MARCO LEGAL DE LOS SERVICIOS PBLICOS

1. Las leyes cubren todos los servicios pblicos y sus objetivos pertinentes Normatividad constitucional: Artculos: Artculo 367: "La ley fijar las competencias y responsabilidades relativas a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiacin, y el rgimen tarifario que tendr en cuenta adems de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribucin de ingresos. La ley determinar las entidades competentes para fijar las tarifas. Artculo 365: Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.

Leyes: La Ley 142 de 1994: Regula la normatividad respecto a la prestacin de servicios pblicos domiciliarios tales como: agua, energa y gas natural. Estas medidas son complementadas con el contrato de condiciones uniformes de cada empresa que suministra el servicio. Objetivos de la ley: Garantizar la eficiencia y calidad en la prestacin de los SPD. Establece normas de regulacin de monopolios y promocin de la competencia. Simulacin de mercado competitivo. Ampliar la cobertura. Permitir la participacin privada. Separar las tareas del estado como regulador y prestador del servicio. Racionalizar el rgimen tarifario. Regular los derechos de los usuarios y su participacin en la gestin de las empresas de SPDs. [1]

Ley 143 de 1994: Esta ley establece el rgimen de las actividades de generacin, interconexin, transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad; de la

operacin del sistema interconectado nacional; de las tarifas por acceso y uso de las redes; del rgimen econmico y tarifario para las ventas de electricidad; de la conservacin del medio ambiente; del contrato de concesin; del ahorro, conservacin y uso eficiente de la energa. 0bjetivos: Promover la libre competencia en las actividades del sector. Impedir prcticas de competencia desleal o abuso de la posicin dominante. Asegurar la proteccin de los derechos de usuarios y el cumplimiento de sus deberes. Asegurar la incorporacin de los aspectos ambientales en la planeacin y gestin de las empresas. Alcanzar una cobertura que garantice la satisfaccin de necesidades bsicas especialmente en los sectores de menores recursos. Asegurar la disponibilidad de los recursos para cubrir los subsidios. [1]

Ley 223 de 1995: Relativa a contribucin, tarifas y subsidios. Objetivos: Exencin del impuesto sobre la renta cuando las rentas provenientes de los servicios pblicos sean obtenidas por entidades oficiales o sociedades de economa mixta. Los servicios pblicos de energa, acueducto y alcantarillado, aseo pblico, recoleccin de basuras y gas domiciliario ya sea conducido por tubera o distribuido en cilindros. En el caso del servicio telefnico local, se excluyen del impuesto los primeros 250 impulsos mensuales facturados a los estratos 1 y 2 y el servicio telefnico prestado desde telfonos pblicos. [1] Ley 226 de 1995: Esta ley se aplica para la enajenacin, total o parcial, a favor de particulares, de acciones o bonos obligatoriamente convertibles en acciones, de propiedad del Estado y, en general a su participacin en el capital social de cualquier empresa; establece procedimientos de enajenacin; medidas para garantizar la democratizacin de la propiedad accionaria. [1] Ley 286 de 1996: Por la cual se modifican parcialmente las leyes 142 y 143 de 1994. Esta ley establece que las empresas de servicios pblicos debern alcanzar progresivamente los lmites establecidos en las leyes 142 y 143 de 1994, y la ley 223 de 1995 en materia de factores de contribucin, tarifas y subsidios en el plazo, y con la

celeridad que establezca antes del 30 de noviembre de 1996 la respectiva comisin de regulacin. [1] Ley 632 de 2000: Modifica ley 142 de 1994 en cuanto a la prestacin de servicio de aseo. [2] Ley 689 de 2001: Modifica la ley 142 de 1994. [2] Decretos: Decreto 1842 de 1991: Objetivos: Regula la proteccin de los usuarios de los SPD y sus derechos. Aspectos que regula: Conceptos bsicos Acceso a los SPD Consumo y facturacin Procedimiento para la facturacin

Vigencia de esta norma: complementa la Ley 142/94 que no lo derog, pero los artculos sobre consumo y facturacin si fueron modificados por la Ley. [1] Decreto 548 de 1995: Por el cual se compilan las funciones de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios y se dictan otras disposiciones. [1] Objetivos: Establecer la naturaleza y principios de la Superintendencia de Servicios Pblicos, las entidades vigiladas y la representacin legal Establecer funciones en relacin con las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, en relacin con la participacin de los usuarios. La estructura orgnica de la Superintendencia. Funciones de anlisis de la prestacin de servicio, de control financiero y contable, y de inspeccin y vigilancia, y de las diferentes dependencias que integran la Superintendencia. Del presupuesto de la Superintendencia. La toma de posesin y liquidacin de las empresas de servicios pblicos. Del rgimen del conflicto de intereses, inhabilidades e incompatibilidades. [2]

Decreto 1713 de 2002: Reglamenta la prestacin de servicio pblico de aseo. [2] Objetivos: Aprovechamiento en el marco de la Gestin Integral de Residuos Slidos. Aprovechamiento en el marco del servicio pblico domiciliario de aseo. Principios bsicos para la prestacin del servicio de aseo. Almacenamiento y prestacin. Recoleccin. Barrido y limpieza de reas pblicas. Sistema de aprovechamiento de servicios slidos. [2]

Decreto 838 de 2005: Modifica el decreto 1713 de 2002 en relacin con la disposicin final de residuos slidos. [2]

Resoluciones: Resolucin 287 de 2004: Metodologa de costos y tarifas para los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado. [2] Resoluciones 351 y 352 de 2005: Metodologa de costos y tarifas para el servicio de aseo. [2] Igualmente, existen otras normas al respecto: la resolucin 108 de 1997 de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (Creg). La Ley 1341 de 2009 (Ley TIC) y la resolucin administrativa 3066 de 2011 expedida por la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC), referente a servicios de telecomunicaciones y de telefona celular. [1] 2. Las clases de servicios pblicos que cubren las leyes son: Agua potable: Se entiende que es la distribucin de agua apta para el consumo de las personas, incluye la conexin y la medicin. Hacen parte del servicio las actividades complementarias de captacin, procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conduccin y transporte. El suministro de agua potable es un servicio pblico domiciliario cuya adecuada, completa y permanente prestacin resulta indispensable para la vida y la salud de las personas.

La prestacin de este servicio tiene un carcter municipal; en pequeos municipio y zonas rurales adquieren mayor importancia dada la debilidad del mercado y la ndole de monopolio natural que adquiere el servicio. As se explica la figura de la Prestacin directa de los municipios concentrada en este servicio. Antes de la Ley 142/94, el Decreto 2152/92 crea la Direccin de agua potable y saneamiento bsico del Ministerio de Desarrollo econmico, la cual organiza un sector de baja tecnologa, con deficiencia de calidad y dispersin en los prestadores. El Decreto Ley 1842 de 1991, por el cual se expidi el Estatuto Nacional de Usuarios de los Servicios Pblicos Domiciliarios, entiende por tales los de acueducto, alcantarillado, energa elctrica, telefona local y telefona de larga distancia nacional e internacional, recoleccin, transporte y disposicin final de desechos slidos y gas natural domiciliario. Se llevan a los usuarios -como ya lo dijo esta Corte en Sentencia T-578 del 3 de noviembre de 1992, Magistrado Ponente: Dr. Alejandro Martnez Caballero- "a travs del sistema de redes fsicas o humanas con puntos terminales en las viviendas o sitios de trabajo (...) y cumplen la finalidad especfica de satisfacer las necesidades esenciales de las personas". Alcantarillado Consiste en la recoleccin de residuos lquidos a travs de tuberas. Tambin se considera que hacen parte de la prestacin del mismo servicio las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposicin final. Energa Se presta cuando se transporta energa desde una red regional que transmite al domicilio del usuario final. Hacen parte integral del servicio la conexin y la medicin del consumo, as como las actividades complementarias de generacin, comercializacin, transformacin, interconexin y transmisin. La Ley 143/94 constituye el mejor intento en organizar la normativa de la prestacin de este servicio aunque ya existan normas sobre la materia desde hace 50 aos como la Ley 113 de 1928, 109 de 1936, 126 de 1938, y 19 de 1990. El nuevo orden se enmarca en un proceso de globalizacin y obedece a las necesidades del sector pblico y las de tipo econmico. Aseo Es la recoleccin de residuos slidos, incluye las actividades complementarias de transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final. Telefona: El servicio pblico domiciliario de larga distancia nacional e internacional corresponde al servicio telefnico bsico conmutado que se presta en el pas y en el exterior. Este servicio puede ser prestado por entidades de carcter oficial, mixto, privado y comunitario. Los Decretos 1900 y 1901 de 1990, tienen como antecedente inmediato la Ley 72 de 1989 que faculta al Gobierno nacional por medio del ministerio de comunicaciones para adoptar la poltica general sector y ejercer las funciones de planeacin, regulacin y control de todos los servicios del sector, dicha ley estipula que las

telecomunicaciones tienen por objeto el desarrollo econmico, social y poltico del pas con la finalidad de elevar el nivel y calidad de vida de sus habitantes. 1. Las telecomunicaciones son un servicio pblico. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 2o. de la ley 72 de 1989, se entiende por telecomunicaciones "toda transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, escritos y sonidos, datos o informacin de cualquier naturaleza, por hilo, radio, medios visuales u otros sistemas electromagnticos". Las telecomunicaciones desde tiempo atrs han sido catalogadas por el legislador colombiano como un servicio pblico (leyes 198/36, 6/43, 83/45 decretos 1418/45, 3418/54, 1233 de 1950, entre otros), caracterstica que hoy aparece expresamente contemplada en el artculo 5o. de la ley 72 de 1989. Gas combustible Consiste en la distribucin de gas a travs de tuberas desde un gasoducto central hasta el domicilio del usuario final. Hacen parte del servicio la conexin y medicin. Incluye las actividades complementarias de comercializacin y transporte. [1] De acuerdo a lo anterior, las leyes s cubren todos los servicios pblicos.

3. Concluye en un breve escrito de mximo 1000 palabras, analizando contexto actual de la administracin de las empresas pblicas y la relacin que esto tienen con el contexto de los empleados pblicos Las empresas prestadoras de servicios pblicos tienen como fin dar un servicio ya sea de agua potable, alcantarillado, energa, aseo, telefona, gas combustible a las personas de acuerdo a una tarificacin, teniendo en cuenta la estratificacin del sitio donde este, caracteriza cul es el estrato socioeconmico en el cual se desenvuelven sus clientes, es decir, las personas con las cuales se ha firmado un contrato donde el cumplimiento del mismo denota la eficiencia, calidad, continuidad, neutralidad, solidaridad y equidad con respecto a los recursos que se estn intercambiando. Es de neta importancia saber que, los servidores pblicos ms que empleados del Estado, son personas capaces e ntegras que tienen como deber constatar que la comunidad a la cual representan est siendo respetada por la administracin de las empresas pblicas. Los pertenecientes a la Contralora general de la repblica y las seccionales deben velar por la prestacin adecuada y oportuna de los servicios en el territorio nacional, asesorando en muchas ocasiones a las personeras para cumplir esta meta; la defensora del pueblo se encarga de proteger al ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos, las personas que hacen parte de este ente sirven de intermediarios entre usuarios y prestadores de servicios pblicos cuando se violen sus derechos; las personeras distritales y municipales ejercen el control administrativo de los municipios, definido de otra manera, los personeros vigilan el ejercicio eficiente y

diligente de las funciones de administracin municipal, ejercen la funcin disciplinaria a los funcionarios pblicos municipales y velan por la participacin comunitaria en las distintas instancias de la funcin pblica. Los servicios pblicos estn definidos como aquellos que tienden a satisfacer necesidades de inters general en forma regular y continua, de acuerdo a un rgimen jurdico especial, bien que se realice por el Estado, directa o indirectamente, o por personas privadas. Es claro que, el bienestar de una sociedad parte de la prestacin responsable de los servicios pblicos por parte del Estado o entes privados, haciendo que la civilizacin de un pas pueda avanzar; a pesar de las muchas leyes y normas que rigen la prestacin de servicios, es claro que, en algunas partes alejadas del pas estas leyes no son tomadas en cuenta y olvidan a las sociedades que se resguardan en la penumbra de la nacin. Cabe aclarar que, si bien los servicios domiciliarios no estn haciendo parte de ciertos rincones del pas, stos, pueden ser luchados y peleados por parte de un representante que haga rugir los pulmones de los que no hablan, obteniendo como resultado, el respaldo de la nacin y la atencin de los dominios de empresas que con el intercambio de sus bienes haciendo que la calidad de vida de los individuos mejore notablemente. Mecanismos como la tutela, comits de reclamo, comits de estratificacin, silencio administrativo positivo, hacen parte de las muchas alternativas para que la comunidad haga que sus derechos sean respetados y que de una u otra manera no sean atropellados por la vulnerabilidad que los puede caracterizar. Las relaciones entre las empresas prestatarias y los usuarios, se basan como ya se haba nombrado anteriormente en un contrato en el cual una empresa de servicios pblicos presta a un usuario a cambio de un precio monetario sus bienes, se rige por las disposiciones de la ley 142 de 1192, por las condiciones especiales pactadas por los usuarios, por las condiciones que sealan las empresas de servicios pblicos, y por las normas que se encuentran en el Cdigo del Comercio y del Cdigo Civil. Dicho lo anterior la relacin jurdica entre estos dos participantes es denotado por el derecho pblico contenido en la Constitucin Poltica y de la ley que establecen el rgimen o estatuto jurdico de los servicios domiciliarios, las cuales son de orden pblico y deben cumplirse a cabalidad, debido a que estn destinadas a asegurar la calidad y la eficiencia de la prestacin de los servicios, ejercicio, efectividad y proteccin a los derechos de los beneficiados, impidiendo que las empresas de servicios pblicos abusen de su posicin. Una entidad encargada de velar por los usuarios es la La superintendencia de servicios pblicos domiciliarios, esta es un organismo de carcter tcnico creado por la Constitucin de 1.991 para que, por delegacin del Presidente de la Repblica, ejerza el control, la inspeccin y la vigilancia de las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios; este ente, establece sistemas de informacin y contabilidad que

deben proporcionar sin costo al pblico y seala los valores que deben pagar las personas por la informacin especial que pidan a las empresas de servicios pblicos, sino hay acuerdo entre el solicitante y la empresa; tambin proporciona la orientacin tcnica necesaria a la comunidad para la participacin en las tareas de control y vigilancia; certifica que la estratificacin haya sido correcta cuando se trate de otorgar subsidios con los recursos nacionales y a exigencia de la nacin. Adems teniendo en cuenta lo anterior en el momento en el cual las entidades prestadoras de servicios no cumplan las normas a las cuales estn obligadas, la Superintendencia de servicios pblicos domiciliarios se ver en la tarea de imponer una sancin. De acuerdo a esto, si las empresas prestadoras de servicios no cumplen con su compromiso, los ciudadanos pueden pedir asesora a sus representantes, presentar acciones como la tutela o quejarse con la Superintendencia de servicios pblicos domiciliarios con el fin de obtener respeto y el trato conciliatorio que se merecen. [1] [4]

Webgrafa. [1] http://www.colectivodeabogados.org/Derecho-a-los-servicios-publicos [2] http://www.eclac.cl/drni/noticias/noticias/0/34110/4SRAUribe.pdf [3]http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5542

[4] http://www.superservicios.gov.co/home/web/guest/funciones