Plan de Desarrollo Con Enfoque de Derechos

Cmo se elabora un plan de desarrollo
con un enfoque basado en derechos humanos?

BOGOT D.C. NOVIEMBRE DE 2011
Tabla de contenido
Clara Lpez Obregn Alcaldesa Mayor de Bogot (d) Cristina Arango Olaya Secretaria Distrital de Planeacin Pedro Antonio Bejarano Silva Subsecretario de Planeacin de la Inversin Diego Mauricio Bejarano Garca Director de Participacin y Comunicacin para la Planeacin Danilo Morris Moncada Direcccin de Derechos Humanos - Secretara Distrital de Gobierno Fernando Zuluaga Flrez Presidente - Consejo Territorial de Planeacin Distrital
INTRODUCCIN: 5 1. LOS PLANES DE DESARROLLO: 1.1 Marco normativo 1.2 La ciudad y lo pblico en los planes de desarrollo 2. EL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS 2.1 La necesidad de transformar las polticas pblicas: contenido, sentido y alcance del EBDH 3. LA EXPERIENCIA DEL DISTRITO CAPITAL EN LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS 3.1 Consideraciones generales 3.2 Matriz de Ncleos de Derechos para Bogot D.C. 3.2.1 Presentacin 3.2.2 Antecedentes y Justificacin 3.2.3 Marco Conceptual
3.2.3.1 Dignidad Humana: Fundamento de los Derechos 3.2.3.2 Definicin de los Derechos Humanos 3.2.3.3 Principios bsicos de los Derechos Humanos 3.2.3.4 Principios tico-normativos ordenadores del Ejercicio
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Comisin Plan de Desarrollo CTPD

Rosalba Castiblanco Ricardo Nanclares Ismael Guerrero Hilda Mara Garca Angela Cern Omar Crdenas Rafael Duque Nemias Gmez Prez
Representantes de Localidades
Vctor Julio Pino CPL Barrios Unidos Jos Edgar Saavedra Copaco Barrios Unidos Jaime Barn B. Consejo Tutelar Infancia y Adolescencia Magnolia Anglica Palacios SETRAC Bogot Carlos Rodrguez CTPD Sonia Liliana Ovalle Leal Comit Mujer y Gnero Anglica Mara Seplveda Gamboa CPL kennedy Diana Patricia Sierra Fundexco Agapito Prieto Garca Corporacin Gestin Ambiental Guillermo Arango M. Corporacin Gestin Ambiental Doris Anglica Len Rivera Consejo Red de Buen Trato Suba Jess Ramn Castellanos Espacio Cvico Usaqun Jorge E. Escobar Hernndez (Coordinador Conceptual y Metodolgico)
3.2.6 Fases para la formulacin, diseo e implementacin de la Matriz de Ncleos de Derechos 34 3.2.7. Lineamientos conceptuales y metodolgicos
3.2.5.1 Definicin de la Ciudad de Derechos 3.5.2.2 Estructura de los Ncleos de Derechos 3.2.5.3 Metodologa para la construccin de indicadores 3.2.6.4 Metodologa para la definicin de objetivos estratgicos 3.2.6.5 Metodologa para la definicin de metas de progresividad a corto, mediano y largo plazo.
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3.2.6 Matriz de Ncleos de Derechos para Bogot D.C. 3.2.7 Sistema de monitoreo a la progresividad en la garanta de los Derechos 3.3 Las polticas pblicas con enfoque de Derechos
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Esta publicacin es auspiciada por la Secretara Distrital de Planeacin. El contenido no compromete el pensamiento y poltica institucional de la entidad.
3.3.1 Diez polticas pblicas:

3.3.1.1 Poltica por la calidad de vida de nios, nias y adolescentes: 3.3.1.2 Poltica pblica de juventud 3.3.1.3 Poltica pblica de seguridad alimentaria y nutricional para bogot d.C. 2007-2015 3.3.1.4 Poltica pblica de discapacidad para el distrito capital 2007-2020 3.3.1.5 Poltica pblica para la garanta plena de los derechos de lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas 2008 2020 3.3.1.6 Poltica pblica de mujeres y equidad de gnero en el distrito capital 3.3.1.7 Poltica pblica para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garanta de los derechos de las y los afrodescendientes 2008-2016 3.3.1.8 Poltica pblica social para el envejecimiento y la vejez en el distrito capital 2010 2025 3.3.1.9 Poltica pblica para las familias de bogot 3.3.1.10 Poltica pblica de productividad, competitividad y desarrollo socioeconmico de bogot, d.C. 2011-2038
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3.3.2 Polticas pblicas en formulacin: 3.3.3 Principales retos para las polticas pblicas en bogot en el prximo cuatrenio: 4. ELEMENTOS METODOLGICOS PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE DESARROLLO CON UN ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS 4.1 mbito Distrital 4.1.1 Gestin pblica 4.1.2 Arquitectura institucional y tcnica 4.1.3 Marco normativo 4.1.4 Financiacin 4.1.5 Proceso de elaboracin 4.2 mbito local 4.2.1 Gestin poltica 4.2.2 Arquitectura institucional y tcnica 4.2.3 Marco normativo 4.2.4 Financiacin 4.2.5 Proceso de elaboracin 5. SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES 5.1 Distrito Capital 5.2 Gobernaciones y Alcaldas 6. BIBLIOGRAFA 7. ANEXOS
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Consejo Territorial de Planeacin Distrital - Comisin Plan de Desarrollo
INTRODUCCIN:
Durante las dos ltimas administraciones que han gobernado la ciudad en representacin del Partido poltico Polo Democrtico Alternativo, cuyos alcaldes respectivos son Luis Eduardo Garzn y Samuel Moreno Rojas, el Plan de Desarrollo Distrital(1) ha tenido un nfasis en los derechos, es decir, su elaboracin conceptual, metodolgica y estratgica se ha orientado desde una perspectiva basada en los Derechos Humanos, todo ello con el firme propsito de hacer realidad su goce efectivo por parte de la poblacin(2). Estos ocho aos han sido un aprendizaje en este campo y lo realizado hasta la fecha en materia social es una evidencia de cmo se pueden materializar los derechos a partir de una gestin pblica fundamentada desde esta perspectiva. Teniendo en cuenta ese contexto, el Consejo Territorial de Planeacin Distrital (CTPD) consider importante hacer un anlisis de ese proceso que pretende articular las polticas pblicas y los Derechos Humanos. Para cumplir con ese propsito, nos dimos a la tarea de iniciar una reflexin sobre el tema y cmo se haba expresado en concreto en las acciones de gobierno de los dos ltimos periodos. Fue as como se realizaron una serie de conversatorios con los funcionarios de la administracin distrital, especialmente de las dependencias comprometidas con esa materia, a saber: la Secretara Distrital de Integracin Social, la Secretara de Gobierno y la Secretara Distrital de Planeacin. De igual modo, llevamos a cabo reuniones para tratar el tema con los integrantes del CTPD, la Comisin del Plan de Desarrollo y los lderes y representantes de diferentes organizaciones y localidades, quienes aportaron al documento que se presenta a continuacin su saber y experiencia, siendo por lo tanto una obra colectiva en la cual se reconoce los respectivos crditos. Es por ello que el conjunto del documento no presenta una unidad de estilo, pero nos hemos esforzado para que tenga unidad de sentido en la materia que estamos tratando, el lector juzgar qu tanto hemos cumplido con este objetivo. Por lo anterior, consideramos importante desde el Consejo Territorial de Planeacin Distrital (CTPD), compartir esta experiencia con los consejos territoriales del pas en el marco del Congreso Nacional de Planeacin que se realiza en noviembre de este ao en la ciudad de San Andrs, para tener un referente prctico de cmo articular poltica pblica y Derechos Humanos en el contexto de los planes de desarrollo, y de esta forma avanzar en la creacin de unas condiciones de vida digna para el conjunto de la poblacin de las diferentes entidades territoriales. El documento est estructurado en cinco captulos, a saber: en primer lugar un acercamiento a los planes de desarrollo desde su marco normativo y su relacin con la ciudad y lo pblico. El siguiente
1 Gobierno de Lucho Garzn: Plan de Desarrollo: Bogot sin Indiferencia: Un compromiso social contra la pobreza y la exclusin. 2004-2008. Alcalda Mayor Bogot D.C. Gobierno de Samuel Moreno: Plan de Desarrollo Distrital Bogot Positiva: para vivir mejor. 2008-2012. Alcalda Mayor de Bogot D.C. 2 El documento que se presenta a continuacin esta centrado en el plan de desarrollo vigente y las acciones de la administracin distrital relacionadas con el contenido del texto. Por lo tanto, en esta ocasin no se tratar por limitaciones de espacio lo realizado por la anterior administracin y su respectivo plan de desarrollo, cuya labor fue continuada de todas formas en la misma perspectiva con el nuevo mandatario.
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Cmo se elabora un plan de desarrrollo con un enfoque basado en derechos humanos?
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captulo, hace referencia al enfoque basado en Derechos Humanos y su relacin con los planes de desarrollo. Este captulo integra los elementos conceptuales desarrollados en una publicacin(3) anterior y tiene el propsito de sealar los aspectos fundamentales de dicho enfoque y su relacin con las polticas pblicas. Estos planteamientos se retoman de nuevo, teniendo en cuenta que el presente texto no est limitado al mbito capitalino, sino que pretende aportar elementos en esta materia a las dems entidades territoriales que estarn presentes en el prximo encuentro del Congreso Nacional de Planeacin, donde se entregar la publicacin del documento. Adems, como es muy probable que en las otras ciudades no se haya tenido acceso al texto publicado el ao anterior, donde se explica conceptualmente el enfoque de derechos, lo integramos de nuevo en esta oportunidad. En tercer lugar, se presenta la experiencia de Bogot en su aplicacin del enfoque basado en Derechos Humanos. En el cuarto captulo, teniendo como referente la experiencia de Bogot, tratamos el tema de cmo elaborar dichos planes con el enfoque de referencia y finalizamos con unas recomendaciones para las entidades territoriales que se interesen en hacer un ejercicio de planeacin desde esta perspectiva, dejando por su puesto algunas sugerencias para la prxima administracin del Distrito Capital elegida en el mes de octubre de 2011. Este texto, por su carcter, no tiene la pretensin de ser un estudio exhaustivo y riguroso en la materia a tratar, ms bien queremos que sirva como documento de consulta de una experiencia para el pblico en general y de motivacin para los consejeros territoriales del pas, quienes pueden profundizar su conocimiento en estos temas consultando la bibliografa de la cartilla. Teniendo en cuenta estos aspectos, tanto el contenido como el lenguaje utilizado en el texto, buscan facilitar la comprensin de estos temas por un pblico amplio de tal forma que contribuya a crear una ciudadana deliberante y emancipada que se organiza para la exigibilidad de sus derechos conforme lo establece la Constitucin Poltica de 1991, los tratados y pactos internacionales. En cuanto a los documentos anexos, por su extensin y nmero, no se integraron a este texto y fueron recopilados en un CD, que el lector puede consultar para una mejor comprensin de los temas tratados en esta cartilla. Finalmente, debemos reiterar que este documento es una realidad gracias a los aportes de los funcionarios de la administracin distrital, los consejeros y consejeras de planeacin, los lderes y lideresas de los diferentes espacios y organizaciones sociales de las localidades de Usaqun, Barrios Unidos, Rafael Uribe Uribe, Teusaquillo y Chapinero. Por ltimo, debemos resaltar la colaboracin de la Secretara de Planeacin Distrital, especficamente del Doctor Diego Mauricio Bejarano Garca, Director de Participacin y Comunicacin para la Planeacin, cuyo apoyo ha sido fundamental para hacer realidad esta publicacin.
1. LOS PLANES DE DESARROLLO:

En el contexto de la nueva Constitucin Poltica de 1991, la planeacin adquiri una nueva dimensin que se fue desarrollando mediante la expedicin de diferentes normas, a continuacin presentamos una sntesis de este proceso.
1.1 Marco normativo

Con respecto al tema que nos compete, la nueva Constitucin Poltica de Colombia de 1991 seala de manera precisa en su contenido los compromisos del Estado con relacin a los planes de desarrollo. A continuacin citamos los artculos relacionados con la materia. Ttulo XII. Captulo 2 De los Planes de Desarrollo Art. 339: Plan Nacional de Desarrollo. Planes de Entidades Territoriales. Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin. Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley. Los planes de las entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo. Art. 340: Consejo Nacional de Planeacin. Sistema Nacional de Planeacin. Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo. Los miembros del Consejo Nacional sern designados por el Presidente de la Repblica de listas que le presenten las autoridades y las organizaciones de las entidades y sectores a que se refiere el inciso anterior, quienes debern estar o haber estado vinculados a dichas actividades. Su perodo ser de ocho aos y cada cuatro se renovar parcialmente en la forma que establezca la ley. En las entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin, segn lo determine la ley. El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeacin constituyen el Sistema Nacional de Planeacin. Art. 342: Ley Orgnica. La correspondiente ley orgnica reglamentar todo lo relacionado con los procedimientos de elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo y dispondr los mecanismos
3 El Plan de Desarrollo Distrital y su Anlisis desde el Enfoque Basado en Derechos Humanos. Consejo Territorial de Planeacin Distrital, Secretara Distrital de Planeacin, Alcalda Mayor de Bogot. 2010.
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apropiados para su armonizacin y para la sujecin a ellos de los presupuestos oficiales. Determinar, igualmente, la organizacin y funciones del Consejo Nacional de Planeacin y de los consejos territoriales, as como los procedimientos conforme a los cuales se har efectiva la participacin ciudadana en la discusin de los planes de desarrollo, y las modificaciones correspondientes, conforme a lo establecido en la Constitucin. Con base en este articulo se expidi la Ley Orgnica de Planeacin, Ley 152 de 1994, que crea el Sistema Nacional de Planeacin, define los principios rectores de la planeacin, los contenidos, procedimientos, plazos y mecanismos para la aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes de desarrollo. Ver anexo. Posteriormente, la Corte Constitucional, con la Sentencia C-540-03 del 1 de julio de 2003, determin con respecto a las funciones de los consejos territoriales de planeacin, que dichas funciones no se limitan nicamente a emitir un concepto sobre la propuesta de plan de desarrollo sino que incluye tareas relacionadas con el seguimiento a la ejecucin de los planes y la evaluacin de sus resultados. Ver anexo. En cuanto al Distrito Capital la Constitucin Poltica de 1991, determino lo siguiente: Captulo 4. Del Rgimen Especial Art. 322: con base en las normas generales que establezca la ley, el Concejo, a iniciativa del Alcalde, dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo con las caractersticas sociales de sus habitantes, y har el correspondiente reparto de competencias y funciones administrativas. A las autoridades distritales corresponder garantizar el desarrollo armnico e integrado de la ciudad y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito; a las locales, la gestin de los asuntos propios de su territorio. Siguiendo estas directrices, se expide el Decreto 1421 de 1993, donde se manifiesta que la administracin distrital debe promover e impulsar el ejercicio de la participacin y del control social en distintas reas de la gestin pblica, entre ellas, la planeacin. En este contexto, el Distrito Capital crea su Estatuto de Planeacin mediante el Acuerdo 12 de 1994, donde seala: Art. 2: El Distrito Capital deber formular, aprobar, ejecutar y evaluar el Plan de Desarrollo Econmico y Social y de Obras Pblicas, de conformidad con las normas previstas en el presente Acuerdo, la Constitucin Nacional, el Estatuto Orgnico de Planeacin, la Ley 152 de 1994 y dems normas concordantes, teniendo en cuenta el Distrito como un todo y sus partes componentes administrativamente.
Para la planeacin en el orden local se expide el Acuerdo 13 de 2000, donde se reglamenta la participacin ciudadana en la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del plan de desarrollo econmico y social para las diferentes localidades que conforman el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones. Dicho acuerdo seala: Nuevas reglas de juego para llevar a cabo el ejercicio Encuentros ciudadanos como espacios de concertacin y deliberacin Ratific la existencia de los Consejos de Planeacin Local Define las autoridades e instancias de planeacin Brinda cierta estabilidad normativa a la planeacin local por su carcter de Acuerdo Distrital Las decisiones tomadas en los Encuentros por parte de la ciudadana no podr modificarse y deben ser respetadas (art. 18)
Finalmente, debemos hacer referencia a la reforma que le dio una nueva estructura administrativa a la ciudad mediante el Acuerdo 257 de 2006 (noviembre 30), Por el cual se dictan normas bsicas sobre la estructura, organizacin y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogot, Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones. Aunque existe otra serie de disposiciones legales relacionadas con el tema, tanto en el mbito nacional como distrital, nos hemos limitado a sealar las que consideramos fundamentales conocer de manera prioritaria, ya que el carcter del texto es solamente indicativo con respecto a este tema y no tiene pretensin de una presentacin jurdica exhaustiva en la materia.
1.2 La ciudad y lo pblico en los planes de desarrollo
Colombia ha venido creciendo de manera acelerada en su proceso de urbanizacin, a tal punto que la relacin entre lo rural y lo urbano se ha invertido de manera significativa en los ltimos sesenta aos, llegando a concentrar ms del 70% de la poblacin total del pas en las ciudades. Estos centros urbanos que habitamos se caracterizan por ser espacios fragmentados, donde prima la soledad, la depresin, el repliegue en lo individual y cada cual desde su lugar trata de construir un espacio para soar, pensar, crear y hacer la vida amable en medio de la incertidumbre.
Esta realidad nos lleva a reconocer la importancia y la necesidad del espacio pblico sin desconocer el orden de lo privado y lo pblico. El espacio pblico nos debe convocar a asumir la vida artsticamente y de manera solidaria. Desde esta perspectiva, estamos entendiendo lo pblico como aquello que transciende la esfera gubernativa y compromete a la sociedad en su conjunto, los ciudadanos pueden brindar elementos significativos desde su realidad cotidiana, desde su experiencia vital para crear un mbito en donde las personas se sientan participes y se identifiquen con un cdigo de representacin colectiva, y logremos construir un escenario diferente al que nos describe Fernando Savater en lo siguientes trminos: La vida urbana desarraiga a los hombres, los independiza de su terruo y de su aldea, les ofrece saberes nuevos, los pone en contra con personas venidas de lejos, les permite nuevas formas de ganarse la vida y por lo tanto otras virtudes... y otros vicios. Aumenta
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sus conflictos, tentaciones y miserias...(4). Es este el espacio en que habitamos y solo mediante nuestro esfuerzo colectivo podremos transformarlo, y para ello es importante tener en cuenta las virtudes cvicas que nos seala Agnes Heller: tolerancia radical, valenta cvica, solidaridad, justicia y disponibilidad a la comunicacin racional(5). En este contexto adquiere relevancia la ciudadana, ya que est relacionada con la creacin de aquello que nos pertenece a todos, de lo que podemos disfrutar todos los ciudadanos y ciudadanas, y a lo cual podemos aportar para su construccin de manera diferencial. Con ello, nos estamos refiriendo a la esfera pblica, a lo pblico entendido como un proceso social de construccin colectiva de un orden siempre imperfecto e inacabado, a travs del proceso de participacin ciudadana con las ms diversas modalidades (partidos polticos, organizaciones y movimientos sociales, asociaciones comunitarias, etc.) en la deliberacin, definicin y promocin de los intereses colectivos de la sociedad, bajo principios de tolerancia y respeto de las diferencias y del acatamiento de las reglas establecidas(6). En este sentido, lo pblico no es de competencia exclusiva del Estado, tampoco es el nico que lo administra y legitima, mucho menos quien lo construye de manera unilateral, se necesita del concurso de toda la sociedad para cumplir con este objetivo. Es por ello que en los Talleres del Milenio se formula un postulado programtico para la democratizacin de lo pblico, el cual consiste en la instauracin de un contrato social alredor de lo pblico que surja de un proceso de concienciacin, conviccin y compromiso, y de una accin poltica para la transformacin social de las esferas econmica, poltica y cultural. La construccin de lo pblico no resulta de la negociacin entre unos pocos privilegiados alrededor de temas particulares sino que se trata de la deliberacin colectiva, la asuncin de compromisos y la realizacin de acciones sociales y de su transformacin de manera integral y comprensiva(7). Ms adelante nos hablan de tres principios a tener en cuenta para cumplir con el contrato social en mencin, estos son(8): Secularizacin de la sociedad como condicin para la construccin colectiva del orden social por medio del dilogo y la interaccin de los ciudadanos, que supere la concepcin del orden como adecuado a un bien comn previamente existente, establecido de acuerdo con un ordenamiento natural o racional. Modernizacin y legitimacin del Estado mediante el fortalecimiento de sus instituciones, el desarrollo de la ciudadana con la democratizacin y la inclusin social-, la responsabilidad de
la aplicacin de la ley, la garanta de las condiciones de reproduccin social de la poblacin y el control pleno del territorio. Desarrollo de la sociedad civil como la construccin de solidaridades e identidades secundarias, que expresan la pertenencia a la sociedad mayor, compleja y heterognea en su conjunto, a partir del reconocimiento y la articulacin de solidaridades e identidades primarias propias de pequeas comunidades relativamente homogneas(9). Todo lo anterior, la ciudad, lo pblico y la ciudadana, adquieren una interpretacin particular y una afectacin diferencial conforme se elabore el plan de desarrollo por parte del nuevo mandatario. Desde este escenario del plan se construye una comprensin y forma de intervencin en el mbito de lo social cruzado por diferentes intereses y tensiones tanto de carcter conceptual como econmico, poltico e ideolgico. Desde nuestra experiencia distrital queremos que los planes de desarrollo estn orientados a la realizacin efectiva de los derechos, teniendo en cuenta los anteriores elementos conceptuales esbozados en trminos generales.
4 SAVATER, Fernando "Poltica para Amador, Editorial Ariel 1992. Pg. 103 5 Heller, A, Fehr, Ferenc. Polticas de la Posmodernidad. Editorial Pennsula.1994. 6 Repensar a Colombia. Hacia un nuevo contrato social. Talleres del Milenio. Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional-ACCI. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD. Tercer Mundo Editores. Bogot D.C. 2002. pg. 29. 7 dem. Pg. 35. 8 dem. Pg. 35. 9 Consultar texto de Luis Jorge Garay, citado anteriormente y en: Lo pblico: una pregunta desde la sociedad civil. Memorias del V Encuentro Iberoamericano del Tercer Sector. Colombia. 2000.
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2. EL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS

Como lo sealamos en la introduccin, en este captulo, se retoman los desarrollos conceptuales planteados en el texto anteriormente referenciado(10). Uno de los propsitos centrales de los Derechos Humanos en el marco de la formulacin de polticas pblicas es el de liberar del miedo y la necesidad: liberar del miedo como principio de la seguridad pblica, y liberar de la necesidad como fin del desarrollo humano(11). Liberar del miedo a la agresin, a la violencia masiva, selectiva o indiscriminada, a los atentados contra la dignidad, la libertad y la integridad fsica y psicolgica, del miedo a un futuro incierto, liberar del hambre, la enfermedad, y la indigencia.(12) La formulacin de planes de desarrollo como instrumento maestro de las polticas pblicas nacionales, departamentales y locales incluyen este propsito central en la agenda gubernamental y ciudadana. Aunque pueda votar para elegir a sus dirigentes, un joven con SIDA que no sabe leer ni escribir y vive amenazado por el hambre no es verdaderamente libre. Del mismo modo, aunque gane suficiente para vivir, una mujer que vive bajo el peligro de la violencia cotidiana y que no tiene voz contra la forma en que se gobierna su pas no es verdaderamente libre. El concepto ms amplio de la libertad supone que los hombres y mujeres de todas partes del mundo tienen derecho a ser gobernados por su propio consentimiento, al amparo de la ley, en una sociedad en que todas las personas, sin temor a la discriminacin ni a las represalias, gocen de libertad de opinin, de culto y de asociacin. Tambin deben estar libres de la miseria, de manera que se levanten para todos las sentencias de muerte que imponen la pobreza extrema y las enfermedades infecciosas, y libres del temor, de manera que la violencia y la guerra no destruyan su existencia y sus medios de vida.(13) La actualidad poltica exige esfuerzos concertados por parte de Estados, Gobiernos, organizaciones sociales, agencias de cooperacin, agentes econmicos y sociedad civil en general, para lograr cambios efectivos que permitan resultados eficaces, para realizar la dignidad humana en trminos de superacin de la miseria, la indigencia y la pobreza; de la erradicacin de cualquier forma de desigualdad, exclusin, discriminacin o agresin; y la afirmacin de opciones de vida basadas en la
10 Op.cit. El Plan de Desarrollo Distrital y su Anlisis desde el Enfoque Basado en Derechos Humanos. 11 Mary Kaldor. Por una seguridad humana. Centre for the Study of Global Governance. En: Courrier de la Plante, http://www. courrierdelaplanete.org/74ES/article5.html. 12 Cfr. Harvey Danilo Surez Morales. 2008. Vida, integridad, libertad y seguridad de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado en Colombia: Una lectura de la respuesta estatal desde el enfoque de derechos. En: Comisin de Seguimiento sobre las polticas pblicas al desplazamiento forzado. Proceso Nacional de Verificacin de los derechos de la poblacin desplazada. Segundo Informe presentado a la Corte Constitucional. Comentarios a la batera integral de indicadores de Goce Efectivo de Derechos presentada por el Gobierno Nacional. Bogot, febrero 25 de 2008. 13 Naciones Unidas. 2005. Un Concepto ms Amplio de La Libertad. Desarrollo, Seguridad y Derechos Humanos para todos. Informe del Secretario General. http://www.un.org/spanish/largerfreedom/ .
diversidad y la multiplicidad que caracteriza las sociedades complejas en las que nos desenvolvemos cotidianamente. Es necesario en este propsito establecer objetivos comunes que permitan interconectar las agendas de Gobierno y las diversas agendas de grupos de inters en funcin de la realizacin de derechos que asisten a todas y cada una de las personas bajo jurisdiccin y responsabilidad de los Estados (en el mbito nacional y local). El uso de la herramienta universal de realizacin de Derechos y Desarrollo Humano permite articular los aspectos centrales con miras a la construccin, aplicacin, evaluacin y ajuste de polticas pblicas eficaces para el logro del Goce Efectivo de Derechos (GED), a saber:
Reconocimiento, difusion y aplicacion del marco estataI de obligaciones estatales y la agenda de exigibilidad de los titulares de derechos
Conexion causal entre derechos (integralidad e interdependencia) dirigida al Goce Efectivo de Derechos incluyendo aplicacion efectiva del enfoque diferencial y la perspectiva de gnero
Identificar manifestaciones de discriminacin, desigualdad y exclusin
Disear e implementar estrategias dirigidas a lograr erradicar o reducir progresivamente las condiciones de discrimination, desigualdad y exclusin
Disear e implementar estrategias dirigidas a erradicar o reducir progresivamente las condiciones de discriminacin, desigualdad y exclusin
Identificar las brechas de capacidades de titulares de derechos y portadores de obligaciones
Fortalecimiento de los procesos de exigibilidad en los que los titulares de derechos empoderados (participation efectiva) y los portadores de obligaciones aportan (implementation y rendition de cuentas) a la realization de derechos.
Reajustar las estrategias que conforman la poltica pblica en cuestin
Medir cuantitativa y cualitativamente el impacto de las polticas implementadas y los procesos asociados a las mismas a partir de los resultados en trminos del GED.
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La aplicacin del Enfoque Basado en Derechos Humanos orientado al GED permite contrastar, verificar y evaluar los resultados concretos de una administracin y los procesos de poltica pblica asociados a la correspondiente gestin institucional y social: Nivel de incorporacin de las obligaciones estatales en los planes de desarrollo, programas y proyectos especficos. Eficacia material de las medidas implementadas en trminos de Goce Efectivo de Derechos. Resultados concretos en las polticas de inclusin, reconocimiento de la diversidad y lucha contra la discriminacin y la desigualdad desde el enfoque diferencial y la perspectiva de gnero. Eficacia de la participacin de titulares de derechos en los procesos de toma de decisiones, seguimiento y ajuste de las polticas. Sostenibilidad de los resultados obtenidos.
Cada vez con mayor intensidad se establecen y consolidan agendas de debate, participacin ciudadana y escrutinio pblico sobre la necesidad inaplazable de transformar las respuestas estatales a las problemticas ms sentidas por la sociedad en general, y en particular por parte de grupos, histrica o actualmente desaventajados, excluidos, postergados y sub-representados: mujeres, nios, nias y adolescentes; poblacin indgena y afrodescendiente; personas en situacin de discapacidad y grupos que ejercen formas de vida asociadas a opciones sexuales diversas a las convencionales. Los tradicionales sistemas de planeacin de polticas pblicas que responden a lgicas de optimizacin de recursos, reduccin de costos de funcionamiento, inversin y operacionales; as como en la medicin de resultados bajo indicadores llanos desde una perspectiva cualitativa- como cobertura, universalidad, eficiencia, eficacia y calidad (entre otros) han demostrado grandes limitaciones para promover, garantizar y realizar los derechos de los coasociados. Dichos esquemas, grosso modo parten de la premisa que afirma que la sociedad en general o sectores de poblacin previamente focalizados juegan un papel secundario y marginal al ser ubicada exclusivamente como beneficiaria de la respuesta estatal. Estas formas de gestin de lo pblico han demostrado su incapacidad para comprender, incluir y lograr respuestas oportunas, eficaces e integrales a las reclamaciones sociales de inclusin, efectiva participacin en la vida poltica, econmica, social y cultural en condiciones de igualdad de oportunidades, y proteccin del individuo y de los grupos ms dbiles que por cierto constituyen la mayora de la poblacinfrente al ejercicio abusivo del poder por parte de agentes estatales, agentes econmicos locales o transnacionales o sectores que acuden al uso estratgico de la violencia para el logro de sus objetivos. El paradigma dominante de planeacin o programacin de polticas pblicas diseo, ejecucin, seguimiento, evaluacin y ajuste- est impregnado de ideas, creencias, valores y prcticas que ven como innecesario o muy costoso consultar a las poblaciones beneficiarias o destinatarias de las polticas a implementar. Cuando la consulta ocurre, esta es en general un ejercicio formal que no toma en serio las exigencias y propuestas de las voces subalternas, que aparecen en momentos aislados y espordicos del ciclo de gestin de poltica pblica. La rendicin pblica de cuentas es aceptada a regaadientes y se suple por medio de frmulas retricas que acuden a largas descripciones de actividades y obras materiales, sin que medien anlisis del impacto efectivo en la transformacin de la vida que la mayora de la poblacin debe afrontar. La legitimidad de las acciones u omisiones del Estado es percibida como un activo institucional per se y con vocacin de sostenibilidad puesto que las medidas adoptadas, la inversin realizada y las ejecutorias emprendidas son la respuesta a necesidades que de esta forma buscan ser satisfechas (total o parcialmente) y que son ledas como retribuciones, favores, prebendas o privilegios destinados a quienes pueden mover los intrincados laberintos clientelares, o en su defecto los inaprensibles procedimientos burocrticos de activacin de respuestas estatales. La sociedad y los grupos de inters que tienen la capacidad de hacerse or tendrn lugar en el escenario de construccin de las polticas. Quienes puedan pagar conocimiento experto para el cabildeo en espacios de poder tendrn representacin de los intereses por los que abogan. Contrario sensu los grupos y sectores desaventajados, excluidos, postergados y sub-representados debern esperar a que por efecto secundario reciban porciones aceptables de los beneficios de la gestin pblica.
2.1 La necesidad de transformar las polticas pblicas: contenido, sentido y alcance del EBDH
Existe una profunda brecha entre la normatividad existente, los postulados de los planes de gobierno y los compromisos estatales de cumplimiento de sus obligaciones en trminos del Goce Efectivo de los Derechos Humanos. En resumen, este dficit de aplicacin se relaciona con los siguientes aspectos: La promulgacin de normas y la formulacin de programas de impacto meramente simblico sin tocar las causas estructurales del problema socialmente relevante a abordar. Programas sin el presupuesto o el necesario arreglo institucional para cumplir con el ciclo de la poltica pblica. La ineficacia de la gestin administrativa de las entidades pblicas. La descoordinacin y segmentacin de las respuestas y de las estrategias que deberan conformar el plan de accin global de atencin. La dispersin de acciones, recursos y esfuerzos sociales e institucionales. El activismo administrativo sin claros parmetros de accin, seguimiento, evaluacin y ajuste. El desconocimiento de la problemtica por parte de las personas encargadas de la toma de decisiones, de la ejecucin o la evaluacin de la poltica. las resistencias ejercidas por los actores (agentes de poltica) encargados de aplicar los programas y planes de accin respectivos, o de incidir en la poltica pblica. Las distorsiones e interpretaciones restrictivas que desfiguran el contenido, sentido y alcance de la poltica. La ausencia o escasa participacin efectiva en los espacios de toma de decisin de los sectores afectados o interesados en incidir en la poltica pblica. Intentar cerrar el dficit de aplicacin y de eficacia material de las polticas pblicas es uno de los propsitos del Enfoque Basado en Derechos Humanos.
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Los derechos as se ven reducidos a la entrega de bienes y servicios sin que se afecten positivamente las capacidades de los titulares de derechos ni de los portadores de obligaciones. El lenguaje de los derechos como nervio de la relacin entre individuos, grupos, sectores, Sociedad Civil, Gobierno y Estado es sustituido por la pragmtica de las relaciones de poder que dejan intactas las estructuras de exclusin, desigualdad y empobrecimiento de la mayora de la poblacin. Las buenas intenciones de gobiernos locales, funcionarios(as) comprometidos con la agenda de realizacin de los derechos, e incluso propuestas de mayor envergadura, se ven frustradas con rgidas frmulas de planeacin de metas, asignacin presupuestal y rendicin de cuentas. Los crculos viciosos de reproduccin de causas estructurales que se retroalimentan de consecuencias que profundizan desigualdades, inequidades, violencias y un cmulo de afectaciones en los proyectos de vida de individuos, familias y amplios sectores sociales sumidos en condiciones infrahumanas de existencia; no han encontrado en los modelos predominantes de programacin, ejecucin, seguimiento, vigilancia, evaluacin y ajuste de polticas pblicas, las respuestas eficaces en trminos de realizacin de derechos y libertades consubstanciales a la dignidad humana. Esto es as por una razn sencilla: dichas polticas nunca fueron entendidas ni diseadas para promover, garantizar o realizar efectivamente derechos. Las estrategias, metas o resultados esperados, en el mejor de los casos por ejemplo el actual Plan de Desarrollo Distrital (2008-2012)- hacen parte de valiosas iniciativas de inclusin discursiva de derechos a la espera de aplicacin de polticas de Goce Efectivo de Derechos (GED). Sin embargo, persisten profundas brechas entre el reconocimiento simblico de derechos y la eficacia material de las polticas puestas en obra. Los esfuerzos por hacer realidad el enfoque de derechos hacen parte de agendas emergentes y perifricas respecto a los centros de poder que prefieren la seguridad ontolgica que representa el modelo tradicional de programacin de polticas pblicas. La agenda de realizacin de derechos es leda en nichos institucionales con un alto peso especfico en los diagramas de poder gubernamental como demasiado exigente e incluso irrealizable. La nocin negativa de utopia pareciera concretar el signo descriptor que alimenta este tipo de lecturas que establecen fuertes resistencias a propuestas estructurales de cambio estratgico significativo, duradero y sostenible-, referido a la implementacin de polticas pblicas con un enfoque basado en la realizacin de Derechos Humanos. Entre tanto, el Enfoque Basado en Derechos Humanos fundamenta el proceso de desarrollo en obligaciones, estndares y principios internacionales de Derechos Humanos, reconoce a los seres humanos individuos y colectivos- como titulares de derechos y establece una agenda concreta de cumplimiento para los portadores de obligaciones. Centra sus esfuerzos en los grupos marginados y excluidos, est dirigido a la realizacin progresiva de todos los Derechos Humanos y reconoce igual valor, tanto a los resultados obtenidos en trminos de Goce Efectivo de Derechos, como a los criterios y los procedimientos que los hicieron posible. La dificultad de aplicacin del EBDH y por ende de la transformacin profunda del modelo dominante de programacin de polticas pblicas, entre ellas los planes de desarrollo, aqueja tambin a la Sociedad Civil y sus diversas formas organizativas. La emergencia de la agenda de derechos se corrobora en el precario proceso de apropiacin de dicha agenda respecto de su contenido, sentido y alcance por parte de organizaciones y sectores que en trminos generales
poseen escaso conocimiento de esta propuesta (Vase Anexo 1: Anlisis del Plan de Desarrollo Distrital 2008-2012). Esta situacin es an ms gravosa para los grupos y sectores desaventajados, excluidos, postergados y sub-representados que deben soportar las cargas ms pesadas de las asimetras en la distribucin de oportunidades, conocimientos y relaciones. Transformar positivamente las ideas, creencias, valores y prcticas sobre cmo lograr ciclos integrales de polticas pblicas es uno de los objetivos del EBDH. El centro del debate y el objetivo final de las polticas de Estado, los planes de Gobierno y las propuestas de la sociedad se dirigen a lograr la garanta de realizacin de la dignidad humana como fin ltimo del Estado. Los avances en el logro de este objetivo superior refuerzan el lazo primordial entre Estado, Sociedad, agrupaciones e individuos desde el cual se desprende la legitimidad y pertinencia de una propuesta de gobierno. En apretada sntesis en el EBDH: (. . .), los Derechos Humanos determinan la relacin entre los titulares de derechos (rights-holders), individuos y grupos con pretensiones vlidas, y los detentores de deberes (-o portadores de obligaciones-) (duty-bearers), actores estatales y no estatales con obligaciones correlativas. El enfoque identifica a los titulares de derechos (y sus beneficios legales y reglamentarios) y a los detentores de deberes (y sus obligaciones) y contribuye a fortalecer las capacidades de los titulares de derechos para formular sus pretensiones, as como las de los detentores de deberes para cumplir con sus obligaciones.(14) El valor agregado del EBDH aplicado en el ciclo de polticas pblicas se resume en los siguientes aspectos: Instrumento de Evaluacin: Identifica problemas fundamentales de desarrollo y Derechos Humanos. Instrumento de Anlisis: Contribuye a la comprensin de las causas subyacentes y profundas de los problemas de desarrollo. Instrumento de Programacin: Identifica acciones concretas (objetivos, metas, resultados e indicadores de impacto y gestin). Instrumento de Abogaca (incidencia): llama la atencin sobre temas sensibles (de inters pblico) en un mbito jurdico, presupuestal, de polticas, o prcticas institucionales y sociales. El Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH) se fundamenta y a su vez refuerza buenas prcticas en la construccin, gestin, evaluacin y ajuste de polticas pblicas, entre stas se destacan: (a) las personas son reconocidas como actores claves en su propio desarrollo en vez de beneficiarios pasivos de productos y servicios; (b) la participacin constituye a la vez un medio y una meta; (c) las estrategias potencian capacidades y no debilitan procesos locales; (d) los resultados y procesos son monitoreados y evaluados por todos los agentes concernidos; (e) el anlisis incluye todos los actores y participantes; (f) los programas se concentran en los grupos marginales, desfavorecidos, y grupos excluidos; (g) el proceso de desarrollo es asumido por los agentes locales; (h) la meta principal de los programas es reducir la disparidad; (i) tanto los enfoques de arriba-abajo y de abajo-arriba
14 UNSSC (United Nations System Staff College: Escuela Superior del Personal de las Naciones Unidas). Un Enfoque de la Cooperacin para el Desarrollo Basado en los Derechos Humanos. Hacia un Entendimiento Comn entre las Agencias de las Naciones Unidas. Consultado en junio 10 de 2010. www.unssc.org/web1/programmes/rcs/cca_undaf_training.../file.asp?ID.
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son aplicados buscando sinergias; (j) el anlisis de la situacin se aplica para determinar las causas inmediatas, subyacentes y bsicas de los problemas de desarrollo; (k) las metas medibles y el logro de resultados esperados a partir del GED son centrales en la programacin; (l) las alianzas estratgicas son esenciales en todo el ciclo de poltica pblica; (m) los programas fortalecen la bsqueda de esquemas de responsabilidad diferenciada de todos los actores y participantes.(15)
Capacidad de agencia(19) Entendida como la disposicin de la persona(s) que acta y provoca cambios en funcin de objetivos individuales o colectivos, en el marco de procesos de participacin en actividades econmicas, polticas, sociales o culturales(20). (Sen, 2000: 34-36). La capacidad de agencia as entendida, incluye pero desborda intereses exclusivamente individuales y abarca agendas colectivas, sectoriales, e incluso globales: La realizacin de una persona como agente consiste en la consecucin de metas y valores que tiene razones para procurarse, estn o no relacionadas con su propio bienestar. Los logros de agencia se refieren al xito de la persona en la bsqueda de la totalidad de sus metas y objetivos. Si una persona pretende conseguir, digamos, la independencia de su pas, o la prosperidad de su comunidad, o alguna meta de este tipo, su realizacin como agente implicara valorar estados de cosas a la luz de esos objetivos, y no slo a la luz de la medida en que esos logros contribuyan a su propio bienestar.(21) La capacidad de agencia como expresin de libertad (planteada por Amartya Sen) tiene un correlato necesario en la capacidad de agencia como manifestacin de la dignidad humana incluida en los acuerdos sobre Derechos Humanos [que] provienen, en su mayor parte, del ideal clsico de la ciudadana republicana, de la concepcin poltica de los seres humanos como merecedores de participar en el diseo de las leyes que les afectan, de deliberar libremente sobre su significado y de verse libres del ejercicio arbitrario de poder.(22) De esta forma, el sujeto social, adems de individuo, desempea roles como actor social, es decir como agente de transformacin que propone principios de organizacin social y lmites conforme a su deseo de libertad y a su voluntad de crear formas de vida social favorables a la afirmacin de s mismo y al reconocimiento del Otro como sujeto.(23) Todas stas son reafirmaciones de la manera cmo los individuos y grupos pueden potenciar su capacidad de transformacin social en escenarios pblicos y privados, a partir del reconocimiento del Otro(a), y de la necesidad del lazo social como precondicin de identidad individual, grupal y de la accin colectiva. Este aspecto es muy importante en el trabajo a desarrollar en sociedades fragmentadas por la guerra, la pobreza y otras formas de exclusin y discriminacin, que resultan mucho ms importantes en grupos vulnerados que requieren afianzar mecanismos de autoafirmacin y reconocimiento social como partcipes de la vida social y agentes de poltica pblica. Este reconocimiento impone un horizonte tico en la accin de apoyo a comunidades en riesgo o en situacin de extrema vulnerabilidad:
19 Basado en Surez Morales, Op.cit. 20 Sen, Amartya. 2000. Desarrollo y libertad. Ed, Planeta: Barcelona. Pg, 34-36. 21 Sen, Amartya. 1995. Nuevo examen de la desigualdad. Alianza editorial. Madrid. 22 Ignatieff. Michael. 2003. Los derechos humanos como poltica e idolatra. Paids, Estado y Sociedad. Barcelona. 23 Touraine, Alain, 1997. podremos vivir juntos?. Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires. Pg, 90.
Nociones bsicas
El Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH) se fundamenta en dos ejes transversales al proceso de programacin integral de polticas pblicas: (i) el incremento progresivo y sostenido de capacidades por parte de los titulares de derechos y de los portadores de obligaciones; (ii) la participacin de los titulares de derechos en todas las fases del ciclo de polticas pblicas (diseo, ejecucin, seguimiento, vigilancia, evaluacin y ajuste); (iii) la efectiva aplicacin de la perspectiva de gnero y el enfoque diferencial (edad, ciclo vital o generacin; pertenencia tnica; situacin de discapacidad y diversidad sexual). Capacidades(16) Las capacidades se relacionan con una combinacin de varios quehaceres y seres, a los que genricamente se les puede llamar funcionamientos. Estos funcionamientos varan desde aspectos tan elementales como el estar bien nutrido y libre de enfermedades, hasta quehaceres y seres ms complejos como el respeto propio, la preservacin de la dignidad humana, tomar parte en la vida de la comunidad y otros. La capacidad de una persona se refiere a las combinaciones alternativas de funcionamientos, entre cada una de las cuales (esto es de combinaciones) una persona puede elegir la que tendr. En este sentido, la capacidad de una persona corresponde a la libertad que tiene para llevar a cabo una determinada clase de vida.(17) El anlisis del bienestar desde la perspectiva de la realizacin de libertades y derechos, plantea que el bienestar depende de los funcionamientos logrados, puesto que son constitutivos del estado de una persona o grupo. [. . .] En la valoracin de la justicia basada en las capacidades, las demandas o ttulos individuales no tienen que valorarse en trminos de los recursos o los bienes elementales que las personas poseen [. . .] sino por las libertades de que realmente disfrutan para elegir las vidas que tienen razones para valorar.(18) Dentro de los bienes elementales, J. Rawls (1971) incluye derechos, libertades y oportunidades, ingresos y riqueza, y la base de la propia dignidad.
15 Este apartado retoma el documento: UNSSC (United Nations System Staff College: Escuela Superior del Personal de las Naciones Unidas). Un Enfoque de la Cooperacin para el Desarrollo Basado en los Derechos Humanos. Hacia un Entendimiento Comn entre las Agencias de las Naciones Unidas. Consultado en junio 10 de 2010. www.unssc.org /web1/programmes/rcs/cca_undaf_training.../ file.asp?ID. La UNSSC fue establecida en diciembre de 1971 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. En esta escuela se realizan actividades de enseanza y capacitacin de los administradores y altos funcionarios del sistema de las Naciones Unidas. 16 Basado en Surez Morales, Harvey Danilo. El confinamiento de poblacin civil en Colombia, un anlisis comparativo desde un enfoque de derechos. 2004. Policopiado. 17 Sen, Amartya. 2000. Desarrollo y Libertad. Ed, Planeta: Barcelona. Pg, 34-36. 18 Aunque no se deben dejar de lado este tipo de anlisis, stos resultan insuficientes para comprender de manera ms cabal los mecanismos y esquemas de desigualdad imperantes. Cfr. Sen, Amartya. 1995. Nuevo examen de la desigualdad. Alianza editorial: Madrid.
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La conciencia de que todas las personas y comunidades, incluso las afectadas por un desastre [crisis humanitaria], disponen de determinadas capacidades propias, ha reforzado una visin de los receptores de la ayuda internacional [u otras formas de intervencin] no como vctimas pasivas, sino como agentes activos de su propio desarrollo, cuya participacin es siempre necesaria.(24) En esta lnea de anlisis, la libertad de una persona, su autonoma y capacidad de agencia dependen del logro de ciertos funcionamientos bsicos, y del modo de vida que le es posible elegir y realizar. En otros trminos, la justicia de un ordenamiento social, entre otros aspectos, est ntimamente ligada a las libertades de las que disfrutan las diferentes personas para alcanzar el bien-estar.(25) Se precisa contar con posibilidades para el ejercicio de libertades, oportunidades y condiciones para lograr el bien-estar. Contrario sensu, la presencia de restricciones, injerencias arbitrarias, amenazas o atentados que atacan los recursos y capacidades personales, familiares o comunitarias interfieren, bloquean o niegan la posibilidad de bien-estar, libertad, autonoma y realizacin de los planes de vida en cuestin. Cuando la lucha cotidiana se concentra en sobrevivir a la arbitrariedad, a la violencia, al hambre, a la enfermedad, al temor y al aislamiento, buena parte de las energas individuales y colectivas se deben priorizar en superar estas dificultades. En estas condiciones el conjunto de recursos, capacidades y oportunidades individuales, familiares y comunitarias se restringen considerablemente, y como resultado el bien-estar individual y colectivo se reducen. Se depende de otros(as) para definir o realizar aspectos bsicos de la vida, se pierde autonoma, control bsico sobre decisiones y recursos indispensables para la supervivencia biolgica, social y poltica de los individuos y comunidades.
3. LA EXPERIENCIA DEL DISTRITO CAPITAL EN LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS
Este captulo est integrado por tres partes: la primera sesin se refiere a unas consideraciones generales del Plan de Desarrollo Distrital Bogota Positiva: para Vivir mejor y su relacin con el Enfoque Basado en Derechos Humanos. La segunda parte expone la propuesta de la administracin distrital con respecto a la aplicacin de los Derechos Humanos en el contexto de las polticas pblicas, que se inscribe en la elaboracin de la Matriz Ncleo de Derechos para el Distrito Capital, y la parte final presenta de manera resumida las polticas elaboradas en Bogot con un enfoque de derechos.
3.1 Consideraciones generales(26)

Una aproximacin al Plan de Desarrollo Distrital desde el enfoque de derechos(27) Lograr que los agentes afectados positiva o negativamente con el ejercicio o ausencia de polticas pblicas, es decir, que ciudadanos y ciudadanas en Bogot incidamos en la definicin de respuestas institucionales y sociales acordes a las necesidades, derechos y expectativas de la ciudadana en general, y en particular de los sectores histrica o actualmente ubicados en situacin de exclusin, desigualdad, discriminacin y desventaja, y de los agentes obligados, es una tarea que requiere pasar por el valioso reconocimiento de los derechos y luego de su efectiva y prctica realizacin conocida como el Goce Efectivo de los Derechos (GED), siendo condicin permanente para ejercicio pleno de la ciudadana y por ende de la materializacin de condiciones de vida dignas, sostenibles y duraderas. Desde esta perspectiva podemos decir que: El Plan de Desarrollo Distrital actual ha logrado importantes avances en el reconocimiento formal de derechos como elementos centrales, en la mayora de los casos, de los ejes estratgicos, metas y resultados que lo componen. Esto definitivamente es un avance muy importante. Los principios orientadores del Plan incluyen en trminos generales un enfoque de derechos que se materializa en el uso de las siguientes palabras:
24 Prez de Armio, Karlos et al. 2002. Diccionario de accin humanitaria y cooperacin al desarrollo. Icaria editorial, Hegoa. Facultad de Ciencias Econmicas del Pas Vasco. 25 Ibdem.
26 En el documento El Plan de Desarrollo Distrital y su Anlisis desde el Enfoque Basado en Derechos Humanos, se hace un anlisis detallado de algunos de los ejes programticos del plan teniendo en cuenta el enfoque en mencin. Por consideraciones de espacio no se integran a esta publicacin. 27 Documento elaborado en el marco de la consultora de Harvey Danilo Surez Morales, para la elaboracin de indicadores con un Enfoque Basado en Derechos Humanos. Secretaria Distrital de Planeacin, Consejo Territorial de Planeacin Distrital. 2010.
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Perspectiva de derechos; Diversidad poblacional; Interculturalidad presente en el distrito; Prevalencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes; Desarrollo humano; Calidad de vida; Erradicacin gradual de la pobreza.

Polticas pblicas Mecanismos Instrumentos Indicadores de impacto
No obstante estos trminos deben ser claramente sustentados en su contenido, partiendo de normatividad internacional de DIDDHH, y nacional desde los contenidos constitucionales y las sentencias de la Corte Constitucional que le han dado orientaciones especficas al ser relacionadas con un enfoque de derechos. El listado de derechos incluidos en el contenido mismo del Plan de Desarrollo Distrital es amplio y no menos valioso: Libertades. Derecho al Trabajo. Derechos de los Nios y las Nias. Derechos de las Personas Jvenes. Seguridad Alimentaria, (como parte del derecho a la Alimentacin). Derecho a la Salud. Derecho a la Educacin (Hacia la gratuidad y la universalidad de la educacin Primaria). Derechos Ambientales. Derecho a la Vivienda. Derecho a la Recreacin y el Deporte. Derecho a la Justicia. Derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas del conflicto. Derecho a la Informacin. Derecho a los Servicios Pblicos. Derechos Culturales. Perspectiva de Interculturalidad. Derechos de la poblacin LGBTI. Se evidencia la mencin de un enfoque diferencial. Derecho a la Movilidad. Desarrollo Humano. Un acercamiento general a los Derechos Econmicos. La perspectiva de gnero incluida mas no trasversalizada.
En este aspecto se encuentran problemas ya que existen polticas pblicas parciales, especialmente en los derechos a la Salud y a la Educacin, y el uso parcial de enfoques diferenciales y de gnero. Los derechos con ms dificultades son derechos Civiles y Polticos, derechos Econmicos, derechos Ambientales. Entre los dos extremos hay una gama de matices en cada derecho. Al no definirse el enfoque en las polticas pblicas con el rigor que cada derecho implica, sus subsecuentes mecanismos, instrumentos e indicadores de impacto responden a estas mismas deficiencias. Es decir, el Plan tiene su mayor deficiencia, adems de lo anotado, en el sentido mismo de transversalizacin de enfoques que le den coherencia en derechos. Consideramos de la mayor importancia entonces, que plantear este enfoque sea entendido como un cambio de paradigma que no puede materializarse tcnicamente sin participacin ciudadana, pero que en aras de construir las lneas de base en las cuales se encuentran hombres y mujeres frente a sus derechos en la ciudad, se debe materializar por medio del dilogo proactivo entre las partes concernidas (agentes obligados entidades del orden distrital y local- agentes afectados poblacin en general y grupos especialmente vulnerados-, y agentes interesados organizaciones sociales, agencias de cooperacin, agentes econmicos, entre otros). Por lo tanto, si bien el Plan hace un avance muy importante en su enfoque, debe avanzar hacia la coherencia que el mismo exige en todos sus apartes. Es decir, hacia la transversalizacin discursiva y operativa, es decir integral.
3.2 Matriz de Ncleos de Derechos para Bogot D.C.(28)

Mediante un trabajo coordinado de las secretarias de Planeacin, Gobierno e Integracin Social, se avanz en una labor orientada a sistematizar la experiencia de Bogot en la aplicacin de dicho enfoque. El texto que se presenta a continuacin es el resultado de este esfuerzo, que no deja de ser una propuesta en construccin y para el debate. Aunque en el desarrollo del documento se presentan puntos de encuentro y algunas reiteraciones de conceptos ya mencionados en captulos anteriores, hemos respetado su contenido por considerar que es la mirada o interpretacin de la administracin distrital en la materia que estamos tratando. Adems le permite al lector analizar la relacin entre la teora (captulo 2) y la prctica (captulo 3), en la aplicacin del Enfoque Basado en Derechos Humanos.
Sin embargo, este notable conjunto de derechos, para que sean efectivos adems de su enunciacin, requieren de:
28 El texto completo de esta sesin puede ser consultado en los anexos.
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3.2.1 Presentacin
El objetivo central del desarrollo del Distrito Capital de Bogot son las ciudadanas y ciudadanos habitantes de la ciudad y es obligacin del Estado garantizar sus derechos y libertades fundamentales. A partir de ese principio, alcanzar el Estado Social de Derecho establecido en la Constitucin hacia el logro de una ciudad en la que sea posible el disfrute efectivo de los derechos, capaz de poner el crecimiento econmico al servicio del desarrollo humano(29), requiere materializar el enfoque de derechos a travs de un instrumento que contenga los objetivos generales que conforman la visin orientadora del desarrollo, dando cuerpo y articulacin a todo el accionar pblico, a partir del logro progresivo de metas de progresividad universales y deseables, de condiciones de calidad de vida de las personas en igualdad, equidad y reconocimiento de la diversidad. En este sentido y con el fin de concretar y llenar de sentido y contenido especfico los derechos, las Secretaras Distritales de Gobierno, de Integracin Social y de Planeacin, como entidades rectoras de polticas, cada una desde sus roles especficos, lideraron el desarrollo de la Matriz de Ncleos de Derechos(30) para Bogot D.C., compuesta por 3 agrupaciones estratgicas y 17 Ncleos de Derechos, instrumento de lectura, diagnstico y anlisis, que permitir al Distrito contar con los lineamientos orientadores e informacin estadstica necesaria para la toma de decisiones y gestin articulada, que le permitan dar prioridad a las necesidades sociales ms sentidas en trminos de garantizar la dignidad humana y el mejoramiento de la calidad de vida, dando cobertura al abanico de aspectos que conforman la proteccin a la vida, la participacin del desarrollo y las condiciones para el ejercicio de las libertades.(31) Para la construccin de los 17 Ncleos de Derechos, se desarroll una estructura homognea(32) con el fin de facilitar su lectura y comprensin, que detalla las obligaciones del Estado frente a los atributos y componentes de los derechos dentro del marco constitucional e identifica los indicadores que van a conformar el Sistema de Monitoreo a la progresividad en la garanta de los derechos y que permitirn medir los compromisos, los esfuerzos y los resultados para garantizar los derechos, as como establecer una lnea de base de los mismos.
La Matriz de Ncleos de Derechos para Bogot D.C., en proceso de construccin, se pone a disposicin de las prximas administraciones del Distrito Capital, con el fin de contribuir a la materializacin del Estado Social de Derecho, como un esfuerzo de esta administracin en el marco del Plan de Desarrollo Distrital 2008-2012 Bogot positiva: para vivir mejor, que busca trascender los periodos de gobierno hacia la incidencia en los espacios de toma de decisiones en el Distrito Capital, desde los cuales se tiene la capacidad poltica de generar cambios estructurales que favorezcan la realizacin progresiva de los derechos, articulando toda la gestin y operacin del Distrito con el enfoque de derechos a travs de la Gestin Social Integral. Quedan muchas posibilidades de seguir avanzando en la precisin de conceptos, enriqueciendo las maneras de interpretarlos, relacionarlos y recrearlos, pero especialmente en el uso y aprovechamiento de estos instrumentos para que la materializacin de los derechos se pueda hacer en el trabajo prctico de cualquiera de los sectores, sean estos estatales o no. Lo anterior quiere decir que el documento no es algo acabado sino que tiene posibilidades de mayor desarrollo y elaboracin, en donde son bienvenidas las crticas, aportes y reflexiones que ste suscite y queda a la prxima administracin la tarea de definir los objetivos estratgicos y sus metas de progresividad hacia el logro del deseable social en materia de derechos.
3.2.2 Antecedentes y Justificacin

Colombia ha contrado compromisos concretos en materia de Derechos Humanos, a travs de la firma de diversos instrumentos internacionales, dentro de los cuales se destaca el compromiso que surge a partir de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en Viena en 1993, en la cual los Estados se comprometieron a buscar mecanismos y herramientas para mejorar la situacin y el cumplimiento de los Derechos Humanos al interior de los Estados.(33) Una de las recomendaciones surgidas de esta Conferencia y que se retoma en el artculo 71 de la Declaracin y Programa de Accin de Viena, fue la recomendacin de que cada Estado considere la posibilidad de elaborar un plan de accin de Derechos Humanos en el que se determinen las medidas necesarias para que ese Estado mejore la promocin y proteccin de los Derechos Humanos.(34) Adicionalmente, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), con base en la experiencia de diversos pases, considera necesario crear un mecanismo de monitoreo y evaluacin para los Planes de Accin en materia de Derechos Humanos, para el cual cada Estado puede adoptar la naturaleza y estructura del mecanismo y adaptarlo a sus circunstancias y necesidades que cuente con instrumentos de medicin basados en indicadores y objetivos concretos, que tenga acceso pleno a la informacin relevante para elaborar sus informes
29 Artculo 12 Objetivo estructurante Ciudad Global. Plan de Desarrollo Distrital 2008-2012 Bogot Positiva: Para vivir mejor. 30 Definida en el artculo 3 de la Resolucin 0604 de 2010 como uno de los lineamientos para la Gestin Social Integral, junto con el enfoque de derechos y las polticas pblicas y cuya estructura se fundamenta en la Metodologa propuesta por Naciones Unidas para la construccin de matrices de indicadores de derechos humanos, tomando como referente el SIDESC de Mxico. 31 Las libertades pueden ser enunciadas en cinco categoras (Amartya Sen): Libertades polticas: todas aquellas capacidades de los individuos, grupos y pueblos para influir en el manejo de la sociedad. Libertades econmicas: derecho de cualquier persona individual o sujeto colectivo para disfrutar de los recursos econmicos y prosperar, de acceder a los servicios econmicos. Libertades sociales y culturales: derecho a acceder a las oportunidades sociales, a los servicios pblicos que ofrece una sociedad para la mejora personal de los individuos, de los grupos y de los sujetos colectivos que la conforman. Libertad de informacin: concreta las garantas de transparencia y son base para la creacin de confianza de las personas con los Gobiernos y los Estados. Libertad de vida y seguridad personal: se trata de una seguridad protectora para garantizarle a los individuos y grupos en mayores condiciones de vulnerabilidad y desfavorecimiento medios para sobrevivir y volver a prosperar dentro de la Sociedad. 32 Sistema elaborado por el Comit DESC de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y desarrollado por la relatora Katarina Tomasevsky para el derecho a la Educacin.
33 Vase la Declaracin y Programa de Accin de Viena, adoptado el 25 de junio de 1993. A/CONF.157/23, 12 de julio de 1993. 34 Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Manual para la Elaboracin de Planes de Accin en Materia de Derechos Humanos.
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sobre los logros y obstculos y que se garantice que sus recomendaciones sean asumidas y acatadas por las autoridades encargadas de ejecutar el Plan de Accin.3 La Carta Internacional de los Derechos Humanos est compuesta por aquellos hitos que en la historia occidental se sucedieron a partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948, los Pactos Internacionales de derechos Civiles y Polticos y de los derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966, y la Conferencia Mundial de DDHH celebrada en Viena en 1993, donde se enfatiz en la interdependencia de los mismos. Colombia ha ratificado los anteriores pactos, lo que significa que el Estado colombiano tiene la obligatoriedad de respetar, proteger y realizar los derechos para la totalidad de los colombianos y las colombianas. De esta manera, la Matriz de Ncleos de Derechos para Bogot D.C. se constituye en la herramienta que permitir a las prximas administraciones disponer de informacin para el diseo de polticas pblicas adecuadas a la realidad poblacional y territorial, producir informacin que determine los avances en la aplicacin de esas polticas para garantizar el cumplimiento de los derechos, establecer la efectividad de las acciones legislativas, presupuestales, econmicas y de polticas pblicas adoptadas por el Gobierno Distrital y su articulacin con el orden Nacional e Internacional, frente a la promocin, proteccin y restablecimiento, y lograr que en los Planes de Desarrollo, de Ordenamiento Territorial y en el Presupuesto respectivo, pueda incorporarse el enfoque de derechos y pueda evaluarse a travs de indicadores.(35) El ejercicio de construccin de esta herramienta parti del documento Construyendo la Ciudad de Derechos, elaborado por la Secretara Distrital de Integracin Social como entidad rectora de las polticas sociales, proceso que inici en el ao 2008 en cabeza de la Mesa para la Equidad, la cual present una metodologa para concretar y llenar de sentido y contenido especfico los derechos, a travs de una Matriz compuesta inicialmente por 14 Ncleos de Derechos y que hoy corresponden a una seleccin de 17, cuyo producto inicial para la validacin fue entregado en junio de 2009. En el orden distrital, este ejercicio fue puesto en el Equipo conductor transectorial de la Gestin Social Integral ante otros sectores de la administracin, con el fin de ser revisado y nutrido desde otras miradas y conocimientos especializados que permitiran la complementariedad y transectorialidad del mismo; es necesario destacar el acompaamiento especial de la Secretara de Salud y del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal IDPAC. En este consejo se dio la instruccin a la Mesa Tcnica para la Equidad de concertar un trabajo tcnico con las Secretaras de Gobierno y de Planeacin, para establecer un acuerdo conjunto de los derechos a los que hara nfasis la Administracin Distrital. Al mismo tiempo, la Secretara Distrital de Planeacin convoc a la SDIS a articularse con el trabajo que vena desarrollando con la Secretara Distrital de Gobierno, en la conformacin del Observatorio de Derechos Humanos. Este espacio se utiliz para dos propsitos, el primero presentar los avances
desarrollados por la SDIS, y el segundo, presentar la iniciativa de contar con un nmero de derechos concertados para toda la Administracin. En septiembre de 2009, se present este desarrollo ante el Consejo Distrital de Poltica Social, el cual fue presidido por el Alcalde Mayor de la Ciudad quien imparti instrucciones a la Secretara de Planeacin para que, junto con la Secretara de Integracin Social lideraran, cada una desde su competencia por ser rectoras de polticas, un trabajo tcnico concertado con todos los sectores de la Administracin, que contara con el aval de la academia, para establecer un acuerdo conceptual, tico-poltico y estadstico para la materializacin de la Ciudad de Derechos. A partir de dichos aportes y para darle continuidad al proceso, las secretarias de Integracin Social, Planeacin, Gobierno, Desarrollo Econmico y Educacin y Salud, construyeron conjuntamente una propuesta metodolgica para complementar la construccin de la Matriz de Ncleos de Derechos con el Sistema de Monitoreo a la Progresividad de los Derechos, de acuerdo con la propuesta del documento Construyendo la Ciudad de Derechos. Con el objetivo de dar a conocer a las entidades y sectores de la administracin distrital la propuesta de contenido y desarrollo del enfoque de derechos para Bogot a travs de la Matriz de Ncleos de Derechos y de su Sistema de Monitoreo a la Progresividad de los Derechos para Ciudadanos y Ciudadanas de Bogot, y con el fin acordar y construir conjuntamente una sola apuesta distrital que contara con el compromiso de todos los sectores, se realiz el 2 de diciembre de 2009, una reunin amplia, en las instalaciones de la Secretara de Integracin Social, a la que se convocaron todas las entidades y sectores de la Administracin y que cont con amplia participacin. Fruto de este consenso distrital se elabor un cronograma de trabajo, se suscribieron compromisos con sectores lderes, responsables y enlaces para revisar, ajustar y validar la Matriz de Ncleos de Derechos y construir los indicadores de su Sistema de Monitoreo; este ltimo con el fin de consolidar y medir la ciudad de derechos y orientar la articulacin de informacin de la gestin del Distrito a travs de indicadores relacionados alrededor del enfoque de derechos, homologar el lenguaje de las diferentes polticas pblicas, del PDD, POT y Presupuesto, unificar los informes de Rendicin de Cuentas, Informe del Acuerdo 067 de 2002, informes de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informes a los distintos sistemas de monitoreo de la ciudadana (CTPD, BCV, Veedura, etc.) y lograr la primera medicin de la gestin del Distrito con enfoque de derechos, Este desarrollo, liderado por el Equipo Intersectorial de Monitoreo de Derechos, conformado por funcionarios de las secretaras de Planeacin e Integracin Social, actuando en forma coordinada y simultnea, cada uno desde sus roles y responsabilidades, cont con la participacin de todos los Sectores de la Administracin, as como con la participacin de un alto porcentaje de sus entidades adscritas y vinculadas, de las Comisiones Intersectoriales y sus Unidades de Apoyo Tcnico y con el aval de la academia. En cuanto a los roles asumidos por cada una de las tres secretaras, como entidades rectoras de polticas, durante el proceso de asesora y acompaamiento a los sectores para la conceptualizacin
35 Basado en CARUSO AZCRATE, Marcelo. Importancia de contar con un sistema de Indicadores con enfoque de derechos humanos para el diseo, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas en materia econmica y social. Antioquia- Colombia.
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de los derechos, la priorizacin de los indicadores, la construccin de sus hojas de vida y de sus respectivas series histricas, se particip as: La Secretara Distrital de Gobierno, atendiendo a su misin de Formular, agenciar y evaluar las polticas pblicas en materia de derechos humanos, particip activamente en los aportes metodolgicos, en la priorizacin de los 17 Ncleos de Derechos, en la estructuracin de las Agrupaciones de Derechos y en la conceptualizacin de 4 ncleos de derecho: Acceso a la Justicia, Espacio Pblico, Participacin y Seguridad. La Secretara Distrital de Planeacin, en su misin de Liderar la planeacin del desarrollo integral del Distrito Capital, orientando la formulacin, el seguimiento, la evaluacin y la consolidacin de un sistema integral de informacin hacia la equidad e igualdad de oportunidades para sus habitantes, particip durante todo el proceso en la construccin de la estructura metodolgica del Sistema de Monitoreo, en la metodologa para priorizar y seleccionar los indicadores que dan cuenta de los atributos de los derechos, en la construccin de las hojas de vida y las correspondientes series histricas y en la consolidacin del Catlogo de Indicadores para la medicin de la progresividad de los derechos. La Secretara Distrital de Integracin Social en su misin de Liderar el diseo, la implementacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas pblicas sociales a travs de la Gestin Social Integral, present a consideracin de la Administracin Distrital, para su ajuste y validacin, la propuesta inicial de estructura metodolgica y conceptual para la materializacin de la Ciudad de Derechos, lider y acompa todo el proceso de validacin y ajuste de la estructura metodolgica y conceptual de la Matriz de Ncleos de Derechos, con nfasis en la conceptualizacin de los derechos, en la definicin de las obligaciones del Estado frente a cada uno de los atributos de los derechos y en identificacin de las variables latentes que serviran de base para la construccin o seleccin de los correspondientes indicadores y en la consolidacin del documento conceptual y metodolgico de la Matriz de Ncleos de Derechos. De la misma forma, el 21 de mayo 2.010 se dispone la implementacin de la Gestin Social Integral en la SDIS, mediante la Resolucin 0604, cuyo objetivo es el mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de la poblacin en los territorios, a partir del diseo, implementacin, gestin y seguimiento de las polticas pblicas sociales que garanticen, promuevan y restablezcan los Derechos de los ciudadanos y ciudadanas y los lineamientos conceptuales orientadores para el desarrollo de la Estrategia, de acuerdo a lo estipulado en el artculo 3 de esta Resolucin, son el enfoque de derechos, la Matriz de Ncleos de Derechos y las polticas pblicas sociales.
definicin de los Derechos Humanos; en tercer lugar se presentan los principios bsicos de los derechos humanos; y en cuarto lugar, los principios ticos normativos ordenadores del ejercicio que corresponde a la Igualdad, la Diversidad y la Equidad.
3.2.3.1 Dignidad Humana: Fundamento de los derechos (37)

La Corte Constitucional, ha identificado las distintas esferas de proteccin de la dignidad humana, as:
VIVIR BIEN
VIVIR COMO SE QUIERE
VIVIR SIN HUMILLACIONES
DIGNIDAD HUMANA
La primera esfera, VIVIR COMO SE QUIERE, es la expresin de la autonoma individual de las personas y tiene que ver con la eleccin de un proyecto de buen vivir como expresin primigenia de su libertad personal, se concreta en la posibilidad de elegir sin obstculos el libre destino sin ms lmite que la no afectacin directa de los derechos de terceros. En esta esfera, se busca que cada persona en la comunidad poltica tenga el mximo de libertad y el mnimo de restricciones posibles para realizar su autodeterminacin vital en sociedad.(38) La segunda esfera, VIVIR BIEN, es la dimensin patrimonial de la dignidad humana y tiene que ver con el goce de ciertas condiciones materiales de existencia, se ha desarrollado como Derecho al mnimo(39) vital y el Derecho a la subsistencia y, en concreto, son las condiciones materiales de vida correspondientes a la dignidad intrnseca del ser humano. Finalmente, la esfera de VIVIR SIN HUMILLACIONES, es la expresin de la intangibilidad de ciertos bienes no patrimoniales, la integridad fsica y la integridad moral. Es tutelada cuando la persona a
3.2.3 Marco Conceptual(36)

En esta seccin se desarrolla de manera sinttica, cuatro partes. En primer lugar, se presenta la dignidad humana como fundamento de los derechos humanos; en segundo lugar, se presenta la
36 Al tenor de lo dispuesto en el artculo 1 de la Constitucin Poltica, Colombia es un Estado social de derecho fundado en el respeto de la dignidad humana. La dignidad, como es sabido, equivale al merecimiento de un trato especial que tiene toda persona por el hecho de ser tal. Equivale, sin ms, a la facultad que tiene toda persona de exigir de los dems un trato acorde con su condicin
humana. 37 Ver, Universidad de los Andes. Parejas del mismo sexo camino a la igualdad. 38 En el marco tico poltico y en relacin con la progresividad de los derechos, optamos por denominar el esencial para vivir dignamente y no el mnimo vital. 39 ONU, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculos 2 y 3; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculos 2 y 3, y OEA , Convencin Americana de Derechos Humanos, artculos 1 y 2.
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causa de la accin u omisin del Estado se ve afectada en su integridad personal o fsica, lo cual influye entre otras cosas, en la percepcin que los dems tienen de ella. As mismo, la dignidad humana contiene elementos subjetivos y objetivos, interdependientes el uno del otro; por tanto, la dignidad humana es una especie de calidad del ser donde se encuentran todos los patrimonios innatos del ser humano, es decir, derechos que a todos y cada uno de los seres humanos le corresponden por el slo hecho de existir.
La INTEGRALIDAD: Como partes de un todo, los Derechos Humanos tienen la caracterstica de ser indivisibles e interdependientes. Todos los derechos son fundamentales y ninguno es ms importante que otro. Indivisibilidad: Los Derechos Humanos son indivisibles. Sean de carcter civil, cultural, econmico, poltico o social, todos ellos son inherentes a la dignidad de toda persona. En consecuencia, todos ellos tienen la misma condicin como derechos y no pueden ser clasificados, a priori, por orden jerrquico.(41) Interdependencia: Se refiere a que los Derechos Humanos traen consigo otros derechos y dependen de ellos, la violacin de un derecho afecta al ejercicio de otros [] sobre esta base, el enfoque de Derechos Humanos hace nfasis en que el respeto de todos los derechos es un requisito fundamental para la paz y el desarrollo sostenibles.(42) As mismo, la realizacin de un derecho a menudo depende, totalmente o en parte, de la realizacin de otros.(43) La PROGRESIVIDAD: El principio de progresividad de los derechos lleva implcita la No Regresividad y de esta manera se hace compatible hablar de la progresividad de los DESC y de su contenido esencial. Implica que una vez alcanzado un determinado nivel de proteccin, la amplia configuracin de libertad del legislador en materia de derechos sociales se ve menguada, al menos en un aspecto: todo retroceso frente al nivel de proteccin alcanzado debe presumirse en principio inconstitucional y por ello est sometido a un control judicial estricto. Para que pueda ser constitucional, las autoridades deben demostrar que existen imperiosas razones que hacen necesario este paso regresivo en el desarrollo de un derecho social prestacional.(44) De lo anterior se desprende que toda medida posiblemente regresiva de los derechos sociales se presume en contra de la constitucin y se somete a un control estricto por parte de los jueces constitucionales. La no regresividad es exigible mediante la accin de tutela. Por ejemplo, respecto del amparo del derecho a la Salud con fundamento en la prohibicin de regresividad, mediante la Sentencia C-040 de 2004, la Corte Constitucional concluy que la Ley 15 de 2001 era inconstitucional por violar los principios de Universalidad y Progresividad del derecho a la Salud. La Corte manifest que la prohibicin de Regresividad puede violarse no slo por dar reversa en los logros alcanzados, sino tambin por no avanzar frente al mandato de ampliacin de la cobertura del servicio de salud hasta alcanzar su universalidad. Esta sentencia agrega tres condiciones al test de constitucionalidad sobre la prohibicin de regreso:
3.2.3.2 Definicin de los Derechos Humanos

Hace referencia a todo aquello que nos pertenece o nos es propio, es el patrimonio innato que todos y todas poseemos por el slo hecho de existir. Los derechos son el conjunto de principios y libertades, de aceptacin universal, reconocidos constitucionalmente y garantizados jurdicamente, inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna y orientados a asegurar a todas las personas su dignidad en las dimensiones individual, social, material y espiritual; por tanto la Universalidad, Integralidad y Equidad son los principios centrales de los derechos y las caractersticas los identifican como inalienables, imprescriptibles, indivisibles y progresivos.
3.2.3.3 Principios bsicos de los Derechos Humanos

Los principios, obligaciones y atributos de los Derechos Humanos definen con precisin lo que el Estado debe y lo que no debe hacer para lograr la plena realizacin de los Derechos Humanos, entregando a la planeacin y a las polticas pblicas el horizonte y los criterios de medicin que orientan el accionar del Estado. Las obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos son(40): RESPETAR: abstenerse de obstaculizar el goce de los derechos y de interferir en su disfrute. PROTEGER: Prevenir violaciones a los derechos por parte de terceros. CUMPLIR: Adoptar las medidas necesarias para garantizar la plena efectividad de los derechos. Todos los Derechos Humanos son universales, integrales, equitativos y de carcter progresivo. Sus principios son: La UNIVERSALIDAD: es inherente a la idea misma de los Derechos Humanos y se refiere a que todas las personas en todos los lugares del mundo tienen derecho a ellos. Desde la adopcin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos se reconoci que: Artculo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos []. Artculo 2. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
41 Oacnudh, Preguntas frecuentes sobre el enfoque Derechos Humanos en la Cooperacin para el Desarrollo, 2006, p. 36. 42 ONU, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 43 Oacnudh, Preguntas frecuentes sobre el enfoque de Derechos Humanos, op. cit., p. 36.
40 ONU, Declaracin Universal de Derechos Humanos, op. cit. artculos 1 y 2, prrafo 1.
44 Corte Constitucional, Sentencia C-671 de 2002. MP . Eduardo Montealegre Lynnett.
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Principio de cota inferior mnima Principio de ampliacin progresiva Principio de prioridad del gasto pblico social sobre otras asignaciones La EQUIDAD: Si bien la equidad hace parte de los principios centrales de los derechos, se desarrolla en el siguiente apartado, en tanto que la Matriz de Ncleos de Derechos Bogot D.C. 2011-2038 se fundamenta en estos tres principios ticos normativos.
edad, origen tnico, orientacin sexual, raza, apariencia, discapacidad, para reconocer necesidades y aspiraciones diferentes. La diversidad plantea que en un enfoque de derechos se hable de sujetos diferentes, en plural, y no de un sujeto que se socializa y se instituye en un nico modelo posible. As mismo se hace relevante el concepto de equidad porque reconoce que todos y todas somos parte de un conjunto social no porque seamos semejantes sino tambin porque somos diferentes y en consecuencia, nuestra diversidad no debe convertirse en causa de diferencias y desigualdades injustas y evitables.
3.2.3.4 Principios tico-normativos ordenadores del Ejercicio

IGUALDAD
Es bastante ms fcil ser caritativo que justo. Arturo Graf
EQUIDAD
Todos necesitamos cosas distintas en tiempos diferentes, as como unos-as necesitan ms que otros-as. Armando De Negri
La Igualdad es un concepto vinculante que significa una relacin entre pares sobre la base de que todos los hombres y mujeres son iguales ante la Ley, sin que existan privilegios ni prerrogativas, lo que implica que todos los seres humanos tenemos los mismos derechos. La igualdad busca garantizar un trato sin discriminacin de ningn tipo, como soporte bsico de aquello que se considera justo para todos y todas. En este sentido, la Igualdad se construye en referencia de algo que es valorado por la sociedad y frente a lo que se reclama un trato de iguales: libertad, propiedad, ingresos y riqueza, derechos, poder, oportunidades, bienestar, entre muchos otros.
DIVERSIDAD
Todos y todas somos distintos y de muchas maneras diferentes. Amartya Sen
La Equidad, como conjugacin de igualdad y diversidad es una meta social(45), concebida como el principio que da cuenta de las desigualdades injustas y evitables entre las personas, las cuales se colocan en el centro el reconocimiento de que dichas desigualdades no son naturales ni circunstanciales sino como resultado de la estructura de relaciones sociales, que condiciona la posicin de unos y otros en la escala econmica y social(46). Esta postura requiere de respuestas proporcionales y mltiples - no uniformes - a las necesidades, como una forma de concretar tanto la justicia como el reconocimiento de la diversidad(47), superando las distancias inaceptables e injustas en relacin a las garantas para una vida digna; Este componente tensiona al interior de la sociedad las valoraciones que definen una situacin de desigualdad como algo normal y por tanto no modificable, cuando esta misma circunstancia ya no es aceptable por otras sociedades.(48) Los determinantes sociales configuran un entramado de poder en el cual estamos inscritas todas las personas. Como seala Guendel (2003), es necesario reconocer la existencia del poder cuando operan jerarquas sociales en aspectos donde es un imperativo la igualdad; cuando estas jerarquas se relacionan con el poder o control que ejercen unos ms que otros sobre espacios que se consideran fundamentales para la vida (derechos, ingresos, riqueza, bienestar, calidad de vida) se habla de dficit, exclusin, discriminacin, pobreza, disparidades y/o brechas; en cambio, cuando se vinculan al poder que ejercen unos sobre otros, ejerciendo control sobre la identidad y la capacidad de autonoma, e imponen un modo general de vida que separa a ciertas personas de y grupos de las redes humanas y/o los obliga a ubicarse permanentemente en una misma categora social se habla de inferiorizacin, subyugacin, explotacin, marginacin, segregacin, opresin y persecucin.
La Diversidad es la multiplicidad y pluralidad de condiciones, identidades y expresiones humanas de diversa ndole que enriquecen y recrean la vida; segn el Informe sobre Desarrollo Humano, la diversidad significa dar mayor importancia a las diferencias -entendidas stas como una afirmacin positiva de la identidad y del poder de las personas- de manera que las injusticias no afloren nicamente en relacin con posiciones, tratos o condiciones desfavorables respecto de lo que es comn entre todos y todas, sino que tambin sean reconocibles en la imposibilidad de expresarse y vivir la vida segn las especificidades de cada sujeto. La tendencia global homogeneizante y excluyente configura acciones discriminatorias y rangos de marginalidad, por lo que es necesario nombrar las mltiples opresiones, cuestionando adems la forma en que se construye la otredad, lo diferente, lo especfico, lo marginal, lo perifrico y lo minoritario; frente a lo universal, lo mismo, lo propio, lo central, lo hegemnico o lo prioritario. Es vital para construir justicia social, reconocer las configuraciones de los sujetos, es decir, hacer visibles identidades y subjetividades propias, como la condicin, identidad y expresin de gnero,
45 DElia Yolanda, La Equidad, consultora PNUD. 46 Molina Nancy y De Negri Armando, Proyecto Estratgico de la Secretara Distrital de Integracin Social, Bogot D. C. 2008. 47 DElia Yolanda, La Equidad, consultora PNUD. 48 Tomado del documento Diseo de un Observatorio de Equidad, Calidad de Vida y Salud en Bogot, elaborado por el Centro de Investigaciones para el Desarrollo. 2006.
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3.2.6 Fases para la formulacin, diseo e implementacin de la Matriz de Ncleos de Derechos(49)

El ejercicio parti de revisar los derechos contenidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Constitucin Poltica de Colombia, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), la categorizacin y agrupacin que hizo la Procuradura General de la Nacin, el concepto de Seguridad Humana que el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) puso de relieve en su Informe de Desarrollo Humano de 1994 y el sistema de seguimiento y evaluacin de la Poltica Educativa que adelant la Defensora del Pueblo. Tomando como base los anteriores y otros referentes nacionales e internacionales y en vista de que los contenidos de todos los derechos no se definen exclusivamente a partir de la norma, fue necesario ampliar la revisin a los aspectos tico-polticos que cada derecho contiene y sobre los cuales existen diferentes debates y avances que permitieron alimentar los contenidos. Un primer resultado de esta revisin defini 29 derechos entre los que se encontraban la Vida, la Autonoma, la Libertad, y la Dignidad Humana; sin embargo, fue en el proceso de documentacin, conceptualizacin y contenidos de cada uno, donde se revelaba persistentemente la conexin e interrelacin de estos con los restantes derechos. Leccin aprehendida que nos permiti ubicar la vida como el estado sine qua non que se requiere para la realizacin de los derechos, las libertades y las autonomas como la expresin real de la garanta de los mismos y el lugar de la dignidad humana, como lo confirman diferentes autores a travs de la historia, en el centro esencial y fundamental de los derechos y como lo enuncia la Corte Constitucional(50) El referente concreto de la dignidad humana est vinculado con tres mbitos exclusivos de la persona natural: la autonoma individual (materializada en la posibilidad de elegir un proyecto de vida y de determinarse segn esa eleccin), unas condiciones de vida cualificadas (referidas a las circunstancias materiales necesarias para desarrollar el proyecto de vida) y la intangibilidad del cuerpo y del espritu (entendida como integridad fsica y espiritual, presupuesto para la realizacin del proyecto de vida). Concertacin para establecer un acuerdo conceptual, tico-poltico y estadstico para la materializacin de la Ciudad de Derechos, liderada por el Equipo Intersectorial de Monitoreo de Derechos, conformado por funcionarios de las Secretaras de Planeacin y de Integracin Social, que cont con la participacin de todos los Sectores de la administracin distrital, as como con la participacin de un alto porcentaje de sus entidades adscritas y vinculadas, de las Comisiones Intersectoriales y sus Unidades de Apoyo Tcnico y con el aval de la academia y del Consejo Territorial de Planeacin Distrital CTPD. A partir de dicha concertacin y atendiendo a las prioridades del Distrito en materia de derechos, se defini una Matriz compuesta por 17 Ncleos de Derechos y 3 Agrupaciones por problemticas estructurales, cuyas fases de desarrollo son las siguientes:
49 De acuerdo con lo estipulado en la Resolucin 0604 del 21 de mayo de 2010, los lineamientos conceptuales orientadores para el desarrollo de la Estrategia, de acuerdo a lo estipulado en el artculo 3 de esta Resolucin, son el enfoque de derechos, la Matriz de Ncleos de Derechos y las polticas pblicas sociales. 50 Sentencia de Tutela No. 881/02, de 17 de Octubre 2002
Construccin de la Propuesta Metodolgica. Consenso distrital y construccin de agendas de trabajo permanentes. Conceptualizacin de los Ncleos de Derechos. 4. Identificacin de la normatividad para sustentar el desarrollo de los derechos (bloque de constitucionalidad: CPC 1991, tratados internacionales ratificados por Colombia, leyes, decretos y sentencias de la Corte Constitucional, normatividad Distrital, Acuerdos, Decretos y Resoluciones. 5. Consideraciones: lneas orientadoras de poltica social, las tensiones y discusiones tico- polticas presentes. 6. Definicin del derecho, estructurada en tres prrafos: Situacin ideal y plena del derecho, El derecho permite a todo ser humano... Obligaciones del Estado frente al derecho correspondiente, El Estado garantizar... Intolerables del Derecho, as: Este derecho no admite... 7. Desarrollo de los Atributos (4 A) Identificacin de los componentes: Desagregacin del contenido esencial de cada derecho para cada uno de sus atributos. Identificacin de las Obligaciones del Estado frente a cada componente. VIII. Construccin de los Indicadores que conforman el Sistema de Monitoreo: 9. Identificacin de las variables latentes frente a cada una de las obligaciones del Estado, (aquellas que son susceptibles de medir). 10. Identificacin de las variables observables para determinar los indicadores. 11. Construccin de las Hojas de Vida. 12. Construccin de las Series histricas. 13. Construccin de indicadores sintticos por atributos, para cada uno de los 17 Ncleos de Derechos. 14. Construccin de indicadores sintticos por atributos, para cada una de las 3 agrupaciones de derechos. 15. Definicin de criterios de evaluacin de los indicadores a partir de dos parmetros de comparacin: esencial y deseable. XVI. Definicin de los objetivos estratgicos que garanticen la proteccin de la vida, condiciones para el ejercicio de las libertades y la generacin de capacidades y oportunidades para la participacin del desarrollo. (por agrupaciones). XVII. Construccin de las metas de progresividad por Atributos de los Ncleos de Derechos. (Asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad). XVIII. Difusin, socializacin e implementacin. XIX. Formalizacin a travs de una norma para darle sostenibilidad al ejercicio. XX. Proceso de implantacin. I. II. III.
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3.2.7. Lineamientos conceptuales y metodolgicos

3.2.5.1 Definicin de la Ciudad de Derechos
Construir una Ciudad de Derechos se entiende como el compromiso de poner toda la gestin y operacin de las polticas, planes, proyectos e inversiones del aparato estatal capitalino, en el marco y disposicin de la garanta, realizacin y respeto de los Derechos Humanos de sus habitantes. Se entiende por Ciudad de Derechos una ciudad en que se reconozcan, restablezcan, garanticen y ejerzan los derechos individuales y colectivos, en la que se disminuyan las desigualdades injustas y evitables, con la institucionalizacin de polticas de Estado que permitan trascender los perodos de gobierno(51), en la que el ordenamiento territorial promueva el desarrollo integral, equitativo y ambientalmente sostenible y permita el efectivo disfrute de los derechos(52), capaz de poner el crecimiento econmico al servicio del desarrollo humano(53), donde se fortalezca la participacin de todas y todos para que incidan en la definicin, ejecucin y seguimiento de las polticas pblicas.
ATRIBUTOS QUE COMPONEN EL DERECHO

El contenido de cada derecho es el resultado holstico de la articulacin de los 4 atributos que lo componen. La ausencia de alguno de ellos afecta su disfrute. Estn vinculados entre s y son interdependientes. El Sistema de los 4A desagrega el contenido esencial de cada derecho en 4 Atributos, as: Disponibilidad: obligacin de asequibilidad Acceso al sistema: obligacin de accesibilidad Calidad: obligacin de aceptabilidad Permanencia: obligacin de adaptabilidad Frente a cada uno de los atributos, encontramos el contenido esencial de cada derecho a travs del Sistema de las 4 A(53), teniendo en cuenta las descripciones que se mencionan en el formato para cada componente del derecho y apuntando a la obligacin general del Estado de garantizar, sin discriminacin alguna, la realizacin progresiva de los derechos.
INDICADORES DEL DERECHO POR ATRIBUTO

En esta columna estn relacionados los indicadores de derechos que dan cuenta de los compromisos, esfuerzos y resultados frente a cada una de las obligaciones del Estado definidas por atributo, relacionadas en la columna anterior. Un indicador de Derechos Humanos es informacin concreta sobre el estado de un acontecimiento, actividad o resultado que puede relacionarse con las normas de derechos humanos; que aborda y refleja problemas y principios de derechos humanos, y que se utiliza para evaluar y vigilar la promocin y proteccin de los derechos humanos.(54)
3.5.2.2 Estructura de los Ncleos de Derechos

A continuacin se presenta la estructura acordada por la Administracin Distrital y avalada por la academia para desarrollar el contenido conceptual, tico-poltico y estadstico de los Ncleos de Derechos. (54)(55)
DERECHO A CONSIDERACIONES
Lugar intencionado y poltico que demarca las lneas orientadoras de poltica social, las tensiones y discusiones tico- polticas presentes.
ATRIBUTOS DEL DERECHO COMPONENTES DEL DERECHO DISPONIBILIDAD

Suficiencia de recursos para la realizacin de los derechos, disposicin de los recursos fsicos, financieros y humanos para el disfrute de cada derecho (presupuesto, infraestructura, normatividad, dotaciones, recursos).
OBLIGACIONES DEL ESTADO A.1. ASEQUIBILIDAD

Obligacin del Estado de proteger, cumplir y respetar todos aquellos aspectos necesarios para garantizar la disponibilidad del derecho.
INDICADORES INDICADORES A.1. A.1.1 A.1.2 A.1.3
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DEFINICIN DEL DERECHO ACCESO

Definicin del derecho, estructurada en tres prrafos, de la siguiente manera: En el primer prrafo, la situacin ideal y plena del derecho, iniciando por El derecho permite a todo ser humano... En el segundo, las obligaciones del Estado frente al derecho correspondiente, iniciando por El Estado garantizar... En el tercero, los Intolerables del Derecho, as: Este derecho no admite... La garanta de acceso a los derechos en igualdad de condiciones y sin discriminacin. Que estn al alcance de todos fsica y econmicamente, lo cual implica no discriminacin, informacin accesible y confiable.
A.2. ACCESIBILIDAD
Obligacin del Estado de proteger, cumplir y respetar todos aquellos aspectos necesarios para garantizar el acceso al derecho.
INDICADORES A.2 A.2.1 A.2.2 A.2.3 INDICADORES

A.3. A.3.1 A.3.2 A.3.3
CALIDAD
51 Artculo 4, Objetivo estructurante de Ciudad de Derechos. Plan de Desarrollo Distrital 2008-2012 Bogot Positiva: Para vivir mejor. 52 Artculo 8, Objetivo estructurante Derecho a la Ciudad. Plan de Desarrollo Distrital 2008-2012 Bogot Positiva: Para vivir mejor. 53 Artculo 12, Objetivo estructurante Ciudad Global. Plan de Desarrollo Distrital 2008-2012 Bogot Positiva: Para vivir mejor. 54 Comit DESC- ONU. 55 Definicin de indicador de Derechos Humanos propuesta por la OACNUDH en su informe (HRI/MC/2006/7).
A.3. ACEPTABILIDAD
Obligacin del Estado de proteger, cumplir y respetar todos aquellos aspectos necesarios para garantizar la calidad del derecho.
Adecuados a las necesidades sociales y culturales de las personas, de acuerdo con las caractersticas de cada poblacin y territorio. Incluye la calidad de la atencin en la prestacin del servicio, que afecta la dignidad humana. De buena calidad y asociado a la demanda.
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PERMANENCIA
La oferta en la garanta del derecho debe respetar y buscar satisfacer los intereses y expectativas del o la titular del derecho de manera sostenible y pertinente para todos.
A.4. ADAPTABILIDAD
Obligacin del Estado de proteger, cumplir y respetar todos aquellos aspectos necesarios para garantizar la permanencia del derecho.
INDICADORES
A.4. A.4.1 A.4.2 A.4.3

Ser comparables a nivel local, distrital, nacional e internacional. Permitir su desagregacin por gnero, edad, grupos poblacionales y territorios. Ser coherentes, pertinentes, suficientes, sostenibles, verificables. Ser simples, oportunos y pocos. Sustento Normativo, preferible mas no necesario.
NORMATIVIDAD
Sustenta el desarrollo de los derechos: bloque de constitucionalidad (Constitucin Poltica de Colombia 1991, tratados internacionales ratificados por Colombia, leyes, decretos y sentencias Corte Constitucional). Incorpora la normatividad Distrital a travs de Acuerdos, Decretos y Resoluciones.
3.2.5.3 Metodologa para la construccin de indicadores

De la misma manera que el contenido de cada derecho es el resultado holstico de la articulacin de los 4 atributos que lo componen, los indicadores que dan cuenta de la garanta de los derechos son un conjunto de medidas, que a travs de su articulacin por atributos, indican la direccin correcta o incorrecta de la aplicacin de las polticas del Estado en materia de derechos, que dan seales claras de las condiciones estructurales que le sirven de piso, techo y buen ambiente para su adecuado desarrollo, que dan cuenta de su evolucin, del nivel de acceso a las oportunidades, de la violacin de determinados derechos y de la magnitud de la discriminacin o la desigualdad. La OACNUDH, en su informe (HRI/MC/2006/7), propone como definicin de indicador de Derechos Humanos la siguiente: Un indicador de Derechos Humanos es informacin concreta sobre el estado de un acontecimiento, actividad o resultado que puede relacionarse con las normas de Derechos Humanos; que aborda y refleja problemas y principios de Derechos Humanos, y que se utiliza para evaluar y vigilar la promocin y proteccin de los Derechos Humanos. Para poder concretar la medicin del disfrute de los derechos se van a calcular a travs del cumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de derechos, frente a lo cual se propone medir: El compromiso de las entidades responsables respecto a las normas de Derechos Humanos. Los esfuerzos emprendidos para hacer realidad ese compromiso. Los resultados de esos esfuerzos en el tiempo. Lo cual corresponde a una configuracin de indicadores estructurales, de proceso y de resultados. Los indicadores deben cumplir algunos de estos requisitos, para que al articularlos puedan dar cuenta de la progresividad en el goce efectivo de los derechos: Reflejar los derechos de las personas. Basarse en las obligaciones del Estado frente a cada atributo del derecho.
Para la definicin de los indicadores se cont de manera permanente, desde mediados del 2009, con el apoyo de la Secretara Distrital de Planeacin, con quienes se estructur un equipo de trabajo simultneo que se denomin Equipo Tcnico Intersectorial de Monitoreo de Derechos conformado por Enlaces de la Secretara Distrital de Integracin Social y Pares de la Secretara Distrital de Planeacin, quienes, utilizando como mecanismo las mesas sectoriales del Sistema Integral de Informacin para la Planeacin del Distrito SIIPD , y en algunos casos, otros escenarios como la UTA de la Comisin Intersectorial para la Seguridad Alimentaria y Nutricional CISAN , y partiendo de lo ya construido con el fin de facilitar la construccin y seleccin de los indicadores, la construccin de las Hojas de Vida y la consolidacin de las respectivas Series Histricas, pusieron a disposicin del proceso un instrumento para la evaluacin y seleccin de indicadores, diseado por la Secretara Distrital de Planeacin, aportando significativamente a la construccin de la Matriz de Ncleos de Derechos. De este proceso de construccin colectiva surge el Catlogo de indicadores: Medicin de la progresividad de los derechos de ciudadanos y ciudadanas de Bogot D.C., herramienta interactiva en Excel donde el usuario puede consultar las series de datos y grficas de los indicadores a travs de la activacin de filtros, adems de acceder a la siguiente informacin mediante pestaas: Conceptos bsicos, Inventario de indicadores, Reporte ejecutivo del inventario, Definicin del derecho consultado y Hoja de vida del indicador. Es importante resaltar que los sectores o instancias que aportaron al proceso de construccin y seleccin de los indicadores, basados en las variables latentes y observables identificadas para cada uno de los atributos de los derechos, presentaron una lista de indicadores susceptibles de medicin y otros que aunque en la actualidad no estn incluidos en los sistemas de medicin de la ciudad, se dejan enunciados para que de manera progresiva se avance en su medicin, pues resultan una herramienta fundamental para realizar lecturas integrales sobre el estado del derecho.
3.2.6.4 Metodologa para la definicin de objetivos estratgicos

Definir los objetivos estratgicos y prioritarios entre los distintos niveles de gobierno y diferentes actores sociales es un gran desafo y la razn de ser de la coordinacin, pues de su acierto en cohesionar las diversas lgicas, intereses, voluntades y expectativas entre los distintos actores en una sola visin de ciudad que los incorpore, depende el xito y continuidad en su consolidacin incluyente y equitativa. La planeacin con enfoque de derechos, encaminada a garantizar progresivamente los derechos de la poblacin en sus respectivos territorios, dota de transparencia las acciones del Distrito, permitiendo
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fijar objetivos holsticos y metas claras que faciliten articular la gestin del Distrito Capital, contar con la colaboracin de los diferentes actores pblicos y privados, polticos, econmicos, sociales y culturales, y generar la creatividad suficiente para crear marcos novedosos que lideren el desarrollo de la ciudad, por la claridad que aporta en los resultados esperados. La Matriz de Ncleos de Derechos para Bogot D.C. deber proyectarse a largo plazo a partir de la definicin de los objetivos estratgicos que garanticen la proteccin de la vida, las condiciones para el ejercicio de las libertades y la generacin de capacidades y oportunidades para la participacin del desarrollo; que permitan avanzar hacia el disfrute efectivo de los derechos, que promuevan el desarrollo integral, equitativo y sostenible, que den soluciones estructurales a los problemas que impidan poner el crecimiento al servicio del desarrollo humano y de la garanta de los derechos. Esos objetivos estratgicos se plantearn para cada uno de los atributos de las agrupaciones estructurales de los derechos, es decir que para la proteccin de la vida, las condiciones para el ejercicio de las libertades y la participacin del desarrollo, el horizonte proyectado deber tener en cuenta las 4 A, (asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad), que se traducen en disponibilidad de recursos, acceso fsico, econmico y social, calidad y sostenibilidad. En ese nivel de claridad los objetivos estratgicos propuestos conformarn el horizonte de sentido del desarrollo, dando cuerpo a la Matriz de Ncleos de Derechos, que se convierte en el instrumento que permite liderar y articular todas las fases del ciclo de la planeacin y contar con las variables e indicadores estratgicos para la toma de decisiones sobre el curso de las polticas pblicas sociales, econmicas, sectoriales, de ordenamiento territorial y presupuestal, hacia la solucin de las problemticas estructurales del desarrollo de la ciudad. En la definicin de los objetivos estratgicos que se proponga la Matriz de Ncleos de Derechos para Bogot, pendientes de definicin, se debern tener en cuenta los siguientes aspectos: Orientar el desarrollo y el progreso general hacia el cumplimiento de los Derechos Humanos. Orientar los esfuerzos del Estado hacia la garanta integral de los derechos y el cierre de las brechas. Orientar los impactos deseados en la poblacin y en los territorios, enfocados hacia la disponibilidad, acceso, calidad y permanencia en las condiciones necesarias para el disfrute real y efectivo de los derechos, que permitan la proteccin de la vida, la garanta de condiciones para el ejercicio de las libertades y la generacin de capacidades y oportunidades para la participacin del desarrollo. Que el hacedor de polticas desde la institucionalidad, encuentre en stos un mecanismo transformador de la realidad social que resulte coherente con la reduccin de la pobreza, la desigualdad social y la promocin del desarrollo humano a partir de la garanta de los derechos.
3.2.6.5 Metodologa para la definicin de metas de progresividad a corto, mediano y largo plazo.
Los compromisos, esfuerzos y resultados frente a cada una de las obligaciones del Estado deben avanzar progresivamente hacia la garanta de los derechos, superando de manera inmediata los intolerables e inadmisibles, avanzando en el corto plazo hacia el logro de los valores esenciales de los derechos y en el corto y mediano plazo hacia el logro de la situacin deseable, ideal y plena del derecho a travs de metas concretas propuestas anticipadamente para un periodo definido. Para la construccin de las metas de progresividad se propone partir de la definicin de dos puntos de referencia, uno mnimo, el esencial y uno mximo, el deseable social, construidos a partir de la comparacin con otras ciudades del mundo, escogidas con el criterio de las expectativas y deseos de los bogotanos, atraccin de capital humano y tecnolgico y similitud en el desarrollo social.
Ejemplo: Comparacin entre 5 ciudades
Valor indicador mnimo entre ciudades
Valor indicador Bogot
Valor indicador mximo entre ciudades
Basado en: ndice de Gestin Urbana-Mckinsey
Luego de haber avanzado en la conceptualizacin de los Ncleos de Derechos, la evaluacin y seleccin de los indicadores que dan cuenta de sus atributos, sus hojas de vida, fuentes y flujos de informacin; queda pendiente construir las metas de progresividad de corto, mediano y largo plazo inicialmente para cada uno de los 4 atributos de los ncleos de derechos, y luego para los indicadores que representan las obligaciones del Estado. Se propone que las metas de corto, mediano y largo plazo coincidan con los cortes de los perodos de gobierno de las siguientes administraciones distritales, hacia el horizonte 2038: Corto plazo: Mediano Plazo: Lago Plazo: Del 2012 al 2016 Del 2012 al 2024 Del 2012 al 2038
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3.2.6 Matriz de Ncleos de Derechos para Bogot D.C.

Definicin:
La Matriz de Ncleos de Derechos para Bogot D.C., es un marco articulador y relacional, basado en las normas internacionales de los Derechos Humanos, que desarrolla los contenidos de las diferentes dimensiones de los derechos y sus caractersticas, de manera sistmica, transdisciplinaria e integral, permitiendo organizar la respuesta del Estado en aras de su materializacin, aportar a su exigibilidad y contribuir a la comprensin y concrecin del Estado Social de Derecho. Es una herramienta de trabajo que permite desarrollar los contenidos de los Ncleos de Derechos, identificar las obligaciones del Estado, precisar la normatividad vigente, fijar los intolerables para cada Ncleo de Derecho, establecer los indicadores, las metas y los objetivos estratgicos de desarrollo que servirn para monitorear la progresividad en su garanta y que permitirn medir los compromisos, los esfuerzos y los resultados para garantizar los derechos, a partir del logro progresivo de metas de progresividad universales y deseables de condiciones de calidad de vida de las personas en igualdad, equidad y reconociendo de la diversidad. De esta manera se constituye en una forma diferente de pensar, leer y gestionar el desarrollo en clave de derechos, tal como lo establece la Resolucin 0604/2010, en los lineamientos conceptuales orientadores de la estrategia de Gestin Social Integral para el diseo, implementacin, gestin y seguimiento de las polticas pblicas sociales que garanticen, promuevan y restablezcan los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas, haciendo nfasis en la identificacin de las desigualdades que generan los problemas de desarrollo con el objetivo de corregir las prcticas discriminatorias y la injusta distribucin de recursos y oportunidades.
Intenta identificar los progresos o regresiones alcanzadas en un plazo de tiempo. En situaciones de conflicto armado prioriza el derecho a la Vida de la poblacin civil por encima de cualquier consideracin.
Objetivos: Objetivo General

Establecer una herramienta de lectura, diagnstico y anlisis sobre la situacin de calidad de vida digna de las personas, las familias, las comunidades en los territorios sociales, frente a la materializacin de los derechos y su coherencia con la implementacin de las polticas pblicas.
Objetivos Especficos
Cuantificar el nivel de avance en la garanta progresiva de los derechos. Aportar a su exigibilidad y contribuir a la comprensin y concrecin del Estado Social de Derecho. Medir y evaluar el nivel de la efectividad del desarrollo normativo, presupuestal, econmico y de polticas publicas adoptadas por el Estado para proteger y promover los derechos. Identificar problemas concretos y generar alternativas para su resolucin. Producir informacin relevante que permita visualizar los avances en la aplicacin de las polticas para garantizar el cumplimiento de los derechos. Disponer de informacin que permita el diseo de polticas pblicas adecuadas a la realidad territorial. Aportar herramientas que permitan construir criterios tcnicos que sirvan para disear programas dirigidos a la comunidad o grupos poblacionales en las distintas localidades. Lograr que en los planes de Ordenamiento Territorial, de Desarrollo y el en el presupuesto respectivo, sea integrado el enfoque de derechos y pueda evaluarse a travs de indicadores. Lograr que los procesos de elaboracin y seguimiento de las informaciones estadsticas que manejan los organismos centrales de planeacin, puedan contar con instrumentos tcnicos construidos participativamente, adecuados al contexto y a las necesidades concretas y diversas de cada poblacin, construidos bajo el enfoque de los Derechos Humanos, y de las perspectivas poblacional y territorial, as como el reconocimiento de la diversidad.
Caractersticas:
Las siguientes son las caractersticas que definen la Matriz de Ncleos de Derechos para Bogot D.C.: Su punto de partida son las Obligaciones del Estado en materia de derechos. Considera la Dignidad Humana como base fundamental de los derechos. Contiene el principio de la progresividad y no regresividad, como parte esencial de la realizacin de los derechos. Parte de los Derechos Humanos fundamentales, incluyendo los principios de igualdad, diversidad y equidad como ordenadores del ejercicio. Su mbito de aplicacin es el Distrito Capital, su gestin, poblaciones y territorios en todo lo referente a la verificacin de la garanta progresiva de los derechos, priorizando los grupos poblacionales ms vulnerables y frgiles, hacia la disminucin progresiva de la brecha social. Su alcance en el corto plazo es Bogot Positiva. El Horizonte de largo plazo es el 2038. Se apalanca en la desagregacin, en la evolucin y en la comparacin de la informacin. Considera las normas especficas de cada derecho a tratar y las adecua a la territorialidad especfica donde se deben aplicar.
Alcance:
La Matriz de Ncleos de Derechos para Bogot D.C. presenta una forma diferente de leer y gestionar el desarrollo en clave de derechos, permitiendo organizar la respuesta del Estado en aras de la materializacin de los derechos, medir el nivel de avance en la garanta progresiva de los mismos, aportar a su exigibilidad y contribuir a la comprensin y concrecin del Estado Social de Derecho, mediante la identificacin de las obligaciones del Estado frente a los atributos de los ncleos de Derechos, la identificacin de los indicadores que van a conformar el Sistema de Monitoreo a la
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progresividad en su garanta y que permitirn medir los compromisos, los esfuerzos y los resultados para garantizar los derechos, as como establecer una lnea de base de los mismos. El alcance de este documento es poner a disposicin de las prximas administraciones del Distrito Capital la Matriz de Ncleos de Derechos, en proceso de construccin, como instrumento de lectura, diagnstico y anlisis, que permitir al Distrito contar con los lineamientos orientadores e informacin estadstica necesaria para la toma de decisiones y gestin articulada, con el fin de contribuir a la materializacin del Estado Social de Derecho consignado en la Constitucin Poltica Nacional. Es un esfuerzo de esta administracin que busca trascender los periodos de gobierno hacia la incidencia en los espacios de toma de decisiones en el Distrito Capital, desde los cuales se tiene la capacidad poltica de generar cambios estructurales que favorezcan la realizacin progresiva de los derechos, articulando toda la gestin y operacin del Distrito con el enfoque de derechos a travs de la estrategia de Gestin Social Integral, priorizando las necesidades sociales ms sentidas en trminos de garantizar la dignidad humana y el mejoramiento de la calidad de vida. Quedan muchas posibilidades de seguir avanzando en la precisin de conceptos, enriqueciendo las maneras de interpretarlos, relacionarlos y recrearlos, pero especialmente en el uso y aprovechamiento de estos instrumentos para que la materializacin de los derechos se pueda hacer en el trabajo prctico de cualquiera de los sectores, sean estos estatales o no. Lo anterior quiere decir que la Matriz de Ncleos de Derechos para Bogot D.C. que est conformada por la conceptualizacin de los Ncleos de Derechos y su Sistema de Monitoreo a la progresividad en la garanta de los derechos, no son instrumentos acabados sino en proceso de construccin, fundamentado en la Metodologa propuesta por Naciones Unidas para la construccin de matrices de indicadores de Derechos Humanos, que tiene posibilidades de mayor desarrollo y elaboracin, en donde son bienvenidas las crticas, aportes y reflexiones que ste suscite y queda a la prxima administracin la tarea de definir los objetivos estratgicos y sus metas de progresividad hacia el logro del deseable social en materia de derechos. En este nivel de liderazgo y visin integral, la Matriz de Ncleos de Derechos para Bogot D.C. deber proyectarse a largo plazo a partir de la construccin de las metas de progresividad de los derechos y enfocarse hacia objetivos holsticos que permitan avanzar hacia el disfrute efectivo de los derechos, que promuevan el desarrollo integral, equitativo y sostenible, que den soluciones estructurales a los problemas que impidan poner el crecimiento al servicio del desarrollo humano y de la garanta de los derechos, que permitan liderar y dirigir las polticas sectoriales, sociales, de ordenamiento territorial y presupuestal, desde un conjunto de valores e ideas comunes que apunten a la creacin de sinergias para el logro de los objetivos estratgicos que permitan la consistencia, integralidad, coherencia y articulacin de la planeacin distrital, de tal manera que sea posible alcanzar el siguiente objetivo(56):
Que el Estado cumpla, en equidad, integralidad y universalidad con sus obligaciones constitucionales en materia de Derechos Humanos, garantizando la proteccin de la vida, las condiciones para el ejercicio de las libertades y la generacin de capacidades y oportunidades para la participacin del desarrollo. Reconociendo que los derechos son universales, integrales e interdependientes, se recomienda que su construccin se realice bajo el Enfoque Sistmico, el cual establece dos principios: autonoma e interdependencia, es decir, autnomos porque a partir de los atributos de cada derecho en donde se establecen las obligaciones del Estado, ste debe invertir hasta el mximo de los recursos para garantizar el derecho, sin embargo, lo que se haga o se deje de hacer por ese derecho afecta los dems derechos y la integridad de los seres humanos, de ah su interdependencia. Por otra parte, el Sistema se propone enmarcar bajo la corriente de Amartya Sen, dado que si el Estado provee y garantiza universalmente las condiciones necesarias para que todos los seres humanos puedan ejercer sus derechos y brindar las oportunidades para el desarrollo de sus capacidades, como producto tendremos un desarrollo social en equidad y justicia social.
Estructura:
La Matriz de Ncleos de Derechos est estructurada de la siguiente manera: Un Valor Fundamental o Central, la Dignidad Humana, que define y estructura la Ciudad de Derechos (Remitirse al Marco Conceptual). 3 principios ordenadores, como orientacin y soporte conceptual, tcnico y operativo del ejercicio: Igualdad, Diversidad, Equidad (Remitirse al Marco Conceptual). Tres Agrupaciones por problemticas estructurales: Proteccin de la Vida, Condiciones para el ejercicio de las Libertades, Participacin del Desarrollo. 17 Ncleos de derechos, como ideales polticos y programticos a alcanzar(57) (Ver Resumen de derechos). Contenido de los derechos: Definicin Este derecho permite El Estado garantizar Este derecho no admite 4 Atributos o componentes de los derechos, que desagregan el contenido esencial de cada uno de los 17 Ncleos de derechos frente a las obligaciones del Estado. (Remitirse al Marco Conceptual): Asequibilidad Disponibilidad Accesibilidad Acceso al sistema
57 La anterior estructura se fundamente en la Metodologa propuesta por Naciones Unidas para la construccin de matrices de indicadores de Derechos Humanos, tomando como referente el SIDESC de Mxico.
56 Peters, 1998a
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Aceptabilidad Calidad Adaptabilidad Permanencia, sostenibilidad Consideraciones Normatividad Indicadores que sustentan los atributos o componentes de los derechos: Hojas de Vida Series Histricas Grficas de Evolucin Metas de Progresividad (En construccin) Estado del indicador (colores) En construccin
PARTICIPACIN DEL DESARROLLO

Son aquellos derechos que garantizan las condiciones propicias para participar del desarrollo y gozar de un real y efectivo acceso, calidad, permanencia y disfrute de todos los bienes y servicios que favorecen el desarrollo de capacidades y oportunidades fsicas, mentales, econmicas, sociales y culturales de los individuos dentro de la sociedad.
3.2.7 Sistema de monitoreo a la progresividad en la garanta de los derechos

Como se present en la parte introductoria, la Matriz de Ncleos de Derechos para Bogot D.C. es el instrumento que permite la alineacin horizontal, vertical y transversal de los instrumentos de planeacin de largo, mediano y corto plazo a partir del enfoque de derechos y el mecanismo de verificacin del cumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de derechos y de su alineacin es el Sistema de Monitoreo a la Progresividad en la Garanta de los Derechos, el cual contiene indicadores operativos, tcticos y estratgicos por cada derecho y sus correspondientes atributos.
Agrupacin de los Ncleos de Derechos:

Contar con una medida y visin de ciudad que permita la verificacin del cumplimiento y realizacin de los derechos fundamentales para la toma de decisiones y la gestin articulada, relacionadas con su ejercicio y cumplimiento, conduce a establecer un esquema de agrupacin temtica de los Ncleos de Derechos, que permita contar con las variables e indicadores estratgicos para la toma de decisiones sobre el curso de las polticas pblicas, indicadores de carcter tctico resultantes de la medicin de cada uno de los Ncleos de Derechos, y los indicadores para la medicin de cada uno de los atributos debe considerarse indicadores de carcter operativo; que una vez relacionados entre ellos, midan el estado de la garanta de los derechos en la ciudad a travs de un ndice de Progresividad de los Derechos. La estructura de la agrupacin de los Ncleos de Derechos responde a las prioridades del Distrito en trminos de la garanta de la dignidad humana como fundamento de los derechos fundamentales y a la articulacin e interaccin de diversos temas estructurales sobre los cuales se concentra la mayor cantidad de violaciones a los Derechos Humanos, y que la actuacin sobre esas problemticas permitira generar estrategias estructurales que le apunten a su solucin, y est compuesta de la siguiente manera:
Definicin:
El Sistema de Monitoreo es el examen estratgico, continuo y dinmico que permiten medir y llevar registros, a travs de indicadores, del avance en el cumplimiento de las obligaciones del Estado frente a las metas propuestas en la progresividad de los derechos planteadas anticipadamente para un perodo definido y de su coherencia con las polticas pblicas. Comprende la recoleccin, revisin, validacin, anlisis, reporte y difusin de la informacin sobre el goce o vulneracin de los derechos y su progresividad.(58) El principal referente del Sistema de Monitoreo es el contenido de los derechos.
Medidas Objeto de Seguimiento por el Sistema de Monitoreo:

El sistema de Monitoreo considera las normas especficas de cada derecho a tratar y las adeca a la territorialidad especfica donde se deben aplicar; de igual manera, contiene el principio de la no regresividad que hace parte esencial de los derechos; parte de los derechos fundamentales de los DDHH, incluyendo los principios de igualdad, diversidad y equidad; tiene en cuenta los grupos ms desfavorecidos y vulnerables; intenta identificar los progresos o regresiones alcanzadas en un plazo de tiempo; y prioriza el derecho a la vida de la poblacin civil por encima de cualquier consideracin. Bajo las anteriores consideraciones, el Sistema de Monitoreo permitir realizar el seguimiento a 4 tipos de medidas.
58 Basado en Monitoreando a los que monitorean. Desarrollos Nacionales e Internacionales de Sistemas de Monitoreo, Informacin y Polticas Pblicas de Niez. Plan por la niez y Alianza por la Niez Colombiana. Bogot, Julio de 2008.
PROTECCIN A LA VIDA:
Agrupa aquellos derechos que garantizan las condiciones biolgicas y vitales para la existencia e integridad de las personas, son los presupuestos ontolgicos, sin los cuales sera imposible el disfrute de los dems derechos.
CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DE LAS LIBERTADES

Son aquellos derechos que permiten las condiciones para la autodeterminacin de las personas y para la eleccin de su proyecto de vida y garantizan la construccin de individuos y comunidades que se apropien, participen, exijan y ejerzan sus derechos y libertades para el fortalecimiento de la ciudadana.
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Medidas de polticas pblicas que disean e implementan programas y proyectos para impulsar el goce efectivo de los derechos. Medidas legislativas que a travs de normas, resoluciones, acuerdos y planes de ordenamiento, regulen la observancia de los derechos. Medidas presupuestales que priorizan participativamente la asignacin de recursos para el cumplimiento de los derechos fundamentales desde su carcter integral. Medidas que permitan la veedura ciudadana y de sus organizaciones sociales, que facilita mecanismos de vigilancia y control de la ejecucin y cumplimiento de los objetivos previstos en cada programa o proyecto. La estructura de la Matriz de Ncleos de Derechos permite consolidar un cuadro de mando de control para medir, de forma agrupada y sinttica, a nivel de ciudad, la progresividad de los derechos mediante las tres agrupaciones relacionadas con la proteccin de la vida, las condiciones para el ejercicio de las libertades y la generacin de capacidades y oportunidades para la participacin del desarrollo.
Desarrollo de la Matriz de los Ncleos de Derechos(59)
MATRIZ DE NCLEOS DE DERECHOS Dignidad Humana, Igualdad, Diversidad, Equidad
59 Ver anexo catlogo de indicadores.
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3.3 Las polticas pblicas con enfoque de derechos(60)

A continuacin se presentan las polticas que el Distrito Capital ha elaborado con el enfoque de referencia, resaltando en cada una de ellas su objeto, avances, logros, retos y proyecciones para su sostenimiento. El texto completo de estas polticas puede ser consultado en los anexos.
Las polticas son el resultado de hacer visible situaciones y problemticas que antes estaban ausentes en las preocupaciones de quienes orientaban la gestin de gobierno, contribuyendo a una accin estatal ms coordinada y articulada, as como a la interaccin entre las instituciones y la ciudadana.
Otros elementos importantes:

Se concreta en decisiones polticas y acciones estratgicas que ubican una concepcin de Estado centrado en la garanta de derechos y la participacin como principio estructural de transformacin social. Se centra la dignidad humana como el elemento unificador del trabajo entre instituciones que representan al Estado y la sociedad misma. Tiene en cuenta que la intervencin del Estado se orienta a eliminar desigualdades, inequidades y discriminaciones, lo que supone decisiones y acciones polticas determinantes en contextos y territorios sociales. Tiene una visin estratgica del desarrollo de la ciudad que parte de la persona en s misma, determinando sus condiciones de vida actuales y proyectando las transformaciones requeridas.
Las Polticas Pblicas en el Gobierno de la Ciudad:

Polticas pblicas concebidas como un instrumento poltico que integra decisiones y acciones tendientes a cambiar realidades marcadas por la exclusin y que permiten modificar para el caso de la ciudad, la manera en que se ejerce el poder, se aborda la participacin ciudadana y se asumen las decisiones, actuaciones y responsabilidades sobre lo pblico. Polticas pblicas como instrumento innovador porque en amplia comprensin permiten introducir cambios en la agenda de la ciudad y en las decisiones pblicas. Han aportado entre otros elementos: un marco estratgico para leer la realidad de la ciudad, comprender el territorio donde transcurre la vida de la poblacin, sus dinmicas y resolver los conflictos a partir del reconocimiento de las mltiples posiciones, vivencias y escalas de las realidades sociales. Los gobiernos estamos obligados a comprender y repensar la manera de construir polticas a partir de la existencia de mltiples construcciones sociales y culturales; la edad, el gnero, la identidad de gnero, la orientacin sexual, la etnia, entre otras.
3.3.1 Diez polticas pblicas:

Este es el nmero de polticas que el Distrito Capital ha elaborado hasta la fecha teniendo en cuenta los planteamientos sealados anteriormente. Dichas polticas se describen a continuacin, precisando los puntos ya referenciados al inicio de este subcaptulo.
Las polticas traen como resultado:

La gestin de Gobierno provista del enfoque de derechos y del enfoque diferencial, en coherencia con lo sealado en la Constitucin Poltica Nacional que define a Colombia como un Estado Social de Derecho. Garantizar las condiciones que permitan a las ciudadanas y ciudadanos vivir con dignidad a partir de la supresin de la desigualdad real y material existente.
3.3.1.1 POLTICA POR LA CALIDAD DE VIDA DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES:

Objeto:
Garantizar los derechos de la infancia y la Adolescencia es la primera y ms importante razn para que este tema contine ocupando un lugar prioritario en la agenda pblica del gobierno de la ciudad.
Aspectos relevantes en la configuracin de la nueva orientacin de las polticas:

La emergencia de nuevos grupos y movimientos sociales cuyas reivindicaciones se erigen desde el reconocimiento de la diferencia y la diversidad, a partir de la evidencia de una exclusin histrica, generadora de desigualdades sociales e inequidades. El reconocimiento de la importancia de los Derechos Humanos. En este caso particular, las reivindicaciones por la transformacin y mejora de las condiciones de vida de las poblaciones de una ciudad que, como se ha evidenciado, posee una realidad compleja, ha llevado a los gobiernos de la ciudad a revisar su intervencin frente a la garanta de sus derechos.
60 Fuente: Documento Las Polticas Pblicas en Bogot: Derechos, Ciudadana y Construccin de lo Pblico. Compilado por el equipo tcnico coordinador de Polticas Pblicas de las Secretaras de Integracin Social, de Planeacin y el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal. Informacin con corte a Septiembre 30 de 2011- Alcalda Mayor de Bogot-.
Avances y logros:
Durante el 2009, el 12,17% de los nios y nias menores de 10 aos present desnutricin crnica, y el 4% desnutricin aguda, mejorndose los ndices respecto a lo identificado en el 2002. Se ha venido fortaleciendo la respuesta institucional en relacin con la formacin y acompaamiento a las familias con el fin de que contribuyan de mejor manera al desarrollo de sus hijos e hijas.
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Respecto a la violencia sexual, durante el 2010 el Instituto Nacional de Medicina Legal realiz 3.397 dictmenes sexolgicos a nios, nias y adolescentes (10% menos que los realizados en el 2002). Segn datos del DANE, en 2009 45.937 nios y nias trabajaban, lo que en trminos de tasa corresponde al 2.82% respecto a la tasa del 5.9% existente en el ao 2003 que corresponda a 91.024 nios (as) trabajando. En el 2010 la tasa de mortalidad en nios y nias menores de 1 ao fue 11 por 1.000 nacidos vivos, reducindose en cuatro puntos en relacin a la tasa existente en el 2002. Disminuciones significativas se han logrado en el caso de mortalidad de nios y nias menores de 5 aos por enfermedad diarreica aguda (EDA) y neumona, las cuales presentaron en el 2010, un (1) caso y 13,4 por cada 100.000, respectivamente. Se han mejorado los sistemas de seguimiento nutricional con el fin de identificar oportunamente situaciones de desnutricin asociadas a carencias de alimentos u obesidad. Desde la poltica ha sido importante continuar promoviendo la denuncia al abuso sexual, motivando cambios en la cultura frente a costumbres en las que se naturalizan los golpes y los gritos y haciendo seguimiento cercano a los casos. Bogot viene fortalecindose para que cuidadores, profesionales de la salud y agentes educativos adquieran un mejor conocimiento y mayor informacin que les permita una deteccin temprana de discapacidades y atenuar las consecuencias hasta donde sea posible. Fruto del esfuerzo y compromiso en esta rea, el Gobierno Distrital recibi en el 2009 el Premio Fundacin xito por la nutricin infantil.
3.3.1.2 POLTICA PBLICA DE JUVENTUD

Objeto
Disear una poltica pblica que estableciera un conjunto coherente de principios, objetivos y estrategias que identificaran, comprendieran y abordaran las realidades de los y las jvenes, dando vigencia a sus derechos y responsabilidades y construyendo consensos y acuerdos entre jvenes, Estado y sociedad para que los primeros participen en la vida social, econmica y democrtica de la ciudad.
Avances y logros:
(Eje Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) Se logr en 2010 garantizar el acceso y permanencia a la educacin pblica totalmente gratuita a todos los nios, nias y jvenes registrados en el sistema educativo oficial (1.025.737). La estrategia de intermediacin laboral para el Distrito Capital permiti que 16.000 jvenes recin egresados de educacin tcnica, tecnolgica y universitaria, lograran vinculaciones laborales efectivas entre el ao 2008 y el primer semestre de 2011. Las acciones preventivas y promocionales a travs de los programas Salud al Colegio, Salud a su Casa y la estrategia Que tu primer amor sea el amor propio permitieron en el 2011 que el porcentaje de adolescentes con al menos un hijo nacido vivo o que estaban embarazadas fuera de 15.3%, cifra que se encuentra por debajo de la reportada en el 2005 (22.6%) y muy cercana a la del 2000 (16.7%). (Eje de Derechos Civiles y Polticos) Se han fortalecido 1.330 procesos organizativos a travs del acompaamiento y financiacin a iniciativas juveniles en temas de exigibilidad de los derechos, cultura, promocin, garanta y restablecimiento de derechos y convivencia ciudadana. Promocin de una nueva cultura del ftbol entre 17.000 menores de edad barristas (semilleros de paz), o el apoyo a 12.700 jvenes que presentaron iniciativas de convivencia en el marco del programa Jvenes conviven por Bogot.
Retos y proyecciones:
Sostener la poltica pblica de esta poblacin en la agenda poltica de la ciudad. Lograr mayor solidez y coherencia en los procesos formativos y de educacin, dirigidos a nios, nias y adolescentes, comenzando desde la educacin inicial hasta el trnsito a la educacin superior. Proyectar un imaginario social y promover una cultura que reconozca y valore a los nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de derecho. Garantizar que la Poltica de Infancia y Adolescencia de Bogot se acerque y armonice con el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Pas. Fortalecimiento de la arquitectura y la red institucional y la articulacin entre los actores de la poltica. Promover al CODIA como escenario por excelencia para el impulso, ejecucin y seguimiento de la poltica. Desde este escenario debern profundizarse las relaciones con la Alianza por la Infancia. Continuar avanzando en los procesos de cooperacin que ha venido realizando la ciudad con otras ciudades y pases en materia de infancia.
Retos y proyecciones: De Coordinacin:

Fortalecer el Sistema Distrital de Juventud, entendido como un marco de actuacin que permite la articulacin entre los jvenes, las entidades distritales y el sector privado. Ampliar las alianzas pblico-privadas para la promocin de los derechos a la Salud, al Trabajo a la Vida, la Libertad y la Seguridad, estableciendo vnculos con actores claves. Plantear las bases para la formulacin de la prxima Poltica Distrital de Juventud, teniendo en consideracin que en el ao 2016 culmina la actual poltica.
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De transformacin de las condiciones de la poblacin juvenil de la ciudad:

Ampliar la cobertura del programa distrital de subsidios y becas condicionadas para el acceso y permanencia a la educacin superior (universitaria, tcnica y tecnolgica) de jvenes de estratos 1 y 2. Generar un programa de estmulos al sector privado para promover la vinculacin de jvenes al empleo formal. Ampliar la cobertura de los programas de prevencin del consumo de sustancias psicoactivas. Desarrollar los componentes de prevencin y atencin en el proceso de implementacin del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente.
Promover la construccin de un marco jurdico que permita la armonizacin con la legislacin nacional en procura de consolidar la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional para el Distrito Capital. Armonizar la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional con la Poltica Distrital de Productividad, Competitividad y Desarrollo Socioeconmico de Bogot. Determinar el alcance de la poltica SAN hasta el ao 2038 a partir de la evaluacin de los resultados alcanzados hasta ahora, de conformidad con las dems polticas pblicas nacionales y distritales. Consolidar las alianzas regionales que se suscriban con las administraciones departamentales para el aprovisionamiento de alimentos. Realizar seguimiento a la implantacin de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional, a travs de la aplicacin de los instrumentos dispuestos por la Secretara Distrital de Planeacin en el marco del monitoreo a la garanta de derechos. Consolidar la articulacin de las diferentes modalidades de atencin alimentaria con acciones de educacin, salud, seguimiento nutricional, saneamiento bsico y entornos saludables, con el propsito de generar procesos que garanticen desarrollo humano. Establecer mecanismos que permitan cuantificar el impacto de las acciones de alimentacin infantil, lactancia materna, hbitos y entornos saludables en las prcticas de vida de la poblacin bogotana. Fortalecer procesos integrales tales como la agricultura urbana, educacin en alimentacin y nutricin, socializacin de polticas pblicas, iniciativas productivas a menor escala, entre otros.
3.3.1.3 POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL PARA BOGOT D.C. 2007-2015
Objeto:
La garanta del derecho a la alimentacin y nutricin compromete la realizacin de los principios y valores fundamentales asociados con la vida, la salud y la dignidad humana; es indispensable para el disfrute de otros derechos humanos consagrados en la Carta Internacional de Derechos Humanos.
Avances y logros:
Se logr reducir: a) la tasa de mortalidad por desnutricin en nios y nias menores de 5 aos, pasando de 4.1 casos por 100.000 en 2007 a 0.8 x 100.000 en 2010; b) la desnutricin global a nios y nias menores de 5 aos de 9.8% en 2007 a 8.2% en 2010; y c) disminuir la desnutricin crnica en 2.2% en los ltimos 6 aos. En materia de Acceso: a) la constitucin de 827 organizaciones de apoyo alimentario que han beneficiado a cerca de 90.000 de los consumidores ms vulnerables; b) el suministro de ms de 1 milln de apoyos alimentarios da, a travs de estrategias como los comedores comunitarios, jardines infantiles, refrigerios y almuerzos escolares, programas para habitante de la calle, bonos canjeables por alimentos y canastas complementarias. En materia de Disponibilidad: Constitucin de 6 alianzas pblicas regionales para el mejoramiento del abastecimiento con los departamentos de Boyac, Tolima, Cundinamarca, Huila, Meta y Santander. En materia de Consumo: fomento de hbitos alimenticios sanos en la poblacin en edad escolar; b) acciones de promocin, proteccin y defensa de la lactancia materna y de la alimentacin infantil saludable. En materia de Aprovechamiento: se brindan suplementos con micronutrientes a menores de 12 aos y madres gestantes a un total de 646.427 personas; b) realizacin de acciones de vigilancia nutricional escolar a 88 colegios pblicos y privados que cubren 278.280 estudiantes. Se destaca el liderazgo del Distrito Capital en la formalizacin de iniciativas frente a la reglamentacin nacional en los temas de lactancia materna y alimentacin infantil saludable.
3.3.1.4 POLTICA PBLICA DE DISCAPACIDAD PARA EL DISTRITO CAPITAL 2007-2020

Objeto:
En primer lugar, el mejoramiento de la calidad de vida de las personas con discapacidad, sus familias, cuidadores y cuidadoras para el disfrute de una vida digna y libre desde la perspectiva humana, social, econmica, cultural y poltica. En segundo lugar, la promocin de la inclusin social, que significa lograr una cultura que proporcione, reconozca, garantice o restituya los derechos y promueva los deberes de las personas con discapacidad, sus familias, cuidadores y cuidadoras.
Avances y logros:
Se incluyeron a 8.473 familias de personas con discapacidad en la estrategia Rehabilitacin Basada en Comunidad (RBC), igualmente se otorgaron 3.728 ayudas tcnicas a 2.923 personas con discapacidad en las 20 localidades.
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Se vincularon al rgimen subsidiado de seguridad social en salud a 55.795 personas con discapacidad severa de niveles 1 y 2 del SISBEN, acumulados desde el inicio del proyecto de gratuidad hasta diciembre 2010. Se brind apoyo alimentario a 5.171 personas con discapacidad y suministro de refrigerio a 2.365 escolares. 7.190 estudiantes son beneficiados con gratuidad educativa y de este grupo de estudiantes se presta el servicio de transporte diario a 2.083 escolares y se subsidia el transporte a 1.355 escolares de 9 grado y de educacin media. Se promueve la instalacin del Consejo Distrital de Cultura de Personas con Discapacidad en el Subsistema de Grupos tnicos y Sectores Sociales y Etreos del Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio. Para la atencin de las familias, cuidadoras y cuidadores de las personas con discapacidad, se crearon hasta el mes de diciembre de 2010 once (11) Centros de Respiro en la ciudad, con atencin a 450 personas. En cuanto a los jardines infantiles que dependen de la Secretara Distrital de Integracin Social se incluyeron a 2.294 nios y nias con discapacidad. 1.628 personas fueron atendidas en la modalidad institucionalizada, y 1.736 adultos mayores en los Centros de Proteccin Social.
3.3.1.5 POLTICA PBLICA PARA LA GARANTA PLENA DE LOS DERECHOS DE LESBIANAS, GAYS, BISEXUALES Y TRANSGENERISTAS 2008 2020
Objeto:
Garantizar el ejercicio pleno de derechos a las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas. Esto implica la transformacin de las situaciones que sostienen la discriminacin y tomar las medidas indispensables para eliminar toda forma de violacin de los derechos fundamentales por razones de la orientacin sexual y la identidad de gnero.
Avances y logros:
Desarrollo de la lnea de base de la Poltica Pblica. El estudio, es la investigacin ms amplia y rigurosa que se ha elaborado en el pas sobre la situacin de derechos y discriminacin a las personas de los sectores LGBT. Desarrollo de estrategias de formacin y sensibilizacin sobre factores de discriminacin en la escuela, metodologas de inclusin de nios y nias lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas, difusin de una gua pedaggica para la disminucin de la homofobia en el mbito educativo. Ejecucin de la estrategia de ambientes laborales inclusivos en las entidades distritales, que tiene como objetivo crear ambientes seguros y ptimos de trabajo, mediante una cultura de garanta de derechos e inclusin de lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas en el mbito laboral. Implementacin de estrategias de formacin dirigidas a servidoras y servidores pblicos, y a la Polica Metropolitana de Bogot, y la incorporacin en el Observatorio de Derechos Humanos de la perspectiva de Identidad de Gnero y Orientacin Sexual. Diseo de la Ruta de atencin integral a vctimas de la violencia por Identidad de Gnero y Orientacin Sexual para canalizar casos de violencias por prejuicio y la creacin del Comit Interinstitucional de Reaccin Inmediata contra vulneraciones de derechos de las personas LGBT. Incorporacin de las variables sexo, gnero y orientacin sexual en el Sistema de Informacin de Barreras de Acceso del sector Salud, lo que permite generar protocolos diferenciados en la atencin. Desarrollo de las lneas de base de salud y trabajo en personas de los sectores LGBT y de calidad de vida y salud de las personas mayores institucionalizadas. Realizacin de estrategias de sensibilizacin y capacitacin en centros penitenciarios con el objetivo de crear condiciones de inclusin de las personas LGBT privadas de la libertad. Medicin del indicador anual de ciudad, que indica el porcentaje de personas que manifiestan actitudes de rechazo hacia personas de los sectores LGBT. Conformacin del Consejo Distrital de Cultura de los sectores sociales LGBT y de nueve Consejos Locales de Cultura con la participacin de las personas y de las organizaciones de los sectores LGBT.
Retos y proyecciones: Dimensin de Desarrollo de Capacidades y Oportunidades:

Articulacin del sistema educativo: primera infancia - bsica primaria - bsica segundaria media - superior, de manera que se garantice un ingreso, permanencia y egreso de las personas con discapacidad al sistema educativo. Garantizar la salud y los procesos de rehabilitacin integral de la persona con discapacidad, siguiendo las recomendaciones de la Convencin Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Dimensin de Ciudadana Activa:

Fortalecer las capacidades de las personas con discapacidad para la autonoma, la participacin ciudadana, social y poltica, de manera que incidan sobre aspectos que afectan sus vidas.
Dimensin Cultural Simblica:

Es necesaria una alianza entre instituciones pblicas y privadas, que garanticen la transformacin de imaginarios colectivos frente a las personas con discapacidad hacia el reconocimiento de su ciudadana.
Dimensin de Entorno, Territorio y Medio Ambiente:

Garantizar el acceso de las personas con discapacidad a sus viviendas, edificios pblicos y espacio pblico, as como un equipamiento urbano que cumplan con la normatividad vigente en esta materia.
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Implementacin de la estrategia de seguimiento de la Poltica Pblica, mediante la cual se hace monitoreo sistemtico a la implementacin que hacen los sectores responsables de su ejecucin. Desarrollo de dos estrategias comunicativas: la primera A todas y todos nos cubren los mismos derechos y En Bogot se puede ser lesbiana, gay, bisexual y transgenerista. Ejecucin de proyectos en 14 localidades, orientados a la garanta de derechos y a promover la articulacin, participacin y el fortalecimiento de las personas de los sectores LGBT. Avance en la tranversalizacin del enfoque de la poltica LGBT en las polticas de Participacin, Adultez, Desarrollo Econmico, Envejecimiento y Vejez, y Familias.
Incorporacin, en el prximo Plan de Desarrollo Distrital y en los Planes de Desarrollo Local, de programas que permitan el desarrollo de proyectos de inversin, a travs de los cuales se de sostenibilidad a las acciones implementadas. Fortalecimiento de la institucionalizacin de la Poltica en los sectores que la implementan. Transformacin de los imaginarios sociales alrededor de las orientaciones sexuales e identidades de gnero, para lo cual es importante garantizar el desarrollo de campaas de comunicacin. Elaborar una normatividad que permita sancionar las acciones de discriminacin por razones de orientacin sexual e identidad de gnero. Garantizar la implementacin y sostenibilidad como mnimo de los 4 Centros Comunitarios que proyect el Plan de Desarrollo Bogot Positiva. Continuar el proceso de transversalizacin de la Poltica LGBT, en las dems polticas pblicas a travs de la incorporacin del enfoque de derechos y de la perspectiva de orientaciones sexuales e identidades de gnero. Promover el fortalecimiento y la sostenibilidad de la territorializacin de la Poltica, mediante el desarrollo de proyectos locales, con recursos especficos y de adecuaciones normativas en lo local.
Elaboracin de 6 agendas de derechos de mujeres diversas, entre las que se cuentan las mujeres rurales y campesinas, indgenas, negras y afrodescendientes, Rom, en condicin de discapacidad y comunales. Se logr la inclusin del tema en la Poltica Distrital de Productividad, Competitividad y Desarrollo Socioeconmico de Bogot D.C. inclusin del Enfoque de Gnero en el Artculo 14 del Plan de Ordenamiento Territorial. Implementacin de proyectos en las 20 localidades del Distrito dirigidos a la garanta de los derechos de las mujeres. Prestacin de servicios de asesora psicolgica, jurdica, promocin de la participacin y organizacin, sensibilizacin y capacitacin en 16 Casas de Igualdad de Oportunidades. El Programa Justicia de Gnero, ha realizado cuatro mil ciento veintiocho (4.128) Asesoras Jurdicas Especializadas AJE y doscientas quince (215) Asistencias Tcnico-legal Especializadas a mujeres, nias y adolescentes.
Sostener la operacin de 16 Casas de Igualdad de Oportunidades del Instituto Distrital para la Participacin y Accin Comunal. Sostener la operacin de 4 Casas Refugio de la Secretara Distrital de Gobierno, para la atencin a mujeres vctimas de las violencias basadas en el gnero. Sostener los servicios ofrecidos en el programa Justicia de Gnero de la Secretara Distrital de Gobierno como instrumento de acceso a la justicia por parte de las mujeres de las localidades. Implementar en las instituciones del Distrito que les corresponda, el Sistema Distrital de Proteccin Integral a Mujeres Vctimas de Violencias (SOFIA). Disear e implementar desde la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual de la Secretara Distrital de Planeacin, una batera de indicadores de gnero que permita hacer seguimiento y evaluacin de la Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero y al Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero. Elaborar la lnea base de la Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero. Dar continuidad y fortalecer la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual de la Secretara Distrital de Planeacin como ente tcnico rector de la Poltica Pblica.
3.3.1.6 POLTICA PBLICA DE MUJERES Y EQUIDAD DE GNERO EN EL DISTRITO CAPITAL

Objeto:
La Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero apunta a que la ciudad de Bogot D.C. avance en la transformacin de las relaciones sociales de gnero que construyen las mujeres y los hombres que la habitan, de tal forma que se logre la equidad para todas y todos, y que la igualdad de oportunidades sea real y efectiva para mujeres y hombres.
3.3.1.7 POLTICA PBLICA PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD CULTURAL Y LA GARANTA DE LOS DERECHOS DE LAS Y LOS AFRODESCENDIENTES 2008-2016
Objeto:
Lograr una igualdad real a travs de la equidad en el acceso a las oportunidades para la poblacin afrocolombiana y erradicar la discriminacin racial.
Avances y logros:
Desarrollo del Sistema Orgnico, Funcional, Integral y Articulador para la Proteccin a Mujeres Vctimas de Violencia-SOFIA- (en el marco del Acuerdo 421 de 2009).
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Avances y logros:
Afiliacin al rgimen subsidiado en salud del 8% de la poblacin afrodescendiente de Bogot. La meta es lograr la afiliacin del 100% de la poblacin al ao 2016. Adjudicacin de 341 crditos para negocio otorgados por el sector Desarrollo Econmico a travs de la estrategia de apoyo al emprendimiento empresarial. Adjudicacin de 551 subsidios de vivienda para poblacin afrocolombiana a travs de la expedicin de la Resolucin 289 de 2009 de la Secretara del Hbitat, la cual asigna un puntaje adicional en el proceso de adjudicacin por ser afrocolombiano-a. Establecimiento de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos, en el marco de la Ley 70 de 1993 que obliga a la implementacin de una poltica etnoeducativa para la promocin y sostenibilidad de los procesos identitarios de los y las afrocolombianos-as. El Plan de Desarrollo tambin defini el programa Bogot respeta la Diversidad, el cual promueve la construccin de agendas sociales con incidencia poltica y el fortalecimiento de procesos identitarios y organizativos de las y los afrocolombianos en Bogot. Se logr una apropiacin de la responsabilidad institucional en cumplimiento de la implementacin de la poltica y la ejecucin del Plan de Acciones Afirmativas, lo que se refleja en el presupuesto ejecutado por los Sectores durante el perodo 2008-2010. Se present un avance significativo por desarrollar sistemas de registro para identificar la poblacin afrodescendiente beneficiaria de las acciones afirmativas, especialmente en los Sectores de Educacin, Salud, e Integracin Social.
pobreza sino como una poltica pblica concebida, desarrollada y formulada desde la mirada integral y para todas las personas mayores en la ciudad.
Avances y logros:
Teniendo en cuenta que la PPSEV se adopt recientemente, no es posible an dar cuenta de las transformaciones en las condiciones, situaciones y problemticas de las personas mayores. Se destacan a continuacin las acciones y gestiones adelantadas durante los primeros nueve meses de implementacin de la misma: Se cumpli con la formulacin de la poltica pblica contenida en una de las metas del Plan de Desarrollo, a travs de un proceso amplio de participacin. Se viene avanzando en la definicin del Plan de Accin de la PPSEV de manera transectorial y concertado participativamente. Se han fijado las metas que la poltica pblica se ha impuesto para lograr su objetivo y mejorar la calidad de vida de las personas mayores de hoy y del futuro, teniendo en cuenta la progresividad en el restablecimiento y la garanta de los derechos. Se elabor y emiti la Resolucin 0511 del 18 de abril de 2011, que conforma y reglamenta el Comit Operativo de Envejecimiento y Vejez. Se estn construyendo los lineamientos distritales para la atencin de las personas mayores y el modelo de atencin integral para las personas mayores, ambos en el marco de la PPSEV.
Realizar la revisin y ajuste al Plan Integral de Acciones Afirmativas adoptado, con base en un diagnstico, caracterizacin y lnea de base actualizados de la poblacin afrodescendiente residente en la ciudad. Lograr la inclusin de un programa especfico en el nuevo Plan de Desarrollo que involucre las Acciones Afirmativas para la poblacin afrocolombiana residente en Bogot con asignacin de recursos presupuestales focalizados para su ejecucin. Lograr la adecuacin de los sistemas de informacin y registro en las entidades del nivel distrital y local incluyendo la variable de ciudadana diferenciada tnicoracial negra, afrocolombiana, palenquera y raizal.
Retos:
Garantizar el acceso oportuno, disponibilidad, asequibilidad, suficiencia con oportunidad y calidad a los programas y servicios de salud, educacin, vivienda, recreacin, cultura y transporte, adems de contar con la seguridad econmica, alimentaria y ambiental permanente. Ampliar las coberturas y aumentar el valor de los subsidios otorgados por el Estado para las personas mayores de acuerdo al incremento anual del costo de vida. Disear e implementar el Sistema de proteccin integral de atencin y seguimiento a las situaciones de violencia, maltrato y abuso sexual desde o hacia las personas mayores, a travs de una atencin especializada.
Proyecciones:
Avanzar en el cumplimiento de los estndares tcnicos de calidad y operacin de las instituciones de proteccin social de las personas mayores, fortaleciendo el equipo de asistencia tcnica y vigilancia y control. Articular y corresponder axiolgica, conceptual y polticamente la PPSEV y las dems Polticas Pblicas Distritales, identificando las conexiones y complementariedades. Visibilizar la PPSEV, mediante una estrategia comunicativa de amplio impacto en la ciudad, que permita ser conocida y apropiada por el sector pblico, privado y la ciudadana en general.
3.3.1.8 POLTICA PBLICA SOCIAL PARA EL ENVEJECIMIENTO Y LA VEJEZ EN EL DISTRITO CAPITAL 2010 2025
Objeto:
Ser una poltica pblica construida bajo la concepcin de totalidad, es decir, no es una poltica pblica pensada y formulada exclusivamente para las personas mayores en situacin de mayor
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3.3.1.9 POLTICA PBLICA PARA LAS FAMILIAS DE BOGOT

Objeto:
Promover las capacidades de las familias para que stas puedan cumplir con sus funciones a nivel social, econmico, cultural y poltico en la construccin de ciudad, contribuyendo al fortalecimiento de la democracia a travs de su participacin, ampliando la gobernabilidad de la Administracin Pblica Distrital, porque legitima la gestin del Estado.
La puesta en marcha del Observatorio Social para las Familias y la definicin de las categoras de anlisis que debern ser observadas para el seguimiento de la Poltica y su impacto en la garanta de los derechos de las familias del Distrito.
3.3.1.10 POLTICA PBLICA DE PRODUCTIVIDAD, COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO SOCIOECONMICO DE BOGOT, D.C. 2011-2038
Objeto:
La poltica busca que al 2038 Bogot sea una ciudad con alto crecimiento econmico y desarrollo humano, incluyente, que garantice a todos sus habitantes el derecho a la ciudad y el ejercicio pleno de los derechos; que reconozca la heterogeneidad, las diferencias, la pluralidad y la diversidad; que sea respetuosa, humana, con equidad de gnero, cohesin social y que vaya en la va de reducir los niveles de segregacin y de discriminacin de algunos grupos de poblacin.
Avances y logros:
La poltica pblica ha logrado posicionar el tema en la agenda pblica, no slo a nivel distrital, sino tambin nacional y ha encontrado eco en Amrica Latina. Ha logrado llegar a un consenso a nivel de la Administracin Pblica y con otros actores pblicos, privados y sociales, sobre la necesidad de crear sinergias y articular acciones para trabajar mancomunadamente en procura del mejoramiento de la calidad de vida de las familias. Se ha avanzado en la construccin de un Plan de Accin Transectorial y en la construccin del Modelo de Atencin Integral para las Familias, que recoja las necesidades de las familias, y las traduzca en acciones integrales. La Secretara de Integracin Social hizo importantes avances en la consolidacin de 20 Centros de Respiro ubicados en todas las localidades del Distrito. se han fortalecido las Comisaras de Familia de la Secretara Distrital de Integracin Social, ampliando sus margen de accin (en la actualidad se cuenta con 33 Comisaras), dos Comisaras Mviles y la Comisara Virtual.
Avances y logros:
Teniendo en cuenta la reciente adopcin de esta poltica, an no se cuenta con avances significativos en su implementacin. Estos son los aspectos ms importantes en su formulacin: La Agenda Ciudadana, que consisti en la consulta a los ciudadanos y ciudadanas de Bogot mediante medios masivos de comunicacin (radio, prensa, TV) a travs de cuatro (4) preguntas. La Consulta en Lnea, mediante la cual se puso a disposicin de la poblacin una pgina web (bogotavaadelante.gov.co) con el propsito que los ciudadanos y ciudadanas, organizaciones sociales, acadmicas, productivas participaran de una forma ms activa y directa en los diferentes temas expuestos. Se realizaron aproximadamente 20 mesas de trabajo con expertos sobre la Poltica de Desarrollo Econmico. Se realizaron 4 foros preparatorios sobre temas especficos de la poltica que contaron con una participacin de aproximadamente 600 personas de diferentes sectores de poblacin y actores estratgicos para la definicin de los lineamientos temticos de la poltica.
Institucionalizacin de esta poltica pblica para las Familias. Esto implica la apropiacin por parte de las entidades sectoriales y locales con el fin de alcanzar la integracin, la coherencia y la coordinacin necesarias para su implementacin. adquirir un conocimiento profundo de las familias del Distrito, para el posicionamiento de una nueva mirada sobre stas, que las reconozca en su diversidad y de cuenta de la realidad, social, econmica, poltica y cultural de las mismas. promover una fuerte participacin por parte de las familias del Distrito en la implementacin de la Poltica y la movilizacin para la inclusin de las iniciativas ciudadanas en la Agenda Pblica para las familias. La institucionalizacin dentro de los sectores del Distrito de la Poltica Pblica para las Familias. Esto implica desarrollar un proceso de interiorizacin por parte de los servidores pblicos del Distrito del reconocimiento de la diversidad de familias. La creacin del Comit Operativo para las Familias en el marco del Consejo Distrital de Poltica Social y sus respectivos Comits Operativos Locales y en los Consejos Locales de Poltica Social CLOPS.
Sostenibilidad de la poltica. Que sea apropiada por los diferentes actores y sea utilizada como la hoja de ruta hacia un desarrollo equitativo e incluyente. Establecer alianzas estratgicas que permitan viabilizar la ejecucin de la Poltica Pblica de Productividad, Competitividad y Desarrollo Socioeconmico de Bogot. A partir de la articulacin de la poltica social, la poltica econmica y la generacin de empleo e ingresos, se espera crear sostenibilidad en la progresividad de la garanta de los derechos sociales en los que ya ha avanzado la ciudad. A partir de la articulacin de la poltica territorial y de gestin del suelo con la poltica y las realidades econmicas, convertir la aglomeracin y el aprovechamiento del territorio en una de las principales ventajas competitivas de la ciudad.
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Avanzar en la consolidacin de un sistema pblico de empleo en torno a los proyectos relacionados con las polticas activas de mercado de trabajo y con la institucionalidad distrital y local requerida.
3.3.2 POLTICAS PBLICAS EN FORMULACIN:

Indgena Raizal ROM Prevencin de consumo de SPA Participacin Actualmente, estas polticas se encuentran en formulacin y deben ser adoptadas antes de finalizar la presente administracin.
3.3.3 PRINCIPALES RETOS PARA LAS POLTICAS PBLICAS EN BOGOT EN EL PRXIMO CUATRENIO:
Consolidar la accin transectorial:
Incorporar en los Programas, Proyectos y Metas del Plan de Desarrollo Distrital, las acciones estratgicas de las diferentes polticas pblicas, con el fin de fortalecer su implementacin tanto en trminos financieros como en gestin transectorial. Establecer las acciones de poltica pblica en lo local y armonizarlas con los nuevos planes de desarrollo, lo cual implica el reto de culminar el proceso de descentralizacin teniendo en cuenta las caractersticas de las poblaciones y sus dinmicas en los territorios urbanos y rurales. Poner en marcha el Consejo Superior de Poltica Social tal y como lo seala el Acuerdo 257 de 2006 de la Reforma Administrativa del Distrito, que sirva como instancia de coordinacin para adoptar decisiones que vinculan a los organismos y entidades distritales. Articular los instrumentos de planeacin que permitan coherencia en lo programtico y la apropiacin de recursos, alrededor de las polticas pblicas en el marco de la construccin del Plan de Desarrollo, sus programas y proyectos. Garantizar la sostenibilidad de la infraestructura de serviciosrelacionados con la institucionalizacin de las polticas pblicas, como: las Casas de Igualdad de Oportunidades, Centros Comunitarios LGBT, entre otros. Conformar un sistema de formacin de servidores y servidoras pblicos-as alrededor de las polticas pblicas adoptadas en el Distrito. Institucionalizacin de los Protocolos y Lineamientos de la Estrategia de Gestin Social Integral.
Proyectar nuevas metodologas que permitan el reconocimiento y la formacin de sujetos polticos, conscientes de sus derechos y el concurso de mecanismos institucionales que permiten articular, concertar y negociar la diversidad de intereses presentes en los territorios de la ciudad. Desarrollar procesos de inclusin que avancen en la participacin individual que hoy prevalece, a una ms amplia que genere articulacin de organizaciones en red e incluya la familia y la compresin del contexto y las causas estructurales de la iniquidad. Reconocer en las autoridades locales su responsabilidad en la orientacin de decisiones de polticas y el servir de voceros-as y receptores-as de los mandatos que emergen de las distintas instancias locales de participacin. Orientar el trabajo de participacin y redes sociales de manera que se integre la dimensin de redes ciudadanas y redes institucionales. Adelantar procesos de formacin y capacitacin permanentes, sobre el derecho a la participacin en el proceso de construccin e implementacin de las polticas pblicas. Promover la autonoma y la participacin consciente de amplios sectores organizados del territorio y reconocer las voces en disenso y las iniciativas ciudadanas como una fuerza participativa con capacidad de incidir en las grandes decisiones locales. Priorizar en cada territorio la responsabilidad del Consejo Local de Poltica Social para que avance en la capacidad de la compresin global de la problemtica local y de los desafos de corresponsabilidad, en cmo resolver los asuntos locales en el marco de la equidad y a travs de la estrategia de Gestin Social Integral. Disear y desarrollar de forma sostenida una estrategia transectorial y masiva con medios de informacin y comunicacin social sobre la participacin de la ciudadana en todas las etapas de la poltica pblica.
Mejorar la Informacin y la Evaluacin:

Construir una plataforma institucional que permita realizar seguimiento y monitoreo a las acciones de las polticas pblicas, as como evaluar sus impactos sobre el desarrollo de la ciudad y el mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadana. Crear una instancia distrital que oriente la toma de decisiones en las distintas instituciones y sectores en el proceso de formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. Disear e implementar sistemas de informacin y monitoreo, que faciliten la identificacin de informacin diferencial y desagregada por poblaciones, que contribuyan a prevenir la discriminacin o cualquier forma de exclusin. Generar informacin articulada, por cada institucin, territorio y sector, con los objetivos, acciones e indicadores de las polticas pblicas, con el fin de evaluar los impactos en el mejoramiento de las condiciones de vida de la ciudadana, en el marco de la garanta y el ejercicio de los Derechos Humanos. Incorporar en los procesos de rendicin de cuentas los avances y logros de cada una de las polticas pblicas, teniendo en cuenta variables diferenciales como edad, gnero, nivel socioeconmico, orientacin sexual, etnia, discapacidades y territorio, entre otras.
Garantizar la construccin de lo pblico desde la participacin ciudadana:

Fortalecer e impulsar de forma permanente la intervencin de los y las habitantes de la ciudad y sus organizaciones en la construccin de lo pblico, con el fin de incidir en los procesos de toma de decisiones y las diferentes etapas de las polticas pblicas.
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Generar mecanismos para garantizar lneas de base de cada poltica con el fin de fortalecer el proceso de seguimiento y evaluacin, en el cumplimiento de objetivos y metas de las mismas; as como identificar las transformaciones entre las condiciones, necesidades y potencialidades de la poblacin, y la progresividad en la garanta de derechos.
4. ELEMENTOS METODOLGICOS PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE DESARROLLO CON UN ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS
A partir de la experiencia del Distrito Capital, desde el Consejo Territorial de Planeacin consideramos importante sealar algunos elementos, que sugerimos tener en cuenta para avanzar en la elaboracin de un plan desde la perspectiva mencionada anteriormente. Para efectos de Bogot, diferenciaremos el mbito distrital y local, que en esta materia presentan aspectos comunes pero tambin diferenciados.
4.1 mbito Distrital

Desde el Gobierno Distrital, se debe adelantar una labor liderada por el nuevo gobernante electo, el cual debe tener en cuenta los siguientes aspectos:
4.1.1 Gestin pblica

Esta labor debe estar encabezada por la mxima autoridad del Distrito Capital, a efecto que el conjunto de entidades de la administracin concentren todos sus recursos tcnicos y econmicos necesarios para la elaboracin e implementacin del Plan de Desarrollo desde un enfoque basado en Derechos Humanos. De lo contrario, se harn esfuerzos puntuales y aislados de algunas dependencias y sus respectivos funcionarios por hacer visible y posicionar en la agenda pblica un enfoque que consideran importante de integrar en las polticas pblicas, pero cuyo inters no es compartido por todas las entidades del nivel central, como debe ser.
4.1.2 Arquitectura institucional y tcnica

Se refiere al hecho de tener entidades sensibles a la aplicacin de este enfoque y que progresivamente vayan apropiando este discurso en su prctica laboral, cuya evidencia se expresa en la elaboracin de polticas, planes, programas y proyectos desde esta perspectiva, como tambin de los instrumentos tcnicos necesarios para su respectivo seguimiento y evolucin desde un enfoque de derechos. Todo ello, requiere de personal profesional capacitado que oriente las diferentes fases y pasos a seguir en la implementacin del enfoque en mencin al Plan de Desarrollo. En trminos generales dichos pasos son(61):
61 Los aspectos que se presentan a continuacin son retomados del texto: El Plan de Desarrollo Distrital y su Anlisis desde el Enfoque Basado en Derechos Humanos. Consejo Territorial de Planeacin Distrital, Alcalda Mayor de Bogot. 2010. Pg. 27-30.
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Acopio y actualizacin de informacin relevante. Actualizacin de lneas base sobre los asuntos de inters estratgico que requieren transformacin por medio de la identificacin de los puntos de partida, que recojan informacin desagregada y detallada sobre la situacin actual de realizacin de DDHH. Resulta indispensable ubicar dicha informacin contrastada con los compromisos de GED contenidos en los diversos instrumentos internacionales e internos de DDHH y la normativa humanitaria. Diagnstico participativo de contexto y situacin. Identificacin de los retos a abordar en los correspondientes Planes de Desarrollo a la luz del marco vinculante y los mecanismos de realizacin de derechos. La identificacin de retos se debe traducir en el lenguaje de GED por medio de los estndares de cumplimiento de obligaciones, con claro nfasis en las personas, los grupos y los sectores histrica y/o actualmente excluidos, discriminados, desaventajados y postergados. El diagnstico fundado en el EBDH busca responder a las preguntas qu est pasando, a quin, dnde y por qu. Paso 1. El diagnstico participativo, plural, diverso e incluyente busca activar un anlisis de causas (estructurales, subyacentes e inmediatas) para elaborar respuestas al porqu de las condiciones y situaciones que hacen posible la desigualdad, la discriminacin, la exclusin y la indiferencia a la que se ven sometidos los grupos desaventajados, e incluso en algunos casos la sociedad en su conjunto. La tcnica utilizada es el denominado rbol de Problemas que permite identificar relaciones causales, patrones de discriminacin, exclusin y desigualdad (relaciones causa efecto y efectos en cadena). As mismo es posible identificar los nexos e interdependencia entre derechos vulnerados en contextos especficos. El rbol de Problemas es una herramienta de diagnstico participativo que permite establecer anlisis consensuados entre portadores de obligaciones y titulares de derechos sobre una problemtica especfica. El diagnstico participativo permite comprender el conjunto de derechos afectados y las posibles rutas de GED y desarrollo humano por activar. Paso 2. El anlisis de roles busca definir responsabilidades y competencias especficas orientadas a determinar estrategias y acciones a cargo de portadores de obligaciones y el papel de titulares de derechos en las polticas pblicas constitutivas del correspondiente Plan de Desarrollo en trminos de ajustes institucionales, asignaciones presupuestales, transformacin de ideas, creencias, valores o prcticas que son obstculo para el GED. El anlisis de roles permite identificar y posicionar las agendas de exigibilidad de titulares de derechos y los compromisos de los portadores de obligaciones. Paso 3. El anlisis de capacidades hace posible identificar las brechas de conocimiento, recursos y motivacin para transformar positivamente situaciones socialmente problemticas,
e identificar estrategias de cambio poltico, normativo, institucional y cultural que permitan que los diversos agentes de poltica pblica puedan incidir decisivamente en los espacios e instancias de poder. Con base en esta informacin se establecen las estrategias de fortalecimiento de capacidades correlativas: (i) formacin, capacitacin y actualizacin, (ii) divulgaciones de derechos; (iii) asistencia tcnica y apoyo estratgico; (iv) intercambio de experiencias, (v) identificacin y socializacin de lecciones aprendidas y mejores prcticas. El anlisis de capacidades tambin busca identificar el mapa mnimo de aliados estratgicos, aliados y sectores opuestos a las transformaciones planteados en el Plan de Desarrollo correspondiente, y a partir de esta informacin trazar estrategias de incidencia poltica, legislativa, social y comunicacional que allanen el camino hacia el logro de las metas de GED y desarrollo humano. Planificacin de resultados esperados. El objetivo superior o resultado de impacto de los Planes de Desarrollo consiste en lograr la realizacin integral de los DDHH y la normativa humanitaria. El proceso de definicin de resultados acude a los contenidos, criterios de realizacin e indicadores de GED como principios que permiten definir las metas a alcanzar. Los productos tangibles del proceso es el incremento de capacidades de los titulares de derechos y de los portadores de obligaciones en procura del posicionamiento de las agendas de exigibilidad y de cumplimiento de obligaciones que garantizan en GED por parte de stos ltimos. Los efectos ms inmediatos de la implementacin de las polticas pblicas deben redundar en el mejoramiento de las condiciones, garantas y oportunidades de realizacin de DDHH como indicador de la eficacia del despliegue de capacidades de los portadores de obligaciones y de los titulares de derechos. Retomando el acumulado de experiencias internacionales de aplicacin del EBDH, muestran que el horizonte temporal de logro de resultados de impacto requiere al menos 20 aos de continuidad de lneas de poltica estatal orientada al GED. La cualificacin del desempeo de titulares de derechos y portadores de obligaciones al menos 5 aos de polticas de fortalecimiento de capacidades. El incremento de capacidades de los agentes de poltica pblica precitados y las reformas, ajustes o procesos de adecuacin y armonizacin normativa, institucional y presupuestal entre 2 y 4 aos. La implementacin de estrategias de apoyo estratgico, asistencia tcnica e incidencia poltica, legislativa, social e institucional entre 1 y 4 aos. Estos trminos temporales varan segn los contextos polticos, econmicos, sociales y culturales. Implementacin de ejes y componentes estratgicos, planes, programas y proyectos con resultados esperados, metas e indicadores basados en el GED. La incorporacin del EBDH requiere que se establezca clara correspondencia entre los resultados esperados, las estrategias, actividades e indicadores de medicin de impacto y proceso; que en todo caso deben basarse en el cumplimiento de obligaciones estatales por medio del reconocimiento de los contenidos de derechos, criterios de realizacin e indicadores de GED especficos para cada derecho y grupo de derechos.
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Seguimiento y evaluacin. Los aspectos objeto de medicin cuanti-cualitativa- fundamentada en la activa participacin de titulares de derechos y portadores de obligaciones revisa el desempeo del Plan de Desarrollo en trminos del GED (impacto, efectos, productos y procesos, participacin efectiva de titulares de derechos, igualdad y no discriminacin, disparidad de oportunidades de ejercicio de derechos) y rendicin de cuentas, esfuerzos de portadores de obligaciones.
Construccin y aplicacin de indicadores de medicin del Goce Efectivo de Derechos (GED)

Identificar los titulares de derechos y los portadores de obligaciones en el proceso Seguimiento y Evaluacin encargados de suministrar informacin relevante y anlisis pertinentes. Convocarlos a un proceso participativo para establecer el correspondiente proceso de planeacin estratgica: resultados esperados -impacto y proceso-, estrategias, planes, programas y proyectos; actividades, cronograma, responsables y presupuesto bsico. Definir prioridades y lneas de articulacin intersectoriales con base en: Agendas especficas de grupos de inters (mujeres, grupos tnicos, poblacin en situacin de discapacidad, niez, poblacin LGBT, entre otros). Agendas temticas, por ejemplo: derecho a la Vida, a la Salud, a la Educacin, entre otros. Definiciones de orden territorial: Planes Maestros, Movilidad, localidades especficas, etc. Construir indicadores iniciales de referencia cuanti-cualitativos de medicin del GED. Asegurar el acceso a la informacin y datos disponibles a agentes concernidos. Identificar los vacos, nudos y barreras polticas, institucionales, econmicas y culturales. Revisar los resultados obtenidos, la cadena causal de dichos resultados; y la correspondencia con los estndares de realizacin de derechos que hacen parte del marco normativo vinculante. Definir avances, retrocesos y estancamientos de las polticas implementadas. Establecer lecciones aprendidas y mejores prcticas. Realizar procesos peridicos de rendicin de cuentas. Identificar e implementar estratgias de ajuste.
derechos de las poblaciones sujeto de las correspondientes polticas. Es decir, se establecen polticas (planes, programas, proyectos o actividades puntuales) que incluyen nominalmente derechos de grupos excluidos, marginados, desaventajados y sub-representados; pero que son ineficaces respecto de la realizacin de los mismos en trminos de los ncleos esenciales, criterios, estndares e indicadores establecidos para cada derecho y grupo de derechos. En esta perspectiva, en los casos en los que se presenta la transversalizacin discursiva de los Derechos Humanos se realiza el reconocimiento formal de derechos sin que se establezcan respuestas efectivas a las problemticas de desigualdad, discriminacin, exclusin, empobrecimiento, desproteccin e inseguridad a las que son sometidas personas, familias, comunidades, grupos, o en algunos casos la sociedad en su conjunto. La transversalizacin discursiva desde la perspectiva de fortalecimiento de capacidades de los titulares de derechos y de los portadores de obligaciones hace alusin a la fase o etapa en la cual los niveles de apropiacin del EBDH (Enfoque Basado en Derechos Humanos) se ubican en el conocimiento y lenguaje comn compartidos por un determinado grupo de personas, entidades u organizaciones, sin que se llegue a los niveles de aplicacin efectiva, capacidad de transferencia, adaptacin e innovacin del EBDH. Los derechos se reconocen y se incluyen en las polticas, se debate sobre la necesidad de su promocin y proteccin, pero no se logran establecer las condiciones, garantas y oportunidades para su realizacin. La transversalizacin discursiva es una de las fases necesarias en procura del objetivo de ampliacin de la base social e institucional de conocimiento y accin efectiva sobre una determinada problemtica asociada al desconocimiento y vulneracin de los derechos de grupos excluidos, marginados, desaventajados y sub-representados.
Transversalizacin operativa
Adems del reconocimiento simblico de derechos y de la fase de divulgacin y conocimiento bsico de las problemticas y causas, los roles, las brechas en la capacidad social e institucional de respuesta, la identificacin de acciones prioritarias dirigidas a fortalecer capacidades, la identificacin de aliados y el anlisis de riesgos, como etapas esenciales del proceso de transversalizacin operativa se establecen y aplican mecanismos concretos de carcter programtico, normativo, institucional y presupuestal claramente dirigidos a la realizacin de los Derechos Humanos en cuestin. En otros trminos, el EBDH busca operativizar polticas(63) de realizacin de los Derechos Humanos, en especial de grupos excluidos, discriminados, desaventajados y sub-representados. La transversalizacin operativa, en trminos de apropiacin, se refiere a la programacin, aplicacin, ajuste e innovacin de medidas y mecanismos de promocin, proteccin y realizacin efectiva de los Derechos Humanos. El proceso de transversalizacin operativa requiere de acciones estratgicas coordinadas entre los distintos agentes concernidos: (i) portadores de obligaciones (agentes obligados primarios: Estados), (ii) afectados (titulares de derechos, y (iii) agentes interesados (agentes subsidiarios por mandato o misin institucional).
63 Cfr. Gerstenberg, Birgit. OACNUDH-Colombia. Enfoque de programacin basado en Derechos Humanos. Curso de formacin a formadores en EBDH. Sistema de Naciones Unidas. Mxico. 17-20 de octubre de 2007
Recomendaciones para la accin colectiva Del dicho al hecho: del reconocimiento a la realizacin de derechos(62) Transversalizacin discursiva
La transversalizacin discursiva, desde la perspectiva de los portadores de obligaciones, hace referencia a la inclusin simblica de derechos en las polticas estatales y/o gubernamentales (marco normativo internacional, legislacin interna o polticas sectoriales especficas). Este reconocimiento implica en muchos casos un gran paso, puesto que se identifican las poblaciones afectadas y sus derechos; pero casi siempre estas medidas simblicas carecen de eficacia material respecto de la realizacin de los
62 Este apartado retoma y amplia planteamientos realizados en el documento: Surez Morales Harvey Danilo. UNICEF-OIT. Niez indgena, derechos y polticas pblicas. En: Niez Indgena en Amrica Latina. Situacin y Perspectivas. Encuentro Latinoamericano Pueblos Indgenas y Gobiernos, de la declaracin a la accin, Cartagena de Indias 8-10 de marzo de 2010.
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Una poltica pblica comprometida con la realizacin de los Derechos Humanos conjuga, articula e integra estrategias y acciones concretas de transversalizacin discursiva y operativa, una vez que los distintos agentes concernidos (obligados, afectados e interesados) han logrado la apropiacin de un enfoque prctico y dinmico, que reconoce referentes tericos, conceptuales, normativos, programticos y operativos comunes, y se establecen los necesarios arreglos institucionales, la asignacin especfica de recursos presupuestales y se activan los mecanismos de participacin, seguimiento, evaluacin, veedura social, fiscalizacin de organismos de control y rendicin pblica de cuentas sobre los procesos y resultados de las polticas objeto de escrutinio social e institucional. Una poltica institucional (estatal o gubernamental) sin participacin oportuna e informada de los titulares de derechos no constituye una verdadera poltica pblica pues carece de la voz y las decisiones de la poblacin a la cual dicen dirigirse la misma, presenta entonces un notorio dficit de reconocimiento, representacin y participacin). El pasar del reconocimiento de los derechos a la realizacin de los mismos exige de la aplicacin de estrategias combinadas de abordaje integral que permitan acciones incluyentes y efectivas de goce efectivo de los derechos en cuestin. Esto es posible en un rgimen poltico democrtico a partir de polticas pblicas distritales, producto de la interaccin de los agentes concernidos mediante acuerdos polticos sometidos al debate y escrutinio pblicos.
4.1.5 Proceso de elaboracin

Este proceso se debe adelantar teniendo en cuenta los tiempos y contenidos definidos en el Acuerdo 12 de 1994, que define el accionar del Distrito Capital en esta materia, teniendo en cuenta la Ley Orgnica de Planeacin. Lo novedoso en esta dinmica es el nfasis en el nuevo enfoque que se pretende posicionar en el contexto del Plan de Desarrollo.
4.1.3 Marco normativo

Hace referencia a las herramientas jurdicas que tiene el mandatario de turno para avanzar en la elaboracin e implementacin del Enfoque Basado en Derechos Humanos, pero tambin a los actos administrativos, decretos o acuerdos que debe gestionar ante el Concejo de la ciudad, para tener instrumentos jurdicos que contribuyan a posicionar este enfoque en la agenda pblica, al igual que su respectiva exigibilidad por parte de la sociedad civil representada en su diferentes instancias y organizaciones.
4.1.4 Financiacin
En todo lo anterior se puede avanzar siempre y cuando la administracin distrital reserve los recursos necesarios para estos efectos. En este sentido debe disponer de recursos propios y de aquellos que gestione ante la cooperacin internacional para llevar a cabo esta labor.
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4.2 mbito local

El Distrito Capital lo conforman 20 localidades que son administradas por igual nmero de alcaldes locales nombrados por el Alcalde Mayor, elegido por voto popular. En cada una de estas localidades se debe elaborar y aprobar un plan de desarrollo que debe mantener una relacin de sentido y coherencia conceptual con el Plan de Desarrollo Distrital. Por lo tanto, en enfoque de derechos aplicado a nivel central debe expresarse tambin en el mbito local, haciendo nfasis en las prioridades determinadas por las caractersticas propias de cada localidad. Al igual que en el mbito distrital, en las localidades sugerimos tener en cuenta los siguientes aspectos:
4.2.5 Proceso de elaboracin

La elaboracin del Plan de Desarrollo Local desde esta perspectiva debe tener en cuenta los tiempos establecidos por la ley, que para estos efectos estn regulados por el Acuerdo 13 de 2000. A continuacin se presenta el cronograma correspondiente a este proceso:
4.2.1 Gestin poltica

El alcalde local debe hacer explicito su compromiso con la implementacin del enfoque de Derechos Humanos aplicado al Plan de Desarrollo Local y actuar en consecuencia en su respectivo territorio manteniendo la orientacin y coordinacin de la accin institucional local, de tal forma que se garantice una coherencia conceptual y programtica del Plan desde una perspectiva fundamentada en los Derechos Humanos.
4.2.2 Arquitectura institucional y tcnica

Las localidades deben tener la estructura institucional necesaria que les permita adelantar el proceso de implementacin del enfoque de derechos de manera idnea. De igual forma, contar con los recursos tcnicos y tecnolgicos indispensables para la elaboracin del Plan de Desarrollo Local desde un enfoque de derechos.
4.2.3 Marco normativo

En este aspecto, las acciones del mbito local se restringen al cumplimiento de la norma existente en esta materia y que estn centradas bsicamente en el Acuerdo 13 de 2000 y dems decretos relacionados con la materia, donde a cada uno de los actores comprometidos en el proceso se le asignan roles y responsabilidades especificas.
4.2.4 Financiacin
Disponer de los recursos locales necesarios para desarrollar esta labor y gestionar los correspondientes ante el nivel central y entidades de cooperacin comprometidas con posicionar este enfoque en la agenda pblica de las entidades territoriales.
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5. SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES
5.1 Distrito Capital
A manera de sugerencia se proponen las siguientes estrategias: Informacin y divulgacin del Plan de Desarrollo Distrital, el EBDH y las perspectivas Diferencial y de Gnero. Formacin, capacitacin y actualizacin a todos los agentes de poltica pblica (afectados, obligados e interesados) sobre el papel que juegan el EBDH y las perspectivas Diferencial y de Gnero en la construccin y consolidacin de polticas pblicas orientadas al Goce Efectivo de Derechos. Construccin colectiva de los indicadores de realizacin (Goce Efectivo de Derechos) que retomen el Plan Distrital y los planes locales a partir de la definicin de metas, resultados y procesos de verificacin de avances, estancamientos y posibles retrocesos en la realizacin de derechos en Bogot. Activacin de espacios e instancias de control social y veedura ciudadana, fiscalizacin de rganos de control y rendicin pblica y peridica de cuentas a partir del EBDH y las perspectivas Diferencial y de Gnero. Incidencia con gobiernos distritales y locales, agencias de cooperacin, organismos internacionales y agentes econmicos sobre la pertinencia e impacto estratgico (cambio favorable, significativo, duradero y sostenible) que aporta el EBDH y las perspectivas Diferencial y de gnero en el mejoramiento de la gestin pblica, el logro de resultados y la transformacin de la vida cotidiana en Bogot.
interinstitucional y tcnica entre las diferentes dependencias oficiales de la administracin departamental o municipal, segn el caso. Conforme al desarrollo de la entidad territorial, con respecto a la implementacin del Enfoque Basado en Derechos Humanos, se debe adelantar una adecuacin institucional que le permita contar con la infraestructura y el personal idneo, responsable de todo el proceso en el municipio o departamento. Expedir las normas conforme a las competencias de la entidad territorial, que faciliten el proceso de implementacin del enfoque de derechos. Si la accin gubernamental va respaldada por un decreto, acuerdo u ordenanza, segn el caso, hay mayores probabilidades de adelantar una gestin gubernamental efectiva en esta materia. Es fundamental preveer con suficiente antelacin la reserva de los recursos econmicos que implica el proceso de implementacin del Enfoque Basados en Derechos Humanos y analizar la capacidad financiera de la entidad territorial para poder adelantar esta labor.
5.2 Gobernaciones y alcaldas

La experiencia del Distrito Capital en la implementacin del Enfoque Basado en Derechos Humanos en su respectivo Plan de Desarrollo deja unas lecciones aprendidas que las entidades territoriales deben tener en cuenta para optimizar su gestin institucional en esta materia. En este sentido presentamos algunas recomendaciones: Aunque parezca obvio, es determinante que el mandatario local tenga un compromiso poltico con la implementacin del enfoque de derechos y para ello es fundamental su apropiacin del sentido e importancia para las entidades territoriales la aplicacin de este enfoque en materia de poltica pblica, con el fin de hacer realidad el Goce Efectivo de los Derechos Humanos. La voluntad poltica del gobernante para la implementacin del enfoque de derechos, debe expresarse en una gestin institucional y financiera que garantice el desarrollo conceptual y la implementacin operativa del enfoque en su respectiva entidad territorial. Adems, debe estar monitoreando los avances del proceso con el fin de facilitar una ptima coordinacin
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6. BIBLIOGRAFA
Acuerdo 12 de 1994. Acuerdo 13 de 2000. Acuerdo 257 de 2006, Por el cual se dictan normas bsicas sobre la estructura, organizacin y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogot, Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones. Cfr. Gerstenberg, Birgit. OACNUDH-Colombia. Enfoque de Programacin Basado en Derechos Humanos. Curso de formacin a formadores en EBDH. Sistema de Naciones Unidas. Mxico. 17-20 de octubre de 2007. Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Corte Constitucional, Sentencia C-671 de 2002. Magistrado Ponente: Eduardo Montealegre Lynnett. DElia Yolanda, La Equidad, Consultora PNUD. Decreto 1421 de 1993, Por el cual se dicta el rgimen especial para el Distrito Capital de Santaf de Bogot. Definicin de indicador de Derechos Humanos propuesta por la OACNUDH en su informe (HRI/MC/2006/7). El confinamiento de poblacin civil en Colombia, un anlisis comparativo desde un enfoque de derechos. Surez Morales, Harvey Danilo. 2004. Policopiado. El Plan de Desarrollo Distrital y su Anlisis desde el Enfoque Basado en Derechos Humanos. Consejo Territorial de Planeacin Distrital, Alcalda Mayor de Bogot. 2010. Heller, A, Fehr, Ferenc. Polticas de la Posmodernidad. Editorial Pennsula.1994. Ignatieff, Michael. 2003. Los derechos humanos como poltica e idolatra. Barcelona: Paids, Estado y Sociedad. Ley 152 de 1994, Ley orgnica de planeacin. Lo pblico: Una pregunta desde la sociedad civil. Memorias del V Encuentro Iberoamericano del Tercer Sector. Colombia. 2000. Mary Kaldor. Por una seguridad humana. Centre for the Study of Global Governance. En: Courrier de la Plante. Disponible en: http://www.courrierdelaplanete.org/74ES/article5.html. Molina Nancy y De Negri Armando. 2008. Proyecto Estratgico de la Secretara Distrital de Integracin Social, Bogot D. C. Monitoreando a los que monitorean. Desarrollos Nacionales e Internacionales de Sistemas de Monitoreo, Informacin y Polticas Pblicas de Niez. Plan por la niez y Alianza por la niez colombiana. Bogot, Julio de 2008. OACNUDH. Preguntas frecuentes sobre el Enfoque Derechos Humanos en la Cooperacin para el Desarrollo. 2006. pg. 36. OEA. Convencin Americana de Derechos Humanos, artculos 1 y 2. ONU. Declaracin Universal de Derechos Humanos, op. cit. artculos 1 y 2, prrafo 1. ONU. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculos 2 y 3. ONU. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. ONU. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculos 2 y 3. Prez de Armio, Karlos et al. 2002. Diccionario de accin humanitaria y cooperacin al desarrollo. Facultad de Ciencias Econmicas del Pas Vasco. Hegoa: Icaria editorial. Plan de Desarrollo Distrital, Bogot sin Indiferencia: Un compromiso social contra la pobreza y la exclusin. 20042008. Alcalda Mayor de Bogot D.C. Plan de Desarrollo Distrital, Bogot Positiva: para vivir mejor. 2008-2012. Alcalda Mayor de Bogot D.C. Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal de Mxico, agosto de 2009. www.derechoshumanosdf.org.mx, pg.61. Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal de Mxico, agosto de 2009. www.derechoshumanosdf.org.mx, pg.68. Repensar a Colombia. Hacia un nuevo contrato social. Talleres del Milenio. Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional-ACCI. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD. Tercer Mundo Editores. Bogot D.C. 2002. Sen, Amartya. 2000. Desarrollo y libertad. Barcelona: Editorial Planeta. Sen, Amartya. 1995. Nuevo examen de la desigualdad. Madrid: Alianza Editorial. Sentencia C-540-03 del 1 de julio de 2003. Sentencia de Tutela No. 881/02, de 17 de octubre 2002. Touraine, Alain, 1997. Podremos vivir juntos?. Buenos Aires. Fondo de cultura econmica. Pg, 90. Un Concepto ms Amplio de la Libertad, Desarrollo, Seguridad y Derechos Humanos para todos. Naciones Unidas. 2005. Informe del Secretario General. Disponible en: http://www.un.org/spanish/largerfreedom/. Un Enfoque de la Cooperacin para el Desarrollo Basado en los Derechos Humanos. Hacia un Entendimiento Comn entre las Agencias de las Naciones Unidas. UNSSC (United Nations System Staff College: Escuela Superior del Personal de las Naciones Unidas). Consultado en junio 10 de 2010. En: www.unssc.org Vida, integridad, libertad y seguridad de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado en Colombia: Una lectura de la respuesta estatal desde el enfoque de derechos. En: Comisin de Seguimiento sobre las polticas pblicas al desplazamiento forzado. Proceso Nacional de Verificacin de los derechos de la poblacin desplazada. Segundo Informe presentado a la Corte Constitucional. Comentarios a la batera integral de indicadores de Goce Efectivo de Derechos presentada por el Gobierno Nacional. Bogot, febrero 25 de 2008.
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7. ANEXOS
7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 Ley Orgnica de Planeacin. Sentencia de la Corte Constitucional. Acuerdo 12 de 1994. Acuerdo 13 de 2000. Acuerdo 257 de 2006. Reforma Administrativa del Distrito Capital. Plan de desarrollo: Bogot sin Indiferencia: un compromiso social contra la pobreza y la exclusin. 2004-2008. 7.7 Plan de Desarrollo: Bogot Positiva: para vivir mejor. 2008-2012. 7.8 Polticas pblicas con Enfoque de Derechos. 7.9 Matriz Ncleo de Derechos. 7.10 Catlogo de Indicadores.

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Cmo se elabora un plan de desarrollo

con un enfoque basado en derechos humanos?

Comisin Plan de Desarrollo CTPD

3.3.1 Diez polticas pblicas:

Consejo Territorial de Planeacin Distrital - Comisin Plan de Desarrollo

Cmo se elabora un plan de desarrrollo con un enfoque basado en derechos humanos?

Consejo Territorial de Planeacin Distrital - Comisin Plan de Desarrollo

1. LOS PLANES DE DESARROLLO:

1.1 Marco normativo

Cmo se elabora un plan de desarrrollo con un enfoque basado en derechos humanos?

Consejo Territorial de Planeacin Distrital - Comisin Plan de Desarrollo

1.2 La ciudad y lo pblico en los planes de desarrollo

Cmo se elabora un plan de desarrrollo con un enfoque basado en derechos humanos?

Consejo Territorial de Planeacin Distrital - Comisin Plan de Desarrollo

Cmo se elabora un plan de desarrrollo con un enfoque basado en derechos humanos?

Consejo Territorial de Planeacin Distrital - Comisin Plan de Desarrollo

2. EL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS

Identificar manifestaciones de discriminacin, desigualdad y exclusin

Identificar las brechas de capacidades de titulares de derechos y portadores de obligaciones

Reajustar las estrategias que conforman la poltica pblica en cuestin

Cmo se elabora un plan de desarrrollo con un enfoque basado en derechos humanos?

Consejo Territorial de Planeacin Distrital - Comisin Plan de Desarrollo

Cmo se elabora un plan de desarrrollo con un enfoque basado en derechos humanos?

Consejo Territorial de Planeacin Distrital - Comisin Plan de Desarrollo

Cmo se elabora un plan de desarrrollo con un enfoque basado en derechos humanos?

Consejo Territorial de Planeacin Distrital - Comisin Plan de Desarrollo

Cmo se elabora un plan de desarrrollo con un enfoque basado en derechos humanos?

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3.1 Consideraciones generales(26)

Cmo se elabora un plan de desarrrollo con un enfoque basado en derechos humanos?

Consejo Territorial de Planeacin Distrital - Comisin Plan de Desarrollo

Polticas pblicas Mecanismos Instrumentos Indicadores de impacto

3.2 Matriz de Ncleos de Derechos para Bogot D.C.(28)

28 El texto completo de esta sesin puede ser consultado en los anexos.

Cmo se elabora un plan de desarrrollo con un enfoque basado en derechos humanos?

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3.2.2 Antecedentes y Justificacin

Cmo se elabora un plan de desarrrollo con un enfoque basado en derechos humanos?

Consejo Territorial de Planeacin Distrital - Comisin Plan de Desarrollo

Cmo se elabora un plan de desarrrollo con un enfoque basado en derechos humanos?

Consejo Territorial de Planeacin Distrital - Comisin Plan de Desarrollo

3.2.3.1 Dignidad Humana: Fundamento de los derechos (37)

VIVIR COMO SE QUIERE

VIVIR SIN HUMILLACIONES

3.2.3 Marco Conceptual(36)

Cmo se elabora un plan de desarrrollo con un enfoque basado en derechos humanos?

Consejo Territorial de Planeacin Distrital - Comisin Plan de Desarrollo

3.2.3.2 Definicin de los Derechos Humanos

3.2.3.3 Principios bsicos de los Derechos Humanos

40 ONU, Declaracin Universal de Derechos Humanos, op. cit. artculos 1 y 2, prrafo 1.

44 Corte Constitucional, Sentencia C-671 de 2002. MP . Eduardo Montealegre Lynnett.

Cmo se elabora un plan de desarrrollo con un enfoque basado en derechos humanos?

Consejo Territorial de Planeacin Distrital - Comisin Plan de Desarrollo

3.2.3.4 Principios tico-normativos ordenadores del Ejercicio

Cmo se elabora un plan de desarrrollo con un enfoque basado en derechos humanos?

Consejo Territorial de Planeacin Distrital - Comisin Plan de Desarrollo

3.2.6 Fases para la formulacin, diseo e implementacin de la Matriz de Ncleos de Derechos(49)

Cmo se elabora un plan de desarrrollo con un enfoque basado en derechos humanos?

Consejo Territorial de Planeacin Distrital - Comisin Plan de Desarrollo

3.2.7. Lineamientos conceptuales y metodolgicos

ATRIBUTOS QUE COMPONEN EL DERECHO

INDICADORES DEL DERECHO POR ATRIBUTO

3.5.2.2 Estructura de los Ncleos de Derechos

ATRIBUTOS DEL DERECHO COMPONENTES DEL DERECHO DISPONIBILIDAD