambin satisfacen el esfuerzo particular. e) Por la persona administrativa de quien dependen se dividen, de acuerdo con nuestro marco jurdico: federales, estatales y municipales. f) Por razn de los usuarios se clasifican en generales y especiales. Los primeros consideran los intereses de todos los ciudadanos sin distincin de categora, todos pueden hacer uso de ellos; los segundos solo se ofrecen a ciertas personas en quienes concurran algunas circunstancias determinadas. g) Por la forma de aprovechamiento; hay servicio que se benefician los particulares uti singuli, mediante prelaciones concretas y determinadas y otros que se aprovechan uti universi, que satisfacen de una manera general e impersonal las necesidades, ejm. Servicio de alumbrado publico. h) Por las maneras como se satisfacen las necesidades colectivas, los servicios pblicos pueden ser directos o indirectos. i) Por su composicin: pueden ser simples, cuando son nicamente servicios pblicos mixtos, cuando son servicios pblicos montados segn normas de Derecho privado. 18.6 Sistema de Prestacin de Servicios Pblicos. Los sistemas conforme a los cuales se puede satisfacer la necesidad colectiva bsica son los modos o procedimientos a travs de los cuales se realiza la actividad estatal o particular destinada a cumplir la necesidad. Los sistemas varian segn el grado de evolucin de los Estados y el rgimen de organizacin poltica que tengan. Se han considerado cuatro sistemas:

1.- Estado liberal. Deja a la iniciativa privada el establecimiento y explotacin de los servicios pblicos. 2.- Concesin de los mismos particulares. 3.- Economa Mixta o empresas de particin estatal; y 4.- intervencin absoluta del Estado en los servicios pblicos. CONCLUSIONES PERSONALES Creo que es importante saber que la administracin pblica gira alrededor de un sin nmero de servicios que presta el estado a sus gobernados a travs de sus diferentes sistemas, todo el ejercicio de esta actividad recae en la potestad administrativa que tiene nuestro presidente, es su funcin primordial y mediante la cual lleva a cabo la ejecucin de las leyes. La administracin pblica tiene como ncleo primordial la satisfaccin de los intereses colectivos coadyuvando de esta manera a la consecucin del fin primordial del estado que es el bien pblico temporal y ajustndose a las exigencias imperantes de una sociedad en constante cambio. El derecho administrativo estudia al acto administrativo y las relaciones que emanan por su realizacin entre autoridades y particulares, estudia el apego a la legalidad con la cual deben de realizarse todos los actos de autoridad, adems nos menciona cuales son nuestros derechos y obligaciones para hacer frente al ejercicio de las autoridades y es tan til ya que nos da a conocer de que debe constar un acto para que este sea vlido y eficaz ya que de no contener los elementos y requisitos de validez dicho acto es nulo de pleno derecho; esto nos permite impugnar dichos actos y evitar que se cometan abusos y atropellos a nuestras garantas ya que las autoridades actuan generalmente sin apego a la legalidad y aprovechndose en gran manera de la ignorancia que de las leyes tienen los particulares. Creo que lo anterior nos da a nosotros la nocin de la importancia que tiene el estudio de esta materia ya que su campo de accin es bastante amplio y representa en realidad un muy buen negocio para nosotros, ya que como lo vimos y comentamos en clase la gran mayora de los actos administrativos de las autoridades son nulos de pleno derecho e impugnables con las herramientas que las leyes nos proveen. Es importante mencionar que el campo de lo administrativo se relaciona con la gran mayora de las ramas del derecho, ya sea fiscal, laboral, corporativo, agrario, penal, procesal, internacional, slo por mencionar algunas y eso es parte de lo interesante y bonito de esta materia, tiene un campo de accin amplsimo que nos exige estar en continuo estudio e involucramiento. Creo que el curso fue muy provechoso y en lo personal me da una visin muy amplia de lo que es mi carrera y de hecho me abre la puerta a terrenos de los cuales no tena nocin, me doy cuenta y me impresiono del vasto terreno de aplicabilidad del derecho en el mbito social. BIBLIOGRAFIA Y FUENTES DE INFORMACIN Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos Editorial SISTA SA DE CV

Antonio Maceo 9 Colonia Escandn Mxico DF 11800 Mayo de 2006 __________________________________ LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE JALISCO Y MUNICIPIOS LEY DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE JALISCO __________________________________ Teora General del Derecho Administrativo Primer curso Miguel Acosta Romero Editorial Porra Decimosexta edicin actualizada Mexico 2002 Eje 10 sur Pedro Enriquez Urea Num 444 Pedregal de coyoacan, Edif. reims Col. Los Reyes, Delegacin Coyoacn 04330 Mxico DF __________________________________ Derecho Administrativo Primer Curso Rafael Martinez Morales Coleccin de textos jurdicos universitarios Editorial Harla SA de CV 1991 Universidad Autnoma de Mxico __________________________________ Derecho administrativo Libro tercero Maestra Isabel Oropeza Perez Universidad Abierta Basada en Administracin Pblica Federal Faya V. Jacinto Porra ___________________________________ Gabino Eduardo Castejon Garca Derecho Administrativo Constitucional [pic] ----------------------PRESIDENCIA SUS

COORDINADORE DE ASESORES PARA ASUNTOS DE POLTICA ECONMICA Y POLTICA SOCIAL COORDINADORE DE ASESORES PARA ASUNTOS DE POLTICA INTERIOR Y POLITICA EXTERIOR CONSEJERA JURDICA DE LA PRESIDENCIA SECRETARA PARTICULAR DE LA PRESIDENCIA DIRECCIN GENERAL DE COMUNICACIN SOCIAL ESTADO MAYOR PRESIDENCIAL

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