INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS DEL SENADO DE LA REPBLICA

Informacin Bsica de las Tarifas Elctricas en Mxico

FEBRERO DE 2003

TARIFAS ELCTRICAS (Informacin diversa)

Contenido
Pgina Presentacin I. MARCO CONCEPTUAL 1. Definicin del trmino Tarifa 2. Definicin del trmino Subsidio II. DESCRIPCIN DEL MARCO JURDICO PARA LA FIJACIN DE TARIFAS ELCTRICAS Marco jurdico III. ACCIONES DEL CONGRESO DE LA UNIN CON RESPECTO A LA FIJACIN DE LAS TARIFAS ELCTRICAS IV. ESTRUCTURA DE LAS TARIFAS ELCTRICAS EN MXICO V. EVOLUCIN DE LAS TARIFAS ELCTRICAS EN MXICO VI. INICIATIVAS DE REFORMA AL SECTOR ELCTRICO 1. Propuestas del Ejecutivo Federal en materia de tarifas elctricas 2. Propuestas del Partido Revolucionario Institucional en materia de tarifas elctricas 3. Propuestas del Partido de la Revolucin Democrtica en materia de tarifas elctricas 4. Propuestas del Senador Alejandro Gutirrez Gutirrez en materia de tarifas elctricas 5. Diferencias entre las propuestas de Reforma Elctrica en lo relativo a tarifas y participacin ciudadana 6. Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona el Artculo 32 Bis a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, presentada por el Senador scar Luebbert, el 28 de noviembre de 2002 1 1 3 4 6 10 14 21 36 36 39 42 44 46 49

ANEXOS

ANEXO A: Acuerdos de la SHCP relativos a tarifas elctricas (20022003) ANEXO B: Tipos de tarifas elctricas domsticas ANEXO C: Anlisis de la Cmara de Diputados Tarifas Elctricas: Impacto en los hogares mexicanos por el incremento de las tarifas elctricas residenciales. Anlisis por deciles de ingresos ANEXO D: Anlisis de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico En qu consiste la disminucin del subsidio?

Presentacin
A partir de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, de fecha 8 de abril del 2002, del Acuerdo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico por el que se que autoriza el ajuste, modificacin y reestructuracin a las tarifas para suministro y venta de energa elctrica y reduce el subsidio a las tarifas domsticas, diversos sectores de la sociedad de distintas entidades federativas se manifestaron pblicamente en contra de tal disposicin, argumentando que sta afecta directamente la economa de millones de familias mexicanas, particularmente a las de menores ingresos, as como aquellas que habitan en regiones en que las condiciones climatolgicas obligan a utilizar, en mayor medida, sistemas de ventilacin y aire acondicionado para mitigar los efectos de la temperatura ambiental, lo que implica necesariamente un mayor consumo de energa elctrica. En este sentido, diversos legisladores presentaron ante la Cmara correspondiente del H. Congreso de la Unin, mltiples Puntos de Acuerdo con el objeto de solicitar a las instancias competentes, entre otros aspectos: redefinir los criterios y metodologas utilizados para la fijacin de tarifas elctricas en diversas entidades y localidades de nuestro pas; revisar las tarifas considerando las temperaturas de zonas con climas extremosos; corregir y modificar las tarifas publicadas en el Acuerdo del 7 de febrero de 2002, por considerar que las mismas afectan a los sectores sociales con menores ingresos; considerar, entre los criterios para la fijacin de tarifas elctricas, la temperatura ambiental, la humedad relativa, la necesidad de sistemas de ventilacin y refrigeracin, el alza de tarifas y la zona salarial, as como la situacin socioeconmica de cada entidad federativa.

Posteriormente, el 17 de enero del 2003, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin, un nuevo Acuerdo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que autoriza el ajuste y modificacin a las tarifas para suministro y venta de energa elctrica y que modifica las disposiciones complementarias a las tarifas para suministro y venta de energa elctrica, argumentndose, entre otros elementos, que se debe continuar con el esfuerzo del Gobierno Federal por obtener mayores recursos para que las empresas pblicas de energa elctrica puedan otorgar este servicio de manera suficiente y con calidad, mediante la aplicacin de las tarifas de energa elctrica destinada a la produccin y provisin de bienes y servicios pblicos federales.

Dicho acuerdo establece que se continuar con la aplicacin de un factor de ajuste mensual acumulativo a los cargos de las tarifas para servicio domstico (1, 1A, 1B, 1C, 1D, 1E y 1F)1, para el servicio de alumbrado pblico (5 y 5A) y para el servicio de bombeo de aguas negras y potables (6)2. Asimismo, refiere que para atender las solicitudes de los usuarios de las localidades que registran temperaturas extremas en el verano, y cuyos consumos de energa son ms elevados, es necesario modificar para la tarifa 1F y su lmite de aplicacin de la tarifa DAC. En este sentido, debe sealarse que nicamente en los Estados de Baja California y Sonora, se aplica la tarifa domstica 1F. Esta medida del Gobierno Federal ha propiciado nuevamente que legisladores, sectores de la sociedad, funcionarios pblicos, investigadores y especialistas en materia elctrica expresen puntos de vista, en ocasiones contrapuestos, en relacin con la poltica tarifaria implementada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. En este contexto, en el marco de sus objetivos y funciones el Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica ha elaborado la presente Carpeta Informativa titulada Tarifas Elctricas (informacin diversa), que contiene el marco conceptual en el que se definen los trminios: Tarifa y Subsidio; la descripcin del marco jurdico vigente para el establecimiento de tarifas elctricas. Adems, se describen los 35 tipos de tarifas que existen actualmente en nuestro pas; se presentan algunos cuadros y grficos acerca de la evolucin de las tarifas elctricas domsticas de 1997 al 2002. En otro punto, se enuncian las propuestas en materia de tarifas contenidas en las iniciativas de reforma elctrica pendientes de dictamen en la Cmara de Senadores, as como una serie de Anexos que permiten complementar la informacin sobre el tema. La carpeta informativa tiene el objeto de proporcionar a los CC. Senadores de la Repblica, informacin sobre las tarifas elctricas, misma que puede ser de utilidad como fuente de consulta, o bien como apoyo en el desarrollo de sus actividades legislativas.

Senador scar Cantn Zetina Presidente del Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica (IILSEN) Febrero del 2003.

El factor ser de 1.00469 (uno punto cero cero cuatro seis nueve) para todos los cargos de las tarifas para servicio domstico (1, 1A, 1B, 1C, 1D, 1E y 1F). DOF. 17 de enero del 2003. 2 El factor ser de 1.00483 (uno punto cero cero cuatro ocho tres) para el servicio de alumbrado pblico (5 y 5A) y para el servicio de bombeo de aguas negras y potables (6).. DOF. 17 de enero del 2003.

I.

MARCO CONCEPTUAL

1. DEFINICIN DEL TRMINO TARIFA En trminos populares, vulgares o llanas, en espaol, el vocablo tarifa significa tabla de precios, derechos o impuestos; pero en Derecho, el significado es ms restrictivo y se refiere a los precios unitarios fijados por el Estado para los servicios pblicos realizados a su cargo.3 Precisamente, en el Diccionario Jurdico Mexicano (2001) del Instituto Investigaciones Jurdicas de la UNAM, relacionado con las tarifas se hacen las siguientes especificaciones: TARIFAS I. El concepto de tarifa se encuentra ntimamente ligado a la figura de la concesin, en virtud de que el Estado otorga a los particulares la realizacin de aquellos servicios pblicos que no puede atender en forma directa y como contraposicin se establece una cuota general que servir para cubrir el importe del servicio otorgado. Se define a las tarifas como las tablas o catlogos de precios, derechos o impuestos que se deben pagar por algn servicio o trabajo que se realice, existen diversos tipos de tarifas y las definiciones de las mismas se desprenden de diversas disposiciones jurdicas. En este contexto, encontramos que las ms frecuentes son las tarifas de derrama, la proporcional y las progresivas. La doctrina seala que las tarifas deben contenerse en reglamentos especficos, al respecto Hauriou dice que cuando las tarifas son homologadas se convierten en reglamentos y que se consideran convenciones que celebran la compaa y el pblico y cuyo fin es cubrir la realizacin de algn servicio. Bielsa dice que la tarifa es un acto administrativo, toda vez que afecta intereses de carcter convencional, industrial e influye de manera decisiva en la economa pblica. Una tarifa elevada puede arruinar a una industria o impedir su desarrollo y empobrecer una zona de produccin. II. En la Cuarta Conferencia Nacional de Abogados celebrada en Tucumn, Argentina en 1936, se establecieron en relacin con las tarifas, las siguientes consideraciones:

a) b)

Debe ser modificada segn las necesidades econmicas, polticas y sociales. Es inalienable el poder de la autoridad pblica para adaptar la tarifa a las necesidades de los servicios pblicos.

Diccionario Vox.

c)

La intervencin de los concesionarios en la preparacin o modificacin de la tarifa no debe ser considerada una participacin en el acto jurdico de la tarifa, en calidad de coautor. La ley debe prescribir el procedimiento para establecer la tarifa y determinar qu autoridad es la competente para su homologacin. La administracin pblica tiene el poder de reducir de oficio la tarifa sin el consentimiento del concesionario y aun en contra su voluntad sobre las bases de la concesin.

d) e)

III. En Mxico, la legislacin no es suficientemente explcita en lo que se refiere al concepto de tarifa, por lo que en diversas disposiciones jurdicas se regula lo relacionado con las mismas. La Constitucin seala en el Artculo 73 Fraccin XXIX como facultades del Congreso de la Unin, establecer las contribuciones sobre los servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la Federacin o especiales sobre: a) energa elctrica; b) produccin y consumo de tabacos labrados; c) gasolina y otros derivados del petrleo; d) cerillos y fsforos; e) aguardiente y productos de fermentacin; f) explotacin forestal, y g) produccin y consumo de cerveza. As la concesin administrativa es el acto por el cual se otorga al particular el manejo y explotacin de un servicio pblico o la explotacin y aprovechamiento de bienes del dominio del Estado. Los elementos de la concesin son: Un acto reglamentario, Un acto condicin y un Contrato. El primero de ellos fija las normas a que se sujetarn la organizacin y financiamiento del servicio y comprende lo relacionado con honorarios, tarifas, modalidades de prestacin del servicio y derechos de los usuarios. Dentro del rgimen financiero del servicio concesionado, ste debe obtener los fondos indispensables para la instalacin del propio servicio y mantener para ste un presupuesto fuera del control de la administracin pblica que concede. En este contexto, las tarifas constituyen el elemento esencial de la economa financiera de explotacin (Comte), su naturaleza jurdica es muy discutida y su regulacin es uno de los elementos contractuales de la concesin, por lo que el concesionario tiene derecho de percibir las cuotas que se fijen en forma convencional y para que no se modifiquen sino por acuerdo contractual. El sistema legal mexicano considera el rgimen de tarifas como ajeno al elemento contractual de la concesin, porque el Estado sin la voluntad del concesionario fija el monto de las tarifas.

Por otra parte, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica otorga a las secretaras de Estado facultades especiales en relacin con la aplicacin de las tarifas que se aplican por la prestacin de diversos servicios, as el Artculo 31 Fraccin X faculta a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la administracin pblica federal; a su vez, otorga a la Secretara de Comunicaciones y Transportes en el Artculo 36 Fraccin XII, la facultad para fijar las tarifas para el cobro de los servicios pblicos de comunicaciones y transportes, de servicios portuarios y auxiliares y de los servicios que presta la administracin pblica federal en materia de comunicaciones y transportes. El Ejecutivo federal ha establecido diversos rganos encargados de fijar el monto de las tarifas; as, el 24 de enero de 1977 estableci el Comit Especial de Precios y Tarifas del Sector Pblico, el cual desapareci al establecerse por acuerdo del 9 de diciembre de 1983 la Comisin Intersecretarial de Precios y Tarifas de los Bienes y Servicios de la Administracin Pblica Federal, con objeto de estudiar y analizar las necesidades y factores socioeconmicos que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico debe considerar para la revisin y establecimiento de las tarifas y precios oficiales de los bienes de la administracin pblica federal. 2. DEFINICIN DEL TRMINO SUBSIDIO4 Asignaciones que el Gobierno Federal otorga para el desarrollo de actividades prioritarias de inters general, a travs de las dependencias y entidades a los diferentes sectores de la sociedad, con el propsito de: Apoyar sus operaciones; Mantener los niveles en los precios; Apoyar el consumo, la distribucin y la comercializacin de los bienes; Motivar la inversin; Cubrir impactos financieros; Promover la innovacin tecnolgica; Fomentar las actividades agropecuarias, industriales y de servicios;

Estos subsidios se otorgan mediante la asignacin directa de recursos o a travs de estmulos fiscales.

SHCP, Glosario de trminos ms usuales en la Administracin Pblica Federal, Mxico, D.F., 2001, pp. 319-320.

II. DESCRIPCIN DEL MARCO JURDICO PARA LA FIJACIN DE TARIFAS ELCTRICAS El Artculo 31, en su fraccin X, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece que le corresponde a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administracin Pblica Federal, o bien, las bases para fijarlos, escuchando a la Secretaria de Economa y con la participacin de las dependencias que corresponda. La Ley de Servicio Pblico de Energa Elctrica especifica, en su captulo V referente al suministro de energa elctrica, que la venta de energa elctrica se regir por las tarifas que apruebe la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la cual fijar, ajustar y reestructurar dichas tarifas a propuesta de la Comisin Federal de Electricidad y con la participacin de la Secretara de Energa y de Economa. La Comisin Federal de Electricidad est regida por una Junta de Gobierno, integrada por los Secretarios de Hacienda y Crdito Pblico; de Desarrollo Social; de Economa; de Agricultura y Recursos Hidrulicos y de Energa, quien la presidir. Tambin forma parte de la Junta de Gobierno, el Director General de Petrleos Mexicanos y tres representantes del Sindicato titular del contrato colectivo de trabajo que rija las relaciones laborales en la Comisin Federal de Electricidad. A la referida Junta de Gobierno le corresponde aprobar, en su caso, la propuesta de reestructuracin tarifaria (Artculo 12 de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y 52 del Reglamento). La Comisin Reguladora de Energa participar en la determinacin de las tarifas para el suministro y venta de energa elctrica (Artculo 3 de la Ley de la Comisin Reguladora de Energa). Las tarifas que se fijen tendern, de acuerdo con el Artculo 31 de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, a cubrir las necesidades financieras y las de ampliacin del servicio pblico, y el racional consumo de energa. Asimismo, la Secretara de Hacienda podr, a travs del mismo procedimiento, fijar tarifas especiales en horas de demanda mxima, demanda mnima o combinacin de ambas. El ajuste modificacin y reestructuracin de las tarifas implican la modificacin automtica de los contratos de suministro que se hubieren celebrado, siempre y cuando se hayan publicado en el Diario Oficial de la Federacin y cuando menos en dos peridicos de circulacin nacional. El ajuste corresponder a los casos en que solamente deban cambiarse las cuotas establecidas para los elementos de las tarifas. La modificacin

corresponder a los casos en que se vare alguno de los elementos de la tarifa o la forma en que stos intervienen. La reestructuracin corresponder a los casos en que sea necesaria la adicin o supresin de alguna o varias tarifas. (Artculo 47 del Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica) El Artculo 48 del Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, establece que la fijacin de las tarifas tender a cubrir las necesidades financieras y las de ampliacin del servicio pblico, propiciando a la vez el consumo racional de energa, para lo cual: I. Reflejarn el costo econmico de los rubros de generacin, transmisin y distribucin de la energa elctrica suministrada, incluyendo en tal concepto tanto la que genere el propio suministrador, como la que obtenga ste de los productores externos, y considerar los requerimientos de ampliacin de infraestructura elctrica, y II. Se ajustarn de acuerdo con la evolucin de los costos econmicos a travs del tiempo, tomando en cuenta separadamente, los rubros de generacin, transmisin y distribucin, as como las diferencias o variaciones relevantes por factores regionales o estacionales, los cambios en productividad o eficiencia y los derivados de condiciones de operacin del sistema durante los perodos de demanda base, intermedia o pico. Adicionalmente la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr tomar en consideracin las tarifas internacionales para un servicio de calidad similar. Los elementos a que se refiere este artculo (48 del Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica) podrn estar explcitos o implcitos en las tarifas. El Artculo 50 del Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, establece que las tarifas debern especificar los siguientes conceptos: I. Tipos de suministro, a los cuales son aplicables; II. Tensin de suministro, alta, media o baja; III. Horario de aplicacin de la tarifa, cuando no sea de veinticuatro horas; IV. Cargos por demanda o por consumo, as como el cargo mnimo mensual; V. Cargos por demanda contratada inicial; VI. Cuanta del depsito de garanta; VII. Lugares en donde regir la tarifa. De no precisarse los lugares, se entender que rige en todo el mbito nacional; VIII. Fecha del inicio de su vigencia, y IX. Otras disposiciones relativas a la aplicacin de la tarifa.

MARCO JURDICO
LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL ARTICULO 31.- A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO CORRESPONDE EL DESPACHO DE LOS SIGUIENTES ASUNTOS: () X.- ESTABLECER Y REVISAR LOS PRECIOS Y TARIFAS DE LOS BIENES Y SERVICIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL, O BIEN, LAS BASES PARA FIJARLOS, ESCUCHANDO A LA SECRETARIA DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL Y CON LA PARTICIPACION DE LAS DEPENDENCIAS QUE CORRESPONDA; () LEY DE PLANEACION CAPITULO SEGUNDO DEMOCRATICA SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION

ARTICULO 15.- A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO LE CORRESPONDE: IV. CONSIDERAR LOS EFECTOS DE LA POLITICA MONETARIA Y CREDITICIA, ASI COMO DE LOS PRECIOS Y TARIFAS DE LOS BIENES Y SERVICIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL, EN EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS Y PRIORIDADES DEL PLAN Y LOS PROGRAMAS. LEY DEL SERVICIO PUBLICO DE ENERGIA ELECTRICA CAPITULO II DEL ORGANISMO ENCARGADO DE LA PRESTACION DEL SERVICIO PUBLICO DE ENERGIA ELECTRICA ARTICULO 12.- LA JUNTA DE GOBIERNO DEBERA: () VII.- APROBAR, EN SU CASO, LA PROPUESTA DE REESTRUCTURACION TARIFARIA; () CAPITULO V DEL SUMINISTRO DE ENERGIA ELECTRICA ARTICULO 30.- LA VENTA DE ENERGIA ELECTRICA SE REGIRA POR LAS TARIFAS QUE APRUEBE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO. LAS CONDICIONES DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS QUE DEBAN CONSIGNARSE EN LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO Y DE LOS MODELOS DE ESTOS, SERAN APROBADOS POR LA SECRETARIA DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL, OYENDO A LA DE ENERGIA, MINAS E INDUSTRIA 6

PARAESTATAL. DICHAS FORMAS DE CONTRATO SE PUBLICARAN EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION. ARTICULO 31.- LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO, CON LA PARTICIPACION DE LAS SECRETARIAS DE ENERGIA, MINAS E INDUSTRIA PARAESTATAL Y DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL Y A PROPUESTA DE LA COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD, FIJARA LAS TARIFAS, SU AJUSTE O REESTRUCTURACION, DE MANERA QUE TIENDA A CUBRIR LAS NECESIDADES FINANCIERAS Y LAS DE AMPLIACION DEL SERVICIO PUBLICO, Y EL RACIONAL CONSUMO DE ENERGIA. ASIMISMO, Y A TRAVES DEL PROCEDIMIENTO SEALADO, LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO PODRA FIJAR TARIFAS ESPECIALES EN HORAS DE DEMANDA MAXIMA, DEMANDA MINIMA O UNA COMBINACION DE AMBAS. ARTICULO 32.- EL AJUSTE, MODIFICACION Y REESTRUCTURACION DE LAS TARIFAS, IMPLICARA LA MODIFICACION AUTOMATICA DE LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO QUE SE HUBIEREN CELEBRADO. EN NINGUN CASO SERAN APLICABLES LAS TARIFAS, MIENTRAS NO SEAN PUBLICADAS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION Y CUANDO MENOS EN DOS PERIODICOS DIARIOS DE CIRCULACION NACIONAL.

REGLAMENTO DE LA LEY DEL SERVICIO PBLICO DE ENERGA ELCTRICA Captulo VI De las Disposiciones Tarifarias ART. 47. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a propuesta del suministrador, con la participacin de la Secretara (de Energa) y de la de (Economa), fijar las tarifas para venta de energa elctrica, su ajuste, modificacin o reestructuracin, con las modalidades que dicten el inters pblico y los requerimientos del servicio pblico. El ajuste corresponder a los casos en que solamente deban cambiarse las cuotas establecidas para los elementos de las tarifas. La modificacin corresponder a los casos en que se vare alguno de los elementos de la tarifa o la forma en que stos intervienen. La reestructuracin corresponder a los casos en que sea necesaria la adicin o supresin de alguna o varias tarifas. Art. 48. La fijacin de las tarifas tender a cubrir las necesidades financieras y las de ampliacin del servicio pblico, propiciando a la vez el consumo racional de energa, para lo cual:

III.

Reflejarn el costo econmico de los rubros de generacin, transmisin y distribucin de la energa elctrica suministrada, incluyendo en tal concepto tanto la que genere el propio suministrador, como la que obtenga ste de los productores externos, y considerar los requerimientos de ampliacin de infraestructura elctrica, y Se ajustarn de acuerdo con la evolucin de los costos econmicos a travs del tiempo, tomando en cuenta separadamente, los rubros de generacin, transmisin y distribucin, as como las diferencias o variaciones relevantes por factores regionales o estacionales, los cambios en productividad o eficiencia y los derivados de condiciones de operacin del sistema durante los perodos de demanda base, intermedia o pico.

IV.

Adicionalmente la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr tomar en consideracin las tarifas internacionales para un servicio de calidad similar. Los elementos a que se refiere este artculo podrn estar explcitos o implcitos en las tarifas. Art. 49. Con apego a lo dispuesto por el artculo anterior, en la estructura de las tarifas se podr permitir que se distribuyan los costos mencionados entre los distintos usuarios, segn se considere conveniente, a travs de cargos fijos, cargos por demanda y cargos por energa consumida, entre otros. Art. 50. Las tarifas debern especificar los siguientes conceptos: I. Tipos de suministro, a los cuales son aplicables; II. Tensin de suministro, alta, media o baja; III. Horario de aplicacin de la tarifa, cuando no sea de veinticuatro horas; IV. Cargos por demanda o por consumo, as como el cargo mnimo mensual; V. Cargos por demanda contratada inicial; VI. Cuanta del depsito de garanta; VII. Lugares en donde regir la tarifa. De no precisarse los lugares, se entender que rige en todo el mbito nacional; VIII. Fecha del inicio de su vigencia, y IX. Otras disposiciones relativas a la aplicacin de la tarifa. Las tarifas y sus disposiciones complementarias, en su caso, se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin y, cuando menos, en dos peridicos diarios de circulacin nacional, requisitos sin los cuales no podrn aplicarse. El suministrador imprimir folletos con las tarifas aprobadas y entregar un ejemplar a quien lo solicite para que pueda conocer la tarifa que corresponda al suministro respectivo, as como sus caractersticas y cuotas. Asimismo, el suministrador proporcionar informacin y asesoramiento a los interesados sobre las caractersticas de los suministros que soliciten y las tarifas aplicables a los mismos.

Art. 51. A la propuesta del suministrador para fijacin, ajuste o reestructuracin de las tarifas deber anexarse, cuando menos, la siguiente informacin: I. Estudio justificativo de la propuesta, en que se consignar: a) Alcance y consecuencia de la propuesta en el estado financiero del suministrador, en la aplicacin de las tarifas o en cualquier otro aspecto; b) Estados financieros de resultados complementarios que fundamenten la propuesta; c) Estudio de costos econmicos de la energa elctrica en los que se fundamente la propuesta; d) Descripcin de los elementos que integran la propuesta; y e) Estimacin de los resultados considerando el ajuste, modificacin o reestructuracin. La propuesta deber ser aprobada por la Junta de Gobierno del suministrador previamente a su presentacin ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la que podr solicitar al suministrador informacin adicional para el estudio de la propuesta. Si no proporcionar la informacin adicional dentro del plazo que se seale, dicha dependencia resolver lo procedente conforme a los datos disponibles. Art.53. Cuando un suministro rena las caractersticas de aplicacin de dos o ms tarifas, el usuario podr contratar los servicios en la tarifa de uso general que mejor convenga a sus intereses. Si el usuario contratara un suministro de una tarifa de uso especfico, no podr destinar la energa elctrica a otro uso, en cuyo caso las instalaciones debern separarse para contratar individualmente los respectivos suministros. LEY DE LA COMISIN REGULADORA DE ENERGA Art. 3. Para el cumplimiento de su objeto, la Comisin tendr las atribuciones siguientes: I. Participar en la determinacin de las tarifas para el suministro y venta de energa elctrica;

III.

ACCIONES DEL CONGRESO DE LA UNIN CON RESPECTO A LA FIJACIN DE TARIFAS ELCTRICAS

Como se desprende del marco jurdico relativo a la fijacin, ajuste y reestructuracin de las tarifas elctricas, el Congreso de la Unin no participa en la determinacin de las mismas, toda vez que tales atribuciones competen al Ejecutivo Federal, especficamente a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con la participacin de las secretaras de Economa y Energa, y a propuesta de la Comisin Federal de Electricidad. Sin embargo, es menester sealar entre las acciones legislativas llevadas a cabo por legisladores del PAN, PRI, PRD y PT, en relacin con el incremento a las tarifas elctricas y la disminucin de los subsidios, se encuentran 24 Puntos de Acuerdo para solicitar a las instancias competentes: redefinir los criterios y metodologas utilizados para la fijacin de tarifas elctricas en diversas entidades y localidades de nuestro pas; revisar las tarifas considerando las temperaturas de zonas con climas extremosos; corregir y modificar las tarifas publicadas en el Acuerdo de la SHCP del 7 de febrero de 2002, por considerar que las mismas afectan a los sectores sociales con menores ingresos; considerar, entre los criterios para la fijacin de tarifas elctricas, la temperatura ambiental, la humedad relativa, la necesidad de sistemas de ventilacin y refrigeracin, el alza de tarifas y la zona salarial, as como la situacin socioeconmica de cada entidad federativa.

As, durante el Ejercicio Constitucional de la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unin se han presentado los siguientes Puntos de Acuerdo presentados por Senadores de la Repblica y Diputados Federales en relacin con las tarifas elctricas: 1. El Senador Jos Moiss Castro Cervantes, del Grupo Parlamentario del PRD, presenta un Punto de Acuerdo sobre las tarifas elctricas que se aplican en el Estado de Tabasco. (08 de noviembre del 2001) 2. El Senador Roberto Prez de Alva Blanco, del Grupo Parlamentario del PRI, presenta una propuesta con Punto de Acuerdo para que se emita exhorto al Ejecutivo Federal, a fin de que se cancele la decisin de disminuir los subsidios a las tarifas elctricas domsticas y se cite a comparecer a los titulares de las

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dependencias correspondientes, ante la Comisin de Energa del Senado de la Repblica. (26 de marzo del 2002) 3. La Senadora Aracely Escalante Jasso, del Grupo Parlamentario del PRI, presenta una propuesta con Punto de Acuerdo relativo a las tarifas elctricas en el Estado de Campeche. (16 de abril del 2002) 4. El Senador scar Cantn Zetina, del Grupo Parlamentario del PRI, presenta una propuesta con Punto de Acuerdo, por el que se propone establecer la tarifa elctrica residencial 1-E, en el Estado de Tabasco. (23 de abril del 2002) 5. El Senador Eric Rubio Barthell, a nombre propio de los Senadores Dulce Mara Sauri Riancho y Emilio Gamboa Patrn, del Grupo Parlamentario del PRI, presenta una propuesta con Punto de Acuerdo, por el que se solicita la reclasificacin de la tarifa elctrica residencial 1E, en el Estado de Yucatn. (25 de abril del 2002) 6. La Senadora Noem Guzmn Lagunes, del Grupo Parlamentario del PRI, presenta una propuesta con Punto de Acuerdo por el que se propone establecer la tarifa elctrica residencial 1E, con criterios complementarios y la reduccin de las tarifas elctricas, en el Estado de Veracruz. (29 de abril del 2002) 7. El Senador scar Luebbert Gutirrez, del Grupo Parlamentario del PRI, presenta un Punto de Acuerdo por el que se solicita la reclasificacin de las tarifas elctricas en el Estado de Tamaulipas. (29 de abril del 2002) 8. La Senadora Martha Tamayo Morales, del Grupo Parlamentario del PRI, presenta una propuesta con Punto de Acuerdo en relacin con tarifas elctricas. (30 de abril del 2002) 9. El Senador Eduardo Ovando Martnez, del Grupo Parlamentario del PRI, presenta una propuesta con Punto de Acuerdo en relacin con la reclasificacin de la tarifa elctrica residencial, 1E, en el Estado de Quintana Roo, hasta por cinco minutos. (30 de abril del 2002) 10. La Senadora Arely Madrid Tovilla, del Grupo Parlamentario del PRI, presenta una propuesta con Punto de Acuerdo para que se aplique la tarifa elctrica 1E, y se reduzcan las tarifas elctricas en el Estado de Chiapas. (22 de mayo del 2002) 11. El Diputado Juan Carlos Regis Adame, del Grupo Parlamentario del PT, presenta una propuesta de Punto de Acuerdo, referente a la

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conformacin de una comisin, que se aboque al estudio del comportamiento de la tarifa 09, relativa al servicio para el bombeo de agua potable para riego agrcola en baja tensin. (29 de septiembre del 2000) 12. El Diputado Amador Rodrguez Lozano, del Grupo Parlamentario, del PRI, presenta proposicin con punto de acuerdo, referente a dichas tarifas, en la ciudad de Mexicali, Baja California. (31 de octubre del 2000) 13. La Diputada Petra Santos Ortiz, del Grupo Parlamentario del PRD, presenta proposicin con Punto de Acuerdo, en relacin con los subsidios a tarifas elctricas para uso domstico y agrcola. (03 de abril del 2001) 14. El Diputado Efrn Leyva Acevedo, del Grupo Parlamentario del PRI, presenta una proposicin con Punto de Acuerdo, sobre el alcance de las facultades del ejecutivo de la unin en materia de imposicin de tarifas. (30 de enero del 2002) 15. La Diputada Mara Miroslava Garca Surez, del Grupo Parlamentario el PRD, presenta proposicin con Punto de Acuerdo sobre el aumento a las tarifas elctricas. (30 de enero del 2002) 16. El Diputado Alfredo Hernndez Raigosa, del Grupo Parlamentario del PRD, presenta una proposicin en relacin a una controversia institucional, vinculada a la disminucin de subsidios en las tarifas elctricas. (20 de marzo del 2002) 17. El Diputado Bonifacio Castillo Cruz, del Grupo Parlamentario del PRD, presenta el tema relativo al establecimiento de tarifas elctricas preferenciales para los pueblos indgenas del pas (26 de marzo del 2002) 18. La Diputada Petra Santos Ortiz, del Grupo Parlamentario del PRD, presenta una proposicin con Punto de Acuerdo para que el ejecutivo federal, revise las tarifas elctricas en el Noroeste del pas.(02 de abril del 2002) 19. El Diputado Adolfo Zamora Cruz, del Grupo Parlamentario del PRI, presenta una proposicin con Punto de Acuerdo, en relacin al cobro excesivo de las tarifas elctricas de uso domstico en el Estado de Chiapas. (04 de abril del 2002) 20. El Diputado David Rodrguez Torres, del Grupo Parlamentario del PAN, presenta una proposicin con Punto de Acuerdo, para solicitar

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a la Secretara de Hacienda y Crdito, modifique la metodologa utilizada para el clculo de la temperatura media mnima mensual en verano, usada como referencia para las aplicaciones de las tarifas elctricas. (16 de abril del 2002) 21. El Diputado Marco Antonio Dvila Montesinos, del Grupo Parlamentario del PRI, presenta un Punto de Acuerdo sobre las tarifas elctricas que se aplican en el Estado de Chihuahua. (08 de mayo del 2002) 22. El Diputado Marco Antonio Dvila Montesinos, del Grupo Parlamentario del PRI, presenta un Punto de Acuerdo, por el cual se solicita a la Comisin Federal de Electricidad, extender el plazo moratorio en el pago de los servicios energticos de la tarifa 09, hasta en tanto no se dictamine la Ley de Energa para el Campo. (15 de mayo del 2002) 23. El Diputado Marco Antonio Dvila Montesinos, del Grupo Parlamentario del PRI, presenta un Punto de Acuerdo para referirse a los subsidios de las tarifas elctricas. (12 de junio del 2002) 24. El Diputado Edilberto Buenfil Montalvo, del Grupo Parlamentario del PRI, presenta un Punto de Acuerdo sobre las tarifas elctricas que se aplican en la zona Sureste del pas. (19 de junio del 2002)

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IV.

ESTRUCTURA DE LAS TARIFAS ELCTRICAS EN MXICO

De acuerdo con informacin de la Comisin Federal de Electricidad5, en nuestro pas existen 35 tipos de tarifas, las cuales estn clasificadas en dos grandes rubros, tarifas especficas y tarifas generales. Dentro de las tarifas especficas se encuentran tarifas para servicio domstico, servicio pblico, agrcolas y temporal, mientras que dentro de las tarifas generales estn las tarifas para baja, media y alta tensin, y de servicio de respaldo e interrumpible. A continuacin se define la aplicacin de cada una de las tarifas pertenecientes a ambas clasificaciones y subclasificaciones: A) Tarifas Especficas 1. Servicio Domstico6 Tarifa 1 Esta tarifa se aplicar a todos los servicios que destinen la energa para uso exclusivamente domstico, para cargas que no sean consideradas de alto consumo de acuerdo a lo establecido en la Tarifa DAC, conectadas individualmente a cada residencia, apartamento, apartamento en condominio o vivienda. Tarifa 1A Esta tarifa se aplicar a todos los servicios que destinen la energa para uso exclusivamente domstico, para cargas que no sean consideradas de alto consumo de acuerdo a lo establecido en la Tarifa DAC, conectadas individualmente a cada residencia, apartamento, apartamento en condominio o vivienda, en localidades cuya temperatura media mensual en verano sea de 25 grados centgrados como mnimo. Tarifa 1B Esta tarifa se aplicar a todos los servicios que destinen la energa para uso exclusivamente domstico, para cargas que no sean consideradas de alto consumo de acuerdo a lo establecido en la Tarifa DAC, conectadas individualmente a cada residencia, apartamento, apartamento en condominio o vivienda, en localidades cuya temperatura media mensual en verano sea de 28 grados centgrados como mnimo.
Datos obtenidos de la pgina WEB de la Comisin Federal de Electricidad, enero de 2003. URL: www.cfe.gob.mx 6 Ver acuerdos de la SHCP publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de febrero y 8 de abril de 2002 en el Anexo B.
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Tarifa 1C Esta tarifa se aplicar a todos los servicios que destinen la energa para uso exclusivamente domstico, para cargas que no sean consideradas de alto consumo de acuerdo a lo establecido en la Tarifa DAC, conectadas individualmente a cada residencia, apartamento, apartamento en condominio o vivienda, en localidades cuya temperatura media mensual en verano sea de 30 grados centgrados como mnimo. Tarifa 1D Esta tarifa se aplicar a todos los servicios que destinen la energa para uso exclusivamente domstico, para cargas que no sean consideradas de alto consumo de acuerdo a lo establecido en la Tarifa DAC, conectadas individualmente a cada residencia, apartamento, apartamento en condominio o vivienda, en localidades cuya temperatura media mensual en verano sea de 31 grados centgrados como mnimo. Tarifa 1E Esta tarifa se aplicar a todos los servicios que destinen la energa para uso exclusivamente domstico, para cargas que no sean consideradas de alto consumo de acuerdo a lo establecido en la Tarifa DAC, conectadas individualmente a cada residencia, apartamento, apartamento en condominio o vivienda, en localidades cuya temperatura media mensual en verano sea de 32 grados centgrados como mnimo. Tarifa 1F Esta tarifa se aplicar a todos los servicios que destinen la energa para uso exclusivamente domstico, para cargas que no sean consideradas de alto consumo de acuerdo a lo establecido en la Tarifa DAC, conectadas individualmente a cada residencia, apartamento, apartamento en condominio o vivienda, en localidades cuya temperatura media mensual en verano sea de 33 grados centgrados como mnimo. Tarifa Domstica de Alto Consumo (DAC) Esta tarifa se aplicar a los servicios que destinen la energa para uso exclusivamente domstico, individualmente a cada residencia, apartamento, apartamento en condominio o vivienda, considerada de alto consumo o que por las caractersticas del servicio as se requiera. Se considera que un servicio es de alto consumo cuando registra un consumo mensual promedio superior al lmite de alto consumo definido para su localidad.

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El lmite de alto consumo se define para cada localidad en funcin de la tarifa en la que se encuentre clasificada, como lo indica el cuadro siguiente: Tarifa 1: Tarifa 1A: Tarifa 1B: Tarifa 1C: Tarifa 1D: Tarifa 1E: Tarifa 1F: 250 (doscientos cincuenta) 300 (trescientos) 400 (cuatrocientos) 850 (ochocientos cincuenta) 1,000 (un mil) 2,000 (dos mil) 2,500 (dos mil quinientos) kWh/mes kWh/mes kWh/mes kWh/mes kWh/mes kWh/mes kWh/mes

Cuando el Consumo Mensual Promedio del usuario sea superior al Lmite de Alto Consumo se le reclasificar a la Tarifa Domstica de Alto Consumo. 2. Servicio Pblico Tarifa 5 Esta tarifa slo se aplicar al suministro de energa elctrica para el servicio a semforos, alumbrado y alumbrado ornamental por temporadas, de calles, plazas, parques y jardines pblicos. En las zonas conurbadas del Distrito Federal, Monterrey y Guadalajara. Tarifa 5-A Esta tarifa slo se aplicar al suministro de energa elctrica para el servicio a semforos, alumbrado y alumbrado ornamental por temporadas, de calles, plazas, parques y jardines pblicos en todo el pas exceptundose las circunscripciones para las cuales rige la tarifa 5. Tarifa 6 Esta tarifa se aplicar al suministro de energa elctrica para servicio pblico de bombeo de aguas potables o negras. 3. Agrcolas7 Tarifa 9 Esta tarifa se aplicar exclusivamente a los servicios en baja tensin que destinen la energa para el bombeo de agua utilizada en el riego de tierras dedicadas al cultivo de productos agrcolas y al alumbrado del local donde se encuentre instalado el equipo de bombeo.

Ver acuerdo de la SHCP publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de enero de 2003 en el Anexo B.

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Tarifa 9M Esta tarifa se aplicar exclusivamente a los servicios en media tensin que destinen la energa para el bombeo de agua utilizada en el riego de tierras dedicadas al cultivo de productos agrcolas y al alumbrado del local donde se encuentre instalado el equipo de bombeo. Tarifa 9-CU Esta tarifa se aplicar a los servicios en baja o media tensin que destinen la energa elctrica para el bombeo de agua hasta por el volumen que es utilizado en el riego de tierras dedicadas al cultivo de productos agrcolas. Asimismo, se aplicar al alumbrado del local donde se encuentre instalado el equipo de bombeo. 4. Temporal Tarifa 7 Esta tarifa se aplicar a todos los servicios que destinen la energa temporalmente a cualquier uso, exclusivamente donde y cuando la capacidad de las instalaciones del suministrador lo permitan y ste tenga lneas de distribucin adecuadas para dar el servicio. B) Tarifas Generales 1. Baja Tensin Tarifa 2 Esta tarifa se aplicar a todos los servicios que destinen la energa en baja tensin a cualquier uso, con demanda hasta de 25 kilowatts, excepto a los servicios para los cuales se fija especficamente su tarifa. Tarifa 3 Esta tarifa se aplicar a todos los servicios que destinen la energa en baja tensin a cualquier uso, con demanda de ms de 25 kilowatts, excepto a los servicios para los cuales se fija especficamente su tarifa. 2. Media Tensin Tarifa O-M Esta tarifa se aplicar a los servicios que destinen la energa a cualquier uso, suministrados en media tensin, con una demanda menor a 100 kW Tarifa H-M Esta tarifa se aplicar a los servicios que destinen la energa a cualquier uso, suministrados en media tensin, con una demanda de 100 kilowatts o ms.

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Tarifa H-MC Esta tarifa se aplicar a los servicios que destinen la energa a cualquier uso, suministrados en media tensin en la regin Baja California, con una demanda de 100 kilowatts o ms, y que por las caractersticas de utilizacin de su demanda soliciten inscribirse en este servicio, el cual tendr vigencia mnima de un ao. 3. Alta Tensin Tarifa HS (Tarifa horaria para servicio general en alta tensin, nivel subtransmisin) Esta tarifa se aplicar a los servicios que destinen la energa a cualquier uso, suministrados en alta tensin, nivel subtransmisin, y que por las caractersticas de utilizacin de su demanda soliciten inscribirse en este servicio, el cual tendr vigencia mnima de un ao. Tarifa HS-L (Tarifa horaria para servicio general en alta tensin, nivel subtransmisin, para larga utilizacin) Esta tarifa se aplicar a los servicios que destinen la energa a cualquier uso, suministrados en alta tensin, nivel subtransmisin, y que por las caractersticas de utilizacin de su demanda soliciten inscribirse en este servicio, el cual tendr vigencia mnima de un ao. Tarifa HT (Tarifa horaria para servicio general en alta tensin, nivel transmisin) Esta tarifa se aplicar a los servicios que destinen la energa a cualquier uso, suministrados en alta tensin, nivel transmisin, y que por las caractersticas de utilizacin de su demanda soliciten inscribirse en este servicio, el cual tendr vigencia mnima de un ao. Tarifa HT-L (Tarifa horaria para servicio general en alta tensin, nivel transmisin para larga utilizacin) Esta tarifa se aplicar a los servicios que destinen la energa a cualquier uso, suministrados en alta tensin, nivel subtransmisin, y que por las caractersticas de utilizacin de su demanda soliciten inscribirse en este servicio, el cual tendr vigencia mnima de un ao. 4. Servicio de Respaldo Tarifa HM-R (Tarifa horaria para servicio de respaldo para falla y mantenimiento en media tensin) Esta tarifa se aplicar para el servicio de respaldo para falla y mantenimiento a productores externos, suministrado en media tensin, con una demanda de 500 kilowatts o ms, y que por las caractersticas de utilizacin de su demanda soliciten inscribirse en este servicio.

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Tarifa HM-RF (Tarifa horaria para servicio de respaldo para falla en media tensin) Esta tarifa se aplicar para el servicio de respaldo para falla a productores externos, suministrado en media tensin, con una demanda de 500 kilowatts o ms, y que por las caractersticas de utilizacin de su demanda soliciten inscribirse en este servicio. Tarifa HM-RM (Tarifa horaria para servicio de respaldo para mantenimiento programado en media tensin) Esta tarifa se aplicar para el servicio de respaldo para mantenimiento programado dentro del periodo establecido en este Acuerdo, a productores externos, suministrado en media tensin, con una demanda de 500 kilowatts o ms, y que por las caractersticas de utilizacin de su demanda soliciten inscribirse en este servicio. Tarifa HS-R (Tarifa horaria para servicio de respaldo para falla y mantenimiento en alta tensin, nivel subtransmisin) Esta tarifa se aplicar para el servicio de respaldo para falla y mantenimiento a productores externos, suministrado en alta tensin, nivel subtransmisin, y que por las caractersticas de utilizacin de su demanda soliciten inscribirse en este servicio. Tarifa HS-RF (Tarifa horaria para servicio de respaldo para falla en alta tensin, nivel subtransmisin) Esta tarifa se aplicar para el servicio de respaldo para falla a productores externos, suministrado en alta tensin, nivel subtransmisin, y que por las caractersticas de utilizacin de su demanda soliciten inscribirse en este servicio. Tarifa HS-RM (Tarifa horaria para servicio de respaldo para mantenimiento programado en alta tensin, nivel subtransmisin) Esta tarifa se aplicar para el servicio de respaldo para mantenimiento programado, dentro del periodo establecido en este Acuerdo, a productores externos, suministrado en alta tensin, nivel subtransmisin, y que por las caractersticas de utilizacin de su demanda soliciten inscribirse en este servicio. Tarifa HT-R (Tarifa horaria para servicio de respaldo para falla y mantenimiento en alta tensin, nivel transmisin) Esta tarifa se aplicar para el servicio de respaldo para falla y mantenimiento a productores externos, suministrado en alta tensin, nivel transmisin, y que por las caractersticas de utilizacin de su demanda soliciten inscribirse en este servicio.

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Tarifa HT-RF (Tarifa horaria para servicio de respaldo para falla en alta tensin, nivel transmisin) Esta tarifa se aplicar para el servicio de respaldo para falla a productores externos, suministrado en alta tensin, nivel transmisin, y que por las caractersticas de utilizacin de su demanda soliciten inscribirse en este servicio. Tarifa HT-RM (Tarifa horaria para servicio de respaldo para mantenimiento programado en alta tensin, nivel transmisin) Esta tarifa se aplicar para el servicio de respaldo para mantenimiento programado dentro del periodo establecido en este Acuerdo, a productores externos, suministrado en alta tensin, nivel transmisin, y que por las caractersticas de utilizacin de su demanda soliciten inscribirse en este servicio. 5. Servicio Interrumpible Tarifa I-15 Esta tarifa ser aplicable a los usuarios de las tarifas H-S, H-T, H-SL y H-TL que soliciten inscribirse adicionalmente en este servicio y que tengan una demanda mxima medida en perodo de punta, semipunta, intermedio o base, mayor o igual a 10,000 (diez mil) kilowatts durante los tres meses previos a la solicitud de inscripcin. La inscripcin a este servicio tendr vigencia mnima de un ao. Tarifa I-30 Esta tarifa ser aplicable a los usuarios de las tarifas H-S, H-T, H-SL y H-TL que soliciten inscribirse adicionalmente en este servicio y que tengan una demanda mxima medida en perodo de punta, semipunta, intermedio o base, mayor o igual a 20,000 (veinte mil) kilowatts durante los tres meses previos a la solicitud de inscripcin. La inscripcin a este servicio tendr vigencia mnima de un ao.

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V.

EVOLUCIN DE LAS TARIFAS ELCTRICAS DOMSTICAS EN MXICO

En nuestro pas existen 8 tipos de tarifas elctricas para uso exclusivamente domstico. La mayor parte de la electricidad se vende bajo la tarifa 1. Las tarifas 1A, 1B, 1C, 1D, 1E y 1F fueron creadas para cobrar menores precios en zonas clidas en las que el consumo elctrico es mayor por el uso de ventiladores o aparatos de aire acondicionado. Cuando el usuario excede el lmite de alto consumo definido para su localidad se le aplica la tarifa DAC (Domstica de Alto Consumo) Las tarifas 1, 1A, 1B, 1C, 1D, 1E y 1F, son aplicadas en diferentes zonas de los Estados de la Repblica Mexicana. A continuacin se presenta la distribucin geogrfica de las diferentes tarifas domsticas que son aplicadas en territorio nacional.

Fuente: Comisin Federal de Electricidad, Enero de 2003. URL:http://www.cfe.gob.mx/www2/queescfe/estadisticasCVV.asp?seccion=que escfe&seccion_id=2274&seccion_nombre=Estad%EDsticas+de+ventas

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A continuacin se muestra una tabla y una grfica para cada tipo de tarifa, considerando el precio del kilowatt-hora en mayo de cada ao, es decir, durante la temporada de verano para diferentes consumos. Para algunas tarifas, en donde el consumo excede el lmite de alto consumo, en los clculos siguientes se consider el costo de la energa consumida en la zona Noroeste del pas durante el verano, toda vez que en esta regin se aplican las distintas tarifas domsticas. Para la tarifa 1F creada en el ao 2002, se aplica el precio de la tarifa contenida en el Acuerdo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico del 8 de abril de ese ao, as como el Acuerdo de la misma secretara del 17 de enero de 2003.

Tarifa 1 Tabla 1. Costo del Consumo Mensual (pesos por KWh)

Consumo Mensual (KWh) 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500 Mayo de 1997* 32.60 62.13 157.43 252.73 348.03 443.33 538.63 633.93 729.23 824.53 919.83 1015.13 1110.43 1205.73 1301.03 Mayo de 1998* 37.40 71.13 181.13 291.13 401.13 511.13 621.13 731.13 841.13 951.13 1061.13 1171.13 1281.13 1391.13 1501.13 Mayo de 1999* 42.80 80.95 206.75 332.55 458.35 584.15 709.95 835.75 961.55 1087.35 1213.15 1338.95 1464.75 1590.55 1716.35 Mayo de 2000* 47.90 90.55 231.05 371.55 512.05 652.55 793.05 933.55 1074.05 1214.55 1355.05 1495.55 1636.05 1776.55 1917.05 Mayo de 2001* 52.40 98.88 252.48 406.08 559.68 713.28 866.88 1020.48 1174.08 1327.68 1481.28 1634.88 1788.48 1942.08 2095.68 Mayo de 2002 1/ 51.75 190.65 449.78 588.98 728.18 890.98 1053.78 1216.58 1379.38 1542.18 1704.98 1867.78 2030.58 2193.38 2356.18

* Los datos para el clculo se obtuvieron de la Comisin Federal de Electricidad. 1/ Los datos para el clculo se obtuvieron de los acuerdos de la SHCP publicados en el Diario Oficial de la Federacin los das 7 de febrero y 8 de abril de 2002, respectivamente (Ver anexos A y B). Para un consumo mensual mayor a 250 KWh se aplica la tarifa DAC (para el clculo se considera tambin el cargo fijo publicado en los acuerdos referidos anteriormente).

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Grfico 1. Tarifa 1 Costo del consumo mensual (pesos por kilowatt-hora)

2400 2300 2200 2100 2000 1900 1800 1700 1600 1500 1400 Costo (pesos) 1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500 Consumo mensual (KWh) Mayo de 1997 Mayo de 1998 Mayo de 1999 Mayo de 2000 Mayo de 2001 Mayo de 2002

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Tarifa 1A Tabla 2. Costo del Consumo Mensual (pesos por KWh)

Consumo Mensual (KWh) 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500 Mayo de 1997* 24.2 52.7 114.6 209.9 305.2 400.5 495.8 591.1 686.4 781.7 877 972.3 1067.6 1162.9 1258.2 Mayo de 1998* 27.7 60.7 132.2 242.2 352.2 462.2 572.2 682.2 792.2 902.2 1012.2 1122.2 1232.2 1342.2 1452.2 Mayo de 1999* 31.3 69.1 150.9 276.7 402.5 528.3 654.1 779.9 905.7 1031.5 1157.3 1283.1 1408.9 1534.7 1660.5 Mayo de 2000* 34.9 77 168.3 308.8 449.3 589.8 730.3 870.8 1011.3 1151.8 1292.3 1432.8 1573.3 1713.8 1854.3 Mayo de 2001* 38.5 84.3 184 337.6 491.2 644.8 798.4 952 1105.6 1259.2 1412.8 1566.4 1720 1873.6 2027.2 Mayo de 2002 1/ 41.2 148.65 312.05 580.98 718.18 883.98 1049.78 1215.58 1381.38 1547.18 1712.98 1878.78 2044.58 2210.38 2376.18

* Los datos para el clculo se obtuvieron de la Comisin Federal de Electricidad. 1/ Los datos para el clculo se obtuvieron de los acuerdos de la SHCP publicados en el Diario Oficial de la Federacin los das 7 de febrero y 8 de abril de 2002, respectivamente (Ver anexos A y B). Para un consumo mensual mayor a 300 KWh se aplica la tarifa DAC (para el clculo se considera tambin el cargo fijo publicado en los acuerdos referidos anteriormente)

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Grfico 2. Tarifa 1A (temporada de verano) Costo por consumo mensual (pesos por kilowatt-hora)
2400 2300 2200 2100 2000 1900 1800 1700 1600 1500 Costo (pesos) 1400 1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500 Consumo mensual (KWh) Mayo de 1997 Mayo de 1998 Mayo de 1999 Mayo de 2000 Mayo de 2001 Mayo de 2002

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Tarifa 1B Tabla 3. Costo del Consumo Mensual (pesos por KWh)

Consumo Mensual (KWh) 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500 Mayo de 1997 27.7 51.625 80.125 175.425 270.725 366.025 461.325 556.625 651.925 747.225 842.525 937.825 1033.125 1128.425 1223.725 Mayo de 1998 24.2 59.375 92.375 202.375 312.375 422.375 532.375 642.375 752.375 862.375 972.375 1082.375 1192.375 1302.375 1412.375 Mayo de 1999 31.3 67.475 105.275 231.075 356.875 482.675 608.475 734.275 860.075 985.875 1111.675 1237.475 1363.275 1489.075 1614.875 Mayo de 2000 34.9 75.2 117.3 257.8 398.3 538.8 679.3 819.8 960.3 1100.8 1241.3 1381.8 1522.3 1662.8 1803.3 Mayo de 2001 38.5 82.475 128.275 281.875 435.475 589.075 742.675 896.275 1049.875 1203.475 1357.075 1510.675 1664.275 1817.875 1971.475 Mayo de 2002 41.2 87.875 253.525 416.925 718.18 880.98 1043.78 1206.58 1369.38 1532.18 1694.98 1857.78 2020.58 2183.38 2346.18

* Los datos para el clculo se obtuvieron de la Comisin Federal de Electricidad. 1/ Los datos para el clculo se obtuvieron de los acuerdos de la SHCP publicados en el Diario Oficial de la Federacin los das 7 de febrero y 8 de abril de 2002, respectivamente (Ver anexos A y B). Para un consumo mensual mayor a 400 KWh se aplica la tarifa DAC (para el clculo se considera tambin el cargo fijo publicado en los acuerdos referidos anteriormente)

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Grfico 3. Tarifa 1B (temporada de verano) Costo por consumo mensual (pesos por kilowatt-hora)
2400 2300 2200 2100 2000 1900 1800 1700 1600 1500 Costo (pesos) 1400 1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500 Consumo mensual (KWh) Mayo de 1997 Mayo de 1998 Mayo de 1999 Mayo de 2000 Mayo de 2001 Mayo de 2002

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Tarifa 1C Tabla 4. Costo del Consumo Mensual (pesos por KWh)

Consumo Mensual (KWh) 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500 Mayo de 1997* 24.2 50.55 79.05 107.55 136.05 164.55 193.05 254.95 350.25 445.55 540.85 636.15 731.45 826.75 922.05 Mayo de 1998* 27.7 58.05 91.05 124.05 157.05 190.05 223.05 294.55 404.55 514.55 624.55 734.55 844.55 954.55 1064.55 Mayo de 1999* 31.3 65.85 103.65 141.45 179.25 217.05 254.85 336.65 462.45 588.25 714.05 839.85 965.65 1091.45 1217.25 Mayo de 2000* 34.9 73.4 115.5 157.6 199.7 241.8 283.9 375.2 515.7 656.2 796.7 937.2 1077.7 1218.2 1358.7 Mayo de 2001* 38.5 80.65 126.45 172.25 218.05 263.85 309.65 409.35 562.95 716.55 870.15 1023.75 1177.35 1330.95 1484.55 Mayo de 2002 1/ 41.2 65.45 113.95 190.55 298 461.4 624.8 788.2 1381.38 1547.18 1712.98 1878.78 2044.58 2210.38 2376.18

* Los datos para el clculo se obtuvieron de la Comisin Federal de Electricidad. 1/ Los datos para el clculo se obtuvieron de los acuerdos de la SHCP publicados en el Diario Oficial de la Federacin los das 7 de febrero y 8 de abril de 2002, respectivamente (Ver anexos A y B). Para un consumo mensual mayor a 850 KWh se aplica la tarifa DAC (para el clculo se considera tambin el cargo fijo publicado en los acuerdos referidos anteriormente).

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Grfico 4. Tarifa 1C (temporada de verano) Costo por consumo mensual (pesos por kilowatt-hora)
2400 2300 2200 2100 2000 1900 1800 1700 1600 1500 Costo (pesos) 1400 1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500 Consumo mensual (KWh) Mayo de 1997 Mayo de 1998 Mayo de 1999 Mayo de 2000 Mayo de 2001 Mayo de 2002

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Tarifa 1D Tabla 5. Costo del Consumo Mensual (pesos por KWh)

Consumo Mensual (KWh) 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500 Mayo de 1997* 24.20 49.48 77.98 106.48 134.98 163.48 191.98 220.48 248.98 277.48 372.78 468.08 563.38 658.68 753.98 Mayo de 1998* 27.70 56.73 89.73 122.73 155.73 188.73 221.73 254.73 287.73 320.73 430.73 540.73 650.73 760.73 870.73 Mayo de 1999* 31.30 64.23 102.03 139.83 177.63 215.43 253.23 291.03 328.83 366.63 492.43 618.23 744.03 869.83 995.63 Mayo de 2000* 34.90 71.60 113.70 155.80 197.90 240.00 282.10 324.20 366.30 408.40 548.90 689.40 829.90 970.40 1110.90 Mayo de 2001* 38.50 78.83 124.63 170.43 216.23 262.03 307.83 353.63 399.43 445.23 598.83 752.43 906.03 1059.63 1213.23 Mayo de 2002 1/ 41.20 84.23 132.73 181.23 239.48 290.98 454.38 617.78 781.18 944.58 1712.98 1878.78 2044.58 2210.38 2376.18

* Los datos para el clculo se obtuvieron de la Comisin Federal de Electricidad. 1/ Los datos para el clculo se obtuvieron de los acuerdos de la SHCP publicados en el Diario Oficial de la Federacin los das 7 de febrero y 8 de abril de 2002, respectivamente (Ver anexos A y B). Para un consumo mensual mayor a 1000 KWh se aplica la tarifa DAC (para el clculo se considera tambin el cargo fijo publicado en los acuerdos referidos anteriormente)

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Grfico 5. Tarifa 1D (temporada de verano) Costo por consumo mensual (pesos por kilowatt-hora)

2400 2300 2200 2100 2000 1900 1800 1700 1600 1500 1400 Costo (pesos) 1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500 Consumo mensual (KWh) Mayo de 1997 Mayo de 1998 Mayo de 1999 Mayo de 2000 Mayo de 2001 Mayo de 2002

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Tarifa 1E Tabla 6. Costo del Consumo Mensual (pesos por KWh)

Consumo Mensual (KWh) 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 2200 2400 Mayo de 1997 41 87.2 138.6 190 241.4 292.8 413.4 534 654.6 775.2 895.8 1016.4 Mayo de 1998 46.8 99.5 158.1 216.7 275.3 333.9 472.9 611.9 750.9 889.9 1028.9 1167.9 Mayo de 1999 52.6 112.5 179.7 246.9 314.1 381.3 540.5 699.7 858.9 1018.1 1177.3 1336.5 Mayo de 2000 58.8 125.6 200.4 275.2 350 424.8 602.6 780.4 958.2 1136 1313.8 1491.6 Mayo de 2001 63.6 136.6 219 301.4 383.8 466.2 660.2 854.2 1048.2 1242.2 1436.2 1630.2 Mayo de 2002 67.2 144.7 232.5 333.8 543.8 870.6 1197.4 1524.2 1851 2177.8 3536.78 3868.38

* Los datos para el clculo se obtuvieron de la Comisin Federal de Electricidad. 1/ Los datos para el clculo se obtuvieron de los acuerdos de la SHCP publicados en el Diario Oficial de la Federacin los das 7 de febrero y 8 de abril de 2002, respectivamente (Ver anexos A y B). Para un consumo mensual mayor a 2000 KWh se aplica la tarifa DAC (para el clculo se considera tambin el cargo fijo publicado en los acuerdos referidos anteriormente)

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Grfico 6. Tarifa 1E (temporada de verano) Costo por consumo mensual (pesos po kilowatt-hora)
4000 3800 3600 3400 3200 3000 2800 2600 2400 Costo (pesos) 2200 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 2200 2400 Consumo mensual (KWh) Mayo de 1997 Mayo de 1998 Mayo de 1999 Mayo de 2000 Mayo de 2001 Mayo de 2002

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Tarifa 1F* Tabla 7. Costo del Consumo Mensual (pesos por KWh)
Consumo Mensual (KWh) 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500 Decreto del 8 de abril de 2002** 34 68 102 146.5 191 235.5 280 346 394.8 443.6 492.4 541.2 706.8 872.4 1038 Decreto del 17 de enero de 2003** 35.8 71.6 107.4 167.2 227 286.8 346.6 406.4 466.2 526 585.8 645.6 995.9 1107 1218.1

*La tarifa domstica 1F, fue creada mediante el acuerdo de la SHCP publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de abril de 2002. **Los datos para el clculo se obtuvieron de los acuerdos de la SHCP publicados el 8 de abril de 2002 y el 17 de enero de 2003 (Ver anexos A y B). Para un consumo mensual mayor a 2500 KWh se aplica la tarifa DAC (para el clculo se considera tambin el cargo fijo publicado en los acuerdos referidos anteriormente).

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Grfico 7. Tarifa 1F (temporada de verano) Costo por consumo mensual (pesos por kilowatt-hora)

5000 4700 4400 4100 3800 3500 3200 2900 Costo (pesos) 2600 2300 2000 1700 1400 1100 800 500 200 -100 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 2200 2400 2600 2800 3000 Decreto del 8 de abril de 2002 Decreto del 17 de enero de 2003

Consumo mensual (KWh)

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VI.

INICIATIVAS DE REFORMA AL SECTOR ELCTRICO

1. Propuestas del Ejecutivo Federal en materia de tarifas elctricas.8 a) Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica Art. 53. Estn sujetos a regulacin tarifaria o de contraprestaciones, segn corresponda: I. II. III. Los servicios de conduccin de energa elctrica a travs de la Red Nacional de Transmisin y las redes de distribucin; El suministro por parte de las entidades, de energa elctrica que tenga por objeto la prestacin del servicio pblico, y Los servicios que preste el Centro Nacional de Control de Energa.

Art. 54. La Comisin Reguladora de Energa expedir las metodologas para el clculo de las tarifas por los servicios de conduccin de electricidad a travs de la Red Nacional de Transmisin y redes de distribucin. La Comisin Reguladora de Energa conjuntamente con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico determinar las metodologas para el clculo de las tarifas para el suministro por parte de las entidades, de energa elctrica que tenga por objeto la prestacin del servicio pblico. Las metodologas a que se refiere este artculo se determinarn considerando los costos econmicos eficientes de manera que las tarifas tiendan a cubrir las necesidades financieras y las de ampliacin de la infraestructura elctrica y el racional consumo de energa. Para determinar los costos econmicos eficientes se considerarn, en lo que corresponda, las mejores prcticas internacionales. Asimismo, dicha Comisin con base en las metodologas a que se refieren los prrafos anteriores fijar, ajustar y reestructurar las tarifas correspondientes. Art. 55. La Comisin Reguladora de Energa establecer las metodologas por los servicios que preste el Centro Nacional de Control de Energa y determinar las contraprestaciones correspondientes, considerando los fines no lucrativos de dicho organismo y el uso racional de los recursos, en los trminos de esta ley y dems disposiciones jurdicas aplicables. Las metodologas a que se refiere el prrafo anterior debern permitir al Centro Nacional de Control de Energa obtener ingresos suficientes para cubrir los costos de operacin, mantenimiento y de modernizacin necesarios por los servicios que
Se consideran las propuestas incluidas en las diversas iniciativas que en materia elctrica present el Presidente Vicente Fox Quesada, a la H. Cmara de Senadores, el 15 de agosto del 2002.
8

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preste. Para evaluar la eficiencia se considerarn las mejores prcticas internacionales, entre otros criterios. Art. 56. La Comisin Reguladora de Energa publicar en el Diario Oficial de la Federacin las metodologas, tarifas y contraprestaciones a que se refiere este captulo. En ningn caso sern aplicables las metodologas, tarifas y contraprestaciones en tanto no se realice la publicacin mencionada. Art. 57. El ajuste, modificacin y reestructuracin de las tarifas o contraprestaciones a que se refiere este Captulo, implicar la modificacin automtica de los contratos que se hubieren celebrado. Art. 58. La Comisin Reguladora de Energa establecer obligaciones especficas relacionadas con precios, calidad de servicio e informacin a los agentes econmicos que, de acuerdo con la Comisin Federal de Competencia, tenga poder sustancial en el mercado relevante. Dichas obligaciones se mantendrn slo mientras subsistan las condiciones que hayan motivado su establecimiento. b) Ley de la Comisin Reguladora de Energa Art. 3. Para el cumplimiento de su objeto, la Comisin tendr las atribuciones siguientes: I. Expedir los trminos y condiciones a que debern sujetarse la prestacin de los servicios de conduccin de energa elctrica a travs de la Red Nacional de Transmisin y de las redes de distribucin, as como el suministro de energa elctrica que las entidades destinen a la prestacin del servicio pblico, Elaborar y expedir las metodologas por la prestacin de los servicios a que se refiere la fraccin I anterior, y fijar, ajustar y reestructurar las tarifas correspondientes en los trminos de esta ley y dems disposiciones jurdicas aplicables. c) Ley Orgnica del Centro Nacional de Control de Energa Art. 1. Se crea el Centro Nacional de Control de Energa como organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, con domicilio en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, que tiene por objeto ejercer el control operativo del Sistema elctrico Nacional y la operacin del despacho de generacin. Art. 3. El Centro Nacional de Control de Energa, para el cumplimiento de su objeto, tendr a su cargo: I. En relacin con el control operativo del Sistema Elctrico Nacional: 37

II.

a)

Proponer a la Comisin Reguladora de Energa las reglas para el control operativo del Sistema Elctrico Nacional y las modificaciones a stas, en los trminos de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y realizar las acciones necesarias para promover su cumplimiento. En relacin con la operacin del despacho de generacin: Proponer a la Comisin Reguladora de Energa las reglas para el control operativo del Sistema Elctrico Nacional y las modificaciones a stas, en los trminos de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y realizar las acciones necesarias para promover su cumplimiento. Efectuar el cobro y pago de las contraprestaciones que les correspondan a quienes participen en el despacho de generacin.

II. a)

b)

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2. Propuestas del Partido Revolucionario Institucional en materia de tarifas elctricas.9 a) Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica ARTCULO 47. La venta y el porteo de energa elctrica se regirn por las tarifas que apruebe la Comisin Reguladora de Energa. Las condiciones de la prestacin de los servicios que deban consignarse en los contratos de suministro y porteo y de los modelos de stos, sern aprobados por la Comisin Reguladora de Energa, oyendo a la Secretara de Economa y a la de Energa. Dichas formas de contrato se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin. ARTCULO 48. La Comisin Reguladora de Energa, a propuesta de la Comisin Federal de Electricidad y escuchando a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, as como a la Secretara de Economa en el marco de sus atribuciones, fijar las tarifas de porteo, de venta y de respaldo de la energa elctrica, su ajuste o su reestructuracin. Asimismo, y a travs del procedimiento sealado, la Comisin Reguladora de Energa podr fijar tarifas especiales de venta en horas de demanda mxima, demanda mnima o una combinacin de ambas. La fijacin, reestructuracin, ajuste o modificacin tarifaria, invariablemente, deber estar soportada en los estudios que demuestren su viabilidad tcnica, econmica y financiera. Se establecen como documentos bsicos de soporte a los ajustes, modificaciones, y reestructuracin a las tarifas para venta y porteo de energa elctrica, los siguientes: a) El anlisis diferenciado de los impactos en los ingresos y gastos familiares, en funcin de los distintos niveles socioeconmicos y reas geogrficas; Los estudios que examinen las variaciones en las estructuras de costos de las empresas industriales y de servicios en funcin de su tamao, rama de actividad y localizacin; Los criterios explcitos que en materia de subsidios determinaron las estructuras tarifarias fijadas con anterioridad; y, Las proyecciones financieras y las prospectivas de desarrollo del subsector elctrico.

b)

c) d)

ARTCULO 49. Dado su carcter de servicio pblico y en atencin a los principios de transparencia que deben de regir en el sistema elctrico nacional, todo

Se consideran las propuestas incluidas en la Iniciativa de Reformas en Materia Elctrica presentada por Senadores del Partido Revolucionario Institucional, el 13 de marzo del 2002.

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proyecto de fijacin, reestructuracin, ajuste o modificacin tarifaria deber hacerse del conocimiento de la sociedad. Para tales efectos, de conformidad con lo dispuesto por el artculo anterior, la Comisin Reguladora de Energa promover la participacin de los consumidores finales y de los usuarios de servicios de porteo, representados por los Comits de Vigilancia y Participacin a que se refiere el Capitulo V de la Ley Orgnica de la Comisin Federal de Electricidad, poniendo a su disposicin las informaciones necesarias mediante su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y en los principales medios de comunicacin escrita del pas. La Comisin Reguladora de Energa abrir al efecto un periodo suficiente para recibir las opiniones que emitan por escrito los Comits de Vigilancia y Participacin. La Comisin Reguladora de Energa deber tomar en consideracin razonadamente dichas opiniones. ARTCULO 50. Las tarifas debern favorecer el consumo racional de energa, reflejando integralmente las necesidades financieras y de ampliacin del servicio pblico y los costos reales de operacin de todos los procesos del sistema elctrico nacional. En concordancia con lo establecido por el artculo 12, la Comisin Reguladora de Energa tendr la obligacin de considerar los costos de explotacin, financieros y de expansin de la infraestructura elctrica en que incurran la Comisin Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro. La Comisin Reguladora de Energa cuidar que las tarifas se fijen bajo criterios de igualdad, equidad y proporcionalidad, sin perjuicio de los subsidios que puedan establecerse de conformidad con las leyes aplicables, los cuales debern definirse de manera posterior a la fijacin de las tarifas. Podrn establecerse subsidios tarifarios como instrumento indispensable para reducir las desigualdades sociales, por lo que tendrn como finalidad central beneficiar a quienes ms los necesiten, evitando su aplicacin regresiva a favor de quienes ms consumen. En este sentido, debern ser establecidos en trminos de equidad social por el Poder Legislativo, a propuesta del Ejecutivo Federal, tomando en consideracin, para cada entidad de la Repblica, el grado de desarrollo socioeconmico, de ingresos y empleo y de aportacin de recursos naturales bsicos al desarrollo nacional. Las tarifas de respaldo nunca podrn ser objeto de subsidio. ARTCULO 51. En ningn caso sern aplicables las tarifas, mientras no sean publicadas en el Diario Oficial de la Federacin y cuando menos en dos peridicos diarios de circulacin nacional. El ajuste, modificacin y reestructuracin de las tarifas, implicar la modificacin automtica de los contratos de suministro que se hubieren celebrado.

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b) Ley Orgnica de la Comisin Federal de Electricidad ARTICULO 27. La Comisin Federal de Electricidad contar, con carcter consultivo, con tantos Comits Sociales de Vigilancia y Participacin como Divisiones sean establecidas para su mejor desarrollo operativo en el territorio del pas. ARTICULO 28. Los Comits Sociales de Vigilancia y Participacin se integrarn por representantes de los diversos clientes domsticos, comerciales, agrcolas e industriales y representantes de los poderes Ejecutivo y Legislativo en el nivel municipal, estatal y federal, que tengan su domicilio o ejerzan su competencia al interior de la circunscripcin de la Divisin Operativa de que se trate. La Comisin Federal de Electricidad elaborar un Reglamento Interno para la Integracin y Funcionamiento de los Comits Sociales de Vigilancia y Participacin. ARTICULO 29. Corresponder a los Comits Sociales de Vigilancia y Participacin emitir opiniones con respecto de las siguientes cuestiones: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. Tarifas de venta. Servicios que se prestan. Situacin financiera y alternativas para su desarrollo. Costos de suministro nacional y regionales (generacin, transmisin, distribucin y comercializacin). Planes de inversin y de extensin del servicio (electrificacin rural). Indicadores de productividad y desempeo. Indicadores de calidad de la atencin a los usuarios. Cuidados ambientales. Afectaciones a las comunidades aledaas a la infraestructura elctrica.

ARTICULO 30. La Junta de Gobierno, el Consejo Superior de Planeacin Estratgica y la Direccin General estarn obligados a escuchar las opiniones de los Comits Sociales de Vigilancia y Participacin, para el desarrollo de sus funciones y actividades en el marco de sus competencias.

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3. Propuestas del Partido de la Revolucin Democrtica en materia de tarifas elctricas.10 a) Ley Orgnica de la Comisin Reguladora de Energa Artculo 1.- La Comisin Reguladora de Energa es un rgano pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio, que gozar de autonoma de gestin, tcnica y operativa, en los trminos y bajo las condiciones previstas por esta ley. Artculo 2.- La Comisin tendr por objeto regular y promover el desarrollo eficiente de las actividades siguientes: I. El suministro y venta de energa elctrica a los usuarios del servicio pblico, as como del servicio de respaldo que en su caso requieran los permisionarios; II. La generacin, exportacin e importacin de energa elctrica, que realicen los particulares; III. La adquisicin de energa elctrica que se destine al servicio pblico; IV. Los servicios de conduccin, transformacin y entrega de energa elctrica, entre las entidades que tengan a su cargo la prestacin del servicio pblico de energa elctrica y entre stas y los titulares de permisos para la generacin, exportacin e importacin de energa elctrica; Artculo 3.- Para el cumplimiento de su objeto, la Comisin tendr las atribuciones siguientes: I. Determinar, a propuesta de la Comisin Federal de Electricidad, las tarifas para las actividades a que se refieren los incisos I y IV del artculo anterior, mantenindolas siempre en los niveles ms bajos que sea posible dentro de la Norma Oficial Mexicana correspondiente y atendiendo por lo menos a los factores que seale la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia de Energa Elctrica, los que como mnimo debern disponer: el nivel de consumo; la clase de servicio, segn sea domstico, comercial, de alumbrado, para bombeo de aguas potables y negras, industrial, y de bombeo de agua para riego agrcola; y las variaciones horarias y estacionales del costo de generacin.

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Se consideran las propuestas incluidas en la Iniciativa con proyecto de Decreto que crea, reforma, modifica, adiciona, deroga y abroga diversas disposiciones y ordenamientos relacionados con el Sector Energtico, presentada por Senadores del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, el 11 de abril del 2002.

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b)

Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en materia de Energa Elctrica

Artculo 20.- La Comisin Reguladora de Energa, a propuesta de la Comisin Federal de Electricidad, fijar, ajustar, modificar y reestructurar las tarifas para suministro y venta de energa elctrica, y las tarifas para los servicios de porteo, entendiendo por estos los de conduccin, transformacin y entrega de energa elctrica a los particulares que generan electricidad en las modalidades de los incisos I, III y IV del artculo 4 de esta Ley. La Comisin Reguladora de Energa deber publicar anualmente en el Diario Oficial de la Federacin los criterios para el clculo de las tarifas, especificando, de ser el caso, su carcter progresivo. En dichos criterios deber procurarse, en la medida de lo posible, la inclusin de incentivos para el ahorro energtico. Artculo 21.- Las tarifas debern cubrir las necesidades financieras de operacin y las de ampliacin del servicio pblico, y propiciar el consumo racional de energa, para lo cual debern mantenerse en los niveles ms bajos que sea posible dentro de la Norma Oficial Mexicana correspondiente para lo cual debern considerar: En el caso de las tarifas para suministro y venta, el costo total del suministro, abarcando todas las etapas del proceso, incluyendo tanto la energa generada por el propio suministrador como la que adquiera de terceros; En el caso de las tarifas para los servicios de porteo, el costo total del servicio, abarcando slo las etapas del proceso necesarias para prestarlo. Artculo 22.- El ajuste, modificacin y reestructuracin de las tarifas implicar la modificacin automtica de los contratos de suministro que se hubieren celebrado. En ningn caso sern aplicables las tarifas, mientras no sean publicadas en el Diario Oficial de la Federacin y cuando menos en dos peridicos diarios de circulacin nacional.

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4. Propuestas en materia de tarifas elctricas del Senador Alejandro Gutirrez Gutirrez11 a) Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica ARTCULO 8.- Corresponde a la Comisin Reguladora de Energa: III. Elaborar y expedir las metodologas para el clculo de las tarifas por la prestacin de los servicios de conduccin buscando una mejora continua en la metodologa de MW Km neto bajo la cual se calculan los costos de porteo y para el suministro de energa elctrica a que se refiere la fraccin I anterior, de conformidad con lo establecido en el artculo 54, y fijar, ajustar y reestructurar las tarifas correspondientes, en los trminos de esta ley y dems disposiciones jurdicas aplicables. Para el clculo de dichas tarifas la Comisin Reguladora de Energa se asegurar de que posibles ineficiencias en general sean subsanadas y no resulten en costos para los usuarios. IV. Aprobar las metodologas para el clculo de las tarifas por la prestacin de los servicios de respaldo manteniendo y optimizando la metodologa que toma ventaja del sistema integrado del pas; CAPTULO VII De las Tarifas, Contraprestaciones y Regulacin de Agentes Econmicos con Poder Sustancial ARTCULO 54.- Estn sujetos a regulacin tarifaria o de contraprestaciones, segn corresponda: I. Los servicios de conduccin de energa elctrica a travs de la Red Nacional de Transmisin y las redes de distribucin; II. El suministro, por parte de las entidades, de energa elctrica que tenga por objeto la prestacin del servicio publico, y III. Los servicios que preste el Centro Nacional de Operacin del Sistema. ARTCULO 55.- La Comisin Reguladora de Energa expedir las metodologas para el clculo de las tarifas por los servicios de conduccin de electricidad a travs de la Red Nacionales de Transmisin y distribucin. La Comisin Reguladora de Energa conjuntamente con la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, determinar las metodologas para el clculo de las tarifas para el suministro por parte de las entidades, de energa elctrica que tenga por objeto la prestacin del servicio pblico. Las metodologas a que se refiere el prrafo anterior se determinarn considerando los costos econmicos eficientes excluyendo de dicho calculo

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Iniciativa de Reforma presentada por el Senador Alejandro Gutirrez Gutirrez el 12 de diciembre de 2002.

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posibles ineficiencias del suministrador. Para determinar dichos costos se considerarn en lo que corresponda las mejores prcticas internacionales. La CRE establecer los costos hundidos razonables y su reduccin en el tiempo como una parte de los diferentes mecanismos, entre otros, para fondear los pasivos laborales de la Comisin Federal de Electricidad. En este contexto, la Comisin Federal de Electricidad establecer el proceso de mejora continua para reduccin costos que apoyen entre otras acciones el fondeo de recursos para crear la reserva del pasivo laboral de dicha entidad. Asimismo, dicha Comisin con base en las metodologas a que se refieren los prrafos anteriores fijar, ajustar y reestructurar las tarifas correspondientes. ARTCULO 56.- La Comisin Reguladora de Energa establecer las metodologas por los servicios que preste el Centro Nacional de Operacin del Sistema y determinar las contraprestaciones correspondientes, considerando los fines no lucrativos de dicho organismo y el uso racional de los recursos, en los trminos de esta ley y dems disposiciones jurdicas aplicables. Las metodologas a que se refiere el prrafo anterior debern permitir al Centro Nacional de Operacin del Sistema obtener ingresos suficientes para cubrir los costos de operacin, mantenimiento y de modernizacin necesarios por los servicios que preste. Para evaluar la eficiencia se considerarn las mejores prcticas internacionales, entre otros criterios. ARTCULO 57.- La Comisin Reguladora de Energa publicar en el Diario Oficial de la Federacin las metodologas, tarifas y contraprestaciones a que se refiere este Captulo. En ningn caso sern aplicables las metodologas, tarifas y contraprestaciones en tanto no se realice la publicacin mencionada. ARTCULO 58.- El ajuste, modificacin y reestructuracin de las tarifas o contraprestaciones a que se refiere este Captulo, implicar la modificacin automtica de los contratos que se hubieren celebrado. ARTCULO 59.- La Comisin Reguladora de Energa establecer obligaciones especficas relacionadas con precios, calidad de servicio e informacin a los agentes econmicos que de acuerdo con la Comisin Federal de Competencia tengan poder sustancial en el mercado relevante. Dichas obligaciones se mantendrn slo mientras subsistan las condiciones que hayan motivado su establecimiento.

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5. Diferencias entre las propuestas de Reforma Elctrica en lo relativo a Tarifas y Participacin Ciudadana Segn la legislacin vigente, las tarifas las fija la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con la participacin de la Secretara de Energa y la de Economa. Se prev la publicacin de las tarifas en el DOF pero ninguna otra forma de participacin ciudadana para la fijacin de las tarifas. INICIATIVA DEL EJECUTIVO (15 de agosto de 2002): Las iniciativas de reformas a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y a la Ley de la Comisin Reguladora de Energa presentadas por el Ejecutivo Federal establecen que la Comisin Reguladora de Energa expedir las metodologas para el clculo de las tarifas por los servicios de conduccin de electricidad a travs de la Red Nacional de Transmisin y redes de distribucin. Asimismo, se seala que la CRE conjuntamente con la SHCP, determinar las metodologas para el clculo de las tarifas para el suministro por parte de las entidades, de energa elctrica que tenga por objeto la prestacin del servicio pblico. Adems, la CRE fijar, ajustar y reestructurar las tarifas de prestacin de los servicios de conduccin de energa elctrica a travs de la Red Nacional de Transmisin y de las redes de distribucin, as como el suministro de energa elctrica que las entidades (paraestatales) destinen a la prestacin del servicio pblico. La Comisin Reguladora de Energa en el esquema del Ejecutivo tiene su apoyo tcnico en el Centro Nacional de Control de Energa, tambin propuesto como organismo pblico descentralizado, ya que este Centro propone a la Comisin las reglas para el control del sistema elctrico nacional, su operacin, despacho y sus modificaciones y determina las acciones necesarias para mantener la seguridad y estabilidad del sistema que debern realizar las entidades paraestatales a cargo de la Red Nacional de Transmisin y de las redes de distribucin, as como los permisionarios y usuarios. Se prev la publicacin de las tarifas en el DOF. INICIATIVA DEL PRI (13 de marzo de 2002): Las tarifas de porteo, venta y respaldo las fija, ajusta y reestructura la Comisin Reguladora de Energa, a propuesta de la CFE y escuchando a la Secretara de Hacienda y a la de Economa. Adems de prever la publicacin de las tarifas en el DOF, se dispone que dado su carcter de servicio pblico todo proyecto de fijacin, reestructuracin, ajuste o modificacin tarifaria deber hacerse del conocimiento de la sociedad. Se prev, en el Capitulo V de la ley Orgnica de la Comisin Federal de Electricidad, la participacin social a travs de los Comits Sociales de Vigilancia y 46

Participacin y se integran por representantes de los diversos clientes domsticos, comerciales, agrcolas e industriales, adems de representantes del Ejecutivo y del Legislativo de los tres niveles de gobierno. Es obligatorio para la CFE escuchar su opinin. INICIATIVA DEL PRD (11 de abril de 2002): Las tarifas para suministro, venta y porteo (conduccin, transformacin y entrega a los particulares) las fija, ajusta y modifica la Comisin Reguladora de Energa, a propuesta de la CFE. Se prev la publicacin de las tarifas en el DOF y tambin la publicacin anual de los criterios para su clculo previendo la inclusin de incentivos para el ahorro energtico. En esta iniciativa se prev, adems de la Comisin Reguladora de Energa, a la Comisin Nacional de Energa como rgano desconcentrado de la Secretara de Energa para desarrollar la planeacin y programacin del sector energtico. La Comisin Nacional de Energa se integra por un Consejo de Planeacin y el Consejo Consultivo. El Consejo de Planeacin se integra con los Secretarios de Energa, Hacienda, Desarrollo Social, Medio Ambiente, Agricultura y los Directores Generales de CFE, Ly FC, PEMEX, CONAGUA, CNSNS y el Presidente de la Comisin Reguladora de Energa. Es en el Consejo Consultivo donde se prev cierta participacin social porque est integrado por: los Presidentes de las Comisiones de Energa de la Cmara de Diputados y de la de Senadores, el Procurador Federal del Consumidor; cinco especialistas, elegidos entre los integrantes de los rganos de gobierno de la CFE y de PEMEX; cuatro representantes de las organizaciones sindicales del sector; titulares del contrato colectivo en cada entidad paraestatal y trabajadores de planta, y cuatro representantes del sector empresarial que sern designados por las organizaciones patronales. Ambos Consejos podrn invitar a sus reuniones a autoridades estatales y municipales, as como a miembros de los sectores social, pblico y privado, a efecto de impulsar la coordinacin y concertacin de acciones y podrn invitar a participar en el desarrollo de sus actividades, programas, estudios y acciones a universidades e institutos de investigacin, as como a miembros de la comunidad cientfica, agrupaciones e instituciones cuya especialidad o fines se encuentren relacionados. INICIATIVA DEL SENADOR ALEJANDRO GUTIERREZ (12 de diciembre de 2002): La iniciativa de reforma a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica presentada por el Senador Alejandro Gutirrez establece que la Comisin Reguladora de Energa expedir las metodologas para el clculo de las tarifas por 47

los servicios de conduccin de electricidad a travs de la Red Nacional de Transmisin y distribucin. Asimismo, se seala que la CRE conjuntamente con la SHCP, determinar las metodologas para el clculo de las tarifas para el suministro por parte de las entidades (no se menciona expresamente a CFE y LFC), de energa elctrica que tenga por objeto la prestacin del servicio pblico.

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6. Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona el artculo 32 Bis a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, presentada por el Senador Oscar Lubbert el 28 de noviembre de 2002 La iniciativa propone la modificacin a los criterios para la fijacin de tarifas elctricas de uso domstico.

a) Sntesis de la Exposicin de Motivos 1. El factor de temperatura, tal y como se aplica para determinar las tarifas, no reconoce proporcionalmente las necesidades diferentes en grado importante determinadas por las diferencias climticas. 2. El decreto del 7 de febrero agrav e hizo ms evidente el trato inequitativo que con antelacin al mismo ya exista hacia las regiones del pas. Para segmentos sociales muy importantes, las tarifas fueron incrementadas en cerca del doble respecto del ndice inflacionario y, en el caso de las tarifas intermedias, este incremento alcanza a representar hasta seis veces ms ese ndice inflacionario. 3. En muchas regiones del pas, los usuarios muestran recibos de luz con incrementos de 200 y 300 por ciento, situacin que representa un grave perjuicio para la economa domstica de cientos de miles de usuarios. 4. Han sido precisamente los Senadores que representan a los estados ubicados en las zonas costeras y del norte del pas, quienes han presentado sendos puntos de acuerdo en los que se puede advertir la situacin prevaleciente en sus regiones como consecuencia del decreto del 7 de febrero. Estos puntos de acuerdo coinciden en restituir el subsidio y en la solicitud de considerar el factor humedad, adicionado al de temperatura media mnima anual, para determinar las tarifas. 5. Todos los puntos de acuerdo presentados por los Senadores, coincidan en cuanto a que, en sus respectivos estados, las condiciones climticas adversas exigan el considerar el factor humedad, como una variable decisiva para determinar la reclasificacin tarifaria. Sin embargo, sta resulta insuficiente, pues sus efectos positivos lo seran slo para el perodo correspondiente a la temporada de verano y no as para la temporada fuera de verano, en la que tambin se acusan, serias distorsiones en el establecimiento de los rangos de consumo de las diferentes tarifas. 6. Aunado a lo anterior, se propone agregar un artculo 32 Bis, a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, relativo a las tarifas elctricas de uso domstico.

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b) Objeto de la Iniciativa En esta iniciativa se propone principalmente: 1. Simplificar y reducir, de 7 tarifas y hasta 91 precios, que hay actualmente para el servicio domstico, a cuatro tarifas y precios en todo el pas. 2. Eliminar la discrecionalidad del Ejecutivo Federal para determinar los rangos de consumo de las diferentes tarifas domsticas. 3. Sustituir el criterio de temperatura media mnima anual, por el patrn de consumo en cada localidad, buscando un sistema fijacin de tarifas ms justo y equitativo. 4. Establecer los rangos de las tarifas bsica, intermedia 1, intermedia 2 y excedente, con un criterio de proporcionalidad, atendiendo a los patrones de consumo de cada localidad. c) Artculo 32 Bis de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica Artculo 32 bis.- Las tarifas correspondientes al servicio domstico de energa elctrica sern aplicadas en base a criterios de justicia y equidad, para que con la misma proporcin, en todas las localidades y ciudades, zonas metropolitanas y conurbanas del pas, y en funcin de su propio patrn de consumo, se establezcan los rangos de acuerdo a los siguientes criterios: KW-H Al porcentaje de usuarios Servicio y Bloques Bsico Intermedio 1 Intermedio 2 Excedente Porcentaje de usuarios De 0 hasta 60 % Ms del 60 % hasta 85 % Ms del 85 % hasta 95 % Ms del 95 %

Para las localidades ubicadas en las regiones determinadas especficamente por la Secretara de Desarrollo Social como de extrema pobreza, se aplicarn los siguientes criterios: KH-W Al porcentaje de usuarios Servicio y Bloques Bsico Intermedio 1 Intermedio 2 Porcentaje de usuarios De 0 hasta 75 % Ms del 75 % hasta el 90 % Ms del 90 %

Todos los usuarios del servicio domstico tienen el derecho de acceder de manera progresiva a los diferentes rangos en funcin de su consumo.

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