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CAPITULO 3

3.1. -El Protocolo de Montreal


Debido a los problemas que se presentaban con el uso de sustancias agotadoras de ozono en diferentes aplicaciones, la comunidad mundial adopt las medidas acordadas en el Protocolo de Montreal que se firm en Septiembre de 1987. Originalmente el Protocolo de Montreal fue firmado por 24 pases y la Comunidad Econmica Europea. El Protocolo de Montreal establece reducciones graduales en el uso de las SAOs hasta su eliminacin total, separando claramente los pases desarrollados con los pases en vas de desarrollo ya que su problemtica es muy distinta y por consecuencia los calendarios de eliminacin tendran que ser diferentes. En la tabla siguiente se muestra el acuerdo original de eliminacin de SAOs para los diferentes pases.

Tabla 3.1.- Regulacin de las SAOs de acuerdo al Protocolo de Montreal.

La tabla anterior mostraba el acuerdo original de la eliminacin paulatina de los HCFCs en los pases clasificados como articulo 5 (Pases en vas de desarrollo), en la reunin del comit ejecutivo del Protocolo de Montreal se acordaron las siguientes fechas que modifica el plan original y convierte a la regulacin en una accin acelerada para la

reduccin y eliminacin de HCFCs en los pases A5. Esta nueva regulacin establece que se deben medir los consumos de los pases en los aos 2009 y 1010 y el volumen de consumo de estos dos aos ser promediado para establecer la base de consumo en el ao 2013.

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Esto indica que an cuando se incremente el consumo de HCFCs en los pases A5, en los aos 2011 y 2012, en el ao 2013 se debe cumplir con el consumo base establecido

llamado congelamiento de consumo y a partir del 2015 se inicia la reduccin de los consumos con una disminucin del 10% y as sucesivamente.

En la tabla 3.2 se muestra esquemticamente la reduccin del consumo de HCFCs en los pases Artculo 5.

Tabla 3.2.- Programa nuevo de reduccin de consumo de HCFCs pases A5 Programa de Eliminacin De HCFCs Lnea Base Congelamiento Reduccin de 10% Reduccin de 35% Reduccin de 67.5% Reduccin de 97.5 Reduccin de 100% Original Nuevo

Pr2o0m1i5 2009-2010 2016 2013 ----2015 ----2020 ----2025 ----2030 2040 2040

3.2.- Enmiendas al Protocolo de Montreal


El acuerdo original del Protocolo se modific con la primera enmienda establecida en Londres en 1990 donde se inclua a los HCFCs como sustancias que deberan de ser reguladas, se ampliaron tambin las naciones firmantes a 55 pases y se reforzaron las clusulas de este acuerdo. En 1992 se realiz la otra enmienda en la ciudad de Copenhague donde hubo algunas modificaciones y en esa ocasin asistieron ms de 90 pases que acordaron cumplir con el Protocolo. Estas enmiendas principalmente se han realizado por diferentes razones, para actualizar fechas de cumplimiento, para agregar o modificar clusulas del acuerdo, cambiar especificaciones, etc.

En resumen al Protocolo de Montreal se le han hecho cuatro enmiendas: Enmienda de Londres Enmienda de Copenhague Enmienda de Montreal Enmienda de Beijing

3.3. Marco Legal e Institucional en Paraguay


El Paraguay, por la Ley N 61/92, aprob y ratific el CONVENIO DE VIENA PARA LA PROTECCIN DE LA CAPA DE OZONO, adoptado en Viena, Austria, el 22 de marzo de 1985; y el PROTOCOLO DE MONTREAL RELATIVO A LAS SUSTANCIAS AGOTADORAS DE LA CAPA DE OZONO, concluido en Montreal, Canad, el 16 de septiembre de 1987; y la ENMIENDA del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, adoptada en Londres, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, el 29 de junio de 1990, conocida como ENMIENDA DE LONDRES. Por la Ley N 1507/99, se aprobaron las Enmiendas del Protocolo de Montreal

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relativo a las Sustancias que agotan la Capa de Ozono, adoptadas en Copenhague, Dinamarca, el 25 de noviembre de 1992 y en Montreal, Canad, el 17 de septiembre de 1997, conocidas como ENMIENDA DE COPENHAGUE y ENMIENDA DE MONTREAL. Por la Ley N 2889/06 se aprob la Enmienda del Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, adoptada el 3 de diciembre de 1999, en la ciudad de Beijing, Repblica Popular de China, conocida como ENMIENDA DE BEIJING. La Ley N 1561/00 estableci en su Artculo 14, inciso d) que la Secretaria del Ambiente (SEAM) adquiere el carcter de autoridad de aplicacin de la Ley N 61/92. El 11 de agosto de 2008 el Poder Ejecutivo promulg el Decreto N 12.685/08 Reglamento de Control de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono y el Uso de Tecnologas Alternativas, que establece medidas, requisitos, trminos, condiciones y obligaciones, tanto para la SEAM como para la DNA, tendientes al mejor cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por la Repblica del Paraguay establecidos en el Protocolo de Montreal aprobado y ratificado por Ley N 61/92. El principal objetivo de dicho Decreto es controlar y reglamentar la importacin y/o exportacin de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAO), as como los equipos y/o productos que contienen dichas sustancias identificadas en los anexos, las cuales estn sujetas a dicho control y reglamentacin. Con este fin, se introducen entre otras cosas, restricciones en el consumo y produccin de SAO, se instaura un sistema de licencias de importacin y exportacin creando un registro de importadores y exportadores y decretando prohibiciones de importar y exportar SAO y/o los equipos o productos que contengan las mencionadas sustancias controladas en determinadas circunstancias. Actualmente, 196 naciones del mundo han ratificado el Convenio de Viena y el Protocolo de Montreal, comprometindose a cumplir las metas establecidas que tienen como objetivo eliminar la produccin y el uso de los CFC, Halones y Bromuro de Metilo, cuya

presencia en la atmsfera es considerada la principal causa de la destruccin de la capa de ozono. Asimismo, a travs de una enmienda se ha establecido tambin la eliminacin gradual de los HCFC. Para el cumplimiento de los compromisos emergentes de dichas disposiciones legales, en la SEAM se halla constituida una Unidad de Accin de Ozono, dependiente de la Direccin General de Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos Naturales, la cual implementa las acciones necesarias para la gestin de las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, contando con el apoyo de proyectos financiados por el Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal, canalizados a travs de los organismos internacionales PNUD y PNUMA. La Unidad de Accin de Ozono de la SEAM, cumple con las siguientes funciones: Difusin a nivel nacional, incluyendo la informacin relacionada con la situacin actual de la capa de ozono y las acciones nacionales e internacionales encaminadas a su proteccin, con el fin de crear conciencia sobre dicha problemtica ambiental. Desarrollo de medidas administrativas, en coordinacin con la Direccin Nacional de Aduanas, consistentes en autorizaciones para el control de importaciones y exportaciones de SAO y equipos que las contienen. Establecimiento del Registro de Importadores y Exportadores de SAO y su mecanismo de inscripcin. Verificacin de las SAO ingresadas al pas. Realizacin de visitas a locales comerciales, depsitos y todo otro establecimiento en que se comercialicen, almacenen o manejen SAO y solicitar la exhibicin y/o el aporte de informacin y documentacin. Recopilacin de informacin y reporte de datos de consumo de SAO a los organismos internacionales. Promocin de las Buenas Prcticas en el sector de refrigeracin. Acciones para la prevencin del comercio ilegal de SAO. Aplicacin de las regulaciones establecidas a las SAO.