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Detalle de la Actuacin Tribunal : Numero : Caratula: Fecha ingreso: Fecha de Firma: Firmante: Extracto: Identificacion del expediente JUZGADO

1ra INST. EN LO CONTENCIOSO ADM. Y TRIB. N 4 EXP 16120 /0 Estado: EN DESPACHO COMISION DE VECINOS LUGANO EN MARCHA Y OTROS CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA) 07/04/2005 Datos de la Actuacin Tribunal 13/10/2005 S02 Origen: DANIELE, CENTANARO, RUSSO () SENTENCIA INTERLOCUTORIA

///dad Autnoma de Buenos Aires, de octubre de 2005.- Y VISTOS: el recurso de apelacin interpuesto a fs. 501/06 vta. por la demandada contra el decisorio de la seora jueza de primera instancia que luce a fs. 484/97, por el que se hiciera lugar a la pretensin de los actores; y, CONSIDERANDO: 1. Que los actores dedujeron accin de amparo contra el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en los trminos del artculo 14 de la CCABA por su arbitraria y manifiestamente ilegal conducta omisiva, consistente en no construir el HOSPITAL GENERAL DE AGUDOS en el barrio de Lugano, en violacin a lo dispuesto en la Ordenanza 41.795 del 23 de diciembre de 1986, promulgada por Decreto N 301 de 9 de enero de 1987, (art. 7 C.C.A.B.A.), la Audiencia Pblica del 28 de junio de 2003, la decisin del Defensor del Pueblo de la Ciudad (Resolucin N 5543/03), [y] de la declaracin de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Resolucin N 100 del 20 de mayo de 2004) aprobada por unanimidad (fs. 1/31). En este sentido, solicitaron se condene al Poder Ejecutivo ordenndole la construccin del Hospital General de Agudos, en cumplimiento a la normativa referida, as como a las necesidades impostergables de la poblacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con expresa imposicin de costas. Transcribieron los trminos de la ordenanza 41.795 por la que se dispuso en 1986 la construccin de un edificio destinado a Hospital General de Agudos con capacidad para doscientas cincuenta (250) camas en un lugar a determinar dentro del permetro comprendido por las calles avenida Roca, Larrazbal, avenida Dellepiane, Varela y Perito Moreno. Expusieron que la necesidad de la construccin del Hospital creci exponencialmente y que la poblacin de la zona del CGP 8 asciende en la actualidad a entre doscientos cincuenta y trescientas mil personas, segn estimaciones, muchas de las cuales habitan asentamientos precarios. Detallaron indicadores sanitarios de dicho CGP comparndolos con los del barrio de Palermo, y afirmaron que de las diferencias obrantes entre ambos, surge la discriminacin a que son sometidos los vecinos de Lugano. Efectuaron un pormenorizado relato de las exposiciones vertidas durante el desarrollo de la audiencia pblica de requisitoria ciudadana zonal que sobre el particular tuviera lugar el 28 de junio de 2003 bajo la presidencia del Dr. Stern, por entonces Secretario de Salud de la Ciudad de Buenos Aires. Asimismo, pusieron de resalto lo actuado ante la Defensora del Pueblo de la Ciudad, donde se inici la actuacin 2643/03, en la que se dict la resolucin 5543/03 por la que se exhort al Jefe de Gobierno a ejecutar lo dispuesto por la ordenanza 41.795 y se puso en conocimiento de la Legislatura del incumplimiento de dicha norma. En similar direccin, mencionaron el despacho 0204 de la Comisin de Salud de la Legislatura del 3 de mayo de 2004, y la resolucin 100 del 20 de mayo de 2004 del rgano representativo votada en forma unnime por la cual se orden al Jefe de Gobierno cumplir con la Ordenanza y comenzar la construccin del Hospital General de Agudos. Sostuvieron que la construccin y el equipamiento de los Centros de Salud no exonera al Gobierno de su obligacin de cumplir la ley vigente y construir un Hospital General de Agudos, cuya finalidad es agregaron- distinta a la de aquellos. Afirmaron que ambos instrumentos sanitarios son totalmente compatibles e imprescindibles y que debe existir una comunicacin adecuada a efectos de brindar un servicio de salud que mejore la calidad de vida de los habitantes del CGP 8. Hicieron referencia a numerosas deficiencias que padeceran los Centros de Salud en relacin a equipamiento, falta de personal, falta de atencin en horas nocturnas, falta de medicamentos, etc. Agregaron que los Hospitales Santojanni y Piero se encuentran a grandes distancias de Lugano, ms de 8 km, y que por falta de dinero para costearse el viaje numerosos vecinos deben ir caminado desde sus domicilios, sean cuales fueran las condiciones climticas o las enfermedades que padezcan. Sobre el punto resaltaron que en cuestiones de salud, el tiempo y la cercana conforman en muchos casos la diferencia entre la vida y la muerte de un ser humano, y recordaron que en la zona sur de la ciudad se encuentra la menor cantidad de hospitales, en tanto que el Gobierno de la Ciudad posee actualmente un gran supervit presupuestario. Finalmente se explayaron sobre los requisitos de procedencia y admisibilidad de la accin de amparo y sobre los derechos y garantas conculcados, haciendo hincapi en el derecho a la vida, a la salud y a la igualdad. 2. Que en ocasin de contestar el informe previsto en el artculo 8 del decreto-ley 16.986/66, la demandada acompa el informe 7479/SS/05 suscripto por el Dr. Julio Salinas, Subsecretario de Servicios de Salud de la Secretara de Salud del Gobierno de la Ciudad (fs. 432/51). 2.1. Informe 7479/SS/05 All se expres que durante el ao 2004, por decisin del Secretario de Salud, se conform un grupo de trabajo con el fin de efectuar un anlisis exhaustivo de la situacin en materia de prestacin y demanda de la atencin sanitaria en el rea geogrfica de la zona suroeste de la Ciudad. De las consideraciones de dicho informe se desprende que la zona del CGP N 8 est bajo cobertura de los Hospitales Generales de Agudos Parmenio Piero y Francisco Santojanni, y vinculada adems al Hospital Materno Infantil Ramn Sard y al Hospital de Agudos Jos Mara Penna. Asimismo afirm que la evolucin de las medidas implementadas por esta gestin han logrado un importante desarrollo en la estructura de Atencin Primaria de la Salud en el CGP N8, que actualmente est constituida por nueve Centros de Salud y Accin Comunitaria (CeSAc), tres Centros Mdicos Barriales y nueve consultorios particulares de mdicos de cabecera. Hizo saber que se encuentra adjudicada la licitacin para la construccin de un nuevo CeSAc en la interseccin de Saraza y Mozart, y programada para comienzos de 2006 la construccin de otro en Fonrouge y Barros Pazos, a la vez que mencion obras de ampliacin y remodelacin de otros hospitales y centros de salud con injerencia en la zona. Concluy, teniendo en cuenta la situacin imperante y el incremento proyectado de un 21 % de camas en el Hospital Santojanni, en proponer la creacin de un Hospital que funcione como un centro de cien camas con internacin indiferenciada por cuidados progresivos, con quirfanos de urgencia y centro de recuperacin inmediata con apoyo de diagnstico e infraestructura que el mismo requiera. Se acompa como Anexo I un detalle de la infraestructura con que contara el futuro nosocomio, planos de la zona y del futuro edificio (fs. 435/49). Como Anexo II se alleg un detalle de las acciones realizadas por el sector salud en el marco del fortalecimiento de la estrategia de Atencin Primaria de la Salud en el CGP N 8 (fs. 450/1). 2.2. Informe del art. 8 dec.-ley 16.986/66 Al contestar el traslado de la demanda la Procuracin General sostuvo, en primer trmino que el objeto jurdico de la pretensin carece de actualidad y que la cuestin se ha tornado abstracta. Ello por cuanto, conforme surge del informe elaborado por el rea respectiva el G.C.B.A. ha realizado los pertinentes actos preparatorios tendientes a materializar la obra (...) que, en caso de ser asignadas las partidas necesarias por el Poder Legislativo, concluirn en la construccin de un hospital en la zona de Lugano, circunstancia que coincide con la pretensin de los actores. En segundo lugar, y cumpliendo con un imperativo procesal efectu una serie de negaciones respecto de las afirmaciones de los amparistas. Plante asimismo la extemporaneidad de la accin pues los actores dirigieron su demanda contra la supuesta omisin en que habra incurrido el Poder Ejecutivo de la Ciudad al no cumplir con las previsiones de la ordenanza 41.795, que fue dictada en diciembre de 1986 y promulgada en enero de 1987. Sostuvo que, de tal modo, entre el dictado de la norma invocada y la fecha de interposicin de la demanda por la presunta omisin han transcurrido algo ms de dieciocho aos, plazo que excede holgadamente el previsto en el artculo 2, inc. e) del decreto-ley 16.986/66. Por ltimo resalt la inexistencia de una omisin ilegtima imputable al Gobierno de la Ciudad. Sobre el punto afirm que no est demostrado ni se ofrece probar- que la no construccin del hospital genere lesin sobre el derecho a la salud de los vecinos, lo que atribuye a la existencia de una importante red de Centros de Salud con cabecera en el Hospital Santojanni-, que brindan adecuada cobertura a las necesidades de los vecinos de esa zona. De all concluy en que la construccin de un hospital con capacidad para doscientas cincuenta camas, casi veinte aos despus de sancionada la ordenanza, se presenta como una obra cuya magnitud hoy resulta desproporcionada (resaltado en el original). En la misma inteligencia, expuso que si no se avanz an ms en los actos preparatorios de la obra, ello es producto de la imprevisin de los legisladores dentro de los cuales cabe incluir a algunos actores- que no han incluido en el presupuesto 2005, la partida necesaria para la construccin del hospital. Tal circunstancia no imputable al G.C.B.A.- impide el llamado a licitacin y la consecuente materializacin de la obra. 3. Que a fs. 462/82 los actores contestaron el traslado conferido de la presentacin del Gobierno de la Ciudad. En lo sustancial afirmaron que: a) la necesidad de construir el establecimiento hospitalario surge, entre otros elementos, del convenio de colaboracin suscripto entre la Corporacin del Sur, la Secretara de Descentralizacin y Participacin Ciudadana, la Secretara de Educacin, el Instituto de la Vivienda de la Ciudad y la Secretara de Salud representada por el Dr. Aflredo Stern-, por cuya clusula segunda la Corporacin del Sur se compromete a transferir al IVC los inmuebles que resulten necesarios para la construccin de viviendas, as como una escuela y un hospital en el barrio de Villa Lugano (fs. 472/77), y de cuyos considerandos se afirma que el barrio de Villa Lugano presenta uno de los valores ms bajos de cobertura sanitaria, agravado por una deficiente distribucin de hospitales pblicos para atender una demanda mayor que en el resto de la Ciudad; b) el proyecto de Hospital presentado por el Gobierno es de imposible cumplimiento, en primer lugar, por que viola la ordenanza 41.795, y en segundo por que si se lleva adelante la construccin en el lugar que se planea, se estara profundizando la violacin al Cdigo de Planeamiento Urbano ya existente en el lugar y sacndole a los vecinos de Lugano I y II en forma ilegtima un espacio verde de acuerdo al C.P.U.; c) el Poder Ejecutivo nunca incluy en su proyecto de presupuesto de gastos la partida necesaria para la realizacin del hospital. 4. Que a fs. 484/97 luce la sentencia de la Sra. Jueza de primera instancia, mediante la cual hizo lugar a la accin deducida y orden al Poder Ejecutivo de la Ciudad que d cumplimiento a la ordenanza 41.795, a fin de construir el Hospital de Lugano. Asimismo, resolvi poner la sentencia en crisis en conocimiento de la Legislatura de la Ciudad a fin de que, en el marco de sus atribuciones, investigue el desempeo del Seor Secretario de Salud Dr. Alfredo Maximiliano Stern, vinculado con la omisin de construir el Hospital de Lugano y eventualmente, resuelva su destitucin. 5. Que a fs. 501/06 la demandada dedujo recurso de apelacin. En sntesis plantea que: a) la sentencia desconoci los recaudos de procedencia del amparo por omisin, pues ignor que la finalidad de la ordenanza 41.795 se encuentra satisfecha; b) la sentencia se aparta de las constancias de la causa en tanto no merit adecuadamente la documentacin adjunta y los informes

tcnicos elaborados por las reas competentes, de las que surge que el G.C.B.A. ya inici las tareas necesarias para llevar a cabo la construccin de un hospital pblico que se adecue a las actuales necesidades de los vecinos de la zona; c) lo dispuesto en el punto 2 del resolutorio en crisis, y ciertas expresiones utilizadas por la sentenciante, vulneran el deber de prudencia que emana del artculo 5 de la ley 7, a la vez que el principio de congruencia plasmado en el artculo 27, inciso 4) del rito, habida cuenta de que ninguna de las partes solicit un pronunciamiento al respecto. 6. Que corrido el pertinente traslado, a fs. 508/22 vta. los actores contestaron los agravios de la demandada y acusaron la extemporaneidad del recurso de apelacin presentado por el Gobierno de la Ciudad, en tanto el plazo que fija el artculo 15 del decreto-ley 16.986/66 es de 48 horas, que corren desde el momento de la notificacin, y que se computa a su criterio- hora a hora, sin que rija en tal caso el plazo de gracia. 7. Que luce a fs. 529/vta. el dictamen de la Sra. Fiscal de Cmara, por el que propicia que se declare mal concedido el recurso interpuesto por la demandada. Ello por cuanto, consider que fue deducido una vez vencido el plazo de cuarenta y ocho horas establecido por el artculo 15 del decreto-ley 16.986/66, y que no corresponde efectuar una aplicacin supletoria o analgica de las normas del CCAyT. 8. Que a efectos de considerar en primer lugar el planteo del Ministerio Pblico, cabe sealar que el decreto-ley 16.986/66 ha establecido en su artculo 15 breves trminos en horas, sin disponer que ello implique per se la habilitacin de las horas inhbiles. Ahora bien, habiendo vencido en autos dicho plazo de cuarenta y ocho horas en horario inhbil (ver fs. 499/vta), y teniendo en cuenta la remisin que efecta el artculo 17 del decreto-ley de amparo a las disposiciones procesales en vigor corresponde admitir la apelacin presentada en las dos primeras horas del da posterior, por aplicacin de las normas respectivas del cdigo de rito. Es que, la aplicacin en el caso del plazo de gracia contemplado en el artculo 108 del CCAyT se presenta como la nica forma de conciliar el cmputo de un plazo de horas con el hecho de que la accin de amparo no importa automticamente la habilitacin de das y horas inhbiles. Tal disposicin resuelve de un modo razonable el problema que crea la limitacin de los horarios de los tribunales ante plazos que vencen en horas inhbiles (en el mismo sentido, esta Sala en autos BOUZO MERCEDES CONTRA GCBA SOBRE OTROS PROCESOS INCIDENTALES, Expte: EXP 5907/1, resueltos el 5 de noviembre de 2002). Por ello corresponde desechar el planteo introducido por el Ministerio Pblico Fiscal y abocarse a la resolucin del recurso impetrado. 9. Que en reiterada jurisprudencia la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha puntualizado que las decisiones en materia de amparo deben atender a la situacin fctica existente en el momento de resolver (Fallos, 300:844), teniendo en cuenta no slo los factores iniciales sino tambin los sobrevinientes, sean agravantes o no, que resulten de las actuaciones producidas (Fallos, 304:1020). En ese orden, resulta insoslayable mencionar que el 26 de septiembre ppdo. se public en el Boletn Oficial de la Ciudad, la ley 1.769 que dispuso la construccin de un hospital en el barrio de Villa Lugano. La norma, aprobada en la sesin del 11 de agosto de 2005, fija en su artculo 1 la ubicacin precisa del futuro establecimiento sanitario en una porcin de terreno de la manzana 123, Seccin 68, Circunscripcin 1, con frente de ciento cincuenta metros (150) metros sobre avenida Francisco Fernndez de la Cruz, a partir del lmite de la fraccin que sobre sta misma arteria determina la Ley N 516 en su artculo 1, y 195 metros de fondo, al sudeste lindante con el predio antes mencionado. Asimismo impone al Poder Ejecutivo un plazo de doce meses desde su promulgacin para iniciar la obra, a la vez que aclara que dicho trmino es improrrogable (art. 2). Por ltimo obliga al Poder Ejecutivo a informar trimestralmente a la Legislatura respecto del grado de avance de la obra (art. 3) e imputa las erogaciones que genere al presupuesto general de gastos de los ejercicios correspondientes (art. 4). 10. Que en primer lugar se agravia el Gobierno de la Ciudad por cuanto entiende que no medi una omisin ilegtima de su parte que haya afectado el derecho a la salud de los actores o de los habitantes de la zona de competencia territorial del CGP N8. Sobre el particular no ha sido objeto de controversia en autos que: a) en 1986 se sancion la ordenanza 41.795 que dispuso la construccin de un edificio destinado a Hospital General de Agudos con capacidad para doscientos cincuenta (250) camas en un lugar a determinar dentro del permetro comprendido por las calles avenida Roca, Larrazbal, avenida Dellepiane, Varela y Perito Moreno. b) que al presente an no se ha construido. Tal decisin del rgano representativo de la Ciudad -por entonces Concejo Deliberante- fue promulgada por el Poder Ejecutivo y publicada en el boletn oficial del 30 de enero de 1987. En su artculo segundo se fij un plazo de ciento veinte das corridos para confeccionar los planos de obra del edificio y llamar a licitacin pblica para la adjudicacin de las obras. El legislador impuso al departamento ejecutivo que no hizo uso de las facultades de veto que le acordaban los artculos 23, 25 y 31 inciso h del decreto-ley 19.987/72- un deber activo concreto, precisando la capacidad mnima de camas que deba tener el futuro hospital, delimitando un amplio sector geogrfico de la Ciudad para que se defina su emplazamiento y fijando un plazo para -al menos- realizar el proyecto y llamar a licitacin pblica. La demandada no ha objetado en el transcurso del presente proceso la existencia y vigencia de dicha norma, slo ha efectuado manifestaciones tendientes a demostrar que devino desproporcionada atento a la instalacin de otros efectores de salud en el rea y sostuvo que no se encontraba probado que su incumplimiento haya afectado el derecho a la salud de los habitantes de la zona. Constituye un principio fundante del moderno estado de derecho la sujecin de la administracin a la ley, incluso en aquellas materias en las que la Constitucin ha otorgado directamente competencia al Poder Ejecutivo (en este caso, art. 104, inc. 23, CCABA). As, la Legislatura posee un amplio margen para dictar leyes acerca de las facultades y, por cierto, obligaciones- que la Constitucin de la Ciudad (CCABA) pone en cabeza del Jefe de Gobierno sin que pueda considerarse a priori que tal actividad normativa implique un exceso en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales. Luego, la nica actitud posible de la administracin frente a la ley vigente es someterse a su cumplimiento. Ahora bien, llegado el caso de que se dicte una ley que el Ejecutivo considere inconstitucional, puede ejercer dentro del plazo habilitado para ello- la facultad de veto que le concede el artculo 87 de la CCABA, y si hubiese vencido tal trmino plantear su inconstitucionalidad ante los estrados judiciales o promover institucionalmente su derogacin. Pero en ningn caso podra dejar de dar cumplimiento a la voluntad legislativa que representa el inters general. Conforme las constancias agregadas al legajo, el Ejecutivo no adopt ninguno de estos cursos de accin. 11. Que sentado lo expuesto, resta determinar si la omisin en cumplir dicha norma configur una omisin ilegtima de la administracin que vulnere derechos de incidencia colectiva susceptibles de reparacin por esta va. Al respecto la demandada sostiene que la norma devino desproporcionada con el tiempo, habida cuenta que desde su sancin hasta la fecha el Gobierno de la Ciudad construy y puso en funcionamiento en la zona abarcada por el CGP N 8, nueve Centros de Salud y Accin Comunitaria (CeSAc) y tres Centros Mdicos Barriales (CMB), por lo que no resultara necesaria la construccin en la zona de un hospital de las proporciones 250 camas- que impone la ordenanza. Ello por cuanto, y segn lo informara el rea de salud, los hospitales asignados a atender a la poblacin de dicha rea Santojanni, Piero y Penna- no tienen an colmada su capacidad (ver fs. 434). De este modo la poltica sanitaria impresa por el rea respectiva del Poder Ejecutivo en la zona en cuestin pareciera ajustarse a lo dispuesto por el artculo 21, inciso 2 de la CCABA, en cuanto prescribe respecto del sistema de salud que el rea estatal se organiza y desarrolla conforme a la estrategia de atencin primaria, con la constitucin de redes y niveles de atencin, jerarquizando el primer nivel (el resaltado nos pertenece). Por su parte, la Ley Bsica de Salud 153- dispone en su artculo 15 que el subsector estatal de salud se organiza y desarrolla conforme a la estrategia de atencin primaria, con la constitucin de redes y niveles de atencin, jerarquizando el primer nivel; y la descentralizacin progresiva de la gestin dentro del marco de polticas generales, bajo la conduccin poltico-tcnica de la autoridad de aplicacin (el resaltado nos pertenece). Garantiza la articulacin de los tres niveles de atencin del subsector estatal mediante un adecuado sistema de referencia y contrarreferencia con desarrollo de redes de servicios, que permita la atencin integrada y de ptima calidad de todas las personas (art. 17) y establece que el primer nivel de atencin comprende todas las acciones y servicios destinados a la promocin, prevencin, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin, en especialidades bsicas y modalidades ambulatorias (art. 18). La instalacin y puesta en funcionamiento de al menos doce centros sanitarios correspondientes al primer nivel de atencin en la zona del CGP N8 (ver fs. 450/51), pareciera de tal modo encontrarse en principio inmersa en los trminos de la poltica de salud definida en dichas normas. Podra plantearse entonces el interrogante acerca de si la Constitucin sancionada en 1996 y la Ley Bsica de Salud de 1999 normas especficas y posteriores- han afectado la operatividad o vigencia de la ordenanza sancionada en 1986 al jerarquizar el primer nivel de atencin y optar por desarrollar una estrategia de atencin primaria. Podra haber vlidamente efectuado esta interpretacin la autoridad de aplicacin del sistema de salud? Podra considerarse desactualizada la ordenanza 41.795 frente a los lineamientos bsicos del programa de salud de la ciudad diseado muy posteriormente por el constituyente y el legislador que privilegian la atencin primaria? Sobre el punto, advirtase incluso que los ndices oficiales que citan los actores en su demanda para dar cuenta de la situacin en que se encuentran los vecinos de Villa Lugano, Villa Soldati y Villa Riachuelo, obedecen a situaciones cuya superacin parecera a priori resultar ms prxima a la tarea de los centros de atencin primaria -entre otras polticas pblicas activas y preventivas-, que a las funciones de un Hospital General de Agudos (vg. bebes con bajo peso al nacer, madres adolescentes, madres de baja instruccin, de pretrmino y madres solas, ver fs. 14 vta.). Estas cuestiones forman parte de las mltiples reflexiones que, desde distintos puntos de vista, resulta posible efectuar respecto al caso. Pero lo cierto y concreto es que no han sido planteadas por las partes y, fundamentalmente, han sido superadas por la reciente aprobacin de la ley 1769. Cabe sealar sobre el punto que, tal como es sabido, la derogacin de la ley puede ser expresa o tcita. Es expresa cuando una nueva ley dispone explcitamente el cese de la ley anterior. Un ejemplo de tal modo de derogacin lo suministra el art. 22 del Cdigo Civil, en cuanto establece que [l]o que no est dicho explcita o implcitamente en ningn artculo de este Cdigo, no puede tener fuerza de ley en derecho civil, aunque anteriormente una disposicin semejante hubiera estado en vigor, sea por una ley general, sea por una ley especial. Por su parte, la derogacin es tcita cuando resulta de la incompatibilidad existente entre la ley nueva y la anterior, que queda as derogada: lex posterior derogat priori. En funcin de ello, y siendo que el dictado de la ley 1769 import la derogacin de la ordenanza 41.795, en cuanto dispuso la construccin de un Hospital General de Agudos con una capacidad para doscientos cincuenta (250) camas, no puede sino concluirse conforme los prrafos precedentes. En efecto, la Legislatura de la Ciudad en su actual integracin ha reiterado si bien con relevantes modificaciones- el mandato al Poder Ejecutivo de poner en funcionamiento un hospital en el barrio de Villa Lugano, fijndole un plazo improrrogable de doce meses para iniciar las obras respectivas. Cabe inferir entonces que el legislador, ahora a la vista de la manda constitucional y el marco genrico fijado por la ley 153, contina considerando por unanimidad como surge de la versin taquigrfica respectiva- apropiado y necesario construir un hospital en el barrio de Villa Lugano, si bien ha prescindido de fijar el volumen de su capacidad en camas a diferencia de lo ocurrido en 1986. Sobre el particular resulta razonable concluir que el legislador consider que ante la instalacin en el barrio de una importante red de atencin primaria, ya no era necesaria la instalacin de un hospital de las proporciones del aprobado en 1986. Esta interpretacin se robustece ante la certeza dada por la presencia de varios diputados de la ciudad entre los actores, entre ellos la autora del proyecto que dio origen a la ley 1769- de que al dictarse la ley 1769 los legisladores estaban en conocimiento del proyecto de hospital de cien camas elaborado por la secretara de salud agregado a estos actuados (fs. 435/449). A diferencia de ello, en relacin al futuro emplazamiento del hospital la ley es muy precisa al fijar su ubicacin en una porcin de terreno precisamente individualizada que difiere del propuesto por la Secretara de Salud, y de la amplia discrecionalidad concedida al respecto en la ordenanza 41.795. Tambin ha dispuesto la ley que las erogaciones que genere la presente obra sern imputadas al Presupuesto General de Gastos a los ejercicios correspondientes (art. 4), con lo que la Legislatura ya ha adelantado una decisin relativa a las leyes de presupuesto que se sucedan hasta que la obra finalice. En consecuencia, a los fines de una adecuada programacin presupuestaria deber efectuarse la previsin correspondiente en el proyecto que eleve el Ejecutivo a la Legislatura.

Como quedara expuesto, nada obsta a que la Legislatura emita en uso de sus facultades un mandato disponiendo la realizacin de una obra pblica con las especificaciones del caso, cuyo efectivo cumplimiento quede a cargo del Ejecutivo. Por ello, no puede admitirse en este caso el argumento de la demandada referido a la falta de prueba sobre la afectacin al derecho a la salud invocado por los actores, pues la ordenanza 41.795 y la ley 1769 fueron dictadas por los sucesivos rganos representativos de la Ciudad en ejercicio de sus facultades, y no corresponde al Poder Ejecutivo examinar las razones de oportunidad, mrito o conveniencia que haya tenido en cuenta el legislador al momento de sancionar la norma. Ello sin perjuicio de los ya referidos canales institucionales de que dispone para expresar su eventual discrepancia. 12. Que atento la existencia de una expresa manda legal y la consecuente obligacin administrativa de darle cumplimiento, deviene insustancial a los fines de resolver en autos, determinar si la atencin de la salud de los vecinos de la zona de Lugano, est asegurada mediante la atencin brindada por un hospital de alta complejidad (Hospital Francisco Santojanni), y por tres de mediana complejidad (Hospitales Parmenio Piero, Jos Mara Penna y Ramn Sard) (fs. 502 vta.). Sin perjuicio de ello, y a modo de reflexin, hemos de sealar que la construccin de un hospital en el barrio de Villa Lugano no aventar por s sola la grave situacin sanitaria que denuncian los actores, si no se dota a se y al resto de los establecimientos de salud ya existentes en la zona del equipamiento y personal necesarios para prestar el servicio en forma adecuada y eficaz. Al respecto se adivina fundamental el rol de la participacin ciudadana de cuyo ejercicio las constancias de este caso resultan un saludable ejemplo-, coadyuvando con las iniciativas desplegadas por la Ciudad, formulando propuestas y realizando el control de lo actuado en los trminos del artculo 14, inciso f, de la ley 153. 13. Que por ltimo en relacin a lo dispuesto por la seora magistrada de grado en relacin a la remisin de su sentencia a la Legislatura a fin de que, en el marco de las atribuciones conferidas por el artculo 92 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, investigue el desempeo del Seor Secretario de Salud Dr. Alfredo Maximiliano STERN, vinculado con la omisin de construir el Hospital de Lugano y eventualmente, resuelva su destitucin (fs. 497), nada cabe decidir atento a que como es de pblico y notorio conocimiento el citado funcionario ya no desempea dicho cargo por haber presentado su renuncia, por lo que la cuestin ha devenido abstracta. No obstante ello, el Tribunal no puede dejar de advertir que la a quo dispuso la ejecucin del punto 2 del decisorio en crisis con carcter previo a que se resuelva la apelacin deducida a su respecto, lo que sin duda alguna, constituye una grave afectacin de la garanta del debido proceso, merecedora del mismo celoso resguardo que el resto de los derechos alegados en autos. Por todo ello, oda la Sra. Fiscal de Cmara, el Tribunal RESUELVE: 1. Modificar la sentencia apelada, ordenando al Poder Ejecutivo de la Ciudad de Buenos Aires que d cumplimiento a las disposiciones previstas en la Ley 1769. 2. Ordenar al Poder Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que incluya en el proyecto de Presupuesto General de Gastos del ao 2006 las partidas que resulten necesarias para efectivizar lo dispuesto en el punto 1 de la presente. 3. Con costas (art. 62 CCAYT). Regstrese, notifquese a la mencionada funcionaria en su despacho- y, oportunamente, devulvase.