Argentina, Congreso Nacional, Ley Nro. 22520 (1992). Buenos Aires, Argentina: Biblioteca del Congreso de la Nación Argentina. Argentina, Congreso de la Provincia de Buenos Aires Ley Nro. 13.757 (2007). Buenos Aires, Argentina: Biblioteca del Congreso de la Nación Argentina.
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Bottinelli, M. (2007). La impunidad como crimen de lesa humanidad. (1° ed. pp 189-215) en Atención Integral a víctimas de tortura en procesos de litigio. Buenos Aires, Argentina: Instituto Interamericano de Derechos Humanos .

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1997-F. 1418 .

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Tendo em vista a diversidade de vivências infantis em nosso contexto social. 2 1 .Nomes dos participantes do curso são fictícios. Leni Dornelles (2008) argumenta sobre a necessidade de usarmos o termo “infâncias” ao pensarmos sobre as crianças da contemporaneidade e suas interações sociais.

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2010 .Miembro del CEJIL.   1 Dra Tojo.Presentación en seminario de practicas.

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433 estudiantes en el estado de .8.

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EDUCACIÓN EMOCIONAL: PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE LEY DE EDUCACIÓN EMOCIONAL .

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47 Retiro de TI 2011 0 1º 2º semestre semestre .   Retiro de TI 2011 50 40 30 20 10 0 39.14 31.

32 mujeres varones 47.1 promocion escolar NNA en situacion de TI nunca trabajaro n 38% trabajan 39% ex trabajado res 23% .48.

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Integral de niñas. niños y adolescentes. 2007 . Derecho Constitucional de Familia. EDIAR.

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Bandera Saludable Parque de Mayo .

Adolescentes realizando lienzos Talleres con adolescentes .

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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA INFANCIA FRENTE A LOS ACTUALES MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL ‒ ‒ .

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M (2001) Los derechos políticos de la infancia desde la percepción adulta.Núm. 1: 159-168 MARTINEZ MUÑOZ. Publicado .

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Gustavo Beninsovich

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Ruggeri Carina .: Lic.

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Natalia Alicia Agulló .: Lic. Lic. Nadia Mariel Sánchez .

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. Hugo A. Barrionuevo. Barrionuevo Colombres.Norma : Barrionuevo Colombres. Nelly.

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Laura Macri.: María Eugenia Ojeda Iglesia. Gabriela Magistris .

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: Gustavo Diego López. Marcelo Petrazzini .

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: Gal´Lino Vargas-Machuca. Rossy Giuliana .

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Rossy Giuliana .: Gal´Lino Vargas-Machuca.

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: Sara Trinidad Salum Alvarado .

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Carolina Mouriño .

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Del total de la población que habita en el municipio el 29. niñas y adolescentes .8% corresponde a niños.

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Naya Gutiérrez Pinzón .

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.     Para realizar una apreciación global de sus capacidades. posibilidades. dificultades e interacciones sociales.

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la protección de su persona y no de sus derechos. “menores en riesgo”. “salvación de su niñez”. “desamparo moral”. la participación de ellos a través de los adultos. la niñez peligrosa. entre otros. Indirectamente alude a la cosificación de los niños. .26 El proyecto 0176-D-2011 (Hotton y otros) hace mención a: “menores abandonados”.

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8. 4. 2. 7. 3. 5. 6. .1.

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Laura Garcés PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Instituto de Investigaciones Socio-Económicas (IISE) y Gabinete de Estudios e Investigaciones en Trabajo Social (GEITS). En este caso realizaremos dicho análisis a partir de las percepciones sobre la condicionalidad en salud y educación de los agentes del Estado involucrados en la implementación de esta política en un barrio del Dpto. 1 En adelante AUH . como la AUH.com / 264-4253897 / San Juan AUTORA: Lic. OTROS: lauraegarces@gmail. LA MIRADA DE LOS AGENTES DEL ESTADO AUTORA: Lic. Universidad Nacional de San Juan -Grupo de Investigación “Políticas Sociales y Ciudadanía”. OTROS: ferestevez@arnet.condicionalidad 1. nuestra intención es transcender el caso concreto y reflexionar sobre la condicionalidad de las políticas sociales en general. esbozaremos algunos desafíos en relación al diseño e implementación de políticas sociales que. pretenden instaurar mecanismos que faciliten el acceso a diferentes derechos sociales como salud y educación. Por último. cuyo objetivo general es analizar la condicionalidad de las políticas sociales asociada al ejercicio de derechos sociales. Rivadavia en San Juan: docentes y directivos de la escuela y enfermeras y médicos del centro de salud.ar / 264-4201782 / San Juan PALABRAS CLAVES: políticas sociales – derechos sociales . María Fernanda Estévez PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Instituto de Investigaciones Socio-Económicas (IISE) y Gabinete de Estudios e Investigaciones en Trabajo Social (GEITS). Facultad de Ciencias Sociales. Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de San Juan. Facultad de Ciencias Sociales.com. Universidad Nacional de San Juan -Grupo de Investigación “Políticas Sociales y Ciudadanía”. INTRODUCCIÓN La presente ponencia forma parte de los avances parciales alcanzados en el proyecto de investigación “La condicionalidad de las políticas sociales y el ejercicio de derechos sociales: la Asignación Universal por Hijo para la Protección Social1” del Instituto de Investigaciones Socio-Económicas. Cabe aclarar que si bien vamos a hacer referencias a la AUH como un referente de la política social actual.LOS SENTIDOS OTORGADOS A LA CONDICIONALIDAD EN SALUD Y EDUCACIÓN DE LA ASIGNACIÓN UNIVERSAL POR HIJO.

3. es decir cuáles serían los requisitos previos o las conductas requeridas ex -post para recibir un bien o servicio. deber y responsabilidad. por cada hijo menor de 18 años que se encuentra a su cargo o sin límite de edad cuando se trata de un discapacitado. la AUH se corresponde con la Ley Nacional de Protección Integral de los Derechos de las Niñas. Para ello define estándares muy exigentes para con el Estado acerca de su obligación de garantizar el acceso a derechos y establece garantías mínimas de procedimiento. . niñas. ya que si bien aún no alcanza la pretendida universalidad. LA ASIGNACION UNIVERSAL POR HIJO PARA LA PROTECCION SOCIAL El Decreto presidencial 1602/09 sobre la AUH propone la modificación del Régimen de Asignaciones Familiares (Ley 24. dicha ley establece que la protección integral de los derechos se entiende desde la posibilidad de acceso universal a los mismos. Las medidas de protección integral tienen como finalidad la preservación o restitución de derechos. especialmente en los de indigencia. Por lo que entonces el tema de la condicionalidad (como también el de la universalidad) no puede reducirse a un problema meramente técnico sino que nos plantea un problema político y ético. a qué se le da supremacía. Desde esta perspectiva. Y en todo caso lo que hay que poner en el centro de la discusión es que ambas se vuelven importantes a la hora de definir las políticas públicas que pretenden garantizar el acceso y la efectivización de los derechos. Más allá de algunos puntos cuestionables de la propuesta. a la vez que. a partir de ahora. lo que tiene impacto en los niveles de pobreza. el Estado es el garante de los derechos sociales en cuanto debe establecer políticas públicas. Sin embargo. es decir. sociales y culturales. ya que se los reconoce como hijos de trabajadores y no como “pobres”.714). Dicha transferencia de ingresos se abona hasta un máximo acumulable al importe equivalente a 5 hijos. cómo se entienden. el “cómo” se distribuyen beneficios supone una mirada de lo social. La modificación del objetivo de las políticas sociales hacia el estrecho objetivo de “alcanzar a los pobres” (ni siquiera superarla) es una de las herencias de la década del ’90 que creemos la AUH intenta romper al orientarse a los hijos de trabajadores en distintas condiciones laborales. y las relaciones que se dan entre estos aspectos.. este procedimiento utilizado para distribuir beneficios. los desocupados y trabajadores informales reciban el mismo beneficio que los trabajadores en blanco obtienen desde 1956. etc. niños y adolescentes. LA CONDICIONALIDAD DE LAS POLITICAS SOCIALES En principio podríamos pensar que la condicionalidad está referida a un aspecto técnico. Constituye un cambio significativo en relación a lo acontecido en los últimos años en materia de política social. instituciones y mecanismos de acceso a las mismas.. que se abona a uno sólo de los padres o tutores. instrumental o metodológico de las políticas sociales en cuanto hace referencia a cómo implementar determinada política. La propuesta básicamente consiste en una prestación monetaria. al sentido que se le atribuye a la idea de ciudadanía. remite al lugar que ocupan las nociones de derecho. representa la extensión de un derecho que hasta el momento sólo tenían los hijos de los trabajadores formales.2. En este sentido. para lograr la plena realización de los derechos económicos. el debate sobre la condicionalidad de las políticas sociales —o incondicionalidad como contracara de ésta—. posibilitando que. Niños y Adolescentes 22061/05 (amparada en la Convención Internacional de los Derechos del Niño). implica un cambio importante en la extensión de beneficios a grupos vulnerables. a la vez que se garantiza un derecho a los niños de acceder a la satisfacción de necesidades básicas. En este sentido. en este caso. o la reparación de las consecuencias de su vulneración. implica el aumento significativo de los ingresos de las familias de trabajadores desocupados e informales. tiene el mérito de no estar expresamente dirigida a las familias pobres como el resto de programas de transferencias condicionadas de ingresos dirigidos a la niñez y adolescencia en América Latina. no retributiva de carácter mensual. en términos económicos. En tal sentido los derechos humanos en general son pensados como un programa que puede guiar u orientar las políticas públicas de los Estados. en definitiva. Por otro lado. A su vez.

actividades familiares o reproductivas. calidad de la alimentación. Esa parte si la he visto que es buena”. Los agentes de salud también reconocen la contribución de la condicionalidad en las mejoras de la salud de los niños. educación o identidad. requeriría el cumplimiento de responsabilidades (demostración de ciertas prácticas).En otras palabras. enfermeros y médicos). asistencia y controles médicos periódicos en la escuela por parte de equipos del ministerio de salud. antes no pasaba. una docente manifestaba: “ otra cosa que yo veo. Ahora bien. acciones de formación o capacitación) en las políticas de rentas mínimas de inserción de Europa. sí reconocen mejoras en las condiciones de educabilidad de los niños. agentes del estado. y por lo menos me enorgullece ver que la juventud no está en la calle. las que significan una alternativa a permanecer ese tiempo en la calle. como los más importantes. y en este sentido nos detendremos en dos de esos interrogantes: 1) ¿Cuáles son los significados le atribuyen los actores sociales (beneficiarios. vienen a la escuela. el acceso a un derecho (la obtención de una determinada prestación). identidad) y sería una forma más de integración social.  La imposición de condicionalidades relacionadas a la demostración de prácticas asociadas al ejercicio de otros derechos sociales como salud. LA PERCEPCION DE LOS AGENTES DEL ESTADO RESPECTO A LA CONDICIONALIDAD EN SALUD Y EDUCACION En relación al primer interrogante. con el propósito final de lograr mayor integración social. Asimismo. como alternativa que se está aplicando en los países de América Latina. Este impacto positivo surge de la combinación de diversos programas nacionales o provinciales que actualmente se están implementando además de la AUH: complementos alimentarios de desayunos y meriendas. Este último tipo de condicionalidad es la aplicada por la AUH y tendría como propósito la expansión de esos derechos sociales: lo que se pretende es instaurar un mecanismo que facilite el acceso a diferentes derechos sociales. como por ejemplo acceso a útiles escolares. centraremos el análisis en las percepciones y significaciones sobre la condicionalidad en salud y educación de la AUH de los agentes del Estado involucrados en la implementación de las mismas (docentes y directivos. la condicionalidad que se pide a cambio está asociada a determinados modelos de política social. aplicados con preponderancia en diferentes países:  Desde la exigencia de una contraprestación laboral en las políticas de workfare de Estados Unidos. Concretamente. se constituirían en el acceso a otros derechos (a la salud. En tanto que en el nivel secundario aprecian un aumento de matrícula y la posibilidad de terminalidad de este nivel. terminan el secundario. en rigor. Como aspectos positivos de la condicionalidad reconocen los siguientes: En el área de educación primaria si bien no aprecian un impacto importante en la matrícula (ya que la misma tiene una alta tasa de escolaridad y en general poca deserción). presentación. equipamiento para las bibliotecas e insumos educativos en general. Desde esta perspectiva. también se posibilitaría la mejora de los rendimientos de las diferentes políticas involucradas. dentro de esta definición surgen interrogantes sobre lo que ocurre concretamente en la implementación de las políticas sociales cuando la condicionalidad está asociada al ejercicio de derechos como salud y educación. aunque subyace la idea de que el cumplimiento de responsabilidades debe acompañar en este caso al acceso a beneficios sociales y gozo de derechos. entre otras. ciudadanos en general)? 2) ¿Implica un contrasentido hablar de condicionalidad y al mismo tiempo de ejercicio de derechos? 4.  La aceptación de actividades alternativas al empleo (actividades comunitarias voluntarias. educación. en relación por ejemplo a que se realizan más controles periódicos (mejoras que también se deben . en situaciones de riesgo. lo que prima es la intención de efectivizar tal acceso a diversos beneficios sociales y gozo de derechos. que en los alumnos más grandes. que en sí mismas. Reconocen que debido a la AUH los adolescentes o jóvenes han vuelto a insertarse al sistema educativo que les brinda un espacio de contención y de realización de actividades educativas y recreativas.

“…hemos empezado a exigirles a las mamás…”. En los agentes del Estado aparecen relatos como los siguientes: “es como que todo es dádiva. en especial a la AUH: “…Lo que sí ha disminuido es la desnutrición y tenemos menos cantidad de niños desnutridos. actividades culturales y recreativas. son aquellos legítimamente obtenidos. le chichoneamos hasta cambiarle la mentalidad al niño…. En general. ya que el padre no la tiene. Yo al menos como estoy con más grandes. 2003) habría que diferenciar las nociones de “empleo” de “trabajo”. Se trata de una política social vinculada al empleo y. como control de salud del chico. a partir de estas exigencias. les digo: hoy día te lo presto. .”. El debate que podría abrirse aquí está referido a las nociones de trabajo y de empleo y sus significados sociales. al mismo tiempo aparecen en sus percepciones las ideas de control social y falta de autonomía o dependencia. “…es injusto que. Vinculado a lo anterior también aparece la idea de “adiestramiento”. en la disminución de la desnutrición y en la salud de los niños (indicadores estos que se deben también a resultados de otros planes sociales implementados en el área salud: Plan Materno-Infancia. También reconocen que ha habido una disminución de la desnutrición infantil que se debe a la implementación de todos estos programas.a la implementación del Plan Materno Infancia). por el ganarse el sustento por cada uno…”. el funcionamiento de la condicionalidad como estímulo – respuesta: “a esa mamá le vamos enseñando…es como que uno las acostumbra”. las madres no tienen otra escapatoria porque es la única manera de poder atrapar al grupo familiar”. “……porque usted enseñándole a la mujer a al hombre a trabajar. “la ética del trabajo”: sólo los bienes privados logrados con el fruto del esfuerzo y sacrificio puesto en el trabajo. o sea de crearles responsabilidad. lo han aprendido” . como fuente principal de ingresos y de integración social. el trabajo comunitario. pero igualmente necesarias para la reproducción social. entonces vale”. no saben lo que es un trabajo…. que se realizan fuera del mercado laboral o empleo. al menos que el niño la tenga. cuidado de niños y ancianos. porque el niño razona desde chico. como que todo les viene de arriba. porque se está dejando de lado lo que es la cultura del trabajo o la responsabilidad por el trabajo. por ejemplo. Plan de Vacunación) Sin embargo. entonces ya es un paso positivo”. con una perspectiva meritocrática para considerar los beneficios sociales (contribución previa). dado el valor del trabajo en nuestra cultura. Entonces vemos que es injusto”. que se lo ganen dignamente. los acostumbrás. mañana lo traes vos. sino también reproductivas o actividades socialmente útiles tales como el trabajo doméstico. incluyendo no sólo las actividades productivas. se generan opiniones desfavorables respecto a una política de este tipo. Una pediatra relataba: “… [Los requisitos en salud que deben cumplir los beneficiarios] está bien. vinculado esto a la historia de la política social argentina estructurada alrededor del “seguro social”. porque contribuyen indirectamente a la salud del chico. un agente educativo expresaba: “Cuando te acostumbras a darles y a darles. capacitación. “tanto machacarles acá en el centro de salud con ese tema. “……si ayuda a la gente está bien. Cuando profundizamos en los supuestos que subyacen a estas percepciones aparecen dos ideas centrales: a) por un lado el valor que se le asigna al trabajo mercantil como mecanismo de integración social y como mecanismo legítimo de obtención de ingresos para la reproducción social. nosotros le chichoneamos. que beneficia a los hijos de trabajadores informales y desocupados que no aportaron o no aportan al sistema contributivo. Plan Nacer.”. En el mismo sentido. Como plantea Gorz (1997. como corresponde. donde empleo aludiría al trabajo mercantil (donde se vende la fuerza de trabajo) y trabajo tendría una acepción más amplia. b) la posibilidad de “disciplinamiento” a partir del establecimiento de este tipo de condicionalidades. los agentes rescatan como aspectos positivos de la AUH: el impacto positivo en la pobreza. pero es una ayuda transitoria. se forma desde chico. algunos términos que surgen de las percepciones son los siguientes: “hacemos que nos traiga a los niños. no que se llenen de hijos para tener el dinero de arriba. una mamá viene con 5 niños y de pronto se junta con un sueldo sin hacer nada”. Por ejemplo. Me cuesta por supuesto.

al respecto manifestaba un agente educativo: “…Noto que cumplen pero no me gusta que cumplan porque les pagan sino como un deber propio. La condicionalidad en este sentido se vuelve una condicionalidad a la conducta del beneficiario. a una forma determinada de comportarse. Vinculado con esto. desde el enfoque de análisis de las políticas sociales denominado “perspectiva de derechos” (autores como Pautassi. En este sentido. 5. Para el caso de los trabajadores formales. del mérito para recibir un beneficio y del disciplinamiento obtenido a través del requerimiento de conductas o acciones obligatorias Hasta podríamos decir que resulta paradójico que un mecanismo como la condicionalidad pretenda garantizar el acceso a otros derechos y pueda ser utilizado al mismo tiempo como mecanismo de control y disciplinamiento social. plantea que la condicionalidad en salud y educación tendría como propósito la expansión de esos derechos sociales: lo que se pretende es instaurar un mecanismo que facilite el acceso a diferentes derechos sociales. a la vez que contribuirían a colocar toda la carga de los déficits en los damnificados por la modernización excluyente. con el propósito final de lograr mayor integración social. Hay un trato diferencial (y podríamos decir discriminatorio) entre el proceso de acceso a la asignación de trabajadores formales y de trabajadores informales o desempleados. Una línea de debate.En algunos casos visualizan a la condicionalidad como mecanismo de generación de dependencia y falta de autonomía. que se plantea como un incentivo a la acumulación del capital humano a través de la aplicación de una sanción económica anticipada sujeta a ejecutarse según el comportamiento que desempeñen los trabajadores y sus hijos. Los beneficiarios deben “demostrar” permanentemente su disposición a trabajar. a desarrollar actividades comunitarias o a cumplir con ciertas prácticas relativas a la educación y salud de sus hijos. Está lógica también está asociada a una mirada implícita en el mismo diseño de la política social que aparece por ejemplo en la retención de parte del beneficio aplicada en la AUH2. podríamos decir una lógica meritocrática. Por ejemplo las condicionalidades diferenciadas que deben cumplir los trabajadores formales para recibir las asignaciones familiares en relación a las que se les exigen a los trabajadores desocupados o informales que perciben la AUH. del contrato individual. ya que de conformidad con esta lógica. si Recordemos que en el pago mensual de la AUH se realiza una retención del 20%. etc. La lógica del disciplinamiento puede entenderse no sólo a causa de una mirada social respecto a la asistencia. vacunación y asistencia escolar. en tanto la inclusión de éstas tiene una diversidad de sentidos que se contraponen a la expansión de los derechos sociales: en términos de Handler (2003) en la condicionalidad subyace la lógica del intercambio. 2 . CONDICIONALIDAD Y EJERCICIO DE DERECHOS Existe un debate abierto en relación al segundo interrogante que nos planteáramos: si implica un contrasentido hablar de condicionalidad y al mismo tiempo de ejercicios de derechos. Existen argumentos muy críticos que plantean que esta alternativa de condicionalidades no deja de esconder un cierto prejuicio hacia la población destinataria de los beneficios. a los medios legítimos de obtención de ingresos. no basta con encontrarse bajo una condición social determinada (ser hijo de trabajador). Handler). En una postura diferente. Abramovich. la imposición de condiciones reflejaría una retracción de la ciudadanía social. Pensamos que esta paradoja resulta en parte de: a) asociar los beneficios de la política social a los beneficios del seguro social b) pensar e instrumentar el acceso o efectivización de un derecho asociada a la imposición de condicionalidades diferenciadas entre los distintos grupos sociales (en este caso categorías de trabajadores). que se paga a fin de año tras la presentación de certificaciones de control médico. estiman que este tipo de condiciones reforzarían los mecanismos de dependencia y de falta de autonomía a los sujetos en las políticas sociales. al trabajo considerado digno.. los beneficiarios sólo se ocuparían de su salud y educación en tanto condición para recibir la prestación o transferencia de ingresos. sino que además es necesario desempeñar ciertas conductas. noto ese cambio pero disiento en que tengan que cambiar porque les pagan”.

si van se los premia con ese complemento. La condicionalidad debería ser útil para identificar quiénes van a la escuela y quiénes asisten al sistema de salud y quiénes no. sociales y culturales. abren la puerta para numerosas inequidades en la práctica. A su vez. por no acceder a los beneficios de otra política asociada. centros de salud. el principio de progresividad y no regresividad. a la vez que si arbitra otros medios o medidas también tendientes a posibilitar el acceso de la población a estos servicios. la necesidad de trascender las políticas sociales vinculadas a la categoría trabajo y asociarlas a una categoría más universal como la ciudadanía. Desde nuestro punto de vista los desafíos podrían ir en al menos dos sentidos: Por un lado. El hecho es que todas las políticas sociales que operan en base a requisitos discriminatorios en relación con las personas. ya que se establece que la condición de persona debe ser el único requisito para la titularidad de los derechos. se insiste en que la responsabilidad de garantizar el suministro y la calidad de los servicios de salud y educación a los portadores de derechos le correspondería a los poderes públicos. identificar los motivos del incumpliendo de las condiciones e intervenir facilitando los medios para que toda la población pueda gozar de los derechos que estén cercenados. la universalidad en las acciones. la producción de información. En dicho rumbo. y en coherencia con esto. (Lo Vuolo. en tanto solicitar el mismo tipo y características de las condiciones a cumplir una vez recibido el beneficio. la existencia de escuelas. motivo por el cual. se alcance la satisfacción plena de estos derechos. . Hecha esta identificación. lo que pierden es el complemento por escolaridad: o. y el mecanismo propuesto apunta a mejorar los rendimientos de todas las políticas. como formas de mejorar la cobertura. los cuales deberían garantizar la disponibilidad de escuelas y centros de salud. resulta inadmisible la “punibilidad” o “sanción” mediante la exclusión del beneficio cuando no se cumplen las condicionalidades. podemos cuestionar la inclusión de cualquier tipo de contrapartida o condicionalidad. 2010) Por otro lado. sólo es apropiado exigir el cumplimiento de las responsabilidades una vez que se ha asegurado el efectivo gozo de los derechos. pensar otras formas de asociar. En todo caso. el principio de igualdad y no discriminación. En este caso el gozo de derechos debe preceder al cumplimiento de obligaciones. Esto adquiere sentido. de nada sirve excluir de los beneficios de una política. no correspondería solicitar nada a cambio por la obtención de un determinado beneficio o prestación. la calidad y los rendimientos de todas. Tampoco los trabajadores formales pierden la asignación si no los vacunan o no cumplen con ciertos criterios de salud. Una alternativa posible sería entonces el no cumplimiento de obligaciones previas (lo cual da lugar a una propuesta universal de política) y a “universalizar las condicionalidades” ex -post.los niños no van a la escuela no pierden la asignación. Las obligaciones de los Estados no se limitan a satisfacer el contenido mínimo de los derechos económicos. en estas circunstancias. si el Estado garantiza a priori. la de utilizar al máximo los recursos disponibles. entre las cuales se destacan la obligación de satisfacer –al menos– el contenido mínimo de los derechos. registros civiles al alcance de toda la población. de cada derecho se desprende una serie de obligaciones específicas. Hay una clara visión promotora de la política pública en tanto se les paga un monto extra que reconoce los costos que implica la escolaridad. con servicios de calidad. entonces actuar con un programa específico para resolver el problema y no sancionar para dificultar aún más el cumplimiento de la condición. (Pautassi. 6. lo que es lo mismo. hasta tanto todos tengan aseguradas condiciones básicas de subsistencia. de manera progresiva. REFLEXIONES FINALES Desde la perspectiva de derechos. la participación de los sectores afectados en el diseño de las políticas públicas y el acceso a la justicia. esto es. como la calidad de los servicios que allí se brinden. le cabrá al Estado a través de sus instituciones pertinentes. dado que si el propósito final es la integración social. 2010) En todo caso la condicionalidad de la AUH debería tener el mismo carácter promocional que en la asignación para los trabajadores formales. sino que cada Estado se encuentra obligado a adoptar medidas para que. articular o vincular las políticas de transferencias de ingresos con las políticas universales de salud y educación.

FACSO. Ciudadanía social y workfare en EEUU y Europa occidental: de status a contrato. Brasil. “Miserias del presente. Disponible en http://www. La incondicionalidad del Ingreso Ciudadano frente a la condicionalidad de los programas sociales: análisis de los fundamentos en REVIISE. Buenos Aires: Editorial Biblos. Sur – Revista Internacional de Derechos Humanos. San Juan. (1997). Vol. niños y adolescentes. Metamorfosis del trabajo. Clóvis Roberto (2006).Si bien la AUH es una medida que amplía la protección social a los trabajadores incorporando otras categorías como son los trabajadores desocupados y trabajadores informales que ganen menos del salario mínimo vital y móvil. F. C. Rubén (2010). Buenos Aires. para quien la renta social otorgada debe ser independiente del trabajo o de la cantidad de trabajo en su sentido clásico (empleo). sin renunciar a aquello que quizás hoy pueda parecernos una utopía. entendiéndolo no sólo como ampliación de la cobertura por ejemplo de los beneficios de la seguridad social sino pensado como garantía de derechos universales y plantearnos como interrogantes: ¿De qué manera debe incidir la intervención del Estado en una sociedad estratificada y desigual? Y en este sentido. Debates y experiencias en el mundo y Argentina. Revista de Ciencias Sociales del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas. ZIMMERMANN. Ciclo de conferencias organizado por la Asociación Argentina de Políticas Sociales (AAPS) y la Red Argentina de Ingreso Ciudadano (REDAIC).surjournal. Paidós. que favorezcan la autonomía de los sujetos. Ed. desvincular la seguridad social de la seguridad laboral. en este sentido nos parece un avance importante. Sin embargo. que es posible reconocer un cambio en relación a lo acontecido en los últimos años en materia de política social. Las reformas de las políticas sociales argentinas en perspectiva comparada. y DANANI. Argentina: Editorial Fundación Universidad Nacional de San Juan (EFU). Es oportuno entonces pensar en un sistema de políticas públicas asentado sobre concepciones del bienestar que den cuenta de nuevos escenarios donde el bienestar de las personas dependa mucho menos del crecimiento y de su cada vez más desigual posición en el mercado de empleo. HANDLER. Asignación Universal por Hijo. GORZ. a las prestaciones o a las condicionalidades.htm . Ed. I. LO VUOLO. (2009). Joel F. (2003). Perspectiva de derechos. En este sentido. Búsqueda del sentido. en LINDENBOIM. Laura (2010). políticas públicas e inclusión social. Buenos Aires: Editorial Biblos. creemos que puede darse un paso más y desvincular ciertas políticas sociales (como las destinadas a la niñez y adolescencia) de la categoría “trabajador” reemplazándola por la de “ciudadano”. por ejemplo de acuerdo a la categoría de trabajador de la que se trate? ¿De qué manera el Estado no refuerza o realimenta a partir de los fundamentos. (2003). Debates actuales en la Argentina. ISSN 1852-6586 ESTEVEZ. moralizante y meritocrática que prima sobre ciertos sectores sociales? Creemos que se ha dado un paso importante. J. Fernanda y GARCÉS. Los programas sociales desde la óptica de los derechos humanos: el caso del Bolsa Familia del gobierno Lula en Brasil. y GARCÉS. deberíamos repensar el concepto de inclusión. niñas. de los supuestos y de las estrategias de intervención de sus políticas la mirada social estigmatizante. ISBN 978-950-605-618-6. A. A. Año 1. Coincidimos con el planteo de André Gorz (2003) que es uno de los autores que ha debatido sobre la incondicionalidad / condicionalidad de las prestaciones. UNSJ. GORZ. Entre el trabajo y la política. Conectas Derechos Humanos. PAUTASSI.org/esp/conteudos/artigos4/esp/artigo_zimm. M. (2003). En otras palabras. Pero creemos también que es posible mejorar los actuales diseños o definir nuevos diseños de políticas sociales desde la perspectiva de los derechos. especialmente implica un cambio importante en la extensión de beneficios a grupos vulnerables. M. L. Teniendo en cuenta que el trabajo como mecanismo principal de acceso al ingreso y a la integración social de la población social hoy aparece cuestionado. El derecho a un ingreso ciudadano. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ESTEVEZ. Sistema. Laura y otros (2010). riqueza de lo posible”. en este caso. cómo evitar que el Estado reproduzca esa estratificación a partir de la implementación de políticas sociales que tienen criterios selectivos o diferenciados en relación al ingreso.

Gabriela C. Seleccionamos en este trabajo el dispositivo2 de mesas de participación juvenil presentando datos cuantitativos y cualitativos que permiten evaluar el estado de avance en las experiencias de participación en el campo educativo. Estos resultados servirán para la futura toma de decisiones en las políticas institucionales. La metodología utilizada corresponde a la Investigación Acción Participación. se constituyó en el eje de nuestro trabajo por cuanto es un derecho fundamental que aumenta la solidaridad y sociabilidad de cada sujeto. 2. Niñas y Adolescencia OTROS: Docente / Coordinadora del Programa / 0221-482-4117 / La Plata. Buenos Aires.“POR QUÉ” LA PARTICIPACIÓN La participación3 entendida como un proceso en construcción permanente. Ojeda PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Subsecretaría de Educación / Dirección General de Cultura y Educación / Programa de Promoción y Protección de Derechos de Niños. Esto implica realizar un recorrido por las normas específicas y su impacto en el sistema educativo de la Provincia de Buenos Aires.EL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN LAS ESCUELAS AUTORA: Prof. Destacamos como eje de este trabajo el derecho a la participación. es decir. se siente 1 Larrosa Jorge (2000) experiencia: es lo que nos pasa. Niñas y Adolescencia OTROS: Docente / Equipo Técnico del Programa / 0221-482-4117 / La Plata. dispone. AUTORA: Lic. 3 Stringer (1972) interpreta tres versiones conocidas sobre la participación con base en la teoría de los constructos personales de Kelly: “tener parte de” algo que pertenece a un grupo. Buenos Aires. porque impulsamos políticas públicas que consideran la voz de los jóvenes desde diferentes lugares de gestión. Estas experiencias1 consolidan posibilidades y oportunidades para ejercer los derechos como ciudadanos plenos. de alumno o docente. Cada uno en su posición. 2 Fernández Ana María (2008) señala que el dispositivo crea condiciones. involucrarse en lo esencial de esto. con diferentes niveles de involucramiento. y si el sujeto de experiencia es un territorio de paso. María Claudia Bello PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Subsecretaría de Educación / Dirección General de Cultura y Educación / Programa de Promoción y Protección de Derechos de Niños. con lo cual se tiene y se toma parte. flexible. Citado en Euclides Sánchez (2000) . 1-INTRODUCCIÓN El presente trabajo tiene como finalidad comunicar las acciones realizadas que muestran los diferentes modos de participación de los jóvenes en los espacios educativos. pero no predice ni previene. “tomar parte en” algo con otros y “ser parte de” algo. entonces la experiencia es una pasión.

es necesario visibilizar los condicionantes ideológicos. atravesadas por la participación como derecho de todos los integrantes de la comunidad educativa. género. Año 2012. g) Garantizar los mecanismos de participación de los alumnos en el gobierno escolar para favorecer y fortalecer el ejercicio de la ciudadanía y la gestión democrática de las instituciones del nivel. medios de comunicación y reformas del código civil. docentes. entre otras. Consejos Institucionales de Convivencia. 5 Reglamento General de las Instituciones Educativas de la Provincia de Buenos Aires. la obligatoriedad de la Escuela Secundaria acompañada con un conjunto de proyectos tales como: Salas Maternales para los hijos de alumnas y alumnos.688. brinde atención y espacio para sus iniciativas. alumnos. 4 . a través de los Centros de Estudiantes7 y en la convivencia escolar.688. 4 artículos específicos enmarcan las mismas . atravesamientos del propio sistema globalizado y perspectivas individualistas. Estamos en presencia de un Estado que pone en juego políticas de inclusión como la Asignación Universal por Hijo. En el nuevo Reglamento General5 para las Instituciones Educativas. Como producto de luchas sociales las políticas públicas fueron ampliando derechos. comunidad. Art 88 h)y 89 f) 7 Resolución N°4900/05: esta norma promueve la conformación de Centros de estudiantes en sus consideraciones generales establece: “en un contexto democrático la constitución del ciudadano incluye la toma de decisiones de dimensión social. 28 especifica objetivos y funciones de la educación secundaria: b) Reconocer a los adolescentes y jóvenes como sujetos de derechos y a sus prácticas culturales como parte constitutiva de las experiencias pedagógicas de la escolaridad para fortalecer la identidad.activo en su comunidad y con la capacidad de empoderarse para producir transformaciones en pos de la mejora de las condiciones educativas y la calidad de vida.688 impone como urgente la reconstrucción de lazos intergeneracionales en cada comunidad educativa. Ley de Provincial de Educación N° 13. la ciudadanía y la preparación para el mundo adulto. 4688/11. El trabajo con los jóvenes se sitúa en una coyuntura histórica de las políticas públicas en Argentina en donde se extiende la obligatoriedad de la educación formal a la escuela secundaria. Para ello la participación constituye un eje central en las prácticas institucionales. permite enlazar pasiones y deseos. Decreto Nº 2299. por lo que es imprescindible que la comunidad educativa considere las demandas y cuestionamientos de sus miembros. abre nuevas posibilidades. En la democracia surge la necesidad de reconstituir el diálogo entre los diferentes sujetos. produce otros saberes. En distintas normativas se regula el derecho de los alumnos a integrar asociaciones comunitarias para participar en el funcionamiento de las instituciones educativas6. garantice experiencias positivas con respecto al derecho de opinar y proponer” y agrega que “reconocer la sustantividad política de lo pedagógico implica generar espacios institucionales de diálogo y pensamiento crítico. 2. Recuperar estas experiencias otorga sentido a las prácticas sociales.8. Estas tienen su fundamento normativo desde el enfoque de los derechos humanos. y sobre todo. 8 Resolución N° 1709/09. Para provocar un cambio cultural que abra paso a los nuevos tiempos la Ley de Educación Provincial Nº 13. en busca de la resignificación de lo público “ y la Resol. que se encuentran en forma estructural en cada proyecto colectivo. luchas de poder. se definen las formas de organización escolar. tales como educación sexual integral.1 CONTEXTO SOCIO-POLÍTICO Y NORMATIVO El contexto histórico y la coyuntura socio-política en nuestro país ejercen un papel determinante en prácticas democráticas. Art. es complementaria previendo la creación de organizaciones estudiantiles. familias. matrimonio igualitario. Sin embargo. 6 Ley de Educación Provincial N° 13. garantizados en algunas leyes nacionales. Centros de Escolarización Secundaria para Adolescentes y Jóvenes (CESAJ) y otros formatos educativos que ofrecen alternativas de inclusión.

que apunta a la construcción de modos de vinculación basados en la horizontalidad y la confianza mutua. En este trabajo nos referimos a los adolescentes y jóvenes como sujetos de derecho. Nos interesa señalar el carácter no acabado de la constitución subjetiva y pensar también la adolescencia en tanto estructura determinada por lo histórico social. transformadores. Nuestra perspectiva se sitúa en el reconocimiento de la adolescencia como una etapa en donde se expresa la posibilidad de desarrollo del potencial humano. Deliberadamente utilizamos en este documento los términos adolescentes y jóvenes para señalar su 9 necesaria visualización .  Lograr mayor equidad en la distribución del capital cultural. lo resumiría en lo siguiente: que la gente tenga intervención en el estudio de su realidad.” 10 Ander Egg (2004) “si tuviese que resumir en un solo principio lo sustantivo y significativo de una metodología de intervención que pretende tener un carácter participativo. generando un espacio de horizontalidad donde el poder se distribuye y se construyen propuestas colectivas.1 FUNDAMENTANDO LA EXPERIENCIA Las opciones metodológicas10 empleadas constituyen decisiones políticas que tienen como objetivos:  Ampliar la participación de cada sujeto y democratizar la toma de decisiones. rebeldes que permiten habitar experiencias sin certezas. situando a los adultos en posición de escucha. Aparece también en forma defensiva el adultomorfismo. historizados desde el presente para otorgarles un sentido nuevo. y a los adultos fundamentalmente como responsables de crear oportunidades para el ejercicio de la democracia en la escuela. Para que la participación se sostenga y crezca se requiere la deconstrucción de visiones adultocéntricas favoreciendo las relaciones entre adolescentes y adultos. por el contrario. 4. el despliegue creativo. Algunos de estos acontecimientos son resignificados. El tiempo aquí es en torsión. re-escritos. serán objeto de idealización de la juventud con la finalidad de potenciar el consumo mercantil. Las mesas de participación juvenil se constituyen en una herramienta que permite analizar los espacios de participación. donde se condensan características socioculturales diversas que visualizamos en las prácticas juveniles. un despliegue vital de energía pulsional que transforma. Kantor Débora (2010) reflexiona acerca de la omisión del término adolescencia en el discurso educativo. No hay un inicio y un final en términos cronológicos como fases sucesivas. En la adultez nos reencontramos con marcas adolescentes. 4-DISPOSITIVO: MESA DE PARTICIPACIÓN La Mesa de Participación es una herramienta de trabajo que apela a lo grupal. impulsos creativos. en las relaciones cara a cara. “…La especificidad del trabajo psíquico que conlleva y define la adolescencia demanda una posición adulta particular. por cuanto promueven la palabra de cada adolescente.3-ADOLESCENTES Y JÓVENES La adolescencia es una etapa signada por marcas epocales. en la programación de lo que se decide realizar y en la forma de llevarlo acabo. se rescata el concepto de historia no como un tiempo lineal sino como una serie de acontecimientos que son singulares para cada sujeto. si la gente. crea y subvierte lo instituido. en el fortalecimiento personal desde prácticas organizacionales. Mejor todavía. 9 . sustentada en el reconocimiento de dicho trabajo psíquico y de la resignificación que en ese marco adquieren las referencias identificatorias. evalúa sus actividades”. en la elaboración de un diagnóstico de situación. Es así que los adolescentes serán objeto de múltiples discursos estigmatizantes y desvalorizantes o. Una posición capaz de ofrecer sostén porque ofrece acompañamiento mientras soporta la confrontación. reflexionando acerca de sus propias acciones.

impregnados por un fuerte matiz colaborativo. Podríamos preguntarnos ¿por qué Mesa de Participación Juvenil en la escuela? Porque la participación está en el centro de la construcción de ciudadanía y la escuela es la última organización de frontera en contacto con la exclusión. Contribuir en los procesos colectivos desde el enfoque de los derechos humanos En la mesa de participación se desarrollan procesos de reflexión.  Garantizar el acceso a la información a todos los integrantes. entendida como la pérdida del estatuto de ciudadanía. estereotipos idealizados acerca de las funciones de los adultos como referentes familiares y docentes.  Mesas con docentes y referentes familiares Favorecen los lazos entre culturas de crianza y cultura escolar. como supervisores. sostiene que será imposible llevar adelante políticas del conocimiento mientras no se instituyan “políticas del reconocimiento” para todos los sujetos. análisis y toma de decisión colectivos.2 PRESENTACIÓN DE EXPERIENCIAS En los años 2010 y 2011 se implementaron Mesas de Participación en las 25 regiones educativas que integran 12 la Provincia de Buenos Aires : A continuación describimos cuatro tipos de dispositivos:  Mesas de participación con docentes Ofrecen la posibilidad de compartir con otros experiencias educativas. Es una práctica asociada al concepto de ciudadanía activa de Arendt (1993). Apela a la escucha de la palabra de cada uno.  Evaluar los resultados obtenidos para garantizar la continuidad de las acciones. Para ello es necesario:  Promover espacios de igualdad donde todos los actores puedan intervenir desde sus capacidades y habilidades. Posibilitan la deconstrucción de las representaciones. El fortalecimiento de este dispositivo no es un proceso lineal sino una espiral ascendente que se 11 retroalimenta como producto de aprendizajes . Construir conciencia ciudadana. que todos tienen que formar parte y que todos tienen derecho a ser parte.  Aceptar sugerencias y críticas. Argentina 2007.    Redistribuir el poder en las instituciones. Se necesita pensar que todos son pares. Frigerio (2005) señala la carencia de políticas de reconocimiento. Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad .  Establecer consensos para la acción. éxitos. que no tienen que ver con el sujeto sino con las prácticas institucionales interferidas por lo social. En la escuela se juegan las oportunidades de educabilidad.  Permitir espacios de reflexión. . 4. Fortalecer a los sujetos que se encuentran en situación de vulnerabilidad. como integrantes de la gestión educativa desde el nivel central. 12 A partir de experiencias desde el ejercicio de diferentes roles en el sistema educativo: miembros de Equipos de Orientación Escolar.Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales. porque invita al discurso y la acción. a las relaciones entre rostros.  Mesas de Construcción Comunitaria 11 Documento de Trabajo para la elaboración de un Manual Metodológico para el Fortalecimiento de Redes Territoriales. fracasos y la reconstrucción de propuestas institucionales-distritales. porque para conocer se necesita ser reconocido bajo la forma de la confianza en la mirada del otro.

contribuyen a los procesos de evaluación. Alejandro: 2006 Los indicadores educativos y las dimensiones que los integran. no presentadas en esta oportunidad por ser extensa la producción recogida. Surgen proyectos colectivos impulsados por los intereses juveniles. De esta manera se diseñan estrategias de intervención transformadora. 13 fundamentalmente. en consecuencia. las que deben ser exploradas con la incorporación de elementos cualitativos que puedan no sólo aportar para la explicación sino.  Mesas de Participación Juvenil Promueven el protagonismo de los adolescentes desde su capacidad para analizar. IIPE-UNESCO Sede Regional Bs. debe interpretárselos sólo como referencias macro que manifiestan diferencias. . correspondientes a diferentes proyectos y sujetos implicados en el proceso de construcción colectiva. Morduchowicz.1 MESAS DE PARTICIPACIÓN CON DIFERENTES SUJETOS MESAS DE PARTICIPACION AÑOS DOCENTES FAMILIAS COMUNITARIAS ALUMNOS TOTALES CANTIDAD DE REUNIONES 2010 170 64 108 345 687 2011 1107 325 686 759 2. 5.875 % 651 508 635 220 418 CANTIDAD DE PARTICIPANTES 2010 2540 1063 1650 3724 8.Promueven procesos de participación social-comunitaria complementando las acciones educativas. proyectar y decidir. reconociendo el valor de los saberes de todos y la corresponsabilidad.997 2011 8446 3310 3444 7402 22. Estos indicadores. Dirección de Psicología Comunitaria y Pedagogía Social 2010-2011. Los adultos asumen el rol de coordinación. conjuntamente con las relatorías de cada experiencia.En la tercera columna se indica el incremento porcentual Temáticas de las Mesas de Participación 13 As. 5-PRESENTACION DE RESULTADOS “Los indicadores aportan el marco referencial cuantitativo de fenómenos que tienen componentes cualitativos.602 % 332 311 208 198 251 Tabla 1: Datos obtenidos del relevamiento mesas de participación. para la comprensión del fenómeno en toda su magnitud y complejidad” A continuación presentamos algunas de las sistematizaciones posibles.

Propuestas generadas en las Mesas de Participación Artísticas y Lúdicas Murales. Suicidio Abuso Sexual Tutorías M P Jóvenes Violencia Sexualidad Acuerdos Institucionales Convivencia Inclusión Adicciones Noviazgos violentos Centro de Estudiantes Participación estudiantil Discriminación Comunicación M P Organizaciones Comunitarias Violencia Familiar Educación Sexual Convivencia Vulneración Derechos Inclusión Educativa Adicciones Género Lugar del adulto Articulación. 2011.Pcia de Buenos Aires. Equipos Interdisciplinarios . Redes Ausentismo.M P Familias Violencia Educación Sexual Integral Crianza Limites Comunicación Lugar de los adultos Alumnas madres Derechos de los Niños y Jóvenes Educación Salud M P Docentes Violencia Educación Sexual Integral Convivencia Participación Vínculos Conflictos Inclusión Derechos Lugar del adulto. música. Seguridad Promoción de derechos Tabla 2: Relevamiento Mesas Dirección de Psicología Comunitaria y Pedagogía Social. aerografía. teatro. 2011 . Inclusión Embarazo adolescente Derechos de los Niños y Jóvenes. Festejos Populares Bingo por los Derechos Juegos barriales Concursos Formativas Videos Documentos de apoyo Talleres Revista Cine Debate Encuentros y capacitaciones Proyecto de Acompañamiento a padres Escuela para padres Comunitarias Creación plazas Bibliotecas Petitorio control alcoholismo Radio Cartillas Impulso Centros Apoyo Escolar de Institucionales Protocolos de intervención Parlamento Juveniles Jornadas institucionales de mejoras edilicias Elaboración de Estatutos de los Centros de Estudiantes Creación de Servicio Local Creación de Centros de Estudiantes Armado y reformulación de los Acuerdos Institucionales de Convivencia de de de de Tabla 3 Relevamiento Mesas Dirección de Psicología Comunitaria y Pedagogía Social. ludoteca Muestras.Pcia de Buenos Aires. Equipos Interdisciplinarios .

2. Niñas y Adolescentes en distritos de la Provincia de Buenos Aires 2011-2012 y continúa en desarrollo. consumo problemático de drogas Los jóvenes y los medios de comunicación *Tabla 4.3 *Tablas 4.2 Berisso 12% 18% 15% 20% 20% 15% Villa GesellPinamar 17% 12% 26% 23% 16 % 5% Evaluación de MPJ Berisso Villa Gesell -Pinamar Muy Bueno 66 % 71% Bueno 32 % 27% Regular 2% 2% *Tabla 4. 4. Este trabajo se implementa desde los tres poderes: judicial. legislativo y ejecutivo.1 MPJ Berisso 210 31 MPJ Villa Gesell . Bs.5.1. MIDE 2011. Provincia de Buenos Aires. 5.Pinamar 165 47 Elección de temas para el armado de las MPJ Experiencias con la justicia y fuerzas de seguridad Escuela: derechos y participación Sexualidad: información y derechos Maltrato.2 GRUPOS FOCALES DE MESAS DE PARTICIPACIÓN DISTRITAL Cantidad de Asistentes Jóvenes Docentes *Tabla 4. Observatorio Social Legislativo Pcia. período 2007-2010. . violencia. discriminación Salud.3 Evolució n anual de la cantidad de Centro de Estudian tes y organiza ciones estudian tiles. 4.3 Estos datos se han obtenido de las mesas de participación realizadas en el marco de un Programa de Difusión y Promoción de Derechos de Niños. As.3 Centros de Estudiantes y Organizaciones Estudiantiles Tabla 5.

en el campo de la promoción de derechos. supervisión. participar y construir colectivamente. La coordinación resulta favorable para la participación cuando se renuncia al poder. Requiere desde la gestión política la implementación de diferentes aspectos referidos a: normativa. Los dispositivos de participación constituyen un desafío político.6-CONCLUSIONES Las conclusiones a las que arribamos luego del recorrido realizado en este trabajo nos permiten señalar la importancia del Derecho a la Participación en las escuelas Uno de los dispositivos seleccionados. convivencia y sexualidad. No garantiza la producción de pensamiento y las transformaciones colectivas. El incremento de número de mesas y de asistentes evidencia el reconocimiento del espacio para pensar. Será producto de otros trabajos profundizar en esta temática. Habilitar a cada sujeto a tomar la palabra y ser protagonista en el marco de sus derechos contribuirá a consolidar un paradigma cultural democrático. falta de consenso para la elección de temáticas relevantes. ya que rompe con estrategias tradicionales y abre espacios para la construcción corresponsable. Los obstáculos recurrentes se presentan en relación a las dificultades en la comunicación. Las temáticas abordadas refieren a: relaciones intersubjetivas entre jóvenes y adultos. los jóvenes ensayan la democracia. El creciente aumento en la conformación de Centros de Estudiantes y Agrupaciones Juveniles señala la importancia dada en las políticas educativas al protagonismo de los jóvenes. develando visiones tradicionalistas sobre los procesos educativos y el lugar asignado a los jóvenes en la toma de decisiones. al saber y al control. Estos indicadores reflejan los conflictos en torno a la gestión democrática. . participación juvenil. estrategias para enseñar y aprender basadas en la horizontalidad pedagógica. capacitación y evaluación para asegurar su sostenimiento en el tiempo. pero es una oportunidad para el encuentro y brinda posibilidades para mejorar situaciones institucionales. la Mesa de Participación. En el caso de la Mesa de Participación Juvenil. Destacamos este dispositivo como una nueva manera de intervenir. escasos espacios y tiempos institucionales. constituye una herramienta política generadora de transformaciones. La continuidad y el sostenimiento del dispositivo presenta variaciones (en aquellas que tienen mayor continuidad en el tiempo se observan diferentes producciones con impacto institucional y comunitario). Además promueve. acompañados por las normas del Sistema Educativo de la Provincia de Buenos Aires.

Pedagogía profana. Bs. Fernández.688/2006. Aportes para los equipos de Psicología en Escuelas Secundarias. Ezequiel. los jóvenes ensayan la democracia.Dirección General de Cultura y Educación Buenos Aires. Sección Divinos Tesoros de la Revista La Tía N°6. En este trabajo nos referimos a los adolescentes y jóvenes como sujetos de derecho. Dirección General de Cultura y Educación.Virginia y Ojeda. Dirección General de Cultura y Educación. promueve en el campo de la promoción de derechos estrategias para enseñar y aprender basadas en la horizontalidad pedagógica. Buenos Aires. Madrid. Buenos Aires. Frigerio.). El incremento de número de mesas y de asistentes evidencia el reconocimiento del espacio para pensar. cuerpos y multiplicidades. supervisión. Educar: ese acto político. Los indicadores educativos y las dimensiones que los integran. Ana María. Universidad Central de Venezuela. Siglo XXI. La muerte y lo imaginario en la adolescencia. Larrosa. 2008. y a los adultos fundamentalmente como responsables de crear oportunidades para el ejercicio de la democracia en la escuela Las conclusiones a las que arribamos luego del recorrido realizado en este trabajo nos permiten señalar la importancia del Derecho a la Participación en las escuelas Requiere desde la gestión política la implementación de diferentes aspectos referidos a: normativa. Ley Provincial de Educación Nº13. Biblos. Morduchowicz. Caracas. Bs. Doltó. Buenos Aires. As.900/05.Euclides. 1982. Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires. Casas . Robirosa. RESUMEN El presente trabajo tiene como finalidad comunicar las acciones realizadas que muestran los diferentes modos de participación de los jóvenes en los espacios educativos. Seix Barral. Jorge. Dirección General de Cultura y Educación. Turbulencia y planificación social: lineamientos metodológicos de gestión de proyectos sociales desde el Estado. En el caso de la Mesa de Participación Juvenil. 4° edic. Graciela y Diker. 2004. participar y construir colectivamente. Rosario. Repensando la Investigación-Acción-Participativa. La Causa de los adolescentes. Francoise. genera un espacio de horizontalidad dónde el poder se distribuye y se construyen propuestas colectivas. Buenos Aires. Facultad de Humanidades. Argentina. Pcia.Cortes y pasajes. Gabriela (comps. Pcia. La Mesa de Participación abre espacios para la construcción corresponsable. Resolución Ministerial Nº 4. Pcia. La definición de Participación. Las temáticas abordadas refieren a: relaciones intersubjetivas entre jóvenes . Destacamos a la Participación como un proceso de construcción permanente determinada por un contexto sociopolítico y normativo. 2011. La confianza como cuestión democrática. niñas y adolescentes Nº13. 1990. Débora. 2010. Silvia. La metodología utilizada se corresponde a la Investigación Acción Participación. Noveduc. Laurence . 2000. As. Resolución Ministerial Nº 1709/09. 1999. Bs. 2006. UNICEF. Saltés. Homo Sapiens.Sede Regional Buenos Aires.IIPE-UNESCO . No garantiza la producción de pensamiento y las transformaciones colectivas.REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Ander Egg.298. Bs. Grupo Editorial Lumen Hvmanitas. Tuber. 2000. Las lógicas colectivas: imaginarios. Cornú. Resolución Ministerial Nº 3828/09. sitúa a los adultos-jóvenes en posición de escucha. Alejandro. pero es una oportunidad para el encuentro y brinda posibilidades para mejorar situaciones institucionales. capacitación y evaluación. Ley de Promoción y Protección de Derechos de niños. Dirección de Psicología Comunitaria y Pedagogía Social. Gabriela. Kantor. al saber y al control. Comisión de Postgrado. 2da. Buenos Aires. Todos con la Esperanza. ed. Seleccionamos el dispositivo de Mesas de Participación por que constituye un analizador de los espacios de participación. 2005. La coordinación resulta favorable para la participación cuando se renuncia al poder. Rosario. Mario y otros. Sánchez . As. Buenos Aires. promueve la palabra de cada sujeto.As. Del estante. 1993 .

El creciente aumento en la conformación de Centros de Estudiantes y Agrupaciones Juveniles señala la importancia dada en las políticas educativas al protagonismo de los jóvenes. Los dispositivos de participación constituyen un desafío político. Habilitar a cada sujeto a tomar la palabra y ser protagonista en el marco de sus derechos contribuirá a consolidar un paradigma cultural democrático. participación juvenil. Gabriela C. Los obstáculos recurrentes se presentan en relación a las dificultades en la comunicación. La continuidad y el sostenimiento del dispositivo presenta variaciones (en aquellas que tienen mayor continuidad en el tiempo se observan diferentes producciones con impacto institucional y comunitario). escasos espacios y tiempos institucionales. convivencia y sexualidad. falta de consenso para la elección de temáticas relevantes. Niñas y Adolescencia . María Claudia Bello Lic. Estos indicadores reflejan los conflictos en torno a la gestión democrática. acompañados por las normas del Sistema Educativo de la Provincia de Buenos Aires. Ojeda Dirección General de Cultura y Educación Provincia de Buenos Aires Subsecretaría de Educación Programa de Promoción y Protección de Derechos de Niños. Autores: Prof. develando visiones tradicionalistas sobre los procesos educativos y el lugar asignado a los jóvenes en la toma de decisiones.y adultos.

Medios de Comunicación. sino estar sano es poder disfrutar. que permite un crecimiento equilibrado del cuerpo. descubrimientos. cuya evaluación de impacto demostró que es posible favorecer el desarrollo de las capacidades que los niños traen al nacer. dotando al niño de juegos. Jugar es una fuente inagotable de placer. Mónica Patricia PAÍS: Argentina OTROS: Profesora en Ciencias de la Educación COAUTORA: Hohl. niños y adolescentes. la inteligencia. juguetes y otros elementos para su entretenimiento y aprendizaje. ONG´s. creatividad. permitiendo que esa espiral sea cada vez más la obra de todos. crecer y desarrollarse. Argentina) desde hace más de quince años se viene trabajando comunitariamente en primera infancia. aún en situaciones de pobreza. interacción y promoción de los derechos de las niñas. Báez. alegría. si acompañamos a los padres en la crianza de sus hijos a través de intervenciones sencillas que pueden prevenir secuelas sociales irreparables en el futuro. ubicados en los distintos barrios y comunidad rural del Distrito de Lobería. Desarrollo Social. Educación. FUNDAMENTACIÓN La creación de LUDOTECAS en los diferentes Centros de Salud permiten la generación de un espacio de juego. La finalidad de las Ludotecas es socioeducativa. experiencia intersectorial para favorecer el desarrollo integral de los niños desde los primeros años de vida. siendo su objetivo principal. Iglesias. Los integrantes de esta red continúan trabajando en base al nuevo paradigma de la salud infantil que considera que estar sano no es solamente no estar enfermo. reto y satisfacción. Maria Rosa PAÍS: Argentina OTROS: Fonoaudióloga ANTECEDENTES: En el Distrito de Lobería (prov. Reconociendo la importancia que tiene el juego en el despliegue de las potencialidades del niño. Los beneficios del juego son considerables e indiscutibles. la . cultural y lúdica. garantizar el derecho del niño al juego. a un verdadero trabajo en red entre Salud. Es así que entre 1997-2001 se llevó a cabo el PROYECTO LOBERIA*. es que surge el Proyecto de Creación de Ludotecas en los Centros de Atención Primaria de la Salud. LA LUDOTECA SALE A LA CALLE AUTORA: Prof. a la unión de esfuerzos y voluntades que se sumaron en una “espiral ascendente” como dice Julio Cortázar. permitiendo de esta forma su desarrollo integral.“JUGANDO APRENDEMOS”. de Buenos Aires. Este trabajo se pudo concretar gracias a la motivación y participación intersectorial.

que le negamos a los niños cuando cerramos la puerta al juego¡ JUGAR es aprender. entre las muchas habilidades que implican el pensamiento lineal y lateral. que considera la salud como la globalidad dinámica de bienestar físico. no podemos crecer. trabajar. Las Ludotecas desarrollan. Ahora y siempre el juego es y ha sido un elemento fundamental en el desarrollo de las personas. habilidades. coexistente y con alta motivación de los participantes. Mientras se juega. que no solo ha servido para comprender la importancia de la prevención sino también el papel clave del involucramiento de la comunidad como agente de cambio y control de las condiciones de salud. ocurren infinidad de estímulos que requieren estrategias de pensamiento. voces. como si fuera realidad. reflexión. JUGAR es salud. para toda la vida. Desarrollo Social. Cuando un niño juega. la seguridad. Se busca que las personas sean creativas en las tareas laborales. a leer y a portarse bien (o mal) durante los años de desarrollo. de entablar nuevas amistades. la confianza en si mismo y en los otros. princesas. sino que tiene la posibilidad de comunicarse y relacionarse con sus semejantes. JUGAR es cosa seria y fundamentalmente para los niños. La creatividad es hoy uno de los requerimientos más reiterados en esta sociedad. coordinan y promueven acciones educativas en la comunidad. A medida que crece. Educación. Los hábitos y estilos de vida de las personas empiezan en la casa. las responsabilidades. tocar. están en “juego” sus pensamientos. dan cuenta de los logros que se perciben. la curiosidad. de socializarse con normalidad y de acrecentar sus recursos para enfrentarse a las situaciones.afectividad y la sociabilidad. peluqueras reproduce de forma activa situaciones que ha vivido como espectador y va internalizando normas y pautas de conducta. sin embargo tienen una matriz compartida: la creatividad requiere para su proceso y producto de una actitud lúdica y el juego. emociones. Es a través del juego que comienza su proceso de socialización. en la calle y en la escuela primaria. Qué caudal de experiencia ganada. en las relaciones sexuales. Juego y creatividad conforman universos diferentes. JUGAR es crear. en los vínculos interpersonales. imprescindible para un armonioso crecimiento. Sin la buena salud. aunque ha variado como consecuencia de los cambios teóricos con relación a la salud: De un concepto de salud como no-enfermedad se ha pasado a otro más general. Desde muy pequeños comienzan a jugar con su cuerpo y con las personas y objetos cercanos. Así también descubren nuestras caricias. Nada puede reemplazar la posibilidad que brinda el juego: ser actor. en las negociaciones. arrastrar son conductas que ponen en marcha los sentidos y la acción. La Educación para la Salud es una práctica antigua. ni pensar bien. Es importante que los niños sepan las reglas sencillas que puedan hacer la diferencia entre buena y mala salud. bomberos. dentro del marco de una educación no formal. Morder. el lenguaje. ONG´s…) para contribuir como un recurso comunitario. En esa perspectiva el cuidado de la salud ha dejado de ser exclusividad de los profesionales médicos y paramédicos para involucrar a la sociedad en general. mover. para sostenerse necesita de la creatividad de los jugadores. así se convierte en un lugar en el que el niño no sólo puede obtener juguetes o jugar por mediación directa del juguete. UN NIÑO QUE JUEGA ES UN NIÑO SANO Esta mirada representa uno de los cambios trascendentales en Salud y tiene que ver con el reconocimiento de nuevas estrategias. Los niños aprenden a escribir. El juego se constituye en el soporte para el desarrollo de la seguridad. Juego y creatividad se retroalimentan de forma tal que potencian el desarrollo de las personas. tanto la propia . Es en el juego donde también elabora sus frustraciones y encuentra caminos para sus pequeños o grandes problemas. siendo el principal protagonista. como el enfoque de Promoción de la Salud. psíquico y social. médicos. El juego es la gran oportunidad del “como si”. La actividad lúdica dirigida permite llegar a múltiples objetivos en forma más contundente. en los conflictos. Descubre el mundo en el que deben insertarse: los roles. apilar. jugar a papás y mamás. aceptación de reglas. los límites y la ternura. elaboración de alternativas. La puesta en marcha de Ludotecas se inserta en las redes sociales ya establecidas (Salud. como si fuera verdad. La salud es una parte muy importante en nuestras vidas. Aquellos educadores que han probado la implementación del juego en sus clases. a partir del amplio concepto del término juego y de los parámetros de libertad en los que se desenvuelve.

sensibilizándolas acerca de la importancia de compartir juegos y cuentos con sus hijos. Por tal razón los diferentes grupos etáreos tienen distintos días y horarios. sin necesidad de realizar erogaciones económicas importantes. . simbólicos. aprendizaje creativo. Capacitar agentes comunitarios de los mismos barrios en los cuales están ubicadas las ludotecas. Así también que estos niños no tienen fuera de los horarios que asisten a la escuela. recreativas y saludables. Favorecer experiencias lúdicas en el uso del tiempo libre de los niños. perteneciendo a familias numerosas de contextos vulnerables. mientras sus hijos están en la escuela a construir juguetes y libros de cuentos artesanalmente. libros de cuentos. incluyendo juegos de percepción.actividad lúdica como su concepto de estímulo y desarrollo. etc. En las Ludotecas se llevan a cabo distintas actividades. personificaciones y teatro de títeres. es decir con las familias de cada uno de los barrios donde están ubicados dichos Centros. La ambientación de estos espacios han sido realizadas teniendo en cuenta que la mayoría de los niños a quienes está destinado este proyecto. Potenciar la actividad lúdica como un recurso educativo y creativo en salas de espera. habitan en hogares pequeños. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Promover el derecho de niños y niñas a jugar. que junto con los Equipos Técnicos lleven adelante las acciones y sean protagonistas del Proyecto. embarazos adolescentes. formando a los niños para la adquisición de conocimientos. Favorecer la expresión gestual y lingüística para la socialización de sentimientos. de construcción o encastre. teatro de títeres y las salas para la realización de los talleres con las madres y sus niños. Desarrollar habilidades y conocimientos que promuevan las mejores condiciones de educabilidad. Se han detectado problemáticas como violencia intrafamiliar. organizadas de acuerdo a las distintas edades. actitudes y hábitos básicos para la promoción de la salud individual y colectiva. apoyadas por los elementos lúdicos y los educadores dedicados a la actividad. concurren las madres. desde su nacimiento y en todas las etapas de su vida. los mismos se realizan en contraturno del horario escolar. reuniones de Madres. la inclusión social y la identidad cultural del ser humano. Con los niños que asisten tanto a Jardín de Infantes como a Escuela Primaria. - ACCIONES Las acciones de este proyecto se planificaron en conjunto entre los Equipos Técnicos de los Centros de Atención Primaria de la Salud y de Desarrollo Social del Municipio. Proporcionar un espacio de creatividad para que los niños/niñas y adolescentes puedan desarrollar la autonomía de pensamiento. períodos de reposo por enfermedades u otras situaciones especiales. Aumentar la comunicación y mejorar las relaciones del niño con el adulto en general. intereses y maduración de los niños. de inteligencia. Educar para la salud desde lo lúdico y recreativo. de los hijos con los padres en particular y de los niños entre sí. consultorios de vacunación. motricidad. como por ejemplo lecturas y dramatizaciones de cuentos. otras posibilidades y/o espacios físicos para realizar actividades lúdicas. Se acondicionaron los espacios físicos para la ubicación de los juguetes. OBJETIVOS GENERALES   Facilitar y reconocer al juego como derecho constitucional y como necesidad para la construcción de la subjetividad. La propuesta de crear LUDOTECAS en los Centros de Salud está basada en que es un espacio físico abierto donde desarrollan sus actividades los Equipos Interdisciplinarios de Salud en interacción permanente con el entorno. en horario extraescolar. Asimismo. deserción escolar.

Asimismo además de las famílias. los recursos humanos: profesionales. afectivas y comprometidas con los objetivos del Proyecto. participan Promotoras Comunitarias pertenecientes al área de Desarrollo Social. niños y adolescentes. disfrutar de la imaginación y creatividad de todos. a través del cual se puede alimentar lúdicamente la vida interior. ya que jugar es una fuente inagotable de placer. ampliación y equipamiento de los espacios físicos de los Centros de Atención Primaria de la Salud. abierto a toda la comunidad y a todas las edades. Talleres con las madres y sus niños hasta los tres años Talleres destinados a niños entre tres y cinco años Talleres con niños mayores de seis años Talleres con madres adolescentes y sus niños Encuentros programados dos veces al año en un certamen de juegos didácticos. junto a sus familias. CONCLUSIÓN La creación desde el área de Desarrollo Social del Municipio de Lobería de las LUDOTECAS en los diferentes Centros de Atención Primaria de la Salud permiten la generación de un espacio de juego. Son un espacio de encuentro y reencuentro. Odontólogas. Las LUDOTECAS ofrecen actividades especiales que implican la participación y el compromiso de los niños y adolescentes. compartiendo juegos y juguetes con ellos. A continuación se detallan algunos de los Talleres que se realizan en los diferentes Centros de Atención Primaria de la Salud:       Actividades lúdicas en la Sala de Espera los días de control de niño sano por parte de los médicos pediatras. formadas para trabajar en las ludotecas. descubrimiento y satisfacción que permite un crecimiento equilibrado del cuerpo. Psicólogas. alegría. despertar la curiosidad. la afectividad y la sociabilidad. personas alegres. Los juegos y juguetes fueron adquiridos con un subsidio otorgado por la Secretaría Nacional de Niñez. Fonoaudiólogas. interacción y promoción de los derechos de las niñas. De igual forma. Nutricionistas. talleristas y promotoras comunitarias pertenecen al personal municipal. Psicopedagogas. . Adolescencia y Familia (SENNAF) perteneciente al Ministerio de Desarrollo Social de Nación. RECURSOS ECONÓMICOS El Gobierno Municipal que tiene en su agenda a la niñez y adolescencia e incorpora como Política Pública la construcción de LUDOTECAS. Hemos comprobado que los beneficios del juego son indiscutibles. realizó la remodelación. Talleristas. de socialización. Médicos. la inteligencia.Se visita periódicamente a los niños que están en reposo por diferentes motivos. adecuándolos a las actividades correspondientes a este Proyecto. RECURSOS HUMANOS Participan de este Proyecto Equipos Interdisciplinarios de cada Centro de Salud: Trabajadoras Sociales. Enfermeras. creatividad.

con esta Política Pública apuesta a que una comunidad motivada se involucra totalmente en sus actividades. permiso para entrar a jugar. padres. ONG´s. logrando mejores condiciones de vida. cuando tradicionalmente se veía la reticencia de los niños a asistir a los CAPS asociándolos a las prácticas médicas cuando eran llevados por sus padres por temas de salud. fuera de los horarios habituales de los Talleres a los cuales asisten. con más tolerancia y así nos tornamos más fraternos y solidarios. manifestándoles a las enfermeras o personal a cargo. Recuperando la capacidad de jugar de todos. . Escuelas Primarias. hermanos mayores. Centro de Atención Temprana del Desarrollo Infantil. lo cual denota el apropiamiento de este espacio y el placer que les produce. los vínculos entre ellos y con los adultos. Hemos comprobado avances en el desarrollo integral de los niños/as a través de aprendizajes en contacto con materiales lúdicos y literarios a la vez que disfrutan de los juegos y las lecturas de cuentos. Iglesias que participan en las distintas actividades que se organizan en los diferentes barrios. volvemos a soñar y tener esperanza de superación y progreso. Otro impacto que se observa es el acercamiento de los niños a los Centros de Salud. abuelos/as en ambientes distendidos de alegría y afecto. la creatividad.Ha fortalecido las redes con los Jardines de Infantes. la vida se hace menos estresante. Se ve favorecida la iniciativa de los niños en el juego. madres. con menos violencia. El Gobierno Municipal.

han optado por priorizar una visión o imagen de las personas menores de edad como verdaderos agentes activos del tráfico jurídico. Especial referencia a la Ley 14/2010. INFANCIA. ADOLESCENCIA. Del tradicional menor incapaz al ciudadano activo de presente. 1. INTRODUCCIÓN. desde el preciso instante de su entrada en vigor. como los pilares fundamentales sobre los que sustentar esta nueva concepción que de la niñez impera en las sociedades normativamente más avanzadas. Sumario: 1. ha iniciado la ingente tarea de incorporar real y definitivamente en nuestro ordenamiento jurídico la filosofía y principios emanados del texto de la Convención sobre los Derechos del Niño. EL ETERNO DILEMA SOBRE EL VERDADERO PROTAGONISTA DE NUESTRAS NORMAS. JÓVENES Y DEMÁS.2. sino sobre el propio texto articulado de la ley. . se ha plasmado en dos disposiciones básicas llamadas a erigirse. relativo a la persona y la familia. 3. tanto en lo personal como en lo patrimonial.1. Los niños. A tenor de lo apuntado.tutor de la Universidad Nacional de Educación a Distancia / Magistrado suplente de la Audiencia Provincial de Barcelona / Coordinador del Master en Derecho de Familia e Infancia de la Universidad de Barcelona / Secretario General de la Asociación para la Defensa de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (ADDIA). 3. ya no desde un punto de vista meramente teórico. PERSONAS MENORES DE EDAD. 3. el Parlamento de Cataluña. de acuerdo con su nivel de madurez y raciocinio. de 27 de mayo. Esta atrevida aproximación del Derecho catalán a los paradigmas esenciales dimanantes del documento de las Naciones Unidas del año 1989. 2. INTRODUCCIÓN Dejando al margen y tratando de superar los aspectos de marcado tinte proteccionista que desde antaño han venido informando y caracterizando nuestra normativa y políticas en materia de infancia y adolescencia.3.EL NIÑO. LA RECEPCIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA ACTUAL LEGISLACIÓN CATALANA. 3. tanto la Ley de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia. durante la primera década del siglo XXI. de ser contemplados como meros objetos pasivos de protección y pasan a configurarse. como individuos independientes a los cuales se reconoce. NIÑA Y ADOLESCENTE COMO SUJETO CON CAPACIDAD DE ACTUACIÓN AUTÓNOMA A TENOR DE LA NUEVA NORMATIVA CATALANA AUTOR: Ravetllat Ballesté. como el Libro II del Código civil de Cataluña. por tanto. Estado de la cuestión. aptitud suficiente para la toma de decisiones autónomas. de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia. Isaac PAÍS: España OTROS: Doctor en Derecho por la Universidad de Barcelona / Profesor asociado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Barcelona / Profesor. niñas y adolescentes dejan.

infancia. que el desarrollo y la vida de todo ser humano se desenvuelve a través de sucesivas etapas. Además. a un mismo sujeto de derecho.Aún aplaudiendo esta bien intencionada política legislativa emprendida desde el Parlament y alabando el buen número de mejoras y avances que sin lugar a dudas ello significará para el mundo de la infancia y la adolescencia. que el redactado estatutario está en plena sintonía con el artículo uno de la Convención sobre los Derechos del Niño del año 1989. en una diversidad de criterios e interpretaciones a la hora de dotar de significado al léxico empleado. exenta de todo tipo de inconvenientes. Finalmente.3 -. constataremos que la terminología utilizada puede dar lugar a confusiones e incongruencias generadoras de cierto nivel de incertidumbre jurídica. cada una de las cuales presenta sus propias singularidades. PERSONAS MENORES DE EDAD. se traduce. en su versión definitiva. si confrontamos las diferentes normas que configuran en Catalunya la columna vertebral de nuestra legislación al efecto. sin clarificar sin embargo que debe entenderse como tal. Parece en este sentido. . en otras identifican realidades muy heterogéneas y dispares entre sí. la denominación de infancia . En aras a conseguir este objetivo. centraremos nuestra atención en las previsiones contenidas tanto en la Ley de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia.artículos 17 y 166. no se acoge alusión alguna a la noción de adolescencia. en ocasiones. niñez.infància o infants en la versión catalana del término . por el contrario. 2. el Estatuto también hace mención a la juventud. Sin ir más lejos. para poder llegar a comprender el auténtico estado en que se encuentra la actual legislación catalana sobre la materia. El Estatuto de Autonomía de Catalunya de 2006. No obstante.3 -. minoridad.3 y 166. que impera en este contexto legal de referencia. profesionales del sector y ciudadanos en general. voces como menor. INFANCIA. en la práctica. Así. también es innegable afirmar que no existe un acuerdo unánime sobre cuántas y cuáles son esas fases. EL ETERNO DILEMA SOBRE EL VERDADERO PROTAGONISTA DE NUESTRAS NORMAS Antes de iniciar el estudio pormenorizado de las disposiciones más relevantes que afectan a la niñez y la adolescencia catalanas. normas éstas que. como en el Libro II del Código civil de Cataluña. una vez adoptadas las dos normas referenciadas con anterioridad. Acto seguido. ADOLESCENCIA. en algunos casos extremos juventud. por primera vez. identificamos. atinente a la persona y la familia. se considera esencial discurrir en la terminología. JÓVENES Y DEMÁS. con particular incidencia en el colectivo de ciudadanos que todavía no han alcanzado la mayoría de edad. en ocasiones confusa y contradictoria. utiliza mayoritariamente la voz menor para referirse a las personas que no han alcanzado todavía la mayoría de edad . unido a la particular caracterización que de determinadas expresiones se ha venido realizando a lo largo de los tiempos en diversos contextos sociales. tanto desde su vertiente positiva como negativa. al referirse al grupo poblacional de individuos más jóvenes.artículos 44. en sus artículos 40. así como para identificar de manera incontestable el momento exacto de su comienzo y su fin. que define al niño como todo ser humano menor de dieciocho años de edad. pueden llegar a referirse. La presente comunicación versa acerca de aquellos aspectos que reputamos más relevantes. Esa falta de consenso estructural.4 y 142. principiamos nuestro análisis presentando una lectura crítica del vocabulario tradicionalmente empleado por nuestros cuerpos normativos para identificar al sujeto activo protagonista de este sector de la intervención social. niño/a. Si bien es cierto. y que no deja de ser un mero reflejo de las incoherencias y discordancias conceptuales propias del pensamiento y forma actuar de nuestras administraciones públicas. la eventual existencia de ciertas trabas o deficiencias que pueden llegar a dificultar su verdadera y eficaz implementación. su puesta en funcionamiento lejos de reputarla como infalible o definitiva. albergan en nuestro ámbito territorial disposiciones específicas concernientes a la capacidad de las personas. mientras que. a sensu contrario. es decir. adolescente e incluso.también aparece recogida en un par de ocasiones en el reseñado texto como expresión sinónima de la anterior .

difiere de la marcada en el ámbito civil .con sus propias particularidades atendiendo a los distintos derechos especiales -. Esa pluralidad de sistemas. a pesar de no haber alcanzado todavía el estatus jurídico de la mayoridad. una endémica falta de armonía entre los distintos preceptos de la legislación catalana que tratan temas relativos a los niños. un grado de capacidad o raciocinio suficiente como para involucrarse por sí en la toma de decisiones de naturaleza médica. que viene a desarrollar los mandatos comprendidos en la Ley Orgánica 5/2000. mientras que la categoría adolescente resta reservada a todo individuo con una edad comprendida entre los doce y la mayoría de edad establecida por Ley. en definitiva. el Libro II del Código Civil de Catalunya. de 12 de enero. llegamos a la conclusión de que el significado que el Estatuto infiere a la palabra niño . texto recordémoslo presidido por el criterio dual favorable al binomio infancia/adolescencia. parece inclinarse por el uso de los términos infancia y juventud. Por último. por no decir imposible de lograr. y ni qué decir cabe del ámbito laboral. la edad fijada por el Derecho administrativo resulta ser distinta a la apreciada por el Código penal. las remisiones a la vigente ley de infancia son permanentes. Contradictoriamente. en la delimitación de las cuestiones que afecten a su salud. De esta forma. por tanto. presentan.1. seremos testigos de la irrupción de la noción abstracta del menor maduro. si al contexto sanitario nos referimos. LA RECEPCIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA ACTUAL LEGISLACIÓN CATALANA 3. crítica por supuesto extensible al resto del ordenamiento jurídico español. En este caso. sin precisar.todo sujeto menor de doce años. ESTADO DE LA CUESTIÓN Realizando un estudio comparativo de las disposiciones aprobadas por los distintos parlamentos autonómicos en materia de atención y protección a la infancia y la adolescencia. Se observa pues.infant .no coincide con el sentido que se le otorga en la conocida coloquialmente como Ley de infancia del año 2010. de 12 de enero. a su vez. Esta idea del menor maduro.En cambio. ha optado por delimitar abierta y claramente que debe entenderse por niño y adolescente. se define por niño . la Ley del Parlamento de Cataluña 27/2001. En consecuencia. más allá de representar una mera clasificación escolástica y con . relativo a la persona y la familia. término que se utiliza para designar a los individuos que. A mayor abundamiento. si comparamos ambas normas. se nos define como menores a las personas que tienen entre catorce y diecisiete años y como jóvenes a los que ostentan dieciocho años o más. obviando hacer mención alguna a la categoría adolescencia. niñas y adolescentes. niñas y adolescentes. comprobamos como todo intento de cohonestar qué se entiende por persona menor de edad desde las diferentes ramas que integran nuestro ordenamiento jurídico. a tenor del procedimiento preceptuado en la propia Ley Orgánica 5/2000. 3. por regla general. tanto en su preámbulo como en su artículo tercero. determina con vehemencia. métodos o mecanismos de reconocimiento y ordenación de los derechos y libertades de los que gozan las personas menores de edad.infant en la versión catalana . Acto seguido. educativo. constatamos que en nuestro ordenamiento jurídico cohabitan distintos modelos. de la intervención de sus representantes legales. se convierte en un ejercicio que entraña suma complejidad. la Ley 14/2010. de responsabilidad penal del menor. que. de 27 de mayo. de 31 de diciembre. y considerando de forma muy particular la plasmación y el desarrollo que en las mismas se efectúa del estatuto jurídico de los niños. siguiendo las pautas marcadas por el artículo cuarenta del Estatuto de Autonomía catalán. de justicia juvenil. De nuevo. de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia. comprende a los sujetos mayores de doce años y menores de dieciséis. ya que por encima de esta edad se considera que la persona puede actuar autónomamente. sanitario o mercantil. sin embargo. que sus previsiones son de aplicación única y exclusivamente a los menores y jóvenes destinatarios de las resoluciones adoptadas por el Juez de Menores o en su caso por el Ministerio Fiscal. Por su parte.

DE LOS DERECHOS Y LAS OPORTUNIDADES EN LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA La nueva Ley catalana de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia dedica su Título II a los derechos de los niños y los adolescentes . a modo de Código de la infancia. y en otros. Por el contrario. como las referidas a la infancia en circunstancias de especial peligro y vulnerabilidad. Por un lado. pues.independencia de su mayor o menor rigor técnico y de sus evidentes logros y retrocesos. el Parlamento catalán ha promulgado la Ley 14/2010.principios rectores y derechos reconocidos a todas las personas menores de edad -. tratan de elaborar un marco jurídico completo de atención a la infancia y la adolescencia . de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia. la mentada disposición pretende. Es por ello.a) -. llamada a dotar de cierta homogeneidad y consistencia a este sector del ordenamiento jurídico. bajo una misma rúbrica dichos textos autonómicos ofrecen contenidos muy diversos. el elenco de derechos básicos que otros instrumentos normativos. ya han reconocido en favor de la niñez. Ello sin olvidar. medios de comunicación. las instituciones típicamente civiles de intervención en casos de riesgo o desamparo. que integre y regule todas y cada una de las atribuciones y potestades que ostenta la Generalitat de Catalunya en este sector material.3. Efectivamente. ESPECIAL REFERENCIA A LA LEY 14/2010. y atendiendo a las competencias exclusivas en materia de protección de menores asumidas por la Generalitat de Cataluña en virtud de su Estatuto de Autonomía . al igual que acontece en otras Comunidades Autónomas. tanto las prescripciones destinadas a la infancia y la adolescencia en general . Castilla La Mancha y Valencia -. y. Entendemos que una política legislativa seria y eficaz. DE 27 DE MAYO. ni con la aprobación de múltiples disposiciones de nuevo cuño plagadas de principios muy laudables pero frecuentemente superfluos e innecesarios. sin que exista ninguno de mayor relevancia o que destaque por encima del resto. medioambiente. no confiando. Es decir. que se auto-proclama como un texto universal e indivisible que favorece una visión global de la niñez. a continuación. trata de reunir en un solo instrumento jurídico. merece un comentario más detallado y exhaustivo que abordamos. Bajo esta rúbrica y siguiendo los parámetros marcados por la Convención de las Naciones Unidas del año 1989. en cambio. la única forma válida y eficaz de lograr dicho objetivo es procurando una regulación metódica y coherente que venga a ordenar el galimatías jurídico existente en el Derecho español en torno a las personas menores de edad. En algunos casos. que tal circunstancia.salud. parece ser. Esta disposición legal.artículos 28 a 73 -. la asamblea legislativa catalana ha acometido la tarea de transponer en su legislación doméstica dichas prescripciones. ocio. 3. tal y como se advierte en su Preámbulo.2. en el manejo y conocimiento de todo este acervo normativo ya preexistente. el texto catalán no establece relación jerárquica alguna entre los diferentes derechos que enuncia. no se alcanza a partir de un sinfín de reformas legales superpuestas unas con otras. educación. constituir una suerte de código de la infancia y la adolescencia . la tendencia cada vez más reglamentista. publicidad y consumo. cual es la carencia absoluta de un tratamiento normativo unitario y global de las instituciones que la integran. atendiendo a la particular repercusión y trascendencia que alcanza la forma en que se han organizado aquellos de sus preceptos que listan los derechos y libertades de los que gozan las personas menores de edad. Todos ellos se sitúan. propia del Derecho público. las tendentes a desarrollar un sistema de protección para cuando los mecanismos .del estilo de los consagrados en País Vasco. parece poner al descubierto uno de los déficits más sintomáticos y característicos de nuestra legislación en este ámbito. Así. al mismo nivel. que está aflorando en ciertos sectores de esta regulación durante los últimos decenios. Aragón. de carácter estatal o internacional. persigue como finalidad esencial o aspiración última glosar en un único documento. en el subsiguiente epígrafe.artículo 166. Esta reflexión nos lleva a afirmar que la Ley 14/2010 nace con una clara vocación de universalidad. se reducen a contener. cultura y bienestar -. básicamente. Dentro de este rompecabezas normativo. de 27 de mayo. por otro lado.

la atención y apreciación del niño. dinámico y flexible que debería permitirle adaptarse a las nuevas formas de atención que una comunidad en continua evolución reclama y exige". En suma. vértice de su organización y fuente de su virtualidad. planificación. vector aglutinador de un nuevo modelo de actuación.con los dependientes de la administración autonómica. Dicho de otro modo. y no a la inversa como hasta ahora venía sucediendo . Así. se revela como el punto cardinal de las mismas. desde una perspectiva ahora formal – de técnica legislativa . y regresando nuevamente al análisis de su contenido. se encomiendan a los entes consistoriales una gran variedad de competencias sobre la cuestión – sensibilización. en segundo lugar. En igual medida.Departamento de Bienestar y Familia -. todo ello sin olvidar. niña y adolescente. Justicia y Participación ciudadana. y. apartado recordémoslo en el que se enumeran los derechos y las prerrogativas que se atribuyen a los niños. fiel heredera de las tesis y razonamientos dimanantes de la Convención de 1989.Salud. niña o adolescente como centro del sistema. Cultura. el articulado de la Ley de Infancia no está dirigido única y exclusivamente al Departamento de la Generalitat de Cataluña responsable en materia de protección a la infancia y la adolescencia . prevención y protección de los derechos y el bienestar de la infancia y la adolescencia.la mejora operada por el nuevo texto legal en la ordenación de los derechos y las oportunidades reconocidas a las personas menores de edad. y a su prioritario interés. Lo que formalmente puede aparecer como un mero elemento subjetivo en la estructura interna de cada una de estas instituciones. por ende. de Servicios sociales -. de 11 de octubre. y en palabras extraídas del mismo Preámbulo de la Ley. consejos territoriales de participación.esta línea ya había sido iniciada con anterioridad por la Ley catalana 12/2007. niñas y adolescentes en Cataluña. se erige como tercer gran pilar sobre el que sustentar la nueva filosofía de la niñez emergente tras la aprobación de la Ley 14/2010. La estructura y sistematización seguidas por el . Se trata de priorizar las demandas efectuadas por la persona menor de edad frente a la disponibilidad o no de recursos. sino que por el contrario. Con este principio se pretende. Enseñanza. la importancia de facilitar la incorporación en los procesos políticos de toma de decisiones del concepto jurídico indeterminado del favor minoris. situaciones de riesgo -. vincular a las corporaciones locales en las diferentes actividades de promoción.sociales de prevención no han sido suficientes y se han producido situaciones de riesgo o desamparo que es necesario paliar con medidas de intervención pública. "ésta se alza como un modelo innovador. y que nos ayudará a discernir la verdadera extensión de sus pretensiones. Reseñados y comentados los tres grandes ejes sobre los que se sustenta el Título II de la Ley catalana de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia. podemos concluir afirmando que los sujetos beneficiarios se constituyen en el elemento teleológico de las instituciones civiles de asistencia y protección. en primer lugar. De acuerdo con esta premisa. Este cambio de visión debería traer consigo una notable reducción del número de casos de maltrato institucional y otorgar cierta flexibilidad para atender de la manera más adecuada las diferentes situaciones que se vayan sustanciando. también vincula. y en consecuencia debe ser considerado y respetado por el resto de áreas de actuación del Gobierno autonómico . así como anteponer su bienestar a la velada solicitud de control proveniente de ciertos sectores de la sociedad. radica en su notorio y manifiesto afán de transversalidad. y. y. participación. esta concepción de la niñez guarda estrecha relación con la primacía de su interés que hacen del sujeto la pieza esencial del engranaje normativo. fomentar y promover una revisión global del ordenamiento jurídico y de las políticas públicas que lo acompañan desde la perspectiva de la preeminencia del interés superior del niño.adscritos a los Ayuntamientos . se garantiza la coordinación y cooperación de los servicios sociales básicos . guía e hilo conductor de su propia naturaleza e interpretación. entre otros -. sobretodo. difusión. Otra singularidad propia que presenta el texto de la Ley catalana. y respetando siempre la autonomía municipal. cuyo centro de gravedad bascula ahora en torno a ellos. La traducción inmediata de este nuevo estilo de proceder reside en la obligación de adecuar el sistema y las posibilidades que este nos brinda a las genuinas necesidades de la infancia y la adolescencia. Tras los principios de universalidad y transversalidad anunciados. resulta interesante destacar.

se encarga de concretar la abstracción implícita en su propuesta de definición inicial y recoge un decálogo de indicadores que deben servir para orientar a los equipos técnicos. la propia norma considera desamparados a los niños. social o familiar. del adagio propio del paternalismo político ilustrado del todo por el pueblo pero sin el pueblo.numerus apertus .1991-.3.ya que permite incluir otros supuestos no previstos expresamente en su redactado inicial. de 30 de octubre de 1991 y Comité de los Derechos del Niño CRC/C/58. inteligibles y bien redactadas.citado Título II sí obedecen. cuáles son los casos más habituales en que un niño. Comité de los Derechos del Niño CRC/C/5. aplicación práctica. añade el Libro II del Código Civil de Catalunya. pudiendo incluso llegar a ser acusada de contener múltiples reiteraciones y en consecuencia pecar de falta real de eficacia normativa. al ámbito que nos ocupa. al mismo tiempo que facilita el conocimiento y la comprensión integral de sus mandatos. de 15 de enero. niña o adolescente se ven limitados o perjudicados por cualquier circunstancia personal. Acto seguido. Asimismo. se ha singularizado históricamente por representar un status de minusvalía. muestran un mal endémico característico e identificador de nuestros actuales legisladores: su incapacidad para promulgar leyes concisas. al contrario de lo acaecido con anterioridad en la normativa catalana. sobre cuales son valoradas como situaciones de desamparo. el propio legislador. profesionales y ciudadanía en general. de protección jurídica del menor. Ahora bien. a pesar de la mejora apuntada. por no decir imposible. al estilo del artículo 17 de la Ley Orgánica 1/1996. siempre que para la protección efectiva del niño. en primer lugar. Esta enumeración es meramente ejemplificativa . la propia norma ejemplifica. A continuación. niña o adolescente no sea necesaria la separación del núcleo familiar. En no pocas ocasiones. En definitiva. con un listado abierto de supuestos. Pasando ahora al ámbito estrictamente protector. la Ley de infancia nos ofrece. en concreto la ideada por el Comité de los Derechos del Niño a principios de los años noventa . de 20 de noviembre de 1996. se lo consideraba como un mero objeto pasivo de atención y en ningún caso como un ser autosuficiente con personalidad propia. como si estos dos subtipos no significasen o implicasen una falta de los elementos considerados como básicos para el desarrollo integral -. 3. la nueva Ley abusa de redundancias y remisiones a la legalidad vigente. una definición general y abstracta de qué debe entenderse por situación de riesgo. siempre que para su protección efectiva sea necesario aplicar una medida que implique la separación del núcleo familiar. que adaptado a nuestro contexto expositivo se traduciría en un todo por la infancia pero sin la infancia. niña o adolescente puede encontrarse en tal situación. 1 . la Ley catalana de Infancia de 2010 no deja de plantearnos dudas e interrogantes. se considera como situación de riesgo. niñas y adolescentes que se encuentren en una situación de hecho en que les falten los elementos básicos para el desarrollo integral de su personalidad o estén sometidos a maltratos o abusos sexuales. Artículos excesivamente complejos. y en consonancia la posición sociojurídica que ocupaba el menor en nuestro sistema jurídico. a una lógica interna de catalogación de sus preceptos. en claro detrimento del principio de innovación del ordenamiento que se presupone ha de tener la actividad parlamentaria. Tal vicisitud no dejaba de ser una transposición. DEL TRADICIONAL MENOR INCAPAZ AL CIUDADANO ACTIVO DE PRESENTE La concepción tradicional de la minoría de edad. en la que el sujeto al no serle reconocida capacidad para ultimar actos válidos en derecho. la situación donde el desarrollo y el bienestar del niño. al fijar las orientaciones generales respecto a la forma y contenidos que deben reunir los informes – tanto iniciales como periódicos – presentados por los Estados parte en la Convención. Así. de difícil lectura y comprensión. este nuevo concierto organizativo dota a la norma de una mayor coherencia interna. así como de ardua. de acuerdo con lo establecido en su artículo 441.

de manera expresa. Ante tal tesitura. bajo la potestad parental o la tutela de sus representantes legales. a cual sea su nivel de desarrollo. sobre todo. se sitúa más en la línea de incorporar en su articulado un grupo de preceptos que estructuren de manera más acertada y racional el régimen jurídico aplicable a este grupo de ciudadanos que todavía no han alcanzado los dieciocho años y se encuentran. niña y adolescente como un sujeto activo del presente. Se trata. muy en particular a partir de la aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño. tanto a través de su condición de titulares de derechos como. la minoría de edad como un referente de la genérica delimitación de un determinado ámbito de capacidad de obrar. . sin más. y a diferencia de lo sucedido en el Código civil español donde.Frente a esa percepción anquilosada de la niñez y sus aptitudes. el Código civil de Cataluña. al igual que ofrecer una imagen del niño. de ordinario. por la paulatina admisión de su intervención autónoma en aquellos asuntos que les afectan. la infancia y la adolescencia han pasado a caracterizarse. claro está. de dotar al sistema de una ratio legislativa lo más coherente y uniforme posible. al margen de su protección institucional. partícipe de la realidad social que lo envuelve y no una mera entelequia o proyecto a futuro del adulto que vendrá. por el contrario. como un periodo dinámico de la vida de las personas en el que maduran y desarrollan plenamente su identidad. todavía no se contempla. atendiendo.

Las políticas públicas deben: involucrar activamente a las familias. reclamar por sus derechos y beneficios y hacer al Estado responsable. La promoción y protección de los derechos humanos constituye. sujetos de derechos sin importar su situación socioeconómica ni su situación de abandono. el actual paradigma de la protección integral. en ese momento. basado en el marco internacional que considera a los ciudadanos ‘titulares de derechos’ y a los Estados ‘sujetos de obligaciones’. nutricional. los ciudadanos pueden tomar sus propias decisiones. Lic. alimentario. no sólo una obligación indelegable del Estado que debe ser abordada desde el organismo especializado en la materia. Lorena Narpe PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos / Facultad de Ciencias de la Nutrición de la Universidad Maza.VIGILANCIA ANTROPOMÉTRICA. Esp Susana Armiraña. En cuanto a la niñez. ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL A ESCOLARES FUNDAMENTACIÓN Desde el Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos el enfoque que sustenta nuestra gestión es el de los DERECHOS HUMANOS. alimentario. ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL A ESCOLARES DE LA PROVINCIA DE MENDOZA CONVENIO MARCO CON UNIVERSIDAD JUAN AGUSTÍN MAZA AUTORAS: Mgter. entiende que las personas ya no son objeto de tutela sino de protección. Lic. La inclusión y la participación en las decisiones son cruciales para este proceso. Igualmente. Uno de los objetivos del convenio es la vigilancia alimentaria – nutricional desde la instrumentación de un estudio antropométrico. sino también una prioridad para la actual gestión de Gobierno. atención primaria de salud y requerimientos nutricionales. nutricional y diagnóstico. El presente trabajo muestra los resultados del estudio antropométrico. dependiente del Ministerio. con el objeto de poder desarrollar acciones que permitan mejorar las tareas inherentes a los distintos programas de la Dirección concluyendo en un informe conjunto. En el año 2009 se firmo un convenio marco con la Universidad en Colaboración y Cooperación Mutua celebrado entre la Facultad de Ciencias de la Nutrición dependiente de la misma y el Ministerio. firmándose en el año 2011 el Acta Anexo N° 1. promover intervenciones integrales y articular esfuerzos con los distintos . para adquirir información para la Dirección de Promoción al Derecho a la Alimentación (DIPDA). Familia y Comunidad. Gobierno de la Provincia de Mendoza. movilizarse. como formas básicas de educación. obtenido en esta tarea conjunta que se lleva a cabo. de Desarrollo Humano. Noemí Massolo. que es obligación del Estado velar por todos los derechos de los niños y considera a las familias como el ámbito de responsabilidad y de desarrollo natural del niño. El enfoque exige fijar estándares mínimos. RESULTADOS DEL TRABAJO CONJUNTO DE VIGILANCIA ANTROPOMÉTRICA.

primaria. alumnos. Contribuir a asegurar el desarrollo saludable de la población mediante la provisión de servicios nutricionales integrales. secundaria. 2. en búsqueda de incorporar y cambiar hábitos. seleccionadas: de nivel inicial. 3. En este marco la alimentación es uno de los ejes indispensables que garantiza las condiciones materiales para que los miembros de una comunidad puedan ser partícipes de procesos de construcción de ciudadanía. Sin embargo este debe llevarse a cabo en estrecha relación con los miembros de la comunidad en la que se trabaja. La DIPDA.959 alumnos. que reciben prestación alimentaria por parte de nuestra Dirección (DIPDA). centralizados de neto corte asistencial. con el propósito de contribuir a mejorar o modificar los hábitos alimentarios de los escolares y sus familias a través de una Vigilancia Alimentario Nutricional Descripción y Metodología . para solucionar el problema de malnutrición no es suficiente un buen plan con una cobertura técnica. mediano y largo plazo. entre los dos años. tomando el enfoque anteriormente desarrollado tiene cuatro ejes desde donde se sustenta su tarea: 1. A su vez supera la visión asistencial porque implica tomar como eje la prevención y requiere trabajar con toda la comunidad educativa (docentes. Protección al Derecho a la Alimentación. padres). especiales (niños. Promoción Integral. esto implica entender la problemática compleja de cada situación y actuar de manera integral sobre todos los factores causantes de la situación de riesgo. sin superposiciones. 4. Seguridad Alimentaria. análisis e interpretación de la información. de zonas rurales.4% de niños escolares. trabajando en los lineamientos de promoción y protección de los derechos en relación a la alimentación saludable. de todos los grados de escuelas públicas. pero a su vez sin programas que se visualicen como compartimentos estancos. A continuación se desarrolla un trabajo el cual ha movido a buscar alternativas y propuestas en función de los fundamentos propuestos. para lograr su objetivo. dentro del marco de la protección de los derechos de las políticas de Prevención y Promoción de la Alimentación. Alimentaria y Nutricional. Esta Vigilancia se aplica en el Sistema Integral de Asistencia Alimentaria al Escolar que asiste a 965 escuelas y 185. debe ser la situación deseada que nos oriente el caminar y la búsqueda de un trabajo en coordinación. Con la aplicación de este estudio se obtiene un diagnóstico de situación que sirva para formular estrategias de intervención en el corto. definida como proceso permanente de recolección. todas dependientes de la Dirección General de Escuelas. Prevenir Se toma a la FAMILIA como el núcleo social de acción de la política social por lo tanto requiere una política integral de abordaje. amplios y adecuados a las situaciones que se van planteando. Según la Organización Mundial de la Salud. Objetivo general: Desarrollar un sistema de información que aporte elementos suficientes para generar acciones en educación. de acuerdo a las decisiones y prioridades establecidas por las autoridades gubernamentales acordadas de manera participativa con diferentes actores. Lo que distingue a los programas exitosos es que con ellos las comunidades se involucran en identificar los problemas y movilizar la acción y los recursos para resolverlos.actores de la sociedad civil. Nutrición y Salud. representando el 48% del total de escuelas públicas. promoción y prevención en Alimentación y Nutrición. del 10. niñas con capacidades diferentes). Población: Se tomó una muestra. en el marco de una intervención preventiva que disminuya el riesgo alimentario y nutricional. urbano marginales y urbanas. INTRODUCCIÓN Desde la (DIPDA) se viene realizando Vigilancia Antropométrica. de la Provincia.

AÑO ESCUELAS ALUMNOS 33 2010 9. de todos los departamentos de las provincia de Mendoza Tipo de estudio En esta primera instancia se realizó un estudio descriptivo transversal. La metodología para la evaluación es muestreo sistemático y fue realizado por la Dirección Sistema de Información. en los meses de Octubre y Noviembre. secundarias. en la provincia de Mendoza la cantidad de personas del grupo etáreo 5 a 18 años. Este índice de masculinidad comienza a disminuir alrededor de los 34 años Tabla 3: Cantidad de escuelas según ámbito Ámbito Cantidad de escuelas Rural 43 Urbano Marginal 37 Urbano 24 RESULTADOS ANTROPOMÉTRICOS AÑO 2010 .E. Este estudio transversal se realizó. de acuerdo a los siguientes criterios dados por la DiPDA: Escuelas públicas con prestación alimentaria de nivel inicial. por sexo es el siguiente: Mujeres 205.232. La muestra representa alumnos de 104 escuelas (11% de las escuelas que se asisten desde la Dirección de Promoción al Derecho a la Alimentación). La encuesta se realizó por muestreo sistemático en 1. primarias. RESULTADOS ANTROPOMÉTRICOS .). Cantidad de alumnos evaluados CANT.162 104 TOTAL 21. especiales (niños y niñas con capacidades diferentes). urbano marginal y rural.S.64 47.860 y Hombres 212.2% del total de sujetos de derecho que reciben prestación alimentaria Tabla 2: Porcentaje de alumnos evaluados por sexo y año AÑO MASCULINO FEMENINO 2010 52.949 alumnos de 41 escuelas evaluadas y la antropometría al 100% de los niños que asistían el día de la evaluación.Durante los años 2010 y 2011 la DIPDA realizó evaluaciones antropométricas a escolares con la finalidad de conocer el estado alimentario y nutricional. La cantidad de alumnos evaluados antropométricamente representa el 11. los 2 años.36 2011 51.M.14 El porcentaje de alumnos de sexo masculino es mayor que el femenino en los 2 años de evaluación.DATOS GENERALES Tabla 1. con lo cual el índice de masculinidad concuerda con los datos de medición por sexo en la evaluación de escuelas.390 71 2011 12. ubicadas geográficamente en zonas urbano.86 48.I.552 Cabe señalar que el Sistema Integral de Alimentación Escolar presta asistencia alimentaria al 48% de las escuelas públicas y un pequeño porcentaje de escuelas privadas insertas en comunidades vulnerables con alto riesgo social. Monitoreo y Evaluación (Di. desde 4 a 18 años de edad tanto en la evaluación antropométrica como en las encuestas. Según el Censo Nacional del año 2010.

1 a 10 a.63 Totales 9390 Tabla 5.84 0 Bajo   P e s o Rie s g o Nu tr ic io n al No r m ale s S o b r e p .31 5.2 5.14 19. 2530 1.01 Sobrepeso (85/97) 17.43 14.84 57. 3411 2.08 4.34 14.01 14.01 60 50 40 30 20 10 1.85 5.04 73.78 18.55 8.4 55.92 7.86 14.19 por grupo etáreo y diagnóstico en escuelas de Normales (10/84) 59.1 a 8 años 2261 1.54 18.31 13. Porcentaje total de alumnos según diagnóstico.58 56.31 6.74 17.04 5.1 a 8 años 1764 1.04 7.1 a 18 a./Ob e s id ad 6. Porcentaje de alumnos evaluados Mendoza Bajo Peso Riesgo Nutricional (<3P) (3P/10) 1.07 6.74 18.06 15.1 a 12 a.42 Gráfico 1.83 10.29 14.29 4 a 5 años 352 1.19 32.74 .78 72.1 a 12 a.88 17.85 6.16 18.08 6.93 6.68 5.96 RESULTADOS ANTROPOMÉTRICOS AÑO 2011 Tabla 6.84 16.92 12.38 63.03 Totales 12.1 a 18 a.04 17.73 16. 2314 3. 2198 1.1 a 10 años 2175 1.35 12.54 Obesidad (>97) 15.98 57.08 17.162 1.32 8.23 18.61 10.46 59.08 53.84 6.37 59. evaluados en escuelas seleccionadas que tienen prestación alimentaria de Mendoza 59.49 17.12 66.1 a 6 años 970 2.83 15.77 15.32 18 16. 2492 2.18 8.71 5. Total de alumnos evaluados por grupo etáreo y diagnóstico en escuelas de Mendoza Riesgo Edad en Años Casos Bajo Peso Nutricional Normales Sobrepeso Obesidad (<3P) (3P/10) (10/84) (85/97) (>97) < de 4 años 7 0 0 71. Total de alumnos evaluados por grupo etáreo y diagnóstico en escuelas de Mendoza Edad en Riesgo Años Casos Bajo Peso Nutricional Normales Sobrepeso Obesidad (<3P) (3P/10) (10/84) (85/97) (>97) 4 a 5 años 498 0.75 18.2 61.11 17.85 55.Tabla 4.1 a 6 años 580 2.36 12.59 2.65 7.34 16.

menos del 2%.SA. por lo que se debe prestar especial atención ya que pueden pasar a engrosar la cantidad de bajo peso.74 33. concordando con los porcentajes de estudios nacionales. especialmente a partir de edades tempranas.84 57. También información proveniente de estudios realizados en Mendoza del PRO. y con el mayor porcentaje en los alumnos entre 10 a 18 años. confirmando que esta epidemia es progresiva. volviendo a aumentar a un 37 % entre los 8 y 12 años (edad que concuerda con la pubertad) y siguiendo hasta los 18 años. se observa una incidencia mayor en la obesidad que ha ido creciendo en los niños y niñas.74 17.5 33% 18 16 34% En niños y niñas menores de 5 años se observa que no hay casos relevantes de bajo peso. Esta observación se ha visto en otros estudios realizados en el país.74 Gráfico 2. Con respecto a Bajo Peso los porcentajes se encuentran dentro de lo esperado.85 6. desnutridos con confirmación clínica o trastornos de la conducta alimentaria como anorexia y bulimia u otros tipos de desórdenes alimentarios. Porcentaje de alumnos evaluados por grupo etáreo y diagnóstico en escuelas de Mendoza Riesgo Bajo Peso Nutricional Normales Sobrepeso Obesidad (<3P) (3P/10) (10/84) (85/97) (>97) 1. AÑO 2010 2011 SOBREPESO OBESIDAD TOTAL 17. como la Encuesta Nacional de Nutrición y Salud del año 2006.NE (Ministerio de Salud) y de la Dirección de Educación Física de la Dirección General de Escuelas Si comparamos los resultados obtenidos durante el año 2011. No así con el Riesgo Nutricional que se encuentra cercano al 7% en los 2 años evaluados.57 CONCLUSIONES DEL ESTUDIO En los datos obtenidos en los años 2010 y 2011. pero si encontramos un porcentaje importante de sobrepeso y obesidad (30%). . evaluados en escuelas seleccionadas que tienen prestación alimentaria de Mendoza 60 50 40 30 20 10 1.5 15. podemos observar que ha seguido aumentando levemente con respecto al año anterior. Entre los 6 y 8 años los porcentajes de sobrepeso y obesidad se mantienen o disminuyen levemente.84 57.83 15.85 0 Bajo   P e s o Rie s g o   Nutr ic io nal Norm ale s S o br e pe s o /Obe s id ad 6. según las referencias nacionales.Tabla 7. Podemos decir que “1 de cada 3 alumnos tiene exceso de peso” y que cada vez hay mas chicos con sobrepeso. incrementándose de un año a otro. Porcentaje total de alumnos según diagnóstico.

. repercutiendo positivamente en las altas tasas de matrícula. en menor cantidad panificados y muy pocos chicos traen frutas para consumirla como merienda. incorporó encuestas de calidad. más de la mitad no consumen lácteos en el desayuno. En esta primera instancia se profundizó sobre hábitos alimentarios en escolares. los cuales son la base para el desarrollo de cuadros de sobrepeso de todas las intensidades. grasas y sal. entre ellos mencionaremos un colapso económico y social de la población que llevó a una situación difícil de disponibilidad de alimentos. A su vez otros aspectos a tener en cuenta son el sedentarismo. con altos contenidos de azúcar. meriendas que llevan a la escuela. alumnos con celiaquía o diabetes y actividad física fuera de la que realizan en la escuela.De acuerdo a lo expuesto en estas conclusiones podemos estar de acuerdo en que: En la niñez y en la adolescencia el sobrepeso y la obesidad constituyen un problema de difícil medición. económica y "rendidora" rica en grasas y mayor contenido de hidratos de carbono refinados. mejor rendimiento intelectual y superación de las deficiencias de macro y micronutrientes. Es clara la severidad del problema. Un 58% de los alumnos NO trae merienda de la casa. Más de la mitad de los chicos compra en el kiosco de la escuela.949 encuestas de alumnos de todos los grados evaluados en 41 escuelas (40% del total de las evaluadas) que reciben prestación alimentaria de la DIPDA. introduciendo temas relevantes para los distintos programas de la misma. las discapacidades absolutas y relativas y las relacionadas con el medio de relación y desempeño diario. y de los chicos que practican alguna actividad. Dentro del marco de la Vigilancia Antropométrica. la comida rápida. RESULTADOS Los resultados revelan que el 23% de los chicos NO desayunan en la casa y del 77% que si lo hace. ENCUESTAS ALIMENTARIAS Un Programa adecuado de asistencia alimentaria escolar que apunta a zonas de vulnerabilidad social. yacen importantes cambios sociales y modificaciones en los patrones de alimentación y actividad física de la población. Concluyendo. segura y oportuna. más de la mitad solo lo hace menos de 2 veces por semana. generando una complicada realidad sanitaria. por eso la prevención debe ser prioridad para el sistema de salud pública. Alimentaria y Nutricional la Dirección de Promoción al Derecho a la Alimentación del Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos. por lo que en el año 2011 se realizó una 1º encuesta de calidad referida al desayuno. eligiendo golosinas. dando un importante énfasis a la promoción de un estilo de vida saludable en todos los grupos etáreos principalmente durante la edad escolar. snacks y jugos. en ningún kiosco se observó que vendiesen frutas por ejemplo. los niños que si lo hacen prefieren golosinas. la infancia y adolescencia es un periodo de riesgo para la persistencia de obesidad en la adultez. La situación epidemiológica en Argentina en el año 2001. menos deserción escolar. Pero no solo trae consecuencias de salud sino también consecuencias psicológicas y sociales. La muestra de los alumnos fue probabilística sistemática. debe tener como objetivo principal garantizar a los escolares el acceso a una alimentación adecuada. además no es sólo un problema por la morbimortalidad que conlleva en la edad adulta. panificados. compras en los kioscos escolares. Los productos que se exponen son económicos pero de muy mala calidad nutricional. obteniéndose 1. Con respecto a la actividad física o deporte que realizan los chicos fuera del ámbito escolar. Teniendo altos costos directos e indirectos al sistema de salud. nos encontramos que un 60% NO realiza ninguna actividad física. Si se analiza a la Obesidad en niños escolares podemos decir que a la base de gran parte de los cambios en los patrones de morbilidad y mortalidad ocasionados por las enfermedades crónicas. ameritando la disminución del rendimiento psicofísico del individuo afectado. fenómeno asociado al desacoplamiento entre los alimentos a base de hidratos de carbono y grasos ricos en calorías y su costo económico. sino que es un problema o enfermedad social que afecta las diferentes esferas de la vida de relación del individuo. que involucra políticas de salud pública. Cabe aclarar que no todas las escuelas encuestadas tienen kiosco y además algo muy importante es que los chicos compran lo que los kioscos ofrecen. tiene un dinámico proceso de transición con múltiples causales.

el bienestar. utilizando todos los recursos y no superponiendo acciones. Con un acompañamiento en lo educacional. Parte del concepto es que la conducta no se cambia en aislamiento y que es necesario un entorno de apoyo para que las personas tomen decisiones saludables como por ejemplo mejorar el acceso a los alimentos nutritivos en las escuelas aumentando la posibilidad de que los niños escojan mejor sus alimentos. Desde lo concreto y viendo las conclusiones de este estudio hay que profundizar. niñas y adolescentes. Universidad Juan Agustín Maza. en la escuela. Medios de comunicación. en la comunidad general. reglamentos/leyes/decretos/resoluciones. No debemos olvidar que estas estrategias tienen como base algunas recomendaciones como: Que los niveles crecientes de obesidad y sedentarismo por el sistema de vida actual en el mundo occidental requieren estrategias sociales que permitan reducir los gastos que suponen en concepto de salud pública y que produzcan incrementos individuales en la calidad de vida y que la Organización Mundial de la Salud (OMS) propone frente a ésta epidemia en su “Estrategia Mundial de Alimentación Saludable y Vida Activa” realizar especiales recomendaciones a los gobiernos para implementar políticas que ayuden a los ciudadanos a adoptar estilos de vida saludables. vecindarios.Cabe destacar que se realizó también la pregunta si era diabético. comercios. mejorando la calidad de vida de los escolares y su familia. la Universidad Nacional de Cuyo. Universidades. siendo el porcentaje insignificante. Para entrar en acción se debe involucrar a todos los actores posibles: Gobierno Provincial. Empresas. permitiendo promover cambios de hábitos alimentarios. Organizaciones comunitarias. reforzar los hábitos adecuados. celíaco. en el hogar. DGE. ESTRATEGIAS PARA LA ACCIÓN: PROPUESTAS Visto todo lo expuesto y contando con el aporte de información a través de esta Vigilancia se elaboran estrategias con distintos actores en pos de trabajar para una alimentación saludable. PREVENCIÓN DE LA OBESIDAD INFANTIL El gran reto al cual están dirigidos los cambios son: entorno. desde la Dirección de Promoción al Derecho a la Alimentación. calidad de vida y los derechos de los niños. Las estrategias para este modelo pueden ser desde el Trabajo interdisciplinario con los distintos actores buscando complementar las acciones actuales y otras a programar para no superponer esfuerzos sino capitalizarlos y multiplicarlos con la comunidad educativa y la comunidad en general. conductas y normas que ayudan a que las personas tomen decisiones saludables en su vida diaria. Proveedores De allí la importancia de participar Ministerio de Salud. tomando cada actor desde sus respectivos programas una acción coordinada e integral para mejorar la calidad de alimentación de la población de Mendoza y en especial dado este estudio particularizado de la población escolar. familiar. Ministerio de Desarrollo Social y DDHH. . Secretaria de Deporte. Pone marco para el cambio: individual.

así como de los docentes con quienes la convivencia es cotidiana. requiere de acciones corresponsables entre la familia. para lo que se generan estrategias innovadoras de atención que consideran a los diferentes integrantes de los grupos familiares hidalguenses. de afectividad y de comunicación. con una autoestima elevada. . 3138 / Pachuca de Soto.CRECER EN FAMILIA AUTOR: Sra. los embarazos no deseados. a través de la educación. a través del programa “CRECER EN FAMILIA”. niñas y adolescentes en proceso formativo reciben a través del comportamiento de padres. niñas y adolescentes para que ésta a su vez puedan permearse al interior de sus propias familias. Dentro de la familia. agrupación social negativa que derive en pandillerismo. Esto permite incidir desde las primeras etapas del desarrollo del ser humano a partir de la formación básica. los niños e incluso los adultos mayores. María Guadalupe Romero de Olvera PAÍS: México INSTITUCIÓN: Patronato del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Hidalgo. se estructura la personalidad del individuo así como se adquieren pautas de comportamiento que a su vez. Tomando en consideración la importancia que reviste la atención de la población infantil y adolescente en el Estado de Hidalgo.mx / 52+771 717 31 00 ext. entre otras. así como al mejoramiento del clima familiar. se fomenta el desarrollo de acciones orientadas al fortalecimiento de los valores humanos.com. el acoso escolar. se ven reflejadas en la conducta de nuevas generaciones. Como parte de un mundo globalizado en el que los diferentes medios de comunicación juegan un papel preponderante en la formación de la niñez y adolescencia. la presencia de adicciones. sociedad y gobierno que garanticen la igualdad de oportunidades para lograr su pleno desarrollo. se pueden prevenir y en su caso contener o disminuir. brindar orientación a niños. OTROS: Presidenta del Patronato del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Hidalgo / lizcraviott@live. a la adecuada expresión de los sentimientos y de las emociones. en materia de valores humanos. entre otros aspectos relacionados con la educación familiar. Hidalgo INTRODUCCIÓN La formación de ciudadanos con un alto nivel de competencia intelectual. problemas sociales tales como: la disfuncionalidad familiar. sentimientos de esperanza. basados en la promoción de los derechos en la infancia y la promoción de valores. emocional. Los valores humanos se adquieren en gran medida a partir de ejemplos o modelos que niños. la violencia familiar hacia las mujeres. se hace necesario. madres otros integrantes de la familia. autonomía e independencia.

tiene una superficie de 20. la responsabilidad y la honestidad. 6 % cálido subhúmedo y el restante 6% templado húmedo. social y privado que permiten el acercamiento directo con la población infantil y adolescente. enero. a partir de ella. adolescentes e integrantes adultos de las familias sobre la importancia de incidir en la disminución de las problemáticas familiares y de interacción social específicas de la entidad. 1. aprenden a sociabilizar en base a valores.500 habitantes) y el 52% en localidades urbanas. entre las que se encuentran aquellas con jefatura de familia femenina o masculina. fortalecer y moldear los patrones educacionales al interior de las familias. paralelamente. representando el 1. 32. 22. La temperatura más alta ocurre en la Huasteca. así como el mejoramiento de la comunicación e interacción entre los integrantes de las familias.26% adolescente. independientemente de su conformación y tipo. CRECER EN FAMILIA La familia es la principal fuente de amor y educación de niñas y niños. 14. niñas. nucleares o extensas.23% masculina. Resultados por Entidad Federativa: Hidalgo.36% 1 adulta temprana. por su tamaño ocupa el lugar 26 en la República Mexicana.71% es población infantil. el 48% habita en localidades rurales (menos de 2. EL ESTADO DE HIDALGO El Estado de Hidalgo es uno de los 31 estados que. estos últimos se presentan en la zona de la huasteca. así como la formación de los valores humanos y la con especial énfasis en el respeto. niñas y adolescentes. junto con el Distrito Federal. El 39% del Estado presenta clima seco y semiseco. México. promoviendo y enriqueciendo el desarrollo de las capacidades personales. fortalecimiento de instrucción básica y de búsqueda de capitales e inversiones privadas para lograr un mayor crecimiento económico y desarrollo regional. alcanzando 40 °C durante mayo y la más baja se da en la zona de la montaña con 0 °C durante diciembre y enero. Censo de Población y Vivienda 2010.77% es población femenina y el 48. La temperatura media anual es de 16 °C.26% adulta intermedia y un 6. normas y comportamientos enseñados en el hogar. 1 Instituto Nacional de Estadística e Informática INEGI. Hidalgo tiene un alto grado de marginación. Cuenta con 84 municipios y su capital es la ciudad de Pachuca de Soto. El programa se caracteriza por la promoción de acciones de carácter educativo y eminentemente preventivo. ubicado en la región centro – oriental del país. de los cuales el 51.61% adulta mayor . el Estado tiene la tarea complementaria de proporcionar los elementos básicos para mejorar.846 km2. Es un hecho incontrovertible. La temperatura mínima del mes más frío. para concientizar a niños. así como con los integrantes adultos de los grupos familiares. con la finalidad de promover de los derechos de niños. 2.“CRECER EN FAMILIA” focaliza diversas estrategias de atención que involucran a los sectores público. ocupando el 6º lugar en el contexto nacional2. el 33% templado subhúmedo el 16% cálido húmedo. lo que le coloca como un Estado de alta prioridad en desarrollo de políticas públicas encaminadas a proveer servicios básicos. Consejo Nacional de Población.1% de la superficie total de la República Mexicana. El Estado de Hidalgo tiene una población total de 2 millones 665 mil 018 habitantes. Índice de marginación por entidad federativa y municipio 2010. 2 . que la familia como célula básica de la sociedad es la principal promotora y formadora de la personalidad y los valores del ser humano. Tiene un clima promedio de 24 °C al año. es alrededor de 4 °C y la máxima se presenta en abril y mayo que en promedio es de 27 °C. El 23. conforman las 32 entidades federativas de México.

por ello es necesario instruirles para que adquieran una buena conducta por medio de disciplina y trabajos conjuntos que en comunidad permitan brindar las herramientas suficientes en el proceso formativo como seres humanos. el acoso escolar o social hacia menores y adolescentes. Instituto Nacional de Estadística e Informática. así como una importante actividad de la sociedad civil organizada. que tengan la oportunidad de responder a los intereses y necesidades de los hijos en cada una de las diferentes etapas de su desarrollo y que se encuentran inmersos en una sociedad en constante evolución y cambio con una creciente y evidente penetración de medios de comunicación. siendo Hidalgo la entidad que ocupa el cuarto lugar en consumo de mariguana y 5 anfetaminas. a través de diversos medios electrónicos y digitales han registrado una alta incidencia en estos grupos etarios. estas conductas violentas igualmente se presentan al interior del núcleo familiar. niños y adolescentes están expuestos en los diferentes medios de comunicación a un sinfín de información y situaciones violentas. han surgido diversas problemáticas sociales que inciden directamente en el comportamiento y formación de la niñez y adolescencia. frecuentemente se tiende a la repetición de los patrones educacionales que han prevalecido en cada una de las familias. Encuesta Nacional de Adicciones 2008. consecuencia de la creciente inserción femenina en el ámbito laboral y la desigualdad de género y la el desequilibrio en la corresponsabilidad entre padres y madres para educar a los hijos. el quinto en cocaína y el duodécimo en bebidas alcohólicas en población de 12 a 65 años . La escuela. videojuegos y en medios digitales. niñas. Resultados por entidad federativa: Hidalgo. Entre las problemáticas más frecuentes en nuestra entidad. con las diversas responsabilidades que conlleva la educación y formación de los hijos. estas conductas se van interiorizando en los menores. Los altos índices de violencia en la lucha contra el crimen organizado han expuesto a niñas. así como las recientes crisis económicas. la migración.89% de mujeres mayores de 15 años han manifestado haber sido agredidas por lo menos en 3 una ocasión por algún miembro de su familia . Encuesta Nacional sobre la Dinámica en las Relaciones en los Hogares 2006. encontramos el fácil acceso a alcohol o cualquier otra sustancia adictiva. puesto que en no pocas ocasiones. sin que exista la posibilidad real de contar con una adecuada formación para ser padres efectivos. en México el 15. 3 Instituto Nacional de Estadística e Informática. En la actualidad. judicial. Desafortunadamente en el mundo y México no es la excepción. programas de televisión. es importante mencionar que al ser padres. también juega un papel preponderante en la formación de menores y adolescentes. de salud. 4 5 . sin lugar a dudas. hasta llegar a verlas como “normales”. Recientemente. Instituto Nacional de Salud Pública. Específicamente. presentes en la prensa. niños y adolescentes narcotráfico como víctimas directas en enfrentamientos armados o bien como afectados por los daños colaterales de las políticas públicas en esta materia. Resultados a nivel nacional.Toda vez que la maduración biológica para ser padres no está asociada a la capacidad de asumir el rol de padres de familia. ejecutivo a través de las áreas educativa. preventiva. En este apartado. Resultados por entidad federativa: Hidalgo. constituyendo un serio problema social que requiere una oportuna intervención de los sectores legislativo. Encuesta Nacional sobre la Dinámica en las Relaciones en los Hogares 2006. con los vecinos o como parte de los usos y costumbres de la comunidad. en Hidalgo el 10% de las mujeres mayores de 15 años refieren haber sido víctimas de violencia física dentro del hogar en un período de 12 meses4.

encargado de proveer las herramientas necesarias para formar individuos “resilientes” ante adversidades sociales que les colocan en condición de riesgo. constituye un serio compromiso social de la actual administración. que hasta la fecha han coadyuvado para atacar diversas problemáticas ligadas a violencia en todas sus variantes. para contribuir con el mejoramiento de la integración y funcionalidad de los diversos sistemas familiares hidalguenses actuales. embarazos no deseados. honestidad y solidaridad. cognitivas y afectivas que requieren ser fomentados en el seno de un hogar sólido. así como el mejoramiento de la comunicación e interacción entre los y las integrantes de la familia. La visión prospectiva en nuestra entidad consiste en dotar de herramientas cognitivas a niños. adicciones. así como el desarrollo de habilidades personales que faciliten la interacción familiar. de educación indígena y de educación especial. Tomando en consideración las características del desarrollo infantil. 350. El diseño del Programa “CRECER EN FAMILIA”. a efecto de incidir en el mejoramiento del desarrollo humano. así como con el Programa Escuela para Padres implementado a nivel nacional por la Secretaría de Educación Pública. responsabilidad.000 alumnos y de 300. Tomando en consideración la importancia que reviste la atención de la población infantil y adolescente en el Estado de Hidalgo. Para lograr nuestro objetivo general. suicidios y conductas antisociales altamente destructivas por mencionar las más importantes. nos hemos propuesto penetrar e incidir en el 80% de la población inscrita en planteles de educación básica públicos y privados. expresar y controlar sus emociones y sentimientos”. criminalidad y pandillerismo. depresiones. estos fenómenos se dan en todos los niveles socioeconómicos y son resultado del deterioro en un tejido social carente de principios y bases morales. así como al mejoramiento del clima familiar. ante conductas destructivas contra su propia integridad.000 padres de familia. niñas y adolescentes con la suficiente fortaleza emocional y seguridad en sí mismos. logrando la participación gradual en 5 años de 20. a la adecuada expresión de los sentimientos y de las emociones. a través del programa “CRECER EN FAMILIA”. aprendiendo a reconocer. así como promover el desarrollo de las virtudes de tolerancia y agradecimiento en el diario vivir. la importancia que reviste la educación familiar y el impacto que el desempeño de los adultos tiene en la estructuración de la personalidad. para lo que se implementan diversas acciones que incluyen a los diferentes integrantes de los grupos familiares hidalguenses. laboral y social. El programa “CRECER EN FAMILIA” surge de la necesidad de integrar los esfuerzos realizados por el Sistema DIF Hidalgo. a través de la operación de diferentes estrategias que inciden en el desarrollo y formación de individuos con carencias familiares. y cuyo objetivo establece el “Otorgar orientación a niñas y niños desde las primeras etapas de su desarrollo. virtudes humanas fundamentales. bajo rendimiento y deserción escolar. se focaliza el desarrollo de acciones orientadas al fortalecimiento de los valores humanos. derivándose dos estrategias específicas:  Trabajar con una metodología de aprendizaje activa y participativa.A diferencia de las problemáticas de salud pública como la desnutrición ligadas a la pobreza y carencia alimentaria. en el .  Lograr la aplicación cotidiana de los valores humanos al interior de las aulas escolares y de las familias hidalguenses.000 docentes. Esto nos permitirá en el largo plazo contribuir en la construcción de una sociedad hidalguense más comprometida. que promueva el enriquecimiento personal. así como contar con metas y expectativas de vida definidos. responsable y participativa caracterizada por la aplicación de los valores. escolar. así como a los adolescentes acerca de la importancia de aplicar los valores humanos de respeto. su familia y sus semejantes.

a reconocer sus sentimientos y la relación que guardan con la aplicación de los valores y las virtudes humanas. Medios estatales y locales de comunicación que faciliten la penetración en población abierta para la transmisión y retransmisión de conferencias y paneles de expertos en materia de integración familiar. e. niños y adolescentes escolarizados. Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia en el orden municipal que coordinen acciones con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC’s) y grupos voluntarios que fortalezcan y promuevan convivencias familiares para fortalecer los lazos y comunicación entre sus miembros. especial e indígena.  Formación en valores y manejo de emociones en niñas. c. niños y adolescentes. niñas. La principal política de este programa consiste en trabajar a partir del establecimiento de convenios de colaboración con: 1. 3. identificada en las siguientes etapas:  Capacitación y actualización a personal docente. media básica. madres y demás integrantes de familia. d. se hace necesario que en primera instancia niñas y niños aprendan a identificar sus emociones básicas. Su colaboración se enfoca en la elaboración de material didáctico para facilitadores docentes. el proceso de enseñanza se realiza a través de un personaje interactivo llamado “CONZI” que en lengua náhuatl quiere decir caricia. Violencia familiar y social. 2. valores y expresión de emociones. adolescentes. Expertos a nivel nacional e internacional en temas de: a. Comunicación familiar. así como conferencias en diversas regiones del Estado.  Participación de la familia en actividades diversas que refuercen y pongan en práctica la aplicación de valores. niños. Aprovechando la disponibilidad tecnológica y las bondades didácticas. Este personaje es empleado por el docente o facilitador educativo y tiene las funciones de: . Secretaría de Educación Pública a través de las instancias coordinadoras de educación básica. madres y población a cargo de la formación de niñas. El proceso requiere de una participación corresponsable interinstitucional y familiar. Autoestima.  Trabajos de reforzamiento a realizar en casa que requieren la participación de padres. Desarrollo humano.  Penetración en diferentes medios de comunicación al interior del Estado para incidir en padres. 4. Formación de valores en familia.desarrollo de la afectividad y en la axiología de los valores y virtudes desde las primeras etapas de la vida. b.

la tristeza y el amor. Durante la segunda fase. la vergüenza y el enojo. madres y demás integrantes del grupo familiar se involucren en el desarrollo de diferentes actividades relacionadas con los contenidos básicos. Es así que en la primera fase se promueve el valor del respeto mediante el trabajo de las emociones del enojo. con el objeto de que padres. buscando fomentar actitudes de colaboración y resiliencia. Durante la primer etapa se destaca el trabajo de los sentimientos y emociones primarios. actitudes y sentimientos específicos en torno a una historia inicial. manejando los sentimientos de cariño y amor. sentimientos y virtudes que persigue el programa. Narrador de cuentos. Cada una de las actividades educativas propuestas. actitudes. emociones. durante la tercera fase del programa. la población atendida está preparada para trabajar con el valor de la responsabilidad a través del manejo adecuado de las emociones de la alegría. elevando la autoestima del individuo. incidiendo en las siguientes áreas:  Cognoscitiva  Del lenguaje  Socialización  Psicoafectiva  Psicomotriz La corresponsabilidad por parte de los niños.  Conductor de actividades. tiene objetivos bien definidos orientados a favorecer el desarrollo armónico e integral de los menores y adolescentes. emociones y sentimientos en el interior de sus familias. acompañadas de actitudes de tolerancia y aceptación. . Las temáticas abordadas en el aula. se complementan con “tareas en casa” que se incluyen en un manual del programa dirigido a los educandos.  Observador del comportamiento infantil en el aula y en el plantel educativo y  Enlace para el análisis y la reflexión de situaciones que niñas y niños pueden enfrentar en su vida cotidiana a nivel escolar y familiar. niños y adolescentes estén en posibilidad de trabajar con valores de identidad y solidaridad. lo que le permitirá acceder a las siguientes fases de manera responsable para finalmente incorporarse al trabajo en equipo y solidario. El programa anual comprende 3 grandes temáticas con una duración de 3 meses aproximadamente cada una. bajo este sentido de pertenencia comunitaria se promueve la actitud de la aceptación y el sentimiento del afecto. Las dos fases anteriores brindan los elementos suficientes para que niñas. niñas y adolescentes consiste en ser promotores de valores. independientemente del aspecto valorar y del análisis de emociones. a lo largo de los cuales se incide permanentemente en valores. lo que les convierte en agentes restauradores del tejido social y les otorga los elementos necesarios para hacer frente a las problemáticas sociales que enfrentan dentro y fuera del hogar.

En la familia aprendemos a trazar las metas para alcanzar los sueños. conferencias. la corresponsabilidad consiste en además de ser formador y capacitador con los alumnos. Medios de Comunicación y Seguimiento y Evaluación de resultados. El fin que se pretende alcanzar no consiste en brindar los elementos cognitivo – formativos hacia los menores y adolescentes y sus familias. madres y demás miembros de la familia a través del seguimiento y revisión de las “tareas en casa” que comprueban la interacción de alumnos y familia. criterios y formas de actuar funcionales que les fortalezcan. por lo que el proyecto “Crecer en Familia” ofrece a las familias hidalguenses herramientas. en quienes habremos de focalizar el actuar. Estos valores conforman los pilares del porvenir de nuestras niñas y niños. independientemente del tipo de familia que ellos integren en el Hidalgo del futuro. materia prima de los grandes resultados que habremos de alcanzar. niñas y adolescentes en materia de promoción de sus derechos y valores en familia.En el ámbito institucional por parte del sector educativo. consecuentemente creará futuros adultos conscientes y responsables de las siguientes generaciones. pues en la población infantil establecemos la razón que hoy no obliga a entregarles un mañana de alegría y confianza. CONCLUSIONES El programa Crecer en Familia:  Representa un claro ejemplo de cómo el conocimiento nos proporciona las herramientas suficientes para construir un entorno que facilita la convivencia para lograr ser individuos resilientes frente a las adversidades.  Es responsabilidad. El desarrollo humano presente en el proyecto contiene la voluntad de fortalecer la riqueza principal del territorio hidalguense: la familia. El trabajo permanente con niños.  Es la invitación para que el amor. paneles de expertos que fomentan y promueven la importancia que tienen los valores en la formación de los hijos e hijas. en requerir de manera obligatoria la participación de padres. Asesoría. Las acciones coordinadas con población abierta en el orden local complementan el trabajo realizado en las aulas con los menores al incidir por medio de ferias interactivas. reflexión y la solidaridad sean una realidad permanente en cada hogar hidalguense. respeto. . sino en la posibilidad de aplicar el nuevo conocimiento adquirido. Capacitación. respuesta y compromiso. El programa “Crecer en familia” trabaja en coordinación con la Secretaria de Educación Pública bajo los factores estratégicos: Productos Editoriales. concretamente en adquirir una sólida competencia para transformar su realidad individual y familiar hacia problemáticas internas y sociales. Los padres de familia requieren apoyo para facilitar su labor más importante: formar hijos física y mentalmente sanos. Orientación.

Distrito Federal.com/trabajos34/violencia-intrafamiliar/violenciaintrafamiliar. niños y adolescentes. Congreso de la Unión. efectos y fases de la violencia intrafamiliar”. 2011 “Resultados del Censo de Población y Vivienda 2010”. social y privado que participen en el Estado con el compromiso compartido de incidir en el mejoramiento de la calidad de vida de las familias hidalguenses.monografias. “Causas.Así mismo fortalecerá el trabajo interinstitucional con las dependencias de los sectores público. Rescatado el 15 de febrero de 2012 de: http://www. H. Anai. ‐ Sevilla Villalta. Ley para para la protección de los derechos de niñas. ‐ Instituto Nacional de Estadística e Informática INEGI. (29 de Mayo de 2000). México: Diario Oficial de la Federación. BIBLIOGRAFÍA ‐ Cámara de Diputados.shtml#efectos .

al analizar las políticas sociales y las prácticas institucionales a través de las cuales ellas se expresan. en Demografía. Córdoba INTRODUCCIÓN A 22 años de la aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). académica y de los organismos relacionados a la niñez. Esta situación se da a pesar de que distintos organismos internacionales. Sin embargo. 2006). han realizado propuestas concretas de definición de indicadores de derechos del niño.+598 2 707 24 06.UDELAR-Uruguay Coordinador del Área de Promoción y Protección de Derechos.ar / +54 351 4618292. la CDN penetro en la retorica política. se encuentran las formas de registrar y procesar la información y los sistemas que permiten el monitoreo y seguimiento de los avances y retrocesos en relación al ejercicio de sus derechos por parte de niños y niñas.MONITOREO DE DERECHOS DEL NIÑO EN LA REGIÓN ¿DIFICULTADES TÉCNICAS O POLÍTICAS? AUTOR: Lic Victor Giorgi PAÍS: Uruguay INSTITUCIÓN: Instituto Interamericano del Niño. Montevideo. se hace evidente la vigencia que aun mantienen las miradas tradicionales y la incongruencia existente entre practicas y discurso (Giorgi. Centro de Investigaciones y Estudios sobre Cultura y Sociedad (CIECSCONICET) / mm_santillan@yahoo. Organización de los Estados Americanos OTROS: Lic. María Marta Santillán Pizarro PAÍS: Argentina INSTITUCION: CONICET OTROS: Dra.com Tel. Durante la década de los 90 en el plano jurídico se dieron pasos importantes Además. La presente comunicación reflexiona sobre el tema a partir de la experiencia de asistencia . Organización de los Estados Americanos giorgivictor@gmail. AUTORA: Dra. Coordinador Académico de la Maestría en Derechos de la Infancia y Políticas Públicas . Instituto Interamericano del Niño. la Niña y Adolescentes (IIN-OEA). la Niña y Adolescentes (IIN-OEA). una mirada rápida a la realidad del continente americano nos permite ver la coexistencia de avances y estancamientos en relación a su implementación.com. en Psicología. Pero estas iniciativas no han sido implementadas ni sostenidas por los Estados. Entre esas prácticas institucionales que permanecen impermeables a los aportes de la Convención.

el Secretario General hace un llamado a las entidades del Sistema de las Naciones Unidas a fin de encauzar sus actividades hacia los derechos humanos. puede hacerse respetar ante una institución o un Estado e implica una obligación por parte de ese Estado de hacerlo cumplir. la que rápidamente se convirtió en el tratado de derechos humanos que más adhesiones ha logrado por parte de los Estados. disposición o práctica establecida por cualquier poder. En el marco de los Derechos Humanos se hace hincapié en la existencia de grupos sociales cuyos derechos se encuentran especialmente vulnerados como producto de brechas generadas a partir de ciertas diferencias. En cambio. El valor de las normas internacionales de derechos humanos radica en su reconocimiento y aceptación por un gran número de Estados y pueden considerarse como principios ampliamente aceptados por la comunidad internacional.técnica para la construcción de sistemas de monitoreo de derechos del niño en diferentes estados del continente1. por la etapa del desarrollo en que se encuentran requieren protección y cuidados especiales. edad. legitiman y perpetúan asimetrías de poder y prácticas discriminatorias asociadas a ellas. lo que nos lleva a considerar la intervinculación de distintas dimensiones que operan en los procesos de desigualdad social y acumulación inequitativa de poder y riquezas: etnia. sino como sujetos de derechos humanos según el derecho internacional. Esto implica que en lugar de ser vistos como beneficiarios o clientes. se destaca la vulnerabilidad de los niños que. se orienta hacia la promoción y protección de los DDHH. El enfoque sintetiza los principios básicos que se encuentran presentes en todos los instrumentos de derechos humanos (tratados. Niñas y Adolescentes en el Sistema Interamericano”. 1 . raza. 1. En ella los niños no son considerados como objetos de compasión o piedad. una no es exigible en tanto no está necesariamente asociada con una obligación en satisfacerla. convenciones): Esta experiencia se inscribe en el marco del proyecto “Protección y Promoción de los Derechos de los Niños. Esto da lugar al Enfoque Basado en Derechos Humanos como un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que se asienta en los instrumentos internacionales DDHH y. desarrollado por el Instituto Interamericano del Niño (IIN) de la OEA. Un derecho humano es algo que se tiene simplemente por ser una persona. LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS DERECHOS DEL NIÑO Los Derechos Humanos son aquel conjunto de derechos universales que cada individuo puede reclamar por el solo hecho de formar parte de la especie humana y que priman sobre cualquier ley. Tiene entre sus objetivos centrales analizar las desigualdades y desarrollar políticas para corregir las prácticas discriminatorias y el injusto reparto del poder y la riqueza que obstaculizan el desarrollo. en 1989 las Naciones Unidas aprueben la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). 2. La preocupación de la comunidad internacional por la protección de los niños lleva a que. Un derecho es exigible. género. con el aporte de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI). El EBDH parte de una comprensión clara de la diferencia entre un derecho y una necesidad. De este modo las diferencias se transforman en factores de vulnerabilidad. Es lo que permite a esa persona vivir con dignidad. Estos factores son múltiples y se potencializan entre sí. El EBDH considera al Estado como principal garante de los derechos o titular de obligaciones y a las personas como titulares de derechos y no meros objetos de políticas. En este contexto. son considerados como actores en su propio desarrollo y agentes de transformación social. sobre las que las sociedades construyen significados y asignan lugares que justifican. después de una serie de intentos.de las sociedades y de las personas. pactos. clase. EL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS (EBDH) En el marco del Programa de Reforma de las Naciones Unidas lanzado en 1997.

PNUD y OHCHR. Existe un mito según el cual los indicadores en tanto se construyan con información confiable serían medidas objetivas científicamente construidas. Los problemas que no se nombran. que si bien admiten diferentes miradas e interpretaciones éstas tendrían carácter externo al sistema y su estructura. se miden con métodos disímiles y no se desagregan según un mismo criterio. 2004:25) sobre los informes latinoamericanos presentados al Comité de los Derechos del Niño en el que se identifican las siguientes debilidades: • Falta seguimiento a las observaciones y recomendaciones hechas por el Comité. Los avances en el desarrollo de la economía no necesariamente se reflejan en una mejor realización de los derechos humanos. sobre regiones geográficas (departamentos o municipios). según sus prioridades.  su utilidad para el diseño. políticas y programas-. • La extensión de los informes presentados varía de manera considerable. al menos. no entran en la agenda política. A esto debe agregarse que la mayor parte de los sistemas de información existentes no responden al enfoque de derechos. • Se encuentran inconsistencias de los datos debido a que provenían de distintas fuentes. En relación a los problemas en el seguimiento de los derechos del niño que se observa en los informes de los Estados. El crecimiento económico tiene una tendencia a la concentración de la riqueza y la exclusión de los más vulnerables. se trabaja básicamente sobre datos nacionales y. seguimiento y evaluación de políticas y programas. • Los Estados disponen principalmente de información sobre los más pobres y sobre los beneficiarios actuales o potenciales de las políticas sociales. los diferentes órganos de vigilancia de los tratados e instrumentos internacionales de derechos humanos señalan que una de las dificultades para evaluar el grado de cumplimiento de los países es la carencia de información específica por parte de los Estados.cit. • La información no se desagrega. 2004. sin mostrar las variaciones. en cuatro grandes motivos:  el vínculo entre desarrollo y derechos humanos. sistematización y gestión de la información. los datos no registran las diferencias. sistematizada y accesible. cuanto al avance en los resultados logrados en el ejercicio de los derechos.3. la tradición sectorial hace posible acopiar información que permite conocer datos sobre el acceso a los servicios y el impacto derivado de algunos de ellos. esto impide un análisis comparativo que abarque períodos de tiempo diferentes.  las obligaciones de remitir informes periódicos contraídas por los Estados al ratificar la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) y otros instrumentos del derecho internacional. . (Naciones Unidas. 2010: 14) En el mismo artículo. El contar con sistemas de indicadores de derechos del niño resulta relevante. cada sector recolecta y procesa la información que considera necesaria. Sin embargo la aplicación de un enfoque de derechos implica ciertos criterios y exigencias inherentes al sistema de producción. Además. no existen para los gobernantes. se refieren a diferentes universos. • Los informes recogen la información de carácter sectorial que cada sector maneja desde su perspectiva. Respecto a las obligaciones contraídas frente a la ratificación de la CDN. Duran (op. 2005).  la importancia de la rendición de cuentas ante los diferentes actores sociales. sobre los que no hay tampoco acciones. Ernesto Duran Strauch (2010) realiza una síntesis que se cita a continuación: Los Estados reportan aquello en lo que tienen logros y callan u ocultan aquello en lo cual no hay avances o sobre lo que no hay políticas ni acciones. Existe un gran problema de invisibilidad de muchos derechos. La información cuantitativa se presenta en términos de promedios.) menciona un análisis realizado por el Instituto Interamericano del Niño (IIN. Ferrer. en algunos casos. 2006. • Dado que los temas de salud y educación han estado en la agenda pública desde hace varios años. • Se hace énfasis excesivo en aspectos jurídicos. • Hay deficiencia en la sistematización de la información contenida. tanto en lo que respecta a los esfuerzos realizados –que se reflejan en la normativa vigente. existe investigación acumulada sobre ellos. IMPORTANCIA DE CONTAR CON UN SISTEMA DE INDICADORES DE DERECHOS DEL NIÑO En el continente americano existe una escasez generalizada de información confiable. (Durán.

retrocesos. Entre ellas. un sistema de indicadores de derechos del niño es parte del fortalecimiento de las capacidades del Estado para accionar como principal garante de los derechos del niño. e incide en una mayor calidad de democracia lo que refiere a uno de los principios fundamentales de los derechos humanos. Los mismos países han pedido asistencia técnica para la elaboración de procedimientos que les facilite esta tarea. 2004. lo cual habilita la participación informada. La cantidad de temáticas. • La Cumbre del Milenio del año 2000. • Falta unificación de criterios por parte de los países para la definición de indicadores que midan los avances y dificultades en el cumplimiento de la Convención” (IIN. 2006). De esta manera. que dé cuenta de los avances. temas pendientes en materia de derechos del niño. 2004:25 citado en Duran. se definen los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). celebrada en septiembre de 1994 en El Cairo. Por otro lado. sociales. 2010:16).• Hay carencia de un conjunto de indicadores que reflejen fielmente la situación de la infancia en los distintos países. E. que. las que refieren a los derechos de los niños: • La Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (CIPD). que muestre la evolución en el tiempo. la interrelación. UNDP. durante la cual. en la que. el grado de efectividad de las políticas y programas implementados. La riqueza de estas conferencias radica. ejecutar y monitorear políticas y programas pertinentes para el cumplimiento de los derechos del niño (PNUD y OHCHR. Diferentes organizaciones han consensuado en que un sistema de indicadores de derechos humanos debe significar un instrumento confiable que permita visibilizar de manera sintética: la intención y los esfuerzos progresivos realizados por el estado para dar cumplimiento a los compromisos asumidos en esta materia. 4. Ferrer. culturales.significaría un importante aporte para los Estados tanto para la presentación de los informes periódicos como para la llevar control de los avances. por un lado. Además de la ratificación de la CDN. 2005). niños y adolescentes de diferentes sectores sociales. a lo que la comunidad internacional ha respondido con diferentes propuestas (Naciones Unidas. De esta manera. por lo cual es necesario contar con indicadores de derechos humanos. • La Sesión Especial en favor de la Infancia del año 2002. y que además. CRITERIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE SISTEMAS DE INDICADORES DE DERECHOS DEL NIÑO Las Naciones Unidas reconocen la dificultad de los países para generar indicadores de derechos humanos. la posibilidad de contar con indicadores de derechos que permitan sistematizar la información y resolver las limitaciones recién presentadas -esto es: que visibilicen todos los derechos. el estado de situación y el avance en el ejercicio de los derechos por parte de niñas. Un sistema de indicadores de derechos del niño permite también la rendición de cuentas y transparencia a la comunidad en general. plantean metas cuantificables con lo que intentan solucionar la vaguedad con la que se los instrumentos de DDHH plantean los temas. se elabora el plan de acción Un mundo apropiado para los niños y las niñas. establecer prioridades. a pedido de los países de la región. en que ellas se abordan aquellas problemáticas que son motivo de preocupación internacional. 2006): . por lo que insta a los Estados a priorizar en sus agendas. los países de la región han adherido a las conferencias internacionales que plantean avances en el desarrollo desde una perspectiva de derechos. hacen que el tema se torne dificultoso. tomándose como referencia los lineamientos de las conferencias precedentes. la dependencia de diferentes organismos dentro del Estado. • Hay ausencia total de algunos temas (en especial los referidos a los derechos de protección). que represente a todos y a cada uno de los sectores geográficos. Las Naciones Unidas proponen un sistema de indicadores de derechos humanos que se organiza en tres niveles (Naciones Unidas. retrocesos y temas pendientes. en correspondencia con los objetivos establecidos en la Cumbre del Milenio. es desarrollado por la CEPAL y presentado en 1996. proponen metas cuantificables. 2006ª. • El Plan de Acción Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Población y Desarrollo. como una forma de adecuar el Programa de Acción de la CIPD al contexto regional.

5. Éste tomó la forma de una mesa intersectorial integrada por mandos medios de distintos ministerios y en especial. intervenciones del Estado. -que respondan los motivos de preocupación y recomendaciones del Comité al país en la evaluación de los informes quinquenales. que se construyan – al menos inicialmente con información que el país “hoy” esté generando. garantizando así una mayor sintonía con las motivaciones y posibilidades de cada estado. transparencia. para luego centrarse en la definición de los indicadores faltantes. o bien para un sector geográfico específico del país en el cual se estuvieran implementando ciertos programas. de manera que los sistemas de indicadores no eran un instrumento para visibilizar derechos sino un instrumento de gestión de la política. -que permitan dar seguimiento a las metas de las conferencias internacionales mencionadas. • Indicadores de proceso: Se basan en la implementación de políticas y programas. Esta visión generaba distintos problemas: en cuanto a la temática. desde la asistencia técnica se propuso que los indicadores se estructuren de acuerdo a los siguientes criterios: -que abarquen las cuatro áreas temáticas principales de la CDN: supervivencia. . Al inicio del proceso. igualdad y no discriminación. 2011). desde la asistencia técnica se vio la necesidad de trabajar con los integrantes de la Comisión en la importancia y las implicancias de un sistema de indicadores de derechos del niño así como en las características que este debía tener y la relevancia de que el Estado cumpla con los compromisos internacionales contraídos. -que abarque todas las etapas del ciclo de vida de los niños. de la oficina de estadísticas.• Indicadores de estructura: Relevan información para evaluar cómo se organiza el aparato institucional y el sistema legal del Estado para cumplir las obligaciones” (OEA. En muchos casos de refería a sistemas de monitoreo que solo incluían la población asistida por determinados programas. Es decir. según los informes y observaciones del Comité. -que respondan a los principios del EBDH: rendición de cuenta. • Indicadores de resultado: Buscan medir el impacto real de las estrategias. a partir del efectivo ejercicio del derecho” (OEA. EL PROCESO DE ASISTENCIA TÉCNICA Desde el inicio del relacionamiento con los Estados se tomaron en cuenta las experiencias previas en que los consultores habían elaborado propuestas técnicamente sólidas que nunca fueron implementadas por los estados. -que permitan dar seguimiento a los objetivos de la política y programas nacionales sobre niñez. Estos fueron los criterios orientadores de la experiencia que se relata en el siguiente apartado. como elementos que permitieran visibilizar las acciones planificadas y ejecutadas desde el estado nacional y los impactos de estas acciones en el ejercicio de los derechos. A partir de este escenario. se debían formular indicadores para cada país en particular y sobre cuáles de ellos el Estado ya había propuesto indicadores. Tomando en cuenta los antecedentes existentes en la región. programas. los indicadores se limitaban a las cuestiones priorizadas en la agenda de gobierno. Con esto se buscó sensibilizarlos y alinearlos en una perspectiva de derechos. avance y no retrocesión. 2011).Se basan principalmente en la normativa y las fundamentaciones de las políticas públicas. participación y protección. En cuanto al alcance/representatividad.que permitan la comparabilidad internacional. Esto llevó a plantear la necesidad de constituir un grupo técnico que funcionara como interlocutor. Uno de los ejercicios más productivos realizado durante el proceso fue el de construir un esquema en el que se listaban todas las temáticas que debía considerar un sistema de indicadores de derechos del niño según las conferencias internacionales y las recomendaciones realizadas al país por el Comité de los Derechos del Niño en comparación con lo que desde la Mesa se estaba proponiendo para el seguimiento de la política nacional. que se inserten en la estructura del sistema de indicadores de derechos humanos de las Naciones Unidas 2006. los funcionarios de los respectivos gobiernos se planteaban los indicadores de derechos del niño desde la política. La idea original era sistematizar la totalidad de temas sobre las que. o bien se planteaba el indicador como un único agregado a nivel nacional. desarrollo.

Unesco. además. por lo que tenían muy presente la dificultad en su elaboración y podían dimensionar cuánto simplificaría la tarea el hecho de contar. modo de cálculo. uno de los aspectos que generó mayor resistencia fue la desagregación por sectores sociales.Este ejercicio además permitió que los integrantes de la Mesa pudieran tomar conciencia de lo que la comunidad internacional prioriza (que se expresa en los contenidos de las conferencias) y de aquello que internacionalmente se señala como problemáticas principales y específicas del país y analizar su relación con lo priorizado desde la política del Estado. culturales y geográficos. La única manera de hacerlo posible consiste en contar con datos desagregados. comparabilidad internacional. Habría sido más simple actuar como es 2 Justamente en el momento en que se realizó la asistencia técnica los Estados estaban preparando sus próximos informes periódicos. En esta primera etapa los indicadores definidos respondieron sólo al nivel de indicadores de resultado. de ahí la importancia de visibilizar todos los sectores. Protección Social. La distancia de capacidades institucionales entre los diferentes sectores de los estados se evidencia como una dificultad al momento de producir y procesar información que de cuenta de la integralidad de los derechos. APRENDIZAJES A PARTIR DE LA PRÁCTICA Nuestra experiencia tiende a confirmar dificultades señaladas por Duran Strauch (vide supra). . En aquellas temáticas en las que la Mesa no logró consensuar indicadores.). Ministerio de Educación. relevancia. Fue así que comenzó a trabajarse en la definición de nuevos indicadores. Institutos de Estadísticas. elaborar conflictos y superar dificultades. desde la asistencia técnica se realizaron propuestas en función de antecedentes internacionales. justificación. aún cuando la información necesaria estuviera disponible. Se observó una tendencia a pensar los sistemas en términos de evaluación de las políticas dándole más una función de seguimiento en la gestión que de monitoreo integral de derechos. e implicó construir consensos. UNStat. En lo que respecta a la metodología. Las experiencias de asistencia técnica desarrolladas permiten plantear la hipótesis de que las dificultades de los Estados de la Región para implementar y sostener sistemas de indicadores de derechos de la infancia no son de tipo estrictamente técnico sino que obedecen a un complejo entramado político e institucional. desagregaciones posibles según disponibilidad de información y entidades responsables de los datos que componen el indicador. Los integrantes de la Mesa planteaban los indicadores que eran sometidos a revisión según criterios de factibilidad (disponibilidad de información).. En este punto. Esto explicaría la dificultad de llevar a la práctica y sostener un importante número de propuestas y diseños producto de consultorías que se limitaron a la definición y estructura del sistema sin considerar las transformaciones políticas y de organización institucional necesarias para construir su viabilidad. cada uno de ellos con su hoja de vida en la que se detalla la definición.. LOS SISTEMAS DE INDICADORES DE DERECHOS Y LAS DIFICULTADES DE LOS ESTADOS DE LA REGIÓN PARA SU IMPLEMENTACIÓN. En consonancia con el citado autor. Como producto final. la opción de trabajar con una mesa técnica intersectorial (Ministerio de Salud. según la clasificación de las Naciones Unidas. principalmente por lo que ellos aportarían en la presentación 2 de los informes periódicos . 6. quedó incorporado en el equipo de trabajo el interés por avanzar en los de estructura y proceso. Estos datos no siempre estaban accesibles ya que las modalidades de registro y la gestión de la información no estaba orientada por el enfoque de derechosEsto nos lleva a reafirmar la idea de que el EBDH debe preceder a la implementación del sistema de monitoreo y estar integrado a las acciones y políticas del Estado así como a los criterios de registro y producción de información. La fortaleza institucional y la cultura de registro de la información esta notoriamente más desarrollada en los sectores de salud y educación que en el ámbito de la protección y las instituciones judiciales. A pesar de esta limitación. razón por la que se planteó la necesidad de incorporar en la Mesa a representantes del área judicial. debió reforzarse la idea de que los derechos humanos son “para todos”. y muy especialmente a los que corresponden al área de protección. Bienestar Social) tomo tiempo. En particular en lo que refiere a la invisibilidad de muchos derechos. se llego a un conjunto de indicadores definidos. área temática. con indicadores de estructura y proceso. Se hacía una revisión respecto a la definición de ese indicador en otros sistemas internacionales (Unicef. Cepal.

como prioridades propias de cada país. esto es. a la necesidad de producir información sistemática desagregada para visibilizar inequidades y su evolución en el tiempo. pero esto coexiste con una notoria dificultad de incluir la nueva mirada en las acciones concretas. CONCLUSIONES El análisis de las políticas de infancia instrumentadas en el Continente muestra la presencia de una retórica y de normas en las que se incorpora el lenguaje de la Convención. es necesario que están tengan como punto de partida el reconocimiento por parte de los representantes de los Estados: de que los sistemas de monitoreo de los derechos del niño no refieren sólo a la política vigente. Como valor agregado. Si tomamos en cuenta que una de las dificultades detectadas se relaciona con la vigencia de una cultura política propia de un estado sectorizado que impide la producción de información en base a criterios consensuados interinstitucionalmente y dificulta el flujo de los datos entre los organismos que los producen dentro de sus respectivas áreas de competencia. se cuente con una masa crítica de técnicos y mandos medios que han participado en forma activa en el proceso . Otras veces son personal de confianza de los mandos políticos y no forman parte del personal estable de las instituciones. El Estado -a través de sus interlocutores.tradicional en este tipo de asesorías. La capacitación debería dirigirse a diferentes niveles de mando del Estado nacional y local. proponiendo externamente un conjunto de indicadores y una estructura para que luego el Estado decida su implementación. lleva a pensar en el rol fundamental de los organismos internacionales en una cuestión anterior al sistema de indicadores y que refiere a la capacitación y difusión del enfoque basado en derechos humanos como una herramienta para la planificación. En este sentido. En las culturas institucionales de América Latina los mandos técnicos aparecen muy dependientes de los cambios políticos A su vez existe una tendencia a interrumpir los procesos que han sido iniciados por las administraciones salientes. Una amenaza presente sobre este avance es la frecuente rotación del personal técnico y autoridades políticas de los organismos estatales. seguimiento y evaluación de las políticas públicas y lo que aun resta por hacer en este plano. conocen y comparten los criterios utilizados y están motivados para su implementación y sostenibilidad. un beneficio secundario de este proceso fue la generación de vínculos y referentes personales concretos para el intercambio y la comunicación entre los diferentes organismos. se debe fomentar la lectura crítica de las recomendaciones del Comité ante los Informes País como guía para definir políticas y prioridades. Muchas veces se trata de personal contratado por productos de modo que no pueden garantizar su continuidad en el proyecto. el trabajo integrado de distintos actores del gobierno nacional facilitó la sensibilización de mandos medios respecto a los derechos del niño. Una condición de los sistemas de monitoreo de derechos es su permanencia a través del tiempo y esto requiere construir una sustentabilidad política en que la noción de estado logre desligarse de la de gobierno. protección y garantía de los derechos del niño. . al enfoque de derechos. Sin embargo. que deben estar presentes las metas de las conferencias internacionales como guías para las prioridades y muy especialmente las recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño. Esta metodología hace que al finalizar el proceso. y pensando en futuras asistencias técnicas. Esto opera como facilitador de la puesta en marcha y e incrementa la posibilidad de que sea efectivamente utilizado en la toma de decisiones. lo cual colabora en la “apropiación” del sistema por parte de representantes del Estado. Por este motivo.participó activamente de la definición de sus propios indicadores. sino que deben abarcar todos y cada uno de los derechos reconocidos en la CDN. La experiencia en relación a los Sistemas de Indicadores. puede considerarse que acá radica la mayor riqueza y aporte de esta experiencia. lo cual colaboraría en reforzar las capacidades del Estado como principal titular de obligaciones en lo que refiere al respeto. La formación que se requiere se relaciona a la instrumentación para incorporar los principios de la CDN a las prácticas institucionales y profesionales. La consolidación de los procesos democráticos en el Continente obliga a incorporar las rotaciones de los mandos políticos como variable dentro de la planificación.

2010 Naciones Unidas. Marcela. nro 9. OEA. 2010. Instituto Interamericano de Derechos Humano. OACNUDH. Monitoreo de derechos de la niñez y la adolescencia. Representación Regional para América Latina y el Caribe. Preguntas Frecuentes sobre el Enfoque de Derechos Humanos en la Cooperación para el Desarrollo. Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas. Ferrer. San José de Costa Rica.org/libro_digital/229/sistema-de-informacion-sobre-los-derechos-del-nino-en-la-primerainfancia.BIBLIOGRAFÍA Asamblea General de las Naciones Unidas. CIDH. Mortalidad. Los derechos humanos desde la dimensión de la pobreza. CES. www. Durán. pp: 13-39. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. PNUD y OHCHR. Observatorio Demográfico. “La población y el desarrollo desde un enfoque de derechos humanos: intersecciones. 2008. 2010. sociales y culturales”.org/Documents/Publications/FAQsp. Un mundo apropiado para los niños y las niñas. 1989. 2006. Compilación de observaciones finales del Comité de los Derechos del Niño sobre países de América Latina y el Caribe (1993-2006). Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. . Giorgi. Nueva York.edu.ohchr. 2004. . Sociales y Culturales sobre países de América Latina y el Caribe (1989-2004).siteal. Coloquio. Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) . . Serie Población y Desarrollo nro. Nuevas voces. 18ª reunión de los presidentes de los órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos Ginebra. sociales y culturales”. “Informe sobre indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos”. Santiago de Chile.pdf. “Reflexiones sobre el seguimiento a los derechos de niños.psico. Organización de los Estados Iberoamericanos. “Lineamientos para la elaboración de indicadores de progreso en materia de derechos económicos. UNICEF. Santiago de Chile. 2006.iipe-oei. Psicología UdelaR. 2007. Santiago de Chile. 2008. América Latina y El Caribe. 2011. Naciones Unidas. En: Duran. Elizabeth. 2006. Santiago de Chile. D. 60. Marco teórico y metodológico”. Cepal. UNICEF. “Lineamientos para la elaboración de indicadores de progreso en materia de derechos económicos. Setiembre 2011. 22 y 23 de junio de 2006. OACNUDH. OEA. Ernesto. Conferencia dictada en el marco de la 86 Reunion del Consejo Directivo del IIN. Fac.“Políticas Sociales y distribución de la riqueza”. http://www. Año 5. Bogotá. nuevos desafíos”. Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) . Olesker. 2002.Montevideo. Convención sobre los Derechos del Niño. Libros digitales Uno. “La Psicología en el campo de las Políticas Públicas.pdf IIDH. Victor. Cepal. Disponible en: http://www. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Ernesto y Baloyes. “Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia en los países de América Latina.uy/_academica/areas/-area_salud/tac_tecnicas-atencioncomunitaria/coloquio/giorgi. Compilación de observaciones finales del Comité de Derechos Económicos. 2006. niñas y adolescentes”. Indicadores de progreso para medición de derechos contemplados en el Protocolo de San Salvador. perspectivas y orientaciones para una agenda regional”.

pero esto coexiste con una notoria dificultad de incluir la nueva mirada en las prácticas concretas.lo que no permite ver las brechas existentes. dándole más una función de seguimiento en la gestión. Es así que el análisis de las políticas de infancia instrumentadas en el Continente muestra la presencia de una retórica y de normas en las que se incorpora el lenguaje de la Convención. que de monitoreo integral de derechos. la resistencia a desagregar la información por sectores sociales. una tendencia a pensar los sistemas en términos de evaluación de las políticas. En este sentido. Una amenaza presente sobre este avance es la frecuente rotación del personal técnico y autoridades políticas de los organismos estatales. como prioridades propias de cada país. . culturales y geográficos -aún cuando la información necesaria estuviera disponible. La experiencia lleva a pensar en el rol fundamental de los organismos internacionales en la capacitación y difusión del enfoque basado en derechos humanos como una herramienta para la planificación. La experiencia avala la hipótesis de que las dificultades de los Estados de la Región para implementar y sostener sistemas de indicadores de derechos de la infancia no son de tipo estrictamente técnico sino que obedecen a un complejo entramado político e institucional. que deben estar presentes las metas de las conferencias internacionales como guías para las prioridades y muy especialmente las recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño. sino que deben abarcar todos y cada uno de los derechos reconocidos en la CDN. y pensando en futuras asistencias técnicas. es relevante partir del reconocimiento por parte de Estados y sus representantes: de que los sistemas de monitoreo de los derechos del niño no refieren sólo a la política vigente.RESUMEN CONCLUSIONES A partir de una experiencia de asistencia técnica para la construcción de sistemas de monitoreo de derechos del niño en diferentes estados del continente. Por este motivo. A su vez. Entre ellas se destacan: la invisibilidad de muchos derechos. Una condición de los sistemas de monitoreo de derechos es su permanencia a través del tiempo y esto requiere construir una sustentabilidad política en que la noción de estado logre desligarse de la de gobierno. especialmente los del área de protección. Esto explicaría la dificultad de llevar a la práctica y sostener un importante número de propuestas y diseños producto de consultorías que se limitaron a la definición y estructura del sistema sin considerar las transformaciones políticas y de organización institucional necesarias para construir su viabilidad. existe una tendencia a interrumpir los procesos que han sido iniciados por las administraciones salientes. se reflexiona sobre el tema y se arriba a un conjunto de conclusiones. seguimiento y evaluación de las políticas públicas y lo que aun resta por hacer en este plano. se debe fomentar la lectura crítica de las recomendaciones del Comité ante los Informes País como guía para definir políticas y prioridades.

nos interrogamos acerca de los siguientes aspectos:  Lo prescripto y lo construido. Weller. Una lectura desde las Defensorías Zonales”. 2 en adelante CDNNyA. 1 . UBA 1. que integran los equipos interdisciplinarios insertos en los servicios descentralizados de dicho Consejo. Niños y Adolescentes2 de la ciudad Autónoma de Buenos Aires entre 1998 y 2010. vulneración y/o violación de derechos de esta población. La Ley 114 de la Ciudad de Buenos Aires en 1998. Claudia PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Facultad de Ciencias Sociales. y la relevancia que se otorga a la instancia central y/o a los servicios descentralizados Es en el espacio local donde las Defensorías son referentes del Consejo para organizar la relación con otras instituciones y servicios. especialmente trabajadores sociales. Esta nueva institución materializaba la transformación absoluta de los fundamentos y concepciones que guiaron las prácticas desplegadas en el siglo previo en materia de infancia. en referencia a los propósitos enunciados en la “letra escrita” y las estrategias que se despliegan entre las instancias centrales y locales para atender problemas considerados de amenaza. DEL DISEÑO A LAS PRÁCTICAS AUTORAS: Velurtas. En ese proyecto nos propusimos desarrollar un análisis en perspectiva histórica del entramado institucional del Consejo de los Derechos de Niñas.  Lo central y lo local. Marcela. buscamos reflexionar sobre dos nudos problemáticos y/o tensiones que observamos presentes en la actualidad y que consideramos relevantes para repensar los procesos institucionales que se despliegan.APORTES AL DEBATE DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE INFANCIA EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. a partir de la mirada de los profesionales. selló la creación del CDNNyA que incluía el despliegue de unidades descentralizadas: las Defensorías Zonales con asiento en cada comuna. en esta jurisdicción. radicado en la Facultad de Ciencias Sociales UBA. 2. Transcurridos más de diez años. procuraremos caracterizar conexiones y regulaciones que se establecen en este entramado institucional. En esta ocasión. Niños y Adolescentes de la ciudad de Buenos Aires. INTRODUCCIÓN El presente trabajo se inscribe en el proyecto de investigación1 presentado en la convocatoria UBACyT 2012-1. las denominadas Defensorías Zonales. TENSIONES QUE SE DESPLIEGAN EN LOS PROCESOS INSTITUCIONALES A partir de nuestros propósitos comenzamos un proceso de elaboración de un instrumento que nos permitiera realizar entrevistas con profesionales que se desempeña/ron en esta institución y en las distintas Proyecto de investigación “El proceso de gestión institucional en el Consejo de Derechos de Niñas.

articular y evaluar los programas específicos de las distintas áreas de salud. se realizaron entrevistas que nos permitieron acercarnos al objeto de estudio. reconstruimos una línea de tiempo donde pudimos identificar dos grandes momentos entre la creación del Consejo en 1998 y el 2010. tanto en la instancia central como en los efectores locales. propiciar la constitución de organizaciones y organismos para la defensa de los derechos de niños. b. d. ese momento coincide por pocos meses con el cambio de la alianza que había gobernado desde el año 1998 la ciudad de Buenos Aires y que a fines de 2006 es reemplaza por el actual partido en gobierno. monitorear.cuales serán las atribuciones en cada caso. lo prescripto y lo construido. Se advierte que en ese periodo unas de las tareas consistió en construir y homogeneizar una interpretación común en la institución respecto de qué se va a considerar amenaza. a partir del análisis de las entrevistas realizadas a profesionales que se desempeñaron y desempeñan en esta institución. desarrollar. el Consejo pasa a ser la autoridad de aplicación en la ciudad de dicha norma. De tal manera. No solo implicaba integrar referentes de los partidos radical con Frepaso sino que en este ultimo además confluían distintos partidos políticos .1 En referencia al primer aspecto. madres y responsables. cuando el Consejo asume las competencias y establece con el conjunto de otros actores e instituciones con quienes comparte temática y preocupaciones –especialmente la Dirección de Niñez. Las pautas básicas prescriptas por la ley 114 respecto de las Políticas Públicas de Protección Integral señalaban algunos aspectos considerados relevantes: a. 2. no observa esta tensión. vulneración y/o violación de derechos. promover la participación de diversos segmentos de la sociedad. niñas y adolescentes que brinden asesoramiento y patrocinio jurídico gratuito. en primer lugar. Asimismo. cuya bisagra se identifica con el momento entre el año 2005 y 2006 cuando se firma el Acta Acuerdo entre la Nación y la ciudad. cultura.instancias –local y central-. Realizadas las entrevistas. que en el primer momento se había logrado un espacio de confluencia ideológica (no partidaria) respecto de la orientación en los temas centrales que afectaban las intervenciones del Consejo. c. descentralizar los organismos de aplicación de los programas específicos de las distintas políticas de protección integral a fin de garantizar mayor autonomía. Otra de las entrevistadas –que siempre estuvo integrando una Defensoría Zonal-. seguridad pública y social.periodo en que lo prioritario fue dar a conocer la ley 114 que constituyó el propósito central de todo el esquema institucional tanto en el nivel central como local del Consejo. elaborar. A partir de la promulgación de la ley 26061. con ciertas particularidades en las distintas instancias. con criterios de intersectorialidad e interdisciplinariedad y participación activa de la comunidad. 3 El esquema de la Alianza se replica en todas las instancias del gobierno. ellos identifican un primer momento – fundacional. e. fiscalías y defensorías oficiales.esta caracterizado por la tensión entre la presidencia del Consejo desplegada por una persona con una trayectoria y orientación partidaria mientras que la vicepresidencia tenia características completamente distintas que complejizó este armado ideológico/institucional. no todas en el área de infancia como 3 también distintas filiaciones políticas y partidarias . educación. Esto se vincula con la distinta procedencia de quienes se integran a la institución que incluye distintas profesiones y trayectorias. asesorías. generando desde el Estado los espacios necesarios para su creación y desarrollo. este periodo -para una de las entrevistadas cuya experiencia estuvo en el nivel central-. agilidad y eficiencia. Señala con cierta añoranza. Ello resulta relevante porque va a condicionar la construcción institucional y se va a traducir en la configuración de respuestas muy heterogéneas en relación con las otras instituciones con quien debe organizar las competencias este nuevo organismo. implementar servicios de identificación y localización de padres. en especial de los centros de estudiantes y de los grupos juveniles. vivienda. recreación. deduzcan denuncias o promuevan acciones ante tribunales. De tal manera el análisis de los aspectos seleccionados precedentemente también hace referencia a esta clave de lectura. trabajo. de niños y adolescentes. deporte. Una vez concluida la elaboración de las pautas. fecha que cierra el periodo bajo estudio.

propender a la formación de redes sociales que conecten y optimicen los recursos existentes. Esta situación es considerada favorablemente aunque ello no incorpora la dimensión operativa (si cuentan con recursos para su atención. y observan que el régimen de implementación se despliega a través de tres dimensiones: funcional refiere a la distribución de trabajo. se observa en los primeros años una preocupación por organizar las competencias y crear espacios con funciones específicas: Desde la instancia central y en la apertura y conformación de cada una de las Defensorías. material a la asignación de recursos como el sentido de esta distribución / redistribución y política a los modos en que se distribuye el poder en un entramado especifico en los procesos de gestión. mas o menos dinámica. Sin embargo en el segundo momento. las redes de participación y trabajo de articulación territorial. Ello se visibiliza tanto en la creación de áreas centrales como en el armado completo de todas las Defensorías Zonales con dotación de personal que incluía promover la participación en redes locales y la organización de los llamados Consejos Consultivos para la articulación con los distintos sectores gubernamentales de modo de “por arriba” y “por abajo” confluir a un entramado que permitiera acercarse a las pautas prescriptas en la ley y configurar lo que Chiara y De Virgilio denominan con el concepto de “régimen de implementación. los temas o asuntos a resolver. las cuales orientan y restringen las acciones de los sujetos. Opina que “los objetivos. 2009: 304). tal como se observa en el organigrama de esta institución. practicas y normas. Esta idea se corresponde con la asignación y distribución de recursos y por tanto tiene correlato e implicancias en la dimensión política en términos de la distribución de poder en el entramado institucional. Lo enunciado previamente visibiliza los distintos recorridos que se han desarrollado siempre teniendo como referencia la misma ley. de la distribución del trabajo. etc.f. Ahora es “un como si”. un cambio en las prioridades en la agenda institucional. las cuales suponen cierta (re)creación de sentido. a la vez que pueden constituirse en objetos de disputas para éstos. En este espacio de significación se inscriben los mandatos organizacionales. que en cada momento se expresa en forma distintiva. las formas de acotar e interpelar a la población objetivo y a los involucrados. la gestión siempre te escuchaba. que articula un determinado entramado de creencias. no se meten. . las competencias y la modalidad de intervención. no han cambiado. 2. Del relevamiento realizado surge que en el periodo hasta 2006. vos pasabas y querías hablar y siempre te atendía. en que se firma el Acta Acuerdo se observan sostenidos esfuerzos por desplegar estrategias que posibiliten acciones orientadas al desarrollo de los objetivos prescriptos. que señala una diferencia respecto de aquello que ocurría inicialmente. Respecto de la dimensión funcional. Desde las defensorías advierten que “el nivel central esta sobredimensionado” en relación con las instancias locales que son las que desarrollan el trabajo con la población. o el respaldo frente a la disputa con otros organismos). En este periodo no se contempla esta tarea y por lo tanto no se asigna personal destinado al desarrollo de este trabajo. Por otra parte una de las entrevistadas identifica que “Lo que sigue sucediendo es que no hay una intromisión en las decisiones y estrategias que los equipos profesionales despliegan en la atención de los población “los casos”. sus respectivos modos de definirlos. Quizás después no hacia lo que vos querías pero te escuchaba. Ellas recuperan los aportes de Ozlak (1997). Estos aspectos problemáticos adquieren relieve cuando los vinculamos con la noción de política /política social entendida como marcos para la acción (Moro. Se trataría de un ordenamiento político que institucionaliza valores importantes y es también un régimen organizativo que ayuda a definir y consolidar los valores políticos que le son inherentes” (Chiara y De Virgilio 2009: 64). ámbito del Consejo representado por su presidencia y vicepresidencia y todos las direcciones y programas que históricamente se fueron desplegando.2 Desde el inicio del funcionamiento del Consejo hasta el año 2010 continua una división clara entre los servicios que se encuentran en un nivel local y el nivel central. cree. Este aspecto visibiliza también. ni se tiran en contra. De ello inferimos una percepción de que existe un problema que se expresa en términos de comunicación entre ambas instancias. Para cumplir cada uno de esos objetivos se elaboraron programas que tendieron a traducir estos propósitos. casi todos ellos con asiento en el nivel central y poca incidencia y desarrollo en los efectores locales. Antes se compartía una ideología. cuando las Defensorias concentraban grandes esfuerzos. 2006-2010 últimos años se observa que esa tendencia se desacelera especialmente respecto al desarrollo de las defensorías.

y que había marcadas diferencias en cuanto a los temas y problemas que deberían ser abordados por dichos servicios de atención. Para la gestión social resulta prioritario entender que Los actores en y de los procesos de gestión son “aquellos individuos o grupos que ocupan una posición estratégica en el sistema de decisiones y que responden en el proceso de formación de políticas. Una de las entrevistadas con experiencia en el nivel central. modalidades de intervención etc. El grupo de profesionales y técnicos que se desempeñaban en dicha secretaria ya contaban con una identidad propia y de esa forma se incorporaron al CDNNyA tanto en los espacios locales como en ciertos espacios de conducción de la Red de Defensorías y de otras áreas centralizadas. nos referiremos a las DZ con asiento en las 16 comunas de la Ciudad de Buenos Aires.Dentro del nivel local. por las funciones de articulación del campo cognitivo y del campo de poder. Dentro del ámbito institucional y en los distintos periodos señalados. Desde el nivel central. tanto las decisiones como las indefiniciones crean dudas en los equipos y en la construcción de la relación con los otros efectores que están implicados en las situaciones que afectan a niños y adolescentes. confirma que al momento de la creación del Consejo “el ingreso de las defensorías al Consejo fue para sumar mayor institucionalidad. diseño e implementación de políticas intersectoriales. las entrevistadas refieren que las Defensorías “se sumaron al Consejo” ya que con anterioridad. psicólogo o trabajador social) y en general cuentan con un mínimo tres equipos técnicos y personal administrativo. Al ser estos servicios próximos a los ciudadanos y a las instituciones tanto gubernamentales como no gubernamentales. tal como fue previsto la ley. una entrevistada opina que desde un comienzo la relación del nivel central con las Defensorías había sido conflictiva. En definitiva. Los distintos criterios para abordar situaciones. Esta Dirección a su vez cuenta con dos directoras operativas y personal técnico administrativo. alianzas y conflictos que sustenta la toma de decisiones” Belmartino (1998) en Conceptualizando la gestión social. Las DZ son coordinadas por un profesional (abogado. Este tipo de discusiones que dan cuenta de las competencias institucionales se recrearon en los distintos periodos y en cada momento tiene claros efectos en la atención de la población que concurre a las DZ. pag73. comentó que un debate presente en el Consejo ha sido referido al rol de esta institución en cuanto al diseño y ejecución de políticas y el tipo de demanda que serian atendidas por esta institución. La necesidad de ser escuchado por las autoridades y la actitud de los funcionarios respecto a este pedido no es menor en el momento en que los profesionales evalúan la relación central-local. de inicio del Consejo. . Los canales de participación y comunicación entre la instancia central y local son un aspecto relevante para las entrevistadas. Actualmente las defensorías dependen del Programa de Servicios Descentralizados a cargo de una Dirección General de Programas Descentralizados. Para ello las DZ eligen representantes que concurren a la instancia del Plenario donde ellos realizan aportes para el diagnóstico. Teniendo en cuenta las distintos entrevistas. atender y resolver problemas. observaban que había una resistencia a ampliar el tipo de demanda de atención (por ejemplo asesoramiento sobre régimen alimentario y de visitas. abuso sexual infantil) que para dicho nivel era pertinente incluir. los funcionarios le han dado mayor o menor importancia al dialogo entre los distintos actores. Una de las profesionales entrevistadas. En relación al primer momento. en el ámbito de la Secretaria de Promoción Social del Gobierno de la Ciudad. relativizando o incorporando en la su agenda las distintas demandas planteadas por las DZ. En ambos periodos y con distintas manifestaciones se observa que los procesos de debates y consenso constituyen una preocupación institucional. las DZ han sostenido los canales formales de participación diseñados para que se planteen las diversas realidades. observamos que a lo largo de estos años. Las DZ en su afán por visibilizar la experiencia acumulada en los procesos de atención local instrumentaron estrategias de acción colectiva para organizar un consenso entre todas las DZ que les permitiera fundamentar una posición frente a diversas iniciativas que se les proponían desde el nivel central. En tanto mediadores son quienes definen los temas de debate y el marco intelectual en el cual se desarrollan las negociaciones. la necesidad de organizar protocolos sobre la atención de determinados problemas han marcado la relación central-local. ya se había desarrollado una experiencia de trabajo en torno a la defensa de los derechos del niño. demandas y problemáticas locales. las DZ eran un actor institucional con el cual las nuevas autoridades del Consejo tenían que discutir y consensuar los criterios de trabajo. Desde el nivel central se consideraba que las DZ tenían mucha autonomía. más poder a la tarea que ya se venía desarrollando en la defensa de derechos…” En referencia la caracterización de este momento fundacional del Consejo.

funciones. http://observatoriojovenes. modalidad de trabajo. A simple vista se observa que hay una expansión de direcciones. Finalmente. programas y las defensorías siguen con la misma estructura. ya que impactó fuertemente en el trabajo que desarrollaban los servicios descentralizados. seria un desafío desplegar una actitud reflexiva respecto de sus capacidades y prácticas.. imprimen a la gestión institucional una configuración distintiva. 1 jefe de departamento y gente a cargo. programas correspondientes al nivel central no habiéndose creado una estructura que jerarquice y acompañe en lo organizacional los cambios que se fueron desarrollando tanto en el aumento de tarea. ejemplo de ello lo constituye el interés progresivo en programas con asiento en el espacio central en desmedro de la atención que se asigna a los servicios descentralizados. etc. Informes del Observatorio de Adolescentes y Jóvenes IIGG Facultad de Ciencias Sociales UBA (On line). En cada uno de estos “momentos” se identifican estrategias que han dado relevancia diferencial a los espacios que se fueron configurando en el entramado institucional y también exhiben distintos niveles de interés en relación con ampliar y/o restringir los espacios de participación previstos en la ley 114. BIBLIOGRAFÍA Azcárate Julieta y Hüber Brenda. Ello nos ha permitido distinguir dos momentos a partir de algunos aspectos persistentes que asumen características diferenciales. local y central. establece con otros efectores en el territorio. responsabilidades como de personal etc. Creemos que es posible integrar la experiencia acumulada tanto en el nivel central como en los servicios descentralizados con el fin de profundizar en el desarrollo de los objetivos enunciados en la Ley. En otras áreas centrales hay un director general y solo tiene 1 o 2 personas a cargo. logística.com. Un estudio realizado por la Direccion de Políticas Públicas e Investigación del mismo CDNNyA sobre este periodo observo que “…Las Defensorías Zonales no sólo vieron incrementado su trabajo ya que… recibieron los expedientes judiciales. consideramos que al ser el Consejo una organización de reciente trayectoria. Para ello consideramos ineludible promover una dinámica de trabajo que permita visibilizar aspectos problemáticos en pos de construir alternativas que involucren a los implicados y contribuyan en los procesos de gestión. capacitación técnico-administrativa. Opina que esta situación sucede desde la creación del organismo hasta la actualidad.ar/seccionLista. en las defensorías el jefe de departamento tiene más o menos 13 personas a cargo. etc. 3. Este primer acercamiento nos permite distinguir características persistentes como otras que resultan distintivas.php . sino que también tuvieron que asumir un nuevo rol” (Vives. Creemos que para este tipo de organizaciones. La dimensión político-institucional en materia de infancia en la Ciudad de Buenos Aires a dos años de la ley 26. el tipo de problema que se abordaba sin la correspondiente adecuación de recursos. fue interpretado como de quiebre en relación a la tarea. A partir del relevamiento realizado podemos advertir que los aspectos relativos a la comunicación y el dialogo entre las distintas instancias.061. A MODO DE CONCLUSIONES Aunque desde la norma que le dio origen al CDNNyA se formularon exhaustivamente el diseño de la organización. en el análisis de esta experiencia podemos advertir que lo prescripto posibilita distintas estrategias que. como ya señalamos. Se refiere por ejemplo a la necesidad de solicitar cese y archivo de expedientes en los casos caratulados como de protección de persona Como mencionamos antes para analizar la relación central local podemos observar el organigrama del Consejo. jefaturas de departamento. en cada momento. implicadas en los procesos de gestión. en el aumento de la demanda. Todas decisiones que afectan tanto la configuración institucional como las relaciones que el CDNNYA. Erbaro). en su conjunto. Según una de las entrevistadas “el nivel central hay muchas direcciones. todavía conviven prácticas institucionalizadas con otras de mayor dinamismo. son una característica relevante y problemática que expresa distintas modalidades en la gestión de esta institución.Un nuevo momento de fuerte debate institucional sobre las competencias del organismo en su conjunto fue a partir de la promulgación de la ley 26061. Este momento.

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pois.Lei de Diretrizes e bases da Educação. fazem parte das transformações que marcam e/ou marcaram a história da humanidade. no Brasil). ressignificadas. Nossa pesquisa não pretende fugir a esta característica. delimitamos temporalmente o período de 1979 (ano internacional da criança) e 1996 (culminância da LDB. RESSIGNIFICADAS E RECONSTRUÍDAS NO PERÍODO DE 1979 A 1996 AUTORA: Nascimento. Geralmente a História da Educação comumente não é produzida por historiadores e sim. afetivo e cultural. Quando acontece um ápice no ingresso destas mulheres no mercado de trabalho. porém.O PERCURSO HISTÓRICO DA EDUCAÇÃO INFANTIL EM CARUARU-PERNAMBUCO-BRASIL : TRAMAS TECIDAS. posturas podem sobreviver. p. nas interfaces estabelecidas pelo ser humano com outros seres humanos. A HISTÓRIA DA EDUCAÇÃO INFANTIL: BREVE HISTÓRICO A história da Educação Infantil no Brasil é marcada fortemente pela Revolução Industrial e principalmente pelos movimentos sociais em busca de espaços que “acolhessem” as crianças/filhos(as) das mulheres trabalhadoras. Isto já mostra um grande avanço em relação a concepção do que seja de fato a Educação Infantil. 2006. para entender a construção de conceitos sobre a infância e a educação infantil. Pernambuco. salientamos a importância da Historiografia. buscavam assim. as casa de apoio. vem se preocupar justamente em compreender como esta configuração se deu no período supracitrado.01). em determinado período histórico. Assim. abordagens e discussões. pois não tendo elas com quem deixar seus filhos. Os comportamentos dos quais estamos nos referindo. reitera-se. Enquanto pedagoga isto vem nos instigando pesquisar o contexto histórico. concepções e práticas são alteradas. a história aponta para a conscientização das famílias sobre a importância de desde tenra idade a criança ter atendimento e estimulação necessários para fortalecimento de seu crescimento sensorial. podemos considerar que. o trabalho que ora voga. Mais recentemente. Estas configurações por vezes. Ana Michele de Almeida PAÍS: Brasil INSTITUCION: Universidade Federal de Pernambuco OTROS: Professora da Educação Infantil / Pedagoga / Mestranda em Educação pela Universidade Federal de Pernambuco/ UFPE / anamichele_ufpe@hotmail. dentro do campo educacional. dão conta de que a História da Educação é uma área em que a maioria dos trabalhos se limitam a profissionais e teóricos da educação (PETERS. intelectual. por educadores que se preocupam enfaticamente com a perspectiva de encontrar na história elementos e subsídios que possam contribuir para a compreensão de determinadas configurações da educação. Por este motivo. devido às diferentes contribuições. enquanto educadores reconhecemos a fundamental importância do conhecimento advindo desta área para . certos comportamentos. Pesquisas recentes. são necessárias para o entendimento de como determinadas práticas aconteceram em dado período histórico e como outras são mantidas posto que. pois. acontece também a ascensão destes espaços.com / 00558181881109 Caruaru. observamos mudanças em nossa história no que tange às etapas geracionais da vida humana e às concepções sociais. Porém. de modo ressignificado. durante muitos anos.

. Pois que. foi possível observar com mais detalhes alguns aspectos da trajetória histórica da Educação Infantil no Brasil. frutos de abuso sexual do homem branco sobre a mulher negra. filhos de moças solteiras oriundas de famílias que tinham prestigio social (zona urbana). Neste sentido. dezenas de páginas. caberia em duas páginas a relação de pesquisas e publicações nacionais sobre o tema. ou mesmo.ajudar a compreender comportamentos. nos proporciona entender também determinadas posturas que se perpetuam. códigos e legislações foram implementados no nosso país. eram abandonados e acolhidos em asilos ou entidades caridosas (zona rural). MAINGUENEAU 1999) as concepções teórico-metodológicas que estão nos auxiliando na compreensão do contexto. O atendimento às crianças em nosso país surgiu por volta do século XVIII. nas mais diferentes áreas do conhecimento e de atuação profissional. em geral filhos bastardos. Educação. políticas e visões da\sobre a Educação. principalmente no espaço acadêmico. Neste sentido. quando as crianças negras. isto. eram abandonados (OLIVEIRA. nos apontou que é dentro deste período que as iniciativas de constituição de espaços escolares infantis. Esta forma de atendimento. apud MERISSE. começam a acontecer. Políticas Públicas ( MANTAGUTE. 2007). com certeza. Tendo em vista que o período estudado é anterior a esta legislação.133). é surpreendente a quantidade de dissertações e de teses relacionadas à creche. também a partir da mesma fonte. a Educação Infantil. embora. Pensando nos movimentos que aconteceram para a consolidação e constituição de tais espaços. Nos deteremos sobre estes dados mais adiante. nos jardins e pré-escolares. ou seja. como a Psicologia. MEIHY 2000. nos propomos a investigar a História da Educação Infantil enquanto etapa da educação básica.(BRASIL. 2010. Dado que o período proposto (1979-1996) é onde poderemos encontrar estes elementos. 1997. quanto sobre as teorias nessa área. Serviço Social. para podermos entender como se delineou a trajetória histórica deste tipo de ensino nesta região. Hoje são necessárias.. com a aprovação da lei 11. Independentemente da presença das mulheres no mercado de trabalho. MONTENEGRO 2010) e na Análise de Discurso (ORLANDI 1999. encontramos na História Oral (THOMPSON 1992. possui uma trajetória histórica no Brasil de pouca visibilidade.114 de 2005. são notificados ainda no final do século XIX. para desta forma nos familiarizar com este contexto e assim poder compreender a realidade local. quando bebês. verificar o quanto esta realidade vem se modificando e se alterando em vários aspectos. A EDUCAÇÃO INFANTIL A terminologia Educação Infantil é utilizada para se nomear as instituições educativas que tem seu atendimento voltado às crianças de 0-6 anos. objetivamos com este trabalho compreender a constituição da Educação Infantil em Caruaru/Pernambuco/Brasil. Pedagogia. nos deteremos a observar a Educação que compreende a faixa etária entre 0-6 anos.Lei de Diretrizes e Bases da Educação. lei n° 9394/1996 . A partir do “tateamento” bibliográfico no qual estamos nos dedicando. Para tanto. igualmente. os primeiros registros de jardimde-infância públicos aqui no Brasil. possibilita a compreensão de deslocamentos que ocorrem tanto sobre os conceitos. com um caráter bem assistencialista. foi perceptível. Pudemos constatar estes dados quando realizamos um estudo do conhecimento acerca das produções sobre a referida temática nos espaços acadêmicos e percebemos que o crescimento em pesquisas nesta área é recente. instalado em 1896” (SOUZA. A análise de tais alterações. Neste sentido. p. De acordo com Mantagute (2009) em relação às pesquisas sobre a Origem das instituições de atendimento às crianças: No início dos anos 80. Souza (2010) “refere-se ao jardim anexo à Escola Normal Caetano de Campos na cidade de São Paulo. . se compararmos esta temática a outros estudos que ganharam muito mais relevância durante algum tempo.25). na cidade de Caruaru-Pernambuco. acreditamos. p. pontuando historicamente estas amplas modificações em relação a constituição da Educação Infantil enquanto direito da criança. o atendimento às crianças na primeira infância. compreendemos que estes marcaram a História da Educação. a Educação Infantil passou a abranger a faixa etária de 0-5 anos. um levantamento inicial na documentação da Secretaria de Educação deste município. 1996). Administração. a partir da promulgação da LDB . Sendo assim.

Inclusive. p. (guardar em segurança. reproduzido/copiado e ressignificado aqui no Brasil.109). principalmente pelo fato de que a criança foi concebida como um indivíduo merecedor apenas de “cuidados” e esta forma de pensar por muitas vezes foi/ou ainda é confundida com assistencialismo. compensação e assistencialismo. Tudo isto por conta da passagem para a República (1889). afirma a autora.09).). Hoje o quadro deste atendimento se configura em uma superposição de órgãos. a Educação Infantil nem sempre teve o caráter que tem hoje. O século XX já começa marcado por algumas iniciativas voltadas para a educação de crianças. Segundo Carvalho (1985). eram dois estes espaços: os Jardins de Infância da Escola Normal e do Grupo Escolar João Barbalho. Assim. 2006. pois. o atendimento pré-escolar pelo setor público. dentre os quais. Isto posto. Tendo em vista o “reordenamento” da nação. guardar como sinônimo de proteção. 11). p. É compreensível também que o discurso romântico de educação para crianças tenha origem em diversos fatores. de acordo com Rizzini (2009). Ainda de acordo com a afirmativa de Oliveira (2007) a continuidade da nomenclatura “jardim” segue parâmetros do romantismo. a educação na concepção da sociedade daquela época era confundida com “ guarda”. o atendimento ao pré-escolar passou a contar com a participação direta do setor público a partir de 1930. 2009. não eram as crianças que seriam beneficiadas com esta ordem. Era uma espécie de “Renascimento”. 2000). que não cabe mais a visão de uma Educação Infantil com caráter romântico como em alguns momentos ainda é perceptível no discurso de alguns professores desta área de ensino. é neste mesmo período. vinculados a diferentes ministérios. também herdados dos moldes europeus. ou seja. o alicerce do atendimento à infância foi construído sob tantos movimentos que por vezes desprivilegiaram as próprias crianças. 1985. p. Assim. 2006). A legislação desta época revela em seu conteúdo a preocupação do país em torno de um significativo reordenamento político nacional. final do século XIX. e estas por sua vez. seu motor” (DEL PRIORE. posto que. 108). p.41). Assim. p. p. O viés da ordem prevalecia. Mas. Estas. No Brasil. que desenvolvem trabalhos de caráter médico. com objetivos bem específicos de higienização. por um paradoxo. que o Brasil é marcado por algumas transformações. colocá-las para dormir. É dentro deste contexto que se pode entender o surgimento de uma crescente preocupação com a infância (RIZZINI. vigília. cuidar da saúde. assistencial e educacional sem qualquer integração (KRAMER. O principal objetivo era a “à ordem pública”. só veio a aparecer nos primeiros anos da década de 20 (século XX). onde as “flores” (crianças) são “regadas” (educadas). etc. a Educação Infantil durante muito tempo foi considerada de forma equivocada. desta vez na cidade do Rio de Janeiro (OLIVEIRA. copiado dos moldes europeus.41). ao longo de sua trajetória teve como principal objetivo “o cuidar”. sofreram muitos abusos e descasos durante décadas (DEL PRIORE. Compreendemos a partir do levantamento histórico/bibliográfico. a partir do arcabouço teórico e do levantamento histórico. 2007). podemos destacar a forma como ele foi implementado na Europa e em sua origem. As influências pedagógicas destes espaços foram de Froebel e Maria Montessori (Ibidem. Os resquícios desta “educação” perduraram durante algum tempo. Em Pernambuco. . As crianças eram consideradas como elementos desqualificados da sociedade e “perturbavam a ordem. dar banho. diferentemente de São Paulo. alimentá-las. pudemos perceber que o romantismo difundido e disseminado por muitos profissionais que atuam com crianças deveria ser revisto. LONDOÑO. Um destes exemplos é a própria origem dos Jardins de infância que caracterizaram estas instituições como um “jardim” (espaço). Segundo Del Priore e Londoño (1991) “a criança é o grande ausente da história” embora “ela é. a tranqüilidade e a segurança pública” (Ibidem. A primeira escola infantil na cidade de Belo Horizonte . etc. ratifica a ideia de que a educação para crianças ainda sofre influencias fortes de uma educação assistencialista/compensatória. em Recife-PE (CARVALHO.MG foi inaugurada em 1908 e em 1909 houve a inauguração de mais um Jardim-de-infância no nosso país. refletiram na vida social brasileira e no cenário político nacional. Nem sempre a criança foi vista como este sujeito de direitos. 1991. para “florescerem bastante” (serem pessoas do bem) (KRAMER. a introdução destes jardins teve a coordenação do Professor Ulisses Pernambucano. Ainda segundo a referida autora. a Educação na primeira Infância.

Esta dicotomia entre “cuidar e educar” é algo que vem sendo bastante discutido em diversos âmbitos que tratam da educação de crianças. p. porém o inicio do século XX é marcado por algumas iniciativas precursoras à infância. p. é importante destacar que a aplicabilidade destas medidas coercitivas eram voltadas especialmente para as classes menos favorecidas. “quem ainda não é capaz de emitir palavras” (SOUZA. como sujeitos dignos de atenção. na realização do mesmo. posto que esta quebra de paradigma também faz parte da conquista de um novo olhar sobre a criança e seus direitos. Segundo Miranda (2008) “este momento sócio-histórico marca o surgimento das primeiras iniciativas do Estado no sentido de construir um plano político-jurídico de assistência à infância” (Idem. p.01). à medida que as crianças. psicólogos/as infantis. Assim. Contudo. de espaços escolares com propostas pedagógicas. p. as crianças e conseqüentemente.82). A criança carece de cuidados. fonoaudiólogos/as entre outros/as) também tem dado bastante importância a esta faixa etária” (Idem. pediatras. Esta conquista no Brasil pode ser considerada como algo recente. mas isto não impossibilita educar e nem deve se confundir com domínio/imposição. Quando falamos de assistencialismo. A origem etimológica da palavra infância deriva do latim. embora essas propostas pedagógicas também apresentassem seu caráter punitivo. p. a categoria infância. (BUJES. mas. Cuidar é um trato necessário nesta faixa etária principalmente pela dependência física e emocional que às crianças ainda necessitam diante do adulto. Segundo Guizzo e Felipe. estar presente. O movimento de assistência à infância iniciou-se com um foco de amparo e limpeza. em conseguinte nas formações continuadas de professores da área (KRAMER. não no termo assistencialista de compensação. 2010. para as crianças estigmatizadas. Tudo isso está posto. 2006). a participar das tradições que eram importantes para ele e a dominar os conhecimentos que eram necessários para sua sobrevivência material e para enfrentar as exigências da vida adulta.01). podemos afirmar que a Educação Infantil nem sempre teve o caráter de “educar e cuidar” como se propõe o referido atendimento na atualidade. Ou seja. recreacionistas. principalmente no meio acadêmico. concebemos a infância como algo muito maior do que apresenta esta referida colocação. 2010). seja na área científica. 13). voz e vez. 2004. estes fatores irão aparecer de uma forma ou de outra. começam a ganhar espaço. “Infância”. porque. é uma fase geracional da humanidade que requer atenção sim.129). a Educação Infantil pressupõe tanto cuidados. referindo-se a assistir. Inclusive. Inclusive estas mesmas autoras apontam que “profissionais de diferentes áreas (psicopedagogos/as. emitem sim palavras e inclusive sua “voz” vem conseguindo um lugar para ser ouvida no mundo adultocêntrico. inclusive nos meios acadêmicos como preocupação de diversas áreas. os mais abastados dispunham já neste período. carece ser assistida. destacamos que há uma grande diferença entre a conotação em que o referido termo era utilizado epistemologicamente e a conotação do termo assistência à “criança”.A própria historia da infância no contexto mundial e no contexto nacional narram fatos e alguns tantos acontecimentos do desconhecimento das crianças como indivíduos pertencentes à sociedade. “infante” advém de “infans”. tanto na legislação. comparecer. “as crianças vêm ganhando visibilidade. “que não pode falar”. 2008. 2001. Pensamos para além deste conceito. jurídica. a nosso ver. . uma visão adultocêntrica. quanto desenvolvimento de cidadania. política ou tecnológica” (GUIZZO E FELIPE. nos faz entender que realmente existe um “divisor de águas” podendo ser caracterizado como nos diz Miranda (2010) como a passagem tempo da assistência para a era dos direitos (MIRANDA. parece-nos importante a preocupação em entender o processo histórico do nível de ensino que nos propomos a investigar. Durante muito tempo a educação da criança foi considerada uma responsabilidade das famílias ou do grupo social ao qual ela pertencia. Não foi sempre que a criança teve garantido seu direito à Educação Formal. Estudos comprovam que contemporaneamente. mesmo que pelo viés cronológico isto seja algo que venha ocorrendo recentemente. Isto posto. quanto para as competências necessárias aos professores que atuam nesta área da educação. se faz necessário o conhecimento dos conceitos e debates envolvidos neste contexto. Por isto. pois. Embora este não seja o foco central deste trabalho. sobre este aspecto. Assim. entendemos tal conceito para além do aspecto da linguagem. De acordo com Bujes (2001): Era junto aos adultos e outras crianças com os quais convivia que a criança aprendia a se tornar membro deste grupo.

2010). 1996. _________. os dois primeiros. RecifePE. 1985. outras conquistas para a criança também são bem contemporâneas. Brasília. O reconhecimento da existência de crianças e infâncias. Peter Burke (org. o conceito de infância vem sendo ressignificado ao longo dos anos. 2 ed. BUJES. de 1989. _________ Infância e pesquisa: opções teóricas e interações com políticas e práticas. O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) é um dos documentos que irão balizar de certa forma o nosso trabalho. Peter. 1990. São Paulo: Editora Cortez.). São Paulo-SP: Editora Contexto. No âmbito legal. datando do final do século XX (MIRANDA. A política do pré-escolar no Brasil: a arte do disfarce. CARVALHO. História Social da Criança e da Família. DF. representando uma conquista que se deu gradativamente no decorrer de alguns séculos. que já objetivavam os resguardos das garantias dos direitos infantojuvenis. Não podemos garantir que em todos os espaços que atendem crianças este reconhecimento exista de fato. e Kaercher. Dentre os espaços criados para trabalhar com as infâncias temos a escola. _________. Brasília. dissertação de mestrado em sociologia –PIMES-UFPE. E. Constituição (1988). REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ARIÈS. pressupomos que o período em que a discussão emerge e os processos legais que vão ser desencadeados. p. De acordo com Maisons-Laffitte (1981) “A passagem da criança pela família e pela sociedade era muito breve e muito insignificante para que tivesse tempo ou razão de forçar a memória e tocar a sensibilidade” (MAISONS-LAFFITTE. concebemos este trabalho como algo de extrema relevância para o entendimento da constituição da Educação Infantil na nossa cidade. Sônia. Tradução Magda Lopes. Mary. . DF. G. BURKE. Constituição da República Federativa do Brasil. Lei nº 8. Estabelece as diretrizes e bases da educação nacional. São Paulo-SP: Editora Contexto. 2011. (orgs). 2006. História da criança no Brasil. 1981. Maria Isabel Edelweiss.069. Tradução Dora Flaksman. Baseado neste contexto. Senado. 1988. a partir daí. porém devido a vários fatores histórico-sociais também podemos afirmar que a criança nem sempre teve nesta o olhar que tem na atualidade. Senado. In : Educação Infantil pra que te quero?. Lei de Diretrizes e Bases da Educação. DF. Lei nº 9. entender em que sentido esta constituição aconteceu/ou não em relação ao cenário nacional. Outrossim. Rio de Janeiro – RJ: Editora LTC. A concepção de infância atual leva em consideração construções e diferenças sócio-históricas. Sônia Kramer (orgs. Campinas-SP : Editora Papirus. de 13 de julho de 1990. MANTAGUTE. Miranda (2010). ocorreu muito recentemente (era dos direitos). Brasília. Porto Alegre – RS: Editora Artmed. 1996. O contexto político do atendimento pré-escolar em Pernambuco. 2ª edição. 134p. 1992. 1981. Educação Infantil: pra que te quero?. Educar a Infância: Estudo sobre as primeiras creches públicas da rede municipal de educação de Curitiba (1977 – 1986). Rosângela Tenório. 1991.069/90). só começou a ter suas peculiaridades e particularidades “respeitadas” quando esta perspectiva do reconhecimento passou a fazer parte dos debates e posicionamentos legais. esta percepção nem sempre existiu. C. Curitiba-PR: UFPR. podemos destacar entre elas a Constituição de 1988. porém. In:Educação Infantil : Enfoques em diálogo/ Eloisa A. Assim. é justamente o período proposto para a nossa pesquisa por ser a fase de plena efervescência que marca a passagem da era da assistência para a era atual que é a dos direitos. São Paulo-SP: Editora Universidade Estadual Paulista. DEL PRIORE. Elisângela Iargas Iuzviak. Senado.C Rocha. BRASIL. de 1979 e da Convenção sobre os Direitos da Criança.Tudo isto aconteceu durante um longo período da humanidade. a Lei de Diretrizes e Bases da Educação (LDB / Lei 9394/96). culminando no ECA. visto que o mesmo surgiu como um avanço do Código de Menores. Esta fase geracional da humanidade. no plural. 10). A Escrita da História. Philippe. expôs que o reconhecimento dos direitos da criança a partir da visão destas como sujeitos de direitos é algo bem atual. Craidy. 2001. 2009. já mencionados. mas pelo menos pelo viés legal ele é obrigatório. ___________ História das crianças no Brasil.).394/96 – 24 de dez. 8ª ed. Inclusive. Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA). o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA -Lei 8. 200 KRAMER.

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niñas y jóvenes que han sido vulnerados en sus derechos. en el marco de los principios declarados por la Convención de los Derechos de la infancia. desde el Servicio Nacional de Menores (SENAME) y las complejidades de realizar intervenciones en la materia cuando no se aseguran las condiciones para ello. la familia aparece relacionada a la infancia con distintos énfasis asociada principalmente a los referentes tradicionales de cuidado y socialización. Desde una metodología cualitativa de revisión documental. AUTORA: Mónica Vergara Quezada PAÍS: Chile OTROS: Trabajadora social / Magister en Trabajo Social con especialización en competencias socioeducativas / Docente Escuela de Trabajo Social de la Universidad Andrés Bello / monica. la familia resulta relevante. el Estado Chileno ha asumido el deber de desarrollar una política social coherente con las garantías que la carta define. salud.cl. / 52-02-7703252. mención Psicología Comunitaria / Docente. Escuela de Trabajo Social de la Universidad Andrés Bello / afuentealba@unab. centrándose puntualmente en el derecho a vivir en familia. INTRODUCCIÓN Con la ratificación de la Convención de los Derechos del Niño. / 52-02-7703255 / Santiago de Chile RESUMEN El siguiente artículo presenta una revisión a la actual Política Nacional de Infancia en Chile.LA GARANTÍA DEL DERECHO DE ESTAR EN FAMILIA. En ámbitos como educación. protección social y justicia. Palabras Claves: Infancia. funciones parentales. Si bien Chile reconoce a la familia como núcleo fundamental de la sociedad no cuenta con una política nacional de familia. el análisis da cuenta del rol y funciones que se le atribuyen a la familia en materia de protección de niños.vergara@unab. niñas y jóvenes. No obstante. DESAFÍOS PARA EL ESTADO CHILENO EN LA POLÍTICA SOCIAL DE INFANCIA AUTORA: Ana Fuentealba Alday PAÍS: Chile OTROS: Trabajadora social / Magister en Psicología. política de infancia. familia.cl. Al respecto. es reconocido que hoy se ha ido reduciendo su participación en esta tarea con la . por cuanto es un derecho a ser garantizado y a la vez se constituye como uno de los actores consagrados para asegurar la protección y desarrollo integral de los niños. Santiago de Chile.

16. la Constitución Chilena (Ministerio del interior. Estudios sobre el desarrollo de niños y niñas. en su artículo 1° inciso 2° declara que “la familia es el núcleo fundamental de la sociedad”. estimulación y afectividad. como: la reproducción humana y social. Se discute desde ahí la figura del adulto responsable presente en los niveles de alta complejidad de intervención y la parentalidad social como nueva categoría conceptual vinculada al cumplimiento de roles parentales. . la regulación sexual. Desde una metodología cualitativa. (Aylwin y Solar. Tampoco existe una ley de protección integral en materia de infancia y la Política Social en este ámbito se presenta principalmente a través del Servicio Nacional de Menores (SENAME). También en su función administrativa a través de la implementación de dichas leyes y de cualquier estrategia que deba adoptar con la misión de satisfacer las necesidades públicas concretas. para aportar a la política de infancia la cristalización del rol de la familia y con ello generar insumos que aporten en el diseño e implementación de programas coherentes con el principio de la Convención sobre el derecho del niño a estar en familia. se realiza análisis discursivo de la política de infancia del SENAME y orientaciones para la intervención a través del diseño de sus programas. proteger y favorecer el desarrollo integral de los niños y niñas a su cargo. declaración que ha sido asumida tanto por la Iglesia como por los gobiernos. 1 Categoría Jurídica otorgada en Chile. Con ello se valoriza la importancia de este grupo social en tanto se hace un reconocimiento formal a las funciones sociales significativas que desempeña. entre otras. de igual modo resulta relevante que sean criados y educados en un entorno de respeto. hace mención a la importancia de las habilidades parentales que deben tener los adultos para reconocer las necesidades infantiles y generar dispositivos emocionales y conductuales flexibles y nutridores para el desarrollo de las capacidades de los niños de crecer e integrarse socialmente. plantean que así como es importante que éstos tengan una alimentación adecuada para favorecer un desarrollo físico y mental óptimo. inciso 3. Pero si bien la Familia como Institución pertenece prioritariamente al campo de la cultura. el apoyo emocional y función afectiva y la socialización de sus miembros más 1 jóvenes. también se vincula con instancias políticas y económicas. FAMILIA COMO DERECHO DE LA INFANCIA La Convención Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas (1948) reconoce que “la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y que tiene derecho ser protegida por parte de los estados” (Art. El estudio plantea como objetivos reconocer las funciones que el Estado otorga a la familia en la política social de infancia del SENAME y analizar las condiciones que se le brindan para el cumplimiento de dichas funciones. el cuidado de sus integrantes. erigiendo leyes que la protejan y fortalezcan. Para ello. Así mismo. la ampliación de la jornada escolar y el acceso de los niños y niñas a tecnologías de la información. 2009). protección hasta la reparación de vulneraciones graves de derechos.incorporación de la mujer al trabajo. Soto (1994) declara que la protección y fortalecimiento de la familia debe ser tarea del Estado en su ámbito legislativo. aceptación. 1980). Las principales conclusiones del estudio refieren a la transformación de la figura y rol de la familia en los distintos niveles de intervención de la política SENAME y con ello el análisis que se realiza de las condiciones y apoyo que brinda el Estado para su adecuado funcionamiento. Esto. Asimismo en su inciso final afirma que “es deber Estado… dar protección a la familia” y “propender al fortalecimiento de ésta”. Barudy y Dantagnan (2010) plantean la noción de buenos tratos y de competencias parentales para definir aquellas capacidades de los adultos de cuidar. institución encargada de generar estrategias de protección a la infancia en contextos vulnerables. desarrolla programas según diversos grados de complejidad que van desde la promoción. a través de la prestación de bienes y servicios. 1. En esta misma línea.).

las mujeres y los adultos mayores. Es evidente que este escenario. al menos a nivel simbólico. educación y protección de la infancia. donde primero se elaboran estrategias para su enfrentamiento. las familias. han debido asumir nuevos roles y funciones. p. del niño y de la mujer. favoreciendo la participación de privados y la regulación del mercado en la generación de los procesos de desarrollo. encontrando así. genera nuevas demandas que tensionan las tradicionales formas de organización.(Palacios y Rodrigo. que se caracteriza por el predominio ideológico y materializado de la globalización y el sistema neoliberal. todos bajo el mismo techo. en los últimos 40 años ha ido restringiendo su participación en el desarrollo de la sociedad. no sólo a nivel material sino que también a nivel simbólico. conlleva no solo a nuevas formas de relaciones de género en las pareja sino. de que la familia es la “unión de personas que comparten un proyecto vital de existencia en común que se quiere duradero. entre otras. Parece interesante sostener que no obstante lo anterior continua el consenso. parejas sin hijos. 2007) y con ello emergen diversas formas de entender las funciones de la familia. generándose un involucramiento activo de la esfera pública en lo tradicionalmente privado. ha debido asumir una mayor diversificación de medios de socialización conciliando con ello nuevas formas de comunicación y educación. A fines del siglo XX en Occidente existía cierto consenso sobre lo que era la familia consignándola como el agrupamiento de un hombre y una mujer unidos en matrimonio. el Estado habiendo adscrito a los tratados internacionales de defensa de los derechos humanos. mujeres solas con hijos. nuevas formas de maternidad y paternidad.De este modo es posible constatar que diversas instituciones e investigaciones concuerdan en identificar a la familia como uno de espacio central y favorable para el cumplimiento de las tareas de procreación. con ello. Es así como es necesario analizar la relación familia . tales como el ingreso de la mujer al mundo laboral. existe un compromiso personal entre sus miembros y se establecen intensas relaciones de intimidad.sociedad situada en el proceso de modernización. el hombre trabaja fuera de la casa para conseguir los medios de subsistencia y la mujer en casa cuida de los hijos del matrimonio. el escenario de la modernidad permite reconocer que estructuralmente existen diversas formas de construir familias diferenciadas por las variables de sexo y trabajo. mas los hijos tenidos en común. Es así como hoy en día. Al respecto. ha ido generando una institucionalidad que regula el funcionamiento de la familia y las garantías hacia segmentos vulnerables de la sociedad como los niños. entre otras expresiones..33). el que por su acelerado desarrollo ha impactado de manera abrupta antiguas formas de vida familiar. familias de padres solos con hijos. En Chile. Esto. parejas del mismo sexo. dejan de vivir con ambos padres. dado que las influencias del entorno afectan de manera directa a los sujetos y sus formas de organización. Pedro Güell (1999) señala. Por otra parte y en un sentido inverso.cit. el Estado chileno. Esto ha ido restando participación de los adultos de la familia respecto a lo que tradicionalmente ha constituido la labor de transmisión generacional cultural y de socialización. económicas y políticas entre las que destacan: el rápido avance tecnológico para el trasporte y los medios de comunicación/información y su consecuente intercambio masivo de bienes y servicios nivel mundial. Por otra parte.1998) A las puertas del siglo XXI la modernidad. de manera creciente. especialmente. ha originado en las sociedades importantes transformaciones socioculturales. . Op. 2. familias reconstituidas con hijos de parejas anteriores. (Valdés. reciprocidad y dependencia”. desde hace más de una década que es en la vida familiar donde primero se experimentan las inseguridades sociales y también. lo cual ha quebrantado la distribución de roles sexuales por años manifestada en el hombre proveedor v/s mujer dueña de cada. APROXIMACIÓN A LA REALIDAD ACTUAL DE LAS FAMILIAS EN CHILE: TENSIONES PARA GARANTIZAR EL DERECHO DE VIVIR EN FAMILIA No se puede hablar de familia sin hacer referencia al marco contextual en el cual se desarrolla. el aumento de la oferta de consumo. es posible destacar la tendencia que muestran las estadísticas nacionales respecto a que los hijos. en el que se generan fuertes sentimientos de pertenencia a dicho grupo.(Palacios y Rodrigo. cuidado.

En este punto. entre el 2011 y el 2012.vinculación familiar es un proceso que está claramente definido en los principios de la política pública de protección. se ha ido modernizando el Servicio Nacional de Menores SENAME. estos solicitan evaluaciones de competencias parentales a las familias y/o potenciales adultos responsables del cuidado y protección de esos niños y niñas. El procedimiento – implementado por los tribunales de familia . de protección selectiva. así como tampoco en los indicadores de resultados. Es así entonces que los niños y niñas se re. FAMILIA EN POLÍTICA NACIONAL DE INFANCIA SENAME: REFLEXIONES EN TORNO A LOS PROGRAMAS ESPECIALIZADOS PROTECCIÓN Y LAS COMPLEJIDADES DE LA INTERVENCIÓN Chile con la adscripción a la Convención de los derechos del niño ha ido generando cambios a nivel de normas e instituciones tendientes a garantizar condiciones mínimas de respeto a los derechos de los niños y niñas de nuestro país. especialmente en las figuras de negligencias parentales con conductas de abandono. Avances significativos en esta línea han sido la modernización del sistema judicial a partir del 2004 con la conformación de los tribunales de familia y el 2007 con la instauración de la reforma penal adolescente. El SENAME define su política a favor de la infancia a partir de la ratificación de la Convención. generado a partir de oficinas de protección de derechos para niños. asociado a servicios generales para todo niño. Posterior a ello. quedando así al arbitrio de cada programa ejecutor y sus respectivos equipos profesionales. niña y adolescente vinculado a políticas universales. el alejamiento del niño de su familia para insertarse transitoriamente en una residencia de protección o en una familia de acogida. Estadística del SENAME durante el año 2011 respecto a las situaciones de vulneración de derechos que fundamentan activación de estrategias de protección de segundo y tercer nivel. centrando su quehacer en la promoción de un sistema caracterizado por dos grandes líneas directrices y sus respectivas estrategias de servicios y atención. La sistematización realizada a cuatro programas de residencias transitorias de protección de la ciudad de Santiago de Chile. las . dan cuenta de que la familia aparece como el principal agente vulnerador. los esfuerzos se han centrado en desarrollar estrategias de detección y abordaje de la vulneración de derechos. Para ello. (SENAME. sustentado en el principio del derecho del niño de permanecer con su familia y a que la internación es la medida última que establece la Convención. instancia estatal que regula las políticas sociales hacia la infancia. de protección especializada. 2011) Frente a las dificultades de la familia de garantizar la protección de los niños y siendo ellas quienes en un porcentaje significativo vulneran los derechos de los mismos. servicios de atención de salud mental.Es así como aun cuando el Estado chileno reconoce a la familia como un protagonista central en la construcción social no hay todavía una política Nacional de familia. está orientado a niños. Las implicancias de ello es que no se considera la familia como espacio de abordaje y por tanto no se ha diseñado una estrategia para incorporarla en la intervención. El SENAME activa medidas de protección que implican en muchas ocasiones. niñas y adolescentes y familias con problemas complejos o necesidades especiales y el tercero. una vez que ésta es capaz de demostrar que ha superado las situaciones que originaron la medida de protección. así como también vulneraciones graves como abuso sexual.se sustenta en la responsabilidad del Estado de garantizar la inmediata interrupción de la vulneración de derechos del niño y garantizar las condiciones mínimas de protección y supervivencia del niño. pero no se explicita en los lineamientos técnicos ni en la partida presupuestaria de recursos humanos. niñas y adolescentes vulnerados gravemente en sus derechos y en situación de infracción de ley. La re. 2006).vinculan con su familia de origen. la familia debe apoyarse en las redes institucionales y sociales como municipios. maltrato psicológico y físico. 3. programas de apoyo familiar. (SENAME. da cuenta de los siguientes aspectos que resultan interesantes para analizar la función que se la asigna a la familia desde la política de protección del Estado. entre otros. Para ello genera tres niveles de protección: el primero. ambas con un enfoque intersectorial y territorial: a) De responsabilización de infractores de ley b) De protección de los derechos de niños y niñas y adolescentes vulnerados. Así mismo. el segundo.

de redes. adultos mayores. En el desarrollo del trabajo en red. de atención de víctimas de violencia intrafamiliar y las redes asistenciales municipales. de apoyo social y familiar.características que tendrá el proceso de re. la familia se sitúa con ambivalencia ya que por un lado. Claramente esta situación dificulta en que la familia avance de forma integral en el desarrollo de competencias y habilidades parentales para recuperar el cuidado personal del niño que está en la residencia de protección. la familia como parte de la sociedad se encuentra a merced de la autoregulación enmarcada en la dinámica de desarrollo del país bajo un modelo de libre mercado. como socioculturales. trabajando la resiliencia en los niños al superar . (Cabello y Contreras. etc. Los equipos profesionales realizan una tarea de acompañamiento a las familias de origen. entre otros. jóvenes. miembros con discapacidad. La parentalidad social en la forma que Barudy (Op. de reparación de maltrato y abuso sexual. 2010) la plantea. por lo que el abordaje de re vinculación se centra exclusivamente en el control y seguimiento de condiciones mínimas para el retorno del niño a su familia de origen o de algún adulto responsable. sobre todo aquellas que no cuentan con recursos suficientes (tanto económicos. por otro. los objetivos de apoyo a la familia de los niños que están en una residencia no son compartidos entre las distintas instituciones que forman parte de la red de apoyo.) Las redes sociales de apoyo con que trabajan los programas de protección son básicamente los servicios sociales de salud mental.(Monares. se espera de ella. 2011). motivo por el cual cada una operan en función de sus propios objetivos para un mismo caso. es una alternativa de trabajo que se está utilizando en los programas de protección. y las condiciones materiales de la vivienda que garanticen higiene. 4. Por otro lado. Op. 2011). En la configuración de nuevas estructuras regulatorias de derechos. (Silva y Vargas.cit. voluntarios y/o familias guardadoras transitorias. Se denota falta de acompañamiento terapéutico que permita el desarrollo de competencias y habilidades parentales para poder dejar instalada en las familias recursos de protección y cuidado de los niños y niñas. no es casual que las familias entren en crisis. económico. 2011).vinculación. resultando complejo para los programas ejecutores. abordar la temática de competencias parentales. Por un lado. (Silva y Vargas. 2012). (Silva y Vargas. seguridad. se determinan procedimientos cuando la familia no es capaz de cumplir con un estándar mínimo de funciones parentales lo que en consecuencia tiene la vulneración de derechos de la infancia. intimidad y protección al niño. El Estado a partir del 2011 ha reducido su línea programática de fortalecimiento familiar.). definiendo si esto se desarrolla con la familia de origen que ha vulnerado los derechos del niño u otro adulto responsable. ante la presencia de normas e instituciones que regulan la protección de los derechos de sus integrantes (infantes. se está. en Chile se carece de una política integral que favorezca el desarrollo armónico de todos sus miembros. De esta manera. cuando se trabaja con otros adultos cercanos a niño como familia extensa. en el contexto de desarrollo de la sociedad auto regulada por el mercado. En base a ello informan a tribunal de familia respecto a la posibilidad de que el niño retorne con su familia de origen. Esto. la regularidad de las visitas que realizan al niño/a. Cit. De esta forma el abordaje social se realiza desde la fragmentación de las particularidades de los sujetos que la componen. sin duda que la modernidad y el rol del Estado frente a la infancia tiene grandes implicancias. A MODO DE CONCLUSIÓN FAMILIA EN TENSIÓN: UN DERECHO A SER GARANTIZADO CON POCAS GARANTÍAS Para la familia y la determinación de su función. generando una tensión respecto de los límites de su rol. En este sentido. La familia como unidad social no cuenta con un marco normativo .) para responder al sin fin de demandas a las que actualmente se ve enfrentada. basados en el control del cumplimiento de ciertas condiciones mínimas asociadas a: la vinculación de la familia a programas sociales de apoyo que están en los servicios públicos. dada la dificultad de abordar integralmente la complejidad de las familias.regulatorio en tanto. mujeres. etc. fragmentando de este modo la situación familiar del niño. se visualiza una familia restringida en la autonomía de su dinámica interna. que ésta sea capaz de satisfacer las necesidades de desarrollo en un marco de consumo y productividad de todos sus miembros. no obstante por otro lado. las familias de origen de los niños y niñas que se encuentran en residenciales (como parte del sistema de protección) presentan un perfil de alta vulnerabilidad y daño social que se caracteriza por carencias importantes de carácter emocional.

y Dantagnan. y Vargas. Reunión de especialistas Santiago. Ministerio del Interior (1980). Forma de intervenir de Aldeas Infantiles SOS. Departamento planificación y Control de gestión: Santiago. .org/t3/fileadmin/scripts/doc. sigue siendo una tarea pendiente para el país toda vez que el Estado debiera orientarse a fortalecerla de manera integral. desafíos y tensiones. UNAB: Santiago. De esta forma. apoyando y propiciando la transformación de dinámicas relacionales y conductuales. Alianza: Madrid. UNAB: Santiago. Barudy. N. P. Contreras. Universidad Católica de Chile: Santiago. (1994). Diario Oficial 24 de octubre de 1980: Santiago. C. Relación entre Protección y Vulneración de Derechos de la Infancia en el Proceso que Viven Niños/as que Tienen Como Medida de Protección la Internación en una Residencia Colaboradora del Servicio Nacional de menores (Sename). Familia y Modernización en Chile. Boletín estadístico. SERNAM. Los Aromos. Extraído el 20 de junio del 2012 de http://www. (1999). Tesis de grado Escuela de trabajo Social. et alt.acnur. SENAME (2011). M. por lo que trabajar en dicho espacio. Línea de acción para la intervención 2006-2010.php?file=biblioteca/pdf/0013. Primer trimestre 2011. Monares. es un desafío que las políticas sociales en materia de infancia y familia. muchas veces de orden transgeneracional. como un actor clave en el marco del desarrollo de nuestra sociedad moderna. (2011).la pérdida o abandono de la familia de origen. Los desafíos invisibles de ser madre o padre. B. UNFPA. UNAB: SantiagoSoto.. Gedisa: Barcelona. en su modelo de intervención con las redes de apoyo respecto a la intervención que se realiza con su sujeto de atención”. Gobierno de Chile. Santiago. X. favorecería que se constituyera como agente integrador de los niños y niñas como sujetos de derechos. Silva. Notas sobre la metamorfosis de la familia en Chile. Sin embrago. es que no se puede obviar que aún cuando la familia de origen haya actuado con negligencia. Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su Resolución 217 A (III). (2010). pp. J. Decreto supero n° 1.150 de 1980. E. Diciembre. deben asumir a fin de poder garantizar el derecho de los niños y niñas a vivir en familia. Así mismo. Tesis de grado Escuela de Trabajo Social. M. (2011). Niños/as y adolescentes. Organización de Naciones Unidad (1948). Barudy reconoce que existen adultos significativos que son capaces de satisfacer las necesidades emocionales y materiales de los niños. M. dada la relevancia que tiene este grupo social en el desarrollo psicosocial de las personas en las distintas etapas de la vida. esta sigue siendo parte de la historia de vida de sus miembros. La familia en la constitución política. Valdés. Trabajo social Familiar. (2007). 217-225. Güel. vol 21 N°2. el desafío está en equilibrar los esfuerzos del Estado en materia de protección de derechos vulnerados y el fortalecimiento de la familia a través de una política integral. Invertir en la familia en esta línea. Manual de evaluación de las competencias y la resiliencia parental. A. Exposición ante la Comisión de Expertos en Temas de Familia. Chile 22 y 23 noviembre CEPAL. la generación de una política de familia. Re vinculación familiar: discurso. Palacios y Rodrigo (1998). el 10 de diciembre. SENAME (2006). Cabello. Familia y desarrollo humano. Una mirada desde profesionales vinculados a la residencia de protección de lactantes Santa Bernardita y preescolares Belén del Hogar de Cristo. propendiendo que constituyan la primera instancia de garantía de derechos.. Constitución Política de la república de Chile. Revista chilena de derecho. Tesis de grado Escuela de Trabajo Social. y Solar. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Aylwin. 1999: Santiago. (2012). Declaración universal de los derechos humanos. (2009). Futuro de las familias y desafíos para las políticas públicas. M.

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Variable Descripción Tres privaciones: Categorías Déficit grave: Con 2 ó 3 privaciones 1. . Sin ninguna privación Clima educativo del hogar Pobreza por ingresos Promedio de años de Bajo: < 6 años escolarización de los adultos del Medio: >= 6 y <11-12 años hogar Alto: >= 11-12 años Comparación de los ingresos familiares con el costo de una canasta de bienes y servicios básicos (línea de pobreza). Pobres: Ingresos familiares por debajo de la línea de la pobreza No Pobres: Ingresos familiares por encima de la línea de la pobreza.Materiales de la vivienda Condiciones Déficit moderado: habitacionales inadecuados Con sólo una privación 2. Acceso a agua de red pública del hogar Sin Deficit: 2.Hacinamiento (más de 3 personas por cuarto).

Pobreza por ingresos Clima educativo del Hogar Déficit Grave Déficit Moderado Sin déficit Bajo Pobres Medio/Alto ALTA precariedad ALTA precariedad MEDIA precariedad Bajo No Pobres Medio/Alto ALTA precariedad MEDIA precariedad BAJA precariedad Condiciones habitacionales del hogar ALTA precariedad ALTA precariedad ALTA precariedad ALTA precariedad ALTA precariedad MEDIA precariedad .

5 59.0 12.8 17.6 25.3 63.8 20.5 27.5 32.6 53.6 41.2 26.6 61.7 26.9 79.2 Urbana 86.0 100* 64.7 19.4 59.0 29.2 21.2 56.0 31. Fuente: Encuestas a hogares oficiales y MICS3.4 22.1 53.0% Precariedad MEDIA 27.6 41.4 38.1 Bajo 70.7 41.3 26.2 Precariedad BAJA 43.7 75.3 23.8 Nivel de precariedad (áreas urbanas) Alto 7.5 61.9 46.7 23. .8 35.2 25.2 49.9 18.6 10.7 45. Dominicana Paraguay El Salvador Guatemala Bolivia Honduras Nicaragua Área de residencia Rural 13.1 12.8 33.1 32.2 57.8 50.8 43.8 40.0 25.1 29.0 46.7 66.País Chile Uruguay Costa Rica Panamá Argentina Perú Brasil Ecuador Total Belice/Guyana/Surinam (MICS 3) México Colombia R.1 14.4 32.0 29.6 55.8 64.4 45.0 23.1 20.5 72.7 Medio 21. el 87.0 43.4 28.0 48.0 57.0 27.1 32.7 61.6 54.2 13.4 35.7 30.8 86.1 81.4 24.4% Precariedad ALTA 29.7 23.6 30.4 39.8 42.0 25.2 59.0 -35.7 37.9 14.9 41. circa 2009.0 74.7 73. Según los datos del Censo 2001.1 27.6% *La Encuesta Anual de Hogares Urbanos de Argentina no cuenta con cobertura rural.5% de los NNyA residían en áreas urbanas.3 58.8 18.3 12.

50 2.10 0.0% 22.37 1.5% 5.) .25 0.5% 11. Bolivia¹ Nacional Rural Urbano Urb.95 1.00 0.5% 20.89 0.41 1. Prec. Baja Rural/Urbano Alta/Baja Prec.2% 9. Alta Urb. Domin. Prec.0% 2.97 9.1% 7.00 Honduras¹ Total Perú¹ Be/Gu/Su² R.75 0.25.54 1.00 1.25 0.75 15.25 2.95 2.0% 7.5% 1.5% 0. Fuentes: ¹DHS.9% 0.81 9. Brecha relativa Rural/Urbano e Intraurbana (Alta/Baja prec.50 1.4% 0.20 1.0% 17.57 1.79 2. Los países aparecen ordenados de acu erdo al nivel de disparidad intraurbana .0% Colombia¹ 1.11 1.0% 12. ²MICS3.50 0.5% 10.97 0.

5 2.8% 10% 6.7%) México (18.5 1.0 2.1% 5% 0% 6.5 4.5 1.6%) Total (9.3%) Guatemala (15.94 2.7% 10% 8.9%) Perú (3.0 2. los países aparecen ordenados de acuerdo al nivel de disparidad intraurbana.0 0% Entre parentesis se indica el porcentaje de incidencia en zonas urbanas 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20% Incidencia en áreas urbanas Los colores indican el porcentaje de NNyA en condiciones de alta precariedad: 2% 4% 6% Fuentes: Encuestas a hogares nacionales. ²MICS3.Brecha relativa Costa Rica (7.1%) El Salvador (18.3%) Honduras (16.5 5. En ambos casos.5 5.0 1.8%) Colombia (7.7%) Brasil (6.0 3.0 4. Baja Total Urbano 11. Alta Prec.5 3.9% 0% Entre paréntesis figura la brecha relativa (rural/urbano y alta/baja precariedad en zonas urbanas).0 0.8% 11.1%) Bolivia (7.8%) Nicaragua (18.0 3.0 1.5 4.5 6. Bajo (<20%) Medio (20%-40%) Alto (>40%) 25% 20% 15% Rural Urbano Nacional 25% 20% 15% Prec.7%) Uruguay (11. Dominicana (7.0 0.5 3.5%) Paraguay (10%) 6.0 CRI GUA ARG SAL Brecha relativa intraurbana (Alta/Baja Precariedad) 4.14 Intraurbana (Alta / Baja Precariedad) PER CHI DOM Total ECU PRY BGS² NIC MEX BRA PAN COL BOL Rural / Urbano 0. .0 5.0 0.5 HON URU 2.8% 5% 3.1%) Panamá (6.0 5.5 2.1%) Ecuador (10.8%) Argentina (8%) R.3%) Be/Gu/Su² (13%) Chile (3.

0 1.0 5.Países ordenados de acuerdo al nivel de disparidad intraurbano 50% 45% 40% 35% Incidencia (%) 6.0 2.0 0% 5% BGS² BOL URU HON SAL ARG PER CHI Total COL CRI PRY MEX DOM NIC PAN GUA 1.5 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 26.5 2.5 2. Prec.0 3.5 Brecha relativa intraurbana (Alta/Baja Precariedad) 4.0 4. Baja (%) Rural (%) Medio (20%-40%) Alto (>40%) Fuentes: Encuestas a hogares nacionales.5 6.0 0.58 2.0 2.5 4.5 0.50 5. ²MICS3.0% 16.5 3.5 0.0 Brechas relativas 3.6% 3. Alta (%) Nacional (%) Urb.0 4.0 6.0 11. Prec.9% 7.5 1.0 1.03 ECU 10% 15% 20% 25% Incidencia en áreas urbanas 30% 35% Los colores indican el porcentaje de NNyA en condiciones de alta precariedad: Bajo (<20%) Brecha Rural/Urbana Total Urbano (%) Brecha Intraurbana Urb.5 5.2% 24.5 1. .0% 19.0 0.

30,0% 27,5% 25,0% 22,5% 20,0% 17,5% 15,0% 12,5% 10,0% 7,5% 5,0% 2,5% 0,0% Bolivia¹ Be/Gu/Su² Honduras¹ Colombia¹ Total Perú¹
15,4%

2,74 2,59 2,29 2,34 2,40 2,42

3,00 2,75 2,25 2,50 2,00

1,69 1,70 1,76 1,63

1,46

1,53

1,62 1,42

1,75 1,50 1,25 1,00 0,75 0,50

21,3% 13,2% 20,2% 8,3%

0,25 0,00 R. Dominicana¹

Nacional

Rural

Urbano

Urb. Prec. Alta

Urb. Prec. Baja

Rural/Urbano

Alta/Baja Prec.

Fuentes: ¹DHS, ²MICS3.

Los países aparecen ordenados de acu erdo al nivel de disparidad intraurbana .

Brecha relativa Rural/Urbano e Intraurbana (Alta/Baja prec.)

Bienestar infantil Dimensión Indicador

Dimensiones de equidad

Falta de atención prenatal* Tasa de mortalidad infantil * No inmunización contra el sarampión (18-48 meses) * Prevalencia de enfermedades respiratorias (menores de 5 años) * Prevalencia de diarrea (menores de 5 años) * Salud Privación nutricional moderada-2DE- (menores de 5 años) * Embarazo adolescente (mujeres de 15 a 19 años) * Falta de conocimiento sobre métodos anticonceptivos modernos (mujeres de 15-19) años * Falta de conocimientos básicos sobre SIDA (mujeres de 15 a 19 años) * Tasa de no asistencia escolar (6-11 & 12-17 años) Tasa de no asistencia a la escuela primaria (6-11 años) / secundaria (12 a 17años) Alumnos con dos o más años de atraso escolar (12 a 17 años) Educación Adolescentes que no asisten a la escuela o que asisten con dos o más años de atraso escolar (12 a 17 años) Adolescentes que no completar al menos tres años de escolarización (12 a 17 años) Jóvenes que no completaron su educación secundaria (18 a 24 años) Adolescentes económicamente activos (14 a 17 años) ** Adolescentes que no se dedican exclusivamente a estudiar( 14 a 17 años)** Adolescentes que no estudian ni son económicamente activos (14 a 18 años) ** Protección Adolescentes mujeres viviendo en pareja (mujeres de 15 a 19 años) Infantil Casada o unida antes de los 18 años (mujeres de 18 a 24 años) * NNyA en hogares con Jefe con inserción laboral precaria (0 a 17 años) ** No registro de nacimiento (menores de 5 años) * Orfandad (0 a 17 años)*
* Sólo encuestas MICS 3 y DHS . ** Sólo encuestas a hogares oficiales.

Brechas relativas por país

Intraurbana (Alta / Baja prec.)

Rural / Urbano

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POLÍTICAS DE PROTECCIÓN A LA INFANCIA EN CONTEXTOS DE IZQUIERDA EN URUGUAY: DISCURSOS, PARADIGMAS Y CAPACIDADES EN TENSIÓN EN EL INSTITUTO DEL NIÑO Y ADOLESCENTE DEL URUGUAY AUTOR: Lic. Soledad Morales Ramos PAÍS: Uruguay OTROS: soledad.moralesramos@gmail.com

INTRODUCCIÓN
El objetivo del artículo es la exploración en la gestión de las políticas de infancia en Uruguay a través del análisis de lo sucedido en el período 2005-2011 en el organismo rector de estas políticas, a saber el Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay (INAU en adelante). El Frente Amplio (FA en adelante), como partido que gobierna Uruguay desde 2005, ha desarrollado diferentes iniciativas en materia de políticas sociales con el fin de dar solución a los problemas de la pobreza y desigualdad. Asimismo, en particular en las políticas de infancia, la intencionalidad fue dar cumplimiento al Código del Niño y Adolescente del Uruguay (CNA en adelante) de forma de desarrollar políticas de protección de derechos. La administración de la izquierda en el INAU promovió discursivamente un viraje paradigmático en las concepciones de infancia, de familia, del rol del Estado y en particular del organismo, que deben ser analizadas bajo la perspectiva histórica pero fundamentalmente desde las capacidades institucionales de ser llevadas a cabo. El presente artículo se enmarca en una investigación que comenzó algunos años atrás y que contiene en sí misma no solamente el trabajo propiamente de pesquisa, sino que integra la experiencia como trabajadora, así 1 como la de asesoría y asistencia técnica a la gestión del organismo . Debe realizarse una aclaración respecto al estado actual de la investigación. Producto de la etapa en que ésta se encuentra, (de relevamiento de información a través de técnicas de recolección como entrevistas y observación participante), el documento abordará solamente uno de sus objetivos: trabajar sobre las tensiones paradigmáticas de forma de promover la reflexión sobre las iniciativas instituyentes que la administración frenteamplista trajo a las políticas de infancia. Esta segunda línea se limitará a los aspectos de análisis de la brecha discursiva entre formulación e implementación y en lo referente a la gestión del organismo; no se abordarán aspectos de sus prácticas concretas. El documento se estructura entonces en cuatro secciones: en primer lugar, se realizará una resumida presentación institucional del INAU. En segundo lugar, se analizarán las tensiones paradigmáticas en las políticas

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Actualmente, la investigación se enmarca en la realización de la tesis de Maestría en Políticas Públicas y Desarrollo Humano en la Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Brasil.

de infancia llevadas adelante por el INAU a partir de algunas de las dimensiones de análisis sobre las que se basa la investigación. Por último, se presentarán algunas consideraciones finales aunque aún preliminares. I. EL INAU: ORGANISMO RECTOR Y EJECUTOR

I.a ¿Qué es? Creado en el 2004 por el CNA del Uruguay (Ley N° 17.823), el INAU es un servicio descentralizado, continuación del Instituto Nacional del Menor –INAME (1989-2004) que asimismo fue la consecución del Consejo del Niño (1934-1989). Tiene por encargo social y político: “Garantizar el ejercicio efectivo de la ciudadanía de todos los niños, niñas y adolescentes del Uruguay, como corresponde a su calidad de sujeto pleno de derecho”. Complementariamente, tiene por Visión: “El INAU posicionado como rector de políticas destinadas a promover, proteger o restituir los derechos de niños, niñas y adolescentes, articulado en un Sistema Nacional de Infancia, 2 en el marco de la Doctrina de Protección Integral” . La Misión y Visión del INAU significan la consecución de lo determinado por el CNA del Uruguay, que en su artículo 68º específica su competencia como “(…) órgano administrativo rector en materia de políticas de niñez y adolescencia, y competente en materia de promoción, protección y atención de los niños y adolescentes del país y, su vínculo familiar al que deberá proteger, promover y atender con todos los medios a su alcance (…)”3. Esto significa que el organismo debe cumplir un doble papel: por un lado de rectoría y por otro de ejecutor. Rector en tanto autoridad en los diversos temas en materia de Infancia y Adolescencia. Ejecutor en tanto las políticas de protección social son fundamentalmente llevadas adelante por el Instituto combinando estrategias de alcance universal con aquellas focalizadas hacia las poblaciones que detentan vulnerabilidades que requieren un abordaje especial aunque transitorio. En los hechos, la Ley de creación del INAME así como el CNA del Uruguay otorgan al INAU competencias de rectoría específica en los temas de adopciones, inspecciones de espectáculos públicos, inspecciones de trabajo infantil y adolescente, otorgamiento de permisos de trabajo y adolescentes en conflicto con la ley. II. ASPECTOS DESCRIPTIVOS DE LA GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE INFANCIA BAJO EL GOBIERNO FRENTEAMPLISTA El período de gobierno del FA significó la puesta en marcha de una gran transformación en lo referente al rol del Estado en las políticas sociales y las políticas de protección social a la infancia no escaparon a ello. En particular, será el objetivo del análisis en esta sección, profundizar en la construcción de las políticas de protección social a la infancia que el INAU, como organismo rector de las mismas, ha desarrollado durante los gobiernos frenteamplistas en función de una de las dimensiones de análisis sobre las que se basa la investigación, a saber: la gestión de las políticas. II.a La gestión de las políticas Es necesario comenzar caracterizando el contexto político de la gestión del organismo en los últimos seis años. La gestión del INAU en el período 2005-2011 estuvo a cargo de cinco configuraciones diferentes de Directorios, incluyendo el que asumió en el segundo gobierno del FA. De todas maneras, hubo cierta continuidad en las personas que los integraron en tanto esos cambios de directores no significaban la remoción completa de los Directorios. La integración del Directorio con tres miembros fue casi excepcional. En el primer mandato, solamente hubo tres miembros plenos del Directorio entre julio del 2007 y noviembre del 2009 y desde la asunción del
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nuevo Directorio en julio del 2010. En el primer período del FA no hubo coparticipación, que sí se da en este momento con la participación de la oposición como miembro pleno. Entre marzo del 2005 y julio del 2007, cuando se requería una tercera firma, fue necesario acudir a un Director que era de otro organismo (Administración Nacional de Educación Pública- Consejo Directivo Central -ANEP y CODICEN en adelante-). Los sucesivos Directorios del organismo tendieron a profundizar una estrategia de diseño e implementación de políticas que puede ser caracterizada por la generación de instancias variadas de: coordinación y articulación, participación, formulación e implementación de políticas interinstitucionales y descentralización con enclave territorial. La gestión en ambos períodos es descripta por los directores como trabajadores como de puertas abiertas hacia la interna así como también hacia el afuera del Instituto, aunque se podría afirmar que la primera administración lo fue más hacia la interna mientras que la segunda sería la recíproca. En lo que respecta al carácter participativo de la gestión del organismo, pueden visualizarse distintos espacios con el fin de intercambiar información y debatir y/o reflexionar sobre aspectos relacionados al Instituto. Algunos de ellos son: Juntas de Directores de atención directa, Junta de Directores de áreas administrativas, Congresos de Directores Departamentales, entre otros. La coordinación y articulación intrainstitucional ha sido otra de las características de la gestión del organismo desde la asunción del FA. En este sentido, se crearon diversos espacios de trabajo: desde el Directorio; espacios generados con el fin de diseñar políticas o proyectos concretos. Por otra parte, la coordinación y articulación también se dio a nivel interinstitucional. El INAU ha participado en diversos espacios de trabajo de gobierno como el Consejo Nacional de Políticas Sociales, el Comité de Coordinación Estratégica y la Comisión de Seguimiento del Plan de Equidad (con sus respectivas subcomisiones), la ENIA y la Comisión del Sistema de Cuidados. Asimismo, ha participado de comisiones de trabajo en base a proyectos interinstitucionales. La formulación de políticas interinstitucionales y en modalidad de cogestión ha sido otra de las características de las administraciones recientes. Ejemplos como: los “Equipos Interín”, la “Red de calle extrema” y el Programa “Compromiso educativo”, lo reflejan. En otro orden de cosas, los sucesivos Directorios desarrollaron políticas de fortalecimiento institucional que aún están en proceso de ejecución aunque aún no han demostrado con certeza cómo favorecerán al proceso de toma de decisiones. El proyecto de fortalecimiento institucional es una apuesta a la modernización de la gestión a partir de la transformación del SIPI, la integración del expediente electrónico y de la herramienta del Cuadro de Mando Integral, entre otras acciones previstas. Finalmente, la gestión del organismo se caracteriza por tender a su descentralización con base territorial. Esto en particular se dio con la creación de las “Coordinaciones regionales de Montevideo” con sus respectivos proyectos, así como con la creación de los “Centros de Protección de derechos (CEPRODE)”, los “Equipos territoriales de atención familiar (ETAF)” y los equipos de “Medidas alternativas a la privación de libertad” en el interior del país. La gestión frenteamplista del INAU se propuso modificar una historia institucional caracterizada por la fragmentación y la toma de decisión top-down. Sin embargo, se observa que la capacidad institucional de ejecución de las políticas no necesariamente ha acompasado los cambios que en materia de formulación el organismo se ha comprometido. Esto se observa en variados aspectos: cometidos y recursos humanos; estructura y recursos económicos; información para la toma de decisiones; liderazgos y legitimidad; responsabilidad sin corresponsabilidad. En primer lugar, se observa una disonancia entre la apuesta a mayor participación, coordinación y articulación, y el creciente volumen de trabajo que eso significa en una estructura organizacional horizontal y estrecha que no tiene las competencias delimitadas de forma de poder separar las tareas de formulación de las tareas de ejecución. Asimismo, continúan vigentes políticas organizacionales de estructura de cargos, estructura de salarios y estructura organizacional que no posibilitan verdaderas articulaciones. En un contexto de aumento presupuestal pero de aumento de las líneas de trabajo, la lucha por los recursos sigue caracterizando al organismo, ya que proporcionalmente pocos servicios y pocos cupos aumentaron.

En tercer lugar, la imposibilidad de gestionar a partir de información fiable, con validez y en un tiempo corto para disponer de ella, determina que exista cierta continuidad en las modalidades de formulación que no parten de información técnica o generada científicamente sino que fundamentalmente supone la creación de las políticas a partir de las percepciones de quienes están en el campo de acción. En cuarto lugar, otro de los aspectos que tensiona la construcción de las políticas desde una nueva alternativa conceptual, es la falta de liderazgo del organismo para poder configurarse como rector de las políticas de infancia. La primera dificultad para el organismo es ¿cómo ser rector cuando otras dependencias son rectoras en políticas sectoriales? Esto sucede con la ANEP y con el MSP en lo referente a la educación y salud respectivamente. Aunque el CNA del Uruguay aclara que la rectoría no abarca dichas áreas, en la práctica surgen dificultades sobre cómo implementarla. Asimismo, existe un solapamiento de competencias entre instituciones. Esto no sólo no ha cambiado sino que ha sido profundizado en los períodos de gobierno del FA: fundamentalmente se observa en el rol de la Dirección Nacional INFAMILIA del Ministerio de Desarrollo Social (INFAMILIA en adelante) y el Instituto Nacional de la Juventud (INJU en adelante) ambos de dicho ministerio (MIDES en adelante). Este solapamiento puede observarse en lo que respecta al rol de coordinación y articulación así como a las poblaciones y cometidos a los que apuntan. Por otra parte, el INAU, fundamentalmente en el primer período de gobierno, no logró promover mayor legitimidad social ni política lo que se observa en la continuidad de su imagen como organismo de segundo o 4 tercer orden en el aparato estatal . Sumado a un insuficiente apoyo general a la primera administración del Instituto, fueron cinco años donde el apoyo político fue impreciso en momentos donde la oposición se empoderaba de un discurso contra la institución embanderando la problemática de la seguridad desde el papel jugado en ella por los adolescentes. Esto determinó finalmente, una gran dificultad para que el INAU pudiese implementar sus propuestas en materia de gestión del organismo debiendo concentrar buena parte de sus capacidades en el INTERJ (luego SEMEJI; actual SIRPA). Esta área concentró casi toda la atención de las autoridades no pudiendo prestar la dedicación necesaria a las otras políticas. Aunque sería en sí misma toda una investigación, puede observarse cómo el “semejicentrismo” determinó una tensión constante entre la planificación de las autoridades respecto al sistema infancia y lo que efectivamente pudo concretarse. Para finalizar, otro aspecto que ha generado dificultades para la consecución de las propuestas del INAU en materia de gestión remite a la continuidad de la responsabilidad respecto a determinadas competencias que históricamente le han correspondido al organismo, pero que, en una nueva etapa de construcción del Estado y de la distribución de sus funciones, por definición le corresponden a otras dependencias estatales. Entre la complejidad y diversidad de políticas que el INAU desarrolla, el organismo no ha podido dar por finalizadas las negociaciones con otros organismos que deberían de responsabilizarse de las mismas. Un claro ejemplo de ello son las políticas de salud que el INAU lleva a cabo: ni del Ministerio de Salud Pública (MSP en adelante) ni desde la Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE en adelante) se han confirmado avances en la asunción de dichas áreas. III. CONSIDERACIONES FINALES PERO PRELIMINARES

Lo presentado hasta aquí no es más que un acercamiento primario a la temática de estudio, pretendiendo ahondar en una de las dimensiones claves para analizar las continuidades y rupturas en la construcción de políticas de protección social a la infancia que el INAU en los últimos seis años el FA ha encaminado. Tanto en el plano de la transición discursiva como en los modelos de gestión de las políticas que los Directorios han procurado realizar, se reflejan las tensiones paradigmáticas que repercuten tanto en la hechura de las políticas como en su implementación. De esta manera, existe una brecha importante entre lo que las autoridades del INAU han planificado y promovido año tras año y lo que finalmente se implementa.

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Esto se observa entre otros aspectos en el análisis de los presupuestos otorgados al INAU históricamente. Algunos datos se obtienen de Juan Pablo Terra (1986).

A manera de cierre puede observarse una intencionalidad real de transformación institucional pero una consolidación diversa de dichas propuestas. Aunque son varias las razones, se hizo énfasis en la historia y cultura institucional así como en sus capacidades para poder enfrentarlas. III.a De institución pobre para pobres a institución rectora Los Directorios de la administración frenteamplista procuraron hacer frente a una historia del INAU como organismo de segundo o tercer orden en el aparato estatal uruguayo que determina buena parte de la persistencia de viejas formas de hacer y estar en el Instituto. El CNA del Uruguay significó una revitalización de las políticas de infancia y colocó al INAU como actor protagónico de las mismas. La Doctrina de la Protección Integral ganó espacio a nivel normativo y las autoridades estaban comprometidas con transformar al Instituto y hacer que el mismo asumiera su rol de rector. Esto chocaba con la percepción social, pero también estatal respecto de un organismo destinado a “pobres abandonados” y los “menores infractores” y en general a situaciones problemáticas, complejas y asimismo relacionadas a la pobreza: “políticas pobres para pobres”. La sociedad uruguaya no comprende qué hace al INAU lo que no favorece a su legitimación social. Tampoco la sociedad civil que gestiona proyectos de infancia, lo apoya mayoritariamente asumiendo una posición de crítica constante debido a que el mismo representa una historia cargada de concepciones tradicionales y conservadoras respecto a la infancia y a las metodologías de abordaje. Una historia cargada por modalidades de atención que remitían a una concepción de Situación Irregular, generó asimismo una cultura institucional específica a la que le es difícil cambiar. De esta manera, se avanzó en la transición paradigmática pero la historia y la cultura que ésta generó, impidieron que las rupturas fuesen mayores. III.b Nuevas políticas, nueva doctrina, similares capacidades institucionales de implementarlas; la tensión entre el “aquí y ahora” y el mañana Tanto discursivamente como en la importante innovación de políticas de infancia construidas, se refleja la intencionalidad manifiesta de las autoridades del organismo de transformar la institución y de adoptar la Doctrina de la Protección Integral como paradigma. Pero, los procesos de cambio organizacional son más complejos que su formulación. En este sentido, los diferentes Directorios apostaron al desarrollo de una modalidad de gestión de las áreas de atención directa del organismo más participativa, coordinada y articulada. Se generaron ricos procesos de intercambio entre las autoridades y los rangos medios, especialmente con las áreas de atención directa. Esto no fue así con respecto a la mayoría de las áreas administrativas y de soporte del INAU. Fue justamente en este último nivel donde no se evidenciaron avances en la transición paradigmática, persistiendo una cultura institucional que no integró la nueva concepción de infancia ni del rol que se pretendía construir para el organismo en el entramado estatal. Aunque las políticas de fortalecimiento institucional fueron claves para comenzar un proceso de cambio, ello no fue acompañado con la necesaria periodicidad y presencia de forma que en la diversidad y complejidad de las competencias del organismo presentaba mayor rezago. Por otra parte, aunque las áreas de atención directa evidenciaron un mayor compromiso con el cambio organizacional, vieron aumentar su volumen de trabajo sin que ello simultáneamente significara un aumento de los recursos y capacidades institucionales para llevarlas a cabo. Por el contrario, en algunos casos significó la disminución de los servicios, tal como fue el caso de la política de hogares o en otras situaciones, ello repercutió en la pérdida del carácter instituyente que las nuevas políticas traían consigo. Los Directorios fueron encontrándose en la disyuntiva entre hacer “algo” hoy o hacer “mejor” mañana. La tensión entre lo posible y lo necesario fueron claves para que pese a las transformaciones implementadas, el <aquí y ahora> muchas veces ganara la pulseada y que el diseño y planificación a largo plazo perdieran terreno. Para finalizar, podemos observar que la sensación de “embudo” y de pirámide invertida en los servicios ofrecidos por franja de edad, determinaron dificultades en la consecución de las políticas formuladas.

La lupa con la que los medios y la oposición siguieron la problemática del ex INTERJ y los “menores infractores” repercutió en una tensión permanente entre la urgencia y el mediano plazo. Esto se visualiza claramente en los recursos humanos, de funcionamiento y de inversiones destinados a esa área. Asimismo, la responsabilización no plena de otras instituciones estatales en lo que a sus competencias le respecta, combinado con la revitalización de otros organismos con los que el INAU tiene superposición de competencias, tampoco favorecieron al proceso de construcción de la rectoría. En este sentido, lograr que la brecha de implementación disminuya es el desafío mayor que el INAU debe perseguir si desea constituirse como actor líder en el sistema de infancia. Los desafíos a futuro se remiten a la construcción de políticas de infancia de promoción y no sólo de protección de derechos, pero al mismo tiempo al desarrollo de un proceso de transición paradigmática a nivel burocrático-administrativo que aborde la resistencia al cambio.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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ABOGACÍA POR LA PRIMERA INFANCIA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL AUTOR: Carolina Quintero Prado PAÍS: Colombia INSTITUCIÓN: Comisión Vallecaucana por la Educación OTROS: Secretaria Ejecutiva / cquintero@ccc.org.co

PRESENTACIÓN
La Comisión Vallecaucana por la Educación (CVE) es una organización de sociedad civil que trabaja desde hace 13 años con el objetivo central de posicionar la educación Temprana, Básica, Secundaria y Media como una prioridad de la agenda pública, social y de los medios de comunicación en el Valle del Cauca (Colombia). Fue creada por iniciativa del sector empresarial del Valle del Cauca y de su Presidente, el Dr. Francisco Piedrahita Plata, actual rector de la Universidad Icesi, en Cali. Convencidos del potencial transformador que tiene la educación en toda sociedad, los esfuerzos de todos los miembros y organizaciones que componen la CVE están orientados a fortalecer, de manera especial, al sector educativo oficial del Valle del Cauca. A fin de cumplir con dicho propósito, se trabaja de manera articulada con todos los sectores (empresarial, social, académico y oficial), en dos líneas estratégicas: incidencia en políticas públicas locales, regionales y nacionales y movilización social. El objetivo central de la CVE es el de trabajar por alcanzar una educación de excelencia y para todos, en el año 2019. Para ellos se encuentra organizada en cinco subcomisiones temáticas (TIC, Educación Inclusiva, Calidad y cobertura, Educación Temprana y Comunicaciones), especializadas en el estudio y desarrollo de iniciativas, para el mejoramiento de la calidad, cobertura y equidad de la educación. Además tiene institucionalizados en diferentes municipios del departamento los Comités Intersectoriales de Apoyo a las Secretarías de Educación. Los comisionados miembros de cada uno de estos espacios tienen la firme convicción de que la educación debe ser prioridad de la agenda pública regional, porque, además de ser un derecho fundamental, es la forma como se logra generar desarrollo sostenible y mejoramiento de la calidad de vida de los vallecaucanos, además de formar seres humanos para vivir en convivencia, con un profundo respeto por la diferencia. Uno de los equipos de trabajo de la CVE es la Subcomisión de Educación Temprana, que tiene como objetivo principal propiciar las condiciones necesarias que permitan articular, gestionar y movilizar políticas públicas y acciones en favor de los niños y niñas menores de 5 años, del Departamento del Valle del Cauca. Sus objetivos específicos están orientados a:  Sensibilizar a la opinión pública acerca de la importancia de la nueva Política Educativa para la Primera Infancia, en el marco de una Atención Integral, como plataforma de lanzamiento a la educación y a la vida en general.

 Trabajar para que la Atención Integral a los niños y niñas menores de cinco años sea visible, viable y legítima, como sujetos plenos de derecho, de acuerdo a la Ley 1098 de Infancia y Adolescencia.  Posicionar el tema de la Atención Integral a la Primera Infancia en las agendas públicas y privadas, como herramienta fundamental para el desarrollo y democratización del departamento del Valle del Cauca.  Generar espacios participativos donde las distintas organizaciones oficiales y privadas, asuman el compromiso de pensar y repensar la situación de los niños y niñas menores de cinco años del departamento del Valle del Cauca en forma colectiva, continua y permanente, para que sus decisiones converjan en lineamientos y políticas a favor de la Atención Integral a la Primera Infancia.  Promover la formación y certificación de agentes educativos: profesionales, cuidadores y padres de familia, dedicados a la Atención Integral a la Primera Infancia, con el fin de crear y fortalecer los ambientes y/o espacios educativos significativos en que crecen, se desarrollan y aprenden los niños y niñas menores de cinco años.  Realizar seguimiento permanente al cumplimiento de las políticas, planes, programas y proyectos de Primera Infancia. El presente documento enfatiza en la importancia que desde la sociedad civil se desarrollen acciones de corresponsabilidad que legitimen su participación activa en la construcción y seguimiento a políticas, planes, programas y proyectos a favor de la Educación para la Primera Infancia en un marco de atención integral. Dicha reflexión se enmarca en la experiencia particular de la Subcomisión de Educación Temprana, de la CVE, como espacio consolidado de la sociedad civil en el departamento del Valle del Cauca, Colombia. El documento destaca las estrategias más importantes que se desarrollan para mantener dicho propósito, las lecciones aprendidas y recomendaciones para las organizaciones que decidan adelantar acciones de abogacía y movilización de la sociedad civil a favor de la educación de la Primera Infancia. PALABRAS CLAVES Políticas públicas, abogacía, movilización, seguimiento, corresponsabilidad, participación, Atención Integral de la Primera Infancia, procesos sistemáticos, Balance Social, Red de Medios, sociedad civil, Pacto Ciudadano por la Educación Temprana.

DESARROLLO
¿Por qué invertir en la Primera Infancia? Para la Comisión Vallecaucana por la Educación la Primera Infancia es una prioridad y en esa medida acoge, para fundamentar su labor de abogacía, los argumentos científicos, éticos, económicos y políticos que se han formulado desde distintas instancias con el objetivo de legitimar y visibilizarla como la mejor alternativa en términos de retornos individuales y colectivos para el desarrollo humano, social y económico de un país. En esa medida, UNICEF1 identifica 3 argumentos a favor de la inversión social: -Argumento ético: “El fin último de toda política pública, en un Estado social de Derecho, constituye el bienestar y el cumplimiento de los derechos de todos los ciudadanos y en particular de los niños y las niñas. La universalidad de derechos es la condición para lograr una mayor integración social, un próspero desarrollo económico y la consolidación de la democracia”. -Argumento económico: “los países sin gente educada y sana, vale decir con baja inversión social, no pueden introducir conocimiento y progreso tecnológico en sus procesos productivos, fuente primordial de sus ganancias de productividad”.

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UNICEF. ¿Cómo influenciar una mayor inversión social en la infancia? Argumentos y estrategias. [Versión digital] Modulo 1. Pág. 9. Enlace: http://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=como%20influenciar%20una%20mayor%20inversi%C3%B3n%20social%20unicef&source=w eb&cd=1&cad=rja&ved=0CB8QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.unicef.org%2Flac%2Fcomo_influenciar_una_mayor_inversion_soc_en_la_i nfancia(3).pdf&ei=3tlYUJrsBY-y9gTb7oC4Bg&usg=AFQjCNFWIi5eUsYmfINajogifyWmUAwyxg

-Argumento político: “Una inversión social insuficiente, con acentuados niveles de inequidad y severa pobreza constituye una combinación perjudicial para el desarrollo de los países. Por el contrario, una inversión social y un desarrollo humano sostenidos son capaces de ensanchar las oportunidades para sectores cada vez más amplios de la población”. Por su parte, Amartya Sen2 enfatiza sobre la necesidad de generar capacidades y libertades en el ser humano desde la Primera Infancia, de manera que “la calidad de la niñez tiene importancia no sólo para lo que pase en la niñez sino también para la vida futura. Las inversiones para la infancia son importantes por su propio derecho debido a que ellas abren el camino para toda una vida de mejor salud, desempeño mental y físico, y productividad. Las inversiones apropiadas pueden llevarnos lejos para minimizar, y aun prevenir, una serie de otros problemas económicos y sociales, que van desde la delincuencia juvenil hasta la maternidad adolescente y la violencia doméstica y social”.
3 James Heckman , premio Nóbel de Literatura, evidencia cómo la inversión en la Primera Infancia tiene la tasa más alta de retorno: “las intervenciones tempranas pueden reducir la desigualdad o la delincuencia a través de la educación, mejorar la productividad de la fuerza laboral, promover la salud y también tiene una relación de costo beneficio muy alto”.

¿POR QUÉ ABOGAR POR LA PRIMERA INFANCIA? El trabajo de abogacía busca modificar las políticas públicas y las prácticas sociales que socavan el bienestar de los niños y niñas. En el caso nuestro, desde la Comisión Vallecaucana por la Educación, para el tema de Primera Infancia, se busca de manera articulada y sistemática propiciar las condiciones necesarias que permitan articular, gestionar y movilizar políticas públicas y acciones en favor de los niños y niñas menores de 5 años. Y desde esta perspectiva movilizadora por la Primera Infancia, es importante realzar el valor de la sociedad civil organizada, que ha dado lugar a este trabajo permanente, como instancia que aboga, moviliza, interlocuta, visibiliza, viabiliza y genera canales para la inversión social a favor de este grupo poblacional; esto desde la concepción de lo público como una instancia sobre la cual somos corresponsables e instando a participar en la cimentación de las políticas públicas para la Primera Infancia, a hacer seguimiento a su cumplimiento y velar por su sostenibilidad. ANÁLISIS DE CONTEXTO PARA DEFINIR ESTRATEGIAS DE ABOGACÍA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL En nuestro ejercicio de abogacía permanente por los niños y niñas menores de 5 años, realizamos permanentemente un ejercicio de evaluación de los siguientes factores, a fin de determinar las estrategias de movilización e incidencia en política pública: Contexto político institucional: Grado de articulación/fragmentación de las instituciones públicas; carácter central o federal del Estado; existencia de recursos técnicos, logísticos y de información para una gestión pública eficiente; niveles de corrupción/transparencia. Contexto social: Nivel organizativo y de participación de la sociedad civil Contexto económico: Grado de estabilidad económica; niveles de crecimiento; niveles de inequidad en el acceso a servicios. Además, configuramos un mapa de actores a los que necesitamos influenciar: 1. Actores político gubernamentales

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AMARTYA Sen. Romper el ciclo de la pobreza, invertir en la infancia. [Conferencia magistral]. Banco Interamericano de Desarrollo. Paris, 14 de Marzo de 1999. p 5. HECKMAN, James. Premio Nóbel de Economía año 2000. Memorias lanzamiento estrategia Nacional De Cero a Siempre. Bogotá, 21 de Febrero de 2011. p 16.

2. Líderes sociales forjadores de opinión pública 3. Sector privado empresarial 4. Academia 5. Agentes educativos 6. Actores sociales colectivos: sindicatos, organizaciones sociales 7. Medios de comunicación ESTRATEGIAS DE MOVILIZACIÓN Y ABOGACÍA PARA LA INCIDENCIA EN POLÍTICAS PÚBLICAS Balance social: Es una estrategia de seguimiento a la implementación de las políticas, planes, programas y proyectos de Primera Infancia en el Valle del Cauca y de generación de más y mejores capacidades institucionales para la atención integral de este grupo poblacional; se realiza anualmente y uno al final de cada mandato de gobierno. En el balance se realiza un análisis comparativo entre lo que se planea ( en el Plan de Desarrollo Municipal y/o departamental y en los planes sectoriales) y lo que se ejecuta. Con el balance social se contribuye a generar un espacio común de ciudad, entre la sociedad civil y la Administración Municipal, de diálogo, retroalimentación y acompañamiento para que nuestros niños y niñas cuenten con más y mejores condiciones en sus primeros años de vida. En el balance se establece, luego del análisis, unas recomendaciones específicas de mejoramiento, sobre las cuales se trabaja de forma detallada con los órganos de gobierno. Participación en construcción de Planes de Desarrollo y Sectoriales: Es fundamental participar en la construcción de las hojas de ruta de los gobernantes de turno, en dos vías: 1. Para garantizar la inclusión de la Atención Integral a la Primera Infancia como un componente esencial de la inversión social. 2. Para exigir continuidad de planes, programas y proyectos que se consideren necesarios. Matriz de indicadores: La Subcomisión de Educación Temprana ha construido una matriz de indicadores, con base en estándares nacionales, pero delimitados desde las necesidades de seguimiento específico en el departamento. Con la información que arrojan los indicadores año a año se va construyendo un sistema de información que permite generar comparaciones y proponer acciones de mejora. Foros internacionales: Los foros internacionales se han constituido en espacios fundamentales en el Valle del Cauca para impulsar políticas públicas a favor de los niños y las niñas en su Primera Infancia. Desde allí ha sido posible abrir la perspectiva sobre lo que acontece a nivel internacional, con el objetivo de oxigenar lo que se viene adelantando en lo local. Junto con otras organizaciones nacionales como Unicef, CONAIN, CINDE, Save the Children, entre otras, la CVE y la Subcomisión de Educación Temprana han jugado un rol fundamental en el importante avance que el país ha dado en la definición de políticas públicas para la Primera Infancia en los últimos 6 años. Empresarios por la Primera Infancia: Además de participar en los espacios intersectoriales, los empresarios de la región, comprometidos actualmente en iniciativas de responsabilidad social empresarial, han constituido el Comité de Empresarios por la Primera Infancia del Valle del Cauca, con el objetivo de fortalecer el diálogo con el gobierno local frente a la inversión que los empresarios realizan desde proyectos de RSE y de alinear esfuerzos hacia iniciativas conjuntas que respondan a las necesidades identificadas. Debates calificados por la Educación: Son espacios de reunión con los candidatos a Alcaldías, Concejo, Asamblea y Congreso de la República, que se realizan con cuatro objetivos: sensibilizarlos e informarlos sobre la importancia de la educación temprana para fortalecer el capital humano, social y económico de un país; socializarles los avances de política pública nacional y regional; socializarles los resultados de los balances sociales con sus recomendaciones; y obtener de ellos compromisos puntuales para la Primera Infancia. Plenarias: Son espacios de rendición de cuentas a los que asisten los diferentes órganos de gobierno (Secretarías de Educación, de Salud, ICBF, Contraloría y Procuraduría) a socializar los avances de sus políticas, programas y proyectos de Primera Infancia en la región. A estos espacios asisten miembros de los distintos sectores de la sociedad civil: Empresarios, docentes, directivos, funcionarios públicos del departamento y del Ministerio de Educación Nacional, miembros de ONG y fundaciones, entre otros. Se realizan dos al año. Red de Medios Amigos de la Educación: La iniciativa parte del hecho de que los Medios de Comunicación, al ser canales transmisores de información permanente a diversos públicos, poblaciones y culturas, poseen

múltiples capacidades de movilización y se constituyen en referentes importantes para el desarrollo de acciones en una comunidad determinada. El análisis de los acontecimientos o historias que se narran a diario sobre la niñez en el departamento del Valle del Cauca y en general para el resto del país, arroja que hay temas que son del especial interés de los medios: abusos, maltratos, vulneraciones, muertes, abandonos, entre otros, y que poco o nada hay cabida en la agenda para tratar temas “menos amarillos”, como por ejemplo: la importancia de la educación temprana para el desarrollo. Desde hace 5 años se logró constituir en el Valle del Cauca la Red de Medios Amigos de la Educación, con unos propósitos y compromisos explícitos por parte de los 12 medios que firmaron. La Primera Infancia, como tema estratégico de la Comisión Vallecaucana por la Educación, también pasó a ser estratégicamente avalado y acogido por los Medios. Entre sus compromisos se destacan: Difusión de información permanente sobre avances y retrocesos en materia de atención integral a la Primera Infancia, difusión de Campañas, apertura de espacios en sus programas para hablar sobre aspectos de la Primera Infancia, entre otros. En los dos últimos años se ha venido trabajando con ellos en talleres de sensibilización y en difusión amplia de boletines con información coyuntural y también de análisis de contexto. Campañas permanentes: Las campañas son estrategias permanentes de movilización social, de la CVE, dirigidas a los distintos actores de la sociedad civil y el Estado, en aras de sensibilizarlos y comprometerlos la Primera Infancia. Se realizan piezas comunicativas que justifican con solvencia teórica, pero con sencillez, la necesidad de ofrecerle a los niños y niñas las mejores condiciones en su Primera Infancia. Pacto Ciudadano por la Educación Temprana, en un marco de atención integral: Este documento, movilizado desde la Comisión Vallecaucana por la Educación, se constituye desde este año en la carta de navegación para todos los sectores de la sociedad civil, la empresa privada y el gobierno local (quienes se suscribieron públicamente a él) en aras de avanzar en el cumplimiento gradual de metas cuantificables para cada uno de los derechos de los niños y niñas en las áreas de: Protección, Existencia, Ciudadanía y Desarrollo y Educación Inicial. ¿Por qué es importante que desde la sociedad civil se asuma el rol de participar en la construcción de las Políticas y de hacer seguimiento al cumplimiento de los planes, programas y proyectos relacionados con la Primera Infancia? 1. 2. 3. 4. 5. 6. Porque es hacer legítimo el principio de corresponsabilidad frente a la atención integral de los niños y niñas en su Primera Infancia: Estado-familia y sociedad civil. Porque los gobiernos o Administraciones son transitorias y los espacios organizados de sociedad civil permanecen y construyen procesos sistemáticos. Porque permite la sostenibilidad y permanencia de los programas y proyectos en los cambios de Administración. Porque incentiva las alianzas públicos-privadas Por el momento histórico-político de Colombia y América Latina. Porque en los sectores de la sociedad civil hay conocimiento y saber que alimenta, responde o complementa las acciones del Estado.

¿Cuáles son las ventajas que desde la sociedad civil organizada se participe en la construcción y seguimiento de políticas por la Primera Infancia?

Empodera a los distintos sectores Hace de la Primera Infancia un asunto de todos, no sólo del Estado. La sociedad construye memoria y se constituye en hilo conductor sobre la permanencia de las Políticas. 4. Legitima los procesos de exigencia del cumplimiento de las Políticas 5. Porque los niños son de todos. 6. Se contribuye a la construcción de capital humano, social y económico del país. Lecciones aprendidas 1. Los grupos de sociedad civil deben contar con la participación de todos los sectores, incluido el oficial, para que la incidencia en las políticas y su seguimiento, sea efectiva. 2. Es clave lograr el compromiso de las diferentes instituciones y que éstas sientan que su participación es efectiva. 3. El seguimiento debe ser sistemático y periódico, con base en una matriz de indicadores de evaluación clara. 4. Los resultados del seguimiento deben socializarse a la comunidad y con los organismos de gobierno se deben establecer compromisos concretos de mejora. 5. A los compromisos de mejora se les debe hacer seguimiento. 6. El seguimiento a la implementación de las Políticas se debe hacer con los organismos de Gobiernohay que involucrarlos en el proceso. Recomendaciones 1. Es importante que desde los distintos países se impulse la creación de espacios que recojan a los diferentes sectores de la sociedad civil, para que desde allí se generen movilizaciones efectivas para la sensibilización permanente de los gobernantes y agentes educativos; y para la construcción y seguimiento de políticas públicas de educación temprana en un marco de atención integral. 2. Los espacios de sociedad civil que se generen para dar respuesta a dicho objetivo, deben contar con una mínima estructura de funcionamiento operativo permanente. No es el voluntariado por el voluntariado. Dicha estructura se debe encargar de dinamizar al conjunto y de garantizar que sea de carácter intersectorial. 3. La participación de las diferentes instancias de la sociedad civil debe ser institucionalizada y hacer parte de los planes estratégicos de las diferentes organizaciones. 4. La Sociedad civil organizada debe construir un plan de acción con estrategias, metas e indicadores claros de seguimiento a las políticas, planes, programas y proyectos. 5. Los resultados del seguimiento a las políticas, planes, programas y proyectos deben ser ampliamente socializados a todas las esferas, con el apoyo de los medios de comunicación. 6. Los balances y resultados de seguimiento se constituyen en el insumo fundamental para las mesas de trabajo entre la sociedad civil y los organismos de gobierno, en dos momentos: A la llegada de una nueva Administración y durante todo su mandato. Finalmente ¿Cuánto hemos avanzado en materia de políticas en Colombia? •2005 -Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales- Procuraduría General de la Nación. •2006 -Código de Infancia y Adolescencia (Ley 1098) •2007 - Convenio MEN-ICBF menores de 5 años del SISBEN I y II. •2007 - Política Pública Nacional de Primera Infancia: Colombia por la Primera Infancia. Conpes Social 109. •2008 - Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional – Ministerio de Protección Social. •2009 - Política Educativa para la Primera Infancia - MEN •2009 - Ley 1295 - DNP

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•2011 -Estrategia Nacional de Primera Infancia: “De cero a 5iempre” Aún tenemos, desde la Comisión Vallecaucana por la Educación, la meta de continuar movilizando la modificación del artículo 28, Inciso 3 de la Constitución Nacional de Colombia, nuestra Ley de Leyes, que establece: “El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica.” Por: “El Estado, la Sociedad y la Familia son corresponsables de la educación, que será obligatoria hasta los 17 años de edad y que comprenderá la educación inicial de 0 a 6 años, como parte del desarrollo integral, y 11 años de educación básica y media.”

ACCESO A LOS PROGRAMAS SOCIALES DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS DE PROTECCIÓN A LA INFANCIA POR PARTE DE LOS HOGARES DE JÓVENES CON HIJOS. UN ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE LOS DISTINTOS SECTORES DE ARGENTINA (2010) AUTORA: Adriana Cáceres PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: UBA- UCA OTROS: Licenciada en Ciencia Política (Universidad de Buenos Aires). Maestranda en Políticas Públicas (Universidad Torcuato Di Tella). Miembro del equipo colaborador del Proyecto FONCyT 2010-2195: “Condiciones de vida y capacidades de desarrollo humano de la niñez y adolescencia en diferentes contextos Macro - económicos, tipos de familia y dimensiones de derechos. Argentina 2006-2012”, con sede en la Universidad Católica Argentina

INTRODUCCIÓN La magnitud de los cambios acontecidos durante las últimas tres décadas en el ámbito económico, social y cultural, ha impactado con fuerza en los hogares, afectando de manera distinta a mujeres y varones, así como a las diferentes generaciones. A la vez que ha originado una pluralidad de formas familiares. Ante este escenario, es de esperar que los vínculos entre los hogares de jóvenes con el mercado, la sociedad civil y el Estado, se efectúen mediante procesos sociales diferentes a los de otros grupos poblacionales. En la actualidad, y a partir de la aplicación de reformas estructurales, la mayoría de los países de la región cuenta con algún esquema de programa social de transferencia de ingresos. Estos programas adoptaron una modalidad masiva y condicionada a partir de experiencias exitosas en la región desde mediados de los ‘90 (Gasparini y Cruce, 2010), y presentan como factor común el objetivo de contrarrestar la pobreza e indigencia en la que amplias franjas de la población han sido subsumidas a lo largo de las últimas décadas (Arceo, González y Mendizábal, 2010). En este nuevo contexto han crecido las actuales parejas jóvenes con hijos pequeños; familias que, siguiendo a Filgueira y Kaztman (2001), atraviesan por un período particularmente complejo de sus vidas, y que la pobreza y el estancamiento en los procesos de movilidad social parecen afectar de manera especialmente negativa en las primeras etapas de formación y reproducción familiar. Los estudios de estos autores evidencian que las condiciones en que los niños de los hogares más jóvenes deben vivir, son notoriamente peores que en los núcleos familiares de mayor edad; debilidad que se expresa especialmente en los sectores de bajos ingresos. Por lo tanto, esta situación reflejaría la vulnerabilidad de los niños que son criados y socializados en el marco de estos hogares. Este escenario guía al presente trabajo a analizar el acceso a los programas sociales de transferencia de ingresos destinado a la infancia, por parte de los hogares de jóvenes con hijos de Argentina. Ello nos permitirá reflexionar sobre los desafíos, enfoques y alcances de estos programas.

Se buscará mostrar que la población que recibe al menos un programa social de transferencia de ingresos de protección a la infancia presenta importantes diferencias cualitativas. Por otro lado, es de esperar que las condiciones de pobreza y las condiciones sociodemográficas, en un contexto de desigualdad económica, se articulen potenciando el acceso a los programas sociales de transferencia de ingresos por parte de los hogares de jóvenes con hijos de sectores marginales. Sin embargo, habría parte de la población con las mismas características que no recibiría esta asistencia social, mientras que sí accederían hogares que no presentan características de vulnerabilidad social. ANTECEDENTES A partir de la aplicación de reformas estructurales, en los últimos años se ha comenzado a debatir en América Latina (en ámbitos académicos e intergubernamentales) sobre la necesidad de garantizar un ingreso mínimo a todos los ciudadanos con el fin de reducir los índices de indigencia y pobreza de la población (Bucheli, Cabella y Vigorito, 2005). La primera experiencia de transferencia de ingresos masiva en Argentina se registra en 1995 con el Plan Trabajar, dentro del marco de las reformas estructurales y aumento de la tasa de desempleo. Luego, con la crisis 2001-2002, y ante un crecimiento de los indicadores de pobreza e indigencia, se creaba el Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados (PJJHD) en respuesta a la crítica situación laboral, política y social del país (Golbert, 2004). Durante y debido al período de recuperación económica, se planteó una estrategia gradual de salida de este Plan mediante la creación de dos programas: Seguro de Capacitación y Empleo, y el habitualmente denominado Plan Familias (Maurizio, 2008; Arceo, González y Mendizábal, 2010). Paralelamente a estos programas nacionales, en la Provincia de Buenos Aires se implementaba el plan Derecho Garantizado para la Niñez, mientras que en la Ciudad de Buenos Aires el programa Ciudadanía Porteña (Novacovsky, 2010). Durante el proceso de recuperación económica de los últimos años, no todos los hogares se habrían beneficiado de igual manera, ni el mejoramiento de las condiciones laborales los favorecieron de la misma forma (ODSA, 2010; Salvia et al, 2011; Salvia, 2011). Los puestos de trabajo habían demostrado no ser suficientes para eliminar la pobreza y la indigencia (Gasparini y Cruce, 2010), a la vez que el mercado de trabajo continuaba exhibiendo dificultades para mejorar la calidad del empleo y apuntalar un crecimiento más vigoroso de la capacidad adquisitiva de los salarios (Maurizio, 2008). Por otro lado, los programas de capacitación y becas escolares destinadas a jóvenes han mostrado ser poco efectivos para generar mejora significativa de la situación laboral de los sectores pobres (Salvia, 2008). Por último, en el caso particular de la infancia, el Estado argentino ha participado activamente en la construcción de las condiciones para el ejercicio de una plena ciudadanía desde el marco jurídico; no obstante, aún niños/as experimentan profundas desigualdades sociales en los procesos de crianza y socialización (Salvia y Tuñón, 2011; Lozano y Raffo; 2011). Bajo este contexto, en el 2009 se crea el programa Asignación Universal por Hijo (AUH), el cual recibe a los beneficiarios del PJJHD y del Plan Familias, extendiendo los beneficios del régimen de asignaciones familiares a hijos de desocupados y trabajadores informales (DNU Nº 1.602). La AUH presenta características que la distinguen de los programas sociales de transferencia de ingresos aplicados con anterioridad en el país. Un ejemplo de ello es su baja condicionalidad, característica que presentan el programa Ciudadanía Porteña, el plan Derecho Garantizado para la Niñez y las pensiones no contributivas por hijo o por discapacidad. Por otra parte, numerosos estudios coinciden en señalar que los jóvenes constituyen un segmento poblacional especialmente afectado por los cambios ocurridos en el sistema productivo y la crisis de las instituciones públicas y sociales que tradicionalmente mediaban sus mecanismos de integración a la vida adulta (Salvia y Miranda, 1997; Jacinto, 2002; Salvia y Tuñón, 2003, Tuñon, 2005). De este modo, lo que antes era simplemente un paso, hoy se convierte en una transición larga, compleja y que no conduce a todos al mismo lugar (Jacinto, 2002). ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS Este trabajo procura responder en qué medida se encuentra condicionado el acceso a los programas sociales de transferencia de ingresos por parte de los hogares de jóvenes con hijos en situación de pobreza (o

no) de la Argentina. Para ello, se seguirá una estrategia de investigación cuantitativa centrada en el estudio de dichos hogares, los cuales se clasificarán según línea de pobreza y NBI ampliado.1 Nuestras unidades de análisis y de observación serán los hogares de jóvenes, integradas por al menos uno de los cónyuges de entre 18 y 30 años y su pareja menor de 50 años, con hijos, de distintos grupos sociales, residentes en el país. En la presente ponencia se realiza una comparación en la que, por un lado, se examinará el acceso a un programa social de transferencia de ingresos de protección a la infancia según una serie de atributos socioeconómicos y sociodemográficos del hogar; y, por otro lado, se evaluará la condición de beneficiario o no de los hogares en relación a los siguientes programas: Asignación Universal por Hijo, pensiones no contributivas por hijo o por discapacidad y otros planes dirigidos a proteger a la infancia (nacional, provincial o municipal). En el marco del diseño cuantitativo (elaboración y análisis de datos estructurados), se elaborarán y analizarán datos estadísticos sobre condiciones demográficas, educativas, socio-ocupacionales y económicas (de hogares) a nivel sincrónico, a partir del procesamiento directo de datos de la Encuesta de la Deuda Social 2 Argentina (EDSA) de los centros urbanos más importantes del país (2010). Se cuenta para ello con una muestra de 1.230 hogares de jóvenes con hijos. A continuación se realizará un análisis bivariados y multivariados. A su vez, y en las distintas etapas de la investigación, se utilizarán fuentes secundarias provenientes de instituciones públicas y privadas, con el fin de acceder a los diferentes estudios sobre la materia desarrollados en América Latina y, en particular, en nuestro país.

EL ACCESO A LOS PROGRAMAS SOCIALES DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS Y LOS ERRORES DE EXCLUSIÓN La Organización Panamericana de la Salud (2000) ha señalado que las bases fundamentales para el desarrollo humano de la persona se crean desde la gestación. Asimismo, existe consenso respecto de la necesidad de generar condiciones económicas, sociales y culturales favorables para el desarrollo humano y social de la infancia. Por ello, la necesidad de contar con un marco de derechos y mecanismos de protección social a la infancia, tales como los programas sociales de transferencia de ingresos. En este contexto, a nivel de los grandes centros urbanos del país, observamos que la AUH, las pensiones no contributivas por hijo o por discapacidad y otros planes específicos destinados a proteger a la infancia, alcanzaron una cobertura en el 2010 de casi el 40% de los hogares de jóvenes con hijos. Asimismo, más de la mitad de los hogares que presentan características de vulnerabilidad social acceden a un programa de protección a la infancia. Por lo tanto, ante la situación de desigualdad económica por la que estamos atravesando, es posible encontrar que las condiciones de pobreza, junto a las sociodemográficas, potencien el acceso a los programas sociales por parte de los hogares con hijos en situación de vulnerabilidad social, constituyéndose en una importante fuente de transferencia de ingresos hacia los sectores más pobres de la estructura social. Sin embargo, casi la mitad de los hogares que vive en un contexto de marginalidad social no está protegida por el esquema contributivo, a la vez que los hogares que se encuentran inmersos en la pobreza estructural, en
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Se considera pobre aquel hogar cuyos ingresos no superen el umbral del ingreso monetario necesario para adquiere en el mercado el valor de una canasta de bienes y servicios básicos (CBT). En 2010, la CNT con la misma composición que la oficial pero valuada a precios relevados en forma independiente en el mercado era de $580 - por adulto equivalente. Por su parte, los hogares con NBI ampliado son aquellos que presentan al menos una de las siguientes privaciones: residir en una villa o asentamiento precario, cohabitación de más de tres personas por cuarto, no disponer en la vivienda de ningún tipo de retrete, presencia de algún niño en edad escolar (entre 6 y 12 años) que no asiste a la escuela, y existencia en el hogar de cuatro o más personas por miembro ocupado cuyo jefe no tenga secundaria completa. 2 La EDSA se lleva a cabo a partir del año 2004 y se desarrolla anualmente a hogares, poblaciones y niños residentes de áreas urbanas del país: Capital Federal, Conurbano Norte, Conurbano Oeste, Conurbano Sur, Córdoba, Rosario, Mar del Plata, San Juan, La Rioja, Salta, Neuquén/Plottier/Cipolletti, San Rafael, Mendoza, Paraná, Zárate, Comodoro Rivadavia, Tucumán/Tafí Viejo, Resistencia, Goya, Ushuaia/Río Grande. Entre los años 2010 y 2016, se llevará adelante con una muestra más amplia de 5700 hogares. A su vez, cuenta con un diseño muestral estratificado según criterios socio-residenciales; y su estratificación es de tipo no proporcional.

comparación a los hogares que están bajo la línea de pobreza, acceden en menor proporción a estos programas. Esta situación se observa mientras que prácticamente un cuarto de los hogares no pobres sí recibe un programa social de ayuda a la infancia. Cuadro 1. Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según situación de pobreza. Año 2010. Situación de pobreza Total Pobre No pobre 44,3% 75,8% 61,7% El hogar percibe ingresos por planes No perciben sociales Perciben 55,7% 24,2% 38,3% Total 100,00% 100,00% 100,00% Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Cuadro 2. Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según NBI. Año 2010. Situación de pobreza Total NBI Sin NBI 49,6% 70,0% 61,7% El hogar percibe ingresos por planes No perciben sociales Perciben 50,4% 30,0% 38,3% Total 100,00% 100,00% 100,00% Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Ahora bien, estaríamos evidenciando errores de exclusión en el sistema de protección social, es decir que, se excluye como beneficiarios a niños, niñas y adolescentes que serían sujetos de derecho de los programas sociales de transferencia de ingresos. Por el contrario, no se podría considerar que exista error de inclusión, esto es, que los programas se destinen a hogares no pobres, si, desde una perspectiva de derechos humanos, sostenemos que todo niño debe nacer con el derecho de recibir una ayuda social para asegurar un piso mínimo de ingreso. Así, los derechos de los niños, niñas y adolescentes establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño, deben ser garantizados a todos y cada uno de ellos sin distinción y de forma independiente de cualquier condición personal o familiar (CEPAL y UNICEF, 2010: 131). La adopción de un enfoque de derechos implica sustentar el análisis y las propuestas en el reconocimiento de la igualdad de derechos y en el acceso a los recursos y servicios necesarios para el bienestar y la inclusión de todos los niños, niñas y adolescentes, y no exclusivamente de aquellos que se encuentran en situación de pobreza, lo que suele conducir a acciones de corte asistencialista, focalizada y clientelar. Esta perspectiva ofrece la oportunidad de considerar los desafíos en términos de brechas de cumplimiento de derechos y plantear políticas públicas que se dirijan al pleno goce de éstos (2010: 132). En este marco, el sistema de protección social a la niñez, aún con el nuevo programa “Asignación Universal por Hijo”, no lograría ser plenamente universal al no cubrir a todos los hogares que lo necesitan; situación que se vería agravada en un contexto inflacionario y de mercados segmentados. TIPO DE HOGAR Y BENEFICIARIOS DIRECTOS En relación al tipo de hogar hallamos que los hogares monoparentales, más allá de su condición social, son quienes acceden en mayor proporción a los programas sociales de transferencia de ingresos. Cabe resaltar la importancia de esta situación ya que estos núcleos familiares sufrirían mayores riesgos y dificultades sociales que los hogares biparentales. En un hogar monoparental no extenso, que es el caso de este estudio, se superponen responsabilidades de trabajo y familiares, donde el jefe del hogar, cualquiera sea el sexo, es el único encargado de encontrar las herramientas para realizar ambas tareas. A su vez, el problema de la articulación de responsabilidades familiares y laborales se vería agravada en contextos donde lo hogares se constituyen por núcleos familiares jóvenes y se encuentran en condiciones de vulnerabilidad social.

Siguiendo a Laura Pautassi y Carla Zibecchi, “(…) el conflicto familia y trabajo se produce en tanto existe una clara concentración temporal del trabajo entre lo que se denomina la edad más productiva de varones y mujeres en el mercado laboral (25 y 45 años) que coincide precisamente con las mayores responsabilidades familiares que surgen a partir de la formación de las familias, el cuidado de hijos pequeños (…)” (2010: 15). Cuadro 3: Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según tipo de hogar y situación de pobreza. Año 2010. Tipo de hogar Situación de pobreza Monoparenta Total Biparental l 49,7% 37,4% 44,3% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 50,3% 62,6% 55,7% Pobre Total 100,0 100,0% 100,0% % 77,9% 69,9% 75,8% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 22,1% 30,1% 24,2% No pobre Total 100,0 100,0% 100,0% % No perciben 67,2% 51,1% 61,7% El hogar percibe ingresos por planes sociales Perciben 32,8% 48,9% 38,3% Total Total 100,0 100,0% 100,0% % Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Cuadro 4: Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según tipo de hogar y NBI. Año 2010. Tipo de hogar NBI Monoparenta Total Biparental l 56,1% 35,7% 49,6% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 43,9% 64,3% 50,4% NBI Total 100,0 100,0% 100,0% % 75,2% 60,5% 70,0% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 24,8% 39,5% 30,0% Sin NBI Total 100,0 100,0% 100,0% % 67,2% 51,1% 61,7% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 32,8% 48,9% 38,3% Total Total 100,0 100,0% 100,0% % Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Por otra parte, son las madres quienes reciben en mayor proporción la asistencia social destinada a sus hijos. En este sentido, en las ciudades urbanas del país, el 38,4% de las mujeres reciben dicha ayuda, contra el 34,7% de los varones. Siguiendo el informe de CEPAL y UNICEF, “los hogares pobres con jefatura femenina y con niños dependientes aparecen como especialmente vulnerables a la pobreza y con mayores obstáculos para

superarla, dada la discriminación hacia las mujeres presentes en el mercado laboral, entre otros factores” (2010: 21). El escenario donde la mujer es la beneficiaria directa de los programas sociales, en el ámbito académico genera posturas a favor y en contra. Los primeros ven a la mujer con mayor independencia respecto de los varones y, en este sentido, consideran que ser las encargadas de administrar los programas sociales las empodera en su rol (Lo Voulo, 2009; Gasparini y Cruces, 2010). Mientras que quienes mantienen la segunda postura, sostienen que la entrega de las transferencias hacia las mujeres implica una sobre carga de su trabajo informal, feminizando las responsabilidades de cuidado al interior del hogar y reafirmando presunciones históricas sobre el rol de la mujer en el hogar y la sociedad (Pautassi y Zibecchi, 2010; González de la Rocha, 2007). Más allá de los debates sobre el rol de la mujer en el hogar, los nuevos arreglos familiares (hogares monoparentales, con jefatura femenina y/o con dos proveedores), donde la perspectiva de género no es ajena, ha obligado a repensar los modelos tradicionales de intervención y evaluar las políticas públicas bajo estos nuevos parámetros

Cuadro 5: Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según sexo del jefe situación de pobreza. Año 2010. Sexo del jefe de hogar Situación de pobreza Varón Mujer 46,9% 44,1% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Pobre Perciben 53,1% 55,9% Total 100,0% 100,0% 78,1% 75,6% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales No pobre Perciben 21,9% 24,4% Total 100,0% 100,0% 65,3% 61,6% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Total Perciben 34,7% 38,4% Total 100,0% 100,0% Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina.

del hogar y Total 45,3% 54,7% 100,0% 76,7% 23,3% 100,0% 63,2% 36,8% 100,0%

Cuadro 6: Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según ciclo vital y NBI. Año 2010. Sexo del jefe de hogar NBI Total Varón Mujer 54,8% 49,6% 51,9% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales NBI Perciben 45,2% 50,4% 48,1% Total 100,0% 100,0% 100,0% 72,7% 69,8% 71,1% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Sin NBI Perciben 27,3% 30,2% 28,9% Total 100,0% 100,0% 100,0% 65,3% 61,6% 63,2% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Total Perciben 34,7% 38,4% 36,8% Total 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina.

ACCESO A LOS PROGRAMAS SOCIALES DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS SEGÚN LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

Al analizar la situación según cantidad de hijos, encontramos que a mayor cantidad de hijos, mayor es el acceso a un programa social de transferencia de ingresos destinados a la infancia. A su vez, en este caso, si comparamos los hogares que no presentan características de vulnerabilidad social, hallamos que la influencia es marcadamente mayor en los hogares analizados según NBI que por línea de pobreza. Que, en la transferencia de ingresos, se priorice a los hogares con muchos niños en el hogar resulta importante ya que la presencia de muchos miembros afecta, por ejemplo, las estrategias alimentarias, las que frecuentemente pueden redundar en malnutrición insuficiente, y suele fomentar el abandono escolar y el trabajo infantil, dada la necesidad de conseguir ingresos para el hogar (CEPAL y UNICEF, 2010: 49). Por otro lado, en términos proporcionales, los niños, niñas y adolescentes menores de 18 años son significativamente más afectados por la pobreza y, en especial, por la indigencia. Esto se debería a que la probabilidad de ser pobre aumentaría con el tamaño del hogar, sobre todo cuando en éste prevalecen los miembros que dependen de ingresos y del cuidado proporcionado por otras personas (CEPAL y UNICEF, 2010: 76). Cuadro 7: Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según cantidad de hijos y situación de pobreza. Año 2010. Cantidad de hijos en el hogar Situación de pobreza 4 ó 1 2-3 más 65,9% 44,8% 24,9% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 34,1% 55,2% 75,1% Pobre Total 100,0 100,0 100,0% % % 76,3% 75,4% 72,1% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 23,7% 24,6% 27,9% No pobre Total 100,0 100,0 100,0% % % 73,9% 59,8% 31,0% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 26,1% 40,2% 69,0% Total Total 100,0 100,0 100,0% % % Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina.

Total 44,3% 55,7% 100,0 % 75,8% 24,2% 100,0 % 61,7% 38,3% 100,0 %

Respecto al ciclo vital, se puede observar una desigualdad en el acceso a los programas sociales de acuerdo a la etapa de crianza, en desmedro de los hogares con niños pequeños. En este sentido, son los hogares de jóvenes con hijos adolescentes quienes reciben en mayor proporción protección de los programas sociales de transferencia de ingresos; ello, sin distinción de su condición social. Al respecto, cabe señalar que para que los niños puedan desarrollarse plenamente en sus capacidades físicas, mentales y emocionales, es crucial el abastecimiento de recursos en los primeros años de vida. Los niños menores de 12 años, y especialmente los más pequeños, están en plena formación psicomotora y de despliegue de sus habilidades básicas, por lo que la insuficiencia de ingresos tiene enormes consecuencias en ellos (CEPAL y UNICEF, 2010: 80) que repercuten negativamente en el resto de su vida y se transmiten a las generaciones siguientes (Kaztman, 2011: 19). En este sentido, si bien todas las etapas de la niñez y la adolescencia necesitan de atención, la inversión en la primera infancia trae consigo mejores resultados que los que se podrían conseguir en etapas posteriores ya que en esa etapa serán mayores los logros educacionales, el estado de la salud y la inserción futura en el mercado laboral (CEPAL y UNICEF, 2010: 134).

Cuadro 9: Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según ciclo vital y situación de pobreza. Año 2010. Ciclo vital Familias Familia con Situación de s con Total Familias en hijos pobreza hijo en etapa inicial mayore edad s a 15 escolar años 48,4% 46,1% 35,7% 42,9% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 51,6% 53,9% 64,3% 57,1% Pobre Total 100,0 100,0 100,0% 100,0% % % 79,1% 80,4% 67,2% 77,5% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 20,9% 19,6% 32,8% 22,5% No pobre Total 100,0 100,0 100,0% 100,0% % % No perciben 72,1% 63,9% 48,3% 62,7% El hogar percibe ingresos por planes sociales Perciben 27,9% 36,1% 51,7% 37,3% Total Total 100,0 100,0 100,0% 100,0% % % Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Cuadro 10: Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según ciclo vital y NBI. Año 2010. Ciclo vital Familias Familias con NBI Total Familias en con hijo hijos etapa inicial en edad mayore escolar s a 15 años 59,00% 54,10% 33,40% 49,90% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 41,00% 45,90% 66,60% 50,10% NBI Total 100,00 100,00 100,00 100,00% % % % 77,80% 74,00% 60,20% 72,10% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 22,20% 26,00% 39,80% 27,90% Sin NBI Total 100,00 100,00 100,00 100,00% % % % 72,10% 63,90% 48,30% 62,70% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 27,90% 36,10% 51,70% 37,30% Total Total 100,00 100,00 100,00 100,00% % % % Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina.

INCIDENCIA DEL PERFIL DEL JEFE DEL HOGAR EN EL ACCESO A LOS PROGRAMAS SOCIALES DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS Siguiendo el máximo nivel educativo alcanzado por el jefe del hogar, a nivel general, encontramos que quienes tienen hasta secundario incompleto, reciben asistencia en mayor proporción que quienes alcanzaron un nivel superior a éste. La probabilidad de que un niño sea pobre aumenta de forma significativa si el jefe o la jefa de hogar se inserta en el sector informal de la economía, donde el acceso al sistema de protección social es nulo, aún cuando son los que más lo necesitan. Por lo tanto, que en un hogar donde el jefe del hogar no haya finalizado sus estudios, reciba una ayuda social destinada a la infancia es relevante porque al no terminar el joven el colegio o al atrasarse en sus estudios secundarios, crea como una cadena de futura generaciones de los más vulnerables donde no hay desarrollo, porque por no tener un título solo tiene probabilidad de conseguir trabajos en negro o de la peor categoría laboral. Sin embargo, debe señalarse que casi el 25% de los hogares no pobres y cuyo jefe de hogar logró, como mínimo, completar sus estudios secundarios, también accede a un programa social de protección a la infancia. Cuadro 11: Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según educación máxima y situación de pobreza. Año 2010. Nivel educativo Secundari Secundari Situación de Total Hasta primario o o pobreza completo incomplet completo o y más 41,5% 44,7% 45,9% 44,3% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 58,5% 55,3% 54,1% 55,7% Pobre 100,0 Total 100,0% 100,0% 100,0% % 70,2% 62,2% 79,8% 75,8% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 29,8% 37,8% 20,2% 24,2% No pobre 100,0 Total 100,0% 100,0% 100,0% % 49,1% 51,5% 70,1% 61,7% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 50,9% 48,5% 29,9% 38,3% Total 100,0 Total 100,0% 100,0% 100,0% % Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina.

Cuadro 12: Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según educación máxima y NBI. Año 2010. Nivel educativo Secundari Secundari NBI Total Hasta primario o o completo incomplet completo o y más 50,0% 46,3% 53,3% 49,6% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 50,0% 53,7% 46,7% 50,4% NBI 100,0 Total 100,0% 100,0% 100,0% %

Sin NBI

El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben Total El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben Total

47,6% 52,4% 100,0% 49,1% 50,9% 100,0%

60,2% 39,8% 100,0% 51,5% 48,5% 100,0%

75,3% 24,7% 100,0% 70,1% 29,9% 100,0%

Total

70,0% 30,0% 100,0 % 61,7% 38,3% 100,0 %

Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Por último, en relación a la condición de ocupación del jefe del hogar, hallamos que quienes cuentan con empleos de baja calidad, acceden en mayor proporción a los programas sociales. Dicha tendencia se observa en todos los casos, aunque los niveles más altos se registran en los hogares que presentan características de vulnerabilidad social. No solo la pobreza afecta a un mayor número de niños, niñas y adolescentes sino que su profundidad se agrava en la medida en que la inserción laboral de sus padres es más precaria, y aún más si no están ocupados. Esto quiere decir que los sectores de bajos recursos no solo perciben un menor ingreso laboral, sino que éste debe utilizarse para la supervivencia de un número mayor de personas. La alta dependencia demográfica, la baja participación en la actividad económica, la baja productividad y los episodios frecuentes de desempleo contribuyen a multiplicar la escasez en un hogar que vive bajo la línea de pobreza (UNICEF y CEPAL, 2010: 83). Esta situación es particularmente importante ya que los jóvenes presentan dificultades para acceder al mercado de trabajo y, a su vez, porque quienes no son hijos de trabajadores formales no tienen acceso a los servicios básicos de cuidado ni al sistema de asignaciones familiares. Consecuentemente, que los programas de transferencia de ingresos se destinen a quienes son vulnerables en el mercado laboral es otro factor importante para paliar la situación social en el cual estos hogares viven.

Cuadro 14: Hogar de jóvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales según situación ocupacional del jefe del hogar y NBI. Año 2010. Calidad de inserción en el empleo NBI Total Empleo Empleo Subempleo Desocupado Inactivo pleno precario El hogar percibe No 67,6% 42,3% 21,0% 48,4% 52,5% 49,6% ingresos por perciben NBI planes sociales Perciben 32,4% 57,7% 79,0% 51,6% 47,5% 50,4% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% El hogar percibe No 86,9% 66,1% 59,3% 51,3% 67,0% 70,0% ingresos por perciben Sin NBI planes sociales Perciben 13,1% 33,9% 40,7% 48,7% 33,0% 30,0% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% El hogar percibe No 85,4% 60,9% 45,0% 49,5% 59,4% 61,7% ingresos por perciben Total planes sociales Perciben 14,6% 39,1% 55,0% 50,5% 40,6% 38,3% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Elaboración propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Sin embargo, aún existen situaciones que deberán corregirse. La mitad de la población desocupada no cuenta con un programa de transferencia de ingresos de ayuda a la infancia; cifra que alcanza casi el 60% en el caso de la población inactiva bajo línea de pobreza. Por lo tanto, una vez más se registran los errores de emisión que presentarían los programas que son objeto de estudio de este trabajo.

CONCLUSIONES A pesar que las bases fundamentales para el desarrollo humano se crean desde la gestación, los niños, niñas y adolescentes constituyen uno de los grupos más vulnerables y afectados por la pobreza. En pos de saldar esta deuda social con los menores de edad, en los últimos años los estados nacionales, provinciales y municipales comenzaron a implementar programas de transferencia de ingresos de protección a la infancia. A partir del análisis realizado, podríamos decir que la asistencia económica de los estados hacia la infancia se encuentra bien focalizada. Se destinan principalmente a los hogares de bajos recursos y a los que se encuentran en mayor situación de riesgo y vulnerabilidad social. En este sentido, observamos que son los hogares monoparentales, los cuales presentan mayores dificultades que los biparentales en la crianza de sus hijos, los que acceden en mayor proporción a ellos. Como así también, se destinan principalmente a los hogares con mayor cantidad de hijos, cuyo jefe de hogar no ha finalizado sus estudios, y quienes cuentan con empleos de baja calidad. Sin embargo, aún existen distintos ejes sobre los cuales se debería trabajar ya que la AUH, las pensiones no contributivas por hijo o por discapacidad y otros planes específicos destinados a proteger a la infancia presentan errores de exclusión. Casi la mitad de los hogares de bajos recursos no está protegido por un esquema contributivo y, a su vez, son los hogares que se encuentran inmersos en la pobreza estructural, en comparación a los hogares que están bajo la línea de pobreza, los que acceden en menor proporción a estos programas. En este marco, el sistema de protección social a la niñez, aún con el nuevo programa “Asignación Universal por Hijo”, no lograría ser plenamente universal al no cubrir todos los hogares que lo necesitan. Esta situación impide que una importante cantidad de niños, niñas y adolescentes disfruten de sus derechos, alcancen su pleno potencial y participen como miembros plenos en la sociedad. Por lo tanto, aún existen deudas que se deberán saldar con el fin de reducir las brechas de desigualdad social y garantizar el desarrollo en plenitud de todos los niños, niñas y adolescentes del país. BIBLIOGRAFÍA Arceo, N., González, M. y Mendizábal, N. (2010): “La Asignación Universal por Hijo a un año de su implementación”, Documento de Trabajo N° 7, Centro de Investigación y Formación de la República Argentina, Argentina. Bucheli, M., Cabella, W. y Vigorito, A. (2005): Asignaciones familiares, pensiones alimenticias y bienestar de la infancia en Uruguay, UNICEF, Montevideo. CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) y UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) (2010): “La pobreza infantil en América Latina y el Caribe”. LC/R.2168. CEPAL, Santiago de Chile. Filgueira, F. y Kaztman, R. (2001): “Panorama de la infancia y la familia en Uruguay”, Programa de Investigación sobre Integración, Pobreza y Exclusión Social (IPES) de la Facultad de Ciencias Sociales y Comunicación, Universidad Católica del Uruguay. Gasparini, L. y Cruces G. (2010): “Las Asignaciones Universales por Hijo: Impacto, Discusión y Alternativas”, Documento de Trabajo N° 102, Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales, Universidad Nacional de la Plata, Buenos Aires. González de la Rocha, M. (2007): “Programa de Transferencias Condicionadas: Sugerencias para mejorar su operación e impacto (a través de la experiencia de evaluaciones etnográficas del Programa Oportunidades” en reunión de especialistas: “Futuro de las familias y desafíos para las políticas públicas”, CEPAL-UNFPA, México. Gutiérrez, A. (2007): Pobre´, como siempre... Estrategias de reproducción social en la pobreza, Ferreyra Editor, Argentina. Jacinto, C. (2002): “Los jóvenes, la educación y el trabajo en América Latina. Nuevos temas, debates y dilemas”, en Desarrollo Local y Formación: hacia una mirada integral de la formación de los jóvenes para el trabajo, CINTERFOR/OIT, Montevideo.

Kaztman, R. (2011): Infancia en América Latina: Privaciones habitacionales y desarrollo de capital humano, LC/W.431. Lo Vuolo, R. (2009): “Asignación por Hijo”, Serie de Análisis de Coyuntura N° 21, Centro Interdisciplinario para el Estudio de Políticas públicas, Argentina. Lozano, C. y Raffo, T. (Coord.) (2011): ACTUALIZACIÓN DE LA COBERTURA “Asignación Universal por Hijo para la Protección Social” (AUH) y “Asignación Universal por Embarazo para la Protección Social” (AUE), Instituto Pensamiento y Políticas Públicas. Maurizio, R. (2008): Políticas de transferencias monetarias en Argentina: Una evaluación de su impacto sobre la pobreza y la desigualdad y de sus costos, Universidad Nacional de General Sarmiento, Buenos Aires. Novacovsky, I. (2010): “La Asignación Universal por Hijo frente a un ingreso ciudadano en la niñez” en Asignación Universal por Hijo, Asociación Argentina de Políticas Sociales y Red Argentina de Ingreso Ciudadano, Buenos Aires. ODSA (2010): La deuda social argentina frente al bicentenario, Barómetro de la Deuda Social, N° 6, Pontificia Universidad Católica Argentina, Buenos Aires. Pautassi, L. y Zibecchi, C. (2010): “La provisión de cuidado y la superación de la pobreza infantil. Programas de transferencias condicionadas en Argentina y el papel de las organizaciones sociales y comunitarias”, LC/L.3198P/E, Serie Políticas Sociales Nº 159, N.Venta S.10.II.G.10. Salvia, A. (2011a): Cobertura, alcances e impacto de la Asignación Universal por Hijo / Pensiones No Contributivas sobre la infancia urbana en Argentina 2007-2010. Informe especial, ODSA, Pontificia Universidad Católica Argentina, Buenos Aires. Salvia, A. (Coord.) (2011b): Deudas y progresos sociales en un país que hace frente a su bicentenario. Argentina 2004-2010, Barómetro de la Deuda Social, Serie del Bicentenario 2010-2016, Informe especial, Pontificia Universidad Católica Argentina, Buenos Aires. Salvia, A. (Comp.) (2008): Jóvenes promesas. Trabajo, educación y exclusión social de jóvenes pobres en la Argentina, Miño y Dávila, Buenos Aires. Salvia, A. y Miranda, A. (1997): “La exclusión de los jóvenes en la década del `90”, Papeles de Población, Año 4, Nº 16, Toluca, Centro de Investigación y Estudios Avanzados de la Población de la UAEM, México. Tuñón, I. y Salvia, A. (2011): “La primera infancia: importancia del proceso de crianza y socialización para el sano desarrollo”, Boletín de la Maternidad, Observatorio de la Maternidad, Argentina. Tuñón, I. y Salvia, A. (2003): “Los jóvenes trabajadores frente a la educación, el desempleo y el deterioro social en la Argentina”, Serie Temas, Friedrich Ebert Stiftung, Argentina. Tuñón, I. (2005): “Segmentación de las oportunidades educativas y laborales de los jóvenes en una década de transformación y crisis. Argentina 1999-2001”, Tesis de maestría en Investigación en Ciencias Sociales, FSOC, Universidad de Buenos Aires

TRABAJO INFANTO-ADOLESCENTE EN BAHÍA BLANCA: CARACTERIZACIÓN DEL FENÓMENO Y POLÍTICAS LOCALES AUTORA: Dra. María Belén Noceti PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: IESS Instituto de Investigaciones Sociales y Económicas del Sur CONICETUniversidad Nacional del Sur OTROS: Antropóloga / mbnoceti@gmail.com

1- INTRODUCCIÓN
El presente trabajo surge del análisis de resultados obtenidos durante el desarrollo de un Proyecto de Grupo de Investigación de Interés Regional, PGI-TIR, dependiente de la Universidad Nacional del Sur, y en colaboración con el Municipio de Bahía Blanca. El mismo recibió financiamiento de la Secretaria de Ciencia y Técnica de la UNS y se ejecutó durante los años, 2008 al 2012. El nombre del proyecto fue “Dimensiones cualicuantitativas del trabajo infantil en Bahía Blanca. Aportes al diseño de políticas públicas locales para enfrentar la problemática” el mismo estuvo bajo mi dirección.. Comenzaremos aquí, por definir el trabajo infantil y la importancia que adquiere el mismo en el contexto de reproducción de la pobreza en nuestro país. La problemática del Trabajo infantil a nivel nacional resulta de crecimiento exponencial en la última década. Siendo así, en el año 2000 se promulgó el decreto 719 del Poder Ejecutivo Nacional a través del cual se creó la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI), al interior del Ministerio de Trabajo. Según las cifras publicadas por este organismo en conjunción con UNICEF, en Argentina existen 1.900.000 niños y niñas que trabajan. Entendiendo por trabajo infantil aquellas “actividades y/o estrategias de supervivencia remuneradas o no, realizadas por personas menores de 16 años de edad (edad mínima requerida por la legislación nacional vigente para incorporarse a un empleo), visibles, invisibles y también ocultas, donde el "sustento logrado" o el "beneficio" del servicio puede servir para sí mismo y/o contribuir al mantenimiento del grupo familiar de pertenencia y/o de la apropiación de terceros explotadores” (CONAETI, 2000) Las investigaciones realizadas demuestran que el trabajo infantil imposibilita al menor constituirse en niño, lo aleja paulatinamente de los circuitos e instituciones (escuela y los espacios de juego) que en nuestra sociedad le posibilitan desarrollarse en tanto sujeto de derechos al ampliar sus capacidades cognoscitivas y creativas. Según la pedagoga mexicana Andrea Bárcena, (1995;20) “…la creatividad del hombre adulto depende de las posibilidades de juego y libertad durante su niñez. Los niños que juegan mucho aprenden a pensar… Hay una semejanza sorprendente entre los niños pequeños que juegan y los científicos que confrontan sus hipótesis o los artistas que perfeccionan sus creaciones Los niños que no juegan perpetúan el subdesarrollo….la desnutrición biológica produce desnutrición psicológica y desnutrición social. El resultado de este proceso es una reducción de la capacidad productiva y creadora en la edad adulta Consecuencias que se proyectan de generación en generación, y constituyen junto con la desigualdad económica, una de las principales causas (y herramientas) de la perpetuación de la pobreza y del subdesarrollo de las naciones.”

Enunciado de esta manera el trabajo infantil no sólo impacta sobre la vida del niño trabajador, sino sobre las de su núcleo familiar y sobre la de su sociedad. Siendo así, el trabajo infantil, es una problemática nacional, y refiere a un proyecto de país. Siguiendo a Bárcena (1992), una sociedad que se desvincula de un fenómeno semejante presume una sociedad incapaz de perfilarse con un proyecto de país a mediano o largo plazo. Por otro lado, resultan interesantes para dimensionar el fenómeno, los aportes generados por trabajos provenientes de las teorías del Capital Humano en el ámbito de la Economía (London, S y Formichella, M, 2008). Las autoras enfatizan que, el logro de créditos educativos aumenta las posibilidades de los individuos de insertarse y permanecer en el mercado laboral en mejores condiciones que aquellos que no los tienen, “para acceder al mercado laboral es necesario poseer un grado sustancial de educación formal y una actitud dinámica, estando ambas variables correlacionadas positivamente con el clima educativo familiar y los niveles de ingreso de la familia de origen. Por otro lado, el resultado se traslucirá en el nivel de ingreso laboral alcanzado, el cual condicionará la gestión de las generaciones posteriores” (London S y Formichella, M.2008: 23-24) Esto último refiere a la posibilidad de movilidad social. En este sentido la inclusión en el sistema formal de educación es uno de los elementos que influyen positivamente para lograr movilidad social ascendente. El hecho de que existan situaciones de repitencia, fracaso escolar y abandono del sistema escolar por parte de los niños posibilita la reproducción del ciclo de pobreza al interior del hogar y en generación futura; viabilizándose pues, una “trampa de pobreza” (Asariadis-Stachursky, 2005). Los estudios sobre trabajo infantil hasta ahora realizados en la Argentina enfatizan que una de las causas más importantes de deserción escolar y fracaso escolar es el aumento de trabajo infantil. Por tanto, teniendo en cuenta lo anterior y dado que el trabajo infantil provocaría interferencias en el desarrollo del aprendizaje formal de los niños, resulta un elemento que coadyuva a la reproducción social de la 1 pobreza . Al llegar a este punto uno de los cuestionamientos que nos hicimos al principio del análisis fue ¿constituye el trabajo infantil la única razón por la cual existe deserción y fracaso escolar? La respuesta a esta pregunta fue negativa; y llamativamente encontramos en la zona de análisis una inversión de la ecuación. Los niños que trabajan intentaban permanecer en el sistema escolar, y las causas de la deserción y el fracaso había que buscarlas en las condiciones en que vivían, en las políticas públicas de retención mediante becas escolares, y en la incapacidad de los agentes escolares con la retención de la matricula en el sistema escolar normal.

LA NIÑEZ EN RIESGO EN BAHÍA BLANCA
Bahía Blanca tiene una población total de 301.572 habitantes, distribuidos en 105.342 hogares según datos del censo 2010. En el primer semestre del 2011, según datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), existía una pobreza de 4.3% medida sobre el total de hogares y un 5.9% sobre el total de la población. Para la misma fecha, la desocupación media era de 11.6% y la subocupación de 5,9%, en relación a una población económicamente activa (PEA) de 144.000 personas, Tristemente nuestra ciudad, representa para el 2011 el conglomerado urbano con mayor desocupación del país2. En relación a la estratificación poblacional por edad, los datos del censo 2010 indican la existencia de 87.249 personas menores de 20 años, donde 44.410 son varones y 42.839 mujeres. La matrícula escolar estatal para el año 2010 según datos del distrito escolar Bahía Blanca es de 51000 niños en todos los niveles (primario, secundario, secundario técnico, especial e inicial) registrándose un 8% de repitencia y un 6% de sobreedad. Se detectó un 0,33% de abandono escolar en los primeros 3 meses de clase del 2010 (167 chicos matriculados), teniendo en cuenta registro del año anterior y el vigente sobre matrícula estatal total; con mayor incidencia sobre la franja de secundaria3. Por año hasta el 2010, el índice de

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Desde aquí operativizaremos una definición de pobreza acorde con los lineamientos de Amartya Sen (1998, 1999, 1999ª, 2003, 2003a) en tanto imposibilidades, y no accesos al ejercicio de la libertad de elección; y no solo la pobreza asumida como carencias Fuente: http://www.indec.gov.ar/nuevaweb/cuadros/4/EPH_cont_3trim11.pdf 3 Fuente Diario La Nueva provincia, Domingo 30 de mayo 2010 http://www.lanueva.com/edicion_impresa/nota/30/05/2010/a5u139.html
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abandono general es del 2%. Según las últimas mediciones del SUTEBA para marzo del 2008, existía en Bahía Blanca un 37,75% de abandono escolar en el traspaso de primaria a secundaria4. Respecto de las condiciones de vida de los niños en Bahía Blanca, sólo tenemos datos para el 2006 por parte de la EPH, donde se registra que la población total de niños menores de 14 años era de 59.000 individuos, donde el 33,6% resulta pobre , de los cuales el 13, 6% cae bajo línea de indigencia; en números totales hablamos de 19.824 niños pobres y 8024 niños indigentes5. Los resultados alcanzados durante el PGI-TIR indican que en Bahía Blanca existe trabajo infantil6 de distinta índole y por zona de actividad económica. Para el análisis del fenómeno dividimos la ciudad en zonas de trabajo infantil por actividad económica, obteniendo así 6 áreas: zona centro, zona portuaria, zona rural, zona hornos de ladrillo, zona mercado de fruta, zonas de reciclado de basura. Dejamos por fuera la zona de prostitución infantil en el acceso a puertos por considerarlo un fenómeno mas complejo y que reviste otras connotaciones, pero supondría una 7ma zona no específicamene de trabajo infantil sino de explotación sexual infantil Remarcamos como conclusión general que en Bahía Blanca el trabajo infantil registrado se desarrolla desde el núcleo familiar en condiciones de trampas de 7 pobreza ; involucrando la totalidad del hogar y solo en un 1,7% a niños solos. Esta situación complejiza el diseño de políticas públicas de erradicación del fenómeno. Por otro lado enfatizamos que -al menos desde nuestros datos-, no se verifica que el trabajo infantil sea causa directa del abandono del sistema formal de educación. Sino que, este último fenómeno ocurre debido a una serie de factores que retroalimentan la pobreza y la desafiliación continua de los sistemas institucionales que integran la vida social de los integrantes del hogar. La falta de infraestructura de la vivienda resulta un componente fundamental para el abandono de la escuela, el hecho de no tener donde estudiar, vivir en situación de hacinamiento, lleva a que el espacio para realizar tareas escolares sea inexistente; lo cual genera desaliento. Por otro lado, el bajo nivel de instrucción del jefe de familia y del hogar en general, nos indica que los niños no tienen referentes educativos donde recurrir cotidianamente al momento de realizar sus tareas escolares; situación que aumenta la probabilidad de fracaso escolar. Finalmente, la condición de trabajador, de un modo u otro, provee de integración social. El niño imposibilitado de involucrarse en otros círculos, dada su condición de pobreza, se aferra al único núcleo que le adjudica un rol y que lo sujeta a una red social; lo convierte en parte de un mundo significativo. Es así que, el trabajo infantil termina siendo desde este estudio, un espacio de generación de identidad donde la pertenencia a un mundo posibilita ser y existir para algo y para un conjunto de algunos. Concluimos que, una política de erradicación del trabajo infantil, necesariamente debe ir acompañada de una multiplicidad de medidas; entre ellas mejoramiento de las viviendas, generación de empleos para los adultos, recuperación psicopedagógica desde las escuelas hacia los niños trabajadores, formación y fortalecimiento de referentes educativos adultos al interior de los hogares; y por ultimo, desarrollo de espacios alternativos de inclusión social barrial, donde sea factible proponer circuitos de pertenencia para los niños. En fin, políticas de inclusión social y arraigo a distinto nivel. Luego de elevar al MBB nuestros resultados, la UNS junto con la Subsecretaria de niñez, familia y adolescencia diseña el siguiente programa de política pública tendiente a cubrir varios de estos elementos causales de deserción escolar creyendo fervientemente que así lograríamos retrasar el ingreso precoz de los niños bahienses al mercado laboral. Destacamos que no es el rol de la UNS ejecutar políticas de empleo y de infraestructura de vivienda, y que sin estos dos componentes las acciones que desde el LUDIBUS se realicen

Fuente La Nueva provincia viernes 28 de marzo del 2008 http://www.lanueva.com/edición_impresa/nota/inc/28/03/2008/83s032.html 5 Fuente: INDEC, Encuesta Permanente de Hogares. Población de menores de 14 años según incidencia de la pobreza y la indigencia. Total de 31 aglomerados urbanos, regiones estadísticas y agrupamientos por tamaño. Segundo semestre de 2006 6 En el 2004 se contabilizaba solo en el centro unos 178 niños trabajadores visibles. Con nuestro Censo en el 2009, en los barrios de San Dionisio y Villa Caracol detectamos que sobre un total de 173 hogares relevados , donde 91 hogares tenían niños a cargo, en 52 de ellos existe al menos un niño que trabaja de forma domestica o vinculado a cirujeo, changas, limpiadores de patios, etc. (Noceti, M y Pérez S 2010) 7 Resultan ser mecanismos auto-reforzados que retroalimentan las condiciones de pobreza, por tanto imposibilitando la movilidad social ascendente.(Asariadis y Stachurski 2005)

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resultan simples paliativos. Aún así, consideramos no debíamos quedarnos de brazos cruzados y pusimos manos a la obra; esperando el gobierno de la provincia de Buenos Aires y el propio MBB realicen lo propio y ubiquen estos ejes en tanto temas prioritarios en sus agendas políticas. El LUDIBUS El Programa consta de un colectivo modificado en su interior que presenta espacios de juego diferentes. El micro es propiedad del Consejo Deliberante de Bahía Blanca. El Rotary Club Bahía Blanca Norte aportó dinero para su modificación interna y externa, la UNS con distintos proyectos de extensión y voluntariado ha equipado al colectivo con juegos y equipos para su funcionamiento. Se entiende que el mantenimiento general de la unidad, el pago de chofer, combustible y operadores técnicos de niñez debe realizarlo el MBB. El diseño, coordinación y ejecución de actividades lo realiza la UNS a través de una Coordinadora general y coordinadoras por líneas de acción, junto a alumnos y docentes de cátedras que integran el proyecto. El Programa mantiene convenios de capacitación constante con dos entidades brasileras, el CIESPI Centro Internacional de Estudios e Investigaciones sobre la Infancia- Universidad Pontificia Río de Janeiro-PUC) y la UNESP (FACULDADE DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS- Universidad Estadual Paulista, campus Marilia). Durante los últimos 3 años, profesionales de estas altas casas de estudio han viajado a Bahía Blanca a capacitar al equipo del LUDIBUS en técnicas de “construcción de brinquedos comunitarios” (Pena, A y Barros, L 2005) y en técnicas de educación popular. Asimismo integrantes del Proyecto han viajado y realizado trabajos de campo en favelas seleccionadas donde estas instituciones realizan sus trabajos comunitarios, de esta manera han sido capacitados en metodologías empíricas en la temática. Ambas instituciones brasileras presentan largas trayectorias en desarrollo de programas similares. El Programa LUDIBUS tiene por objetivo central: Generar acciones tendientes a disminuir valores de 8 indicadores de riesgo educativo entre niños de 6 a 16 años en barrios bahienses con altos índices de pobreza. Los enclaves son seleccionados en forma conjunta con el MBB y a través del convenio de trabajo con la Subsecretaria de niñez, familia y adolescencia. El LUDIBUS desarrolla sus actividades en lugares donde dicha entidad ya presenta algún tipo de programa de acción con la comunidad de niños (hasta ahora: Castillo amarillo, Sueño de barrilete y Envión), de esta manera aseguramos los niños estén congregados para nuestra labor. Mediante acciones didácticas fundadas en el juego, el arte y la educación popular, se espera fortalecer la autoestima y procesos de conformación de identidades barriales a través del la identificación, y el reconocimiento de la pertenencia grupal. Buscamos así, encaminar la inserción social de estos niños en mundos alternativos al del universo laboral, que generen igualmente inclusión social tales como; la escuela; el club y la propia familia. En este sentido se intenta retardar el ingreso de esta población al mercado de trabajo A partir de las problemáticas detectadas, se conforman 3 líneas de acción. 1- Recuperación psicopedagógica y reinserción escolar 2- Generación y/o fortalecimiento de referentes educativos familiares. 3- Sentimientos de pertenencia, fortalecimiento y proyección identitaria. DESCRIPCIÓN DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN 1- Recuperación psicopedagógica y reinserción social Esta línea busca dar respuesta directa a las problemáticas del ausentismo, el fracaso, la repitencia y el abandono escolar. El equipo de profesionales trabaja de manera mancomunada con las escuelas de cada barrio, estableciendo criterios psicopedagógicos útiles para disminuir los valores de cada uno de los indicadores mencionados. El objetivo final es que, cada niño integrante del programa, sea reinserto en circuitos formales de educación bajo tutela de equipo psicopedagógico del LUDIBUS y con seguimiento de maestras de grado de las
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La franja etaria escogida comprende a la población de niños que desde la MBB y el PGI-TIR, detectamos como población en riesgo educativo y a su vez con probabilidad de ejercer trabajo infantil; por otro lado corresponde a la definición legal de trabajo infantil derivada de las leyes vigentes. Ley 26390 sobre prohibición del trabajo infantil y protección del trabajo adolescente

escuelas intervinientes. Estas maestras son orientadas semanalmente respecto de las formas y modalidades de trabajo para con estos niños. El LUDIBUS inició sus actividades con una matrícula de 20 niños en el barrio San Dionisio, hoy su matrícula es de 150 niños, entre los barrios de San Dionisio, Villa Caracol y Villa Harding Green. El equipo de psicopedagogía esta liderado por una Coordinadora general, profesionales y alumnos de esta disciplina del Instituto Terciario Juan XXIII, quienes organizados en turnos de trabajo de mañana y tarde desarrollan talleres personalizados por niño en cada barrio. Los resultados hasta ahora alcanzados demuestran que, se alcanzan reinserciones escolares en un 63% de los casos en un promedio de 7 meses de trabajo psicopedagógico; mientras que el porcentaje restante tarda unos 10 meses en general en reingresar al sistema. 2- Generación y/o fortalecimiento de referentes educativos familiares. Este componente busca dar respuesta a la problemática de la inexistencia de adultos referentes educativos para los niños en las zonas de riesgo educativo. Es así que, profesores del magisterio de la Escuela Normal Superior Vicente Fatone de UNS, junto a sus alumnos; confeccionan cuadernillos didácticos para padres, familiares y amigos, tendientes a acompañar y fortalecer a adultos que se asuman guías o acompañantes para estos niños en la realización de tareas escolares para el hogar. Asimismo se establecen horarios para la atención de consultas de adultos respecto de cómo acompañar estas tareas. Se han dispuesto horarios donde el colectivo funciona como espacio alternativo a la casa de los niños, donde ellos pueden venir a estudiar, esto acontece en barrios como Villa Caracol donde no existe Biblioteca barrial ni sociedad de fomento, en el resto de los barrios se combinó la labor del LUDIBUS con estos espacios. La mayor parte de las consultas realizadas por adultos, refieren a las áreas de matemática y lengua en ese orden de frecuencia. El equipo ha editado y distribuido 9 cuadernillos de acompañamiento en matemática y 2 en lengua y literatura infantil. Quedan aún por elaborar cuadernillos de ciencias sociales y ciencias naturales. Las consultas con mayores frecuencias las protagonizan mujeres, madres, tías, hermanas, abuelas; los padres resultan poco proclives a este acercamiento. En el transcurso del programa han ido aumentando los acercamientos de hermanos varones mayores de 16 años quienes acuden preocupados por no poder ayudar a sus hermanos a realizar tareas, y expresando tener miedo que los pequeños abandonen la escuela como abandonaron ellos. 3- Sentimientos de pertenencia, fortalecimiento y proyección identitaria. Esta línea vincula a profesionales antropólogos, asistentes sociales, comunicadores, diseñadores gráficos y especialistas en artes plásticas. Pretende fortalecer elementos identitarios, y generar espacios de dialogo y comunicación respecto de formas diferenciales de vivir la niñez/adolescencia en Bahía Blanca, organizando la información a través de ejes de tiempo y espacio. Para alcanzar dicho objetivo fue necesario explorar etnográficamente las conceptualizaciones de niño y adolescente vigentes en poblaciones de niños de 6 a 16 años en cada barrio. Esto fue alcanzado a través de la profundización en torno a las formas de jugar. Entendimos que a través del juego podíamos abordar construcciones culturales, valores, éticas y estéticas de las comunidades barriales en cuestión; y de esta manera comprender las nociones de ciclo de vida existentes en cada enclave. Esta información resulta de vital importancia a la hora de diseñar las acciones comprendidas en las líneas de trabajo 1 y 2; pues otorgan el background cultural sobre el cual deben diseñarse estrategias tendientes a romper con los círculos de pobreza con los que nos encontramos en estos ámbitos. Devenires del programa Durante el año y medio de trabajo del LUDIBUS, hemos cosechado grandes logros, se alcanzó un 88% de recuperación psicopedagógica de los 180 casos tomados.; casos que fueron “dados de alta” en relación al riesgo 9 educativo diagnosticado . Cabe recalcar igualmente que todo niño que precisa de la vinculación del programa es bienvenido al mismo. Dados los devenires de la política en el ámbito de la Intendencia, la falta de compromiso de la gestión actual y anterior que dejó a la deriva al programa; dejando sin calefacción a los niños dentro del colectivo, sin chofer, sin personal del municipio a cargo; y dado que la UNS no tiene presupuesto ni formas de
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Puede observarse el Informe 2011 elevado por el equipo de Psicopedagogas al MBB.

sostener esta política pública en la actualidad el LUDIBUS no funciona. Desgraciadamente y habiendo tenido gran éxito en los objetivos alcanzados y aún cuando los niños preguntan dónde está el LUDIBUS, debemos decir desde la UNS; no sabemos. Quizás esta sea una oportunidad para impactar a la esfera política, y solicitar de algún modo que se revean los caminos, se analicen las estrategias y se rediseñen objetivos. Como técnicos no podemos prescindir de la esfera política pero también entendemos que son los políticos los que deben llevar adelante las agendas públicas y de algún modo conciliar sus intereses políticos con los del pueblo que representan. Discusión final Llamamos la atención, en el diseño de políticas públicas, respecto de la necesidad de combinar acciones de erradicación del fenómeno con alternativas de inclusión social en circuitos culturales diversos. Pues observamos que, ante el aumento de aislamiento social, proliferan los “juegos de la muerte” en palabras de David Le Breton (suicidios, embarazos adolescentes, accidentes de transito, y adicciones entre adolescentes). Estos aislamientos se producen por varios motivos, derivando luego, en des-afiliaciones dentro del grupo familiar y en el contexto escolar. En esta línea, sostenemos la inversión de la ecuación trabajo infantil-deserción escolar, el trabajo infantil no causa deserción escolar; tal y como el Municipio sostenía; sino que, ante situaciones de deserción escolar los niños acceden a sistemas laborales diversos; incluso como forma de inclusión social. Otro dato nos sugiere que, ante carencias de infraestructura en las viviendas, los niños pasan a habitar las calles conformándolas en lugares de constitución identitaria. Esto alimenta nuestra hipótesis respecto del peligro que engendran los procesos de des-afiliación social que a veces provocan las mismas políticas públicas de asistencia al riesgo. Destacamos que la escuela no aparece como un valor a mantener por los niños de estos barrios, puesto que se antepone la inclusión social en el núcleo familiar lo cual se garantiza en la medida que el niño participa de algún modo en la subsistencia del grupo, a través de trabajo domestico o de trabajo por fuera del hogar, siempre en compañía de adultos referentes del núcleo familiar. La escuela se constituye en un mundo sin demasiados ítems en común con la vida de estos niños, según sus manifestaciones y expresiones al respecto. De allí la necesidad de generar cambios en las modalidades que se presenta la escuela ante estos niños. Es por ello que la labor de nuestras líneas de acción 1 y 2 dentro del LUDIBUS se dedican profundamente a generar cambios a este respecto. Quisiéramos destacar que nuestro equipo, ha propuesto al MBB que como medida de trabajo en programas de contención social, se debieran “ganar las calles”. Esto implica en primer medida transformar la mirada de los diseñadores de política respecto de las calles. Las mismas son consideradas como lugares peligrosos, ajenos, de los cuales los niños deberían huir, de donde los agentes del estado deben correrlos. Si estos agentes se dedican a sacar a los niños de las calles, y en tanto la vivienda no llega a ser un lugar de contención, la escuela es subjetivada como un espacio de expulsión, y el ámbito laboral no es apropiado para los menores de 16 años; entonces, ¿cuáles son los circuitos de socialización propuestos como alternativas? Proponemos que no solo habría que transformar la escuela, y generar políticas de vivienda; sino que en el transcurso de estos cambios el estado debiera propiciar políticamente la recuperación de la dimensión pública del barrio, y esto implica reconocer que en las calles se generan subjetividades que conforman la identidad social. Este reconocimiento posibilitaría que el accionar político tuviese a las calles como espacios positivos de conformación de sujetos; generación de redes sociales fundadas en la relación de vecindad, y acogimiento local con refuerzo de la autoestima personal y colectiva. Ejemplos de este tipo de políticas pueden ser vistos y analizados sobre todo en Brasil en los programas nucleados bajo el Programa de Puntos de Cultura que lleva alrededor de 10 años de ejecución, sin contar las trayectorias de cada enclave por fuera del Estado Nacional, que suele ser mucho mas profunda.

BIBLIOGRAFÍA AZARIADIS C. y STACHURSKI (2005): “Poverty Traps”, Handbook of Economic Growth, Aghion–Durlauf Eds. Elsevier BÁRCENA A (1990) “Introducción” , Revista Pibes Unidos, Nro 1 edit. Pelota de Trapo, comp Morlachetti, Buenos Aires pp 3-4 (1992) “Textos de derechos humanos sobre la niñez” ,en Comisión Nacional de derechos humanos (Colección Manuales) Cedemic México pp20-32 CASTEL, R (1991) “La dinámica de los procesos de marginalización de la vulnerabilidad a la exclusión revista” Bs. As Topía, pp 17-27 DOUGLAS, M 1996 La aceptabilidad del riesgo en ciencias sociales. Barcelona, Paidós. LE BRETON; D (2012) De los juegos de la muerte a los juegos del vivir. David Le Breton. Conductas de Riesgo edit Topia MEAD, M (1990) Educación y Cultura en Nueva Guinea. Edit. Paidos. Barcelona NOCETI, M (2011) Niñez en riesgo, conceptualizaciones cotidianas y acciones políticas en la Argentina Revista Convergencias de Ciencias Sociales vol. 18, núm. 57, septiembre-diciembre, pp. 145-163 Universidad Autónoma del Estado de México, México. (2009) El trabajo infantil como estrategia de sostén de las familias pobres en la Argentina, la necesidad de rediseñar el objeto de las políticas públicas, Revista Acciones e Investigaciones Sociales, 27 Facultad de Trabajo Social, Universidad de Zaragoza, España pp. 171-194 (2006) Trabajo infantil y salud. Estrategias de fortalecimiento interinstitucional a favor de la comunidad. Actas de IV Jornadas de Investigación sobre los derechos del Niño, la Convención internacional de derechos del niño y las prácticas sociales, UNLP La Plata, pp227-247 disponible en http://www.herbogeminis.com/IMG/pdf/Noceti_ponencia.pdf NOCETI M y PEREZ S (2010) ¿Erradicando el trabajo infantil, o erradicando niños que trabajan del sistema de redes de inclusión social? , Revista Prólogos UNLU, Junio-Julio, Nro 12 pp 167-189. PENA, A y BARROS, L (2005) Relatorio de brinquedos, Projeto rede brincar y aprender. CIESPI-PUC, Rio de Janeiro, Brasil

LA PRODUCCIÓN DE INFORMACIÓN EN EL CAMPO DE LAS POLÍTICAS SOCIALES PARA LA PRIMERA INFANCIA AUTOR: Mgter. Vázquez, Norberto PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales. OTROS: Mgter. en Políticas Sociales / integrante del equipo de Evaluación del Programa Nacional de Desarrollo Infantil “Primeros Años” y Docentes de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales / nvazquez@desarrollosocial.gov.ar AUTORA: Lic. Aguilar, Mercedes PAIS: Argentina INSTITUCION: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales. OTROS: Lic. en Sociología / integrante del equipo de Evaluación del Programa Nacional de Desarrollo Infantil “Primeros Años” y Docentes de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales / maguilar@desarrollosocial.gov.ar AUTORA: Lic. Sánchez, Luciana PAIS: Argentina INSTITUCION: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales. OTROS: Lic. en Sociología / integrante del equipo de Evaluación del Programa Nacional de Desarrollo Infantil “Primeros Años” y Docentes de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales / mlsanchez@ desarrollosocial.gov.ar AUTORA: Lic. Torres Salazar, Mercedes PAIS: Argentina INSTITUCION: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales. OTROS: Lic. en Sociología / integrante del equipo de Evaluación del Programa Nacional de Desarrollo Infantil “Primeros Años” y Docentes de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales / msalazar@desarrollosocial.gov.ar AUTORA: Mykietiw, Gabriela PAIS: Argentina INSTITUCION: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales. OTROS Integrante del equipo de Evaluación del Programa Nacional de Desarrollo Infantil “Primeros Años” y Docentes de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales / gmykietiw@desarrollosocial.gov.ar

1. INTRODUCCIÓN Considerando que la construcción de conocimiento en el campo de las políticas públicas posee similitudes, pero también importantes diferencias con los procesos de investigación en ciencias sociales, describiremos el proceso de elaboración e implementación de un instrumento de recolección de información sobre las familias que participan en el Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Años. Para ello, caracterizaremos los distintos momentos de dicho proceso teniendo en cuenta las acciones, estrategias y decisiones implementadas por el Área de Seguimiento y Evaluaciones del Programa –de la cual formamos parte- para involucrar a los distintos actores implicados. Esto nos permitirá realizar una serie de reflexiones en torno a las particularidades que posee la construcción de información en un contexto de intervención estatal en el plano social. Para alcanzar el mencionado objetivo, este trabajo se organiza de la siguiente manera: en primer lugar presentaremos brevemente al Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Años y los lineamientos de la propuesta de evaluación elaborada por el Área de Seguimiento y Evaluaciones. Luego, realizaremos una serie de consideraciones sobre el proceso de construcción de conocimiento en las ciencias sociales y en las políticas públicas y, finalmente, nos abocaremos a describir los procesos de diseño e implementación de la “Ficha de datos sobre las Familias”. 2. PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO INFANTIL PRIMEROS AÑOS El Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Años tiene como propósito generar condiciones familiares, comunitarias e institucionales para promover el desarrollo infantil temprano, desde un abordaje integral, a partir de la construcción de entornos protectores de los derechos de niños/as. Para ello desde el año 2006 los Ministerios Nacionales de Desarrollo Social; Educación; Salud; Justicia y Derechos Humanos; y Trabajo, Empleo y Seguridad Social; llevan adelante un trabajo de integración de recursos y acciones; consolidando espacios de carácter interinstitucional en los niveles, nacional, provincial y local. Está constituido por espacios interministeriales de distintos niveles (Mesa de Planificación Estratégica y Coordinación Programática Nacional y Mesas Provinciales), por espacios interinstitucionales de nivel local (Mesas Locales conformadas por instituciones y organizaciones dedicadas al desarrollo infantil en cada localidad), Equipos Técnicos (Nacional y Provinciales) y por Facilitadores/as (miembros de la comunidad, con experiencia en trabajo barrial, pertenecientes a instituciones u organizaciones de la localidad, que son capacitados para realizar actividades con las familias). De esta forma, la estructura del Programa propicia la articulación horizontal y vertical entre actores, Programas y recursos disponibles, contribuyendo a fortalecer el desarrollo de capacidades institucionales para llevar adelante acciones integrales. 3. LA PROPUESTA DE EVALUACIÓN El Programa desarrolla un sistema de monitoreo y evaluación que acompaña la ejecución de las acciones en todos sus niveles, con el objetivo de producir información, conocimiento y aprendizajes para la toma de decisiones y mejoramiento de la gestión. El enfoque adoptado considera a la evaluación como parte constitutiva de la gestión integral del Programa, es decir, como “un proceso continuo y programado de reflexión, basado en procedimientos sistemáticos de recolección, análisis e interpretación de información, para formular juicios valorativos

fundamentados y comunicados que permitan reorientar la acción para producir los cambios deseados” (Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2007: 32). Se trata de un planteo que toma distancia de la visión tradicional de la evaluación, circunscripta al control y la fiscalización de las acciones realizadas, para identificar los avances, los cambios acontecidos y los resultados obtenidos, así como también las dificultades de implementación enfrentadas, la forma en que se fueron resolviendo y el aprendizaje vivenciado como fruto de la experiencia. Para ello, se constituye como un requisito la generación de información sistemática, pertinente y continua sobre los diferentes productos del Programa. En este sentido, se propone una evaluación de 1 procesos que permita establecer cortes en el tiempo considerando las metas establecidas, las acciones realizadas y cambios percibidos por los actores involucrados, dando lugar de este modo a la generación de nuevas estrategias y actividades para el futuro. En este marco se trabaja con información proveniente de diferentes fuentes, tanto de tipo cuantitativo como cualitativo. El desarrollo y aplicación de distintas técnicas e instrumentos de producción de información permiten captar la diversidad de las características en el proceso de implementación y recuperar la riqueza de las acciones que se despliegan en el territorio. 4. LA CONSTRUCCIÓN DE CONOCIMIENTO EN EL MARCO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS A través de las políticas públicas se ponen de manifiesto, por medio de acciones y omisiones, las modalidades de intervención del Estado en relación con las cuestiones de interés de diversos actores (Oszlak y O´Donnel, 1984, citado por Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2006: 24). En esa perspectiva, entendemos a las políticas públicas como “el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios”. (Tamayo Sáez, 1997: 2). Por 2 su parte, las políticas sociales se caracterizan por estar orientadas a la resolución de problemas sociales, es decir, están “relacionadas con la distribución de recursos de todo tipo en una sociedad particular, cuya finalidad es la provisión de bienestar individual y colectivo” (Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2006: 24). En el campo de las políticas públicas existe consenso acerca de que intervención y conocimiento deben estar estrechamente vinculados: siendo que toda intervención refiere a una situación que se constituye en un problema, es necesario contar con información respecto a la misma para reducir la incertidumbre y poder actuar de acuerdo al rumbo deseado. Sin embargo, las especificidades de este mismo campo delimitan las formas de construir este conocimiento. Ello representa un “desafío grande y complejo en tanto se intersectan dos estilos o dos actitudes diferentes; uno se propone soluciones ante los problemas, las urgencias, las carencias de la realidad cotidiana y otro se plantea problemas, preguntas como proceso previo para la transformación de la realidad” (Cohen, 2006: 1). A esto se le suma la complejidad del entramado institucional, en el que se encuentran una multiplicidad de actores con percepciones e intereses no siempre coincidentes. Al respecto, no debe perderse de vista que los investigadores -en tanto forman parte de la estructura de técnicos- se

Se trata de “Un tipo de evaluación que examina el grado de funcionamiento de un programa en relación con lo previsto, mediante la evaluación de las operaciones programáticas en curso. Una evaluación de proceso ayuda a los administradores de programas a identificar los cambios que es necesario introducir en el diseño, las estrategias y las operaciones para mejorar el desempeño”. (UNFPA: 2004, 6) 2 A su vez, las políticas sociales, en el plano de la planificación, se plasman en instancias que poseen distintos grados de alcance y abstracción así, yendo de mayor a menor, existen los planes, los programas y los proyectos (Cohen y Franco, 1988; Ander-Egg y Aguilar Idáñez, 2005).

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encuentran inmersos en un entramado de relaciones, es decir, que su trabajo va a ser consecuencia de las demandas de la organización en la que se enmarcan (Barriga y Henriquez, 2004). Por último, pero no menos importante, debe tenerse en cuenta la presencia de resistencias a la evaluación que, tal como señala Nirenberg (2001:5) “tienen que ver con la tensión existente entre la propensión al cambio y los impulsos a mantener la estabilidad de las cosas que nos rodean y la manera en que ellas funcionan”. Se hace necesario, entonces, construir opciones de producción de conocimiento consensuadas, con una actitud flexible, autorreflexiva respecto a una práctica que debe ser atenta a las modificaciones del entorno, sin que por ello se pierda de vista el principal propósito que es el de generar información oportuna y útil para la toma de decisiones. En este sentido, deben ser tenidos en consideración tanto los aspectos teórico metodológicos constitutivos de todo proceso de construcción de información, como el contexto particular de gestión en que se desarrolla el Programa en cuestión. Toda medición en ciencia, tiene razón de ser y cobra sentido al interior de un proceso de investigación, siendo el propósito último de ésta el de generar conocimiento sobre una realidad que nunca es de fácil abordaje ya que, como bien lo señala Ibáñez (1985: 119), “los sistemas sociales son hipercomplejos”. En esta línea, entendemos a la investigación como “un proceso que tiende a conceptualizar la realidad objeto de investigación, es decir, a obtener conocimientos, ideas, representaciones intelectuales de la realidad, que sean expresión lo más exacta posible de ella y contribuyen a engrosar el acervo de conocimiento teórico de la ciencia” (Sierra Bravo, 1989: 41). Es justamente en el proceso de medición donde se visualiza el estrecho vínculo existente entre el plano teórico, el metodológico y el empírico, destacando que el primero es el que guía el camino a recorrer. En relación con esto, es importante resaltar que, más allá del grado de complejidad en que se esté trabajando, estamos haciendo referencia al producto de un acto clasificatorio, en el cual están presentes las unidades de análisis, las variables y sus respectivos sistemas de categorías: “una variable clasifica determinadas unidades de análisis a partir de una definición teórica de éstas, que se expresa por medio de su sistema de categorías. De esta manera, la observación se acota y limita sobre la base empírica en la que se está trabajando. Esta delimitación se da, primero, al decidir qué unidades van a ser miradas y segundo, al decidir qué se va a observar en tales unidades” (Cohen y Gómez Rojas, 1996: 10). La simplificación de la realidad es, de este modo, inherente a todo proceso de construcción de conocimiento (Ibáñez, 1985: 115). Considerando lo anterior, a continuación realizaremos una serie de reflexiones sobre una experiencia concreta de generación de conocimiento en el marco del Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Años. 5. LA FICHA DE DATOS SOBRE LAS FAMILIAS 5.1 Caracterización de la Ficha de datos sobre las Familias El Programa Primeros Años, desarrolla una multiplicidad de actividades con las familias, orientadas a la promoción de prácticas que hacen a su fortalecimiento en el rol de crianza de los niños y niñas en su contexto familiar y comunitario. En este sentido, algunos de los interrogantes que guían la propuesta de evaluación se vinculan con la generación de conocimiento, referido a la situación en la que se encuentran las familias y los niños que participan en el Programa, y sobre los logros alcanzados a partir de las tareas de acompañamiento de los Facilitadores. Para obtener información que permita responder estas preguntas, se trabaja con una variedad de técnicas de investigación y de fuentes, entre ellas, la “Ficha de datos sobre las Familias”. La misma “no es –ni pretende ser- la única fuente de información que se

utiliza, sino que forma parte del amplio abanico de técnicas cuantitativas y cualitativas de las que se vale el área para dar cuenta de los avances del Programa, sus logros y dificultades”. (Vázquez, 2011: 9). La elección de la técnica y la construcción del instrumento se basó principalmente en la posibilidad de elaborar una propuesta viable en términos de recursos técnicos y económicos; que considerara la validez y confiabilidad metodológicas; que refiriera a los indicadores y dimensiones planteados en el modelo evaluativo; y que fuera acorde a la propuesta de intervención del Programa. La “Ficha de datos sobre las Familias” permite relevar información básica, periódica y actualizada sobre las personas participantes en las actividades, convirtiéndose en insumo para la posterior reflexión acerca de la práctica. De este modo, el instrumento es concebido como el punto de partida en un proceso de generación de conocimiento sobre las Familias, que permite repensar y reflexionar para introducir los cambios que se consideren pertinentes en la intervención. 5.2 El proceso de diseño del instrumento En todo proceso de generación de conocimiento se debe garantizar la calidad teórico y metodológica de los datos, y por ende, de los procedimientos seguidos para obtenerlos. En este sentido, los criterios que se tengan en cuenta para diseñar el instrumento de captación y registro asumen un papel fundamental. Asimismo, “para recoger evidencia válida y confiable es muy importante la decisión de cuáles técnicas e instrumentos se utilizarán en función de las variables e indicadores seleccionados. Se requiere utilizar técnicas e instrumentos adecuados y a la vez poner sumo cuidado en los procesos de aplicación, de modo que la información tenga validez interna y externa” (Niremberg, Brawerman, Ruiz, 2007: 91 y 92). En esta línea, el proceso desarrollado se caracterizó por identificar con claridad qué es lo que necesitamos medir, analizar los recursos con los que contamos para llevar adelante dicha medición, evaluar las posibilidades de acceso a las unidades de recolección, definir quiénes relevarían la información e identificar a la “audiencia receptora” de la misma (Patton, 2002, citado por Najmias y Rodríguez, 2007: 360). Teniendo en cuenta estos elementos diseñamos una propuesta de medición pertinente a la necesidad planteada. Todo este proceso se acompañó de instancias de intercambio reflexivo en las que participaron los distintos actores que forman parte del Programa; en las mismas se consensuaron decisiones tanto sobre los procedimientos realizados como de los supuestos teórico-metodológicos que los orientan, a fin de lograr un instrumento válido, viable y adecuado que garantizara la fiabilidad de los datos (Flick, 2004). Así, la Mesa de Planificación Estratégica y Coordinación Programática Nacional, los Equipos Técnicos Regionales y Provinciales, los Equipos de Facilitadores y el Equipo de Evaluación asumieron un rol activo y protagónico, focalizándose tanto en la génesis del dato como en las condiciones y características del proceso de conocimiento (Vasilachis, 2006: 53). En este punto, cabe destacar que el proceso de diseño no fue lineal sino que diversos aspectos influyeron de forma entrelazada, superpuesta y compleja en la construcción del mismo, sin embargo a fines analíticos y expositivos se presentarán las distintas etapas de forma diferenciada. La primera de ellas consistió en la realización de una serie de reuniones entre el Área de Seguimiento y Evaluaciones y la Mesa de Planificación Estratégica y Coordinación Programática Nacional, a fin de delimitar los indicadores a incluir y definir la modalidad de aplicación. Esto permitió construir un instrumento que reflejara los intereses de cada uno de los Ministerios y que además cumpliera ciertos requisitos técnicos que lo hicieran viable -ser simple y no demasiado extenso-, de forma tal que no se afectara la calidad de la información a obtener.

De acuerdo a los objetivos planteados y la información requerida, se evaluaron en forma conjunta las posibilidades de implementación de diferentes instrumentos, por ejemplo cuestionarios a aplicar por un equipo de encuestadores. Sin embargo teniendo en cuenta que no se disponía de un presupuesto específico para ello se acordó que fueran los Facilitadores, que se encuentran en constante interacción con las familias, los encargados de llevar adelante las tareas de relevamiento. Es así como desde un inicio de consideraron los aspectos vinculados a la viabilidad de la propuesta, para garantizar que el instrumento fuera aplicado en todas las localidades en que se implementa el Programa con los recursos disponibles. A su vez, esta estrategia permitiría construir aprendizajes en los diferentes actores involucrados, de modo que el Programa contribuya a generar capacidades instaladas también en los aspectos que hacen a la construcción de conocimiento y la utilización de la información para el desarrollo de una planificación estratégica. Esta decisión implicaba diseñar un instrumento específico que respetara las funciones de los Facilitadores. Al respecto, consideramos importante resaltar que éstos son miembros de la comunidad reconocidos por su trayectoria que se constituyen en referentes locales de las familias a quienes acompañan, y que establecen con ellas un vínculo de estrecha confianza y afecto. Considerando que la situación de encuesta supone una forma determinada de interacción social en la cual encuestador y encuestado asumen roles opuestos y no debe mediar ningún vínculo entre ambos más allá del que se genera en la situación de entrevista en sí (Mayntz, 1985), se planteó el desafío de establecer una estrategia que no posicionara a los Facilitadores en el rol de encuestador, ya que ello entraría en contradicción con las funciones que cumplen en el marco del Programa. Desde esta perspectiva, la intención era, por un lado, evitar que los Facilitadores llevaran adelante “procedimientos estandarizados de interrogación” (García Ferrando, 1996: 147), y por otro, obtener un dato válido como producto de un proceso de evaluación, análisis y reflexión de la propia práctica. Contemplando los recursos disponibles para acceder a la información, y dadas las características de los responsables de aplicar el instrumento -Facilitadores provenientes de diferentes localidades del país, con heterogéneos niveles de instrucción y escasa o nula experiencia con este tipo de técnicas-, se elaboró un instrumento claro, sencillo y ágil que facilitara el registro de la información. Se optó por el diseño de un instrumento estructurado de formato similar a una planilla, conformado por ítems de formulación cerrada pero de registro numérico abierto. La redacción de los mismos implicaba contabilizar la cantidad de unidades (familias, niños y mujeres embarazadas) que cumplían cierta condición, por ejemplo: “Cantidad de niños de 5 años que concurren al nivel inicial”. De esta forma, abordando los diferentes temas referidos al desarrollo infantil, se obtiene información útil de manera constante, sobre la cantidad, características y situación en que se encuentran las familias que habitualmente participan en las actividades del Programa. Para la selección de indicadores se tuvieron en cuenta las distintas necesidades de información sobre las familias y la validez de la información a obtener, prestando particular atención a la factibilidad de obtener el dato por parte de los Facilitadores. El instrumento cuenta con 29 ítems referidos a las dimensiones definidas como relevantes en el abordaje integral del desarrollo infantil promovido desde el Programa. Éstos, a su vez, se organizan en bloques según los cuatro grupos poblacionales a los que refieren los mismos: las familias, las embarazadas, los niños/as de 0 a 5 años y las mujeres mamás de niños/as de 0 a 2 años. En cuanto a su modalidad de aplicación, si bien la Ficha de datos sobre las Familias constituye un instrumento de registro, su implementación escapa a la situación pregunta-respuesta. Considerando que las actividades del Programa de planifican trimestralmente, se decidió que el período de registro no sería único y durante un momento determinado, sino que, de acuerdo al desarrollo de las

actividades planificadas con las Familias, los Facilitadores irían completando la ficha en el transcurso del trimestre como resultado del acompañamiento realizado y del conocimiento que tuvieran de las mismas. Para recabar la información, los Facilitadores despliegan una serie de estrategias de aproximación en los espacios de encuentro con las familias (talleres, charlas) que desarrollan a lo largo del trimestre. Esto se relaciona con las acciones cotidianas que ellos realizan ya que en la Ficha se abordan indicadores referidos a al juego, lectura, documentación, controles de salud, vacunación, lactancia materna y escolaridad, que a su vez son las temáticas habituales sobre las que los Facilitadores basan sus planificaciones y actividades. 5.3 La implementación del instrumento La instancia de implementación en campo es una parte constitutiva del proceso de generación de información, como tal, se encuentra estrechamente ligada al diseño del instrumento a la vez que contribuye a la validación e introducción de mejoras en el mismo. Su importancia no suele ser contemplada, sin embargo, de ella depende en buena medida la calidad de la información. Es por eso que luego de definir el instrumento y su modalidad de implementación, fue necesario reforzar los pasos de la aplicación, a partir de una serie de procedimientos lo más estandarizados posibles que permitieran garantizar la calidad del dato (Niremberg, Brawerman, Ruiz, 2007). En ese sentido, se desarrolló una estrategia de formación orientada a capacitar a los actores que intervendrían en el proceso de implementación. A tal fin se realizaron reuniones con los Coordinadores Regionales, en las que se plantearon los desafíos propios de la implementación y se establecieron los compromisos necesarios para resolverlos. Fue de gran importancia el establecimiento de acuerdos para definir los procedimientos operativos y la capacidad del equipo de Seguimiento y Evaluaciones para detectar las oportunidades emergentes. En ese marco, resultó fundamental consensuar la modalidad de aplicación y la 3 responsabilidad que ellos debían asumir . El Área de Seguimiento y Evaluaciones fue la responsable de capacitar y asesorar a los Equipos Técnicos Nacionales y Provinciales, los cuales se encargaron de transmitir esos conocimientos a los Facilitadores. A su vez, dicha Área elaboró materiales de apoyo para los Facilitadores manteniendo canales de comunicación para el tratamiento de las dudas o comentarios puntuales que puedan surgir en la implementación de la Ficha. Luego, como todo instrumento de relevamiento fue necesario realizar una prueba piloto, que permitió tanto establecer y revisar los circuitos operativos como detectar las principales dificultades, lo que dio lugar a la introducción de unas breves modificaciones en el instrumento y los materiales de apoyo. Una vez finalizada esta etapa la Ficha empezó a implementarse en todas las localidades del Programa. El siguiente paso es la organización y sistematización de la información relevada. Esto es llevado adelante por el Área de Evaluaciones del Programa, encargado de la edición, carga, procesamiento de los datos y posterior elaboración de los reportes correspondientes para que posteriormente sean enviados a los Facilitadores de las provincias.

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Se discutieron los siguientes temas: la confección del material de apoyatura y notificaciones, capacitación a Facilitadores, la realización de las impresiones, y la devolución del material por parte de los Facilitadores para el posterior tratamiento de los datos y elaboración de los informes correspondientes.

5.4 La utilización de la información Teniendo en cuenta el contexto de complejidad en el que actúan los Facilitadores, la propuesta de trabajo con la información que proporciona la Ficha contempla una instancia cualitativa, en la que a partir de una guía para orientar la reflexión los Facilitadores analizan grupalmente los resultados obtenidos y los dotan de sentido. En la actualidad, la triangulación metodológica es reconocida en el ámbito de la investigación social como una estrategia legítima, pero lo cierto es que aún no hay una idea acabada y cerrada de qué significa triangular. En este sentido puede recurrirse a la triangulación buscando la convergencia, es decir, el reconocimiento de un mismo aspecto de la realidad social tanto desde la estrategia cualitativa como de la cuantitativa; pero también puede utilizarse para alcanzar la comprensión completa de un fenómeno. La triangulación como complementación posibilita obtener una imagen cualitativa y otra cuantitativa para comprender diferentes dimensiones de la realidad. Considerando lo anterior, la propuesta apunta a trabajar a modo de balance interrogando los datos y las actividades realizadas: ¿Cómo se trabajó para alcanzar ese resultado? ¿Qué estrategias resultaron más efectivas? ¿Qué cambios se observan en las familias? ¿Qué tienen en común las familias de uno y otro grupo? ¿Qué otras estrategias pueden desarrollarse para mejorar los porcentajes? ¿Con qué actores se podría articular en terreno? Estas son algunas de las preguntas a partir de las cuales los Facilitadores construyen sentido, establecen metas y compromisos para los trimestres siguientes y elaboran alternativas de acción. Así, se generan ámbitos de interacción en los que hacen “hablar” a los datos cuantitativos -datos en cuya construcción ellos mismos estuvieron involucrados- a partir del análisis y la reflexión conjunta. En este proceso ocupa un lugar fundamental el reconocimiento de los saberes de los Facilitadores. Siguiendo a Rozas, podemos decir que éstos poseen un saber cotidiano “que es el poder desenvolverse en su medio, saber qué se hace y cómo se hace (…), saber que se actualiza en forma colectiva y se resignifica permanentemente” (1994: 63 y 64). De este modo, los saberes de los Facilitadores no solo se reconocen desde el Programa por el papel central que representan en terreno, sino también desde la propuesta de evaluación. En suma, se trata de un proceso que permite generar nuevos conocimientos para reorientar las intervenciones dentro del encuadre de una planificación estratégica, contribuyendo al desarrollo de una cultura de la evaluación en los distintos actores que forman parte del Programa. 6. CONCLUSIONES La construcción de conocimiento en el campo de las Políticas Públicas presenta sus particularidades, es por eso que al presentar la experiencia de la Ficha de datos sobre las Familias procuramos poner de manifiesto la lógica utilizada, las dificultades enfrentadas y las estrategias que fuimos desarrollando para superarlas. Todo programa social necesita de la información para poder analizar y evaluar su gestión, y así realizar los ajustes necesarios y pertinentes para alcanzar los objetivos propuestos. En este proceso se deben tener en cuenta no sólo las características del Programa sino también quiénes la construyen y quiénes y cómo la utilizan. Por lo tanto, subyace una concepción epistemológica acerca de la construcción del conocimiento. En este sentido, y teniendo en cuenta la complejidad del Programa, en términos de cobertura y cantidad de actores participantes de los diferentes niveles, se lleva a cabo un proceso de construcción cooperativa, en el que los diferentes actores que participan del mismo son “sujetos activos y no pasivos, como siendo y haciendo, no como proveyendo de datos útiles para que otros conozcan, ni considerados sólo como un depósito de esos datos”. (Holstein y Gubrium, citado por Vasilachis,

De esta manera se obtiene información válida. . no es menor considerar que para el diseño de la Ficha se tuvo siempre presente la necesidad de que cumpliera con ciertos requisitos teórico. así como también la necesidad de tener una actitud flexible para incorporar los cambios que se consideren necesarios. se hace imprescindible contar con una mirada dinámica y crítica.metodológicos que la hicieran viable. Recuperar estos aprendizajes implica un proceso de reflexión sobre el instrumento en cuestión. quisiéramos destacar la importancia de llevar a cabo una reflexión grupal continua a lo largo de todo el proceso por parte del Área encargada. Por otra parte.2006:54). a fin que no se viera afectada la calidad de la información. Para ello. Al respecto. útil y significativa para todos. abierta a la participación y atenta a las expectativas de quienes participan del proceso. ya que es el resultado de una interacción cognitiva entre distintos sujetos pero con la misma capacidad de conocer. los requerimientos que le dieron origen y las particularidades del campo de las políticas públicas.

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la geografía del lugar en el que se halla. los adolescentes a menudo encuentran que esta etapa de la vida es un reto difícil”. A menudo los adolescentes se alejan de sus padres y prestadores de servicios de salud para inclinarse hacia sus pares en busca de guía y apoyo. Las familias reclaman que la escuela brinde a sus hijos conocimientos. 1 OPS/OMS: Marco Conceptual de la Salud Integral del Adolescente y su Cuidado. Lic. Cada adolescente es un ser único. que en ocasiones facilitan el cambio o a la inversa. abuelos y maestros. Susana Clavel. Mariel Santandreu. cigarrillos. Y a su vez cada uno está influenciado por las circunstancias del momento histórico y el medio sociocultural en el cual vive. Lic. Laura Rodríguez. Cuando no se revisan estas creencias entre escuela / familia se restringe la cantidad de opciones posibles y se generan ciclos de interacción estereotipados. embarazo adolescente. quedando enmarcado en la segunda década de la vida. 2 . Lic. Puesto que ya no son niños 2 pero todavía no son adultos. que es frecuente el término “las adolescencias” y diferenciar “los” de “las” adolescentes. Lic. y el deseo de independencia combinado con procesos inmaduros de pensamiento constituyen una combinación peligrosa. Con frecuencia los adolescentes ponen a prueba los límites para ver hasta dónde pueden llegar. ignorando la cultura y tradiciones en la que fueron educados sus padres.TEJIENDO REDES. la raza y el género al que pertenece. Natalia Roggero PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Centro de Adiestramiento Dr. En ese marco. la nutrición afectiva y alimentaria que recibió.CENTRO DE SALUD AUTORAS: Lic. Cecilia Basañes. Cada sistema tiene mitos y creencias unos respecto de otros. Desde la institución escolar se critica a los padres por las condiciones en las que llegan los alumnos. Las fronteras se confunden. y sus valores a menudo reflejan los de sus pares. Dra. Lic. funciona a favor del status quo. pero también un marco de contención que ellas mismas no pueden dar. René Favaloro INTRODUCCIÓN Para la OMS. ESCUELA . la adolescencia es: “el período de la vida en el cual el individuo adquiere la capacidad de reproducirse. “Los adolescentes enfrentan retos similares de salud en todas partes del mundo a causa de: alcohol. diferente a todos los demás. Celina Andrada. Yamile Caif. las verdades se relativizan y los roles se desdibujan. construyendo códigos propios. En un mundo cada vez más impredecible. Es por ello. el no cambio. la carga genética con la que nació. las nuevas generaciones intentan abrirse camino sin guía alguna. transita de los patrones psicológicos de la niñez a la adultez y consolida su independencia económica”1. Lic. Centro Nacional de Información sobre Salud Mental de los Estados Unidos. Nélida González. enfermedades de transmisión sexual y drogas. los adultos se han quedado sin respuestas. Programa Regional de Salud Materno Infantil.

Implica escuchar sus propuestas y necesidades e incorporarlas al trabajo formativo. psicosocial y cultural– de la mayoría de los problemas de los/las adolescentes. Pasar de la escuela solitaria a la escuela en red. de los miembros del equipo de salud.escuela . .sistema de salud permite cuestionar y problematizar las clasificaciones patologizantes. expectativas. Las características multicausales –de origen económico. temores. Puede ocurrir. confiando en su capacidad para comprender situaciones complejas y para tomar las decisiones adecuadas en conjunto con los adultos referenciales. y reduciendo las situaciones de riesgo psicosocial a las que se exponen de manera especial quienes viven en situaciones menos favorables.hospital) son portadores muy fuertes de creencias que transmiten a través de mensajes. Los espacios de pares tienen un peso particular ya que los propios adolescentes están en condiciones de convertirse en potenciales agentes multiplicadores que detectan los problemas de sus compañeros y pueden brindarles apoyo. entre sus objetivos. La red familia . etc. abierta. del barrio. implica que los abordajes que se utilicen para procurar soluciones efectivas. Son tiempos de desafíos. social. psicológicas. del centro comunitario. Se trata de favorecer aprendizajes sociales que coadyuven al desarrollo personal de los adolescentes y a su inserción activa en los grupos de pertenencia. Los temas de “valores-usos y costumbres-alimentación e higiene-organización familiar” no pertenecen con exclusividad a un solo contexto / sistema. La intervención de los educadores.. Se trata de reconocer los problemas que atraviesan a las familias y a las escuelas para trabajar en la construcción de un nuevo equilibrio más saludable. Debe entenderse la red como una construcción continua. escuela y otros sistemas) que implican detenerse a escuchar las nuevas modalidades en la socialización de la infancia y la adolescencia. PLANTEO DEL PROBLEMA Necesidad de actividades de promoción y prevención en los adolescentes debido a las problemáticas prevalentes en dicha etapa. orientarlos para buscar ayuda y para la resolución de sus conflictivas específicas. se trata de labores complementarias.Familia (padres) y escuelas (maestros) sistema de salud (salita.medios . Trabajar intersistémicamente implica activar y potenciar redes. acercar los Servicios de Promoción de la Salud a los adolescentes en las Escuelas de Enseñanza Secundaria. multicéntrica que incluye un intercambio dinámico entre diversos actores de la familia. los líderes comunitarios. tal como se caracteriza a continuación. promoviendo que puedan desplegar todas sus capacidades físicas. La presente propuesta contempla. Los abordajes que impliquen la interconexión entre los diversos integrantes del equipo de salud con los integrantes de la red social del paciente tiene enorme influencia en su salud y la capacidad de adaptación / superación de crisis. no implica por sí misma contradicciones insalvables entre adolescentes y adultos. deban ser también de tipo multidimensional. afectivas e intelectuales. Facilitar ese protagonismo de los/las adolescentes implica valores y contenidos que exceden las especificidades del campo sectorial. (familia. de las asociaciones profesionales. con una clara proyección al entorno social más amplio. los entrenadores deportivos. que dicha participación sea la condición de posibilidad para que los adolescentes se nucleen en torno a programas y proyectos socialmente relevantes. que probablemente siempre han estado allí. Una visión positiva de la adolescencia implica generar espacios donde los adolescentes puedan expresar sus necesidades. explícitos o implícitos y que normalmente no suelen revisarse a lo largo del tiempo. redescubriéndolas para desarrollar la capacidad de resolución de problemas que atañen a todos sus miembros. del hospital. o entre la participación y la direccionalidad del proceso. poniendo especial énfasis en la vertiente preventiva. por el contrario. Una aproximación a la salud de los adolescentes debe tener como objetivo su desarrollo integral.

conductas sexuales que aumentan el riesgo de enfermedades de transmisión sexual y embarazos no deseados. la cantidad de adolescentes es la más nutrida que el país haya tenido hasta el presente y será mayor en el futuro inmediato. Gravedad: Los problemas de salud de los adolescentes y jóvenes revisten complejidad. Las acciones dirigidas a fortalecer. La franja entre 10 y 19 años. muertes o discapacidades. pone énfasis en la prevención primordial y primaria.354 es decir el 17. . enfermedad y otras causas prevenibles o tratables. La población adolescente del año 2011 en nuestra provincia. adicciones. lo que representa un 28% de la población total del departamento. según datos oficiales del último Censo de 2010. ya que cuenta con recursos materiales (infraestructura) y humanos (equipo interdisciplinario) y con el aval del equipo de la institución educativa. promoviendo estilos de vida saludables.283 varones y mujeres.Caracterización de la problemática del adolescente: Magnitud: El mundo enfrenta hoy la generación más numerosa de adolescentes registrada en la historia.9% de la población total. actividad física insuficiente. Beneficiarios Adolescentes que cursan 3º y 6º año del Colegio Nacional de Rawson. casi un millón de niños y adolescentes entre los 10 y los 19 años mueren por accidentes. Todos los años. constituye un importante recurso para el desarrollo futuro. más de 1. Vulnerabilidad: Es la posibilidad de evitar daño. capacitar y favorecer el autocuidado del adolescente desde un enfoque participativo. Actualmente. teniendo en cuenta sus necesidades e intereses. alcohol y drogas. representan el 16.200 millones. Justificación La finalidad de este Plan es promover el bienestar de la adolescencia. corresponde a 130. Los efectos sanitarios y sociales que producen el problema de la falta de promoción y prevención en el adolescente son: deserción o repitencia escolar. malos hábitos de nutrición. Muchos de los problemas de salud prevalentes del adulto (y que originan un importante gasto económico) tienen su origen en conductas iniciadas durante la adolescencia y juventud (consumo de tabaco. pudiendo ser el origen de patologías más importantes. con el objetivo de incrementar su calidad de vida y el pleno desarrollo de sus capacidades como sujetos activos de sus derechos.). violencia. familiar y comunitario. En Argentina. suicidios. evitando los daños producidos por la problemática adolescente. embarazo adolescente. La Organización Mundial de la salud estima que 70% de las muertes prematuras entre los adultos se deben en gran medida a conductas iniciadas durante la adolescencia. violencia.98% de la población total. suicidio. trastornos en la conducta alimentaria. La magnitud poblacional infanto-juvenil del Departamento Rawson asciende a 32. entre otros. previniendo problemáticas típicas de esta edad. Viabilidad: Las acciones de promoción dirigidas a los adolescentes del Colegio Nacional de Rawson son factibles de ser llevadas a cabo por el equipo de salud del Centro de Adiestramiento “René Favaloro”.

Cecilia Basañes (Lic. Yamile Caif (Lic. en nutrición) -Dra. Realizar actividades en la comunidad de adolescentes que promuevan estilos de vida saludables. Recursos Humanos: El equipo interdisciplinario que se encargó de realizar las tareas de promoción comunitaria en la población objetivo está conformado por: -Lic.Objetivos Objetivo General: Implementar actividades de promoción en los adolescentes que asisten a 3º Y 6º año del Colegio Nacional de Rawson durante el año 2011. surgieron temas relacionados a adicciones. Se promovió un espacio para la reflexión. el uso de métodos anticonceptivos. en trabajo Social) Evaluación Los alumnos presentaron en general una actitud participativa frente a los talleres y dinámicas propuestas. familias. Propiciar encuentros de reflexión sobre temáticas de la vida adolescente con proyección comunitaria. Lorena Riveros (Lic. María Mabel Torés (médica de familia) -Dra. Taller con los alumnos. Mariel Santandreu (Lic. teniendo como eje las inquietudes planteadas. inseguridad. municipio. en psicología) -Lic. Susana Clavel (Lic. Jaqueline Judith Auger (médica de familia) -Lic. Análisis de estas inquietudes: se evidenció la presencia de creencias erróneas. las cuales fueron aclaradas por el equipo. Conformar una red interinstitucional (escuelas. en Psicología) -Lic. la participación y el diálogo que facilitaran la asimilación de información. . en Psicología) -Lic. Se evidencio que tienen bastantes conceptos erróneos respecto a la sexualidad. Esto es indicador de que. en psicología) -Lic. Nélida González (Lic. en Psicología) -Lic. Natalia Roggero (Lic. Si bien el taller estuvo orientado a tratar el tema de sexualidad. en la información que poseen los adolescentes acerca de la sexualidad. Oscar Andreatta (médico ginecólogo) -Dra. Fomentar la comunicación entre los adolescentes y sus padres. Actividades Buzón de sugerencias: se propuso a los adolescentes que escribieran preguntas o dudas vinculadas a la sexualidad. Celina Andrada (médica pediatra) -Dr. violencia entre pares. Laura Rodriguez (Lic. 3. persisten mitos como un intento de dar explicaciones a situaciones o realidades que no comprenden en profundidad. en Psicología) -Lic. dudas respecto a los cambios fisiológicos correspondientes a su edad. en trabajo Social) -Lic. 4. mostrando gran interés en la temática desarrollada. 2. Objetivos Específicos: 1. Lorena Díaz (Lic. salud).

la escuela o las instituciones comunitarias) donde puedan encontrar respuestas a sus dudas. figuran el derecho a expresarse. El obstáculo evidenciado estuvo en relación con la dificultad de expresarse de manera grupal. se empleará este mecanismo para favorecer los aprendizajes que pondrán en acción conductas protectoras de la salud. CONCLUSIONES Los adolescentes deben ser apoyados por el mundo adulto para lograr un desarrollo pleno y armonioso de acuerdo a la circunstancias de la vida. en especial de los y las adolescentes. las mujeres. a la salud. pero también de riesgos para la salud. Este trabajo ha sido pensado para que sean los mismos adolescentes quienes puedan prepararse para ser multiplicadores entre otros jóvenes y. Todos tenemos derechos: los hombres. Además. a ser tratado dignamente. la sociedad. ello incluye la familia. En cada uno de los talleres se realizo una encuesta de evaluación. generando un ámbito confiable y protegido para que los adolescentes crezcan y se desarrollen. la identificación con los pares es uno de los sostenes que les permite separarse de los adultos en la búsqueda de la propia identidad. Se dio a conocer los nombres del equipo de profesionales de la institución que presta atención específicamente a los adolescentes. Entre ellos. y para ello es necesario que cuenten con espacios (la familia. Al diseñar esta propuesta se tuvieron en cuenta los procesos de identificación que subyacen a los procesos de aprendizaje. implica favorecer entornos sanos que propicien la salud. implica una cooperación estrecha entre todos los sectores de la sociedad. los y las adolescentes. a vivir sin miedo. Por esta razón. Para los adolescentes. los adultos. los niños y las niñas. a descansar. Durante la adolescencia. la “promoción de la salud es el proceso de permitir a las personas que incrementen el control de su propia salud y la mejoren”. las mujeres y los varones pueden aprender a quererse y cuidarse. Sin embargo. la escuela. La promoción de la salud se consigue por medio de tres mecanismos (intrínsecos): el autocuidado. obteniendo como resultado: Les gusto el encuentro. La adolescencia es una etapa de la vida que puede verse como un período de oportunidades. . se sintieron cómodos con las técnicas aplicadas y el tema tratado. y la ayuda mutua o acciones que las personas realizan para ayudarse unas a otras. las instituciones y el Estado. Según la Organización Panamericana de la Salud. a participar aun teniendo diferencias de opinión. a la privacidad y a la autonomía para tomar decisiones. con vistas a asegurar que el entorno global promueva la salud.Se promovió el fortalecimiento del vínculo entre la institución educativa y el centro de salud informando sobre especialidades y horarios de atención. Por lo tanto. o decisiones y acciones que el individuo toma en beneficio de su propia salud. a educarse. Por ello se considera indispensable continuar con estos Encuentros de promoción de la salud que promuevan vínculos afectivos asumiendo con plenitud y firmeza la función de adultos. por lo tanto. para que ellos se conviertan en promotores de salud entre sus pares. la comunidad. pero se necesita también la participación activa de la comunidad. estos riesgos pueden reducirse ampliamente con acciones efectivas.

Sin embargo. Graciela Soler PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: DGNyA – GCABA OTROS: Coordinadoras del Programa Casas del Niño y del Adolescente. como advertiremos en esta ponencia. donde al déficit de infraestructura básica se suma la escasa presencia de servicios sociales de calidad. paradójicamente. lo que nos preguntamos es si ésa es la transformación planteada por el nuevo modelo. POR QUÉ PENSAR EN UNA NUEVA ARQUITECTURA En los últimos años la retórica sobre los derechos de la niñez y adolescencia se ha instalado como discurso dominante y los cambios en la normativa promovieron una readecuación de las áreas de protección. Desde ya que no negamos ni quitamos jerarquía al trabajo -loable y necesario. Esto se torna particularmente visible en los territorios signados por la segregación espacial y la pobreza. La derogación de la ley de Patronato constituyó un hito importante pero la nueva Ley nacional va más allá del denominado campo de la minoridad. en este nuevo escenario persisten situaciones de vulneración de derechos donde las mejoras no se hacen tan evidentes. Esto se pone en evidencia en el defasaje que se observa en muchos de los ‘nuevos’ dispositivos institucionales de las áreas de protección donde los objetivos y el ideario de la nueva normativa queda reducido a un equipo y/o servicio de atención de ‘casos’ de derechos vulnerados (muchas veces agravado por el déficit de recursos -financieros y humanos.de las áreas de protección. área política social Instituto del Conurbano UNGS I. salud y asignaciones familiares).POR UNA NUEVA ‘ARQUITECTURA’ DE LAS POLÍTICAS SOCIALES TERRITORIALES PARA LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA AUTORAS: María Ana Monzani.pueden constituir cambios en las condiciones que faciliten la construcción efectiva de una nueva institucionalidad pública para la niñez y la adolescencia. Por su parte. y. en sintonía con la CIDN. Argentina muestra avances sustantivos en los últimos años: desde el 2003 mejoró la situación laboral de las familias y a fines del 2009 la implementación de la AUH va consolidando un nuevo ‘piso’ de universalidad (sumándose a las políticas de educación. también. Si bien el cambio en la normativa y una retórica de los derechos -instalada como lo ‘políticamente correcto’. establece una perspectiva amplia de derechos y un horizonte de universalidad para implementar políticas sociales.y sus repercusiones en el plano organizacional) sin un despliegue de políticas y acciones de alcance territorial. DGNyA – GCABA AUTOR: Javier Moro PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Instituto del Conurbano UNGS OTROS: investigador docente. podrían operar. ¿Se trata de suplantar los circuitos . como obturadores de la mentada transformación.

mas allá del plano formal. The Structure of Scientific Revolutions.. De ella proceden las palabras «técnica» y también «tectónico» (‘constructivo’)” (http://es. aun con toda la complejidad que implica este proceso. 1970. etc. nos encontramos en una coyuntura en la que es posible encarar este desafío pero para ello hace falta asumirlo en términos de una transformación política. La palabra «arquitectura» proviene del griego αρχ (arch. 2nd Ed. es decir. A esta altura del recorrido ya son varias las voces que cuestionan la idea de un cambio de paradigmas del sistema tutelar al de protección de derechos. 1 valores y técnicas. Univ. II. también a las áreas sectoriales (porque cuestiona las lógicas sectorialistas) y a todas las organizaciones públicas (estatales y no estatales) que trabajan con la niñez y la adolescencia en los barrios (porque las implica en la construcción de integralidad). Así. Entendemos que para hacer efectivo un sistema de protección integral de derechos debemos pensar en clave de una nueva arquitectura y ésta debe fundar sus cimientos en el entorno más directo donde transitan y habitan los niños/as y adolescentes que es el territorio. decidir y hacer en las propuestas para niños. a la vez. territorio como construcción social del espacio que define los márgenes de acción para los actores y. compartidas por los miembros de una determinada comunidad “ . of Chicago Press. Quienes trabajan o tienen contacto con territorios signados por la segregación y la exclusión comprueban cotidianamente cómo las perspectivas ancladas en la ‘situación irregular’ y las concepciones ligadas a la protección integral de derechos (y no de cuerpos) aparecen en permanente tensión en los marcos institucionales y políticos del sector. podríamos pensar que ambos enfoques tienen una presencia “paradójicamente complementaria” que opera a nivel de las maneras de pensar. es decir. Entonces lejos de considerar un pasaje mecánico de un paradigma a otro. Chicago & Londres. El desafío es entonces construir una nueva institucionalidad pública de promoción efectiva de derechos y promover un imaginario social que lo valide. Una perspectiva territorial interpela a los diferentes niveles y jurisdicciones de gobierno (ya que genera una reposicionamiento que no se corresponde linealmente con la lógica vertical de la administración). ya que la palabra Τεχνη (techne) significa ‘saber hacer alguna cosa’.judiciales por otros administrativos? Pregunta. Vale aclarar que no entendemos el territorio en su acepción de ámbito físico o geográfica sino que esta noción alude justamente a ese “entorno social” producto de una particular construcción histórica. Esta postura considera que la escasa magnitud en las transformaciones que la CIDN ha logrado efectivamente.wikipedia. .org/wiki/Arquitectura). no nos autorizaría a hablar de un cambio paradigmático en el sentido acuñado por Kuhn como “una completa constelación de creencias. Creemos que. y más allá de las intenciones de los protagonistas. otras estructuras y espacios que forman el entorno humano. ‘quien tiene el mando’). y τεκτων (tekton.. institucional y cultural. da cuenta de este entramado de relaciones. cuya respuesta en negativo bajo la retórica de derechos damos por obvia pero que nos permite plantear las limitaciones de los recorridos de cambio institucional en marcha. ‘constructor’ o ‘carpintero’). para los antiguos griegos el arquitecto es el jefe o el director de la construcción y la arquitectura es la técnica o el arte de quien realiza el proyecto y dirige la construcción de los edificios y estructuras. LA PARADOJA DEL ‘CAMBIO DE PARADIGMAS’ Consideramos que una de las principales complejidades en términos institucionales y políticos que debe enfrentar una nueva arquitectura de las políticas sociales territoriales para la niñez y la adolescencia se deriva de la particular relación que la incipiente institucionalidad de la Protección Integral ha establecido con la institucionalidad del Patronato. niñas y adolescentes. Algunas notas que caracterizan esta situación son: 1 Kuhn. Thomas S. cuyo significado es ‘jefe’. Es en este punto donde la imagen de una nueva arquitectura nos parece apropiada: “La arquitectura es el arte y técnica de proyectar y diseñar edificios.

Ahora bien. ¿cómo re-pensar el problema? ¿cómo ser generosos con las infancias y las adolescencias y animarnos a superar una posición reactiva al modelo tutelar? Creemos que el problema no es la judicialización de la pobreza. entre otras cosas. la creación de servicios de protección de derechos bajo la consigna de la desjudicialización de la pobreza. 2004. que promuevan el armado y el fortalecimiento de redes en sus comunidades. Buenos Aires. Este desarrollo implicó.La ‘demonización’ del Patronato y su ubicación en el plano de la incorrección política. . Constituir una territorialidad desde este sentido nos habla de la posibilidad de sostén.. su incidencia en lo nuevo. Sin embargo. . estos servicios muchas veces no logran salir de la trampa de la repetición. Graciela “La (no) inexorable desigualdad” en Ciudadanos: Revista de Critica Política y Propuesta. El “hay que hacer algo“ que nos provoca un niño en situación de desamparo plantea el problema de nuestra responsabilidad y de la legitimidad. un ‘más de lo mismo’ que replica los altos niveles de selectividad y los andamiajes técnico profesionales que intervienen desde el caso. En esta misma línea podemos pensar el desarrollo del sistema administrativo de protección de derechos por fuera de la esfera judicial. 2 Frigerio. NUESTRO ALEGATO… (RE)PENSANDO QUÉ Y CÓMO Cuando imaginamos un sistema más efectivo de protección integral de derechos de niñas. la segregación y un contexto territorial de vulneraciones de derechos. espacios en donde la diversidad de ofertas contribuyan al desarrollo integral de la niñez y la adolescencia. para sostener la inquietud de un actuar 2 justo” III. De acuerdo con esto parecería que al encierro. su situación de desamparo y su titularidad de derechos. sigue quedando pendiente el desarrollo de una institucionalidad que considere a la vez. a lo largo de estos “años de Protección Integral”. su condición de niños /adolescentes. el problema es la pobreza misma.La banalizaron de las implicancias y contradicciones que a nivel político (institucional y normativo). Las desigualdades Nª7. económico y cultural supone la consideración de los niños y adolescentes como sujetos de derechos ha desprovisto a esta perspectiva de su fuerza creadora y su poder instituyente ubicándola en el plano de la retórica. . De acuerdo con esto se presenta un posicionamiento que simplifica las complejidades en términos de buenos y malos. la desigualdad. en ocasiones. niños y adolescentes pensamos que es imprescindible incluir la dimensión de lo territorial. una responzabilización casi exclusiva de las familias y una preocupación más puesta en los procedimientos y derivaciones que en la inversión y las (re)distribuciones. Un hacer asociado a un deber que en palabras de Graciela Frigerio es "una suerte de deber de vigilia. entendida como el conjunto de servicios públicos necesarios para acompañar el crecimiento de los más chicos. Para muchos chicos que atraviesan situaciones difíciles. de una red de cuidado en la que la inscripción social de los sujetos reconozca y a la vez trascienda el ámbito privado familiar. Una responsabilidad compartida para garantizarles hoy lo que les corresponde y poder incluir eso que soñamos y deseamos como adultos para ellos. tanto de lo que hacemos como de aquello que nos negamos a hacer. la repetición de consignas y la mera invocación al discurso del paradigma de la protección integral para “sentirnos a salvo” de las injusticias. sino que en todo caso. se opone la intemperie.La dificultad para pensarse más allá de la reacción al sistema anterior. moraliza la política institucional y desconoce los sedimentos de la cultura tutelar y consecuentemente. entendido como la imperiosa necesidad de renunciar a todo confort intelectual. o la separación compulsiva de los chicos de sus familias compulsa con la revinculación familiar a toda costa.

La multiplicidad de aspectos que componen la agenda ya no aparece sólo desde un enfoque tecnocrático y sectorialista sino como proyecto político para las nuevas generaciones y pone a la ley. La territorialidad. elegir. sino que se conectarían con una lógica de conjunto. y en particular la introducción de la propia palabra de las niñas. inventar y conquistar posibilidades. incorpora la idea de corresponsabilidad entre los diferentes actores intervinientes. “ Parias urbanos. Marginalidad urbana a comienzos del milenio” . La incorporación de lo que consideramos no ya problemas. “Poner en agenda” determinados temas y. y no como un tranquilizador “punto de llegada”. la naturalización del proceso de gestión global de la fuerza de trabajo. empleada como un recurso más. pero también. Esto abre un interrogante sobre el pensamiento y las acciones que implementamos frente a situaciones difíciles. las organizaciones de la sociedad civil. niños y adolescentes. Una apertura en la que lo que precede a la acción es una idea. En la incorporación de un problema a la agenda existe una variedad de actores: los dirigentes políticos. los medios de comunicación. que expresa unas demandas y la capacidad de negociar. Buenos Aires. en todos los casos. por un lado. (2000) . una cuestión de poder. por abrirnos a lo 3 Wacquant. entendida como garante de lo común. nos parece importante poder dar lugar a la posibilidad de generar adhesión. la disciplina en el entorno de la organización laboral y. aprender. Como sabemos la agenda podría definirse como el conjunto de problemas que se instalan de alguna manera en el debate público o aquellas cuestiones que demandan la intervención de las autoridades públicas. inaugura unas perspectivas distintas a la del problema instalado. La pregunta que se abre aquí tiene que ver con una posición generosa de unos adultos que se proponen pensar un lugar y un tiempo para los más chicos. de un ideario compartido respecto de las infancias y adolescencias. Más allá de las complejidades que supone este proceso. como en otros tiempos por las diversas instituciones señaladas como eje de las prácticas disciplinarias. Los llamados problemas no quedarían reducidos al ámbito “familiar” o “individual”. sobre todo. creemos.En este sentido otro aspecto critico que tensiona la posibilidad de efectivizar estas ofertas. consenso y construir legitimidad en pos de un deseo. por el otro. de recorridos. es decir al “caso”. la subproletarización. para todos los chicos. un deseo de buscar. Es pertinente entonces descubrir las dimensiones y regulaciones convergentes que caracterizan su modulación. entre las que se destacan la gestión punitiva de poblaciones (im)productivas excedentes. la diagramación espacial guetificante y los diferentes aspectos de fragilización 3 de los cuerpos” (el resaltado es nuestro). incidir en su definición constituye un mecanismo fundamental de la acción pública. en el “punto de partida”. cosificado y considerado conceptualmente —al igual que los otros bienes— como infinitamente sustituible. Loic . es la dificultad de instalar en la agenda una política que incida de manera sustantiva en la construcción de estas redes. Manantial. tampoco seria asunto exclusivo de unos especialistas. rompe con la guetificacion de la que habla Wacquant al referirse a los procesos que se presentan al analizar las prácticas gubernamentales en el actual contexto donde “la producción de pobreza y las poblaciones segregadas ya no son intervenidas. en la construcción de sentido y en una institucionalidad social en torno a los niños consistente con ese enfoque. sino construcción de sentido y prioridades en la agenda es. los técnicos. como espacio abierto y compartido con otros. y se convierte en una fuerte amenaza coercitiva que logra. Estas operaciones modulan un nuevo espectro que recorre los colectivos y los cuerpos. de inversión y de distribución. Ed. Lugares y tiempos por los que puedan circular. probar. aparece como posibilitadora de movimiento. Cada situación puede transformarse en una oportunidad para tejer esa trama.

La manera a través de la cual una cultura recibe y trata a lo que considera vulnerable. la propuesta que aquí se plantea –de manera consistente al marco normativo. así como para potenciar procesos de inclusión e igualdad (incluyendo desde ya la justicia de género) y dejar marcas en los niños que permitan la continuidad de la construcción de vínculos a través de los espacios (socio)educativos. Apuntamos a un cambio cultural que alude a todos los actores involucrados con los espacios de crianza y cuidado. lograr altos niveles de legitimidad territorial. Si bien es loable la mejora de los circuitos y procedimientos de las áreas de protección. (2009) El reparto de lo sensible. Donde las situaciones críticas que requieren de articulación y coordinación no sean instancias de derivación sino de acompañamiento.es (re)pensar una nueva arquitectura de las políticas sociales territoriales para la niñez y la adolescencia donde el desafío para el largo plazo sea promover y efectivizar derechos más que paliar situaciones de vulneración. Ranciere expresa que la política es la resistencia contra lo inhumano y que la manera de cuidar. Buenos Aires. . ” Diego Tatián4 Hemos intentado a lo largo de este trabajo imaginar nuevas arquitecturas. IV. Diego. lo que tuvo y tiene efectos en cuanto al lugar de sostén de los adultos con respecto a los niños/as y adolescentes. Donde las instituciones dedicadas a la niñez y adolescencia no sean espacios de tránsito sino que sean apropiados y habitados por ellos/as. curar. 6 5 Rancière. En términos sociales se exacerbaron las desigualdades entre clases y. En términos de construir agenda y conducir un proceso amplio de transformación con incidencia en los territorios. educar. niñas y adolescentes. en tal sentido se entrelaza a la expansión de las políticas de transferencia de ingresos (asignaciones familiares y AUH) y 6 4 Tatián. cobró gran notoriedad la centralidad simbólica del mercado para definir sentidos de pertenencia y status. la jerarquía de sus valores. 2002. La propuesta que aquí se plantea se inscribe y reconoce el escenario actual de las políticas sociales . como lo fueron los de derechos humanos como proyecto “conductor” que sin renegar de sus cimientos contribuyeron a la construcción de las políticas destinadas a los niños. sostenemos que universalizar una política de cuidado para la infancia resulta estratégico para fortalecer a las familias. juzgar. incluyendo a las organizaciones y a las familias. en un proceso que sigue vigente y tiene escala global. su horizonte filosófico. con énfasis en una mirada compleja del problema y política del proceso. así como recuperar el entramado existente y generar aprendizajes organizacionales para trabajar en red con un sentido de corresponsabilidad para efectivizar derechos. lo por otra parte es lo 5 propio de lo humano condiciona tanto las formas del lazo social como las formas del saber.que dejó huellas en los espacios de sociabilidad y en la construcción de lo público. da cuenta de la sustancia ética de una civilización. culturales y recreativos a lo largo del ciclo de vida. “La cautela del salvaje: Pasiones y Política en Spinoza”. ALGUNAS PISTAS PARA PENSAR EL CAMBIO MÁS ALLÁ DE LA RETÓRICA ”¿Cuáles son las pasiones de la democracia? La democracia esta amenazada por una extinción que anida en sus procedimientos mismos cuando se autonomizan de los deseos y de la interrogación por el sentido de la vida colectiva….impensado y acercar los horizontes de justicia con esa pasión y ese entusiasmo que dan el verdadero sentido a la política. Estas políticas requieren inversión y recursos pero también capacidad de coordinación territorial. Estética y política. Santiago de Chile: Arces-Lom Vale recordar que venimos de un período crítico en la década del ’90 -corolario de las políticas neoliberales y del proceso de desindustralización del país iniciado en los ’70. Adriana Hidalgo Editora. es decir político. un entorno humano que nos permita reconocer y apuntalar la dimensión territorial y volver a conectarnos con la sensibilidad de los movimientos sociales instituyentes. J.

creemos que la voluntad de cambio de todos los que buscamos mejores oportunidades para los chicos no debe quedar atrapada en la retórica. Nos parece que la crítica al patronato ha cumplido una etapa. debemos asumir que los desafíos por construir lo nuevo trascienden aquel escenario dicotómico. . La incidencia de estas desigualdades de origen al interior de las familias muestra tendencias incrementales que no se logran neutralizar desde las políticas sociales. A la vez y de antemano. debemos asumir la necesidad de construir una nueva institucionalidad pública a partir de una agenda política de transformación y expansión de derechos a escala territorial. nos referimos al marco normativo e institucional que garantiza y naturaliza la herencia patrimonial. construir algo nuevo trascendiendo aquel escenario dicotómico. Se trata de no reducir la complejidad a las intervenciones singulares sino sostener su inscripción en términos políticos y culturales más amplios. Pero ¿cómo renegar de los atravesamientos conformistas. demagógicos o simplistas a los que muchas veces nos vemos tentados? La respuesta no es sencilla pero creemos que la voluntad de cambio de todos los que buscamos mejores oportunidades para los chicos no debe quedar atrapada en la retórica. Se trata de no reducir la complejidad a las intervenciones singulares. Este límite es mencionado aquí sólo como señalamiento ya que su desarrollo supera los alcances de la propuesta y escapa al análisis de esta ponencia. pero reconoce un déficit histórico en la oferta pública de servicios y políticas de cuidado. Creemos que muchas veces las diferentes políticas y acciones estatales para desmercantilizar la accesibilidad a los derechos (de por sí tarea compleja en una sociedad de consumo) encuentra una restricción en la institucionalidad que opera como mecanismo de reproducción intergeneracional de la desigualdad. y entonces podríamos pensar en un desafío diferente. Esperamos haber dejado en claro que renegamos del lugar de conformismo y queremos evitar caer en la demagogia y el simplismo. sino sostener su inscripción en términos políticos y culturales más amplios. Nos parece que la crítica al patronato ha cumplido una etapa. lo que implica la construcción de una nueva institucionalidad pública para la niñez y la adolescencia a partir de una agenda política de transformación y expansión de derechos a escala territorial.a los servicios sociales de educación y salud. esta propuesta reconoce un límite en su capacidad de incidir en el actual escenario.

1 . son al mismo tiempo globales y locales. el tópico asociado a la desinstitucionalización de los niños y su contrapartida.com / learco@gmail. Con una multiplicidad de actores intervinientes –tanto globales y transnacionales como locales en cada contexto de implementación. la recientemente independizada. propusieron pensarlos en torno a la categoría de frentes discursivos (Fonseca y Cardarello. central en el campo de “los derechos del niño”. en las últimas dos décadas. sino también a su carácter vinculante. Carolina Ciordia PAÍS: Argentina OTROS: gabrielamagistris@gmail. la entronización del ámbito familiar como el idóneo para su desarrollo. En la tematización particular que la retórica de derechos adquirió en nuestro contexto nacional.com / carolinaciordia@yahoo.DILEMAS Y SENTIDOS EN DISPUTA ACERCA DEL BINOMIO INSTITUCIONALIZACIÓN DESINSTITUCIONALIZACIÓN EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES AUTORAS: Gabriela Magistris. ciertos tópicos tienden a reproducirse en diversos contextos regionales y tienen un halo más global. se ha convertido.ar INTRODUCCIÓN El enfoque de derechos de niño y su singular cristalización en la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (en adelante. programas y proyectos. en algo más que una normativa global exitosa impulsada por la Organización de Naciones Unidas (ONU)1.com. entendiéndolos como los procesos de construcción de sentido en donde convergen acciones estatales. como aquella meta que debería orientar todas las intervenciones de políticas públicas dirigidas a los niños/as a los fines de evitar su separación del grupo familiar. en discursos de múltiples y variados actores sociales. 2009). Es por este interjuego que las retóricas asociadas a los derechos del niño en cada encarnación local. Ese proceso difuso y dinámico entrecruza actores y relaciones locales y transnacionales por ende. Ciertos tópicos resaltan en nuestro contexto. en reivindicaciones de movimientos sociales y políticos y en la cotidianidad de los diversos espacios de intervención sobre la niñez. Timor Oriental). recuperamos la noción de desinstitucionalización. El “éxito” refiere no solo a su casi universal ratificación (los únicos países que no ratificaron su adscripción a la CIDN son Estados Unidos. Así. sino que refuerza ciertos tópicos en detrimento de otros. por el cual los países que adscriben debe adecuar su legislación nacional y los dispositivos de gestión de la infancia a los parámetros de la Convención. pero con un mismo fin: la instalación de un sistema de protección de derechos de niñas/os. CIDN). Somalia y. mientras otros responden a tematizaciones singulares propias de los contextos locales. tempranamente alertadas sobre estos procesos. A los fines de este trabajo. Agustín Barna. en letras de legislaciones. Claudia Fonseca y Andrea Cardarello. políticas. ONG´s y organismos transnacionales de lo más dispares. el proceso de constitución de un frente discursivo no recupera homogéneamente la totalidad de los postulados presentes en la CIDN.se fue configurando una cierta retórica propia de los derechos del niño con una penetración inusualmente profunda en los más variados ámbitos asociados a la niñez. medios de comunicación. cuyo supuesto subyacente sostiene que el entorno familiar es el ámbito idóneo para su desarrollo. cobró una fuerza singular.

1951). 29. Y ello porque entendemos que en las dinámicas concretas se articulan diversos niveles contextuales que complejizan la realidad social.7 y del 33 al 41 de la Ley Nacional n°26. 9. Si bien no pretendemos realizar un abordaje exhaustivo. Así la noción de la desinstitucionalización se transformó en algo más que un parámetro 2 normativo . este imperativo desinstitucionalizador supone. en el preámbulo y los artículos 5 y 20 de la Convención Internacional de los Derechos del Niño. nuestro horizonte no es analizar desde una perspectiva legalista en qué medida las prácticas se ajustan a las normativas. 2011). Niños y Adolescentes. este ejercicio de producción colectiva nos permite acercarnos a la complejidad de una noción como la desinstitucionalización que. 1998. Por un lado. 7.061 de Protección Integral de los Derechos de las Niñas. la historia de internaciones compulsivas y arbitrarias de niños durante casi un siglo. Centro Terapéutico Diurno. En primer lugar.34 y 35 de la Ley de la Provincia de Buenos Aires n° 13. por añadidura. 1992. 16. los artículos 3. una serie de dilemáticas decisiones. actuó como un “catalizador de una serie de críticas y cuestionamientos a las antiguas instituciones destinadas a la minoridad que tenuemente se venían sucediendo desde mediados de los años ’80” (Villalta. la retórica de derechos y particularmente la CIDN. buscaremos dar cuenta cómo. Luego. Uno de los elementos que más potentemente encarnaba las características coercitivas. Programa de Autovalimiento en la Crianza . tanto en su carácter de imperativo de autoridad como en su carácter deseable (Durkheim. nos centramos en 2 Que se expresa. en su acepción durkheimiana. selectivas y clasistas del patronato. 18. Así. que se impone en los seres sociales en su doble faceta. especialmente el Servicio de Asistencia Familiar.268 de la Promoción y Protección Integral de los Derechos de los Niños. cómo un hecho socialmente construido. prácticas y sentidos que se despliegan en torno –al mismo tiempo que configuran. con raigambres tanto jurídicas como morales y políticas. a través del análisis de ciertos programas sociales orientados a apuntalar a la familia como ámbito privilegiado de crianza y en estrecha vinculación con el imperativo desinstitucionalizador. y los artículos 3. Para tal fin. García Méndez. tiene un significativo impacto en los procesos de intervención estatal sobre miles de niños y niñas. En esta ponencia.Destacamos dos factores determinantes en esta particular tematización. indagaremos cómo esta meta se pone en juego en procesos asociados a la creación de programas sociales orientados a apuntalar a la familia como ámbito privilegiado de crianza en la provincia de Buenos Aires. Llobet et al. configura un abanico de prácticas y sentidos heterogéneos. entre otros. sobre sus familias. 3 Entendemos aquí a lo moral.a las nociones asociadas a la desinstitucionalización de niños. Nos centraremos aquí en los programas sociales vigentes de la provincia de Buenos Aires vinculados directa o indirectamente a la protección y/o restitución de los derechos de las niñas/os y adolescentes en su combinación con la necesidad de fortalecer y/o desarrollar el marco familiar en el que se desenvuelven los niños/as4. Por otro. Finalmente. analizaremos los diferentes argumentos esgrimidos por agentes judiciales y autoridades de hogares convivenciales que se ponen en juego a la hora de decidir las mejores alternativas para aquellos niños que se encuentran viviendo en instituciones. sino desarmar cómo la noción de desinstitucionalización. a la singular apropiación de esas problemáticas que se generó en gran parte de la militancia “pro derechos del niño” (por ejemplo: Baratta. desde las prácticas de intervención cotidianas en organismos de protección de derechos de niños. para los trabajadores estatales. se imbricó en procesos particulares de nuestro contexto nacional y se configuró en un articulador político y en un tópico moralmente cargado3 con fuerte incidencia en la política de intervención sobre los niños y. tres investigadores jóvenes con trayectorias e inscripciones institucionales diversas. con regímenes propios del encierro. Aunque reconocemos los avances que traen de suyo la divulgación de nociones ancladas en enfoques de derechos. era sin dudas la internación y el encierro compulsivo de niños de sectores populares.4. al tomar cuerpo en políticas y lógicas institucionales. Como destacan Carla Villalta y Valeria Llobet. 1999). amparados en una retórica de la protección y la tutela (Carli. consideramos que los procesos sociopolíticos no son lineales. usualmente de sectores subalternos 1) La desinstitucionalización y los programas sociales vinculados al fortalecimiento familiar En este apartado queremos indagar acerca de cómo el Estado interpreta y despliega acciones institucionales. nos proponemos el ejercicio de reflexionar. 4 Los programas y/ dispositivos que tomamos para su análisis son: el Sistema de Promoción y Protección de Derechos del Niño y sus programas asociados. desde nuestros respectivos trabajos de investigación vinculados a políticas de niñez en la Provincia de Buenos Aires. sobre los procesos. 1997). Daroqui y Guemureman.

ar/nota. 2011.prensa. considerando al mismo tiempo a los niños/as como sujetos particulares de derechos. así como a través de las capacidades interpretativas desplegadas (Villalta. partimos del supuesto que entiende a las políticas públicas como instrumentos centrales que el Estado dispone para incidir en la construcción de los derechos humanos y la ciudadanía social de la población. no podremos realizar un análisis exhaustivo y pormenorizado de los programas. leyes. Incluye centros de día. 2009). pronta a ser presentada. del 16 de abril de 2012).500 plazas en 680 Hogares Oficiales. Consideramos así que el estudio de las políticas. MDS-PBA). Este vínculo entre la familia. relativos a la protección y/o restitución de derechos de niñas y niños. es de mencionar que en el informe preliminar del REUNA (Registro Estadístico Unificado de Niñez y Adolescencia) sobre los programas y políticas dependientes de la por entonces Subsecretaría de Niñez y Adolescencia. 5 Se realizaron 17 entrevistas a funcionarios y profesionales de las áreas de niñez provinciales. casas de abrigo. Para este análisis revisamos la producción documental oficial y discursos legitimados alrededor de ellos así como la producción de entrevistas a informantes clave. Unidades de Desarrollo Infantil (Subsecretaría de Políticas Sociales MDS-PBA). corresponde empezar por abordar el vínculo familia-niñez-Estado. mediante su distribución como dispositivos y programas sociales. balanceándose históricamente entre distintos acentos: el Estado como sustituto de la familia. hogares convivenciales. En ese mismo sentido se expresa el programa Unidades de Desarrollo Infantil al enunciar dentro de sus objetivos “fortalecer y colaborar con las familias en el ejercicio de su responsabilidad así como los dispositivos institucionales para dar respuesta a las medidas excepcionales de protección de derechos que implican la separación del niño/a del grupo familiar. como parte esencial de ese imperativo. Sistema Sostén para adolescentes tutelados (Procuración General PBA). 6 Siguiendo con esta línea. dispositivos. 8A modo de ejemplo.8 Con respecto al lugar de la familia en la construcción de las necesidades infantiles. siguiendo los documentos de diseño de los programas. en el registro dominante de la postura tutelar.php?idnoticia=13029&i=true). mediante vías supletorias o suplementarias (Llobet. se suponía que la familia era directamente sustituida por el Estado y en este registro se sostiene. programas. comunidades terapéuticas y dispositivos pedagógicos focalizados7. la idea del niño como sujeto individual de derechos y una concepción que pone el acento en la misma familia. profesionales y militantes de las OSC e integrantes del poder judicial. independientemente de sus padres. que abarca las acciones realizadas entre el 1/9/09 y el 1/6/10. ya sea mediante orientación familiar y/o terapéutica.un análisis de los diseños de los programas seleccionados.gba. complementándolo con entrevistas a actores claves5 de la Secretaría de Niñez. que es necesario ahora atender la vinculación familia-niños/as. niñas y adolescentes en instituciones oficiales o conveniadas. salud mental y discapacidad.gov. hogares para discapacitados. aunque de distinto modo. recrean y resignifican de modo constante las condiciones de posibilidad de los derechos (Rockwell. generan. como mediante el ingreso al circuito de inclusión en hogares convivenciales. mediante convenios con Clínicas y ONGs especializadas (Fuente: http://www. vemos como la mayoría de los programas seleccionados subrayan alguna forma de reparación de la dimensión relacional. el desarrollo de estrategias de autovaloración. escucha y contención. 7 La provincia de Buenos Aires posee 12. Plan Más Vida (Subsecretaría de Políticas Sociales MDS-PBA). comunidades terapéuticas. actos e intervenciones enmarcan. resoluciones. Al pretender indagar sobre este imperativo de desinstitucionalizador a la que estarían interpeladas las políticas y programas estatales. pequeños hogares. invisibilizando (posiblemente) los programas que puedan gestionar la desigualdad socioeconómica y etaria por la que atraviesan los niños/as. Por ejemplo. . a este acento subyace la idea de que tales cuestiones deberían ser modificadas para revertir una situación de vulneración de derechos. En efecto. Para mayor detalle ver también Magistris. Llobet et al 2011). lo que se construye doblemente. se destaca que las problemáticas que aparecen como de prioritaria intervención. se ha manifestado a modo de tensión que ha atravesado todas las políticas sociales de infancia. análisis que con mayor precisión se halla abordada en la tesis de maestría en derechos humanos y políticas sociales de una de las autoras de este trabajo. el niño y el Estado. 6 Es importante aclarar aquí que por cuestiones de espacio. algunos programas se refieren expresamente a la importancia de la misma. comunidades psiquiátricos. a integrantes de ONGs y a agentes judiciales. Adolescencia y Familia de la PBA. (Secretaría Niñez y adolescencia. en particular para adoptar las medidas excepcionales de protección de derechos (que implican la separación del niño de su grupo familiar) son las de violencia infantil (48%)8 y las modalidades de solución de tales problemáticas se dirigen a la colocación de niños. Asimismo. Para ello. en el programa Plan Más Vida se enuncia como objetivo esencial el fortalecimiento de las capacidades de las familias y la consolidación de redes sociales. ONGs y entidades privadas (con modalidad de convenio o tercerizadas). 1996) vinculados en el caso a la desinstitucionalización en el sistema de protección bonaerense. Cuenta además con 840 camas de internación vinculadas a adicciones.

De hecho. una concepción de la familia como una entidad afectiva. pasan de esta manera. lo más destacable de estas definiciones a nuestro juicio es que construyen una idea de “responsabilidad” familiar. nociones moralmente construidas como la de desinstitucionalización. 2005. En otras narrativas. sino también en su dimensión prescriptiva y aspiracional (Durkheim. Es decir. a considerarse como sujetos que han de volverse activos en su propio gobierno. comprendiendo al sostén psicológico. 2007).garantizando. por la propia familia y por la propia comunidad (Rose. sentidos y atribuciones de lo más diversos al respecto de este concepto. precede y excede su relación laboral estatal actual. donde tanto la responsabilidad como ese supuesto sujeto colectivo “familia” son altamente moralizados. estaría ahora situado en una variedad de redes heterogéneas y superpuestas.gba. Asimismo. 1951). que no deja de ser una construcción en disputa y debate permanente (Nari. 2009). se interrelacionan y se encarnan en valores políticos. en el caso los niños/as y sus familias. ni con las estructuraciones familiares y las relaciones de género en ellas establecidas.entre los encumbrados tópicos morales del enfoque de derechos y los contextos de desigualdad social y precariedad institucional. filosóficos. algunas narrativas aluden a cierta necesidad de cubrir satisfacciones básicas. que una de las principales vacancias en las políticas dirigidas a la niñez son las políticas de “fortalecimiento familiar”. incluyendo capacidades y herramientas para “ser mejores padres”. 2) La desinstitucionalización en la gestión cotidiana de la niñez Intentaremos a continuación indagar en torno a ciertas dinámicas que se despliegan en asociación al imperativo desinstitucionalizador en procesos de intervención cotidiana sobre niños y sus familias. muchos de ellos son convocados a trabajar en el Estado por sus experiencias previas en movimientos sociales. por el contrario. Zelizer. sino también moral. Así.php. . Se observa en las narrativas que emergen de las entrevistas realizadas. en tanto frente a esa necesidad de apoyo aparece la definición respecto de qué “debería ser” el supuesto “rol” de cada miembro de una unidad doméstica en tal crianza.de esto (Saraví. 9 http://www. Se observa en líneas generales un fuerte eje colocado en el trabajo con las familias para colaborar en el ejercicio de su responsabilidad. los seres gobernables. educación y socialización de las nuevas generaciones.gov. después de todo. Gran parte de los trabajadores de estos dispositivos de protección de derechos tienen un fuerte compromiso con las problemáticas de niñez que. o salvacionistas propios de las singulares trayectorias de estos trabajadores. Por otra parte. Cada sujeto. dejando intacta las relaciones de desigualdad y/o poder. estructurales.ar/subsec/politicas_sociales/programas/udi. en efecto. indagar en torno a las configuraciones que asumen los modos de gobierno de poblaciones (Foucault. señalándose una cierta naturalización del cuidado en la familia y la totalización de la familia como una unidad. aparece con fuerza la idea de que lo único relevante es resolver la situación de trabajo de los padres y garantizar la alimentación de los niños y niñas. 2009). políticos. 2006) en los contextos actuales. 2006). en muchos casos. no solo como una construcción dinámica y cambiante entre las trayectorias individuales y los contextos sociales más amplios. Lo que subyace es. En algunos casos entonces se limita la conceptualización de este término a la reparación de vínculos relacionales e individuales. Para pensar en torno a la gestión cotidiana de la niñez en los contextos actuales. emerge de las entrevistas realizadas a los informantes clave. la atención integral de los/as niños/as y propiciando la participación de las familias en la comunidad”9. en los cuales los agentes estatales operan en una encrucijada –plagada de dramas personales (Schuch y Fonseca. sin relacionar éstas condiciones con falta de empleo o empobrecimiento. por uno mismo. que incluyen una buena cuota de indefinición y/o una escasa problematización. Se incorpora dentro de esta noción la imagen de una familia que necesita ser acompañada para que asuma responsabilidades en la crianza. descuidando las trayectorias desventajosas que pueden llegar a acumular los niños y niñas más allá –o sumado a. Así. otras a un trabajo individualizado con cada integrante del grupo familiar. desde la perspectiva de los Derechos del Niño. Creemos importante entonces. es importante comprender la noción de desinstitucionalización no solo en su carácter normativo. Si bien es cierto que algún tipo de apoyo en la crianza desde el Estado no es cuestionable per se.desarrollosocial. religiosos o pedagógicos asociados a la infancia.

Cualquier decisión puede ser errónea. Las dudas giraban en torno a una madre soltera con antecedentes de maltratos físicos sobre su hija y un cuadro diagnosticado de esquizofrenia severa. por lo tanto. Donde proteger a la niña de un eventual suceso de violencia asociado a la patología de la madre.Una mañana de septiembre en un Servicio Local de Protección de Derechos de Niños10 en un municipio del conurbano bonaerense históricamente signado por indicadores de fuerte desigualdad social11. 2010: 12). La antropóloga Carla Villalta afirma que la intervención estatal sobre un sector de la infancia no puede ser disociada de la intervención sobre sus familias. así como también la reconfiguración de las relaciones entre los dispositivos estatales y las unidades domésticas. si el abuelo era encubridor y por ende ponía en riesgo su condición de referente y también si la tía estaba dispuesta y era idónea para albergar a la niña. nos permite visualizar una situación dilemática. evitaremos especificar a qué municipio corresponde. en la dimensión más cotidiana de la gestión de la niñez. en el cual debía tomar una decisión en ese mismo momento. la situación también nos habla de otra cuestión. mediante una serie de entrevistas. pero al ser todo tan ambiguo. o por el contrario. los discursos sobre la moralidad familiar. los valores asociados a la paternidad y fundamentalmente a la maternidad” (Villata. La mujer estaba medicada pero. Las normativas suponen claras distinciones sobre los (escasos) motivos que ameritarían una separación del niño del núcleo familiar.una psicóloga fuertemente conmocionada. se sospechaba que no lo hacía con la regularidad que debiera y se temía que tenga nuevos brotes violentos. pero si la madre sigue bien y estable toda la vida y vos tomás medidas más fuertes estás perjudicando a la nena y también estás cometiendo un error terrible. deja de tomar la medicación o le deja de hacer efecto y puede pasar cualquier cosa”. los atributos de idoneidad de núcleo familiar o las conductas que ponen en peligro el “derecho del los niños”. Eso pone en jaque su condición de “referente de la niña” para el Servicio Local. Cualquier cosa puede estar mal o bien y no se puede estar seguros de nada. si la madre era peligrosa para la niña. En la situación etnográfica que presentamos. Se evalúa la posibilidad de que vaya a vivir un tiempo con una tía paterna. reconstruida desde el fragor de la intervención cotidiana y enmarcada en contextos de precariedad institucional y desigualdad social. donde valores morales diversos entran en tensión. 2010). 2009). si la situación es de gravedad tal que requiere su separación del núcleo familiar. las prescripciones en torno a las pautas adecuadas de crianza y. no se pueden comprender las intervenciones sobre niños y niñas “sin tener en cuenta las regulaciones sobre las relaciones familiares. la autora nos alerta sobre que. La situación conflictiva está latente. En cada estimación cotidiana se ponen en juego valores y sentidos socialmente construidos sobre lo que es un padre o madre responsable (Santillán. parece contradecirse con su permanencia en el núcleo familiar. (Fragmentos de notas de campo en una sede de atención de casos del 2 de septiembre del 2010) La breve situación etnográfica. Si la madre está estable seis meses pero le agarra un brote al séptimo y le parte a la nena un palo por la cabeza cometimos un error terrible. 11 A los fines de preservar la identidad de quienes trabajan allí. Este giro supone a los trabajadores que operan en la dimensión más cotidiana e interaccional de la política de niñez constantes estimaciones sobre la idoneidad de una familia para preservar al niño en su hogar. incluso en los contextos donde hegemoniza el enfoque de derechos. esas fronteras no siempre resultan tan claras. para lo cual la señora en cuestión ya fue entrevistada Caminando nerviosa por la oficina del Servicio nos decía: “Cualquier decisión que tome está mal. Por ello. la madre es una esquizofrénica grave. pero tampoco de tensiones y negociaciones entre los Estos dispositivos estatales de intervención cotidiana dependientes de los gobiernos locales. Ese proceso de estimación no está carente de valoraciones y dilemas. 10 . la trabajadora del Servicio Local debía estimar. estatales y no estatales. mecanismos para revertirlas. me comentaba a mí y a sus compañeros sobre un “caso”. Sin embargo. El enfoque de derechos en general y la noción de desinstitucionalización en particular llevan de suyo un incremento en los procesos de legibilidad (Scott 1998) de las configuraciones familiares. también se puede fundamentar cualquier decisión. Asimismo. son los encargados de sustituir a los juzgados de menores como los ámbitos para la demanda de problemáticas sociales asociadas a la niñez y de articular con otras dependencias. en particular por la culpabilización hacia los padres por sus tácitas deficiencias en la crianza. combinándolas asimétricamente (Villalta. Asimismo hay dudas sobre si el abuelo de la niña y padre de la mujer no está encubriendo los maltratos para proteger a su hija. debido a testimonios indirectos (de la escuela de la niña).

el abuelo. Pese a las acciones que los efectores del Servicio Local realizan con el objetivo de que los padres realicen tratamientos psicológicos para evitar el consumo y la violencia. implica que en ocasiones genera situaciones propicias para que los niños -que debieron ser separados de sus familias y ubicados en instituciones. con plazos definidos. excepcional y de último recurso. sino por el contario. los agentes judiciales se ponen en contacto con el Consulado del país de donde son oriundos los padres de los niños para hallar un familiar que pueda hacerse responsable. Los niños permanecen en la institución sin tener contacto con ningún miembro de su familia. Consideramos entonces que. el grupo de hermanos –de manera separada. Así. que exponemos con el fin de presentar la tensión suscitada entre el ímpetu desinstitucionalizador y el fortalecimiento de los niños en sus familias. talleres. 33 y 37 inc. indagar profundamente en cómo se construyen cotidianamente estos procesos de estimación. reconstruimos un caso al que tuvimos acceso entre “audiencias” y “visitas”. Una de las reformas trascendentales es el establecimiento de medidas excepcionales de protección de derechos de los niños (aquellas que pautan su separación de su ámbito familiar) con plazos fijados. gracias a la intervención de uno de los Servicios Locales los padres son ubicados y los niños son remitidos a sus responsables. la tía. 2009). Esta alternativa es impulsada por las autoridades del hogar. Este hecho inaugura la etapa de trabajo de estos efectores con el núcleo familiar. En el hogar.también hacia sus hijos.634). pero ninguno de los dos se hizo presente. Se trata de un grupo de hermanos que fueron hallados deambulando por la calle a altas horas de la noche y cuando los efectores de los organismos administrativos de la zona se apersonaron a la casa de los niños (que habitaban en una zona muy humilde del conurbano bonaerense). Los otros dos hermanos también realizan actividades y paseos con otros voluntarios. ni de ningún otro referente afectivo.permanecían solos en su casa. esas estrategias no dan los resultados esperados y sobre el grupo de hermanos es tomada una medida excepcional y son ubicados en un hogar convivencial. pero también la escuela de la niña y el hospital a cargo del tratamiento psiquiátrico de la madre).). Las leyes nacionales y provinciales se erigieron siguiendo el espíritu de la CIDN pero cristalizan la recepción local de ese tratado internacional. se encontraba cerrada y sus padres no pudieron ser localizados. Luego. al menos durante un año. hasta tanto se reviertan las causas que originaron el alejamiento de los niños de su grupo familiar (art.sean orientados hacia la adopción. en el tribunal ya comienza a delinearse la posibilidad de declarar en estado de adoptabilidad a los niños. a realizar actividades con los niños (tareas escolares. cita a los padres.agentes estatales y los diversos involucrados (en nuestro caso por ejemplo: la niña. reformulado por la ley 13. En este contexto se generó un repudio a la institucionalización y es conceptualizada (para ciertos actores sociales) “como un mal en sí mismo” (Bittencourt Ribeiro. La creación de plazos para esas medidas excepcionales se convinieron para evitar lo que muchos activistas señalaron: la gran cantidad de años que los niños/as pasaban en las instituciones sin tener una definición acerca de su situación. se estipula que la separación de su núcleo familiar es una medida provisional. A su vez. ya que en sus . El establecimiento de este contacto y la búsqueda de algún familiar hace que todo el primer año los niños no sepan de sus padres. Entonces. 3) Entre el ímpetu desinstitucionalizador y el fortalecimiento de los niños en sus familias En este apartado queremos dar cuenta de cómo ese ímpetu desinstitucionalizador no significa per se el fortalecimiento de la permanencia de los niños en sus ámbitos familiares. tres de los hermanos comienzan a formar fuertes vínculos con un matrimonio que ya tenía un hijo de la misma edad que el niño más grande del grupo de hermanos. Durante ese lapso. Al cabo de un año de tomada la medida. Esto es. A partir de nuestro trabajo de campo en tribunales de familia y hogares convivenciales del conurbano bonaerense.298. los niños en varias ocasiones –según los dichos de los vecinos.comienza a establecer vínculos con personas voluntarias que se acercan a colaborar. etc. resulta indispensable para aprehender las múltiples prácticas y dimensiones que se ponen en juego en torno a la noción de desinstitucionalización en los procesos cotidianos de intervención estatal sobre niños y sus familias. el tribunal de familia que comenzó a intervenir para realizar el control de legalidad de la medida excepcional. H de la ley 13. paseos los días de fin de semana. la madre. A partir de allí sabremos que ambos padres consumen alcohol y que el padre ejerce violencia hacia su mujer y –cuando está ebrio.

los modos en que el Estado provincial concibe a la desinstitucionalización a través de las diversas iniciativas propuestas. actualmente aquellas familias que no responden a las acciones promovidas por los agentes de los organismos administrativos o de la justicia. Como señalamos. Toda vez que el juez considera que no es el padre quién se podría hacer cargo del cuidado de ellos. Pero además el juez considera que los nenes no pueden seguir institucionalizados. subyace la idea de que la familia es una instancia fundamental para la socialización de los sujetos en tanto unidad afectiva básica. De este modo. En efecto. se presentan en el tribunal. a fines de ese año el padre de los niños junto a un cuñado. Al cabo de casi dos años de vivir en la institución (y no tener contacto de ningún tipo con ningún pariente) para la mayoría de ellos sus tíos eran extraños.informes señalan que los niños desean estar junto a Marcela (la esposa del matrimonio que sale a pasear con algunos de los hermanos) y que ésta manifestó su voluntad de adoptar algunos de los niños. se presenta una compleja situación en la cual los agentes intervinientes deben decidir si los niños retornan a su grupo familiar o si son entregados en adopción. Si –como dijéramos. “porque por más bueno que sea el hogar. esta premura en el egreso podría perjudicar el retorno de los niños a su ámbito familiar de origen. “Pero no todas las familias se presentan como apropiadas para garantizar el bienestar de los niños a los ojos de los agentes públicos” (Uriarte Bálsamo y Fonseca. si bien la familia de los niños ya no es reemplazada por el Estado (como sostuvimos en el primer apartado). De este modo. “lo que debería suceder”. en primer lugar. Así. los agentes administrativos promueven la adopción de los niños. las desvinculaciones de los niños de sus familias es una “realidad que no debería existir” -parafraseando a Fonseca. Por tal motivo. que finalmente.bajo el ímpetu desinstitucionalizador.pero por poderosa que sea esa imagen. su esposo y su hijo. en estas situaciones en las que se transfiere la responsabilidad de un niño a otro adulto o grupo de adultos. Aún resta resolver la instancia en la cual los niños son escuchados y manifiestan cuál es su voluntad. porque es la familia el ámbito adecuado para su crianza (y así se acorta el período en la institución). Dos de los niños manifiestan que su familia es Marcela. Los tíos y las tías son evaluados por el equipo técnico del tribunal. algunos casi no los recordaban y el más pequeño directamente no los conocía. En tanto el supuesto que siempre está detrás es esta idea de que la familia es per se un espacio afectivo esencial para el desarrollo y socialización del niño. los hogares convivenciales –o cualquier otro centro transitorio. los niños estrecharan lazos con otras familias y comenzaran a pensar su inclusión en ellas. los postulados normativos vigentes señalan que el ideal. Es decir. se presentan de manera dilemática para los agentes del campo de la protección de la infancia. COMENTARIOS FINALES En este trabajo exploramos. el período en que los niños vivieron en una institución fue importante aquí para que los tíos pudieran volver de España y presentarse al tribunal como posibles “guardadores” de sus sobrinos.no son un ámbito propicio para la crianza de los niños. pero ya habían vuelto y lo ayudarían con los niños. ya que hacía mucho tiempo que no sabían de ellos. También los agentes del Servicio Zonal solicitaron que se “tomen las medidas civiles que se estime corresponder”. su hermana y su esposo (con quienes trabajaba anteriormente) que se habían ido a España en busca de trabajo. los niños necesitan una familia que les de afecto”. Explica que cuando los niños fueron hallados deambulando fue una época “mala” para él. Allebrandt y Ahlert (2009). en segundo lugar. Allí son entrevistados por el juez y su equipo técnico. Sin embargo. corren el riesgo de ser reemplazadas por otras. sino sus hermanas y sus cuñados. mientras que el resto de los hermanos demuestra mayor apertura para reconstruir los vínculos con los tíos. De este modo. las acciones desarrolladas por Marcela y su familia son aprobadas por el tribunal. promueve las visitas de los tíos al hogar donde se encuentran los niños. Así. gracias a los voluntarios que se acercan a los hogares. 2009: 159). Pero también fue propicio para que. en este caso. El padre relata que su mujer volvió al país de donde son oriundos y que él quiere que sus hijos vuelvan a estar bajo su cuidado. indagamos sobre algunos dilemas que emergen al focalizar en la dimensión más cotidiana de la intervención estatal sobre niños y . no deberíamos opacar las tensiones que emergen en la realidad cotidiana. ya que se sopesa cuáles serían las mejores condiciones para todos los involucrados y cuáles serían los males menores. es que los niños crezcan al interior de sus grupos familiares.

Daroqui Alcira. Fonseca. De este modo puede incrementar tanto la responsabilización y el control sobre los diferentes grupos familiares. . En: Claudia Fonseca y Patrice Schuch (org. y Cardarello Andrea (2009) Direitos dos mais e menos humanos. Clauda. Porto Alegre Fonseca. Fernanda (2009) “Acolhimento de famílias e modos de apoio à (pluri) parentalidade”. García Mendez. resulta a todas luces las tareas a las que se abocan estos agentes. Emilio (1951) Determinación del hecho moral.). “evaluarla” (procesos de estimación) y concebir modos de moldear su funcionamiento para que contribuya con ese rol. las familias son consideradas como las primeras responsables de los niños y de las niñas. Como señalamos. y Guemureman Sandra (1999) Los menores de hoy. En Foucault: Seguridad.sus familias. Conocedores de las condiciones de desigualdad social en las que viven muchos de los niños y sus familias. Rio de Janeiro. ley y democracia en América Latina. Magistris. cuidados y crianza. Um olhar antropológico. Carli. El campo de la niñez. Entre el discurso de la minoridad y el discurso de la educación nueva. concluimos que el tópico de la desinstitucionalización refuerza el lugar central atribuido a las familias al mismo tiempo que. UFRGS Editora. para estos agentes estatales la “familia” es un interlocutor imaginado y necesario. Fonseca y Schuch comp. Políticas de proteçao à infância. en un contexto donde esa práctica carga un halo de negatividad. Políticas de proteçao à infância. ayer y de siempre. Foucault. Buenos Aires. En: Claudia Fonseca y Patrice Schuch (org. Bittencourt Ribeiro. sin las cuales no habría afecto. sin el cual poco se podría hacer para “restituir los derechos de los niños”. se presentan como dilemáticas. Porto Alegre. Así. finalmente. así como también su capacidad de negociación. Y es por ello que “fortalecerla”. En García Méndez. Durkheim. En Escuela. En Delito y Sociedad N13. Ed. BIBLIOGRAFÍA Baratta. Fondo de Cultura Económica.1992. Alessandro (1998) Infancia y democracia. estos agentes ponderan situaciones o soluciones que distan mucho del ideal o de lo que debería suceder según los postulados de los tratados internacionales sobre derechos de los niños y que por lo tanto. En los modos actuales de gestión de la infancia se configuran relaciones de imbricación asimétricas entre dispositivos estatales y unidades domésticas. Débora Allebrandt y Martina Ahlert (2009) “Pensando políticas para uma realidade que nao deveria existir: ‘egressos’ do sistema de abrigos”. Emilio (1997) La Convención Internacional de los Derechos del Niño y las Políticas Públicas. Galerna. En: Políticas de proteção à infancia. Porto Alegre. Santafé de Bogotá. cuando todas las estrategias desplegadas no surten el efecto deseado. Ed La Colmena. Um olhar antropológico. ponen en juego prácticas y sentidos diversos asociados al binomio institucionalización/desinstitucionalización. UFRGS Editora.). Democracia. Democracia y Orden (1916-1943). Sandra. En este sentido. En: workshop “The circulation of children: a reexamination of the child’s best interest”. territorio. recarga acciones sobre ella. Este reemplazo de ciertos adultos responsables de los niños por otros no se lleva a cabo sin más. Un recorrido histórico desde una perspectiva crítica. Claudia. Buenos Aires. Claudia y Uriarte Bálsamo. En estas relaciones. Emilio et al. Editora UFRGS. conflictos y apropiaciones. Buenos Aires Fonseca. Gabriela (2011) Políticas de protección de derechos de niñas. En Derecho de la infancia-adolescencia en América Latina: de la situación irregular a la protección integral. En: Sociología y filosofía. X Congreso Nacional de Ciencia Política. población. la entrega en adopción de los niños aparece como la “mejor solución”. Pero. Bogotá: Temis/Desalma. Michel (2006) Clase del 1° de febrero de 1978. una carga moral que interpela directamente a los agentes encargados de intervenir en estas situaciones. ForumPacis Ibagué. reflexionamos en torno a los modos en que agentes estatales encargados de tomar decisiones referentes a la institucionalización de niños. Por el contrario. Um olhar antropológico. y. Infancia. Pilar (2009) “Paradoxos inerentes nos programas de atendimento para crianzas em risco: o caso do Programa de Lares Substitutos –RS”. está presente dentro del horizonte de sentidos de los actores sociales del campo de protección a la niñez la noción de la familia como ámbito socializador adecuado (y casi exclusivo) para la crianza de los niños. Guillermo Kraft. niños y adolescentes en la provincia de Buenos Aires: entre disputas. el imperativo “desinstitucionalizador” conlleva además de una carga normativa.

México: Ed. Universidad Nacional de Quilmes. New Haven. Mendoza y San Juan”. 13 (2) |. UFRGS Editora. Carla 2010 Introducción En: Carla Villalta (comp. Gonzalo (2006) “Biografías de exclusión: desventajas y juventud en Argentina” en Perfiles Latinoamericanos [en línea]. Rose Nikolas (2007) “¿La muerte de lo social? Re-configuración del territorio de gobierno” en Revista Argentina de Sociología vol. En: Políticas de proteção à infância. Valeria et al. vol. Laura (2009) Antropología de la crianza: la producción social de “un padre responsable” en barrios populares del Gran Buenos Aires ».integración y crisis en el nuevo orden global. Um olhar antropológico. Viviana (2009) La negociación de la intimidad. 5.jsp?iCve=11502804> ISSN 0188-7653 Scott. Etnográfica. Fonseca y Schucht comp. Saraví. Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed. Villalta. 265-289. ISBN 978-987-26929-2-6 Nari. 2007. Marcela (2005) Políticas de maternidad y maternalismo político. Patrice y Fonseca. CT and London. Critical Ethnographies of Schooling and Local Practice. Buenos Aires: Editorial Biblos. Santillán. Yale University Press. Bradley et al. Llobet. (2011) Informe final “Estado de Situación del Sistema de Protección Integral de Derechos de Niñas. The cultural production of the educated person. Llobet. Claudia (2009). Bernal. Carla.uaemex. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica. Villalta. Rockwell. Buenos Aires ene. New York: University Press./jun. Elsie (1996) “Keys to appropriation: rural schooling in Mexico” en Levinson. 8. . James (1998) Seeing like a State: How certains schemes to improve human condition have failed. Valeria (2009) “Las políticas sociales para la infancia y la adolescencia en Argentina y el paradigma internacional de derechos humanos” En Arzate. Zelizer. nro. Porrua-UAEM. (eds). J (ed): Políticas Sociales en Latinoamérica. Organizado por la Sociedad Argentina de Análisis Político y la Universidad Católica de Córdoba. Adolescencia y Familia (SENAF). perspectivas comparadas. Ed. abril de 2011. 27 al 30 de julio de 2011. Ciudad de Córdoba.) Infancia. Disponible en: <http://redalyc. PIUBAMAS/UBA -Secretaría Nacional de Niñez. Porto Alegre. Niños y Adolescentes. Schuch. Introducción. justicia y derechos humanos. Publicada en el CD de ponencias del congreso.

com. consistente en un cuestionario escrito autoadministrable diseñado ad hoc para esta investigación. Palabras Claves: participación política. ENTRE JÓVENES ESCOLARIZADOS DE BUENOS AIRES Y CONURBANO (2010 . La metodología combina técnicas cuantitativas y cualitativas.ar RESUMEN: Esta ponencia presenta resultados preliminares de una investigación (2010-12) sobre jóvenes. de diversos niveles socio-económicos. disposiciones. analizaremos la relación entre los ítems del cuestionario sobre a) el nivel socio-cultural de los jóvenes -indicado por la escuela de pertenencia y el máximo nivel de estudios de los padres.y b) sus disposiciones hacia la actividad política –indicado por una pregunta sobre su participación en “agrupaciones político-sociales”. capital cultural.JUVENTUD Y POLÍTICA: HALLAZGOS DE UN ESTUDIO EMPÍRICO SOBRE LAS RELACIONES ENTRE DISPOSICIÓN A LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y CAPITAL CULTURAL. y por ello incorporamos la indagación de la valoración y creencia en la política y en los políticos. Luego. y la segunda en entrevistas individuales en profundidad a un grupo de jóvenes de la misma muestra. jóvenes .retomando la tesis inspirada en Bourdieu sobre el correlato entre capital cultural y disposiciones políticas. realizada entre 280 alumnos de 17 y 18 años. y aquí se presentan resultados referidos ambas instancias: la primera. nación y política.2012) AUTORA: Miriam Kriger PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: CONICET/FLACSO OTROS: mkriger@gmail. Para comenzar. en siete escuelas de la Ciudad de Buenos Aires y conurbano bonaerense. brindaremos avances preliminares e hipótesis conjeturales surgidas del análisis de las entrevistas a estudiantes de clases altas.com AUTOR: Juan Dukuen PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: CONICET/UBA OTROS: juanduk2002@yahoo. dado que en este sector se da un significativo aumento en relación a otras clases sociales en la disposición a participar en el futuro en partidos políticos.

como reacción de la jóvenes a las medidas restrictivas tomadas por los gobiernos frente a la crisis financiera global. Kriger y Rybak di Segni. Indaga la relación entre jóvenes. INTRODUCCIÓN.ni la “politización” de los de la actualidad. cuando cualquier capital es reconocida como legítima habilitando la dominación propiamente simbólica y la legitimidad del orden político. y PIP (CONICET) 11220100100307. 2011. 1998). La segunda etapa comenzó en la última década y en ella se planteó el movimiento inverso: la politización de los jóvenes. bajo la dirección de la Dra. 2011. 2003. desde la perspectiva de los propios actores (los jóvenes). que en nuestro continente y sobre todo en Argentina se dio en el marco de procesos de reconstrucción poscritica del estado nacional tras el colapso producido por las políticas neoliberales (Kriger. En él ha tenido un lugar destacado la pregunta acerca del vínculo entre los jóvenes y la política. Esta nos permite introducirnos en el punto de partida de este artículo. 2011 y en prensa. en el que convergen diferentes enfoques y disciplinas (véase para una perspectiva regional: Alvarado y Vommaro. Vommaro. 2011. 8) toma 1 La misma es llevada a cabo en el marco de los proyectos: UBACyT 2002009020037. y. 2005. Al respecto. La primera puede situarse entre la década del 90´ y comienzos del nuevo milenio. 2009 y 2011). nación y política. Bourdieu destaca la exigencia de un efecto simbólico del capital. Kriger y Fernández Cid. 1996. y pretende demostrar relaciones determinantes entre el desarrollo de la identidad nacional. . Nuñez. Ahora bien: ni la “despolitización” de los jóvenes de los 90 –ampliamente polemizada por estudios que contribuyeron desde diferentes perspectivas a complejizar la mirada sobre la politicidad juvenil (Chaves. aún cuando en alguna medida todas son portadoras de politicidad y tienen efectos políticos. 2007. 2010) que no se restringe a la política formal (por lo cual hemos incluido en nuestra categorización prácticas sociales no formal ni tradicionalmente políticas) pero tampoco incluye a la totalidad de las prácticas sociales. que toma como antecedente estudios que relacionan a) la distribución desigual de las especies de capital (económico y cultural) que inscriben a un agente en una clase. SOBRE LOS SUPUESTOS TEÓRICOS DE LA INVESTIGACIÓN 1 En los últimos 20 años tanto en el plano internacional como latinoamericano se ha constituido un campo específico de “estudios sobre juventud”. y tomando la propuesta metodológica de Bourdieu en La Distinción (1979) el capital cultural se define en nuestras sociedades especialmente por la certificación escolar. Reguillo. 2008 y 2010. Barreiro y Kriger. 2010) En relación con el concepto de capital global. En cuanto a las disposiciones hacia la participación política se indagó la existencia de participación previa y presente en agrupaciones políticas y sociales. Vázquez y Vommaro. que generó toda una línea de investigaciones sobre la “apatía” (Hahn. más recientemente en Europa y EEUU. 1979). han sido suficientemente estudiadas en nuestro ámbito para ser confirmadas empíricamente. no puede atribuirse carácter político a todo colectivo ni sistema de prácticas. respecto de la cual es posible diferenciar dos etapas. mediante la investigación cuyos resultados presentamos. adherimos al planteo de Bonvillani et al (2010). Nuñez. así como la disposición de los jóvenes a participar potencialmente en el futuro. En La Distinción. Kriger. Kriger. 2010). según el cual si bien la politización es un horizonte constitutivo de los vínculos sociales. lo cual justifica la necesidad de una educación política de los ciudadanos (Kriger. y b) sus disposiciones hacia la política. Margulis. desde una perspectiva cognitiva consideramos que si bien todos los hombres son sujetos sociales no todos llegan a ser sujetos políticos. Delfino y Zubieta. M. patrimonio. Chaves. Particularmente en este artículo vamos a discutir hallazgos referidos a la relación entre: a) las disposiciones de jóvenes escolarizados hacia la participación política. Bourdieu (1979 cap. 2008. se necesita un mayor conocimiento para lograr explicar comprensivamente el pasaje de una etapa a otra. 2010. En ese sentido consideramos a la política como una dimensión central del vínculo de los ciudadanos con el proyecto común (Kriger. 2010). que analiza los sentidos y actitud de los jóvenes hacia la política (1). o capital simbólico. 2009. 2004 y 2008. 2000 y 2003. y estuvo signada por la preocupación de las sociedades a nivel global frente a las dificultades de inclusión y la baja participación de los jóvenes. 2010. Este trabajo pretende contribuir a esa comprensión.1. entre otros). etc. y el capital económico es identificable por el nivel de ingresos. Así mismo. y b) su capital global (cultural/económico) (Bourdieu. 2006 y 2010. 2006) la “indiferencia” y la “despolitización” (Sidicaro. Kriger. ya que ello no responde a un desarrollo biológico sino cultural. la comprensión histórica y el pensamiento político. Saintout. Vommaro. Si bien existen trabajos dedicados a indagar la participación política de los jóvenes con variados enfoques y disciplinas (entre los cuales destacamos: Bruno.

4% secundarios y un 62. se realizó sobre un grupo de alumnos elegidos al azar entre los voluntarios a participar de cada una de las escuelas. que eran confiables y accesibles evitando así un alto índice de no respuesta (4): el nivel socio-económico del colegio al que asisten.4 % de los padres posee estudios terciarios/universitarios completos y el 19. 1979. concluyendo que existe una relación lineal bastante marcada entre ambos: a mayor capital cultural. brindaremos un avance preliminar del análisis de entrevistas individuales realizadas a cinco estudiantes del colegio de clase alta. estableciendo al nivel de estudio alcanzado por los padres como indicador del nivel socioeconómico y del capital cultural –la condición de clasecon el que llegan a la universidad sus hijos. entre los cuales elegiremos uno especialmente significativo para presentar un avance de la indagación cualitativa. De manera sucinta. 10. hemos tomado dos ítems. Creemos que esta hipótesis es un antecedente empírico y una interesante herramienta heurística a la hora de abordar nuestra propia investigación. donde encontramos un aumento notorio en la disposición a la participación futura en partidos políticos.A) con padres con 51.1% primarios. con la aplicación a la totalidad de la muestra de un cuestionario escrito individual autoadministrable de 34 ítems. que indican tres condiciones de clase que en nuestro relevamiento aparecen marcadas muy claramente por el peso relativo del capital cultural. y c) escuela pública de un barrio tradicional de sectores medios (7) (C. participas o participarías de un partido político?” Y una “opción negativa absoluta” y el 25 b “¿Participaste. participas o participarías de un movimiento social?” Y una “opción negativa absoluta”. b) escuela pública con población de clases populares (zona sur del conurbano bonaerense).1 % de estudios terciarios/universitario. de los cuales analizaremos cuatro (ítems 2. En esta senda. indicado según el nivel de estudios del padre. discutiremos dos hipótesis conjeturales: a) existe un conflicto entre pensamiento político e imperativo moral (Kriger. y luego analizaremos los resultados obtenidos. con padres con un 3. 1979. fue realizado entre los años 2010 y 2012 sobre una muestra de 280 alumnos de 17 y 18 años. 1926/1984. En cuanto a la participación política. Se llevó a cabo una investigación en dos etapas.3% primarios . 1990) y b) detectamos tensiones entre lo individual y lo colectivo. consistió en un estudio descriptivo con un diseño transversal. un 34.como punto de análisis el índice de no respuesta a preguntas “políticas”. Delval.4% secundarios y un 12. EL ESTUDIO El estudio total cuyos resultados parciales y preliminares presentaremos. donde “el egoísmo” se opone al “bien común”. 2003). de la cual tomaremos aquí sólo la 1) de elite de clases altas. en siete escuelas de la ciudad de Buenos Aires y alrededores. La primera. determinado por el barrio y por la condición público/privado (ítem 2). mayor participación política de los estudiantes. Seleccionamos para esta ponencia un extracto compuesto por sujetos (n= 140) de la misma. Ellas son: 1) escuela privada de elite-clases altas (6) (zona norte del conurbano bonaerense) donde el 80. un estudio local (Gordon y Moguillansky. que se expresan en la idea de la sociedad como sumatoria de individuos. y consistió en la realización de 5 entrevistas individuales en profundidad.3% de estudios terciarios/universitarios. y el máximo nivel educativo paterno (5) (ítem 10) (Bourdieu. En ambos casos.B. lo que implicaría que las disposiciones hacia la política estarían desigualmente distribuidas entre las clases en relación con las condiciones de su legitimación (que incluye la autopercepción de los sujetos como actores aptos o no para la política). para lo cual definiremos primeramente las condiciones del estudio. así como la disposición a participar potencialmente y su negativa absoluta. un 36. semiestructuradas y siguiendo los lineamientos del método clínico-crítico piagetiano (1965/1986). 2010) que se fundamenta en una “buena voluntad cultural” y en un “deber de la política” (Bourdieu. La segunda etapa. cualitativa. y observa cómo éste crece a medida que baja el capital cultural de los agentes. cuantitativa.A. Gordon y Moguillansky. Para establecer la condición de clase de los jóvenes de la muestra consideramos dos indicadores. 2. 2003) analiza la participación política estudiantil universitaria. concurrentes a tres de dichas escuela. el 25 a: “¿Participaste. 25a y 25b). A partir de lo hallado.6% secundarios. se indaga la existencia de experiencias previas y presentes de participación. La pauta de las entrevistas consistieron en profundizar los significados que fundamentan la mayor disposición de los sujetos de esta clase . 2006) según el cual ante los distintos puntos a indagar se piden justificaciones del punto de vista de los sujetos para luego ofrecer argumentos contrarios y poder de esta manera indagar la estabilidad de su pensamiento sobre el tema.

Comenzamos llamando la atención sobre el alto índice de ausencia de disposiciones tanto hacia la participación en partidos políticos como en movimientos sociales. 2003).8% Movimiento social. 9.4%. destacándose el hecho de que la distinción entre ambas disminuye drásticamente en el caso del colegio de clases populares (3. la cual atraviesa claramente a los colegios-condiciones de clase.4%.6%. como un antecedente contextual a tener en cuenta. en especial en “el conflicto del campo”.2% en el colegio de clase media. especialmente el capital social convertido en capital político (a diferencia de los hallazgos de Gordon y Moguillansky.social particular a participar en partidos políticos.8% y en movimiento social el de clases populares 68. 68. Debemos señalar que en términos generales las disposiciones crecen en ambos casos. siendo el punto máximo de negativa en partido político el colegio de clase media 81. Participaría: 30. Colegio clases medias 9.7%. Estos bajos índices no permiten establecer hipótesis en un nivel cuantitativo. el económico. y comparativamente cuando la participación se refiere a movimientos sociales. Esto nos muestra que cuando pasamos de partido político a movimiento social. a. sobre participación en partido político los resultados obtenidos por colegio/condición de clase son los siguientes. hay un mayor negativa general hacia la participación en partidos políticos que en movimientos sociales.3%. y el social. quisiéramos hipotetizar que estamos frente a un ejemplo de “buena voluntad cultural” (Bourdieu. en capital simbólico.9% respectivamente. y 3. sobre participación en movimiento social los resultados obtenidos por colegio/condición de clase son los siguientes.2%. como producto de una articulación entre “la buena voluntad cultural” (Bourdieu. En relación a la pregunta 25 b. coincide con lo señalado para el nivel universitario por Delfino & Zubieta (2010).9%. 3. lo cual nos señala que el capital cultural no es un factor explicativo-comprensivo sino en relación con otros factores que pueden articularse con el. Colegio de clases populares: 19. reconocido como legítimo.7% movimiento social. como se ve en el índice de participación actual: 2. de una mayor potencialidad de transformación de las especies de capital que fundamentan el capital político. En este punto comparativamente los porcentajes son los siguientes: Colegio de elite: 67. 8. Colegio público clases populares 72. 1979) que implicaría que la participación política y social. 15.8%. salvo en el caso de la “participación futura” donde los porcentajes crecen notoriamente: Colegio de Elite: 30. siendo este uno de los fundamentos de la dominación simbólica y del orden político.2% movimiento social.1%) es un hallazgo que permite repensar la relación entre capital cultural y disposiciones a la política.7%. pero que en tiempo presente y en forma activa. 3.1%.2 % en el colegio de elite.2%. De hecho el colegio de clases medias presenta el porcentaje más bajo. e indagar de qué modo ella se vincula con su valoración y creencia en la política y los políticos en el contexto argentino contemporáneo. 4.1%.8% respectivamente. Creemos que la diferenciación entre las disposiciones a la participación futura en partido político entre el colegio de clases populares (19.7%) y media (9.6% respectivamente.2% respectivamente.8%. 1979) y las formas de movilización (capital social) que ciertas fracciones han realizado en favor de sus intereses de clase “ampliados”.2% partido político.0% respectivamente. En el caso de las clases altas. 9. colegio publico clases populares 6. En otras palabras. la ausencia de disposición disminuye a través de las clases: superando la negativa en 18. en esta clase social. La baja participación política que encontramos y que atraviesa a todas las clases.4 % partido político. 34. colegio publico clases medias 6. Opción negativa absoluta: 52.2%).3%. 21. Señalamos que esta hipótesis podría ser reelaborada en relación al caso de las clases altas: Allí podríamos observar como en la formación de un capital político se potencian tres especies de capital.1% y 81.3 % respectivamente. Colegio público clase media 81. Participa: 8.1%.1% respectivamente. El índice más alto en ambas posibilidades lo tiene el colegio de Elite mostrando escasa diferencia entre ellas. 63. Participa: 2. se diferencia con claridad. RESULTADOS DEL ESTUDIO 3. Análisis de la encuesta y discusión En relación a la pregunta 25 a. colegio publico clases medias 6. Participó: Colegio de elite 4. 52. signado por la negativa absoluta a las tres posibilidades de participación.2 % en el de clase populares.3%. colegio público clases populares 3. el cultural. 3. Participaría: 34.4% partido político.9% y 63. Opción negativa absoluta: 67. 19. 72. Este resultado nos incitó a profundizar la indagación del punto con métodos .1% y 21. son “ideal” y legítimamente positivas como horizonte posible en una sociedad democrático-liberal. Participó: Colegio de elite 0 %.6% respectivamente.7 % y 21. 21.2% respectivamente. En ese sentido es que podemos hablar.9%.3%.1% respectivamente. 68.

retomando a Durkheim. Avance preliminar del análisis de las entrevistas: A partir del análisis de las entrevistas de los alumnos del colegio de elite –que no podemos retomar textualmente dado el escaso espacio con el que contamos. es mirada desde arriba. que se piensan a si mismos como ciudadanos diferentes (con las manos limpias): responsables. donde aparecen las dificultades de gobernar. pero sobre todo los políticos. asociadas en general a planteos morales. ligados a “la corrupción” fruto de “la viveza personal”. se da así la paradoja del ideal de una política (lo positivo) sin políticos (lo negativo) en la que el pensamiento político se trunca rápidamente en pensamiento moral (o sea se hace imposible). que refiere a la formulación de las tensiones entre lo individual y lo colectivo en la idea de la política que se deriva de las entrevistas a los jóvenes. la “integración moral” de un habitus de clase. Una está ligada al conflicto entre pensamiento político e imperativo moral que da lugar a una “ambivalencia constitutiva” de los esquemas de los jóvenes (Kriger. pero rechazando al mismo tiempo la política como profesión. fundamentado en un imperativo. y se fundamenta en un “deber de la política” que se traduce en una “buena voluntad cultural” (Bourdieu. el bien común. en todos los casos. cuyos primeros avances presentamos a continuación. Esto esta ligado con lo que Bourdieu (1979) llama. 4. pero también y al mismo tiempo.proponemos dos hipótesis conjeturales. siendo la participación política en el futuro algo que debe ser precedido por una reforma moral.sobre el carácter de imbricación que ambas prácticas podrán encontrar en su relación con modos de interpelación “nacionales y . b. pero también generando en ese déficit el propio ideal de los jóvenes. 1979. mostraron poseer un alto sentido de responsabilidad como “futuros dirigentes” del destino del país. los “dirigentes”. el “interés propio” debe se superado por la idea de bien común. Esto se expresa en que cada si cada uno “cumple con su deber” se llega al bien común. Ahora bien. 2010). lo mismo que la de las demás.deberían dejar de lado su propio interés y centrarse en el de toda la sociedad. Encontramos que en estos entrevistados la política es altamente valorada. De esa manera la sociedad. que niega toda lucha por el poder. “la viveza personal”. 3. honestos. da lugar al paternalismo. como quienes tiene el derecho a la política. especialmente en clases medias y luego en altas. Cuando incorporamos la pregunta por los políticos. relativos a 1) la negativa absoluta a la participación y 2) la participación posible en el futuro. Siguiendo la propuesta de Bourdieu. CONCLUSIONES Como conclusiones de este trabajo señalamos que hemos encontrado entre los jóvenes una baja participación política que atraviesa a todas las clases. la valoración y la creencia caen notablemente. Ella aparece sobre todo como tributaria de la concepción de la sociedad como sumatoria de individuos donde el “egoísmo”. Esto nos lleva a la segunda hipótesis. neutraliza la contradicción en término de clases sociales de modo que la propia condición de clase dominante queda naturalizada. Es interesante notar que ello presupone de modo implícito una contradicción básica entre el individuo y la comunidad que debe ser superada a través de la buena voluntad cultural: la educación moral de los otros. 1990: 257). También hemos visto que predomina la participación social sobre la política. si bien la creencia en ella disminuye cuando pasamos del plano ideal al de las prácticas políticas (lo que recuerda las manos sucias). son señalados por los entrevistados como aquellos que . Analizando los índices más importantes de nuestro estudio. 1990). permitiría hipotetizar en un trabajo futuro –ya que excede el marco de este. dos de los entrevistados mencionan su vocación y proyecto de seguir la carrera de Ciencia política en universidades privadas de elite. siendo en general negativas. que es al mismo tiempo un deber” (Bourdieu. señalamos que el alto interés que los estudiantes del colegio de elite exhibieron en participar de las entrevistas indica que se autoperciben como aquellos que “están socialmente designados como competentes. En este “interés por el desinterés” o sea por mostrarse desinteresados por el interés particular (Bourdieu. conscientes de su deber público (el bien común) y de su lugar en la sociedad. De modo general los ciudadanos. 1994) aflora la autopercepción moral de clase. Acorde a la “buena voluntad cultural”. en especial de “los pobres”. señalando que estaban muy interesados en la política pero que no iban a ser “políticos”. creemos que la baja diferenciación en esos índices entre partido político y movimiento social en clases populares. que fundamenta un porvenir de clase dominante: los estudiantes entrevistados.cualitativos y entre estudiantes de la escuela de elite-clase alta. y la política de los políticos.

También hemos propuesto interpretar el mayor índice que la participación política y social presentan los jóvenes de clases altas como producto de una articulación entre “la buena voluntad cultural” (Bourdieu. Entendemos que estas hipótesis de trabajo permiten comenzar a analizar las variaciones que el modo de incorporación del capital cultural entre las clases juega a la hora de fundamentar la relación de los jóvenes con la política. Kriger. Ponencia presentada en Congreso Latinoamericano de Educación Superior en el Siglo XXI. Didcot: Symposium Books. UBA. En este trabajamos dos hipótesis iniciales. 23. el sentido que le atribuyen a la política y los políticos. S. & Zubieta. San Luis. (2005): Juventud Negada y Negativizada: Representaciones y Formaciones Discursivas Vigentes en la Argentina Contemporánea. (2010) Jóvenes. Critique sociale du Jugement. Escolaridad. Última Década. Ed. trunca el pensamiento político al eliminar toda lucha por el poder. Chile. Universidad Alberto Hurtado. Estudios sobre Juventudes en Argentina. Bourdieu. (2007) Historia. Ertl (Ed. Universidad Nacional de Mar del Plata. donde en y por la práctica los agentes pueden formar un capital político fundado en un capital social e independiente del capital cultural legítimo. hace a una valoración positiva de la política. presente y futuro de su nación. Chaves. Gordón. Paris. (2010) “Interés y preferencias políticas en estudiantes universitarios de la Ciudad de Buenos Aires”. Observatorio de Jóvenes y Medios. Cross-national attraction in education: Accounts from England and Germany (pp. M. Argentina. Enviado a Perspectivas Facultad de Psicología. CAICYT CONICET. Tesis Doctoral aprobada ante FLACSO-Argentina. el económico. Kriger. De esta manera se llega a la paradoja de una política sin políticos. Este trabajo ha pretendido ser una contribución a ese análisis. Los jóvenes entrevistados señalan que si cada uno deja de lado el interés personal. and the United States”. M. CLACSO Bourdieu P. Bruno D. y el social. 1979) con las formas de movilización (capital social) que ciertas fracciones han realizado en favor de sus intereses de clase “ampliados” (por ej. & Moguillansky. (2003) Una mirada sobre la participación política estudiantil: el caso de la UBA. (Versión electrónica http://www. (2010) Estudios en Juventud.L. el cultural. Ed. en Revista Persona y Sociedad. que habilite la posibilidad de una participación política futura. Kriger. por estar basada en el egoísmo y la “viveza personal”. XXV / Nº 3 . se llega al bien común. C. “el conflicto del campo”): allí se potencian las tres especies de capital. experiencias y lectura (1960-2000).cl) Chaves. y Vommaro. se naturaliza las relaciones entre las clases. donde prime el bien común. ISSN 1668-7175. Resultados preliminares” Ponencia para el III Congreso Internacional de Investigación y Práctica Profesional en Psicología. M. (2006): “Citizenship education and youth attitudes: Views from England. Al concebir la sociedad como una sumatoria de individuos. Barreiro A. que cual imperativo moral. 13. 9-32. M. Mexico. M.V. Buenos Aires. Edulp. A. y “hace lo que debe”. los jóvenes de clase alta. I. Facultad de Trabajo Social UNLP. (1979) La Distinction. Edulp. La Plata.populares”. M.). (2010) Jóvenes de escarapelas tomar. Esta hipótesis nos llevó a indagar en términos cualitativos. (coord). (2011): “La enseñanza de la historia reciente como herramienta clave de la educación política: Narrativas escolares y memorias sociales del pasado dictatorial argentino en las representaciones de jóvenes estudiantes de la Ciudad de Buenos Aires y conurbano (2010-11)”. BIBLIOGRAFÍA Alvarado. Kriger M (2011) “Las representaciones sociales de la política de los adolescentes. Delfino.cidpa. Vol. E. Identidad y Proyecto: un estudio de las representaciones de jóvenes argentinos sobre el pasado. Reija. G. 127151). Hacia un estado del arte/2007. P. cultura y política en América Latina: Algunos trayectos de sus relaciones. la primera relativa a una tensión entre pensamiento político e imperativo moral en la que el “deber de la política” y la “buena voluntad cultural” expresado en la autopercepción de clase dirigente. que inmediatamente tropieza con la practica política y los políticos como algo negativo. siendo el objetivo primario realizar una reforma moral. comprensión histórica y formación política en la Argentina contemporánea. P (1990) Sociología y Cultura. In H. La Plata. La segunda hipótesis refiere a la formulación de las tensiones entre lo individual y lo colectivo en la idea de la política. Germany. M. Hahn. Grijalbo. Minuit.

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Editorial. que demandan determinadas prestaciones y conductas. Silvina Carvallo – Psicopedagoga Liliana Manson . 1 GIBERTI. se aprovecha lo que se tiene. Marshall plantea dos modelos de ciudadanía: asistida y emancipada. Mariana Torres . Mariana Torres PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos. Mendoza Organizaciones Administradoras: FEDEM / VINCULOS ESTRATEGICOS / COORDINADORA DE ASOCIACIONES INTERMEDIAS / COORDINADORA LOS BARRANCOS / CARITAS DIOCES OTROS: Directora De Dipda Mgter. reconfigurándolo. es decir generación de procesos comunitarios que hacen impacto en el ámbito local. Irene Martín. Año 2007 3 BUSTELO.Lourdes Moyano La Comensalidad es una de las referencias más ancestrales de la familiaridad humana. Fernanda Mai . T. Ed. revalorizándolas.gov. 1998. a pesar de todo. reciprocidad.R. de ser manada. Buenos Aires. para poder reconocer qué tipo de modelo se quiere que predomine. e inventando otra cosa.ar /programacomerjuntos@mendoza.1 Desde esta concepción se pueden retomar las palabras de Eva Giberti quien afirma que en ese modo de organizarse. A partir de las crisis y las necesidades fueron surgiendo diferentes respuestas que instalaron la Comensalidad en lo institucional.3 ¿Por qué es mejor la Comensalidad familiar que la Comensalidad institucional? Porque se basa en el derecho a la alimentación de todos los miembros de distintas formas de organización familiar. Ed.PROGRAMA COMER JUNTOS EN FAMILIA AUTORAS: Noemí Massolo. la intervención que se hace es familiar y comunitaria. Madrid Alianza.gov.cfm?ar=33&cid=165&rid=2669 Entrevista a Eduardo Bustelo 1 . matrices de ordenamiento diferentes.net/area_infancia_informes_recuadros.Lic. que cuestionan los contenidos de la Política Social que se lleva a cabo. siguen siendo imprescindibles. Desde los primeros habitantes la necesidad de comer juntos garantizaba. pero la comida. entre otras cosas. Noemí Massolo / nmassolo@mendoza.L. Novedades Educativas del Centro de publicaciones Educativas y Material Didáctico S. pues en ella se hacen y rehacen continuamente las relaciones que sostienen la familia.Contador Hugo Andrade – Juan Ignacio Tornesi . Fernanda Mai. Año2007 MARSHALL. 2 GIBERTI. E: La Familia..L. obediencias.R. E. mediante la consagración de la diversidad. rearmándolo. buscando la solidaridad social. Irene Martin – Lic. que nos mantiene inclinados sobre los bordes que otros nos solicitan y nos acercan a pesar de sus fracasos sociales y personales y constituye un todo gratificante para la ilusión desconsolada del sujeto2. cooperación.E. la paz entre sus miembros y la supervivencia de los más pequeños. Novedades Educativas del Centro de publicaciones Educativas y Material Didáctico S.periodismosocial. Buenos Aires.ar / 0261-4403118 / EQUIPO TÉCNICO: Lic. así como la necesidad de contacto cuerpo a cuerpo. La Familia.:http://www. se procura cambiar la lógica de los procesos de elaboración de políticas tomando como punto de partida a sujetos con derechos. Este trabajo se sustenta desde la perspectiva de los derechos humanos. Los tiempos han transcurrido agregando simbolizaciones.Lic. Ciudadanía y clase social. a pesar de todo.

Buenos Aires. con quién. Las organizaciones familiares son las que toman las decisiones. I. el acceso al recurso alimentario está condicionado por edades. las políticas sociales tienen la obligación de brindarles opciones y recursos para su autodeterminación8. hay una búsqueda de relaciones que favorezcan el crecimiento y el desarrollo de los miembros de las organizaciones familiares como el protagonismo de las personas como sujetos de su propia historia. tamaños y significados. dando sentido a qué. Novedades Educativas del Centro de publicaciones Educativas y Material Didáctico S. los paradigmas éticos de la acción social contraponiendo el caritativo-utilitario al del filantrópico . En cuanto a la Institucional. se busca. cuándo. revalorizar el entorno familiar como escenario de trasmisión de cultura y de aprendizaje. hay una puesta en valor de sus capacidades y habilidades. Tiene estructuras rígidas porque se guían por políticas asistenciales y su gestión es piramidal. las políticas deben apuntar a promover oportunidades mediante programas flexibles y a contemplar realidades diferentes. porque en el caso de la infancia las organizaciones ejercen una representación sin mandato. asumen la responsabilidad de una adecuada nutrición dado que cuentan con un programa que brinda el recurso necesario y esto ayuda a la autonomía familiar y co – gestión horizontal. estructuración y configuración en sus estructuras y adquirieron nuevas formas.R. La articulación entre Estado y sociedad civil en el campo de la infancia tiene particularidades.: http://www. el comer juntos define el sentirse en familia. en “organizaciones familiares” que experimentaron un proceso de reorganización. Familias y políticas públicas en América Latina: Una historia de desencuentros. junto con las familias. y el paradigma de enfoques de necesidad y de derecho contraponiendo tal como lo hemos tratado de mencionar anteriormente a la ciudadanía asistida y a la ciudadanía emancipada.ciudadano.Estos procesos se inician como respuesta a la búsqueda de formar ciudadanía emancipada4. teniendo al comedor como única alternativa viable para asegurar la nutrición de los niños y niñas de un grupo familiar. Octubre de 2007 . En muchos casos se reproducen prácticas patriarcales. Santiago de Chile. Ed. a pesar de todo. En lugar de tener que adecuar su situación a la oferta de apoyos. Los niños. apunta a un comportamiento sistémico.net/area_infancia_informes_recuadros.clientelar . Frente a familias diversas y complejas. BUSTELO. Se transformó en un espacio de poder donde quien daba el alimento (Estado con los recursos. diversificación. E. en el campo de la infancia no. y hay atomización. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). sino el de familias “reinventadas” . quiénes comen y cómo se distribuyen los alimentos y las sobras.L. contraponiendo el paradigma de la situación irregular al de la protección integral.periodismosocial. participan. Según las familias. A través de la aplicación de este programa de corte promocional e inclusivo. optimizar la utilización de alimentos y mejorar el estado nutricional de las personas a través de la modificación de hábitos.cfm?ar=33&cid=165&rid=2669 Entrevista a Eduardo Bustelo 5 6 GORAN. El concepto de familia que se tomará en el desarrollo del programa no es el tradicional que aún está latente 6 7 en la sociedad. entonces la defensa de sus derechos queda en manos de los adultos que toman decisiones en nombre de la 5 infancia y la adolescencia haciendo “suponer” una representación ni delegada ni demostrable . Organización ejecutando los mismos) tomaba las decisiones. T: Familias y políticas públicas en América Latina: una historia de desencuentros. Octubre 2007 7 GIBERTI. tanto para sus miembros como para la sociedad. Año 2007 8 ARRIAGADA. Santiago de Chile. niñas y adolescentes no pueden autorrepresentarse. en otras áreas se eligen a los representantes. Las transformaciones de paradigmas que subyacen en el programa surgen de la legislación actual de infancia.E. la intervención es individual y provoca en muchos casos individualismo y competitividad.: La Familia. En el caso de la comensalidad institucional: brinda la seguridad sólo para algunos miembros de la familia y en cortos espacios de tiempo. tomando el caso de comedores comunitarios. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Se iniciaron como una respuesta coyuntural que se mantuvo en el tiempo y se convirtió en estructural. la Comensalidad Familiar es importante porque: brinda seguridad alimentaria.

incorporando nuevas modalidades de consumo para una alimentación saludable. que generalmente son pensadas para niños o ancianos (por ejemplo.el comedor que tiene otras actividades además de brindar el alimento diario. se fortalece a la familia para asumir su responsabilidad en el ejercicio del derecho a la alimentación de sus integrantes en forma suficiente y adecuada a la cantidad de integrantes y a sus pautas culturales. Esta mirada conjunta permitió la aplicación de sistematizaciones en sus dos primeras etapas. mirar las situaciones. las particularidades. procesal y sistemática permitió poder estudiar los problemas prácticos que se presentaron en el mismo. . para recuperar la elaboración de alimentos en el hogar como medio de fortalecimiento familiar.  Y en el Estado. que debió adecuar sus mecanismos administrativos y contables a los nuevos desafíos que planteaba el programa desde el enfoque de derechos.creencias. La propuesta del programa generó resistencias en los distintos actores involucrados:  En las organizaciones que implementaban los servicios de comedor en forma exclusiva. De esta forma. apoyo educativo). la resolución de otras problemáticas que vayan surgiendo en la aplicación del programa. donde debieron modificar conductas naturalizadas de concurrencia a comedor comunitario. PROGRAMA COMER JUNTOS EN FAMILIA El Programa “Comer Juntos en Familia”. En el Programa están involucrados dos tipos de comedores: . fortalecedor de roles y propiciador en el desarrollo de hábitos alimentarios más saludables.el comedor que funciona sólo como comedor cuya prestación respondió a una situación coyuntural convertida luego en estructural que fue generando espacios de poder. Hay todavía una fuerte contradicción entre las políticas de asistencia y las de promoción y un reconocimiento en el imaginario social de la función asistencial de los comedores. transformar la política alimentaria nutricional para pasar de un comedor comunitario a la comensalidad familiar. del Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos es una iniciativa del Gobierno Provincial. porque perdían el motivo de su constitución como entidad comunitaria que respondía a una situación económica coyuntural. dependiente de la Dirección de Promoción al Derecho de la Alimentación. los cambios y las opiniones de las personas incluidas. constructor de identidades. conjuntamente. cambiando las prestaciones alimentarias tradicionales a la provisión de alimentos adecuados a la situación nutricional y cultural de las familias destinatarias. incorporando a las familias en otra modalidad a partir de incentivar la comensalidad familiar. patrones alimentarios y de consumo. El programa busca adaptarse a distintas realidades. La posibilidad de “comer en familia” ofrece un espacio valioso de expresión de ideas. para analizar estrategias y alternativas y eliminar efectos de la mala alimentación – nutrición. conductas. sentimientos. el programa ha desarrollado una estrategia de transformación paulatina de la modalidad de apoyatura alimentaria a comedores comunitarios.  En las familias. en el marco de las políticas de Seguridad Alimentaria cuyo es la progresiva transformación de comedores comunitarios. las acciones. la cual al ser participativa. Las familias deben ser las protagonistas y es necesaria la participación de otros actores como las OSC y otras áreas gubernamentales para buscar. . Desde su creación en el año 2008. El eje de la propuesta consiste en fortalecer las capacidades y habilidades familiares para recuperar la comensalidad familiar mediante un proceso que permita transformar las prácticas de las familias que habitualmente reciben alimentos en comedores comunitarios.

la comensalidad. quincenal o mensual) . el protagonismo lo tiene la familia. qué. dificultades habitacionales) y. Se propician encuentros en donde emergen otras problemáticas (violencia intrafamiliar. En ese sentido. esto es. la provisión de alimentos (modalidad frescos y secos o de tarjeta magnética) y de utensilios y elementos para la cocina. en cuanto al derecho que tiene toda comunidad para decidir soberanamente sobre todo lo que tiene que ver con sus alimentos. unidos con lazos afectivos. El segundo eje. promover el protagonismo de las familias en la satisfacción nutricional de sus miembros a través del desarrollo y puesta en valor de sus capacidades y habilidades. organizadas en roles fijos. de los cuales en 7 ya se está trabajando para su transformación. una de sus metas más importantes es la inclusión educativa y la complementación con otros programas que abordan diferentes aspectos vinculados al eje del trabajo. El tercer eje de trabajo es la articulación asociada. mejor autoestima. cómo.tarjeta electrónica. a la Escuela o a la Universidad y con la Asignación Universal . El programa tiene como centro a organizaciones familiares y busca la articulación con los otros actores territoriales: centros de salud. Actualmente. se hace posible abrir otros procesos de desarrollo familiar y comunitario. en la cual pueden permanecer uno o dos años. propiciando la participación efectiva de municipios. La familia tiene el derecho de elegir qué come. cómo y cuándo quieren producir/comer. en el desarrollo del quinto eje. se entiende que una familia está constituida por un grupo de personas que conviven bajo el mismo techo. Los principios que orientan el Programa son la equidad. escuelas. desde el programa se articulan charlas para las familias. familias de otras naciones. se fue ampliando progresivamente su cobertura a medida que más familias y más organizaciones demandaban la transformación de la prestación que recibían. En este marco se propuso. También se generan espacios de capacitación laboral a los jefes de familia. gobierno provincial. el respeto por su realidad. en su etapa inicial. Las familias permanecen como mínimo 6 meses bajo la modalidad de entrega directa de víveres y luego de un proceso que incluye el trabajo con las familias (talleres. El cuarto eje es la prevención. En este sentido. trabajando actualmente con 30 organizaciones. Finalmente. con un modo de existencia económica y social comunes. electrodomésticos (cocina o heladeras). con quién. por ejemplo. con vínculos consanguíneos o no. Bajo la modalidad de gestión asociada el Programa compromete como actores protagonistas a las organizaciones sociales. dependiendo de la evaluación que la organización haga de cada grupo familiar. De esta forma el “Comer Juntos” se vincula estrechamente con los programas como De la Esquina al Trabajo. distribuir los alimentos. mejor nutrición. protección y promoción de los derechos de las familias: la valoración de la familia. siempre considerando a la familia como un sujeto integral. dónde. la justicia y la soberanía alimentaria. se busca la coordinación entre los mismos que permita abordar la temática desde diferentes perspectivas. municipios y OSC. cuándo. trabajando a su vez en la inclusión educativa y laboral. Las intervenciones de este eje están orientadas a la capacitación. salud sexual y reproductiva. organizaciones de la sociedad civil.Entrega de víveres frescos y secos (semanal. utilizar recursos para fomentar hábitos de vida saludables para prevenir y evitar enfermedades vinculadas a la mala alimentación. y otros) se considera la posibilidad de que éstas pasen a la modalidad tarjeta. a partir de las cuales. sistema bancarizado para la compra de alimentos en comercios adheridos. Desarrolla su accionar alrededor de los siguientes ejes de trabajo: El primer eje del programa es el fortalecimiento familiar: donde se plantea una visión de familia que comprende la diversidad en las modalidades de su constitución. Actualmente coexisten dos modalidades en el Programa: . evaluación y seguimiento del Programa. Quedan por convertir sólo 15 comedores. menores desórdenes al comer. Entre las acciones que prevé el Programa se encuentran: capacitaciones y talleres. capacitaciones. escuelas. El fortalecimiento del vínculo familiar trae otros beneficios como el menor riesgo de obesidad. mediciones antropométricas. en la mejora de la vivienda. favoreciendo el desarrollo personal de los miembros del grupo familiar. y apoyo para emprendimientos productivos que posibiliten el “alta” del programa ampliando sus posibilidades de autonomía económica. desarrollo del vocabulario.A pesar de ello. que vienen con otra cultura y otras costumbres que deben ser respetadas.

Las mamás refirieron que fue una tarea la de volver a sentarse todos juntos en la mesa. cada zona armó su propio complemento de acuerdo a las características locales y a lo cultural de la comunidad. el cambio en la comensalidad trajo sus consecuencias. También se coordinó con distintos programas en los casos de celiaquía. el individuo come solo y pierde su identidad como miembro de una familia. que no reproduzca una lógica asistencialista ni de clientelismo mismo. Capacitaciones: las primeras capacitaciones fueron en relación a lo alimentario. La mayoría estaban en peso saludable pero hay un porcentaje que va en aumento de niños y adultos con sobrepeso y obesidad. Además. Es destacable que las familias pudieran sugerir temas de capacitaciones de acuerdo a las problemáticas de la zona. nutritivas y rendidoras. siempre trabajándolo con la nutricionista del equipo de acercamiento. IMPACTOS DEL PROGRAMA Al realizar las sistematizaciones. Al cambiar la mesa familiar por la de un comedor. es decir. salud reproductiva. Antropometría: se previó que. quienes valoraron el impacto de la política en las siguientes dimensiones: 1. es más probable que las familias compraran hidratos de carbono. Ésta fue una instancia en la que se pudieron detectar casos en los que los niños no recibían la leche en los centros de salud y se pudo hacer el nexo y derivación correspondiente. considerando que las madres no sabían cocinar ya que siempre habían asistido a comedores. indocumentados. respetando sus especificidades pero estableciendo un abordaje integrador que permita tener un mayor impacto en el fortalecimiento de derechos. 2. Apunta a lograr una ciudadanía emancipada. por eso también fue importante mirar con atención la calidad alimentaria nutricional. Se tomó en cuenta que. violencia. Sin embargo se detectó que intuitivamente tenían conocimientos y que contaban con muy buenas estrategias a la hora de preparar los alimentos: preparaciones económicas. fue uno de los ejes sobre el que giró la comensalidad familiar. se encontrarían con niños con bajo peso y/o antecedentes de desnutrición. normas. 3. la evaluación y abordaje nutricional. perdiendo la posibilidad de compartir la mesa familiar o reduciéndola a una comida diaria. Los datos de antropometría nos mostraron niños de baja talla o acortados (desnutridos crónicos). etc. IMPACTOS NUTRICIONALES DEL PROGRAMA A partir de la implementación del programa. Comensalidad: el hecho de comer en comedores y no en el hogar hizo que las familias se desmembraran.por Hijo. de vitaminas y minerales más que el calórico. con base en la equidad. Si se entiende que la comensalidad es el espacio donde se transmiten valores. lo que coincide con la tendencia mundial. donde un muy pequeño porcentaje estaba en riesgo nutricional o desnutrición y ya habían sido captados por el centro de salud o incluidos en programas focalizados. pondremos a continuación los más significativos Impactos. El programa se enmarca dentro del paradigma ético-ciudadano que toma como política toda acción en donde las personas son reconocidas y actúan como ciudadanos. Complemento alimentario: fue diseñado desde un enfoque de calidad. Se realizó un trabajo integrado entre los profesionales nutricionistas de las organizaciones y del Programa. por el costo. 4. que las mismas personas expresan:  Fortalecimiento del vínculo familiar  Nuevas formas de organización internamente  Cobertura de otras necesidades  Participación social . al trabajar con comedores comunitarios (surgidos a partir de una necesidad económica y alimentaria). entendiendo siempre que es un complemento y no el 100 % de los alimentos que debería consumir cada persona. la inclusión y la emancipación social. donde se comparte mucho más que un plato de comida. que se priorizó el aporte proteico. En el trabajo con los niños surgió que una de las cosas que más extrañaban era la comida preparada por la mamá y el olorcito a comida recién preparada en la casa. Promueve el diseño y la ejecución de políticas desde una perspectiva de derecho. siendo más propensos a tener sobrepeso en el tiempo. analizando desde entrevistas con las familias y con referentes de las organizaciones.

y respeto por las pertinencia y pertenencias culturales. Distintos aprendizajes – desarrollo de capacidades  Sensación de respeto por su dignidad Desde las organizaciones se han visualizado impactos tales como:  El rol facilitador de las organizaciones sociales que están cerca de las distintas problemáticas sociales de cada barrio o zona  Rol de acompañamiento a las familias en este proceso de cambio. como la problemática del adulto mayor o del discapacitado que está comiendo en comedores comunitarios Seguir buscando alternativas para la franja de jóvenes que no estudian ni trabajan Dificultades en lo asociativo de las familias PRINCIPALES APORTES DEL PROGRAMA 1. de criterios. no ven su desarrollo sino a través de las familias. de objetivos. y una adecuación a la realidad social y económica que ha ido cambiando y exige otras respuestas  Gestión asociada. además han realizado un cambio hacia el interior en sus formas de intervención. pueden brindar un acompañamiento a las familias conformando un rol preponderante en el fortalecimiento familiar  Las organizaciones y municipios. Riqueza de la intervención grupal  La socialización de la experiencia  La participación las familias. etc. Comensalidad como una herramienta hacia políticas integrales . lo recreativo o lo cultural como también desde el eje de trabajo. • Si se realiza una mirada por las actuales políticas sociales. La familia sujeto de derecho en el centro de las políticas ALIMENTARIAS NUTRICIONALES • La familia ha sido una organización resistente a través del tiempo. Las organizaciones que han iniciado procesos de cambio en este sentido. por ejemplo las de vivienda. buscando otras alternativas desde lo educativo. • Generación de ciudadanía 2. • Puesta en valor de las capacidades personales y familiares. con capacitación laboral y apoyo a microemprendimientos LOS LOGROS MÁS SIGNIFICATICOS  La construcción de viabilidad social y política  Mirada crítica en permanente revisión del programa que lleva a cambios administrativos. que se relaciona con una vida sana tiene que ser aún más reforzada la idea de la familia como responsable de desarrollar este derecho de sus miembros. En el caso de lo alimentario. el desarrollo de sus capacidades en busca de superación DEBILIDADES DEL PROGRAMA A SUPERAR • Internas • • • • Externas • • • Aspectos administrativos que faltan superar Dificultad para articular con otras acciones gubernamentales y avanzar sobre otros aspectos Falta hacer un análisis a la luz de la AUH con mayor profundidad Surgen otros temas que deben ser respondidos. La comensalidad familiar cumple una función de sostén y refugio que mejora los vínculos y permite un mejor desarrollo de las relaciones y de crecimiento de los niños.

Ésta es una de las referencias más ancestrales de la familiaridad humana. En sus dibujos hubo creatividad. se la acepta y adhiere a ella para poder seguir crecimiento. La mesa es también un lugar de tensiones. La cultura contemporánea ha modificado de tal forma la lógica del tiempo cotidiano en función del trabajo y de la productividad que ha debilitado la referencia simbólica de la mesa. que puede ser replicado. tomaban los alimentos. mayor uso de colores. este número se reduce a un 71% entre quienes continúan asistiendo al comedor  Se pudo apreciar en los niños una mayor riqueza en la expresión de sus emociones y en sus vivencias. mientras que el 94% de los que son parte del programa Comer Juntos en Familia conversan con su familia a la hora de comer. Además este programa. base para formular en conjunto con otras acciones una política social más amplia. que lleve a la articulación entre Estado y sociedad civil donde. En la medida que el programa va creciendo y se va informando el mismo. Desde la mirada de los niños  El 94% de los dos grupos [niños/as participantes y no participantes del programa] expresó el deseo de comer en su casa. desde la participación y desde lo cotidiano se construya la ciudadanía. caza y peces no comían individualmente. principalmente en la adolescencia. donde las cosas se discuten abiertamente. así se pudieron concretar otras acciones que complementan las políticas que se están aplicando. PARA CONCLUIR DIREMOS “Comensalidad significa comer y beber juntos alrededor de la misma mesa”. ya sean organizaciones de la sociedad civil como municipios. La comensalidad es tan central que está ligada a la propia esencia del ser humano en cuanto humano. pues en ella se hacen y se rehacen continuamente las relaciones que sostienen la familia. conflictos familiares. los distribuían entre ellos y los comían en grupo. un instrumento. Este programa demuestra que se puede trabajar en gestión asociada con lo que esto implica. . un nexo. ayuda también a instalar otras premisas para fortalecer prácticas que ayudan a subsanar otros problemas como el de las alteraciones en la alimentación. se explicitan las diferencias y se establecen acuerdos. va instalando en la opinión pública su apoyo. con la posibilidad de adaptarse a distintas realidades. Que si bien implica riesgos y requiere ir fortaleciendo los procesos en los que se entiende la propuesta. La Comensalidad se convierte en una herramienta. Podríamos decir que la importancia de este programa es que se ha podido implementar. los cuales detectaron la superposición de prestaciones.  El 80% de los niños/as que participan del programa se sienten cuidados por los adultos. Cuando nuestros antepasados salían a recolectar frutos. semillas.  El 61% de los niños que asisten a comedores manifiestan que sostienen conversaciones en la hora de comer. etc. Ahí ya practicaban la comensalidad. donde existen silencios perturbadores que revelan todo un malestar colectivo.

/ silviaguemureman@gmail.061 de “Protección Integral de los Derechos de Niñas. Instituto de Investigaciones Gino Germani. Florencia Graziano Julia Pasin. en el diseño hubieron de tomarse recaudos de índole metodológica referidos a respetar las singularidades de cada una de las 1 El equipo del Observatorio de Adolescentes y Jóvenes está dirigido por Silvia Guemureman e integrado por Denise Fridman. Silvia Guemureman.com. 2 El contexto institucional fue el Convenio Complementario al Acuerdo Marco de Cooperación celebrado entre el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION y la UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES (Res. A partir de un relevamiento llevado a cabo en las 24 provincias sobre las estructuras administrativas y políticas orientadas a infancia y adolescencia se pudo realizar el diseño. Florencia Graziano.com. Adolescencia y Familia. que responde a lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley Nº 26. RESUMEN Durante el año 2010.com. OTROS:: nishufridman@gmail. Niños y Adolescentes” cuyo contenido establece la conformación de un sistema único y descentralizado para la evaluación y monitoreo de políticas públicas dirigidas a la niñez y la adolescencia.com. UBA. / karujoro@gmail. Karen Jorolinsky.: 215 / Uriburu 950 6° Piso Ciudad de Buenos Aires. (CS) nº 7802/2010). . desarrollo e implementación del Sistema de información (SIIPPNAF) que hoy se encuentra en pleno funcionamiento y que obtuvo el aval de todas las jurisdicciones en abril del 2011 por medio de un Acta Acuerdo suscripta en un plenario del Consejo Federal de Niñez. Adolescencia y Familia en convenio con la Universidad de Buenos Aires en el marco del programa de Marginaciones Sociales.com.com. el equipo del Observatorio de Adolescentes y Jóvenes1 del Instituto de Investigaciones Gino Germani (UBA). Julia Pasin. / vanesa@vscomunicacion. Para que el sistema sea pasible de ser adoptado por cada una de las provincias.SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN: UN PASO HACIA LA SISTEMATIZACIÓN DE LAS ACCIONES DESTINADAS A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN LA ARGENTINA AUTORES: Equipo del Observatorio de Adolescentes y Jóvenes./ jpasin@yahoo. fue convocado por la Secretaría Nacional de Niñez./ grazianoflorencia@gmail. Facultad de Ciencias Sociales. / nataliadebandi@gmail. En el presente trabajo.com. (R) nº 2161/2009 ratificada por Res. Natalia Debandi. nos proponemos realizar un recorrido descriptivo por el proceso de conformación de este Sistema. Karen Jorolinsky. Vanesa Salgado PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Observatorio de Adolescentes y Jóvenes. para realizar el diseño e implementación de un sistema de información sobre políticas públicas de infancia y adolescencia a nivel nacional2. Denise Fridman.ar / 011 4508-3815 int. Natalia Debandi y Vanesa Salgado.

etc. que permitieron los ajustes finales en su instancia de transferencia a las provincias.jurisdicciones en cuanto al registro y sistematización de la información disponible. Se buscaron alternativas para sincronizar la información existente y homogeneizar registros a fin de hacerlos comparables. Esta presentación se propone reseñar ambas etapas a fin de dar cuenta de toda la experiencia. (CS) nº 7802/2010). en articulación con equipos técnicos de la Secretaría Nacional de Niñez Adolescencia y Familia (SENNAF). cobertura territorial. Una primera de relevamiento de los modos de registro y almacenamiento de información en cada provincia. la Adolescencia y la Familia (SIIPPNAF). representado por el Observatorio de Adolescentes y Jóvenes del Instituto de Investigaciones Gino Germani. Esto que al inicio del proyecto trajo ciertas complicaciones se convirtió a medida que avanzaba el desarrollo en un beneficio que se tradujo en una mayor riqueza y potencialidad al momento de diseñar el sistema de información. El equipo técnico de la Universidad. La realización del Sistema fue llevada a cabo en un plan de trabajo que constó de dos grandes etapas. ARMADO DEL SISTEMA Una de las características más destacables y pilares de esta experiencia consistió en la conformación de un equipo multidisciplinario que conjugara distintos conocimientos. fueron visitadas las 24 jurisdicciones del país y se mantuvieron entrevistas con actores institucionales relevantes identificados previamente. De esta manera a la conformación clásica del Observatorio de Jóvenes se incorporaron perfiles técnicos informáticos especializados en sistemas de información. En primer lugar. a fin de conocer el estado de situación de cada una de las provincias. se relevó la disponibilidad y estructura de los recursos. destinatarios de las mismas. El SIIPPNAF tuvo dos etapas. En esta conjunción fue necesario articular los distintos conocimientos y puntos de vista entre las experiencias académicas del grupo del Observatorio y las ejecutivas del personal de la Sennaf. tanto a nivel institucional (áreas. (R) nº 2161/2009 ratificada por Res. INTRODUCCIÓN Durante el año 2010. En este sentido. tanto relacionados con temáticas de niñez y adolescencia como técnicos en sistemas. Asimismo. El rol de los integrantes del equipo del Observatorio fue en gran medida el de intérprete y homologador entre las necesidades de las provincias y los requerimientos de la Secretaría. Al mismo tiempo se requería trabajar de forma integrada con otro equipo multidisciplinario conformado por técnicos y profesionales de la Sennaf. acciones desarrolladas. La información recolectada resultó indispensable para contemplar la heterogeneidad de las realidades provinciales y así evitar estandarizaciones que implicarían perder de vista las particularidades locales. cinco sub-etapas. esta etapa permitió capitalizar los avances desarrollados hasta el momento por parte de las distintas áreas provinciales en términos de disponibilidad de sistemas de información. construyó un Sistema Integrado de Información sobre las Políticas Públicas dirigidas a la Niñez. diseño y desarrollo del Sistema.) como así también respecto de la disponibilidad de información y circuitos existentes en cada una de dichas áreas. y una ulterior de implementación e incorporación de nuevos módulos. en el marco del Programa Interdisciplinario de la Universidad de Buenos Aires Sobre Marginaciones Sociales (Piubamas) se estableció un Convenio Complementario al Acuerdo Marco de Cooperación celebrado entre el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION y la UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES (Res. . el objetivo fue el de construir un Sistema que posibilite agrupar las diversas realidades en materia de políticas públicas de infancia y adolescencia de todo el país y facilite el cruce y el análisis de la información de forma transversal. La primera etapa presentó a su vez. con el objetivo de poder contar con información comparable y actualizada acerca de las acciones desarrolladas en lo que respecta a las políticas públicas dirigidas a la niñez y la adolescencia en todo el territorio nacional. programas y dispositivos. En este sentido.

Para el relevamiento de la información disponible y de los circuitos existentes en cada una de las provincias. que toman cuerpo como Secretarías. Este ha sido un ejercicio que logramos establecer desde el equipo de trabajo del Observatorio. organigramas institucionales. El producto del relevamiento de los recursos disponibles. se observó la existencia de instancias descentralizadas para la implementación de las políticas provinciales y los Consejos provinciales de protección de derechos de niños. en muchos casos. sub secretaría o direcciones. etc. se utilizó una metodología de tipo cualitativa. tipo y cantidad de destinatarios y monto de las acciones. Se realizaron entrevistas semiestructuradas a informantes clave de los distintos programas y áreas de incumbencia a nivel provincial de todo el país. facilitando a su vez la posterior adopción de la herramienta. además de aportar los elementos para la construcción del Sistema Integrado de Información. se contempló el siguiente esquema:  Bases de datos que contuvieran información sobre tipo. invitando a las provincias a pensar sus propias acciones y programas desde una perspectiva de derechos para que ello tuviera repercusión en el diseño de las políticas de niñez y les permitiera repensar las prácticas cotidianas. permitió conocer la situación respecto del diseño e implementación de políticas dirigidas a la niñez y la adolescencia en las distintas provincias del territorio nacional. Un denominador común entre muchas de las provincias es la incipiente formación de las áreas específicas dirigidas a este grupo poblacional en la órbita del Poder Ejecutivo. ya que en sus orígenes han nacido con otro sentido. En las actividades comprendidas en esta etapa de relevamiento de recursos. Para la identificación del entramado institucional. dicha información sirvió de base para la clasificación de las distintas acciones y la definición de indicadores y variables homologables entre las distintas provincias. se pudo observar cómo la reciente pertenencia al poder administrativo ha generado en algunas de las jurisdicciones una puja con el poder judicial. con el objetivo de confeccionar un sistema ordenado y comparable de información. denominación y cantidad de acciones desarrolladas por cada Área/Programa. resolución de creación de programas. Por otra parte.061 y que por ello se les hace difícil a los profesionales que allí se desempeñan pensar los dispositivos desde una perspectiva de derechos. quien históricamente intervino en situaciones donde estaban involucrados niños. Este ejercicio además de permitirnos conocer la realidad de las provincias invitó a los agentes provinciales a participar en la concepción del nuevo sistema y a involucrarse en las definiciones. En muchas de las provincias se ha observado que las nuevas dependencias pugnan por lograr constituirse como un espacio institucional diferente y escindido del poder judicial que. pretende trabajar con los profesionales que allí se desempeñan como otrora lo hacían en el marco del estado patronal. Otra cuestión que ha surgido del relevamiento es la significativa cantidad de programas y acciones que desarrollan las áreas de niñez que datan de la época previa a la sanción de la Ley N° 26.). niñas o adolescentes. También se analizaron documentos específicos de la materia en estudio (legislación. En este sentido se vislumbró una asimetría en términos de los diferentes rangos jerárquicos de las áreas de niñez y adolescencia de cada una de las provincias que les permitía tener mayor o menor incidencia en el cambio de la política pública y en la implementación del sistema. Haber tenido la posibilidad de recorrer todo el país y mantener encuentros con los responsables de las áreas de niñez nos permitió observar los diferentes niveles de aplicación que está teniendo la ley nacional de promoción y protección integral de derechos. . localización de las acciones.  Disponibilidad de Sistemas de información y monitoreo.  Existencia de Áreas de Monitoreo y/o Evaluación en las distintas Áreas y/o Programas.Por otro lado. niñas y adolescentes. y específicamente en cada jurisdicción las leyes provinciales.

Durante las visitas y entrevistas realizadas a cada una de las provincias (se realizaron 23 viajes durante 3 meses y medio). En este sentido. se identificaron las bases de datos y circuitos de información existentes. Esta cercanía con cada una de las provincias nos permitió asimismo ejercer un papel de facilitadores en la incorporación del sistema. se pudo observar in-situ la realidad de cada una de las secretarías o direcciones. El acceso debe ser personal y cada provincia es responsable de la información que ingresa y de la administración de sus usuarios. Un tercer paso consistió en el diseño de los instrumentos de registro de información que permiten el monitoreo y seguimiento de las políticas y acciones dirigidas a la niñez y adolescencia en las distintas provincias. el modelo de datos y se definieron las pantallas de ingreso de información y las salidas y consultas del sistema. Este aspecto fue fundamental en el diseño del sistema. A partir de la definición de los indicadores establecidos se diseñó el modelo de datos lógico: entidades. A su vez. Se analizaron y clasificaron las distintas estructuras programáticas y las acciones desarrolladas por las áreas de niñez y adolescencia de cada una de las provincias. Cabe destacar además que las provincias manifestaron como una necesidad para su labor cotidiana contar con un sistema que les permitiera ordenar la información que. Inmediatamente después del relevamiento.  módulo de importación de destinatarios. tablas y relaciones que permiten el almacenamiento y consulta de la información. Durante esta etapa se diseñaron los esquemas de carga y flujo de información. A partir del relevamiento realizado se detectaron los sistemas existentes que permitirían un vínculo automático con el Sistema de Información. mantener el criterio federal asegurando a cada provincia la autonomía y total . se realizó la sistematización y clasificación de la información recolectada con el objeto de evaluar el estado de la situación general respecto de las políticas y acciones dirigidas a la niñez y adolescencia y de los recursos e información disponibles en la totalidad del territorio nacional. en el mejor de los casos. categorías e indicadores homologables entre sí a fin de establecer los criterios comunes que orientaron el registro de la información que se incluyó en el Sistema Integrado de Información. al mismo tiempo que realizábamos el relevamiento de las estructuras se buscaba fomentar el interés en el uso del sistema de información y captar la posición que la provincia y particularmente los técnicos y futuros operadores tenían con respecto a esta nueva incorporación. es decir. Con estos tres módulos se ha logrado el funcionamiento completo del circuito del Sistema de Información. y  módulo de consultas. es decir. permitiendo conocer las realidades internas y los mecanismos de trabajo más allá de los formalismos institucionales. El acceso al sistema se realiza por medio de cualquier computadora conectada a internet ingresando en una dirección privada por medio de un usuario y clave. permitió capitalizar los avances ya realizados por las distintas áreas en materia de registro y monitoreo de información. Se definió la arquitectura de la plataforma técnica del sistema de información. y aquellos que requerían de una intervención manual. la identificación de bases de datos y circuitos de información existentes. se encontraba dispersa y desordenada. Fue una grata sorpresa encontrar en la mayor parte de los casos una muy buena predisposición al cambio y una franca apertura de sus instituciones y materiales de trabajo. se definieron los flujos de datos del sistema de información y el diseño de la estructura de datos lógica. siendo que la mayor dificultad para su diseño ha radicado en la estructura de la información. Para el procesamiento de la información recolectada se confeccionó una matriz de variables. se acordó que la primera versión del sistema informático contemplaría tres módulos principales:  módulo de carga de acciones (programas/dispositivos) y prestaciones. la cual debe permitir incorporar los programas y dispositivos de los organismos públicos que gestionan las políticas de niñez y familia en cada una de las 24 provincias del país.

Es decir. Esta capacidad de cruce de la información a partir de categorías transversales son las que hacen al SIIPPNAF un sistema de información nacional y lo distinguen de un sistema de gestión. ya en la segunda etapa como se verá más adelante se avanzó en la inclusión de herramientas para el ingreso de nóminas.Ingreso de distintos niveles de información.). Finalmente. . En este sentido el SIIPPNAF se diseñó permitiendo las siguientes funcionalidades: . enfermedades. el sistema invita a ingresar registros nominales completos que permiten automatizar las estadísticas e informes. se permite que las provincias ingresen el listado de programas y acciones y no completen la información relativa a los destinatarios y/o nóminas. Estas categorías fueron definidas por la SENNAF y validadas y modificadas por el equipo del observatorio durante la etapa de análisis. los cuales pueden corresponder a planes. y en distintos momentos. el primero a corto plazo es poder recopilar la información existente en materia de política pública de infancia y adolescencia a nivel nacional de modo tal que la misma sea útil para el análisis de la realidad nacional y provincial. Estas características fueron fundamentales para poder obtener un sistema que pueda ser efectivamente utilizado por las provincias con la información con la que cuentan hoy en día. . A su vez estas acciones contienen prestaciones tipificadas de forma estándar que permitirán contabilizar la cantidad de destinatarios mes a mes o por períodos. . En este sentido el sistema tiene dos objetivos. el SIIPPNAF cuenta con un módulo de consultas que consiste. conflicto con la ley. Las posibilidades de consultas son innumerables y se prevé que se irán incorporando nuevas en las sucesivas etapas y principalmente que surgirán a partir del uso del sistema nuevos requerimientos de reportes y consultas no previstos. Salvo para los programas que contienen información sensible. es decir. hogares y/o residencias u otros dispositivos. a partir del intercambio con las provincias. Lo más importante de esta estructura es que en cada nivel del árbol las unidades de carga y análisis contienen variables categoriales que permiten realizar reportes y análisis transversales a todas las provincias y acciones nacionales. que el sistema debe tender a incorporar cada vez más información y con mayor nivel de desagregación pero debe permitir en sus etapas previas trabajar y obtener la información existente.Ingresar la mayor parte de la información de modo nominal lo que permitirá a largo plazo mayor y mejor información sobre política de infancia y adolescencia. Para el ingreso de la información se definió una estructura en forma de árbol donde la unidad de carga principal son los programas o dispositivos. esta información solo puede ingresarse de forma agregada. programas.control de la información que se ingresa y de la información que las otras provincias pueden acceder. .No permite incluir los registros nominales de programas sensibles (trata. en los reportes nacionales y provinciales sobre cantidad de destinatarios y acciones considerados prioritarios. en esta primera etapa. Actualmente el sistema no permite que se generen reportes intra-provinciales aunque la base de datos interna cruza y mantiene la información de todo el país de forma simultánea por lo que permite a nivel nacional realizar cruces y consultas generales. En este sentido en la primera versión del sistema se privilegió un diseño que permitiera el ingreso de información agregada y que ayudara a las provincias en una primera instancia a la sistematización de sus actividades. etc. aunque está lejos de ser la realidad en la que se encuentran las provincias actualmente. y mantiene como objetivo a largo plazo ser una herramienta de organización de la información interna que ayude a las provincias a sistematizar y organizar la información. Una problemática clásica de un sistema de información de esta índole tiene que ver con la unidad de análisis de la información y el nivel de desagregación ideal.Carga de información agregada.

una de las primeras actividades de esta etapa consistió en una prueba piloto nacional de utilización del sistema. que se convertirá en una terminal de carga para el Sistema. De tal forma. el ingreso y la transferencia de contenidos. Como última fase de la primera etapa de desarrollo del Sistema. En este sentido. 3 Al respecto. los criterios comunes identificados en la etapa de sistematización y clasificación de acciones. y la capacitación a los equipos correspondientes de 3 cada una de las provincias en la administración del Sistema Integrado de Información . a pesar de las dificultades inherentes en el uso de una nueva herramienta de gestión. habilitando entonces las siguientes etapas de transferencia del sistema y de capacitación de los operadores para su uso. Esta actividad puso entonces el enfoque en una mirada interna de la Secretaría. Si bien las provincias ya habían asistido a la presentación general del sistema y habían obtenido las primeras indicaciones para su uso. la realización de pruebas y correcciones finales del software.Cabe aclarar que para el diseño de los instrumentos de registro de información se contempló. En este sentido uno de los objetivos de la segunda etapa fue desarrollar nuevos módulos de administración de información dentro del SIIPPNAF que permitieran incorporar dentro del mismo sistema las acciones y convenios que desarrollan las distintas áreas de la Secretaría obteniendo de esta manera una vista de conjunto de toda la problemática dentro del sistema. Durante las jornadas de capacitación organizadas de forma conjunta entre la Secretaría y el Observatorio de Jóvenes y Adolescentes se pudo observar el interés y motivación de todos los agentes provinciales en la instauración del dispositivo. Incorporar la información interna de la Secretaría en el mismo sistema que se utiliza a nivel Nacional permite homologar de hecho los criterios de análisis y facilita el intercambio de información entre las distintas jurisdicciones. El conocimiento del tipo de información que maneja cada provincia. y por otro lado. para posibilitar la comparación y el análisis entre ellas. Entre las acciones de capacitación se incluyeron la construcción de un Manual del Usuario del SIIPPNAF que viene actualizándose periódicamente. realizar el acompañamiento y asistencia técnica a cada una de ellas para el uso del sistema. adolescentes y familias tanto a nivel Nacional como dentro de la propia Secretaría. es fundamental para que el mismo contemple los “usos y costumbres”. buscando optimizar los procesos y la captura de la información de las distintas áreas. se realizó la instalación y puesta en marcha del Sistema. . sino que contribuyan al mismo. Como segunda tarea principal dentro de esta segunda etapa consistía en la realización de los ajustes en el sistema surgidos a partir del resultado obtenido durante los primeros meses de uso. a cargo del equipo técnico de la UBA con coordinación con el equipo de la SENNAF los días 18 y 19 de abril de 2011. SEGUNDA ETAPA La segunda etapa del sistema que se inició a mediados de octubre del 2011 consistió principalmente en los ajustes operativos y la instauración definitiva del SIIPPNAF como el instrumento privilegiado de recuperación y análisis de la información sobre políticas publicas destinadas a niños. la situación particular de cada una de las provincias en relación con la sistematización y clasificación de la información disponible en cada una de ellas. En mayo del 2011 la mayoría de las provincias en la reunión del Consejo Federal adhirieron al instrumento. así como para asegurar su correcto uso. previendo así que la carga de datos sea real y efectiva. resultó fundamental a fin de evitar que las dificultades iniciales inhibieran a la provincia a utilizarlo. por un lado. es sobre la sistematización del trabajo de relevamiento que se definieron la totalidad de las variables que se verán reflejadas en las pantallas que el Sistema presente a sus usuarios. ha tenido lugar una capacitación nacional en la ciudad de Buenos Aires. y que los recursos tecnológicos no resulten un obstáculo para el trabajo cotidiano.

en el acompañamiento a las provincias en la adopción de la nueva herramienta. Durante la primera etapa del SIIPPNAF y a fin de favorecer la carga de la información se privilegió la apertura del sistema por sobre los controles garantizando de esta manera que los usuarios no experimentaran dificultades o trabas al momento de realizar las primeras cargas. Por un lado. El “cierre de circuito de carga” fue trabajado con un árbol de dependencias: Finalmente como tercer objetivo importante dentro de esta segunda etapa se buscó facilitar el ingreso de información nominal al sistema. y en segundo lugar en labores técnicas de diseño y prueba de los nuevos módulos y aplicaciones del sistema. El objetivo principal de la misma consiste en la transferencia tecnológica definitiva del sistema a la SENNAF. así como el uso extendido de ésta en la gestión de acciones y convenios de la jurisdicción nacional. TERCERA ETAPA Una tercera etapa del SIIPNAF está por llevarse a cabo. El rol del observatorio de adolescentes y jóvenes en esta segunda etapa estuvo divido en dos aspectos principales. Después del proceso de capacitación y acompañamiento a las provincias. se realizó una tarea de seguimiento y asistencia técnica directa con las provincias que resultó enriquecedora y decisiva en la satisfactoria implementación del sistema. los cuales iban siendo resueltos en las actualizaciones siguientes del sistema. Los principales resultados obtenidos fueron: . inconvenientes o errores que experimentaban las provincias. adolescencia y familia por parte de las 24 jurisdicciones provinciales.Se relevaron nuevas necesidades o modificaciones importantes para futuras versiones del sistema.De este modo. se diseñaron mecanismos de control y cierres de circuitos de carga para garantizar una mejor calidad de la información que ingresa en el sistema. esta transferencia busca afianzar la implementación del sistema integrado de información sobre las políticas públicas dirigidas a la niñez. . en la segunda etapa del sistema. para ello se elaboró una planilla de cálculo que pudiera ser importada automáticamente al sistema sin tener que depender exclusivamente de módulos de intercambio de información automáticos.Se asistió y acompañó en el uso de la herramienta informática pero principalmente en el análisis de la información local de modo que la misma pudiera ingresarse en las categorías e indicadores establecidos . durante los primeros meses. . En primer lugar.Se obtuvieron las observaciones.

componentes adicionales tales como un módulo de consultas. siempre y cuando sea acompañada de los recursos materiales y humanos necesarios y de la capacitación de los recursos –humanos. ajustes y correcciones de la herramienta. se prevé a lo largo de esta etapa desarrollar. Cabe destacar que los funcionarios de la SENNAF han reconocido el éxito del sistema. 4 El Lic. Como se dijo. administradores de carga para ciertas variables. Actualmente el SIIPPNAF está siendo utilizado por las provincias y ya está brindando información fidedigna sobre programas. Las funcionalidades del sistema se incrementarán con los nuevos desarrollos producidos en el marco de la continuidad del proyecto mediante una tercera etapa. . si el objetivo es claro está.En segundo lugar. entendemos que la disposición de información clara y confiable acerca de qué políticas.). destacando especialmente que éste hubiera sido construido por un equipo de la UBA en diálogo con los interlocutores de la SENNAF. desarrollo e implementación de este sistema de información que hoy se encuentra en pleno funcionamiento y que obtuvo el aval de las 24 provincias en abril del 2011 por medio de un acta acuerdo. Carlos Fagalde Fernández. pero principalmente elaborar la documentación técnica y funcional detallada. manuales y guías de usuario del sistema a fin de garantizar la correcta transferencia y la posibilidad de que este instrumento sea mantenido y actualizado por el personal técnico de la propia secretaría. orientarse hacia la efectiva protección de los derechos de todos los niños. niñas y adolescentes del país. dirigidas a quiénes y con qué alcance resulta un insumo fundamental. a fin de optimizar la informatización de toda la información de la secretaria referida a las políticas públicas de niñez y familia. alcances y destinatarios. se prevé el traspaso efectivo de la administración informática y del desarrollo del sistema a un equipo técnico informático de la SENNAF. tanto entre las distintas provincias como al interior de las mismas (diferencias entre las capitales provinciales y barrios o parajes alejados etc. Asimismo fue importante el rol académico y externo a la gestión para el contacto con los organismos intervinientes y el análisis de la información. La información recolectada en las 24 jurisdicciones del país resultó indispensable para contemplar la heterogeneidad de las realidades provinciales y así evitar estandarizaciones que implicarían perder de vista las particularidades locales. Estos nuevos desarrollos permitirán mejorar fundamentalmente el acople de sistemas de gestión existente en la SENAF. para que las prácticas acompañen el cambio discursivo (“del Patronato a la Protección de Derechos”) que sí hemos detectado que permea fuertemente a la gran mayoría de los operadores del sistema.existentes. resaltando que una inequívoca muestra del potencial que tiene el trabajo articulado entre las universidades y las instancias de política 4 pública . la emergencia de nuevas áreas dedicadas a la temática y su rejerarquización en el ámbito ejecutivo puede ser auspiciosa. En este marco. quien tendrá a su cargo posteriormente el desarrollo de nuevos módulos. Como resultado del relevamiento realizado a los efectos de desarrollar el SIIPNAF hemos detectado una muy heterogénea realidad en materia de política pública orientada a la niñez y adolescencia. Adolescencia y Familia expresó en las I Jornadas Interdisciplinarias de la Universidad de Buenos Aires sobre Marginaciones Sociales realizadas en noviembre de 2011 que es la primera vez que un sistema integrado de información resulta de utilidad efectiva. importación y corrección de datos. actualmente Subsecretario de Derechos para la Niñez. prevista según lo expresado anteriormente. CONCLUSIÓN A partir de un relevamiento en todo el país sobre las estructuras y políticas orientadas a infancia y adolescencia se pudo realizar el diseño. Por último. en conjunto con el equipo técnico e informático de la SENNAF. necesario pero no suficiente.

consideramos que el manejo de información confiable y en forma transparente es fundamental para la gestión de la política pública. En función de esta última posibilidad es que emprendimos y sostenemos este trabajo de desarrollo con el profundo deseo que el mismo aporte en mejorar de la situación de la niñez y la adolescencia de nuestro pais. del mismo modo que sostenemos que este manejo no genera ni cambia realidades de por sí. . sino que solo es una herramienta que puede facilitar procesos siempre y cuando las decisiones políticas estén tomadas en ese sentido.Desde el Observatorio de Jóvenes y Adolescentes.

el Programa Jugando Construimos Ciudadanía abre la puerta a discusiones que se plantean como desafíos a futuro. sino como de forma alternativa de producción con lógicas diferenciadas a las capitalistas tradicionales. Adolescencia y Familia (Senaf) con el objetivo de hacer realidad este proyecto. CARACTERISTICAS GENERALES DEL PROGRAMA OBJETIVO GENERAL Generar un sistema socio – productivo de materiales lúdicos que generen cultural y socialmente un fuerte impacto en la integración de la vida comunitaria de los niños. sin el cual amplios sectores de la producción nacional se verían impedidos de poder acceder a este canal de comercialización. niñas y adolescentes.productiva generadora de estrategias de desarrollo social mediante la promoción de emprendimientos cuya actividad permita recuperar las capacidades de trabajo de las personas.  Relación juguete-juego-sujeto-sociedad. sino como un entramado de estrategias que conforman un proceso de construcción colectiva. el cual además de fortalecer a la economía social. Asociativismo y Cooperación. Presidenta de la Nación y la Sra. Se enmarca en una política socio . promueve los derechos de niños. niñas y adolescentes. Asimismo. En este orden podemos dimensionar:  Problematización tendiente a la ruptura de la construcción cultural del concepto de economía social como economía de supervivencia. Adolescencia Y Familia de la Nación PAÍS: Argentina INTRODUCCIÓN El presente trabajo recupera las actuaciones llevadas a cabo a partir de la convocatoria a participar de esta iniciativa impulsada por la Sra.- . El mismo pretende plasmar el proceso de trabajo articulado de los equipos técnicos de la Secretaría Nacional de Niñez.  Problematización acerca de la relación existente entre juego-subjetividad-ciudadanía. Orientación hacia los juegos grupales cooperativos por sobre los individuales y competitivos.PROGRAMA JUGANDO CONSTRUIMOS CIUDADANIA AUTORA: Gisela Clivaggio INSTITUCIÓN: Secretaría Nacional De Niñez. A continuación se detallan las acciones más relevantes que se llevaron a cabo desde el inicio de este proyecto hasta la actualidad. Ministro de Desarrollo Social en el mes de Febrero de 2009. Cabe destacar que la participación de los emprendimientos de la economía social en calidad de proveedores del Estado es posible gracias a la implementación del Decreto 204/04. Las mismas no deben leerse de manera compartimentada y lineal.

Los productos lúdicos deben ser elaborados de acuerdo a la normativa vigente y en conformidad con las normas IRAM referidas a juguetes. dispositivos de la Secretaría Nacional de Niñez. como los Sistemas de Protección Locales. se promueve el ejercicio pleno de derechos de niños. De esta manera. . mediante el ejercicio del derecho al juego por parte de los niños. Centros de Desarrollo Infantil. Etapa: IMPLEMENTACIÓN DE LOS ESPACIOS LÚDICOS Comprende la distribución de los kits de juguetes en los distintos espacios locales donde se van a fortalecer estas actividades de integración. etc. en conjunto con los actores públicos y privados en el que se definirán las estrategias socio . favoreciéndose así su inserción laboral. 3ra. a saber: 1ra. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN Para la consolidación en el territorio nacional de este Programa. se promueve una planificación que contempla un espacio de articulación interinstitucional a través del trabajo de los equipos de la SECRETARIA NACIONAL DE NIÑEZ.OBJETIVOS ESPECÌFICOS  Fortalecer al sector de emprendedores fabricantes de juguetes de la economía social mediante la transferencia de recursos técnicos y económicos. de acuerdo a las necesidades específicas para cada franja etárea. CIC. etc.  Generar espacios de capacitación sobre juego y actividades lúdicas para los productores de juguetes. favoreciendo su acceso al juego. niñas y adolescentes. Adolescencia y Familia. 2da. Etapa: COMPRA DE LOS JUGUETES Las cooperativas y/o monotributistas sociales inscriptos en el Registro Nacional de Efectores Sociales participantes deben cumplir los requerimientos administrativos necesarios para que el Estado adquiera la producción de juguetes (Decreto 204/04). ADOLESCENCIA Y FAMILIA.  Desarrollar espacios específicos de acceso al desarrollo de ciudadanía.  Fomentar la conformación de emprendimientos productivos mediante acciones de formación laboral en el marco de la economía social. como así también para quienes reciban juguetes elaborados en el marco de este Programa. niñas y adolescentes que concurren a los CIC.productivas y las acciones a desarrollar. con especial énfasis en adolescentes y jóvenes. En este sentido se trabaja en etapas.  Construir las condiciones de posibilidad de problematización simbólica acerca del juego y su relación con la infancia. Centros de Desarrollo Infantil. Etapa: DEFINICION DE LOS JUGUETES A ADQUIRIR Se establece el listado de juguetes a comprar. al esparcimiento y a actividades recreativas.

 POBLACION BENEFICIARIA: A partir de las distribuciones de los kits el Programa Jugando Construimos Ciudadanía se ha alcanzado a una población de 10. La promoción del derecho al juego para niños y niñas en conjunto con la generación de trabajo genuino para los adultos se traducen en un círculo virtuoso de desarrollo social integral.  CAPACITACION A REFERENTES DE CDI Y CIC: Las capacitaciones están pensadas desde una perspectiva de formación de formadores. El impacto de este Programa es aún mayor si se tienen en cuenta los puestos de trabajo indirecto. sino también desde su importancia como elemento esencial en la construcción de la subjetividad. .  PUESTOS DE TRABAJO DIRECTO GENERADOS: Por cada orden de compra se generan 160 puestos de trabajo directos. a la que debe agregarse a todos aquellos que han participado de la feria Tecnópolis.  TRANSFERENCIAS DE TECNOLOGIA BLANDA: El fortalecimiento de los emprendimientos de la economía social no solamente está dado por la generación de puestos de trabajo y la compra por parte del Estado. en la que se presentó un kit de juguetes en el stand de la Senaf. y las certificaciones de los productos ante el INTI por parte de la Senaf. En este sentido. etc. sino también a través de las acciones tendientes a la regularización de los mismos a través de la inscripción en el Registro Nacional de Efectores Social. A esta inversión se suman los montos destinados a certificaciones de juguetes. tendientes a priorizar los objetivos de la gestión para el área. insumos para la distribución. se valora el hecho de que los referentes en su mayoría no sean parte de equipos técnicos sino padres y adultos pertenecientes a los territorios. utilizando todas las herramientas disponibles en la normativa vigente.000 en el plazo de dos año (Dic 2010 a Dic 2012).4ta. Qué juegos y que juguetes para qué niños? Qué niños para qué país?. Adultos multiplicadores que de manera horizontal pueden instalar el tema del juego no sólo desde una perspectiva de derechos. el Inti y la Secretaría de Cultura de la Nación expresa la voluntad de poder encolumnar el trabajo de distintos organismos en función de objetivos comunes.  TRABAJO ARTICULADO ENTRE ORGANISMOS: EL ESTADO EN ACCION El trabajo articulado entre la Senaf.100. PRINCIPALES LOGROS  IMPLEMENTACION Y EJECUCION DE LAS ORDENES DE COMPRA: La implementación y ejecución de las órdenes de compra da cuenta de que es posible instituir nuevas prácticas en la dinámica administrativa estatal.  INVERSION: La sumatoria de las cinco órdenes de compra lleva a un total de 44. las que les permitirán mejorar sus diseños e incorporar nuevos artículos a sus catálogos. Etapa: CAPACITACIÓN Se implementan espacios de capacitación sobre juego y actividades lúdicas para los equipos encargados de conducir los CIC y Centros de Desarrollo Infantil. en base a una inversión de $5. y la mayor previsión presupuestaria para el próximo trienio. traslados. las capacitaciones realizadas. como así también capacitaciones para los productores de juguetes.000 juguetes adquiridos por la Senaf.400 niños.

A MODO DE SINTESIS El juego. con el cual poder interactuar solidariamente por sobre lógicas de competencia. a su vez. dando así respuestas que garanticen el efectivo acceso a derechos de niños. como expresión de un Estado presente. en tanto viabilizador de subjetividad debe ser una actividad que permita el reconocimiento del otro como un par. constructor de identidad. Adolescencia y Familia. niñas y adolescentes. Y es en este sentido donde la Secretaría Nacional de Niñez. de sujeto y de sociedad. Es. . debe como función indelegable ejecutar de políticas públicas donde la infancia sea la prioridad.

dando cumplimiento al Art. en el marco de un espacio significativo y participativo para ellos y la comunidad. con un corte temporal asociado al del origen del Programa. culturales y sociales que son condicionantes no solo de las cuestiones materiales de existencia de niños y niñas sino también de la posibilidad de generar procesos de construcción de ciudadanía y del desarrollo sostenidos de programas que abonen a la misma. AUTOR: Lidia Arrausi PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: GCBA OTROS: Trabajadora Social / Coordinadora General Programa Juegotecas Barriales / GCBA. / 0111550377109. Este análisis plantea la lectura de un programa dirigido a la infancia ponderando las formas prácticas de institucionalización del paradigma de derechos humanos teniendo en cuenta los contextos políticos. rol del Estado y la Sociedad Civil. / 0111541878730. Buenos Aires. ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL RECONSTRUYENDO LA TRAMA EN JUEGO AUTOR: Virginia Guardia PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: GCBA OTROS: Trabajadora Social / Coordinadora General Programa Juegotecas Barriales / GCBA.JUEGOTECAS BARRIALES. INTRODUCCIÓN El presente trabajo se propone abordar la transformación de los modos de motorizar las políticas sociales a partir del paradigma de los derechos humanos. liarrausi@gmail.com. . Y finalmente la perspectiva de derechos en la definición de las políticas publicas y cómo este abordaje atraviesa las diversas instancias de desarrollo de la política a partir de sus definiciones programáticas. Presentamos brevemente al Programa Juegotecas Barriales sobre el cual asentamos nuestro análisis: “Juegotecas Barriales” es un programa gubernamental. / Buenos Aires. En un segundo momento la construcción de la Gestión Asociada: rol de las organizaciones y del Estado a partir de la CDN como garantes de derechos. que tiene como misión central contribuir al desarrollo integral de niñas y niños desde el abordaje particular de la actividad lúdico creativa. virginia.com. Durante doce años el programa ha ido creciendo de acuerdo al posicionamiento que los distintos gobiernos han realizado respecto a esta cuestión. En un primer momento abordaremos la transformación de las políticas sociales.guardia@gmail. presentando al Programa Juegotecas Barriales en tanto política publica de infancia y haciendo foco en la modalidad de definición de la cuestión socialmente problematizada y su estrategia de abordaje. económicos.31 de la CDN a través de la implementación de la ley 415 de Creación del Programa Juegotecas Barriales. considerando al juego como parte fundamental del desarrollo integral de los niños y las niñas. 1.

en consonancia con ese proyecto se va a determinar sobre la cuestión social y en función de esta lectura se implementan políticas públicas. Definimos juegotecas como espacios de juego. sumándose. se produce la declinación no solo del modelo imperante. se profundizó de manera radical en la década del 90 con serías consecuencias políticas. dentro de la cual la participación de niños y familias es vital para la definición de lo que allí sucede. (Oszlak & Felder. donde se trabaja a través de experiencias compartidas. a partir de la globalización e integración económica. Además las Juegotecas participan activamente de las redes barriales y en diversidad de eventos en espacios públicos. tanto para usuarios de la sociedad como para el propio Estado. si no también paulatina pérdida de la capacidad de integración social y debilitamiento en la configuración de identidades y solidaridades amplias constituyendo un panorama extremo de fragmentación política y social. las ONGs. actividades en espacios públicos e institucionales recuperando el valor social del juego. priorizando la zona sur. económicas.en todos los ámbitos de la vida cotidiana de los niños y niñas. 2. provocó no solo fuertes cambios económicos con las consabidas consecuencias de pobreza y desempleo. a partir de los 40. las transformaciones tuvieron un carácter veloz y profundo. con mayor a menor inclusión de otros actores. A partir del 2001 hasta la actualidad el Estado ha asumido nuevamente el protagonismo en el despliegue de políticas públicas y sociales inclusivas y con un fuerte contenido territorial . expuesta en su rostro más crudo en la crisis del 2001. entre otros.1. gobiernos subnacionales. 1998). “El Estado de Bienestar trazó una particular relación con la sociedad en términos del modelo de acumulación (industrialismo sustitutivo). si no también la concepción del Estado como Nación es puesto en cuestión. cuyo camino en nuestro país facilitó la sangrienta dictadura militar de 1976. a partir de una construcción con “otros” institucionales. La reforma del Estado iniciada desde mediados de la década del 70 en nuestro país. con el pasaje del Estado de Bienestar a uno de concepción Neoliberal. bajo los lineamientos del Consenso de Washington. el Estado argentino. Más allá del tipo de régimen democrático o autoritario. El propósito del Programa es rescatar el valor del juego – recuperando su valor societal. aprender. traduciéndose en la supresión de una proporción significativa de la estructura institucional del Estado nacional. con los juguetes que elige y donde también se realizan propuestas lúdicas grupales por parte de los adultos. proveedores) de las responsabilidades de producir determinados bienes y servicios. Las reformas del Estado aplicadas en Latinoamérica en los años 90. 1997). En lo años 70. sociales y culturales entre las cuales se produjo “la reducción del aparato estatal mediante la transferencia a terceros (empresarios privados. cada niño juega con quién quiere. adoptó. en última instancia. de legitimación (movimientista) de articulación de intereses (neocorporativo) de acción colectiva (movilización de masas) y cultural (igualitaria o estatalista)” (García Delgado. crear. BREVE CONTEXTO HISTÓRICO Es a partir de la definición de un modelo de país que se delinea el rol del Estado. a lo qué quiere.Actualmente el Programa Juegotecas Barriales cuenta con 17 juegotecas distribuidas en siete comunas. El debate sobre el rol del Estado debe ser enmarcado en el contexto de profundos cambios operados en la historia reciente de nuestro país y de la región. un esquema de Estado intervencionista en lo económico. con políticas sociales de dimensión variable en las sucesivas etapas. En el caso argentino. ROL DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL 2. asociada a factores internos como pugnas distributivas y externos como la crisis del petróleo. decidir. de su dotación de personal y. de algunos de sus roles tradicionales”. por lo cual el desarrollo de los espacios de juegoteca es solo una de las estrategias. LA TRANSFORMACIÓN DE LAS POLÍTICAS SOCIALES. son lugares en donde los chicos/as pueden jugar. recibiendo a 1040 niñas y niñas de 2 a 13 años. compartir. En cada una de las ellas hay un equipo interdisciplinario que privilegia el juego libre.

ha tenido históricamente diversas interpretaciones. agilidad y eficacia. fue precursora en términos de adhesión y legislación sobre la CDN. El Programa. niños y adolescentes. La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). Analizar los orígenes del Programa. y la CDN que define a la infancia como un universo de sujetos de derechos. En la década del 90 en nuestro país se incorpora la idea del niño como sujeto de derecho. con capacitación y fiscalización permanente. como propuesta realizada desde una red territorial y presentada al ámbito legislativo para convertirla en una política pública local del área de niñez de Desarrollo Social de la Ciudad de Bs As. por parte del pediatra Philippe Aries. b) Descentralización de los organismos de aplicación y de los planes y programas específicos de las distintas políticas de protección de derechos. c) Gestión asociada de los organismos de gobierno en sus distintos niveles en coordinación con la sociedad civil. siete años antes que lo hiciera el Congreso Nacional promulga la Ley 114 de Protección Integral de los Derechos de las Niñas Niños y Adolescentes. se produce un cambio sustantivo. fue sancionada el 27 de septiembre de 1990 y promulgada el 16 de octubre de 1990 bajo la ley 23849 por el Congreso de la República Argentina. que se promulgó a instancias de la experiencia desarrollada por la Red de Organizaciones e Instituciones de La Boca y Barracas desde el año 1996 en la implementación de juegotecas en dichos barrios. intentando un tratamiento “integral” de sus necesidades. El golpe de estado del 55 disolvió la Fundación y se produjo un retroceso al paradigma anterior.2. niños y adolescentes” . Aprobada por la Legislatura de la Ciudad en 1998 Recién en el año 2005. a fin de garantizar mayor autonomía. “Las políticas públicas de la niñez y adolescencia se elaborarán de acuerdo a las siguientes pautas: a) Fortalecimiento del rol de la familia en la efectivización de los derechos de las niñas. Podemos citar como hitos en el siglo XVIII. El niño es considerado desvalido y en muchos casos desprotegido. el Congreso Nacional promulga la Ley Nº 26. Se crea el Patronato Nacional de Menores en 1944 y en 1948 la Fundación Eva Perón. subrayando el artículo 4° lineamientos para la elaboración de las Políticas Públicas de Infancia manifestando que. y en 1998. EL PROGRAMA JUEGOTECAS BARRIALES Y SU DEFINICIÓN Nos interesa trabajar sobre los orígenes de la conformación del Programa en tanto política hacia la infancia. 2. el “menor” pasa a ser considerado objeto de beneficencia y de asistencia. En las décadas del 50 al 90 el niño es objeto de control y de asistencia. apareciendo así la idea de los reformatorios. es pasible de irregularidad y peligrosidad. que evidencian el trato hacia los niños tanto en el mundo privado (hogar) como en la esfera pública (la sociedad). adoptada por la Asamblea Mundial de las Naciones Unidas en 1989. Situándonos en el recorte temporal espacial que propone el presente trabajo mencionamos tres períodos en los que subyacen diferentes concepciones sobre el niño y la infancia en la historia reciente de nuestro país. los estados provinciales disponen de autonomía para promulgar sus propias leyes de procedimientos dentro del marco de la Constitución Nacional. como es el derecho al juego. Se inician acciones entorno al fortalecimiento familiar y al cambio de denominación de las instituciones. LA INFANCIA COMO CONSTRUCCIÓN La infancia.061 de Protección Integral de los Derechos de los Niñas Niños y Adolescentes. considerando la necesidad de que dicho dispositivo tuviera carácter de política publica y se expandiera por diferentes barrios de la Ciudad de . en tanto política pública surge a partir de la sanción de la Ley 415 /2000. La Ciudad de Buenos Aires. reforzando la legislación de 1919 de intervención del Estado sobre la patria potestad de los menores en determinadas situaciones y la creación de instituciones o asilos de menores. Siendo la Argentina un país federal. el surgimiento del concepto de infancia. requiere a su vez contextualizarla en tiempo y espacio para comprender las múltiples representaciones en juego.3. ya que la misma surgió de la práctica de diversidad de actores sociales a nivel territorial durante fines de 1990 y puso en agenda pública un derecho no considerado habitualmente en las políticas o programa de la infancia. En el período comprendido entre los año 1930 a 1945. el desarrollo del psicoanálisis. que realiza importantes aportes para la comprensión de la significación del juego infantil entre el XIX y el XX. d) Promoción de redes intersectoriales locales y organismos para la defensa y protección de los derechos de las niñas.2.

en el sentido de que ciertas clases. se detectan momentos definidos como hitos que no solo dan cuenta del crecimiento del mismo sino de nuevas definiciones programáticas a partir de 1 Ley 415/2000 Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires . para tomar a la misma como política pública universal. En este contexto nacional e internacional de políticas neoliberales y políticas sociales focalizadas y asistencialistas. corresponde a un momento del desarrollo de la categoría infancia en el cual el objetivo es constituir al niño como sujeto de derechos. E. En este sentido destacamos los aportes de Nancy Fraser con relación al proceso de definición de una necesidad y como ésta se traduce en derechos sociales permitiendo conocer a su vez cómo fue el proceso de definición de la forma de satisfacer esa necesidad/derecho. diversas acciones y actividades de promoción social. derechos emulables a los de los adultos…. llamando a estos asuntos cuestiones socialmente problematizadas” Expresan los autores “Esas cuestiones tienen una historia. 118) En el caso particular del Programa Juegotecas este proceso puede verse desarrollado desde sus inicios en la Red de La Boca y Barracas. que se constituye en una acción gubernamental y no ya de una serie de actores de diversa procedencia involucrados en la gestión.Históricamente se corresponde con un proceso de un nuevo momento político y cultural en el que emerge una ideología individualista de larga data. Es probablemente en este paradojal contexto en el que ha sido posible instalar en la Ciudad la problemática del derecho del niño/a al juego. El niño/a sujeto de derechos seria el niño/a capitalista que se enfrenta a un Estado debilitado que paradójicamente debe garantizarle sus derechos” (Bustelo. Esta Red -conformada durante fines de la década del 80 y principios de la década del 90 e integrada por organizaciones de la sociedad civil y servicios públicos locales.Buenos Aires. La promulgación de la Ley de creación del Programa1 destaca el interés de instalar el juego como una Política Pública. Posteriormente con la definición de que dicha experiencia no solo debía replicarse en otros ámbitos territoriales sino que además debía ser asumida por el Estado. no obstante en la ley de creación puede visualizarse cierta impronta de participación de organismos no gubernamentales en la gestión. continúa durante su vigencia y eventualmente concluye con su resolución. fracciones de clases. Al respecto la autora expresa que el Estado va a desplegar una determinada interpretación de las necesidades. 101). Es en esta instancia de la sanción de la ley 415 en el año 2000 y el proceso de institucionalización del Programa. que generalmente está legitimada por el discurso de los expertos y es a partir de estas interpretaciones y las practicas institucionazadas que de ellas devienen que los problemas. de carácter universal. grupos o incluso individuos estratégicamente situados creen que pueden y deben hacer algo a su respecto y están en condiciones de promover su incorporación a agenda de problemas socialmente vigentes. basada en la CDN y en la Ley 114 de la Ciudad. Litichever & Magistris. . porque es desde ella que las políticas estatales adquieren sentido y pueden ser explicadas” (Ozlak y O Donell. con una necesidad sentida por parte de la población y cruzado esto – en términos de definición de necesidades – con la viabilidad para el desarrollo de la experiencia por contar con recursos humanos y materiales desde la propia organización para llevarlo adelante – en tanto definición de formas de satisfacer esa necesidad/derecho. 2011). 2007. denominada neoliberal en donde se desarrolla un ataque al estado de bienestar para desmantelarlo y transferir la estructura de servicios públicos al sector privado. Bustelo en su texto sobre la Infancia y sus derechos. surgiendo la propuesta desde un diagnóstico territorial de los referentes de dicha Red. paradójicamente se suscribe (1989) y se da estatus constitucional en nuestro país (1994) a la Convención Internacional de los Derechos del Niño. siendo el sector más afectado por las políticas neoliberales y las consecuencias en las políticas sociales. Al realizarse un recorrido histórico del Programa Juegotecas Barriales. expresa que “la Convención Internacional de los Derechos del Niño. que comienza en un período en el que no eran tales. en este caso municipal. sigue en los procesos que llevan a su surgimiento. Ozlak y O Donell plantean que “solo algunas necesidades y demandas son problematizadas. Esa historia de la cuestión es parte de nuestro tema. 1981.al igual que muchas otras desplegadas durante este periodo. Asimismo estas definiciones van a dirigir las acciones. Dentro de esta red se comenzó a trabajar en acciones dirigidas a la infancia. Decididamente este nuevo escenario dará lugar a redefiniciones de la forma de abordar esta cuestión. las poblaciones y los objetivos programáticos son tratados como cristalizaciones del poder. el sentido común institucional (Llobet.desarrolló en los barrios de la zona sur de la ciudad de Buenos Aires. La Boca y Barracas.

La crisis del 2001 tanto en términos económicos como políticos. La Sociedad Civil se plantea su rol a partir de lo que no asumen los otros actores.políticos y nuevas representaciones en términos de intervención del Estado y de la sociedad civil en políticas públicas y por el otro en representaciones del juego en tanto valor social2. 2011).agentes del Estado. como los movimientos sociales de derechos humanos (DD. si crece uno. En los años 90 la primera y segunda reforma del estado desplaza hacia el mercado la asignación de recursos y producción de bienes y servicios. que articulan demandas y negocian en el seno del Estado y que surgen sin mediación. 3. decrece el otro. Participación que lleva a un compromiso social y político en cuanto a los derechos de los niños de la comunidad y en cuanto a protagonistas de políticas públicas de infancia. la Sociedad Civil transita hacia la democracia con la aparición de nuevos actores. El liberalismo entiende la relación del Estado con la Sociedad Civil como de suma cero. La relación del Estado y la Sociedad Civil lejos de fortalecer debilitó a esta. . sin estructura. 2005) Cabe señalar que aparece entonces la pregunta sobre este nuevo escenario y cuáles son los intercambios posibles entre un Estado articulador y una Sociedad Civil con mayor representatividad e injerencia social y política. políticas. (De Piero. ni aquello redituable para el mercado. (De Piero. las organizaciones de la sociedad civil debieron poner en revisión su rol y su representatividad. que expresan pertenencias sociales. prácticas clientelares y cooptación a través de incentivos económicos con el fin de contener la demanda social. UN BREVE RECORRIDO HISTÓRICO La Organizaciones de la Sociedad Civil no han sido actores ajenos a los cambios producidos en el contexto socio político presentado en el punto anterior.2. con un nuevo posicionamiento del Estado asumiendo políticas sociales activas. Sostenemos que la articulación del Estado con la comunidad permite desarrollar acciones sin adueñarse de ellas. Deliberadamente las juegotecas funcionan en su inmensa mayoría en espacios comunitarios no gubernamentales. procesos y políticas se combinan para generar mejoras en la vida de las personas o de la sociedad en su conjunto. LA PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Claramente el Estado debe asumir su rol indelegable como garante y promotor de derechos y a su vez construir junto con “los otros” y la sociedad a través de sus organizaciones e instituciones debe participar activamente en la concreción de los derechos de los niños consagrados en la CDN. generando múltiples organizaciones fragmentadas. culturales e ideológicas diversas y ponen en manifiesto que en realidad el objetivo es siempre claramente político: modificar la construcción del espacio público.HH). ¿Es posible la articulación y la cooperación? ¿Qué rol le cabe al Estado y cuál a la Sociedad Civil? ¿Son excluyentes las representaciones políticas y sociales? La Sociedad Civil se manifiesta en organizaciones cada vez más heterogéneas y complejas. Durante la década del 80. 3. Es entonces que la pregunta sobre el rol del Estado y su articulación con la Sociedad Civil se hace presente e interpela.1. se constituyen desde lazos familiares y cuya articulación inicial no tuvo impronta política. nutriéndose 2 Valor social: Es el resultado generado cuando los recursos. realizándose esta articulación desde la perspectiva de la planificación estratégica. A partir del 2001 y hasta la actualidad. LA CONSTRUCCIÓN DE LA GESTIÓN ASOCIADA: ROL DE LAS ORGANIZACIONES Y DEL ESTADO A PARTIR DE LA CDN COMO GARANTES DE DERECHOS 3. su competencia es aquello que no es de dominación estatal. puso también en cuestión las articulaciones sociales. En los años 90 la tendencia cultural general se sostiene como anti estatal y aparece un nuevo espacio para la Sociedad Civil a la cual se le asignan responsabilidades entorno a dos ejes fundamentales la asistencia social focalizada en torno a criterios de equidad y el control de los actos públicos. Dichos momentos pueden ser leídos en términos de: por un lado nuevos contextos sociales.

en pos del desarrollo de proyectos y/o actividades específicas que abonan a la práctica propia de cada Juegoteca. visión y objetivos. Los vínculos sociales que permiten el desarrollo de la experiencia de vida. o en conjunto. pero cada uno de ellos se nutre con el aporte de su comunidad. conlleva la integración de la diversidad que deviene en potencialidad. 2004). se centra en el dialogo e intercambio de miradas. “La reconstrucción del tejido social a través de la conformación de redes comunitarias. experiencias y recursos. una red social «es concebida como la manera en que un grupo de individuos establecen distintos tipos de relaciones a partir de unos intereses comunes” (Escobar. no gubernamentales. En síntesis. Esto permite a su vez instalar el juego como algo significativo en el imaginario social y como un “problema” a atender desde la propia comunidad. A su vez. El sistema de trabajo planificado y la relación articulada de los colectivos que se crean para elaborar y gestionar esos proyectos co-gestivos (que en sí mismos ya son una red) devienen en una trama social reconfigurada y activa. adquiriendo cada proyecto local un perfil propio dado por la misma. Se considera la co-gestión de las políticas públicas entre Estado y Sociedad Civil. constituye nudos. que sume los esfuerzos de todos en una dirección. que han podido ser concebidas y distinguidos como redes de un vasto tejido social. . como en la planificación conjunta de actividades generales. Se subraya la importancia de considerar el valor de los contextos locales. de las relaciones personales.mutuamente de conocimientos. definiendo roles y funciones de cada actor. siendo parte de las diferentes actividades y eventos territoriales y se torna como de vital importancia la participación en las redes comunitarias. tanto en espacios de capacitación. extrayendo de ella toda su riqueza. a partir de lo cual se comienzan a establecer acuerdos en cuanto a pautas de trabajo. se convierten en escenarios que contribuyen a propiciar la intervención activa y organizada de la población desplazada. 97). La conformación de un "equipo de trabajo" nos invita a construir una visión y una misión común. de intercambio de experiencias y encuentros de integración. la existencia de variadas experiencias de trabajo conjunto con diferentes organizaciones de la Sociedad Civil. un encuadre desde donde comenzar a formular los proyectos locales. tramas. así como con instituciones públicas. existen ámbitos de articulación que vinculan al equipo de cada Juegoteca con sus pares pertenecientes a otras instituciones del Programa. Esta construcción implica indefectiblemente un trabajo en red con las organizaciones de la comunidad y los actores involucrados. 2004. Esto implica no solo involucrar a los diferentes miembros de la comunidad en el proceso de trabajo de cada Juegoteca. se constituyó en una estrategia que por su dinámica. de la posibilidad de participación en la planificación de los programas que afectan la vida de conjunto Entendemos gestión asociada a modos específicos de planificación y de gestión realizados en forma compartida entre organizaciones estatales y organizaciones de la sociedad civil en su sentido más amplio. El Programa Juegotecas Barriales no busca la co-gestión con organizaciones de la Sociedad Civil con el fin de disminuir el costo de los servicios públicos. Comenzar a pensar en términos de red nos ayuda a reconstruir nuestra propia trama social dañada y a crear dispositivos que permite elaborar nuestros miedos y el de los demás. de la confianza en el otro. misión. como una forma avanzada de planificación estratégica. de cada uno de los actores involucrados y comienza a tomar forma a partir de la construcción conjunta. sino también la participación de los equipos profesionales en la vida comunitaria. El Programa marca lineamientos generales. Lo ideal sería que estos procesos se abordaran de manera articulada a la gestión institucional. Puede señalarse. intentando que la relación no se vea condicionada por la administración de recursos económicos si no que la alianza gire en torno al propósito común que compartimos en torno a la infancia. La implementación de una Juegoteca en determinado espacio de la Ciudad surge a partir de la presentación de proyectos de organismos gubernamentales. una red de “redes de gestión asociada”. Como refiere Violeta Ruiz se concibe la gestión asociada como una forma de asociación entre diferentes actores comprometidos en la acción comunitaria (Ruiz. Debido a que uno de los ejes principales del Programa JB es la participación en el proceso de trabajo de aquellos actores involucrados en cada realidad local es que resulta fundamental desarrollar un proceso de inserción comunitaria donde se puedan establecer las vinculaciones que la tarea requiere. también. permite hacer frente a los continuos cambios de contexto y prosperar en la diversidad.

como necesidad. pero no basta con la promoción. la posibilidad de negociación. analizar la tensión entre la inclusión social en términos de ciudadanía o bien en términos de inclusión restringida a un determinado programa (Llobet. se procura generar procesos instituyentes. junto con el planteo de objetivos. cómo los define. resulta necesario destacar que. lo cual a lo largo de los años ha modificado trabajando con niños de 18 meses a 13 años de edad según el dispositivo. cómo los nomina. . Esto requiere que en los diversos escenarios institucionales. a partir de las definiciones que pudimos explorar del proyecto. a qué niños y niñas va dirigido. lo que sería interesante problematizar a la hora de definir a un programa como universal cuando se visualiza un recorte territorial tan evidente sobre la zona sur de la Ciudad y cuánto de esta priorización podría estar vinculada a lo que se plantea en términos de que las nuevas políticas sociales colocan en el centro una figura de niño que reorganizaría la estrategia de gobernabilidad (Larner. sino que debe ser garante de políticas activas. en sus definiciones y nominaciones de los sujetos con los cuales trabajan. sino que se vean reflejadas en verdaderos mecanismos de articulación que se instituyan como modalidad de trabajo entre ambos sectores. 2006).Finalmente. sino que nos centraremos en aquello referente a la participación o no de los niños en las instituciones. como actores sociales con derechos y necesidades que ellos mismos puedan enunciar y hacer jugar en el entramado institucional. de Ley del Programa de Juegotecas Barriales y de trabajos realizados por sus operadores en el cual analizan y dan cuenta de la práctica y funcionamiento del mismo. lo que permitirá. exclusión o riesgo. la eventual construcción de ciudadanía a partir de la incorporación de los mismos a dicha experiencia ya que acordamos que es en la interacción cotidiana de las instituciones en donde se definen las posibilidades de negociación y el tratamiento de los sujetos como ciudadanos en tanto cuenten con poder y capacidad para establecer y definir sus necesidades y derechos. no hemos podido identificar con claridad una clasificación por cuestiones de vulnerabilidad. 2009 en Llobet) A partir del análisis de los objetivos queda visualizado tanto un eje centrado en el juego. 3 Planteado en la presentación inicial del Programa. como algo vital para el desarrollo integral de niños y niñas. En el presente abordaje no nos detenemos tanto en un estudio profundo sobre la cuestión del Juego. LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA DEFINICIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES Desde la perspectiva de derechos el Estado tiene un rol indelegable de promotor de los derechos de niños y niñas. de la actividad lúdica. los chicos y las chicas se constituyan como parte activa. movilizador de recursos. ya que se hace referencia a una población universal planteada en términos de 3 “niñas y niños entre 3 y 12 años ” sosteniendo el principio de universalidad de los derechos y la obligación de Estado en garantizarlo. es decir. da cuenta claramente de una priorización de determinada zonas sobre otras en la Ciudad de Buenos Aires. Nos interesa en este apartado profundizar en el cómo se encuentra reflejada esta perspectiva en programas y acciones concretas. como un importante componente comunitario en referencia a la participación de los niños en su comunidad y de ésta en espacios lúdicos para niños. 2006) En el caso analizado. 4. de la diversidad de significaciones para nominar a “la infancia” cada programa o política enfatizará sobre determinados enfoques que darán cuenta de sus operaciones clasificatorias (Llobet. donde las vinculaciones establecidas no se limiten a las personas que les dieron origen. 2006) Esto implica trabajar sobre cómo el Programa construye a sus posibles beneficiarios. No obstante la ubicación geográfica de cada dispositivo “juegoteca”. (Litichever. al realizarse articulaciones. entendiendo que los programas y políticas sociales a partir de sus definiciones y prácticas construyen las necesidades e identidades infantiles. Podría considerarse prioritariamente que ciertos criterios de definición en términos territoriales darán cuenta que al menos implícitamente se ponen en juego definiciones de territorios de mayor vulnerabilidad o interés particular que otros.

es transformadora tanto de los sujetos como del grupo en que están inmersos (Enriz. El enfoque de derechos busca superar el rol de receptores de los destinatarios de las políticas y reconocerlos como titulares de los mismos. Estas prácticas son leídas y repensadas desde la propia óptica del adulto. lo que en definitiva se traduce en la agencia de los niños. como pasivos e incompetentes. Entendemos que la practica lúdica en sí misma. sino operacionalizar sus principios en la implementación de las políticas. los chicos y las chicas se constituyan como parte activa. negociación y agencia. implica incorporarlos como interlocutores válidos en las intervenciones desarrolladas para ellos y a la vez reconocer su capacidad de agencia. “En la interacción cotidiana de las instituciones se definen las posibilidades de negociación y el tratamiento de los sujetos como ciudadanos con poder y capacidad para establecer y definir sus necesidades y derechos. en la medida que se constituye como tal. 2008). de autonomía. 2002). Siendo significativa la relación con el adulto.y como estos proceso amplían o restringen la ciudadanía. 1993). Se presentan a las Juegotecas como "espacios de libertad lúdico creativa" donde a través de múltiples actividades los participantes se descubren y estructuran como personas. permite el desarrollo de la autonomía individual y grupal. sujetos de esa práctica. ni en una transición evolucionista a ser persona. Implica a su vez problematizar el proceso dinámico y dialéctico de construcción entre ciudadanía y experiencias institucionales . Esa apropiación del espacio por parte de los chicos. La inclusión de la retórica de los derechos en las políticas sociales no siempre se da a la par de la implementación de prácticas concreta desde esta perspectiva. con competencia para accionar y reflexionar sobre su entorno. pertenencia que llevará a percibir el espacio como propio. resultantes de las interacciones en los diversos espacios lúdicos por los que se encuentran los niños. Esta afirmación nos cuestiona en nuestro lugar de adultos frente a los niños/as y sus prácticas. económicas y políticas estructurales que de diversas formas los limitan (Szulc. 2009). lo que hace necesario. que desde un rol de facilitador del desarrollo de la escena lúdica. permite que se desarrolle sin mayores interferencias. generando a la vez obligaciones al Estado. la relación de los niños con el mundo adulto y pensar el paso de niñez a ciudadanía. la cual una vez desplegada. La perspectiva de derechos en una política pública dirigida a la infancia implica no sólo tomar lo que surge en el discurso. entendiendo a la ciudadanía infantil como las posibilidades de participación. es repetida. El Programa analizado plantea que el trabajo con niños y niñas desde la perspectiva de derechos implica una elaboración de un proyecto desde un proceso dialéctico en tanto proceso de construcción con otros. que en términos psicológicos. romper con la cosificación de los niños. y como un espacio de socialización creativa (Dinello. Pensar en ciudadanía infantil en términos de construcción implica pensar en otros actores que participan de esta construcción. Por ello. Este cambio de paradigma conlleva a repensar las instituciones. “Los niños son activos partícipes del mundo en que viven. LA CUESTIÓN DE LA CIUDADANÍA Claramente a partir de la Convención de los Derechos del Niño y las legislaciones subsiguientes. las políticas deben respetar y garantizar los derechos de los niños y niñas y el estado debe proteger y garantizar estos derechos (Baratta. en tanto la practica lúdica como toda experiencia y experiencia. en tanto sujetos activos de lo que Baratta propone llamar “relación social o política. 1998) como así también la participación de los niños y adolescentes como sujetos. niñas y adolescentes (Litichever. sino como sujeto social en el aquí y ahora.1. interpretan y producen significados sobre él a partir de otros sentidos producidos” (Caputo.4. los planteos de las políticas y los programas se han tornado hacia un discurso de los derechos más que de las necesidades. produce transformaciones. lo cual requiere que en los diversos escenarios institucionales. entendiendo esto como una acción transformadora de lo propuesto por los adultos. ya no como adulto en miniatura. Al hablar de espacios significativos intentamos definir el sentido de pertenencia que los chicos puedan lograr. democracia y autogobierno”. 2009). pero no significa omitir las condiciones sociales. 2004 y Hecht 2009). como actores sociales con derechos y necesidades que ellos mismos pueden enunciar y hacer jugar en el entramado institucional” (Litichever. aproximarse a diferentes situaciones del entorno cultural y de las relaciones sociales y desarrollar interpretaciones y estrategias propias. El paradigma de la Protección Integral redefine la mirada respecto al niño/a. 1995 y Cohn. para poder dar lugar a la palabra . permite a los niños.

La lucha por las necesidades. 6. (2006). entendiendo que el fortalecimiento de los mecanismos de participación no implica su debilitamiento. o DE PIERO. o BARATTA. (2007). (2004).). Esto en definitiva tiene sus consecuencias en las propias prácticas de los adultos y en las instituciones. Construir con diversos actores. Participación ciudadana y políticas públicas. Daniel. (1987). participación. III. Buenos Aires. Es un desafío político del Estado y la Sociedad Civil en alianza estratégica. deberán asumir el desafío de darle la palabra. Revista Austral N 8. El Niño y la Vida Familiar en el Antiguo Régimen (pág. la red que nos contenga a todos y todas. La compleja realidad que viven niños y niñas que habitan nuestra ciudad. y Bellof. S.5 al 8 de agosto. nos invita a construir con otros. A. Misiones Argentina. Buenos Aires: Siglo XXI. o ESCOBAR. En A. P.de los chicos. Es una invitación al pensamiento de la singularidad y la integralidad en un pensar dialéctico. especialmente a los niños y niñas. Philippe. 5. (2008): Encuentros cotidianos en las infancias mbyá. lo que tienen para decir nos convoca a un reto el de construir con ellos y no para ellos. posibilitan la expresión. en García Méndez. Ministerio de Desarrollo Social. Clase en Diplomatura Superior de Gestión y Control de Políticas Públicas. Una problematización acerca de la relación del Estado y la Sociedad Civil en Americalatina. E. a fin de dar una respuesta más amplia. Madrid: Taurus. En el mismo sentido el desafío es para los agentes – actores adultos que llevan adelante políticas y programas de infancia. (Cap.guarani. nos interpela y nos insta a reconstruir una trama significativa donde transitar lo que irrumpe de la realidad. Depalma. Por lo cual. a cuestionar lo instituido y a transformar un nuevo instituyente nunca acabado donde se incluyan la multiplicidad de miradas. rescatando su singularidad nos estimula a una aventura. con niños y niñas por el rescate del mundo lúdico potenciando la autonomía de los sujetos y una ciudadanía plena comprometida con la vida de la comunidad. E. capítulo II). democrática y responsable. en definitiva la capacidad de agencia de los niños en ámbitos institucionales más o menos formales. si bien complejiza la tarea y genera tensión entre el poder político y el interés público contribuye al fortalecimiento del Estado como de la Sociedad Civil. (2011). identificar esta mirada adulto céntrica y aprehender la realidad en términos que no sean los propios. FLACSO. (1991). a reconstruir la trama social. Esbozo de una teoría crítica socialista feminista de la cultura política del capitalismo tardío” Revista Debate Feminista . (comps. BIBLIOGRAFÍA o ARIES.101 a 130). Buenos Aires: Ed. implica una transformación del rol. En El Desarrollo local en el eje de la Política Social. más allá de los discursivo creemos necesario reflexionar sobre las prácticas que habilitan. N. N. IX Congreso Argentino de Antropología Social. En: El recreo de la infancia. A. La idea de complejidad de la construcción de cada juegoteca y su despliegue en lo territorial. trama que posibilite construir narrativas particulares desde el juego. (1998) Infancia y Democracia. M. nos interpela. o ENRIZ. promoviendo el protagonismo de los diversos actores. en tanto piensen acciones con los niños y niñas y no para ellos. Infancia. El desarrollo local y las políticas sociales. Ley y Democracia en América Latina. CIERRE Pensar que el Estado debe asumir su rol indelegable como garante y promotor de derechos y a su vez construir junto con “los otros” caminos de participación social. o FRASER. 97 a 108. págs. Infancia y Derechos. o BUSTELO. o ARROYO. El Descubrimiento de la Infancia. Secretaría de Políticas Sociales y Desarrollo Humano/PNUD/AECI.

No. LITICHEVER.Ministerio de Desarrollo Social – Buenos Aires MATERIAL DE CONSULTA DEL PROGRAMA o Programa Juegotecas Barriales GCBA Lineamientos General o ARRAUSI.Morón Compiladores: Eduardo Bustelo Graffigna y Nelly Minyersky. El papel de las redes en el desarrollo local como prácticas asociadas entre estado y sociedad. Córdoba o URANGA. o POGGIESE. En D. Consejos Consultivos y espacios participativos: una herramienta imprescindible para las políticas sociales. L y GUARDIA.1997: Caracas.. Documento G. Año IV . V. CEDES. H. En Los Noventa. L. (2009). FFyL. Buenos Aires: Flacso – Eudeba. Estado. UNDP. Internacional de Brinquedotecas. San Pablo. niñas y adolescentes en el área metropolitana bonaerense. o Ley 415/2000 Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires XII Congreso . (1981). L y GUARDIA. o HECHT. Protocolo de Gestión Asociada o FERNÁNDEZ VECCHIO. G. La construcción del beneficiario en los programas sociales dirigidos a niños. GUARDIA. A.FLACSO. Parte I La Redefinición del Estado. REDÍN M. A. J. (2011). O. C y MAGISTRIS. en El Desarrollo Local en el eje de las Política Social. (2004) La antropología frente a los niños: De la omisión a las “culturas infantiles”. o LLOBET. Buenos Aires: © Fundación Encuentro por la Ciudadanía Social. 110 o OSZLAK O. (1998). Trayectorias institucionales de chicos y chicas en situación de calle. y O’DONELL. C. Nación y Globalización. Tesis de Doctorado con mención en Antropología Social. E. Estado Nación y Globalización. 9. En: VII Congreso de Antropología Social. CLAD. (2001) Abriendo el juego en un espacio de derechos. o GARCÍA DELGADO. comp. o LITICHEVER. (2010) La práctica lúdica como dispositivo que potencia la autonomía de los sujetos. Buenos Aires: Ariel. V. o ARRAUSI. UBA Argentina. Buenos Aires: Norma . V Y GONZALEZ ALSINA. En Revista Perfiles Latinoamericanos. (1998). – 1a ed. M.D. Oct.o GARCÍA DELGADO. G. (2006). CLACSO N ° 4. (2009) “Todavía no se hallaron hablar en idioma”. Octubre. W. Revista de Ciencias Sociales Universidad de Costa Rica. Estado y políticas estatales en América Latina: Hacia una estrategia de investigación. Universidad Nacional de Córdoba. No hay derecho. Buenos Aires. o SZULC. Villa Giardino. D. Procesos de socialización lingüística de los niños en el barrio toba de Derqui (Buenos Aires). Infancias Públicas. y ALÍ P. FILMUS.N°139 Noveduc 2004 o OSZLAK. o MINICELLI. García Delgado. D.” Pre Congreso Sudamericano sobre Derechos de la Niñez y la Adolescencia . (1999). V. pág. (2006). (1997) Estado y Sociedad: ¿nuevas reglas de juego? Reforma y Democracia. FLACSO-México.

Otro antecedente relevante ya en el marco de la discusión del paradigma de la protección integral. Liliana Lucero. la creación de la primera línea de ayuda a niños y jóvenes destinada. Centralmente. 2 Pensar a la infancia como campo social. niñas y adolescentes. en el estado de Chicago. que articula múltiples recortes. es pensarla en los términos que Pierre Bourdieu propone. Estados Unidos. niñas y adolescentes. que en el mismo momento que el Consenso de Washington (hacia fines de 1989) plantea la necesidad de reformas estructurales en relación al lugar del estado y su intervención en el campo económico y social (en un fuerte proceso de disociación) a nivel internacional se reconozcan como ciudadanos a niños. 1 Es significativo. Evaluamos esta cuestión como muy importante y en gran medida se vincula con los procesos de resistencia político-cultural sostenida por los agentes sociales del campo de infancia2 (esto es profesionales. Natalia Suárez. pactos y normas ligadas a las declaraciones de derechos humanos y la instalación de un modelo basado en los conceptos neoliberales 1 sostenidos a través del Consenso de Washington . relacionalmente. En nuestro país. operadores en el campo de la intervención. Es claro que los motivos que originaron su creación. Comprensiblemente el paradigma dominante en ese momento histórico estaba atravesado por las doctrinas de seguridad nacional en pleno auge de la Guerra Fría y en la polarización Oriente/Occidente. Marcela Castro. Lo que se denomina “como el campo de la infancia” es un espacio. entre otros) quienes sostuvieron como direccionamiento ético-político. el lugar de “la infancia” como sujeto central del campo es también multívoco. donde de la mano de organizaciones de la sociedad civil ligadas al voluntariado social con fuerte militancia contra el maltrato infantil y juvenil. . Lic. académicos. se da la implementación de la actual Línea 114. los postulados del paradigma de la promoción integral de derechos de niños. se enmarcaba en un paradigma tutelar basado en políticas de “seguridad ciudadana” relacionado con la gestión del riesgo y la peligrosidad social. Vanesa Jalave. Francisco Bauzá PAÍS: Argentina ALGO SOBRE LOS ORÍGENES DE LAS LÍNEAS DE AYUDA AL NIÑO Data del año 1971. la Línea de ayuda a niños fue considerada una política pública de carácter estatal. Lic.LA LÍNEA 102 PARTE DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE INFANCIA AUTORES: Lic. desde su creación. perspectivas teóricas-epistemológicas y en las cuales han confluido diversas tradiciones investigativas. complejo. ciudadanos. en el marco de tensión creado entre la adhesión a leyes. estatuyendo y otorgando al Estado Nación el rol de garante de dichos derechos a través de políticas públicas que garanticen el cumplimiento de dichos derechos. Lic. principalmente a niños de la calle y jóvenes “fugitivos”. Lic. En el caso argentino. Todo esto en el marco de un espacio social atravesado por políticas entusiastas en reprimir con firmeza los desórdenes sociales percibidos como amenaza racial y que culminaron en el propio Chicago en un proceso de guetización y segregación urbana (Wacquant. 2007). es la Línea Azzurra en Italia hacia 1987. el contexto de creación de la primera de línea de ayuda (que se consolida en 1991 en la Provincia de Buenos Aires) se da a instancias posteriores de la Convención Internacional de los Derechos del Niño en 1989. a diferencia de otros países latinoamericanos cuya gestión está en manos de Organizaciones no Gubernamentales.

generando un acercamiento y accesibilidad a los efectores particulares. abuso y explotación.En 1995. atención a niños con capacidades diferentes. Es un organismo que depende en forma directa de la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y posee autonomía técnica y administrativa para cumplir con su función: acordar entre las distintas áreas gubernamentales y no gubernamentales todas las acciones relacionadas con las niñas. El rango etario de niños que se comunica con nuestra línea se divide de la siguiente manera el 9% corresponde a menores de 12 años. etc. niñas y adolescentes. la Línea 102. el objetivo del servicio es brindar información sobre los derechos de niños. Adolescencia y Familia. derivar. trabajo infantil. El trabajo en la línea busca abrir espacios hacia la implicancia mutua. desempeña un rol de enlace institucional construyendo espacios interdisciplinarios de articulación en torno a temáticas de protección integral y restitución de derechos de niños. niños/as en situación de calle. incumplimiento de las responsabilidades de los adultos. niñas y adolescentes. tanto de participación del consultante como de los profesionales y/o trabajadores que intervengan sobre la situación. situaciones de violencia familiar. plantea la posibilidad de construcción real y simbólica de aquello que es presentado como problema. niñas y adolescentes del ámbito de la Capital Federal. En consecuencia. social e institucional. niños y adolescentes. problemas de adicciones. es decir. asesorar. atención y resolución de las situaciones que se presentan. en el CDNNyA. recursos y programas del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y del CDNNyA. contener. De este modo el servicio se ocupa de recibir. se crea el Servicio de Atención Telefónica Línea 102 con el propósito de atender consultas relacionadas con niños. Los datos obtenidos por la Línea 102 arrojan que el 94% de las consultas son efectuadas por adultos y sólo el 6% corresponde a llamados realizados por niños. y que recibe consultas relacionadas con cualquier situación que involucre a niños/as y adolescentes de 0 a 18 años de edad. El Servicio está destinado a la población de niños. atención y/o tratamiento. funcionar como un canal de reclamos para el acceso a los servicios. La sanción en 1998 de la Ley 114 posibilitó la creación del Consejo de los Derechos de Niños. orientar y procesar la demanda. Niños y Adolescentes y la creación del Consejo de los Derechos de Niños. el mismo se encuentra debidamente capacitado para realizar un diagnóstico situacional en función de lo que el consultante exprese. niñas y adolescentes. funciona como la entrada al circuito de atención. niñas y adolescentes de la Ciudad. se traspasa la Línea 102 a la órbita dicho organismo y de esta manera. sea para garantizar los derechos como para abordar una situación potencial a fin de reparar en caso de vulneración. niñas y adolescentes y dar intervención al efector correspondiente. . instancia gubernamental autónoma y autárquica veedora de las políticas de la infancia y adolescencia. En cuanto a los operadores que atienden la Línea. Niñas y Adolescentes. discriminación. articular con otros servicios para la intervención. pasa a formar parte del sistema de protección y promoción de derechos de niños. promoviendo la participación ciudadana de niños. Como desarrollaremos a continuación esta particularidad que se sostiene desde el año 2003. en la esfera del Consejo Nacional de Niñez. organismos gubernamentales y no gubernamentales siempre que las consultas tengan como interés a niños y adolescentes. Niñas y Adolescentes (CDNNyA). Tras la sanción de la Ley 114 de Protección Integral de los Derechos de Niñas. pero su acceso está dispuesto para la población en general e instituciones. maltrato físico o psicológico. Las consultas recibidas en la línea giran en torno a diversas problemáticas como son la falta de cobertura de necesidades básicas. conflictos escolares. los servicios. difundir y concientizar sobre los derechos proclamados en la Convención Internacional de los Derechos del Niño. es una cuestión a problematizar y revertir en el camino de ampliar el sistema de protección integral. es constructora de ciudadanía en tanto los consultantes toman parte del espacio poniendo en cuestión sus demandas y cuando el motivo amerita. difundir los servicios de ayuda. A partir de este objetivo general se plantean los siguientes objetivos específicos: poner a disposición de la ciudadanía. niñas y adolescentes. en el inicio de la sistematización de datos del servicio. La Línea 102 es un servicio telefónico gratuito para la población en general que funciona las 24 horas del día. los 365 días del año. A su vez. el 13% corresponde al grupo de 12 a 15 años y el 76% de los niños adolescentes que llaman se encuentran entre los 15 y 18 años. en caso de que lo amerite. hoy SENNAF. A partir de dicho análisis.

Conceptualmente definimos a “los territorios” en tanto estos son entidades geo históricas que se constituyen permanentemente a través de prácticas materiales y simbólicas (Benedetti. Ley Nacional 26. . niñas y Adolescentes) y en espacios territoriales particulares nos permitieron sumarnos a diferentes redes comunitarias u organizaciones de base. entre tantos otros). cultura. la comunidad y el Estado. se incuban problemas sociales y también donde los diferentes grupos sociales desarrollan estrategias de resolución de los mismos. es en este sentido que la Línea 102 se propuso diferentes estrategias a fin de dar mayor difusión al servicio.0613. nos permitieron tener un acercamiento particular y singular a diferentes problemáticas. sino que este modo de organizar el espacio social constituyen territorios particulares. En este sentido consideramos significativo generar una corresponsabilidad entre las familias. acercando esta herramienta al propio espacio social donde las demandas surgen. todavía se presenta el desafío de seguir trabajando para aumentar estos porcentajes de participación juvenil en todos ámbitos de la vida social. sino también como espacio privilegiado para resignificar problemas sociales. si bien en algunos ámbitos como el político partidario esta tendencia da señales de franca reversión. niños y adolescentes. En términos generales las instancias públicas enuncian que la participación ciudadana de los niños.Desde nuestra visión como equipo de trabajo de la línea 102 pertenecientes a un organismo como el CDNNyA. reclamar y recibir información acerca de sus derechos y las políticas publicas que posibilitan el ejercicio de los mismos. el cual es autoridad local de aplicación de la ley 114 y la Ley Nacional 26. niñas y adolescentes es aún escasa. Es por este motivo que la Línea consideró relevante desarrollar acciones puntuales de articulación en el espacio territorial que no sólo sirviera a los fines de difusión de las acciones del dispositivo y del Organismo en sí. Consideramos que las diferentes comunas4 que constituyen la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. tal como señalábamos anteriormente. Estas inserciones. educación.061 sancionada en abril de 2006. cada ámbito. no sólo responden a la lógica burocrática-administrativa que desde la esfera estadual organiza lo público. potenciamos y trabajamos para aumentar la utilización de la Línea como herramienta por parte de los niños jóvenes para preguntar. niñas y adolescentes para visibilizar a este dispositivo como herramienta de acceso y conocimiento de sus derechos. 3 Ley 114 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sancionada en diciembre de 1998. conociendo sus especificidades territoriales Sumado a su propio proyecto territorial de abordaje desde lo micro social. 2009). Así también se acompañó al proyecto “Líderes de promoción de Derechos” el cual se desarrolla en territorio específicamente en relación a instituciones educativas. en tanto territorio desarrolla una particular estructura social y una lucha por el poder espacializada. Este proyecto puntual de trabajo de articulación nos llevó primeramente a tomar contacto con los servicios descentralizados del organismo (Defensorías Zonales de Niños. el dispositivo ha acompañado diferentes proyectos institucionales que el Organismo está desplegando en el ámbito socio-territorial. Cada comuna. pienso y juego” una propuesta socio-educativa de promoción de derechos que se desarrollan en diferentes espacios públicos de la Ciudad de Buenos Aires. Es la instancia estratégica de articulación entre ampliación de derechos que se garanticen a través de la política pública (Rodríguez. pero no solamente desde un componente comunicacional sino centralmente desarrollando estrategias territoriales. modulando potenciales respuestas con los propios niñas. generando instancias de articulación y de participación juvenil. 5 específicamente acompañando al Departamento de Capacitación y Promoción Comunitaria . 2011). En este sentido el espacio territorial expresa una construcción social activa y sumamente compleja en el cual se despliegan disputas. entendiendo que no sólo tiene responsabilidad el organismo que es autoridad de aplicación (en este caso el CDNNyA) sino que la potencialidad de pensar un sistema de protección integral abarca también (y principalmente) a todos los efectores que operativizan las políticas publicas (desde el sector salud. 4 Ley Nº1777 de Comunas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires fue sancionada en septiembre de 2005 5 Desde la Línea 102 nos sumamos puntualmente a las actividades desarrolladas por la Dirección General de Políticas y Programas denominados “Participo. LA LÍNEA Y SUS DESAFÍOS HOY El diagnóstico realizado a principios de año por la Línea 102 planteó que existían evidentes dificultades por parte de los niños. seguridad social.

31 0.06 6.37 % C14 16.91 17. niñas y adolescentes en cuestión.54 % 3. Si el reto fue conocer los problemas y demandas de un enfoque territorial se nos constituyó en una demanda relacionada poder registrar las mismas particularizando las diferentes consultas determinando según las comunas de las que proceden los niños. ASI % % % 8% % % % % % % % % Elaboración propia: Departamento Línea 102. EL PANORAMA DE LAS COMUNAS EN LA CIUDAD DESDE LA LÍNEA 102 A partir de este apartado nuestra intención es poder compartir cuales son los principales motivos de consultas recibidos en la Línea 102 por Comunas de origen de los niños.45 2.33 7.02 % 3. 2008 y 2011 desde la Dirección General de Niñez y Adolescencia es la Comuna 1 la concentra la mayor cantidad de niños en situación de calle.24 2. sino también nos llevó a repensar y modificar nuestro método estadístico de recolección y procesamiento de datos.5 5.01 3. entre otros).58 7.DGPP. que corresponden a los censos realizados en 2001. .1 4.75 3.14 8.49 % 5.49 2.04 5.69 6.01 1. registro y articulación permite un mejor aprovechamiento de los recursos institucionales y fortalece uno de los objetivos de la Línea 102 que es poder efectuar un sistemático diagnóstico y evaluación de las problemáticas sociales. Grafico 1 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 C13 5.91 2.49 5.98 2.63 % 3.98 4. Los llamados se corresponden principalmente de las Comunas 1 (26.45 2.27 0.Por su parte pensar en términos territoriales no sólo fue un desafío de carácter microsocial. niñas y adolescentes en situación de calle.75 8. el principal motivo de consulta recibido por la Línea 102 en el primer semestre de 2012 se corresponde con la problemática de niños.9 5.CDNNYA.48 1.62 % 3% % 3.65 calle 9% % 8% % % % % % % % % % 9.4 4. Estos datos territorialmente analizados se condicen con los censos y análisis históricos efectuados en relación a esta compleja problemática social. Para poder cumplir este objetivo fue necesario una reactualización de los instrumentos metodológicos de recolección de datos que nos permitiera sistematizar dicha información (fichas de registros de atención.77 4.29 2.78 6. centralmente considerando que es en dicha Comuna donde se concentran los principales centros de transporte (Estación Retiro y Constitución) así como también el espacio de mayor tránsito de 6 Estos datos se elaboraron con la estadística propia que el Departamento Línea 102 ha sistematizado desde principios de 2012 en base al enfoque territorial descripto.37 4.03 18. 26.49 8.63 6.98 13.91 2.67 Fliares.12 % 3.12 4.27 13.28 3.3 % 0% 2% 4. Como se explicita en el Grafico 2.9 4.Primer semestre 2012 Tal como señala el Grafico 1.08%). la Comuna 14 (16. repensar y ajustar a criterios de racionalización de dichas herramientas a fin de ajustar tanto los sub como supra registros de la atención.0 5. niñas y adolescentes en el primer semestre de este año6.27 % 0 Otro ST s 1.03 3.79 4. diferentes circuitos y protocolos de atención.58 6. 8.43 3.29 5.73 0.55 13.91 13.59%).2 % 23% 9% 4. La revisión de los criterios de atención.29 20.07 4.48 7. Rel.48%) y la Comuna 3 (12.4 10.49 Pres.45 Negligencia % % % 1% % % % 3% % % % % 8.57 % 1.41 3.53 Maltrato % % % % % % % % % % % % Prob.4 8% 3.27 3.69 4.91 9.24 8.01 3.77 4. los cuales hasta principios de año no contemplaba la división comunal como una cuestión a registrar y sistematizar.10 % 18% % C15 Nnya en sit.93 12.24 4. manuales procedimentales. Las consultas que se plantean en los llamados permiten visibilizar la necesidad de hacer balances de las situaciones que se presentan y así reactualizar la prioridad de temáticas emergentes en el diseño de políticas públicas.17 5. % % % % % % % % % % % % 9.9 % % 6% 5.61 4.

Comuna 3.transeúntes y comercialización en el centro de la ciudad. Grafico 2 Año Sexo Lugar origen de Espacio donde se concentran 62.DGPP. niña o adolescente en cuestión. aunque también la Estación de Once en Comuna 3) responden a que la dinámica de la población de niños en calle se vinculan a que los mismos se trasladan desde su centro de vida en el conurbano bonaerense. .CDNNYA. El siguiente motivo de demanda por parte de la Línea 102 en este primer semestre se vincula con situaciones de maltrato (especialmente en el ámbito intrafamiliar). El gráfico 4 distingue las llamadas recibidas según el lugar de origen del niño.Comuna 4 mujeres Elaboración propia: Departamento Línea 102.Primer semestre 2012 Con respecto a los consultantes en relacion a la temática de infancia en situacion de calle en el 10% son los propios niños.Comuna Año 2011 52% alterna casa y calle 37% conurbano 14.4% 21% con su familia 19% CABA mujeres 64% 70% varones Comuna 1 – Comuna 14 y 70% con pares Año 2008 conurbano 35% Comuna 4 10% con su familia 21% CABA mujeres 73% varones 89% Comuna 1. niñas y adolescentes quienes realizan esos llamados.6% 71% varones 79% sin su familia Año 2001 conurbano No se contempló el dato 34.DGPP. si bien aun desde la propia Linea se promueve que los niños y adolescentes tomen contacto directo con el Equipo Movil. quienes son los agentes directos de la intervencion y quienes se constituyen en referentes de la poblacion sujeto del Programa. Principalmente los centros de transporte ferroviario (Constitución y Retiro.CDNNYA. Gráfico 3 Elaboración propia: Departamento Línea 102. con quienes se han sostenido en el tiempo ajustados mecanismos de articulación entre ambos efectores.Primer semestre 2012 Considerando la alta demanda que este problema tiene en las atenciones de la Línea como dispositivo tenemos una articulación cotidiana con el Equipo Móvil del Programa de Atención a la niñez y adolescencia en situación de vulnerabilidad social de la DGNA del Ministerio de Desarrollo Social.

En esta discusión y revisión de intentar pensar el sistema de protección integral es imprescindible elucidar nuestra práctica en corresponsabilidad con los demás agentes en el campo de intervención con la infancia. como parte del desafío de actuar respecto de los niños como sujetos de derecho y sin dejar de asumir como aspiración la integralidad de las prácticas. del campo de la salud. niñas y adolescente como sujetos de derecho y como agente activo que requiere diferentes respuestas a las demandas que tienen. a fin de no perder el valor integrador de las políticas públicas. cultura. certezas. deportes entre otros efectores en la Ciudad. A MODO DE CIERRE La construcción de políticas públicas que respondan a necesidades y problemáticas contextualizadas y territorializadas es una demanda desde la esfera de la intervención en lo social. las organizaciones públicas o de sociedad civil.Gráfico 4 Elaboración propia: Departamento Línea 102. En este camino la Línea se propone simplemente como espacio de enlace transversal aunque esto conlleva pautar circuitos de articulación y comunicación con los efectores territoriales. Son también las políticas públicas las herramientas concretas y reales que permitirán dar lugar a una concreción pragmática que nos permitan remover obstáculos. La década de los noventa ha dejado la experiencia de multiplicidad de programas sociales focalizados con estructuras técnico-burocráticas que se instauraron en plena independencia dentro del entramado estatal. flexibilizando y . Es interesante destacar lo particularmente homogénea que es la demanda en términos territoriales con excepción de la Comuna 2 en el norte de la CABA. y específicamente en el campo de la planificación y gestión social. que permita interrelacionar e intersectar a organizaciones educativas. e interpretaciones. pudiendo consensuar parámetros de bienestar pero sin dejar de visibilizar las particularidades territoriales. cuestionar. normas. Estas experiencias dejaron como resultado una fuerte erosión el la capacidad de gestión de la estructura estatal. La diversidad de demandas emergentes que se presentan en las prácticas cotidianas de este dispositivo nos reta a plantear estrategias de transversalidad como eje vertebrador del sistema de protección y promoción de derechos. promoviendo. reconstruir y redefinir conceptos. tanto del propio organismo como de otras organizaciones sociocomunitaria con el fin de generar respuestas más integrales y pertinentes a las demandas de la infancia. protegiendo y garantizando los derechos de nuestros sujetos de intervención. niñas y adolescentes y construir conjuntamente prácticas de acción para la protección de derechos y restitución de los mismos si así fuera pertinente. Entendiendo a los niños.85% de los niños. Pensar en términos de corresponsabilidad es recordar cotidianamente que es el Estado (a través de sus agentes públicos y en el campo de la intervención concreta) el principal garante de los derechos de niños. niñas y adolescentes se comunican a la Línea a fin de consultar sobre la cuestión.DGPP. Es en el marco de esta discusión que a partir de este año la Línea 102 se replanteo problematizar. discusión que sin dudas refiere a un clima de época. ya sean las familias.CDNNYAPrimer semestre 2012 En relación a la problemática de maltrato solamente el 5. Consideramos también que es un desafío pendiente para todos los efectores destinados a garantizar el cumplimiento del ejercicio de los derechos a los niños/as y adolescentes democratizando. ofreciendo diferentes acciones conjuntas con los distintos efectores. La experiencia que comenzó a transitar este año Línea 102 nos ha llevado a elaborar y repensar prácticas de trabajo con efectores de las distintas comunas y aun con instancias de la política publica con el fin de ampliar las miradas sobre la realidad de los niños. niñas y adolescentes. El desafío que se plantea hoy es poder articular las particularidades de lo territorial transversalizando sectorialmente. recreación. pero no es el único actor en la escena.

por lo cual. Censo 2008 de niños. Carli. intereses de los mismos se constituyan en insumos para las políticas públicas. DGNA. Dirección General de Niñez y Adolescencia. UBA. DGNA. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Siglo XXI Editores. Bourdieu. Mayo de 2002. GCBA. BIBLIOGRAFÍA Andrenacci. Algunas reflexiones sobre la cuestión social y la política social en la Argentina contemporánea. San Miguel. Entonces. Octubre de 2010 Lezcano Alicia (2002) Condiciones de vida y laborales de los niños y adolescentes que transitan la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. es necesario reflexionar sobre las relaciones y el análisis de las practicas institucionales. Una invitación a la sociología reflexiva. Marzo de 2008 Censo 2010 de niños. ISSN 1852-6497. Figuras de la historia reciente” en Carli. en la escena publica. L. la calle y el shopping. con el telón de fondo de la reforma del Estado y el cambio profundo de la estructura social de los últimos 35 años. En Revista Encrucijadas N°51.ampliando las bases de acceso a la participación de los niños y adolescentes de tal forma que permita que las inquietudes. volviendo a los desafíos que atraviesan tanto a la población infantil como juvenil. Buenos Aires. niñas y adolescentes puedan hablar con voz propia. niñas y adolescentes en situación de calle. Buenos Aires. La implementación de políticas públicas se imbrican en la producción y reproducción de la estructura social.UNGS. pp. Las políticas públicas determinan el exterior constitutivo de múltiples arreglos institucionales. concepto clave de la geografía contemporánea” Revista 12(ntes) DIGITAL para el día a día. niñas y adolescentes en situación de calle. Miseria de la política social. y que esa voz sea una voz de niño. 5-8. Siglo XXI Editores Argentina. Sandra (comp) La cuestión de la infancia. Ministerio de Desarrollo Social. a la vez que se especializan y dan lugar a otro tipo de presencia en el organigrama y en la agenda estatal. pobreza y concreción de derechos: una relación estratégica”. en tanto red especial de micro poderes. encarnan la relación entre representantes y representados. P y Wacquant. Buenos Aires. CGBA. S (2006) “Notas para pensar la infancia en la Argentina (1983-2001). FSOC. 2003a). Editorial Paidós.. o como representantes de proyectos en lucha. . (2000). marzo de 2011. las políticas publicas de infancia pensadas como políticas en las que se pone en juego la representación del niño en el sentido de "hablar en nombre de" otro ausente en el momento de la representación (Carli. (2005). Rodríguez María Carla “Territorio. Löic (2007) “Declinación y destino del gueto negro en el fin de siglo” en Los condenados de la ciudad. Buenos Aires. Alejandro (2009) “TERRITORIO. Documentos de Trabajo ICO. Wacquant. cuando pensamos en la intervención con niñas y niños desde un paradigma de protección integral. Benedetti. consideramos que el desafío actual es comenzar a disputar la construcción de canales concretos y reales para que niños. Ministerio de Desarrollo Social. L. Entre la escuela. Nos queremos desafiar como agentes públicos en la atención e intervención en el campo de la niñez no como instrumentadores de mediaciones estatales en tanto “voz” de los representados.

Chile. AUTOR: Rodrigo Mundaca Rojas PAÍS: Chile OTROS: Psicólogo OPD Coquimbo. Gobierno de Chile. Ilustre Municipalidad de Coquimbo. Todo lo anterior teniendo como marco los compromisos asumidos por nuestro país en la “Cumbre Mundial en favor de la Infancia” y con la suscripción de la Convención sobre los Derechos de los Niños (CDN). Chile. 2000 . La construcción de la primera Política Comunal de Infancia en la región abre un sinnúmero de posibilidades en el sendero de afianzar la construcción de una cultura local de derechos y tiende una serie de puentes para la acción que nos movilizarán en la tarea permanente que implica el desafío de construir una sociedad mejor en un marco de convivencia nutritiva junto a nuestros niños y niñas.110. Ilustre Municipalidad de Coquimbo. impactando en la mirada con que el Estado. la cual “contiene las orientaciones éticas. las Instituciones y la sociedad civil se relacionan con este grupo social. niñas y adolescentes” ." Gabriela Mistral I. ambos eventos ocurridos en 1990. para disponer de un instrumento de planificación efectivamente intersectorial.903 niños. INTRODUCCIÓN Nos encontramos frente a un paso importante dentro de un largo viaje.6% de la población de nuestro país – 5. Según el informe respecto a la “Situación de los niños y niñas en Chile” promulgado por la UNICEF. Dicho desafío se comienza a articular de forma concreta con la instalación de la Política Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia. aún cuando las políticas sociales han 1 Política Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia. que permita instalar en la gestión pública chilena una nueva forma de hacer política pública.COQUIMBO CON VOZ PROPIA: LEVANTAMIENTO PARTICIPATIVO DE LA PRIMERA POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA AUTOR: Jorge Campusano Rodríguez PAÍS: Chile OTROS: Coordinador OPD Coquimbo. valóricas y operativas. Mañana será tarde. "El futuro de los niños es siempre hoy. 2001 – 2010. A partir de ello se ha trazado un camino que tiene como eje el establecimiento de acciones que se orienten a la promoción de una cultura de derechos de la infancia y adolescencia. con una perspectiva de garantizar el pleno ejercicio de los derechos 1 fundamentales del 33. Sin embargo dicha situación no ha estado exenta de complejidades.

sino de contar con un entorno libre de violencia y estimulante para el desarrollo personal. CON VOZ PROPIA: ANTECEDENTES DEL PROCESO El proceso de construcción de la primera Política Comunal de Infancia de la región cuenta con varios momentos clave. que estuvieron relacionados de manera integral y contaron con una perspectiva participativa permanente (figura 1). UNICEF 2005. no sólo de evitar la malnutrición y la enfermedad. los niños. no sólo de asegurar el derecho a la convivencia familiar. particularmente educación y salud”.2005. la integración de éste en los instrumentos de gestión municipal y en las acciones que emprenden los sectores que se encuentran bajo la responsabilidad del gobierno comunal. sino de elevar la calidad de vida de los niños”. 1990. sino de alcanzar niveles satisfactorios de aprendizaje. niñas y adolescentes de la comuna. con orientación participativa y en coordinación con distintos actores. estableciendo un marco de acciones fundamentales mínimas a partir de su Plan de acción.3 Con esta orientación. buscando establecer un referente local que oriente el trabajo con los niños. II. siendo uno de sus objetivos la “Elaboración participativa de una política local de infancia con enfoque de derechos. mitigando en cierta forma los efectos de la pobreza y de la altísima desigualdad. 2 Situación de los niños y niñas en Chile: A 15 años de la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño. que permita. entre otros aspectos.2 En este contexto. son las Oficinas de Protección de Derechos de la Infancia y Adolescencia las llamadas a articular procesos en la dirección señalada.expandido garantías básicas a una buena parte de la población. niñas y adolescentes siguen siendo los más afectados por ella. salvaguardando la atingencia respecto a las realidades locales en que se instalan. 3 Proyecto OPD Coquimbo (Licitación 2009-2012) . En el mismo informe se articulan ciertos desafíos en cuanto a mejorar en el establecimiento de dichas condiciones favorables cuando establece que “se trata ya no sólo de acceder a la educación. la OPD Coquimbo ha levantado un proceso de construcción de dicha política de infancia.

2007. como una instancia más de participación y ejercicio ciudadano. se articula un proceso complementario denominado “Con Voz Propia: Diálogos Participativos Infanto Juveniles”5.Sin lugar a dudas. Expresión y Organización). Protección y Participación Infantil. niñas. como un proceso consultivo de carácter territorial. en los diversos sectores poblacionales de la comuna. entregando profundidad a los datos y enriqueciendo perspectivas con miras a la construcción de la Política Comunal. niñas y adolescentes reflexionando sobre la realidad local. con énfasis participativo y considerando a los actores comunales clave. el 23 de Octubre del 2009. el año 2007 se comienza a desarrollar el Diagnóstico Participativo de la Realidad Infanto-Juvenil.Juvenil.1 INSUMOS DEL PROCESO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN El proceso de recolección de información. Por ello. Luego de ello y en la senda de socializar los elementos obtenidos del Diagnóstico Participativo. comprende el encuestaje territorial del Diagnóstico Participativo de la Realidad Infanto. cuyos 4 insumos fueron sistematizados y difundidos entre los distintos actores participantes del proceso . y por acuerdo de la 28ª sesión ordinaria del Consejo Municipal de Coquimbo. OPD Coquimbo. Familia.Juvenil y los Diálogos Participativos Infanto Juveniles “Con Voz Propia”. realizado en el Estadio Mundialista Sánchez Rumoroso. los/as asistentes (entre estudiantes. desde los territorios rurales hasta los sectores poblacionales urbanos. como una instancia de reflexión colectiva en torno a los resultados del encuestaje masivo. Mayo y Junio del 2009. pertenecientes a 10 sectores poblacionales de nuestra comuna. durante los meses de Enero a Marzo del 2010. se realizaron 11 encuentros. Educación. En dichos espacios transcurridos entre Abril. representados por la Mesa Comunal de la Infancia y Adolescencia. ya que se plantea dentro de sus objetivos el promover acciones tendientes a la construcción de dicho instrumento de gestión. que agrupó a distintas instancias comunales estratégicas dependientes del Municipio y a distintos actores de la Red. niñas. se hace necesario “buscar en las voces de los niños. Finalmente. 2009 . se reunieron para proponer líneas de acción orientadoras con miras al trabajo posterior de elaborar la Política Comunal. sus familias y los profesionales de la red de Infancia. la creación de la OPD Coquimbo en el año 2002 juega un rol fundamental. el proceso de recolección de información se vio coronado con la ejecución del Foro Social de la Infancia y Juventud. donde luego de agrupar la información obtenida hasta el momento. trabajando en coordinación y colaboración con la Escuela de Psicología de la Universidad de La Serena. trabajadores de la red de infancia y dirigentes vecinales). plan de acción y proyecciones a partir de todo el trabajo desarrollado desde el Diagnóstico Participativo en adelante. Con tal objetivo de por medio. donde participaron 221 niños. niñas y adolescentes. 4 Diagnóstico Participativo de la Realidad Infanto. Luego de ello. Finalmente. niñas y adolescentes de Coquimbo las respuestas capaces de enfocar nuestras acciones”. adolescentes y profesionales de Instituciones de la Red de Infancia). Es en estos encuentros que se generan las propuestas en cuanto a principios orientadores. OPD Coquimbo. se desarrolla el trabajo de la Mesa Técnica Intersectorial. los cuales se transforman finalmente en propuestas de acciones durante el Foro Social de la Infancia y Juventud (Figura 2).2008. adolescentes y adultos responsables. la información total se organizó en torno a 5 ejes de trabajo (Salud. 2008 5 Con Voz Propia: Diálogos Participativos Infanto Juveniles. Durante este proceso se generan una serie de insumos en las voces de los niños. II. Para levantar información se aplicaron 800 encuestas a niños. los cuales se profundizaron en 12 grupos focales (con niños.

pretende ser un marco orientador y ordenador de todas y cada una de las acciones que el Municipio realice a favor de la infancia y la adolescencia. Familia. Educación. De allí en más.  Características del Proceso Los elementos descritos sirvieron de insumo para el trabajo realizado en la Mesa Técnica Intersectorial. los cuales fueron: Salud. Tiene por objetivo orientar y articular el conjunto de acciones que los actores municipales emprenden y emprenderán a favor de la infancia y la adolescencia.Durante esta última instancia se trabajó en torno a 5 ejes que agrupaban los aportes desarrollados en el proceso. Protección y Participación (Figura 3). II.2 POLÍTICA COMUNAL DE INFANCIA Y JUVENTUD La Política Comunal de Infancia y Adolescencia. con el total respaldo del Alcalde Don Oscar Pereira Tapia y el Honorable Consejo Municipal. conformada por mandato de la de la 28ª sesión ordinaria del Consejo Municipal de Coquimbo. las instancias . de manera de reconocer las necesidades básicas de los niños como sujetos de derechos y de establecer las responsabilidades que tiene la sociedad en su conjunto para que sean respetados.

quienes comprometieron esfuerzos para elaborar un protocolo de colaboración respecto a la vinculación entre sus espacios de acción de una manera operativa. jugaron un rol fundamental como actores estratégicos los Departamentos de Salud y Educación Municipales. como en su Plan de Acción (Figura 4). se reunieron periódicamente durante 4 meses en 7 reuniones. El rol de la OPD Coquimbo fue delineado como Secretaría Ejecutiva de la Mesa Técnica Intersectorial.municipales vinculadas a Infancia y Adolescencia. delineando la presente Política Comunal de la Infancia tanto en sus orientaciones generales. buscamos establecer un piso de partida y delinear serie de orientaciones respecto a “hacia dónde queremos llegar” como comuna en cuanto a la situación de nuestros niños. niñas y adolescentes. junto a las Instituciones de la Mesa Comunal de la Infancia. En dicho proceso.  Imagen Objetivo En función de la información obtenida en los distintos procesos consultivos junto a la ciudadanía. . regulando logística y operativamente su funcionamiento. respondiendo a las necesidades manifestadas por la ciudadanía y poniendo a disposición recursos humanos y voluntades en vías de optimizar la concreción de las acciones planteadas. además de estar encargada de elaborar una propuesta de Política Comunal de Infancia y Adolescencia. siendo la oficina responsable de la sistematización del trabajo realizado por la mesa.

articuladas y visibilizadas pertinentemente a nivel comunal. con instancias o redes reconocidas por ellos/as donde puedan acudir para recibir orientación e información adecuada y oportuna. en caso de presentarse alguna vulneración de sus derechos. Se incorporen a una ciudad más amigable. un entorno fortalecido y adecuado para su desarrollo con espacios públicos que garanticen su seguridad. Fortalezcan su desarrollo integral a través de la identificación y promoción de los factores protectores presentes en los NNA y la comunidad. Con un vinculo familiar fuerte y en base a conductas y pautas bien tratantes. Cuenten con redes institucionales de promoción. Tengan núcleos o soportes familiares fortalecidos. es necesario explicitar los principios que guiarán nuestro accionar en cuanto marco general. . protección y atención a sus necesidades y problemáticas.Queremos que en nuestro bicentenario los niños.  Principios Orientadores Además de nuestras aspiraciones. integradora y segura capaz de sintonizar con sus necesidades y motivaciones. niñas y adolescentes de Coquimbo: Se reconozcan como sujetos de derecho pleno. con las herramientas y competencias parentales necesarias para garantizar su desarrollo pleno e integral. intenciones y claves de navegación para el desarrollo de una política local.

El Plan de Acción se articula en torno a los 5 ejes delimitados por la ciudadanía en los procesos de recolección de información. discriminaciones y exclusiones que afecten a los NNA y sus familias. el Plan de Acción Comunal busca concretar en la realidad la Política Comunal de Infancia y Adolescencia. III. revisará el cumplimiento de los indicadores planteados. Pertinencia y Cercanía Ciudadana: una política capaz de sintonizar con las necesidades y demandas de la ciudadanía. donde la OPD Coquimbo.Los Principios Orientadores Coquimbo: de la Política Comunal de Infancia y Adolescencia de Interés superior del niño/a: el accionar de la presente política debe siempre velar de manera explicita y activa por resguardar el Interés Superior de NNA. Co-responsabilidad: el abordaje de las problemáticas infanto juveniles demanda el involucramiento responsable de múltiples actores sociales. Cada eje da paso a un objetivo general en función de las problemáticas focalizadas anteriormente y cuenta con objetivos específicos. se desprenden una serie de conclusiones y orientaciones para la acción. de esta forma los servicios sociales puestos al servicio de la población infanto juvenil deben garantizar y resguardar su desarrollo integral en cada una de sus acciones. durante los meses de Agosto y Noviembre. indicadores. El Plan de Acción será complementado por un sistema de monitoreo del mismo. realizando un acompañamiento colaborativo con los responsables de las actividades propuestas y diseñando acciones correctivas en caso de que sea necesario y/o se presenten brechas en los cumplimientos esperados a la fecha. . Protección y Participación. los cuales son: Salud. quienes a través de compromisos explícitos deben ser parte activa de la construcción y articulación de un Sistema Local de Protección de Derechos. inserta en los territorios y la(s) comunidad(es) y reconocida por todos los actores sociales de la comuna. Busca establecer un horizonte en cuanto al mejoramiento en la articulación de las distintas instancias vinculadas con la Infancia y Adolescencia.  Plan de Acción Comunal Los distintos actores municipales convocados y los representantes de la Red de Infancia diseñaron un Plan de Acción buscando establecer garantías operativas a las declaraciones filosóficas propuestas en la imagen/objetivo y los principios operativos. CONCLUSIONES A partir del proceso reflexivo desplegado en las distintas instancias en que se elaboró la presente Política Comunal de la Infancia y Adolescencia. Inclusividad Integral e Integradora: una política que busque incluir a los grupos sociales marginados y a la diversidad del mundo infanto juvenil de la comuna a través de estrategias integrales que miren a los NNA en su contexto y dimensiones. convirtiéndose en una herramienta de planificación estratégica. entre las cuales podemos destacar lo siguiente:  El presente documento pretende configurarse como una transición institucional de nuestra comuna en relación a la Infancia y la Adolescencia. En síntesis. acciones. Educación. metas y responsables. Familia. sentando las bases para potenciar cambios respecto a cómo se ordena la oferta municipal relacionada con el presente grupo social objetivo. Justicia social – Protección Social: una política que garantice el pleno ejercicio de derechos y la igualdad de oportunidades buscando corregir activamente las inequidades.

niñas y adolescentes de nuestra comuna de Coquimbo. superando la desintegración de dichos sujetos de sus contextos y promoviendo perspectivas más ecológicas para su abordaje. Oficina de Protección de Derechos Infanto Juveniles de Coquimbo. (2000). ya que se busca emprender un camino de reflexión colectiva en torno a prácticas y saberes. 2001 – 2010. (2008). mujer. Política Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia. niñas y adolescentes. emprendimiento. Con ello queremos enfatizar el desafío de avanzar en la coordinación de los servicios municipales vinculados a infancia.  Un desafío fundamental para la comuna es fortalecer los mecanismos participativos con los niños. (2009). (2009). Respecto a lo anterior. como al Consejo Comunal de la Infancia y Adolescencia. Oficina de Protección de Derechos Infanto Juveniles de Coquimbo. etc. Para ello es importante consolidar la articulación y acción de las instituciones a modo de estar preparadas para responder a las expectativas construidas en el ejercicio de ciudadanía de niños. familia. en búsqueda de sentar bases para consolidar una plataforma de cambios continuos para nutrir las perspectivas de la institucionalidad pública y privada. UNICEF.. 1990.2008. en vías de superar la participación meramente consultiva y avanzar hacia formas más directas y protagónicas. es necesario explicitar que la Política Comunal de Infancia tiene un carácter de “marcha blanca”. Con Voz Propia: Diálogos Participativos Infanto Juveniles. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Gobierno de Chile. Oficina de Protección de Derechos Infanto Juveniles de Coquimbo. En síntesis.Juvenil de Coquimbo 2007. adolescencia. (2005) Situación de los niños y niñas en Chile: A 15 años de la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño. promoviendo una institucionalidad más cohesionada y con una mirada integral. esperando tender puentes de comunicación frente a las demandas emergentes de los niños. niñas y adolescentes. este es el fruto de un esfuerzo coordinado entre un sinnúmero de colectividades. . Proyecto Licitación OPD Coquimbo 2009-2012. IV. tanto en lo que respecta a la institucionalidad municipal. sostenemos la necesidad de ampliar las perspectivas de análisis y prácticas al vincularse con la Infancia y la Adolescencia. aumentando posibilidades y proyectando mejoras.  Considerando lo anterior. Diagnóstico Participativo de la Realidad Infanto.2005.

Lic. Políticas Sociales INTRODUCCIÓN Este trabajo es elaborado en base a una experiencia de articulación entre las prácticas académicas de carácter extensionistas. San Ignacio y Asentamiento el Sauce.IMPORTANCIA DEL INVOLUCRAMIENTO DE LAS FAMILIAS EN EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA INFANCIA: “HACIA LA CONSTRUCCIÓN COMPARTIDA PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS Y LOS NIÑOS” AUTORES: Lic. lo académico. una política integral. Marechal. AÑO 2008. organizaciones y el Estado Municipal y Nacional. Este proceso de articulación puede ser analizado desde el Paradigma de la Complejidad. 1 Tercer Informe Periódico de la CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO en virtud de su artículo 44. Republica Argentina . Se trató de un proceso de formación amplio. el Centro Integrador Comunitario (CIC) “Villa Siburu”. Consideramos relevante en este campo. Derechos. Intervención. realizadas por estudiantes de cuarto año de la Carrera de grado de la Licenciatura en Trabajo Social. Desde esta articulación se gestó una propuesta de Formación Académica e Intervención Pre-Profesional donde se logro interpelar la función de formación de la Universidad Nacional de Córdoba en la educación de los futuros profesionales de la Licenciatura Trabajo Social. Lilian Gregorio. redes comunitarias. conformado por: instituciones. que “a diferencia de las actuaciones sectoriales. Villa Páez. Lic. fue centrado en el eje de apoyar a las facilitadoras del programa Primeros Años en las acciones de “acompañamiento de las familias en apoyo a la crianza de los niños y las niñas. Se firmo un convenio articulando todos estos actores con el propósito de fortalecer las condiciones de vida de la Niñez y la Familia. Lic Natalia Salgan Barreto PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Universidad Nacional de Córdoba. requiere de la complejidad en la concepción de los problemas a abordar. que se concretó en la acción y experiencia directa. el fortalecimiento de redes de sostén entre las mismas y la movilización social en 1 torno a iniciativas locales de promoción del desarrollo infantil de niños y niñas de 0 a 4 años” . Espacios y Estrategias de Intervención en Familia e Institucional de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Córdoba. sus Mesas de Gestión Local y el Programa Nacional Desarrollo Infantil Primeros Años. Alto Alberdi. poner la mirada y el debate en torno a las complejas articulaciones que integraron diferentes aristas. Verónica Melo. Villa Urquiza. el Centro Integrador Comunitario (CIC) “Villa Siburu”. en la zona noroeste de Córdoba Capital que abarca los siguientes barrios: Villa Siburu. abierto. lo social y lo comunitario. que tiene como sustento epistemológico una concepción simplificadora de los problemas. El proyecto de formación e intervención del Trabajo Social con familias. en la que participaron múltiples actores insertos en el contexto local. familias. entre ellas lo político. Alberdi. sus Mesas de Gestión Local y el Programa Nacional Desarrollo Infantil Primeros Años PALABRAS CLAVES: Infancia. Cátedra Teoría. María Leonor Lattanzi.

institucionales donde se buscó fortalecer las redes intersectoriales. autodefinición) y orientación (proveer referencias). mediatizando los recursos de las políticas sociales para provocar el reconocimiento del escenario y de los 4 actores .En El proceso grupal.1985 2 . poner en tensión las categorías de análisis de Intervención con familias desde el Trabajo Social. Así coincidimos en mirar a las familias como espacio social en construcción. sino que ellos deben ser considerados a partir de las relaciones que los inter-definen. aunque adopten distintas formas de consolidación en la estructura socio-territorial”. donde niños. estima). Encuentro de la RED ULACAV 3 Módulo de instrumentos de intervención comunitaria de la Carrera de Especialización “Abordaje Integral de Problemáticas Sociales en Ámbito Comunitario”. Del psicoanálisis a la psicología social I. organizaciones institucionales o sectores identificados objetiva o subjetivamente con conciencia de su identidad. Rodríguez y Taborda (2007). Estrategias de exigibilidad del derecho al Hábitat: Práctica. una estrategia integral e interdisciplinaria y un medio para la inclusión social de esos grupos familiares. Implica pensar en relación a la actividad histórica de los sujetos. en proceso de estructuración permanente. como una organización social dimensionando su capacidad de participación y transformación. niñas y adolescentes hubiesen transcurrido en forma legítima la mayor parte de su vida”. El grupo familiar se encuentra relacionado con la sociedad. UNLA. grupos. pensar y comunicarse de cada miembro de la familia. Este proceso fue acompañado por herramientas metodológicas de indagación y reflexión de la práctica. Desde esta perspectiva la experiencia integra una pluralidad de instancias complementarias que permitió estudiar y repensar el contexto de Intervención desde una modalidad creativa y crítica. concibiéndolos como dimensiones de un mismo problema”2. 3 Inc. de sus propias potencialidades. implica que los elementos que lo componen no pueden ser descompuestos en aspectos aislados. Entendida de esa manera. afectividad (proveer cariño. “Grupos familiares: Un enfoque operativo”. haciendo referencia al entramado que circunscribe a los grupos familiares. en un sentido de inter actuación con la profesión. educación (proveer oportunidades de aprendizaje.MDS (año 2011) 4 Según María Eleonora Murga y María Griselda Anzola (2011) “Cuando hablamos de actores hablamos de personas. Esta perspectiva evita una práctica académica aislada y cientificista.061 entendido como “el lugar. convirtiéndose en un actor que lucha por su calidad de vida. con el objetivo de ser protagonistas activos en pos del cumplimiento de los derechos de las los niños y las niñas. utilizando los recursos barriales. Aquí es interesante resaltar el concepto de “centro de vida” desarrollado en el Art. Fue a la vez. permitiendo producir y reproducir el proceso social del que participan como totalidad3. condicionando las formas de percibir. entendiendo este concepto como “el grupo de personas que conviven en una casa habitada durante un lapso prolongado. descanso). abarcando distintas dimensiones. tendientes a comprender y abordar las situaciones de la vida cotidiana. Buenos Aires: Nueva Visión. amor. como sujeto que se mueve activamente en estos nuevos escenarios en defensa de sus necesidades y valores. con propuestas que tendieron a mejorar la calidad de vida.Concebir los problemas desde la complejidad. Se trata. f de la ley 26. ponencia XIII. que están unidos (o no) por lazos consanguíneos y que se asisten 5 recíprocamente en el cuidado de sus vidas. para abordarlos independientemente. proporcionando una interesante abordaje al sujeto familia. la reproducción de las relaciones sociales concierne a la totalidad de la vida cotidiana. conocimiento y formación. socialización. E. ya sean. cuidado físico (seguridad. 5 PICHON RIVIÈRE. en él cual confluyeron diversas perspectivas teóricas y disciplinas. de una totalidad concreta en movimiento. quien le suministra una cultura e ideología particular y recibe de él su influencia. económicas (proveer recursos). por tanto.

Constituyen un modelo de gestión en una nueva institucionalidad. niños y adolescentes. La Ley Nacional 26. movilizadora y contribuyen a la aplicación de políticas sociales en el país.  Propiciar la constitución de organizaciones y organismos para la defensa y protección de los derechos de las niñas. 6 BELOFF. a partir de la ratificación de la Convención. reconociendo el protagonismo esencial del niño y su familia y promoviendo el efectivo respeto y satisfacción de sus derechos. PROYECTO CENTRO INTEGRADOR COMUNITARIO DE VILLA SIBURU Esta política social genera un espacio para la participación e integración barrial. ya que contiene un renovado cuerpo de normas adjetivas y sustantivas. las niñas y adolescentes.061 se ubica en este último grupo. que según Mary Belof . 4 enumera ciertas pautas que se plasman en los postulados del Proyecto CIC y el programa Primeros Años.POLÍTICAS SOCIALES PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL Siguiendo a María Eleonora Murga y María Griselda Anzola (2011) entendemos desde el Enfoque de Derecho que las políticas públicas tienen implicancia a la hora de construir nuevos horizontes de trabajo mancomunado. niñas y adolescentes.  La descentralización de los organismos de aplicación y de los planes y programas específicos. sobre las cuales se deben cimentar las políticas públicas:  El fortalecimiento del rol de la familia en la efectivización de los derechos de las niñas. el Art. Este enfoque constituye la perspectiva central que atraviesa todo el modelo de protección integral instituido por la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. y para ello al mismo tiempo una reforma institucional que contiene nuevos mecanismos y formas organizacionales para garantizar y proteger sus derechos.  y el tercero en que se realizó un proceso de adecuación sustancial de tales leyes a dichos postulados. exponiendo en el Foro de Legisladores provinciales por los derechos de niños. dinámica. dando cuenta del cambio en la forma de conceptualizar e implementar la protección a los niños. Mary.  La gestión asociada de los organismos de gobierno en sus distintos niveles en coordinación con la sociedad civil. a fin de garantizar mayor autonomía. con capacitación y fiscalización permanente. agilidad y eficacia. a diferencia del paradigma anterior en el que aparece como objeto de acciones tutelares del Estado. superficial o retórico. Los distintos participantes de este proceso (El Centro Integrador Comunitario de Villa Siburu. a través del diseño y ejecución de políticas públicas como lo son proyecto CIC y Programa Primeros Años. La Nación Argentina responde así al ya mencionado compromiso asumido con la Comisión Internacional sobre los Derechos del Niño en la protección de los derechos humanos de los niños. al evaluar en el año 1998 el estado de avance de la adecuación de la legislación nacional y provincial a la CDN en la Argentina.061. .061. el Equipo Interdisciplinario del Programa Primeros Años y Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Córdoba) nos 6 posicionamos siguiendo los postulados de la Ley 26. contemplando formas de participación comunitaria. niños y adolescentes. en los cuales se generan actividades que promueven la democratización y organización popular para la construcción de objetivos colectivos que busquen el bienestar de la comunidad.  La promoción de redes intersectoriales locales. reconociendo al mismo como sujeto de derechos. En la ley 26.  un segundo en que se llevó a cabo la adecuación "formal" de las leyes internas a los postulados del documento internacional. es posible clasificar los países de América Latina en tres grupos:  uno en que se ubican aquellos en los que la ratificación careció de impacto o el mismo fue político.

se integran las acciones de cinco Ministerios (Ministerio de Desarrollo Social. El programa busca sensibilizar a nivel político. articulador y desde una propuesta de Estado en movimiento. referentes del Programa Primeros Años y equipo técnico que conforma el mismo. Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales. No sólo para asegurar prestaciones sociales y de salud. con el fin de instalar capacidades a nivel local y lograr un cambio de perspectiva en el abordaje de la primera infancia. Ministerio de Trabajo. Ministerio de salud. Centro de Referencia Nacional de Córdoba Capital. discutir. conformada por organizaciones del sector. teniendo en cuenta el contexto familiar y comunitario. Programa Primeros Años y UNC 7 8 Ministerio de Desarrollo Social. Ministerio de Educación. a fin de propiciar la integración social. Presidencia de la Nación. Este programa tiene la fortaleza de ser Interministerial. promoviendo la participación comunitaria para generar un entorno protector de los derechos de los niños y las niñas. Esta tarea se lleva a cabo mediante un equipo técnico interdisciplinario (en el caso de Córdoba el mimo esta integrado por trabajadoras sociales y psicólogas) y por Facilitadoras. vecinas de la zona. El equipo técnico propicia espacios de intercambio de conocimientos. Para lograr esto. fortaleciendo el rol que deben desempeñar en la comunidad. Políticas Sociales del Bicentenario. Las mesas de gestión pública local cumplen un rol primordial en el centro integrador comunitario. mujeres en su mayoría. priorizar y decidir las acciones que se lleven a cabo en búsqueda de una bienestar comunitario7. Las Facilitadoras son actores comunitarios. Tomo I (2010) Buenas Prácticas. pertenecientes a la comunidad. institucional y comunitario sobre la importancia del desarrollo integral de la infancia. promoviendo y posicionándose desde los derechos de los niños y las niñas. ya que las mismas son un espacio multiactoral y asociativo. Articulación: Proyecto CIC. institucional y 8 territorial de las acciones de gobierno. puedan participar activamente.Como objetivo general pretende implementar en el territorio local un modelo de gestión pública que implica la integración y coordinación de las políticas de atención primaria de salud y desarrollo social. Presidencia de la Nación . experiencias y vivencias con las facilitadoras. Las facilitadoras tienen como objetivo sensibilizar sobre la importancia de los primeros años y el papel de los adultos en la crianza de los niños y las niñas. EL PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO INFANTIL PRIMEROS AÑOS Este programa nacional es impulsado por el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales con el propósito de instalar como política publica el abordaje integral del desarrollo de niños y niñas de o a 4 años. sino también para que las comunidades cuenten con espacio de encuentro. representantes de los equipos de salud y el involucramiento de los funcionarios pertenecientes a la Secretaria de Desarrollo Social y Empleo y del Estado Nacional. Empleo y Seguridad Social y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos). Un modelo nacional y popular. el programa preve acciones territoriales pensadas y desarrolladas por las facilitadoras y consensuadas por las organizaciones y actores comunitarios. equipo de coordinación del programa CIC. organizacional. es decir que para que su objetivo se logre. Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Años. vecinos. El equipo de gestión e interdisciplinario que llevo a cabo esta experiencia trabajó desde una concepción de Estado integrador. promoviendo el acompañamiento de la familia para fortalecer su rol protagónico en la atención y cuidado de niños y niñas en sus comunidades. donde las acciones fueron puestas en prácticas en la sociedad civil a través de ser co-constructores de las políticas públicas y con el objetivo de generar inclusión social. que se interesan por el trabajo comunitario y por tener un fuerte compromiso social con la primera infancia.

La realización de los talleres y los encuentros se realizaron priorizando un trabajo en equipo. charlas. culturales.  La segunda dimensión. fortaleciendo sus redes (primarias y secundarias) en la búsqueda de alternativas para la efectivización de sus derechos. derechos de los niños. participación semanal en un micro radial de una radio barrial. producción de afiches con el diversos contenidos. recursos sociales. elaboración y recreación de obras de teatro. sus matrices de aprendizaje. festejo del día del niño de manera articulada con los actores comunitarios. revalorizando de este modo la trayectoria de las familias de la comunidad. embarazo dimensionado el lugar que ocupa la madre. culturales y materiales. el hijo y el padre en esta etapa. un mediador en la recomposición de los lazos sociales. etc.  Por ultimo. situaciones de salud. rol del varón en la crianza de los niños y las niñas. se utilizaron diferentes métodos. las condiciones materiales. cuidados de los niños. que construye y se reconstruye. Para ejecutar estas actividades. Este enfoque permitió desde lo profesional mirar los aspectos singulares y particulares de las familias. es el acompañamiento a las facilitadoras en las actividades que ellas realizaban en la comunidad. desde la perspectiva de las facilitadoras que viven su realidad particular en la comunidad. Desde esta experiencia de trabajo se planteo comprender a las familias no como un caso problemático a intervenir como objeto de estudio o asistencia. volantes y carteles informativos. En estos talleres se trataron temas del desarrollo infantil integral. se realizo un diagnóstico familiar de un grupo de mujeres facilitadoras y sus familias. fortaleciera los vínculos y las capacidades para la construcción del propio proyecto de vida. El eje fue propiciar un espacio que promoviera la autonomía. orientando los grupos familiares. reforzara la identidad. Se analizaron propuestas superadoras y emancipadoras frente a una realidad que los actores asumían como inmodificable. Desde lo pre-profesional y de manera conjunta con el equipo interdisciplinario se propuso una mediación reflexiva. fortaleciendo redes comunitarias desde un enfoque de Derechos. . multiplicando esfuerzos y recursos. sociales. participación y fortalecimiento de la mesa de gestión. talleres. condiciones sociales. en los que se plasmaron los conocimientos construidos sobre la primera infancia. las asimetrías sociales que existían en esta construcción de saberes en conjunto. Municipal y de la sociedad civil en miras de generar acciones instituyentes. interpelando las propias estrategias que las familias utilizan en su vida cotidiana. convencidos que la intervención profesional es un medio y no un fin. La experiencia comprendió tres dimensiones:  Una desde la participación en los espacios de Intercambio de Saberes con las facilitadoras. crianza de los niños y las niñas. establecimiento de límites. promoción de la salud. Con ellas se abordaron distintas situaciones cotidianas. En este enfoque se tuvieron en cuenta las relaciones de poder. sus dinámicas. puntualizando en la primera infancia. como expresiones de la cuestión social: violencia de género. PARA CONCLUIR En esta propuesta participaron instituciones públicas de dependencia Nacional. Se buscó reconocer y fortalecer los saberes que cada persona tiene. sino que es “un otro” que interactúa. videos explicativos sobre contenidos temáticos que luego se socializaban. ALGUNAS REFLEXIONES. violencia de género. la circulación del poder. su organización cotidiana. lactancia. simbólicas y sus efectos en acciones concretas. Se procuró fortalecer sus potencialidades.Se organizó un plan de trabajo que se ajustó a los requisitos académicos existentes en la cátedra de Teoría Espacios e Intervención en familia. que está presente y es significado en esa relación. juegos con apoyo en el trabajo comunitario.

entre gobierno y sociedad civil. sino como el resultado de una articulación –obviamente no desprovista de conflictos.Además. se promovió la participación de diferentes actores en el funcionamiento de las redes intersectoriales en los niveles locales. permitiendo de esta forma escucharlos. Creemos que respetando y entendiendo las particularidades de cada comunidad nos posibilita a trabajar con un sujeto colectivo enmarcado en un proyecto societal. propiciando una ciudadanía democrática. el cual es el entorno donde crecen y se desarrollan los niños y las niñas. reconocerlos como protagonistas y situarlos en el centro de nuestra intervención como ciudadanos con derechos. 9 Entendiéndose aquí a lo público. . Por último. entendiendo la realidad como totalidad. pensar. a modo de reflexión esta experiencia nos desafío a interpelarnos desde nuestra intervención profesional y en el proceso de nuestra formación académica. De este modo. legitimando formas institucionales tales como las mesas de gestión locales. no ya como un sinónimo de lo gubernamental. cuyas formas de representación fueron adquiriendo expresión pública9. todos y todas lograron participar. elaborar e implementar las políticas sociales potenciando una construcción desde abajo hacia arriba.

ponencia XIII. José Pablo. Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Años. Cuyo.  Gagneten. Del psicoanálisis a la psicología social I. Investigación sobre La práctica del Trabajo Social y la propuesta latinoamericana de construcción de ciudadanía – Conclusiones de Investigación -Secretaría de Ciencia. Ed. Paidós. Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales. 1997. Espacio.1985  Rodríguez y Taborda. El caso del trabajador social.  Castel. Topia Editorial. 2006  Ministerio de Desarrollo Social. Margarita Rozas. Presidencia de la Nación  Carvalleda Alfredo. La intervención en lo social como dispositivo.  Castel. 2003.BIBLIOGRAFÍA  Belmartino. Espacio. estallido. Hacia la Construcción del Nuevo Proyecto Ético Político Profesional Sao Pablo. Políticas sociales y derechos sociales en la Argentina: breve historia de un retroceso.  Pagaza. Ed. Levin. Buenos Aires. S. Estrategias de exigibilidad del derecho al Hábitat: Práctica. AÑO 2008. E. As. puente y diversidad. Las trampas de la exclusión. Robert. Año 2011  Modulo de Organización Comunitaria y Promoción Social de la carrera abordaje integral de problemáticas sociales en el ámbito comunitario Cohorte 2010. Cortez Editora. María Eleonora y Anzola. 2011  Netto. Tomo I. en Familia(s). Buenos Aires. Robert. Noviembre 2001. Socialis. Buenos Aires: Nueva Visión. Republica Argentina . una mirada transdisciplinaria de derechos humanos.. María Mercedes. UNLA. En El proceso grupal.MDS. Políticas Sociales del Bicentenario. conocimiento y formación. Trabajo y utilidad social. 2010  Módulo de Instrumentos de Intervención comunitario de la carrera abordaje integral de problemáticas sociales en el ámbito comunitario Cohorte 2010  Módulo de instrumentos de intervención comunitaria de la Carrera de Especialización “Abordaje Integral de Problemáticas Sociales en Ámbito Comunitario”. Margarita Liliana. La familia y sus valores en los sectores populares. Grupos familiares: Un enfoque operativo.  Murga. María Griselda. Colección Fichas del siglo XXI.  Pichón Riviére. 2005-2007  Tercer Informe Periódico de la CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DELNIÑO en virtud de su artículo 44. Buenos Aires. S. 2007  Sandes. Documento Facultad de Trabajo Social. 2004. 2004.. Universidad Nacional de La Plata. Presidencia de la Nación. Cuadernillo Nº: 2 Desarrollo de Sistemas de Protección Integral de Derechos en el Ámbito Local. Una mirada desde los escenarios actuales. Ministerio de Desarrollo Social de la Nación y FTS Entre Ríos. Las Metamorfosis de la Cuestión Social: una crónica del salario. Técnica y Posgrado.  Buenas Prácticas. Repetto F. La intervención profesional en relación con la cuestión social. Bs. Encuentro de la RED ULACAV. Un modelo nacional y popular.

reflexiones conceptuales y desafíos metodológicos que nos hemos planteado a partir de nuestra práctica profesional con . El sustento de estos cambios de paradigma sigue siendo la materialidad de los procesos socio históricos que le dan corporeidad. las organizaciones sociales o el Estado. Niños y Adolescentes constituyen fundamentalmente la materialización de las luchas sociales que dan lugar a su existencia y un marco desde el cual reflexionar sobre sus alcances. limitaciones y desafíos. J.com. pensadas y repensadas a la luz de los ámbitos locales.LO PÚBLICO COMO ESPACIO DISPUTA: ESTRATEGIAS TERRITORIALES DE INTERVENCIÓN CON ADOLESCENTES Y JÓVENES EN EL CONURBANO BONAERENSE AUTORA: Agustina Sespede PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Dirección de Políticas de Niñez y Juventud del Municipio de Morón OTROS: Licenciada en Trabajo Social de la Universidad de Buenos Aires (UBA). no adultocéntricas. Desde el año 2010 y hasta el 2012 se desempeñó en el Programa Nacional Médicos Comunitarios del Centro de Atención Primaria de la Salud en el Barrio de San Francisco dependiente del Municipio de Morón / constanzarecoder@yahoo. En este sentido.Equipo Territorial de Trabajo con Jóvenes de Morón Sur de la Dirección de Políticas de Niñez y Juventud del Municipio de Morón / agustinasespede@yahoo. a lo largo de este artículo intentaremos compartir con el lector algunos interrogantes. Pensar en términos de constelaciones de derechos. que contemplen la sistematización de las mismas. Rancière.ar / Buenos Aires AUTORA: Constanza Recoder PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Dirección de Políticas de Niñez y Juventud del Municipio de Morón OTROS: Licenciada en Trabajo Social de la Universidad Nacional de Luján (UNLU). Desde el año 2009 se desempeñó en el Programa Envión y actualmente en Casa de la Juventud. (1987:159) A quienes hoy nos convoca el V Congreso Mundial por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia acompañamos procesos de transformación de los paradigmas teóricos y de intervención producto de activas disputas en torno al reconocimiento del status público de sujetos de derecho y protagonismo ciudadano de estas poblaciones. las Leyes de Promoción y Protección Integral de Derechos de Niñas. dando centralidad a los procesos de sociabilidad. nos interpela a construir abordajes no homogeneizantes. reticulares.com. y a la participación real. Una diferencia de la ciudadanía…. Nuestras prácticas. ya sea desde los ámbitos académicos. Así.ar / Buenos Aires Hay política porque hay una causa del otro. inserción socioinstitucional. Nos exige imaginar delimitaciones flexibles. acceso a la salud y a la educación.

la carga y descarga de carbón. lo grupal y el acompañamiento de procesos de organización comunitaria involucrando diversos actores y territorios. En los relatos de los diversos actores –agentes locales. en el marco de un determinado modelo de producción. como denuncia. como estandarte) es la situación de los jóvenes que conforman “bandas”. Es decir. resistencia y subversión-. repitencia y deserción. negociación. se hace referencia los enfrentamientos violentos entre grupos de adolescentes de San Francisco y Cortijo. I. Provincia de Buenos Aires. niños y adultos mayores. y la construcción a nivel profesional de convergencias en lo referido al diagnóstico situacional del barrio.de disciplinamiento. la extracción de cobre. Se trata de una experiencia de trabajo con jóvenes en las distintas dimensiones de su vida cotidiana. los mismos jóvenes. tanto como desde los micropoderes que allí se despliegan. BARRIO SAN FRANCISCO. fundamentalmente por dos cuestiones: la transversalidad planteada por el Municipio en materia de abordajes integrales. En lo concerniente a las instituciones barriales.adolescentes y jóvenes que se inicia desde el campo del Trabajo Social y en el marco de distintas instituciones públicas del Municipio de Morón a partir del año 2010 y hasta mediados del 20121. lo cual supone remuneraciones bajas y esfuerzos que traen aparejados de un progresivo deterioro psicofísico. En las trayectorias de vida de los jóvenes se observaban prácticas escolares fuertemente expulsivas que se traducían en un alto índice de desfasaje entre la edad cronológica y el nivel educativo alcanzado.respecto del barrio lo primero que aparece (como preocupación. y en tensión con otras territorialidades. San Francisco pertenece a la zona sur del partido de Morón.Casa de la Juventud/Equipo Territorial Morón Sur y el Centro de Atención Primaria de la Salud (CAPS) del barrio San Francisco. perspectivas teórico metodológicas y fundamentalmente el posicionamiento ético. Limita en sus vértices con los barrios Cortijo y Torero de los partidos de Merlo y la Matanza respectivamente. los espacios destinados a esta franja etaria resultaban escasos en la medida que se trataba de propuestas pensadas y diagramadas fundamentalmente para niñas. Las dinámicas de violencia entre pares se presentan así en forma inconexa respecto de atravesamientos materiales y simbólicos más amplios como manifestaciones fragmentadas de la cuestión social. Es sobre estos puntos de encuentro. Ello nos permite adentrarnos a la geografía local de San Francisco no sólo como entramado barrial sino como un espacio social constituido política y económicamente. apropiación. A continuación intentaremos reponer algunos de dichos atravesamientos estructurantes y coyunturales. disputado por distintos actores ya sea desde su gestión pública más o menos centralizada.político compartido. más allá de las especificidades institucionales. como repudio. ámbito de la reproducción y producción de la vida cotidiana atravesado por dinámicas en conflicto. municipales. Se trata de tareas por lo general estigmatizadas tales como la recolección y recuperación informal de residuos. Otro elemento central estaba dado por el vínculo entre estos adolescentes y la institución escolar. En la actualidad. tanto los jóvenes como sus familias tienen una inserción precaria e intermitente en el mercado de trabajo. 1 . Programa Envión sede Morón Sur. Estas primeras resonancias construyen un epifenómeno fuertemente estructurado a partir de narrativas naturalizadas y atemporales que vinculan las secuencias de violencia entre jóvenes de distintos barrios como un estado de cosas que escapa a los sujetos. COTIDIANEIDAD Y ESTRUCTURANTES DEL TERRITORIO Entendemos junto con Gómez y Hadad que el territorio “…debe ser pensado como la manifestación objetivada de una determinada configuración social” (2007:8). Ello fue posible. para el año 2010.sobre los cuales deseamos detenernos en este escrito. que implican el uso y circulación de armas entre jóvenes de entre 13 y 20 años y que han resultado en la muerte de al menos de seis jóvenes. desde lo singular. Podríamos además señalar que las frágiles condiciones materiales de vida han impactado desfavorablemente en las dinámicas familiares desbordando y muchas veces desdibujando las referencias adultas. Esta configuración geográfica se sitúa como escenario fundamental de las primeras narrativas con las que se encuentra quien se acerca al territorio.que a nuestro entender constituyen la microfísica de la intervención.

la percepción. visitas nocturnas. lo cuidan y lo constituyen en el escenario privilegiado de encuentros (de socialización. dinámicas de poder. observaciones y apreciaciones de estas dinámicas. Sintéticamente podemos situar tres ejes de la experiencia: intervenciones singulares. cuando los vecinos talan los árboles de las veredas para que los grupos ya no puedan reunirse bajo la sombra en verano o llaman a la policía cuando los ven allí reunidos. “la Esquina” –la intersección de calles pero también la canchita. Pero en la esquina también se inscriben otras marcas. regulan (sobre todo reduciendo) los espacios por los cuales es posible estar y transitar. que construimos el desafío de imaginar otras formas de abordaje posibles con jóvenes. Los adolescentes se apropian así del espacio público. Es en este escenario tan complejo como urgente. que niegan la posibilidad de apropiación del espacio público e incitan a su desalojo. racionales y voluntarios. como expresión desnuda del poder soberano en su pura fuerza y violencia. En este sentido coincidimos con María Pita cuando sostiene que “…la sujeción al control. Dentro del conjunto heterogéneo y concatenado de situaciones hasta aquí mencionados debemos subrayar las prácticas represivas que ejercen las fuerzas de seguridad presentes en el territorio (policía bonaerense y gendarmería): estableciendo complicidades respecto de la circulación de drogas y armas e instaurando la violación sistemática de los derechos de estos jóvenes de sectores populares como una práctica cotidiana. Y los enfrentamientos.” (2010:136). La esquina es siempre un ámbito donde estar con pares y marca de la identidad grupal donde las historias de vida van dejando su huella. movimientos.Para los jóvenes a los cuales hacemos referencia en este trabajo. HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE ESTRATEGIAS TERRITORIALES Si lo humano es ganarle a la determinación. S. de usos de sustancias) pero también de enfrentamiento con “los otros territoriales”. disposiciones territoriales y experiencias corporales…” (2010:83). regulan los tiempos de espera y las trayectorias individuales y grupales a partir de las salidas y entradas de algunos jóvenes de institutos y cárceles. (2006: 52) 2 Al respecto pueden consultarse la recopilación de casos de violencia policial realizados por diversas organizaciones como CORREPI y el CELS. aquellos que como hemos visto ven fragilizados diversos escenarios cotidianos. regulan prácticas dado que las formas en las que se producen (encuentros en una rotonda. al ejercicio de la violencia y la 2 humillación particularmente de los jóvenes varones que permanecen en el ámbito público . también regulan la cotidianidad de estos grupos de jóvenes. lo habitan. intervalos en la velocidad y experiencia subjetivante en la intemperie. acciones. Duschatsky. los dispositivos grupales y la organización comunitaria. . II. subterráneas. el paredón.se presenta como un ámbito privilegiado de pertenencia y permanencia. regulan o la atraviesa de algún modo el consumo de drogas que propicia actos de valentía. conscientes. forman parte de una praxis relacional que regula los flujos de bienes. producciones simbólicas. la pregunta es hoy cómo producir ligadura en la fragmentación. En este sentido la esquina es también escenario de violencias diversas. Regulan el tiempo debido a que hay horarios y lugares de confrontación. pone de manifiesto la existencia de vidas en un estado de exclusión incluida. el reconocimiento y la expresión de los malestares relativos a la desigualdad. no requieren ser considerados como procesos subjetivos. Es interesante así comprender los episodios de violencia entre los jóvenes de distintos barrios en el marco de lógicas territoriales ya que como sitúa María Epele: “…los cálculos. servicios y dinero. la violencia y la arbitrariedad policial que. Se desafía al olvido y se restituye humanidad en la medida que se imprime una reivindicación que da cuenta de los lazos de amistad y lealtad existentes y perdurables al interior del grupo. Al respecto nos referimos a las detenciones selectivas e ilegales. Experiencias. balear el paredón del otro grupo) implican diferentes significados. regula la compra y transacción de armas y balas. el costado de las vías del tren. Marcan y convocan al reconocimiento público cuando los jóvenes escriben en las paredes los nombres de amigos o familiares privados de su libertad o muertos en su adolescencia.

nos permitió situar las múltiples significaciones y estrategias de ocupación del espacio. En cuanto al acompañamiento singular el mismo se mantuvo a lo largo de todo el proceso a los fines de alojar demandas y dar lugar a las historias y los proyectos de vida particulares. la formalización de los espacios de encuentro logró dar visibilidad. fotografía. Finalmente. Y siguió siendo un espacio de encuentro válido a lo largo de todo el proceso de trabajo. promoción y las tareas extramuros. Para ello partimos de entender la atención primaria de la salud como una estrategia en el marco del primer nivel de atención en el cual debían priorizarse los espacios de prevención. la juventud. conflictos y tensiones y la producción colectiva a partir de los mismos. Esta inserción cotidiana. la Noche de los Lápices. entre ellas el cine. Lo particular de la iniciativa de la RED ha sido que reúne a los barrios de San Francisco y el Cortijo pertenecientes a distintos municipios. Partiendo de que.La estrategia territorial propuesta se basó fundamentalmente en la construcción de un “diálogo entre escenarios”. El encuentro se hizo posible. a la violencia. La muerte de un joven del Cortijo en el marco de los enfrentamientos entre los adolescentes y la posterior represión policial de una marcha de amigos y familiares quienes lo recordaban tocando los . De reunión y de producción colectiva (murales. la dictadura militar. el abordaje comunitario se materializó en el proceso de acompañamiento de las organizaciones y agentes territoriales movilizados frente a las problemáticas barriales particularmente en lo que atañe a la situación de los jóvenes. el reconocimiento de diferencias. Algunos de los temas refirieron a la cotidianeidad barrial. no invasiva. proyecciones). de proyección de películas y cortos como la concreción de inquietudes de los adolescentes. se priorizan las instancias de taller y dispositivos grupales. Concurrir en las esquinas develar donde suelen estar. Se trató de desplegar intervenciones que transitaban diversos escenarios y momentos en forma no lineal. En todo caso. por ejemplo. a partir del dolor frente a la muerte. Talleres de grupo en el Envión y posteriormente en la Casa de la Juventud. La metodología se fundó en la perspectiva de la educación popular: propiciando la recuperación y revalorización de saberes. Paralelamente. instalando la circulación de los jóvenes por los distintos espacios institucionales. entre otros. Se constituyó en un espacio de encuentro legítimo con los jóvenes. Estas últimas dieron lugar a la realización de una serie de fotografías del barrio tomadas por los mismos jóvenes y el diseño de un mural. sino porque ese era el lugar que ellos elegían.video. Malvinas. encuentros de mujeres que buscaron reflexionar respecto de a los cuidados de la salud y facilitar el acceso a los servicios médicos y las Consejerías en materia de salud sexual y reproductiva. la esquina era el escenario en el cual se dirimían múltiples conflictos. Aquí debemos realizar una salvedad metodológica. En los mismos se plantearon espacios abiertos de diálogo. necesario. También en el Centro de Salud se desplegaron espacios de encuentro semanales. Fue primero la esquina no como medio para que los jóvenes se acercaran a los talleres o al centro de salud. fábricas recuperadas y cooperativismo. y es aquí donde deseamos detenernos. Además se realizaron talleres conjuntos en el Centro de Salud. Así mismo se acompañó el acceso de la totalidad de los jóvenes a las consultas médicas facilitando inicialmente los circuitos de acceso tradicionales. hegemónicas. las historias compartidas de infancia que sustentaban los lazos grupales y habilitar un diálogo distinto que se dio por fuera del discurso y las modalidades institucionales esperadas. Los mismos tuvieron por objeto propiciar procesos de intercambio y producción grupal a partir de diversos emergentes y preocupaciones propuestas por los jóvenes. la construcción de la sexualidad y las diversas identidades de género. en relación a los adolescentes. ésta se constituyó en un espacio privilegiado para disputar los sentidos que allí se ponían en juego. los derechos. el entramado comunitario y las acciones participativas cotidianas son preexistentes a la RED SAN FRANCISCO. El acercamiento de los adolescentes al Centro implicó además un fuerte trabajo con el resto de los profesionales y no profesionales del Equipo de Salud a los fines de reducir prácticas expulsivas y refractarias frente a las situaciones de consumo problemático de sustancias. a los derechos. la violencia entre barrios. fue cimentando las primeras referencias y progresivamente la construcción de un vínculo de confianza. como señaláramos antes. discusiones plenarias hasta las herramientas audiovisuales más diversas. revalorizar y potenciar dichos intercambios. a las formas de vivir y de morir. El abordaje empleado abarcó desde el cine debate. teatro foro.CORTIJO. procesos de organización popular.

representantes de las modalidades educativas alternativas del Programa Fines. Comienzan entonces a concurrir escuelas primarias y secundarias de ambos territorios. En este sentido es interesante señalar el caso de los Jardines Infantiles que se mostraron particularmente activos poniendo de manifiesto otros espacios. Sobre este segundo emergente se comenzó a trabajar en profundidad durante los primeros meses del 2012 de modo de poder realizar una actividad pública convocando a organizaciones que comunicaran la operatoria frente a las recurrentes situaciones de violación de los derechos de los jóvenes por parte de la policía y gendarmería. Lo primero fue el encuentro. el Centro de Jubilados de San Francisco. Las primeras reuniones convocaron a familiares y referentes institucionales de ambos territorios atravesadas por la pérdida. Por ejemplo. un Jardín de Infantes Provincial de Cortijo y uno Comunitario de San Francisco. nos encontramos en un primer encuentro con más de cuarenta personas entre referentes y vecinos de ambos barrios que confluyeron en el territorio de San Francisco y plantearon profundizar el debate en un segundo encuentro. Las problemáticas barriales que suscitaron mayor preocupación estuvieron ligadas tanto a la falta de oportunidades en materia de acceso al mercado de trabajo formal y a condiciones de vida digna que motoricen el proyecto de vida de los adolescentes. Sin embargo. Luego de un año de encuentro se decide convocar a una actividad abierta a otros actores locales. encajando.instrumentos musicales de la murga barrial por los pasillos del barrio. Podríamos decir que el proceso de la RED contribuye a “reterritorializar” las formas de vivir y de morir de estos jóvenes. un encuentro sin agenda previa que cimentó los vínculos entre los participantes. Unidad de Gestión Comunitaria Nº 6. como a la represión y el maltrato sistemático hacia los jóvenes por parte de las fuerzas de seguridad. múltiples instancias del Municipio de Morón (Envión-Casa de La Juventud Morón Sur. en palabras de María Pita “…trazando y articulando. Es decir. uno en cada barrio. movilizó profundamente a ambos territorios. A la par comienza el compartir de experiencias. Inicialmente se propuso realizar dos encuentros. La RED se difundió en el barrio a través de boletines informativos que se acompañaban de producciones realizadas o elegidas por los jóvenes en las instancias grupales. fragmentarias y muchas veces estigmatizantes en torno a los jóvenes para dar lugar a nuevas narrativas compartidas. Pedro Chutro de Merlo. el Equipo de Adolescencia del Hospital Municipal Materno Infantil Dr. dando lugar al intercambio de miradas en relación a las situaciones de los adolescentes y la problematización de los estereotipos que aparecían ligados a estos grupos poblacionales. tiempos y roles en la vida de los sujetos jóvenes. limitaciones e inquietudes. replicando una actividad de debate en torno a las cuestiones referidas al barrio y la juventud. el repensar las prácticas de cada organización y el fortalecimiento de las articulaciones y circuitos comunicacionales. Varias de las instituciones participantes comienzan a salir al barrio para retomar el contacto con aquellos adolescentes que habían quedado por fuera y a gestar progresivamente nuevos espacios para estos jóvenes fuera de los abordajes hasta entonces instituidos. una Iglesia del barrio Cortijo. económico y social que las contiene. en la malla de relaciones personales preexistente” (2010:123). Área de Abordajes Integrales) y diversos vecinos (entre los cuales se encuentran familiares de jóvenes fallecidos de ambos barrios). espacios grupales abiertos para adolescentes a contraturno en la escuela del Cortijo o un espacio barrial para familiares de adolescentes sostenido por el Equipo del Hospital Chutro. Este se realizó en una escuela del Cortijo a la que se desplazaron adultos y algunos jóvenes de ambos territorios. se inició un proceso de deconstrucción de narrativas naturalizadas. El núcleo convocante fue el cuidado de los jóvenes. escuelas de adultos. Fruto de ambos encuentros se elaboró diagnostico participativo comunitario en el que se enumeraron múltiples determinantes y emergentes. Amplificar su contexto en el marco del territorio físico. Posteriormente la convocatoria fue mensual y se amplió a otros referentes territoriales. se recuperaron procesos socio históricos y de organización popular en ambos barrios. .

NETTO (2002). Participación Social ¿Para Qué?. un Joven o un Adulto en Tiempos Alterados?”. Editorial Norma. en Nuevos Escenarios y Práctica Profesional. Así mismo la operatoria de la RED multiplicó las referencias institucionales y adultas para estos jóvenes lo cual ha tenido un impacto directo en la construcción de estrategias de respuesta frente a emergentes que recorren desde tareas de contención frente a la emergencia como de garantía de derechos. Ello ha instaurado una referencia real y cotidiana con los Equipos de las instituciones a las cuales pertenecemos. Sujetar por la Herida. Se modificaron circuitos de funcionamiento tradicionales. 19-21 de octubre del 2011.298 y 13. Teorías y Experiencias en el Borde. “Territorio e Identidad”. Del mismo modo el accionar de la RED comienza a disputar cuestiones de contenido y forma de la agenda pública local en relación a los adolescentes. Finalmente. Río de Janeiro. Buenos Aires. en Actas de las IV Jornadas de Investigación del Instituto de Investigación Gino Germani. “¿Qué es un Niño. La posibilidad de dar corporeidad a experiencias concretas de ejercicio y disputa de los derechos en forma no individualizada. “Reflexiones en torno a la Cuestión Social”. Hadad y Gómez (2007). a la escolarización y acceso a la salud por ejemplo. Leyes Provincial 13. Cuando me Muera Quiero que me Toquen Cumbia. Una Mirada Crítica desde el Trabajo Social. Buenos Aires. Lugar Editorial. cortándolos en trozos y remodelándolos. abriendo surcos en el interior de los propios individuos. . 20 y 21 de septiembre de 2007.III. Editorial Siglo XXI. que dichos aprendizajes colectivos tengan un impacto en los espacios de reproducción y producción de la vida cotidiana de quienes formaron parte de los mismos. Esperando además. Este proceso de trabajo conjunto resultó en el acompañamiento bajo distintas modalidades de alrededor 70 jóvenes del barrio San Francisco a los que debiéramos sumar al menos 30 de Cortijo. Conferencia Mundial sobre Determinantes Sociales de la Salud. Buenos Aires. 19. Entendemos que su riqueza ancla en la oportunidad de elaboración de significaciones colectivas desde las cuales disputar sentidos hegemónicos de apropiar intelectual y materialmente la realidad. regiones irreductibles ” (2002:117). Ley Nacional 26. También se abrieron interrogantes en relación a la posibilidad de dar continuidad a los dispositivos implementados y su sistematización en un contexto de fuerte precarización laboral. en su cuerpo y en su alma. Editorial Espacio. ALARCÓN (2004). Editorial Noveduc. Editorial Paidós.657 de Salud Mental Declaración Política sobre los Determinantes Sociales en Salud. Buenos Aires. Buenos Aires. FCS-UBA. EPELE (2010). Pero más frecuentemente nos enfrentamos a puntos de referencia móviles y transitorios. Foucault (2002). se abrieron nuevos espacios institucionales y se interpeló a otras instancias de la política pública. Menéndez y SPINELLI (2006). alta rotación de recursos humanos y progresiva escases de recursos materiales tanto a nivel público como de las organizaciones sociales. ALCANCES COLECTIVOS A modo de cierre quisiéramos situar algunos de los efectos de las estrategias territoriales desplegadas. Buenos Aires. trazando en ellos. desafiando fronteras territoriales e instaurando nuevas prácticas posibles: “¿Grandes rupturas radicales. cotidianos. particiones binarias y masivas? A veces. Movilizar a los jóvenes y otros actores del territorio supuso también innovar en la medida que había que dar respuesta a las demandas construidas. organización y producción colectivas ya sea a través de talleres o de la RED. Brasil. Historia de la Sexualidad. BIBLIOGRAFÍA Ley Nacional 26. quisiéramos situar el efecto amplificador de las instancias de intercambio. Infancias y Adolescencias.34 de la Promoción y Protección Integral de los Derechos del Niño. En relación a estos anhelos quisiéramos retomar unas palabras de Foucault que nos animan a sostener abordajes conjuntos. que introducen en una sociedad líneas divisorias que se desplazan rompiendo unidades y suscitando reagrupamientos. colectivos. Niños y Adolescentes. Duschatsky (2006). Organización Mundial de la Salud OMS.061 de Protección Integral de los Derechos de las Niñas.

PITA (2010). CELS. en Discusiones Sobre Infancia y Adolescencia. Editorial Biblos. . Formas de Morir y Formas de Vivir. Paris. Editorial La Fabrique. “Los Niños en los Intersticios de la Cotidianeidad Escolar ¿Resistencia. Buenos Aires. Apropiación o Suversión?”. RANCIÈRE (1987). Ciudad Autónoma de Buenos Aires. ROCKWELL (2011). Au Bords du Politique. El Activismo Contra la Violencia Policial. Editores del Puerto.

Es así que las provincias de Córdoba. Chaco. son numerosas las iniciativas legislativas que han sido presentadas por diferentes Bloques del poder Legislativo. Jujuy. 2 . De igual modo. Misiones. Chubut. Por otra parte. la Ley de Educación Provincial Nº 2511. y en la provincia de La Pampa. Salta. y recientemente el proyecto 189/2012. niñas y adolescentes. explicar cuál es la situación actual de la Provincia de La Pampa en materia de legislación y política pública de creación de espacios de participación para niños. En Argentina. se comienza a transitar una etapa de transición en materia de niñez y adolescencia. 1 Ley Nro. socializar una propuesta legislativa que tiene como eje fundamental la participación de los niños. En este marco son sancionadas la Leyes de Educación Nacional Nº 26206. por el poder Ejecutivo y por el Foro de la Infancia durante los últimos seis años. Santa Fe. A partir de estos cambios. Neuquén. sectores de la Sociedad Civil a través del Foro por los Derechos de Niñas. San Juan y La Rioja. Ciudad Autónoma de Buenos Aires.061 mediante la implementación de un sistema integral de promoción. las normativas nacionales y provinciales debieron readecuarse y crear una legislación que gradualmente lleve a garantizar los derechos consagrados en la CDN y en la Ley Nacional 26. La Pampa no es mencionada en ninguno de los dos grupos de provincias enumerados hasta aquí. Se presentaron diversas iniciativas.J). Formosa. denominada Ley de Régimen de Protección a la Minoridad y Creación del Fuero de la Familia y el Menor en el Poder Judicial. Diputada Fonseca (Bloque Comunidad Organizada). protección y defensa de los derechos de los niños. Provincia de Buenos Aires. Niñas y Adolescentes. desde la reforma de la Constitución Nacional de 1994 por la cual se establece el rango constitucional de la Convención de los Derechos del Niño.NUEVOS ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN PARA NIÑAS. Niños y Adolescentes también hicieron su aporte mediante la presentación de un Ante Proyecto. Entre Ríos. Diputada Fonseca (Bloque P. el proyecto 310/2009. numerosas provincias comenzaron a readecuar sus legislaciones en concordancia con la Convención. y esto es así porque no se ha derogado aún la actual Ley de Patronato Nº 1 2 1270 . A excepción de la Ley de Educación provincial. Nº 26061. contradictoriamente.061. Catamarca. Tierra del Fuego. A partir de ese momento otras provincias comienzan a adherir al nuevo paradigma del Sistema Integral de Protección de Niños. Santa Cruz. NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA PROVINCIA DE LA PAMPA AUTORA: Sandra Fonseca PAÍS: Argentina En esta ponencia se pretende. Por otro. Algunas de ellas son Mendoza. Diputada Pettiti (Bloque Radical Independiente). Santiago del Estero y Tucumán iniciaron su adhesión pudiendo lograr sus propias leyes. Iniciativas que proponen explícitamente la adhesión a la Ley Nacional Nº 26. niñas y adolescentes en la construcción de la nueva Ley provincial de Protección Integral. siendo que. En el año 2005 se sanciona la Ley Nacional 26. por un lado. algunas de ellas fueron: el proyecto 287/2007 y el 284/2009.061 derogándose la Ley de Patronato (vigente desde 1919). 1270.

el cual fue elaborado en forma conjunta entre el Ministerio y funcionarios/as nacionales pertenecientes a la Secretaría Nacional de Niñez. Y que en su artículo 12 determina que “los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño. La Convención de los Derechos del Niños establece que los menores de 18 años son protagonistas de su propia vida. No obstante. Niños y Adolescentes quienes deberán tener doce años como mínimo y tener residencia en la provincia. más o menos fugaces o estables. en la Convención sobre los Derechos del Niño y en las leyes nacionales y provinciales. el enfoque temático de esta ponencia está orientado principalmente a la ampliación de derechos. consagrados en la Constitución Nacional. . es dable señalar que en este momento en la Cámara de Diputados de la provincia de La Pampa se está tratando un Proyecto de ley de protección integral de los Derechos de los niños. Delia Dubroff sostiene “Es de destacar que previa a la sanción de la ley de la provincia. Hoy cuando mencionamos estos marcos regulatorios sabemos que ellos contienen el pensamiento de los/as jóvenes. En 2012 se integran a este proyecto diferentes propuestas de diferentes Bloques contenidas en los diferentes proyectos presentados. Planes. por lo que deben participar en las decisiones que les afectan. se realizaron foros de debate en toda la provincia para conocer sus expectativas e intereses (2005). y por Niñas. por decisión del Poder Ejecutivo Provincial. Así se generaron en toda la provincia encuentros con adolescentes y jóvenes.511/09).. de ampliación de la Democracia expandida por la ciudadanía de la infancia y de la adolescencia. y para dar la voz a los/as adolescentes y jóvenes. de consultas y negociaciones. a cómo contribuir a construir desde el Estado diferentes espacios institucionales de participación en los cuales sus opiniones sean tenidas en cuenta. actualmente en tratamiento. niñas y adolescentes. Adolescencia y Familia. Niños y Adolescentes sobres los temas que los afectan se ha reducido principalmente al ámbito escolar. A partir de allí se inicia un trabajo conjunto entre ambos poderes con realización de consultas al Poder Judicial y a Organizaciones de la Sociedad Civil. El mecanismo de designación se determinará por reglamentación. conocer lo que piensan. en función de la edad y madurez del niño”. docentes y directivos para poner en tensión ‘la escuela que tenemos y la escuela que queremos’. las cuales comúnmente se expresan a través de Leyes. organizaciones de la sociedad civil. puede afirmarse que en La Pampa. el ejercicio del derecho de participación de Niñas. niños y adolescentes pueden ser múltiples y diversas. alumnas y docentes de los distintos niveles y modalidades del sistema educativo pampeano. 3 A principios del año 2011. teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño. el cual en lo relativo a la creación de nuevos espacios de participación para Niñas. Niños y Adolescentes quién quien tendrá a su cargo velar por la protección y promoción de sus derechos. La voz de los propios sujetos de derechos: los niños. “ Sin embargo. institucionalmente. Niños y Adolescentes propone: La creación del Consejo provincial de Niñez y Adolescencia. el Ministerio de Bienestar Social convoca a integrantes de la Comisión de Legislación General para presentar el borrador del Proyecto. más o menos comprometidas.Luego de amplio trabajo deliberativo. proceso en el cuál se realizó una consulta de opinión a alumnos. Si bien las formas de participación de las niñas. que estará compuesto por representantes de los poderes de los estados. La creación de la figura del Defensor de los Derechos de las Niñas. 4 Delia Dubroff. En La Pampa encontramos algunas experiencias incipientes de participación. El proyecto mencionado se encuentra en tratamiento con aspiración a ser sancionado este año. y lo que esperaban de la Educación. Los aportes fueron muy valiosos porque sumaron a las decisiones sus percepciones y pensamientos de quienes son actores fundamentales de los cambios que se proponían. como es el caso de la construcción de la ley de Educación provincial (Ley 2. Proyectos y Servicios que son diseñados y operados por personas adultas. en contrapunto con lo expresado. etc. es Asesora Pedagógica del Ministerio de Cultura y Educación de la provincia de La Pampa. se han logrado unificar la mayor parte de esas iniciativas en un único proyecto de Ley3. 4 Al respecto. Programas. situación en la que pudieron considerarse sus valiosos aportes. al tiempo presente. Coordina proyectos de participación de alumnas y alumnos para la construcción de ciudadanía crítica y activa. lo que sienten. niñas y adolescentes en el cual se ha omitido para su elaboración la participación de los destinatarios de la propia Ley. De este modo queda unificado en un único proyecto de Ley. para que participen en las decisiones vinculadas a las políticas públicas dirigidas a ellos y ellas.

niñas y adolescentes neuquinos/as . También se ha conformado una Red por el Derecho a la Participación de Niñas. con distintos términos y niveles de profundidad. hacer participes a las niñas. y Santiago del Estero donde se constituyeron foros en donde los niños. las escuelas se ven pobladas por nuevas infancias y nuevas juventudes. a partir de una relación dialéctica intergeneracional que contribuya al desarrollo de una sociedad más democrática e incluyente.” Tal afirmación es susceptible de poder ser interpolada a otras áreas como salud. 2302 de Protección integral de Niñez y Adolescencia. Es pública y notoria la falta de capacidad de las comunidades y de los Estados para atender y dar respuesta a las necesidades de las infancias y adolescencias. niños y adolescentes mediante un sondeo de opinión de sus necesidades. Córdoba. sobre todo en provincias como Neuquén. política. Esto hace que surjan propuestas que las escuelas van incorporando en sus proyectos institucionales y que se viabilizan a través de las distintas mesas de gestión local. provincia en la que cuentan con el consejo Consultivo de Adolescentes por la Paz y la No Violencia que es constituido por representantes de Colegios públicos y de ONG. Niños y Adolescentes. ¿Cuáles son los derechos vulnerados? ¿Cómo deberían jerarquizarse a la hora de establecer prioridades? ¿Quiénes los vulneran? ¿Quiénes pueden restituirlos? ¿De qué modo? Fueron algunas de las preguntas que. en el Proyecto de Prevención del Abandono Escolar por el cual se convoca a los/as alumnos a participar en foros. entre otras. en las leyes nacionales y en las provinciales. Niños y Adolescentes. que podría ser extendido a todos los ámbitos escolares del sistema educativo pampeano. hoy actual Ley provincial Nro. tener en cuenta sus necesidades como dimensión central de sus derechos y de su protección desde una concepción del niño y de la niña como sujetos activos plenos de derechos de la transformación de su sociedad. Por otra parte. relatan y exteriorizan sus puntos de vista en cuanto a violencia hacia ellos con el fin de proponer políticas pro. Existen en el país experiencias colectivas e institucionales de participación. a través de un proyecto de Resolución dirigido al Poder Ejecutivo Provincial. niños y adolescentes tienen lugar en el ámbito educativo. bienestar social. frente a un estado nacional y provincial que decide que Todos y Todas deben estar en la escuela. Por ejemplo: en el caso del sector de la Salud. 5 Mención especial merece el caso de Córdoba . niños y adolescentes es nula. Razón por la cual. en miras de que aún la iniciativa legislativa mencionada se encuentra en tratamiento. A decir de esto. Esto es. sobre lo educativo Dubroff sostiene “Nosotros creemos que no hay posibilidades de construir un sistema educativo democrático sin crear espacios de diálogo y debate con los/as estudiantes. Tal como se anticipara en el desarrollo de esta ponencia. Córdoba cuenta con la Ley provincial 9396/07 que adhiere a la Ley Nac. se ha propuesto. medios de comunicación. producción. (primera Provincia en crear y poner en funcionamiento esta institución de contralor). En este espacio los adolescentes expresan. es decir.activas sobre sus derechos. en La Pampa las experiencias institucionales más significativas de participación de niñas. Niños y Adolescentes/Jóvenes que es coordinada por la Defensoría de los Derechos de Niñas. Por ejemplo. las niñas y los adolescentes hicieron oír su voz. que nos interpela a pensar otros recorridos. no por obligación sino por derecho. Es necesario entender la participación como un proceso de construcción y aprendizaje conjunto. otras formas de transmisiones intergeneracionales. les fueron planteadas a los niños. en la Convención de los Derechos del Niño. ya que si la educación debe ayudarlos a construir un proyecto de vida no es posible pensarlo sin darles la voz.a través de las instituciones educativas – al momento de elaborar el entonces proyecto de ley. actualmente la participación institucional de niñas. se torna sumamente necesario diseñar también herramientas y metodologías para el desarrollo de competencias por parte de los adultos e instituciones para favorecer la participación de los niños en la tomas de decisiones de las organizaciones. Desde esta complejidad es necesario construir otros puentes con la asimetría necesaria para producir conocimiento pero con la horizontalidad necesaria para habilitar el diálogo y el consenso. Esta normativa prevé como función específica del Defensor el velar por la protección y promoción de sus derechos consagrados en la Constitución Nacional. 5 .061 y crea en el ámbito de la Provincia la figura del Defensor de los Derechos de Niñas.Es por ello que. como así también a otros ámbitos comunitarios e instituciones. 26.

con los momentos de negociación necesarios que correspondan de lo contrario. creando Defensorías autónomas (Ley Nacional Nro. 26. y respecto de los cuales es muy importante que puedan construir un posicionamiento propio. escuchados. Ahora. interactuando. En Santa Rosa. de la sociedad en la que están involucrados y de la realidad del mundo que los rodea. expresar sus propuestas y ser asistidos con una mayor imparcialidad e independencia. la discusión y el diálogo entre pares alrededor de temas profundamente vinculados con la vida presente y futura de los y las jóvenes. Niños y Adolescentes que permita disponer de nuevos espacios de participación. la discusión y el diálogo entre pares alrededor de temas vinculados con la vida presente y futura de los y las jóvenes. Pág. A la fecha la comunidad se extendió a nivel nacional e internacional y cuenta con 31. Es fundamental para ello la puesta en marcha de mecanismos de información como paso previo a la creación de las estructuras estables de participación. que en apariencia se les dé la oportunidad de expresarse. De este modo. provincial y municipal) debemos promover la participación de los niños. a la vez que dando a conocer lo que piensan de sí mismos. Niñas y Adolescentes. 7 UNICEF (2006). Primera Edición. cuyo principal propósito es abrir espacios de participación juvenil que posibiliten el intercambio.935 miembros. a la espera de algo que resulte atractivo para ellos” 6 Cuyo principal propósito es abrir espacios de participación juvenil que posibiliten el intercambio. sería una experiencia democrática frustrante. En necesario dejar de formular leyes de escritorio para trabajar con ellos. Para contribuir a la construcción de ciudadanía de las infancias y adolescencias es clave crear espacios de participación que sean vinculantes al máximo .Otro ejemplo en marcha es el proyecto Parlamento Juvenil del MERCOSUR6. para que puedan contar con espacios para ser escuchados. Cuadernillo Nº 3 “Participación de niños. como es el caso de las Redes sociales en Internet. O. pero en realidad tengan poca o ninguna incidencia sobre el tema y poca oportunidad de formular sus propias opiniones. jóvenes y adultos se autoconvocó a través de una web de Facebook para repudiar una situación de discriminación de una pareja gay que fue expulsada de un local nocturno en ocasión de estar besándose. y que sus opiniones sean escuchadas y tenidas en cuenta. niñas y adolescentes mediante la realización de sondeos de opinión. especial atención requieren también otras nuevas formas de participación instituyentes que tiene lugar por fuera de la institucionalidad clásica o tradicional. recientemente un amplio grupo de adolescentes. retomando el tema de la necesidad de contar en La Pampa con una Ley provincial de Protección de los Derechos de las Niñas. departamento capital de La Pampa. además. 17. se contribuiría a evitar que se produzcan situaciones de manipulación y de participación simbólica. Por otra parte. Es decir. si se compara la situación de La Pampa con el resto de las jurisdicciones. y respecto de los cuales es muy importante que puedan construir un posicionamiento propio. . les posibiliten compartir con otros y ser tenidos en cuenta. Desde Los Estados (Nacional.061) por fuera de los tres poderes del Estado. No sólo debatieron el tema virtualmente sino que además organizaron una reunión presencial para definir los pasos a seguir. “Los adolescentes evidencian el deseo de formar parte de. Otras veces buscan tomar 7 parte en. niñas y adolescentes”. puede decirse que ésta cuenta con la oportunidad histórico-social de construir la Ley de los Niños. el caso de otro grupo de adolescentes y adultos de Santa Rosa que se nucleó en un grupo de Facebook (“Todos por Francesco”) para ayudar a los padres del niño a recaudar dinero para costear un tratamiento médico. entre ellos la realización de una marcha de repudio. con los chicos/as. contribuiría a poder incorporar al diseño de las políticas públicas las voces de los niños/as y adolescentes que pertenecen a diferentes ámbitos sociales y culturales. promoviendo su participación activa en Foros. siempre y cuando las propuestas sean interesantes para ellos. Todo ello. en el Consejo Provincial de la Niñez y Adolescencia.

expresamente. sus intereses y necesidades. 8 Avila Testa. al considerarlos actores principales y artífices de su propia existencia y de la construcción de la normativa legal que los contiene. se fortalezcan en tanto ‘sujetos de derechos” Es necesario capacitarse. el lugar de privilegio que deben ostentar ya que ellos son los sujetos de derecho que señala la legislación vigente. humanos y simbólicos que asignar. sociales y políticas que debemos analizar y de-construir a la luz del paradigma de protección integral emanado de la CDN que asume como eje rector el interés superior del niño. en tanto sujeto activo de derechos y no como un mero receptor pasivo de las políticas públicas que le afectan.Amengual. niñas y adolescentes mediante la realización de sondeos de opinión. Pese a ello.org/docs/FileManager/cav. sus cosmovisiones. Los convenios y recomendaciones internacionales hacen hincapié en el derecho de estos/as a expresarse con respecto a las decisiones que les afectan.ejercen un profundo impacto en la vida de los niños. resulta pertinente y oportuno que se consulte. en otras palabras. para transformar obstáculos propios de la vida en Sociedad. los gobiernos comunales y las organizaciones de la sociedad civil se “apropien” de ésta. seguramente. En la resistencia al cambio operan complejas construcciones culturales. tensiones entre lo instituyente y lo instituido que negociar. En síntesis. pero para ello hay que construir espacios de participación. competencias que adquirir. Esto es.crin. Machain. 20° Aniversario de la “CONVENCIÓN INTERNACIONAL DE DERECHOS DEL NIÑO. para cuestionar y problematiza.A MODO DE CONCLUSIÓN Lo expresado hasta aquí no es una mera declaración de principios participativos sino una exigencia ética. con el objeto de indagar sus pareceres. sugerencias. anhelos y sueños. abandonar el adulto-centrismo y establecer una nueva relación intergeneracional con nuestras niñas. expresar sus propuestas y ser asistidos con una mayor imparcialidad e independencia.061. a los niños. De Internet disponible en: http://www. Por todo lo expresado. es lo que permitirá trasladar las nuevas conceptualizaciones (en tanto abstractas) que surgen de la normativa. niños y adolescentes. dificultando e impidiendo que niños. Serán las ‘nuevas prácticas’ concordantes al Paradigma de ‘Protección Integral’ lo 8 que garantizará que las niñas. como así que sus opiniones sean tenidas en cuenta para contribuir a su propio desarrollo y al de la sociedad. promoviendo su participación activa en Foros. Es así que una de las acciones pendientes a la hora de redefinir y fortalecer políticas públicas para niños. basada en la comunicación. los caminos de superación de los mismos. Trabajar sobre el tipo de prácticas que desplieguen los agentes de intervención en los diferentes servicios del Estado en relación con la niñez e infancia. para que todo lo propuesto hasta aquí sea posible hay importantes obstáculos que superar. inquietudes. contribuiría a poder incorporar al diseño de las políticas públicas las voces de los niños/as y adolescentes que pertenecen a diferentes ámbitos sociales y culturales. Más allá de todo tecnicismo. mediante la creación Defensorías autónomas. niñas y adolescentes puedan realizar aportes sobre los problemas que los afectan y proponer soluciones. relaciones que modificar. entonces. Adolescencia y Familia. percepciones que deconstruir. Todo ello. hay que abrir la participación desde el momento de la elaboración de la Ley para que las instituciones gubernamentales. No dudamos que este paso será. experiencias que valorar y analizar. dándoles así. Para que esto sea posible es esencial poder identificar cuáles son las principales tensiones y resistencias que obstruyen la creación de estos espacios de participación. colaborar en viabilizar su aplicabilidad posterior. niñas y adolescentes. Doc. “No alcanza la sanción de una norma jurídica para garantizar cambios en los criterios de intervención. recursos materiales. las niñas y los adolescentes pampeanos. social y jurídica que tiene anclaje en las disposiciones normativas emanadas de la CDN y de la Ley Nacional Nº 26. para que puedan contar con espacios para ser escuchados. los Estados deben promover la participación de los niños. Sobre todo deberíamos no subestimarlos/as. niñas y adolescentes es conocer y considerar por un lado. Las representaciones sustentadas en imágenes -y creencias arraigadas profundamente. niños y adolescentes. es necesario que tantos los adultos como los más jóvenes desarrollen diferentes tipos de competencias para dialogar. un elemento que enriquecerá a la visión de los problemas que los afectan y por ende.pdf . Claro está que para hacer efectivo el derecho a participar. en los Consejo de Niñez. y por el otro. ideológicas. la reflexión y la voluntad de escucha.

Héctor R. Cámara de Diputados. Bloque Justicialista.mecon. Art. Niños y Adolescentes. niñas y adolescentes en el proceso de construcción e implementación" de la nueva Ley Provincial de Protección Integral de la Infancia.com/convencion. de Protección Integral de los Derechos de las Niñas. 23 y 24.BJ). Ley Nº 9396. Gobierno de La Pampa. La Pampa.gov.BIBLIOGRAFÍA DE REFERENCIA Convención Internacional de los Derechos del Niño (1989).do?id=110778 Ley de Educación provincial Nº 2511. 2011. Proyecto de Ley Nº 284/2010 (CD . Sandra. niños y adolescentes. y crear en el ámbito de la Provincia de La Pampa la figura del Defensor de los Derechos de las Niñas. Especialmente los Artículos 12 y 15. Manual de Primeros Auxilios de la Infancia. Aportes para una política pública de restitución y ampliación de derechos.061.ar/infolegInternet/verNorma. niñas y adolescentes. Defensor de los Derechos del Niño. Bloque Comunidad Organizada. Adherir a la Ley Nacional Nº 26. Cámara de Diputados. Primera Edición. Córdoba: Centro Editor de Córdoba. Gobierno de La Pampa UNICEF. Ley Nacional 26. Niños y Adolescentes. .061. 1ra. Informe 2010. Proyecto de Resolución Nro. 2006. Cámara de Diputados. Defensor de los Derechos de las niñas. niñas y adolescentes. Córdoba. Disponible http://infoleg. 2005.html David. de protección integral de los derechos de los niños. Gobierno de La Pampa. Disponible: http://derechosdelniño. Edición. Niñez y adolescencia a la intemperie. Fonseca. 12. En especial los Artículos 19. Proyecto de Ley de protección Integral de los Derechos del Niños (2012). 189/2012 solicitando al Poder Ejecutivo que garantice la participación de los niños. 2010. Bloque Justicialista. Cuadernillo Nª3 Participación de niños.

con el agrandamiento de los espacios de impunidad provocada por las prácticas de corrupción.200 km de largo. niñas y adolescentes que viajan no acompañadas profundiza la condición de vulnerabilidad de este grupo. AUTORA: Ma. robos.mx / (642)4259954 (7028) / Navojoa. Honduras y el Salvador. En el ámbito migratorio.mx / (662)2592170 (71) / Hermosillo. Según el CIDE.uson. solo en el estado de Chiapas se presentan tres denuncias diarias. de las cuales 4.INEFICACIA DE LAS GARANTÍAS JURISDICCIONALES PARA LA PROTECCIÓN DE LA INTEGRIDAD FÍSICA Y EMOCIONAL DE LOS NIÑOS. como de aquellos responsables de la persecución de los delitos en los tres niveles de gobierno en México. NIÑAS Y ADOLESCENTES EN TRÁNSITO POR MÉXICO AUTORA: Ma.217 viajaban sin acompañantes adultos y provenían fundamentalmente de Guatemala. en tanto sujetos ya de por si. Teresa Gaxiola Sánchez PAÍS: México INSTITUCIÓN: Departamento de Derecho de la Universidad de Sonora Unidad Regional Sur OTROS: Profesora-investigadora / mtgax@navojoa. secuestros. que originan averiguaciones previas. en el año 2011 el INM (Instituto Nacional de Migración) reportó 66. El aumento de los niños. reportó a 396.que los orilla a tomar riesgos a la par de los que toman los adultos que también van migrando y enfrentando desde su ser niños (as) la violencia física y emocional del tránsito migratorio. Auxiliadora Moreno Valenzuela PAÍS: México INSTITUCIÓN: Departamento de Derecho de la Universidad de Sonora Unidad Regional Centro OTROS: Profesora-investigadora / mamorenov@sociales. niñas menores de 18 años y de estos. lesiones.uson. Sonora.906 personas deportadas. tanto de funcionarios encargados de la aplicación de las leyes migratorias. 2. maltrato institucional y homicidios que se cometen contra ellos. Por su parte el ICE (Servicio de Inmigración y Control de Aduanas) en este mismo año.172 eran niños. sin embargo. Sonora 1. a la clandestinidad del tránsito sin documentos por un país desconocido –en el caso de los extranjeros. explotación sexual. sólo el 6% (otros estudios sugieren que el 17%) de los presuntos responsables son presentados ante los órganos judiciales. niñas y adolescentes se contraponen o resultan insuficientes. no sólo de nacionales que caminan dentro de su propio país. difícilmente estas terminan con una . 774 aprehensiones de "no mexicanos" en tránsito por su territorio. de cada 100 delitos denunciados. representada por las violaciones. Los avances normativos e institucionales en la protección de los niños. INTRODUCCIÓN México comparte con Estados Unidos de Norteamérica una frontera terrestre de 3. esta cercanía hace de nuestro país el lugar obligado de tránsito y cruce de migrantes hacia EU. sino también de migrantes de otros países (la frontera sur de México con Guatemala y Belice es de más de mil kilómetros).

debido a la inexistencia de mecanismos judiciales agiles y expeditos dispuestos no sólo para recibir las denuncias de este sector sino para resolver in situ. violaciones en las vías del tren. mediante la utilización de tecnología.con las acciones de control fronterizo de los países de transito y destino. les tapaban los ojos. los amordazaban. exponiéndolos a una diversidad de riesgos. en perjuicio de ellos o de sus familiares o de ambos. principalmente porque los migrantes siguen su camino. y por la otra. la Comisión contabilizo a 59 personas menores de edad que habían sido victimas del delito de secuestro. En el informe de la Comisión Nacional de Derechos Humanos denominado “Secuestros a Personas Migrantes en Tránsito por México”. para que pagaran el rescate. Entre estos se encuentran. llamados “ojos” por los migrantes. (Méndez. niñas o adolescentes. tanto con armas de fuego como a golpes. trasportes de tierra y aire. Sin embargo la alternativa de migrar. la mayoría de ellos. entre otros riesgos. Este trabajo busca identificar por una parte. La precariedad en las condiciones de vida. 37 migrantes relataron expresamente haberse percatado de manera directa de cómo los secuestradores violaron a mujeres. es decir. niñas y adolescentes. con el propósito de encontrar mejores oportunidades de vida.ha provocado que los flujos migratorios se desvíen a zonas más inseguras para evadir los controles. los drogaban o los quemaban en alguna parte del cuerpo. todo esto –además de la penalización de estas actividades. pérdida de una o las dos piernas. CONDICIÓN DE RIESGO DE LOS NIÑOS. lo que impide el impulso del procedimiento. comunales y sociales. niñas y adolescentes. Entre otras agresiones. amago con armas de fuego o armas blancas. ha alcanzado a los niños. la problemática que se genera en términos de impunidad.a personas menores de 18 años. en las cuales la migración representa una alternativa. Desde 1994. comunales y sociales. De igual forma. Entre las violaciones que sufrieron estas personas menores de edad. generan la búsqueda de soluciones. las cuales señalaron haber visto –también secuestrados. Dicho informe señala un catálogo de violaciones en contra de la seguridad jurídica de los migrantes. conlleva. es decir. pero que también son vividos por los niños. así como que hirieron y hasta mataron a otros secuestrados. una serie de riesgos asociados –en el caso de la frontera norte. armas. además de la esperanza de lograr “el sueño americano”. los riesgos que viven los niños. niñas y adolescentes que transitan por esas rutas. sensores bajo la tierra -que detectan los pasos de los migrantes-. armas. NIÑAS Y ADOLESCENTES EN EL TRÁNSITO MIGRATORIO El tránsito migratorio es el recorrido por las rutas de tráfico humano que realizan las personas al desplazarse de sus lugares de residencia o de origen. llamado “La bestia”. El impacto que la globalización económica ha generado sobre las estructuras familiares. niñas y adolescentes en tránsito son los mismos que sufren los migrantes adultos. en las escuelas o en el espacio social donde se desenvuelven. 2.456 migrantes fueron golpeados con puños. como es el caso de México-Estados Unidos. tales como lesiones por caídas del tren. la vigilancia en la frontera de los Estados Unidos de Norteamérica se ha recrudecido. la posibilidad del rompimiento de los vínculos familiares. Lo mismo pasa con las denuncias contra funcionarios. telescopios tipo militar instalados en el desierto. En este caso están presentes riesgos relacionados con el cruce por el rio Usumacinta y el viaje por el tren que sale de Arriaga-Chiapas. instalación de muros y cercas. palos y otros objetos.orden de aprehensión. sea dentro de los límites de un estado o fuera de este (tránsito internacional). que pueden expresarse en diferentes tipos de maltrato físico y emocional que viven en la familia. El contexto de estos riesgos. se encuentran: amenazas de muerte. esta institución reportó haber entrevistado a 72 personas victimas de secuestro. como rayos infrarrojos. aumento de agentes fronterizos visibles. Moreno y Méndez: 2006) En la frontera sur. garrotes. pies. con documentos o sin ellos. la nula o escasa aplicación de sanciones administrativas y penales para aquellos funcionarios que violentan su obligación constitucional de respetar y hacer respetar la ley. (2011). sin precisar si estos eran niños. los amarraban de pies y brazos. asaltos y secuestros. “…la investigación permite calcular que al menos 1. niños. De acuerdo con estos . esta dado por la exclusión de grandes sectores de la población al acceso de oportunidades de vida digna. mecanismos que tomen en cuenta su condición de movilidad. a fin de garantizar su acceso a la justicia.

las mujeres y los adolescentes son forzados a salir de las casas de seguridad con el propósito de enganchar a más personas migrantes. niñas y adolescentes) se presenta un incremento con respecto al total de averiguaciones iniciadas. puede deberse. 1 . acaso por la desconfianza de las victimas de estos delitos hacia la autoridad. también señala que los hombres no pueden pagar su rescate. en el 2010. este estudio sobre los delitos de alto impacto en México encontró. constituyendo una evaluación del desempeño del Ministerio Público en el combate contra el secuestro y estudio analítico de cifras oficiales sobre extorsión. De igual forma el documento en cuestión señala que el estado de Sonora en donde la franja fronteriza comprende seis municipios y donde se ha documentado la existencia de grupos delictivos que se dedican al secuestro de migrantes. protocolos implementados por el Estado Mexicano a través de la Procuraduría General de la Republica para investigar y perseguir los delitos de los cuales son victimas los migrantes en transito por México. acciones. niñas y adolescentes son victimas también de estas formas de secuestro. Asimismo dicho estudio señala. las averiguaciones previas iniciadas fueron en el 2007 solo 5. Estos datos contrastan en forma evidente. sin embargo se ha documentado que los migrantes y especial los niños. es decir el Ministerio Público y la Policía. que entre los casos que no se denuncian podrían encontrarse los secuestros colectivos –y nosotros diríamos también los secuestros individuales. a una tutela judicial efectiva. no a que se comentan menos secuestros. es así. las amenazas recurrentes eran las de violar a las mujeres. interrogándolos y vigilando que no escapen. alcanzando esta ineficacia hasta el poder judicial. el Estudio 1 sobre los delitos de alto impacto en México señala que existe un decremento de las averiguaciones previas por el delito de secuestro en las entidades estudiadas –entre ellas Chiapas y Sonora. El informe final fue presentado en mayo de 2011. cuestionando la eficacia de los programas.c. se iniciaron 22 averiguaciones previas de las cuales fueron consignadas 15 que representan el 68% de consignación. En relación a la efectividad del combate al delito de secuestro en diversas entidades del país. documentó 214 eventos de secuestro. aclarando que estos se habían percatado en las garitas o puntos de cruce que viajaban en calidad de secuestrados. con el informe rendido por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. De igual manera el documento establece que en el estado de Chiapas (por donde ingresan los migrantes al territorio nacional. Mientras tanto. niños. que van incrementándose. a los casos no denunciados. ya que de 15 que se iniciaron en el año 2007. desconfianza de la autoridad. solo se refieren a secuestros express y ordinarios. son obligados a realizar trabajos. “…golpeando a sus compañeros secuestrados. 11. (ICESI) en el marco de la reforma penal. que las causas por las cuales las personas victimas del delito en general y del delito de extorsión en particular no denunciaban eran: por miedo al agresor o a que las autoridades lo extorsionaran. estas cifras denotan o que los migrantes no denuncian. sin realizar ninguna acción para liberarlos y castigar a los responsables. disminuyendo en el año 2010. es decir. Estas cifras no incorporan la variable de secuestros a migrantes. de los cuales resultaron según el testimonio de las víctimas y testigos de hechos. niñas y adolescentes en transito. sino al aumento de la cifra negra del delito. venderlos a los zetas o “deportarlos. donde solo se iniciaron 4 y de las cuales 4 fueron consignadas. en donde la Comisión.” De igual forma refiere el documento que en el delito de secuestro participan autoridades de diversas dependencias y niveles como oficiales del INM y de la policía federal. para las agrupaciones delictivas.y que una interpretación explicativa de esto. de abril a septiembre de 2010. pasa por la posibilidad material de acudir a los órganos que el estado a facultado para el conocimiento e investigación de los delitos cometidos contra ellos.” (CNDH: 2011) El citado informe. denominado Informe Especial sobre secuestro de migrantes en México. incluyendo mujeres. o que sí existen Este estudio se realizó por el Instituto ciudadano de estudios sobre la inseguridad a. en un periodo de seis meses. Esto.testimonios.cometidos contra los inmigrantes de Centro y Sudamérica.333 víctimas. así como policías estatales y municipales. porque si partimos de que el ejercicio del derecho de todas las personas y en este caso de los niños. De igual forma los entrevistados manifestaron que elementos de las distintas corporaciones policiacas están coludidos con los secuestradores porque los habían visto llegar a las casas de seguridad y recibir dinero y alcohol. por actitud hostil de la autoridad y también por considerar la denuncia como una “perdida de tiempo” o por los “tramites largos y difíciles” o por no tener pruebas. obteniéndose un resultado de eficacia de un 100% en este ultimo año. Igualmente.

en este sentido la Primera Sala de la SCJN ha establecido que en el ámbito jurisdiccional. salud. subyace la idea de que todas las personas. tutores y custodios protejan y exijan el cumplimiento de estos derechos y principios.” (Art. a libertad personal. referidos a la satisfacción de sus necesidades de alimentación. al reconocer e interpretar los mecanismos de protección jurídica que devienen de los derechos específicos o derechos diferenciados en favor de los niños. aunque el documento referido no incorpora el numero de denuncias presentadas. deberá asumirse su capacidad jurídica”. El articulo 14 establece “Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades. lo que a su vez. de los artículos 1º y 4º constitucional. constituyendo estos dos últimos las garantías jurisdiccionales de los derechos de los niños. son personas con capacidad jurídica. gozan de los derechos consagrados para los seres humanos y que es deber de los Estados promover y garantizar su efectiva protección igualitaria. familia. Entre los derechos reconocidos por texto constitucional. niños y adolescentes como sujetos plenos de derechos surge a partir de la Convención de los Derechos del Niño. posesiones o derechos. niñas y adolescentes migrantes en tránsito por México. incurren en el delito de omisión. se destacan. Por su parte el articulo 45 de dicha ley en su inciso B. papeles o posesiones. El hecho de que el principio del interés superior del niño se haya incorporado al texto constitucional mexicano en las reformas de junio de 2011. De esta manera el poder judicial se convierte en garante del principio de igualdad. se reconoce la existencia de protecciones jurídicas y derechos específicos de ciertos grupos de personas. para iniciar una averiguación previa. tras la noción de derechos humanos. domicilio. el primero de ellos reconoce “a todas las personas”. sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos. se deprenden. contenidos en los artículos 14 y 16 constitucional. específicos de los cuales son titulares los niños. Los derechos y las garantías. En tanto los niños. los primeros y los segundos al no poner en conocimiento del MP la comisión de estos hechos delictivos. el articulo 4to Constitucional establece los derechos. el derecho. 3. el derecho a la tutela judicial efectiva y al debido proceso. NIÑAS Y ADOLESCENTES La evolución actual del pensamiento jurídico permite afirmar que.” (SCJN: 2012). el articulo 16 señala: “Nadie puede ser molestado en su persona.” Por su parte la Ley para la protección de los derechos de niñas. en virtud del citado principio de igualdad. incluidos los niños. la titularidad de los derechos humanos contenidos en dicho texto fundamental y en los tratados ratificados por México. será el este principio el que deberá orientar “la actividad interpretativa relacionada con cualquier norma jurídica que tenga que aplicarse a un niño. suscritos por nuestro país. es decir. supone el reconocer que estos tienen personalidad jurídica y por tanto. “garantizando de manera plena sus derechos” y el derecho a que los ascendientes. de los cuales son titulares los niños. velen y cumplan con el interés superior de la niñez. al no iniciar investigación de oficio.o que tanto. niñas y adolescentes. como los funcionarios de otras dependencias que conocen de los delitos que se comenten cotidianamente contra los migrantes. niñas y adolescentes migrantes en tránsito. a la vida. Por su parte. (SCJN: 06) Para la SCJN “…la edad no puede ser el argumento que se utilice para justificar la limitación o negación de los derechos humanos de la infancia. niños y adolescentes contempla en su titulo V el derecho al debido proceso a fin de evitar “…cualquier injerencia arbitraria o contraria a sus garantías constitucionales o a los derechos reconocidos en esta ley y en los tratados. niña o adolescente en un caso concreto o que pueda afectar los intereses de alguna persona menor de 18 años. entre los cuales están los niños. educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral a la vida y el derecho de que todos los funcionarios del estado en sus actuaciones.denuncias. a la integridad física. establece que estos no pueden ser privados de su libertad . Por su parte. en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. los Ministerios Públicos. 44).” Por su parte. El reconocimiento de las niñas. PROBLEMÁTICA DE LA PROTECCIÓN JURISDICCIONAL PARA NIÑOS. con capacidad para el goce y ejercicio de sus derechos. pero que estas no contienen los elementos requeridos por la ley. niñas y adolescentes son sujetos plenos de derechos. sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente. niñas y adolescentes. que funde y motive la causa legal del procedimiento.

derecho a la salud. En el caso de los niños. señalando además en su inciso C. tiene como objetivo la protección o restitución de los derechos violentados a los migrantes en el proceso migratorio y la indemnización y castigo de los responsables de esas violaciones. en las funciones de los OPIS. una serie de derechos fundamentales desde el momento que pisan territorio mexicano. de ver a los migrantes indocumentados como extranjeros ante los cuales hay que proceder sólo de acuerdo a los procedimientos contemplados en las leyes migratorias. niñas y adolescentes. Oficiales protectores de la infancia migrantes no acompañados. 4. al acto de privación de la libertad. excluyéndolos. sin remitirse al momento de su aplicación. el niño. que lo somete a un procedimiento de verificación migratoria en donde. CONCLUSIONES Esta perspectiva de tomar el fenómeno migratorio como producto de la globalización nos permite revalorar la actitud de los operadores del derecho (judiciales y administrativos). en tanto que la autoridad que conoce de ese procedimiento no es una autoridad judicial. a un traductor en caso de ser necesario. de estas normas generales y de los procedimientos que de ellas se desprenden al aspecto sustancial contenido en los preceptos constitucionales que reconocen a estas personas de menor edad. tiene derechos procedimentales pero no procesales. tiene como propósito la deportación o el retorno asistido. es una lógica que camina paralela al proceso jurisdiccional. al momento de su ejercicio que se actualiza cuando son “presentados”. -como en las otras autoridades migratoriaspermea la orientación hacia una protección encaminada a retornarlos o deportarlos.como sucede en cualquier otro caso de detención. al acceso al proceso jurisdiccional. La consecuencia de la operativizacion de esta exclusión jurídica. es decir. durante el periodo más breve posible. este –el ejercicio. Por su parte aunque la Ley de Migración. afecta al ejercicio de todos los mecanismos que se han creado para garantizar la protección de los derechos de los niños. a que ser oído.se ve limitado porque en lugar de ser puestos a disposición de una autoridad judicial.repensar las formas en las que se están operando las garantías jurisdiccionales que tanto la Constitución Mexicana. niñas y adolescentes el estado mexicano al igual que casi todos los estados latinoamericanos y europeos contemporáneos. “siempre cuidando sus derechos” hacia sus países o comunidades de origen. niñas y adolescentes no acompañados en transito por México. que en cambio. 2 . derecho al debido proceso. y que la detención o privación de la libertad del adolescente se llevará a cabo de conformidad con la ley y respetando las garantías de audiencia. por sobre la visión de tratarlos como personas titulares de derechos que han sido violentados y que necesitan acciones que posibiliten su reparación o restitución. entre los que se encuentran. defensa y procesales que reconoce la Constitución. De igual forma nos permite –integrando la problemática planteada. si bien ha reconocido el derecho al debido proceso de los niños. estos son titulares de los derechos que les reconoció a los migrantes extranjeros en general y a los migrantes en tránsito. 2 Esto es así porque por ejemplo. pero de exclusión material al ejercicio de los mismos. no estableció un capitulo especial relativo a los derechos específicos de los niños. como llama la Ley de Migración. a tener acceso al expediente. educación.es puesto a disposición de una autoridad administrativa. como los tratados firmados por nuestro país les han reconocido a los niños. en tanto que la lógica del procedimiento administrativo migratorio. niña y adolescente tiene acceso a la defensa. En este contexto de reconocimiento de derechos.. niñas y adolescentes y sus correspondientes garantías.de manera ilegal o arbitraria. niñas y adolescentes en transito por México. que son funcionarios especializados en la atención de los niños. atendiendo al principio del interés superior de la infancia. atención médica urgente. niñas y adolescentes en transito. a la vinculación obligada jerárquicamente. mediante este criterio de excepcionalidad o trato diferenciado negativo. que solo cuando se haya comprobado una falta grave a la ley penal y siempre como ultimo recurso se le podrá privar de la libertad. en aras de buscar la eficacia de las mismas. se genera un espacio de impunidad. Es decir su status de extranjero es puesto por sobre status de persona.

Mena. (2011) [En línea] (pág.. En Miguel Ángel Porrúa (Eds.mx/sites/all/fuentes/documentos/informes/especiales/2011_secmigrantes.mx/LeyesBiblio/pdf/1. [En línea] (pág.pdf Informe Especial sobre Secuestro de Migrantes en México.jsp Instituto ciudadano de estudios sobre la inseguridad A. J.gob. 30) [Fecha de consulta: septiembre de 2012].google. niños y adolescentes suprema corte de justicia de la Nación.scjn.123). Disponible en http://www.diputados.inm. Frontera.cndh. Disponible en: http://books.pdf Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. [En línea]. Disponible en http://www.18).mx/Documents/Protocolo2012_v3. Disponible en: http://educalia.gob. Fierros. (2012) (pág. R.gob. Estudios del Desierto México. [En línea]. (2006).InfEspSecMigra.BIBLIOGRAFÍA Méndez. H. [En línea] (pág. desierto.org.mx/static/Centro_de_Estudios/Biblioteca_Digital/65.pdf Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que afecten a niñas. Disponible en http://www. (2012). 26) [Fecha de consulta: septiembre de 2012].pdf Informe especial de la comisión nacional de los derechos humanos sobre los casos de secuestro en contra de migrantes. Disponible en http://www.pdf Ley de Migración.mx/books? Secuestros a Personas Migrantes en Tránsito por México.M.mx/LeyesBiblio/pdf/1. [Fecha de consulta: septiembre de 2012].. (pág.mx/documentos/publicaciones/USAID/ESTUDIO_Secuestro_y_Extorsi%C3%B3n_USAIDICESI. [En línea]. [Fecha de consulta: septiembre de 2012]. Disponible en http://www.net/paisajes/observa. 26) [Fecha de consulta: septiembre de 2012].org. [Fecha de consulta: agosto de 2012].C. 14).). Moreno.pdf . Méndez. (2012).com. migración: vida y muerte.diputados. Fierros. Disponible en http://www. . [Fecha de consulta: agosto de 2012].gob. (2011).icesi. [Fecha de consulta: septiembre de 2012].educared. (2011) [En línea] (pág.

se muestran más seguros. escritura y matemática. propositivos y con iniciativa para decir lo piensan. elementos conceptuales relevantes que ayudan a leer la experiencia desde la visión de ciudadanía I. 1 . La tercera y última parte presenta. Perú. La ponencia está dividida en tres partes: La primera presenta el marco teórico del programa a través de tres enfoques que se complementan entre sí: derechos. Se sustenta en tres enfoques teóricos César Vigo es educador y fue director del Proyecto Ser y Decir para estar feliz II. afectuosos y estimulantes donde aprender sea un placer y un ejercicio de ciudadanía. padres y docentes. Las evaluaciones realizadas por el proyecto dan cuenta de cambios positivos en las dimensiones personal y social de los niños participantes. 2 El proyecto Ser y Decir para estar feliz II fue ejecutado por el Gobierno Regional del Callao con financiamiento de la Fundación Bernard van Leer de Holanda. pero no serán objeto de este trabajo que está centrado en los niños. GRANDES CIUDADANOS HOY El proyecto Ser y Decir para estar Feliz apuesta por el desarrollo pleno de los niños y niñas en ambientes escolares y familiares acogedores. quienes han mejorado su autoimagen. confían en sus capacidades. a modo de conclusiones. capacidades y transiciones en la primera infancia (niños de 0 a 7 años). El objetivo general del SYD II fue mejorar el aprendizaje de la lectura. Las evaluaciones censales realizadas por el Ministerio de Educación a estudiantes del segundo grado de primaria confirmó la hipótesis que el aprendizaje emocional y social favorece los aprendizajes cognitivos: los estudiantes beneficiados por el programa tuvieron rendimientos significativamente superiores que sus pares de las demás escuelas públicas del Callao en comprensión lectora y matemática. La segunda parte describe la experiencia pedagógica con niños utilizando elementos del cuento escrito por Ana Maria Isurieta para ilustrar la experiencia Ser y Decir desde sus aspectos emocionales.PROYECTO SER Y DECIR PARA ESTAR FELIZ II: UNA EXPERIENCIA DE PARTICIPACIÓN INFANTIL EN CONTEXTOS DE VIOLENCIA URBANA AUTORES: Cesar Vigo Vargas . NIÑOS PEQUEÑOS. Susana Chang Espino PAÍS: Perú 1 La presente ponencia forma parte de la propuesta pedagógica y experiencias del Proyecto Ser y Decir para estar feliz II fase2 (SYD II) que se ejecutó durante el periodo 2008-2011 en escuelas públicas de inicial (5 años) y primaria (primer y segundo grados) ubicadas en barrios urbanos con altos índices de criminalidad en el puerto del Callao. Las evaluaciones aportan también evidencias de cambios positivos en las madres. a través del desarrollo de habilidades sociales. saben y sienten. Susana Chang es magíster en antropología y fue especialista del mismo proyecto.

emocionales. gozar del apoyo de la sociedad y ser defendido a escala mundial” . R et al.2 LAS CAPACIDADES EN LA PRIMERA INFANCIA La ciencia ha demostrado que los niños. Desde el momento de nacer los niños están listos para participar. motoras y cognitivas que están programadas genéticamente y se activan en interacción con el entorno físico. con apoyo. poner énfasis en la familia. reproducir las costumbres. inventadas. Artículo 12. por lo que requieren ambientes familiares con una adecuada interacción emocional. reglamentadas y disfrutadas por ellos mismos”: juegos. la protección y la orientación de los adultos. . 6 Fiedrich Kappman. cultura. Convención sobre los Derechos del Niño (1989). de la posibilidad de utilizar metodologías lúdicas en la educación infantil. (2011) El emprendimiento infantil en los Andes II. 9 Panez. primero.1. comunicarse en el idioma materno. “Implicaciones de los derechos del niño en las políticas generales”. 5 Brazelton Berry y Greenspan Stanley (2005). del derecho que “los niños tienen de ser activos. L(2007). según sus propios objetivos. pero no todos aceptan que ellos tienen derecho a ser auténticos protagonistas de su propio desarrollo y. cit. sus aptitudes y capacidades hasta el máximo de sus posibilidades. “a expresar su opinión y a que ésta se tenga en cuenta en todos los asuntos que le afectan”4. comunidad en los cuales el ciudadano puede ejercer sus derechos. Lothar. A la edad de 3 años la mayoría de los niños puede comunicar sus ideas y sentimientos a través del lenguaje.1 LOS DERECHOS EN LA PRIMERA INFANCIA A diferencia de un enfoque basado en necesidades cuyo objetivo es resolver problemas específicos o carencias que requieren una atención inmediata. “El derecho del niño pequeño al descanso. es decir. Se aborda de manera específica tres derechos: a la educación y la participación y el juego Todos reconocen que los niños y niñas tienen derecho a recibir una educación de calidad orientada a desarrollar su personalidad. determinados por ellos mismos. fantasías y preferencias” 8se está poniendo límites a su derecho al juego. puede contribuir a que las personas no sean vistas como objeto de un acto de caridad. competiciones deportivas6. 8 Fiedrich Kappman. Una propuesta adecuada para la realización de los derechos del niño en la primera infancia es la que postula UNICEF. desarrollar su fantasía y crear obras de arte para su propio disfrute. 1. un grupo. para comunicar sus necesidades y preferencias. Este enfoque. y de conformidad con sus propias habilidades evaluadas por ellos mismos7” y. un enfoque basado en derechos le añade obligaciones morales y legales a la sociedad y al Estado. luego. los niños antes de llegar a la escuela han vivido intensamente tres. orientarse en el espacio. asentar 3 sus bases en la comunidad. P (2007). Op. sino que también “deben ser respetados en su deseo y fuerte determinación de participar en actividades elegidas. Aunque muchos derechos han evolucionado a partir de la satisfacción de necesidades. tienen un conjunto de capacidades sensoriales. poesías. un enfoque basado en derechos promueve una concepción de ciudadanía que implica el sentido de pertenecer a una familia. bromas. Lothar. Las necesidades básicas de la infancia. chistes. 7 Fiedrich Kappman. creencias y roles de su cultura. comprender los sentimientos 3 4 Engle. afecto y calidez que ayuden a la adecuada evolución del sistema nervioso central5 Los niños no sólo deben ser considerados como seres humanos que necesitan el apoyo. El desarrollo de estas capacidades tiene un carácter sistémico y secuencial. en la medida que incita y autoriza a los portadores de tales derechos a reclamarlos. jugar y estrechar amistades según sus propios deseos. por tanto. cuando llegan a la escuela muestran un déficit de las mismas . según la cual el desarrollo infantil “debe centrarse en el niño. desde que nacen. lo cual explica por qué los niños cuyas capacidades no fueron promovidas en los momentos oportunos o “etapas 9 críticas”. Se puede hablar. Si sólo se reconocen las actividades lúdicas como un medio de aprendizaje escolar pero se olvida de ofrecer a los niños pequeños el tiempo. el esparcimiento y el juego”. cuatro o cinco años en los cuales se producen aprendizajes complejos y duraderos como caminar. canciones. el espacio y los medios para que puedan “ser activos. cit. organizadas. humano y cultural. jugar. Op. Adicionalmente.

Para que este tránsito sea satisfactorio se trataría de establecer puntos de articulación o continuidad entre las prácticas y la cultura de crianza de las familias y las de la escuela. Rosa tiene un talento natural. vocabulario. no una simple abstención de 10 interferir” Si las capacidades humanas “son aquello que las personas son efectivamente capaces de hacer y ser según una idea intuitiva de los que es una vida acorde con la dignidad humana” se trata de desarrollar estas capacidades hasta un nivel que le permita incorporarse y funcionar en la sociedad en la que vive.3 LAS TRANSICIONES EN LA PRIMERA INFANCIA El tránsito de la vida privada del hogar al espacio público de la escuela infantil marca un cambio brusco en las rutinas cotidianas del niño obligándolo a adquirir nuevos conocimientos. Juan habla poco. para reivindicar sus derechos humanos y su condición de sujetos sociales. Nuestra propuesta para que los niños tengan transiciones satisfactorias es:  Participativa: considera que los niños son competentes y expertos en cuanto se refiere a su propia vida. respetados y promovidos en el hogar y la escuela. tiene mala dicción y poco vocabulario. Pero también es una acaparadora. el programa se propuso fortalecer la confianza de padres y maestros en las capacidades de los niños para participar en las decisiones que los involucran. reflejan las historias reales de los niños del proyecto. Martha (2007) Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusión Isurieta.de los demás. conserva varios extractos pero fue modificada parcialmente para mostrar algunos aspectos y actividades desarrolladas por las maestras en el aula a partir de su participación en el proyecto SYD-Callao. 1. construida para el proyecto SYD II. permite que estos trasciendan la esfera jurídica y dejen de ser algo abstracto. A (2012). casi no tiene amigos porque siempre los está empujando. Se sabe que en la escuela el niño debe interactuar con sus pares que tienen los mismos derechos pero distintas historias de vida.  Adaptable: se puede aplicar a una variedad de ambientes para la primera infancia. libertad y tolerancia a las diferencias. claridad conceptual.en un esfuerzo común de interpretación. padres y maestros . muchos se inquietan. La maestra la sienta a su lado pero no le habla ni la mira. Saber que los niños son competentes y activos es una condición para considerarlos protagonistas de sus propio aprendizaje. y otros más especializados como la representación gráfica. Respeta sus opiniones y también sus silencios. los métodos dependerán de las características del grupo. ella quiere tener un puñado en la otra mano. “Pequeñas historias que hicieron historia en el proyecto” La historia. Ella se siente sola y la maestra frustrada.  Tiene como tema transversal los derechos del niño los mismos que deben ser reconocidos. capacidad de síntesis. cuando protesta lo hace con argumentos y con una verbalización muy valiosa en dicción. II. A la hora de dibujar. 12 El proyecto SYD II ha sido presentado también a partir de la vida de dos niños. solo quiere que deje de molestar. Deja claro que implica un apoyo afirmativo en un nivel material e institucional. Desde otra perspectiva se afirma que el enfoque de capacidades es una especificación del enfoque de derechos. por ejemplo. escupiendo o quitándoles sus cosas. LA EXPERIENCIA DE JUAN Y ROSA EN EL PROYECTO SYD 11 Juan y Rosa12 nacieron en el Callao. en un barrio que con solo nombrarlo. 10 11 Nausbaum. incluso si es que se los tiene que quitar a sus compañeras y por eso la mayoría de niñas no quieren acercarse a ella. . etc. creando continuidades en ambos espacios de vida. habilidades y valores y aceptar nuevas reglas de juego. particularmente las relacionadas con el aprendizaje de la convivencia en un clima de respeto. que si bien son imaginarios. en el cual el intercambio de opiniones es parte central del proceso. no le basta una crayola por vez. el modelado y el razonamiento verbal y numérico.  Reflexiva: incluye tanto a niños como a adultos – madres. “Pensar en términos de capacidades nos da un criterio para pensar sobre lo que realmente significa reconocerle un derecho a alguien. Considerando que la educación afecta directamente la capacidad del niño para ejercer sus derechos humanos.

Juan sintió miedo. cantaban y trabajaban con él. El cree que estoy dormido y yo me tapo las orejas”. el más difícil. Las paredes no tenían muchos adornos pero si podía ver en ellas sus trabajos. Cuando volvió se le notó triste y retraído. Al principio él se alejó. lo incorporaban en los grupos. Pero el papá de Juan estaba en la cárcel y a Juan debió parecerle que su caso era el peor. sintió raro que le acariciaran la cabeza pero a la vez se sintió bien. Al inicio de cada clase la maestra les explicaba que iban a hacer ese día y luego les preguntaba si estaban de acuerdo. porque. Casi todos estuvieron de acuerdo pero uno de ellos quería contar lo que le había pasado el día anterior. cuando Juan le arranchaba sus cosas a un compañero y éste. además. Hasta ese momento ese era un ejercicio impensable para Juan porque a él. ¡había sido abandonado por su madre! Desde entonces el pequeño vivía con su familia paterna. En el aula todo era de los niños y para los niños. Testimonios así fueron fortaleciendo la autoconfianza de Juan. ella lo recibió llamándolo por su nombre ¡Hola Juan! y dándole un beso. y así oyó sorprendido las cosas que decían otros niños: “Mi papá pelea con mi mamá.2. ¿Qué había ocurrido?: que ¡en una reunión familiar habían asesinado a su papá! Pero. Inmediatamente apareció el generoso y natural sentido de solidaridad humana que tienen los niños y en los días siguientes. le pega. nervios. le gritaba: ¡lárgate! ¡eres malo!.. Fue difícil para Juan entender que la posibilidad de hablar de sí mismo también le estaba concedida a él. sus compañeros lo abrazaban y durante las actividades en el aula y en el recreo. Nunca pensaba en ellas… y si no las comprendía menos podía hablar de ellas. pero además la maestra empezó a poner en palabras lo que le ocurría (a él) para favorecer que pudiera verse a sí mismo y para poder reflexionar y comunicarlo finalmente. Algunos niños se miraban y no sabían que responder ante semejante pregunta. Le grita. sus logros expuestos a la vista de todos. esa pérdida no era la primera para el niño. Juan no sabía nada de sí mismo. Yo recogí los numeritos y los guardé”. Su aula era hermosa. las cosas le ocurrían. Y gracias al acompañamiento de sus amigos. su estómago se movía y no era por hambre. que jugaban. la maestra se acercaba a Juan y le decía casi en el oído y sin el menor . “Mi papá grita y grita. Historia La maestra conversó con los niños sobre lo que le estaba sucediendo a ese compañero y les preguntó de qué manera ellos podían apoyarlo. luego necesitó comprender que podía mirar su interior y que podía descubrir cómo era él. Cuando la maestra le pidió a todos los niños que se sentaran en una ronda para conversar. cuando el pequeño llegaba al aula. Él se sentó en el piso pero se trató de ocultar entre sus compañeros. como si eso no fuese ya una desgracia devastadora hasta para un adulto maduro y fuerte.1 LA HISTORIA DE JUAN EN LA ESCUELA Juan se quedó boquiabierto cuando vio a su maestra en la puerta. El otro día le tiró el control de la tele y se rompió. poco a poco. Así. el más vergonzoso… hasta que conoció el caso de otro niño. La posibilidad de planificar juntos no es algo que suela suceder en el aula pero a la maestra le interesaba conocer que pensaban los niños porque sabía que tenían mucho de decir y que además era su derecho. Todos los días el llegaba y escribía su nombre junto al de sus compañeros. El sentía que el salón era suyo y de sus amiguitos. eso lo sabía reconocer bien. Ese niño había faltado varios días a la escuela. así como pensar en lo que hacían y decían sus papás. Juan veía su nombre en un cartel cerca de la entrada. El no pudo decir nada. cuando sólo tenía un mes de nacido. para él no era fácil hablar pero. en respuesta. etc. el niño se fue reintegrando a la vida y al grupo.

no solo fueron felices y se divirtieron en grande. ¿qué vale hacer durante el juego?”. Al poner en palabras para el niño aquello que le está ocurriendo (en el mismo momento que lo está viviendo) la maestra crea un puente por el que cruzan las emociones del niño camino a su conversión en racionalidad. La maestra las escuchó a todas y al final dijo: a partir de este momento vamos a trabajar juntas para que aprendan a llevarse bien. Las maestras del Proyecto Ser y decir conocían este “secreto profesional” y lo aplicaron con afecto y eficacia a lo largo de la experiencia. no empujar. Y luego la maestra pregunto y ¿qué no vale? Las niñas dijeron no insultar cuando estamos corriendo. nadie más puede hacerlo por él. ellas dijeron: sale del juego por 05 minutos. Una de las niñas dijo. ella y todas las niñas tuvieron una vivencia clarísima de las nociones: todo/partes (el todo y las partes que conforman los niños de un aula –primera aproximación a la idea de un conjunto en matemáticas). En ese momento. movilidad/inmovilidad. Los niños recortaron y pegaron el papel sobre la caña. no pegar sobre todo si la niña se ha caído. Pero si tú no le vuelves a quitar sus cosas vas a ver que se hace tu amigo. Otras veces le decía: Juan. las niñas tenían muchos rencores y rabias acumuladas pero cuando encontraron en la maestra un continente para depositar su malestar. y qué hacemos si alguien rompe la regla?. Luego los niños salieron a hacerlas volar y mientras lo hacían. Un día la maestra propuso a los niños hacer cometas. . y porque adquiere sentido respetar y colaborar con los otros. como: arriba/abajo. etc. mientras le hacía una caricia en la espalda. “Para poder jugar tranquilas sin que nadie se golpee o se sienta mal. la construcción con materiales. La maestra detuvo la actividad pero esta vez no para castigarla sino para dar una tarea grupal a las niñas. Las niñas dibujaron las normas que habían convenido y empezaron a jugar. Desde ahí las niñas siempre querían que Rosa estuviese en su equipo porque siempre las ayudaba. Esto no fue nada fácil. 2. “entender lo que le ocurre” y “tomar conciencia”. sin percatarse. La maestra de Juan a la salida lo detiene para darle un abrazo mientras le dice: que te vaya bien. ellas empezaron a hablar. ¿Ves que no era tan difícil?. ¡te lo ganaste! La maestra de Juan confía en él. ¿Quieres contarme qué te pasó?. las policías tratando de atrapar a los pequeños ladrones. recortaron figuras geométricas de papel lustre para decorar las cometas.reproche en la voz -solo consignando la situación-Juan: Él está molesto porque tú le has arranchado tal o cual cosa. vivenciaron muchas nociones espacio/temporales. Juan. Rosa. ¿A ti te molesta cuando te quitan tus cosas?.2 LA HISTORIA DE ROSA EN LA ESCUELA En el aula de 05 años Rosa peleaba con sus amigas como todos los días. Le decía: ya te falta poquito. sabe que puede y debe hacerlo porque le corresponde. el asintió... Juan. levedad/solidez. La maestra siguió. sin que nadie se diese cuenta. Así un día les propuso jugar a “policías y ladrones” Pero antes de empezar la maestra les preguntó. y la maestra pudo observar su talento escondido. distraía a los policías para que sus compañeras escaparan de la cárcel y luego salía corriendo. ahora sí puedes irte al recreo. quedó integrada en el grupo. Además empezó a acompañarlo cuando no acababa un trabajo y debía quedarse a terminarlo mientras todos salían al recreo. Y. Eso le permite “ver claro”. dentro/fuera (según si se está dentro o fuera del grupo por supuesto). sino que. cerca/lejos. La maestra sabía que las normas de convivencia se aprenden cuando son útiles para quienes la implementan. solo que tiene un ritmo de aprendizaje diferente al del resto de niños. divertirse. correr. me parece que estás molesto por algo. anudaron retazos de tela formando una larga cola y colocaron el pabilo. Y así las niñas empezaron a correr. reír. Juan se lució ayudando a todos. En esas ocasiones ella le daba ánimos. que estaba del lado de los ladrones. ¡Listo!. etc. Yo sabía que tú podías.

III. Barcelona: Graó. BIBLIOGRAFÍA o Ames. le invitó la mitad de su lonchera a María que no había traído”. Es el niño quien vive la experiencia de aprendizaje y nadie lo puede hacer por él. Los niños nacen con capacidades las que se van desarrollando al mismo tiempo que otras aparecen. aplicación y vigilancia de las normas de convivencia es un ejercicio diario de ciudadanía. modificar o proponer nuevas actividades. (2005). Es necesario que la docente organice actividades que satisfagan los deseos. Las necesidades básicas de la infancia. maestra y otras personas que lo rodean. social y moral. curiosidades e intereses de los niños y genere espacios donde ellos puedan sentirse libres de decir su opinión. B. Los derechos de los niños en la primera infancia: avances y retos. & Greenspan. Del análisis de la experiencia narrada podemos rescatar algunos aprendizajes: 1. lo llama por su nombre. amigos. Rosa se fue integrando lentamente al grupo de niñas e incluso empezó a tener actitudes que la maestra notó y resaltó ante el salón. P. 6. o Brazelton. Cuando los adultos consideran al niño como persona competente aumentan sus expectativas sobre su desempeño y como consecuencia le dan mayores oportunidades y confianza para que éste se desarrolle y aprenda.. En lo social la posibilidad de participar en la formulación. 4. Para el crecimiento personal es importante ver la posibilidad de transformar el espacio que ocupan y transformarse uno mismo en el proceso. 7. Solo a partir de esta condición podrá sentirse bien con los demás. & Portugal. 2. El niño debe conocerse primero. observa y le pregunta cómo está porque sabe que los niños llegan a la escuela con distintos estados de ánimo según las experiencias que han tenido en casa y por lo tanto tienen diferentes necesidades de acompañamiento. descubrir lo que siente. 3. y por tanto merecedores de buen trato que favorezca el desarrollo de su integridad física. (Vol. La maestra del SYD saben que los cambios en los aspectos emocionales. El niño percibe que confían en él y responde en consecuencia con mayores logros que pueden sorprender a los adultos. La Haya. La maestra busca conectarse emocionalmente con el niño. sociales y cognitivos de los niños suelen requerir de procesos lentos que no se deben forzar. REFLEXIONES DESDE LA PRÁCTICA Los niños de las aulas SYD tuvieron experiencias placenteras y transformadoras a partir de los cambios que experimentaban sus maestras. Rojas. T.. Continuidad y respeto por la diversidad: Fortaleciendo las transiciones tempranas en Perú. Lima: Bernard van Leer Foundation. o Bernard van Leer Foundation. reflexionar sobre las causas y consecuencias de lo sucedido para sentirse bien consigo mismo. emocional. La relación respetuosa y afectiva entre la maestra y los niños es consecuencia natural del reconocimiento de ellos como seres humanos únicos y valiosos. P. 5. 32). en la interacción diaria con su familia. El aula es de los niños y para los niños.. V. padres y madres por la intervención de proyecto. identificar lo que le ocurre.. Los adultos solo pueden acompañarlos pero nunca reemplazarlos. Acompañan al niño respetando su propio y único ritmo de aprendizaje. (2009). Fue frecuente escuchar a la maestra decir “Miren que ha hecho Rosa. . (2010).De ahí en adelante. S. ellos la habitan dejando registro de sus experiencias en los muros como parte de la decoración del aula.

Propuesta pedagógica. (2012). o Proyecto Ser y Decir para estar feliz II (2012) Niños pequeños. Realización de los derechos del niño en la primera infancia. El derecho del niño pequeño al descanso. L. En Programa Ser y Decir para estar feliz en el Callao. A. Guía del programa con niños. saben y pueden.). En P.). . o Nausbaum. M. Guía de Observación General Nº 7 (Ed. (2011) El emprendimiento infantil en los Andes II. Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusión. o Panez. Implicaciones de los derechos del niño en las políticas generales. (2007). el esparcimiento y el juego. (2007). (2007).o Engle. En Guía de Observación General Nº 7 (Ed. Lima: Bernard van Leer Foundation. La Haya: UNICEF-BvLF. Callao: Bernard van Leer Foundation. M. grandes ciudadanos hoy. Lima. o Fiedrich Kappman. Realización de los derechos del niño en la primera infancia. La Haya: UNICEF-BvLF. Pequeñas historias que hicieron historia en el proyecto. Lima: Bernard van Leer Foundation o Proyecto Ser y Decir para estar feliz II (2012) Los niños sienten. P. Madrid: Paidós Ibérica. o Isurieta. R et al.

A veces.edu. implica diferentes retos para los equipos de profesionales. entonces.4) . niñas y adolescentes? ¿Qué cambios tienen que asumir los profesionales desde la perspectiva de derechos? Jiménez. que propenden por mejorar condiciones ante ciertas situaciones sociales. pero cuando se mencionan derechos como la recreación o la intimidad estos se ven vulnerados bajo diferentes razones. realizar una intervención desde los derechos de niños. Alvis. de participación y de responsabilidad compartida. esta reflexión es más consciente y seguramente. a veces descuidan los derechos o no son su objetivo fundamental. niñas y adolescentes. provenientes de teorías. promover estos procesos no es tan fácil y se realizan prácticas excluyentes como sacar a un niño del aula de clase vulnerándole el derecho a la educación. Tal vez. la participación y al desarrollo. desde prácticas tradicionales. la plantea así: Resumiendo. constante. se siguen perpetuando formas de intervenir que vulneran diferentes derechos como: el de la intimidad. que trabajar por los derechos se ha asociado a elementos de supervivencia. que han construido las distintas profesiones. se considera que un niño tiene garantizado sus derechos si tiene comida. (Alvis. podemos decir que la Intervención Psicosocial es una actividad dirigida a la solución de problemáticas sociales. o cuando la situación de un niño es comentada en diferentes medios sin que este la conozca. p. que privilegia la participación de los intervenidos con los interventores en la construcción de cambio social y emancipación. de dignidad humana. surge la pregunta sí los distintos profesionales tienen claros los derechos sobre los cuales están trabajando cuando realizan intervenciones. profesionales que trabajan en otros contextos.LA PERSPECTIVA DE DERECHOS Y LA INTERVENCIÓN PSICOSOCIAL AUTORA: Teresita Bernal Romero PAÍS: Colombia INSTITUCIÓN: Universidad Santo Tomás OTROS: Psicóloga / Magíster en Psicología Clínica y de Familia / Máster en Innovación e Investigación Educativa / Docente investigadora grupo Infancia de la Facultad de Psicología de la Universidad Santo Tomás Bogotá / teresitabernal@usantotomas. hace referencia a ese sistema de estrategias. (2007) plantea que la perspectiva de derechos se caracterizar por varios elementos como: la transversalidad de los derechos en todos los estamentos y principios de inclusión. la intervención psicosocial. en la actualidad. Por otra parte. ¿Qué significa. entre otros. Sin embargo. los seres humanos y la vida. Por otra parte. A veces. 2009. Parece. cuando son equipos de profesionales que hacen parte de sistemas legales o de protección. si bien están tratando propiciar el bienestar de los niños. Sin embargo. implica que cada una de las acciones que desarrollan los profesionales deben apuntar a la garantía de estos. trabajar desde una perspectiva de derechos implica procesos de inclusión y de participación de los diferentes actores sociales. niñas y adolescentes. entre otros. un techo y salud. además de conocerlos. o cuando un padre. teniente en cuenta la complejidad de los fenómenos.co El trabajar por los derechos de niños. Así. el intervenir desde una perspectiva de derechos.

Uno de los grandes méritos de las prácticas democráticas reside en el hecho de que se fundan en el principio de la diferencia. Las reflexiones se han organizado a partir de cuatro principios que. 3) Se basa en la relación constante entre lo psicológico y lo social. al otro como sujeto. niñas y adolescentes. grupo y comunidad y 5) Facilita que los sujetos puedan ser autónomos para afrontar situaciones que les afectan. El respeto mutuo es esencial para poder escuchar. 2) El paso de los diagnósticos y etiquetas a los sujetos. 2006. 1.Este mismo autor llama la atención como la intervención psicosocial debe operar desde ciertos principios: 1) Incrementa la capacidad de desarrollo de los seres humanos. Este trabajo se fundamenta en una serie de reflexiones del grupo de investigación Infantia de la Universidad Santo Tomas. que en tal diferencia son legítimos y en la aceptación de su capacidad de tomar acciones en forma autónoma de nosotros. Ellos y ellas han generado compresiones de su situación y estas comprensiones son legítimas y pueden enriquecer la visión que se tiene de estas. cuando escuchamos nos colocamos en la disposición de aceptar la posibilidad de que existan otras formas de ser. En este escrito se parte de la tesis que la intervención psicosocial. p. Sin la aceptación del otro como diferente. niñas y adolescentes tienen mucho que decir sobre las situaciones que los aquejan a ellos. Esto hace que una de las claves del éxito político sea la capacidad de escuchar de manera efectiva. En este los profesionales. se considera. Es diferente llevar a un niño a una intervención en el que se le interroga y se le dan ciertas instrucciones. lo desarrollan y finalmente realizan una última evaluación para conocer el estado final del sujeto. Es decir. los niños. a convocarlo a construir un equipo en el que se le escucha. el cual no sólo implica estar allí. sino también ser escuchado y tenido en cuenta. Si ello no está presente sólo podemos proyectar en los otros nuestra propia manera de ser. y en algunas experiencias en los contextos en los cuales se han desarrollado las prácticas profesionales o investigaciones con niños. Este tipo de prácticas se registran en diferentes contextos tanto clínicos. obedece a la idea de la transversalidad de los derechos y al derecho de la participación. las familias y los niños y niñas y adolescentes construyen y participan en equipos para intervenir determinadas situaciones. En vez de hacer eso. Así. En estos equipos una de las características fundamentales es la posibilidad de la escucha. 3) Las evaluaciones con los niños. los equipos de profesionales realizan evaluaciones de los niños o niñas y adolescentes. el escuchar no puede ocurrir.97). diferentes de la nuestra. (Echeverría. estar vulnerando algún derecho. pero al mismo tiempo se proponen elementos para realizar intervenciones desde una perspectiva que garantice los derechos. Los niños. y es más se constituyen como objeto de las intervenciones de los profesionales. luego diseñan un plan de intervención. se deben tener en cuenta en intervenciones psicosociales en el marco de la perspectiva de derechos: 1) La construcción de escenarios de intervención. 98) . la legitimidad y la autonomía del otro (sin importar cómo éste sea). la escuela y las instituciones de protección. niñas y adolescentes tienen derecho a definir el interés prioritario sobre su propia vida en un contexto donde son escuchados realmente. desde la intervención psicosocial fundamentada en perspectiva de derechos es la de generar un escenario. implica pensar. en términos de Echeverría (2006): Postulamos que el acto de escuchar está basado en la misma ética que nos constituye como seres lingüísticos. 4) De la remisión a la articulación de acciones. En este tipo de perspectiva los niños y niñas no saben qué están pasando con ellos. 2006. Esto es. Esta invitación. en aceptar que los otros son diferentes de nosotros. en el respeto mutuo. él participa y hace parte de la comprensión de la situación y de su solución. 2) Es un proceso integral. 4) Se reconoce la relación entre individuo. p . LA CONSTRUCCIÓN ESCENARIOS DE INTERVENCIÓN Desde prácticas tradicionales. Este ejercicio de escucha no sólo debe ser entre los profesionales. como educativos o sociales y en distintos profesionales. (Echevarría. sin desearlo pueden. niñas y adolescentes en diferentes escenarios: la familia. como lo han dicho varios autores. legítimo y autónomo. las reflexiones que se presentan a continuación pretenden generar preguntas sobre prácticas cotidianas que realizan los profesionales y que a veces. en donde todos son sujetos. es necesaria en diferentes contextos y que esta debe realizarse desde una perspectiva de derechos. La invitación.

Por ejemplo. generando exclusiones. el niño es excluido. 2006. no fue muy claro cuándo. Las teorías acerca del diagnóstico limitan al interventor a comprender entidades más que a sujetos. se pudiera hablar del niño con nombre propio. cuando se enuncia un diagnóstico sobre el niño. pero a veces los niños no. esta etiqueta puede generar que el sujeto sea excluido de cierto sistema. EL PASO DE LOS DIAGNÓSTICOS Y ETIQUETAS. tal vez el coordinador y luego lo conversan con los padres de familias. NIÑAS Y ADOLESCENTES En los procesos de atención a los niños. de la educación y de la salud. como disciplina y profesión se requieren teorizaciones alrededor de lo humano. los resultados de estas las conocen todo el equipo de profesionales. o participa cuando ya va a hacer el objeto de . sino también sus potencialidades? Después de un análisis del proceso de remisión en la institución educativa. debido a que el lenguaje es acción. con nuestras interpretaciones y relatos y con la capacidad que nos proporciona el lenguaje para coordinar acciones con otros. Existen manuales completos de psiquiatría y de psicología clínica para definir cada una de las patologías que puede padecer un ser humano. Nosotros. pueden ser excluyentes. En algunos colegios. La etiqueta. Los profesionales de las ciencias sociales. relacionales y complejos. y no cómo los sujetos problemáticos sino sobre los sujetos que participaban ante una situación y también podían plantear propuestas. Creamos el mundo con nuestras distinciones lingüísticas. los diagnósticos se constituyen en etiquetas que esconden el sujeto que hay allí. y sí es invitado la participación es estar presentes sin posibilidad de ser escuchado. el orientador del colegio. La siguiente situación. la psicóloga. en alguna forma han constituido ciertos poderes desde sus discursos sobre el otro. sin embargo. El niño diagnosticado pasaba de ser un sujeto. p. la mayoría de éstos según los profesores eran por hiperactividad. trabajadores sociales y educadores. inclusive cuando un niño tiene dificultades lo comentan los profesores. que se mencionó anteriormente. estos manuales no realizan una comprensión integral y compleja del ser humano. hasta en la entrega de boletines de notas que se realiza a los padres. del niño como un sujeto y no como un diagnóstico? Y no solamente ello… ¿Qué tal si al hablar del niño no solamente se reconociera su dificultad. niñas y adolescentes desconocen los resultados de la evaluación y las implicaciones que ello pueda tener. En protección los psicólogos.2. algunas de esas teorizaciones se han centrado en un ser humano enfermo o anormal. Sujetos. A LOS SUJETOS El lenguaje. En las reuniones que realizan los equipos para trabajar “casos” rara vez participa el niño. (Echeverría. los seres humanos. La intervención psicosocial. Las evaluaciones sobre las situaciones de los niños y niñas se empezaron a hacer con ellos.60) Estas realidades y mundos posibles que se generan pueden ser de diferente tipo y en algunas ocasiones. niñas y adolescentes estos son evaluados por diferentes profesionales. implica la construcción de lenguajes incluyentes. atendía los casos que le eran remitidos por los profesores. sólo saben las consecuencias de estas. generó un contexto en el cual el niño se constituyó como problemático. A veces. La psicóloga después de evaluaciones sobre el niño. realizan evaluaciones de los niños. En la psicología. se redefinió el uso de los diagnósticos. a los padres les brindaron estrategias de cómo debía ser tratado el niño hiperactivo… en algún momento. la niña o el adolescente. Los manuales explican los diagnósticos. Pedro o María. puede ilustrar este planteamiento: En un colegio. vivimos en mundos lingüísticos y nuestra realidad es una realidad lingüística. éste genera permanentemente nuevas realidades. 3. pero quién se sienta en frente del profesional no es un diagnóstico. Algunas de estas veces los niños. ¿Qué tal sí en lugar de hablar de el niño con déficit de atención. es Juan. desde una perspectiva de derechos. a ser una etiqueta a la cual se le atribuían ciertos comportamientos: “Los niños hiperactivos son problemáticos…”. se olvidaron de hablar del niño y con el niño… Se constituyó como un diagnóstico y pasó a ser Juan el hiperactivo. construye realidades como lo ha expresado Echeverría: Debido a que el lenguaje no es pasivo. para poder intervenirlo. terminaba validando el discurso y las significaciones de los profesores sobre lo que le sucedía a este niño. que algunas veces son llamados a la escuela. LAS EVALUACIONES CON LOS NIÑOS. desde perspectivas construccionistas. se realiza las reuniones sin él.

más que de trabajo en equipo. 2006. En otros contextos. o La libertad de asociación y de tener reuniones pacíficas. o La posibilidad de buscar. pero manteniendo la dificultad de hacer un trabajo en equipo. se refiere a la participación así: La CDN reconoce en niños. articulado e integrado. Estas comprensiones de subordinación. lo cual no iba acompañado de ninguna valoración de desarrollo. niñas y adolescentes un conjunto de derechos que refieren a la participación. pues sólo se tiene en cuenta una dimensión de ese objeto de estudio. de recursos y de posibilidades de mejora y no de diagnóstico. profundizan en ellos y realizan especializaciones para saber aún más de su campo de estudio. entre ellos: o La libertad de pensamiento. Al finalizar le brindan al niño unas comprensiones cómo lo ven y plantean con él posibilidades de mejora ante determinadas situaciones. se encuentra como lo psicólogos daban diagnósticos como estos: “menor en situación de abandono”. que el mismo no entiende por qué. o relacional o emocional. Este olvido de las relaciones y de la comprensión de los fenómenos de manera integral dificulta comprender la conexión de las diferentes dimensiones de lo estudiado. En contraposición. El niño debe poder decir cómo se siente y que piensa frente al diagnóstico. niña o adolescentes en diferentes partes. porque este parece que presenta problemas de atención. La primera de ellas es la sub-especialización de las disciplinas (entendiendo estas como los sistemas teóricos y conceptuales sobre un objeto de estudio y la profesión cómo el quehacer desde esa disciplina). y en términos de Morín (1982) está sub-especialización lleva a comprender los fenómenos de manera fragmentada. como ya se planteó debe ser en términos cualitativos. en forma artística o por cualquier otro medio. En alguna investigación. Cuando se trabaja de esta manera las evaluaciones se está negando un derecho fundamental como lo es la participación. como en algunos casos de violencia relacionados con las culturas patriarcales de ciertos contextos rurales. 4. a veces este proceso se dificulta por diferentes razones. pues como hay para que ese otro profesional asuma y atienda determinada elemento del sujeto. La terapeuta realiza una valoración y un número de sesiones. es común escuchar que se debe hacer un trabajo interdisciplinario. La Unicef. En una institución de protección. un profesional puede tener una fuerte formación en determinado tipo de psicología individual. el médico vuelve a realizar una valoración del niño y si lo considera necesario vuelve y realiza otra remisión. en la atención de niños. el equipo psicosocial. recibir y difundir información e ideas de todo tipo. La psicóloga se vuelve en un auxiliar del abogado. Por ejemplo. expresarse libremente y ser tenidos en cuenta. trabajadores sociales y educadores van concertando el proceso evaluativo con el niño. lo cual seguramente lo potenciará para participar también en el proceso de intervención. la fonoaudiología y la psicología pueden aparecer subordinadas a la medicina. la que generalmente se hace a través de una .una intervención. el niño debe saber cuáles fueron los resultados de la evaluación. también están las luchas de poderes y de estatus de las disciplinas. En un hospital.29) En la intervención psicosocial. Los profesionales son formados fuertemente en saberes disciplinares. (Unicef. De acuerdo a su desarrollo histórico en determinados contextos unas disciplinas pueden aparecer subordinadas a otras. Sin embargo. el médico remite a un niño a terapia ocupacional. Dividiendo al niño. pero este saber le dificulta relacionar su saber con otros elementos sociales y culturales que pueden estar coadyuvando a mantener una situación problemática. generan relaciones de tipo vertical entre las disciplinas y aún más entre los profesionales que las ejercen. Sin embargo. la psicología en un contexto jurídico puede aparecer subordinada al derecho (inclusive algunos autores hablan del a psicología la servicio del derecho). conciencia y religión. pero se olvida la conexión de esa parte con el todo. como los de salud. o La oportunidad de formar un juicio propio. las lecturas que harán esto psicólogos provendrán más de categorías jurídicas que psicológicas de tal manera que le sean útiles y comprensibles al los profesionales en derecho. DE LA REMISIÓN A LA ARTICULACIÓN DE ACCIONES En el trabajo con niños. siempre que respete los derechos de las demás personas. psicólogo. niñas y adolescentes. cerrando las posibilidades de comprender la integralidad y complejidad de lo humano. Por ejemplo. desde una perspectiva de derechos. cada disciplina profundiza en el estudio de la parte. La cual. p. Así. La subordinación genera procesos de remisión.

(Julie Thompson Kleinp. (2008. Poiésis.edu. Thompson. Los costos del proceso se reducen bastante así. Recuperado de: http://www. Buenos Aires: Lumen Humanitas. Recuperado de http://clasestok. J. terapia del lenguaje. relacionales y conversacionales. Las intervenciones se vuelven mucho más potentes porque cada intervención está ayudando a diferentes procesos. Resiliencia: la estimulación del niño para enfrentar desafíos. (2009). desde las particularidades de cada disciplina. E. Especial derechos humanos http://espanol. Ciencias Sociales y Humanas. fisioterapia y psicología. Las profesionales empiezan a vislumbrar las relaciones entre las dificultades y fortalezas de los niños y construyen entre todas un gran plan de intervención.asesoriastic. Echeverría. que en la medida que cada una de ellas interviene sabe que está generando un cambio para un proceso que es relacional. 34) La siguiente situación ilustra muy bien este elemento: En un centro de atención trabajan profesionales en terapia ocupacional. (2007). Ciencia con conciencia. A partir de estos cuatro principios. se puede comprender cómo la intervención psicosocial desde perspectiva de derechos implica miradas complejas. J (2004).funlam. Se orienta a la especialización disciplinaria y a las formas interdisciplinarias de cooperación.unesco.com/Edici. Proyectos sociales y cuidados de la infancia.pdf Puerta. Civilizar. (2009). El Enfoque de los Derechos Humanos y las Políticas Públicas. (2008). no son para cada una de las dimensiones. Recuperado de: http://www. C. De tal forma que cuando se solicita una actividad al niño.org/images/0013/001363/136367s. Las acciones que deben trabajar los niños en casa con sus familias son integrales. 27 de febrero). pero también desde las relaciones entre ellas y desde paradigmas que puedan facilitar articulaciones y que trasciendan las disciplinas.pdf . Jiménez. de tal forma que puedan tomar decisiones sobre su interés superior.upi. y Maldariaga.files.com/2012/02/morin-1982-ciencia-con-conciencia. no sólo a nivel económico. (2002). se interviene en lenguaje pero al tiempo se está interviniendo en atención y en cierto elemento de comunicación del niño. Los niños que acuden a la institución son evaluados por las cuatro profesionales al tiempo. niñas y adolescentes participativos.org/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=100220305003# Morín.wordpress. Convención sobre los derechos del niño. Recuperado de http://www. Los dos profesionales no han discutido la situación con el niño y tampoco entre ellos. esta misma puede ser útil para la valoración de las diferentes disciplinas. (2003) Ontología del lenguaje. Todavía les queda el reto de que el médico no les remita sino que se haga parte del equipo. Barranquilla: Ediciones Uninorte. Derechos Humanos.solicitud escrita que no facilita el diálogo de los dos profesionales.unicef. pero las sobrepasa con la construcción de nuevos paradigmas conceptuales y la inclusión de los intereses sociales. sino a también de tiempos. Transdisciplinariedad: Discurso. 1248996845339. Es decir. 17. 2004.redalyc.org/spanish/crc/index_30177. pero además de todo ello esta perspectiva invita a formar niños. se requiere un diálogo horizontal entre disciplinas. niña o adolescente se construye en equipo. REFERENCIAS Alvis. Recuperado de http://olimpiadadefilosofiaunt. Desde la perspectiva de derechos. Integración y Evaluación Transdisciplinariedad y Complejidad en el Análisis Social: Recuperado de http://unesdoc.pdf Fondo de Naciones Unidas para la Infancia.cl/tok3/Echeverria_Rafael_Ontologia_del_Lenguaje. el cual es conversado con el niño y con sus padres. Aproximación teórica a la intervención psicosocial. Enero-Junio. desde miradas transdisciplinarias o por lo menos interdisciplinarias: Mittelstrass ve a la transdisciplinariedad como la “verdadera interdisciplinariedad” porque no deja intactas disciplinas. Este proceso facilita.co/poiesis Amar. especialidades o fronteras históricas (Balsiger). 31-46. M.ones_Especiales/Derechos_Humanos/2009/07/30/SOS-Aldeas-Infantiles-dice-quehay-790000-niños-abandonados-en-Colombia/.html. en un contexto de juego en el cual las cuatro están presentes. La comprensión de la situación del niño. (1982). A. teniendo en cuenta el principio de la integralidad. R.

niñas ya adolescentes.pdf .org/argentina/spanish/EDUPAScuadernillo-3(1).Unicef (2006) Participación de niños.unicef. Recuperado de http://www.

asistencia. Por lo que este análisis parte del marco jurídico propuesto por la ley 26061. Un nuevo desafío. 54 1144375141. npignata@buenosaires. actores. Niños y Adolescentes Caba: OTROS: norispignata@gmail. PALABRAS CLAVES: Sistema de protección integral. diciembre. lo que implica la participación de diversos actores gubernamentales y no gubernamentales. Pag. Entendiendo como lo establece la ley en su articulado. Irene.1 No se puede pensar en el niño/a como sujeto de derechos desde la narrativa que proponen los derechos humanos sin tener en cuenta que los derechos que se le deben garantizar son universales.gob.ar. ¿Qué es un sistema de protección integral de derechos de niñas. como lo reconoce la Declaración y Plan de Acción de Viena de 1993.com. Esta característica de los derechos humanos. NIÑOS Y ADOLESCENTES UNA UTOPÍA POSIBLE DE CONSTRUIR AUTORA: Noris Pignata PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN Consejo de Derechos de Niñas. un sistema como respuesta estatal para garantizar los derechos de los niños/niñas. instituciones y servicios. de los distintos poderes y en distintos niveles. derechos. 6 del Cuadernillo publicado por CASACIDN. Cita de Konterllnik. “El rol de los organismos administrativos en la implementación del sistema de protección integral de derechos de niñas. programas. 54 1136806578. NIÑAS Y ADOLESCENTES. a mi juicio en forma acertada. niños y adolescentes? El paradigma de la protección integral se organiza y funciona con la lógica de un sistema. además de las organizaciones de la sociedad civil. y las personas en tanto individuos de una sociedad que se responsabiliza de la crianza y el cuidado de los niños/niñas. al sistema como un conjunto de órganos. riesgos. En este caso de trata de un sistema de naturaleza política y social que bien puede definirse como un conjunto de interacciones que se estructuran y fluyen en torno a corresponsabilidades que tiene todos los actores. hace pensar que la más adecuada respuesta estatal es aquella pensada en forma integral. La ley plantea. organizado por el Casacidn. obstáculos.EL SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL DE DERECHOS DE NIÑAS. 2005. paternalismo. indivisibles e interdependientes y están relacionados entre sí. 1 . INTRODUCCIÓN: Es intención de este trabajo dar cuenta de como los actores han incorporado a sus prácticas cotidianas la ley 26061 en lo que respecta al funcionamiento del Sistema de Protección Integral de Derechos. niños y adolescentes” en Seminario LA NUEVA LEY NACIONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE DERECHOS DE NIÑOS. fundando el mismo en la integralidad de las respuestas que deben dar las políticas sociales. Responsabilidad de los diferentes actores en su aplicación. que le da entidad a la respuesta estatal desde la perspectiva de sistema. Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

así como la acción que llevan a cabo en cada caso en concreto. Dudando que tenga. aunque las mismas se plasmen a partir del organismo administrativo. ha tenido que realizar ajustes en las prácticas. en el mismo sentido la respuesta que los diferentes actores buscan. Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. sino además un sustancial compromiso ético de no abandonar al sujeto en el proceso. sociales y culturales4 y control judicial. a suponer que somos los mejores intérpretes de aquello que es mejor para el niño/a. que trabajosamente se habían intentado amoldar al esbozo del sistema de protección integral propuesto por el texto de la ley local 114. este no se refleja en las acciones implementadas en los casos concretos. además de reclamar que la respuesta sea dada en forma integral por un sujeto del sistema. en la cual las políticas públicas destinadas a la infancia. basada en el principio de la corresponsabilidad. niños y adolescentes. la Ciudad de Buenos 2 Aires . Mabel López Oliva propone cinco principios ordenadores de sistema: Estado garante. desde mi punto de vista. Teniendo en cuenta que se trata de políticas sociales para la infancia. Lic. y la responsabilidad de los distintos niveles de gobierno. Desde la puesta en vigencia del nuevo marco normativo nacional en el año 2005. entendiendo que la protección de sus derechos. es un piso insoslayable. defensores públicos. 5 2 3 En adelante CABA Pág. co-responsabilidad. responsables de la prestación directa de políticas universales. Entendiendo que co-responsabilidad. sino que la misma implica no solo conocer los derechos de los niños/as. EL SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL A través del dictado de una norma legal. donde los adultos tendemos por años de formación y por mandato social. organismo administrativo de protección. personas individuales ante circunstancias extraordinarias. y desde ese lugar lo dota de una voz. de un contexto afectivo. interés superior y justiciabilidad de los derechos económicos. para que podamos pensar y dar respuestas integrales. porque lo reconoce como sujeto. y los resortes institucionales para su defensa.Desde este lugar intentaré analizar críticamente las prácticas de diferentes actores del sistema: jueces. universalidad. en este momento. para concluir en la necesidad de una postura crítica al momento de revisar las prácticas. y dentro de las mismas. 28 Cuadernillo Nª 2 Desarrollo de sistemas de protección integral de derechos en el ámbito local. María Griselda Anzola En adelante DESC 4 . poniendo bajo la lupa las motivaciones ocultas del sistema de protección. oculta bajo el discurso de los niños y niñas como sujetos y el respeto a su interés superior. como único y ultimo responsable. es mucho más que indagar sobre las acciones que realizan los otros y los fundamentos que las motivan. El diseño pensado en la ley nacional además recepta la complejidad de la organización federal de la Nación. que asume la complejidad de lo social desde un abordaje que integra las distintas dimensiones que lo atraviesan. necesita que todos los actores compartan Una concepción integral de las políticas sociales. desde las normas locales a las nacionales. Autoras: Dra. Pensar en un sistema de protección integral de derechos. Intentaré dar cuenta de los logros y de los obstáculos. con el objetivo de no terminar legitimando la continuidad de una respuesta estatal de excepción. y acabado en su diseño en la ley nacional 26061. implica tomar decisiones que involucran a todos. social e histórico genera una respuesta pensada desde las políticas públicas en tanto responsabilidad del poder administrador. pensado como trabajo articulado de los diferentes actores para la consecución de un objetivo común. sintiéndose responsable por sus acciones. Pongo en crisis el funcionamiento real del sistema de protección como tal. y asumiendo sus consecuencias. Si bien existe un discurso de protección integral compartido. como objetivo una respuesta de protección integral de derechos. en tanto sistema. organizaciones de la sociedad civil.3 Asumir la complejidad de la respuesta. el Estado decide redefinir la forma en la cual se relaciona con el universo niñas. tienen atravesamientos múltiples. desde la perspectiva de la universalidad de la respuesta estatal. María Eleonora Murga. los caminos formales para su garantía.

y define campos específicos de aplicación para el mismo. Es en este marco que entiendo que los roles de los diversos actores sociales del sistema de protección integral a partir de su puesta en funcionamiento. eran los jueces. En ese punto no cree en la posibilidad de que el poder judicial funcione como control de constitucionalidad de la política social. Las políticas públicas en la ley 26061: de la focalización a la universalidad. realizar una revisión crítica acerca del estado de implementación del sistema de protección integral de derechos de niñas. son todos derechos sociales. En la misma línea señala el carácter federal de la ley. Pág. ACTORES DEL SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL Es un objetivo de este trabajo. Eduardo S. Cuestiona el control judicial de los DESC. así como la responsabilidad estatal (art. 31º. sociales y culturales de los “organismos auxiliares de la justicia” como un eufemismo. niños y adolescentes. quizá no tanto por el deber ser de la ley. 6 En adelante CDN 7 Avanza sobre las anteriores definiciones de las leyes locales. Siguiendo con la mirada crítica sobre el Poder Judicial. 127.Entiendo que esta clasificación esta pensada desde el deber ser que se explicita en el texto legal. Análisis de la ley 26061. El recreo de la Infancia. 131 Protecciòn Integral de Derechos de Niñas. El interés superior no solamente vuelve a ser el art. y que la garantía para los mismos no es jurídica sino política. además de dar una respuesta legislativa a los planteos judiciales respecto de las situaciones de conflicto de intereses entre niños y adultos. 5º y 29º) incluyendo en esta acción corresponsable a la comunidad (art. 6º) y la familia (art.7 La justiciabilidad de los DESC y el control judicial. como que considera centro de vida. a seis años de la vigencia efectiva de la ley nacional en la CABA. 9 Pag. 3º coincidiendo con la Convención sobre Derechos del Niño6. Bustelo. el reconocimiento del principio de efectividad en el art. 4ª). Coincido plenamente con su afirmación de que los derechos de la infancia y la adolescencia se 9 corresponden con una responsabilidad indeclinable de los adultos. que va a depender del armado y funcionamiento del Consejo Federal como rector de las políticas. pueden inferirse de la legitimación activa reconocida en el art. Fundaciòn Sur – Editores del Puerto. el autor considera que todos sus derechos son sociales. anulando otras responsabilidades hegemónicas como las del sector privado y los medios de comunicación. y además resuelve controversias doctrinarias sobre los ámbitos de aplicación en relación a la patria potestad y las instituciones de la vida familiar. entendiendo que los derechos de la infancia como universo social. Niños y Adolescentes. los Defensores Públicos de Menores e Incapaces y el organismo encargado de auxiliar a la justicia. Emilio Garcìa Mendez (compilador). a la que llama “eleidad”. Argumentos para otro comienzo. no cree que el solo mandato legal pueda revertir las prácticas judiciales. 8 Pág. definiendo conceptos imprecisos. 7º). el cual rescata la centralidad de las políticas públicas (art. En su libro el Recreo de la Infancia. descree y en eso coincido de la magia de la ley. enumerando entre ellas el “garantismo endocéntrico” basado en que la ley presupone por un lado que el Estado es donde reside el poder. con el objetivo de garantizar lo que los jueces deciden y asegurar la perdurabilidad de la protección tutelar. sino que además establece parámetros para su aplicación. la delega en los jueces. 40º. Al considerar a la infancia y adolescencia como una categoría social. Bustelo8 menos esperanzador y plantado desde la realidad de los sujetos obligados a hacer. 131. así como el control judicial de oficio de las medidas excepcionales previsto en el art. Op citada 5 . cuando hay en juego derechos de igual jerarquía constitucional. Siglo XXI editores. 1º. sino por el acomodamiento de los actores a la demanda social para dar respuesta a los reclamos de los ciudadanos en relación a la resolución de cuestiones concretas de la vida cotidiana que tiene a los niños/as como actores centrales. Eduardo S. y de la federalización de los recursos. han sufrido modificaciones. en lo que el llama “las debilidades de la ley”. y que la ley aun cuando reconoce que la política social no está dentro del ámbito del poder judicial. 29º y las responsabilidades de no cumplir con sus obligaciones del art. a partir de las prácticas de los actores que lo integran. sin embargo al momento de pensar en una mirada desde los derechos. Los actores por excelencia de la respuesta estatal para la infancia.

Doctrina Pág.Crónica de una ley anunciada y ansiada. niñas y adolescentes. la constitución nacional y la jurisprudencia. la ley 114 y la ley 10. y muchas veces los integrantes de los equipos técnicos. y sin terminar de consolidar su tarea. EL PODER EJECUTIVO El organismo Administrativo de Protección: El organismo administrativo de protección. M. 2. T 2005-F Sec..903. la ley 26061 y la ley 114.L. creado normativamente en el año 1999. según la interpretación hermenéutica construida por la Corte Suprema de Justicia11.G.394. sin poder ver la riqueza de opciones de promoción y protección de derechos que existe en ambos textos legales. de los distintos niveles y procedencias comparten un discurso común de protección integral de derechos cuyas bases normativas se asientan en la CDN. Zeus 28 y 29 del 09/2005 Tº 99.061.L. se puso en funcionamiento casi dos años después.A. ZANONI .L. . y con un diseño de atención descentralizada. L. en especial en relación al principio discursivamente empoderado de la corresponsabilidad. sin por eso involucrarlos en la decisión. 2006-I del 01/02/06 fascículo 5 Pág.L. 45. FAMA María Victoria y Herrera. Pongo en duda que los sujetos que integran las instituciones que son parte del sistema de protección integral se hayan interpelado sobre cuales son los alcances de la corresponsabilidad en relación a las responsabilidades propias. ADLA 2005-E.. El mejor interés del niño y la jurisprudencia . Este rol organizador de la cotidianeidad de un niño/a con sus derechos vulnerados.Mendez Costa y Murga . el organismo administrativo creado en la ley 114. 1126. el traslado de la decisión del poder judicial al poder ejecutivo. Voy a partir de la presunción que los actores del sistema. existían discursos contrapuestos cuestionando o defendiendo la constitucionalidad de la misma10. que haga aquello que entienden debe hacerse. 923. siguen confundiendo su rol de organismo articulador de la respuesta estatal de protección integral.. recibió la responsabilidad de ser el actor estatal que decide tomar la medida de protección extrema contenida en la ley 26061. y articulación transversal. Protección integral de los derechos de niñas. C. debió ajustarse al diseño de la ley 26061. Marisa.Puedo adelantar que si bien al comienzo de la vigencia de la ley 26061. 29/2005. y con un peso propio en la opinión sobre cual es el interés superior del niño. c/ P. que coexistieron seis años. Llegando a extremos en los cuales ante la reiterada solicitud de la justicia que se expida sobre aquello que entiende es lo más conveniente respecto de una niña que se encuentra institucionalizada bajo las condiciones y en el momento de la vigencia de la tutela estatal. toma la posición de realizar una descripción de la situación Algunos artículos citados a simple modo de ejemplo: El patronato del estado y la reciente ley 26.. y que permiten generar condiciones para no tener que llegar a decidir la separación de un niño/a de su medio familiar. Con la complejidad histórica de su creación y su instalación en una jurisdicción donde se aplicaban dos sistemas legales diferentes. Por lo tanto la idea es mirar como ese discurso se implementa en las acciones concretas que estos actores realizan en el marco de la protección integral y como integrantes del sistema. 2005-F Sec. niños y adolescentes – encuadre internacional latinoamericano y provincial argentino.061 Bacigalupo de Girardi. Doctrina Pág.5809 Bol. 11 10 M.XLIV. Durante mucho tiempo todo el armado de la respuesta institucional se redujo a pensarse como el organismo que debe tomar la medida excepcional. hoy si bien existen diferentes análisis sobre las fortalezas y debilidades de la ley.L. Si bien la ley nacional no tiene grandes diferencias con la ley local. sino que mas bien entienden la corresponsabilidad como la acción de solicitar a quien se cree responsable. Recurso de Hecho. y la misma integra el corpus iuris aplicable a los niños.061. Su incidencia en el proceso judicial de Nestor Solari. nadie pone en cuestión su vigencia.A. Fallo 26 de junio de 2012. J. produjo no pocos cimbronazos en los integrantes del organismo local. 01/02/06 Una primera aproximación al análisis de la ley 26. pág. es un actor complejo en esta jurisdicción. no siempre es visualizado en la magnitud de su impacto social. El derecho a la participación del niño en la ley 26. Dutto Ricardo Zeus 72-D-75 y el mejor interés del niño.

aun cuando no sea 13 parte en el proceso en el que se toma la decisión . s/protección especial. Las áreas de gobierno responsables de las políticas públicas universales: No es novedad decir que el alimento principal del sistema de tutela estatal estaba centrado en las derivaciones que el sistema de justicia recibía por parte de sistema educativo y de salud. tienen tanto tiempo. es responsabilidad de este actor impugnar y solicitar revisión de todas aquellas decisiones judiciales que entiende afectan o conculcan los derechos de los niños/as respecto de los cuales se encuentra interviniendo. o con dificultades en su medio familiar. Siguiendo con esta idea procesos similares han atravesado los efectores de salud y educación. La explicación a un 12 . Estos actores si bien han transcurrido los seis años de coexistencia de dos regímenes normativos. asì como en la circunstancia que es un organismo especializado que protege los intereses de las potenciales víctimas de los delitos por los cuales se presenta como denunciante.12 Una pregunta para hacerse es cuanto pesa en los profesionales. sin posibilidad de pensar en el abordaje integral que implica la transmisión de conocimiento. el sistema de protección integral no permite desprenderse del problema a partir de aplicar una respuesta de protocolo que objetaliza al sujeto niño/a.fáctica. dos políticas públicas universales. en la construcción de una respuesta liberadora tanto para el sujeto como para la institución de la responsabilidad de decidir cuando se encontraban ante un niño/a solo. que en el caso de la CABA son interdisciplinarios forma su propia opinión sobre las circunstancias. fundado en el interés superior. sino que implica su compromiso y acompañamiento en conjunto con el organismo administrativo. Siguiendo con el razonamiento. En estos supuestos el organismo administrativo a fundado su legitimación en la propia ley de creación. que tramita en el Juz. incluso podría entenderse que el nivel central podría presentarse formalmente impugnando decisiones contrarias a los intereses y derechos de los niños/as que afectaren a un grupo indeterminado de ellos. debe ser fundada no solo por los hechos fácticos aportados al proceso. En el caso de la CABA al tener dos niveles diversos de intervención. niños y adolescentes Comuna 1 en el expediente caratulado J. y dejar en manos del magistrado la decisión. Como ser la discriminación a un niño en un aula. por lo cual en cumplimiento de su mandato legal esta obligado a defender la posición respecto de lo que entiende garantiza la mayor cantidad de derechos. 87. delegando en otro poder una facultad que le es propia e indelegable por imperio legal. como la historia de sus instituciones. el contexto y la historia de un niño/a. En ambos casos quienes se desempeñan en dichas áreas dejaron de tener un mandato claro donde se establecía que ante cualquier circunstancia en la que estuviera involucrado un niño se le daba intervención a la Comisaría. 14 Convocar la intervención del organismo en situaciones que son propias de la dinámica escolar. El acompañamiento de un niño/a víctima que solicitó ayuda a un referente escolar. a través de la intervención de sus equipos técnicos.B. por el cual el Equipo Tecnico describe una situación sin tomar posición y sin solicitar lo que entiende mejor garantiza los derechos. uno a nivel territorial y otro central. El organismo administrativo. desde los contenidos académicos hasta valores y principios éticos que hacen a la democracia y el respeto de los derechos humanos. Esta opinión en el marco de un proceso judicial. 13 Presentación como querellante en denuncias penales donde hay un numero indeterminado de posibles victimas de trata para explotación menores de edad. y mas acotada a sus responsabilidades en la decisión que el organismo administrativo debe tomar cuando decide 14 separar del medio familiar . las cuales deben ser contestes con las leyes vigentes. no implica per sé un corrimiento de su Presentación de un equipo técnico de una Defensoría zonal de niñas. y en la actualidad la intervención del organismo de protección. sino por las razones jurídicas que le sirvan de fundamento. Esta participación es muy amplia en relación a las medidas de protección integral que se tomen. Esta respuesta fue claramente deslegitimada por la ley 114 primero y luego por la ley nacional. la violencia entre pares. el asumir el rol de ser quienes construyen la decisión que afecta en forma directa la vida de los niños. exceptuando las intervenciones generadas por las fuerzas de seguridad en su rol de control social preventivo o represivo. La clara indicación que su protocolo de intervención marcaba a partir de detectar “el problema” abría la puerta judicial ante el llamado telefónico a la comisaría de la jurisdicción o al defensor publico de menores.

Es curioso como ambos actores con discursos de protección integral. sin embargo tienen actitudes de intervención discrecional en la vida de las familias donde hay niños/as. 7 del Decreto Reglamentario 415/2006. o con la propuesta de trabajo conjunto. quien a pesar de no tener competencia para estos temas. para controlar decisiones que son propias de las responsabilidad de crianza de los padres. Recurren al poder judicial de la local cuando sus opiniones no coinciden con las organismo administrativo. JUZ CIVIL 83. y donde no existen derechos vulnerados que justifiquen la intervención estatal. Expete 32. Juz 76 (apelación en la cámara sal A). Construyen sospechas negativas de la intención de los adultos cuando los mismos tienen actitudes de preservación de su intimidad. sin existir derecho vulnerado alguno que amerite la intervención del organismo administrativo. Expresan su disconformidad verbalmente. entendiendo al mismo con la amplia definición del art. C B P s/control de legalidad.18 Sin analizar en el caso en especie. y solicitudes de medidas cautelares realizadas por el organismo administrativo. Juz 4 17 . pero que la sola presencia de un niño/a con derechos vulnerados. ya que el organismo tiene facultades para tomar las medidas excepcionales. A y otro s/control de legalidad. Desestiman denuncias por violencia familiar. Pero estas aseveraciones siempre deben ser hechas teniendo en cuenta que existen tantos criterios como juzgados. y sin tener en cuenta la práctica originada por sus propias decisiones solicitando el dictado de medidas excepcionales cuando se acudía a otra figura jurídica. de vocación universal respecto de todos los niños/as son absolutamente renuentes a ser corresponsables de las decisiones con el organismo de protección15. las circunstancias que dan lugar a la decisión del organismo administrativo. Al comienzo del cambio legislativo los magistrados cuestionaron la norma. En ambos casos nos encontramos ante actores que se describen a si mismos. ya que la independencia judicial genera un margen de autonomía funcional amplio para los magistrados.233/12. las cuales además van a ser puestas en tela de juicio basadas exclusivamente en la falta de coincidencia a priori con la respuesta recibida. NM s/ medidas precautorias. G. y eventualmente la separación del medio familiar. LOS ACTORES DE LA JUSTICIA Los juzgados civiles con competencia en familia En la jurisdicción de la CABA los responsables de aplicar la ley 26061 es de los juzgados nacionales civiles con competencia en familia. y se instalan dentro de un discurso de respeto por los derechos humanos de los niños. como de la intervención del Ministerio Público Tutelar de la CABA.responsabilidad. con participación necesaria del resto de los actores. Esta realidad nos permite que existan ciertos matices en la práctica tanto de la implementación del control de legalidad de la medida. Dan respuestas de discriminación rayando en el abandono de persona. hasta tanto no se transfiera esta competencia. M. aún cuando no existan derechos vulnerados16. pero por otro lado han avanzado sosteniendo que no corresponde el dictado de medida excepcional cuando el niño/a se queda en el medio familiar. . ante la simple circunstancia de la existencia de un niño/a en el medio familiar en el cual se encuentran haciendo la intervención. con el fundamento que no se aplica al caso la ley de violencia familiar. y no de la justicia local de la ciudad. Solicitan la intervención del organismo administrativo. Actualmente algunos de estos actores han moderado esta negativa a intervenir desde un marco normativo distinto al de la ley 26061. en este caso salud y educación. 16 15 Solicitan que el organismo intervenga cuando los padres dejan sus hijos al cuidado de la familia extensa. y al solo efecto que éste tome conocimiento de esa circunstancia y la controle. en situaciones muy claras de niños/as víctimas. pero en forma escrita plasman otra opinión. se permitieron un reposicionamiento de su rol respecto del organismo administrativo. 18 G. No hacen lugar a guardas simples solicitadas por abuelos a cargo de la crianza de nietos con patrocinio letrado. mediante la ejecución de medidas integrales de protección. pero con el paso del tiempo. sino en todo los casos. significa una toma de posición fundada. y pasaron a un segundo 17 momento en donde no se tomaban decisiones que involucraran los derechos de los niños/as. o en circunstancias que son calificadas como de alto riesgo. siendo el rol del organismo el de intimar su cumplimiento bajo la pena de denunciar la posible comisión de un delito. trata de intervenir desde la competencia contencioso administrativa. los hace convocar a un tercero para que tome las decisiones. de la situación del niño/a que le de razón al organismo administrativo para llevar adelante una intervención en el medio familiar. Solicitan que sus informes no sean citados para fundamentar las decisiones.

las cuales en muchos casos todavía se encuentran arraigadas en el paradigma anterior. tornando ilusoria la corresponsabilidad entre la sociedad civil y el Estado. o porque la articulación se declama. podemos encontrar desde quien entiende que todo lo debe realizar el organismo administrativo. como es el caso de abogados del niño. teniendo en cuenta que a los mismos se le aplican las mismas circunstancias que a los juzgados nacionales civiles con competencia en familia. hasta quienes actúan como si la ley no estuviera modificada. estos todavía no han permeado sus prácticas. ya sea porque añoran la decisión 21 judicial que en ocasiones aparece como una coraza frente a situaciones complejas que deben atravesar . ya que no solamente son escuchados previo a tomar decisiones que los afecten. CONCLUSIONES El desarrollo realizado hasta ahora me permite afirmar que el sistema de protección integral de derechos.22 Los actores analizados han avanzado en este nuevo sistema con diferente velocidad. Sin embargo a pesar de los matices que todos plantean en sus posturas.lo que permite resolver diferente en situaciones aparentemente similares. El organismo administrativo de protección de la CABA se enfrenta al desafío de promover la construcción crítica del sistema de protección integral de derechos convocando a todos los actores al diseño de una modalidad de 19 20 Expete 39527/2011 CONSEJO DE LOS DERECHOS DE NIÑOS c/O V s/ medidas precautorias. que brindaba una sensación de eficiencia y seguridad. 82 Expete 65083/2010 caratulado A L M D Y H L N A s/proteccion especial. pero no se ejerce. Los Defensores Públicos. LOS ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL En este espectro encontramos diversos actores. Aunque a todos ellos les cuesta implicarse como parte del sistema. han atravesado diversas etapas. las cuales no comparten un recorrido homogéneo. desde organizaciones que ya venían trabajando con la anterior legislación. no existe como tal.19 LOS DEFENSORES PÚBLICOS DE MENORES E INCAPACES En la misma línea que la anterior puede decirse que si bien no hay unanimidad de criterio. sino que tienen la oportunidad de realizar presentaciones impulsando el proceso. se ha transitado un proceso de articulación que en la actualidad permite realizar presentaciones independientes pero compartiendo el mismo 20 objetivo respecto de niñas y niños. implicaría vulnerar la igualdad ante la ley. circunstancia que de darse en el organismo administrativo. sin tener en cuenta las implicancias de la segregación y la estigmatización que esta respuesta aislada de las políticas universales para todos los niños/as en igualdad de condición traía aparejada. figura introducida por el art. con cambios superficiales desde la construcción de un discurso. que ha permitido la participación de los niños/as desde un rol diferente al tradicional.Civil 106 Padres violentos que reclaman a la institución por acciones u omisiones que Teniendo en cuenta lo desarrollado en el comienzo del presente trabajo. Juz. También se añora la respuesta totalizadora estatal del organismo auxiliar. Entendiendo a este como un conjunto de actores que comparten objetivos comunes y actúan articuladamente. Los reclamos actuales arrastran la añoranza de contar con un organismo a exclusiva disposición de la decisión jurisdiccional. en el Juzgado Nac. encarando procesos de construcción diferentes. Nota al pie 1 21 22 . hasta acciones más profundas que impactan en las prácticas. Aunque los actores pueden llegar a compartir discursos. 27 de la ley nacional. expectativas y posibilidades. hasta nuevas organizaciones que se han planteado participar a partir de institutos específicos previstos en la ley 26061.

y no en la coactividad de la justicia. Aún cuando pareciera que la mirada es negativa en relación al Sistema de protección integral. que permita generar una legitimidad basada en el trabajo conjunto para un objetivo común. pero se manifiesta en la comunidad articulada de acciones que tienen como único objetivo la protección integral de derechos de las niñas. el cambio empieza en cada uno. a partir de plantearnos un espacio permanente de reflexión crítica sobre las prácticas individuales nos permitimos visibilizar las actitudes que debemos modificar.corresponsabilidad que pueda superar la barrera del mero y simple control. niños y adolescentes . en realidad es una apuesta a la capacidad humana de adaptación y cambio.

Santa Fe OTROS: Licenciado en Psicología (UNC) / Docente Titular de las cátedras de “Problemáticas Psicológicas” y “Salud Mental” de la Carrera de Servicio Social (UNL) / Maestrando en Salud Mental (UNER). / Integrante del Equipo Interdisciplinario Distrito Sur.LA INTERDISCIPLINA EN EL ABORDAJE DE LA NIÑEZ: UNA PRÁCTICA NO MENOR AUTORES: Barboza Alvarado. Ministerio de Desarrollo Social. Ministerio de Desarrollo Social. Secretaría de Coordinación de Políticas Sociales. Adolescencia y Familia. Subsecretaría de los Derechos de la Niñez. Secretaría de Coordinación de Políticas Sociales. Adolescencia y Familia./ lucec08@hotmail. Subsecretaría de los Derechos de la Niñez. Luz Zidanelia . . Santa Fe OTROS: Actualmente integrante del Equipo Interdisciplinario Distrito Sur.Prov.com / 0342-154489186. Ministerio de Desarrollo Social. Adolescencia y Familia. AUTOR: Borgnino. . Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de Santa Fe / fladonnet@hotmail.com / 0342-154680729. / Actualmente integrante del Equipo Interdisciplinario Distrito Sur. Adolescencia y Familia. María Flavia PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Subsecretaría de los Derechos de la Niñez.com / 0342-155177879. Willy PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Subsecretaría de los Derechos de la Niñez. Secretaría de Coordinación de Políticas Sociales. AUTORA: Donnet. Santa Fe OTROS: Licenciada en Trabajo Social (UNC).Licenciada en Trabajo Social (UNER) PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Equipo Interdisciplinario de Atención y Diagnóstico Territorial Distrito Sur. Subsecretaría de los Derechos de la Niñez. Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de Santa Fe. Subsecretaría de los Derechos de la Niñez. Adolescencia y Familia. Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de Santa Fe. Adolescencia y Familia.Prov.Prov. / wilborgnino@hotmail.

UNAM. Esta formulación resulta muy atractiva a primera vista. La yuxtaposición de especialistas no produce la interdisciplinariedad. maltrato y violencia familiar y conflictos con la ley penal. Gedisa. Dentro de las problemáticas que dan lugar a la intervención del Equipo. entre los cuales se encuentra el nuestro.S. Centro de Asistencia a la Víctima. Niños y Adolescentes. El surgimiento del mismo responde a las políticas sociales implementadas en nuestra provincia para dar cumplimiento a las disposiciones enmarcadas. Enrique (comp. más allá de la existencia de un discurso que las promoviera. España. en un espacio físico reducido (compartido con la administración de la institución donde se decidió que se instalara el Equipo). y un Personal Administrativo. En nuestro caso. también nos diferenciaba el tiempo de ejercicio profesional en el abordaje de la temática y el modo de vinculación laboral con el organismo competente. En estas condiciones. abandono de hogar. Barcelona. desde la Subsecretaría se brindaron escasísimas instancias de capacitación referidas a la interdisciplinariedad como modalidad de intervención. pero no por el mero hecho de estar juntos se torna interdisciplinario. Adolescencia y Familia. Psicología y Derecho). Policía. y posteriormente en la Ley Provincial Nº 12967 de Promoción y Protección Integral de los Derechos de las Niñas. Es allí cuando el Equipo avanza en la 1 R.. adicciones. Los reemplazos de dos de las disciplinas (T. y hasta tiene ribetes de solución obvia. uno de los Trabajadores Sociales. y luego mediante el análisis grupal de cada problemática se daba lugar a la intervención de las otras disciplinas. a cargo del profesional en T. Para constituir estos equipos se apeló a los recursos profesionales ya existentes. como así también las demandas espontáneas. Defensoría del Pueblo. En la ciudad de Santa Fe se constituyeron los equipos territoriales interdisciplinarios. . y con escasos recursos materiales. Escuelas. conflictiva familiar. un Abogado. “Ciencias Sociales y Formación Ambiental”. García. Niños y Adolescentes y sus respectivas reglamentaciones.El presente trabajo es el producto de los interrogantes que sobre nuestra práctica profesional nos formulamos los integrantes de un Equipo Interdisciplinario Territorial (conformado por Trabajo Social.). Por otra parte. además de contratarse otros para tal fin. La intervención en ese momento se iniciaba con una “primera escucha”. un Psicólogo. Respecto al origen de las demandas. Ed. más allá de la experiencia previa de trabajo en equipo con la que cada uno de los profesionales pudiera haber contado.recordar las palabras de Rolando García quien sostiene que “un conjunto de especialistas puede ser denominado multidisciplinario o pluridisciplinario.. incorporándose profesionales sin experiencia previa en la temática.S. un cierto tipo de actividad. se formó con cuatro profesionales del T. se pueden mencionar a las situaciones de abandono. primero en Ley Nacional 26061 de Protección Integral de los Derechos de las Niñas. del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Santa Fe. “Interdisciplinariedad y sistemas complejos”. Secretaría de Derechos Humanos. los profesionales del Área Psicopedagógica. Fue así que de manera repentina cada uno de nosotros nos encontramos siendo parte de un grupo de ocho personas (muchos sin conocernos previamente). 1994. Nos proponemos compartir un recorrido por la dinámica que la vida de nuestro Equipo ha ido atravesando desde su constitución en el mes de junio del año 2008.S. Hospitales y Centros de Salud. Bien podemos -para este momento. Es en este momento que el resto de los profesionales comenzamos a pensar y ensayar otra modalidad de intervención. y Derecho) se concretaron dos meses después. del Área de Derecho junto con el Administrativo. estas provienen de los Juzgados de Menores. un Psicopedagogo. dependiente de la Subsecretaría de los Derechos de la Niñez. abuso sexual. Este contexto general conformaba un escenario poco favorable para el desarrollo de prácticas de equipo en el área. Publicado en Leff. que es una forma de trabajo. A dos meses de la constitución del Equipo. asumimos el desafío de poner en juego nuestro cuerpo dándole consistencia a la presencia frente a las demandas que comenzaron a llegarnos. son trasladados a otra dependencia. Sin 1 embargo a poco que se analice en detalle se advierte su insuficiencia”. Si bien los profesionales proveníamos de diferentes programas e instituciones que ya existían en el organismo.

La propuesta fue adquiriendo cuerpo y comenzó a plasmarse en la práctica concreta. como ha ocurrido en cada oportunidad de ingreso de un nuevo profesional. Estos cambios generaron nuevamente la necesidad de repensar la metodología de trabajo del Equipo. que se había incorporado en el año 2009. Una vía que suele proponerse para abordar esas situaciones complejas es la interdisciplinariedad. Un modelo concreto para la tarea. Para comenzar. bien cabe señalar que la diferencia entre multidisciplina e interdisciplina no es tajante. En el año 2009 se producen dos nuevas modificaciones en el Equipo. no pueden ser descriptos y explicados “sumando” simplemente enfoques parciales de distintos especialistas que los estudien de forma independiente. El profesional de Derecho es afectado laboralmente dos días a la semana para desarrollar tareas en el Área Legal de la Administración Central de la Subsecretaría. situación que fue aprovechada para la obtención de mayor espacio físico. Por medio del trabajo grupal promovido. y el posterior análisis -realizado en un “entre varios”.S. para realizar acciones tanto sobre la realidad de las problemáticas que abordamos. pasando a contar con la disponibilidad de tres oficinas y sala de espera con área de juegos para los niños. la formación de equipos pluridisciplinarios. El despliegue de sus prácticas comenzó a entrar en tensión con las construidas por este Equipo. solicitan ser trasladados a otra dependencia. Esta etapa de la vida del Equipo coincide con la reestructuración del perfil de la institución donde estábamos funcionando. se va consolidando la idea de trabajo interdisciplinario conformando una propuesta que implicaba romper con ciertos estereotipos puestos en juego en la práctica profesional individual. conocimientos y afectos con los que contaba y aportaba cada uno. A mediados de ese año se produce el reemplazo de un profesional de Trabajo Social por uno que provenía de otro Equipo Territorial con una metodología de trabajo sustentada en una interpretación diferente de la interdisciplinariedad. Hasta aquí hemos desarrollado el devenir que desde su origen ha tenido nuestro Equipo en cuanto a los recursos profesionales y materiales. por consiguiente. A principios del año 2011 se produce un nuevo cambio. Sostuvimos el inicio de la intervención con la “primera escucha” realizada por el Trabajador Social. hemos presentado el modelo de trabajo grupal que construimos en derredor a una forma de concebir la interdisciplina. En el mes de marzo se suma un nuevo profesional de Derecho. nos apoyamos entonces en la existencia del conjunto de experiencias. En función de esto el interrogante que surgió para abordar las situaciones problemáticas fue ¿cómo establecer una estrategia de trabajo para un equipo que aborda como objeto de intervención un sistema complejo? ¿Qué entrecruzamientos son posibles establecer entre las distintas miradas que recaen sobre un mismo objeto de intervención? El punto de partida fue entonces el reconocimiento de la existencia de situaciones complejas determinadas por la confluencia de múltiples factores que interactúan de tal manera que no son aislables y que. proveniente de una Institución de Alojamiento Temporario dependiente de la Subsecretaría. Por ahora. Una reorganización en función de lo que ya se había adoptado. impactando esto en la dinámica del Equipo. a la vez que se solicita la disponibilidad de mayor espacio físico para el desarrollo de las actividades. A partir de los factores mencionados. . Creemos también importante ahondar sobre el cómo fuimos concibiendo e implementando la práctica profesional interdisciplinaria en el área de la niñez. y su pertenencia al mismo. que nos permitía establecer la pertinencia de la intervención de otras disciplinas que fueran convocadas en función de la singularidad de cada caso. Orgánicamente. recibiendo además la asignación de una partida presupuestaria para el funcionamiento de cada Equipo. de manera muy ligera y superficial. temores y ansiedades. desde la Subsecretaría de los Derechos de la Niñez. Adolescencia y Familia se crea una Coordinación de los Equipos Territoriales de la ciudad de Santa Fe. El profesional de Derecho. que adquirió una unidad sustentada en el común denominador de aquellos esquemas previos. y el T.modalidad de un trabajo interdisciplinario. como la realidad de nuestra propia dinámica como grupo. Un cambio sustancial que traía consigo los esperados miedos. Transformación que significó desplegar todo un proceso de aprendizaje. y también de éste en relación al contexto institucional. Dejaremos para más adelante el abordaje de la concepción de interdisciplina que guía nuestra práctica. Se gestó un esquema de referencia y a la vez operativo.de la situación problemática.

Es así que se decide mantener el dispositivo de la “primer escucha” a cargo del T. fortalecer un espacio de discusión y análisis de las situaciones problemáticas que llegaban al Equipo para su intervención (el cual ya se había iniciado pero no había encontrado la adhesión de todos los integrantes). (Scozzoza. 2002) La interdisciplinariedad sólo se da en un equipo.). Estas profesionales tenían una fuerte inserción comunitaria. En ese momento constitutivo y. M. a la vez que debe tratar de encontrar una distancia óptima entre las distintas disciplinas convocadas por el objeto de estudio común. Los C. Scocozza Monfiglio.S. a interrogarnos. cuando las personas se presentaban ante el Equipo para plantear alguna problemática en particular. y -por otro. (Scozzoza. Es en esta instancia donde nos encontramos representados con aquellas posturas que sostienen que para que un equipo pueda llegar a la interdisciplinariedad. El Trabajo Social apareció con un rol protagónico. Se comprenderá entonces. que la trascienda. es imprescindible afirmar su constitución como grupo. El consenso de criterios. la dinámica de las transformaciones periódicas que como Equipo atravesamos.F. hasta llegar a la construcción de un marco referencial compartido. M. “Interdisciplina: Un encuentro mas allá de las fronteras”. y repensar -por un ladola situación de la dinámica de las entrevistas incluyendo la presencia de profesionales de otras disciplinas en función de los emergentes y de los momentos dilemáticos de cada caso en particular. 2002) Por todo esto entendemos que podemos mencionar una serie de facilitadores y obstaculizadores para pensar las posibilidades y condiciones concretas de la práctica interdisciplinaria en el área de Niñez. debido en parte a que el área de intervención del Equipo se subdividió en cuatro sectores.A. llegando incluso a sistematizar los conocimientos producidos en la práctica con su posterior presentación en Congresos y Jornadas a fin de compartir la experiencia en el área. De esta forma. donde cada disciplina debe mirarse a sí misma con una perspectiva más abarcativa. nos llevaba a cuestionarnos. respetando las relaciones transferenciales existentes de estos profesionales con la comunidad de su subsector. (Versión preliminar 1997 – Revisión 2002) Montevideo – Uruguay . Según este planteo. que allí encuentre el sustento nuestra propuesta de que esa “primer escucha” sea sostenida por la Trabajadora Social.la confección del informe conjunto entre los profesionales que intervienen en cada caso como alternativa al que cada profesional pudiera hacer desde su propia disciplina. con quien ya se referenciaban transferencialmente. siendo el lugar al que estaban afectadas laboralmente las Trabajadoras Sociales antes de ser destinadas a los Equipos Territoriales. Implica transitar un proceso de conformación grupal. y un trabajo interdisciplinario es siempre el resultado de un equipo pluridisciplinario. cuando el grupo logre un nivel productivo que trascienda lo interno y pueda actuar con eficacia hacia afuera apuntando a los objetivos que se 2 planteó. Esta modalidad de trabajo se comenzó a concretar con la llegada de los nuevos integrantes que se sumaron y adhirieron a la misma.F. al despliegue de nuestras intervenciones no pudimos más que definirlas disciplinarmente. demandaban la presencia del T. podrá pensarse en producción interdisciplinaria.A. a replantearnos cómo continuar. que le permitirá la concreción de los objetivos propuestos.La interdisciplina aparece como producto de una nueva actitud. ya que venían interviniendo con los grupos familiares de cada subsector. considerando el contexto mencionado. son Instituciones de Promoción que tienen dependencia orgánica con la Subsecretaría de la Niñez. Como mencionáramos oportunamente. y una proximidad adecuada entre éste y aquéllas. en función de la ubicación territorial de cada uno de los Centros de Acción Familiar (C. la dinámica del trabajo y el clima laboral dieron lugar a la generación de espacios para la construcción interdisciplinaria. a saber: 2M.S.

posicionamiento que obliga a reconocer la incompletud de las herramientas de cada disciplina lo cual llama a la realización de acciones cooperativas entre los sujetos. El mismo tiene que ver con el posicionamiento de los sujetos en relación a su saber disciplinar. no es lo mismo “menor” que “niño”). las reproducen. a manera de obstáculo importante en el desarrollo del accionar interdisciplinario. -generación de espacios de reflexión y análisis de las intervenciones. Año 3 N° 10. -integración de los Equipos en la estructura del órgano de dependencia. Rosario . Y en este sentido cobra importancia relevante las particularidades subjetivas de cada quién como miembro de ese Equipo en particular. -falta de presupuesto para su funcionamiento. construcción de un marco referencial común que implica acuerdos básicos e ideológicos (cuál es el tipo de relación que se intenta construir entre el Equipo y los beneficiarios del mismo. -falta de claridad protocolar para la implementación de las acciones que debe llevar adelante el Equipo en función del marco legal. -estabilidad laboral.FACILITADORES -afectación sostenida y constante al Equipo. Lo primero. -protocolización de determinadas acciones referidas al área legal y administrativa. se requiere de ello. Como plantea Alicia Stolkiner4. Por último. por ende. En palabras de Mariel Scozzoza “integrar un equipo. Un equipo interdisciplinario es un grupo. -disponibilidad de espacios físicos adecuados para su funcionamiento. OBSTACULIZADORES -reasignación compulsiva de las tareas para la constitución del Equipo. Revista CAMPO PSI. -carencias de espacio físico y recursos materiales. -inclusión y sentimiento de pertenencia de los integrantes del Equipo.” Creemos que ignorar este aspecto sobre el perfil de los profesionales puede resultar -a la hora de pensar en la constitución de los Equipos-. más evidente. debe ser pensado con una lógica que contemple lo subjetivo y lo intersubjetivo. -afectación part-time al Equipo. -falta de capacitación en relación a los objetivos del Equipo. -rotación de los profesionales. -ausencia de una estructura orgánica que contemple a los Equipos. “La Interdisciplina: entre la epistemología y las prácticas”. a los que debe agregarse la transversalidad institucional a la que están expuestos todos los grupos. el imaginario acerca de lo grupal que cada uno de los 3 integrantes posee. -los márgenes de autonomía del Equipo en sus definiciones. Scocozza Monfiglio. Esto implica que es muy importante en la conformación del equipo. e incluso cualquier grupo. es que un saber disciplinario es una forma de poder y. “Interdisciplina: Un encuentro mas allá de las fronteras”. por ej. -condiciones inestables de empleo. Stolkiner. 1995. -asignación de partida presupuestaria. creemos que existe un desafío mayor que también se presenta como facilitador u obstaculizador sobre las prácticas que venimos mencionando. -producción de trabajos escritos que den cuenta de la intervención.Revista de Información Especializada. las transforman y son atravesados por ellas. -posibilidad de generar espacios para el pasaje de la sustentación pragmática a la explicitación conceptual de los distintos saberes en interjuego. las cuestiones de poder aparecerán necesariamente. 3 4 M. (Versión preliminar 1997 – Revisión 2002) Montevideo – Uruguay A. las disciplinas no existen sino por los sujetos que la portan. -utilización de canales informales de comunicación. cómo se define al sujeto de esas acciones. moviliza aspectos internos.

Ed.Revista de Información Especializada. Alicia-“La Interdisciplina: entre la epistemología y las prácticas”. que en el trabajo interdisciplinario se entraman la identidad no solo de cada disciplina. se presta al encuentro con los otros sin perder su propia identidad e incumbencias. Barcelona.“Interdisciplina: Un encuentro mas allá de las fronteras”. BIBLIOGRAFÍA GARCÍA. STOLKINER. 1995. Rolando-“Interdisciplinariedad y sistemas complejos”. España. Más allá de que estén dadas las condiciones contextuales. a la hora de constituir un equipo interdisciplinario podríamos preguntarnos si ¿cualquier profesional estaría habilitado? ¿no sería deseable pensar también en las características del perfil de ese profesional? Creemos que pensar los abordajes interdisciplinarios en el área de la Niñez es una práctica no menor que invita a repensar las formas de su implementación. Rosario. Revista CAMPO PSI. “Ciencias Sociales y Formación Ambiental”. (Versión preliminar 1997 – Revisión 2002) Montevideo – Uruguay.). Gedisa. . es decir. Mariel. sino de quienes la practican. 1994. Publicado en Leff. Cada quien desde su identificación con el rol profesional.También hay que considerar la relación que cada sujeto establece con la disciplina. Año 3 N° 10. SCOZZOZA MONFIGLIO. Enrique (comp. UNAM.

Trabajadores del Hospital Tobar García. juguetes y banderas para la construcción del bienestar común de todos los 1 “Las defensorías del Pueblo han sido paridas por la democracia y están para cuidarla. Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Dra. Programa Barrio Adentro. Corresponsabilidad. Programa Acción Niñez. Servicio Local de San Miguel. Rocío Hubert (Lic. APORTES Y PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL E INTERJURISDICCIONAL EN MATERIA DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE NIÑOS.com. Hogar Pelota de Trapo. A nuestros compañeros quienes nos ayudan a hacer nuestra tarea: los TRABAJADORES por la ACCESIBILIDAD de: Las Defensorías de niñez y Adolescencia CABA. a las educadoras disfrazadas de legisladoras a los músicos que son Secretarios . Las Defensorías del Pueblo palabras. mejorarla y defenderla desde adentro del sistema estatal” Alicia Pierini. plazas. a las sabias que hacen sociología. AUTORES: Mariana Mostajo (Abogada). El Coffan de la Facultad de Trabajo Social. Programa de Políticas Públicas de Niñez y Adolescencia Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. a tod@s los que trabajan en silencio y para todos los h@mbres del mundo que quieran habitar esta Tierra. a los luchadores que tiene Toga. 1 son rampas. Servicio Zonal de Almirante Brown. Trabajo interjurisdiccional. Programa Guías ciudadanos. Hogar Padre Cajade.ar / : 0054 (0221) . escuelas. Hospital Reencuentro. Defensora Ciudad Autónoma de Buenos Aires. trenes. a los padres Mujica. Trabajadores del Dique. en Sociología) PAÍS Argentina OTROS a_gugli@yahoo. Cooperación y acompañamiento. Artesana. a los médicos que no miran pacientes. el SAF. a los poetas que escriben como de abogados. Consultorios Jurídicos Gratuitos Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales.ar / 0054 (011) 43384900 Dedicado a: todos los que se acercan cada día a la casa de derechos del Pueblo. NIÑAS Y ADOLESCENTES. Radio la Colifata.org. Programa Familias en Red. hospitales. Artificio. La Zafada. lenguajes de seña. a los maestros disfrazados de Napoleón. puentes. a los psicólogos que confían. Asesoría General Tutelar. en Trabajo Social) PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN Área Grupos de Atención Preferente.DEFENSORÍAS DEL PUEBLO. a los trabajadores de la Secretaría de Niñez y Adolescencia. cuadros. Herramientas de gestión. Abordaje en red. Fortalecimiento institucional. Defensora Ciudad Autónoma de Buenos Aires. a las Madres de Plaza de Mayo. Secretaría de Atención y Prevención Contra la Violencia Institucional OTROS: infanciayadolescencia@defensorba.0800-222-5262 / 0054 (0221) 439400 AUTORES: Defensoría del Pueblo. República Argentina. Palabras claves: Defensorías del Pueblo. Madres del Paco. Trabajadores del Reuna.Alicia Pierini Referente: Adriana Gugliotta (Lic. Centro Cerrado Almafuerte. Defensoría del Pueblo de Morón. .

BARRIO. La estructura federal hace que cada provincia y la CABA tengan sus respectivos gobiernos.” 7 En el caso de los Niños el sistema es el de Promoción y Protección de Derechos del Niño Ley 13.86 Constitución Nacional). más justa en el acceso a bienes y servicios. A nivel Municipal existen las Defensorías del Pueblo Municipales creadas por ordenanzas Municipales. 8 Art 55 y art. Accesibilidad para tener ciudadanía.”. Ciudadanía para tener igualdad legal. la puesta en vigencia de la Ley Nacional 26. social y humana y relacionarse con respeto y consideración igualitaria. 2 CIDN) 6 Las Defensorías en términos de sus actuaciones. se desempeñan fundamentalmente en cuatro niveles de intervención articulados: promoviendo la accesibilidad de los habitantes a la ciudadanía. y finalmente se actúa a través del instrumento legal de las recomendaciones. más sensible en el intercambio comunicativo y manejo de la información. Carlos Bonicatto Defensor del Pueblo Provincia de Buenos Aires.8 ESTADO. 5 Documento Preliminar:” Transparencia Defensoría del Pueblo” Lic Patricia Besada. Esta incapacidad se pone de manifiesto en relaciones sociales excluyentes y desigualdad de oportunidades que impiden afirmar los valores y traducir las aspiraciones de todos los sectores de la sociedad en proyectos de vida.. En función de estos pensamientos. 3 En el sistema Federal de Gobierno Argentino se instituyen tres niveles de Defensores del Pueblo: Defensor del Pueblo de la Nación (art.2 CIDN “Los estado partes respetarán los derechos enunciados en la presente convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción. CUADRA Desde 1990 hasta la fecha.5 El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sostiene que la pobreza. Asimismo se gestiona desde una perspectiva integral las quejas que presentan los ciudadanos sobre situaciones singulares. Sin embargo. se encuentra respaldado por la RESOLUCIÓN Nº 348/CDNNYA/2011 del 30 de junio de ese año que convalida el Protocolo de colaboración conjunta entre la Dirección de Coordinación de Servicios Locales y 2 . MUNICIPIO. Defensoría del Pueblo Provincia de Buenos Aires. 6 Art. entendemos indispensable construir un abordaje que contemple la accesibilidad a la construcción de ciudadanía desde diversas miradas. está vinculada en su dimensión subjetiva.55 Constitución Provincial y Ley N°13. Ciudadanía es integración social. evaluando la activación y aplicación de mecanismos de protección de derechos.061 de Protección Integral de Derechos y la sanción de leyes provinciales a partir de 1995. DE LO GENERAL A LO PARTICULAR: (art. donde las Defensorías del Pueblo se expiden en materia de políticas públicas destinadas a la atención y protección de niños.834) y la creada en la ciudad Autónoma de Buenos Aires por Ley N° . se ha producido el desarrollo de normas de protección integral de derechos de la niñez y adolescencia a diferente nivel: la firma y ratificación de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. Defensores del Pueblo Provinciales (ej: Defensor Provincia de Buenos Aires (art.habitantes 2 .298 y 13. deben ser capaz de captar fielmente las carencias y exigencias de la sociedad. Las leyes N°114 de la CABA y la N° 13. una condición pre ciudadana. Ref: Cristina Tabolaro. por diferentes razones la población genera circuitos propios que trascienden las divisiones administrativas jurisdiccionales. estructuras de servicios y asignaciones de recursos públicos por habitante. Las Defensorías entonces.. Acceso: Acción de llegar. lo que ocurre en el área metropolitana que comprende a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los veinticuatro partidos que integran el 9 conurbano bonaerense. que pueden ser de carácter individual o general. PROVINCIA . niñas y adolescentes. activando y al mismo tiempo tendiendo a fortalecer los Sistemas de Promoción y Protección de Derechos7.634 de la PBA son las que ofrecen el marco específico para la protección integral de derechos en el área metropolitana. tratando de aumentar su grado de inclusión y satisfacción de manera sostenida. 9 En cuanto a la operativización del intercambio entre jurisdicciones. en su totalidad.834 Provincia Buenos Aires y art Ley N° Defensoría de Ciudad de Buenos Aires.12 Ley 13. Preámbulo Constitución República Argentina: “Para todos los hombres que quieran habitar el suelo de de la República Argentina”“La Defensoría es una institución de garantías que consolida su rol social para dar voz a los que no tienen voz. Cobran en Argentina3 un rol protagónico en materia de accesibilidad4. 4 Accesible: que tiene acceso. el acompañamiento. debiendo interrelacionarse con otros sistemas de protección. el asesoramiento a los ciudadanos ante una amenaza o vulneración de derechos.298. promoción. protección y defensa de los derechos humanos y aportar positivamente a las instituciones de la democracia. con la incapacidad de ejercer ciudadanía.

Los datos proporcionados por la Dirección Gral. En este sentido. a veces interprovincial y/o con origen extranacional13.”10 En relación a la accesibilidad al derecho a vivir en familia de niñ@s y adolescentes11 Por su parte no se cuentan con datos actualizados sobre accesibilidad al campo Atención integral de la salud mental atenta a las prescripciones de la nueva ley de salud mental12. 11 11 . aunque por deficiencia en la confección del registro se desconoce el domicilio de origen de la familia. Por eso.. Los datos referidos a Hogares Convivenciales. No se cuenta con la cooperación necesaria ni con los mecanismos eficaces para resolver eficientemente. MEJORANDO LA ARTICULACIÓN TEMAS DE AGENDA Como ejemplo paradigmático nobleza obliga mencionar el de los niñ@s y adolescentes víctimas de trata.. educación y otros de la CABA.” 9 Pertino. para quienes no se encuentran soluciones de tratamiento ambulatorio en la provincia de Buenos Aires.. Del mismo modo. porque la falta de respuestas locales a la demanda inmediata de recursos genera expectativas para las que se carece de soluciones. muchos niños. Niñas y Adolescentes del GCBA . el Consejo Federal -instancia articuladora interjurisdiccional por excelencia. a través de su Dirección de Relaciones y Procedimientos Interinstitucionales El mencionado protocolo “. Zonales de Protección de Derechos de la Subsecretaría de Niñez y Adolescencia del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires y el Consejo de Derechos de Niños... se requeriría contar con mecanismos de articulación mucho más robustos que los que existen en la actualidad. niñas y adolescentes son alojados lejos de su centro de vida en la ciudad. niñas y adolescentes bonaerenses atendidos por las Defensorías Zonales de la CABA y se entrevistó a responsables del área.. El informe citado destaca. un caso paradigmático es el de niños bonaerenses alojados en el Hospital Carolina Tobar García de atención psiquiátrica. la débil articulación dificulta la resolución integral del caso.en Políticas Públicas y Derechos Nº 8 pág. 12 Ley N° 13 Una de las fuentes del gobierno de la CABA a quien se le solicitó opinión sobre el tema de los obstáculos para una adecuada articulación interjurisdiccional. de Niñez y Adolescencia y Políticas Sociales en Adicciones en agosto de 2012 figuran en el campo correspondiente. entre otras observaciones. que “.octubre 2008 – Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires – CABA Para ilustrar someramente la situación a la que nos referimos. 9 . Según su opinión. la razón por la que el gobierno porteño ha firmado convenios con hogares de albergue y comunidades terapéuticas en la PBA se debe. I. a la escasez de establecimientos radicados en la CABA que cumplan los requisitos que impone la Ley 2881 para su habilitación. entre otras.aún debe mejorar su desempeño en aras del cumplimiento de este objetivo. Según los funcionarios consultados. Convivencial Maternos y Atención Especializada que se observan en el CUADRO 1 se actualizaron según la información solicitada a las autoridades competentes. Cuando surge un problema que amerite la intervención del sistema local de protección. pero que encuentren vulnerados sus derechos en una zona distinta de su residencia habitual.. cuando se detecten a menores de edad que tengan centro de vida tanto en la jurisdicción de la Provincia de Buenos Aires como en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Otro obstáculo mencionado es el vinculado con la escasez de recursos por falta de inversión en políticas sociales en algunos municipios bonaerenses. con alta médica. establece los lineamientos de actuaciones y labores que deberán desarrollarse por las jurisdicciones sindicadas. ya sea en la escuela o por otras razones. y Rossen. niños. que configura un delito federal.Cabe aclarar que los niños bonaerenses atendidos fueron muchos más. la intervención de las DZ es considerada iatrogénica. se requirió información cuantitativa básica sobre la atención de niños. Por esa razón. niñas y adolescentes con familia radicada en la PBA utilizan la mayor oferta de servicios de salud. Mariela: “Los caminos de la salud en el área metropolitana de Buenos Aires” . y mucho menos existe responsabilidad nominal de población a cargo. resultan deficientes las acciones orientadas a desarrollar una línea de trabajo interjurisdiccional en el área metropolitana de Buenos Aires (AMBA)”.. asociado a la inexistencia de “. lo que imposibilita conocer la demanda efectiva de casos procedentes de la Provincia de Buenos Aires. En el caso de los municipios muy pobres..Un ejemplo ilustrativo es la accesibilidad de los niños a los servicios públicos de salud que se registra en algunos conglomerados del conurbano bonaerense. un sistema de referencia y contrareferencia de pacientes que optimice el uso de los servicios hospitalarios del área (metropolitana) y que permita el seguimiento del paciente luego de su externación a nivel local.

Los niños perdidos y/o extraviados requieren el diseño de una articulación conjunta que optimice los sistemas de búsqueda de paradero a nivel interjuridiccional. confiamos poder asegurar la participación de organizaciones y centros de estudio para elaborar indicadores que consoliden la Plataforma de Acción de Beijing que. lo constituiría la coordinación de esfuerzos. además de defender todos los propósitos y principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y otros instrumentos internacionales de derechos humanos. niñas o adolescentes quienes. requiere de la articulación interjurisdiccional de los organismos técnicos operativos territoriales (Servicios Zonales y Locales de Protección de Derechos en el caso de la Provincia de Buenos Aires previstos en la Ley Provincial 13. adolescentes y sus familias. la elaboración de herramientas de gestión apropiadas y el mejoramiento de las ya existentes. y. Finalmente. niñas. Conjuntamente con la incorporación de tecnología en el proceso que acompaña la atención y posterior solución de la quejas del ciudadano. podemos afirmar que las estadísticas juegan un rol vital en la actividad interna ya que nos ayudan a interpretar aspectos relacionados con la dinámica de una región o país. En un informe efectuado por la Defensoría del Pueblo de la CABA. viáticos. las organizaciones y personas responsables actúen eficaz y eficientemente en pos de la efectivización de derechos. mecanismos y herramientas para mejorar la implementación de acciones restitutivas relacionadas con casos de amenaza o vulneración de derechos de niños.298. Más aun. con centro de vida habitual en la Ciudad de Buenos Aires (CABA) o en la Provincia de Buenos Aires (PBA) que por diferentes razones se desplazan frecuentemente desde o hacia cada una de las mencionadas jurisdicciones. violencia. PBA y CABA. LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN EN DERECHOS HUMANOS 14 Gracias a las innovaciones tecnológicas. de quienes la mayor parte de las veces no existen datos de origen. comunicación) para atender adecuadamente a los niños alojados fuera de la jurisdicción porteña. acoso sexual y tráfico 14 LA INFORMACIÓN COMO HERRAMIENTA INDISPENSABLE PARA EL DESARROLLO DEL MANDATO DE LAS INSTITUCIONES DE LAS DEFENSORIA DEL PUEBLO EN MATERIA DE PROMOCION Y PROTECCION DE DERECHOS DEL NIÑOS. dentro del área denominada Metropolitana (AMBA). en otros faltaba personal capacitado debido a la alta rotación por causa de la precarización laboral y bajos ingresos. para que. en todos los casos. cuestiones éstas relacionadas con el empleo y subempleo. entendemos que es fundamental reunir datos para facilitar la evaluación de nuestro desempeño como así también poner al alcance de la administración informes estadísticos que contribuyan a detectar posibles desvíos en la implementación de las políticas públicas. Un problema asociado a la problemática es el de la escasez de recursos humanos y materiales del que adolecen algunas Defensorías Zonales. personas con discapacidad. en forma complementaria. La cuestión de los niños en situación de calle. La protección integral de los derechos. pobreza y acceso a recursos. invita a que los países y organizaciones recolecten datos y provean estadísticas que reflejen cuestiones de importancia para los hombres y mujeres de la sociedad. NIÑAS Y ADOLESCENTES: . Las Defensorías del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de la Provincia de Buenos Aires propician la creación y/o el fortalecimiento de estrategias. existía insuficiencia de medios (vehículos. Otro requerimiento. es necesario reafirmar que la Protección Integral de Derechos se plasma a través del acceso a las políticas sociales básicas y universales accesibles a todos los niños. las estadísticas han aportado al proceso de la toma de decisión de la alta dirección. Es más. y el desconocimiento de los recursos existentes en las jurisdicciones atenta contra la integralidad de las intervenciones. se detectó que los planteles profesionales en muchos casos estaban incompletos. y Defensorías Zonales en territorio de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires según Ley 114). La fuente señala la escasa circulación de información entre Nación. incide en el mismo sentido. para los casos en cuestión. Las distintas jurisdicciones deben garantizar el máximo de los recursos disponibles para que esto sea posible.

la jurisprudencia de cortes locales e internacionales.A. Su diseño como herramienta facilita entre otras cuestiones. y en tanto herramienta ejemplificadora de lo antes expuesto.: El artículo 44 en su inciso precisa que se deberá: “Organizar un sistema de información único y descentralizado que incluya indicadores para el monitoreo. procesar y almacenar los documentos significativos resultantes de sus procesos de trabajo. la protección y la educación en derechos humanos. 15 Lic. que fuera publicada el 18 de Abril de 2006. Material brindado por R. la investigación. la información producida por los expertos y las instituciones de derechos humanos constituye un patrimonio con un alto valor social y cultural al que toda persona tiene derecho a acceder.org. la supervisión de los mismos y de las medidas de protección. En el ámbito de la Provincia de Buenos Aires.” Asimismo. Se establece la necesidad de “implementar un Registro Unificado de todos los destinatarios que sean atendidos por el Estado Provincial. Fuentes de información en derechos humanos Los derechos humanos se nutren de los preceptos establecidos por la legislación nacional e internacional. en su Decreto reglamentario 300/05.es un sistema de registro. 16 17 . Defensoría del Pueblo Provincia de Buenos Aires. La integralidad de los derechos humanos requiere que la información sobre ellos se abra en un abanico de especialidades que contribuyan a explicarlos como un proceso de carácter histórico y social. adolescencia y familia”. la comunicación y la unificación de criterios entre los equipos técnicos operativos. la cual dentro de su texto.U. y servirá de base de datos para la planificación y seguimiento de las intervenciones que sean requeridas de cada instancia gubernamental y comunitaria.15 En términos generales. eficiencia y diversidad de sus servicios informativos para el apoyo a distintos procesos relativos a la defensa. En este sentido. Uno de sus cometidos fundamentales es que a través de su aprehensión por parte de lo/as usuario/as se generen acciones decisivas para el cumplimiento de los derechos humanos en las distintas realidades latinoamericanas.E.A. almacenamiento y procesamiento de información.A.U. También contribuyen al resguardo de la memoria histórica de la sociedad al almacenar los productos del conocimiento y del desarrollo en el campo de los derechos humanos.E. los municipios y las organizaciones no gubernamentales en el territorio provincial.de personas.A.U.ar.U. 16 localizamos al Registro Estadístico Unificado de Niñez y Adolescencia. los sistemas de información están estrechamente vinculados con la realización del derecho a informar y ser informado/as.N. agilidad (es información que puede contribuir a salvar vidas). “El Registro Estadístico Unificado de Niñez y Adolescencia -R. Podemos enmarcar normativamente la génesis de este programa partiendo de Ley Nacional 26. sin diferencias de ningún tipo. los sistemas de información que se desarrollan en ese terreno posean ciertas características fundamentales: interdisciplinariedad. y a fin de utilizarlos en la planificación y aplicación de estrategias de protección de los derechos humanos. los sistemas de información se constituyen en un espacio de conservación de la memoria institucional al recopilar.A como programa”..U.N. la promoción. involucra aspectos que deben ser tenidos en cuenta como marco jurídico del R. un elemento central para la conformación de una conciencia de respeto y reconocimiento de la dignidad humana.E. Provincia de Buenos Aires (25 de Junio de 2011). siendo su naturaleza inédita dentro del ámbito de la Niñez y Adolescencia en el territorio nacional. ya que integra. Creado Por Resolución N° 317. Dicho Registro contendrá todas las acciones realizadas con cada niño y su familia. Argentina planificacionestrategica@defensorba. evaluación y control de las políticas y programas de niñez.5 hace alusión al “Registro único de Beneficiarios donde se registran nominalmente todos los ciudadanos que ingresan al sistema. Se constituye en una base de datos a partir de la cual es posible construir y relevar indicadores que contribuyan en el diseño de la política pública en materia de niñez y adolescencia. integrado y optimizado de las prestaciones brindadas a los beneficiarios”. más conocido como R.E. Por último. en su artículo 16. Ministerio de Desarrollo Social. la información no es un fin en sí misma. y estudios doctrinarios.N. Para el sistema. El sistema de información tendrá la misión de proteger y conservar la memoria tanto de los hechos de violación como de sus progresos. a todos los Servicios Zonales y Locales de Promoción y Protección de Derechos del Niño”17. Niños y Adolescentes.N.061 de Protección Integral de las Niñas.N. Patricia Besada Dirección General de Planificación Estratégica y Estadística. a través de las redes de Intranet provincial e Internet. mediante la carga informatizada de los datos personales y familiares a los fines del seguimiento efectivo. Además. “El R.E. como así también habilita el acceso a un relevamiento de recursos actualizado.

en confluencias y modalidades de organización de diferentes miradas. Asimismo pretende optimizar los recursos institucionales y programáticos. de alcanzar una vinculación que organiza y distribuye los aportes de los distintos actores protagonistas. podemos reconsiderar el sentido del concepto.E.A18. y comenzar a caracterizar las derivación. sociales y jurídicas en el marco de un abordaje articulado. INTERJURISDICCIONALIDAD Y SISTEMAS DE INFORMACION En correlación. es ser un instrumento que favorezca la plena implementación del Sistema Integral de Promoción y Protección de los Derechos del Niño en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires. diagnóstico.U. sino por el contrario.N. económicas.A. sin anular el involucramiento que como efectores responsables debemos sostener acompañando activamente las gestiones que idearemos de manera conjunta con el otro corresponsable. . “Derechos de Niñas. Se trata. Bokser Mirta F. Provincia de Buenos Aires. instituirse como una herramienta eficaz en el trabajo cotidiano de los Servicios Zonales y Locales. a efectos de garantizar la plena vigencia.E. De lo contrario. de Abril. si se quiere. 2012. 19 20 18 R. y en el cual cada actor social participe de manera activa en la resolución del conflicto. niñas y adolescentes. estamos designando formas de convergencia. el objetivo general del R. a partir de la información estadística que el sistema genera. de complementariedad. los cuales desde sus actuaciones inciden altamente en la defensa y garantía de los derechos de niños. con el propósito de ir alcanzando la superación de patrimonios exclusivos. saberes. “las derivaciones implican y tienen por consecuencia la desarticulación (tengo el 20 dato de quien se puede ocupar. Cuando hablamos de corresponsabilidad. metodologías de trabajo y prácticas. protección y exigibilidad de los derechos. En este sentido. Ibid. en una convocatoria. en tanto derivaciones corresponsables. planificación y supervisión de políticas públicas en 19 materia de niñez y adolescencia.El R. figuras e intereses individuales o de un grupo reducido. hegemonías y fragmentaciones.N. le paso el caso y me lo saco de encima)” . de participación. Se habla de unificación.U. recursos.U. ejercicio efectivo. administrativas. adopte medidas políticas. evitando el quiebre en las conexiones. evitar la reiteración de intervenciones. vendría a dar cumplimiento específicamente a estos últimos dos artículos. y distribuyendo deficientemente los recursos existentes. y construir y relevar indicadores que contribuyan al análisis. en este aporte se celebra y se convoca a un abordaje integral. Buenos Aires: Lumen-Hvmanitas. contribuir al fortalecimiento institucional a partir de ser un sistema que colabora con el proceso de unificación de criterios y metodologías de trabajo entre los diversos Servicios Zonales y Locales. entre los referentes y organismos territoriales. Cabe analizar y repensar aquí lo que comúnmente denominamos en nuestras prácticas “derivación”.N. legislativas. donde predomine la articulación. de canales de comunicación. CORRESPONSABILIDAD DE LAS DEFENSORIAS DEL PUEBLO. ante la heterogeneidad y/o la masificación de las propuestas. En este entretejido se centra la responsabilidad compartida de los actores. Implica que cada actor. que pueda lograr reflejarse en reconocimientos y entrecruzamientos. Por su parte. utilizando de manera eficaz y eficiente los recursos existentes. 2005. Niños y Jóvenes: políticas de Gestión Territorial”. entre las instituciones. otorgado anualmente por la Subsecretaria de Modernización de Estado. en contraposición de la construcción de estrategias compartidas y coordinadas en el marco del principio de corresponsabilidad. Brevemente.A. integralidad. se apunta a lograr un trabajo mancomunado. de deliberación. desde sus respectivos ámbitos. y a partir allí: proveer la mayor cantidad de datos.E. lo cual se conoce como corresponsabilidad. en contraposición de personajes. Este enfoque nos permite pensar en una apertura. fomentar la comunicación y articulación entre los diversos efectores del Sistema de Promoción y Protección de Derechos. disciplinas. de fortalecimiento institucional. La corresponsabilidad exige la voluntad de todas las partes involucradas de trabajar juntas. gubernamentales y no gubernamentales. Programa ganador del Premio a la Innovación en Gestión Publica en la categoría de “Experiencias Provinciales”. se busca no actuar independientemente unos de otros generando una superposición de acciones y esfuerzos. se incrementa el desconcierto y se reducen las horizontalidades en el propósito de unificar criterios de intervención y actuaciones concretas. Sin perjuicio de ello.

ordenan y diseñan las acciones que deben realizarse para el logro de determinados propósitos.  En las evaluaciones y controles de gestión. teniendo como propósito el de generar y replicar espacios para el debate. aportes. básicamente. la reflexión.  En la planificación. En este sentido. entendiéndose como tal al procedimiento mediante el cual se seleccionan. mecanismos y alcances que hagan viable una buena práctica. El desafío entonces está en la búsqueda y encuentro de contenidos. centran la atención sobre las acciones de fortalecimiento institucional tendientes a mejorar los vínculos entre las personas. atención. donde se desplieguen diversas ideologías. La cooperación entre equipos y la circulación de información se basa en relaciones personales fluidas y habituales. 1) Fortalecimiento Institucional: requiere de la participación de actores institucionales que se comprometan a llevar adelante la articulación de los sectores prioritarios: salud. o viceversa. educación. niñas y adolescentes porteños albergados en establecimientos radicados en la PBA. criterios y metodologías de abordaje. propuestas. investigación y diagnóstico de situación. las trasferencias y construcciones colectivas compuestas de consensos y disensos. como herramientas de gestión claves para el seguimiento. etc. . legajos electrónicos. Las acciones de FI suponen la interpretación y aplicación más abarcativas del artículo 4º de la CIDN y el establecimiento de instancias de interacción entre los profesionales de las DZ y SL. libertad ambulatoria y participación. De esas instancias “sociales” alrededor de ejes de trabajo comunes deberían surgir las mejores propuestas para mejorar la articulación interjurisdiccional. 2) Integralidad: supone que la efectivización de un derecho no puede implicar la privación de otros. que ven restringidos sus derechos a las relaciones familiares y comunitarias. Las intervenciones entonces deben ser procesos activos que aspiren a la máxima participación de referentes comunitarios y organizaciones con responsabilidades comunes en los distintos sectores. sostén. de circuitos de problematización y socialización de la información. diseñar conjuntamente estrategias de intervención con enfoque de derechos.  ESTRATEGIAS PROPUESTAS Las Defensorías del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de la Provincia de Buenos Aires.  En la ejecución de los mismos. de oportunidades. corren el riesgo de extenderse en el tiempo. protocolos. educación. niñas o adolescentes.  En la organización (complementación e implementación)  En los contenidos de los planes.) que actualmente se aplican en la provincia de Buenos Aires y en Ciudad Autónoma de Buenos Aires.fortalezas. Esto se ha constatado en casos de niños. tomadas a partir de situaciones de emergencia y que involucran a más de una jurisdicción. planificación. Esta integración debe ocurrir. articulación y optimización de recursos e intervenciones en casos de amenaza o vulneración de derechos de niños. en los siguientes niveles:  En el nivel de las ideas. entre otros. de programación. programas y proyectos. desarrollo social y vivienda. La aplicación de medidas de protección especial y/o excepcionales. el intercambio. para elaborar un plan de intervención en conjunto. abordajes. y optimizar el uso o creación de nuevos sistemas de gestión de la información (registros. monitoreo y evaluación integrales. con el afán de delinear en conjunto un plan de intervención consensuado y coordinado. procurando una utilización racional de los recursos disponibles. se rescata la importancia y necesidad de estar encontrándonos como efectores. la necesidad de generar espacios de encuentros y de debates.

como dispositivos de información de Derechos Humanos. la transparencia en la gestión supone siempre un aumento de los mecanismos de comunicación y participación con más una decisión sostenida en pro de la calidad de todos sus p sus procesos. Este componente facilita el acercamiento del Defensor a la ciudadanía. niñas y adolescentes. su optimización posibilita el intercambio y la unificación de criterios y acciones conjuntas tendientes al mejoramientos de los estándares internacionales en materia la protección y promoción de los derechos de niños. bases de datos de recursos. asignando especial énfasis en el valor del servicio público y su contribución en el bienestar de las personas a largo plazo. 21 . • La rendición de cuentas no es sino el cumplimiento de su responsabilidad medida de la manera más objetiva posible. como así también generar una apertura a nivel territorial y por lo tanto jurisdiccional. 4) Monitoreo y evaluación del funcionamiento y aplicación del sistema para efectuar ajustes y mejorar su implementación Entendiendo a los Sistemas de Información de las Defensoría del Pueblo de Ciudad de Buenos Aires. la integridad puede pensarse como la incorruptibilidad de quienes ocupan un cargo dentro de la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires. • La visibilidad hace referencia a todos los medios para facilitar el acceso de los ciudadanos a la información así como su entendimiento de los mecanismos utilizados para la toma de decisiones. la utilización de tecnologías de información y comunicación eleva el nivel de transparencia y refuerza la eficacia y eficiencia de la organización ya que pone a disposición de la población información referida a la gestión y acciones del Defensor en tiempo real” Lic. comprendiendo a la Ciudad autónoma de Buenos Aires como uno de los territorios centrales de atención de niños y jóvenes que sus proyectos de vida oscilan en el Área Metropolitana. etc) y todos aquellos que surjan de las necesidades del trabajo en red. visibilidad e integridad. Se requiere compatibilizar instrumentos que resulten definidos en instancias de trabajo conjunto (registros. • Finalmente.A. de 21 Provincia de Buenos Aires . podemos definir el concepto de transparencia como la interacción de tres componentes: rendición de cuentas. y al R. que juntos conforman el código de funcionamiento de la Defensoría. En este espíritu. Salud.U. niñas y adolescentes del AMBA. entre otros. Esta característica promueve la observancia y la participación ciudadana en los asuntos que son de su interés.N. retroalimenta los procesos internos y favorece una mejor identificación de las necesidades de la población. Propone la posibilidad de ampliar el acceso a este recurso a otros efectores que intervienen en materia de Niñez tales como el Poder Judicial. Desde esta mirada entonces. Patricia Besada. educación. Defensoría del Pueblo Provincia de Buenos Aires. Por otra parte.E.3) Articulación: requiere el diseño e implementación de un sistema que constituya una herramienta eficaz para relacionar y corresponsabilizar a los actores de diferentes niveles y jurisdicciones durante la atención institucional de niños.

CONICET .Universidad Nacional de Catamarca .

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representado en ese acto por su titular la Sra. Cristina Fernández. Afirmando que el Registro de Búsqueda provincial resulta ser una eficaz herramienta para la prevención del extravío. sustraídos. sustracción parental y secuestro de niños. Cra. niñas y adolescentes es una herramienta necesaria para ayudar a la reintegración de los mismos a sus hogares. pérdida. entre el mencionado Ministerio. niñas. la Ley 26. niña o adolescente articuladamente con la Subsecretaría de Niñez. Es por ello menester que los diferentes actores del Estado Provincial. Adolescencia y Familia de la Provincia. Ministra.IMPLEMENTACIÓN DEL REGISTRO DE BÚSQUEDA DE NIÑOS. Existiendo este marco normativo por Resolución 4248 del 18 de Noviembre de 2011. el objetivo básico del área en todos los casos. representado por su Directora. fuga o apropiación. adolescentes en situación de riego social. se crea el área del Registro de Búsqueda de Niños. en representación de la Provincia del Chaco. como ser la Policía del Chaco y demás fuerzas de Seguridad. Fermina Beatriz Bogado y el Registro Nacional de Información de Personas Menores Extraviadas. adolescencia y Familia dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia. Teniendo en cuenta que la búsqueda de los niños. como víctimas de un extravío. como así también el Poder Judicial de la Provincia puedan centralizar y organizar la información de la búsqueda o el hallazgo para luego proveer los mecanismos expeditos. Consiguiendo de esta manera evitar la judicialización y la institucionalización de los niños.746. habiéndose planteado el presente proyecto al Ministerio de Desarrollo Social perteneciente al Poder Ejecutivo Provincial y habiendo tenido buen recibimiento e inmediata gestión se procedió a la firma del Acuerdo de Cooperación Institucional en Octubre del año 2011. Siendo también un instrumento administrativo colaborador de las autoridades judiciales. en el marco de la Subsecretaría de Niñez.746. necesarios y suficientes para la protección del niño. abandono. NIÑAS Y ADOLESCENTES EN LA PROVINCIA DEL CHACO AUTORA: María Virginia Svriz Wucherer PAÍS: Argentina FUNDAMENTACIÓN Atento a principios de derecho del niño. niñas y adolescentes. Prof. Dado que la Provincia de Chaco tiene un manifiesto compromiso en la Protección Integral de la Niñez y Adolescencia. para la implementación de mecanismos de búsqueda. . niñas y adolescentes extraviados. en el marco de las potestades que otorga la Ley N° 25. es la protección del niño en cuanto a su ámbito sociocultural y familiar. Dejando claro que el mejor medio para lograr un conocimiento cabal de la realidad de los niños. como consolidación de la familia. niñas y adolescentes establecido en la Convención de los Derechos del Niño. abandonados y/o hallados. y la realización de estadísticas.061de protección integral de la niñez y a la luz de las facultades que otorga la Ley 25. Niñas y Adolescentes. es contar con un mecanismo de procedimiento organizado entre los componentes del Estado que intervienen ante la problemática antes citada.

niña o adolescente. ACCIÓN I. el Superior Tribunal de Justicia. Así también una vez localizado y/o restituido el niño. niñas y adolescentes. Ser una herramienta útil a la sociedad en la búsqueda de los chicos perdidos. interegistros (Nacional o con los de las diferentes provincias). personalmente. niñas y adolescentes perdidos. Interactuando con todos los actores de la sociedad provincial que intervienen en esta tarea. por el cual la tarea de coordinación y cooperación hace más pronta y expeditiva la búsqueda y más articulada la situación posterior al hallazgo. 8. juzgado. También este acuerdo permite al equipo técnico del registro dialogar de manera telefónica e inmediata con el equipo interdisciplinario y/o el escribiente del expediente judicial de la asesoría. la información de los datos personales y situación de los jóvenes que se encuentran en de búsqueda como así de hallazgo. hallazgo y restitución de niños. en el marco de su correspondiente competencia. judicialmente y/o por otros organismos administrativos. y/o familiar en cuestión) se constituye en la comisaría más cercana a su domicilio y radica la denuncia en cuestión. a los efectos de concluir y/o continuar la prosecución judicial del trámite dependiendo de la situación problemática en cuestión. Responder a la problemática de los niños. fiscalía o tribunal competente en la cuestión. El segundo de los mencionados acuerdos. Centralizar en una base de datos provincial unificada. si así fuere necesario. En este aspecto. padre. por las diferentes vías: Línea 102. niña o adolescente en cuestión y el seguimiento de cada caso. de manera de recabar la mayor cantidad de datos e información precisa que permita al Registro establecer rutas de búsqueda y parámetros de acción. niñas y adolescentes. vía email. Promover acuerdos con los diferentes organismos competentes en la temática de la búsqueda.OBJETIVOS GENERALES Funcionamiento del Registro provincial de niños. la . entre el mencionado organismo. permite trabajar coordinada e inmediatamente con la policía de la provincia. se llevaron a cabo dos (2) acuerdos. y la Secretaría de Seguridad Pública de la Provincia del Chaco. El primero a los fines de obviar la confidencialidad existente en todo expediente judicial. Teniendo en cuenta cada situación específica. 6. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. 4. el registro realiza las constataciones pertinentes y eleva informe social referido a la causa. dentro de la esfera de los distintos organismos integrantes de los diferentes poderes provinciales. Inmediatamente luego de ello. Acuerdos: Durante la implementación del Registro de Búsqueda en la Provincia del Chaco. el denunciante (madre. Descentralizar los ámbitos de búsqueda a nivel redes. el aspecto socio-cultural y familiar. Receptar efectivamente los casos. más aún en la temática de niñez. 3. 5. 2. que permita la búsqueda y hallazgo del niño. Registrar los casos receptados en la gestión del área. Promocionar y difundir el accionar del Registro a nivel interministerial como la sociedad en general. para la remisión de informes o elevación de solicitudes a las áreas pertinentes. 7.

ar _Por el Registro Nacional de Información de personas Menores Extraviadas (RNIPME) y/u otros registros del país. entre el equipo técnico de la Subsecretaría de Niñez. tienen carácter de denuncia para el Registro provincial. Tal es así que esta interacción mutua entre Registro de Búsqueda de Niños. solicitud de colaboración a la Dirección de Investigaciones. sino que al contar con la Dirección de Niñez como parte perteneciente a la Subsecretaría.mencionada dependencia policial remite. Operatoria Recepción de casos: _ Línea 102 _Por solicitudes de colaboración enviadas desde las respectivas comisarias al departamento de Lucha Contra la Trata dependiente de la Dirección de Investigaciones de la Policía Provincial _ Vía email: mds. a saber:  Datos de Recepción del Caso  Datos Personales  Datos Filiatorios  Datos del Extravío . personalmente en la sede del área. más precisamente al Departamento de Lucha contra la Trata de Personas. Esta recepción dará lugar a la confección del formulario diseñado específicamente para el área. la policía continúa con los rastreos zonales y territoriales. dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y dada la transversalidad que el Registro presenta. situación que da a la fecha un estadística altamente positiva. como con las fuerzas de seguridad provinciales. el alojamiento en los hogares dependiente de la misma como todo el marco de protección integral del niño. Adolescencia y Familia. Con el mencionado formulario se inicia el expediente del caso (en formato informático y papel) y comienza la situación pura de búsqueda.registrobusqueda@chaco. dependiendo de la situación lo realiza acompañados o no. Para la parte procedimental. Todo lo mencionado permite una interacción constante. se realizan los sondeos. Este último remite al registro vía telefónica y/o por email.registrobusqueda@gmail. continúa y ordenada de la situación de búsqueda. del Departamento de Lucha contra la Trata. Y este accionar se inicia.gov. en el ámbito de la justicia. y la Secretaría de Seguridad Pública dependientes de poder Ejecutivo Provincial. En este marco de acción es de fundamental importancia nuclear el trabajo en conjunto. niña. a los fines de establecer mecanismos de acción más allá del objetivo del hallazgo. además de una novedosa trascendencia como mecanismo de procedimiento en la búsqueda de chicos perdidos. _De manera informal. porque no sólo se hace un cargado de datos de información del joven buscado o el informe de la problemática y su posterior localización. niñas y adolescentes que permita tener un cargado integral y un acceso total a la información del joven y su situación familiar y socio-cultural. técnicos y programadores. pero a la vez descentralizarlo con los diferentes dependencias policiales y del poder ejecutivo de la localidad donde se refiera el hecho de toda la provincia del Chaco. Conllevan a la confección de un formulario específico del área y a un expediente administrativo del Registro. adolescentes. II. El formulario en cuestión posee datos necesarios. fundamenta un marco normativo. Niñas y Adolescentes. Más aún si proyectamos que este trabajo en conjunto se vea plasmado en una base de datos de registración de estos niños. rastreos y articulaciones con la policía. más específicamente con los funcionarios. niña o adolescente en cuestión.com mds. que provea indicadores de las situaciones problemáticas. por las diferentes vías. seguimiento y posterior hallazgo. la solicitud de colaboración brindándonos todos los datos personales del/la joven en cuestión como todos aquellos que fueran de interés a los fines de registrar y comenzar la búsqueda. de algún profesional del equipo técnico del Registro. sean o no formalizados en la denuncia policial en la comisaría más cercana. importantes y suficientes para dar comienzo a la articulación de búsqueda del niño. _Por notificaciones judiciales o extrajudiciales. que es novedoso e innovador en la temática a nivel país. En este punto es destacable que el Registro opera en el ámbito de la Subsecretaría de Niñez. Todos los casos receptados. coordina y complementa desde un primer momento con el tribunal interviniente. como así también con el Poder Judicial. Adolescencia y Familia y la Dirección de Investigaciones de la Policía Provincial.

redes que se haya realizado durante la labor del Registro. comunicación. como así al final del mismo.   Descripción del niño. Cabe reiterar y resaltar que la labor del registro en cuanto a cada caso. c) Archivo: se destinan a este estado todas las localizaciones y/o hallazgos constatados. adolescente. Sondeo territorial (Escuela. Cabe aclarar que es un expediente del Registro de Búsqueda de Niños. como así también si luego de la situación de hallazgo se necesitara derivación o intervención de otro organismo proteccional. de manera ejemplificativa en Anexo II). psicólogos y asistentes sociales. niña o adolescente buscado. III. . Expediente: Cada situación de búsqueda y/o hallazgo que ingresa al registro inicia un expediente en el área. donde a lo largo del accionar del equipo técnico del registro se va ampliando. niñas o adolescentes buscados. clubes. a saber: a) En seguimiento: aquí se encuentran todos los expedientes de casos ingresados recientemente y que están siendo buscados. como también aquellos que obtuvieron localización pero que esperan constatar situación para su consiguiente cierre y/o derivación. dado el caso particular (adjunto. En algunos casos derivados y en otros cerrados sin más intervención. y cada ampliación si tuviera su correspondiente documental pertinente se agrega de manera escrita al formato digital y se anexa al expediente foliado al formato papel. se condicen con la cantidad de niños. vecinos. niña o adolescente en cuestión. Se clasifican en 3 (tres) estados. actualizando el texto narrativo a la fecha que sucediera tal hecho. Esta propia situación permite pasar el caso de éste estado de “paralizado” a “seguimiento”. ni quedan al momento un marco de acción sostenible por probar para dar con el paradero. El mismo se inicia con el armado de una ficha técnica (adjunta en Anexo I) que se completa conforme a los datos que se recaben en un primer momento de la intervención. rastreo. Los expedientes mencionados precedentemente. niña o adolescente reiterara la situación de extravío. Abordaje: El mismo es realizado por el Equipo Técnico y/o el operador en territorio más próximo a la zona al que se le requiere colaboración por medio de: o o o o Comunicación telefónica Entrevista Domiciliaria. También aquí es notable aclarar que existen casos que tras el correr del tiempo tienen alguna novedad. no sólo termina con el hallazgo del niño. b) Paralizados: Aquí encontramos a los expedientes de chicos perdidos en los cuales se realizaron todas las diligencias administrativas y legales pertinentes y aún así la búsqueda arrojó siempre resultado negativo. El pase a archivo no indica que si el niño. niña. Esto permite que en cada parte del proceso. donde se describen y mencionan toda gestión. que evaluando el caso deciden las medidas a tomar. Sin poder dar con nuevas pistas o rutas para seguir. sino que se aspira a lograr su protección integral en cuanto al mejor ámbito de crecimiento de éste. Niñas y Adolescentes (RBNNA) por niño. etc) Derivación: se lleva a cabo según la situación planteada y la valoración del riesgo y gravedad del caso. Datos de la búsqueda. de ser necesario. a la fecha de ocurrido. Datos del hallazgo. El accionar del Registro se encuentra siempre supervisado y acordado por un equipo interdisciplinario de abogados. Concomitantemente a esto se confecciona una historia situacional del expediente. el mencionado expediente no pudiera volver a abrirse y se procediera a pasarlo a estado de “seguimiento”. exista una historia narrada de cada caso.

Y en estado “paralizado” 7 casos.gov. En estas capacitaciones en terreno también nos contactamos y coordinamos con los diferentes municipios. para aunar datos en el marco de la Recientemente sancionada Ley de Seguridad Pública. cuando la problemática que desencadenó la misma persiste en el hogar. cuáles son los datos que se deben solicitar y como actuar para resguardar la seguridad del proceso y salvaguardar al joven en cuestión. del niño. como con el personal del equipo interdisciplinario del propio ministerio en la zona. Situación que se da en casos de fuga de hogares. por lo que el Registro de Búsqueda. se deben destacar la actividades de Capacitaciones y jornadas interdisciplinarias que realiza el Registro junto a su equipo técnico por el interior provincial. a) Operativas y de colaboración en el procedimiento: con los diferentes operadores tanto del ministerio de Desarrollo Social como de otros ministerios con los que desde la Subsecretaría de Niñez. de los cuales 152 ya se encuentran en estado de “archivo”. A lo que se apunta en esta acción es coordinar colaboración y trabajar de manera de red y en conjunto en el trámite de la búsqueda de un niño. descentralizando así la tarea y permitiendo intervenir al agente que por encontrarse en terreno se ve más imbuido de la problemática local. en el link http://portal1. Lo que se busca en esta tarea dirigida a la población en general. como así en la capital metropolitana.chaco. pero no así constatación. como parte de un esquema diseñado para una base de datos de problemáticas de niñez y adolescencia en general que tiene como objetivo conseguir la protección integral. niñas o adolescentes. informamos que tenemos en nuestra base de datos 170 casos. En esta etapa nos encontramos propiciando un software. es decir con localización y constatación realizada. de los cuales 9 pertenecen a búsquedas puras y los 2 restantes poseen localización. Capacitaciones y etapas de difusión: En el proceso de Implementación en la provincia del Chaco y habiéndose celebrado los acuerdos mencionados up supra. Cabe hacer la salvedad que de los casos paralizados se presumen en 3 de ellos que los datos proporcionados por los . como ser el ministerio de Educación por el considerar que desde ese ámbito el docente y/o educador es de gran ayuda en la temática de niñez en cuanto a detección de situaciones de vulnerabilidad. o la restitución al hogar desestimando la situación de peligrosidad en el mismo. donde en el marco de diferentes eventos. representantes y agentes de hospitales. V. salas y/o centros de salud. se puede orientar tanto a niños.ar/pagina/400/registro-de-busqueda-de-ninos-ninas-y-adolescentes En cuanto a la información estadística de casos. habiendo hecho las derivaciones correspondientes. a la Secretaría de Seguridad Pública.IV. niña o adolescente. con el fin de proveer a la Provincia de una base de datos que contenga toda la información pertinente a los casos de situaciones de búsqueda o extravío de niños. colaboraría aportando toda información pertinente al cargado en la base de datos propia. de los cuales 4 poseen expediente judicial también inactivo por no poder dar con la localización. es la sensibilización social en la temática y la valoración de la colaboración en la tarea social de cada persona. para el cual se encuentran trabajando en conjunto los equipos técnicos de ambos organismos. niña o adolescente. En estado de “seguimiento” existen 11 casos. Puntualmente el Registro es uno de los organismos intervinientes en un soporte informático que se encuentra diseñando en labor conjunta las diferentes dependencias del Poder Ejecutivo de la Provincia. como adultos. Adolescencia y Familia se poseen acuerdos. niña o adolescente. b) Informativas: En estas jornadas se enseña a cómo y ante quien recurrir ante una situación de pérdida o extravío de un niño. A la fecha Registro se encuentra incorporado a la página web del gobierno de la Provincia del Chaco. Base de datos: Para este objetivo trabajamos en la centralización de toda la información en materia de niñez provincial. en el marco de acción tanto intra como inter ministerial. Promoviendo un compromiso profesional y humano con la tarea social. adolescentes.

jóvenes hallados en su momento y luego fugados. dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia. y desde este marco se busco la realización de éste proyecto de implementación del Registro de Búsqueda de Niños. con la finalidad de no sólo realizar la tarea de búsqueda articulada y minuciosa con los diferentes operadores y actores en terreno de la problemática. Niñas y Adolescentes de la Provincia del Chaco. no fueron fidedignos. - . como ser la Subsecretaría de Niñez. Finalmente se quiere dar a conocer que el trabajo mancomunado y articulado que realiza hoy el Registro.061. Y que a su vez hoy en día permite complementar el procedimiento de hallazgo realizando una constatación de situaciones familiares y socioculturales del niño. niña o adolescente hallado. por lo que todas las fuentes investigativas para constatación de datos y búsqueda han tenido resultado negativo. niña o adolescente. en mejor ámbito de acción para lograr el objetivo central que es la protección integral del niño. Adolescencia y Familia. para buscar más allá de la restitución al hogar. la garantía de sus derechos en cuanto a un buen ámbito de crecimiento. que busca la ley 26. sino registrar un cargado a manera de base provincial informativa y a nivel estadístico de futuros desarrollos de más y mejores políticas públicas.

tales como. . se recrudezcan. en el recorrido que comprende desde la salida de la comunidad de origen hasta la llegada al lugar de destino. el hambre. Para efectos de este trabajo me interesa estudiar como enfrentan los niños. discriminación y hasta la muerte por insolación e hipotermia. de la flexibilidad que permita su acceso a la salud. la cual exige ver más allá de las enfermedades de las comunidades de origen y de las de destino para identificar las problemáticas de salud del tránsito migratorio y estar así en condiciones de dotar a los programas de salud orientados a la población migrante. niñas y adolescentes migrantes pasa por el reconocimiento institucional de su característica de constante movilidad. hace que los riesgos que de común viven los migrantes adultos durante y en el transito migratorio.113 niños. Ahora bien la condición de minoridad de estos niños. niñas y adolescentes migrantes. La protección del derecho fundamental a la salud de los niños.850. extorciones. así el instituto nacional de migración en el proceso de devolución y repatriación de menores a México. privación de libertad. niñas y adolescentes no acompañados y en el 2010 a 4.ACCESO A LA SALUD DE LOS NIÑOS. trata de personas. 1. las personas en movimiento. abusos sexuales. niñas y adolescentes. cuales son y de que tipos las interacciones que tienen con las instituciones de salud en las comunidades del tránsito migratorio.INTRODUCCIÓN Se ha venido observando que la migración está en aumento y con ello la de los niños. dejando de lado las enfermedades emocionales y físicas de los migrantes que “van en camino”. riñas callejeras. demuestran que en el año 2009 se registraron 4. Ma. es decir. picaduras de víbora y de insectos. En México el problema de la protección de la salud de los migrantes tiene como base al Programa de “Vete sano regresa sano” sin embargo este documento no incorpora la condición de tránsito de movilidad de los migrantes ya que sólo se ocupa de las enfermedades que se dan en las comunidades de origen y de las enfermedades de las comunidades de destino. a fin de buscar elementos para poder diseñar mecanismos de acceso a la salud y protección para este sector de población que puedan ser incorporados en los programas del sector salud como política pública. NIÑAS Y ADOLESCENTES MIGRANTES EN TRÁNSITO POR MÉXICO AUTORES: Eduardo Acosta Lobatos. Auxiliadora Moreno Vza PAÍS: México. niñas y adolescentes migrantes en tránsito por México sus problemáticas de salud en un contexto de invisibilidad provocada por su carácter de indocumentados.. explotación.

que proporcionan elementos para el desarrollo de practicas violatorias de los derechos de las personas migrantes. según el Instituto Nacional de Migración (2011) se ven reflejado de la siguiente manera. al contrario de los derechos de seguridad jurídica o de libertad. el cual por su carácter de norma superior constituye un recurso a la disposición del Ejecutivo para la aplicación subjetiva y arbitraria del procedimiento de expulsión sin fundamento. prevención y fundamentalmente la atención que posibilite el acceso a estos derechos por parte de sus titulares.. pero poco realizados o garantizados en la práctica”.. tratados internacionales y legislación interna del país.) es el relacionado con el acrecentamiento y las condiciones de riesgos del tránsito migratorio que en consecuencia afectan a la salud física y psicológica de estos. Los ordenamientos en esta materia. han sido criticados por su imprecisión y ausencia de garantías para el debido proceso de los niños.) La ineficacia de las garantías institucionales creadas para la protección de esos derechos y 3.PROBLEMÁTICA DEL ACCESO A LA SALUD La problemática del acceso a la salud de los niños. niñas y adolescentes migrantes en tránsito por México tiene que ver principalmente con tres factores. fueron repatriados en el año 2011. en la mayoría de las legislaciones carecen de mecanismos jurisdiccionales que los hagan exigibles. en los textos jurídicos. Dentro de estas áreas problemáticas del ordenamiento jurídico mexicano es necesario recalcar el contenido y espíritu del Artículo 33 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.) La existencia los mecanismos procedimentales que operativicen las obligaciones de hacer de los funcionarios responsables de la promoción. En el caso del derecho a la salud si bien es cierto que la constitución. fueron repatriados . 2. 1.MARCO JURÍDICO El marco legal relevante en materia migratoria en México está integrado tanto por instrumentos internacionales y regionales que han sido ratificados por el Gobierno Mexicano. la ley de migración vino a especificar los derechos incluyendo el derecho a la salud de igual manera se a subscrito a los siguientes tratados y convenios en los cuales se a reconocido el derecho a la salud de los migrantes en general y los niños.2. Los derechos sociales. niñas y adolescentes en particular. explicación y defensa de los extranjeros a quienes se les aplica o amenaza de expulsión. niñas y adolescentes en tránsito por México. a veces incluso de manera generosa. reconocen el derecho a la salud como derecho fundamental de todas las personas. Esto a repercutido directamente en el grado de eficacia que estos llegan a alcanzar ya que no es lo mismo la exigencia ante un juez para que este haga cumplir tal o cual derecho. Así en el primero factor. 3. que una solicitud administrativa planteada generalmente ante la misma autoridad que niega el derecho o que lo limita para que esta resuelva el de tramite a este derecho. por ende limitando su acceso a la justicia y acceso a la salud. Gerardo Pisarello ( 2009 ) afirma que “existe un amplio consenso en torno a la idea de que los derechos sociales son derechos proclamados. niñas y adolescentes repatriados desde los Estados Unidos de Norteamérica. como por instrumentos de la normativa nacional y acuerdos o documentos binacionales o locales. el acrecentamiento de la migración en niños. además ambigüedades y contradicciones en los cuerpos jurídicos migratorios.

En lo que va del presente año. mucho menos reciben un trato cálido. o durante la migración: como nadar en aguas contaminadas o caminar por mucho tiempo en el desierto. desde arriba. fue sacado de su celda y golpeado por oficiales del INM y policías auxiliares. accidentes automovilísticos. 620 adolescentes de entre los 12 hasta los 17 años. heridas.14. en tanto no se les atiende con respeto a sus derechos como persona. reciben malos tratos y agresiones físicas.088 acompañados en edades de 12 hasta los 17 años.110 adolescentes no acompañados y 2. país de nacionalidad. enfermedades del corazón y de trasmisión sexual o el estrés de lugar de origen. inhumanos o degradantes. En cuanto a los adolescentes se repatriaron a 2. así mismo 8. de estos 625 estaban entre las edades de los 0 hasta los 11 años.. entre los relacionados con el tránsito migratorio menciona las “experiencias traumáticas o estrés prolongado previo a. como cuando son detenidos en las estaciones migratorias. Al interior de las estaciones migratorias se han documentado agresiones físicas cometidas por parte de algunos oficiales de migración hacia las personas detenidas. por parte de los oficiales del Instituto Nacional de Migración. hasta abuso de autoridad y agresiones físicas. ahogamiento. se repatriaron a 103 niños no acompañados y a 522 niños acompañados. había pedido insistentemente medicamento y atención médica y le fueron negados. un agente le arrojó agua fría de un balde. ya que según Aguilar-Morales (2008) citando a Hovey 2001. Él y todos en la celda quedaron mojados. picaduras de animales y a otros tipos de situaciones como la muerte por hipotermia. En este mismo sentido en las estaciones migratorias. Ante su insistencia. En cuanto a los riesgos que enfrentan los niños.”. De entre estos últimos 245 eran. estas no son las únicas a las que están expuestos. lo que en muchas ocasiones puede provocar su muerte (Ochoa: 2010) Si bien las anteriores son enfermedades que pueden surgir durante el tránsito migratorio.. deshidratación. niñas y adolescentes migrantes durante el transito migratorio por México son.. otro agente le dio un puntapié en el brazo derecho. inhumanos y degradantes. mismas que conforman violaciones a derechos humanos de los detenidos que van desde violación a la libertad personal. grupo de edad. gripes. Cuando lo ingresaron en su celda el detenido discutía con el oficial y. cabeza y mareos y necesitaba suero para tratar su enfermedad. de estos 484 tenían edades de cero hasta 11 años. Mientras recibía patadas en el tórax.524. niños y niñas no acompañados y 659 niños y niñas acompañados.” […] “La víctima presentaba sudor frío. tratos crueles. la asfixia. se repatriaron 146 niños no acompañados y 338 acompañados.698 no acompañados y 806 acompañados en la edad desde los 12 hasta los 17 años. se contemplan conductas inhumanas que afectan el estado psicológico de los migrantes. espalda y rodilla derecha. lesiones. En un momento forcejearon y entre todos lo tiraron. condiciones de viaje y sexo. desde enero a junio de 2012 según datos del Instituto Nacional de Migración (2012). al cambio de clima. . dolor de espalda. así también infecciones por quemaduras en los pies. según el informe sobre la situación general de los derechos los migrantes y sus familias. tanto cuando van caminando por el territorio nacional. en su lugar. Los migrantes en tránsito que viven situaciones de torturas. En este mismo sentido según datos del mismo Instituto Nacional de Migración (2011) del evento de menores devueltos según continente. tratos crueles. sumando un total general de 15. la migración involucra diversos elementos de riesgo para la salud mental de los migrantes. pulmonías. así como 904 niños y niñas cuyas edades iban desde la edad de cero hasta los 11años.

la orientación y sensibilización sobre la problemática de los menores migrantes y repatriados en la franja fronteriza. niñas y adolescentes migrantes. señala que. y además con alcances muy limitados. sin explicitar los mecanismos mediante los cuales se van a concretizar las responsabilidad del estado para brindar una verdadera atención que se materialice en el efectivo acceso a la salud. difícilmente podrá garantizar el acceso a la salud de los niños. haciendo ineficaz la garantía establecida en la ley en el sentido de asegurar el acceso a la atención médica. para garantizar el cumplimiento de los acuerdos binacionales para la repatriación segura y ordenada. en el informe de resultados de protección a la infancia. El informe sobre 1 la situación general de los derechos los migrantes y sus familias. estipula. En este sentido si de los informes que presenta la institución y que abarcan el periodo de tres años. publicado en el diario oficial de la federación el día 7 de octubre de 2009. en éstas. ¿cómo hago yo estado para garantizar ese derecho?. la atención médica que se proporciona. niños adolescentes. para no quedarse solo en la difusión y promoción de la salud. indica en su articulo 5 que las estaciones migratorias prestarán el servicio médico en un horario de las 10:00 a las 13:00 horas y de las 15:00 a las 18:00 horas. En el punto número dos.Por otra parte. para los niños. Si bien todas estas acciones señaladas en el párrafo anterior. empezaremos analizando los programas de gobierno donde se implementaron acciones para la atención de los niños. no se elaboran expedientes clínicos que permitan dar seguimiento a las personas atendidas y los fines de semana solo hay un médico a pesar del sobre poblamiento de las estaciones. de los niños. en esta parte es necesario incorporar en dichos instrumentos el como de las acciones destinadas a la atención primaria de la salud. buscando que el trato que reciben al momento de la repatriación sea cálido. se destacan las acciones relativas a la promoción y prevención. así también la coordinación para la promoción y defensa de los derechos de éstos y de la sensibilización de la población con respecto a su problemática. es precaria ya que solo se cuenta con un médico por turno. relacionado la ineficacia de las garantías institucionales creadas para la protección de esos derechos. no se brinda el servicio las 24 horas. así como en los principales estados de origen. relator especial de los trabajadores migratorios y miembros de sus familias. el diseño y desarrollo de acciones de promoción y de defensa de los derechos de las niñas. ya que los migrantes no solo necesitan En ocasión de la visita a México del comisionado Felipe González.del Subprograma de Atención a Menores Migrantes y Fronterizos. la coordinación interinstitucional del DIF (Desarrollo Integral para la Familia) con la Red de Albergues en Tránsito. niñas y adolescentes. Así el Instituto Nacional de Migración en la rendición de cuenta del ejercicio 2006-2012. niñas y adolescentes en tránsito por México. son importantes. niñas y adolescentes migrantes. mas bien el problema seria. la creación -como parte de acciones de gobierno. El problema no está en reconocer el derecho. la atención con calidad y calidez de la red de albergues de tránsito para la atención específica de los mismos. (2011). de la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos 1 . el acuerdo por el que se emiten las normas para el funcionamiento de las estaciones migratorias del instituto nacional de migración. consideramos que si la coordinación se queda solo en promover acciones de promoción y prevención. Así en mencionado informe dice que: Las acciones desarrolladas se han orientado principalmente a la conformación de mecanismos locales de coordinación interinstitucional para garantizar el cumplimiento de los compromisos binacionales sobre la repatriación segura y ordenada de los menores.

donde le deberá informar sobre sus derechos. se canalizara al niño. buscando siempre proteger su integridad física y psicológica. funcionarios del INM. las enfermedades padecidas por los migrantes en transito. niñas y adolescentes migrantes no acompañados y esta dirigida a los OPIS. quien dará aviso al Sistema Nacional. niña o adolescente migrante no acompañado de nacionalidad mexicana. niñas y adolescentes. para realizar los actos relativos a la atención de los niños. prevención y fundamentalmente la atención a la salud de los titulares de estos derechos.conocer que tienen el derecho a la salud. Creemos que el avance que pudiera significar la creación de la figura institucional de los OPIS. 4. el hecho de que una de las principales acciones creadas para la atención de la salud de los migrantes. niña o adolescente migrante presenta condiciones de enfermedad o cualquiera de las otras mencionadas anteriormente como riesgo del transito migratorio? La circular mencionada señala que “En caso de que sea evidente que el niño. por una parte.. los niños. una vez realizada la entrevista.CONCLUSIONES . requiera servicios de emergencia básicos. especializados en la atención a niños. niñas y adolescente migrantes es la inexistencia de los mecanismos procedimentales que operativicen las obligaciones de hacer de los funcionarios responsables de la promoción. en tanto que su espacio de actuación. se ve limitada. este atenderá la situación de aquellos brindándoles atención requerida como servicios de representación y asistencia jurídica y orientación social. que en la práctica retarda la prestación inmediata de la atención médica. Otra de las circunstancias que hace restringido el acceso a la salud de los niños. De igual forma. para la protección de los niños. Estatal o Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia a fin de que se realicen las acciones necesarias para brindarle la atención médica y psicológica que requiera. como es el Programa “Vete sano regresa sano” no incorpore. en términos del artículo 45 de las Normas” En este punto el ejercicio del derecho del menor a la atención inmediata pasa por la realización o desenvolvimiento de un procedimiento. En la circular 001/2010 se establece el procedimiento para la atención de los niños. el OPI lo hará del conocimiento del Responsable de la Estación Migratoria. Ahora bien podemos preguntarnos ¿qué pasa cuando el oficial del instituto nacional de migración (OPI) inmediatamente se percata de que un niño. esta condicionado a la autorización por parte del responsable de la Estación Migratoria. niñas y adolescentes que se encuentran “detenidos” en dichas estaciones. tanto nacionales como extranjeros. niñas y adolescentes en tránsito por México. niña y adolescente migrante no acompañado al sistema DIF donde a su vez. niñas y adolescentes migrantes mexicanos es que estos tendrán contacto con el oficial de migracion (OPI) el cual realizará una breve entrevista con el niño. Dicha circular establece disposiciones referidas al procedimiento que deberá llevarse a cabo para la atención de los migrantes menores de edad no acompañados. En este sentido primero hay que cumplir con el procedimiento antes que con la atención. (las mujeres. las que sufren durante su caminar por todo el territorio mexicano y mucho menos establezca las particularidades de las mismas en relación a quienes las padecen. sino que el estado debe proveer de las suficientes clínicas en toda la zona fronteriza del país a fin de posibilitar la atención de esta problemática . es decir. En cuanto al procedimiento de atención a los niños. las personas adultas mayores) evidencia la participación de las instituciones de salud en los procesos de invisibilidad en los que se ven envueltos estas personas de menor edad.

Boletín anual de estadísticas migratorias: repatriación de Mexicanos de Estados Unidos. México. las garantías de estos derechos necesitan perfeccionarse a fin de asegurar el acceso a la salud de los niños. ya que la ley de migración. BIBLIOGRAFÍA Pisarello. México. Instituto Nacional de Migración: (2011). niñas y adolescentes migrantes no acompañados. mucho menos el relacionado con las personas de menor edad.inm. Pág. Las enfermedades del tránsito migratorio en el marco del ejercicio del derecho constitucional a la salud. R (2010). García-Cortes (2008). la brecha por reducir se encuentra en la problemática de su ejercicio. 1. Diario oficial de la federación.Si bien es cierto en México se han logrado avances en cuanto al reconocimiento de los derechos de la salud de los niños. 31 . Pág. sino lo mandata su prestación.gob. Pág. Por otra parte no existe un catálogo sobre el tipo de enfermedades que caracterizan el transito migratorio.mx/index. G. niñas y adolescentes. Informe sobre la situación general de los derechos de los migrantes y sus familias (julio de 2011). México. mismo que se ve limitado en tanto su condición de extranjero. J. esta condicionada a la discrecionalidad del actuar de los funcionarios. pasa por un sinfín de procedimientos que deben de cumplimentarse para que puedan acceder a los servicios de salud. 53 Circular por la que se instruye el procedimiento para la atención de los niños. niñas y adolescentes migrantes. Descripción e informe de resultados del programa de protección a la infancia en el ejercicio (20062007) Subprograma. 91-115. Ochoa. lo arroja al ámbito del procedimiento de verificación migratoria.(2009). Migración. salud mental y disfunción familiar i: impacto socioemocional en la familia del indígena oaxaqueño migrante. 001/2010 (2 de febrero de 2010). Ensambles. La tarea no es sencilla. Pág.Atención a la Salud del Niño. Tomado de http://www. 8. La eficacia en los procesos de coordinación entre las dependencias encargadas de prestar la atención medica a los niños. en donde su acceso a la salud. niñas y adolescentes en transito.php/page/Repatriacion_de_Mexicanos_de_EUA_01 Aguilar-Morales. Vargas-Mendoza. no. Romero-García. Pág. generalmente no establece plazos para la prestación de los servicios de salud. Los derechos sociales y sus enemigos: Elementos para una construcción garantista.

De este modo. Los principios rectores que sustentan este plan son:    El interés superior del niño No discriminación Inclusión social. las grandes líneas estratégicas de las políticas de infancia y adolescencia. María Emilia Martínez Soquet PAÍS: Argentina “El Bienestar Infantil es sobre todo la consecuencia de los esfuerzos y recursos coordinados que una comunidad pone al servicio del desarrollo integral de todos sus niños y niñas. Con la base que nos proporcionan los derechos establecidos en la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. digital y étnica . buscando coordinar y cooperar en el logro de objetivos comunes para todas las instituciones y agentes que participan en la garantía. con una visión transversal y global para toda la Provincia de San Luis.BIENESTAR DE NIÑOS. niñas y adolescentes puntanos. promoción y defensa de los derechos expresamente establecidos. niñas y adolescentes en tanto sujetos de derecho adquieren discernimiento a medida que crecen. surgió en diciembre de 2010. para desarrollar estudios e investigaciones en campo y determinar las áreas a fortalecer y las políticas a implementar en beneficio de los niños. niñas y adolescentes el desarrollo integral. NIÑAS y ADOLESCENTES E INDICADORES AUTORES: Ana María Bosco.” El Plan Estratégico de Niñez y Adolescencia “San Luis con los niños. Marcela Becerra Mariangeles Ojeda. la idea de la autonomía progresiva en el ejercicio de los derechos del niño se constituye en la clave para interpretar la función del Estado y la familia en la promoción del desarrollo integral del niño. niñas y adolescentes” 2011-2021. Se consideró el principio de capacidad o autonomía progresiva que implica reconocer que los niños. mediante la firma de un convenio de cooperación entre el Ministerio de Inclusión Social y la Fundación de Investigación Social Argentino Latinoamericana (FISAL). Que estos son periodos de la vida compuesto de diferentes etapas de desarrollo psicofísico que van determinando distintos grados en cuanto a capacidad de decidir adquiriendo progresivamente las condiciones de madurez. evaluación y sustentabilidad en el tiempo de las acciones y políticas públicas que garanticen a los niños. El objetivo fundamental era saber que ejes profundizar las políticas de Estado y aplicarlas a futuro con este plan como prioridad. “Corresponderá al Estado y a la familia apoyar y proteger el desarrollo del niño de modo que adquiera progresivamente autonomía en el ejercicio de sus derechos. La misión de este Plan es definir estrategias que permitan la articulación.” Miguel Cillero Es un instrumento integrador donde se definen de forma consensuada. se elaboró el Plan Estratégico de Niñez y Adolescencia 2011-2021. la participación activa y la plena inclusión para el ejercicio de su ciudadanía.

la descentralización. talleres participativos con niños. las cosas que le preocupaban aportando también sugerencias y hablaron de sus derechos y obligaciones. en una de ellas se intenta conocer que temas les interesan en su entorno y por otra parte conocer cómo se sienten con ellos mismos. donde se realizaron consultas a expertos e instituciones. la sensibilización y capacitación comunitaria. 3) Conceptualización de la misión y la misión e identificación de las líneas. especialmente la de los niños. la prevención. objetivos estratégicos y metas a cumplir. los adolescentes realizaron dos tipos de encuestas. niñas y adolescentes y la comunidad en general. Como resultado se obtuvieron los siguientes datos: . con sus amigos y con sus padres. principalmente la de los niños. niñas y adolescentes de la provincia de San Luis. niñas y adolescentes que fue clave en el proceso de diseño del plan y en el desarrollo de los talleres. la promoción. estudios socio-demográficos. expresando sus necesidades. Definición de los contenidos y Sistemas de Indicadores de Bienestar Infantil. Desde un comienzo se hizo un relevamiento de todas las acciones y programas implementados en la provincia vinculados a la niñez y adolescencia en todos los ámbitos. En su aspecto metodológico se destaca la incorporación de gestión por objetivos y de la instancia participativa en la que se escucharon las voces y sensibilidades de todos los agentes sociales. la necesidad de una protección integral de todos los niños. deseos y opiniones.  Participación Protección integral. 4) Presentación y difusión del Plan Estratégico de Niñez y Adolescencia 2011-2021. niñas y adolescentes. niñas y adolescentes compartieron juegos y actividades didácticas. A este trabajo se incorporaron todas las sugerencias de los distintos actores sociales. considerándose a manera de hipótesis la integración y la articulación de políticas públicas de la infancia. En los talleres de participación ciudadana. 2) Estudio documental y de conocimiento de la realidad. Su proceso de elaboración comprendió las siguientes etapas: 1) Se definieron los objetivos de partida. Se pusieron en marcha talleres participativos que recorrieron toda la provincia. donde los niños. De esta manera se fueron conformando y articulando los ejes estratégicos. el desarrollo integral.

Estos son los resultados de la encuesta que indaga respecto de la subjetividad.La escuela es el tema que más les preocupa a los adolescentes con un 63%. la salud y los vínculos familiares son los sucesivos temas en los que se plantea la búsqueda de soluciones. detallando:  Es muy importante para su futuro laboral. .  Comunicación alumnos-profesores. el abandono y/o maltrato son situaciones y problemas que se señalan como los más preocupantes.  Necesidades de niveles terciarios/universitarios cercanos  Becas para alumnos con los primeros promedios así fomentar que continúen sus estudios de grado. Las familias monoparentales. En los talleres aparecen temas como el bienestar económico de la familia. tener acceso a la vivienda y a la salud es un tema que interesa a los niños y adultos. la participación fue extraordinaria por la creatividad y espontaneidad tanto en los talleres regionales como en las respuestas on line. sus deseos en relación a la familia. El segundo tema importante para la los adolescentes de San Luis es la seguridad con el 60%. al compromiso de los padres en la educación de los hijos. También en los talleres de adultos aparece la institución familiar en un lugar central. Los niños expresaron a través del árbol de los sueños. La técnica utilizada con los niños y niñas de menos de 10 años fue “El Árbol de los deseos”. violencia familiar. posibilidad de contar con trabajo. La situación económica. el bienestar vinculado a la unidad familiar. ensambladas.  Más escuelas públicas y mejor calidad.

la universalización del bienestar social y personal de los niños. protegerlos contra riesgos sociales y prevenir el trabajo infantil.Finalizado el recorrido en toda la provincia. Educación y Cultura del Trabajo: asegurar que todos los chicos tengan acceso seguro al conocimiento y aplicación de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) posibilitando que el progreso y la innovación permanente influyan positivamente en sus vidas. niñas y adolescentes en la planificación. Ese ítem buscará desarrollar espacios deportivos. educar a los chicos en valores. se plasmó toda la información y conclusiones en el Plan. programas y acciones que los involucre. evalúe y monitoree las acciones del Estado. surgiendo los ejes estratégicos: 1) Promoción del Bienestar que radica en la creación de entornos seguros. asegurando la satisfacción de necesidades básicas. sensibilizar a la población y difundir derechos. 4) Participación y Ciudadanía activa. niñas y adolescentes. . 3) Inclusión. niñas y adolescentes de San Luis. monitoreo y evaluación de los planes. además de elaborar un proyecto de ley provincial de promoción del bienestar y los derechos de los niños. que sean informados y se considere su opinión. Implicar a los niños. Uno de los pilares fundamentales es la conformación de un Sistema de Indicadores que mida el estado de Bienestar Infantil y en un movimiento sinérgico retroalimente. Este sistema integrado se consolidará y tendrá sustentabilidad en el tiempo con la efectiva cooperación y la responsable participación ciudadana a fin de alcanzar. 5) Legislación y Estructura Organizacional: requiere la descentralización de los servicios y acciones. solidariamente. recreativos y la creación de canales directos de diálogo. 2) Prevención y Protección Integral: desarrollar servicios y programas de protección integral que permitan identificar obstáculos y oportunidades. culturales.

es decir. EFS. las medidas sirven como guía de las políticas para mantener los esfuerzos encaminados hacia las metas. analizar y medir. BM. estimular una atención sostenida. Con el convencimiento que “para mejorar algo primero hay que medirlo”. y exige un grado de consenso sobre lo que ha de medirse. Entorno Familiar y Social. necesitamos saber el impacto de las acciones implementadas. sobre cuáles son los elementos que constituyen un progreso.CENTRO DE INVESTIGACIONES INNOCENTI.” UNICEF . y bienestar subjetivo. Cada indicador viene anexado con un código de identificación para poder realizar un seguimiento de cada uno de los programas nacionales y provinciales. delimitar las responsabilidades y ayudar a asignar los recursos con más eficacia. infancia vulnerable. educación. ofrecer avisos precoces del éxito o el fracaso. Bienestar Material. planes. entorno familiar y social. ED.La propuesta de indicadores de bienestar infantil contempla las siguientes dimensiones: salud. . cuáles modificar y que aspectos fortalecer para favorecer el desarrollo integral. Salud.REPORT CARD N°7Los programas. Educación. proyectos que se ejecuten estarán evaluados con el indicador correspondiente que permitirá identificar la variable. Infancia Vulnerable. Bienestar Subjetivo. BS. propiciar la defensa de los derechos. bienestar material. A largo plazo. “La decisión misma de medir ayuda a fijar directrices y prioridades. Las siglas corresponden a: SD. IV.

que prioriza y garantiza la accesibilidad de una vivienda a las familias con chicos.Hay indicadores que miden la incidencia en la vida de los chicos de la política habitacional. crezcan sanos y felices. en Diciembre de 2012 se crea el Área Plan Estratégico de Niñez y Adolescencia. Es necesario hacer todos los esfuerzos necesarios para que quienes nazcan se desarrollen integralmente. Como consecuencia de la voluntad política de continuidad de este Plan. el 28 de agosto por Decreto Nº 3315. disminuyendo la mortalidad por causas evitables igualando a los mejores niveles del mundo. o el programa de “Estampillas Escolares de Ahorro para mi Futuro” implementado para estimular la permanencia en el sistema educativo hasta la culminación del ciclo obligatorio. Soñamos que los niños. cobijo y protección. puedan ejercer sus derechos y deberes en libertad. NOTA: El 25 de Noviembre de 2011 se realiza la presentación del Plan enviándose un proyecto de ley a la legislatura provincial. niñas y adolescentes de San Luis gocen del mayor bienestar. Que todos sean inscriptos inmediatamente y encuentren en su hogar el mejor alimento. . esparcimiento y diversión para que la participación y la alegría sean un ingrediente necesario de sus vidas. sean protagonistas de los cambios y desarrollen el máximo de sus potencialidades en un ambiente de contención y cuidado donde la paz y la convivencia fortalezcan la justicia social. siendo promulgada por el gobernador de la provincia. El 15 de Agosto de 2012 el plan se convierte en Ley Nº I-0808-2012. Crear lugares de juego.

/ natycuomo@yahoo. Natalia PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Dirección de Niñez del Municipio de Lanús. OTROS: Lic.ar / 011-1549150832 / Buenos Aires COAUTORA: Sada. a partir del nuevo paradigma de protección integral de los derechos de los niños/as y adolescentes. en Trabajo Social.com / 011-1557107620 / Buenos Aires INTRODUCCIÓN El objetivo del presente trabajo consiste en describir y analizar la complejidad de la intervención en el Servicio de Resolución de Emergencias. / licvaleriacanales@gmail. UBA / Supervisora técnica de los equipos interdisciplinarios pertenecientes a los Servicios Locales y de Resolución de Emergencia. En Psicología. Silvia PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Dirección de Niñez del Municipio de Lanús.com / 011-1569763849. . NIÑAS Y ADOLESCENTES. En un primer momento se realizara un breve recorrido por las normativas legislativas y sus paradigmas. Dirección de Niñez del Municipio de Lanús / silvia. niñas. / Buenos Aires.sada@gmail. Para finalizar intentaremos reflexionar sobre las intervenciones en la emergencia frente a la vulneración de derechos de niños/as y adolescentes. perteneciente a la Dirección de Niñez. UN ABORDAJE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS AUTORA: Canales. Provincia de Buenos Aires. y adolescentes. Valeria PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Dirección de Niñez del Municipio de Lanús. Dirección de Niñez del Municipio de Lanús.INTERVENCIONES EN LA EMERGENCIA EN EL MARCO DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS. Dirección de Niñez del Municipio de Lanús. siendo este último donde se inscribe la experiencia de la cual trataremos en este trabajo. nuestra pretensión es proporcionar un material de reflexión crítica y de aprendizaje que acompañe las transformaciones de las prácticas sociales. OTROS: Lic. Municipio de Lanús. del patronato al sistema de protección integral. Universidad de Lomas de Zamora / Supervisora Técnica de los equipos interdisciplinarios pertenecientes a los Servicios Locales y de Resolución de Emergencia.com. UBA / integrante del Equipo de Resolución de Emergencias. en el marco del sistema de protección integral de los derechos de niños. A continuación se realizará una descripción de la historización y modalidad de trabajo del Servicio de Resolución de Emergencias. OTROS: Lic. COAUTORA: Cuomo. En Trabajo Social.

no debería recibir pena o castigo. En 1959 con la adopción por unanimidad en Asamblea General de las Naciones Unidas de la Declaración de los Derechos del Niño. ya que intenta determinar la posición especial de niños/as dentro de una Sociedad y supone un avance al ampliar el objetivo meramente protector que sostenían las políticas para la infancia encuadradas en la Doctrina de la Situación irregular.Se trata de un estudio descriptivo en el marco de una estrategia cualitativa a partir de la revisión de fuentes secundarias (Normativas legislativas. ya que al no poseer conciencia de los actos cometidos por él o hacia él. El Paradigma de Protección Integral que comienza a gestarse en la postguerra de 1945. no hacen. Reconocer los derechos de la infancia de esta forma permite concentrarse en el niño como un ser integral. Pero no solo se trata de derribar los muros de las instituciones sino de derribar los muros conceptuales y los prejuicios arraigados en el imaginario social que segregan. sino ser formado en los “valores hegemónicos” para lo cual se le impondrán “medidas educativas” (…). no saben o no pueden. opiniones. con derechos y responsabilidades apropiados para su edad y su madurez. elementos diferentes al amor. compuesta por 10 grandes principios que van a regir los postulados de la Convención sobre los Derechos del Niño. entre otras. la compasión y la beneficencia. (1989). El interés superior del niño es uno de los desafíos más grandes que marca la Convención para ser aplicadas en Políticas Sociales. Según la perspectiva que presenta la Convención. sin ningún derecho a opinar. paradigma que tiene un apoyo fundamental en la ideología del encierro y de la institucionalización. esta última ya no se refiere a la extensión del control social sino a la forma de entender y tratar con la infancia desde una mirada compleja abarcando no solo salud y educación sino deseos. Surge la categoría de “menor”. Citamos a Julieta Pojomovsky (2008:52) “En esta ley (Ley Agote) se considera al menor como no punible (aunque en la práctica se lo considera como inimputable e incapaz). la responsabilización de la familia (su incapacidad para asumir la crianza) y la judicialización de la pobreza. el niño es un individuo y un miembro de una familia y una comunidad. obliga a nuestro país a un cambio radical en su política Jurídico-Legal: Se reemplaza el concepto de “menor” por “niño/a y adolescente” y el de “tutela” por el de “protección integral”.PARADIGMAS DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA Es necesario contextuar y realizar un breve recorrido por los principales paradigmas desde los cuales se ha abordado el campo de la infancia y su protección en el Siglo XX. “Niños y niñas no son ya ni la propiedad de sus padres ni los beneficiarios indefensos de una obra de caridad. La necesidad de adecuar la legislación de los países firmantes a los postulados de la Convención. Si en una época las necesidades de los niños se . La satisfacción de todas las necesidades para los “niños de buena familia” y la tutela el encierro y la exclusión social para los” menores en situación irregular”. control (sin titularidad de derechos). 1. decisiones. Es de destacar que el paradigma de la Protección Integral introduce en las relaciones entre los adultos. estigmatizan y arrasan contra la dignidad humana. el Estado. cuya voz es relevante. y se los convierte en objeto de tutela y protección (no sujetos de derechos). concibiendo a los niños/as y adolescentes como sujetos plenos de derechos. más aquellos específicos por considerarse en una etapa de crecimiento. Son seres humanos y los titulares de sus propios derechos. significa entenderlo como titular de todos los derechos que corresponden a las personas. documentos nacionales e internacionales y trabajos relacionados a la temática) y la sistematización de las prácticas de las autoras en este servicio. pasivo ante intervenciones y disposiciones por parte de la justicia y el Estado. para poder reflexionar desde donde nos posicionamos como equipo técnico y que prácticas realizamos en el Servicio de Resolución de Emergencia. la sociedad civil y los niños. estando sometidos a una falta de entidad jurídica”. Con característica vinculante y coactiva para los países que la suscriben. se plasma en la Doctrina de la Protección Integral. Pone en crisis las dos infancias que venía sosteniendo el mundo adulto:” los niños y los menores”. Al considerarlos como “incapaces” se los define por lo que no son. De acuerdo con Pojomovsky (2008:61) [quien toma a Beloff] “Considerar al niño como sujeto. Convirtiéndose niños y adolescentes en un actor social. En el Paradigma del Patronato: El niño es considerado un objeto de tutela.” Hoy lo fundamental del campo de los derechos de la infancia es la confrontación con el paradigma objetivizante.

1 Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York el 20 de noviembre de 1989. e intentando modificar las prácticas instituidas. [On-line]).298 (2007) en la instancia de la Provincia de Buenos Aires.HISTORIZACIÓN Y MODALIDAD DE TRABAJO DEL SERVICIO DE RESOLUCIÓN DE EMERGENCIA Las leyes de Protección Integral de los Derechos de Niños/as y Adolescentes 26. para comenzar a generar de esta manera una paulatina adecuación de espacios de atención y dispositivos que garanticen la protección integral de los niños/as y adolescentes. constituyen un avance importante en materia de Derechos de la niñez y la adolescencia en un plano formal generando una base fundamental para construir una intervención desde los principios de la Protección Integral. Por otro lado. la aplicación en terreno de esta legislación. que a partir de entonces se erigiría como garante obligado a sostener y garantizar su compromiso hacia esta población. como fuimos mencionando en el campo de las normativas que se fueron sancionando a nivel provincial y nacional permitieron el impulso de su creación. actualmente “Servicio de Resolución de Emergencias”. La caída del complejo tutelar y un paradigma en transición ofrecieron un escenario nuevo donde las prácticas cotidianas sufrieron modificaciones progresivas en un continuo replanteo metodológico y de líneas de abordaje que implicaron continuos debates teórico e ideológicos entre los profesionales y funcionarios del área y la búsqueda de nuevos dispositivos de acción. requiere generar metodología específica de abordaje.061(2005) a nivel nacional y la 13. dada la necesidad inmediata de dar respuesta a demandas provenientes de efectores del campo de la salud. Argentina adhiere a los principios de la Convención Internacional de los Derechos del Niño1 (CIDN) incorporándolos posteriormente a la Constitución Nacional en la reforma del año 1994. entre otros. Esto favoreció una comprensión universal de la infancia reposicionando a los niños/as y adolescentes como “sujetos de derechos”. . Surge con gran relevancia poder precisar que las prácticas de abordaje fueron construidas desde la acción. La puesta de funcionamiento del servicio se fue formando en la transición con respecto a ambos paradigmas.849 el 27 de septiembre de 1990 y promulgada de hecho el 16 de octubre de 1990. adecuado a la normativa tradicional basada en el Decreto Ley 10. representada por el Ministerio de Desarrollo Social y el Municipio de Lanús. 2010. ahora se han convertido en derechos jurídicamente vinculantes. La entrada en vigencia de la Ley 13. La Dirección de Promoción y Protección de los Derechos del Niño disponía en esos momentos de un equipo técnico consolidado. se dio en el año 2007 en el marco del convenio entre la Provincia de Buenos Aires. cognitivas. emocionales y sociales. que se presentaba como hegemónico tanto en las instituciones como en el imaginario social.consideraron un elemento negociable. En este sentido. Provincia de Buenos Aires. invita a un intenso replanteo respecto de la perspectiva y el quehacer vinculadas al paradigma del patronato.298 dio lugar a un dispositivo técnico con características particulares que recibió en su momento el nombre de Servicio de Resolución de Urgencias. Sin embargo. 2. Sancionada por el Congreso de la Nación como Ley 23. el niño se ha convertido en el sujeto o titular de sus derechos” (Unicef. el proceso de construcción de las prácticas de abordaje de las problemáticas que afectan a los niños/as y adolescentes que se inicia a partir del marco legal vigente. Debido a que ha dejado de ser el receptor pasivo de una serie de beneficios. Esto significó una transformación en el rol del Estado. más adecuados a una lógica de protección integral y enfoque de derechos. de forma simultánea con la implementación del Servicio Local de promoción y protección de los derechos del niño y su correspondiente descentralización en el territorio. Dicho en estos términos pareciera no poder visualizarse la complejidad y las variables necesarias que son contempladas y que requieren de un repensar continuo a fin de optimizar y perfeccionar las herramientas e instrumentos de intervención en materia de infancia. con una vasta trayectoria en el campo de la infancia dentro de la lógica de Patronato.067 homologo Provincial de la Ley Agote. siendo parte del sistema de protección. educación y justicia. teniendo en cuenta sus necesidades físicas. La conformación del dispositivo de atención de emergencias en el ámbito del Municipio de Lanús.

desde un marco de la emergencia. Cultura. 3. Deportes. Respondiendo de esta manera a todas las demandas con una intervención a corto plazo. Justicia. Es dable mencionar que en este tercer momento la gestión se ha basado en 4 ejes estratégicos en los que se encuadran las distintas actuaciones. Comisaria de la Mujer. y es en este marco desde donde hoy actualmente trabajamos e inscribimos nuestras prácticas. Programa Primeros Años.298. compuesto por profesionales especializados en las Problemáticas de Infancia. integrantes de la Planta Permanente de la Dirección de Promoción y Protección de Derechos de la Niñez y Adolescencia. Teniendo competencia en toda situación que importa la vulneración de derechos. Cuarto Eje estratégico: Formación e Investigación: Espacios de Formación e Investigación. lo que afecta tanto a los métodos de intervención como a la creación de nuevos recursos y la generación de nuevos dispositivos de coordinación intersectorial. el modelo normativo o de protección de la infancia y el respeto extremo del derecho del niño a ser oído aún en situaciones de alta gravedad y vulneración de su integridad psico-física. Caracterizado por la oferta de recursos dentro de un modelo médico hegemónico. promoviendo espacios de debate y concertación en vías de elaborar protocolos intersectoriales con cada uno de los efectores. Promoción de red de Consejos locales de la Provincia de Buenos Aires. Las intervenciones que el servicio realiza se inscriben dentro de una concepción de enfoque de derechos. Comunidades Vulnerables. Programa Acompañarte. con una orientación hacia políticas de protección netamente asistenciales y una línea de intervención que funcionaba entre dos extremos. logrado a través de convenios con la Universidad Nacional de Lanús. Policía Local. Un Consejo Local de Promoción y Protección de Derechos con Asambleas regulares y extraordinarias. El Servicio de Resolución de Urgencias de ese momento. Género y Diversidad Sexual. que sin una restitución inmediata traería aparejado un gravamen irreparable o agudización de la situación de vulneración. Grupos con objetivos de inclusión. Marcados por una notoria ausencia de actuaciones coordinadas que comprometieran a las políticas de los distintos sectores y de la comunidad. Actualmente se cuenta con un equipo interdisciplinario externo especializado en infancia y adolescencia que brinda capacitación a los profesionales de la Dirección de Niñez. Primer eje estratégico: Institucionalización de la Legislación Vigente: Llevando a cabo la instalación de todos los órganos locales previstos por la Ley 13. Promoción de redes. ubicados en las comunidades más vulnerables del Distrito. Creándose hasta la fecha Ocho Servicios locales de Promoción y Protección de Derechos descentralizados. Un Servicio de Resolución de Emergencias con guardias de distinta modalidad.Los profesionales que constituyeron desde su inicio la construcción de dicho dispositivo ubican tres momentos a la hora de reconstruir la memoria institucional de este servicio: Un primer momento: La intervención respondía al modelo de control social con un sesgo tutelar desplazado del Tribunal de Menores al sistema administrativo. por lo tanto es un servicio que vela por dar una respuesta efectiva y sin demoras a las situaciones que requieran inmediata atención a niños y adolescentes. es el campo en el que se inscribe este trabajo. sin identificar las estrategias de intervención y sin realizar una evaluación diagnóstica de las situaciones. Educación. Un segundo momento: coincidente con un cambio de gestión en el área. Segundo eje estratégico: Diseño e implementación de recursos: Se promueve el funcionamiento en el territorio de dispositivos del orden Nacional y Provincial. Tercer eje estratégico: Articulación Progresiva y Permanente con otros efectores de políticas para la niñez como Salud. y el Funcionamiento de un Equipo de Supervisión Técnica y Docencia.INTERVENCIONES EN LA EMERGENCIA El trabajo con niños y adolescentes a los cuales se les vulneran sus derechos. Programa Chicos de la Plaza. apuntando a necesidades parciales desde un enfoque punitivo y coercitivo. Este último momento lo pensamos como refundacional. funcionando las 24 hs. no escapó a lo lógica normativa. cuando aún la situación y las estrategias subsiguientes no están totalmente . Una tercera etapa de la instalación del sistema de protección en el territorio de Lanús. Programa Envión. donde se ha avanzado en forma considerable en la protección integral y la articulación con otros efectores del sistema en una continua reevaluación permanente de dispositivos y estrategias. Además del funcionamiento de Dispositivos con recursos locales.

A estos efectos deberá ponerse en funcionamiento una línea telefónica gratuita de atención las 24 hs” El Servicio está conformado por equipos interdisciplinarios (psicólogo. la identificación de los actores involucrados. Así mismo el servicio sostiene una idea central de respeto por la legalidad que supone al otro. Se focaliza sobre la comprensión social del niño.298 y 26. Servicios Locales pertenecientes a la Dirección de Niñez del Municipio de Lanús.2 de la Ley 13298 (2007): “deberán constituir una guardia pasiva con capacidad operativa suficiente como para poder dar respuesta efectiva a las situaciones que requieran inmediata atención. se presenta como la instancia en la que el equipo actuante reconoce la necesidad de una acción inmediata dirigida a separar al niño del ámbito causante de la vulneración de derechos.claras o definidas. niño/a y adolescente como sujetos de derechos y obliga a las instituciones públicas a garantizar una atención de calidad. La intervención en la emergencia es una inmensa responsabilidad como profesionales porque nos pone directamente frente al dolor y sufrimiento de un niño a quien le han vulnerado o violado un derecho. El equipo técnico recibe la demanda. sino que aparecen. evalúa y adopta las medidas de protección integral que correspondan para garantizar el restablecimiento de los derechos vulnerados que ameritan la inmediata restitución. mediante un espacio distinto que ofrece servicios y dispositivos dando respuesta a lo nuevo e inesperado. “la intervención en la urgencia debe estar focalizada en el niño/a y su vivencia. Es por ello que con nuestro accionar no pretendemos ajustar la realidad a normas susceptibles de universalización. espontáneas o de organizaciones comunitarias. una comprensión integral de la situación de vulneración o violación. 20. se presentan y se le da un lugar. la valoración de la capacidad o no del medio familiar de proporcionar y/o restituir las condiciones necesarias de protección. ya que surgen situaciones que no necesariamente se anticipan o planifican. Sistema educativo. Se requiere generar espacios de consenso y diálogo con los efectores que forman parte del sistema de promoción y protección integral de los derechos del niño.061. En caso que el efectivo y permanente restablecimiento del derecho o su mantenimiento en el goce implique una estrategia que perdure en el tiempo. y en la que es evidente un alto grado de riesgo. o cualquier dependencia perteneciente al Sistema de Protección. Intervenir en problemáticas complejas. Todas las intervenciones son limitadas en el tiempo en razón de la resolución de la emergencia. En la línea de ofrecer diversas experiencias que favorezcan la producción de subjetividad y de intentar efectivizar el acceso a lo que por derecho le corresponde intentamos abrir brechas y promover el acceso a las políticas públicas básicas. 2004:55) Por lo tanto el equipo realiza una aproximación diagnóstica. Configurar la atención del Servicio de Resolución de Emergencias en el ámbito de un territorio determinado implica poner un andamiaje tanto teórico – práctico y su posterior proceso de inserción y articulación acerca de sus capacidades operativas. implica que la intervención se debe llevar a cabo en forma inmediata tomando decisiones que significan elegir lo mejor entre aquello que sea posible en ese momento. Este equipo toma conocimiento de las posibles situaciones de vulneración de derechos sobre niños/as y adolescentes a través de: Sistema de Salud. la evaluación de las redes más próximas de referentes significativos. Justamente las estrategias y prácticas que otorga el servicio contemplan una apuesta por la inclusión de los niños/as y adolescentes. Dependencia policiales. y en relación directa a la violación de sus derechos y los daños físicos y psíquicos sufridos” (Otero. y de la significación subjetiva de esa vivencia en el niño/a. La percepción de la emergencia en este campo. a partir del reconocimiento y respeto por la singularidad de cada participante y atendiendo a su situación socio-familiar. Dicho servicio se constituye de acuerdo a lo previsto en el ART. Por lo tanto realiza acciones tendientes a garantizar la efectivización operativa de las medidas de protección de derechos contempladas en las leyes 13. trabajador social y abogado). el servicio articula con el Servicio Local correspondiente o cualquier dispositivo que se considere pertinente a las estrategias elaboradas. Los efectores mencionados anteriormente solicitan la intervención vía telefónica y/o por fax acompañada de un breve informe en el que se fundamenta la posible vulneración de derechos y dando lugar a la intervención del Servicio de Resolución de Emergencia. Intentamos trabajar arduamente desde el paradigma del acompañamiento. En relación a este último .

(1995) El Derecho y los Chicos: Balance y perspectivas de las reformas legislativas. BIBLIOGRAFÍA ARRUABARRENA. República Argentina. E. Ley de Patronato. Buenos Aires. Buenos Aires Editorial Losada. P. Asamblea General de las Naciones Unidas. Bases para una reforma legislativa. emocionales y sociales de niños/as y esto va más allá de toda reflexión y esfuerzo profesional. Para el cumplimiento de estos objetivos el Servicio establece articulación con diversas instituciones. En J. (2000). Pobreza. Sabemos que las políticas para la infancia requieren propuestas de acción flexibles que permitan una constante adecuación a una realidad social compleja y cambiante. J. F (1998). CONCLUSIONES En estos 5 años de vigencia de la ley 13. Institución. de la lógica del niño como sujeto pleno de derechos. Niñas y Adolescentes.) Políticas y Niñez. República Argentina. J. Barcelona Masson CASAS. MINUCHIN. I . fundamentales pero no por esto estáticos ni rígidos. . Ley de Protección Integral de los Derechos de Niños. As. Apruébese la Convención sobre los Derechos del Niño. III. M. Ed. República Argentina. 1989. HERNÁNDEZ.M (2005) La intervención ante el Maltrato Infantil.Existencia de una amenaza o vulneración de derecho/s y que la situación vulneradora de derechos pueda clasificarse con un alta gravedad. de 0 a 18 años de edad. Ediciones Pirámide.I Arruebarrena.298. E.. Esto ha condicionado nuestras intervenciones hacia la promoción de los cambios necesarios para que el niño continúe en su centro de vida con el apoyo de recursos materiales y sociales posibles. afectando la integridad del niño o joven. GARCÍA MÉNDEZ. (1990).Intervenimos en situaciones de vulneración de derechos de niños/as y adolescentes. (2005). Nos replanteamos más que nunca los sistemas de atención a la infancia. implica decisiones políticas. Familia. LEY 10903. UNICEF GIBERTI. el servicio también promueve estrategias de fortalecimiento de las familias de los/as participantes. CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO. E. pero también el compromiso de una sociedad con metas y objetivos claros en relación a la infancia que queremos para este milenio. (1992) Comp. II. Ley de Promoción y Protección de los Derechos de los Niños de la Provincia de Buenos Aires. otorgándosele un lugar destacado dentro del mismo. la promoción de espacios de escucha y participación activa de niños y adolescentes. (1997) (Comp. Infancia: Perspectivas psicosociales. COLAPINTO. Pero también sabemos que la restitución integral y simultanea de derechos radica esencialmente en la máxima satisfacción de las necesidades físicas. Barcelona. privilegiando al momento de articular la perspectiva e intereses de los niños/as y adolescentes en cuestión. denominado “trabajo en red” por los trabajadores de la institución-. Con respecto a los criterios de intervención. LEY 23849. Espacio. (2007). Manual de Protección Infantil. Amorrortu. podemos sistematizar tres de ellos.Residencia temporal o permanente en el partido de Lanús. GARCÍA MÉNDEZ. Bs. respetando fundamentalmente el derecho a crecer y educarse dentro de su propia familia. LEY 13298. Una revisión del Sistema de Protección. De Paúl y M. cognitivas. LEY 26061. la calidad de los recursos que ofertamos y la formación de los profesionales para interactuar con niños y su entorno. Paidos. y MINUCHIN S. (2001) Investigación de Situaciones de Desprotección Infantil. (1919). Del revés al derecho: la condición jurídica de la Infancia en América Latina. hemos apostado en nuestro Distrito a transitar un camino encuadrado en la Doctrina de la Protección integral.aspecto.I.

Las preguntas más frecuentes” [On-line]. Ciudad de Buenos Aires. INFANCIA. María.unicef. Editorial Espacio. UNICEF. Buenos Aires. . niñas y adolescentes en situación de calle.org/spanish/crc/index_30229. Cruzar la Calle – Vínculos con las instituciones y relaciones de género entre niños. Julieta. DirecciónURL: http://www. Fondo de Naciones Unidas para la Infancia. UNICEF (2000) Derechos. (Página consultada 28 de Noviembre de 2010).html . 2008. vulneración de derechos e intervenciones en la urgencia. POJOMOVSKY. Tomo 2. Buenos Aires. 2004. Espacio Editorial. “Convención sobre los Derechos del Niño. (Coordinadora).OTERO.

AR EN ESCUELAS PERIFÉRICAS DE POSADAS. Diferentes establecimientos escolares de la periferia de la ciudad de Posadas. MISIONES AUTORA: Prokopchuk. a través de la implementación de netbooks a todos los estudiantes secundarios del país. Lo que hace de este un momento crucial para entender cómo se dan estos procesos de cambio y qué podemos hacer nosotros desde la comunidad académica para mejorarlos. infraestructura insuficiente y falta de materiales didácticos.ar Palabras Clave: Educación – Nivel Enseñanza Media – TIC – Políticas Públicas INTRODUCCIÓN En la República Argentina a partir del Decreto 459/2010 se crea el Programa “Conectar Igualdad. sin embargo las necesidades a nivel educativo de éstos. administrador de red) así como entrevistas informales a alumnos y charlas informales en recreos pasillos etc. Com. Se dispone la capacitación en el uso de dicha herramienta y elaboración de propuestas educativas. en algunos casos estas instituciones escolares cuentan con escasos recursos económicos.gov.TRANSFORMACIONES DEL PROCESO EDUCATIVO A PARTIR DE LA ENTREGA DE NETBOOKS DEL PROGRAMA CONECTAR IGUALDAD. las dinámicas resultantes de la necesidad de compartir espacios físicos y auditivos. Insertas en lugares vecinos con asentamientos en terrenos fiscales. Ar” con el propósito de proporcionar una netbook a cada alumno y docente de educación secundaria de escuelas públicas. Natalia Edith PAÍS: Argentina INSTITUCIÓN: Universidad Nacional de Misiones (UNaM) OTROS: Docente / nataliaprokopchuk@yahoo. se realizaron observaciones participantes y entrevistas a actores claves (docentes. Nos centramos en el análisis de una escuela particular de la periferia de la capital provincial ubicada a 20 km del casco céntrico de la ciudad. Son comunes las inundaciones. de educación especial y de Institutos de Formación Docente. Se identifican como características principales de esta escuela. vulnerabilidad económica y familias numerosas. al no contar con aulas y mobiliario suficientes. viviendas precarias. lo que hace que en un mismo salón de clases se dicten clases a dos cursos distintos. no revisten únicamente en la incorporación de nuevas tecnologías. etc.COM. las epidemias estacionales y la pobreza.com / Comité Ejecutivo de Desarrollo e Innovación Tecnológica (CEDIT) de la Provincia de Misiones / 54 (3764) 447005 / gob_cedit@misiones. Se realizó trabajo de campo antropológico prolongado durante todo el año 2011 y principios del 2012 con presencia continua. representa en sí un hecho histórico nacional. La incorporación de las nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC) de manera masiva. para favorecer su incorporación en los procesos de enseñanza y aprendizaje. a donde asisten jóvenes pertenecientes a los distintos barrios cercanos. que en su mayoría superan los cinco integrantes. o que se den clases a cuatro cursos en un salón de usos múltiples (SUM) de manera simultánea. Observar que la historicidad de los sujetos . han recibido las netbooks enviadas desde el gobierno nacional.

de dificultad que inhabilita e invalida. Disposición de cursos en el SUM Sector destinado a 3ro B Tarima para Actos Escolares Sector destinado a 3ro A Foto 1: Disposición 3ro B Puerta de acceso al SUM Acceso a la cocina (uso exclusivo de la Primaria) Sector Sector Escuela Primaria destinado destinado a 2do a 3ro Croquis: Disposición de cursos en el SUM Polimoda Polimoda Foto 2: Disposición 3ro A l l Acceso a aula de DINAMIZACIÓN DE SABERES Y NUEVAS PRÁCTICAS ESCOLARES Ante los distintos procedimientos de entrega.en contextos sociohistóricos y culturalmente determinados” (Perona. las situaciones particulares de los sujetos que convergen en la construcción social pautada desde la escolarización nos permitieron identificar transformaciones relacionadas al complejo entramado de interrelaciones que incluyen los procesos educativos. y propondremos pautas para su análisis. La incorporación de las netbooks a las rutinas escolares provocó una dinamización de saberes resultantes en prácticas escolares. las transformaciones que hemos notado durante el año 2011 en las distintas dinámicas intervinientes en el proceso educativo. 2000: 48) 1 . El contexto de vulnerabilidad social puede ser definida como “una condición social de riesgo. en la satisfacción de su bienestar – en tanto subsistencia y calidad de vida. de capacitación y de implementación del Programa Conectar Igualdad en esta comunidad educativa. notando las discrepancias en las expectativas y supuestos que se ponen de manifiesto en los primeros intentos de utilizar las netbooks en las clases entre estudiantes y docentes. precariedad económica. a los grupos afectados. a partir de la entrega de netbooks en esta escuela periférica de Posadas. Así. y un alto nivel de vulnerabilidad1. retomaremos brevemente. de manera inmediata o en el futuro. nos preguntamos de qué modo afecta la incorporación de netbooks a la organización de las relaciones sociales en el tiempo y el espacio. Siguiendo con este planteo. que en algunos casos se relaciona con altos índices de violencia. inseguridad. constituyéndose en nuevas demandas sociales hacia la institución escuela.participantes incluye una heterogeneidad destacable. constituyéndose en cambios en las prácticas de los estudiantes y en las tareas de enseñanza.

Entre las transformaciones en las prácticas de los estudiantes de esta escuela. la dinámica piagetiana nos permite reconocer que cuando un nuevo dato o reflexión es reconocido por las estructuras mentales del sujeto. nuevas prácticas lúdicas escolares. 1995. 12/04/2011). se quedan locos” (Profesora. que impiden el aprendizaje profundo de temas centrales del currículum oficial: “bajaron mucho las notas este trimestre…es que están todo el día con los jueguitos” (Profesor. fue la de jugar en red.” (Profesora. Así. ya que.. comenzó a ser considerada como una distracción. Por un lado. no es porque no saben que hay un botón que dice mayúscula … o no sé si no saben en realidad…no saben justificar. Schön. directivos y tutores de los estudiantes. los docentes comenzaron a solicitar trabajos escritos en procesadores de textos a los estudiantes. al pasar los días. 34 años. destrezas y obstáculos para el aprendizaje . De este modo.. Ante estas posturas contrapuestas y el análisis de las situaciones observadas en nuestra investigación. o como recreos en medio de las clases: “cuando terminen les voy a dar unos 20 minutos para que estén con la compu. los docentes observaron que la mayoría de sus estudiantes carecían de reglas de ortografía y formatos para la escritura básica de textos. Ante esta demanda. permitiría a la vez a los encargados de desarrollar las nuevas destrezas la posibilidad de acompañar y orientar de maneras efectivas el proceso de apropiación de los nuevos conocimientos. encontramos nuevas demandas de escritura. Así también. Acerca de esta experiencia comenta: “…Primero que nada. que los estudiantes realizaran un resumen en un documento de Word. por el hábito. …te escriben en un tamaño de letra 24 y para ellos está bien. entendemos que una de las dificultades mayores que presenta esta práctica en un entorno educativo es la carencia de una orientación efectiva que permita la reflexión sobre la acción (Schön. Esta práctica fue interpretada desde distintas ópticas por los docentes. Estamos considerando la perspectiva constructivista del aprendizaje que se aleja de las simplificaciones de un aplicacionismo o instrumentalismo que no considera las incidencias de las particularidades de los sujetos intervinientes. por la costumbre en realidad. especialmente juegos de estrategia de guerra. no se trata de volver al equilibrio previo. y comenzar a construir las nuevas destrezas desde los puntos de partida que presentan y se evidencian de parte de cada estudiante. un embotamiento mental. 15/03/2011). en la computadora. así como de las herramientas básicas para la elaboración de documentos en las computadoras. el justificado del texto. con características adictivas. y de los proteiformes emergentes que resultan de las zonas indeterminadas de la práctica educativa (Molina y Castillo. 1977). 23/08/2011). 1992). 32 años. se introduce el desequilibrio cognitivo (Bringuier. una de las mayores actividades realizadas por los estudiantes con sus netbooks a partir de su entrega masiva. Por otro lado. Una docente comentaba que propuso a partir de la lectura de un tema de la materia. se observó que esta misma práctica. creemos que una aproximación a los códigos de escritura vigente de los estudiantes que permitiera entender estas formas de comunicación que transita y se manifiesta entre los distintos escenarios de interacción. el proceso que Jean Piaget prefiere llamar “equilibración”. Sin embargo. también entendemos necesario superar los supuestos acerca de los saberes que “deberían tener” los estudiantes. identificamos la necesidad de plantear una postura interpretativa de estos fenómenos que incluya ambos aspectos comunicacionales: por un lado. escriben todo con minúscula. ¿entendés? (…)la fuente. Esta ruptura es la que dará origen a una nueva estructura cognoscitiva. 40 años. el centrado. sino que siempre es volver a un equilibrio superior. ¡todas esas cosas ellos no manejan! . En este sentido. o todo con mayúscula. el color. algunos docentes consideraron esta actividad como la posibilidad de premiar las buenas conductas. construidas previamente por interacción entre las actividades del sujeto y las reacciones del objeto. que integre el nuevo aprendizaje. como las de terminar a tiempo las actividades requeridas. En cuanto a las prácticas lúdicas de los estudiantes. la necesidad de adquirir las convenciones de escritura formales para poder acceder a fuentes laborales y académicas en las cuales estas convenciones rigen las interacciones escritas. reorganizando las “piezas” anteriores y dando paso al interjuego entre información previa y nueva. así como un autoconocimiento por parte de los integrantes que permita reconocer sus propias disposiciones. pone en relieve la necesidad de la intervención docente para la distinción y desarrollo de estas destrezas de escritura formales en las netbooks. A partir de la entrega de netbooks en esta escuela. simultaneidad de tareas y prácticas de interacción en entornos virtuales. es decir. 1992) y que considere