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7. Mecanismos de Implementación y Control

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7.

Mecanismos de implementación y control
ara mejorar la calidad y aumentar la eficacia y la eficiencia en la aplicación del Plan es necesario el establecimiento de un sistema operativo de gestión y seguimiento. Esto se realiza a través de la recogida de información, realización de informes, seguimiento informático, etc., batería de indicadores que reflejan el desarrollo real de las actuaciones del Plan y serán los instrumentos más adecuados para realizar la labor de seguimiento de las actuaciones facilitando al mismo tiempo las futuras evaluaciones.

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7.1. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN
Los mecanismos de implementación se refieren a la organización administrativa para hacer el seguimiento del Plan Estratégico y para la verificación periódica del grado de realización de la Estrategia. Estos mecanismos permiten identificar aquellos elementos críticos en la materialización del Plan y proponer nuevas alternativas, nuevos criterios para la realización el mismo o soluciones a los problemas detectados.

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Para la implementación del Plan será por tanto necesario la creación de Consejo Comarcal de Desarrollo Rural como órgano de decisión para la ejecución y el seguimiento de la Estrategia de Desarrollo Rural y para la concesión de ayudas. Así, según el Programa de Desarrollo Rural para Andalucía 2007-2013, “el Grupo de Desarrollo Rural dará soporte al Consejo Comarcal de Desarrollo Rural, que se constituirá para la adopción de las decisiones estratégicas y para la ejecución y el seguimiento de los Planes de Desarrollo Rural encomendados al Grupo. El Consejo Comarcal de Desarrollo Rural participará en la toma de decisiones en relación a la concesión de ayudas e informará del proceso de selección y contratación del personal técnico del Grupo relacionado con la gestión y la ejecución de los Planes de Desarrollo Rural. La composición del Consejo Comarcal de Desarrollo Rural será definida con carácter general por la Consejería de Agricultura y Pesca, de forma que más del 50% de su composición sea de carácter privado, y garantizando la participación de las entidades representativas de los intereses públicos y privados, económicos y sociales, tanto en el territorio como a nivel regional, siempre que estén asociadas en la entidad. Estarán representados, entre otros, y atendiendo así, también, a las previsiones establecidas en el Marco Nacional las Administraciones públicas locales, las organizaciones profesionales agrarias, las cooperativas agrarias, los agentes económicos y sociales firmantes del VI Acuerdo de Concertación Social de Andalucía, las asociaciones de mujeres y de jóvenes, etc. La Junta Directiva de la entidad seleccionada para actuar como Grupo de Desarrollo Rural designará, de entre sus socios, las entidades que se integrarán en el Consejo Comarcal de Desarrollo Rural, de acuerdo con la composición establecida con carácter general. La presidencia del Consejo Comarcal de Desarrollo Rural la ostentará el Presidente de la entidad seleccionada para actuar como Grupo de Desarrollo Rural. La persona titular de la Delegación Provincial correspondiente de la Consejería de Agricultura y Pesca copresidirá el citado Consejo. En todo caso, y en lo que se refiere a la selección de operaciones, la gerencia del Grupo analizará las solicitudes de subvención, haciendo una primera valoración sobre su correspondencia con el Reglamento (CE) 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, con el Programa de Desarrollo Rural de Andalucía y con la Estrategia de Desarrollo Rural del Grupo. Posteriormente, el expediente será remitido al Consejo

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Las decisiones sobre las solicitudes de subvención se adoptarán por los Consejos Comarcales de Desarrollo Rural aplicando objetivamente los criterios de valoración de solicitudes. Serán de obligada aplicación los criterios básicos de valoración de las solicitudes, que se establecerán reglamentariamente.” Adicionalmente se propone la creación de una Comisión de Seguimiento del Plan, para la supervisión del nivel de avance de la estrategia de desarrollo. Este Comisión tiene las siguientes características: Depende del Grupo de Desarrollo Rural Estará formada por los principales agentes económicos y sociales del territorio comarcal: Se reunirán periódicamente para hacer el seguimiento de la evolución del Plan. El seguimiento se hará a través del análisis de los indicadores de control. Podrá proponer cambios durante el desarrollo del Plan, como establecer medidas correctoras o proponer nuevas líneas o actuaciones estratégicas si fuese necesario. Los integrantes y funciones de la comisión de seguimiento propuesta son los que seguidamente se detallan.

INTEGRANTES DE LA COMISIÓN DE SEGUIMIENTO Y SUS FUNCIONES
En primer lugar por la Gerente del GDR y los gerentes de las sociedades de desarrollo de la comarca, cuya función será liderar y velar por la correcta puesta en marcha de los mecanismos de control, para asegurar el correcto desarrollo del Plan. Para ello, tendrán que elaborar al menos un plan de trabajo al inicio de las actividades propuestas en el Plan y por otro lado, convocar a todos los integrantes de la mesa para las

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Comarcal de Desarrollo Rural para que adopte una decisión sobre la solicitud de subvención. En todo caso, la Delegación Provincial, con carácter previo a la toma de decisión, analizará la legalidad y la oportunidad de la solicitud planteada; en los casos que se determine, se recabará por la Dirección General competente informe vinculante de los otros Centros Directivos que correspondan según la materia de que se trate, en el cual se garantizará que un mismo proyecto de inversión sea subvencionado por un solo régimen de ayudas.

revisiones periódicas durante los seis años de vigencia del Plan de Desarrollo y evaluar los informes de seguimiento. Los planes de trabajo incluirán, entre otros aspectos, la previsión de celebrar las reuniones de seguimiento y evaluación del desarrollo del Plan con el establecimiento de un orden día previo y elaboración de un acta posterior. En segundo lugar por un equipo técnico que estará constituido no sólo por técnicos del GDR sino también por otros técnicos que se puedan designar para formar parte del equipo. Su función fundamental será la elaboración y distribución de los informes de Avance a través del análisis de los indicadores de control para revelar la evolución del Plan. En tercer lugar, estará integrado por la Junta Directiva del GDR cuya función, junto con la Gerente, será la evaluación de los informes de seguimiento, la consulta y la propuesta de posibles cambios durante el desarrollo del Plan. Además de las funciones descritas anteriormente, los gerentes tienen un importante papel: Son el nexo de comunicación entre las partes implicadas en el desarrollo del plan. Son las personas encargadas de velar por el cumplimiento de los objetivos y de las obligaciones adquiridas por cada una de las partes implicadas en la elaboración y ejecución de las actuaciones propuestas. Cumplen otra función primordial en el territorio junto al equipo técnico: Difundir la propuesta y dinamizar a la población y a los agentes implicados en el desarrollo del plan. Impulsar y las iniciativas socioeconómicas que surjan y alentar su puesta en marcha., Intervenir directamente en la realización de actividades concretas en el marco de las actuaciones específicas previstas en la propuesta del Plan de Desarrollo.

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Para llevar a cabo un correcto seguimiento y evolución del Plan, para medir la ejecución de las acciones, la eficacia de las estrategias y el cumplimiento de los objetivos propuestos, la Comisión de seguimiento tendría que constituirse al inicio de la puesta en marcha del Plan, tras la aprobación del mismo, en el año 2008.

EVALUACIÓN
Una evaluación efectiva requiere necesariamente de un análisis del avance que se está produciendo para comprobar el logro de los objetivos planteados. Esto se lleva a cabo no sólo a través del estudio de los mecanismos de control, sino también atendiendo a un criterio temporal y de responsabilidad. Criterio temporal: Intermedia, que se hará aproximadamente a los tres años del inicio del Plan. Final, al finalizar el Plan. Ex – post pasado cierto tiempo después de la finalización del Plan. Criterio de responsabilidad: Autoevaluación, conducida por las personas que son responsables de la ejecución del Plan. Evaluación independiente que podrá ser interna o externa

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El equipo técnico, la gerencia del Grupo de Desarrollo Rural y lo gerentes de las sociedades de desarrollo, cuentan con una amplia experiencia en la ejecución de programas y proyectos globales para el territorio, la intermediación publico privada esta presente de forma cotidiana en la ejecución de proyectos, la coordinación interinstitucional es llevada a la práctica cotidianamente. Es necesario enumerar aquellas “capacidades” que se pueden aprovechar del hacer de los Grupos de Desarrollo Rural y que convendría tener en cuenta a la hora de diseñar el nuevo escenario que nos brinda el marco de la Nueva Estrategia de Desarrollo Rural para Andalucía y en particular el Plan de Desarrollo de la Comarca.

Además de una evolución intermedia a mediados del periodo de programación y a su finalización para evaluar en qué medida se han alcanzado los objetivos previstos, la mesa de seguimiento elaborará una serie de informes anuales y finales sobre la gestión, ejecución e impacto del Plan en la comarca. Estos informes contendrán información cuantitativa y cualitativa sobre la evolución del Plan. A continuación se presenta un cronograma de los pasos llevados a cabo hasta la fecha y los previstos en el futuro para la ejecución y evaluación del Plan de Desarrollo Rural de la Comarca.

CRONOGRAMA
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Elaboración y preparación del Plan de Desarrollo Constitución de la mesa de seguimiento Elaboración del plan de trabajo inicial Evolución intermedia Evaluación final Informes periódicos Evaluación ex post

Este sistema de evaluación y supervisión que llevarán a cabo los integrantes de la mesa de seguimiento permitirá realizar un adecuado seguimiento se las diferentes actividades propuestas y de sus resultados.

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