Argentina, Congreso Nacional, Ley Nro. 22520 (1992). Buenos Aires, Argentina: Biblioteca del Congreso de la Nación Argentina. Argentina, Congreso de la Provincia de Buenos Aires Ley Nro. 13.757 (2007). Buenos Aires, Argentina: Biblioteca del Congreso de la Nación Argentina.
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Bottinelli, M. (2007). La impunidad como crimen de lesa humanidad. (1° ed. pp 189-215) en Atención Integral a víctimas de tortura en procesos de litigio. Buenos Aires, Argentina: Instituto Interamericano de Derechos Humanos .

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1997-F. 1418 .

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Leni Dornelles (2008) argumenta sobre a necessidade de usarmos o termo “infâncias” ao pensarmos sobre as crianças da contemporaneidade e suas interações sociais. 2 1 .Nomes dos participantes do curso são fictícios. Tendo em vista a diversidade de vivências infantis em nosso contexto social.

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2010 .   1 Dra Tojo.Presentación en seminario de practicas.Miembro del CEJIL.

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8.433 estudiantes en el estado de .

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EDUCACIÓN EMOCIONAL: PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE LEY DE EDUCACIÓN EMOCIONAL .

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14 31.47 Retiro de TI 2011 0 1º 2º semestre semestre .   Retiro de TI 2011 50 40 30 20 10 0 39.

32 mujeres varones 47.48.1 promocion escolar NNA en situacion de TI nunca trabajaro n 38% trabajan 39% ex trabajado res 23% .

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Derecho Constitucional de Familia.Integral de niñas. 2007 . EDIAR. niños y adolescentes.

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Bandera Saludable Parque de Mayo .

Adolescentes realizando lienzos Talleres con adolescentes .

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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA INFANCIA FRENTE A LOS ACTUALES MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL ‒ ‒ .

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M (2001) Los derechos políticos de la infancia desde la percepción adulta. 1: 159-168 MARTINEZ MUÑOZ.Núm. Publicado .

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Gustavo Beninsovich

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Ruggeri Carina .: Lic.

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Natalia Alicia Agulló . Lic. Nadia Mariel Sánchez .: Lic.

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Nelly. Barrionuevo Colombres. Hugo A. Barrionuevo. .Norma : Barrionuevo Colombres.

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: María Eugenia Ojeda Iglesia. Gabriela Magistris . Laura Macri.

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Marcelo Petrazzini .: Gustavo Diego López.

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Rossy Giuliana .: Gal´Lino Vargas-Machuca.

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: Gal´Lino Vargas-Machuca. Rossy Giuliana .

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: Sara Trinidad Salum Alvarado .

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Carolina Mouriño .

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Del total de la población que habita en el municipio el 29.8% corresponde a niños. niñas y adolescentes .

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Naya Gutiérrez Pinzón .

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     Para realizar una apreciación global de sus capacidades. dificultades e interacciones sociales. posibilidades. .

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“menores en riesgo”. la protección de su persona y no de sus derechos. la niñez peligrosa. “desamparo moral”.26 El proyecto 0176-D-2011 (Hotton y otros) hace mención a: “menores abandonados”. la participación de ellos a través de los adultos. “salvación de su niñez”. . entre otros. Indirectamente alude a la cosificación de los niños.

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7. 3. 5. 6. . 8. 2.1. 4.

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Por último. esbozaremos algunos desafíos en relación al diseño e implementación de políticas sociales que. nuestra intención es transcender el caso concreto y reflexionar sobre la condicionalidad de las políticas sociales en general.condicionalidad 1. pretenden instaurar mecanismos que faciliten el acceso a diferentes derechos sociales como salud y educación. LA MIRADA DE LOS AGENTES DEL ESTADO AUTORA: Lic. OTROS: ferestevez@arnet. Facultad de Ciencias Sociales.com / 264-4253897 / San Juan AUTORA: Lic. Rivadavia en San Juan: docentes y directivos de la escuela y enfermeras y médicos del centro de salud. Facultad de Ciencias Sociales. como la AUH.com. Laura Garcés PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Instituto de Investigaciones Socio-Económicas (IISE) y Gabinete de Estudios e Investigaciones en Trabajo Social (GEITS). Universidad Nacional de San Juan -Grupo de Investigación “Políticas Sociales y Ciudadanía”. OTROS: lauraegarces@gmail. INTRODUCCIÓN La presente ponencia forma parte de los avances parciales alcanzados en el proyecto de investigación “La condicionalidad de las políticas sociales y el ejercicio de derechos sociales: la Asignación Universal por Hijo para la Protección Social1” del Instituto de Investigaciones Socio-Económicas.LOS SENTIDOS OTORGADOS A LA CONDICIONALIDAD EN SALUD Y EDUCACIÓN DE LA ASIGNACIÓN UNIVERSAL POR HIJO. En este caso realizaremos dicho análisis a partir de las percepciones sobre la condicionalidad en salud y educación de los agentes del Estado involucrados en la implementación de esta política en un barrio del Dpto. María Fernanda Estévez PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Instituto de Investigaciones Socio-Económicas (IISE) y Gabinete de Estudios e Investigaciones en Trabajo Social (GEITS). Universidad Nacional de San Juan -Grupo de Investigación “Políticas Sociales y Ciudadanía”. cuyo objetivo general es analizar la condicionalidad de las políticas sociales asociada al ejercicio de derechos sociales. Cabe aclarar que si bien vamos a hacer referencias a la AUH como un referente de la política social actual.ar / 264-4201782 / San Juan PALABRAS CLAVES: políticas sociales – derechos sociales . 1 En adelante AUH . Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de San Juan.

714). Por otro lado. especialmente en los de indigencia. a partir de ahora. dicha ley establece que la protección integral de los derechos se entiende desde la posibilidad de acceso universal a los mismos. a qué se le da supremacía. tiene el mérito de no estar expresamente dirigida a las familias pobres como el resto de programas de transferencias condicionadas de ingresos dirigidos a la niñez y adolescencia en América Latina. Y en todo caso lo que hay que poner en el centro de la discusión es que ambas se vuelven importantes a la hora de definir las políticas públicas que pretenden garantizar el acceso y la efectivización de los derechos. para lograr la plena realización de los derechos económicos. es decir cuáles serían los requisitos previos o las conductas requeridas ex -post para recibir un bien o servicio. es decir. Desde esta perspectiva. en términos económicos. en este caso. ya que si bien aún no alcanza la pretendida universalidad. En este sentido. lo que tiene impacto en los niveles de pobreza. remite al lugar que ocupan las nociones de derecho. implica un cambio importante en la extensión de beneficios a grupos vulnerables. deber y responsabilidad. La modificación del objetivo de las políticas sociales hacia el estrecho objetivo de “alcanzar a los pobres” (ni siquiera superarla) es una de las herencias de la década del ’90 que creemos la AUH intenta romper al orientarse a los hijos de trabajadores en distintas condiciones laborales. la AUH se corresponde con la Ley Nacional de Protección Integral de los Derechos de las Niñas. instrumental o metodológico de las políticas sociales en cuanto hace referencia a cómo implementar determinada política. En tal sentido los derechos humanos en general son pensados como un programa que puede guiar u orientar las políticas públicas de los Estados.. Las medidas de protección integral tienen como finalidad la preservación o restitución de derechos. Por lo que entonces el tema de la condicionalidad (como también el de la universalidad) no puede reducirse a un problema meramente técnico sino que nos plantea un problema político y ético.. ya que se los reconoce como hijos de trabajadores y no como “pobres”. posibilitando que.2. a la vez que. el Estado es el garante de los derechos sociales en cuanto debe establecer políticas públicas. La propuesta básicamente consiste en una prestación monetaria. por cada hijo menor de 18 años que se encuentra a su cargo o sin límite de edad cuando se trata de un discapacitado. Más allá de algunos puntos cuestionables de la propuesta. sociales y culturales. En este sentido. instituciones y mecanismos de acceso a las mismas. los desocupados y trabajadores informales reciban el mismo beneficio que los trabajadores en blanco obtienen desde 1956. implica el aumento significativo de los ingresos de las familias de trabajadores desocupados e informales. A su vez. niños y adolescentes. . que se abona a uno sólo de los padres o tutores. niñas. 3. representa la extensión de un derecho que hasta el momento sólo tenían los hijos de los trabajadores formales. cómo se entienden. y las relaciones que se dan entre estos aspectos. LA ASIGNACION UNIVERSAL POR HIJO PARA LA PROTECCION SOCIAL El Decreto presidencial 1602/09 sobre la AUH propone la modificación del Régimen de Asignaciones Familiares (Ley 24. Sin embargo. a la vez que se garantiza un derecho a los niños de acceder a la satisfacción de necesidades básicas. Constituye un cambio significativo en relación a lo acontecido en los últimos años en materia de política social. etc. este procedimiento utilizado para distribuir beneficios. el “cómo” se distribuyen beneficios supone una mirada de lo social. en definitiva. Para ello define estándares muy exigentes para con el Estado acerca de su obligación de garantizar el acceso a derechos y establece garantías mínimas de procedimiento. LA CONDICIONALIDAD DE LAS POLITICAS SOCIALES En principio podríamos pensar que la condicionalidad está referida a un aspecto técnico. el debate sobre la condicionalidad de las políticas sociales —o incondicionalidad como contracara de ésta—. no retributiva de carácter mensual. Niños y Adolescentes 22061/05 (amparada en la Convención Internacional de los Derechos del Niño). Dicha transferencia de ingresos se abona hasta un máximo acumulable al importe equivalente a 5 hijos. o la reparación de las consecuencias de su vulneración. al sentido que se le atribuye a la idea de ciudadanía.

Esa parte si la he visto que es buena”. requeriría el cumplimiento de responsabilidades (demostración de ciertas prácticas). centraremos el análisis en las percepciones y significaciones sobre la condicionalidad en salud y educación de la AUH de los agentes del Estado involucrados en la implementación de las mismas (docentes y directivos. dentro de esta definición surgen interrogantes sobre lo que ocurre concretamente en la implementación de las políticas sociales cuando la condicionalidad está asociada al ejercicio de derechos como salud y educación. calidad de la alimentación. educación o identidad. en situaciones de riesgo. aplicados con preponderancia en diferentes países:  Desde la exigencia de una contraprestación laboral en las políticas de workfare de Estados Unidos. Desde esta perspectiva. LA PERCEPCION DE LOS AGENTES DEL ESTADO RESPECTO A LA CONDICIONALIDAD EN SALUD Y EDUCACION En relación al primer interrogante.  La aceptación de actividades alternativas al empleo (actividades comunitarias voluntarias. una docente manifestaba: “ otra cosa que yo veo. entre otras. agentes del estado. en relación por ejemplo a que se realizan más controles periódicos (mejoras que también se deben . terminan el secundario. ciudadanos en general)? 2) ¿Implica un contrasentido hablar de condicionalidad y al mismo tiempo de ejercicio de derechos? 4. como alternativa que se está aplicando en los países de América Latina. que en los alumnos más grandes. presentación. que en sí mismas. En tanto que en el nivel secundario aprecian un aumento de matrícula y la posibilidad de terminalidad de este nivel. Reconocen que debido a la AUH los adolescentes o jóvenes han vuelto a insertarse al sistema educativo que les brinda un espacio de contención y de realización de actividades educativas y recreativas. y en este sentido nos detendremos en dos de esos interrogantes: 1) ¿Cuáles son los significados le atribuyen los actores sociales (beneficiarios. vienen a la escuela. también se posibilitaría la mejora de los rendimientos de las diferentes políticas involucradas.En otras palabras. Ahora bien. actividades familiares o reproductivas. aunque subyace la idea de que el cumplimiento de responsabilidades debe acompañar en este caso al acceso a beneficios sociales y gozo de derechos. Concretamente. con el propósito final de lograr mayor integración social. en rigor. y por lo menos me enorgullece ver que la juventud no está en la calle. sí reconocen mejoras en las condiciones de educabilidad de los niños. como los más importantes. lo que prima es la intención de efectivizar tal acceso a diversos beneficios sociales y gozo de derechos. identidad) y sería una forma más de integración social. Este impacto positivo surge de la combinación de diversos programas nacionales o provinciales que actualmente se están implementando además de la AUH: complementos alimentarios de desayunos y meriendas. el acceso a un derecho (la obtención de una determinada prestación). acciones de formación o capacitación) en las políticas de rentas mínimas de inserción de Europa. educación. las que significan una alternativa a permanecer ese tiempo en la calle. Los agentes de salud también reconocen la contribución de la condicionalidad en las mejoras de la salud de los niños. la condicionalidad que se pide a cambio está asociada a determinados modelos de política social. equipamiento para las bibliotecas e insumos educativos en general. enfermeros y médicos). se constituirían en el acceso a otros derechos (a la salud. Este último tipo de condicionalidad es la aplicada por la AUH y tendría como propósito la expansión de esos derechos sociales: lo que se pretende es instaurar un mecanismo que facilite el acceso a diferentes derechos sociales. asistencia y controles médicos periódicos en la escuela por parte de equipos del ministerio de salud. Como aspectos positivos de la condicionalidad reconocen los siguientes: En el área de educación primaria si bien no aprecian un impacto importante en la matrícula (ya que la misma tiene una alta tasa de escolaridad y en general poca deserción). Asimismo. antes no pasaba. como por ejemplo acceso a útiles escolares.  La imposición de condicionalidades relacionadas a la demostración de prácticas asociadas al ejercicio de otros derechos sociales como salud.

entonces vale”.”. son aquellos legítimamente obtenidos.a la implementación del Plan Materno Infancia). o sea de crearles responsabilidad. en especial a la AUH: “…Lo que sí ha disminuido es la desnutrición y tenemos menos cantidad de niños desnutridos. Plan Nacer. “la ética del trabajo”: sólo los bienes privados logrados con el fruto del esfuerzo y sacrificio puesto en el trabajo. se forma desde chico. el funcionamiento de la condicionalidad como estímulo – respuesta: “a esa mamá le vamos enseñando…es como que uno las acostumbra”. por ejemplo. sino también reproductivas o actividades socialmente útiles tales como el trabajo doméstico. Vinculado a lo anterior también aparece la idea de “adiestramiento”. “…hemos empezado a exigirles a las mamás…”. lo han aprendido” . Se trata de una política social vinculada al empleo y. con una perspectiva meritocrática para considerar los beneficios sociales (contribución previa). pero es una ayuda transitoria. como corresponde. porque el niño razona desde chico. Me cuesta por supuesto. no que se llenen de hijos para tener el dinero de arriba. En los agentes del Estado aparecen relatos como los siguientes: “es como que todo es dádiva. Yo al menos como estoy con más grandes. una mamá viene con 5 niños y de pronto se junta con un sueldo sin hacer nada”. porque contribuyen indirectamente a la salud del chico. Cuando profundizamos en los supuestos que subyacen a estas percepciones aparecen dos ideas centrales: a) por un lado el valor que se le asigna al trabajo mercantil como mecanismo de integración social y como mecanismo legítimo de obtención de ingresos para la reproducción social. porque se está dejando de lado lo que es la cultura del trabajo o la responsabilidad por el trabajo. incluyendo no sólo las actividades productivas. ya que el padre no la tiene. El debate que podría abrirse aquí está referido a las nociones de trabajo y de empleo y sus significados sociales. entonces ya es un paso positivo”. al menos que el niño la tenga. que beneficia a los hijos de trabajadores informales y desocupados que no aportaron o no aportan al sistema contributivo. “……si ayuda a la gente está bien. les digo: hoy día te lo presto. donde empleo aludiría al trabajo mercantil (donde se vende la fuerza de trabajo) y trabajo tendría una acepción más amplia. no saben lo que es un trabajo…. “…es injusto que. algunos términos que surgen de las percepciones son los siguientes: “hacemos que nos traiga a los niños. En general. que se realizan fuera del mercado laboral o empleo. le chichoneamos hasta cambiarle la mentalidad al niño…. nosotros le chichoneamos. Plan de Vacunación) Sin embargo. como que todo les viene de arriba. en la disminución de la desnutrición y en la salud de los niños (indicadores estos que se deben también a resultados de otros planes sociales implementados en el área salud: Plan Materno-Infancia. por el ganarse el sustento por cada uno…”. que se lo ganen dignamente. los agentes rescatan como aspectos positivos de la AUH: el impacto positivo en la pobreza. En el mismo sentido. actividades culturales y recreativas.”. “……porque usted enseñándole a la mujer a al hombre a trabajar. los acostumbrás. 2003) habría que diferenciar las nociones de “empleo” de “trabajo”. al mismo tiempo aparecen en sus percepciones las ideas de control social y falta de autonomía o dependencia. “tanto machacarles acá en el centro de salud con ese tema. un agente educativo expresaba: “Cuando te acostumbras a darles y a darles. a partir de estas exigencias. las madres no tienen otra escapatoria porque es la única manera de poder atrapar al grupo familiar”. cuidado de niños y ancianos. Una pediatra relataba: “… [Los requisitos en salud que deben cumplir los beneficiarios] está bien. Por ejemplo. como control de salud del chico. . dado el valor del trabajo en nuestra cultura. capacitación. mañana lo traes vos. pero igualmente necesarias para la reproducción social. También reconocen que ha habido una disminución de la desnutrición infantil que se debe a la implementación de todos estos programas. Entonces vemos que es injusto”. se generan opiniones desfavorables respecto a una política de este tipo. como fuente principal de ingresos y de integración social. vinculado esto a la historia de la política social argentina estructurada alrededor del “seguro social”. Como plantea Gorz (1997. el trabajo comunitario. b) la posibilidad de “disciplinamiento” a partir del establecimiento de este tipo de condicionalidades.

. Abramovich. a la vez que contribuirían a colocar toda la carga de los déficits en los damnificados por la modernización excluyente. Para el caso de los trabajadores formales. Por ejemplo las condicionalidades diferenciadas que deben cumplir los trabajadores formales para recibir las asignaciones familiares en relación a las que se les exigen a los trabajadores desocupados o informales que perciben la AUH. noto ese cambio pero disiento en que tengan que cambiar porque les pagan”. que se plantea como un incentivo a la acumulación del capital humano a través de la aplicación de una sanción económica anticipada sujeta a ejecutarse según el comportamiento que desempeñen los trabajadores y sus hijos. CONDICIONALIDAD Y EJERCICIO DE DERECHOS Existe un debate abierto en relación al segundo interrogante que nos planteáramos: si implica un contrasentido hablar de condicionalidad y al mismo tiempo de ejercicios de derechos. ya que de conformidad con esta lógica. plantea que la condicionalidad en salud y educación tendría como propósito la expansión de esos derechos sociales: lo que se pretende es instaurar un mecanismo que facilite el acceso a diferentes derechos sociales. con el propósito final de lograr mayor integración social. a los medios legítimos de obtención de ingresos. al trabajo considerado digno. desde el enfoque de análisis de las políticas sociales denominado “perspectiva de derechos” (autores como Pautassi. La lógica del disciplinamiento puede entenderse no sólo a causa de una mirada social respecto a la asistencia. no basta con encontrarse bajo una condición social determinada (ser hijo de trabajador). Hay un trato diferencial (y podríamos decir discriminatorio) entre el proceso de acceso a la asignación de trabajadores formales y de trabajadores informales o desempleados. Está lógica también está asociada a una mirada implícita en el mismo diseño de la política social que aparece por ejemplo en la retención de parte del beneficio aplicada en la AUH2. La condicionalidad en este sentido se vuelve una condicionalidad a la conducta del beneficiario. que se paga a fin de año tras la presentación de certificaciones de control médico. en tanto la inclusión de éstas tiene una diversidad de sentidos que se contraponen a la expansión de los derechos sociales: en términos de Handler (2003) en la condicionalidad subyace la lógica del intercambio. 5. a desarrollar actividades comunitarias o a cumplir con ciertas prácticas relativas a la educación y salud de sus hijos. al respecto manifestaba un agente educativo: “…Noto que cumplen pero no me gusta que cumplan porque les pagan sino como un deber propio. Una línea de debate. si Recordemos que en el pago mensual de la AUH se realiza una retención del 20%. Los beneficiarios deben “demostrar” permanentemente su disposición a trabajar. 2 . del contrato individual. la imposición de condiciones reflejaría una retracción de la ciudadanía social. a una forma determinada de comportarse. Vinculado con esto. Pensamos que esta paradoja resulta en parte de: a) asociar los beneficios de la política social a los beneficios del seguro social b) pensar e instrumentar el acceso o efectivización de un derecho asociada a la imposición de condicionalidades diferenciadas entre los distintos grupos sociales (en este caso categorías de trabajadores). Existen argumentos muy críticos que plantean que esta alternativa de condicionalidades no deja de esconder un cierto prejuicio hacia la población destinataria de los beneficios. del mérito para recibir un beneficio y del disciplinamiento obtenido a través del requerimiento de conductas o acciones obligatorias Hasta podríamos decir que resulta paradójico que un mecanismo como la condicionalidad pretenda garantizar el acceso a otros derechos y pueda ser utilizado al mismo tiempo como mecanismo de control y disciplinamiento social. vacunación y asistencia escolar.En algunos casos visualizan a la condicionalidad como mecanismo de generación de dependencia y falta de autonomía. estiman que este tipo de condiciones reforzarían los mecanismos de dependencia y de falta de autonomía a los sujetos en las políticas sociales. etc. los beneficiarios sólo se ocuparían de su salud y educación en tanto condición para recibir la prestación o transferencia de ingresos. En este sentido. En una postura diferente. Handler). podríamos decir una lógica meritocrática. sino que además es necesario desempeñar ciertas conductas.

lo que es lo mismo. por no acceder a los beneficios de otra política asociada. articular o vincular las políticas de transferencias de ingresos con las políticas universales de salud y educación. . los cuales deberían garantizar la disponibilidad de escuelas y centros de salud. motivo por el cual.los niños no van a la escuela no pierden la asignación. en estas circunstancias. se insiste en que la responsabilidad de garantizar el suministro y la calidad de los servicios de salud y educación a los portadores de derechos le correspondería a los poderes públicos. la existencia de escuelas. Esto adquiere sentido. la necesidad de trascender las políticas sociales vinculadas a la categoría trabajo y asociarlas a una categoría más universal como la ciudadanía. En todo caso. REFLEXIONES FINALES Desde la perspectiva de derechos. abren la puerta para numerosas inequidades en la práctica. identificar los motivos del incumpliendo de las condiciones e intervenir facilitando los medios para que toda la población pueda gozar de los derechos que estén cercenados. registros civiles al alcance de toda la población. si van se los premia con ese complemento. Las obligaciones de los Estados no se limitan a satisfacer el contenido mínimo de los derechos económicos. 2010) Por otro lado. entonces actuar con un programa específico para resolver el problema y no sancionar para dificultar aún más el cumplimiento de la condición. (Pautassi. si el Estado garantiza a priori. de manera progresiva. ya que se establece que la condición de persona debe ser el único requisito para la titularidad de los derechos. la de utilizar al máximo los recursos disponibles. como formas de mejorar la cobertura. (Lo Vuolo. centros de salud. La condicionalidad debería ser útil para identificar quiénes van a la escuela y quiénes asisten al sistema de salud y quiénes no. la universalidad en las acciones. A su vez. la producción de información. como la calidad de los servicios que allí se brinden. En este caso el gozo de derechos debe preceder al cumplimiento de obligaciones. El hecho es que todas las políticas sociales que operan en base a requisitos discriminatorios en relación con las personas. En dicho rumbo. hasta tanto todos tengan aseguradas condiciones básicas de subsistencia. a la vez que si arbitra otros medios o medidas también tendientes a posibilitar el acceso de la población a estos servicios. Hecha esta identificación. se alcance la satisfacción plena de estos derechos. Desde nuestro punto de vista los desafíos podrían ir en al menos dos sentidos: Por un lado. podemos cuestionar la inclusión de cualquier tipo de contrapartida o condicionalidad. y en coherencia con esto. de cada derecho se desprende una serie de obligaciones específicas. sino que cada Estado se encuentra obligado a adoptar medidas para que. el principio de igualdad y no discriminación. entre las cuales se destacan la obligación de satisfacer –al menos– el contenido mínimo de los derechos. sólo es apropiado exigir el cumplimiento de las responsabilidades una vez que se ha asegurado el efectivo gozo de los derechos. le cabrá al Estado a través de sus instituciones pertinentes. Hay una clara visión promotora de la política pública en tanto se les paga un monto extra que reconoce los costos que implica la escolaridad. no correspondería solicitar nada a cambio por la obtención de un determinado beneficio o prestación. de nada sirve excluir de los beneficios de una política. sociales y culturales. la calidad y los rendimientos de todas. en tanto solicitar el mismo tipo y características de las condiciones a cumplir una vez recibido el beneficio. 2010) En todo caso la condicionalidad de la AUH debería tener el mismo carácter promocional que en la asignación para los trabajadores formales. esto es. el principio de progresividad y no regresividad. y el mecanismo propuesto apunta a mejorar los rendimientos de todas las políticas. dado que si el propósito final es la integración social. 6. la participación de los sectores afectados en el diseño de las políticas públicas y el acceso a la justicia. Tampoco los trabajadores formales pierden la asignación si no los vacunan o no cumplen con ciertos criterios de salud. lo que pierden es el complemento por escolaridad: o. Una alternativa posible sería entonces el no cumplimiento de obligaciones previas (lo cual da lugar a una propuesta universal de política) y a “universalizar las condicionalidades” ex -post. pensar otras formas de asociar. con servicios de calidad. resulta inadmisible la “punibilidad” o “sanción” mediante la exclusión del beneficio cuando no se cumplen las condicionalidades.

FACSO. Asignación Universal por Hijo. F. ZIMMERMANN. GORZ. Pero creemos también que es posible mejorar los actuales diseños o definir nuevos diseños de políticas sociales desde la perspectiva de los derechos. (1997). cómo evitar que el Estado reproduzca esa estratificación a partir de la implementación de políticas sociales que tienen criterios selectivos o diferenciados en relación al ingreso. M. que es posible reconocer un cambio en relación a lo acontecido en los últimos años en materia de política social. Sistema. Debates y experiencias en el mundo y Argentina. especialmente implica un cambio importante en la extensión de beneficios a grupos vulnerables. A. Rubén (2010). creemos que puede darse un paso más y desvincular ciertas políticas sociales (como las destinadas a la niñez y adolescencia) de la categoría “trabajador” reemplazándola por la de “ciudadano”. Clóvis Roberto (2006). El derecho a un ingreso ciudadano. GORZ. Buenos Aires. Fernanda y GARCÉS. LO VUOLO. desvincular la seguridad social de la seguridad laboral. Laura y otros (2010). Metamorfosis del trabajo. Brasil. en este sentido nos parece un avance importante. sin renunciar a aquello que quizás hoy pueda parecernos una utopía.org/esp/conteudos/artigos4/esp/artigo_zimm. San Juan. I. y GARCÉS. a las prestaciones o a las condicionalidades. entendiéndolo no sólo como ampliación de la cobertura por ejemplo de los beneficios de la seguridad social sino pensado como garantía de derechos universales y plantearnos como interrogantes: ¿De qué manera debe incidir la intervención del Estado en una sociedad estratificada y desigual? Y en este sentido. por ejemplo de acuerdo a la categoría de trabajador de la que se trate? ¿De qué manera el Estado no refuerza o realimenta a partir de los fundamentos. para quien la renta social otorgada debe ser independiente del trabajo o de la cantidad de trabajo en su sentido clásico (empleo). UNSJ. Joel F. (2003). Perspectiva de derechos. deberíamos repensar el concepto de inclusión. HANDLER. Es oportuno entonces pensar en un sistema de políticas públicas asentado sobre concepciones del bienestar que den cuenta de nuevos escenarios donde el bienestar de las personas dependa mucho menos del crecimiento y de su cada vez más desigual posición en el mercado de empleo. Vol. de los supuestos y de las estrategias de intervención de sus políticas la mirada social estigmatizante. niños y adolescentes. L. Año 1. Conectas Derechos Humanos. Laura (2010). ISSN 1852-6586 ESTEVEZ. Sur – Revista Internacional de Derechos Humanos. Revista de Ciencias Sociales del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas.surjournal. Ciudadanía social y workfare en EEUU y Europa occidental: de status a contrato. en este caso. (2003). “Miserias del presente. Las reformas de las políticas sociales argentinas en perspectiva comparada. niñas. moralizante y meritocrática que prima sobre ciertos sectores sociales? Creemos que se ha dado un paso importante. Entre el trabajo y la política. y DANANI. La incondicionalidad del Ingreso Ciudadano frente a la condicionalidad de los programas sociales: análisis de los fundamentos en REVIISE. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ESTEVEZ. Ed. Buenos Aires: Editorial Biblos. A. Coincidimos con el planteo de André Gorz (2003) que es uno de los autores que ha debatido sobre la incondicionalidad / condicionalidad de las prestaciones. políticas públicas e inclusión social. Debates actuales en la Argentina. que favorezcan la autonomía de los sujetos.Si bien la AUH es una medida que amplía la protección social a los trabajadores incorporando otras categorías como son los trabajadores desocupados y trabajadores informales que ganen menos del salario mínimo vital y móvil. Teniendo en cuenta que el trabajo como mecanismo principal de acceso al ingreso y a la integración social de la población social hoy aparece cuestionado. Búsqueda del sentido. riqueza de lo posible”. (2009). Paidós.htm . Argentina: Editorial Fundación Universidad Nacional de San Juan (EFU). PAUTASSI. En otras palabras. C. Sin embargo. en LINDENBOIM. Disponible en http://www. M. Buenos Aires: Editorial Biblos. En este sentido. Ciclo de conferencias organizado por la Asociación Argentina de Políticas Sociales (AAPS) y la Red Argentina de Ingreso Ciudadano (REDAIC). ISBN 978-950-605-618-6. Los programas sociales desde la óptica de los derechos humanos: el caso del Bolsa Familia del gobierno Lula en Brasil. (2003). Ed. J.

flexible. Niñas y Adolescencia OTROS: Docente / Coordinadora del Programa / 0221-482-4117 / La Plata. 2 Fernández Ana María (2008) señala que el dispositivo crea condiciones. Gabriela C. Destacamos como eje de este trabajo el derecho a la participación. entonces la experiencia es una pasión. Cada uno en su posición. 3 Stringer (1972) interpreta tres versiones conocidas sobre la participación con base en la teoría de los constructos personales de Kelly: “tener parte de” algo que pertenece a un grupo. “tomar parte en” algo con otros y “ser parte de” algo. La metodología utilizada corresponde a la Investigación Acción Participación. Seleccionamos en este trabajo el dispositivo2 de mesas de participación juvenil presentando datos cuantitativos y cualitativos que permiten evaluar el estado de avance en las experiencias de participación en el campo educativo. Esto implica realizar un recorrido por las normas específicas y su impacto en el sistema educativo de la Provincia de Buenos Aires. involucrarse en lo esencial de esto. Niñas y Adolescencia OTROS: Docente / Equipo Técnico del Programa / 0221-482-4117 / La Plata. Buenos Aires. es decir. con diferentes niveles de involucramiento. y si el sujeto de experiencia es un territorio de paso. Estos resultados servirán para la futura toma de decisiones en las políticas institucionales. con lo cual se tiene y se toma parte. porque impulsamos políticas públicas que consideran la voz de los jóvenes desde diferentes lugares de gestión. 1-INTRODUCCIÓN El presente trabajo tiene como finalidad comunicar las acciones realizadas que muestran los diferentes modos de participación de los jóvenes en los espacios educativos. se siente 1 Larrosa Jorge (2000) experiencia: es lo que nos pasa.“POR QUÉ” LA PARTICIPACIÓN La participación3 entendida como un proceso en construcción permanente. dispone. se constituyó en el eje de nuestro trabajo por cuanto es un derecho fundamental que aumenta la solidaridad y sociabilidad de cada sujeto. Estas experiencias1 consolidan posibilidades y oportunidades para ejercer los derechos como ciudadanos plenos. de alumno o docente. Citado en Euclides Sánchez (2000) . María Claudia Bello PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Subsecretaría de Educación / Dirección General de Cultura y Educación / Programa de Promoción y Protección de Derechos de Niños. AUTORA: Lic. Buenos Aires. pero no predice ni previene. Ojeda PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Subsecretaría de Educación / Dirección General de Cultura y Educación / Programa de Promoción y Protección de Derechos de Niños. 2.EL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN LAS ESCUELAS AUTORA: Prof.

Decreto Nº 2299. brinde atención y espacio para sus iniciativas. 4 artículos específicos enmarcan las mismas . abre nuevas posibilidades. entre otras. Ley de Provincial de Educación N° 13. es complementaria previendo la creación de organizaciones estudiantiles. por lo que es imprescindible que la comunidad educativa considere las demandas y cuestionamientos de sus miembros. 28 especifica objetivos y funciones de la educación secundaria: b) Reconocer a los adolescentes y jóvenes como sujetos de derechos y a sus prácticas culturales como parte constitutiva de las experiencias pedagógicas de la escolaridad para fortalecer la identidad. Para ello la participación constituye un eje central en las prácticas institucionales. 4688/11. Consejos Institucionales de Convivencia. Centros de Escolarización Secundaria para Adolescentes y Jóvenes (CESAJ) y otros formatos educativos que ofrecen alternativas de inclusión. Art 88 h)y 89 f) 7 Resolución N°4900/05: esta norma promueve la conformación de Centros de estudiantes en sus consideraciones generales establece: “en un contexto democrático la constitución del ciudadano incluye la toma de decisiones de dimensión social. medios de comunicación y reformas del código civil. En la democracia surge la necesidad de reconstituir el diálogo entre los diferentes sujetos. El trabajo con los jóvenes se sitúa en una coyuntura histórica de las políticas públicas en Argentina en donde se extiende la obligatoriedad de la educación formal a la escuela secundaria. atravesamientos del propio sistema globalizado y perspectivas individualistas.activo en su comunidad y con la capacidad de empoderarse para producir transformaciones en pos de la mejora de las condiciones educativas y la calidad de vida.688. género. Año 2012. garantizados en algunas leyes nacionales. la obligatoriedad de la Escuela Secundaria acompañada con un conjunto de proyectos tales como: Salas Maternales para los hijos de alumnas y alumnos. familias. Estamos en presencia de un Estado que pone en juego políticas de inclusión como la Asignación Universal por Hijo. 8 Resolución N° 1709/09. a través de los Centros de Estudiantes7 y en la convivencia escolar. 6 Ley de Educación Provincial N° 13. Sin embargo. se definen las formas de organización escolar.1 CONTEXTO SOCIO-POLÍTICO Y NORMATIVO El contexto histórico y la coyuntura socio-política en nuestro país ejercen un papel determinante en prácticas democráticas. atravesadas por la participación como derecho de todos los integrantes de la comunidad educativa. Estas tienen su fundamento normativo desde el enfoque de los derechos humanos. es necesario visibilizar los condicionantes ideológicos. En el nuevo Reglamento General5 para las Instituciones Educativas. tales como educación sexual integral. 5 Reglamento General de las Instituciones Educativas de la Provincia de Buenos Aires. y sobre todo. g) Garantizar los mecanismos de participación de los alumnos en el gobierno escolar para favorecer y fortalecer el ejercicio de la ciudadanía y la gestión democrática de las instituciones del nivel. luchas de poder. la ciudadanía y la preparación para el mundo adulto. matrimonio igualitario. garantice experiencias positivas con respecto al derecho de opinar y proponer” y agrega que “reconocer la sustantividad política de lo pedagógico implica generar espacios institucionales de diálogo y pensamiento crítico.8. Para provocar un cambio cultural que abra paso a los nuevos tiempos la Ley de Educación Provincial Nº 13. Recuperar estas experiencias otorga sentido a las prácticas sociales.688 impone como urgente la reconstrucción de lazos intergeneracionales en cada comunidad educativa. 2. En distintas normativas se regula el derecho de los alumnos a integrar asociaciones comunitarias para participar en el funcionamiento de las instituciones educativas6. comunidad. 4 . que se encuentran en forma estructural en cada proyecto colectivo. alumnos. permite enlazar pasiones y deseos. en busca de la resignificación de lo público “ y la Resol. docentes. produce otros saberes. Art. Como producto de luchas sociales las políticas públicas fueron ampliando derechos.688.

por el contrario. En este trabajo nos referimos a los adolescentes y jóvenes como sujetos de derecho. reflexionando acerca de sus propias acciones. Nuestra perspectiva se sitúa en el reconocimiento de la adolescencia como una etapa en donde se expresa la posibilidad de desarrollo del potencial humano. re-escritos. Las mesas de participación juvenil se constituyen en una herramienta que permite analizar los espacios de participación. en las relaciones cara a cara. No hay un inicio y un final en términos cronológicos como fases sucesivas. si la gente. El tiempo aquí es en torsión.3-ADOLESCENTES Y JÓVENES La adolescencia es una etapa signada por marcas epocales. y a los adultos fundamentalmente como responsables de crear oportunidades para el ejercicio de la democracia en la escuela. sustentada en el reconocimiento de dicho trabajo psíquico y de la resignificación que en ese marco adquieren las referencias identificatorias. en la elaboración de un diagnóstico de situación. por cuanto promueven la palabra de cada adolescente. en la programación de lo que se decide realizar y en la forma de llevarlo acabo.” 10 Ander Egg (2004) “si tuviese que resumir en un solo principio lo sustantivo y significativo de una metodología de intervención que pretende tener un carácter participativo.  Lograr mayor equidad en la distribución del capital cultural. situando a los adultos en posición de escucha. Kantor Débora (2010) reflexiona acerca de la omisión del término adolescencia en el discurso educativo. que apunta a la construcción de modos de vinculación basados en la horizontalidad y la confianza mutua. el despliegue creativo. donde se condensan características socioculturales diversas que visualizamos en las prácticas juveniles. Algunos de estos acontecimientos son resignificados. Es así que los adolescentes serán objeto de múltiples discursos estigmatizantes y desvalorizantes o. Una posición capaz de ofrecer sostén porque ofrece acompañamiento mientras soporta la confrontación. generando un espacio de horizontalidad donde el poder se distribuye y se construyen propuestas colectivas. Para que la participación se sostenga y crezca se requiere la deconstrucción de visiones adultocéntricas favoreciendo las relaciones entre adolescentes y adultos. “…La especificidad del trabajo psíquico que conlleva y define la adolescencia demanda una posición adulta particular.1 FUNDAMENTANDO LA EXPERIENCIA Las opciones metodológicas10 empleadas constituyen decisiones políticas que tienen como objetivos:  Ampliar la participación de cada sujeto y democratizar la toma de decisiones. evalúa sus actividades”. 4. transformadores. Mejor todavía. impulsos creativos. serán objeto de idealización de la juventud con la finalidad de potenciar el consumo mercantil. 4-DISPOSITIVO: MESA DE PARTICIPACIÓN La Mesa de Participación es una herramienta de trabajo que apela a lo grupal. Aparece también en forma defensiva el adultomorfismo. en el fortalecimiento personal desde prácticas organizacionales. historizados desde el presente para otorgarles un sentido nuevo. lo resumiría en lo siguiente: que la gente tenga intervención en el estudio de su realidad. 9 . crea y subvierte lo instituido. En la adultez nos reencontramos con marcas adolescentes. Nos interesa señalar el carácter no acabado de la constitución subjetiva y pensar también la adolescencia en tanto estructura determinada por lo histórico social. se rescata el concepto de historia no como un tiempo lineal sino como una serie de acontecimientos que son singulares para cada sujeto. un despliegue vital de energía pulsional que transforma. Deliberadamente utilizamos en este documento los términos adolescentes y jóvenes para señalar su 9 necesaria visualización . rebeldes que permiten habitar experiencias sin certezas.

que no tienen que ver con el sujeto sino con las prácticas institucionales interferidas por lo social. Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad . 4. éxitos. Podríamos preguntarnos ¿por qué Mesa de Participación Juvenil en la escuela? Porque la participación está en el centro de la construcción de ciudadanía y la escuela es la última organización de frontera en contacto con la exclusión. En la escuela se juegan las oportunidades de educabilidad. estereotipos idealizados acerca de las funciones de los adultos como referentes familiares y docentes. como integrantes de la gestión educativa desde el nivel central. Contribuir en los procesos colectivos desde el enfoque de los derechos humanos En la mesa de participación se desarrollan procesos de reflexión.Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales. El fortalecimiento de este dispositivo no es un proceso lineal sino una espiral ascendente que se 11 retroalimenta como producto de aprendizajes . porque para conocer se necesita ser reconocido bajo la forma de la confianza en la mirada del otro. Apela a la escucha de la palabra de cada uno. Posibilitan la deconstrucción de las representaciones. Argentina 2007. Se necesita pensar que todos son pares. fracasos y la reconstrucción de propuestas institucionales-distritales.  Mesas de Construcción Comunitaria 11 Documento de Trabajo para la elaboración de un Manual Metodológico para el Fortalecimiento de Redes Territoriales.2 PRESENTACIÓN DE EXPERIENCIAS En los años 2010 y 2011 se implementaron Mesas de Participación en las 25 regiones educativas que integran 12 la Provincia de Buenos Aires : A continuación describimos cuatro tipos de dispositivos:  Mesas de participación con docentes Ofrecen la posibilidad de compartir con otros experiencias educativas.  Mesas con docentes y referentes familiares Favorecen los lazos entre culturas de crianza y cultura escolar. sostiene que será imposible llevar adelante políticas del conocimiento mientras no se instituyan “políticas del reconocimiento” para todos los sujetos. que todos tienen que formar parte y que todos tienen derecho a ser parte. Construir conciencia ciudadana. a las relaciones entre rostros. Es una práctica asociada al concepto de ciudadanía activa de Arendt (1993). Frigerio (2005) señala la carencia de políticas de reconocimiento.  Permitir espacios de reflexión.  Garantizar el acceso a la información a todos los integrantes. impregnados por un fuerte matiz colaborativo. análisis y toma de decisión colectivos. entendida como la pérdida del estatuto de ciudadanía.  Aceptar sugerencias y críticas. . porque invita al discurso y la acción. Fortalecer a los sujetos que se encuentran en situación de vulnerabilidad.  Establecer consensos para la acción. como supervisores. Para ello es necesario:  Promover espacios de igualdad donde todos los actores puedan intervenir desde sus capacidades y habilidades.    Redistribuir el poder en las instituciones.  Evaluar los resultados obtenidos para garantizar la continuidad de las acciones. 12 A partir de experiencias desde el ejercicio de diferentes roles en el sistema educativo: miembros de Equipos de Orientación Escolar.

proyectar y decidir. Estos indicadores. para la comprensión del fenómeno en toda su magnitud y complejidad” A continuación presentamos algunas de las sistematizaciones posibles. no presentadas en esta oportunidad por ser extensa la producción recogida. 5. Dirección de Psicología Comunitaria y Pedagogía Social 2010-2011. Alejandro: 2006 Los indicadores educativos y las dimensiones que los integran. contribuyen a los procesos de evaluación.En la tercera columna se indica el incremento porcentual Temáticas de las Mesas de Participación 13 As.875 % 651 508 635 220 418 CANTIDAD DE PARTICIPANTES 2010 2540 1063 1650 3724 8. conjuntamente con las relatorías de cada experiencia. De esta manera se diseñan estrategias de intervención transformadora.1 MESAS DE PARTICIPACIÓN CON DIFERENTES SUJETOS MESAS DE PARTICIPACION AÑOS DOCENTES FAMILIAS COMUNITARIAS ALUMNOS TOTALES CANTIDAD DE REUNIONES 2010 170 64 108 345 687 2011 1107 325 686 759 2.997 2011 8446 3310 3444 7402 22. Surgen proyectos colectivos impulsados por los intereses juveniles.Promueven procesos de participación social-comunitaria complementando las acciones educativas. Morduchowicz. . las que deben ser exploradas con la incorporación de elementos cualitativos que puedan no sólo aportar para la explicación sino. correspondientes a diferentes proyectos y sujetos implicados en el proceso de construcción colectiva. reconociendo el valor de los saberes de todos y la corresponsabilidad. en consecuencia. 13 fundamentalmente.602 % 332 311 208 198 251 Tabla 1: Datos obtenidos del relevamiento mesas de participación. debe interpretárselos sólo como referencias macro que manifiestan diferencias. 5-PRESENTACION DE RESULTADOS “Los indicadores aportan el marco referencial cuantitativo de fenómenos que tienen componentes cualitativos. Los adultos asumen el rol de coordinación.  Mesas de Participación Juvenil Promueven el protagonismo de los adolescentes desde su capacidad para analizar. IIPE-UNESCO Sede Regional Bs.

música. Suicidio Abuso Sexual Tutorías M P Jóvenes Violencia Sexualidad Acuerdos Institucionales Convivencia Inclusión Adicciones Noviazgos violentos Centro de Estudiantes Participación estudiantil Discriminación Comunicación M P Organizaciones Comunitarias Violencia Familiar Educación Sexual Convivencia Vulneración Derechos Inclusión Educativa Adicciones Género Lugar del adulto Articulación. Equipos Interdisciplinarios .M P Familias Violencia Educación Sexual Integral Crianza Limites Comunicación Lugar de los adultos Alumnas madres Derechos de los Niños y Jóvenes Educación Salud M P Docentes Violencia Educación Sexual Integral Convivencia Participación Vínculos Conflictos Inclusión Derechos Lugar del adulto. teatro. 2011 .Pcia de Buenos Aires. Seguridad Promoción de derechos Tabla 2: Relevamiento Mesas Dirección de Psicología Comunitaria y Pedagogía Social.Pcia de Buenos Aires. Propuestas generadas en las Mesas de Participación Artísticas y Lúdicas Murales. Inclusión Embarazo adolescente Derechos de los Niños y Jóvenes. Redes Ausentismo. ludoteca Muestras. Festejos Populares Bingo por los Derechos Juegos barriales Concursos Formativas Videos Documentos de apoyo Talleres Revista Cine Debate Encuentros y capacitaciones Proyecto de Acompañamiento a padres Escuela para padres Comunitarias Creación plazas Bibliotecas Petitorio control alcoholismo Radio Cartillas Impulso Centros Apoyo Escolar de Institucionales Protocolos de intervención Parlamento Juveniles Jornadas institucionales de mejoras edilicias Elaboración de Estatutos de los Centros de Estudiantes Creación de Servicio Local Creación de Centros de Estudiantes Armado y reformulación de los Acuerdos Institucionales de Convivencia de de de de Tabla 3 Relevamiento Mesas Dirección de Psicología Comunitaria y Pedagogía Social. Equipos Interdisciplinarios . aerografía. 2011.

1 MPJ Berisso 210 31 MPJ Villa Gesell .1.3 Evolució n anual de la cantidad de Centro de Estudian tes y organiza ciones estudian tiles. 4. 5. período 2007-2010. Este trabajo se implementa desde los tres poderes: judicial.3 Estos datos se han obtenido de las mesas de participación realizadas en el marco de un Programa de Difusión y Promoción de Derechos de Niños. 4.2 Berisso 12% 18% 15% 20% 20% 15% Villa GesellPinamar 17% 12% 26% 23% 16 % 5% Evaluación de MPJ Berisso Villa Gesell -Pinamar Muy Bueno 66 % 71% Bueno 32 % 27% Regular 2% 2% *Tabla 4. Observatorio Social Legislativo Pcia.2. legislativo y ejecutivo. Bs. consumo problemático de drogas Los jóvenes y los medios de comunicación *Tabla 4. MIDE 2011. violencia.3 *Tablas 4. Provincia de Buenos Aires. Niñas y Adolescentes en distritos de la Provincia de Buenos Aires 2011-2012 y continúa en desarrollo. As. discriminación Salud.5. .Pinamar 165 47 Elección de temas para el armado de las MPJ Experiencias con la justicia y fuerzas de seguridad Escuela: derechos y participación Sexualidad: información y derechos Maltrato.2 GRUPOS FOCALES DE MESAS DE PARTICIPACIÓN DISTRITAL Cantidad de Asistentes Jóvenes Docentes *Tabla 4.3 Centros de Estudiantes y Organizaciones Estudiantiles Tabla 5.

falta de consenso para la elección de temáticas relevantes. El creciente aumento en la conformación de Centros de Estudiantes y Agrupaciones Juveniles señala la importancia dada en las políticas educativas al protagonismo de los jóvenes. Será producto de otros trabajos profundizar en esta temática. al saber y al control. participación juvenil. los jóvenes ensayan la democracia. la Mesa de Participación. ya que rompe con estrategias tradicionales y abre espacios para la construcción corresponsable. constituye una herramienta política generadora de transformaciones. Además promueve.6-CONCLUSIONES Las conclusiones a las que arribamos luego del recorrido realizado en este trabajo nos permiten señalar la importancia del Derecho a la Participación en las escuelas Uno de los dispositivos seleccionados. La coordinación resulta favorable para la participación cuando se renuncia al poder. Estos indicadores reflejan los conflictos en torno a la gestión democrática. participar y construir colectivamente. en el campo de la promoción de derechos. En el caso de la Mesa de Participación Juvenil. No garantiza la producción de pensamiento y las transformaciones colectivas. El incremento de número de mesas y de asistentes evidencia el reconocimiento del espacio para pensar. Los dispositivos de participación constituyen un desafío político. Las temáticas abordadas refieren a: relaciones intersubjetivas entre jóvenes y adultos. pero es una oportunidad para el encuentro y brinda posibilidades para mejorar situaciones institucionales. Los obstáculos recurrentes se presentan en relación a las dificultades en la comunicación. Habilitar a cada sujeto a tomar la palabra y ser protagonista en el marco de sus derechos contribuirá a consolidar un paradigma cultural democrático. acompañados por las normas del Sistema Educativo de la Provincia de Buenos Aires. escasos espacios y tiempos institucionales. develando visiones tradicionalistas sobre los procesos educativos y el lugar asignado a los jóvenes en la toma de decisiones. . estrategias para enseñar y aprender basadas en la horizontalidad pedagógica. Destacamos este dispositivo como una nueva manera de intervenir. La continuidad y el sostenimiento del dispositivo presenta variaciones (en aquellas que tienen mayor continuidad en el tiempo se observan diferentes producciones con impacto institucional y comunitario). capacitación y evaluación para asegurar su sostenimiento en el tiempo. convivencia y sexualidad. supervisión. Requiere desde la gestión política la implementación de diferentes aspectos referidos a: normativa.

capacitación y evaluación. No garantiza la producción de pensamiento y las transformaciones colectivas. Buenos Aires. Dirección General de Cultura y Educación. UNICEF. Pcia. al saber y al control. supervisión. Facultad de Humanidades. Larrosa. Francoise. promueve en el campo de la promoción de derechos estrategias para enseñar y aprender basadas en la horizontalidad pedagógica. Bs. La confianza como cuestión democrática. La Mesa de Participación abre espacios para la construcción corresponsable. pero es una oportunidad para el encuentro y brinda posibilidades para mejorar situaciones institucionales. Frigerio. Jorge. La Causa de los adolescentes. 1990. Las temáticas abordadas refieren a: relaciones intersubjetivas entre jóvenes . 1993 . En el caso de la Mesa de Participación Juvenil. Kantor. Buenos Aires. Caracas. Pedagogía profana. ed. 1999. Silvia. Repensando la Investigación-Acción-Participativa. Buenos Aires. Gabriela (comps. Educar: ese acto político. As. Biblos. 1982.Sede Regional Buenos Aires. Doltó. Graciela y Diker. Noveduc. Buenos Aires. As.900/05. Resolución Ministerial Nº 1709/09.). RESUMEN El presente trabajo tiene como finalidad comunicar las acciones realizadas que muestran los diferentes modos de participación de los jóvenes en los espacios educativos.IIPE-UNESCO . La coordinación resulta favorable para la participación cuando se renuncia al poder. genera un espacio de horizontalidad dónde el poder se distribuye y se construyen propuestas colectivas. Ley de Promoción y Protección de Derechos de niños. Dirección de Psicología Comunitaria y Pedagogía Social. sitúa a los adultos-jóvenes en posición de escucha. 2011. Ezequiel.Cortes y pasajes. cuerpos y multiplicidades. Morduchowicz. Argentina. participar y construir colectivamente.Euclides. Bs. Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires. Casas . Del estante. Resolución Ministerial Nº 4. Bs.298.688/2006.Virginia y Ojeda. Todos con la Esperanza. El incremento de número de mesas y de asistentes evidencia el reconocimiento del espacio para pensar. 2005. Cornú. Débora. Comisión de Postgrado. Sánchez . La muerte y lo imaginario en la adolescencia. La definición de Participación. 2008. Universidad Central de Venezuela. Turbulencia y planificación social: lineamientos metodológicos de gestión de proyectos sociales desde el Estado. Seleccionamos el dispositivo de Mesas de Participación por que constituye un analizador de los espacios de participación. Tuber. Laurence . Grupo Editorial Lumen Hvmanitas. Dirección General de Cultura y Educación. En este trabajo nos referimos a los adolescentes y jóvenes como sujetos de derecho. 2da. Homo Sapiens. Pcia.Dirección General de Cultura y Educación Buenos Aires. 2000. Siglo XXI. Saltés. Alejandro. niñas y adolescentes Nº13. Ley Provincial de Educación Nº13. Buenos Aires. Resolución Ministerial Nº 3828/09. Sección Divinos Tesoros de la Revista La Tía N°6. Bs.REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Ander Egg. Rosario. Rosario. Buenos Aires. promueve la palabra de cada sujeto. Ana María. Las lógicas colectivas: imaginarios. Madrid. Los indicadores educativos y las dimensiones que los integran. Pcia. 2006. Destacamos a la Participación como un proceso de construcción permanente determinada por un contexto sociopolítico y normativo. Fernández. 2000. los jóvenes ensayan la democracia. Robirosa. 2010. Aportes para los equipos de Psicología en Escuelas Secundarias. y a los adultos fundamentalmente como responsables de crear oportunidades para el ejercicio de la democracia en la escuela Las conclusiones a las que arribamos luego del recorrido realizado en este trabajo nos permiten señalar la importancia del Derecho a la Participación en las escuelas Requiere desde la gestión política la implementación de diferentes aspectos referidos a: normativa. 2004. Dirección General de Cultura y Educación.As. Gabriela. La metodología utilizada se corresponde a la Investigación Acción Participación. 4° edic. As. Mario y otros. Seix Barral.

falta de consenso para la elección de temáticas relevantes. escasos espacios y tiempos institucionales. El creciente aumento en la conformación de Centros de Estudiantes y Agrupaciones Juveniles señala la importancia dada en las políticas educativas al protagonismo de los jóvenes. Los obstáculos recurrentes se presentan en relación a las dificultades en la comunicación. La continuidad y el sostenimiento del dispositivo presenta variaciones (en aquellas que tienen mayor continuidad en el tiempo se observan diferentes producciones con impacto institucional y comunitario). participación juvenil. Los dispositivos de participación constituyen un desafío político. María Claudia Bello Lic. acompañados por las normas del Sistema Educativo de la Provincia de Buenos Aires. Habilitar a cada sujeto a tomar la palabra y ser protagonista en el marco de sus derechos contribuirá a consolidar un paradigma cultural democrático. Niñas y Adolescencia . Autores: Prof. Gabriela C. convivencia y sexualidad.y adultos. Ojeda Dirección General de Cultura y Educación Provincia de Buenos Aires Subsecretaría de Educación Programa de Promoción y Protección de Derechos de Niños. develando visiones tradicionalistas sobre los procesos educativos y el lugar asignado a los jóvenes en la toma de decisiones. Estos indicadores reflejan los conflictos en torno a la gestión democrática.

permitiendo que esa espiral sea cada vez más la obra de todos. creatividad. Es así que entre 1997-2001 se llevó a cabo el PROYECTO LOBERIA*. Desarrollo Social.“JUGANDO APRENDEMOS”. dotando al niño de juegos. experiencia intersectorial para favorecer el desarrollo integral de los niños desde los primeros años de vida. la . ONG´s. LA LUDOTECA SALE A LA CALLE AUTORA: Prof. Reconociendo la importancia que tiene el juego en el despliegue de las potencialidades del niño. Este trabajo se pudo concretar gracias a la motivación y participación intersectorial. la inteligencia. Iglesias. crecer y desarrollarse. si acompañamos a los padres en la crianza de sus hijos a través de intervenciones sencillas que pueden prevenir secuelas sociales irreparables en el futuro. garantizar el derecho del niño al juego. sino estar sano es poder disfrutar. juguetes y otros elementos para su entretenimiento y aprendizaje. Los beneficios del juego son considerables e indiscutibles. que permite un crecimiento equilibrado del cuerpo. Mónica Patricia PAÍS: Argentina OTROS: Profesora en Ciencias de la Educación COAUTORA: Hohl. interacción y promoción de los derechos de las niñas. Argentina) desde hace más de quince años se viene trabajando comunitariamente en primera infancia. FUNDAMENTACIÓN La creación de LUDOTECAS en los diferentes Centros de Salud permiten la generación de un espacio de juego. descubrimientos. ubicados en los distintos barrios y comunidad rural del Distrito de Lobería. aún en situaciones de pobreza. alegría. de Buenos Aires. siendo su objetivo principal. Báez. Jugar es una fuente inagotable de placer. niños y adolescentes. cultural y lúdica. cuya evaluación de impacto demostró que es posible favorecer el desarrollo de las capacidades que los niños traen al nacer. reto y satisfacción. Maria Rosa PAÍS: Argentina OTROS: Fonoaudióloga ANTECEDENTES: En el Distrito de Lobería (prov. permitiendo de esta forma su desarrollo integral. es que surge el Proyecto de Creación de Ludotecas en los Centros de Atención Primaria de la Salud. Medios de Comunicación. a un verdadero trabajo en red entre Salud. La finalidad de las Ludotecas es socioeducativa. a la unión de esfuerzos y voluntades que se sumaron en una “espiral ascendente” como dice Julio Cortázar. Los integrantes de esta red continúan trabajando en base al nuevo paradigma de la salud infantil que considera que estar sano no es solamente no estar enfermo. Educación.

tocar. las responsabilidades. UN NIÑO QUE JUEGA ES UN NIÑO SANO Esta mirada representa uno de los cambios trascendentales en Salud y tiene que ver con el reconocimiento de nuevas estrategias. que no solo ha servido para comprender la importancia de la prevención sino también el papel clave del involucramiento de la comunidad como agente de cambio y control de las condiciones de salud. ni pensar bien. la seguridad. emociones. sino que tiene la posibilidad de comunicarse y relacionarse con sus semejantes. dentro del marco de una educación no formal. voces. JUGAR es salud. en la calle y en la escuela primaria. Aquellos educadores que han probado la implementación del juego en sus clases. coordinan y promueven acciones educativas en la comunidad. La puesta en marcha de Ludotecas se inserta en las redes sociales ya establecidas (Salud. Los niños aprenden a escribir. médicos.afectividad y la sociabilidad. en las relaciones sexuales. Juego y creatividad se retroalimentan de forma tal que potencian el desarrollo de las personas. como si fuera verdad. jugar a papás y mamás. Qué caudal de experiencia ganada. como si fuera realidad. apilar. imprescindible para un armonioso crecimiento. que le negamos a los niños cuando cerramos la puerta al juego¡ JUGAR es aprender. habilidades. de entablar nuevas amistades. Es a través del juego que comienza su proceso de socialización. para sostenerse necesita de la creatividad de los jugadores. Las Ludotecas desarrollan. La Educación para la Salud es una práctica antigua. tanto la propia . no podemos crecer. Así también descubren nuestras caricias. La actividad lúdica dirigida permite llegar a múltiples objetivos en forma más contundente. A medida que crece. ocurren infinidad de estímulos que requieren estrategias de pensamiento. En esa perspectiva el cuidado de la salud ha dejado de ser exclusividad de los profesionales médicos y paramédicos para involucrar a la sociedad en general. siendo el principal protagonista. La creatividad es hoy uno de los requerimientos más reiterados en esta sociedad. sin embargo tienen una matriz compartida: la creatividad requiere para su proceso y producto de una actitud lúdica y el juego. coexistente y con alta motivación de los participantes. de socializarse con normalidad y de acrecentar sus recursos para enfrentarse a las situaciones. para toda la vida. Desarrollo Social. Cuando un niño juega. aceptación de reglas. reflexión. Es importante que los niños sepan las reglas sencillas que puedan hacer la diferencia entre buena y mala salud. JUGAR es cosa seria y fundamentalmente para los niños. así se convierte en un lugar en el que el niño no sólo puede obtener juguetes o jugar por mediación directa del juguete. JUGAR es crear. psíquico y social. La salud es una parte muy importante en nuestras vidas. trabajar. aunque ha variado como consecuencia de los cambios teóricos con relación a la salud: De un concepto de salud como no-enfermedad se ha pasado a otro más general. arrastrar son conductas que ponen en marcha los sentidos y la acción. como el enfoque de Promoción de la Salud. Ahora y siempre el juego es y ha sido un elemento fundamental en el desarrollo de las personas. Sin la buena salud. el lenguaje. a partir del amplio concepto del término juego y de los parámetros de libertad en los que se desenvuelve. la confianza en si mismo y en los otros. bomberos. Los hábitos y estilos de vida de las personas empiezan en la casa. Mientras se juega. El juego es la gran oportunidad del “como si”. entre las muchas habilidades que implican el pensamiento lineal y lateral. dan cuenta de los logros que se perciben. El juego se constituye en el soporte para el desarrollo de la seguridad. mover. peluqueras reproduce de forma activa situaciones que ha vivido como espectador y va internalizando normas y pautas de conducta. están en “juego” sus pensamientos. Juego y creatividad conforman universos diferentes. Educación. Se busca que las personas sean creativas en las tareas laborales. Morder. la curiosidad. elaboración de alternativas. Desde muy pequeños comienzan a jugar con su cuerpo y con las personas y objetos cercanos. Descubre el mundo en el que deben insertarse: los roles. princesas. en los conflictos. Es en el juego donde también elabora sus frustraciones y encuentra caminos para sus pequeños o grandes problemas. que considera la salud como la globalidad dinámica de bienestar físico. en las negociaciones. Nada puede reemplazar la posibilidad que brinda el juego: ser actor. ONG´s…) para contribuir como un recurso comunitario. a leer y a portarse bien (o mal) durante los años de desarrollo. los límites y la ternura. en los vínculos interpersonales.

como por ejemplo lecturas y dramatizaciones de cuentos. de los hijos con los padres en particular y de los niños entre sí. Favorecer la expresión gestual y lingüística para la socialización de sentimientos. los mismos se realizan en contraturno del horario escolar. desde su nacimiento y en todas las etapas de su vida. organizadas de acuerdo a las distintas edades. incluyendo juegos de percepción. consultorios de vacunación. mientras sus hijos están en la escuela a construir juguetes y libros de cuentos artesanalmente. Potenciar la actividad lúdica como un recurso educativo y creativo en salas de espera. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Promover el derecho de niños y niñas a jugar. de inteligencia. Con los niños que asisten tanto a Jardín de Infantes como a Escuela Primaria. reuniones de Madres. Desarrollar habilidades y conocimientos que promuevan las mejores condiciones de educabilidad. períodos de reposo por enfermedades u otras situaciones especiales.actividad lúdica como su concepto de estímulo y desarrollo. recreativas y saludables. La ambientación de estos espacios han sido realizadas teniendo en cuenta que la mayoría de los niños a quienes está destinado este proyecto. aprendizaje creativo. habitan en hogares pequeños. deserción escolar. concurren las madres. intereses y maduración de los niños. Se han detectado problemáticas como violencia intrafamiliar. OBJETIVOS GENERALES   Facilitar y reconocer al juego como derecho constitucional y como necesidad para la construcción de la subjetividad. . sin necesidad de realizar erogaciones económicas importantes. etc. que junto con los Equipos Técnicos lleven adelante las acciones y sean protagonistas del Proyecto. Capacitar agentes comunitarios de los mismos barrios en los cuales están ubicadas las ludotecas. Aumentar la comunicación y mejorar las relaciones del niño con el adulto en general. Asimismo. Se acondicionaron los espacios físicos para la ubicación de los juguetes. teatro de títeres y las salas para la realización de los talleres con las madres y sus niños. otras posibilidades y/o espacios físicos para realizar actividades lúdicas. libros de cuentos. apoyadas por los elementos lúdicos y los educadores dedicados a la actividad. es decir con las familias de cada uno de los barrios donde están ubicados dichos Centros. en horario extraescolar. motricidad. La propuesta de crear LUDOTECAS en los Centros de Salud está basada en que es un espacio físico abierto donde desarrollan sus actividades los Equipos Interdisciplinarios de Salud en interacción permanente con el entorno. perteneciendo a familias numerosas de contextos vulnerables. Por tal razón los diferentes grupos etáreos tienen distintos días y horarios. la inclusión social y la identidad cultural del ser humano. simbólicos. formando a los niños para la adquisición de conocimientos. sensibilizándolas acerca de la importancia de compartir juegos y cuentos con sus hijos. - ACCIONES Las acciones de este proyecto se planificaron en conjunto entre los Equipos Técnicos de los Centros de Atención Primaria de la Salud y de Desarrollo Social del Municipio. Proporcionar un espacio de creatividad para que los niños/niñas y adolescentes puedan desarrollar la autonomía de pensamiento. embarazos adolescentes. En las Ludotecas se llevan a cabo distintas actividades. de construcción o encastre. Así también que estos niños no tienen fuera de los horarios que asisten a la escuela. actitudes y hábitos básicos para la promoción de la salud individual y colectiva. Educar para la salud desde lo lúdico y recreativo. Favorecer experiencias lúdicas en el uso del tiempo libre de los niños. personificaciones y teatro de títeres.

Nutricionistas. RECURSOS HUMANOS Participan de este Proyecto Equipos Interdisciplinarios de cada Centro de Salud: Trabajadoras Sociales. compartiendo juegos y juguetes con ellos. Médicos.Se visita periódicamente a los niños que están en reposo por diferentes motivos. despertar la curiosidad. los recursos humanos: profesionales. junto a sus familias. Las LUDOTECAS ofrecen actividades especiales que implican la participación y el compromiso de los niños y adolescentes. personas alegres. ampliación y equipamiento de los espacios físicos de los Centros de Atención Primaria de la Salud. Psicólogas. Asimismo además de las famílias. talleristas y promotoras comunitarias pertenecen al personal municipal. Fonoaudiólogas. participan Promotoras Comunitarias pertenecientes al área de Desarrollo Social. de socialización. . realizó la remodelación. Talleres con las madres y sus niños hasta los tres años Talleres destinados a niños entre tres y cinco años Talleres con niños mayores de seis años Talleres con madres adolescentes y sus niños Encuentros programados dos veces al año en un certamen de juegos didácticos. interacción y promoción de los derechos de las niñas. Psicopedagogas. ya que jugar es una fuente inagotable de placer. RECURSOS ECONÓMICOS El Gobierno Municipal que tiene en su agenda a la niñez y adolescencia e incorpora como Política Pública la construcción de LUDOTECAS. Los juegos y juguetes fueron adquiridos con un subsidio otorgado por la Secretaría Nacional de Niñez. CONCLUSIÓN La creación desde el área de Desarrollo Social del Municipio de Lobería de las LUDOTECAS en los diferentes Centros de Atención Primaria de la Salud permiten la generación de un espacio de juego. Hemos comprobado que los beneficios del juego son indiscutibles. adecuándolos a las actividades correspondientes a este Proyecto. formadas para trabajar en las ludotecas. disfrutar de la imaginación y creatividad de todos. Enfermeras. creatividad. Adolescencia y Familia (SENNAF) perteneciente al Ministerio de Desarrollo Social de Nación. afectivas y comprometidas con los objetivos del Proyecto. la inteligencia. Odontólogas. descubrimiento y satisfacción que permite un crecimiento equilibrado del cuerpo. abierto a toda la comunidad y a todas las edades. la afectividad y la sociabilidad. Talleristas. alegría. De igual forma. A continuación se detallan algunos de los Talleres que se realizan en los diferentes Centros de Atención Primaria de la Salud:       Actividades lúdicas en la Sala de Espera los días de control de niño sano por parte de los médicos pediatras. a través del cual se puede alimentar lúdicamente la vida interior. niños y adolescentes. Son un espacio de encuentro y reencuentro.

. Se ve favorecida la iniciativa de los niños en el juego. permiso para entrar a jugar. volvemos a soñar y tener esperanza de superación y progreso. Centro de Atención Temprana del Desarrollo Infantil. los vínculos entre ellos y con los adultos. ONG´s. Recuperando la capacidad de jugar de todos. fuera de los horarios habituales de los Talleres a los cuales asisten. lo cual denota el apropiamiento de este espacio y el placer que les produce.Ha fortalecido las redes con los Jardines de Infantes. la creatividad. madres. la vida se hace menos estresante. con más tolerancia y así nos tornamos más fraternos y solidarios. Hemos comprobado avances en el desarrollo integral de los niños/as a través de aprendizajes en contacto con materiales lúdicos y literarios a la vez que disfrutan de los juegos y las lecturas de cuentos. cuando tradicionalmente se veía la reticencia de los niños a asistir a los CAPS asociándolos a las prácticas médicas cuando eran llevados por sus padres por temas de salud. con menos violencia. logrando mejores condiciones de vida. con esta Política Pública apuesta a que una comunidad motivada se involucra totalmente en sus actividades. abuelos/as en ambientes distendidos de alegría y afecto. El Gobierno Municipal. Otro impacto que se observa es el acercamiento de los niños a los Centros de Salud. Escuelas Primarias. Iglesias que participan en las distintas actividades que se organizan en los diferentes barrios. padres. hermanos mayores. manifestándoles a las enfermeras o personal a cargo.

3. ADOLESCENCIA. relativo a la persona y la familia. el Parlamento de Cataluña. por tanto. JÓVENES Y DEMÁS. Estado de la cuestión. de ser contemplados como meros objetos pasivos de protección y pasan a configurarse. 2. INFANCIA.3. tanto la Ley de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia. Del tradicional menor incapaz al ciudadano activo de presente.2. Isaac PAÍS: España OTROS: Doctor en Derecho por la Universidad de Barcelona / Profesor asociado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Barcelona / Profesor. niñas y adolescentes dejan. 1. INTRODUCCIÓN. Especial referencia a la Ley 14/2010. Sumario: 1. de 27 de mayo. INTRODUCCIÓN Dejando al margen y tratando de superar los aspectos de marcado tinte proteccionista que desde antaño han venido informando y caracterizando nuestra normativa y políticas en materia de infancia y adolescencia. aptitud suficiente para la toma de decisiones autónomas. 3. de acuerdo con su nivel de madurez y raciocinio. durante la primera década del siglo XXI. se ha plasmado en dos disposiciones básicas llamadas a erigirse. tanto en lo personal como en lo patrimonial. como los pilares fundamentales sobre los que sustentar esta nueva concepción que de la niñez impera en las sociedades normativamente más avanzadas. 3. PERSONAS MENORES DE EDAD. ya no desde un punto de vista meramente teórico. de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia. Los niños. han optado por priorizar una visión o imagen de las personas menores de edad como verdaderos agentes activos del tráfico jurídico.EL NIÑO. A tenor de lo apuntado. ha iniciado la ingente tarea de incorporar real y definitivamente en nuestro ordenamiento jurídico la filosofía y principios emanados del texto de la Convención sobre los Derechos del Niño. desde el preciso instante de su entrada en vigor. . sino sobre el propio texto articulado de la ley. NIÑA Y ADOLESCENTE COMO SUJETO CON CAPACIDAD DE ACTUACIÓN AUTÓNOMA A TENOR DE LA NUEVA NORMATIVA CATALANA AUTOR: Ravetllat Ballesté. EL ETERNO DILEMA SOBRE EL VERDADERO PROTAGONISTA DE NUESTRAS NORMAS. Esta atrevida aproximación del Derecho catalán a los paradigmas esenciales dimanantes del documento de las Naciones Unidas del año 1989. 3.tutor de la Universidad Nacional de Educación a Distancia / Magistrado suplente de la Audiencia Provincial de Barcelona / Coordinador del Master en Derecho de Familia e Infancia de la Universidad de Barcelona / Secretario General de la Asociación para la Defensa de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (ADDIA).1. como el Libro II del Código civil de Cataluña. LA RECEPCIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA ACTUAL LEGISLACIÓN CATALANA. como individuos independientes a los cuales se reconoce.

albergan en nuestro ámbito territorial disposiciones específicas concernientes a la capacidad de las personas. INFANCIA. en ocasiones confusa y contradictoria. utiliza mayoritariamente la voz menor para referirse a las personas que no han alcanzado todavía la mayoría de edad .también aparece recogida en un par de ocasiones en el reseñado texto como expresión sinónima de la anterior . La presente comunicación versa acerca de aquellos aspectos que reputamos más relevantes. a un mismo sujeto de derecho. El Estatuto de Autonomía de Catalunya de 2006. 2. mientras que. como en el Libro II del Código civil de Cataluña. al referirse al grupo poblacional de individuos más jóvenes.4 y 142. no se acoge alusión alguna a la noción de adolescencia. en otras identifican realidades muy heterogéneas y dispares entre sí. que el desarrollo y la vida de todo ser humano se desenvuelve a través de sucesivas etapas. Sin ir más lejos. tanto desde su vertiente positiva como negativa. En aras a conseguir este objetivo. Parece en este sentido. una vez adoptadas las dos normas referenciadas con anterioridad. EL ETERNO DILEMA SOBRE EL VERDADERO PROTAGONISTA DE NUESTRAS NORMAS Antes de iniciar el estudio pormenorizado de las disposiciones más relevantes que afectan a la niñez y la adolescencia catalanas. en la práctica. la denominación de infancia .3 y 166. niñez. minoridad. la eventual existencia de ciertas trabas o deficiencias que pueden llegar a dificultar su verdadera y eficaz implementación. Acto seguido. pueden llegar a referirse.3 -. centraremos nuestra atención en las previsiones contenidas tanto en la Ley de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia. a sensu contrario. niño/a. en ocasiones. para poder llegar a comprender el auténtico estado en que se encuentra la actual legislación catalana sobre la materia. por primera vez. Esa falta de consenso estructural. identificamos. en su versión definitiva. se considera esencial discurrir en la terminología. . exenta de todo tipo de inconvenientes. unido a la particular caracterización que de determinadas expresiones se ha venido realizando a lo largo de los tiempos en diversos contextos sociales. también es innegable afirmar que no existe un acuerdo unánime sobre cuántas y cuáles son esas fases. constataremos que la terminología utilizada puede dar lugar a confusiones e incongruencias generadoras de cierto nivel de incertidumbre jurídica. ADOLESCENCIA. normas éstas que. Si bien es cierto.artículos 44. es decir.3 -. así como para identificar de manera incontestable el momento exacto de su comienzo y su fin. principiamos nuestro análisis presentando una lectura crítica del vocabulario tradicionalmente empleado por nuestros cuerpos normativos para identificar al sujeto activo protagonista de este sector de la intervención social. en algunos casos extremos juventud. que define al niño como todo ser humano menor de dieciocho años de edad. el Estatuto también hace mención a la juventud. su puesta en funcionamiento lejos de reputarla como infalible o definitiva. Finalmente.infància o infants en la versión catalana del término . que impera en este contexto legal de referencia.Aún aplaudiendo esta bien intencionada política legislativa emprendida desde el Parlament y alabando el buen número de mejoras y avances que sin lugar a dudas ello significará para el mundo de la infancia y la adolescencia. se traduce. cada una de las cuales presenta sus propias singularidades. Además. No obstante. en una diversidad de criterios e interpretaciones a la hora de dotar de significado al léxico empleado. y que no deja de ser un mero reflejo de las incoherencias y discordancias conceptuales propias del pensamiento y forma actuar de nuestras administraciones públicas. sin clarificar sin embargo que debe entenderse como tal. atinente a la persona y la familia. profesionales del sector y ciudadanos en general. Así. JÓVENES Y DEMÁS. adolescente e incluso. en sus artículos 40. que el redactado estatutario está en plena sintonía con el artículo uno de la Convención sobre los Derechos del Niño del año 1989. con particular incidencia en el colectivo de ciudadanos que todavía no han alcanzado la mayoría de edad.artículos 17 y 166. por el contrario. infancia. si confrontamos las diferentes normas que configuran en Catalunya la columna vertebral de nuestra legislación al efecto. PERSONAS MENORES DE EDAD. voces como menor.

En consecuencia. la Ley 14/2010. se define por niño . ya que por encima de esta edad se considera que la persona puede actuar autónomamente. por no decir imposible de lograr. el Libro II del Código Civil de Catalunya. que viene a desarrollar los mandatos comprendidos en la Ley Orgánica 5/2000. Acto seguido. crítica por supuesto extensible al resto del ordenamiento jurídico español. De esta forma. siguiendo las pautas marcadas por el artículo cuarenta del Estatuto de Autonomía catalán.con sus propias particularidades atendiendo a los distintos derechos especiales -. En este caso. término que se utiliza para designar a los individuos que. sanitario o mercantil. en la delimitación de las cuestiones que afecten a su salud. se convierte en un ejercicio que entraña suma complejidad. obviando hacer mención alguna a la categoría adolescencia. la edad fijada por el Derecho administrativo resulta ser distinta a la apreciada por el Código penal. De nuevo. que sus previsiones son de aplicación única y exclusivamente a los menores y jóvenes destinatarios de las resoluciones adoptadas por el Juez de Menores o en su caso por el Ministerio Fiscal. 3. las remisiones a la vigente ley de infancia son permanentes. determina con vehemencia. y ni qué decir cabe del ámbito laboral. mientras que la categoría adolescente resta reservada a todo individuo con una edad comprendida entre los doce y la mayoría de edad establecida por Ley. de responsabilidad penal del menor. de 31 de diciembre. métodos o mecanismos de reconocimiento y ordenación de los derechos y libertades de los que gozan las personas menores de edad. constatamos que en nuestro ordenamiento jurídico cohabitan distintos modelos. presentan. sin precisar. a tenor del procedimiento preceptuado en la propia Ley Orgánica 5/2000. seremos testigos de la irrupción de la noción abstracta del menor maduro. ha optado por delimitar abierta y claramente que debe entenderse por niño y adolescente.infant . Contradictoriamente. educativo. Esa pluralidad de sistemas. Se observa pues. una endémica falta de armonía entre los distintos preceptos de la legislación catalana que tratan temas relativos a los niños. y considerando de forma muy particular la plasmación y el desarrollo que en las mismas se efectúa del estatuto jurídico de los niños. A mayor abundamiento. tanto en su preámbulo como en su artículo tercero. de justicia juvenil. un grado de capacidad o raciocinio suficiente como para involucrarse por sí en la toma de decisiones de naturaleza médica. si al contexto sanitario nos referimos. de la intervención de sus representantes legales. relativo a la persona y la familia. Esta idea del menor maduro. por tanto. ESTADO DE LA CUESTIÓN Realizando un estudio comparativo de las disposiciones aprobadas por los distintos parlamentos autonómicos en materia de atención y protección a la infancia y la adolescencia. de 27 de mayo. parece inclinarse por el uso de los términos infancia y juventud.todo sujeto menor de doce años. sin embargo. si comparamos ambas normas. se nos define como menores a las personas que tienen entre catorce y diecisiete años y como jóvenes a los que ostentan dieciocho años o más. niñas y adolescentes. comprobamos como todo intento de cohonestar qué se entiende por persona menor de edad desde las diferentes ramas que integran nuestro ordenamiento jurídico.En cambio. texto recordémoslo presidido por el criterio dual favorable al binomio infancia/adolescencia. de 12 de enero. de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia. en definitiva. comprende a los sujetos mayores de doce años y menores de dieciséis. la Ley del Parlamento de Cataluña 27/2001.no coincide con el sentido que se le otorga en la conocida coloquialmente como Ley de infancia del año 2010. que. más allá de representar una mera clasificación escolástica y con . llegamos a la conclusión de que el significado que el Estatuto infiere a la palabra niño . difiere de la marcada en el ámbito civil . Por su parte. niñas y adolescentes. a pesar de no haber alcanzado todavía el estatus jurídico de la mayoridad.1. Por último. LA RECEPCIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA ACTUAL LEGISLACIÓN CATALANA 3. por regla general.infant en la versión catalana . a su vez. de 12 de enero.

Dentro de este rompecabezas normativo. ESPECIAL REFERENCIA A LA LEY 14/2010. cultura y bienestar -. publicidad y consumo.salud. tal y como se advierte en su Preámbulo. el Parlamento catalán ha promulgado la Ley 14/2010. tanto las prescripciones destinadas a la infancia y la adolescencia en general . propia del Derecho público. no confiando. tratan de elaborar un marco jurídico completo de atención a la infancia y la adolescencia . la tendencia cada vez más reglamentista. ocio.del estilo de los consagrados en País Vasco. de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia. Efectivamente.artículo 166. que está aflorando en ciertos sectores de esta regulación durante los últimos decenios.2. pues. DE LOS DERECHOS Y LAS OPORTUNIDADES EN LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA La nueva Ley catalana de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia dedica su Título II a los derechos de los niños y los adolescentes . En algunos casos. por otro lado. medioambiente. Bajo esta rúbrica y siguiendo los parámetros marcados por la Convención de las Naciones Unidas del año 1989. Aragón. el elenco de derechos básicos que otros instrumentos normativos. parece poner al descubierto uno de los déficits más sintomáticos y característicos de nuestra legislación en este ámbito. la asamblea legislativa catalana ha acometido la tarea de transponer en su legislación doméstica dichas prescripciones. y atendiendo a las competencias exclusivas en materia de protección de menores asumidas por la Generalitat de Cataluña en virtud de su Estatuto de Autonomía . se reducen a contener. al mismo nivel. ni con la aprobación de múltiples disposiciones de nuevo cuño plagadas de principios muy laudables pero frecuentemente superfluos e innecesarios. trata de reunir en un solo instrumento jurídico. ya han reconocido en favor de la niñez. las instituciones típicamente civiles de intervención en casos de riesgo o desamparo. llamada a dotar de cierta homogeneidad y consistencia a este sector del ordenamiento jurídico. el texto catalán no establece relación jerárquica alguna entre los diferentes derechos que enuncia. a modo de Código de la infancia. Ello sin olvidar. merece un comentario más detallado y exhaustivo que abordamos. a continuación. Es por ello.principios rectores y derechos reconocidos a todas las personas menores de edad -. Castilla La Mancha y Valencia -. como las referidas a la infancia en circunstancias de especial peligro y vulnerabilidad. básicamente. constituir una suerte de código de la infancia y la adolescencia .3. cual es la carencia absoluta de un tratamiento normativo unitario y global de las instituciones que la integran. en el subsiguiente epígrafe. Todos ellos se sitúan. que tal circunstancia. atendiendo a la particular repercusión y trascendencia que alcanza la forma en que se han organizado aquellos de sus preceptos que listan los derechos y libertades de los que gozan las personas menores de edad. Por un lado. en el manejo y conocimiento de todo este acervo normativo ya preexistente. 3. DE 27 DE MAYO. Es decir. bajo una misma rúbrica dichos textos autonómicos ofrecen contenidos muy diversos. de carácter estatal o internacional.a) -. Entendemos que una política legislativa seria y eficaz. parece ser. que se auto-proclama como un texto universal e indivisible que favorece una visión global de la niñez. la mentada disposición pretende. Esta disposición legal.artículos 28 a 73 -. al igual que acontece en otras Comunidades Autónomas. las tendentes a desarrollar un sistema de protección para cuando los mecanismos . Esta reflexión nos lleva a afirmar que la Ley 14/2010 nace con una clara vocación de universalidad. persigue como finalidad esencial o aspiración última glosar en un único documento. y. medios de comunicación. educación. Por el contrario. la única forma válida y eficaz de lograr dicho objetivo es procurando una regulación metódica y coherente que venga a ordenar el galimatías jurídico existente en el Derecho español en torno a las personas menores de edad. en cambio. de 27 de mayo. que integre y regule todas y cada una de las atribuciones y potestades que ostenta la Generalitat de Catalunya en este sector material. sin que exista ninguno de mayor relevancia o que destaque por encima del resto. Así. no se alcanza a partir de un sinfín de reformas legales superpuestas unas con otras.independencia de su mayor o menor rigor técnico y de sus evidentes logros y retrocesos. y en otros.

En igual medida. vértice de su organización y fuente de su virtualidad. guía e hilo conductor de su propia naturaleza e interpretación. radica en su notorio y manifiesto afán de transversalidad. en segundo lugar. sobretodo. Lo que formalmente puede aparecer como un mero elemento subjetivo en la estructura interna de cada una de estas instituciones. cuyo centro de gravedad bascula ahora en torno a ellos. entre otros -. y. planificación. fomentar y promover una revisión global del ordenamiento jurídico y de las políticas públicas que lo acompañan desde la perspectiva de la preeminencia del interés superior del niño. se revela como el punto cardinal de las mismas. y respetando siempre la autonomía municipal. Enseñanza. fiel heredera de las tesis y razonamientos dimanantes de la Convención de 1989. Dicho de otro modo. Otra singularidad propia que presenta el texto de la Ley catalana. Con este principio se pretende.con los dependientes de la administración autonómica. dinámico y flexible que debería permitirle adaptarse a las nuevas formas de atención que una comunidad en continua evolución reclama y exige". se erige como tercer gran pilar sobre el que sustentar la nueva filosofía de la niñez emergente tras la aprobación de la Ley 14/2010. Cultura. vincular a las corporaciones locales en las diferentes actividades de promoción. situaciones de riesgo -. de Servicios sociales -. "ésta se alza como un modelo innovador. difusión. Justicia y Participación ciudadana. La estructura y sistematización seguidas por el . niñas y adolescentes en Cataluña. sino que por el contrario. La traducción inmediata de este nuevo estilo de proceder reside en la obligación de adecuar el sistema y las posibilidades que este nos brinda a las genuinas necesidades de la infancia y la adolescencia. y no a la inversa como hasta ahora venía sucediendo . y regresando nuevamente al análisis de su contenido. se encomiendan a los entes consistoriales una gran variedad de competencias sobre la cuestión – sensibilización. la atención y apreciación del niño. vector aglutinador de un nuevo modelo de actuación. De acuerdo con esta premisa. el articulado de la Ley de Infancia no está dirigido única y exclusivamente al Departamento de la Generalitat de Cataluña responsable en materia de protección a la infancia y la adolescencia . Así. Este cambio de visión debería traer consigo una notable reducción del número de casos de maltrato institucional y otorgar cierta flexibilidad para atender de la manera más adecuada las diferentes situaciones que se vayan sustanciando. en primer lugar. desde una perspectiva ahora formal – de técnica legislativa . participación. se garantiza la coordinación y cooperación de los servicios sociales básicos . y.Salud.esta línea ya había sido iniciada con anterioridad por la Ley catalana 12/2007. prevención y protección de los derechos y el bienestar de la infancia y la adolescencia. podemos concluir afirmando que los sujetos beneficiarios se constituyen en el elemento teleológico de las instituciones civiles de asistencia y protección.adscritos a los Ayuntamientos . así como anteponer su bienestar a la velada solicitud de control proveniente de ciertos sectores de la sociedad.Departamento de Bienestar y Familia -. resulta interesante destacar. la importancia de facilitar la incorporación en los procesos políticos de toma de decisiones del concepto jurídico indeterminado del favor minoris. todo ello sin olvidar. y a su prioritario interés. y en consecuencia debe ser considerado y respetado por el resto de áreas de actuación del Gobierno autonómico .la mejora operada por el nuevo texto legal en la ordenación de los derechos y las oportunidades reconocidas a las personas menores de edad. también vincula. consejos territoriales de participación. En suma. y. Se trata de priorizar las demandas efectuadas por la persona menor de edad frente a la disponibilidad o no de recursos. esta concepción de la niñez guarda estrecha relación con la primacía de su interés que hacen del sujeto la pieza esencial del engranaje normativo. por ende. Tras los principios de universalidad y transversalidad anunciados. apartado recordémoslo en el que se enumeran los derechos y las prerrogativas que se atribuyen a los niños. niña y adolescente. niña o adolescente como centro del sistema. y que nos ayudará a discernir la verdadera extensión de sus pretensiones. de 11 de octubre. y en palabras extraídas del mismo Preámbulo de la Ley. Reseñados y comentados los tres grandes ejes sobre los que se sustenta el Título II de la Ley catalana de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia.sociales de prevención no han sido suficientes y se han producido situaciones de riesgo o desamparo que es necesario paliar con medidas de intervención pública.

En definitiva. al ámbito que nos ocupa.3. a una lógica interna de catalogación de sus preceptos. la propia norma considera desamparados a los niños. Tal vicisitud no dejaba de ser una transposición. al fijar las orientaciones generales respecto a la forma y contenidos que deben reunir los informes – tanto iniciales como periódicos – presentados por los Estados parte en la Convención. de difícil lectura y comprensión. muestran un mal endémico característico e identificador de nuestros actuales legisladores: su incapacidad para promulgar leyes concisas. niña o adolescente puede encontrarse en tal situación. Esta enumeración es meramente ejemplificativa . del adagio propio del paternalismo político ilustrado del todo por el pueblo pero sin el pueblo. en la que el sujeto al no serle reconocida capacidad para ultimar actos válidos en derecho. Ahora bien. la situación donde el desarrollo y el bienestar del niño. niña o adolescente no sea necesaria la separación del núcleo familiar. siempre que para la protección efectiva del niño. al estilo del artículo 17 de la Ley Orgánica 1/1996. el propio legislador. cuáles son los casos más habituales en que un niño. en claro detrimento del principio de innovación del ordenamiento que se presupone ha de tener la actividad parlamentaria. inteligibles y bien redactadas. Artículos excesivamente complejos. de 20 de noviembre de 1996. con un listado abierto de supuestos. a pesar de la mejora apuntada. la propia norma ejemplifica. DEL TRADICIONAL MENOR INCAPAZ AL CIUDADANO ACTIVO DE PRESENTE La concepción tradicional de la minoría de edad. como si estos dos subtipos no significasen o implicasen una falta de los elementos considerados como básicos para el desarrollo integral -.1991-. En no pocas ocasiones. profesionales y ciudadanía en general. niña o adolescente se ven limitados o perjudicados por cualquier circunstancia personal. al contrario de lo acaecido con anterioridad en la normativa catalana. una definición general y abstracta de qué debe entenderse por situación de riesgo. de 30 de octubre de 1991 y Comité de los Derechos del Niño CRC/C/58. Así. de 15 de enero. aplicación práctica. sobre cuales son valoradas como situaciones de desamparo. de protección jurídica del menor. se lo consideraba como un mero objeto pasivo de atención y en ningún caso como un ser autosuficiente con personalidad propia.citado Título II sí obedecen. 1 . este nuevo concierto organizativo dota a la norma de una mayor coherencia interna. se encarga de concretar la abstracción implícita en su propuesta de definición inicial y recoge un decálogo de indicadores que deben servir para orientar a los equipos técnicos. social o familiar. se considera como situación de riesgo. pudiendo incluso llegar a ser acusada de contener múltiples reiteraciones y en consecuencia pecar de falta real de eficacia normativa. en primer lugar. de acuerdo con lo establecido en su artículo 441. la Ley catalana de Infancia de 2010 no deja de plantearnos dudas e interrogantes. al mismo tiempo que facilita el conocimiento y la comprensión integral de sus mandatos. la nueva Ley abusa de redundancias y remisiones a la legalidad vigente. 3. en concreto la ideada por el Comité de los Derechos del Niño a principios de los años noventa . se ha singularizado históricamente por representar un status de minusvalía. y en consonancia la posición sociojurídica que ocupaba el menor en nuestro sistema jurídico. niñas y adolescentes que se encuentren en una situación de hecho en que les falten los elementos básicos para el desarrollo integral de su personalidad o estén sometidos a maltratos o abusos sexuales. así como de ardua. siempre que para su protección efectiva sea necesario aplicar una medida que implique la separación del núcleo familiar. Comité de los Derechos del Niño CRC/C/5. la Ley de infancia nos ofrece. Acto seguido.numerus apertus . A continuación. Pasando ahora al ámbito estrictamente protector. por no decir imposible.ya que permite incluir otros supuestos no previstos expresamente en su redactado inicial. añade el Libro II del Código Civil de Catalunya. Asimismo. que adaptado a nuestro contexto expositivo se traduciría en un todo por la infancia pero sin la infancia.

el Código civil de Cataluña. partícipe de la realidad social que lo envuelve y no una mera entelequia o proyecto a futuro del adulto que vendrá. bajo la potestad parental o la tutela de sus representantes legales. la infancia y la adolescencia han pasado a caracterizarse. la minoría de edad como un referente de la genérica delimitación de un determinado ámbito de capacidad de obrar. de ordinario. niña y adolescente como un sujeto activo del presente. muy en particular a partir de la aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño. sobre todo. por la paulatina admisión de su intervención autónoma en aquellos asuntos que les afectan. por el contrario. sin más. al igual que ofrecer una imagen del niño. al margen de su protección institucional. Se trata. a cual sea su nivel de desarrollo. Ante tal tesitura. de manera expresa.Frente a esa percepción anquilosada de la niñez y sus aptitudes. como un periodo dinámico de la vida de las personas en el que maduran y desarrollan plenamente su identidad. y a diferencia de lo sucedido en el Código civil español donde. se sitúa más en la línea de incorporar en su articulado un grupo de preceptos que estructuren de manera más acertada y racional el régimen jurídico aplicable a este grupo de ciudadanos que todavía no han alcanzado los dieciocho años y se encuentran. tanto a través de su condición de titulares de derechos como. todavía no se contempla. atendiendo. . claro está. de dotar al sistema de una ratio legislativa lo más coherente y uniforme posible.

sino también una prioridad para la actual gestión de Gobierno. ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL A ESCOLARES FUNDAMENTACIÓN Desde el Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos el enfoque que sustenta nuestra gestión es el de los DERECHOS HUMANOS. Familia y Comunidad. los ciudadanos pueden tomar sus propias decisiones. que es obligación del Estado velar por todos los derechos de los niños y considera a las familias como el ámbito de responsabilidad y de desarrollo natural del niño. nutricional. basado en el marco internacional que considera a los ciudadanos ‘titulares de derechos’ y a los Estados ‘sujetos de obligaciones’. para adquirir información para la Dirección de Promoción al Derecho a la Alimentación (DIPDA). Noemí Massolo. en ese momento. La promoción y protección de los derechos humanos constituye. como formas básicas de educación. no sólo una obligación indelegable del Estado que debe ser abordada desde el organismo especializado en la materia. entiende que las personas ya no son objeto de tutela sino de protección. Lorena Narpe PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos / Facultad de Ciencias de la Nutrición de la Universidad Maza. promover intervenciones integrales y articular esfuerzos con los distintos . dependiente del Ministerio. Esp Susana Armiraña. RESULTADOS DEL TRABAJO CONJUNTO DE VIGILANCIA ANTROPOMÉTRICA. firmándose en el año 2011 el Acta Anexo N° 1. movilizarse. Uno de los objetivos del convenio es la vigilancia alimentaria – nutricional desde la instrumentación de un estudio antropométrico. El presente trabajo muestra los resultados del estudio antropométrico. Lic. La inclusión y la participación en las decisiones son cruciales para este proceso. Las políticas públicas deben: involucrar activamente a las familias. con el objeto de poder desarrollar acciones que permitan mejorar las tareas inherentes a los distintos programas de la Dirección concluyendo en un informe conjunto. En el año 2009 se firmo un convenio marco con la Universidad en Colaboración y Cooperación Mutua celebrado entre la Facultad de Ciencias de la Nutrición dependiente de la misma y el Ministerio. alimentario. reclamar por sus derechos y beneficios y hacer al Estado responsable. alimentario. atención primaria de salud y requerimientos nutricionales. Gobierno de la Provincia de Mendoza. En cuanto a la niñez. sujetos de derechos sin importar su situación socioeconómica ni su situación de abandono. El enfoque exige fijar estándares mínimos. nutricional y diagnóstico. Igualmente. ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL A ESCOLARES DE LA PROVINCIA DE MENDOZA CONVENIO MARCO CON UNIVERSIDAD JUAN AGUSTÍN MAZA AUTORAS: Mgter. de Desarrollo Humano.VIGILANCIA ANTROPOMÉTRICA. el actual paradigma de la protección integral. obtenido en esta tarea conjunta que se lleva a cabo. Lic.

para lograr su objetivo. todas dependientes de la Dirección General de Escuelas. niñas con capacidades diferentes). Esta Vigilancia se aplica en el Sistema Integral de Asistencia Alimentaria al Escolar que asiste a 965 escuelas y 185. con el propósito de contribuir a mejorar o modificar los hábitos alimentarios de los escolares y sus familias a través de una Vigilancia Alimentario Nutricional Descripción y Metodología . A su vez supera la visión asistencial porque implica tomar como eje la prevención y requiere trabajar con toda la comunidad educativa (docentes. Según la Organización Mundial de la Salud. A continuación se desarrolla un trabajo el cual ha movido a buscar alternativas y propuestas en función de los fundamentos propuestos. 3.4% de niños escolares. alumnos. tomando el enfoque anteriormente desarrollado tiene cuatro ejes desde donde se sustenta su tarea: 1. para solucionar el problema de malnutrición no es suficiente un buen plan con una cobertura técnica. Seguridad Alimentaria. Protección al Derecho a la Alimentación. primaria. debe ser la situación deseada que nos oriente el caminar y la búsqueda de un trabajo en coordinación. Promoción Integral. Objetivo general: Desarrollar un sistema de información que aporte elementos suficientes para generar acciones en educación. mediano y largo plazo. 2. 4. representando el 48% del total de escuelas públicas. Con la aplicación de este estudio se obtiene un diagnóstico de situación que sirva para formular estrategias de intervención en el corto. seleccionadas: de nivel inicial. promoción y prevención en Alimentación y Nutrición. especiales (niños. de zonas rurales. urbano marginales y urbanas. Contribuir a asegurar el desarrollo saludable de la población mediante la provisión de servicios nutricionales integrales. INTRODUCCIÓN Desde la (DIPDA) se viene realizando Vigilancia Antropométrica.959 alumnos. La DIPDA. sin superposiciones. Población: Se tomó una muestra.actores de la sociedad civil. padres). amplios y adecuados a las situaciones que se van planteando. Prevenir Se toma a la FAMILIA como el núcleo social de acción de la política social por lo tanto requiere una política integral de abordaje. esto implica entender la problemática compleja de cada situación y actuar de manera integral sobre todos los factores causantes de la situación de riesgo. En este marco la alimentación es uno de los ejes indispensables que garantiza las condiciones materiales para que los miembros de una comunidad puedan ser partícipes de procesos de construcción de ciudadanía. análisis e interpretación de la información. Nutrición y Salud. de la Provincia. de todos los grados de escuelas públicas. trabajando en los lineamientos de promoción y protección de los derechos en relación a la alimentación saludable. de acuerdo a las decisiones y prioridades establecidas por las autoridades gubernamentales acordadas de manera participativa con diferentes actores. Alimentaria y Nutricional. centralizados de neto corte asistencial. Lo que distingue a los programas exitosos es que con ellos las comunidades se involucran en identificar los problemas y movilizar la acción y los recursos para resolverlos. del 10. en búsqueda de incorporar y cambiar hábitos. en el marco de una intervención preventiva que disminuya el riesgo alimentario y nutricional. definida como proceso permanente de recolección. que reciben prestación alimentaria por parte de nuestra Dirección (DIPDA). Sin embargo este debe llevarse a cabo en estrecha relación con los miembros de la comunidad en la que se trabaja. secundaria. entre los dos años. dentro del marco de la protección de los derechos de las políticas de Prevención y Promoción de la Alimentación. pero a su vez sin programas que se visualicen como compartimentos estancos.

Según el Censo Nacional del año 2010. ubicadas geográficamente en zonas urbano. primarias. en los meses de Octubre y Noviembre. AÑO ESCUELAS ALUMNOS 33 2010 9. los 2 años. Cantidad de alumnos evaluados CANT.36 2011 51. RESULTADOS ANTROPOMÉTRICOS . Este índice de masculinidad comienza a disminuir alrededor de los 34 años Tabla 3: Cantidad de escuelas según ámbito Ámbito Cantidad de escuelas Rural 43 Urbano Marginal 37 Urbano 24 RESULTADOS ANTROPOMÉTRICOS AÑO 2010 .86 48.DATOS GENERALES Tabla 1.949 alumnos de 41 escuelas evaluadas y la antropometría al 100% de los niños que asistían el día de la evaluación.162 104 TOTAL 21. La encuesta se realizó por muestreo sistemático en 1. de acuerdo a los siguientes criterios dados por la DiPDA: Escuelas públicas con prestación alimentaria de nivel inicial.S.552 Cabe señalar que el Sistema Integral de Alimentación Escolar presta asistencia alimentaria al 48% de las escuelas públicas y un pequeño porcentaje de escuelas privadas insertas en comunidades vulnerables con alto riesgo social. en la provincia de Mendoza la cantidad de personas del grupo etáreo 5 a 18 años.390 71 2011 12. La muestra representa alumnos de 104 escuelas (11% de las escuelas que se asisten desde la Dirección de Promoción al Derecho a la Alimentación).232. especiales (niños y niñas con capacidades diferentes). por sexo es el siguiente: Mujeres 205. desde 4 a 18 años de edad tanto en la evaluación antropométrica como en las encuestas. con lo cual el índice de masculinidad concuerda con los datos de medición por sexo en la evaluación de escuelas.14 El porcentaje de alumnos de sexo masculino es mayor que el femenino en los 2 años de evaluación. Monitoreo y Evaluación (Di. de todos los departamentos de las provincia de Mendoza Tipo de estudio En esta primera instancia se realizó un estudio descriptivo transversal.E.).Durante los años 2010 y 2011 la DIPDA realizó evaluaciones antropométricas a escolares con la finalidad de conocer el estado alimentario y nutricional.860 y Hombres 212. La metodología para la evaluación es muestreo sistemático y fue realizado por la Dirección Sistema de Información. Este estudio transversal se realizó.M. secundarias.I. La cantidad de alumnos evaluados antropométricamente representa el 11. urbano marginal y rural.2% del total de sujetos de derecho que reciben prestación alimentaria Tabla 2: Porcentaje de alumnos evaluados por sexo y año AÑO MASCULINO FEMENINO 2010 52.64 47.

11 17.58 56.1 a 8 años 2261 1.83 10.84 16.08 6.78 72.1 a 8 años 1764 1.06 15.74 17.35 12.32 8.92 12.1 a 18 a.31 13.04 5.49 17.59 2. Total de alumnos evaluados por grupo etáreo y diagnóstico en escuelas de Mendoza Riesgo Edad en Años Casos Bajo Peso Nutricional Normales Sobrepeso Obesidad (<3P) (3P/10) (10/84) (85/97) (>97) < de 4 años 7 0 0 71.31 6.29 14.73 16.93 6.75 18.1 a 6 años 970 2.04 17. 2198 1.14 19.29 4 a 5 años 352 1.31 5.1 a 12 a.19 32.85 55.78 18.34 14.38 63.84 57.63 Totales 9390 Tabla 5.1 a 10 años 2175 1.01 60 50 40 30 20 10 1.1 a 6 años 580 2. Porcentaje de alumnos evaluados Mendoza Bajo Peso Riesgo Nutricional (<3P) (3P/10) 1.1 a 10 a.68 5.07 6.03 Totales 12. evaluados en escuelas seleccionadas que tienen prestación alimentaria de Mendoza 59.96 RESULTADOS ANTROPOMÉTRICOS AÑO 2011 Tabla 6.04 7.36 12.19 por grupo etáreo y diagnóstico en escuelas de Normales (10/84) 59.01 14.43 14. 2530 1.88 17. 2314 3.61 10.65 7.2 61.85 5.2 5.18 8.162 1.84 6.54 18.01 Sobrepeso (85/97) 17.74 18.86 14.Tabla 4.84 0 Bajo   P e s o Rie s g o Nu tr ic io n al No r m ale s S o b r e p .55 8.92 7. Total de alumnos evaluados por grupo etáreo y diagnóstico en escuelas de Mendoza Edad en Riesgo Años Casos Bajo Peso Nutricional Normales Sobrepeso Obesidad (<3P) (3P/10) (10/84) (85/97) (>97) 4 a 5 años 498 0.16 18.23 18.42 Gráfico 1.98 57./Ob e s id ad 6.71 5. 3411 2. 2492 2.1 a 18 a.4 55.08 4. Porcentaje total de alumnos según diagnóstico.1 a 12 a.34 16.37 59.46 59.77 15.08 53.74 .32 18 16.85 6.04 73.54 Obesidad (>97) 15.83 15.12 66.08 17.

Podemos decir que “1 de cada 3 alumnos tiene exceso de peso” y que cada vez hay mas chicos con sobrepeso. especialmente a partir de edades tempranas. Esta observación se ha visto en otros estudios realizados en el país. AÑO 2010 2011 SOBREPESO OBESIDAD TOTAL 17. según las referencias nacionales.74 Gráfico 2.Tabla 7. por lo que se debe prestar especial atención ya que pueden pasar a engrosar la cantidad de bajo peso. evaluados en escuelas seleccionadas que tienen prestación alimentaria de Mendoza 60 50 40 30 20 10 1.83 15.NE (Ministerio de Salud) y de la Dirección de Educación Física de la Dirección General de Escuelas Si comparamos los resultados obtenidos durante el año 2011.74 33. y con el mayor porcentaje en los alumnos entre 10 a 18 años.85 0 Bajo   P e s o Rie s g o   Nutr ic io nal Norm ale s S o br e pe s o /Obe s id ad 6. desnutridos con confirmación clínica o trastornos de la conducta alimentaria como anorexia y bulimia u otros tipos de desórdenes alimentarios.84 57.74 17. Con respecto a Bajo Peso los porcentajes se encuentran dentro de lo esperado. Entre los 6 y 8 años los porcentajes de sobrepeso y obesidad se mantienen o disminuyen levemente. Porcentaje de alumnos evaluados por grupo etáreo y diagnóstico en escuelas de Mendoza Riesgo Bajo Peso Nutricional Normales Sobrepeso Obesidad (<3P) (3P/10) (10/84) (85/97) (>97) 1. Porcentaje total de alumnos según diagnóstico.5 33% 18 16 34% En niños y niñas menores de 5 años se observa que no hay casos relevantes de bajo peso. podemos observar que ha seguido aumentando levemente con respecto al año anterior.SA. . incrementándose de un año a otro. como la Encuesta Nacional de Nutrición y Salud del año 2006.84 57. menos del 2%.85 6. confirmando que esta epidemia es progresiva. También información proveniente de estudios realizados en Mendoza del PRO. concordando con los porcentajes de estudios nacionales. No así con el Riesgo Nutricional que se encuentra cercano al 7% en los 2 años evaluados.5 15. se observa una incidencia mayor en la obesidad que ha ido creciendo en los niños y niñas. volviendo a aumentar a un 37 % entre los 8 y 12 años (edad que concuerda con la pubertad) y siguiendo hasta los 18 años.57 CONCLUSIONES DEL ESTUDIO En los datos obtenidos en los años 2010 y 2011. pero si encontramos un porcentaje importante de sobrepeso y obesidad (30%).

Más de la mitad de los chicos compra en el kiosco de la escuela. debe tener como objetivo principal garantizar a los escolares el acceso a una alimentación adecuada. grasas y sal. tiene un dinámico proceso de transición con múltiples causales. ameritando la disminución del rendimiento psicofísico del individuo afectado. yacen importantes cambios sociales y modificaciones en los patrones de alimentación y actividad física de la población. más de la mitad solo lo hace menos de 2 veces por semana. La situación epidemiológica en Argentina en el año 2001. introduciendo temas relevantes para los distintos programas de la misma. las discapacidades absolutas y relativas y las relacionadas con el medio de relación y desempeño diario. con altos contenidos de azúcar. Dentro del marco de la Vigilancia Antropométrica. Si se analiza a la Obesidad en niños escolares podemos decir que a la base de gran parte de los cambios en los patrones de morbilidad y mortalidad ocasionados por las enfermedades crónicas.949 encuestas de alumnos de todos los grados evaluados en 41 escuelas (40% del total de las evaluadas) que reciben prestación alimentaria de la DIPDA. Un 58% de los alumnos NO trae merienda de la casa. eligiendo golosinas. Es clara la severidad del problema. más de la mitad no consumen lácteos en el desayuno. la infancia y adolescencia es un periodo de riesgo para la persistencia de obesidad en la adultez. La muestra de los alumnos fue probabilística sistemática. Con respecto a la actividad física o deporte que realizan los chicos fuera del ámbito escolar. En esta primera instancia se profundizó sobre hábitos alimentarios en escolares. Cabe aclarar que no todas las escuelas encuestadas tienen kiosco y además algo muy importante es que los chicos compran lo que los kioscos ofrecen. Teniendo altos costos directos e indirectos al sistema de salud. panificados. fenómeno asociado al desacoplamiento entre los alimentos a base de hidratos de carbono y grasos ricos en calorías y su costo económico. compras en los kioscos escolares. además no es sólo un problema por la morbimortalidad que conlleva en la edad adulta. por eso la prevención debe ser prioridad para el sistema de salud pública. los cuales son la base para el desarrollo de cuadros de sobrepeso de todas las intensidades. económica y "rendidora" rica en grasas y mayor contenido de hidratos de carbono refinados. los niños que si lo hacen prefieren golosinas. Los productos que se exponen son económicos pero de muy mala calidad nutricional. en ningún kiosco se observó que vendiesen frutas por ejemplo. Alimentaria y Nutricional la Dirección de Promoción al Derecho a la Alimentación del Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos.De acuerdo a lo expuesto en estas conclusiones podemos estar de acuerdo en que: En la niñez y en la adolescencia el sobrepeso y la obesidad constituyen un problema de difícil medición. alumnos con celiaquía o diabetes y actividad física fuera de la que realizan en la escuela. Pero no solo trae consecuencias de salud sino también consecuencias psicológicas y sociales. mejor rendimiento intelectual y superación de las deficiencias de macro y micronutrientes. segura y oportuna. generando una complicada realidad sanitaria. en menor cantidad panificados y muy pocos chicos traen frutas para consumirla como merienda. snacks y jugos. sino que es un problema o enfermedad social que afecta las diferentes esferas de la vida de relación del individuo. que involucra políticas de salud pública. . menos deserción escolar. ENCUESTAS ALIMENTARIAS Un Programa adecuado de asistencia alimentaria escolar que apunta a zonas de vulnerabilidad social. por lo que en el año 2011 se realizó una 1º encuesta de calidad referida al desayuno. obteniéndose 1. entre ellos mencionaremos un colapso económico y social de la población que llevó a una situación difícil de disponibilidad de alimentos. Concluyendo. incorporó encuestas de calidad. A su vez otros aspectos a tener en cuenta son el sedentarismo. y de los chicos que practican alguna actividad. meriendas que llevan a la escuela. la comida rápida. RESULTADOS Los resultados revelan que el 23% de los chicos NO desayunan en la casa y del 77% que si lo hace. repercutiendo positivamente en las altas tasas de matrícula. dando un importante énfasis a la promoción de un estilo de vida saludable en todos los grupos etáreos principalmente durante la edad escolar. nos encontramos que un 60% NO realiza ninguna actividad física.

en la escuela. Parte del concepto es que la conducta no se cambia en aislamiento y que es necesario un entorno de apoyo para que las personas tomen decisiones saludables como por ejemplo mejorar el acceso a los alimentos nutritivos en las escuelas aumentando la posibilidad de que los niños escojan mejor sus alimentos. en el hogar. Desde lo concreto y viendo las conclusiones de este estudio hay que profundizar. conductas y normas que ayudan a que las personas tomen decisiones saludables en su vida diaria. reforzar los hábitos adecuados. PREVENCIÓN DE LA OBESIDAD INFANTIL El gran reto al cual están dirigidos los cambios son: entorno. Con un acompañamiento en lo educacional. mejorando la calidad de vida de los escolares y su familia. Empresas. Las estrategias para este modelo pueden ser desde el Trabajo interdisciplinario con los distintos actores buscando complementar las acciones actuales y otras a programar para no superponer esfuerzos sino capitalizarlos y multiplicarlos con la comunidad educativa y la comunidad en general. Organizaciones comunitarias. ESTRATEGIAS PARA LA ACCIÓN: PROPUESTAS Visto todo lo expuesto y contando con el aporte de información a través de esta Vigilancia se elaboran estrategias con distintos actores en pos de trabajar para una alimentación saludable. Ministerio de Desarrollo Social y DDHH. Medios de comunicación. desde la Dirección de Promoción al Derecho a la Alimentación. en la comunidad general. Pone marco para el cambio: individual. tomando cada actor desde sus respectivos programas una acción coordinada e integral para mejorar la calidad de alimentación de la población de Mendoza y en especial dado este estudio particularizado de la población escolar. comercios. calidad de vida y los derechos de los niños. Proveedores De allí la importancia de participar Ministerio de Salud. No debemos olvidar que estas estrategias tienen como base algunas recomendaciones como: Que los niveles crecientes de obesidad y sedentarismo por el sistema de vida actual en el mundo occidental requieren estrategias sociales que permitan reducir los gastos que suponen en concepto de salud pública y que produzcan incrementos individuales en la calidad de vida y que la Organización Mundial de la Salud (OMS) propone frente a ésta epidemia en su “Estrategia Mundial de Alimentación Saludable y Vida Activa” realizar especiales recomendaciones a los gobiernos para implementar políticas que ayuden a los ciudadanos a adoptar estilos de vida saludables. familiar. reglamentos/leyes/decretos/resoluciones. DGE. Secretaria de Deporte. vecindarios. Para entrar en acción se debe involucrar a todos los actores posibles: Gobierno Provincial.Cabe destacar que se realizó también la pregunta si era diabético. el bienestar. la Universidad Nacional de Cuyo. Universidades. utilizando todos los recursos y no superponiendo acciones. niñas y adolescentes. Universidad Juan Agustín Maza. permitiendo promover cambios de hábitos alimentarios. . celíaco. siendo el porcentaje insignificante.

Como parte de un mundo globalizado en el que los diferentes medios de comunicación juegan un papel preponderante en la formación de la niñez y adolescencia. brindar orientación a niños. así como al mejoramiento del clima familiar. Los valores humanos se adquieren en gran medida a partir de ejemplos o modelos que niños. se ven reflejadas en la conducta de nuevas generaciones. Esto permite incidir desde las primeras etapas del desarrollo del ser humano a partir de la formación básica. la presencia de adicciones. María Guadalupe Romero de Olvera PAÍS: México INSTITUCIÓN: Patronato del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Hidalgo. la violencia familiar hacia las mujeres. requiere de acciones corresponsables entre la familia. 3138 / Pachuca de Soto. basados en la promoción de los derechos en la infancia y la promoción de valores. . se estructura la personalidad del individuo así como se adquieren pautas de comportamiento que a su vez.mx / 52+771 717 31 00 ext. entre otras. así como de los docentes con quienes la convivencia es cotidiana. OTROS: Presidenta del Patronato del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Hidalgo / lizcraviott@live. para lo que se generan estrategias innovadoras de atención que consideran a los diferentes integrantes de los grupos familiares hidalguenses. sentimientos de esperanza. se pueden prevenir y en su caso contener o disminuir. autonomía e independencia. a través de la educación. a través del programa “CRECER EN FAMILIA”. de afectividad y de comunicación. entre otros aspectos relacionados con la educación familiar. los niños e incluso los adultos mayores. con una autoestima elevada. a la adecuada expresión de los sentimientos y de las emociones. agrupación social negativa que derive en pandillerismo. Tomando en consideración la importancia que reviste la atención de la población infantil y adolescente en el Estado de Hidalgo. niñas y adolescentes en proceso formativo reciben a través del comportamiento de padres. niñas y adolescentes para que ésta a su vez puedan permearse al interior de sus propias familias. en materia de valores humanos.CRECER EN FAMILIA AUTOR: Sra. Hidalgo INTRODUCCIÓN La formación de ciudadanos con un alto nivel de competencia intelectual. problemas sociales tales como: la disfuncionalidad familiar. se fomenta el desarrollo de acciones orientadas al fortalecimiento de los valores humanos. madres otros integrantes de la familia. Dentro de la familia. sociedad y gobierno que garanticen la igualdad de oportunidades para lograr su pleno desarrollo. emocional. se hace necesario. el acoso escolar. los embarazos no deseados.com.

social y privado que permiten el acercamiento directo con la población infantil y adolescente. La temperatura media anual es de 16 °C.“CRECER EN FAMILIA” focaliza diversas estrategias de atención que involucran a los sectores público. 6 % cálido subhúmedo y el restante 6% templado húmedo. Cuenta con 84 municipios y su capital es la ciudad de Pachuca de Soto. representando el 1. Censo de Población y Vivienda 2010. Índice de marginación por entidad federativa y municipio 2010. La temperatura mínima del mes más frío. así como la formación de los valores humanos y la con especial énfasis en el respeto. el 33% templado subhúmedo el 16% cálido húmedo. a partir de ella. nucleares o extensas. ubicado en la región centro – oriental del país. 22. 1 Instituto Nacional de Estadística e Informática INEGI.846 km2. tiene una superficie de 20. El Estado de Hidalgo tiene una población total de 2 millones 665 mil 018 habitantes. fortalecimiento de instrucción básica y de búsqueda de capitales e inversiones privadas para lograr un mayor crecimiento económico y desarrollo regional. para concientizar a niños. Consejo Nacional de Población.1% de la superficie total de la República Mexicana. adolescentes e integrantes adultos de las familias sobre la importancia de incidir en la disminución de las problemáticas familiares y de interacción social específicas de la entidad. Hidalgo tiene un alto grado de marginación. México. de los cuales el 51.26% adolescente.23% masculina. es alrededor de 4 °C y la máxima se presenta en abril y mayo que en promedio es de 27 °C. enero. 32. entre las que se encuentran aquellas con jefatura de familia femenina o masculina. EL ESTADO DE HIDALGO El Estado de Hidalgo es uno de los 31 estados que. 14. aprenden a sociabilizar en base a valores. por su tamaño ocupa el lugar 26 en la República Mexicana. Es un hecho incontrovertible. Tiene un clima promedio de 24 °C al año. La temperatura más alta ocurre en la Huasteca.61% adulta mayor .71% es población infantil. junto con el Distrito Federal. 1. CRECER EN FAMILIA La familia es la principal fuente de amor y educación de niñas y niños. así como con los integrantes adultos de los grupos familiares. que la familia como célula básica de la sociedad es la principal promotora y formadora de la personalidad y los valores del ser humano. Resultados por Entidad Federativa: Hidalgo. alcanzando 40 °C durante mayo y la más baja se da en la zona de la montaña con 0 °C durante diciembre y enero. el 48% habita en localidades rurales (menos de 2. El programa se caracteriza por la promoción de acciones de carácter educativo y eminentemente preventivo. con la finalidad de promover de los derechos de niños.26% adulta intermedia y un 6.36% 1 adulta temprana. fortalecer y moldear los patrones educacionales al interior de las familias. el Estado tiene la tarea complementaria de proporcionar los elementos básicos para mejorar. así como el mejoramiento de la comunicación e interacción entre los integrantes de las familias. niñas y adolescentes.77% es población femenina y el 48. la responsabilidad y la honestidad. ocupando el 6º lugar en el contexto nacional2. normas y comportamientos enseñados en el hogar.500 habitantes) y el 52% en localidades urbanas. independientemente de su conformación y tipo. conforman las 32 entidades federativas de México. estos últimos se presentan en la zona de la huasteca. El 39% del Estado presenta clima seco y semiseco. paralelamente. promoviendo y enriqueciendo el desarrollo de las capacidades personales. 2. lo que le coloca como un Estado de alta prioridad en desarrollo de políticas públicas encaminadas a proveer servicios básicos. niñas. 2 . El 23.

el acoso escolar o social hacia menores y adolescentes. videojuegos y en medios digitales. en Hidalgo el 10% de las mujeres mayores de 15 años refieren haber sido víctimas de violencia física dentro del hogar en un período de 12 meses4. Específicamente. programas de televisión. consecuencia de la creciente inserción femenina en el ámbito laboral y la desigualdad de género y la el desequilibrio en la corresponsabilidad entre padres y madres para educar a los hijos. frecuentemente se tiende a la repetición de los patrones educacionales que han prevalecido en cada una de las familias. Resultados a nivel nacional. Instituto Nacional de Estadística e Informática. En este apartado. sin que exista la posibilidad real de contar con una adecuada formación para ser padres efectivos. que tengan la oportunidad de responder a los intereses y necesidades de los hijos en cada una de las diferentes etapas de su desarrollo y que se encuentran inmersos en una sociedad en constante evolución y cambio con una creciente y evidente penetración de medios de comunicación. Instituto Nacional de Salud Pública. judicial. Los altos índices de violencia en la lucha contra el crimen organizado han expuesto a niñas. Resultados por entidad federativa: Hidalgo. puesto que en no pocas ocasiones. Entre las problemáticas más frecuentes en nuestra entidad. Encuesta Nacional de Adicciones 2008. preventiva. han surgido diversas problemáticas sociales que inciden directamente en el comportamiento y formación de la niñez y adolescencia. es importante mencionar que al ser padres. encontramos el fácil acceso a alcohol o cualquier otra sustancia adictiva. así como una importante actividad de la sociedad civil organizada. a través de diversos medios electrónicos y digitales han registrado una alta incidencia en estos grupos etarios. En la actualidad. Resultados por entidad federativa: Hidalgo. niñas. niños y adolescentes narcotráfico como víctimas directas en enfrentamientos armados o bien como afectados por los daños colaterales de las políticas públicas en esta materia. hasta llegar a verlas como “normales”. niños y adolescentes están expuestos en los diferentes medios de comunicación a un sinfín de información y situaciones violentas. estas conductas violentas igualmente se presentan al interior del núcleo familiar. la migración. Encuesta Nacional sobre la Dinámica en las Relaciones en los Hogares 2006. así como las recientes crisis económicas. estas conductas se van interiorizando en los menores. Encuesta Nacional sobre la Dinámica en las Relaciones en los Hogares 2006. de salud. también juega un papel preponderante en la formación de menores y adolescentes. La escuela. presentes en la prensa. Recientemente. constituyendo un serio problema social que requiere una oportuna intervención de los sectores legislativo. 3 Instituto Nacional de Estadística e Informática. el quinto en cocaína y el duodécimo en bebidas alcohólicas en población de 12 a 65 años . con los vecinos o como parte de los usos y costumbres de la comunidad. sin lugar a dudas. 4 5 . siendo Hidalgo la entidad que ocupa el cuarto lugar en consumo de mariguana y 5 anfetaminas. ejecutivo a través de las áreas educativa.Toda vez que la maduración biológica para ser padres no está asociada a la capacidad de asumir el rol de padres de familia. en México el 15. con las diversas responsabilidades que conlleva la educación y formación de los hijos. Desafortunadamente en el mundo y México no es la excepción. por ello es necesario instruirles para que adquieran una buena conducta por medio de disciplina y trabajos conjuntos que en comunidad permitan brindar las herramientas suficientes en el proceso formativo como seres humanos.89% de mujeres mayores de 15 años han manifestado haber sido agredidas por lo menos en 3 una ocasión por algún miembro de su familia .

logrando la participación gradual en 5 años de 20. en el . Esto nos permitirá en el largo plazo contribuir en la construcción de una sociedad hidalguense más comprometida. embarazos no deseados. expresar y controlar sus emociones y sentimientos”. Tomando en consideración las características del desarrollo infantil. responsabilidad. El diseño del Programa “CRECER EN FAMILIA”. que hasta la fecha han coadyuvado para atacar diversas problemáticas ligadas a violencia en todas sus variantes. para lo que se implementan diversas acciones que incluyen a los diferentes integrantes de los grupos familiares hidalguenses. escolar. de educación indígena y de educación especial. así como al mejoramiento del clima familiar. virtudes humanas fundamentales. su familia y sus semejantes. nos hemos propuesto penetrar e incidir en el 80% de la población inscrita en planteles de educación básica públicos y privados. a través del programa “CRECER EN FAMILIA”. así como el mejoramiento de la comunicación e interacción entre los y las integrantes de la familia. a la adecuada expresión de los sentimientos y de las emociones. suicidios y conductas antisociales altamente destructivas por mencionar las más importantes. a través de la operación de diferentes estrategias que inciden en el desarrollo y formación de individuos con carencias familiares. niñas y adolescentes con la suficiente fortaleza emocional y seguridad en sí mismos. así como a los adolescentes acerca de la importancia de aplicar los valores humanos de respeto. encargado de proveer las herramientas necesarias para formar individuos “resilientes” ante adversidades sociales que les colocan en condición de riesgo. que promueva el enriquecimiento personal. estos fenómenos se dan en todos los niveles socioeconómicos y son resultado del deterioro en un tejido social carente de principios y bases morales. 350. la importancia que reviste la educación familiar y el impacto que el desempeño de los adultos tiene en la estructuración de la personalidad. responsable y participativa caracterizada por la aplicación de los valores. cognitivas y afectivas que requieren ser fomentados en el seno de un hogar sólido. criminalidad y pandillerismo. ante conductas destructivas contra su propia integridad. así como promover el desarrollo de las virtudes de tolerancia y agradecimiento en el diario vivir. a efecto de incidir en el mejoramiento del desarrollo humano. así como el desarrollo de habilidades personales que faciliten la interacción familiar. adicciones. aprendiendo a reconocer. constituye un serio compromiso social de la actual administración. depresiones.000 padres de familia. El programa “CRECER EN FAMILIA” surge de la necesidad de integrar los esfuerzos realizados por el Sistema DIF Hidalgo.000 alumnos y de 300. derivándose dos estrategias específicas:  Trabajar con una metodología de aprendizaje activa y participativa. y cuyo objetivo establece el “Otorgar orientación a niñas y niños desde las primeras etapas de su desarrollo. honestidad y solidaridad.  Lograr la aplicación cotidiana de los valores humanos al interior de las aulas escolares y de las familias hidalguenses. así como contar con metas y expectativas de vida definidos. se focaliza el desarrollo de acciones orientadas al fortalecimiento de los valores humanos. para contribuir con el mejoramiento de la integración y funcionalidad de los diversos sistemas familiares hidalguenses actuales. así como con el Programa Escuela para Padres implementado a nivel nacional por la Secretaría de Educación Pública. Tomando en consideración la importancia que reviste la atención de la población infantil y adolescente en el Estado de Hidalgo. bajo rendimiento y deserción escolar.A diferencia de las problemáticas de salud pública como la desnutrición ligadas a la pobreza y carencia alimentaria.000 docentes. La visión prospectiva en nuestra entidad consiste en dotar de herramientas cognitivas a niños. laboral y social. Para lograr nuestro objetivo general.

Violencia familiar y social.  Penetración en diferentes medios de comunicación al interior del Estado para incidir en padres.  Trabajos de reforzamiento a realizar en casa que requieren la participación de padres. se hace necesario que en primera instancia niñas y niños aprendan a identificar sus emociones básicas.desarrollo de la afectividad y en la axiología de los valores y virtudes desde las primeras etapas de la vida. La principal política de este programa consiste en trabajar a partir del establecimiento de convenios de colaboración con: 1. Autoestima. d. Comunicación familiar. Secretaría de Educación Pública a través de las instancias coordinadoras de educación básica. niños. Su colaboración se enfoca en la elaboración de material didáctico para facilitadores docentes.  Participación de la familia en actividades diversas que refuercen y pongan en práctica la aplicación de valores. Este personaje es empleado por el docente o facilitador educativo y tiene las funciones de: . Aprovechando la disponibilidad tecnológica y las bondades didácticas. c. a reconocer sus sentimientos y la relación que guardan con la aplicación de los valores y las virtudes humanas. 2. niños y adolescentes escolarizados. así como conferencias en diversas regiones del Estado. especial e indígena. Formación de valores en familia. identificada en las siguientes etapas:  Capacitación y actualización a personal docente. niños y adolescentes. Desarrollo humano. e. 4. b. niñas. madres y población a cargo de la formación de niñas. Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia en el orden municipal que coordinen acciones con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC’s) y grupos voluntarios que fortalezcan y promuevan convivencias familiares para fortalecer los lazos y comunicación entre sus miembros. valores y expresión de emociones. El proceso requiere de una participación corresponsable interinstitucional y familiar. madres y demás integrantes de familia. adolescentes. media básica. el proceso de enseñanza se realiza a través de un personaje interactivo llamado “CONZI” que en lengua náhuatl quiere decir caricia. Medios estatales y locales de comunicación que faciliten la penetración en población abierta para la transmisión y retransmisión de conferencias y paneles de expertos en materia de integración familiar.  Formación en valores y manejo de emociones en niñas. 3. Expertos a nivel nacional e internacional en temas de: a.

lo que le permitirá acceder a las siguientes fases de manera responsable para finalmente incorporarse al trabajo en equipo y solidario. durante la tercera fase del programa. independientemente del aspecto valorar y del análisis de emociones. lo que les convierte en agentes restauradores del tejido social y les otorga los elementos necesarios para hacer frente a las problemáticas sociales que enfrentan dentro y fuera del hogar. la vergüenza y el enojo. buscando fomentar actitudes de colaboración y resiliencia. sentimientos y virtudes que persigue el programa. Narrador de cuentos. niñas y adolescentes consiste en ser promotores de valores. emociones y sentimientos en el interior de sus familias. incidiendo en las siguientes áreas:  Cognoscitiva  Del lenguaje  Socialización  Psicoafectiva  Psicomotriz La corresponsabilidad por parte de los niños. se complementan con “tareas en casa” que se incluyen en un manual del programa dirigido a los educandos. la tristeza y el amor. Durante la primer etapa se destaca el trabajo de los sentimientos y emociones primarios. Las temáticas abordadas en el aula. actitudes y sentimientos específicos en torno a una historia inicial. madres y demás integrantes del grupo familiar se involucren en el desarrollo de diferentes actividades relacionadas con los contenidos básicos. emociones. acompañadas de actitudes de tolerancia y aceptación. Durante la segunda fase. actitudes. con el objeto de que padres. El programa anual comprende 3 grandes temáticas con una duración de 3 meses aproximadamente cada una. Las dos fases anteriores brindan los elementos suficientes para que niñas. Cada una de las actividades educativas propuestas. Es así que en la primera fase se promueve el valor del respeto mediante el trabajo de las emociones del enojo. niños y adolescentes estén en posibilidad de trabajar con valores de identidad y solidaridad.  Observador del comportamiento infantil en el aula y en el plantel educativo y  Enlace para el análisis y la reflexión de situaciones que niñas y niños pueden enfrentar en su vida cotidiana a nivel escolar y familiar. manejando los sentimientos de cariño y amor. elevando la autoestima del individuo.  Conductor de actividades. a lo largo de los cuales se incide permanentemente en valores. la población atendida está preparada para trabajar con el valor de la responsabilidad a través del manejo adecuado de las emociones de la alegría. . bajo este sentido de pertenencia comunitaria se promueve la actitud de la aceptación y el sentimiento del afecto. tiene objetivos bien definidos orientados a favorecer el desarrollo armónico e integral de los menores y adolescentes.

El programa “Crecer en familia” trabaja en coordinación con la Secretaria de Educación Pública bajo los factores estratégicos: Productos Editoriales. Los padres de familia requieren apoyo para facilitar su labor más importante: formar hijos física y mentalmente sanos. materia prima de los grandes resultados que habremos de alcanzar. sino en la posibilidad de aplicar el nuevo conocimiento adquirido. en quienes habremos de focalizar el actuar. El fin que se pretende alcanzar no consiste en brindar los elementos cognitivo – formativos hacia los menores y adolescentes y sus familias. madres y demás miembros de la familia a través del seguimiento y revisión de las “tareas en casa” que comprueban la interacción de alumnos y familia. independientemente del tipo de familia que ellos integren en el Hidalgo del futuro. En la familia aprendemos a trazar las metas para alcanzar los sueños. reflexión y la solidaridad sean una realidad permanente en cada hogar hidalguense. . criterios y formas de actuar funcionales que les fortalezcan. niñas y adolescentes en materia de promoción de sus derechos y valores en familia.  Es responsabilidad.  Es la invitación para que el amor. respeto. por lo que el proyecto “Crecer en Familia” ofrece a las familias hidalguenses herramientas. consecuentemente creará futuros adultos conscientes y responsables de las siguientes generaciones. Capacitación. Estos valores conforman los pilares del porvenir de nuestras niñas y niños. Asesoría. CONCLUSIONES El programa Crecer en Familia:  Representa un claro ejemplo de cómo el conocimiento nos proporciona las herramientas suficientes para construir un entorno que facilita la convivencia para lograr ser individuos resilientes frente a las adversidades. en requerir de manera obligatoria la participación de padres. Las acciones coordinadas con población abierta en el orden local complementan el trabajo realizado en las aulas con los menores al incidir por medio de ferias interactivas. El trabajo permanente con niños.En el ámbito institucional por parte del sector educativo. la corresponsabilidad consiste en además de ser formador y capacitador con los alumnos. Orientación. paneles de expertos que fomentan y promueven la importancia que tienen los valores en la formación de los hijos e hijas. pues en la población infantil establecemos la razón que hoy no obliga a entregarles un mañana de alegría y confianza. respuesta y compromiso. Medios de Comunicación y Seguimiento y Evaluación de resultados. conferencias. concretamente en adquirir una sólida competencia para transformar su realidad individual y familiar hacia problemáticas internas y sociales. El desarrollo humano presente en el proyecto contiene la voluntad de fortalecer la riqueza principal del territorio hidalguense: la familia.

Congreso de la Unión.Así mismo fortalecerá el trabajo interinstitucional con las dependencias de los sectores público. México: Diario Oficial de la Federación. efectos y fases de la violencia intrafamiliar”. Distrito Federal. Rescatado el 15 de febrero de 2012 de: http://www. Ley para para la protección de los derechos de niñas.com/trabajos34/violencia-intrafamiliar/violenciaintrafamiliar. ‐ Instituto Nacional de Estadística e Informática INEGI. H. Anai. “Causas. BIBLIOGRAFÍA ‐ Cámara de Diputados. social y privado que participen en el Estado con el compromiso compartido de incidir en el mejoramiento de la calidad de vida de las familias hidalguenses. (29 de Mayo de 2000).shtml#efectos . 2011 “Resultados del Censo de Población y Vivienda 2010”. ‐ Sevilla Villalta. niños y adolescentes.monografias.

Centro de Investigaciones y Estudios sobre Cultura y Sociedad (CIECSCONICET) / mm_santillan@yahoo. 2006). María Marta Santillán Pizarro PAÍS: Argentina INSTITUCION: CONICET OTROS: Dra. al analizar las políticas sociales y las prácticas institucionales a través de las cuales ellas se expresan. en Psicología. Entre esas prácticas institucionales que permanecen impermeables a los aportes de la Convención. se hace evidente la vigencia que aun mantienen las miradas tradicionales y la incongruencia existente entre practicas y discurso (Giorgi. han realizado propuestas concretas de definición de indicadores de derechos del niño. Organización de los Estados Americanos OTROS: Lic.UDELAR-Uruguay Coordinador del Área de Promoción y Protección de Derechos. La presente comunicación reflexiona sobre el tema a partir de la experiencia de asistencia . Sin embargo. Coordinador Académico de la Maestría en Derechos de la Infancia y Políticas Públicas . la Niña y Adolescentes (IIN-OEA). se encuentran las formas de registrar y procesar la información y los sistemas que permiten el monitoreo y seguimiento de los avances y retrocesos en relación al ejercicio de sus derechos por parte de niños y niñas. AUTORA: Dra. Organización de los Estados Americanos giorgivictor@gmail.com Tel.MONITOREO DE DERECHOS DEL NIÑO EN LA REGIÓN ¿DIFICULTADES TÉCNICAS O POLÍTICAS? AUTOR: Lic Victor Giorgi PAÍS: Uruguay INSTITUCIÓN: Instituto Interamericano del Niño. una mirada rápida a la realidad del continente americano nos permite ver la coexistencia de avances y estancamientos en relación a su implementación. Instituto Interamericano del Niño. en Demografía. la CDN penetro en la retorica política. Pero estas iniciativas no han sido implementadas ni sostenidas por los Estados. Esta situación se da a pesar de que distintos organismos internacionales. académica y de los organismos relacionados a la niñez.com.+598 2 707 24 06. Durante la década de los 90 en el plano jurídico se dieron pasos importantes Además. la Niña y Adolescentes (IIN-OEA). Córdoba INTRODUCCIÓN A 22 años de la aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN).ar / +54 351 4618292. Montevideo.

Un derecho es exigible. clase. El enfoque sintetiza los principios básicos que se encuentran presentes en todos los instrumentos de derechos humanos (tratados. convenciones): Esta experiencia se inscribe en el marco del proyecto “Protección y Promoción de los Derechos de los Niños. desarrollado por el Instituto Interamericano del Niño (IIN) de la OEA. lo que nos lleva a considerar la intervinculación de distintas dimensiones que operan en los procesos de desigualdad social y acumulación inequitativa de poder y riquezas: etnia.de las sociedades y de las personas. con el aporte de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI). Estos factores son múltiples y se potencializan entre sí. En este contexto. De este modo las diferencias se transforman en factores de vulnerabilidad. Tiene entre sus objetivos centrales analizar las desigualdades y desarrollar políticas para corregir las prácticas discriminatorias y el injusto reparto del poder y la riqueza que obstaculizan el desarrollo. una no es exigible en tanto no está necesariamente asociada con una obligación en satisfacerla. género. sino como sujetos de derechos humanos según el derecho internacional. edad. El valor de las normas internacionales de derechos humanos radica en su reconocimiento y aceptación por un gran número de Estados y pueden considerarse como principios ampliamente aceptados por la comunidad internacional. Un derecho humano es algo que se tiene simplemente por ser una persona. son considerados como actores en su propio desarrollo y agentes de transformación social. se destaca la vulnerabilidad de los niños que. el Secretario General hace un llamado a las entidades del Sistema de las Naciones Unidas a fin de encauzar sus actividades hacia los derechos humanos. El EBDH considera al Estado como principal garante de los derechos o titular de obligaciones y a las personas como titulares de derechos y no meros objetos de políticas. después de una serie de intentos. El EBDH parte de una comprensión clara de la diferencia entre un derecho y una necesidad. Esto da lugar al Enfoque Basado en Derechos Humanos como un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que se asienta en los instrumentos internacionales DDHH y. pactos. Esto implica que en lugar de ser vistos como beneficiarios o clientes. en 1989 las Naciones Unidas aprueben la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). La preocupación de la comunidad internacional por la protección de los niños lleva a que. 1 . Es lo que permite a esa persona vivir con dignidad. Niñas y Adolescentes en el Sistema Interamericano”. LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS DERECHOS DEL NIÑO Los Derechos Humanos son aquel conjunto de derechos universales que cada individuo puede reclamar por el solo hecho de formar parte de la especie humana y que priman sobre cualquier ley. 1. la que rápidamente se convirtió en el tratado de derechos humanos que más adhesiones ha logrado por parte de los Estados. disposición o práctica establecida por cualquier poder. legitiman y perpetúan asimetrías de poder y prácticas discriminatorias asociadas a ellas. EL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS (EBDH) En el marco del Programa de Reforma de las Naciones Unidas lanzado en 1997. se orienta hacia la promoción y protección de los DDHH. 2. raza. En ella los niños no son considerados como objetos de compasión o piedad. En el marco de los Derechos Humanos se hace hincapié en la existencia de grupos sociales cuyos derechos se encuentran especialmente vulnerados como producto de brechas generadas a partir de ciertas diferencias. por la etapa del desarrollo en que se encuentran requieren protección y cuidados especiales. En cambio. puede hacerse respetar ante una institución o un Estado e implica una obligación por parte de ese Estado de hacerlo cumplir. sobre las que las sociedades construyen significados y asignan lugares que justifican.técnica para la construcción de sistemas de monitoreo de derechos del niño en diferentes estados del continente1.

2010: 14) En el mismo artículo. cuanto al avance en los resultados logrados en el ejercicio de los derechos. Los problemas que no se nombran. se miden con métodos disímiles y no se desagregan según un mismo criterio. sobre regiones geográficas (departamentos o municipios). existe investigación acumulada sobre ellos. en algunos casos. • Los Estados disponen principalmente de información sobre los más pobres y sobre los beneficiarios actuales o potenciales de las políticas sociales. 2004:25) sobre los informes latinoamericanos presentados al Comité de los Derechos del Niño en el que se identifican las siguientes debilidades: • Falta seguimiento a las observaciones y recomendaciones hechas por el Comité. no existen para los gobernantes. Respecto a las obligaciones contraídas frente a la ratificación de la CDN. sistematizada y accesible. tanto en lo que respecta a los esfuerzos realizados –que se reflejan en la normativa vigente. no entran en la agenda política.  su utilidad para el diseño. seguimiento y evaluación de políticas y programas.  las obligaciones de remitir informes periódicos contraídas por los Estados al ratificar la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) y otros instrumentos del derecho internacional. Existe un mito según el cual los indicadores en tanto se construyan con información confiable serían medidas objetivas científicamente construidas. • Se encuentran inconsistencias de los datos debido a que provenían de distintas fuentes. sobre los que no hay tampoco acciones. 2005). El crecimiento económico tiene una tendencia a la concentración de la riqueza y la exclusión de los más vulnerables. en cuatro grandes motivos:  el vínculo entre desarrollo y derechos humanos. . • Los informes recogen la información de carácter sectorial que cada sector maneja desde su perspectiva. sin mostrar las variaciones. Ferrer. (Naciones Unidas. los diferentes órganos de vigilancia de los tratados e instrumentos internacionales de derechos humanos señalan que una de las dificultades para evaluar el grado de cumplimiento de los países es la carencia de información específica por parte de los Estados. se trabaja básicamente sobre datos nacionales y. la tradición sectorial hace posible acopiar información que permite conocer datos sobre el acceso a los servicios y el impacto derivado de algunos de ellos.cit. esto impide un análisis comparativo que abarque períodos de tiempo diferentes. A esto debe agregarse que la mayor parte de los sistemas de información existentes no responden al enfoque de derechos. • La extensión de los informes presentados varía de manera considerable. • Se hace énfasis excesivo en aspectos jurídicos. PNUD y OHCHR. al menos. que si bien admiten diferentes miradas e interpretaciones éstas tendrían carácter externo al sistema y su estructura. Duran (op. IMPORTANCIA DE CONTAR CON UN SISTEMA DE INDICADORES DE DERECHOS DEL NIÑO En el continente americano existe una escasez generalizada de información confiable.3. políticas y programas-. Ernesto Duran Strauch (2010) realiza una síntesis que se cita a continuación: Los Estados reportan aquello en lo que tienen logros y callan u ocultan aquello en lo cual no hay avances o sobre lo que no hay políticas ni acciones. En relación a los problemas en el seguimiento de los derechos del niño que se observa en los informes de los Estados. Sin embargo la aplicación de un enfoque de derechos implica ciertos criterios y exigencias inherentes al sistema de producción.  la importancia de la rendición de cuentas ante los diferentes actores sociales. 2006. sistematización y gestión de la información. • Hay deficiencia en la sistematización de la información contenida. se refieren a diferentes universos. cada sector recolecta y procesa la información que considera necesaria. 2004. La información cuantitativa se presenta en términos de promedios. Además. El contar con sistemas de indicadores de derechos del niño resulta relevante. • La información no se desagrega. (Durán.) menciona un análisis realizado por el Instituto Interamericano del Niño (IIN. los datos no registran las diferencias. Los avances en el desarrollo de la economía no necesariamente se reflejan en una mejor realización de los derechos humanos. Existe un gran problema de invisibilidad de muchos derechos. según sus prioridades. • Dado que los temas de salud y educación han estado en la agenda pública desde hace varios años.

celebrada en septiembre de 1994 en El Cairo. por lo cual es necesario contar con indicadores de derechos humanos. en la que. • La Cumbre del Milenio del año 2000. retrocesos y temas pendientes. en que ellas se abordan aquellas problemáticas que son motivo de preocupación internacional. que dé cuenta de los avances. a pedido de los países de la región. Ferrer. tomándose como referencia los lineamientos de las conferencias precedentes. a lo que la comunidad internacional ha respondido con diferentes propuestas (Naciones Unidas.• Hay carencia de un conjunto de indicadores que reflejen fielmente la situación de la infancia en los distintos países. se elabora el plan de acción Un mundo apropiado para los niños y las niñas. por un lado. en correspondencia con los objetivos establecidos en la Cumbre del Milenio. un sistema de indicadores de derechos del niño es parte del fortalecimiento de las capacidades del Estado para accionar como principal garante de los derechos del niño. Un sistema de indicadores de derechos del niño permite también la rendición de cuentas y transparencia a la comunidad en general. Diferentes organizaciones han consensuado en que un sistema de indicadores de derechos humanos debe significar un instrumento confiable que permita visibilizar de manera sintética: la intención y los esfuerzos progresivos realizados por el estado para dar cumplimiento a los compromisos asumidos en esta materia. Además de la ratificación de la CDN. que muestre la evolución en el tiempo. lo cual habilita la participación informada.significaría un importante aporte para los Estados tanto para la presentación de los informes periódicos como para la llevar control de los avances. se definen los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). 2006): . culturales. como una forma de adecuar el Programa de Acción de la CIPD al contexto regional. y que además. 2004:25 citado en Duran. 2006). temas pendientes en materia de derechos del niño. las que refieren a los derechos de los niños: • La Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (CIPD). la posibilidad de contar con indicadores de derechos que permitan sistematizar la información y resolver las limitaciones recién presentadas -esto es: que visibilicen todos los derechos. e incide en una mayor calidad de democracia lo que refiere a uno de los principios fundamentales de los derechos humanos. 4. • Falta unificación de criterios por parte de los países para la definición de indicadores que midan los avances y dificultades en el cumplimiento de la Convención” (IIN. los países de la región han adherido a las conferencias internacionales que plantean avances en el desarrollo desde una perspectiva de derechos. establecer prioridades. • El Plan de Acción Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Población y Desarrollo. por lo que insta a los Estados a priorizar en sus agendas. el grado de efectividad de las políticas y programas implementados. La riqueza de estas conferencias radica. E. la interrelación. sociales. que. proponen metas cuantificables. que represente a todos y a cada uno de los sectores geográficos. De esta manera. 2004. la dependencia de diferentes organismos dentro del Estado. es desarrollado por la CEPAL y presentado en 1996. • La Sesión Especial en favor de la Infancia del año 2002. UNDP. Por otro lado. CRITERIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE SISTEMAS DE INDICADORES DE DERECHOS DEL NIÑO Las Naciones Unidas reconocen la dificultad de los países para generar indicadores de derechos humanos. 2010:16). ejecutar y monitorear políticas y programas pertinentes para el cumplimiento de los derechos del niño (PNUD y OHCHR. 2005). el estado de situación y el avance en el ejercicio de los derechos por parte de niñas. De esta manera. • Hay ausencia total de algunos temas (en especial los referidos a los derechos de protección). retrocesos. La cantidad de temáticas. durante la cual. Las Naciones Unidas proponen un sistema de indicadores de derechos humanos que se organiza en tres niveles (Naciones Unidas. niños y adolescentes de diferentes sectores sociales. 2006ª. Los mismos países han pedido asistencia técnica para la elaboración de procedimientos que les facilite esta tarea. Entre ellas. plantean metas cuantificables con lo que intentan solucionar la vaguedad con la que se los instrumentos de DDHH plantean los temas. hacen que el tema se torne dificultoso.

Esto llevó a plantear la necesidad de constituir un grupo técnico que funcionara como interlocutor. que se construyan – al menos inicialmente con información que el país “hoy” esté generando. los indicadores se limitaban a las cuestiones priorizadas en la agenda de gobierno. a partir del efectivo ejercicio del derecho” (OEA. -que permitan dar seguimiento a las metas de las conferencias internacionales mencionadas. 2011). como elementos que permitieran visibilizar las acciones planificadas y ejecutadas desde el estado nacional y los impactos de estas acciones en el ejercicio de los derechos. o bien se planteaba el indicador como un único agregado a nivel nacional. En muchos casos de refería a sistemas de monitoreo que solo incluían la población asistida por determinados programas. -que abarque todas las etapas del ciclo de vida de los niños.Se basan principalmente en la normativa y las fundamentaciones de las políticas públicas. Tomando en cuenta los antecedentes existentes en la región. programas. Éste tomó la forma de una mesa intersectorial integrada por mandos medios de distintos ministerios y en especial. según los informes y observaciones del Comité. 5. participación y protección. igualdad y no discriminación. transparencia. desde la asistencia técnica se propuso que los indicadores se estructuren de acuerdo a los siguientes criterios: -que abarquen las cuatro áreas temáticas principales de la CDN: supervivencia. desarrollo. En cuanto al alcance/representatividad. Estos fueron los criterios orientadores de la experiencia que se relata en el siguiente apartado. La idea original era sistematizar la totalidad de temas sobre las que. para luego centrarse en la definición de los indicadores faltantes. -que respondan a los principios del EBDH: rendición de cuenta. avance y no retrocesión. 2011). • Indicadores de resultado: Buscan medir el impacto real de las estrategias. Con esto se buscó sensibilizarlos y alinearlos en una perspectiva de derechos. EL PROCESO DE ASISTENCIA TÉCNICA Desde el inicio del relacionamiento con los Estados se tomaron en cuenta las experiencias previas en que los consultores habían elaborado propuestas técnicamente sólidas que nunca fueron implementadas por los estados. Es decir. Uno de los ejercicios más productivos realizado durante el proceso fue el de construir un esquema en el que se listaban todas las temáticas que debía considerar un sistema de indicadores de derechos del niño según las conferencias internacionales y las recomendaciones realizadas al país por el Comité de los Derechos del Niño en comparación con lo que desde la Mesa se estaba proponiendo para el seguimiento de la política nacional. se debían formular indicadores para cada país en particular y sobre cuáles de ellos el Estado ya había propuesto indicadores. desde la asistencia técnica se vio la necesidad de trabajar con los integrantes de la Comisión en la importancia y las implicancias de un sistema de indicadores de derechos del niño así como en las características que este debía tener y la relevancia de que el Estado cumpla con los compromisos internacionales contraídos. garantizando así una mayor sintonía con las motivaciones y posibilidades de cada estado. -que respondan los motivos de preocupación y recomendaciones del Comité al país en la evaluación de los informes quinquenales.• Indicadores de estructura: Relevan información para evaluar cómo se organiza el aparato institucional y el sistema legal del Estado para cumplir las obligaciones” (OEA. intervenciones del Estado. Esta visión generaba distintos problemas: en cuanto a la temática. los funcionarios de los respectivos gobiernos se planteaban los indicadores de derechos del niño desde la política. que se inserten en la estructura del sistema de indicadores de derechos humanos de las Naciones Unidas 2006. de manera que los sistemas de indicadores no eran un instrumento para visibilizar derechos sino un instrumento de gestión de la política. Al inicio del proceso. . -que permitan dar seguimiento a los objetivos de la política y programas nacionales sobre niñez. de la oficina de estadísticas. o bien para un sector geográfico específico del país en el cual se estuvieran implementando ciertos programas.que permitan la comparabilidad internacional. • Indicadores de proceso: Se basan en la implementación de políticas y programas. A partir de este escenario.

comparabilidad internacional. con indicadores de estructura y proceso. En consonancia con el citado autor. Se hacía una revisión respecto a la definición de ese indicador en otros sistemas internacionales (Unicef. La fortaleza institucional y la cultura de registro de la información esta notoriamente más desarrollada en los sectores de salud y educación que en el ámbito de la protección y las instituciones judiciales. área temática. e implicó construir consensos. modo de cálculo. quedó incorporado en el equipo de trabajo el interés por avanzar en los de estructura y proceso. Unesco. aún cuando la información necesaria estuviera disponible. razón por la que se planteó la necesidad de incorporar en la Mesa a representantes del área judicial. justificación. Se observó una tendencia a pensar los sistemas en términos de evaluación de las políticas dándole más una función de seguimiento en la gestión que de monitoreo integral de derechos. Estos datos no siempre estaban accesibles ya que las modalidades de registro y la gestión de la información no estaba orientada por el enfoque de derechosEsto nos lleva a reafirmar la idea de que el EBDH debe preceder a la implementación del sistema de monitoreo y estar integrado a las acciones y políticas del Estado así como a los criterios de registro y producción de información. Bienestar Social) tomo tiempo. Ministerio de Educación. desde la asistencia técnica se realizaron propuestas en función de antecedentes internacionales. elaborar conflictos y superar dificultades. relevancia. Los integrantes de la Mesa planteaban los indicadores que eran sometidos a revisión según criterios de factibilidad (disponibilidad de información). UNStat. además. LOS SISTEMAS DE INDICADORES DE DERECHOS Y LAS DIFICULTADES DE LOS ESTADOS DE LA REGIÓN PARA SU IMPLEMENTACIÓN.. A pesar de esta limitación. Fue así que comenzó a trabajarse en la definición de nuevos indicadores. y muy especialmente a los que corresponden al área de protección. según la clasificación de las Naciones Unidas. En particular en lo que refiere a la invisibilidad de muchos derechos.Este ejercicio además permitió que los integrantes de la Mesa pudieran tomar conciencia de lo que la comunidad internacional prioriza (que se expresa en los contenidos de las conferencias) y de aquello que internacionalmente se señala como problemáticas principales y específicas del país y analizar su relación con lo priorizado desde la política del Estado. En esta primera etapa los indicadores definidos respondieron sólo al nivel de indicadores de resultado. En aquellas temáticas en las que la Mesa no logró consensuar indicadores. En este punto. desagregaciones posibles según disponibilidad de información y entidades responsables de los datos que componen el indicador. Habría sido más simple actuar como es 2 Justamente en el momento en que se realizó la asistencia técnica los Estados estaban preparando sus próximos informes periódicos. la opción de trabajar con una mesa técnica intersectorial (Ministerio de Salud. . La única manera de hacerlo posible consiste en contar con datos desagregados. se llego a un conjunto de indicadores definidos. 6. Esto explicaría la dificultad de llevar a la práctica y sostener un importante número de propuestas y diseños producto de consultorías que se limitaron a la definición y estructura del sistema sin considerar las transformaciones políticas y de organización institucional necesarias para construir su viabilidad. por lo que tenían muy presente la dificultad en su elaboración y podían dimensionar cuánto simplificaría la tarea el hecho de contar. de ahí la importancia de visibilizar todos los sectores. Institutos de Estadísticas.). Protección Social. Como producto final. En lo que respecta a la metodología. cada uno de ellos con su hoja de vida en la que se detalla la definición. La distancia de capacidades institucionales entre los diferentes sectores de los estados se evidencia como una dificultad al momento de producir y procesar información que de cuenta de la integralidad de los derechos. debió reforzarse la idea de que los derechos humanos son “para todos”. uno de los aspectos que generó mayor resistencia fue la desagregación por sectores sociales. culturales y geográficos. Las experiencias de asistencia técnica desarrolladas permiten plantear la hipótesis de que las dificultades de los Estados de la Región para implementar y sostener sistemas de indicadores de derechos de la infancia no son de tipo estrictamente técnico sino que obedecen a un complejo entramado político e institucional.. principalmente por lo que ellos aportarían en la presentación 2 de los informes periódicos . Cepal. APRENDIZAJES A PARTIR DE LA PRÁCTICA Nuestra experiencia tiende a confirmar dificultades señaladas por Duran Strauch (vide supra).

participó activamente de la definición de sus propios indicadores. Como valor agregado. lo cual colabora en la “apropiación” del sistema por parte de representantes del Estado. pero esto coexiste con una notoria dificultad de incluir la nueva mirada en las acciones concretas. Una condición de los sistemas de monitoreo de derechos es su permanencia a través del tiempo y esto requiere construir una sustentabilidad política en que la noción de estado logre desligarse de la de gobierno. se debe fomentar la lectura crítica de las recomendaciones del Comité ante los Informes País como guía para definir políticas y prioridades. La consolidación de los procesos democráticos en el Continente obliga a incorporar las rotaciones de los mandos políticos como variable dentro de la planificación. Una amenaza presente sobre este avance es la frecuente rotación del personal técnico y autoridades políticas de los organismos estatales. .tradicional en este tipo de asesorías. lleva a pensar en el rol fundamental de los organismos internacionales en una cuestión anterior al sistema de indicadores y que refiere a la capacitación y difusión del enfoque basado en derechos humanos como una herramienta para la planificación. que deben estar presentes las metas de las conferencias internacionales como guías para las prioridades y muy especialmente las recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño. esto es. como prioridades propias de cada país. proponiendo externamente un conjunto de indicadores y una estructura para que luego el Estado decida su implementación. conocen y comparten los criterios utilizados y están motivados para su implementación y sostenibilidad. puede considerarse que acá radica la mayor riqueza y aporte de esta experiencia. sino que deben abarcar todos y cada uno de los derechos reconocidos en la CDN. y pensando en futuras asistencias técnicas. Si tomamos en cuenta que una de las dificultades detectadas se relaciona con la vigencia de una cultura política propia de un estado sectorizado que impide la producción de información en base a criterios consensuados interinstitucionalmente y dificulta el flujo de los datos entre los organismos que los producen dentro de sus respectivas áreas de competencia. protección y garantía de los derechos del niño. al enfoque de derechos. La formación que se requiere se relaciona a la instrumentación para incorporar los principios de la CDN a las prácticas institucionales y profesionales. un beneficio secundario de este proceso fue la generación de vínculos y referentes personales concretos para el intercambio y la comunicación entre los diferentes organismos. Otras veces son personal de confianza de los mandos políticos y no forman parte del personal estable de las instituciones. es necesario que están tengan como punto de partida el reconocimiento por parte de los representantes de los Estados: de que los sistemas de monitoreo de los derechos del niño no refieren sólo a la política vigente. Esto opera como facilitador de la puesta en marcha y e incrementa la posibilidad de que sea efectivamente utilizado en la toma de decisiones. En las culturas institucionales de América Latina los mandos técnicos aparecen muy dependientes de los cambios políticos A su vez existe una tendencia a interrumpir los procesos que han sido iniciados por las administraciones salientes. Sin embargo. CONCLUSIONES El análisis de las políticas de infancia instrumentadas en el Continente muestra la presencia de una retórica y de normas en las que se incorpora el lenguaje de la Convención. el trabajo integrado de distintos actores del gobierno nacional facilitó la sensibilización de mandos medios respecto a los derechos del niño. seguimiento y evaluación de las políticas públicas y lo que aun resta por hacer en este plano. Muchas veces se trata de personal contratado por productos de modo que no pueden garantizar su continuidad en el proyecto. Esta metodología hace que al finalizar el proceso. El Estado -a través de sus interlocutores. En este sentido. Por este motivo. se cuente con una masa crítica de técnicos y mandos medios que han participado en forma activa en el proceso . La experiencia en relación a los Sistemas de Indicadores. a la necesidad de producir información sistemática desagregada para visibilizar inequidades y su evolución en el tiempo. lo cual colaboraría en reforzar las capacidades del Estado como principal titular de obligaciones en lo que refiere al respeto. La capacitación debería dirigirse a diferentes niveles de mando del Estado nacional y local.

2006.org/libro_digital/229/sistema-de-informacion-sobre-los-derechos-del-nino-en-la-primerainfancia. 22 y 23 de junio de 2006. Conferencia dictada en el marco de la 86 Reunion del Consejo Directivo del IIN. OACNUDH. Giorgi. Santiago de Chile. . Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) . . Un mundo apropiado para los niños y las niñas. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Bogotá. Observatorio Demográfico. Organización de los Estados Iberoamericanos. sociales y culturales”. “Lineamientos para la elaboración de indicadores de progreso en materia de derechos económicos. OACNUDH. Indicadores de progreso para medición de derechos contemplados en el Protocolo de San Salvador. Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas.uy/_academica/areas/-area_salud/tac_tecnicas-atencioncomunitaria/coloquio/giorgi.ohchr. sociales y culturales”. América Latina y El Caribe. 2007. Durán. Naciones Unidas.“Políticas Sociales y distribución de la riqueza”. 2006. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. perspectivas y orientaciones para una agenda regional”. Marcela. Los derechos humanos desde la dimensión de la pobreza. 2010.psico. Disponible en: http://www. nro 9.org/Documents/Publications/FAQsp.siteal. San José de Costa Rica. Cepal. nuevos desafíos”. Olesker. OEA. Monitoreo de derechos de la niñez y la adolescencia. Cepal. Preguntas Frecuentes sobre el Enfoque de Derechos Humanos en la Cooperación para el Desarrollo.iipe-oei. Fac. Setiembre 2011. UNICEF. Compilación de observaciones finales del Comité de los Derechos del Niño sobre países de América Latina y el Caribe (1993-2006). 2010 Naciones Unidas. 2006. “La Psicología en el campo de las Políticas Públicas. “Lineamientos para la elaboración de indicadores de progreso en materia de derechos económicos.pdf IIDH. Ernesto y Baloyes. www. CES. pp: 13-39. PNUD y OHCHR. 2006. 18ª reunión de los presidentes de los órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos Ginebra. Psicología UdelaR.edu. “Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia en los países de América Latina. Convención sobre los Derechos del Niño. http://www. Sociales y Culturales sobre países de América Latina y el Caribe (1989-2004). “Reflexiones sobre el seguimiento a los derechos de niños. Serie Población y Desarrollo nro. UNICEF. Victor. 2008. 2004. Marco teórico y metodológico”. D. Nuevas voces. Ferrer. Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) . CIDH. Compilación de observaciones finales del Comité de Derechos Económicos. . Nueva York. 2010. Año 5. Elizabeth. OEA. 2002.pdf. Santiago de Chile. “Informe sobre indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos”. “La población y el desarrollo desde un enfoque de derechos humanos: intersecciones. Coloquio. 60. 2011. En: Duran.BIBLIOGRAFÍA Asamblea General de las Naciones Unidas. 2008. Mortalidad. Santiago de Chile. 1989. Libros digitales Uno. Representación Regional para América Latina y el Caribe. Santiago de Chile.Montevideo. Ernesto. Instituto Interamericano de Derechos Humano. niñas y adolescentes”.

especialmente los del área de protección. A su vez. En este sentido. dándole más una función de seguimiento en la gestión. Por este motivo. Entre ellas se destacan: la invisibilidad de muchos derechos. Una condición de los sistemas de monitoreo de derechos es su permanencia a través del tiempo y esto requiere construir una sustentabilidad política en que la noción de estado logre desligarse de la de gobierno. se reflexiona sobre el tema y se arriba a un conjunto de conclusiones. se debe fomentar la lectura crítica de las recomendaciones del Comité ante los Informes País como guía para definir políticas y prioridades. Es así que el análisis de las políticas de infancia instrumentadas en el Continente muestra la presencia de una retórica y de normas en las que se incorpora el lenguaje de la Convención. culturales y geográficos -aún cuando la información necesaria estuviera disponible. . que de monitoreo integral de derechos. como prioridades propias de cada país. Esto explicaría la dificultad de llevar a la práctica y sostener un importante número de propuestas y diseños producto de consultorías que se limitaron a la definición y estructura del sistema sin considerar las transformaciones políticas y de organización institucional necesarias para construir su viabilidad. La experiencia avala la hipótesis de que las dificultades de los Estados de la Región para implementar y sostener sistemas de indicadores de derechos de la infancia no son de tipo estrictamente técnico sino que obedecen a un complejo entramado político e institucional. pero esto coexiste con una notoria dificultad de incluir la nueva mirada en las prácticas concretas. La experiencia lleva a pensar en el rol fundamental de los organismos internacionales en la capacitación y difusión del enfoque basado en derechos humanos como una herramienta para la planificación. que deben estar presentes las metas de las conferencias internacionales como guías para las prioridades y muy especialmente las recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño. existe una tendencia a interrumpir los procesos que han sido iniciados por las administraciones salientes. es relevante partir del reconocimiento por parte de Estados y sus representantes: de que los sistemas de monitoreo de los derechos del niño no refieren sólo a la política vigente. seguimiento y evaluación de las políticas públicas y lo que aun resta por hacer en este plano. la resistencia a desagregar la información por sectores sociales. sino que deben abarcar todos y cada uno de los derechos reconocidos en la CDN. Una amenaza presente sobre este avance es la frecuente rotación del personal técnico y autoridades políticas de los organismos estatales.lo que no permite ver las brechas existentes.RESUMEN CONCLUSIONES A partir de una experiencia de asistencia técnica para la construcción de sistemas de monitoreo de derechos del niño en diferentes estados del continente. una tendencia a pensar los sistemas en términos de evaluación de las políticas. y pensando en futuras asistencias técnicas.

Una lectura desde las Defensorías Zonales”. 2 en adelante CDNNyA.APORTES AL DEBATE DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE INFANCIA EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. las denominadas Defensorías Zonales. En ese proyecto nos propusimos desarrollar un análisis en perspectiva histórica del entramado institucional del Consejo de los Derechos de Niñas. Niños y Adolescentes de la ciudad de Buenos Aires. vulneración y/o violación de derechos de esta población. procuraremos caracterizar conexiones y regulaciones que se establecen en este entramado institucional. buscamos reflexionar sobre dos nudos problemáticos y/o tensiones que observamos presentes en la actualidad y que consideramos relevantes para repensar los procesos institucionales que se despliegan. Niños y Adolescentes2 de la ciudad Autónoma de Buenos Aires entre 1998 y 2010. 2. En esta ocasión. selló la creación del CDNNyA que incluía el despliegue de unidades descentralizadas: las Defensorías Zonales con asiento en cada comuna. Transcurridos más de diez años. que integran los equipos interdisciplinarios insertos en los servicios descentralizados de dicho Consejo. TENSIONES QUE SE DESPLIEGAN EN LOS PROCESOS INSTITUCIONALES A partir de nuestros propósitos comenzamos un proceso de elaboración de un instrumento que nos permitiera realizar entrevistas con profesionales que se desempeña/ron en esta institución y en las distintas Proyecto de investigación “El proceso de gestión institucional en el Consejo de Derechos de Niñas.  Lo central y lo local. radicado en la Facultad de Ciencias Sociales UBA. a partir de la mirada de los profesionales. nos interrogamos acerca de los siguientes aspectos:  Lo prescripto y lo construido. en referencia a los propósitos enunciados en la “letra escrita” y las estrategias que se despliegan entre las instancias centrales y locales para atender problemas considerados de amenaza. Esta nueva institución materializaba la transformación absoluta de los fundamentos y concepciones que guiaron las prácticas desplegadas en el siglo previo en materia de infancia. en esta jurisdicción. especialmente trabajadores sociales. y la relevancia que se otorga a la instancia central y/o a los servicios descentralizados Es en el espacio local donde las Defensorías son referentes del Consejo para organizar la relación con otras instituciones y servicios. INTRODUCCIÓN El presente trabajo se inscribe en el proyecto de investigación1 presentado en la convocatoria UBACyT 2012-1. UBA 1. Marcela. 1 . La Ley 114 de la Ciudad de Buenos Aires en 1998. DEL DISEÑO A LAS PRÁCTICAS AUTORAS: Velurtas. Claudia PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Facultad de Ciencias Sociales. Weller.

cultura.periodo en que lo prioritario fue dar a conocer la ley 114 que constituyó el propósito central de todo el esquema institucional tanto en el nivel central como local del Consejo. Ello resulta relevante porque va a condicionar la construcción institucional y se va a traducir en la configuración de respuestas muy heterogéneas en relación con las otras instituciones con quien debe organizar las competencias este nuevo organismo. no observa esta tensión. propiciar la constitución de organizaciones y organismos para la defensa de los derechos de niños. elaborar. Realizadas las entrevistas.1 En referencia al primer aspecto. el Consejo pasa a ser la autoridad de aplicación en la ciudad de dicha norma. agilidad y eficiencia. con criterios de intersectorialidad e interdisciplinariedad y participación activa de la comunidad.cuales serán las atribuciones en cada caso. de niños y adolescentes. descentralizar los organismos de aplicación de los programas específicos de las distintas políticas de protección integral a fin de garantizar mayor autonomía. que en el primer momento se había logrado un espacio de confluencia ideológica (no partidaria) respecto de la orientación en los temas centrales que afectaban las intervenciones del Consejo. madres y responsables. monitorear. cuya bisagra se identifica con el momento entre el año 2005 y 2006 cuando se firma el Acta Acuerdo entre la Nación y la ciudad. 3 El esquema de la Alianza se replica en todas las instancias del gobierno. Asimismo. niñas y adolescentes que brinden asesoramiento y patrocinio jurídico gratuito. en especial de los centros de estudiantes y de los grupos juveniles. lo prescripto y lo construido. Señala con cierta añoranza. b. vivienda. De tal manera. a partir del análisis de las entrevistas realizadas a profesionales que se desempeñaron y desempeñan en esta institución. ellos identifican un primer momento – fundacional. fecha que cierra el periodo bajo estudio. vulneración y/o violación de derechos. A partir de la promulgación de la ley 26061. tanto en la instancia central como en los efectores locales. educación. asesorías. Esto se vincula con la distinta procedencia de quienes se integran a la institución que incluye distintas profesiones y trayectorias. No solo implicaba integrar referentes de los partidos radical con Frepaso sino que en este ultimo además confluían distintos partidos políticos . De tal manera el análisis de los aspectos seleccionados precedentemente también hace referencia a esta clave de lectura. d. cuando el Consejo asume las competencias y establece con el conjunto de otros actores e instituciones con quienes comparte temática y preocupaciones –especialmente la Dirección de Niñez.instancias –local y central-. en primer lugar. articular y evaluar los programas específicos de las distintas áreas de salud. 2. Una vez concluida la elaboración de las pautas.esta caracterizado por la tensión entre la presidencia del Consejo desplegada por una persona con una trayectoria y orientación partidaria mientras que la vicepresidencia tenia características completamente distintas que complejizó este armado ideológico/institucional. no todas en el área de infancia como 3 también distintas filiaciones políticas y partidarias . recreación. desarrollar. seguridad pública y social. ese momento coincide por pocos meses con el cambio de la alianza que había gobernado desde el año 1998 la ciudad de Buenos Aires y que a fines de 2006 es reemplaza por el actual partido en gobierno. reconstruimos una línea de tiempo donde pudimos identificar dos grandes momentos entre la creación del Consejo en 1998 y el 2010. generando desde el Estado los espacios necesarios para su creación y desarrollo. Se advierte que en ese periodo unas de las tareas consistió en construir y homogeneizar una interpretación común en la institución respecto de qué se va a considerar amenaza. deduzcan denuncias o promuevan acciones ante tribunales. implementar servicios de identificación y localización de padres. Otra de las entrevistadas –que siempre estuvo integrando una Defensoría Zonal-. e. deporte. con ciertas particularidades en las distintas instancias. c. fiscalías y defensorías oficiales. se realizaron entrevistas que nos permitieron acercarnos al objeto de estudio. trabajo. Las pautas básicas prescriptas por la ley 114 respecto de las Políticas Públicas de Protección Integral señalaban algunos aspectos considerados relevantes: a. promover la participación de diversos segmentos de la sociedad. este periodo -para una de las entrevistadas cuya experiencia estuvo en el nivel central-.

2006-2010 últimos años se observa que esa tendencia se desacelera especialmente respecto al desarrollo de las defensorías. Ellas recuperan los aportes de Ozlak (1997). las formas de acotar e interpelar a la población objetivo y a los involucrados. Lo enunciado previamente visibiliza los distintos recorridos que se han desarrollado siempre teniendo como referencia la misma ley. no han cambiado. Opina que “los objetivos. ni se tiran en contra. . Para cumplir cada uno de esos objetivos se elaboraron programas que tendieron a traducir estos propósitos. ámbito del Consejo representado por su presidencia y vicepresidencia y todos las direcciones y programas que históricamente se fueron desplegando. Por otra parte una de las entrevistadas identifica que “Lo que sigue sucediendo es que no hay una intromisión en las decisiones y estrategias que los equipos profesionales despliegan en la atención de los población “los casos”. la gestión siempre te escuchaba. un cambio en las prioridades en la agenda institucional. Estos aspectos problemáticos adquieren relieve cuando los vinculamos con la noción de política /política social entendida como marcos para la acción (Moro. En este periodo no se contempla esta tarea y por lo tanto no se asigna personal destinado al desarrollo de este trabajo. De ello inferimos una percepción de que existe un problema que se expresa en términos de comunicación entre ambas instancias. los temas o asuntos a resolver. sus respectivos modos de definirlos. no se meten. Quizás después no hacia lo que vos querías pero te escuchaba.f. Desde las defensorías advierten que “el nivel central esta sobredimensionado” en relación con las instancias locales que son las que desarrollan el trabajo con la población. cree. Ello se visibiliza tanto en la creación de áreas centrales como en el armado completo de todas las Defensorías Zonales con dotación de personal que incluía promover la participación en redes locales y la organización de los llamados Consejos Consultivos para la articulación con los distintos sectores gubernamentales de modo de “por arriba” y “por abajo” confluir a un entramado que permitiera acercarse a las pautas prescriptas en la ley y configurar lo que Chiara y De Virgilio denominan con el concepto de “régimen de implementación. Esta situación es considerada favorablemente aunque ello no incorpora la dimensión operativa (si cuentan con recursos para su atención. Sin embargo en el segundo momento. las cuales orientan y restringen las acciones de los sujetos. casi todos ellos con asiento en el nivel central y poca incidencia y desarrollo en los efectores locales. Respecto de la dimensión funcional. las competencias y la modalidad de intervención. Ahora es “un como si”. las cuales suponen cierta (re)creación de sentido. mas o menos dinámica. a la vez que pueden constituirse en objetos de disputas para éstos. Se trataría de un ordenamiento político que institucionaliza valores importantes y es también un régimen organizativo que ayuda a definir y consolidar los valores políticos que le son inherentes” (Chiara y De Virgilio 2009: 64). material a la asignación de recursos como el sentido de esta distribución / redistribución y política a los modos en que se distribuye el poder en un entramado especifico en los procesos de gestión. Antes se compartía una ideología. en que se firma el Acta Acuerdo se observan sostenidos esfuerzos por desplegar estrategias que posibiliten acciones orientadas al desarrollo de los objetivos prescriptos. que señala una diferencia respecto de aquello que ocurría inicialmente. Este aspecto visibiliza también. En este espacio de significación se inscriben los mandatos organizacionales. etc. que en cada momento se expresa en forma distintiva. vos pasabas y querías hablar y siempre te atendía. o el respaldo frente a la disputa con otros organismos). tal como se observa en el organigrama de esta institución. 2. Del relevamiento realizado surge que en el periodo hasta 2006. 2009: 304). cuando las Defensorias concentraban grandes esfuerzos. se observa en los primeros años una preocupación por organizar las competencias y crear espacios con funciones específicas: Desde la instancia central y en la apertura y conformación de cada una de las Defensorías. Esta idea se corresponde con la asignación y distribución de recursos y por tanto tiene correlato e implicancias en la dimensión política en términos de la distribución de poder en el entramado institucional. de la distribución del trabajo.2 Desde el inicio del funcionamiento del Consejo hasta el año 2010 continua una división clara entre los servicios que se encuentran en un nivel local y el nivel central. que articula un determinado entramado de creencias. propender a la formación de redes sociales que conecten y optimicen los recursos existentes. y observan que el régimen de implementación se despliega a través de tres dimensiones: funcional refiere a la distribución de trabajo. practicas y normas. las redes de participación y trabajo de articulación territorial.

La necesidad de ser escuchado por las autoridades y la actitud de los funcionarios respecto a este pedido no es menor en el momento en que los profesionales evalúan la relación central-local. confirma que al momento de la creación del Consejo “el ingreso de las defensorías al Consejo fue para sumar mayor institucionalidad. nos referiremos a las DZ con asiento en las 16 comunas de la Ciudad de Buenos Aires. diseño e implementación de políticas intersectoriales. Teniendo en cuenta las distintos entrevistas. en el ámbito de la Secretaria de Promoción Social del Gobierno de la Ciudad. Desde el nivel central se consideraba que las DZ tenían mucha autonomía. atender y resolver problemas. pag73. comentó que un debate presente en el Consejo ha sido referido al rol de esta institución en cuanto al diseño y ejecución de políticas y el tipo de demanda que serian atendidas por esta institución. alianzas y conflictos que sustenta la toma de decisiones” Belmartino (1998) en Conceptualizando la gestión social. los funcionarios le han dado mayor o menor importancia al dialogo entre los distintos actores. Al ser estos servicios próximos a los ciudadanos y a las instituciones tanto gubernamentales como no gubernamentales. observaban que había una resistencia a ampliar el tipo de demanda de atención (por ejemplo asesoramiento sobre régimen alimentario y de visitas. abuso sexual infantil) que para dicho nivel era pertinente incluir. Este tipo de discusiones que dan cuenta de las competencias institucionales se recrearon en los distintos periodos y en cada momento tiene claros efectos en la atención de la población que concurre a las DZ. Las DZ en su afán por visibilizar la experiencia acumulada en los procesos de atención local instrumentaron estrategias de acción colectiva para organizar un consenso entre todas las DZ que les permitiera fundamentar una posición frente a diversas iniciativas que se les proponían desde el nivel central. Los distintos criterios para abordar situaciones. El grupo de profesionales y técnicos que se desempeñaban en dicha secretaria ya contaban con una identidad propia y de esa forma se incorporaron al CDNNyA tanto en los espacios locales como en ciertos espacios de conducción de la Red de Defensorías y de otras áreas centralizadas. de inicio del Consejo. demandas y problemáticas locales. Las DZ son coordinadas por un profesional (abogado. ya se había desarrollado una experiencia de trabajo en torno a la defensa de los derechos del niño. tanto las decisiones como las indefiniciones crean dudas en los equipos y en la construcción de la relación con los otros efectores que están implicados en las situaciones que afectan a niños y adolescentes. . Desde el nivel central. Para ello las DZ eligen representantes que concurren a la instancia del Plenario donde ellos realizan aportes para el diagnóstico. las entrevistadas refieren que las Defensorías “se sumaron al Consejo” ya que con anterioridad. En ambos periodos y con distintas manifestaciones se observa que los procesos de debates y consenso constituyen una preocupación institucional. por las funciones de articulación del campo cognitivo y del campo de poder. Dentro del ámbito institucional y en los distintos periodos señalados. relativizando o incorporando en la su agenda las distintas demandas planteadas por las DZ. Una de las entrevistadas con experiencia en el nivel central. observamos que a lo largo de estos años. Actualmente las defensorías dependen del Programa de Servicios Descentralizados a cargo de una Dirección General de Programas Descentralizados. En tanto mediadores son quienes definen los temas de debate y el marco intelectual en el cual se desarrollan las negociaciones.Dentro del nivel local. la necesidad de organizar protocolos sobre la atención de determinados problemas han marcado la relación central-local. modalidades de intervención etc. En definitiva. las DZ eran un actor institucional con el cual las nuevas autoridades del Consejo tenían que discutir y consensuar los criterios de trabajo. más poder a la tarea que ya se venía desarrollando en la defensa de derechos…” En referencia la caracterización de este momento fundacional del Consejo. una entrevistada opina que desde un comienzo la relación del nivel central con las Defensorías había sido conflictiva. tal como fue previsto la ley. En relación al primer momento. Para la gestión social resulta prioritario entender que Los actores en y de los procesos de gestión son “aquellos individuos o grupos que ocupan una posición estratégica en el sistema de decisiones y que responden en el proceso de formación de políticas. psicólogo o trabajador social) y en general cuentan con un mínimo tres equipos técnicos y personal administrativo. y que había marcadas diferencias en cuanto a los temas y problemas que deberían ser abordados por dichos servicios de atención. las DZ han sostenido los canales formales de participación diseñados para que se planteen las diversas realidades. Una de las profesionales entrevistadas. Los canales de participación y comunicación entre la instancia central y local son un aspecto relevante para las entrevistadas. Esta Dirección a su vez cuenta con dos directoras operativas y personal técnico administrativo.

en el análisis de esta experiencia podemos advertir que lo prescripto posibilita distintas estrategias que. programas y las defensorías siguen con la misma estructura. Este momento. La dimensión político-institucional en materia de infancia en la Ciudad de Buenos Aires a dos años de la ley 26.Un nuevo momento de fuerte debate institucional sobre las competencias del organismo en su conjunto fue a partir de la promulgación de la ley 26061. en su conjunto. Finalmente. en las defensorías el jefe de departamento tiene más o menos 13 personas a cargo. fue interpretado como de quiebre en relación a la tarea. En otras áreas centrales hay un director general y solo tiene 1 o 2 personas a cargo.ar/seccionLista. BIBLIOGRAFÍA Azcárate Julieta y Hüber Brenda. Ello nos ha permitido distinguir dos momentos a partir de algunos aspectos persistentes que asumen características diferenciales. programas correspondientes al nivel central no habiéndose creado una estructura que jerarquice y acompañe en lo organizacional los cambios que se fueron desarrollando tanto en el aumento de tarea. Todas decisiones que afectan tanto la configuración institucional como las relaciones que el CDNNYA. establece con otros efectores en el territorio. funciones. el tipo de problema que se abordaba sin la correspondiente adecuación de recursos. modalidad de trabajo. logística. Según una de las entrevistadas “el nivel central hay muchas direcciones. capacitación técnico-administrativa.com. ejemplo de ello lo constituye el interés progresivo en programas con asiento en el espacio central en desmedro de la atención que se asigna a los servicios descentralizados. Creemos que es posible integrar la experiencia acumulada tanto en el nivel central como en los servicios descentralizados con el fin de profundizar en el desarrollo de los objetivos enunciados en la Ley. seria un desafío desplegar una actitud reflexiva respecto de sus capacidades y prácticas. en cada momento. Creemos que para este tipo de organizaciones. Se refiere por ejemplo a la necesidad de solicitar cese y archivo de expedientes en los casos caratulados como de protección de persona Como mencionamos antes para analizar la relación central local podemos observar el organigrama del Consejo. etc. imprimen a la gestión institucional una configuración distintiva. todavía conviven prácticas institucionalizadas con otras de mayor dinamismo. sino que también tuvieron que asumir un nuevo rol” (Vives. En cada uno de estos “momentos” se identifican estrategias que han dado relevancia diferencial a los espacios que se fueron configurando en el entramado institucional y también exhiben distintos niveles de interés en relación con ampliar y/o restringir los espacios de participación previstos en la ley 114. Este primer acercamiento nos permite distinguir características persistentes como otras que resultan distintivas. A simple vista se observa que hay una expansión de direcciones.php . 3. etc. local y central. Un estudio realizado por la Direccion de Políticas Públicas e Investigación del mismo CDNNyA sobre este periodo observo que “…Las Defensorías Zonales no sólo vieron incrementado su trabajo ya que… recibieron los expedientes judiciales. consideramos que al ser el Consejo una organización de reciente trayectoria. Informes del Observatorio de Adolescentes y Jóvenes IIGG Facultad de Ciencias Sociales UBA (On line). Erbaro). ya que impactó fuertemente en el trabajo que desarrollaban los servicios descentralizados. implicadas en los procesos de gestión.061. son una característica relevante y problemática que expresa distintas modalidades en la gestión de esta institución. A partir del relevamiento realizado podemos advertir que los aspectos relativos a la comunicación y el dialogo entre las distintas instancias.. http://observatoriojovenes. jefaturas de departamento. como ya señalamos. en el aumento de la demanda. A MODO DE CONCLUSIONES Aunque desde la norma que le dio origen al CDNNyA se formularon exhaustivamente el diseño de la organización. Para ello consideramos ineludible promover una dinámica de trabajo que permita visibilizar aspectos problemáticos en pos de construir alternativas que involucren a los implicados y contribuyan en los procesos de gestión. Opina que esta situación sucede desde la creación del organismo hasta la actualidad. 1 jefe de departamento y gente a cargo. responsabilidades como de personal etc.

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delimitamos temporalmente o período de 1979 (ano internacional da criança) e 1996 (culminância da LDB. Pernambuco. Os comportamentos dos quais estamos nos referindo. podemos considerar que. dentro do campo educacional. buscavam assim. por educadores que se preocupam enfaticamente com a perspectiva de encontrar na história elementos e subsídios que possam contribuir para a compreensão de determinadas configurações da educação. intelectual. porém.com / 00558181881109 Caruaru. fazem parte das transformações que marcam e/ou marcaram a história da humanidade. Por este motivo. acontece também a ascensão destes espaços. observamos mudanças em nossa história no que tange às etapas geracionais da vida humana e às concepções sociais. certos comportamentos. Assim. Estas configurações por vezes. Geralmente a História da Educação comumente não é produzida por historiadores e sim. durante muitos anos. de modo ressignificado. as casa de apoio. posturas podem sobreviver. p. afetivo e cultural. A HISTÓRIA DA EDUCAÇÃO INFANTIL: BREVE HISTÓRICO A história da Educação Infantil no Brasil é marcada fortemente pela Revolução Industrial e principalmente pelos movimentos sociais em busca de espaços que “acolhessem” as crianças/filhos(as) das mulheres trabalhadoras. em determinado período histórico. vem se preocupar justamente em compreender como esta configuração se deu no período supracitrado. Enquanto pedagoga isto vem nos instigando pesquisar o contexto histórico. abordagens e discussões. Pesquisas recentes. ressignificadas. pois não tendo elas com quem deixar seus filhos. 2006. Nossa pesquisa não pretende fugir a esta característica. Ana Michele de Almeida PAÍS: Brasil INSTITUCION: Universidade Federal de Pernambuco OTROS: Professora da Educação Infantil / Pedagoga / Mestranda em Educação pela Universidade Federal de Pernambuco/ UFPE / anamichele_ufpe@hotmail. dão conta de que a História da Educação é uma área em que a maioria dos trabalhos se limitam a profissionais e teóricos da educação (PETERS. a história aponta para a conscientização das famílias sobre a importância de desde tenra idade a criança ter atendimento e estimulação necessários para fortalecimento de seu crescimento sensorial.Lei de Diretrizes e bases da Educação. nas interfaces estabelecidas pelo ser humano com outros seres humanos. pois. no Brasil). Porém. reitera-se. pois. são necessárias para o entendimento de como determinadas práticas aconteceram em dado período histórico e como outras são mantidas posto que. Mais recentemente. para entender a construção de conceitos sobre a infância e a educação infantil. devido às diferentes contribuições.O PERCURSO HISTÓRICO DA EDUCAÇÃO INFANTIL EM CARUARU-PERNAMBUCO-BRASIL : TRAMAS TECIDAS. Isto já mostra um grande avanço em relação a concepção do que seja de fato a Educação Infantil. o trabalho que ora voga.01). enquanto educadores reconhecemos a fundamental importância do conhecimento advindo desta área para . Quando acontece um ápice no ingresso destas mulheres no mercado de trabalho. RESSIGNIFICADAS E RECONSTRUÍDAS NO PERÍODO DE 1979 A 1996 AUTORA: Nascimento. concepções e práticas são alteradas. salientamos a importância da Historiografia.

objetivamos com este trabalho compreender a constituição da Educação Infantil em Caruaru/Pernambuco/Brasil. a Educação Infantil passou a abranger a faixa etária de 0-5 anos. caberia em duas páginas a relação de pesquisas e publicações nacionais sobre o tema. MAINGUENEAU 1999) as concepções teórico-metodológicas que estão nos auxiliando na compreensão do contexto.25). isto. principalmente no espaço acadêmico. Hoje são necessárias. possui uma trajetória histórica no Brasil de pouca visibilidade. nos apontou que é dentro deste período que as iniciativas de constituição de espaços escolares infantis. a Educação Infantil. nos deteremos a observar a Educação que compreende a faixa etária entre 0-6 anos. possibilita a compreensão de deslocamentos que ocorrem tanto sobre os conceitos. Neste sentido. para podermos entender como se delineou a trajetória histórica deste tipo de ensino nesta região. com um caráter bem assistencialista. compreendemos que estes marcaram a História da Educação. filhos de moças solteiras oriundas de famílias que tinham prestigio social (zona urbana). na cidade de Caruaru-Pernambuco. De acordo com Mantagute (2009) em relação às pesquisas sobre a Origem das instituições de atendimento às crianças: No início dos anos 80. ou seja. foi possível observar com mais detalhes alguns aspectos da trajetória histórica da Educação Infantil no Brasil. pontuando historicamente estas amplas modificações em relação a constituição da Educação Infantil enquanto direito da criança. Políticas Públicas ( MANTAGUTE. eram abandonados e acolhidos em asilos ou entidades caridosas (zona rural). ou mesmo. se compararmos esta temática a outros estudos que ganharam muito mais relevância durante algum tempo. . nos proporciona entender também determinadas posturas que se perpetuam.. acreditamos. lei n° 9394/1996 . códigos e legislações foram implementados no nosso país. Sendo assim. apud MERISSE. 2010. instalado em 1896” (SOUZA. também a partir da mesma fonte. MONTENEGRO 2010) e na Análise de Discurso (ORLANDI 1999. um levantamento inicial na documentação da Secretaria de Educação deste município. os primeiros registros de jardimde-infância públicos aqui no Brasil. Para tanto. igualmente. Pudemos constatar estes dados quando realizamos um estudo do conhecimento acerca das produções sobre a referida temática nos espaços acadêmicos e percebemos que o crescimento em pesquisas nesta área é recente. é surpreendente a quantidade de dissertações e de teses relacionadas à creche. Independentemente da presença das mulheres no mercado de trabalho. Dado que o período proposto (1979-1996) é onde poderemos encontrar estes elementos. a partir da promulgação da LDB . em geral filhos bastardos. começam a acontecer. foi perceptível. nos propomos a investigar a História da Educação Infantil enquanto etapa da educação básica. frutos de abuso sexual do homem branco sobre a mulher negra. 1996). O atendimento às crianças em nosso país surgiu por volta do século XVIII. p.ajudar a compreender comportamentos. nos jardins e pré-escolares. Neste sentido. 1997. A análise de tais alterações. A EDUCAÇÃO INFANTIL A terminologia Educação Infantil é utilizada para se nomear as instituições educativas que tem seu atendimento voltado às crianças de 0-6 anos. Serviço Social. Neste sentido. Souza (2010) “refere-se ao jardim anexo à Escola Normal Caetano de Campos na cidade de São Paulo. A partir do “tateamento” bibliográfico no qual estamos nos dedicando.(BRASIL. quando bebês. políticas e visões da\sobre a Educação. como a Psicologia. embora. nas mais diferentes áreas do conhecimento e de atuação profissional. são notificados ainda no final do século XIX. Pensando nos movimentos que aconteceram para a consolidação e constituição de tais espaços.. com a aprovação da lei 11. o atendimento às crianças na primeira infância.114 de 2005. com certeza. quanto sobre as teorias nessa área. Pois que. encontramos na História Oral (THOMPSON 1992. Pedagogia. Educação.Lei de Diretrizes e Bases da Educação. Esta forma de atendimento. 2007). eram abandonados (OLIVEIRA. Tendo em vista que o período estudado é anterior a esta legislação. p.133). verificar o quanto esta realidade vem se modificando e se alterando em vários aspectos. quando as crianças negras. dezenas de páginas. Nos deteremos sobre estes dados mais adiante. Administração. MEIHY 2000. para desta forma nos familiarizar com este contexto e assim poder compreender a realidade local.

ou seja. p. Estas. a educação na concepção da sociedade daquela época era confundida com “ guarda”. Os resquícios desta “educação” perduraram durante algum tempo. sofreram muitos abusos e descasos durante décadas (DEL PRIORE. por um paradoxo. 2007). No Brasil. a Educação na primeira Infância. Mas. vinculados a diferentes ministérios. Ainda de acordo com a afirmativa de Oliveira (2007) a continuidade da nomenclatura “jardim” segue parâmetros do romantismo. ao longo de sua trajetória teve como principal objetivo “o cuidar”. reproduzido/copiado e ressignificado aqui no Brasil. de acordo com Rizzini (2009). posto que. 2000). em Recife-PE (CARVALHO. etc. 2009. a tranqüilidade e a segurança pública” (Ibidem. A legislação desta época revela em seu conteúdo a preocupação do país em torno de um significativo reordenamento político nacional. compensação e assistencialismo. É dentro deste contexto que se pode entender o surgimento de uma crescente preocupação com a infância (RIZZINI. Nem sempre a criança foi vista como este sujeito de direitos. copiado dos moldes europeus. a partir do arcabouço teórico e do levantamento histórico. o alicerce do atendimento à infância foi construído sob tantos movimentos que por vezes desprivilegiaram as próprias crianças.41). Era uma espécie de “Renascimento”. Um destes exemplos é a própria origem dos Jardins de infância que caracterizaram estas instituições como um “jardim” (espaço). p. podemos destacar a forma como ele foi implementado na Europa e em sua origem. seu motor” (DEL PRIORE. 1991. é neste mesmo período. principalmente pelo fato de que a criança foi concebida como um indivíduo merecedor apenas de “cuidados” e esta forma de pensar por muitas vezes foi/ou ainda é confundida com assistencialismo. também herdados dos moldes europeus. só veio a aparecer nos primeiros anos da década de 20 (século XX). eram dois estes espaços: os Jardins de Infância da Escola Normal e do Grupo Escolar João Barbalho. 11). dentre os quais. O principal objetivo era a “à ordem pública”. com objetivos bem específicos de higienização. para “florescerem bastante” (serem pessoas do bem) (KRAMER. que desenvolvem trabalhos de caráter médico. O viés da ordem prevalecia. As influências pedagógicas destes espaços foram de Froebel e Maria Montessori (Ibidem. Hoje o quadro deste atendimento se configura em uma superposição de órgãos. p. Ainda segundo a referida autora. onde as “flores” (crianças) são “regadas” (educadas).Inclusive. alimentá-las. Tendo em vista o “reordenamento” da nação. . Assim. 2006. 1985. guardar como sinônimo de proteção. Assim. A primeira escola infantil na cidade de Belo Horizonte . e estas por sua vez. etc. que não cabe mais a visão de uma Educação Infantil com caráter romântico como em alguns momentos ainda é perceptível no discurso de alguns professores desta área de ensino.109). Compreendemos a partir do levantamento histórico/bibliográfico. Segundo Carvalho (1985). assistencial e educacional sem qualquer integração (KRAMER. É compreensível também que o discurso romântico de educação para crianças tenha origem em diversos fatores. Assim. O século XX já começa marcado por algumas iniciativas voltadas para a educação de crianças. a introdução destes jardins teve a coordenação do Professor Ulisses Pernambucano. p.). ratifica a ideia de que a educação para crianças ainda sofre influencias fortes de uma educação assistencialista/compensatória. a Educação Infantil nem sempre teve o caráter que tem hoje. As crianças eram consideradas como elementos desqualificados da sociedade e “perturbavam a ordem. o atendimento ao pré-escolar passou a contar com a participação direta do setor público a partir de 1930. colocá-las para dormir. que o Brasil é marcado por algumas transformações. dar banho. pudemos perceber que o romantismo difundido e disseminado por muitos profissionais que atuam com crianças deveria ser revisto. p. Em Pernambuco. não eram as crianças que seriam beneficiadas com esta ordem.09). Tudo isto por conta da passagem para a República (1889). o atendimento pré-escolar pelo setor público. afirma a autora. Segundo Del Priore e Londoño (1991) “a criança é o grande ausente da história” embora “ela é. Isto posto. final do século XIX. p. desta vez na cidade do Rio de Janeiro (OLIVEIRA. refletiram na vida social brasileira e no cenário político nacional. (guardar em segurança.MG foi inaugurada em 1908 e em 1909 houve a inauguração de mais um Jardim-de-infância no nosso país. 2006). diferentemente de São Paulo. vigília. 108). pois. a Educação Infantil durante muito tempo foi considerada de forma equivocada. cuidar da saúde. LONDOÑO.41).

mesmo que pelo viés cronológico isto seja algo que venha ocorrendo recentemente.129). 2010). recreacionistas. mas isto não impossibilita educar e nem deve se confundir com domínio/imposição. como sujeitos dignos de atenção. p. “que não pode falar”. Não foi sempre que a criança teve garantido seu direito à Educação Formal. p.A própria historia da infância no contexto mundial e no contexto nacional narram fatos e alguns tantos acontecimentos do desconhecimento das crianças como indivíduos pertencentes à sociedade. é importante destacar que a aplicabilidade destas medidas coercitivas eram voltadas especialmente para as classes menos favorecidas. Isto posto. Segundo Miranda (2008) “este momento sócio-histórico marca o surgimento das primeiras iniciativas do Estado no sentido de construir um plano político-jurídico de assistência à infância” (Idem. 2006). carece ser assistida. estes fatores irão aparecer de uma forma ou de outra. pois. se faz necessário o conhecimento dos conceitos e debates envolvidos neste contexto. para as crianças estigmatizadas. Tudo isso está posto. Quando falamos de assistencialismo. a categoria infância. nos faz entender que realmente existe um “divisor de águas” podendo ser caracterizado como nos diz Miranda (2010) como a passagem tempo da assistência para a era dos direitos (MIRANDA. (BUJES. p. p. Inclusive estas mesmas autoras apontam que “profissionais de diferentes áreas (psicopedagogos/as. a Educação Infantil pressupõe tanto cuidados. “quem ainda não é capaz de emitir palavras” (SOUZA. as crianças e conseqüentemente. posto que esta quebra de paradigma também faz parte da conquista de um novo olhar sobre a criança e seus direitos. A origem etimológica da palavra infância deriva do latim. p. porém o inicio do século XX é marcado por algumas iniciativas precursoras à infância. Assim. voz e vez.01). principalmente no meio acadêmico. a participar das tradições que eram importantes para ele e a dominar os conhecimentos que eram necessários para sua sobrevivência material e para enfrentar as exigências da vida adulta. Pensamos para além deste conceito. “Infância”. de espaços escolares com propostas pedagógicas. Ou seja. 2004. 2008. tanto na legislação. Durante muito tempo a educação da criança foi considerada uma responsabilidade das famílias ou do grupo social ao qual ela pertencia. começam a ganhar espaço. é uma fase geracional da humanidade que requer atenção sim. “infante” advém de “infans”. destacamos que há uma grande diferença entre a conotação em que o referido termo era utilizado epistemologicamente e a conotação do termo assistência à “criança”. os mais abastados dispunham já neste período. uma visão adultocêntrica. emitem sim palavras e inclusive sua “voz” vem conseguindo um lugar para ser ouvida no mundo adultocêntrico. Inclusive. quanto para as competências necessárias aos professores que atuam nesta área da educação. quanto desenvolvimento de cidadania. na realização do mesmo. inclusive nos meios acadêmicos como preocupação de diversas áreas. Segundo Guizzo e Felipe. porque. 2001. Por isto. embora essas propostas pedagógicas também apresentassem seu caráter punitivo.01). estar presente.82). fonoaudiólogos/as entre outros/as) também tem dado bastante importância a esta faixa etária” (Idem. jurídica. não no termo assistencialista de compensação. De acordo com Bujes (2001): Era junto aos adultos e outras crianças com os quais convivia que a criança aprendia a se tornar membro deste grupo. pediatras. Assim. podemos afirmar que a Educação Infantil nem sempre teve o caráter de “educar e cuidar” como se propõe o referido atendimento na atualidade. parece-nos importante a preocupação em entender o processo histórico do nível de ensino que nos propomos a investigar. mas. 13). à medida que as crianças. Embora este não seja o foco central deste trabalho. 2010. comparecer. Cuidar é um trato necessário nesta faixa etária principalmente pela dependência física e emocional que às crianças ainda necessitam diante do adulto. Esta dicotomia entre “cuidar e educar” é algo que vem sendo bastante discutido em diversos âmbitos que tratam da educação de crianças. Esta conquista no Brasil pode ser considerada como algo recente. Estudos comprovam que contemporaneamente. a nosso ver. entendemos tal conceito para além do aspecto da linguagem. “as crianças vêm ganhando visibilidade. psicólogos/as infantis. referindo-se a assistir. em conseguinte nas formações continuadas de professores da área (KRAMER. sobre este aspecto. concebemos a infância como algo muito maior do que apresenta esta referida colocação. . política ou tecnológica” (GUIZZO E FELIPE. A criança carece de cuidados. O movimento de assistência à infância iniciou-se com um foco de amparo e limpeza. Contudo. seja na área científica.

De acordo com Maisons-Laffitte (1981) “A passagem da criança pela família e pela sociedade era muito breve e muito insignificante para que tivesse tempo ou razão de forçar a memória e tocar a sensibilidade” (MAISONS-LAFFITTE. In:Educação Infantil : Enfoques em diálogo/ Eloisa A. Sônia. 200 KRAMER. _________ Infância e pesquisa: opções teóricas e interações com políticas e práticas. DEL PRIORE. Sônia Kramer (orgs. visto que o mesmo surgiu como um avanço do Código de Menores. no plural. a partir daí. outras conquistas para a criança também são bem contemporâneas. Dentre os espaços criados para trabalhar com as infâncias temos a escola. Brasília. São Paulo: Editora Cortez. dissertação de mestrado em sociologia –PIMES-UFPE. Porto Alegre – RS: Editora Artmed. In : Educação Infantil pra que te quero?. São Paulo-SP: Editora Contexto. 2ª edição. MANTAGUTE. E. podemos destacar entre elas a Constituição de 1988. O contexto político do atendimento pré-escolar em Pernambuco. 1992. o conceito de infância vem sendo ressignificado ao longo dos anos. entender em que sentido esta constituição aconteceu/ou não em relação ao cenário nacional. A Escrita da História. . Educar a Infância: Estudo sobre as primeiras creches públicas da rede municipal de educação de Curitiba (1977 – 1986). Tradução Dora Flaksman. 1990. Mary. 1981. BRASIL. culminando no ECA. A política do pré-escolar no Brasil: a arte do disfarce. Lei nº 8.). 1981. Peter Burke (org. 1991. de 1979 e da Convenção sobre os Direitos da Criança. ocorreu muito recentemente (era dos direitos). a Lei de Diretrizes e Bases da Educação (LDB / Lei 9394/96). 8ª ed. Esta fase geracional da humanidade. C. São Paulo-SP: Editora Universidade Estadual Paulista. esta percepção nem sempre existiu. Senado. Senado. No âmbito legal. CARVALHO. Inclusive.394/96 – 24 de dez. 1985. Tradução Magda Lopes. de 13 de julho de 1990.069. DF. 2006. porém. 1996. 2001. representando uma conquista que se deu gradativamente no decorrer de alguns séculos. Craidy. 2010). Elisângela Iargas Iuzviak. os dois primeiros. Baseado neste contexto. pressupomos que o período em que a discussão emerge e os processos legais que vão ser desencadeados. Lei nº 9. O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) é um dos documentos que irão balizar de certa forma o nosso trabalho. Assim. Constituição (1988). p. Senado. 134p. 1996. São Paulo-SP: Editora Contexto. porém devido a vários fatores histórico-sociais também podemos afirmar que a criança nem sempre teve nesta o olhar que tem na atualidade. Curitiba-PR: UFPR. G. Campinas-SP : Editora Papirus. Brasília. concebemos este trabalho como algo de extrema relevância para o entendimento da constituição da Educação Infantil na nossa cidade. (orgs). datando do final do século XX (MIRANDA. A concepção de infância atual leva em consideração construções e diferenças sócio-históricas. Maria Isabel Edelweiss. O reconhecimento da existência de crianças e infâncias. DF. Brasília. Estabelece as diretrizes e bases da educação nacional. Philippe. só começou a ter suas peculiaridades e particularidades “respeitadas” quando esta perspectiva do reconhecimento passou a fazer parte dos debates e posicionamentos legais. Lei de Diretrizes e Bases da Educação. mas pelo menos pelo viés legal ele é obrigatório. DF. é justamente o período proposto para a nossa pesquisa por ser a fase de plena efervescência que marca a passagem da era da assistência para a era atual que é a dos direitos. o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA -Lei 8. Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA). Rosângela Tenório. Educação Infantil: pra que te quero?. que já objetivavam os resguardos das garantias dos direitos infantojuvenis. RecifePE. Constituição da República Federativa do Brasil. já mencionados. 2 ed. Outrossim. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ARIÈS. História Social da Criança e da Família. de 1989. e Kaercher. Miranda (2010). _________.Tudo isto aconteceu durante um longo período da humanidade.). expôs que o reconhecimento dos direitos da criança a partir da visão destas como sujeitos de direitos é algo bem atual. 2009. História da criança no Brasil. Rio de Janeiro – RJ: Editora LTC. ___________ História das crianças no Brasil. BURKE. Peter. _________. 10). Não podemos garantir que em todos os espaços que atendem crianças este reconhecimento exista de fato. 2011. BUJES.069/90). 1988.C Rocha.

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protección social y justicia. Santiago de Chile. DESAFÍOS PARA EL ESTADO CHILENO EN LA POLÍTICA SOCIAL DE INFANCIA AUTORA: Ana Fuentealba Alday PAÍS: Chile OTROS: Trabajadora social / Magister en Psicología. Si bien Chile reconoce a la familia como núcleo fundamental de la sociedad no cuenta con una política nacional de familia. funciones parentales. la familia resulta relevante. en el marco de los principios declarados por la Convención de los Derechos de la infancia. En ámbitos como educación. / 52-02-7703252. el Estado Chileno ha asumido el deber de desarrollar una política social coherente con las garantías que la carta define. Palabras Claves: Infancia. la familia aparece relacionada a la infancia con distintos énfasis asociada principalmente a los referentes tradicionales de cuidado y socialización. AUTORA: Mónica Vergara Quezada PAÍS: Chile OTROS: Trabajadora social / Magister en Trabajo Social con especialización en competencias socioeducativas / Docente Escuela de Trabajo Social de la Universidad Andrés Bello / monica. centrándose puntualmente en el derecho a vivir en familia. Desde una metodología cualitativa de revisión documental. por cuanto es un derecho a ser garantizado y a la vez se constituye como uno de los actores consagrados para asegurar la protección y desarrollo integral de los niños.LA GARANTÍA DEL DERECHO DE ESTAR EN FAMILIA. Al respecto. mención Psicología Comunitaria / Docente.cl. desde el Servicio Nacional de Menores (SENAME) y las complejidades de realizar intervenciones en la materia cuando no se aseguran las condiciones para ello. política de infancia. salud.cl.vergara@unab. es reconocido que hoy se ha ido reduciendo su participación en esta tarea con la . el análisis da cuenta del rol y funciones que se le atribuyen a la familia en materia de protección de niños. No obstante. / 52-02-7703255 / Santiago de Chile RESUMEN El siguiente artículo presenta una revisión a la actual Política Nacional de Infancia en Chile. niñas y jóvenes. INTRODUCCIÓN Con la ratificación de la Convención de los Derechos del Niño. familia. Escuela de Trabajo Social de la Universidad Andrés Bello / afuentealba@unab. niñas y jóvenes que han sido vulnerados en sus derechos.

desarrolla programas según diversos grados de complejidad que van desde la promoción. . erigiendo leyes que la protejan y fortalezcan. Se discute desde ahí la figura del adulto responsable presente en los niveles de alta complejidad de intervención y la parentalidad social como nueva categoría conceptual vinculada al cumplimiento de roles parentales. inciso 3. institución encargada de generar estrategias de protección a la infancia en contextos vulnerables. para aportar a la política de infancia la cristalización del rol de la familia y con ello generar insumos que aporten en el diseño e implementación de programas coherentes con el principio de la Convención sobre el derecho del niño a estar en familia. en su artículo 1° inciso 2° declara que “la familia es el núcleo fundamental de la sociedad”. También en su función administrativa a través de la implementación de dichas leyes y de cualquier estrategia que deba adoptar con la misión de satisfacer las necesidades públicas concretas. la regulación sexual. estimulación y afectividad. Pero si bien la Familia como Institución pertenece prioritariamente al campo de la cultura. como: la reproducción humana y social.incorporación de la mujer al trabajo. el cuidado de sus integrantes. declaración que ha sido asumida tanto por la Iglesia como por los gobiernos. a través de la prestación de bienes y servicios. Tampoco existe una ley de protección integral en materia de infancia y la Política Social en este ámbito se presenta principalmente a través del Servicio Nacional de Menores (SENAME). Estudios sobre el desarrollo de niños y niñas. la ampliación de la jornada escolar y el acceso de los niños y niñas a tecnologías de la información. 2009). entre otras. Desde una metodología cualitativa. Así mismo. Para ello. (Aylwin y Solar. 1 Categoría Jurídica otorgada en Chile. se realiza análisis discursivo de la política de infancia del SENAME y orientaciones para la intervención a través del diseño de sus programas. 1.). plantean que así como es importante que éstos tengan una alimentación adecuada para favorecer un desarrollo físico y mental óptimo. aceptación. Asimismo en su inciso final afirma que “es deber Estado… dar protección a la familia” y “propender al fortalecimiento de ésta”. protección hasta la reparación de vulneraciones graves de derechos. de igual modo resulta relevante que sean criados y educados en un entorno de respeto. Las principales conclusiones del estudio refieren a la transformación de la figura y rol de la familia en los distintos niveles de intervención de la política SENAME y con ello el análisis que se realiza de las condiciones y apoyo que brinda el Estado para su adecuado funcionamiento. también se vincula con instancias políticas y económicas. proteger y favorecer el desarrollo integral de los niños y niñas a su cargo. hace mención a la importancia de las habilidades parentales que deben tener los adultos para reconocer las necesidades infantiles y generar dispositivos emocionales y conductuales flexibles y nutridores para el desarrollo de las capacidades de los niños de crecer e integrarse socialmente. Esto. El estudio plantea como objetivos reconocer las funciones que el Estado otorga a la familia en la política social de infancia del SENAME y analizar las condiciones que se le brindan para el cumplimiento de dichas funciones. FAMILIA COMO DERECHO DE LA INFANCIA La Convención Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas (1948) reconoce que “la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y que tiene derecho ser protegida por parte de los estados” (Art. 16. En esta misma línea. la Constitución Chilena (Ministerio del interior. Con ello se valoriza la importancia de este grupo social en tanto se hace un reconocimiento formal a las funciones sociales significativas que desempeña. el apoyo emocional y función afectiva y la socialización de sus miembros más 1 jóvenes. 1980). Soto (1994) declara que la protección y fortalecimiento de la familia debe ser tarea del Estado en su ámbito legislativo. Barudy y Dantagnan (2010) plantean la noción de buenos tratos y de competencias parentales para definir aquellas capacidades de los adultos de cuidar.

Parece interesante sostener que no obstante lo anterior continua el consenso. de que la familia es la “unión de personas que comparten un proyecto vital de existencia en común que se quiere duradero. Pedro Güell (1999) señala. conlleva no solo a nuevas formas de relaciones de género en las pareja sino. entre otras expresiones. familias reconstituidas con hijos de parejas anteriores. Es así como es necesario analizar la relación familia . el Estado chileno. el aumento de la oferta de consumo. Al respecto.sociedad situada en el proceso de modernización. Es evidente que este escenario. cuidado. (Valdés.De este modo es posible constatar que diversas instituciones e investigaciones concuerdan en identificar a la familia como uno de espacio central y favorable para el cumplimiento de las tareas de procreación. lo cual ha quebrantado la distribución de roles sexuales por años manifestada en el hombre proveedor v/s mujer dueña de cada. Esto. especialmente. Esto ha ido restando participación de los adultos de la familia respecto a lo que tradicionalmente ha constituido la labor de transmisión generacional cultural y de socialización. En Chile. dejan de vivir con ambos padres. existe un compromiso personal entre sus miembros y se establecen intensas relaciones de intimidad. dado que las influencias del entorno afectan de manera directa a los sujetos y sus formas de organización. en los últimos 40 años ha ido restringiendo su participación en el desarrollo de la sociedad. no sólo a nivel material sino que también a nivel simbólico. Por otra parte. familias de padres solos con hijos. donde primero se elaboran estrategias para su enfrentamiento. del niño y de la mujer. tales como el ingreso de la mujer al mundo laboral. es posible destacar la tendencia que muestran las estadísticas nacionales respecto a que los hijos. ha ido generando una institucionalidad que regula el funcionamiento de la familia y las garantías hacia segmentos vulnerables de la sociedad como los niños. encontrando así. parejas del mismo sexo. ha originado en las sociedades importantes transformaciones socioculturales. 2. parejas sin hijos.. el que por su acelerado desarrollo ha impactado de manera abrupta antiguas formas de vida familiar. educación y protección de la infancia. nuevas formas de maternidad y paternidad. desde hace más de una década que es en la vida familiar donde primero se experimentan las inseguridades sociales y también. entre otras.(Palacios y Rodrigo. que se caracteriza por el predominio ideológico y materializado de la globalización y el sistema neoliberal. de manera creciente. el hombre trabaja fuera de la casa para conseguir los medios de subsistencia y la mujer en casa cuida de los hijos del matrimonio.1998) A las puertas del siglo XXI la modernidad. . APROXIMACIÓN A LA REALIDAD ACTUAL DE LAS FAMILIAS EN CHILE: TENSIONES PARA GARANTIZAR EL DERECHO DE VIVIR EN FAMILIA No se puede hablar de familia sin hacer referencia al marco contextual en el cual se desarrolla. ha debido asumir una mayor diversificación de medios de socialización conciliando con ello nuevas formas de comunicación y educación. con ello. 2007) y con ello emergen diversas formas de entender las funciones de la familia.cit. el Estado habiendo adscrito a los tratados internacionales de defensa de los derechos humanos. p. Op.33). han debido asumir nuevos roles y funciones. al menos a nivel simbólico. genera nuevas demandas que tensionan las tradicionales formas de organización. favoreciendo la participación de privados y la regulación del mercado en la generación de los procesos de desarrollo. las familias. generándose un involucramiento activo de la esfera pública en lo tradicionalmente privado. en el que se generan fuertes sentimientos de pertenencia a dicho grupo. el escenario de la modernidad permite reconocer que estructuralmente existen diversas formas de construir familias diferenciadas por las variables de sexo y trabajo. Por otra parte y en un sentido inverso. económicas y políticas entre las que destacan: el rápido avance tecnológico para el trasporte y los medios de comunicación/información y su consecuente intercambio masivo de bienes y servicios nivel mundial. todos bajo el mismo techo. Es así como hoy en día. mujeres solas con hijos.(Palacios y Rodrigo. reciprocidad y dependencia”. mas los hijos tenidos en común. las mujeres y los adultos mayores. A fines del siglo XX en Occidente existía cierto consenso sobre lo que era la familia consignándola como el agrupamiento de un hombre y una mujer unidos en matrimonio.

pero no se explicita en los lineamientos técnicos ni en la partida presupuestaria de recursos humanos. (SENAME. El SENAME define su política a favor de la infancia a partir de la ratificación de la Convención. niña y adolescente vinculado a políticas universales. 3. programas de apoyo familiar. asociado a servicios generales para todo niño. de protección especializada. Para ello genera tres niveles de protección: el primero. centrando su quehacer en la promoción de un sistema caracterizado por dos grandes líneas directrices y sus respectivas estrategias de servicios y atención. las . así como tampoco en los indicadores de resultados. Posterior a ello. el alejamiento del niño de su familia para insertarse transitoriamente en una residencia de protección o en una familia de acogida. especialmente en las figuras de negligencias parentales con conductas de abandono. los esfuerzos se han centrado en desarrollar estrategias de detección y abordaje de la vulneración de derechos. 2011) Frente a las dificultades de la familia de garantizar la protección de los niños y siendo ellas quienes en un porcentaje significativo vulneran los derechos de los mismos.vinculación familiar es un proceso que está claramente definido en los principios de la política pública de protección. está orientado a niños. entre el 2011 y el 2012. La re.se sustenta en la responsabilidad del Estado de garantizar la inmediata interrupción de la vulneración de derechos del niño y garantizar las condiciones mínimas de protección y supervivencia del niño. se ha ido modernizando el Servicio Nacional de Menores SENAME. instancia estatal que regula las políticas sociales hacia la infancia. En este punto. dan cuenta de que la familia aparece como el principal agente vulnerador. generado a partir de oficinas de protección de derechos para niños. una vez que ésta es capaz de demostrar que ha superado las situaciones que originaron la medida de protección. ambas con un enfoque intersectorial y territorial: a) De responsabilización de infractores de ley b) De protección de los derechos de niños y niñas y adolescentes vulnerados. Es así entonces que los niños y niñas se re. maltrato psicológico y físico. servicios de atención de salud mental. de protección selectiva. El SENAME activa medidas de protección que implican en muchas ocasiones.vinculan con su familia de origen. estos solicitan evaluaciones de competencias parentales a las familias y/o potenciales adultos responsables del cuidado y protección de esos niños y niñas. La sistematización realizada a cuatro programas de residencias transitorias de protección de la ciudad de Santiago de Chile. da cuenta de los siguientes aspectos que resultan interesantes para analizar la función que se la asigna a la familia desde la política de protección del Estado.Es así como aun cuando el Estado chileno reconoce a la familia como un protagonista central en la construcción social no hay todavía una política Nacional de familia. el segundo. entre otros. 2006). la familia debe apoyarse en las redes institucionales y sociales como municipios. Así mismo. Las implicancias de ello es que no se considera la familia como espacio de abordaje y por tanto no se ha diseñado una estrategia para incorporarla en la intervención. Estadística del SENAME durante el año 2011 respecto a las situaciones de vulneración de derechos que fundamentan activación de estrategias de protección de segundo y tercer nivel. sustentado en el principio del derecho del niño de permanecer con su familia y a que la internación es la medida última que establece la Convención. FAMILIA EN POLÍTICA NACIONAL DE INFANCIA SENAME: REFLEXIONES EN TORNO A LOS PROGRAMAS ESPECIALIZADOS PROTECCIÓN Y LAS COMPLEJIDADES DE LA INTERVENCIÓN Chile con la adscripción a la Convención de los derechos del niño ha ido generando cambios a nivel de normas e instituciones tendientes a garantizar condiciones mínimas de respeto a los derechos de los niños y niñas de nuestro país. Para ello. El procedimiento – implementado por los tribunales de familia . niñas y adolescentes y familias con problemas complejos o necesidades especiales y el tercero. (SENAME. Avances significativos en esta línea han sido la modernización del sistema judicial a partir del 2004 con la conformación de los tribunales de familia y el 2007 con la instauración de la reforma penal adolescente. niñas y adolescentes vulnerados gravemente en sus derechos y en situación de infracción de ley. quedando así al arbitrio de cada programa ejecutor y sus respectivos equipos profesionales. así como también vulneraciones graves como abuso sexual.

abordar la temática de competencias parentales. Por otro lado. (Cabello y Contreras. por otro.vinculación. Esto. seguridad. En el desarrollo del trabajo en red. En base a ello informan a tribunal de familia respecto a la posibilidad de que el niño retorne con su familia de origen. no es casual que las familias entren en crisis. El Estado a partir del 2011 ha reducido su línea programática de fortalecimiento familiar.) Las redes sociales de apoyo con que trabajan los programas de protección son básicamente los servicios sociales de salud mental. como socioculturales. Por un lado. (Silva y Vargas. A MODO DE CONCLUSIÓN FAMILIA EN TENSIÓN: UN DERECHO A SER GARANTIZADO CON POCAS GARANTÍAS Para la familia y la determinación de su función. miembros con discapacidad. se está. definiendo si esto se desarrolla con la familia de origen que ha vulnerado los derechos del niño u otro adulto responsable. los objetivos de apoyo a la familia de los niños que están en una residencia no son compartidos entre las distintas instituciones que forman parte de la red de apoyo. la familia se sitúa con ambivalencia ya que por un lado.características que tendrá el proceso de re. 2010) la plantea. fragmentando de este modo la situación familiar del niño. etc. generando una tensión respecto de los límites de su rol. resultando complejo para los programas ejecutores. las familias de origen de los niños y niñas que se encuentran en residenciales (como parte del sistema de protección) presentan un perfil de alta vulnerabilidad y daño social que se caracteriza por carencias importantes de carácter emocional. que ésta sea capaz de satisfacer las necesidades de desarrollo en un marco de consumo y productividad de todos sus miembros. De esta forma el abordaje social se realiza desde la fragmentación de las particularidades de los sujetos que la componen. económico. Se denota falta de acompañamiento terapéutico que permita el desarrollo de competencias y habilidades parentales para poder dejar instalada en las familias recursos de protección y cuidado de los niños y niñas. se espera de ella. mujeres. de apoyo social y familiar. La familia como unidad social no cuenta con un marco normativo . cuando se trabaja con otros adultos cercanos a niño como familia extensa. no obstante por otro lado. sin duda que la modernidad y el rol del Estado frente a la infancia tiene grandes implicancias. Los equipos profesionales realizan una tarea de acompañamiento a las familias de origen. la regularidad de las visitas que realizan al niño/a. de redes. 4. entre otros. (Silva y Vargas. de atención de víctimas de violencia intrafamiliar y las redes asistenciales municipales. se determinan procedimientos cuando la familia no es capaz de cumplir con un estándar mínimo de funciones parentales lo que en consecuencia tiene la vulneración de derechos de la infancia. Op. por lo que el abordaje de re vinculación se centra exclusivamente en el control y seguimiento de condiciones mínimas para el retorno del niño a su familia de origen o de algún adulto responsable. y las condiciones materiales de la vivienda que garanticen higiene. jóvenes. Cit. etc.) para responder al sin fin de demandas a las que actualmente se ve enfrentada. sobre todo aquellas que no cuentan con recursos suficientes (tanto económicos. La parentalidad social en la forma que Barudy (Op. ante la presencia de normas e instituciones que regulan la protección de los derechos de sus integrantes (infantes. Claramente esta situación dificulta en que la familia avance de forma integral en el desarrollo de competencias y habilidades parentales para recuperar el cuidado personal del niño que está en la residencia de protección. 2011). es una alternativa de trabajo que se está utilizando en los programas de protección.).(Monares. De esta manera.cit. de reparación de maltrato y abuso sexual. 2012). en el contexto de desarrollo de la sociedad auto regulada por el mercado.regulatorio en tanto. 2011). En este sentido. la familia como parte de la sociedad se encuentra a merced de la autoregulación enmarcada en la dinámica de desarrollo del país bajo un modelo de libre mercado. adultos mayores. basados en el control del cumplimiento de ciertas condiciones mínimas asociadas a: la vinculación de la familia a programas sociales de apoyo que están en los servicios públicos. voluntarios y/o familias guardadoras transitorias. motivo por el cual cada una operan en función de sus propios objetivos para un mismo caso. intimidad y protección al niño. (Silva y Vargas. 2011). en Chile se carece de una política integral que favorezca el desarrollo armónico de todos sus miembros. trabajando la resiliencia en los niños al superar . dada la dificultad de abordar integralmente la complejidad de las familias. se visualiza una familia restringida en la autonomía de su dinámica interna. En la configuración de nuevas estructuras regulatorias de derechos.

org/t3/fileadmin/scripts/doc. Re vinculación familiar: discurso. J. . Cabello.. Organización de Naciones Unidad (1948). y Dantagnan. Decreto supero n° 1.acnur. Tesis de grado Escuela de Trabajo Social. Primer trimestre 2011. y Solar. SENAME (2011). Tesis de grado Escuela de trabajo Social. et alt. Los desafíos invisibles de ser madre o padre. Reunión de especialistas Santiago. desafíos y tensiones. Familia y Modernización en Chile. el desafío está en equilibrar los esfuerzos del Estado en materia de protección de derechos vulnerados y el fortalecimiento de la familia a través de una política integral. Forma de intervenir de Aldeas Infantiles SOS. M. La familia en la constitución política. Revista chilena de derecho. Relación entre Protección y Vulneración de Derechos de la Infancia en el Proceso que Viven Niños/as que Tienen Como Medida de Protección la Internación en una Residencia Colaboradora del Servicio Nacional de menores (Sename). E. A.. pp. UNAB: Santiago. en su modelo de intervención con las redes de apoyo respecto a la intervención que se realiza con su sujeto de atención”. por lo que trabajar en dicho espacio. deben asumir a fin de poder garantizar el derecho de los niños y niñas a vivir en familia. UNAB: Santiago. es que no se puede obviar que aún cuando la familia de origen haya actuado con negligencia. Notas sobre la metamorfosis de la familia en Chile. Boletín estadístico. Así mismo. (1999). Tesis de grado Escuela de Trabajo Social. Universidad Católica de Chile: Santiago. (2010).150 de 1980. vol 21 N°2. SERNAM. N. (2007). esta sigue siendo parte de la historia de vida de sus miembros. Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su Resolución 217 A (III). Gobierno de Chile. Invertir en la familia en esta línea. Sin embrago. (2011). Contreras. (1994). Extraído el 20 de junio del 2012 de http://www. UNAB: SantiagoSoto. Gedisa: Barcelona. Declaración universal de los derechos humanos. dada la relevancia que tiene este grupo social en el desarrollo psicosocial de las personas en las distintas etapas de la vida. 1999: Santiago. Diciembre. favorecería que se constituyera como agente integrador de los niños y niñas como sujetos de derechos. (2011). C. (2012). P. Una mirada desde profesionales vinculados a la residencia de protección de lactantes Santa Bernardita y preescolares Belén del Hogar de Cristo. apoyando y propiciando la transformación de dinámicas relacionales y conductuales. la generación de una política de familia. Departamento planificación y Control de gestión: Santiago.la pérdida o abandono de la familia de origen. Ministerio del Interior (1980). (2009). M. y Vargas. Trabajo social Familiar. es un desafío que las políticas sociales en materia de infancia y familia. muchas veces de orden transgeneracional. Silva. Los Aromos. 217-225. sigue siendo una tarea pendiente para el país toda vez que el Estado debiera orientarse a fortalecerla de manera integral. X. propendiendo que constituyan la primera instancia de garantía de derechos. Barudy reconoce que existen adultos significativos que son capaces de satisfacer las necesidades emocionales y materiales de los niños. como un actor clave en el marco del desarrollo de nuestra sociedad moderna. Manual de evaluación de las competencias y la resiliencia parental. Valdés. Exposición ante la Comisión de Expertos en Temas de Familia. Línea de acción para la intervención 2006-2010. Barudy. M. Futuro de las familias y desafíos para las políticas públicas. el 10 de diciembre. B. Diario Oficial 24 de octubre de 1980: Santiago. Familia y desarrollo humano.php?file=biblioteca/pdf/0013. Güel. UNFPA. SENAME (2006). Alianza: Madrid. Constitución Política de la república de Chile. Santiago. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Aylwin. Chile 22 y 23 noviembre CEPAL. Monares. Niños/as y adolescentes. M. De esta forma. Palacios y Rodrigo (1998).

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Sin ninguna privación Clima educativo del hogar Pobreza por ingresos Promedio de años de Bajo: < 6 años escolarización de los adultos del Medio: >= 6 y <11-12 años hogar Alto: >= 11-12 años Comparación de los ingresos familiares con el costo de una canasta de bienes y servicios básicos (línea de pobreza).Materiales de la vivienda Condiciones Déficit moderado: habitacionales inadecuados Con sólo una privación 2.Variable Descripción Tres privaciones: Categorías Déficit grave: Con 2 ó 3 privaciones 1. . Pobres: Ingresos familiares por debajo de la línea de la pobreza No Pobres: Ingresos familiares por encima de la línea de la pobreza.Hacinamiento (más de 3 personas por cuarto). Acceso a agua de red pública del hogar Sin Deficit: 2.

Pobreza por ingresos Clima educativo del Hogar Déficit Grave Déficit Moderado Sin déficit Bajo Pobres Medio/Alto ALTA precariedad ALTA precariedad MEDIA precariedad Bajo No Pobres Medio/Alto ALTA precariedad MEDIA precariedad BAJA precariedad Condiciones habitacionales del hogar ALTA precariedad ALTA precariedad ALTA precariedad ALTA precariedad ALTA precariedad MEDIA precariedad .

2 13.7 23.7 73.4 45.4 28.3 12. el 87.7 Medio 21.9 41.6 55.3 26.8 Nivel de precariedad (áreas urbanas) Alto 7.0 100* 64.2 21.8 18.1 53.8 20.0 31.0 23.6 30.1 12.8 50.1 27.6 41.2 49.4 24.3 58.1 14.País Chile Uruguay Costa Rica Panamá Argentina Perú Brasil Ecuador Total Belice/Guyana/Surinam (MICS 3) México Colombia R.2 56.2 Precariedad BAJA 43.6 25.0 27.6 54.2 25.0 -35.2 57.1 81.9 79.7 66.4 32.2 59.1 Bajo 70.4 35.8 17. circa 2009.4 39.6 41.0 48.7 19.7 30. Dominicana Paraguay El Salvador Guatemala Bolivia Honduras Nicaragua Área de residencia Rural 13.9 14.4 38. Fuente: Encuestas a hogares oficiales y MICS3.1 32.6 61.7 75.1 29.5 32.0 12.7 37.0 46.8 40.5 59.1 20.4 59. .8 42.0 29.6 10. Según los datos del Censo 2001.5 61.4 22.0 57.4% Precariedad ALTA 29.7 23.0 29.6 53.9 18.8 33.7 26.7 41.2 Urbana 86.7 61.7 45.0 25.8 64.5% de los NNyA residían en áreas urbanas.3 63.0 43.6% *La Encuesta Anual de Hogares Urbanos de Argentina no cuenta con cobertura rural.0% Precariedad MEDIA 27.8 35.5 27.5 72.1 32.2 26.0 25.8 43.8 86.3 23.9 46.0 74.

Brecha relativa Rural/Urbano e Intraurbana (Alta/Baja prec.4% 0. ²MICS3.0% 17.20 1.50 0.37 1.1% 7. Alta Urb.95 2.11 1.2% 9. Domin.25.97 0.89 0.00 Honduras¹ Total Perú¹ Be/Gu/Su² R. Prec.0% 2.5% 11.41 1.75 0.57 1.0% 22.97 9.25 0.50 2. Fuentes: ¹DHS.79 2.5% 5.9% 0.5% 10.25 2. Los países aparecen ordenados de acu erdo al nivel de disparidad intraurbana .75 15.00 1.54 1.95 1.5% 0. Bolivia¹ Nacional Rural Urbano Urb.25 0. Baja Rural/Urbano Alta/Baja Prec.0% 7. Prec.00 0.0% 12.5% 20.) .10 0.5% 1.81 9.50 1.0% Colombia¹ 1.

1%) Ecuador (10.0 5.0 1. Alta Prec. Bajo (<20%) Medio (20%-40%) Alto (>40%) 25% 20% 15% Rural Urbano Nacional 25% 20% 15% Prec.5 4. los países aparecen ordenados de acuerdo al nivel de disparidad intraurbana.7%) México (18.Brecha relativa Costa Rica (7.94 2. ²MICS3.0 0% Entre parentesis se indica el porcentaje de incidencia en zonas urbanas 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20% Incidencia en áreas urbanas Los colores indican el porcentaje de NNyA en condiciones de alta precariedad: 2% 4% 6% Fuentes: Encuestas a hogares nacionales.14 Intraurbana (Alta / Baja Precariedad) PER CHI DOM Total ECU PRY BGS² NIC MEX BRA PAN COL BOL Rural / Urbano 0.5 1.0 2.0 4.1% 5% 0% 6.0 0.7%) Uruguay (11.1%) Panamá (6.5 2.1%) El Salvador (18.7%) Brasil (6.5 6. .3%) Guatemala (15.5 HON URU 2.5%) Paraguay (10%) 6.3%) Honduras (16.5 3.5 5.8% 11.0 3.0 3.0 5.5 5.5 4.0 CRI GUA ARG SAL Brecha relativa intraurbana (Alta/Baja Precariedad) 4.5 3.1%) Bolivia (7.9%) Perú (3. Baja Total Urbano 11.0 1.5 2.8%) Argentina (8%) R.7% 10% 8.8%) Nicaragua (18.6%) Total (9.5 1.3%) Be/Gu/Su² (13%) Chile (3.0 2.0 0.8% 10% 6.8%) Colombia (7.0 0. Dominicana (7.9% 0% Entre paréntesis figura la brecha relativa (rural/urbano y alta/baja precariedad en zonas urbanas). En ambos casos.8% 5% 3.

0 0.2% 24.0 11.5 0.5 4.0 1.9% 7.0 1.0% 19.0 0% 5% BGS² BOL URU HON SAL ARG PER CHI Total COL CRI PRY MEX DOM NIC PAN GUA 1.6% 3.03 ECU 10% 15% 20% 25% Incidencia en áreas urbanas 30% 35% Los colores indican el porcentaje de NNyA en condiciones de alta precariedad: Bajo (<20%) Brecha Rural/Urbana Total Urbano (%) Brecha Intraurbana Urb. Prec.5 1.5 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 26.0% 16.5 2.0 4.0 3.5 0. ²MICS3. .0 0.5 1.0 2.5 2.5 3.5 5.0 6.58 2.50 5.Países ordenados de acuerdo al nivel de disparidad intraurbano 50% 45% 40% 35% Incidencia (%) 6.5 6.0 4.0 5.5 Brecha relativa intraurbana (Alta/Baja Precariedad) 4. Prec.0 Brechas relativas 3. Baja (%) Rural (%) Medio (20%-40%) Alto (>40%) Fuentes: Encuestas a hogares nacionales.0 2. Alta (%) Nacional (%) Urb.

30,0% 27,5% 25,0% 22,5% 20,0% 17,5% 15,0% 12,5% 10,0% 7,5% 5,0% 2,5% 0,0% Bolivia¹ Be/Gu/Su² Honduras¹ Colombia¹ Total Perú¹
15,4%

2,74 2,59 2,29 2,34 2,40 2,42

3,00 2,75 2,25 2,50 2,00

1,69 1,70 1,76 1,63

1,46

1,53

1,62 1,42

1,75 1,50 1,25 1,00 0,75 0,50

21,3% 13,2% 20,2% 8,3%

0,25 0,00 R. Dominicana¹

Nacional

Rural

Urbano

Urb. Prec. Alta

Urb. Prec. Baja

Rural/Urbano

Alta/Baja Prec.

Fuentes: ¹DHS, ²MICS3.

Los países aparecen ordenados de acu erdo al nivel de disparidad intraurbana .

Brecha relativa Rural/Urbano e Intraurbana (Alta/Baja prec.)

Bienestar infantil Dimensión Indicador

Dimensiones de equidad

Falta de atención prenatal* Tasa de mortalidad infantil * No inmunización contra el sarampión (18-48 meses) * Prevalencia de enfermedades respiratorias (menores de 5 años) * Prevalencia de diarrea (menores de 5 años) * Salud Privación nutricional moderada-2DE- (menores de 5 años) * Embarazo adolescente (mujeres de 15 a 19 años) * Falta de conocimiento sobre métodos anticonceptivos modernos (mujeres de 15-19) años * Falta de conocimientos básicos sobre SIDA (mujeres de 15 a 19 años) * Tasa de no asistencia escolar (6-11 & 12-17 años) Tasa de no asistencia a la escuela primaria (6-11 años) / secundaria (12 a 17años) Alumnos con dos o más años de atraso escolar (12 a 17 años) Educación Adolescentes que no asisten a la escuela o que asisten con dos o más años de atraso escolar (12 a 17 años) Adolescentes que no completar al menos tres años de escolarización (12 a 17 años) Jóvenes que no completaron su educación secundaria (18 a 24 años) Adolescentes económicamente activos (14 a 17 años) ** Adolescentes que no se dedican exclusivamente a estudiar( 14 a 17 años)** Adolescentes que no estudian ni son económicamente activos (14 a 18 años) ** Protección Adolescentes mujeres viviendo en pareja (mujeres de 15 a 19 años) Infantil Casada o unida antes de los 18 años (mujeres de 18 a 24 años) * NNyA en hogares con Jefe con inserción laboral precaria (0 a 17 años) ** No registro de nacimiento (menores de 5 años) * Orfandad (0 a 17 años)*
* Sólo encuestas MICS 3 y DHS . ** Sólo encuestas a hogares oficiales.

Brechas relativas por país

Intraurbana (Alta / Baja prec.)

Rural / Urbano

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POLÍTICAS DE PROTECCIÓN A LA INFANCIA EN CONTEXTOS DE IZQUIERDA EN URUGUAY: DISCURSOS, PARADIGMAS Y CAPACIDADES EN TENSIÓN EN EL INSTITUTO DEL NIÑO Y ADOLESCENTE DEL URUGUAY AUTOR: Lic. Soledad Morales Ramos PAÍS: Uruguay OTROS: soledad.moralesramos@gmail.com

INTRODUCCIÓN
El objetivo del artículo es la exploración en la gestión de las políticas de infancia en Uruguay a través del análisis de lo sucedido en el período 2005-2011 en el organismo rector de estas políticas, a saber el Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay (INAU en adelante). El Frente Amplio (FA en adelante), como partido que gobierna Uruguay desde 2005, ha desarrollado diferentes iniciativas en materia de políticas sociales con el fin de dar solución a los problemas de la pobreza y desigualdad. Asimismo, en particular en las políticas de infancia, la intencionalidad fue dar cumplimiento al Código del Niño y Adolescente del Uruguay (CNA en adelante) de forma de desarrollar políticas de protección de derechos. La administración de la izquierda en el INAU promovió discursivamente un viraje paradigmático en las concepciones de infancia, de familia, del rol del Estado y en particular del organismo, que deben ser analizadas bajo la perspectiva histórica pero fundamentalmente desde las capacidades institucionales de ser llevadas a cabo. El presente artículo se enmarca en una investigación que comenzó algunos años atrás y que contiene en sí misma no solamente el trabajo propiamente de pesquisa, sino que integra la experiencia como trabajadora, así 1 como la de asesoría y asistencia técnica a la gestión del organismo . Debe realizarse una aclaración respecto al estado actual de la investigación. Producto de la etapa en que ésta se encuentra, (de relevamiento de información a través de técnicas de recolección como entrevistas y observación participante), el documento abordará solamente uno de sus objetivos: trabajar sobre las tensiones paradigmáticas de forma de promover la reflexión sobre las iniciativas instituyentes que la administración frenteamplista trajo a las políticas de infancia. Esta segunda línea se limitará a los aspectos de análisis de la brecha discursiva entre formulación e implementación y en lo referente a la gestión del organismo; no se abordarán aspectos de sus prácticas concretas. El documento se estructura entonces en cuatro secciones: en primer lugar, se realizará una resumida presentación institucional del INAU. En segundo lugar, se analizarán las tensiones paradigmáticas en las políticas

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Actualmente, la investigación se enmarca en la realización de la tesis de Maestría en Políticas Públicas y Desarrollo Humano en la Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Brasil.

de infancia llevadas adelante por el INAU a partir de algunas de las dimensiones de análisis sobre las que se basa la investigación. Por último, se presentarán algunas consideraciones finales aunque aún preliminares. I. EL INAU: ORGANISMO RECTOR Y EJECUTOR

I.a ¿Qué es? Creado en el 2004 por el CNA del Uruguay (Ley N° 17.823), el INAU es un servicio descentralizado, continuación del Instituto Nacional del Menor –INAME (1989-2004) que asimismo fue la consecución del Consejo del Niño (1934-1989). Tiene por encargo social y político: “Garantizar el ejercicio efectivo de la ciudadanía de todos los niños, niñas y adolescentes del Uruguay, como corresponde a su calidad de sujeto pleno de derecho”. Complementariamente, tiene por Visión: “El INAU posicionado como rector de políticas destinadas a promover, proteger o restituir los derechos de niños, niñas y adolescentes, articulado en un Sistema Nacional de Infancia, 2 en el marco de la Doctrina de Protección Integral” . La Misión y Visión del INAU significan la consecución de lo determinado por el CNA del Uruguay, que en su artículo 68º específica su competencia como “(…) órgano administrativo rector en materia de políticas de niñez y adolescencia, y competente en materia de promoción, protección y atención de los niños y adolescentes del país y, su vínculo familiar al que deberá proteger, promover y atender con todos los medios a su alcance (…)”3. Esto significa que el organismo debe cumplir un doble papel: por un lado de rectoría y por otro de ejecutor. Rector en tanto autoridad en los diversos temas en materia de Infancia y Adolescencia. Ejecutor en tanto las políticas de protección social son fundamentalmente llevadas adelante por el Instituto combinando estrategias de alcance universal con aquellas focalizadas hacia las poblaciones que detentan vulnerabilidades que requieren un abordaje especial aunque transitorio. En los hechos, la Ley de creación del INAME así como el CNA del Uruguay otorgan al INAU competencias de rectoría específica en los temas de adopciones, inspecciones de espectáculos públicos, inspecciones de trabajo infantil y adolescente, otorgamiento de permisos de trabajo y adolescentes en conflicto con la ley. II. ASPECTOS DESCRIPTIVOS DE LA GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE INFANCIA BAJO EL GOBIERNO FRENTEAMPLISTA El período de gobierno del FA significó la puesta en marcha de una gran transformación en lo referente al rol del Estado en las políticas sociales y las políticas de protección social a la infancia no escaparon a ello. En particular, será el objetivo del análisis en esta sección, profundizar en la construcción de las políticas de protección social a la infancia que el INAU, como organismo rector de las mismas, ha desarrollado durante los gobiernos frenteamplistas en función de una de las dimensiones de análisis sobre las que se basa la investigación, a saber: la gestión de las políticas. II.a La gestión de las políticas Es necesario comenzar caracterizando el contexto político de la gestión del organismo en los últimos seis años. La gestión del INAU en el período 2005-2011 estuvo a cargo de cinco configuraciones diferentes de Directorios, incluyendo el que asumió en el segundo gobierno del FA. De todas maneras, hubo cierta continuidad en las personas que los integraron en tanto esos cambios de directores no significaban la remoción completa de los Directorios. La integración del Directorio con tres miembros fue casi excepcional. En el primer mandato, solamente hubo tres miembros plenos del Directorio entre julio del 2007 y noviembre del 2009 y desde la asunción del
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nuevo Directorio en julio del 2010. En el primer período del FA no hubo coparticipación, que sí se da en este momento con la participación de la oposición como miembro pleno. Entre marzo del 2005 y julio del 2007, cuando se requería una tercera firma, fue necesario acudir a un Director que era de otro organismo (Administración Nacional de Educación Pública- Consejo Directivo Central -ANEP y CODICEN en adelante-). Los sucesivos Directorios del organismo tendieron a profundizar una estrategia de diseño e implementación de políticas que puede ser caracterizada por la generación de instancias variadas de: coordinación y articulación, participación, formulación e implementación de políticas interinstitucionales y descentralización con enclave territorial. La gestión en ambos períodos es descripta por los directores como trabajadores como de puertas abiertas hacia la interna así como también hacia el afuera del Instituto, aunque se podría afirmar que la primera administración lo fue más hacia la interna mientras que la segunda sería la recíproca. En lo que respecta al carácter participativo de la gestión del organismo, pueden visualizarse distintos espacios con el fin de intercambiar información y debatir y/o reflexionar sobre aspectos relacionados al Instituto. Algunos de ellos son: Juntas de Directores de atención directa, Junta de Directores de áreas administrativas, Congresos de Directores Departamentales, entre otros. La coordinación y articulación intrainstitucional ha sido otra de las características de la gestión del organismo desde la asunción del FA. En este sentido, se crearon diversos espacios de trabajo: desde el Directorio; espacios generados con el fin de diseñar políticas o proyectos concretos. Por otra parte, la coordinación y articulación también se dio a nivel interinstitucional. El INAU ha participado en diversos espacios de trabajo de gobierno como el Consejo Nacional de Políticas Sociales, el Comité de Coordinación Estratégica y la Comisión de Seguimiento del Plan de Equidad (con sus respectivas subcomisiones), la ENIA y la Comisión del Sistema de Cuidados. Asimismo, ha participado de comisiones de trabajo en base a proyectos interinstitucionales. La formulación de políticas interinstitucionales y en modalidad de cogestión ha sido otra de las características de las administraciones recientes. Ejemplos como: los “Equipos Interín”, la “Red de calle extrema” y el Programa “Compromiso educativo”, lo reflejan. En otro orden de cosas, los sucesivos Directorios desarrollaron políticas de fortalecimiento institucional que aún están en proceso de ejecución aunque aún no han demostrado con certeza cómo favorecerán al proceso de toma de decisiones. El proyecto de fortalecimiento institucional es una apuesta a la modernización de la gestión a partir de la transformación del SIPI, la integración del expediente electrónico y de la herramienta del Cuadro de Mando Integral, entre otras acciones previstas. Finalmente, la gestión del organismo se caracteriza por tender a su descentralización con base territorial. Esto en particular se dio con la creación de las “Coordinaciones regionales de Montevideo” con sus respectivos proyectos, así como con la creación de los “Centros de Protección de derechos (CEPRODE)”, los “Equipos territoriales de atención familiar (ETAF)” y los equipos de “Medidas alternativas a la privación de libertad” en el interior del país. La gestión frenteamplista del INAU se propuso modificar una historia institucional caracterizada por la fragmentación y la toma de decisión top-down. Sin embargo, se observa que la capacidad institucional de ejecución de las políticas no necesariamente ha acompasado los cambios que en materia de formulación el organismo se ha comprometido. Esto se observa en variados aspectos: cometidos y recursos humanos; estructura y recursos económicos; información para la toma de decisiones; liderazgos y legitimidad; responsabilidad sin corresponsabilidad. En primer lugar, se observa una disonancia entre la apuesta a mayor participación, coordinación y articulación, y el creciente volumen de trabajo que eso significa en una estructura organizacional horizontal y estrecha que no tiene las competencias delimitadas de forma de poder separar las tareas de formulación de las tareas de ejecución. Asimismo, continúan vigentes políticas organizacionales de estructura de cargos, estructura de salarios y estructura organizacional que no posibilitan verdaderas articulaciones. En un contexto de aumento presupuestal pero de aumento de las líneas de trabajo, la lucha por los recursos sigue caracterizando al organismo, ya que proporcionalmente pocos servicios y pocos cupos aumentaron.

En tercer lugar, la imposibilidad de gestionar a partir de información fiable, con validez y en un tiempo corto para disponer de ella, determina que exista cierta continuidad en las modalidades de formulación que no parten de información técnica o generada científicamente sino que fundamentalmente supone la creación de las políticas a partir de las percepciones de quienes están en el campo de acción. En cuarto lugar, otro de los aspectos que tensiona la construcción de las políticas desde una nueva alternativa conceptual, es la falta de liderazgo del organismo para poder configurarse como rector de las políticas de infancia. La primera dificultad para el organismo es ¿cómo ser rector cuando otras dependencias son rectoras en políticas sectoriales? Esto sucede con la ANEP y con el MSP en lo referente a la educación y salud respectivamente. Aunque el CNA del Uruguay aclara que la rectoría no abarca dichas áreas, en la práctica surgen dificultades sobre cómo implementarla. Asimismo, existe un solapamiento de competencias entre instituciones. Esto no sólo no ha cambiado sino que ha sido profundizado en los períodos de gobierno del FA: fundamentalmente se observa en el rol de la Dirección Nacional INFAMILIA del Ministerio de Desarrollo Social (INFAMILIA en adelante) y el Instituto Nacional de la Juventud (INJU en adelante) ambos de dicho ministerio (MIDES en adelante). Este solapamiento puede observarse en lo que respecta al rol de coordinación y articulación así como a las poblaciones y cometidos a los que apuntan. Por otra parte, el INAU, fundamentalmente en el primer período de gobierno, no logró promover mayor legitimidad social ni política lo que se observa en la continuidad de su imagen como organismo de segundo o 4 tercer orden en el aparato estatal . Sumado a un insuficiente apoyo general a la primera administración del Instituto, fueron cinco años donde el apoyo político fue impreciso en momentos donde la oposición se empoderaba de un discurso contra la institución embanderando la problemática de la seguridad desde el papel jugado en ella por los adolescentes. Esto determinó finalmente, una gran dificultad para que el INAU pudiese implementar sus propuestas en materia de gestión del organismo debiendo concentrar buena parte de sus capacidades en el INTERJ (luego SEMEJI; actual SIRPA). Esta área concentró casi toda la atención de las autoridades no pudiendo prestar la dedicación necesaria a las otras políticas. Aunque sería en sí misma toda una investigación, puede observarse cómo el “semejicentrismo” determinó una tensión constante entre la planificación de las autoridades respecto al sistema infancia y lo que efectivamente pudo concretarse. Para finalizar, otro aspecto que ha generado dificultades para la consecución de las propuestas del INAU en materia de gestión remite a la continuidad de la responsabilidad respecto a determinadas competencias que históricamente le han correspondido al organismo, pero que, en una nueva etapa de construcción del Estado y de la distribución de sus funciones, por definición le corresponden a otras dependencias estatales. Entre la complejidad y diversidad de políticas que el INAU desarrolla, el organismo no ha podido dar por finalizadas las negociaciones con otros organismos que deberían de responsabilizarse de las mismas. Un claro ejemplo de ello son las políticas de salud que el INAU lleva a cabo: ni del Ministerio de Salud Pública (MSP en adelante) ni desde la Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE en adelante) se han confirmado avances en la asunción de dichas áreas. III. CONSIDERACIONES FINALES PERO PRELIMINARES

Lo presentado hasta aquí no es más que un acercamiento primario a la temática de estudio, pretendiendo ahondar en una de las dimensiones claves para analizar las continuidades y rupturas en la construcción de políticas de protección social a la infancia que el INAU en los últimos seis años el FA ha encaminado. Tanto en el plano de la transición discursiva como en los modelos de gestión de las políticas que los Directorios han procurado realizar, se reflejan las tensiones paradigmáticas que repercuten tanto en la hechura de las políticas como en su implementación. De esta manera, existe una brecha importante entre lo que las autoridades del INAU han planificado y promovido año tras año y lo que finalmente se implementa.

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Esto se observa entre otros aspectos en el análisis de los presupuestos otorgados al INAU históricamente. Algunos datos se obtienen de Juan Pablo Terra (1986).

A manera de cierre puede observarse una intencionalidad real de transformación institucional pero una consolidación diversa de dichas propuestas. Aunque son varias las razones, se hizo énfasis en la historia y cultura institucional así como en sus capacidades para poder enfrentarlas. III.a De institución pobre para pobres a institución rectora Los Directorios de la administración frenteamplista procuraron hacer frente a una historia del INAU como organismo de segundo o tercer orden en el aparato estatal uruguayo que determina buena parte de la persistencia de viejas formas de hacer y estar en el Instituto. El CNA del Uruguay significó una revitalización de las políticas de infancia y colocó al INAU como actor protagónico de las mismas. La Doctrina de la Protección Integral ganó espacio a nivel normativo y las autoridades estaban comprometidas con transformar al Instituto y hacer que el mismo asumiera su rol de rector. Esto chocaba con la percepción social, pero también estatal respecto de un organismo destinado a “pobres abandonados” y los “menores infractores” y en general a situaciones problemáticas, complejas y asimismo relacionadas a la pobreza: “políticas pobres para pobres”. La sociedad uruguaya no comprende qué hace al INAU lo que no favorece a su legitimación social. Tampoco la sociedad civil que gestiona proyectos de infancia, lo apoya mayoritariamente asumiendo una posición de crítica constante debido a que el mismo representa una historia cargada de concepciones tradicionales y conservadoras respecto a la infancia y a las metodologías de abordaje. Una historia cargada por modalidades de atención que remitían a una concepción de Situación Irregular, generó asimismo una cultura institucional específica a la que le es difícil cambiar. De esta manera, se avanzó en la transición paradigmática pero la historia y la cultura que ésta generó, impidieron que las rupturas fuesen mayores. III.b Nuevas políticas, nueva doctrina, similares capacidades institucionales de implementarlas; la tensión entre el “aquí y ahora” y el mañana Tanto discursivamente como en la importante innovación de políticas de infancia construidas, se refleja la intencionalidad manifiesta de las autoridades del organismo de transformar la institución y de adoptar la Doctrina de la Protección Integral como paradigma. Pero, los procesos de cambio organizacional son más complejos que su formulación. En este sentido, los diferentes Directorios apostaron al desarrollo de una modalidad de gestión de las áreas de atención directa del organismo más participativa, coordinada y articulada. Se generaron ricos procesos de intercambio entre las autoridades y los rangos medios, especialmente con las áreas de atención directa. Esto no fue así con respecto a la mayoría de las áreas administrativas y de soporte del INAU. Fue justamente en este último nivel donde no se evidenciaron avances en la transición paradigmática, persistiendo una cultura institucional que no integró la nueva concepción de infancia ni del rol que se pretendía construir para el organismo en el entramado estatal. Aunque las políticas de fortalecimiento institucional fueron claves para comenzar un proceso de cambio, ello no fue acompañado con la necesaria periodicidad y presencia de forma que en la diversidad y complejidad de las competencias del organismo presentaba mayor rezago. Por otra parte, aunque las áreas de atención directa evidenciaron un mayor compromiso con el cambio organizacional, vieron aumentar su volumen de trabajo sin que ello simultáneamente significara un aumento de los recursos y capacidades institucionales para llevarlas a cabo. Por el contrario, en algunos casos significó la disminución de los servicios, tal como fue el caso de la política de hogares o en otras situaciones, ello repercutió en la pérdida del carácter instituyente que las nuevas políticas traían consigo. Los Directorios fueron encontrándose en la disyuntiva entre hacer “algo” hoy o hacer “mejor” mañana. La tensión entre lo posible y lo necesario fueron claves para que pese a las transformaciones implementadas, el <aquí y ahora> muchas veces ganara la pulseada y que el diseño y planificación a largo plazo perdieran terreno. Para finalizar, podemos observar que la sensación de “embudo” y de pirámide invertida en los servicios ofrecidos por franja de edad, determinaron dificultades en la consecución de las políticas formuladas.

La lupa con la que los medios y la oposición siguieron la problemática del ex INTERJ y los “menores infractores” repercutió en una tensión permanente entre la urgencia y el mediano plazo. Esto se visualiza claramente en los recursos humanos, de funcionamiento y de inversiones destinados a esa área. Asimismo, la responsabilización no plena de otras instituciones estatales en lo que a sus competencias le respecta, combinado con la revitalización de otros organismos con los que el INAU tiene superposición de competencias, tampoco favorecieron al proceso de construcción de la rectoría. En este sentido, lograr que la brecha de implementación disminuya es el desafío mayor que el INAU debe perseguir si desea constituirse como actor líder en el sistema de infancia. Los desafíos a futuro se remiten a la construcción de políticas de infancia de promoción y no sólo de protección de derechos, pero al mismo tiempo al desarrollo de un proceso de transición paradigmática a nivel burocrático-administrativo que aborde la resistencia al cambio.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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ABOGACÍA POR LA PRIMERA INFANCIA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL AUTOR: Carolina Quintero Prado PAÍS: Colombia INSTITUCIÓN: Comisión Vallecaucana por la Educación OTROS: Secretaria Ejecutiva / cquintero@ccc.org.co

PRESENTACIÓN
La Comisión Vallecaucana por la Educación (CVE) es una organización de sociedad civil que trabaja desde hace 13 años con el objetivo central de posicionar la educación Temprana, Básica, Secundaria y Media como una prioridad de la agenda pública, social y de los medios de comunicación en el Valle del Cauca (Colombia). Fue creada por iniciativa del sector empresarial del Valle del Cauca y de su Presidente, el Dr. Francisco Piedrahita Plata, actual rector de la Universidad Icesi, en Cali. Convencidos del potencial transformador que tiene la educación en toda sociedad, los esfuerzos de todos los miembros y organizaciones que componen la CVE están orientados a fortalecer, de manera especial, al sector educativo oficial del Valle del Cauca. A fin de cumplir con dicho propósito, se trabaja de manera articulada con todos los sectores (empresarial, social, académico y oficial), en dos líneas estratégicas: incidencia en políticas públicas locales, regionales y nacionales y movilización social. El objetivo central de la CVE es el de trabajar por alcanzar una educación de excelencia y para todos, en el año 2019. Para ellos se encuentra organizada en cinco subcomisiones temáticas (TIC, Educación Inclusiva, Calidad y cobertura, Educación Temprana y Comunicaciones), especializadas en el estudio y desarrollo de iniciativas, para el mejoramiento de la calidad, cobertura y equidad de la educación. Además tiene institucionalizados en diferentes municipios del departamento los Comités Intersectoriales de Apoyo a las Secretarías de Educación. Los comisionados miembros de cada uno de estos espacios tienen la firme convicción de que la educación debe ser prioridad de la agenda pública regional, porque, además de ser un derecho fundamental, es la forma como se logra generar desarrollo sostenible y mejoramiento de la calidad de vida de los vallecaucanos, además de formar seres humanos para vivir en convivencia, con un profundo respeto por la diferencia. Uno de los equipos de trabajo de la CVE es la Subcomisión de Educación Temprana, que tiene como objetivo principal propiciar las condiciones necesarias que permitan articular, gestionar y movilizar políticas públicas y acciones en favor de los niños y niñas menores de 5 años, del Departamento del Valle del Cauca. Sus objetivos específicos están orientados a:  Sensibilizar a la opinión pública acerca de la importancia de la nueva Política Educativa para la Primera Infancia, en el marco de una Atención Integral, como plataforma de lanzamiento a la educación y a la vida en general.

 Trabajar para que la Atención Integral a los niños y niñas menores de cinco años sea visible, viable y legítima, como sujetos plenos de derecho, de acuerdo a la Ley 1098 de Infancia y Adolescencia.  Posicionar el tema de la Atención Integral a la Primera Infancia en las agendas públicas y privadas, como herramienta fundamental para el desarrollo y democratización del departamento del Valle del Cauca.  Generar espacios participativos donde las distintas organizaciones oficiales y privadas, asuman el compromiso de pensar y repensar la situación de los niños y niñas menores de cinco años del departamento del Valle del Cauca en forma colectiva, continua y permanente, para que sus decisiones converjan en lineamientos y políticas a favor de la Atención Integral a la Primera Infancia.  Promover la formación y certificación de agentes educativos: profesionales, cuidadores y padres de familia, dedicados a la Atención Integral a la Primera Infancia, con el fin de crear y fortalecer los ambientes y/o espacios educativos significativos en que crecen, se desarrollan y aprenden los niños y niñas menores de cinco años.  Realizar seguimiento permanente al cumplimiento de las políticas, planes, programas y proyectos de Primera Infancia. El presente documento enfatiza en la importancia que desde la sociedad civil se desarrollen acciones de corresponsabilidad que legitimen su participación activa en la construcción y seguimiento a políticas, planes, programas y proyectos a favor de la Educación para la Primera Infancia en un marco de atención integral. Dicha reflexión se enmarca en la experiencia particular de la Subcomisión de Educación Temprana, de la CVE, como espacio consolidado de la sociedad civil en el departamento del Valle del Cauca, Colombia. El documento destaca las estrategias más importantes que se desarrollan para mantener dicho propósito, las lecciones aprendidas y recomendaciones para las organizaciones que decidan adelantar acciones de abogacía y movilización de la sociedad civil a favor de la educación de la Primera Infancia. PALABRAS CLAVES Políticas públicas, abogacía, movilización, seguimiento, corresponsabilidad, participación, Atención Integral de la Primera Infancia, procesos sistemáticos, Balance Social, Red de Medios, sociedad civil, Pacto Ciudadano por la Educación Temprana.

DESARROLLO
¿Por qué invertir en la Primera Infancia? Para la Comisión Vallecaucana por la Educación la Primera Infancia es una prioridad y en esa medida acoge, para fundamentar su labor de abogacía, los argumentos científicos, éticos, económicos y políticos que se han formulado desde distintas instancias con el objetivo de legitimar y visibilizarla como la mejor alternativa en términos de retornos individuales y colectivos para el desarrollo humano, social y económico de un país. En esa medida, UNICEF1 identifica 3 argumentos a favor de la inversión social: -Argumento ético: “El fin último de toda política pública, en un Estado social de Derecho, constituye el bienestar y el cumplimiento de los derechos de todos los ciudadanos y en particular de los niños y las niñas. La universalidad de derechos es la condición para lograr una mayor integración social, un próspero desarrollo económico y la consolidación de la democracia”. -Argumento económico: “los países sin gente educada y sana, vale decir con baja inversión social, no pueden introducir conocimiento y progreso tecnológico en sus procesos productivos, fuente primordial de sus ganancias de productividad”.

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UNICEF. ¿Cómo influenciar una mayor inversión social en la infancia? Argumentos y estrategias. [Versión digital] Modulo 1. Pág. 9. Enlace: http://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=como%20influenciar%20una%20mayor%20inversi%C3%B3n%20social%20unicef&source=w eb&cd=1&cad=rja&ved=0CB8QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.unicef.org%2Flac%2Fcomo_influenciar_una_mayor_inversion_soc_en_la_i nfancia(3).pdf&ei=3tlYUJrsBY-y9gTb7oC4Bg&usg=AFQjCNFWIi5eUsYmfINajogifyWmUAwyxg

-Argumento político: “Una inversión social insuficiente, con acentuados niveles de inequidad y severa pobreza constituye una combinación perjudicial para el desarrollo de los países. Por el contrario, una inversión social y un desarrollo humano sostenidos son capaces de ensanchar las oportunidades para sectores cada vez más amplios de la población”. Por su parte, Amartya Sen2 enfatiza sobre la necesidad de generar capacidades y libertades en el ser humano desde la Primera Infancia, de manera que “la calidad de la niñez tiene importancia no sólo para lo que pase en la niñez sino también para la vida futura. Las inversiones para la infancia son importantes por su propio derecho debido a que ellas abren el camino para toda una vida de mejor salud, desempeño mental y físico, y productividad. Las inversiones apropiadas pueden llevarnos lejos para minimizar, y aun prevenir, una serie de otros problemas económicos y sociales, que van desde la delincuencia juvenil hasta la maternidad adolescente y la violencia doméstica y social”.
3 James Heckman , premio Nóbel de Literatura, evidencia cómo la inversión en la Primera Infancia tiene la tasa más alta de retorno: “las intervenciones tempranas pueden reducir la desigualdad o la delincuencia a través de la educación, mejorar la productividad de la fuerza laboral, promover la salud y también tiene una relación de costo beneficio muy alto”.

¿POR QUÉ ABOGAR POR LA PRIMERA INFANCIA? El trabajo de abogacía busca modificar las políticas públicas y las prácticas sociales que socavan el bienestar de los niños y niñas. En el caso nuestro, desde la Comisión Vallecaucana por la Educación, para el tema de Primera Infancia, se busca de manera articulada y sistemática propiciar las condiciones necesarias que permitan articular, gestionar y movilizar políticas públicas y acciones en favor de los niños y niñas menores de 5 años. Y desde esta perspectiva movilizadora por la Primera Infancia, es importante realzar el valor de la sociedad civil organizada, que ha dado lugar a este trabajo permanente, como instancia que aboga, moviliza, interlocuta, visibiliza, viabiliza y genera canales para la inversión social a favor de este grupo poblacional; esto desde la concepción de lo público como una instancia sobre la cual somos corresponsables e instando a participar en la cimentación de las políticas públicas para la Primera Infancia, a hacer seguimiento a su cumplimiento y velar por su sostenibilidad. ANÁLISIS DE CONTEXTO PARA DEFINIR ESTRATEGIAS DE ABOGACÍA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL En nuestro ejercicio de abogacía permanente por los niños y niñas menores de 5 años, realizamos permanentemente un ejercicio de evaluación de los siguientes factores, a fin de determinar las estrategias de movilización e incidencia en política pública: Contexto político institucional: Grado de articulación/fragmentación de las instituciones públicas; carácter central o federal del Estado; existencia de recursos técnicos, logísticos y de información para una gestión pública eficiente; niveles de corrupción/transparencia. Contexto social: Nivel organizativo y de participación de la sociedad civil Contexto económico: Grado de estabilidad económica; niveles de crecimiento; niveles de inequidad en el acceso a servicios. Además, configuramos un mapa de actores a los que necesitamos influenciar: 1. Actores político gubernamentales

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AMARTYA Sen. Romper el ciclo de la pobreza, invertir en la infancia. [Conferencia magistral]. Banco Interamericano de Desarrollo. Paris, 14 de Marzo de 1999. p 5. HECKMAN, James. Premio Nóbel de Economía año 2000. Memorias lanzamiento estrategia Nacional De Cero a Siempre. Bogotá, 21 de Febrero de 2011. p 16.

2. Líderes sociales forjadores de opinión pública 3. Sector privado empresarial 4. Academia 5. Agentes educativos 6. Actores sociales colectivos: sindicatos, organizaciones sociales 7. Medios de comunicación ESTRATEGIAS DE MOVILIZACIÓN Y ABOGACÍA PARA LA INCIDENCIA EN POLÍTICAS PÚBLICAS Balance social: Es una estrategia de seguimiento a la implementación de las políticas, planes, programas y proyectos de Primera Infancia en el Valle del Cauca y de generación de más y mejores capacidades institucionales para la atención integral de este grupo poblacional; se realiza anualmente y uno al final de cada mandato de gobierno. En el balance se realiza un análisis comparativo entre lo que se planea ( en el Plan de Desarrollo Municipal y/o departamental y en los planes sectoriales) y lo que se ejecuta. Con el balance social se contribuye a generar un espacio común de ciudad, entre la sociedad civil y la Administración Municipal, de diálogo, retroalimentación y acompañamiento para que nuestros niños y niñas cuenten con más y mejores condiciones en sus primeros años de vida. En el balance se establece, luego del análisis, unas recomendaciones específicas de mejoramiento, sobre las cuales se trabaja de forma detallada con los órganos de gobierno. Participación en construcción de Planes de Desarrollo y Sectoriales: Es fundamental participar en la construcción de las hojas de ruta de los gobernantes de turno, en dos vías: 1. Para garantizar la inclusión de la Atención Integral a la Primera Infancia como un componente esencial de la inversión social. 2. Para exigir continuidad de planes, programas y proyectos que se consideren necesarios. Matriz de indicadores: La Subcomisión de Educación Temprana ha construido una matriz de indicadores, con base en estándares nacionales, pero delimitados desde las necesidades de seguimiento específico en el departamento. Con la información que arrojan los indicadores año a año se va construyendo un sistema de información que permite generar comparaciones y proponer acciones de mejora. Foros internacionales: Los foros internacionales se han constituido en espacios fundamentales en el Valle del Cauca para impulsar políticas públicas a favor de los niños y las niñas en su Primera Infancia. Desde allí ha sido posible abrir la perspectiva sobre lo que acontece a nivel internacional, con el objetivo de oxigenar lo que se viene adelantando en lo local. Junto con otras organizaciones nacionales como Unicef, CONAIN, CINDE, Save the Children, entre otras, la CVE y la Subcomisión de Educación Temprana han jugado un rol fundamental en el importante avance que el país ha dado en la definición de políticas públicas para la Primera Infancia en los últimos 6 años. Empresarios por la Primera Infancia: Además de participar en los espacios intersectoriales, los empresarios de la región, comprometidos actualmente en iniciativas de responsabilidad social empresarial, han constituido el Comité de Empresarios por la Primera Infancia del Valle del Cauca, con el objetivo de fortalecer el diálogo con el gobierno local frente a la inversión que los empresarios realizan desde proyectos de RSE y de alinear esfuerzos hacia iniciativas conjuntas que respondan a las necesidades identificadas. Debates calificados por la Educación: Son espacios de reunión con los candidatos a Alcaldías, Concejo, Asamblea y Congreso de la República, que se realizan con cuatro objetivos: sensibilizarlos e informarlos sobre la importancia de la educación temprana para fortalecer el capital humano, social y económico de un país; socializarles los avances de política pública nacional y regional; socializarles los resultados de los balances sociales con sus recomendaciones; y obtener de ellos compromisos puntuales para la Primera Infancia. Plenarias: Son espacios de rendición de cuentas a los que asisten los diferentes órganos de gobierno (Secretarías de Educación, de Salud, ICBF, Contraloría y Procuraduría) a socializar los avances de sus políticas, programas y proyectos de Primera Infancia en la región. A estos espacios asisten miembros de los distintos sectores de la sociedad civil: Empresarios, docentes, directivos, funcionarios públicos del departamento y del Ministerio de Educación Nacional, miembros de ONG y fundaciones, entre otros. Se realizan dos al año. Red de Medios Amigos de la Educación: La iniciativa parte del hecho de que los Medios de Comunicación, al ser canales transmisores de información permanente a diversos públicos, poblaciones y culturas, poseen

múltiples capacidades de movilización y se constituyen en referentes importantes para el desarrollo de acciones en una comunidad determinada. El análisis de los acontecimientos o historias que se narran a diario sobre la niñez en el departamento del Valle del Cauca y en general para el resto del país, arroja que hay temas que son del especial interés de los medios: abusos, maltratos, vulneraciones, muertes, abandonos, entre otros, y que poco o nada hay cabida en la agenda para tratar temas “menos amarillos”, como por ejemplo: la importancia de la educación temprana para el desarrollo. Desde hace 5 años se logró constituir en el Valle del Cauca la Red de Medios Amigos de la Educación, con unos propósitos y compromisos explícitos por parte de los 12 medios que firmaron. La Primera Infancia, como tema estratégico de la Comisión Vallecaucana por la Educación, también pasó a ser estratégicamente avalado y acogido por los Medios. Entre sus compromisos se destacan: Difusión de información permanente sobre avances y retrocesos en materia de atención integral a la Primera Infancia, difusión de Campañas, apertura de espacios en sus programas para hablar sobre aspectos de la Primera Infancia, entre otros. En los dos últimos años se ha venido trabajando con ellos en talleres de sensibilización y en difusión amplia de boletines con información coyuntural y también de análisis de contexto. Campañas permanentes: Las campañas son estrategias permanentes de movilización social, de la CVE, dirigidas a los distintos actores de la sociedad civil y el Estado, en aras de sensibilizarlos y comprometerlos la Primera Infancia. Se realizan piezas comunicativas que justifican con solvencia teórica, pero con sencillez, la necesidad de ofrecerle a los niños y niñas las mejores condiciones en su Primera Infancia. Pacto Ciudadano por la Educación Temprana, en un marco de atención integral: Este documento, movilizado desde la Comisión Vallecaucana por la Educación, se constituye desde este año en la carta de navegación para todos los sectores de la sociedad civil, la empresa privada y el gobierno local (quienes se suscribieron públicamente a él) en aras de avanzar en el cumplimiento gradual de metas cuantificables para cada uno de los derechos de los niños y niñas en las áreas de: Protección, Existencia, Ciudadanía y Desarrollo y Educación Inicial. ¿Por qué es importante que desde la sociedad civil se asuma el rol de participar en la construcción de las Políticas y de hacer seguimiento al cumplimiento de los planes, programas y proyectos relacionados con la Primera Infancia? 1. 2. 3. 4. 5. 6. Porque es hacer legítimo el principio de corresponsabilidad frente a la atención integral de los niños y niñas en su Primera Infancia: Estado-familia y sociedad civil. Porque los gobiernos o Administraciones son transitorias y los espacios organizados de sociedad civil permanecen y construyen procesos sistemáticos. Porque permite la sostenibilidad y permanencia de los programas y proyectos en los cambios de Administración. Porque incentiva las alianzas públicos-privadas Por el momento histórico-político de Colombia y América Latina. Porque en los sectores de la sociedad civil hay conocimiento y saber que alimenta, responde o complementa las acciones del Estado.

¿Cuáles son las ventajas que desde la sociedad civil organizada se participe en la construcción y seguimiento de políticas por la Primera Infancia?

Empodera a los distintos sectores Hace de la Primera Infancia un asunto de todos, no sólo del Estado. La sociedad construye memoria y se constituye en hilo conductor sobre la permanencia de las Políticas. 4. Legitima los procesos de exigencia del cumplimiento de las Políticas 5. Porque los niños son de todos. 6. Se contribuye a la construcción de capital humano, social y económico del país. Lecciones aprendidas 1. Los grupos de sociedad civil deben contar con la participación de todos los sectores, incluido el oficial, para que la incidencia en las políticas y su seguimiento, sea efectiva. 2. Es clave lograr el compromiso de las diferentes instituciones y que éstas sientan que su participación es efectiva. 3. El seguimiento debe ser sistemático y periódico, con base en una matriz de indicadores de evaluación clara. 4. Los resultados del seguimiento deben socializarse a la comunidad y con los organismos de gobierno se deben establecer compromisos concretos de mejora. 5. A los compromisos de mejora se les debe hacer seguimiento. 6. El seguimiento a la implementación de las Políticas se debe hacer con los organismos de Gobiernohay que involucrarlos en el proceso. Recomendaciones 1. Es importante que desde los distintos países se impulse la creación de espacios que recojan a los diferentes sectores de la sociedad civil, para que desde allí se generen movilizaciones efectivas para la sensibilización permanente de los gobernantes y agentes educativos; y para la construcción y seguimiento de políticas públicas de educación temprana en un marco de atención integral. 2. Los espacios de sociedad civil que se generen para dar respuesta a dicho objetivo, deben contar con una mínima estructura de funcionamiento operativo permanente. No es el voluntariado por el voluntariado. Dicha estructura se debe encargar de dinamizar al conjunto y de garantizar que sea de carácter intersectorial. 3. La participación de las diferentes instancias de la sociedad civil debe ser institucionalizada y hacer parte de los planes estratégicos de las diferentes organizaciones. 4. La Sociedad civil organizada debe construir un plan de acción con estrategias, metas e indicadores claros de seguimiento a las políticas, planes, programas y proyectos. 5. Los resultados del seguimiento a las políticas, planes, programas y proyectos deben ser ampliamente socializados a todas las esferas, con el apoyo de los medios de comunicación. 6. Los balances y resultados de seguimiento se constituyen en el insumo fundamental para las mesas de trabajo entre la sociedad civil y los organismos de gobierno, en dos momentos: A la llegada de una nueva Administración y durante todo su mandato. Finalmente ¿Cuánto hemos avanzado en materia de políticas en Colombia? •2005 -Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales- Procuraduría General de la Nación. •2006 -Código de Infancia y Adolescencia (Ley 1098) •2007 - Convenio MEN-ICBF menores de 5 años del SISBEN I y II. •2007 - Política Pública Nacional de Primera Infancia: Colombia por la Primera Infancia. Conpes Social 109. •2008 - Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional – Ministerio de Protección Social. •2009 - Política Educativa para la Primera Infancia - MEN •2009 - Ley 1295 - DNP

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•2011 -Estrategia Nacional de Primera Infancia: “De cero a 5iempre” Aún tenemos, desde la Comisión Vallecaucana por la Educación, la meta de continuar movilizando la modificación del artículo 28, Inciso 3 de la Constitución Nacional de Colombia, nuestra Ley de Leyes, que establece: “El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica.” Por: “El Estado, la Sociedad y la Familia son corresponsables de la educación, que será obligatoria hasta los 17 años de edad y que comprenderá la educación inicial de 0 a 6 años, como parte del desarrollo integral, y 11 años de educación básica y media.”

ACCESO A LOS PROGRAMAS SOCIALES DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS DE PROTECCIÓN A LA INFANCIA POR PARTE DE LOS HOGARES DE JÓVENES CON HIJOS. UN ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE LOS DISTINTOS SECTORES DE ARGENTINA (2010) AUTORA: Adriana Cáceres PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: UBA- UCA OTROS: Licenciada en Ciencia Política (Universidad de Buenos Aires). Maestranda en Políticas Públicas (Universidad Torcuato Di Tella). Miembro del equipo colaborador del Proyecto FONCyT 2010-2195: “Condiciones de vida y capacidades de desarrollo humano de la niñez y adolescencia en diferentes contextos Macro - económicos, tipos de familia y dimensiones de derechos. Argentina 2006-2012”, con sede en la Universidad Católica Argentina

INTRODUCCIÓN La magnitud de los cambios acontecidos durante las últimas tres décadas en el ámbito económico, social y cultural, ha impactado con fuerza en los hogares, afectando de manera distinta a mujeres y varones, así como a las diferentes generaciones. A la vez que ha originado una pluralidad de formas familiares. Ante este escenario, es de esperar que los vínculos entre los hogares de jóvenes con el mercado, la sociedad civil y el Estado, se efectúen mediante procesos sociales diferentes a los de otros grupos poblacionales. En la actualidad, y a partir de la aplicación de reformas estructurales, la mayoría de los países de la región cuenta con algún esquema de programa social de transferencia de ingresos. Estos programas adoptaron una modalidad masiva y condicionada a partir de experiencias exitosas en la región desde mediados de los ‘90 (Gasparini y Cruce, 2010), y presentan como factor común el objetivo de contrarrestar la pobreza e indigencia en la que amplias franjas de la población han sido subsumidas a lo largo de las últimas décadas (Arceo, González y Mendizábal, 2010). En este nuevo contexto han crecido las actuales parejas jóvenes con hijos pequeños; familias que, siguiendo a Filgueira y Kaztman (2001), atraviesan por un período particularmente complejo de sus vidas, y que la pobreza y el estancamiento en los procesos de movilidad social parecen afectar de manera especialmente negativa en las primeras etapas de formación y reproducción familiar. Los estudios de estos autores evidencian que las condiciones en que los niños de los hogares más jóvenes deben vivir, son notoriamente peores que en los núcleos familiares de mayor edad; debilidad que se expresa especialmente en los sectores de bajos ingresos. Por lo tanto, esta situación reflejaría la vulnerabilidad de los niños que son criados y socializados en el marco de estos hogares. Este escenario guía al presente trabajo a analizar el acceso a los programas sociales de transferencia de ingresos destinado a la infancia, por parte de los hogares de jóvenes con hijos de Argentina. Ello nos permitirá reflexionar sobre los desafíos, enfoques y alcances de estos programas.

Se buscará mostrar que la población que recibe al menos un programa social de transferencia de ingresos de protección a la infancia presenta importantes diferencias cualitativas. Por otro lado, es de esperar que las condiciones de pobreza y las condiciones sociodemográficas, en un contexto de desigualdad económica, se articulen potenciando el acceso a los programas sociales de transferencia de ingresos por parte de los hogares de jóvenes con hijos de sectores marginales. Sin embargo, habría parte de la población con las mismas características que no recibiría esta asistencia social, mientras que sí accederían hogares que no presentan características de vulnerabilidad social. ANTECEDENTES A partir de la aplicación de reformas estructurales, en los últimos años se ha comenzado a debatir en América Latina (en ámbitos académicos e intergubernamentales) sobre la necesidad de garantizar un ingreso mínimo a todos los ciudadanos con el fin de reducir los índices de indigencia y pobreza de la población (Bucheli, Cabella y Vigorito, 2005). La primera experiencia de transferencia de ingresos masiva en Argentina se registra en 1995 con el Plan Trabajar, dentro del marco de las reformas estructurales y aumento de la tasa de desempleo. Luego, con la crisis 2001-2002, y ante un crecimiento de los indicadores de pobreza e indigencia, se creaba el Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados (PJJHD) en respuesta a la crítica situación laboral, política y social del país (Golbert, 2004). Durante y debido al período de recuperación económica, se planteó una estrategia gradual de salida de este Plan mediante la creación de dos programas: Seguro de Capacitación y Empleo, y el habitualmente denominado Plan Familias (Maurizio, 2008; Arceo, González y Mendizábal, 2010). Paralelamente a estos programas nacionales, en la Provincia de Buenos Aires se implementaba el plan Derecho Garantizado para la Niñez, mientras que en la Ciudad de Buenos Aires el programa Ciudadanía Porteña (Novacovsky, 2010). Durante el proceso de recuperación económica de los últimos años, no todos los hogares se habrían beneficiado de igual manera, ni el mejoramiento de las condiciones laborales los favorecieron de la misma forma (ODSA, 2010; Salvia et al, 2011; Salvia, 2011). Los puestos de trabajo habían demostrado no ser suficientes para eliminar la pobreza y la indigencia (Gasparini y Cruce, 2010), a la vez que el mercado de trabajo continuaba exhibiendo dificultades para mejorar la calidad del empleo y apuntalar un crecimiento más vigoroso de la capacidad adquisitiva de los salarios (Maurizio, 2008). Por otro lado, los programas de capacitación y becas escolares destinadas a jóvenes han mostrado ser poco efectivos para generar mejora significativa de la situación laboral de los sectores pobres (Salvia, 2008). Por último, en el caso particular de la infancia, el Estado argentino ha participado activamente en la construcción de las condiciones para el ejercicio de una plena ciudadanía desde el marco jurídico; no obstante, aún niños/as experimentan profundas desigualdades sociales en los procesos de crianza y socialización (Salvia y Tuñón, 2011; Lozano y Raffo; 2011). Bajo este contexto, en el 2009 se crea el programa Asignación Universal por Hijo (AUH), el cual recibe a los beneficiarios del PJJHD y del Plan Familias, extendiendo los beneficios del régimen de asignaciones familiares a hijos de desocupados y trabajadores informales (DNU Nº 1.602). La AUH presenta características que la distinguen de los programas sociales de transferencia de ingresos aplicados con anterioridad en el país. Un ejemplo de ello es su baja condicionalidad, característica que presentan el programa Ciudadanía Porteña, el plan Derecho Garantizado para la Niñez y las pensiones no contributivas por hijo o por discapacidad. Por otra parte, numerosos estudios coinciden en señalar que los jóvenes constituyen un segmento poblacional especialmente afectado por los cambios ocurridos en el sistema productivo y la crisis de las instituciones públicas y sociales que tradicionalmente mediaban sus mecanismos de integración a la vida adulta (Salvia y Miranda, 1997; Jacinto, 2002; Salvia y Tuñón, 2003, Tuñon, 2005). De este modo, lo que antes era simplemente un paso, hoy se convierte en una transición larga, compleja y que no conduce a todos al mismo lugar (Jacinto, 2002). ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS Este trabajo procura responder en qué medida se encuentra condicionado el acceso a los programas sociales de transferencia de ingresos por parte de los hogares de jóvenes con hijos en situación de pobreza (o

no) de la Argentina. Para ello, se seguirá una estrategia de investigación cuantitativa centrada en el estudio de dichos hogares, los cuales se clasificarán según línea de pobreza y NBI ampliado.1 Nuestras unidades de análisis y de observación serán los hogares de jóvenes, integradas por al menos uno de los cónyuges de entre 18 y 30 años y su pareja menor de 50 años, con hijos, de distintos grupos sociales, residentes en el país. En la presente ponencia se realiza una comparación en la que, por un lado, se examinará el acceso a un programa social de transferencia de ingresos de protección a la infancia según una serie de atributos socioeconómicos y sociodemográficos del hogar; y, por otro lado, se evaluará la condición de beneficiario o no de los hogares en relación a los siguientes programas: Asignación Universal por Hijo, pensiones no contributivas por hijo o por discapacidad y otros planes dirigidos a proteger a la infancia (nacional, provincial o municipal). En el marco del diseño cuantitativo (elaboración y análisis de datos estructurados), se elaborarán y analizarán datos estadísticos sobre condiciones demográficas, educativas, socio-ocupacionales y económicas (de hogares) a nivel sincrónico, a partir del procesamiento directo de datos de la Encuesta de la Deuda Social 2 Argentina (EDSA) de los centros urbanos más importantes del país (2010). Se cuenta para ello con una muestra de 1.230 hogares de jóvenes con hijos. A continuación se realizará un análisis bivariados y multivariados. A su vez, y en las distintas etapas de la investigación, se utilizarán fuentes secundarias provenientes de instituciones públicas y privadas, con el fin de acceder a los diferentes estudios sobre la materia desarrollados en América Latina y, en particular, en nuestro país.

EL ACCESO A LOS PROGRAMAS SOCIALES DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS Y LOS ERRORES DE EXCLUSIÓN La Organización Panamericana de la Salud (2000) ha señalado que las bases fundamentales para el desarrollo humano de la persona se crean desde la gestación. Asimismo, existe consenso respecto de la necesidad de generar condiciones económicas, sociales y culturales favorables para el desarrollo humano y social de la infancia. Por ello, la necesidad de contar con un marco de derechos y mecanismos de protección social a la infancia, tales como los programas sociales de transferencia de ingresos. En este contexto, a nivel de los grandes centros urbanos del país, observamos que la AUH, las pensiones no contributivas por hijo o por discapacidad y otros planes específicos destinados a proteger a la infancia, alcanzaron una cobertura en el 2010 de casi el 40% de los hogares de jóvenes con hijos. Asimismo, más de la mitad de los hogares que presentan características de vulnerabilidad social acceden a un programa de protección a la infancia. Por lo tanto, ante la situación de desigualdad económica por la que estamos atravesando, es posible encontrar que las condiciones de pobreza, junto a las sociodemográficas, potencien el acceso a los programas sociales por parte de los hogares con hijos en situación de vulnerabilidad social, constituyéndose en una importante fuente de transferencia de ingresos hacia los sectores más pobres de la estructura social. Sin embargo, casi la mitad de los hogares que vive en un contexto de marginalidad social no está protegida por el esquema contributivo, a la vez que los hogares que se encuentran inmersos en la pobreza estructural, en
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Se considera pobre aquel hogar cuyos ingresos no superen el umbral del ingreso monetario necesario para adquiere en el mercado el valor de una canasta de bienes y servicios básicos (CBT). En 2010, la CNT con la misma composición que la oficial pero valuada a precios relevados en forma independiente en el mercado era de $580 - por adulto equivalente. Por su parte, los hogares con NBI ampliado son aquellos que presentan al menos una de las siguientes privaciones: residir en una villa o asentamiento precario, cohabitación de más de tres personas por cuarto, no disponer en la vivienda de ningún tipo de retrete, presencia de algún niño en edad escolar (entre 6 y 12 años) que no asiste a la escuela, y existencia en el hogar de cuatro o más personas por miembro ocupado cuyo jefe no tenga secundaria completa. 2 La EDSA se lleva a cabo a partir del año 2004 y se desarrolla anualmente a hogares, poblaciones y niños residentes de áreas urbanas del país: Capital Federal, Conurbano Norte, Conurbano Oeste, Conurbano Sur, Córdoba, Rosario, Mar del Plata, San Juan, La Rioja, Salta, Neuquén/Plottier/Cipolletti, San Rafael, Mendoza, Paraná, Zárate, Comodoro Rivadavia, Tucumán/Tafí Viejo, Resistencia, Goya, Ushuaia/Río Grande. Entre los años 2010 y 2016, se llevará adelante con una muestra más amplia de 5700 hogares. A su vez, cuenta con un diseño muestral estratificado según criterios socio-residenciales; y su estratificación es de tipo no proporcional.

comparación a los hogares que están bajo la línea de pobreza, acceden en menor proporción a estos programas. Esta situación se observa mientras que prácticamente un cuarto de los hogares no pobres sí recibe un programa social de ayuda a la infancia. Cuadro 1. Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según situación de pobreza. Año 2010. Situación de pobreza Total Pobre No pobre 44,3% 75,8% 61,7% El hogar percibe ingresos por planes No perciben sociales Perciben 55,7% 24,2% 38,3% Total 100,00% 100,00% 100,00% Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Cuadro 2. Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según NBI. Año 2010. Situación de pobreza Total NBI Sin NBI 49,6% 70,0% 61,7% El hogar percibe ingresos por planes No perciben sociales Perciben 50,4% 30,0% 38,3% Total 100,00% 100,00% 100,00% Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Ahora bien, estaríamos evidenciando errores de exclusión en el sistema de protección social, es decir que, se excluye como beneficiarios a niños, niñas y adolescentes que serían sujetos de derecho de los programas sociales de transferencia de ingresos. Por el contrario, no se podría considerar que exista error de inclusión, esto es, que los programas se destinen a hogares no pobres, si, desde una perspectiva de derechos humanos, sostenemos que todo niño debe nacer con el derecho de recibir una ayuda social para asegurar un piso mínimo de ingreso. Así, los derechos de los niños, niñas y adolescentes establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño, deben ser garantizados a todos y cada uno de ellos sin distinción y de forma independiente de cualquier condición personal o familiar (CEPAL y UNICEF, 2010: 131). La adopción de un enfoque de derechos implica sustentar el análisis y las propuestas en el reconocimiento de la igualdad de derechos y en el acceso a los recursos y servicios necesarios para el bienestar y la inclusión de todos los niños, niñas y adolescentes, y no exclusivamente de aquellos que se encuentran en situación de pobreza, lo que suele conducir a acciones de corte asistencialista, focalizada y clientelar. Esta perspectiva ofrece la oportunidad de considerar los desafíos en términos de brechas de cumplimiento de derechos y plantear políticas públicas que se dirijan al pleno goce de éstos (2010: 132). En este marco, el sistema de protección social a la niñez, aún con el nuevo programa “Asignación Universal por Hijo”, no lograría ser plenamente universal al no cubrir a todos los hogares que lo necesitan; situación que se vería agravada en un contexto inflacionario y de mercados segmentados. TIPO DE HOGAR Y BENEFICIARIOS DIRECTOS En relación al tipo de hogar hallamos que los hogares monoparentales, más allá de su condición social, son quienes acceden en mayor proporción a los programas sociales de transferencia de ingresos. Cabe resaltar la importancia de esta situación ya que estos núcleos familiares sufrirían mayores riesgos y dificultades sociales que los hogares biparentales. En un hogar monoparental no extenso, que es el caso de este estudio, se superponen responsabilidades de trabajo y familiares, donde el jefe del hogar, cualquiera sea el sexo, es el único encargado de encontrar las herramientas para realizar ambas tareas. A su vez, el problema de la articulación de responsabilidades familiares y laborales se vería agravada en contextos donde lo hogares se constituyen por núcleos familiares jóvenes y se encuentran en condiciones de vulnerabilidad social.

Siguiendo a Laura Pautassi y Carla Zibecchi, “(…) el conflicto familia y trabajo se produce en tanto existe una clara concentración temporal del trabajo entre lo que se denomina la edad más productiva de varones y mujeres en el mercado laboral (25 y 45 años) que coincide precisamente con las mayores responsabilidades familiares que surgen a partir de la formación de las familias, el cuidado de hijos pequeños (…)” (2010: 15). Cuadro 3: Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según tipo de hogar y situación de pobreza. Año 2010. Tipo de hogar Situación de pobreza Monoparenta Total Biparental l 49,7% 37,4% 44,3% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 50,3% 62,6% 55,7% Pobre Total 100,0 100,0% 100,0% % 77,9% 69,9% 75,8% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 22,1% 30,1% 24,2% No pobre Total 100,0 100,0% 100,0% % No perciben 67,2% 51,1% 61,7% El hogar percibe ingresos por planes sociales Perciben 32,8% 48,9% 38,3% Total Total 100,0 100,0% 100,0% % Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Cuadro 4: Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según tipo de hogar y NBI. Año 2010. Tipo de hogar NBI Monoparenta Total Biparental l 56,1% 35,7% 49,6% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 43,9% 64,3% 50,4% NBI Total 100,0 100,0% 100,0% % 75,2% 60,5% 70,0% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 24,8% 39,5% 30,0% Sin NBI Total 100,0 100,0% 100,0% % 67,2% 51,1% 61,7% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 32,8% 48,9% 38,3% Total Total 100,0 100,0% 100,0% % Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Por otra parte, son las madres quienes reciben en mayor proporción la asistencia social destinada a sus hijos. En este sentido, en las ciudades urbanas del país, el 38,4% de las mujeres reciben dicha ayuda, contra el 34,7% de los varones. Siguiendo el informe de CEPAL y UNICEF, “los hogares pobres con jefatura femenina y con niños dependientes aparecen como especialmente vulnerables a la pobreza y con mayores obstáculos para

superarla, dada la discriminación hacia las mujeres presentes en el mercado laboral, entre otros factores” (2010: 21). El escenario donde la mujer es la beneficiaria directa de los programas sociales, en el ámbito académico genera posturas a favor y en contra. Los primeros ven a la mujer con mayor independencia respecto de los varones y, en este sentido, consideran que ser las encargadas de administrar los programas sociales las empodera en su rol (Lo Voulo, 2009; Gasparini y Cruces, 2010). Mientras que quienes mantienen la segunda postura, sostienen que la entrega de las transferencias hacia las mujeres implica una sobre carga de su trabajo informal, feminizando las responsabilidades de cuidado al interior del hogar y reafirmando presunciones históricas sobre el rol de la mujer en el hogar y la sociedad (Pautassi y Zibecchi, 2010; González de la Rocha, 2007). Más allá de los debates sobre el rol de la mujer en el hogar, los nuevos arreglos familiares (hogares monoparentales, con jefatura femenina y/o con dos proveedores), donde la perspectiva de género no es ajena, ha obligado a repensar los modelos tradicionales de intervención y evaluar las políticas públicas bajo estos nuevos parámetros

Cuadro 5: Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según sexo del jefe situación de pobreza. Año 2010. Sexo del jefe de hogar Situación de pobreza Varón Mujer 46,9% 44,1% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Pobre Perciben 53,1% 55,9% Total 100,0% 100,0% 78,1% 75,6% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales No pobre Perciben 21,9% 24,4% Total 100,0% 100,0% 65,3% 61,6% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Total Perciben 34,7% 38,4% Total 100,0% 100,0% Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina.

del hogar y Total 45,3% 54,7% 100,0% 76,7% 23,3% 100,0% 63,2% 36,8% 100,0%

Cuadro 6: Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según ciclo vital y NBI. Año 2010. Sexo del jefe de hogar NBI Total Varón Mujer 54,8% 49,6% 51,9% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales NBI Perciben 45,2% 50,4% 48,1% Total 100,0% 100,0% 100,0% 72,7% 69,8% 71,1% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Sin NBI Perciben 27,3% 30,2% 28,9% Total 100,0% 100,0% 100,0% 65,3% 61,6% 63,2% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Total Perciben 34,7% 38,4% 36,8% Total 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina.

ACCESO A LOS PROGRAMAS SOCIALES DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS SEGÚN LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

Al analizar la situación según cantidad de hijos, encontramos que a mayor cantidad de hijos, mayor es el acceso a un programa social de transferencia de ingresos destinados a la infancia. A su vez, en este caso, si comparamos los hogares que no presentan características de vulnerabilidad social, hallamos que la influencia es marcadamente mayor en los hogares analizados según NBI que por línea de pobreza. Que, en la transferencia de ingresos, se priorice a los hogares con muchos niños en el hogar resulta importante ya que la presencia de muchos miembros afecta, por ejemplo, las estrategias alimentarias, las que frecuentemente pueden redundar en malnutrición insuficiente, y suele fomentar el abandono escolar y el trabajo infantil, dada la necesidad de conseguir ingresos para el hogar (CEPAL y UNICEF, 2010: 49). Por otro lado, en términos proporcionales, los niños, niñas y adolescentes menores de 18 años son significativamente más afectados por la pobreza y, en especial, por la indigencia. Esto se debería a que la probabilidad de ser pobre aumentaría con el tamaño del hogar, sobre todo cuando en éste prevalecen los miembros que dependen de ingresos y del cuidado proporcionado por otras personas (CEPAL y UNICEF, 2010: 76). Cuadro 7: Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según cantidad de hijos y situación de pobreza. Año 2010. Cantidad de hijos en el hogar Situación de pobreza 4 ó 1 2-3 más 65,9% 44,8% 24,9% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 34,1% 55,2% 75,1% Pobre Total 100,0 100,0 100,0% % % 76,3% 75,4% 72,1% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 23,7% 24,6% 27,9% No pobre Total 100,0 100,0 100,0% % % 73,9% 59,8% 31,0% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 26,1% 40,2% 69,0% Total Total 100,0 100,0 100,0% % % Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina.

Total 44,3% 55,7% 100,0 % 75,8% 24,2% 100,0 % 61,7% 38,3% 100,0 %

Respecto al ciclo vital, se puede observar una desigualdad en el acceso a los programas sociales de acuerdo a la etapa de crianza, en desmedro de los hogares con niños pequeños. En este sentido, son los hogares de jóvenes con hijos adolescentes quienes reciben en mayor proporción protección de los programas sociales de transferencia de ingresos; ello, sin distinción de su condición social. Al respecto, cabe señalar que para que los niños puedan desarrollarse plenamente en sus capacidades físicas, mentales y emocionales, es crucial el abastecimiento de recursos en los primeros años de vida. Los niños menores de 12 años, y especialmente los más pequeños, están en plena formación psicomotora y de despliegue de sus habilidades básicas, por lo que la insuficiencia de ingresos tiene enormes consecuencias en ellos (CEPAL y UNICEF, 2010: 80) que repercuten negativamente en el resto de su vida y se transmiten a las generaciones siguientes (Kaztman, 2011: 19). En este sentido, si bien todas las etapas de la niñez y la adolescencia necesitan de atención, la inversión en la primera infancia trae consigo mejores resultados que los que se podrían conseguir en etapas posteriores ya que en esa etapa serán mayores los logros educacionales, el estado de la salud y la inserción futura en el mercado laboral (CEPAL y UNICEF, 2010: 134).

Cuadro 9: Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según ciclo vital y situación de pobreza. Año 2010. Ciclo vital Familias Familia con Situación de s con Total Familias en hijos pobreza hijo en etapa inicial mayore edad s a 15 escolar años 48,4% 46,1% 35,7% 42,9% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 51,6% 53,9% 64,3% 57,1% Pobre Total 100,0 100,0 100,0% 100,0% % % 79,1% 80,4% 67,2% 77,5% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 20,9% 19,6% 32,8% 22,5% No pobre Total 100,0 100,0 100,0% 100,0% % % No perciben 72,1% 63,9% 48,3% 62,7% El hogar percibe ingresos por planes sociales Perciben 27,9% 36,1% 51,7% 37,3% Total Total 100,0 100,0 100,0% 100,0% % % Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Cuadro 10: Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según ciclo vital y NBI. Año 2010. Ciclo vital Familias Familias con NBI Total Familias en con hijo hijos etapa inicial en edad mayore escolar s a 15 años 59,00% 54,10% 33,40% 49,90% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 41,00% 45,90% 66,60% 50,10% NBI Total 100,00 100,00 100,00 100,00% % % % 77,80% 74,00% 60,20% 72,10% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 22,20% 26,00% 39,80% 27,90% Sin NBI Total 100,00 100,00 100,00 100,00% % % % 72,10% 63,90% 48,30% 62,70% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 27,90% 36,10% 51,70% 37,30% Total Total 100,00 100,00 100,00 100,00% % % % Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina.

INCIDENCIA DEL PERFIL DEL JEFE DEL HOGAR EN EL ACCESO A LOS PROGRAMAS SOCIALES DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS Siguiendo el máximo nivel educativo alcanzado por el jefe del hogar, a nivel general, encontramos que quienes tienen hasta secundario incompleto, reciben asistencia en mayor proporción que quienes alcanzaron un nivel superior a éste. La probabilidad de que un niño sea pobre aumenta de forma significativa si el jefe o la jefa de hogar se inserta en el sector informal de la economía, donde el acceso al sistema de protección social es nulo, aún cuando son los que más lo necesitan. Por lo tanto, que en un hogar donde el jefe del hogar no haya finalizado sus estudios, reciba una ayuda social destinada a la infancia es relevante porque al no terminar el joven el colegio o al atrasarse en sus estudios secundarios, crea como una cadena de futura generaciones de los más vulnerables donde no hay desarrollo, porque por no tener un título solo tiene probabilidad de conseguir trabajos en negro o de la peor categoría laboral. Sin embargo, debe señalarse que casi el 25% de los hogares no pobres y cuyo jefe de hogar logró, como mínimo, completar sus estudios secundarios, también accede a un programa social de protección a la infancia. Cuadro 11: Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según educación máxima y situación de pobreza. Año 2010. Nivel educativo Secundari Secundari Situación de Total Hasta primario o o pobreza completo incomplet completo o y más 41,5% 44,7% 45,9% 44,3% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 58,5% 55,3% 54,1% 55,7% Pobre 100,0 Total 100,0% 100,0% 100,0% % 70,2% 62,2% 79,8% 75,8% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 29,8% 37,8% 20,2% 24,2% No pobre 100,0 Total 100,0% 100,0% 100,0% % 49,1% 51,5% 70,1% 61,7% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 50,9% 48,5% 29,9% 38,3% Total 100,0 Total 100,0% 100,0% 100,0% % Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina.

Cuadro 12: Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según educación máxima y NBI. Año 2010. Nivel educativo Secundari Secundari NBI Total Hasta primario o o completo incomplet completo o y más 50,0% 46,3% 53,3% 49,6% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 50,0% 53,7% 46,7% 50,4% NBI 100,0 Total 100,0% 100,0% 100,0% %

Sin NBI

El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben Total El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben Total

47,6% 52,4% 100,0% 49,1% 50,9% 100,0%

60,2% 39,8% 100,0% 51,5% 48,5% 100,0%

75,3% 24,7% 100,0% 70,1% 29,9% 100,0%

Total

70,0% 30,0% 100,0 % 61,7% 38,3% 100,0 %

Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Por último, en relación a la condición de ocupación del jefe del hogar, hallamos que quienes cuentan con empleos de baja calidad, acceden en mayor proporción a los programas sociales. Dicha tendencia se observa en todos los casos, aunque los niveles más altos se registran en los hogares que presentan características de vulnerabilidad social. No solo la pobreza afecta a un mayor número de niños, niñas y adolescentes sino que su profundidad se agrava en la medida en que la inserción laboral de sus padres es más precaria, y aún más si no están ocupados. Esto quiere decir que los sectores de bajos recursos no solo perciben un menor ingreso laboral, sino que éste debe utilizarse para la supervivencia de un número mayor de personas. La alta dependencia demográfica, la baja participación en la actividad económica, la baja productividad y los episodios frecuentes de desempleo contribuyen a multiplicar la escasez en un hogar que vive bajo la línea de pobreza (UNICEF y CEPAL, 2010: 83). Esta situación es particularmente importante ya que los jóvenes presentan dificultades para acceder al mercado de trabajo y, a su vez, porque quienes no son hijos de trabajadores formales no tienen acceso a los servicios básicos de cuidado ni al sistema de asignaciones familiares. Consecuentemente, que los programas de transferencia de ingresos se destinen a quienes son vulnerables en el mercado laboral es otro factor importante para paliar la situación social en el cual estos hogares viven.

Cuadro 14: Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según situación ocupacional del jefe del hogar y NBI. Año 2010. Calidad de inserción en el empleo NBI Total Empleo Empleo Subempleo Desocupado Inactivo pleno precario El hogar percibe No 67,6% 42,3% 21,0% 48,4% 52,5% 49,6% ingresos por perciben NBI planes sociales Perciben 32,4% 57,7% 79,0% 51,6% 47,5% 50,4% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% El hogar percibe No 86,9% 66,1% 59,3% 51,3% 67,0% 70,0% ingresos por perciben Sin NBI planes sociales Perciben 13,1% 33,9% 40,7% 48,7% 33,0% 30,0% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% El hogar percibe No 85,4% 60,9% 45,0% 49,5% 59,4% 61,7% ingresos por perciben Total planes sociales Perciben 14,6% 39,1% 55,0% 50,5% 40,6% 38,3% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Sin embargo, aún existen situaciones que deberán corregirse. La mitad de la población desocupada no cuenta con un programa de transferencia de ingresos de ayuda a la infancia; cifra que alcanza casi el 60% en el caso de la población inactiva bajo línea de pobreza. Por lo tanto, una vez más se registran los errores de emisión que presentarían los programas que son objeto de estudio de este trabajo.

CONCLUSIONES A pesar que las bases fundamentales para el desarrollo humano se crean desde la gestación, los niños, niñas y adolescentes constituyen uno de los grupos más vulnerables y afectados por la pobreza. En pos de saldar esta deuda social con los menores de edad, en los últimos años los estados nacionales, provinciales y municipales comenzaron a implementar programas de transferencia de ingresos de protección a la infancia. A partir del análisis realizado, podríamos decir que la asistencia económica de los estados hacia la infancia se encuentra bien focalizada. Se destinan principalmente a los hogares de bajos recursos y a los que se encuentran en mayor situación de riesgo y vulnerabilidad social. En este sentido, observamos que son los hogares monoparentales, los cuales presentan mayores dificultades que los biparentales en la crianza de sus hijos, los que acceden en mayor proporción a ellos. Como así también, se destinan principalmente a los hogares con mayor cantidad de hijos, cuyo jefe de hogar no ha finalizado sus estudios, y quienes cuentan con empleos de baja calidad. Sin embargo, aún existen distintos ejes sobre los cuales se debería trabajar ya que la AUH, las pensiones no contributivas por hijo o por discapacidad y otros planes específicos destinados a proteger a la infancia presentan errores de exclusión. Casi la mitad de los hogares de bajos recursos no está protegido por un esquema contributivo y, a su vez, son los hogares que se encuentran inmersos en la pobreza estructural, en comparación a los hogares que están bajo la línea de pobreza, los que acceden en menor proporción a estos programas. En este marco, el sistema de protección social a la niñez, aún con el nuevo programa “Asignación Universal por Hijo”, no lograría ser plenamente universal al no cubrir todos los hogares que lo necesitan. Esta situación impide que una importante cantidad de niños, niñas y adolescentes disfruten de sus derechos, alcancen su pleno potencial y participen como miembros plenos en la sociedad. Por lo tanto, aún existen deudas que se deberán saldar con el fin de reducir las brechas de desigualdad social y garantizar el desarrollo en plenitud de todos los niños, niñas y adolescentes del país. BIBLIOGRAFÍA Arceo, N., González, M. y Mendizábal, N. (2010): “La Asignación Universal por Hijo a un año de su implementación”, Documento de Trabajo N° 7, Centro de Investigación y Formación de la República Argentina, Argentina. Bucheli, M., Cabella, W. y Vigorito, A. (2005): Asignaciones familiares, pensiones alimenticias y bienestar de la infancia en Uruguay, UNICEF, Montevideo. CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) y UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) (2010): “La pobreza infantil en América Latina y el Caribe”. LC/R.2168. CEPAL, Santiago de Chile. Filgueira, F. y Kaztman, R. (2001): “Panorama de la infancia y la familia en Uruguay”, Programa de Investigación sobre Integración, Pobreza y Exclusión Social (IPES) de la Facultad de Ciencias Sociales y Comunicación, Universidad Católica del Uruguay. Gasparini, L. y Cruces G. (2010): “Las Asignaciones Universales por Hijo: Impacto, Discusión y Alternativas”, Documento de Trabajo N° 102, Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales, Universidad Nacional de la Plata, Buenos Aires. González de la Rocha, M. (2007): “Programa de Transferencias Condicionadas: Sugerencias para mejorar su operación e impacto (a través de la experiencia de evaluaciones etnográficas del Programa Oportunidades” en reunión de especialistas: “Futuro de las familias y desafíos para las políticas públicas”, CEPAL-UNFPA, México. Gutiérrez, A. (2007): Pobre´, como siempre... Estrategias de reproducción social en la pobreza, Ferreyra Editor, Argentina. Jacinto, C. (2002): “Los jóvenes, la educación y el trabajo en América Latina. Nuevos temas, debates y dilemas”, en Desarrollo Local y Formación: hacia una mirada integral de la formación de los jóvenes para el trabajo, CINTERFOR/OIT, Montevideo.

Kaztman, R. (2011): Infancia en América Latina: Privaciones habitacionales y desarrollo de capital humano, LC/W.431. Lo Vuolo, R. (2009): “Asignación por Hijo”, Serie de Análisis de Coyuntura N° 21, Centro Interdisciplinario para el Estudio de Políticas públicas, Argentina. Lozano, C. y Raffo, T. (Coord.) (2011): ACTUALIZACIÓN DE LA COBERTURA “Asignación Universal por Hijo para la Protección Social” (AUH) y “Asignación Universal por Embarazo para la Protección Social” (AUE), Instituto Pensamiento y Políticas Públicas. Maurizio, R. (2008): Políticas de transferencias monetarias en Argentina: Una evaluación de su impacto sobre la pobreza y la desigualdad y de sus costos, Universidad Nacional de General Sarmiento, Buenos Aires. Novacovsky, I. (2010): “La Asignación Universal por Hijo frente a un ingreso ciudadano en la niñez” en Asignación Universal por Hijo, Asociación Argentina de Políticas Sociales y Red Argentina de Ingreso Ciudadano, Buenos Aires. ODSA (2010): La deuda social argentina frente al bicentenario, Barómetro de la Deuda Social, N° 6, Pontificia Universidad Católica Argentina, Buenos Aires. Pautassi, L. y Zibecchi, C. (2010): “La provisión de cuidado y la superación de la pobreza infantil. Programas de transferencias condicionadas en Argentina y el papel de las organizaciones sociales y comunitarias”, LC/L.3198P/E, Serie Políticas Sociales Nº 159, N.Venta S.10.II.G.10. Salvia, A. (2011a): Cobertura, alcances e impacto de la Asignación Universal por Hijo / Pensiones No Contributivas sobre la infancia urbana en Argentina 2007-2010. Informe especial, ODSA, Pontificia Universidad Católica Argentina, Buenos Aires. Salvia, A. (Coord.) (2011b): Deudas y progresos sociales en un país que hace frente a su bicentenario. Argentina 2004-2010, Barómetro de la Deuda Social, Serie del Bicentenario 2010-2016, Informe especial, Pontificia Universidad Católica Argentina, Buenos Aires. Salvia, A. (Comp.) (2008): Jóvenes promesas. Trabajo, educación y exclusión social de jóvenes pobres en la Argentina, Miño y Dávila, Buenos Aires. Salvia, A. y Miranda, A. (1997): “La exclusión de los jóvenes en la década del `90”, Papeles de Población, Año 4, Nº 16, Toluca, Centro de Investigación y Estudios Avanzados de la Población de la UAEM, México. Tuñón, I. y Salvia, A. (2011): “La primera infancia: importancia del proceso de crianza y socialización para el sano desarrollo”, Boletín de la Maternidad, Observatorio de la Maternidad, Argentina. Tuñón, I. y Salvia, A. (2003): “Los jóvenes trabajadores frente a la educación, el desempleo y el deterioro social en la Argentina”, Serie Temas, Friedrich Ebert Stiftung, Argentina. Tuñón, I. (2005): “Segmentación de las oportunidades educativas y laborales de los jóvenes en una década de transformación y crisis. Argentina 1999-2001”, Tesis de maestría en Investigación en Ciencias Sociales, FSOC, Universidad de Buenos Aires

TRABAJO INFANTO-ADOLESCENTE EN BAHÍA BLANCA: CARACTERIZACIÓN DEL FENÓMENO Y POLÍTICAS LOCALES AUTORA: Dra. María Belén Noceti PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: IESS Instituto de Investigaciones Sociales y Económicas del Sur CONICETUniversidad Nacional del Sur OTROS: Antropóloga / mbnoceti@gmail.com

1- INTRODUCCIÓN
El presente trabajo surge del análisis de resultados obtenidos durante el desarrollo de un Proyecto de Grupo de Investigación de Interés Regional, PGI-TIR, dependiente de la Universidad Nacional del Sur, y en colaboración con el Municipio de Bahía Blanca. El mismo recibió financiamiento de la Secretaria de Ciencia y Técnica de la UNS y se ejecutó durante los años, 2008 al 2012. El nombre del proyecto fue “Dimensiones cualicuantitativas del trabajo infantil en Bahía Blanca. Aportes al diseño de políticas públicas locales para enfrentar la problemática” el mismo estuvo bajo mi dirección.. Comenzaremos aquí, por definir el trabajo infantil y la importancia que adquiere el mismo en el contexto de reproducción de la pobreza en nuestro país. La problemática del Trabajo infantil a nivel nacional resulta de crecimiento exponencial en la última década. Siendo así, en el año 2000 se promulgó el decreto 719 del Poder Ejecutivo Nacional a través del cual se creó la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI), al interior del Ministerio de Trabajo. Según las cifras publicadas por este organismo en conjunción con UNICEF, en Argentina existen 1.900.000 niños y niñas que trabajan. Entendiendo por trabajo infantil aquellas “actividades y/o estrategias de supervivencia remuneradas o no, realizadas por personas menores de 16 años de edad (edad mínima requerida por la legislación nacional vigente para incorporarse a un empleo), visibles, invisibles y también ocultas, donde el "sustento logrado" o el "beneficio" del servicio puede servir para sí mismo y/o contribuir al mantenimiento del grupo familiar de pertenencia y/o de la apropiación de terceros explotadores” (CONAETI, 2000) Las investigaciones realizadas demuestran que el trabajo infantil imposibilita al menor constituirse en niño, lo aleja paulatinamente de los circuitos e instituciones (escuela y los espacios de juego) que en nuestra sociedad le posibilitan desarrollarse en tanto sujeto de derechos al ampliar sus capacidades cognoscitivas y creativas. Según la pedagoga mexicana Andrea Bárcena, (1995;20) “…la creatividad del hombre adulto depende de las posibilidades de juego y libertad durante su niñez. Los niños que juegan mucho aprenden a pensar… Hay una semejanza sorprendente entre los niños pequeños que juegan y los científicos que confrontan sus hipótesis o los artistas que perfeccionan sus creaciones Los niños que no juegan perpetúan el subdesarrollo….la desnutrición biológica produce desnutrición psicológica y desnutrición social. El resultado de este proceso es una reducción de la capacidad productiva y creadora en la edad adulta Consecuencias que se proyectan de generación en generación, y constituyen junto con la desigualdad económica, una de las principales causas (y herramientas) de la perpetuación de la pobreza y del subdesarrollo de las naciones.”

Enunciado de esta manera el trabajo infantil no sólo impacta sobre la vida del niño trabajador, sino sobre las de su núcleo familiar y sobre la de su sociedad. Siendo así, el trabajo infantil, es una problemática nacional, y refiere a un proyecto de país. Siguiendo a Bárcena (1992), una sociedad que se desvincula de un fenómeno semejante presume una sociedad incapaz de perfilarse con un proyecto de país a mediano o largo plazo. Por otro lado, resultan interesantes para dimensionar el fenómeno, los aportes generados por trabajos provenientes de las teorías del Capital Humano en el ámbito de la Economía (London, S y Formichella, M, 2008). Las autoras enfatizan que, el logro de créditos educativos aumenta las posibilidades de los individuos de insertarse y permanecer en el mercado laboral en mejores condiciones que aquellos que no los tienen, “para acceder al mercado laboral es necesario poseer un grado sustancial de educación formal y una actitud dinámica, estando ambas variables correlacionadas positivamente con el clima educativo familiar y los niveles de ingreso de la familia de origen. Por otro lado, el resultado se traslucirá en el nivel de ingreso laboral alcanzado, el cual condicionará la gestión de las generaciones posteriores” (London S y Formichella, M.2008: 23-24) Esto último refiere a la posibilidad de movilidad social. En este sentido la inclusión en el sistema formal de educación es uno de los elementos que influyen positivamente para lograr movilidad social ascendente. El hecho de que existan situaciones de repitencia, fracaso escolar y abandono del sistema escolar por parte de los niños posibilita la reproducción del ciclo de pobreza al interior del hogar y en generación futura; viabilizándose pues, una “trampa de pobreza” (Asariadis-Stachursky, 2005). Los estudios sobre trabajo infantil hasta ahora realizados en la Argentina enfatizan que una de las causas más importantes de deserción escolar y fracaso escolar es el aumento de trabajo infantil. Por tanto, teniendo en cuenta lo anterior y dado que el trabajo infantil provocaría interferencias en el desarrollo del aprendizaje formal de los niños, resulta un elemento que coadyuva a la reproducción social de la 1 pobreza . Al llegar a este punto uno de los cuestionamientos que nos hicimos al principio del análisis fue ¿constituye el trabajo infantil la única razón por la cual existe deserción y fracaso escolar? La respuesta a esta pregunta fue negativa; y llamativamente encontramos en la zona de análisis una inversión de la ecuación. Los niños que trabajan intentaban permanecer en el sistema escolar, y las causas de la deserción y el fracaso había que buscarlas en las condiciones en que vivían, en las políticas públicas de retención mediante becas escolares, y en la incapacidad de los agentes escolares con la retención de la matricula en el sistema escolar normal.

LA NIÑEZ EN RIESGO EN BAHÍA BLANCA
Bahía Blanca tiene una población total de 301.572 habitantes, distribuidos en 105.342 hogares según datos del censo 2010. En el primer semestre del 2011, según datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), existía una pobreza de 4.3% medida sobre el total de hogares y un 5.9% sobre el total de la población. Para la misma fecha, la desocupación media era de 11.6% y la subocupación de 5,9%, en relación a una población económicamente activa (PEA) de 144.000 personas, Tristemente nuestra ciudad, representa para el 2011 el conglomerado urbano con mayor desocupación del país2. En relación a la estratificación poblacional por edad, los datos del censo 2010 indican la existencia de 87.249 personas menores de 20 años, donde 44.410 son varones y 42.839 mujeres. La matrícula escolar estatal para el año 2010 según datos del distrito escolar Bahía Blanca es de 51000 niños en todos los niveles (primario, secundario, secundario técnico, especial e inicial) registrándose un 8% de repitencia y un 6% de sobreedad. Se detectó un 0,33% de abandono escolar en los primeros 3 meses de clase del 2010 (167 chicos matriculados), teniendo en cuenta registro del año anterior y el vigente sobre matrícula estatal total; con mayor incidencia sobre la franja de secundaria3. Por año hasta el 2010, el índice de

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Desde aquí operativizaremos una definición de pobreza acorde con los lineamientos de Amartya Sen (1998, 1999, 1999ª, 2003, 2003a) en tanto imposibilidades, y no accesos al ejercicio de la libertad de elección; y no solo la pobreza asumida como carencias Fuente: http://www.indec.gov.ar/nuevaweb/cuadros/4/EPH_cont_3trim11.pdf 3 Fuente Diario La Nueva provincia, Domingo 30 de mayo 2010 http://www.lanueva.com/edicion_impresa/nota/30/05/2010/a5u139.html
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abandono general es del 2%. Según las últimas mediciones del SUTEBA para marzo del 2008, existía en Bahía Blanca un 37,75% de abandono escolar en el traspaso de primaria a secundaria4. Respecto de las condiciones de vida de los niños en Bahía Blanca, sólo tenemos datos para el 2006 por parte de la EPH, donde se registra que la población total de niños menores de 14 años era de 59.000 individuos, donde el 33,6% resulta pobre , de los cuales el 13, 6% cae bajo línea de indigencia; en números totales hablamos de 19.824 niños pobres y 8024 niños indigentes5. Los resultados alcanzados durante el PGI-TIR indican que en Bahía Blanca existe trabajo infantil6 de distinta índole y por zona de actividad económica. Para el análisis del fenómeno dividimos la ciudad en zonas de trabajo infantil por actividad económica, obteniendo así 6 áreas: zona centro, zona portuaria, zona rural, zona hornos de ladrillo, zona mercado de fruta, zonas de reciclado de basura. Dejamos por fuera la zona de prostitución infantil en el acceso a puertos por considerarlo un fenómeno mas complejo y que reviste otras connotaciones, pero supondría una 7ma zona no específicamene de trabajo infantil sino de explotación sexual infantil Remarcamos como conclusión general que en Bahía Blanca el trabajo infantil registrado se desarrolla desde el núcleo familiar en condiciones de trampas de 7 pobreza ; involucrando la totalidad del hogar y solo en un 1,7% a niños solos. Esta situación complejiza el diseño de políticas públicas de erradicación del fenómeno. Por otro lado enfatizamos que -al menos desde nuestros datos-, no se verifica que el trabajo infantil sea causa directa del abandono del sistema formal de educación. Sino que, este último fenómeno ocurre debido a una serie de factores que retroalimentan la pobreza y la desafiliación continua de los sistemas institucionales que integran la vida social de los integrantes del hogar. La falta de infraestructura de la vivienda resulta un componente fundamental para el abandono de la escuela, el hecho de no tener donde estudiar, vivir en situación de hacinamiento, lleva a que el espacio para realizar tareas escolares sea inexistente; lo cual genera desaliento. Por otro lado, el bajo nivel de instrucción del jefe de familia y del hogar en general, nos indica que los niños no tienen referentes educativos donde recurrir cotidianamente al momento de realizar sus tareas escolares; situación que aumenta la probabilidad de fracaso escolar. Finalmente, la condición de trabajador, de un modo u otro, provee de integración social. El niño imposibilitado de involucrarse en otros círculos, dada su condición de pobreza, se aferra al único núcleo que le adjudica un rol y que lo sujeta a una red social; lo convierte en parte de un mundo significativo. Es así que, el trabajo infantil termina siendo desde este estudio, un espacio de generación de identidad donde la pertenencia a un mundo posibilita ser y existir para algo y para un conjunto de algunos. Concluimos que, una política de erradicación del trabajo infantil, necesariamente debe ir acompañada de una multiplicidad de medidas; entre ellas mejoramiento de las viviendas, generación de empleos para los adultos, recuperación psicopedagógica desde las escuelas hacia los niños trabajadores, formación y fortalecimiento de referentes educativos adultos al interior de los hogares; y por ultimo, desarrollo de espacios alternativos de inclusión social barrial, donde sea factible proponer circuitos de pertenencia para los niños. En fin, políticas de inclusión social y arraigo a distinto nivel. Luego de elevar al MBB nuestros resultados, la UNS junto con la Subsecretaria de niñez, familia y adolescencia diseña el siguiente programa de política pública tendiente a cubrir varios de estos elementos causales de deserción escolar creyendo fervientemente que así lograríamos retrasar el ingreso precoz de los niños bahienses al mercado laboral. Destacamos que no es el rol de la UNS ejecutar políticas de empleo y de infraestructura de vivienda, y que sin estos dos componentes las acciones que desde el LUDIBUS se realicen

Fuente La Nueva provincia viernes 28 de marzo del 2008 http://www.lanueva.com/edición_impresa/nota/inc/28/03/2008/83s032.html 5 Fuente: INDEC, Encuesta Permanente de Hogares. Población de menores de 14 años según incidencia de la pobreza y la indigencia. Total de 31 aglomerados urbanos, regiones estadísticas y agrupamientos por tamaño. Segundo semestre de 2006 6 En el 2004 se contabilizaba solo en el centro unos 178 niños trabajadores visibles. Con nuestro Censo en el 2009, en los barrios de San Dionisio y Villa Caracol detectamos que sobre un total de 173 hogares relevados , donde 91 hogares tenían niños a cargo, en 52 de ellos existe al menos un niño que trabaja de forma domestica o vinculado a cirujeo, changas, limpiadores de patios, etc. (Noceti, M y Pérez S 2010) 7 Resultan ser mecanismos auto-reforzados que retroalimentan las condiciones de pobreza, por tanto imposibilitando la movilidad social ascendente.(Asariadis y Stachurski 2005)

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resultan simples paliativos. Aún así, consideramos no debíamos quedarnos de brazos cruzados y pusimos manos a la obra; esperando el gobierno de la provincia de Buenos Aires y el propio MBB realicen lo propio y ubiquen estos ejes en tanto temas prioritarios en sus agendas políticas. El LUDIBUS El Programa consta de un colectivo modificado en su interior que presenta espacios de juego diferentes. El micro es propiedad del Consejo Deliberante de Bahía Blanca. El Rotary Club Bahía Blanca Norte aportó dinero para su modificación interna y externa, la UNS con distintos proyectos de extensión y voluntariado ha equipado al colectivo con juegos y equipos para su funcionamiento. Se entiende que el mantenimiento general de la unidad, el pago de chofer, combustible y operadores técnicos de niñez debe realizarlo el MBB. El diseño, coordinación y ejecución de actividades lo realiza la UNS a través de una Coordinadora general y coordinadoras por líneas de acción, junto a alumnos y docentes de cátedras que integran el proyecto. El Programa mantiene convenios de capacitación constante con dos entidades brasileras, el CIESPI Centro Internacional de Estudios e Investigaciones sobre la Infancia- Universidad Pontificia Río de Janeiro-PUC) y la UNESP (FACULDADE DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS- Universidad Estadual Paulista, campus Marilia). Durante los últimos 3 años, profesionales de estas altas casas de estudio han viajado a Bahía Blanca a capacitar al equipo del LUDIBUS en técnicas de “construcción de brinquedos comunitarios” (Pena, A y Barros, L 2005) y en técnicas de educación popular. Asimismo integrantes del Proyecto han viajado y realizado trabajos de campo en favelas seleccionadas donde estas instituciones realizan sus trabajos comunitarios, de esta manera han sido capacitados en metodologías empíricas en la temática. Ambas instituciones brasileras presentan largas trayectorias en desarrollo de programas similares. El Programa LUDIBUS tiene por objetivo central: Generar acciones tendientes a disminuir valores de 8 indicadores de riesgo educativo entre niños de 6 a 16 años en barrios bahienses con altos índices de pobreza. Los enclaves son seleccionados en forma conjunta con el MBB y a través del convenio de trabajo con la Subsecretaria de niñez, familia y adolescencia. El LUDIBUS desarrolla sus actividades en lugares donde dicha entidad ya presenta algún tipo de programa de acción con la comunidad de niños (hasta ahora: Castillo amarillo, Sueño de barrilete y Envión), de esta manera aseguramos los niños estén congregados para nuestra labor. Mediante acciones didácticas fundadas en el juego, el arte y la educación popular, se espera fortalecer la autoestima y procesos de conformación de identidades barriales a través del la identificación, y el reconocimiento de la pertenencia grupal. Buscamos así, encaminar la inserción social de estos niños en mundos alternativos al del universo laboral, que generen igualmente inclusión social tales como; la escuela; el club y la propia familia. En este sentido se intenta retardar el ingreso de esta población al mercado de trabajo A partir de las problemáticas detectadas, se conforman 3 líneas de acción. 1- Recuperación psicopedagógica y reinserción escolar 2- Generación y/o fortalecimiento de referentes educativos familiares. 3- Sentimientos de pertenencia, fortalecimiento y proyección identitaria. DESCRIPCIÓN DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN 1- Recuperación psicopedagógica y reinserción social Esta línea busca dar respuesta directa a las problemáticas del ausentismo, el fracaso, la repitencia y el abandono escolar. El equipo de profesionales trabaja de manera mancomunada con las escuelas de cada barrio, estableciendo criterios psicopedagógicos útiles para disminuir los valores de cada uno de los indicadores mencionados. El objetivo final es que, cada niño integrante del programa, sea reinserto en circuitos formales de educación bajo tutela de equipo psicopedagógico del LUDIBUS y con seguimiento de maestras de grado de las
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La franja etaria escogida comprende a la población de niños que desde la MBB y el PGI-TIR, detectamos como población en riesgo educativo y a su vez con probabilidad de ejercer trabajo infantil; por otro lado corresponde a la definición legal de trabajo infantil derivada de las leyes vigentes. Ley 26390 sobre prohibición del trabajo infantil y protección del trabajo adolescente

escuelas intervinientes. Estas maestras son orientadas semanalmente respecto de las formas y modalidades de trabajo para con estos niños. El LUDIBUS inició sus actividades con una matrícula de 20 niños en el barrio San Dionisio, hoy su matrícula es de 150 niños, entre los barrios de San Dionisio, Villa Caracol y Villa Harding Green. El equipo de psicopedagogía esta liderado por una Coordinadora general, profesionales y alumnos de esta disciplina del Instituto Terciario Juan XXIII, quienes organizados en turnos de trabajo de mañana y tarde desarrollan talleres personalizados por niño en cada barrio. Los resultados hasta ahora alcanzados demuestran que, se alcanzan reinserciones escolares en un 63% de los casos en un promedio de 7 meses de trabajo psicopedagógico; mientras que el porcentaje restante tarda unos 10 meses en general en reingresar al sistema. 2- Generación y/o fortalecimiento de referentes educativos familiares. Este componente busca dar respuesta a la problemática de la inexistencia de adultos referentes educativos para los niños en las zonas de riesgo educativo. Es así que, profesores del magisterio de la Escuela Normal Superior Vicente Fatone de UNS, junto a sus alumnos; confeccionan cuadernillos didácticos para padres, familiares y amigos, tendientes a acompañar y fortalecer a adultos que se asuman guías o acompañantes para estos niños en la realización de tareas escolares para el hogar. Asimismo se establecen horarios para la atención de consultas de adultos respecto de cómo acompañar estas tareas. Se han dispuesto horarios donde el colectivo funciona como espacio alternativo a la casa de los niños, donde ellos pueden venir a estudiar, esto acontece en barrios como Villa Caracol donde no existe Biblioteca barrial ni sociedad de fomento, en el resto de los barrios se combinó la labor del LUDIBUS con estos espacios. La mayor parte de las consultas realizadas por adultos, refieren a las áreas de matemática y lengua en ese orden de frecuencia. El equipo ha editado y distribuido 9 cuadernillos de acompañamiento en matemática y 2 en lengua y literatura infantil. Quedan aún por elaborar cuadernillos de ciencias sociales y ciencias naturales. Las consultas con mayores frecuencias las protagonizan mujeres, madres, tías, hermanas, abuelas; los padres resultan poco proclives a este acercamiento. En el transcurso del programa han ido aumentando los acercamientos de hermanos varones mayores de 16 años quienes acuden preocupados por no poder ayudar a sus hermanos a realizar tareas, y expresando tener miedo que los pequeños abandonen la escuela como abandonaron ellos. 3- Sentimientos de pertenencia, fortalecimiento y proyección identitaria. Esta línea vincula a profesionales antropólogos, asistentes sociales, comunicadores, diseñadores gráficos y especialistas en artes plásticas. Pretende fortalecer elementos identitarios, y generar espacios de dialogo y comunicación respecto de formas diferenciales de vivir la niñez/adolescencia en Bahía Blanca, organizando la información a través de ejes de tiempo y espacio. Para alcanzar dicho objetivo fue necesario explorar etnográficamente las conceptualizaciones de niño y adolescente vigentes en poblaciones de niños de 6 a 16 años en cada barrio. Esto fue alcanzado a través de la profundización en torno a las formas de jugar. Entendimos que a través del juego podíamos abordar construcciones culturales, valores, éticas y estéticas de las comunidades barriales en cuestión; y de esta manera comprender las nociones de ciclo de vida existentes en cada enclave. Esta información resulta de vital importancia a la hora de diseñar las acciones comprendidas en las líneas de trabajo 1 y 2; pues otorgan el background cultural sobre el cual deben diseñarse estrategias tendientes a romper con los círculos de pobreza con los que nos encontramos en estos ámbitos. Devenires del programa Durante el año y medio de trabajo del LUDIBUS, hemos cosechado grandes logros, se alcanzó un 88% de recuperación psicopedagógica de los 180 casos tomados.; casos que fueron “dados de alta” en relación al riesgo 9 educativo diagnosticado . Cabe recalcar igualmente que todo niño que precisa de la vinculación del programa es bienvenido al mismo. Dados los devenires de la política en el ámbito de la Intendencia, la falta de compromiso de la gestión actual y anterior que dejó a la deriva al programa; dejando sin calefacción a los niños dentro del colectivo, sin chofer, sin personal del municipio a cargo; y dado que la UNS no tiene presupuesto ni formas de
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Puede observarse el Informe 2011 elevado por el equipo de Psicopedagogas al MBB.

sostener esta política pública en la actualidad el LUDIBUS no funciona. Desgraciadamente y habiendo tenido gran éxito en los objetivos alcanzados y aún cuando los niños preguntan dónde está el LUDIBUS, debemos decir desde la UNS; no sabemos. Quizás esta sea una oportunidad para impactar a la esfera política, y solicitar de algún modo que se revean los caminos, se analicen las estrategias y se rediseñen objetivos. Como técnicos no podemos prescindir de la esfera política pero también entendemos que son los políticos los que deben llevar adelante las agendas públicas y de algún modo conciliar sus intereses políticos con los del pueblo que representan. Discusión final Llamamos la atención, en el diseño de políticas públicas, respecto de la necesidad de combinar acciones de erradicación del fenómeno con alternativas de inclusión social en circuitos culturales diversos. Pues observamos que, ante el aumento de aislamiento social, proliferan los “juegos de la muerte” en palabras de David Le Breton (suicidios, embarazos adolescentes, accidentes de transito, y adicciones entre adolescentes). Estos aislamientos se producen por varios motivos, derivando luego, en des-afiliaciones dentro del grupo familiar y en el contexto escolar. En esta línea, sostenemos la inversión de la ecuación trabajo infantil-deserción escolar, el trabajo infantil no causa deserción escolar; tal y como el Municipio sostenía; sino que, ante situaciones de deserción escolar los niños acceden a sistemas laborales diversos; incluso como forma de inclusión social. Otro dato nos sugiere que, ante carencias de infraestructura en las viviendas, los niños pasan a habitar las calles conformándolas en lugares de constitución identitaria. Esto alimenta nuestra hipótesis respecto del peligro que engendran los procesos de des-afiliación social que a veces provocan las mismas políticas públicas de asistencia al riesgo. Destacamos que la escuela no aparece como un valor a mantener por los niños de estos barrios, puesto que se antepone la inclusión social en el núcleo familiar lo cual se garantiza en la medida que el niño participa de algún modo en la subsistencia del grupo, a través de trabajo domestico o de trabajo por fuera del hogar, siempre en compañía de adultos referentes del núcleo familiar. La escuela se constituye en un mundo sin demasiados ítems en común con la vida de estos niños, según sus manifestaciones y expresiones al respecto. De allí la necesidad de generar cambios en las modalidades que se presenta la escuela ante estos niños. Es por ello que la labor de nuestras líneas de acción 1 y 2 dentro del LUDIBUS se dedican profundamente a generar cambios a este respecto. Quisiéramos destacar que nuestro equipo, ha propuesto al MBB que como medida de trabajo en programas de contención social, se debieran “ganar las calles”. Esto implica en primer medida transformar la mirada de los diseñadores de política respecto de las calles. Las mismas son consideradas como lugares peligrosos, ajenos, de los cuales los niños deberían huir, de donde los agentes del estado deben correrlos. Si estos agentes se dedican a sacar a los niños de las calles, y en tanto la vivienda no llega a ser un lugar de contención, la escuela es subjetivada como un espacio de expulsión, y el ámbito laboral no es apropiado para los menores de 16 años; entonces, ¿cuáles son los circuitos de socialización propuestos como alternativas? Proponemos que no solo habría que transformar la escuela, y generar políticas de vivienda; sino que en el transcurso de estos cambios el estado debiera propiciar políticamente la recuperación de la dimensión pública del barrio, y esto implica reconocer que en las calles se generan subjetividades que conforman la identidad social. Este reconocimiento posibilitaría que el accionar político tuviese a las calles como espacios positivos de conformación de sujetos; generación de redes sociales fundadas en la relación de vecindad, y acogimiento local con refuerzo de la autoestima personal y colectiva. Ejemplos de este tipo de políticas pueden ser vistos y analizados sobre todo en Brasil en los programas nucleados bajo el Programa de Puntos de Cultura que lleva alrededor de 10 años de ejecución, sin contar las trayectorias de cada enclave por fuera del Estado Nacional, que suele ser mucho mas profunda.

BIBLIOGRAFÍA AZARIADIS C. y STACHURSKI (2005): “Poverty Traps”, Handbook of Economic Growth, Aghion–Durlauf Eds. Elsevier BÁRCENA A (1990) “Introducción” , Revista Pibes Unidos, Nro 1 edit. Pelota de Trapo, comp Morlachetti, Buenos Aires pp 3-4 (1992) “Textos de derechos humanos sobre la niñez” ,en Comisión Nacional de derechos humanos (Colección Manuales) Cedemic México pp20-32 CASTEL, R (1991) “La dinámica de los procesos de marginalización de la vulnerabilidad a la exclusión revista” Bs. As Topía, pp 17-27 DOUGLAS, M 1996 La aceptabilidad del riesgo en ciencias sociales. Barcelona, Paidós. LE BRETON; D (2012) De los juegos de la muerte a los juegos del vivir. David Le Breton. Conductas de Riesgo edit Topia MEAD, M (1990) Educación y Cultura en Nueva Guinea. Edit. Paidos. Barcelona NOCETI, M (2011) Niñez en riesgo, conceptualizaciones cotidianas y acciones políticas en la Argentina Revista Convergencias de Ciencias Sociales vol. 18, núm. 57, septiembre-diciembre, pp. 145-163 Universidad Autónoma del Estado de México, México. (2009) El trabajo infantil como estrategia de sostén de las familias pobres en la Argentina, la necesidad de rediseñar el objeto de las políticas públicas, Revista Acciones e Investigaciones Sociales, 27 Facultad de Trabajo Social, Universidad de Zaragoza, España pp. 171-194 (2006) Trabajo infantil y salud. Estrategias de fortalecimiento interinstitucional a favor de la comunidad. Actas de IV Jornadas de Investigación sobre los derechos del Niño, la Convención internacional de derechos del niño y las prácticas sociales, UNLP La Plata, pp227-247 disponible en http://www.herbogeminis.com/IMG/pdf/Noceti_ponencia.pdf NOCETI M y PEREZ S (2010) ¿Erradicando el trabajo infantil, o erradicando niños que trabajan del sistema de redes de inclusión social? , Revista Prólogos UNLU, Junio-Julio, Nro 12 pp 167-189. PENA, A y BARROS, L (2005) Relatorio de brinquedos, Projeto rede brincar y aprender. CIESPI-PUC, Rio de Janeiro, Brasil

LA PRODUCCIÓN DE INFORMACIÓN EN EL CAMPO DE LAS POLÍTICAS SOCIALES PARA LA PRIMERA INFANCIA AUTOR: Mgter. Vázquez, Norberto PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales. OTROS: Mgter. en Políticas Sociales / integrante del equipo de Evaluación del Programa Nacional de Desarrollo Infantil “Primeros Años” y Docentes de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales / nvazquez@desarrollosocial.gov.ar AUTORA: Lic. Aguilar, Mercedes PAIS: Argentina INSTITUCION: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales. OTROS: Lic. en Sociología / integrante del equipo de Evaluación del Programa Nacional de Desarrollo Infantil “Primeros Años” y Docentes de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales / maguilar@desarrollosocial.gov.ar AUTORA: Lic. Sánchez, Luciana PAIS: Argentina INSTITUCION: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales. OTROS: Lic. en Sociología / integrante del equipo de Evaluación del Programa Nacional de Desarrollo Infantil “Primeros Años” y Docentes de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales / mlsanchez@ desarrollosocial.gov.ar AUTORA: Lic. Torres Salazar, Mercedes PAIS: Argentina INSTITUCION: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales. OTROS: Lic. en Sociología / integrante del equipo de Evaluación del Programa Nacional de Desarrollo Infantil “Primeros Años” y Docentes de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales / msalazar@desarrollosocial.gov.ar AUTORA: Mykietiw, Gabriela PAIS: Argentina INSTITUCION: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales. OTROS Integrante del equipo de Evaluación del Programa Nacional de Desarrollo Infantil “Primeros Años” y Docentes de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales / gmykietiw@desarrollosocial.gov.ar

1. INTRODUCCIÓN Considerando que la construcción de conocimiento en el campo de las políticas públicas posee similitudes, pero también importantes diferencias con los procesos de investigación en ciencias sociales, describiremos el proceso de elaboración e implementación de un instrumento de recolección de información sobre las familias que participan en el Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Años. Para ello, caracterizaremos los distintos momentos de dicho proceso teniendo en cuenta las acciones, estrategias y decisiones implementadas por el Área de Seguimiento y Evaluaciones del Programa –de la cual formamos parte- para involucrar a los distintos actores implicados. Esto nos permitirá realizar una serie de reflexiones en torno a las particularidades que posee la construcción de información en un contexto de intervención estatal en el plano social. Para alcanzar el mencionado objetivo, este trabajo se organiza de la siguiente manera: en primer lugar presentaremos brevemente al Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Años y los lineamientos de la propuesta de evaluación elaborada por el Área de Seguimiento y Evaluaciones. Luego, realizaremos una serie de consideraciones sobre el proceso de construcción de conocimiento en las ciencias sociales y en las políticas públicas y, finalmente, nos abocaremos a describir los procesos de diseño e implementación de la “Ficha de datos sobre las Familias”. 2. PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO INFANTIL PRIMEROS AÑOS El Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Años tiene como propósito generar condiciones familiares, comunitarias e institucionales para promover el desarrollo infantil temprano, desde un abordaje integral, a partir de la construcción de entornos protectores de los derechos de niños/as. Para ello desde el año 2006 los Ministerios Nacionales de Desarrollo Social; Educación; Salud; Justicia y Derechos Humanos; y Trabajo, Empleo y Seguridad Social; llevan adelante un trabajo de integración de recursos y acciones; consolidando espacios de carácter interinstitucional en los niveles, nacional, provincial y local. Está constituido por espacios interministeriales de distintos niveles (Mesa de Planificación Estratégica y Coordinación Programática Nacional y Mesas Provinciales), por espacios interinstitucionales de nivel local (Mesas Locales conformadas por instituciones y organizaciones dedicadas al desarrollo infantil en cada localidad), Equipos Técnicos (Nacional y Provinciales) y por Facilitadores/as (miembros de la comunidad, con experiencia en trabajo barrial, pertenecientes a instituciones u organizaciones de la localidad, que son capacitados para realizar actividades con las familias). De esta forma, la estructura del Programa propicia la articulación horizontal y vertical entre actores, Programas y recursos disponibles, contribuyendo a fortalecer el desarrollo de capacidades institucionales para llevar adelante acciones integrales. 3. LA PROPUESTA DE EVALUACIÓN El Programa desarrolla un sistema de monitoreo y evaluación que acompaña la ejecución de las acciones en todos sus niveles, con el objetivo de producir información, conocimiento y aprendizajes para la toma de decisiones y mejoramiento de la gestión. El enfoque adoptado considera a la evaluación como parte constitutiva de la gestión integral del Programa, es decir, como “un proceso continuo y programado de reflexión, basado en procedimientos sistemáticos de recolección, análisis e interpretación de información, para formular juicios valorativos

fundamentados y comunicados que permitan reorientar la acción para producir los cambios deseados” (Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2007: 32). Se trata de un planteo que toma distancia de la visión tradicional de la evaluación, circunscripta al control y la fiscalización de las acciones realizadas, para identificar los avances, los cambios acontecidos y los resultados obtenidos, así como también las dificultades de implementación enfrentadas, la forma en que se fueron resolviendo y el aprendizaje vivenciado como fruto de la experiencia. Para ello, se constituye como un requisito la generación de información sistemática, pertinente y continua sobre los diferentes productos del Programa. En este sentido, se propone una evaluación de 1 procesos que permita establecer cortes en el tiempo considerando las metas establecidas, las acciones realizadas y cambios percibidos por los actores involucrados, dando lugar de este modo a la generación de nuevas estrategias y actividades para el futuro. En este marco se trabaja con información proveniente de diferentes fuentes, tanto de tipo cuantitativo como cualitativo. El desarrollo y aplicación de distintas técnicas e instrumentos de producción de información permiten captar la diversidad de las características en el proceso de implementación y recuperar la riqueza de las acciones que se despliegan en el territorio. 4. LA CONSTRUCCIÓN DE CONOCIMIENTO EN EL MARCO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS A través de las políticas públicas se ponen de manifiesto, por medio de acciones y omisiones, las modalidades de intervención del Estado en relación con las cuestiones de interés de diversos actores (Oszlak y O´Donnel, 1984, citado por Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2006: 24). En esa perspectiva, entendemos a las políticas públicas como “el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios”. (Tamayo Sáez, 1997: 2). Por 2 su parte, las políticas sociales se caracterizan por estar orientadas a la resolución de problemas sociales, es decir, están “relacionadas con la distribución de recursos de todo tipo en una sociedad particular, cuya finalidad es la provisión de bienestar individual y colectivo” (Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2006: 24). En el campo de las políticas públicas existe consenso acerca de que intervención y conocimiento deben estar estrechamente vinculados: siendo que toda intervención refiere a una situación que se constituye en un problema, es necesario contar con información respecto a la misma para reducir la incertidumbre y poder actuar de acuerdo al rumbo deseado. Sin embargo, las especificidades de este mismo campo delimitan las formas de construir este conocimiento. Ello representa un “desafío grande y complejo en tanto se intersectan dos estilos o dos actitudes diferentes; uno se propone soluciones ante los problemas, las urgencias, las carencias de la realidad cotidiana y otro se plantea problemas, preguntas como proceso previo para la transformación de la realidad” (Cohen, 2006: 1). A esto se le suma la complejidad del entramado institucional, en el que se encuentran una multiplicidad de actores con percepciones e intereses no siempre coincidentes. Al respecto, no debe perderse de vista que los investigadores -en tanto forman parte de la estructura de técnicos- se

Se trata de “Un tipo de evaluación que examina el grado de funcionamiento de un programa en relación con lo previsto, mediante la evaluación de las operaciones programáticas en curso. Una evaluación de proceso ayuda a los administradores de programas a identificar los cambios que es necesario introducir en el diseño, las estrategias y las operaciones para mejorar el desempeño”. (UNFPA: 2004, 6) 2 A su vez, las políticas sociales, en el plano de la planificación, se plasman en instancias que poseen distintos grados de alcance y abstracción así, yendo de mayor a menor, existen los planes, los programas y los proyectos (Cohen y Franco, 1988; Ander-Egg y Aguilar Idáñez, 2005).

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encuentran inmersos en un entramado de relaciones, es decir, que su trabajo va a ser consecuencia de las demandas de la organización en la que se enmarcan (Barriga y Henriquez, 2004). Por último, pero no menos importante, debe tenerse en cuenta la presencia de resistencias a la evaluación que, tal como señala Nirenberg (2001:5) “tienen que ver con la tensión existente entre la propensión al cambio y los impulsos a mantener la estabilidad de las cosas que nos rodean y la manera en que ellas funcionan”. Se hace necesario, entonces, construir opciones de producción de conocimiento consensuadas, con una actitud flexible, autorreflexiva respecto a una práctica que debe ser atenta a las modificaciones del entorno, sin que por ello se pierda de vista el principal propósito que es el de generar información oportuna y útil para la toma de decisiones. En este sentido, deben ser tenidos en consideración tanto los aspectos teórico metodológicos constitutivos de todo proceso de construcción de información, como el contexto particular de gestión en que se desarrolla el Programa en cuestión. Toda medición en ciencia, tiene razón de ser y cobra sentido al interior de un proceso de investigación, siendo el propósito último de ésta el de generar conocimiento sobre una realidad que nunca es de fácil abordaje ya que, como bien lo señala Ibáñez (1985: 119), “los sistemas sociales son hipercomplejos”. En esta línea, entendemos a la investigación como “un proceso que tiende a conceptualizar la realidad objeto de investigación, es decir, a obtener conocimientos, ideas, representaciones intelectuales de la realidad, que sean expresión lo más exacta posible de ella y contribuyen a engrosar el acervo de conocimiento teórico de la ciencia” (Sierra Bravo, 1989: 41). Es justamente en el proceso de medición donde se visualiza el estrecho vínculo existente entre el plano teórico, el metodológico y el empírico, destacando que el primero es el que guía el camino a recorrer. En relación con esto, es importante resaltar que, más allá del grado de complejidad en que se esté trabajando, estamos haciendo referencia al producto de un acto clasificatorio, en el cual están presentes las unidades de análisis, las variables y sus respectivos sistemas de categorías: “una variable clasifica determinadas unidades de análisis a partir de una definición teórica de éstas, que se expresa por medio de su sistema de categorías. De esta manera, la observación se acota y limita sobre la base empírica en la que se está trabajando. Esta delimitación se da, primero, al decidir qué unidades van a ser miradas y segundo, al decidir qué se va a observar en tales unidades” (Cohen y Gómez Rojas, 1996: 10). La simplificación de la realidad es, de este modo, inherente a todo proceso de construcción de conocimiento (Ibáñez, 1985: 115). Considerando lo anterior, a continuación realizaremos una serie de reflexiones sobre una experiencia concreta de generación de conocimiento en el marco del Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Años. 5. LA FICHA DE DATOS SOBRE LAS FAMILIAS 5.1 Caracterización de la Ficha de datos sobre las Familias El Programa Primeros Años, desarrolla una multiplicidad de actividades con las familias, orientadas a la promoción de prácticas que hacen a su fortalecimiento en el rol de crianza de los niños y niñas en su contexto familiar y comunitario. En este sentido, algunos de los interrogantes que guían la propuesta de evaluación se vinculan con la generación de conocimiento, referido a la situación en la que se encuentran las familias y los niños que participan en el Programa, y sobre los logros alcanzados a partir de las tareas de acompañamiento de los Facilitadores. Para obtener información que permita responder estas preguntas, se trabaja con una variedad de técnicas de investigación y de fuentes, entre ellas, la “Ficha de datos sobre las Familias”. La misma “no es –ni pretende ser- la única fuente de información que se

utiliza, sino que forma parte del amplio abanico de técnicas cuantitativas y cualitativas de las que se vale el área para dar cuenta de los avances del Programa, sus logros y dificultades”. (Vázquez, 2011: 9). La elección de la técnica y la construcción del instrumento se basó principalmente en la posibilidad de elaborar una propuesta viable en términos de recursos técnicos y económicos; que considerara la validez y confiabilidad metodológicas; que refiriera a los indicadores y dimensiones planteados en el modelo evaluativo; y que fuera acorde a la propuesta de intervención del Programa. La “Ficha de datos sobre las Familias” permite relevar información básica, periódica y actualizada sobre las personas participantes en las actividades, convirtiéndose en insumo para la posterior reflexión acerca de la práctica. De este modo, el instrumento es concebido como el punto de partida en un proceso de generación de conocimiento sobre las Familias, que permite repensar y reflexionar para introducir los cambios que se consideren pertinentes en la intervención. 5.2 El proceso de diseño del instrumento En todo proceso de generación de conocimiento se debe garantizar la calidad teórico y metodológica de los datos, y por ende, de los procedimientos seguidos para obtenerlos. En este sentido, los criterios que se tengan en cuenta para diseñar el instrumento de captación y registro asumen un papel fundamental. Asimismo, “para recoger evidencia válida y confiable es muy importante la decisión de cuáles técnicas e instrumentos se utilizarán en función de las variables e indicadores seleccionados. Se requiere utilizar técnicas e instrumentos adecuados y a la vez poner sumo cuidado en los procesos de aplicación, de modo que la información tenga validez interna y externa” (Niremberg, Brawerman, Ruiz, 2007: 91 y 92). En esta línea, el proceso desarrollado se caracterizó por identificar con claridad qué es lo que necesitamos medir, analizar los recursos con los que contamos para llevar adelante dicha medición, evaluar las posibilidades de acceso a las unidades de recolección, definir quiénes relevarían la información e identificar a la “audiencia receptora” de la misma (Patton, 2002, citado por Najmias y Rodríguez, 2007: 360). Teniendo en cuenta estos elementos diseñamos una propuesta de medición pertinente a la necesidad planteada. Todo este proceso se acompañó de instancias de intercambio reflexivo en las que participaron los distintos actores que forman parte del Programa; en las mismas se consensuaron decisiones tanto sobre los procedimientos realizados como de los supuestos teórico-metodológicos que los orientan, a fin de lograr un instrumento válido, viable y adecuado que garantizara la fiabilidad de los datos (Flick, 2004). Así, la Mesa de Planificación Estratégica y Coordinación Programática Nacional, los Equipos Técnicos Regionales y Provinciales, los Equipos de Facilitadores y el Equipo de Evaluación asumieron un rol activo y protagónico, focalizándose tanto en la génesis del dato como en las condiciones y características del proceso de conocimiento (Vasilachis, 2006: 53). En este punto, cabe destacar que el proceso de diseño no fue lineal sino que diversos aspectos influyeron de forma entrelazada, superpuesta y compleja en la construcción del mismo, sin embargo a fines analíticos y expositivos se presentarán las distintas etapas de forma diferenciada. La primera de ellas consistió en la realización de una serie de reuniones entre el Área de Seguimiento y Evaluaciones y la Mesa de Planificación Estratégica y Coordinación Programática Nacional, a fin de delimitar los indicadores a incluir y definir la modalidad de aplicación. Esto permitió construir un instrumento que reflejara los intereses de cada uno de los Ministerios y que además cumpliera ciertos requisitos técnicos que lo hicieran viable -ser simple y no demasiado extenso-, de forma tal que no se afectara la calidad de la información a obtener.

De acuerdo a los objetivos planteados y la información requerida, se evaluaron en forma conjunta las posibilidades de implementación de diferentes instrumentos, por ejemplo cuestionarios a aplicar por un equipo de encuestadores. Sin embargo teniendo en cuenta que no se disponía de un presupuesto específico para ello se acordó que fueran los Facilitadores, que se encuentran en constante interacción con las familias, los encargados de llevar adelante las tareas de relevamiento. Es así como desde un inicio de consideraron los aspectos vinculados a la viabilidad de la propuesta, para garantizar que el instrumento fuera aplicado en todas las localidades en que se implementa el Programa con los recursos disponibles. A su vez, esta estrategia permitiría construir aprendizajes en los diferentes actores involucrados, de modo que el Programa contribuya a generar capacidades instaladas también en los aspectos que hacen a la construcción de conocimiento y la utilización de la información para el desarrollo de una planificación estratégica. Esta decisión implicaba diseñar un instrumento específico que respetara las funciones de los Facilitadores. Al respecto, consideramos importante resaltar que éstos son miembros de la comunidad reconocidos por su trayectoria que se constituyen en referentes locales de las familias a quienes acompañan, y que establecen con ellas un vínculo de estrecha confianza y afecto. Considerando que la situación de encuesta supone una forma determinada de interacción social en la cual encuestador y encuestado asumen roles opuestos y no debe mediar ningún vínculo entre ambos más allá del que se genera en la situación de entrevista en sí (Mayntz, 1985), se planteó el desafío de establecer una estrategia que no posicionara a los Facilitadores en el rol de encuestador, ya que ello entraría en contradicción con las funciones que cumplen en el marco del Programa. Desde esta perspectiva, la intención era, por un lado, evitar que los Facilitadores llevaran adelante “procedimientos estandarizados de interrogación” (García Ferrando, 1996: 147), y por otro, obtener un dato válido como producto de un proceso de evaluación, análisis y reflexión de la propia práctica. Contemplando los recursos disponibles para acceder a la información, y dadas las características de los responsables de aplicar el instrumento -Facilitadores provenientes de diferentes localidades del país, con heterogéneos niveles de instrucción y escasa o nula experiencia con este tipo de técnicas-, se elaboró un instrumento claro, sencillo y ágil que facilitara el registro de la información. Se optó por el diseño de un instrumento estructurado de formato similar a una planilla, conformado por ítems de formulación cerrada pero de registro numérico abierto. La redacción de los mismos implicaba contabilizar la cantidad de unidades (familias, niños y mujeres embarazadas) que cumplían cierta condición, por ejemplo: “Cantidad de niños de 5 años que concurren al nivel inicial”. De esta forma, abordando los diferentes temas referidos al desarrollo infantil, se obtiene información útil de manera constante, sobre la cantidad, características y situación en que se encuentran las familias que habitualmente participan en las actividades del Programa. Para la selección de indicadores se tuvieron en cuenta las distintas necesidades de información sobre las familias y la validez de la información a obtener, prestando particular atención a la factibilidad de obtener el dato por parte de los Facilitadores. El instrumento cuenta con 29 ítems referidos a las dimensiones definidas como relevantes en el abordaje integral del desarrollo infantil promovido desde el Programa. Éstos, a su vez, se organizan en bloques según los cuatro grupos poblacionales a los que refieren los mismos: las familias, las embarazadas, los niños/as de 0 a 5 años y las mujeres mamás de niños/as de 0 a 2 años. En cuanto a su modalidad de aplicación, si bien la Ficha de datos sobre las Familias constituye un instrumento de registro, su implementación escapa a la situación pregunta-respuesta. Considerando que las actividades del Programa de planifican trimestralmente, se decidió que el período de registro no sería único y durante un momento determinado, sino que, de acuerdo al desarrollo de las

actividades planificadas con las Familias, los Facilitadores irían completando la ficha en el transcurso del trimestre como resultado del acompañamiento realizado y del conocimiento que tuvieran de las mismas. Para recabar la información, los Facilitadores despliegan una serie de estrategias de aproximación en los espacios de encuentro con las familias (talleres, charlas) que desarrollan a lo largo del trimestre. Esto se relaciona con las acciones cotidianas que ellos realizan ya que en la Ficha se abordan indicadores referidos a al juego, lectura, documentación, controles de salud, vacunación, lactancia materna y escolaridad, que a su vez son las temáticas habituales sobre las que los Facilitadores basan sus planificaciones y actividades. 5.3 La implementación del instrumento La instancia de implementación en campo es una parte constitutiva del proceso de generación de información, como tal, se encuentra estrechamente ligada al diseño del instrumento a la vez que contribuye a la validación e introducción de mejoras en el mismo. Su importancia no suele ser contemplada, sin embargo, de ella depende en buena medida la calidad de la información. Es por eso que luego de definir el instrumento y su modalidad de implementación, fue necesario reforzar los pasos de la aplicación, a partir de una serie de procedimientos lo más estandarizados posibles que permitieran garantizar la calidad del dato (Niremberg, Brawerman, Ruiz, 2007). En ese sentido, se desarrolló una estrategia de formación orientada a capacitar a los actores que intervendrían en el proceso de implementación. A tal fin se realizaron reuniones con los Coordinadores Regionales, en las que se plantearon los desafíos propios de la implementación y se establecieron los compromisos necesarios para resolverlos. Fue de gran importancia el establecimiento de acuerdos para definir los procedimientos operativos y la capacidad del equipo de Seguimiento y Evaluaciones para detectar las oportunidades emergentes. En ese marco, resultó fundamental consensuar la modalidad de aplicación y la 3 responsabilidad que ellos debían asumir . El Área de Seguimiento y Evaluaciones fue la responsable de capacitar y asesorar a los Equipos Técnicos Nacionales y Provinciales, los cuales se encargaron de transmitir esos conocimientos a los Facilitadores. A su vez, dicha Área elaboró materiales de apoyo para los Facilitadores manteniendo canales de comunicación para el tratamiento de las dudas o comentarios puntuales que puedan surgir en la implementación de la Ficha. Luego, como todo instrumento de relevamiento fue necesario realizar una prueba piloto, que permitió tanto establecer y revisar los circuitos operativos como detectar las principales dificultades, lo que dio lugar a la introducción de unas breves modificaciones en el instrumento y los materiales de apoyo. Una vez finalizada esta etapa la Ficha empezó a implementarse en todas las localidades del Programa. El siguiente paso es la organización y sistematización de la información relevada. Esto es llevado adelante por el Área de Evaluaciones del Programa, encargado de la edición, carga, procesamiento de los datos y posterior elaboración de los reportes correspondientes para que posteriormente sean enviados a los Facilitadores de las provincias.

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Se discutieron los siguientes temas: la confección del material de apoyatura y notificaciones, capacitación a Facilitadores, la realización de las impresiones, y la devolución del material por parte de los Facilitadores para el posterior tratamiento de los datos y elaboración de los informes correspondientes.

5.4 La utilización de la información Teniendo en cuenta el contexto de complejidad en el que actúan los Facilitadores, la propuesta de trabajo con la información que proporciona la Ficha contempla una instancia cualitativa, en la que a partir de una guía para orientar la reflexión los Facilitadores analizan grupalmente los resultados obtenidos y los dotan de sentido. En la actualidad, la triangulación metodológica es reconocida en el ámbito de la investigación social como una estrategia legítima, pero lo cierto es que aún no hay una idea acabada y cerrada de qué significa triangular. En este sentido puede recurrirse a la triangulación buscando la convergencia, es decir, el reconocimiento de un mismo aspecto de la realidad social tanto desde la estrategia cualitativa como de la cuantitativa; pero también puede utilizarse para alcanzar la comprensión completa de un fenómeno. La triangulación como complementación posibilita obtener una imagen cualitativa y otra cuantitativa para comprender diferentes dimensiones de la realidad. Considerando lo anterior, la propuesta apunta a trabajar a modo de balance interrogando los datos y las actividades realizadas: ¿Cómo se trabajó para alcanzar ese resultado? ¿Qué estrategias resultaron más efectivas? ¿Qué cambios se observan en las familias? ¿Qué tienen en común las familias de uno y otro grupo? ¿Qué otras estrategias pueden desarrollarse para mejorar los porcentajes? ¿Con qué actores se podría articular en terreno? Estas son algunas de las preguntas a partir de las cuales los Facilitadores construyen sentido, establecen metas y compromisos para los trimestres siguientes y elaboran alternativas de acción. Así, se generan ámbitos de interacción en los que hacen “hablar” a los datos cuantitativos -datos en cuya construcción ellos mismos estuvieron involucrados- a partir del análisis y la reflexión conjunta. En este proceso ocupa un lugar fundamental el reconocimiento de los saberes de los Facilitadores. Siguiendo a Rozas, podemos decir que éstos poseen un saber cotidiano “que es el poder desenvolverse en su medio, saber qué se hace y cómo se hace (…), saber que se actualiza en forma colectiva y se resignifica permanentemente” (1994: 63 y 64). De este modo, los saberes de los Facilitadores no solo se reconocen desde el Programa por el papel central que representan en terreno, sino también desde la propuesta de evaluación. En suma, se trata de un proceso que permite generar nuevos conocimientos para reorientar las intervenciones dentro del encuadre de una planificación estratégica, contribuyendo al desarrollo de una cultura de la evaluación en los distintos actores que forman parte del Programa. 6. CONCLUSIONES La construcción de conocimiento en el campo de las Políticas Públicas presenta sus particularidades, es por eso que al presentar la experiencia de la Ficha de datos sobre las Familias procuramos poner de manifiesto la lógica utilizada, las dificultades enfrentadas y las estrategias que fuimos desarrollando para superarlas. Todo programa social necesita de la información para poder analizar y evaluar su gestión, y así realizar los ajustes necesarios y pertinentes para alcanzar los objetivos propuestos. En este proceso se deben tener en cuenta no sólo las características del Programa sino también quiénes la construyen y quiénes y cómo la utilizan. Por lo tanto, subyace una concepción epistemológica acerca de la construcción del conocimiento. En este sentido, y teniendo en cuenta la complejidad del Programa, en términos de cobertura y cantidad de actores participantes de los diferentes niveles, se lleva a cabo un proceso de construcción cooperativa, en el que los diferentes actores que participan del mismo son “sujetos activos y no pasivos, como siendo y haciendo, no como proveyendo de datos útiles para que otros conozcan, ni considerados sólo como un depósito de esos datos”. (Holstein y Gubrium, citado por Vasilachis,

así como también la necesidad de tener una actitud flexible para incorporar los cambios que se consideren necesarios. Recuperar estos aprendizajes implica un proceso de reflexión sobre el instrumento en cuestión. Por otra parte. ya que es el resultado de una interacción cognitiva entre distintos sujetos pero con la misma capacidad de conocer. . se hace imprescindible contar con una mirada dinámica y crítica. los requerimientos que le dieron origen y las particularidades del campo de las políticas públicas. quisiéramos destacar la importancia de llevar a cabo una reflexión grupal continua a lo largo de todo el proceso por parte del Área encargada. Al respecto.2006:54). útil y significativa para todos. abierta a la participación y atenta a las expectativas de quienes participan del proceso. Para ello. a fin que no se viera afectada la calidad de la información.metodológicos que la hicieran viable. De esta manera se obtiene información válida. no es menor considerar que para el diseño de la Ficha se tuvo siempre presente la necesidad de que cumpliera con ciertos requisitos teórico.

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“Los adolescentes enfrentan retos similares de salud en todas partes del mundo a causa de: alcohol. 2 . abuelos y maestros. Susana Clavel. funciona a favor del status quo. el no cambio. la adolescencia es: “el período de la vida en el cual el individuo adquiere la capacidad de reproducirse. ignorando la cultura y tradiciones en la que fueron educados sus padres. que en ocasiones facilitan el cambio o a la inversa. En ese marco. Es por ello. Mariel Santandreu. Lic. 1 OPS/OMS: Marco Conceptual de la Salud Integral del Adolescente y su Cuidado. Desde la institución escolar se critica a los padres por las condiciones en las que llegan los alumnos. enfermedades de transmisión sexual y drogas. Celina Andrada. la carga genética con la que nació. ESCUELA . Y a su vez cada uno está influenciado por las circunstancias del momento histórico y el medio sociocultural en el cual vive. los adolescentes a menudo encuentran que esta etapa de la vida es un reto difícil”. Lic. pero también un marco de contención que ellas mismas no pueden dar.TEJIENDO REDES.CENTRO DE SALUD AUTORAS: Lic. Con frecuencia los adolescentes ponen a prueba los límites para ver hasta dónde pueden llegar. transita de los patrones psicológicos de la niñez a la adultez y consolida su independencia económica”1. los adultos se han quedado sin respuestas. Cuando no se revisan estas creencias entre escuela / familia se restringe la cantidad de opciones posibles y se generan ciclos de interacción estereotipados. Programa Regional de Salud Materno Infantil. Las fronteras se confunden. Centro Nacional de Información sobre Salud Mental de los Estados Unidos. Lic. A menudo los adolescentes se alejan de sus padres y prestadores de servicios de salud para inclinarse hacia sus pares en busca de guía y apoyo. y sus valores a menudo reflejan los de sus pares. Dra. la geografía del lugar en el que se halla. que es frecuente el término “las adolescencias” y diferenciar “los” de “las” adolescentes. Cada adolescente es un ser único. René Favaloro INTRODUCCIÓN Para la OMS. Las familias reclaman que la escuela brinde a sus hijos conocimientos. Cecilia Basañes. embarazo adolescente. las verdades se relativizan y los roles se desdibujan. quedando enmarcado en la segunda década de la vida. Laura Rodríguez. Lic. la raza y el género al que pertenece. Puesto que ya no son niños 2 pero todavía no son adultos. Lic. construyendo códigos propios. diferente a todos los demás. Nélida González. y el deseo de independencia combinado con procesos inmaduros de pensamiento constituyen una combinación peligrosa. Yamile Caif. Lic. cigarrillos. las nuevas generaciones intentan abrirse camino sin guía alguna. Cada sistema tiene mitos y creencias unos respecto de otros. la nutrición afectiva y alimentaria que recibió. Natalia Roggero PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Centro de Adiestramiento Dr. En un mundo cada vez más impredecible.

redescubriéndolas para desarrollar la capacidad de resolución de problemas que atañen a todos sus miembros. acercar los Servicios de Promoción de la Salud a los adolescentes en las Escuelas de Enseñanza Secundaria. Facilitar ese protagonismo de los/las adolescentes implica valores y contenidos que exceden las especificidades del campo sectorial. abierta. La intervención de los educadores. Puede ocurrir. escuela y otros sistemas) que implican detenerse a escuchar las nuevas modalidades en la socialización de la infancia y la adolescencia. se trata de labores complementarias. (familia. tal como se caracteriza a continuación. La red familia . Trabajar intersistémicamente implica activar y potenciar redes. expectativas. de las asociaciones profesionales.. que probablemente siempre han estado allí. Debe entenderse la red como una construcción continua. Una visión positiva de la adolescencia implica generar espacios donde los adolescentes puedan expresar sus necesidades. del hospital. confiando en su capacidad para comprender situaciones complejas y para tomar las decisiones adecuadas en conjunto con los adultos referenciales. Se trata de reconocer los problemas que atraviesan a las familias y a las escuelas para trabajar en la construcción de un nuevo equilibrio más saludable. psicosocial y cultural– de la mayoría de los problemas de los/las adolescentes. Son tiempos de desafíos. La presente propuesta contempla. por el contrario. promoviendo que puedan desplegar todas sus capacidades físicas. que dicha participación sea la condición de posibilidad para que los adolescentes se nucleen en torno a programas y proyectos socialmente relevantes. Pasar de la escuela solitaria a la escuela en red. orientarlos para buscar ayuda y para la resolución de sus conflictivas específicas. afectivas e intelectuales. . de los miembros del equipo de salud. explícitos o implícitos y que normalmente no suelen revisarse a lo largo del tiempo.Familia (padres) y escuelas (maestros) sistema de salud (salita. Los temas de “valores-usos y costumbres-alimentación e higiene-organización familiar” no pertenecen con exclusividad a un solo contexto / sistema.hospital) son portadores muy fuertes de creencias que transmiten a través de mensajes. con una clara proyección al entorno social más amplio. los líderes comunitarios. del centro comunitario. Una aproximación a la salud de los adolescentes debe tener como objetivo su desarrollo integral. Los espacios de pares tienen un peso particular ya que los propios adolescentes están en condiciones de convertirse en potenciales agentes multiplicadores que detectan los problemas de sus compañeros y pueden brindarles apoyo. PLANTEO DEL PROBLEMA Necesidad de actividades de promoción y prevención en los adolescentes debido a las problemáticas prevalentes en dicha etapa. Los abordajes que impliquen la interconexión entre los diversos integrantes del equipo de salud con los integrantes de la red social del paciente tiene enorme influencia en su salud y la capacidad de adaptación / superación de crisis.medios . temores. deban ser también de tipo multidimensional.sistema de salud permite cuestionar y problematizar las clasificaciones patologizantes. Las características multicausales –de origen económico. psicológicas. los entrenadores deportivos. poniendo especial énfasis en la vertiente preventiva. del barrio. no implica por sí misma contradicciones insalvables entre adolescentes y adultos. y reduciendo las situaciones de riesgo psicosocial a las que se exponen de manera especial quienes viven en situaciones menos favorables. o entre la participación y la direccionalidad del proceso. social. multicéntrica que incluye un intercambio dinámico entre diversos actores de la familia. Se trata de favorecer aprendizajes sociales que coadyuven al desarrollo personal de los adolescentes y a su inserción activa en los grupos de pertenencia. etc.escuela . implica que los abordajes que se utilicen para procurar soluciones efectivas. Implica escuchar sus propuestas y necesidades e incorporarlas al trabajo formativo. entre sus objetivos.

La población adolescente del año 2011 en nuestra provincia. lo que representa un 28% de la población total del departamento. actividad física insuficiente. entre otros.354 es decir el 17. casi un millón de niños y adolescentes entre los 10 y los 19 años mueren por accidentes. Todos los años. La Organización Mundial de la salud estima que 70% de las muertes prematuras entre los adultos se deben en gran medida a conductas iniciadas durante la adolescencia.9% de la población total. la cantidad de adolescentes es la más nutrida que el país haya tenido hasta el presente y será mayor en el futuro inmediato. conductas sexuales que aumentan el riesgo de enfermedades de transmisión sexual y embarazos no deseados.98% de la población total. embarazo adolescente. Vulnerabilidad: Es la posibilidad de evitar daño. . Muchos de los problemas de salud prevalentes del adulto (y que originan un importante gasto económico) tienen su origen en conductas iniciadas durante la adolescencia y juventud (consumo de tabaco. Beneficiarios Adolescentes que cursan 3º y 6º año del Colegio Nacional de Rawson. enfermedad y otras causas prevenibles o tratables. previniendo problemáticas típicas de esta edad. Justificación La finalidad de este Plan es promover el bienestar de la adolescencia.). Las acciones dirigidas a fortalecer. teniendo en cuenta sus necesidades e intereses. según datos oficiales del último Censo de 2010. pone énfasis en la prevención primordial y primaria.200 millones. más de 1. trastornos en la conducta alimentaria. La magnitud poblacional infanto-juvenil del Departamento Rawson asciende a 32. En Argentina.Caracterización de la problemática del adolescente: Magnitud: El mundo enfrenta hoy la generación más numerosa de adolescentes registrada en la historia. familiar y comunitario. adicciones. violencia. alcohol y drogas. Actualmente. ya que cuenta con recursos materiales (infraestructura) y humanos (equipo interdisciplinario) y con el aval del equipo de la institución educativa. suicidios. evitando los daños producidos por la problemática adolescente. capacitar y favorecer el autocuidado del adolescente desde un enfoque participativo. representan el 16. violencia. corresponde a 130.283 varones y mujeres. promoviendo estilos de vida saludables. Gravedad: Los problemas de salud de los adolescentes y jóvenes revisten complejidad. con el objetivo de incrementar su calidad de vida y el pleno desarrollo de sus capacidades como sujetos activos de sus derechos. La franja entre 10 y 19 años. constituye un importante recurso para el desarrollo futuro. muertes o discapacidades. malos hábitos de nutrición. Viabilidad: Las acciones de promoción dirigidas a los adolescentes del Colegio Nacional de Rawson son factibles de ser llevadas a cabo por el equipo de salud del Centro de Adiestramiento “René Favaloro”. Los efectos sanitarios y sociales que producen el problema de la falta de promoción y prevención en el adolescente son: deserción o repitencia escolar. suicidio. pudiendo ser el origen de patologías más importantes.

Jaqueline Judith Auger (médica de familia) -Lic. en trabajo Social) -Lic. violencia entre pares. municipio. Fomentar la comunicación entre los adolescentes y sus padres. en psicología) -Lic. familias. en la información que poseen los adolescentes acerca de la sexualidad. salud). Lorena Díaz (Lic. la participación y el diálogo que facilitaran la asimilación de información. Actividades Buzón de sugerencias: se propuso a los adolescentes que escribieran preguntas o dudas vinculadas a la sexualidad. Taller con los alumnos. inseguridad. en Psicología) -Lic. Se evidencio que tienen bastantes conceptos erróneos respecto a la sexualidad. Objetivos Específicos: 1. en Psicología) -Lic. 2.Objetivos Objetivo General: Implementar actividades de promoción en los adolescentes que asisten a 3º Y 6º año del Colegio Nacional de Rawson durante el año 2011. Propiciar encuentros de reflexión sobre temáticas de la vida adolescente con proyección comunitaria. Laura Rodriguez (Lic. Natalia Roggero (Lic. Oscar Andreatta (médico ginecólogo) -Dra. . Cecilia Basañes (Lic. en Psicología) -Lic. en psicología) -Lic. Si bien el taller estuvo orientado a tratar el tema de sexualidad. en trabajo Social) Evaluación Los alumnos presentaron en general una actitud participativa frente a los talleres y dinámicas propuestas. teniendo como eje las inquietudes planteadas. Celina Andrada (médica pediatra) -Dr. 3. Recursos Humanos: El equipo interdisciplinario que se encargó de realizar las tareas de promoción comunitaria en la población objetivo está conformado por: -Lic. Análisis de estas inquietudes: se evidenció la presencia de creencias erróneas. en Psicología) -Lic. Susana Clavel (Lic. el uso de métodos anticonceptivos. Se promovió un espacio para la reflexión. María Mabel Torés (médica de familia) -Dra. las cuales fueron aclaradas por el equipo. surgieron temas relacionados a adicciones. Yamile Caif (Lic. Lorena Riveros (Lic. en nutrición) -Dra. Mariel Santandreu (Lic. persisten mitos como un intento de dar explicaciones a situaciones o realidades que no comprenden en profundidad. Esto es indicador de que. dudas respecto a los cambios fisiológicos correspondientes a su edad. Nélida González (Lic. Conformar una red interinstitucional (escuelas. mostrando gran interés en la temática desarrollada. 4. Realizar actividades en la comunidad de adolescentes que promuevan estilos de vida saludables.

las mujeres y los varones pueden aprender a quererse y cuidarse. Este trabajo ha sido pensado para que sean los mismos adolescentes quienes puedan prepararse para ser multiplicadores entre otros jóvenes y. Para los adolescentes. o decisiones y acciones que el individuo toma en beneficio de su propia salud. por lo tanto. en especial de los y las adolescentes. La promoción de la salud se consigue por medio de tres mecanismos (intrínsecos): el autocuidado. a la privacidad y a la autonomía para tomar decisiones. pero también de riesgos para la salud. Sin embargo. y la ayuda mutua o acciones que las personas realizan para ayudarse unas a otras. Durante la adolescencia. la sociedad. obteniendo como resultado: Les gusto el encuentro. a ser tratado dignamente.Se promovió el fortalecimiento del vínculo entre la institución educativa y el centro de salud informando sobre especialidades y horarios de atención. la comunidad. CONCLUSIONES Los adolescentes deben ser apoyados por el mundo adulto para lograr un desarrollo pleno y armonioso de acuerdo a la circunstancias de la vida. los adultos. Todos tenemos derechos: los hombres. a descansar. con vistas a asegurar que el entorno global promueva la salud. Entre ellos. Por lo tanto. a la salud. los y las adolescentes. y para ello es necesario que cuenten con espacios (la familia. a participar aun teniendo diferencias de opinión. La adolescencia es una etapa de la vida que puede verse como un período de oportunidades. Se dio a conocer los nombres del equipo de profesionales de la institución que presta atención específicamente a los adolescentes. Al diseñar esta propuesta se tuvieron en cuenta los procesos de identificación que subyacen a los procesos de aprendizaje. implica favorecer entornos sanos que propicien la salud. pero se necesita también la participación activa de la comunidad. a educarse. Según la Organización Panamericana de la Salud. las instituciones y el Estado. se empleará este mecanismo para favorecer los aprendizajes que pondrán en acción conductas protectoras de la salud. Además. para que ellos se conviertan en promotores de salud entre sus pares. Por ello se considera indispensable continuar con estos Encuentros de promoción de la salud que promuevan vínculos afectivos asumiendo con plenitud y firmeza la función de adultos. En cada uno de los talleres se realizo una encuesta de evaluación. ello incluye la familia. la identificación con los pares es uno de los sostenes que les permite separarse de los adultos en la búsqueda de la propia identidad. las mujeres. la escuela. figuran el derecho a expresarse. . Por esta razón. implica una cooperación estrecha entre todos los sectores de la sociedad. generando un ámbito confiable y protegido para que los adolescentes crezcan y se desarrollen. a vivir sin miedo. los niños y las niñas. la “promoción de la salud es el proceso de permitir a las personas que incrementen el control de su propia salud y la mejoren”. El obstáculo evidenciado estuvo en relación con la dificultad de expresarse de manera grupal. la escuela o las instituciones comunitarias) donde puedan encontrar respuestas a sus dudas. estos riesgos pueden reducirse ampliamente con acciones efectivas. se sintieron cómodos con las técnicas aplicadas y el tema tratado.

Si bien el cambio en la normativa y una retórica de los derechos -instalada como lo ‘políticamente correcto’. en sintonía con la CIDN. Esto se torna particularmente visible en los territorios signados por la segregación espacial y la pobreza. La derogación de la ley de Patronato constituyó un hito importante pero la nueva Ley nacional va más allá del denominado campo de la minoridad. Por su parte. como obturadores de la mentada transformación. también. DGNyA – GCABA AUTOR: Javier Moro PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Instituto del Conurbano UNGS OTROS: investigador docente. Graciela Soler PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: DGNyA – GCABA OTROS: Coordinadoras del Programa Casas del Niño y del Adolescente. Argentina muestra avances sustantivos en los últimos años: desde el 2003 mejoró la situación laboral de las familias y a fines del 2009 la implementación de la AUH va consolidando un nuevo ‘piso’ de universalidad (sumándose a las políticas de educación. Esto se pone en evidencia en el defasaje que se observa en muchos de los ‘nuevos’ dispositivos institucionales de las áreas de protección donde los objetivos y el ideario de la nueva normativa queda reducido a un equipo y/o servicio de atención de ‘casos’ de derechos vulnerados (muchas veces agravado por el déficit de recursos -financieros y humanos. ¿Se trata de suplantar los circuitos .y sus repercusiones en el plano organizacional) sin un despliegue de políticas y acciones de alcance territorial. establece una perspectiva amplia de derechos y un horizonte de universalidad para implementar políticas sociales.de las áreas de protección. en este nuevo escenario persisten situaciones de vulneración de derechos donde las mejoras no se hacen tan evidentes. donde al déficit de infraestructura básica se suma la escasa presencia de servicios sociales de calidad. paradójicamente. POR QUÉ PENSAR EN UNA NUEVA ARQUITECTURA En los últimos años la retórica sobre los derechos de la niñez y adolescencia se ha instalado como discurso dominante y los cambios en la normativa promovieron una readecuación de las áreas de protección. Sin embargo. lo que nos preguntamos es si ésa es la transformación planteada por el nuevo modelo.POR UNA NUEVA ‘ARQUITECTURA’ DE LAS POLÍTICAS SOCIALES TERRITORIALES PARA LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA AUTORAS: María Ana Monzani. Desde ya que no negamos ni quitamos jerarquía al trabajo -loable y necesario. salud y asignaciones familiares). podrían operar. y.pueden constituir cambios en las condiciones que faciliten la construcción efectiva de una nueva institucionalidad pública para la niñez y la adolescencia. como advertiremos en esta ponencia. área política social Instituto del Conurbano UNGS I.

1 valores y técnicas. cuya respuesta en negativo bajo la retórica de derechos damos por obvia pero que nos permite plantear las limitaciones de los recorridos de cambio institucional en marcha. 1970. Vale aclarar que no entendemos el territorio en su acepción de ámbito físico o geográfica sino que esta noción alude justamente a ese “entorno social” producto de una particular construcción histórica.judiciales por otros administrativos? Pregunta. etc. Entonces lejos de considerar un pasaje mecánico de un paradigma a otro. Chicago & Londres. Esta postura considera que la escasa magnitud en las transformaciones que la CIDN ha logrado efectivamente. LA PARADOJA DEL ‘CAMBIO DE PARADIGMAS’ Consideramos que una de las principales complejidades en términos institucionales y políticos que debe enfrentar una nueva arquitectura de las políticas sociales territoriales para la niñez y la adolescencia se deriva de la particular relación que la incipiente institucionalidad de la Protección Integral ha establecido con la institucionalidad del Patronato.org/wiki/Arquitectura). y más allá de las intenciones de los protagonistas. da cuenta de este entramado de relaciones. Quienes trabajan o tienen contacto con territorios signados por la segregación y la exclusión comprueban cotidianamente cómo las perspectivas ancladas en la ‘situación irregular’ y las concepciones ligadas a la protección integral de derechos (y no de cuerpos) aparecen en permanente tensión en los marcos institucionales y políticos del sector. A esta altura del recorrido ya son varias las voces que cuestionan la idea de un cambio de paradigmas del sistema tutelar al de protección de derechos. para los antiguos griegos el arquitecto es el jefe o el director de la construcción y la arquitectura es la técnica o el arte de quien realiza el proyecto y dirige la construcción de los edificios y estructuras. es decir. territorio como construcción social del espacio que define los márgenes de acción para los actores y. nos encontramos en una coyuntura en la que es posible encarar este desafío pero para ello hace falta asumirlo en términos de una transformación política. no nos autorizaría a hablar de un cambio paradigmático en el sentido acuñado por Kuhn como “una completa constelación de creencias.. ya que la palabra Τεχνη (techne) significa ‘saber hacer alguna cosa’. Es en este punto donde la imagen de una nueva arquitectura nos parece apropiada: “La arquitectura es el arte y técnica de proyectar y diseñar edificios. 2nd Ed. y τεκτων (tekton. niñas y adolescentes. otras estructuras y espacios que forman el entorno humano. es decir. decidir y hacer en las propuestas para niños. La palabra «arquitectura» proviene del griego αρχ (arch. ‘constructor’ o ‘carpintero’). Entendemos que para hacer efectivo un sistema de protección integral de derechos debemos pensar en clave de una nueva arquitectura y ésta debe fundar sus cimientos en el entorno más directo donde transitan y habitan los niños/as y adolescentes que es el territorio.wikipedia. Algunas notas que caracterizan esta situación son: 1 Kuhn. De ella proceden las palabras «técnica» y también «tectónico» (‘constructivo’)” (http://es. ‘quien tiene el mando’).. institucional y cultural. mas allá del plano formal. también a las áreas sectoriales (porque cuestiona las lógicas sectorialistas) y a todas las organizaciones públicas (estatales y no estatales) que trabajan con la niñez y la adolescencia en los barrios (porque las implica en la construcción de integralidad). podríamos pensar que ambos enfoques tienen una presencia “paradójicamente complementaria” que opera a nivel de las maneras de pensar. El desafío es entonces construir una nueva institucionalidad pública de promoción efectiva de derechos y promover un imaginario social que lo valide. II. Thomas S. of Chicago Press. The Structure of Scientific Revolutions. Univ. compartidas por los miembros de una determinada comunidad “ . . a la vez. aun con toda la complejidad que implica este proceso. cuyo significado es ‘jefe’. Creemos que. Una perspectiva territorial interpela a los diferentes niveles y jurisdicciones de gobierno (ya que genera una reposicionamiento que no se corresponde linealmente con la lógica vertical de la administración). Así.

2 Frigerio..La ‘demonización’ del Patronato y su ubicación en el plano de la incorrección política. Este desarrollo implicó. Constituir una territorialidad desde este sentido nos habla de la posibilidad de sostén. De acuerdo con esto parecería que al encierro. su situación de desamparo y su titularidad de derechos. Graciela “La (no) inexorable desigualdad” en Ciudadanos: Revista de Critica Política y Propuesta. en ocasiones. 2004. entre otras cosas. NUESTRO ALEGATO… (RE)PENSANDO QUÉ Y CÓMO Cuando imaginamos un sistema más efectivo de protección integral de derechos de niñas. . estos servicios muchas veces no logran salir de la trampa de la repetición. entendido como la imperiosa necesidad de renunciar a todo confort intelectual. la creación de servicios de protección de derechos bajo la consigna de la desjudicialización de la pobreza.La dificultad para pensarse más allá de la reacción al sistema anterior. Sin embargo. económico y cultural supone la consideración de los niños y adolescentes como sujetos de derechos ha desprovisto a esta perspectiva de su fuerza creadora y su poder instituyente ubicándola en el plano de la retórica. tanto de lo que hacemos como de aquello que nos negamos a hacer. Una responsabilidad compartida para garantizarles hoy lo que les corresponde y poder incluir eso que soñamos y deseamos como adultos para ellos. Para muchos chicos que atraviesan situaciones difíciles. sino que en todo caso. su condición de niños /adolescentes. Buenos Aires. la desigualdad. la repetición de consignas y la mera invocación al discurso del paradigma de la protección integral para “sentirnos a salvo” de las injusticias. . espacios en donde la diversidad de ofertas contribuyan al desarrollo integral de la niñez y la adolescencia. se opone la intemperie. de una red de cuidado en la que la inscripción social de los sujetos reconozca y a la vez trascienda el ámbito privado familiar. el problema es la pobreza misma. El “hay que hacer algo“ que nos provoca un niño en situación de desamparo plantea el problema de nuestra responsabilidad y de la legitimidad. De acuerdo con esto se presenta un posicionamiento que simplifica las complejidades en términos de buenos y malos. una responzabilización casi exclusiva de las familias y una preocupación más puesta en los procedimientos y derivaciones que en la inversión y las (re)distribuciones. moraliza la política institucional y desconoce los sedimentos de la cultura tutelar y consecuentemente.La banalizaron de las implicancias y contradicciones que a nivel político (institucional y normativo). entendida como el conjunto de servicios públicos necesarios para acompañar el crecimiento de los más chicos. En esta misma línea podemos pensar el desarrollo del sistema administrativo de protección de derechos por fuera de la esfera judicial. Ahora bien. a lo largo de estos “años de Protección Integral”. para sostener la inquietud de un actuar 2 justo” III. un ‘más de lo mismo’ que replica los altos niveles de selectividad y los andamiajes técnico profesionales que intervienen desde el caso. niños y adolescentes pensamos que es imprescindible incluir la dimensión de lo territorial. su incidencia en lo nuevo. la segregación y un contexto territorial de vulneraciones de derechos. Un hacer asociado a un deber que en palabras de Graciela Frigerio es "una suerte de deber de vigilia. o la separación compulsiva de los chicos de sus familias compulsa con la revinculación familiar a toda costa. que promuevan el armado y el fortalecimiento de redes en sus comunidades. sigue quedando pendiente el desarrollo de una institucionalidad que considere a la vez. . Las desigualdades Nª7. ¿cómo re-pensar el problema? ¿cómo ser generosos con las infancias y las adolescencias y animarnos a superar una posición reactiva al modelo tutelar? Creemos que el problema no es la judicialización de la pobreza.

inventar y conquistar posibilidades. Estas operaciones modulan un nuevo espectro que recorre los colectivos y los cuerpos. Marginalidad urbana a comienzos del milenio” . rompe con la guetificacion de la que habla Wacquant al referirse a los procesos que se presentan al analizar las prácticas gubernamentales en el actual contexto donde “la producción de pobreza y las poblaciones segregadas ya no son intervenidas. las organizaciones de la sociedad civil. Ed. de inversión y de distribución. y se convierte en una fuerte amenaza coercitiva que logra. cosificado y considerado conceptualmente —al igual que los otros bienes— como infinitamente sustituible. los técnicos. Loic . Lugares y tiempos por los que puedan circular. Como sabemos la agenda podría definirse como el conjunto de problemas que se instalan de alguna manera en el debate público o aquellas cuestiones que demandan la intervención de las autoridades públicas. Buenos Aires. Una apertura en la que lo que precede a la acción es una idea. pero también. niños y adolescentes. La territorialidad. la naturalización del proceso de gestión global de la fuerza de trabajo. una cuestión de poder. elegir. sino construcción de sentido y prioridades en la agenda es. y no como un tranquilizador “punto de llegada”. como espacio abierto y compartido con otros. La multiplicidad de aspectos que componen la agenda ya no aparece sólo desde un enfoque tecnocrático y sectorialista sino como proyecto político para las nuevas generaciones y pone a la ley. sobre todo. “ Parias urbanos. consenso y construir legitimidad en pos de un deseo. aparece como posibilitadora de movimiento. es la dificultad de instalar en la agenda una política que incida de manera sustantiva en la construcción de estas redes. probar. Más allá de las complejidades que supone este proceso. de recorridos. y en particular la introducción de la propia palabra de las niñas. La pregunta que se abre aquí tiene que ver con una posición generosa de unos adultos que se proponen pensar un lugar y un tiempo para los más chicos. aprender. en la construcción de sentido y en una institucionalidad social en torno a los niños consistente con ese enfoque. por un lado. como en otros tiempos por las diversas instituciones señaladas como eje de las prácticas disciplinarias. La incorporación de lo que consideramos no ya problemas. la diagramación espacial guetificante y los diferentes aspectos de fragilización 3 de los cuerpos” (el resaltado es nuestro). la disciplina en el entorno de la organización laboral y. un deseo de buscar. para todos los chicos. incidir en su definición constituye un mecanismo fundamental de la acción pública. “Poner en agenda” determinados temas y. nos parece importante poder dar lugar a la posibilidad de generar adhesión. creemos. Los llamados problemas no quedarían reducidos al ámbito “familiar” o “individual”. es decir al “caso”. en el “punto de partida”. Cada situación puede transformarse en una oportunidad para tejer esa trama. Manantial. Es pertinente entonces descubrir las dimensiones y regulaciones convergentes que caracterizan su modulación. en todos los casos. que expresa unas demandas y la capacidad de negociar. la subproletarización. entendida como garante de lo común. entre las que se destacan la gestión punitiva de poblaciones (im)productivas excedentes. En la incorporación de un problema a la agenda existe una variedad de actores: los dirigentes políticos. los medios de comunicación. por abrirnos a lo 3 Wacquant. empleada como un recurso más. inaugura unas perspectivas distintas a la del problema instalado. sino que se conectarían con una lógica de conjunto.En este sentido otro aspecto critico que tensiona la posibilidad de efectivizar estas ofertas. incorpora la idea de corresponsabilidad entre los diferentes actores intervinientes. Esto abre un interrogante sobre el pensamiento y las acciones que implementamos frente a situaciones difíciles. de un ideario compartido respecto de las infancias y adolescencias. tampoco seria asunto exclusivo de unos especialistas. por el otro. (2000) .

. así como recuperar el entramado existente y generar aprendizajes organizacionales para trabajar en red con un sentido de corresponsabilidad para efectivizar derechos. lo que tuvo y tiene efectos en cuanto al lugar de sostén de los adultos con respecto a los niños/as y adolescentes. Adriana Hidalgo Editora. Santiago de Chile: Arces-Lom Vale recordar que venimos de un período crítico en la década del ’90 -corolario de las políticas neoliberales y del proceso de desindustralización del país iniciado en los ’70. un entorno humano que nos permita reconocer y apuntalar la dimensión territorial y volver a conectarnos con la sensibilidad de los movimientos sociales instituyentes. 6 5 Rancière. curar. culturales y recreativos a lo largo del ciclo de vida. su horizonte filosófico. Buenos Aires. “La cautela del salvaje: Pasiones y Política en Spinoza”. la propuesta que aquí se plantea –de manera consistente al marco normativo. la jerarquía de sus valores. ALGUNAS PISTAS PARA PENSAR EL CAMBIO MÁS ALLÁ DE LA RETÓRICA ”¿Cuáles son las pasiones de la democracia? La democracia esta amenazada por una extinción que anida en sus procedimientos mismos cuando se autonomizan de los deseos y de la interrogación por el sentido de la vida colectiva…. Estas políticas requieren inversión y recursos pero también capacidad de coordinación territorial. en un proceso que sigue vigente y tiene escala global. niñas y adolescentes. En términos sociales se exacerbaron las desigualdades entre clases y. ” Diego Tatián4 Hemos intentado a lo largo de este trabajo imaginar nuevas arquitecturas. En términos de construir agenda y conducir un proceso amplio de transformación con incidencia en los territorios. Diego. incluyendo a las organizaciones y a las familias.que dejó huellas en los espacios de sociabilidad y en la construcción de lo público. cobró gran notoriedad la centralidad simbólica del mercado para definir sentidos de pertenencia y status. lograr altos niveles de legitimidad territorial. como lo fueron los de derechos humanos como proyecto “conductor” que sin renegar de sus cimientos contribuyeron a la construcción de las políticas destinadas a los niños. da cuenta de la sustancia ética de una civilización. con énfasis en una mirada compleja del problema y política del proceso. La propuesta que aquí se plantea se inscribe y reconoce el escenario actual de las políticas sociales . Ranciere expresa que la política es la resistencia contra lo inhumano y que la manera de cuidar. Donde las situaciones críticas que requieren de articulación y coordinación no sean instancias de derivación sino de acompañamiento. Apuntamos a un cambio cultural que alude a todos los actores involucrados con los espacios de crianza y cuidado. Donde las instituciones dedicadas a la niñez y adolescencia no sean espacios de tránsito sino que sean apropiados y habitados por ellos/as. en tal sentido se entrelaza a la expansión de las políticas de transferencia de ingresos (asignaciones familiares y AUH) y 6 4 Tatián.impensado y acercar los horizontes de justicia con esa pasión y ese entusiasmo que dan el verdadero sentido a la política. es decir político. educar. sostenemos que universalizar una política de cuidado para la infancia resulta estratégico para fortalecer a las familias. J. La manera a través de la cual una cultura recibe y trata a lo que considera vulnerable. lo por otra parte es lo 5 propio de lo humano condiciona tanto las formas del lazo social como las formas del saber. Estética y política. 2002. IV. juzgar.es (re)pensar una nueva arquitectura de las políticas sociales territoriales para la niñez y la adolescencia donde el desafío para el largo plazo sea promover y efectivizar derechos más que paliar situaciones de vulneración. Si bien es loable la mejora de los circuitos y procedimientos de las áreas de protección. (2009) El reparto de lo sensible. así como para potenciar procesos de inclusión e igualdad (incluyendo desde ya la justicia de género) y dejar marcas en los niños que permitan la continuidad de la construcción de vínculos a través de los espacios (socio)educativos.

esta propuesta reconoce un límite en su capacidad de incidir en el actual escenario. pero reconoce un déficit histórico en la oferta pública de servicios y políticas de cuidado. Pero ¿cómo renegar de los atravesamientos conformistas. debemos asumir que los desafíos por construir lo nuevo trascienden aquel escenario dicotómico. demagógicos o simplistas a los que muchas veces nos vemos tentados? La respuesta no es sencilla pero creemos que la voluntad de cambio de todos los que buscamos mejores oportunidades para los chicos no debe quedar atrapada en la retórica.a los servicios sociales de educación y salud. Se trata de no reducir la complejidad a las intervenciones singulares. Esperamos haber dejado en claro que renegamos del lugar de conformismo y queremos evitar caer en la demagogia y el simplismo. y entonces podríamos pensar en un desafío diferente. La incidencia de estas desigualdades de origen al interior de las familias muestra tendencias incrementales que no se logran neutralizar desde las políticas sociales. Este límite es mencionado aquí sólo como señalamiento ya que su desarrollo supera los alcances de la propuesta y escapa al análisis de esta ponencia. Nos parece que la crítica al patronato ha cumplido una etapa. lo que implica la construcción de una nueva institucionalidad pública para la niñez y la adolescencia a partir de una agenda política de transformación y expansión de derechos a escala territorial. construir algo nuevo trascendiendo aquel escenario dicotómico. debemos asumir la necesidad de construir una nueva institucionalidad pública a partir de una agenda política de transformación y expansión de derechos a escala territorial. creemos que la voluntad de cambio de todos los que buscamos mejores oportunidades para los chicos no debe quedar atrapada en la retórica. Creemos que muchas veces las diferentes políticas y acciones estatales para desmercantilizar la accesibilidad a los derechos (de por sí tarea compleja en una sociedad de consumo) encuentra una restricción en la institucionalidad que opera como mecanismo de reproducción intergeneracional de la desigualdad. sino sostener su inscripción en términos políticos y culturales más amplios. A la vez y de antemano. . Se trata de no reducir la complejidad a las intervenciones singulares sino sostener su inscripción en términos políticos y culturales más amplios. Nos parece que la crítica al patronato ha cumplido una etapa. nos referimos al marco normativo e institucional que garantiza y naturaliza la herencia patrimonial.

Así. sino también a su carácter vinculante.com / carolinaciordia@yahoo. en letras de legislaciones. Agustín Barna. recuperamos la noción de desinstitucionalización. cobró una fuerza singular. en discursos de múltiples y variados actores sociales. medios de comunicación. 2009). el tópico asociado a la desinstitucionalización de los niños y su contrapartida.ar INTRODUCCIÓN El enfoque de derechos de niño y su singular cristalización en la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (en adelante. tempranamente alertadas sobre estos procesos. sino que refuerza ciertos tópicos en detrimento de otros. en reivindicaciones de movimientos sociales y políticos y en la cotidianidad de los diversos espacios de intervención sobre la niñez. En la tematización particular que la retórica de derechos adquirió en nuestro contexto nacional. en las últimas dos décadas. programas y proyectos. Timor Oriental). son al mismo tiempo globales y locales. por el cual los países que adscriben debe adecuar su legislación nacional y los dispositivos de gestión de la infancia a los parámetros de la Convención. ONG´s y organismos transnacionales de lo más dispares. central en el campo de “los derechos del niño”. A los fines de este trabajo. se ha convertido. El “éxito” refiere no solo a su casi universal ratificación (los únicos países que no ratificaron su adscripción a la CIDN son Estados Unidos.com. Ciertos tópicos resaltan en nuestro contexto. ciertos tópicos tienden a reproducirse en diversos contextos regionales y tienen un halo más global. CIDN). Carolina Ciordia PAÍS: Argentina OTROS: gabrielamagistris@gmail. entendiéndolos como los procesos de construcción de sentido en donde convergen acciones estatales. Claudia Fonseca y Andrea Cardarello. en algo más que una normativa global exitosa impulsada por la Organización de Naciones Unidas (ONU)1.DILEMAS Y SENTIDOS EN DISPUTA ACERCA DEL BINOMIO INSTITUCIONALIZACIÓN DESINSTITUCIONALIZACIÓN EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES AUTORAS: Gabriela Magistris. Con una multiplicidad de actores intervinientes –tanto globales y transnacionales como locales en cada contexto de implementación.com / learco@gmail. Ese proceso difuso y dinámico entrecruza actores y relaciones locales y transnacionales por ende. 1 . pero con un mismo fin: la instalación de un sistema de protección de derechos de niñas/os. cuyo supuesto subyacente sostiene que el entorno familiar es el ámbito idóneo para su desarrollo. como aquella meta que debería orientar todas las intervenciones de políticas públicas dirigidas a los niños/as a los fines de evitar su separación del grupo familiar. la entronización del ámbito familiar como el idóneo para su desarrollo. el proceso de constitución de un frente discursivo no recupera homogéneamente la totalidad de los postulados presentes en la CIDN. mientras otros responden a tematizaciones singulares propias de los contextos locales.se fue configurando una cierta retórica propia de los derechos del niño con una penetración inusualmente profunda en los más variados ámbitos asociados a la niñez. Somalia y. políticas. la recientemente independizada. propusieron pensarlos en torno a la categoría de frentes discursivos (Fonseca y Cardarello. Es por este interjuego que las retóricas asociadas a los derechos del niño en cada encarnación local.

En primer lugar.34 y 35 de la Ley de la Provincia de Buenos Aires n° 13.268 de la Promoción y Protección Integral de los Derechos de los Niños. Luego. desde las prácticas de intervención cotidianas en organismos de protección de derechos de niños. 29. 1998. sobre sus familias. buscaremos dar cuenta cómo. prácticas y sentidos que se despliegan en torno –al mismo tiempo que configuran. una serie de dilemáticas decisiones. por añadidura. se imbricó en procesos particulares de nuestro contexto nacional y se configuró en un articulador político y en un tópico moralmente cargado3 con fuerte incidencia en la política de intervención sobre los niños y. amparados en una retórica de la protección y la tutela (Carli. este ejercicio de producción colectiva nos permite acercarnos a la complejidad de una noción como la desinstitucionalización que. Si bien no pretendemos realizar un abordaje exhaustivo. Nos centraremos aquí en los programas sociales vigentes de la provincia de Buenos Aires vinculados directa o indirectamente a la protección y/o restitución de los derechos de las niñas/os y adolescentes en su combinación con la necesidad de fortalecer y/o desarrollar el marco familiar en el que se desenvuelven los niños/as4. 9. 4 Los programas y/ dispositivos que tomamos para su análisis son: el Sistema de Promoción y Protección de Derechos del Niño y sus programas asociados. cómo un hecho socialmente construido. desde nuestros respectivos trabajos de investigación vinculados a políticas de niñez en la Provincia de Buenos Aires. y los artículos 3. en su acepción durkheimiana. Así la noción de la desinstitucionalización se transformó en algo más que un parámetro 2 normativo . analizaremos los diferentes argumentos esgrimidos por agentes judiciales y autoridades de hogares convivenciales que se ponen en juego a la hora de decidir las mejores alternativas para aquellos niños que se encuentran viviendo en instituciones. indagaremos cómo esta meta se pone en juego en procesos asociados a la creación de programas sociales orientados a apuntalar a la familia como ámbito privilegiado de crianza en la provincia de Buenos Aires. 3 Entendemos aquí a lo moral. sino desarmar cómo la noción de desinstitucionalización. 16. nuestro horizonte no es analizar desde una perspectiva legalista en qué medida las prácticas se ajustan a las normativas. Niños y Adolescentes.Destacamos dos factores determinantes en esta particular tematización. los artículos 3. Por un lado. nos centramos en 2 Que se expresa. En esta ponencia. Como destacan Carla Villalta y Valeria Llobet. Finalmente. 18. Uno de los elementos que más potentemente encarnaba las características coercitivas. tres investigadores jóvenes con trayectorias e inscripciones institucionales diversas. Centro Terapéutico Diurno. en el preámbulo y los artículos 5 y 20 de la Convención Internacional de los Derechos del Niño. a través del análisis de ciertos programas sociales orientados a apuntalar a la familia como ámbito privilegiado de crianza y en estrecha vinculación con el imperativo desinstitucionalizador. Así. a la singular apropiación de esas problemáticas que se generó en gran parte de la militancia “pro derechos del niño” (por ejemplo: Baratta. entre otros. tanto en su carácter de imperativo de autoridad como en su carácter deseable (Durkheim. especialmente el Servicio de Asistencia Familiar. nos proponemos el ejercicio de reflexionar. Llobet et al.a las nociones asociadas a la desinstitucionalización de niños. con raigambres tanto jurídicas como morales y políticas. Programa de Autovalimiento en la Crianza . este imperativo desinstitucionalizador supone.061 de Protección Integral de los Derechos de las Niñas. consideramos que los procesos sociopolíticos no son lineales. selectivas y clasistas del patronato. 1992. que se impone en los seres sociales en su doble faceta. para los trabajadores estatales. 1999). Para tal fin. tiene un significativo impacto en los procesos de intervención estatal sobre miles de niños y niñas. 2011). Por otro.4. 1997). la retórica de derechos y particularmente la CIDN.7 y del 33 al 41 de la Ley Nacional n°26. Y ello porque entendemos que en las dinámicas concretas se articulan diversos niveles contextuales que complejizan la realidad social. actuó como un “catalizador de una serie de críticas y cuestionamientos a las antiguas instituciones destinadas a la minoridad que tenuemente se venían sucediendo desde mediados de los años ’80” (Villalta. al tomar cuerpo en políticas y lógicas institucionales. era sin dudas la internación y el encierro compulsivo de niños de sectores populares. usualmente de sectores subalternos 1) La desinstitucionalización y los programas sociales vinculados al fortalecimiento familiar En este apartado queremos indagar acerca de cómo el Estado interpreta y despliega acciones institucionales. con regímenes propios del encierro. 1951). García Méndez. configura un abanico de prácticas y sentidos heterogéneos. 7. la historia de internaciones compulsivas y arbitrarias de niños durante casi un siglo. sobre los procesos. Daroqui y Guemureman. Aunque reconocemos los avances que traen de suyo la divulgación de nociones ancladas en enfoques de derechos.

MDS-PBA). 7 La provincia de Buenos Aires posee 12. aunque de distinto modo. recrean y resignifican de modo constante las condiciones de posibilidad de los derechos (Rockwell. Llobet et al 2011).prensa. niñas y adolescentes en instituciones oficiales o conveniadas.un análisis de los diseños de los programas seleccionados. a este acento subyace la idea de que tales cuestiones deberían ser modificadas para revertir una situación de vulneración de derechos. complementándolo con entrevistas a actores claves5 de la Secretaría de Niñez. pequeños hogares. hogares convivenciales. así como a través de las capacidades interpretativas desplegadas (Villalta. Asimismo. . Cuenta además con 840 camas de internación vinculadas a adicciones. Consideramos así que el estudio de las políticas. corresponde empezar por abordar el vínculo familia-niñez-Estado. el niño y el Estado.gba. a integrantes de ONGs y a agentes judiciales. mediante convenios con Clínicas y ONGs especializadas (Fuente: http://www. pronta a ser presentada. se ha manifestado a modo de tensión que ha atravesado todas las políticas sociales de infancia. se suponía que la familia era directamente sustituida por el Estado y en este registro se sostiene.php?idnoticia=13029&i=true). (Secretaría Niñez y adolescencia. dispositivos. como mediante el ingreso al circuito de inclusión en hogares convivenciales. Para este análisis revisamos la producción documental oficial y discursos legitimados alrededor de ellos así como la producción de entrevistas a informantes clave. 2011. en el programa Plan Más Vida se enuncia como objetivo esencial el fortalecimiento de las capacidades de las familias y la consolidación de redes sociales. balanceándose históricamente entre distintos acentos: el Estado como sustituto de la familia.ar/nota. resoluciones. comunidades terapéuticas. Este vínculo entre la familia. Para mayor detalle ver también Magistris. que abarca las acciones realizadas entre el 1/9/09 y el 1/6/10. ONGs y entidades privadas (con modalidad de convenio o tercerizadas). salud mental y discapacidad. mediante vías supletorias o suplementarias (Llobet. casas de abrigo. Sistema Sostén para adolescentes tutelados (Procuración General PBA). Al pretender indagar sobre este imperativo de desinstitucionalizador a la que estarían interpeladas las políticas y programas estatales. hogares para discapacitados. análisis que con mayor precisión se halla abordada en la tesis de maestría en derechos humanos y políticas sociales de una de las autoras de este trabajo. siguiendo los documentos de diseño de los programas. independientemente de sus padres.500 plazas en 680 Hogares Oficiales. partimos del supuesto que entiende a las políticas públicas como instrumentos centrales que el Estado dispone para incidir en la construcción de los derechos humanos y la ciudadanía social de la población. invisibilizando (posiblemente) los programas que puedan gestionar la desigualdad socioeconómica y etaria por la que atraviesan los niños/as. Para ello. comunidades psiquiátricos.gov. 8A modo de ejemplo. considerando al mismo tiempo a los niños/as como sujetos particulares de derechos. en particular para adoptar las medidas excepcionales de protección de derechos (que implican la separación del niño de su grupo familiar) son las de violencia infantil (48%)8 y las modalidades de solución de tales problemáticas se dirigen a la colocación de niños. ya sea mediante orientación familiar y/o terapéutica. 6 Es importante aclarar aquí que por cuestiones de espacio.8 Con respecto al lugar de la familia en la construcción de las necesidades infantiles. relativos a la protección y/o restitución de derechos de niñas y niños. es de mencionar que en el informe preliminar del REUNA (Registro Estadístico Unificado de Niñez y Adolescencia) sobre los programas y políticas dependientes de la por entonces Subsecretaría de Niñez y Adolescencia. algunos programas se refieren expresamente a la importancia de la misma. en el registro dominante de la postura tutelar. comunidades terapéuticas y dispositivos pedagógicos focalizados7. 2009). vemos como la mayoría de los programas seleccionados subrayan alguna forma de reparación de la dimensión relacional. mediante su distribución como dispositivos y programas sociales. escucha y contención. que es necesario ahora atender la vinculación familia-niños/as. programas. como parte esencial de ese imperativo. En ese mismo sentido se expresa el programa Unidades de Desarrollo Infantil al enunciar dentro de sus objetivos “fortalecer y colaborar con las familias en el ejercicio de su responsabilidad así como los dispositivos institucionales para dar respuesta a las medidas excepcionales de protección de derechos que implican la separación del niño/a del grupo familiar. la idea del niño como sujeto individual de derechos y una concepción que pone el acento en la misma familia. lo que se construye doblemente. Plan Más Vida (Subsecretaría de Políticas Sociales MDS-PBA). Por ejemplo. el desarrollo de estrategias de autovaloración. En efecto. Incluye centros de día. se destaca que las problemáticas que aparecen como de prioritaria intervención. generan. 5 Se realizaron 17 entrevistas a funcionarios y profesionales de las áreas de niñez provinciales. Adolescencia y Familia de la PBA. 6 Siguiendo con esta línea. no podremos realizar un análisis exhaustivo y pormenorizado de los programas. profesionales y militantes de las OSC e integrantes del poder judicial. Unidades de Desarrollo Infantil (Subsecretaría de Políticas Sociales MDS-PBA). del 16 de abril de 2012). leyes. actos e intervenciones enmarcan. 1996) vinculados en el caso a la desinstitucionalización en el sistema de protección bonaerense.

en efecto. desde la perspectiva de los Derechos del Niño. estaría ahora situado en una variedad de redes heterogéneas y superpuestas. pasan de esta manera. filosóficos. se interrelacionan y se encarnan en valores políticos.garantizando. Se incorpora dentro de esta noción la imagen de una familia que necesita ser acompañada para que asuma responsabilidades en la crianza. indagar en torno a las configuraciones que asumen los modos de gobierno de poblaciones (Foucault. 2009). no solo como una construcción dinámica y cambiante entre las trayectorias individuales y los contextos sociales más amplios. incluyendo capacidades y herramientas para “ser mejores padres”. En algunos casos entonces se limita la conceptualización de este término a la reparación de vínculos relacionales e individuales. una concepción de la familia como una entidad afectiva. Gran parte de los trabajadores de estos dispositivos de protección de derechos tienen un fuerte compromiso con las problemáticas de niñez que. señalándose una cierta naturalización del cuidado en la familia y la totalización de la familia como una unidad. nociones moralmente construidas como la de desinstitucionalización. 2005. donde tanto la responsabilidad como ese supuesto sujeto colectivo “familia” son altamente moralizados.php. Asimismo. la atención integral de los/as niños/as y propiciando la participación de las familias en la comunidad”9. Es decir. En otras narrativas. 1951). después de todo. que una de las principales vacancias en las políticas dirigidas a la niñez son las políticas de “fortalecimiento familiar”. los seres gobernables. Si bien es cierto que algún tipo de apoyo en la crianza desde el Estado no es cuestionable per se. en el caso los niños/as y sus familias. 2009). educación y socialización de las nuevas generaciones. Se observa en líneas generales un fuerte eje colocado en el trabajo con las familias para colaborar en el ejercicio de su responsabilidad. Así. a considerarse como sujetos que han de volverse activos en su propio gobierno.ar/subsec/politicas_sociales/programas/udi.gov. 2006). Para pensar en torno a la gestión cotidiana de la niñez en los contextos actuales.de esto (Saraví. en muchos casos. políticos. descuidando las trayectorias desventajosas que pueden llegar a acumular los niños y niñas más allá –o sumado a. comprendiendo al sostén psicológico. ni con las estructuraciones familiares y las relaciones de género en ellas establecidas. 9 http://www. dejando intacta las relaciones de desigualdad y/o poder. .entre los encumbrados tópicos morales del enfoque de derechos y los contextos de desigualdad social y precariedad institucional. es importante comprender la noción de desinstitucionalización no solo en su carácter normativo. aparece con fuerza la idea de que lo único relevante es resolver la situación de trabajo de los padres y garantizar la alimentación de los niños y niñas.desarrollosocial. Por otra parte. por el contrario. Se observa en las narrativas que emergen de las entrevistas realizadas. por la propia familia y por la propia comunidad (Rose. 2007). por uno mismo. estructurales. algunas narrativas aluden a cierta necesidad de cubrir satisfacciones básicas. sentidos y atribuciones de lo más diversos al respecto de este concepto. 2) La desinstitucionalización en la gestión cotidiana de la niñez Intentaremos a continuación indagar en torno a ciertas dinámicas que se despliegan en asociación al imperativo desinstitucionalizador en procesos de intervención cotidiana sobre niños y sus familias. en los cuales los agentes estatales operan en una encrucijada –plagada de dramas personales (Schuch y Fonseca. religiosos o pedagógicos asociados a la infancia. 2006) en los contextos actuales. otras a un trabajo individualizado con cada integrante del grupo familiar. muchos de ellos son convocados a trabajar en el Estado por sus experiencias previas en movimientos sociales. o salvacionistas propios de las singulares trayectorias de estos trabajadores. Cada sujeto. precede y excede su relación laboral estatal actual. sin relacionar éstas condiciones con falta de empleo o empobrecimiento. lo más destacable de estas definiciones a nuestro juicio es que construyen una idea de “responsabilidad” familiar.gba. sino también moral. que no deja de ser una construcción en disputa y debate permanente (Nari. emerge de las entrevistas realizadas a los informantes clave. Creemos importante entonces. De hecho. Así. sino también en su dimensión prescriptiva y aspiracional (Durkheim. en tanto frente a esa necesidad de apoyo aparece la definición respecto de qué “debería ser” el supuesto “rol” de cada miembro de una unidad doméstica en tal crianza. Zelizer. Lo que subyace es. que incluyen una buena cuota de indefinición y/o una escasa problematización.

deja de tomar la medicación o le deja de hacer efecto y puede pasar cualquier cosa”. El enfoque de derechos en general y la noción de desinstitucionalización en particular llevan de suyo un incremento en los procesos de legibilidad (Scott 1998) de las configuraciones familiares. Las dudas giraban en torno a una madre soltera con antecedentes de maltratos físicos sobre su hija y un cuadro diagnosticado de esquizofrenia severa. mediante una serie de entrevistas.una psicóloga fuertemente conmocionada. La antropóloga Carla Villalta afirma que la intervención estatal sobre un sector de la infancia no puede ser disociada de la intervención sobre sus familias. o por el contrario. 2010). para lo cual la señora en cuestión ya fue entrevistada Caminando nerviosa por la oficina del Servicio nos decía: “Cualquier decisión que tome está mal. los discursos sobre la moralidad familiar. son los encargados de sustituir a los juzgados de menores como los ámbitos para la demanda de problemáticas sociales asociadas a la niñez y de articular con otras dependencias. la autora nos alerta sobre que. 10 . Si la madre está estable seis meses pero le agarra un brote al séptimo y le parte a la nena un palo por la cabeza cometimos un error terrible. Este giro supone a los trabajadores que operan en la dimensión más cotidiana e interaccional de la política de niñez constantes estimaciones sobre la idoneidad de una familia para preservar al niño en su hogar. la madre es una esquizofrénica grave. La situación conflictiva está latente. debido a testimonios indirectos (de la escuela de la niña). la situación también nos habla de otra cuestión. La mujer estaba medicada pero. pero al ser todo tan ambiguo. no se pueden comprender las intervenciones sobre niños y niñas “sin tener en cuenta las regulaciones sobre las relaciones familiares. si la madre era peligrosa para la niña. por lo tanto. si el abuelo era encubridor y por ende ponía en riesgo su condición de referente y también si la tía estaba dispuesta y era idónea para albergar a la niña. En cada estimación cotidiana se ponen en juego valores y sentidos socialmente construidos sobre lo que es un padre o madre responsable (Santillán. la trabajadora del Servicio Local debía estimar. las prescripciones en torno a las pautas adecuadas de crianza y. incluso en los contextos donde hegemoniza el enfoque de derechos. en la dimensión más cotidiana de la gestión de la niñez. pero si la madre sigue bien y estable toda la vida y vos tomás medidas más fuertes estás perjudicando a la nena y también estás cometiendo un error terrible. también se puede fundamentar cualquier decisión. Asimismo hay dudas sobre si el abuelo de la niña y padre de la mujer no está encubriendo los maltratos para proteger a su hija. combinándolas asimétricamente (Villalta. donde valores morales diversos entran en tensión. los valores asociados a la paternidad y fundamentalmente a la maternidad” (Villata. los atributos de idoneidad de núcleo familiar o las conductas que ponen en peligro el “derecho del los niños”. en el cual debía tomar una decisión en ese mismo momento. nos permite visualizar una situación dilemática. me comentaba a mí y a sus compañeros sobre un “caso”. En la situación etnográfica que presentamos. Sin embargo. si la situación es de gravedad tal que requiere su separación del núcleo familiar. Cualquier decisión puede ser errónea. pero tampoco de tensiones y negociaciones entre los Estos dispositivos estatales de intervención cotidiana dependientes de los gobiernos locales. en particular por la culpabilización hacia los padres por sus tácitas deficiencias en la crianza. Asimismo. mecanismos para revertirlas. estatales y no estatales. Eso pone en jaque su condición de “referente de la niña” para el Servicio Local. reconstruida desde el fragor de la intervención cotidiana y enmarcada en contextos de precariedad institucional y desigualdad social. Se evalúa la posibilidad de que vaya a vivir un tiempo con una tía paterna. evitaremos especificar a qué municipio corresponde. 2010: 12). así como también la reconfiguración de las relaciones entre los dispositivos estatales y las unidades domésticas. (Fragmentos de notas de campo en una sede de atención de casos del 2 de septiembre del 2010) La breve situación etnográfica. Donde proteger a la niña de un eventual suceso de violencia asociado a la patología de la madre. esas fronteras no siempre resultan tan claras. Cualquier cosa puede estar mal o bien y no se puede estar seguros de nada.Una mañana de septiembre en un Servicio Local de Protección de Derechos de Niños10 en un municipio del conurbano bonaerense históricamente signado por indicadores de fuerte desigualdad social11. parece contradecirse con su permanencia en el núcleo familiar. se sospechaba que no lo hacía con la regularidad que debiera y se temía que tenga nuevos brotes violentos. 2009). Por ello. 11 A los fines de preservar la identidad de quienes trabajan allí. Ese proceso de estimación no está carente de valoraciones y dilemas. Las normativas suponen claras distinciones sobre los (escasos) motivos que ameritarían una separación del niño del núcleo familiar.

A partir de nuestro trabajo de campo en tribunales de familia y hogares convivenciales del conurbano bonaerense. Consideramos entonces que. La creación de plazos para esas medidas excepcionales se convinieron para evitar lo que muchos activistas señalaron: la gran cantidad de años que los niños/as pasaban en las instituciones sin tener una definición acerca de su situación. en el tribunal ya comienza a delinearse la posibilidad de declarar en estado de adoptabilidad a los niños.agentes estatales y los diversos involucrados (en nuestro caso por ejemplo: la niña. cita a los padres. la madre. a realizar actividades con los niños (tareas escolares. excepcional y de último recurso. los agentes judiciales se ponen en contacto con el Consulado del país de donde son oriundos los padres de los niños para hallar un familiar que pueda hacerse responsable. Así. los niños en varias ocasiones –según los dichos de los vecinos. Este hecho inaugura la etapa de trabajo de estos efectores con el núcleo familiar. se estipula que la separación de su núcleo familiar es una medida provisional. gracias a la intervención de uno de los Servicios Locales los padres son ubicados y los niños son remitidos a sus responsables. pero también la escuela de la niña y el hospital a cargo del tratamiento psiquiátrico de la madre). el abuelo.sean orientados hacia la adopción. al menos durante un año. H de la ley 13. En el hogar. Luego. se encontraba cerrada y sus padres no pudieron ser localizados.). indagar profundamente en cómo se construyen cotidianamente estos procesos de estimación. Se trata de un grupo de hermanos que fueron hallados deambulando por la calle a altas horas de la noche y cuando los efectores de los organismos administrativos de la zona se apersonaron a la casa de los niños (que habitaban en una zona muy humilde del conurbano bonaerense). hasta tanto se reviertan las causas que originaron el alejamiento de los niños de su grupo familiar (art.634). esas estrategias no dan los resultados esperados y sobre el grupo de hermanos es tomada una medida excepcional y son ubicados en un hogar convivencial. En este contexto se generó un repudio a la institucionalización y es conceptualizada (para ciertos actores sociales) “como un mal en sí mismo” (Bittencourt Ribeiro.también hacia sus hijos. A su vez. Durante ese lapso. 2009). con plazos definidos. ni de ningún otro referente afectivo. pero ninguno de los dos se hizo presente.298. Una de las reformas trascendentales es el establecimiento de medidas excepcionales de protección de derechos de los niños (aquellas que pautan su separación de su ámbito familiar) con plazos fijados. sino por el contario. el tribunal de familia que comenzó a intervenir para realizar el control de legalidad de la medida excepcional. etc. reformulado por la ley 13. Las leyes nacionales y provinciales se erigieron siguiendo el espíritu de la CIDN pero cristalizan la recepción local de ese tratado internacional. que exponemos con el fin de presentar la tensión suscitada entre el ímpetu desinstitucionalizador y el fortalecimiento de los niños en sus familias.comienza a establecer vínculos con personas voluntarias que se acercan a colaborar. Pese a las acciones que los efectores del Servicio Local realizan con el objetivo de que los padres realicen tratamientos psicológicos para evitar el consumo y la violencia. Los otros dos hermanos también realizan actividades y paseos con otros voluntarios. 3) Entre el ímpetu desinstitucionalizador y el fortalecimiento de los niños en sus familias En este apartado queremos dar cuenta de cómo ese ímpetu desinstitucionalizador no significa per se el fortalecimiento de la permanencia de los niños en sus ámbitos familiares. implica que en ocasiones genera situaciones propicias para que los niños -que debieron ser separados de sus familias y ubicados en instituciones. tres de los hermanos comienzan a formar fuertes vínculos con un matrimonio que ya tenía un hijo de la misma edad que el niño más grande del grupo de hermanos. Esta alternativa es impulsada por las autoridades del hogar. Esto es.permanecían solos en su casa. reconstruimos un caso al que tuvimos acceso entre “audiencias” y “visitas”. la tía. El establecimiento de este contacto y la búsqueda de algún familiar hace que todo el primer año los niños no sepan de sus padres. resulta indispensable para aprehender las múltiples prácticas y dimensiones que se ponen en juego en torno a la noción de desinstitucionalización en los procesos cotidianos de intervención estatal sobre niños y sus familias. A partir de allí sabremos que ambos padres consumen alcohol y que el padre ejerce violencia hacia su mujer y –cuando está ebrio. Los niños permanecen en la institución sin tener contacto con ningún miembro de su familia. Entonces. talleres. ya que en sus . Al cabo de un año de tomada la medida. 33 y 37 inc. paseos los días de fin de semana. el grupo de hermanos –de manera separada.

Explica que cuando los niños fueron hallados deambulando fue una época “mala” para él. Así. sino sus hermanas y sus cuñados.pero por poderosa que sea esa imagen. actualmente aquellas familias que no responden a las acciones promovidas por los agentes de los organismos administrativos o de la justicia. corren el riesgo de ser reemplazadas por otras. mientras que el resto de los hermanos demuestra mayor apertura para reconstruir los vínculos con los tíos. su hermana y su esposo (con quienes trabajaba anteriormente) que se habían ido a España en busca de trabajo. si bien la familia de los niños ya no es reemplazada por el Estado (como sostuvimos en el primer apartado). algunos casi no los recordaban y el más pequeño directamente no los conocía. en primer lugar. Sin embargo. no deberíamos opacar las tensiones que emergen en la realidad cotidiana. se presenta una compleja situación en la cual los agentes intervinientes deben decidir si los niños retornan a su grupo familiar o si son entregados en adopción.informes señalan que los niños desean estar junto a Marcela (la esposa del matrimonio que sale a pasear con algunos de los hermanos) y que ésta manifestó su voluntad de adoptar algunos de los niños. Toda vez que el juez considera que no es el padre quién se podría hacer cargo del cuidado de ellos.no son un ámbito propicio para la crianza de los niños. Si –como dijéramos. Los tíos y las tías son evaluados por el equipo técnico del tribunal. Pero también fue propicio para que. Dos de los niños manifiestan que su familia es Marcela. los postulados normativos vigentes señalan que el ideal. pero ya habían vuelto y lo ayudarían con los niños. promueve las visitas de los tíos al hogar donde se encuentran los niños. en segundo lugar. las desvinculaciones de los niños de sus familias es una “realidad que no debería existir” -parafraseando a Fonseca. Allí son entrevistados por el juez y su equipo técnico. Es decir. Por tal motivo. los modos en que el Estado provincial concibe a la desinstitucionalización a través de las diversas iniciativas propuestas. Al cabo de casi dos años de vivir en la institución (y no tener contacto de ningún tipo con ningún pariente) para la mayoría de ellos sus tíos eran extraños. en este caso.bajo el ímpetu desinstitucionalizador. en estas situaciones en las que se transfiere la responsabilidad de un niño a otro adulto o grupo de adultos. El padre relata que su mujer volvió al país de donde son oriundos y que él quiere que sus hijos vuelvan a estar bajo su cuidado. Aún resta resolver la instancia en la cual los niños son escuchados y manifiestan cuál es su voluntad. “porque por más bueno que sea el hogar. En efecto. “Pero no todas las familias se presentan como apropiadas para garantizar el bienestar de los niños a los ojos de los agentes públicos” (Uriarte Bálsamo y Fonseca. que finalmente. los agentes administrativos promueven la adopción de los niños. También los agentes del Servicio Zonal solicitaron que se “tomen las medidas civiles que se estime corresponder”. indagamos sobre algunos dilemas que emergen al focalizar en la dimensión más cotidiana de la intervención estatal sobre niños y . los niños necesitan una familia que les de afecto”. porque es la familia el ámbito adecuado para su crianza (y así se acorta el período en la institución). 2009: 159). los hogares convivenciales –o cualquier otro centro transitorio. su esposo y su hijo. a fines de ese año el padre de los niños junto a un cuñado. ya que hacía mucho tiempo que no sabían de ellos. “lo que debería suceder”. los niños estrecharan lazos con otras familias y comenzaran a pensar su inclusión en ellas. ya que se sopesa cuáles serían las mejores condiciones para todos los involucrados y cuáles serían los males menores. el período en que los niños vivieron en una institución fue importante aquí para que los tíos pudieran volver de España y presentarse al tribunal como posibles “guardadores” de sus sobrinos. esta premura en el egreso podría perjudicar el retorno de los niños a su ámbito familiar de origen. gracias a los voluntarios que se acercan a los hogares. las acciones desarrolladas por Marcela y su familia son aprobadas por el tribunal. Como señalamos. se presentan en el tribunal. se presentan de manera dilemática para los agentes del campo de la protección de la infancia. subyace la idea de que la familia es una instancia fundamental para la socialización de los sujetos en tanto unidad afectiva básica. De este modo. En tanto el supuesto que siempre está detrás es esta idea de que la familia es per se un espacio afectivo esencial para el desarrollo y socialización del niño. De este modo. es que los niños crezcan al interior de sus grupos familiares. COMENTARIOS FINALES En este trabajo exploramos. Así. De este modo. Pero además el juez considera que los nenes no pueden seguir institucionalizados. Allebrandt y Ahlert (2009).

Um olhar antropológico. En García Méndez. Santafé de Bogotá. cuidados y crianza. X Congreso Nacional de Ciencia Política. Claudia y Uriarte Bálsamo. Porto Alegre. sin el cual poco se podría hacer para “restituir los derechos de los niños”. Carli. Rio de Janeiro. En Derecho de la infancia-adolescencia en América Latina: de la situación irregular a la protección integral. García Mendez. En: Claudia Fonseca y Patrice Schuch (org. Un recorrido histórico desde una perspectiva crítica. recarga acciones sobre ella. En este sentido. Daroqui Alcira. la entrega en adopción de los niños aparece como la “mejor solución”. cuando todas las estrategias desplegadas no surten el efecto deseado. está presente dentro del horizonte de sentidos de los actores sociales del campo de protección a la niñez la noción de la familia como ámbito socializador adecuado (y casi exclusivo) para la crianza de los niños. Por el contrario. en un contexto donde esa práctica carga un halo de negatividad. Magistris. . el imperativo “desinstitucionalizador” conlleva además de una carga normativa. En Foucault: Seguridad. y Cardarello Andrea (2009) Direitos dos mais e menos humanos. Clauda. Guillermo Kraft.). Gabriela (2011) Políticas de protección de derechos de niñas. resulta a todas luces las tareas a las que se abocan estos agentes. Fondo de Cultura Económica. Políticas de proteçao à infância. Débora Allebrandt y Martina Ahlert (2009) “Pensando políticas para uma realidade que nao deveria existir: ‘egressos’ do sistema de abrigos”. En estas relaciones. se presentan como dilemáticas. Galerna. Foucault. y Guemureman Sandra (1999) Los menores de hoy. Conocedores de las condiciones de desigualdad social en las que viven muchos de los niños y sus familias.). Um olhar antropológico. Fonseca. En Escuela. Editora UFRGS. sin las cuales no habría afecto. estos agentes ponderan situaciones o soluciones que distan mucho del ideal o de lo que debería suceder según los postulados de los tratados internacionales sobre derechos de los niños y que por lo tanto. así como también su capacidad de negociación. Claudia. Así. Ed La Colmena. Infancia. población. De este modo puede incrementar tanto la responsabilización y el control sobre los diferentes grupos familiares. Fonseca y Schuch comp. Como señalamos. BIBLIOGRAFÍA Baratta. Buenos Aires. Michel (2006) Clase del 1° de febrero de 1978. UFRGS Editora. Políticas de proteçao à infância. En: Sociología y filosofía. En: Claudia Fonseca y Patrice Schuch (org. “evaluarla” (procesos de estimación) y concebir modos de moldear su funcionamiento para que contribuya con ese rol. conflictos y apropiaciones. ley y democracia en América Latina. Pero. niños y adolescentes en la provincia de Buenos Aires: entre disputas. Buenos Aires. Porto Alegre Fonseca.1992. Este reemplazo de ciertos adultos responsables de los niños por otros no se lleva a cabo sin más. finalmente. UFRGS Editora. Emilio (1997) La Convención Internacional de los Derechos del Niño y las Políticas Públicas. En Delito y Sociedad N13. Democracia y Orden (1916-1943). En: workshop “The circulation of children: a reexamination of the child’s best interest”. En los modos actuales de gestión de la infancia se configuran relaciones de imbricación asimétricas entre dispositivos estatales y unidades domésticas. ponen en juego prácticas y sentidos diversos asociados al binomio institucionalización/desinstitucionalización. reflexionamos en torno a los modos en que agentes estatales encargados de tomar decisiones referentes a la institucionalización de niños. Ed. Durkheim. una carga moral que interpela directamente a los agentes encargados de intervenir en estas situaciones. Entre el discurso de la minoridad y el discurso de la educación nueva. El campo de la niñez. Democracia. Alessandro (1998) Infancia y democracia.sus familias. Y es por ello que “fortalecerla”. las familias son consideradas como las primeras responsables de los niños y de las niñas. ForumPacis Ibagué. Um olhar antropológico. Fernanda (2009) “Acolhimento de famílias e modos de apoio à (pluri) parentalidade”. Bogotá: Temis/Desalma. y. Emilio (1951) Determinación del hecho moral. ayer y de siempre. Pilar (2009) “Paradoxos inerentes nos programas de atendimento para crianzas em risco: o caso do Programa de Lares Substitutos –RS”. territorio. Buenos Aires Fonseca. Bittencourt Ribeiro. Porto Alegre. Sandra. para estos agentes estatales la “familia” es un interlocutor imaginado y necesario. En: Políticas de proteção à infancia. Emilio et al. concluimos que el tópico de la desinstitucionalización refuerza el lugar central atribuido a las familias al mismo tiempo que.

Carla.) Infancia. Um olhar antropológico. perspectivas comparadas. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica. Ciudad de Córdoba. México: Ed. Llobet. Bernal. Villalta. Llobet. Marcela (2005) Políticas de maternidad y maternalismo político. Porto Alegre. Bradley et al. James (1998) Seeing like a State: How certains schemes to improve human condition have failed. New Haven. Claudia (2009). Organizado por la Sociedad Argentina de Análisis Político y la Universidad Católica de Córdoba. Fonseca y Schucht comp. Viviana (2009) La negociación de la intimidad.jsp?iCve=11502804> ISSN 0188-7653 Scott. Buenos Aires ene. Porrua-UAEM. En: Políticas de proteção à infância.uaemex. UFRGS Editora. Introducción. (2011) Informe final “Estado de Situación del Sistema de Protección Integral de Derechos de Niñas. Santillán. 265-289. New York: University Press. 2007. Saraví. Yale University Press. PIUBAMAS/UBA -Secretaría Nacional de Niñez. Valeria et al. vol. CT and London. Universidad Nacional de Quilmes./jun. Carla 2010 Introducción En: Carla Villalta (comp.integración y crisis en el nuevo orden global. Elsie (1996) “Keys to appropriation: rural schooling in Mexico” en Levinson. Laura (2009) Antropología de la crianza: la producción social de “un padre responsable” en barrios populares del Gran Buenos Aires ». Patrice y Fonseca. Villalta. abril de 2011. 8. 27 al 30 de julio de 2011. Ed. Buenos Aires: Editorial Biblos. The cultural production of the educated person. Etnográfica. ISBN 978-987-26929-2-6 Nari. Schuch. Valeria (2009) “Las políticas sociales para la infancia y la adolescencia en Argentina y el paradigma internacional de derechos humanos” En Arzate. justicia y derechos humanos. Gonzalo (2006) “Biografías de exclusión: desventajas y juventud en Argentina” en Perfiles Latinoamericanos [en línea].mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed. . nro. Niños y Adolescentes. 13 (2) |. 5. Zelizer. Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. Rockwell. (eds). Publicada en el CD de ponencias del congreso. Disponible en: <http://redalyc. Mendoza y San Juan”. Critical Ethnographies of Schooling and Local Practice. J (ed): Políticas Sociales en Latinoamérica. Rose Nikolas (2007) “¿La muerte de lo social? Re-configuración del territorio de gobierno” en Revista Argentina de Sociología vol. Adolescencia y Familia (SENAF).

Para comenzar. realizada entre 280 alumnos de 17 y 18 años. en siete escuelas de la Ciudad de Buenos Aires y conurbano bonaerense. nación y política. y aquí se presentan resultados referidos ambas instancias: la primera.com AUTOR: Juan Dukuen PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: CONICET/UBA OTROS: juanduk2002@yahoo. brindaremos avances preliminares e hipótesis conjeturales surgidas del análisis de las entrevistas a estudiantes de clases altas.y b) sus disposiciones hacia la actividad política –indicado por una pregunta sobre su participación en “agrupaciones político-sociales”. analizaremos la relación entre los ítems del cuestionario sobre a) el nivel socio-cultural de los jóvenes -indicado por la escuela de pertenencia y el máximo nivel de estudios de los padres.com. disposiciones.retomando la tesis inspirada en Bourdieu sobre el correlato entre capital cultural y disposiciones políticas. y por ello incorporamos la indagación de la valoración y creencia en la política y en los políticos. y la segunda en entrevistas individuales en profundidad a un grupo de jóvenes de la misma muestra. capital cultural. dado que en este sector se da un significativo aumento en relación a otras clases sociales en la disposición a participar en el futuro en partidos políticos. La metodología combina técnicas cuantitativas y cualitativas.2012) AUTORA: Miriam Kriger PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: CONICET/FLACSO OTROS: mkriger@gmail. jóvenes . ENTRE JÓVENES ESCOLARIZADOS DE BUENOS AIRES Y CONURBANO (2010 .ar RESUMEN: Esta ponencia presenta resultados preliminares de una investigación (2010-12) sobre jóvenes.JUVENTUD Y POLÍTICA: HALLAZGOS DE UN ESTUDIO EMPÍRICO SOBRE LAS RELACIONES ENTRE DISPOSICIÓN A LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y CAPITAL CULTURAL. Luego. Palabras Claves: participación política. consistente en un cuestionario escrito autoadministrable diseñado ad hoc para esta investigación. de diversos niveles socio-económicos.

Nuñez. Chaves. La segunda etapa comenzó en la última década y en ella se planteó el movimiento inverso: la politización de los jóvenes. Vommaro.ni la “politización” de los de la actualidad. 2011. En él ha tenido un lugar destacado la pregunta acerca del vínculo entre los jóvenes y la política. . y pretende demostrar relaciones determinantes entre el desarrollo de la identidad nacional. desde una perspectiva cognitiva consideramos que si bien todos los hombres son sujetos sociales no todos llegan a ser sujetos políticos. 2006) la “indiferencia” y la “despolitización” (Sidicaro. Particularmente en este artículo vamos a discutir hallazgos referidos a la relación entre: a) las disposiciones de jóvenes escolarizados hacia la participación política. aún cuando en alguna medida todas son portadoras de politicidad y tienen efectos políticos. 2003. no puede atribuirse carácter político a todo colectivo ni sistema de prácticas. 8) toma 1 La misma es llevada a cabo en el marco de los proyectos: UBACyT 2002009020037. en el que convergen diferentes enfoques y disciplinas (véase para una perspectiva regional: Alvarado y Vommaro. Reguillo. 1979). Delfino y Zubieta. Kriger. 2011. o capital simbólico. etc. 2010). 2004 y 2008. Saintout.1. la comprensión histórica y el pensamiento político. 2010. que analiza los sentidos y actitud de los jóvenes hacia la política (1). Ahora bien: ni la “despolitización” de los jóvenes de los 90 –ampliamente polemizada por estudios que contribuyeron desde diferentes perspectivas a complejizar la mirada sobre la politicidad juvenil (Chaves. adherimos al planteo de Bonvillani et al (2010). Barreiro y Kriger. como reacción de la jóvenes a las medidas restrictivas tomadas por los gobiernos frente a la crisis financiera global. 2008. 2011. y b) sus disposiciones hacia la política. Kriger. Kriger y Fernández Cid. desde la perspectiva de los propios actores (los jóvenes). y tomando la propuesta metodológica de Bourdieu en La Distinción (1979) el capital cultural se define en nuestras sociedades especialmente por la certificación escolar. y PIP (CONICET) 11220100100307. 1996. Margulis. 2006 y 2010. que generó toda una línea de investigaciones sobre la “apatía” (Hahn. Bourdieu (1979 cap. y estuvo signada por la preocupación de las sociedades a nivel global frente a las dificultades de inclusión y la baja participación de los jóvenes. 2008 y 2010. M. han sido suficientemente estudiadas en nuestro ámbito para ser confirmadas empíricamente. y el capital económico es identificable por el nivel de ingresos. Esta nos permite introducirnos en el punto de partida de este artículo. bajo la dirección de la Dra. 2010. Nuñez. INTRODUCCIÓN. patrimonio. según el cual si bien la politización es un horizonte constitutivo de los vínculos sociales. ya que ello no responde a un desarrollo biológico sino cultural. Kriger y Rybak di Segni. 2011 y en prensa. 2009 y 2011). 2010) que no se restringe a la política formal (por lo cual hemos incluido en nuestra categorización prácticas sociales no formal ni tradicionalmente políticas) pero tampoco incluye a la totalidad de las prácticas sociales. 2005. Este trabajo pretende contribuir a esa comprensión. 2010). más recientemente en Europa y EEUU. En La Distinción. Así mismo. Vommaro. que toma como antecedente estudios que relacionan a) la distribución desigual de las especies de capital (económico y cultural) que inscriben a un agente en una clase. lo cual justifica la necesidad de una educación política de los ciudadanos (Kriger. En cuanto a las disposiciones hacia la participación política se indagó la existencia de participación previa y presente en agrupaciones políticas y sociales. 2000 y 2003. 1998). mediante la investigación cuyos resultados presentamos. Si bien existen trabajos dedicados a indagar la participación política de los jóvenes con variados enfoques y disciplinas (entre los cuales destacamos: Bruno. En ese sentido consideramos a la política como una dimensión central del vínculo de los ciudadanos con el proyecto común (Kriger. La primera puede situarse entre la década del 90´ y comienzos del nuevo milenio. así como la disposición de los jóvenes a participar potencialmente en el futuro. SOBRE LOS SUPUESTOS TEÓRICOS DE LA INVESTIGACIÓN 1 En los últimos 20 años tanto en el plano internacional como latinoamericano se ha constituido un campo específico de “estudios sobre juventud”. Vázquez y Vommaro. entre otros). nación y política. 2010) En relación con el concepto de capital global. Kriger. Al respecto. se necesita un mayor conocimiento para lograr explicar comprensivamente el pasaje de una etapa a otra. y. Bourdieu destaca la exigencia de un efecto simbólico del capital. Indaga la relación entre jóvenes. y b) su capital global (cultural/económico) (Bourdieu. respecto de la cual es posible diferenciar dos etapas. 2007. cuando cualquier capital es reconocida como legítima habilitando la dominación propiamente simbólica y la legitimidad del orden político. que en nuestro continente y sobre todo en Argentina se dio en el marco de procesos de reconstrucción poscritica del estado nacional tras el colapso producido por las políticas neoliberales (Kriger. 2009.

y observa cómo éste crece a medida que baja el capital cultural de los agentes. y c) escuela pública de un barrio tradicional de sectores medios (7) (C. se realizó sobre un grupo de alumnos elegidos al azar entre los voluntarios a participar de cada una de las escuelas. semiestructuradas y siguiendo los lineamientos del método clínico-crítico piagetiano (1965/1986).4 % de los padres posee estudios terciarios/universitarios completos y el 19. de la cual tomaremos aquí sólo la 1) de elite de clases altas. que indican tres condiciones de clase que en nuestro relevamiento aparecen marcadas muy claramente por el peso relativo del capital cultural. concurrentes a tres de dichas escuela. un 36. donde “el egoísmo” se opone al “bien común”.B. 2003) analiza la participación política estudiantil universitaria. brindaremos un avance preliminar del análisis de entrevistas individuales realizadas a cinco estudiantes del colegio de clase alta. y consistió en la realización de 5 entrevistas individuales en profundidad. 2010) que se fundamenta en una “buena voluntad cultural” y en un “deber de la política” (Bourdieu. cualitativa. Seleccionamos para esta ponencia un extracto compuesto por sujetos (n= 140) de la misma.4% secundarios y un 12. participas o participarías de un movimiento social?” Y una “opción negativa absoluta”. cuantitativa.como punto de análisis el índice de no respuesta a preguntas “políticas”. Delval. con la aplicación a la totalidad de la muestra de un cuestionario escrito individual autoadministrable de 34 ítems. para lo cual definiremos primeramente las condiciones del estudio. 10.3% primarios . En cuanto a la participación política. La pauta de las entrevistas consistieron en profundizar los significados que fundamentan la mayor disposición de los sujetos de esta clase . así como la disposición a participar potencialmente y su negativa absoluta. consistió en un estudio descriptivo con un diseño transversal. En esta senda. participas o participarías de un partido político?” Y una “opción negativa absoluta” y el 25 b “¿Participaste. 2. que se expresan en la idea de la sociedad como sumatoria de individuos. entre los cuales elegiremos uno especialmente significativo para presentar un avance de la indagación cualitativa. 2003). A partir de lo hallado. De manera sucinta. lo que implicaría que las disposiciones hacia la política estarían desigualmente distribuidas entre las clases en relación con las condiciones de su legitimación (que incluye la autopercepción de los sujetos como actores aptos o no para la política). indicado según el nivel de estudios del padre. el 25 a: “¿Participaste. Ellas son: 1) escuela privada de elite-clases altas (6) (zona norte del conurbano bonaerense) donde el 80.6% secundarios.A. Para establecer la condición de clase de los jóvenes de la muestra consideramos dos indicadores. en siete escuelas de la ciudad de Buenos Aires y alrededores. se indaga la existencia de experiencias previas y presentes de participación. 1990) y b) detectamos tensiones entre lo individual y lo colectivo. discutiremos dos hipótesis conjeturales: a) existe un conflicto entre pensamiento político e imperativo moral (Kriger. 25a y 25b). hemos tomado dos ítems. EL ESTUDIO El estudio total cuyos resultados parciales y preliminares presentaremos. y el máximo nivel educativo paterno (5) (ítem 10) (Bourdieu. Se llevó a cabo una investigación en dos etapas. concluyendo que existe una relación lineal bastante marcada entre ambos: a mayor capital cultural. mayor participación política de los estudiantes. y luego analizaremos los resultados obtenidos. 1979. b) escuela pública con población de clases populares (zona sur del conurbano bonaerense).1% primarios. 2006) según el cual ante los distintos puntos a indagar se piden justificaciones del punto de vista de los sujetos para luego ofrecer argumentos contrarios y poder de esta manera indagar la estabilidad de su pensamiento sobre el tema. que eran confiables y accesibles evitando así un alto índice de no respuesta (4): el nivel socio-económico del colegio al que asisten. La primera. 1926/1984.A) con padres con 51. estableciendo al nivel de estudio alcanzado por los padres como indicador del nivel socioeconómico y del capital cultural –la condición de clasecon el que llegan a la universidad sus hijos. fue realizado entre los años 2010 y 2012 sobre una muestra de 280 alumnos de 17 y 18 años.3% de estudios terciarios/universitarios.1 % de estudios terciarios/universitario. un 34. de los cuales analizaremos cuatro (ítems 2. Creemos que esta hipótesis es un antecedente empírico y una interesante herramienta heurística a la hora de abordar nuestra propia investigación. determinado por el barrio y por la condición público/privado (ítem 2). Gordon y Moguillansky. En ambos casos. donde encontramos un aumento notorio en la disposición a la participación futura en partidos políticos.4% secundarios y un 62. La segunda etapa. 1979. un estudio local (Gordon y Moguillansky. con padres con un 3.

1%. 72. en esta clase social. Debemos señalar que en términos generales las disposiciones crecen en ambos casos. 21. En ese sentido es que podemos hablar.8% y en movimiento social el de clases populares 68. colegio publico clases medias 6. como se ve en el índice de participación actual: 2. Colegio clases medias 9.7% movimiento social. 3.8%. en especial en “el conflicto del campo”. Señalamos que esta hipótesis podría ser reelaborada en relación al caso de las clases altas: Allí podríamos observar como en la formación de un capital político se potencian tres especies de capital. el cultural. de una mayor potencialidad de transformación de las especies de capital que fundamentan el capital político. Opción negativa absoluta: 52. En este punto comparativamente los porcentajes son los siguientes: Colegio de elite: 67.2 % en el colegio de elite. siendo el punto máximo de negativa en partido político el colegio de clase media 81. en capital simbólico. 63. 15.4%.6% respectivamente.2% respectivamente. El índice más alto en ambas posibilidades lo tiene el colegio de Elite mostrando escasa diferencia entre ellas. 52. Esto nos muestra que cuando pasamos de partido político a movimiento social. como un antecedente contextual a tener en cuenta. Colegio de clases populares: 19.1%. 1979) y las formas de movilización (capital social) que ciertas fracciones han realizado en favor de sus intereses de clase “ampliados”. siendo este uno de los fundamentos de la dominación simbólica y del orden político. y comparativamente cuando la participación se refiere a movimientos sociales.4 % partido político. reconocido como legítimo. 9. e indagar de qué modo ella se vincula con su valoración y creencia en la política y los políticos en el contexto argentino contemporáneo. signado por la negativa absoluta a las tres posibilidades de participación.3%.1%) es un hallazgo que permite repensar la relación entre capital cultural y disposiciones a la política. hay un mayor negativa general hacia la participación en partidos políticos que en movimientos sociales.8% respectivamente. Participaría: 34. Participó: Colegio de elite 0 %. Creemos que la diferenciación entre las disposiciones a la participación futura en partido político entre el colegio de clases populares (19.2% movimiento social. pero que en tiempo presente y en forma activa. colegio publico clases populares 6. sobre participación en partido político los resultados obtenidos por colegio/condición de clase son los siguientes.4% partido político. Participa: 2.2 % en el de clase populares. quisiéramos hipotetizar que estamos frente a un ejemplo de “buena voluntad cultural” (Bourdieu. el económico.6%. Participaría: 30.2%. En otras palabras. En relación a la pregunta 25 b.1% y 21. 3.social particular a participar en partidos políticos. 3. Participó: Colegio de elite 4. como producto de una articulación entre “la buena voluntad cultural” (Bourdieu. 19. En el caso de las clases altas. coincide con lo señalado para el nivel universitario por Delfino & Zubieta (2010). destacándose el hecho de que la distinción entre ambas disminuye drásticamente en el caso del colegio de clases populares (3. 21. De hecho el colegio de clases medias presenta el porcentaje más bajo.2% respectivamente. lo cual nos señala que el capital cultural no es un factor explicativo-comprensivo sino en relación con otros factores que pueden articularse con el. sobre participación en movimiento social los resultados obtenidos por colegio/condición de clase son los siguientes. son “ideal” y legítimamente positivas como horizonte posible en una sociedad democrático-liberal.3%.9%.2% en el colegio de clase media.2% partido político. especialmente el capital social convertido en capital político (a diferencia de los hallazgos de Gordon y Moguillansky.3%. Este resultado nos incitó a profundizar la indagación del punto con métodos . 9.4%.7%.6% respectivamente. Estos bajos índices no permiten establecer hipótesis en un nivel cuantitativo. 34. la ausencia de disposición disminuye a través de las clases: superando la negativa en 18.1% respectivamente. la cual atraviesa claramente a los colegios-condiciones de clase. Análisis de la encuesta y discusión En relación a la pregunta 25 a.1% respectivamente. Comenzamos llamando la atención sobre el alto índice de ausencia de disposiciones tanto hacia la participación en partidos políticos como en movimientos sociales.9% y 63.2%). y 3. 68.8%. 2003).2%.1%. salvo en el caso de la “participación futura” donde los porcentajes crecen notoriamente: Colegio de Elite: 30. 68. y el social. 4.9%.1% y 81.7%) y media (9.0% respectivamente. a. Colegio público clases populares 72. colegio público clases populares 3.7 % y 21. Participa: 8. Colegio público clase media 81.3 % respectivamente. 1979) que implicaría que la participación política y social. Opción negativa absoluta: 67. RESULTADOS DEL ESTUDIO 3. se diferencia con claridad. La baja participación política que encontramos y que atraviesa a todas las clases.7%.8% Movimiento social. colegio publico clases medias 6. 8.3%.9% respectivamente.

mostraron poseer un alto sentido de responsabilidad como “futuros dirigentes” del destino del país. como quienes tiene el derecho a la política. Analizando los índices más importantes de nuestro estudio. Avance preliminar del análisis de las entrevistas: A partir del análisis de las entrevistas de los alumnos del colegio de elite –que no podemos retomar textualmente dado el escaso espacio con el que contamos. la “integración moral” de un habitus de clase. 2010).deberían dejar de lado su propio interés y centrarse en el de toda la sociedad. También hemos visto que predomina la participación social sobre la política. en especial de “los pobres”. donde aparecen las dificultades de gobernar. b. que es al mismo tiempo un deber” (Bourdieu. pero sobre todo los políticos.proponemos dos hipótesis conjeturales. asociadas en general a planteos morales. se da así la paradoja del ideal de una política (lo positivo) sin políticos (lo negativo) en la que el pensamiento político se trunca rápidamente en pensamiento moral (o sea se hace imposible). conscientes de su deber público (el bien común) y de su lugar en la sociedad. Es interesante notar que ello presupone de modo implícito una contradicción básica entre el individuo y la comunidad que debe ser superada a través de la buena voluntad cultural: la educación moral de los otros. la valoración y la creencia caen notablemente. “la viveza personal”. Ahora bien. 1979. pero también y al mismo tiempo.sobre el carácter de imbricación que ambas prácticas podrán encontrar en su relación con modos de interpelación “nacionales y . 1994) aflora la autopercepción moral de clase. cuyos primeros avances presentamos a continuación. dos de los entrevistados mencionan su vocación y proyecto de seguir la carrera de Ciencia política en universidades privadas de elite. De modo general los ciudadanos. honestos. En este “interés por el desinterés” o sea por mostrarse desinteresados por el interés particular (Bourdieu. 3. que niega toda lucha por el poder. si bien la creencia en ella disminuye cuando pasamos del plano ideal al de las prácticas políticas (lo que recuerda las manos sucias). De esa manera la sociedad.cualitativos y entre estudiantes de la escuela de elite-clase alta. CONCLUSIONES Como conclusiones de este trabajo señalamos que hemos encontrado entre los jóvenes una baja participación política que atraviesa a todas las clases. pero también generando en ese déficit el propio ideal de los jóvenes. lo mismo que la de las demás. y la política de los políticos. Ella aparece sobre todo como tributaria de la concepción de la sociedad como sumatoria de individuos donde el “egoísmo”. que fundamenta un porvenir de clase dominante: los estudiantes entrevistados. Esto nos lleva a la segunda hipótesis. creemos que la baja diferenciación en esos índices entre partido político y movimiento social en clases populares. 1990: 257). retomando a Durkheim. 4. Esto se expresa en que cada si cada uno “cumple con su deber” se llega al bien común. especialmente en clases medias y luego en altas. Siguiendo la propuesta de Bourdieu. y se fundamenta en un “deber de la política” que se traduce en una “buena voluntad cultural” (Bourdieu. Una está ligada al conflicto entre pensamiento político e imperativo moral que da lugar a una “ambivalencia constitutiva” de los esquemas de los jóvenes (Kriger. señalando que estaban muy interesados en la política pero que no iban a ser “políticos”. son señalados por los entrevistados como aquellos que . da lugar al paternalismo. en todos los casos. ligados a “la corrupción” fruto de “la viveza personal”. Encontramos que en estos entrevistados la política es altamente valorada. neutraliza la contradicción en término de clases sociales de modo que la propia condición de clase dominante queda naturalizada. señalamos que el alto interés que los estudiantes del colegio de elite exhibieron en participar de las entrevistas indica que se autoperciben como aquellos que “están socialmente designados como competentes. es mirada desde arriba. Esto esta ligado con lo que Bourdieu (1979) llama. el “interés propio” debe se superado por la idea de bien común. fundamentado en un imperativo. pero rechazando al mismo tiempo la política como profesión. el bien común. siendo en general negativas. 1990). Acorde a la “buena voluntad cultural”. permitiría hipotetizar en un trabajo futuro –ya que excede el marco de este. que se piensan a si mismos como ciudadanos diferentes (con las manos limpias): responsables. los “dirigentes”. Cuando incorporamos la pregunta por los políticos. que refiere a la formulación de las tensiones entre lo individual y lo colectivo en la idea de la política que se deriva de las entrevistas a los jóvenes. siendo la participación política en el futuro algo que debe ser precedido por una reforma moral. relativos a 1) la negativa absoluta a la participación y 2) la participación posible en el futuro.

Observatorio de Jóvenes y Medios. que inmediatamente tropieza con la practica política y los políticos como algo negativo. Grijalbo. La segunda hipótesis refiere a la formulación de las tensiones entre lo individual y lo colectivo en la idea de la política. I. Este trabajo ha pretendido ser una contribución a ese análisis. Enviado a Perspectivas Facultad de Psicología. Al concebir la sociedad como una sumatoria de individuos. en Revista Persona y Sociedad. E. (coord). A. donde en y por la práctica los agentes pueden formar un capital político fundado en un capital social e independiente del capital cultural legítimo. Kriger.L. el sentido que le atribuyen a la política y los políticos. “el conflicto del campo”): allí se potencian las tres especies de capital. San Luis. Ed. Germany. Facultad de Trabajo Social UNLP. (2010) “Interés y preferencias políticas en estudiantes universitarios de la Ciudad de Buenos Aires”. experiencias y lectura (1960-2000). hace a una valoración positiva de la política. La Plata. & Moguillansky. M. (2003) Una mirada sobre la participación política estudiantil: el caso de la UBA. G. (2005): Juventud Negada y Negativizada: Representaciones y Formaciones Discursivas Vigentes en la Argentina Contemporánea. donde prime el bien común. CLACSO Bourdieu P. Universidad Nacional de Mar del Plata. el económico. Barreiro A. Universidad Alberto Hurtado. Argentina. trunca el pensamiento político al eliminar toda lucha por el poder. UBA. Bourdieu. P. los jóvenes de clase alta. Esta hipótesis nos llevó a indagar en términos cualitativos. CAICYT CONICET. 9-32. Identidad y Proyecto: un estudio de las representaciones de jóvenes argentinos sobre el pasado. 13. Kriger M (2011) “Las representaciones sociales de la política de los adolescentes. Entendemos que estas hipótesis de trabajo permiten comenzar a analizar las variaciones que el modo de incorporación del capital cultural entre las clases juega a la hora de fundamentar la relación de los jóvenes con la política. Edulp. Gordón. M. se naturaliza las relaciones entre las clases. Chile. Buenos Aires. C. Ponencia presentada en Congreso Latinoamericano de Educación Superior en el Siglo XXI. S. In H. Los jóvenes entrevistados señalan que si cada uno deja de lado el interés personal. 127151). se llega al bien común.cidpa. En este trabajamos dos hipótesis iniciales. Tesis Doctoral aprobada ante FLACSO-Argentina. and the United States”. M. y “hace lo que debe”. Escolaridad. Reija. M. XXV / Nº 3 . Hahn.populares”.V. la primera relativa a una tensión entre pensamiento político e imperativo moral en la que el “deber de la política” y la “buena voluntad cultural” expresado en la autopercepción de clase dirigente. BIBLIOGRAFÍA Alvarado. Última Década. (2010) Estudios en Juventud. Ertl (Ed. 23. Resultados preliminares” Ponencia para el III Congreso Internacional de Investigación y Práctica Profesional en Psicología. (Versión electrónica http://www. (2011): “La enseñanza de la historia reciente como herramienta clave de la educación política: Narrativas escolares y memorias sociales del pasado dictatorial argentino en las representaciones de jóvenes estudiantes de la Ciudad de Buenos Aires y conurbano (2010-11)”. y Vommaro. (2010) Jóvenes de escarapelas tomar. & Zubieta. por estar basada en el egoísmo y la “viveza personal”. La Plata. (2006): “Citizenship education and youth attitudes: Views from England. (1979) La Distinction. Ed. presente y futuro de su nación. Bruno D. Critique sociale du Jugement. M. siendo el objetivo primario realizar una reforma moral. comprensión histórica y formación política en la Argentina contemporánea. Kriger. Mexico. Minuit. Delfino. (2007) Historia. También hemos propuesto interpretar el mayor índice que la participación política y social presentan los jóvenes de clases altas como producto de una articulación entre “la buena voluntad cultural” (Bourdieu. (2010) Jóvenes. que cual imperativo moral. Chaves. P (1990) Sociología y Cultura. M. ISSN 1668-7175. Edulp. M.). y el social. Paris. que habilite la posibilidad de una participación política futura. De esta manera se llega a la paradoja de una política sin políticos. Didcot: Symposium Books. Estudios sobre Juventudes en Argentina. Hacia un estado del arte/2007. cultura y política en América Latina: Algunos trayectos de sus relaciones. Cross-national attraction in education: Accounts from England and Germany (pp. Kriger. Vol. el cultural. 1979) con las formas de movilización (capital social) que ciertas fracciones han realizado en favor de sus intereses de clase “ampliados” (por ej.cl) Chaves.

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la intervención que se hace es familiar y comunitaria. para poder reconocer qué tipo de modelo se quiere que predomine. Noemí Massolo / nmassolo@mendoza.R. Buenos Aires. Desde los primeros habitantes la necesidad de comer juntos garantizaba. La Familia.net/area_infancia_informes_recuadros. Los tiempos han transcurrido agregando simbolizaciones. que demandan determinadas prestaciones y conductas. se procura cambiar la lógica de los procesos de elaboración de políticas tomando como punto de partida a sujetos con derechos.Lourdes Moyano La Comensalidad es una de las referencias más ancestrales de la familiaridad humana.cfm?ar=33&cid=165&rid=2669 Entrevista a Eduardo Bustelo 1 .L. 1998.periodismosocial. 2 GIBERTI. Ed.Lic.1 Desde esta concepción se pueden retomar las palabras de Eva Giberti quien afirma que en ese modo de organizarse. Este trabajo se sustenta desde la perspectiva de los derechos humanos. rearmándolo. A partir de las crisis y las necesidades fueron surgiendo diferentes respuestas que instalaron la Comensalidad en lo institucional. Ciudadanía y clase social. entre otras cosas.PROGRAMA COMER JUNTOS EN FAMILIA AUTORAS: Noemí Massolo. obediencias.3 ¿Por qué es mejor la Comensalidad familiar que la Comensalidad institucional? Porque se basa en el derecho a la alimentación de todos los miembros de distintas formas de organización familiar. Irene Martin – Lic. a pesar de todo. mediante la consagración de la diversidad. E: La Familia. e inventando otra cosa. Año 2007 3 BUSTELO. matrices de ordenamiento diferentes.R. siguen siendo imprescindibles.E. Mendoza Organizaciones Administradoras: FEDEM / VINCULOS ESTRATEGICOS / COORDINADORA DE ASOCIACIONES INTERMEDIAS / COORDINADORA LOS BARRANCOS / CARITAS DIOCES OTROS: Directora De Dipda Mgter.Contador Hugo Andrade – Juan Ignacio Tornesi . Fernanda Mai . Marshall plantea dos modelos de ciudadanía: asistida y emancipada. T.:http://www. se aprovecha lo que se tiene. Mariana Torres . Mariana Torres PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos. a pesar de todo. la paz entre sus miembros y la supervivencia de los más pequeños. reconfigurándolo. 1 GIBERTI. Ed. E. cooperación. así como la necesidad de contacto cuerpo a cuerpo. Madrid Alianza.gov. que nos mantiene inclinados sobre los bordes que otros nos solicitan y nos acercan a pesar de sus fracasos sociales y personales y constituye un todo gratificante para la ilusión desconsolada del sujeto2. reciprocidad. Año2007 MARSHALL. es decir generación de procesos comunitarios que hacen impacto en el ámbito local. Editorial.gov. revalorizándolas. Novedades Educativas del Centro de publicaciones Educativas y Material Didáctico S. Silvina Carvallo – Psicopedagoga Liliana Manson . Irene Martín. buscando la solidaridad social. Fernanda Mai. Buenos Aires.L. pues en ella se hacen y rehacen continuamente las relaciones que sostienen la familia. pero la comida. Novedades Educativas del Centro de publicaciones Educativas y Material Didáctico S..ar /programacomerjuntos@mendoza. que cuestionan los contenidos de la Política Social que se lleva a cabo. de ser manada.ar / 0261-4403118 / EQUIPO TÉCNICO: Lic.Lic.

A través de la aplicación de este programa de corte promocional e inclusivo. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). y el paradigma de enfoques de necesidad y de derecho contraponiendo tal como lo hemos tratado de mencionar anteriormente a la ciudadanía asistida y a la ciudadanía emancipada.E. El concepto de familia que se tomará en el desarrollo del programa no es el tradicional que aún está latente 6 7 en la sociedad. Frente a familias diversas y complejas. la intervención es individual y provoca en muchos casos individualismo y competitividad. Las organizaciones familiares son las que toman las decisiones. en otras áreas se eligen a los representantes.: http://www. asumen la responsabilidad de una adecuada nutrición dado que cuentan con un programa que brinda el recurso necesario y esto ayuda a la autonomía familiar y co – gestión horizontal. Octubre 2007 7 GIBERTI. las políticas deben apuntar a promover oportunidades mediante programas flexibles y a contemplar realidades diferentes. tomando el caso de comedores comunitarios. hay una búsqueda de relaciones que favorezcan el crecimiento y el desarrollo de los miembros de las organizaciones familiares como el protagonismo de las personas como sujetos de su propia historia. la Comensalidad Familiar es importante porque: brinda seguridad alimentaria. a pesar de todo. teniendo al comedor como única alternativa viable para asegurar la nutrición de los niños y niñas de un grupo familiar. hay una puesta en valor de sus capacidades y habilidades. Tiene estructuras rígidas porque se guían por políticas asistenciales y su gestión es piramidal. tanto para sus miembros como para la sociedad. Santiago de Chile. en el campo de la infancia no. Santiago de Chile. Familias y políticas públicas en América Latina: Una historia de desencuentros. en “organizaciones familiares” que experimentaron un proceso de reorganización. diversificación. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).L. I. Organización ejecutando los mismos) tomaba las decisiones. La articulación entre Estado y sociedad civil en el campo de la infancia tiene particularidades. Se iniciaron como una respuesta coyuntural que se mantuvo en el tiempo y se convirtió en estructural.clientelar . Según las familias. dando sentido a qué. el acceso al recurso alimentario está condicionado por edades. Las transformaciones de paradigmas que subyacen en el programa surgen de la legislación actual de infancia. Octubre de 2007 . estructuración y configuración en sus estructuras y adquirieron nuevas formas.ciudadano. niñas y adolescentes no pueden autorrepresentarse. En el caso de la comensalidad institucional: brinda la seguridad sólo para algunos miembros de la familia y en cortos espacios de tiempo. E. apunta a un comportamiento sistémico. contraponiendo el paradigma de la situación irregular al de la protección integral. participan. se busca. cuándo. Año 2007 8 ARRIAGADA. T: Familias y políticas públicas en América Latina: una historia de desencuentros. optimizar la utilización de alimentos y mejorar el estado nutricional de las personas a través de la modificación de hábitos. revalorizar el entorno familiar como escenario de trasmisión de cultura y de aprendizaje. sino el de familias “reinventadas” . Ed. quiénes comen y cómo se distribuyen los alimentos y las sobras.periodismosocial. Se transformó en un espacio de poder donde quien daba el alimento (Estado con los recursos. los paradigmas éticos de la acción social contraponiendo el caritativo-utilitario al del filantrópico . En lugar de tener que adecuar su situación a la oferta de apoyos. y hay atomización. junto con las familias.: La Familia. el comer juntos define el sentirse en familia.cfm?ar=33&cid=165&rid=2669 Entrevista a Eduardo Bustelo 5 6 GORAN. las políticas sociales tienen la obligación de brindarles opciones y recursos para su autodeterminación8. BUSTELO. En muchos casos se reproducen prácticas patriarcales. Los niños. con quién. Buenos Aires. En cuanto a la Institucional. tamaños y significados.Estos procesos se inician como respuesta a la búsqueda de formar ciudadanía emancipada4. porque en el caso de la infancia las organizaciones ejercen una representación sin mandato. Novedades Educativas del Centro de publicaciones Educativas y Material Didáctico S. entonces la defensa de sus derechos queda en manos de los adultos que toman decisiones en nombre de la 5 infancia y la adolescencia haciendo “suponer” una representación ni delegada ni demostrable .R.net/area_infancia_informes_recuadros.

que generalmente son pensadas para niños o ancianos (por ejemplo. PROGRAMA COMER JUNTOS EN FAMILIA El Programa “Comer Juntos en Familia”.el comedor que tiene otras actividades además de brindar el alimento diario. . conductas. Las familias deben ser las protagonistas y es necesaria la participación de otros actores como las OSC y otras áreas gubernamentales para buscar. apoyo educativo). . del Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos es una iniciativa del Gobierno Provincial. las acciones. sentimientos. conjuntamente. Esta mirada conjunta permitió la aplicación de sistematizaciones en sus dos primeras etapas. El eje de la propuesta consiste en fortalecer las capacidades y habilidades familiares para recuperar la comensalidad familiar mediante un proceso que permita transformar las prácticas de las familias que habitualmente reciben alimentos en comedores comunitarios. transformar la política alimentaria nutricional para pasar de un comedor comunitario a la comensalidad familiar. constructor de identidades. se fortalece a la familia para asumir su responsabilidad en el ejercicio del derecho a la alimentación de sus integrantes en forma suficiente y adecuada a la cantidad de integrantes y a sus pautas culturales. fortalecedor de roles y propiciador en el desarrollo de hábitos alimentarios más saludables. donde debieron modificar conductas naturalizadas de concurrencia a comedor comunitario. para recuperar la elaboración de alimentos en el hogar como medio de fortalecimiento familiar. las particularidades. en el marco de las políticas de Seguridad Alimentaria cuyo es la progresiva transformación de comedores comunitarios. Hay todavía una fuerte contradicción entre las políticas de asistencia y las de promoción y un reconocimiento en el imaginario social de la función asistencial de los comedores. los cambios y las opiniones de las personas incluidas. La propuesta del programa generó resistencias en los distintos actores involucrados:  En las organizaciones que implementaban los servicios de comedor en forma exclusiva.creencias. La posibilidad de “comer en familia” ofrece un espacio valioso de expresión de ideas. patrones alimentarios y de consumo. En el Programa están involucrados dos tipos de comedores: . el programa ha desarrollado una estrategia de transformación paulatina de la modalidad de apoyatura alimentaria a comedores comunitarios.el comedor que funciona sólo como comedor cuya prestación respondió a una situación coyuntural convertida luego en estructural que fue generando espacios de poder. cambiando las prestaciones alimentarias tradicionales a la provisión de alimentos adecuados a la situación nutricional y cultural de las familias destinatarias. procesal y sistemática permitió poder estudiar los problemas prácticos que se presentaron en el mismo.  Y en el Estado. incorporando nuevas modalidades de consumo para una alimentación saludable. la cual al ser participativa. porque perdían el motivo de su constitución como entidad comunitaria que respondía a una situación económica coyuntural. que debió adecuar sus mecanismos administrativos y contables a los nuevos desafíos que planteaba el programa desde el enfoque de derechos. De esta forma. Desde su creación en el año 2008. para analizar estrategias y alternativas y eliminar efectos de la mala alimentación – nutrición. dependiente de la Dirección de Promoción al Derecho de la Alimentación. la resolución de otras problemáticas que vayan surgiendo en la aplicación del programa. mirar las situaciones. incorporando a las familias en otra modalidad a partir de incentivar la comensalidad familiar. El programa busca adaptarse a distintas realidades.  En las familias.

el respeto por su realidad. Entre las acciones que prevé el Programa se encuentran: capacitaciones y talleres. Bajo la modalidad de gestión asociada el Programa compromete como actores protagonistas a las organizaciones sociales. a la Escuela o a la Universidad y con la Asignación Universal . sistema bancarizado para la compra de alimentos en comercios adheridos. Finalmente. en cuanto al derecho que tiene toda comunidad para decidir soberanamente sobre todo lo que tiene que ver con sus alimentos. organizaciones de la sociedad civil. evaluación y seguimiento del Programa. electrodomésticos (cocina o heladeras). dependiendo de la evaluación que la organización haga de cada grupo familiar. organizadas en roles fijos. dificultades habitacionales) y. la justicia y la soberanía alimentaria. gobierno provincial. El tercer eje de trabajo es la articulación asociada. esto es. dónde. a partir de las cuales. y apoyo para emprendimientos productivos que posibiliten el “alta” del programa ampliando sus posibilidades de autonomía económica. Desarrolla su accionar alrededor de los siguientes ejes de trabajo: El primer eje del programa es el fortalecimiento familiar: donde se plantea una visión de familia que comprende la diversidad en las modalidades de su constitución. menores desórdenes al comer. el protagonismo lo tiene la familia. en la cual pueden permanecer uno o dos años. la provisión de alimentos (modalidad frescos y secos o de tarjeta magnética) y de utensilios y elementos para la cocina. favoreciendo el desarrollo personal de los miembros del grupo familiar. promover el protagonismo de las familias en la satisfacción nutricional de sus miembros a través del desarrollo y puesta en valor de sus capacidades y habilidades. También se generan espacios de capacitación laboral a los jefes de familia.tarjeta electrónica. capacitaciones. trabajando a su vez en la inclusión educativa y laboral. municipios y OSC. por ejemplo. cómo y cuándo quieren producir/comer. siempre considerando a la familia como un sujeto integral. que vienen con otra cultura y otras costumbres que deben ser respetadas. la comensalidad. Actualmente. desarrollo del vocabulario. Las intervenciones de este eje están orientadas a la capacitación. en el desarrollo del quinto eje. Quedan por convertir sólo 15 comedores.Entrega de víveres frescos y secos (semanal. En ese sentido. mejor autoestima. familias de otras naciones. El fortalecimiento del vínculo familiar trae otros beneficios como el menor riesgo de obesidad. escuelas. propiciando la participación efectiva de municipios. salud sexual y reproductiva. y otros) se considera la posibilidad de que éstas pasen a la modalidad tarjeta. mejor nutrición. en la mejora de la vivienda. El cuarto eje es la prevención. escuelas. La familia tiene el derecho de elegir qué come. En este marco se propuso. Se propician encuentros en donde emergen otras problemáticas (violencia intrafamiliar. El segundo eje. una de sus metas más importantes es la inclusión educativa y la complementación con otros programas que abordan diferentes aspectos vinculados al eje del trabajo. en su etapa inicial. utilizar recursos para fomentar hábitos de vida saludables para prevenir y evitar enfermedades vinculadas a la mala alimentación. con quién. qué. unidos con lazos afectivos. Las familias permanecen como mínimo 6 meses bajo la modalidad de entrega directa de víveres y luego de un proceso que incluye el trabajo con las familias (talleres. se entiende que una familia está constituida por un grupo de personas que conviven bajo el mismo techo. se hace posible abrir otros procesos de desarrollo familiar y comunitario. protección y promoción de los derechos de las familias: la valoración de la familia. se fue ampliando progresivamente su cobertura a medida que más familias y más organizaciones demandaban la transformación de la prestación que recibían. se busca la coordinación entre los mismos que permita abordar la temática desde diferentes perspectivas. de los cuales en 7 ya se está trabajando para su transformación. distribuir los alimentos. En este sentido.A pesar de ello. Los principios que orientan el Programa son la equidad. quincenal o mensual) . con vínculos consanguíneos o no. El programa tiene como centro a organizaciones familiares y busca la articulación con los otros actores territoriales: centros de salud. con un modo de existencia económica y social comunes. cómo. trabajando actualmente con 30 organizaciones. desde el programa se articulan charlas para las familias. mediciones antropométricas. De esta forma el “Comer Juntos” se vincula estrechamente con los programas como De la Esquina al Trabajo. cuándo. Actualmente coexisten dos modalidades en el Programa: .

es decir. la evaluación y abordaje nutricional. Sin embargo se detectó que intuitivamente tenían conocimientos y que contaban con muy buenas estrategias a la hora de preparar los alimentos: preparaciones económicas. Apunta a lograr una ciudadanía emancipada. nutritivas y rendidoras. 4. la inclusión y la emancipación social. el cambio en la comensalidad trajo sus consecuencias. es más probable que las familias compraran hidratos de carbono. fue uno de los ejes sobre el que giró la comensalidad familiar. En el trabajo con los niños surgió que una de las cosas que más extrañaban era la comida preparada por la mamá y el olorcito a comida recién preparada en la casa. IMPACTOS NUTRICIONALES DEL PROGRAMA A partir de la implementación del programa. La mayoría estaban en peso saludable pero hay un porcentaje que va en aumento de niños y adultos con sobrepeso y obesidad. Se tomó en cuenta que. Los datos de antropometría nos mostraron niños de baja talla o acortados (desnutridos crónicos). por eso también fue importante mirar con atención la calidad alimentaria nutricional. que se priorizó el aporte proteico. perdiendo la posibilidad de compartir la mesa familiar o reduciéndola a una comida diaria. el individuo come solo y pierde su identidad como miembro de una familia. También se coordinó con distintos programas en los casos de celiaquía. 2. por el costo. salud reproductiva. de vitaminas y minerales más que el calórico. Comensalidad: el hecho de comer en comedores y no en el hogar hizo que las familias se desmembraran. analizando desde entrevistas con las familias y con referentes de las organizaciones. Complemento alimentario: fue diseñado desde un enfoque de calidad. siempre trabajándolo con la nutricionista del equipo de acercamiento. entendiendo siempre que es un complemento y no el 100 % de los alimentos que debería consumir cada persona. Al cambiar la mesa familiar por la de un comedor. indocumentados. considerando que las madres no sabían cocinar ya que siempre habían asistido a comedores. Ésta fue una instancia en la que se pudieron detectar casos en los que los niños no recibían la leche en los centros de salud y se pudo hacer el nexo y derivación correspondiente. con base en la equidad. que las mismas personas expresan:  Fortalecimiento del vínculo familiar  Nuevas formas de organización internamente  Cobertura de otras necesidades  Participación social . Si se entiende que la comensalidad es el espacio donde se transmiten valores. siendo más propensos a tener sobrepeso en el tiempo. donde se comparte mucho más que un plato de comida. Las mamás refirieron que fue una tarea la de volver a sentarse todos juntos en la mesa. al trabajar con comedores comunitarios (surgidos a partir de una necesidad económica y alimentaria). pondremos a continuación los más significativos Impactos. normas. El programa se enmarca dentro del paradigma ético-ciudadano que toma como política toda acción en donde las personas son reconocidas y actúan como ciudadanos. violencia. se encontrarían con niños con bajo peso y/o antecedentes de desnutrición. Se realizó un trabajo integrado entre los profesionales nutricionistas de las organizaciones y del Programa. donde un muy pequeño porcentaje estaba en riesgo nutricional o desnutrición y ya habían sido captados por el centro de salud o incluidos en programas focalizados. lo que coincide con la tendencia mundial. IMPACTOS DEL PROGRAMA Al realizar las sistematizaciones. Es destacable que las familias pudieran sugerir temas de capacitaciones de acuerdo a las problemáticas de la zona. Promueve el diseño y la ejecución de políticas desde una perspectiva de derecho. Capacitaciones: las primeras capacitaciones fueron en relación a lo alimentario. Además. respetando sus especificidades pero estableciendo un abordaje integrador que permita tener un mayor impacto en el fortalecimiento de derechos. etc. cada zona armó su propio complemento de acuerdo a las características locales y a lo cultural de la comunidad. Antropometría: se previó que. que no reproduzca una lógica asistencialista ni de clientelismo mismo.por Hijo. quienes valoraron el impacto de la política en las siguientes dimensiones: 1. 3.

por ejemplo las de vivienda. el desarrollo de sus capacidades en busca de superación DEBILIDADES DEL PROGRAMA A SUPERAR • Internas • • • • Externas • • • Aspectos administrativos que faltan superar Dificultad para articular con otras acciones gubernamentales y avanzar sobre otros aspectos Falta hacer un análisis a la luz de la AUH con mayor profundidad Surgen otros temas que deben ser respondidos. En el caso de lo alimentario. de criterios. • Puesta en valor de las capacidades personales y familiares. Las organizaciones que han iniciado procesos de cambio en este sentido. y una adecuación a la realidad social y económica que ha ido cambiando y exige otras respuestas  Gestión asociada. La comensalidad familiar cumple una función de sostén y refugio que mejora los vínculos y permite un mejor desarrollo de las relaciones y de crecimiento de los niños. que se relaciona con una vida sana tiene que ser aún más reforzada la idea de la familia como responsable de desarrollar este derecho de sus miembros. etc. lo recreativo o lo cultural como también desde el eje de trabajo. además han realizado un cambio hacia el interior en sus formas de intervención. La familia sujeto de derecho en el centro de las políticas ALIMENTARIAS NUTRICIONALES • La familia ha sido una organización resistente a través del tiempo. con capacitación laboral y apoyo a microemprendimientos LOS LOGROS MÁS SIGNIFICATICOS  La construcción de viabilidad social y política  Mirada crítica en permanente revisión del programa que lleva a cambios administrativos. no ven su desarrollo sino a través de las familias. • Si se realiza una mirada por las actuales políticas sociales. Distintos aprendizajes – desarrollo de capacidades  Sensación de respeto por su dignidad Desde las organizaciones se han visualizado impactos tales como:  El rol facilitador de las organizaciones sociales que están cerca de las distintas problemáticas sociales de cada barrio o zona  Rol de acompañamiento a las familias en este proceso de cambio. de objetivos. pueden brindar un acompañamiento a las familias conformando un rol preponderante en el fortalecimiento familiar  Las organizaciones y municipios. como la problemática del adulto mayor o del discapacitado que está comiendo en comedores comunitarios Seguir buscando alternativas para la franja de jóvenes que no estudian ni trabajan Dificultades en lo asociativo de las familias PRINCIPALES APORTES DEL PROGRAMA 1. Riqueza de la intervención grupal  La socialización de la experiencia  La participación las familias. y respeto por las pertinencia y pertenencias culturales. Comensalidad como una herramienta hacia políticas integrales . • Generación de ciudadanía 2. buscando otras alternativas desde lo educativo.

con la posibilidad de adaptarse a distintas realidades. PARA CONCLUIR DIREMOS “Comensalidad significa comer y beber juntos alrededor de la misma mesa”. Este programa demuestra que se puede trabajar en gestión asociada con lo que esto implica. En la medida que el programa va creciendo y se va informando el mismo. desde la participación y desde lo cotidiano se construya la ciudadanía. donde existen silencios perturbadores que revelan todo un malestar colectivo. así se pudieron concretar otras acciones que complementan las políticas que se están aplicando. Ésta es una de las referencias más ancestrales de la familiaridad humana. La cultura contemporánea ha modificado de tal forma la lógica del tiempo cotidiano en función del trabajo y de la productividad que ha debilitado la referencia simbólica de la mesa. que puede ser replicado. se la acepta y adhiere a ella para poder seguir crecimiento.  El 80% de los niños/as que participan del programa se sienten cuidados por los adultos. los distribuían entre ellos y los comían en grupo. Podríamos decir que la importancia de este programa es que se ha podido implementar. donde las cosas se discuten abiertamente.  El 61% de los niños que asisten a comedores manifiestan que sostienen conversaciones en la hora de comer. un nexo. pues en ella se hacen y se rehacen continuamente las relaciones que sostienen la familia. que lleve a la articulación entre Estado y sociedad civil donde. La mesa es también un lugar de tensiones. Cuando nuestros antepasados salían a recolectar frutos. conflictos familiares. semillas. La comensalidad es tan central que está ligada a la propia esencia del ser humano en cuanto humano. Que si bien implica riesgos y requiere ir fortaleciendo los procesos en los que se entiende la propuesta. va instalando en la opinión pública su apoyo. se explicitan las diferencias y se establecen acuerdos. La Comensalidad se convierte en una herramienta. tomaban los alimentos. principalmente en la adolescencia. Desde la mirada de los niños  El 94% de los dos grupos [niños/as participantes y no participantes del programa] expresó el deseo de comer en su casa. Además este programa. base para formular en conjunto con otras acciones una política social más amplia. . mientras que el 94% de los que son parte del programa Comer Juntos en Familia conversan con su familia a la hora de comer. ya sean organizaciones de la sociedad civil como municipios. un instrumento. Ahí ya practicaban la comensalidad. caza y peces no comían individualmente. los cuales detectaron la superposición de prestaciones. En sus dibujos hubo creatividad. este número se reduce a un 71% entre quienes continúan asistiendo al comedor  Se pudo apreciar en los niños una mayor riqueza en la expresión de sus emociones y en sus vivencias. etc. ayuda también a instalar otras premisas para fortalecer prácticas que ayudan a subsanar otros problemas como el de las alteraciones en la alimentación. mayor uso de colores.

/ karujoro@gmail. A partir de un relevamiento llevado a cabo en las 24 provincias sobre las estructuras administrativas y políticas orientadas a infancia y adolescencia se pudo realizar el diseño.com. / silviaguemureman@gmail. / vanesa@vscomunicacion. (R) nº 2161/2009 ratificada por Res. Para que el sistema sea pasible de ser adoptado por cada una de las provincias. (CS) nº 7802/2010). el equipo del Observatorio de Adolescentes y Jóvenes1 del Instituto de Investigaciones Gino Germani (UBA).061 de “Protección Integral de los Derechos de Niñas.com. Natalia Debandi. OTROS:: nishufridman@gmail. Niños y Adolescentes” cuyo contenido establece la conformación de un sistema único y descentralizado para la evaluación y monitoreo de políticas públicas dirigidas a la niñez y la adolescencia. Silvia Guemureman./ grazianoflorencia@gmail.com. RESUMEN Durante el año 2010. 2 El contexto institucional fue el Convenio Complementario al Acuerdo Marco de Cooperación celebrado entre el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION y la UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES (Res. Adolescencia y Familia. Denise Fridman.com. nos proponemos realizar un recorrido descriptivo por el proceso de conformación de este Sistema.com.com. Facultad de Ciencias Sociales. Adolescencia y Familia en convenio con la Universidad de Buenos Aires en el marco del programa de Marginaciones Sociales.com. Florencia Graziano. fue convocado por la Secretaría Nacional de Niñez. para realizar el diseño e implementación de un sistema de información sobre políticas públicas de infancia y adolescencia a nivel nacional2. Instituto de Investigaciones Gino Germani.ar / 011 4508-3815 int. Natalia Debandi y Vanesa Salgado. . Karen Jorolinsky. En el presente trabajo. en el diseño hubieron de tomarse recaudos de índole metodológica referidos a respetar las singularidades de cada una de las 1 El equipo del Observatorio de Adolescentes y Jóvenes está dirigido por Silvia Guemureman e integrado por Denise Fridman. Julia Pasin.SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN: UN PASO HACIA LA SISTEMATIZACIÓN DE LAS ACCIONES DESTINADAS A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN LA ARGENTINA AUTORES: Equipo del Observatorio de Adolescentes y Jóvenes. / nataliadebandi@gmail.: 215 / Uriburu 950 6° Piso Ciudad de Buenos Aires. que responde a lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley Nº 26. UBA. Florencia Graziano Julia Pasin. Vanesa Salgado PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Observatorio de Adolescentes y Jóvenes. Karen Jorolinsky./ jpasin@yahoo. desarrollo e implementación del Sistema de información (SIIPPNAF) que hoy se encuentra en pleno funcionamiento y que obtuvo el aval de todas las jurisdicciones en abril del 2011 por medio de un Acta Acuerdo suscripta en un plenario del Consejo Federal de Niñez.

La realización del Sistema fue llevada a cabo en un plan de trabajo que constó de dos grandes etapas. El rol de los integrantes del equipo del Observatorio fue en gran medida el de intérprete y homologador entre las necesidades de las provincias y los requerimientos de la Secretaría. Una primera de relevamiento de los modos de registro y almacenamiento de información en cada provincia. El equipo técnico de la Universidad. En este sentido. tanto a nivel institucional (áreas. El SIIPPNAF tuvo dos etapas. (CS) nº 7802/2010). Se buscaron alternativas para sincronizar la información existente y homogeneizar registros a fin de hacerlos comparables. cobertura territorial. destinatarios de las mismas. en articulación con equipos técnicos de la Secretaría Nacional de Niñez Adolescencia y Familia (SENNAF). La información recolectada resultó indispensable para contemplar la heterogeneidad de las realidades provinciales y así evitar estandarizaciones que implicarían perder de vista las particularidades locales. diseño y desarrollo del Sistema. De esta manera a la conformación clásica del Observatorio de Jóvenes se incorporaron perfiles técnicos informáticos especializados en sistemas de información. la Adolescencia y la Familia (SIIPPNAF). etc. representado por el Observatorio de Adolescentes y Jóvenes del Instituto de Investigaciones Gino Germani. se relevó la disponibilidad y estructura de los recursos. cinco sub-etapas. a fin de conocer el estado de situación de cada una de las provincias. el objetivo fue el de construir un Sistema que posibilite agrupar las diversas realidades en materia de políticas públicas de infancia y adolescencia de todo el país y facilite el cruce y el análisis de la información de forma transversal. fueron visitadas las 24 jurisdicciones del país y se mantuvieron entrevistas con actores institucionales relevantes identificados previamente. con el objetivo de poder contar con información comparable y actualizada acerca de las acciones desarrolladas en lo que respecta a las políticas públicas dirigidas a la niñez y la adolescencia en todo el territorio nacional.) como así también respecto de la disponibilidad de información y circuitos existentes en cada una de dichas áreas. La primera etapa presentó a su vez. Al mismo tiempo se requería trabajar de forma integrada con otro equipo multidisciplinario conformado por técnicos y profesionales de la Sennaf. Esta presentación se propone reseñar ambas etapas a fin de dar cuenta de toda la experiencia. en el marco del Programa Interdisciplinario de la Universidad de Buenos Aires Sobre Marginaciones Sociales (Piubamas) se estableció un Convenio Complementario al Acuerdo Marco de Cooperación celebrado entre el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION y la UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES (Res. Asimismo. y una ulterior de implementación e incorporación de nuevos módulos. INTRODUCCIÓN Durante el año 2010. En este sentido. programas y dispositivos. acciones desarrolladas. construyó un Sistema Integrado de Información sobre las Políticas Públicas dirigidas a la Niñez. En primer lugar. En esta conjunción fue necesario articular los distintos conocimientos y puntos de vista entre las experiencias académicas del grupo del Observatorio y las ejecutivas del personal de la Sennaf. (R) nº 2161/2009 ratificada por Res. . tanto relacionados con temáticas de niñez y adolescencia como técnicos en sistemas. ARMADO DEL SISTEMA Una de las características más destacables y pilares de esta experiencia consistió en la conformación de un equipo multidisciplinario que conjugara distintos conocimientos. Esto que al inicio del proyecto trajo ciertas complicaciones se convirtió a medida que avanzaba el desarrollo en un beneficio que se tradujo en una mayor riqueza y potencialidad al momento de diseñar el sistema de información. esta etapa permitió capitalizar los avances desarrollados hasta el momento por parte de las distintas áreas provinciales en términos de disponibilidad de sistemas de información. que permitieron los ajustes finales en su instancia de transferencia a las provincias.jurisdicciones en cuanto al registro y sistematización de la información disponible.

denominación y cantidad de acciones desarrolladas por cada Área/Programa. ya que en sus orígenes han nacido con otro sentido. facilitando a su vez la posterior adopción de la herramienta. Por otra parte. niñas y adolescentes. sub secretaría o direcciones. que toman cuerpo como Secretarías. quien históricamente intervino en situaciones donde estaban involucrados niños. En muchas de las provincias se ha observado que las nuevas dependencias pugnan por lograr constituirse como un espacio institucional diferente y escindido del poder judicial que. tipo y cantidad de destinatarios y monto de las acciones. en muchos casos. . Haber tenido la posibilidad de recorrer todo el país y mantener encuentros con los responsables de las áreas de niñez nos permitió observar los diferentes niveles de aplicación que está teniendo la ley nacional de promoción y protección integral de derechos. También se analizaron documentos específicos de la materia en estudio (legislación. Para el relevamiento de la información disponible y de los circuitos existentes en cada una de las provincias. se utilizó una metodología de tipo cualitativa. además de aportar los elementos para la construcción del Sistema Integrado de Información. El producto del relevamiento de los recursos disponibles. Para la identificación del entramado institucional. permitió conocer la situación respecto del diseño e implementación de políticas dirigidas a la niñez y la adolescencia en las distintas provincias del territorio nacional. localización de las acciones. En este sentido se vislumbró una asimetría en términos de los diferentes rangos jerárquicos de las áreas de niñez y adolescencia de cada una de las provincias que les permitía tener mayor o menor incidencia en el cambio de la política pública y en la implementación del sistema. Este ejercicio además de permitirnos conocer la realidad de las provincias invitó a los agentes provinciales a participar en la concepción del nuevo sistema y a involucrarse en las definiciones.). En las actividades comprendidas en esta etapa de relevamiento de recursos.061 y que por ello se les hace difícil a los profesionales que allí se desempeñan pensar los dispositivos desde una perspectiva de derechos. con el objetivo de confeccionar un sistema ordenado y comparable de información.  Existencia de Áreas de Monitoreo y/o Evaluación en las distintas Áreas y/o Programas.  Disponibilidad de Sistemas de información y monitoreo. dicha información sirvió de base para la clasificación de las distintas acciones y la definición de indicadores y variables homologables entre las distintas provincias. organigramas institucionales. invitando a las provincias a pensar sus propias acciones y programas desde una perspectiva de derechos para que ello tuviera repercusión en el diseño de las políticas de niñez y les permitiera repensar las prácticas cotidianas. Un denominador común entre muchas de las provincias es la incipiente formación de las áreas específicas dirigidas a este grupo poblacional en la órbita del Poder Ejecutivo. etc. se pudo observar cómo la reciente pertenencia al poder administrativo ha generado en algunas de las jurisdicciones una puja con el poder judicial. Otra cuestión que ha surgido del relevamiento es la significativa cantidad de programas y acciones que desarrollan las áreas de niñez que datan de la época previa a la sanción de la Ley N° 26.Por otro lado. Este ha sido un ejercicio que logramos establecer desde el equipo de trabajo del Observatorio. se observó la existencia de instancias descentralizadas para la implementación de las políticas provinciales y los Consejos provinciales de protección de derechos de niños. Se realizaron entrevistas semiestructuradas a informantes clave de los distintos programas y áreas de incumbencia a nivel provincial de todo el país. pretende trabajar con los profesionales que allí se desempeñan como otrora lo hacían en el marco del estado patronal. resolución de creación de programas. niñas o adolescentes. y específicamente en cada jurisdicción las leyes provinciales. se contempló el siguiente esquema:  Bases de datos que contuvieran información sobre tipo.

permitió capitalizar los avances ya realizados por las distintas áreas en materia de registro y monitoreo de información.Durante las visitas y entrevistas realizadas a cada una de las provincias (se realizaron 23 viajes durante 3 meses y medio). Para el procesamiento de la información recolectada se confeccionó una matriz de variables. al mismo tiempo que realizábamos el relevamiento de las estructuras se buscaba fomentar el interés en el uso del sistema de información y captar la posición que la provincia y particularmente los técnicos y futuros operadores tenían con respecto a esta nueva incorporación. El acceso al sistema se realiza por medio de cualquier computadora conectada a internet ingresando en una dirección privada por medio de un usuario y clave. y aquellos que requerían de una intervención manual. Se analizaron y clasificaron las distintas estructuras programáticas y las acciones desarrolladas por las áreas de niñez y adolescencia de cada una de las provincias. A partir del relevamiento realizado se detectaron los sistemas existentes que permitirían un vínculo automático con el Sistema de Información. En este sentido. se definieron los flujos de datos del sistema de información y el diseño de la estructura de datos lógica. siendo que la mayor dificultad para su diseño ha radicado en la estructura de la información. es decir. se identificaron las bases de datos y circuitos de información existentes. se acordó que la primera versión del sistema informático contemplaría tres módulos principales:  módulo de carga de acciones (programas/dispositivos) y prestaciones. Se definió la arquitectura de la plataforma técnica del sistema de información. Inmediatamente después del relevamiento. A su vez. Esta cercanía con cada una de las provincias nos permitió asimismo ejercer un papel de facilitadores en la incorporación del sistema.  módulo de importación de destinatarios. el modelo de datos y se definieron las pantallas de ingreso de información y las salidas y consultas del sistema. categorías e indicadores homologables entre sí a fin de establecer los criterios comunes que orientaron el registro de la información que se incluyó en el Sistema Integrado de Información. Cabe destacar además que las provincias manifestaron como una necesidad para su labor cotidiana contar con un sistema que les permitiera ordenar la información que. la identificación de bases de datos y circuitos de información existentes. A partir de la definición de los indicadores establecidos se diseñó el modelo de datos lógico: entidades. mantener el criterio federal asegurando a cada provincia la autonomía y total . El acceso debe ser personal y cada provincia es responsable de la información que ingresa y de la administración de sus usuarios. y  módulo de consultas. Con estos tres módulos se ha logrado el funcionamiento completo del circuito del Sistema de Información. se encontraba dispersa y desordenada. Este aspecto fue fundamental en el diseño del sistema. Un tercer paso consistió en el diseño de los instrumentos de registro de información que permiten el monitoreo y seguimiento de las políticas y acciones dirigidas a la niñez y adolescencia en las distintas provincias. se pudo observar in-situ la realidad de cada una de las secretarías o direcciones. se realizó la sistematización y clasificación de la información recolectada con el objeto de evaluar el estado de la situación general respecto de las políticas y acciones dirigidas a la niñez y adolescencia y de los recursos e información disponibles en la totalidad del territorio nacional. Fue una grata sorpresa encontrar en la mayor parte de los casos una muy buena predisposición al cambio y una franca apertura de sus instituciones y materiales de trabajo. Durante esta etapa se diseñaron los esquemas de carga y flujo de información. la cual debe permitir incorporar los programas y dispositivos de los organismos públicos que gestionan las políticas de niñez y familia en cada una de las 24 provincias del país. es decir. tablas y relaciones que permiten el almacenamiento y consulta de la información. en el mejor de los casos. permitiendo conocer las realidades internas y los mecanismos de trabajo más allá de los formalismos institucionales.

enfermedades. en los reportes nacionales y provinciales sobre cantidad de destinatarios y acciones considerados prioritarios. a partir del intercambio con las provincias. ya en la segunda etapa como se verá más adelante se avanzó en la inclusión de herramientas para el ingreso de nóminas. Actualmente el sistema no permite que se generen reportes intra-provinciales aunque la base de datos interna cruza y mantiene la información de todo el país de forma simultánea por lo que permite a nivel nacional realizar cruces y consultas generales. . .Ingreso de distintos niveles de información. en esta primera etapa. etc.No permite incluir los registros nominales de programas sensibles (trata. el primero a corto plazo es poder recopilar la información existente en materia de política pública de infancia y adolescencia a nivel nacional de modo tal que la misma sea útil para el análisis de la realidad nacional y provincial. Es decir. y en distintos momentos. el SIIPPNAF cuenta con un módulo de consultas que consiste. conflicto con la ley.Ingresar la mayor parte de la información de modo nominal lo que permitirá a largo plazo mayor y mejor información sobre política de infancia y adolescencia. .control de la información que se ingresa y de la información que las otras provincias pueden acceder. En este sentido el sistema tiene dos objetivos. hogares y/o residencias u otros dispositivos. se permite que las provincias ingresen el listado de programas y acciones y no completen la información relativa a los destinatarios y/o nóminas.). Lo más importante de esta estructura es que en cada nivel del árbol las unidades de carga y análisis contienen variables categoriales que permiten realizar reportes y análisis transversales a todas las provincias y acciones nacionales. En este sentido el SIIPPNAF se diseñó permitiendo las siguientes funcionalidades: . En este sentido en la primera versión del sistema se privilegió un diseño que permitiera el ingreso de información agregada y que ayudara a las provincias en una primera instancia a la sistematización de sus actividades. el sistema invita a ingresar registros nominales completos que permiten automatizar las estadísticas e informes. programas. los cuales pueden corresponder a planes. Esta capacidad de cruce de la información a partir de categorías transversales son las que hacen al SIIPPNAF un sistema de información nacional y lo distinguen de un sistema de gestión. es decir. aunque está lejos de ser la realidad en la que se encuentran las provincias actualmente. Para el ingreso de la información se definió una estructura en forma de árbol donde la unidad de carga principal son los programas o dispositivos. Finalmente. . y mantiene como objetivo a largo plazo ser una herramienta de organización de la información interna que ayude a las provincias a sistematizar y organizar la información. Salvo para los programas que contienen información sensible. Las posibilidades de consultas son innumerables y se prevé que se irán incorporando nuevas en las sucesivas etapas y principalmente que surgirán a partir del uso del sistema nuevos requerimientos de reportes y consultas no previstos. Una problemática clásica de un sistema de información de esta índole tiene que ver con la unidad de análisis de la información y el nivel de desagregación ideal. Estas características fueron fundamentales para poder obtener un sistema que pueda ser efectivamente utilizado por las provincias con la información con la que cuentan hoy en día.Carga de información agregada. A su vez estas acciones contienen prestaciones tipificadas de forma estándar que permitirán contabilizar la cantidad de destinatarios mes a mes o por períodos. que el sistema debe tender a incorporar cada vez más información y con mayor nivel de desagregación pero debe permitir en sus etapas previas trabajar y obtener la información existente. esta información solo puede ingresarse de forma agregada. Estas categorías fueron definidas por la SENNAF y validadas y modificadas por el equipo del observatorio durante la etapa de análisis.

En este sentido uno de los objetivos de la segunda etapa fue desarrollar nuevos módulos de administración de información dentro del SIIPPNAF que permitieran incorporar dentro del mismo sistema las acciones y convenios que desarrollan las distintas áreas de la Secretaría obteniendo de esta manera una vista de conjunto de toda la problemática dentro del sistema. En mayo del 2011 la mayoría de las provincias en la reunión del Consejo Federal adhirieron al instrumento. SEGUNDA ETAPA La segunda etapa del sistema que se inició a mediados de octubre del 2011 consistió principalmente en los ajustes operativos y la instauración definitiva del SIIPPNAF como el instrumento privilegiado de recuperación y análisis de la información sobre políticas publicas destinadas a niños. Como segunda tarea principal dentro de esta segunda etapa consistía en la realización de los ajustes en el sistema surgidos a partir del resultado obtenido durante los primeros meses de uso. realizar el acompañamiento y asistencia técnica a cada una de ellas para el uso del sistema. ha tenido lugar una capacitación nacional en la ciudad de Buenos Aires. el ingreso y la transferencia de contenidos. adolescentes y familias tanto a nivel Nacional como dentro de la propia Secretaría. Esta actividad puso entonces el enfoque en una mirada interna de la Secretaría. 3 Al respecto. Durante las jornadas de capacitación organizadas de forma conjunta entre la Secretaría y el Observatorio de Jóvenes y Adolescentes se pudo observar el interés y motivación de todos los agentes provinciales en la instauración del dispositivo. Si bien las provincias ya habían asistido a la presentación general del sistema y habían obtenido las primeras indicaciones para su uso. En este sentido. así como para asegurar su correcto uso. y la capacitación a los equipos correspondientes de 3 cada una de las provincias en la administración del Sistema Integrado de Información . buscando optimizar los procesos y la captura de la información de las distintas áreas. . Entre las acciones de capacitación se incluyeron la construcción de un Manual del Usuario del SIIPPNAF que viene actualizándose periódicamente. El conocimiento del tipo de información que maneja cada provincia. Como última fase de la primera etapa de desarrollo del Sistema. la realización de pruebas y correcciones finales del software. y que los recursos tecnológicos no resulten un obstáculo para el trabajo cotidiano. previendo así que la carga de datos sea real y efectiva. es fundamental para que el mismo contemple los “usos y costumbres”. habilitando entonces las siguientes etapas de transferencia del sistema y de capacitación de los operadores para su uso. los criterios comunes identificados en la etapa de sistematización y clasificación de acciones. que se convertirá en una terminal de carga para el Sistema.Cabe aclarar que para el diseño de los instrumentos de registro de información se contempló. se realizó la instalación y puesta en marcha del Sistema. es sobre la sistematización del trabajo de relevamiento que se definieron la totalidad de las variables que se verán reflejadas en las pantallas que el Sistema presente a sus usuarios. por un lado. la situación particular de cada una de las provincias en relación con la sistematización y clasificación de la información disponible en cada una de ellas. para posibilitar la comparación y el análisis entre ellas. a cargo del equipo técnico de la UBA con coordinación con el equipo de la SENNAF los días 18 y 19 de abril de 2011. Incorporar la información interna de la Secretaría en el mismo sistema que se utiliza a nivel Nacional permite homologar de hecho los criterios de análisis y facilita el intercambio de información entre las distintas jurisdicciones. y por otro lado. resultó fundamental a fin de evitar que las dificultades iniciales inhibieran a la provincia a utilizarlo. De tal forma. una de las primeras actividades de esta etapa consistió en una prueba piloto nacional de utilización del sistema. sino que contribuyan al mismo. a pesar de las dificultades inherentes en el uso de una nueva herramienta de gestión.

Durante la primera etapa del SIIPPNAF y a fin de favorecer la carga de la información se privilegió la apertura del sistema por sobre los controles garantizando de esta manera que los usuarios no experimentaran dificultades o trabas al momento de realizar las primeras cargas. así como el uso extendido de ésta en la gestión de acciones y convenios de la jurisdicción nacional. El “cierre de circuito de carga” fue trabajado con un árbol de dependencias: Finalmente como tercer objetivo importante dentro de esta segunda etapa se buscó facilitar el ingreso de información nominal al sistema.Se relevaron nuevas necesidades o modificaciones importantes para futuras versiones del sistema. El rol del observatorio de adolescentes y jóvenes en esta segunda etapa estuvo divido en dos aspectos principales. . esta transferencia busca afianzar la implementación del sistema integrado de información sobre las políticas públicas dirigidas a la niñez. se realizó una tarea de seguimiento y asistencia técnica directa con las provincias que resultó enriquecedora y decisiva en la satisfactoria implementación del sistema. En primer lugar. inconvenientes o errores que experimentaban las provincias. Después del proceso de capacitación y acompañamiento a las provincias.De este modo. en la segunda etapa del sistema. . en el acompañamiento a las provincias en la adopción de la nueva herramienta. Por un lado. Los principales resultados obtenidos fueron: . adolescencia y familia por parte de las 24 jurisdicciones provinciales. y en segundo lugar en labores técnicas de diseño y prueba de los nuevos módulos y aplicaciones del sistema. para ello se elaboró una planilla de cálculo que pudiera ser importada automáticamente al sistema sin tener que depender exclusivamente de módulos de intercambio de información automáticos. El objetivo principal de la misma consiste en la transferencia tecnológica definitiva del sistema a la SENNAF.Se obtuvieron las observaciones. durante los primeros meses. se diseñaron mecanismos de control y cierres de circuitos de carga para garantizar una mejor calidad de la información que ingresa en el sistema. TERCERA ETAPA Una tercera etapa del SIIPNAF está por llevarse a cabo.Se asistió y acompañó en el uso de la herramienta informática pero principalmente en el análisis de la información local de modo que la misma pudiera ingresarse en las categorías e indicadores establecidos . los cuales iban siendo resueltos en las actualizaciones siguientes del sistema.

Cabe destacar que los funcionarios de la SENNAF han reconocido el éxito del sistema. quien tendrá a su cargo posteriormente el desarrollo de nuevos módulos. En este marco. componentes adicionales tales como un módulo de consultas. Como se dijo. si el objetivo es claro está. pero principalmente elaborar la documentación técnica y funcional detallada. ajustes y correcciones de la herramienta. para que las prácticas acompañen el cambio discursivo (“del Patronato a la Protección de Derechos”) que sí hemos detectado que permea fuertemente a la gran mayoría de los operadores del sistema. tanto entre las distintas provincias como al interior de las mismas (diferencias entre las capitales provinciales y barrios o parajes alejados etc. alcances y destinatarios. Asimismo fue importante el rol académico y externo a la gestión para el contacto con los organismos intervinientes y el análisis de la información. niñas y adolescentes del país. Estos nuevos desarrollos permitirán mejorar fundamentalmente el acople de sistemas de gestión existente en la SENAF. importación y corrección de datos. se prevé el traspaso efectivo de la administración informática y del desarrollo del sistema a un equipo técnico informático de la SENNAF. administradores de carga para ciertas variables. se prevé a lo largo de esta etapa desarrollar.). necesario pero no suficiente. La información recolectada en las 24 jurisdicciones del país resultó indispensable para contemplar la heterogeneidad de las realidades provinciales y así evitar estandarizaciones que implicarían perder de vista las particularidades locales. la emergencia de nuevas áreas dedicadas a la temática y su rejerarquización en el ámbito ejecutivo puede ser auspiciosa. Carlos Fagalde Fernández. Como resultado del relevamiento realizado a los efectos de desarrollar el SIIPNAF hemos detectado una muy heterogénea realidad en materia de política pública orientada a la niñez y adolescencia. orientarse hacia la efectiva protección de los derechos de todos los niños. desarrollo e implementación de este sistema de información que hoy se encuentra en pleno funcionamiento y que obtuvo el aval de las 24 provincias en abril del 2011 por medio de un acta acuerdo. Adolescencia y Familia expresó en las I Jornadas Interdisciplinarias de la Universidad de Buenos Aires sobre Marginaciones Sociales realizadas en noviembre de 2011 que es la primera vez que un sistema integrado de información resulta de utilidad efectiva. CONCLUSIÓN A partir de un relevamiento en todo el país sobre las estructuras y políticas orientadas a infancia y adolescencia se pudo realizar el diseño. siempre y cuando sea acompañada de los recursos materiales y humanos necesarios y de la capacitación de los recursos –humanos. resaltando que una inequívoca muestra del potencial que tiene el trabajo articulado entre las universidades y las instancias de política 4 pública . Por último. a fin de optimizar la informatización de toda la información de la secretaria referida a las políticas públicas de niñez y familia. entendemos que la disposición de información clara y confiable acerca de qué políticas. manuales y guías de usuario del sistema a fin de garantizar la correcta transferencia y la posibilidad de que este instrumento sea mantenido y actualizado por el personal técnico de la propia secretaría. Las funcionalidades del sistema se incrementarán con los nuevos desarrollos producidos en el marco de la continuidad del proyecto mediante una tercera etapa. prevista según lo expresado anteriormente. . Actualmente el SIIPPNAF está siendo utilizado por las provincias y ya está brindando información fidedigna sobre programas. dirigidas a quiénes y con qué alcance resulta un insumo fundamental.existentes. actualmente Subsecretario de Derechos para la Niñez. 4 El Lic. en conjunto con el equipo técnico e informático de la SENNAF.En segundo lugar. destacando especialmente que éste hubiera sido construido por un equipo de la UBA en diálogo con los interlocutores de la SENNAF.

. del mismo modo que sostenemos que este manejo no genera ni cambia realidades de por sí. En función de esta última posibilidad es que emprendimos y sostenemos este trabajo de desarrollo con el profundo deseo que el mismo aporte en mejorar de la situación de la niñez y la adolescencia de nuestro pais.Desde el Observatorio de Jóvenes y Adolescentes. consideramos que el manejo de información confiable y en forma transparente es fundamental para la gestión de la política pública. sino que solo es una herramienta que puede facilitar procesos siempre y cuando las decisiones políticas estén tomadas en ese sentido.

 Problematización acerca de la relación existente entre juego-subjetividad-ciudadanía. Las mismas no deben leerse de manera compartimentada y lineal. el Programa Jugando Construimos Ciudadanía abre la puerta a discusiones que se plantean como desafíos a futuro.PROGRAMA JUGANDO CONSTRUIMOS CIUDADANIA AUTORA: Gisela Clivaggio INSTITUCIÓN: Secretaría Nacional De Niñez.  Relación juguete-juego-sujeto-sociedad. Cabe destacar que la participación de los emprendimientos de la economía social en calidad de proveedores del Estado es posible gracias a la implementación del Decreto 204/04. promueve los derechos de niños. Asociativismo y Cooperación. En este orden podemos dimensionar:  Problematización tendiente a la ruptura de la construcción cultural del concepto de economía social como economía de supervivencia. CARACTERISTICAS GENERALES DEL PROGRAMA OBJETIVO GENERAL Generar un sistema socio – productivo de materiales lúdicos que generen cultural y socialmente un fuerte impacto en la integración de la vida comunitaria de los niños. Adolescencia y Familia (Senaf) con el objetivo de hacer realidad este proyecto. sino como un entramado de estrategias que conforman un proceso de construcción colectiva. sin el cual amplios sectores de la producción nacional se verían impedidos de poder acceder a este canal de comercialización. A continuación se detallan las acciones más relevantes que se llevaron a cabo desde el inicio de este proyecto hasta la actualidad. Adolescencia Y Familia de la Nación PAÍS: Argentina INTRODUCCIÓN El presente trabajo recupera las actuaciones llevadas a cabo a partir de la convocatoria a participar de esta iniciativa impulsada por la Sra. Orientación hacia los juegos grupales cooperativos por sobre los individuales y competitivos. niñas y adolescentes. El mismo pretende plasmar el proceso de trabajo articulado de los equipos técnicos de la Secretaría Nacional de Niñez. Se enmarca en una política socio . Ministro de Desarrollo Social en el mes de Febrero de 2009. el cual además de fortalecer a la economía social. Presidenta de la Nación y la Sra. niñas y adolescentes. sino como de forma alternativa de producción con lógicas diferenciadas a las capitalistas tradicionales.productiva generadora de estrategias de desarrollo social mediante la promoción de emprendimientos cuya actividad permita recuperar las capacidades de trabajo de las personas.- . Asimismo.

favoreciéndose así su inserción laboral. con especial énfasis en adolescentes y jóvenes.  Construir las condiciones de posibilidad de problematización simbólica acerca del juego y su relación con la infancia.  Desarrollar espacios específicos de acceso al desarrollo de ciudadanía. CIC. Adolescencia y Familia. Etapa: IMPLEMENTACIÓN DE LOS ESPACIOS LÚDICOS Comprende la distribución de los kits de juguetes en los distintos espacios locales donde se van a fortalecer estas actividades de integración. Etapa: DEFINICION DE LOS JUGUETES A ADQUIRIR Se establece el listado de juguetes a comprar. En este sentido se trabaja en etapas.  Generar espacios de capacitación sobre juego y actividades lúdicas para los productores de juguetes. dispositivos de la Secretaría Nacional de Niñez. de acuerdo a las necesidades específicas para cada franja etárea. se promueve el ejercicio pleno de derechos de niños. niñas y adolescentes. favoreciendo su acceso al juego. como los Sistemas de Protección Locales. 2da. en conjunto con los actores públicos y privados en el que se definirán las estrategias socio . al esparcimiento y a actividades recreativas.OBJETIVOS ESPECÌFICOS  Fortalecer al sector de emprendedores fabricantes de juguetes de la economía social mediante la transferencia de recursos técnicos y económicos. 3ra.  Fomentar la conformación de emprendimientos productivos mediante acciones de formación laboral en el marco de la economía social. a saber: 1ra. De esta manera. Centros de Desarrollo Infantil. Centros de Desarrollo Infantil. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN Para la consolidación en el territorio nacional de este Programa. . etc. niñas y adolescentes que concurren a los CIC.productivas y las acciones a desarrollar. ADOLESCENCIA Y FAMILIA. se promueve una planificación que contempla un espacio de articulación interinstitucional a través del trabajo de los equipos de la SECRETARIA NACIONAL DE NIÑEZ. como así también para quienes reciban juguetes elaborados en el marco de este Programa. Los productos lúdicos deben ser elaborados de acuerdo a la normativa vigente y en conformidad con las normas IRAM referidas a juguetes. etc. Etapa: COMPRA DE LOS JUGUETES Las cooperativas y/o monotributistas sociales inscriptos en el Registro Nacional de Efectores Sociales participantes deben cumplir los requerimientos administrativos necesarios para que el Estado adquiera la producción de juguetes (Decreto 204/04). mediante el ejercicio del derecho al juego por parte de los niños.

sino también desde su importancia como elemento esencial en la construcción de la subjetividad. . Etapa: CAPACITACIÓN Se implementan espacios de capacitación sobre juego y actividades lúdicas para los equipos encargados de conducir los CIC y Centros de Desarrollo Infantil. Qué juegos y que juguetes para qué niños? Qué niños para qué país?. A esta inversión se suman los montos destinados a certificaciones de juguetes. y la mayor previsión presupuestaria para el próximo trienio. en la que se presentó un kit de juguetes en el stand de la Senaf.  INVERSION: La sumatoria de las cinco órdenes de compra lleva a un total de 44.4ta. PRINCIPALES LOGROS  IMPLEMENTACION Y EJECUCION DE LAS ORDENES DE COMPRA: La implementación y ejecución de las órdenes de compra da cuenta de que es posible instituir nuevas prácticas en la dinámica administrativa estatal. traslados. Adultos multiplicadores que de manera horizontal pueden instalar el tema del juego no sólo desde una perspectiva de derechos. sino también a través de las acciones tendientes a la regularización de los mismos a través de la inscripción en el Registro Nacional de Efectores Social.100.  CAPACITACION A REFERENTES DE CDI Y CIC: Las capacitaciones están pensadas desde una perspectiva de formación de formadores. a la que debe agregarse a todos aquellos que han participado de la feria Tecnópolis. las que les permitirán mejorar sus diseños e incorporar nuevos artículos a sus catálogos. utilizando todas las herramientas disponibles en la normativa vigente. insumos para la distribución. el Inti y la Secretaría de Cultura de la Nación expresa la voluntad de poder encolumnar el trabajo de distintos organismos en función de objetivos comunes. en base a una inversión de $5. En este sentido.  TRABAJO ARTICULADO ENTRE ORGANISMOS: EL ESTADO EN ACCION El trabajo articulado entre la Senaf.000 juguetes adquiridos por la Senaf.  POBLACION BENEFICIARIA: A partir de las distribuciones de los kits el Programa Jugando Construimos Ciudadanía se ha alcanzado a una población de 10.000 en el plazo de dos año (Dic 2010 a Dic 2012). El impacto de este Programa es aún mayor si se tienen en cuenta los puestos de trabajo indirecto. y las certificaciones de los productos ante el INTI por parte de la Senaf.  PUESTOS DE TRABAJO DIRECTO GENERADOS: Por cada orden de compra se generan 160 puestos de trabajo directos. las capacitaciones realizadas. La promoción del derecho al juego para niños y niñas en conjunto con la generación de trabajo genuino para los adultos se traducen en un círculo virtuoso de desarrollo social integral. se valora el hecho de que los referentes en su mayoría no sean parte de equipos técnicos sino padres y adultos pertenecientes a los territorios. etc.  TRANSFERENCIAS DE TECNOLOGIA BLANDA: El fortalecimiento de los emprendimientos de la economía social no solamente está dado por la generación de puestos de trabajo y la compra por parte del Estado.400 niños. tendientes a priorizar los objetivos de la gestión para el área. como así también capacitaciones para los productores de juguetes.

.A MODO DE SINTESIS El juego. de sujeto y de sociedad. como expresión de un Estado presente. con el cual poder interactuar solidariamente por sobre lógicas de competencia. Y es en este sentido donde la Secretaría Nacional de Niñez. Es. a su vez. Adolescencia y Familia. niñas y adolescentes. debe como función indelegable ejecutar de políticas públicas donde la infancia sea la prioridad. en tanto viabilizador de subjetividad debe ser una actividad que permita el reconocimiento del otro como un par. dando así respuestas que garanticen el efectivo acceso a derechos de niños. constructor de identidad.

En un segundo momento la construcción de la Gestión Asociada: rol de las organizaciones y del Estado a partir de la CDN como garantes de derechos. considerando al juego como parte fundamental del desarrollo integral de los niños y las niñas.JUEGOTECAS BARRIALES. 1.guardia@gmail. Durante doce años el programa ha ido creciendo de acuerdo al posicionamiento que los distintos gobiernos han realizado respecto a esta cuestión. virginia. liarrausi@gmail. Presentamos brevemente al Programa Juegotecas Barriales sobre el cual asentamos nuestro análisis: “Juegotecas Barriales” es un programa gubernamental. en el marco de un espacio significativo y participativo para ellos y la comunidad. / 0111541878730.31 de la CDN a través de la implementación de la ley 415 de Creación del Programa Juegotecas Barriales. que tiene como misión central contribuir al desarrollo integral de niñas y niños desde el abordaje particular de la actividad lúdico creativa. ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL RECONSTRUYENDO LA TRAMA EN JUEGO AUTOR: Virginia Guardia PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: GCBA OTROS: Trabajadora Social / Coordinadora General Programa Juegotecas Barriales / GCBA.com. económicos. / 0111550377109. INTRODUCCIÓN El presente trabajo se propone abordar la transformación de los modos de motorizar las políticas sociales a partir del paradigma de los derechos humanos. . con un corte temporal asociado al del origen del Programa. AUTOR: Lidia Arrausi PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: GCBA OTROS: Trabajadora Social / Coordinadora General Programa Juegotecas Barriales / GCBA. Este análisis plantea la lectura de un programa dirigido a la infancia ponderando las formas prácticas de institucionalización del paradigma de derechos humanos teniendo en cuenta los contextos políticos. rol del Estado y la Sociedad Civil. / Buenos Aires. En un primer momento abordaremos la transformación de las políticas sociales. dando cumplimiento al Art.com. culturales y sociales que son condicionantes no solo de las cuestiones materiales de existencia de niños y niñas sino también de la posibilidad de generar procesos de construcción de ciudadanía y del desarrollo sostenidos de programas que abonen a la misma. Buenos Aires. presentando al Programa Juegotecas Barriales en tanto política publica de infancia y haciendo foco en la modalidad de definición de la cuestión socialmente problematizada y su estrategia de abordaje. Y finalmente la perspectiva de derechos en la definición de las políticas publicas y cómo este abordaje atraviesa las diversas instancias de desarrollo de la política a partir de sus definiciones programáticas.

1997). Más allá del tipo de régimen democrático o autoritario. con los juguetes que elige y donde también se realizan propuestas lúdicas grupales por parte de los adultos. se produce la declinación no solo del modelo imperante. en última instancia. proveedores) de las responsabilidades de producir determinados bienes y servicios. donde se trabaja a través de experiencias compartidas. de legitimación (movimientista) de articulación de intereses (neocorporativo) de acción colectiva (movilización de masas) y cultural (igualitaria o estatalista)” (García Delgado.en todos los ámbitos de la vida cotidiana de los niños y niñas. si no también la concepción del Estado como Nación es puesto en cuestión. tanto para usuarios de la sociedad como para el propio Estado. sumándose. las ONGs. En cada una de las ellas hay un equipo interdisciplinario que privilegia el juego libre. dentro de la cual la participación de niños y familias es vital para la definición de lo que allí sucede. con políticas sociales de dimensión variable en las sucesivas etapas. económicas. El debate sobre el rol del Estado debe ser enmarcado en el contexto de profundos cambios operados en la historia reciente de nuestro país y de la región. aprender. cuyo camino en nuestro país facilitó la sangrienta dictadura militar de 1976. en consonancia con ese proyecto se va a determinar sobre la cuestión social y en función de esta lectura se implementan políticas públicas. recibiendo a 1040 niñas y niñas de 2 a 13 años. actividades en espacios públicos e institucionales recuperando el valor social del juego. a partir de la globalización e integración económica. ROL DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL 2. un esquema de Estado intervencionista en lo económico. expuesta en su rostro más crudo en la crisis del 2001. BREVE CONTEXTO HISTÓRICO Es a partir de la definición de un modelo de país que se delinea el rol del Estado. sociales y culturales entre las cuales se produjo “la reducción del aparato estatal mediante la transferencia a terceros (empresarios privados. de algunos de sus roles tradicionales”. compartir.Actualmente el Programa Juegotecas Barriales cuenta con 17 juegotecas distribuidas en siete comunas. provocó no solo fuertes cambios económicos con las consabidas consecuencias de pobreza y desempleo. de su dotación de personal y. adoptó. si no también paulatina pérdida de la capacidad de integración social y debilitamiento en la configuración de identidades y solidaridades amplias constituyendo un panorama extremo de fragmentación política y social. La reforma del Estado iniciada desde mediados de la década del 70 en nuestro país. (Oszlak & Felder. asociada a factores internos como pugnas distributivas y externos como la crisis del petróleo. LA TRANSFORMACIÓN DE LAS POLÍTICAS SOCIALES. el Estado argentino. traduciéndose en la supresión de una proporción significativa de la estructura institucional del Estado nacional. Las reformas del Estado aplicadas en Latinoamérica en los años 90. gobiernos subnacionales. a lo qué quiere. 2. se profundizó de manera radical en la década del 90 con serías consecuencias políticas. entre otros. bajo los lineamientos del Consenso de Washington. Además las Juegotecas participan activamente de las redes barriales y en diversidad de eventos en espacios públicos. con mayor a menor inclusión de otros actores. por lo cual el desarrollo de los espacios de juegoteca es solo una de las estrategias. crear. A partir del 2001 hasta la actualidad el Estado ha asumido nuevamente el protagonismo en el despliegue de políticas públicas y sociales inclusivas y con un fuerte contenido territorial . Definimos juegotecas como espacios de juego. “El Estado de Bienestar trazó una particular relación con la sociedad en términos del modelo de acumulación (industrialismo sustitutivo). cada niño juega con quién quiere. son lugares en donde los chicos/as pueden jugar. con el pasaje del Estado de Bienestar a uno de concepción Neoliberal. las transformaciones tuvieron un carácter veloz y profundo. a partir de una construcción con “otros” institucionales. En el caso argentino. decidir. En lo años 70. a partir de los 40. El propósito del Programa es rescatar el valor del juego – recuperando su valor societal. 1998). priorizando la zona sur.1.

se produce un cambio sustantivo. intentando un tratamiento “integral” de sus necesidades. considerando la necesidad de que dicho dispositivo tuviera carácter de política publica y se expandiera por diferentes barrios de la Ciudad de . Podemos citar como hitos en el siglo XVIII. y la CDN que define a la infancia como un universo de sujetos de derechos. a fin de garantizar mayor autonomía. Analizar los orígenes del Programa. En las décadas del 50 al 90 el niño es objeto de control y de asistencia. siete años antes que lo hiciera el Congreso Nacional promulga la Ley 114 de Protección Integral de los Derechos de las Niñas Niños y Adolescentes. Aprobada por la Legislatura de la Ciudad en 1998 Recién en el año 2005. niños y adolescentes” .3. ya que la misma surgió de la práctica de diversidad de actores sociales a nivel territorial durante fines de 1990 y puso en agenda pública un derecho no considerado habitualmente en las políticas o programa de la infancia. Se crea el Patronato Nacional de Menores en 1944 y en 1948 la Fundación Eva Perón. Se inician acciones entorno al fortalecimiento familiar y al cambio de denominación de las instituciones. La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). c) Gestión asociada de los organismos de gobierno en sus distintos niveles en coordinación con la sociedad civil. La Ciudad de Buenos Aires.061 de Protección Integral de los Derechos de los Niñas Niños y Adolescentes. ha tenido históricamente diversas interpretaciones. En el período comprendido entre los año 1930 a 1945. es pasible de irregularidad y peligrosidad. fue precursora en términos de adhesión y legislación sobre la CDN. reforzando la legislación de 1919 de intervención del Estado sobre la patria potestad de los menores en determinadas situaciones y la creación de instituciones o asilos de menores. fue sancionada el 27 de septiembre de 1990 y promulgada el 16 de octubre de 1990 bajo la ley 23849 por el Congreso de la República Argentina. En la década del 90 en nuestro país se incorpora la idea del niño como sujeto de derecho. el surgimiento del concepto de infancia. niños y adolescentes. en tanto política pública surge a partir de la sanción de la Ley 415 /2000. El niño es considerado desvalido y en muchos casos desprotegido. como propuesta realizada desde una red territorial y presentada al ámbito legislativo para convertirla en una política pública local del área de niñez de Desarrollo Social de la Ciudad de Bs As. por parte del pediatra Philippe Aries. apareciendo así la idea de los reformatorios. que evidencian el trato hacia los niños tanto en el mundo privado (hogar) como en la esfera pública (la sociedad). el “menor” pasa a ser considerado objeto de beneficencia y de asistencia. “Las políticas públicas de la niñez y adolescencia se elaborarán de acuerdo a las siguientes pautas: a) Fortalecimiento del rol de la familia en la efectivización de los derechos de las niñas. con capacitación y fiscalización permanente. b) Descentralización de los organismos de aplicación y de los planes y programas específicos de las distintas políticas de protección de derechos. el Congreso Nacional promulga la Ley Nº 26. agilidad y eficacia. EL PROGRAMA JUEGOTECAS BARRIALES Y SU DEFINICIÓN Nos interesa trabajar sobre los orígenes de la conformación del Programa en tanto política hacia la infancia. d) Promoción de redes intersectoriales locales y organismos para la defensa y protección de los derechos de las niñas.2. que realiza importantes aportes para la comprensión de la significación del juego infantil entre el XIX y el XX. El Programa. El golpe de estado del 55 disolvió la Fundación y se produjo un retroceso al paradigma anterior. LA INFANCIA COMO CONSTRUCCIÓN La infancia. subrayando el artículo 4° lineamientos para la elaboración de las Políticas Públicas de Infancia manifestando que. 2. el desarrollo del psicoanálisis. como es el derecho al juego. y en 1998.2. requiere a su vez contextualizarla en tiempo y espacio para comprender las múltiples representaciones en juego. Siendo la Argentina un país federal. que se promulgó a instancias de la experiencia desarrollada por la Red de Organizaciones e Instituciones de La Boca y Barracas desde el año 1996 en la implementación de juegotecas en dichos barrios. los estados provinciales disponen de autonomía para promulgar sus propias leyes de procedimientos dentro del marco de la Constitución Nacional. Situándonos en el recorte temporal espacial que propone el presente trabajo mencionamos tres períodos en los que subyacen diferentes concepciones sobre el niño y la infancia en la historia reciente de nuestro país. adoptada por la Asamblea Mundial de las Naciones Unidas en 1989.

Es en esta instancia de la sanción de la ley 415 en el año 2000 y el proceso de institucionalización del Programa. Al realizarse un recorrido histórico del Programa Juegotecas Barriales.al igual que muchas otras desplegadas durante este periodo. siendo el sector más afectado por las políticas neoliberales y las consecuencias en las políticas sociales. no obstante en la ley de creación puede visualizarse cierta impronta de participación de organismos no gubernamentales en la gestión.desarrolló en los barrios de la zona sur de la ciudad de Buenos Aires. 101). diversas acciones y actividades de promoción social. fracciones de clases. Esa historia de la cuestión es parte de nuestro tema. Esta Red -conformada durante fines de la década del 80 y principios de la década del 90 e integrada por organizaciones de la sociedad civil y servicios públicos locales. El niño/a sujeto de derechos seria el niño/a capitalista que se enfrenta a un Estado debilitado que paradójicamente debe garantizarle sus derechos” (Bustelo. en el sentido de que ciertas clases. En este contexto nacional e internacional de políticas neoliberales y políticas sociales focalizadas y asistencialistas. el sentido común institucional (Llobet. expresa que “la Convención Internacional de los Derechos del Niño. surgiendo la propuesta desde un diagnóstico territorial de los referentes de dicha Red. derechos emulables a los de los adultos…. En este sentido destacamos los aportes de Nancy Fraser con relación al proceso de definición de una necesidad y como ésta se traduce en derechos sociales permitiendo conocer a su vez cómo fue el proceso de definición de la forma de satisfacer esa necesidad/derecho. se detectan momentos definidos como hitos que no solo dan cuenta del crecimiento del mismo sino de nuevas definiciones programáticas a partir de 1 Ley 415/2000 Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires . sigue en los procesos que llevan a su surgimiento. Al respecto la autora expresa que el Estado va a desplegar una determinada interpretación de las necesidades. 2007. La promulgación de la Ley de creación del Programa1 destaca el interés de instalar el juego como una Política Pública. que se constituye en una acción gubernamental y no ya de una serie de actores de diversa procedencia involucrados en la gestión. Es probablemente en este paradojal contexto en el que ha sido posible instalar en la Ciudad la problemática del derecho del niño/a al juego. . para tomar a la misma como política pública universal. Asimismo estas definiciones van a dirigir las acciones. con una necesidad sentida por parte de la población y cruzado esto – en términos de definición de necesidades – con la viabilidad para el desarrollo de la experiencia por contar con recursos humanos y materiales desde la propia organización para llevarlo adelante – en tanto definición de formas de satisfacer esa necesidad/derecho. Decididamente este nuevo escenario dará lugar a redefiniciones de la forma de abordar esta cuestión. de carácter universal. La Boca y Barracas. Ozlak y O Donell plantean que “solo algunas necesidades y demandas son problematizadas. Dentro de esta red se comenzó a trabajar en acciones dirigidas a la infancia. que comienza en un período en el que no eran tales. porque es desde ella que las políticas estatales adquieren sentido y pueden ser explicadas” (Ozlak y O Donell. denominada neoliberal en donde se desarrolla un ataque al estado de bienestar para desmantelarlo y transferir la estructura de servicios públicos al sector privado. en este caso municipal.Históricamente se corresponde con un proceso de un nuevo momento político y cultural en el que emerge una ideología individualista de larga data. Bustelo en su texto sobre la Infancia y sus derechos. Posteriormente con la definición de que dicha experiencia no solo debía replicarse en otros ámbitos territoriales sino que además debía ser asumida por el Estado. que generalmente está legitimada por el discurso de los expertos y es a partir de estas interpretaciones y las practicas institucionazadas que de ellas devienen que los problemas. llamando a estos asuntos cuestiones socialmente problematizadas” Expresan los autores “Esas cuestiones tienen una historia. las poblaciones y los objetivos programáticos son tratados como cristalizaciones del poder.Buenos Aires. basada en la CDN y en la Ley 114 de la Ciudad. 2011). grupos o incluso individuos estratégicamente situados creen que pueden y deben hacer algo a su respecto y están en condiciones de promover su incorporación a agenda de problemas socialmente vigentes. continúa durante su vigencia y eventualmente concluye con su resolución. 118) En el caso particular del Programa Juegotecas este proceso puede verse desarrollado desde sus inicios en la Red de La Boca y Barracas. E. 1981. paradójicamente se suscribe (1989) y se da estatus constitucional en nuestro país (1994) a la Convención Internacional de los Derechos del Niño. Litichever & Magistris. corresponde a un momento del desarrollo de la categoría infancia en el cual el objetivo es constituir al niño como sujeto de derechos.

que expresan pertenencias sociales. Dichos momentos pueden ser leídos en términos de: por un lado nuevos contextos sociales. si crece uno. su competencia es aquello que no es de dominación estatal. realizándose esta articulación desde la perspectiva de la planificación estratégica. procesos y políticas se combinan para generar mejoras en la vida de las personas o de la sociedad en su conjunto. La Sociedad Civil se plantea su rol a partir de lo que no asumen los otros actores. Sostenemos que la articulación del Estado con la comunidad permite desarrollar acciones sin adueñarse de ellas. UN BREVE RECORRIDO HISTÓRICO La Organizaciones de la Sociedad Civil no han sido actores ajenos a los cambios producidos en el contexto socio político presentado en el punto anterior. nutriéndose 2 Valor social: Es el resultado generado cuando los recursos.1. 2011). con un nuevo posicionamiento del Estado asumiendo políticas sociales activas. ni aquello redituable para el mercado. que articulan demandas y negocian en el seno del Estado y que surgen sin mediación. generando múltiples organizaciones fragmentadas. sin estructura. Deliberadamente las juegotecas funcionan en su inmensa mayoría en espacios comunitarios no gubernamentales. las organizaciones de la sociedad civil debieron poner en revisión su rol y su representatividad. decrece el otro. 2005) Cabe señalar que aparece entonces la pregunta sobre este nuevo escenario y cuáles son los intercambios posibles entre un Estado articulador y una Sociedad Civil con mayor representatividad e injerencia social y política. Es entonces que la pregunta sobre el rol del Estado y su articulación con la Sociedad Civil se hace presente e interpela. El liberalismo entiende la relación del Estado con la Sociedad Civil como de suma cero. prácticas clientelares y cooptación a través de incentivos económicos con el fin de contener la demanda social. En los años 90 la tendencia cultural general se sostiene como anti estatal y aparece un nuevo espacio para la Sociedad Civil a la cual se le asignan responsabilidades entorno a dos ejes fundamentales la asistencia social focalizada en torno a criterios de equidad y el control de los actos públicos.políticos y nuevas representaciones en términos de intervención del Estado y de la sociedad civil en políticas públicas y por el otro en representaciones del juego en tanto valor social2. (De Piero. Participación que lleva a un compromiso social y político en cuanto a los derechos de los niños de la comunidad y en cuanto a protagonistas de políticas públicas de infancia. (De Piero. puso también en cuestión las articulaciones sociales. se constituyen desde lazos familiares y cuya articulación inicial no tuvo impronta política. En los años 90 la primera y segunda reforma del estado desplaza hacia el mercado la asignación de recursos y producción de bienes y servicios. 3. políticas. La crisis del 2001 tanto en términos económicos como políticos. culturales e ideológicas diversas y ponen en manifiesto que en realidad el objetivo es siempre claramente político: modificar la construcción del espacio público. como los movimientos sociales de derechos humanos (DD. LA CONSTRUCCIÓN DE LA GESTIÓN ASOCIADA: ROL DE LAS ORGANIZACIONES Y DEL ESTADO A PARTIR DE LA CDN COMO GARANTES DE DERECHOS 3. la Sociedad Civil transita hacia la democracia con la aparición de nuevos actores.2. . Durante la década del 80. A partir del 2001 y hasta la actualidad. 3. ¿Es posible la articulación y la cooperación? ¿Qué rol le cabe al Estado y cuál a la Sociedad Civil? ¿Son excluyentes las representaciones políticas y sociales? La Sociedad Civil se manifiesta en organizaciones cada vez más heterogéneas y complejas. La relación del Estado y la Sociedad Civil lejos de fortalecer debilitó a esta.agentes del Estado. LA PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Claramente el Estado debe asumir su rol indelegable como garante y promotor de derechos y a su vez construir junto con “los otros” y la sociedad a través de sus organizaciones e instituciones debe participar activamente en la concreción de los derechos de los niños consagrados en la CDN.HH).

en pos del desarrollo de proyectos y/o actividades específicas que abonan a la práctica propia de cada Juegoteca. se constituyó en una estrategia que por su dinámica. Como refiere Violeta Ruiz se concibe la gestión asociada como una forma de asociación entre diferentes actores comprometidos en la acción comunitaria (Ruiz. Esta construcción implica indefectiblemente un trabajo en red con las organizaciones de la comunidad y los actores involucrados. visión y objetivos. 2004). que han podido ser concebidas y distinguidos como redes de un vasto tejido social. El Programa Juegotecas Barriales no busca la co-gestión con organizaciones de la Sociedad Civil con el fin de disminuir el costo de los servicios públicos. de intercambio de experiencias y encuentros de integración. definiendo roles y funciones de cada actor. una red social «es concebida como la manera en que un grupo de individuos establecen distintos tipos de relaciones a partir de unos intereses comunes” (Escobar. de cada uno de los actores involucrados y comienza a tomar forma a partir de la construcción conjunta. intentando que la relación no se vea condicionada por la administración de recursos económicos si no que la alianza gire en torno al propósito común que compartimos en torno a la infancia. El sistema de trabajo planificado y la relación articulada de los colectivos que se crean para elaborar y gestionar esos proyectos co-gestivos (que en sí mismos ya son una red) devienen en una trama social reconfigurada y activa. se centra en el dialogo e intercambio de miradas. así como con instituciones públicas. misión. En síntesis. de las relaciones personales. sino también la participación de los equipos profesionales en la vida comunitaria. extrayendo de ella toda su riqueza. no gubernamentales. una red de “redes de gestión asociada”. Se subraya la importancia de considerar el valor de los contextos locales. tanto en espacios de capacitación. también. Comenzar a pensar en términos de red nos ayuda a reconstruir nuestra propia trama social dañada y a crear dispositivos que permite elaborar nuestros miedos y el de los demás. Esto permite a su vez instalar el juego como algo significativo en el imaginario social y como un “problema” a atender desde la propia comunidad. La conformación de un "equipo de trabajo" nos invita a construir una visión y una misión común. tramas. Los vínculos sociales que permiten el desarrollo de la experiencia de vida. A su vez. 2004. experiencias y recursos. 97). Lo ideal sería que estos procesos se abordaran de manera articulada a la gestión institucional. permite hacer frente a los continuos cambios de contexto y prosperar en la diversidad. siendo parte de las diferentes actividades y eventos territoriales y se torna como de vital importancia la participación en las redes comunitarias. conlleva la integración de la diversidad que deviene en potencialidad. de la confianza en el otro. como en la planificación conjunta de actividades generales. un encuadre desde donde comenzar a formular los proyectos locales. Esto implica no solo involucrar a los diferentes miembros de la comunidad en el proceso de trabajo de cada Juegoteca. pero cada uno de ellos se nutre con el aporte de su comunidad. Se considera la co-gestión de las políticas públicas entre Estado y Sociedad Civil. Puede señalarse. . Debido a que uno de los ejes principales del Programa JB es la participación en el proceso de trabajo de aquellos actores involucrados en cada realidad local es que resulta fundamental desarrollar un proceso de inserción comunitaria donde se puedan establecer las vinculaciones que la tarea requiere. constituye nudos. El Programa marca lineamientos generales. “La reconstrucción del tejido social a través de la conformación de redes comunitarias. que sume los esfuerzos de todos en una dirección. La implementación de una Juegoteca en determinado espacio de la Ciudad surge a partir de la presentación de proyectos de organismos gubernamentales. se convierten en escenarios que contribuyen a propiciar la intervención activa y organizada de la población desplazada. o en conjunto. existen ámbitos de articulación que vinculan al equipo de cada Juegoteca con sus pares pertenecientes a otras instituciones del Programa. como una forma avanzada de planificación estratégica. a partir de lo cual se comienzan a establecer acuerdos en cuanto a pautas de trabajo. la existencia de variadas experiencias de trabajo conjunto con diferentes organizaciones de la Sociedad Civil.mutuamente de conocimientos. adquiriendo cada proyecto local un perfil propio dado por la misma. de la posibilidad de participación en la planificación de los programas que afectan la vida de conjunto Entendemos gestión asociada a modos específicos de planificación y de gestión realizados en forma compartida entre organizaciones estatales y organizaciones de la sociedad civil en su sentido más amplio.

LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA DEFINICIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES Desde la perspectiva de derechos el Estado tiene un rol indelegable de promotor de los derechos de niños y niñas. a qué niños y niñas va dirigido. la eventual construcción de ciudadanía a partir de la incorporación de los mismos a dicha experiencia ya que acordamos que es en la interacción cotidiana de las instituciones en donde se definen las posibilidades de negociación y el tratamiento de los sujetos como ciudadanos en tanto cuenten con poder y capacidad para establecer y definir sus necesidades y derechos. de la actividad lúdica. como necesidad. sino que se vean reflejadas en verdaderos mecanismos de articulación que se instituyan como modalidad de trabajo entre ambos sectores. los chicos y las chicas se constituyan como parte activa. 2009 en Llobet) A partir del análisis de los objetivos queda visualizado tanto un eje centrado en el juego. como algo vital para el desarrollo integral de niños y niñas. (Litichever. de Ley del Programa de Juegotecas Barriales y de trabajos realizados por sus operadores en el cual analizan y dan cuenta de la práctica y funcionamiento del mismo. sino que debe ser garante de políticas activas. de la diversidad de significaciones para nominar a “la infancia” cada programa o política enfatizará sobre determinados enfoques que darán cuenta de sus operaciones clasificatorias (Llobet. En el presente abordaje no nos detenemos tanto en un estudio profundo sobre la cuestión del Juego. junto con el planteo de objetivos.Finalmente. lo que sería interesante problematizar a la hora de definir a un programa como universal cuando se visualiza un recorte territorial tan evidente sobre la zona sur de la Ciudad y cuánto de esta priorización podría estar vinculada a lo que se plantea en términos de que las nuevas políticas sociales colocan en el centro una figura de niño que reorganizaría la estrategia de gobernabilidad (Larner. la posibilidad de negociación. 3 Planteado en la presentación inicial del Programa. resulta necesario destacar que. cómo los nomina. 2006) En el caso analizado. da cuenta claramente de una priorización de determinada zonas sobre otras en la Ciudad de Buenos Aires. Esto requiere que en los diversos escenarios institucionales. entendiendo que los programas y políticas sociales a partir de sus definiciones y prácticas construyen las necesidades e identidades infantiles. en sus definiciones y nominaciones de los sujetos con los cuales trabajan. lo cual a lo largo de los años ha modificado trabajando con niños de 18 meses a 13 años de edad según el dispositivo. sino que nos centraremos en aquello referente a la participación o no de los niños en las instituciones. No obstante la ubicación geográfica de cada dispositivo “juegoteca”. 2006). . lo que permitirá. analizar la tensión entre la inclusión social en términos de ciudadanía o bien en términos de inclusión restringida a un determinado programa (Llobet. se procura generar procesos instituyentes. Podría considerarse prioritariamente que ciertos criterios de definición en términos territoriales darán cuenta que al menos implícitamente se ponen en juego definiciones de territorios de mayor vulnerabilidad o interés particular que otros. es decir. movilizador de recursos. como actores sociales con derechos y necesidades que ellos mismos puedan enunciar y hacer jugar en el entramado institucional. a partir de las definiciones que pudimos explorar del proyecto. 4. donde las vinculaciones establecidas no se limiten a las personas que les dieron origen. pero no basta con la promoción. exclusión o riesgo. cómo los define. ya que se hace referencia a una población universal planteada en términos de 3 “niñas y niños entre 3 y 12 años ” sosteniendo el principio de universalidad de los derechos y la obligación de Estado en garantizarlo. Nos interesa en este apartado profundizar en el cómo se encuentra reflejada esta perspectiva en programas y acciones concretas. como un importante componente comunitario en referencia a la participación de los niños en su comunidad y de ésta en espacios lúdicos para niños. 2006) Esto implica trabajar sobre cómo el Programa construye a sus posibles beneficiarios. no hemos podido identificar con claridad una clasificación por cuestiones de vulnerabilidad. al realizarse articulaciones.

2004 y Hecht 2009). “En la interacción cotidiana de las instituciones se definen las posibilidades de negociación y el tratamiento de los sujetos como ciudadanos con poder y capacidad para establecer y definir sus necesidades y derechos. pertenencia que llevará a percibir el espacio como propio. Implica a su vez problematizar el proceso dinámico y dialéctico de construcción entre ciudadanía y experiencias institucionales . que desde un rol de facilitador del desarrollo de la escena lúdica. sino como sujeto social en el aquí y ahora. Pensar en ciudadanía infantil en términos de construcción implica pensar en otros actores que participan de esta construcción. y como un espacio de socialización creativa (Dinello. para poder dar lugar a la palabra . lo cual requiere que en los diversos escenarios institucionales. ni en una transición evolucionista a ser persona. sujetos de esa práctica. con competencia para accionar y reflexionar sobre su entorno. 2009). que en términos psicológicos. lo que en definitiva se traduce en la agencia de los niños. las políticas deben respetar y garantizar los derechos de los niños y niñas y el estado debe proteger y garantizar estos derechos (Baratta. aproximarse a diferentes situaciones del entorno cultural y de las relaciones sociales y desarrollar interpretaciones y estrategias propias. económicas y políticas estructurales que de diversas formas los limitan (Szulc. Siendo significativa la relación con el adulto. Por ello. sino operacionalizar sus principios en la implementación de las políticas. 1995 y Cohn. Se presentan a las Juegotecas como "espacios de libertad lúdico creativa" donde a través de múltiples actividades los participantes se descubren y estructuran como personas. Al hablar de espacios significativos intentamos definir el sentido de pertenencia que los chicos puedan lograr. Estas prácticas son leídas y repensadas desde la propia óptica del adulto. entendiendo a la ciudadanía infantil como las posibilidades de participación. La perspectiva de derechos en una política pública dirigida a la infancia implica no sólo tomar lo que surge en el discurso. permite el desarrollo de la autonomía individual y grupal. en tanto la practica lúdica como toda experiencia y experiencia. es transformadora tanto de los sujetos como del grupo en que están inmersos (Enriz. los chicos y las chicas se constituyan como parte activa. El enfoque de derechos busca superar el rol de receptores de los destinatarios de las políticas y reconocerlos como titulares de los mismos. resultantes de las interacciones en los diversos espacios lúdicos por los que se encuentran los niños. permite que se desarrolle sin mayores interferencias. es repetida. 1993). ya no como adulto en miniatura. niñas y adolescentes (Litichever. implica incorporarlos como interlocutores válidos en las intervenciones desarrolladas para ellos y a la vez reconocer su capacidad de agencia.1.y como estos proceso amplían o restringen la ciudadanía. El paradigma de la Protección Integral redefine la mirada respecto al niño/a. produce transformaciones. entendiendo esto como una acción transformadora de lo propuesto por los adultos. los planteos de las políticas y los programas se han tornado hacia un discurso de los derechos más que de las necesidades. LA CUESTIÓN DE LA CIUDADANÍA Claramente a partir de la Convención de los Derechos del Niño y las legislaciones subsiguientes. 2008). negociación y agencia. interpretan y producen significados sobre él a partir de otros sentidos producidos” (Caputo. El Programa analizado plantea que el trabajo con niños y niñas desde la perspectiva de derechos implica una elaboración de un proyecto desde un proceso dialéctico en tanto proceso de construcción con otros. en la medida que se constituye como tal. La inclusión de la retórica de los derechos en las políticas sociales no siempre se da a la par de la implementación de prácticas concreta desde esta perspectiva.4. Esa apropiación del espacio por parte de los chicos. Este cambio de paradigma conlleva a repensar las instituciones. “Los niños son activos partícipes del mundo en que viven. de autonomía. como pasivos e incompetentes. democracia y autogobierno”. Entendemos que la practica lúdica en sí misma. permite a los niños. en tanto sujetos activos de lo que Baratta propone llamar “relación social o política. Esta afirmación nos cuestiona en nuestro lugar de adultos frente a los niños/as y sus prácticas. romper con la cosificación de los niños. como actores sociales con derechos y necesidades que ellos mismos pueden enunciar y hacer jugar en el entramado institucional” (Litichever. la cual una vez desplegada. 2009). 2002). 1998) como así también la participación de los niños y adolescentes como sujetos. generando a la vez obligaciones al Estado. lo que hace necesario. pero no significa omitir las condiciones sociales. la relación de los niños con el mundo adulto y pensar el paso de niñez a ciudadanía.

(2007). Buenos Aires: Ed. nos invita a construir con otros. capítulo II). M. 6. (1991). Es un desafío político del Estado y la Sociedad Civil en alianza estratégica. Madrid: Taurus. Infancia y Derechos. Esbozo de una teoría crítica socialista feminista de la cultura política del capitalismo tardío” Revista Debate Feminista . más allá de los discursivo creemos necesario reflexionar sobre las prácticas que habilitan. o DE PIERO. S. promoviendo el protagonismo de los diversos actores. posibilitan la expresión. El desarrollo local y las políticas sociales. en definitiva la capacidad de agencia de los niños en ámbitos institucionales más o menos formales. III. especialmente a los niños y niñas. (1998) Infancia y Democracia. Secretaría de Políticas Sociales y Desarrollo Humano/PNUD/AECI. Buenos Aires: Siglo XXI. deberán asumir el desafío de darle la palabra. a reconstruir la trama social. participación. (2004). FLACSO. Es una invitación al pensamiento de la singularidad y la integralidad en un pensar dialéctico. págs. El Descubrimiento de la Infancia. trama que posibilite construir narrativas particulares desde el juego. Depalma. E. (2011).5 al 8 de agosto. E. Participación ciudadana y políticas públicas. entendiendo que el fortalecimiento de los mecanismos de participación no implica su debilitamiento. Una problematización acerca de la relación del Estado y la Sociedad Civil en Americalatina. nos interpela y nos insta a reconstruir una trama significativa donde transitar lo que irrumpe de la realidad. La lucha por las necesidades. o BUSTELO. o ENRIZ. en tanto piensen acciones con los niños y niñas y no para ellos. (2006). 97 a 108. La compleja realidad que viven niños y niñas que habitan nuestra ciudad. IX Congreso Argentino de Antropología Social. Infancia. Construir con diversos actores. y Bellof. Philippe.). democrática y responsable. con niños y niñas por el rescate del mundo lúdico potenciando la autonomía de los sujetos y una ciudadanía plena comprometida con la vida de la comunidad. Misiones Argentina. N. (1987). a fin de dar una respuesta más amplia. (2008): Encuentros cotidianos en las infancias mbyá. (Cap. o FRASER. N. (comps. Por lo cual. 5. rescatando su singularidad nos estimula a una aventura. en García Méndez. a cuestionar lo instituido y a transformar un nuevo instituyente nunca acabado donde se incluyan la multiplicidad de miradas. identificar esta mirada adulto céntrica y aprehender la realidad en términos que no sean los propios. Buenos Aires. CIERRE Pensar que el Estado debe asumir su rol indelegable como garante y promotor de derechos y a su vez construir junto con “los otros” caminos de participación social. En A. En el mismo sentido el desafío es para los agentes – actores adultos que llevan adelante políticas y programas de infancia. A. La idea de complejidad de la construcción de cada juegoteca y su despliegue en lo territorial. Clase en Diplomatura Superior de Gestión y Control de Políticas Públicas.101 a 130). BIBLIOGRAFÍA o ARIES. o ESCOBAR. implica una transformación del rol. P. El Niño y la Vida Familiar en el Antiguo Régimen (pág. En: El recreo de la infancia.de los chicos. Ley y Democracia en América Latina. la red que nos contenga a todos y todas. nos interpela. o BARATTA. o ARROYO. Daniel. lo que tienen para decir nos convoca a un reto el de construir con ellos y no para ellos. si bien complejiza la tarea y genera tensión entre el poder político y el interés público contribuye al fortalecimiento del Estado como de la Sociedad Civil. A. En El Desarrollo local en el eje de la Política Social. Esto en definitiva tiene sus consecuencias en las propias prácticas de los adultos y en las instituciones. Revista Austral N 8.guarani. Ministerio de Desarrollo Social.

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el contexto de creación de la primera de línea de ayuda (que se consolida en 1991 en la Provincia de Buenos Aires) se da a instancias posteriores de la Convención Internacional de los Derechos del Niño en 1989. perspectivas teóricas-epistemológicas y en las cuales han confluido diversas tradiciones investigativas. en el estado de Chicago. estatuyendo y otorgando al Estado Nación el rol de garante de dichos derechos a través de políticas públicas que garanticen el cumplimiento de dichos derechos. Natalia Suárez. entre otros) quienes sostuvieron como direccionamiento ético-político. el lugar de “la infancia” como sujeto central del campo es también multívoco. En el caso argentino. 2 Pensar a la infancia como campo social. relacionalmente. se enmarcaba en un paradigma tutelar basado en políticas de “seguridad ciudadana” relacionado con la gestión del riesgo y la peligrosidad social. Centralmente. Lic. a diferencia de otros países latinoamericanos cuya gestión está en manos de Organizaciones no Gubernamentales. que en el mismo momento que el Consenso de Washington (hacia fines de 1989) plantea la necesidad de reformas estructurales en relación al lugar del estado y su intervención en el campo económico y social (en un fuerte proceso de disociación) a nivel internacional se reconozcan como ciudadanos a niños. que articula múltiples recortes. En nuestro país. . es pensarla en los términos que Pierre Bourdieu propone. los postulados del paradigma de la promoción integral de derechos de niños. operadores en el campo de la intervención. académicos.LA LÍNEA 102 PARTE DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE INFANCIA AUTORES: Lic. Vanesa Jalave. Comprensiblemente el paradigma dominante en ese momento histórico estaba atravesado por las doctrinas de seguridad nacional en pleno auge de la Guerra Fría y en la polarización Oriente/Occidente. Todo esto en el marco de un espacio social atravesado por políticas entusiastas en reprimir con firmeza los desórdenes sociales percibidos como amenaza racial y que culminaron en el propio Chicago en un proceso de guetización y segregación urbana (Wacquant. principalmente a niños de la calle y jóvenes “fugitivos”. Lo que se denomina “como el campo de la infancia” es un espacio. Lic. la creación de la primera línea de ayuda a niños y jóvenes destinada. Lic. Liliana Lucero. en el marco de tensión creado entre la adhesión a leyes. Otro antecedente relevante ya en el marco de la discusión del paradigma de la protección integral. es la Línea Azzurra en Italia hacia 1987. niñas y adolescentes. la Línea de ayuda a niños fue considerada una política pública de carácter estatal. niñas y adolescentes. ciudadanos. complejo. 1 Es significativo. Lic. 2007). Francisco Bauzá PAÍS: Argentina ALGO SOBRE LOS ORÍGENES DE LAS LÍNEAS DE AYUDA AL NIÑO Data del año 1971. desde su creación. donde de la mano de organizaciones de la sociedad civil ligadas al voluntariado social con fuerte militancia contra el maltrato infantil y juvenil. se da la implementación de la actual Línea 114. pactos y normas ligadas a las declaraciones de derechos humanos y la instalación de un modelo basado en los conceptos neoliberales 1 sostenidos a través del Consenso de Washington . Es claro que los motivos que originaron su creación. Estados Unidos. Evaluamos esta cuestión como muy importante y en gran medida se vincula con los procesos de resistencia político-cultural sostenida por los agentes sociales del campo de infancia2 (esto es profesionales. Marcela Castro.

organismos gubernamentales y no gubernamentales siempre que las consultas tengan como interés a niños y adolescentes. el 13% corresponde al grupo de 12 a 15 años y el 76% de los niños adolescentes que llaman se encuentran entre los 15 y 18 años. A partir de dicho análisis. la Línea 102. pasa a formar parte del sistema de protección y promoción de derechos de niños. niñas y adolescentes de la Ciudad. es una cuestión a problematizar y revertir en el camino de ampliar el sistema de protección integral. contener. De este modo el servicio se ocupa de recibir. A partir de este objetivo general se plantean los siguientes objetivos específicos: poner a disposición de la ciudadanía. En cuanto a los operadores que atienden la Línea. recursos y programas del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y del CDNNyA. Es un organismo que depende en forma directa de la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y posee autonomía técnica y administrativa para cumplir con su función: acordar entre las distintas áreas gubernamentales y no gubernamentales todas las acciones relacionadas con las niñas. Niñas y Adolescentes. difundir y concientizar sobre los derechos proclamados en la Convención Internacional de los Derechos del Niño. articular con otros servicios para la intervención. atención y/o tratamiento. niñas y adolescentes y dar intervención al efector correspondiente. Tras la sanción de la Ley 114 de Protección Integral de los Derechos de Niñas. situaciones de violencia familiar. niños/as en situación de calle. funcionar como un canal de reclamos para el acceso a los servicios. derivar. difundir los servicios de ayuda. . los servicios. es decir. El Servicio está destinado a la población de niños. promoviendo la participación ciudadana de niños. A su vez. incumplimiento de las responsabilidades de los adultos. Niños y Adolescentes y la creación del Consejo de los Derechos de Niños. y que recibe consultas relacionadas con cualquier situación que involucre a niños/as y adolescentes de 0 a 18 años de edad. etc. los 365 días del año. niños y adolescentes. El trabajo en la línea busca abrir espacios hacia la implicancia mutua. conflictos escolares. sea para garantizar los derechos como para abordar una situación potencial a fin de reparar en caso de vulneración. Las consultas recibidas en la línea giran en torno a diversas problemáticas como son la falta de cobertura de necesidades básicas. el objetivo del servicio es brindar información sobre los derechos de niños. el mismo se encuentra debidamente capacitado para realizar un diagnóstico situacional en función de lo que el consultante exprese. social e institucional. tanto de participación del consultante como de los profesionales y/o trabajadores que intervengan sobre la situación. trabajo infantil. es constructora de ciudadanía en tanto los consultantes toman parte del espacio poniendo en cuestión sus demandas y cuando el motivo amerita. se traspasa la Línea 102 a la órbita dicho organismo y de esta manera. discriminación. El rango etario de niños que se comunica con nuestra línea se divide de la siguiente manera el 9% corresponde a menores de 12 años. atención y resolución de las situaciones que se presentan. desempeña un rol de enlace institucional construyendo espacios interdisciplinarios de articulación en torno a temáticas de protección integral y restitución de derechos de niños. La sanción en 1998 de la Ley 114 posibilitó la creación del Consejo de los Derechos de Niños. orientar y procesar la demanda. niñas y adolescentes. niñas y adolescentes. abuso y explotación. Adolescencia y Familia. En consecuencia. instancia gubernamental autónoma y autárquica veedora de las políticas de la infancia y adolescencia. en la esfera del Consejo Nacional de Niñez. hoy SENNAF. en el inicio de la sistematización de datos del servicio. niñas y adolescentes del ámbito de la Capital Federal. en caso de que lo amerite. pero su acceso está dispuesto para la población en general e instituciones. niñas y adolescentes. generando un acercamiento y accesibilidad a los efectores particulares. asesorar. La Línea 102 es un servicio telefónico gratuito para la población en general que funciona las 24 horas del día. Niñas y Adolescentes (CDNNyA). en el CDNNyA. Como desarrollaremos a continuación esta particularidad que se sostiene desde el año 2003. maltrato físico o psicológico. se crea el Servicio de Atención Telefónica Línea 102 con el propósito de atender consultas relacionadas con niños. funciona como la entrada al circuito de atención. niñas y adolescentes.En 1995. atención a niños con capacidades diferentes. Los datos obtenidos por la Línea 102 arrojan que el 94% de las consultas son efectuadas por adultos y sólo el 6% corresponde a llamados realizados por niños. problemas de adicciones. plantea la posibilidad de construcción real y simbólica de aquello que es presentado como problema.

Consideramos que las diferentes comunas4 que constituyen la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 2011). 4 Ley Nº1777 de Comunas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires fue sancionada en septiembre de 2005 5 Desde la Línea 102 nos sumamos puntualmente a las actividades desarrolladas por la Dirección General de Políticas y Programas denominados “Participo. potenciamos y trabajamos para aumentar la utilización de la Línea como herramienta por parte de los niños jóvenes para preguntar. Es la instancia estratégica de articulación entre ampliación de derechos que se garanticen a través de la política pública (Rodríguez. es en este sentido que la Línea 102 se propuso diferentes estrategias a fin de dar mayor difusión al servicio. En este sentido consideramos significativo generar una corresponsabilidad entre las familias. el dispositivo ha acompañado diferentes proyectos institucionales que el Organismo está desplegando en el ámbito socio-territorial. niñas y adolescentes para visibilizar a este dispositivo como herramienta de acceso y conocimiento de sus derechos. generando instancias de articulación y de participación juvenil. Es por este motivo que la Línea consideró relevante desarrollar acciones puntuales de articulación en el espacio territorial que no sólo sirviera a los fines de difusión de las acciones del dispositivo y del Organismo en sí. niños y adolescentes. . pienso y juego” una propuesta socio-educativa de promoción de derechos que se desarrollan en diferentes espacios públicos de la Ciudad de Buenos Aires. seguridad social. cultura. Este proyecto puntual de trabajo de articulación nos llevó primeramente a tomar contacto con los servicios descentralizados del organismo (Defensorías Zonales de Niños. pero no solamente desde un componente comunicacional sino centralmente desarrollando estrategias territoriales. entre tantos otros). tal como señalábamos anteriormente. todavía se presenta el desafío de seguir trabajando para aumentar estos porcentajes de participación juvenil en todos ámbitos de la vida social. Estas inserciones. 5 específicamente acompañando al Departamento de Capacitación y Promoción Comunitaria . 3 Ley 114 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sancionada en diciembre de 1998. LA LÍNEA Y SUS DESAFÍOS HOY El diagnóstico realizado a principios de año por la Línea 102 planteó que existían evidentes dificultades por parte de los niños.0613. reclamar y recibir información acerca de sus derechos y las políticas publicas que posibilitan el ejercicio de los mismos. modulando potenciales respuestas con los propios niñas. 2009). el cual es autoridad local de aplicación de la ley 114 y la Ley Nacional 26. nos permitieron tener un acercamiento particular y singular a diferentes problemáticas. Conceptualmente definimos a “los territorios” en tanto estos son entidades geo históricas que se constituyen permanentemente a través de prácticas materiales y simbólicas (Benedetti.Desde nuestra visión como equipo de trabajo de la línea 102 pertenecientes a un organismo como el CDNNyA. educación. sino que este modo de organizar el espacio social constituyen territorios particulares. niñas y adolescentes es aún escasa. conociendo sus especificidades territoriales Sumado a su propio proyecto territorial de abordaje desde lo micro social. se incuban problemas sociales y también donde los diferentes grupos sociales desarrollan estrategias de resolución de los mismos. no sólo responden a la lógica burocrática-administrativa que desde la esfera estadual organiza lo público. la comunidad y el Estado. en tanto territorio desarrolla una particular estructura social y una lucha por el poder espacializada. sino también como espacio privilegiado para resignificar problemas sociales. Cada comuna. niñas y Adolescentes) y en espacios territoriales particulares nos permitieron sumarnos a diferentes redes comunitarias u organizaciones de base. En términos generales las instancias públicas enuncian que la participación ciudadana de los niños.061 sancionada en abril de 2006. Así también se acompañó al proyecto “Líderes de promoción de Derechos” el cual se desarrolla en territorio específicamente en relación a instituciones educativas. cada ámbito. En este sentido el espacio territorial expresa una construcción social activa y sumamente compleja en el cual se despliegan disputas. si bien en algunos ámbitos como el político partidario esta tendencia da señales de franca reversión. acercando esta herramienta al propio espacio social donde las demandas surgen. Ley Nacional 26. entendiendo que no sólo tiene responsabilidad el organismo que es autoridad de aplicación (en este caso el CDNNyA) sino que la potencialidad de pensar un sistema de protección integral abarca también (y principalmente) a todos los efectores que operativizan las políticas publicas (desde el sector salud.

45 2.14 8. entre otros).49 Pres. sino también nos llevó a repensar y modificar nuestro método estadístico de recolección y procesamiento de datos.27 % 0 Otro ST s 1.4 4. La revisión de los criterios de atención.1 4.5 5.91 9.75 3. la Comuna 14 (16.Primer semestre 2012 Tal como señala el Grafico 1.48 7.29 20. Como se explicita en el Grafico 2.98 13.73 0.79 4. Para poder cumplir este objetivo fue necesario una reactualización de los instrumentos metodológicos de recolección de datos que nos permitiera sistematizar dicha información (fichas de registros de atención. repensar y ajustar a criterios de racionalización de dichas herramientas a fin de ajustar tanto los sub como supra registros de la atención. diferentes circuitos y protocolos de atención.04 5.12 % 3. ASI % % % 8% % % % % % % % % Elaboración propia: Departamento Línea 102.91 2.37 % C14 16.58 6.55 13.0 5. el principal motivo de consulta recibido por la Línea 102 en el primer semestre de 2012 se corresponde con la problemática de niños. niñas y adolescentes en cuestión.49 5. 2008 y 2011 desde la Dirección General de Niñez y Adolescencia es la Comuna 1 la concentra la mayor cantidad de niños en situación de calle.01 1.06 6. los cuales hasta principios de año no contemplaba la división comunal como una cuestión a registrar y sistematizar.4 10.63 % 3.48%) y la Comuna 3 (12. registro y articulación permite un mejor aprovechamiento de los recursos institucionales y fortalece uno de los objetivos de la Línea 102 que es poder efectuar un sistemático diagnóstico y evaluación de las problemáticas sociales. Rel.69 6. 8. % % % % % % % % % % % % 9.4 8% 3.49 % 5.58 7.03 18.29 2.02 % 3.12 4.93 12. centralmente considerando que es en dicha Comuna donde se concentran los principales centros de transporte (Estación Retiro y Constitución) así como también el espacio de mayor tránsito de 6 Estos datos se elaboraron con la estadística propia que el Departamento Línea 102 ha sistematizado desde principios de 2012 en base al enfoque territorial descripto.07 4.78 6. Si el reto fue conocer los problemas y demandas de un enfoque territorial se nos constituyó en una demanda relacionada poder registrar las mismas particularizando las diferentes consultas determinando según las comunas de las que proceden los niños.98 2.DGPP.63 6. manuales procedimentales.41 3.98 4.91 13.31 0.28 3.9 4.62 % 3% % 3.54 % 3.2 % 23% 9% 4.59%).03 3.45 2.CDNNYA.24 2.29 5. niñas y adolescentes en situación de calle.43 3.77 4.Por su parte pensar en términos territoriales no sólo fue un desafío de carácter microsocial.08%). 26.49 8.27 0.91 17.57 % 1.61 4.01 3.69 4. niñas y adolescentes en el primer semestre de este año6.37 4. Grafico 1 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 C13 5. Estos datos territorialmente analizados se condicen con los censos y análisis históricos efectuados en relación a esta compleja problemática social. .67 Fliares.9 % % 6% 5.24 4. Los llamados se corresponden principalmente de las Comunas 1 (26.17 5.91 2.33 7.24 8.45 Negligencia % % % 1% % % % 3% % % % % 8. que corresponden a los censos realizados en 2001.49 2.75 8.27 3.77 4.53 Maltrato % % % % % % % % % % % % Prob.48 1. Las consultas que se plantean en los llamados permiten visibilizar la necesidad de hacer balances de las situaciones que se presentan y así reactualizar la prioridad de temáticas emergentes en el diseño de políticas públicas.9 5.27 13.3 % 0% 2% 4.10 % 18% % C15 Nnya en sit.01 3.65 calle 9% % 8% % % % % % % % % % 9. EL PANORAMA DE LAS COMUNAS EN LA CIUDAD DESDE LA LÍNEA 102 A partir de este apartado nuestra intención es poder compartir cuales son los principales motivos de consultas recibidos en la Línea 102 por Comunas de origen de los niños.

niñas y adolescentes quienes realizan esos llamados. Principalmente los centros de transporte ferroviario (Constitución y Retiro. con quienes se han sostenido en el tiempo ajustados mecanismos de articulación entre ambos efectores. Grafico 2 Año Sexo Lugar origen de Espacio donde se concentran 62.CDNNYA.CDNNYA.DGPP.DGPP. si bien aun desde la propia Linea se promueve que los niños y adolescentes tomen contacto directo con el Equipo Movil.4% 21% con su familia 19% CABA mujeres 64% 70% varones Comuna 1 – Comuna 14 y 70% con pares Año 2008 conurbano 35% Comuna 4 10% con su familia 21% CABA mujeres 73% varones 89% Comuna 1.Primer semestre 2012 Con respecto a los consultantes en relacion a la temática de infancia en situacion de calle en el 10% son los propios niños. niña o adolescente en cuestión. Gráfico 3 Elaboración propia: Departamento Línea 102.transeúntes y comercialización en el centro de la ciudad.6% 71% varones 79% sin su familia Año 2001 conurbano No se contempló el dato 34. . aunque también la Estación de Once en Comuna 3) responden a que la dinámica de la población de niños en calle se vinculan a que los mismos se trasladan desde su centro de vida en el conurbano bonaerense.Comuna Año 2011 52% alterna casa y calle 37% conurbano 14. quienes son los agentes directos de la intervencion y quienes se constituyen en referentes de la poblacion sujeto del Programa.Comuna 3. El siguiente motivo de demanda por parte de la Línea 102 en este primer semestre se vincula con situaciones de maltrato (especialmente en el ámbito intrafamiliar).Primer semestre 2012 Considerando la alta demanda que este problema tiene en las atenciones de la Línea como dispositivo tenemos una articulación cotidiana con el Equipo Móvil del Programa de Atención a la niñez y adolescencia en situación de vulnerabilidad social de la DGNA del Ministerio de Desarrollo Social.Comuna 4 mujeres Elaboración propia: Departamento Línea 102. El gráfico 4 distingue las llamadas recibidas según el lugar de origen del niño.

En este camino la Línea se propone simplemente como espacio de enlace transversal aunque esto conlleva pautar circuitos de articulación y comunicación con los efectores territoriales. pudiendo consensuar parámetros de bienestar pero sin dejar de visibilizar las particularidades territoriales. cuestionar. normas. niñas y adolescentes y construir conjuntamente prácticas de acción para la protección de derechos y restitución de los mismos si así fuera pertinente. Estas experiencias dejaron como resultado una fuerte erosión el la capacidad de gestión de la estructura estatal. las organizaciones públicas o de sociedad civil. certezas. Es interesante destacar lo particularmente homogénea que es la demanda en términos territoriales con excepción de la Comuna 2 en el norte de la CABA. e interpretaciones. La diversidad de demandas emergentes que se presentan en las prácticas cotidianas de este dispositivo nos reta a plantear estrategias de transversalidad como eje vertebrador del sistema de protección y promoción de derechos.CDNNYAPrimer semestre 2012 En relación a la problemática de maltrato solamente el 5. discusión que sin dudas refiere a un clima de época.DGPP. Entendiendo a los niños. cultura. protegiendo y garantizando los derechos de nuestros sujetos de intervención. niñas y adolescentes. El desafío que se plantea hoy es poder articular las particularidades de lo territorial transversalizando sectorialmente. y específicamente en el campo de la planificación y gestión social. flexibilizando y . como parte del desafío de actuar respecto de los niños como sujetos de derecho y sin dejar de asumir como aspiración la integralidad de las prácticas. tanto del propio organismo como de otras organizaciones sociocomunitaria con el fin de generar respuestas más integrales y pertinentes a las demandas de la infancia.Gráfico 4 Elaboración propia: Departamento Línea 102. La experiencia que comenzó a transitar este año Línea 102 nos ha llevado a elaborar y repensar prácticas de trabajo con efectores de las distintas comunas y aun con instancias de la política publica con el fin de ampliar las miradas sobre la realidad de los niños. niñas y adolescentes se comunican a la Línea a fin de consultar sobre la cuestión. Pensar en términos de corresponsabilidad es recordar cotidianamente que es el Estado (a través de sus agentes públicos y en el campo de la intervención concreta) el principal garante de los derechos de niños. recreación. niñas y adolescente como sujetos de derecho y como agente activo que requiere diferentes respuestas a las demandas que tienen. reconstruir y redefinir conceptos. A MODO DE CIERRE La construcción de políticas públicas que respondan a necesidades y problemáticas contextualizadas y territorializadas es una demanda desde la esfera de la intervención en lo social. Es en el marco de esta discusión que a partir de este año la Línea 102 se replanteo problematizar. que permita interrelacionar e intersectar a organizaciones educativas. Son también las políticas públicas las herramientas concretas y reales que permitirán dar lugar a una concreción pragmática que nos permitan remover obstáculos. ofreciendo diferentes acciones conjuntas con los distintos efectores. La década de los noventa ha dejado la experiencia de multiplicidad de programas sociales focalizados con estructuras técnico-burocráticas que se instauraron en plena independencia dentro del entramado estatal. Consideramos también que es un desafío pendiente para todos los efectores destinados a garantizar el cumplimiento del ejercicio de los derechos a los niños/as y adolescentes democratizando. deportes entre otros efectores en la Ciudad. promoviendo.85% de los niños. En esta discusión y revisión de intentar pensar el sistema de protección integral es imprescindible elucidar nuestra práctica en corresponsabilidad con los demás agentes en el campo de intervención con la infancia. ya sean las familias. pero no es el único actor en la escena. a fin de no perder el valor integrador de las políticas públicas. del campo de la salud.

cuando pensamos en la intervención con niñas y niños desde un paradigma de protección integral. Editorial Paidós.. intereses de los mismos se constituyan en insumos para las políticas públicas. Octubre de 2010 Lezcano Alicia (2002) Condiciones de vida y laborales de los niños y adolescentes que transitan la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. . Rodríguez María Carla “Territorio. Entonces. niñas y adolescentes en situación de calle. Entre la escuela. Bourdieu. la calle y el shopping. Wacquant. a la vez que se especializan y dan lugar a otro tipo de presencia en el organigrama y en la agenda estatal. Nos queremos desafiar como agentes públicos en la atención e intervención en el campo de la niñez no como instrumentadores de mediaciones estatales en tanto “voz” de los representados. DGNA.UNGS. Siglo XXI Editores Argentina. P y Wacquant. encarnan la relación entre representantes y representados. CGBA. en la escena publica. Mayo de 2002. S (2006) “Notas para pensar la infancia en la Argentina (1983-2001). 5-8. Algunas reflexiones sobre la cuestión social y la política social en la Argentina contemporánea. Dirección General de Niñez y Adolescencia. es necesario reflexionar sobre las relaciones y el análisis de las practicas institucionales. niñas y adolescentes puedan hablar con voz propia. Una invitación a la sociología reflexiva. Marzo de 2008 Censo 2010 de niños. pp. FSOC. Löic (2007) “Declinación y destino del gueto negro en el fin de siglo” en Los condenados de la ciudad. Figuras de la historia reciente” en Carli. Benedetti. pobreza y concreción de derechos: una relación estratégica”. L. por lo cual.ampliando las bases de acceso a la participación de los niños y adolescentes de tal forma que permita que las inquietudes. BIBLIOGRAFÍA Andrenacci. Sandra (comp) La cuestión de la infancia. UBA. L. o como representantes de proyectos en lucha. En Revista Encrucijadas N°51. y que esa voz sea una voz de niño. San Miguel. con el telón de fondo de la reforma del Estado y el cambio profundo de la estructura social de los últimos 35 años. Ministerio de Desarrollo Social. volviendo a los desafíos que atraviesan tanto a la población infantil como juvenil. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. las políticas publicas de infancia pensadas como políticas en las que se pone en juego la representación del niño en el sentido de "hablar en nombre de" otro ausente en el momento de la representación (Carli. GCBA. Las políticas públicas determinan el exterior constitutivo de múltiples arreglos institucionales. Carli. marzo de 2011. en tanto red especial de micro poderes. Buenos Aires. 2003a). ISSN 1852-6497. Buenos Aires. DGNA. Documentos de Trabajo ICO. Buenos Aires. Ministerio de Desarrollo Social. (2005). Alejandro (2009) “TERRITORIO. Siglo XXI Editores. niñas y adolescentes en situación de calle. Buenos Aires. (2000). concepto clave de la geografía contemporánea” Revista 12(ntes) DIGITAL para el día a día. consideramos que el desafío actual es comenzar a disputar la construcción de canales concretos y reales para que niños. La implementación de políticas públicas se imbrican en la producción y reproducción de la estructura social. Miseria de la política social. Censo 2008 de niños.

Ilustre Municipalidad de Coquimbo. Dicho desafío se comienza a articular de forma concreta con la instalación de la Política Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia. niñas y adolescentes” . INTRODUCCIÓN Nos encontramos frente a un paso importante dentro de un largo viaje. valóricas y operativas.110.6% de la población de nuestro país – 5. las Instituciones y la sociedad civil se relacionan con este grupo social. Ilustre Municipalidad de Coquimbo. Todo lo anterior teniendo como marco los compromisos asumidos por nuestro país en la “Cumbre Mundial en favor de la Infancia” y con la suscripción de la Convención sobre los Derechos de los Niños (CDN). Sin embargo dicha situación no ha estado exenta de complejidades. A partir de ello se ha trazado un camino que tiene como eje el establecimiento de acciones que se orienten a la promoción de una cultura de derechos de la infancia y adolescencia. ambos eventos ocurridos en 1990. AUTOR: Rodrigo Mundaca Rojas PAÍS: Chile OTROS: Psicólogo OPD Coquimbo. La construcción de la primera Política Comunal de Infancia en la región abre un sinnúmero de posibilidades en el sendero de afianzar la construcción de una cultura local de derechos y tiende una serie de puentes para la acción que nos movilizarán en la tarea permanente que implica el desafío de construir una sociedad mejor en un marco de convivencia nutritiva junto a nuestros niños y niñas. "El futuro de los niños es siempre hoy. 2001 – 2010.COQUIMBO CON VOZ PROPIA: LEVANTAMIENTO PARTICIPATIVO DE LA PRIMERA POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA AUTOR: Jorge Campusano Rodríguez PAÍS: Chile OTROS: Coordinador OPD Coquimbo. Chile. Mañana será tarde. 2000 . que permita instalar en la gestión pública chilena una nueva forma de hacer política pública. Gobierno de Chile. para disponer de un instrumento de planificación efectivamente intersectorial." Gabriela Mistral I. aún cuando las políticas sociales han 1 Política Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia. la cual “contiene las orientaciones éticas. con una perspectiva de garantizar el pleno ejercicio de los derechos 1 fundamentales del 33. Según el informe respecto a la “Situación de los niños y niñas en Chile” promulgado por la UNICEF. impactando en la mirada con que el Estado.903 niños. Chile.

que estuvieron relacionados de manera integral y contaron con una perspectiva participativa permanente (figura 1). sino de elevar la calidad de vida de los niños”. En el mismo informe se articulan ciertos desafíos en cuanto a mejorar en el establecimiento de dichas condiciones favorables cuando establece que “se trata ya no sólo de acceder a la educación. son las Oficinas de Protección de Derechos de la Infancia y Adolescencia las llamadas a articular procesos en la dirección señalada. no sólo de asegurar el derecho a la convivencia familiar. particularmente educación y salud”. sino de alcanzar niveles satisfactorios de aprendizaje. mitigando en cierta forma los efectos de la pobreza y de la altísima desigualdad. sino de contar con un entorno libre de violencia y estimulante para el desarrollo personal. estableciendo un marco de acciones fundamentales mínimas a partir de su Plan de acción. 2 Situación de los niños y niñas en Chile: A 15 años de la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño.3 Con esta orientación. salvaguardando la atingencia respecto a las realidades locales en que se instalan. II.2005. con orientación participativa y en coordinación con distintos actores. buscando establecer un referente local que oriente el trabajo con los niños. niñas y adolescentes de la comuna. entre otros aspectos. la integración de éste en los instrumentos de gestión municipal y en las acciones que emprenden los sectores que se encuentran bajo la responsabilidad del gobierno comunal. niñas y adolescentes siguen siendo los más afectados por ella. 1990. no sólo de evitar la malnutrición y la enfermedad. que permita.expandido garantías básicas a una buena parte de la población.2 En este contexto. los niños. 3 Proyecto OPD Coquimbo (Licitación 2009-2012) . UNICEF 2005. siendo uno de sus objetivos la “Elaboración participativa de una política local de infancia con enfoque de derechos. CON VOZ PROPIA: ANTECEDENTES DEL PROCESO El proceso de construcción de la primera Política Comunal de Infancia de la región cuenta con varios momentos clave. la OPD Coquimbo ha levantado un proceso de construcción de dicha política de infancia.

niñas. entregando profundidad a los datos y enriqueciendo perspectivas con miras a la construcción de la Política Comunal. Es en estos encuentros que se generan las propuestas en cuanto a principios orientadores. OPD Coquimbo. ya que se plantea dentro de sus objetivos el promover acciones tendientes a la construcción de dicho instrumento de gestión. trabajando en coordinación y colaboración con la Escuela de Psicología de la Universidad de La Serena. el proceso de recolección de información se vio coronado con la ejecución del Foro Social de la Infancia y Juventud. niñas y adolescentes reflexionando sobre la realidad local. adolescentes y profesionales de Instituciones de la Red de Infancia).Juvenil. se reunieron para proponer líneas de acción orientadoras con miras al trabajo posterior de elaborar la Política Comunal. Familia.2008. como una instancia de reflexión colectiva en torno a los resultados del encuestaje masivo.Juvenil y los Diálogos Participativos Infanto Juveniles “Con Voz Propia”. la creación de la OPD Coquimbo en el año 2002 juega un rol fundamental. niñas. En dichos espacios transcurridos entre Abril. trabajadores de la red de infancia y dirigentes vecinales). OPD Coquimbo. pertenecientes a 10 sectores poblacionales de nuestra comuna. 2009 . los/as asistentes (entre estudiantes. II. niñas y adolescentes. Luego de ello. que agrupó a distintas instancias comunales estratégicas dependientes del Municipio y a distintos actores de la Red. realizado en el Estadio Mundialista Sánchez Rumoroso. como una instancia más de participación y ejercicio ciudadano. se hace necesario “buscar en las voces de los niños. niñas y adolescentes de Coquimbo las respuestas capaces de enfocar nuestras acciones”. en los diversos sectores poblacionales de la comuna. adolescentes y adultos responsables. Por ello. los cuales se transforman finalmente en propuestas de acciones durante el Foro Social de la Infancia y Juventud (Figura 2). y por acuerdo de la 28ª sesión ordinaria del Consejo Municipal de Coquimbo. Luego de ello y en la senda de socializar los elementos obtenidos del Diagnóstico Participativo.Sin lugar a dudas. donde participaron 221 niños. Finalmente. Educación. los cuales se profundizaron en 12 grupos focales (con niños. plan de acción y proyecciones a partir de todo el trabajo desarrollado desde el Diagnóstico Participativo en adelante. Finalmente. comprende el encuestaje territorial del Diagnóstico Participativo de la Realidad Infanto. representados por la Mesa Comunal de la Infancia y Adolescencia. el 23 de Octubre del 2009. desde los territorios rurales hasta los sectores poblacionales urbanos. 4 Diagnóstico Participativo de la Realidad Infanto. Protección y Participación Infantil. Mayo y Junio del 2009.1 INSUMOS DEL PROCESO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN El proceso de recolección de información. 2008 5 Con Voz Propia: Diálogos Participativos Infanto Juveniles. se realizaron 11 encuentros. 2007. como un proceso consultivo de carácter territorial. el año 2007 se comienza a desarrollar el Diagnóstico Participativo de la Realidad Infanto-Juvenil. cuyos 4 insumos fueron sistematizados y difundidos entre los distintos actores participantes del proceso . Con tal objetivo de por medio. se articula un proceso complementario denominado “Con Voz Propia: Diálogos Participativos Infanto Juveniles”5. donde luego de agrupar la información obtenida hasta el momento. sus familias y los profesionales de la red de Infancia. la información total se organizó en torno a 5 ejes de trabajo (Salud. durante los meses de Enero a Marzo del 2010. Para levantar información se aplicaron 800 encuestas a niños. con énfasis participativo y considerando a los actores comunales clave. Expresión y Organización). Durante este proceso se generan una serie de insumos en las voces de los niños. se desarrolla el trabajo de la Mesa Técnica Intersectorial.

Tiene por objetivo orientar y articular el conjunto de acciones que los actores municipales emprenden y emprenderán a favor de la infancia y la adolescencia. II. Educación. Familia. los cuales fueron: Salud. pretende ser un marco orientador y ordenador de todas y cada una de las acciones que el Municipio realice a favor de la infancia y la adolescencia. De allí en más.2 POLÍTICA COMUNAL DE INFANCIA Y JUVENTUD La Política Comunal de Infancia y Adolescencia. conformada por mandato de la de la 28ª sesión ordinaria del Consejo Municipal de Coquimbo.  Características del Proceso Los elementos descritos sirvieron de insumo para el trabajo realizado en la Mesa Técnica Intersectorial. las instancias . con el total respaldo del Alcalde Don Oscar Pereira Tapia y el Honorable Consejo Municipal. Protección y Participación (Figura 3). de manera de reconocer las necesidades básicas de los niños como sujetos de derechos y de establecer las responsabilidades que tiene la sociedad en su conjunto para que sean respetados.Durante esta última instancia se trabajó en torno a 5 ejes que agrupaban los aportes desarrollados en el proceso.

niñas y adolescentes.municipales vinculadas a Infancia y Adolescencia. siendo la oficina responsable de la sistematización del trabajo realizado por la mesa. quienes comprometieron esfuerzos para elaborar un protocolo de colaboración respecto a la vinculación entre sus espacios de acción de una manera operativa.  Imagen Objetivo En función de la información obtenida en los distintos procesos consultivos junto a la ciudadanía. En dicho proceso. regulando logística y operativamente su funcionamiento. buscamos establecer un piso de partida y delinear serie de orientaciones respecto a “hacia dónde queremos llegar” como comuna en cuanto a la situación de nuestros niños. El rol de la OPD Coquimbo fue delineado como Secretaría Ejecutiva de la Mesa Técnica Intersectorial. jugaron un rol fundamental como actores estratégicos los Departamentos de Salud y Educación Municipales. además de estar encargada de elaborar una propuesta de Política Comunal de Infancia y Adolescencia. delineando la presente Política Comunal de la Infancia tanto en sus orientaciones generales. . se reunieron periódicamente durante 4 meses en 7 reuniones. como en su Plan de Acción (Figura 4). respondiendo a las necesidades manifestadas por la ciudadanía y poniendo a disposición recursos humanos y voluntades en vías de optimizar la concreción de las acciones planteadas. junto a las Instituciones de la Mesa Comunal de la Infancia.

con las herramientas y competencias parentales necesarias para garantizar su desarrollo pleno e integral. protección y atención a sus necesidades y problemáticas. articuladas y visibilizadas pertinentemente a nivel comunal. un entorno fortalecido y adecuado para su desarrollo con espacios públicos que garanticen su seguridad.  Principios Orientadores Además de nuestras aspiraciones. Cuenten con redes institucionales de promoción. Fortalezcan su desarrollo integral a través de la identificación y promoción de los factores protectores presentes en los NNA y la comunidad. es necesario explicitar los principios que guiarán nuestro accionar en cuanto marco general. con instancias o redes reconocidas por ellos/as donde puedan acudir para recibir orientación e información adecuada y oportuna. Se incorporen a una ciudad más amigable. Tengan núcleos o soportes familiares fortalecidos. niñas y adolescentes de Coquimbo: Se reconozcan como sujetos de derecho pleno. intenciones y claves de navegación para el desarrollo de una política local. integradora y segura capaz de sintonizar con sus necesidades y motivaciones. Con un vinculo familiar fuerte y en base a conductas y pautas bien tratantes.Queremos que en nuestro bicentenario los niños. en caso de presentarse alguna vulneración de sus derechos. .

Co-responsabilidad: el abordaje de las problemáticas infanto juveniles demanda el involucramiento responsable de múltiples actores sociales. Educación. los cuales son: Salud. Familia.  Plan de Acción Comunal Los distintos actores municipales convocados y los representantes de la Red de Infancia diseñaron un Plan de Acción buscando establecer garantías operativas a las declaraciones filosóficas propuestas en la imagen/objetivo y los principios operativos. . Inclusividad Integral e Integradora: una política que busque incluir a los grupos sociales marginados y a la diversidad del mundo infanto juvenil de la comuna a través de estrategias integrales que miren a los NNA en su contexto y dimensiones. acciones. Pertinencia y Cercanía Ciudadana: una política capaz de sintonizar con las necesidades y demandas de la ciudadanía. el Plan de Acción Comunal busca concretar en la realidad la Política Comunal de Infancia y Adolescencia. inserta en los territorios y la(s) comunidad(es) y reconocida por todos los actores sociales de la comuna. revisará el cumplimiento de los indicadores planteados. se desprenden una serie de conclusiones y orientaciones para la acción. indicadores. realizando un acompañamiento colaborativo con los responsables de las actividades propuestas y diseñando acciones correctivas en caso de que sea necesario y/o se presenten brechas en los cumplimientos esperados a la fecha. discriminaciones y exclusiones que afecten a los NNA y sus familias. entre las cuales podemos destacar lo siguiente:  El presente documento pretende configurarse como una transición institucional de nuestra comuna en relación a la Infancia y la Adolescencia. quienes a través de compromisos explícitos deben ser parte activa de la construcción y articulación de un Sistema Local de Protección de Derechos. convirtiéndose en una herramienta de planificación estratégica. de esta forma los servicios sociales puestos al servicio de la población infanto juvenil deben garantizar y resguardar su desarrollo integral en cada una de sus acciones. sentando las bases para potenciar cambios respecto a cómo se ordena la oferta municipal relacionada con el presente grupo social objetivo. donde la OPD Coquimbo. Cada eje da paso a un objetivo general en función de las problemáticas focalizadas anteriormente y cuenta con objetivos específicos.Los Principios Orientadores Coquimbo: de la Política Comunal de Infancia y Adolescencia de Interés superior del niño/a: el accionar de la presente política debe siempre velar de manera explicita y activa por resguardar el Interés Superior de NNA. Protección y Participación. Justicia social – Protección Social: una política que garantice el pleno ejercicio de derechos y la igualdad de oportunidades buscando corregir activamente las inequidades. En síntesis. III. El Plan de Acción será complementado por un sistema de monitoreo del mismo. durante los meses de Agosto y Noviembre. CONCLUSIONES A partir del proceso reflexivo desplegado en las distintas instancias en que se elaboró la presente Política Comunal de la Infancia y Adolescencia. El Plan de Acción se articula en torno a los 5 ejes delimitados por la ciudadanía en los procesos de recolección de información. metas y responsables. Busca establecer un horizonte en cuanto al mejoramiento en la articulación de las distintas instancias vinculadas con la Infancia y Adolescencia.

2001 – 2010. este es el fruto de un esfuerzo coordinado entre un sinnúmero de colectividades.. esperando tender puentes de comunicación frente a las demandas emergentes de los niños. promoviendo una institucionalidad más cohesionada y con una mirada integral. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Gobierno de Chile. etc. niñas y adolescentes de nuestra comuna de Coquimbo. familia. aumentando posibilidades y proyectando mejoras. superando la desintegración de dichos sujetos de sus contextos y promoviendo perspectivas más ecológicas para su abordaje. es necesario explicitar que la Política Comunal de Infancia tiene un carácter de “marcha blanca”.Juvenil de Coquimbo 2007. sostenemos la necesidad de ampliar las perspectivas de análisis y prácticas al vincularse con la Infancia y la Adolescencia. Oficina de Protección de Derechos Infanto Juveniles de Coquimbo. En síntesis.2008. niñas y adolescentes. en vías de superar la participación meramente consultiva y avanzar hacia formas más directas y protagónicas. Para ello es importante consolidar la articulación y acción de las instituciones a modo de estar preparadas para responder a las expectativas construidas en el ejercicio de ciudadanía de niños. Política Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia. IV. mujer. ya que se busca emprender un camino de reflexión colectiva en torno a prácticas y saberes. Respecto a lo anterior. como al Consejo Comunal de la Infancia y Adolescencia. niñas y adolescentes.  Considerando lo anterior. Oficina de Protección de Derechos Infanto Juveniles de Coquimbo. (2009).2005. Con Voz Propia: Diálogos Participativos Infanto Juveniles. (2008). (2005) Situación de los niños y niñas en Chile: A 15 años de la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño. Oficina de Protección de Derechos Infanto Juveniles de Coquimbo. . en búsqueda de sentar bases para consolidar una plataforma de cambios continuos para nutrir las perspectivas de la institucionalidad pública y privada. UNICEF. tanto en lo que respecta a la institucionalidad municipal. Con ello queremos enfatizar el desafío de avanzar en la coordinación de los servicios municipales vinculados a infancia. emprendimiento. (2000). 1990. adolescencia.  Un desafío fundamental para la comuna es fortalecer los mecanismos participativos con los niños. Proyecto Licitación OPD Coquimbo 2009-2012. (2009). Diagnóstico Participativo de la Realidad Infanto.

AÑO 2008. organizaciones y el Estado Municipal y Nacional. Verónica Melo. Villa Páez. Espacios y Estrategias de Intervención en Familia e Institucional de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Córdoba. familias. requiere de la complejidad en la concepción de los problemas a abordar.IMPORTANCIA DEL INVOLUCRAMIENTO DE LAS FAMILIAS EN EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA INFANCIA: “HACIA LA CONSTRUCCIÓN COMPARTIDA PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS Y LOS NIÑOS” AUTORES: Lic. Lic. entre ellas lo político. fue centrado en el eje de apoyar a las facilitadoras del programa Primeros Años en las acciones de “acompañamiento de las familias en apoyo a la crianza de los niños y las niñas. una política integral. Villa Urquiza. Políticas Sociales INTRODUCCIÓN Este trabajo es elaborado en base a una experiencia de articulación entre las prácticas académicas de carácter extensionistas. María Leonor Lattanzi. Desde esta articulación se gestó una propuesta de Formación Académica e Intervención Pre-Profesional donde se logro interpelar la función de formación de la Universidad Nacional de Córdoba en la educación de los futuros profesionales de la Licenciatura Trabajo Social. Lilian Gregorio. el Centro Integrador Comunitario (CIC) “Villa Siburu”. Republica Argentina . Consideramos relevante en este campo. en la que participaron múltiples actores insertos en el contexto local. poner la mirada y el debate en torno a las complejas articulaciones que integraron diferentes aristas. el fortalecimiento de redes de sostén entre las mismas y la movilización social en 1 torno a iniciativas locales de promoción del desarrollo infantil de niños y niñas de 0 a 4 años” . 1 Tercer Informe Periódico de la CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO en virtud de su artículo 44. Alto Alberdi. que tiene como sustento epistemológico una concepción simplificadora de los problemas. Lic. San Ignacio y Asentamiento el Sauce. abierto. Derechos. Este proceso de articulación puede ser analizado desde el Paradigma de la Complejidad. lo académico. que “a diferencia de las actuaciones sectoriales. el Centro Integrador Comunitario (CIC) “Villa Siburu”. en la zona noroeste de Córdoba Capital que abarca los siguientes barrios: Villa Siburu. sus Mesas de Gestión Local y el Programa Nacional Desarrollo Infantil Primeros Años PALABRAS CLAVES: Infancia. conformado por: instituciones. lo social y lo comunitario. Lic Natalia Salgan Barreto PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Universidad Nacional de Córdoba. Marechal. Alberdi. Se firmo un convenio articulando todos estos actores con el propósito de fortalecer las condiciones de vida de la Niñez y la Familia. Intervención. sus Mesas de Gestión Local y el Programa Nacional Desarrollo Infantil Primeros Años. que se concretó en la acción y experiencia directa. El proyecto de formación e intervención del Trabajo Social con familias. Se trató de un proceso de formación amplio. Cátedra Teoría. realizadas por estudiantes de cuarto año de la Carrera de grado de la Licenciatura en Trabajo Social. redes comunitarias.

poner en tensión las categorías de análisis de Intervención con familias desde el Trabajo Social. Buenos Aires: Nueva Visión. abarcando distintas dimensiones. donde niños. estima). haciendo referencia al entramado que circunscribe a los grupos familiares. quien le suministra una cultura e ideología particular y recibe de él su influencia. económicas (proveer recursos). la reproducción de las relaciones sociales concierne a la totalidad de la vida cotidiana. organizaciones institucionales o sectores identificados objetiva o subjetivamente con conciencia de su identidad. Fue a la vez. concibiéndolos como dimensiones de un mismo problema”2. niñas y adolescentes hubiesen transcurrido en forma legítima la mayor parte de su vida”. Del psicoanálisis a la psicología social I. cuidado físico (seguridad. como una organización social dimensionando su capacidad de participación y transformación. Desde esta perspectiva la experiencia integra una pluralidad de instancias complementarias que permitió estudiar y repensar el contexto de Intervención desde una modalidad creativa y crítica.1985 2 . grupos.061 entendido como “el lugar. implica que los elementos que lo componen no pueden ser descompuestos en aspectos aislados. una estrategia integral e interdisciplinaria y un medio para la inclusión social de esos grupos familiares. 3 Inc. permitiendo producir y reproducir el proceso social del que participan como totalidad3. amor.MDS (año 2011) 4 Según María Eleonora Murga y María Griselda Anzola (2011) “Cuando hablamos de actores hablamos de personas. en un sentido de inter actuación con la profesión. con propuestas que tendieron a mejorar la calidad de vida. que están unidos (o no) por lazos consanguíneos y que se asisten 5 recíprocamente en el cuidado de sus vidas. Encuentro de la RED ULACAV 3 Módulo de instrumentos de intervención comunitaria de la Carrera de Especialización “Abordaje Integral de Problemáticas Sociales en Ámbito Comunitario”. en proceso de estructuración permanente. El grupo familiar se encuentra relacionado con la sociedad. mediatizando los recursos de las políticas sociales para provocar el reconocimiento del escenario y de los 4 actores . Se trata. Rodríguez y Taborda (2007). UNLA. ponencia XIII. con el objetivo de ser protagonistas activos en pos del cumplimiento de los derechos de las los niños y las niñas.Concebir los problemas desde la complejidad. aunque adopten distintas formas de consolidación en la estructura socio-territorial”. f de la ley 26. tendientes a comprender y abordar las situaciones de la vida cotidiana. Esta perspectiva evita una práctica académica aislada y cientificista. de sus propias potencialidades. socialización. Aquí es interesante resaltar el concepto de “centro de vida” desarrollado en el Art. “Grupos familiares: Un enfoque operativo”. Estrategias de exigibilidad del derecho al Hábitat: Práctica. Así coincidimos en mirar a las familias como espacio social en construcción. para abordarlos independientemente. E. Entendida de esa manera. pensar y comunicarse de cada miembro de la familia. proporcionando una interesante abordaje al sujeto familia. Este proceso fue acompañado por herramientas metodológicas de indagación y reflexión de la práctica. entendiendo este concepto como “el grupo de personas que conviven en una casa habitada durante un lapso prolongado. conocimiento y formación. utilizando los recursos barriales. de una totalidad concreta en movimiento.En El proceso grupal. descanso). Implica pensar en relación a la actividad histórica de los sujetos. afectividad (proveer cariño. convirtiéndose en un actor que lucha por su calidad de vida. autodefinición) y orientación (proveer referencias). institucionales donde se buscó fortalecer las redes intersectoriales. en él cual confluyeron diversas perspectivas teóricas y disciplinas. como sujeto que se mueve activamente en estos nuevos escenarios en defensa de sus necesidades y valores. por tanto. ya sean. condicionando las formas de percibir. educación (proveer oportunidades de aprendizaje. sino que ellos deben ser considerados a partir de las relaciones que los inter-definen. 5 PICHON RIVIÈRE.

movilizadora y contribuyen a la aplicación de políticas sociales en el país. .POLÍTICAS SOCIALES PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL Siguiendo a María Eleonora Murga y María Griselda Anzola (2011) entendemos desde el Enfoque de Derecho que las políticas públicas tienen implicancia a la hora de construir nuevos horizontes de trabajo mancomunado. niños y adolescentes.  y el tercero en que se realizó un proceso de adecuación sustancial de tales leyes a dichos postulados. al evaluar en el año 1998 el estado de avance de la adecuación de la legislación nacional y provincial a la CDN en la Argentina. niños y adolescentes.  La gestión asociada de los organismos de gobierno en sus distintos niveles en coordinación con la sociedad civil. es posible clasificar los países de América Latina en tres grupos:  uno en que se ubican aquellos en los que la ratificación careció de impacto o el mismo fue político.061. exponiendo en el Foro de Legisladores provinciales por los derechos de niños. PROYECTO CENTRO INTEGRADOR COMUNITARIO DE VILLA SIBURU Esta política social genera un espacio para la participación e integración barrial. a partir de la ratificación de la Convención. a diferencia del paradigma anterior en el que aparece como objeto de acciones tutelares del Estado.061 se ubica en este último grupo. contemplando formas de participación comunitaria.061. dando cuenta del cambio en la forma de conceptualizar e implementar la protección a los niños.  un segundo en que se llevó a cabo la adecuación "formal" de las leyes internas a los postulados del documento internacional. agilidad y eficacia. que según Mary Belof . reconociendo al mismo como sujeto de derechos.  La descentralización de los organismos de aplicación y de los planes y programas específicos. superficial o retórico. con capacitación y fiscalización permanente. Este enfoque constituye la perspectiva central que atraviesa todo el modelo de protección integral instituido por la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño.  Propiciar la constitución de organizaciones y organismos para la defensa y protección de los derechos de las niñas. el Equipo Interdisciplinario del Programa Primeros Años y Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Córdoba) nos 6 posicionamos siguiendo los postulados de la Ley 26. niñas y adolescentes.  La promoción de redes intersectoriales locales. dinámica. 6 BELOFF. el Art. las niñas y adolescentes. Los distintos participantes de este proceso (El Centro Integrador Comunitario de Villa Siburu. sobre las cuales se deben cimentar las políticas públicas:  El fortalecimiento del rol de la familia en la efectivización de los derechos de las niñas. Constituyen un modelo de gestión en una nueva institucionalidad. en los cuales se generan actividades que promueven la democratización y organización popular para la construcción de objetivos colectivos que busquen el bienestar de la comunidad. reconociendo el protagonismo esencial del niño y su familia y promoviendo el efectivo respeto y satisfacción de sus derechos. En la ley 26. Mary. y para ello al mismo tiempo una reforma institucional que contiene nuevos mecanismos y formas organizacionales para garantizar y proteger sus derechos. ya que contiene un renovado cuerpo de normas adjetivas y sustantivas. a fin de garantizar mayor autonomía. 4 enumera ciertas pautas que se plasman en los postulados del Proyecto CIC y el programa Primeros Años. La Nación Argentina responde así al ya mencionado compromiso asumido con la Comisión Internacional sobre los Derechos del Niño en la protección de los derechos humanos de los niños. a través del diseño y ejecución de políticas públicas como lo son proyecto CIC y Programa Primeros Años. La Ley Nacional 26.

articulador y desde una propuesta de Estado en movimiento. Ministerio de salud. experiencias y vivencias con las facilitadoras. representantes de los equipos de salud y el involucramiento de los funcionarios pertenecientes a la Secretaria de Desarrollo Social y Empleo y del Estado Nacional. se integran las acciones de cinco Ministerios (Ministerio de Desarrollo Social. mujeres en su mayoría. No sólo para asegurar prestaciones sociales y de salud. Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Años. Las facilitadoras tienen como objetivo sensibilizar sobre la importancia de los primeros años y el papel de los adultos en la crianza de los niños y las niñas. pertenecientes a la comunidad. vecinos. Presidencia de la Nación. organizacional. con el fin de instalar capacidades a nivel local y lograr un cambio de perspectiva en el abordaje de la primera infancia. el programa preve acciones territoriales pensadas y desarrolladas por las facilitadoras y consensuadas por las organizaciones y actores comunitarios. equipo de coordinación del programa CIC. EL PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO INFANTIL PRIMEROS AÑOS Este programa nacional es impulsado por el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales con el propósito de instalar como política publica el abordaje integral del desarrollo de niños y niñas de o a 4 años. puedan participar activamente. Programa Primeros Años y UNC 7 8 Ministerio de Desarrollo Social. Las mesas de gestión pública local cumplen un rol primordial en el centro integrador comunitario. Tomo I (2010) Buenas Prácticas. fortaleciendo el rol que deben desempeñar en la comunidad. referentes del Programa Primeros Años y equipo técnico que conforma el mismo. ya que las mismas son un espacio multiactoral y asociativo. Un modelo nacional y popular. sino también para que las comunidades cuenten con espacio de encuentro. promoviendo la participación comunitaria para generar un entorno protector de los derechos de los niños y las niñas. Las Facilitadoras son actores comunitarios. a fin de propiciar la integración social. Para lograr esto. El programa busca sensibilizar a nivel político. discutir. Esta tarea se lleva a cabo mediante un equipo técnico interdisciplinario (en el caso de Córdoba el mimo esta integrado por trabajadoras sociales y psicólogas) y por Facilitadoras. institucional y comunitario sobre la importancia del desarrollo integral de la infancia. Este programa tiene la fortaleza de ser Interministerial. institucional y 8 territorial de las acciones de gobierno. que se interesan por el trabajo comunitario y por tener un fuerte compromiso social con la primera infancia. promoviendo el acompañamiento de la familia para fortalecer su rol protagónico en la atención y cuidado de niños y niñas en sus comunidades. donde las acciones fueron puestas en prácticas en la sociedad civil a través de ser co-constructores de las políticas públicas y con el objetivo de generar inclusión social. Centro de Referencia Nacional de Córdoba Capital. priorizar y decidir las acciones que se lleven a cabo en búsqueda de una bienestar comunitario7. Ministerio de Trabajo.Como objetivo general pretende implementar en el territorio local un modelo de gestión pública que implica la integración y coordinación de las políticas de atención primaria de salud y desarrollo social. El equipo de gestión e interdisciplinario que llevo a cabo esta experiencia trabajó desde una concepción de Estado integrador. teniendo en cuenta el contexto familiar y comunitario. Presidencia de la Nación . conformada por organizaciones del sector. Empleo y Seguridad Social y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos). es decir que para que su objetivo se logre. vecinas de la zona. Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales. El equipo técnico propicia espacios de intercambio de conocimientos. Ministerio de Educación. Articulación: Proyecto CIC. Políticas Sociales del Bicentenario. promoviendo y posicionándose desde los derechos de los niños y las niñas.

El eje fue propiciar un espacio que promoviera la autonomía. es el acompañamiento a las facilitadoras en las actividades que ellas realizaban en la comunidad. su organización cotidiana. volantes y carteles informativos. lactancia. se realizo un diagnóstico familiar de un grupo de mujeres facilitadoras y sus familias. en los que se plasmaron los conocimientos construidos sobre la primera infancia. embarazo dimensionado el lugar que ocupa la madre. multiplicando esfuerzos y recursos. violencia de género.  La segunda dimensión. rol del varón en la crianza de los niños y las niñas. desde la perspectiva de las facilitadoras que viven su realidad particular en la comunidad. establecimiento de límites. Se analizaron propuestas superadoras y emancipadoras frente a una realidad que los actores asumían como inmodificable. . que construye y se reconstruye. culturales y materiales. Para ejecutar estas actividades. culturales. derechos de los niños. Con ellas se abordaron distintas situaciones cotidianas. Desde esta experiencia de trabajo se planteo comprender a las familias no como un caso problemático a intervenir como objeto de estudio o asistencia. sino que es “un otro” que interactúa. revalorizando de este modo la trayectoria de las familias de la comunidad. crianza de los niños y las niñas. condiciones sociales. La realización de los talleres y los encuentros se realizaron priorizando un trabajo en equipo. reforzara la identidad. En este enfoque se tuvieron en cuenta las relaciones de poder. participación y fortalecimiento de la mesa de gestión. un mediador en la recomposición de los lazos sociales. fortaleciendo sus redes (primarias y secundarias) en la búsqueda de alternativas para la efectivización de sus derechos. situaciones de salud. juegos con apoyo en el trabajo comunitario. sus matrices de aprendizaje. como expresiones de la cuestión social: violencia de género. convencidos que la intervención profesional es un medio y no un fin. sus dinámicas. producción de afiches con el diversos contenidos. charlas. videos explicativos sobre contenidos temáticos que luego se socializaban. elaboración y recreación de obras de teatro. Se procuró fortalecer sus potencialidades. simbólicas y sus efectos en acciones concretas. el hijo y el padre en esta etapa. se utilizaron diferentes métodos. promoción de la salud.Se organizó un plan de trabajo que se ajustó a los requisitos académicos existentes en la cátedra de Teoría Espacios e Intervención en familia. PARA CONCLUIR En esta propuesta participaron instituciones públicas de dependencia Nacional. Municipal y de la sociedad civil en miras de generar acciones instituyentes. En estos talleres se trataron temas del desarrollo infantil integral. interpelando las propias estrategias que las familias utilizan en su vida cotidiana. recursos sociales. ALGUNAS REFLEXIONES. participación semanal en un micro radial de una radio barrial. las condiciones materiales. las asimetrías sociales que existían en esta construcción de saberes en conjunto. orientando los grupos familiares. fortaleciendo redes comunitarias desde un enfoque de Derechos. cuidados de los niños. Se buscó reconocer y fortalecer los saberes que cada persona tiene. Desde lo pre-profesional y de manera conjunta con el equipo interdisciplinario se propuso una mediación reflexiva. Este enfoque permitió desde lo profesional mirar los aspectos singulares y particulares de las familias. sociales. fortaleciera los vínculos y las capacidades para la construcción del propio proyecto de vida. que está presente y es significado en esa relación. la circulación del poder. festejo del día del niño de manera articulada con los actores comunitarios. La experiencia comprendió tres dimensiones:  Una desde la participación en los espacios de Intercambio de Saberes con las facilitadoras. etc. talleres. puntualizando en la primera infancia.  Por ultimo.

propiciando una ciudadanía democrática. 9 Entendiéndose aquí a lo público. permitiendo de esta forma escucharlos. legitimando formas institucionales tales como las mesas de gestión locales. . pensar. reconocerlos como protagonistas y situarlos en el centro de nuestra intervención como ciudadanos con derechos. a modo de reflexión esta experiencia nos desafío a interpelarnos desde nuestra intervención profesional y en el proceso de nuestra formación académica. De este modo. todos y todas lograron participar. no ya como un sinónimo de lo gubernamental. cuyas formas de representación fueron adquiriendo expresión pública9. elaborar e implementar las políticas sociales potenciando una construcción desde abajo hacia arriba.Además. se promovió la participación de diferentes actores en el funcionamiento de las redes intersectoriales en los niveles locales. Creemos que respetando y entendiendo las particularidades de cada comunidad nos posibilita a trabajar con un sujeto colectivo enmarcado en un proyecto societal. sino como el resultado de una articulación –obviamente no desprovista de conflictos.entre gobierno y sociedad civil. entendiendo la realidad como totalidad. el cual es el entorno donde crecen y se desarrollan los niños y las niñas. Por último.

María Griselda. Documento Facultad de Trabajo Social. Una mirada desde los escenarios actuales. Ed. puente y diversidad. 2004. Universidad Nacional de La Plata. Tomo I. Espacio. Repetto F. ponencia XIII. Cuadernillo Nº: 2 Desarrollo de Sistemas de Protección Integral de Derechos en el Ámbito Local.BIBLIOGRAFÍA  Belmartino.. Encuentro de la RED ULACAV. UNLA. S. La intervención en lo social como dispositivo. S. Margarita Liliana. conocimiento y formación. Socialis. Un modelo nacional y popular.  Pichón Riviére. Estrategias de exigibilidad del derecho al Hábitat: Práctica. en Familia(s). Buenos Aires.  Buenas Prácticas. Políticas Sociales del Bicentenario. 2007  Sandes. Trabajo y utilidad social. José Pablo. estallido. 2003.. Republica Argentina . Cuyo. María Eleonora y Anzola. Presidencia de la Nación  Carvalleda Alfredo. Presidencia de la Nación. Técnica y Posgrado. La intervención profesional en relación con la cuestión social. Buenos Aires: Nueva Visión. E. Espacio. As. La familia y sus valores en los sectores populares. Robert.  Murga. En El proceso grupal. Colección Fichas del siglo XXI. 1997. Investigación sobre La práctica del Trabajo Social y la propuesta latinoamericana de construcción de ciudadanía – Conclusiones de Investigación -Secretaría de Ciencia. Robert. Año 2011  Modulo de Organización Comunitaria y Promoción Social de la carrera abordaje integral de problemáticas sociales en el ámbito comunitario Cohorte 2010. Ministerio de Desarrollo Social de la Nación y FTS Entre Ríos. Buenos Aires. Bs.1985  Rodríguez y Taborda. Levin. Grupos familiares: Un enfoque operativo.  Pagaza. Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Años. El caso del trabajador social. Las trampas de la exclusión. Del psicoanálisis a la psicología social I. 2006  Ministerio de Desarrollo Social. Hacia la Construcción del Nuevo Proyecto Ético Político Profesional Sao Pablo. 2011  Netto.  Gagneten. Noviembre 2001. 2005-2007  Tercer Informe Periódico de la CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DELNIÑO en virtud de su artículo 44. 2004. 2010  Módulo de Instrumentos de Intervención comunitario de la carrera abordaje integral de problemáticas sociales en el ámbito comunitario Cohorte 2010  Módulo de instrumentos de intervención comunitaria de la Carrera de Especialización “Abordaje Integral de Problemáticas Sociales en Ámbito Comunitario”. Cortez Editora. Ed.MDS. Margarita Rozas.  Castel. Las Metamorfosis de la Cuestión Social: una crónica del salario. Topia Editorial. Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales. Paidós. AÑO 2008. Políticas sociales y derechos sociales en la Argentina: breve historia de un retroceso. una mirada transdisciplinaria de derechos humanos. Buenos Aires. María Mercedes.  Castel.

que contemplen la sistematización de las mismas. reticulares. las Leyes de Promoción y Protección Integral de Derechos de Niñas. Pensar en términos de constelaciones de derechos. acceso a la salud y a la educación. Desde el año 2009 se desempeñó en el Programa Envión y actualmente en Casa de la Juventud.com.ar / Buenos Aires Hay política porque hay una causa del otro. no adultocéntricas. limitaciones y desafíos.com.ar / Buenos Aires AUTORA: Constanza Recoder PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Dirección de Políticas de Niñez y Juventud del Municipio de Morón OTROS: Licenciada en Trabajo Social de la Universidad Nacional de Luján (UNLU).LO PÚBLICO COMO ESPACIO DISPUTA: ESTRATEGIAS TERRITORIALES DE INTERVENCIÓN CON ADOLESCENTES Y JÓVENES EN EL CONURBANO BONAERENSE AUTORA: Agustina Sespede PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Dirección de Políticas de Niñez y Juventud del Municipio de Morón OTROS: Licenciada en Trabajo Social de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Nos exige imaginar delimitaciones flexibles. Rancière. Una diferencia de la ciudadanía…. las organizaciones sociales o el Estado. Así. dando centralidad a los procesos de sociabilidad. y a la participación real. ya sea desde los ámbitos académicos. Nuestras prácticas. inserción socioinstitucional. nos interpela a construir abordajes no homogeneizantes. (1987:159) A quienes hoy nos convoca el V Congreso Mundial por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia acompañamos procesos de transformación de los paradigmas teóricos y de intervención producto de activas disputas en torno al reconocimiento del status público de sujetos de derecho y protagonismo ciudadano de estas poblaciones. Desde el año 2010 y hasta el 2012 se desempeñó en el Programa Nacional Médicos Comunitarios del Centro de Atención Primaria de la Salud en el Barrio de San Francisco dependiente del Municipio de Morón / constanzarecoder@yahoo. En este sentido.Equipo Territorial de Trabajo con Jóvenes de Morón Sur de la Dirección de Políticas de Niñez y Juventud del Municipio de Morón / agustinasespede@yahoo. El sustento de estos cambios de paradigma sigue siendo la materialidad de los procesos socio históricos que le dan corporeidad. Niños y Adolescentes constituyen fundamentalmente la materialización de las luchas sociales que dan lugar a su existencia y un marco desde el cual reflexionar sobre sus alcances. a lo largo de este artículo intentaremos compartir con el lector algunos interrogantes. reflexiones conceptuales y desafíos metodológicos que nos hemos planteado a partir de nuestra práctica profesional con . pensadas y repensadas a la luz de los ámbitos locales. J.

político compartido. lo grupal y el acompañamiento de procesos de organización comunitaria involucrando diversos actores y territorios. fundamentalmente por dos cuestiones: la transversalidad planteada por el Municipio en materia de abordajes integrales. En la actualidad. se hace referencia los enfrentamientos violentos entre grupos de adolescentes de San Francisco y Cortijo. en el marco de un determinado modelo de producción. En los relatos de los diversos actores –agentes locales. Programa Envión sede Morón Sur. I. Es decir. niños y adultos mayores.que a nuestro entender constituyen la microfísica de la intervención. San Francisco pertenece a la zona sur del partido de Morón. los espacios destinados a esta franja etaria resultaban escasos en la medida que se trataba de propuestas pensadas y diagramadas fundamentalmente para niñas. desde lo singular. Estas primeras resonancias construyen un epifenómeno fuertemente estructurado a partir de narrativas naturalizadas y atemporales que vinculan las secuencias de violencia entre jóvenes de distintos barrios como un estado de cosas que escapa a los sujetos. como estandarte) es la situación de los jóvenes que conforman “bandas”. resistencia y subversión-. Ello nos permite adentrarnos a la geografía local de San Francisco no sólo como entramado barrial sino como un espacio social constituido política y económicamente. disputado por distintos actores ya sea desde su gestión pública más o menos centralizada.adolescentes y jóvenes que se inicia desde el campo del Trabajo Social y en el marco de distintas instituciones públicas del Municipio de Morón a partir del año 2010 y hasta mediados del 20121. perspectivas teórico metodológicas y fundamentalmente el posicionamiento ético. Esta configuración geográfica se sitúa como escenario fundamental de las primeras narrativas con las que se encuentra quien se acerca al territorio. Otro elemento central estaba dado por el vínculo entre estos adolescentes y la institución escolar. para el año 2010. A continuación intentaremos reponer algunos de dichos atravesamientos estructurantes y coyunturales. tanto los jóvenes como sus familias tienen una inserción precaria e intermitente en el mercado de trabajo. como repudio. apropiación. como denuncia. la carga y descarga de carbón. repitencia y deserción. Provincia de Buenos Aires. municipales. En las trayectorias de vida de los jóvenes se observaban prácticas escolares fuertemente expulsivas que se traducían en un alto índice de desfasaje entre la edad cronológica y el nivel educativo alcanzado. Ello fue posible.de disciplinamiento. Las dinámicas de violencia entre pares se presentan así en forma inconexa respecto de atravesamientos materiales y simbólicos más amplios como manifestaciones fragmentadas de la cuestión social. BARRIO SAN FRANCISCO. Se trata de una experiencia de trabajo con jóvenes en las distintas dimensiones de su vida cotidiana. la extracción de cobre. negociación. que implican el uso y circulación de armas entre jóvenes de entre 13 y 20 años y que han resultado en la muerte de al menos de seis jóvenes. tanto como desde los micropoderes que allí se despliegan.respecto del barrio lo primero que aparece (como preocupación. ámbito de la reproducción y producción de la vida cotidiana atravesado por dinámicas en conflicto. Podríamos además señalar que las frágiles condiciones materiales de vida han impactado desfavorablemente en las dinámicas familiares desbordando y muchas veces desdibujando las referencias adultas.Casa de la Juventud/Equipo Territorial Morón Sur y el Centro de Atención Primaria de la Salud (CAPS) del barrio San Francisco. 1 . lo cual supone remuneraciones bajas y esfuerzos que traen aparejados de un progresivo deterioro psicofísico.sobre los cuales deseamos detenernos en este escrito. y en tensión con otras territorialidades. más allá de las especificidades institucionales. Es sobre estos puntos de encuentro. y la construcción a nivel profesional de convergencias en lo referido al diagnóstico situacional del barrio. En lo concerniente a las instituciones barriales. COTIDIANEIDAD Y ESTRUCTURANTES DEL TERRITORIO Entendemos junto con Gómez y Hadad que el territorio “…debe ser pensado como la manifestación objetivada de una determinada configuración social” (2007:8). Se trata de tareas por lo general estigmatizadas tales como la recolección y recuperación informal de residuos. los mismos jóvenes. Limita en sus vértices con los barrios Cortijo y Torero de los partidos de Merlo y la Matanza respectivamente.

el costado de las vías del tren. Al respecto nos referimos a las detenciones selectivas e ilegales. En este sentido coincidimos con María Pita cuando sostiene que “…la sujeción al control. de usos de sustancias) pero también de enfrentamiento con “los otros territoriales”. visitas nocturnas. S. como expresión desnuda del poder soberano en su pura fuerza y violencia. pone de manifiesto la existencia de vidas en un estado de exclusión incluida. al ejercicio de la violencia y la 2 humillación particularmente de los jóvenes varones que permanecen en el ámbito público .se presenta como un ámbito privilegiado de pertenencia y permanencia. conscientes. regulan (sobre todo reduciendo) los espacios por los cuales es posible estar y transitar. Dentro del conjunto heterogéneo y concatenado de situaciones hasta aquí mencionados debemos subrayar las prácticas represivas que ejercen las fuerzas de seguridad presentes en el territorio (policía bonaerense y gendarmería): estableciendo complicidades respecto de la circulación de drogas y armas e instaurando la violación sistemática de los derechos de estos jóvenes de sectores populares como una práctica cotidiana. forman parte de una praxis relacional que regula los flujos de bienes. II. la pregunta es hoy cómo producir ligadura en la fragmentación. Se desafía al olvido y se restituye humanidad en la medida que se imprime una reivindicación que da cuenta de los lazos de amistad y lealtad existentes y perdurables al interior del grupo. movimientos. regulan los tiempos de espera y las trayectorias individuales y grupales a partir de las salidas y entradas de algunos jóvenes de institutos y cárceles. racionales y voluntarios. Es en este escenario tan complejo como urgente. La esquina es siempre un ámbito donde estar con pares y marca de la identidad grupal donde las historias de vida van dejando su huella. . Los adolescentes se apropian así del espacio público. disposiciones territoriales y experiencias corporales…” (2010:83). “la Esquina” –la intersección de calles pero también la canchita. En este sentido la esquina es también escenario de violencias diversas. la percepción. los dispositivos grupales y la organización comunitaria. la violencia y la arbitrariedad policial que. lo habitan. Y los enfrentamientos. regulan o la atraviesa de algún modo el consumo de drogas que propicia actos de valentía. (2006: 52) 2 Al respecto pueden consultarse la recopilación de casos de violencia policial realizados por diversas organizaciones como CORREPI y el CELS. el paredón. dinámicas de poder. Marcan y convocan al reconocimiento público cuando los jóvenes escriben en las paredes los nombres de amigos o familiares privados de su libertad o muertos en su adolescencia. regula la compra y transacción de armas y balas.” (2010:136). observaciones y apreciaciones de estas dinámicas. intervalos en la velocidad y experiencia subjetivante en la intemperie. Duschatsky. Es interesante así comprender los episodios de violencia entre los jóvenes de distintos barrios en el marco de lógicas territoriales ya que como sitúa María Epele: “…los cálculos. balear el paredón del otro grupo) implican diferentes significados. subterráneas. Pero en la esquina también se inscriben otras marcas. Sintéticamente podemos situar tres ejes de la experiencia: intervenciones singulares. también regulan la cotidianidad de estos grupos de jóvenes.Para los jóvenes a los cuales hacemos referencia en este trabajo. producciones simbólicas. lo cuidan y lo constituyen en el escenario privilegiado de encuentros (de socialización. HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE ESTRATEGIAS TERRITORIALES Si lo humano es ganarle a la determinación. servicios y dinero. que construimos el desafío de imaginar otras formas de abordaje posibles con jóvenes. que niegan la posibilidad de apropiación del espacio público e incitan a su desalojo. acciones. el reconocimiento y la expresión de los malestares relativos a la desigualdad. Experiencias. regulan prácticas dado que las formas en las que se producen (encuentros en una rotonda. no requieren ser considerados como procesos subjetivos. Regulan el tiempo debido a que hay horarios y lugares de confrontación. aquellos que como hemos visto ven fragilizados diversos escenarios cotidianos. cuando los vecinos talan los árboles de las veredas para que los grupos ya no puedan reunirse bajo la sombra en verano o llaman a la policía cuando los ven allí reunidos.

el reconocimiento de diferencias. Se trató de desplegar intervenciones que transitaban diversos escenarios y momentos en forma no lineal. Para ello partimos de entender la atención primaria de la salud como una estrategia en el marco del primer nivel de atención en el cual debían priorizarse los espacios de prevención. En cuanto al acompañamiento singular el mismo se mantuvo a lo largo de todo el proceso a los fines de alojar demandas y dar lugar a las historias y los proyectos de vida particulares. hegemónicas. También en el Centro de Salud se desplegaron espacios de encuentro semanales. Malvinas. discusiones plenarias hasta las herramientas audiovisuales más diversas. y es aquí donde deseamos detenernos. revalorizar y potenciar dichos intercambios. los derechos. El acercamiento de los adolescentes al Centro implicó además un fuerte trabajo con el resto de los profesionales y no profesionales del Equipo de Salud a los fines de reducir prácticas expulsivas y refractarias frente a las situaciones de consumo problemático de sustancias. Partiendo de que. la dictadura militar. de proyección de películas y cortos como la concreción de inquietudes de los adolescentes. nos permitió situar las múltiples significaciones y estrategias de ocupación del espacio. la formalización de los espacios de encuentro logró dar visibilidad. encuentros de mujeres que buscaron reflexionar respecto de a los cuidados de la salud y facilitar el acceso a los servicios médicos y las Consejerías en materia de salud sexual y reproductiva. Finalmente. Además se realizaron talleres conjuntos en el Centro de Salud. Así mismo se acompañó el acceso de la totalidad de los jóvenes a las consultas médicas facilitando inicialmente los circuitos de acceso tradicionales. a partir del dolor frente a la muerte. la construcción de la sexualidad y las diversas identidades de género. Fue primero la esquina no como medio para que los jóvenes se acercaran a los talleres o al centro de salud. En los mismos se plantearon espacios abiertos de diálogo. sino porque ese era el lugar que ellos elegían. Se constituyó en un espacio de encuentro legítimo con los jóvenes. Concurrir en las esquinas develar donde suelen estar. se priorizan las instancias de taller y dispositivos grupales. proyecciones). la Noche de los Lápices. Paralelamente. Esta inserción cotidiana. La muerte de un joven del Cortijo en el marco de los enfrentamientos entre los adolescentes y la posterior represión policial de una marcha de amigos y familiares quienes lo recordaban tocando los . El encuentro se hizo posible. la juventud. Algunos de los temas refirieron a la cotidianeidad barrial. el entramado comunitario y las acciones participativas cotidianas son preexistentes a la RED SAN FRANCISCO. instalando la circulación de los jóvenes por los distintos espacios institucionales. teatro foro. La metodología se fundó en la perspectiva de la educación popular: propiciando la recuperación y revalorización de saberes. ésta se constituyó en un espacio privilegiado para disputar los sentidos que allí se ponían en juego.La estrategia territorial propuesta se basó fundamentalmente en la construcción de un “diálogo entre escenarios”. Lo particular de la iniciativa de la RED ha sido que reúne a los barrios de San Francisco y el Cortijo pertenecientes a distintos municipios. las historias compartidas de infancia que sustentaban los lazos grupales y habilitar un diálogo distinto que se dio por fuera del discurso y las modalidades institucionales esperadas. Estas últimas dieron lugar a la realización de una serie de fotografías del barrio tomadas por los mismos jóvenes y el diseño de un mural. Los mismos tuvieron por objeto propiciar procesos de intercambio y producción grupal a partir de diversos emergentes y preocupaciones propuestas por los jóvenes. Aquí debemos realizar una salvedad metodológica. la violencia entre barrios. fue cimentando las primeras referencias y progresivamente la construcción de un vínculo de confianza. fotografía. Talleres de grupo en el Envión y posteriormente en la Casa de la Juventud. necesario. Y siguió siendo un espacio de encuentro válido a lo largo de todo el proceso de trabajo. como señaláramos antes. el abordaje comunitario se materializó en el proceso de acompañamiento de las organizaciones y agentes territoriales movilizados frente a las problemáticas barriales particularmente en lo que atañe a la situación de los jóvenes. no invasiva. De reunión y de producción colectiva (murales. a los derechos. El abordaje empleado abarcó desde el cine debate. a las formas de vivir y de morir. promoción y las tareas extramuros. a la violencia. fábricas recuperadas y cooperativismo. conflictos y tensiones y la producción colectiva a partir de los mismos. por ejemplo. En todo caso. la esquina era el escenario en el cual se dirimían múltiples conflictos. en relación a los adolescentes. entre ellas el cine.CORTIJO. procesos de organización popular. entre otros.video.

Las problemáticas barriales que suscitaron mayor preocupación estuvieron ligadas tanto a la falta de oportunidades en materia de acceso al mercado de trabajo formal y a condiciones de vida digna que motoricen el proyecto de vida de los adolescentes. Es decir. El núcleo convocante fue el cuidado de los jóvenes. Amplificar su contexto en el marco del territorio físico. Por ejemplo. replicando una actividad de debate en torno a las cuestiones referidas al barrio y la juventud. el repensar las prácticas de cada organización y el fortalecimiento de las articulaciones y circuitos comunicacionales. uno en cada barrio. Sin embargo. Las primeras reuniones convocaron a familiares y referentes institucionales de ambos territorios atravesadas por la pérdida. limitaciones e inquietudes. encajando. En este sentido es interesante señalar el caso de los Jardines Infantiles que se mostraron particularmente activos poniendo de manifiesto otros espacios.instrumentos musicales de la murga barrial por los pasillos del barrio. Unidad de Gestión Comunitaria Nº 6. Área de Abordajes Integrales) y diversos vecinos (entre los cuales se encuentran familiares de jóvenes fallecidos de ambos barrios). movilizó profundamente a ambos territorios. Este se realizó en una escuela del Cortijo a la que se desplazaron adultos y algunos jóvenes de ambos territorios. A la par comienza el compartir de experiencias. se inició un proceso de deconstrucción de narrativas naturalizadas. el Centro de Jubilados de San Francisco. . nos encontramos en un primer encuentro con más de cuarenta personas entre referentes y vecinos de ambos barrios que confluyeron en el territorio de San Francisco y plantearon profundizar el debate en un segundo encuentro. Pedro Chutro de Merlo. fragmentarias y muchas veces estigmatizantes en torno a los jóvenes para dar lugar a nuevas narrativas compartidas. Inicialmente se propuso realizar dos encuentros. Luego de un año de encuentro se decide convocar a una actividad abierta a otros actores locales. dando lugar al intercambio de miradas en relación a las situaciones de los adolescentes y la problematización de los estereotipos que aparecían ligados a estos grupos poblacionales. económico y social que las contiene. como a la represión y el maltrato sistemático hacia los jóvenes por parte de las fuerzas de seguridad. un encuentro sin agenda previa que cimentó los vínculos entre los participantes. espacios grupales abiertos para adolescentes a contraturno en la escuela del Cortijo o un espacio barrial para familiares de adolescentes sostenido por el Equipo del Hospital Chutro. Podríamos decir que el proceso de la RED contribuye a “reterritorializar” las formas de vivir y de morir de estos jóvenes. escuelas de adultos. Fruto de ambos encuentros se elaboró diagnostico participativo comunitario en el que se enumeraron múltiples determinantes y emergentes. múltiples instancias del Municipio de Morón (Envión-Casa de La Juventud Morón Sur. se recuperaron procesos socio históricos y de organización popular en ambos barrios. tiempos y roles en la vida de los sujetos jóvenes. una Iglesia del barrio Cortijo. representantes de las modalidades educativas alternativas del Programa Fines. Comienzan entonces a concurrir escuelas primarias y secundarias de ambos territorios. Posteriormente la convocatoria fue mensual y se amplió a otros referentes territoriales. en palabras de María Pita “…trazando y articulando. Sobre este segundo emergente se comenzó a trabajar en profundidad durante los primeros meses del 2012 de modo de poder realizar una actividad pública convocando a organizaciones que comunicaran la operatoria frente a las recurrentes situaciones de violación de los derechos de los jóvenes por parte de la policía y gendarmería. Varias de las instituciones participantes comienzan a salir al barrio para retomar el contacto con aquellos adolescentes que habían quedado por fuera y a gestar progresivamente nuevos espacios para estos jóvenes fuera de los abordajes hasta entonces instituidos. Lo primero fue el encuentro. en la malla de relaciones personales preexistente” (2010:123). el Equipo de Adolescencia del Hospital Municipal Materno Infantil Dr. un Jardín de Infantes Provincial de Cortijo y uno Comunitario de San Francisco. La RED se difundió en el barrio a través de boletines informativos que se acompañaban de producciones realizadas o elegidas por los jóvenes en las instancias grupales.

organización y producción colectivas ya sea a través de talleres o de la RED.34 de la Promoción y Protección Integral de los Derechos del Niño. desafiando fronteras territoriales e instaurando nuevas prácticas posibles: “¿Grandes rupturas radicales. “Territorio e Identidad”. Editorial Noveduc. Del mismo modo el accionar de la RED comienza a disputar cuestiones de contenido y forma de la agenda pública local en relación a los adolescentes. Buenos Aires. en su cuerpo y en su alma. ALCANCES COLECTIVOS A modo de cierre quisiéramos situar algunos de los efectos de las estrategias territoriales desplegadas. “¿Qué es un Niño. Editorial Norma. se abrieron nuevos espacios institucionales y se interpeló a otras instancias de la política pública. colectivos. a la escolarización y acceso a la salud por ejemplo. Editorial Siglo XXI. cotidianos. BIBLIOGRAFÍA Ley Nacional 26. Lugar Editorial. Participación Social ¿Para Qué?.III. Duschatsky (2006). Niños y Adolescentes. cortándolos en trozos y remodelándolos. particiones binarias y masivas? A veces. 20 y 21 de septiembre de 2007. NETTO (2002). Leyes Provincial 13. Buenos Aires. Este proceso de trabajo conjunto resultó en el acompañamiento bajo distintas modalidades de alrededor 70 jóvenes del barrio San Francisco a los que debiéramos sumar al menos 30 de Cortijo. FCS-UBA. Editorial Paidós. Ley Nacional 26. Menéndez y SPINELLI (2006). Finalmente. Ello ha instaurado una referencia real y cotidiana con los Equipos de las instituciones a las cuales pertenecemos. En relación a estos anhelos quisiéramos retomar unas palabras de Foucault que nos animan a sostener abordajes conjuntos. . Foucault (2002). en Actas de las IV Jornadas de Investigación del Instituto de Investigación Gino Germani.657 de Salud Mental Declaración Política sobre los Determinantes Sociales en Salud. Se modificaron circuitos de funcionamiento tradicionales. Sujetar por la Herida. Una Mirada Crítica desde el Trabajo Social. Buenos Aires. Historia de la Sexualidad. Entendemos que su riqueza ancla en la oportunidad de elaboración de significaciones colectivas desde las cuales disputar sentidos hegemónicos de apropiar intelectual y materialmente la realidad. Cuando me Muera Quiero que me Toquen Cumbia. trazando en ellos. Organización Mundial de la Salud OMS. También se abrieron interrogantes en relación a la posibilidad de dar continuidad a los dispositivos implementados y su sistematización en un contexto de fuerte precarización laboral. abriendo surcos en el interior de los propios individuos. quisiéramos situar el efecto amplificador de las instancias de intercambio. Editorial Espacio. Pero más frecuentemente nos enfrentamos a puntos de referencia móviles y transitorios. 19. Movilizar a los jóvenes y otros actores del territorio supuso también innovar en la medida que había que dar respuesta a las demandas construidas.061 de Protección Integral de los Derechos de las Niñas. Hadad y Gómez (2007). Buenos Aires. 19-21 de octubre del 2011. un Joven o un Adulto en Tiempos Alterados?”. Teorías y Experiencias en el Borde. “Reflexiones en torno a la Cuestión Social”.298 y 13. Así mismo la operatoria de la RED multiplicó las referencias institucionales y adultas para estos jóvenes lo cual ha tenido un impacto directo en la construcción de estrategias de respuesta frente a emergentes que recorren desde tareas de contención frente a la emergencia como de garantía de derechos. EPELE (2010). que dichos aprendizajes colectivos tengan un impacto en los espacios de reproducción y producción de la vida cotidiana de quienes formaron parte de los mismos. en Nuevos Escenarios y Práctica Profesional. regiones irreductibles ” (2002:117). alta rotación de recursos humanos y progresiva escases de recursos materiales tanto a nivel público como de las organizaciones sociales. que introducen en una sociedad líneas divisorias que se desplazan rompiendo unidades y suscitando reagrupamientos. Esperando además. Brasil. Buenos Aires. Conferencia Mundial sobre Determinantes Sociales de la Salud. Buenos Aires. ALARCÓN (2004). La posibilidad de dar corporeidad a experiencias concretas de ejercicio y disputa de los derechos en forma no individualizada. Río de Janeiro. Infancias y Adolescencias.

Buenos Aires. Editorial Biblos. Ciudad Autónoma de Buenos Aires. en Discusiones Sobre Infancia y Adolescencia. . Au Bords du Politique. CELS. Editorial La Fabrique. Editores del Puerto. “Los Niños en los Intersticios de la Cotidianeidad Escolar ¿Resistencia. El Activismo Contra la Violencia Policial. RANCIÈRE (1987). Apropiación o Suversión?”. Paris. ROCKWELL (2011). Formas de Morir y Formas de Vivir.PITA (2010).

Catamarca. Diputada Fonseca (Bloque P. 1 Ley Nro. contradictoriamente. NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA PROVINCIA DE LA PAMPA AUTORA: Sandra Fonseca PAÍS: Argentina En esta ponencia se pretende. Neuquén. Formosa. protección y defensa de los derechos de los niños. Chaco. denominada Ley de Régimen de Protección a la Minoridad y Creación del Fuero de la Familia y el Menor en el Poder Judicial. y recientemente el proyecto 189/2012. De igual modo. sectores de la Sociedad Civil a través del Foro por los Derechos de Niñas. 2 . Tierra del Fuego. Misiones. En este marco son sancionadas la Leyes de Educación Nacional Nº 26206. San Juan y La Rioja. algunas de ellas fueron: el proyecto 287/2007 y el 284/2009. Chubut. la Ley de Educación Provincial Nº 2511. 1270. Diputada Pettiti (Bloque Radical Independiente). Provincia de Buenos Aires. Entre Ríos. Santa Cruz.NUEVOS ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN PARA NIÑAS. La Pampa no es mencionada en ninguno de los dos grupos de provincias enumerados hasta aquí. Jujuy. desde la reforma de la Constitución Nacional de 1994 por la cual se establece el rango constitucional de la Convención de los Derechos del Niño. numerosas provincias comenzaron a readecuar sus legislaciones en concordancia con la Convención.061. socializar una propuesta legislativa que tiene como eje fundamental la participación de los niños. el proyecto 310/2009. y en la provincia de La Pampa. A partir de ese momento otras provincias comienzan a adherir al nuevo paradigma del Sistema Integral de Protección de Niños. Por otra parte. Se presentaron diversas iniciativas. por un lado. Ciudad Autónoma de Buenos Aires. A partir de estos cambios. Santa Fe. Iniciativas que proponen explícitamente la adhesión a la Ley Nacional Nº 26. Niñas y Adolescentes. y esto es así porque no se ha derogado aún la actual Ley de Patronato Nº 1 2 1270 . En el año 2005 se sanciona la Ley Nacional 26. niñas y adolescentes en la construcción de la nueva Ley provincial de Protección Integral. niñas y adolescentes. las normativas nacionales y provinciales debieron readecuarse y crear una legislación que gradualmente lleve a garantizar los derechos consagrados en la CDN y en la Ley Nacional 26. Algunas de ellas son Mendoza. Santiago del Estero y Tucumán iniciaron su adhesión pudiendo lograr sus propias leyes. son numerosas las iniciativas legislativas que han sido presentadas por diferentes Bloques del poder Legislativo. A excepción de la Ley de Educación provincial. se comienza a transitar una etapa de transición en materia de niñez y adolescencia. Niños y Adolescentes también hicieron su aporte mediante la presentación de un Ante Proyecto.J). explicar cuál es la situación actual de la Provincia de La Pampa en materia de legislación y política pública de creación de espacios de participación para niños. Salta.061 mediante la implementación de un sistema integral de promoción.061 derogándose la Ley de Patronato (vigente desde 1919). siendo que. Nº 26061. Por otro. por el poder Ejecutivo y por el Foro de la Infancia durante los últimos seis años. En Argentina. Diputada Fonseca (Bloque Comunidad Organizada). Es así que las provincias de Córdoba.

etc. y por Niñas. 3 A principios del año 2011. que estará compuesto por representantes de los poderes de los estados. en contrapunto con lo expresado. Niños y Adolescentes quién quien tendrá a su cargo velar por la protección y promoción de sus derechos. más o menos fugaces o estables. El mecanismo de designación se determinará por reglamentación. y lo que esperaban de la Educación. es Asesora Pedagógica del Ministerio de Cultura y Educación de la provincia de La Pampa. el Ministerio de Bienestar Social convoca a integrantes de la Comisión de Legislación General para presentar el borrador del Proyecto. al tiempo presente. se realizaron foros de debate en toda la provincia para conocer sus expectativas e intereses (2005). Niños y Adolescentes sobres los temas que los afectan se ha reducido principalmente al ámbito escolar. teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño. el cual fue elaborado en forma conjunta entre el Ministerio y funcionarios/as nacionales pertenecientes a la Secretaría Nacional de Niñez. organizaciones de la sociedad civil. Planes. situación en la que pudieron considerarse sus valiosos aportes. En 2012 se integran a este proyecto diferentes propuestas de diferentes Bloques contenidas en los diferentes proyectos presentados. No obstante. consagrados en la Constitución Nacional. más o menos comprometidas. Adolescencia y Familia. y para dar la voz a los/as adolescentes y jóvenes. las cuales comúnmente se expresan a través de Leyes. Niños y Adolescentes quienes deberán tener doce años como mínimo y tener residencia en la provincia. docentes y directivos para poner en tensión ‘la escuela que tenemos y la escuela que queremos’. “ Sin embargo.Luego de amplio trabajo deliberativo. Delia Dubroff sostiene “Es de destacar que previa a la sanción de la ley de la provincia. La voz de los propios sujetos de derechos: los niños. . La creación de la figura del Defensor de los Derechos de las Niñas. Los aportes fueron muy valiosos porque sumaron a las decisiones sus percepciones y pensamientos de quienes son actores fundamentales de los cambios que se proponían. actualmente en tratamiento. el cual en lo relativo a la creación de nuevos espacios de participación para Niñas. en función de la edad y madurez del niño”. El proyecto mencionado se encuentra en tratamiento con aspiración a ser sancionado este año. De este modo queda unificado en un único proyecto de Ley. conocer lo que piensan. para que participen en las decisiones vinculadas a las políticas públicas dirigidas a ellos y ellas. a cómo contribuir a construir desde el Estado diferentes espacios institucionales de participación en los cuales sus opiniones sean tenidas en cuenta. el enfoque temático de esta ponencia está orientado principalmente a la ampliación de derechos. por lo que deben participar en las decisiones que les afectan. proceso en el cuál se realizó una consulta de opinión a alumnos. En La Pampa encontramos algunas experiencias incipientes de participación. es dable señalar que en este momento en la Cámara de Diputados de la provincia de La Pampa se está tratando un Proyecto de ley de protección integral de los Derechos de los niños. niñas y adolescentes en el cual se ha omitido para su elaboración la participación de los destinatarios de la propia Ley. como es el caso de la construcción de la ley de Educación provincial (Ley 2. el ejercicio del derecho de participación de Niñas. Así se generaron en toda la provincia encuentros con adolescentes y jóvenes. Y que en su artículo 12 determina que “los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño. en la Convención sobre los Derechos del Niño y en las leyes nacionales y provinciales. La Convención de los Derechos del Niños establece que los menores de 18 años son protagonistas de su propia vida. alumnas y docentes de los distintos niveles y modalidades del sistema educativo pampeano. Hoy cuando mencionamos estos marcos regulatorios sabemos que ellos contienen el pensamiento de los/as jóvenes. Coordina proyectos de participación de alumnas y alumnos para la construcción de ciudadanía crítica y activa. niños y adolescentes pueden ser múltiples y diversas. por decisión del Poder Ejecutivo Provincial. institucionalmente. 4 Al respecto. de consultas y negociaciones. niñas y adolescentes. de ampliación de la Democracia expandida por la ciudadanía de la infancia y de la adolescencia. lo que sienten. puede afirmarse que en La Pampa. Programas. 4 Delia Dubroff.511/09). se han logrado unificar la mayor parte de esas iniciativas en un único proyecto de Ley3. Si bien las formas de participación de las niñas. Niños y Adolescentes propone: La creación del Consejo provincial de Niñez y Adolescencia.. Proyectos y Servicios que son diseñados y operados por personas adultas. A partir de allí se inicia un trabajo conjunto entre ambos poderes con realización de consultas al Poder Judicial y a Organizaciones de la Sociedad Civil.

niñas y adolescentes neuquinos/as . Niños y Adolescentes.” Tal afirmación es susceptible de poder ser interpolada a otras áreas como salud. en miras de que aún la iniciativa legislativa mencionada se encuentra en tratamiento. política. Esta normativa prevé como función específica del Defensor el velar por la protección y promoción de sus derechos consagrados en la Constitución Nacional.activas sobre sus derechos. Por ejemplo. bienestar social. Esto hace que surjan propuestas que las escuelas van incorporando en sus proyectos institucionales y que se viabilizan a través de las distintas mesas de gestión local. que nos interpela a pensar otros recorridos. frente a un estado nacional y provincial que decide que Todos y Todas deben estar en la escuela. (primera Provincia en crear y poner en funcionamiento esta institución de contralor). sobre todo en provincias como Neuquén. Desde esta complejidad es necesario construir otros puentes con la asimetría necesaria para producir conocimiento pero con la horizontalidad necesaria para habilitar el diálogo y el consenso. a partir de una relación dialéctica intergeneracional que contribuya al desarrollo de una sociedad más democrática e incluyente. Es pública y notoria la falta de capacidad de las comunidades y de los Estados para atender y dar respuesta a las necesidades de las infancias y adolescencias. hacer participes a las niñas. es decir. Córdoba cuenta con la Ley provincial 9396/07 que adhiere a la Ley Nac. 26. relatan y exteriorizan sus puntos de vista en cuanto a violencia hacia ellos con el fin de proponer políticas pro. En este espacio los adolescentes expresan. Es necesario entender la participación como un proceso de construcción y aprendizaje conjunto. en la Convención de los Derechos del Niño. otras formas de transmisiones intergeneracionales. con distintos términos y niveles de profundidad. Existen en el país experiencias colectivas e institucionales de participación. También se ha conformado una Red por el Derecho a la Participación de Niñas. 5 . Razón por la cual. A decir de esto. Esto es. medios de comunicación. Por ejemplo: en el caso del sector de la Salud. ¿Cuáles son los derechos vulnerados? ¿Cómo deberían jerarquizarse a la hora de establecer prioridades? ¿Quiénes los vulneran? ¿Quiénes pueden restituirlos? ¿De qué modo? Fueron algunas de las preguntas que. y Santiago del Estero donde se constituyeron foros en donde los niños. se torna sumamente necesario diseñar también herramientas y metodologías para el desarrollo de competencias por parte de los adultos e instituciones para favorecer la participación de los niños en la tomas de decisiones de las organizaciones. Córdoba. Niños y Adolescentes/Jóvenes que es coordinada por la Defensoría de los Derechos de Niñas. provincia en la que cuentan con el consejo Consultivo de Adolescentes por la Paz y la No Violencia que es constituido por representantes de Colegios públicos y de ONG. Tal como se anticipara en el desarrollo de esta ponencia. no por obligación sino por derecho. niños y adolescentes mediante un sondeo de opinión de sus necesidades. les fueron planteadas a los niños. 2302 de Protección integral de Niñez y Adolescencia. 5 Mención especial merece el caso de Córdoba . entre otras. hoy actual Ley provincial Nro. se ha propuesto. niños y adolescentes tienen lugar en el ámbito educativo. Niños y Adolescentes.Es por ello que. que podría ser extendido a todos los ámbitos escolares del sistema educativo pampeano. producción. Por otra parte. en el Proyecto de Prevención del Abandono Escolar por el cual se convoca a los/as alumnos a participar en foros. en las leyes nacionales y en las provinciales.a través de las instituciones educativas – al momento de elaborar el entonces proyecto de ley. a través de un proyecto de Resolución dirigido al Poder Ejecutivo Provincial. sobre lo educativo Dubroff sostiene “Nosotros creemos que no hay posibilidades de construir un sistema educativo democrático sin crear espacios de diálogo y debate con los/as estudiantes. las niñas y los adolescentes hicieron oír su voz. actualmente la participación institucional de niñas. como así también a otros ámbitos comunitarios e instituciones. ya que si la educación debe ayudarlos a construir un proyecto de vida no es posible pensarlo sin darles la voz. las escuelas se ven pobladas por nuevas infancias y nuevas juventudes. en La Pampa las experiencias institucionales más significativas de participación de niñas. tener en cuenta sus necesidades como dimensión central de sus derechos y de su protección desde una concepción del niño y de la niña como sujetos activos plenos de derechos de la transformación de su sociedad. niños y adolescentes es nula.061 y crea en el ámbito de la Provincia la figura del Defensor de los Derechos de Niñas.

. recientemente un amplio grupo de adolescentes. les posibiliten compartir con otros y ser tenidos en cuenta. como es el caso de las Redes sociales en Internet. Es decir. que en apariencia se les dé la oportunidad de expresarse. siempre y cuando las propuestas sean interesantes para ellos. Primera Edición. Niñas y Adolescentes. expresar sus propuestas y ser asistidos con una mayor imparcialidad e independencia. niñas y adolescentes”. 7 UNICEF (2006). en el Consejo Provincial de la Niñez y Adolescencia.061) por fuera de los tres poderes del Estado. contribuiría a poder incorporar al diseño de las políticas públicas las voces de los niños/as y adolescentes que pertenecen a diferentes ámbitos sociales y culturales. Ahora. niñas y adolescentes mediante la realización de sondeos de opinión. la discusión y el diálogo entre pares alrededor de temas profundamente vinculados con la vida presente y futura de los y las jóvenes. escuchados. provincial y municipal) debemos promover la participación de los niños. a la vez que dando a conocer lo que piensan de sí mismos. “Los adolescentes evidencian el deseo de formar parte de. No sólo debatieron el tema virtualmente sino que además organizaron una reunión presencial para definir los pasos a seguir. sería una experiencia democrática frustrante. si se compara la situación de La Pampa con el resto de las jurisdicciones. En necesario dejar de formular leyes de escritorio para trabajar con ellos. retomando el tema de la necesidad de contar en La Pampa con una Ley provincial de Protección de los Derechos de las Niñas. 17. Es fundamental para ello la puesta en marcha de mecanismos de información como paso previo a la creación de las estructuras estables de participación. a la espera de algo que resulte atractivo para ellos” 6 Cuyo principal propósito es abrir espacios de participación juvenil que posibiliten el intercambio. De este modo. se contribuiría a evitar que se produzcan situaciones de manipulación y de participación simbólica. Por otra parte. Todo ello. departamento capital de La Pampa. y respecto de los cuales es muy importante que puedan construir un posicionamiento propio. 26. interactuando. especial atención requieren también otras nuevas formas de participación instituyentes que tiene lugar por fuera de la institucionalidad clásica o tradicional. Otras veces buscan tomar 7 parte en. y respecto de los cuales es muy importante que puedan construir un posicionamiento propio. para que puedan contar con espacios para ser escuchados. puede decirse que ésta cuenta con la oportunidad histórico-social de construir la Ley de los Niños. Niños y Adolescentes que permita disponer de nuevos espacios de participación. O. con los chicos/as.Otro ejemplo en marcha es el proyecto Parlamento Juvenil del MERCOSUR6.935 miembros. el caso de otro grupo de adolescentes y adultos de Santa Rosa que se nucleó en un grupo de Facebook (“Todos por Francesco”) para ayudar a los padres del niño a recaudar dinero para costear un tratamiento médico. A la fecha la comunidad se extendió a nivel nacional e internacional y cuenta con 31. Pág. cuyo principal propósito es abrir espacios de participación juvenil que posibiliten el intercambio. además. y que sus opiniones sean escuchadas y tenidas en cuenta. la discusión y el diálogo entre pares alrededor de temas vinculados con la vida presente y futura de los y las jóvenes. Para contribuir a la construcción de ciudadanía de las infancias y adolescencias es clave crear espacios de participación que sean vinculantes al máximo . Desde Los Estados (Nacional. jóvenes y adultos se autoconvocó a través de una web de Facebook para repudiar una situación de discriminación de una pareja gay que fue expulsada de un local nocturno en ocasión de estar besándose. En Santa Rosa. Cuadernillo Nº 3 “Participación de niños. pero en realidad tengan poca o ninguna incidencia sobre el tema y poca oportunidad de formular sus propias opiniones. de la sociedad en la que están involucrados y de la realidad del mundo que los rodea. entre ellos la realización de una marcha de repudio. promoviendo su participación activa en Foros.con los momentos de negociación necesarios que correspondan de lo contrario. creando Defensorías autónomas (Ley Nacional Nro.

sus intereses y necesidades. se fortalezcan en tanto ‘sujetos de derechos” Es necesario capacitarse. Los convenios y recomendaciones internacionales hacen hincapié en el derecho de estos/as a expresarse con respecto a las decisiones que les afectan. anhelos y sueños. No dudamos que este paso será. el lugar de privilegio que deben ostentar ya que ellos son los sujetos de derecho que señala la legislación vigente. basada en la comunicación. mediante la creación Defensorías autónomas. seguramente. resulta pertinente y oportuno que se consulte. Machain. en otras palabras. los Estados deben promover la participación de los niños. expresar sus propuestas y ser asistidos con una mayor imparcialidad e independencia. colaborar en viabilizar su aplicabilidad posterior. promoviendo su participación activa en Foros. Para que esto sea posible es esencial poder identificar cuáles son las principales tensiones y resistencias que obstruyen la creación de estos espacios de participación. De Internet disponible en: http://www. niños y adolescentes.crin. Serán las ‘nuevas prácticas’ concordantes al Paradigma de ‘Protección Integral’ lo 8 que garantizará que las niñas. para transformar obstáculos propios de la vida en Sociedad. para cuestionar y problematiza. Adolescencia y Familia.pdf . entonces. expresamente. 20° Aniversario de la “CONVENCIÓN INTERNACIONAL DE DERECHOS DEL NIÑO. social y jurídica que tiene anclaje en las disposiciones normativas emanadas de la CDN y de la Ley Nacional Nº 26. experiencias que valorar y analizar. abandonar el adulto-centrismo y establecer una nueva relación intergeneracional con nuestras niñas. pero para ello hay que construir espacios de participación.061. niñas y adolescentes mediante la realización de sondeos de opinión. a los niños.org/docs/FileManager/cav. es necesario que tantos los adultos como los más jóvenes desarrollen diferentes tipos de competencias para dialogar. la reflexión y la voluntad de escucha. Sobre todo deberíamos no subestimarlos/as. dándoles así. tensiones entre lo instituyente y lo instituido que negociar. Las representaciones sustentadas en imágenes -y creencias arraigadas profundamente.A MODO DE CONCLUSIÓN Lo expresado hasta aquí no es una mera declaración de principios participativos sino una exigencia ética. “No alcanza la sanción de una norma jurídica para garantizar cambios en los criterios de intervención. niñas y adolescentes puedan realizar aportes sobre los problemas que los afectan y proponer soluciones. percepciones que deconstruir. Pese a ello. para que puedan contar con espacios para ser escuchados. competencias que adquirir. humanos y simbólicos que asignar. Todo ello. contribuiría a poder incorporar al diseño de las políticas públicas las voces de los niños/as y adolescentes que pertenecen a diferentes ámbitos sociales y culturales. niñas y adolescentes. es lo que permitirá trasladar las nuevas conceptualizaciones (en tanto abstractas) que surgen de la normativa. un elemento que enriquecerá a la visión de los problemas que los afectan y por ende. recursos materiales. Es así que una de las acciones pendientes a la hora de redefinir y fortalecer políticas públicas para niños. en tanto sujeto activo de derechos y no como un mero receptor pasivo de las políticas públicas que le afectan. sugerencias. 8 Avila Testa. Doc.ejercen un profundo impacto en la vida de los niños. niños y adolescentes. inquietudes. relaciones que modificar. al considerarlos actores principales y artífices de su propia existencia y de la construcción de la normativa legal que los contiene.Amengual. Por todo lo expresado. los caminos de superación de los mismos. En la resistencia al cambio operan complejas construcciones culturales. como así que sus opiniones sean tenidas en cuenta para contribuir a su propio desarrollo y al de la sociedad. hay que abrir la participación desde el momento de la elaboración de la Ley para que las instituciones gubernamentales. las niñas y los adolescentes pampeanos. para que todo lo propuesto hasta aquí sea posible hay importantes obstáculos que superar. en los Consejo de Niñez. y por el otro. niñas y adolescentes es conocer y considerar por un lado. dificultando e impidiendo que niños. con el objeto de indagar sus pareceres. sociales y políticas que debemos analizar y de-construir a la luz del paradigma de protección integral emanado de la CDN que asume como eje rector el interés superior del niño. los gobiernos comunales y las organizaciones de la sociedad civil se “apropien” de ésta. Trabajar sobre el tipo de prácticas que desplieguen los agentes de intervención en los diferentes servicios del Estado en relación con la niñez e infancia. Claro está que para hacer efectivo el derecho a participar. ideológicas. Más allá de todo tecnicismo. Esto es. En síntesis. sus cosmovisiones.

Aportes para una política pública de restitución y ampliación de derechos. niños y adolescentes. 23 y 24. Especialmente los Artículos 12 y 15. Cuadernillo Nª3 Participación de niños. Cámara de Diputados. Manual de Primeros Auxilios de la Infancia. . 2006. y crear en el ámbito de la Provincia de La Pampa la figura del Defensor de los Derechos de las Niñas.BJ). niñas y adolescentes. niñas y adolescentes. Córdoba: Centro Editor de Córdoba.html David. Córdoba. Proyecto de Resolución Nro. de protección integral de los derechos de los niños.BIBLIOGRAFÍA DE REFERENCIA Convención Internacional de los Derechos del Niño (1989). Niños y Adolescentes. 2010. Cámara de Diputados.gov. 1ra. Proyecto de Ley de protección Integral de los Derechos del Niños (2012). Héctor R. Adherir a la Ley Nacional Nº 26. Proyecto de Ley Nº 284/2010 (CD . Niñez y adolescencia a la intemperie. Niños y Adolescentes. 2005. 2011. de Protección Integral de los Derechos de las Niñas.061. Gobierno de La Pampa. Bloque Justicialista. Ley Nº 9396. La Pampa. En especial los Artículos 19. Art.mecon. Gobierno de La Pampa UNICEF. Sandra. Defensor de los Derechos del Niño. Disponible http://infoleg. 12. Primera Edición. Defensor de los Derechos de las niñas.ar/infolegInternet/verNorma. Ley Nacional 26. 189/2012 solicitando al Poder Ejecutivo que garantice la participación de los niños. Gobierno de La Pampa. Informe 2010. Bloque Justicialista. niñas y adolescentes en el proceso de construcción e implementación" de la nueva Ley Provincial de Protección Integral de la Infancia.061.com/convencion. Edición. Bloque Comunidad Organizada.do?id=110778 Ley de Educación provincial Nº 2511. Disponible: http://derechosdelniño. Cámara de Diputados. Fonseca.

de cada 100 delitos denunciados. Sonora. sólo el 6% (otros estudios sugieren que el 17%) de los presuntos responsables son presentados ante los órganos judiciales.200 km de largo. esta cercanía hace de nuestro país el lugar obligado de tránsito y cruce de migrantes hacia EU. El aumento de los niños.217 viajaban sin acompañantes adultos y provenían fundamentalmente de Guatemala. Sonora 1. maltrato institucional y homicidios que se cometen contra ellos. secuestros. en el año 2011 el INM (Instituto Nacional de Migración) reportó 66. INTRODUCCIÓN México comparte con Estados Unidos de Norteamérica una frontera terrestre de 3. difícilmente estas terminan con una .que los orilla a tomar riesgos a la par de los que toman los adultos que también van migrando y enfrentando desde su ser niños (as) la violencia física y emocional del tránsito migratorio. niñas y adolescentes que viajan no acompañadas profundiza la condición de vulnerabilidad de este grupo. de las cuales 4. en tanto sujetos ya de por si.906 personas deportadas. Teresa Gaxiola Sánchez PAÍS: México INSTITUCIÓN: Departamento de Derecho de la Universidad de Sonora Unidad Regional Sur OTROS: Profesora-investigadora / mtgax@navojoa. Según el CIDE.uson. sin embargo. 2.uson. que originan averiguaciones previas. a la clandestinidad del tránsito sin documentos por un país desconocido –en el caso de los extranjeros. explotación sexual. reportó a 396. niñas y adolescentes se contraponen o resultan insuficientes. Por su parte el ICE (Servicio de Inmigración y Control de Aduanas) en este mismo año.mx / (662)2592170 (71) / Hermosillo. lesiones. representada por las violaciones. solo en el estado de Chiapas se presentan tres denuncias diarias. como de aquellos responsables de la persecución de los delitos en los tres niveles de gobierno en México.172 eran niños. AUTORA: Ma. Auxiliadora Moreno Valenzuela PAÍS: México INSTITUCIÓN: Departamento de Derecho de la Universidad de Sonora Unidad Regional Centro OTROS: Profesora-investigadora / mamorenov@sociales. sino también de migrantes de otros países (la frontera sur de México con Guatemala y Belice es de más de mil kilómetros). Los avances normativos e institucionales en la protección de los niños.mx / (642)4259954 (7028) / Navojoa. NIÑAS Y ADOLESCENTES EN TRÁNSITO POR MÉXICO AUTORA: Ma. tanto de funcionarios encargados de la aplicación de las leyes migratorias. no sólo de nacionales que caminan dentro de su propio país. robos. En el ámbito migratorio. niñas menores de 18 años y de estos.INEFICACIA DE LAS GARANTÍAS JURISDICCIONALES PARA LA PROTECCIÓN DE LA INTEGRIDAD FÍSICA Y EMOCIONAL DE LOS NIÑOS. Honduras y el Salvador. con el agrandamiento de los espacios de impunidad provocada por las prácticas de corrupción. 774 aprehensiones de "no mexicanos" en tránsito por su territorio.

El impacto que la globalización económica ha generado sobre las estructuras familiares. conlleva. todo esto –además de la penalización de estas actividades. en las escuelas o en el espacio social donde se desenvuelven. 2. pérdida de una o las dos piernas. la Comisión contabilizo a 59 personas menores de edad que habían sido victimas del delito de secuestro. se encuentran: amenazas de muerte. comunales y sociales. asaltos y secuestros. De acuerdo con estos . así como que hirieron y hasta mataron a otros secuestrados. principalmente porque los migrantes siguen su camino. Sin embargo la alternativa de migrar. CONDICIÓN DE RIESGO DE LOS NIÑOS. los amarraban de pies y brazos. En el informe de la Comisión Nacional de Derechos Humanos denominado “Secuestros a Personas Migrantes en Tránsito por México”.456 migrantes fueron golpeados con puños. (Méndez. De igual forma. amago con armas de fuego o armas blancas. con el propósito de encontrar mejores oportunidades de vida. como es el caso de México-Estados Unidos. la problemática que se genera en términos de impunidad. Desde 1994. para que pagaran el rescate. mediante la utilización de tecnología. la mayoría de ellos. Entre estos se encuentran. esta institución reportó haber entrevistado a 72 personas victimas de secuestro. tales como lesiones por caídas del tren. los amordazaban. niñas y adolescentes que transitan por esas rutas. que pueden expresarse en diferentes tipos de maltrato físico y emocional que viven en la familia. es decir. El contexto de estos riesgos. en las cuales la migración representa una alternativa. armas. les tapaban los ojos. sea dentro de los límites de un estado o fuera de este (tránsito internacional). niñas y adolescentes. mecanismos que tomen en cuenta su condición de movilidad. tanto con armas de fuego como a golpes. (2011). aumento de agentes fronterizos visibles. armas. la vigilancia en la frontera de los Estados Unidos de Norteamérica se ha recrudecido. la nula o escasa aplicación de sanciones administrativas y penales para aquellos funcionarios que violentan su obligación constitucional de respetar y hacer respetar la ley. lo que impide el impulso del procedimiento. como rayos infrarrojos. llamado “La bestia”. Entre las violaciones que sufrieron estas personas menores de edad. Este trabajo busca identificar por una parte.ha provocado que los flujos migratorios se desvíen a zonas más inseguras para evadir los controles. con documentos o sin ellos. En este caso están presentes riesgos relacionados con el cruce por el rio Usumacinta y el viaje por el tren que sale de Arriaga-Chiapas. pies. La precariedad en las condiciones de vida.orden de aprehensión. garrotes. 37 migrantes relataron expresamente haberse percatado de manera directa de cómo los secuestradores violaron a mujeres. instalación de muros y cercas. niñas y adolescentes en tránsito son los mismos que sufren los migrantes adultos. una serie de riesgos asociados –en el caso de la frontera norte. llamados “ojos” por los migrantes. en perjuicio de ellos o de sus familiares o de ambos. pero que también son vividos por los niños. la posibilidad del rompimiento de los vínculos familiares. Entre otras agresiones. NIÑAS Y ADOLESCENTES EN EL TRÁNSITO MIGRATORIO El tránsito migratorio es el recorrido por las rutas de tráfico humano que realizan las personas al desplazarse de sus lugares de residencia o de origen. las cuales señalaron haber visto –también secuestrados. trasportes de tierra y aire. exponiéndolos a una diversidad de riesgos. “…la investigación permite calcular que al menos 1. generan la búsqueda de soluciones.con las acciones de control fronterizo de los países de transito y destino. niños. debido a la inexistencia de mecanismos judiciales agiles y expeditos dispuestos no sólo para recibir las denuncias de este sector sino para resolver in situ. sin precisar si estos eran niños. entre otros riesgos. Dicho informe señala un catálogo de violaciones en contra de la seguridad jurídica de los migrantes. niñas y adolescentes. además de la esperanza de lograr “el sueño americano”. telescopios tipo militar instalados en el desierto. Moreno y Méndez: 2006) En la frontera sur. esta dado por la exclusión de grandes sectores de la población al acceso de oportunidades de vida digna. violaciones en las vías del tren. comunales y sociales. los drogaban o los quemaban en alguna parte del cuerpo. palos y otros objetos. niñas o adolescentes.a personas menores de 18 años. Lo mismo pasa con las denuncias contra funcionarios. sensores bajo la tierra -que detectan los pasos de los migrantes-. es decir. a fin de garantizar su acceso a la justicia. los riesgos que viven los niños. ha alcanzado a los niños. y por la otra.

es así. Mientras tanto. de los cuales resultaron según el testimonio de las víctimas y testigos de hechos. protocolos implementados por el Estado Mexicano a través de la Procuraduría General de la Republica para investigar y perseguir los delitos de los cuales son victimas los migrantes en transito por México. donde solo se iniciaron 4 y de las cuales 4 fueron consignadas. que las causas por las cuales las personas victimas del delito en general y del delito de extorsión en particular no denunciaban eran: por miedo al agresor o a que las autoridades lo extorsionaran. alcanzando esta ineficacia hasta el poder judicial. niñas y adolescentes son victimas también de estas formas de secuestro. interrogándolos y vigilando que no escapen. denominado Informe Especial sobre secuestro de migrantes en México. Esto. “…golpeando a sus compañeros secuestrados. a una tutela judicial efectiva. Igualmente. con el informe rendido por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. aclarando que estos se habían percatado en las garitas o puntos de cruce que viajaban en calidad de secuestrados. las averiguaciones previas iniciadas fueron en el 2007 solo 5. solo se refieren a secuestros express y ordinarios. no a que se comentan menos secuestros. por actitud hostil de la autoridad y también por considerar la denuncia como una “perdida de tiempo” o por los “tramites largos y difíciles” o por no tener pruebas. porque si partimos de que el ejercicio del derecho de todas las personas y en este caso de los niños. también señala que los hombres no pueden pagar su rescate. (ICESI) en el marco de la reforma penal. estas cifras denotan o que los migrantes no denuncian. niñas y adolescentes) se presenta un incremento con respecto al total de averiguaciones iniciadas. a los casos no denunciados. este estudio sobre los delitos de alto impacto en México encontró. niños. Estas cifras no incorporan la variable de secuestros a migrantes. sino al aumento de la cifra negra del delito. disminuyendo en el año 2010. De igual forma el documento en cuestión señala que el estado de Sonora en donde la franja fronteriza comprende seis municipios y donde se ha documentado la existencia de grupos delictivos que se dedican al secuestro de migrantes.c. puede deberse. El informe final fue presentado en mayo de 2011. que van incrementándose. ya que de 15 que se iniciaron en el año 2007. en un periodo de seis meses. cuestionando la eficacia de los programas. 11. venderlos a los zetas o “deportarlos. acaso por la desconfianza de las victimas de estos delitos hacia la autoridad.testimonios.cometidos contra los inmigrantes de Centro y Sudamérica. las amenazas recurrentes eran las de violar a las mujeres. pasa por la posibilidad material de acudir a los órganos que el estado a facultado para el conocimiento e investigación de los delitos cometidos contra ellos. niñas y adolescentes en transito. incluyendo mujeres. que entre los casos que no se denuncian podrían encontrarse los secuestros colectivos –y nosotros diríamos también los secuestros individuales. De igual forma los entrevistados manifestaron que elementos de las distintas corporaciones policiacas están coludidos con los secuestradores porque los habían visto llegar a las casas de seguridad y recibir dinero y alcohol. Asimismo dicho estudio señala. 1 . desconfianza de la autoridad.” De igual forma refiere el documento que en el delito de secuestro participan autoridades de diversas dependencias y niveles como oficiales del INM y de la policía federal. sin embargo se ha documentado que los migrantes y especial los niños. las mujeres y los adolescentes son forzados a salir de las casas de seguridad con el propósito de enganchar a más personas migrantes. sin realizar ninguna acción para liberarlos y castigar a los responsables. en el 2010. Estos datos contrastan en forma evidente. para las agrupaciones delictivas. De igual manera el documento establece que en el estado de Chiapas (por donde ingresan los migrantes al territorio nacional. así como policías estatales y municipales. en donde la Comisión.” (CNDH: 2011) El citado informe. documentó 214 eventos de secuestro. se iniciaron 22 averiguaciones previas de las cuales fueron consignadas 15 que representan el 68% de consignación. es decir. acciones.y que una interpretación explicativa de esto. obteniéndose un resultado de eficacia de un 100% en este ultimo año. constituyendo una evaluación del desempeño del Ministerio Público en el combate contra el secuestro y estudio analítico de cifras oficiales sobre extorsión. o que sí existen Este estudio se realizó por el Instituto ciudadano de estudios sobre la inseguridad a.333 víctimas. de abril a septiembre de 2010. son obligados a realizar trabajos. es decir el Ministerio Público y la Policía. En relación a la efectividad del combate al delito de secuestro en diversas entidades del país. el Estudio 1 sobre los delitos de alto impacto en México señala que existe un decremento de las averiguaciones previas por el delito de secuestro en las entidades estudiadas –entre ellas Chiapas y Sonora.

niñas y adolescentes migrantes en tránsito por México. subyace la idea de que todas las personas.” Por su parte la Ley para la protección de los derechos de niñas. pero que estas no contienen los elementos requeridos por la ley. 44). niños y adolescentes como sujetos plenos de derechos surge a partir de la Convención de los Derechos del Niño. entre los cuales están los niños. niños y adolescentes contempla en su titulo V el derecho al debido proceso a fin de evitar “…cualquier injerencia arbitraria o contraria a sus garantías constitucionales o a los derechos reconocidos en esta ley y en los tratados.” (Art. salud. niñas y adolescentes. en virtud del citado principio de igualdad. domicilio. se reconoce la existencia de protecciones jurídicas y derechos específicos de ciertos grupos de personas. niñas y adolescentes. Por su parte. El reconocimiento de las niñas. El hecho de que el principio del interés superior del niño se haya incorporado al texto constitucional mexicano en las reformas de junio de 2011. “garantizando de manera plena sus derechos” y el derecho a que los ascendientes. al reconocer e interpretar los mecanismos de protección jurídica que devienen de los derechos específicos o derechos diferenciados en favor de los niños. Por su parte. de los cuales son titulares los niños. son personas con capacidad jurídica. niñas y adolescentes migrantes en tránsito. sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos.o que tanto. familia. velen y cumplan con el interés superior de la niñez. establece que estos no pueden ser privados de su libertad . PROBLEMÁTICA DE LA PROTECCIÓN JURISDICCIONAL PARA NIÑOS. a la integridad física. El articulo 14 establece “Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades. es decir. suscritos por nuestro país. en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. los primeros y los segundos al no poner en conocimiento del MP la comisión de estos hechos delictivos.” Por su parte. niña o adolescente en un caso concreto o que pueda afectar los intereses de alguna persona menor de 18 años. contenidos en los artículos 14 y 16 constitucional. la titularidad de los derechos humanos contenidos en dicho texto fundamental y en los tratados ratificados por México. tutores y custodios protejan y exijan el cumplimiento de estos derechos y principios. que funde y motive la causa legal del procedimiento. gozan de los derechos consagrados para los seres humanos y que es deber de los Estados promover y garantizar su efectiva protección igualitaria. constituyendo estos dos últimos las garantías jurisdiccionales de los derechos de los niños. el articulo 4to Constitucional establece los derechos. 3. de los artículos 1º y 4º constitucional. al no iniciar investigación de oficio. para iniciar una averiguación previa. aunque el documento referido no incorpora el numero de denuncias presentadas. sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente. se destacan. deberá asumirse su capacidad jurídica”. referidos a la satisfacción de sus necesidades de alimentación. Por su parte el articulo 45 de dicha ley en su inciso B. será el este principio el que deberá orientar “la actividad interpretativa relacionada con cualquier norma jurídica que tenga que aplicarse a un niño. Entre los derechos reconocidos por texto constitucional. lo que a su vez. supone el reconocer que estos tienen personalidad jurídica y por tanto. (SCJN: 06) Para la SCJN “…la edad no puede ser el argumento que se utilice para justificar la limitación o negación de los derechos humanos de la infancia. específicos de los cuales son titulares los niños. posesiones o derechos. De esta manera el poder judicial se convierte en garante del principio de igualdad. a libertad personal. Los derechos y las garantías. con capacidad para el goce y ejercicio de sus derechos. en este sentido la Primera Sala de la SCJN ha establecido que en el ámbito jurisdiccional. niñas y adolescentes son sujetos plenos de derechos. el primero de ellos reconoce “a todas las personas”.” (SCJN: 2012). los Ministerios Públicos. a la vida. NIÑAS Y ADOLESCENTES La evolución actual del pensamiento jurídico permite afirmar que. tras la noción de derechos humanos. educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral a la vida y el derecho de que todos los funcionarios del estado en sus actuaciones.denuncias. el derecho a la tutela judicial efectiva y al debido proceso. papeles o posesiones. En tanto los niños. el derecho. como los funcionarios de otras dependencias que conocen de los delitos que se comenten cotidianamente contra los migrantes. el articulo 16 señala: “Nadie puede ser molestado en su persona. se deprenden. incurren en el delito de omisión. incluidos los niños.

si bien ha reconocido el derecho al debido proceso de los niños.de manera ilegal o arbitraria. por sobre la visión de tratarlos como personas titulares de derechos que han sido violentados y que necesitan acciones que posibiliten su reparación o restitución. excluyéndolos.repensar las formas en las que se están operando las garantías jurisdiccionales que tanto la Constitución Mexicana. que son funcionarios especializados en la atención de los niños. como llama la Ley de Migración. mediante este criterio de excepcionalidad o trato diferenciado negativo. atención médica urgente. 2 . en las funciones de los OPIS. Por su parte aunque la Ley de Migración. niñas y adolescentes el estado mexicano al igual que casi todos los estados latinoamericanos y europeos contemporáneos. señalando además en su inciso C. defensa y procesales que reconoce la Constitución. educación. de ver a los migrantes indocumentados como extranjeros ante los cuales hay que proceder sólo de acuerdo a los procedimientos contemplados en las leyes migratorias. 2 Esto es así porque por ejemplo. Oficiales protectores de la infancia migrantes no acompañados. no estableció un capitulo especial relativo a los derechos específicos de los niños. tiene derechos procedimentales pero no procesales. a que ser oído. pero de exclusión material al ejercicio de los mismos. como los tratados firmados por nuestro país les han reconocido a los niños. en aras de buscar la eficacia de las mismas. afecta al ejercicio de todos los mecanismos que se han creado para garantizar la protección de los derechos de los niños. En el caso de los niños. estos son titulares de los derechos que les reconoció a los migrantes extranjeros en general y a los migrantes en tránsito.se ve limitado porque en lugar de ser puestos a disposición de una autoridad judicial. entre los que se encuentran. En este contexto de reconocimiento de derechos. que en cambio. niña y adolescente tiene acceso a la defensa. atendiendo al principio del interés superior de la infancia. al momento de su ejercicio que se actualiza cuando son “presentados”. que lo somete a un procedimiento de verificación migratoria en donde. a la vinculación obligada jerárquicamente. en tanto que la autoridad que conoce de ese procedimiento no es una autoridad judicial. en tanto que la lógica del procedimiento administrativo migratorio. al acceso al proceso jurisdiccional.. niñas y adolescentes en transito por México. CONCLUSIONES Esta perspectiva de tomar el fenómeno migratorio como producto de la globalización nos permite revalorar la actitud de los operadores del derecho (judiciales y administrativos). y que la detención o privación de la libertad del adolescente se llevará a cabo de conformidad con la ley y respetando las garantías de audiencia. niñas y adolescentes. De igual forma nos permite –integrando la problemática planteada. que solo cuando se haya comprobado una falta grave a la ley penal y siempre como ultimo recurso se le podrá privar de la libertad. derecho al debido proceso. este –el ejercicio. -como en las otras autoridades migratoriaspermea la orientación hacia una protección encaminada a retornarlos o deportarlos. de estas normas generales y de los procedimientos que de ellas se desprenden al aspecto sustancial contenido en los preceptos constitucionales que reconocen a estas personas de menor edad. a tener acceso al expediente. niñas y adolescentes no acompañados en transito por México. niñas y adolescentes y sus correspondientes garantías. tiene como objetivo la protección o restitución de los derechos violentados a los migrantes en el proceso migratorio y la indemnización y castigo de los responsables de esas violaciones. niñas y adolescentes en transito. La consecuencia de la operativizacion de esta exclusión jurídica. el niño. a un traductor en caso de ser necesario. una serie de derechos fundamentales desde el momento que pisan territorio mexicano.como sucede en cualquier otro caso de detención. es decir. sin remitirse al momento de su aplicación. 4. al acto de privación de la libertad. durante el periodo más breve posible. “siempre cuidando sus derechos” hacia sus países o comunidades de origen. Es decir su status de extranjero es puesto por sobre status de persona. derecho a la salud. es una lógica que camina paralela al proceso jurisdiccional. tiene como propósito la deportación o el retorno asistido. se genera un espacio de impunidad.es puesto a disposición de una autoridad administrativa.

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propositivos y con iniciativa para decir lo piensan. se muestran más seguros. Las evaluaciones censales realizadas por el Ministerio de Educación a estudiantes del segundo grado de primaria confirmó la hipótesis que el aprendizaje emocional y social favorece los aprendizajes cognitivos: los estudiantes beneficiados por el programa tuvieron rendimientos significativamente superiores que sus pares de las demás escuelas públicas del Callao en comprensión lectora y matemática. Se sustenta en tres enfoques teóricos César Vigo es educador y fue director del Proyecto Ser y Decir para estar feliz II. El objetivo general del SYD II fue mejorar el aprendizaje de la lectura. confían en sus capacidades. a modo de conclusiones. elementos conceptuales relevantes que ayudan a leer la experiencia desde la visión de ciudadanía I. pero no serán objeto de este trabajo que está centrado en los niños.PROYECTO SER Y DECIR PARA ESTAR FELIZ II: UNA EXPERIENCIA DE PARTICIPACIÓN INFANTIL EN CONTEXTOS DE VIOLENCIA URBANA AUTORES: Cesar Vigo Vargas . saben y sienten. Perú. La tercera y última parte presenta. Susana Chang es magíster en antropología y fue especialista del mismo proyecto. afectuosos y estimulantes donde aprender sea un placer y un ejercicio de ciudadanía. 1 . padres y docentes. Susana Chang Espino PAÍS: Perú 1 La presente ponencia forma parte de la propuesta pedagógica y experiencias del Proyecto Ser y Decir para estar feliz II fase2 (SYD II) que se ejecutó durante el periodo 2008-2011 en escuelas públicas de inicial (5 años) y primaria (primer y segundo grados) ubicadas en barrios urbanos con altos índices de criminalidad en el puerto del Callao. Las evaluaciones aportan también evidencias de cambios positivos en las madres. quienes han mejorado su autoimagen. NIÑOS PEQUEÑOS. La segunda parte describe la experiencia pedagógica con niños utilizando elementos del cuento escrito por Ana Maria Isurieta para ilustrar la experiencia Ser y Decir desde sus aspectos emocionales. capacidades y transiciones en la primera infancia (niños de 0 a 7 años). Las evaluaciones realizadas por el proyecto dan cuenta de cambios positivos en las dimensiones personal y social de los niños participantes. escritura y matemática. GRANDES CIUDADANOS HOY El proyecto Ser y Decir para estar Feliz apuesta por el desarrollo pleno de los niños y niñas en ambientes escolares y familiares acogedores. a través del desarrollo de habilidades sociales. La ponencia está dividida en tres partes: La primera presenta el marco teórico del programa a través de tres enfoques que se complementan entre sí: derechos. 2 El proyecto Ser y Decir para estar feliz II fue ejecutado por el Gobierno Regional del Callao con financiamiento de la Fundación Bernard van Leer de Holanda.

7 Fiedrich Kappman. con apoyo. asentar 3 sus bases en la comunidad. competiciones deportivas6. según sus propios objetivos. (2011) El emprendimiento infantil en los Andes II. es decir. humano y cultural. desde que nacen. comunidad en los cuales el ciudadano puede ejercer sus derechos. creencias y roles de su cultura. cuando llegan a la escuela muestran un déficit de las mismas .1 LOS DERECHOS EN LA PRIMERA INFANCIA A diferencia de un enfoque basado en necesidades cuyo objetivo es resolver problemas específicos o carencias que requieren una atención inmediata. puede contribuir a que las personas no sean vistas como objeto de un acto de caridad. del derecho que “los niños tienen de ser activos. un grupo. Aunque muchos derechos han evolucionado a partir de la satisfacción de necesidades. 1. de la posibilidad de utilizar metodologías lúdicas en la educación infantil. determinados por ellos mismos. para comunicar sus necesidades y preferencias. “a expresar su opinión y a que ésta se tenga en cuenta en todos los asuntos que le afectan”4.1. según la cual el desarrollo infantil “debe centrarse en el niño. organizadas. Desde el momento de nacer los niños están listos para participar. Artículo 12. cultura. orientarse en el espacio. 9 Panez. canciones. Lothar. fantasías y preferencias” 8se está poniendo límites a su derecho al juego. Si sólo se reconocen las actividades lúdicas como un medio de aprendizaje escolar pero se olvida de ofrecer a los niños pequeños el tiempo. “El derecho del niño pequeño al descanso. y de conformidad con sus propias habilidades evaluadas por ellos mismos7” y. L(2007). Lothar. El desarrollo de estas capacidades tiene un carácter sistémico y secuencial. el espacio y los medios para que puedan “ser activos. bromas. “Implicaciones de los derechos del niño en las políticas generales”. un enfoque basado en derechos le añade obligaciones morales y legales a la sociedad y al Estado. inventadas. Op. emocionales. primero. Este enfoque. los niños antes de llegar a la escuela han vivido intensamente tres. sus aptitudes y capacidades hasta el máximo de sus posibilidades. 5 Brazelton Berry y Greenspan Stanley (2005). reglamentadas y disfrutadas por ellos mismos”: juegos. comunicarse en el idioma materno. comprender los sentimientos 3 4 Engle. por tanto. cit. el esparcimiento y el juego”. sino que también “deben ser respetados en su deseo y fuerte determinación de participar en actividades elegidas. un enfoque basado en derechos promueve una concepción de ciudadanía que implica el sentido de pertenecer a una familia. R et al. la protección y la orientación de los adultos. cit. 8 Fiedrich Kappman. 6 Fiedrich Kappman. pero no todos aceptan que ellos tienen derecho a ser auténticos protagonistas de su propio desarrollo y. Convención sobre los Derechos del Niño (1989). Una propuesta adecuada para la realización de los derechos del niño en la primera infancia es la que postula UNICEF. por lo que requieren ambientes familiares con una adecuada interacción emocional. reproducir las costumbres. gozar del apoyo de la sociedad y ser defendido a escala mundial” .2 LAS CAPACIDADES EN LA PRIMERA INFANCIA La ciencia ha demostrado que los niños. P (2007). jugar. tienen un conjunto de capacidades sensoriales. jugar y estrechar amistades según sus propios deseos. Op. Se aborda de manera específica tres derechos: a la educación y la participación y el juego Todos reconocen que los niños y niñas tienen derecho a recibir una educación de calidad orientada a desarrollar su personalidad. Las necesidades básicas de la infancia. cuatro o cinco años en los cuales se producen aprendizajes complejos y duraderos como caminar. poner énfasis en la familia. en la medida que incita y autoriza a los portadores de tales derechos a reclamarlos. Adicionalmente. A la edad de 3 años la mayoría de los niños puede comunicar sus ideas y sentimientos a través del lenguaje. chistes. poesías. luego. desarrollar su fantasía y crear obras de arte para su propio disfrute. lo cual explica por qué los niños cuyas capacidades no fueron promovidas en los momentos oportunos o “etapas 9 críticas”. Se puede hablar. . afecto y calidez que ayuden a la adecuada evolución del sistema nervioso central5 Los niños no sólo deben ser considerados como seres humanos que necesitan el apoyo. motoras y cognitivas que están programadas genéticamente y se activan en interacción con el entorno físico.

10 11 Nausbaum. A (2012). que si bien son imaginarios. La maestra la sienta a su lado pero no le habla ni la mira. capacidad de síntesis. incluso si es que se los tiene que quitar a sus compañeras y por eso la mayoría de niñas no quieren acercarse a ella. habilidades y valores y aceptar nuevas reglas de juego. etc.de los demás. Nuestra propuesta para que los niños tengan transiciones satisfactorias es:  Participativa: considera que los niños son competentes y expertos en cuanto se refiere a su propia vida. respetados y promovidos en el hogar y la escuela. creando continuidades en ambos espacios de vida. particularmente las relacionadas con el aprendizaje de la convivencia en un clima de respeto. Pero también es una acaparadora. claridad conceptual. Martha (2007) Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusión Isurieta. casi no tiene amigos porque siempre los está empujando. Juan habla poco. Respeta sus opiniones y también sus silencios. por ejemplo. solo quiere que deje de molestar. A la hora de dibujar. vocabulario. II. . Considerando que la educación afecta directamente la capacidad del niño para ejercer sus derechos humanos.  Adaptable: se puede aplicar a una variedad de ambientes para la primera infancia. libertad y tolerancia a las diferencias. muchos se inquietan. en un barrio que con solo nombrarlo. tiene mala dicción y poco vocabulario. no le basta una crayola por vez. Para que este tránsito sea satisfactorio se trataría de establecer puntos de articulación o continuidad entre las prácticas y la cultura de crianza de las familias y las de la escuela. “Pensar en términos de capacidades nos da un criterio para pensar sobre lo que realmente significa reconocerle un derecho a alguien. ella quiere tener un puñado en la otra mano. el modelado y el razonamiento verbal y numérico. para reivindicar sus derechos humanos y su condición de sujetos sociales. Ella se siente sola y la maestra frustrada.  Tiene como tema transversal los derechos del niño los mismos que deben ser reconocidos. los métodos dependerán de las características del grupo. cuando protesta lo hace con argumentos y con una verbalización muy valiosa en dicción.en un esfuerzo común de interpretación. Rosa tiene un talento natural.  Reflexiva: incluye tanto a niños como a adultos – madres. Saber que los niños son competentes y activos es una condición para considerarlos protagonistas de sus propio aprendizaje.3 LAS TRANSICIONES EN LA PRIMERA INFANCIA El tránsito de la vida privada del hogar al espacio público de la escuela infantil marca un cambio brusco en las rutinas cotidianas del niño obligándolo a adquirir nuevos conocimientos. permite que estos trasciendan la esfera jurídica y dejen de ser algo abstracto. y otros más especializados como la representación gráfica. LA EXPERIENCIA DE JUAN Y ROSA EN EL PROYECTO SYD 11 Juan y Rosa12 nacieron en el Callao. Se sabe que en la escuela el niño debe interactuar con sus pares que tienen los mismos derechos pero distintas historias de vida. padres y maestros . Desde otra perspectiva se afirma que el enfoque de capacidades es una especificación del enfoque de derechos. Deja claro que implica un apoyo afirmativo en un nivel material e institucional. “Pequeñas historias que hicieron historia en el proyecto” La historia. conserva varios extractos pero fue modificada parcialmente para mostrar algunos aspectos y actividades desarrolladas por las maestras en el aula a partir de su participación en el proyecto SYD-Callao. construida para el proyecto SYD II. no una simple abstención de 10 interferir” Si las capacidades humanas “son aquello que las personas son efectivamente capaces de hacer y ser según una idea intuitiva de los que es una vida acorde con la dignidad humana” se trata de desarrollar estas capacidades hasta un nivel que le permita incorporarse y funcionar en la sociedad en la que vive. 1. escupiendo o quitándoles sus cosas. reflejan las historias reales de los niños del proyecto. en el cual el intercambio de opiniones es parte central del proceso. 12 El proyecto SYD II ha sido presentado también a partir de la vida de dos niños. el programa se propuso fortalecer la confianza de padres y maestros en las capacidades de los niños para participar en las decisiones que los involucran.

Inmediatamente apareció el generoso y natural sentido de solidaridad humana que tienen los niños y en los días siguientes. eso lo sabía reconocer bien. lo incorporaban en los grupos. ¡había sido abandonado por su madre! Desde entonces el pequeño vivía con su familia paterna. porque. Todos los días el llegaba y escribía su nombre junto al de sus compañeros. Al inicio de cada clase la maestra les explicaba que iban a hacer ese día y luego les preguntaba si estaban de acuerdo. El cree que estoy dormido y yo me tapo las orejas”. Algunos niños se miraban y no sabían que responder ante semejante pregunta.2. “Mi papá grita y grita. Al principio él se alejó. Las paredes no tenían muchos adornos pero si podía ver en ellas sus trabajos. su estómago se movía y no era por hambre. poco a poco. Así. sus compañeros lo abrazaban y durante las actividades en el aula y en el recreo. nervios. en respuesta. Y gracias al acompañamiento de sus amigos. el niño se fue reintegrando a la vida y al grupo. Hasta ese momento ese era un ejercicio impensable para Juan porque a él. las cosas le ocurrían. Nunca pensaba en ellas… y si no las comprendía menos podía hablar de ellas. cuando sólo tenía un mes de nacido. etc. le gritaba: ¡lárgate! ¡eres malo!. cuando Juan le arranchaba sus cosas a un compañero y éste. Testimonios así fueron fortaleciendo la autoconfianza de Juan. Pero el papá de Juan estaba en la cárcel y a Juan debió parecerle que su caso era el peor. sus logros expuestos a la vista de todos. El no pudo decir nada. Le grita. la maestra se acercaba a Juan y le decía casi en el oído y sin el menor . En el aula todo era de los niños y para los niños. pero además la maestra empezó a poner en palabras lo que le ocurría (a él) para favorecer que pudiera verse a sí mismo y para poder reflexionar y comunicarlo finalmente. Fue difícil para Juan entender que la posibilidad de hablar de sí mismo también le estaba concedida a él. así como pensar en lo que hacían y decían sus papás. le pega. ella lo recibió llamándolo por su nombre ¡Hola Juan! y dándole un beso. ¿Qué había ocurrido?: que ¡en una reunión familiar habían asesinado a su papá! Pero. que jugaban.. y así oyó sorprendido las cosas que decían otros niños: “Mi papá pelea con mi mamá. El sentía que el salón era suyo y de sus amiguitos. cuando el pequeño llegaba al aula. Cuando la maestra le pidió a todos los niños que se sentaran en una ronda para conversar. para él no era fácil hablar pero. luego necesitó comprender que podía mirar su interior y que podía descubrir cómo era él. El otro día le tiró el control de la tele y se rompió. el más difícil. sintió raro que le acariciaran la cabeza pero a la vez se sintió bien. Historia La maestra conversó con los niños sobre lo que le estaba sucediendo a ese compañero y les preguntó de qué manera ellos podían apoyarlo. Él se sentó en el piso pero se trató de ocultar entre sus compañeros. esa pérdida no era la primera para el niño. Juan sintió miedo. Yo recogí los numeritos y los guardé”. el más vergonzoso… hasta que conoció el caso de otro niño. Juan no sabía nada de sí mismo. Casi todos estuvieron de acuerdo pero uno de ellos quería contar lo que le había pasado el día anterior. Su aula era hermosa. La posibilidad de planificar juntos no es algo que suela suceder en el aula pero a la maestra le interesaba conocer que pensaban los niños porque sabía que tenían mucho de decir y que además era su derecho. como si eso no fuese ya una desgracia devastadora hasta para un adulto maduro y fuerte. cantaban y trabajaban con él. Juan veía su nombre en un cartel cerca de la entrada. además. Ese niño había faltado varios días a la escuela. Cuando volvió se le notó triste y retraído.1 LA HISTORIA DE JUAN EN LA ESCUELA Juan se quedó boquiabierto cuando vio a su maestra en la puerta.

2 LA HISTORIA DE ROSA EN LA ESCUELA En el aula de 05 años Rosa peleaba con sus amigas como todos los días. Los niños recortaron y pegaron el papel sobre la caña. La maestra siguió. Las niñas dibujaron las normas que habían convenido y empezaron a jugar. Las maestras del Proyecto Ser y decir conocían este “secreto profesional” y lo aplicaron con afecto y eficacia a lo largo de la experiencia. como: arriba/abajo. Y. no empujar. Además empezó a acompañarlo cuando no acababa un trabajo y debía quedarse a terminarlo mientras todos salían al recreo. Le decía: ya te falta poquito. Otras veces le decía: Juan.. no pegar sobre todo si la niña se ha caído. ellas empezaron a hablar. Juan. etc. Rosa. levedad/solidez. ¿Ves que no era tan difícil?. La maestra de Juan a la salida lo detiene para darle un abrazo mientras le dice: que te vaya bien. etc. ¡Listo!. divertirse. Yo sabía que tú podías. Y luego la maestra pregunto y ¿qué no vale? Las niñas dijeron no insultar cuando estamos corriendo. Pero si tú no le vuelves a quitar sus cosas vas a ver que se hace tu amigo. ahora sí puedes irte al recreo. solo que tiene un ritmo de aprendizaje diferente al del resto de niños. En ese momento. ellas dijeron: sale del juego por 05 minutos. La maestra detuvo la actividad pero esta vez no para castigarla sino para dar una tarea grupal a las niñas. las policías tratando de atrapar a los pequeños ladrones. Juan se lució ayudando a todos. Luego los niños salieron a hacerlas volar y mientras lo hacían. La maestra sabía que las normas de convivencia se aprenden cuando son útiles para quienes la implementan. anudaron retazos de tela formando una larga cola y colocaron el pabilo. movilidad/inmovilidad. y qué hacemos si alguien rompe la regla?. el asintió. Esto no fue nada fácil. ¡te lo ganaste! La maestra de Juan confía en él. ¿Quieres contarme qué te pasó?. nadie más puede hacerlo por él. ella y todas las niñas tuvieron una vivencia clarísima de las nociones: todo/partes (el todo y las partes que conforman los niños de un aula –primera aproximación a la idea de un conjunto en matemáticas). y porque adquiere sentido respetar y colaborar con los otros. sabe que puede y debe hacerlo porque le corresponde. sin que nadie se diese cuenta. que estaba del lado de los ladrones. Juan. correr. ¿qué vale hacer durante el juego?”. vivenciaron muchas nociones espacio/temporales. Eso le permite “ver claro”. sin percatarse. “entender lo que le ocurre” y “tomar conciencia”. la construcción con materiales. recortaron figuras geométricas de papel lustre para decorar las cometas. Así un día les propuso jugar a “policías y ladrones” Pero antes de empezar la maestra les preguntó. quedó integrada en el grupo. En esas ocasiones ella le daba ánimos. .. Al poner en palabras para el niño aquello que le está ocurriendo (en el mismo momento que lo está viviendo) la maestra crea un puente por el que cruzan las emociones del niño camino a su conversión en racionalidad. Una de las niñas dijo. La maestra las escuchó a todas y al final dijo: a partir de este momento vamos a trabajar juntas para que aprendan a llevarse bien. sino que. “Para poder jugar tranquilas sin que nadie se golpee o se sienta mal. cerca/lejos. Un día la maestra propuso a los niños hacer cometas. me parece que estás molesto por algo. Desde ahí las niñas siempre querían que Rosa estuviese en su equipo porque siempre las ayudaba. no solo fueron felices y se divirtieron en grande. reír. 2. y la maestra pudo observar su talento escondido. Y así las niñas empezaron a correr. mientras le hacía una caricia en la espalda. las niñas tenían muchos rencores y rabias acumuladas pero cuando encontraron en la maestra un continente para depositar su malestar. distraía a los policías para que sus compañeras escaparan de la cárcel y luego salía corriendo. ¿A ti te molesta cuando te quitan tus cosas?. dentro/fuera (según si se está dentro o fuera del grupo por supuesto).reproche en la voz -solo consignando la situación-Juan: Él está molesto porque tú le has arranchado tal o cual cosa.

social y moral. (2005). 3. descubrir lo que siente. le invitó la mitad de su lonchera a María que no había traído”. El niño percibe que confían en él y responde en consecuencia con mayores logros que pueden sorprender a los adultos. (Vol. La relación respetuosa y afectiva entre la maestra y los niños es consecuencia natural del reconocimiento de ellos como seres humanos únicos y valiosos. observa y le pregunta cómo está porque sabe que los niños llegan a la escuela con distintos estados de ánimo según las experiencias que han tenido en casa y por lo tanto tienen diferentes necesidades de acompañamiento.. identificar lo que le ocurre. La maestra del SYD saben que los cambios en los aspectos emocionales. 4. 7. reflexionar sobre las causas y consecuencias de lo sucedido para sentirse bien consigo mismo. Es necesario que la docente organice actividades que satisfagan los deseos. P. Acompañan al niño respetando su propio y único ritmo de aprendizaje. P. en la interacción diaria con su familia. (2009). III. 32).. Del análisis de la experiencia narrada podemos rescatar algunos aprendizajes: 1. S. Continuidad y respeto por la diversidad: Fortaleciendo las transiciones tempranas en Perú. o Bernard van Leer Foundation. Para el crecimiento personal es importante ver la posibilidad de transformar el espacio que ocupan y transformarse uno mismo en el proceso. La Haya. Rosa se fue integrando lentamente al grupo de niñas e incluso empezó a tener actitudes que la maestra notó y resaltó ante el salón. V. curiosidades e intereses de los niños y genere espacios donde ellos puedan sentirse libres de decir su opinión. Rojas. Fue frecuente escuchar a la maestra decir “Miren que ha hecho Rosa. amigos. & Greenspan. Cuando los adultos consideran al niño como persona competente aumentan sus expectativas sobre su desempeño y como consecuencia le dan mayores oportunidades y confianza para que éste se desarrolle y aprenda. modificar o proponer nuevas actividades. y por tanto merecedores de buen trato que favorezca el desarrollo de su integridad física. BIBLIOGRAFÍA o Ames. En lo social la posibilidad de participar en la formulación. Los niños nacen con capacidades las que se van desarrollando al mismo tiempo que otras aparecen. ellos la habitan dejando registro de sus experiencias en los muros como parte de la decoración del aula. Los derechos de los niños en la primera infancia: avances y retos. 5. lo llama por su nombre. Lima: Bernard van Leer Foundation. emocional. T. . Barcelona: Graó. 6. sociales y cognitivos de los niños suelen requerir de procesos lentos que no se deben forzar. maestra y otras personas que lo rodean. REFLEXIONES DESDE LA PRÁCTICA Los niños de las aulas SYD tuvieron experiencias placenteras y transformadoras a partir de los cambios que experimentaban sus maestras. El aula es de los niños y para los niños. Solo a partir de esta condición podrá sentirse bien con los demás. o Brazelton.. & Portugal. B. padres y madres por la intervención de proyecto.De ahí en adelante. La maestra busca conectarse emocionalmente con el niño.. Los adultos solo pueden acompañarlos pero nunca reemplazarlos. El niño debe conocerse primero. Las necesidades básicas de la infancia. aplicación y vigilancia de las normas de convivencia es un ejercicio diario de ciudadanía. Es el niño quien vive la experiencia de aprendizaje y nadie lo puede hacer por él. 2. (2010).

o Isurieta. L.). saben y pueden. o Proyecto Ser y Decir para estar feliz II (2012) Niños pequeños. o Nausbaum. (2007). Lima: Bernard van Leer Foundation o Proyecto Ser y Decir para estar feliz II (2012) Los niños sienten.o Engle. grandes ciudadanos hoy. (2012). (2007). En P. En Guía de Observación General Nº 7 (Ed. La Haya: UNICEF-BvLF. Realización de los derechos del niño en la primera infancia. el esparcimiento y el juego. Pequeñas historias que hicieron historia en el proyecto. M. P. Propuesta pedagógica. Guía del programa con niños. . Madrid: Paidós Ibérica. Implicaciones de los derechos del niño en las políticas generales. En Programa Ser y Decir para estar feliz en el Callao. Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusión. o Fiedrich Kappman. M. Lima. (2011) El emprendimiento infantil en los Andes II. (2007). o Panez. Callao: Bernard van Leer Foundation. Realización de los derechos del niño en la primera infancia. Guía de Observación General Nº 7 (Ed. Lima: Bernard van Leer Foundation. La Haya: UNICEF-BvLF.). El derecho del niño pequeño al descanso. A. R et al.

promover estos procesos no es tan fácil y se realizan prácticas excluyentes como sacar a un niño del aula de clase vulnerándole el derecho a la educación.edu. trabajar desde una perspectiva de derechos implica procesos de inclusión y de participación de los diferentes actores sociales. un techo y salud. se considera que un niño tiene garantizado sus derechos si tiene comida. cuando son equipos de profesionales que hacen parte de sistemas legales o de protección. Por otra parte. que propenden por mejorar condiciones ante ciertas situaciones sociales. Sin embargo. pero cuando se mencionan derechos como la recreación o la intimidad estos se ven vulnerados bajo diferentes razones.co El trabajar por los derechos de niños.LA PERSPECTIVA DE DERECHOS Y LA INTERVENCIÓN PSICOSOCIAL AUTORA: Teresita Bernal Romero PAÍS: Colombia INSTITUCIÓN: Universidad Santo Tomás OTROS: Psicóloga / Magíster en Psicología Clínica y de Familia / Máster en Innovación e Investigación Educativa / Docente investigadora grupo Infancia de la Facultad de Psicología de la Universidad Santo Tomás Bogotá / teresitabernal@usantotomas. o cuando un padre. o cuando la situación de un niño es comentada en diferentes medios sin que este la conozca. el intervenir desde una perspectiva de derechos. se siguen perpetuando formas de intervenir que vulneran diferentes derechos como: el de la intimidad. la plantea así: Resumiendo. hace referencia a ese sistema de estrategias. 2009. entre otros. si bien están tratando propiciar el bienestar de los niños. surge la pregunta sí los distintos profesionales tienen claros los derechos sobre los cuales están trabajando cuando realizan intervenciones. a veces descuidan los derechos o no son su objetivo fundamental. p. en la actualidad. Tal vez. Alvis. los seres humanos y la vida. ¿Qué significa. constante. Por otra parte. Parece. niñas y adolescentes. provenientes de teorías. que han construido las distintas profesiones. (Alvis. Así. implica diferentes retos para los equipos de profesionales. entre otros. A veces. (2007) plantea que la perspectiva de derechos se caracterizar por varios elementos como: la transversalidad de los derechos en todos los estamentos y principios de inclusión. de participación y de responsabilidad compartida. que trabajar por los derechos se ha asociado a elementos de supervivencia. que privilegia la participación de los intervenidos con los interventores en la construcción de cambio social y emancipación. de dignidad humana. la intervención psicosocial. esta reflexión es más consciente y seguramente. entonces. niñas y adolescentes. Sin embargo. profesionales que trabajan en otros contextos. niñas y adolescentes? ¿Qué cambios tienen que asumir los profesionales desde la perspectiva de derechos? Jiménez. la participación y al desarrollo. desde prácticas tradicionales. además de conocerlos. implica que cada una de las acciones que desarrollan los profesionales deben apuntar a la garantía de estos. podemos decir que la Intervención Psicosocial es una actividad dirigida a la solución de problemáticas sociales. teniente en cuenta la complejidad de los fenómenos.4) . realizar una intervención desde los derechos de niños. A veces.

2) El paso de los diagnósticos y etiquetas a los sujetos. que en tal diferencia son legítimos y en la aceptación de su capacidad de tomar acciones en forma autónoma de nosotros. las reflexiones que se presentan a continuación pretenden generar preguntas sobre prácticas cotidianas que realizan los profesionales y que a veces. es necesaria en diferentes contextos y que esta debe realizarse desde una perspectiva de derechos. la escuela y las instituciones de protección. Esto es. él participa y hace parte de la comprensión de la situación y de su solución. La invitación. niñas y adolescentes. Este trabajo se fundamenta en una serie de reflexiones del grupo de investigación Infantia de la Universidad Santo Tomas. se considera. Esto hace que una de las claves del éxito político sea la capacidad de escuchar de manera efectiva. 2006. 4) Se reconoce la relación entre individuo. En vez de hacer eso.97). estar vulnerando algún derecho. la legitimidad y la autonomía del otro (sin importar cómo éste sea). como educativos o sociales y en distintos profesionales. implica pensar. El respeto mutuo es esencial para poder escuchar. diferentes de la nuestra. Esta invitación. pero al mismo tiempo se proponen elementos para realizar intervenciones desde una perspectiva que garantice los derechos. luego diseñan un plan de intervención. sino también ser escuchado y tenido en cuenta. Las reflexiones se han organizado a partir de cuatro principios que. (Echevarría. niñas y adolescentes tienen derecho a definir el interés prioritario sobre su propia vida en un contexto donde son escuchados realmente. 3) Las evaluaciones con los niños. en el respeto mutuo. 98) . al otro como sujeto. Sin la aceptación del otro como diferente. en donde todos son sujetos. p . a convocarlo a construir un equipo en el que se le escucha.Este mismo autor llama la atención como la intervención psicosocial debe operar desde ciertos principios: 1) Incrementa la capacidad de desarrollo de los seres humanos. LA CONSTRUCCIÓN ESCENARIOS DE INTERVENCIÓN Desde prácticas tradicionales. grupo y comunidad y 5) Facilita que los sujetos puedan ser autónomos para afrontar situaciones que les afectan. En este los profesionales. sin desearlo pueden. obedece a la idea de la transversalidad de los derechos y al derecho de la participación. en aceptar que los otros son diferentes de nosotros. y en algunas experiencias en los contextos en los cuales se han desarrollado las prácticas profesionales o investigaciones con niños. las familias y los niños y niñas y adolescentes construyen y participan en equipos para intervenir determinadas situaciones. y es más se constituyen como objeto de las intervenciones de los profesionales. (Echeverría. Los niños. Es decir. lo desarrollan y finalmente realizan una última evaluación para conocer el estado final del sujeto. 2) Es un proceso integral. niñas y adolescentes tienen mucho que decir sobre las situaciones que los aquejan a ellos. se deben tener en cuenta en intervenciones psicosociales en el marco de la perspectiva de derechos: 1) La construcción de escenarios de intervención. 2006. cuando escuchamos nos colocamos en la disposición de aceptar la posibilidad de que existan otras formas de ser. el cual no sólo implica estar allí. Ellos y ellas han generado compresiones de su situación y estas comprensiones son legítimas y pueden enriquecer la visión que se tiene de estas. 4) De la remisión a la articulación de acciones. Este ejercicio de escucha no sólo debe ser entre los profesionales. Uno de los grandes méritos de las prácticas democráticas reside en el hecho de que se fundan en el principio de la diferencia. niñas y adolescentes en diferentes escenarios: la familia. los niños. legítimo y autónomo. 3) Se basa en la relación constante entre lo psicológico y lo social. Si ello no está presente sólo podemos proyectar en los otros nuestra propia manera de ser. en términos de Echeverría (2006): Postulamos que el acto de escuchar está basado en la misma ética que nos constituye como seres lingüísticos. Este tipo de prácticas se registran en diferentes contextos tanto clínicos. En este tipo de perspectiva los niños y niñas no saben qué están pasando con ellos. p. En este escrito se parte de la tesis que la intervención psicosocial. En estos equipos una de las características fundamentales es la posibilidad de la escucha. desde la intervención psicosocial fundamentada en perspectiva de derechos es la de generar un escenario. Así. los equipos de profesionales realizan evaluaciones de los niños o niñas y adolescentes. 1. Es diferente llevar a un niño a una intervención en el que se le interroga y se le dan ciertas instrucciones. el escuchar no puede ocurrir. como lo han dicho varios autores.

sólo saben las consecuencias de estas. hasta en la entrega de boletines de notas que se realiza a los padres. con nuestras interpretaciones y relatos y con la capacidad que nos proporciona el lenguaje para coordinar acciones con otros. los diagnósticos se constituyen en etiquetas que esconden el sujeto que hay allí. el orientador del colegio. Pedro o María. ¿Qué tal sí en lugar de hablar de el niño con déficit de atención. trabajadores sociales y educadores. 3. Las teorías acerca del diagnóstico limitan al interventor a comprender entidades más que a sujetos. sino también sus potencialidades? Después de un análisis del proceso de remisión en la institución educativa. puede ilustrar este planteamiento: En un colegio. cuando se enuncia un diagnóstico sobre el niño. desde perspectivas construccionistas. La intervención psicosocial. Existen manuales completos de psiquiatría y de psicología clínica para definir cada una de las patologías que puede padecer un ser humano. no fue muy claro cuándo. o participa cuando ya va a hacer el objeto de . En algunos colegios. se pudiera hablar del niño con nombre propio. la psicóloga. a los padres les brindaron estrategias de cómo debía ser tratado el niño hiperactivo… en algún momento. inclusive cuando un niño tiene dificultades lo comentan los profesores. Por ejemplo. Sujetos. es Juan. La etiqueta. del niño como un sujeto y no como un diagnóstico? Y no solamente ello… ¿Qué tal si al hablar del niño no solamente se reconociera su dificultad. El niño diagnosticado pasaba de ser un sujeto. sin embargo. generó un contexto en el cual el niño se constituyó como problemático. la mayoría de éstos según los profesores eran por hiperactividad. algunas de esas teorizaciones se han centrado en un ser humano enfermo o anormal. de la educación y de la salud. construye realidades como lo ha expresado Echeverría: Debido a que el lenguaje no es pasivo. éste genera permanentemente nuevas realidades. estos manuales no realizan una comprensión integral y compleja del ser humano. para poder intervenirlo. tal vez el coordinador y luego lo conversan con los padres de familias. terminaba validando el discurso y las significaciones de los profesores sobre lo que le sucedía a este niño. En la psicología. esta etiqueta puede generar que el sujeto sea excluido de cierto sistema. que se mencionó anteriormente. pero quién se sienta en frente del profesional no es un diagnóstico. se realiza las reuniones sin él. (Echeverría. en alguna forma han constituido ciertos poderes desde sus discursos sobre el otro. NIÑAS Y ADOLESCENTES En los procesos de atención a los niños. 2006. que algunas veces son llamados a la escuela. desde una perspectiva de derechos. implica la construcción de lenguajes incluyentes. se olvidaron de hablar del niño y con el niño… Se constituyó como un diagnóstico y pasó a ser Juan el hiperactivo. como disciplina y profesión se requieren teorizaciones alrededor de lo humano. A veces. y sí es invitado la participación es estar presentes sin posibilidad de ser escuchado. A LOS SUJETOS El lenguaje. Las evaluaciones sobre las situaciones de los niños y niñas se empezaron a hacer con ellos. La psicóloga después de evaluaciones sobre el niño. pueden ser excluyentes. Nosotros. la niña o el adolescente. atendía los casos que le eran remitidos por los profesores. los seres humanos. Algunas de estas veces los niños. los resultados de estas las conocen todo el equipo de profesionales. generando exclusiones. niñas y adolescentes estos son evaluados por diferentes profesionales. Los manuales explican los diagnósticos. vivimos en mundos lingüísticos y nuestra realidad es una realidad lingüística. p. niñas y adolescentes desconocen los resultados de la evaluación y las implicaciones que ello pueda tener. a ser una etiqueta a la cual se le atribuían ciertos comportamientos: “Los niños hiperactivos son problemáticos…”. el niño es excluido. La siguiente situación. relacionales y complejos. Creamos el mundo con nuestras distinciones lingüísticas.60) Estas realidades y mundos posibles que se generan pueden ser de diferente tipo y en algunas ocasiones. LAS EVALUACIONES CON LOS NIÑOS. En protección los psicólogos. Los profesionales de las ciencias sociales. EL PASO DE LOS DIAGNÓSTICOS Y ETIQUETAS. En las reuniones que realizan los equipos para trabajar “casos” rara vez participa el niño. debido a que el lenguaje es acción. y no cómo los sujetos problemáticos sino sobre los sujetos que participaban ante una situación y también podían plantear propuestas. se redefinió el uso de los diagnósticos.2. pero a veces los niños no. realizan evaluaciones de los niños.

Los profesionales son formados fuertemente en saberes disciplinares. La subordinación genera procesos de remisión. el médico remite a un niño a terapia ocupacional. se encuentra como lo psicólogos daban diagnósticos como estos: “menor en situación de abandono”. a veces este proceso se dificulta por diferentes razones. pero se olvida la conexión de esa parte con el todo. profundizan en ellos y realizan especializaciones para saber aún más de su campo de estudio. 2006. Así. también están las luchas de poderes y de estatus de las disciplinas. el niño debe saber cuáles fueron los resultados de la evaluación. la fonoaudiología y la psicología pueden aparecer subordinadas a la medicina. Cuando se trabaja de esta manera las evaluaciones se está negando un derecho fundamental como lo es la participación. articulado e integrado. niñas y adolescentes. En contraposición. 4. Por ejemplo. más que de trabajo en equipo. o La posibilidad de buscar. y en términos de Morín (1982) está sub-especialización lleva a comprender los fenómenos de manera fragmentada. el equipo psicosocial. Al finalizar le brindan al niño unas comprensiones cómo lo ven y plantean con él posibilidades de mejora ante determinadas situaciones. que el mismo no entiende por qué. como ya se planteó debe ser en términos cualitativos. lo cual no iba acompañado de ninguna valoración de desarrollo. generan relaciones de tipo vertical entre las disciplinas y aún más entre los profesionales que las ejercen. La Unicef. es común escuchar que se debe hacer un trabajo interdisciplinario. Este olvido de las relaciones y de la comprensión de los fenómenos de manera integral dificulta comprender la conexión de las diferentes dimensiones de lo estudiado. pues sólo se tiene en cuenta una dimensión de ese objeto de estudio. niña o adolescentes en diferentes partes. En otros contextos. desde una perspectiva de derechos. pero este saber le dificulta relacionar su saber con otros elementos sociales y culturales que pueden estar coadyuvando a mantener una situación problemática. psicólogo. La primera de ellas es la sub-especialización de las disciplinas (entendiendo estas como los sistemas teóricos y conceptuales sobre un objeto de estudio y la profesión cómo el quehacer desde esa disciplina). o La oportunidad de formar un juicio propio. conciencia y religión. niñas y adolescentes un conjunto de derechos que refieren a la participación. La cual. En una institución de protección. porque este parece que presenta problemas de atención. pues como hay para que ese otro profesional asuma y atienda determinada elemento del sujeto. cada disciplina profundiza en el estudio de la parte. como los de salud. Sin embargo. p. Estas comprensiones de subordinación. la psicología en un contexto jurídico puede aparecer subordinada al derecho (inclusive algunos autores hablan del a psicología la servicio del derecho).una intervención. se refiere a la participación así: La CDN reconoce en niños. recibir y difundir información e ideas de todo tipo. siempre que respete los derechos de las demás personas.29) En la intervención psicosocial. de recursos y de posibilidades de mejora y no de diagnóstico. lo cual seguramente lo potenciará para participar también en el proceso de intervención. (Unicef. el médico vuelve a realizar una valoración del niño y si lo considera necesario vuelve y realiza otra remisión. DE LA REMISIÓN A LA ARTICULACIÓN DE ACCIONES En el trabajo con niños. entre ellos: o La libertad de pensamiento. en la atención de niños. Por ejemplo. pero manteniendo la dificultad de hacer un trabajo en equipo. En alguna investigación. Sin embargo. expresarse libremente y ser tenidos en cuenta. trabajadores sociales y educadores van concertando el proceso evaluativo con el niño. Dividiendo al niño. El niño debe poder decir cómo se siente y que piensa frente al diagnóstico. cerrando las posibilidades de comprender la integralidad y complejidad de lo humano. como en algunos casos de violencia relacionados con las culturas patriarcales de ciertos contextos rurales. De acuerdo a su desarrollo histórico en determinados contextos unas disciplinas pueden aparecer subordinadas a otras. o relacional o emocional. la que generalmente se hace a través de una . las lecturas que harán esto psicólogos provendrán más de categorías jurídicas que psicológicas de tal manera que le sean útiles y comprensibles al los profesionales en derecho. La terapeuta realiza una valoración y un número de sesiones. en forma artística o por cualquier otro medio. un profesional puede tener una fuerte formación en determinado tipo de psicología individual. La psicóloga se vuelve en un auxiliar del abogado. o La libertad de asociación y de tener reuniones pacíficas. En un hospital.

31-46. C. Ciencia con conciencia.funlam. de tal forma que puedan tomar decisiones sobre su interés superior.asesoriastic. (2002). A partir de estos cuatro principios. A. Aproximación teórica a la intervención psicosocial.co/poiesis Amar. De tal forma que cuando se solicita una actividad al niño. (2008. Integración y Evaluación Transdisciplinariedad y Complejidad en el Análisis Social: Recuperado de http://unesdoc.redalyc. Enero-Junio. (1982). en un contexto de juego en el cual las cuatro están presentes. Los costos del proceso se reducen bastante así.com/Edici. Recuperado de http://clasestok. Las intervenciones se vuelven mucho más potentes porque cada intervención está ayudando a diferentes procesos.solicitud escrita que no facilita el diálogo de los dos profesionales.com/2012/02/morin-1982-ciencia-con-conciencia. Los dos profesionales no han discutido la situación con el niño y tampoco entre ellos. (2007). (2003) Ontología del lenguaje.pdf Puerta. Recuperado de http://www. Thompson. desde miradas transdisciplinarias o por lo menos interdisciplinarias: Mittelstrass ve a la transdisciplinariedad como la “verdadera interdisciplinariedad” porque no deja intactas disciplinas. Resiliencia: la estimulación del niño para enfrentar desafíos. niñas y adolescentes participativos. Las acciones que deben trabajar los niños en casa con sus familias son integrales. Proyectos sociales y cuidados de la infancia. J.cl/tok3/Echeverria_Rafael_Ontologia_del_Lenguaje. Este proceso facilita. niña o adolescente se construye en equipo. Transdisciplinariedad: Discurso. Las profesionales empiezan a vislumbrar las relaciones entre las dificultades y fortalezas de los niños y construyen entre todas un gran plan de intervención. el cual es conversado con el niño y con sus padres. desde las particularidades de cada disciplina. Todavía les queda el reto de que el médico no les remita sino que se haga parte del equipo. sino a también de tiempos. Recuperado de: http://www.wordpress. terapia del lenguaje. que en la medida que cada una de ellas interviene sabe que está generando un cambio para un proceso que es relacional. REFERENCIAS Alvis. especialidades o fronteras históricas (Balsiger). E.pdf Fondo de Naciones Unidas para la Infancia.org/spanish/crc/index_30177. Convención sobre los derechos del niño. 34) La siguiente situación ilustra muy bien este elemento: En un centro de atención trabajan profesionales en terapia ocupacional. El Enfoque de los Derechos Humanos y las Políticas Públicas. Desde la perspectiva de derechos.html. Los niños que acuden a la institución son evaluados por las cuatro profesionales al tiempo.org/images/0013/001363/136367s.edu. pero también desde las relaciones entre ellas y desde paradigmas que puedan facilitar articulaciones y que trasciendan las disciplinas. esta misma puede ser útil para la valoración de las diferentes disciplinas. teniendo en cuenta el principio de la integralidad. (2009). Derechos Humanos. 2004. y Maldariaga. no sólo a nivel económico. (Julie Thompson Kleinp.upi. relacionales y conversacionales. fisioterapia y psicología. 27 de febrero). Es decir.jsp?iCve=100220305003# Morín. pero además de todo ello esta perspectiva invita a formar niños. J (2004). 17. se puede comprender cómo la intervención psicosocial desde perspectiva de derechos implica miradas complejas. Especial derechos humanos http://espanol. (2008). Recuperado de http://olimpiadadefilosofiaunt. Poiésis. M.pdf .unesco.ones_Especiales/Derechos_Humanos/2009/07/30/SOS-Aldeas-Infantiles-dice-quehay-790000-niños-abandonados-en-Colombia/. se interviene en lenguaje pero al tiempo se está interviniendo en atención y en cierto elemento de comunicación del niño.org/src/inicio/ArtPdfRed.files. R. se requiere un diálogo horizontal entre disciplinas. La comprensión de la situación del niño. Ciencias Sociales y Humanas. no son para cada una de las dimensiones. pero las sobrepasa con la construcción de nuevos paradigmas conceptuales y la inclusión de los intereses sociales. Jiménez. 1248996845339. Barranquilla: Ediciones Uninorte. Civilizar. Echeverría. Buenos Aires: Lumen Humanitas.unicef. (2009). Se orienta a la especialización disciplinaria y a las formas interdisciplinarias de cooperación. Recuperado de: http://www.

Unicef (2006) Participación de niños.org/argentina/spanish/EDUPAScuadernillo-3(1).pdf . Recuperado de http://www.unicef. niñas ya adolescentes.

asistencia. como lo reconoce la Declaración y Plan de Acción de Viena de 1993. fundando el mismo en la integralidad de las respuestas que deben dar las políticas sociales. que le da entidad a la respuesta estatal desde la perspectiva de sistema. 6 del Cuadernillo publicado por CASACIDN. Por lo que este análisis parte del marco jurídico propuesto por la ley 26061. diciembre. además de las organizaciones de la sociedad civil. Pag. de los distintos poderes y en distintos niveles. NIÑOS Y ADOLESCENTES UNA UTOPÍA POSIBLE DE CONSTRUIR AUTORA: Noris Pignata PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN Consejo de Derechos de Niñas. La ley plantea.gob. niños y adolescentes” en Seminario LA NUEVA LEY NACIONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE DERECHOS DE NIÑOS. Cita de Konterllnik. Ciudad Autónoma de Buenos Aires. ¿Qué es un sistema de protección integral de derechos de niñas. instituciones y servicios. Entendiendo como lo establece la ley en su articulado. hace pensar que la más adecuada respuesta estatal es aquella pensada en forma integral. 2005. indivisibles e interdependientes y están relacionados entre sí. Esta característica de los derechos humanos. npignata@buenosaires. a mi juicio en forma acertada. y las personas en tanto individuos de una sociedad que se responsabiliza de la crianza y el cuidado de los niños/niñas. actores. Irene. obstáculos.com. al sistema como un conjunto de órganos. derechos. programas.1 No se puede pensar en el niño/a como sujeto de derechos desde la narrativa que proponen los derechos humanos sin tener en cuenta que los derechos que se le deben garantizar son universales. paternalismo.EL SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL DE DERECHOS DE NIÑAS. 1 . organizado por el Casacidn. lo que implica la participación de diversos actores gubernamentales y no gubernamentales. Responsabilidad de los diferentes actores en su aplicación. NIÑAS Y ADOLESCENTES. PALABRAS CLAVES: Sistema de protección integral. 54 1136806578. niños y adolescentes? El paradigma de la protección integral se organiza y funciona con la lógica de un sistema. Niños y Adolescentes Caba: OTROS: norispignata@gmail. un sistema como respuesta estatal para garantizar los derechos de los niños/niñas. Un nuevo desafío. En este caso de trata de un sistema de naturaleza política y social que bien puede definirse como un conjunto de interacciones que se estructuran y fluyen en torno a corresponsabilidades que tiene todos los actores.ar. 54 1144375141. riesgos. “El rol de los organismos administrativos en la implementación del sistema de protección integral de derechos de niñas. INTRODUCCIÓN: Es intención de este trabajo dar cuenta de como los actores han incorporado a sus prácticas cotidianas la ley 26061 en lo que respecta al funcionamiento del Sistema de Protección Integral de Derechos.

a suponer que somos los mejores intérpretes de aquello que es mejor para el niño/a. Pongo en crisis el funcionamiento real del sistema de protección como tal. aunque las mismas se plasmen a partir del organismo administrativo. para que podamos pensar y dar respuestas integrales. porque lo reconoce como sujeto. es mucho más que indagar sobre las acciones que realizan los otros y los fundamentos que las motivan. sino además un sustancial compromiso ético de no abandonar al sujeto en el proceso. los caminos formales para su garantía. Lic. sino que la misma implica no solo conocer los derechos de los niños/as. y los resortes institucionales para su defensa. donde los adultos tendemos por años de formación y por mandato social. así como la acción que llevan a cabo en cada caso en concreto. como único y ultimo responsable. la Ciudad de Buenos 2 Aires . universalidad. ha tenido que realizar ajustes en las prácticas. Entendiendo que co-responsabilidad. co-responsabilidad. y desde ese lugar lo dota de una voz. social e histórico genera una respuesta pensada desde las políticas públicas en tanto responsabilidad del poder administrador. el Estado decide redefinir la forma en la cual se relaciona con el universo niñas. basada en el principio de la corresponsabilidad. Desde la puesta en vigencia del nuevo marco normativo nacional en el año 2005. que trabajosamente se habían intentado amoldar al esbozo del sistema de protección integral propuesto por el texto de la ley local 114. personas individuales ante circunstancias extraordinarias. El diseño pensado en la ley nacional además recepta la complejidad de la organización federal de la Nación. Pensar en un sistema de protección integral de derechos. organismo administrativo de protección. además de reclamar que la respuesta sea dada en forma integral por un sujeto del sistema. implica tomar decisiones que involucran a todos. pensado como trabajo articulado de los diferentes actores para la consecución de un objetivo común. interés superior y justiciabilidad de los derechos económicos. sociales y culturales4 y control judicial. y asumiendo sus consecuencias. con el objetivo de no terminar legitimando la continuidad de una respuesta estatal de excepción. Autoras: Dra. este no se refleja en las acciones implementadas en los casos concretos. María Griselda Anzola En adelante DESC 4 . María Eleonora Murga. poniendo bajo la lupa las motivaciones ocultas del sistema de protección. sintiéndose responsable por sus acciones. en tanto sistema. para concluir en la necesidad de una postura crítica al momento de revisar las prácticas. en este momento. Si bien existe un discurso de protección integral compartido. Dudando que tenga. entendiendo que la protección de sus derechos. en el mismo sentido la respuesta que los diferentes actores buscan. y dentro de las mismas. que asume la complejidad de lo social desde un abordaje que integra las distintas dimensiones que lo atraviesan. 28 Cuadernillo Nª 2 Desarrollo de sistemas de protección integral de derechos en el ámbito local. Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. es un piso insoslayable. niños y adolescentes.Desde este lugar intentaré analizar críticamente las prácticas de diferentes actores del sistema: jueces. Intentaré dar cuenta de los logros y de los obstáculos. responsables de la prestación directa de políticas universales. desde las normas locales a las nacionales. y la responsabilidad de los distintos niveles de gobierno.3 Asumir la complejidad de la respuesta. oculta bajo el discurso de los niños y niñas como sujetos y el respeto a su interés superior. organizaciones de la sociedad civil. EL SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL A través del dictado de una norma legal. como objetivo una respuesta de protección integral de derechos. tienen atravesamientos múltiples. desde la perspectiva de la universalidad de la respuesta estatal. Mabel López Oliva propone cinco principios ordenadores de sistema: Estado garante. desde mi punto de vista. necesita que todos los actores compartan Una concepción integral de las políticas sociales. 5 2 3 En adelante CABA Pág. Teniendo en cuenta que se trata de políticas sociales para la infancia. y acabado en su diseño en la ley nacional 26061. de un contexto afectivo. defensores públicos. en la cual las políticas públicas destinadas a la infancia.

han sufrido modificaciones. así como el control judicial de oficio de las medidas excepcionales previsto en el art. 6º) y la familia (art. 127. El recreo de la Infancia. Al considerar a la infancia y adolescencia como una categoría social. sino por el acomodamiento de los actores a la demanda social para dar respuesta a los reclamos de los ciudadanos en relación a la resolución de cuestiones concretas de la vida cotidiana que tiene a los niños/as como actores centrales. y además resuelve controversias doctrinarias sobre los ámbitos de aplicación en relación a la patria potestad y las instituciones de la vida familiar. Coincido plenamente con su afirmación de que los derechos de la infancia y la adolescencia se 9 corresponden con una responsabilidad indeclinable de los adultos. 9 Pag. y que la garantía para los mismos no es jurídica sino política. descree y en eso coincido de la magia de la ley. En la misma línea señala el carácter federal de la ley. Siguiendo con la mirada crítica sobre el Poder Judicial. a partir de las prácticas de los actores que lo integran. quizá no tanto por el deber ser de la ley. y que la ley aun cuando reconoce que la política social no está dentro del ámbito del poder judicial. El interés superior no solamente vuelve a ser el art. Op citada 5 . en lo que el llama “las debilidades de la ley”. Bustelo8 menos esperanzador y plantado desde la realidad de los sujetos obligados a hacer. además de dar una respuesta legislativa a los planteos judiciales respecto de las situaciones de conflicto de intereses entre niños y adultos. la delega en los jueces. Los actores por excelencia de la respuesta estatal para la infancia. 6 En adelante CDN 7 Avanza sobre las anteriores definiciones de las leyes locales. Niños y Adolescentes.Entiendo que esta clasificación esta pensada desde el deber ser que se explicita en el texto legal. En su libro el Recreo de la Infancia. 3º coincidiendo con la Convención sobre Derechos del Niño6. ACTORES DEL SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL Es un objetivo de este trabajo. Fundaciòn Sur – Editores del Puerto. 8 Pág. 7º). 131 Protecciòn Integral de Derechos de Niñas. son todos derechos sociales. Eduardo S. 131. pueden inferirse de la legitimación activa reconocida en el art. cuando hay en juego derechos de igual jerarquía constitucional. En ese punto no cree en la posibilidad de que el poder judicial funcione como control de constitucionalidad de la política social. que va a depender del armado y funcionamiento del Consejo Federal como rector de las políticas. el cual rescata la centralidad de las políticas públicas (art. sociales y culturales de los “organismos auxiliares de la justicia” como un eufemismo. con el objetivo de garantizar lo que los jueces deciden y asegurar la perdurabilidad de la protección tutelar. a la que llama “eleidad”. Pág. y define campos específicos de aplicación para el mismo. Las políticas públicas en la ley 26061: de la focalización a la universalidad. Emilio Garcìa Mendez (compilador). 29º y las responsabilidades de no cumplir con sus obligaciones del art. Cuestiona el control judicial de los DESC. 5º y 29º) incluyendo en esta acción corresponsable a la comunidad (art. realizar una revisión crítica acerca del estado de implementación del sistema de protección integral de derechos de niñas. 1º. Bustelo. los Defensores Públicos de Menores e Incapaces y el organismo encargado de auxiliar a la justicia. Es en este marco que entiendo que los roles de los diversos actores sociales del sistema de protección integral a partir de su puesta en funcionamiento. sin embargo al momento de pensar en una mirada desde los derechos. el reconocimiento del principio de efectividad en el art. anulando otras responsabilidades hegemónicas como las del sector privado y los medios de comunicación. niños y adolescentes. sino que además establece parámetros para su aplicación. 4ª). eran los jueces. así como la responsabilidad estatal (art. Análisis de la ley 26061. el autor considera que todos sus derechos son sociales. 40º. a seis años de la vigencia efectiva de la ley nacional en la CABA. y de la federalización de los recursos. enumerando entre ellas el “garantismo endocéntrico” basado en que la ley presupone por un lado que el Estado es donde reside el poder.7 La justiciabilidad de los DESC y el control judicial. definiendo conceptos imprecisos. Argumentos para otro comienzo. no cree que el solo mandato legal pueda revertir las prácticas judiciales. como que considera centro de vida. Siglo XXI editores. Eduardo S. entendiendo que los derechos de la infancia como universo social. 31º.

XLIV. EL PODER EJECUTIVO El organismo Administrativo de Protección: El organismo administrativo de protección. J. que coexistieron seis años.394. y la misma integra el corpus iuris aplicable a los niños. niños y adolescentes – encuadre internacional latinoamericano y provincial argentino. Fallo 26 de junio de 2012. y articulación transversal.Crónica de una ley anunciada y ansiada.5809 Bol. debió ajustarse al diseño de la ley 26061. la constitución nacional y la jurisprudencia. C. Doctrina Pág. ADLA 2005-E.. sin poder ver la riqueza de opciones de promoción y protección de derechos que existe en ambos textos legales. Si bien la ley nacional no tiene grandes diferencias con la ley local. es un actor complejo en esta jurisdicción. Llegando a extremos en los cuales ante la reiterada solicitud de la justicia que se expida sobre aquello que entiende es lo más conveniente respecto de una niña que se encuentra institucionalizada bajo las condiciones y en el momento de la vigencia de la tutela estatal. c/ P.L. existían discursos contrapuestos cuestionando o defendiendo la constitucionalidad de la misma10. Con la complejidad histórica de su creación y su instalación en una jurisdicción donde se aplicaban dos sistemas legales diferentes. sino que mas bien entienden la corresponsabilidad como la acción de solicitar a quien se cree responsable. . y con un diseño de atención descentralizada. según la interpretación hermenéutica construida por la Corte Suprema de Justicia11. en especial en relación al principio discursivamente empoderado de la corresponsabilidad. Este rol organizador de la cotidianeidad de un niño/a con sus derechos vulnerados. siguen confundiendo su rol de organismo articulador de la respuesta estatal de protección integral. Protección integral de los derechos de niñas. que haga aquello que entienden debe hacerse. L.061. la ley 26061 y la ley 114. 2006-I del 01/02/06 fascículo 5 Pág. 923. 11 10 M. Dutto Ricardo Zeus 72-D-75 y el mejor interés del niño. 29/2005. Zeus 28 y 29 del 09/2005 Tº 99.A. niñas y adolescentes.L. hoy si bien existen diferentes análisis sobre las fortalezas y debilidades de la ley. de los distintos niveles y procedencias comparten un discurso común de protección integral de derechos cuyas bases normativas se asientan en la CDN.. FAMA María Victoria y Herrera. se puso en funcionamiento casi dos años después. nadie pone en cuestión su vigencia. El derecho a la participación del niño en la ley 26. El mejor interés del niño y la jurisprudencia ..903. y que permiten generar condiciones para no tener que llegar a decidir la separación de un niño/a de su medio familiar. ZANONI .A. Su incidencia en el proceso judicial de Nestor Solari.061. toma la posición de realizar una descripción de la situación Algunos artículos citados a simple modo de ejemplo: El patronato del estado y la reciente ley 26. T 2005-F Sec.Mendez Costa y Murga . y muchas veces los integrantes de los equipos técnicos. la ley 114 y la ley 10. Durante mucho tiempo todo el armado de la respuesta institucional se redujo a pensarse como el organismo que debe tomar la medida excepcional. 45. el organismo administrativo creado en la ley 114. Voy a partir de la presunción que los actores del sistema. sin por eso involucrarlos en la decisión. creado normativamente en el año 1999. 2.L. Pongo en duda que los sujetos que integran las instituciones que son parte del sistema de protección integral se hayan interpelado sobre cuales son los alcances de la corresponsabilidad en relación a las responsabilidades propias. Marisa.L. el traslado de la decisión del poder judicial al poder ejecutivo. Por lo tanto la idea es mirar como ese discurso se implementa en las acciones concretas que estos actores realizan en el marco de la protección integral y como integrantes del sistema. 1126. Doctrina Pág. M. pág.L. produjo no pocos cimbronazos en los integrantes del organismo local.. y con un peso propio en la opinión sobre cual es el interés superior del niño. Recurso de Hecho. 2005-F Sec. recibió la responsabilidad de ser el actor estatal que decide tomar la medida de protección extrema contenida en la ley 26061. y sin terminar de consolidar su tarea. no siempre es visualizado en la magnitud de su impacto social.G. 01/02/06 Una primera aproximación al análisis de la ley 26.Puedo adelantar que si bien al comienzo de la vigencia de la ley 26061.061 Bacigalupo de Girardi.

Como ser la discriminación a un niño en un aula. y dejar en manos del magistrado la decisión. fundado en el interés superior. uno a nivel territorial y otro central. Las áreas de gobierno responsables de las políticas públicas universales: No es novedad decir que el alimento principal del sistema de tutela estatal estaba centrado en las derivaciones que el sistema de justicia recibía por parte de sistema educativo y de salud.fáctica. dos políticas públicas universales. a través de la intervención de sus equipos técnicos. que tramita en el Juz. Esta opinión en el marco de un proceso judicial. sino que implica su compromiso y acompañamiento en conjunto con el organismo administrativo. 13 Presentación como querellante en denuncias penales donde hay un numero indeterminado de posibles victimas de trata para explotación menores de edad. s/protección especial. aun cuando no sea 13 parte en el proceso en el que se toma la decisión . El acompañamiento de un niño/a víctima que solicitó ayuda a un referente escolar. tienen tanto tiempo.B. por lo cual en cumplimiento de su mandato legal esta obligado a defender la posición respecto de lo que entiende garantiza la mayor cantidad de derechos. desde los contenidos académicos hasta valores y principios éticos que hacen a la democracia y el respeto de los derechos humanos. 87. las cuales deben ser contestes con las leyes vigentes. niños y adolescentes Comuna 1 en el expediente caratulado J. Siguiendo con el razonamiento. sin posibilidad de pensar en el abordaje integral que implica la transmisión de conocimiento. En estos supuestos el organismo administrativo a fundado su legitimación en la propia ley de creación.12 Una pregunta para hacerse es cuanto pesa en los profesionales. es responsabilidad de este actor impugnar y solicitar revisión de todas aquellas decisiones judiciales que entiende afectan o conculcan los derechos de los niños/as respecto de los cuales se encuentra interviniendo. que en el caso de la CABA son interdisciplinarios forma su propia opinión sobre las circunstancias. o con dificultades en su medio familiar. y en la actualidad la intervención del organismo de protección. el asumir el rol de ser quienes construyen la decisión que afecta en forma directa la vida de los niños. incluso podría entenderse que el nivel central podría presentarse formalmente impugnando decisiones contrarias a los intereses y derechos de los niños/as que afectaren a un grupo indeterminado de ellos. delegando en otro poder una facultad que le es propia e indelegable por imperio legal. El organismo administrativo. Siguiendo con esta idea procesos similares han atravesado los efectores de salud y educación. como la historia de sus instituciones. debe ser fundada no solo por los hechos fácticos aportados al proceso. no implica per sé un corrimiento de su Presentación de un equipo técnico de una Defensoría zonal de niñas. en la construcción de una respuesta liberadora tanto para el sujeto como para la institución de la responsabilidad de decidir cuando se encontraban ante un niño/a solo. En ambos casos quienes se desempeñan en dichas áreas dejaron de tener un mandato claro donde se establecía que ante cualquier circunstancia en la que estuviera involucrado un niño se le daba intervención a la Comisaría. Estos actores si bien han transcurrido los seis años de coexistencia de dos regímenes normativos. y mas acotada a sus responsabilidades en la decisión que el organismo administrativo debe tomar cuando decide 14 separar del medio familiar . exceptuando las intervenciones generadas por las fuerzas de seguridad en su rol de control social preventivo o represivo. En el caso de la CABA al tener dos niveles diversos de intervención. La clara indicación que su protocolo de intervención marcaba a partir de detectar “el problema” abría la puerta judicial ante el llamado telefónico a la comisaría de la jurisdicción o al defensor publico de menores. La explicación a un 12 . la violencia entre pares. sino por las razones jurídicas que le sirvan de fundamento. Esta respuesta fue claramente deslegitimada por la ley 114 primero y luego por la ley nacional. el sistema de protección integral no permite desprenderse del problema a partir de aplicar una respuesta de protocolo que objetaliza al sujeto niño/a. asì como en la circunstancia que es un organismo especializado que protege los intereses de las potenciales víctimas de los delitos por los cuales se presenta como denunciante. el contexto y la historia de un niño/a. Esta participación es muy amplia en relación a las medidas de protección integral que se tomen. por el cual el Equipo Tecnico describe una situación sin tomar posición y sin solicitar lo que entiende mejor garantiza los derechos. 14 Convocar la intervención del organismo en situaciones que son propias de la dinámica escolar.

las cuales además van a ser puestas en tela de juicio basadas exclusivamente en la falta de coincidencia a priori con la respuesta recibida. sino en todo los casos. JUZ CIVIL 83. ya que el organismo tiene facultades para tomar las medidas excepcionales.responsabilidad. o con la propuesta de trabajo conjunto. para controlar decisiones que son propias de las responsabilidad de crianza de los padres. aún cuando no existan derechos vulnerados16. de vocación universal respecto de todos los niños/as son absolutamente renuentes a ser corresponsables de las decisiones con el organismo de protección15. en situaciones muy claras de niños/as víctimas. pero con el paso del tiempo. Expete 32. de la situación del niño/a que le de razón al organismo administrativo para llevar adelante una intervención en el medio familiar. como de la intervención del Ministerio Público Tutelar de la CABA. Es curioso como ambos actores con discursos de protección integral. ya que la independencia judicial genera un margen de autonomía funcional amplio para los magistrados. se permitieron un reposicionamiento de su rol respecto del organismo administrativo. siendo el rol del organismo el de intimar su cumplimiento bajo la pena de denunciar la posible comisión de un delito. sin existir derecho vulnerado alguno que amerite la intervención del organismo administrativo. Solicitan que sus informes no sean citados para fundamentar las decisiones. C B P s/control de legalidad. 16 15 Solicitan que el organismo intervenga cuando los padres dejan sus hijos al cuidado de la familia extensa. y se instalan dentro de un discurso de respeto por los derechos humanos de los niños. y al solo efecto que éste tome conocimiento de esa circunstancia y la controle. En ambos casos nos encontramos ante actores que se describen a si mismos.233/12. y sin tener en cuenta la práctica originada por sus propias decisiones solicitando el dictado de medidas excepcionales cuando se acudía a otra figura jurídica.18 Sin analizar en el caso en especie. G. No hacen lugar a guardas simples solicitadas por abuelos a cargo de la crianza de nietos con patrocinio letrado. 18 G. trata de intervenir desde la competencia contencioso administrativa. 7 del Decreto Reglamentario 415/2006. y pasaron a un segundo 17 momento en donde no se tomaban decisiones que involucraran los derechos de los niños/as. mediante la ejecución de medidas integrales de protección. en este caso salud y educación. los hace convocar a un tercero para que tome las decisiones. y solicitudes de medidas cautelares realizadas por el organismo administrativo. y eventualmente la separación del medio familiar. Dan respuestas de discriminación rayando en el abandono de persona. pero por otro lado han avanzado sosteniendo que no corresponde el dictado de medida excepcional cuando el niño/a se queda en el medio familiar. . y donde no existen derechos vulnerados que justifiquen la intervención estatal. sin embargo tienen actitudes de intervención discrecional en la vida de las familias donde hay niños/as. LOS ACTORES DE LA JUSTICIA Los juzgados civiles con competencia en familia En la jurisdicción de la CABA los responsables de aplicar la ley 26061 es de los juzgados nacionales civiles con competencia en familia. Recurren al poder judicial de la local cuando sus opiniones no coinciden con las organismo administrativo. las circunstancias que dan lugar a la decisión del organismo administrativo. con participación necesaria del resto de los actores. Juz 4 17 . significa una toma de posición fundada. entendiendo al mismo con la amplia definición del art. Al comienzo del cambio legislativo los magistrados cuestionaron la norma. ante la simple circunstancia de la existencia de un niño/a en el medio familiar en el cual se encuentran haciendo la intervención. quien a pesar de no tener competencia para estos temas. Actualmente algunos de estos actores han moderado esta negativa a intervenir desde un marco normativo distinto al de la ley 26061. M. Expresan su disconformidad verbalmente. y no de la justicia local de la ciudad. A y otro s/control de legalidad. Esta realidad nos permite que existan ciertos matices en la práctica tanto de la implementación del control de legalidad de la medida. pero que la sola presencia de un niño/a con derechos vulnerados. Desestiman denuncias por violencia familiar. Construyen sospechas negativas de la intención de los adultos cuando los mismos tienen actitudes de preservación de su intimidad. pero en forma escrita plasman otra opinión. Solicitan la intervención del organismo administrativo. Pero estas aseveraciones siempre deben ser hechas teniendo en cuenta que existen tantos criterios como juzgados. o en circunstancias que son calificadas como de alto riesgo. NM s/ medidas precautorias. con el fundamento que no se aplica al caso la ley de violencia familiar. Juz 76 (apelación en la cámara sal A). hasta tanto no se transfiera esta competencia.

El organismo administrativo de protección de la CABA se enfrenta al desafío de promover la construcción crítica del sistema de protección integral de derechos convocando a todos los actores al diseño de una modalidad de 19 20 Expete 39527/2011 CONSEJO DE LOS DERECHOS DE NIÑOS c/O V s/ medidas precautorias. Sin embargo a pesar de los matices que todos plantean en sus posturas. CONCLUSIONES El desarrollo realizado hasta ahora me permite afirmar que el sistema de protección integral de derechos.22 Los actores analizados han avanzado en este nuevo sistema con diferente velocidad. se ha transitado un proceso de articulación que en la actualidad permite realizar presentaciones independientes pero compartiendo el mismo 20 objetivo respecto de niñas y niños. Los reclamos actuales arrastran la añoranza de contar con un organismo a exclusiva disposición de la decisión jurisdiccional. que brindaba una sensación de eficiencia y seguridad. implicaría vulnerar la igualdad ante la ley. figura introducida por el art. como es el caso de abogados del niño. expectativas y posibilidades. desde organizaciones que ya venían trabajando con la anterior legislación. Juz. con cambios superficiales desde la construcción de un discurso. tornando ilusoria la corresponsabilidad entre la sociedad civil y el Estado. las cuales no comparten un recorrido homogéneo. podemos encontrar desde quien entiende que todo lo debe realizar el organismo administrativo. hasta acciones más profundas que impactan en las prácticas. LOS ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL En este espectro encontramos diversos actores. hasta quienes actúan como si la ley no estuviera modificada. 82 Expete 65083/2010 caratulado A L M D Y H L N A s/proteccion especial. han atravesado diversas etapas.19 LOS DEFENSORES PÚBLICOS DE MENORES E INCAPACES En la misma línea que la anterior puede decirse que si bien no hay unanimidad de criterio. circunstancia que de darse en el organismo administrativo. en el Juzgado Nac. las cuales en muchos casos todavía se encuentran arraigadas en el paradigma anterior. hasta nuevas organizaciones que se han planteado participar a partir de institutos específicos previstos en la ley 26061. 27 de la ley nacional. Aunque a todos ellos les cuesta implicarse como parte del sistema. Aunque los actores pueden llegar a compartir discursos. teniendo en cuenta que a los mismos se le aplican las mismas circunstancias que a los juzgados nacionales civiles con competencia en familia. Nota al pie 1 21 22 . sin tener en cuenta las implicancias de la segregación y la estigmatización que esta respuesta aislada de las políticas universales para todos los niños/as en igualdad de condición traía aparejada.Civil 106 Padres violentos que reclaman a la institución por acciones u omisiones que Teniendo en cuenta lo desarrollado en el comienzo del presente trabajo.lo que permite resolver diferente en situaciones aparentemente similares. pero no se ejerce. ya que no solamente son escuchados previo a tomar decisiones que los afecten. ya sea porque añoran la decisión 21 judicial que en ocasiones aparece como una coraza frente a situaciones complejas que deben atravesar . encarando procesos de construcción diferentes. o porque la articulación se declama. estos todavía no han permeado sus prácticas. Entendiendo a este como un conjunto de actores que comparten objetivos comunes y actúan articuladamente. Los Defensores Públicos. que ha permitido la participación de los niños/as desde un rol diferente al tradicional. no existe como tal. sino que tienen la oportunidad de realizar presentaciones impulsando el proceso. También se añora la respuesta totalizadora estatal del organismo auxiliar.

en realidad es una apuesta a la capacidad humana de adaptación y cambio.corresponsabilidad que pueda superar la barrera del mero y simple control. pero se manifiesta en la comunidad articulada de acciones que tienen como único objetivo la protección integral de derechos de las niñas. niños y adolescentes . que permita generar una legitimidad basada en el trabajo conjunto para un objetivo común. a partir de plantearnos un espacio permanente de reflexión crítica sobre las prácticas individuales nos permitimos visibilizar las actitudes que debemos modificar. el cambio empieza en cada uno. Aún cuando pareciera que la mirada es negativa en relación al Sistema de protección integral. y no en la coactividad de la justicia.

Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de Santa Fe / fladonnet@hotmail. Subsecretaría de los Derechos de la Niñez. Adolescencia y Familia. Secretaría de Coordinación de Políticas Sociales.Prov. Willy PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Subsecretaría de los Derechos de la Niñez.Licenciada en Trabajo Social (UNER) PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Equipo Interdisciplinario de Atención y Diagnóstico Territorial Distrito Sur.Prov. Ministerio de Desarrollo Social.com / 0342-154680729.com / 0342-154489186. Adolescencia y Familia. Luz Zidanelia . Santa Fe OTROS: Licenciado en Psicología (UNC) / Docente Titular de las cátedras de “Problemáticas Psicológicas” y “Salud Mental” de la Carrera de Servicio Social (UNL) / Maestrando en Salud Mental (UNER). Adolescencia y Familia. Adolescencia y Familia. Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de Santa Fe. Santa Fe OTROS: Licenciada en Trabajo Social (UNC). . Adolescencia y Familia. Secretaría de Coordinación de Políticas Sociales. Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de Santa Fe.LA INTERDISCIPLINA EN EL ABORDAJE DE LA NIÑEZ: UNA PRÁCTICA NO MENOR AUTORES: Barboza Alvarado. AUTOR: Borgnino. / Actualmente integrante del Equipo Interdisciplinario Distrito Sur. Adolescencia y Familia. / wilborgnino@hotmail. Ministerio de Desarrollo Social. Secretaría de Coordinación de Políticas Sociales. María Flavia PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Subsecretaría de los Derechos de la Niñez. Santa Fe OTROS: Actualmente integrante del Equipo Interdisciplinario Distrito Sur. Subsecretaría de los Derechos de la Niñez.Prov. . Subsecretaría de los Derechos de la Niñez.com / 0342-155177879. AUTORA: Donnet. Subsecretaría de los Derechos de la Niñez. / Integrante del Equipo Interdisciplinario Distrito Sur./ lucec08@hotmail. Ministerio de Desarrollo Social.

Policía. incorporándose profesionales sin experiencia previa en la temática. abandono de hogar. García. adicciones. La intervención en ese momento se iniciaba con una “primera escucha”. se formó con cuatro profesionales del T. dependiente de la Subsecretaría de los Derechos de la Niñez.El presente trabajo es el producto de los interrogantes que sobre nuestra práctica profesional nos formulamos los integrantes de un Equipo Interdisciplinario Territorial (conformado por Trabajo Social. . son trasladados a otra dependencia. también nos diferenciaba el tiempo de ejercicio profesional en el abordaje de la temática y el modo de vinculación laboral con el organismo competente. y Derecho) se concretaron dos meses después. conflictiva familiar. El surgimiento del mismo responde a las políticas sociales implementadas en nuestra provincia para dar cumplimiento a las disposiciones enmarcadas. Niños y Adolescentes y sus respectivas reglamentaciones. Defensoría del Pueblo. Publicado en Leff. uno de los Trabajadores Sociales. “Interdisciplinariedad y sistemas complejos”. y hasta tiene ribetes de solución obvia. un Psicopedagogo. un Psicólogo. Nos proponemos compartir un recorrido por la dinámica que la vida de nuestro Equipo ha ido atravesando desde su constitución en el mes de junio del año 2008.. asumimos el desafío de poner en juego nuestro cuerpo dándole consistencia a la presencia frente a las demandas que comenzaron a llegarnos. estas provienen de los Juzgados de Menores. los profesionales del Área Psicopedagógica. se pueden mencionar a las situaciones de abandono. España. Centro de Asistencia a la Víctima. La yuxtaposición de especialistas no produce la interdisciplinariedad. Esta formulación resulta muy atractiva a primera vista.S. UNAM. Es allí cuando el Equipo avanza en la 1 R. un cierto tipo de actividad. además de contratarse otros para tal fin. En la ciudad de Santa Fe se constituyeron los equipos territoriales interdisciplinarios. Dentro de las problemáticas que dan lugar a la intervención del Equipo. Gedisa. Barcelona. entre los cuales se encuentra el nuestro. pero no por el mero hecho de estar juntos se torna interdisciplinario. Si bien los profesionales proveníamos de diferentes programas e instituciones que ya existían en el organismo. Los reemplazos de dos de las disciplinas (T. del Área de Derecho junto con el Administrativo. a cargo del profesional en T. y un Personal Administrativo. y posteriormente en la Ley Provincial Nº 12967 de Promoción y Protección Integral de los Derechos de las Niñas. que es una forma de trabajo. Para constituir estos equipos se apeló a los recursos profesionales ya existentes. Por otra parte. Respecto al origen de las demandas. Bien podemos -para este momento.. Hospitales y Centros de Salud. Ed. Es en este momento que el resto de los profesionales comenzamos a pensar y ensayar otra modalidad de intervención. En estas condiciones. maltrato y violencia familiar y conflictos con la ley penal. más allá de la experiencia previa de trabajo en equipo con la que cada uno de los profesionales pudiera haber contado. y con escasos recursos materiales. Sin 1 embargo a poco que se analice en detalle se advierte su insuficiencia”.recordar las palabras de Rolando García quien sostiene que “un conjunto de especialistas puede ser denominado multidisciplinario o pluridisciplinario. Psicología y Derecho). primero en Ley Nacional 26061 de Protección Integral de los Derechos de las Niñas. Adolescencia y Familia. “Ciencias Sociales y Formación Ambiental”. desde la Subsecretaría se brindaron escasísimas instancias de capacitación referidas a la interdisciplinariedad como modalidad de intervención. 1994. en un espacio físico reducido (compartido con la administración de la institución donde se decidió que se instalara el Equipo). Enrique (comp. En nuestro caso.S. y luego mediante el análisis grupal de cada problemática se daba lugar a la intervención de las otras disciplinas. A dos meses de la constitución del Equipo. Este contexto general conformaba un escenario poco favorable para el desarrollo de prácticas de equipo en el área.S. como así también las demandas espontáneas. Escuelas.). Niños y Adolescentes. Fue así que de manera repentina cada uno de nosotros nos encontramos siendo parte de un grupo de ocho personas (muchos sin conocernos previamente). del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Santa Fe. abuso sexual. un Abogado. más allá de la existencia de un discurso que las promoviera. Secretaría de Derechos Humanos.

Por medio del trabajo grupal promovido. y el T. y el posterior análisis -realizado en un “entre varios”. recibiendo además la asignación de una partida presupuestaria para el funcionamiento de cada Equipo. impactando esto en la dinámica del Equipo. desde la Subsecretaría de los Derechos de la Niñez.modalidad de un trabajo interdisciplinario. nos apoyamos entonces en la existencia del conjunto de experiencias. que nos permitía establecer la pertinencia de la intervención de otras disciplinas que fueran convocadas en función de la singularidad de cada caso. Hasta aquí hemos desarrollado el devenir que desde su origen ha tenido nuestro Equipo en cuanto a los recursos profesionales y materiales. A mediados de ese año se produce el reemplazo de un profesional de Trabajo Social por uno que provenía de otro Equipo Territorial con una metodología de trabajo sustentada en una interpretación diferente de la interdisciplinariedad. Transformación que significó desplegar todo un proceso de aprendizaje. El profesional de Derecho es afectado laboralmente dos días a la semana para desarrollar tareas en el Área Legal de la Administración Central de la Subsecretaría. Creemos también importante ahondar sobre el cómo fuimos concibiendo e implementando la práctica profesional interdisciplinaria en el área de la niñez. Un modelo concreto para la tarea. como la realidad de nuestra propia dinámica como grupo. y su pertenencia al mismo. para realizar acciones tanto sobre la realidad de las problemáticas que abordamos. como ha ocurrido en cada oportunidad de ingreso de un nuevo profesional. Se gestó un esquema de referencia y a la vez operativo. Una reorganización en función de lo que ya se había adoptado. El despliegue de sus prácticas comenzó a entrar en tensión con las construidas por este Equipo. En el año 2009 se producen dos nuevas modificaciones en el Equipo. Una vía que suele proponerse para abordar esas situaciones complejas es la interdisciplinariedad. la formación de equipos pluridisciplinarios. y también de éste en relación al contexto institucional. bien cabe señalar que la diferencia entre multidisciplina e interdisciplina no es tajante. por consiguiente. Un cambio sustancial que traía consigo los esperados miedos. proveniente de una Institución de Alojamiento Temporario dependiente de la Subsecretaría. situación que fue aprovechada para la obtención de mayor espacio físico. que se había incorporado en el año 2009. conocimientos y afectos con los que contaba y aportaba cada uno. En el mes de marzo se suma un nuevo profesional de Derecho. de manera muy ligera y superficial. En función de esto el interrogante que surgió para abordar las situaciones problemáticas fue ¿cómo establecer una estrategia de trabajo para un equipo que aborda como objeto de intervención un sistema complejo? ¿Qué entrecruzamientos son posibles establecer entre las distintas miradas que recaen sobre un mismo objeto de intervención? El punto de partida fue entonces el reconocimiento de la existencia de situaciones complejas determinadas por la confluencia de múltiples factores que interactúan de tal manera que no son aislables y que. hemos presentado el modelo de trabajo grupal que construimos en derredor a una forma de concebir la interdisciplina. A principios del año 2011 se produce un nuevo cambio. A partir de los factores mencionados. Por ahora. se va consolidando la idea de trabajo interdisciplinario conformando una propuesta que implicaba romper con ciertos estereotipos puestos en juego en la práctica profesional individual. Sostuvimos el inicio de la intervención con la “primera escucha” realizada por el Trabajador Social. Orgánicamente. no pueden ser descriptos y explicados “sumando” simplemente enfoques parciales de distintos especialistas que los estudien de forma independiente.de la situación problemática. temores y ansiedades. Dejaremos para más adelante el abordaje de la concepción de interdisciplina que guía nuestra práctica. El profesional de Derecho. Estos cambios generaron nuevamente la necesidad de repensar la metodología de trabajo del Equipo. Esta etapa de la vida del Equipo coincide con la reestructuración del perfil de la institución donde estábamos funcionando. solicitan ser trasladados a otra dependencia. que adquirió una unidad sustentada en el común denominador de aquellos esquemas previos. . a la vez que se solicita la disponibilidad de mayor espacio físico para el desarrollo de las actividades. pasando a contar con la disponibilidad de tres oficinas y sala de espera con área de juegos para los niños. Para comenzar. La propuesta fue adquiriendo cuerpo y comenzó a plasmarse en la práctica concreta.S. Adolescencia y Familia se crea una Coordinación de los Equipos Territoriales de la ciudad de Santa Fe.

donde cada disciplina debe mirarse a sí misma con una perspectiva más abarcativa. y una proximidad adecuada entre éste y aquéllas. El Trabajo Social apareció con un rol protagónico. y un trabajo interdisciplinario es siempre el resultado de un equipo pluridisciplinario. fortalecer un espacio de discusión y análisis de las situaciones problemáticas que llegaban al Equipo para su intervención (el cual ya se había iniciado pero no había encontrado la adhesión de todos los integrantes).S. a replantearnos cómo continuar. Según este planteo. debido en parte a que el área de intervención del Equipo se subdividió en cuatro sectores. Se comprenderá entonces. al despliegue de nuestras intervenciones no pudimos más que definirlas disciplinarmente. cuando las personas se presentaban ante el Equipo para plantear alguna problemática en particular. (Scozzoza. y repensar -por un ladola situación de la dinámica de las entrevistas incluyendo la presencia de profesionales de otras disciplinas en función de los emergentes y de los momentos dilemáticos de cada caso en particular. Es así que se decide mantener el dispositivo de la “primer escucha” a cargo del T. (Versión preliminar 1997 – Revisión 2002) Montevideo – Uruguay . Implica transitar un proceso de conformación grupal. Estas profesionales tenían una fuerte inserción comunitaria. que allí encuentre el sustento nuestra propuesta de que esa “primer escucha” sea sostenida por la Trabajadora Social.S. 2002) La interdisciplinariedad sólo se da en un equipo. nos llevaba a cuestionarnos. respetando las relaciones transferenciales existentes de estos profesionales con la comunidad de su subsector.F. Esta modalidad de trabajo se comenzó a concretar con la llegada de los nuevos integrantes que se sumaron y adhirieron a la misma. El consenso de criterios. Como mencionáramos oportunamente. que la trascienda. son Instituciones de Promoción que tienen dependencia orgánica con la Subsecretaría de la Niñez. podrá pensarse en producción interdisciplinaria. siendo el lugar al que estaban afectadas laboralmente las Trabajadoras Sociales antes de ser destinadas a los Equipos Territoriales. M. M. la dinámica del trabajo y el clima laboral dieron lugar a la generación de espacios para la construcción interdisciplinaria. en función de la ubicación territorial de cada uno de los Centros de Acción Familiar (C. llegando incluso a sistematizar los conocimientos producidos en la práctica con su posterior presentación en Congresos y Jornadas a fin de compartir la experiencia en el área. En ese momento constitutivo y. con quien ya se referenciaban transferencialmente. considerando el contexto mencionado.La interdisciplina aparece como producto de una nueva actitud. cuando el grupo logre un nivel productivo que trascienda lo interno y pueda actuar con eficacia hacia afuera apuntando a los objetivos que se 2 planteó. la dinámica de las transformaciones periódicas que como Equipo atravesamos. hasta llegar a la construcción de un marco referencial compartido. es imprescindible afirmar su constitución como grupo. y -por otro.). a saber: 2M. a interrogarnos. 2002) Por todo esto entendemos que podemos mencionar una serie de facilitadores y obstaculizadores para pensar las posibilidades y condiciones concretas de la práctica interdisciplinaria en el área de Niñez. a la vez que debe tratar de encontrar una distancia óptima entre las distintas disciplinas convocadas por el objeto de estudio común.la confección del informe conjunto entre los profesionales que intervienen en cada caso como alternativa al que cada profesional pudiera hacer desde su propia disciplina.F. ya que venían interviniendo con los grupos familiares de cada subsector.A. Es en esta instancia donde nos encontramos representados con aquellas posturas que sostienen que para que un equipo pueda llegar a la interdisciplinariedad. “Interdisciplina: Un encuentro mas allá de las fronteras”. Scocozza Monfiglio. De esta forma. demandaban la presencia del T. (Scozzoza. Los C.A. que le permitirá la concreción de los objetivos propuestos.

“Interdisciplina: Un encuentro mas allá de las fronteras”. moviliza aspectos internos. no es lo mismo “menor” que “niño”). 1995. Lo primero. El mismo tiene que ver con el posicionamiento de los sujetos en relación a su saber disciplinar. creemos que existe un desafío mayor que también se presenta como facilitador u obstaculizador sobre las prácticas que venimos mencionando. -rotación de los profesionales. Esto implica que es muy importante en la conformación del equipo. -utilización de canales informales de comunicación. posicionamiento que obliga a reconocer la incompletud de las herramientas de cada disciplina lo cual llama a la realización de acciones cooperativas entre los sujetos. a los que debe agregarse la transversalidad institucional a la que están expuestos todos los grupos. -carencias de espacio físico y recursos materiales. -falta de capacitación en relación a los objetivos del Equipo. es que un saber disciplinario es una forma de poder y. -integración de los Equipos en la estructura del órgano de dependencia. -inclusión y sentimiento de pertenencia de los integrantes del Equipo. -los márgenes de autonomía del Equipo en sus definiciones. -condiciones inestables de empleo. Scocozza Monfiglio. debe ser pensado con una lógica que contemple lo subjetivo y lo intersubjetivo. -generación de espacios de reflexión y análisis de las intervenciones. -producción de trabajos escritos que den cuenta de la intervención. Año 3 N° 10. Como plantea Alicia Stolkiner4. -falta de presupuesto para su funcionamiento. -disponibilidad de espacios físicos adecuados para su funcionamiento. “La Interdisciplina: entre la epistemología y las prácticas”. a manera de obstáculo importante en el desarrollo del accionar interdisciplinario. Por último.” Creemos que ignorar este aspecto sobre el perfil de los profesionales puede resultar -a la hora de pensar en la constitución de los Equipos-. Un equipo interdisciplinario es un grupo. -asignación de partida presupuestaria. las cuestiones de poder aparecerán necesariamente. -afectación part-time al Equipo. las transforman y son atravesados por ellas. se requiere de ello. -protocolización de determinadas acciones referidas al área legal y administrativa. -ausencia de una estructura orgánica que contemple a los Equipos. las disciplinas no existen sino por los sujetos que la portan. 3 4 M. -posibilidad de generar espacios para el pasaje de la sustentación pragmática a la explicitación conceptual de los distintos saberes en interjuego. Y en este sentido cobra importancia relevante las particularidades subjetivas de cada quién como miembro de ese Equipo en particular. -falta de claridad protocolar para la implementación de las acciones que debe llevar adelante el Equipo en función del marco legal. por ej. Revista CAMPO PSI. las reproducen. el imaginario acerca de lo grupal que cada uno de los 3 integrantes posee. En palabras de Mariel Scozzoza “integrar un equipo. más evidente. cómo se define al sujeto de esas acciones. -estabilidad laboral. Rosario . (Versión preliminar 1997 – Revisión 2002) Montevideo – Uruguay A. e incluso cualquier grupo. OBSTACULIZADORES -reasignación compulsiva de las tareas para la constitución del Equipo. Stolkiner. construcción de un marco referencial común que implica acuerdos básicos e ideológicos (cuál es el tipo de relación que se intenta construir entre el Equipo y los beneficiarios del mismo.FACILITADORES -afectación sostenida y constante al Equipo. por ende.Revista de Información Especializada.

Mariel. Alicia-“La Interdisciplina: entre la epistemología y las prácticas”. sino de quienes la practican. España.También hay que considerar la relación que cada sujeto establece con la disciplina. “Ciencias Sociales y Formación Ambiental”. Publicado en Leff.“Interdisciplina: Un encuentro mas allá de las fronteras”. Gedisa. SCOZZOZA MONFIGLIO. Cada quien desde su identificación con el rol profesional.). Más allá de que estén dadas las condiciones contextuales. Enrique (comp.Revista de Información Especializada. BIBLIOGRAFÍA GARCÍA. UNAM. 1995. es decir. a la hora de constituir un equipo interdisciplinario podríamos preguntarnos si ¿cualquier profesional estaría habilitado? ¿no sería deseable pensar también en las características del perfil de ese profesional? Creemos que pensar los abordajes interdisciplinarios en el área de la Niñez es una práctica no menor que invita a repensar las formas de su implementación. (Versión preliminar 1997 – Revisión 2002) Montevideo – Uruguay. . se presta al encuentro con los otros sin perder su propia identidad e incumbencias. STOLKINER. 1994. Revista CAMPO PSI. Año 3 N° 10. Ed. Barcelona. Rosario. Rolando-“Interdisciplinariedad y sistemas complejos”. que en el trabajo interdisciplinario se entraman la identidad no solo de cada disciplina.

Hospital Reencuentro.ar / 0054 (011) 43384900 Dedicado a: todos los que se acercan cada día a la casa de derechos del Pueblo. Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Secretaría de Atención y Prevención Contra la Violencia Institucional OTROS: infanciayadolescencia@defensorba. Servicio Local de San Miguel. Centro Cerrado Almafuerte. Radio la Colifata. . a los psicólogos que confían. a los trabajadores de la Secretaría de Niñez y Adolescencia. Dra. en Trabajo Social) PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN Área Grupos de Atención Preferente. a los luchadores que tiene Toga. Hogar Padre Cajade. lenguajes de seña. El Coffan de la Facultad de Trabajo Social. Fortalecimiento institucional. Madres del Paco. Cooperación y acompañamiento. 1 son rampas. NIÑAS Y ADOLESCENTES.Alicia Pierini Referente: Adriana Gugliotta (Lic. Programa Acción Niñez. cuadros. el SAF. República Argentina. Programa de Políticas Públicas de Niñez y Adolescencia Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. plazas. Trabajadores del Reuna. AUTORES: Mariana Mostajo (Abogada). Programa Barrio Adentro. Palabras claves: Defensorías del Pueblo.ar / : 0054 (0221) . Programa Guías ciudadanos. escuelas. Artesana. Herramientas de gestión. APORTES Y PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL E INTERJURISDICCIONAL EN MATERIA DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE NIÑOS. Servicio Zonal de Almirante Brown. Trabajadores del Hospital Tobar García. Abordaje en red. Trabajadores del Dique. Trabajo interjurisdiccional. Programa Familias en Red. A nuestros compañeros quienes nos ayudan a hacer nuestra tarea: los TRABAJADORES por la ACCESIBILIDAD de: Las Defensorías de niñez y Adolescencia CABA.org. La Zafada. a los médicos que no miran pacientes. en Sociología) PAÍS Argentina OTROS a_gugli@yahoo. Artificio. a los maestros disfrazados de Napoleón. Defensora Ciudad Autónoma de Buenos Aires.DEFENSORÍAS DEL PUEBLO. Consultorios Jurídicos Gratuitos Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. trenes. a las educadoras disfrazadas de legisladoras a los músicos que son Secretarios . Defensoría del Pueblo de Morón. a las sabias que hacen sociología. Asesoría General Tutelar. Hogar Pelota de Trapo. juguetes y banderas para la construcción del bienestar común de todos los 1 “Las defensorías del Pueblo han sido paridas por la democracia y están para cuidarla.com. Defensora Ciudad Autónoma de Buenos Aires. a los padres Mujica. hospitales. Rocío Hubert (Lic. a las Madres de Plaza de Mayo.0800-222-5262 / 0054 (0221) 439400 AUTORES: Defensoría del Pueblo. mejorarla y defenderla desde adentro del sistema estatal” Alicia Pierini. a tod@s los que trabajan en silencio y para todos los h@mbres del mundo que quieran habitar esta Tierra. puentes. Las Defensorías del Pueblo palabras. a los poetas que escriben como de abogados. Corresponsabilidad.

9 En cuanto a la operativización del intercambio entre jurisdicciones.habitantes 2 . Asimismo se gestiona desde una perspectiva integral las quejas que presentan los ciudadanos sobre situaciones singulares.298.86 Constitución Nacional). que pueden ser de carácter individual o general. Acceso: Acción de llegar. Cobran en Argentina3 un rol protagónico en materia de accesibilidad4. está vinculada en su dimensión subjetiva. 3 En el sistema Federal de Gobierno Argentino se instituyen tres niveles de Defensores del Pueblo: Defensor del Pueblo de la Nación (art. 8 Art 55 y art. MUNICIPIO. Sin embargo. la puesta en vigencia de la Ley Nacional 26. evaluando la activación y aplicación de mecanismos de protección de derechos.5 El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sostiene que la pobreza. Defensoría del Pueblo Provincia de Buenos Aires.298 y 13. estructuras de servicios y asignaciones de recursos públicos por habitante. Las leyes N°114 de la CABA y la N° 13. Carlos Bonicatto Defensor del Pueblo Provincia de Buenos Aires. En función de estos pensamientos.8 ESTADO. entendemos indispensable construir un abordaje que contemple la accesibilidad a la construcción de ciudadanía desde diversas miradas.”. debiendo interrelacionarse con otros sistemas de protección. La estructura federal hace que cada provincia y la CABA tengan sus respectivos gobiernos. Defensores del Pueblo Provinciales (ej: Defensor Provincia de Buenos Aires (art.2 CIDN “Los estado partes respetarán los derechos enunciados en la presente convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción. PROVINCIA . por diferentes razones la población genera circuitos propios que trascienden las divisiones administrativas jurisdiccionales. se desempeñan fundamentalmente en cuatro niveles de intervención articulados: promoviendo la accesibilidad de los habitantes a la ciudadanía. tratando de aumentar su grado de inclusión y satisfacción de manera sostenida. Las Defensorías entonces.12 Ley 13. donde las Defensorías del Pueblo se expiden en materia de políticas públicas destinadas a la atención y protección de niños.634 de la PBA son las que ofrecen el marco específico para la protección integral de derechos en el área metropolitana.834) y la creada en la ciudad Autónoma de Buenos Aires por Ley N° . Ciudadanía para tener igualdad legal. más justa en el acceso a bienes y servicios. y finalmente se actúa a través del instrumento legal de las recomendaciones. Ref: Cristina Tabolaro. social y humana y relacionarse con respeto y consideración igualitaria. el asesoramiento a los ciudadanos ante una amenaza o vulneración de derechos.834 Provincia Buenos Aires y art Ley N° Defensoría de Ciudad de Buenos Aires. Esta incapacidad se pone de manifiesto en relaciones sociales excluyentes y desigualdad de oportunidades que impiden afirmar los valores y traducir las aspiraciones de todos los sectores de la sociedad en proyectos de vida.” 7 En el caso de los Niños el sistema es el de Promoción y Protección de Derechos del Niño Ley 13.. 4 Accesible: que tiene acceso. promoción.. activando y al mismo tiempo tendiendo a fortalecer los Sistemas de Promoción y Protección de Derechos7.55 Constitución Provincial y Ley N°13. Ciudadanía es integración social. Accesibilidad para tener ciudadanía.061 de Protección Integral de Derechos y la sanción de leyes provinciales a partir de 1995. protección y defensa de los derechos humanos y aportar positivamente a las instituciones de la democracia. A nivel Municipal existen las Defensorías del Pueblo Municipales creadas por ordenanzas Municipales. con la incapacidad de ejercer ciudadanía. en su totalidad. se ha producido el desarrollo de normas de protección integral de derechos de la niñez y adolescencia a diferente nivel: la firma y ratificación de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. lo que ocurre en el área metropolitana que comprende a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los veinticuatro partidos que integran el 9 conurbano bonaerense. 2 CIDN) 6 Las Defensorías en términos de sus actuaciones. 5 Documento Preliminar:” Transparencia Defensoría del Pueblo” Lic Patricia Besada. CUADRA Desde 1990 hasta la fecha. niñas y adolescentes. DE LO GENERAL A LO PARTICULAR: (art. una condición pre ciudadana. BARRIO. el acompañamiento. deben ser capaz de captar fielmente las carencias y exigencias de la sociedad. se encuentra respaldado por la RESOLUCIÓN Nº 348/CDNNYA/2011 del 30 de junio de ese año que convalida el Protocolo de colaboración conjunta entre la Dirección de Coordinación de Servicios Locales y 2 . Preámbulo Constitución República Argentina: “Para todos los hombres que quieran habitar el suelo de de la República Argentina”“La Defensoría es una institución de garantías que consolida su rol social para dar voz a los que no tienen voz. más sensible en el intercambio comunicativo y manejo de la información. 6 Art.

aunque por deficiencia en la confección del registro se desconoce el domicilio de origen de la familia. Convivencial Maternos y Atención Especializada que se observan en el CUADRO 1 se actualizaron según la información solicitada a las autoridades competentes. y mucho menos existe responsabilidad nominal de población a cargo.Un ejemplo ilustrativo es la accesibilidad de los niños a los servicios públicos de salud que se registra en algunos conglomerados del conurbano bonaerense. resultan deficientes las acciones orientadas a desarrollar una línea de trabajo interjurisdiccional en el área metropolitana de Buenos Aires (AMBA)”. establece los lineamientos de actuaciones y labores que deberán desarrollarse por las jurisdicciones sindicadas. entre otras observaciones. MEJORANDO LA ARTICULACIÓN TEMAS DE AGENDA Como ejemplo paradigmático nobleza obliga mencionar el de los niñ@s y adolescentes víctimas de trata. se requirió información cuantitativa básica sobre la atención de niños. Del mismo modo. a la escasez de establecimientos radicados en la CABA que cumplan los requisitos que impone la Ley 2881 para su habilitación. El informe citado destaca. 9 . No se cuenta con la cooperación necesaria ni con los mecanismos eficaces para resolver eficientemente. cuando se detecten a menores de edad que tengan centro de vida tanto en la jurisdicción de la Provincia de Buenos Aires como en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. el Consejo Federal -instancia articuladora interjurisdiccional por excelencia. lo que imposibilita conocer la demanda efectiva de casos procedentes de la Provincia de Buenos Aires.Cabe aclarar que los niños bonaerenses atendidos fueron muchos más. 11 11 . Los datos proporcionados por la Dirección Gral. a veces interprovincial y/o con origen extranacional13.”10 En relación a la accesibilidad al derecho a vivir en familia de niñ@s y adolescentes11 Por su parte no se cuentan con datos actualizados sobre accesibilidad al campo Atención integral de la salud mental atenta a las prescripciones de la nueva ley de salud mental12... entre otras.. a través de su Dirección de Relaciones y Procedimientos Interinstitucionales El mencionado protocolo “. Otro obstáculo mencionado es el vinculado con la escasez de recursos por falta de inversión en políticas sociales en algunos municipios bonaerenses.aún debe mejorar su desempeño en aras del cumplimiento de este objetivo. niños. un caso paradigmático es el de niños bonaerenses alojados en el Hospital Carolina Tobar García de atención psiquiátrica. Mariela: “Los caminos de la salud en el área metropolitana de Buenos Aires” . niñas y adolescentes con familia radicada en la PBA utilizan la mayor oferta de servicios de salud.. En este sentido. educación y otros de la CABA. Por eso... Cuando surge un problema que amerite la intervención del sistema local de protección. niñas y adolescentes son alojados lejos de su centro de vida en la ciudad. asociado a la inexistencia de “. Niñas y Adolescentes del GCBA . la razón por la que el gobierno porteño ha firmado convenios con hogares de albergue y comunidades terapéuticas en la PBA se debe.. la débil articulación dificulta la resolución integral del caso.. la intervención de las DZ es considerada iatrogénica. En el caso de los municipios muy pobres. se requeriría contar con mecanismos de articulación mucho más robustos que los que existen en la actualidad. un sistema de referencia y contrareferencia de pacientes que optimice el uso de los servicios hospitalarios del área (metropolitana) y que permita el seguimiento del paciente luego de su externación a nivel local. que “. que configura un delito federal. para quienes no se encuentran soluciones de tratamiento ambulatorio en la provincia de Buenos Aires. niñas y adolescentes bonaerenses atendidos por las Defensorías Zonales de la CABA y se entrevistó a responsables del área. I. pero que encuentren vulnerados sus derechos en una zona distinta de su residencia habitual. Según los funcionarios consultados. ya sea en la escuela o por otras razones. Según su opinión.. muchos niños. de Niñez y Adolescencia y Políticas Sociales en Adicciones en agosto de 2012 figuran en el campo correspondiente. 12 Ley N° 13 Una de las fuentes del gobierno de la CABA a quien se le solicitó opinión sobre el tema de los obstáculos para una adecuada articulación interjurisdiccional. con alta médica. porque la falta de respuestas locales a la demanda inmediata de recursos genera expectativas para las que se carece de soluciones. Los datos referidos a Hogares Convivenciales.” 9 Pertino. Por esa razón.octubre 2008 – Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires – CABA Para ilustrar someramente la situación a la que nos referimos.en Políticas Públicas y Derechos Nº 8 pág. y Rossen. Zonales de Protección de Derechos de la Subsecretaría de Niñez y Adolescencia del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires y el Consejo de Derechos de Niños.

niñas o adolescentes quienes. para que. Conjuntamente con la incorporación de tecnología en el proceso que acompaña la atención y posterior solución de la quejas del ciudadano. acoso sexual y tráfico 14 LA INFORMACIÓN COMO HERRAMIENTA INDISPENSABLE PARA EL DESARROLLO DEL MANDATO DE LAS INSTITUCIONES DE LAS DEFENSORIA DEL PUEBLO EN MATERIA DE PROMOCION Y PROTECCION DE DERECHOS DEL NIÑOS. y Defensorías Zonales en territorio de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires según Ley 114). en todos los casos. personas con discapacidad. incide en el mismo sentido. violencia. viáticos. además de defender todos los propósitos y principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y otros instrumentos internacionales de derechos humanos. en otros faltaba personal capacitado debido a la alta rotación por causa de la precarización laboral y bajos ingresos. comunicación) para atender adecuadamente a los niños alojados fuera de la jurisdicción porteña. de quienes la mayor parte de las veces no existen datos de origen. invita a que los países y organizaciones recolecten datos y provean estadísticas que reflejen cuestiones de importancia para los hombres y mujeres de la sociedad. Otro requerimiento.298. las organizaciones y personas responsables actúen eficaz y eficientemente en pos de la efectivización de derechos. la elaboración de herramientas de gestión apropiadas y el mejoramiento de las ya existentes. existía insuficiencia de medios (vehículos. Finalmente. LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN EN DERECHOS HUMANOS 14 Gracias a las innovaciones tecnológicas. requiere de la articulación interjurisdiccional de los organismos técnicos operativos territoriales (Servicios Zonales y Locales de Protección de Derechos en el caso de la Provincia de Buenos Aires previstos en la Ley Provincial 13. Más aun. se detectó que los planteles profesionales en muchos casos estaban incompletos. y. las estadísticas han aportado al proceso de la toma de decisión de la alta dirección. La fuente señala la escasa circulación de información entre Nación.Los niños perdidos y/o extraviados requieren el diseño de una articulación conjunta que optimice los sistemas de búsqueda de paradero a nivel interjuridiccional. dentro del área denominada Metropolitana (AMBA). podemos afirmar que las estadísticas juegan un rol vital en la actividad interna ya que nos ayudan a interpretar aspectos relacionados con la dinámica de una región o país. Las distintas jurisdicciones deben garantizar el máximo de los recursos disponibles para que esto sea posible. entendemos que es fundamental reunir datos para facilitar la evaluación de nuestro desempeño como así también poner al alcance de la administración informes estadísticos que contribuyan a detectar posibles desvíos en la implementación de las políticas públicas. La cuestión de los niños en situación de calle. y el desconocimiento de los recursos existentes en las jurisdicciones atenta contra la integralidad de las intervenciones. NIÑAS Y ADOLESCENTES: . PBA y CABA. En un informe efectuado por la Defensoría del Pueblo de la CABA. La protección integral de los derechos. en forma complementaria. para los casos en cuestión. Es más. lo constituiría la coordinación de esfuerzos. con centro de vida habitual en la Ciudad de Buenos Aires (CABA) o en la Provincia de Buenos Aires (PBA) que por diferentes razones se desplazan frecuentemente desde o hacia cada una de las mencionadas jurisdicciones. cuestiones éstas relacionadas con el empleo y subempleo. confiamos poder asegurar la participación de organizaciones y centros de estudio para elaborar indicadores que consoliden la Plataforma de Acción de Beijing que. es necesario reafirmar que la Protección Integral de Derechos se plasma a través del acceso a las políticas sociales básicas y universales accesibles a todos los niños. Las Defensorías del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de la Provincia de Buenos Aires propician la creación y/o el fortalecimiento de estrategias. Un problema asociado a la problemática es el de la escasez de recursos humanos y materiales del que adolecen algunas Defensorías Zonales. niñas. pobreza y acceso a recursos. adolescentes y sus familias. mecanismos y herramientas para mejorar la implementación de acciones restitutivas relacionadas con casos de amenaza o vulneración de derechos de niños.

La integralidad de los derechos humanos requiere que la información sobre ellos se abra en un abanico de especialidades que contribuyan a explicarlos como un proceso de carácter histórico y social.E. a través de las redes de Intranet provincial e Internet. Niños y Adolescentes.15 En términos generales. más conocido como R.” Asimismo.E. en su artículo 16. la jurisprudencia de cortes locales e internacionales. y estudios doctrinarios.: El artículo 44 en su inciso precisa que se deberá: “Organizar un sistema de información único y descentralizado que incluya indicadores para el monitoreo..N. Dicho Registro contendrá todas las acciones realizadas con cada niño y su familia. Argentina planificacionestrategica@defensorba. y servirá de base de datos para la planificación y seguimiento de las intervenciones que sean requeridas de cada instancia gubernamental y comunitaria. como así también habilita el acceso a un relevamiento de recursos actualizado. los sistemas de información que se desarrollan en ese terreno posean ciertas características fundamentales: interdisciplinariedad. Patricia Besada Dirección General de Planificación Estratégica y Estadística.E.U. agilidad (es información que puede contribuir a salvar vidas). un elemento central para la conformación de una conciencia de respeto y reconocimiento de la dignidad humana.org. la supervisión de los mismos y de las medidas de protección. y en tanto herramienta ejemplificadora de lo antes expuesto. la investigación. “El Registro Estadístico Unificado de Niñez y Adolescencia -R. Por último. y a fin de utilizarlos en la planificación y aplicación de estrategias de protección de los derechos humanos.N. en su Decreto reglamentario 300/05. involucra aspectos que deben ser tenidos en cuenta como marco jurídico del R. la cual dentro de su texto. 15 Lic. almacenamiento y procesamiento de información. que fuera publicada el 18 de Abril de 2006. Material brindado por R.A como programa”. la comunicación y la unificación de criterios entre los equipos técnicos operativos. ya que integra. El sistema de información tendrá la misión de proteger y conservar la memoria tanto de los hechos de violación como de sus progresos. Defensoría del Pueblo Provincia de Buenos Aires. eficiencia y diversidad de sus servicios informativos para el apoyo a distintos procesos relativos a la defensa.A. la promoción. Además. Creado Por Resolución N° 317. siendo su naturaleza inédita dentro del ámbito de la Niñez y Adolescencia en el territorio nacional. los sistemas de información están estrechamente vinculados con la realización del derecho a informar y ser informado/as. evaluación y control de las políticas y programas de niñez. los municipios y las organizaciones no gubernamentales en el territorio provincial.061 de Protección Integral de las Niñas. Podemos enmarcar normativamente la génesis de este programa partiendo de Ley Nacional 26. la protección y la educación en derechos humanos.A.U.U. a todos los Servicios Zonales y Locales de Promoción y Protección de Derechos del Niño”17. También contribuyen al resguardo de la memoria histórica de la sociedad al almacenar los productos del conocimiento y del desarrollo en el campo de los derechos humanos. Para el sistema.N. mediante la carga informatizada de los datos personales y familiares a los fines del seguimiento efectivo. Su diseño como herramienta facilita entre otras cuestiones. Se constituye en una base de datos a partir de la cual es posible construir y relevar indicadores que contribuyan en el diseño de la política pública en materia de niñez y adolescencia. Uno de sus cometidos fundamentales es que a través de su aprehensión por parte de lo/as usuario/as se generen acciones decisivas para el cumplimiento de los derechos humanos en las distintas realidades latinoamericanas. 16 17 . Se establece la necesidad de “implementar un Registro Unificado de todos los destinatarios que sean atendidos por el Estado Provincial.de personas.U.U.E. Provincia de Buenos Aires (25 de Junio de 2011). En el ámbito de la Provincia de Buenos Aires.A. 16 localizamos al Registro Estadístico Unificado de Niñez y Adolescencia.es un sistema de registro. Fuentes de información en derechos humanos Los derechos humanos se nutren de los preceptos establecidos por la legislación nacional e internacional.N. la información producida por los expertos y las instituciones de derechos humanos constituye un patrimonio con un alto valor social y cultural al que toda persona tiene derecho a acceder.E. procesar y almacenar los documentos significativos resultantes de sus procesos de trabajo. integrado y optimizado de las prestaciones brindadas a los beneficiarios”.ar. la información no es un fin en sí misma.A. los sistemas de información se constituyen en un espacio de conservación de la memoria institucional al recopilar. adolescencia y familia”. Ministerio de Desarrollo Social.N. sin diferencias de ningún tipo. “El R.5 hace alusión al “Registro único de Beneficiarios donde se registran nominalmente todos los ciudadanos que ingresan al sistema. En este sentido.

U. en contraposición de la construcción de estrategias compartidas y coordinadas en el marco del principio de corresponsabilidad. disciplinas. y en el cual cada actor social participe de manera activa en la resolución del conflicto. de Abril. Provincia de Buenos Aires. ante la heterogeneidad y/o la masificación de las propuestas. En este sentido.E. protección y exigibilidad de los derechos. de canales de comunicación. de deliberación.U. adopte medidas políticas.A. Se habla de unificación.E. Niños y Jóvenes: políticas de Gestión Territorial”. desde sus respectivos ámbitos. “las derivaciones implican y tienen por consecuencia la desarticulación (tengo el 20 dato de quien se puede ocupar. Asimismo pretende optimizar los recursos institucionales y programáticos. estamos designando formas de convergencia. instituirse como una herramienta eficaz en el trabajo cotidiano de los Servicios Zonales y Locales. sociales y jurídicas en el marco de un abordaje articulado. hegemonías y fragmentaciones.El R. Bokser Mirta F. en una convocatoria. si se quiere. planificación y supervisión de políticas públicas en 19 materia de niñez y adolescencia. con el propósito de ir alcanzando la superación de patrimonios exclusivos.E.A18. Se trata. saberes. en confluencias y modalidades de organización de diferentes miradas. Sin perjuicio de ello. sino por el contrario. . sin anular el involucramiento que como efectores responsables debemos sostener acompañando activamente las gestiones que idearemos de manera conjunta con el otro corresponsable. vendría a dar cumplimiento específicamente a estos últimos dos artículos. Implica que cada actor. recursos. lo cual se conoce como corresponsabilidad. 19 20 18 R. Cuando hablamos de corresponsabilidad. y construir y relevar indicadores que contribuyan al análisis. evitando el quiebre en las conexiones. evitar la reiteración de intervenciones. ejercicio efectivo. otorgado anualmente por la Subsecretaria de Modernización de Estado. de complementariedad. que pueda lograr reflejarse en reconocimientos y entrecruzamientos. figuras e intereses individuales o de un grupo reducido. Brevemente. legislativas. a partir de la información estadística que el sistema genera. en contraposición de personajes. Este enfoque nos permite pensar en una apertura. de participación. podemos reconsiderar el sentido del concepto.A.N. se apunta a lograr un trabajo mancomunado. y a partir allí: proveer la mayor cantidad de datos. gubernamentales y no gubernamentales. integralidad. se busca no actuar independientemente unos de otros generando una superposición de acciones y esfuerzos. los cuales desde sus actuaciones inciden altamente en la defensa y garantía de los derechos de niños. de fortalecimiento institucional. Por su parte. es ser un instrumento que favorezca la plena implementación del Sistema Integral de Promoción y Protección de los Derechos del Niño en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires. a efectos de garantizar la plena vigencia. en tanto derivaciones corresponsables. Buenos Aires: Lumen-Hvmanitas. fomentar la comunicación y articulación entre los diversos efectores del Sistema de Promoción y Protección de Derechos. contribuir al fortalecimiento institucional a partir de ser un sistema que colabora con el proceso de unificación de criterios y metodologías de trabajo entre los diversos Servicios Zonales y Locales. diagnóstico. le paso el caso y me lo saco de encima)” . CORRESPONSABILIDAD DE LAS DEFENSORIAS DEL PUEBLO. se incrementa el desconcierto y se reducen las horizontalidades en el propósito de unificar criterios de intervención y actuaciones concretas. entre las instituciones. y distribuyendo deficientemente los recursos existentes. en este aporte se celebra y se convoca a un abordaje integral. INTERJURISDICCIONALIDAD Y SISTEMAS DE INFORMACION En correlación. donde predomine la articulación. De lo contrario. económicas.N. y comenzar a caracterizar las derivación. En este entretejido se centra la responsabilidad compartida de los actores. 2005. “Derechos de Niñas. de alcanzar una vinculación que organiza y distribuye los aportes de los distintos actores protagonistas. el objetivo general del R.U. entre los referentes y organismos territoriales. Ibid. utilizando de manera eficaz y eficiente los recursos existentes. Cabe analizar y repensar aquí lo que comúnmente denominamos en nuestras prácticas “derivación”. La corresponsabilidad exige la voluntad de todas las partes involucradas de trabajar juntas. metodologías de trabajo y prácticas.N. niñas y adolescentes. administrativas. Programa ganador del Premio a la Innovación en Gestión Publica en la categoría de “Experiencias Provinciales”. 2012.

corren el riesgo de extenderse en el tiempo. desarrollo social y vivienda. con el afán de delinear en conjunto un plan de intervención consensuado y coordinado. teniendo como propósito el de generar y replicar espacios para el debate. En este sentido. en los siguientes niveles:  En el nivel de las ideas. etc. legajos electrónicos. Las acciones de FI suponen la interpretación y aplicación más abarcativas del artículo 4º de la CIDN y el establecimiento de instancias de interacción entre los profesionales de las DZ y SL. tomadas a partir de situaciones de emergencia y que involucran a más de una jurisdicción. la necesidad de generar espacios de encuentros y de debates. las trasferencias y construcciones colectivas compuestas de consensos y disensos. que ven restringidos sus derechos a las relaciones familiares y comunitarias.) que actualmente se aplican en la provincia de Buenos Aires y en Ciudad Autónoma de Buenos Aires. . niñas o adolescentes.fortalezas.  En la planificación. aportes. el intercambio. centran la atención sobre las acciones de fortalecimiento institucional tendientes a mejorar los vínculos entre las personas. criterios y metodologías de abordaje. Esto se ha constatado en casos de niños. investigación y diagnóstico de situación. 2) Integralidad: supone que la efectivización de un derecho no puede implicar la privación de otros. planificación. donde se desplieguen diversas ideologías. educación. De esas instancias “sociales” alrededor de ejes de trabajo comunes deberían surgir las mejores propuestas para mejorar la articulación interjurisdiccional. se rescata la importancia y necesidad de estar encontrándonos como efectores. sostén. como herramientas de gestión claves para el seguimiento. programas y proyectos. mecanismos y alcances que hagan viable una buena práctica. El desafío entonces está en la búsqueda y encuentro de contenidos. monitoreo y evaluación integrales. procurando una utilización racional de los recursos disponibles. entre otros. básicamente. La cooperación entre equipos y la circulación de información se basa en relaciones personales fluidas y habituales. La aplicación de medidas de protección especial y/o excepcionales. propuestas.  En las evaluaciones y controles de gestión.  En la organización (complementación e implementación)  En los contenidos de los planes. articulación y optimización de recursos e intervenciones en casos de amenaza o vulneración de derechos de niños. entendiéndose como tal al procedimiento mediante el cual se seleccionan.  En la ejecución de los mismos. de oportunidades. Esta integración debe ocurrir. la reflexión. ordenan y diseñan las acciones que deben realizarse para el logro de determinados propósitos.  ESTRATEGIAS PROPUESTAS Las Defensorías del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de la Provincia de Buenos Aires. educación. protocolos. abordajes. Las intervenciones entonces deben ser procesos activos que aspiren a la máxima participación de referentes comunitarios y organizaciones con responsabilidades comunes en los distintos sectores. y optimizar el uso o creación de nuevos sistemas de gestión de la información (registros. diseñar conjuntamente estrategias de intervención con enfoque de derechos. de programación. 1) Fortalecimiento Institucional: requiere de la participación de actores institucionales que se comprometan a llevar adelante la articulación de los sectores prioritarios: salud. o viceversa. para elaborar un plan de intervención en conjunto. libertad ambulatoria y participación. de circuitos de problematización y socialización de la información. atención. niñas y adolescentes porteños albergados en establecimientos radicados en la PBA.

la utilización de tecnologías de información y comunicación eleva el nivel de transparencia y refuerza la eficacia y eficiencia de la organización ya que pone a disposición de la población información referida a la gestión y acciones del Defensor en tiempo real” Lic. Se requiere compatibilizar instrumentos que resulten definidos en instancias de trabajo conjunto (registros.U. Esta característica promueve la observancia y la participación ciudadana en los asuntos que son de su interés.3) Articulación: requiere el diseño e implementación de un sistema que constituya una herramienta eficaz para relacionar y corresponsabilizar a los actores de diferentes niveles y jurisdicciones durante la atención institucional de niños. la integridad puede pensarse como la incorruptibilidad de quienes ocupan un cargo dentro de la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires. Patricia Besada. de 21 Provincia de Buenos Aires . • La rendición de cuentas no es sino el cumplimiento de su responsabilidad medida de la manera más objetiva posible. que juntos conforman el código de funcionamiento de la Defensoría. entre otros. niñas y adolescentes. Por otra parte. niñas y adolescentes del AMBA. comprendiendo a la Ciudad autónoma de Buenos Aires como uno de los territorios centrales de atención de niños y jóvenes que sus proyectos de vida oscilan en el Área Metropolitana. visibilidad e integridad. 4) Monitoreo y evaluación del funcionamiento y aplicación del sistema para efectuar ajustes y mejorar su implementación Entendiendo a los Sistemas de Información de las Defensoría del Pueblo de Ciudad de Buenos Aires. Defensoría del Pueblo Provincia de Buenos Aires. como así también generar una apertura a nivel territorial y por lo tanto jurisdiccional. Salud. Este componente facilita el acercamiento del Defensor a la ciudadanía. • La visibilidad hace referencia a todos los medios para facilitar el acceso de los ciudadanos a la información así como su entendimiento de los mecanismos utilizados para la toma de decisiones.N. retroalimenta los procesos internos y favorece una mejor identificación de las necesidades de la población. la transparencia en la gestión supone siempre un aumento de los mecanismos de comunicación y participación con más una decisión sostenida en pro de la calidad de todos sus p sus procesos. como dispositivos de información de Derechos Humanos.A. Propone la posibilidad de ampliar el acceso a este recurso a otros efectores que intervienen en materia de Niñez tales como el Poder Judicial. su optimización posibilita el intercambio y la unificación de criterios y acciones conjuntas tendientes al mejoramientos de los estándares internacionales en materia la protección y promoción de los derechos de niños. etc) y todos aquellos que surjan de las necesidades del trabajo en red. • Finalmente. y al R. asignando especial énfasis en el valor del servicio público y su contribución en el bienestar de las personas a largo plazo.E. Desde esta mirada entonces. podemos definir el concepto de transparencia como la interacción de tres componentes: rendición de cuentas. educación. En este espíritu. 21 . bases de datos de recursos.

CONICET .Universidad Nacional de Catamarca .

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Dejando claro que el mejor medio para lograr un conocimiento cabal de la realidad de los niños.IMPLEMENTACIÓN DEL REGISTRO DE BÚSQUEDA DE NIÑOS. Niñas y Adolescentes. es la protección del niño en cuanto a su ámbito sociocultural y familiar. es contar con un mecanismo de procedimiento organizado entre los componentes del Estado que intervienen ante la problemática antes citada. representado en ese acto por su titular la Sra. niña o adolescente articuladamente con la Subsecretaría de Niñez. fuga o apropiación. en el marco de la Subsecretaría de Niñez.746. niñas. Es por ello menester que los diferentes actores del Estado Provincial. entre el mencionado Ministerio. habiéndose planteado el presente proyecto al Ministerio de Desarrollo Social perteneciente al Poder Ejecutivo Provincial y habiendo tenido buen recibimiento e inmediata gestión se procedió a la firma del Acuerdo de Cooperación Institucional en Octubre del año 2011. necesarios y suficientes para la protección del niño. representado por su Directora. se crea el área del Registro de Búsqueda de Niños. niñas y adolescentes establecido en la Convención de los Derechos del Niño. Fermina Beatriz Bogado y el Registro Nacional de Información de Personas Menores Extraviadas. Dado que la Provincia de Chaco tiene un manifiesto compromiso en la Protección Integral de la Niñez y Adolescencia. Teniendo en cuenta que la búsqueda de los niños. el objetivo básico del área en todos los casos. como víctimas de un extravío. Cristina Fernández. como así también el Poder Judicial de la Provincia puedan centralizar y organizar la información de la búsqueda o el hallazgo para luego proveer los mecanismos expeditos. NIÑAS Y ADOLESCENTES EN LA PROVINCIA DEL CHACO AUTORA: María Virginia Svriz Wucherer PAÍS: Argentina FUNDAMENTACIÓN Atento a principios de derecho del niño. niñas y adolescentes es una herramienta necesaria para ayudar a la reintegración de los mismos a sus hogares. para la implementación de mecanismos de búsqueda.746. abandonados y/o hallados. Cra. Ministra. y la realización de estadísticas. en representación de la Provincia del Chaco. Prof. niñas y adolescentes extraviados. Existiendo este marco normativo por Resolución 4248 del 18 de Noviembre de 2011. . en el marco de las potestades que otorga la Ley N° 25. sustracción parental y secuestro de niños.061de protección integral de la niñez y a la luz de las facultades que otorga la Ley 25. sustraídos. abandono. pérdida. Afirmando que el Registro de Búsqueda provincial resulta ser una eficaz herramienta para la prevención del extravío. la Ley 26. como consolidación de la familia. Consiguiendo de esta manera evitar la judicialización y la institucionalización de los niños. Adolescencia y Familia de la Provincia. como ser la Policía del Chaco y demás fuerzas de Seguridad. niñas y adolescentes. Siendo también un instrumento administrativo colaborador de las autoridades judiciales. adolescencia y Familia dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia. adolescentes en situación de riego social.

Así también una vez localizado y/o restituido el niño. También este acuerdo permite al equipo técnico del registro dialogar de manera telefónica e inmediata con el equipo interdisciplinario y/o el escribiente del expediente judicial de la asesoría. entre el mencionado organismo. 8. Receptar efectivamente los casos. 5. 3. 6. niña o adolescente en cuestión y el seguimiento de cada caso. Centralizar en una base de datos provincial unificada. niñas y adolescentes. para la remisión de informes o elevación de solicitudes a las áreas pertinentes. la información de los datos personales y situación de los jóvenes que se encuentran en de búsqueda como así de hallazgo. por las diferentes vías: Línea 102. Acuerdos: Durante la implementación del Registro de Búsqueda en la Provincia del Chaco. y/o familiar en cuestión) se constituye en la comisaría más cercana a su domicilio y radica la denuncia en cuestión. permite trabajar coordinada e inmediatamente con la policía de la provincia. Responder a la problemática de los niños. El primero a los fines de obviar la confidencialidad existente en todo expediente judicial. judicialmente y/o por otros organismos administrativos. padre. hallazgo y restitución de niños. por el cual la tarea de coordinación y cooperación hace más pronta y expeditiva la búsqueda y más articulada la situación posterior al hallazgo. se llevaron a cabo dos (2) acuerdos. Promover acuerdos con los diferentes organismos competentes en la temática de la búsqueda. dentro de la esfera de los distintos organismos integrantes de los diferentes poderes provinciales. de manera de recabar la mayor cantidad de datos e información precisa que permita al Registro establecer rutas de búsqueda y parámetros de acción. niñas y adolescentes perdidos. Descentralizar los ámbitos de búsqueda a nivel redes. 7. 2. en el marco de su correspondiente competencia. que permita la búsqueda y hallazgo del niño. niña o adolescente. el Superior Tribunal de Justicia. y la Secretaría de Seguridad Pública de la Provincia del Chaco. fiscalía o tribunal competente en la cuestión. Teniendo en cuenta cada situación específica. Inmediatamente luego de ello. Interactuando con todos los actores de la sociedad provincial que intervienen en esta tarea. interegistros (Nacional o con los de las diferentes provincias). Registrar los casos receptados en la gestión del área. el aspecto socio-cultural y familiar. niñas y adolescentes. el registro realiza las constataciones pertinentes y eleva informe social referido a la causa. el denunciante (madre. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1.OBJETIVOS GENERALES Funcionamiento del Registro provincial de niños. juzgado. a los efectos de concluir y/o continuar la prosecución judicial del trámite dependiendo de la situación problemática en cuestión. la . más aún en la temática de niñez. Ser una herramienta útil a la sociedad en la búsqueda de los chicos perdidos. En este aspecto. 4. si así fuere necesario. personalmente. El segundo de los mencionados acuerdos. Promocionar y difundir el accionar del Registro a nivel interministerial como la sociedad en general. vía email. ACCIÓN I.

Niñas y Adolescentes. Adolescencia y Familia. niñas y adolescentes que permita tener un cargado integral y un acceso total a la información del joven y su situación familiar y socio-cultural. porque no sólo se hace un cargado de datos de información del joven buscado o el informe de la problemática y su posterior localización. la policía continúa con los rastreos zonales y territoriales. Conllevan a la confección de un formulario específico del área y a un expediente administrativo del Registro. Todo lo mencionado permite una interacción constante. a saber:  Datos de Recepción del Caso  Datos Personales  Datos Filiatorios  Datos del Extravío . del Departamento de Lucha contra la Trata.gov. coordina y complementa desde un primer momento con el tribunal interviniente. se realizan los sondeos. Operatoria Recepción de casos: _ Línea 102 _Por solicitudes de colaboración enviadas desde las respectivas comisarias al departamento de Lucha Contra la Trata dependiente de la Dirección de Investigaciones de la Policía Provincial _ Vía email: mds. que provea indicadores de las situaciones problemáticas. en el ámbito de la justicia. Esta recepción dará lugar a la confección del formulario diseñado específicamente para el área. Para la parte procedimental. más precisamente al Departamento de Lucha contra la Trata de Personas. técnicos y programadores. Tal es así que esta interacción mutua entre Registro de Búsqueda de Niños. Este último remite al registro vía telefónica y/o por email. de algún profesional del equipo técnico del Registro. niña o adolescente en cuestión. tienen carácter de denuncia para el Registro provincial. fundamenta un marco normativo. Más aún si proyectamos que este trabajo en conjunto se vea plasmado en una base de datos de registración de estos niños. _Por notificaciones judiciales o extrajudiciales.registrobusqueda@gmail. Adolescencia y Familia y la Dirección de Investigaciones de la Policía Provincial. a los fines de establecer mecanismos de acción más allá del objetivo del hallazgo. niña. por las diferentes vías. _De manera informal. entre el equipo técnico de la Subsecretaría de Niñez. el alojamiento en los hogares dependiente de la misma como todo el marco de protección integral del niño. Todos los casos receptados. como así también con el Poder Judicial. En este marco de acción es de fundamental importancia nuclear el trabajo en conjunto.mencionada dependencia policial remite. sean o no formalizados en la denuncia policial en la comisaría más cercana. seguimiento y posterior hallazgo. rastreos y articulaciones con la policía. como con las fuerzas de seguridad provinciales.registrobusqueda@chaco.ar _Por el Registro Nacional de Información de personas Menores Extraviadas (RNIPME) y/u otros registros del país.com mds. pero a la vez descentralizarlo con los diferentes dependencias policiales y del poder ejecutivo de la localidad donde se refiera el hecho de toda la provincia del Chaco. dependiendo de la situación lo realiza acompañados o no. y la Secretaría de Seguridad Pública dependientes de poder Ejecutivo Provincial. En este punto es destacable que el Registro opera en el ámbito de la Subsecretaría de Niñez. la solicitud de colaboración brindándonos todos los datos personales del/la joven en cuestión como todos aquellos que fueran de interés a los fines de registrar y comenzar la búsqueda. que es novedoso e innovador en la temática a nivel país. solicitud de colaboración a la Dirección de Investigaciones. dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y dada la transversalidad que el Registro presenta. personalmente en la sede del área. Con el mencionado formulario se inicia el expediente del caso (en formato informático y papel) y comienza la situación pura de búsqueda. Y este accionar se inicia. situación que da a la fecha un estadística altamente positiva. adolescentes. importantes y suficientes para dar comienzo a la articulación de búsqueda del niño. El formulario en cuestión posee datos necesarios. II. continúa y ordenada de la situación de búsqueda. sino que al contar con la Dirección de Niñez como parte perteneciente a la Subsecretaría. más específicamente con los funcionarios. además de una novedosa trascendencia como mecanismo de procedimiento en la búsqueda de chicos perdidos.

clubes. Abordaje: El mismo es realizado por el Equipo Técnico y/o el operador en territorio más próximo a la zona al que se le requiere colaboración por medio de: o o o o Comunicación telefónica Entrevista Domiciliaria. dado el caso particular (adjunto. etc) Derivación: se lleva a cabo según la situación planteada y la valoración del riesgo y gravedad del caso. como así también si luego de la situación de hallazgo se necesitara derivación o intervención de otro organismo proteccional. donde a lo largo del accionar del equipo técnico del registro se va ampliando. Sondeo territorial (Escuela. de ser necesario. niña o adolescente en cuestión. En algunos casos derivados y en otros cerrados sin más intervención. redes que se haya realizado durante la labor del Registro. También aquí es notable aclarar que existen casos que tras el correr del tiempo tienen alguna novedad. actualizando el texto narrativo a la fecha que sucediera tal hecho. b) Paralizados: Aquí encontramos a los expedientes de chicos perdidos en los cuales se realizaron todas las diligencias administrativas y legales pertinentes y aún así la búsqueda arrojó siempre resultado negativo. exista una historia narrada de cada caso. El mismo se inicia con el armado de una ficha técnica (adjunta en Anexo I) que se completa conforme a los datos que se recaben en un primer momento de la intervención. a la fecha de ocurrido. Cabe reiterar y resaltar que la labor del registro en cuanto a cada caso. no sólo termina con el hallazgo del niño. psicólogos y asistentes sociales. El accionar del Registro se encuentra siempre supervisado y acordado por un equipo interdisciplinario de abogados. Se clasifican en 3 (tres) estados. Niñas y Adolescentes (RBNNA) por niño. que evaluando el caso deciden las medidas a tomar. de manera ejemplificativa en Anexo II). Esto permite que en cada parte del proceso. c) Archivo: se destinan a este estado todas las localizaciones y/o hallazgos constatados. como también aquellos que obtuvieron localización pero que esperan constatar situación para su consiguiente cierre y/o derivación. niña o adolescente reiterara la situación de extravío. Datos del hallazgo.   Descripción del niño. vecinos. se condicen con la cantidad de niños. niña. . el mencionado expediente no pudiera volver a abrirse y se procediera a pasarlo a estado de “seguimiento”. niña o adolescente buscado. Sin poder dar con nuevas pistas o rutas para seguir. El pase a archivo no indica que si el niño. y cada ampliación si tuviera su correspondiente documental pertinente se agrega de manera escrita al formato digital y se anexa al expediente foliado al formato papel. comunicación. como así al final del mismo. sino que se aspira a lograr su protección integral en cuanto al mejor ámbito de crecimiento de éste. III. Los expedientes mencionados precedentemente. Concomitantemente a esto se confecciona una historia situacional del expediente. ni quedan al momento un marco de acción sostenible por probar para dar con el paradero. rastreo. Cabe aclarar que es un expediente del Registro de Búsqueda de Niños. adolescente. niñas o adolescentes buscados. donde se describen y mencionan toda gestión. Datos de la búsqueda. Expediente: Cada situación de búsqueda y/o hallazgo que ingresa al registro inicia un expediente en el área. Esta propia situación permite pasar el caso de éste estado de “paralizado” a “seguimiento”. a saber: a) En seguimiento: aquí se encuentran todos los expedientes de casos ingresados recientemente y que están siendo buscados.

gov. Cabe hacer la salvedad que de los casos paralizados se presumen en 3 de ellos que los datos proporcionados por los . a) Operativas y de colaboración en el procedimiento: con los diferentes operadores tanto del ministerio de Desarrollo Social como de otros ministerios con los que desde la Subsecretaría de Niñez. como con el personal del equipo interdisciplinario del propio ministerio en la zona. En esta etapa nos encontramos propiciando un software. Adolescencia y Familia se poseen acuerdos. V. A lo que se apunta en esta acción es coordinar colaboración y trabajar de manera de red y en conjunto en el trámite de la búsqueda de un niño. Promoviendo un compromiso profesional y humano con la tarea social. niña o adolescente. se puede orientar tanto a niños. cuando la problemática que desencadenó la misma persiste en el hogar. es decir con localización y constatación realizada. como adultos. en el marco de acción tanto intra como inter ministerial. informamos que tenemos en nuestra base de datos 170 casos. Puntualmente el Registro es uno de los organismos intervinientes en un soporte informático que se encuentra diseñando en labor conjunta las diferentes dependencias del Poder Ejecutivo de la Provincia. colaboraría aportando toda información pertinente al cargado en la base de datos propia. de los cuales 152 ya se encuentran en estado de “archivo”. Lo que se busca en esta tarea dirigida a la población en general. por lo que el Registro de Búsqueda. Capacitaciones y etapas de difusión: En el proceso de Implementación en la provincia del Chaco y habiéndose celebrado los acuerdos mencionados up supra. adolescentes. Situación que se da en casos de fuga de hogares. como parte de un esquema diseñado para una base de datos de problemáticas de niñez y adolescencia en general que tiene como objetivo conseguir la protección integral. En estado de “seguimiento” existen 11 casos. para aunar datos en el marco de la Recientemente sancionada Ley de Seguridad Pública. habiendo hecho las derivaciones correspondientes. como ser el ministerio de Educación por el considerar que desde ese ámbito el docente y/o educador es de gran ayuda en la temática de niñez en cuanto a detección de situaciones de vulnerabilidad. Y en estado “paralizado” 7 casos. del niño. donde en el marco de diferentes eventos. salas y/o centros de salud. como así en la capital metropolitana. En estas capacitaciones en terreno también nos contactamos y coordinamos con los diferentes municipios. de los cuales 4 poseen expediente judicial también inactivo por no poder dar con la localización. de los cuales 9 pertenecen a búsquedas puras y los 2 restantes poseen localización. es la sensibilización social en la temática y la valoración de la colaboración en la tarea social de cada persona. Base de datos: Para este objetivo trabajamos en la centralización de toda la información en materia de niñez provincial. se deben destacar la actividades de Capacitaciones y jornadas interdisciplinarias que realiza el Registro junto a su equipo técnico por el interior provincial. representantes y agentes de hospitales.IV. con el fin de proveer a la Provincia de una base de datos que contenga toda la información pertinente a los casos de situaciones de búsqueda o extravío de niños. en el link http://portal1.ar/pagina/400/registro-de-busqueda-de-ninos-ninas-y-adolescentes En cuanto a la información estadística de casos.chaco. a la Secretaría de Seguridad Pública. niña o adolescente. niña o adolescente. pero no así constatación. descentralizando así la tarea y permitiendo intervenir al agente que por encontrarse en terreno se ve más imbuido de la problemática local. b) Informativas: En estas jornadas se enseña a cómo y ante quien recurrir ante una situación de pérdida o extravío de un niño. o la restitución al hogar desestimando la situación de peligrosidad en el mismo. A la fecha Registro se encuentra incorporado a la página web del gobierno de la Provincia del Chaco. niñas o adolescentes. para el cual se encuentran trabajando en conjunto los equipos técnicos de ambos organismos. cuáles son los datos que se deben solicitar y como actuar para resguardar la seguridad del proceso y salvaguardar al joven en cuestión.

por lo que todas las fuentes investigativas para constatación de datos y búsqueda han tenido resultado negativo. niña o adolescente hallado.061.jóvenes hallados en su momento y luego fugados. la garantía de sus derechos en cuanto a un buen ámbito de crecimiento. Y que a su vez hoy en día permite complementar el procedimiento de hallazgo realizando una constatación de situaciones familiares y socioculturales del niño. niña o adolescente. Adolescencia y Familia. para buscar más allá de la restitución al hogar. no fueron fidedignos. y desde este marco se busco la realización de éste proyecto de implementación del Registro de Búsqueda de Niños. como ser la Subsecretaría de Niñez. con la finalidad de no sólo realizar la tarea de búsqueda articulada y minuciosa con los diferentes operadores y actores en terreno de la problemática. Finalmente se quiere dar a conocer que el trabajo mancomunado y articulado que realiza hoy el Registro. Niñas y Adolescentes de la Provincia del Chaco. que busca la ley 26. en mejor ámbito de acción para lograr el objetivo central que es la protección integral del niño. - . dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia. sino registrar un cargado a manera de base provincial informativa y a nivel estadístico de futuros desarrollos de más y mejores políticas públicas.

abusos sexuales. niñas y adolescentes no acompañados y en el 2010 a 4. niñas y adolescentes migrantes. las personas en movimiento.850.ACCESO A LA SALUD DE LOS NIÑOS. a fin de buscar elementos para poder diseñar mecanismos de acceso a la salud y protección para este sector de población que puedan ser incorporados en los programas del sector salud como política pública. el hambre. en el recorrido que comprende desde la salida de la comunidad de origen hasta la llegada al lugar de destino. Ahora bien la condición de minoridad de estos niños. NIÑAS Y ADOLESCENTES MIGRANTES EN TRÁNSITO POR MÉXICO AUTORES: Eduardo Acosta Lobatos. niñas y adolescentes.. es decir. . extorciones. 1.INTRODUCCIÓN Se ha venido observando que la migración está en aumento y con ello la de los niños. de la flexibilidad que permita su acceso a la salud. niñas y adolescentes migrantes en tránsito por México sus problemáticas de salud en un contexto de invisibilidad provocada por su carácter de indocumentados. cuales son y de que tipos las interacciones que tienen con las instituciones de salud en las comunidades del tránsito migratorio. así el instituto nacional de migración en el proceso de devolución y repatriación de menores a México. demuestran que en el año 2009 se registraron 4. La protección del derecho fundamental a la salud de los niños. privación de libertad. riñas callejeras. se recrudezcan.113 niños. la cual exige ver más allá de las enfermedades de las comunidades de origen y de las de destino para identificar las problemáticas de salud del tránsito migratorio y estar así en condiciones de dotar a los programas de salud orientados a la población migrante. Para efectos de este trabajo me interesa estudiar como enfrentan los niños. explotación. Auxiliadora Moreno Vza PAÍS: México. niñas y adolescentes migrantes pasa por el reconocimiento institucional de su característica de constante movilidad. picaduras de víbora y de insectos. discriminación y hasta la muerte por insolación e hipotermia. trata de personas. Ma. En México el problema de la protección de la salud de los migrantes tiene como base al Programa de “Vete sano regresa sano” sin embargo este documento no incorpora la condición de tránsito de movilidad de los migrantes ya que sólo se ocupa de las enfermedades que se dan en las comunidades de origen y de las enfermedades de las comunidades de destino. hace que los riesgos que de común viven los migrantes adultos durante y en el transito migratorio. dejando de lado las enfermedades emocionales y físicas de los migrantes que “van en camino”. tales como.

) es el relacionado con el acrecentamiento y las condiciones de riesgos del tránsito migratorio que en consecuencia afectan a la salud física y psicológica de estos. 2. que proporcionan elementos para el desarrollo de practicas violatorias de los derechos de las personas migrantes.MARCO JURÍDICO El marco legal relevante en materia migratoria en México está integrado tanto por instrumentos internacionales y regionales que han sido ratificados por el Gobierno Mexicano.) La existencia los mecanismos procedimentales que operativicen las obligaciones de hacer de los funcionarios responsables de la promoción. En el caso del derecho a la salud si bien es cierto que la constitución.. 3. han sido criticados por su imprecisión y ausencia de garantías para el debido proceso de los niños. según el Instituto Nacional de Migración (2011) se ven reflejado de la siguiente manera. por ende limitando su acceso a la justicia y acceso a la salud. a veces incluso de manera generosa. Dentro de estas áreas problemáticas del ordenamiento jurídico mexicano es necesario recalcar el contenido y espíritu del Artículo 33 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Los derechos sociales. que una solicitud administrativa planteada generalmente ante la misma autoridad que niega el derecho o que lo limita para que esta resuelva el de tramite a este derecho. niñas y adolescentes migrantes en tránsito por México tiene que ver principalmente con tres factores. Los ordenamientos en esta materia. pero poco realizados o garantizados en la práctica”. explicación y defensa de los extranjeros a quienes se les aplica o amenaza de expulsión.2. el cual por su carácter de norma superior constituye un recurso a la disposición del Ejecutivo para la aplicación subjetiva y arbitraria del procedimiento de expulsión sin fundamento. fueron repatriados .. niñas y adolescentes en tránsito por México. 1. además ambigüedades y contradicciones en los cuerpos jurídicos migratorios.) La ineficacia de las garantías institucionales creadas para la protección de esos derechos y 3. tratados internacionales y legislación interna del país. la ley de migración vino a especificar los derechos incluyendo el derecho a la salud de igual manera se a subscrito a los siguientes tratados y convenios en los cuales se a reconocido el derecho a la salud de los migrantes en general y los niños. fueron repatriados en el año 2011. al contrario de los derechos de seguridad jurídica o de libertad.PROBLEMÁTICA DEL ACCESO A LA SALUD La problemática del acceso a la salud de los niños. Así en el primero factor. prevención y fundamentalmente la atención que posibilite el acceso a estos derechos por parte de sus titulares. Gerardo Pisarello ( 2009 ) afirma que “existe un amplio consenso en torno a la idea de que los derechos sociales son derechos proclamados. el acrecentamiento de la migración en niños. reconocen el derecho a la salud como derecho fundamental de todas las personas. niñas y adolescentes en particular. como por instrumentos de la normativa nacional y acuerdos o documentos binacionales o locales. Esto a repercutido directamente en el grado de eficacia que estos llegan a alcanzar ya que no es lo mismo la exigencia ante un juez para que este haga cumplir tal o cual derecho. en la mayoría de las legislaciones carecen de mecanismos jurisdiccionales que los hagan exigibles. en los textos jurídicos. niñas y adolescentes repatriados desde los Estados Unidos de Norteamérica.

como cuando son detenidos en las estaciones migratorias. se repatriaron a 103 niños no acompañados y a 522 niños acompañados. sumando un total general de 15. había pedido insistentemente medicamento y atención médica y le fueron negados. inhumanos o degradantes. entre los relacionados con el tránsito migratorio menciona las “experiencias traumáticas o estrés prolongado previo a. En un momento forcejearon y entre todos lo tiraron. tanto cuando van caminando por el territorio nacional. un agente le arrojó agua fría de un balde. en su lugar. mucho menos reciben un trato cálido. fue sacado de su celda y golpeado por oficiales del INM y policías auxiliares. accidentes automovilísticos. se repatriaron 146 niños no acompañados y 338 acompañados.14. así también infecciones por quemaduras en los pies..698 no acompañados y 806 acompañados en la edad desde los 12 hasta los 17 años. de estos 484 tenían edades de cero hasta 11 años. niñas y adolescentes migrantes durante el transito migratorio por México son. lo que en muchas ocasiones puede provocar su muerte (Ochoa: 2010) Si bien las anteriores son enfermedades que pueden surgir durante el tránsito migratorio. gripes. de estos 625 estaban entre las edades de los 0 hasta los 11 años. Los migrantes en tránsito que viven situaciones de torturas. tratos crueles. En este mismo sentido en las estaciones migratorias.. reciben malos tratos y agresiones físicas.110 adolescentes no acompañados y 2. otro agente le dio un puntapié en el brazo derecho. desde arriba. Al interior de las estaciones migratorias se han documentado agresiones físicas cometidas por parte de algunos oficiales de migración hacia las personas detenidas. Cuando lo ingresaron en su celda el detenido discutía con el oficial y. por parte de los oficiales del Instituto Nacional de Migración. en tanto no se les atiende con respeto a sus derechos como persona. De entre estos últimos 245 eran. mismas que conforman violaciones a derechos humanos de los detenidos que van desde violación a la libertad personal.”. país de nacionalidad. así como 904 niños y niñas cuyas edades iban desde la edad de cero hasta los 11años. dolor de espalda.” […] “La víctima presentaba sudor frío. cabeza y mareos y necesitaba suero para tratar su enfermedad. Él y todos en la celda quedaron mojados. la migración involucra diversos elementos de riesgo para la salud mental de los migrantes. condiciones de viaje y sexo. desde enero a junio de 2012 según datos del Instituto Nacional de Migración (2012). espalda y rodilla derecha.. En cuanto a los riesgos que enfrentan los niños. estas no son las únicas a las que están expuestos. grupo de edad. inhumanos y degradantes. tratos crueles. enfermedades del corazón y de trasmisión sexual o el estrés de lugar de origen. 620 adolescentes de entre los 12 hasta los 17 años. hasta abuso de autoridad y agresiones físicas. según el informe sobre la situación general de los derechos los migrantes y sus familias. la asfixia. ya que según Aguilar-Morales (2008) citando a Hovey 2001. En este mismo sentido según datos del mismo Instituto Nacional de Migración (2011) del evento de menores devueltos según continente. lesiones. al cambio de clima. En lo que va del presente año. Ante su insistencia. se contemplan conductas inhumanas que afectan el estado psicológico de los migrantes.524. deshidratación. Mientras recibía patadas en el tórax. En cuanto a los adolescentes se repatriaron a 2. así mismo 8. niños y niñas no acompañados y 659 niños y niñas acompañados.088 acompañados en edades de 12 hasta los 17 años. picaduras de animales y a otros tipos de situaciones como la muerte por hipotermia. pulmonías. heridas. . o durante la migración: como nadar en aguas contaminadas o caminar por mucho tiempo en el desierto. ahogamiento.

En este sentido si de los informes que presenta la institución y que abarcan el periodo de tres años. consideramos que si la coordinación se queda solo en promover acciones de promoción y prevención. en el informe de resultados de protección a la infancia. en éstas. relator especial de los trabajadores migratorios y miembros de sus familias. indica en su articulo 5 que las estaciones migratorias prestarán el servicio médico en un horario de las 10:00 a las 13:00 horas y de las 15:00 a las 18:00 horas. la atención con calidad y calidez de la red de albergues de tránsito para la atención específica de los mismos. para garantizar el cumplimiento de los acuerdos binacionales para la repatriación segura y ordenada. el acuerdo por el que se emiten las normas para el funcionamiento de las estaciones migratorias del instituto nacional de migración. publicado en el diario oficial de la federación el día 7 de octubre de 2009. (2011). En el punto número dos. de la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos 1 . Así el Instituto Nacional de Migración en la rendición de cuenta del ejercicio 2006-2012. el diseño y desarrollo de acciones de promoción y de defensa de los derechos de las niñas. relacionado la ineficacia de las garantías institucionales creadas para la protección de esos derechos. no se brinda el servicio las 24 horas. no se elaboran expedientes clínicos que permitan dar seguimiento a las personas atendidas y los fines de semana solo hay un médico a pesar del sobre poblamiento de las estaciones. la creación -como parte de acciones de gobierno. señala que. para no quedarse solo en la difusión y promoción de la salud. es precaria ya que solo se cuenta con un médico por turno. sin explicitar los mecanismos mediante los cuales se van a concretizar las responsabilidad del estado para brindar una verdadera atención que se materialice en el efectivo acceso a la salud. estipula. niñas y adolescentes migrantes. haciendo ineficaz la garantía establecida en la ley en el sentido de asegurar el acceso a la atención médica. así también la coordinación para la promoción y defensa de los derechos de éstos y de la sensibilización de la población con respecto a su problemática. El problema no está en reconocer el derecho.del Subprograma de Atención a Menores Migrantes y Fronterizos.Por otra parte. niñas y adolescentes. ¿cómo hago yo estado para garantizar ese derecho?. difícilmente podrá garantizar el acceso a la salud de los niños. Así en mencionado informe dice que: Las acciones desarrolladas se han orientado principalmente a la conformación de mecanismos locales de coordinación interinstitucional para garantizar el cumplimiento de los compromisos binacionales sobre la repatriación segura y ordenada de los menores. son importantes. niñas y adolescentes migrantes. mas bien el problema seria. empezaremos analizando los programas de gobierno donde se implementaron acciones para la atención de los niños. El informe sobre 1 la situación general de los derechos los migrantes y sus familias. en esta parte es necesario incorporar en dichos instrumentos el como de las acciones destinadas a la atención primaria de la salud. la atención médica que se proporciona. de los niños. Si bien todas estas acciones señaladas en el párrafo anterior. niños adolescentes. niñas y adolescentes en tránsito por México. se destacan las acciones relativas a la promoción y prevención. buscando que el trato que reciben al momento de la repatriación sea cálido. la orientación y sensibilización sobre la problemática de los menores migrantes y repatriados en la franja fronteriza. así como en los principales estados de origen. la coordinación interinstitucional del DIF (Desarrollo Integral para la Familia) con la Red de Albergues en Tránsito. y además con alcances muy limitados. ya que los migrantes no solo necesitan En ocasión de la visita a México del comisionado Felipe González. para los niños.

niñas y adolescentes que se encuentran “detenidos” en dichas estaciones. las que sufren durante su caminar por todo el territorio mexicano y mucho menos establezca las particularidades de las mismas en relación a quienes las padecen. las enfermedades padecidas por los migrantes en transito. Dicha circular establece disposiciones referidas al procedimiento que deberá llevarse a cabo para la atención de los migrantes menores de edad no acompañados. niña o adolescente migrante no acompañado de nacionalidad mexicana. tanto nacionales como extranjeros. el hecho de que una de las principales acciones creadas para la atención de la salud de los migrantes. en tanto que su espacio de actuación. niñas y adolescentes en tránsito por México. por una parte. para realizar los actos relativos a la atención de los niños. este atenderá la situación de aquellos brindándoles atención requerida como servicios de representación y asistencia jurídica y orientación social. es decir. niñas y adolescentes. requiera servicios de emergencia básicos. prevención y fundamentalmente la atención a la salud de los titulares de estos derechos. los niños. 4. quien dará aviso al Sistema Nacional. niñas y adolescente migrantes es la inexistencia de los mecanismos procedimentales que operativicen las obligaciones de hacer de los funcionarios responsables de la promoción. niña y adolescente migrante no acompañado al sistema DIF donde a su vez. una vez realizada la entrevista. sino que el estado debe proveer de las suficientes clínicas en toda la zona fronteriza del país a fin de posibilitar la atención de esta problemática . como es el Programa “Vete sano regresa sano” no incorpore. niña o adolescente migrante presenta condiciones de enfermedad o cualquiera de las otras mencionadas anteriormente como riesgo del transito migratorio? La circular mencionada señala que “En caso de que sea evidente que el niño. para la protección de los niños.CONCLUSIONES . Creemos que el avance que pudiera significar la creación de la figura institucional de los OPIS. niñas y adolescentes migrantes no acompañados y esta dirigida a los OPIS. Estatal o Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia a fin de que se realicen las acciones necesarias para brindarle la atención médica y psicológica que requiera. De igual forma. donde le deberá informar sobre sus derechos. En cuanto al procedimiento de atención a los niños. Ahora bien podemos preguntarnos ¿qué pasa cuando el oficial del instituto nacional de migración (OPI) inmediatamente se percata de que un niño.conocer que tienen el derecho a la salud. se canalizara al niño. niñas y adolescentes migrantes mexicanos es que estos tendrán contacto con el oficial de migracion (OPI) el cual realizará una breve entrevista con el niño. buscando siempre proteger su integridad física y psicológica. especializados en la atención a niños. (las mujeres. que en la práctica retarda la prestación inmediata de la atención médica. Otra de las circunstancias que hace restringido el acceso a la salud de los niños. las personas adultas mayores) evidencia la participación de las instituciones de salud en los procesos de invisibilidad en los que se ven envueltos estas personas de menor edad. el OPI lo hará del conocimiento del Responsable de la Estación Migratoria. esta condicionado a la autorización por parte del responsable de la Estación Migratoria. En la circular 001/2010 se establece el procedimiento para la atención de los niños. En este sentido primero hay que cumplir con el procedimiento antes que con la atención. en términos del artículo 45 de las Normas” En este punto el ejercicio del derecho del menor a la atención inmediata pasa por la realización o desenvolvimiento de un procedimiento. funcionarios del INM.. se ve limitada.

esta condicionada a la discrecionalidad del actuar de los funcionarios. pasa por un sinfín de procedimientos que deben de cumplimentarse para que puedan acceder a los servicios de salud. México.php/page/Repatriacion_de_Mexicanos_de_EUA_01 Aguilar-Morales. García-Cortes (2008). Pág. Los derechos sociales y sus enemigos: Elementos para una construcción garantista.Si bien es cierto en México se han logrado avances en cuanto al reconocimiento de los derechos de la salud de los niños.gob. sino lo mandata su prestación. Las enfermedades del tránsito migratorio en el marco del ejercicio del derecho constitucional a la salud. La eficacia en los procesos de coordinación entre las dependencias encargadas de prestar la atención medica a los niños. 001/2010 (2 de febrero de 2010). las garantías de estos derechos necesitan perfeccionarse a fin de asegurar el acceso a la salud de los niños. 31 . generalmente no establece plazos para la prestación de los servicios de salud. 91-115. Pág. Migración. salud mental y disfunción familiar i: impacto socioemocional en la familia del indígena oaxaqueño migrante. Pág. mucho menos el relacionado con las personas de menor edad. niñas y adolescentes migrantes no acompañados. Ochoa. Por otra parte no existe un catálogo sobre el tipo de enfermedades que caracterizan el transito migratorio. Diario oficial de la federación. J. no. niñas y adolescentes en transito. Instituto Nacional de Migración: (2011). lo arroja al ámbito del procedimiento de verificación migratoria. 1. Ensambles. La tarea no es sencilla. G. en donde su acceso a la salud. Boletín anual de estadísticas migratorias: repatriación de Mexicanos de Estados Unidos. Pág. niñas y adolescentes migrantes.Atención a la Salud del Niño. Romero-García. México. Informe sobre la situación general de los derechos de los migrantes y sus familias (julio de 2011). México. BIBLIOGRAFÍA Pisarello. mismo que se ve limitado en tanto su condición de extranjero. Tomado de http://www.(2009). Descripción e informe de resultados del programa de protección a la infancia en el ejercicio (20062007) Subprograma. la brecha por reducir se encuentra en la problemática de su ejercicio. ya que la ley de migración.mx/index.inm. R (2010). niñas y adolescentes. Vargas-Mendoza. 53 Circular por la que se instruye el procedimiento para la atención de los niños. 8. Pág.

niñas y adolescentes” 2011-2021.” El Plan Estratégico de Niñez y Adolescencia “San Luis con los niños. la participación activa y la plena inclusión para el ejercicio de su ciudadanía. mediante la firma de un convenio de cooperación entre el Ministerio de Inclusión Social y la Fundación de Investigación Social Argentino Latinoamericana (FISAL). promoción y defensa de los derechos expresamente establecidos. para desarrollar estudios e investigaciones en campo y determinar las áreas a fortalecer y las políticas a implementar en beneficio de los niños. con una visión transversal y global para toda la Provincia de San Luis. la idea de la autonomía progresiva en el ejercicio de los derechos del niño se constituye en la clave para interpretar la función del Estado y la familia en la promoción del desarrollo integral del niño. surgió en diciembre de 2010. “Corresponderá al Estado y a la familia apoyar y proteger el desarrollo del niño de modo que adquiera progresivamente autonomía en el ejercicio de sus derechos.” Miguel Cillero Es un instrumento integrador donde se definen de forma consensuada. niñas y adolescentes en tanto sujetos de derecho adquieren discernimiento a medida que crecen. María Emilia Martínez Soquet PAÍS: Argentina “El Bienestar Infantil es sobre todo la consecuencia de los esfuerzos y recursos coordinados que una comunidad pone al servicio del desarrollo integral de todos sus niños y niñas. Que estos son periodos de la vida compuesto de diferentes etapas de desarrollo psicofísico que van determinando distintos grados en cuanto a capacidad de decidir adquiriendo progresivamente las condiciones de madurez. Los principios rectores que sustentan este plan son:    El interés superior del niño No discriminación Inclusión social. Se consideró el principio de capacidad o autonomía progresiva que implica reconocer que los niños. El objetivo fundamental era saber que ejes profundizar las políticas de Estado y aplicarlas a futuro con este plan como prioridad.BIENESTAR DE NIÑOS. Marcela Becerra Mariangeles Ojeda. buscando coordinar y cooperar en el logro de objetivos comunes para todas las instituciones y agentes que participan en la garantía. niñas y adolescentes puntanos. digital y étnica . niñas y adolescentes el desarrollo integral. evaluación y sustentabilidad en el tiempo de las acciones y políticas públicas que garanticen a los niños. De este modo. NIÑAS y ADOLESCENTES E INDICADORES AUTORES: Ana María Bosco. las grandes líneas estratégicas de las políticas de infancia y adolescencia. Con la base que nos proporcionan los derechos establecidos en la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. se elaboró el Plan Estratégico de Niñez y Adolescencia 2011-2021. La misión de este Plan es definir estrategias que permitan la articulación.

con sus amigos y con sus padres. niñas y adolescentes. A este trabajo se incorporaron todas las sugerencias de los distintos actores sociales. objetivos estratégicos y metas a cumplir.  Participación Protección integral. en una de ellas se intenta conocer que temas les interesan en su entorno y por otra parte conocer cómo se sienten con ellos mismos. la promoción. Definición de los contenidos y Sistemas de Indicadores de Bienestar Infantil. las cosas que le preocupaban aportando también sugerencias y hablaron de sus derechos y obligaciones. la prevención. especialmente la de los niños. talleres participativos con niños. niñas y adolescentes de la provincia de San Luis. estudios socio-demográficos. Desde un comienzo se hizo un relevamiento de todas las acciones y programas implementados en la provincia vinculados a la niñez y adolescencia en todos los ámbitos. De esta manera se fueron conformando y articulando los ejes estratégicos. En los talleres de participación ciudadana. donde se realizaron consultas a expertos e instituciones. la sensibilización y capacitación comunitaria. 4) Presentación y difusión del Plan Estratégico de Niñez y Adolescencia 2011-2021. principalmente la de los niños. En su aspecto metodológico se destaca la incorporación de gestión por objetivos y de la instancia participativa en la que se escucharon las voces y sensibilidades de todos los agentes sociales. considerándose a manera de hipótesis la integración y la articulación de políticas públicas de la infancia. Su proceso de elaboración comprendió las siguientes etapas: 1) Se definieron los objetivos de partida. 3) Conceptualización de la misión y la misión e identificación de las líneas. 2) Estudio documental y de conocimiento de la realidad. el desarrollo integral. Como resultado se obtuvieron los siguientes datos: . los adolescentes realizaron dos tipos de encuestas. la necesidad de una protección integral de todos los niños. la descentralización. deseos y opiniones. niñas y adolescentes compartieron juegos y actividades didácticas. niñas y adolescentes que fue clave en el proceso de diseño del plan y en el desarrollo de los talleres. niñas y adolescentes y la comunidad en general. expresando sus necesidades. Se pusieron en marcha talleres participativos que recorrieron toda la provincia. donde los niños.

Estos son los resultados de la encuesta que indaga respecto de la subjetividad. ensambladas. En los talleres aparecen temas como el bienestar económico de la familia. la participación fue extraordinaria por la creatividad y espontaneidad tanto en los talleres regionales como en las respuestas on line. sus deseos en relación a la familia. posibilidad de contar con trabajo. La situación económica. tener acceso a la vivienda y a la salud es un tema que interesa a los niños y adultos.La escuela es el tema que más les preocupa a los adolescentes con un 63%.  Necesidades de niveles terciarios/universitarios cercanos  Becas para alumnos con los primeros promedios así fomentar que continúen sus estudios de grado. El segundo tema importante para la los adolescentes de San Luis es la seguridad con el 60%. Las familias monoparentales. el bienestar vinculado a la unidad familiar. la salud y los vínculos familiares son los sucesivos temas en los que se plantea la búsqueda de soluciones. Los niños expresaron a través del árbol de los sueños.  Comunicación alumnos-profesores. detallando:  Es muy importante para su futuro laboral. violencia familiar. el abandono y/o maltrato son situaciones y problemas que se señalan como los más preocupantes. .  Más escuelas públicas y mejor calidad. También en los talleres de adultos aparece la institución familiar en un lugar central. al compromiso de los padres en la educación de los hijos. La técnica utilizada con los niños y niñas de menos de 10 años fue “El Árbol de los deseos”.

la universalización del bienestar social y personal de los niños. surgiendo los ejes estratégicos: 1) Promoción del Bienestar que radica en la creación de entornos seguros. monitoreo y evaluación de los planes. recreativos y la creación de canales directos de diálogo.Finalizado el recorrido en toda la provincia. Uno de los pilares fundamentales es la conformación de un Sistema de Indicadores que mida el estado de Bienestar Infantil y en un movimiento sinérgico retroalimente. que sean informados y se considere su opinión. . programas y acciones que los involucre. 4) Participación y Ciudadanía activa. 5) Legislación y Estructura Organizacional: requiere la descentralización de los servicios y acciones. además de elaborar un proyecto de ley provincial de promoción del bienestar y los derechos de los niños. sensibilizar a la población y difundir derechos. niñas y adolescentes de San Luis. asegurando la satisfacción de necesidades básicas. Educación y Cultura del Trabajo: asegurar que todos los chicos tengan acceso seguro al conocimiento y aplicación de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) posibilitando que el progreso y la innovación permanente influyan positivamente en sus vidas. 2) Prevención y Protección Integral: desarrollar servicios y programas de protección integral que permitan identificar obstáculos y oportunidades. 3) Inclusión. niñas y adolescentes. culturales. niñas y adolescentes en la planificación. Implicar a los niños. Este sistema integrado se consolidará y tendrá sustentabilidad en el tiempo con la efectiva cooperación y la responsable participación ciudadana a fin de alcanzar. se plasmó toda la información y conclusiones en el Plan. evalúe y monitoree las acciones del Estado. educar a los chicos en valores. solidariamente. Ese ítem buscará desarrollar espacios deportivos. protegerlos contra riesgos sociales y prevenir el trabajo infantil.

Con el convencimiento que “para mejorar algo primero hay que medirlo”. cuáles modificar y que aspectos fortalecer para favorecer el desarrollo integral. estimular una atención sostenida. .” UNICEF . BS. ED. y bienestar subjetivo. analizar y medir. Bienestar Material. Salud. IV. delimitar las responsabilidades y ayudar a asignar los recursos con más eficacia. ofrecer avisos precoces del éxito o el fracaso. Las siglas corresponden a: SD. A largo plazo. infancia vulnerable. bienestar material. Educación. EFS. proyectos que se ejecuten estarán evaluados con el indicador correspondiente que permitirá identificar la variable.La propuesta de indicadores de bienestar infantil contempla las siguientes dimensiones: salud. y exige un grado de consenso sobre lo que ha de medirse. las medidas sirven como guía de las políticas para mantener los esfuerzos encaminados hacia las metas. Cada indicador viene anexado con un código de identificación para poder realizar un seguimiento de cada uno de los programas nacionales y provinciales. propiciar la defensa de los derechos. planes. educación. sobre cuáles son los elementos que constituyen un progreso. es decir. entorno familiar y social. Bienestar Subjetivo. “La decisión misma de medir ayuda a fijar directrices y prioridades.CENTRO DE INVESTIGACIONES INNOCENTI. Infancia Vulnerable. Entorno Familiar y Social. necesitamos saber el impacto de las acciones implementadas. BM.REPORT CARD N°7Los programas.

esparcimiento y diversión para que la participación y la alegría sean un ingrediente necesario de sus vidas. NOTA: El 25 de Noviembre de 2011 se realiza la presentación del Plan enviándose un proyecto de ley a la legislatura provincial. cobijo y protección. Es necesario hacer todos los esfuerzos necesarios para que quienes nazcan se desarrollen integralmente. o el programa de “Estampillas Escolares de Ahorro para mi Futuro” implementado para estimular la permanencia en el sistema educativo hasta la culminación del ciclo obligatorio. crezcan sanos y felices. disminuyendo la mortalidad por causas evitables igualando a los mejores niveles del mundo.Hay indicadores que miden la incidencia en la vida de los chicos de la política habitacional. niñas y adolescentes de San Luis gocen del mayor bienestar. el 28 de agosto por Decreto Nº 3315. que prioriza y garantiza la accesibilidad de una vivienda a las familias con chicos. Soñamos que los niños. Como consecuencia de la voluntad política de continuidad de este Plan. siendo promulgada por el gobernador de la provincia. Que todos sean inscriptos inmediatamente y encuentren en su hogar el mejor alimento. puedan ejercer sus derechos y deberes en libertad. El 15 de Agosto de 2012 el plan se convierte en Ley Nº I-0808-2012. Crear lugares de juego. sean protagonistas de los cambios y desarrollen el máximo de sus potencialidades en un ambiente de contención y cuidado donde la paz y la convivencia fortalezcan la justicia social. . en Diciembre de 2012 se crea el Área Plan Estratégico de Niñez y Adolescencia.

Universidad de Lomas de Zamora / Supervisora Técnica de los equipos interdisciplinarios pertenecientes a los Servicios Locales y de Resolución de Emergencia. siendo este último donde se inscribe la experiencia de la cual trataremos en este trabajo. En Trabajo Social. a partir del nuevo paradigma de protección integral de los derechos de los niños/as y adolescentes.com / 011-1569763849. . En un primer momento se realizara un breve recorrido por las normativas legislativas y sus paradigmas.com. UBA / Supervisora técnica de los equipos interdisciplinarios pertenecientes a los Servicios Locales y de Resolución de Emergencia. Dirección de Niñez del Municipio de Lanús. UN ABORDAJE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS AUTORA: Canales. Valeria PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Dirección de Niñez del Municipio de Lanús. Dirección de Niñez del Municipio de Lanús. niñas. En Psicología. UBA / integrante del Equipo de Resolución de Emergencias. nuestra pretensión es proporcionar un material de reflexión crítica y de aprendizaje que acompañe las transformaciones de las prácticas sociales. en el marco del sistema de protección integral de los derechos de niños. OTROS: Lic. NIÑAS Y ADOLESCENTES. OTROS: Lic. perteneciente a la Dirección de Niñez.INTERVENCIONES EN LA EMERGENCIA EN EL MARCO DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS. / licvaleriacanales@gmail. / Buenos Aires. Dirección de Niñez del Municipio de Lanús / silvia. del patronato al sistema de protección integral. Provincia de Buenos Aires. y adolescentes. OTROS: Lic. Municipio de Lanús. A continuación se realizará una descripción de la historización y modalidad de trabajo del Servicio de Resolución de Emergencias. en Trabajo Social. Para finalizar intentaremos reflexionar sobre las intervenciones en la emergencia frente a la vulneración de derechos de niños/as y adolescentes.ar / 011-1549150832 / Buenos Aires COAUTORA: Sada. Natalia PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Dirección de Niñez del Municipio de Lanús. Silvia PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Dirección de Niñez del Municipio de Lanús. COAUTORA: Cuomo.com / 011-1557107620 / Buenos Aires INTRODUCCIÓN El objetivo del presente trabajo consiste en describir y analizar la complejidad de la intervención en el Servicio de Resolución de Emergencias. / natycuomo@yahoo.sada@gmail.

compuesta por 10 grandes principios que van a regir los postulados de la Convención sobre los Derechos del Niño. Según la perspectiva que presenta la Convención. “Niños y niñas no son ya ni la propiedad de sus padres ni los beneficiarios indefensos de una obra de caridad. estando sometidos a una falta de entidad jurídica”. Al considerarlos como “incapaces” se los define por lo que no son. (1989).Se trata de un estudio descriptivo en el marco de una estrategia cualitativa a partir de la revisión de fuentes secundarias (Normativas legislativas. En el Paradigma del Patronato: El niño es considerado un objeto de tutela. no debería recibir pena o castigo. esta última ya no se refiere a la extensión del control social sino a la forma de entender y tratar con la infancia desde una mirada compleja abarcando no solo salud y educación sino deseos. sin ningún derecho a opinar. no hacen.” Hoy lo fundamental del campo de los derechos de la infancia es la confrontación con el paradigma objetivizante. Si en una época las necesidades de los niños se . documentos nacionales e internacionales y trabajos relacionados a la temática) y la sistematización de las prácticas de las autoras en este servicio. La satisfacción de todas las necesidades para los “niños de buena familia” y la tutela el encierro y la exclusión social para los” menores en situación irregular”. decisiones. no saben o no pueden. Convirtiéndose niños y adolescentes en un actor social. se plasma en la Doctrina de la Protección Integral. opiniones. Surge la categoría de “menor”. concibiendo a los niños/as y adolescentes como sujetos plenos de derechos. el niño es un individuo y un miembro de una familia y una comunidad. 1. ya que al no poseer conciencia de los actos cometidos por él o hacia él. Es de destacar que el paradigma de la Protección Integral introduce en las relaciones entre los adultos. la compasión y la beneficencia. Con característica vinculante y coactiva para los países que la suscriben. el Estado. Son seres humanos y los titulares de sus propios derechos. sino ser formado en los “valores hegemónicos” para lo cual se le impondrán “medidas educativas” (…). control (sin titularidad de derechos). paradigma que tiene un apoyo fundamental en la ideología del encierro y de la institucionalización. El Paradigma de Protección Integral que comienza a gestarse en la postguerra de 1945. la responsabilización de la familia (su incapacidad para asumir la crianza) y la judicialización de la pobreza. para poder reflexionar desde donde nos posicionamos como equipo técnico y que prácticas realizamos en el Servicio de Resolución de Emergencia. cuya voz es relevante. El interés superior del niño es uno de los desafíos más grandes que marca la Convención para ser aplicadas en Políticas Sociales. En 1959 con la adopción por unanimidad en Asamblea General de las Naciones Unidas de la Declaración de los Derechos del Niño. entre otras. Reconocer los derechos de la infancia de esta forma permite concentrarse en el niño como un ser integral. Pone en crisis las dos infancias que venía sosteniendo el mundo adulto:” los niños y los menores”. Citamos a Julieta Pojomovsky (2008:52) “En esta ley (Ley Agote) se considera al menor como no punible (aunque en la práctica se lo considera como inimputable e incapaz). con derechos y responsabilidades apropiados para su edad y su madurez. La necesidad de adecuar la legislación de los países firmantes a los postulados de la Convención. más aquellos específicos por considerarse en una etapa de crecimiento. elementos diferentes al amor.PARADIGMAS DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA Es necesario contextuar y realizar un breve recorrido por los principales paradigmas desde los cuales se ha abordado el campo de la infancia y su protección en el Siglo XX. Pero no solo se trata de derribar los muros de las instituciones sino de derribar los muros conceptuales y los prejuicios arraigados en el imaginario social que segregan. pasivo ante intervenciones y disposiciones por parte de la justicia y el Estado. significa entenderlo como titular de todos los derechos que corresponden a las personas. obliga a nuestro país a un cambio radical en su política Jurídico-Legal: Se reemplaza el concepto de “menor” por “niño/a y adolescente” y el de “tutela” por el de “protección integral”. estigmatizan y arrasan contra la dignidad humana. la sociedad civil y los niños. y se los convierte en objeto de tutela y protección (no sujetos de derechos). De acuerdo con Pojomovsky (2008:61) [quien toma a Beloff] “Considerar al niño como sujeto. ya que intenta determinar la posición especial de niños/as dentro de una Sociedad y supone un avance al ampliar el objetivo meramente protector que sostenían las políticas para la infancia encuadradas en la Doctrina de la Situación irregular.

más adecuados a una lógica de protección integral y enfoque de derechos. de forma simultánea con la implementación del Servicio Local de promoción y protección de los derechos del niño y su correspondiente descentralización en el territorio. Debido a que ha dejado de ser el receptor pasivo de una serie de beneficios. Surge con gran relevancia poder precisar que las prácticas de abordaje fueron construidas desde la acción. que a partir de entonces se erigiría como garante obligado a sostener y garantizar su compromiso hacia esta población.298 (2007) en la instancia de la Provincia de Buenos Aires. La caída del complejo tutelar y un paradigma en transición ofrecieron un escenario nuevo donde las prácticas cotidianas sufrieron modificaciones progresivas en un continuo replanteo metodológico y de líneas de abordaje que implicaron continuos debates teórico e ideológicos entre los profesionales y funcionarios del área y la búsqueda de nuevos dispositivos de acción. para comenzar a generar de esta manera una paulatina adecuación de espacios de atención y dispositivos que garanticen la protección integral de los niños/as y adolescentes. Esto significó una transformación en el rol del Estado. invita a un intenso replanteo respecto de la perspectiva y el quehacer vinculadas al paradigma del patronato. como fuimos mencionando en el campo de las normativas que se fueron sancionando a nivel provincial y nacional permitieron el impulso de su creación. Dicho en estos términos pareciera no poder visualizarse la complejidad y las variables necesarias que son contempladas y que requieren de un repensar continuo a fin de optimizar y perfeccionar las herramientas e instrumentos de intervención en materia de infancia. 2010. siendo parte del sistema de protección. La Dirección de Promoción y Protección de los Derechos del Niño disponía en esos momentos de un equipo técnico consolidado.consideraron un elemento negociable. requiere generar metodología específica de abordaje. Por otro lado. 2.061(2005) a nivel nacional y la 13. En este sentido. dada la necesidad inmediata de dar respuesta a demandas provenientes de efectores del campo de la salud. 1 Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York el 20 de noviembre de 1989. constituyen un avance importante en materia de Derechos de la niñez y la adolescencia en un plano formal generando una base fundamental para construir una intervención desde los principios de la Protección Integral. se dio en el año 2007 en el marco del convenio entre la Provincia de Buenos Aires.067 homologo Provincial de la Ley Agote.298 dio lugar a un dispositivo técnico con características particulares que recibió en su momento el nombre de Servicio de Resolución de Urgencias. . e intentando modificar las prácticas instituidas. Esto favoreció una comprensión universal de la infancia reposicionando a los niños/as y adolescentes como “sujetos de derechos”. la aplicación en terreno de esta legislación. Sin embargo. emocionales y sociales. actualmente “Servicio de Resolución de Emergencias”. La conformación del dispositivo de atención de emergencias en el ámbito del Municipio de Lanús. que se presentaba como hegemónico tanto en las instituciones como en el imaginario social.849 el 27 de septiembre de 1990 y promulgada de hecho el 16 de octubre de 1990. el proceso de construcción de las prácticas de abordaje de las problemáticas que afectan a los niños/as y adolescentes que se inicia a partir del marco legal vigente. con una vasta trayectoria en el campo de la infancia dentro de la lógica de Patronato. adecuado a la normativa tradicional basada en el Decreto Ley 10. La entrada en vigencia de la Ley 13. La puesta de funcionamiento del servicio se fue formando en la transición con respecto a ambos paradigmas. el niño se ha convertido en el sujeto o titular de sus derechos” (Unicef. entre otros. educación y justicia.HISTORIZACIÓN Y MODALIDAD DE TRABAJO DEL SERVICIO DE RESOLUCIÓN DE EMERGENCIA Las leyes de Protección Integral de los Derechos de Niños/as y Adolescentes 26. teniendo en cuenta sus necesidades físicas. cognitivas. Provincia de Buenos Aires. Argentina adhiere a los principios de la Convención Internacional de los Derechos del Niño1 (CIDN) incorporándolos posteriormente a la Constitución Nacional en la reforma del año 1994. [On-line]). ahora se han convertido en derechos jurídicamente vinculantes. Sancionada por el Congreso de la Nación como Ley 23. representada por el Ministerio de Desarrollo Social y el Municipio de Lanús.

es el campo en el que se inscribe este trabajo. Las intervenciones que el servicio realiza se inscriben dentro de una concepción de enfoque de derechos. cuando aún la situación y las estrategias subsiguientes no están totalmente . Primer eje estratégico: Institucionalización de la Legislación Vigente: Llevando a cabo la instalación de todos los órganos locales previstos por la Ley 13. El Servicio de Resolución de Urgencias de ese momento. Una tercera etapa de la instalación del sistema de protección en el territorio de Lanús. apuntando a necesidades parciales desde un enfoque punitivo y coercitivo. Tercer eje estratégico: Articulación Progresiva y Permanente con otros efectores de políticas para la niñez como Salud. Es dable mencionar que en este tercer momento la gestión se ha basado en 4 ejes estratégicos en los que se encuadran las distintas actuaciones. 3. lo que afecta tanto a los métodos de intervención como a la creación de nuevos recursos y la generación de nuevos dispositivos de coordinación intersectorial. Programa Chicos de la Plaza. con una orientación hacia políticas de protección netamente asistenciales y una línea de intervención que funcionaba entre dos extremos. Justicia.Los profesionales que constituyeron desde su inicio la construcción de dicho dispositivo ubican tres momentos a la hora de reconstruir la memoria institucional de este servicio: Un primer momento: La intervención respondía al modelo de control social con un sesgo tutelar desplazado del Tribunal de Menores al sistema administrativo. Comisaria de la Mujer. por lo tanto es un servicio que vela por dar una respuesta efectiva y sin demoras a las situaciones que requieran inmediata atención a niños y adolescentes. Además del funcionamiento de Dispositivos con recursos locales. Programa Envión. Comunidades Vulnerables.INTERVENCIONES EN LA EMERGENCIA El trabajo con niños y adolescentes a los cuales se les vulneran sus derechos. el modelo normativo o de protección de la infancia y el respeto extremo del derecho del niño a ser oído aún en situaciones de alta gravedad y vulneración de su integridad psico-física. que sin una restitución inmediata traería aparejado un gravamen irreparable o agudización de la situación de vulneración. Cultura. no escapó a lo lógica normativa. Educación. Género y Diversidad Sexual. logrado a través de convenios con la Universidad Nacional de Lanús. Creándose hasta la fecha Ocho Servicios locales de Promoción y Protección de Derechos descentralizados. Un Servicio de Resolución de Emergencias con guardias de distinta modalidad. Un segundo momento: coincidente con un cambio de gestión en el área. sin identificar las estrategias de intervención y sin realizar una evaluación diagnóstica de las situaciones. promoviendo espacios de debate y concertación en vías de elaborar protocolos intersectoriales con cada uno de los efectores. Programa Acompañarte. y el Funcionamiento de un Equipo de Supervisión Técnica y Docencia. Segundo eje estratégico: Diseño e implementación de recursos: Se promueve el funcionamiento en el territorio de dispositivos del orden Nacional y Provincial. Caracterizado por la oferta de recursos dentro de un modelo médico hegemónico. integrantes de la Planta Permanente de la Dirección de Promoción y Protección de Derechos de la Niñez y Adolescencia. Policía Local. Un Consejo Local de Promoción y Protección de Derechos con Asambleas regulares y extraordinarias. Grupos con objetivos de inclusión. Deportes. Marcados por una notoria ausencia de actuaciones coordinadas que comprometieran a las políticas de los distintos sectores y de la comunidad. Respondiendo de esta manera a todas las demandas con una intervención a corto plazo. y es en este marco desde donde hoy actualmente trabajamos e inscribimos nuestras prácticas. ubicados en las comunidades más vulnerables del Distrito. Programa Primeros Años. funcionando las 24 hs. desde un marco de la emergencia. Promoción de redes. Cuarto Eje estratégico: Formación e Investigación: Espacios de Formación e Investigación. Teniendo competencia en toda situación que importa la vulneración de derechos. donde se ha avanzado en forma considerable en la protección integral y la articulación con otros efectores del sistema en una continua reevaluación permanente de dispositivos y estrategias.298. Actualmente se cuenta con un equipo interdisciplinario externo especializado en infancia y adolescencia que brinda capacitación a los profesionales de la Dirección de Niñez. compuesto por profesionales especializados en las Problemáticas de Infancia. Este último momento lo pensamos como refundacional. Promoción de red de Consejos locales de la Provincia de Buenos Aires.

2 de la Ley 13298 (2007): “deberán constituir una guardia pasiva con capacidad operativa suficiente como para poder dar respuesta efectiva a las situaciones que requieran inmediata atención. “la intervención en la urgencia debe estar focalizada en el niño/a y su vivencia. El equipo técnico recibe la demanda. mediante un espacio distinto que ofrece servicios y dispositivos dando respuesta a lo nuevo e inesperado. Así mismo el servicio sostiene una idea central de respeto por la legalidad que supone al otro. niño/a y adolescente como sujetos de derechos y obliga a las instituciones públicas a garantizar una atención de calidad.061. Dicho servicio se constituye de acuerdo a lo previsto en el ART.298 y 26. 2004:55) Por lo tanto el equipo realiza una aproximación diagnóstica. a partir del reconocimiento y respeto por la singularidad de cada participante y atendiendo a su situación socio-familiar. la valoración de la capacidad o no del medio familiar de proporcionar y/o restituir las condiciones necesarias de protección. Dependencia policiales.claras o definidas. ya que surgen situaciones que no necesariamente se anticipan o planifican. evalúa y adopta las medidas de protección integral que correspondan para garantizar el restablecimiento de los derechos vulnerados que ameritan la inmediata restitución. En caso que el efectivo y permanente restablecimiento del derecho o su mantenimiento en el goce implique una estrategia que perdure en el tiempo. se presenta como la instancia en la que el equipo actuante reconoce la necesidad de una acción inmediata dirigida a separar al niño del ámbito causante de la vulneración de derechos. Este equipo toma conocimiento de las posibles situaciones de vulneración de derechos sobre niños/as y adolescentes a través de: Sistema de Salud. una comprensión integral de la situación de vulneración o violación. Servicios Locales pertenecientes a la Dirección de Niñez del Municipio de Lanús. o cualquier dependencia perteneciente al Sistema de Protección. espontáneas o de organizaciones comunitarias. La intervención en la emergencia es una inmensa responsabilidad como profesionales porque nos pone directamente frente al dolor y sufrimiento de un niño a quien le han vulnerado o violado un derecho. Los efectores mencionados anteriormente solicitan la intervención vía telefónica y/o por fax acompañada de un breve informe en el que se fundamenta la posible vulneración de derechos y dando lugar a la intervención del Servicio de Resolución de Emergencia. Intervenir en problemáticas complejas. La percepción de la emergencia en este campo. y de la significación subjetiva de esa vivencia en el niño/a. implica que la intervención se debe llevar a cabo en forma inmediata tomando decisiones que significan elegir lo mejor entre aquello que sea posible en ese momento. Justamente las estrategias y prácticas que otorga el servicio contemplan una apuesta por la inclusión de los niños/as y adolescentes. se presentan y se le da un lugar. la evaluación de las redes más próximas de referentes significativos. Es por ello que con nuestro accionar no pretendemos ajustar la realidad a normas susceptibles de universalización. trabajador social y abogado). la identificación de los actores involucrados. Se requiere generar espacios de consenso y diálogo con los efectores que forman parte del sistema de promoción y protección integral de los derechos del niño. 20. A estos efectos deberá ponerse en funcionamiento una línea telefónica gratuita de atención las 24 hs” El Servicio está conformado por equipos interdisciplinarios (psicólogo. Por lo tanto realiza acciones tendientes a garantizar la efectivización operativa de las medidas de protección de derechos contempladas en las leyes 13. Configurar la atención del Servicio de Resolución de Emergencias en el ámbito de un territorio determinado implica poner un andamiaje tanto teórico – práctico y su posterior proceso de inserción y articulación acerca de sus capacidades operativas. y en relación directa a la violación de sus derechos y los daños físicos y psíquicos sufridos” (Otero. sino que aparecen. En relación a este último . Sistema educativo. Se focaliza sobre la comprensión social del niño. el servicio articula con el Servicio Local correspondiente o cualquier dispositivo que se considere pertinente a las estrategias elaboradas. Todas las intervenciones son limitadas en el tiempo en razón de la resolución de la emergencia. En la línea de ofrecer diversas experiencias que favorezcan la producción de subjetividad y de intentar efectivizar el acceso a lo que por derecho le corresponde intentamos abrir brechas y promover el acceso a las políticas públicas básicas. y en la que es evidente un alto grado de riesgo. Intentamos trabajar arduamente desde el paradigma del acompañamiento.

F (1998). Paidos. LEY 13298. la calidad de los recursos que ofertamos y la formación de los profesionales para interactuar con niños y su entorno. (2007).I. CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO. Pero también sabemos que la restitución integral y simultanea de derechos radica esencialmente en la máxima satisfacción de las necesidades físicas. de la lógica del niño como sujeto pleno de derechos.Intervenimos en situaciones de vulneración de derechos de niños/as y adolescentes. J.aspecto. P. afectando la integridad del niño o joven. Ley de Patronato. hemos apostado en nuestro Distrito a transitar un camino encuadrado en la Doctrina de la Protección integral. (1997) (Comp. (1990). privilegiando al momento de articular la perspectiva e intereses de los niños/as y adolescentes en cuestión. Familia.298. otorgándosele un lugar destacado dentro del mismo. Buenos Aires.I Arruebarrena. E. Barcelona Masson CASAS. UNICEF GIBERTI. 1989. E. En J. Ley de Promoción y Protección de los Derechos de los Niños de la Provincia de Buenos Aires. HERNÁNDEZ. fundamentales pero no por esto estáticos ni rígidos. Pobreza. República Argentina. Bases para una reforma legislativa. Ed. Esto ha condicionado nuestras intervenciones hacia la promoción de los cambios necesarios para que el niño continúe en su centro de vida con el apoyo de recursos materiales y sociales posibles. De Paúl y M. Apruébese la Convención sobre los Derechos del Niño. CONCLUSIONES En estos 5 años de vigencia de la ley 13. Amorrortu. denominado “trabajo en red” por los trabajadores de la institución-. Una revisión del Sistema de Protección. (2001) Investigación de Situaciones de Desprotección Infantil. y MINUCHIN S. República Argentina. (2000). (1995) El Derecho y los Chicos: Balance y perspectivas de las reformas legislativas. Ediciones Pirámide. el servicio también promueve estrategias de fortalecimiento de las familias de los/as participantes. Buenos Aires Editorial Losada. Asamblea General de las Naciones Unidas. Para el cumplimiento de estos objetivos el Servicio establece articulación con diversas instituciones. LEY 10903. Niñas y Adolescentes.Residencia temporal o permanente en el partido de Lanús. J. COLAPINTO. Institución. emocionales y sociales de niños/as y esto va más allá de toda reflexión y esfuerzo profesional. BIBLIOGRAFÍA ARRUABARRENA. Con respecto a los criterios de intervención. Infancia: Perspectivas psicosociales.. GARCÍA MÉNDEZ. (2005). Bs. Nos replanteamos más que nunca los sistemas de atención a la infancia. MINUCHIN. (1992) Comp. . Manual de Protección Infantil. respetando fundamentalmente el derecho a crecer y educarse dentro de su propia familia. Ley de Protección Integral de los Derechos de Niños. LEY 23849. (1919). I .) Políticas y Niñez. pero también el compromiso de una sociedad con metas y objetivos claros en relación a la infancia que queremos para este milenio. As. M.Existencia de una amenaza o vulneración de derecho/s y que la situación vulneradora de derechos pueda clasificarse con un alta gravedad. Espacio. podemos sistematizar tres de ellos. III. II. de 0 a 18 años de edad. implica decisiones políticas. la promoción de espacios de escucha y participación activa de niños y adolescentes.M (2005) La intervención ante el Maltrato Infantil. GARCÍA MÉNDEZ. LEY 26061. cognitivas. E. Sabemos que las políticas para la infancia requieren propuestas de acción flexibles que permitan una constante adecuación a una realidad social compleja y cambiante. República Argentina. Barcelona. Del revés al derecho: la condición jurídica de la Infancia en América Latina.

org/spanish/crc/index_30229. vulneración de derechos e intervenciones en la urgencia.OTERO. Las preguntas más frecuentes” [On-line]. UNICEF. (Coordinadora). María. Espacio Editorial. niñas y adolescentes en situación de calle. 2004.unicef. INFANCIA. (Página consultada 28 de Noviembre de 2010). Tomo 2. Julieta. UNICEF (2000) Derechos. Fondo de Naciones Unidas para la Infancia. 2008. “Convención sobre los Derechos del Niño. .html . Editorial Espacio. DirecciónURL: http://www. Buenos Aires. Buenos Aires. POJOMOVSKY. Ciudad de Buenos Aires. Cruzar la Calle – Vínculos con las instituciones y relaciones de género entre niños.

Se identifican como características principales de esta escuela. Insertas en lugares vecinos con asentamientos en terrenos fiscales. que en su mayoría superan los cinco integrantes. lo que hace que en un mismo salón de clases se dicten clases a dos cursos distintos. de educación especial y de Institutos de Formación Docente. se realizaron observaciones participantes y entrevistas a actores claves (docentes. en algunos casos estas instituciones escolares cuentan con escasos recursos económicos. no revisten únicamente en la incorporación de nuevas tecnologías. administrador de red) así como entrevistas informales a alumnos y charlas informales en recreos pasillos etc. Natalia Edith PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Universidad Nacional de Misiones (UNaM) OTROS: Docente / nataliaprokopchuk@yahoo. a donde asisten jóvenes pertenecientes a los distintos barrios cercanos. Diferentes establecimientos escolares de la periferia de la ciudad de Posadas. Observar que la historicidad de los sujetos . representa en sí un hecho histórico nacional.AR EN ESCUELAS PERIFÉRICAS DE POSADAS. las epidemias estacionales y la pobreza. Son comunes las inundaciones. Se realizó trabajo de campo antropológico prolongado durante todo el año 2011 y principios del 2012 con presencia continua. Com. Ar” con el propósito de proporcionar una netbook a cada alumno y docente de educación secundaria de escuelas públicas. para favorecer su incorporación en los procesos de enseñanza y aprendizaje. al no contar con aulas y mobiliario suficientes.COM. Se dispone la capacitación en el uso de dicha herramienta y elaboración de propuestas educativas. infraestructura insuficiente y falta de materiales didácticos. Nos centramos en el análisis de una escuela particular de la periferia de la capital provincial ubicada a 20 km del casco céntrico de la ciudad.gov. a través de la implementación de netbooks a todos los estudiantes secundarios del país.com / Comité Ejecutivo de Desarrollo e Innovación Tecnológica (CEDIT) de la Provincia de Misiones / 54 (3764) 447005 / gob_cedit@misiones. MISIONES AUTORA: Prokopchuk. Lo que hace de este un momento crucial para entender cómo se dan estos procesos de cambio y qué podemos hacer nosotros desde la comunidad académica para mejorarlos. sin embargo las necesidades a nivel educativo de éstos. las dinámicas resultantes de la necesidad de compartir espacios físicos y auditivos. vulnerabilidad económica y familias numerosas. han recibido las netbooks enviadas desde el gobierno nacional. o que se den clases a cuatro cursos en un salón de usos múltiples (SUM) de manera simultánea. etc. La incorporación de las nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC) de manera masiva.ar Palabras Clave: Educación – Nivel Enseñanza Media – TIC – Políticas Públicas INTRODUCCIÓN En la República Argentina a partir del Decreto 459/2010 se crea el Programa “Conectar Igualdad. viviendas precarias.TRANSFORMACIONES DEL PROCESO EDUCATIVO A PARTIR DE LA ENTREGA DE NETBOOKS DEL PROGRAMA CONECTAR IGUALDAD.

las transformaciones que hemos notado durante el año 2011 en las distintas dinámicas intervinientes en el proceso educativo. precariedad económica. inseguridad. Siguiendo con este planteo. en la satisfacción de su bienestar – en tanto subsistencia y calidad de vida. y propondremos pautas para su análisis. que en algunos casos se relaciona con altos índices de violencia. constituyéndose en nuevas demandas sociales hacia la institución escuela. a partir de la entrega de netbooks en esta escuela periférica de Posadas. nos preguntamos de qué modo afecta la incorporación de netbooks a la organización de las relaciones sociales en el tiempo y el espacio. 2000: 48) 1 . El contexto de vulnerabilidad social puede ser definida como “una condición social de riesgo. las situaciones particulares de los sujetos que convergen en la construcción social pautada desde la escolarización nos permitieron identificar transformaciones relacionadas al complejo entramado de interrelaciones que incluyen los procesos educativos. de manera inmediata o en el futuro. de capacitación y de implementación del Programa Conectar Igualdad en esta comunidad educativa.en contextos sociohistóricos y culturalmente determinados” (Perona. Disposición de cursos en el SUM Sector destinado a 3ro B Tarima para Actos Escolares Sector destinado a 3ro A Foto 1: Disposición 3ro B Puerta de acceso al SUM Acceso a la cocina (uso exclusivo de la Primaria) Sector Sector Escuela Primaria destinado destinado a 2do a 3ro Croquis: Disposición de cursos en el SUM Polimoda Polimoda Foto 2: Disposición 3ro A l l Acceso a aula de DINAMIZACIÓN DE SABERES Y NUEVAS PRÁCTICAS ESCOLARES Ante los distintos procedimientos de entrega. notando las discrepancias en las expectativas y supuestos que se ponen de manifiesto en los primeros intentos de utilizar las netbooks en las clases entre estudiantes y docentes. a los grupos afectados. de dificultad que inhabilita e invalida. constituyéndose en cambios en las prácticas de los estudiantes y en las tareas de enseñanza. La incorporación de las netbooks a las rutinas escolares provocó una dinamización de saberes resultantes en prácticas escolares. retomaremos brevemente.participantes incluye una heterogeneidad destacable. y un alto nivel de vulnerabilidad1. Así.

encontramos nuevas demandas de escritura. 23/08/2011). Esta práctica fue interpretada desde distintas ópticas por los docentes. En cuanto a las prácticas lúdicas de los estudiantes. pone en relieve la necesidad de la intervención docente para la distinción y desarrollo de estas destrezas de escritura formales en las netbooks. la mayoría de los estudiantes comienza a escribir en sus netbooks como anteriormente lo hacía en sus celulares o en Facebook. reorganizando las “piezas” anteriores y dando paso al interjuego entre información previa y nueva. una de las mayores actividades realizadas por los estudiantes con sus netbooks a partir de su entrega masiva. especialmente juegos de estrategia de guerra. Acerca de esta experiencia comenta: “…Primero que nada. el color. o todo con mayúscula. destrezas y obstáculos para el aprendizaje . 40 años. se quedan locos” (Profesora. en la computadora. Sin embargo. Una docente comentaba que propuso a partir de la lectura de un tema de la materia.. …te escriben en un tamaño de letra 24 y para ellos está bien. como las de terminar a tiempo las actividades requeridas. se observó que esta misma práctica. por el hábito. Ante esta demanda. y de los proteiformes emergentes que resultan de las zonas indeterminadas de la práctica educativa (Molina y Castillo. Esta ruptura es la que dará origen a una nueva estructura cognoscitiva. los docentes comenzaron a solicitar trabajos escritos en procesadores de textos a los estudiantes. no es porque no saben que hay un botón que dice mayúscula … o no sé si no saben en realidad…no saben justificar. 1977). o como recreos en medio de las clases: “cuando terminen les voy a dar unos 20 minutos para que estén con la compu. por la costumbre en realidad. al pasar los días. sino que siempre es volver a un equilibrio superior. Ante estas posturas contrapuestas y el análisis de las situaciones observadas en nuestra investigación. entendemos que una de las dificultades mayores que presenta esta práctica en un entorno educativo es la carencia de una orientación efectiva que permita la reflexión sobre la acción (Schön. Si no. un embotamiento mental. A partir de la entrega de netbooks en esta escuela. que los estudiantes realizaran un resumen en un documento de Word. algunos docentes consideraron esta actividad como la posibilidad de premiar las buenas conductas. nuevas prácticas lúdicas escolares. 32 años. así como un autoconocimiento por parte de los integrantes que permita reconocer sus propias disposiciones. identificamos la necesidad de plantear una postura interpretativa de estos fenómenos que incluya ambos aspectos comunicacionales: por un lado. el centrado. Schön. fue la de jugar en red. 15/03/2011). creemos que una aproximación a los códigos de escritura vigente de los estudiantes que permitiera entender estas formas de comunicación que transita y se manifiesta entre los distintos escenarios de interacción.Entre las transformaciones en las prácticas de los estudiantes de esta escuela. 1992). también entendemos necesario superar los supuestos acerca de los saberes que “deberían tener” los estudiantes. Así también. así como de las herramientas básicas para la elaboración de documentos en las computadoras. 1992) y que considere las consecuencias de las distintas decisiones que se ponen en juego. 12/04/2011). ¿entendés? (…)la fuente. el justificado del texto. no se trata de volver al equilibrio previo. que integre el nuevo aprendizaje. y comenzar a construir las nuevas destrezas desde los puntos de partida que presentan y se evidencian de parte de cada estudiante. se introduce el desequilibrio cognitivo (Bringuier. el proceso que Jean Piaget prefiere llamar “equilibración”. 1995. 34 años. escriben todo con minúscula. la necesidad de adquirir las convenciones de escritura formales para poder acceder a fuentes laborales y académicas en las cuales estas convenciones rigen las interacciones escritas. Así. Por un lado. simultaneidad de tareas y prácticas de interacción en entornos virtuales. con características adictivas. Estamos considerando la perspectiva constructivista del aprendizaje que se aleja de las simplificaciones de un aplicacionismo o instrumentalismo que no considera las incidencias de las particularidades de los sujetos intervinientes. que impiden el aprendizaje profundo de temas centrales del currículum oficial: “bajaron m