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El Sistema Político en Paraguay

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Line Bareiro
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EL SISTEMA POLÍTICO EN PARAGUAY. Line Bareiro. Cuando hablamos de sistema político estamos hablando del poder.

El sistema político siempre se refiere al poder. Surge entonces la pregunta ¿cómo se distribuye el poder público? ¿cómo se regula el poder?, ¿cuáles son las instituciones que norman y definen las leyes?, ¿qué ejercen este poder público? Cuando hablamos del sistema político, de las organizaciones que compiten por el derecho a gobernar, también hablamos de los partidos y movimientos políticos. Todo esto nos muestra que, en realidad, cuando hablamos del sistema político, al mismo tiempo estamos hablando de distintos sistemas que no son comprendidos como subsistemas, sino como sistemas en sí mismos y que tienen exactamente - en el caso Paraguayo, se puede ver muy fuertemente - un desarrollo desigual, un desarrollo muy diferente y una historia también diferente. Por ejemplo: en el sistema electoral - clave del sistema político -, el sistema de partidos es fundamental. Los sistemas del sistema político. Tenemos, entonces, que el sistema político se refiere a la distribución funcional y espacial del poder público, como a las regulaciones e instituciones que las norman y ejercen. Ello incluye a las organizaciones que compiten por el derecho a gobernar. Cuando hablamos de los poderes del estado y nos preguntamos ¿cómo es el sistema político?, ¿cómo se organiza?, ¿cómo se organizan los poderes?, ¿cómo se organiza la distribución funcional del poder?, estamos entrando a hablar de la institucionalidad, estamos hablando de la distribución funcional y territorial del poder. Estos aspectos son componentes de un gran sistema - son múltiples sistemas - y, quizás, para ver cómo actuar, habría que hacer un seguimiento de los distintos sistemas. Por otro lado, cuando se habla de régimen de gobierno se está hablando también del sistema político.

Pero no tanto de lo que no logramos y no hicimos. . Voy a señalar algunas de ellas. A partir de ese momento. 1988. Guggiari. vamos eliminando paulatinamente. 1 del 2 de Marzo de 1990. tampoco había posibilidades que gane el candidato colorado en ese momento1. Historia y Debates a su Respecto. pero no había formas que gane otro. solamente un candidato puede ganar. y dos años más tarde. “Código Electoral. Elecciones semi-competitivas son aquellas en las cuales.248 votos. un pacto entre ambos sectores también culmina con la participación de los colorados en las elecciones legislativas de marzo de 1927. porque en los tiempos de Stroessner las elecciones tenían estas características. que por cierto hay muchísimas. si pensamos en una extensión de tiempo mayor. Guggiari-Emiliano González Navero obtiene 52.con la cual que se hacen las primeras elecciones municipales democráticas3. desde la corrupción en competencias. En 1928 se desarrollaron unas elecciones semi-competitivas. La primera de estas novedades. tenemos que pensar que estamos en un tiempo de transformaciones muy importantes en el Paraguay. elecciones municipales en todo el país. mas bien en algunas novedades. resulta claro quién puede ganar la competencia. es que nunca en nuestra historia política habían dado elecciones competitivas para elegir presidente de la república. 1 El 15 de abril de 1928 se llevan a cabo las elecciones presidenciales con la participación de un sector del Partido Liberal (el perteneciente al ala reformista gondrista-guggiarista) y un sector del Partido Colorado (sector eleccionista o participacionista). (Editor) 2 Ley No. Conocemos muy bien este sistema.252 votos. Se regulan elecciones competitivas.” (Ed.) 3 En febrero de 1989 un golpe de estado encabezado por el General Andrés Rodríguez pone fin a casi treinta y cinco años de dictadura de – también otro militar -. Vivimos muchísimas novedades en solamente una década. Carlos Shauman. tenemos que asombrarnos de lo que se logró. Poco tiempo antes.). anulándose gradualmente los mecanismos autoritarios. Los sectores ligados al caudillo liberal Eduardo Schaerer. Si tomamos un plazo histórico más largo. los mecanismos autoritarios en las elecciones. Sin embargo. La formula liberal José P. Alfredo Stroessner (1954-1989) En mayo del mismo año se realizan las primeras elecciones democráticas post dictadura. hasta otros menores. que obtiene 24. entonces. derrotando a la formula Republicana de Eduardo Fleitas-Eduardo López Moreira. Las elecciones en las que ganó José P.A veces analizamos muy duramente el proceso político actual y surgen entonces varios problemas. (Ed. Muchas novedades en una década. Ver ARZOBISPADO. Es decir. asimismo el sector abstencionista del Partido Colorado. a veces. En 1990 sale una nueva Ley Electoral – la ley 1/902 . No eran elecciones de candidato único. no participan en ambas elecciones.

Las posibilidades de ejercicio del poder por parte de la ciudadanía. que se da solamente en democracia. también han variado las mayorías legislativas y hubo traspaso de un partido a otro en gobernaciones y en municipalidades. que es siempre un tema clave. No obstante. Es decir. (Ed. este eje continúa siendo un punto extremadamente conflictivo pues es el administrado del gran presupuesto del país. Desde los partidos considerados tradicionales – Liberal y Colorado – hasta espectros de la izquierda paraguaya. líder gremial identificado con movimientos sociales antidictatoriales.) 5 En mayo de 1991. Y esto no sucedió. Por otro lado. una imaginación de que la transición consistía en una serie de cambios muy profundos. entonces diputado . recuerdo a un político – actualmente senador. Posiblemente las elecciones municipales de 1991 rompieron muchos mitos. pasando por algunos matices de la socialdemocracia que incluye al movimiento ciudadano Asunción Para Todos (APT). (Ed. Este movimiento termina ganado la intendencia con la candidatura de Carlos Filizzola. ambos fundados en el año 1887. Al iniciarse el proceso democrático en 1989.ganaba la oposición. En dicha oportunidad se presentan una variedad de opciones y candidaturas a intendentes. Lo que no tenemos es una experiencia a nivel del estado central. Nunca se dio en el estado central. Se necesitaban cambiar las leyes.. no fue posible. más descentralizado.Pero una cosa es muy importante: nunca hubo traspaso del poder del estado.) . vía elecciones.que dijo que nunca volvería a hacer política si llegaba a ganar alguien que no fuese colorado o liberal4. Aparentemente.. dos años después del derrocamiento de Stroessner – febrero de 1989 – se llevan a cabo las primeras elecciones municipales en Asunción. funcionó en el sistema político paraguayo. hubo como un mito. un traspaso del poder de un partido a otro. una soberanía de las armas y no una soberanía popular. En un sistema democrático es fundamental que la ciudadanía tenga los máximos 4 La autora se refiere al Partido Colorado (Asociación Nacional Republicana) y al Partido Liberal.y aun continúan . Entre ellos. llegar a la Constituyente. Esa experiencia todavía no está desarrollada en Paraguay. Eran las grandes sorpresas que estuvieron . Filizzola ganó las elecciones municipales5. y considerados como tradicionales en la política paraguaya. No tenemos esa experiencia en el estado central. aunque sí la tenemos en el nivel municipal. crear las condiciones de competencia y a partir de estos cambios. En este punto tenemos que a hablar de la ciudadanía y de la sociedad civil.presentes en éste sistema político.

la alianza con partidos políticos o grupos civiles. por los Republicanos o los Demócratas. candidato a presidente en las internas del Partido Colorado (1997). y que subieron por golpes de estado. todas las personas pueden optar. Ése es un sistema bipartidista. El sistema Electoral. además de los poderes fácticos que hacían de árbitros y de cuyas filas emergían los gobernantes. no podía hablarse tampoco de un sistema de partidos. En realidad el bipartidismo solamente se da si. luego de los acontecimientos del llamado Marzo Paraguayo en 1999 que culminó con la muerte de siete jóvenes y más de doscientos heridos (El costo de la Libertad. pero ninguna llegó a estabilizarse. Los cambios dentro del mismo partido de gobierno también se dieron. Pero nunca podía hablarse en la historia paraguaya de esa situación. habiendo libertad plena. que gobernaban en diferentes momentos el país. Evidentemente hay un espacio para una tercera fuerza política.derechos. Se decía que en el Paraguay dominaba el bipartidismo. a pesar que hubieron momentos mucho más republicanos que otros. El Encuentro Nacional fue posiblemente lo más cercano a una 6 Ex . Pero esto también cambió.) 7 Ex candidato a presidente en las elecciones de abril de 2003 por el Movimiento “Patria Querida” – hoy transformado en partido político . por uno de los dos partidos políticos: o por los Laboristas o los Conservadores. Al no haber podido elegir la ciudadanía su gobierno. sino porque así se constituye el parlamento. Asunción: CDE-Jóvenes por la Democracia. donde había poderes fácticos.y representante de sectores conservadores ligados a la iglesia católica. Un espacio que no es colorado ni liberal. entonces. Este es un espectro muy amplio. tampoco podíamos hablar de un sistema de partidos. Hoy podemos hablar de un sistema bipartidista y un espacio vacío que ha sido llenado por opciones políticas de diferente signo. procesado por la justicia y actualmente refugiado en el Brasil. En reiteradas oportunidades esa fue una característica del Paraguay. aunque sí de dos grandes partidos que gobernaron el país. por golpes o guerras civiles. La ciudadanía opta. después fuerzas armadas que hacían de árbitro -.comandante en Jefe del Ejercito. en muchísimas ocasiones. hasta Lino Oviedo6 o Pedro Fadul7. pero no porque no hayan otras opciones. un espacio que fue llenado por diferentes opciones políticas de distintos signos. Nuestros out siders han sido desde Carlos Filizzola que es mucho más a la izquierda y socialdemócrata. de donde salían los protagonistas. centralmente en las fuerzas armadas -o primero caudillos militares. 1999) (Ed. Esta experiencia nosotros no la teníamos. En realidad lo que teníamos eran dos partidos grandes – el Partido Liberal y el Partido Colorado -. que no pudieron establecerse. (Editor) .

nuestro indicador de democratización. indudablemente. es para que las personas en el continente más desigual del mundo. el país estaba ocupado9. también democráticos. pero perdió completamente su opción8. no es igualdad. en la forma que está actualmente la relación de fuerzas políticas. El gran indicador es .) 9 Al finalizar la guerra de la Triple Alianza (Brasil. entre otros puntos. y se han señalado muchísimos.es la primera que garantiza los derechos humanos y la obligación del estado a la igualdad. Si para algo necesitamos del estado. puedan tener igualdad de oportunidades: para eso necesitamos del estado. Para que nos dé un marco donde se pueda vivir. Y esto no es poca cosa. La constitución de 1992 puede tener defectos. obteniendo en las elecciones generales del 27 de abril de 2003 apenas el uno por ciento del total de los votos. como forma de funcionamiento real. Recién en 1876 se retiran las últimas tropas brasileras del país. es para la igualdad. Paraguay país es ocupado por el ejército Aliado. Acaba de llegar el nuevo embajador norteamericano y dice: se democratizó el país. La Constitución de 1992.estabilización. El sistema electoral. Considero que los riesgos del cambio constitucional son muy grandes. porque tienen elecciones periódicas y los gobernantes son seleccionados de esa manera. durante la discusión y posterior promulgación de la Constitución del 1870. Es en ese momento que desaparece del sistema político al cual hacemos referencia como sistema permanente. con procedimientos también democráticos y con resultados. que fue muy concreto en 1996 con la salida de Oviedo. (Ed. la primera era con legitimidad de origen. Es decir.en dichas elecciones (presidenciales y parlamentarias). Y esto sí es una novedad. (Ed. Por otra parte. un indicador y no es poca 8 Encuentro Nacional es un movimiento político que emerge a mediados de 1992. los convencionales constituyentes fueron electos en elecciones democráticas. algunos ejes en relación a las elecciones: el voto era público. Posteriormente se transforma en partido político. también ofrece un marco para la descentralización. es nuestro principal signo. Ahora tenemos una constitución. entonces. Lo que es una novedad es que no hay caudillos militares en servicio activo con protagonismo político. que tenemos elecciones periódicas. desde mi punto de vista. La Constitución de 1870 establece. Esta Constitución – la de 1870 .) . Muy tardíamente la transición política paraguaya deja de tener ese tipo de protagonista. no escrito. Argentina y Uruguay) en 1870. si para algo existe el estado en este momento. o si algo nos genera el mercado. Este es. se presenta a elecciones presidenciales en 1993 obteniendo el tercer lugar – aproximadamente 22 por ciento de los votos .no sólo para el Paraguay -.

(Ed. En el caso del partido Colorado. Se crea una institucionalidad que demuestra que se puede eliminar la corrupción. eliminar las trampas. inclusive en mayorías sub-representadas como las mujeres.) La autora se refiere a las elecciones internas realizadas en el año 2002. por ejemplo. Esa informalidad. como fue aquel 10 11 Texto originalmente redactado en febrero de 2003. En este sentido. lamentablemente. Informalmente los magistrados provienen de las principales fuerzas políticas. En las últimas internas de este partido11. es decir.Luis Ángel González Machi -. justamente. El nuevo ordenamiento constitucional da legitimidad de origen a los gobiernos. este ritmo de mejorar todo el sistema electoral también está siendo trasladado a otros actores. es impresionante como uno de los cuestionamientos al actual presidente de la república10 . principalmente en lo referente al Poder Judicial que históricamente dependió del Poder Ejecutivo. buscar un sistema que funcione cuando existe realmente voluntad política. porque había logrado una institucionalidad que les permitía una competencia efectiva. a pesar de haberse utilizado mecanismos constitucionales y que la institución encargada de interpretar la constitución – en este caso la Corte Suprema de Justicia . aunque formalmente no.) . hubieron una serie de problemas. (Ed. La Constitución de 1992 es también la primera que ofrece posibilidades de independencia de los poderes del Estado.así lo hizo. diversas ideas acerca de cómo debe ser conducido el país en este momento y se garantizaron mecanismo de inclusión. Por otro lado. siempre existieron dificultades para la elección del candidato a la presidencia de la república. Se garantizó el pluralismo político. Una situación semejante se presenta en el Partido Liberal Radical Auténtico por primera vez después de la actuación de un tribunal electoral casi ejemplar.cosa. se trasladó a otro tipo de instituciones como el poder judicial sin dar los mismos resultados que el sistema electoral. es el no haber sido electo por el pueblo en elecciones directas. El caso del partido Liberal es muy interesante.

hay un concepto presente. no hablamos del pacto entre esclavistas y esclavos.) . que es mucho mejor la presentación de currículo y un tribunal que estudie este documento de las personas. Este aspecto es clave. No tenemos que olvidar que. la legitimidad de origen. implementación y supervisión de las elecciones internas de dicho organismo político en las internas del año 1999. por primera vez en la historia tenemos un Poder Judicial independiente: la 12 El Tribunal Electoral Independiente del Partido Liberal Radical Auténtico presidido por Jorge Lara Castro. es el poder que mejor cumplió sus funciones: promulgó leyes. asimismo a los cargos electivos departamentales (Concejales Departamentales. Hablamos de un pacto social que garantice un mínimo de bienestar a la gente. tuvo a su cargo la administración. si no tiene como resultado garantizar los derechos humanos. en el tema del bilingüismo. asimismo empresarios ligados al área comercial y financiera. A partir de entonces. Y esto es un signo de preocupación. 13 Movimiento político que surge a partir de 2002 y postula al empresario Pedro Fadul. una junta o grupo indicado por el movimiento seleccione los candidatos al Congreso Nacional (Diputados. una cosa es muy importante. la deuda más grande posiblemente sea en el campo de la justicia. y desde mi punto de vista. (Ed. Podemos encontrar un millón de fallas. etc. con excepción posiblemente de la Reforma Educativa – la reforma de la educación básica y media -. Por ejemplo. Con relación al Poder Legislativo. de cómo se debe transformar una idea en acción. si la institucionalidad no se transforma. En cuanto a los poderes del estado. En cambio. Y esto no se encuentra en otras políticas de estado. Logra el tercer lugar en las elecciones generales de abril de 2003.desde el punto de vista de nuevos movimientos políticos -. como mejor sistema que las elecciones democráticas13. Es lo que muy fuertemente planteaba Patria Querida. inclusive se dice .). La Reforma Educativa es un ejemplo. Postularon. Por otro lado. a través de un mecanismo de presentación de Curriculums Vitae. aunque el nivel de debates pudo ser pobre.presidido por Jorge Lara Castro12. durante la campaña. En este sentido podemos decir que inclusive no hay políticas de estado que tengan o contemplen la reedición económica de un pacto social. no se desarrollaron otras políticas de estado. un concepto de cómo debe ser. Senadores). pero allí hay un concepto. a partir de los cuales. Evidentemente la legitimidad de origen no es suficiente. la selección de candidatos a todos los cargos electivos. al mecanismo electoral. Cuando hablamos de pacto social. con una fuerte participación de sectores de la iglesia católica.

constitución de 1870 decía que cada gobierno forma su poder judicial. considero que el Poder Legislativo es el que mejor ha cumplido con sus funciones. Esto cambió. Bajo esta perspectiva. Es el resultado de la administración de justicia que es deficiente.” Finalmente los artículos 166 y 167 de la Constitución Nacional establecen la autonomía de los municipios y el gobierno de los mismos que estará a cargo de un intendente y de una junta municipal. cada cuatro o cinco años se reconformaba el Poder Judicial. El concepto era que el poder político determinaba lo judicial. Las Gobernaciones deben ser repensadas. (Ed. ¿sobre que legislan?. aunque con innumerables desaciertos. ¿qué hacen los concejales departamentales14? Es un misterio. éste es uno de los temas que pueden dar seguridad jurídica. Por ejemplo. no pueden recaudar impuestos. Con esto no sostengo que el Poder Legislativo sea una maravilla. y esta es una las grandes deudas. Entonces. Tienen sus distritos. ¿sobre que espacios tienen imperio? No tienen. Sin embargo las gobernaciones no tienen presupuesto propio. Descentralización. Retomando el punto levantado más atrás. El mayor desarrollo posiblemente es municipal. en su artículo156 que hace referencia a la estructura política y administrativa establece que el territorio nacional se divide en departamentos. en relación al gobierno departamental declara que: “El gobierno de cada departamento será ejercido por un gobernador y por una junta departamental. En su artículo 161. Este es un problema que debe ser encarado desde el punto de vista del sistema político. los Concejales Municipales sí lo tienen. El poder político era sumamente concentrado y aglutinado en Asunción. Comparativamente. no funciona. por la legitimidad que dan las elecciones. creando un marco normativo democrático. producen ordenanzas y pueden decidir en estos espacios. municipios y distritos. Por su parte. No presta los servicios que debería prestar adecuadamente.es una cuestión muy complicada. Nos preguntamos. Nuevamente.hay gente experta en esto . Con las gobernaciones . tenemos el concepto de cargos electivos sin presupuesto propio. Hasta 1991 Paraguay era un país extremadamente centralizado. que es clave. el Poder Ejecutivo no se auto transformó como debería transformarse. no administra. 14 La Constitución Nacional. entonces. En este punto existen muchos desafíos. pero creo que cumplió promulgando leyes.) .

de su análisis de coyuntura del año 2002. Éste término lo tomaron las instituciones de derechos humanos. En realidad es un periodo sumamente corto. quizás. De manera a superar la nueva institucionalidad degradada. No obstante existe un problema. la clave cultural. que hasta ahora no lo pensamos: el sistema político y sus modificaciones. Dijimos que así van a cambiar las cosas. quizás. Pero la realidad demuestra un proceso de degradación institucional en un período muy corto (una década). O por lo menos incorporar la cultura como eje transversal en la discusión de los problemas. es fundamental trabajar. Pensamos en mecanismos. y propusimos mecanismos.El cambio cultural como desafío. .

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