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DIAGNSTICO SOBRE EL NIVEL DE ORGANIZACIN, PARTICIPACIN Y GESTIN DE DESARROLLO DE 42

COMUNIDADES DEL DISTRITO DE GROCIO PRADO, CHINCHA

Hoy en da, la sociedad civil est asumiendo un papel protagnico superior al de otros momentos en nuestra historia; hoy en da, est tomando mayor conciencia sobre el poder que tiene y la exigencia que esto le da. Hoy en da, debemos sumar esfuerzos para que nuestra sociedad civil (a la que pertenecemos) est ms fortalecida y pueda dar respuestas eficaces y cumpla el objetivo de mejorar la calidad de vida de las personas, dado que no es una tarea que va a lograrse con buenas intenciones, sino que se debe buscar una forma de hacerla realidad.

Este diagnstico se realiz con el apoyo financiero de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), con cargo al Convenio 10-CO1-065 Mejora de la habitabilidad bsica y del desarrollo humano de la poblacin afectada por el terremoto de agosto de 2007, Per. Su contenido es responsabilidad exclusiva de CESAL y no refleja necesariamente la opinin de la AECID.

ONG CESAL Calle Quebranta 191. Urb. Las Vias Chincha Alta Per
www.cesal.org Equipo de Sociedad Civil de la ONG CESAL, responsable de la elaboracin del diagnstico: Katherine Acosta Quionez, Ruth Nevado Chvez, Sara Martn Martnez, Leslie Ilave Talaverano, Yairo Grados Legua, Orlando Obregn Reyes y Magaly Lpez Torres.

Fotografas: Archivo CESAL. Primera edicin: Diciembre 2012.

Agradecimientos La ONG CESAL agradece el apoyo de los representantes de las organizaciones vecinales, organizaciones civiles de base, organizaciones productivas y organizaciones deportivas de los centros poblados, barrios, asentamientos humanos y urbanizaciones populares de inters social del Distrito de Grocio Prado; y tambin a cada uno de sus pobladores. Todos ellos aportaron de manera valiosa con sus testimonios y vivencias en la elaboracin de este diagnstico. Agradece adems, de manera especial, la colaboracin de la Oficina de Participacin Ciudadana de la Municipalidad de Grocio Prado, que a travs de su responsable y promotores contribuyeron al desarrollo de este diagnstico.

NDICE NDICE DE ACRNIMOS INTRODUCCIN METODOLOGA UTILIZADA Unidad de investigacin Tcnicas e instrumentos de investigacin Metodologa de investigacin utilizada MARCO TERICO CONCEPTUAL La vivienda y organizacin comunitaria Participacin comunitaria y ciudadana MARCO INSTITUCIONAL CESAL en Per DISTRITO DE GROCIO PRADO Historia Ubicacin Geogrfica Aspecto Econmico Aspecto Social Aspecto Cultural Terremoto 15 de agosto de 2007 Extensin Territorial y problemas limtrofes Comunidades Zona Urbana Zona Rural ANLISIS CAPTULO I: ASPECTO DE ORGANIZACIN 1.1 Las organizaciones vecinales del Distrito de Grocio Prado a. Periodo de gestin b. Dirigencia y gnero c. Dirigencia y edad d. Dirigencia y grado de instruccin e. La labor del dirigente comunal f. Organizacin funcional 08 09 10 10 10 11 17 17 19 22 22 24 24 25 25 27 27 28 29 30 36 41

47 48 48 49 52 53 54 58

g. Planificacin Comunal h. Formalizacin CAPTULO II: ASPECTO DE PARTICIPACIN 2.1 Participacin a nivel micro 2.1.1. Asambleas generales comunitarias a) Cantidad de asistentes a asambleas b) Asistencia a las asambleas de acuerdo al gnero c) Intervencin en las asambleas segn el gnero d) Frecuencia de asistencia de los jvenes a las asambleas e) Intervencin de jvenes menores de 25 aos en las asambleas f) Frecuencia de asistencia de las organizaciones civiles a las asambleas g) Intervencin de los dirigentes de otras organizaciones civiles en las asambleas h) Motivacin de la poblacin para acudir a las asambleas i) Formas de tomar decisiones en las asambleas j) Condiciones de los participantes para votar en las asambleas k) Modo de establecer acuerdos en las asambleas 2.2 Participacin a nivel meso 2.2.1. Consejo de coordinacin local distrital (CCLD) 2.2.2. Presupuesto participativo 2.2.3. Ncleos ejecutores 2.2.4. Sesiones del Concejo Municipal 2.2.5. Espacios de concertacin 2.3 Participacin a nivel macro 2.3.1. Presupuesto participativo regional CAPTULO III: ASPECTO DE GESTIN PARA EL DESARROLLO 3.1 Gestin comunal 3.1.1. Anuncio de la agenda a las asambleas 3.1.2. Financiamiento 3.1.3. Balance econmico 3.1.4. Gestin de salones comunales 3.1.5. Coordinacin entre dirigentes y pobladores 3.1.6. Coordinacin entre los miembros de organizacin vecinal 3.1.7. Coordinacin entre dirigentes de la organizacin vecinal y dirigentes de organizaciones sociales de base (OSB)

62 63 69 71 71 71 73 75 76 78 79 81 82 83 85 86 87 87 88 92 93 95 96 96 98 99 99 99 102 103 105 107 109

3.1.8. Coordinacin entre dirigentes de la organizacin vecinal y dirigentes de organizaciones civiles 3.1.9. Coordinacin entre dirigentes y municipalidades (Grocio Prado y Chincha) 3.1.10. Dirigentes y pacto de alianzas con entidades CAPTULO IV: RESULTADOS DEL ANLISIS POR COMUNIDADES CAPTULO V: GOBERNABILIDAD EN EL DISTRITO 5.1 Servicios brindados por la Municipalidad Distrital de Grocio Prado. 5.2 Oficina de Participacin Ciudadana 5.3 Problemas y necesidades identificados por las comunidades CONSLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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ANEXOS ndice de Cuadros ndice de Grficos Ficha Informativa Focus Group Encuesta sobre percepcin de los dirigentes BIBLIOGRAFA

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DICCIONARIO DE ACRNIMOS AAHH: Asentamientos Humanos AECID: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo AH: Asentamiento Humano ASOC.: Asociaciones de Vivienda AVSI: Asociacin Voluntaria para el Servicio Internacional CA: Complejo Agropecuario CAP: Cuadro para Asignacin de Personal CCL: Consejo de Coordinacin Local CESAL: Centro de Estudios y Solidaridad con Amrica Latina COFOPRI: Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal CP: Centro Poblado CVPP: Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo DEMUNA: Defensora Municipal del Nio y del Adolescente FONCODES: Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social IEP: Institucin Educativa Pblica. INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica MDGP: Municipalidad Distrital de Grocio Prado MOF: Manual de Organizaciones y Funciones OMAPED: Oficina Municipal de Atencin a la Persona con Discapacidad ONG: Organizacin No Gubernamental OSB: Organizacin Social de Base PCM: Presidencia Consejo de Ministros PDC: Plan de Desarrollo Comunal PEA: Poblacin Econmicamente Activa POA: Plan Operativo Anual PPL: Presupuesto Participativo Local PPR: Presupuesto Participativo Regional PREDES: Centro de Estudios y Prevencin de Desastres RIT: Reglamento Interno de Trabajadores ROF: Reglamento de Organizacin y Funciones RUOS: Registro nico de Organizaciones Sociales SEMAPACH: Servicio Municipal de Agua y Alcantarillado de Chincha TUPA: Texto nico de Procedimiento Administrativo URB.: Urbanizacin UIT: Unidad Impositiva Tributaria UPIS: Urbanizacin popular de inters social

NTRODUCCIN Hoy no nos queda duda de la importancia que cumplen y tienen todos los ciudadanos en la construccin de su desarrollo; esto lo hemos observado en experiencias en donde las mismas personas lo han logrado sin ningn tipo de apoyo. Este tipo de experiencias, adems, han facilitado una mayor incidencia para que nuestras autoridades establezcan polticas que permitan a la sociedad civil ser ms partcipe en la toma de decisiones para la mejora de sus comunidades. Por esa razn, el fortalecer a la sociedad civil hoy en da, en temas de organizacin y participacin (pilares de una cultura democrtica y base de nuestro ideal de desarrollo), es una meta necesaria e importante; ya que con esto, sta tendr mayores capacidades y podr aprovechar, de mejor manera, las nuevas oportunidades que se instauren. Es a partir de esta concepcin, que se establece la importancia de conocer cul es el nivel de organizacin y participacin de las comunidades del Distrito de Grocio Prado y, adems, la relacin de stas con su gobierno local; para que a partir de los resultados que se obtengan, puedan generarse propuestas que contribuyan al desarrollo integral de estas comunidades. En tal sentido, el siguiente diagnstico contiene informacin, testimonios y experiencias de cuarenta y dos comunidades y est enmarcado dentro del Convenio Mejora de la habitabilidad bsica y del desarrollo humano de la poblacin afectada por el terremoto de agosto de 2007, Per, financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y ejecutado por la ONG CESAL, con sede en Chincha. Asimismo, pretendemos sugerir, a partir de la metodologa de anlisis propuesta en tres temas (organizacin, participacin y gestin de desarrollo), una mejor intervencin tanto para los organismos de cooperacin internacional, como para la Municipalidad de Grocio Prado; especficamente, la Oficina de Participacin Ciudadana. Finalmente, es necesario exponer que este diagnstico analiza a cuarenta y dos comunidades, que no son el total de las existentes en el Distrito de Grocio Prado. Lamentablemente el hecho de que no exista un registro total de stas, los conflictos de lmites y comunidades con registro pero sin ningn tipo de vivencia, limitaron la identificacin exacta del nmero total de comunidades.

METODOLOGA UTILIZADA UNIDAD DE INVESTIGACIN: Con el fin de delimitar la muestra, se estableci como unidad de anlisis a las organizaciones vecinales representativas de cuarenta y dos comunidades (centros poblados, urbanizaciones populares de inters social, asentamientos humanos, barrios y asociaciones) identificadas en el Distrito de Grocio Prado, Provincia de Chincha, Regin Ica. Porque se trata del grupo de hombres y mujeres, denominados dirigentes, quienes cumplen un rol importante de responsabilidad dentro de su organizacin social, impulsando espacios de participacin alternativos, interviniendo en los espacios de participacin institucionalizados y teniendo un buen conocimiento acerca de sus comunidades. Para ello, este diagnstico cont con la participacin de 456 personas, de las cuales, 156 fueron dirigentes y 300 moradores activos de las cuarenta y dos comunidades del Distrito de Grocio Prado. El recojo de informacin fue realizado durante los meses de septiembre y octubre de 2012. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIN: Los instrumentos utilizados para llevar a cabo este diagnstico fueron los siguientes: a) Revisin documentaria: Para realizar el anlisis de la situacin y contexto de las cuarenta y dos comunidades se hizo lectura de bibliografa sobre organizacin y participacin. Asimismo, se revisaron los documentos entregados por la Municipalidad con respecto a las resoluciones entregadas y el Plan de Desarrollo Concertado 20102020. b) Grupos focales: Se realizaron cuarenta y dos grupos focales, los cuales permitieron desarrollar una serie de preguntas semi-estructuradas hacia los dirigentes comunitarios y moradores activos de la comunidad. Esta tcnica cualitativa tom en cuenta el recojo de los testimonios de los actores ya mencionados, adems, de sus experiencias, pensamientos, sentimientos, comportamientos y funcionamiento organizacional de los mismos en la comunidad.

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c) Encuesta de opinin: Con este instrumento se recogieron las percepciones que se tienen sobre las labores dirigenciales, as como las exigencias que stas demandan. Se realizaron 253 encuestas tanto a dirigentes como moradores activos. d) Entrevista estructurada: Se realizaron nueve entrevistas a organizaciones, instituciones y actores claves que han y/o vienen trabajado en el distrito; entre estos tenemos: al prroco del Distrito, al director de la I.E.P. Anselmo Abad de la Cruz, el historiador Luis Cnepa Pachas, el analista de la Comisin de Lmites de Grocio Prado, el coordinador distrital del Programa Vaso de Leche, la coordinadora de juntas vecinales y las ONGS: Critas, Intervida y AVSI (Asociacin Voluntaria para el Servicio Internacional). El objetivo fue conocer la percepcin que tienen sobre el nivel de organizacin y participacin que poseen las comunidades con las que han trabajado en la gestin de desarrollo comunitario. e) Observacin directa: Se aplic sobre las apreciaciones de los discursos y actitudes mostradas en los grupos focales, realizados por el equipo de sociedad civil de la ONG CESAL. METODOLOGA DE INVESTIGACIN UTILIZADA: La metodologa utilizada fue diseada por el Equipo de Sociedad Civil y se bas en identificar la situacin en la que se encuentra cada una de las comunidades en relacin a sus organizaciones vecinales. Para ello, se determinaron tres aspectos: organizacin, participacin y gestin para el desarrollo, los cuales, a su vez, fueron delimitados en tres niveles (A-Alto, B-Medio y CBajo), cada uno de estos tres niveles respondan a categoras comunes. Para el aspecto de organizacin se encuentran las siguientes categoras: el cumplimiento de periodo de gestin, consideracin con el tema de gnero y etario al momento de elegir a los dirigentes, si cuentan con estatutos, el conocimiento de las funciones que cumple cada dirigente en su cargo, cuentan con PDC y POA y la formalidad, a travs de los libros de actas y el reconocimiento municipal (Ver Cuadro N1). Para el aspecto de participacin se encuentran las siguientes categoras: motivacin de la poblacin para la asistencia, los logros obtenidos al finalizar las asambleas, conocimiento sobre mecanismos de participacin ciudadana (Consejo de Coordinacin Local (CCL), Presupuesto

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Participativo Local (PPL), Presupuesto Participativo Regional (PPR), Ncleos Ejecutores, Sesin de Concejo Municipal y espacios de concertacin) y cmo se ha dado el desarrollo de su participacin en el PPL (eleccin de representantes, discusin de propuestas y pactos de alianzas con otras organizaciones) (Ver Cuadro N2). Y para el aspecto de gestin para el desarrollo, las categoras fueron las siguientes: tipo de financiamiento, presentacin de balance econmico, difusin de las asambleas, coordinacin entre dirigentes y poblacin, coordinacin entre dirigentes de una misma comunidad, coordinacin entre dirigentes y Municipalidades de Grocio Prado y Chincha, y alianzas con otras entidades del distrito (Ver Cuadro N3). Por ltimo, esta metodologa de anlisis se basa en un enfoque humanista y de subsidiariedad que promueve la ONG CESAL, en donde el desarrollo se ve a partir de las mismas personas como protagonistas principales del cambio. Por ello, los puntos establecidos en el nivel ideal (nivel A) que deben alcanzar estas organizaciones, giran en torno a este enfoque. Adems, esta metodologa permitir visualizar e identificar los problemas que presentan las organizaciones en los temas mencionados anteriormente y realizar estrategias conjuntas (con la municipalidad y otras organizaciones) que permitan lograr el ideal propuesto de organizacin, participacin y gestin para el desarrollo. Cuadro N1

ORGANIZACIN
CATEGORAS El presidente cumple periodo de gestin La organizacin cumple con cuota de gnero La organizacin tiene miembros menores de 30 aos Los representantes conocen sus funciones Cuentan con estatuto Cuentan con libros (actas de asamblea y junta directiva, balance econmico y padrn de socios) Cuentan con PDC Cuentan con POA Tienen reconocimiento municipal TOTAL (puntaje mximo) PUNTAJE MXIMO 4 4 2 4 2 2 2 2 2 24

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Cuadro N2 PARTICIPACIN CATEGORAS Motivacin de la poblacin para la asistencia Tipo de resultados obtenidos al finalizar las reuniones Conocen el CCL? Han participado en el PPL? Forma de elegir a los representantes para PPL Discusin de propuestas para PPL Pactan alianzas con otras organizacin para PPL Participacin en el Presupuesto Participativo Regional Presentacin de proyecto como ncleo ejecutor Se conoce sobre la sesin de consejo municipal Participacin en espacio de concertacin TOTAL (puntaje mximo) PUNTAJE MXIMO 4 4 2 2 2 4 4 2 2 2 2 30

Cuadro N3 GESTIN PARA EL DESARROLLO CATEGORAS Anuncio de los temas a tratar en la convocatoria Tipo de financiamiento Presentan balance econmico Coordinacin entre dirigentes y poblacin Coordinacin entre los dirigentes de la comunidad Coordinacin entre dirigentes y Municipalidad de Grocio Prado Coordinacin entre dirigentes y Municipalidad de Chincha Pactan alianzas con entidades TOTAL (puntaje mximo) PUNTAJE MXIMO 4 2 2 3 4 4 4 2 25

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NIVELES DE ORGANIZACIN

NIVEL DE ORGANIZACIN Nivel Puntaje A 17 a 24 B 9 a 16 C 0a8

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NIVELES DE PARTICIPACIN

NIVEL DE PARTICIPACIN Nivel Puntaje A 22 a 30 B 11 a 21 C 0 a 10

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NIVELES DE GESTIN PARA EL DESARROLLO

NIVEL DE GESTIN Nivel Puntaje A 19 a 25 B 10 a 18 C 0a9

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MARCO TERICO LA VIVIENDA Y ORGANIZACIN COMUNITARIA La constitucin del Estado Peruano no tiene sealado explcitamente el derecho de la vivienda; sin embargo ste si se encuentra expresamente en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, en el Artculo 25, -Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios () Nuestro pas se rige bajo esta Declaracin, que junto a lo que se expresa en el Artculo 55 de nuestra Constitucin Poltica -los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional- obligan al Estado Peruano a respetar este tratado y lograr que este derecho sea factible para todos sus ciudadanos. Sin embargo, esto no se cumple realmente. Muestra de ello, es el sinnmero de personas que han hecho de la calle su casa o, en otros casos, aquellas comunidades que se han ido originando con viviendas de material rstico e improvisadamente, ocasionando condiciones de vida inaceptables. Asimismo, reconocemos que la dinmica poblacional anudada a la respuesta ineficaz del Estado a las necesidades de vivienda es un grave problema, pues ha generado que la poblacin de menores ingresos genere sus propios espacios habitaciones a partir de reglas propias (Morris 2004: 36). Esta es una realidad presente en la mayora de los espacios urbanos del pas; por ejemplo en el Distrito de Grocio Prado (Chincha), la ciudad se construy bajo terrenos agrcolas, sin ningn tipo de planificacin; una familia poda tener una propiedad de ms de una hectrea, que con el paso del tiempo iba dividindose entre sus miembros, sin ningn tipo de asesora tcnica ni documentacin legal; slo en algunos casos, se dejaba una hijuela1. Por otro lado, se encuentra, tambin, la compra y venta de terrenos agrcolas, donde el nico documento es un comprobante de la adquisicin del terreno, pero que en trminos legales, no da ningn tipo de seguridad sobre la propiedad. Y, por ltimo, se encuentran las invasiones, es decir, la ocupacin ilegal de terrenos estatales o privados; que busca justificarse bajo un acto de justicia redistributiva (De Soto 1986:14)

Segn la Real Academia Espaola (RAE) se conoce como hijuela al documento donde se resean los bienes que tocan en una particin a cada uno de los partcipes en el caudal que dej un difunto; es decir, es una especie de escrito en donde se seala la reparticin de los bienes y quines son los futuros dueos de cada una de estos.

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Esta conformacin de viviendas informales, no slo no cumple con el derecho de una vivienda digna, sino que conlleva a una serie de costos que las familias deben asumir por haber accedido a la propiedad informalmente, estos suponen el asumir el riesgo de la represin gubernamental o privada, la posibilidad de reubicacin, inseguridad, vivir sin servicios bsicos, no poder realizar obras de infraestructura, etc. (De Soto 1986: 20). Adems, contar con viviendas informales en un territorio, en la mayora de los casos, ocasiona la creacin de comunidades informales. Este es el caso, tambin, del Distrito de Grocio Prado en Chincha, donde existen comunidades con denominaciones ilegales y sin ningn tipo de reconocimiento; es decir, casi inexistentes para cualquier autoridad pblica. Ejemplo de ello, son los barrios. La denominacin barrio no es una categora formal para inscribir a una comunidad. Sin embargo, es el apelativo usado coloquialmente por muchos ciudadanos del Distrito de Grocio Prado para denominar a sus comunidades. Esto sucede, por el crecimiento desordenado, la respuesta ineficaz de las entidades pblicas y un marco legal sobre la propiedad poco claro y difundido. Esto ocasiona una serie de dificultades como por ejemplo, no tener establecido los lmites entre comunidades, no tener un censo exacto de los ciudadanos del distrito, familias sin servicios bsicos, la inexistencia de una sola organizacin representativa, entre otros. Frente al problema de la vivienda, una posibilidad de solucin son las organizaciones civiles. Porque, son una forma de mediacin para que los lderes principales atiendan las necesidades y demandas de la poblacin; de ah la importancia de contar con organizaciones, ya que son colectividades de vecinos que se unen para representar a su comunidad, por iniciativa propia, con el objetivo de promover el desarrollo de la misma, defendiendo los intereses y velando por los derechos de todos; asimismo, cumpliendo un orden normativo, niveles jerrquicos y sistemas de comunicacin (ONG CESAL 2011: 4). Obviamente, este tipo de organizaciones, dependiendo de la cultura y el contexto, han ido variando; por eso, hoy en da, podemos hablar de distintos tipos de organizaciones civiles (organizaciones de vivienda, asociaciones de mujeres, culturales, entre otras). El que existan distintos tipos de organizaciones, responde a que cada una de ellas tiene distintos fines. Se debe mencionar, adems, que la legitimacin de la participacin de la sociedad civil es reciente, por ello es importante que las normas concernientes sobre esta participacin sean conocidas por los dirigentes, quienes son los que lideran o representan a estas organizaciones;

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sin embargo, este conocimiento no basta para lograr organizaciones activas y con socios que participen comprometidamente, sino que depende, adems, en gran medida de las virtudes, habilidades e iniciativas de los dirigentes y lderes sociales que usan estas disposiciones, aprovechando cada uno de los derechos y beneficios que ellas les otorgan (Instituto Libertad 2002:2). PARTICIPACIN COMUNITARIA Y CIUDADANA Democracia La organizacin de la sociedad civil es importante; pues permite construir una cultura democrtica, la cual favorece la capacidad de planificar acciones y tomar decisiones coherentes; ya que facilita la participacin ciudadana, a travs de una adecuada distribucin del poder entre los diversos actores. Es por ello, que un gobierno democrtico debe generar los mecanismos necesarios para promover, mejorar o construir canales de comunicacin en donde se haga evidente la igualdad, equidad e inclusin social, deberes del Estado Peruano. Asimismo, cabe mencionar que el Per se encuentra en un proceso de consolidacin democrtica. En dnde se hace necesaria una adecuada redistribucin del poder, porque son justamente estas relaciones de poder las que determinarn si la democracia puede emerger, estabilizarse o mantenerse en contextos favorables como en un contexto con condiciones adversas (Chvez 2012). ODonnel seala que nada garantiza que las nuevas democracias puedan regresar al gobierno autoritario o puedan permanecer en una situacin frgil e incierta (1997: 289). Para el autor, ello se puede evitar con la construccin y el fortalecimiento de las diversas instituciones democrticas. Adems para lograr la consolidacin democrtica en el Per, en general, y en Chincha, en particular, es necesario enfrentar los diversos factores histricos de largo plazo, as como la severidad de los problemas econmicos heredados por nuestra democracia (ODonnel 199 7: 289). En la actualidad pese al nivel de crecimiento macroeconmico de nuestro pas, es necesario resolver las brechas de desigualdad existentes sobre todo entre las zonas industrializadas y las zonas alto-andinas ms pobres. Adems se debe dejar de lado la concepcin centralista, monolinge y monocultural para revertir la designacin de algunos conocimientos como legtimos y universales y la relegacin de otros,

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especialmente aquellos relacionados con la naturaleza, el territorio y la ancestralidad, al espacio local de saberes, el folklore o del mundo de la vida (Pedreros 2010: 4). Participacin ciudadana Para lograr esta consolidacin democrtica, la ciudadana es bsica, porque el ejercicio de la misma supone todo un proceso por el cual los ciudada nos, individual o colectivamente, tienen el derecho y la oportunidad de manifestar a travs de actos, actitudes y dentro del marco legal sus intereses y demandas, a fin de influir en la formulacin y toma de decisiones gubernamentales (Congreso de la Repblica 2005: 1). En el Per, y especficamente en Chincha, se necesita generar canales en los cuales se promueva el acceso real y efectivo a los derechos. Lo cual es sumamente importante debido a que la efectividad de participacin ciudadana fortalecera el sistema democrtico. Sin embargo, en el Per, existen muchas limitaciones en el acceso a una ciudadana efectiva. Para lograr una consolidacin democrtica los ciudadanos deben contar con oportunidades apropiadas y equitativas para expresar sus prefere ncias () para incorporar temas al programa de accin y para expresar las razones que los llevan a suscribir una solucin en lugar de otra (Dahl 1991: 135). Pero, los gobiernos no se han preocupado en fortalecer la ciudadana, generndose en nuestras sociedades ciudadanas simblicas o lo que Oxborn denomina ciudadana como consumo; el desarrollo de este tipo de ciudadanas podra llevarnos a una pendiente resbaladiza hacia mayores niveles de autoritarismo (Oxhorn 2009) y violaciones a los derechos fundamentales de los ciudadanos. El Estado debe cumplir su papel central en reforzar la sociedad civil proveyendo incentivos y recursos que impulsen su org anizacin (Oxhorn 2009), para avivar la participacin poltica en las diferentes esferas de decisin pblica y, con ello, el desarrollo de una cultura poltica y cvica dentro del respeto de los principios democrticos. Participacin comunitaria No debemos dejar de mencionar, que la base de la participacin ciudadana es la participacin comunitaria, la cual est representada por un conjunto de personas que comparten objetivos, puntos de vista, emociones; lo que los lleve a movilizarse en conjunto y as transformar situaciones que afectan al colectivo (Montero citado por Cueto 2012: 8). Esta participacin promueve la autonoma de las personas, sin dejar de ser parte

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del colectivo. () se reconoce que el participar activa y comprometidamente con acciones colectivas tiene efectos psicolgicos, psicosociales y polticos importantes. Algunos de ellos se relacionan con la construccin de ciudadana, el fortalecimiento de la sociedad civil y el incremento de la responsabilidad social (Cueto 2012: 11). Adems, la participacin comunitaria fortalece el tejido social. Asimismo, Montero seala que para que exista un adecuado proceso de participacin comunitaria se deben tener en cuenta los siguientes aspectos: la accin conjunta libre; la contextualizacin y la relacin con la historia de la comunidad; la produccin e intercambio de conocimiento; la accin socializadora y concientizadora; la colaboracin, solidaridad y co-responsabilidad; la organizacin, direccin y ejecucin de acciones; la participacin democrtica, el compromiso y la aceptacin de normas (citado por Cueto 2012: 9-11).

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MARCO INSTITUCIONAL En 1994, la ONG CESAL comienza a trabajar en el Per en las zonas urbano-marginales de grandes ciudades como Lima y Arequipa, apoyando a nios y nias en la temtica de educacin. Ms adelante amplan sus mbitos territoriales, trabajando en diversas zonas de la sierra andina como Cajamarca, Cuzco y Apurmac. En 1997 inaugura dos sedes en Lima, en 1999 abre otra en Andahuaylas y en el 2008 en Chincha. El 15 de agosto del 2007, un fatdico terremoto de 7,9 grados en la escala de Richter sacudi territorios peruanos, siendo el epicentro la Regin Ica y, dentro de ella, las ciudades ms afectadas como Chincha, Ica y Pisco. Esta tragedia caus al menos 500 muertos, ms de 1500 heridos, 17.000 casas destruidas y 85.000 damnificados. Es en este escenario que CESAL llega a Chincha, especficamente para iniciar el trabajo de asistencia y apoyo a las familias damnificas. Desde la llegada de CESAL a Chincha se ha trabajado con un foco de atencin en el Distrito de Pueblo Nuevo y Grocio Prado. Se realizaron construcciones de aulas y viviendas as como algunas implementaciones en puestos de salud y capacitaciones al personal de salud y promotores, organizando a mujeres, impulsando el liderazgo local y gestin comunal, y fortaleciendo a nios y nias en el rendimiento acadmico, entre otras actividades. Siempre con el objetivo claro de la bsqueda del desarrollo humano como base para el cambio social. Con el proyecto Castellano Manchego de Cooperacin, en el ao 2009 se inicia la construccin de viviendas sismo-resistentes en el Distrito de Grocio Prado. Se construyeron exactamente 5 viviendas que fueron entregadas a familias que realmente lo necesitaban. Para ello, se realiz un trabajo de seleccin de las familias, a travs de la Oficina Municipal de Atencin a la Persona con Discapacidad (OMAPED) de Grocio Prado. Es as que en febrero del 2010 se hizo la entrega oficial de las viviendas a cinco familias del distrito. Ms adelante, en el ao 2010, CESAL inicia un convenio con la AECID basado en tres componentes: fortalecimiento institucional, fortalecimiento de la sociedad civil y habitabilidad bsica. Desde el equipo del componente de Sociedad Civil se ha impulsado la elaboracin del presente diagnstico, el cual pretende ser un resultado valioso, el cual sirva tanto a CESAL, la Municipalidad, a las propias comunidades, como a otras entidades para el planteamiento de proyectos, actividades o intervenciones que vayan acorde a la realidad de la zona.

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DISTRITO DE GROCIO PRADO

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DISTRITO DE GROCIO PRADO HISTORIA El rea que abarca el actual Distrito de Grocio Prado tiene sus orgenes en la poca del Imperio Incaico, como parte de la regin Chinchaysuyo o Noroeste del Tahuantinsuyo (PCM 2005: 15). Es en este rea y durante aquella poca, donde surgieron diversas llactas (centros administrativos) como Sunampe, Topar, Jahuay, Hanan Nacca, Hurin Nacca, Raurn e Hirbay (PREDES 2009: 11). Asimismo, se relata que los antiguos pobladores se caracterizaban por ser adoradores del jaguar () adems posean una cultura bastante avanzada y su actividad de subsistencia era la pesca, mientras que la agricultura era de tipo complementario por la gran escasez de agua que exista en la zona (cultivaban maz, aj, pallar, mate y algodn) (MDGP 2009: 11). Ms adelante, durante la administracin espaola, se produjeron cambios sustanciales, tanto en los aspectos econmicos y sociales; por ejemplo, los espaoles establecieron dos zonas de colonizacin, una que conformaba la mediana propiedad y la otra, formada por el rea de latifundios (MDGP 2009: 11). Tambin, se realiz lo que se denomin la reduccin de los indios de Chincha (PREDES 2009: 11). En la poca republicana, llegan inmigrantes italianos y, con ellos, la vitivinicultura, actividad que tuvo un importante desarrollo en toda la zona. Pero uno de los episodios ms importantes llega posterior a esta poca, durante los aos treinta y cuarenta del siglo XX. Es en estos aos, donde empieza a generarse inquietud y el deseo de algunos pobladores de convertir el centro poblado, San Pedro de oco Bajo, en un distrito. Esta idea vena madurando desde antes de 1940; hasta que por fin en 1943, 170 ciudadanos presentaron un memorial solicitando al gobierno que su centro poblado sea elevado a la categora de distrito. Rmulo Jordn Cnepa fue el encargado y representante de acoger, tramitar y concretar este deseo (MDGP 2009: 11). Es as que, mediante la ley N 10044, el 07 de diciembre de 1944 se le reconoce como distrito, denominndosele Grocio Prado, en honor al capitn que se inmol en la Batalla del Alto de la Alianza en Tacna (MDGP 2009: 11).

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UBICACIN GEOGRFICA Grocio Prado es uno de los once distritos que conforman la provincia de Chincha, la cual pertenece al departamento de Ica. Su ubicacin geogrfica es altitud 90 msnm, latitud sur 132342, longitud Oeste 760909. Se encuentra en la regin costa y cuenta con una superficie de 190.53 km2 (PREDES 2009: 11). Segn la Ley N 10044, el Distrito de Grocio Prado cuya capital es San Pedro, limita por el norte con la provincia de Caete, por el sur con la carretera Panamericana, por el este con la Pampa de oco, y por el oeste con el ocano Pacfico. ASPECTO ECONMICO Segn el ltimo Censo Nacional 2007, el total de la poblacin del Distrito de Grocio Prado en condiciones para trabajar es de 8.399 habitantes, del cual la P.E.A. ocupada representa en nmero de habitantes, un 8.170; es decir, existe un alto porcentaje de personas empleadas; sin embargo, esta informacin no considera las condiciones de contrato; lo cual nos podra llevar a inferir que si bien buena parte de la poblacin del Distrito trabaja, sus derechos laborales, en algunos casos, no podran estar siendo considerados. En el cuadro siguiente se observa a la P.E.A. ocupada segn su actividad econmica; en donde la industria manufacturera (25.7%); la agricultura y ganadera (18.4%) y el comercio (14.5%) cuentan con los porcentajes ms elevados. Cuadro N4 POBLACIN GROCIO PRADO PEA ocupada segn actividad econmica Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas y agua Construccin

CHINCHA

GROCIO PRADO

Cifras Absolutas % 8,170 100.0 1,500 18.4 55 0.7 16 0.2 2,102 25.7 11 0.1 621 7.6

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Comercio Venta, mantenimiento y reparacin de vehculos Hoteles y restaurantes Transporte y comunicaciones Intermediacin financiera Actividad inmobiliaria y alquileres Administracin pbica y defensa Enseanza Servicios sociales y de salud Otras activ. serv.comun.soc y personales Hogares privados con servicio domstico Organiz. y rganos extraterritoriales Actividad econmica no especificada

1,187 14.5 113 1.4 284 3.5 627 7.7 19 0.2 378 4.6 165 2.0 412 5.0 120 1.5 188 2.3 166 2.0 206 2.5 Fuente: INEI- CENSO 2007

____

Por otro lado, cabe sealar que el aspecto econmico del Distrito gira en torno a dos espacios geogrficos diferentes: zona rural y urbana, esta divisin marca en cierta medida el tipo de actividad productiva de la poblacin. Por ejemplo; en la zona rural, las principales actividades productivas que realizan son ganadera y agricultura, donde destaca el cultivo de la uva, la palta, el algodn, el frijol, as como tambin otros productos de pan llevar. Mientras que en la zona urbana, han surgido pequeos comercios alrededor de la plaza de armas, as como la produccin de artesana hecha a base de junco y venta de la misma. Adems existen algunas plantas agroindustriales (vitivincolas), y organizaciones de pescadores y sastres, como algunas microempresas (servicios de internet y telefona, gastronoma y dulceras, bodegas, hotelera, entre otros). Asimismo, el turismo debera ser considerado una de las actividades potenciales del distrito; sin embargo, no se le da la importancia debida. As como se manifiesta en su Plan de Desarrollo Concertado 2010-2020, el turismo es una actividad que se le ha prestado mnima importancia para el progreso econmico y cultural () Las autoridades le han dado poco impulso a esta actividad y han reducido los trminos de turismo al papel, sin brindar el soporte necesario a las reas consideradas como patrimonio cultural, y mucho menos se ha impulsado un estudio en este campo (MDGP 2009: 11). Este es un tema importante que debe ser abordado y trabajado con acciones concretas; primero, por lo beneficioso que podra ser para el desarrollo del distrito; segundo, porque tienen potencialidades tursticas que estn siendo

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desaprovechadas como por ejemplo el Centro de Peregrinacin de Beata Melchorita, las playas tursticas, los centros artesanales, entre otros; y, tercero, porque forma parte de su Plan de Desarrollo Concertado 2010 2020. ASPECTO SOCIAL En lo que respecta al aspecto social, el Distrito de Grocio Prado cuenta con una poblacin total de 21,665 habitantes, de los cuales el 16.3% se encuentra bajo el umbral de la pobreza (INEI 2010). El 91% de la poblacin se ubica en zona urbana, segn el censo nacional 2007 realizado por el INEI. Sin embargo, en la zona rural existe una alta movilidad en su poblacin debido a su dinmica productiva, por ello se puede decir que el porcentaje de habitantes en esta zona podra ser mayor a un 9%. Adems en el Distrito el analfabetismo alcanza niveles de un 3.4% y las personas que no cuentan con DNI representan un 1.5% (INEI 2008). Cuadro N5 POBLACIN ANALFABETA TASA DE ANALFABETISMO HOMBRES MUJERES 85 389 3,4 Grfico del INEI. Censo 2007

DISTRITO Grocio Prado

TOTAL 474

Con respecto a la atencin de la salud, el servicio brindado es muy limitado; la infraestructura es inadecuada, espacios reducidos para atencin de los usuarios, postas que no funcionan (ejemplo de ello tenemos en el C.P. Buena Vista y Nuevo Ayacucho), el equipamiento se encuentra en malas condiciones, la distribucin de medicamentos es insuficiente y no se brinda un servicio especializado (MDGP 2009: 11). Este es un problema prioritario porque nos referimos a una necesidad elemental del ser humano y sobre todo porque es un derecho. Es necesario empezar un trabajo articulado con las instancias del Estado, gobierno local y sociedad civil para procurar que el servicio de salud que se brinda empiece a mejorar y permita al ciudadano gozar y valer su derecho de contar con buena salud. ASPECTO CULTURAL En relacin a este aspecto, podemos decir que el Distrito de Grocio Prado cuenta con mltiples manifestaciones culturales en mbitos tan distintos como el religioso, el folclore, el ocio, el

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deporte, entre otros. Todo ello, debido a la diversidad de su poblacin y sus tradiciones; es esta propia diversidad, la que enriquece a los grociopradinos y a la vez se convierte en elemento de unin entre sus pobladores. En cuanto a las costumbres religiosas stas han estado muy ligadas a la celebracin de Beata Melchorita (30 de Noviembre) y la celebracin de la Virgen de Topar, ambas celebraciones son las ms representativas del distrito. Cabe sealar, adems, que la religiosidad de los pobladores del distrito ha facilitado su cohesin social. Con respecto al deporte, el ftbol y el vley son consideradas como las disciplinas ms populares y que atraen mayor inters en la poblacin del distrito. Esto se reflej en la aparicin de numerosos clubes de barrios que competan los fines de semana y que, finalmente, propiciaron la creacin de la Liga Distrital de Ftbol de Grocio Prado, un primero de junio de 1963 y, despus de cuatro aos, fue afiliada a la Federacin Peruana de Ftbol (MDGPN 2009: 57). Esto es una potencialidad del distrito porque permite que los jvenes tengan otros espacios de interrelacin, as como tambin contribuye a mejorar sus habilidades sociales. TERREMOTO 15 DE AGOSTO DE 2007 El 15 de agosto de 2007, a las seis y cuarenta de la tarde se produjo un sismo en la regin Ica, el ms fuerte ocurrido en los ltimos cien aos en el pas. Aproximadamente, se registraron 1500 heridos y 519 fallecidos; en Chincha la mayora de los fallecidos fueron menores de 15 aos (99 fue el nmero de muertos en esta provincia) (Bambarn 2009:90). Este evento, sin lugar a dudas, marc la historia de millones de familias de la regin y, tambin, en cada una de las provincias y distritos que la constituyen. Hasta el da de hoy puede observarse las consecuencias que trajo ese acontecimiento; por ejemplo, en el Distrito de Grocio Prado, existen muchas viviendas que slo cuentan con el frontis construido a diferencia de la parte interior cuyas paredes son de plstico y no cuentan con ningn servicio bsico. Esto es slo una muestra del lento e inadecuado proceso de reconstruccin que se est llevando en la regin; no slo se trata de viviendas, sino de personas. Es prioritario que las autoridades asuman su responsabilidad y establezcan una agenda de trabajo para ayudar a estas familias tras cinco aos del terremoto.

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EXTENSIN TERRITORIAL Y PROBLEMAS LMITROFES Como se mencion no existe un catastro del Distrito de Grocio Prado, solo cuenta con una referencia del catastro2 urbano; por consiguiente la Municipalidad no tiene registro del rea territorial de cada una de las comunidades que se encuentran bajo su jurisdiccin. Esta falta de documentacin ocasiona conflictos limtrofes internos, entre comunidades del mismo distrito, as como externos, con otros distritos y provincias. Uno de los principales problemas territoriales es el litigio que afronta con la Provincia de Caete, Regin Lima; debido a que en el ao 2002 se promulg la Ley N 27795 de Demarcacin y Organizacin Territorial, la cual exhort la delimitacin de los territorios de las regiones. Sin embargo, el desconocimiento tcnico y legal por parte de las autoridades distritales sobre el terreno grociopradino ocasion que se fijaran nuevos lmites, desconociendo los histricamente establecidos entre ambas provincias. Como menciona Gregorio Abanto, analista de la comisin de lmites de Grocio Prado, las autoridades del distrito no conocan su realidad, no conocan su geografa, no conocan su catastro, no conocan la parte tcnica, no conocan la parte legal. Recin tenemos algo de cinco a seis ejercicios que se ha hecho ya con eleccin popular y recin existe una preocupacin, joven todava, por conocer el verdadero territorio (Acosta 2012). Este problema limtrofe entre las Provincias de Chincha y Caete, que afecta directamente al Distrito de Grocio Prado, contina vigente hasta el da de hoy. Las autoridades de Grocio Prado han conformado La Comisin de Lmites de Grocio Prado, la cual se encuentra presidida por el actual Alcalde del distrito, Luis Alfredo Tasayco Tasayco. Sin embargo, resulta necesario el apoyo del gobierno provincial y regional en general y de los ciudadanos en particular. Gregorio Abanto afirma que Grocio Prado no tiene la fuerza suficiente para hacer presencia. En realidad es poco lo que podemos ofrecer como lucha social, en realidad es escaso. Hoy en da estn apareciendo entidades aparentemente como lucha social pero con intereses econmicos, no se est haciendo una lucha desinteresada (Acosta 2012).

Segn la Real Academia Espaola (RAE), catastro es el censo y padrn estadstico de las fincas rsticas y urbanas; es como una especie de inventario pblico, donde se describe la totalidad e informacin de los bienes inmuebles (todo lo concerniente a bienes races suelo- como parcelas, casas, fincas, etc.) que posee un pas, regin, provincia o distrito.

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Por otro lado, existen conflictos limtrofes con otros distritos, especficamente con el Distrito de Pueblo Nuevo. Este conflicto data a raz de la creacin del Distrito de Pueblo Nuevo (Ley N 15414). Entre las comunidades comprometidas se encuentran el A.H Beata Melchorita, el C.P. Fundo Amarillo y el C.P. Fundo Colorado. Asimismo, cuando se aplicaron las herramientas de recojo de informacin se identificaron comunidades, en donde los pobladores expresaban un fuerte sentido de pertenencia hacia el Distrito de Grocio Prado; sin embargo, sus documentos de identidad as como sus recibos de servicios bsicos correspondan a los Distritos de Sunampe o Chincha Alta. Estas confusiones sobre los lmites entre comunidades se deben, como mencionamos, a la inexistencia de un adecuado catastro del distrito. As como a la escasa formalizacin de sus propiedades y por ende de sus comunidades. Por ejemplo en el cercado de Grocio Prado podemos observar que tienen grandes problemas para establecer los lmites del mismo; por ello, recurren a una organizacin por calles, avenidas, pasajes y prolongaciones que los circunscribe en unidades mnimas de organizacin. COMUNIDADES Definiremos por comunidad al conjunto de personas que tienen una vivienda, una misma nocin de ubicacin geogrfica y/o territorial, comparten un espacio intersubjetivo de pertenencia y proximidad, poseen una organizacin vecinal representativa y se identifican con un nombre propio. A partir de esta definicin, dentro del Distrito de Grocio Prado ubicamos diferentes tipos de comunidades como los centros poblados (C.P.), las urbanizaciones populares de inters social (U.P.I.S.), los asentamientos humanos (AA.HH.), las urbanizaciones (Urb.), las asociaciones de vivienda (Asoc.), los complejos agropecuarios (C.A.), barrios y tambin, algunas colectividades asociadas en pasajes, avenidas y calles. Estas comunidades se ubican dentro de dos zonas diferentes: urbana y rural. Ambas zonas presentan caractersticas singulares, de las cuales nos hemos valido para poder determinar qu comunidades forman parte de una y de otra. Esta diferenciacin la hemos tomado del Plan de Desarrollo Concertado de la Municipalidad de Grocio Prado 2010 - 2020.

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La zona urbana est relacionada con los Distritos de Chincha Alta y Sunampe por la carretera Panamericana; adems tiene carcter residencial e industrial (vitivincola), se abastece de los servicios bsicos que ofrece el Distrito de Chincha Alta, presenta una trama ortogonal alrededor de su plaza principal, se ha realizado sin un planeamiento (informalmente) por lo que ha crecido dejando reas de uso rural sin urbanizar, por eso hay dficit de espacios pblicos, y es la zona ms antigua del Distrito (MDGP 2009: 60). Y la zona rural se caracteriza, en algunos casos, por tener una localizacin sin trama planificada (viviendas se ubican esparcidas) y, en otros casos, centro poblados creados de manera organizada (con planificacin urbana). Adems, su economa est basada en la actividad agrcola y ganadera, por lo que las viviendas estn ubicadas al lado o frente a sus parcelas o granjas (MDGP 2009: 60). Por otro lado, es importante mencionar que no se ha considerado para el presente diagnstico al Cercado de Grocio Prado debido a la complejidad y dificultad que presenta la forma de organizacin de esta comunidad, ya que; primero, no existe una identidad con lo que constituye el Cercado y, por ende, no hay una organizacin vecinal que la represente y; segundo, las divisiones dentro del Cercado han propiciado que se desarrollen diversas colectividades asociadas en pasajes, calles o avenidas, algunas de las cuales slo cuentan con organizaciones creadas para objetivos especficos (seguridad ciudadana, alimentacin, salud, entre otros). En suma, de las cuarenta y siete comunidades identificadas, cinco no formaron parte del anlisis de los tems a desarrollarse en lneas posteriores. Por lo tanto el presente diagnstico centra su atencin en cuarenta y dos comunidades, de las cuales veintisis pertenecen a la zona urbana y diecisis a la zona rural, estas se muestran en los siguientes cuadros:

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Es preciso mencionar las particularidades de cada una de las cinco comunidades que no fueron parte de este diagnstico. a) Centro Poblado El Palomar (zona urbana): Los pobladores mencionan que el C.P. tiene alrededor de 80 aos de antigedad, para entonces el terreno slo estaba constituido por zona agrcola. La mayor parte de la poblacin obtuvo su terreno como herencia a travs de hijuelas; sin embargo, hace unos aos mediante COFOPRI la gran mayora logr obtener su ttulo de propiedad. En cuanto a las organizaciones de la sociedad civil, observamos que no existe un rgano directivo formalizado y representativo del lugar, todo recae en el Sr. Alberto Prez. Adems, existen dos asociaciones civiles una de ellas llamada Asociacin de Pescadores artesanales y acuicultores Los olvidados del mar y, la otra, Asociacin Deportiva El Palomar; ninguna cuenta con reconocimiento formal. El alcalde no escucha a los pobladores () algunas mujeres se juntan, se organizan, se juntan cuando se presenta un problema, es obvio que falta un lder que mueva, que haga ms cosas; pero tambin falta el apoyo de autoridades (Morador del C.P. El Palomar)

Hay que tener conocidos para que te hagan caso, o en las elecciones (Morador del C.P. El Palomar)

En cuanto a sus principales problemticas, los pobladores mencionaron la inseguridad ciudadana y la contaminacin ambiental. Finalmente, las necesidades ms apremiantes que mencionaron son la construccin de sus viviendas y la instalacin de un botiqun comunal dentro del C.P. b) Barrio Tito Drago (zona urbana): Es uno de los barrios ms antiguos del Distrito de Grocio Prado, aproximadamente tiene ms de 50 aos; sin embargo, no cuenta con reconocimiento de su creacin y

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tampoco con un rgano directivo que represente a todo Tito Drago, por ello no es parte del anlisis de este diagnstico. Este barrio se encuentra en la Panamericana Sur y est constituido por unas treinta viviendas aproximadamente. Al igual que en la mayora de las comunidades de la zona urbana, en sus inicios los terrenos eran grandes zonas agrcolas, las cuales fueron heredando las generaciones posteriores; es por ello, que la mayora no cuenta con ttulo de propiedad, no existe ningn documento que certifique el traspaso de la misma. Asimismo, no hay ninguna OSB ni institucin educativa o de salud. Respecto a la percepcin que tienen sobre los servicios que ofrece su Municipalidad sealan que stos son deficientes. c) U.P.I.S. Ciudad de Dios (zona rural): Se encuentra inscrita en los registros pblicos; sin embargo, en las visitas que realizamos comprobamos que los pobladores no residen en el lugar. d) A.H. 28 de Septiembre (zona rural): Esta comunidad no es parte del anlisis debido a que decidieron no participar por razones propias de su organizacin y, adems, porque afirmaron no pertenecer al Distrito de Grocio Prado, y por el contrario ser parte del distrito de Pueblo Nuevo. Sin embargo, este asentamiento se localiza en medio de dos comunidades reconocidas legalmente por el Distrito de Grocio Prado. e) Barrio Yataco (zona urbana): Es una de las comunidades ms antiguas del Distrito de Grocio Prado, con quienes se busc tener contacto para aplicar las herramientas de investigacin. Sin embargo, decidieron no participar por razones propias.

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ZONA URBANA DISTRITO DE GROCIO PRADO


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ZONA URBANA En el Distrito de Grocio Prado, el 62% de las comunidades estudiadas (26) conforman la zona urbana. Estas comunidades urbanas empezaron a existir desde aproximadamente 30 aos atrs, ya que en un inicio todo el Distrito estaba conformado por chacras y algunas ganaderas; es decir, Grocio Prado era una zona rural. Los terrenos pertenecan a diversas familias, las cuales tenan parcelas de grandes dimensiones. Con el paso de los aos los hijos heredaron parte del terreno y as sucesivamente las generaciones posteriores. Es por ello, que podemos encontrar an la existencia de hijuelas. La cabeza de familia era quien distribua la propiedad de acuerdo a su propia lgica, pues no se consultaba a ningn experto en el tema. Como se puede apreciar en el grfico N 1, el 65% de las comunidades urbanas identificadas para este diagnstico, cuenta con hijuelas. Un 19% del total de 26 comunidades, cuenta con ttulo de propiedad, pero estos terrenos tambin fueron adquiridos por herencia. Adems, una mnima proporcin (12%) de las comunidades identificadas, adquirieron su propiedad por invasin; entre ellas tenemos al A.H. Los Ficus, la U.P.I.S Biggio y la U.P.IS. Amoretti. Grfico N1

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En las comunidades urbanas, al ser los pobladores acreedores de su territorio a travs de herencia, se puede ubicar una gran cantidad de familiares que viven en un mismo pasaje y hasta comunidad. Por ello, encontramos entre los apellidos ms comunes a los Saravia, Yataco, Tasayco, Munayco, Castilla, entre otros. La creacin de calles o pasajes est sujeta a la disposicin de los dueos de los terrenos, debido a que son ellos los que deben ceder parte de su propiedad para la construccin de alguna calle, pasaje o prolongacin. Razn por la cual los nombres de las calles adoptan el apellido de la familia que cedi el espacio. Asimismo, se puede observar que no existi una planificacin territorial; es por ello, que dentro de la zona urbana podemos encontrar calles que no tienen salida o pequeos pasajes que conducen a una gran cantidad de lotes. No existe una medida estndar para la creacin de alguna calle, eso depende de la cantidad de terreno que se ceda. Por otro lado, la zona urbana ha sido categorizada en tres tipos de comunidades, las cuales son CC.PP., AA.HH. y U.P.I.S, y, adems se ha incluido la opcin otro. De estas cuatro opciones, destaca la primera, con un 50% de las 26 comunidades urbanas. Luego tenemos, un 38%, conformado por una urbanizacin, una asociacin, dos barrios y seis comunidades asociadas en pasajes, calles y avenidas. Asimismo es importante mencionar que las U.P.I.S y los AA.HH. sumados representan un 12%. Grfico N2

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Servicios Bsicos: En cuanto al servicio de luz, se puede observar que todas las comunidades de la zona urbana identificadas, cuentan con red primaria y secundaria. Sin embargo, un considerable 42% de las comunidades estudiadas cuenta parcialmente con el servicio de luz. La ausencia de servicio de alumbrado pblico ha originado zonas de inseguridad ciudadana, lo cual representa una fuerte preocupacin para los pobladores. Grfico N3

En cuanto al servicio de agua, el 58% de las comunidades investigadas cuenta con ste, mientras que el otro 42% tiene un acceso limitado. Grfico N4

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Con respecto al servicio de alcantarillado, encontramos que no todas las comunidades cuentan con acceso al mismo; pues un 23% de las comunidades tiene un servicio parcial. Razn por la cual se ven en la necesidad de utilizar letrinas o pozos ciegos; los cuales son factores que originan problemas de salud. Grfico N5

Situacin Legal de los terrenos: El 54% de las comunidades de la zona urbana cuentan con certificado de posesin; 23% con hijuelas; 19% con ttulo de propiedad y 4% tiene problemas legales u otros. Esta es una gran preocupacin para los pobladores de las distintas comunidades, debido a que la formalidad de la posesin sobre sus terrenos contribuye significativamente a la mejora de su calidad de vida. Grfico N6

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ZONA RURAL DISTRITO DE GROCIO PRADO

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ZONA RURAL El 38% de las cuarenta dos comunidades identificadas conforma la zona rural, es decir, 16 comunidades. Estas comunidades se crearon legalmente hace menos de 20 aos y, principalmente, por invasin (94% - 15 comunidades); mientras que solo una comunidad, C.P. Bueno Aires, lo hizo por la compra de terrenos. Grfico N7

La formacin de estas comunidades, en su mayora, fue debido a la migracin de los pobladores provenientes de Chavn en busca de trabajo. Al encontrarse con una amplia cantidad de terrenos eriazos empezaron las posesiones de los mismos. Dentro de estas comunidades se puede encontrar pobladores que hablan tanto quechua como espaol y en las comunidades ms alejadas la mayora de las personas adultas solo hablan quechua. Asimismo el nivel de educacin es bajo debido a la dificultad en el acceso a la educacin, por la lejana de las escuelas y porque las ms prximas slo tienen hasta el nivel primario. Asimismo, algunas comunidades cuentan con pobladores de diversas partes de la sierra del Per, quienes llegaron a estos lugares huyendo del terrorismo y para mejorar su calidad de vida. Tambin es importante mencionar que este tipo de ocupacin de los terrenos, en

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ocasiones, es conducido por pobladores que poseen propiedades en el mismo distrito como en otros. El 75% de las comunidades identificadas se localiza a considerable distancia del centro del distrito. Adems de ello, las vas de comunicacin se reducen a una carretera afirmada y no cuentan con alumbrado; caractersticas que dificultan el desarrollo de sus actividades. Las actividades econmicas que predominan en estas comunidades son la agricultura y la ganadera. La extensin del lote en posesin determina la cantidad de la poblacin en una comunidad; es decir, a mayor extensin de terreno mayor poblacin y a menor extensin de terreno menor poblacin. Dentro de la zona rural encontramos a los centros poblados como el principal tipo de comunidad con un 75%, asimismo existen otros tipos de comunidades como una U.P.I.S, un A.H, un complejo agropecuario3 y comunidades como Jahuay que no pertenecen a ninguna de estas categoras. Grfico N8

Se refiere al territorio conformado por una agrupacin de viviendas que comparten un mismo proyecto constructivo, el cual se basa, adems de la vivencia, en desarrollar actividades agrcolas y ganaderas.

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Servicio Bsicos: Uno de los datos ms alarmantes es encontrar que el 88% de las comunidades de la zona rural no tiene acceso al servicio de luz elctrica; por ello, algunas familias utilizan velas, lamparines y generadores de luz. En otros casos, algunas comunidades del valle de Topar cuentan con paneles solares, obtenidos con asesora tcnica de organizaciones internacionales. Fundo Amarillo es el nico centro poblado que cuenta con acceso al servicio de electrificacin (6%); mientras que la comunidad C.P. Nuevo Ayacucho cuenta con un acceso parcial del mismo (6%). El limitado acceso a este servicio es una fuerte preocupacin para los pobladores de la zona rural, ya que su falta de luz los expone a distintos peligros como actos delictivos; as como tambin, la posibilidad de sufrir incendios, debido al uso de velas, lamparines u otros similares. Grfico N9

En cuanto al servicio de agua potable, en la grfica siguiente se puede observar que el 63% de las comunidades de la zona rural no cuenta con este servicio. Solo el 31%, conformado por cinco comunidades, tiene acceso al servicio de agua; dos abastecidas por SEMAPACH y las otras tres cuentan con agua debido a las instalaciones realizadas por la Empresa Minera MILPO.

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Grfico N10

En cuanto a la red de desage en la zona rural observamos que ms del 94% de las 16 comunidades identificadas, no cuenta con este servicio. Solo el C.P. Fundo Amarillo cuenta con desage, esto se debe en principio a que es el C.P. es el ms cercano a la zona urbana del distrito. La falta de este servicio bsico es una preocupacin constante entre los pobladores de la zona rural, ya que se encuentran expuestos a una serie de problemas de salud, principalmente los nios y nias de cada comunidad. Grfico N11

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Como podemos observar, la presencia de la municipalidad a travs de la prestacin de servicios a la comunidad es muy limitada, lo cual ocasiona descontento y posibles conflictos sociales. Situacin Legal de los terrenos: De las diecisis comunidades estudiadas de la zona rural, el 56% cuenta con certificado de posesin; mientras que el 31% cuenta con ttulo de propiedad. Se puede apreciar que en la zona rural no existen comunidades con hijuelas debido a que el 94%, de estas comunidades, son producto de invasin. Grfico N12

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ORGANIZACIONES VECINALES

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CAPTULO I: ASPECTO DE ORGANIZACIN La organizacin es una colectividad que obedece a un orden normativo, niveles jerrquicos y sistemas de comunicacin; orientada al desarrollo de una serie de actividades que generalmente corresponden a determinados objetivos; es decir, la organizacin es vista como un conjunto de sistemas que definen el orden y funcionamiento para la accin social implcito en el desarrollo humano y producto de un estado democrtico (Chvez 2003:50). Segn la Constitucin Poltica del Per, inciso 13 del Artculo 2, toda persona tiene derecho a asociarse y constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin fines de lucro, sin Autorizacin previa y con arreglo a Ley. Por otro lado, el Artculo 113 de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N27972, establece que el vecino de una jurisdiccin municipal puede ejercer su derecho de participacin vecinal en la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante Juntas Vecinales, Comits de Vecinos, Asociaciones Vecinales, Organizaciones Comunales, Sociales y otras similares de naturaleza vecinal. Es de esta manera, que se crean las organizaciones civiles, las cuales contribuyen a resolver problemas, responden a necesidades e intereses que requiere la poblacin y, en general, facilitan el desarrollo de su comunidad. Asimismo, son espacios que favorecen la consecucin de sus derechos (alimentacin, salud, vivienda, seguridad ciudadana, educacin, entre otros). Entre estas organizaciones civiles tenemos a las denominadas organizaciones vecinales. Las organizaciones vecinales se constituyen por iniciativa de vecinos que empiezan a tener una conciencia social y ciudadana frente a las necesidades, problemas e intereses que demanda su comunidad. Segn COFOPRI (Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal), La dinmica social en los asentamientos humanos se entiende como un proceso generado por los vecinos a travs de sus organizaciones representativas, que atiende de manera colectiva demandas destinadas a la mejora de su calidad de vida. Estas demandas pueden estar referidas a una amplia gama de objetivos, que van desde los aspectos materiales elementales (como la consolidacin fsica de la zona, barrio o vecindario) hasta formas de gestin del hbitat y aspectos socio-culturales, el uso del tiempo libre, etctera (2002: 4).

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1.1. LAS ORGANIZACIONES VECINALES DE GROCIO PRADO: a) Periodo de gestin: De las cuarenta y dos organizaciones vecinales del Distrito de Grocio Prado analizadas, el 88% seala que el periodo de gestin de su organizacin es de dos aos, el 2% un ao, el 5% tres aos, de manera similar un 5% no tiene estipulado ningn periodo de gestin. Sin embargo, no siempre se cumplen estos periodos. Cuadro N6 Periodo de gestin del rgano directivo N Comunidades Periodo de 1 ao 1 Villa Mara Auxiliadora,
C.P. San Benito, A.H. Ficus, UPIS Biggio, Urbanizacin Los Viedos, UPIS Amoretti, Asociacin Castilla de la Mancha, C.P. Villa Hortencia, C.P. Salto de la Liza, Barrio El Porvenir, Pasaje Canelo y Garca, Barrio San Lorenzo, Avenida Francisco Flix, Pasaje Jos Olaya, Av. Unin, Av. Las Palmas, C.P. Liguria, C.P. Saravia, Nuevo Horizonte, Carrizo sector 5, Pasaje San Gregorio, Pasaje Bautista Zona Sur, 37 Toma Chumbiauca, Barrio El Trbol, C.P. Rural Fundo Amarillo, C.P. Rural Fundo Colorado, UPIS San Cristbal de Huamanga, C.P. El lamo, Complejo Agropecuario Nadine Heredia Alarcn, C.P. Villa Sol Rural, C.P. Rural Buenos Aires, C.P. Villa Esperanza, C.P. Rural Pauna, C.P. Rural Buena Vista, C.P. Sector Capilla, C.P. Rural Chuspa, C.P. Nuevo Ayacucho y Jahuay.

Periodo de 2 aos

Periodo de 3 aos No tienen estipulado Total

2 2

C.P. Pago de Pilpa, C.P. Nueva Esperanza C.P. Parada de los amigos y A.H. Los Pinos del Sur.

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Una de las caractersticas de la participacin comunitaria en nuestro pas es la reticencia a asumir responsabilidades dentro del proceso de desarrollo comunal. En tal sentido es una constante, dentro de las organizaciones comunales, que los dirigentes se eternicen en sus cargos. En algunos casos se producen elecciones democrticas; y en otros, son los dirigentes quienes se auto eligen. Tal como se muestra a continuacin el

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43% siempre cumple con el periodo de gestin, el 12% casi siempre, 14% a veces, el 26% nunca y el 5% no lo tiene estipulado. Cuadro N7 Cumplimiento del periodo de gestin del rgano directivo N Comunidades
Villa Mara Auxiliadora, UPIS Amoretti, Asociacin Castilla de la Mancha, Villa Hortencia, C.P. Balconcito (Barrio San Lorenzo, Pasaje Canelo y Garca, Av. Unin, Av. Las Palmas), Barrio El Progreso (Toma Chumbiauca), 18 CPR Fundo Amarillo, CPR Fundo Colorado, UPIS San Cristbal de Huamanga, CPR El lamo, Complejo Agropecuario Nadine Heredia, CPR. Villa Sol, CPR. Nueva Esperanza, CPR. Nuevo Ayacucho y Jahuay. 5 Barrio El Porvenir, C.P. Saravia, CPR. Pauna, CPR Buena Vista y CPR. Chuspa. C.P. Salto de la Liza, C.P. Balconcito (Av. Francisco Flix y Pje. Jos Olaya), C.P. Liguria, Barrio El Trbol y CPR. Buenos Aires.

Siempre

Casi siempre

A veces

Nunca

C.P. San Benito, A.H. Ficus, UPIS Biggio, Urb. Los Viedos, C.P. Pago de Pilpa, Barrio Toma Carrizo (Nuevo 11 Horizonte, Carrizo-Sector 5, Pasaje San Gregorio), Barrio el Progreso (Psje. Bautista Zona Sur), CPR. Villa Esperanza y CPR Sector Capilla. 2 C.P. Parada de los amigos y A.H. Los Pinos del Sur.

No tienen estipulado

Total

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b) Dirigencia y gnero: La ciudadana durante muchos aos ha sido exclusivamente un derecho ejercido slo por varones; han sido slo ellos los protagonistas de la bsqueda del desarrollo de sus comunidades, relegando el papel de la mujer slo a cuestiones familiares. Si bien esta realidad, con el paso de los aos ha ido cambiando, an quedan ciertos rezagos. Por ejemplo, si bien en el Distrito de Grocio Prado existen mujeres que han tomado el cargo de dirigentes, el nmero que ellas representan, con relacin a la de los dirigentes varones, es mucho menor. En el siguiente grfico vemos que el nmero de varones

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dirigentes es 143, mientras que el de las mujeres es 87; podemos observar, entonces, que existe una diferencia importante entre ellos. Grfico N13

Adems, sera importante hacer hincapi con respecto a los resultados obtenidos tanto en la zona urbana y rural. Por ejemplo, si bien en ambas zonas se observa que hay mayor nmero de dirigentes varones en relacin a dirigentes mujeres, esta diferencia es ms notoria en la zona rural; donde el nmero de dirigentes varones es 65 y el de mujeres 32. Mientras que en la zona urbana, 78 son dirigentes varones y 55 son mujeres. Esto es muestra de que en la zona rural est mucho ms arraigada la cultura patriarcal, donde el hombre asume el poder y las decisiones, y la mujer es relegada al espacio privado. Es importante mencionar que de las 16 comunidades rurales identificadas, 5 cuentan con una presidenta como representante de su organizacin vecinal, tal como se aprecia en las comunidades de Buena Vista, UPIS San Cristbal de Huamanga, Chuspa, Sector Capilla y Nuevo Ayacucho. Asimismo, la presidenta del C.P. Sector Capilla asume la dirigencia de la Asociacin de Pequeos Agricultores de toda la zona rural.

Grfico N14

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Sin embargo, son los varones quienes asumen los cargos ms importantes de las organizaciones, como el de presidente, vicepresidente, secretara y fiscal. Mientras que las mujeres ocupan, en su mayora, el cargo de tesorera, debido a que este es similar al que asumen en el espacio privado. Grfico N15

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c) Dirigencia y edad: En cuanto a la edad de los dirigentes, se pudo constatar que del total de entrevistados (230), la gran mayora (34%) se encuentra entre los 40 y los 50 aos; un 25%, entre los 30 y 40 aos; un 16%, entre 50 y 60 aos; y el 12%, son menores de 30 aos. Grfico N16

De las diecisis comunidades rurales identificadas, se puede sealar que 10 de ellas cuentan con, al menos, un dirigente menor de 30 aos; esto se debe a que muchas de estas comunidades estn compuestas por familias jvenes. Grfico N17

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d) Dirigencia y grado de instruccin: En cuanto al grado de instruccin, se constat que un 53% de los dirigentes entrevistados (230) tiene secundaria completa y un 25% tiene estudios superiores; de este ltimo resultado, el 53% lo representan dirigentes de la zona urbana y un 47% dirigentes de la zona rural. Grfico N18

Asimismo, se observa que en la zona rural se encuentran los dirigentes con menor grado de instruccin, e incluso el 2% de ellos (3 dirigentes) no ha recibido ningn tipo de enseanza. Esto, sin lugar a dudas, revela el abandono que sufren los pobladores de la zona rural, a quienes no se le da ninguna prioridad y por el contrario se les relega, todo esto por parte de sus autoridades. Grfico N19

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e) La labor del dirigente comunal: Con respecto a la labor que cumple el dirigente comunal; quisimos conocer cul era la apreciacin que tenan tanto moradores y dirigentes sobre esta. Para ello, se realiz una encuesta y una de las preguntas fue cules consideraba que eran las tres labores principales que deba cumplir un dirigente o representante de su comunidad? En base a las respuestas recibidas, se establecieron cuatro categoras y combinaciones, las cuales son presentadas a continuacin: La primera categora que distinguimos fue el de gestin, aqu se incluyen las respuestas relacionadas con la presentacin de proyectos para el desarrollo de la comunidad, participacin en el presupuesto participativo, organizacin de actividades, gestin de la documentacin requerida para obras (agua, alcantarillado, luz, etc.), planificacin y administracin. Segn esto, un 32,5% de los 253 encuestados considera que la labor fundamental de un dirigente es la de gestin. La segunda categora fue el de comunicacin, aqu las respuestas se basaron en la convocatoria a reuniones, informacin sobre el estado de la comunidad y de las gestiones realizadas (balance econmico y estado de cuentas), representar a la comunidad y mantener la armona entre los pobladores. Esta opcin fue la segunda ms valorada por los 253 encuestados (13%). Otra categora a mencionar fue el de coordinacin, en el cual se tuvo en cuenta dos niveles: interno y externo. El nivel interno supone la coordinacin entre dirigentes de la organizacin vecinal y comunidad, y dirigentes de la organizacin vecinal con otras organizaciones civiles. Y el nivel externo responde a la coordinacin entre dirigentes de organizacin vecinal y municipalidad. Un 8% de los encuestados, es decir, 18 de ellos consideran que la coordinacin es uno de los trabajos principales de un dirigente. Por ltimo, es importante mencionar un 18,2% del total de la poblacin encuestada no respondi a la pregunta.

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Grfico N20

Asimismo, a los 253 encuestados se les pregunt sobre los sacrificios que deban realizar los dirigentes al momento de ejercer sus labores. Ellos sealaron; primero, que los dirigentes sacrifican tiempo con la familia, esto represent un 17.40% del total de respuestas. Segundo, comentaron que los dirigentes sacrifican horas de trabajo, representando por un 13.44% del total de respuestas y; tercero, un 6.72% del total de encuestados seal que sacrifican tiempo de descanso. Tambin, respondieron combinando algunos aspectos, como sacrificar tiempo con la familia y el trabajo, el mismo que represent el 11.46% de las respuestas; de igual forma, el 11.07% de los encuestados afirm que los sacrificios de los dirigentes se dan en 4 aspectos: en tiempo con la familia, el trabajo, tiempo de descanso y dinero personal. Adems, bajo otra pregunta, el 42% de los encuestados seal que la labor de dirigente demanda de mucho sacrificio, tiempo y dinero con los que no se cuenta; mostrando con ello que el trabajo que realiza el dirigente es difcil de llevarse a cabo porque al hacerlo se dejan cosas importantes de lado. Sin embargo, un 45% (el mayor porcentaje) opin que la labor del dirigente demanda mucho sacrificio, tiempo y dinero, pero es algo

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manejable. De este ltimo porcentaje, podemos inferir que existe un gran espritu de servicio en los dirigentes, los cuales asumen que su labor demanda de esfuerzo, dinero, pero sin embargo stas no son impedimentos para realizar su trabajo. Grfico N21

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Grfico N22

Por otro lado, tambin hay un tema importante y que caus controversia entre algunos encuestados, se trata sobre si la labor del dirigente debe ser remunerada o no. Las respuestas de las personas consultadas fueron equilibradas. Observamos en tal sentido que de los 253 encuestados, el 47.82% considera favorable que sean debidamente remunerados, mientras que el 47.43% no respalda el otorgamiento remunerativo. Se abstuvieron de responder a esta pregunta el 4.7% de los encuestados. Estos resultados al parecer expresan el temperamento parejo que tambin es percibido a nivel nacional; por un lado, la existencia de una fuerte corriente de opinin que valora el esfuerzo de miles de dirigentes a lo largo y ancho del pas, por desarrollar una labor sacrificada -que como hemos visto en la anterior pregunta- implica alejarse de una serie de satisfacciones familiares y afectarse econmicamente, para destinar su energa y compromiso a lograr mejoras para la comunidad a la que representa (compromiso que no es reconocido por los asociados de estas organizaciones a travs de sus aportes o cuotas respectivas, para que opere su junta directiva), por lo cual ven como favorable destinar un sueldo por esta labor. Sin embargo, tambin se encuentra entre los consultados un significativo rechazo a no brindarle remuneracin alguna a los dirigentes, por cuanto son conscientes que los trabajos realizados por la comunidad no tienen afn de lucro. Adems, haberse involucrado a desarrollar estos roles, en las

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condiciones plenamente identificadas, no constituyen novedad, por ello en el argot popular se afirma que saban a lo que se metan. Grfico N23

f)

Organizacin Funcional: La organizacin representativa (o vecinal) de una comunidad tiene como finalidad impactar en los pobladores, de tal manera, que ambos construyan una sociedad ms inclusiva, con mayor participacin social, con capacidades de gestin y vigilancia, y ms partcipe en la ejecucin de acciones para el desarrollo de la comunidad. Sin embargo, esto no puede ser posible si no existe solidez en la organizacin vecinal, reflejada en el conocimiento de las funciones que deben cumplir sus miembros, en el uso de herramientas de planificacin y el contar con valores que permitan construir una cultura democrtica. De esta manera, una de las caractersticas que debe tener una organizacin vecinal es contar con un estatuto, el cual permite fortalecerla y formalizarla; ya que en este se definen los deberes y derechos de los asociados y sus dirigentes y, adems, las funciones de estos ltimos.

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En el grfico siguiente observamos que slo un poco ms de la mitad cuentan con estatutos (52% - 22 comunidades) y un porcentaje menos de la mitad (48% - 20 comunidades) no cuentan. Esta cifra es realmente alarmante, porque como se mencion, el estatuto da formalidad a la estructura de la organizacin, porque en este se encuentra la manera cmo debe accionar un dirigente y, tambin, los asociados. Esta herramienta reglamenta, organiza y ordena a la comunidad. Grfico N24

Continuando con este mismo punto, en la zona urbana se ve un mayor porcentaje de comunidades que no cuentan con estatuto. De las 26 comunidades identificadas, 14 no cuentan con estatuto (53%). En la parte rural, de las 16 identificadas, 6 no cuentan (38%). Este resultado podra reflejar, que la zona rural ha contado con mayor visin de planificacin, mientras que la zona urbana, ha tenido un crecimiento espontaneo, sin ningn tipo de asesora y buscando, slo con sus propios medios, mejorar a su comunidad.

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Grfico N25

Por otro lado, el aspecto referido al conocimiento de los dirigentes sobre sus funciones. Este es un tema muy importante, porque la organizacin vecinal est estructurada a partir de un conjunto de secretaras, a excepcin de la presidencia y vicepresidencia, por ejemplo, tesorera, prensa y propaganda de actas y archivo, entre otros. Es importante que cada uno de ellos conozca bien sus funciones, para el buen funcionamiento de la organizacin, para evitar el sobrecargo de trabajo en un solo miembro de la organizacin y, en general, no exista centralizacin de decisiones. Con respecto al Distrito de Grocio Prado, podemos observar en el siguiente grfico, que del total de cuarenta y dos comunidades, los dirigentes de sus organizaciones vecinales casi siempre y a veces conocen sus funciones (33% respectivamente para cada uno). Mientras un 22% siempre conocen sus funciones y, en un porcentaje menor (12%), no conocen sus funciones. Este es un resultado positivo, porque a pesar que un porcentaje importante de las organizaciones identificadas no cuenta con estatuto (48%), muchos dirigentes saben reconocer cules son las funciones y actividades que deben realizar de acuerdo a los cargos que ejercen.

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Grfico N26

Adems, cabe mencionar que estos resultados se contrastaron con los resultados de una de las preguntas de la encuesta (Usted cree que los dirigentes de su comunidad trabajan por igual?), encontramos que casi la mitad de los 253 moradores y dirigentes encuestados, un 49,8%, considera que los dirigentes de su comunidad trabajan por igual, pero un 48,2% (un porcentaje alto) cree que no es as; de este ltimo resultado, un 68% cree que es el presidente quien trabaja ms. Esto puede ser un indicador a tener en cuenta sobre la centralizacin del poder en la figura del presidente y la poca delegacin de tareas en el resto de cargos de la organizacin Grfico N 27

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Grfico N 28

g) Planificacin comunal: La planificacin comunal parte; primero, del conocimiento que tiene la comunidad sobre su realidad, luego por una propuesta ordenada y programada de las acciones a ejecutar y, finalmente, por una evaluacin permanente para conocer si se est alcanzando los objetivos en los que se embarco la organizacin vecinal al inicio, y si se est respondiendo a las necesidades e intereses de todos en la comunidad. Para lograr ello, se vale de un conjunto de tcnicas o herramientas que permiten mejorar la organizacin de todo este proceso descrito. Entre estas herramientas tenemos los PDC y POA.

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Ambos documentos de planificacin son elaborados en comunidades campesinas, comunidades urbano-rurales y comunidades urbanas. Para ello, se requiere de conocimientos bsicos de organizacin y de la participacin de la mayor parte de la poblacin comunitaria. En el siguiente cuadro podemos observar que ninguna comunidad del Distrito de Grocio Prado ha elaborado un Plan de Desarrollo Comunal (PDC) y, mucho menos un Plan Operativo Anual (POA). Esto nos permite concluir que sus actividades o acciones estn siendo llevadas sin concebir un panorama general de lo que implica realizar una u otra accin, quizs, sin evaluar los resultados que se logran o no, tras sus actividades y, mucho menos, concibiendo todos juntos (pobladores y dirigentes) una misma visin de desarrollo. Cuadro N8 Planes de Desarrollo Comunal (PDC) Comunidades que cuentan con PDC Comunidades que NO cuentan con PDC Total Planes Operativos Anuales (POA) Comunidades que cuentan con POA Comunidades que NO cuentan con POA Total N 0 42 42 N 0 42 42

h) Formalizacin: Con respecto al tema de formalidad, hemos establecido dos puntos para poder abarcarlo. El primero tiene que ver con la formalidad documentaria y el segundo con personera municipal. Con el tema de formalidad documentaria, queremos mencionar la importancia que tiene para toda comunidad, disponer de una serie de documentos bsicos, que faciliten el ordenamiento, la planificacin y toma de decisiones sobre temas de inters comunal. Entre estos importantes documentos tenemos: el libro de actas (de junta directiva y de asamblea general), el libro padrn de socios y el libro de balance econmico. Estos

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documentos son importantes para llevar con mayor eficiencia la gestin comunal, que finalmente est a cargo de los dirigentes de las organizaciones vecinales. Como observamos en el siguiente cuadro, la mayora de las organizaciones vecinales cuentan con libro de actas de la asamblea, 39 de 42 comunidades, es decir 92%; luego le sigue el documento de padrn de socios, 19 de 42 comunidades, es decir 45%; el libro de balance econmico, 10 de 42, es decir 23% y slo 3 de las 42 comunidades, 7%, tienen libro de actas de la junta directiva. Lamentablemente, estos documentos no son bien utilizados. Por ejemplo, el libro de actas de asamblea es utilizado para todo tipo de informacin, desde para colocar la lista de socios, balances econmicos, acuerdos de la junta directica, entre otros. Grfico N29

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Con respecto a la zona urbana y rural; se observa que la zona rural es la que tiene el mayor nmero de organizaciones vecinales que cuentan con estos cuatro libros. Por ejemplo, de las 16 comunidades que pertenecen a esta zona, todas cuentan con libro de actas de asamblea, 12 con libro padrn de socios, 6 con libro de balance econmico y 2 con libro de actas de la junta directica. Mientras que en la zona urbana, de las 26 comunidades, 23 tienen libro de actas de asamblea, 4 tienen libro padrn de socios, 4 tienen libro de balance econmico y 1 tienen un libro de junta directiva. Esto puede deberse, a la visin de planificacin con la que se asentaron las comunidades de la zona rural en el distrito, a diferencia de las de la zona urbana. Grfico N30

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Grfico N31

Con el tema del reconocimiento municipal, nos referimos al proceso por el cual las organizaciones civiles logran su reconocimiento por parte de las autoridades locales a travs de la emisin de la resolucin municipal. Este es un paso importante para toda organizacin, porque con ello, se obtiene la posibilidad de participar en espacios de participacin previstos en la normatividad vigente del pas (consejo de coordinacin local, presupuesto participativo, plan de desarrollo concertado, etc.). Adems de poder solicitar la asesora tcnica Como vemos en el siguiente grfico, el 88% de las cuarenta y dos organizaciones vecinales que forman parte de este diagnstico, cuenta con reconocimiento municipal, un porcentaje alentador. Mientras que un 10% no cuenta con este. Si bien este es un

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resultado positivo, es importante mencionar que gran parte de ese 88% de comunidades que tienen organizaciones vecinales reconocidas ante su municipalidad distrital, no conocen los beneficios que este reconocimiento les genera. Parece ser que su formalizacin ha sido llevada de manera automtica, sin una capacitacin previa de lo que esto le otorga y de las responsabilidades que esto le exige. Adems, algunas comunidades de la zona urbana que no tienen a sus organizaciones reconocidas ante la municipalidad, lo justifican por la falta de titularidad de sus terrenos o, en general, por la informalidad que presenta su comunidad. Si ni siquiera nos han reconocido que somos dueos de estas tierras, menos vamos a formalizar a nuestra organizacin (Dirigente del C.P. Nuevo Ayacucho)

Grficos N32

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Cuadro N9 Comunidades que cuentan con reconocimiento municipal Opciones Comunidades N

C.P. San Benito, A.H. Ficus, UPIS Biggio, Urb. Los Viedos, C.P. Pago de Pilpa, UPIS Amoretti, Asoc. Castilla de la Mancha, C.P. Villa Hortencia, C.P. Salto de la Liz, Barrio El Porvenir, Psje. Canelo y Garca, Av. Francisco Flix, Psje. Jos Olaya, Av. Unin, Av. Las Palmas, C.P. Liguria, C.P. Parada de los Amigos, Sector Nuevo Horizonte, Carrizo Sector 5, Psje. San Gregorio, Psje. 37 Bautista Zona Sur, Toma Chumbiauca, C.P. Fundo Amarillo, C.P. Fundo Colorado, UPIS San Cristbal de Huamanga, A.H. Los Pinos del Sur, C.P. El lamo, Complejo Agropecuario Nadine Heredia, C.P. Villa Sol, C.P. Nueva Esperanza, C.P. Buenos Aires, C.P. Villa Esperanza, C.P. Pauna, C.P. Buena Vista, C.P. Sector Capilla, C.P. Nuevo Ayacucho y Jahuay. Villa Mara Auxiliadora, Barrio San Lorenzo, C.P. Saravia y C.P. Chuspa. Barrio El Trbol

No No sabe

4 1

TOTAL

42

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PARTICIPACIN

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CAPTULO II: ASPECTO DE PARTICIPACIN De acuerdo al Jurado Nacional de Elecciones la participacin ciudadana se puede definir como formar parte y tomar parte de un grupo, de una comunidad o de un pas de manera activa y responsable. Asimismo, participacin ciudadana implica una consciencia de que las personas somos sujetos de derechos y deberes y podemos intervenir en los asuntos pblicos y tomar decisiones. La participacin ciudadana es uno de los pilares de la democracia, ya que se ve fortalecida con espacios de intervencin y participacin ciudadana. La Constitucin Poltica del Per reconoce el derecho a participar en la vida poltica del pas en el artculo 2, inciso 17: Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona Toda persona tiene derecho: ()17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum Por otro lado, la Ley Marco de Modernizacin del Estado (Ley N 27658) en su Captulo III, se ocupa de la participacin ciudadana: Artculo 8.- Democracia participativa El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia participativa de los ciudadanos, a travs de mecanismos directos e indirectos de participacin. Artculo 9.- Control ciudadano El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca. Artculo 10.- Derechos y obligaciones de los ciudadanos El ciudadano en su relacin con las instituciones del Estado tiene los derechos y deberes establecidos en los Artculos 55 y 56 de la Ley N 27444, nueva Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de los dems derechos contenidos en la citada Ley.

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En la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo, se asegura tambin la participacin del ciudadano. Artculo 55.- Derechos de los administrados Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes: ()6. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad. Las fuerzas polticas tambin reconocieron la importancia de la participacin y la tomaron como uno de los puntos principales del Acuerdo Nacional. Institucionalizar el dilogo y la concertacin, en base a la afirmacin de las coincidencias y el respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos institucionalizados de concertacin y control que garanticen la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones pblicas. La Ley N 26300, Ley de Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, establece una serie de mecanismos de participacin y control como las revocatorias, la iniciativa legislativa, la demanda de rendicin de cuentas, entre otras. Teniendo en cuenta la libertad para participar en espacios de toma de decisiones, el estado democrtico en el que vivimos y los mecanismos de participacin y control contemplados en la legislacin peruana, se consideran tres niveles de participacin: 1. 2. Nivel micro, referido a los espacios de participacin dentro de la organizacin de vivienda: asambleas generales comunitarias. Nivel meso, referido a los espacios participativos locales y provinciales: presupuesto participativo local y provincial, consejos de coordinacin local, comits de vigilancia del presupuesto participativo, ncleos ejecutores, mesas de concertacin y dilogo. Nivel macro, que tiene en cuenta los espacios regionales y nacionales.

3.

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2.1. PARTICIPACIN A NIVEL MICRO: 2.1.1. Asambleas generales comunitarias: Las asambleas generales son espacios desarrollados por la comunidad para tomar decisiones con respecto al desarrollo de s mismos y de su comunidad. La mayora de ellas se realiza en un espacio comn, como podra ser el saln comunal, el patio, una capilla o la casa de un vecino (generalmente del dirigente) en caso de no haber un espacio adecuado. Y, adems, existen dos tipos de asambleas: las ordinarias, aquellas que se pueden hacer en cualquier momento para definir decisiones pequeas; o, las extraordinarias, aquellas asambleas importantes donde se toman decisiones en relacin a la estructura organizacional o la participacin de la comunidad en decisiones locales. Ambos tipos de asambleas, deberan estar sujetas a lo que dice el reglamento o el estatuto de la comunidad; sin embargo, como hemos podido observar, algunas comunidades no cuentan con esas herramientas, y al no tenerlas los mecanismos de transparencia en la toma de decisiones se tornan limitadas, debido a la porcentaje menor de votantes que se alcanza tener en la asamblea. a. Cantidad de asistentes a las asambleas: Del mismo modo, los reglamentos o estatutos establecen la cantidad de asistentes a tener en cuenta para tomar una decisin. En muchos casos es necesaria la asistencia de ms de la mitad de las personas y en otros casos, la tercera parte. Por ello, la asistencia, como forma de participacin, es importante en todas las comunidades. Sin embargo, si esta no es asidua, podra dificultar y prolongar la toma de decisiones frente a problemas que afectan a la comunidad. Nosotros siempre los invitamos a las asambleas, se les da citaciones casa por casa a las personas; pero acaso vienen? () Lamentablemente si se les diera algo, s vendran. Por eso son pocas las personas quienes vienen a la reunin (Dirigente de la C.P. El Porvenir)

En el siguiente cuadro se puede observar el nivel de asistencia de las comunidades rurales y urbanas. En muchos casos se muestran a comunidades grandes con un nivel de asistencia a sus asambleas muy baja.

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Cuadro N10 Cantidad promedio de asistentes a asambleas en zonas urbanas


De 10 a 19 personas 4 Barrio Parada de los amigos, Pasaje San Gregorio - Junta Vecinal, Pasaje Bautista Zona Sur, Villa Mara Auxiliadora

De 20 a 29 personas

Urbanizacin Los Viedos, UPIS Amoretti, Castilla de la Mancha, Barrio El Porvenir, Barrio San Lorenzo, C.P. Liguria, Nuevo Horizonte - Comit de 10 desarrollo, Carrizo sector 5 - Asociacin vecinal, Toma Chumbiauca, C.P. San Benito 5 1 1 A.H. Ficus, C.P. Villa Hortencia, C.P. Salto de la Liza, C.P Saravia

De 30 a 39 personas De 40 a 49 personas De 50 a ms Depende del inters Total

UPIS Biggio Pago de Pilpa Pasaje Canelo y Garca, Calle Francisco Flix, Pasaje Jos Olaya, Av. Unin, 5 Av. Las Palmas 26 Comunidades urbanas

Cuadro N11 Cantidad promedio de asistentes a asambleas en zonas rurales


De 10 a 19 personas De 20 a 29 personas De 30 a 39 personas De 40 a 49 personas De 50 a ms Depende del inters TOTAL 2 5 3 3 3 0 16 Comunidades rurales UPIS San Cristbal de Huamanga, A.H. Los Pinos del Sur C.P. El lamo, C.P. Nueva Esperanza, C.P. Rural Pauna, C.P. Buena Vista, CP Fundo Amarillo C.P. Rural Buenos Aires, C.P. Rural Sector Capilla, Jahuay C.P. Fundo Colorado, C.P. Villa Sol Rural, C.P. Rural Chuspa Complejo Agropecuario Nadine Heredia, C.P. Rural Villa Esperanza, C.P. Nuevo Ayacucho

Muchos dirigentes manifestaron que a lo largo de la historia de su organizacin de vivienda observaron que la participacin era mayor cuando se careca de servicios bsicos y a medida que se iban obteniendo stos, la asistencia y la frecuencia a las

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asambleas disminua. La razn principal de la asistencia a las asambleas es por un inters personal que puede ser por reparto de ayuda (como en la etapa de emergencia), de trabajo (cuando hubo proyectos de ncleo ejecutor) o por otras razones asistencialistas. Las personas que suelen asistir a las asambleas por la conviccin de estar realizando alguna labor en beneficio de su comunidad son siempre las mismas. Ya no nos reunimos, porque pensamos que ya est casi todo cubierto; pero esa es una idea equivocada. Lamentablemente pensamos y sentimos que como ya no hay necesidades bsicas por cubrir, ya no hay necesidad de reunirnos (Dirigente del Barrio Parada de los Amigos)

b. Asistencia a las asambleas de acuerdo al gnero: La asistencia segn gnero muestra que en la mayora de las comunidades mayormente asisten mujeres (55%), seguidas por aquellas en las que la asistencia es pareja en hombres y mujeres (38%). Las comunidades en las que mayormente asisten hombres son la minora (5%). Esta tendencia (mayor asistencia de mujeres) se muestra ms marcada en la zona urbana (19 de 26) que en la rural, en donde la mayora de comunidades, la asistencia es tanto de hombres como de mujeres (11 de 16). Esto podra deberse a que las labores que realizan estas personas, en la zona rural es compartida en hombres y mujeres, mientras que en las zonas urbanas la divisin del trabajo por gnero es ms marcada y el tipo de trabajo que realizan los hombres sera un impedimento para su asistencia (por horarios, por desgaste fsico, etc.). Las mujeres asisten ms a las reuniones, porque ellas estn ms tiempo en la comunidad y por eso conocen ms de cerca las problemticas; mientras que nosotros los varones estamos ms en el trabajo que en nuestro sector (comunidad) (Dirigente del Pasaje Canelo y Garca)

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Cuadro N12 Asistencia a las asambleas comunitarias de acuerdo al gnero


No sabe/No opina 1 A.H. Los Pinos del Sur Villa Mara Auxiliadora, A.H. Ficus, UPIS Biggio, Urbanizacin Los Viedos, Pago de Pilpa, UPIS Amoretti, Castilla de la Mancha, C.P. Villa Hortencia, C.P. Salto de la Liza, Barrio El Porvenir, Barrio San 23 Lorenzo, Pasaje Canelo y Garca, Calle Francisco Flix, Pasaje Jos Olaya, Av. Unin, Av. Las Palmas, C.P. Liguria, C.P Saravia, Toma Chumbiauca, C.P. El lamo, C.P. Villa Sol Rural, C.P. Buena Vista, C.P. Nuevo Ayacucho 2 C.P. San Benito, Nuevo Horizonte C.P. Parada de los Amigos, Carrizo sector 5, Pasaje San Gregorio, Pasaje Bautista Zona Sur, Barrio El Trbol, C.P. Fundo Amarillo, C.P. Fundo Colorado, UPIS San Cristbal de Huamanga, Complejo 16 Agropecuario Nadine Heredia, C.P. Nueva Esperanza, C.P. Rural Buenos Aires, C.P. Rural Villa Esperanza, C.P. Rural Pauna, C.P. Rural Sector Capilla, C.P. Rural Chuspa, Jahuay 42

En su mayora mujeres

En su mayora varones

Varones y Mujeres por igual

TOTAL

Grfico N33

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Grfico N34

c. Intervencin en las asambleas segn el gnero: A pesar de que se ha sealado que en la mayora de casos son las mujeres las que asisten a las asambleas en mayor nmero en comparacin de los varones (cuadro N 33), se tiene la percepcin de que la intervencin en las asambleas (con la toma de palabra, debate u opinin sobre asuntos comunales) es realizada por hombres y mujeres por igual (50%). Se puede explicar que a la hora de tomar decisiones las mujeres y los varones participan equitativamente, pero hay que considerar que son pocos los varones que asisten, es decir, se deduce que hay muchas mujeres que asisten y no dan su opinin en las asambleas. Esta situacin se repite tanto para las zonas rurales y urbanas. Los hombres son los que suelen participar ms, porque son ellos, los nicos, que salen a realizar las gestiones ante la municipalidad. (Dirigente del C.P. Rural Villa Esperanza) Intervienen ms los hombres y las mujeres se quedan calladas. Las mujeres de ac, no suelen reclamar, somos muy tmidas; pero a veces en la chacra s somos bulleras (Dirigente del C.P. Rural Buenos Aires)

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Grfico N35

d. Frecuencia de asistencia de los jvenes a las asambleas: La asistencia de los jvenes menores de 25 aos a las asambleas no es frecuente en las comunidades del Distrito de Grocio Prado (con las mismas tendencias en el mbito urbano y rural). Solo en 6 comunidades los jvenes asisten siempre o casi siempre (Fundo Amarillo, Nadine Heredia y Toma Chumbiauca siempre; y Fundo Colorado, San Cristbal de Huamanga y Los Viedos, casi siempre); mientras que en el 60% de ellas solo asisten a veces. Esto es explicable en un pas en donde la participacin poltica y comunal de los jvenes se ha reducido desde fines de los noventa. El Distrito de Grocio Prado y la Provincia de Chincha no son la excepcin. Nosotros creemos que la poca y dbil participacin de los jvenes se deben a las distracciones u otras actividades que ellos deben realizar; por ejemplo, el internet, deporte, estudios, trabajo, amigos, etc.. (Dirigente de Villa Mara Auxiliadora)

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Cuadro N13 Frecuencia de asistencia de jvenes menores de 25 aos a las asambleas comunitarias
Siempre Casi siempre Toma Chumbiauca, C.P. Fundo Amarillo, Complejo Agropecuario Nadine Heredia Urbanizacin Los Viedos, C.P. Fundo Colorado, UPIS San Cristbal 3 de Huamanga. C.P. San Benito, Villa Mara Auxiliadora, Castilla de la Mancha, C.P. Villa Hortencia, C.P. Salto de la Liza, Barrio San Lorenzo, C.P. Liguria, C.P Saravia, C.P. Parada de los Amigos, Nuevo Horizonte, Carrizo sector 5, Pasaje San Gregorio, Pasaje Bautista Zona Sur, Barrio El 25 Trbol, A.H. Los Pinos del Sur, C.P. El lamo, C.P. Villa Sol Rural, C.P. Nueva Esperanza, C.P. Rural Buenos Aires, C.P. Rural Villa Esperanza, C.P. Rural Pauna, C.P. Buena Vista, C.P. Rural Sector Capilla, C.P. Rural Chuspa, C.P. Nuevo Ayacucho A.H. Ficus, UPIS Biggio, UPIS Amoretti, Barrio El Porvenir, Pasaje 11 Canelo y Garca, Calle Francisco Flix, Pasaje Jos Olaya, Av. Unin, Av. Las Palmas, Jahuay y Pago de Pilpa. 3 42

A veces

Nunca TOTAL

Grfico N36

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e. Intervencin de jvenes menores de 25 aos en la asambleas comunitarias: La participacin ciudadana se fortalece an ms cuando se crea una cultura ciudadana, de participacin activa y de generacin de opinin desde los ms jvenes. Las asambleas comunitarias son los espacios ms propicios para que los jvenes expresen sus pareceres y tambin asuman responsabilidades. Sin embargo, se puede apreciar que de las 42 comunidades identificadas en el Distrito de Grocio Prado, en 24 de ellas (57%), los jvenes menores de 25 aos nunca participan con intervenciones en las asambleas comunitarias; de ellas, 20 estn en la zona urbana y slo 04 en la zona rural. Las comunidades que tienen participacin de jvenes en algunas ocasiones slo se reducen a 12 (29%) y de ellas ocho son de la zona rural y cuatro de la zona urbana. Asimismo, se puede apreciar que slo 06 comunidades tienen participacin activa de jvenes en las asambleas comunitarias. De ellas, slo 3 (7%) siempre tienen participacin activa y se encuentran en la zona rural. En conclusin, se puede decir que a pesar de que existe una baja participacin de jvenes en la toma de decisiones en la mayora de comunidades de Grocio Prado, es en la zona rural donde existen ms comunidades con participacin de jvenes, en comparacin de la zona urbana. Esto puede deberse a la creacin reciente de estas comunidades, por ende mayor nmero de pobladores jvenes; pero, quizs tambin, porque los jvenes de la zona rural se sienten ms identificados con los problemas de su comunidades y porque los involucran en las decisiones. Grfico N37

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f. Frecuencia de asistencia de las organizaciones civiles a las asambleas comunitarias: Si bien en una gran parte de comunidades no existen organizaciones civiles (tanto en las zonas urbanas como en las rurales), en las que hay una participacin asidua de sus dirigentes es, sobre todo, en las zonas urbanas. Cabra mencionar que si bien hay ms asistencia en la zona urbana, muchas veces las socias y dirigentes de estas organizaciones civiles suelen ir como moradoras y no representando a su organizacin. En las comunidades rurales, a pesar de que la diferencia disminuye, siguen siendo ms las comunidades en las que estos dirigentes asisten a las asambleas generales comunitarias. Las otras organizaciones acuden a las reuniones como moradores, nunca hay una coordinacin entre ellas y nuestra junta directiva. (Dirigente de la UPIS Mario Biggio)

Cuadro N14 Frecuencia de asistencia de dirigentes de organizaciones civiles a las asambleas


Villa Mara Auxiliadora, Urbanizacin Los Viedos, Pago de Pilpa, UPIS Amoretti, Castilla de la Mancha, C.P. Villa Hortencia, Toma Chumbiauca, UPIS San Cristbal de Huamanga, A.H. Los Pinos del Sur, C.P. El lamo, Complejo 17 Agropecuario Nadine Heredia, C.P. Nueva Esperanza, C.P. Rural Buenos Aires, C.P. Rural Villa Esperanza, C.P. Rural Pauna, C.P. Rural Sector Capilla, C.P. Rural Chuspa Pasaje Canelo y Garca, Calle Francisco Flix, Pasaje Jos Olaya, Av. Unin, Av. Las Palmas, C.P. Liguria, C.P. Parada de los Amigos, Nuevo Horizonte, Carrizo 13 sector 5, Pasaje San Gregorio, Barrio El Trbol, C.P. Fundo Amarillo, C.P. Villa Sol Rural 2 UPIS Biggio, Barrio El Porvenir 4 6 42 C.P. Salto de la Liza, Barrio San Lorenzo, C.P. Nuevo Ayacucho, Jahuay C.P. San Benito, A.H. Ficus, C.P Saravia , Pasaje Bautista Zona Sur, C.P. Fundo Colorado, C.P. Buena Vista

No tienen organizaciones civiles

Siempre Casi siempre A veces Nunca TOTAL

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Grfico N38

Grfico N39

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g. Intervencin de los dirigentes de otras organizaciones civiles en las asambleas comunitarias: Para el anlisis en este punto es necesario diferenciar las realidades entre las comunidades que pertenecen a la zona urbana y rural, teniendo en cuenta que en ambas, un gran porcentaje de comunidades no tienen otras organizaciones civiles aparte de sus rganos directivos comunitarios. Por ejemplo; en la zona rural se puede apreciar que slo cuatro comunidades de doce tienen otro tipo organizaciones civiles. De stas, slo en dos comunidades los vecinos tienen la percepcin de que otras organizaciones tienen participacin con la toma de palabra, opinin o sugerencia en las asambleas. Sin embargo, con las otras dos comunidades, se considera que la participacin de los dirigentes de las otras organizaciones es a veces o nunca. Con lo que respecta a la zona urbana, 19 de las 26 comunidades tienen organizaciones civiles y de ellas, en seis comunidades nunca han intervenido los dirigentes de las otras organizaciones civiles, en siete comunidades a veces y en seis comunidades siempre. Nuestras otras organizaciones no participan mucho y si viene, slo lo hacen para cumplir como moradores. Ellos no estn del todo comprometidos con las necesidades o intereses del barrio (Dirigente de Sector Nuevo Horizonte - Balconcito)

Grfico N40

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h. Motivacin de la poblacin para acudir a las asambleas: En general, la asistencia a las asambleas est motivada por el desarrollo de la comunidad, 37 comunidades de las 42 identificadas as lo sealaron (88%). Solo en 5 comunidades, la asistencia est condicionada mayoritariamente a multas o a algn otro tipo de beneficio. Esto se puede interpretar de dos formas: la primera sera que existe una concientizacin de todos los asistentes respecto al papel que juega la asamblea en la toma de decisiones en la comunidad, y, por lo tanto, la asistencia representa una forma de legitimarlas. La segunda interpretacin es que solo aquellos que realmente estn conscientes de la importancia de la asamblea en la vida de la comunidad, asisten. En ambos casos es importante reconocer que las personas que asisten tienen bastante claro la importancia de la asamblea, ms all de si los mecanismos de participacin o decisin sean los ms adecuados. La mayora dijo que las personas que asisten a las asambleas s sienten un verdadero compromiso con el desarrollo de su comunidad; pero si llegaban con canasta de vveres o prometiendo algn cambio que se pueda ver en la comunidad, este saln se llenaba en segundos (Dirigente del C.P. Rural Pauna)

Grfico N41

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Grfico N42

Nunca se ha impuesto una multa () De acuerdo a las necesidades que

compartimos, las personas que estn realmente comprometidas vienen y participan de las reuniones y as trabajamos.
(Dirigente de Nuevo Horizonte)

i. Formas de tomar decisiones en las asambleas: En la gran mayora de las cuarenta y dos comunidades (95% - 40) las decisiones se toman por votacin, a excepcin de las comunidades San Cristbal de Huamanga y Pasaje Bautista Zona Sur, en las que se hace por consenso. Esto muestra que los mecanismos democrticos son los que prevalecen sobre los autoritarios o autocrticos. Sin embargo, el uso del mecanismo de la votacin en asambleas en las que el promedio de asistentes no supera las treinta personas, merece un anlisis aparte. Con esta cantidad de asistentes sera factible utilizar el consenso como mecanismo para la toma de decisiones, pero se prefiere la votacin. Esto se podra explicar porque en el Per no se han desarrollado suficientemente los canales de participacin en democracia, solamente los actos de sufragio (la votacin) que son percibidos como la mxima expresin de la democracia y como la forma ms transparente de llegar a acuerdos.

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Grfico N43

Grfico N44

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j. Condiciones de los participantes para votar en las asambleas: El derecho a votar, es decir, a decidir no est normado en todas las comunidades, ya que no todas cuentan con estatutos. En este sentido podemos ver que el 40% de las comunidades que utilizan la votacin como mecanismo de decisin, tienen requisitos para que los asistentes puedan participar de las decisiones. En el 55% de las cuarenta y dos comunidades, todos los que asisten votan (el 5% restante representa a los que utilizan el consenso). Esto no representa un problema de legitimidad en estas comunidades porque, por un lado no cuentan con una normatividad al respecto, y, por otro lado, porque la cantidad reducida de participantes permite un control de quienes son las personas que votan (personas reconocidas por la comunidad como vecinos y como personas interesadas en los temas comunales). Grfico N45

Grfico N46

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k. Modo de establecer acuerdos en las asambleas comunitarias: En el siguiente cuadro se puede analizar cmo es la forma de establecer acuerdos en las comunidades. Tanto en la zona rural como en la zona urbana, la mayora de comunidades (13 y 17 respectivamente, representando el 31% y 41% del total de comunidades identificadas) consiguen establecer acuerdos en las asambleas comunitarias y se proponen cmo lograrlos. Es decir, existe un alto nivel de consenso cada vez que existen asambleas. En seguida, tanto en la zona rural como en la urbana, se encuentran las comunidades que llegan a establecer acuerdos pero no proponen estrategias de cmo lograr dichos acuerdos (3 y 5 respectivamente, representando el 7% y 12% de las cuarenta y dos comunidades identificadas). Finalmente, 04 comunidades ubicadas en la zona urbana, manifestaron que en sus asambleas no se puede llegar a tomar acuerdos. Este ltimo punto da a conocer que en estas comunidades se necesita fortalecer las relaciones entre vecinos, promover la creacin de alianzas y, en algunos casos, capacitarlos en el manejo de conflictos e intereses. Grfico N47

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2.2. PARTICIPACIN A NIVEL MESO: 2.2.1. Consejo de Coordinacin Local (CCL): El CCL es un mecanismo que institucionaliza la participacin ciudadana en la gestin y el desarrollo local. Se gest con la nueva Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, como parte de las reformas de descentralizacin y est definido como un rgano de coordinacin y consulta en el nivel municipal, tanto para el distrito como para la provincia. El Consejo de Coordinacin local Distrital es un rgano de coordinacin y concertacin de las Municipalidades Distritales. Est integrado por el Alcalde Distrital que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y los regidores distritales; por los Alcaldes de Centros Poblados de la respectiva jurisdiccin distrital y por los representantes de las organizaciones civiles de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin a nivel distrital, con las funciones y atribuciones que le seala la presente Ley. (Ley Orgnica de Municipalidades 27972, artculo 102). Sus funciones son las siguientes: 1. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital. 2. Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios pblicos locales. 3. Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de servicios pblicos. 4. Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible. 5. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Distrital. En Grocio Prado, existe desconocimiento general de lo que es el CCL (39 comunidades, representando el 93% del total de comunidades identificadas). No se conoce cmo se conforma, quines son los representantes de la sociedad civil y tampoco cules son sus funciones. En algunas comunidades los que han escuchado alguna vez de este consejo o los que han votado algunas vez para elegir a los representantes del CCL no pueden

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definir las funciones que normativamente estn establecidos. Esta situacin es preocupante en vista de que el CCL es una oportunidad que tiene la poblacin para participar directamente del gobierno local. Entre los pocos que han manifestado conocer el CCL (algunos presidentes) solo existe una nocin vaga de la relacin que tiene el CCL con el Presupuesto Participativo Local. A pesar de esto, 03 comunidades (representando el 7%) s han tenido algn vecino que en algn momento ha participado como candidato al CCL y en 01 de ellas, su representante ha sido elegido. Estas comunidades tienen un conocimiento ms cercano de lo que significa el CCL. Grfico N48

Representantes del CCL en el Distrito de Grocio Prado

2.2.2. Presupuesto Participativo Local (PPL): El Presupuesto Participativo es otro mecanismo de participacin de democracia directa, aplicado por primera vez en Porto Alegre, Brasil, en 1989, como parte de una serie de reformas que se llevaron a cabo para resolver el problema de la desigualdad.

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Sin embargo, en el Per, durante la dcada del ochenta hubo experiencias similares, que sirvieron de base para formular en el ao 2003, la Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N 28056. La legislacin peruana contempla como instancias de participacin en el proceso de programacin participativa del presupuesto a los Consejos de Coordinacin regional y local. Tambin establece la ley que los presupuestos participativos deben estar ligados a los Planes de Desarrollo Concertados. En Grocio Prado, la mayora de comunidades participa en el presupuesto participativo local y en mucho menor medida en el provincial. Sin embargo, los conocimientos de cmo funciona este espacio de participacin ciudadana, tal vez el ms importante, son escasos an. Muchos creen que las personas que deben participar en este espacio son solamente los presidentes de las comunidades. Esto, sumado a la pobre convocatoria realizada por la municipalidad y las pocas organizaciones formales existentes en el Distrito, produce que la eleccin de representantes sea con poca participacin social o en muchos casos, la municipalidad ha tenido que acudir a medidas asistencialistas o poco formarles. La municipalidad nos orienta acerca del presupuesto participativo y, luego, la junta directiva elige y decide qu proyecto debe presentarse (Dirigente de la UPIS Flix Amoretti) Siempre participamos y, generalmente, soy yo que l va; lo que pasa es que como casi nadie asiste, debo re-elegirme () en alguna ocasin hemos sometido a discusin qu proyecto presentar, porque quien elige es la junta directiva (Dirigente del A.H. Los Ficus)

a) Forma de elegir a los representantes al PPL: En el siguiente cuadro se puede apreciar de que tanto en la zona rural como en la urbana, la mayora de comunidades (8 y 15 respectivamente, representando al 19% y 36% del total de comunidades identificadas) acuden a medios democrticos como las elecciones de voto a mano alzada para elegir a sus representantes. Sin embargo, existe

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un problema en las reuniones donde se toma esta decisin tan importa, y es que en muchos casos las reuniones no cumplen con el aforo adecuado para la eleccin y pocas personas acuden a la asamblea. Por ello, una cantidad importante de comunidades en la zona rural y urbana (6 y 6 respectivamente, representando cada una al 14% del total de Grocio Prado) no saben cmo sus comunidades han elegido a sus representantes. En otras comunidades (01 en la zona rural y 02 en la zona urbana, representando el 2% y 4% respectivamente) refieren que sus representantes al PPL han sido elegido con la decisin del rgano directivo. Grfico N49

Se encontraron las siguientes caractersticas en las comunidades rurales y urbanas: La gran mayora de comunidades de la zona urbana (12) discute en asamblea las propuestas de proyectos antes de llevarla al PPL y en el caso de la zona rural son 06 las comunidades que realizan esta accin. Hay una tendencia mayoritaria (25 comunidades 60%) a presentar proyectos por comunidades y no concertando intereses comunes con otras comunidades contiguas territorialmente.

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Cuando uno consiguen el visto bueno de la municipalidad, entonces se desconectan de su propio proyecto. Hay muchas comunidades que tienen proyectos aprobados desde el ao 2010, y, sin embargo, no saben cul es el presupuesto destinado para cada proyecto. El 63% de comunidades de Grocio Prado (39) no conocen las funciones del comit de vigilancia del presupuesto participativo. Asimismo, la definicin que manejan de vigilancia ciudadana est relacionada con seguridad ciudadana Serenazgo. Grfico N50

Grfico N51

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Grfico N52

2.2.3. Ncleos ejecutores: Los ncleos ejecutores fueron creados en 1991 por FONCODES mediante decreto Supremo N 657 y Decreto Ley N 26157. En el 2009 se reconoci a los ncleos ejecutores como poltica pblica mediante Decreto de Urgencia N 085-2009. El objetivo de los ncleos ejecutores es financiar proyectos de inversin pblica y mantenimiento de infraestructura. El financiamiento de los gobiernos locales a proyectos pequeos de infraestructura social y econmica, y promocin productiva se sustenta en la Ley N 29030, ley que autoriza a las municipalidades la ejecucin de obras por parte de los beneficiarios. Un ncleo ejecutor es toda institucin u organismo que representa a una comunidad organizada y que recibe financiamiento para la ejecucin de proyectos de inversin pblica o mantenimiento de infraestructura. Se conforman por no menos de cien personas que habitan una determinada localidad rural o urbana y que se encuentran en situacin de pobreza o pobreza extrema (esto incluye a los AA.HH. urbanos) y est representado por un presidente, un secretario, un tesorero y un veedor de la entidad que financia. El financiamiento no puede ser superior a 100 UIT.

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La comunidad participa en diversas formas. Puede ser conformando el ncleo ejecutor, eligiendo a sus representantes, aportando mano de obra no calificada, cediendo terrenos donde se construirn las obras o gestionando las autorizaciones para el caso de mantenimiento, proporcionando materiales del lugar o controlando la ejecucin de los recursos del ncleo ejecutor. En el caso de las comunidades de Grocio Prado, la gran mayora de dirigentes no conoce a cabalidad en qu consiste un ncleo ejecutor, un 88% de las comunidades estudiadas seal que nunca particip en un proyecto como ncleo ejecutor; a pesar de que han sido parte de ellos en alguna oportunidad, sobre todo luego del terremoto, con los programas que promocionaba el Ministerio del Trabajo y el Programa Construyendo Per. Esto puede significar que estos Ncleos Ejecutores no siguieron los procedimientos de convocatoria y difusin, no organizaron talleres de sensibilizacin y la asamblea de constitucin del ncleo ejecutor. Sin embargo, para poder afirmar cabalmente esto, se requerira hacer una investigacin ms profunda y especfica sobre el tema. Grfico N53

Participacin de comunidades en ncleos ejecutores

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2.2.4. Sesiones del Concejo Municipal: El Concejo Municipal es la mxima autoridad de los municipios, tanto municipales como provinciales. Tiene ms de una treintena de funciones, entre las cuales estn la aprobacin de los Planes de Desarrollo Concertado, el presupuesto participativo, la aprobacin o modificacin de ordenanzas, la aprobacin de normas que garanticen la efectiva participacin vecinal, la aprobacin de la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores. En la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, se estipula que las sesiones del Concejo son pblicas, a menos que se traten de temas que puedan afectar el honor, la intimidad personal o familiar y la propia imagen. La convocatoria se debe hacer con al menos cinco das de anticipacin y se realizan no menos de dos ni ms de cuatro sesiones al mes. Siendo pblicas las sesiones del Concejo, se detect que no existe participacin de parte de los dirigentes y pobladores entrevistados. El primer problema es que la gran mayora (83% - 35 comunidades) no conocen qu es el Concejo Municipal ni quines lo conforman. Entre los pocos que conocen (17% - 7 comunidades) qu es el Concejo, algunos desconocen del carcter pblico de las sesiones y, entre los que s conocen acerca de este carcter, existen quejas por trabas que la Municipalidad pone para la participacin de la ciudadana, como la no publicacin de las fechas de las sesiones y el impedimento de la entrada al saln donde se realizan las sesiones. Grfico N54

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2.2.5. Espacios de concertacin: Existen otros medios de participacin ciudadana como son las mesas de dilogo o mesas de concertacin, impulsadas desde el ao 2001 por los gobiernos de Valentn Paniagua y Alejandro Toledo, en donde fue el Acuerdo Nacional y la Mesa de lucha contra la pobreza los dos ejemplos ms grandes de espacios de concertacin. Estas mesas ayudan a que diversas organizaciones civiles, empresas, ONG e instituciones pblicas, incluyendo al gobierno local, se renan para dialogar propuestas de solucin frente a un problema en concreto. La solucin concertada ayuda al fortalecimiento de la democracia ciudadana en nuestro pas. En el Distrito de Grocio Prado, slo dos comunidades de la zona urbana refieren que en algn momento uno de sus vecinos ha participado en una mesa de dilogo y stas a su vez han sido realizadas por ONG que cooperaban en el Distrito. Las dems comunidades (38 en total) desconocen sobre las funciones y las ventajas de las mesas de concertacin y nunca han asistido a alguna. Grfico N55

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2.3. PARTICIPACIN A NIVEL MACRO: 2.3.1. Presupuesto Participativo Regional (PPR): Como se mencion anteriormente, la ley N28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, establece que son los gobiernos regionales y locales quienes deben promover el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin de la sociedad civil; es decir, que al ao, la sociedad civil, representada por sus organizaciones formalizadas, puede participar tanto en el presupuesto local y regional. En el Distrito de Grocio Prado se sabe muy poco sobre este espacio. Por esa razn, ms del 90% nunca ha participado en un presupuesto participativo a nivel regional.

Nunca hemos participado, he escuchado sobre ese presupuesto; pero realmente no sabemos si es el mismo proceso u otro (Morador del A.H. Los Ficus)

Grfico N56

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GESTIN PARA EL DESARROLLO

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CAPTULO III: NIVEL DE GESTIN PARA EL DESARROLLO El contar con una organizacin vecinal no nos asegura que una comunidad pueda encaminarse a una situacin de desarrollo. Hay que considerar que una organizacin necesita de capacidades de gestin tanto en administracin de recursos, planificacin de acciones y evaluacin de los resultados que se obtengan. Esto es an ms importante, con los retos que hoy debe asumir la sociedad civil; entre ellos, aprovechar de la mejor manera, los espacios o mecanismos de participacin ciudadana, ya institucionalizados en nuestro pas; por esa razn, una organizacin vecinal representativa requiere realizar un proceso de gestin de un plan de desarrollo, el cual est constituido por un conjunto de orientaciones generales que permita el mejor aprovechamiento de los recursos humanos e institucionales disponibles (DESCO 2009: 54). Alguna de las orientaciones que podran tomarse en cuenta para dar inicio a un proceso de gestin para el desarrollo adecuado a nivel comunal, son presentadas a continuacin (DESCO 2009: 54): Participacin: Los dirigentes deben realizar los esfuerzos que sean necesarios para involucrar a todos los pobladores en debates, consultas y decisiones; para que se empiecen a consolidar prcticas democrticas internas en la comunidad. Articulacin de actores institucionales: El plan de gestin no puede nicamente recaer en los recursos o en las capacidades de la organizacin vecinal representativa; para ello, se debe fomentar la coordinacin, la colaboracin y la concertacin con distintas instituciones tanto pblicas como privadas. Aprovechamiento de potencialidades y capacidades locales: El plan de gestin debe incidir en el aprovechamiento de los recursos y las potencialidades locales; por ejemplo, en algunas comunidades del Distrito de Grocio Prado se realizan actividades de artesana, agricultura y ganadera, las cuales pueden ser bien aprovechados. Estas actividades pueden permitir a las comunidades mejorar el nivel econmico de sus familias y esto influir en el financiamiento adecuado de proyectos que contribuya con la mejora de la vivencia de los pobladores. Transparencia en la gestin: Cualquier ingreso comunal debe ser bien gestionado, desde los gastos realizados hasta la exposicin de balance de los mismos; esto mejora la convivencia.

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3.1. GESTIN COMUNAL: 3.1.1. Anuncio de la agenda en las asambleas: El conocimiento de la agenda de las asambleas generales es importante para que todos los participantes preparen sus intervenciones o lleven propuestas previamente conversadas. Prcticamente en todas las comunidades de Grocio Prado (en los mbitos urbano y rural) se anuncia la agenda de las asambleas (a excepcin del C.P. Rural Chuspa), y en un 83% los anuncios se dan siempre. Grfico N57

3.1.2. Financiamiento: Las organizaciones vecinales son las responsable de coordinar actividades o proyectos en beneficio de la comunidad; para ello, necesitan realizar gestiones con la municipalidad u otras instituciones, lo cual demanda un gasto, ya sea en movilidad, trmites, llamadas telefnicas, entre otros. Por ello, estas organizaciones necesitan contar con recursos econmicos que les permitan realizar stas y otras tareas, sin ningn problema. El siguiente cuadro nos muestra cmo las organizaciones financian sus gestiones.

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Grfico N58

Como podemos observar, la mayora de las organizaciones vecinales del Distrito de Grocio Prado financian sus gastos con el dinero de sus miembros o dirigentes. El grfico nos muestra que del total de 42 comunidades, 20 de ellas usan este tipo de financiamiento. Esto, definitivamente, afecta no solo a los dirigentes, sino tambin a la comunidad, quienes muchas veces muestran actitudes de crtica frente a gestiones no realizadas, mostrando su poca empata con la situacin que debe enfrentar su dirigente. Asimismo, otro tipo de financiamiento utilizado por las comunidades del Distrito, son las cuotas estipuladas; de las cuarenta y dos comunidades, 13 han establecido colaborar con un monto para poder cubrir los gastos de la gestin comunal. El resultado que le sigue es la combinacin de los dos tipos de financiamiento ya mencionados (cuotas y del propio dinero del dirigente), 4 comunidades del total utilizan esa forma de financiamiento. Los siguientes resultados estn relacionados con la realizacin de actividades particulares (2 comunidades), cuotas y actividades particulares (1 comunidad) y, finalmente, actividades particulares y dinero del mismo dirigente (1 comunidad). Adems, sera importante considerar que entre la zona urbana y rural, existe una diferencia importante; nos referimos a que si bien en lo urbano el tipo de financiamiento ms utilizado es el dinero del propio dirigente (16 comunidades lo

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utilizan), en la zona rural, la mayora de comunidades (8 de las 16 identificadas) se financia a travs de cuotas estipuladas. Esto quizs se deba a que las organizaciones cuentan con normas estipuladas a travs de sus estatutos (pues la mayora cuentan con este instrumento) o, tambin, por el nmero de dificultades que debe enfrentar un dirigente rural en comparacin a uno que vive en la parte urbana, realidad que los pobladores de la zona rural son conscientes; entre las dificultades encontramos la lejana de los centro poblados rurales con el centro del Distrito, el tema del transporte, el cual slo pasa tres veces durante el da (seis de la maana, medioda y cinco de la tarde) y el gasto que implica desplazarse. Nosotros para evitar problemas con la gente, sacamos dinero de nuestros propios bolsillos; aunque yo s que no debe ser as. (Dirigente de Villa Mara Auxiliadora)

Grfico N59

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Grfico N60

3.1.3. Balance econmico: As como el tema de financiamiento es importante, la transparencia de la gestin tambin lo es. Todos sabemos, que la transparencia y el acceso a la informacin es un derecho que gozamos todos los ciudadanos, y es funcin de los dirigentes de las organizaciones vecinales ponerlas en prctica con sus propios vecinos para que, luego, ellos puedan exigir lo mismo a sus autoridades. A parte, la prctica de la transparencia ayuda a promover una comunidad ms democrtica y promueve los derechos ciudadanos entre su poblacin. Con respecto a este tema, en las comunidades del Distrito de Grocio Prado se ha podido observar que las organizaciones no presentan balances econmicos. Uno de los motivos que se expone es que no se tienen ingresos y egresos, por ende, no tendran porque rendir cuentas. Sin embargo, hay comunidades que se financian por medio de cuotas estipuladas y realizan la exposicin de los gastos; pero esta no suele presentarse de manera pblica y en el momento inmediato, sino se realiza de manera escrita (papelgrafos) y solo en las asambleas generales. Adems de esto, los mismos

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pobladores no exigen una rendicin de cuentas y eso contribuye a que siga existiendo la informalidad por parte de las organizaciones vecinales. En el siguiente grfico se puede observar que 24 comunidades del total de 42, no presentan balances econmicos a sus comunidades; mientras que 18 comunidades s lo hacen. De estas 18 comunidades, 12 de ellas pertenecen a la zona rural. Este ltimo dato es muy importante, porque en la zona rural, la mayora de comunidades ha establecido la forma de financiamiento de cuotas estipuladas, lo que hace suponer que la gestin de recursos, por parte de las organizaciones vecinales de la zona, es transparente. Adems, podra tambin darse que los pobladores al dar dinero, se encuentran ms preocupados y atentos de cmo este se invierte y, por tal motivo, hay mayor presin por la entrega de un balance. Grfico N61

3.1.4. Gestin de salones comunales: La gestin de salones comunales guarda relacin con el tema de planificacin comunitaria. Frente a esto, lamentablemente se observa que ninguna organizacin de vivienda que tiene un saln comunal construido (9 comunidades) maneja un plan de actividades para darle un uso adecuado. Las actividades dentro de los salones comunales, generalmente, se han reducido a reuniones con la asamblea. El resto de tiempo, se encuentran vacos y cerrados. En el siguiente cuadro observamos el estado en el que se encuentran los salones comunales de las comunidades del Distrito.

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Cuadro N15 Estado de salones Comunales Estado Con infraestructura nueva, segura e implementada. Con infraestructura nueva, segura pero sin implementar. Con infraestructura en construccin. Con infraestructura inhabitable. Sin construccin y con terreno. N 4 5 1 2 5 Comunidades UPIS Biggio, Barrio El Porvenir, C.P.R. Villa Sol y C.P.R. Sector Capilla. A.H. Los Ficus, UPIS Amoreti, Pasaje San Gregorio, C.P.R. Fundo Amarillo y C.P.R. Fundo Colorado. C.P. Salto de la Liza. C.P.R. Buena Vista y C.P.R. Chuspa. C.P.R. El lamo, Complejo Agropecuario Nadine Heredia, C.P.R. Villa Esperanza, C.P.R. Nuevo Ayacucho y Jahuay.

Sin construccin y sin terreno.

C.P. San Benito, Villa Mara Auxiliadora, Urb. Los Viedos, C.P. Pago de Pilpa, Asociacin Castilla de la Mancha, C.P. Villa Hortencia, Barrio San Lorenzo, Psje. Canelo y Garca, Av. Francisco Flix, Psje. Jos Olaya, Av. Unin, Av. Las Palmas, C.P. Liguria, C.P. 25 Saravia, C.P. Parada de los amigos, Psje. Bautista, Toma Chumbiauca, UPIS San Cristbal de Huamanga, A.H. Los Pinos del Sur, C.P.R. Nueva Esperanza, C.P.R. Buenos Aires, Barrio El Trbol, C.P.R. Pauna, Carrizo Sector 5 y Nuevo Horizonte. 42 comunidades

Total

Como podemos observar, la mayora de las comunidades (25) en Grocio Prado no cuentan ni siquiera con terreno para un saln comunal. Esto, sin duda alguna, tiene que ver con la falta de una planificacin territorial en el Distrito, en especial en la zona urbana. Esto lo podemos constatar, porque de aquellas 25 comunidades que no tienen terreno para la construccin, 19 son de la zona urbana y 6 de la zona rural. Asimismo, existen 5 comunidades que si tienen terreno, pero an no se ha iniciado ningn proceso de construccin; estas cinco comunidades pertenecen a la zona rural. Adems, existen otras 5 comunidades que si bien tienen el saln comunal construido, este no se encuentra equipado. Y, finalmente, slo 4 comunidades, de las 42 comunidades

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identificadas en el Distrito de Grocio Prado, cuentan con un saln comunal (2 de la zona rural y 2 de la zona urbana) con infraestructura nueva, segura e implementada; esto se consigui con la ayuda de organismos de cooperacin internacional y con presupuesto participativo. De las nueve comunidades que cuentan con un saln comunal construido, podemos observar que la mayora de ellas, lo utiliza para las reuniones con la asamblea o actividades educativas; las otras actividades que se desarrollan ms son las capacitaciones y, en slo una, fiestas o celebraciones. Cuadro N16 Gestin de salones Comunales Actividades Reuniones con asamblea Actividades Educativas Reuniones con asamblea Capacitaciones y actividades educativas Reuniones con asamblea, capacitaciones y actividades educativas Todas Otras (fiestas) Comunidades C.P.R. Fundo Colorado y C.P.R. Villa Sol. UPIS Biggio, UPIS Amoreti, C.P.R. Sector Capilla C.P.R. Fundo Amarillo Barrio El Porvenir Pasaje San Gregorio C.P. San Benito

3.1.5. Coordinacin entre dirigentes y pobladores: La comunicacin y el trabajo coordinado son virtudes que fortalecen la participacin comunal y la gobernabilidad en los sectores urbano y rural del Distrito de Grocio Prado. Ambas virtudes prevalecen en un territorio siempre y cuando se respeten las naturalezas de las instituciones y la representatividad de cada dirigente. Del mismo modo, otra forma de promover la participacin ciudadana es a travs del dilogo y la consulta entre los dirigentes de cada comunidad y la poblacin a la que representan.

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Este ejercicio es sinnimo de democracia y mantiene la estabilidad poltica en cada comunidad. En Grocio Prado esta percepcin se ha debilitado en la mayora de sus comunidades, debido a un bajo conocimiento de valores democrticos y ciudadanos. Esto lo podemos observar en el siguiente grfico, el cual nos muestra que la gran mayora, el 64% de las 42 comunidades investigadas, consideran que la coordinacin, entre dirigentes y pobladores, sucede en ocasiones o raras veces y 10% cree que nunca hay coordinacin alguna. Slo en un 9% del total de sus comunidades, percibe que sus dirigentes comunican sus acciones y trabajan de manera coordinada con la poblacin siempre y el 17% considera que casi siempre se realiza esta accin. Grfico N62

Coordinacin entre dirigentes y pobladores

Estas consideraciones se acentan ms cuando observamos que las realidades entre la zona urbana y la zona rural son semejantes. En el grfico siguiente se puede observar que las comunidades que respondieron que la coordinacin entre sus dirigentes y la poblacin se haca siempre de manera coordinada, son justamente comunidades de la zona rural (C.P. Fundo Amarillo, Complejo Agropecuario Nadine Heredia, C.P. Rural

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Buenos Aires, C.P. Nuevo Ayacucho), mientras que en la zona urbana la percepcin tiende a debilitarse. Se puede explicar esta grfica a travs de los comentarios de algunos entrevistados, quienes consideran que todava prevalece en los dirigentes una actitud totalitarista de las cosas y muchas veces autoritaria. En otros casos, la explicacin se da por el poco involucramiento de la poblacin en el trabajo comunitario. Yo recuerdo que anteriormente se coordinaba ms con la gente, con los pobladores; pero actualmente cada uno hace gestiones por su lado. (Dirigente del C.P. Nuevo Ayacucho) Siempre hay problemas con los pobladores, es difcil ponernos de acuerdo; pero as es en todos lados, como pensamos diferente (Morador del C.P. Rural El lamo)

Grfico N63

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3.1.6. Coordinacin entre los miembros de la organizacin vecinal: Se puede observar que al menos en el 50% de las comunidades identificadas del Distrito de Grocio Prado, los dirigentes que representan a sus comunidades trabajan de manera equitativa y coordinada. Esto refleja un buen nivel de dilogo y comunicacin entre dirigentes de diferentes cargos, sobre todo en la zona rural (12 comunidades en comparacin de 9 de la zona urbana). Sin embargo, existe un porcentaje alto (38%) de comunidades que considera que sus dirigentes trabajan de manera descoordinada o que las coordinaciones son dbiles entre ellos. Las causas de los problemas de descoordinacin pueden deberse al centralismo del trabajo nicamente en los presidentes de los rganos comunitarios. Seguidamente se puede observar que tanto el 10% y 7% de comunidades consideran que sus dirigentes tienen un nivel de coordinacin de trabajo muy bajo o no tienen coordinacin alguna, respectivamente. Grfico N64

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Grfico N65

3.1.7. Coordinacin entre dirigentes de la organizacin vecinal y dirigentes de OSB: A pesar de que en Grocio Prado al menos 18 comunidades no tiene organizaciones civiles de base (OSB), el mismo que representa el 43% del total de comunidades del Distrito; las comunidades que s tienen OSB manifiestan que el trabajo coordinado entre los dirigentes de sus rganos directivos comunitarios y los dirigentes de las OSB (Comits de Vaso de Leche, Comedores populares y Clubes de madres) es muy dbil o bajo (7%), esto debido a que estos ltimos focalizan su trabajo a los beneficiarios de los programas que representan (Vasos de Leche, Programa de compensacin alimentaria) y no a la comunidad en general. Ms preocupante an es que del total de comunidades identificadas, 20 de ellas (48%) refieren que el trabajo entre dirigentes comunales y de OSB es nulo. Muchas veces esta respuesta deviene del pensamiento de que los dirigentes no pueden intervenir en el trabajo de las OSB porque stas, segn la Ley, son autnomas. Sin embargo, es siempre mejor que el trabajo y la comunicacin sea bilateral ya que las decisiones sobre la poblacin deben integrar un consenso de sus diferentes dirigentes.

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Cuadro N17 Coordinacin entre representantes y OSB


URBANO Villa Mara Auxiliadora, Urbanizacin Los Viedos, UPIS Amoretti, Castilla de la Mancha, C.P Villa Hortencia, C.P. Parada de los Amigos, Toma Chumbiauca RURAL C.P. Rural Fundo Colorado, UPIS San Cristbal de Huamanga, A.H. Los Pinos del Sur, C.P. El lamo, Complejo Agropecuario Nadine Heredia, C.P. Nueva Esperanza, C.P. Rural Buenos Aires, C.P. Rural Villa Esperanza, Centro Poblado Rural Pauna, C.P. Sector Capilla, C.P. Rural Chuspa. C.P. Fundo Amarillo TOTAL

No tienen OSB

11

18

La Mayora de veces se trabaja coordinadamente y en equipo Existe un nivel de coordinacin muy bajo, casi no trabajamos mucho No existe coordinacin de trabajo entre sus dirigentes y las otras OSB del sector

Pago de Pilpa, C.P. Salto de la Liza C.P. San Benito, A.H. Ficus, UPIS Biggio, Barrio El Porvenir, Barrio San Lorenzo, Pasaje Canelo y Garca, Calle Francisco Flix, Pasaje Jos Olaya, Av. Unin, Av. Las Palmas, C.P. Liguria, C.P Saravia, Nuevo Horizonte, Carrizo sector 5, Pasaje San Gregorio, Pasaje Bautista Zona Sur, Barrio El Trbol.

C.P. Nuevo Ayacucho

17

C.P. Villa Sol Rural, C.P. Buena Vista, Jahuay

20

26

16

42

Grfico N66

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Como se puede observar en el siguiente grfico, las relaciones entre dirigentes comunales y de OSB son dbiles tanto para las zonas urbanas y las zonas rurales. Sin embargo, hay que hacer hincapi que la mayora de OSB se encuentran en la zona urbana y de todas ellas, slo una comunidad de la zona rural (C.P. Nuevo Ayacucho) ha referido que el trabajo de sus dirigentes s es coordinado y en equipo. Grfico N67

La crisis de liderazgo en las OSB tiene su responsabilidad, por un lado, en la estrategia asistencial del Estado (la municipalidad) con respecto a los temas alimenticios, lo cual ha provocado que no existan lderes capaces de establecer diversos tipos de relacin con representantes de la comunidad, los gobiernos central y municipal para negociar con ellos polticas vinculadas a la provisin de alimentos bsicos para los nios y los sectores ms pobres y vulnerables de estos territorios. Por el otro lado, las OSB, sobre todo los comedores, existen y sobreviven en condiciones de insalubridad, baja calidad alimenticia y desorganizacin. Su desorganizacin llega al punto de mantener directivas vitalicias, de ms de seis, siete y hasta ocho aos, porque, en algunos casos, nadie quiere asumir la responsabilidad que implica estar detrs de programas alimenticios y, en otros casos, se tiene la percepcin de que existen los amarres con algunas autoridades locales.

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3.1.8. Coordinacin entre dirigentes de la organizacin vecinal y dirigentes de organizaciones civiles: En Grocio Prado al menos la mitad de sus comunidades no tiene organizaciones civiles (organizaciones de mujeres, organizaciones de jvenes, culturales, artsticas, deportivas, entre otras). A nivel local, slo 21 comunidades presentan al menos una organizacin civil sin fines de lucro. De ellas, 16 se ubican en la zona urbana y 5 en la zona rural. Las relaciones entre dirigentes comunales y dirigentes de organizaciones civiles tambin se muestran dbiles. En los grficos siguientes se puede apreciar que ms de la mitad (16) de las comunidades que tienen organizaciones civiles refieren que las coordinaciones entre dirigentes son nulas. Esto podra estar sucediendo, porque en muchas comunidades no se consideran a los dems dirigentes en la toma decisiones si no es como moradores de la comunidad, restringiendo cada uno sus decisiones a la poblacin que integra su comunidad y dejando a un lado el trabajo coordinado. Grfico N68

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A pesar de ello, existen comunidades como los centro poblados Parada de los Amigos, Fundo Amarillo y el Sector Capilla en donde la coordinacin entre sus diferentes dirigentes ha alcanzado un nivel alto y donde se han ejecutado actividades en alianza con las distintas organizaciones. Grfico N69

3.1.9. Coordinacin entre representantes y municipalidades (Grocio Prado y Chincha): La relacin que tienen los representantes de las organizaciones vecinales con la Municipalidad de Grocio Prado, como institucin, es muy pobre. Toda relacin con el gobierno local se resume en la relacin de los presidentes de los rganos directivos con el alcalde. No existe una institucionalidad de la municipalidad, al menos frente a la organizacin civil. Todo trmite pasa primero por una conversacin directa con el alcalde, esto produce que la gente confunda la relacin con la municipalidad con la relacin con el alcalde. Este es otro indicio de la relacin paternalista que se ha formado, no en este perodo, sino histricamente entre la autoridad (local, regional y nacional) y la poblacin.

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En el siguiente grfico podemos apreciar que el 38% de las comunidades confirma lo escrito lneas arriba en relacin a la Municipalidad de Grocio Prado, ms preocupante es la percepcin que tiene la poblacin en relacin con el Gobierno Provincial de Chincha, donde la poblacin considera que el 88% de las comunidades no llevan coordinacin alguna con esta municipalidad. Por otro lado, un 19% opina que la mayora de veces se trabaja coordinadamente y en equipo con la Municipalidad de Grocio Prado y con la Municipalidad de Chincha slo apenas un 2% opina igual. Grfico N70

Grfico N71

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3.1.10. Dirigentes y pacto de alianzas con entidades: La autogestin y el pacto de alianzas con otras organizaciones o instituciones son vlidos y ayuda a la democracia en las comunidades, ya que no solo desde el aspecto econmico se logra una mejora en torno al desarrollo sino que las alianzas ayudan a fortalecer el tejido social y da apertura a la inclusin social. Cuadro N18 Alianza con alguna entidad
URBANO C.P. San Benito, Villa Mara Auxiliadora, A.H. Ficus, UPIS Biggio, Urbanizacin Los Viedos, Pago de Pilpa, UPIS Amoretti, Castilla de la Mancha, C.P Villa Hortencia, Barrio El Porvenir, Barrio San Lorenzo, Pasaje Canelo y Garca, Calle Francisco 25 Flix, Pasaje Jos Olaya, Av. Unin, Av. Las Palmas, C.P. Liguria, C.P Saravia, C.P. Parada de los Amigos, Nuevo Horizonte, Carrizo sector 5, Pasaje San Gregorio, Pasaje Bautista Zona Sur, Toma Chumbiauca, Barrio El Trbol. RURAL C.P. Rural Fundo Colorado, UPIS San Cristbal de Huamanga, A.H. Los Pinos del Sur, C.P. El lamo, Complejo Agropecuario Nadine Heredia, C.P. Nueva Esperanza, C.P. Rural Buenos Aires, C.P. Nuevo Ayacucho, C.P. Rural Chuspa C.P. Fundo Amarillo, C.P. Villa Sol Rural, C.P. Rural Villa Esperanza, Centro Poblado Rural Pauna, C.P. Buena Vista, C.P. Sector Capilla, Jahuay TOTAL

No

34

C.P. Salto de la Liza

26

16

42

Como se puede observar en el cuadro anterior, en Grocio Prado todava es dbil la capacidad de pactar alianzas con otras organizaciones. El grfico siguiente muestra que slo el 4% de las comunidades han podido entablar alguna alianza con entidades. Ms abajo observamos que este 4% est representando por ocho comunidades, de las cuales 7 se encuentran en la zona rural. Esto quiere indicarnos que en la zona rural se encuentran las comunidades con experiencia en trabajo bajo alianzas.

Cuando ocurri lo del terremoto, todos estbamos ms pendiente de todo, nos movamos ms incluso, si llegaba una entidad, alguien buscaba sacar una reunin. Ahora ya no vemos eso. (Dirigente del C.P. Buenos Aires)

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Grfico N72

Grfico N73

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RESULTADOS
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CAPTULO IV: RESULTADOS DEL ANLISIS POR COMUNIDADES ASPECTO DE ORGANIZACIN Mediante la investigacin realizada se observa que de las cuarenta y dos comunidades, la mayora (35 83%) se ubica en el Nivel B; en donde 23 de ellas pertenecen a la zona urbana y 12 a la zona rural. Las organizaciones de este nivel cuentan con reconocimiento municipal, con estatutos, con algunos libros de actas y libro padrn de socios. Sin embargo, los dirigentes no conocen adecuadamente sus funciones, por ello, no existe un apropiado control en cuanto al cumplimiento del periodo de gestin establecido y no cuentan con instrumentos de gestin (como son el Plan de Desarrollo Comunal y el Plan Operativo Anual). Adems, es importante mencionar que para la conformacin de la organizacin vecinal no se considera como primordial integrar a jvenes y mujeres. Siguiendo con el nivel de organizacin, por un lado, se observa que cuatro comunidades (10%) conforman el Nivel A, siendo todas parte de la zona rural. Son estas comunidades las que se encuentran ptimamente organizadas, lo cual contribuye en el proceso de desarrollo de su comunidad. Por otro lado, el Nivel C est integrado por tres comunidades (7%), siendo todas ellas de la zona urbana. Son estas comunidades las que necesitan de un mayor apoyo en cuanto a los procesos de organizacin para que con ello puedan contribuir en la solucin de los problemas que aquejan en su comunidad. ASPECTO DE PARTICIPACIN Se observa que los niveles B y C son los que cuentan con un mayor nmero de comunidades. El Nivel B agrupa a 23 de ellas (55%), de las cuales 15 pertenecen a la zona urbana y 8 a la zona rural. Mientras que en el Nivel C encontramos a 16 comunidades (38%), de las cuales 10 pertenecen a la zona urbana y 6 a la rural. Esto nos muestra que las comunidades tienen mediana y baja participacin, porque existe una limitada y a veces nula capacidad de concertacin de opiniones para resolver integralmente los problemas que ataen a sus comunidades; ello dificulta el establecimiento de propuestas adecuadas para el Presupuesto Participativo Local y la intervencin en espacios de participacin ciudadana, como el Concejo de Coordinacin Local, Sesiones de Concejo, Ncleo Ejecutor y Presupuesto Participativo Regional.

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Resulta necesario mencionar que dentro del Nivel A se ubican tres comunidades (7%), dos de ellas pertenecen a la zona rural y una a la zona urbana. Son estas comunidades las que se encuentran en las mejores condiciones en cuanto a la participacin, tanto por parte de los socios como por parte de las organizaciones vecinales. ASPECTO DE GESTIN PARA EL DESARROLLO En este nivel, se encuentra que 38 comunidades (90%) se ubican en el Nivel B, en donde 25 integran la zona urbana y 13 la zona rural. El trabajo de gestin de los dirigentes comunitarios es limitado debido, por un lado, a la carencia de recursos econmicos para realizar algn tipo de trmite, ya que en muchas ocasiones son los propios dirigentes los que sustentan los gastos; esto conlleva a la ausencia de rendicin de cuentas, lo que genera una gestin poco transparente. Y por otro lado, a la baja coordinacin de los dirigentes con los socios, las autoridades municipales y provinciales, y con entidades cercanas para algn tipo de ayuda en su comunidad. Finalmente, es importante mencionar que en el Nivel A se ubican dos comunidades (5%), pertenecientes a la zona rural. Es decir, son estas dos comunidades las que se encuentran en las ms ptimas condiciones en cuanto a la gestin del desarrollo. Asimismo el Nivel C est integrado tambin por dos comunidades (5%), en donde una de ellas se ubica en la zona urbana y otra en la rural. Como se ha mencionado en lneas anteriores, son las comunidades de este nivel las que necesitan de un mayor apoyo para que puedan ejercer, de mejor manera, su rol de gestores de desarrollo.

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RESULTADOS SOBRE EL NIVEL DE ORGANIZACIN

NIVEL A NIVEL B NIVEL C

Alto Medio Bajo

4 35 3

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RESULTADOS SOBRE EL NIVEL DE PARTICIPACIN

NIVEL A NIVEL B NIVEL C

Alto Medio Bajo

3 23 16

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RESULTADOS SOBRE EL NIVEL DE GESTIN PARA EL DESARROLLO

NIVEL A NIVEL B NIVEL C

Alto Medio Bajo

2 38 2

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GOBERNABILIDAD Y DESARROLLLO

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CAPTULO V: GOBERNABILIDAD EN EL DISTRITO Nos referimos con gobernabilidad al ejercicio de la autoridad a travs de tradiciones e instituciones para el bien comn (Kaufmann citado por Cieza s/a). Es decir, la forma u orientacin que el gobierno opta para ejercer su poder, buscando que la calidad de vida para su poblacin sea cada vez ms ptima. Para lograr esta gobernabilidad, es importante la adopcin de un modelo funcional de gobierno y de sistemas esenciales de decisin y seguimiento y evaluacin del mismo, as como el fortalecimiento de las nuevas funciones normativas y reguladores, esto tambin permitir lograr estabilidad poltica, social y crecimiento econmico (Cieza s/a). Por eso, es necesario que el ejercicio de poder que se le cede al gobierno, sea democrtico, representativo y transparente. Con respecto a lo mencionado, nuestro pas an presenta ciertas deficiencias; prueba de ello es la desigualdad existente an en todo nuestro territorio, resultado de la lentitud y la falta de eficacia en los programas presentados por el gobierno para hacerle frente. Adems, de la inexistencia de un plan estratgico nacional asumido por todos y todas, para que las acciones tanto de entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil vayan haca una misma direccin. Esto, adems, es el reflejo de muchos gobiernos locales peruanos, quienes deben enfrentar un sinnmero de problemas, para lo cual, en la mayora de los casos, no se encuentran preparados. Por ese motivo, creemos que es importante en este diagnstico, adems, conocer cul es la visin de los ciudadanos del Distrito de Grocio Prado acerca de su Municipalidad, as como el estado en el que se encuentra la Unidad de Participacin Ciudadana de La Municipalidad, una de las dependencias municipales que promueven la participacin ciudadana en este Distrito. A continuacin se presentan cada uno de estos aspectos y, tambin, se describen los problemas y necesidades que han expresado tener cada una de las cuarenta y dos comunidades identificadas, lo cual servir para que la Municipalidad del Distrito de Grocio Prado tenga una panorama global de las demandas de sus pobladores y, pueda a partir de ello, elaborar un plan estratgico y prioritario de intervencin; al igual, que las entidades que quieran trabajar en el Distrito.

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5.1. SERVICIO BRINDADOS POR LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE GROCIO PRADO: En los grupos focales realizados se pregunt a cada participante acerca de la calidad de seis servicios brindados por la Municipalidad de Grocio Prado; entre ellos se encontraba SEMAPACH, la limpieza pblica, el serenazgo, la biblioteca municipal, el policlnico municipal y la DEMUNA. Los resultados muestran dos cosas interesantes; la primera, un gran descontento por los servicios brindados por el servicio de agua potable de SEMAPACH y el de limpieza pblica y; la segunda, en gran parte de las comunidades, en especial las de la zona rural, la Municipalidad no brinda ningn tipo servicio, 17 de 42 comunidades (40%). Grfico N 74

Sin embargo, es interesante constatar estos resultados con las respuestas que se obtuvieron con la pregunta sobre cul consideraban el servicio ms eficiente; pues a pesar que muchas comunidades coinciden que el servicio de SEMAPACH es deficiente; otras comunidades opinan lo contrario y expresan que el servicio ms eficiente es este. Las razones que pueden encontrarse detrs de este resultado es una realidad evidente y que uno nota al conocer el Distrito; nos referimos a la desigualdad en cuanto a oportunidades y derechos de los pobladores de Grocio Prado.

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En la zona urbana, las comunidades ms cercanas al cercado (las que se encuentran alrededor de la municipalidad) son las que cuentan con todos los servicios bsicos, algunos quizs con ciertas deficiencias; pero, en general, la mayora de ellas al estar ms cercanas a la municipalidad, gozan de estos. Mientras, que las comunidades ms alejadas (tanto de la zona urbana y rural) son las que no lo tienen y deben ingenirselas para poder acceder a estos servicios; desde pagar a alguna empresa privada, como el caso de los pobladores del C.P. El lamo, quienes solventan una suma de 100 nuevos soles mensuales por agua; hasta algunos pobladores que se aprovisionan del agua de la acequia, lamparines y el uso de los pozos ciegos como la nica forma de acceder a estos servicios. Grfico N75

Por otro lado, se les pregunt sobre el tipo de atencin o trato que les brindan los funcionarios y trabajadores de la municipalidad al momento de solicitar algn tipo de servicio. Los resultados fueron sorprendentes, pues muchos pobladores momentos antes de responder a este pregunta se notaban muy disgustados con la municipalidad; algunos porque demandaban mayor presencia del alcalde; otros porque sentan que no se estaban cumpliendo muchas de las promesas hechas y, finalmente, otros porque no sentan que el

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Distrito estaba avanzando. Sin embargo, la mayora de las comunidades (48%) opin que el trato de la Municipalidad a los pobladores es regular, seguida por un 29% que expres que el trato es muy bueno y un 19% que cree que la atencin que brinda la municipalidad es muy mala.

De los animalitos y chacras que tenemos no sacamos mucho, imagnese pagar cien soles mensuales cada uno por un poco de agua que no dura para nada () la municipalidad no se hace presentes, nos tiene abandonados (Dirigente del C.P. El lamo)

Grfico N76

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5.2. UNIDAD DE PARTICIPACIN CIUDADANA DE LA MUNICIPALIDAD DE GROCIO PRADO: Antecedentes: La Municipalidad de Grocio Prado es una de las municipalidades ms antiguas de la Provincia de Chincha y una de las pocas municipalidades que cuenta con casi todos los instrumentos municipales necesarios para cualquier gestin: ROF, MOF, CAP, TUPA, RIT, etc. Estos instrumentos de gestin fueron realizados en convenio con Caritas Per en el ao 2010. Poco a poco se ha ido notando una modernizacin en el uso de estos instrumentos, as como tambin en la aplicacin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica a travs de los portales web de las municipalidades a nivel nacional. La creacin de la Unidad de Participacin Ciudadana data de poco tiempo, cuando en la Sesin de Concejo del 19 de junio de 2012, es modificado el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la Municipalidad Distrital de Grocio Prado para crear dicha Unidad dentro de la Sub Gerencia de Desarrollo econmico, Humano, Educacin, Cultura, Deporte y Turismo como rgano de lnea. Poco despus, se emite la Ordenanza Municipal N 007-2012/MDGP/A en la que se la integra en la estructura orgnica de la Municipalidad. Es preciso sealar que el primer equipo de trabajadores que conforman esta Unidad de Participacin Ciudadana, est liderado por el Sr. Jorge Luis Chacaliaza Rivas, quien mediante Resolucin de Alcalda N 0819-2012-MDGP/A emitido en el mes de agosto del ao 2012, es designado como encargado de esta oficina. Sus asistentes, en calidad de promotores, son la Sra. Mara Esther Tasayco Carbajal y el Sr. Juan Javier Saravia Yataco. Esta decisin asumida por las autoridades municipales del Distrito de Grocio Prado, constituye un paso importante en el proceso de establecer lazos significativos con las organizaciones y ciudadanos que conforman la sociedad civil. Antes de la creacin de la Unidad de Participacin Ciudadana, las atenciones a la sociedad civil se hacan a travs de la Oficina de Bienestar Social y su labor se diriga, sobre todo, a la atencin de casos sociales.

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El presupuesto participativo en la Municipalidad de Grocio Prado Hasta hace poco la Municipalidad de Grocio Prado tena dificultades para convocar a las organizaciones civiles a los talleres para el Presupuesto Participativo, esto debido a que la poblacin todava no se encuentra sensibilizada sobre la importancia de este tipo de espacios de toma de decisiones o porque no se encontraban formalizadas. La convocatoria al Presupuesto Participativo se haca desde la Gerencia Municipal y muchas veces era necesario realizar campaas de formalizacin de las organizaciones civiles para que puedan participar de los talleres. Sin embargo, estas campaas de formalizacin se dieron sin tener en cuenta los sustentos legales que ampara el Cdigo Civil para el Reconocimiento Municipal de las organizaciones civiles. Asimismo, la Municipalidad de Grocio Prado no cuenta con un Registro nico de organizaciones sociales (RUOS) que permita focalizar su intervencin sobre algunas organizaciones o que pueda realizar alianzas con organizaciones de naturalezas similares en el marco de las estrategias de desarrollo que proporciona el Plan de Desarrollo Local Concertado. Fortalecimiento al CCL y al CVPP El Consejo de Coordinacin Local (CCL) y el Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo (CVPP) son dos rganos que promueven una cultura de transparencia de la gestin pblica y de vigilancia ciudadana sobre los presupuestos pblicos. Ambas son de vital importancia para evitar los delitos de corrupcin y malversacin de fondos dentro de la municipalidad. Sin embargo, como hemos podido observar en la primera parte del diagnstico, muchos dirigentes de la mayora de comunidades no conocen totalmente los objetivos de dichos organismos y en muchos casos no saben siquiera quines los representan en el CCL o en el CVPP. Dentro del proceso de fortalecimiento de la ciudadana, la municipalidad es la encargada de capacitar al personal del CCL y del CVPP para cumplir con sus objetivos. Sin embargo, al no existir un rea orientada a estas funciones, poco se ha avanzado con tener organismos fuertes, conscientes y vigilantes. Una excepcin de lo comentado es lo que viene ejecutando CARITAS con el Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo, a quienes asiste tcnicamente para ejecutar adecuadamente sus funciones.

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Otro error que se han venido cometiendo es la eleccin del CCL dentro de las reuniones para la eleccin del CVPP, confundiendo a la ciudadana como si ambos procesos se tratasen de lo mismo. 5.3. PROBLEMAS Y NECESIDADES IDENTIFICADAS POR LAS COMUNIDADES: Cada comunidad cuenta con una serie de particularidades, de las cuales algunas posibilitan y otras obstaculizan el desarrollo de estas. El reconocimiento de los factores que afectan el proceso de desarrollo es clave para realizar un planteamiento estratgico adecuado. En el Distrito de Grocio Prado se puede apreciar que existen dos principales problemas que afectan a las comunidades; el primero, la contaminacin ambiental (36%) y, el segundo, la inseguridad ciudadana (26%). En cuanto a las necesidades, se aprecia como la principal el acceder a los servicios bsicos (38%); sin embargo, si observamos los grficos N79 y N80 podemos apreciar que la priorizacin de estos problemas y necesidades no son compartidos de igual manera por las comunidades de la zona urbana y la rural. En la zona urbana se observa como uno de los principales problemas la contaminacin ambiental, mientras que en la zona rural se coloca como principal problema la inseguridad ciudadana. En cuanto a las necesidades en la zona urbana podemos observar como prioridad la titulacin y la construccin de espacios pblicos; mientras que en la zona rural encontramos una alta necesidad de los servicios bsicos. Gr fi co N 77

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Grfico N78

Grfico N79

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Grfico N80

A partir de lo mencionado, resulta necesario detallar los problemas de las comunidades de la zona urbana y rural de forma independiente; pues ello reflejar con mayor claridad los reales problemas y necesidades de las cuarenta y dos comunidades, parte de este diagnstico. a) Zona Urbana: Las comunidades estudiadas de la zona urbana reconocen como problema primordial la contaminacin ambiental. Esto debido a que no cuentan con un adecuado sistema de recojo de basura (el camin recolector de la municipalidad no pasa con frecuencia), lo que ocasiona que los pobladores arrojen la basura en algunas calles o, en otros casos, quemen la basura. A veces no viene el camin de basura en dos semanas" (Dirigente de la UPIS Flix Amoreti) Puede pasar un mes fcilmente y no entran a recoger la basura (Dirigente de la UPIS Biggio)

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Otro de los problemas principales que sealaron tener las comunidades identificadas de la zona urbana, se relaciona al tema de deficiencia de los servicios bsicos. El servicio de agua proporcionado por SEMAPACH es el problema principal dentro de la deficiencia de los servicios bsicos. "Tenemos por horas el servicio de agua, a veces no viene y tenemos que comprar" (Dirigente de Villa Hortencia) "SEMAPACH nos est dando agua por las noches, es un error y un abuso" (Dirigente de Urbanizacin Los Viedos)

La inseguridad ciudadana es tambin un problema primordial de la zona urbana. En los grupos focales realizados se mencion que existen robos en la zona principalmente por personas externas al Distrito. "Hay una zona donde hay drogadictos, nadie se puede meter en un asalto porque te amenazan (Dirigente de la UPIS Biggio)

Grfico N81

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En cuanto a las principales necesidades de la zona urbana, observamos que un 27% de las 26 comunidades urbanas identificadas, demanda la obtencin del ttulo de propiedad. La necesidad del ttulo de propiedad se debe a que sin este no pueden acceder a programas del Estado, como Techo Propio. "Por ejemplo queremos postular a Techo Propio pero el tema de los ttulos nos limita" (Dirigente de Barrio Parada de los Amigos) Cuanta gente ha venido, ha querido ayudarnos con la construccin de nuestra casa; pero porque no contamos con el ttulo de propiedad, no nos pudieron ayudar" (Dirigente de Av. Francisco Flix)

Grfico N82

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Asimismo las comunidades de la zona urbana resaltaron otras necesidades que se centraban en construcciones como colegios, espacios pblicos, ornato y contar con Vaso de Leche y comedor popular. Solo el 4% de las comunidades urbanas mencionaron como necesidad primordial la construccin de viviendas y, otro 4%, la limpieza pblica. Solo en el Centro Poblado Parada de los Amigos se hizo mencin de la necesidad de trabajar con los jvenes y nios. "Estamos muy bajos en cuanto a la formacin de jvenes y nios; debera adems existir una escuela de padres, para educarnos tambin (...) Este trabajo, naturalmente, debe estar visionado con el tema de valores (...) no nos hemos puesto a pensar qu hemos estado haciendo con los jvenes (...) puede ser en valores o por medio de deporte" (Dirigente de Barrio Para de los Amigos)

b) Zona Rural: Las comunidades estudiadas en la zona rural mencionan como uno de sus principales problemas (50%) es la inseguridad ciudadana, siguindole, con un 32%, el problema de la contaminacin ambiental. En cuanto a la inseguridad se debe a que a en algunas ocasiones se han producido robos de motos y de ganado. Principalmente porque la zona es bastante oscura debido a que no cuentan con alumbrado pblico. Y, en cuanto a la contaminacin ambiental, esto se debe, porque se produce la crianza de los animales y los desperdicios suelen ser quemados, pues el servicio de recojo de basura en estas comunidades no existe. Asimismo se mencion que algunos camiones de basura arrojan la misma cerca del Ro Chilln lo cual contamina el agua que utilizan ellos mismos.

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Grfico N83

En cuanto a las principales necesidades de las comunidades de la zona rural se aprecia una fuerte demanda por el acceso a los servicios bsicos.

Si no fuera por nosotros, no tuviramos nuestra plaza. No sentimos que nos atiendan, por eso trabajamos por nuestra propia iniciativa (Dirigente del C.P. Villa Esperanza) "Como somos el sector rural, todo est distante y as no llega nada para nosotros" (Dirigente del C.P. Nueva Esperanza)

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Grfico N84

Esta carencia ocasiona cierto malestar en los pobladores de la zona rural, pues ellos expresan que no se sienten bien representados. "No le interesa su gente que vive en el campo, a pesar de que nosotros tributamos" (Dirigente del C.P Buenos Aires) Otras necesidades que resaltan son el tema de infraestructura de espacios pblicos, ornato; limpieza pblica por la falta del servicio de recojo de basura; y las capacitaciones principalmente en temas agrarios. "La verdad es que esta zona es ganadera y agrcola y a nosotros nos interesara bastante que nos orientaran con respecto a lo que nosotros hacemos" (Dirigente del C.P Buenos Aires)

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CAPTULO VI: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Las condiciones en las que se encuentran la mayora de las cuarenta y dos comunidades del Distrito de Grocio Prado son dismiles, pero, en general se puede afirmar que se encuentran en un proceso bsico de formacin, tanto en el aspecto de organizacin, participacin y gestin para el desarrollo. CONCLUSIONES Aspecto de Organizacin: En cuanto al tema documentario, es notorio el uso inadecuado que se le da, en especial, al libro de acta de asamblea; ya que cualquier informacin de la comunidad es colocada en este libro. Asimismo, en la mayora de las comunidades son inexistentes los estatutos, reglamentos internos, libros de actas de juntas directivas y planes de desarrollo comunal. El periodo de gestin, en la mayora de las organizaciones vecinales, no se cumple por la falta de nuevos lderes o el desconocimiento, de algunos pobladores, sobre cmo propiciar nuevas elecciones. No hay una valoracin positiva hacia el papel de la mujer en cuanto a su capacidad como dirigente; usualmente la relegan a funciones como asistenta social o tesorera, dejando los cargos ms importantes a los varones; a pesar que estn, al igual que los varones, informadas de lo que acontece en la comunidad. Existe una dbil presencia de jvenes menores de 25 aos en las organizaciones, se seala que no hay inters por ellos de querer involucrarse. Esta realidad es ms notoria en la zona urbana. La mayora de comunidades cuenta con organizaciones vecinales con reconocimiento municipal, pero este ha sido logrado sin existir desde la entidad municipal un procedimiento riguroso. Adems, no se ha difundido, entre los dirigentes, los pasos a seguir para alcanzar tal reconocimiento municipal, ya que muchas veces slo es aplicado para participar en el PPL. Aspecto de Participacin: El nmero de asistentes a las asambleas suele ser reducida pero se indica que quienes asisten si se encuentran comprometidos con el desarrollo de su comunidad.

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Hay una asistencia permanente de mujeres a las asambleas pero su intervencin suele ser disminuida por la opinin de los hombres asistentes. La presencia de los jvenes menores de 25 aos a las asambleas es reducida. Los miembros de otras organizaciones civiles suelen asistir a las asambleas como calidad de moradores y no representando a su organizacin. Existe desconocimiento sobre los mecanismos de participacin ciudadana (CCL, Ncleos Ejecutores, Mesas de Concertacin, PRR). Existe confusin con la definicin de vigilancia ciudadana. Esta siempre es relacionada con el concepto de seguridad ciudadana.

Aspecto de Gestin para el Desarrollo: La mayora de las gestiones de la organizacin vecinal son financiadas con dinero de los dirigentes, en algunos casos se establecen cuotas estipuladas. Existe poca transparencia en cuanto a rendiciones cuentas. La mayora de dirigentes que utilizan su propio dinero no muestran sus gastos (lo cual permitira sensibilizar a los pobladores sobre lo que implica su labora en trminos econmicos) ni las organizaciones vecinales, que reciben cuotas o dinero por actividades pro-fondos, realizan una exposicin adecuada sobre el balance econmico. La difusin de las asambleas es llevado siempre por citaciones o de manera oral. La coordinacin con la Municipalidad Distrital y Provincial es casi nula o, en algunos casos, se reduce a la relacin con el alcalde (esto ltimo sucede con la Municipalidad Distrital). La coordinacin con los dirigentes de otras organizaciones civiles no existe; primero, porque no suelen participar en los espacios de participacin comunitaria y; segundo, porque cuando s lo hacen, se presentan en calidad de moradores y no como representantes de sus organizaciones. Adems, no hay una visin integradora, lo cual ocasiona que estas organizaciones civiles slo se centren en los objetivos para los que fueron creados. RECOMENDACIONES Las siguientes recomendaciones giran en torno a los niveles diseados y analizados a lo largo del presente diagnstico. Iniciaremos haciendo mencin de tres recomendaciones generales que no se ubican dentro de los aspectos, pero que contribuirn a que las futuras

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intervenciones, por parte de la Municipalidad de Grocio Prado, respondan de manera eficaz a los problemas y necesidades de las comunidades analizadas. Recomendaciones Generales 1. Es de suma importancia realizar en el Distrito de Grocio Prado un estudio de catastro. Este estudio ayudar a identificar con mayor exactitud el nmero de comunidades que se encuentran dentro de la jurisdiccin del Distrito, tanto en la zona urbana como rural; evitar distintos problemas limtrofes que se han ido ocasionando a lo largo de los aos y permitir que el ingreso a la zona, por parte de organismos externos, sea ms fcil, y con esto su intervencin ms eficiente. 2. Actualmente la contaminacin ambiental es uno de los principales problemas que afecta a nuestra sociedad y el Distrito de Grocio Prado no es ajeno a esto. Los pobladores, tanto de la zona urbana como rural, sealaron la ineficaz recoleccin de basura como una de sus principales preocupaciones. Por ello, es necesario reformular su actual plan de rutas del servicio brindad para extenderlo a aquellas comunidades que no reciben este servicio. 3. El agua a pesar de ser un servicio bsico y necesario para la poblacin, an es limitado en el Distrito de Grocio Prado. Por ello, consideramos primordial que SEMAPACH mejore este servicio, priorizando el abastecimiento a comunidades alejadas y optimizando la frecuencia y horario, en las que tienen acceso al mismo. Recomendaciones segn aspectos Aspecto de Organizacin Para lograr el desarrollo del Distrito se debe tener como pilar fundamental las bases que rigen una vida democrtica. Por ello, es importante que los ciudadanos de cada comunidad participen en la vida poltica promoviendo procesos transparentes de convocatoria a elecciones, respetando y fiscalizando los periodos de gestin; es decir, siendo partcipes en la representacin del poder, como electores y elegidos. Es necesario promover la creacin del RUOS en base al Cdigo Civil, pues este permitir a la Municipalidad de Grocio Prado identificar, reconocer y acreditar a las organizaciones sociales existentes en el Distrito de acuerdo a sus caractersticas territoriales.

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La importancia del estatuto recae en establecer los derechos y deberes de los miembros de una comunidad, por ello, es necesario promover su elaboracin y actualizacin de forma participativa y asesorada legalmente. Fomentar entre los vecinos de las comunidades, la importancia del recambio dirigencial, para evitar el continuismo y el eternizarse en los cargos. Propsito frente al cual, la Unidad de Participacin Ciudadana estar para orientarlos y asistirlos en sus funciones y actividades por desarrollar. Asesorar a las comunidades y, en especial, a las organizaciones vecinales, en los beneficios que trae el obtener el reconocimiento municipal de su organizacin, tanto para una adecuada intervencin en los mecanismos de participacin ciudadana como para establecer alianzas con otras instituciones. Para adquirir una visin ms amplia de las problemticas y necesidades de la comunidad es necesario contar con la participacin de cada uno de los actores sociales presentes en la misma; por ello, es importante sensibilizar y propiciar la inclusin de mujeres y jvenes en la formacin y desarrollo de las organizaciones vecinales.

Aspecto de Participacin: La asamblea comunal es el principal espacio de participacin y toma de decisiones frente a las cuestiones que afectan a la comunidad. Debido a esto, se debe fortalecer a las organizaciones vecinales para que faciliten un adecuado proceso de dilogo en el que exista un intercambio de opiniones y se establezcan acuerdos consensuados en pro de la comunidad. Dentro de cada comunidad existen organizaciones con diversos objetivos, pero todas ellas, desde su mbito, contribuyen en el desarrollo de la comunidad. Por ello, es necesario promover y fortalecer la participacin de todas ellas, en torno a proyectos de impacto comunal y local. Promover el conocimiento y la importancia de los mecanismos de participacin a travs de talleres de capacitacin sobre presentacin de proyectos y marco legal, no solo para dirigentes sino para la comunidad en general, pues ello contribuye a la construccin de una ciudadana activa y comprometida con su comunidad. Para contribuir en el proceso democrtico es necesario que las instituciones pblicas, como la Municipalidad de Grocio Prado, faciliten espacios de participacin ciudadana; por ello, recomendamos realizar calendarios de convocatoria que contemplen la

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sensibilizacin y promocin de los mismos mecanismos, como una forma de asegurar la participacin masiva de las comunidades y legitimar las decisiones y acciones a emprender. Los pobladores deben interiorizar y, en algunos casos, reforzar su rol de vigilancia haca la municipalidad (CCL y CVPP), pero con una actitud propositiva, con ella, no slo se pueden establecer mejores decisiones para la mejora del distrito, sino tambin, afianzar relaciones adecuadas entre autoridades y ciudadanos; una necesidad vital para el pas y, en particular, para el Distrito de Grocio Prado.

Aspecto de Gestin para el Desarrollo: Para el buen funcionamiento de una organizacin vecinal es primordial un manejo adecuado de los libros institucionales (libros de actas, libro de caja, entre otros). Es as, que deben realizarse capacitaciones a los dirigentes en cuanto al registro, conservacin y cuidado de estos libros. Se debe sensibilizar a la comunidad en la importancia de contar con recursos para la realizacin de sus actividades y capacitar a los dirigentes en una adecuada administracin de los mismos, teniendo en cuenta la transparencia como elemento fundamental. Fortalecer las relaciones entre rganos directivos, O.S.B., asociaciones y dems organizaciones existentes en la comunidad, a travs de espacios de dilogo en los que se confronten ideas, se definan objetivos comunes y responsabilidades compartidas, y se proyecten iniciativas ciudadanas. Se debe procurar una adecuada comunicacin entre dirigentes y autoridades, pues esto permitir un trabajo conjunto, articulado y coherente frente a la realidad que presenta el Distrito.

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ANEXOS NDICE DE CUADROS


Cuadro N 01 Cuadro de las categoras para la medicin del nivel organizativo. Cuadro N 02 Cuadro de las categoras para la medicin del nivel participativo. Cuadro N 03 Cuadro de las categoras para la medicin del nivel de gestin para el desarrollo. Cuadro N 04 Cuadro sobre la PEA ocupada segn actividad econmica del Distrito de Grocio Prado. Cuadro N 05 Cuadro sobre la tasa de analfabetismo del Distrito de Grocio Prado. Cuadro N 06 Periodo de gestin del rgano directivo de las comunidades. Cuadro N 07 Cumplimiento del periodo de gestin del rgano directivo de las comunidades. Cuadro N 08 Planes de Desarrollo Comunal (PDC) y Planes Operativos Anuales (POA). Cuadro N 09 Comunidades que cuentan con reconocimiento municipal. Cuadro N 10 Cantidad promedio de asistentes a asambleas en zonas urbanas. Cuadro N 11 Cantidad promedio de asistentes a asambleas en zonas rurales. Cuadro N 12 Asistencia a asambleas comunitarias de acuerdo al gnero. Cuadro N 13 Frecuencia de asistencia de jvenes menores de 25 aos a las asambleas comunitarias. Cuadro N 14 Frecuencia de asistencia de dirigentes de organizaciones civiles a las asambleas. Cuadro N 15 Estado de los salones comunales. Cuadro N 16 Gestin de los salones comunales. Cuadro N 17 Coordinacin entre dirigentes de la organizacin vecinal y dirigentes de las OSB. Cuadro N 18 Alianza con alguna entidad.

NDICE DE GRFICOS
Grfico N 01 Formalidad de los terrenos - zona urbana. Grfico N 02 Tipo de comunidad - zona urbana. Grfico N 03 Servicio bsico de luz zona urbana. Grfico N 04 Servicio bsico de agua zona urbana. Grfico N 05 Servicio bsico de desage zona urbana.

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Grfico N 06 Situacin legal de las viviendas zona urbana. Grfico N 07 Formalidad de los terrenos - zona rural. Grfico N 08 Tipo de comunidad - zona rural. Grfico N 09 Servicio bsico de luz zona rural. Grfico N 10 Servicio bsico de agua zona rural. Grfico N 11 Servicio bsico de desage zona rural. Grfico N 12 Situacin legal de las viviendas zona urbana. Grfico N 13 Dirigencia y Gnero. Grfico N 14 Dirigencia y Gnero (urbano y rural). Grfico N 15 Cargos segn sexo. Grfica N 16 Dirigencia y edad. Grfico N 17 Dirigencia y edad (zona urbana y rural). Grfico N 18 Dirigencia y grado de instruccin. Grfico N 19 Dirigencia y grado de instruccin (zona urbana y rural). Grfico N 20 Cules considera que son los tres trabajos principales de un dirigente? Grfico N 21 Qu debe sacrificar un dirigente para realizar su labor? Grfico N 22 Qu es lo que requiere la labor del dirigente? Grfico N 23 La labor del dirigente debe ser remunerada? Grfico N 24 Comunidades que cuentan con estatuto. Grfico N 25 Comunidades que cuentan con estatuto (zona urbana y rural). Grfico N 26 Conocimiento de sus funciones por parte de los dirigentes. Grfico N 27 Usted cree que los dirigentes de sus comunidad trabajan por igual? Grfico N 28 Qu cargo ocupa el dirigente que trabaja ms? Grfico N 29 Formalidad Documentaria. Grfico N 30 Formalidad Documentaria (zona urbana). Grfico N 31 Formalidad Documentaria (zona rural). Grfico N 32 Comunidades que cuentan con reconocimiento municipal. Grfico N 33 Asistencia a asambleas. Grfico N 34 Asistencia a asambleas (zona urbana y rural).

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Grfico N 35 Intervencin en las asambleas de acuerdo al gnero (zona urbana y rural). Grfico N 36 Asistencia de jvenes menores de 25 aos. Grfico N 37 Intervencin de jvenes menores de 25 aos en asambleas (zona urbana y rural). Grfico N 38 Asistencia de dirigentes de organizaciones civiles a asambleas. Grfico N 39 Asistencia de dirigentes de organizaciones civiles a asambleas (zona rural y urbana). Grfico N 40 Intervencin de dirigentes de organizaciones civiles a asambleas (zona rural y urbana). Grfico N 41 Motivacin para asistencia a asambleas. Grfico N 42 Motivacin para asistencia a asambleas (zona rural y urbana). Grfico N 43 Toma de decisiones. Grfico N 44 Toma de decisiones (zona rural y urbana). Grfico N 45 Condiciones para votar. Grfico N 46 Condiciones para votar (zona rural y urbana). Grfico N 47 Modo de establecer acuerdos (zona rural y urbana). Grfico N 48 Representantes del CCL en el Distrito de Grocio Prado. Grfico N 49 Eleccin de representantes para PPL (zona rural y urbana). Grfico N 50 Discusin de propuestas (zona rural y urbana). Grfico N 51 Comunidades que pactan alianzas con otras organizaciones para el PPL. Grfico N 52 Conocimiento sobre vigilancia ciudadana. Grfico N 53 Participacin de comunidades en ncleos ejecutores. Grfico N 54 Conocimiento de la Sesin de Consejo Municipal. Grfico N 55 Participacin en espacios de concertacin. Grfico N 56 Participacin en el Presupuesto Participativo Regional (PPR). Grfico N 57 Anuncio de la agenda en la difusin de las asambleas. Grfico N 58 Tipo de financiamiento. Grfico N 59 Tipo de financiamiento (zona urbana). Grfico N 60 Tipo de financiamiento (zona rural). Grfico N 61 Balance econmico (zona rural y urbana). Grfico N 62 Coordinacin entre dirigentes y pobladores. Grfico N 63 Coordinacin entre dirigentes y pobladores (zona rural y urbana).

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Grfico N 64 Coordinacin entre los miembros de la organizacin vecinal. Grfico N 65 Coordinacin entre los miembros de la organizacin vecinal (zona rural y urbana). Grfico N 66 Coordinacin entre los dirigentes de la organizacin vecinal y OSB. Grfico N 67 Coordinacin entre los dirigentes de la organizacin vecinal y OSB (zona rural y urbana). Grfico N 68 Coordinacin entre dirigentes de organizaciones vecinales y organizaciones civiles. Grfico N 69 Coordinacin entre dirigentes de organizaciones vecinales y organizaciones civiles (zona rural y urbana). Grfico N 70 Coordinacin entre dirigentes de la organizacin vecinal y Municipalidad de Grocio Prado. Grfico N 71 Coordinacin entre dirigentes de la organizacin vecinal y Municipalidad de Chincha. Grfico N 72 Comunidades que trabajan en alianzas con entidades. Grfico N 73 Comunidades que trabajan en alianza con entidades (zona rural y urbana). Grfico N 74 Servicio ms deficiente de la Municipalidad de Grocio Prado. Grfico N 75 Servicio ms eficiente de la Municipalidad de Grocio Prado. Grfico N 76 Tipo de atencin brindada por la Municipalidad de Grocio Prado. Grfico N 77 Problema primordial Grfico N 78 Necesidad primordial. Grfico N 79 Problema primordial (zona rural y urbana). Grfico N 80 Necesidad primordial (zona rural y urbana). Grfico N 81 Problema primordial zona urbana. Grfico N 82 Necesidad primordial zona urbana. Grfico N 83 Problema primordial zona rural. Grfico N 84 Necesidad primordial zona rural.

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FICHA INFORMATIVA
DIAGNSTICO SOBRE LOS ASPECTOS ORGANIZATIVO Y PARTICIPATIVO DE LAS COMUNIDADES DEL DISTRITO DE GROCIO PRADO FECHA: ___________ l LUGAR: ______________________________________________ I. INFORMACIN GENERAL 1.1) Nombre del sector:_________________________________________ 1.2) Fecha de fundacin (con copia de acta de constitucin): _______________________________ 1.3) rea territorial: ___________________________ 1.4) N de viviendas (Lotes): _________ 1.5) N de habitantes: _________________________ 1.6) Lmites: Norte: _______________________________________ Sur: _________________________________________ Este: ________________________________________ Oeste: _______________________________________ 1.7) Principales vas de acceso: _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 1.8) Mapa (adjuntar foto, copia, etc.) 1.9) Dentro del sector existe la siguiente cantidad de instituciones educativas: 1.9.1) 1.9.2) 1.9.3) 1.9.4) 1.9.5) 1.9.6) 1.9.7) 1.9.8) 1.9.9) 1.9.10) 1.9.11) Universidades nacionales __________ Universidades particulares __________ Institutos nacionales __________ Institutos particulares __________ Centro de educacin secundaria particular __________ Centro de educacin secundaria pblica __________ Centro de educacin primaria particular __________ Centro de educacin primaria pblica __________ Centro de educacin inicial particular __________ Centro de educacin inicial pblica __________ Otros: 1.9.11.1) Pronoei __________ 1.9.11.2) SET __________ 1.9.11.3) CEO __________ 1.9.11.4) Otros, nombre__________________________. Cantidad __________ __

148

1.10)

Dentro del sector existe la siguiente cantidad de instituciones de salud: 1.10.1) Clnicas/policlnicos mdicos (particulares) __________ 1.10.2) Essalud __________ 1.10.3) Centro de salud pblica __________ 1.10.4) Puesto/posta de salud pblica __________ 1.10.5) Botiqun comunitario/parroquial __________ 1.10.6) Farmacias __________ 1.10.7) Boticas __________ 1.10.8) Curanderos __________ 1.10.9) Otros: ___________________________________________________________ Dentro del sector existe la siguiente cantidad de Organizaciones civiles: (agregar nombres) 1.11.1) ONG ___________________________________________________________ 1.11.2) OSB 1.11.2.1)Comedores populares _____________________________________ 1.11.2.2)Clubes de madres _____________________________________ 1.11.2.3)Vasos de leche _____________________________________ 1.11.3) Asociaciones civiles culturales _____________________________________ 1.11.4) Asociaciones civiles deportivas _____________________________________ 1.11.5) Asociaciones civiles de mujeres _____________________________________ 1.11.6) Asociaciones civiles religiosas _____________________________________ 1.11.7) Partidos polticos (comits de bases) ________________________________: _ 1.11.8) Organizaciones productivas ________________________________: _ 1.11.9) Otros: __________________________________________________________

1.11)

1.12)

Dentro del sector existe la siguiente cantidad de instituciones pblicas: 1.12.1) Comisara ____________________________________________ 1.12.2) Juzgados de paz____________________________________________ 1.12.3) Otros____________________________________________

149

FOCUS GROUP
DIAGNSTICO SOBRE LOS ASPECTOS ORGANIZATIVO Y PARTICIPATIVO DE LAS COMUNIDADES DEL DISTRITO DE GROCIO PRADO
2

FECHA: ___________ l LUGAR: ______________________________________________ I. ASPECTO ORGANIZACIONAL 1.1 Cuenta con inscripcin en registros pblicos (Sunarp): S: ___ NO: ______ N_________________________ 1.2 Cuenta con reconocimiento municipal (Ruos): S: ____ NO:_____ N________________________________ 1.3 Cuenta con estatuto S ____ NO: ______ Ao_________________________ 1.4 Cuenta con libro de actas de junta directiva: S: ____ NO: ______ 1.5 Cuenta con libro de actas para la asamblea general: S: ____ NO: ______ 1.6 Cuenta con libro de balance econmico: S: ____ NO: ______ 1.7 Cuenta con reglamento interno: S: ____ NO: ______ 1.8 Cuenta con libro padrn de socios: S: ____ NO: ______ 1.9 El libro padrn de socios est actualizado a la fecha: S: ____ NO: ______ 1.10 Cuenta con Plan de Desarrollo Comunal (PDC): del ao __________ al ao_____________ 10.1 Misin: _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 10.2 Visin: _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 1.10.3 Con qu entidad se construy el Plan de Desarrollo Comunal: a) Con ayuda de una ONG, nombre: __________________________ b) Con ayuda de la Municipalidad: __________________________ c) Nosotros mismos d) Otros: __________________________________________________________________ _ 1.11 Cuenta con un Plan Operativo Anual POA: S: ____ NO: ______ 1.12 Organigrama (adjuntar copia o foto)

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1.13 Integrantes del rgano directivo, perodo de __________ a _____________ N Nombres y apellidos Cargo Sexo Edad Grado de instruccin Ocupacin

1.14 Desde cundo el presidente del sector asume su cargo? Ha sido reelegido? _____________ 1.15 Segn el estatuto (si es que lo tienen), cul es el perodo de gobierno del rgano directivo: de __________ a _____________ 1.15.1 Estos perodos se cumplen en la realidad: 1.15.2 Siempre 1.15.3 Casi siempre 1.15.4 A veces 1.15.5 Nunca 1.16 Segn el estatuto (si es que lo tienen) los miembros del rgano directivo conocen sus funciones y/o responsabilidades? 1.16.1 Siempre 1.16.2 Casi siempre 1.16.3 A veces 1.16.4 Nunca 1.17 Cada cunto tiempo se convoca a asamblea general? 1.17.1 Cada vez que es necesario 1.17.2 Con una periodicidad regular 1.17.3 Semanal 1.18 Segn su libro de actas cundo fueron sus ltimas reuniones? 1.18.1 Reuniones de rgano directivo Fecha:_____________ 1.18.2 Reuniones de asamblea general Fecha:_____________ 1.19 Financiamiento para la gestin del rgano directivo 1.19.1 Autofinanciado 1.19.2 A travs de cuotas estipuladas 1.19.3 A travs de actividades particulares (pro fondos) 1.19.4 A travs de los ingresos de los talleres productivos 1.19.5 A travs de rentas (alquiler de local comunal) 1.19.6 Del propio peculio de los dirigentes 1.19.7 Otro

151

1.19.8 Financiado por entidades particulares: 1.19.9 Financiado por entidades pblicas: 1.20 La junta directiva presenta su balance econmico a la comunidad? S ____ No: ______ 1.20.1 De hacerlo, cules fueron los ltimos 03 balances econmicos a la comunidad? _____________ _____________ _____________ 1.20.2 Quin o quines fiscalizan al rgano directivo de la comunidad? ____________________________________________ ____________________________________________ 1.21 El sector cuenta con un local comunal para realizar sus asambleas del sector S ____ No: ______ 1.22 En qu estado se encuentran los locales comunales? 1.22.1 Con infraestructura nueva (despus del terremoto), segura e implementado. 1.22.2 Con infraestructura nueva, segura pero sin implementar. 1.22.3 Con infraestructura en construccin 1.22.4 Con infraestructura inhabitable (destruida por el terremoto). 1.22.5 Sin construccin y con terreno. 1.22.6 Sin construccin y sin terreno. 1.23 Qu tipo de actividades permanentes se realizan en los locales comunales? 1.23.1 Talleres productivos 1.23.2 Reuniones propias de otras organizaciones civiles del sector (O.S.B., Asociaciones, etc.) 1.23.3 Capacitaciones de instituciones pblicas y/o privadas para el sector. 1.23.4 Actividades educativas dirigidas a nios y/o adolescentes. Otras: ____________________________________________ II. ASPECTO PARTICIPATIVO (ASISTENCIA/INTERVENCIN/TOMA DE DECISIONES) 2.1 Nivel de participacin en espacios de toma de decisiones Nivel micro/Asambleas del sector 2.1.1 Cuando los representantes de tu sector convocan a reunin anuncian los temas que se tratarn en dicha reunin? 2.1.1.1 Siempre. 2.1.1.2 Casi siempre. 2.1.1.3 A veces. 2.1.1.4 Nunca. 2.1.2 Cuntas personas asisten, en promedio, a una asamblea: _____________

152

2.1.3

2.1.4

2.1.5

2.1.6

2.1.7

2.1.8

2.1.9

2.1.10

2.1.11

Por lo general, quines tienen mayor asistencia a las asambleas del sector: 2.1.3.1 En su mayora mujeres 2.1.3.2 En su mayora varones 2.1.3.3 Varones y mujeres asisten por igual Por lo general, los dirigentes de las organizaciones civiles del sector (OSB, Asociaciones, A.P.A.F.A, etc.) asisten a las asambleas del sector: 2.1.4.1 Siempre 2.1.4.2 Casi siempre 2.1.4.3 A veces 2.1.4.4 Nunca Por lo general, asisten jvenes menores de 25 aos a las asambleas del sector: 2.1.5.1 Siempre 2.1.5.2 Casi siempre 2.1.5.3 A veces 2.1.5.4 Nunca Por lo general, quines tienen mayor asistencia a las asambleas del sector: 2.1.6.1 Mayores de 25 aos 2.1.6.2 Menores de 25 aos 2.1.6.3 Asisten por igual La asistencia de las personas del sector a las asambleas es: 2.1.7.1 Comprometida para el desarrollo del sector. 2.1.7.2 Interesada en algn tipo de recompensa a cambio de su asistencia. 2.1.7.3 Condicionada a las multas. 2.1.7.4 Otros motivos: ____________________________________________ Indique la forma ms frecuente de cmo se toman las decisiones en una asamblea: 2.1.8.1 Por votacin 2.1.8.2 Por consenso (todos se ponen de acuerdo) 2.1.8.3 La junta directiva decide 2.1.8.4 Otro: ____________________________________________ Si es por votacin, quines pueden votar: 2.1.9.1 Todos los asistentes 2.1.9.2 Solo los que cumplen estos requisitos:______________________________________ Por lo general, quines intervienen ms (pidiendo la palabra) en las asambleas del sector: 2.1.10.1 En su mayora mujeres 2.1.10.2 En su mayora varones 2.1.10.3 Varones y mujeres por igual Por lo general, los dirigentes de las organizaciones civiles intervienen (pidiendo la palabra) en las asambleas del sector: 2.1.11.1 Siempre 2.1.11.2 Casi siempre 2.1.11.3 A veces 2.1.11.4 Nunca

153

2.1.12

2.1.13

Por lo general, los jvenes menores de 25 aos intervienen (pidiendo la palabra) en las asambleas del sector: 2.1.12.1 Siempre 2.1.12.2 Casi siempre 2.1.12.3 A veces 2.1.12.4 Nunca Usualmente, al finalizar las reuniones 2.1.13.1 Se establece acuerdos y se propone cmo lograrlos. 2.1.13.2 Slo se establece acuerdos. 2.1.13.3 No se llegan a establecer acuerdos. Nivel meso/Consejo de Coordinacin Local (CCL) y Presupuesto Participativo Local (P.P.L.)

2.1.14

2.1.15

Conoce algn dirigente de su sector que haya participado en la eleccin del Consejo de Coordinacin Local? a) S y fue elegido. b) S y no fue elegido. c) No lo s. Qu organizaciones participan/participaron en el Presupuesto Participativo Local? Organizacin civil N de particip antes Tipo de proyecto presenta do Presupuesto en soles Aprobad o S o No Acorde al PDC

Ao

2011

2010

2009

2.1.16

Cmo son elegidas las personas que representan al sector en el Presupuesto Participativo Local? 2.1.16.1 A travs de elecciones en asamblea 2.1.16.2 Es una decisin del rgano directivo 2.1.16.3 Otros 2.1.17 Se discuten con anticipacin las propuestas de proyectos a presentar en el Presupuesto Participativo Local? 2.1.17.1 Siempre

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2.1.17.2 Casi siempre 2.1.17.3 A veces 2.1.17.4 Nunca 2.1.18 Se pactan alianzas con otros sectores para presentar propuestas de proyectos ante el Presupuesto Participativo Local? 2.1.18.1 Siempre 2.1.18.2 Casi siempre 2.1.18.3 A veces 2.1.18.4 Nunca Nivel macro/Presupuesto Participativo Regional (P.P.R.) 2.1.19 Qu organizaciones participan/participaron en el Presupuesto Participativo Regional? Ao Organizacin civil N de participa ntes Tipo de proyecto presentado Presupuest o en soles Aprobado S o No Acorde al PDC

2011

2010

2009 2.1.20 Cmo son elegidas las personas que representan al sector en el Presupuesto Participativo Regional? 2.1.20.1 A travs de elecciones en asamblea 2.1.20.2 Es una decisin del rgano directivo 2.1.20.3 Otros mecanismos____ ____ ____ ____ ____ ____ ____ Se discuten con anticipacin las propuestas de proyectos a presentar en el Presupuesto Participativo Regional? 2.1.21.1 Siempre 2.1.21.2 Casi siempre 2.1.21.3 A veces 2.1.21.4 Nunca Participacin en espacios de control ciudadano 2.1.22 Su sector ha presentado algn proyecto como ncleo ejecutor? S ____ No: ______

2.1.21

155

Ao 2011

Proyecto

Presupuesto

2010

2009 2.1.22.1 Qu tipo de vigilancia ciudadana se realiza en el distrito? ____ ____ ____ ____ ____ 2.1.23 2.1.24 Saben qu es una Sesin de Concejo Municipal? 2.1.23.1 Quines pueden participar de esta sesin? Su sector ha presentado alguna vez alguna peticin a la municipalidad sobre alguna problemtica que afecte a todo el distrito? ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ __

Participacin en espacios de concertacin 2.1.25 Su sector ha sido representada en algn espacio de concertacin? 2.1.25.1 Mesas de trabajo de la municipalidad 2.1.25.2 Mesas de concertacin a nivel local 2.1.25.3 Otros___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ __

III. ASPECTO DE GESTIN 3.1 A nivel primario/comunitario 3.1.1 Cmo definira la coordinacin de trabajo entre los dirigentes de su sector 3.1.1.1 La mayora de veces se trabaja coordinadamente y en equipo. 3.1.1.2 A veces se coordina pero otras veces no se coordina el trabajo. 3.1.1.3 Existe un nivel de coordinacin muy bajo, casi no trabajamos juntos. 3.1.1.4 No existe coordinacin alguna/ no se hacen trabajos juntos. 3.1.2 Cmo definira la coordinacin de trabajo entre sus dirigentes y las otras OSB del sector. 3.1.2.1 La mayora de veces se trabaja coordinadamente y en equipo. 3.1.2.2 A veces se coordina pero otras veces no se coordina el trabajo. 3.1.2.3 Existe un nivel de coordinacin muy bajo, casi no trabajamos juntos. 3.1.2.4 No existe coordinacin alguna/ no se hacen trabajos juntos. 3.1.3 Cmo definira la coordinacin de trabajo entre los dirigentes de su sector y las asociaciones y otras organizaciones civiles del sector: 3.1.3.1 La mayora de veces se trabaja coordinadamente y en equipo. 3.1.3.2 A veces se coordina pero otras veces no se coordina el trabajo. 3.1.3.3 Existe un nivel de coordinacin muy bajo, casi no trabajamos juntos.

156

3.1.4

3.1.3.4 No existe coordinacin alguna/ no se hacen trabajos juntos. Considera que existen problemas para coordinar entre los pobladores con sus dirigentes? 3.1.4.1 Siempre. 3.1.4.2 Casi siempre. 3.1.4.3 A veces. 3.1.4.4 Nunca.

3.2 A nivel secundario/localidad 3.2.1 Cmo definira la coordinacin de sus dirigentes con la Municipalidad de Grocio Prado. 3.2.1.1 La mayora de veces se trabaja coordinadamente y en equipo. 3.2.1.2 A veces se coordina pero otras veces no se coordina el trabajo. 3.2.1.3 Existe un nivel de coordinacin muy bajo, casi no trabajamos juntos. 3.2.1.4 No existe coordinacin alguna/ no se hacen trabajos juntos. 3.2.2 Cmo definira la coordinacin de sus dirigentes con la Municipalidad de Chincha. 3.2.2.1 La mayora de veces se trabaja coordinadamente y en equipo. 3.2.2.2 A veces se coordina pero otras veces no se coordina el trabajo. 3.2.2.3 Existe un nivel de coordinacin muy bajo, casi no trabajamos juntos. 3.2.2.4 No existe coordinacin alguna/ no se hacen trabajos juntos. 3.2.3 Los dirigentes han logrado algn tipo de alianza con una entidad/institucin para alcanzar un objetivo? S: ____ NO: ______ 3.2.3.1 S respondi que s. Mencione qu entidad y en qu objetivo colabor _____ KJNJN J _ IV. PERCEPCIN SOBRE LOS SERVICIOS QUE BRINDA LA MUNICIPALIDAD 4.1 Qu servicio municipal le parece el ms eficiente para el desarrollo de la localidad? 4.1.1 Agua (SEMAPACH) 4.1.2 Recojo de basura 4.1.3 Seguridad ciudadana (Serenazgo) 4.1.4 Biblioteca Municipal 4.1.5 Posta Mdica Municipal 4.1.6 DEMUNA 4.1.7 Otro: 4.2 Qu servicio municipal le parece el ms deficiente para el desarrollo de la localidad? 4.2.1 Agua (SEMAPACH) 4.2.2 Recojo de basura 4.2.3 Seguridad ciudadana (Serenazgo) 4.2.4 Biblioteca Municipal 4.2.5 Posta Mdica Municipal 4.2.6 DEMUNA 4.3 Qu les parece el trato que se recibe en la Municipalidad Distrital de Grocio Prado? 4.3.1 Excelente 4.3.2 Buena

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4.3.3 4.3.4 4.3.5

Regular Mala Muy mala

4.4 Principales problemas comunitarios Prioridad 1 Prioridad 2 4.5 Principales necesidades Necesidad Institucin

Prioridad 3

Forma de intervencin

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ENCUESTA SOBRE PERCEPCIN DE LA LABOR QUE CUMPLEN LOS DIRIGENTES


1. Marque con un X donde corresponda: 1.1. Sexo: a) Femenino b) Masculino 1.2. Cules considera que son los 3 trabajos principales de un dirigente? a) b) c) 1.3. Usted cree que los dirigentes de su sector trabajan por igual? S No 1.4. Qu cargo ocupa el dirigente que trabaja ms? a) Presidente. b) Tesorero. c) Secretario. d) Vocal. e) Otro:_________ 1.5. Con qu frase est ms de acuerdo? En las asambleas de sus sectores a) Toman en cuenta las opiniones de todas las personas b) Toman en cuenta las opiniones de las mismas personas. c) No piden ninguna opinin, son slo informativas. 1.6. Ante un problema en el sector qu debera hacer un dirigente? a) Dar a conocer el problema a las autoridades para que ellos lo resuelvan. b) Dar a conocer el problema a la comunidad para que est informada. c) Tratar de dar una solucin al problema, trabajando con la comunidad. d) Deben buscar solucionar el problema y luego comunicar la solucin a la comunidad. 1.7. Cmo calificara su aporte en la mejora de su sector? a) ptimo. b) Adecuado. c) Bajo. d) Nulo. 1.8. Qu tan satisfecho est con la gestin de sus dirigentes? a) Muy satisfecho. b) Satisfecho. c) Insatisfecho. d) Muy insatisfecho. 1.9. Qu tan de acuerdo est con la siguiente frase? La municipalidad ha ayudado significativamente en la mejora de mi sector. a) Totalmente de acuerdo. b) De acuerdo. c) En desacuerdo. d) Totalmente en desacuerdo. 1.10. Usted considera que la labor del dirigente: a) Requiere de mucho sacrificio, tiempo y dinero, con los que no se cuenta. b) Requiere tiempo, esfuerzo y dinero pero que es algo manejable. c) No demanda tanto tiempo, esfuerzo y dinero. d) Es una labor sencilla. 1.11. Qu debe sacrificar un dirigente para realizar su labor? (puede marcar ms de una alternativa). a) Tiempo con la familia. b) Trabajo. c) Tiempo de descanso. d) Dinero personal. e) Otro:____________________________

1.12. La labor del dirigente debe ser remunerada? a) S. b) No. 1.13. Si su respuesta fue S Quin debera remunerar al dirigente? y Cunto? a) La comunidad (S/.__________) b) La municipalidad (S/.__________) c) Los partidos polticos (S/.__________) d) Las ONG (S/.__________) e) Otro:________________ (S/.__________)

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