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Contenido de la libertad de enseanza en el Chile actual

Tratar de reestructurar el sistema de financiamiento en Chile producira una fractura en el frgil equilibrio entre la izquierda y la derecha que form parte implcita del acuerdo que restableci el gobierno democrtico -Informe OECD 2004 Donde deja de ser pblica, la enseanza pierde su carcter democrtico e igualitario, se convierte en un simple adorno de las clases oligrquicas, i por el mismo hecho se inhabilita para cumplir sus fines peculiares -Valentn Letelier Para nadie podra ser novedoso que un texto se inicie diciendo que la a modernizacin, llevada a cabo desde el ao 75 por la dictadura cvico-militar, fue originalmente neoliberal. Lo nuevo siempre se encontrar cuando rehuyamos del lugar comn y, al intentar explicitar con mayor profundidad qu es lo que queremos decir con el concepto, nos demos con el portazo de la difcil dificultad de lo obvio. Iniciaremos estableciendo enrgicamente que no es nicamente un proyecto econmico, una pauta respecto a cmo se debe llevar el desarrollo de un pas, sino que conlleva una transformacin social, cultural y poltica que trasciende con creces lo exclusivamente relativo a la ley de oferta y demanda. Es un proyecto histrico y lo que caracteriza a un proyecto histrico es su capacidad de minar el sentido comn con que se ha venido desenvolviendo la sociedad en un determinado momento; que es capaz de revolucionar el habitus de sus ciudadanos, las pautas con que ellos se observan a s mismos y a los dems. Es este viraje radical el que ha permitido que, por ejemplo, el trabajo, la salud, la seguridad social, la educacin, entre otros, sean vistos como bienes individuales con un acento hegemnicamente privado, desde donde se ha construido todo un aparataje institucional que le da concrecin a esta nocin. En el marco del Estado, el paradigma que pervive es el as llamado Estado subsidiario que consiste en, primero, verlo como no como expresin de un inters general o como voluntad de una comunidad poltica, por lo que cuando se acepta la accin del Estado se

pretende que acte como vehculo de los propsitos empresariales 1. Es visto como un actor social ms, el cul debe restarse de incidir en el proceso de satisfaccin de las demandas civiles, entregndole este rol al mercado, involucrndose nicamente cuando exista un nicho que los privados no deseen copar y, por lo tanto, deba cubrir por su de rol meramente asistencialista. Es as que los derechos sern concebidos solo como mnimos, es decir, entrarn en escena como actores secundarios nicamente cuando no exista un inters de los privados por satisfacer una determinada demanda. La operacin que aqu juega es una suerte de equivalencia entre derecho y cobertura, esto es, que la salud- por poner un ejemplo- slo ser aprehendida como derecho en cuanto acceso a la misma, dejando de lado toda consideracin que verse sobre la calidad de sta. En simple, un derecho no es ms que un piso mnimo que el Estado se ve obligado a cubrir. Las dos caras de la moneda respecto a la educacin, a saber, su comprensin como derecho y libertad, se encuentran prescritas en la Constitucin. En breve, se reconoce la libertad de los padres para elegir el establecimiento en que se educar a sus hijos, sumado al no impedimento de la iniciativa privada para crear una institucin que imparta contenidos; mientras que en el lado del derecho est la obligatoriedad de la enseanza media producto de la reforma 20050. Al referirnos al derecho podemos apreciar como lo que consignbamos en unas lneas previas toma peso, ya que lo que se asegura finalmente es que la familia del nio o joven, al no contar con los recursos suficientes como para financiar un colegio privado o subvencionado, tendr como opcin un liceo municipal, del cual nadie asegura su calidad. Se hace ostensible que el contenido del derecho no trasciende la frontera de la cobertura, favoreciendo ampliamente el que las familias prefieran educar a sus hijos en aquellas instituciones que cobran por impartir clases, incluso ms, privilegiando a las que no reciben subvencin estatal. Como lo dijera alguna vez un ministro de Hacienda de la dictadura: debe admitirse que la educacin subvencionada ser de calidad inferior que la pagada (...) Si no existiera esta diferencia, nadie asistira a escuelas pagadas"2.
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Enzo Faletto: De la teora de la dependencia al proyecto neoliberal: el caso chileno. En Dimensiones sociales, polticas y culturales del desarrollo, (Ed. Catalonia, Santiago, 2007), p. 58. 2 Genaro Jofr: El sistema de subvenciones en educacin: la experiencia chilena . Documento de trabajo n 99 en revista Estudios Pblicos.

Quizs lo mximo que debe extenderse este derecho es hacia ciertas garantas tpicas del mercado como son la publicidad y competitividad entre los establecimientos de forma que se atraiga la atencin de los consumidores, cosa que, incluso dentro de las mismas lgicas del mercado, ha fallado3. Pues bien, la contracara (o sea, la educacin en tanto libertad) se basa en un concepto poco publicitado en los debates sobre el tema, pero que a nuestra opinin resulta ser central, el capital humano. Este ruido hace mencin a una teora ampliamente difundida como la arremetida neoliberal frente a las concepciones prestacionales de la educacin. Se basa principalmente en los aportes de los premios Nobel Gary Becker y Theodore Schulz 4 , quienes consideraban que la educacin era un bien cuyo nico retorno era privado y consista en hacer ms productivo al sujeto que se apropiaba de la misma. En otras palabras, quien adquiere la educacin 5 posee un diferencial respecto al que no, se ha convertido en un sujeto con mayor incidencia en la produccin, por lo que puede reclamar un salario superior en relacin a quien no ha cursado los estudios. En definitiva, constituye un mecanismo en el que los individuos (a travs del disciplinamiento de sus cuerpos) se pueden enriquecer por medio de convertirse en empresarios de s mismos. Lo trgico de lo anterior es que precisamente todo el sistema educativo ser entendido a partir de este paradigma, en el que se relega a la inexistencia los ideales republicanos sobre la construccin de una comunidad de iguales a partir de la confluencia diversa en el proceso de formacin. No es una coincidencia que en las instituciones privadas se tenga una prohibicin respecto a la creacin de centros de estudiantes o, en caso de que existan, que su labor no vaya ms all que la organizacin de fiestas peridicas. La politizacin de los segmentos estudiantiles es un efecto no deseado por quienes abogan por una educacin que solamente se enfrasque en la formacin profesional de los individuos.
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Pueden revisarse los trabajos de Viola Espnola: Los resultados del modelo econmico en la enseanza bsica. En Escuela, calidad e igualdad. Santiago, CIDE, 1989 o Chang-Tai Hsie y Urquiola: When the schools compete, how they comepete? An assesment of Chile nationwide voucher programme.
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Pueden consultarse las obras clsicas de Gary Becker: Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis, with Special Reference to Education y Theodore Schultz : Human Resources (Human Capital: Policy Issues and Research Opportunities). Para una crtica de las mismas, se pueden revisar las obras de Michel Foucault: El nacimiento de la biopoltica o Pierre Bourdieu: Contrafuegos. Reflexiones para servir a la resistencia contra la invasin neoliberal. 5 Ntese la importancia del verbo adquirir, ya que se hace una homologacin entre la educacin, y todo el proceso que conlleva, con cualquier tipo de mercanca.

Esta lgica se replica en la idea de que sera preciso acortar las carreras en un enfoque profesionalizante, de manera que se equipare el gasto realizado con el beneficio obtenido, eliminando del proceso todos los cursos que busquen una formacin general de los ciudadanos. A su vez, se busc en un inicio transformar la calidad jurdica de los profesores que trabajan en los colegios municipalizados, pasando a una tendencia en la que prima la flexibilidad. Desde esta ptica no se podra justificar algo as como la gratuidad universal en educacin, toda vez que como se trata de una inversin en el mercado de capitales, no sera legtimo que el Estado financiase a los ms ricos para que siguieran enriquecindose, por lo que el gasto debe focalizarse en los ms pobres, los verdaderos necesitados. Profundizando an ms el punto, en palabras de Milton Friedman: La Enseanza superior y tcnica es una forma de inversin en capital humano, de la misma forma que hay inversin en maquinaria, edificios y otras formas de capital no humano La inversin (estatal) debe realizarse hasta el punto donde el retorno adicional paga dicha inversin y produce la tasa de inters de mercado. En el caso de los seres humanos, este retorno adicional toma la forma de un pago ms alto por servicios profesionales. En una economa de mercado, el individuo obtendr ese retorno a partir de su ingreso personal6. Entendido as, hemos dado con el ncleo duro de significacin de lo privado en el modelo chileno, su hegemona frente a lo pblico. Lo interesante del fenmeno es que la gran dicotoma pblico/privado ha trascendido lo ligado a quien tiene la propiedad del bien o servicio, sino que debe ser entendida como un mbito en el que se desarrollan ciertas actividades, por lo que pueden existir instituciones que formen parte del Estado, pero que funcionen bajo prismas empresariales. A nuestro parecer, ah reside la peligrosidad de lo diagnosticado, no en el hecho de que se aumente la matrcula en establecimientos con sostenedores privados, sino en que la lgica mercantil se vuelva a tal grado omnmoda que logre superar y volver superflua la distincin clsica sobre la que hemos venido trabajando y la que intentamos polemizar. Quizs una advertencia es que el enfrentamiento en la educacin superior precisamente no es contra los excesos del modelo, es decir, no tiene su fundamento en atacar lo impresentable del mismo, como
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Milton Friedman: Capitalismo y Libertad. Seleccin digitalizada realizada por el CEP y con prlogo de Harald Beyer.

seran los casos de la Universidad del Mar, la Universidad Pedro de Valdivia o la Uniacc, sino que precisamente en vencer la lucha ideolgica en contra de la supremaca de instituciones como la Universidad del Desarrollo, la Adolfo Ibez o la de los Andes, lugares que incluso funcionan como reproduccin de la segregacin heredada del modelo escolar, pues es donde se asienta la formacin de las elites econmicas del pas, desplazando en su rol a las instituciones clsicas. Otra advertencia es entender que esta discusin es eminentemente poltica, por lo que no debemos caer en el tpico error estructuralista que no ve sujetos, historia ni proyectos histricos impulsados en un determinado momento. El modelo ha sido diseado a partir de la visin de clase del capital financiero que desplaz la cosmovisin desarrollista/ productivista de la burguesa industrial, sustituyndola por la ptica ya descrita. No hay que dejar pasar el hecho que la confrontacin es contra el mnage trois formado por militares, especuladores de mercado e intelectuales orgnicos de la clase dominante (partidos polticos y grupos de pensamiento). Una contraofensiva desde lo pblico debe considerar quin es su rival histrico, adems de desarraigar la nocin, el relato del capital humano desenvuelto en los ltimos aos; las historias de la meritocracia fallida y la leyenda del self made man. Debe ser capaz de reposicionar una argumentacin que comprenda a la educacin como parte de una totalidad articulada, con una funcin que trasciende lo meramente econmico, como advirtieron hace aos atrs intelectuales como Gramsci, al analizar la reproduccin de la hegemona de la clase dominante o Habermas, en el desarrollo de la esfera pblica en las sociedades modernas. Rearmar el rompecabezas de la historia, sa es la humilde tarea que nos ha legado la disputa por una educacin pblica, gratuita y de calidad.