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Gestar e gerir

Quinta da Boa Vista s/n So Cristvo Rio de Janeiro RJ CEP 20940-040 Tel.: (21) 2568 9642 Fax: (21) 2254 6695 E-mail: nuap@alternex.com.br Publicao realizada com recursos do PRONEX/CNPq Ministrio da Cincia e Tecnologia Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia A coleo Antropologia da Poltica coordenada por Moacir G. S. Palmeira, Mariza G. S. Peirano, Csar Barreira e Jos Sergio Leite Lopes e apresenta as seguintes publicaes: 1 - A HONRA DA POLTICA Decoro parlamentar e cassao de mandato no Congresso Nacional (1949-1994), de Carla Teixeira 2 - CHUVA DE PAPIS Ritos e smbolos de campanhas eleitorais no Brasil, de Irlys Barreira 3 - CRIMES POR ENCOMENDA Violncia e pistolagem no cenrio brasileiro, de Csar Barreira 4 - EM NOME DAS BASES Poltica, favor e dependncia pessoal, de Marcos Otvio Bezerra 5 - FAZENDO A LUTA Sociabilidade, falas e rituais na construo de organizaes camponesas, de John Cunha Comerford 6 - CARISMA, SOCIEDADE E POLTICA Novas linguagens do religioso e do poltico, de Julia Miranda 7 - ALGUMA ANTROPOLOGIA, de Marcio Goldman 8 - ELEIES E REPRESENTAO NO RIO DE JANEIRO, de Karina Kuschnir 9 - A MARCHA NACIONAL DOS SEM-TERRA Um estudo sobre a fabricao do social, de Christine de Alencar Chaves 10 - MULHERES QUE MATAM Universo imaginrio do crime no feminino, de Rosemary de Oliveira Almeida 11 - EM NOME DE QUEM? Recursos sociais no recrutamento de elites polticas, de Odaci Luiz Coradini 12 - O DITO E O FEITO Ensaios de antropologia dos rituais, de Mariza Peirano 13 - No bico da Cegonha Histrias de adoo e da adoo internacional no Brasil, de Domingos Abreu 14 - Direito legal e insulto moral Dilemas da cidadania no Brasil, Quebec e EUA, de Lus R. Cardoso de Oliveira 15 - Os filhos do estado Auto-imagem e disciplina na formao dos oficiais da Polcia Militar do Cear, de Leonardo Damasceno de S 16 - Oliveira Vianna De Saquarema Alameda So Boaventura, 41 - Niteri. O autor, os livros, a obra, de Luiz de Castro Faria 17 - Intrigas e Questes Vingana de famlia e tramas sociais no serto de Pernambuco, de Ana Claudia Marques 18 - Gestar e gerir Estudos para uma antropologia da administrao pblica no Brasil, de Antonio Carlos de Souza Lima

Nu Ncleo de Antropologia A P da Poltica

Gestar e gerir

Antonio Carlos de Souza Lima


(organizador)

Estudos para uma antropologia da administrao pblica no Brasil

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Rio de Janeiro
2002

Copyright 2002, Antonio Carlos de Souza Lima Direitos cedidos para esta edio Dumar Distribuidora de Publicaes Ltda. www.relumedumara.com.br Travessa Juraci, 37 Penha Circular 21020-220 Rio de Janeiro, RJ Tel.: (21) 2564 6869 Fax: (21) 2590 0135 E-mail: relume@relumedumara.com.br

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Preparao de originais Malu Resende Reviso Soraya Araujo Editorao Dilmo Milheiros Capa Simone Villas-Boas Apoio

Para Joo Pacheco de Oliveira e Moacir Palmeira

CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte. Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ. G333 Gestar e gerir : estudos para uma antropologia da administrao pblica no Brasil / Antonio Carlos de Souza Lima (organizador). Rio de Janeiro : Relume Dumar : Ncleo de Antropologia da Poltica/UFRJ, 2002 . (Coleo Antropologia da poltica ; 18) Inclui bibliografia ISBN 85-7316-316-X 1. Administrao pblica Brasil Aspectos antropolgicos. 2. Administrao pblica Poltica governamental Brasil. I. Lima, Antonio Carlos de Souza. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Ncleo de Antropologia da Poltica. III. Srie. 03-0769 CDD 354.81 CDU 351(81) Todos os direitos reservados. A reproduo no-autorizada desta publicao, por qualquer meio, seja ela total ou parcial, constitui violao da Lei n 5.988.

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Sumrio

Introduo Sobre gestar e gerir a desigualdade: pontos de investigao e dilogo . . . . . . 11 Antonio Carlos de Souza Lima Captulo 1 A construo da seca como problema: administrao pblica e representaes da natureza durante a seca de 1877/1879 no Cear . . . . . . . . . 23 Rafael Winter Ribeiro Captulo 2 Poder tutelar e formao do Estado brasileiro: o Servio de Povoamento do Solo Nacional 1907-1918 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Jair de Souza Ramos Captulo 3 Infncia e nao em desfile: o Desfile da Juventude e a Hora da Independncia, 1936/1937 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Adriana de R. B. Vianna e Maurcio B. A. Parada Captulo 4 Meios de comunicao a distncia e controle poltico no perodo varguista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Srgio Ricardo Rodrigues Castilho Captulo 5 A administrao dos ndios: as diretrizes para o funcionamento dos postos indgenas do SPI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Jos Gabriel Silveira Corra

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Captulo 6 Cooperao e Parceria no contexto de um projeto piloto: a experincia do PPTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Ludmila Moreira Lima Captulo 7 Gesto territorial e geogrfica dos vales do Amazonas . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 Maria Lcia Pires Menezes Captulo 8 Desenvolvimento e tecnologia de controle populacional . . . . . . . . . . . . . . . . 229 Joo Paulo Macedo e Castro Captulo 9 SOM/Popular: uma experincia poltica na Baixada Fluminense . . . . . . . . . . 259 Ana Lcia Silva Enne Captulo 10 Quem deve guardar as crianas? Dimenses tutelares da gesto contempornea da infncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 Adriana de R. B. Vianna Os autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313

O que impressiona, com efeito, nessa instituio do discurso analtico que a mola-mestra da transferncia, no , como alguns pensaram ter escutado de mim, que o analista, seja ele colocado na funo do sujeito suposto saber. Se a palavra to livremente dada ao psicanalisante justamente assim que se recebe essa liberdade , porque se reconhece que ele pode falar como um mestre, isto , como um estouvado, mas isto no dar resultados to bons quanto no caso de um verdadeiro mestre, de quem se supe que conduz a um saber um saber do qual se torna penhor, refm, aquele que aceitar de antemo ser produto das cogitaes do psicanalisante, ou seja o psicanalista posto que, como tal produto, est destinado perda, eliminao do processo.
In: Seminrio, Livro 17: O avesso da psicanlise, 1969-1970. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editores, 1992, p.35.

Jacques Lacan. O mestre e a histrica.

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Introduo

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Antonio Carlos de Souza Lima

Os textos reunidos nesta coletnea foram gerados por pesquisas de ordem variada para trabalhos de cursos de ps-graduao (Vianna e Parada); para dissertaes de mestrado (Ribeiro; Corra; Macedo e Castro; Enne); para teses de doutorado (Ramos; Castilho; Lima; Menezes; Vianna) realizadas em Antropologia Social (Ramos; Castilho; Corra; Lima; Macedo e Castro; Enne; Vianna), em Histria (Vianna e Parada) ou em Geografia (Ribeiro; Menezes). Tratam de temas to distintos como os processos de regionalizao e gesto territorial, e a produo de saberes a eles articulados; as prticas de aparelhos de governo destinados, dentre outras coisas, ao controle da mobilidade espacial de segmentos da populao brasileira (ndios, menores, migrantes, favelados); as prticas de espetacularizao da vida poltica, pela via dos rituais de massa ou dos meios de comunicao a distncia, passando por conjunturas histricas que vo desde o final do sculo XIX e da Primeira Repblica at os anos 1990 do sculo XX. Lidam com iderios to diferentes quanto aqueles que propem, por exemplo, em um momento, a tutela para populaes indgenas e, em outro, a parceria e a participao para as mesmas populaes. Em termos metodolgicos, a pesquisa com fontes impressas, tpica do trabalho do historiador, se une observao etnogrfica, configurando abordagens que dificilmente reduzem-se a cnones disciplinares convencionais, como aqueles preconizados hoje ainda em manuais e livros de introduo. Estes artigos podem ser lidos independentemente, remetidos a seus universos temticos, com o que os efeitos de mtua iluminao que aportam, quando lidos juntos, se perdem. Sua reunio permite construir hipteses sobre os dispositivos de dinmicas de territorializao, sobre os especialistas portadores e produtores de certos saberes que se cristalizam em setores da administrao que surgem coetaneamente funo de integrao e segmentao simultneas, logo, sobre as tcnicas de diferenciao social e instaurao de hierarquias, parte do surgimento de crescente interdependncia entre redes regionais e sociais, para mencionar apenas alguns aspectos dos processos de formao de Estado. Por outro lado, em termos mais objetivos, esta aparente diversidade temtica

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e de abordagens tem como seu ponto de disperso oportunidades de dilogo em torno de algumas idias relativas ao estudo da administrao pblica como parte de processos de formao de Estado no Brasil. Essas idias foram embrionariamente experimentadas em minha anlise sobre poder tutelar, indianidade e formao de Estado (Souza Lima, 1995), e posteriormente expandidas em projetos de pesquisa,1 sobretudo em cursos de ps-graduao,2 quando foi possvel debat-las em relao a outros espaos sociais que aqueles afetos pesquisa sobre indigenismo e poltica indigenista. No caso de Ana Enne, Ludmila Moreira Lima e Rafael Winter Ribeiro, pude ainda debater seus trabalhos quando de suas defesas de dissertao e tese.3 Esta introduo procura to-somente reunir algumas dessas idias, pontos iniciais de um dilogo inconcluso, que tem nesta coletnea um momento de condensao. Longe de querer sintetizar pontos de convergncia entre os textos e os esforos analticos que apresentam, o dilogo de fato existente, em alguns casos, entre os autores no ser aqui matria de um investimento normatizador de minha parte, estabelecendo elos, articulaes obsessivamente entrecruzadas, como demonstrao de um quadro interpretativo circular, arredondado. Mais que fechar, trata-se de colocar alguns caminhos possveis (existem muitos outros) para a anlise do que s vezes viciadamente, s vezes entrecruzando vises reportveis a Marx, Weber e Durkheim, tem se chamado vulgarmente de Estado em Antropologia.4 Nas oportunidades de dilogo que tivemos, partimos da constatao de que pensar em termos de processos de formao de Estado, de modalidades de instaurao de desigualdades e hierarquias (parte intrnseca do que descrevemos como fenmenos polticos) implica pensar em termos de escalas temporais e espaciais distintas, perceber as implicaes imediatas e cotidianas da idia de complexidade na anlise antropolgica, bem como no plano metodolgico, e as dificuldades no uso de material histrico a partir de uma visada antropolgica (ver Barth, 1993 e 2000; Braudel, 1976; Tilly, 1984, entre muitos outros). A crtica de Norbert Elias (1972) quanto fora modelar da idia de Estado nacional nas cincias sociais, seu carter subjacente a noes totalizantes como a de sistema social, -nos igualmente inspiradora. Por outro lado, no plano terico, operamos com a idia de que o horizonte do monoplio da violncia legtima, se fundamental e necessitando de fato de uma pesquisa mais detalhada (como em Tilly, 1996), no d conta de uma anlise das relaes de poder capaz de recuperar a dimenso de representao no sentido performtico e figurativo da administrao pblica. Os textos de Vianna e Parada, e de Castilho, reportam-se a essas questes. Se a pesquisa sobre poltica indigenista tem-me servido de guia nesses debates porque ela um campo frtil para a anlise dos poderes de Estado no Brasil. O instituto jurdico da tutela e a condio de incapacidade civil relativa durante muitos anos asseguraram a aparelhos de Estado o Servio de Proteo aos ndios (SPI) e a Fundao Nacional do ndio (Funai)5 , na qualidade de executores da

responsabilidade de tutor do Estado, o suposto monoplio de um complexo de polticas (sempre desejado e nunca existente). O que usualmente se chama de poltica indigenista agregou a assistncia educao, sade e ao desenvolvimento, ao fundiria instituinte de territrios estatais e mediao tutelar no exerccio dos direitos polticos e civis, compondo amplo movimento revelador dos processos de formao do Estado no Brasil, das idias, planos e aes de governo para os ndios, parecendo-me condensar e precipitar esquemas de pensamento oriundos de outros tempos histricos e de outros espaos sociais e geogrficos. O fato de que podemos pensar hipoteticamente as aes do Estado sobre os povos indgenas como parte de um movimento de colonizao, como colonialismo, retomando a idia de situao colonial de Georges Balandier (1951), aproximando-a de desenvolvimentos mais contemporneos (p. ex., Mandani, 1996), e a possibilidade de tratar a categoria ndio em sua positividade nessa situao (Bonfil Batalha, 1972), permitem abordar outras polticas pblicas a partir de dmarches similares s dos autores sobre estudos do mundo ps-colonial, de que o Brasil sempre eximido de integrar. Se h singularidades evidentes em jogo nesta eliso dentre elas ter sido o pas historicamente parte da primeira leva de colonizaes europias e tambm de descolonizaes, no sculo XIX, e ter assumido uma representatividade face sua metrpole no mundo contemporneo que tem poucos precedentes na histria da expanso europia , h tambm um horizonte intelectual que se remete histria europia e os instrumentos analticos que a tomam como exemplo solitrio. Nossas elites tm rdua e cruelmente do ponto de vista dos segmentos sociais destitudos de acesso aos direitos civis, sociais e polticos elaborado a insero desse constructo (O Brasil) como pas do Ocidente do Terceiro Mundo (Souza Lima, 1995; Carvalho, 1997; Escobar, 1993). H aqui, outrossim, um compromisso intelectual de crtica e dilogo com segmentos sociais organizados ou no, organizaes no-governamentais, setores do Estado. Pensar certas formas de interveno social definidas como polticas pblicas, tomadas no s como idias racionalizadas em planos escritos, mas tambm como aes que podem ser apreendidas na observao do cotidiano de relaes sociais, e faz-lo por aproximao e distanciamento com as tradies de conhecimento surgidas da colonizao, uma maneira de questionar certas receitas analticas que tomam o legado jurdico-poltico de um certo Ocidente na qualidade de entidade substantiva, segregada e reprodutvel.6 A aproximao feita a partir da poltica indigenista permitiu, pois, uma primeira anlise do exerccio de um poder de Estado que, em trabalho anterior (Souza Lima, 1995), denominei de tutelar. Com esta expresso procurei descrever um modo especfico de estatizao de certos poderes incidentes sobre o espao, atravs do controle e da alocao diferencial e hierarquizada de populaes, para as quais se criam estatutos diferenciados e discricionrios nos planos jurdico e/

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ou administrativo. O poder tutelar um exerccio de poder desenvolvido frente s populaes indgenas, por um aparelho de governo institudo sob a justificativa de pacificar zonas de conflito entre nativos e no-nativos (imigrantes ou brasileiros), logo, de promover uma dada paz social. Supe e implica a atribuio da capacidade civil relativa a estas populaes e a necessria tutela jurdica por parte do Estado. Implant-lo demandou criar e expandir, em efetivo numrico e em termos de espao abrangido, segmentos administrativos tambm especficos, dispostos sob forma de uma malha governamental concebida como de espectro nacional. Sua criao, por parte do governo federal, demandou a articulao de redes sociais efetivamente em controle de partes do territrio brasileiro, redes at aquele perodo pouco integradas, entretecendo-as como parte de um nico aparelho administrativo com funes de governo. Com ela, os novos especialistas em ndios ( poca sobretudo engenheiros militares Souza Lima, 1985) assumiriam um papel destacado, em funo de um suposto saber tcnico quanto aos mtodos de civilizao dos nativos. Os engenheiros-militares constituir-se-iam, simultaneamente, como parte de uma dentre tantas outras faces de um Estado segmentado e conflituoso. O estudo do SPI foi, assim, via de acesso fundamental para abordar o bem-sucedido esforo das elites brasileiras do perodo da virada do sculo XIX para o sculo XX, na manuteno de sua hegemonia sob um novo quadro histrico, caraterizado por mudanas importantes que se implantaram em ritmos e tempos distintos. Entre estas, trs das mais significativas foram: 1) o trmino jurdico da escravido e a necessidade de instaurao de uma ordem jurdica baseada na liberdade; 2) a necessidade de construo efetiva de um aparato de Estado, com o fim do Real Padroado, logo, do papel de unidades administrativas mnimas ocupados por longo tempo pelas parquias (com a paralela redefinio ou surgimento de estruturas de ao propriamente eclesisticas sobre certos segmentos sociais); 3) a instituio de um regime republicano federativo, com a redefinio dos modos de conceber uma comunidade poltica nacional e de a ela ter acesso. Considerar a administrao pblica sob o ngulo da poltica indigenista, todavia, pode ter outros efeitos. O uso de uma dada terminologia no significa, antes de tudo, uma intensa reflexo sobre esta temtica: nesta, como em muitas outras reas da atuao governamental (no priorizadas nos planos de desenvolvimento que capturaram muito da imaginao social no Brasil), tem-se um vazio deixado, seja pela Cincia Poltica, seja pela Sociologia, seja pela Histria Administrativa. O modo tpico pelo qual certos setores governamentais conceberam as relaes entre administrao pblica e povos indgenas foi tom-lo como um problema social (e intelectual) menor. Sua pertinncia estaria em ser uma espcie de expiao conscincia culpada de elites polticas que, sob uma dada ideologia da formao de Estado nacional, se perceberia como descendente destas populaes. Assim sendo, o problema foi relegado interveno eventual dos antroplogos, mais em

situaes de denncia do que de efetiva anlise. Como Pacheco de Oliveira destacou (1998b), e os estudos gerados a partir do PETI (Projeto Estudo sobre Terras Indgenas no Brasil, ver Pacheco de Oliveira, 1998a: pp. 7-14) fartamente demonstraram, ao se perceber as implicaes fundirias do problema indgena, desnuda-se sua alta representatividade. Passa-se a situ-lo entre alguns dos temas mais polmicos da agenda poltica e intelectual brasileira, articulado aos problemas fundirios e de controle de recursos naturais, entrelaando setores sociais variados e aparelhos de governo que os estudos de polticas pblicas tendem a abordar separadamente (Pacheco de Oliveira, 1998c).
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Estes estudos procuraram, ao seguir a idia weberiana de que para a vida cotidiana dominao primariamente administrao (Weber,1983: p. 175), analisar como tal processo se foi concebendo e executando por estruturas estatizadas de interveno diria na vida social dos povos indgenas e de outras populaes delas limtrofes dentro do territrio brasileiro. Parti no do estudo de caso de um povo especfico atravs dos procedimentos etnogrficos clssicos. Mas, combinando o estudo de material histrico, o contato face a face (ou se se quiser, a observao participante) e a discusso freqente com atores envolvidos hoje na cena da poltica indigenista, procurei pensar o estudo do SPI enquanto caso etnogrfico especfico na anlise da sociognese do Estado surgido da colonizao lusa na Amrica. Trata-se de conceb-lo como importante para o entendimento das relaes entre os povos indgenas e os poderes pblicos, mas tambm de crtica dos modos freqentes pelos quais a produo erudita no Brasil representou e tratou o Estado nacional. At agora, este se mostrou um caminho profcuo no distanciamento necessrio frente ao senso comum intelectual sobre o problema, uma etapa para redefini-lo. Esta mesma perspectiva para tratamento da tutela, redefinida em parte, foi experimentada no tratamento da menoridade, sobretudo no papel desempenhado pela polcia na sua criao e gesto, na cidade do Rio de Janeiro, ao longo do mesmo perodo de que partiram os estudos sobre o Servio de Proteo aos ndios (Vianna, 1999), isto , as primeiras dcadas do sculo, e em perodo mais recente, atravs da anlise de processos de guarda de menores (Vianna, 2002 e neste volume). Foi utilizada tambm por Jair de Souza Ramos para pensar as polticas de imigrao e colonizao atravs do estudo do Servio de Povoamento do Solo Nacional (Ramos, 2002; e neste volume). importante esclarecer que no se trata aqui do biopoder, ou do chamado poder pastoral (Foucault, 1990) foucaultianos stricto sensu, mas das respostas polticas mais econmicas de uma elite de origem crioula. A tarefa dessas elites, que se aparelharam e se modernizaram em fins do sculo XIX/incios do sculo

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XX, foi, enfrentando a baixa codificao/homogeneizao no plano moral, a parca integrao do territrio e das redes sociais que o povoam e controlam efetivamente, uma racionalizao burocrtica incipiente (e muitas vezes indesejada), legados ao Brasil pelo regime imperial, manter/instituir um espao geogrfico e sociopoltico compatvel com a idia de nacional aportada pelo novo iderio jurdico-poltico do regime republicano. Neste sentido, o poder tutelar, em seu exerccio sobre os ndios, est mais prximo de ser descrito na qualidade de associao entre dispositivos caractersticos de sociedades de soberania (para se usar o lxico de Michel Foucault) com alguns outros das ditas sociedades disciplinares, do que como reportvel integralmente s disciplinas. Gestar formar e sustentar (um filho) no prprio ventre (Houaiss & Villar, 2001: p. 1.449) e gerir exercer gerncia sobre; administrar, dirigir, gerenciar (Houaiss & Villar, 2001: p. 1.447) so lxicos oriundos de uma nica etimologia latina, duas dimenses decupveis da mesma operao a nos permitirem recortar e descrever nuances nos exerccios de poder. Gestar aponta-nos para a funo constitutiva e pedaggica, de maternagem, do ensinar a ser, perceptvel na tutela como exerccio de poder de que a imagem da bab ou governanta (Paine, 1977; Pacheco de Oliveira, 1988: pp. 214-35) e sua bondade opressiva (Vianna, 2002) so emblemticas, uma dimenso de instaurao, pelo desejo do bem, deste novo coletivo, segmentos concebidos como constitutivamente despossudos das condies mnimas para vida social em p de desigualdade. Gerir sinaliza-nos ao controle cotidiano de uma administrao que, dbil, perpassada por interesses pessoais e de redes de clientelas que seja, onde os interesses de grupos so muito mais fortes que chamados corporativos, por vezes mais figurao que prtica efetiva,7 ainda assim representa este tutor de coletivos, controlador de espaos, mantenedor dos desiguais em seus nichos. Funda-se, assim, uma peculiar relao entre domnio de terras e fluxos sociais: a partir do controle de segmentos da populao, territorializam-se dispositivos de poder articulados a um ncleo central de governo, no s se formando Estado no sentido do estabelecimento de relaes entre redes sociais, classes e fraes de classe, entre aparelhos de poder e segmentos sociais singularizados por estatutos jurdicos ou destinatrios de tcnicas de poder, mas tambm isto feito em sua dimenso material. Isto , estatizam-se plenamente funes em aparelhos de governo, constituindo-se um corpo de especialistas em problemas sociais variados, capazes de desenvolver uma pedagogia dos lugares certos. Na verdade, mantm-se a autonomia relativa de redes sociais pouco integradas a dispositivos de poder centralizados, ao absorv-las como seus quadros, numa espcie de franquia da administrao pblica central e da idia de nacional. Uma outra dimenso desses processos o papel da administrao enquanto nexo articulador/normatizador/ codificador entre costumes heterogneos, constituindo moralidades. O trabalho de Adriana de Resende Barreto Vianna tem sido instigado a tratar a dimenso moral,

trazendo-a ao fundo comum de nossas preocupaes. Destarte, no estudo da poltica indigenista j foi possvel sugerir que tal forma de concentrao de poder sobre o territrio e seus recursos, atravs do controle das populaes indgenas, tem como estratgia de luta que lhe gramatical (ou processo de diferenciao social a ela articulado) o (res)surgimento crescente de etnicidades, ou melhor, de grupos tnicos especficos (Souza Lima, 1995: pp. 307-11). Muitas outras categorias sociais teriam destino semelhante, sendo a Constituio de 1988 uma pea importante dessa inscrio desses assujeitamentos diferenciais e situacionais, positivos ou negativos que os consideremos. Diversos estudos recentes desenvolvidos no mbito do DA/PPGAS, sob a orientao de Joo Pacheco de Oliveira (1999a), tm demonstrado a plausibilidade dessas hipteses. Os trabalhos de Corra e Lima permitem-nos pensar nos quadros histricos variados em que a poltica indigenista se fez e se faz, apresentando-nos balizas para pensarmos a presena da administrao em processos de etnognese pela diferenciao dos regimes tutelares do SPI e da cooperao internacional. Espaos especficos numa carta por vezes social, por vezes geogrfica, e categorias jurdico-normativas de assujeitamento coletivo so aqui tomados, pois, como alvos e caues de uma burocracia destinada a geri-las, em si fragmentada, comportando histrias de constituio muito diversas e articulando setores sociais heterogneos. Tomo-os na qualidade de mutuamente constitutivos, ainda que o carter constitudo das categorias sociais parea ser determinante: se olharmos a ampliao do campo de trabalho do antroplogo como tcnico pericial e uma certa naturalizao com que geraes mais recentes lidam com este lugar social, podemos ver que essa determinao ilusria, e deve ser posta em questo. No processo de gnese desses espaos e categorias sociais tanto constituir-se-iam saberes de e para a sua administrao, quanto das regies geogrficas (instituies) por eles definidas. Alguns desses saberes institucionalizaram-se como disciplinas cientficas. As histrias da Antropologia, da Geografia e da Histria no Brasil so eloqentes para percebermos esta dimenso. Para ela nos aponta o texto de Rafael Winter Ribeiro, abordando o semi-rido e o Nordeste, e tambm o de Maria Lcia Pires Menezes, este ao abordar as noes de territrio, gesto (e de gesto territorial), do ngulo da Geografia, aplicando-as sobre a Amaznia em momento especfico de sua histria. Estamos aqui num terreno tradicional da pesquisa antropolgica: o das inter-relaes entre sistemas de representao e prticas sociais; entre processos de legitimao e modos de dominao, entre simbolismos e rituais, das relaes que se estabelecem entre mundos sociais aliengenas pelo efeito da conquista e da dominao de um deles pelo outro. Se a Antropologia, seu ensino e sua pesquisa, se caracteriza por um permanente processo de, luz da investigao emprica da etnografia, portanto (Peirano, 1995: pp. 31-57, especialmente) , proceder a

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reinterpretaes de perguntas clssicas da disciplina, e vice-versa, i.e., com base em novos eixos tericos, recolocar os dados de etnografias consagradas sob outras balizas interpretativas, ento os textos desta coletnea se inserem em seu projeto, para expandi-lo, de modo crtico, a territrios j discutidos pela imaginao social sobre o Brasil. Pensar a poltica indigenista ou a interveno dos planejadores em meio urbano, como o faz Macedo e Castro, ou partir de sua ausncia relativa, como o faz Enne, enquanto especialmente significativos para o entendimento das relaes entre a concepo e o exerccio de distintos servios de Estado, pode conduzir ao estudo da governamentalizao de tecnologias de poder destinadas a atuar sobre determinados segmentos sociais construdos na qualidade de carentes de uma interveno qualificada como tcnica, distinta de uma ao poltica. Mas, ao se tornarem objeto de ao governamental, acabam por se redefinir e, num processo de negociao permanente, questionar os servios pblicos, imiscuir-se neles e induzi-los tranformao. No momento atual, assistimos nfase numa nova articulao entre sociedade civil e Estado, sob um iderio da participao popular, da presena dos movimentos sociais (e suas organizaes no-governamentais), no cenrio montado pela grande narrativa da democratizao (e o excesso de aspas aqui proposital). Na verdade, trata-se de conjuntura histrica estimulante indagao sobre como as formas de dominao anteriores interagem com um conjunto de discursos que, articulados s Cincias Sociais, propem o desenvolvimento (sustentvel) como meta; a desestatizao como via, e as organizaes no-governamentais como instrumentos. Formulando de outra maneira, cabe indagar como se do os fluxos de idias e modelos entre centros do mundo globalizado e suas periferias (Hannerz, 1996). O texto de Lima nos conduz nesta direo. Unem-se modalidades de construo de interdependncias, sob a forma de organizaes, redes e comunidades, oriundas de tradies de conhecimento para gesto de desigualdades entre segmentos da populao que, no longo prazo, reportam-se ao perodo colonial. Refiro-me a formas sociais marcadas nas relaes pessoais e prticas clientelsticas (Bezerra, 1995; 1999), quando superpostas aos mtodos racionais da democracia participativa, reproduzindo-se em novas bases os princpios de associao presentes ao que chamei, impressionisticamente, de clientalismo de Estado.8 Aqui, nossos trabalhos encontram as direes mais gerais das pesquisas do NUAP, isto , aquelas voltadas a uma antropologia da poltica.

e saberes de Estado: uma proposta de anlise antropolgica; Estudo antropolgico da administrao pblica no Brasil: tradies de conhecimento, morfologias, saberes e formas de poder para gesto de populaes, apresentados ao CNPq e ao PPGAS/FINEP, como propositivos de uma linha de investigao e de projetos especficos, no perodo de 1993 at o presente. Minha insero no NUAP, com a proposta de estudo do que chamei de clientelismo de estado (ver nota 8), deu-se a partir dos mesmos, e no dilogo com os presentes trabalhos.
2 Refiro-me

a cursos ministrados no perodo de 1993 a 2001, no PPGAS/Museu Nacional (no primeiro semestre de 1996, como Antropologia poltica ou Dimenses do conhecimento etnolgico, curso bsico mapeando sobretudo a tradio britnica e a chamada Antropologia Poltica, readaptado com esta primeira designao e a de Estruturas e sistemas de poder, juntamente com o professor Marcos Otvio Bezerra/UFF, este curso enfatizando os estudos sobre clientelismo e patronagem; como Sociologia do Desenvolvimento ou Mudana Social, no primeiro semestre de 1997, enfocando a necessidade de se questionar a forma Estado nacional nos estudos dos processos de formao de Estado, e propondo um conjunto de leituras de carter terico-metodolgico para serem ensaisticamente aplicadas a estudos de socilogos, historiadores e antroplogos sobre o Estado e a vida poltica no Brasil; no primeiro semestre de 2000, sobre Antropologia da administrao pblica, abordando questes mais gerais sobre o estudo das organizaes estatais em Antropologia, at textos que, enfocando polticas sociais, abordam o tema do desenvolvimento; no primeiro semestre de 2001, um curso intitulado Antropologia do desenvolvimento, recuperando a literatura acerca do chamado desenvolvimento a partir de pesquisas antropolgicas, todos eles entremeados com cursos sobre o indigenismo e a poltica indigenista), e no PPGHIS/IFCS (no segundo semestre de 1993, Seminrio especial IV (M/D), Dimenses simblicas do poder. Elementos para anlise de culturas polticas; no primeiro semestre de 1999, Seminrio Especial VII, Antropologia das organizaes estatais).

Lcia Silva Enne, a dissertao Umbanda e assistencialismo: um estudo sobre representao e identidade em uma instituio da Baixada Fluminense, no PPGAS/Museu Nacional, em 18 de agosto de 1995; Rafael Winter Ribeiro, A construo da aridez: representaes da natureza, regionalizao e institucionalizao do combate seca (1877-1909), a dissertao em Geografia, no PPGG/IGEO-UFRJ, em 26 de janeiro de 2001; e de Ludmila Moreira Lima a tese de doutorado intitulada Se a Funai no faz a gente faz. Ludmila Maria M. Lima, no DA/ UnB, em 29 de setembro de 2000. Todos os autores desta coletnea, com exceo de Lima e Parada, integram o grupo de pesquisa registrado no CNPq com o nome de Administrao pblica e formao de comunidades polticas. Formas de poder e saberes de estado: uma proposta de anlise antropolgica, liderado por mim e por Adriana Vianna.
4 Para

3 De Ana

exemplificar investimentos na direo de uma antropologia do Estado, expresso que no reivindicamos, ver ABLS, 1990; para investimentos mapeando a temtica, entre outros, KURTZ, 2001. Em SHORE & WRIGHT, 1997, acha-se, ao gosto dos instauradores de novos domnios da Antropologia, o projeto de uma anthropology of policy. Neste texto encontro algumas idias coincidentes com os debates que procuramos realizar, ainda que de outro ponto de vista: sem pretenses sectrias. notas sobre a Funai, ver Souza Lima, 2001: pp. 2.426-2.432.

5 Para 6

Notas
de 1968 a 1992; Administrao pblica e criao de comunidades polticas. Formas de poder
1 A administrao pblica e os povos indgenas no Brasil: a Fundao Nacional do ndio (Funai),

Tenho em mente aqui raciocnios que podem ser abreviados na seguinte citao de Michel Foucault (1997: p. 89): Et on a, em cette fin du XVIe sicle, sinon por la premire fois, du moins une premire fois, je crois, une espce deffet de retour, sur les structures juridico-politiques de loccident, de la pratique coloniale. Il ne faut jamais oublier que la colonisation, avec ses techniques et ses armes politiques et juridiques, a bien sr transport des modles europens sur

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Gestar e gerir

Sobre gestar e gerir a desigualdade


conceitual, Dados, 40(2).

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dautres continents, mais quelle a eu aussi de nombreux effets de retour sur les mcanismes de pouvoir en Occident, sur les appareils, institutions et techniques de pouvoir. Il y a eu toute une srie de modles coloniaux qui ont t rapports em Occident, et qui a fait que lOccident a pu pratiquer aussi sur lui-mme quelque chose comme une colonisation, un colonialisme interne. Para anlises finas e desprovidas de postulaes programticas, mas aliceradas numa longa e singular trajetria de pesquisa, ver COHN, 1996. Utilizei a idia tradies de conhecimento para gesto colonial da desigualdade em Souza Lima, 2002, para propor uma abordagem a fenmenos que poderamos legar a uma genrica e totalizante cultura poltica brasileira.
7 A consulta ao verbete gest (Houais & Villar, 2001: p. 1.448) inspiradora para complexificar

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os estudos sobre formas de dominao.

Souza Lima (1995) utilizei a expresso clientelismo de Estado para designar um certo tipo de arregimentao de redes de clientela baseado na troca de lealdades interpessoais e no estabelecimento de vnculos com base na concentrao e distribuio de bens condensados na administrao pblica federal (cargos, sobretudo, mas tambm verbas etc.), isto , d-se como privado aquilo que , de direito, acessvel na qualidade de pblico. Sugiro que esta maneira de vinculao entre os homens ou certos coletivos morais (a famlia como seu modelo mais freqente) entre si deve ser entendida como dimenso do processo de formao de Estado no Brasil. A idia, cunhada a partir sobretudo da relao entre ndios e quadros da administrao indigenista, demanda burilamento analtico, mas afasta a idia de uma burocracia meritocrtica como horizonte de reflexo para a anlise do SPI e da atual Funai, e permite buscar alguma inteligibilidade para alm da denncia do paternalismo, da corrupo de funcionrios e ndios quanto s inmeras crises pelo controle da mquina administrativa da Funai. Foi Marcos Otvio Bezerra (1995 e 1998) que fez os esforos mais importantes e instigantes para pensar estas questes como articuladas ao funcionamento do Legislativo (mas no s) no Brasil.

8 Em

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Gestar e gerir

Captulo 1

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A construo da seca como problema: administrao pblica e representaes da natureza durante a seca de 1877-1879 no Cear1
Rafael Winter Ribeiro
A ao do Estado no Nordeste do Brasil, ao longo do sculo XX, foi direcionada, em grande medida, a um fator natural que encontrou ressonncia em todo o pas: a seca. O problema das longas estiagens pautou boa parte das polticas pblicas voltadas para essa regio, tendo consumido um incontvel montante de esforos e de verbas. Tornou-se quase impossvel dissociar a questo das secas das representaes sobre a regio Nordeste. Ela se tornou algo inerente prpria constituio regional. A conotao poltica dessa associao, atravs da utilizao da seca como um recurso poltico para a obteno de benesses do governo federal, j foi demonstrada alhures por diversos autores. No entanto, resta ainda a questo da sua construo inicial e da natureza nordestina como um problema. No sculo XIX, no havia Nordeste, mas apenas um genrico norte que englobava todas as provncias ao norte da Bahia. O Nordeste, enquanto regio, uma construo do sculo XX. Nesse sentido, nas representaes sobre o pas at o final do sculo XIX, a rea que viria a formar o Nordeste tem seu ambiente fsico pouco diferenciado do restante do Brasil. A regionalizao s se fez a partir do momento em que se reconheceu essa rea como distinta das demais, tomando-se da o fato de que as transformaes nas representaes da natureza tiveram um papel fundamental, no sentido de legitimar um outro recorte regional. Para a afirmao do Nordeste como regio foi necessrio, antes de mais nada, destac-lo do restante do pas. Para isso, o reconhecimento de uma rea em que a natureza era distinta daquela caracterizada pela exuberncia da floresta tropical foi fundamental. Assim, o reconhecimento da seca como algo inerente quela natureza e a delimitao da rea de abrangncia do clima semi-rido representaram uma condio sine qua non para tal processo. Da mesma forma, uma ao especial sobre aquele espao tambm s pde se justificar a partir do momento em que era recortado e reconhecido como distinto do restante do pas. assim que o processo de criao do Nordeste tambm est intimamente ligado constituio de polticas pblicas especiais de ao sobre o problema das secas.

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A construo da seca como problema

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Mas quando a seca se torna um problema? Quais as condies que permitem essa transformao? Em que medida a instituio da seca em uma questo est associada transformao nas representaes sobre a natureza da regio? Como essas transformaes estiveram ligadas ao estatal sobre aquele espao? Essas so questes que discuto neste texto. Partindo de um evento a seca de 1877-1879, no Cear pretendo demonstrar como ele tem sido fundamental para o entendimento da formao das polticas pblicas de combate seca que se consolidaram nos anos seguintes. Esse momento tambm caracterizou-se por uma transio das representaes da natureza dentro das esferas de poder pblico, passando do espao homogneo e pouco diferenciado do restante do pas para aquele da seca por excelncia e de uma natureza spera que permitiram, um pouco mais tarde, que emergisse o Nordeste. A seca, aos poucos, vai se transformando de algo extrnseco natureza em algo intrnseco. Nesse sentido, pretendo traar o perfil dos eventos da seca de 1877 e de suas conseqncias. A repercusso por ela alcanada representa um marco na ao estatal frente s secas e tambm o incio de um processo que se consolidaria mais tarde, na desintegrao daquele grande norte. A seca que afetou diversas provncias do norte do Imprio, mas em especial o Cear, entre os anos de 1877 e 1880, significou o primeiro momento em que o problema ganhou grande visibilidade em todo o Imprio, suscitando uma srie de discusses e de aes, como veremos adiante. No pretendo diminuir a importncia de outros fatores fundamentais para a emergncia de uma nova regionalizao do espao brasileiro que comea a surgir nos primeiros anos do sculo XX, mas apenas incluir a importncia do reconhecimento do carter distinto da natureza das provncias que comporiam o Nordeste como algo fundamental para a criao dos novos recortes regionais. verdade que nos ltimos decnios do Imprio verificaram-se modificaes fundamentais no equilbrio inter-regional brasileiro (Melo, 1999: p. 17), seja com o incio da decadncia do algodo e do acar, seja pelo fortalecimento do poder dos cafeicultores do sul, ou pelo incio do ciclo da borracha que puseram por terra uma certa homogeneidade econmica que havia entre algumas provncias, tanto do norte quanto do sul. As novas formas de utilizao do espao brasileiro que se impuseram a partir de ento fizeram com que sua percepo tambm passasse a ser diferenciada, provocando o surgimento de novas regionalizaes. nesse contexto que um Nordeste do gado, do algodo e da cana comea a se distinguir mais fortemente de uma Amaznia da borracha e da floresta densa e mida. No entanto, admitir apenas uma razo econmica para a criao dessa distino ser extremamente reducionista. Ela causa e efeito tambm das prprias polticas de Estado de atuao sobre essas reas e da forma como este se organiza para tal. A tese fundamental deste trabalho de que as condies que se renem, a partir da seca de 1877, iniciam uma transformao nas representaes sobre a natureza

das reas afetadas pelo fenmeno, as quais justificariam uma ao especial sobre esses espaos, legitimando a constituio de organismos estatais de interveno que se consolidariam a partir de ento. Essa mudana nas representaes da natureza tambm provocou o rompimento com velhas regionalizaes que mais tarde acabariam por constituir o Nordeste. Trata-se de uma discusso que, apesar de centrada no sculo XIX, est tambm ligada aos acontecimentos deste incio de sculo XXI, quando se discute a relevncia da existncia de rgos especiais de ao sobre o espao regional nordestino, como a Sudene e o DNOCS. Na verdade, a idia de que essa rea precisaria de mecanismos especiais de ao tem suas bases, como pretendo demonstrar, em fins do sculo XIX. O trabalho est dividido em quatro partes. Na primeira, justifico o carter de marco da seca de 1877, muito mais ligado s condies que se reuniram na poca, do que ao tamanho da estiagem, como quer a historiografia clssica. Na segunda seo, discuto os efeitos sobre a populao e a economia da provncia e as aes que so levadas a cabo pelos governos provincial e central. Na terceira parte, apresento as discusses que ocorreram no Instituto Politcnico do Brasil, no Rio de Janeiro, durante a seca, visto como o primeiro frum de debate sobre a questo, ocorrido na Corte, e indicador da emergncia de um discurso tcnico sobre as possibilidades da natureza. Por fim, apresento algumas discusses de pessoas oriundas, seja da Corte, seja da provncia, sobre a seca de 1877 e as representaes da natureza que as acompanham.

A seca de 1877 como um marco


Desde o sculo XVI existem relatos sobre secas ocorridas no norte do Brasil (Alves, 1982), os quais se intensificaram ao longo do sculo XIX. O carter peridico das estiagens j era reconhecido por aqueles que se preocupavam com o problema, tanto que, em 1863, o Senador Pompeu j falava na periodicidade da ocorrncia do fenmeno no Cear (Brasil, 1997). No entanto, a despeito dos pedidos dos presidentes de provncia, a Corte, em grande medida, ignorava o problema. somente com a seca que atinge vrias provncias no norte do Imprio, em especial o Cear, em 1877, e que se estende por 1878 e 1879, que o problema passa a ser discutido em altas rodas no Rio de Janeiro, como no Instituto Politcnico, estando presente tambm nos jornais de todo o pas. A migrao intensa de pessoas para Fortaleza, que chegou a contar com mais de 100 mil retirantes, e para outras cidades, associada a vrias epidemias que dizimaram boa parte desses migrantes, provocou as primeiras discusses do assunto em instituies localizadas na capital do Imprio que, a partir de ento, iria tomar para si o debate e tentar promover a resoluo do problema, seno pela

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ao direta, ao menos na inteno. Assim, pretendo demonstrar que a seca de 1877 representa um marco em vrios sentidos. a partir desse momento que a questo das secas do norte ganha destaque no litoral e sobretudo na capital do Imprio. a partir desse momento tambm que se iniciam, de modo mais sistemtico, as longas discusses sobre as formas, que acompanharam todo o sculo XX, para se evitar o problema. Tambm a partir de ento que o Estado inicia uma organizao, no sentido de incluir o assunto em sua pauta de atuao. Para melhor entender o carter da seca de 1877 e sua importncia para a discusso em torno da problemtica das regies afetadas por esse fenmeno, pretendo demonstrar que o carter paradigmtico da seca de 1877 est ligado a vrios fatores e no somente dimenso da estiagem, apontada pela historiografia clssica como a maior do sculo XIX. Em primeiro lugar, a maior visibilidade que o serto e seus problemas adquirem, a partir da segunda metade do sculo XIX, j foi apontada anteriormente por Francisco de Oliveira (1977), como tendo se realizado atravs do crescimento do poder dos agricultores ligados ao binmio gado-algodo e do relativo enfraquecimento dos agricultores ligados cana na Zona da Mata. Para esse autor, tal inverso de poder trouxe mais clareza para as questes desse primeiro espao, fazendo com que surgisse o Nordeste da seca, contrabalanando o Nordeste opulento da cana. No entanto, necessrio lembrar que o Nordeste, seja o da seca, ou o opulento da cana, ainda no existia enquanto tal; ele uma criao do sculo XX. verdade, porm, que a transformao na configurao de poder tambm foi um dos fatores que provocaram maior visibilidade do serto, mas isto ainda no explica por completo a razo porque a seca de 1877 transformou-se num marco nesse sentido. Para Carvalho (1988: p. 195), o carter paradigmtico da seca de 1877 deve-se menos variabilidade climtica e mais s condies sanitrias da poca e ao fato de ter sido a primeira calamidade a ser objeto de estudos sistemticos. No entanto, essa afirmao, apesar de verdadeira, no explica por que naquela seca foram reunidas tais condies, nem por que foi ela a primeira a ser objeto de amplos estudos. Dessa forma, pretendo demonstrar que lcito afirmar que o carter paradigmtico da seca de 1877 est ligado a trs aspectos: o incio da decadncia da cultura do algodo, aps um perodo de grande produo; o adensamento populacional verificado em funo do prprio crescimento dessa cultura; e o longo perodo sem a ocorrncia de uma grande seca, o que contribuiu para um maior despreparo da populao. Todos esses fatores fizeram com que fosse dada uma visibilidade seca de 1877 como nenhuma outra obteve antes, da a grande discusso realizada durante e aps a sua ocorrncia. Ao longo o sculo XIX, houve perodos de altos e baixos na cultura do al-

godo nas provncias do norte do Imprio. Essa variabilidade est muito ligada aos mercados externos para onde estava voltada a maior parte da produo. Como mostra Guimares Neto (1989: p. 31), o algodo marca presena na primeira metade do sculo na pauta de exportaes brasileiras, declinando nas dcadas de 1840 e 1850, para retomar na dcada seguinte seu crescimento, em funo da guerra de secesso americana (1861-1865). A poca da guerra, com a interrupo da produo algodoeira no sul dos Estados Unidos, corresponde a um dos picos das exportaes desse produto no sculo XIX.2 Durante esse tempo, a sua cultura se espalhou rapidamente por vrias reas, especialmente pelo agreste e pelo serto, provocando uma sensvel acumulao de riqueza no Cear. A cidade de Fortaleza se consolidou como principal centro da provncia, controlando o movimento de exportao do algodo por seu porto. A capital cearense vivenciou ento um perodo de grande crescimento urbano, modernizao e embelezamento que refletia os ideais de uma elite do algodo que se criava na provncia (Ponte, 1999). No entanto, esse auge foi bastante breve. Terminada a guerra, a produo americana foi retomada aos poucos, o que fez com que houvesse uma quase total desarticulao da cultura algodoeira no Brasil, j na segunda metade da dcada de 1870, provocando a quebra desenfreada de vrios setores ligados exportao desse produto. O grfico I (na pgina seguinte) mostra como poucos anos antes de 1877 o valor da produo e o total das exportaes do algodo vinham declinando, para entrar em total colapso em 1877. Tal fato foi responsvel por a seca de 1877 ter encontrado essas reas com sua economia j bastante desorganizada, com uma parte considervel de sua populao sem ocupao. A seca apenas contribuiu para agravar ainda mais a total desorganizao da economia da regio. Mesmo antes dela, a quebradeira j era generalizada nos setores ligados ao algodo, afetando indiretamente toda a economia do Cear.3 Associado ao auge da cultura do algodo, na dcada de 1860, verifica-se um grande adensamento populacional nas reas produtoras. Como mostra Manoel Correia de Andrade (1975), a ocupao inicial do serto foi feita sobretudo atravs da pecuria, atividade que emprega bem pouca mo-de-obra em seu exerccio. Com a insero da cultura do algodo e sua necessidade maior de mo-de-obra, verifica-se um movimento migratrio em direo a essas reas, uma vez que se empregava nos algodoais o trabalho assalariado, em detrimento do escravo, naquela poca j escasso no Cear. Dessa forma, durante o perodo que vai da segunda metade da dcada de 1850 at a segunda metade da dcada de 1870 provvel que tenha havido um aumento considervel na densidade populacional no agreste e no serto. A seca de 1877 encontrou, ento, um nmero de pessoas vivendo nas reas sujeitas a ela muito maior do que em qualquer outra estiagem anterior. Associada a isso est a decadncia da prpria cultura do algodo, j discutida, responsvel por tal adensamento, o que fez com que, em 1877, boa parte da populao j estivesse

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A construo da seca como problema


Quadro I Populao do Cear entre 1775 e 1886, segundo diferentes fontes
Ano 1775 1808 1813 1812 1819 1835 1839 1858 1860 1862 1867 Populao 34.000 130.396 149.285 150.000 201.170 240.000 208.000 487.000 503.759 508.000 540.000 550.000 641.850 721.686 900.000 750.00 915.000 Autor dos dados Varnhagen Borba Alardo Sampaio Naturalista Feij Desembargador Veloso Presidente Alencar Presidente Miranda Relatrio da Polcia Senador Pompeu Presidente Jos Bento Notcia para Exposio Senador Pompeu Arrolamento Oficial Senador Pompeu Presidente Leo Veloso Thomaz Pompeu Brasil

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Grfico I Produo do algodo no Cear entre 1860 e 1885, segundo dados da alfndega de Fortaleza

Fonte: BRASIL, 1886, p. 24

1868 1870 1872 1877 1881 1886

desligada da produo e desocupada. O Quadro I mostra a evoluo da populao do Cear. A dificuldade em encontrar fontes de dados estatsticos um problema ao qual qualquer pesquisador que trabalhe com populao em uma perspectiva histrica no Brasil est submetido; mais difcil ainda encontrar uma srie histrica proveniente de uma mesma fonte. Entretanto, na montagem realizada a partir de vrias origens, com os problemas inerentes a esse tipo de colagem, possvel observar o grande incremento populacional na provncia, a partir da dcada de 1860. presumvel que, em funo da intensa necessidade de mo-de-obra, as reas produtoras de algodo tenham absorvido boa parte desse crescimento.4 Outro dado importante ligado a 1877 o fato de que houve um longo tempo sem a ocorrncia de uma seca, fato esse narrado por vrios cronistas. A ltima grande estiagem havia ocorrido em 1845/1846, somando um total de 31 anos sem uma grande seca. Esse perodo apontado por Brasil (1983: p. 17) como o maior intervalo conhecido entre as grandes estiagens at aquela data.5 O quadro II mostra a ocorrncia de secas no Cear nos sculos XVIII e XIX.

Fonte: BRASIL (1886: 08)

A ausncia por muito tempo de grandes secas contribuiu para o despreparo da populao em enfrentar uma longa estiagem. Isso se torna mais importante se considerarmos a imigrao provocada pelo incremento da lavoura algodoeira que trouxe para o serto um certo nmero de pessoas de outras regies, especialmente do litoral, as quais no haviam tido um contato anterior com a seca. Esse despreparo contribuiu mais ainda para fazer do ano de 1877 um ano de tragdia, narrado por

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Quadro II Secas e seus intervalos no Cear nos sculos XVIII e XIX
Anos de Seca Intervalo entre as secas (em anos)

A construo da seca como problema

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locamento de uma grande parte da populao do Cear, a seca levou o problema at Fortaleza, tornando-o visvel. Foi assim que as notcias sobre ela e da grande mortalidade na capital cearense chegaram cada vez mais aterradoras Corte e aos jornais, obrigando o governo central a ver o problema e acenar para as primeiras medidas.

1711 1721-1725 10 1736-1737 11 1745-1746 8 1754 8 1760 6 1766 6 1772 6 1777-1778 5 1791-1793 13 1804 11 1810 6 1824-1825 14 1844-1845 19 1877-1879 32 1888-1889 9 1898 9 1900 2
Fonte: Adaptado de Alves (1982: pp. 30, 240)

A seca no Cear
Durante os trs anos de seca, de 1877 a 1879, o Cear observou uma total desorganizao de seu espao, tanto do ponto de vista social quanto econmico. Ela representou um colapso geral no sistema produtivo da provncia. A agricultura, salvo nas reas de serras, foi totalmente destruda, calculando-se que o rebanho bovino, principal fonte de renda, tenha sofrido no mnimo 90% de perdas. No entanto, o que mais chamou a ateno de todos foi o intenso deslocamento populacional e a grande mortalidade verificada, principalmente em funo das epidemias acarretadas pelas aglomeraes de retirantes em pssimas condies sanitrias.6 O reconhecimento de que o perodo chuvoso de 1877 no viria provocou, j a partir de maro, a chegada dos primeiros retirantes vindos do interior para Fortaleza. A princpio, o governo conseguiu evitar uma grande migrao enviando socorros para diversos pontos do interior, mas medida que esse envio foi se tornando mais escasso, seja pela precariedade dos transportes, seja pelo risco de saques, a imigrao foi se acentuando. Em 1878, o nmero de retirantes em Fortaleza alcanava 120 mil, espalhados pelos subrbios de uma cidade que tinha sua populao calculada, em 1876, entre 20 e 30 mil habitantes. Os abarracamentos construdos em volta da cidade, alm de oferecerem pssimas condies de higiene, no foram suficientes, e boa parte dessa populao vivia ao relento. Essas grandes aglomeraes representaram um ponto muito frgil para o aparecimento de doenas de carter epidmico que no tardaram a chegar. A principal delas foi a epidemia de varola que varreu toda a provncia em 1878, causando uma grande mortalidade, principalmente entre os retirantes, mas alcanando toda a populao da capital, inclusive os membros das classes mais altas.7 As informaes sobre os bitos registrados na capital fornecem uma viso sobre o crescimento da mortalidade durante o perodo da seca, apresentada no grfico II.
Fonte: Tefilo: 1922

todos aqueles que fizeram a historiografia da regio. Em suma, o fato que as secas que ocorreram antes desse perodo afetaram uma pequena populao, distribuda de maneira dispersa pelo territrio, no havendo, dessa forma, uma maior tomada de conhecimento, por parte das pessoas que viviam no litoral, da estiagem que ocorria no interior. A seca de 1877, diferente das outras, encontrou um largo contingente populacional vivendo nas reas suscetveis ao fenmeno e sem as condies adequadas para atravess-la. Ao provocar o des-

Entre 1877 e 1879 foram enterradas em Fortaleza 66.213 pessoas, das quais 19.560 mortas pela epidemia de varola que se concentrou entre os meses de setembro de 1878 e abril de 1879.8 Para se ter uma idia da perda de populao por

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Grfico II Mortos em Fortaleza entre 1877 e 1879

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que passou a provncia, apenas no ano de 1878 registraram-se 118.927 bitos, para uma populao total calculada, em 1876, em torno de um milho de habitantes (Tefilo, 1922).9 Outro grave problema ligado perda de populao por que passou a provncia est no movimento migratrio. Em 1878, foram registrados 54.927 pessoas que deixaram oficialmente o Cear, a maior parte para o Amazonas e o Par. Essa emigrao, em grande parte subvencionada pelo governo, acarretou uma srie de discusses sobre a validade de tal atitude, tendo como pano de fundo o debate sobre a salubridade dos climas do Cear, do Amazonas e do Par e o problema da falta de mo-de-obra que isso acarretaria na provncia. A questo da concentrao de um grande nmero de imigrantes na capital era o principal alvo de ateno do governo provincial, cabendo a ele uma srie de medidas que visavam a resolver esse problema. Num primeiro momento, a questo principal era oferecer os socorros s populaes. Na Corte, j havia sido organizada uma comisso para o recolhimento e envio de mantimentos para os cearenses. Alimentos e roupas chegavam de diversas partes do Imprio. A princpio, idia que encontrava vrios opositores na provncia, o incentivo emigrao aos poucos ganhava destaque entre as solues imediatas possveis. Mesmo que muito incipiente, a emigrao para o Par e o Amazonas teve incio ao mesmo tempo que a seca se apresentava, mas sem contar com o apoio

explcito do governo provincial. No entanto, o nmero de retirantes nos arredores de Fortaleza se intensificava a cada dia. Assim, em 13 de agosto de 1877, chega ordem do governo central para que se facilite a emigrao para o Amazonas e o Par. At ento, haviam sado pelo porto de Fortaleza 547 retirantes naquela direo, sobretudo com o auxlio de particulares. A partir dessa ordem, ao final de 1877, haviam sado pelo porto de Fortaleza 6.106 pessoas, das quais 1.496 para o sul e 4.610 para o norte (Tefilo, 1922: p. 148). Em 1878, esse nmero j se elevava a 26.875 pessoas sadas de Fortaleza, calculando-se os sados pelo porto do Aracati em torno de 16 mil e pelos demais portos em torno de 12 mil, dando um total de 54 mil emigrantes, sem contar os que emigraram por terra para as provncias vizinhas (Tefilo, 1922: p. 256). O processo de concentrao da populao em Fortaleza est ligado tambm s alteraes na forma com que a administrao provincial geria o problema. Durante o perodo da seca, o Cear contou com trs presidentes nomeados por carta imperial: Caetano Estelita Cavalcante Pessoa (10/01/1877-23/11/1877), Joo Jos Pereira de Aguiar (23/11/1877-21/02/1878) e Jos Jlio Albuquerque Barros, Baro de Sobral (8/03/1878-02/07/1880). O conselheiro Caetano Estelita enfrentou o incio da estiagem, organizando comisses de socorros espalhadas em centros determinados por toda a provncia. No entanto, com o agravamento da estiagem, tornava-se cada vez mais difcil e custoso o envio de vveres para o interior. Alm disso, passaram a ser constantes as denncias de abusos cometidos e desvio de socorros por parte das comisses nomeadas que, em geral, tinham seus membros escolhidos entre a elite poltica e administrativa das localidades eleitas para centros de socorros. A mudana na administrao provincial, com a sada de Estelita e a entrada do Conselheiro Aguiar, em 1878, marca uma mudana na forma de administrao do problema. O envio de mantimentos para o interior da provncia imediatamente suprimido. Assim, a emigrao para a capital se acentua consideravelmente. Os emigrantes partiam de todos os cantos da provncia em busca dos socorros que agora s eram oferecidos em Fortaleza. Com isso, no final de 1877, o total de retirantes na capital chegava a 83 mil, fato que intensificou as pssimas condies higinicas da cidade, facilitando a entrada das epidemias. A forma como os socorros eram oferecidos aos retirantes variava, ora em dinheiro, ora em mantimentos. Desde meados de 1877, os retirantes j eram empregados em diversas obras em toda a provncia em troca de sustento. Ao todo, foram construdos no Cear, com a verba vinda para socorros pblicos: 73 audes, 64 igrejas, 50 cemitrios, 60 estradas e ladeiras, 48 cadeias, 34 poos de alvenaria, 29 escolas, 25 casas de cmara, 19 pontes, 23 calamentos de estradas e ruas, 27 aterros, 14 mercados, 7 canos de esgoto, 7 quartis, 3 asilos, 30 obras diversas num total de 513. Neste nmero ainda no esto compreendidas as obras de duas

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estradas de ferro, as do quartel de linha e paiol da plvora de Fortaleza, abarracamentos, enfermarias, lazaretos, cacimbas, nivelamento e limpeza das cidades, vilas e povoados, olarias, roados, cercas, entre outras (Tefilo, 1922: p. 356). Alm disso, em junho de 1878, o governo encampa a estrada de ferro de Baturit, garantindo assim a continuidade de suas obras atravs do emprego da mo-de-obra dos flagelados. Nesse sentido, a seca representou um incremento significativo da infra-estrutura da provncia.10 Apesar disso, em 1879, chega ordem vinda da Corte mandando que fossem paradas as obras, com a alegao de que a constituio garantiria o socorro populao em ocasies de calamidades, sem que essa fosse obrigada a trabalhar, voltando assim essas pessoas a passarem todo o dia nos abarracamentos. Ao governo imperial cabia o envio de verbas na categoria socorros pblicos para a provncia. No entanto, esse envio muitas vezes era intermitente. Em 1877, com a seca j bastante adiantada, ocorre no Senado uma discusso sobre a real existncia da seca no Cear que justificasse o envio de socorros pblicos. O senador Teixeira Jnior argumentava que a seca j teria acabado e que em funo do carter do cearense ocioso, preferia viver dos parcos recursos que mandava o governo em vez de trabalhar e tambm pela classe poltica, que estaria fazendo riqueza com as verbas, havia a insistncia dos pedidos de manuteno do envio de socorros. Em funo dessa discusso, logo em seguida, emitida uma circular cancelando a remessa de verbas para as secas. No entanto, em funo das reclamaes, a medida logo revogada e o envio de verbas regularizado novamente (Tefilo, 1922). Ao governo imperial coube ainda a nomeao, em dezembro de 1877, de uma comisso de engenheiros organizada depois que o Instituto Politcnico encaminhou uma srie de recomendaes sobre o combate seca, tendo alguns de seus membros se oferecido para participar de uma comisso, como analisaremos a seguir. A comisso deveria seguir para o Cear com as seguintes instrues: 1. Percorrer toda a provncia, fazendo estudos para prover a populao de gua, de modo que, nas pocas das grandes secas, a populao encontre aquele elemento em quantidade suficiente, no s para suprir as necessidades da vida, mas ainda para a manuteno do gado, e para o estabelecimento de um sistema de irrigaes, que torne sempre possvel a cultura das terras. (apud Tefilo, 1922: p. 142); 2. Indicar os pontos que merecem a preferncia em cada uma das localidades; 3. Informar os resultados desses depsitos de gua e sua influncia sobre a salubridade do clima; 4. Indicar as localidades para construo de depsitos de gua pluvial, fazer planos e oramentos; 5. Escolher as localidades para abrigo de flagelados em eventuais secas, sendo que tais localidades deveriam ser indicadas e minuciosamente descritas,

declarando-se todos os elementos que em cada uma delas concorrerem para torn-las aptas quele fim; 6. Quais os meios de comunicao com tais localidades e quais os melhoramentos necessrios; 7. Informaes sobre os melhores meios de transporte da capital para o interior; 8. Essas devero vir com plantas, oramento e tempo necessrio para a concluso; 9. Auxiliar a administrao da provncia. A comisso era composta pelo Conselheiro Henrique de Beaurepaire Rohan e dos engenheiros Antonio Paulino Limpo de Abreu, Alfredo Jos Nabuco de Arajo Freitas, Ernesto Antonio Lassance Cunha, Julius Pinkas, Henrique Folglare, Adolpho Schwarz e Leopoldo Schrimer. Parte dessa comisso chega a Fortaleza em janeiro e fica constatada a impossibilidade de viajarem para o interior da provncia da forma como pretendiam. A presidncia incumbe, ento, os engenheiros de desenvolver estudos ligados construo do porto de Fortaleza e meios de se evitar as inundaes no Aracati e de se prover o abastecimento de gua da capital. No entanto, a maior parte dos membros da comisso encontra logo emprego nos trabalhos de construo da estrada de ferro de Fortaleza a Baturit. A despeito disso, a comisso ainda realizou alguns estudos sobre audes em Quixad, Quixeramobim e nas comarcas de Sobral, Granja e Acara sem, no entanto, ir a campo. Apesar disso, em funo da impossibilidade de realizao do plano inicial, em 20 de junho, o Ministrio dissolve toda a comisso. Uma outra comisso, alm daquela formada pelos engenheiros, enviada ainda no auge da seca. Durante a epidemia de varola, circula pelo Imprio a notcia de que o Cear havia sido atacado pela peste negra a peste bubnica e, por isso, o governo envia um grupo de mdicos para tentar remediar o problema. Chegando ao Cear, quando a epidemia de varola j estava totalmente controlada em Fortaleza, foi encaminhada para o interior, onde alguns focos ainda permaneciam; logo em seguida, tambm foi desfeita. Nos meses de janeiro de 1878 e de 1879, com algumas chuvas que caram, o governo provincial iniciou a tentativa de fazer retornar parte da populao para o interior. No entanto, como nos meses seguintes o perodo chuvoso no se confirmou, uma populao maior do que a que havia sado chegava capital. Em 1879, as chuvas foram abundantes o suficiente para encher alguns audes sem, no entanto, bastarem para a agricultura, permanecendo os retirantes na capital. Foi somente em 1880 que caram chuvas mais abundantes, sendo em maro daquele ano decretado o final da seca. O importante nessa discusso que a estiagem de 1877-1979 levou os governos provincial e imperial a pensar a questo da seca, e seu carter de calamidade suscitou os primeiros debates mais sistemticos sobre as formas de se encarar o problema,

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entre os quais a Reunio do Instituto Politcnico, de onde saiu a comisso de engenheiros que esteve na provncia em 1878 e que representou o primeiro frum de discusso sobre o assunto. Vejamos agora de que maneira a seca suscitou discusses na Corte, atravs de uma anlise dos debates ocorridos no Instituto Politcnico.

ficada como extremamente prdiga, e o problema da provncia estaria na incria do homem cearense e no no seu meio.
Sim, dolorosa verdade, neste pas situado na mais bela posio para uma perene vegetao, e com elementos para abastecer variada e constante produo! (...) aqui se tem sofrido de fome!(...) O clima das serras timo; fresco, salubre e prprio para alimentar uma cultura constante. As baixas ou sertes cortados por muitas ribeiras, com temperatura mdia superior em vrios graus das serras, possuem, alm de clima sadio, tudo quanto conveniente para desenvolver em vasta escala a criao de rebanhos, boiadas e cavalhadas. A provncia foi prdiga, mas os homens tm sido perdulrios (Gabaglia, 1878: pp. 4, 7).

Pro Brasilia Connitamur O Instituto

Politcnico e a seca

s sete horas da noite do dia 18 de outubro de 1877, no prdio da antiga Escola Central de Engenharia no Rio de Janeiro, convocados pelo Instituto Politcnico Brasileiro, os nomes mais expressivos da engenharia na Corte se reuniram para discutir o problema das secas no Cear. Fundado em 1862, o Instituto Politcnico Brasileiro havia sido criado como uma associao dedicada ao estudo de temas tcnico-cientficos ligados s engenharias. Era uma entidade que congregava os engenheiros da Corte para discusso de temas gerais referentes a todos os saberes associados engenharia. O modelo para a formao do Instituto foi a cole Polytechnique de Paris, com um currculo centrado nas matemticas, smbolo de superioridade intelectual e prestgio social. Assim, o carter do Instituto refletia o ensino de engenharia realizado no Brasil pela Escola Politcnica, excessivamente livresco, terico e enciclopdico (Coelho, 1999: p. 196). O Instituto era representante tambm de uma ideologia nacionalista e patritica, presente em sua epgrafe, Pro Brasilia Connitamur Esforcemo-nos pelo Brasil , crente no poder da tcnica e da engenharia para a transformao do pas, e que representaria um campo frtil para o desenvolvimento do positivismo entre seus membros. Presidida por Sua Alteza Imperial, Conde DEu, a sesso aberta ao pblico, fato pouco comum, contou ainda com a participao de outros 18 membros do Instituto,11 alm de um pblico mais geral. A finalidade inicial dessa reunio, votada em 9 de outubro, era a de discutir os processos mais econmicos de realizar o projeto do finado Dr. Gabaglia, destinado a melhorar as condies climatricas do Cear (Atas das Reunies do Instituto Politcnico, 9/10/1877, in: Revista do Instituto Politcnico Brasileiro, XI, 1878: p. 3).12 Gicomo Raja Gabaglia (1826-1872) foi um dos integrantes da Comisso Cientfica de Explorao de 1856 que visitou o Cear, entre outras provncias, responsvel pela seo de geografia, e que terminou por encerrar os trabalhos sem que houvesse produzido um relatrio final. No entanto, em 1860, publicou os Ensaios sobre alguns melhoramentos tendentes prosperidade da Provncia do Cear, tendo sido republicado em 1878, na prpria Revista do Instituto Politcnico, com o intuito de encetar as discusses. Nesse trabalho, Gabaglia faz um estudo sobre a provncia do Cear e seus problemas. Apesar da seca, em seu discurso, a natureza no Cear sempre identi-

Para Gabaglia, o homem no soube aproveitar os elementos naturais da forma correta. A sua concepo do problema est em muito ligada ao pensamento determinista, nos moldes desenvolvidos por Montesquieu (1689-1755), atribuindo aos povos de regies quentes uma ndole ligada indolncia, associando a incria e o cio do homem cearense natureza trrida e ao mesmo tempo prdiga da regio.
proverbial o carter pouco ativo, que se atribui aos povos situados nos climas clidos, mas difcil imaginar de longe o antagonismo para o trabalho perseverante nos povos situados em climas trridos e favorecidos largamente pelos recursos que a natureza concede. Acha-se nos anos regulares esta provncia em magnficas condies, abundncia de caa, farta colheita de vegetais e frutos alimentcios concorrem para que uma avultada parte da populao encare o trabalho mais pelo lado de funesta calamidade, que pela justa interpretao do dever inerente criatura social. (...) Parte assaz avultada da populao cearense se tem acostumado, nos dias felizes, a viver do dia para o dia, ou, se quiserem e talvez seja mais exato, de uma estao para outra estao. Sempre menos, nada mais. Trabalha-se dois ou trs meses no ano, fazem-se as viagens de sacrifcios desinteressados para concorrer s urnas eleitorais, e o resto do tempo se engaja no cio. (...) Enquanto os anos de man, isto , os de chuva se sucedem, tudo vai bem, mas logo que maus prognsticos so acompanhados pelas tristes conseqncias, h a esperana de esmolar, esmola-se depois em todos os tempos, por todos os modos e por hbito (Gabaglia, 1878: p. 15).

O trabalho de Gabaglia paradigmtico de um tipo de discurso que identifica o clima e o solo do Cear como bastante frteis, identificando no prprio homem a causa direta dos problemas por que passa a provncia. Essa associao do Cear com a fertilidade de seu solo torna-se, no entanto, cada vez mais restrita com o passar dos anos. medida que as idias de um clima seco, rido e inspito ganham

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cada vez mais difuso, as idias de fertilidade tornam-se menos visveis. Apesar disso, a associao com a incria do homem permanece, relacionada a uma viso de que a falta do emprego de tcnicas eficazes a principal responsvel pela pobreza da provncia. Nesse trabalho, o autor realiza ainda um estudo hidrolgico genrico sobre a circulao de gua na provncia, no qual conclui que as chuvas no so escassas, recebendo a provncia do Cear periodicamente uma quantidade suficiente de gua. Com isso, ele identifica que a principal soluo para o problema da gua estaria a cargo da engenharia, uma vez que o problema se resumiria em discutir as formas de armazenar e distribuir a gua, optando por um sistema de audes e de canais de irrigao.
Profundamente convencido de que o cu concede ao solo cearense gua em abundncia, e que as condies topogrficas e geolgicas concorrem para que o precioso lquido seja na sua maior poro improficuamente restitudo ao primitivo leito do oceano; acrescendo que o homem nada ou pouco mais de nada tem feito para aproveitar-se do que a Providncia lhe concede, asseguro que a questo se reduz aos limites de distribuio de guas, pois fica nas raias dos trabalhos de engenharia, isto , a questo passa a ser de importncia secundria, tal qual ela realmente , muito passvel de completa soluo (Gabaglia, 1878: p. 45).

Dessa forma, Gabaglia inicia um discurso tecnicista da natureza que v na engenharia a soluo para os problemas da provncia, discurso esse que seria, em 1877, retomado com nfase pelo Instituto Politcnico, do qual o prprio Gabaglia havia sido scio, e que a partir de ento se perpetuaria nas demais aes do governo sobre o espao. Segundo essa posio, caberia ao uso adequado da engenharia redimir aquelas reas. Somente a importao e a utilizao correta de tcnicas eficientes poderiam tornar aquela regio produtiva e terminar com o cio presente na populao. O Instituto Politcnico se rene em 1877 para discutir esse projeto, a partir das notcias da seca que j chegavam Corte. Na qualidade de scio do Instituto e de membro da comisso cientfica que visitara o interior daquela provncia, mesmo que no fosse o objetivo dessa comisso estudar o problema das secas, o texto que Gabaglia publica torna-se uma referncia para o Instituto. Na medida em que um dos primeiros estudos considerados srios e com propostas de uma srie de intervenes, ele tomado como ponto de partida para a discusso do problema no Cear. Nesse sentido, o Instituto Politcnico e a comisso convocada pelo governo a partir de sua reunio, a despeito da pouca ao que deles decorre, podem ser considerados os marcos na preocupao de pensar o problema das secas do norte, consolidando um discurso tcnico sobre o espao.13

Durante as duas reunies do Instituto pautadas para a discusso da seca, o debate que se segue orientado pela crena nas possibilidades da tcnica e no poder da engenharia. Entretanto, entre os expositores h uma diferenciao fundamental presente em todo o debate e nas solues propostas. Enquanto alguns acreditam na possibilidade da tcnica em alterar o clima na provncia, outros no crem na viabilidade de tal intento. Para os primeiros, a soluo radical permitiria o fim da ocorrncia das secas, enquanto para os segundos a seca um fenmeno inevitvel e restaria ao homem tomar medidas que tornassem possvel o convvio com o fenmeno. Essa discordncia inicial acarreta uma divergncia nas solues propostas. Para aqueles que acreditam na possibilidade de mudana do clima, a falta de umidade seria causada pela inexistncia de superfcies de evaporao na regio. Assim, o problema se resolveria com a construo de grandes audes que, atravs da acumulao de gua, proveriam de umidade suficiente a atmosfera, acarretando chuvas contnuas. Outra medida que, para eles, traria resultado seria a arborizao, que tambm contribuiria para a reteno de umidade. Para aqueles que no acreditavam na possibilidade de alterao do clima, as medidas propostas so pautadas em termos de convvio com as estiagens. Assim, mais uma vez, os audes aparecem como a principal soluo, uma vez que a causa do problema ainda a mesma a falta de gua mas com uma finalidade diferente dos primeiros. Para alguns, a funo principal dos audes seria prover gua para consumo domstico e do gado e umidade para a vegetao e lavouras prximas. Para outros, os audes deveriam funcionar como alimentadores dos canais de irrigao para a lavoura. Os primeiros recomendam fundamentalmente a construo de uma srie de pequenos audes, enquanto os segundos preferem a construo de poucos, mas grandes reservatrios. A capacidade hidrulica da provncia tambm alvo de discordncia. Para a maioria, o Cear absolutamente carente de gua, havendo precipitao apenas no perodo de inverno que necessitaria ser retida para uso nos perodos secos. Para outros, a provncia possui recursos hdricos suficientes. Uma prova disso seriam as inundaes que periodicamente assolavam o Cear e causavam maiores destruies do que as secas. Tal qual Gabaglia, alguns acreditam que os problemas oriundos das estiagens seriam causa da incria dos homens, da falta de trabalho adequado, abordagem que fica patente na apresentao do engenheiro Jos Jorge.
Nenhum pas do mundo oferece melhores condies hidrogrficas como o nosso, que, bem explorado e artificialmente libertado dos obstculos naturais por homens de bons costumes e aptides profissionais de engenharia, no admite e nunca admitir as miserinas queixas dos pobres aflitos, que no sabem ser teis a si e aos outros, e que de preferncia perdem dias e

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noites inteiras em caar veados, do que trabalhar um s dia para melhorar as condies de suas propriedades territoriais. (Atas de Reunio do Instituto Politcnico, op cit.: p. 24).

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O Senador Pompeu: crescimento populacional e solo

fertilidade do

Terminadas as duas reunies, o Instituto redige um documento que enviado ao governo imperial, no qual constavam as diretrizes principais do que deveria ser o combate seca no Cear, tomando como principal medida a construo de audes. A partir dessas recomendaes, o governo imperial nomeia uma comisso que se dirige ao Cear para estudar o problema e propor solues. No entanto, j em meados de 1878, a comisso desfeita, em pleno auge da seca, como vimos anteriormente. Da por diante, uma srie de comisses constituda e logo em seguida desfeita, ao sabor da poltica. Um engenheiro que se destacou, chefiando vrias comisses durante o Imprio, foi J. J. Revy, responsvel pelo projeto do aude de Quixad e de suas obras at a proclamao da Repblica, em 1889. No governo republicano, somente a partir de Rodrigues Alves que se retomam as obras, agora sob a chefia do engenheiro Piquet Carneiro. Comisses so ainda formadas, no Cear e Rio Grande do Norte, mas somente com a criao da IOCS Inspetoria de Obras Contra as Secas em 1909, que o projeto de construo de audes, em larga escala, deslanchado. A soluo hidrulica , como ficaram conhecidas as medidas tomadas nesse perodo, e que se concentravam basicamente na acumulao de gua est ligada importncia dos engenheiros nas discusses do problema. Dessa forma, o fundamental o fato da seca como um problema a ser resolvido pelo governo central, atravs da ascenso do discurso da tcnica que se torna uma das balizas nos anos seguintes para a atuao contra esse fenmeno.

Thomaz Pompeu de Souza Brasil (1818-1877), o Senador Pompeu, foi um dos membros mais expressivos da elite intelectual cearense no sculo XIX. Demgrafo e gegrafo14 renomado, produziu um Compndio de Geografia no qual estudou grande parte da elite do Imprio, j que este foi durante muito tempo adotado pelos Colgios Pedro II e Militar. Membro do Partido Liberal, era ainda um dos chefes polticos mais importantes da provncia (Studart, 1980; Sousa Neto, 1997). Pouco antes de sua morte, Pompeu escreveu Memria sobre o clima e as secas no Cear. Publicado inicialmente sob a forma de artigos no jornal O Cearense, o texto foi concludo em janeiro de 1877, sem que a seca tivesse se manifestado. No entanto, ao publicar esse material em forma de livro ainda no mesmo ano, o autor inseriu um apndice no qual j faz algumas consideraes sobre a estiagem. Nesse texto, Pompeu descreveu aquilo que entende como sendo uma seca e suas conseqncias.
Quando, porm, passado o equincio de maro, no se declara a estao invernosa, ento h o que se chama seca, terrvel calamidade para as duas principais, quase nicas indstrias produtoras da provncia, a criao de gado e a lavoura. Segue-se o padecimento de toda a cultura, exceo de alguns poucos brejos das serras, e morrinha dos gados no serto, no tanto por falta dgua, porque esta sempre se encontra, cavando-se os leitos dos rios, mas de forragem, porque a pastagem do ano anterior tem desaparecido completamente e a nova no nasceu, ou no pde vingar (Brasil, 1983: p. 16).

Os cronistas da seca de 1877 e a natureza cearense


A seca de 1877 provocou vrias discusses sobre o problema e as formas de resolv-lo, como nunca havia ocorrido antes. Em funo disso, existe uma grande quantidade de publicaes criadas durante e logo aps a estiagem. Analisarei em seguida dois dos mais expressivos desses trabalhos que revelam as vises de dois grupos que se destacaram na produo discursiva sobre o assunto. O primeiro deles, do Senador Pompeu, chefe poltico na provncia do Cear, escrito na provncia; o segundo, de Andr Rebouas, engenheiro, representante do pensamento tcnico sobre a questo, escrito na Corte. Ambos foram publicados inicialmente em jornais, o que assegurava grande difuso de suas idias nos meios intelectuais da poca. Aliados difuso dos textos em si esto a importncia e o renome que tinham esses autores dentro de suas classes, que atuavam como divulgadores de idias, ou para utilizar o termo desenvolvido por Bourdieu (1996), como porta-vozes de partes da elite intelectual do Imprio. A seca para ele um fenmeno fsico com grande repercusso nas atividades econmicas da provncia. interessante notar que em sua explicao o autor faz imediatamente uma associao da seca com os problemas nas atividades econmicas. necessrio lembrar tambm que Pompeu um poltico e seus interlocutores so a prpria elite cearense e a elite da Corte. Ele est interessado em apontar como as secas so prejudiciais ao progresso de sua provncia e aos seus interesses. Atravs da cincia, procurar meios para resolv-la e espera conseguir de seus leitores a realizao das medidas recomendadas nesse trabalho. Um aspecto importante ligado posio do autor, tambm apontado por Sousa Neto (1997), que, ao longo do texto, problemas quanto distribuio de terras no so mencionados. Apesar da descrio to desalentadora das secas, para Pompeu o meio do Cear oferece excelentes condies para o homem. A natureza frtil e benfica, a seca

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um fenmeno cclico, uma adversidade, ou um tempo de exceo dentro dessa fertilidade. O argumento mais utilizado a favor da produtividade do ambiente o grande crescimento populacional verificado. Como estatstico e demgrafo, o Senador Pompeu reuniu durante sua vida os melhores dados relativos evoluo da populao do Cear existentes at ento. O eixo argumentativo utilizado de que a seca um mal que leva milhares de vidas cearenses, ou pela morte ou pela emigrao; no entanto, terminada esta ltima, a populao torna a crescer. Esse fato s comprovaria a boa qualidade do solo e da natureza na regio. Associada fertilidade, est tambm a caracterstica prpria do cearense ligada ao trabalho que, a despeito das secas, continua levando o progresso regio.
Quando vem uma dessas sinistras calamidades chamadas secas, leva parte da populao, seno pela morte, pela emigrao, e reduz metade, e s vezes dcima parte, toda a riqueza de seus habitantes, trabalhadores econmicos, que em vinte ou trinta anos tinham acumulado. Passada porm a calamidade da seca, o cearense laborioso, e descuidoso esquece o passado, e em poucos anos no s restaura, como aumenta consideravelmente a fortuna perdida (Brasil, 1983: p. 17).

corretivas da natureza para que esta possa ser aproveitada em todas as suas possibilidades, medidas estas que espera que sejam tomadas a partir de verbas liberadas pelo governo central. Vejamos agora o ponto de vista de um ator colocado em outra posio dentro da discusso.

Andr Rebouas: a arte da engenharia e as crticas ao governo


O engenheiro Andr Rebouas (1838-1898) publicou em 1877, no Rio de Janeiro, um livro intitulado A seca nas provncias do norte, e que fora editado inicialmente em artigos no Jornal do Commercio. Andr Rebouas, natural da Bahia, abolicionista e monarquista, alm de engenheiro, ficou conhecido pela sagacidade de sua pena como periodicista (Louzeiro, 1968), e nesses artigos no poupava crticas ao governo imperial e provincial, apesar de monarquista declarado. Lembro ainda que, como vimos anteriormente, Rebouas teve um papel destacado nas discusses do Instituto Politcnico. Para o autor, no h problema quanto umidade na provncia, na medida em que esta sofre periodicamente com inundaes. Tal fato indicaria que a natureza proveria as condies necessrias vida humana; bastaria ao homem saber aproveit-las atravs da engenharia.
Se, na provncia do Cear, as secas alternam com as inundaes, no est a natureza claramente insinuando que necessrio fazer obras de arte para que no sejam prejudiciais as chuvas superabundantes, e para recolher e guardar o excesso de gua para os anos de seca? (Rebouas, 1983: p. 99).

Tais elementos, o meio e a raa, representavam um dos grandes debates do Brasil na segunda metade do sculo XIX, quando a questo principal do pensamento geogrfico brasileiro o estabelecimento do potencial e dos limites da natureza fsica, social e poltica do pas diante das idias de progresso (Machado, 1995: p. 310), o que faz com que as idias de Pompeu estejam perfeitamente ligadas s discusses de sua poca. O autor, ao defender a fertilidade dos terrenos no Cear, afirma que basta supri-los de umidade para atravessar as estiagens e no mais haver problema algum dessa ordem no Cear, pelo contrrio, a provncia obter um progresso como nenhuma outra. Resolvendo a questo da umidade, atravs da audagem, dificilmente outra provncia do Imprio encontraria progresso igual, na medida em que nenhuma outra teria uma natureza to acertada para esse fim. Apesar de todo o cientificismo, o pensamento de Pompeu vrias vezes cai numa tradio identificada por Pdua (1997) como uma retrica louvatria da natureza, bastante simplista, e que tem incio ainda com os primeiros cronistas da Coroa portuguesa, passando pelo nativismo colonial e incorporado pelo romantismo do sculo XIX. Dessa forma, o trabalho de Pompeu representa a viso da prpria elite cearense do sculo XIX que v na sua provncia condies excepcionais para a civilizao e o progresso. No entanto, para alar tal fim seriam necessrias algumas medidas

O problema maior no estaria na natureza, mas no homem que at ento no dispunha dela da forma correta. Assim como para Pompeu, um fato indicativo da fertilidade prpria da natureza cearense o grande aumento populacional que se teria verificado na provncia nas ltimas dcadas. Baseado nos mesmos dados populacionais que o Senador Pompeu fornece, Rebouas segue raciocnio idntico, afirmando que, a despeito de todas as crises, a populao tem aumentado, e isso s pode se dar pela fertilidade de sua natureza.
Esses algarismos [os dados de populao do Senador Pompeu], por si s, demonstram quo prodigioso o solo do Cear. Esta provncia que persistem em afirmar como um deserto do Saara ou de Atacama, em cem anos elevou sua populao de 34.000 a 800.000 habitantes. Estaria talvez em 2.000.000 de habitantes, se se tivesse realizado o projeto Gabaglia, publicado em agosto de 1861 (Rebouas, 1983: p. 110).

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As secas, apesar de cclicas, so um perodo de exceo fertilidade normal da natureza. No entanto, Rebouas enfatiza mais o fato de que a abundncia dos perodos bons tambm poderia ser aproveitada nos perodos ruins. A constante durante todo o texto de Rebouas a crtica no- realizao pelo homem dessas medidas para tal aproveitamento. O autor condena as esmolas dadas pelo governo e defende o emprego dos flagelados na regio sempre verde, as reas que no sofreriam com a seca. Dessa forma, o que Rebouas defende a emigrao da populao do serto para o litoral, para as serras e para as margens dos rios que supe serem sempre midas. Demonstrando pouco conhecimento sobre a geografia do Cear,15 ele faz crer, atravs de um clculo, que o litoral do Cear sempre verde poderia sozinho absorver a populao completa de toda a provncia,16 o que sugere que o autor teria partido de observaes de sua terra natal, a Bahia, para tecer consideraes sobre o Cear. Assim, no texto, a soluo do problema para essa populao estaria fora do serto. Com isso, apesar de festejar a fertilidade do solo, ele contribui para um tipo de pensamento no qual a natureza do serto cearense no vivel ao homem ou, pelo menos, de que seria mais fcil ocupar uma rea mais mida. Associado fixao dos colonos no litoral, caberia tambm ao governo a realizao de algo bastante prximo a uma reforma agrria.
Do mesmo modo que o imortal Sebastio Jos de Carvalho e Mello soube aproveitar o terrvel terremoto de Lisboa para restaurar a capital, dando-lhe melhores condies higinicas e arquitetnicas, assim tambm um ministro de igual gnio e tanto amor ptria, utilizaria a aglomerao dos retirantes no litoral para a fix-los e elevar, em poucos dias, essa regio s belas condies de Sua, do Ohio e dos outros estados da grande repblica norte-americana. (...) Fixar os retirantes nessas terras, subdividi-las em lotes coloniais, irrecusavelmente o melhor dos projetos para combater e minorar a calamidade atual, e prevenir sua repetio no futuro (Rebouas, 1983: p. 130).

O Senador Pompeu e Andr Rebouas so locutores que ocupam posies distintas, mas suas exposies se encontram para formar o discurso sobre a seca que se consolida no sculo XX. O primeiro produz o discurso de um poltico, representante da elite regional tradicional, que ainda v a natureza de forma positiva, propondo apenas alteraes no regime hdrico, nico problema da provncia, enquanto Andr Rebouas incorpora por inteiro a tcnica como a soluo para os problemas. Descompromissado com a organizao social e poltica da provncia, prope transformaes radicais que seriam realizadas pela engenharia. A seca de 1877, ao colocar a questo das estiagens em debate, permite que o discurso da tcnica se amplie e ganhe destaque cada vez maior. No entanto, ao ser incorporado tambm pela elite regional, perderia esse carter de mudana radical, permanecendo nele apenas a necessidade de obras para compensar as desventuras da natureza. a partir desses elementos que o discurso da seca se vulgariza e se consolida, a partir do sculo XX, sendo incorporado em grande parte, inclusive pelas instituies que vo sendo criadas pelo governo no sentido de combater o problema.

Consideraes finais
Como vimos, a seca de 1877 levanta a discusso sobre a questo das estiagens, na qual o discurso da tcnica, como um elemento fundamental para a adequao da relao homem/natureza no Cear, desempenha um papel fundamental, fato ligado tambm ao prprio crescimento do discurso tcnico no pas. A valorizao da engenharia como um saber voltado para a ao, distinto de outros de carter bacharelesco e terico, ligados a outras profisses, como a advocacia (Coelho, 1999), faz com que os engenheiros sejam vistos como aqueles mais capazes soluo do problema da seca. assim que, nesse momento, o discurso da tcnica se coloca como soluo. No debate sobre a seca, os engenheiros, cada vez com maior destaque, so vistos como os mais capacitados a planejar a interveno necessria para que se evite o problema. assim que por essa poca eles passam a produzir um pensamento extremamente importante sobre o espao. O estudo das obras que consideram necessrias ao pas faz com que sejam realizados tambm estudos de reconhecimento dos terrenos sobre os quais se intervir, sobretudo estudos de carter topogrfico, climtico, econmico etc. Dessa forma, os engenheiros passam a produzir um pensamento de carter eminentemente prtico, visando interveno sobre o espao, fornecendo, em muitas reas do Imprio, os nicos dados disponveis sobre elas. o crescimento desse conhecimento que faz com que as reas afetadas pelas secas sejam cada vez mais diferenciadas de outras, acabando, por isso, por produzir os primeiros ensaios na construo do Nordeste como uma regio. A visibilidade que a seca de 1877 obtm representa uma experincia central

Com o serto vazio, as obras necessrias para a manuteno durante todo o ano da fertilidade do solo, que Rebouas defende no incio dos artigos, poderiam ser realizadas, para que depois houvesse um novo processo de colonizao pelo excedente populacional daqueles que ficaram nas regies sempre midas. Assim, o texto de Rebouas representa uma exacerbao do discurso tecnicista, uma vez que pretende retirar toda a populao para realizar obras que, segundo ele acreditava, mudariam a face da provncia. Demonstra tambm o pensamento de algum sem compromisso com a elite agrria cearense, uma vez que preconiza uma espcie de reforma agrria ao promover a distribuio dos colonos em lotes no litoral e nas serras. Em funo disso, essas idias de Rebouas no encontraram ressonncia na provncia.

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no sentido do desenvolvimento desse discurso. Nela os engenheiros ganham a autoridade de especialistas na questo e a partir da que a idia da necessidade de interveno sobre aquele espao se faz cada vez maior. A natureza passa a ser representada como a detentora de boas qualidades, mas necessitando da tcnica de pessoas capazes de terem um certo capital intelectual, inexistente na provncia, para alcanar toda a sua exuberncia. A seca, ao mesmo tempo que passa a ser vista como uma caracterstica inata daquele ambiente, incorporada no discurso como algo a ser erradicado. Essa a lgica que orienta a constituio da comisso de engenheiros que visita o Cear durante a seca de 1877 e utilizada na implantao das diversas comisses criadas entre 1877 e 1909; orienta, tambm, a prpria criao da Inspetoria de Obras Contra as Secas que representa a institucionalizao definitiva, dentro do prprio aparato do Estado, da seca como um problema.

desenvolvimento da cultura do algodo e dos grandes estoques desse produto que se encontravam na regio em funo da dificuldade de escoamento da produo. Apesar disso, o importante aqui reter o fato de que mesmo que a referida seca tenha existido, ela no pode ter trazido maiores danos para a regio, na medida em que no encontrada em nenhum outro relato. informaes aqui apresentadas sobre a seca foram retiradas sobretudo dos Relatrios de Presidente de Provncia do Cear, dos Relatrios Ministeriais e dos relatos de Rodolfo Tefilo. Farmacutico e escritor, Rodolfo Tefilo deixou importantes informaes sobre a seca de 1877, que vivenciou ainda jovem. Produziu um romance ambientado nesse perodo, chamado A fome: cenas da seca do Cear, publicado em 1890, e tambm uma obra de carter historiogrfico sobre a seca, em que narra ms a ms os acontecimentos no Cear, entre 1877 e 1879, reunindo um considervel volume de informaes e dados estatsticos, intitulado Histria da seca no Cear, publicado pela primeira vez em 1883. Sobre sua biografia ver: Lira Neto (1999).
7 Em 6 As

dezembro de 1878, a esposa do presidente da provncia era mais uma a engrossar a estatstica das vtimas de varola.

Notas
1 Este 2 Os

em Fortaleza. Esse dia passou a ser chamado pela populao e incorporado pela historiografia tradicional como o dia dos mil mortos.
9 Essa rpida ascenso da curva de bitos registrada no grfico, bem como seu decrscimo repentino, caracterstica das epidemias do tipo explosivas, que possuem um rpido poder de transmisso, mas ao esgotar os indivduos suscetveis doena, o nmero de casos volta aos nveis de incidncia anteriores (ver: Pereira, 1995). 10

8 No dia 10 de dezembro de 1878, no auge da epidemia, foram contados oficialmente 1.004 bitos

trabalho, com algumas modificaes, foi extrado do captulo II de minha dissertao de mestrado, defendida no Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFRJ (Ribeiro, 2001).

dados apresentados por Guimares Neto so os seguintes: em 1821-1830, as exportaes de algodo correspondiam a 20,6% do total das exportaes brasileiras. No perodo 1831-1840, 10,8%; em 1841-1850, cai para 7,5%, valor repetido na dcada seguinte. Na dcada de 18611870, esse valor sobe para 18,3%; nos anos 1871-1880 cai para 9,5%; na dcada seguinte, para 4,2% e, em seguida, para 2,1% (Elsemberg, 1977 apud Guimares Neto, 1989: p. 45).
3 No

relato de Rodolfo Tefilo, que a vivenciou, a queda do algodo tem um carter dramtico: Em 1871, restabelecida a paz nos Estados Unidos, comeou a baixar o algodo. Negociantes e lavradores tentam arcar com a crise, abrindo novas e imensas lavras que produzem 7.906.944 Kg; mas o preo baixava sempre; o prejuzo foi imenso. Empenharam os ltimos recursos e atiraram-se luta; a safra seguinte deu 7.382.748 Kg, e o preo a baixar sempre! Estavam os lavradores vencidos, pobres e endividados. O ricao de ontem estava com as propriedades empenhadas, e sem meios de ganhar a vida, o pequeno lavrador via-se na dura necessidade de trabalhar a 500 ris dirios, que a tanto desceram logo os salrios. Restava algum gado que foi vendido para se pagar a ltima parte da ilusria opulncia que durou to pouco! Dela apenas ficaram alguns prdios no serto (Tefilo, 1922: p. 23).

Cabe aqui apenas ressaltar que a compreenso por parte das elites locais de que poderiam obter vantagens atravs do auxlio enviado para combater as estiagens viria a constituir o que vrios autores chamaram de indstria das secas, j bastante analisada. Ver por exemplo: Oliveira (1977), Bursztyn (1984) e Coelho (1985). A utilizao do discurso da seca por parte dos deputados, como um mecanismo para o envio de verbas da Unio para o Nordeste, tambm j foi estudado por Castro (1992). a ata da reunio, estavam presentes os seguintes membros: Sr. Conselheiro Beaurepaire Rohan, os Srs. Drs. Luz, Coutinho, Rebouas, Paula Freitas, Vieira Souto, Alvaro, Pimenta Bueno, Silva, Victorio, Andra, Cursino de Amarante, Placido de Amarante, Magalhes Castro, Schreiner, 1 Tenente Alves Camara, Roswadoski e Americo dos Santos (Revista do Instituto Politcnico Brasileiro, XI, 1878, p. 9). de Souza atribui a Andr Rebouas a promoo dessa reunio extraordinria do Instituto Politcnico, em funo dos artigos que publicou na imprensa e por ter ele insistido na importncia da questo (Souza, 1983).

11 Segundo

12 Eloy

Apesar da falta de dados estatsticos para o crescimento populacional especificamente nos sertes, possvel verificar esse incremento nos relatos da poca: De um ano para outro, a provncia cobriu-se de algodoais; derrubaram-se as matas seculares do litoral s serras, das serras ao serto; o agricultor com o machado em uma das mos e o facho noutra deixava aps si runas enegrecidas. Os homens descuidavam-se da mandioca e dos legumes, as prprias mulheres abandonavam os teares pelo plantio do precioso arbusto; era uma febre que a todos alucinava, a febre da ambio. (...) Prximo aos pontos mais produtores de algodo, levantaram-se arraiais, transformados logo depois em povoaes. (Tefilo, 1922: p. 22)

(1982) aponta para a criao da comisso cientfica em 1856, da qual faziam parte Gonalves Dias, Guilherme Capanema e o prprio Gabaglia, como a primeira manifestao do governo imperial a respeito do problema. verdade, no entanto, que a questo das secas no constitua uma prioridade da comisso que tinha como intento fazer colees de alguns produtos naturais para o Museu Nacional, alm de verificar a existncia de recursos minerais nas provncias. Alm disso, muito pouco foi publicado pela comisso, a maior parte das sees no entregou seus relatrios, dentre as quais a seo de geografia, sob o comando do engenheiro Gicomo Raja Gablaglia.
14 Na verdade, o Senador Pompeu havia sido ordenado presbtero e era tambm bacharel em direito pela Faculdade de Olinda. Os ttulos de gegrafo e de demgrafo eram utilizados por ele em funo das atividades que exercia, ligadas a essas disciplinas, uma vez que tais carreiras no

13 Joaquim Alves

(1985: p. 127) fala da ocorrncia de uma seca em 1865 da qual ningum mais fala. No entanto, como o prprio autor aponta, essa seca no obteve grande visibilidade devido ao intenso

5 Silva

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possuam ainda uma institucionalizao e no eram regulamentadas.

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Consta que Rebouas teria estado em Fortaleza em 1864, realizando estudos sobre o porto desta cidade (Louzeiro, 1968: p. 19).
16 Segundo

15

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Rebouas, a provncia do Cear possuiria 700 quilmetros de litoral, com uma largura mdia nunca inferior a 30 quilmetros, o que daria uma rea total de 21.000 quilmetros quadrados livre das secas.

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Poder tutelar e formao do Estado brasileiro: o Servio de Povoamento do Solo Nacional 1907-1918
Jair de Souza Ramos Introduo
pesquisa na origem deste artigo est orientada investigao das polticas de imigrao e colonizao levadas a cabo pelo Estado brasileiro, do incio do sculo at os anos trinta, tomando-as como uma faceta do processo, nunca terminado, de formao do Estado Nacional Brasileiro. Tomarei por objeto de anlise, mais especificamente, o Servio de Povoamento do Solo Nacional, agncia do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, que foi responsvel, desde a sua fundao em 1907, at o incio da dcada de 1930, pela implementao das polticas federais de imigrao e colonizao. As aes e representaes, colocadas em prtica ao longo da existncia desta agncia, foram dirigidas relao com outros agentes sociais envolvidos em imigrao e colonizao em especial, imigrantes e colonos e esto descritas, entre outras fontes, nos relatrios oficiais do Povoamento. De um modo geral, a perspectiva que pretendo apresentar aqui tem estado ausente das interpretaes de historiadores e socilogos acerca das polticas de imigrao e de colonizao. Em seu Origins of Mass Imigration in Brasil (1969), Michael Hall j assinalava a existncia de dois tipos de poltica imigratria que correspondiam, em certa medida, a duas realidades empricas razoavelmente distintas, e que teriam orientado uma parcela da imigrao em massa no perodo que vai da dcada de 1870 at os anos vinte. Uma foi centrada na atrao de imigrantes para a lavoura cafeeira em So Paulo, tendo sido impulsionada pelos governos provincial e estadual de So Paulo. Outra teve por objeto a atrao de colonos europeus visando ocupao, na situao de pequenos proprietrios em ncleos coloniais, da regio Sul do pas. Nesses projetos de colonizao, o governo imperial e, depois, o republicano tiveram importante participao. Na anlise da poltica de imigrao dirigida atrao de imigrantes para as

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fazendas de caf, a literatura sobre imigrao e colonizao ganhou, a partir dos anos sessenta e setenta, um enfoque fecundo com o debate sobre os processos histricos de transio ao capitalismo. Partindo desse enfoque, autores como Celso Furtado (1959), Emlia Viotti da Costa (1977a e 1977b) e Paula Beiguelman (1967) analisaram a poltica de atrao de imigrantes para a lavoura cafeeira de So Paulo, tendo por eixo central o papel atribudo aos imigrantes europeus e a demanda por eles de parte dos cafeicultores paulistas na constituio de formas de trabalho de tipo capitalista no Brasil. Alguns dos aspectos dessa anlise foram desenvolvidos, nos anos oitenta, por autores como Dcio Saes (1988) e Ademir Gebara (1986) que centraram sua anlise no conjunto de estratgias desenvolvidas, desde a dcada de 1870, pelo Estado brasileiro e pelos grandes proprietrios na construo de um mercado de trabalho livre no Brasil. Estratgias que iam das propostas de disciplinarizao da mo-de-obra ex-escrava at o estmulo imigrao de camponeses europeus. Em que pesem as diferenas entre esses autores, a atrao dos imigrantes e a fundao de ncleos coloniais na provncia, mais tarde estado de So Paulo, foram concebidas como derivadas das necessidades de construo de um mercado de trabalho livre no Brasil e de acumulao de capital na economia cafeeira, cabendo aos ncleos coloniais a funo de valorizar a terra, produzir alimentos e, sobretudo, atrair e fixar a mo-de-obra imigrante (Gadelha,1982). Partindo da crtica, mas no da ruptura com esse quadro de anlise, Jos de Souza Martins (1973 e 1986) foi mais alm da funcionalidade econmica, identificando alguns dos esquemas simblicos presentes nas polticas de imigrao e colonizao. Todavia, apenas um pouco mais tarde, uma parcela da literatura sobre imigrao notadamente Skidmore (1976), Seyferth (1982, 1990 e 1996), Azevedo (1987), Vainer (1990), Ramos (1994) e Alencastro (1997) definiu como objeto digno de anlise todo um conjunto de valores que esteve fortemente presente nas formulaes de intelectuais e polticos republicanos sobre a imigrao, revelando, assim, uma das fragilidades da literatura acima referida, qual seja, a sobreposio do enfoque analtico da transio ao capitalismo anlise das ideologias efetivamente expressas pelos agentes estudados. Isto significa que, muitas vezes, as aes concretas e os esquemas simblicos que estruturaram de forma complexa a formulao e a execuo das polticas de povoamento foram simplificados a partir de uma aplicao, por vezes mecnica, dos esquemas de transio ao capitalismo. Podemos dizer, portanto, que grande parte dos autores que examinaram a imigrao para So Paulo tomou as polticas de colonizao e imigrao como expresso, ainda que mediada, dos interesses dos fazendeiros de caf. Porm, se a abordagem a empregada identifica corretamente as funes da poltica de imigrao e de colonizao na resposta s demandas de fazendeiros por trabalhadores assalariados, ela acaba tambm por secundar as funes propriamente polticas frente s

econmicas. Constatamos ento que a identificao de funes econmicas explica de forma limitada a emergncia e o funcionamento das agncias estatais envolvidas nas polticas de imigrao e colonizao, alm de desprezar os esquemas simblicos envolvidos no seu funcionamento. Um passo adiante no aprofundamento da anlise das polticas de imigrao no Brasil foi dado com a literatura que tomou por objeto a colonizao europia do sul do pas em especial, Seyferth (1974, 1982, 1988, 1994, entre outros), Santos (1984), Renk (1997) e Machado (1999). Nesse caso, ficou evidente o nexo a estabelecido entre imigrao e colonizao, nos termos de uma poltica de povoamento, na qual os imigrantes eram atrados para constituir colnias, organizadas ou por agentes estatais, do governo central ou dos governos provinciais, mais tarde Unio e estados, ou por companhias de colonizao a partir de contratos com provncias e estados. Assim, grande parte da imigrao e da fundao de colnias naquela regio foi derivada de uma poltica de povoamento que articulava de forma consciente os dois movimentos. Posto que a colonizao europia no sul do pas foi, em grande medida, fruto de polticas de Estado, os autores que a estudaram colocaram especial nfase nos projetos e prticas estatais, a partir dos quais imigrao e colonizao foram conduzidas. Tendo como ponto inicial a anlise de falas ministeriais, de relatos do cotidiano das colnias e de debates de poca sobre os temas, esses autores identificaram objetivos concernentes ocupao do territrio; introduo de mtodos de trabalho modernos na agricultura; ao aumento do nmero de indivduos de ascendncia europia no conjunto da populao brasileira, preocupao que revela o peso das classificaes raciais na definio dos objetivos dessas polticas. Nesse sentido, esses autores foram alm da funcionalidade econmica das polticas de imigrao e colonizao, analisando as prticas, estatais ou no, que as constituram e sua conexo com aqueles esquemas simblicos aos quais me referi anteriormente. Os autores foram bem-sucedidos em identificar claramente algo como uma razo de Estado, na qual a imigrao e a colonizao foram pensadas e conduzidas como meios de construo da nao. Nessa abordagem, Estado e burocracia ganharam, por vezes, um estatuto analtico relevante, limitado, porm, pelo fato de que o exame das prticas e agentes estatais foi concebido ou como atualizao de representaes acerca do papel que a imigrao e a colonizao deveriam ter na formao da nao, ou como pertinentes exclusivamente conduo das polticas de colonizao e imigrao. De certo modo, podemos dizer que para essa literatura esteve em jogo mais a construo da nao do que a formao do Estado,1 o que explica a nfase na articulao entre esquemas simblicos e prticas estatais, sem que disso decorra uma anlise do modo como essa articulao representava um papel na construo de inmeros mecanismos de administrao pblica. Do ponto de vista que pretendo desenvolver aqui, o limite do conjunto das

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interpretaes comentadas anteriormente reside no fato dos autores terem se debruado sobre aes de agentes estatais, seja no nvel dos governos central/federal, seja no nvel das provncias/estados, sem examinar o impacto dessas aes na prpria montagem de mecanismos de administrao pblica. Em ltima instncia, posto que esse conjunto de autores respondeu de forma convincente s questes relativas aos interesses econmicos e aos valores expressos nas polticas de imigrao e colonizao e quais os meios a empregados torna-se possvel indagar agora sobre o papel que aquelas polticas desempenharam na formao do Estado. Encontramo-nos aqui com uma formulao essencial minha argumentao: a ao de agentes estatais no simples produto de um Estado j pronto. As aes feitas em nome do Estado, ainda que demandadas a partir de interesses privados, constroem o prprio Estado. Uma formulao exemplar da perspectiva que inspira parte de meu empreendimento analtico dada pelo texto Poder privado e construo do Estado na Primeira Repblica, de Elisa Pereira Reis (1991). Nesse texto, a autora argumenta de forma convincente que o perodo identificado como Repblica Velha conheceu a expanso das agncias estatais concomitantemente ao fortalecimento de interesses privados. Nesse sentido, a autora se contrape a duas formulaes bsicas: (a) a contruo do Estado um evento discreto, um fenmeno realizado de uma vez por todas na vida de uma sociedade; e (b) a existncia de um jogo de soma zero entre poder privado e poder pblico (Reis, 1991: p. 45). Da primeira suposio derivam as concepes do processo de formao do Estado brasileiro, como tendo se realizado de uma vez por todas durante o perodo imperial; da segunda, deriva-se a concepo de que o predomnio das oligarquias rurais na direo do Estado implicou a reduo do espao reservado ao poder pblico. A autora se contrape aos dois pressuspostos tanto terica quanto empiricamente, afirmando que o Estado no deixou de ter identidade prpria no interior do regime federativo sob a dominao das oligarquias. Ao contrrio, a expanso da capacidade infra-estrutural do Estado o poder de penetrar efetivamente a sociedade civil e logisticamente implementar decises polticas (Reis, 1991: p. 48) durante a Primeira Repblica, permitiu a recentralizao e a reterritorializao do poder pblico naquele perodo. Isto fica demonstrado em sua anlise do processo que resultou na interveno federal nos preos do caf, que fora inicialmente demandada pelos prprios cafeicultores, e que deu origem a mecanismos burocrticos de controle da economia cafeeira at ento inexistentes. Foi essa chave-de-leitura, a meu ver, ausente da literatura que tratou das polticas de imigrao e colonizao, que me pareceu cada vez mais pertinente a cada passo da anlise dos documentos produzidos pelos agentes do Servio de Povoamento do Solo Nacional (SPOV). Isto porque o material que analisarei a seguir descreve no apenas uma estrutura burocrtica pronta de uma vez por todas,

funcionando segundo esta ou aquela representao mais ou menos perene, ou segundo este ou aquele interesse imediato, mas sua montagem e suas transformaes. O artigo se divide em cinco partes e uma concluso. Na primeira, de carter introdutrio, explicitarei o nexo entre fim da escravido e demanda por imigrantes. A segunda, terceira e quarta partes sero dedicadas a um exame das origens e estruturao do SPOV. Na segunda, deter-me-ei na montagem de mecanismos de ao federal num contexto fortemente federativo. Na terceira, acompanharei as propostas feitas no Legislativo no momento em que se desenhava a inteno do presidente Afonso Pena de retomar a ao federal em matria de colonizao e imigrao. Na quarta, examinarei o decreto de origem do SPOV, para revelar a a presena de dois movimentos complementares: a centralizao federal e a construo de uma cadeia tutelar. Os mesmos movimentos sero identificados na quinta parte, na qual comento as prticas descritas nos relatrios do Servio. Na concluso, apresentarei uma discusso conceitual acerca da interface entre formao de Estado e poder tutelar, para explicitar minha compreenso desses conceitos e o modo como se organizam os dados empricos em minha anlise.

O fim da escravido e a demanda por imigrantes


O primeiro passo para entender o modo de funcionamento do Povoamento entender o sentido mais geral que a imigrao assumiu para as elites brasileiras, ao menos nas primeiras dcadas do perodo da imigrao de massa. Esse sentido definido, desde 1850, com o fim do trfico escravo, por algo que , ao mesmo tempo, uma inquietao e um projeto a substituio da mo-de-obra escrava no Brasil. Esta expresso tem, pelo menos, dois sentidos revelados na bibliografia que tratou do assunto, bem como nas declaraes de poca. O primeiro, consiste na obteno, pela imigrao, de um novo tipo de trabalhador, mais adequado s novas relaes de trabalho que o fim da escravido exigiria, ao menos nas reas mais dinmicas da economia, ou seja, um trabalhador apto ao regime de trabalho livre. Isto o que uma parte da literatura chamou de formao de um mercado de trabalho livre. O outro sentido da expresso diz respeito aos meios pelos quais seria possvel manter a oferta de mo-de-obra exigida pelas grandes plantaes, num contexto em que o nmero reduzido da populao contrastava com terras abundantes, sem poder contar mais com os mecanismos de controle coercitivo da mo-de-obra que o instituto jurdico da escravido oferecia. Neste segundo sentido, paradoxalmente, o problema dos grandes proprietrios, sobretudo nas reas mais dinmicas da economia, era exatamente a incapacidade de lidar com a mobilidade e as novas demandas dos trabalhadores tornados livres. Em ambas as situaes, a imigrao europia assumiu um papel fundamental.

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No primeiro caso, ela foi vista como um mecanismo de civilizao e regenerao racial, em suma, como introduo no Brasil de uma nova qualidade de trabalhador. No segundo caso, a imigrao europia foi, desde o incio da imigrao de massa, o mecanismo pelo qual era garantida s reas mais dinmicas da agro-exportao uma oferta de mo-de-obra abundante, dirigida e controlada, ao menos parcialmente, graas aos contratos que se responsabilizavam pelo financiamento das viagens internacionais. Assim, aos olhos das elites brasileiras, a imigrao europia era um instrumento, ao mesmo tempo, de manuteno da oferta de mo-de-obra para a grande produo agro-exportadora e de progresso econmico, civilizatrio e racial. Este duplo vis esteve fortemente presente na direo dada poltica imigratria do governo brasileiro desde o Imprio, empenhado, de um lado, em manter o suprimento de mo-de-obra s reas mais dinmicas da agroexportao e, de outro, em ocupar com populao europia determinadas regies do pas concebidas como despovoadas. Essas regies, basicamente ao sul, foram objeto de uma poltica de colonizao com imigrantes europeus levada a cabo pelo governo central.

Origens do SPOV: A fundao do Servio de Povoamento do Solo Nacional no quadro da federao


Dentro da estrutura centralizada do Estado imperial, cabia ao governo central a jurisdio sobre assuntos de imigrao e colonizao. Os dois aspectos estavam ligados nas polticas levadas a cabo pelos governos imperiais. Essas estruturas estatais iriam se aprofundar ainda mais com o advento da Repblica e da autonomia que os estados ganharam em vrias matrias, entre elas, imigrao e colonizao.2 O regime federativo, inaugurado com o advento da Repblica, retirou do governo central essas duas atribuies. A demanda por descentralizao, que acompanhou o fim do regime imperial, mostrou-se particularmente aguda no que tangia s solues encontradas para dar conta das transformaes do mundo do trabalho, provocadas pelo fim da escravido.3 De fato, um dos elementos constitutivos do formato federalista do regime republicano foi a busca pela descentralizao das polticas de trabalho, imigrao e colonizao a contempladas e dos recursos disponveis para a sua conduo, em especial o controle das terras pblicas. Esta foi uma demanda capitaneada pelos representantes do estado de So Paulo, os quais j possuam uma soluo a imigrao europia subsidiada e os meios de implement-la seu aparato estatal de conduo da imigrao. Contudo, a demanda por descentralizao foi, de fato, partilhada por representantes de outros estados, tambm envolvidos na busca de solues, como aquelas representadas pela colonizao com nacionais, ou pela imigrao asitica.4

A autonomia estadual foi construda progressivamente ao longo dos anos 1890. Em primeiro lugar, foi a Constituio de 1891 que passou aos estados o domnio das terras devolutas. Essas terras eram um dos principais recursos das polticas de colonizao fundadas na pequena propriedade. Com isso, ficou parcialmente prejudicado o padro de colonizao posto em prtica pelo governo central, desde o Imprio, e que se baseava na concesso ou venda de lotes de terra devoluta aos imigrantes. A nova regra implicou a passagem aos estados dos assuntos de colonizao. Depois, em 1894, foi a lei oramentria, pela qual a imigrao e a colonizao tornavam-se atribuio dos estados, como queriam os federalistas que lutavam pela descentralizao desses servios. Por fim, veio o cancelamento dos contratos estabelecidos entre a Unio e companhias de colonizao para a introduo de imigrantes. Esses contratos eram uma herana do Imprio que os havia celebrado a partir da lei n. 3.353, de 13 de maio de 1888. Assim, ao longo da dcada de 1890, o Congresso Nacional tornou a legislao sobre imigrao uma prerrogativa estadual, deslocando do governo central para os estados as atribuies de atrair imigrantes e de empreender polticas de colonizao, restando ao primeiro o papel de controle de portos e fronteiras, o recebimento e hospedagem dos imigrantes que desembarcavam no porto do Rio de Janeiro, ento Capital Federal e, em alguns casos, o transporte dos imigrantes do porto at os ncleos coloniais organizados por estados ou empresas de colonizao. Todos esses passos tiveram como resultado a desmontagem da autoridade do governo federal em matria de imigrao e colonizao. Joaquim da Silva Rocha, autor de uma j mencionada histria oficial do Servio de Povoamento, identificou dois problemas nesse novo quadro de relaes que teriam sido responsveis pela criao do Servio de Povoamento do Solo Nacional (Rocha, 1918-1920). O primeiro foi o fato de que os tratados, acordos e protees internacionais ao e/imigrante exigiam, em geral, a articulao entre governos centrais dos vrios pases. Assim, os diplomatas dos pases de emigrao freqentemente entravam em contato com os diplomatas brasileiros e exigiam garantias do governo federal nas suas negociaes com os governos estaduais e com particulares. Disso resultava que, muitas vezes, o governo da Unio era chamado a assumir responsabilidades que lhe eram vedadas pela Constituio. O segundo problema nasceu das dificuldades de grande parte dos governos estaduais de montar estruturas de imigrao e colonizao que pudessem substituir aquelas que o governo central possua ao tempo do Imprio. Se nos detivermos mais atentamente sobre ambos os problemas, poderemos perceber que eles eram reais, mas que preciso tambm relativiz-los. Isto porque eles traduzem, na verdade, uma diferena de recursos e aes entre os estados da federao. Segundo Petrone:

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Essa lei, pela qual todos os servios decorrentes de imigrao e colonizao deviam ser assumidos e mantidos pelos estados, representava para a maioria a impossibilidade de continuar a participar do processo imigratrio. Para So Paulo, graas riqueza criada pelo caf, significava uma maior autonomia com relao a to cruciante problema, qual seja, o da mo-de-obra para a grande fazenda de caf. Praticamente s So Paulo consegue manter a imigrao subvencionada, isto , traz imigrantes mediante o pagamento de sua passagem. Em decorrncia dessa medida e da extino da Inspetoria de Terras e Colonizao, os ltimos anos do sculo e os primeiros do seguinte no se revelam nada favorveis quanto imigrao.5 Nessa poca, devido aos problemas financeiros com os quais a Unio lutava e, talvez, devido tambm presso dos interesses paulistas, foram rescindidos inmeros contratos para a criao de ncleos coloniais (...) Rescindidos esses contratos, cessou qualquer responsabilidade do Governo Federal para com a colonizao, no vindo, a partir de 1902, imigrantes com passagem subsidiada pela Unio. O Rio Grande do Sul conseguiu arcar com as obrigaes advindas dessas alteraes. Santa Catarina e Paran, entretanto, no podendo assumir compromissos financeiros para atrair imigrantes e instal-los, tiveram que pr disposio do Governo Federal, em 1907, as terras devolutas necessrias para a criao de ncleos coloniais (Petrone, 1978: p. 99).

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Assim, um estado como So Paulo, por exemplo, era capaz no apenas de pagar as passagens internacionais, como at mesmo de manter representaes regulares no estrangeiro, o que era invivel para os demais estados. A funo dessas representaes era tanto regular os contratos com as companhias de imigrao, quanto fazer propaganda do pas, de modo a atrair imigrantes e capitais. De fato, o caso de So Paulo era singular em relao aos demais estados. Inmeros foram os casos em que a Unio, em face do fracasso de projetos de colonizao, teve de socorrer imigrantes que haviam sido atrados por estados ou por particulares, de modo a evitar que a imagem do pas no exterior sasse arranhada. Um exemplo, entre os muitos possveis, desse tipo de situao, nos fornecido pelo deputado federal Thomaz Accioli que, na votao do oramento para o Povoamento em 1907, relatou o caso de um valoroso piauiense, o Dr. Sampaio, que, em 1895, mandou demarcar, em propriedade arrendada Unio, no Piau, dois ncleos coloniais de 160 lotes cada e com dificuldades inauditas, e obteve, atravs da intermediao da diplomacia brasileira, a permisso do governo italiano para a sada de 40 famlias de emigrantes, isto depois de ter recebido quatro negativas oficiais daquele governo, as quais haviam sido encaminhadas, por sua vez, ao ento ministro plenipotencirio do Brasil em Roma, que as repassou ao Dr. Sampaio (Anais da Cmara, 1907, vol. VII: p. 795). Todo o trabalho da diplomacia brasileira de intermediar os contatos entre um particular no Brasil e o governo italiano colocavam o governo federal na situao

de avalista de tais acordos. De fato, quando dois anos e meio mais tarde a seca de 1897 devastou as plantaes dos colonos, deixando-os em situao miservel, o governo da Unio tratou de remov-los para ncleos coloniais no sul do pas, de modo a garantir, mesmo que a um preo alto, o sucesso daquela iniciativa (AC, 1907, vol. VII: p. 797). Assim, se So Paulo nos casos em que importava mo-de-obra europia no exigia que a Unio cumprisse esse papel, para os demais estados a entrada de imigrantes acabava, quase sempre, por depender do aval da Unio. O segundo problema sublinhado pelo autor talvez ainda mais relevante no processo que levou constituio do Servio de Povoamento do Solo Nacional. Isto porque, de fato, diferena dos demais estados, apenas So Paulo e Rio Grande do Sul foram bem-sucedidos em suas polticas: o primeiro, de colonizao; o segundo, de imigrao. A rigor, desde o fim do Imprio, So Paulo construra uma estrutura prpria de atrao dos imigrantes com o pagamento das passagens internacionais e a sua recepo com servio de desembarque no porto de Santos e com hospedarias na capital e no interior. J o Rio Grande do Sul, que possua uma bem montada estrutura de colonizao, com hospedarias e ncleos coloniais demarcados, contava basicamente com a imigrao espontnea, atrada pelo relativo sucesso das primeiras levas de imigrantes que haviam chegado de forma contnua desde meados do sculo XIX e a partir das quais haviam sido estruturadas redes de relaes de parentesco, amizade etc. Contudo, faltavam ao estado recursos para subsidiar passagens internacionais. Alm da imigrao espontnea, o Rio Grande do Sul, bem como os demais estados da regio, contaram tambm com as companhias de colonizao, as quais agiam, na maior parte do tempo, em acordo com os governos estaduais, recebendo concesses de terra e, em troca, financiando a viagem dos imigrantes. Mas exceo do Rio Grande do Sul, nos demais estados, incluindo Paran e Santa Catarina, a estrutura estatal de acolhimento dos imigrantes e a diviso e preparao das terras para colonizao permaneceu incipiente, mesmo com a atribuio constitucional das tarefas de imigrao e colonizao (Petrone, 1978). De modo que ficava a cargo das companhias de colonizao, alm da atrao dos imigrantes, todo o trabalho de recepo a eles e de preparao dos ncleos coloniais. Alm dessa deficincia, subsistia tambm a falta de recursos estaduais para o pagamento das passagens internacionais.6 Um ltimo comentrio deve ser feito a respeito da passagem das terras devolutas para os estados. E a, novamente, So Paulo um caso singular. Como nos mostra a literatura j comentada anteriormente, a poltica paulista de imigrao esteve voltada mais arregimentao de mo-de-obra que colonizao. Na verdade, esta ltima acabou por ser encarada sobretudo como um expediente de atrao e fixao dos imigrantes junto s fazendas de caf. Outra era a situao

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O texto dizia:
o presidente da Repblica autorizado a promover o povoamento do solo, mediante acordo com os governos estaduais e empresas de estrada de ferro e de navegao fluvial e companhias particulares, pelo regime que melhor convier a cada caso, podendo, para as respectivas despesas abrir crditos at a quantia de 5.000 contos de ris (AC, 1906, vol. VIII: p. 525).

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dos demais estados, principalmente naqueles ao sul do pas, onde o nexo entre imigrao e colonizao foi efetivo. De toda forma, nos dois casos, a passagem das terras devolutas apenas reduzia os recursos de que a Unio dispunha para agir diretamente em matria de colonizao. Restavam ainda as possibilidades de compra de terras ou de acordos com os estados. E ambas seriam colocadas em prtica nos anos seguintes pelo Servio de Povoamento do Solo Nacional. Assim, parte o problema do aval que a Unio era chamada a dar s iniciativas estaduais e particulares de atrao dos imigrantes, o quadro acima construdo revela apenas a impossibilidade para o conjunto dos estados, exceo de So Paulo, de estabelecer uma poltica ativa de imigrao e colonizao com estrangeiros. Evidentemente, restava ainda a possibilidade de receber imigrantes fossem espontneos, fossem aqueles introduzidos a partir da iniciativa das companhias particulares e/ ou de conduzir projetos de colonizao utilizando mo-de-obra local. De fato, essas alternativas funcionaram paralelamente durante todo o perodo da imigrao de massa, mas o que estava sobretudo em jogo para o governo federal, e tambm para os governos estaduais, era a preocupao em ter um papel ativo nesse processo. Isto porque, em resposta desorganizao da dominao escravista com o fim da escravido, em 1888, foi estabelecido um relativo consenso entre as elites brasileiras, no apenas em torno da idia de que a imigrao era fundamental para a evoluo do pas, mas de que o pas necessitava de uma determinada qualidade de imigrante. E, acima de tudo, era a combinao dessas duas crenas uma das razes pelas quais a imigrao subsidiada foi tornada uma prioridade, em detrimento da imigrao espontnea e, ao mesmo tempo, tornou to necessria a instituio de polticas ativas de imigrao e colonizao. Deste ponto de vista, a constituio do Servio de Povoamento do Solo Nacional era parte do esforo de reconstruo de um papel ativo do governo federal no processo de obteno de uma dada qualidade de trabalhador, que se materializava na figura do imigrante. E isto seria feito de duas maneiras: em primeiro lugar, definindo mecanismos de relao entre governo federal e estados que conferissem ao primeiro um papel ativo nas polticas de imigrao e colonizao. Em segundo lugar, recuperando a articulao, que o Imprio inaugurara, entre as duas polticas.

Ainda que aprovada, a proposta apenas conheceu o impulso necessrio sua implementao a partir da eleio de Afonso Pena presidncia da Repblica, naquele mesmo ano. Em sua mensagem presidencial, Pena afirmou:
O povoamento do nosso territrio por imigrantes de origem europia constitui um dos mais seguros elementos para acelerar o progresso e a grandeza de nossa ptria. Os sacrifcios que fizermos para este fim sero largamente compensados e retribudos, como bem o prova o estado florescente de muitas das colnias fundadas h longos anos e que hoje constituem ncleos agrcolas e industriais de primeira ordem. preciso, entretanto, cuidar de fixar o imigrante ao solo, facilitando-lhe a aquisio da propriedade, em vez de auxiliar simplesmente a introduo de trabalhadores que, constituindo um pequeno peclio, tornem s respectivas ptrias, privando-as do seu concurso e deslocando capitais preciosos a pas novo como o nosso. objeto que depende da ao conjunta da Unio e dos estados e ao qual prestarei a ateno merecida (citado no discurso do deputado federal Elpdio Mesquita7 in AC, 1906, vol. VIII: p. 636).

O oramento de 1906 e as propostas parlamentares em torno da poltica federal de colonizao e imigrao


J existiam demandas pelo apoio da Unio aos estados mesmo antes da fundao do povoamento. Em 1906, no final do mandato presidencial de Rodrigues Alves, o governo federal mandou para a Cmara uma proposta de oramento do Ministrio da Viao e Obras Pblicas (MIVOP), na qual era dada autorizao para a Unio promover o povoamento do solo.

Podemos observar, neste trecho da mensagem presidencial, a equao entre imigrao e colonizao colocada novamente em primeiro plano, constituindo um dos elementos de definio do termo povoamento. Outro aspecto importante a revelado o fato de que partiu do programa presidencial o projeto de estruturao de uma agncia que retomasse a articulao entre imigrao e colonizao que fora caracterstica dos governos imperiais. A observao corroborada pela ausncia de referncias no debate parlamentar dos anos anteriores mensagem presidencial em favor da montagem de uma agncia dessa natureza. O fato no significa, contudo, um movimento autnomo do governo federal no sentido da centralizao. Trata-se, antes, do produto da conjuno de demandas locais e diversificadas que resultaram na montagem de um mecanismo de centralizao. isso o que observaremos a seguir na anlise de um conjunto de emendas propostas por deputados ao projeto de oramento enviado ao congresso por representantes do MIVOP. As emendas giravam em torno das verbas federais destinadas poltica de imigrao e colonizao; foram todas derrotadas, tendo

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sido mantida integralmente a proposta original do MIVOP. A anlise dessas emendas no ser conduzida a partir de uma perspectiva que toma a ao estatal a traduo imediata de interesses especficos.8 Verei, ao contrrio, como um projeto, que apresentava de forma algo genrica a interveno federal em assuntos de colonizao e imigrao, foi objeto de disputas entre interesses formalizados no debate parlamentar. Ali, veremos aparecer, ao mesmo tempo, as demandas pela interveno federal e as disputas pelo modo como deveria se dar tal ao, ao fim das quais emergiu um projeto de ntida inspirao tcnico-burocrtica bastante minucioso, cuja formatao era tributria de um conjunto de experincias estatais de colonizao com imigrantes europeus, conduzida pelos poderes centrais e estaduais, desde o sculo XIX. Comecemos pela proposta envida pelo MIVOP. Ela compreendia um nico artigo, que afirmava:
o presidente da Repblica autorizado a promover o povoamento do solo, mediante acordo com os governos estaduais e empresas de estrada de ferro e de navegao fluvial e companhias particulares, pelo regime que melhor convier a cada caso, podendo, para as respectivas despesas, abrir crditos at a quantia de 5.000:000$000 (AC, 1906, vol. VII: p. 525).

que a Unio apenas subvencionasse os servios estaduais existentes sem necessariamente criar uma agncia prpria para tratar do assunto. A referncia lei de 1890 retomava o projeto federalista, segundo o qual imigrao e colonizao eram atribuies estaduais. Assim, o projeto a envolvido consistia em manter o controle das polticas de imigrao e colonizao nas mos dos estados, agora reforados pelos subsdios federais. Uma opo semelhante, colocada em jogo no debate do oramento, consistia em submeter a Unio aos estados na poltica de colonizao, deixando quela to-somente a poltica de imigrao o que estava na pauta da proposta de emenda do deputado Jos Bonifcio,10 que propunha:
o poder executivo autorizado a realizar, de acordo com os estados, medidas referentes colonizao, podendo adotar um dos alvitres seguintes: receber dos estados as terras devolutas necessrias, a fundar colnias divididas em pequenos lotes para a localizao e fixao de imigrantes; as colnias devero ser estabelecidas s margens das vias frreas; o pagamento das terras ser feito por prestaes anuais mdicas, em prazo certo, de acordo com o sistema adotado nos ncleos coloniais dos mesmos estados; entrar em acordo com os estados que desejarem organizar o servio de colonizao, pagando a Unio as passagens dos imigrantes, sendo as demais despesas feitas pelos mesmos estados (AC, 1906, vol. VII: p. 791).

Essa proposta era genrica o suficiente para ensejar as mais variadas interpretaes. Ela propunha a colaborao da Unio com os estados, no pondo em causa a autoridade estadual em matria de imigrao e colonizao. Deixava aberta a possibilidade de que cada situao regional fosse tratada singularmente. Por fim, nada propunha acerca da instituio de uma agncia estatal para conduzir aes naquelas matrias. Os deputados se esforariam por moldar essas formulaes genricas em direes especficas. Assim que, naquele mesmo ano de 1906, um conjunto de 15 deputados9 apresentou uma emenda propondo:
o poder executivo autorizado a fazer no exerccio desta lei as necessrias operaes de crdito at 10.000:000$000 para o fim de auxiliar os estados que se dispuserem mediante as condies do decreto 528, de 28/06/1890, na parte relativa medio e demarcao de lotes, construo de casas provisrias, transporte de imigrantes, alimentao, sementes, e ferramentas a eles fornecidos e mais obrigaes decorrentes, a fundar ncleos coloniais em terras devolutas de sua propriedade, situadas margem das estradas de ferro (AC, 1906, vol. VII: p. 825).

Isso representava o dobro do que havia proposto o executivo na mensagem que enviara ao Congresso, mas implicava, de fato, a determinao explcita de

Um aspecto importante das duas emendas que elas no definiam qualquer contrapartida dos estados ou mesmo mecanismos de controle por parte da Unio em troca dos subsdios federais oferecidos. Neste caso, temos projetos que demandavam a retomada da interveno federal nos domnios de colonizao e imigrao, o que significava verbas oramentrias para este fim e um mnimo de aparato burocrtico a ser criado para a realizao dos repasses e/ou pagamento de passagens. De fato, o objetivo era que tal fato implicasse no uma centralizao em torno do governo federal, mas sim um reforo do poder dos estados que, se tinham sido investidos da autoridade de conduzir suas prprias polticas de colonizao e imigrao, no possuam recursos para exerc-la. Ambas as emendas propunham que a diversidade de situaes a serem solucionadas no mundo do trabalho fosse encaminhada a partir dos estados, e que a Unio lhes servisse de suporte. Todavia, ainda que a centralizao no fosse o objetivo, ela j aparecia como efeito indesejado, a partir da prpria definio legal e oramentria que voltava a conferir ao governo central um papel nas polticas de imigrao e colonizao. Esta conjuno entre demandar a interveno da Unio e, ao mesmo tempo, dirigi-la segundo determinados projetos que se realizavam em nvel estadual est particularmente bem expressa numa outra proposta do mesmo deputado Jos

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Bonifcio, apresentada algumas sesses aps a primeira. Seu discurso rico em informaes e, por isso, devo cit-lo mais extensamente. O deputado comea por defender a necessidade da interveno federal no assunto:
Sr. Presidente, os poderes pblicos tm o dever de auxiliar o lavrador, no podem ser indiferentes sorte da sua classe que, afinal, a sorte do pas. Entre o Estado absorvendo todas as iniciativas, todas as energias, todas as atividades e o Estado que se pe completamente estranho marcha das evolues econmica e social, que se conserva absolutamente indiferente e alheio (...) h e no pode deixar de haver um meio- termo e nesse meio-termo que convm procurar o equilbrio das foras concorrentes que asseguram e garantem a estabilidade dos povos e das instituies. A interveno necessria, indispensvel, principalmente em um pas como o nosso, de grande extenso territorial, sem uma populao correspondente, sem capitais, sem transportes fceis, sem tarifas baratas e sem imigrao suficiente (...) O regime federativo vigente parece ter desinteressado o governo federal de cuidar da imigrao. Tem sido este um dos maiores erros dos governos republicanos. Esses interesses so por sua natureza gerais, no podendo ficar a cargo exclusivo dos estados. (...) Nem se diga que, transferidas as terras devolutas aos estados, no caiba Unio o encargo de coloniz-las ou povo-las, por que, o que vo fazer os estados com esta grande extenso de terrenos devolutos ? (...) Este problema , em si mesmo, um problema nacional, mais nacional que estadual. Ele precisa ser convenientemente dirigido como j uma vez dizia o Sr. Serzedello Correia (...) na preocupao de manter a integridade do pas, de manter a nossa unidade tnica e poltica obedecendo a uma vista de conjunto, que s o governo da Unio pode dar (AC, 1906, vol. VII: p. 885s).

conduzidas no como aes singulares e localizadas, mas como parte de estratgias mais amplas, que s poderiam, e deveriam, ser organizadas a partir do poder central. Feito este longo arrazoado em prol da interveno federal, que o deputado esperava que fosse posta em marcha pelo novo governo, ele oferece uma direo para os mecanismos de interveno que exigia. Citava elogiosamente diversos polticos paulistas que conduziram polticas de colonizao e imigrao, em especial Antonio Prado e Rodrigo Silva, para oferecer, ao fim do seu discurso, apreciao do plenrio da Cmara, o texto de um projeto que vinha de ser aprovado no congresso paulista. Tratava-se, assim, de requerer a interveno federal, atrelando-a direo que se consolidara no estado de So Paulo. Dentre os vrios artigos do projeto, um em particular, o 17, dava testemunho desta inteno. Dizia:
Para fomentar a introduo de imigrantes que se destinarem ao trabalho agrcola, seja como assalariados, seja como concessionrios de lotes coloniais, poder o governo lanar mo dos seguintes meios (AC, 1906, vol. VII: p. 887).

Essa nova proposta revela uma significativa mudana em comparao com a anterior. Aqui, o prprio funcionamento do regime federativo era colocado em questo, a partir do redimensionamento das tarefas atribudas ao governo federal em matria de imigrao e colonizao. Tarefas que configuravam, em primeiro lugar, um dever do Estado enquanto administrao federal: o de apoiar determinados agentes econmicos. Mas que tambm eram fruto de algo que s era possvel ser realizado a partir do Estado enquanto centro de poder: aes orientadas por uma viso de conjunto. Diferente das propostas anteriormente citadas, esta no demandava simplesmente o apoio da Unio s diversas iniciativas estaduais, mas sim uma interveno federal que organizasse, a partir de uma perspectiva que privilegiasse a manuteno da identidade tnica e poltica nacional, as aes estaduais e particulares. Nesse sentido, as aes de atrao de imigrantes e as iniciativas de colonizao seriam

O artigo implicava que estariam em p de igualdade os imigrantes que vinham para trabalhar nas fazendas e aqueles que vinham para os ncleos coloniais, no que diz respeito ao pagamento de passagens internacionais pelo governo federal. Isto contrariava a inteno de conectar, exclusivamente, imigrao e colonizao, presente no discurso de Afonso Pena. Inteno que se traduziria, no regulamento federal, publicado no ano seguinte, pela proibio expressa de pagar passagens internacionais a imigrantes que no se destinassem aos ncleos coloniais.11 Como vemos, a proposta de Afonso Pena de dar novamente Unio uma poltica de colonizao e de imigrao foi recebida na Cmara como uma oportunidade de definir rumos para tais polticas no Brasil, bem como para criticar direes ento tomadas. Assim, ao passo que a proposta do deputado Jos Bonifcio vinculava a ao federal aos interesses paulistas, outros, como o deputado Elpdio Mesquita, aproveitaram o debate oramentrio para criticar a direo paulista. O deputado afirmou acerca do manifesto presidencial:
um programa, e esse programa diz tudo, porque evoca uma histria desagradvel. At hoje o imigrante europeu tem sido um assalariado e um sucedneo do escravo no eito dos cafezais, vinculados aos latifndios agrcolas, como o antigo servo gleba dos feudos. (...) Considerar o imigrante europeu como substituto do escravo foi o erro e origem dos desastres de nossos ensaios de colonizao (AC, 1906, vol. VIII: p. 64).

Trata-se aqui de uma dura crtica direo dada pelo estado de So Paulo imigrao, em especial, pelo fato de ela romper o nexo imigrao-colonizao,

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fazendo da primeira um meio de ampliar a oferta de mo-de-obra para a lavoura cafeeira. Essa direo havia se tornado amplamente dominante com o fim da participao federal nas polticas de imigrao e colonizao, e a reorganizao de uma agncia federal com esta finalidade foi vista, por este e por outros deputados, como uma oportunidade de fazer valerem direes alternativas, principalmente aquelas que colocavam a colonizao em primeiro plano. A nfase na colonizao aparece ainda numa proposta alternativa feita pelo deputado piauiense Joaquim Cruz.12 Ela tinha por objetivo ocupar as fazendas nacionais existentes no estado, que eram reas federais, desocupadas at ento. A emenda propunha a demarcao das fazendas em lotes que seriam cedidos gratuitamente a imigrantes e nacionais, indistintamente. Em sua exposio, o deputado afirmava:
A clusula de distribuio sem nus dos lotes demarcados, tanto a nacionais, como a estrangeiros, colocando no mesmo p de igualdade estes e aqueles, concorre para que as aglomeraes dos ltimos em determinadas regies no superem o elemento nacional e , tanto para uns como para outros, um incentivo e um estmulo (AC, 1906, vol. VII: p. 907).

e instituies que tratavam de imigrao e colonizao. Naquele momento, os principais eram: a prpria burocracia federal, os servios estaduais, as companhias de colonizao, os fazendeiros que traziam imigrantes ou constituam colnias no interior de suas fazendas por iniciativa prpria, os prprios imigrantes e colonos, as companhias de navegao e os agentes consulares dos pases de emigrao. E era nesse espao mltiplo, dentro do qual a burocracia federal e seus recursos eram tanto um de seus ocupantes, quanto um dos objetos em disputa, que se situavam a constituio e as aes do Povoamento. Assim, a relao que o Povoamento manteve com o conjunto de agentes no foi baseada, na sua origem, numa relao de autoridade, como se houvesse um monoplio ou uma hierarquia plenamente constituda entre os mltiplos agentes, e o Povoamento, por ser agncia federal, estivesse no centro ou no alto de uma pirmide hierrquica. Ao contrrio, seus objetivos, classificaes, leis e realizaes eram aes que visavam a produzir efeitos sobre os demais agentes sociais, de forma a tentar construir, ao fim do processo, a relao de autoridade. Pretenso que, por sua vez, foi constantemente colocada em questo.

Essa proposta diferia das demais em alguns aspectos: defendia a concesso gratuita dos lotes, advogava a colonizao nos estados do Norte e propunha a mistura de nacionais e imigrantes como objetivo da poltica de colonizao. Aparece aqui uma crtica velada a um dos resultados da poltica de Povoamento dos governos centrais brasileiros: a concentrao e o isolamento dos imigrantes no sul do pas. Num misto de clculo geo-poltico e de discurso nacionalista, o deputado temia a separao de nacionais e imigrantes e, sobretudo, a possibilidade de uma preponderncia dos ltimos em determinadas regies. E as colnias de nacionais e estrangeiros eram concebidas como instrumento para evitar tal situao.13 Esse pequeno apanhado de posies, concentrado no ano em que se consolidou a proposta de criao do Servio, no esgota o conjunto de debates parlamentares. Veremos, a seguir, que o decreto de origem do Povoamento, que foi fruto, sobretudo, de um acmulo tcnico-burocrtico que se fizera na administrao central desde os governos imperiais, ignorou algumas dessas demandas, ao passo que ratificou aquelas que propunham a restaurao do nexo imigrao-colonizao. Provavelmente, a prpria diversidade de posies a respeito da poltica de imigrao e colonizao, que testemunhamos no parlamento, contribuiu para a vitria do projeto burocrtico de constituio da agncia, o qual tinha por referncia a continuidade da experincia monrquica. Contudo, o debate parlamentar no parou por a e a cada discusso anual do oramento da agncia era reaberto, assim como a disputa em torno da direo a ser dada agncia e poltica de colonizao e imigrao. As propostas revelam ainda algo de fundamental anlise da poltica conduzida pelo Servio de Povoamento: a existncia de um conjunto variado de agentes

O projeto do Povoamento: centralizao federal tutelar

e cadeia

A criao do Povoamento foi organizada a partir do decreto no. 6.455, de 19 de abril de 1907, no qual eram aprovadas as bases regulamentares para o Servio de Povoamento do Solo Nacional. O presidente era Afonso Augusto Moreira Pena, e o ministro da Viao e Obras Pblicas, ao qual estaria subordinada a nova agncia, era Miguel Calmon du Pin e Almeida. Da leitura do decreto podemos depreender que o Servio de Povoamento foi concebido com quatro funes principais: A primeira, e talvez a mais importante, era induzir a formao de correntes imigratrias de trabalhadores agrcolas europeus para o Brasil, atravs de uma ao de propaganda conduzida nos pases europeus de emigrao e o posterior financiamento das passagens internacionais dos imigrantes daquela regio interessados em se dirigir a ncleos coloniais. A segunda consistia em receber todos os imigrantes chegados no porto do Rio de Janeiro, examin-los, identificando os que estavam fora da lei para repatri-los; quanto aos demais, prestar informaes e conduzir Hospedaria da Ilha das Flores os que assim o desejassem. Em parte dos demais portos do pas, o Povoamento mantinha prepostos vinculados s administraes estaduais. Em seguida, os imigrantes que estavam interessados em trabalhar no campo recebiam passagens interestaduais e eram encaminhados ou s fazendas ou s colnias federais e estaduais. Por fim, o Servio estava incumbido da organizao e administrao de

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colnias de pequenos proprietrios, bem como do apoio a colnias j existentes que estavam sob o controle dos estados ou de empresas privadas. Esses ncleos coloniais consistiam, de um modo geral, em reas de terra medidas e demarcadas na forma de lotes distribudos ao longo de caminhos de terra, a serem entregues e cultivados individualmente por famlias de imigrantes e, em certa medida, de nacionais, sob a superviso de uma sede administrativa. Um aspecto a se ressaltar na leitura do decreto o seu carter minuciosamente tcnico. Ele era composto de 138 artigos distribudos ao longo de quatro ttulos. O primeiro dedicado s definies gerais sobre o Servio de Povoamento; o segundo referente colonizao; o terceiro, imigrao; e o quarto, onde se concentravam as disposies que no se encaixavam plenamente nos itens anteriores. Os quatro ttulos regulavam uma grande variedade de aspectos envolvidos na recepo dos imigrantes e na montagem e funcionamento dos ncleos coloniais. Eram tambm definidos os mecanismos de relacionamento entre governo federal, estados e particulares. O grau de detalhamento do decreto revela a origem tcnico-burocrtica da montagem do Povoamento. De fato, na ltima dcada do Imprio, havia se acumulado um saber no governo central, concentrado, sobretudo, nas mos de engenheiros, acerca dos mecanismos de colonizao e imigrao, do qual o Povoamento se fez herdeiro, como nos mostra o comentrio feito pelo engenheiro Joaquim Gonalves Jr., primeiro diretor do Povoamento, acerca de um parecer, feito poca do Imprio, sobre as terras oferecidas colonizao:
Em outubro de 1888, em virtude de deliberao do Sr. Ministro da Agricultura, o Inspetor Geral de Terras determinou ao engenheiro Joaquim Adolpho Pacca, Inspetor especial de terras e colonizao no Esprito Santo, que procedesse a exame nessas propriedades, a fim de reconhecer se elas possuem as condies apropriadas colonizao. Est no arquivo desta repartio o relatrio a respeito apresentado por este engenheiro, um dos mais competentes, se no o mais competente especialista em trabalhos de colonizao que tem tido este pas (RMIVOP, 1909: p. 126).

e colonizao, ao mesmo tempo que reconstrua o nexo entre as duas polticas. E o ttulo 1 do decreto j trazia expressa essa inteno. Em seu primeiro artigo, demonstrava como a ao federal deveria encontrar espaos junto autoridade dos estados ao afirmar que: O Servio de Povoamento do Solo Nacional ser promovido pela Unio, mediante acordo com os Governos Estaduais, empresas de viao frrea e fluvial, companhias ou associaes outras, e particulares, observadas as garantias necessrias sua regularidade, na conformidade das presentes bases. Definia assim, como objetivo primordial da recm-criada agncia, a elaborao de mecanismos atravs dos quais deveria ser construda uma relao de autoridade face aos agentes que lidavam com imigrao e colonizao e o governo da Unio. Como veremos, essa relao seria estabelecida por meio de convnios, benefcios e restries. Mas no artigo 4o que os dois objetivos se revelam mais claramente. Segundo este:
A Unio dirige ou auxilia, de comum acordo com os estados, e sem embargo de ao idntica por parte destes, a introduo e localizao de imigrantes que se disponham a fixar-se como proprietrios territoriais, protege e guia os imigrantes espontneos que caream de patrocnio para a sua primeira instalao e, s em casos excepcionais, introduzir, sua custa, imigrantes que se destinem a trabalhar sem aquisio de terras, aonde venham residir (Decreto no. 6.455, de 19 de abril de 1907, in Bailly, 1931)

Em seguida, o diretor do Servio de Povoamento cita as concluses do relatrio para justificar a compra das referidas terras onde foram sediados os ncleos federais Itatiaia e Visconde de Mau, revelando que os arquivos da experincia imperial foram incorporados na organizao do novo servio. E se a experincia acumulada no Imprio era uma referncia bsica, no menos importante era a experincia republicana em andamento nos estados. Foi graas aos servios federais prestados no Paran que o prprio Gonalves Jr. acumulou autoridade tcnica para assumir o cargo. Esse detalhamento tcnico se articulava a um projeto poltico claro a que fizemos referncia anteriormente: definir mecanismos de relacionamento entre Unio e estados que conferissem ao primeiro um papel ativo nas polticas de imigrao

Est a definido um esboo de relao com os estados e a preocupao em reconstruir, a partir da ao federal, o nexo imigrante-colono que havia sido o eixo da poltica de colonizao do Imprio, objetivos que se desdobravam de forma mais minuciosa nos demais artigos. De fato, todo o segundo ttulo, com seus 86 artigos, dedicado colonizao. Assim, ao tomar como objetivo o pequeno produtor, a ao federal se diferenciava da poltica de imigrao, tornada dominante em So Paulo com a estadualizao da imigrao, onde a colonizao gozava de uma posio minoritria e funcional de fornecimento de trabalhadores para a grande lavoura de caf (Gadelha, 1982). Encontramos ali tambm os termos em que a Unio pretendia estabelecer sua autoridade frente aos estados. No captulo 2 do decreto, relativo aos ncleos fundados pela Unio, fica claro o esforo por construir um mecanismo de relao entre Unio e estados, a partir da fundao do ncleo colonial, isto porque ele era fundado em reas estaduais e, quando a Unio participava direta ou indiretamente do processo, estabelecia-se uma relao entre ambos. Como, constitucionalmente, cabiam aos estados as tarefas de colonizao e imigrao, a ao federal era concebida como um auxlio a eles, o que lhe permitia exigir algumas contrapartidas.

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sendo reconhecidos como criminosos, desordeiros, mendigos, vagabundos, dementes, ou invlidos, chegarem aos portos nacionais com passagem de terceira classe, custa da Unio, dos estados, ou de terceiros (Decreto no. 6.455, de 19 de abril de 1907, in Bailly, 1931).

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Assim, quando o ncleo era fundado pela Unio, cabia a ela a escolha da localidade, frente s opes oferecidas pelos estados. No caso das reas serem devolutas, o estado teria de ced-las gratuitamente. Cabia tambm aos estados, quando lhes era possvel, auxiliar a Unio na discriminao das terras, o que supunha a existncia de alguma estrutura estadual para tanto. E a o que estava em jogo era o esforo por articular essas estruturas e, atravs delas, articular administrao federal e estadual. Ao entrar em contato com estruturas incipientes ou mesmo inexistentes, a Unio acabava por generalizar procedimentos e tcnicas, ao mesmo tempo que definia o que esperava como contrapartida dos estados. Alm disso, depois de iniciada a construo do ncleo, a rea e a populao que l passava a residir ficavam sob a autoridade de funcionrios da Unio. Assim, os ttulos dos lotes, provisrios ou definitivos, eram concedidos aos colonos exclusivamente por funcionrios federais, os quais eram responsveis tambm pela cobrana das dvidas coloniais. Isto fazia da relao dos colonos com esses funcionrios, seno a nica, a mais importante relao de subordinao a uma autoridade estatal.14 Segundo o artigo 52, quando a colnia era fundada pelo estado com o auxlio da Unio, esta ltima exigia, como pr-condio ao auxlio, a apresentao de um mapa da regio onde a colnia iria ser implementada, de modo que pudessem ser avaliadas a salubridade, o cultivo, a produo, a segurana, a facilidade de comunicao e a economia de transportes; e um plano da colnia, com a descrio das linhas coloniais e do tipo das casas. E em que consistia esse auxlio? Basicamente, a Unio ficava responsvel pela introduo dos imigrantes e pelo pagamento aos estados de 25% das despesas com cada famlia imigrante assentada. A despesa era paga segundo uma tabela de valores fixos definida pela Unio e no segundo o gasto real com o imigrante. O objeto quase que exclusivo do Povoamento era o imigrante-colono. Apenas em condies excepcionais outras populaes seriam alvo de sua ao. Assim que nos ncleos federais apenas 10% dos lotes poderiam ser vendidos a trabalhadores nacionais. E isto valia no apenas para os ncleos fundados pela Unio, mas tambm para aqueles fundados pelos estados, mas mantidos com o auxlio da Unio. Encontramos aqui a continuidade da prtica dos governos imperiais em marginalizar os brasileiros na montagem dos ncleos coloniais,15 de modo que a colonizao por nacionais era definida como responsabilidade dos estados, aos quais caberia a gesto dos fluxos populacionais internos. Por fim, o artigo 2 do decreto trazia a categoria estatal imigrante, que servia ao recorte dos que entravam no territrio brasileiro da seguinte forma:
Sero acolhidos como imigrantes os estrangeiros menores de 60 anos, que, no sofrendo de doenas contagiosas, no exercendo profisso ilcita, nem

Nesta definio, privilegiava-se a capacidade de trabalho, a adeso lei16 e a imigrao subsidiada. Naquilo que poderamos chamar de uma cadeia tutelar, por meio da qual eram constitudos, a um s tempo, o aparato estatal e o imigrante subsidiado, eram preferencialmente acolhidos aqueles imigrantes trazidos por algum. Assim, o que melhor se encaixava na categoria estatal imigrante no era o indivduo dotado de autonomia que imigrava por conta prpria, mas sim o que se achava capturado numa rede de relaes que compreendiam a famlia com a qual emigrava, o agenciador que o trazia, passava pelo encontro com os agentes federais que o encaminhavam at os ncleos coloniais e terminava no prprio ncleo. Temos, assim, diversos papis executados nesse empreendimento de controle dos fluxos humanos, que era a produo de subsidiados. O controle, uma vez estatizado, formava Estado. Assim, os papis desempenhados nesse processo se articulavam, criando uma rede cujo alfa era no o imigrante, mas o Estado brasileiro.17 Era atravs dessa cadeia tutelar de interdependncias marcadas pela assimetria que imigrao e colonizao se articulavam. Em outras palavras, a estava presente o instrumento por meio do qual o governo federal se esforava por construir a figura do imigrante-colono, ao mesmo tempo que construa sua prpria autoridade em matria de imigrao e colonizao. E a leitura dos relatrios do Povoamento nos permite visualizar as prticas atravs das quais os agentes do Povoamento buscavam realizar ambas as operaes. Essas prticas esto particularmente visveis numa categoria que aparece de forma corrente nos relatrios, a categoria localizao, termo de grande abrangncia tanto na sua difuso poca, quanto no seu conjunto de significados. O termo extraiu sua abrangncia exatamente da tentativa de conjugar, numa mesma ao, as prticas que deveriam incidir sobre o imigrante, desde a sua entrada at a sua distribuio pelo territrio. Dessa forma, a localizao dos imigrantes estava diretamente articulada a projetos de colonizao que pressupunham no s a distribuio dos lotes, como tambm uma srie de estratgias que tanto facilitassem a adaptao do imigrante ao meio, quanto forassem a dissoluo de sua unidade fsica e cultural entre a populao nativa, de modo a garantir sua assimilao em funo da mistura junto ao nacional. Tais objetivos se explicitam no conjunto de passos que o Servio planejava impor trajetria do imigrante. Em primeiro lugar, definia-se uma articulao entre o Itamarati e o Servio, de modo a realizar iniciativas de propaganda, acordos de

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imigrao com companhias particulares e convnios com os governos europeus. Essas iniciativas eram concentradas to-somente nos Estados Unidos e na Europa, de forma a produzir uma seleo prvia do imigrante.18 O segundo passo era receber o imigrante que chegava pelo porto do Rio de Janeiro e providenciar-lhe acomodao enquanto se definia sua distribuio pelo territrio. Nos demais portos brasileiros, essas funes eram atribuio de agentes estaduais, junto aos quais o Povoamento mantinha prepostos. Assim, os imigrantes aqui chegados tinham, na chegada ao porto, o primeiro contato com as autoridades brasileiras. O terceiro passo consistia na distribuio de nacionais e imigrantes pelo pas. Essa distribuio era feita pelo Povoamento e tinha como objeto to-somente os e/imigrantes que procuravam os funcionrios da agncia. Assim, fica evidente um esforo de controle sobre o deslocamento dos imigrantes que ia da atrao destes at a sua alocao em fazendas ou ncleos coloniais. O esforo de controle era construdo contra o fundo concreto da mobilidade e diversidade das migraes. Em meio multiplicidade dos projetos migratrios (individuais, familiares e mesmos estatais, no caso de alguns pases de emigrao), os agentes do governo federal brasileiro buscavam construir um desenho ordenador, buscavam dirigir as correntes imigratrias. Esse desejo, jamais plenamente realizado, deveria ser posto em prtica atravs de uma cadeia de contatos entre agncia estatal e imigrante, composta dos seguintes elementos: a instituio de escritrios de propaganda na Europa e a feitura de contratos de imigrao; os acordos com companhias de navegao em torno das passagens dos imigrantes; a inspeo nos portos em que se verificava condies de sade, documentao, e fazia-se o registro dos imigrantes, contabilizando-os individualmente e em famlias; o seu encaminhamento via ferrovias e rodovias para ncleos previamente destinados ou para destinos familiares previamente comunicados; a organizao da vida na colnia (escolas, culturas experimentais, delimitao de lotes etc.); e o pagamento integral do lote. Por fim, a introduo dos imigrantes feita pelo Povoamento tinha como destinatrios os ncleos coloniais, fossem aqueles fundados pela agncia, fossem aqueles fundados por estados, companhias de colonizao e particulares. Aos ncleos eram encaminhados, sobretudo, os subsidiados, mas em menor medida, tambm os nacionais. Os ncleos representaram a expresso mais perfeita daquelas propostas de localizao, estiveram no centro da poltica do Povoamento, e so as tcnicas empregadas na sua implementao que analisarei a seguir.

Concluso
Identificar as representaes e prticas do Servio em sua articulao com o processo mais amplo de formao do Estado algo que exige algumas precaues.

A primeiro delas perceber que essas representaes e prticas esto presas numa malha histrica. O SPOV no deve ser visto como uma entidade dotada de necessidades e/ou objetivos definidos de uma vez por todas e aos quais corresponderiam determinadas representaes e prticas. No suponho tambm que a poltica federal de imigrao e de colonizao tenha nascido com o Servio e terminado com ele. O Servio de povoamento um episdio de um processo mais amplo de ao do governo central em matria de imigrao e colonizao. A rigor, o governo imperial inaugura no apenas tais polticas, mas tambm a articulao entre ambas. No mesmo sentido, se a constituio do Conselho de Imigrao e Colonizao, em 1937, interrompe a existncia da figura jurdica Servio de Povoamento, no significa por isso o fim das prticas e representaes que o Servio punha em ao. Assim, de um lado, o Servio guardou continuidades e rupturas em relao s polticas de imigrao e colonizao do Imprio e, mais tarde, do Estado Novo; de outro, os objetos de ao do Servio se transformaram rapidamente ao longo do funcionamento da agncia fundado em 1907, sofreu reformas j em 1911 e, posteriormente, em 1917 em funo de um conjunto de relaes que estruturaram a trama histrica na qual as representaes e prticas do Servio so colocadas em jogo. Portanto, no apenas as representaes e prticas postas em ao por seus agentes no foram criadas to-somente segundo as necessidades da agncia, mas em muitos casos lhe eram anteriores, ou mesmo contemporneas, mas no necessariamente especficas do Servio, cujas necessidades/objetivos se transformaram historicamente. Enfim, representaes e prticas no eram expresso de um sistema/entidade que deveramos definir, mas parte de um fluxo histrico que tentamos identificar. Uma segunda precauo deriva da constatao de que a ao do SPOV era conduzida em meio a um conjunto mltiplo de agentes heterogneos, como nos revelou bem o debate parlamentar sobre o oramento da agncia. Ora, da constatao dessa heterogeneidade nasce uma questo: existe algum modo de articulao entre eles? Esta pergunta est relacionada ao pressuposto de que as totalidades com as quais o pesquisador se depara so sempre produto de totalizaes e nunca entidades espontaneamente produzidas. E as totalizaes so empreendidas por determinados agentes, em especial agentes de Estado. Nesse sentido, se as relaes so to heterogneas e fragmentrias quanto o prprio conjunto de agentes que lidava com imigrao e colonizao, podemos identificar um vetor que organizava a posio do Servio frente a elas: a luta pela construo da autoridade federal, luta que produzia efeitos homogeneizadores, na medida em que trabalhava pela normalizao das prticas de agentes e instituies envolvidos com imigrao e colonizao, atravs das leis e dos auxlios conferidos queles que seguissem suas orientaes. Assim, em vez de supor que uma poltica nacional de imigrao e de colo-

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nizao se irradiava do poder central para todo o pas por meio de uma cadeia hierrquica plenamente constituda atravs da lei, podemos perceber, pelo exame do decreto, como o Servio de Povoamento se esforava por colonizar e totalizar as mltiplas prticas sociais, atravs da normalizao de seus procedimentos. Dessa forma, o que observamos no decreto de constituio do SPOV foi um esforo de ordenao, nem sempre bem-sucedido, dos agentes sociais e de suas prticas.19 Chegamos, ento, principal precauo que conduziu minha anlise: a de pensar esta agncia de Estado no como uma entidade autnoma, um ator da cena histrica, mas como um conjunto de prticas sociais e como um processo. Pudemos observar que o SPOV esteve envolvido num processo de construo de uma autoridade federal sobre os temas da colonizao e da imigrao. O uso que fao aqui do termo autoridade tributrio dos conceitos de monopolizao e centralizao presentes na literatura que estudou os processos de formao do Estado, mas diz respeito, em especial, ao esforo por tornar os agentes e agncias de Estado atores relevantes frente aos demais atores sociais, de modo que estes ltimos devam lev-los em considerao em seus clculos e aes, mais do que propriamente virem os primeiros a deter um monoplio stricto sensu. O eixo da minha leitura a construo de uma relao de autoridade frente a uma multiplicidade de interlocutores. Nesse sentido, oramento, leis, auxlios e concesso de lotes so, entre tantos outros, recursos mobilizados na construo da relao de autoridade. Para que fique mais claro o ponto de vista a partir do qual estou trabalhando, gostaria de dizer que, partindo de uma literatura que pe acento sobre o peso das prticas de colonizao e conquista na formao dos Estados americanos (Lima, 1995), entendo por formao de Estado o processo de incorporao de populaes e territrios no somente jurisdio de direito, mas presena de fato de poderes estatizados. Chamo de formao de Estado os mecanismos pelos quais populaes diversas passam a conhecer e reconhecer a autoridade estatal, mecanismos que implicam a constituio de agentes e agncias de Estado; a instaurao de marcos de referncia da ao estatal, tais como prdios, estradas e leis; a produo e difuso de representaes que tm o Estado no seu centro. Enfim, o processo a partir do qual agentes sociais tomam daqueles agentes sociais que falam e agem em nome do Estado as diretrizes por eles difundidas, as aes por eles realizadas e os monumentos que corporificam a presena do Estado como uma referncia a partir da qual devam conduzir seus prprios clculos e aes. Numa formulao instrumental, a minha anlise, ainda que algo reducionista, concebe Formao de Estado como o processo pelo qual as pessoas so convencidas, educadas, estimuladas, coagidas e condicionadas a acreditar na existncia do Estado e a construir parcela significativa de suas identidades sociais por referncia a esta crena e a seus efeitos. Dessa formulao, deriva-se a definio dos agentes do SPOV como, antes de tudo, agentes sociais que agem a partir da base legal e

dos recursos oramentrios adscritos ao Estado brasileiro e a partir da idia de nao brasileira, com o objetivo de construir uma relao de autoridade frente aos demais agentes sociais. O esforo por construir essa relao foi conduzido em duas direes. A primeira compreende a legitimidade da ao federal. Ela formada na relao entre Federao, estados e Legislativo federal. Trata-se tanto da definio das atribuies legais do SPOV, de sua jurisdio, quanto dos acordos e convnios que a Federao estabelece com os estados. Nos termos da literatura que enfoca o desenvolvimento das formas de Estado, trata-se de um esforo de centralizao. A segunda direo compreende a implementao da autoridade federal junto ao conjunto de agentes envolvidos em aes caracterizadas como pertencentes aos domnios de atuao do SPOV, em particular imigrao e colonizao. Nesse caso, interessam-me os mecanismos mobilizados na construo da relao de autoridade, em especial os recursos e as tcnicas aplicados na sua construo. constituio da relao que produz um nexo entre aes particulares e aes de Estado poderamos chamar de estatizao. A meu ver, os mecanismos levados a cabo nesta segunda direo guardam semelhanas com o que foi conceituado por Souza Lima como poder tutelar. Segundo esse autor, a guerra, conceituada neste caso especfico como de conquista, est na origem da tutela como modo de governo das populaes indgenas. Isto significa que a assimetria entre populaes originrias do processo de conquista levado a cabo, primeiro pela administrao portuguesa e depois pela administrao brasileira frente s populaes indgenas, gerou uma relao de poder na qual a integrao social foi e conduzida atravs de mecanismos que preservam esta assimetria. Tais mecanismos foram no caso dos ndios e de outros grupos sociais tutelares, vale dizer, mecanismos em que a integrao social conduzida por meio da definio de um estatuto diferenciado para essas populaes, ao qual est associada a atribuio de identidades diferenciadas. Os estatutos so construdos pela classificao dessas populaes-alvo em categorias que formam uma escala evolutiva, por exemplo, ndio arredios, ndios mansos, ndios aculturados e trabalhadores nacionais, e que tem seu cume na figura do agricultor, pequeno proprietrio que cultiva a terra com tcnicas modernas, que fala portugus, que se considera brasileiro e que ama a ptria encarnada no Estado brasileiro. Enfim, uma verso tupiniquim do que se imaginava ser o farmer norte-americano. E s diferentes classificaes nesta escala correspondem diferentes tratamentos por parte do Estado brasileiro, baseados na idia de que, quanto mais afastadas esto as populaes do modelo final de comportamento, mais incapazes so elas de gerir seu prprio destino, devendo ser conduzidas por uma mo tutelar na direo de se transformarem em futuros farmers tupiniquins. E aos imigrantes tambm foi atribudo um lugar nessa escala tutelar. Como

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o Servio de Proteo aos ndios (SPI), o SPOV tambm recortava em categorias as populaes que eram objeto de sua ao, segundo critrios que lhe eram necessariamente estranhos, como: imigrantes, colonos, trabalhadores nacionais e menores desvalidos, na suposio de que essas populaes eram incapazes de gerir seus prprios destinos, devendo ser orientadas, vigiadas e conduzidas por agentes do SPOV (o que varia segundo a categoria ou a conjuntura em que esto classificadas). Os agentes deveriam exercer sobre elas um papel tutelar, de forma que fossem capazes de realizar um suposto desenvolvimento que tinha por alvo a figura do farmer. Em sua atuao, os agentes do Servio no concebiam as prticas culturais daqueles que eram objeto de sua ao, nem como opo, nem como diferenas culturais, mas sim como desigualdades frente a um modelo ideal de comportamento civilizado ou patritico. E, uma vez tendo por referncia este tipo de classificao, as aes do SPOV produziam desigualdades de fato, ao estabelecerem tratamentos diferenciados segundo suas categorias classificatrias, como no caso dos imigrantes e dos trabalhadores nacionais. Encontram-se assim articulados formao de Estado e poder tutelar. Sobre esta articulao, cabe examinar a seguinte citao extrada de Lima:
Com esta expresso procurei denominar o que me parece uma forma especfica de estatizao de certos poderes incidentes sobre o espao, atravs do controle e da alocao diferencial de populaes, para as quais se criam status diferenciados e discriminatrios. No se trata aqui do bio-poder foucaultiano stricto sensu, mas de, face a uma articulao poltica incipiente, parca integrao territorial e social, a uma burocracia recm-separada da Igreja Catlica (seus ps e suas mos at o final do Imprio), manter/instituir um espao geogrfico (e social) como nacional. D-se, creio, uma peculiar relao entre assenhoreamento e fluxos sociais: territorializando dispositivos de poder articulados a um ncleo central de governo, no s se forma Estado como relao entre redes sociais, classes e fraes de classe, mas tambm em sua dimenso material, i.e., estatizam-se plenamente funes em aparelhos de governo.

Notas
que, de fato, ambos os processos estivessem a entrelaados, como nos mostra Reis em O Estado nacional como ideologia: o caso brasileiro (Reis, 1988).
2 Para 3 1 Ainda

uma descrio mais detalhada desses mecanismos, no caso do estado de So Paulo, ver Vangelista (1991) e Gadelha (1982).

Segundo Lessa: Antes, a escravido fora uma poltica natural com relao ao mundo da economia e do trabalho, e como tal dotada de atributos universais. Com a eroso do sistema, a questo do trabalho ficou obrigatoriamente regulada pelo mundo do artifcio. Isto , no havia resposta natural, pois as solues deveriam depender de polticas to eficazes quanto capazes de perceber a diversidade das situaes regionais (Lessa, 1988: p. 40).
4 Para uma anlise do projeto de colonizao com nacionais defendido por representantes dos estados do norte, ver Mendona, 1997. Para uma defesa da imigrao japonesa para o estado do Rio de Janeiro, ver Ascoli, 1924. 5 Observem 6 Para

a identificao, tantas vezes aqui criticada, entre imigrao e poltica de atrao de imigrantes, entre espontneos e subsidiados. uma anlise da ao de companhias de colonizao, ver Renk (1990) e Richter (1992). federal pela Bahia, bacharel.

7 Deputado

8 Um exemplo da prtica de analisar as aes estatais como expresso direta de interesses econ-

micos pode ser encontrado na explicao que Mendona Motta d acerca da origem da poltica federal de Povoamento, remetendo-a aos desdobramentos do Convnio de Taubat, quando a partir das necessidades dos fazendeiros, o novo governo adotaria uma poltica imigratria, conseguindo Afonso Pena apoio dos estados cafeeiros que formavam a base de sustentao do governo federal e dominavam a poltica no Congresso (...) Com a necessidade de interveno da Unio na poltica de valorizao do caf, a Unio assumia tambm os encargos da imigrao (Mendona Motta, 1982: p. 54). De fato, a tentao de associar as datas grande, mas a constatao da concomitncia dos eventos no deve substituir a demonstrao do nexo entre eles. Infelizmente, a autora no demonstra tal conexo. Luiz Gualberto (Santa Catarina), mdico; Bernardo Horta (Esprito Santo), farmacutico; Menezes Dria (Paran), mdico e jornalista; J. A. Neiva (Bahia), jornalista; Eusbio de Queiroz (Rio de Janeiro), mdico; Cunha Machado (Maranho), bacharel; Elyseu Guilherme (Santa Catarina), farmacutico; Benedito de Souza (Mato Grosso), bacharel; Castro Pinto (Paraba), jornalista; Apolnio Zenaides (Paraba), bacharel; Marcelo Silva (Gois), bacharel; Thomaz Cavalcanti (Cear), militar; Affonso Costa (Pernambuco), bacharel. federal por Minas Gerais, bacharel.

9 Os deputados eram: Alencar Guimares (Paran), bacharel; Carvalho Chaves (Paran), bacharel;

Assim, podemos perceber que a auto-atribuio de um papel tutelar exige o estabelecimento de articulaes entre os agentes sociais que so assim classificados e o Estado. Em outras palavras, o primeiro obstculo a essas aes estatais a ausncia de articulaes entre agentes sociais e Estado. Ausncia que se expressa, em especial, na mobilidade e busca de autonomia tanto dos imigrantes quanto dos trabalhadores nacionais. Nesse sentido, as aes do SPOV, ao visarem construo dessas articulaes, tanto realizavam o poder tutelar, quanto construam o Estado brasileiro como uma referncia relevante no cotidiano dos imigrantes e trabalhadores nacionais que eram objeto de sua ao.

10 Deputado 11 Segundo

o artigo 92 do decreto 6.455, de abril de 1907, no qual eram definidas as bases de fundao do povoamento: O Governo Federal promover a introduo de imigrantes que, sendo agricultores e acompanhados de famlia, desejem fixar-se no pas como proprietrios territoriais, em lotes de ncleos coloniais ou de terras outras que satisfaam as exigncias deste decreto. O fato de a Unio financiar to-somente imigrantes que se dirigissem para ncleos coloniais revela o equvoco da argumentao de Mendona Motta, j comentado antes, que relaciona a origem do povoamento realizao dos interesses dos cafeicultores paulistas por imigrantes.
12 Deputado

federal pelo Piau, mdico.

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13 No

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ponto mais extremo da argumentao que opunha nacionais a subsidiados encontramos a seguinte comparao, feita pelo deputado Eloy de Souza (deputado federal por So Paulo, industrial), na defesa que fazia de uma emenda sua que pedia recursos para o combate seca no Nordeste: (...) compara-se o brasileiro flagelado pelas secas com o imigrante. Este nada custou at o momento de ser vlido e deixar a me-ptria; despendemos com sua passagem, alimentao e vrios encargos com seu primeiro estabelecimento, um conto de ris, arriscando-nos a perder este dinheiro por morte precoce ou inadaptao do mesmo imigrante, o qual se nos d a sua atividade, ordinariamente envia para o pas de nascimento o dinheiro ganho entre ns, repatriando-se muitas vezes. Com o brasileiro bem diverso o caso. Ele custou dinheiro at ser til, nada despendemos com sua instalao e/ou estabilidade, no corremos o risco, relativo ao imigrante, de perder o conto de ris, se morre precocemente, sendo que um aclimatado e, como tal, mais valioso, alm de incorporar a sua fortuna fortuna nacional (AC, 1906, vol. VII: p. 802).

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14 A rigor,

as reparties de terras eram, na maior parte das vezes, a nica repartio pblica no interior do ncleo colonial.

terra num determinado grupo social, os imigrantes, bem como sua restrio para outra camada, os nacionais. Dessa prtica resultaram, de fato, hierarquias sociais que opunham nacionais e imigrantes nas reas de colonizao. Para uma anlise dessa clivagem, ver Renk, 1990: p. 207.
16 Concebidos, no artigo 4 do mesmo decreto, como condies morais do imigrante. Retomaremos

15 Em grande medida, essa prtica mostra a existncia de expedientes de concentrao do acesso

em momentos diferentes do texto presena de uma dimenso moral envolvida na produo dos subsidiados. Barnes, 1987: p. 168

17 Cf 18

Esse papel seletivo ficou patente quando, a partir da dcada de 1920, o Itamarati passou a recusar vistos aos imigrantes negros de qualquer parte do mundo. O subsdio s passagens era outro mecanismo de seleo quase to eficiente quanto a concesso dos vistos. Atravs dele, buscava-se garantir a entrada exclusiva de famlias de agricultores europeus. Ver Ramos, 1996. do imigrante- colono. Afinal, a escolha do indivduo como alvo da poltica de colonizao seria uma aberrao econmica e poltica. Econmica, porque indivduos no seriam capazes de suportar a carga de explorao econmica necessria ao sucesso do empreendimento; era fundamental o papel da auto-explorao familiar. Poltica, porque sobre o indivduo se exercia menos a autoridade que a violncia. Era atravs da famlia que se estabilizava a relao de dominao.
19 Um exemplo desse esforo de colonizao pode ser dado pela importncia conferida famlia

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Captulo 3

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Infncia e nao em desfile: o Desfile da Juventude e a Hora da Independncia, 1936/1937


Adriana R. B. Vianna e Maurcio B. A. Parada

Introduo
ordem poltica que se inaugura no final dos anos trinta pode ser considerada como um momento crtico para a cultura poltica1 brasileira, na medida em que impulsionou as relaes entre esses dois termos cultura e poltica em direo a uma nova configurao. Este artigo procura analisar uma dimenso especfica da cultura poltica desenhada ao longo do governo Vargas a cultura cvica varguista2 que se realizou, dentre outras formas, a partir de um elaborado calendrio de cerimnias pblicas, no qual se articulavam as idias de ordem, solidariedade, disciplina e modernidade. Logo aps a chamada Intentona Comunista de 1935 tomada como momento crtico de ameaa unidade nacional pode-se notar uma certa intensificao das prticas comemorativas do Estado brasileiro, ao mesmo tempo que tambm se aprofundam as tendncias que apontam para um modelo de estado forte. Ao longo dos anos seguintes, ser ampliado o calendrio de festas cvicas nacionais. Algumas comemoraes, anteriores a essa data, vo se tornar mais espetaculares, enquanto outras, criadas nesse perodo, j nascero grandiosas. Esse calendrio comea a ser estruturado em 1936 e sua forma pronta pode ser encontrada j em 1938.3 Sua linha do tempo compreendia as seguintes comemoraes: o dia de Tiradentes, em 21 de abril; o 1 de maio, Dia do Trabalho; a Semana da Ptria, um conjunto de comemoraes realizadas ao longo da primeira semana de setembro que inclua, alm do desfile militar em 7 de setembro, o Dia da Juventude e a Hora da Independncia; o Dia da Revoluo Brasileira, em 10 de novembro; a Proclamao da Repblica, em 15 do mesmo ms; e por fim, no dia 19, ainda em novembro, o Dia da Bandeira. Cada comemorao tem uma trajetria prpria durante o perodo, cada uma com seu pblico, sua pedagogia e seus temas prprios. importante destacar sua diferena em relao ao calendrio que vigorava na Repblica Velha, j que novas datas foram includas, enquanto outras, excludas.

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O alargamento do 7 de setembro, transformado em Semana da Ptria, e as festas de novembro, como o Dia da Bandeira e o Aniversrio do Estado Novo, seriam as novidades acrescentadas a partir de 1937. Enquanto isso, datas relacionadas tradio republicana de 1889 foram eliminadas do calendrio, como o 24 de fevereiro que lembrava a comemorao da promulgao da Constituio de 1891, o 13 de maio que estava relacionado com a luta abolicionista e era comemorado como Dia da Fraternidade Nacional, e o 14 de julho que remetia para as tradies francesas dos primeiros momentos da Repblica e que era comemorado como Dia da Liberdade e Independncia das Amricas.4 Este artigo procura analisar duas cerimnias cvicas nos momentos crticos de instaurao do novo calendrio, em 1936 e 1937: a Hora da Independncia e o Desfile da Juventude. O Dia da Juventude, ou Desfile da Juventude, foi institudo em 1936 pelo Ministrio da Educao e Cultura e por isso diferenciava-se das outras comemoraes, pois no era um feriado nacional. Inicialmente, foi chamado Dia da Raa e da Mocidade e normalmente era comemorado no domingo anterior ao 7 de Setembro, como o ato de abertura da Semana da Ptria, cuja pea principal era o desfile militar de 7 de Setembro. A comemorao consistia no desfile das escolas pblicas e particulares da capital federal frente ao palanque onde estavam as mais altas autoridades do pas. O dia de domingo atuava como um substituto do feriado nacional, criando uma sensao de interrupo do dia-a-dia mesmo que num domingo5 e instalando uma temporalidade suspensa dos significados cotidianos. A suspenso do cotidiano o que permite a intensidade da comemorao dessa e de qualquer outra pois nesse vazio de significados que novas formas de ordenamento social podem ser encenadas, partilhadas e tornadas significativas para a maior parte da populao. Compondo o conjunto das cerimnias cvicas da Semana da Ptria, tambm encontramos a Hora da Independncia. Essa festa estava a cargo do Ministrio da Educao e Sade, envolvendo na sua organizao a Prefeitura do Distrito Federal e os rgos de propaganda do Ministrio da Justia. Sendo realizada desde 1936, aps o desfile militar, essa festa foi concebida para ser o encerramento da Semana da Ptria. A comemorao consistia numa exibio musical de canto orfenico em que as msicas eram freqentemente hinos de exaltao nacionalidade. Esses corais reuniam milhares de estudantes e tiveram na figura de Villa-Lobos seu principal organizador. Inicialmente, a Hora da Independncia est completamente integrada parada de 7 de Setembro, ocorrendo no mesmo local; a partir de 1940, a cerimnia passa a ser realizada no Estdio de So Janurio, do Clube de Regatas Vasco da Gama, nesse momento, o maior estdio da Capital Federal. Os anos escolhidos, por sua vez, tm importncia singular, se os tomarmos como momentos limite de instabilidade na ordem poltica formal, o que implicou

um esforo de criao de solues simblicas para tenses que h algum tempo se desenhavam no cenrio poltico. Partimos, assim, da proposio de que a elaborao de um novo conjunto de cerimnias responde necessidade de criar e veicular smbolos capazes de redefinir o sistema de identidades da sociedade brasileira, diluindo outras matrizes identitrias especialmente a comunista e construindo uma experincia e uma idia de unidade que pudessem fazer frente a aes polticas opostas ao governo Vargas.

Comunidade poltica e comunidade simblica


Os setores polticos que ocuparam o poder no Brasil entre 1937-1945 empenharam-se em produzir uma imagem a respeito do Estado Novo como momento fundador da nacionalidade. Segundo essa imagem, uma de suas prioridades seria identificar e construir o verdadeiro esprito da nacionalidade que estaria difuso e disperso no inconsciente da nao. Essa anlise, presente nos principais autores do pensamento social do perodo, identificava a Primeira Repblica como um momento de decomposio da autoridade poltica e de esgotamento das frmulas de consenso nacional. A Revoluo de 1930 e, principalmente, o Estado Novo teriam como projeto poltico fundar um novo comeo, uma nova sociedade e um novo Estado, j que estes se apresentavam corrompidos pela tradio liberal. O principal erro do liberalismo teria sido, ento, defender o dissenso como o elemento central da idia de democracia. Concebido dessa forma, o modelo democrtico provocaria a desagregao da comunidade poltica nacional, alimentando conflitos regionais e setoriais e inviabilizando qualquer forma de governo. Assim sendo, a construo de um Estado verdadeiramente nacional deveria opor-se a essa tendncia desagregadora, afirmando a unidade em todos os aspectos polticos e sociais. O novo Estado, que em 1936 comeava a despontar no horizonte poltico, trazia como principal proposta a construo de um consenso coletivo, uma comunidade moral, recusando-se a agir como um mero e pragmtico articulador de grupos com interesses diferentes e dispersos. Essa comunidade moral a nao era concebida como a superadora do individualismo e do partidarismo liberais e expressava-se como uma totalidade no redutvel s partes. Segundo ngela de Castro Gomes:
A definio do conceito de nao formulado pari passu aos conceitos de bem-estar social e de democracia no se fazia como uma construo exterior ao indivduo, e sim como um fato interior a ele. A chave que abria a possibilidade de tal soluo era justamente a finalidade humanizadora do Estado Nacional, ou seja, seu ideal de formao de uma comunidade espiritual no

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pas. Se o Estado possua uma contedo humano, no podia estar fora do indivduo: precisava infiltrar-se nele para super-lo em nome de um objetivo coletivo que era o de todo o grupo nacional (Gomes, 1994: p. 190)

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A criao da comunidade nacional como comunidade subjetiva, no entanto, no foi uma tarefa simples. Sua realizao necessitou de estratgias que no se esgotaram no controle policial, na censura e na propaganda oficiais, embora estas fossem estratgias poderosas. Foi preciso que os indivduos tivessem experincias intensas, nas quais a idia de comunidade nacional fosse dramatizada. Participando de forma ativa de uma celebrao, o indivduo tornava-se parte da comunidade, assim como a comunidade tornava-se parte do indivduo.6 A montagem de um calendrio de comemoraes teve, para alm de seu esforo normatizador e policial que j se evidenciava em 1936, um papel destacado na construo dessa comunidade subjetiva. Assim, se o esforo legislativo feito durante o Estado Novo criou um extenso edifcio legal para o povo, as comemoraes cvicas que antecederam esse esforo procuraram criar o povo para essas leis.7 Por outro lado, as comemoraes cvicas nos Estados modernos foram especialmente bem-sucedidas como instrumento de criao, o que Benedict Anderson chamou de comunidade inventada (1989). Segundo o autor, a comunidade nacional deve ser entendida como uma comunidade de signos compartilhados. Nesse quadro, as cerimnias cvicas com sua intensa carga dramtica teriam um papel importante no sentido de produzir unidade, dando uma aura de sacralidade imagem da nao. Os desfiles feitos no Distrito Federal, marcados por signos de unidade e repetidos ao mesmo tempo nas principais cidades brasileiras, criaram, pela repetio do mesmo ato, um sentido de continuidade que fortalece a crena de que a comunidade nacional formada por homens que tm algo em comum. Nessas festividades, os participantes so os jovens estudantes matriculados no sistema de ensino pblico e privado. So cerimnias civis e de uma populao especfica, ainda em processo de aprendizagem, que incorpora de forma intensa a pedagogia do desfile, cujos temas valorizam as idias de disciplina, solidariedade com a comunidade nacional, ordem, sade e modernidade. Essa estratgia disciplinar no se limita, por outro lado, ao dia da comemorao, mas se estende de forma capilar para o cotidiano desses estudantes, remetendo a prticas de pacificao e ordenamento social mais amplos que no se esgotam na prpria comemorao.8 Assim sendo, o Dia da Juventude est profundamente associado introduo do ensino da educao fsica na escola, enquanto a Hora da Independncia o resultado das classes de canto orfenico. Nesse sentido, a articulao entre as cerimnias e as prticas escolares tornou-se um dos mais importantes locus onde se definiu a participao cvica da juventude durante o Estado Novo. O controle sobre a criana e sua integrao ao corpo da nao o grande

tema dessas festas e disciplinas escolares. Atravs do Ministrio da Educao e Sade, o Estado usou o sistema escolar pblico e as cerimnias cvicas juvenis para elevar a disciplina e a ordem condio de virtudes supremas a serem perseguidas pelos jovens. O corpo juvenil tornou-se objeto de prticas disciplinares e polticas pblicas, a partir de uma conjugao de saberes; mdicos, professores e os tcnicos de comunicao de massas esto construindo e reconstruindo o corpo do jovem. A construo do corpo juvenil encontra na cerimnia pblica um momento importante e indispensvel, uma vez que no desenvolvimento ritualizado da Hora da Independncia e do Dia da Juventude esses corpos tornam-se nacionais. Desse modo, as cerimnias cvicas completam o trabalho cotidiano da escola e do hospital, j que atravs da exibio ritualizada frente aos membros da comunidade nacional que os corpos sadios e disciplinados ganham uma identidade e um sentido de pertencimento a essa comunidade. A anlise das cerimnias cvicas do Estado Novo voltadas para a juventude, como a Hora da Independncia e o Dia da Juventude, configura-se como ponto de partida importante para um estudo acerca das representaes sobre o jovem, qualificado nessas festas como sadio, disciplinado e nacional, e apresentado como condio da modernizao do pas. As novas disciplinas escolares a educao fsica e o canto orfenico e as prticas mdicas voltadas para a criana compem o conjunto de estratgias do estado autoritrio voltado para a pacificao e a disciplinarizao de uma parte da populao que, uma vez ordenada, poderia garantir, no futuro, a estabilizao do regime e a criao de uma sociedade moderna.9 O encontro entre essas prticas ordenadoras e classificatrias (mdicas, escolares, comunicacionais) pode se dar nos lugares sociais mais diversos. Este artigo quer enfatizar especificamente a importncia das cerimnias cvicas como construtoras de uma cultura poltica ancorada num determinado projeto de nacionalidade, no qual desempenhava papel crucial o entrecruzamento entre representaes acerca da infncia e da nao.

O complexo cerimonial: centralidade, pblicos

temporalidade e

Embora constitudas como cerimnias distintas, a Hora da Independncia e o Dia da Mocidade e da Raa tiveram lugar quase simultaneamente nos anos de 1936 e 1937. Enquanto a primeira cerimnia apresentava data fixa, realizando-se sempre no dia 7 de setembro, a segunda sofria variaes de ano a ano. Em 1936, realiza-se no mesmo dia que a Hora da Independncia, mas na parte da manh, enquanto a outra cerimnia ocupa a parte da tarde. J em 1937, ocorre no dia 5 de setembro, tambm pela manh, enquanto a Hora da Independncia mantm a

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sua data, ocorrendo novamente na parte da tarde. Nos dois casos, os rgos responsveis por sua organizao so o Ministrio da Educao, com o concurso da Secretaria de Educao da Prefeitura e com a cooperao de outros rgos do Poder e de colgios particulares (Correio da Manh, 07/09/1937). As cerimnias consistiam, em termos de sua organizao como evento, em uma combinao de desfile militar, coro orfenico e desfile de agrupamentos e instituies organizadas, preferencialmente as de carter militar e escolares.10 As cerimnias, porm, no podem ser pensadas como circunscritas ao espao e tempo de sua realizao efetiva. Por um lado, elas comeam a merecer destaque nos jornais dias antes de sua realizao, e as ltimas notcias sobre elas ocorrem apenas no dia seguinte sua comemorao. Desse modo, a sua construo como um evento simblico significativo ultrapassa os limites de sua realizao concreta, o que coloca questes acerca do papel desempenhado pelos jornais e outros meios de comunicao, como o rdio, na sua produo. Antes de discutir esse ponto, porm, gostaramos de chamar a ateno para outro elemento significativo na definio dos limites das cerimnias. Embora circunscritas espacialmente, elas devem ser pensadas como um complexo, no apenas em relao a um calendrio cvico mais extenso que no ser visto aqui mas com relao ao que estamos chamando de cerimnias perifricas. Estas podem ser de dois tipos: ou realizadas em outras capitais ou cidades que no a capital nacional, ou realizadas na rede de escolas pblicas e particulares. A descrio dos preparativos e etapas em que se organizam as cerimnias centrais confere a estas um carter de exemplaridade frente a uma rede de outras cerimnias, encenadas em claro dilogo com elas. No caso daquelas realizadas em outras capitais ou cidades, o procedimento cnico basicamente o mesmo, consistindo no desfile de participantes locais em posio semelhante aos nacionais (escolares, corpos militares de base local) e na montagem de um corpo de autoridades igualmente semelhante, com autoridades locais em lugar das nacionais. As cerimnias ocorridas na capital seriam, desse modo, um centro exemplar (Geertz, 1991), a partir do qual suceder-se-iam reprodues de menor monta, cujo sentido dado no apenas por sua lgica interna, mas pelo fato dessa mesma lgica conect-las cerimnia principal. Se so possveis variaes em relao cerimnia central, essas variaes no podem assumir a forma de discrepncias simblicas, uma vez que isso desautorizaria o principal significado a ser produzido com esse complexo cerimonial: o da unidade da nao. Nesse ponto, significativo pensar a importncia dos eventos ocorridos nas escolas, no apenas por sua conexo simblica com as cerimnias centrais, mas pelo fato de serem noticiados e reproduzidos nos jornais, o que lhes d uma dimenso mais ampla que sua realizao local, e por representarem um aprofundamento do impacto a ser obtido com as cerimnias centrais. Ocorrendo ao longo

da semana, esses eventos escolares realizam uma suspenso do cotidiano em meio ao prprio cotidiano. No tm o forte efeito, claro, das cerimnias centrais que implicam a suspenso total do cotidiano atravs do feriado, como o caso da Hora da Independncia, ou uma interveno sobre o espao urbano, como o caso do Dia da Mocidade e da Raa que, embora realizado no fim de semana, provoca uma alterao de todo o sistema de trnsito do centro do Rio de Janeiro, alm de implicar a montagem de arquibancadas, palanques etc. Dessa forma, por serem realizados dentro das escolas e no tempo normal das aulas, esses eventos podem ser tomados como uma quebra do cotidiano, ao mesmo tempo que representam, em comparao com as cerimnias centrais, uma certa rotinizao do impacto simblico produzido por estas. De forma diversa do que ocorre com as cerimnias promovidas por governos locais, porm, os eventos escolares no reproduzem o mesmo modelo das cerimnias centrais, mas estabelecem com elas algo que pode ser compreendido como um campo semntico comum, processando um universo de smbolos afim ao que vivenciado nos desfiles. Desse modo, em alguns colgios, como o Pedro II, que toma parte no desfile do Dia da Mocidade e da Raa, h uma programao de palestras nos dois dias que antecedem o desfile, tratando de temas como Jos Bonifcio, naturalista ou A independncia poltica do Brasil (CM, 04/09/1936). As palestras compem, assim, parte de um repertrio didtico que d sentido s cerimnias, ao construrem memrias e continuidades explicativas que as conectam a um conjunto de mitos de origem da nacionalidade (como Jos Bonifcio ou a prpria independncia, eleita como mito, em detrimento, por razes bvias, da proclamao da Repblica, por exemplo). Por outro lado, o fato de as programaes escolares serem reproduzidas no jornal, assim como aquelas ocorridas em associaes corporativas, associaes civis, como o Rotary, ou nas corporaes militares, produz sentidos de simultaneidade e afinidade caros idia de unidade nacional.11 Seu agrupamento em grandes matrias jornalsticas, com ttulos como: Prosseguem as comemoraes da Semana da Ptria (CM, 04/09/1936), ou O Dia da Ptria (CM, 04/09/1936), acompanhadas das notcias sobre os preparativos para os desfiles, insere-as em um complexo de eventos e temas compreendidos como similares. Nesse sentido, as palestras proferidas, por exemplo, devem ser entendidas tanto como tendo um efeito comunicativo, quanto como atos performativos. Invertendo a nfase dada por Leach importncia dos rituais como estratgias comunicativas (1972), propomos que se tome, de forma semelhante a Bauman (1977), esses atos verbais como performances. Assim, elementos como a solenidade de sua transmisso, a escolha de palestrantes e dos melhores alunos para desempenharem posies de destaque, ou o prprio fato de serem divulgadas atravs dos jornais, desenham as palestras como situaes cerimoniais em que os temas escolhidos so apenas parte do estoque de recursos

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simblicos mobilizados. A participao dos alunos em tais acontecimentos frao de um aprendizado acerca de posturas corretas (o silncio durante as palestras, o aplauso ao final, o hino, o hasteamento da bandeira etc.) e de hierarquizaes e vinculaes entre smbolos, a serem vividas no apenas sob a forma de argumentos ou narrativas, mas como um disciplinamento corporal. Uma situao que talvez ilustre isso com particular clareza a da romaria promovida pelo Colgio Pedro I e pelo Centro Carioca, em 1937. Diz o Correio da Manh:
Na prxima segunda feira, dia 06, s 3 horas, o Centro Carioca e o Colgio Pedro I realizaro uma romaria ao monumento de Pedro I, na Praa Tiradentes, com a presena de altas autoridades. Comparecer um contingente do batalho escolar do Colgio Pedro I, que cantar o Hino da Independncia e o Hino Nacional. O diretor do Colgio Pedro I (...) e o presidente do Centro Carioca (...) colocaro junto esttua uma bandeira nacional feita em flores naturais (CM, 04/09/1937).

doutrinal em jogo, sendo os discursos de Getlio Vargas um momento decisivo das cerimnias. No nos interessa aqui, porm, analisar a conexo entre os argumentos ou a retrica ideolgica do governo Vargas e as cerimnias, mas apenas destacar que essa eficcia doutrinal pode ser percebida tanto em relao constituio das comemoraes escolares que antecedem os desfiles, quanto atravs das seqncias de matrias jornalsticas. A preocupao em realizar eventos nas escolas no faz parte de uma deciso apenas das prprias escolas, mas responde a demandas que partem de rgos governamentais, como se pode perceber na matria a seguir:
Desejando que as comemoraes escolares de depois de amanh tenham maior significao educativa, o Dr. Costa Senna, diretor do Departamento de Educao da Municipalidade, determinou que em todas as escolas primrias do Distrito Federal fossem os alunos informados acerca dos grandes acontecimentos histricos ligados independncia ptria, salientando-se-lhes os vultos brasileiros sobre os quais est alicerada a nossa vida poltica. Sugeriu tambm o diretor do Departamento de Educao a possibilidade de confeccionarem os escolares lbuns especialmente consagrados grande data, composies, desenhos e alegorias de modo que fiquem bem gravadas no esprito dos jovens educandos essas preciosas noes de nossa histria (CM, 05/09/1937).

De modo anlogo s peregrinaes analisadas por Turner (1994), o percurso da romaria crucial para a produo de significados a serem partilhados pelos que esto envolvidos com ela. Assim como a montagem cnica da cerimnia, que inclui os hinos e a bandeira de flores, o prprio ato de realizar uma ida a um monumento especfico, significativamente chamada por seus organizadores de romaria, tem uma dimenso ritual fundamental tanto para a sacralizao dos mitos envolvidos (Pedro I, Tiradentes), quanto para o disciplinamento corporal dos que vo at l. Como voltarei a discutir mais adiante, a importncia no apenas desse ltimo aspecto (presente tambm na sucesso de ensaios que os colgios fazem antes dos desfiles), mas da exibio do disciplinamento atravs da escolha dos trajes de educao fsica para o desfile, ressalta a dimenso doutrinal explcita nas cerimnias escolares, e no pode ser desvinculada do arranjo simblico mais geral em que se inscreve. Nesse sentido, importante chamar a ateno para as consideraes feitas por Moore e Myerhoff a respeito da eficcia doutrinal dos rituais. Na sua preocupao em definir as possibilidades de se trabalhar com a idia de rituais seculares, as autoras procuram pensar a correspondncia entre a eficcia doutrinal dos rituais religiosos, derivada de seu corpo doutrinrio, e sua eficcia operacional. Ou seja, no caso dos rituais religiosos, a sua eficcia simblica seria produzida a partir do complexo entroncamento entre seus recursos formais (repetio, estilizao etc.) e um sistema mais amplo de crenas e idias postuladas. As cerimnias seculares, porm, ao contrrio das religiosas, no necessariamente precisam estar ligadas a ideologias elaboradas, o que pode tornar sua conexo com outros elementos da cultura mais difcil de ser estabelecida (Moore e Myerhoff, 1977: pp. 8/12). No caso das cerimnias cvicas em questo, h claramente uma preocupao

direo doutrinal, explicitamente colocada na produo de uma histria da nacionalidade e da eleio de mitos para essa histria, combinam-se elementos mnemnicos e estticos, como a composio de alegorias e desenhos. Assim, o desejo de gravar no esprito pode ser lido como a eficcia doutrinal desejada que deve ser obtida no apenas atravs das atividades em cada escola, mas do prprio sentido de sintonia entre essas atividades que, padronizadas e semelhantes em cada uma delas, encontrariam nos desfiles seu momento apotetico e mais emblemtico. Os jornais, por outro lado, tambm desempenham um papel importante nessa construo doutrinal tanto por dedicar grandes matrias reificao de mitos da nacionalidade, quanto pelo processo de criao de expectativas para as cerimnias e de avaliao das mesmas no dia seguinte sua realizao. No dia 6 de setembro de 1936, o Correio da Manh iniciou, ainda como matria de capa, um longo texto intitulado O Dia da Ptria 1822-1936. Nele, explica que
Na simblica histria ptria, a data de amanh a de mais alto porte e de maior significao. (...) A ao explodira na atitude fulmnea do filho de D. Joo VI, mas a alma da nao j se encontrava formada pelo verbo remoto de Tiradentes e dos demais mrtires da Inconfidncia, e pela propagao de sentimentos de que foram magistrais intrpretes Gonalves Ledo e Jos Bonifcio de Andrada e Silva. (...) D. Pedro I, no seu mpeto ardoroso, no fez mais do que executar o imperativo dos patriotas que haviam alvoroado

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as multides com a excelcitude de seu ideal de liberdade. Decorridos cento e quatorze anos do lanamento desse marco indestrutvel, balanceando os ndices positivos e negativos de nossas afirmaes de povo livre, para honra nossa, para orgulho da nacionalidade, somos levados convico de que o saldo favorvel s realizaes criadoras vultoso. E, no ciclo grave que as civilizaes atravessam, conquanto nos debatemos com dificuldades bem srias, nada nos leva a descrer de nossos destinos, porque no ntimo da alma do povo brasileiro a lembrana dos feitos dos nossos antepassados, o reconhecimento dos mritos dos que conservaram atravs de mais de um sculo imaculada a honra da Ptria faz-nos otimistas diante das intempries vencveis. Ergamos, pois, nesta data augusta, os votos de nossa f a Deus, na certeza de que nenhuma fora impedir ao Brasil a marcha para uma grandeza contnua (CM, 06/09/1936).

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Os mitos escolhidos D. Pedro I, Tiradentes, Jos Bonifcio encontram-se relacionados entre si, mas a partir de uma construo ideolgica que supe a existncia da nao antes da independncia poltica. Nesse sentido, o mito mais relevante o que pode ser convertido em mrtir, Tiradentes, sacralizado como emblema de uma nao naturalizada. A comemorao da independncia justificada como parte de uma linha de continuidade que leva aquela nao martirizada em Tiradentes nao celebrada no novo Estado, desconhecendo, significativamente, todo o perodo republicano anterior. A construo desse passado pode ser pensada como uma manipulao de recursos simblicos, desde que no se tome a idia de manipulao em um sentido muito restrito. Ou seja, na medida em que se evidencie enquanto uma inveno de tradies, nos termos de Hobsbawn e Ranger, ou como uma construo simblica, cuja fora deriva exatamente do fato de poder ser tomada como tradio. importante lembrar, porm, que o passado encontra certos limites na sua inveno, sendo um recurso relativamente escasso (Appadurai, 1981).12 O limite manipulao dos smbolos do passado est determinado na prpria histria de apropriao de tais smbolos, que no pode ser totalmente desconhecida ou descartada sob pena de se perder a eficcia simblica desejada. Assim, as referncias explcitas no texto ao sentido presente desse passado, embora claramente obedeam a um contexto de disputas ideolgicas (o ciclo grave que as civilizaes atravessam), no devem ser entendidas de forma limitada, como uma manipulao que possa prescindir de uma trajetria simblica que j venha sendo construda h mais tempo. Nesse sentido, interessante chamar a ateno para o fato de que os jornais participam da construo desse passado tanto ao reificar mitos de nacionalidade e linhas de continuidade, quanto ao divulgarem, descreverem e avaliarem as cerimnias. Matrias como a que foi reproduzida anteriormente, publicada no dia anterior

ao desfile da Hora da Independncia, fazem parte da temporalidade da cerimnia em um duplo sentido. Por um lado, inserem-se no calendrio de preparao das cerimnias, fornecendo uma base doutrinal ao que vai ser vivido ritualmente nos desfiles. Por outro lado, do aos rituais cvicos uma profundidade temporal maior, ao constru-los como parte de uma histria que comearia em Tiradentes, revestindo-os de um carter de comemorao da nacionalidade, representada como a alma do povo brasileiro. O interessante que as matrias de jornal valorizam o prprio elemento de inveno das cerimnias cvicas, ao reconhecerem que atravs delas se conseguiria a maior ligao de parte da populao significativamente os alunos com a histria nacional. Em matria publicada no dia 7 de setembro de 1937, o Correio da Manh registra, em meio s notcias sobre o desfile ocorrido no dia anterior (Da Mocidade e da Raa) e sobre a que viria a ocorrer no prprio dia, que nesses ltimos tempos tem-se conseguido dar maior realce a essa que a maior data da nossa histria, interessando-se nas suas homenagens os alunos de nossas escolas (CM, 07/09/1937). Desse modo, o carter reconhecidamente inventado desses rituais no os desmerece, uma vez que sua legitimao no vem da tentativa de afirmar sua forma como tradicional, e sim de defender que esta forma nova e grandiosa serve promoo de uma continuidade a nacionalidade que lhe anterior, mas que precisa ser fortalecida.13 Nesse sentido, uma ltima questo que precisa ser aventada quanto ao complexo de cerimnias constitudo pelas cerimnias centrais e perifricas, bem como quanto ao papel dos jornais nesse contexto, diz respeito aos diferentes pblicos que nelas esto envolvidos. A eficcia doutrinal das cerimnias se oferece de forma desigual aos diferentes tipos de pblico que delas participam de uma forma ou de outra, j que os jornais e as escolas fornecem elementos que sero partilhados por um circuito amplo, porm bastante demarcado de pessoas. A convocao do maior nmero possvel de populares para participar das cerimnias feita no apenas por meio dos jornais ou de instituies, mas tambm pelo rdio e pela distribuio de papeletas e cartazes. No dia 4 de setembro de 1937, o Correio da Manh registra que foram afixados pelas ruas da cidade mais de 15.000 cartazes chamando ao comparecimento s duas cerimnias, e que o rdio, alm de emitir convocaes, transmitiria as cerimnias ao vivo. Desse modo, a composio do pblico que participa dessas cerimnias bastante heterognea. Uma primeira diviso do pblico pode ser feita em termos daqueles que esto presentes aos locais das cerimnias e dos que as acompanham apenas atravs de jornais ou rdios. Essa diviso, muito embora no d conta de todas as variveis internas que possam existir (como entre os graus de emoo dos que ouvem no rdio os cantos orfenicos, por exemplo), suscita questes interessantes para a possibilidade de se pensar os limites dos rituais polticos de massa.

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Se o que d sentido aos rituais polticos , como diz Kertzer (1988), a ligao que propiciam entre o indivduo e universos simblicos mais abrangentes (o Estado, a nao), a participao atravs de meios indiretos, com certeza, tem impacto diferente da participao direta. O acompanhamento apenas pelos jornais, por exemplo, permite em princpio um distanciamento que o impacto esttico do ritual pretende diminuir. Usando uma parte da crtica de Gluckman (1962) idia de ritual secular, ou seja, que o ritual no permitiria a existncia de um pblico espectador, no-participativo, possvel supor um continuum de participaes distribudo entre os vrios meios de transmisso e construo do ritual. Um ponto zero desse continuum seria a possibilidade de absoluto desconhecimento das cerimnias, dificilmente realizvel, na medida em que o esforo de torn-lo conhecido envolve tantas instncias de comunicao e, como j foi dito, a suspenso absoluta do cotidiano da cidade. Um ponto seguinte seria o conhecimento parcial de seu significado, como o evento que est sendo comemorado ou o nome da cerimnia. O nvel de detalhamento e aprofundamento dessas informaes deve variar, a partir da, do grau de contato com as diferentes instncias de divulgao e da construo dessa lgica cerimonial (escolas, agremiaes, jornais, rdio, papeletas etc.). Em todas essas etapas possvel supor uma participao apenas como espectador, muito embora o tomar parte em cerimnias perifricas, como as realizadas pelas escolas, j promova um tipo de adeso mais direta. Ou seja, mesmo no atuando nos desfiles principais, os alunos que participam das solenidades escolares esto remetidos, ainda que indiretamente, s cerimnias centrais. A partir do momento em que haja o comparecimento s cerimnias, a posio de mero espectador tende a ser mais difcil. Isto porque entram em jogo as estratgias de eficcia operativa, ou seja, os elementos estticos e formais visando a criar sentimento e adeso emocional em todos os presentes, e porque todos os participantes, sejam desfilantes ou no, so parte cnica do ritual. Como vai ser detalhado mais frente, o comportamento do pblico, o nmero de presentes e os procedimentos de chegada e sada do local so parte da cerimnia como um todo, sendo difcil demarcar uma oposio entre participantes e espectadores. Como o que est sendo encenado , no limite, a prpria unidade nacional, h relaes de hierarquia e centralidade (como no caso da existncia do palanque), assim como h destaques simblicos (participao de militares e alunos, por exemplo), mas no h uma oposio total entre platia e atores principais. A platia parte do drama encenado, na medida em que representa a totalidade nacional como uma unidade coesa. A avaliao sobre o sucesso das cerimnias passa, desse modo, no apenas pelos recursos estticos utilizados, mas pelas consideraes sobre o seu impacto no pblico. Assim, ao descrever as comemoraes do Dia da Mocidade e da Raa, de 1937, o Correio da Manh sublinha a ansiedade e a animao demonstradas

pelo pblico que rompe os cordes de isolamento em busca dos melhores lugares, contagiado pelas bandas de msica espalhadas entre as avenidas Rio Branco e Beira Mar. Essa dimenso de festa contrabalanada pela nfase forma sincera de participao popular. Analisando a cerimnia da Hora da Independncia e pretendendo atacar o que considera influncias polticas negativas sobre a nacionalidade (o comunismo e o integralismo), o Correio da Manh destaca, em 8 de setembro de 1937, que
Tudo ali era a demonstrao desse sentimento nacional que forte na sua simplicidade e na sua espontaneidade. Nada havia de estudado, de artificial, de preparado para armar efeito. No conjunto dava a impresso de que a conscincia nacional se sentiu refeita, num ambiente de novas esperanas em dias melhores, dentro dos princpios democrticos que nos regem (CM, 08/09/1937).

Defendendo princpios democrticos s vsperas do golpe de 1937, o jornal baseia seu ataque s formas no legtimas de poltica (supostamente o comunismo e o integralismo, mas que pode ser dirigido tambm ao recrudescimento do regime poltico que j se anunciava), a partir da associao entre a participao do pblico nas cerimnias e o sentimento de nacionalidade. Ou seja, o jornal assume as cerimnias como um dar a ver do sentimento de nacionalidade, exatamente na medida em que no se oferecem apenas como espetculo de entretenimento ou que busquem efeitos estticos e emocionais que possam ser tomados como artificiais. na conjuno entre pblico (e isso deve, no limite, incluir o pblico no presente fisicamente), desfilantes e o Estado como ordem poltica, simbolizado pela ocupao do palanque, que se produz o sentido mais profundo dessas cerimnias: o da comunidade nacional que se encena para si mesma. Para que essas consideraes no fiquem nas formulaes explcitas feitas pelo jornal acerca do sentido das cerimnias, importante procurar perceber com um pouco mais de detalhe como elas se estruturam internamente. Dessa estrutura e de sua preocupao com o impacto esttico acreditamos que possam sair indicaes sobre sua eficcia operacional (Moore e Myerhoff, 1977), condio fundamental para pensar sua importncia simblica na construo poltica do Estado Novo.

Encenao e participao: infncia e desfile

nacionalidade em

Como j foi dito, enquanto em 1937 as cerimnias realizavam-se com um pequeno intervalo de dois dias, j que o Desfile da Mocidade e da Raa ocorria no dia 5 e a Hora da Independncia no dia 7 de setembro, no ano anterior as duas sole-

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da tambm destinada a convidados. E, na frente desta, uma arquibancada, concorrendo tudo para que a tribuna de honra abrigasse o maior nmero de pessoas (CM 08/09/1937).

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nidades se deram de forma imediatamente consecutiva, uma ocorrendo pela manh e outra tarde. Tornaram-se, portanto, ainda mais indissociveis uma da outra. De um modo geral, as cerimnias combinavam os mesmos elementos, a saber: o desfile de grupamentos militares e de escolares, discursos presidenciais e msicas entoadas pelos coros orfenicos. No ano de 1936, como as duas ocorreram no mesmo dia, h uma diviso mais evidente desses elementos, com o Desfile da Mocidade consistindo principalmente no desfile militar de 15.000 homens que passavam por revista do presidente, dos ministros da Guerra e da Marinha e do chefe da Casa Militar (CM 07/09/1936). A participao dos escolares na parte da manh consistiu, por sua vez, basicamente, na sua distribuio pelas arquibancadas para a participao nos coros orfenicos. Tanto o desfile das escolas como o discurso presidencial ficaram, na ocasio, para a tarde, momento em que se celebrou a Hora da Independncia. Assim, naquele ano, a programao da Hora da Independncia se iniciou s 15h45 com o desfile do Exrcito e da Marinha, com salvas gerais de sirenes e apitos, prosseguindo com a execuo de hinos, como o Hino Nacional, o da Bandeira, o da Independncia, entre outros, e o desfile dos corpos das escolas militares, do batalho de guardas, dos clubes esportivos, associaes de operrios e associaes patriticas (CM 04/09/1936). No ano seguinte, por sua vez, desdobradas em dois dias, as cerimnias continuram a estruturar-se a partir do conjunto formado por unidades militares e estudantes, todas elas acompanhadas ou combinadas execuo de msicas, hinos e feitos sonoros executados pelos coros orfenicos. Para o Desfile da Mocidade e da Raa eram esperados cerca de 40.000 jovens e para a Hora da Independncia cerca de 50.000 deles. de se supor que, no caso de instituies presentes em ambas as cerimnias, como algumas escolas e os contingentes militares, os desfilantes se repetissem ao menos parcialmente. Assim como havia ocorrido em 1936, no ano de 1937 tambm s h registro de discurso presidencial na cerimnia da Hora da Independncia. A descrio fsica das cerimnias tambm extremamente semelhante, realizando-se num cenrio que tomava a Esplananada do Castelo e a avenida Rio Branco, no centro do Rio de Janeiro, e no qual figuravam de forma complementar o pavilho reservado ao presidente e autoridades e a arquibancada, disposta como um anfiteatro, na qual ficavam os estudantes que participavam do coro orfenico.14 frente da arquibancada, um palanque reservado ao maestro Villa-Lobos. Projetado como um dos pontos de centralidade da cerimnia, o palanque mereceu destaque nas observaes do Correio da Manh que se seguiram Hora da Independncia.
O pavilho oficial era imponente, fugindo s barracas comuns que se armam nas solenidades. Era amplo, elevado, tendo pouco mais abaixo uma varan-

H status diferentes que se inscrevem no cenrio da cerimnia, portanto. Em nenhuma dessas posies, porm, reiterando o que foi dito antes, h a possibilidade de participao como mero espectador. As arquibancadas onde se distribuem os estudantes so, ao mesmo tempo, local de assistncia e participao, j que estes no apenas assistem ao desfile dos contingentes militares e estudantis, mas interagem com eles, desempenhando um papel ritual prprio atravs do canto orfenico. O palanque, por sua vez, , ao mesmo tempo, local de onde se assiste ao desfile e vitrine da distino de status produzida por ocup-lo.15 , alm disso, referncia crucial para os que desfilam, uma espcie de ponto mximo da exibio, cabendo, no caso dos contingentes militares, por exemplo, saudaes especiais ao se passar por ele. A espacializao cumprida ao longo da cerimnia possui um duplo carter que significativo com relao aos smbolos que veicula. Se, por um lado, h a construo de uma totalidade integrada, no apenas pela existncia de uma ordem comum de desfile e por certos elementos de padronizao, como o uso de uniformes escolares, mas sobretudo pelo efeito do coro orfenico como fundo comum e elemento de integrao espetacularizada, por outro lado, essa unidade produz e produzida a partir de clivagens e hierarquias. importante pensar que a espacializao da cerimnia dramatiza tambm diferenas implcitas nas aes cotidianas. Ou seja, a distribuio do palanque no conjunto do espao da cerimnia, sua arquitetura destacada (lembremos da nfase do jornal na sua imponncia em relao s barracas comuns) e suas divises internas so uma inscrio de distino e assimetria no conjunto de uma cerimnia que pretende enfatizar a noo de integrao e totalidade. A unidade composta por desfilantes, assistentes/ participantes e os vrios nveis de pblico no prescinde, portanto, da afirmao simblica de fronteiras e hierarquias, mas as reveste de grande fora dramtica. Nesses termos, possvel recuperar a noo de pblico explorada anteriormente, ao se discutir os vrios pblicos produzidos nas cerimnias e chamar a ateno para um outro sentido importante que a palavra possui. Ao invs de tomar pblico em relao ao drama encenado, ou seja, como o espectador/participante que assiste e toma parte das cerimnias, possvel pensar que a noo de um espao e um sentido comuns pblico que est sendo encenada. Recuperando o termo de Habermas (1984), o que estaria em jogo nas cerimnias cvicas seria, ao mesmo tempo, a encenao e a construo da esfera pblica, profundamente associada idia de nacionalidade. Essa dimenso pblica, ritualizada nas cerimnias, marcada, porm, pela assimetria de posies, pela representao do aparato governamental como ponto

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povo da capital da Repblica f-lo com convico nacionalista, expandiu-se com entusiasmo, numa demonstrao de acentuado patriotismo. Os clangores marciais da manh, no desfilar da tropa, por entre aclamaes da multido, ainda no haviam amortecido quando o formidando (sic) coro orfenico da Esplanada do Castelo, em ritmos e harmonias eletrizantes de hinos e canes, deu a impresso que interpretava, como de fato interpretou, o sentir da nacionalidade. (...) A populao carioca dignificou-se assim na celebrao da conquista da Independncia Nacional, indo para as vias pblicas aplaudir a imponncia da marcha militar e a grandiosa orquestrao das vozes da adolescncia, levantadas em respeito excelsa imagem da Ptria! A alegria dominara todos os semblantes e isto s acontece ao serem as massas agitadas por um sentimento puro. O acontecimento teve inconfundvel significao e constituiu um norteamento para os responsveis pelos destinos ptrios, afastando-os das ambies individualistas, pelo reconhecimento de que a Nao almeja ser encaminhada para horizontes amplos, fortalecendo-se e engrandecendo-se (CM 07/09/1936).

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fundamental de referncia (na frente do qual postam-se as arquibancadas com os estudantes/cantores) e, sobretudo, pela demarcao de fronteiras entre aqueles que podem e devem desfilar e os que no podem. O pblico em questo o espao de relaes ordenadas a partir de formas institucionais especficas: associaes profissionais, corpos militares e, sobretudo, escolas. A seqncia dos desfiles, a combinao entre militares e estudantes e a nfase na disciplina fsica demonstram que a unidade nacional encenada no comporta quaisquer participantes, inscrevendo em negativo todo um universo de no- participantes. Como vamos retomar esse ponto ao analisar a importncia simblica das crianas e jovens nas cerimnias, cabe enfatizar aqui que a possibilidade de encenar essa unidade como uma dimenso pblica hierarquizada s possvel a partir da escolha de um conjunto de smbolos e de estratgias estticas combinados. Desse modo, necessrio chamar a ateno para alguns pontos, como a importncia do coro orfenico na eficcia operacional das cerimnias, a nfase nos elementos de ordem e disciplina e, por fim, a associao entre militares e atletas. Presente nas duas cerimnias, o coro orfenico pode ser pensado como o elemento mais explicitamente preocupado com a dimenso de prazer esttico a ser obtido com as cerimnias. Combinando aos hinos patriticos um repertrio de msicas populares e outros efeitos sonoros, o coro orfenico busca produzir uma ligao simblica com a idia de nacionalidade no apenas pela utilizao de smbolos diretamente associados a ela (como os hinos), mas por oferecer um impacto esttico capaz de criar uma ligao subjetiva dos indivduos que participam da cerimnia com a comunidade imaginada da nao. Alm disso, a existncia do coro e da sua atuao nas cerimnias d unidade ao conjunto de participantes, tambm por evocar um tipo de unidade entre os desfilantes. Essa uniformidade alternativa e complementar ao modelo sucessivo e seqenciado dos desfiles (em que o surgimento de um grupo de participantes implica necessariamente no desaparecimento de outro), uma vez que todos participam conjuntamente, a partir da orquestrao do maestro. As matrias publicadas nos dias seguintes s cerimnias trazem sempre relatos sobre o seu impacto. Ponto alto da dimenso espetacular das cerimnias, o coro no recebe avaliaes negativas, como pode ocorrer com alguns outros elementos a extenso do desfile ou o uso incorreto dos uniformes mas, ao contrrio, associado dimenso mais subjetiva das cerimnias. Assim, o desempenho do coro, voltado exclusivamente produo de impacto esttico, forneceria um dar a ver no da composio da comunidade nacional, esta representada na sucesso de organizaes sociais em desfile, mas do que poderia ser o sentimento nacional ou a sua idealizao, como fica claro na matria a seguir:
As vibraes cvicas de ontem confortaram os que cultuam os sentimentos de brasilidade. Comemorando a data mxima dos fatos da histria ptria, o

Retomando a proposio a respeito da conexo entre a eficcia doutrinal e operacional, o coro pode ser visto como um ponto extremo de eficcia operacional, ou seja, como o elemento que, por sua performance, no apenas reitera e d fora doutrina explcita com que se relaciona, mas a leva a novos desdobramentos. Desse modo, as crticas ao individualismo dos modelos liberais, encontrariam na performance de todo o cerimonial e, particularmente, no coro orfenico uma forma privilegiada para materializar simbolicamente a unidade pretendida, reconvertendo e desdobrando essa materializao em um desejo da Nao de ser fortalecida. A experincia cerimonial faria parte de um esforo de desdobrar os argumentos que legitimam a nova forma de Estado como resposta s falhas da cultura poltica anterior. No apenas um Estado que, em nome de uma coletividade prvia Repblica (lembremos que o mito celebrado o da independncia poltica, anterior, portanto, Repblica), desautorize o modelo liberal, mas que pretenda ser ele mesmo formador dessa coletividade. Do mesmo modo com que capaz de inventar uma tradio esttica que d novo impulso ao sentimento puro que agita as massas, pode buscar arranjos que garantam no apenas a continuidade da nacionalidade, mas seu aprimoramento. Nesse aprimoramento, teria lugar estratgico a educao das crianas tanto como membros da rede escolar e submetidos, por isso, a prticas comuns de construo de memrias nacionais, quanto como parte do coro orfenico, experimentando uma possibilidade performtica significativa. A extenso de recursos usados nessa performance fica claro no texto a seguir:
Esses hinos foram intercalados com demonstraes de efeitos orfenicos, que receberam grandes aplausos do pblico. Assim, primeiro foi feita

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uma figurao do vento. Os pequenos imitaram-no perfeitamente em sons e, depois, completavam imitando com as mos o coqueiral agitado pelo vento. Aps o Hino da Bandeira, foi feita uma belssima demonstrao com bandeirolas. As crianas, agitando-as, sob a orientao de Villa-Lobos, formaram no anfiteatro a bandeira brasileira. O efeito foi extraordinariamente belo, tendo os aplausos partido da tribuna oficial, logo secundados pelo povo (CM 08/09/1937).

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A dimenso pedaggica das cerimnias para os escolares que delas participam no pode ser entendida, portanto, apenas a partir dos mitos de nacionalidade que as acompanham, inclusive sob a forma de palestras, trabalhos escolares ou romarias cvicas. Deve-se pensar essa dimenso pedaggica fundamentalmente como uma experincia vivenciada, cujo impacto maior dado exatamente por desempenharem os alunos papis performaticamente importantes. Nesse sentido, possvel pensar essa vivncia em termos de liminaridade, uma vez que deve produzir um novo indivduo, como outras referncias acerca de sua participao numa coletividade. Na medida em que as cerimnias se constituem como eventos grandiosos de massa e que no podem passar desapercebidos, dadas as suas amplas estratgias de divulgao, possvel considerar que a participao nos desfiles configuraria uma passagem posio de criana plena. Esse novo status seria garantido por sua identificao com a condio de estudante, espetacularizada na cerimnia, em contraposio a todas as crianas no-estudantes que dela estariam excludas e, no limite, da prpria coletividade, uma vez que esta o sentido ltimo dessas aes cerimoniais. Por outro lado, a liminaridade estaria presente na desordem temporria produzida pela cerimnia como suspenso da vida cotidiana. No toa as matrias de jornal do nfase constantemente ao comportamento ordeiro dos estudantes na chegada ou na sada dos desfiles, alm de divulgarem exaustivamente, nos dias que os antecedem, o esquema montado para a chegada e sada dos desfilantes. A preocupao tanto dos rgos responsveis pela organizao da cerimnia em determinar precisamente como o escoamento dos grupos deveria se dar, quanto dos jornais em divulg-lo, pode ser lida como parte das implicaes de liminaridade do ritual. Causando uma subverso na ordem cotidiana, as cerimnias tm por horizonte simblico, contraditoriamente, a idia de ordem. Os grupos que desfilam esto rigidamente seqenciados, o programa elaborado e divulgado com antecedncia, os desfiles so feitos em uniformes, mostrando uma preocupao em exibir a totalidade da nao como uma totalidade ordenada. Desse modo, qualquer desordem nas bordas da cerimnia, no seu incio ou final, representaria no s um problema prtico, mas um problema simblico significativo. Devolver os estudantes em ordem s suas famlias assegurar que o efeito de passagem da cerimnia foi bem-sucedido, ao mesmo tempo que mantm a rigidez que cara

ao conjunto do cerimonial. Ao mesmo tempo, a participao de militares e a alternncia entre os membros das Foras Armadas e os estudantes na seqncia dos desfiles deve ser objeto de reflexo. Para tanto, a idia de rito de passagem pode, de forma bastante heterodoxa, ser utilizada para pensarmos essa proximidade entre militares e estudantes. Considerando que o significado mais amplo das cerimnias a encenao espetacularizada da totalidade nacional e esta suposta ou desejada como uma totalidade ordenada, a alternncia entre jovens das escolas militares, divises das Foras Armadas e as crianas da rede escolar forneceria, em primeiro lugar, variveis para a mesma idia de totalidade ordenada, uma vez que no so quaisquer jovens ou crianas que desfilam, mas as que se incluem numa rede fortemente disciplinadora. Por outro lado, se h um sentido liminar forte na cerimnia, dado no s pela oposio tempo-cotidiano/tempo-cerimonial, mas tambm pela celebrao do conjunto morte/nascimento (morte da antiga cultura poltica e nascimento de uma nova; morte das identidades anteriores e nascimento de novas possibilidades identitrias), a sucesso entre crianas e jovens militares fornece em si mesmo tanto a idia de continuidade, quanto de renovao. Haveria, ento, um sentido de passagem na alternncia cerimonial desses grupos, na medida em que se pode compreender crianas escolares e jovens militares como modelos simblicos em coexistncia e consecutividade, como uma espcie de contnua encenao da relao presente/ futuro que d garantias de continuidade e ordem nacionalidade. O impacto da mudana, no desfile, das agremiaes escolares para as militares fica claro a seguir:
J agora, o desfile tomara outro aspecto. No eram mais pequenos colegiais que marchavam em passos curtos, procurando, com muito boa vontade, alcanar um bom alinhamento. Eram, ento, homens, tipos fortes de atletas das nossas corporaes militares. Na frente vinha a Escola de Educao Fsica do Exrcito, soldados louros do sul, ou morenos bronzeados do norte, todos fortes, musculosos, marchando com firmeza em passo certo, cadenciado em grupos cerrados, todos de camisas de ginstica, ressaltando seus msculos educados. O ritmo da marcha e o alinhamento eram impecveis, arrancando palmas da multido (CM 07/09/1937).

Alm do contraste/continuidade entre os escolares e os militares, outros aspectos merecem ser destacados no texto acima. Em primeiro lugar, a valorizao dos elementos de masculinidade associados a elementos esttico-raciais (louros do sul e morenos bronzeados do norte). Os corpos so, aqui, parte do espetculo e, ao mesmo tempo, smbolos de mitos da nacionalidade, como a prpria variao racial. O aspecto que mais nos interessa destacar, porm, o da opo pela caracterizao dos jovens militares como atletas. Essa opo no apenas do jornal,

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mas est presente na disposio dos grupos ao longo do desfile, uma vez que entre um grupamento militar e outro desfilaram atletas no- militares, como remadores, jogadores de water polo, boxeadores, cada grupo levando algo que identificasse sua atividade esportiva (luvas de boxe, remos, bolas etc.). A escolha por apresent-los como atletas, em meio a um desfile do qual faz parte um forte aparato militar, deve ser entendida, acredito, a partir de um quadro amplo de valorizao simblica do esporte. Essa valorizao pode se dar tanto no sentido da associao com as idias de raa, sade e resistncia condies de um imaginrio de nacionalidade forte quanto no de sua relao com estratgias de pacificao social, no sentido defendido por Elias (1992). Parte de um processo tanto de conteno de emoes, quanto de socializao de regras, o esporte moderno ocuparia um lugar importante no controle da violncia nas sociedade modernas. Sem querer entrar aqui nas implicaes da idia de violncia em Elias, acreditamos que esse modelo pode ser til para pensarmos a converso simblica dos militares em atletas. Se, como jovens militares ou policiais, esses participantes esto diretamente ligados ao aparato de violncia legtima ou de violncia socialmente autorizada, o fato de associ-los com atletas, estes situados no plo da conteno prazerosa e estetizada da violncia, confere um espao simblico diferente para essas agncias de violncia. Nesse sentido, o exrcito que desfila atravs de seus atletas no o exrcito da ostentao cerimonial da violncia de Estado. Este o que vem em meio parada militar. De forma complementar a ele, o exrcito dos atletas o da construo de um corpo glorificado, no atravs do controle das armas, mas da disciplina pessoal e da autoconteno. Se o exrcito que desfila em armas demonstra nas cerimnias o aparato repressivo do Estado, o exrcito em uniformes de ginstica evoca o autocontrole, a ordem introjetada que deve ser modelo para todos que fazem parte da comunidade nacional. Esto, assim como os jovens que desfilam pelos Tiros de guerra, numa zona-limite entre o civil e o militar, atingindo, com sua representao ambgua, um arco de representaes mais amplo e flexvel do que aquele alcanado pelos que se apresentam apenas sob uma identificao. Embora parte do exrcito, seu desfile como atletas pode atingir mais diretamente os que no pertencem a qualquer unidade militar, por estarem situados em uma fronteira elstica que no demarca apenas includos e excludos, mas que cria uma zona de possibilidades, de virtualidades. Por outro lado, sua exibio em roupas esportivas recompe outra ligao: aquela com os alunos que tambm desfilam em trajes de educao fsica. Ao contrrio dos esportes, que tambm comportam um lado ldico intenso, na educao fsica escolar o sentido predominante seria a disciplinarizao dos corpos. A escolha desse traje para desfile dos alunos remete, nesse sentido, a um desejo de exibio no s desse disciplinamento, mas da rotinizao. Ao contrrio do des-

taque esttico dado aos corpos dos atletas militares adultos, o que a exibio dos corpos infantis em roupas de ginstica diz do seu processo de moldagem, ainda em curso atravs da escola. A prpria exibio dos corpos regulada como uma situao especialmente delicada. Tanto assim que no dia 1 de setembro de 1937, o Correio da Manh reproduz recomendao dos responsveis pela organizao das cerimnias, dizendo que
Ser conveniente para aqueles que formarem em uniforme de educao fsica que, no seu deslocamento at o ponto de concentrao, durante esta e enquanto aguardam o momento do desfile, se resguardem com blusas, tnicas ou palets (CM, 01/09/1937).

O pudor esperado durante a preparao para a cerimnia dispensado quando esta se inicia, deixando particularmente claro tanto o seu carter de excepcionalidade, de suspenso das regras cotidianas, quanto a importncia de exibir-se na (e para a) celebrao nacional. O que se exibe, portanto, no o corpo individual, mas o corpo nacional, construdo a partir da rotina de administrao escolar. Na dinmica dos desfiles escolares, os uniformes desempenham um papel central, e no apenas nos casos em que os uniformes de educao fsica so usados, mas no caso dos uniformes regulares tambm, representando um elemento importante de valorizao ou condenao dos desfiles. Outros critrios relevantes so a sintonia dos movimentos, a extenso da representao que cada escola envia e mesmo a idade, j que o desfile de crianas mais novas tem maior impacto sobre a platia, suscitando palmas mais entusiasmadas. As palmas a que o jornal sempre faz referncia, por sinal, parecem ser um dos termmetros da capacidade das escolas de criarem impacto. No desfile de nenhum outro grupo, seja de militares ou de atletas, parece haver o mesmo tipo de interveno popular, ou ao menos as intervenes no so compreendidas por uma lgica de competio. Significativamente, em 1936, havia distribuio de prmios s trs melhores escolas do desfile, o que desaparece em 1937 por ordem dos responsveis pela organizao das cerimnias que vem na competio uma contradio com os princpios de unidade nacional das cerimnias. Desaparecem os prmios, mas no a prtica. Por que, ento, as escolas seriam objetos de competio? Acreditamos que parte da resposta vem da importncia das crianas como elementos cerimoniais e, conseqentemente, como importantes smbolos da cultura poltica em construo. Por um lado, elas so, como foi dito antes, um poderoso cdigo semitico atravs do qual se promovem desejos de gestao nacional. So, portanto, figuras simblicas liminides que encarnam o campo de possibilidades do futuro da nao. A apresentao da melhor forma escolar responde, desse modo, a uma interveno sobre esse imaginrio de possibilidades. Por outro lado, no podemos deixar de ver

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nas cerimnias cvicas um dado de festividade popular, o que introduz elementos jocosos em meio solenidade oficial. Apostas, disputas e torcidas podem ter a um campo frtil. Entretanto, acreditamos que a principal razo repousa no fato de que as crianas so, pela lgica de dependncia que as caracteriza em nossa cultura e pela sua posio jurdica de autonomia relativa ou nula, terrenos profcuos para disputas de poder. A avaliao das melhores apresentaes pode ser pensada como um acmulo de diferentes nveis de disputas: entre as escolas, entre os pais, desses com as escolas, e mesmo do jornal com os organizadores das cerimnias, j que estes so criticados por exporem as crianas por tempo demasiadamente longo a condies ruins, enquanto esperavam por seu momento de desfilar. Ao serem compreendidas a partir de uma lgica tutelar, as crianas tornam-se objetos de disputa simblica e a ao sobre elas precisa ser constantemente legitimada. Isso nos leva de volta a uma questo importante, a dos uniformes. Nos uniformes inscreve-se o peso da escola a administradora da infncia em oposio aos pais. a escola quem organiza a participao das crianas no desfile, uma vez que elas chegam cerimnia na posio de alunos e no de filhos. Aos pais resta participar como espectadores ou torcedores, secundarizados frente escola. Atravs do ritual, processa-se uma dinmica simblica que dramatiza, nesse sentido, o tema das intervenes sobre a infncia. Assim, enquanto nas cerimnias cvicas uma forma de ritualizao dessas intervenes tem lugar, em outras instncias diferentes dramas se processam, como o da elaborao de uma nova rede institucional para dar conta das vrias infncias.16 Por outro lado, os uniformes e o desfile organizado a partir das escolas constroem uma outra fronteira: entre escolares e no-escolares, negando-se aos ltimos o estoque simblico reservado aos primeiros. Se estes so a representao da continuidade da nao, os que esto fora desse circuito no podem s-lo. Talvez o indicativo mais claro dessa fronteira simblica estabelecida atravs das cerimnias (embora no exclusivamente atravs delas, claro) esteja no breve comentrio do dia seguinte comemorao da Hora da Independncia, em 1937:
Causou tima impresso a todos a feliz lembrana da inscrio da linda frase do Hino Nacional: Ptria Amada! Dos filhos do teu solo s me gentil! na parte superior da arquibancada que seria ocupada pelos colegiais (CM, 08/09/1937)

cerimnia no , nesse sentido, composta por pares igualitrios, e sim por filhos. Se uniformizaes simblicas so possveis, assim como recursos dramticos que permitam viver a idia de coletividade nacional, estas no desconhecem uma dinmica tutelar que as organize. O papel pedaggico das crianas nos desfiles cvicos mais amplo, portanto, que o de objetos destinados a inculcar regras. So, elas mesmas, smbolos corporificados da cultura poltica em construo.

Notas
1O

conceito de cultura poltica est sendo entendido aqui como um sistema de crenas polticas de indivduos ou grupos sociais, construdo ao longo do tempo no processo de interao com os sistemas de crenas polticas de outros grupos sociais. prope que o Estado Novo, atravs de sua burocracia de especialistas, produziu um padro peculiar de cerimnia cvica que articulava modernidade, nacionalismo e ordem pblica (Willians, 1995: pp. 132-4). primeira vez em 19 de abril de 1940.

2 Daryle Williams

3 O aniversrio de Vargas a nica exceo nesse calendrio, pois somente foi comemorado pela 4 A partir de diversas referncias, Daryle Williams, op. cit., refaz os calendrios cvicos existentes

entre 1889 e 1945 e prope a diviso do ano cvico em trs grandes festivais. Desse modo, as comemoraes do Estado Novo podem, em um plano geral, ser divididas em trs grandes festivais: o primeiro, em abril, at o Dia do Trabalho, em maio, enfatizando as relaes entre Vargas e os trabalhadores; o segundo, em setembro, envolvendo as comemoraes da ptria; e o terceiro, em novembro, com festas de unidade em torno do Estado Novo, como o Dia da Bandeira. os esportes, a missa etc., tambm suspenso pela festa cvica.

5 Mesmo o domingo apresenta um cotidiano rotinizado de lazer, com as feiras, o almoo familiar, 6 Sobre 7

as relaes entre indivduo e a comunidade nacional, ver Elias, 1997: pp. 117-58.

O argumento aqui apresentado anlogo ao apresentado por Mona Ozouf para o caso da Revoluo Francesa. Segundo a autora: The festival was an indispensable complement to the legislative system, for although the legislator makes the laws for the people, festivals make the people for the laws (Ozouf, 1988: p. 9). Sobre a importncia da articulao entre elementos simblicos e disciplinares, podemos recorrer ao trabalho de Eric Hobsbawn e Terence Ranger (org.). A inveno das tradies. RJ, Paz e Terra,1984, pp. 271-316. Em um dos artigos, Hobsbawn afirma que a criao da ordem burguesa da Terceira Repblica francesa trouxe trs importantes novidades: o desenvolvimento da educao primria, a inveno de cerimnias pblicas e a produo em massa de monumentos pblicos, todos fundamentais constituio do sentido de nacionalidade (1984: pp. 271-316).
9 Daryle Williams, op. cit., na segunda parte de seu trabalho, trata dessas duas cerimnias e indica 8

A associao entre a filiao Ptria e o local reservado aos colegiais no deixa dvidas a respeito da importncia dos escolares como materializao no apenas da continuidade nacional, mas da cultura poltica nacional como terreno atravessado pela lgica tutelar.17 A esfera pblica nacional dramatizada na

preocupaes prximas s deste projeto. Sua nfase na anlise interna das cerimnias no lhe permite e talvez nem seja de seu interesse aprofundar as relaes da Hora da Independncia e do Desfile da Juventude com as prticas disciplinares do projeto escolar e com a formao da comunidade poltica nacional. Por outro lado, um autor como Horta (1994), ao centrar sua discusso no estudo da escola, no a relaciona com as cerimnias cvicas. No que diz respeito aos estudos sobre a infncia, a relao entre o discurso higienista e a sacralizao pblica dos corpos juvenis pela cerimnia cvica ainda menos explorada. importante colocar em contato

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esses processos que apresentam relaes to ntimas.
10 Essas

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Newbury House Publishers. Elias, Norbert (1997). Os alemes. Rio de Janeiro, Zahar.

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programaes sero detalhadas em outro momento.

11 Benedict Anderson chama a ateno para o papel relevante das produes letradas na constru-

o da comunidade imaginada nacional, na medida em que estas permitiriam uma experincia de simultaneidade fundamental a um modelo de coletividade no mais baseado na assimetria sagrada dos reinos dinsticos (1989). De forma semelhante, Habermas indica a importncia do circuito literrio burgus e, mais tarde, dos prprios meios de comunicao de massa para a constituio e ampliao de esferas pblicas nacionais (1984). A importncia da noo de pblico, inclusive no sentido empregado por Habermas, ser discutida um pouco mais frente.

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12 Autores como Appadurai (1981) e Peel (1984) fazem crticas s abordagens que tomam a construo do passado a partir de um presentismo, ou seja, que crem que o passado se presta a quaisquer interpretaes e construo simblica. Em vez disso, reconhecem que h uma certa base (documental, ritual, dogmtica etc.), da qual nenhum grupo pode fugir, sob pena de ser deslegitimado na disputa. Essas vises centradas exclusivamente no presente no conseguiriam explicar, para Peel, como os efeitos legitimadores da mito-histria so assegurados. A importncia de um discurso sobre o passado s pode ser explicada, para esse autor, a partir de um esforo de anlise em termos da cultura poltica que permite pensar a reconstituio consciente do passado como parte da autoproduo das sociedades (1984: p. 112). 13 interessante lembrar aqui as consideraes de Mariza Peirano, no sentido de que no Brasil a

construo da nao no apenas um processo, mas um projeto e uma ideologia (1982: p. 20).

14 Essas autoridades seriam, no ano de 1937, representantes dos Poderes Legislativo e Judicirio,

diplomatas, representantes do Poder Executivo dos estados, militares, secretrios de Estado etc.

15 Seria interessante analisar como se d a distribuio interna dos convidados no palanque: quem fica mais prximo ao presidente, quem ocupa a arquibancada do palanque (espcie de ponto menos prestigiado dentro da arena em relao aos que foram distinguidos com o direito de ocupar o palanque). Pelas descries do Correio da Manh, isso no possvel, j que o jornal no descreve a posio espacial das autoridades.

Estamos nos referindo aqui reorganizao institucional que o governo Vargas faz na rede burocrtica de gesto da infncia, assumindo um modelo bicfalo em que um rgo, o Departamento Nacional da Criana DNCr, deveria responder pelas polticas voltadas para a infncia bem gerida privadamente e outro, o Servio de Atendimento ao Menor SAM, pela infncia que s poderia ser gerida diretamente dentro da malha preventiva-repressiva do Estado. Sobre a trajetria institucional da infncia no Brasil, ver, entre outros, Pillotti e Rizzini, 1995.
17 Sobre a noo de poder tutelar e sua relevncia para a poltica e o Estado brasileiros, ver Lima, 1995.

16

Referncias bibliogrficas
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Captulo 4

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Meios de comunicao a distncia e controle poltico no perodo varguista


Srgio Ricardo Rodrigues Castilho

Introduo
as sociedades contemporneas o acesso aos meios de comunicao a distncia1 tornou-se um elemento central para o exerccio do poder poltico e sua legitimao. Isto no significa, como pretendem algumas anlises apressadas, que o papel das relaes face-a-face tenha diminudo e esteja a caminho de seu completo desaparecimento. Encontramos, contrariamente, um reforo mtuo entre a poltica miditica (aqui entendida no sentido da disputa poltica que se exprime atravs da televiso, do rdio e dos jornais, principalmente) e a poltica que se manifesta fora desses meios. O uso dos meios de comunicao a distncia por parte dos poderes polticos institucionais comum na histria das sociedades humanas.2 Demonstrar grandiosidade, serenidade, discernimento, altivez so condies para a obteno da legitimidade necessria ao exerccio desses poderes. Nesse sentido todos os meios de comunicao (a arquitetura, a pintura, a fotografia, a televiso, o jornal, o rdio, o computador etc.) tm sido utilizados com o mesmo propsito de fortalecer (ou contestar) tais poderes.3 A generalizao da mdia intensifica essa utilizao que, acoplada expanso do capitalismo, traz uma srie de conseqncias sobre as atividades definidas como polticas. Nesse artigo procuraremos tematizar a relao entre a generalizao da mdia e algumas formas de tentativa de controle do poder poltico. Para tal apresentaremos elementos relativos expanso dos meios de comunicao a distncia e as formas de controle que o governo federal no Brasil estabeleceu no perodo entre a dcada de 1930 e o suicdio de Getlio Vargas em 1954. As razes da escolha so vrias. Primeiro, trata-se de um perodo privilegiado no que diz respeito ao estudo das formas de legitimao do poder central: do poder das oligarquias ao surgimento do populismo4 novas formas de interlocuo se estabelecem. Segundo, trata-se de um perodo privilegiado tambm no que diz respeito expanso dos meios de comunicao a distncia: transformaes significativas no jornalismo (que de par-

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tidrio ou ideolgico torna-se empresarial precisar os termos com o texto de Lattan-Weltmann), surgimento e generalizao do rdio, nascimento da televiso. Entre as principais conseqncias sobre as atividades definidas como polticas esto a dediferenciao da dicotomia pblico/privado, a dediferenciao das esferas da cultura, da economia e do poder poltico e a dramatizao da poltica. Trata-se de processos de transformao que apontam novas configuraes entre a poltica e a mdia mas, de forma alguma, apresentam situaes definidas e estveis. Precisemos minimamente o que queremos dizer com cada um desses trs elementos, de modo a poder perceber o seu papel no contexto escolhido para a anlise. A delimitao entre as esferas pblica e privada , como sabemos, um dos elementos distintivos da poltica no Ocidente. A dicotomia entre elas , em larga medida, constituinte da prpria noo de Ocidente, tendo suas origens nas dificuldades derivadas da administrao de sociedades cada vez mais complexas.5 O pblico o que distante, impessoal, pautado por normas abstratas, vlidas para todos. Privado aquilo que prximo, pessoal, dirigido pela afetividade. Boa parte das anlises concorda em que a mdia tornou-se central para as sociedades contemporneas, na medida em que ela, entre outras coisas, redefine essa relao entre o pblico e o privado. Torna-se possvel, em sociedades urbanas e massivas, a sensao de intimidade entre os cidados e os governantes a personalizao do poder , pois estes se transformam em personagens da vida cotidiana, quando chegam aos lares para transmitir suas mensagens. Um segundo processo a dediferenciao das esferas da cultura, da economia e do poder poltico. Como sabemos, as anlises clssicas de Weber, Durkheim e Habermas (para citarmos apenas alguns dos mais importantes) enfatizavam a crescente diferenciao que essas esferas sofreriam medida que a modernizao capitalista avanasse. A mdia tem embotado tal diferenciao, tornando-se um dos principais canais de comunicao entre as foras econmicas, polticas e os cidados, e tambm entre estes. Os contedos particulares devem se adequar forma de transmisso miditica e, nesse processo, submetem-se lgica comercial e mercantil. Para citarmos um exemplo que nos interessa, observem-se as articulaes entre a poltica eleitoral e a publicidade comercial.6 Uma terceira varivel a dramatizao da vida poltica. Falar sobre ela no quer dizer que esta se torne uma fico, mas que deve, cada vez mais, preencher os requisitos do drama. A mdia um instrumento privilegiado para tal dramatizao.7

longo do tempo, uma tenso ao mesmo tempo constitutiva da poltica nacional e desintegradora de suas possibilidades de desenvolvimento nos marcos da modernidade ocidental. Tal tenso faria com que a Repblica se situasse na fronteira entre o pblico e o privado, sendo esta sua principal marca e tambm o seu dilema (Gomes, 1998: p. 496).8 O fim da Repblica Velha e a reorganizao de foras que deu origem Repblica Nova marcaram um novo momento das relaes entre os meios de comunicao e os poderes constitudos. A modernizao do pas (que se acelerou com a instalao da Corte no Rio de Janeiro,9 no incio do sculo XIX) alcanou um novo patamar. Progressivamente reuniam-se as condies para a industrializao. Tambm se acelerou o processo de adensamento urbano e se incrementaram as comunicaes. Apareceram no pas o cinema e o rdio. O rdio foi introduzido na mesma dcada de 1920 que assistiu ao desmantelamento final da Repblica Velha, embora seja a partir da dcada de 1930 que sua explorao comercial tenha se tornado uma realidade. As comemoraes do Centenrio da Independncia aconteceram aps Epitcio Pessoa ter dominado com mo de ferro a revolta tenentista de 5 de julho de 1922. O governo preparava, com grande pompa, a exposio comemorativa do evento. Foi dessa forma que, um ano antes do funcionamento da primeira estao de rdio brasileira, a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, fundada por Roquette-Pinto e Henrique Morize (1923), uma primeira demonstrao deste meio de comunicao foi feita. Recordemos o relato que um participante da poca colheu. Ele capta bem o clima de euforia e ansiedade, aliado ao civismo, antecedendo Exposio:
Outras realizaes para motivar o interesse do pblico eram anun ciadas, como exibio de artistas de variedades, com as melhores bandas de msica, espetculos de pugilismo etc. Mas o que mais ansiosamente se esperava era o fenmeno da expe rincia radiofnica, do espantoso meio de comunicao pelo sem-fio, do qual todos ouviam falar, mas que despertava na maioria certa incredulida de, querendo-se, como so Tom, ver para crer. Assim, chegou o to ansiado 7 de setembro de 1922, com as suas manifestaes cvicas de hbito: paradas, discursos, manchetes em revis tas e jornais, tendo como ponto culminante a Exposio do Centenrio da Independncia. Aberta ao pblico tarde, anunciava para as 21 horas a sua inaugurao oficial, com o discurso do presidente Epitcio Pessoa, no qual o mandatrio da nao iria se dirigir ao pas num pronunciamen to importantssimo. O numeroso pblico teve ainda uma surpresa e uma sensao indita, conforme conta esta nota colhida no livro j citado, de Saint-Clair e publicado em A Noite, de 8 de setembro de 1922: Uma nota sensacional do dia de ontem foi o servio de rdio-telephonia e telephone alto-falante, grande atrativo da Exposio. O

Os jornais, o rdio e a modernizao da (1922-1950)

poltica no Brasil

A Repblica o modelo poltico que pretende operar essa separao entre o pblico e o privado. No perodo republicano no Brasil existe, no entanto, ao

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discurso do Sr. Pre sidente da Repblica, inaugurando o certamen foi, assim, ouvido no re cinto da Exposio, em Nictheroy, Petrpolis e em So Paulo, graas instalao de uma possante estao transmissora no Corcovado e de apa relho de transmisso e recepo, nos logares acima. Desse servio se encarregaram a Rio de Janeiro and So Paulo Telephone Company, a Westinghouse International Company e a Western Eletric Company. noite, no recinto da Exposio, em frente ao posto de Telephone Pbli co, por meio do telephone alto-falante, a multido teve uma sensao indita: a pera Guarany de Carlos Gomes, que estava sendo cantada no Theatro Municipal, foi, ali, distinctamente ouvida, bem como os aplausos aos artistas. Egual cousa succedeu nas cidades acima. Como se viu, pois, a expectativa era enorme. Foi assim que nasceu o rdio no Brasil (Murce, 1976: p. 18).

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O comentrio deixa claro o entrelaamento dos interesses econmicos e os novos meios de comunicao, bem como a utilizao desses meios por parte dos poderes polticos constitudos. Mas no s os poderes constitudos compreenderam muito cedo a importncia dos novos meios de comunicao para o problema da representao poltica.10 Todos os grupos e classes sociais tambm o fizeram, tornando esses novos meios palco de batalhas no s pelos contedos e imagens transmitidas, mas tambm, muitas vezes, pela sua posse fsica e territorial. Durante o processo revolucionrio de 1930 houve uma utilizao significativa do rdio. As estaes de rdio tornaram-se alvos valiosos para os que se rebelavam contra o governo federal, anunciando vitrias e outros sucessos dos revoltosos. O governo brasileiro chegou a enviar sua Marinha para destruir algumas estaes e, em 1931, introduziu a censura programao, penalizando por um prazo entre seis meses e um ano aqueles que transmitissem notcias ou matrias falsas ou prejudicais ao interesse pblico. No mesmo ano de 1931 o presidente Getlio Vargas criou o programa dirio A hora do Brasil, responsvel pela propaganda oficial do governo (Swoch, 1993: p. 49-50). As foras que chegaram ao poder com a revoluo de 1930 e especialmente Getlio Vargas, como mandatrio supremo do Estado, possuam muita clareza quanto importncia da utilizao e da regulamentao dos meios de comunicao e da publicidade.11 Vargas tornaria uma constante, durante seus dois perodos frente do governo (1930-1937; 1950-1954), o uso dos jornais e do rdio, fazendo constantes discursos neste ltimo (Vargas encontrou problemas com a televiso, como veremos). Ele estabeleceu, no primeiro perodo, um rigoroso controle e censura do que era transmitido, o que lhe custou a amarga oposio dos proprietrios dos meios de comunicao. Voltaremos a este ponto. Aps o golpe do Estado Novo o regime aumentou seu controle sobre os meios de comunicao, transformando-os numa das principais peas para sua propaganda.

A constituio de 1937 tornou legal a censura prvia. A imprensa foi alvo de uma legislao especial, que a investiu da funo de carter pblico (Garcia, 1982: p. 89). Mas no foi s por meio do controle e da represso que a influncia do Estado Novo se fez sentir. Foi criada uma srie de instituies capazes de intervir na esfera cultural. A formao do Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP) foi resultado da ampliao da capacidade do Estado em intervir nos meios de comunicao e na cultura. Inspirado no Ministrio da Propaganda alemo Vargas criou, em 1934, o Departamento de Propaganda e Difuso Cultural junto ao Ministrio da Justia. Dessa forma, tanto o rdio quanto o cinema colocavam-se a servio direto do poder executivo. As atribuies do Departamento de Propaganda e Difuso Cultural passaram para o DIP no mesmo ano em que este foi criado, 1939 (Capelato, 1998: pp. 69-70). O controle do rdio foi vital para o Estado Novo, que incentivou o desenvolvimento do meio. Em 1937, possua 63 estaes e 357.921 aparelhos. Em 1942 j seriam 659.762 aparelhos e, em 1945, 111 estaes. O programa A hora do Brasil divulgava os discursos oficiais, exaltava o patriotismo e era reproduzido tambm atravs de alto-falantes nas praas das cidades do interior. Vargas era capaz de garantir uma performance satisfatria tanto em seus comcios e aparies pblicas como atravs do rdio. A to falada poltica de massas, exercida pelos lderes denominados populistas, compe-se, entre outras coisas, dessa capacidade em lidar com as formas de interao imediatas mas, tambm, com aquelas mediatizadas pelos novos meios de comunicao.12 A partir de 1943, com a publicao do famoso Manifesto dos Mineiros, a exigncia de redemocratizao comea a crescer. O controle e a censura permitiram uma neutralizao eficiente da oposio ao Estado Novo. No sendo mais possvel manter tal estado de coisas em funo das presses populares e das elites excludas (toda a conjuntura nacional e internacional estava se transformando rapidamente), era necessrio alterar a estrutura constitucional do pas e preparar a transio para um presidente eleito pelo voto popular. Vargas no se afigurava para muitos grupos como confivel para dirigir essa transio, o que levou deposio do presidente pelo Alto Comando do Exrcito. importante registrar, porque caracterstico da forma como a poltica nacional se estruturava, que a oposio liberal ao Estado Novo no tivera foras para depor o presidente, apelando s Foras Armadas (Skidmore, 1976: pp. 72-80). A influncia de Vargas se projetaria, no entanto, mesmo quando afastado da presidncia da Repblica. Com efeito, o papel do ex-presidente foi fundamental na escolha e arregimentao de apoios ao general Dutra.

Meios de comunicao a distncia entre 1950 3 1954: a (des)

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legitimao de Getlio Vargas


A dcada de 1950 a da estruturao do jornalismo e do rdio em moldes empresariais. Seguindo em termos gerais um modelo proposto por Habermas para a compreenso das transformaes do jornalismo podemos dizer que no Brasil a imprensa atravessa nesse momento a passagem de um jornalismo literrio para um jornalismo empresarial que significa, em termos prticos do cotidiano da atividade, a procura da objetividade jornalstica (Lattman-Weltman, 1996: pp. 158-61). Outras pesquisas a respeito daquele perodo chegaram a resultados semelhantes, enfatizando o aumento das inverses publicitrias nas dcadas de 1950 e 1960, o que permitiu que os maiores jornais se tornassem independentes das assinaturas ou da venda avulsa (Des Hons, 1982: pp. 49-59). Isso no significa, evidentemente, que o jornalismo tenha conseguido alcanar tal objetividade ou neutralidade. Ao contrrio, como vimos argumentando, os meios de comunicao a distncia so instrumentos privilegiados para a transmisso de contedos ideolgicos.13 O que ocorre agora o imbricamento entre os interesses econmicos dos proprietrios da mdia e os interesses polticos desses mesmos proprietrios e dos lderes polticos de uma maneira geral. Na dcada de 1950 o rdio alcanou enorme influncia e difuso. Ele mobilizava a sociedade, tendo alcance nacional. O rdio modificava o cotidiano da populao na medida em que transmitia notcias, radionovelas (acompanhadas com entusiasmo pela populao), esportes etc. Como tal, j constitua uma poderosa fora poltica. A campanha presidencial de 1950 teve caractersticas muito particulares tambm quando a enfocamos desde a perspectiva da relao entre Vargas e os principais meios de comunicao poca. Como Vargas tinha se indisposto com os proprietrios dos principais meios de comunicao por conta do controle rigoroso que levou a cabo durante o Estado Novo, ele encontrou enormes resistncias. Um estudo cuidadoso da sua presena nas emissoras de rdio durante a campanha de 1950 mostrou que o lder gacho se apresentou sobretudo nas estaes menores e no interior do pas, de forma a burlar o boicote que os principais proprietrios efetivavam.14 Na presidncia da Repblica novamente, agora pelo voto popular, Vargas contou com as rdios oficiais do governo, mas continuava sofrendo forte oposio dos proprietrios dos jornais e demais rdios. A festa que Vargas realizou para retribuir as aclamaes recebidas no dia da posse em 18 de fevereiro de 1951 teve a participao de 120 mil pessoas, alm de ter sido transmitida pelo rdio para praticamente todo o territrio nacional (Dulles, 1967: p. 324). Nessa mesma dcada de 1950 na qual o rdio encontra sua maior difuso, surge a televiso. Esta desenvolve-se, em termos comparativos, muito cedo, tendo

inaugurado o seu primeiro canal comercial em 1950 o canal Tupi de So Paulo.15 O pioneiro desse meio de comunicao, um dos maiores empresrios do ramo no pas, dono da maior cadeia de jornais, Assis Chateaubriand, utilizou-se de seu imprio para alcanar prestgio e projeo poltica.16 Com a televiso no foi diferente. Em termos da atividade poltica institucional a participao da televiso se inicia em 1951, ainda que isso tenha acontecido por uma idiossincrasia de nosso personagem. Embora tivesse sido convidado diversas vezes para ser candidato desde pelo menos o final da Segunda Guerra, Assis Chateaubriand s se decidiu a ter alguma atuao poltica nas esferas institucionais naquele ano. Ele decidira candidatar-se ao Senado justamente num ano em que no haveria eleies , comunicando sua inteno ao prprio Getlio. A soluo do problema foi mandar o jornalista-empresrio procurar Amaral Peixoto (ento presidente do PSD e casado com Alzira, filha de Getlio Vargas), que conseguiu que dois senadores pela Paraba renunciassem. Feita a barganha, foi convocada ento eleio para o cargo. O suplente naquela eleio foi Drault Ernanny, banqueiro e paraibano como Assis Chateaubriand. Drault, de acordo com o relato de Morais, separou 800 mil cruzeiros para as despesas de campanha: familiarizado com a poltica em sua terra natal, ele sabia tanto quanto o candidato que os gastos com uma campanha eleitoral no interior da Paraba se resumiam basicamente distribuio de dinheiro vivo aos bandos de populares que seguiam o candidato nas caminhadas pelas ruas. Assis Chateaubriand teria feito trs viagens Paraba. Na terceira e ltima instalou, atravs de um sistema de circuito fechado, cinco aparelhos de televiso em locais estratgicos de Joo Pessoa, alm de uma cmara diante do palanque onde falaria. Joo Pessoa foi, assim, a terceira cidade brasileira a assistir televiso, o que ocorreu em fevereiro ou no incio de maro de 1952 (Morais, 1995: pp. 517-26). As potencialidades do novo meio foram acionadas novamente, e agora de maneira mais significativa, a partir de 1953. J observamos que Getlio Vargas comeou o seu segundo mandato legitimado pelo voto popular, mas sofrendo a oposio dos principais proprietrios de jornais e meios de comunicao que ele tinha cassado e censurado impiedosamente durante o Estado Novo. Os mais importantes jornais do pas permaneceram na oposio tanto ao candidato que Vargas apoiou em 1946 (Dutra), como ao prprio Vargas, em 1950 (Abreu, 1994: p. 26). Esse isolamento levou a que o presidente investisse maciamente no jornal ltima Hora, de propriedade de Samuel Wainer, tornando-o um sustentculo de seu poder. Nos primeiros dias de junho de 1953 comeou a guerra da Tribuna da Imprensa, de propriedade de Carlos Lacerda, contra o ltima Hora, de Samuel Wainer. Este era acusado de ter montado o seu jornal com dinheiro do governo federal, atravs do Banco do Brasil. Uma srie de interesses heterogneos somou-

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-se contra Vargas. Em primeiro lugar, Lacerda: para ele toda a campanha contra Wainer era um pretexto para atingir Vargas. A Chateaubriand, por sua vez, pouco importava que o governo tivesse emprestado dinheiro a quem quer que fosse: o que ele no podia era permitir o crescimento incontrolvel de um concorrente perigoso, cujos primeiros passos eram idnticos aos seus prprios nos anos vinte e trinta. Formou-se uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) no Congresso, instalada em abril de 1953, mas esta no conseguiu alcanar seus objetivos de comprometer diretamente o presidente. Nesse nterim, a oposio a Vargas contou tambm com a televiso. Chateubriand decidira-se por franquear o acesso de Lacerda aos seus dois canais no Rio e em So Paulo para que ele pudesse atacar Wainer e, claro, Getlio Vargas. Lacerda nunca antes utilizara a televiso, mas em uma viagem que fizera aos EUA dois anos antes ficara fascinado com a capacidade de comunicao do programa de maior sucesso na televiso americana, o Life is Worth Living, apresentado pelo bispo-auxiliar de Nova York, Fultin Sheen (por sua vez, um ardoroso defensor da poltica do senador McCarthy de perseguio aos comunistas). Apesar de nervoso e assustado, Lacerda precisou de poucos dias para se tornar um sucesso de audincia to grande que Chateaubriand deu ordens para que a direo da Tupi aumentasse os cinco minutos dirios que lhe tinham sido concedidos. Diante da repercusso das aparies de Lacerda, o tempo das suas apresentaes aumentou para meia hora. Chateaubriand tambm ordenou que diversos aparelhos de televiso fossem instalados em pontos estratgicos do Rio e de So Paulo, para que tambm o homem da rua pudesse acompanhar o lento esquartejamento do ltima Hora e de seu dono (Morais, 1995: pp. 549-56). importante observarmos que apesar do crescimento da importncia da televiso entre 1950 e 1960, durante todo esse perodo ela no sofreu nenhum tipo de controle por parte do governo federal. Durante as eleies de 1960 vrios observadores demonstraram seu descontentamento com tal desregramento. Um deles merece um breve registro a ttulo de exemplo desse estado de nimo. Trata-se do jornalista Nestor de Holanda, em sua Coluna de Rdio e TV:
A poltica tomou conta da TV. Vai passar assim o ms todo, claro. Um candidato abre a estao e outro fecha, depois de dezenas deles desfilarem, durante todo o dia, entrando pela noite, diante das cmaras. A poltica, por conseguinte, vem dando grandes lucros s emissoras e contra isso no possvel gritar. A televiso vive mesmo de vender seus programas (Dirio Carioca, 09/09/1960, p. 7).

pelos acontecimentos em torno da tentativa de assassinato de Carlos Lacerda. Uma anlise cuidadosa do papel de alguns dos mais importantes jornais nacionais durante a semana do desfecho da crise que culminou, como sabemos, com o dramtico suicdio de Vargas, concluiu que a oposio dos principais jornais no podia ser explicada de maneira simples pela retaliao a Vargas mas, de forma mais geral, pelo impasse que se vivia. Mesmo jornais menos crticos em relao a Vargas viram-se levados pela corrente:
Em agosto de 1954 os principais rgos de imprensa do pas, com algumas excees bem delimitadas e significativas, atuaram decisivamente tanto na formao de um consenso a respeito da crescente instabilidade poltica e moral do prosseguimento do mandato do presidente Getlio Vargas, quanto na intermediao do dilogo e da articulao entre os diferentes grupos das elites polticas aptas a intervir, de algum modo, na resoluo do impasse. Em particular, obviamente, os diversos setores militares. Em todo esse processo sincrnico de intermediao e conduo a palavra-chave de articulao do consenso era renncia, insistentemente demandada tanto pela maioria dos jornais quanto pelos interlocutores polticos cujos discursos eram encampados editorialmente. Palavra que ao mesmo tempo sintetizava os maiores anseios e a reduzida capacidade de concertao do centro do espectro ideolgico, e que demarcava, por oposio, as opes e os recursos polticos nos quais se fiavam os atores localizados ento no ponto extremo do confronto (Abreu, 1994: p. 46).

No pretendemos, ao alinhavar tais acontecimentos, sustentar que Vargas foi deposto pela mdia. Pelo contrrio, a mdia entendida aqui como parte orgnica das foras sociais em luta. Seu poder est na capacidade de difuso dos acontecimentos, na reconstruo da realidade a partir dos interesses ideolgicos e na praticamente infinita capacidade de produo simblica permitida pelos diversos meios.

Concluso
A expanso dos meios de comunicao a distncia trouxe algumas mudanas para as atividades definidas como polticas no Brasil. A dediferenciao da dicotomia pblico/privado encontra aqui um terreno frtil, na medida em que o estabelecimento de tal diferenciao permaneceu muito mais uma operao de justificao ideolgica das mazelas da Repblica do que uma descrio do seu funcionamento. O papel dos lderes populistas (dos quais Vargas , junto com Pern, um dos melhores exemplos) no pode ser adequadamente compreendido sem o estudo da relao com a expanso dos meios de comunicao a distncia e a personalizao do poder que eles permitem. Diversos autores

No ano de 1954 a oposio a Vargas aumentou em intensidade. Alm da televiso, os jornais redobraram sua virulncia contra o presidente, o que foi facilitado

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vm sugerindo, mais recentemente, o surgimento de um populismo eletrnico ou miditico. A dramatizao da poltica est diretamente ligada questo da personalizao. Os meios de comunicao a distncia e, em especial, os audiovisuais, exigem a encenao da disputa poltica, com todos os seus recursos cnicos: roupas, maquiagens, entonao e tambm uma temporalidade prpria. Os atores definidos como polticos tm se adequado continuamente linguagem prpria a cada meio. O exemplo da televiso apenas o mais evidente. Na histria poltica do Brasil, essa adequao entre a poltica e a mdia deve ser procurada mais cedo do que a maioria dos pesquisadores tem feito. A compreenso desses complexos processos de adequao e imbricamento exige, tambm, uma abordagem transdisciplinar, na qual a histria e a antropologia fornecem elementos essenciais.

Notas
o termo meios de comunicao a distncia e no o termo meios de comunicao de massa para evitar as ambigidades do termo massa. Duas restries amplas devem ser feitas: ele conjura a imagem de uma vasta audincia compreendo milhares ou mesmo milhes de indivduos; o termo sugere tambm que os receptores dos produtos miditicos constituem um conjunto vasto de indivduos passivos e indiferenciados. Ora, o ponto central no tanto a quantidade de pessoas que recebem o produto, mas o fato de que o produto est disponvel em princpio a uma pluralidade de receptores. Segundo, a idia de uma audincia passiva e a-crtica est associada a um momento inicial das pesquisas em torno dos novos meios de comunicao, na qual pouco se conhecia sobre o papel das audincias. Mas necessrio ainda explicitar que o prprio termo comunicao assume um significado particular quando nos dedicamos ao estudo dos novos meios. As trocas comunicativas na conversao ordinria so fundamentalmente dialgicas. Os receptores das mensagens miditicas no so parceiros num processo recproco de troca comunicativa, mas antes participantes num processo estruturado de transmisso simblica. 2 Para ficarmos apenas com dois exemplos, que so excelentes anlises histricas e antropolgicas, citemos a anlise sobre o culto de Csar na Antiga Turquia (Price, 1994) e a anlise de Burke sobre a mquina de propaganda em torno de Lus XIV (Burke, 1994). 3 Para uma viso geral acerca das relaes entre os rituais e o fortalecimento/contestao dos poderes constitudos, ver Kertzer, 1988. 4 Utilizo o termo de modo a descrever apenas uma forma de legitimao prpria ao contexto de transio para uma sociedade urbana e industrializada. No quero com este termo ajuizar a passividade das massas trabalhadoras que, no possuindo capacidade de organizao prpria, se expressaria atravs das lideranas populistas. Tal viso simplista j foi criticada de forma arguta por, entre outros, Gomes (1988), que no v muitas vantagens na utilizao do termo populista. 5 Bobbio nos lembra que essa dicotomia surge ao final do perodo Romano, durante o reinado de Justiniano: Atravs de duas comentadssimas passagens do Corpus iuris [Institutiones, I, I, 4; Digesto, I, I, I, 2], que definem com idn ticas palavras respectivamente o direito pblico e o direito privado o primeiro: quod ad statum rei romanae spectat, o segundo: quod ad singulorun utilitatem , a dupla de termos pblico/privado fez seu ingresso na histria do pensamento
1 Utilizamos

poltico e social do Ocidente. Depois, atravs do uso constante e contnuo, sem substanciais modificaes, terminou por se tornar uma daquelas grandes dicotomias das quais uma ou mais disciplinas, neste caso no apenas as disciplinas jurdicas, mas tambm as sociais e em geral histricas, servem-se para delimitar, representar, ordenar o prprio campo de investigao, como por exemplo, para ficar no mbito das cincias sociais, paz/guerra, democracia/autocracia, sociedade/comunidade, estado de natureza/estado civil (1997: p. 13). 6 For electoral politics and the commercial economy have not only de-differentiatcd in the formal terms I have been discussing. Regarded as sites for the manufacture of signs, their communicative products have also flowed together in the most promiscuous of ways. Whence proposition number four: that the generalization of promotion has led not only to a paralleling of promotional forms between those which have developed in the money economy and those which have developed (for example) in electoral politics; it has also led to their actual conjunction in the same, grand, discursive space (Wernick, 1991: p. 147). 7 Para a utilizao da noo de drama para a compreenso da vida social, ver Turner (1974). Para uma outra utilizao da idia de drama e sua utilizao na anlise da narrativa televisiva, ver Raymond Williams (1989). 8 Portanto, o grande desafio a ser enfrentado pelas naes coloniais e atrasadas como o Brasil, envolvia duas premissas. De um lado, o reconhecimento de um certo paradigma de poltica moderna, entendida como o mundo dos cidados racionais e dos procedimentos pblicos impessoais, mundo existente de fato nos pases desenvolvidos. De outro lado, a necessidade de compreenso de uma realidade social que com ele se defrontava, pois fundava-se em padres de autoridade tradicional personalizada e emocional que no podiam ser ignorados e menosprezados, sob pena de total insucesso (Gomes, 1998: p. 499). A fronteira entre o pblico e o privado no Brasil , portanto, de carter distinto e extremamente ambgua. 9 Para uma anlise da Corte no Rio conferir Malerba (1997). 10 Atualmente os tcnicos participam dos negcios, os tomadores de decises (como se diz) racionalizam as escolhas, os planejadores orientam, os dados so guardados em bancos e os computadores calculam, a poltica se torna explicativa a fim de mostrar os limites do razovel, e no entanto a representao continua. O mistrio pelo qual um poder se constitui e se subordina permanece intacto, operadores o formam, efeitos o mantm e sustentam, prticas rituais marcam o seu lugar parte e o tornam espetacular. Como no tempo das sociedades tradicionais. A entrada na era do desencantamento parece no haver abalado nada a afirmao de Valry de que o domnio do poltico aquele em que tudo se sustenta apenas por magia (...). Porque a relao poltica permanece de uma outra natureza, que ela se estabelece sobre outra coisa: os dispositivos simblicos, as prticas fortemente codificadas conduzidas segundo as regras do ritual, o imaginrio e suas projees dramatizadas (Balandier, 1982: p. 61). 11 O governo federal iniciou o controle sobre a publicidade a partir de 1931. Nesse ano o governo brasileiro introduziu a censura programao, penalizando por um prazo entre seis meses e um ano aqueles que transmitissem notcias ou matrias falsas ou prejudicais ao interesse pblico (Swoch, 1993: pp. 49-50). 12 O livro de Capelato (1998) nos d elementos suficientes para afirmarmos que tambm o caso de Pern. 13 Na elaborao precisa de Thompson (1995: pp. 213-4): (...) proponho uma concepo mais pragmtica e dinmica da ideologia que centre nossa ateno nas maneiras atravs das quais as formas simblicas servem, em circunstncias particulares, para estabelecer e sustentar relaes de dominao. De acordo com esta concepo formas simblicas especficas no so ideolgicas

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(1930-1964). So Paulo: Editora Alfa-Omega.

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como tais: elas so ideolgicas apenas na medida em que servem, sob circunstncias particulares, para estabelecer e sustentar relaes de poder assimtricas. Se conceitualizarmos a ideologia dessa forma, podemos ver que o desenvolvimento da mdia aumenta bastante a capacidade de transmitir mensagens potencialmente ideolgicas atravs do tempo e do espao, e reinserir essas mensagens em uma multiplicidade de locais particulares; em outras palavras, essa situao cria as condies para a intruso mediatizada das mensagens ideolgicas nos contextos prticos da vida cotidiana. Entretanto, crucial enfatizar o carter circunstancial da ideologia: se as mensagens mediatizadas sero ideolgicas ir depender das formas que elas atingem os grupos e os indivduos que as recebem e as incorporam reflexivamente em suas vidas. Embora o desenvolvimento da mdia tenha enriquecido e acentuado a organizao reflexiva do self, e embora a apropriao reflexiva das mensagens miditicas possam ter conseqncias desestabilizadoras tanto para o indivduo quanto para as relaes estabelecidas de poder, seria equivocado sugerir que essas conseqncias sejam sempre desestabilizadoras. Claramente elas no o so; parece claro que em alguns contextos de apropriao das mensagens miditicas servem para estabilizar e reforar as relaes de poder mais do que para min-las. 14 Rodrigues (1999: p. 36). 15 A TV eletrnica de 1936, mas a Segunda Guerra Mundial impediu o desenvolvimento da tecnologia e sua comercializao, que s ocorreu a partir do final da guerra. O Brasil foi o sexto pas do mundo a possuir um canal comercial. Conferir Federico, 1982: p. 56. O nmero de aparelhos televisivos no Brasil demorou dez anos para chegar marca de um milho. relevante ter claro no entanto que a importncia que o meio assume no est diretamente relacionada ao nmero de aparelhos existentes. Da mesma forma que o rdio na dcada de 1930 funcionava como um instrumento de congraamento ao ser exibido nas praas pblicas, a televiso tambm o fez nos seus anos iniciais, durante a dcada de 1950 nas grandes cidades, mas at os dias de hoje ela cumpre tal funo nos povoados e pequenas cidades do interior do pas. Entre 1960 e 1965 o nmero de aparelhos dobrou, alcanando a marca de 2.202.000. Em 1970 j existiam 4.931.000 aparelhos. Em 1975 eles eram 10.185.000, e, em 1980, 18.300.000 (Caparelli, 1986: p. 88). Ao iniciar-se a dcada de 1990 o pas contabilizava cerca de 40.000.000 de aparelhos, e o consumo do imaginrio televisivo por habitante chegava a mais de quatro horas por dia (Novaes, 1990: pp. 9-10). Ver tambm Federico, op. cit.
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A administrao dos ndios: as diretrizes para o funcionamento dos postos indgenas do SPI1
Jos Gabriel Silveira Corra

Introduo
presente artigo consiste num esforo de sntese e descrio do funcionamento das unidades administrativas do Servio de Proteo aos ndios (SPI), os postos indgenas. Apesar do perodo relativamente longo em que operou 1910 a 1967 o SPI, e principalmente os postos indgenas, foi alvo de pouqussimos trabalhos.2 Procura-se aqui recuperar dimenses da atuao do SPI que seguidamente tm sido ignoradas ou subestimadas, dissolvidas por imagens hericas e/ou categorias, como proteo e assistncia. O resgate do cotidiano da ao indigenista estatal fundamental para se entender a importncia e a imbricao existentes na proteo aos ndios, de outras tarefas expressas em termos como civilizar, integrar e/ou transformar, destinadas a inserir na malha administrativa estatal essas populaes etnicamente diferenciadas e os territrios por elas ocupados.3 A opo aqui empreender uma etnografia dos objetivos e pressupostos traados para a atuao da administrao tutelar em suas unidades locais, tendo como horizonte e fonte de pesquisa o material levantado para entender como o SPI lidava com indgenas que tinham suas atitudes e comportamentos vistos por seus tutores como problemticos e/ou equivocados. Antes de tudo, deve-se ressaltar que naquele momento no se pensou e nem o horizonte deste texto tratar o funcionamento dos postos indgenas como mera transposio de prticas carcerrias para dentro dos rgos tutelares, ou a atuao do SPI pela tica nica de um aparelho de represso das populaes indgenas ressalva esta importante pelas constantes acusaes e denncias que o rgo tutelar sofreu durante o seu funcionamento e pelas motivaes levantadas para a sua extino (Lima, 1998). A proposta (percepo) unvoca da ao do SPI despreza a fora do discurso da proteo aos ndios. Ignora tambm, de uma s vez, a ambigidade originria da ao tutelar estatal que envolve proteger, educar e punir; a dimenso cristalizadora da institucionalizao da proteo aos ndios que implica alguma defesa das populaes indgenas e seus interesses; e a

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absoro de uma ideologia protecionista pelos agentes do rgo tutelar que atuam, muitas vezes, na defesa dessas populaes. Era muito mais a combinao de tais mecanismos com outros desenvolvidos na atuao entre as populaes indgenas4 que visava ao binmio controle/transformao (pacificao/integrao) dos ndios. Procurou-se aqui, atravs do resgate de elementos da atuao tutelar nos postos indgenas, aglutinar algumas idias que perfazem um padro geral do que foi o funcionamento dos postos do SPI. Todavia, no se deve esquecer que, apesar de freqentes, tais padres s so perceptveis no exerccio particular da tutela em cada posto e pelos funcionrios e de suas alianas e atritos com os grupos indgenas e demais atores da cena local.

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Primeiramente, como estratgia de aproximao do objeto postos indgenas, destaco alguns aspectos que orientam o seu funcionamento e que no aparecem diretamente como objetivos da atuao tutelar estatal que nomeei genericamente administrao dos ndios. O primeiro aspecto aqui ressaltado e que ajuda a entender a prpria operao do SPI influindo diretamente nas concepes e projetos da direo do rgo, assim como nas unidades administrativas locais aquilo que Oliveira Filho (1985) chamou de condio transitria do ndio.5 A perspectiva da passagem dos tutelados para o mundo dos brancos, com a perda de sua cultura e a aquisio dos valores da sociedade abrangente, pensada pelo rgo tutelar como uma perspectiva inexorvel da prpria relao entre os ndios e os no-ndios. Esta evidncia transparece na prpria orientao da chamada proteo aos ndios que, antes de ser vista somente como uma atitude generosa e salvadora por parte do rgo tutelar, de fato a atuao do tutor para que a transformao, tida como inevitvel, se processe dentro dos parmetros corretos, com a aquisio, por parte dos tutelados, das caractersticas essenciais para a passagem de ndios a trabalhadores brasileiros. A certeza dessa transformao permite tambm que o prprio Servio se organize e classifique as populaes indgenas segundo seu estgio nesse processo, utilizando no s critrios tcnicos, como lngua ou etnia, para diferenciar as populaes indgenas, mas tambm o grau de proximidade do ndio com o seu destino, a civilizao. As quatro categorias em que se dividem os ndios ndios nmades; ndios arranchados ou aldeados; ndios pertencentes a povoaes indgenas e, por ltimo, ndios pertencentes a centros agrcolas ou que vivem promiscuamente com civilizados (Lima, 1995: p. 124) e outras similares, como ndio arredio, contatado, assistido e integrado, ou assimilado eram no s definidas, mas tambm utilizadas e atribudas pelo SPI para distinguir a quem e a que tipo de atuao sua ao deveria se dirigir.6

A classificao tambm organizava que tipos de unidade e de orientao administrativa deveriam receber os ndios assistidos, para que a transformao se concretizasse da melhor e mais rpida maneira: para os ndios arredios, instalavam-se Postos Indgenas de Atrao; para ndios em transio para a civilizao, os Postos Indgenas de Assistncia, Nacionalizao e Educao; para aqueles em contato prolongado com a populao abrangente, os Postos Indgenas de Alfabetizao e Tratamento; para os grupos situados nas proximidades das fronteiras nacionais, os Postos Indgenas de Fronteira; e naquelas localidades onde fosse interessante, criavam-se os Postos Indgenas de Criao, destinados pecuria.7 Outro elemento importante para compreender os princpios de como se organizou o funcionamento dos postos gira em torno da busca da exclusividade da gesto dos ndios pelo SPI o monoplio da mediao. Este no se resumiu a um aspecto da histria do rgo ligado consolidao de sua autoridade perante ndios e brancos. A busca da consolidao e o reconhecimento do SPI como o mediador das relaes dos ndios com o restante da sociedade central, j que garante ao rgo e aos seus funcionrios o direito de definir a maneira como seriam administrados os ndios, inclusive punies, perodo e intensidade dispensados. A importncia desse elemento fica mais clara quando se sabe que um dos mecanismos de maior investimento por parte daqueles que defenderam o surgimento e a operao do SPI foi a busca da aprovao de um estatuto especfico sobre as populaes indgenas formulado desde a primeira dcada do sculo (Lima, 1995: pp. 198-215), mas que s viraria lei em 1928.8 A feio produtivista do SPI outra caracterstica essencial para se entender o funcionamento dos postos indgenas sendo inclusive recorrente tambm nos projetos de desenvolvimento propostos at recentemente pela Funai. A busca da auto-suficincia financeira e produtiva para os postos indgenas um dos pressupostos para o funcionamento dessas unidades, muito antes de se tornar uma das metas a serem atingidas pelos encarregados de posto e da prpria assistncia aos ndios. O estmulo produo se centra nas idias de primeiro impedir que outro colapso nas atividades dos postos do SPI por falta de verbas, como o da dcada de 1930, se repetisse (Lima, 1995: pp. 273-6), buscando para isso que as unidades do servio no dependessem de recursos advindos da direo. Tambm o objetivo de fazer dos postos indgenas unidades produtivas era no s uma maneira de assegurar esses recursos, pela venda da produo, para o funcionamento dos prprios postos, mas tambm de cumprir os desgnios do prprio Servio de transformar ndios em brasileiros produtores e produtivos, como deixa claro o trecho do relatrio do SPI de 1939, versando sobre o aproveitamento dos ndios nos trabalhos dos postos:
A aplicao desse dispositivo essencial e indispensvel para o efeito da educao prtica do ndio e para orientar a sua atividade, acostumando-o aos esforos metdicos para obteno normal das coisas que necessita.

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Essa aplicao dos ndios em larga escala para a execuo dos trabalhos que interessam comunidade indgena e ao pas j foi utilizada pelo SPI e pela Comisso Rondon com os melhores resultados para o governo e para eles, na construo de linhas telegrficas, estradas, pontes, cercas, audes, edifcios etc. (Relatrio anual da SOF, 1942, pg. 24, grifos meus9)

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A transformao dos ndios era pensada e objetivada como uma ao pedaggica do rgo e de seus tutores, funcionrios do SPI nas unidades locais, que visava ensinar uma nova mentalidade aos ndios (Oliveira, 1976: p. 89, nota 7), valorizando o aprendizado das atividades e virtudes do trabalho, criando-lhes hbitos corretos e impedindo, pelo controle e interveno dos encarregados responsveis, na maioria das vezes, pela administrao da unidade local do SPI , as prticas condenadas pelos funcionrios na vida cotidiana dos postos indgenas. Esse tipo de construo do aprendizado do trabalho, no custa ressaltar, pensado como contrapartida existncia de hbitos primitivos (atrasados) de trabalho, e/ou como fruto da ociosidade dos prprios indgenas seja ela tomada como intrnseca sua natureza, fruto de maus hbitos adquiridos no contato com brancos, ou de vcios da prtica tutelar. O ltimo elemento, e que de certa forma engloba os trs primeiros, aquilo que poderia ser qualificado de fabricao e preservao da imagem do rgo. Ele aparece no controle no s dos indgenas, mas tambm das atividades ligadas ao rgo ou s suas unidades administrativas, buscando passar um perfil de eficincia, zelo e boas intenes por parte do SPI e de seus funcionrios. A eficcia e sua encenao nas atividades para as quais o Servio de Proteo aos ndios fora criado a assistncia e a proteo permitiam a prpria manuteno da sua autoridade (legitimidade) e ao tutelar. A demonstrao da eficcia da atuao muitas vezes, performtica; outras vezes, no exigia um controle sobre diversas dimenses da vida dos grupos indgenas dentro dos postos, como evitar atritos e conflitos entre os ndios ou de ndios com no-ndios; reprimir a vadiagem e o consumo de lcool; forar a intermediao das relaes dos indgenas com o restante da populao, atravs dos funcionrios do posto; vigiar e controlar a rea e manter ndios e terras em atividade e produtividade etc.10 Ressaltava-se, assim, a capacidade do SPI de manter a ordem e a moralidade nos postos indgenas. A evidncia da cena montada para comprovar o sucesso demonstrado em relatrios, dados econmicos e/ou fotografias no implica tambm que a ao realizada seja um completo fracasso ou represente a comprovao da ineficcia das prticas utilizadas para a transformao dos ndios. Essa ineficcia tal qual o sucesso da ao tutelar no deve ser pensada somente sob o signo de vitria ou derrota da cultura autctone sobre mecanismos de colonizao. Esta maneira de pensar a histria no como um processo em constante desenrolar tem levado

indigenistas e etnlogos a se surpreenderem com as modificaes sofridas pelas culturas indgenas, principalmente no que se refere atuao de missionrios e adoo de outra religio pelos indgenas, e a proclamarem extines ou renascimentos culturais.11 Dentro desse quadro de vrios elementos que norteavam a atuao nas unidades locais, escolhi como mecanismo de acesso ao cotidiano dos postos indgenas o exame da documentao produzida internamente pelo rgo. Esta me parece pea-chave para a compreenso do funcionamento das unidades locais do SPI, tanto por ser o principal registro de como elas operavam, como, ao mesmo tempo, o principal veculo para a divulgao/implementao dos padres de atuao formulados pelos dirigentes do rgo. Atravs das comunicaes entre os postos, as inspetorias regionais e/ou a direo um meio utilizado pelas instncias superiores do SPI para controlar as atividades desenvolvidas nos postos indgenas e o desempenho de seus prprios funcionrios12 tambm transparecia a necessidade de se preparar e incluir os funcionrios do SPI nesse projeto de encenao da eficcia. Os documentos trocados, principalmente aqueles enviados e exigidos com mais freqncia, como os boletins, serviam no s para informar, mas tambm com a ausncia de cursos de formao para funcionrios,13 alm das dificuldades de comunicao e controle das atividades dos postos que perduraram at quase o fim do funcionamento do SPI (Lima, 1995: p. 282) configuravam-se como o canal principal para a divulgao de regulamentos e prticas indigenistas para os representantes do SPI dispersos em vrias localidades do pas. Desses documentos, os Boletins Internos (BI) do SPI representam, junto com as viagens de inspeo aos postos realizadas pelos chefes das inspetorias ou integrantes da direo do SPI, os principais veculos de controle dos funcionrios. Eram tambm utilizados pela direo para a instruo dos funcionrios do SPI que no detinham o conhecimento legal ou prtico da ao desenvolvida pelo rgo sobre os indgenas e de como atuar nos postos, alm de, ao mesmo tempo, servirem para cobrar informaes sobre o funcionamento daquelas unidades administrativas. Sua importncia perceptvel quando se nota que a emisso dos boletins acompanha quase toda a trajetria administrativa do SPI mesmo com as diversas orientaes que o rgo teve (Lima, 1995: captulos 10 a 13) , notando-se que, no perodo posterior, o mesmo formato de apresentao e contedo seguido pelos Boletins Administrativos (BA) da Funai, apesar da propalada idia de uma ciso com prticas e polticas anteriores que este novo rgo teria iniciado no final da dcada de 1960. O Boletim Mensal dos Postos Indgenas era a contrapartida informativa exigida pela direo do SPI para as medidas administrativas sugeridas pelos boletins internos. Seu formato evidenciava que os boletins, muito mais do que sistematizar dados dos postos indgenas para melhorar a atuao do SPI, serviam para contabilizar essa atuao. Nos boletins eram discriminados o total da popu-

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lao indgena, com os nascimentos e bitos; os casos de doena e medicaes administradas; as atividades e os nmeros da produo (agricultura, pecuria, extrativismo) e das perdas; as entradas e sadas de pessoas da rea indgena; o nmero de alunos na escola, alm de fatos outros (denominados outras ocorrncias), relatando atividades econmicas ou cvicas.14 Para garantir o sucesso da ao tutelar tambm eram utilizadas recomendaes especficas aos encarregados dos postos acerca de como proceder em certas situaes, vistas como importantes. Alm de alertas, as atividades eram tambm reguladas atravs de comunicaes enviadas aos encarregados, contendo as diretrizes de atuao tanto pela direo, como pelas chefias regionais do Servio (Inspetorias Regionais). Nas instrues esto presentes os diversos elementos que compunham o perfil do funcionrio ideal do SPI, feito pela direo do rgo. Ele deveria cuidar bem do posto e de seus ocupantes, como bom administrador de um empreendimento econmico; garantir o aprendizado, como bom professor; assegurar a posse da terra e a aquisio dos valores corretos de conduta, como bom pai e vigilante (tutor) dos ndios; convencer, cooptar e criar lideranas na comunidade para a execuo de tarefas e projetos, como bom conquistador e governante; por fim, proteger e julgar (perdoando sua degradao), como representante e juiz de uma civilizao superior que generosamente est encarregada de seu engrandecimento ou salvao. Documentos como este acima citado tambm serviam para a construo, divulgao e reproduo da (herica) histria do rgo tutelar, informando a seus funcionrios o panteo de heris a serem saudados e lembrados,15 a nobreza (misso) das atividades desenvolvidas por eles no cotidiano e tambm para forjar novos atos hericos de bravura e abnegao por parte do SPI. No se quer aqui tomar a atuao estatal como uma mera execuo de regulamentos e normas definidas legalmente. Tais definies tm como esteio prticas anteriores criao e regulamentao do SPI. Alm disso, essas normas eram executadas junto com outras prticas no definidas legalmente, mas de conhecimento dos funcionrios. Paralelo s tentativas de aplicao de cdigos, leis, padres de atuao e dialogando com esse conhecimento legal existiam no s as prticas calcadas na fora da autoridade pessoal de certos funcionrios, mas tambm um saber sobre como tratar os ndios dentro do rgo tutelar. Durante o perodo inicial do SPI, a autoridade desse saber estava centrada no j mencionado grupo de militares ligados a Cndido Rondon, que exerciam suas funes dentro do SPI baseados em sua dupla autoridade de funcionrios desse rgo e de legtimos defensores dos ndios.16

O funcionamento dos Postos Indgenas17


Parte da atuao e do cotidiano nos postos indgenas do SPI, como j foi dito,

no simplesmente uma poltica assistencial ou benevolente por parte do Estado brasileiro para proteger populaes vtimas dos efeitos da expanso colonizadora, da prpria administrao pblica brasileira ou de agentes privados, como fazendeiros e garimpeiros. O funcionamento dos postos as unidades de ao/interveno do SPI , alm desses aspectos mais gerais, visava a possibilitar a aplicao do projeto transformador do SPI, traduzido por Lima (1995, p. 130) na imagem do grande cerco de paz de Rondon,18 e estender o controle sobre reas e populaes que estavam fora dos circuitos mais extensos da poltica e da economia nacionais; liberar terras para a colonizao, ocupao e fixao ordeira de colonos ou mesmo de antigos habitantes dessas reas; reeducar os grupos ali antes instalados para uma maneira mais adequada de se viver, propiciando sua elevao moral e tecnolgica (civilizao e progresso) e combatendo as prticas consideradas primitivas, atrasadas ou viciadas. A caracterizao do funcionamento dos postos indgenas vem passando ao largo da maioria das anlises que tm como foco as populaes indgenas,19 submersa pelo desinteresse etnogrfico que elementos externos, como a administrao estatal dos ndios, suscitam, se comparados queles elementos considerados de real interesse antropolgico por serem verdadeiramente autctones (mitos, rituais, cosmologia etc.).Tambm possvel entender o desconhecimento da prpria atuao estatal, em funo da j referida reproduo de uma histria que reala a proteo, o herosmo ou a misso presentes no surgimento do aparelho estatal, no sendo possvel ou plausvel olhar as prticas desses rgos por outros ngulos. Uma prova disso que, quando surgem relatos de prticas ou projetos que no compactuam com a imagem idealizada, so considerados como falhas individuais dos funcionrios ou problemas da superestrutura, como a falta de verbas.20 As crticas e reclamaes ao procedimento de funcionrios especficos ou do rgo tutelar, de modo amplo, quando feitas tanto por pessoas de fora do servio ou mesmo pelos ndios, eram em sua maioria desconsideradas por parte das inspetorias e da direo do rgo, sendo que a desqualificao passava pela acusao do seu desconhecimento das tarefas do SPI. Um fator que parece ter reforado tal desconsiderao reside nos valores e perspectivas expressos principalmente pelos indgenas em suas reclamaes; somente se a denncia feita envolvesse fatos e valores contraditrios moral veiculada pelo SPI, como o consumo de lcool, poderia gerar atitudes, como a substituio do funcionrio.21 O funcionamento dos postos implicava controle extenso sobre uma determinada rea e no s sobre os ndios, como j foi enfocado por alguns autores (Lima, 1995; Peres, 1992). A interveno estatal se delineava sobre esse territrio, visando no s a apaziguar os conflitos entre os grupos que ali viviam, mas a possibilitar a sua incluso como produtores e cidados brasileiros, atravs de uma atuao pedaggica. Para a realizao dessa misso, havia a necessidade de que se guiassem os

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passos de tais indivduos e se vigiassem suas atitudes, alem de se coibirem aquelas prticas tomadas como prejudiciais sua transformao. A existncia de verbas suficientes no garantia o pleno funcionamento das atividades do posto, com o j referido grau de sucesso, pois se dependia de diversos fatores para a sua realizao. A atuao estava sujeita ao poder de interveno do SPI na regio;22 insero local e institucional do encarregado e sua capacidade e vontade de impor ou no as diretrizes do rgo estatal em nvel local e que, como bem descreveram Joo Pacheco de Oliveira Filho (1988, pp. 218-22) e Roberto Cardoso de Oliveira (1976, p. 89), passava inclusive pelas dificuldades, projetos e mesmo interesses antagnicos dos encarregados diante do que deveriam ser as atribuies dos funcionrios do SPI. Alm disso, para o sucesso havia a necessidade de um (bom) relacionamento dos funcionrios com os ndios, garantindo no s a inexistncia de atritos, mas tambm o desempenho nos trabalhos do posto. A disposio das autoridades locais em colaborar com tal projeto do rgo federal tambm era outro fator importante para a implantao do SPI em cada regio. Este elemento, que tende a perder fora com a prpria consolidao do poder do rgo, propiciado principalmente pelo aparato legal que foi aos poucos sendo aprovado, assegurava o predomnio do SPI sobre autoridades locais. Como exemplo, citamos a mudana da esfera de distribuio das terras do nvel estadual para o federal, no ano de 1934, e a aprovao da lei 5.484, em 1928, que regulamentava a autoridade e a legitimidade dos funcionrios do SPI como tutores legais dos indgenas. Mesmo quando os projetos do rgo eram aplicados, sua viabilidade ou continuidade podem ser questionadas, j que freqentemente os relatrios de atividades, descrevendo o sucesso dos projetos, eram sucedidos por outros relatrios comprovando o fracasso das mesmas atividades. A necessidade de se diferenciar e de assegurar a sua primazia perante as outras autoridades gerava as mencionadas medidas legais para restringir a interferncia sobre os indgenas e dentro das reas indgenas. Ela tambm se refletiu numa gradual poltica de criao de obstculos para a entrada de estranhos nos postos e a sada dos indgenas para alm do espao destinado sua ocupao, gerando dificuldades crescentes no contato entre ndios e no-ndios sem a devida permisso.23 Alm dos problemas ligados s relaes com os no-ndios, que os funcionrios do SPI tinham de solucionar para melhor administrar os postos indgenas, o encarregado deveria manter o posto em funcionamento, zelando por quatro preocupaes bsicas para a proteo aos ndios: sade, produo, educao e comportamento. A primeira delas, a sade, inclua alm das preocupaes referentes s epidemias e mortes de ndios bvias pelo impacto com a populao do posto e mesmo com a imagem das unidades e do SPI24 tambm a manuteno da limpeza e higiene dos ndios, moradias e rea do posto. O segundo ponto, discriminado como

parte dos objetivos da ao dos postos indgenas, era a permanncia das atividades produtivas que se dividiam segundo as condies e objetivos definidos pelo SPI para cada posto. As atividades incluam: agricultura, pecuria, sericicultura, apicultura, extrao e derrubada de matas, alm das obras de infra-estrutura, como construo e manuteno de estradas, j mencionadas, e casas e escolas. A educao indgena pensada fundamentalmente como o funcionamento de escolas e presena de alunos, tendo como alvo preferencial as crianas25 deveria preparar os ndios para a plena aquisio dos valores e prticas do trabalho e do comportamento desejado pelos tutores.26 Por ltimo, a tarefa mais importante dos funcionrios dos postos indgenas: a manuteno da ordem e da moralidade dentro da rea do posto. Essa atividade, por definio extremamente genrica, inclua o bom procedimento nos trs primeiros itens, j que o seu no-cumprimento tambm era indicativo de desordem na administrao, junto com a existncia de conflitos e desvios de conduta. Essas diretrizes de atuao sempre estiveram, de certa forma, presentes nos relatrios e programas do SPI desde a sua criao. Contudo, somente no perodo final, incio da dcada de 1960, essas preocupaes administrativas ganham materialidade e padronizao em propostas de rotinas, especificadas em instrues aos funcionrios caso das guias de licena de ndios e da polcia indgena transformando-se em perfeitas tradues do que se pensava como ideal para o funcionamento dirio dos postos indgenas. O controle dos ndios se pretendia e se estendia desde o monitoramento das atividades dirias interferncia (mediao) nas suas relaes externas.27 Mesmo aquelas estabelecidas dentro dos postos indgenas e entre os prprios ndios eram controladas, ficando subentendido que a padronizao da ao tutelar no comportava diferenas especficas (tnicas) ou situacionais. Havia necessidade de que o funcionrio do SPI, entre outros casos, autorizasse os casamentos e, depois, a vigilncia do (bom) comportamento do casal, evitando que desvios morais, como o adultrio, fossem cometidos.

Mecanismos de manuteno do bom indgena

funcionamento do posto

A manuteno da ordem e das atividades do posto indgena, vale lembrar, no consistia unicamente na utilizao direta ou sistemtica de mtodos coercitivos ou punitivos para se obter os resultados exigidos. O alcance dos objetivos da ao tutelar envolvia elementos similares para as etapas anteriores do processo de transformao do indgena, como a atrao e a pacificao.28 Eram prticas que visavam a evitar o uso de violncia e castigos corporais, como instrumentos de represso e educao, no exerccio da ao tutelar, promovendo a utilizao de tticas de conquista, de maneira pacfica a conquista sublimada como indicou Lima (1995, p. 173). Deve-se tambm destacar aqui que a centralidade da

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idia de manuteno da ordem permite explicitar como os postos e a atuao de seus funcionrios servem para que se perceba aquilo que era considerado o ideal de funcionamento do rgo tutelar, e que no era somente atravs de punies e sanes que o encarregado do posto garantia o funcionamento-padro do posto. Antes de aplicar medidas mais extremas, o funcionrio do SPI deveria tentar persuadir os ndios por conselhos, prmios, demonstraes e outros meios suasrios da importncia/necessidade de serem obedecidas suas orientaes, cumprindo as metas planejadas anualmente pela direo do rgo, ou somente serem realizadas as atividades (planejadas ou no) em cada posto. Para conseguir a manuteno da ordem tambm existiam outras estratgias que combinavam persuaso e sano. Este era o caso da distribuio das mercadorias do posto, negadas aos ndios, em desacordo com os funcionrios como j tinha destacado Lima, para a utilidade dos brindes no processo de pacificao (1995, p. 246) , que serviam como moeda de troca para os produtos produzidos pelos indgenas, maneira de mobilizar a sua fora de trabalho, ou meio de atra-los para o desempenho de atividades cvicas, por exemplo, dentro do posto. Outra estratgia era a distribuio ou o emprego de ndios em cargos remunerados (funcionrios do posto), ou com ttulos (capito29), estreitando relaes e criando dependncias entre eles e o chefe do posto.30 Dentre as estratgias combinadas, visando a garantir a tranqilidade nos postos e despertar a cooperao dos ndios, a mais utilizada era a nomeao de uma liderana na maioria das vezes o capito indgena para mediar a relao dos funcionrios do SPI com os ndios. A designao do capito esteve correlacionada com outro instrumento de estratgia de manuteno do controle dentro das reas ocupadas por ndios, a polcia indgena. Muitas das vezes, principalmente quando nomeado pelo tutor, as duas funes se completavam. Esgotados os mecanismos menos coercitivos de manuteno da ordem que se recorria s sanes e s punies dos ndios. O entendimento de tais prticas no deve ser visto a no ser num contexto mais amplo de realizao de atividades e construo de uma ordem extra-indgena ou local dentro dos postos. No se deve entend-las simplesmente como medidas necessrias para se fazer pagar os ndios criminosos, mas sim como propiciadas pela proposta maior de (re)educ-los para um convvio pacfico dentro dos postos indgenas. Entre as situaes limite que ocasionaram punies, pode-se perceber um padro recorrente de comportamento esperado tanto pela administrao, como por seus funcionrios isto no implica necessariamente que os mesmos desempenhem esses papis e expectativas depositados nos indgenas. Algumas dessas punies podem parecer mais plenamente justificveis para algumas determinaes do que para outras, tais como homicdios, agresses, estupros, desordens e brigas, com a retirada do indivduo nocivo para preservao da

tranqilidade e harmonia tribais. Contudo, todos os motivos eram aceitveis para as concepes de indgena e de sociedade que o SPI desejava implementar. Entre as prticas vistas como indesejveis, estava primeiramente a insubordinao, categoria genrica31 que designava o ndio que contrariava o regime de estrita obedincia ao tutor e s normas definidas da tutela, trazendo tenso e estmulo ao conflito e quebra de hierarquias dentro das unidades do Servio.32 A seguir, apareciam homicdios, tentativas de homicdios, roubos, furtos e embriaguez/alcoolismo, normalmente apresentados nos documentos de maneira pouco aprofundada no se querendo aqui fazer a defesa de tais atos, mas buscando destacar o quanto a ausncia de detalhes apenas refora e desautoriza os ndios e autoriza o tutor a gerir a realidade e os conflitos locais, segundo desgnios que necessariamente no abarcam certos pontos centrais dos contextos onde tais crimes ocorreram.33 Dentre todas as prticas destacadas nos documentos do SPI e combatidas pelos funcionrios do rgo, o nomadismo foi, pode-se dizer, aquela falta que melhor sintetiza o fundamento pedaggico da aplicao dessas sanes, visando transformao dos ndios em civilizados. A substituio do modo de vida errante supostamente levado pelos indgenas, em contraposio aos parmetros de uma vida sedentria institudos pelo tutor, ao contrrio do consumo de bebidas alcolicas ou das mortes ocorridas nas reas indgenas34 aes que tinham um pressuposto ou apelo moral forte que justificasse a interveno direta do funcionrio do SPI tinha como fundamento a crena, de base evolucionista vulgar, de que o nomadismo era uma etapa anterior ao estado ideal que os indgenas deveriam alcanar e que estava associado ao sedentarismo e agricultura. Ao contrrio das outras faltas, o nomadismo tambm com sua outra denominao presente nos relatrios, a circulao congregava diversas preocupaes do SPI em relao aos indgenas, j que a sua presena nas cidades representava: a) Desobedincia ou fuga do indgena da esfera de controle direto dos funcionrios do SPI, ao escolher trajetos e aes sem a autorizao prvia dos tutores ou consulta a eles; b) Desrespeito nao ou unidade poltica do Estado Nacional, ao ignorar fronteiras pblicas e privadas impostas juridicamente;35 c) Manuteno de prticas atrasadas (primitivas) de se viver, distantes das representaes da produo (econmica) pensadas pelo SPI, onde os ndios deveriam ocupar um novo espao: moderno, produtivo e integrado nacionalidade brasileira; d) Ataque imagem do rgo e de suas unidades administrativas, j que os postos indgenas aparecem como os locais ideais para estada e moradia dos indgenas (bem supridos e guarnecidos pelo SPI), coisa que a presena de ndios a pedir ferramentas e roupas (mendicncia), ou mesmo consumindo bebidas alcolicas (bbados), s depunha contra.36

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O caso extremo: a exceo que confirma a regra?


Na pesquisa para a dissertao centrada no exame de mecanismos coercitivos e punitivos, inclusive no perodo do SPI pude investigar mais detalhadamente a documentao sobre um posto que serviu de priso para aqueles ndios que se desviavam do padro de funcionamento implementado pelo SPI, o Posto Indgena (de Assistncia Educao e Nacionalizao) Icatu, situado no municpio de Brana e prximo cidade de Bauru, no estado de So Paulo. Recuperar os elementos descobertos na pesquisa sobre esse posto permitiu-me perceber que, juntamente com os outros postos localizados no estado de So Paulo (Vanure e Ararib), Icatu foi se transformando, pela ao dos funcionrios do SPI na aplicao do projeto de fabricao de cidados nacionais, a partir dos indgenas, em um dos modelos de atuao do SPI, buscando tornar os ndios kaingang e guarani l localizados em produtores rurais integrados economia da regio. As atividades desenvolvidas nos postos indgenas do estado de So Paulo no podem ser apontadas como diferentes das aplicadas nos outros postos do SPI, j que o trabalho com a agricultura e a criao foram prticas estimuladas por todos eles. Mesmo as prticas especiais l desenvolvidas para agilizar o processo de transformao, como o uso de ndios como professores e outros exemplos de usos e costumes mais civilizados, esto longe de ser uma peculiaridade do PI Icatu, como j indica Edgard de Assis Carvalho, em seu livro A alternativa dos vencidos, ao citar o relatrio de trabalho da diretoria do SPI relativo ao ano de 1929, de autoria de Jos Bezerra Cavalcanti, em que:
A inspetoria mandou vir de Mato Grosso alguns ndios terenas, excelentes vaqueiros, e os alojou em Icatu e Vanure para servirem de mestres aos caingangs, medida essa que ser ampliada se a experincia der, como de esperar, bom resultado. Os terenas so tambm bom artfices dos ofcios comuns, o que certamente ser de muito proveito, para seus irmos caingangs, cujo atraso ainda grande (Carvalho, 1979, p. 73).

ndios iam cumprir penas correcionais ou disciplinares, parece ter sido justamente a sua semelhana, em termos de funcionamento, com o modelo de ao ideal que o SPI desejava implantar em todos os seus postos indgenas. O carter exemplar das atividades e da administrao do SPI no PI Icatu,38 com ndios em constante atividade em lavouras e criaes, inclusive rivalizando com os colonos da regio em termos de trabalho e produo como j recomendava o ento chefe da SOA, Jos Maria da Gama Malcher, em 1950: deve ser aproveitado ao mximo o trabalho dos ndios naquilo em que no mesmo p de igualdade possam competir com os colonos , assegurava que o posto fosse o melhor local para que o ndio (re) aprendesse e se reeducasse dentro dos padres desejados pelo rgo tutelar.

Concluso
Neste texto, buscou-se antes de tudo apontar para dimenses da atuao estatal no que se refere gesto de populaes reconhecidas como autctones. O contedo marcadamente descritivo desta abordagem teve como objetivo principal destacar elementos que orientaram e criaram modos de atuao e gesto dessas populaes, para assim sinalizar certas caractersticas que nortearam a ao dos funcionrios e da administrao tutelar estatal e qui ainda norteiam a atuao de diversos indivduos e grupos que trabalham ou lidam com populaes indgenas. Essas dimenses da ao tutelar tm sido seguidas e significativamente ignoradas ou esquecidas quando se fala das relaes entre tutores e tutelados, no caso especfico das relaes das sociedades indgenas com os funcionrios e projetos do Servio de Proteo aos ndios. A recuperao de aspectos pouco privilegiados da histria do SPI teve como intuito no s reconstruir as bases para o entendimento da ao indigenista estatal, mas relativizar as concepes e percepes de excepcionalidade e singularidade de certos mecanismos coercitivos aplicados na relao tutor/tutelado. Entender quando, por que e como a preocupao com os indgenas aparece e tem importncia para a administrao do Estado brasileiro, e tambm como as polticas de proteo aos ndios se cruzam com prticas de conteno de outros grupos vistos como perigosos para a ordem social foi o primeiro passo aqui buscado, visando a redimensionar a tutela dos povos indgenas. A seguir, procurou-se recuperar elementos da ao tutelar que, apesar de no serem normalmente encarados como integrantes ou importantes para a tarefa protetora do SPI, eram e foram cruciais para a execuo e o entendimento da administrao dos ndios. O primeiro foi a idia da transitoriedade da condio do indgena, essencial por articular as diversas pr-noes e projetos para os povos indgenas localizados dentro do territrio tido como brasileiro, justificando de alguma maneira a interveno pedaggica estatal. Junto com essa idia e j que os indgenas estavam fadados transformao e homogeneizao com o restante da cultura nacional estavam

Mesmo fora da administrao da ento inspetoria de So Paulo, existiram experincias semelhantes, caso do Posto Indgena Guido Marlire, no estado de Minas Gerais, e das indicaes dadas por Darcy Ribeiro (1982, p. 315) que, apesar de no considerar a criao do Posto Indgena Fraternidade Indgena (estado do Mato Grosso) dentro desses moldes deliberados de acelerar a converso dos indgenas sociedade nacional, deixa pistas de que os ndios umutina e pareci l localizados vivenciavam processo praticamente idntico.37 Assim, o que caracterizava o posto Icatu, como a unidade local tutelar onde os

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as diversas prticas, tais como o ensino da higiene, da histria da ptria, de prticas de trabalho corretas e a pacificao das relaes, ordenando e moralizando os sertes. Alm disso, no se pode esquecer das disputas e da prpria consolidao administrativa do SPI, pois o horizonte da imagem do rgo perante a nao e sua defesa orientavam muitas dessas prticas. Por ltimo, procurou-se explicitar como a existncia do controle em casos mais extremos punio para a recuperao dos ndios tutelados pela ao dos funcionrios e mesmo da administrao do SPI remetia-se basicamente prpria atuao que se pensa tutelar, ou como define Holanda a tutela:
1. Encargo ou autoridade que se confere a algum, por lei ou por testamento, para administrar os bens e dirigir e proteger a pessoa de um menor que se acha fora do ptrio poder, bem como para represent-lo ou assistir-lhe nos atos da vida civil [V. assistncia (9) e representao (11).] 2. Defesa, amparo, proteo; tutoria: Est sob tutela de um figuro. 3. Dependncia ou sujeio vexatria: Roma imps tutela a muitos vencidos (Ferreira, 1997: p. 1.421, grifos meus)

papel do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio (MAIC) como formulador e gestor de polticas de modernizao agrria do pas e de civilizao e nacionalizao de grupos existentes no territrio brasileiro, ver o trabalho de Snia Regina de Mendona (1997).
4 provavelmente nesse espao que o trabalho morto da colonizao (Lima, 1995: p. 70) se apresente com as experincias passadas por antigos livros e relatos dos colonizadores do passado.

ndio visto como um estgio na caminhada civilizatria do estado de isolados at aquele de integrados (quando ento cessariam os efeitos da tutela, ainda que persistissem alguns costumes e valores da tradio tribal) (Oliveira Filho,1985: p. 25).
6 No se deve ignorar que, graas a sua utilizao inaugural por Darcy Ribeiro (1982: pp. 7-17

5O

e 431-46), essas classificaes se tornam categorias antropolgicas, sendo ainda freqentemente usadas para explicar ou contextualizar os grupos indgenas dentro da sociedade nacional, e mesmo para legitimar intervenes (pesquisas, inclusive) em determinados grupos indgenas em detrimento de outros. arbitrariedade dessas classificaes, que possibilitam ao tutor indicar quem ndio ou no, s transparece em situaes limite caso dos critrios de indianidade que a Funai tentou implementar no comeo dos anos oitenta (Lima, 1998: pp. 9-10), ou na aplicao da categoria de ndio emancipado, que servia por vezes para retirar dos postos indgenas aqueles ndios indesejveis s administraes locais e/ou regionais do SPI ou quando, diante da incapacidade de se obter a transformao objetivada, com a fabricao de um cidado-modelo (patriota, ordeiro, trabalhador), podia-se recorrer tambm a outros meios (coercitivos ou no) para extirpar os vcios dos futuros integrantes da nacionalidade.

7A

Objetivava-se no a punio ou sano, mas sim a transformao das populaes indgenas em legtimos cidados nacionais, brasileiros, atravs de sua gesto dentro de uma rea circunscrita e sob a orientao e o horizonte de prticas e ensinamentos da administrao tutelar e seus funcionrios. Diante da inevitablidade/necessidade da transformao, que essa distanciasse as populaes indgenas de horizontes e prticas no desejadas.

Na pesquisa para a minha dissertao, encontrei alguns relatos que mostravam os diversos debates entre o rgo tutelar e outras autoridades (judiciais, locais e/ou policiais) e que giravam basicamente em torno da ao dispensada aos ndios no que tange ao cumprimento de leis e ordens (crimes). documentos utilizados neste artigo referem-se basicamente a material encontrado nos microfilmes do SPI. Esses microfilmes esto disponveis para pesquisa no Museu do ndio/RJ, na sede da Funai, em Braslia, e no Museu Paraense Emlio Goeldi, no Par.
10 A garantia da imagem de eficcia das atividades, mesmo que essas no produzissem maiores efeitos transformadores, objetivada em novas instituies e condutas indgenas, era um modo tambm de se assegurar a manuteno e a obteno de verbas e o prprio monoplio da atuao do rgo, como ressalta o memorando da chefia da 7 IR, de 13 de fevereiro de 1943, referente circulao dos ndios: (...) evitar, por meios suasrios, que os ndios abandonem seus lares, a fim de fazerem longas viagens a p, como tem acontecido, com destino s cidades, onde em geral vo fazer queixas que s podem depreciar o SPI (Museu do ndio, microfilme 390, planilha 1.009, fotograma 952). 11 9 Os

Notas
1 Este 2

texto uma verso reduzida e modificada do primeiro captulo de minha dissertao de mestrado (Corra, 2000).

O trabalho de Antonio Carlos de Souza Lima (1995) consiste no esforo mais aprofundado em pensar a ao tutelar; contudo, no se deve ignorar os importantes (e pioneiros) trabalhos produzidos por Roberto Cardoso de Oliveira e seus orientandos na linha da frico intertnica. Mais recentemente, os trabalhos desenvolvidos por Joo Pacheco de Oliveira Filho e diversos integrantes do Programa de Estudos em Terras Indgenas (PETI) tambm procuraram matizar e analisar as dimenses do relacionamento entre comunidades indgenas e rgos tutelares.
3

No meu intento aqui destacar outros grupos tidos como perigosos e que foram alvos de polticas pblicas, pensadas para monitorar e transformar esses indivduos em cidados nacionais, tais como os grupos ndigenas. Apenas, guisa de introduo, poderia citar os trabalhos sobre elementos perigosos que foram desenvolvidos por Adriana de Resende Barreto Vianna (1999), Olvia Gomes da Cunha (1998) e Srgio Carrara (1998); que trataram outras categorias vistas como perigosas, respectivamente, o menor, o vadio e o louco. O trabalho de Joo Paulo Macedo e Castro, includo nesta coletnea, tambm reflete a mesma preocupao de gesto administrativa, referida no caso a favela e os favelados. Para um exame mais detido sobre o

Para uma crtica percepo da atuao tutelar como fracasso ou sucesso, ver Lima (1995); para uma outra explorao crtica do binmio sucesso/fracasso, ver o trabalho de James Ferguson (1994) sobre projetos de desenvolvimento agropecurios no Lesoto.

12 Instrues ao encarregado de posto indgena Joo Lcio de Paula, em 12 de fevereiro de 1942,

pelo inspetor da IR7:

Deve mandar mensalmente um ofcio ao Sr. Coronel Diretor do SPI, comunicando os trabalhos e ocorrncias mais importantes do Posto, conforme instrues do boletim [interno] n.o 1, que o Sr. deve ter a no arquivo. Desse ofcio deve mandar cpia para esta Inspetoria (Museu do ndio, microfilme 390, planilha 1.009, fotograma 943).

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13 A formao/qualificao

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interna dos quadros funcionais do SPI, nos primeiros anos, era assegurada pelo conhecimento adquirido e compartilhado pelos militares da Comisso Rondon no trato com os indgenas. Com a entrada de novos funcionrios do rgo, desvinculados do tipo de formao recebida pelo grupo rondoniano oficiais militares que haviam integrado a referida comisso e compartilhavam das mesmas convices e legitimidade de Cndido Rondon para falar sobre o problema indgena , a educao desses novos quadros se deu, basicamente e por um largo perodo de tempo, atravs dos documentos enviados pelas chefias e/ou a experincia adquirida com o convvio/trabalho com antigos funcionrios dotados desse conhecimento. Para uma descrio mais apurada, ver Lima (1995).

14 Apesar da quantidade de dados, patente o vazio (generalidade) com que essas informaes eram tratadas expressas no reduzido nmero de quatro pginas que sintetizavam a atividade mensal de cada posto indgena , servindo sim para divulgar ou comprovar a existncia das atividades na unidade administrativa do rgo tutelar, como tambm do SPI como um todo. Esse perfil contbil da atuao fica evidente no prprio boletim expedido pela direo do SPI, que, na dcada de 1950, passa a trazer limitadas informaes sobre a atuao do rgo, restringindo-se aos dados sobre a produo, a educao e a sade nos postos indgenas. 15 Exemplos de uma histria teleolgica (Bourdieu, 1996: pp. 74-82) que remete a fatos e perso-

TEMGA, ou mais popularmente conhecida como Comisso Rondon), esta que teria sido a base prtica e simblica para a criao do SPI e a formulao de suas aes indigenistas. O estudo de Machado foi construdo em cima dos depoimentos dos ndios de Rondon e de seus descendentes, ndios paresi, que travaram contato e foram pacificados por Rondon e incorporados ptria, inclusive como trabalhadores da prpria comisso. A leitura do trabalho foi importante para a construo e entendimento dos primeiros anos de funcionamento do SPI (1911-1937), pouco dotado de referncias documentais ao cotidiano da atuao do rgo, alm de permitir visualizar, j na atuao da comisso, prticas que se tornariam corriqueiras nos postos indgenas, como: a utilizao da mo-de-obra indgena para atividades ditas do interesse coletivo (sendo que os ndios ou no eram remunerados pelo trabalho ou recebiam remunerao abaixo do valor pago a trabalhadores no-ndios); controle das atividades e circulao dos indgenas; regulao de casamentos; sanes que iam desde a no-distribuio de brindes a punies fsicas de ndios. trabalho de Peres (1992) d especial destaque s dificuldades administrativas que enfrentaram os encarregados e inspetores de uma das administraes regionais do SPI, a 4 Inspetoria Regional (IR4), para exercer seus atributos. Este um dado supostamente contraditrio, j apontado por Roberto Cardoso de Oliveira (1972), isto , os postos indgenas tm tanto uma funo assimiladora, como de resistncia ao processo de assimilao (1972, p. 21). Para este tema, ver tambm a parte I sobre a relao entre etnicidade e Estado Nacional e a concluso de Lima (1995).
24 Vale lembrar que um dos motivos que levaram ao fim do SPI e a sua substituio pela Funai foram as denncias de extermnio de ndios tutelados pelo SPI. 23 22 O

nagens do passado como instauradores de prticas e instituies futuras. Esse tipo de remisso ao passado presente tambm em histrias da etnologia indgena que apresentam e remontam aos viajantes do sculo XVI, perspectivas antropolgicas (Oliveira Filho, 1987) utilizado freqentemente pelos historiadores do SPI para incorporar figuras e imagens do perodo colonial histria do rgo tutelar (Lima, 1995: pp. 64-85).

enquanto epgono de uma linhagem rondoniana tem at hoje um carter distintivo, servindo a funcionrios mais antigos e dotados de uma certa viso e trajetria dentro do rgo indigenista, para se diferenciar de antroplogos e membros de organizaes no-governamentais. Para um estudo sobre os cursos de indigenismo da Funai e a importncia do conhecimento e experincia dos funcionrios antigos, ver a monografia de Saldanha (1996).
17 Este trabalho preferencialmente trata daqueles postos indgenas denominados Posto Indgena de Assistncia, Nacionalizao e Educao, e que constituem objeto de investigao mais prolongada durante minha pesquisa de mestrado. 18 Antonio Carlos de Souza Lima retirou a idia presente de um dos ofcios de Cndido Rondon sobre o Servio de Proteo aos ndios; para sua definio, ver Lima, 1995: pp. 130-1).

16 Representar-se

partir da dcada de 1940. O esforo educacional ganha mais intensidade na dcada de 1950, graas, ao que parece, aos esforos da Seo de Estudos (SE) do SPI. A educao ministrada aos indgenas pelos funcionrios do SPI excetuando-se menes rpidas, como as de Machado (1992) e Lima (1995) ainda no foi plenamente investigada at o momento, com a densidade e a profundidade dos trabalhos que existem, por exemplo, para as escolas indgenas nos Estados Unidos (Adams, 1995; Ellis, 1994 e Lomawaima, 1994). Nos microfilmes do Museu do ndio foram encontrados, alm dos documentos j referidos sobre funcionamento e freqncias escolares, e provas dos alunos , alguns projetos e programas educacionais.
26 Segundo uma das definies encontradas num dos documentos do SPI o relatrio da Seo de

25 Junto com os Boletins dos Postos, eram produzidos boletins especficos sobre as escolas, j a

Oliveira (1976) sobre os terena; Slvio Coelho dos Santos (1975) sobre os xokleng e kaingang, e Joo Pacheco de Oliveira Filho (1988) sobre os ticuna, contriburam com descries acuradas, em seus trabalhos sobre os referidos grupos e sobre o funcionamento das unidades de ao do rgo indigenista, lanando luz sobre os padres dessa atuao.
20 Ver os trabalhos de Jos Maria da Gama Malcher (1963) sobre o fracasso da ao do SPI e a crtica de Carlos de Arajo Moreira Neto (sem data) ao texto de David Price sobre a poltica indigenista para os nambikwara, como importantes exemplos de reafirmao das justificativas e mesmo da histria oficial do rgo tutelar.

19 Alguns poucos autores, como Edir Pina de Barros (1977) sobre os bakairi; Roberto Cardoso de

Orientao e Fiscalizao (SOF) que, a partir de 1945, passaria a se chamar Seo de Orientao e Assistncia a educao dos ndios consistia em: a) dar-lhes idia da ptria e o seu culto cvico: cerimnias em torno da bandeira, hinos, Histria do Brasil atravs dos fatos mais culminantes etc.; b) alfabetizao dos menores e adultos de ambos os sexos; c) ensinos de trabalhos manuais e domsticos; d) prtica agrcola e pecuria; e) limpeza e higiene. No temos de lhes ensinar boas maneiras porque os ndios so de modo geral maneirosos e gentis, imitando cuidadosamente a maneira dos civilizados para melhor convivncia destes. Da a grande convenincia de oferecer aos silvcolas, em cada Posto Indgena, uma reproduo quanto possvel da sociedade brasileira como deve ser, isto , famlias normais, compostas de pessoas srias, ativas e sem vcios (Relatrio SOF, 1942).

dos poucos trabalhos que questionam a ao tutelar e a ideologia protecionista veiculada, com dados e informaes dos prprios criadores do SPI, o de Machado (1992). A tese traz uma importante contribuio para a desmitificao da atuao indigenista, j que analisa a atuao de Cndido Rondon, e de outros militares que integrariam futuramente os quadros do rgo, no mbito da Comisso de Linhas Telegrficas Estratgicas do Mato Grosso ao Amazonas (CL-

21 Um

dentro da rea do posto indgena. A ameaa autoridade e ordem do SPI era monitorada no s no cotidiano pelos funcionrios locais, como motivo de viagens de inspeo e investigao

27 A vigilncia se estendia a qualquer tipo de atividade considerada perigosa, envolvendo ndios,

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fixao dessas populaes mveis (Museu do ndio, microfilme 339, planilha 044, fotograma 890).
36 Por

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por parte das inspetorias regionais, como no caso do Posto Indgena Xukuru (PE), no perodo de operao das Ligas Camponesas (MF 182/024/806-09), ou denunciada, como no caso das reunies comunistas que estariam ocorrendo no Posto Indgena Francisco Horta, da IR5, em janeiro de 1954 (MF 007/sem nmero).
28 Ver Lima (1995, captulo 7) para descrio dessas tcnicas, e, tambm, a dissertao de mestrado de Regina Erthal (1992). 29 A denominao capito parece ter-se generalizado nas pacificaes dos indgenas realizadas por militares, que designavam lideranas com patentes militares e forneciam tambm uniformes para serem usados. 30 Motivadas 31

pelo interesse dos ndios nomeados em manter as benesses, econmicas principalmente, conquistadas devido a estas posies.

ltimo, vale a pena destacar que a proibio de se retirar das reas dos postos indgenas, apesar de ter-se tornado uma norma, no isolou os ndios de sadas ou visitas s cidades, j que, estando estas devidamente autorizadas ou monitoradas pelos funcionrios do rgo tutelar, eram permitidas. Os ndios tambm eram utilizados em cerimnias e demonstraes pblicas realizadas nas cidades, com o aval dos funcionrios do SPI. A sada da rea indgena tambm era permitida para cumprir tarefas e determinaes (remuneradas ou no) ordenadas pelo encarregado do posto inclusive para buscar outros ndios que estavam fora da sua rea , ou para o trabalho em fazendas prximas, consideradas no como nomadismo, mas como uma prtica distinta e louvvel. tambm John Monteiro (1994) para relatos semelhantes no perodo colonial. microfilme 007 para diversos relatos do bom estado do posto indgena. Lgia Simonian (1981, p. 10) caracteriza o PI Ligeiro como posto exemplar para o SPI, em moldes semelhantes aos que parecem caracterizar a excelncia do PI Icatu.

37 Ver 38 Ver

O termo insubordinao servia tambm para classificar uma srie de outras faltas que se iniciavam com a desobedincia ao funcionrio e o desrespeito s diretrizes da ao tutelar, tais como vadiagem, embriaguez e o consumo de bebidas alcolicas, dentro do raciocnio de que estas seriam desobedincias dos ndios e, portanto, passveis da interveno corretiva e restauradora da harmonia local.

32 A nomenclatura muitas vezes utilizada nos documentos, como o caso de palavras como hierarquia ou insubordinao, d margem a que se perceba o quanto a administrao tutelar se inspirou em prticas e vocabulrios estritamente militares. 33

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guisa de exemplo, vale mencionar os postos indgenas localizados na 5 Inspetoria Regional (IR5), principalmente aqueles no atual estado do Mato Grosso do Sul (Taunay, Ipegue, Panambi, Limo Verde, Lalima, Francisco Horta, entre outros), e que tm em seus dados administrativos vrios relatos de atritos, desavenas, roubos e homicdios. Segundo o material consultado das pesquisas realizadas nas reas (Oliveira, 1968 e 1976), ou sobre as reas indgenas da regio (Bezerra, 1994), nas dcadas de 1940 e 1950, a situao das reas era marcada por vrios conflitos motivados pela ocupao e posse das terras e tambm pela explorao do trabalho indgena nas fazendas ali localizadas. Alm disso, diversos postos contavam com a ao da polcia indgena, um indicativo claro de que os funcionrios do SPI necessitavam da presena de auxlio policial para a manuteno da ordem interna de aldeias e postos, e de que a situao dos ndios, das unidades administrativas e da prpria interveno do SPI no era to pacfica e ideal quanto desejavam seus funcionrios. Ribeiro (1982) menciona a situao especfica dos ndios bororo, em que: No caso dos xams, tambm combatidos pelo prprio SPI, durante alguns anos, porque se supunha que aqueles lderes religiosos eram responsveis pelos abortos e infanticdios praticados pela tribo (1982, p. 395).

34 Darcy

35 Segundo

as normas para os Postos Indgenas de Fronteira, localizados como o nome j d a entender nos limites geogrficos do Estado brasileiro e que tm como objetivo: Alm da grande significao nacionalista, comum a qualquer estabelecimento brasileiro situado na fronteira do pas, cabe ao PIF vigiar as populaes indgenas que, no seu meio cultural, pervagam por dilatadas zonas, ora de um, ora de outro pas, sem levar em conta, como natural, que estejam infringindo princpios sagrados e desrespeitando cdigos e tratados, fronteiras, constituies e tantas outras convenes civilizadas. (...) O fato que nas fronteiras nacionais, nos pontos em que se condensam agrupamentos indgenas, quer no nosso como no territrio estrangeiro, comeam a aparecer as imposies que foram o SPI a tomar as necessrias providncias para a

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A administrao dos ndios


indgena. Rio de Janeiro, PPGAS/MN, Mimeo.

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Cooperao e Parceria no contexto de um projeto piloto: a experincia do PPTAL


Ludmila Moreira Lima

Apresentao
ogo no incio de seu livro Como as instituies pensam (1988: p. 15), Mary Douglas afirma que escrever sobre cooperao e solidariedade significa escrever, ao mesmo tempo, sobre rejeio e desconfiana... Algumas vezes a confiana tem breve durao e frgil, dissolvendo-se facilmente e resultando em pnico. Algumas vezes a suspeita to profunda que a cooperao torna-se impossvel. Este artigo pretende contribuir para a reflexo sobre as experincias da cooperao e da parceria, a partir das relaes estabelecidas entre agentes institucionais governamentais e no-governamentais nacionais e internacionais durante uma fase da implementao de um projeto que, embora concebido como projeto governamental1 executado pela Fundao Nacional do ndio/Funai, somente se viabilizou pelo aporte de recursos financeiros e tcnicos de organismos internacionais, assim como por meio do estabelecimento de parcerias com organizaes no-governamentais e agncias de cooperao. As experincias focalizadas neste artigo fazem parte dos problemas e material emprico sobre os quais me debrucei durante minha pesquisa de doutorado, cuja preocupao maior foi a de analisar as relaes de poder e as formas de resistncia e conflito surgidas como respostas ao impacto2 decorrente da execuo do PPTAL pela Funai, incluindo, nesse processo, o campo de parcerias configurado para a consolidao das metas desse projeto. De que maneira poderiam ser descritas as experincias configuradas a partir do PPTAL e daquilo que ele desencadeou em termos de prticas, discursos e representaes cuja peculiaridade me levou a converter certas relaes em objeto de estranhamento, para analis-las luz da antropologia? Como um contexto de relaes marcado por momentos de tenso e situaes de conflitos; como um espao que, quanto mais o tempo passava, mais consolidava uma gama de dificuldades de comunicao e de definio de consensos entre as

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partes envolvidas; enfim, como um palco de discrdias crescentes e aparentemente insolveis, apesar de nele se proferir e alimentar a retrica da cooperao e do fortalecimento de parcerias para a concretizao de algo novo e transformador. Novo no que diz respeito proposta implcita de uma mudana na forma de atuar no campo das polticas pblicas, e novo no que diz respeito a uma utopia que parece nele vir embutida: a da possibilidade de construo de uma ordem social verdadeiramente justa e democrtica e de um novo padro civilizatrio, amparado por princpios ticos compartilhados e voltados para a defesa das diversas possibilidades humanas de ser e de existir. Nesse sentido, procurei, na medida do possvel, observar diferentes relaes, falas e pragmticas e mltiplos interesses em jogo dentro desse campo onde se configurou um ns supostamente idntico, posto que delineado por um objetivo comum o de contribuir para a proteo das populaes indgenas da Amaznia e para a construo do desenvolvimento sustentvel e, simultaneamente, um ns feito de inmeros outros diferenciados a partir de diversos nveis, como o das posies ocupadas nos vrios subcampos e campos sociais, bem como a partir dos eixos classificatrios que neles operam para construir incluses e excluses e reatualizar assimetrias as mais sutis e as mais explcitas. Assim, para pensar o impacto do PPTAL, sob o prisma do conflito e da mudana, procurei considerar o campo de relaes que ele engendrou como imprescindveis sua execuo, assim como os distintos nveis de agenciamentos humanos que ele propiciou, pois foi principalmente por meio deles que vrias modalidades de conflito e focos de resistncias recprocas foram construdos e mantidos: o nvel da nacionalidade (brasileiros x alemes x americanos, sendo os ltimos os que assumiram o papel de cooperadores tcnicos e financeiros); o nvel do pertencimento institucional (instituies pblicas governamentais, organizaes no-governamentais, organismos e agncias de cooperao internacional); o nvel da formao e da insero profissional (antroplogos, tcnicos e indigenistas da Funai; consultores/pesquisadores externos de distintas formaes com contratos temporrios). Nos horizontes do PPTAL havia uma populao a ser beneficiada por um projeto com dotaes financeiras suficientes para dar conta dos objetivos traados. Havia e h uma determinao constitucional, exigindo a demarcao das terras indgenas da Amaznia no prazo mximo de cinco anos, a contar da data da promulgao da Constituio. Mas entre essa populao e os objetivos do projeto foi criada a Coordenao Tcnica do PPTAL/CTPPTAL e designada a Funai, ficando ambas como mediadoras e executoras das aes previstas, sem falar nos diversos agentes institucionais MMA, Banco Mundial, KFW, GTZ, PNUD, CPC, ONGs e associaes indgenas3 envolvidos na implementao das atividades planejadas. Ressalto que, desde a concepo do PPTAL at o seu desenvolvimento, foram

previstas e estabelecidas vrias parcerias com diversas comisses, associaes indgenas, ONGs, entidades e organismos internacionais, com o objetivo de materializar um espao de planejamento, de decises e de controle transparente, horizontalizado e democrtico para a execuo do projeto. Se, por um lado, esse esforo otimizou seu desempenho, por outro, produziu lutas concorrenciais, tenses, choques e redundncia de aes, entraves burocrticos, enfim, conflitos de distintas naturezas a mobilizar os agentes em torno de objetos que os faziam polemizar desde a dimenso prtico-operacional at a questo da soberania do Estado e as relaes de poder estabelecidas no eixo Norte-Sul. Essa ressalva parece-me importante para que no restem dvidas sobre a extenso e complexidade dos problemas surgidos. Entretanto, meu olhar buscou focalizar os conflitos, principalmente sob o prisma de uma determinada relao a que se estabeleceu entre a agncia executora, a Funai, e a unidade de gerenciamento criada para o desenvolvimento do PPTAL, a CTPPTAL incluindo tambm a participao da cooperao tcnica alem, GTZ, cuja atuao se deu no prprio contexto da articulao Funai e CTPPTAL. Se essas relaes requisitaram e se constituram a partir de outros agenciamentos intermedirios e no menos imprescindveis, busquei entend-las como parte de um universo comum, mas no como prioritrias dentro do recorte emprico da investigao. Contudo, se um recorte se fez metodologicamente necessrio, no houve como isolar os problemas percebidos e as relaes travadas dentro do emolduramento observado, como se fossem realidades rigorosamente separadas e no articuladas: informaes truncadas; resolues no compartilhadas e tomadas fora do contexto do planejamento acordado; procedimentos improvisados (Funai) versus regras operacionais rigorosas a serem seguidas na relao do PPTAL com os doadores (Banco Mundial e KFW/Alem) e com as agncias de cooperao tcnica (PNUD/ ONU e GTZ/Alem) e ONGs; desvio dos recursos do projeto para outros fins; intolerncias; acusaes; desconfianas e atitudes hostis. Enfim, tudo isso configurou uma totalidade de problemas de natureza distinta, com localizaes precisas e envolvendo atores especficos: consultores do projeto e externos, tcnicos da Funai, membros de ONGs, representantes das agncias de cooperao PNUD e GTZ representantes indgenas e doadores. Todavia, apesar das especificidades oriundas de certas relaes e agenciamentos criados, esse elenco de problemas tinha como pano de fundo o cenrio institucional e operacional, bem como as proposies e discursos gerados em torno do PPTAL e do PP-G7. Essa reflexo me parece oportuna na medida em que, cada vez mais, e sobretudo no que diz respeito s aes voltadas para a proteo do meio-ambiente, a construo de parcerias e de rede de cooperadores para a implementao de polticas de governo vem se tornando, seno uma condio, um dos instrumentos mais procurados para a viabilizao de projetos e de programas que tm o desenvolvimento sustentvel

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como foco. Todavia, como procurei demonstrar a partir da situao investigada, apesar de novos discursos e experincias estarem sendo produzidas como frutos de um processo marcado por irreversveis mudanas no campo do planejamento e da implementao de polticas pblicas, ainda so inmeros os obstculos e contradies presentes nesse percurso. do que tratar este artigo. No prximo item, apresento uma discusso sobre o vis terico que orientou a anlise, bem como uma sntese sobre a insero do PPTAL e do PP-G7 no cenrio das aes voltadas para a proteo do meio ambiente. Na seqncia, o leitor encontrar uma breve reflexo sobre o campo discursivo gerado a partir do movimento ambientalista, no sentido de verificar at que ponto ele perpassa o PPTAL, tanto no que se refere s suas proposies pragmticas, quanto ao que compe o seu repertrio de justificativas. Para finalizar o artigo, analiso o dilema do mudar x permanecer no contexto das experincias de parceria e de cooperao possibilitadas pelo projeto.

Sobre o PPTAL e o PP-G7


As formas de resistncia e de conflito instauradas contra o exerccio de certas modalidades de dominao foram os temas centrais analisados em minha tese de doutorado. O foco da investigao incidiu sobre o campo relacional de poder configurado a partir das interaes entre os diversos atores envolvidos na implementao, pela Funai, do Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL). O Projeto em questo parte integrante ou o componente indgena de um programa do governo brasileiro denominado Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PP-G7).4 Este Programa recebe apoio financeiro dos pases membros do Grupo dos Sete,5 bem como da Comisso das Comunidades Europias e da Holanda, na forma de emprstimos e de doaes a fundo perdido. Em 1992, a convite da Comisso de Coordenao do Programa Piloto, a Funai elaborou a proposta de um componente indgena a ser integrado s aes do PP-G7. Nesse momento, ficou acordado que os recursos seriam disponibilizados principalmente para a regularizao fundiria, na medida em que se julgava ser esta providncia essencial e primordial para a defesa do patrimnio natural das comunidades indgenas. Nascia, portanto, o desenho inicial do PPTAL, aps uma srie de negociaes que se estenderam at 1995, quando ento foram assinados os contratos de contribuio financeira com os organismos dos pases financiadores. O PPTAL tem como objetivo central concluir a regularizao das terras indgenas da Amaznia Legal, conforme o estabelecido na Constituio brasileira, e tem a regularizao como o seu prprio alicerce ou componente fundamental. Sua organizao inclui, alm do componente Regularizao Fundiria, os compo-

nentes Vigilncia e Fiscalizao, Estudos e Capacitao e Gerenciamento. O projeto executado pela Funai e coordenado por uma unidade de gerenciamento ligada diretamente presidncia do rgo, denominada Coordenao Tcnica do PPTAL CTPPTAL. Na verdade, um grupo formado por profissionais de distintas formaes, distribudos em uma gerncia administrativa e uma gerncia tcnica, com o objetivo de colaborarem, junto Funai, no desenvolvimento do projeto. Conheci o PPTAL por motivos profissionais. Devido minha formao em antropologia, fui convidada a integrar a equipe de tcnicos e consultores contratados e lotados na gerncia tcnica da CTPPTAL e, nessa condio, atuar na implementao do projeto, sob um contrato de trabalho de vigncia inicial de um ano. Quando fui contratada para prestar uma consultoria no PPTAL, pensei inicialmente apenas no que essa experincia iria me trazer em termos de desafio, do inusitado e de contribuio minha formao, bem como na colaborao que eu poderia oferecer ao Projeto e populao que ele pretendia beneficiar: os grupos indgenas da Amaznia Legal. Somente aps algum tempo observei que, na especificidade daquele contexto, surgiam boas questes para pensar sob o respaldo terico da antropologia. Mencionei anteriormente que as preocupaes primordiais da tese tiveram como foco as relaes de poder e as formas de resistncia e de conflito surgidas como respostas ao impacto decorrente da execuo do PPTAL pela Funai, incluindo, nesse processo, o campo de parcerias configurado para a consolidao das metas do Projeto. Ressalto que, embora o recorte da pesquisa tenha se estabelecido dentro de um campo organizacional especfico a Funai cuja dinmica e funcionamento vm sendo objeto de diversos estudos,6 o foco da investigao no incidiu tanto sobre essa realidade. Tampouco houve, a partir do campo investigado, a inteno de contribuir com novos elementos para o enriquecimento das anlises sobre formas especficas de atuao do Estado e, por esse vis, examinar uma configurao representada pela mquina estatal permanentemente negocivel e sujeita a mudana, reformas e redefinies. Embora reconhea a relevncia dessas dimenses, o desdobramento da anlise nessas direes faria com que o objeto ganhasse novos contornos e prismas analticos distintos dos que foram priorizados. Na verdade, o que me despertou o interesse, tornando o PPTAL na Funai uma coisa boa para pensar, foram as relaes que se estabeleceram a partir desse encontro. Encontro que gerou um espao de lutas singular, na medida em que desencadeou, no nvel das interaes cotidianas, conflitos de diversas naturezas, muitos dos quais inerentes a todo e qualquer ambiente de trabalho, o que no exclui a importncia de se buscar entend-los. Encontro no qual se revelou a ao de um campo de foras e de poder estabelecido em outros nveis, a saber: o da cooperao internacional a pases em desenvolvimento, definida na forma de emprstimos e doaes de recursos financeiros e apoio tcnico implementao de projetos

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voltados construo do desenvolvimento sustentvel, bem como proteo do patrimnio ambiental das florestas tropicais desses pases. Por fim, um encontro que me colocou diante de questes tericas, metodolgicas e polticas familiares, mas ainda estimulantes e controversas no campo da antropologia. A comear pela percepo de que, para alm de impasses institucionais, gerenciais, operacionais e tcnicos apontados como centrais para o entendimento dos problemas enfrentados na execuo do PPTAL, outras dimenses poderiam ser investigadas, como, por exemplo: o campo polissmico e polifnico que se configurou pelo agenciamento das parcerias constitudas para a concretizao do Projeto, e que deu visibilidade difcil tarefa do gerenciamento da pluralidade; o campo poltico e hierrquico dentro do qual o Projeto nasceu, na medida em que envolveu no s relaes estabelecidas no eixo Norte-Sul configuradas a partir de demandas de interveno e de doao de recursos como expressou lutas concorrenciais entre os diversos atores envolvidos; a problemtica da ruptura e da continuidade ressurgindo por meio de uma experincia construda como nova e aplicada, como oposio, a um contexto consagrado como ultrapassado e vicioso. Enfim, um universo perpassado por singularidades, arranjos e conflitos que, embora possam ser pensados como experincias resultantes de combinatrias locais, frutos do encontro dos atores envolvidos na implementao do Projeto, so tambm produto de princpios estruturais interiorizados, os quais organizam as relaes que os agentes estabelecem no espao social e nos diversos campos e subcampos que o constituem, como, por exemplo, o campo da cooperao internacional a projetos voltados proteo ambiental e ao desenvolvimento sustentvel.7 Como veremos adiante, no contexto das preocupaes ambientais geradas nas ltimas dcadas, o meio ambiente ganhou visibilidade poltica e tornou-se um dos focos primordiais das polticas de desenvolvimento praticadas no campo da cooperao internacional. H que ressaltar, em relao a esse campo, tanto o jogo de interesses que ele revela, quanto a pluralidade de intenes e orientaes ideolgicas dos agentes que nele se mobilizam, disputam e concorrem em torno dos objetos pelos quais lutam. Em relao ao contexto8 estudado, como mencionei h pouco, possvel que grande parte dos problemas se relacione a fatores gerenciais, s qualidades e perfis organizacionais dos agentes institucionais envolvidos e forma como se buscou engendrar o dilogo entre eles. Destaco, por exemplo, a insuficiente articulao entre a CTPPTAL e os departamentos da Funai, agravados pelo prprio desenho institucional do Projeto, o qual criou uma instncia de coordenao (CTPPTAL) sem autonomia hierrquica e sem vnculo organizacional direto com os departamentos da Funai responsveis pela execuo de seu componente fundamental, o da regularizao fundiria. Outro fator que veio dificultar o gerenciamento do Projeto refere-se capacidade tcnica e administrativa tanto da Funai quanto da

CTPPTAL, ambas insuficientes para fazer frente e gerar respostas satisfatrias ao volume de demandas do Projeto. Todavia, no h como limitar o entendimento do problema apenas a essas dimenses, como grande parte dos atores envolvidos e diversos informantes entrevistados supunham. O fator gerenciamento9 de um Projeto um aspecto fundamental a ser observado, no somente quando se trata de definir as aes voltadas sua implementao, como tambm quando se pretende investigar esse processo em curso, j com o foco incidindo sobre os diversos problemas e conflitos surgidos no contexto das aes e relaes estabelecidas. Mas isso no tudo, ou nem tudo; o que acontece e se desencadeia no contexto de uma organizao ou de um conjunto organizado de relaes formal e legalmente institudas pode ser interpretado pelo vis do gerenciamento, embora esse aspecto seja importante, j que inerente prpria dinmica de um universo organizacional. Contudo, quando se trata de compreend-lo o universo organizacional ou de investigar fenmenos que dele emergem, a questo gerencial no pode tudo explicar: h dimenses submersas, esquecidas, como acentua Chanlat (1996), e muitas vezes invisveis nesse mundo to rigorosamente planejado, aparentemente previsvel e organizado, as quais no necessariamente esto relacionadas a programas de ao, estrutura material, a comandos eficientes, controles precisos e coordenao eficaz de todos os atos e esforos coletivos. Da, segundo o autor, a importncia de um dilogo mais estreito entre a administrao e a antropologia para a anlise dos fenmenos desencadeados no mundo das organizaes. Assim, para alm do problema gerencial, outros aspectos foram considerados no estudo dos impactos e conflitos desencadeados no contexto de implementao do PPTAL. Procurei analis-los partindo das formulaes de Bourdieu (1983,1987,1998) sobre os campos sociais campos de luta onde se manifestam relaes de poder e os mecanismos e estratgias que os movimentam, reproduzem e alteram. As reflexes de Bourdieu parecem-me adequadas, na medida em que tratam o universo social funcionando como campos que movimentam diferentes espcies de capital e de lutas. A sociedade ganha visibilidade atravs de espaos sociais que se particularizam pela manifestao de relaes de poder, em que os agentes vo lutar em torno de interesses especficos, ocupando posies previamente fixadas e determinadas pelo capital social adquirido ao longo de suas experincias biogrficas. Nesse sentido, as relaes e conflitos desencadeados a partir do PPTAL poderiam ento ser pensados como frutos de um campo polinucleado de poder e de lutas, no qual aqueles que desfrutam de posies hierarquicamente reconhecidas como superiores possuem maior prestgio e o poder de impor aos demais aquilo que lhes parece melhor e conveniente. Criam-se entre os agentes relaes de dominao e, tendo os mesmos interiorizado um conjunto de vises e divises, valores, crenas

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e representaes, por meio de suas aes e discursos, a lgica do funcionamento do campo tender a se reproduzir, como acentua Bourdieu, de uma maneira relativamente imprevisvel, mas sem atingir os princpios de poder que o estruturam. H, dentro desse modelo terico, a idia de que os espaos sociais e os subcampos que o conformam integram simultaneamente aes voluntrias dos indivduos e presses objetivas que limitam essas aes. O conceito-chave que permite integrar essas dimenses o de habitus, o qual permite tambm a superao da oposio terica entre objetivismo e subjetivismo. Os habitus so, de alguma forma, realidades objetivas incorporadas na vida cotidiana; experincias passadas absorvidas pela lgica prtica dos atores e das instituies, dando sentido s aes, no porque as determinam mecanicamente, mas porque as explicam em funo de disposies adquiridas. Cabe lembrar que o fato de se observar numa sociedade um certo modelo de organizar as relaes sociais nos mais diversos nveis, ou certas regularidades, no suficiente para que se conclua que todos os indivduos dessa sociedade se submetam automaticamente a ele, ou que ele a regra que todos cegamente obedecem. Se as regras so objetos de lutas, no lugar da obedincia passiva deve-se buscar apreender as estratgias engendradas pelos atores e grupos para lidar com elas e alter-las. Por outro lado, isso no significa que os atores faam escolhas ao acaso. Estas obedecem aos imperativos dos habitus individuais e sociais. Assim, na perspectiva de Bourdieu (1980), as prticas sociais no so mecanicamente determinadas por uma fora exterior (a sociedade e suas regras), mas por uma ao livre, condicionada pelo habitus que, como sistema de disposies adquiridas, torna-se eficiente e operacional quando encontra as condies de sua eficcia. Partindo do princpio de que o PPTAL, na qualidade de um acontecimento interpretado dentro de um campo de lutas com base nas categorias de percepo interiorizadas, nos elementos retricos que o perpassam e em todos os liames institucionais que o compem , foi concebido no s como suporte a uma poltica governamental, como tambm para transformar uma determinada realidade, em que dimenses ocorreram transformaes ou foram autorizadas mudanas? Supondo a existncia de limites intrnsecos ao processo, seria possvel supor que uma proposta de desenvolvimento ou projetos induzida de fora no conduziria mais a adaptaes e, portanto, conservao de certas estruturas, vises e divises entre os agentes sociais e menos transformao e ao desaparecimento do modelo existente, em parte negado, em parte mantido? Em suma, de que maneira ou por que caminhos mudanas foram negociadas, assim como relaes de poder mantidas ou explcita e implicitamente contrariadas? Antes de mais nada, convm lembrar que as prticas dos atores resultam de presses baseadas em propriedades estruturais que so, ao mesmo tempo, coercitivas e capacitadoras, isto , tanto empurram quanto permitem a ao, de tal

modo que o momento de produo da ao tambm um momento de reproduo e de transformao das presses estruturais (Giddens, 1987: p. 76). Em outras palavras, os indivduos agem sempre dentro de contextos que lhes so preexistentes e que, por isso, orientam o sentido de suas aes. Assim, a construo do mundo social parece engendrar mais a reproduo que a reconstruo total das relaes existentes, o que no significa que no haja espao para a mudana na dinmica desse processo. Retornando ao ponto de partida, para a compreenso dos conflitos desencadeados no contexto de implementao do PPTAL foi necessrio levar em conta a configurao de um conjunto complexo de problemas: desentendimentos e limitaes gerenciais, sobretudo quando se trata de lidar com a pluralidade e a polissemia que ela engendra, bem como com os princpios hierrquicos que organizam as prticas dos agentes no campo institucional; compromissos e disputas visveis e invisveis geradas pelo contato entre verses indigenistas10 oficiais e alternativas; relaes de poder estabelecendo-se em diversos nveis; construes hierrquicas e valorativas distintas interiorizadas de forma durvel e embates ideolgicos em torno de verdades que se buscam construir como legtimas. No que se refere aos conflitos desencadeados dentro desse campo ou espao permeado por mltiplas relaes, ou configurado a partir delas, sua anlise supe uma determinada maneira de olhar e interpretar os conflitos sociais. Considero a perspectiva de anlise de Simmel (1983) uma das mais apropriadas para orientar-me nesse tipo de investigao, na medida em que a nfase recai sobre a dialtica dos conflitos, ou seja, busca averiguar at que ponto os conflitos no carregam em suas manifestaes aparentemente desagregadoras algum tipo de unidade ou a afirmao de algo indissolvel. No caso em estudo, possvel que os antagonismos observados sejam um indicador de um consenso no necessariamente explcito nos discursos ou conscientemente elaborado ou talvez de um acordo tcito estabelecido pelos agentes sociais quanto aceitao das posies ocupadas no campo de lutas em que se encontram e quanto ao sentido de limites agregado s suas aes. Da resulta que se os conflitos do visibilidade s distncias e hierarquias que se constroem entre os agentes, ao mesmo tempo as reatualizam por um processo que faz com que os mesmos ajam e disputem dentro de certos limites. Na medida em que os princpios que regem os campos e o que eles contm de arbitrrio restam inabalveis e desconhecidos em sua lgica, no h lugar para drsticas rupturas, mas para arranjos e novas configuraes permitidas. Tudo se passa como se os agentes assumissem um certo parti pris em relao quilo que atinge suas disposies adquiridas e que pode repercutir no campo de algo j estruturado como, por exemplo, relaes hierarquicamente estabelecidas, fronteiras e identidades construdas. Nesse sentido, o conflito parece carregar, em sua continuidade, no a possibilidade de uma ruptura, mas a necessidade de afirmar

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a permanncia de uma tenso aparentemente insolvel, j que referida a realidades e representaes que os indivduos no conseguem facilmente mudar. E mais: em sua continuidade, ele parece refletir uma necessidade intrnseca aos campos sociais estruturados dentro de uma lgica de poder: a de demonstrar no sentido de dar visibilidade pelo conflito, as divises e as hierarquias que organizam as relaes sociais e o fato de que fora desse modelo, nunca radicalmente transformado, no h como pensar e estruturar o mundo. A proposta de Simmel parece-me adequada por buscar uma interpretao dialtica das situaes de conflito, ou procurar, nas interaes sociais entre indivduos ou grupos, processos que, embora lidos como desagregadores ou aniquiladores de uma das partes envolvidas, por vezes carregam, na oposio, algum tipo de consenso ou unidade. Assim, resulta que o antagonismo entre os agentes sociais, definido como conflito, pode sugerir a existncia de relaes cuja unidade reside na tenso e no na harmonia. A partir do caso estudado, pode-se dizer que naes e intenes foram conectadas, mobilizando os mais diversos atores e objetos de luta, ou objetos pelos quais se passou a lutar, como o desenvolvimento sustentvel, o etnodesenvolvimento, o direito diversidade cultural, novas formas de gesto na esfera pblica, enfim, todo um repertrio construdo como os grandes temas da contemporaneidade. Temas que suscitaram objetividades discursivas novas e paradigmticas, amparadas cientificamente e professadas por todos aqueles a quem foi concedido o direito de falar, de propor a mudana e de intervir, com o respaldo dessa legitimidade, em universos imersos numa desordem ou numa ordem inadequada, ultrapassada ou no suficientemente desenvolvida totalmente contrria ao novo padro civilizatrio que se busca alcanar. Cabe lembrar o que acentua Escobar em suas anlises sobre o desenvolvimento e o subdesenvolvimento na qualidade de conceito intrnseco a um discurso historicamente produzido. Segundo o autor, in the history of the modern West, non European areas have been systematically organized into, and transformed according to, european constructs. Representations of Asia, Africa, and Latin America as Third World and underdeveloped are the heirs of an illustrious genealogy of western conceptions about those parts of the world (1995: p. 7). Assim, caberia examinar por que razes, a partir de um determinado momento, alguns pases comearam a se ver como subdesenvolvidos e por que o desenvolver-se tornou-se ento um problema fundamental, assim como passou a ser legtima a proposta da interveno externa como meio de se viabilizar o desenvolvimento perseguido. Segundo Pareschi, a noo de desenvolvimento, formulada por volta dos anos 50 deste sculo, mostra-se bastante inclusiva tanto no senso comum, como na literatura especializada uma das idias bsicas da cultura moderna europia ocidental (Ribeiro, 1991: p. 61), algo como uma religio secular j que opor-se

a ela uma heresia quase sempre severamente punida, diz ainda Maybury-Lewis (1990: p. 1). no ps-Segunda Guerra que a discusso sobre o desenvolvimento toma flego e se institucionaliza, na medida em que os pases arrasados pela guerra s podero se reestruturar e se desenvolver basicamente com o auxlio dos planos econmicos do governo norte-americano, ao mesmo tempo que criada uma srie de organismos multilaterais com enfoque no desenvolvimento e na cooperao de carter mundial (1997: p. 34). Um aspecto importante a ressaltar que, tanto no espao multidimensional das relaes entre doadores e receptores de modernidade, quanto nos diversos subcampos que o compem, embora os ocupantes das posies dominantes e dominadas estejam envolvidos em lutas de diferentes formas, no necessariamente se representam como antagonistas: em certos momentos e relaes, apresentam-se como parceiros, estabelecendo trocas de diversas naturezas, cooperando por objetivos comuns, construindo solidariedades e interdependncias. Segundo Bourdieu, esse tipo de concordncia resulta do fato de que as categorias de percepo do mundo so essencialmente produto da incorporao das estruturas objetivas do espao social. Em conseqncia, levam os agentes a tomarem o mundo social tal como ele , a aceitarem-no como natural, mais do que a rebelarem-se contra ele (1989: p. 141). Nesse sentido, instauram-se conflitos, mas tambm alianas e ambigidades entre dominantes e dominados. Simultaneamente, surgem mediadores dessa relao e anuncia-se o que se pode ou no permitir-se a si mesmo, o que implica uma aceitao tcita das posies ocupadas no campo e um sentido de limites para as transformaes efetuadas. Por outro lado, bom lembrar, como acentua Foucault (1992) que, onde h poder h resistncia, assim como o carter relacional do poder implica que no se pode v-lo como uma relao unvoca e unilateral. O pressuposto terico de que os agentes disputam dentro de um campo de lutas que os posiciona em funo de um quantum adquirido em um plo dominante e outro dominado no significa que se estabelea entre eles um sistema de dominao e de sujeio absoluto. Apesar de permanecerem inabalveis os princpios que estruturam os campos dentro dos quais os agentes se inserem, margens de manobra, manipulaes e reciprocidades de diversas ordens podem surgir. Talvez a resida a complexidade e a dialtica, bem como a imprevisibilidade, de um processo que contm e proporciona tanto os elementos da mudana quanto os da reproduo daquilo que se quer transformar.

Sobre o PPTAL e o Ambientalismo


Em momentos anteriores, mencionei que, embora o PPTAL representasse o ncleo a partir do qual o objeto de estudo foi se constituindo, a determinao de relacion-lo ao conceito de campo, seguindo a orientao de Bourdieu (1989),

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implica a necessidade de analis-lo no contexto de um conjunto de relaes e discursos que no s justifica sua existncia, como tambm lhe desenha um certo perfil, assim como nele produz efeitos. Ou seja, o PPTAL no pode ser compreendido fora de suas relaes com um todo que abarca desde o PP-G7 at o panorama configurado no mundo em torno da problemtica ambiental que, por seu turno, tornou-se uma das grandes preocupaes nacionais e internacionais no contexto do processo de globalizao. Analisaremos agora em que medida o campo discursivo gerado pelas preocupaes com o meio ambiente se refletiram no PPTAL, seja para fundament-lo em suas proposies, atribuindo-lhe um determinado papel e perfil, seja tambm para utiliz-lo como instrumento demonstrativo de alguma coisa que se busca alcanar. Veremos que os discursos gerados em torno da problemtica ambiental amparam-se em argumentos que evocam a idia de novidade, de transformao e de um novo horizonte que se revela humanidade, a partir de sua mobilizao para a defesa e proteo do patrimnio ambiental do planeta. O PPTAL, na medida em que se integra a um Programa maior, o PP-G7, voltado para essa finalidade, no deixaria de incorporar tal iderio e ser concebido luz dessas inspiraes inovadoras. Assim, suas proposies, objetivos maiores e propostas pragmticas de execuo refletem as formulaes e, por que no, as prprias utopias que perpassam o movimento ambientalista. A questo que se coloca a de examinar a relao entre o plano retrico-discursivo e o prtico-operacional, no contexto do PPTAL, no no sentido de investigar at que ponto essa transio revela uma continuidade, mas de averiguar as contradies e os paradoxos surgidos nessa passagem. At que ponto aes concretas e integradas traduzem a exteriorizao de uma realidade interiorizada? Esse processo de transio, ao produzir ambigidades e manipulaes, no estaria tambm acirrando conflitos e alimentando tenses entre o que se representa como novo e ultrapassado, intensificando assim o dilema do mudar/permanecer? possvel presumir que esse dilema tanto possa apontar para a mudana, como redundar em controles e reproduo de ordens que se buscam transformar? Faremos agora uma breve retrospectiva sobre esse cenrio de politizao do meio ambiente com vistas a um melhor entendimento do campo dentro do qual o PPTAL foi criado e desenvolvido. Campo que elegeu a problemtica ambiental como uma nova utopia neste final de sculo, cheia de purezas, boas intenes, de teorias, de aes e de atitudes peculiares (Pareschi, 1997: p. 13). Campo que inaugurou uma nova era dos direitos. Depois das liberdades individuais, dos direitos polticos e dos direitos sociais (...) surgem os direitos da terceira gerao, o direito relativo natureza, onde os sujeitos no so os indivduos, categorias ou grupos sociais, mas a humanidade (Bobbio, 1992, apud Barros, 1996: p. 123). Campo que posicionou o meio ambiente no foco das chamadas polticas de desenvolvimento e que, por esse vis, vem buscando engendrar um novo sentido

de conscincia e solidariedade e criar diferentes sujeitos sociais adequados a uma nova ordem mundial. Ao investigar o discurso ambientalista como uma nova utopia do sculo XX, Pareschi (1997) vai buscar os primrdios daquilo que se caracterizou como primeiras preocupaes com a questo ambiental. Em suas anlises, argumenta que, o ambientalismo no tem um comeo claro, no sentido de delimit-lo num tempo ou num espao especficos. Nem mesmo pode ser ressaltado em seu meio algum lder, grande orador, idealizador ou messias. O movimento no comeou em um pas para depois espalhar-se para outros, mas em vrios ao mesmo tempo (...). Mesmo assim, possvel dizer que tais preocupaes surgem, inicialmente, nos lugares mais afetados pelo avano e desenvolvimento das cidades e das atividades industriais e agrcolas que transformaram rapidamente as paisagens, restringindo a natureza a florestas, terras no utilizveis e outras ilhas no mar da habitao (ou influncia) humana (idem: 1997).11 Aqui, o meu olhar sobre o ambientalismo focalizar sobretudo o campo que engendrou as noes de ecodesenvolvimento e de desenvolvimento sustentvel, bem como consolidou a perspectiva da construo de parcerias e da articulao de atores diversos numa rede cooperativa, como um verdadeiro caminho das pedras rumo a uma nova ordem social. Esses temas esto na base das justificativas e proposies do PP-G7 e do PPTAL. Antes de mais nada, caberia ressaltar o carter de novidade e mudana subjacente construo de uma problemtica ambiental no contexto das preocupaes e debates internacionais e nacionais nas ltimas dcadas. Como acentua Bernardo, o prprio fato de conferir personalidade poltica base fsica do planeta, de entrar na compreenso das relaes sociais pelo foco da posse, uso e degradao dos recursos naturais, abre um fascinante leque de possibilidades explicativas e interaes heterodoxas (...). Est-se, assim, lidando com uma complexidade invulgar de relaes dinmicas e com o desafio de penetrar no mago da suposio, bastante difundida, de que se est diante de algo novo (1996: p. 160). O que poderamos eleger como ponto de partida para a anlise de um problema que sabemos estar articulado ao processo da globalizao e que, tal como ele, nos coloca diante de um mundo aparentemente em reconstruo pelo impacto de novas preocupaes e aes de atores sociais de um novo tipo? De onde partir para pensar questes que apontam para a necessidade de se redefinir tambm antigos atores e o prprio papel do Estado e da sociedade civil? Seguindo a orientao de Viola (1998), Arajo (1996) prope que primeiramente voltemos o olhar para um processo que, aps a Segunda Guerra Mundial, dividiu o mundo em dois blocos capazes de destruir o planeta: blocos antagnicos, onde a multiplicao do conhecimento humano incidiu tanto sobre a produo material de que o fenmeno da globalizao parte quanto sobre a possibilidade de sua destruio. Assim, tem-se a problemtica ambiental articulada da globalizao,

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mao do Estado Democrtico de Direito:
O Estado nacional continua sendo o destinatrio principal das exigncias de bem-estar geral (...). Os problemas cruciais das sociedades industriais ou ps-industriais (crescimento econmico, emprego, seguridade social, fornecimento de matria-prima etc.) recaem, afinal, por sobre os governos nacionais (...). O princpio do Estado nacional ainda prevalece na diplomacia nacional. Nas organizaes internacionais (...) o princpio da autodeterminao nacional e da independncia est inscrito de forma destacada. A percepo mesma, a compreenso ou incompreenso de integrantes de outras nacionalidades d-se mediante representaes nacionais consagradas (imagens, esteretipos), que constituem (...) fator de coeso e facilitam a orientao. As exigncias de mais autonomia, de mais liberdade cultural, de mais prosperidade econmica so dirigidas ao Estado e constituem bens que seguem administrados por esse... como poder instituidor de paz, como fator de integrao e de identificao, no plano interior e exterior, e como quadro de referncia de atuao, tambm nas organizaes internacionais, o Estado desempenha um papel decisivo (1998: pp. 110-11).

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desde quando se definiu no tempo a era nuclear como o marco zero de um processo que, tendo gerado um aumento significativo da capacidade de interveno humana sobre a natureza, fez tambm surgir a possibilidade de sua destruio e, conseqentemente, a necessidade de sua preservao. Alm da ameaa da destruio do planeta inscrita numa competio, em que fundamentos poltico-ideolgicos vo se converter em esforos e investimentos voltados ao incremento e sofisticao do potencial blico dos citados blocos em luta, outros aspectos concorrem para o entendimento da articulao entre a problemtica ambiental e a globalizao. Dentre eles, destacam-se a ao de certas formas de ocupao do meio ambiente e usos dos recursos naturais como matria-prima e fonte de energia, cujo carter predatrio veio impulsionar o desequilbrio e a degradao ambiental, no contexto do capitalismo avanado. Por outro lado, se tal degradao resulta das formas de interveno e disperso dos processos econmicos promovidos pela expanso capitalista, essa expanso tambm veio gerar a crescente subordinao de economias nacionais lgica do mercado e ao estreitamento da interdependncia entre os pases em termos de recursos naturais (Barros, 1996).12 Ressalta-se ainda o fato de que, medida que se intensificou e avana o processo da globalizao, vem ocorrendo um retraimento das fronteiras do mundo, ou estas se tornam mais porosas, para utilizar a expresso de Viola. Assim, de uma preocupao local e nacional, o meio ambiente convertido numa preocupao de todos os habitantes do mundo, isto , sua degradao e recuperao passa a ser colocada como responsabilidade de todos, na medida em que intervenes locais danosas podem gerar efeitos e prejuzos em larga escala, e no somente dentro do raio diretamente afetado. A partir desse prisma, os Estados nacionais13 e seus mecanismos tradicionais de atuao para reverter certos processos no encontram mais lugar. So enfatizadas sua ineficcia e defasagem para apontar solues, sobretudo para problemas representados como globais: estes requisitam decises conjuntas que implicam no s a expanso de fronteiras, como o investimento em novas formas de governabilidade que substituam, por exemplo, modelos centralizadores, verticais e no participativos. Convm lembrar, entretanto, que o Estado, com todas as suas deficincias e defasagens, ainda funciona como referente simblico hegemnico, definindo-se como autoridade e como um valor supremo e legtimo dentro de um espao-territrio personificado como nao, a qual, por sua vez, somente existe como entidade social quando relacionada organizao poltica territorial que o Estado (Almeida, 1998: p. 73). Apesar do reconhecimento de suas atuais fragilidades e vcios, e de ser indiscutvel a irreversibilidade do processo que torna suas tticas de governabilidade inadequadas, ele ainda possui a primazia no ordenamento da vida social e poltica. Como acentua Richard Pfetsch, em seu artigo Capacidade de atuar e legiti-

Assim, o advento da globalizao e da comunicao interplanetria, bem como as propostas de um novo padro de governabilidade que atenda aos imperativos de uma nova ordem que se busca consolidar, ainda esbarram em ncleos centralizadores e burocraticamente organizados que chamamos de Estado-nao: estes ainda no perderam sua competncia decisria no plano governamental. Ademais, embora em termos de poltica externa refiro-me do Brasil a tendncia seja a de reduzir a autonomia do Estado por meio de consensos internacionalmente compartilhados, caberia examinar at que ponto isso reflete os valores e aspiraes da sociedade como um todo ou se, de fato, ela incorporou a proposta do no-lugar do Estado dentro de um padro sustentvel de desenvolvimento. Ainda que a este se imponha cada vez mais a necessidade de atender a uma infindvel rede de negociaes com outras naes, empresas transnacionais, bancos internacionais e organismos de financiamento, apontando para interesses nem sempre convergentes e que sobre ele recaiam crticas fundamentadas em evidncias empricas que indiquem suas inadequaes e contradies apesar dessa combinao de fatores preciso lembrar que uma coisa so presses a refletir o bvio, ou a necessidade da mudana, outra coisa a desconstruo de algo que no se estrutura apenas em cima de estatutos, objetivos e arcabouo legal, mas que se ergue pela evocao de valores e sentimentos de forte carga simblica e emocional, criando lealdades e proclamando identidades. No artigo, A poltica externa do governo FHC: continuidade e renovao, o ministro das Relaes Exteriores, Lus Felipe Lampreia, afirma que nela se busca

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a autonomia pela integrao, ou seja, ao invs de uma autonomia isolacionista, uma autonomia articulada com o meio internacional (1998: p. 11). Prossegue afirmando que, dentro dessa perspectiva, os pases fatalmente renunciam a certa parcela de sua soberania, da liberdade de tomar decises sem coordenao com seus respectivos parceiros, criando obrigaes e restries que significam algum sacrifcio de autonomia nacional. No caso brasileiro, afirma o Ministro que: No plano mundial o Brasil continuou a contribuir ativamente, nos foros multilaterais e em nossas relaes bilaterais, para a construo de uma ordem internacional fundada em normas acordadas coletivamente e, no, ao contrrio, na lei do mais forte. Temos seguido essa linha em todas as reas temticas, desde o campo da segurana internacional at o terreno das questes econmico-comerciais (...) a diplomacia brasileira trabalhou ativamente para que o patrimnio de impecvel boa convivncia com nossos vizinhos se traduza cada vez mais em cooperao e integrao (...). Enfim, deu-se continuidade a uma linha de conduta que, historicamente, tem feito da poltica externa um fator de credibilidade para o pas e assegurado o seu lugar como participante respeitado e influente da vida internacional (...) o compromisso do Presidente com os princpios da democracia, da paz, dos direitos humanos, da justia social e da preservao do meio ambiente, e o fato de as polticas governamentais estarem voltadas para a realizao desses ideais, ajudaram a aproximar o Brasil dos valores e prticas dominantes neste momento da histria mundial, com ganhos inegveis para a credibilidade e a capacidade de influncia do Pas (idem: pp. 15-16). Sem dvida, o texto oficial descreve uma afinao perfeita entre as perspectivas da poltica externa brasileira e os ideais que compem o repertrio discursivo da contemporaneidade no que se refere ao padro civilizatrio que se busca construir. Padro em que o Estado-nao surge como uma inveno moderna decadente, pelo que ele carrega de inadequado e contraditrio em relao s exigncias do presente. Contudo, no se pode maquiar relaes historicamente construdas dentro de um interminvel ciclo de imposies e aceitaes como poltica de boa vizinhana voltada construo da credibilidade do pas diante de seus parceiros credores. Tampouco deve-se presumir, como mencionei anteriormente, que os consensos internacionalmente compartilhados sobre a ineficincia do Estado reflitam valores e aspiraes da sociedade brasileira como um todo. Jos Lus Fiori, no artigo hora de voltar a pensar,14 afirma que depois que o Brasil assinou, em 1999, o acordo falimentar com o FMI que lhe deu US$ 40 bilhes e permitiu ao governo enfrentar a crise terminal do Plano Real (...) ningum mais discute se o pas ainda tem uma poltica econmica prpria. Os que ainda desconhecem agora j sabem como o Tesouro americano e o FMI tutelam, juntos, os pases administrados ou no por pequenos burocratas locais ou representantes diretos dos organismos multilaterais. Na seqncia, Fiori ressalta que as alianas

estabelecidas entre esses parceiros esto levando s ltimas conseqncias um projeto de insero internacional e transnacionalizao radical de nossos centros de deciso e das estruturas econmicas brasileiras. a que se esconde a explicao para o aparente paradoxo de termos hoje uma populao enraivecida e um governo ausente, mas ao mesmo tempo uma autoridade que cumpre pontualmente suas obrigaes com metas fiscais e monetrias controladas pelo FMI. Na verdade, do ponto de vista do pequeno nmero de brasileiros que vive da bolsa e do cmbio, o pas segue uma rota cada vez mais transparente, comandado por uma poltica extensa e heterognea, mas confivel e arbitrada por um grupo de intelectuais e tecnocratas alrgicos palavra nao. Os argumentos que venho de apresentar apontam para interpretaes divergentes sobre a forma e a inspirao sob as quais o Brasil construiu suas relaes com os pases que a nomeao oficial define como parceiros. Estou certa de que essa discusso extremamente complexa e contm desdobramentos que no vejo como abordar agora. Optei por enunci-la para demonstrar o quanto certas suposies revelam-se equivocadas ou o quanto um processo que implica transformar e expurgar concepes to arraigadas como a do papel/funo do Estado pode revelar distores e caminhos imprevisveis. No que se refere ao PPTAL, um dos pontos que mais suscitaram polmicas na relao do Projeto/doadores versus Funai foi o que trouxe tona a questo da soberania e do dever do Estado, e de seus representantes, de tomar a frente de processos representados como problemas internos, como os que se referem Amaznia e questo indgena. Sobre a soberania nacional,15 nos discursos que buscam desconstruir a representao do Estado como uma unidade poltica necessria, ela surge como um dos obstculos concretizao de uma nova governabilidade. Contudo, como mencionei h pouco, em que pese a irreversibilidade de um processo que aponta para novas projees no mbito da governabilidade, no h como negar que o Estado ainda seja o sujeito responsvel pela instituio de polticas pblicas e que estas se desenhem segundo as especificidades de cada pas e daquele que se representa como gestor do territrio nacional. Estamos aqui, sem dvida, diante de algo que anda pari passu com soberania, como nos lembra Barros (idem), ou ainda, diante de uma realidade que, tendo a populao como alvo, dado, campo de interveno e objeto da tcnica de governo, supe um conjunto ainda no desmembrado, como nos lembra Foucault (op.cit., 1992). Assim, embora haja o reconhecimento de que, em certas dimenses, como em relao s normas orientadoras dos mecanismos de mercado, j tenha ocorrido uma diminuio significativa de entraves justificados, a partir da defesa de uma empoeirada soberania nacional, muito resta caminhar. Segundo Arajo: Instituies como FMI e o Banco Mundial seriam porta-vozes de um consenso acerca do funcionamento ideal dos mercados e estariam em condies de impor esse consenso

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a pases desviantes. No entanto, no que toca a questes polticas de interesse global, particularmente quelas referentes ao meio ambiente, os organismos internacionais encontrar-se-iam amarrados ainda s decises da Assemblia Geral da ONU e do Conselho de Segurana, instncias decisrias morosas e incapazes de garantir a aplicao de seus resultados, em razo da ausncia de mecanismos coercitivos independentes sobre os Estados membros (idem: p. 152). No que se refere problemtica ambiental, h um consenso, dentro de um certo campo discursivo, em relao necessidade de criao de mecanismos e princpios de integrao e ordenao e, acrescento, de interveno mnimos para que as polticas que se buscam implementar tenham sua eficcia garantida em termos globais, a despeito das suscetibilidades nacionais, das divergncias de interesses e das distintas perspectivas adotadas pelos atores envolvidos para abordar o problema focalizado. Todavia, h que lembrar o fato de que a converso do meio ambiente em patrimnio da humanidade mobilizou uma grande diversidade de agentes e grupos sociais em sua defesa. Populaes locais, ONGs, comunidades cientficas, partidos polticos, governos, organismos nacionais e supranacionais, agncias de financiamento, empresariado, enfim, um conjunto extremamente diferenciado no que se refere a interesses, posies polticas, ideolgicas e campos de atuao. Ao analisar essa multiplicao de atores e movimentos sociais no espao pblico, sobretudo no que se refere ao problema ambiental, Arajo (idem) comenta que, antes de o desenvolvimento cientfico-tecnolgico ter atingindo os patamares atuais de sofisticao, a sociedade e as identidades sociais relevantes constituam-se em torno da oposio estabelecida entre o capital e o trabalho, a qual dava suporte aos movimentos sociais tradicionais. A partir do momento em que o trabalho perdeu o seu sentido estruturante, novas identidades, com reivindicaes prprias, foram surgindo e se aglutinando para criar movimentos de novo tipo, como o ambientalismo. Ainda que o argumento de Arajo parea convincente no sentido de apontar o fato de ter o ambientalismo resultado de um processo gerador de novas identidades, concordo com Barros (idem) quando afirma que o seu surgimento tambm est relacionado necessidade de reproduo do sistema poltico-econmico mundial que exigiu a fuso entre economia e ecologia. Se antes essas realidades eram vistas como excludentes, dentro de uma nova forma de acumulao de capital e diante das transformaes dos padres de produo e consumo cria-se a exigncia de um ecodesenvolvimento16 e, na seqncia, a de um desenvolvimento sustentvel17 como forma de sublinhar o reconhecimento de que o ideal da preservao no pode excluir a necessidade real do desenvolvimento. Da no se poder pensar no ambientalismo sem relacion-lo a um determinado modelo voltado ao desenvolvimento adotado no mundo, e mais especificamente no Ocidente. Este tem sido o carro-chefe da produo de valores capitalistas e individualistas, e mais ainda, na idia de progresso do Ocidente que subjaz a de

desenvolvimento (Pareschi, idem: p. 30). De um modo geral, a literatura nos tem mostrado que, se o campo discursivo gerado em torno da questo ambiental revela uma tendncia homogeneidade e uma busca de referenciais de ao globais, ele tambm se apresenta heterogneo e multivocal, haja vista as matrizes ideolgicas que para ele convergem, os interesses que nele se expressam e as leituras locais e culturais feitas sobre o problema ambiental (Barros, 1996; Pareschi, 1997; Arajo, 1996; Bernardo, 1996). A homogeneidade poderia ser traduzida sinteticamente pela inteno agregadora que perpassa esse campo. H uma espcie de apelo construo de uma solidariedade interplanetria e de chamada a um comprometimento global com a causa ambiental, tanto no nvel retrico quanto no pragmtico. quando se ressalta a cooperao transnacional envolvendo a construo de parcerias entre diversos atores, como Estados nacionais, organizaes internacionais, entidades de financiamento, ONGs, empresariado, instituies cientficas e associaes civis como forma e soluo democrticas de se efetivarem aes em prol de uma sociedade futura efetivamente capaz de preservar o meio ambiente, patrimnio da humanidade, para as geraes futuras. Busca-se criar assim vnculos de identificao s assimetrias e particularismos exarcerbados pela globalizao (Santos, 1995, apud; Barros, 1996). O pano de fundo que recobre o ambientalismo como movimento que se apresenta portador de valores e interesses postos como universais, ultrapassando as fronteiras de classe, sexo, raa e nao (Viola, 1987, apud; Pareschi, 1997), foi sendo alinhavado desde os movimentos sociais dos anos sessenta e setenta. Nessas dcadas, os prprios fundamentos ideolgicos do Ocidente foram questionados: suas nfases no progresso e nos valores individualistas, sobretudo no que diz respeito ao que neles pode ser traduzido como egosmo, particularismo, mesquinhez e indiferena em relao s injustias e opresses praticadas nas relaes sociais. Alm disso, interessante perceber que o que se apresenta como novo paradigma justamente a valorizao do todo sobre a parte, ou aquilo que estrutura um modelo tradicional de sociedade, relembrando Dumont. Da a busca de uma nova conscincia que gere outras formas de relaes dos homens com a natureza e destes entre si e a proposta de atuaes cooperativas e de construo de parcerias como meio de se estruturar uma solidariedade interplanetria. Por outro lado, a heterogeneidade discursiva que perpassa o ambientalismo, fruto da prpria pluralidade de intenes, interesses e orientaes ideolgicas dos agentes sociais envolvidos, revela o campo de lutas em que o movimento se inscreve. Assim, embora se mobilize e convoque a participao da sociedade civil, de ONGs, do capital privado, de Estados nacionais e de organismos internacionais diversos para a construo de uma solidariedade planetria, esse esforo no chega a abafar a polifonia, a dissonncia e o jogo de interesses que ele revela. O que

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deveria, em tese, resultar em consenso, termina se traduzindo em conflito. Um conflito que no se resolve: propaga-se como um implacvel meio de se demonstrar instncias e agentes (legtimos), criadores de discursos, paradigmas e pragmticas. Aos demais, para que suas vozes sejam ouvidas e tendo interiorizado o sentido de limites que molda suas aes, restam-lhes os pactos e vnculos provisrios com aqueles cujo capital social acumulado lhes conferiu a prerrogativa de propor e de protagonizar mudanas. importante lembrar ainda que, se o processo de globalizao gerou conscincia de que o mundo um s lugar e de que a maior parte dos problemas que nele se desencadeia, como o ambiental, passa a dizer respeito a toda a humanidade, no se pode esperar que da resulte um consenso planetrio que, englobando as diferenas, imponha-se como resposta nica e universal aos impasses globais. O reconhecimento de que, no cenrio mundial, confrontam-se diversas interpretaes sobre o prprio significado do mundo, formuladas segundo as perspectivas de tradies nacionais e culturais distintas, j seria suficiente para a aceitao das dificuldades inerentes a esse processo. A concretizao de solues consensuais, ancorada no pressuposto de uma racionalidade compartilhada e de intencionalidades polticas favorveis a um novo padro civilizatrio capaz de enfraquecer tradies e interesses locais e nacionais, parece-me, assim, uma projeo ainda distante. Em suma, esse panorama discursivo de base plural e horizonte universalizador ao se configurar como um cenrio que manifesta tendncias concorrentes, reflete um campo de lutas entre agentes cujas posies esto a priori fixadas e em que lutas so travadas em torno de determinados interesses (Bourdieu, 1983). As estratgias que orientam as aes dos agentes nesse campo tm como foco a conquista e a manuteno de certas posies almejadas, as quais vo depender de um quantum social ou capital social adquirido que, por seu turno, estabelece e fixa, no plo dominante, aqueles que o conseguiram maximizar e, no plo dominado, aqueles que ficaram em desvantagem nesse processo de acumulao. Aos que alcanaram a posio dominante e de dominao cabe conservar intacto o capital acumulado e determinar possibilidades de ascenso dentro da hierarquia do campo. Aos demais dominados restam pactos temporrios e, no mximo, a tentativa de engendrar prticas que promovam o descrdito dos que se legitimaram em funo do capital adquirido. Num jogo de prticas ortodoxas e heterodoxas em confronto, os conflitos parecem ter um lugar demonstrativo: revelam posies estruturais e uma lgica que no se altera; explicitam quem so os detentores reais de um capital legtimo e as relaes de poder que se estabelecem entre adversrios que no deixam de ser cmplices; do visibilidade contestao e aos limites que lhes so impostos, pois como todos participam dos mesmos pressupostos que ordenam o funcionamento do campo, os antagonismos se erguem dentro de certos limites de um espao reconhecido como legtimo (Bourdieu, 1983: p. 23).

Em sua anlise sobre o processo de desenvolvimento e consolidao do ambientalismo, Barros destaca que a articulao e rearticulao de diversas foras sociais, polticas e econmicas representantes de diferentes conjuntos de interesses que, influenciando-se mutuamente, disputam o poder sobre o estabelecimento de proposies e mecanismos que visam prevenir e/ou remediar os fenmenos de degradao ambiental e suas conseqncias. Assim, marcado por tais articulaes e disputas, o lcus conquistado pelo ambientalismo resultante da institucionalizao de vrios dos seus preceitos e corresponde conformao de um campo especfico de aes que, em ltima instncia, so canalizadas sob a forma de aes polticas (idem: pp. 125-6). No contexto das relaes PPTAL versus Funai, percebeu-se o quanto os tcnicos da casa se constroem como legtimos intrpretes dos problemas e necessidades das populaes indgenas e o quanto essa autopercepo, fundada no reconhecimento de um capital social alimentado pela experincia, termina funcionando como um demarcador de fronteiras e identidades no campo profissional. E mais, como um emblema estrategicamente acionado para a elaborao de toda sorte de descrdito em relao queles com quem disputam. Alm disso, embora o curso de desenvolvimento socioeconmico e tecnolgico tenha provocado uma interdependncia cada vez maior de todos os grupos humanos, integrando-os sob a gide de uma humanidade globalmente entrelaada por objetivos comuns, isso parece no ter sido ainda to bem percebido pelos grupos ou pelas diversas sociedades de indivduos, fazendo com que, ainda segundo Elias, a imagem-do-ns esteja defasada em relao realidade da integrao alcanada: Falar da humanidade como a unidade global de sobrevivncia perfeitamente realista nos dias atuais. Mas o habitus social do indivduo, sua identificao com subgrupos limitados da humanidade, em especial os Estados isolados, est reiterando a afirmao anterior, aqum dessa realidade (idem: p. 189). O campo discursivo criado a partir do movimento ambientalista parece refletir o prprio mosaico ideolgico constitutivo das sociedades contemporneas. Vimos anteriormente como ele articula o particular e o universal; o todo e a parte, bem como o desencantamento diante do individualismo e a utopia diante da perspectiva de uma sociedade mundial cooperativa e interdependente. Se o ambientalismo pode ser compreendido como um campo social de lutas concorrenciais, como vimos anteriormente, em algumas formulaes ele aparece associado noo de rede, na medida em que o sentido de articulao que o perpassa pode e vem sendo reelaborado como uma viso de rede constituda atravs de complementaridades de ideais e experincias de atores e setores plurais e diversificados. Vejamos o que dito no trecho de uma palestra proferida, por ocasio do Frum de Cooperao Internacional ocorrido em Braslia, em setembro de 1993, por um representante do Estado,18 sobre o tema Poltica do Governo Brasileiro para a

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Cooperao Internacional:
Precisamos vencer nossas compreensveis dificuldades para absorver novas tecnologias e idealizar formas para minorar as limitaes impostas por nossa realidade financeira. Sabemos que hoje o processo de renovao deve tambm levar em conta a reviso do prprio modelo de desenvolvimento que vnhamos perseguindo (...). Mais do que nunca devemos recorrer cooperao internacional, no com a esperana de que possa suprir nossas deficincias, mas convencidos de que a unio de esforos certamente viabilizar projetos com os quais no podemos arcar sozinhos. Estamos, de fato, destinados a cooperar. E enfrentamos esse desafio em um ambiente novo que traz profundas implicaes para o nosso processo de desenvolvimento. Nesse contexto, essencial contar com conceitos claros sobre as prioridades a adotar. Esse processo comea em casa, com a descentralizao necessria e com a articulao intra-institucional (...) que passa a ter um papel importante no desenho de projetos de cooperao a serem negociados com nossos parceiros internacionais (grifos meus).

Como acentua Scherer Warren, neste cenrio de globlizao nos campos da informao, da cultura e da ao poltica, a interao entre os novos atores da so-ciedade civil tende a realizar-se de forma descentralizada, assumindo a metfora de rede (...) a formao de redes (...) tem por caracterstica a no-centralidade organizacional e a no-hierarquizao do poder (...) onde as relaes sociais so mais horizontalizadas, complementares e, portanto, mais abertas ao pluralismo e diversidade cultural. So precursores de uma nova utopia de democracia, de sociedade equilibrada e socialmente justa (1996: p. 144) (grifo meu). Estamos aqui diante de um desdobramento do debate ou de uma reelaborao discursiva sobre o ambientalismo que tenta conciliar as polarizaes que o percorrem a unidade e a pluralidade; o local e o planetrio e, ao mesmo tempo, organizar e reordenar, no pensamento e na ao, valores culturais e ticos que justifiquem uma nova proposta de atuao pblica. Ao se ressaltar a formao de redes como uma forma de ao descentralizada, pressupondo relaes horizontalizadas, no-hierrquicas e complementares, tenta se demonstrar sua eficcia para a concretizao do modelo pretendido, ao mesmo tempo que se sugere implicitamente a inadequao do formato anterior. Como toda produo de discurso pressupe um controle, uma seleo, uma organizao e formas de redistribuio, existem aqui regras que limitam os seus poderes, controlam sua apario aleatria e definem as pessoas que falam (Foucault, 1996). Dentro da cultura ocidental, o controle dos poderes do discurso requisitaram procedimentos de excluso que se fizeram representar pela supervalorizao da racionalidade e da cincia como modos legtimos de produo de verdades. Nesse sentido, h uma relao de continuidade entre a

racionalidade cientfica e as prticas e instituies sociais; entre a cincia enquanto discurso e a poltica; entre saber e poder dentro da cultura ocidental. Em relao ao ambientalismo, percebe-se todo um empenho em conectar conhecimento (cientfico), valores morais (tica ecolgica) e prtica poltica (policymaking) para viabilizar a concretizao de uma nova ordem. Estudos e pesquisas cientficos so feitos para fundamentar polticas pblicas voltadas para a recuperao do meio ambiente, prticas de manejo e desenvolvimento sustentvel.19 As formulaes elaboradas sobre o presente e o passado, bem como as propostas de novos ordenamentos para a ao pblica e poltica tm amparo na cincia ou no saber tcnico-cientfico de especialistas. So eles os sujeitos que falam, ou melhor, que esto autorizados a falar, questionar, revisar, reconceituar, planejar, criar paradigmas e metodologias de interveno para reordenar possveis desordens. Esse campo discursivo e certos dispositivos de controle e poder a ele intrnsecos perpassam os fundamentos do PPTAL e do PP-G7: na verdade, um conjunto organizado de aes orientado por uma vontade de reordenar, reconceituar e redefinir pragmticas , empenhado em contribuir simultaneamente para conservar e desenvolver, ou seja, criar um novo campo de controle e de interveno, disciplinado e participativo, sobre o mundo, particularmente no que diz respeito s relaes do homem com a natureza e tambm destes entre si. Assim, admitindo a existncia de uma leitura mltipla dos propsitos do Projeto e dos papis desempenhados pelos agentes envolvidos, o que ocorreu na transio do plano discursivo para o prtico operacional? Ao lado da solidariedade e da cooperao visadas e amparadas por posturas democrticas e ticas convictamente assumidas por todos os agentes dispostos a fazer com que haja aceitao das mudanas propostas a rejeio e a desconfiana, como diria Mary Douglas. Isso, em parte, devido s diferenas de expectativas que os atores criam uns em relao aos outros, as quais, pela impossibilidade de serem atendidas, terminam gerando desentendimentos e descrditos em relao ao que cada parte envolvida est propondo. Acresce-se tambm o fato de que se esse se dilogo estrutura em torno de regras explcitas ou tacitamente admitidas, rudos hierrquicos certamente vo surgir no decorrer das trocas estabelecidas dentro dessa comunidade de interlocutores. Por exemplo, na relao da CTPPTAL/GTZ com a Funai, j havia o pressuposto de que uma das partes os que representavam o Projeto queria impor sua maneira de conduzir as aes como legtima, amparada pela desqualificao do modo de atuar da outra parte, a Funai. Esta ltima, sustentando-se no capital acumulado da experincia, bem como na legitimidade de seu papel de representante do Estado, reatualizava seu descrdito em relao ao outro e s suas novas proposies. De um lado, era como se houvesse a crena de que o fato de se estar munido com um certo tipo de saber e de capital econmico com o reforo de uma retrica de fundo tico bastante afinada com as mais modernas formulaes levadas

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funciona desse jeito. Todas as terras so vulnerveis pra mim e no vai ser uma racionalidade necessria ao funcionamento de um Projeto que vai me obrigar a categorizar e a classificar as situaes dos ndios desse jeito.....

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a cabo sobre o desenvolvimento sustentvel fosse suficiente para gerar, nos parceiros, um acolhimento automtico do que estava sendo proposto. Ademais, se o funcionamento do outro era construdo como desordem, a partir de evidncias empricas e de avaliaes consideradas legtimas, nada mais natural que uma interveno eficaz e eficiente. Do outro lado, era como se um certo direito de propriedade sobre a questo indgena justificasse que o empreendimento se limitasse ao repasse de recursos financeiros. Intervenes e imposies de condies para que isso fosse feito, nem pensar! Pelo confronto dessas distintas expectativas e haja vista a dificuldade de compor e gerar alinhamentos, improvisavam-se consensos provisrios e bloqueavam-se outros. Tudo alimentado pela interiorizao de princpios hierrquicos intrnsecos s relaes estabelecidas no binmio doadores e receptores. Transcrevo um trecho do depoimento de um tcnico da Funai, ligado DAF:
Dilogo com o PPTAL? ah, faz favor n, esse dilogo no existe! Cada um ocupa seu espao e o dilogo se reduz ao estritamente necessrio para que ambos desempenhem o seu papel, mas no no sentido de haver um planejamento conjunto, ajuda e confiana mtuas e o exemplo efetivo de um processo participativo. A colaborao vem na forma de um suporte material. O PPTAL isso pra ns: suporte material para que terras indgenas sejam demarcadas. E eu reconheo que so raras as aes na Amaznia, que a DAF desenvolve hoje, quanto regularizao, que no passem pelo suporte do PPTAL. S isso j diz a dimenso do Projeto dentro do rgo. S que tem uma coisa, o campo indigenista tem alto valor simblico e as pessoas disputam pra ter a hegemonia desse campo. Disputa-se o que deve ser feito e sobre como e quem deve fazer e tambm quem tem o poder de julgar o que est sendo feito. Por exemplo, um exemplo simples at: existe o maior conflito sobre a prerrogativa de quem vai indicar os nomes do GT de identificao ao Presidente da Funai. Isso uma atribuio da DAF, mas as pessoas de l (do PPTAL) no querem respeitar isso de jeito nenhum. Querem ter uma autonomia que no est prevista e nem deve, ora essa. Tem limite pra tudo, inclusive para as trocas! E digo mais, os objetivos do Projeto, o que est sendo feito em regularizao est sendo alcanado quase que revelia do PPTAL. No existe da parte da CTPPTAL e da GTZ controle sobre a prtica efetiva da regularizao. Querem ajudar, que ajudem, mas sem essa de querer tomar a frente do processo... Eu entendo que tambm queiram estabelecer uma interlocuo direta com as populaes indgenas, tirar a Funai de cena, mas esses canais criados funcionam s na aparncia. Onde ficaram os ndios na hora de desenhar o Projeto, de opinar na tal lista de prioridades? Alis que exigncia maluca foi essa dessa lista? Em cima de que parmetros foram elaborados, ou melhor, que critrios foram definidos para afirmar que uma terra tem prioridade e mais vulnervel que outra? No d, n? A coisa no

Em suma, a falta de canais de interlocuo e de articulao entre os diversos parceiros do PPTAL veio agravar o fato da inexistncia de um dilogo mais consistente entre eles. As dificuldades transitavam pelos bastidores e os conflitos no eram abordados na transparncia. Como chegar a acordos e construir parcerias e interlocues diretas na ausncia de uma linguagem adequada, ou diante da prpria incapacidade e inabilidade dos agentes envolvidos de levarem s ltimas conseqncias tanto o que pode ser feito quanto o que se pede para ser feito? Como nos lembra Bourdieu, os agentes compartilham dos princpios que estruturam o campo em que se encontram, sem contest-los. A contestao puramente simblica, no chegando a romper o ciclo de poder que no campo se instala. Assim, a ortodoxia tem necessidade da heresia, porque sua oposio implica o reconhecimento dos interesses que esto em jogo, da explicitao do jogo de dominao inerente dinmica do processo: Dominantes e dominados so necessariamente cmplices que, atravs do antagonismo, delimitam o campo legtimo de discusso (Bourdieu, apud, Ortiz, 1983: p. 23). No mximo, constroem uma espcie de consenso operacional, como sugere Goffmann, ou uma concordncia superficial em que certas questes so temporariamente acatadas, havendo um acordo real quanto convenincia de se evitar um conflito aberto de definies da situao (1989: p. 18). Tudo se passava como se o PPTAL tivesse, desde o incio, sido concebido como mola de reestruturao de uma estrutura de capacidade financeira e operacional bastante limitada e precria. Assim, apesar de toda a retrica que constitua o seu pano de fundo e o perpassava, bem como de todas as tentativas de operar mudanas, o Projeto no conseguiu se enquadrar no perfil pretendido, surgindo mais como reforo de uma atividade preexistente e menos como algo demonstrativo do desenvolvimento e aplicao de modelos inovadores, como era a inteno inicial dos doadores, no momento da negociao do componente indgena do PP-G7. Se o eixo inovador que sustenta o PPTAL um conceito ampliado de poltica pblica pensada no contexto do Projeto mais como um conjunto integrado de aes de agentes pblicos articulados e menos como poltica governamental isso implicaria renegociaes de diversas ordens entre os atores envolvidos. A partir da, o problema j comeava pela disputa, entre os agentes, em torno das distintas perspectivas que adotavam para tratar de temas de grande valor simblico, como polticas pblicas, projetos de desenvolvimento voltados para ndios e meio ambiente, cooperao internacional, papel do Estado, globalizao e novas formas de governabilidade. Na medida em que esses atores esto inseridos num campo de lutas concorrenciais, suas divergncias vo criar polarizaes, onde relaes de

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fora se manifestam tanto para que no se alterem posies de poder alcanadas, como para que novas sejam aparentemente conquistadas, ou estabelecidas dentro de certos limites e permisses. Por outro lado, se estamos diante de uma multiplicidade de atores em interao, na passagem do discurso para o nvel prtico-operacional, a pluralidade, supervalorizada no campo retrico, converte-se em dificuldade e debilidade, na medida em que as diferenas que expressa carregam marcas de distino, valores e nortes ideolgicos interiorizados de forma durvel. Ademais, essas diferenas terminam tambm se tornando objetos pelos quais se luta, mesmo que a maioria compartilhe dos paradigmas da cooperao, da solidariedade e da parceria; mesmo que os princpios retrico-discursivos que os justificam estejam sustentados por fundamentos ticos e por uma racionalidade compartilhada em escala global; mesmo que a intencionalidade poltica dos agentes sejam reconhecidas como da mais alta relevncia para o bem comum, estendido humanidade. Em sntese, os objetivos gerais do Projeto, expostos no documento original/ junho de 1992, so: 1. Assegurar os direitos dos grupos indgenas posse de suas terras; 2. Garantir a integridade fsica e o controle territorial das reas indgenas; 3. Compatibilizar o manejo tradicional indgena da floresta com tecnologias ambientalmente apropriadas, de forma a conservar e melhorar a qualidade de vida destas populaes ameaadas. Tais objetivos alinham-se perspectiva do PP-G7, sobretudo no que diz respeito ao melhoramento, conservao e ao manejo sustentvel dos recursos naturais da Amaznia. Parte-se do pressuposto de que o PPTAL, ao financiar estudos destinados melhoria de todas as etapas da regularizao fundiria, far com que novas metodologias sejam incorporadas aos procedimentos usuais. Com isso, ser identificada uma gama completa dos recursos naturais e microambientes usados pelos ndios ao longo de um ciclo anual, contribuindo para assegurar que a demarcao no prejudique importantes atividades de sustento. Durante a fase de negociao do PPTAL, foram identificadas atividades cujo desenvolvimento requisitava a participao de colaboradores, dentro de uma modalidade de parceria conhecida como cooperao tcnica. Para tanto foi proposta a Cooperao Tcnica do Governo Alemo, atravs da GTZ, em adio aos recursos financeiros alocados por aquele governo, visando, em especial, o fortalecimento e capacitao de tcnicos da Funai para uma execuo fluida e participativa dos componentes do Projeto. Essa Cooperao Tcnica conta com a experincia alem em planejamento e execuo de projetos participativos e com o envolvimento direto da populao-alvo, contribuindo para aumentar a capacidade da Funai e de seus parceiros em elaborar e executar projetos de desenvolvimento sustentvel e identificar fontes de financiamento.

Nesse sentido, coube GTZ contratar um perito de longo prazo para apoiar a Funai no desenvolvimento da cooperao financeira com a KFW; na contratao de peritos externos e locais para dar suporte ao treinamento de tcnicos da Funai, de ONGs parceiras e comunidades indgenas no planejamento e execuo de projetos participativos de desenvolvimento sustentvel; no fortalecimento de experincias de desenvolvimento sustentvel em terras indgenas com capacitao e aquisio de pequenos equipamentos necessrios ao treinamento; na promoo de encontros e seminrios com participao indgena e parceiros da execuo do PPTAL. Deve-se ressaltar que, desde a dcada de 1970, o governo alemo, atravs da GTZ, vem apoiando projetos de proteo ao meio ambiente no Brasil e no mundo. Essa iniciativa insere-se na Poltica de Cooperao para o Desenvolvimento,20 que representa hoje um componente essencial das relaes exteriores da Alemanha, cujo objetivo melhorar as condies de vida das pessoas, sobretudo das camadas mais pobres da populao, nos pases parceiros. Os pases parceiros devem dirigir seus esforos no sentido de envolver cada vez mais as pessoas, principalmente as populaes carentes e discriminadas, nas decises polticas, econmicas e sociais. A participao do grupo-alvo na escolha, planejamento, execuo e controle de todas as medidas princpio transcendental da Cooperao Alem para o Desenvolvimento (...). Quanto preservao do meio ambiente e recursos naturais (...) pretende-se preservar os elementos vitais da natureza e moldar, nos pases parceiros, um desenvolvimento econmico compatvel com os princpios ecolgicos, inserindo, assim, esses pases no esforo mundial de proteo ambiental21 (grifos meus). Algumas questes j discutidas reaparecem no texto apresentado, como se tudo fizesse parte do mesmo conjunto, ou como se estivssemos diante de informaes e argumentos cujo objetivo maior o de reforar certas mensagens. Jonathan Crush, na introduo de seu livro Power of Development,22 ressalta o quanto a linguagem um meio fundamental de se ordenar, intervir e justificar intervenes diversas, seja no mundo natural ou social:
Language is fundamental to the way in which we order, understand, intervene and justify those interventions into the natural and social world. Admittedly, most writing on development is prosaic in the extrem leaden, jargon-ridden, hackneyed and exclusionary. In addition, the structure and form of the development text is highly stylized and repetitive. Nevertheless, for all their pedantry and pretension, the texts of development are, of necessity, also written in a representational language a language of methafor, image, allusion, fantasy and rhetoric (...). The texts of development have always been avowedly strategic and tatical promoting, licensing and justifying certain interventions and pratices, delegitimizing and excluding others (s/d: 4-5).

Observa-se, no campo discursivo analisado, a centralidade do conceito de

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desenvolvimento sustentvel no que se refere tanto a uma definio de objetivos a alcanar num projeto especfico, quanto no mbito de uma poltica governamental de cooperao voltada para pases em desenvolvimento, sempre definidos como parceiros. Ressalta-se tambm o fato da cooperao no implicar uma substituio de responsabilidades, nem de iniciativas locais no que se refere implementao dos projetos planejados, mas de representar uma estimulao para que os parceiros ou interessados tomem a frente do processo, em todas as suas etapas. Acentua-se a importncia da participao ativa das pessoas como essencial para que se obtenha resultados eficazes e duradouros. O envolvimento do grupo-alvo na escolha, planejamento, execuo e controle de todas as medidas princpio transcendental da Cooperao Alem para o Desenvolvimento. Contudo, um dos grandes problemas da GTZ no PPTAL foi o de estabelecer um dilogo com a Funai para, junto com ela, construir esse canal de participao voltado tanto para os ndios, quanto para ela prpria, haja vista que, dentre os objetivos do projeto de solicitao de cooperao tcnica, ressaltava-se como objetivo imediato: Apoiar a Funai no cumprimento de suas funes institucionais para a regularizao fundiria e o desenvolvimento sustentvel das Terras Indgenas da Amaznia Legal, para que se possa alcanar, como resultado, Modelos de Desenvolvimento Sustentvel nas Terras Indgenas fortalecidos e coordenados pela Funai. Da se depreende que, embora o grupo-alvo do PPTAL seja o ndgena, sua participao na escolha, planejamento, execuo e controle de todas as medidas no pode se concretizar sem que uma interlocuo com a Funai agncia governamental executora do Projeto seja estabelecida, a despeito das dificuldades que porventura surjam nesse processo. bom lembrar que consta no referido projeto de Solicitao de Cooperao Tcnica do Governo Alemo23 uma projeo em relao construo de uma parceria entre Funai e GTZ, no s para o alcance do objetivo maior do PPTAL, como tambm no sentido de fortalec-la institucionalmente para que os objetivos do Projeto pudessem se concretizar. Ou seja, busca-se uma ajuda para a auto-ajuda, reconhecendo-se que a responsabilidade maior de criar condies internas para o desenvolvimento pertence aos pases parceiros, cabendo Cooperao proporcionar os recursos financeiros e tcnicos para tal, haja vista a experincia alem em planejamento e execuo de projetos participativos, e com o envolvimento direto da populao-alvo. No que se refere a programas e projetos voltados a pases parceiros, estes so apoiados por meio da Cooperao Financeira, na forma de emprstimos e/ou financiamentos a fundo perdido; e por meio da Cooperao Tcnica, na forma de prestao de servios de consultoria e de aperfeioamento tcnico. Todos os projetos executados em mbito governamental esto sujeitos a um controle de resultados, com vistas a garantir a continuidade do processo de aprendizagem e a reaproveitar as experincias bem-sucedidas. Nota-se aqui a mesma linha de

intenes expostas no PP-G7: ensinar a fazer e repetir o que deu certo. A Cooperao Financeira foi assumida, por determinao do governo alemo, pela KFW, a Agncia Alem de Cooperao Financeira, que, alm do repasse de recursos aos parceiros, coloca sua disposio assessoria e servios tcnicos durante a fase preparatria e no decorrer da execuo dos programas e projetos. J a Cooperao Tcnica resulta da assinatura de um Convnio Intergovernamental (Ajuste Complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica Brasil-Alemanha). Ressalto que a GTZ a agncia de cooperao tcnica alem uma empresa pblica de direito privado, criada em 1974, com o objetivo de gerenciar projetos de cooperao tcnica, sendo responsvel, por delegao do Ministrio Federal de Cooperao Econmica e Desenvolvimento-BMZ, pela implementao da contribuio alem aos pases parceiros. Como j foi dito anteriormente, no contexto do PPTAL, buscou-se concretizar uma rede de parcerias, envolvendo o BIRD, o governo alemo por intermdio da KFW e da GTZ o governo brasileiro por intermdio da Funai ONGs e associaes indgenas, de modo a construir uma experincia participativa que traduza uma nova forma de atuao no campo das polticas pblicas, as quais, nesse novo contexto, adquirem um carter mais amplo, menos descentralizado e vertical, se comparado ao modelo anterior tradicional, entendido muito mais como poltica governamental; solicitou-se um savoir-faire, pelo reconhecimento da legitimidade adquirida por certos cooperadores no que diz respeito implementao e gerenciamento adequado de projetos participativos que contem com recursos provenientes da cooperao financeira internacional; procurou-se moldar, nos pases parceiros, um desenvolvimento econmico compatvel com os princpios ecolgicos, inserindo, assim, esses pases no esforo mundial de proteo ambiental; buscou-se reforar o sentido universalizador que conduz o ambientalismo, ao mesmo tempo que se investiu na pluralidade de suas bases de sustentao. No h nessa exposio de objetivos uma inteno tutelar? Vejamos o que nos diz Joo Pacheco de Oliveira F sobre o empreendimento da tutela:
Em geral, o aspecto mais destacado da tutela, aquele que a envolve de uma necessidade e que a pretende justificar, a dimenso educativa, pedaggica, de que se reveste a relao (suposta de aprendizado e proteo) entre tutor e tutelado. Este ltimo sempre aquele sobre o qual se supe que disponha de um conhecimento parcial ou deformado dos cdigos culturais (...). A finalidade da tutela justamente transformar, atravs de um ensinamento e uma orientao dirigidas, tais condutas desviantes em aes e significados prescritos pelo cdigo dominante. Assim, a tutela fator de controle (...) diferena de outras formas mais explcitas e utilitrias de dominao, a relao da tutela se funda no reconhecimento de uma superioridade inquestionvel de um dos elementos e na obrigao correlata que esse contrai (...)

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de assistir (acompanhando, auxiliando e corrigindo) a conduta do tutelado de modo que o comportamento deste seja julgado adequado (1988: p. 224).

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O processo da cooperao pela parceria parece trazer implcita a necessidade do ensinamento fornecido pelos doadores e do aprendizado a ser adquirido pelos receptores de um modelo considerado melhor e mais adequado aos novos cdigos e ideais que se buscam inculcar. Reatualiza-se, assim, a imagem daqueles que esto autorizados a falar e a moldar, lembrando Foucault, porque, dentro do campo, so vistos como detentores legtimos de um certo capital social, conforme demonstra a experincia e determina a hierarquia que faz o campo funcionar. Tudo parece muito bem programado no sentido de demonstrar a possibilidade de se praticarem experincias mais adequadas s novas exigncias percebidas como essenciais construo de outro tipo de governabilidade, outra modalidade de desenvolvimento em escala global, outra sociedade, mais justa e finalmente democrtica e novos indivduos, desta vez, indivduos-globais-responsveis ou pessoas-planeta, conforme defende Viola (op. cit., 1998). Todavia, volto a insistir no fato de que, se houve no processo de implementao do PPTAL e do PP-G7 a tentativa de uma articulao na forma de rede, caracterizada por novos formatos organizativos, onde as relaes sociais so mais horizontalizadas, complementares e, portanto, mais abertas ao pluralismo e diversidade cultural (Scherer Warren, op. cit.: p. 144), essa articulao ocorreu dentro de um campo de lutas concorrenciais e polinucleado de poder (Barros, op. cit.: p. 127). Como pensar, em termos prticos, numa efetiva concordncia de base racional universal aplicada a uma variedade de temas e projees de ao polticas, quando se sabe que o campo em questo insere os agentes numa dinmica de lutas concorrenciais e que os conflitos da decorrentes evocam tenses permanentes e para as quais parece no haver soluo, seno na forma de meros consensos operacionais? Teriam esses conflitos um carter demonstrativo, no sentido de reavivarem a f e a crena sobre o funcionamento dos campos sociais? Por esse prisma, ou por essa forma de analisar certas interaes, envolvendo acordos e disputas, que tm como foco a mudana, em vez de um ingnuo otimismo, mais realista pensar que estamos diante de processos marcados pela instabilidade e imprevisibilidade que tanto contm elementos de transformao, como tambm conservam a possibilidade da permanncia do modo hierrquico de estruturar as relaes sociais em micro e macroesferas. Como acentua Barros, bom lembrar que estamos diante de um intenso jogo de interesses de diversas naturezas que deflagram, por seu turno, foras de diferentes diretrizes poltico-ideolgicas. Tudo isso podendo constituir, em tese, tanto um fator de mudana, apresentando a possibilidade de diferentes graus de emancipao social, como um fator de controle e manuteno, de estabilidade da ordem social em curso, ou ainda, redundar em

mecanismos que favoream tendncias retrgradas e autoritrias (op. cit.: p. 127). tambm importante que se diga que a maior parte da sistemtica operacional do Projeto foi cumprida pela CTPPTAL, apesar de todas as dificuldades em relao a prazos e distribuio dos produtos. No entanto, a ateno conferida a detalhes e exigncias operacionais era tal que, muitas vezes, perdia-se de vista o prprio objetivo central do Projeto. Isso parece decorrer do fato de que, como cada passo no desenvolvimento das aes estava sujeito s regras operacionais de cada um dos participantes institucionais do Projeto, procedimentos burocrticos e a dimenso formal terminavam adquirindo um peso maior do que a atividade que esse processo buscava implementar. Parece haver a um princpio hierrquico a demonstrar e sustentar a fora da dimenso formal e burocrtica diante do objeto a realidade sobre o qual ele se aplica. Situao bastante parecida com a que Weber descreve em suas anlises do funcionamento da burocracia moderna: As atividades regulares necessrias aos objetivos da estrutura governada burocraticamente so distribudas de forma fixa como deveres oficiais (1982: p. 229). Diz ainda Weber mais adiante: O cumprimento objetivo das tarefas significa primordialmente um cumprimento de tarefas segundo regras calculveis e sem relao com pessoas (...) (a burocracia) desenvolve-se mais perfeitamente na medida em que desumanizada, na medida em que consegue eliminar dos negcios oficiais o amor, o dio e todos os elementos racionais que fogem ao domnio do clculo (idem: pp. 250-1). Os consultores da CTPPTAL, por exemplo, freqentemente queixavam-se da excessiva sujeio do Projeto aos ditames burocrticos do campo dos doadores:
O PPTAL fica refm do tempo, dos prazos, dos procedimentos e das da regras do PP-G7, do Banco, do Kfw, da GTZ, do PNUD (...) um horror (...) E o pior que os ndios to l, esperando que as coisas aconteam. Voc j viu que coisa mais louca, a gente submeter todo um processo que envolve pessoas, profissionais, todo mundo com sua disponibilidade, tem coisa que envolve at o clima da regio (...) E no final tem que esperar que a GTZ libere, que o PNUD autorize o contrato pra UAP, que a UAP faa o depsito, que o depsito chegue, pro cara viajar pra rea. Como diz a Carola, muito cozinheiro. E eu digo, muita regrinha, procedimento, SAA, SVD, no objection pra lidar e muita gente, ser humano envolvido... eu no consigo lidar com as coisas desse jeito, no! Os doadores no querem nem saber, n? A norma um fato e pronto, o resto que se dane. Mas eu sempre fico pensando no resto, nos que esto na floresta e nos que a gente t contratando.

Assim, quando se tratava de propor alguma coisa e decidir sua aprovao, o tempo empreendido na negociao entre os parceiros (CTPPTAL, GTZ, BIRD, PNUD, Funai, ONGs) e, na seqncia, o percurso levado na observao e cumpri-

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vivncia, sem conduzir no entanto a uma hierarquizao das necessidades que seja discutida, compartilhada e operacionalizada pelo grupo dirigente (idem: pp. 73-4).

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mento das exigncias normativas no estavam jamais em sintonia com a realidade que, por seu turno, apresentava-se sempre como uma urgncia. Apesar de todo o planejamento e de toda a flexibilidade atribuda s instituies e entidades parceiras, as dificuldades eram inmeras e todos terminavam, entre acordos e conflitos, entrando no ritmo do apaga incndio e da atuao sobre a presso da urgncia. Se essa a descrio do modo de trabalhar da agncia executora do PPTAL a Funai difcil imaginar o Projeto imune sua influncia. Contudo, no creio que o(s) problema(s) resulte(m) apenas dessa situao de contato, como se um modo de fazer tpico da Funai tivesse criado uma desordem na ordem do PPTAL. Talvez a lei de funcionamento da casa tenha contribudo apenas para tornar mais agudo o problema do descompasso do Projeto em relao ao que ele planeja e ao que executa, o que diferente de apont-la como a causa maior das dificuldades enfrentadas. Segundo Oliveira e Almeida, na Funai impera um pragmatismo institucional regido pela representao de que se uma deciso qualquer no for tomada urgentemente, tudo pode redundar em catstrofes, tanto para os ndios como para a instituio:
Esse esquema constitui uma verdadeira lei de funcionamento da Funai no sentido de gerar regularidades de ao (...). Os prprios operadores dessa mquina (indigenistas, ndios e funcionrios) j aprenderam tal fato e oralmente transmitem esse conhecimento aos no-iniciados atravs de uma mxima utilitria: A Funai s atua sob presso (...) mostrando a inocuidade de estabelecer planos e prioridades, bem como alertando os prprios membros da corporao sobre a letargia, a impotncia e a insensibilidade do rgo para cumprir suas responsabilidades mais primrias e indeclinveis (Oliveira e Almeida, 1998: p. 70).

Em que pese a relevncia dos aspectos anteriormente ressaltados, vimos que o PPTAL se props a engendrar parcerias para dar voz pluralidade e que esta ao se manifestar num campo que tem a negociao, envolvendo mltiplos atores, como estratgia e a hierarquia como princpio estruturante terminou gerando lutas concorrenciais entre os diversos atores Funai, CTPPTAL, GTZ, PNUD, BIRD, KFW e ONGs que a conformavam. Assim, o desafio de ter de se gerenciar alinhamentos e confrontos entre o novo e o ultrapassado, o tradicional e o moderno, j que entendidos sob o prisma dessas polarizaes, deve levar em conta que, a partir delas, surgem disputas e desentendimentos gerados dentro de um campo maior, onde esto em jogo desde questes operacionais e burocrticas, at distintas concepes de natureza poltico-ideolgica e interesses concorrentes.

Sobre Mudar e Permanecer


Nas pginas anteriores, procurei discutir em que medida o campo discursivo gerado pelas preocupaes com o meio ambiente se refletiu no PPTAL, nele imprimindo um certo perfil que o fizesse um instrumento demonstrativo de um novo paradigma a alcanar. Procurei discutir a relao entre o plano retrico-discursivo gerado no contexto do ambientalismo e o prtico-operacional visto sob o prisma da experincia de implementao do PPTAL, para examinar at que ponto o Projeto se constituiu como uma experincia demonstrativa de uma nova realidade interiorizada pelos agentes envolvidos. Alm desse aspecto, procurei investigar se, nessa busca de implementar mudanas e de operar uma que fosse de transio de um modelo para outro, no se produziram ambigidades e manipulaes entre o que se representa como novo ou ultrapassado, tornando assim o mudar/permanecer um conflito que jamais se resolver pela excluso radical das alternativas dominantes, mas por meio de adaptaes e consensos freqentemente distantes do padro idealizado. Elegendo esse dilema como preocupao de fundo, tentei verificar at que ponto podemos falar em mudana e transformao de pragmticas e formas de ao pblica, tendo como horizonte a perspectiva de um novo padro de governabilidade e de uma sociedade mais justa, democrtica e devotada consolidao do desenvolvimento sustentado e afirmao do respeito diversidade cultural . Em relao aos povos indgenas, indiscutvel a visibilidade de novos rumos de encaminhamento de seus problemas nessa ltima dcada. Ressaltam-se a ampliao do reconhecimento de seus direitos; o aumento de sua capacidade de organizao

Em suma, a Funai atua para a resoluo da crise do momento, at que outro caso seja eleito como catastrfico e emergencial e passe a requisitar as atenes, sem que critrios objetivos justifiquem a seqncia das prioridades estabelecidas. Assim, as solues oferecidas, ainda segundo Oliveira e Almeida, validam-se mostrando serem melhores do nada a fazer. Em outro trecho da reflexo sobre o pragmatismo institucional vigente na Funai, os autores recorrem a uma imagem que ilustra bem o modo de atuao do rgo:
Em muitos momentos o rgo indigenista mais parece uma nau que, sem timoneiro ou plano de navegao, prossegue sua viagem em um mar encapelado. Todo o esforo da tripulao se resume tentativa de no submergir na prxima onda, avaliando um funcionrio ou uma poltica exclusivamente por suas repercusses na ltima crise. O desejo de atender s expectativas das comunidades indgenas funciona como um verdadeiro instinto de sobre-

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e de criao de instncias de representao poltica para atuar em diversos nveis, isto , o fortalecimento de sua reorganizao social e poltica; o estabelecimento de novos canais de interlocuo com os mais diversos agentes e atores; a multiplicao das parcerias em nvel nacional e internacional. Todavia, estamos diante de um processo que, embora aponte para mudanas e benefcios, tambm apresenta fragilidades e problemas de solues ainda imprevisveis. A experncia do PPTAL, no meu entender, reflete o que acabo de afirmar: uma experincia feita de avanos e recuos, mudanas e continuidades, reformulaes e distores. Tudo isso sob o invlucro do novo e sob o fantasma do antigo a exorcizar, dentro de um curioso processo em que esperanas e utopias misturam-se a todo tipo de descrena e medo. Creio que novas investigaes ou abordagens possam sugerir outros caminhos interpretativos para os problemas analisados. Contudo, no encontrei modo melhor de pensar as relaes constitudas atravs do PPTAL sem referi-las a um campo de lutas estabelecido entre diversos parceiros que, servindo-me das palavras de Souza Lima, se definem pela pretenso de arbitrar sobre os destinos dos povos indgenas no Brasil.24 No caso do PPTAL, bom que se lembre que esse arbtrio no recaiu somente sobre os ndios, mas sobre a gesto de seus territrios, no sentido de que, no contexto do Projeto, estes foram vinculados noo de espao ambiental a ser protegido e encampado no projeto de construo do desenvolvimento sustentado da Amaznia. Assim, se o universo focalizado apontou para pragmticas gerenciais em conflito, diferenciadas e orientadas por distintos modelos organizacionais, seriam esses fatores suficientes para justificar disputas desencadeadas dentro de um campo de poder? A partir do que pude observar, no: h que considerar tambm a manifestao de um conjunto de princpios hierrquicos estruturante a organizar a experincia dos atores envolvidos; assim como valores, verdades e crenas interiorizados de forma durvel, isto , disposies adquiridas e permanentes (Bourdieu, 1980) que norteiam suas percepes em relao a si e ao outro e, conseqentemente, suas aes. Se, por um lado, buscam-se implementar novos paradigmas de atuao, de forma articulada, na perspectiva de se formar uma rede descentralizada e democrtica de atores sociais como fundamento de uma nova governabilidade e sociedade (Scherer Warren, op. cit.), por outro, antigos modelos persistem, so defendidos e se configuram como objetos pelos quais os agentes lutam dentro do campo em que esto inseridos. Explico-me melhor. Observa-se, no conjunto das falas e textos oficiais elaborados para publicao em espaos tambm oficiais, toda uma preocupao em conferir ao PPTAL um carter organizacional dinmico, participativo, democrtico e transparente, bem como em apont-lo como uma experincia alternativa altamente inovadora em sua finalidade de proteger, com a cooperao internacional, as populaes indgenas e o patrimmio ambiental de suas terras, margem

das aes governamentais expressas no indigenismo oficial retrgrado da Funai. A ttulo de exemplo dessa roupagem positiva e no engessada do Projeto (servindo-me aqui de um adjetivo largamente utilizado para caracterizar a forma de atuao da Funai), vale lembrar que, desde a sua concepo inicial, com exceo do componente da Regularizao Fundiria, o PPTAL foi estruturado em componentes no amarrados ou definitivos, justamente para que sua definio se desse no correr da prpria implementao e de acordo com a dinmica e urgncias do Projeto. Outros exemplos da necessidade de reforar esse dinamismo: a proposta de um sistema de monitoramento e a previso de avaliaes peridicas do PPTAL as famosas e tensas Misses de superviso25 programadas com a finalidade de avaliar as aes, mas tambm de repens-las e redirecion-las. Ressalta-se ainda a montagem de uma srie de pragmticas e rotinas: reunies peridicas, seminrios, workshops, oficinas de trabalho, contratao de consultorias para aprendizado de monitoramento e avaliao, a fim de reforar o perfil democrtico e transparente do Projeto, em oposio ao perfil autoritrio da Funai, cujas metodologias o PPTAL buscaria mudar e aprimorar atravs de estudos e consultorias especializadas.26 A Funai, por sua vez, resiste s proposies de seus inmeros colaboradores; ausenta-se das reunies e workshops; ressente-se por no ter sido convocada e convidada a opinar em certas atividades; e, por fim, reatualiza suas aes inspirada numa espcie de cultura do improviso e do apaga incndio,27 fortalecendo, assim, o contraste estabelecido com a cultura do planejamento e da transparncia, vista como um pressuposto execuo eficaz de um projeto. Em suma: o PPTAL tem como agncia executora, o rgo governamental Funai, atribuio que parece se concretizar apenas em relao execuo do componente da Regularizao Fundiria, ficando os demais componentes (Vigilncia e Capacitao Indgena) resguardados da interferncia dos tcnicos da casa (da Funai). Estes, por um lado, se no tomam a iniciativa de participar, pelos vcios que incorporaram como funcionrios pblicos e por no se sentirem estimulados e obrigados a se envolverem no planejamento e execuo das atividades previstas, por outro, no so tambm consultados, ou melhor, tornam-se invisveis, porque problemticos e incompetentes, aos olhos do Banco Mundial, da Cooperao Tcnica Alem e tambm da Coordenao do PPTAL. Temos, portanto, de um lado, burocracias demonstrativas, sustentadas por uma impecvel racionalidade e eficincia dadas por instrumentos de controle, previso e clculo e amparadas por todo um campo de representaes altamente favorvel a esse modelo. E temos uma burocracia sectria, para a qual convergem e disputam diversas faces indigenistas; e hbrida, por ter o seu funcionamento assentado num modelo hierrquico, normativo e legal mas, ao mesmo tempo, na prtica do improviso e da imprevisibilidade. Como sntese desse encontro, em vez de transformaes substantivas, chegou-

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Por que ser que s se investem em projetos que interessam aos financiadores? E por que eles s financiam projetos ambientais? Por que s os ndios da Amaznia tm visibilidade e outros ficam mngua? E ser que o ndio que se quer beneficiar mesmo? Imagina o tanto de conhecimento que no se est acumulando e levando pra fora nesses projetos ambientais?

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-se a alteraes parciais e reproduo de relaes de poder preexistentes, apesar de a retrica discursiva do PPTAL ter sublinhado o seu empenho em concretizar um empreendimento democrtico, antiautoritrio e participativo nos mais diversos nveis. Cabe relembrar a afinidade dessa retrica com os novos ideais e compromissos assumidos no contexto do mundo globalizado e na agenda dos pases desenvolvidos atravs de suas agncias de cooperao em suas propostas e acordos voltados ajuda para o desenvolvimento. Todos em busca da construo de solidariedades e parcerias em torno de causas politicamente corretas, como a ambiental e a indgena. Algumas falas ilustram bem o tipo de tenso e conflitos desencadeados a partir do PPTAL, tendo como pano de fundo um olhar sobre o outro integrantes da agncia executora carregado de negatividade e desconfiana, o qual terminou reforando sua gradativa excluso em lugar do seu fortalecimento, como previsto nos objetivos do Projeto. 1.Tcnicos da Funai:
Ns, participando da concepo e da execuo do PPTAL? Nem pensar (...) sabe o que aconteceu? Eles (os doadores) juntaram uns intelectuais daqui, chamaram outros dali, fizeram o projeto e disseram toma, seus burros, executem que a gente diz como (...) A contrataram gente (consultores) sem a menor experincia com o ndio, ganhando muito mais do que o pessoal da casa, juntaram umas ONGs sustentadas por eles e comearam a coisa... Esse projeto um projeto autoritrio, sim senhora. Ningum foi ouvir os interessados (ndios) para fazer o projeto. A Funai ficou de lado e tudo foi feito por ONGs e pelos donos dos recursos. Ou voc acha que est todo mundo dando uma de bonzinho nessa histria? Quem que sustenta o seu ISA (Instituto Socioambiental)? Ficam com esse discurso moderno de cooperao, mas no final o que eles querem outra coisa... Por que ser que essa poltica de cooperao tem de repassar iniciativas e responsabilidades do Estado para organizaes externas? E por que ns somos incompetentes para cuidar dos nossos problemas? Voc est me perguntando minha opinio sobre o dilogo estabelecido entre a Funai e o PPTAL? Eu que te pergunto: que dilogo? Ser que a gente pode chamar isso de dilogo? Pra mim ele nunca existiu.

3. Cooperao Internacional:
Pra que vai chamar a Funai pra discutir isso? O pessoal da Funai s atrapalha, no entendem de nada, mais cozinheiro ainda... Se eles no sabem e no querem fazer, ns fazemos... Por que a desconfiana em relao Funai? Porque ela no demonstra confiana e isso depois de avaliaes feitas. Me d exemplos de projetos realizados pela Funai que deram certo?

2. Consultores:
Acho que a Funai est resistindo a um processo irreversvel que a pluralidade de vozes e parcerias em relao aos ndios, e como a Funai no se renova por si mesma, um projeto como o PPTAL vira um corpo estranho dentro da Funai...

Pensar as relaes e conflitos desencadeados a partir do PPTAL como frutos e manifestao de um campo social de lutas, particularizado num espao onde se manifestam relaes de poder, implica identificar os agentes que nele desfrutam de posies hierarquicamente reconhecidas como superiores e que, por isso, possuem maior prestgio e o poder de impor aos demais aquilo que lhes parece melhor e conveniente. Sabe-se que o Banco Mundial/BIRD28 hoje o maior captador de recursos financeiros e o principal financiador de projetos de desenvolvimento no mundo, exercendo grande influncia no mercado internacional, particularmente no contexto do campo que se configurou e mobilizou os mais diversos segmentos e atores sociais em torno da problemtica ambiental. Em outras palavras, em sua trajetria, enquanto agncia financeira de cooperao para o desenvolvimento, houve todo um investimento orientado para a maximizao de um certo capital referido ao domnio de lgicas e modelos de interveno voltados para a elaborao e desenvolvimento de polticas pblicas, bem como de normas e sistemticas de financiamento. Enfim, um quantum suficientemente forte para consagr-lo numa posio legtima de poder: o poder de impor aos demais concorrentes a definio mais adequada de gerenciamento, de negociao e de formulao de estratgias apropriadas para a implementao de programas de desenvolvimento. No por acaso foi convidado a administrar os recursos do PPG7: trata-se do reconhecimento de sua eficcia em gerenciar negociaes globais, sobretudo as que envolvem confrontos e alinhamentos em diversos nveis. Ainda no contexto desse campo mobilizado pela problemtica ambiental, o qual Barros (op. cit., 1996) caracteriza como um campo polinucleado de poder, a agncia financeira alem, a KFW, atravs de suas contribuies financeiras a programas voltados ao desenvolvimento sustentvel, como o PP-G7, vem maximizando o seu capital social e multiplicando seus raios de ao em pases que se definem como parceiros. Trata-se, portanto, de mais um agente-ncleo, assim

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como o BIRD, dentro de um campo polinucleado de poder, onde os principais agentes traduzem-se em ncleos que atuam como matrizes geradoras e difusoras de iderios; lgicas; modelos de interveno; regras e normas que orientam a criao de novos direitos e deveres; sistemticas de financiamento; princpios, critrios e recomendaes bsicas para a formulao de polticas ambientais globais, nacionais e locais (idem: p. 127). No mbito da cooperao tcnica e no contexto desse mesmo campo polinucleado, o PNUD e a GTZ tambm poderiam ser considerados como agentes-ncleos provedores de um reconhecido savoir-faire no que se refere implementao de projetos de desenvolvimento. Em suma, no contexto da cooperao financeira e tcnica, teramos, dentro desse campo polinucleado que se constituiu em torno da problemtica ambiental, o BIRD e a KFW e a GTZ e o PNUD como agentes-ncleos de grande influncia no cenrio global. Nesse sentido, embora se reconheam como matrizes provedoras de referenciais de ao adequados e eficazes, no deixam de concorrer entre si e de buscar, cada vez mais, aumentar um capital especfico, cujo acmulo e domnio sero os indicadores legtimos de uma autoridade conquistada dentro do campo. A essa autoridade corresponde tambm uma determinada posio de poder reconhecida e inabalvel, j que sua prpria contestao atua sob certos limites, sem que sejam atingidos os princpios que fazem o campo funcionar. Assim, no caso da cooperao financeira, devido a uma trajetria de investimento em tempo e esforos na implementao de projetos voltados ao desenvolvimento, o BIRD adquiriu mais fora que a KFW, embora ambos sejam parceiros num sentido mais amplo. Levando-se em considerao, entretanto, que esse campo polinucleado supe uma distribuio desigual de poder, o BIRD leva vantagem e ainda mantm intacto o seu capital acumulado. Da mesma forma, o PNUD,29 enquanto Programa/agncia de cooperao da Organizao das Naes Unidas-ONU, coloca-se numa posio privilegiada em relao a outras agncias de cooperao. Todavia, cabe lembrar que todos, tendo interiorizado um conjunto de vises e divises, valores, crenas e representaes tendem a reproduzir, em suas aes, a lgica do funcionamento do campo, sua axiomtica fundamental, o pedestal das crenas ltimas sobre as quais repousa o jogo inteiro, como acentua Bourdieu, de uma maneira relativamente imprevisvel, mas sem atingir os princpios de poder que o estruturam (1983: p. 91). Assim, disputam como concorrentes, construindo descrditos recprocos, mas estabelecendo acordos operacionais provisrios, espaos de atuao e de interveno, em busca de afirmarem suas respectivas lgicas, normas e sistemticas de financiamento e cooperao como mais adequadas, eficientes e flexveis. E, dentro de um espao controlado de aes autorizadas e permitidas, acumulam, cada um dentro de sua posio e espao conquistado, um quantum suficientemente forte para consagr-los segundo a hierarquia ditada pelo campo em posies legtimas de poder: o poder de impor aos demais a definio

mais adequada de gerenciamento, de negociao e de formulao de estratgias apropriadas para a implementao de programas de desenvolvimento. Este artigo procurou analisar as relaes de poder e conflito desencadeadas a partir do PPTAL como frutos de um campo social de lutas, particularizado num espao em que se manifestam sistemas de dominao, como mencionei anteriormente. Ou seja, o PPTAL, enquanto um projeto inserido dentro de um programa de desenvolvimento gerado no contexto desse campo polinucleado de poder, no deixou de manifestar, ou de ser ele prprio uma manifestao dos iderios, lgicas, normas, diretrizes e recomendaes que constituem, por seu turno, o prprio capital especfico que mobiliza e conforma o campo em questo. Se partirmos do princpio de que esse campo polinucleado polariza os agentes a partir de uma distribuio desigual de poder, teramos, no plo dominante, ainda que concorrentes, certos agentes-ncleos, como BIRD, KFW, PNUD e GTZ, ocupando posies privilegiadas e sendo representados como autoridades mundialmente reconhecidas por suas atuaes eficazes e comprometimento com o iderio que mobiliza o campo: o desenvolvimento sustentvel, o etnodesenvolvimento, um modelo alternativo de sociedade e uma nova forma de governabilidade no contexto do mundo global. Cabe, no entanto, assinalar que o fato de identificar esse agenciamento no plo dominante no implica negar as incompatibilidades e diferenas que o perpassam e as disputas que nele se estabelecem. Implica reconhecer que os alinhamentos pretendidos e efetuados baseados num consenso tanto ideolgico quanto propositivo, isto , no nvel de suas proposies pragmticas tm sido eficazes na implementao das trocas almejadas. A cooperao internacional est hoje em todo lugar. Por outro lado, os Estados nacionais, atravs de seus rgos federais, estaduais e municipais, como sujeitos responsveis pela instituio e execuo das polticas ambientais, representam a prpria exteriorizao de um fazer tradicional que se busca expurgar. sobre eles que recai a crtica quanto debilidade, inadequao e defasagem de suas aes intervencionistas e quanto ao estilo centralizador, vertical e autoritrio de suas tticas. Assim, num contexto em que suas aes so cada vez mais reguladas por outros atores, e em que os mais diversos agenciamentos como entidades de financiamento, organismos internacionais de cooperao, Ongs, comunidades cientficas e partidos polticos alinham-se em rede para pression-los e exigir que assumam uma postura nova, certo que ficaro em desvantagem. Nesse sentido, dentro da estruturao desse campo polinucleado de poder, surgido no contexto da problemtica ambiental, e tendo em vista o fato de que essa estruturao se deu no conjunto mais amplo das relaes de poder no eixo Norte-Sul, no h como posicionar os agentes representantes do Estado em outro plo que no seja o dominado. Embora no papel de conservadores de sua posio e funo centralizadora, reguladora e monopolizadora, na sua relao com o plo

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dominador so eles os herticos que tentam, em vo, manter um certo status quo na dinmica de um campo de poder onde esto em desvantagem. Eis, portanto, o espao-lutas dentro do qual o PPTAL se inscreve. Assim, alm dos contrastes gerenciais e das especificidades da prpria Funai, cujo funcionamento traz as marcas da interao de mltiplas redes de relaes que a perpassam, o PPTAL desencadeou um mosaico de problemas: desentendimentos e limitaes gerenciais internas, isto , no nvel da CTPPTAL, compromissos e disputas visveis e invisveis geradas pelo contato entre verses indigenistas30 oficiais e alternativas; relaes de poder estabelecendo-se em diversos nveis, inclusive entre os agentes-ncleos que, embora alinhados pelo mesmo iderio e compromissos, disputam de forma concorrente dentro do prprio agenciamento construdo; construes hierrquicas e valorativas distintas entre os segmentos profissionais envolvidos e entre identidades alinhadas em torno da nacionalidade; embates ideolgicos em torno dos objetos pelos quais se luta, como o desenvolvimento sustentvel e as condies objetivas de sua realizao, bem como o desmantelamento da mquina estatal e novas propostas de governabilidade. Busquei, portanto, compreender e interpretar uma situao que envolveu dilogos e trocas entre representantes de pases centrais desenvolvidos e um pas que se reconhece como perifrico, a partir do pressuposto de que, se essas trocas desencadearam conflitos e excluses recprocas, pelo menos no contexto do PPTAL, e apesar do objetivo maior do empreendimento ter sido delineado de forma consensual no mbito dos acordos de cooperao assinados, um conjunto extremamente complexo de fatores deve ser considerado para o seu entendimento. Em outras palavras, justificar os conflitos e a resistncia mudana a partir das caractersticas do funcionamento institucional da Funai e do fato de ela prpria estar inserida no espao de lutas constitudo dentro do campo indigenista no creio que seja suficiente. Tampouco me parece que o problema possa ser pensado unicamente sob o prisma da debilidade operacional da casa frente s demandas do Projeto. No cotidiano da implementao do PPTAL, pude perceber o quanto certos temas, sobretudo os que dizem respeito a valores culturais, posicionamentos polticos, representaes hierrquicas, interiorizados de forma durvel, so capazes de desencadear tenses e desentendimentos que, se no chegaram a estrangular o processo, nele introduziram distores, descrditos e manipulaes. Para comear, caberia a pergunta: se as formas de atuao da Funai so incompatveis com os novos modelos que se buscam instaurar, podendo-se interpretar a resistncia como fruto de determinadas disposies que levam reproduo de certas relaes e prticas condenveis e negativamente avaliadas, o que dizer da atuao dos demais parceiros, como ONGs e entidades internacionais de cooperao tcnica e financeira? Se as aes desses ltimos refletem um empenho justo e humanitrio em fortalecer as populaes tradicionais diante de um Estado injusto

e comprometido com outros interesses, por outro, valeria investigar o que poderia estar ocorrendo nos espaos abertos pelo prprio Estado ausente e incompetente, ou nos vazios preenchidos por essa modalidade de apoio e cooperaes locais e externas, laterais e multilaterais: talvez um novo modo de dizer como fazer e o que trocar, seguindo a orientao de uma agenda redesenhada e formatada dentro dos novos padres do capitalismo globalizante. Talvez uma nova verso dos mitos ocidentais da evoluo e do progresso, buscando reduzir as sociedades a um conjunto homogneo de agenciamentos humanos altamente eficazes para a instaurao do que se pensa ser uma nova era. Talvez, por fim, um sistemismo tcnico de poltica internacional, o que representaria mais um indicador de como sistemas de dominao podem adaptar-se a e contribuir para novas exigncias de processos de racionalizao (Habermas, 1975, apud, Barros, op. cit.: p. 126). Ao analisar as principais dimenses do processo de globalizao e suas repercusses para o Brasil, Viola (1998) destaca a inadequao de permanecermos sujeitos lgica do amigo-inimigo para pensarmos nossa insero no mundo global. Segundo o autor, essa lgica, implicando a idia de uma fronteira territorial e ideolgica separatria entre universalismo e particularismo, marcou a poltica moderna at a queda do comunismo, perdendo portanto seu valor e funo num mundo cada vez mais transfronteirio. Assim, ainda segundo o autor, aqueles que no mundo pr-global estavam separados por conflitos, estariam hoje atravessados por idnticas orientaes culturais e interesses, estabelecendo parcerias que so o eixo de uma nova governabilidade. Em que pese a certeza de que a sociedade futura no ser nem poder ser governada da mesma forma que no passado; em que pese o fato de no precisarmos ir to longe para percebermos a magnitude das mudanas produzidas no mundo e no Brasil, bem como seus complexos desdobramentos na dimenso da governabilidade e na projeo de uma sociedade sustentvel,31 creio no ser possvel desconsiderar a assimetria que comanda a interdependncia criada nessa espcie de integrao promovida pelo capitalismo globalizado. Todavia, apesar de ter sublinhado a necessidade de uma investigao mais cuidadosa sobre a atuao conjugada de diversos parceiros comprometidos com determinadas causas e empenhados em apoiar a construo da cidadania e da autonomia dos segmentos excludos, cujas vozes o Estado insiste em silenciar; embora tenha proposto uma determinada forma de pensar o dilema da mudana e da continuidade no contexto de relaes embaladas por propostas inovadoras e sintonizadas com os novos rumos do mundo, preciso deixar claro que no busquei, como afirmei anteriormente, implantar paradigmas explicativos ou construir generalizaes sobre relaes de poder no eixo Norte-Sul, a partir do caso em estudo. Estou certa de que a tentativa de estabelecer ligaes entre um sistema capi-

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talista internacional e um processo local pode levar o investigador a um modelo reducionista e homogeneizador, em sua busca de decifrar o velho formato das relaes de dominao e de dependncia erguidas historicamente no mundo. Assim, preciso ter um certo cuidado para no se cair em impressionismos e nas armadilhas das generalizaes superficiais. Isto significa que, se parto do princpio de que existe no mundo uma ordem capitalista internacional, acredito que esta ordem no tenha sido conectada, nem venha se conectando no mundo da mesma forma: resistncias e assimilaes; arranjos, obstculos e choques foram desigualmente construdos, gerando sincretismos diversos, apropriaes e revitalizaes, perdas e ganhos, assim como snteses culturais distintas e mltiplas leituras acerca dessas snteses. Assim, voltando argumentao de Viola que sustenta o fato da sociedade moderna pr-global ter sido construda a partir da idia de fronteira, criando separaes que hoje, num mundo cada vez mais transfronteirio, no teriam mais lugar, caberia examinar se, efetivamente, essa dissoluo e a proposta de integrao de uma civilizao compartilhada (Aug, 1997) esto sendo aceitas e incorporadas pelos agentes sociais. Ou ento, se no estaramos apenas diante do objeto central de um campo discursivo novo que, buscando legitimar uma unidade global como proposta de sobrevivncia para a humanidade, passou a construir slidos argumentos fundamentados na cincia e na tica contra a permanncia dos modelos anteriores? As experincias observadas na implementao do PPTAL demonstram o quanto difcil engendrar transformaes sob o amparo de elaboraes discursivas e de uma intencionalidade poltica favorvel, mesmo quando os agentes envolvidos aparentemente aprovam as linhas gerais ou os objetivos ltimos do empreendimento. No pretendo, com essas indagaes, colocar em dvida o fato de que as sociedades ocidentais ps-modernas tenham debilitado antigos paradigmas pela construo de suas contradies. Apenas considero prematuro supor que uma complexa sntese entre valores culturais e interesses sociais esteja sendo praticada, ou que j faa parte da paisagem mental dessas sociedades de indivduos, servindo-me aqui novamente da expresso de Elias (1990). Portanto, a afirmao de Viola de que Aqueles que no mundo pr-global estavam separados por conflitos encontram-se hoje, no mundo global, atravessados por idnticas orientaes culturais e interesses, estabelecendo parcerias que so o eixo de uma nova governabilidade (1998: p. 51), ainda me parece precipitada. bom lembrar que habitus, como disposies adquiridas, no se dissolvem to facilmente no ar, assim como possvel que persistam na ruptura, imprimindo contedos especficos s prticas e relaes estabelecidas como novas. Reproduzo aqui um pequeno texto impresso na contra-capa de uma publicao da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha sobre a cooperao internacional: A cooperao entre pases um mosaico de iniciativas que se integram e se completam dentro do objetivo comum de construir um mundo melhor. Digamos

que esta utopia perpasse o PPTAL por inteiro, como se ele representasse, dentro de um mosaico de aes bem-intencionadas, uma das tentativas de contribuir concretamente para o surgimento de um mundo melhor: um mundo onde a interveno sobre a natureza no venha gerar sua destruio. Um mundo em que a diversidade cultural se fortalea por meio de trocas e solidariedades planetrias, sob o ineditismo de reciprocidades simetricamente constitudas. Um mundo comprometido com a salvao do planeta e da humanidade. Apesar de tudo, parece persistir, no texto e na prtica, uma empoeirada iluso, um desagradvel sabor de continuidade, como se estivssemos diante de testes de uma receita que, embora tenha incorporado novos ingredientes sua composio original, no produziu, dentre as combinaes experimentadas, resultados radicalmente distintos daquilo que existia antes. No por acaso, para falar do incmodo gerado pela obrigatoriedade da negociao com vrios parceiros no desenvolvimento do PPTAL, a representante da GTZ tenha utilizado a imagem: O grande problema que so muitos cozinheiros para fazer uma receita s, a ningum se entende e melhor no misturar muito... Esta afirmao no vem contrariar justamente o que a proposta da parceria e da cooperao subentende? Assim, a perspectiva de uma futura sociedade planetria estandartizada, que seja ao mesmo tempo diversa e semelhante ou pluralmente constituda por pessoas-planeta, reconhecidas como iguais em direitos e deveres, parece afastada da realidade. Ao que tudo indica, teremos, no mximo, amlgamas locais de formas antigas e novas, j que cada encontro propiciado pelo estreitamento das fronteiras mundiais tem uma lgica prpria, dada pelas singularidades de cada contexto. Por outro lado, embora seja til e confortvel pensar em modelos mais justos e solidrios de se organizarem as relaes entre homens, mulheres, sociedades e naes, a virtude e o vcio parecem estar sempre convivendo: nas boas intenes da poltica internacional, nas reciprocidades instauradas entre doadores e receptores de modernidade, nas propostas apresentadas como novas, nos discursos da soberania e nos que lhe so contrrios nos intercmbios de saber e na cooperao entre tantos parceiros. Certamente, novos discursos esto sendo produzidos em meio a transformaes que destroem modelos praticados no passado pela demonstrao de sua incompatibilidade com os novos contextos que se apresentam, dando lugar, assim, elaborao de contradies. Nesse sentido, provvel que estejamos aqui contrastando regimes de discurso e representao, como prope Escobar em sua anlise do desenvolvimento enquanto experincia histrica produzida tanto no domnio do pensamento, quanto no da ao. Diz ele:
Regimes of representation can be analysed as places of encounter where identities are constructed (...) as places of encounter of languages of the

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past and languages of the present (such as the languages of civilization and barbarism in postindependence latin America), internal and external languages, and languages of self and other (1995: p. 10).

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5 Grupo dos Sete um termo utilizado para definir os sete pases mais desenvolvidos do mundo. 6 Ver,

por exemplo, Oliveira F, J.P. (org.) 1998, Indigenismo e territorializao: Poderes, rotinas e saberes coloniais no Brasil contemporneo, Rio de Janeiro, Contra Capa.; (idem),1997, Sociedades indgenas e indigenismo no Brasil, Rio de Janeiro, Marco Zero. espao social da forma como Bourdieu o define: (...) um espao multidimensional, conjunto aberto de campos relativamente autnomos, quer dizer, subordinados quanto ao seu funcionamento e s suas transformaes, de modo mais ou menos firme e mais ou menos direto ao campo de produo econmica: no interior de cada um dos subespaos, os ocupantes das posies dominantes e os ocupantes das posies dominadas esto ininterruptamente envolvidos em lutas de diferentes formas (sem por isso se constiturem necessariamente em grupos antagonistas) (1989: p. 153).

Resta saber por que, entre ns, sempre vigoram discursos e representaes que nos desqualificam, ou por que freqentemente nos representamos, em diversos campos, a partir da ausncia de algo: do desenvolvimento, da competncia, do profissionalismo e do savoir-faire para, a partir da, construirmos a demanda da interveno e, assim, alimentarmos a idia de que somente por esse meio ser possvel desconstruirmos nossas desordens para ingressarmos definitivamente numa nova ordem. O curioso e lamentvel que, apesar de todo empenho e cooperao, terminamos sempre reassumindo nossa posio de receptores: nunca suprimos nossas deficincias, sempre nos vemos diante de projetos com os quais no podemos arcar sozinhos para lembrar as palavras do representante do ABC e, assim, voltamos a ocupar o lugar que nos foi reservado no mundo, com a nossa conivncia, cumplicidade e permisso.

7 Entendo

8 Utilizo o termo contexto para deslocar o foco do Projeto em si, bem como da Funai, deixando claro que no pretendi realizar uma espcie de etnografia da Funai enquanto estrutura burocrtica, mas apontar a direo da anlise para o campo das vrias relaes estabelecidas desde a concepo at a implementao do Projeto, em que se inclui a relao ou o impacto junto prpria agncia executora, a Funai.

Notas
1 Refiro-me ao Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL), inserido como subprograma ou componente indgena do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras (PP-G7).

Utilizo o termo impacto inspirando-me na prpria representao construda sobre o Projeto, qual seja: a de que ele representaria algo novo e impactante, em termos de objetivos e proposta de atuao. Esse pressuposto traz implcita a idia da mudana de um contexto preexistente, bem como desperta, em termos analticos, o interesse de se buscar entender at que ponto e em que nveis transformaes foram efetuadas e tambm possibilitadas, haja vista a articulao do Projeto a um campo extremamente denso em termos de iderio e ideologias e diverso em termos da multiplicidade dos atores a ele relacionados. Voltaremos a essas questes em outro momento.
3

termo gerenciamento comumente utilizado para fazer referncia a um conjunto de aes relacionadas ao ato de administrar, ou ao campo da administrao. Na literatura consultada (Chiavenato, 1987, Teoria geral da administrao, So Paulo, McGraw-Hill), os dois termos gerenciamento e administrao no surgem como sinnimos no mbito das diversas teorias administrativas analisadas. Mas tudo leva a crer que, a despeito das variaes encontradas em cada teoria, o que definido como funo administrativa engloba aquilo que o gerenciamento supe. Segundo Chiavenato, Fayol ressalta que, dentre as vrias funes essenciais da empresa tcnicas, comerciais, financeiras, contbeis e de segurana (...) nenhuma tem o encargo de formular o programa de ao geral, de constituir o corpo social, de coordenar esforos e de harmonizar os atos (idem: p. 104). Essas atribuies referem-se funo administrativa e ao ato de administrar que, por seu turno, compreende os atos de prever, organizar, comandar, coordenar e controlar as aes dentro de um universo organizacional.
10 Roberto

9O

Cardoso de Oliveira analisa a separao entre o indigenismo oficial e um alternativo, sendo este formulado por algumas ONGs e muitas vezes captado pela Funai, quando esta, excepcionalmente, dirigida por uma administrao mais esclarecida. Ver Oliveira, R.C. 1998, O trabalho do antroplogo, SP, UNESP/Bsb, Paralelo.

KFW: Kreditanstalt Fr Wiederaufbau/Agncia Alem de Cooperao Financeira; GTZ: Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit/Agncia Alem de Cooperao Tcnica; PNUD/UNDP: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento; MMA:Ministrio do Meio Ambiente; ONGs: ISA/Instituto Socioambiental, CTI: Centro de Trabalho Indigenista, Amigos da Terra; Associaes Indgenas: FOIRN: Federao das Organziaes Indgenas do Rio Negro; UNI-Acre; OPIMP: Organizao dos Povos Indgenas do Mdio Purus etc.; CPC: Comisso Paritria Consultiva.

4 O PP-G7 um programa articulado de proteo s florestas amaznica e atlntica que comeou a ser negociado entre o governo brasileiro e o grupo de pases integrantes do G7, no ano de 1990, tornando-se efetivo em 1992. Conta com uma Comisso Interministerial de Coordenao, formada por representantes dos ministrios do Meio Ambiente (que a preside), da Justia, da Fazenda, das Relaes Exteriores, do Oramento e Gesto, da Cincia e Tecnologia, da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica e, ainda, representantes de governos estaduais e organizaes no-governamentais.

que Louis Dumont (...) conceitua como tal: um conjunto de idias e valores prprios de uma sociedade (ou conjunto de sociedades) ou ainda um conjunto social de representaes, que tm um carter englobante, como uma unidade da representao que engloba todo lo que es socialmente pensado, credo, actuado (Pareschi, 1997: p. 38). A partir dessa perspectiva, ainda segundo a autora, o ambientalismo pode ser visto como um caso particular da ideologia geral o Individualismo , configurando-se ainda como o que Foucault conceitua como um discurso ou sistema de conhecimento que seleciona e hierarquiza valores que considera fundamentais: a natureza; a harmonia nas relaes homem-natureza e homem-homem; a justia social; a solidariedade; o desenvolvimento sustentvel; o crescimento zero (idem: p. 41). suas mais diversas dimenses, seja porque ressaltada por esse processo, seja porque suscita elementos que concorrem para o seu fortalecimento.
13 Dentro 12 Segundo Barros (1996), a questo ambiental est estreitamente relacionada globalizao nas

11 Pareschi sugere que seja possvel pensar o ambientalismo como uma ideologia dentro daquilo

dos limites a que me propus em relao a essa reflexo preliminar, no caberia uma

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discusso aprofundada sobre o conceito de Estado-Nao-Governabilidade. Contudo, faz-se necessrio apontar o enfoque que ser adotado nesta discusso. Procuro orientar-me pela leitura de Foucault, para quem o Estado uma realidade compsita e uma abstrao mistificada, interessando mais pens-lo a partir da sua governamentalizao, isto , das tticas de governo que tornaram possvel sua existncia e que permitem definir o que compete ou no a ele, o que pblico ou privado, estatal ou no. Somente assim, no entender de Foucault, pode-se tentar reconstituir, ainda que de forma inexata, as grandes economias de poder do Ocidente: o Estado de justia, nascido no contexto da territorialidade feudal; o Estado administrativo dos sculos XV-XVI, de tipo fronteirio; e o Estado de governo, que tem como alvo a populao, utiliza a instrumentalizao do saber econmico e os dispositivos de segurana como forma de controle (1992: pp. 292-3).
14 Fonte: Artigo 15 A soberania

publicado no jornal Correio Braziliense (02/07/2000).

definida como: a) autoridade para fazer e alterar a lei dentro das normas de um sistema jurdico; b) a autoridade poltica ou moral do Estado; c) a fonte do exerccio do poder legal ou poltico; d) a condio de independncia moral ou jurdica de uma comunidade. (Fonte: Dicionrio de Cincias Sociais, 1987-FGV/MEC). Em Foucault (op. cit.: p. 284), a soberania se define pela sua finalidade que a obedincia lei, da seus instrumentos terem a forma de lei e o exerccio do poder ser pensado como exerccio da soberania. Ainda segundo Foucault, a idia de um novo governo da populao torna mais agudo o problema da soberania e ainda mais aguda a necessidade de desenvolver a disciplina. Devemos compreender as coisas no em termos de substituio de uma sociedade de soberania por uma sociedade disciplinar e desta para uma sociedade de governo. Trata-se de um tringulo: soberania-disciplina-gesto governamental, que tem na populao seu alvo principal e nos dispositivos de segurana seus mecanismos essenciais (op. cit.: p. 291). 16 Segundo Pareschi, o movimento ambientalista prope um novo sistema de valores sustentado no equilbrio ecolgico, na justia social, na no-violncia ativa e na solidariedade diacrnica com as geraes futuras. O ecodesenvolvimento noo que mais tarde evolui para a de desenvolvimento sustentvel aparece como idia-fora do movimento ambientalista, onde o meio ambiente uma dimenso fundamental do desenvolvimento (1997: p. 35). 17 Lins Ribeiro ressalta no apenas os traos utpicos presentes na idia de desenvolvimento sustentvel, mas os parmetros de racionalidade que nele se expressam como similares aos que orientaram o projeto Iluminista: (...) suspenso de conflitos e correo de deficincias atravs da implementao de uma soluo tima: apelo possibilidade de estabelecer uma etapa mais avanada do que a anterior, se determinado modelo for estabelecido e seguido: conceber a humanidade como uma s e com o mesmo destino universal (...) recuperao de uma noo de totalidade centralizada na relao homem/natureza e na construo de uma viso holstica da realidade; manuteno do planejamento como requisito fundamental, j que o desenvolvimento sustentvel requer uma nova e complexa sntese de planejamento racional adequada s novas tecnologias e contratos sociais (1991: p. 91). 18 Dr. Carlos Pimentel, do Departamento de Cooperao Cientfica, Tcnica e Tecnolgica do Ministrio das Relaes Exteriores/MRE. 19 Tanto o PP-G7 quanto o PPTAL so projetos articulados a polticas pblicas e amparados por estudos cientficos que asseguram a legitimidade de suas propostas. 20 Essa poltica insere-se nas metas do Ministrio Federal de Cooperao Econmica e Desenvolvimento-BMZ, criado em 1961, para tomar a frente do planejamento, coordenao e negociao dos programas de cooperao com os pases parceiros. de sua responsabilidade

tambm o financiamento, a orientao e coordenao de projetos realizados em colaborao com organizaes multilaterais e no-governamentais, bem como o controle da aplicao de recursos. 21 Fonte: Cooperao para o Desenvolvimento Brasil-Alemanha (s/d). Publicao da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha-GTZ/KfW/DED (Coords.). 22 Crush, Jonathan. (1995), Imagining development, in: Power of Development, London & New York, Routledge. 23 Fonte: Documento-base de Solicitao de Cooperao Tcnica/dezembro de 1995. Proponente: Funai. Entidades Participantes: Executora Funai; CTPPTAL/SETEC; GTZ; ONGs indgenas e Indigenistas; Associaes Indgenas. Prazo de Execuo: cinco anos. Ttulo do Projeto: Apoio Funai para a execuo do PPTAL. 24 Ver Lima, 1987. 25 As Misses de Superviso do PPTAL podem ser pensadas como rituais que engendram dispositivos acionados para a atuao de um poder disciplinar, ou de relaes de poder disciplinares. Ao analisar as relaes de poder constitudas fora do Estado, Foucault (1992) investiga as mais diversas construes de dominao e sujeio acionadas na modernidade para gerir, controlar e aperfeioar continuamente a capacidade dos sujeitos. O poder disciplinar, segundo o autor, se institucionaliza por meio de superviso hierrquica, da sano normalizadora e de um exame levado a alto grau de ritualizao. Para Foucault, no cerne do dispositivo que melhor se configura a atuao do poder disciplinar. tambm nele que se aloja o princpio da dominao que se exerce pela vigilncia, controle e correo. Em outro momento da anlise, retornaremos s formulaes de Foucault. estrangeiras aos modelos de gesto e influncias locais. Ver Caldas, 1997.
27 Ver 26 Miguel Caldas ressalta a freqncia com que se buscam, no domnio governamental, solues

Oliveira e Almeida, 1998.

forte hegemonia americana, 44 pases ali reunidos buscaram criar instituies para estabilizar a economia mundial e impulsionar o crescimento. At 1956, o Banco atuou sobretudo na Europa. A partir da, seu foco passou a incidir sobre os pases do Sul, com vistas ao financiamento da infra-estrutura necessria ao processo de sua industrializao e desenvolvimento de tecnologia (Soares, op. cit.). O Banco Mundial composto atualmente por um conjunto de instituies lideradas pelo BIRD (Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento) que abrange quatro outras agncias: a IDA (Associao Internacional de Desenvolvimento), a IFC (Corporao Financeira Internacional), a ICSID (Centro Internacional para Resoluo de Disputas sobre Investimentos) e a MIGA (Agncia de Garantia de Investimentos Multilaterais). Em 1992, O Banco Mundial assumiu a administrao do GEF (Fundo Mundial para o Meio Ambiente), aprovado pela ECO-92 como principal fundo para gerenciamento do meio ambiente, tornando-se o seu principal gestor de recursos no mbito global. Ver Soares, 1998.
29

28 O Banco Mundial foi criado em 1944, no correr da Conferncia de Bretton Woods quando, sob

Segundo Nota Tcnica Informativa da ABC (11/09/1995) sobre a Cooperao Tcnica Brasil-PNUD, da dcada de 1980 para a de 1990, s no Brasil , o PNUD passou a atuar em 60 projetos executados no mbito ministerial. Cardoso de Oliveira analisa a separao entre o indigenismo oficial e um alternativo, sendo este formulado por algumas ONGs e muitas vezes captado pela Funai, quando esta, excepcionalmente, dirigida por uma administrao mais esclarecida. Ver Oliveira, 1998. Para Viola, a sociedade sustentvel vista como produto do capitalismo globalizado

30 Roberto

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& New York: Routledge. DOUGLAS, Mary (1998). Como as instituies pensam. So Paulo: Edusp. ELIAS, Norbert (1990). A sociedade dos Indivduos. Rio de Janeiro: Zahar.

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informatizado cujos alicerces seriam a insero na globalizao, a eficincia econmica, a democracia poltica, a eqidade social e a proteo ambiental. Para o termo desenvolvimento sustentvel convergem as expectativas atuais dos setores considerados como os mais progressistas do mundo, sintonizados com as mudanas ocorridas e afinados com a necessidade da implementao de ajustes na esfera da governabilidade e das polticas pblicas, em relao ao que se deve almejar como modelo para uma sociedade futura.

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Cooperao e Parceria no contexto de um projeto piloto

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Captulo 7

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Maria Lcia Pires Menezes

Introduo
ecorridos mais de dez anos, quando uma srie de transformaes no aparato administrativo-estatal incorreu em mudanas no processo de territorializao e, portanto, com manifestaes polticas e econmicas que geraram um novo contexto nessa rea, a Amaznia brasileira transitou e incorporou sua dinmica territorial outros agentes, diversos espaos e territrios. Diferentes relaes de poder se inscreveram a partir de um novo empreendimento administrativo do Estado. A partir do momento em que uma srie de atos e aes busca implementar e normatizar reformas dentro do Estado brasileiro, incluindo um programa de privatizao, enxugamento do aparato burocrtico e administrativo e, principalmente, a descentralizao poltica, quais as vias e mecanismos de controle territorial que o Estado federal mantm sobre o territrio? Voltando ao incio: a sensibilidade dos gegrafos ao desconforto e desconfiana quanto s reformas do Estado implica a busca e nela se complica de um novo modelo de gesto territorial? A face tradicionalmente burguesa da geografia tem no territrio nacional a identificao de um objeto analtico extremamente frtil e fecundo para estudo, no qual o campo geogrfico, principalmente o institucional, se debruou, produzindo inegavelmente pesquisas, interpretaes e ideologias que deram suporte compreenso, aceitao e ao reconhecimento de ns, gegrafos, do nosso espao prprio de vivncia (a ptria que comungamos) e de sobrevivncia (o Brasil que pesquisamos): o territrio nacional. Nenhum conceito geogrfico to bem construdo quanto o de territrio (Souza, 1995a e b). Por isso, o que fica subjacente e nos causa perplexidade que no se entende territrio sem que se incorpore a idia de soberania sobre o espao; da, freqentemente sinnimo de nosso espao brasileiro. No bojo desse consenso, encontram-se a revoluo tecnolgica, um novo padro de relaes internacionais e a democratizao nacional, colocados num caldeiro onde se processa lentamente a alquimia desses novos ingredientes. Paralelamente, elucubraes e grandes conferncias tentam montar um discurso digervel, enquanto a comida, propriamente dita, no fica

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pretensamente pronta. Parece que estamos em compasso de espera. Discordo. Se pretendemos continuar preocupados com a gesto e com o controle sobre o conhecimento do espao e mais precisamente sobre o territrio brasileiro advogo que se faa um pequeno ajuste de escala e, a despeito das dificuldades de fomento, se volte pesquisa para a investigao do espao concreto e emprico. A pesquisa sobre o local parece ser a melhor forma de se enfrentar tanta tecnologia, adversidades e incertezas. No se pretende questionar se para a gesto territorial h importncia do peso poltico dos atores envolvidos, mas sublinhar que sob o domnio acadmico cientfico e o saber estratgico est a pesquisa de base. No caso especfico da geografia, produz-se sobre o local (espao fsico e social) e o territorial (espao poltico), primordialmente. A emergncia do modelo de desenvolvimento sustentvel estabelece novas variveis na problemtica da gesto territorial. A atual dinmica da economia mundial est apoiada, principalmente, no desenvolvimento tecnolgico e na velocidade e ubiqidade da informao, reverberada pelas caractersticas muito peculiares dimenso e dinmica espacial da Amaznia brasileira. Frente complexidade e velocidade da insero de lugares, a economia de mercado parece ter forjado, nesses ltimos decnios, uma nova fronteira para a alocao de recursos financeiros, produtivos e de reservas de valor. Por outro lado, dadas as mesmas razes, as questes ligadas natureza e ao seu estoque de recursos passam a ser preocupaes globais e inserem a Amaznia como patrimnio mundial, resultando da presses que visam a estabelecer um novo modelo de ocupao e aproveitamento econmico sob a gide do chamado desenvolvimento sustentvel. Sob o ponto de vista espacial, a complexidade se forma na incorporao de espaos de mltiplas historicidades. lgica do capital e da economia de mercado abstraem-se as peculiaridades culturais, importando apenas que tais lugares tenham condies infra-estruturais bsicas que permitam o deslanchar dos investimentos numa rede cada vez mais eficiente de complementaridade funcional econmica, financeira que impe aos espaos valor logstico, transformando-os em territrios de domnio e de controle operacional dos investimentos e de uma vida de relaes multifacetadas. Este um corte possvel e pertinente anlise geogrfica, tradicionalmente interpretada como valorizao do lugar-espao sob desenvolvimento das foras produtivas, isto , da vantagem locacional. A cada momento histrico de expanso econmica, assume o espao papel como paciente/produtor, alvo da expanso horizontal econmica, e como agente/produtor/condio elementar da gnese do desenvolvimento do sistema econmico. Portanto, a esse desenvolvimento agrega-se a necessidade de produzir o pensar a ao e a necessidade de implementar a viabilidade da ao. So noes e pr-condies inerentes e, portanto, tradicionais,

do planejamento territorial. A questo de passagem da concepo de planejamento gesto territorial que se pretende apreender com a anlise do material divulgado durante o Seminrio I de Doutorado e a disciplina geopoltica da Amaznia, ambas sob a coordenao da professora Bertha Becker. A anlise emprica sobre a Amaznia ocidental permitir exemplificar como sobre o local, aqui entendido como recorte para pensar a ao, reverberam poderes de mltiplas escalas que devem ser considerados e avaliados para se implementar a viabilidade da ao.

Sobre a Gesto
A legalidade da ao sobre o espao sempre esteve respaldada na propriedade privada e na ao pblica, sob a esfera dos poderes federal, estadual ou municipal. Assim, o controle do espao, sob a forma jurdica, se apresenta separado entre propriedade privada ou reservada, isto , no franqueada, pelo menos temporariamente, ao uso coletivo. Dentro desta ltima categoria, poderamos tomar como exemplo as unidades de conservao, as reas de produo controladas por empresas estatais, as terras indgenas e as reas militares. Primeiramente sobre o espao aplica-se o preceito jurdico da propriedade. Historicamente, porm, a dinmica espacial produz uma complexa forma de controle e uso do espao, muitas vezes reorganizando novos domnios que, invariavelmente, se tornam palco de disputas entre poderes constitudos e/ou diversas fraes sociais.
Uma luta significa organizar, dominar, produzir um espao-tempo. Se ainda h inverses geo-estratgicas porque ainda h situaes antigas, porque ainda no atingimos o nirvana cronopoltico, porque ainda h espao em alguma parte e este espao ainda impe algumas limitaes... o fato do poder naval, o das armas orbitais, ser poder absoluto, bem mostra que o espao fsico est se desmaterializando e perdendo cada vez mais sua importncia (Virilio, P. 1984: p. 152).

O texto acima instiga o pensar sobre a gesto territorial na Amaznia ocidental. E como a gesto pressupe a ao sobre o espao, inicialmente necessrio que se reporte sob instncia jurdica para que se assente o status legal da terra. Por se constituir a Amaznia ocidental numa geografia, em que a rede hidrogrfica e a cobertura vegetal constroem um mero ambiente que impe um ritmo prprio dinmica de circulao de fluxos na regio, tem-se um certo choque frente aos avanos da tecnologia, em especial dos sistema de informao sobre o espao. Seguindo o raciocnio de Virilio (op. cit.), a questo seria a tendncia de

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subtrair o espao fsico, isto , desmaterializ-lo, tornando assim as dificuldades do espao amaznico fluidas e sem limitaes, o que significa menos produo material e mais produo virtual. Por um lado, o meio ambiente preservado mantm estoque de biodiversidade e, ao mesmo tempo, reduzem-se as transformaes sobre o meio fsico (trabalho morto). Por outro lado, preserva-se o capital-natureza e aumenta-se o controle e a vigilncia na rea. O projeto SIVAM no deixa de ser um investimento territorial com base em tecnologia de ponta: exatamente aquele que pode dar carter virtual ao territrio amaznico; ao mesmo tempo, produz um novo espao-tempo mais imediato e global, em contrapartida ao biorritmo da natureza amaznica. Um sistema de informao e de vigilncia tambm cumpre um papel ideolgico, qual seja, o tipo e a forma com que as informaes vo circular, como vo ser apreendidas pela mdia, quais as que entraro nas redes e, portanto, atuar na construo de conscincia e no exerccio da cidadania. A gesto territorial, em suas mais diversas escalas, deve considerar e mensurar o efeito da produo de informao, formao da opinio pblica e novas formas de construo da conscincia. Quais sero os seus efeitos sobre as formas legais e tradicionais de legislar sobre os lugares?
No Brasil, a onda neoliberal encontra-se diante da crise fiscal do Estado, uma ncora concreta bastante favorvel, com um agravante em relao aos pases ditos desenvolvidos: aqui, onde jamais existiu mais que uma caricatura populista de Estado de bem-estar, a demolio do Estado de solapamento de garantias e fatores de qualidade de vida (sade e educao pblica etc.) tm, necessariamente, de acarretar conseqncias sociais perversas ainda mais graves. Com isso, no apenas a ordem sistmica, provocando um certo tipo de desordem, contribuiu em carter conjugal, para o aguamento de problemas sociais objetivos e, por tabela, de tenses e conflitos sociais (Souza, 1995a: p. 4).

Se a tecnologia impe velocidade e se velocidade violncia (Virilio, 1984); se o ritmo da Amaznia ocidental primordialmente ditado pelo regime hidrogrfico de circulao; como mensurar o impacto da velocidade das redes de informao com morosidade sazonal do ritmo da rede hidrogrfica? No momento em que o Estado reflui e se reorganiza, o vcuo deixado, principalmente no campo social, grande. A afirmao de Becker (1992) sobre o fato de ser a Amaznia uma selva urbanizada remete importncia para a gesto territorial de se considerar os seguintes fatos: 1. A rede urbana dendrtica da Amaznia ocidental estabelece uma vida de relaes dependentes da rede hidrogrfica. Esta rede urbana historicamente produzida, via de regra, se foi destruda pelo processo de ocupao recente pode ser

compreendida a partir das heranas de diferentes momentos na histria regional, a seguir relacionadas: 2. principalmente atravs da rede hidrogrfica que se d a mobilidade da fora de trabalho e da circulao de cargas. 3. O consumo, os servios e a informao como subprodutos da urbanizao intensificam o xodo rural. 4. A intensificao do xodo rural periferizou as cidades que dispem de baixssimo investimento em infra-estrutura. 5. A falta de investimentos sociais e de fomento produo de iniciativa estatal vem gerando bolses de misria urbana. 6. A predominncia de atividades extrativas torna o mercado de trabalho rural muito reduzido, o que direciona diretamente o fluxo da migrao para os centros urbanos. 7. A primazia de Manaus e a fraca hierarquizao dos centros urbanos interiores reforam a centralizao e a concentrao da capital do estado e da posio privilegiada da cidade em relao rede hidrogrfica. 8. A hegemonia, no sentido gramsciano, da Zona Franca de Manaus constitui um bloco econmico poltico que comanda a estrutura produtiva regional. A transio do modelo estatal centralizador dos governos militares para a nova onda ideolgica neoliberal (op. cit.), na verdade, atingiu a Amaznia ocidental de forma complexa. O entendimento da organizao espacial aparentemente imutvel, j que no houve aparecimento de novos ncleos urbanos, nem construo de estradas e muito precariamente as vias navegveis foram modernizadas ( exceo do rio Madeira, pressionado pela premncia do escoamento de soja do norte de Mato Grosso). Dentre os novos elementos que tendem a reorganizar a Amaznia ocidental destacam-se: a) a velocidade do ritmo de urbanizao; b) a intensificao da presena militar na regio; c) a criao de unidades de conservao; d) o asfaltamento da BR-174 ligando Manaus a Caracas; e) a intensificao da explorao madeireira; f) a implantao inicial de radares do Projeto SIVAM e a presena de experincias levadas adiante por organizaes no-governamentais. A estao Ecolgica Mamirau ilustra a parceria entre os dois ltimos casos citados. No plano econmico, os projetos minerais (ex.: petrleo e gs na bacia do rio Urucu, municpio de Coari) e o garimpo em algumas reas (ex.: vale do Japur) so atividades que efetivamente mobilizam investimentos na regio.
O binmio mobilidade do trabalho e urbanizao crescente e desaparelhada constitui um dos maiores problemas ecolgicos da regio. Constitui tambm um processo doloroso de aprendizagem social e elevao de aspiraes mediado pelo urbano (Becker, 1995: p. 14).

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Atualmente, as cidades dos vales da Amaznia ocidental viram aumentar em muito sua populao urbana, o que se d no s em razo de um forte crescimento vegetativo. Como aponta Becker, esse processo doloroso atinge principalmente um percentual de jovens na populao. A carncia de educao formal e profissional vem se acentuando com a sada de cena de empreendimentos federais, como o fechamento dos Campi Avanados, mantidos pelo extinto Projeto Rondon, e de cursos tcnicos, principalmente aqueles ligados s atividades agrcolas que foram no passado implantadas pelo Ministrio da Agricultura e que formaram quadros na regio; muitos hoje esto desempregados por falta de projetos que absorvam a fora de trabalho. O crescimento da rede escolar ainda o mercado de trabalho urbano qualificado que mais abre possibilidades de incorporao da mo-de-obra na regio. Um exemplo disso o sucesso do projeto Licenciaturas Plenas, convnio da Universidade Federal de Juiz de Fora com as prefeituras de Tef e regio; setor que acolhe cerca de 150 profissionais locais, muitos j formados, ou mesmo empregados nos mais diversos postos de trabalho e que buscam na licenciatura a possibilidade de um emprego efetivo. A urbanizao gera uma demanda crescente no setor educacional e no de sade. Por isso, quaisquer projetos a eles ligados encontraro acolhida na sociedade local, principalmente pela classe mdia carente de formao e informao. A realidade dos vales da Amaznia ocidental contm, como todo espao produzido historicamente pelo capitalismo, uma srie de contradies. Ao movimento de organizao interna desse espao, somam-se as inovaes que vo-se sucedendo e abrindo novas oportunidade para os lugares; mesmo que de forma muito pontual como, por exemplo, a criao do Museu Maguta, em Benjamin Constant, atualmente organizado e administrado pelos ndios ticuna. Contribui, tambm, para aqueles que operam com a necessidade e/ou oportunidade de investir na regio a construo de um imaginrio que acopla a perspectiva e a concepo de rea, enquanto fronteira de recursos e reserva de valor.
O mvel da conquista territorial permanece ativo, exercitando-se sobre lugares, recursos naturais e populaes. Em primeiro lugar, o fundo territorial ainda no explorado pela economia (agora) nacional permanece espera de novas aes, o que recoloca a noo de conquista no centro da estruturao das novas naes; inclusive dando alguns traos comuns construo dos respectivos aparelhos de Estado, com destaque para um forte carter cntrico... o ideal da conquista numa mesma argumentao fornece um elemento de coeso das elites (o da construo do pas) e uma legitimao para o Estado que ter na ocupao do territrio uma de suas tarefas bsicas (Moraes, s/d: pp. 84-5).

O texto de Moraes, ao se referir questo da conquista territorial, se relaciona

a este trabalho quando: a) Introduz o conhecimento histrico sobre a Amaznia e contextualiza o significado dos recursos naturais e do territrio; b) Releva a noo de conquista, atravs da ao (gesto) sobre o fundo territorial que ainda a Amaznia; em especial, a poro norte-ocidental. c) Redimensiona o papel do Estado na construo do pas; d) Complexifica o significado da ao econmica sobre a regio para alm das fronteiras do nacional, na globalizao econmica, quando passa a ser a Amaznia uma fronteira mundial. Historicamente, a conquista do interior do Amazonas est ligada base econmica extrativista e necessidade de manuteno da soberania territorial. A rede hidrogrfica desempenhou a funo de viabilizar a comunicao do interior amaznico e, tambm, de permitir o fluxo internacional. Na medida em que o controle mercantil, auxiliado pela drenagem dos rios, manteve-se fortemente centralizado pelas aduanas de Manaus e principalmente de Belm, o sentido das rotas sempre esteve preferencialmente inserido no espao interno do pas, isto , em territrio nacional. Das drogas de serto ao extrativismo vegetal da borracha, tanto a rede hidrogrfica quanto a rede urbana serviram de base logstica ao sistema mercantil. Sob a gide da vocao econmica extrativa-exportadora se organiza o poder local, baseado nas redes municipais e tendo no centro urbano seu espao de realizao, constitudo na cidade atravs do locus de convergncia, comercializao e distribuio da produo extrativa. A presena da Igreja est ligada ao sistema mercantil e ao controle territorial da Amaznia (Machado, 1989). Muitos ncleos foram fundados por religiosos, a partir da necessidade de constituio da estrutura das misses. Muitos desses ncleos se transformaram em sede administrativa, inicialmente da comarca e, posteriormente, do municpio. Em 1910, algumas sedes municipais passaram ao status da diviso territorial eclesistica como Prefeituras Apostlicas, tais como So Gabriel da Cachoeira, Tef e So Paulo de Olivena: os principais ncleos urbanos do rio Negro e do Solimes. Promove a Igreja, alm da ao de catequese, assistncia social e profissional, a realizao de seminrios e a fundao de unidades escolares. Atravs dessas atividades, dinamiza as relaes, atuando como agente propulsor e dinamizador da vida comunitria, regulando o intercmbio social e o modo urbano. Nesse particular, a localizao das prelazias confere uma dinmica urbana; implica atividades do setor de educao e sade, atribuindo importncia qualitativa e econmica aos ncleos. O status de sede municipal nem sempre incorreu na estruturao urbana. Por exemplo: o municpio de Mara, criado em 1955 e desmembrado de Tef, instalou sua sede numa vila de apenas 26 habitantes. Enquanto Alvares, que permaneceu at 1955 como distrito de Tef, contava, na poca, com 808 habitantes.

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A historicidade do fenmeno urbano nos vales da Amaznia ocidental constitui-se, ainda hoje, em pesquisa capaz de revelar a hierarquia dos ncleos urbanos e suas articulaes internas. No s no contexto geogrfico-econmico, mas tambm no sociolgico, quando a engenharia do poder local sedimentou, h pelo menos dois sculos, a formao de uma elite urbana representada por comerciantes e setores religiosos. So elementos que permitem a constatao de que o urbano, em sua materialidade, apresenta caractersticas elementares e precrias, mas que so bsicas e fundamentais para o funcionamento do circuito poltico e econmico. Donde se conclui que o poder se territorializa no urbano, onde se localizou (a) historicamente a governabilidade local. O motor da histria inclui um novo significado a essa regio e complexifica o papel de agentes interessados na gesto territorial. H novos e velhos significados para a conquista territorial. No plano internacional, as interferncias sobre a regio se fazem atravs Dos mecanismos de investimentos e emprstimos que tendem a condicionar preservao do meio ambiente e comunidades autctones s experincias do modelo de desenvolvimento sustentado para definir linhas de crdito; Do incentivo ao turismo na regio, baseado em experincias de hotis de selva que introduzem o turista diretamente nesses locais, sem que haja necessidade de utilizao da infra-estrutura de servios urbanos; Da permisso da explorao mineral por companhias estrangeiras; Da interconexo direta com as redes de informao, o que muda substancialmente o sentido do uso do espao e do controle sobre o territrio; Da criao de zonas de livre comrcio que dinamizem cidades-fronteira, como Tabatinga, atraindo o turismo de compras e inserindo um novo padro de consumo ao mercado local. Os empreendimentos tornam-se potencialmente mais fluidos e ubquos, como decorrncia da produo de cincia e tecnologia. Redefine-se, assim, para fora e para dentro um novo papel para a Amaznia incluindo-se, especialmente a rea de que trata este estudo, na diviso territorial do trabalho.
O quadro mundial atual indica que as mudanas globais em curso esto provocando sobretudo alteraes profundas na base tecnolgica dos processos produtivos, particularmente no mbito das relaes entre o patrimnio natural e a atividade industrial (Costa, 1995: p. 3).

sive, que haja razes geopolticas para a no-divulgao da cartografia da regio. Em muito fica prejudicada, porm, a produo acadmica. Por outro lado, o instrumento cartogrfico fundamental para a organizao e orientao de estratgicas sobre o espao. Nenhuma cidade da Amaznia ocidental confeccionou mapas urbanos e municipais. Todo e qualquer detalhamento em grande escala sobre o territrio no se encontra em base para software de construo cartogrfica. A escala das fotografias tambm no fornece subsdios para operaes e conhecimento detalhado sobre o territrio. Friedmann (1992) faz interessante crtica aos indicadores econmicos utilizados amplamente, em detrimento dos indicadores sociais; ressaltando, sobretudo, a importncia da anlise territorial em micro e mesoescalas. A problemtica levantada pelo autor em relao proposta de um desenvolvimento alternativo traz sugestes interessantes e algumas medidas mais pragmticas, isto , medidas possveis, desde que haja vontade poltica. Para a produo acadmica h o que se pensar, a partir das premissas e da orientao metodolgica sobre o levantamento de dados e pesquisas que privilegiam as relaes culturais e sociais. Estas serviriam de base para a comunidade se reconhecer e se autogerir.
In speaking of a households allocation of time, skills income of its members, we must bear in the interative domains of social practice (...) this methodological commitment leads him to at institution and, more broadly, at sociocultural relations through which our relations with the natural environment are mediated in the process of gaining a livehood (Friedman, 1992: pp. 45-8).

A produo de cincia, tcnica e informao cada vez mais importante na construo do territrio. Internamente, a produo de dados bsicos, informaes estatsticas e cartogrficas no tem atendido velocidade de transformao da regio. Acredita-se, inclu-

A herana missionria, a vida em comunidades ribeirinhas, a composio social com predominncia de indgenas e a forte centralizao da rede de cidades a partir das capitais regionais (Belm e Manaus) e a inexistncia de articulaes entre os diversos nveis hierrquicos urbanos compem um quadro regional com estrutura sociocultural e configurao territorial muito prprias. O impacto da modernidade e das inovaes deve ser investigado, ou mesmo previsto, levando-se em considerao formas de tecnologia que possam se adequar ao ritmo imposto pelo ambiente natural e pela potencialidade da biodiversidade. Historicamente, sobre essa estrutura ambiental se desenvolveu uma sociedade com prticas sociais que revelam a forma de insero da regio (no sentimento) e de suas relaes nos mbitos local, regional, nacional-internacional. A contemporaneidade do local, atravs de novas articulaes, frente dinmica fortemente tecnolgica e globalizada da economia atual, insere novos vetores de transformao, criando e recriando a outras relaes a partir e para o local. Reinventam-se possibilidades, recriam-se interesses, incorporam-se necessidades. Nesse movimento, instaura-se uma nova modalidade de conquista.

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No plano poltico: - democracia - parceria entre todos os atores do desenvolvimento - discusso direta - incorporao do princpio das relaes de poder - governabilidade - nova relao pblico/privado No plano administrativo: - diferena - eficcia - descentralizao - nova racionalidade - administrativo de empresas No plano espacial: - redes - informao - logstica - mecanismo de regulao do uso do territrio - ordenamento do territrio - biodiversidade - sociodiversidade Quadro 2 Sntese das (In)Compatibilidades afeitas Gesto Territorial
(IN) COMPATIBILIDADES NA GESTO I. LOGSTICA X FLEXIBILIDADE II. REDES X GOVERNABILIDADE X INFORMAO X DEMOCRACIA III. REGULAO NO USO DO TERRITRIO X DISCUSSO DIRETA IV. ORDENAMENTO DO TERRITRIO X DESCENTRALIZAO V. BIODIVERSIDADE X COMPETIO SNTESE

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Mas a busca da competitividade, tal como apresentada por seus defensores governantes, homens de negcio, funcionrios internacionais parece bastar-se a si mesma de qualquer justificativa tica, como, alis, qualquer outra forma de violncia. A competitividade um outro nome para a guerra, desta vez uma guerra planetria, conduzida, na prtica, pelas multinacionais, as chancelarias, a burocracia internacional, e com apoio, s vezes ostensivo, de intelectuais de dentro e de fora da Universidade (Santos, 1994: p. 35).

Quais os efeitos desse processo sobre o territrio?


Em outras palavras, o padro global da produo no moldado apenas pelas foras da acumulao, mas co-determinado por uma mquina de guerra mundial que movimenta a tecnologia (...). Paradoxalmente, um espao de fluxos, de vetores, calado na comunicao e na velocidade acelerada, tende a superar o espao dos lugares, as fronteiras e os Estados. As sociedades territorialmente localizadas perdem autonomia em face dos atores da escala mundial que agem segundo uma lgica global em grande parte por elas ignorada e no controlada, em unidades que por seu tamanho e transnacionalidade permanecem acima das presses sociais e controles polticos, e cujas comunicaes e decises se pautam em informaes e instrues recebidas segundo a posio de cada local na rede de trocas e no segundo valores sociais e culturais das localidades (Becker, 1988: p. 102).

Um dos caminhos de investigao aponta para as diferentes escalas de poder atuando sobre o territrio. Uma das interfaces diz respeito gesto territorial; podemos dar a ela atributos que se sobressaiam no lxico da economia liberal globalizada: Quadro 1 Atributos da gesto

No plano econmico: - flexibilidade - nova forma de produo - desenvolvimento sustentvel - vantagens comparativas - agregar valor - fundamento da possibilidade de competir - novo padro de insero na economia-mundo

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tribuio, manuteno e evoluo de material (para fins operativos ou administrativos); b) recrutamento, incorporao, instruo e destramento, designao, transporte, bem-estar, evacuao, hospitalizao e desligamento de pessoal; c) aquisio ou construo, manuteno e operao de instalaes de acessrios destinados a ajudar o desempenho de qualquer funo militar; d) contrato ou prestao de servio (Holanda Ferreira, 1975: p. 849)

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VI. SOCIODIVERSIDADE X ADMINISTRAO DE EMPRESAS

Mais do que um jogo de palavras, a construoRELAES dos quadros foi uma tentativa DE PODER E de refletir sobre situaes que assumem um carterDIFERENA de modernidade e hegemonia de concordncia, mas em que, freqentemente, no PBLICO/PRIVADO se consideram cientificamente as caractersticas geogrficas e sociolgicas da regio sobre a qual paira o apangio da modernidade e do desenvolvimento. PARCERIA Deve-se orientar a construo da pesquisa cientfica a partir de um trabalho srio de reflexo sobre o que se tem a propor. Numa primeira etapa, possvel VANTAGENS construir a importncia e a justificativa da proposta. Tem-se, ento, o plano COMPARATIVAS retrico. NOVA RACIONALIDADE Os exemplos que orientam o quadro 2 buscam, atravs de pares associativos, retirados da literatura e do discurso sobre a gesto, ir alm do plano retrico, com o objetivo de aprofundar a reflexo sobre os fatos empricos. Alguns pares se opem, outros se completam, mas possvel deles retirar uma sntese conclusiva sobre os fatos relacionados entre si. Foram destacados os fenmenos que operam sobre o espao geogrfico, mesmo aquele que se restrinja apenas ao ciberespao. A cada fenmeno geogrfico agrupou-se uma condio ou um fato da ordem poltica ou econmica ou administrativa. Ao se juntarem, formam um minilaboratrio situacional/locacional, cuja condio no espao viabiliza ou no a possibilidade de sucesso do empreendimento, a partir dos parmetros da lgica capitalista sobre a qual transita a proposta de gesto territorial.

EFICCIA

Na relao entre flexibilidade e logstica, o limite dado pela eficcia; flexibiliza-se at o no-comprometimento deste parmetro. A logstica ordem e controle que, por aparente paradoxo, induz afirmativa de que no h flexibilidade na ordem.
Nesse mundo, onde as questes econmicas se tornam mais importantes, assistir-se-o a atritos entre diretrizes neoliberais e diretivas neomercantilistas (Arajo, 1995: p. 275).

Os Meandros do Objetivo-meta
A flexibilidade dos processos de produo e gesto assume uma verso contempornea na administrao empresarial; lugar este em que a reengenharia vem sendo efetivamente aplicada. Contrariamente, o setor pblico estatal vem a reboque nesse processo. A flexibilidade, na verdade, no est remetida idia de cooperao e complacncia. sim uma metodologia que tem por finalidade aumentar o coeficiente de competitividade, muito mais prximo da guerra pura, permanente. a guerra operando nas cincias (Virilio, 1984: p. 28). Nesse sentido, a flexibilidade est mais prxima da idia de velocidade para competir melhor, para ser eficiente e atingir a eficcia. A logstica a sua mentalidade, traduzida como:
Parte da arte da guerra que trata do planejamento e da realizao de: a) projeto e desenvolvimento, obteno, armazenamento, transporte, dis-

A logstica opera no sentido de vencer o atrito e a a flexibilidade s um expediente de luta para atingir a eficcia. No campo espacial, a logstica opera no sentido de flexibilizar os entraves, isto , as fronteiras e os limites, criando relaes transnacionais, superando as relaes internacionais e, at mesmo, suprindo-as. Nesse sentido, a rede de transporte tem um papel fundamental, pois no plano econmico lhe aplicado um sentido logstico de reduo de custo e complementaridade econmica, tendo por base o espao geogrfico. Essa rede cumpre, no sentido geopoltico, a tarefa de efetivar a transnacionalidade das relaes, atravs das rotas (area, terrestre, fluvial e martima) por onde circulam os fluxos da produo, fora de trabalho e informao. Acune activet nest, essence, plus territoriale que le transport, dont le rle est simplesment de vaincred lespace avec du temps. Cest directement sur le terrain que sinscrivent les dispositifs de transport, quipaments fixes et mobiles, entreprises et services, qui doivent tre au contact immdiat des produits, dans lespace, pour pouvir oprer leur dplacement: pas dactive plus territorialise, et dont lobjet sort plus directement spatial (Sauvy, 1993: p. 13) Deve-se acrescentar o papel da rede de transporte e das rotas internacionais na economia informal, como o caso do narcotrfico na Amrica do Sul, onde a flexibilidade assume o mximo de eficcia, de modo a manter o funcionamento da atividade (produo e transporte), operando na condio de ilegalidade.

Eu nem quero saber o que voc no sabe, eu s quero saber do que pode dar certo

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A liberdade e a aleatoriedade das infovias e a expanso das redes de telecomunicao constituem fenmenos que, pensados a partir do controle do governo sobre o territrio, representam situaes no muito exploradas e cujos efeitos ainda necessitam de maiores evidncias empricas. O acesso aos bens de produo sempre se deu sobre o carter de conflito, expropriao e excluso sociais. A funo do Estado para governar tem na populao seu objetivo final e no interesse geral, o alvo e o instrumento fundamentais do governo da populao.
E gerir a populao no queria dizer simplesmente gerir a massa coletiva dos fenmenos ou geri-los somente ao nvel de seus resultados globais. Gerir a populao significa geri-la em profundidade, minuciosamente, no detalhe. A idia de um novo governo da populao torna ainda mais agudo o problema do fundamento da soberania e ainda mais aguda a necessidade de desenvolver a disciplina. Devemos compreender as coisas no em termos de substituio de uma sociedade de soberania por uma sociedade disciplinar e desta por uma sociedade de governo. Trata-se de um tringulo: soberania-disciplina-gesto governamental, que tem na populao seu alvo principal e nos dispositivos de segurana seus mecanismos essenciais (Foucault, 1982: p. 291).

Como conseqncia das novas condies trazidas pelo uso da cincia e da tcnica da transformao do territrio, h uma maior expresso do assalariado em formas diversas (segundo as regies) e uma necessidade maior de capital adiantado, o que vai explicar a enorme expanso do sistema bancrio, de tal forma que poderamos falar de uma creditizao do territrio, dando uma nova qualidade ao espao e rede urbana (Santos, 1994: p. 44)

A governabilidade do Estado e a expanso das redes telemticas se relacionam na medida em que a ltima impe lgica estatal a redimenso do espao no como exclusivamente seu, mas sim enquanto produtor de fluxos. Amplia a escala de possibilidade de conexes, indiferenciado o espao estatal na homogeneidade aleatria do espao global das redes. Atravs do espao, no sentido lato, incorporam-se novos princpios na relao de poder, na busca de uma governamentalidade das relaes transnacionais dos mltiplos espaos mundiais. Governar no s e apenas disciplinar a populao em espaos restritos; a governamentalidade no mais exclusiva dos Estados, enquanto as redes tecem um novo territrio cuja configurao no assume a forma poligonal bidimensional, na base da qual se estruturou historicamente a representao centro-perifrica.

Para Foucault, a populao um objeto nas mos do governo; a populao, frente ao governo, consciente daquilo que ela quer e consciente daquilo que se quer que ela faa. Inicialmente, so a disciplina e os dispositivos de segurana os mecanismos fundamentais a essa tarefa. H toda uma engenharia e arquitetura produzida para circunscrever a populao ao espao da ordem, da excluso e da diferena. Contemporaneamente, a tecnologia assume o papel (ou o governo?) de gerir e circunscrever territorialmente a populao. A informao tem um papel cada vez mais substancial na seleo/segregao espacial; e as redes informacionais e de telecomunicaes desgovernam o governo do duplo papel de produtor ideolgico e estrategista espacial; isto porque o acesso s redes annimo, sincrnico e mltiplo. Porm, no deixa de haver o carter seletivo que dado pela capacidade econmica de aquisio do equipamento. Com isto, tem-se uma nova instncia espacial o ciberespao superposto em grande escala ao conjunto de fluxos, ns, ligaes, comunicaes, redes e circuitos do espao racional; produzido e gerido pelo Estado. Ao conjunto da malha interestatal-internacional superpe-se a malha individual-global, a qual escapa do exclusivo controle do Estado. O caso do Amazonas norte-ocidental exemplifica o acoplamento da rede hidrogrfica e de transportes com a rede urbana e as redes informacionais, criando uma diacronia entre as velocidades de fluxo e impondo a diferena a partir dos objetos que podem ser inseridos nas redes de fluxos de alta velocidade.

No se descontrole. Est tudo como sempre sob controle


A regulao no uso do territrio sempre esteve atrelada ao aparelho administrativo-estatal, atravs de sistemas institucionais e de poder que controlam a propriedade, a distribuio e o uso do territrio. Cabe ao sistema poltico produzir e adotar uma poltica fundiria, tendo como pilar legislaes especficas que, atravs de organismos normativos, operacionalizam e fiscalizam o comrcio e o uso da terra e dos recursos naturais. A instaurao do Estado de direito democrtico no Brasil, retomado em consonncia com o processo de globalizao acelerada dos fluxos internacionais, vem conduzindo o Estado brasileiro no caminho de diversas reformas (institucional, administrativa, tributria), tentando o ajuste frente ao movimento geral capitalista de forte incremento economia de mercado e tendncia multipolaridade. Em tese, no s o regime democrtico assegura uma maior participao popular atravs da criao de diversos partidos polticos e entidades de representao de ordem civil, mas inclui-se tambm nesse processo a emergncia das organizaes no-governamentais (ONGs), em que as mais importantes e atuantes, via de regra, congregam associados, participantes e simpatizantes de vrias origens e nacionalidades, constituindo redes de solidariedade transnacionais. As redes de informao tm sido o veculo de difuso e agregao de movimentos, principalmente os de origem ecolgica, social e cultural. O efeito de mobilizao tem-se constitudo no

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poder paralelo capaz de pressionar politicamente tanto no mbito nacional, quanto no internacional. As mudanas conjunturais e estruturais da dinmica poltica e econmica nacional/mundial afetam a regulao no uso do territrio, introduzindo-a no bojo da transitoriedade da reforma do Estado e da emergncia de novas formas de organizao e presso da sociedade civil, reconduzindo as perguntas: Quem produz a regulamentao?; So necessrias novas formas de regulao? De imediato, alguns elementos esto se processando num jogo de superposio de escalas de atuao que calibram ainda muito debilmente a possibilidade da discusso direta e a redefinio do espao do pblico e do privado, enquanto mbito de competncia de cada esfera. Em sntese, a questo da regulao atualmente se coloca frente da seguinte conjuntura: enxugamento do aparelho estatal, definio da funo do Estado, terceirizao da produo e novas parcerias, flexibilizao da produo, velocidade de fluxo das operaes financeiras da rotatividade da informao, emergncia do federalismo na forma econmica da guerra fiscal e interveno poltico-financeira de organismos internacionais. O cenrio se torna particularmente estimulante em relao Amaznia ocidental A fronteira, hoje, est na Amaznia ocidental prolongando-se pela Amaznia sul-americana e o posto avanado que a baliza Manaus, seguida das capitais estaduais e de centros do estado do Amazonas a serem fortalecidos com a poltica de descentralizao espacial (Becker, 1995: s/pp). Um determinado espao historicamente inserido como territrio de fronteira no Brasil regido por movimentos e processos muito prprios. No caso especfico, tem-se um amlgama de agentes e atores locais e seus tipos de uso de territrio tradicionais (incluindo-se a o prprio Estado) versus os ditos agentes modernizantes (incluindo-se a, tambm, o Estado) que circunscrevem novos usos ao territrio. Advm as seguintes questes: Como regular o uso e integrar economicamente o espao? Deve a legislao regular e prever o impacto territorial? A Amaznia ocidental, principalmente o vale do Mdio Solimes e o vale do rio Negro, constitui uma rea que se manteve distante do processo de integrao econmico-espacial impulsionado a partir da dcada de 1950. Os projetos implantados na regio, a partir da dcada de 1970, restringiram-se aos Campi Avanados das universidades brasileiras instalados na regio, como parte da estratgia da atuao do Projeto Rondon. A esse estado de coisas se conforma, como a toda rea apartada de investimentos e inovao, a carncia subserviente da pobreza esquecida pela Nao. As elites locais to conservadoras quanto exguas de representao, mais volumosas

no controle sobre a terra, impem seu poder, ainda em moldes ditatoriais, onde o pblico e o privado, muitas vezes, se confundem nos mesmos atores sociais. A no-organizao das classes subalternas, oprimidas pelo poder autoritrio local, e as lutas polticas so responsveis pela presena constante dos municpios nas manchetes policiais dos jornais da regio. A possibilidade da efetiva prtica da discusso direta ainda procede muito restrita. No tocante regulao no uso do territrio, a tendncia a prevalncia dos segmentos detentores do poder (econmico, poltico, intelectual, religioso) no s efetivando a prtica democrtica fechada em frum de elite, mas tambm prejudicada por causa do sucateamento das instuies e do redirecionamento de suas funes tradicionais em detrimento de outras formas modernas da presena oficial na regio. O caso da Estao Ecolgica Mamirau localizada no Amazonas ilustra bem a questo na qual se entrecruzam o pblico e o privado; a regulao do uso do territrio e a discusso direta. Constituda como organizao no-governamental, a Sociedade Civil Mamirau financiada, majoritariamente, por instituies estrangeiras e conta atualmente com o apoio direto do CNPq. A Sociedade Civil Mamirau controla a Estao Ecolgica Mamirau, reserva estadual, portanto, unidade de conservao e territrio pblico, de propriedade do governo estadual. A ONG administra, desenvolve pesquisas e controla o acesso rea delimitada como reserva. Recentemente, em convnio com o CNPq, elaborou-se um projeto de construo de um centro de pesquisa, sediado em Tef e destinado investigao do ambiente de vrzeas. Como dentro da reserva vivem comunidades historicamente instaladas no local, a Sociedade Civil Mamirau desenvolve projetos comunitrios que englobam desde educao ambiental at a constituio de um conselho vigilante de membros da comunidade que controla a entrada de possveis predadores, instituindo de fato um poder-polcia sobre a rea da reserva. Cabe ONG tambm presidir o conselho, em que tm assento os principais representantes da elite local e dos sindicatos de trabalhadores das categorias que com ela se relacionam diretamente (por exemplo, pescadores). As aes e deliberaes referentes reserva so assim legitimadas num frum democrtico (sic) que busca autenticar a discusso direta sobre a regulao do uso do territrio da Estao Ecolgica Mamirau. A Sociedade Civil Mamirau realizou esforos junto Assemblia Legislativa do Estado do Amazonas para que a E.E.M se tornasse de direito a primeira Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do pas (A Crtica, Manaus 28/04/1996 pp. A 5). Com isso, os pesquisadores do projeto tentam mudar a legislao das unidades de conservao, criando uma nova categoria Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. Estao Ecolgica Mamirau: novas parcerias ou uma nova/velha forma de

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considerar a concepo de que
o territrio produzido por uma teia de relaes sociais, mais ou menos dinmicas, responsveis por prticas materiais e por prticas de domnio e controle que, no entanto, s se tornam operativas atravs do consentimento ativo dos governados, ou seja, no um poder sobre os outros, na sua expresso mais primria, mas um poder exercido com os outros; se o territrio um produto desta teia complexa de relaes sociais, alteraes em um tm efeito sobre o outro, impedindo que se reduza a gesto do territrio ao exerccio genrico do poder, ou que a relao entre territrio e poder seja considerada de forma unvoca e unidirecional (Machado, 1995: p. 24).

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regulao do uso do territrio, onde a democracia e a discusso direta se fazem num conluio entre o pblico e o privado que parece ser a verso moderna, mas no transformadora, do controle sobre o territrio.

S vou se voc for


Se ainda o Estado o principal agente regulador no uso do territrio, na incorporao territorial da fronteira que ele aparece com mais nitidez como o promotor da ordem no caos. A modernidade histrica introduz novos e mais complexos atores no processo espacial que, acoplados s recentes tendncias de forma do Estado, instaura a possibilidade de parcerias, gerando um processo mais intricado, em que a hegemonia da lgica racional estatal, que embora sempre tenha sido desenvolvimentista, soma-se agora lgica privada empresarial e lgica ecolgicosocial. Nos extremos, as esferas supranacional e local, freqentemente dspares e conflitantes, criam demandas a partir de vivncias e concepes sobre o lugar. Este configura-se tambm como posio, poro esta relacionada sua insero e integrao no fluxo das redes internacionais. O conceito de gesto viria, ento, buscar dar conta de um projeto de ordenao do territrio como, por exemplo, o Zoneamento Ecolgico-Econmico para a Amaznia Brasileira.
La definicin de objetivos de desarrollo en las diversas escalas de gestin: local, regional y nacional presupone la definicin de un espacio de negociacin entre los distintos propsitos de uso del territorio por los agentes pblicos y privados. Es evidente que son elementos claves para diferenciar la toma de posicin de las distintas partes involucradas en la negociacin. De la misma manera, lo niveles de intervencin son distintos sgun el poderio econmico y poltico de los agentes comprometidos en la gstion (Egler, 1994: p. 15).

Nesse sentido, ordenar se coloca como uma ao muito mais complexa do que regular o uso no territrio. A ao derivada da ordenao requer o princpio da gesto, entendida e possibilitada na prtica histrica muito mais como uma parceria entre detentores de poder do que participao igualitria de todos os segmentos sociais envolvidos; situao em que a concepo de gesto se identifica com a de planejamento. Segundo Machado (1995), a passagem do planejamento gesto resulta da diferenciao que marca os novos parmetros da acumulao capitalista, produzindo outros eventos na produo e representao do espao. A perspectiva que se coloca que para o ordenamento do territrio o processo de gesto deva, portanto,

O conservadorismo poltico enraizado nas estruturas de poder dos vales do Amazonas perpetua formas de relao de poder sobre o territrio que comeam a ser redimensionadas, na medida em que o processo de urbanizao se intensifica e a emergncia de conflitos sobre posse e uso da terra revela a velocidade da insero da regio nos novos tempos. O grande desafio para a proposta de descentralizao, implicando no apenas a distribuio territorial da deciso mas, sobretudo, uma nova forma de planejamento e governo (Becker e Gomes, 1993: p. 168), no o que resulta de parcerias j oficializadas em projetos concebidos para a regio. Para que a sada parceria se faa, necessrio que se assuma a premissa de se redefinir a funo de estado, para que alguns setores privados e civis possam penetrar no processo e, ento, buscar conjuntamente a melhor forma de uso e produo do territrio. O desafio parece se configurar quanto capacidade do Estado em exercer, atravs da descentralizao, a funo de medidor no ajuste e na negociao da superposio escalar de poderes e grupos sociais que buscam sua forma de realizao social sobre o territrio. Ao condicionarem abertura de crdito para a Amaznia a conservao ambiental, os organismos internacionais restringem as possibilidades das elites locais de promover projetos que dem alternativas sua prpria condio de latifundirios, comerciantes extrativos e aviadores de fora de trabalho. As formas de produo que construram as classes de poder tendem atualmente a se tornar ilegais, ou por agredirem o meio ambiente, ferindo a prpria legislao nacional, ou porque continuam superexplorando e expropriando a fora de trabalho. E a reboque desse processo, acirra-se o oportunismo poltico, alianado com o setor ilegal do narcotrfico e da atividade extrativa, principalmente, a madeira. Ordenamento do territrio e descentralizao necessariamente no desembocaro em novas parcerias promotoras do desenvolvimento sustentvel, se no se alterarem as formas de dominao de classe. Reengenharia administrativa e investimento tecnolgico (SIVAM) no bastam para garantir a qualquer poltica

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fronteiras (Albagli, 1994: p. 3).

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de ordenamento do territrio um mnimo de exeqibilidade, caso no haja investimento na gerao de renda para garantir a produo da fora de trabalho local, isto , evitar o esgotamento das formas histricas de obteno de recursos familiares e comunitrios da populao rural. Uma das caractersticas observadas na cidade de Tef a manuteno de laos com sua comunidade de origem, de famlias que passam a residir na cidade. Esses laos se mantm em funo de uma movimentao constante de ida e volta s comunidades e pela permanncia de membros da famlia, em geral mulheres e idosos, ainda residentes no local. So exemplos de territorialidade muito especfica da dinmica de formas de poder sobre o territrio. A despeito da intensa urbanizao verificada nos ltimos anos no vale do Amazonas e que tudo leva a crer deve ser incrementada preocupante constatar que no caso de investimentos sociais a descentralizao estatal criou um vcuo que no h parcerias capazes de preencher ou de resolver os problemas acumulados a montante do processo. Na verdade, as parcerias se transformam, nessa escala, em mutiro.
Mesmo Adam Smith disse que o governo tem trs deveres. Um deles a defesa da nao, outro a manuteno da justia. E o terceiro dever do governo construir obras e instituies pblicas que jamais seriam erguidas por um indivduo ou por um grupo de indivduos particulares, porque os lucros seriam insuficientes para cobrir as despesas. Entretanto, trata-se de bons investimentos para uma boa sociedade. Damos a isso o nome de infra-estrutura. Existe, portanto, um papel a ser desempenhado pelo governo como provedor de capital pblico. Isso significa que o governo uma parte necessria de um capitalismo bem-sucedido (Heilbroner, Robert. Revista Exame 8/05/1996: p. 55).

A natureza nas boutiques


Um dos aspectos da globalizao atual dualiza meio ambiente e competio por mercados, isto , a fenomenologia da concorrncia oligoplica em mercados disputados em escala planetria. Nesse sentido, a Amaznia uma grande reserva de natureza, na qual a biodiversidade, quando a ela referida, representa suas riquezas naturais, que incluem uma enorme diversidade de substrato geolgico, os solos e suas biotas; de climas, flora e fauna.
A biodiversidade amaznica tem o potencial de tornar-se uma vantagem comparativa do Brasil no mbito da geopoltica global, j que a biotecnologia a fronteira tecnolgica onde o pas tem talvez maiores chances de se firmar, considerando-se que, ademais da disponibilidade dos recursos naturais, o pas conta com a tradio de sua cincia na rea biolgica... No entanto, muito ainda preciso desenvolver nesse campo, o que depende em grande medida do acesso aos avanos tecnolgicos realizados fora de nossas

H um duplo movimento nesse processo. Primeiro: a biodiversidade um trunfo na manga; segundo: a tecnologia um calcanhar-de-Aquiles. E quais as vantagens comparativas possveis de se realizarem, ao mesmo tempo conservando e preservando a Amaznia? De imediato surge uma resposta: atravs do desenvolvimento sustentvel; concepo que parte da premissa de que necessria e desejvel a manuteno do estoque de recursos e da qualidade ambiental para a satisfao das necessidades bsicas das geraes atuais e futuras. O aprofundamento da reflexo e o debate sobre o desenvolvimento sustentvel avanam no sentido de incorporar ao conceito a persistncia de velhos problemas, como as desigualdades sociais e regionais, o respeito cultura e etnicidade e as relaes mais estreitas entre tica e governabilidade. Sobre tal contexto e considerando-se o que este trabalho j apontou na estrutura social e poltica da Amaznia, depreende-se que de algum instrumento poderoso h de se lanar mo para que seja garantido que a biodiversidade amaznica saia da sua condio potencial e, atravs da sustentabilidade socioeconmica, obtenha vantagens comparativas na competio generalizada por mercados para produtos, bens e servios. Como a biodiversidade pode transformar-se em produtos, bens e servios? Se a lgica competitiva no for a de relacionar biodiversidade e mercadoria, no se explica, inclusive, a geopoltica da biodiversidade (Albagli, 1994)! A apreenso do conceito de biodiversidade inclui o estoque de natureza preservado e possvel de ser disponibilizado por descobertas, novos usos e alternativas de produo. importante destacar que h um grau elevado de desconhecimento e uma expectativa muito grande quanto viabilidade econmica de produtos extratos. Tal situao direciona, num primeiro momento, para a necessidade de inventariar. Para se proceder pesquisa de inventrio, faz-se necessrio um outro tipo de pesquisa que ir identificar o consumo de produtos da fauna e da flora j conhecidos pela populao autctone. Uma outra vertente busca a descoberta do que, inclusive, desconhecido da prpria populao residente na Amaznia. Atores e agncias envolvidos em projetos de pesquisa sobre a biodiversidade amaznica lidam com estas duas situaes: usos que j possuem alguma referncia (mesmo que histrica) e a descoberta de novos materiais totalmente desconhecidos e sem referncia de uso. A tecnologia penetra neste contexto atrelada pesquisa de inventrio. A mercantilizao do uso e da produo do potencial de biodiversidade da Amaznia transforma esta ltima em recurso natural, e como tal possvel entrar no circuito da produo, abastecendo mercados consumidores. No plano poltico, o governo do estado vem produzindo discurso e aes vol-

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O impacto da modernizao homogeneizada imposta pela ao governamental vigoroso, provocando a alterao do espao e da antiga identidade regional. Ainda assim, o contato direto com experincias localizadas na rea permite duas constataes: a primeira se refere ao fato de que essa homogeneizao no de forma alguma total e absoluta, como podem fazer crer as teorias, pois que a Amaznia se fragmenta hoje em unidades sub-regionais diferenciadas constitudas por novos grupos sociais em formao; a segunda diz respeito ao papel atuante na prtica social, inclusive da resistncia da populao na redefinio desse imenso espao (Becker, 1990: p. 117).

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tadas para a interiorizao da produo econmica no Amazonas. Um dos pilares desse projeto apia-se no aumento da escala de produo dos chamados produtos nativos: pesca, frutas, oleaginosas, madeiras esto dentre os mais importantes. O projeto, denominado III Ciclo, pretende atingir seu objetivo com o aumento da receita municipal das atividades primrias e a elevao do percentual de fora de trabalho empregada, evitando assim dois grandes problemas do estado: o xodo rural e o crescimento acelerado de Manaus. Uma das agncias mais importantes desse processo tem sido a Emater, dando assistncia ao pequeno produtor e s comunidades ribeirinhas, incentivando a produo, desde que possvel de se desenvolver dentro das caractersticas ambientais locais. A biodiversidade amaznica, sob o ponto de vista do setor comercial e industrial, pode se constituir como vantagem comparativa para o comrcio nacional e internacional. Embora de baixo valor agregado, o que venha a ser considerado como estoque (ex.: madeira/minrios) ou produo sustentvel (frutas) pode alcanar a balana comercial regional, pois as tendncias das
mudanas em curso no contexto regional sul-americano apontam para um alargamento dos circuitos de produo e uma intensificao de fluxos, com rebatimentos na presso sobre recursos naturais e patrimnios naturais em geral. As polticas ambientais dos governos da regio devem estar atentas para a necessidade de compatibilizao das suas respectivas gestes e para a potencialidade de impactos dos projetos de integrao terrestre em curso (Costa, 1995: p. 11).

O desafio ser, portanto, aliar competitividade e regulamentao ambiental, a fim de manter a biodiversidade como patrimnio ecolgico-econmico, garantindo a sustentabilidade do desenvolvimento.

Sim, ns temos a festa


O desenvolvimento sustentvel revela-se como portador de uma proposta alternativa e, por outro lado, deve dotar de contedo real as propostas de transformao do estilo de desenvolvimento (Guimares, 1995). O mundo amaznico se apresenta como imenso laboratrio de revisionismos e insero do territrio na dinmica do capitalismo. A histria territorial da Amaznia, frente ao seu sistema ecolgico-ambiental, representa e apresenta uma grande complexidade de gneros de vida, onde diferentes grupos sociais e tnicos produziram uma organizao econmica com padres de povoamento muito diferentes do restante do pas. A histria recente introduz diferenciaes no nvel interno da regio.

Inmeras so as excepcionalidades da Amaznia. Os estudos e pesquisas geogrficos vm buscando de forma recorrente apreender as territorialidades entendidas como um certo tipo de interao entre homem e espao, a qual , alis, sempre uma interao entre seres humanos mediatizada pelo espao (Souza, 1995a: p. 99). Desse modo, os vales do Amazonas exemplificam a diferenciao regional que, a despeito da ordem econmica mais geral, busca identidade a partir de uma histria de relaes, em que sempre esteve presente a floresta e o rio. Qual o destino dos vales do Amazonas, no momento em que a tecnologia imprime uma velocidade aos fluxos to imediata e o mercado passa a ser a mo invisvel que (des)regula a produo e o sistema financeiro? Diferentemente da apreenso e da concepo que se faz da biodiversidade, a sociodiversidade emerge como um conceito capaz de reconhecer a alteridade dos atores que produzem a prtica social que (re)define o espao amaznico. Cultura, etnicidade, religio, mercado de trabalho e emprego so questes que esto presentes de uma forma visvel e latente. O que se apreende ao se estudar a Amaznia ocidental um esforo de insero dos diversos segmentos sociais frente nova racionalidade do mundo global. O ritmo letrgico do isolamento, do transporte fluvial e das atividades extrativas se choca com a velocidade de contato dos fluxos informacionais, redefinindo a prpria identidade regional. A demanda por diferentes investimentos traz para o nvel local imediato o conflito entre novas formas de administrao de empresas e a fora de trabalho, at o momento preparada e qualificada para atender s necessidades da economia tradicional. Para que os municpios sejam portadores de novos empreendimentos, ou melhor, de sua eterna expectativa, deflagram-se por mecanismos ainda no to claramente identificados estratgias comuns tendncia atual do planejamento, das
promoes da indstria cultural, a criao de um clima ecolgico, a esttica arquitetnica urbana como o signo do lugar, a integrao dos movimentos sociais aos programas de melhoria da qualidade de vida (Machado, 1995: p. 20).

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Embora estratgias aplicveis ao espao metropolitano, o conhecimento da vida cultural dos municpios amazonenses induz algumas aproximaes materializadas na concorrncia entre as festas: Festa da Castanha, em Tef; Festa da Banana, em Coari; Festa do Guaran, em Maus etc. A expresso mxima do calendrio cultural do Amazonas a Festa do Boi-Bumb, em Parintins, j de projeo internacional e promovida pela Coca-Cola at o ano 2000. Nesse perodo, a produo do municpio triplica pela grande afluncia de turistas, principalmente de Manaus, onde efetivamente se d a preparao do desfile de cada um dos boi- bumbs.
(...) a outra face dessas novas polticas enfatiza investimentos direcionados preservao ou criao de uma imagem de marca (...) da cidade, filtrada atravs dos meios de comunicao com precisos objetivos promocionais (...). Uma imagem positiva, coincidentemente, que possa funcionar como elemento diferenciador no s na esfera da produo a atrao de certos tipos de investimentos (a cidade-mquina), como na esfera do consumo a venda de caractersticas nicas, ou seja, a cidade se converte, ela mesma, em mercadoria. (...). O aparato tcnico-administrativo municipal na Amaznia ocidental incipiente, clientelista e familiar. Portanto, no a racionalidade do planejamento tcnico que produz eventos na cidade. , antes de tudo, a consolidao da construo de uma identidade econmica baseada na produo agrria que emerge, na busca por posio de cada municpio no quadro econmico regional (Machado, 1995: p. 12).

A cidade congrega, atravs dos festejos, a possibilidade de expressar, juntamente com a produo econmica, a sociodiversidade representada pelas comunidades ribeirinhas que se renem populao urbana residente. Quanto mais prximo de Manaus, maior a possibilidade de atrao de turistas e maior notoriedade das festas no calendrio cultural do estado. A interiorizao do desenvolvimento econmico no Amazonas deve considerar a dimenso do impacto das inovaes tecnolgicas e da administrao empresarial sobre a diversidade ambiental e sociocultural. A proteo sociocultural se configura como questo geopoltica, na medida em que concepes sobre a regio se orientam entre imprimir dinamismo econmico, acentuar a vigilncia sobre a fronteira e construir alternativas de insero modernidade para os diferentes segmentos sociais, garantindo a reproduo futura e a sua identidade regional.

O Lugar como Concluso


O norte e o oeste do estado do Amazonas se orientam no que concerne ao meio

ambiente, produo e circulao em torno dos eixos comandados pelas bacias hidrogrficas do rio Solimes e do rio Negro. praticamente nula a comunicao por via terrestre nessa rea considerada. A densa floresta, as extensas vrzeas de rios e os inmeros lagos, igaraps e furos contribuem para dificultar a circulao terrestre, deixando para a tradicional navegao fluvial o fluxo de fora de trabalho. No basta apenas citar a preponderncia da navegao fluvial em termos estatsticos. necessrio salientar que, devido s dimenses e caractersticas ecolgicas das bacias hidrogrficas, a navegao se rende por ritmos diferentes de tempo, dependendo: 1) do fluxo a favor ou contra a correnteza; 2) da qualidade de meandros do rio, que faz com que se despreze qualquer relao de distncia medida em linha reta estas s valem para o deslocamento areo; 3) condies de navegabilidade tanto da embarcao, quanto do rio (bancos de areia, cheia, vazante, afloramento rochoso etc.). Dos primrdios da conquista amaznica at praticamente os nossos dias, esse tem sido o ritmo de deslocamento na quase totalidade do espao do Amazonas. Tal contexto implica considerar uma relao com o espao muito especfica em que a distncia entre os lugares invariavelmente considerada como intervalo de tempo entre dois momentos (lugares), mais do que meramente o espao entre dois locais. Dada s condies ecolgicas acima descritas, considera-se que a rede comandada pelos rios Solimes e Negro constitui-se espao geogrfico com caractersticas prprias e semelhantes. Frente s presses de incorporao da rea aos circuitos de produo e valorizao do espao, a gesto territorial deve considerar tais caractersticas na forma de apropriao do espao, como veculo de transformao da rea ao acompanhar a dinmica produtiva nacional e internacional. Continuando o raciocnio de considerar caractersticas geogrficas relacionadas gesto territorial, deve-se salientar a presena histrica de uma rede urbana, mesmo que fracamente hierarquizada, mas importante e exercendo forte centralizao, enquanto sede administrativa municipal. O vale do Solimes, o vale do Negro, Japur e Juru contam com cidades-sede de municpios localizadas sempre beira de rios. Assim como no h cidade que no seja ribeirinha, no h cidade nova, isto , ncleo urbano de formao recente. Mesmo nos municpios h pouco tempo criados, como Tonantins e Amatur, os ncleos-sede so anteriores criao dos municpios. No caso de Alvares e Uarini, estes j se constituam como distritos de Tef desde o incio do sculo. A caracterizao da rede urbana deve estar relacionada s mesorregies existentes e assim denominadas de bacia do rio Solimes, compreendendo as microrregies: Japur, Alto Solimes, Juru, Tef e Coari. No vale do rio Negro, forma-se uma nica microrregio autodenominada Rio Negro. A intricada rede hidrogrfica, comandada principalmente pelos rios Solimes,

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(rio Solimes) 1.432 1.146 Tef (lago Tef) 663 535 Coari (lago Coari) 463 361 Barcelos (rio Negro) 1.061 893 Eirunep (rio Juru) 3.193 1.156 Juta (rio Juta) 2.064 Japur (rio Japur) 1.432 1.461 (via fonte boa) Benjamin Constant (rio Solimes) 1.628 1.128 Fonte: IBGE, 1957.

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Japur e Negro, tem suas cabeceiras e altos cursos fora do pas, em terras do Peru, Colmbia e Venezuela. A rede comandada pelo rio Japur, embora tendo suas nascentes no Peru, atravessa o Acre antes de penetrar no Amazonas. Existem, portanto, vias naturais perfeitamente navegveis ao longo do ano e que constituem, por si s, uma rede de transporte internacional por onde circulam fluxos legais e ilegais. As cidades-sede dos municpios drenados por esses rios so importantes pontos de apoio nas rotas que interligam pases limtrofes e municpios do norte e sudoeste do Amazonas com Manaus e Belm. As cidades apiam trajetos que percorrem e sobrepem rotas que unem a capital do estado e sua hinterlndia. Dos municpios que compem as microrregies consideradas, apenas So Gabriel da Cachoeira e So Paulo de Olivena possuem distritos (IBGE, 1991). Tal fato revela que os ncleos urbanos se restringem sede dos municpios e que as chamadas comunidades, em geral de base agrcola-extrativista, no so computadas pelo censo oficial como localidades ou distritos, sendo diludas no total de populao rural.
O padro espacial predominantemente dendrtico caracteriza-se, primeiramente, pela localizao ribeirinha dos centros urbanos ao longo do rio Amazonas e de seus afluentes: ao ser orientada especialmente de acordo com a rede fluvial, a rede de centros adquire assim a forma de rede dendrtica (Correa, 1987: p. 256. Grifos MLPM).

Modelo-padro dos anos sessenta na Amaznia, a rede dendrtica estabelece a relao rio-cidade pela referncia posio de confluncia, estratgica, relacionada ao controle sobre a circulao, ou posio de stio sobre um terrao fluvial, em que importncia do rio acrescenta-se o resguardo por sua amplitude de descarga nos perodos de cheia-vazante. O padro espacial referido ainda o predominante no sudoeste e nordeste do Amazonas, em contraposio, principalmente, ao sudeste e nordeste do estado em que a implantao de estradas conjuga rede fluvial um padro diferenciado e que tende a posicionar estrategicamente a confluncia estrada-rio, enquanto fator locacional privilegiado. A relao interurbana depende fundamentalmente das caractersticas de volume da rede hidrogrfica; o que conforme j referido impe um ritmo tempo-espao bem peculiar a esta poro do pas. Eis alguns exemplos: Distncias para Manaus (Km)
So Paulo de Olivena FLUVIAL (rio abaixo) AREA

Como nenhuma da sedes municipais se liga capital de estado por rede rodo-ferroviria, e considerando-se a distncia-tempo de deslocamento, a circulao de produo em grandes volumes depender exclusivamente da capacidade de transporte fluvial. Logicamente, o mximo possvel, considerando-se volume e custo, ser destinado ao transporte areo, em detrimento das vantagens de velocidade/tempo. Quanto navegabilidade, apresenta a calha do Solimes-Amazonas devido ao volume dgua, largura e maior linearidade do leito as mais favorveis condies, se comparadas a de seus afluentes no estado do Amazonas, fato que pode ser comprovado pela tabela anteriormente apresentada. As dificuldades impostas pela rede hidrogrfica ao transporte de carga, no entanto, parecem servir de vantagem para o transporte, implementao e uso da rede hidrogrfica pelo narcotrfico na regio. Um estudo mais detalhado, relacionando rede urbana e hidrogrfica, poder revelar o funcionamento das rotas que o trfico de drogas utiliza para circular entre as reas produtoras e as vias de acesso e escoamento em direo aos mercados consumidores. Evidencia-se, assim, o uso de rotas que contam com as variveis distncia, tempo e percurso como componentes do sistema hidrogrfico. Este, por sua vez, se utiliza das redes, no caso a rede urbana, como ponto de conexo de fluxos que do cidade uma posio privilegiada enquanto locus de convergncia da produo e a fora de trabalho que circula na rea. Assim, o sudoeste e o nordeste do estado do Amazonas se apresentam como uma rea de estudo que, para alm da carncia bibliogrfica e de estudos sistemticos mais atualizados, se mostra como extenso de uma srie de fenmenos geogrficos que lhe do um recorte muito especial. Supondo que um conjunto de lugares se estruture enquanto frao do espao regional por uma variada rede de relaes historicamente construdas, tem-se como premissa que a anlise das interconexes entre rede urbana e rede hidrogrfica seja fundamental na compreenso da organizao espacial do Amazonas e, portanto, base informacional principal, quando da construo da gesto do territrio.

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Joo Paulo Macedo e Castro

s processos de interveno pblica em diferentes reas (rural e urbana) tm-se tornado cada vez mais um instrumento de instaurao da modernidade, a partir da idia de re-ordenamento dos espaos pblicos. Numa perspectiva histrica, a interveno, como modalidade de organizao dos espaos e das demarcaes de territrio, no novidade, tendo caracterizado diferentes momentos, em particular depois da Segunda Guerra Mundial com a formao da Organizao das Naes Unidas (ONU). No entanto, a novidade dos anos noventa, como afirmou um funcionrio da Diviso de Desenvolvimento Sustentvel da CDS, reside no fato de as polticas pblicas serem pensadas como processo de interveno realizado por mltiplos agentes sociais.
O Secretariado geral da ONU est muito mais aberto e acessvel s ONGs e seus pontos de vista do que h cinco ou dez anos. No nvel operacional, muitos rgos e agncias desenvolveram orientaes que do nfase a um trabalho mais prximo, como o das ONGs e incluindo-as nos vrios nveis de um projeto, desde a idealizao at a implementao e monitoramento (Vieira, 2001: p. 143).

A nova orientao da ONU tem-se respaldado num conjunto de elaboraes acerca do poder poltico e dos diferentes agentes sociais envolvidos. Uma parte da literatura mais recente tem procurado enfatizar essa nova orientao entendida como uma mudana qualitativa no estabelecimento dos mecanismos de interlocuo entre poder pblico e sociedade (Fisher 1997; Ribeiro, 1998; Gohn, 2000; Navarro, 2000). Dentre as novidades, a questo da participao popular adquire um significado particular, sendo percebida como uma interveno social planejada em oposio idia que prevaleceu nas dcadas anteriores, quando a participao era definida como um conjunto de foras organizadas para garantir o controle dos recursos pblicos (Gohn, 2000).1 No plano dos discursos, a mudana do contedo do termo participao popular gerou a constituio de formas de mensurao do

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grau de atuao dos indivduos e agentes sociais, estabelecendo dessa maneira um controle sobre a forma como indivduos e grupos intervinham (Navarro, 2000). A mudana de status da idia de participao popular tem sua origem numa srie de desdobramentos nacionais e internacionais. No plano nacional, o processo de democratizao e a abertura poltica dos anos oitenta, assim como a ampliao dos chamados movimentos sociais, so apontados como grandes impulsionadores da participao popular, percebido no primeiro momento como um movimento de massas (Doimo, 1995). No plano internacional, o eixo da anlise tem-se apoiado nas premissas habermasianas sobre a redefinio do espao pblico e nas definies de Norberto Bobbio sobre os mecanismos de governo, em especial sobre poder local e governo local. Para Habermas, a idia de espao pblico tem de ser vista como uma esfera ordenada na qual se concretize a interao entre os grupos organizados da sociedade, de diferentes unidades, organizaes, corporaes, associaes, movimentos sociais etc. A natureza dessa esfera a da argumentao, ou seja, um espao para o confronto dos problemas coletivos. O espao pblico se diferencia do espao estatal, onde o que est em jogo so questes de cunho moral produzindo demandas ao Estado. Do ponto de vista dos desdobramentos dessas premissas, encontramos as definies de Norberto Bobbio sobre o reordenamento dos mecanismos de gesto e coordenao das polticas pblicas, no que se convencionou chamar de teoria democrtica. De forma muito resumida, podemos sugerir que o discurso da teoria democrtica se fundamenta a partir de dois eixos; em primeiro lugar, na afirmao da perda da legitimidade do Estado no que se refere s aes pblicas (crise do walfare state); em segundo lugar, na percepo de que vem se ampliando a participao dos setores organizados na elaborao de projetos de interveno pblica. Os dois eixos permitem concluir que as funes estatais vm sendo redefinidas, sugerindo, dessa maneira, a idia de uma nova governana. Fisher (1997: p. 440) chama a ateno para a redefinio da idia de ao coletiva, que pe em movimento atores dispersos tanto no local como globalmente, configurando uma nova dimenso s aes pblicas e, conseqentemente, noo de governana. Como sugere o autor:
Study of these changes not only enriches our understanding of local and translocal connections that enable and constrain flows of ideas, knowledge, funding, and people, but also invites us to reconsider both conventional notions of governance and foucaultian ideas of governmentality and how technologies of control affect both the personal and the political, and to examine changing relationships among citizenry, associations, and the state (Op. cit: p. 441).

a partir do estabelecimento de fruns internacionais, como a Comisso Mundial sobre Governana Global, ocorrido em 1993 (Gohn, 2000). A materialidade da idia de governana se efetua no estabelecimento de espaos de cooperao e atravs da integrao entre diferentes agentes sociais, econmicos, polticos, privados, nacionais e internacionais. Nesse sentido, a idia de governana entendida como uma outra forma de definir o papel do Estado que passa a deter nova caracterstica: a de coordenar os projetos de servios pblicos. A governana pode ento ser compreendida a partir das premissas habermasianas, como a instituio de um novo espao pblico no-estatal, composto de diferentes atores sociais, inclusive dos agentes estatais. Para a teoria democrtica o contedo da idia de governana aparece como um elemento em disputa no qual, como estabeleceu Ribeiro (1998), o que estaria em jogo seria um modelo de desenvolvimento orientado por valores e objetivos de integrao, justia e solidariedade sociais e de fortalecimento da cidadania.2

Desenvolvimento como discurso


As preocupaes sobre o desenvolvimento, como muito bem assinalado por Mair (1984); Crush (1995); Crewe e Harrison (1998); Fisher (1997), Cowen e Shenton (1998); Hoben (1982), levaram antroplogos e cientistas sociais a indagarem sobre quais os efeitos produzidos pelas aes desenvolvimentistas e como se insere o cientista social, muitas vezes assumindo a funo de expert. Por outro lado, Mair, Crush, Crewe e Harrison chamam ainda a ateno para o significado positivo que o termo (desenvolvimento) vem assumindo no campo das cincias sociais nos ltimos 30 anos, com a idia de desenvolvimento como um conjunto de aes que visa melhoria da qualidade de vida, em oposio aos debates do passado.3 Os autores mencionados anteriormente tendem a coincidir em suas anlises com algumas particularidades mostrando que o discurso sobre desenvolvimento tem como marco aquele pronunciado pelo presidente dos Estados Unidos, Harry Truman, em 1949. No entanto, nos anos subseqentes com a instituio dos organismos de cooperao internacional , o discurso do desenvolvimento se consolida em projetos de ao, partindo da idia de que era preciso organizar economicamente as naes atrasadas e essencialmente rurais, denominadas Terceiro Mundo.4 A empresa desenvolvimentista no Terceiro Mundo suscitou em conjuno com as reflexes sobre a modernidade (Habermas e Bobbio) um conjunto de crticas de autores que procuraram refletir a respeito dela sob diferentes aspectos. Partindo dos efeitos gerados pelas aes desenvolvimentistas, os estudos dirigiam suas investigaes aos mecanismos e aos procedimentos operacionais da interveno. Matrizes diferentes orientaram trabalhos bem diversificados no que tange ao objeto de anlise privilegiado (Escobar, 1995; Ferguson, 1994; Grillo e

importante salientar que o conceito de governana adquire um teor de explicao para determinados fenmenos da organizao poltico-administrativa local,

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Stirrat, 1997; Pels, 1997). Se, de um lado, a crtica habermasiana separao estado/sociedade suscitou diversos trabalhos com nfase na redefinio dos espaos pblicos e nos debates sobre modernidade e racionalidade (Navarro, 2000; Gohn, 2000; Ribeiro, 1998), de outro, os trabalhos de Foucault tambm instigaram uma srie de reflexes acerca das relaes entre poder, saber, conhecimento e formas de controle administrativos, no que tange s aes desenvolvimentistas, como vimos anteriormente. Pensar o desenvolvimento como discurso permitiu deslocar o eixo de anlise das aes cunhadas como desenvolvimentistas para o campo que Foucault denominou de formaes discursivas (Foucault, 1995: p. 37). Dessa forma, foi possvel refletir sobre o desenvolvimento como uma forma de identificao e construo do outro, do nativo, do pobre, do subdesenvolvido. Dessa perspectiva, possvel perceber nas aes desenvolvimentistas certos traos de continuidade das experincias e prticas coloniais, ou ainda, nos termos de Foucault, na incorporao de novos mecanismos de exerccio do poder ao direito de soberania. O eixo de continuidade com a empresa colonial talvez resida menos nas tecnologias empregadas e mais na perspectiva de incorporao a um tipo de dominao, tcnicas e procedimentos disciplinares.5 Cowen e Shenton (1998) apontam para o fato de o desenvolvimento ser construdo como um conjunto de aes que permite aos indivduos realizarem escolhas, capacitarem-se para o trabalho, promoverem crescimento econmico. Um dos trabalhos que talvez se aproximem dessa perspectiva seja o de Escobar (1995), que procura mostrar como a construo do Terceiro Mundo e a idia de pases mais desenvolvidos e pases menos desenvolvidos se apia em uma srie de formulaes que orientaram a empresa colonial, fornecendo um fio condutor entre um tipo de interveno e outra.6 Para tentar explicar sua tese de continuidade, Escobar parte das definies de Bhabha sobre a empresa colonial, onde:
The objective of colonial discourse is to construe the colonized as population of degenerate types on the basis of racial origin, in order to justify conquest and to establish systems of administration and instruction... I am referring to a form of governmentality that in marking out a subject nation appropriates, directs and dominates its various spheres of activity (Bhabha, 1990: p. 75, apud, Escobar, 1995: p. 9).

A empresa desenvolvimentista deve ser entendida ento como uma relao complexa entre formas de conhecimento e estabelecimento de mecanismos de ao. Escobar organiza sua anlise sobre o desenvolvimento em trs eixos: como uma experincia histrica que elaborou um tipo de conhecimento com categorias e conceitos prprios; como um sistema de poder que regula as prticas; como conseqncia, o desenvolvimento promovendo uma srie de representaes que

identifica, ordena e organiza as aes dos indivduos entre os desenvolvidos e os subdesenvolvidos. Ou seja, o desenvolvimento pensado como um complexo aparato, produtor de conhecimento e tcnicas de exerccio de poder, para agir sobre populaes do Terceiro Mundo (Escobar, 1995). A questo ento para Escobar no apenas desvendar as origens do processo de construo do problema da interveno, mas mostrar como este se constitui em aes, e quem so os agentes que participam da empresa desenvolvimentista. Partindo do desenvolvimento como uma experincia discursiva que cria conhecimentos, age sobre populaes e estabelece uma srie de modelos de ao, Escobar realiza sua pesquisa procurando estabelecer quais foram as condies histricas que permitiram a emergncia desse tipo de formao discursiva. A investigao de Escobar orientada pelas premissas foucaultianas de anlise do discurso e, nesse sentido, poderamos sugerir que ele trata o discurso sobre desenvolvimento a partir da idia de que este formado por diferentes enunciados. O que identifica o desenvolvimento como objeto o fato de existirem diversas formas de explic-lo, compreend-lo, interpret-lo. Por outro lado, os enunciados no se relacionam apenas a um nico objeto. Os objetos de que falam os diferentes enunciados foram e so modificados, reorganizados e explicados de forma diferente. Logo, nos termos de Foucault, a unidade do discurso no estaria nos seus diferentes enunciados, mas nas regras discursivas que regem e orientam as formaes discursivas (Foucault, 1995). O autor procura uma origem, um momento de nascimento da idia de desenvolvimento. No ps-guerra (1945-1950), as preocupaes com a misria e a fome levaram as agncias internacionais a empreenderem uma srie de estudos e projetos de interveno para propor solues para esses problemas. Nesse plano, a anlise interessante, pois desnaturaliza os processos de interveno, inserindo-os no seu processo de constituio. Como, a partir de uma srie de imagens, representaes, identificaes de causas e efeitos, o desenvolvimento se transforma em prticas discursivas? Dentro dessa dinmica, o trabalho de Escobar realiza uma anlise interessante sobre as prticas polticas, principalmente aquelas orientadas para as polticas pblicas. A poltica deixa de ser pensada do ponto de vista do contrato social e passa a ser como uma complexa articulao de diferentes agentes sociais. Noes como Estado e administrao pblica, agentes privilegiados da anlise sobre poder e ao poltica, perdem seu carter totalizador e se organizam em forma de redes mltiplas. Escobar procura desvelar como so estabelecidas certas relaes, no caso, entre Estados nacionais, agncias locais, agncias internacionais. Parte do pressuposto de que o processo de interveno pblica uma construo coletiva para a qual confluem diferentes experincias, ideologias e representaes que constituem prticas de regulao, criando e controlando realidades. Como afirmou Foucault, o poder no

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uma substncia, mas um conjunto de aes que se exercem de forma relacional. Talvez a pergunta de Escobar seja: como as aes cunhadas como polticas e outras como no-polticas se revertem em prticas de interveno? Se as esferas tradicionais, como Estado, administrao e partidos, no so detentoras do monoplio da ao poltica, como so e quais so as aes que geram relaes de poder? A pergunta proposta por Escobar, no meu entender, est correta; no entanto, a forma como o autor procura respond-la evidencia alguns limites da sua investigao. Escobar parte analisando um processo de interveno realizado na Colmbia sob a orientao do INPP (International Nutrition Planning Program) (Escobar, 1995: p. 114), nos anos setenta, que tinha com objetivo solucionar o problema da fome e da misria de uma determinada comunidade local. O autor realiza uma investigao sobre os diferentes momentos de elaborao do processo de interveno. A anlise abrangente do ponto de vista dos diversos agentes que o autor investiga: agncias internacionais, governamentais locais, ONGs. Enfim, procura mostrar a articulao entre esses atores no processo de organizao de uma interveno. A ao poltica articula uma rede de interdependncia entre mltiplos atores, com objetivos distintos e formas variadas de ao. A questo ento sugerida por Escobar como pensar a unidade discursiva a partir da investigao das formas e mecanismos de profissionalizao e institucionalizao realizadas no mbito dos saberes relacionados fome (nutricionistas, planejadores, agricultores). Do ponto de vista das prticas discursivas, Escobar empreende uma anlise rica ao se deter nos processos da institucionalizao dos saberes via sua profissionalizao, o que o leva necessariamente a levantar um outro feixe de preocupaes que mostra a forma como determinados saberes se efetivam atravs da constituio de um corpo tcnico, especialistas detentores de um conjunto de instrumentos que os legitimam a agirem numa determinada localidade. Nesse sentido, a noo de disperso (Foucault, 1995: p. 37), sugerida por Foucault, ganha uma contribuio importante para pensar os gestores pblicos. Foi preciso ento incorporar ao discurso desenvolvimentista, sob um tipo de corpus de conhecimento, para que se torne eficaz do ponto de vista dos seus objetivos, um conjunto disperso de saberes. Por outro lado, Escobar chama a ateno para o fato de novas disciplinas com seu corpo tcnico terem sido criadas como forma de ampliar as possibilidades de ao e de reagrupamento a esses saberes dispersos. Nesse sentido, a idia de disperso compreendida como um mecanismo metodolgico que permite apreender formas e modalidades diversas das formaes discursivas. O poder deixa de ser uma substncia e passa a ser uma das formas de relaes sociais. No caso do trabalho de Escobar, este procurou perceber, a partir da premissa de que populaes devem ser desenvolvidas definindo quais eram as caractersticas do no-desenvolvimento como foram operacionalizados os processos de ao. A combinao de esferas diferentes (Estado nacional, administrao local e ONGs) com a participao de

indivduos (ministro da Sade, tcnicos do BM, profissionais de ONGs) gerou prticas distintas e formas de exerccio do poder tambm diversas e fragmentadas. Escobar procurou mostrar como o desenvolvimentismo, entendido como prtica institucional e representao, gerou diferentes modalidades de exerccio do poder. A metodologia proposta pelo autor fornece inteligibilidade na dimenso das estruturas narrativas, ou seja, na forma como apreende um conjunto de formaes discursivas, fornecendo-lhes concretude, materialidade (procurando inteligibilidade a partir da compreenso das regras que regem a transformao dos objetos). No entanto, faltou a Escobar mostrar como essas relaes foram organizadas. Num certo sentido, o autor delimitou os nveis de inter-relao existentes entre instituies locais e internacionais, entre agncias nacionais e internacionais; porm, no campo das prticas no fica claro como os diferentes discursos orquestraram e viabilizaram a interveno. O problema da sua anlise talvez esteja no fato de realizar uma investigao dos regimes de representaes. O trabalho de Escobar sofreu inmeras crticas, em especial as encontradas em Grillo e Stirrat (1997); mas levantou questes interessantes do ponto de vista da anlise do campo discursivo do desenvolvimento. Ao tomar o desenvolvimento como um discurso, colocamos para ns um problema que encontrado no trabalho de Escobar (1995): como compreender as aes dos indivduos para alm dos objetivos e das intenes? Ou: como operar com o que Simmel denominaria as incertezas dos processos interativos? Dentro da mesma metodologia de anlise, mas enfocando outros aspectos, alguns autores, como Kaufmann (1997); Rew (1997); Woost (1997); Mosse (1997); Ferguson (1994), deslocaram o eixo da interpretao dos regimes discursivos para as prticas institucionais. Como sugere Ferguson (1994: p. 9), a questo aqui diz respeito ao desenvolvimento como uma entidade social em seus prprios direitos: um conjunto de instituies de desenvolvimento, agncias e ideologias peculiares da nossa prpria poca. O que esses autores tm em comum a preocupao em tentar mostrar como a mquina desenvolvimentista ou nos termos de Ferguson, a mquina antipoltica composta por um conjunto de conhecimentos e procedimentos tcnicos, cientficos que operam como contraponto aos saberes e conhecimentos locais, constituindo-se como um componente a mais no processo de dominao. Analisando a interveno no Lesoto, Ferguson afirma
(...) the project was set up to provide technical solutions to problem which were not technical in nature. We have seen that the conceptual apparatus systematically translated all the ills and aliments of the country into simple, technical problems and thus constituted a suitable object for the apolitical, technical development intervention which development agencies are in the business of making (Ferguson, 1994: p. 87).

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Com esse tipo de anlise, o autor aponta para alguns aspectos interessantes. As instituies e agncias internacionais detm nveis de autonomia em relao a outras esferas sociais, mantendo graus de interdependncia com estas. So possuidoras de certas regras de conduta e normatizadas por alguns dispositivos. Dentre as regras e procedimentos, a questo tcnica (discurso cientfico) assume uma importante dimenso. Ao mesmo tempo que afirma que o discurso se sustenta numa construo tcnica da realidade (que determina ser tambm poltica), utiliza a oposio tcnica x poltica para diferenciar objetos discursivos. Ou seja, pensar o desenvolvimento como unidade institucional permite olhar para aquilo que Foucault denominou de contexto institucional (Foucault, 1995: pp. 51, 56) da formao discursiva, compreender a posio do sujeito que fala. Nesses termos, a anlise de Ferguson interessante, pois ao fornecer autonomia relativa aos discursos das agncias interventoras, possibilita um olhar mais complexo sobre as prticas, regras e normas institucionais. No entanto, a anlise de Ferguson no leva em considerao uma das condies necessrias para o aparecimento de um objeto discursivo e, conseqentemente, de uma prtica discursiva.
O objeto no espera nos limbos a ordem que vai liber-lo e permitir-lhe que se encarne em uma visvel e loquaz objetividade; ele no preexiste a si mesmo, retido por algum obstculo aos primeiros contornos de luz, mas existe sob as condies positivas de um feixe complexo de relaes. (...) Essas relaes so estabelecidas entre instituies, processos econmicos e sociais, formas de comportamentos, sistemas de normas, tcnicas, tipos de classificao, modos de caracterizao; e estas relaes no esto presentes no objeto: (...) elas no definem a constituio interna do objeto, mas o que lhe permite aparecer (Foucault, 1995: p. 51).

No meu entender, falta anlise de Ferguson uma maior percepo daquilo que Foucault chamou de relaes que permitem ao objeto discursivo aparecer. Operando com discursos opostos (poltica x cincia), em que a poltica entendida como um conjunto de procedimentos de gesto e administrao do poder7 e cincia como dispositivo que orienta procedimentos e prticas institucionais, Ferguson deixa de perceber a prpria dinmica da constituio dos dispositivos polticos e tcnicos que, no plano local, garantem a interveno. Dispositivos estes que no so opostos e nem se operacionalizam de forma distante.8 Alguns dos trabalhos organizados em coletnea editada por Grillo e Stirrat (1997), Discourse of Development, ao abordar diferentes situaes de interveno, chamam a ateno para aspectos distintos das suas prticas. O trabalho de Georgia Kaufmann, Watching the Developers: A Partial Ethnography, por exemplo, enfoca a situao de interao entre os developers e os nativos, enfatizando que a arena da interveno modifica, afeta e reordena os prprios objetivos dos developers, causando, em alguns casos, a prpria redefinio das orientaes institucionais. Atravs da anlise de algumas motivaes que levaram os developers a trabalharem em certas situaes de interveno, foi possvel para a autora perceber que, em determinadas situaes, aquilo que Ferguson denominou de large standardized package um conjunto de prticas, signos, termos adquire significados distintos.
The choice of words reflects not only different ideological positions, but also different goals. Institutions and bureaucracies define their goals and courses of action (policy and projects) as a result of their comprehension and definition of what constitutes a problem and its resolution (Kaufmann, 1997: p. 117).

Ao tratar das agncias interventoras e de suas prticas, Ferguson destaca que no campo do regime das representaes o que orienta a interveno so saberes e conhecimentos deslocados dos saberes e conhecimentos locais. Assim, possvel conceber as intervenes, no caso, aquelas providas pelo Banco Mundial, como um large standardized package, acatando a afirmao de Tendler de que (...) a prime institutional need of the agencies and the bureaucrats is to move money (...) Their problem is to find the right kind of problem; the kind of problem that requires the solution they are there to provide. (Ferguson, 1994: p. 70). Orientando sua anlise deste ponto de vista, fica mais clara sua percepo da mquina desenvolvimentista como uma mquina antipoltica com efeitos polticos. Ou seja, no plano das representaes, o que orienta as prticas institucionais so imagens, modelos e percepes hegemnicas do pensamento ocidental que se opem s representaes e imagens locais.

O interessante da abordagem da autora que permite pensar a fora dos processos interativos na constituio das prticas discursivas. A ao social, a interao aparecem como um momento privilegiado para investigar os processos de constituio dos discursos e prticas. E, nesse sentido, possvel perceber a polissemia do uso dos jarges desenvolvimentistas. A bibliografia aqui referida demonstrou por vieses diferentes que a constituio de uma interveno pressupe a definio e o estabelecimento de unidades sociais fator necessrio para conceber um projeto de interveno. Os atributos dessas unidades so ordenados e definidos a partir de diferentes critrios, como territorialidade, tipo de economia, grau de infra-estrutura, enfim, critrios que mais ou menos confirmam o pacote ao qual Ferguson se refere, podendo ser aplicados a outras realidades.9

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O processo de interveno do Programa Favela-Bairro, iniciado em 1995, usou mtodos e procedimentos diferentes nas favelas em que atuou. Ainda no ano de 1994, a ento Secretaria Extraordinria de Habitao (que posteriormente viria a ser Secretaria Municipal de Habitao), partindo de dados existentes em instncias administrativas, elaborou uma srie de documentos que visavam a organizar os dados sobre favelas, fragmentados nas diferentes secretarias municipais. A partir desse levantamento, foram elaborados os indicadores que serviriam de base para classificar e identificar as favelas do Rio de Janeiro, o que foi denominado ndice de Qualidade Urbana.10 Identificadas e devidamente classificadas, foram escolhidas 16 favelas que comporiam a primeira parte do Programa Favela-Bairro (Castro, 1998, em especial o quarto captulo). No documento intitulado Metodologia de Classificao das Favelas so estabelecidos os procedimentos que nortearam o processo de interveno que ser conhecido como Programa Favela-Bairro.
A adeso dos moradores ao programa condio sine qua non da sua implantao em uma determinada localidade, um dado que s se pode aferir quando do incio efetivo do mesmo. Tal adeso implica no s aceitao das normas essenciais do programa, como tambm participao ativa da comunidade e de suas organizaes representativas (Secretaria Extraordinria de Habitao, 1994).

No decreto 14.332, de novembro de 1995, que institui o Programa de Urbanizao de Assentamentos Populares do Rio de Janeiro (PROAP-RJ), os procedimentos quanto metodologia da interveno, assim como o perfil institucional do programa tornam-se cada vez mais claros.11 Nesse decreto, reafirma-se a importncia de comunicar comunidade todos os processos de interveno, desde a fase preparatria at a execuo das obras. Alm desse informe comunidade, o decreto garante que:
A participao das associaes representativas e da populao organizada ser assegurada em todas as fases da realizao do PROAP-RIO, atravs de assemblias, reunies informativas, discusses orientadas e outros meios apropriados (Decreto 14.332 de 1995).

Aparece nesse documento um tema recorrente nas propostas de interveno: a necessidade de interlocuo do poder pblico com associaes e organizaes representativas da localidade. Por outro lado, importante destacar que o texto reproduz resolues definidas no mbito federal.12 O tema sobre gesto da organizao e dos espaos urbanos no novidade. Nas experincias anteriores de interveno, em especial aquelas que privilegiaram a urbanizao das favelas, a criao de mecanismos de interlocuo era apontada como uma das necessidades para o funcionamento adequado do processo de

interveno. Tal questo foi amplamente debatida pela literatura nas dcadas de 1970 e 1980 (Leeds & Leeds, 1978; Valladares, 1978; Mangin, 1967; Santos, 1981). Procurava-se, em certa medida, encontrar os procedimentos necessrios para possibilitar uma melhoria das condies de vida das populaes faveladas. Para alm das intenes e motivaes que levaram antroplogos, socilogos e diferentes pesquisadores a estudar as favelas, apontando suas particularidades, normas, regras de comportamento etc., possvel perceber que o conjunto desses estudos trouxe um acmulo de conhecimentos sobre o assunto, gerando formas de ao. O resgate da heterogeneidade das favelas, ao mesmo tempo que permitiu complexificar o universo da excluso, tambm possibilitou processar outros mecanismos de gesto e interveno nesses espaos, fornecendo novos dados para classificar as favelas. O consenso compartilhado pelos diferentes pesquisadores, tcnicos e administradores de que a favela deve ser desenvolvida, que deve haver uma melhoria das condies de vida. O que ento precisava ser definido era como realizar a interveno. As experincias de remoo e urbanizao que ocorreram nas dcadas de 1960, 1970 ainda fornecem os principais contedos das intervenes atuais (Castro, 1998). No entanto, a novidade dos anos noventa reside na dimenso do lazer, da cultura e dos direitos. Ou seja, os atributos indexados sob a gide de termos como cidadania ativa e cidadania participativa revelam a novidade dos projetos atuais. As favelas so avaliadas e classificadas a partir da existncia maior ou menor de espaos que sejam capazes de atuar como portadores desses direitos, da cultura e do lazer.13 A interveno procura ento fortalecer/criar potencialidades, investir em grupos culturais, ou reorientar os objetivos das escolas tradicionais.14 O conjunto dessas diretrizes, em certa medida, redefine uma srie de pressupostos e imagens sobre as favelas e suas populaes. A favela ento percebida como uma unidade social, detentora de atributos prprios, formas de organizao social, lideranas naturais, espaos de sociabilidades e um conjunto de normas internas que regularizam suas relaes. Por outro lado, constata-se que os padres internos de organizao so instveis e desvinculados da ordem metropolitana. As populaes faveladas no so mais vistas como um grupo homogneo, mas compostas de trabalhadores, pobres, vagabundos, bandidos, marginais e traficantes. Estabelece-se um novo modo de diferenciao e uma nova retrica de estratificao social. Permanece a oposio integrao versus no-integrao, cidade versus no-cidade, aglomerado subnormal versus aglomerado ilegal, mundo legal versus mundo ilegal; reafirmando, no plano ideolgico, a demarcao e o estabelecimento de fronteiras.15 Como consta no documento Instrues para a implementao do Programa Favela-Bairro.

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O Programa Favela-Bairro objetiva complementar (ou construir) a estrutura urbana principal (saneamento e democratizao dos acessos) e oferecer condies ambientais de leitura da favela como um bairro da cidade; assim como pressupe a introduo de valores urbansticos da cidade formal como signo de sua identificao como bairro; ruas / praas / infra-estrutura / servios pblicos.16 (Secretaria Municipal de Habitao, 1994: p. 1)

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Nas prximas pginas, tentarei percorrer uma experincia de interveno do Favela-Bairro em uma favela, procurando mostrar algumas situaes concretas em que os agentes tiveram de se deparar com uma srie de aes e contra-aes, sendo necessrio redefinir estratgias e realizar escolhas. Essas escolhas foram fundamentais para a avaliao positiva do programa naquele local.

Favela, favelados, associaes, arquitetos, tcnicos. Experincias dentro de uma comunidade favelada
O Favela-Bairro consiste num conjunto de prticas orquestradas por diferentes indivduos e instituies, configurando linhas de trabalho e uma seqncia de aes que necessitam ser coordenadas e dirigidas. Essas prticas geram um amplo processo de articulao para que medidas e procedimentos previamente definidos apresentem resultados passveis de serem mensurados e avaliados. O programa deve ento ser compreendido como um complexo sistema que movimenta uma rede ampla de relaes e interconexes entre diferentes instncias administrativas (secretarias municipais, rgos pblicos), privadas (ONGs, associaes de moradores, escritrio de arquitetura, empreiteiras etc.) e entre indivduos (arquitetos, engenheiros, lderes comunitrios, funcionrios pblicos etc.).17 Como vimos, o programa previa que fossem realizadas assemblias dos agentes com a populao local, ou seja, de acordo com o decreto 14.332 era preciso criar os conselhos deliberativos. Segundo os moradores, os tcnicos do Programa utilizaram os seguintes termos para se referirem aos objetivos do conselho: explicar, esclarecer, ouvir. Vale ressaltar que o termo ouvir apareceu em poucas entrevistas, em especial naquelas que foram realizadas com as lideranas locais.18 A idia do conselho visava a atingir no apenas as lideranas, mas tambm o conjunto da populao residente. No entanto, a explicao quanto aos objetivos do programa, ao significado do conselho e ao papel dos moradores foi feita de forma diferente. Uma das dificuldades relatadas pelos arquitetos e engenheiros era saber como identificar as lideranas locais que deveriam compor os conselhos deliberativos, pois isto suscitava um problema de outra natureza: quem tinha a capacidade de legitimar um indivduo como liderana?19 Como afirmou um dos responsveis pela interveno nessa favela: Era preciso contemplar todos os grupos, pois cada um representava uma parcela da comunidade. E era preciso escolher aquelas pessoas

mais influentes. A conversa com alguns planejadores revelou que, em certa medida, a empresa responsvel pelo projeto numa determinada rea respeitaria as orientaes do lugar, ou seja, acataria uma determinao local no que diz respeito indicao dos membros do conselho. Partia-se do pressuposto de que em cada favela existisse uma associao de moradores, ou uma professora de escola, ou um lder religioso, ou um comerciante influente, ou ainda grupos (famlias) vinculados a algum tipo de organizao cultural (funk, reggae, jongo, samba) que poderiam tornar-se membros do conselho. Procurava-se identificar uma pessoa influente, tal como um morador mais antigo, um ex-diretor de associao. A responsabilidade pela criao e funcionalidade do conselho era de responsabilidade da empresa vencedora do edital. Como forma de resposta a esse problema, a favela foi dividida em trs reas que obedeciam ocupao geogrfica da localidade e abarcavam a heterogeneidade do local. As reas foram divididas entre associao de moradores e arredores, que contemplava a escola municipal; o grupo cultural da rua da Travessa, que contemplava os moradores ligados a um grupo cultural de samba local; e os nordestinos, que ficavam no alto da favela, englobando o conjunto dos moradores que eram identificados como vindos da regio Nordeste do pas. Essa primeira demarcao vai orientar a escolha das lideranas locais e definir o critrio de participao no Conselho Comunitrio. Nas outras reas, foi decidido que a associao de moradores e o grupo cultural indicassem residentes que considerassem representativos. A partir dessas informaes, possvel fazer algumas consideraes. Em primeiro lugar, a demarcao entre as trs reas ajudou a delimitar identidades, acirrando os traos distintivos de cada espao. Determinados valores e caractersticas dos grupos comearam a ser acionados para reconhecer os moradores: Fulano pertence ao grupo da rua da Travessa, beltrano da associao. Como estratgia, os grupos passaram a construir uma histria prpria, uma origem, capaz de homogeneizar traos, marcar identidades e definir o seu significado para a histria da localidade. A partir desse novo contexto, a histria da favela recontada. Por outro lado, espao e certos valores se conectaram; por exemplo, morar na rua da Travessa passou a significar estar perto do samba, o que por sua vez identifica um tipo de postura, uma viso de mundo, um tipo de comportamento. Essa mesma rua tambm comeou a ser associada a valores negativos, como lugar da boemia, da farra, em oposio ao trabalho; do barulho, em oposio tranqilidade e da malandragem. J a associao de moradores e seus arredores passaram a ser identificados como o lugar das pessoas mais novas. A rea dos nordestinos ficou sendo vista como o espao dos mais pobres. Por outro lado, este espao estabeleceu padres de identidades, como ser mais solidrio, ter mais noes dos direitos, ter viso coletiva (Castro, 1998). Uma srie de imagens e formas de auto-referncia foram acionadas

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como mecanismos de individualizao e particularizao desses espaos. Em segundo lugar, a indicao dos residentes das reas no contempladas na diviso serviu como forma de os grupos ampliarem e constiturem influncias junto a outros moradores, pois as alianas eram importantes nas definies dos rumos do processo de interveno. Os indicados poderiam vir a ser contratados pela empreiteira para trabalharem nas obras, como coordenador de campo, operrio, chefe de obras, enfim uma srie de cargos que, entre outras coisas, aumenta a renda familiar. Em relao aos nordestinos, havia uma imagem que era compartilhada pelos diferentes grupos. Por serem mais pobres, eram identificados com certas profisses menos qualificadas (porteiros, trabalhadores da construo civil) e seu local de moradia era considerado pssimo, pois estavam no alto do morro, sem acesso infra-estrutura bsica (gua, luz, esgoto) e perto do chamado trfico de drogas. Para a realizao da interveno, era necessrio criar uma sede local da empresa interventora. Como posto de comando das obras construdo o chamado barraco, geralmente ocupando um espao fechado por tapumes, onde se rene o conjunto dos planejadores (diretores da empresa, arquitetos, empreiteiros, diretores de obras, gelogos, urbanistas, gegrafos e outras autoridades que fazem parte da equipe que comandar as execues das obras).20 O barraco torna-se um ponto de referncia na favela para os moradores, informando a presena do poder pblico. Ele permanece em mdia de trs a quatro meses, dependendo da extenso e dificuldade das obras. Circulam pelo barraco os operrios (que em muitos casos so contratados na prpria comunidade), tcnicos da Prefeitura e algumas lideranas locais. Nele fica armazenado o material para as obras: equipamentos e mquinas (retroescavadeiras, caminhes), material de construo etc. A presena dessa ampla equipe, composta pelos agentes executores da obra, pode ser observada no conjunto de smbolos presente na localidade (outdoors, cartazes, mquinas etc.), mudando significativamente a ocupao do espao da favela, estabelecendo novas relaes entre os moradores e entre estes e os agentes executores. A favela ento percebida como uma grande comunidade heterognea, porm disposta a trabalhar em conjunto com o poder pblico para a melhoria da qualidade de vida. A unidade-favela reordenada sob a gide da idia de comunidade, em oposio ao passado desorganizado.

o trabalho em alguma atividade. Do seu lado, a associao passou a procurar os moradores para discutir os eventuais processos de remoo, transferncia de pessoas em funo das obras que iriam ser realizadas e para informar sobre as atividades a serem executadas. Em certa medida, a associao assumiu para si a idia de representante dos moradores. A chegada do Programa Favela-Bairro foi alvo de um longo processo de negociao entre moradores, associao de moradores e planejadores (escritrio de arquitetura e secretarias municipais de Habitao, Desenvolvimento Social e Urbanismo). Segundo a presidente da associao, a escolha da favela para integrar o Programa foi fruto de iniciativas individuais e mobilizaes constantes promovidas pelos integrantes da associao.21
Eles prometeram ms aps ms que o projeto ia sair. Ento, para pressionar, resolvi fazer uma entrevista para o jornal. Botei a boca no trombone. S para eles verem que a comunidade queria o projeto. () Finalmente o projeto chegou. Foram reunies e mais reunies. A comearam os problemas. O pessoal ainda no sabia direito o que ia ser feito, porque no projeto do escritrio algumas casas teriam que ser removidas, algumas casas tinham que ser demolidas para fazer uma conteno de encosta () O problema foi que o arquiteto no tinha voz de comando.

Na realidade, no perodo em que foi organizado o conselho, a presidente da associao estava ausente por motivo de sade, levando o arquiteto a organiz-lo sem a sua presena, o que foi interpretado, pela presidente, como um desrespeito.
Eu tenho diabete, cheguei a ficar internada e ele viu tudo isso e achou vivel que se formasse um Conselho, sendo que na poca eu no entendia ainda o que era o Favela-Bairro; ele no tinha sentado e explicado, acho que porque ele no ia com a minha cara por eu ser uma pessoa franca, que fala pra qualquer um, seja engenheiro () Muita coisa do projeto dele eu no achei vivel, era dispendioso, ia prejudicar o trabalho, ento, ele procurou fazer tudo fora da associao. Aconteciam reunies, eu participava, fazia parte do Conselho, agora que eu sa. Ele meteu o p na associao, esquecendo que eu era presidente-fundadora.

Construindo a interveno
A associao de moradores passou a ser a instncia oficial de articulao entre o Programa Favela-Bairro e os moradores do local. Esta atribuio oficial de interlocutora permitiu uma maior visibilidade de si mesma e de seus diretores, pois os moradores a procuravam seja para se informarem sobre a possibilidade de aquisio de terrenos ou casas, seja para se oferecerem como mo-de-obra para

A tenso com o arquiteto aumentava, medida que ele ia tomando decises sem consultar a associao, o que estava sendo interpretado como um desconhecimento da sua atuao como liderana. No jogo de foras, a presidente procurou inviabilizar as reunies do conselho e descaracterizar as pessoas que estavam trabalhando para ele.

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Fiquei sentada no meu porto. Eu tinha que imprensar ele de alguma maneira. A, quando ele viu que no dava pra ele, veio conversar comigo, eu botei tudo que eu sentia pra fora, fiz ele ver que eu no era criana e que a associao pra mim era como um filho, eu fundei a associao e uma me no admite que falem mal do seu filho na cara dela. o que ele mais fazia. O negcio dele era derrubar a associao.

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Poderamos chamar a ateno aqui, a partir da perspectiva de Chambers (1992), de que a tirania do profissional seria um dos elementos possveis para explicar o fracasso de uma interveno. No entanto, acredito que no caso analisado no esteja em jogo o fracasso ou o sucesso da interveno, mas um mecanismo de reordenamento das relaes entre atores sociais. A desqualificao do arquiteto com afirmaes do tipo no basta ter um conhecimento tcnico, tem que ter confiana, tem que ter conhecimento da comunidade estabelece os limites da relao e/ou impe determinadas obrigaes para o seu estabelecimento. Ao mesmo tempo, a desqualificao tambm pode ser utilizada para (re)estabelecer hierarquias e redefinir papis. Ou seja, a manuteno da posio hierrquica e de prestgio da presidente da associao dependia do tipo de relao que ela estabelecesse com seus interlocutores, no caso, o arquiteto. Assim, o arquiteto, por no conhecer a comunidade, no estava apto a agir sobre ela e menos ainda a passar por cima da associao. Sobre o mesmo processo existiram outras avaliaes. Entre elas, pode-se destacar a fala de um dos integrantes do grupo da Travessa. Assim como a presidente da associao, ele teria sido um dos primeiros a serem contatados pelo Programa. Na sua avaliao, ao contrrio do que afirmava a presidente da associao, a chegada do Favela-Bairro tinha sido muito tranqila, no havendo maiores problemas, sendo as dificuldades existentes percebidas dentro de uma normalidade.
A comunidade no incio ficou meio desconfiada. Mas era normal. As pessoas queriam saber o que ia ser feito e como ia ser feito. Depois, o arquiteto explicou nas reunies o que ia acontecer, que obras iam ser feitas, quem ia ser desalojado, explicou que os desalojados teriam suas casas reconstrudas e todo mundo se convenceu que o projeto era vivel e interessava para a comunidade.

com crianas da comunidade, participava de eventos culturais organizados pela Prefeitura, tinha influncia junto s escolas de samba, enfim, tinha uma srie de atributos e relaes que corroboravam com os princpios mais gerais do Programa Favela-Bairro e das diretrizes que norteavam o processo de interveno. Esses atributos e o reconhecimento externo permitiam ao grupo um dilogo privilegiado. Diferente da associao que, com o Programa, procurava se constituir como uma liderana local. O trabalho do arquiteto aparentemente seguiu as exigncias e diretrizes definidas pelas secretarias de criar nas favelas os conselhos, onde moradores poderiam discutir e opinar sobre a execuo das obras. Mas o que estava em jogo no era apenas criar os canais de dilogo, mas sim estabelecer a forma desse conselho, definir quem seriam as lideranas, os interlocutores e, principalmente, qual seria o seu carter. Um dos argumentos da presidente da associao era de que o arquiteto estava dando ao conselho um carter formal, consultivo e no-deliberativo, um espao de explicao e no de elaborao. Com tal postura, o programa percebido no como um projeto de parcerias, mas como uma imposio. J para os integrantes da rua da Travessa, o fato do conselho ser formal e consultivo no representava uma quebra nas relaes de cooperao entre comunidade e Programa, pois estas passavam por outros mecanismos que no eram formais e no se localizavam especificamente na favela.22 Aps esse conflito inicial com a associao, um outro arquiteto assumiu a execuo das obras e, atendendo aos pedidos da presidente da associao, retomou o conselho no mais como um espao aberto apenas para ouvir a comunidade, mas como um lugar de elaborao da prpria interveno. A mudana de estratgia em relao ao dilogo com a associao permitiu que o segundo arquiteto fosse reconhecido como representante da comunidade, o que significava um reconhecimento do programa como uma atividade da e para a comunidade.
O Marcos, primeiro, fez um levantamento completo da comunidade, ele j se tornou conhecido da comunidade de tanto mapa que ele j fez, j ganhou confiana. Quando o fulano t no meio, o pessoal confia, ele no viveu de promessa dentro da comunidade, ele no chegou fazendo reunio, ele chegou mostrando as obras. Ele trabalhou at o ms passado sem receber nada. Ele virou um representante da comunidade, isso faz dele uma pessoa da comunidade.

Para ele, diferente do caso da presidente da associao, o tipo de relao estabelecida entre o arquiteto e a comunidade estava dentro do que definiu como normalidade, no sendo, portanto, vista como um momento de conflito ou de tenso. Ao considerar que implementar obras de infra-estrutura em locais pblicos deve ser reconhecido como um dever do estado, reconhece que o arquiteto estava apenas tentando viabilizar a execuo das obras. Ao contrrio da associao, o grupo da Travessa desenvolvia atividades

Ao ser considerado como de dentro da comunidade, o arquiteto viabilizou o Programa, pois este passou a ser reconhecido como um programa de todos, no mais como algo externo localidade. Marcos pde discutir e encontrar uma forma de atender, dentro do que previa o escopo do projeto, aos diversos interesses

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dos diferentes grupos. A demarcao inicial entre associao, rua da Travessa e nordestinos permitiu tanto aos planejadores sob a orientao do arquiteto, como aos moradores estabelecerem os parmetros de negociao de como se efetuaria a interveno, cujos mecanismos so ordenados e definidos no contexto da ao.23 Os moradores, assim como os planejadores, manipulam as regras e traam estratgias de forma dialgica. Como salientou Escobar, as estratgias locais e os projetos locais devem ser instrumentalizados na hora de se propor solues de melhoria das condies de vida de certas populaes. No entanto, esse caminho encontrado pelo segundo arquiteto tambm gerou tenses. Um episdio ocorrido com uma moradora durante a execuo das obras, relatado pelo segundo arquiteto, contribuiu para mostrar a fragilidade dos mecanismos criados para o estabelecimento de uma negociao e tambm permitiu perceber que os moradores em contextos especficos traam estratgias diferentes de ao. Uma das primeiras moradoras do morro, com mais de 80 anos integrante do grupo da rua da Travessa queria uma casa. Sabendo e vendo que algumas pessoas estavam ganhando casas, foi at o arquiteto e pediu a sua. Nesse momento, o arquiteto explicou que esse tipo de construo estava relacionado passagem das obras. S seriam desalojadas as pessoas que estivessem com suas casas no caminho das obras. A casa de Dona Ana no estava includa, pois ela morava na parte j asfaltada do morro. Diante das insistncias, props fazer uma vaquinha junto aos seus amigos da Zona Sul para ajud-la na nova construo. Tudo parecia resolvido quando, meses depois, uma comitiva da Prefeitura em que estavam presentes o presidente do BID, Francisco Iglesias; o prefeito Cesar Maia; o subprefeito do bairro e diversos secretrios se dirige ao morro. Entre passeios e visitas, Dona Ana conseguiu aproximar-se do presidente do BID e pedir sua casa. Diante do constrangimento, o subprefeito afirmou, em alto e bom som, que, sem sombra de dvida, Dona Ana, uma das mais antigas e respeitadas moradoras do morro, tinha que ter uma casa nova. Satisfao para todos, menos para o arquiteto. Chamado pelo subprefeito, teve de explicar por que Tia Ana no tinha uma casa. O arquiteto usou a mesma explicao dada anteriormente, mas esta no foi aceita. O arquiteto concluiu seu relato dizendo que estava numa situao complicada, pois no tinha verba para resolver o problema. Ao mesmo tempo, para o bom relacionamento com a comunidade e conhecendo o prestgio da velha senhora, sabia que a construo teria de ser feita. Diante do constrangimento criado, procurou alguns moradores para discutir o caso de maneira informal. A informalidade da conversa s foi possvel porque o arquiteto mantinha relaes baseadas em vnculos pessoais com esses moradores. Procurava nas conversas explicar a dificuldade em que se encontrava, pois gostava muito de Tia Ana, mas no era possvel atend-la. Estava, porm, buscando uma alternativa. Ao procurar o presidente do BID, Tia Ana demonstrou no depositar confiana na vontade ou

capacidade do arquiteto. Era necessrio, portanto, reafirmar e restabelecer junto aos moradores que ele era digno dessa confiana, sem entrar em conflito com a senhora. Para a resoluo do caso era preciso internamente reordenar as alianas, redefinir as estratgias de relacionamento. O caminho passava por planejar a ao especfica para cada grupo, ou seja, era preciso apoiar-se nas contradies e oposies que demarcavam os grupos. A idia da favela como uma unidade heterognea permitiu ao arquiteto reordenar suas aes e manter o bom andamento das atividades do Programa. Retomando o caso Tia Ana, verificou-se que houve a violao de uma regra bsica da relao estabelecida a confiana. O fato de Tia Ana ter-se dirigido ao presidente do BID para pedir que ele intercedesse a seu favor pode ser interpretado como uma desconfiana da prpria eficincia da relao com o arquiteto. Este, ao procurar alguns moradores, tenta preservar e reafirmar os laos pessoais que podem ter sido abalados com o episdio ocorrido.

Concluso
Os relatos aqui apresentados, atravs dessa situao especfica, podem ajudar a compreender a complexidade das relaes que se estabelecem no processo de implantao desse tipo de programa. Props-se implementar melhorias nas condies de moradia daquelas populaes, visando integrao com o bairro. A comunidade foi chamada a participar junto com os poderes pblicos para definir o projeto a ser implementado. As vrias redes internas, como a associao de moradores e o grupo da rua da Travessa, disputaram os diferentes benefcios a serem implementados pelo Programa, de forma que atendessem sua comunidade. Ou seja, as prioridades do Programa eram negociadas tambm a partir dos interesses das redes sociais preexistentes ao Programa. O que poderia ser interpretado como um conflito entre as duas redes tambm deve ser compreendido como parte de um mesmo processo de negociao. A relao conflitiva entre os representantes das diversas redes apareceu como mais um elemento de negociao junto ao arquiteto, principalmente junto ao segundo, que baseou sua atuao no reconhecimento da diversidade interna, legitimando os mltiplos atores sociais que se apresentavam como porta-vozes da comunidade. Os problemas que surgem no processo de implantao dos projetos so, via de regra, explicados tanto pelos tcnicos, como por alguns pesquisadores, a partir de razes externas, de ordem socioeconmica (especulao imobiliria, desemprego, distncia dos locais de trabalho etc.). Essas razes so evidentes e no podem ser minimizadas. Existem, no entanto, outros elementos que conseguem trazer perspectivas novas s anlises j existentes. Os programas de interveno nas favelas, por um lado, trazem, como descrito anteriormente, benfeitorias fundamentais para a melhoria da qualidade de vida dos

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seus moradores. Por outro, frente ao pouco investimento nessas localidades em relao s reas nobres da cidade, geram expectativas, insatisfaes e at mesmo revolta por parte da populao. Assim, procurei mostrar como a interveno dos poderes pblicos, atravs do Programa Favela-Bairro, combinou diferentes estratgias, criando vrios mecanismos de interlocuo. Ou seja, o Programa, desde a sua organizao poltico-administrativa at a sua execuo, foi baseado em estratgias bem diversificadas.24 A mudana de arquiteto implicou alteraes significativas no modo de construo das aes do Programa e tambm na redefinio das alianas e antagonismos. Por outro lado, a interveno no considerada como uma benfeitoria, a priori, mas pode vir a ser percebida como tal a partir do momento em que determinadas relaes sejam estabelecidas. Os moradores se posicionam como atores sociais que reivindicam desde o acesso aos programas de melhorias, at a participao na definio da forma e do contedo desses programas. Internamente, pode-se observar como tais reivindicaes passam por confrontos e disputas entre os diferentes grupos sociais que se conformam. Apesar da preocupao dos poderes pblicos e dos agentes administrativos em definir um nico interlocutor formal conselho comunitrio o processo de interveno foi fruto de uma negociao extremamente delicada. As favelas e os favelados so construdos como unidades detentoras de uma variedade de caractersticas, como vida sociativa, organizao familiar forte, solidariedade etc. Assim mostram os diferentes trabalhos produzidos sobre o tema, a partir da dcada de 1960 (Perlman, 1977; Valladares, 1978; Leeds & Leeds, 1978; Parisse, 1969, entre outros). A percepo das favelas enquanto unidades, comunidades ou aglomerados criou um conjunto de imagens e representaes, contribuindo para o pensar da cidade de forma desigual e excludente. Ao mesmo tempo que diferentes saberes tcnico, acadmico, cientfico informavam/constituam (e eram formados em tais processos), dispositivos de demarcao e identificao de pessoas/grupos e espaos iam remodelando o espao urbano. Os saberes administrativos e as polticas sociais decorrentes tambm eram formados e informados por eles. O que foi denominado historicamente como questo das favelas um problema construdo a partir da interveno de diferentes saberes concebidos por instituies (pblicas e privadas) e pessoas (administradores/tcnicos/intelectuais), buscando a constituio de poderes (e contra-poderes) capazes de atuar sobre as populaes faveladas. Nesse sentido, a experincia de interveno do Programa Favela-Bairro, aqui descrita, permite apreender uma srie de mecanismos que foram colocados em prtica e que a garantiram, trazendo o reconhecimento positivo dessa experincia. importante salientar que qualquer busca por uma maior racionalizao para a realizao de determinados procedimentos leva a padronizar prticas e estratgias e, em muitos casos, inviabiliza o estabelecimento de uma relao, o que pode gerar

o fracasso no alcance de um determinado objetivo. Analisando mais detidamente a forma como o segundo arquiteto orientou sua ao, percebe-se que ele no concebeu a interveno como um conjunto de procedimentos tcnicos em oposio a procedimentos polticos. Talvez seja til para pesquisas futuras procurar perceber, a partir das trajetrias dos planejadores, como eles orientam suas prticas, como essas trajetrias podem informar e nortear as aes interativas.
Their understanding of development is the result of an interaction between personal experience, political commitment and technical training. These coalesce to form a specific development discourse in which individuals think and ser agendas for their operational activities (Kaufmann, 1997: p. 129).

Diferentemente da percepo sobre o primeiro arquiteto, que no conhecia a comunidade, o segundo (Marcos) goza de um status particular no morro. amigo de algumas pessoas do local, como pode ser deduzido pelos vnculos que mantm com alguns diretores da escola de samba da favela. Certas prticas e ligaes, construdas anteriormente e em outras reas, possibilitaram a sua entrada no morro como representante da Prefeitura. Ele era reconhecido por deter uma qualificao externa que o capacitava e autorizava tecnicamente; sua atuao era legitimada por ser reconhecido como pertencendo comunidade. Assim, relaes entre poderes pblicos e comunidade que poderiam ser vistas como impessoais, assumem uma feio marcadamente pessoalizada. A literatura sobre favelas, produzida nas dcadas de 1970, 1980 (Leeds & Leeds, 1978; Parisse, 1969), analisava as relaes entre favelados e polticos como sendo do tipo clientelista, em que se efetuava a troca de benfeitorias pblicas por votos. Tal perspectiva tende a destacar os aspectos materiais que so objetos de negociao, negligenciando outros elementos, como prestgio, poder, gentilezas (Mauss, 1995 e Elias, 1985). Vale ressaltar que no senso comum o termo clientelismo est associado a prticas polticas consideradas tradicionais, atrasadas e negativas. A tentativa de desassociar essas prticas polticas do termo clientelismo, em especial na relao entre aes do poder pblico e moradores de favelas, constituiu um dos eixos da campanha do candidato do PFL (Cesar Maia) ao governo do estado do Rio de Janeiro. No programa eleitoral, exibido no dia 15 de outubro de 1998 (dedicado essencialmente ao Programa Favela-Bairro), a expresso profissionais competentes era utilizada tanto para enfatizar o carter tcnico e no-poltico do Programa, quanto para qualificar a ao dos seus executores.25 Vem sendo construda na cidade do Rio de Janeiro, nos ltimos dez anos, uma imagem na qual a gesto pblica cada vez mais percebida como uma administrao tcnica, no-ideolgica, o que gera, em alguns casos, interpretaes de que estaria havendo uma nova modalidade de ao poltica fundada numa racionalidade da

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gesto administrativa.26 Como procurei demonstrar em minha dissertao (Castro, 1998), existiam na favela outros segmentos e comunidades (no sentido weberiano) que reivindicavam para si o papel de interlocuo e de mediadores. Tal reivindicao no estava apoiada por relaes com os poderes pblicos em geral, mas correspondia imagem que esses setores construam sobre si mesmos e sobre o morro. Um dos aspectos que distinguiam essa favela das outras que participaram do programa na sua primeira etapa foi o fato de nunca ter sido atingida pelos diversos programas de remoo ou urbanizao nas dcadas passadas (com exceo dos programas de conteno de encostas). At ento, a presena dos poderes pblicos se limitara a intervenes pontuais ou a iniciativas individuais de polticos da regio. Para finalizar, importante salientar que a anlise das prticas de interveno pblica do passado e do presente podem revelar que, para alm do que salientou Swaan (1988), as polticas de proteo social visavam administrao dos efeitos negativos da formao do Estado nacional. Estava em jogo a construo, nos termos de Foucault (1997), da insero dos sujeitos sociais, das suas histrias, comportamentos e costumes no s como mecanismo de ampliao da cidadania, mas tambm como medida de aprimoramento das formas de controle e de gesto das populaes por parte dos poderes pblicos. Numa outra perspectiva, mas no muito distante, podemos retomar as consideraes de Charles Tilly (1996) sobre os processos de reordenamento dos estados nacionais ps-Segunda Guerra Mundial. Para este autor, os pases do Terceiro Mundo, por influncia de diferentes fatores, procuraram seguir o modelo de organizao de estado implementado na Europa nos ltimos sculos. No entanto, chama a ateno para a diferena existente entre essas unidades. Diferenas que no estariam nas estruturas formais (tribunais, legislaturas, burocracias, Exrcito), mas nas relaes que tais organizaes formais mantm com seus cidados no contexto em que operam (op. cit., p. 277). O fato da unidade Estado Nacional ser considerada um modelo de organizao social no deve impedir de serem constatados os mecanismos diferenciais que a tornaram uma unidade nacional. A bipolaridade gerou um novo perfil de relaes entre as unidades nacionais. E significativo o papel das colnias, ou mais precisamente, a maneira como as grandes potncias vencedoras da Segunda Guerra Mundial participaram das lutas pela autonomia dessas colnias. A coero e o capital (motor) de anlise do autor compreendem novas estratgias e novas modalidades de ao a partir do final da Segunda Guerra Mundial. O que a anlise deste autor nos permite, luz da literatura aqui tratada, perceber que, apesar da existncia de um certo modelo de interveno desenvolvimentista, a empresa interventora, por lidar em vrios contextos com diferentes profissionais e organizaes sociais diversas, teve de impingir mecanismos e formas de interveno capazes de se adaptar s realidades locais.

Notas
salientou Gohn (2000: p. 4), a partir da constituio de 1988 Leis orgnicas especficas passaram a regulamentar o direito constitucional participao por meio de conselhos deliberativos, de composio paritria entre representantes do poder executivo e de instituies da sociedade civil.
2 Em 1988, o ento secretrio das Naes Unidas Javier Prez de Cullar e o diretor geral da Unesco, Federico Mayor, lanam um documento intitulado Dcada mundial do desenvolvimento cultural, este documento tinha como objetivo tentar explicar por que certos projetos de desenvolvimento haviam fracassado. Segundo os autores, isto se dava porque a importncia do fator humano a teia complexa de relaes, crenas, valores e motivaes existente no centro de toda a cultura fora subestimada em muitos projetos de desenvolvimento (Cullar, 1997). Este relatrio gerou uma srie de discusses em especial na 26 Sesso Conferncia Geral da Unesco, em que se criou, em cooperao com as Naes Unidas, a Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento Independente. O objetivo da Comisso era, junto com homens e mulheres eminentes de todas as regies do mundo, versados em diversas disciplinas, preparar um Relatrio Mundial sobre Cultura e Desenvolvimento e propostas para ao urgente e de longo prazo, a fim de responder s necessidades culturais no contexto de desenvolvimento (id. 12). Esta proposta foi aprovada no mesmo ano na Assemblia Geral das Naes Unidas. O relatrio foi publicado em 1996 (e em 1997 no Brasil) sob ttulo Nossa Diversidade Criadora: Relatrio da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento. Uma anlise mais minuciosa do relatrio poder fornecer pistas importantes para compreender a mudana de postura das agncias internacionais em relao s premissas que orientam as polticas pblicas. 3 Vale salientar como mostrou Pels (1997), nas dcadas de 1940/1950 houve uma mobilizao da comunidade cientfica americana contra a participao de cientistas sociais nos projetos de desenvolvimento. 4 Dentro dessa perspectiva cunhado o termo LDC (Less Developement Country). Para maiores 1 Como

informaes ver Ferguson 1994; Escobar, 1995.

novo mecanismo de poder apia-se mais nos corpos e seus atos do que na terra e seus produtos. um mecanismo que permite extrair dos corpos tempo e trabalho mais do que bens e riqueza. um tipo de poder que se exerce continuamente atravs da vigilncia e no descontinuamente por meio de sistemas de taxas e obrigaes distribudas no tempo; supe mais um sistema minucioso de coeres materiais do que a existncia fsica de um soberano. Finalmente, ele se apia no princpio, que representa uma nova economia de poder, segundo o qual se deve propiciar simultaneamente o crescimento das foras dominadas e o aumento da fora e da eficcia de quem as domina. E mais adiante, a teoria da soberania est vinculada a uma forma de poder que se exerce muito mais sobre a terra e seus produtos do que sobre aos corpos e seus atos: se refere extrao e apropriao pelo poder dos bens e da riqueza e no do trabalho; permite transcrever em termos jurdicos obrigaes descontnuas e distribudas no tempo; possibilita fundamentar o poder na existncia fsica do soberano, sem recorrer a sistemas de vigilncia contnuos e permanentes; permite fundar o poder absoluto no gasto irrestrito, mas no calcular o poder com um gasto mnimo e uma eficincia mxima (Foucault, 1984: pp. 187-8).
6 Um

5 Esse

outro exemplo desta perspectiva o trabalho de Rist (1999) que situa o desenvolvimento como uma ordem de pensamento originado nas idias evolucionistas. pode ser percebido no seguinte trecho, em que procura definir o papel da burocracia no

7 Como

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Lesoto: The bureaucracy becomes the vehicle for the exercise of a particular kind of power; and this is not as some kind of mistake or pathology, but as an essential part of what the bureaucracy in fact is, what it is all about. (Ferguson, 1994: p. 194). Em outra passagem o autor afirma In this perspectives the development apparatus in Lesotho is not a machine for eliminating poverty that is incidentally involved with the state bureaucracy; it is a machine for reinforcing and expanding the exercise of bureaucracy state power, which incidentally takes poverty as its point of entry (op. cit.: p. 255).
8 Neste sentido, talvez a leitura weberiana sobre as articulaes entre administrao e autoridade

la Brecha, com financiamento do Integrated Rural Development (IRD) e do Integrated Urban Development (IUD). O projeto visa integrar s reas pobres as reas mais ricas da cidade de Bogot. A novidade do programa, segundo Everett (1998), era o fato de contar com mliplos atores sociais. Porm, como mostrou a autora, o plano encontrou resistncia por parte das lideranas das associaes e de outras lideranas dos bairros que iriam ser afetados, porque estas achavam que no estavam sendo incorporadas ao processo de elaborao do projeto, e pela forma autoritria com que as autoridades e tcnicos impunham as comunidades locais.
18 Vale

e comunidades polticas nos fornea uma chave de leitura mais complexa sobre a ao estatal pensada como uma ao sobre aes. Weber (1987) chama ateno para os diferentes tipos de afinidades e de relaes que podem ser constitudas entre tipos de comunidades (polticas, familiares, econmicas). Essencialmente uma comunidade poltica para este autor se define pela capacidade de dominao de uma rea por um determinado perodo e um conjunto de aes desenvolvidas para a manuteno desta rea. Uma das caractersticas fundamentais da comunidade poltica sua capacidade de associao com outros tipos de comunidade e sua capacidade de mudana, seja territorial, seja de interesse. A comunidade poltica pensada como uma ordenao que regula coisas distintas (valores, interesses, identidades, objetivos), podendo desempenhar funes normalmente atribudas ao Estado, estabelecimento de direitos, proteo, defesa de direitos adquiridos, cuidado de interesses higinicos e pedaggicos e de proteo externa. Essas diferentes funes podem ser encontradas em um ou mais tipos de comunidades. Pensar as agncias desenvolvimentistas a partir do conceito de comunidade poltica pode fornecer um conjunto mais amplo de questes acerca das diferentes relaes estabelecidas no mbito das prticas institucionais.

ressaltar que as entrevistas utilizadas neste texto foram recolhidas nos anos de 1996 e 1997, e o Favela-Bairro iniciou a interveno nesta favela no final de 1995, logo, as lideranas j haviam sido definidas.

diretores da associao de moradores, diretoras de escolas pblicas, integrantes de organizaes locais (como escola de samba). Sem esquecer as lideranas identificadas como traficantes.
20 A variaes 21 Algumas

19 Muitas favelas tm lideranas locais publicamente reconhecidas, como lideranas religiosas,

quanto s pessoas que circulam e forma do barraco.

entrevistas desta parte do trabalho foram coletadas durante minha participao no projeto Avaliao do Programa Favela-Bairro: Avaliao da Receptividade das Comunidades Includas no Programa (IPPUR/IEC), em 1997.

9 Com isso no estou querendo minimizar a crtica realizada acima sobre os riscos de se tomar certos critrios como universais. 10 A metodologia empregada para classificar as favelas foi baseada na metodologia utilizada pela

Organizao das Naes Unidas, para confeco e medio do ndice de Desenvolvimento Humano. Os indicadores que nortearam o desenvolvimento do ndice de Qualidade Urbana, foram retirados dos dados existentes no IPLAM-RIO referentes aos ndices das regies administrativas da cidade do Rio de Janeiro (Favelas Cariocas ndice de Qualidade Urbana). no quer dizer que na prtica o programa tenha funcionado de acordo com estas normas (ver Castro, 1998; e IBAM, 1996).

11 Isto

fica mais claro se tivermos em mente que a Constituio de 1988 prev a criao de conselhos, no mbito dos municpios, de carter consultivo e deliberativo que venham a compor os programas de polticas pblicas (Gohn, 2000).
13 Existem

12 Isto

(1997) chama a ateno para uma distino importante entre formas distintas de pensar as prticas de interveno (...) institutional culture, including academic disciplines, mould the manner of conceptualizing and dealing with the process of development. They provide a discourse for thinking, and acting. The palpable tension that exists between the scientists on the one hand and the social developers on the other arises from the potency of a situation in which two ideologies are brought into conflict. (p. 126). Grabois (1973) analisando os discursos dos planificadores que atuavam diretamente nos programas de remoo e urbanizao da favela na dcada de 1960 chama a ateno para a tenso existente entre os que defendiam a remoo e aqueles que defendiam a urbanizao. Em um momento de forte tenso ideolgica, as representaes sobre a favela e sobre o favelado eram carregadas de valores e posicionamentos polticos. Em uma outra experincia, Carlos Nelson dos Santos (1981), mostra como o trabalho em favela era visto por alguns como uma participao poltica, uma iniciativa de interveno transformadora e extremamente controlada pelas agncias governamentais. Naquela poca no Rio de Janeiro, um arquiteto ou urbanista que estivesse disposto a trabalhar para os mais pobres teria de faz-lo atravs de uma agncia de governo, se enfrentamento com seus clientes (Santos, 1981: pp. 12-3). Comentando a seguinte passagem de Escobar (1991: p. 67): The encounter between, say, peasants and development experts is a socially constructed, that is structured by Professional and bureaucratic mechanisms which are anterior to the encounter, Kaufmann, mostra na sua pesquisa, as diferentes estratgias adotadas pelos developers no que tange aos processos interativos necessrios para garantir a interveno. Institutions and bureaucracies define their goals and courses of action (policy and projects) as a result of their comprehension and definition of what constitutes a problem and its resolution (op. cit.: p. 117).
24 23

22 Kaufmann

outros critrios associados violncia urbana, tais como taxa de homicdio, fora e atuao do trfico de drogas.

14 A Unesco, em parceria com a Secretaria de Educao, criou o programa Escola de Paz. Que visa a incentivar atividades de lazer com jovens em situao de risco. As atividades so realizadas nos fins de semana.

recentemente surgem novas dicotomias (cidade partida e/ou cidade sitiada) a partir da idia de que a violncia o elemento que hoje separa e demarca populaes urbanas.
16 Como observou Ferguson (1994), fundamental para a empresa interventora que a populao-alvo seja devidamente classificada como no detendo os atributos da modernidade. 17 Em

15 Mais

1972 o presidente da Colmbia oficializou um plano de ao intitulado Plan Para Cerrar

Marques (1999: p. 8) chama a ateno para as relaes que so estabelecidas entre profissionais de empresas privadas e profissionais do setor pblico: Os profissionais de dentro e de fora do Estado foram formados nas mesmas universidades (ou at nas mesmas turmas) e depois disso continuaram a se encontrar e a se relacionar no interior de instituies do setor, como clubes, associaes, sociedades etc. Grande parte da cultura tcnica, da viso do setor e da sociedade compartilhada por profissionais de ambos os campos. As distines so menores

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entre os profissionais do Estado e do setor privado do que entre as geraes de profissionais dentro de cada campo.
25 Tais imagens que opem tcnica e poltica tm caracterizado uma srie de outras intervenes dos governos tanto no mbito municipal quanto estadual, o caso por exemplo dos programas Baixada Viva e Rio Cidade. 26 Alguns

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autores como Herszfeld (1992) e Reis (1998), a partir das anlises weberianas sobre prticas e aes burocrticas, criticam a viso de que uma certa racionalidade fundaria as imagens e representaes acerca do tipo ideal de relao que poderia ser estabelecida entre cliente e prestador de servios. Os autores procuraram mostrar nos seus trabalhos que na construo das imagens e representaes acerca de determinadas prticas administrativas eram acionadas diferentes percepes e representaes sobre o significado da burocracia, sendo esta no detentora de uma propriedade intrnseca, mas como salientou Reis, a burocaria transcende as intenes e motivaes dos burocratas (Reis, 1998: p. 253).

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SOM/Popular: uma experincia poltica na Baixada Fluminense


Ana Lucia Silva Enne

A Sobenco e sua atuao beneficente


ma das formas de pensar a administrao pblica a anlise de casos em que ela se mostra pouco presente, ocupando o papel de coadjuvante frente a iniciativas da sociedade civil. Nesse contexto, apresentamos aqui uma reflexo sobre a Sobenco Sociedade Beneficente Nuclear Comunitria atravs de seu projeto SOM/Popular, sigla para Sistema de Organizao do Movimento Popular, desenvolvido no incio dos anos noventa, no municpio de Nilpolis, Baixada Fluminense. A regio, com suas diversas apropriaes e significados, tem sido objeto de reflexo por parte de alguns autores da Antropologia Social, entre os quais se inclui esta pesquisadora.1 Em minha dissertao de mestrado,2 Umbanda e assistencialismo: um estudo de caso sobre representao e identidade em uma instituio da Baixada Fluminense, apresentei anlise sobre a Sobenco, uma instituio civil fundada h cerca de 25 anos por aquele que ainda hoje seu dirigente principal, Carlos Salvador. Criada, a princpio, como um ncleo espiritualista para sediar encontros, cursos e sesses umbandistas, a Sobenco foi inicialmente batizada como NEXPP (Ncleo Espiritualista Xang da Pedra Preta). Alm de servir umbanda, o Ncleo tinha a funo de prestar servios comunidade, atravs de diversas reas de atuao. A pouca aceitao do nome de batismo fez com que se criasse a sigla Sobenco, que substituiu o nome original. Meus primeiros contatos com a Sobenco se deram durante os dois anos em que trabalhei na regio como reprter do jornal O Globo (1990/1991). Na poca, o caderno Globo-Baixada estava sendo fundado, e a equipe de reprteres precisou implementar os primeiros contatos na rea. Como fui destinada a ser setorista exatamente de Nilpolis, mantive com a Sobenco um convvio contnuo que gerou um tipo de relao mais cotidiana, de certa forma pouco usual no meio jornalstico, caracterizado pelo imediatismo e pela mobilidade com que o profissional transita pelas notcias. O fato que, dadas as circunstncias, pude visit-la em muitas ocasies, conversando com diversas pessoas, acompanhando suas atividades e,

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evidentemente, divulgando seu trabalho atravs do veculo em que eu trabalhava. Desse convvio surgiu um grande interesse pela instituio que poderia ser explicado por trs fatores principais: a) o alcance do trabalho empreendido por uma entidade civil, mantida basicamente com recursos prprios que, segundo clculos obtidos nos registros da prpria Sobenco, j atendeu a pelo menos um tero da populao total de Nilpolis;3 b) a possibilidade de, atravs da Sobenco, compreender como se estrutura a rede de relaes dos indivduos e atores sociais que a compem ou a tangenciam; c) e, finalmente, a figura carismtica de Carlos Salvador, seu fundador e lder. A escolha da Sobenco como objeto de estudo pode ser explicada tanto por seu carter singular, quanto por sua exemplaridade. Durante o perodo em que trabalhei como reprter na Baixada (no qual fiz matrias tambm em outras cidades, como Duque de Caxias, So Joo de Meriti, Nova Iguau, Paracambi, Queimados e Japeri, embora tenha ficado cerca de um ano trabalhando diretamente em Nilpolis), pude perceber que h, em toda a regio, uma incidncia de instituies civis que atuam junto comunidade, muitas vezes cumprindo parte do papel do Estado e, em outras, se aliando a ele numa atuao conjunta. No entanto, a Sobenco rene caractersticas especiais que me levaram a escolh-la, entre tantas outras que conheci na Baixada. E exatamente a singularidade da Sobenco o motivo principal desta escolha, fato que o trabalho de campo realizado sistematicamente acabaria por confirmar. A Sobenco funciona como uma associao beneficente,4 regida por um estatuto e presidida, sob forte hierarquia, por Carlos Salvador. Dividida em sete reas (espiritual, filosfica, beneficente, cultural, desportiva, filantrpica e recreativa), que administram as atividades e projetos, a instituio reflete em tudo a histria de vida de seu fundador. A trajetria pessoal de Salvador se cruza todo o tempo com a Sociedade que preside, o que gera, em muitos momentos, a fuso da instituio e do lder, fazendo com que, em certa medida, Salvador seja no s o dirigente maior da Sobenco, mas a sua prpria representao. Nesse sentido, algumas de suas referncias pessoais, como a umbanda, a vida militar e a atuao no Rotary Club de Nilpolis acabam por se refletir na composio da prpria Sobenco. A seguir, detalharemos como funcionam as sete reas da instituio:

tlica e as seguintes em diversas outras sedes religiosas, entre as quais a Sobenco. Nas reunies, os representantes das diversas religies, alm de realizarem oraes pela paz mundial, procuravam, atravs de uma proposta de trabalho batizada de Refrato (Religiosidade, Fraternidade e Tolerncia), articular uma ao conjunta rumo a uma maior integrao de todas as crenas.

rea Filosfica
a responsvel por todo o trabalho de evangelizao e iniciao religiosa, atravs dos seguintes cursos: a) Formao das crianas, de 7 a 14 anos, atravs da JUCE (Juventude Umbandista Crist da Esperana). Busca a formao moral do jovem, luz do Evangelho, sendo aberta a crianas de qualquer religio. b) Dos 15 aos 21 anos, ao sair da JUCE, o jovem passa a ser postulante, fazendo uma srie de cursos. No necessrio ter feito a JUCE para participar. c) Iniciado aps passar pelos cursos pr-iniciticos, o postulante pode escolher se quer se iniciar na umbanda ou no. Caso queira, ter de cursar os sete arcanos de iniciao, com durao mdia de sete meses para cada arcano, ao final dos quais poder ser sagrado sacerdote umbandista. Para apoiar a rea filosfica, Salvador criou uma srie de movimentos especiais5 que so: TUPAN (Torneio Umbandista de Ponto e Atabaques em Nilpolis) tem como finalidade aproximar os diversos centros para divulgarem e aprimorarem seus trabalhos; EDEN (Encontro de Dirigentes Espiritualistas em Nilpolis) tem a funo de criar frmulas que facilitem a divulgao da doutrina; MOVIMENTO UNIR (Movimento da Umbanda Nacional, Integral e Ritualista) busca evitar que o centro se feche para a realidade, fazendo com que a Umbanda Integral trabalhe tambm no universo externo religiosidade. OM-AUM (Ordem Mstica de Aperfeioamento Umbandista) idealizado para reunir as lideranas e ampliar seus conhecimentos doutrinrios.

rea Espiritual
a responsvel pelo funcionamento do templo umbandista. De acordo com o estatuto, mantida sob uma rgida hierarquia, criada a partir dos princpios da Umbanda Integral. Tem ainda a responsabilidade de unir trs correntes espirituais extrnsecas entre si: Umbanda, Kardecismo e Esoterismo. Em 1994, foi criado o GAME (Grupo de Amigos Msticos e Esotricos), com fins ecumnicos. Sua primeira reunio foi realizada, por exemplo, numa igreja ca-

rea Beneficente
Segundo Salvador, esta rea tem a preocupao de orientar toda a comunidade a respeito da medicina preventiva, visando conservao da sade. Durante muitos anos, atravs de um convnio firmado com a Bemfam (Sociedade Civil de Bem-Estar Familiar), a Sobenco oferecia, duas vezes por semana, servios mdicos e odontolgicos. Alm dos servios mdicos, a Sobenco realizava ainda uma srie

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de palestras e campanhas preventivas (por exemplo, sobre doenas sexualmente transmissveis, clera, cuidados para a gestante, entre outras). Algumas dessas palestras e campanhas continuam a ser feitas, independentemente da suspenso do convnio, bem como a distribuio de anticoncepcionais e o encaminhamento de doentes de baixa renda, principalmente idosos, para farmcias que vendem com desconto a pedido da Sobenco. Em 1995, foi criado na Sobenco o Clube da Sade. Cerca de dez estudantes, cedidas pela Escola Municipal Maria da Conceio Cardoso, atendem no horrio da manh, s teras e quartas, em sua sede. Ali, prestam primeiros socorros, do esclarecimentos populao e realizam campanhas preventivas. Os membros do Clube da Sade percorrem a comunidade buscando cadastrar a sua clientela potencial, para depois criar um roteiro de trabalho voltado para as principais carncias da rea. Para profissionalizar um pouco mais o trabalho e oferecer ao pblico um atendimento mais ampliado, Salvador estava tentando contratar um mdico para supervisionar o Clube da Sade.

rea cultural
Para Salvador, uma rea de suma importncia, pois, segundo ele, a educao fundamental. O principal projeto da rea Cultural era o Jardim de Infncia Nuclear que funcionou regularmente at o fim de 1994, tendo suas atividades suspensas no ano de 1995, depois de mais de 20 anos de funcionamento. O Jardim oferecia ensino do maternal at a alfabetizao. As aulas eram ministradas numa sala de aula tradicional, na sede da Sobenco, com carteiras, quadro-negro, mesas e cadeiras de um minirrefeitrio e paredes enfeitadas com motivos infantis. Salvador conta que a idia inicial era a de criar tambm o ensino de 1 a 4 sries, mas para isto seria necessrio ampliar as estruturas da Sobenco, o que no foi possvel. As crianas estudavam em um turno nico, mas faziam uma refeio na escola. Cerca de trs mil alunos passaram pela escolinha e, segundo relato de Dona Maria, esposa de Carlos Salvador e responsvel por esse setor, em alguns casos, pais que haviam estudado l voltaram anos depois para matricular seus filhos. Todos os alunos preenchiam uma ficha detalhada que, para Salvador, permitia que a equipe pedaggica pudesse ter um quadro completo acerca de seu aluno, inclusive sobre aspectos psicolgicos. Para manter as professoras (trabalharam na Sobenco cerca de 20 professoras em todo o tempo de funcionamento) e comprar o material necessrio ao funcionamento da escola, Salvador cobrava por ms de cada aluno uma taxa simblica de cerca de U$ 1 (um dlar). Mas se a famlia alegasse no ter condies de pagar at mesmo essa quantia, ficava desobrigada do pagamento. Os recursos para que a escola pudesse funcionar saam, ento, de doaes obtidas

junto comunidade, de verbas advindas da realizao de bingos e festividades e de investimentos do prprio Salvador. Aps cursarem os primeiros anos bsicos na escolinha da Sobenco, todas as crianas eram encaminhadas para escolas municipais ou estaduais, onde eram aceitas sem problemas. Paralelamente ao ensino tradicional, a Sobenco procurava oferecer aos alunos alguns cursos extraclasse, como os de dana, jazz, jud, modelo e manequim. Tanto as atividades realizadas nesses cursos, quanto as que faziam parte das aulas regulares eram sempre expostas em ocasies festivas, como nas datas comemorativas anuais (Pscoa, Dia das Crianas, Semana da Ptria etc.) e tambm em acontecimentos programados, como desfiles de moda, competies esportivas etc. Esses eventos permitiam uma integrao maior dos familiares junto escola, alm de efetivar a participao da comunidade na educao das crianas. A rea Cultural, alm de gerenciar o Jardim de Infncia, tambm a responsvel pela realizao de uma srie de cursos profissionalizantes que periodicamente so oferecidos na Sobenco, como os de auxiliar de escritrio, datilgrafo e tcnico em eletrnica, entre outros. No ano de 1990, atravs de um acordo com a equipe da TV Fareua,6 foram oferecidos cerca de 60 cursos para a comunidade, todos ministrados por voluntrios.

rea Desportiva
Conforme afirma Salvador, tem como finalidade despertar, desenvolver e incentivar o hbito da prtica esportiva, visando formao sadia do jovem e de seu carter. Atravs do projeto Esporte para Todos, realizado pela Sobenco no Esporte Clube Nova Cidade, de Nilpolis, cerca de 500 jovens participaram de escolinhas de futebol de campo. Alm de atividades com os jovens, a rea Desportiva atua tambm junto aos veteranos, organizando torneios de futebol de campo que chegam a reunir cerca de 20 equipes.

rea Filantrpica
uma das reas de maior atuao, pois lida diretamente com as necessidades bsicas da populao, levantadas atravs de enquetes realizadas por voluntrios ou por membros da Ordem dos Guardies da Ptria (OGP).7 Tem como objetivo principal desencadear e dinamizar um processo de campanhas diversas nas reas familiar, privada e governamental, procurando criar condies de atendimento efetivo s crianas (CANPIDES) e aos idosos (CANPADES). A CANPIDES (Campanha Nuclear Pr-Infncia Desvalida) responsvel por realizar eventos em prol das crianas, como o preparo de sopes. Regulados por

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uma campanha especfica, batizada de CAMA E MESA (Campanha Maternal e de Merenda Salutar), os sopes so realizados na sede da Sobenco, atendendo a cerca de 100 pessoas. Com a criao da Campanha Nacional contra a Fome e a Misria, coordenada por Herbert de Souza, o Betinho, Salvador se tornou responsvel pelo Comit da Campanha em Nilpolis, canalizando para a Ao Nacional os esforos antes empreendidos pela CAMA E MESA. Atravs de doaes de comerciantes locais, principalmente das redes de supermercados, o comit local conseguiu distribuir cerca de duas mil cestas bsicas no Natal sem Fome de 1993. Os idosos tambm so privilegiados na rea Filantrpica, atravs da CANPADES (Campanha Nuclear Pr-Ancies Desvalidos). Mensalmente, so realizadas duas reunies voltadas para a terceira idade, uma na sede da Sobenco e a outra em algum local de lazer, como num stio da regio. Nas reunies, que se realizam na sede da instituio, os idosos assistem a palestras sobre sade, recebem dicas de opes de entretenimento para os mais velhos e participam de festividades, como bailes e serestas. J a excurso tem por objetivo fazer com que o idoso tenha um dia totalmente voltado para o lazer. Para realizar essas atividades, Salvador conta com o apoio das empresas de nibus que servem Baixada e que, em geral, fornecem gratuitamente o transporte. Alm das reunies mensais, a Sobenco auxilia os idosos de baixa renda na compra de remdios, atravs de convnios com algumas farmcias da cidade. Em 1995, criou-se ainda um trabalho com os sem-teto da Baixada, atravs da UCPAT (Unidade de Convergncia de Apoio aos Sem-Teto). Este projeto inclui o levantamento de terrenos aptos a receberem desabrigados e o auxlio a essas pessoas para a construo de casas prprias, depois de instaladas nas reas determinadas.

rea Recreativa
a de maior alcance da Sobenco, gerenciada pelo Centro Comunitrio Nuclear. Segundo Salvador, tem por objetivo desenvolver uma atuao eficaz nas camadas mais carentes, orientando-as no sentido de proporcionar uma conscientizao comunitria, efetuando um trabalho grupal para que num curto espao de tempo possamos inclu-las no Planejamento de Desenvolvimento de Comunidade. , portanto, a rea responsvel pela articulao do movimento comunitrio em Nilpolis. Nesse sentido, foi criado, ento, o SOM/Popular (Sistema de Organizao do Movimento Popular) que tem como misso organizar a comunidade por meio de associaes de moradores e instituies comunitrias (como templos, igrejas, colgios, clubes etc.), e que ser analisado posteriormente neste trabalho. A rea Recreativa compreende ainda o projeto Uma Experincia Comunitria, atravs do qual a Sobenco objetiva efetivar uma ao conjunta de rgos pblicos

na busca de solues para os problemas da comunidade. Como j foi dito anteriormente, em seus mais de 20 anos de existncia, a Sobenco calcula ter atendido cerca de 1/3 da populao de Nilpolis atravs de suas sete reas de atuao. Ao longo de minha convivncia com a Sobenco, seja durante o trabalho como jornalista ou depois como pesquisadora, assisti a diversos eventos promovidos pela Sociedade, como torneios, festas, campanhas beneficentes e palestras, que se realizavam regularmente. Alm desses eventos, pude acompanhar tambm uma srie de outras atividades, de carter mais permanente, como o funcionamento do jardim-de-infncia mantido pela instituio, as reunies dos Guardies da Ptria e os encontros religiosos, entre outros. Atravs desse acompanhamento e dos depoimentos colhidos nas conversas e entrevistas com colaboradores da Sobenco e membros da comunidade, pude, de certa forma, mapear como se articula a relao entre a Sobenco e a comunidade. importante observar o papel desempenhado por uma entidade civil mantida potencialmente por um s homem e, eventualmente, por algumas doaes no contexto de uma cidade como Nilpolis, marcada por graves problemas polticos e econmicos. Mais importante ainda observar que o descrdito em relao poltica oficial to grande que Carlos Salvador candidatou-se pelo Partido Verde nas eleies municipais e no foi eleito vereador, mas em todas as eleies de associaes do municpio a chapa vitoriosa quase sempre a apoiada pela Sobenco. A penetrao da Sociedade, portanto, no se d tanto no que consideramos escalas maiores do campo poltico. Mas ela no deixa de atuar politicamente, se tomarmos em considerao sua interferncia em questes de micro-poltica, como eleies para associaes de moradores, composies de chapas de clubes e agremiaes esportivas, engajamento em campanhas de cidadania, entre outras. O que examinaremos a seguir, neste artigo, a atuao da Sobenco nesse campo, atravs da rea Recreativa e a implementao do SOM/Popular.

O SOM/Popular
A Sobenco um exemplo claro de integrao entre poltica e cultura. Ela uma sociedade beneficente e comunitria, como seu prprio nome diz. O que se procura, atravs de um trabalho de cunho assistencialista, despertar a conscincia da populao acerca de suas demandas e de como resolv-las. Exatamente por isso, h uma preocupao clara em promover atividades, como cursos, palestras, seminrios e fruns comunitrios. A implantao do jardim de infncia, as atividades desportivas e as articulaes com diversos movimentos culturais da cidade indicam o interesse em se trabalhar essa dimenso cultural que visa exatamente criao de uma identificao entre a instituio e a comunidade. Para que isso possa se consolidar, no entanto, a parceria com as entidades que

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privilegiam o vis poltico se apresenta como fundamental. Por essa razo, acredito que uma anlise mais detalhada sobre a atuao da rea Recreativa e, especialmente, do SOM/Popular se faz importante e bastante reveladora. O Sistema de Organizao do Movimento Popular, batizado de SOM/Popular, foi criado por Salvador em 1989, depois de intensas reunies, realizadas na Sobenco, unindo as principais lideranas comunitrias de Nilpolis. Na poca, o municpio contava com apenas seis associaes de moradores, sendo que todas ainda estavam sob a tutela das antigas lideranas polticas da cidade que durante cerca de vinte anos dominaram a Prefeitura. A idia de criar um mecanismo para organizar e direcionar o movimento popular nasceu exatamente da necessidade de uma ao conjunta para arrefecer o domnio dos polticos profissionais e de se estabelecer condies para a apresentao de reivindicaes que beneficiassem as comunidades locais. Para implantar esse projeto, criou-se um estatuto-padro, nos moldes do que havia sido implantado na Sobenco, a fim de que o movimento comunitrio pudesse se organizar de maneira uniforme. Segundo Sergislan Nunes, da Ama-Cabral,8 a Sobenco funciona como uma federao de moradores, articulando todo o movimento. Salvador o mais organizado, ele que articula tudo. Havia muita gente infiltrada no movimento popular s com fins eleitoreiros. Com o SOM/Popular conseguimos criar chapas de lideranas espontneas que queriam mesmo ajudar a comunidade. Isso deu muito certo. Para facilitar o trabalho de implantao do SOM/Popular, Nilpolis foi simbolicamente dividida em quatro quadrantes, mapeados de acordo com os quatro pontos cardeais. Cada um desses quadrantes compreenderia um conjunto de bairros da cidade, formando ncleos que seriam coordenados por um esforo conjunto de instituies de atendimento pblico, como associaes de moradores, escolas, templos, igrejas, centros, clubes, enfim, entidades que mantivessem contato com a comunidade.9 Assim, como nos conta Nildo Faustino, da Associao de Moradores de Novo Horizonte, em cada um desses quadrantes, essas instituies se reuniriam e elegeriam um representante que o Agente Inovador de Bem-Estar Social. Esse agente vai levantar e procurar resolver os problemas de sua localidade. Tem de ser uma pessoa de liderana, indicada por um consenso, para mediar as questes. Alm do mais, esse Agente ser auxiliado por um outro, uma espcie de suplente, que no tem tanto poder de deciso, mas pode ajudar a levantar os problemas. Alm dos agentes de Bem-Estar Social, cada quadrante comportaria uma unidade de interveno, uma espcie de conselho de notveis, que agregaria pessoas de prestgio local, para regulamentar e organizar toda a estrutura do SOM/ Popular na sua prpria comunidade. Alm de buscar solucionar problemas prticos de cada localidade, caberia tambm a esses agentes a iniciativa de promover debates, mobilizar a sociedade civil, empreender festividades e campanhas e buscar

parcerias para a realizao de cursos, entre outras atribuies. Esse projeto se mostrou bastante eficaz, pois em menos de cinco anos o nmero de associaes de moradores de Nilpolis saltou de seis para 28, todas articuladas com a Sobenco. Alm disso, muitas pessoas se engajaram no projeto, sendo que os agentes de Bem-Estar Social continuaram trabalhando conjuntamente e se reunindo aos sbados na Sobenco ou em alguma das sedes das associaes. Alm do mais, a Sobenco se mostrou um grande cabo eleitoral nas eleies para a presidncia das associaes. Quase sempre, a chapa apoiada pela instituio presidida por Salvador ganhava as eleies, como aconteceu, por exemplo, nos pleitos da Ama-Cabral e da Ama-Cabana. Ser apoiado pela Sobenco designava prestgio para o candidato e este advinha do reconhecimento do trabalho da instituio e de sua liderana. De certa forma, a comunidade passou a reconhecer o papel de mediao desempenhado pela Sobenco, o que explica grande parte da credibilidade da instituio e do prprio Salvador perante a comunidade. No entanto, se a populao legitimou esse trabalho de criao de um movimento comunitrio forte e reconheceu a fora poltica da Sobenco nas eleies para as associaes de moradores, da mesma forma boicotou o candidato a vereador Carlos Salvador nas eleies de 1990. O depoimento da ex-estagiria da Sobenco Meny Alvim fornece boas pistas sobre o porqu disso ter acontecido: Salvador no ganhou como vereador porque o pessoal poltico est mais ligado aos polticos mais antigos. Ele fica meio de fora dessa parte poltica, mais ligado cultura, promove muitos eventos, mais com educao, lidando com os jovens. Se for procurar eventos, vo atrs dele, mas poltica, vo procurar outras pessoas. Para Salvador, parte de sua derrota pode se explicar pelo prprio sistema eleitoral: Tive poucos votos, cerca de 200, quando me candidatei. No tinha idia de quantos votos iria receber nas urnas, mas a experincia me mostra que esse nmero no real, acho que meus votos desapareceram estranhamente. Na verdade, rola muito dinheiro, teve fraudes. Escolhi o Partido Verde, que tinha menos fora, porque acho que tenho de estar em um partido condizente com os meus ideais, e na minha liderana frente aos jovens priorizo muito a questo ecolgica. O reconhecimento do trabalho comunitrio feito pela Sobenco e da atuao de Salvador em termos de micropoltica, com a organizao do movimento popular e uma prtica assistencialista de mais de 20 anos, no foram suficientes para que a populao depositasse nele seus votos nas eleies municipais que terminaram por manter no poder os polticos tradicionais. Os motivos que, em nossa interpretao, levaram derrota eleitoral de Salvador so muitos. Podemos citar a pouca expressividade do Partido Verde em Nilpolis. Ou ainda as estratgias e a presso exercida pelos polticos mais tarimbados. E mais: as denncias de uso da mquina administrativa para favorecer os candidatos da situao, em contrapartida falta de recursos para incrementar a campanha de Salvador.

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Mas nitidamente, em meio a esses e outros motivos, podemos indicar um que transparece nas falas de quase todas as pessoas com quem conversei em Nilpolis, colaboradores da Sobenco ou membros da comunidade, durante os meses de trabalho de campo. Na verdade, a populao no reage passivamente ao que se faz em termos polticos e produz vereditos prprios. Assim, o trabalho de Salvador, frente da Sobenco, sempre foi considerado muito bom. E no desejo da comunidade perder o seu lder e muito menos os benefcios trazidos pela instituio. A desconfiana quanto s mudanas de atitudes de lderes comunitrios, que ao se elegerem para cargos pblicos abandonam suas origens e preocupaes primeiras, constante e aparece claramente nos discursos. A no-eleio de Salvador, entre outros fatores, pode se explicar como uma resistncia da comunidade ao que ela considera uma traio. Ao negar a ele seus votos, a comunidade no estava contestando a validade de seu trabalho; ao contrrio, no votar em seu nome foi uma maneira de legitimar e reconhecer sua obra, uma espcie de articulao para que a Sobenco e seus projetos no fossem abandonados. O Salvador comunitrio diferente do Salvador poltico, aos olhos do povo. A populao acha que qualquer pessoa vai comear um trabalho comunitrio e vai ter um fim poltico. As pessoas tm uma viso de que ele serve para ser o lder comunitrio, que serve para tudo, mas na hora de votar, vota no candidato que mora na Barra da Tijuca e s vem aqui para tirar dinheiro. Alguns chegaram mesmo a dizer: Eu no vou votar no Salvador, porque seno ele vai embora. As pessoas gostam do trabalho dele, querem conservar, aponta Sergislan Nunes. Podemos perceber que h um limite visvel, para a comunidade que no elegeu Salvador, entre os campos da assistncia e da poltica profissional, fazendo com que no se realize a transferncia de um universo para o outro. Nessa anlise, evidencia-se claramente o quanto a figura de Salvador aparece misturada, aos olhos da comunidade, com a da instituio por ele presidida. evidente, para a clientela que se utiliza dos servios prestados pela Sobenco, a certeza de que sem Salvador no h Sobenco. Mant-lo ligado instituio antes de tudo uma maneira de assegurar a existncia da prpria instituio. Nesse sentido, a figura de Salvador se projeta ainda mais em termos de personificar a sociedade que fundou h mais de 20 anos. Assim, a recusa em votar no candidato Salvador, muito mais do que apontar para um repdio ao seu nome, revela significativamente o quanto a comunidade reconhece e legitima o trabalho das instituies civis que desempenham o papel de mediadores entre a sociedade e o poder institudo e, em muitos casos, chegam mesmo a substituir a ao pblica quando esta se mostra ineficaz e inoperante.

a problematicidade da Baixada Fluminense como fonte de pesquisas acadmicas, o que pode se refletir em um nmero proporcionalmente reduzido de trabalhos sobre a regio. Voltei ao tema de forma mais detalhada em minha tese de doutorado (Enne, 2002). 2 A dissertao foi defendida em agosto de 1995. Portanto, os dados so referentes a contextos anteriores quele perodo, no correspondendo, necessariamente, realidade atual do municpio e da prpria Sobenco. 3 H algumas controvrsias sobre a populao total de Nilpolis. Segundo dados do Boletim Estatstico da Baixada Fluminense (1994), ela estaria estimada em 157.936 moradores (dados relativos ao censo de 1990/1991). Membros da Prefeitura de Nilpolis, que entrevistei na poca do trabalho de campo, argumentaram que este dado est completamente equivocado, subestimando o nmero real, estimado pelos funcionrios locais em cerca de 300 mil pessoas. 4 Leilah Landim (1993) afirma que as associaes beneficentes pertencem a um conjunto que contm as entidades mais antigas e tradicionais, sempre presentes numa sociedade de polticas sociais ineficientes e de muita religiosidade: so as que se dedicam prestao de servios de natureza diversa a grupos fragilizados da populao, como crianas pequenas ou abandonadas, nutrizes, idosos, deficientes fsicos e mentais, alcolatras, desempregados, os que se encontram na linha da pobreza absoluta. No poderia ser enquadrada no conceito de ONG apesar da definio de Ong como um termo que evoca o mundo da poltica, da militncia, da cidadania, da modernidade (...), o que, de certa forma, tambm remete Sobenco pois, segundo Landim, h uma oposio forte entre ONGs e associaes beneficentes no que diz respeito ao assistencialismo. (Landim, 1993: pp. 34-5). 5 Alm de criar os movimentos, Salvador inventou todas as siglas da Sobenco (inclusive esta). Ele revelou, numa de nossas conversas, ter paixo por criar siglas. Disse mais: Chego a ficar sem dormir noite s para ficar buscando a melhor sigla. Segundo ele, esta uma herana dos tempos do quartel. 6 A TV Fareua uma criao de um grupo originado do movimento negro de Nilpolis que, por um bom tempo, desenvolveu um trabalho muito interessante na cidade, nos moldes do realizado pela TV Maxambomba, em Nova Iguau. Trata-se de uma TV comunitria, cujas filmagens e transmisso so feitas no local (muitas vezes as imagens so passadas em teles, em praas pblicas), e que trabalha em diversas dimenses culturais, sempre com muita nfase na questo da representao. A TV Fareua promoveu uma srie de cursos gratuitos em parceria com a Sobenco mas, por incompatibilidade entre as lideranas, esse convnio foi interrompido. 7 A Ordem dos Guardies da Ptria compreende uma organizao composta por menores que recebem de Salvador uniformes e todo um treinamento para servir comunidade. Estruturada segundo o modelo de uma colmia, a Ordem dos Guardies obedece a uma rgida hierarquia, em que todos tm patentes, cumprimentam-se com senhas e contra-senhas e cujo lema maior servir para fazer o bem.
8 As 9

associaes de moradores aqui citadas so de bairros de Nilpolis, Baixada Fluminense.

Os quadrantes foram divididos da seguinte forma: Quadrante Sul Cabral, Manoel Reis e Olinda; Quadrante Norte Nova Cidade, Cabuis, Novo Horizonte e Paiol; Quadrante Leste Nova Olinda, parte de Olinda, Cabana, Ponte Azul e parte do Paiol; Quadrante Oeste Chatuba, parte da Manoel Reis, Santos Dumont e Centro.

Notas
1 Entre esses, citamos BASTOS (1977), BELOCH (1986), ENNE (1995), GRYNZPAN (1987) e

Referncias bibliogrficas
BASTOS, Eliane Cantarino ODwyer G. (1977). Laranja e Lavoura Branca. Um estudo das

SOUZA (1992). Apesar da riqueza do objeto, no percebemos uma ateno maior voltada para

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unidades de produo camponesa da Baixada Fluminense. Rio de Janeiro, PPGAS/ MN/UFRJ.

Captulo 10

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BELOCH, Israel (1986). Capa Preta e Lurdinha: Tenrio Cavalcanti e o Povo da Baixada. Rio de Janeiro, Record. CALDEIRA, Teresa (1984). A Poltica dos Outros. SP, Brasiliense. CARDOSO, Ruth (1983). Movimentos Sociais Urbanos: balano crtico. In: SORJ, Bernardo e ALMEIDA, Maria Hermnia de (orgs.). Sociedade e Poltica no Brasil ps-64. So Paulo, Brasiliense. DOIMO, Ana Maria (1995). A Vez e a Voz do Popular. Movimentos sociais e participao poltica no Brasil ps-70. Rio de Janeiro, Relume Dumar. ENNE, Ana Lucia (1995). Umbanda e Assistencialismo: um estudo de caso sobre representao e identidade em uma instituio da Baixada Fluminense. Dissertao de Mestrado orientada pelo prof. Dr. Gilberto Cardoso Alves Velho, PPGAS/MN/UFRJ. __________. (2002). Lugar, meu amigo, minha Baixada: memria, representaes sociais e identidades. Tese de Doutorado, PPGAS/Museu Nacional/UFRJ. FRIEDRICH, Paul (1968). The Political Middleman, in: SWARTZ, J.M. Local-Level Politics. Chicago, Aldine. GOHN, Maria da Glria (1995). Histria dos Movimentos e Lutas Sociais. So Paulo, Edies Loyola. GRYNZPAN, Mrio (1987). Mobilizao Camponesa e Competio Poltica no Estado do Rio de Janeiro (1950-1964). Rio de Janeiro, PPGAS/MN/UFRJ. KUSCHNIR, K. (1993). Poltica e Mediao Cultural. Um estudo na Cmara Municipal do Rio de Janeiro. Dissertao de Mestrado, PPGAS/MN. LANDIM, Leilah (1993). Para Alm do Mercado e do Estado? Filantropia e Cidadania no Brasil. Srie Textos de Pesquisa, RJ, Iser. SOUZA, Sonali Maria de (1992). Da Laranja ao Lote. Transformaes sociais em Nova Iguau. Rio de Janeiro, PPGAS/MN/UFRJ. VELHO, Gilberto (1981). Individualismo e Cultura. Rio de Janeiro, Zahar. ZALUAR, Alba (1985). A Mquina e a Revolta. As organizaes populares e o significado da pobreza. SP, Brasiliense.

Quem deve guardar as crianas? Dimenses tutelares da gesto contempornea da infncia


Adriana de R. B. Vianna

Introduo
ao da administrao estatal sobre a infncia pode ser considerada um foco privilegiado para pensar a dimenso tutelar do Estado, na medida em que exercida sobre os personagens sociais que mais facilmente podem ser tomados como naturalmente tutelados ou tutelveis. Na legislao brasileira, crianas ou menores aparecem como objeto de intervenes de carter explicitamente tutelar, sobretudo a partir do Cdigo Civil Republicano, alinhadas a outros personagens tambm considerados por lei relativamente incapazes de responderem por si prprios, como silvcolas, prdigos e mulheres casadas.1 Para alm da meno condio especial de menores no Cdigo Civil ou Penal, a partir de 1927 inaugurou-se a preocupao em formalizar um corpo de leis voltado especificamente para eles, o que aponta para sua singularizao enquanto objeto de interveno legal. Em vez da menoridade ser compreendida como uma condio para o acesso aos direitos e obrigaes sociais, esta passa a ser tomada como motivadora de um campo legal relativamente autnomo, no qual tais direitos e obrigaes receberiam um contorno especfico. A literatura sociolgica e historiogrfica sobre infncia tem chamado a ateno para a conotao punitiva no apenas do Cdigo de 1927, mas tambm de seu sucessor, promulgado em 1979. Tais cdigos se orientariam fundamentalmente pela preocupao em intervir sobre infncias e famlias erradas, frente s quais o aparato estatal seria chamado a agir como ordenador social, impedindo que infncias mal geridas por seus responsveis naturais viessem a se tornar uma ameaa para a sociedade. Essa perspectiva, normalmente retratada como menorista por seus crticos e estudiosos, teria sido derrotada, no campo jurdico, em finais dos anos oitenta, por uma nova compreenso da infncia, mais afinada com a concepo de crianas e adolescentes como sujeitos de direito especiais, aos quais no apenas a famlia, mas tambm o Estado deveriam proporcionar certos mnimos sociais (estudo, lazer, alimentao etc.).2

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Tal viso, materializada no Estatuto da Criana e do Adolescente, de 1990, viria a enfrentar vrias dificuldades para ser implementada completamente, seja por confrontar-se com situaes concretas em que fica impossvel exigir mnimos sociais para esses sujeitos especiais, sem que haja como oferec-los aos que esto ao seu redor, ou como dispor de mecanismos polticos de redistribuio de benefcios sociais atravs do aparato estatal; seja porque a prpria legislao apresenta, como apontam Fonseca e Cardarello, contradies internas aparentemente insolveis.3 Frente a esses dilemas, atores polticos e analistas encontram-se divididos entre usar um bordo j recorrente no circuito de discusses sobre a aplicabilidade do ECA, de que este seria avanado demais para a sociedade, ou indicar uma tenso mais profunda entre legislaes inspiradas na tradio universalizante dos direitos humanos e os sujeitos sociais concretos e absolutamente diversificados em termos de classe social e referncias culturais, aos quais essa legislao deve ser aplicada.4 O objetivo deste texto no nem o de testar os limites culturais de tal legislao, nem o de indicar sobrevivncias da tradio menorista no contexto mais recente, o que reeditaria perigosamente o argumento civilizador de que a sociedade e os profissionais do judicirio como parte dela ainda no se modernizaram o bastante para honrar a nova concepo legal que devem aplicar. Em vez disso, proponho-me a discutir algumas reas de tenso na gesto de crianas e adolescentes, atravs de uma situao especfica: as negociaes em torno da transferncia da sua guarda para parentes ou conhecidos. Para tanto, parto de trs processos diferentes em torno da guarda de menores que sero analisados individualmente e, em uma parte seguinte do texto, confrontados entre si e com a problemtica mais ampla que busco abordar. A escolha da guarda como recorte no conjunto de processos que compem as tarefas civis do Juizado de Menores (atualmente tambm renomeado como Juizado da Infncia e Juventude),5 por sua vez, deveu-se ao fato de que ela permite por ser uma figura jurdica que no supe a anulao completa da maternidade/paternidade, como a adoo plena que se reflita de forma mais evidente sobre vrias facetas tutelares da gesto contempornea do destino desses sujeitos especiais. Com isso, pretendo discutir sobretudo uma dimenso da concepo e da prtica tutelares que comporia a administrao de sujeitos sempre tomados como parcialmente cidados: a tensa e curiosa complementaridade entre o aparato burocrtico voltado a esses sujeitos (como o Juizado) e as unidades domsticas nas quais esto inseridos ou para as quais seu controle direto transferido. Para tanto, suponho, por um lado, que a ao administrativa sobre tais unidades domsticas se processa de modo muito diferente do que ficou consagrado por Donzelot (1986) como o complexo tutelar montado pelo Estado francs para intervir nas famlias a partir de suas crianas e jovens; por outro, que a singularidade dessa ao no se encontra menos preocupada com a manuteno e a construo de certos parmetros

de ordem social. Nesse sentido, parto do princpio que est em jogo na variedade de questes levantadas pelos dramas diversificados em torno da transferncia da guarda de crianas o exerccio de uma faceta peculiar de um poder tutelar, aquela que supe que a melhor forma de controle de certas populaes potencialmente perigosas se faz pela escolha das melhores situaes possveis de imerso ou manuteno de membros dessa populao em unidades domsticas.6 As aes dos profissionais aptos a mediar e tomar decises em tais casos se orienta, como se ver a partir dos processos descritos, pelo clculo do que h de disruptivo e perigoso na situao apresentada, ou seja, no que levou a criana ou o adolescente e seus responsveis pretritos ou futuros ao Juizado, e o horizonte de escolhas possveis a partir da. Com quem guardar tais crianas e adolescentes obedece, nesses termos, ao objetivo no de garantir-lhes os direitos fundamentais, como no texto descarnado do ECA, mas de impedir que situaes de impasse sobre a gesto de tais jovens possam se transformar em outras que rompam com um certo espectro de ordem. Os limites entre o que pode ser concebido como normal ou tolervel nos dramas apresentados e o que no pode parecem ser de especial valia para pensar essa economia de gesto, uma vez que constroem, no prprio exerccio da sua definio, as fronteiras entre o que estaria sob controle, pela ratificao da autoridade domstica na qual a criana ou o jovem permanece ou passa a estar, e o que de algum modo se apresentaria como incontornvel, obrigando a que essa criana ou jovem passasse, ao menos temporariamente, a ficar sob administrao direta do Estado. importante frisar aqui que a opo pelo termo economia, usado anteriormente se faz como forma de destacar as complexas relaes de custo e benefcio presentes na construo de decises finais (sentenas) sobre os processos de guarda. Tais relaes e sua calculabilidade podem ser traduzidas no em termos estritamente econmicos, mas naquilo que Ewald denominou como o custo social envolvido no controle, interveno e regulao sobre aqueles que no podem ser tomados como indivduos plenos de uma sociedade. Desse modo, a economia de gesto das infncias que chegam ao Juizado necessariamente estaria lidando com o clculo dos vrios riscos envolvidos na escolha de seus guardies, tanto em termos de seu sustento material, quanto de sua formao moral.7 Como se ver a partir dos processos selecionados, a escolha do melhor guardio para uma criana envolve o esforo em coadunar diferentes elementos tomados como positivos ou negativos para essa criana, configurando uma certa economia moral que lida no apenas com o momento presente levado ao judicirio, mas com a projeo de quais seriam os resultados dessa gesto no futuro.

Os casos escolhidos
Os processos envolvendo a guarda de crianas e adolescentes podem tramitar

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nas varas de famlia, quando a disputa se d entre os pais biolgicos, ou no Juizado, quando esto envolvidos um terceiro indivduo ou um casal, com ou sem laos de parentesco com os pais biolgicos.8 Tive acesso aos processos de guarda atravs do Arquivo Nacional do Rio de Janeiro, onde esto depositados. Sendo processos de natureza civil, a sua consulta dependeu de uma autorizao da instncia judicial, assegurando a preservao da identidade dos envolvidos. Por essa razo, optei neste texto por no apenas substituir os nomes de todos os que ali foram citados, mas tambm por no deixar registrados os nmeros dos prprios processos, preservando com isso tambm um certo anonimato burocrtico dos casos aqui tratados.9 Para pensar algumas dimenses tutelares da gesto contempornea da infncia, como anuncia o subttulo deste texto, foram escolhidos trs processos de guarda, todos tendo incio quando ainda vigia o Cdigo de Menores de 1979 e sendo desdobrados at depois da promulgao do ECA. Cada qual, como se ver, apresenta um perfil bastante distinto dos demais, envolvendo contextos e histrias de relaes diferentes. Alguns pontos em comum entre os casos como tratarem todos da guarda de meninas, e no de meninos podem ser relevantes, na medida em que contribuem indiretamente para o que se pretende efetivamente investigar, ou seja, como as prticas judiciais envolvendo questes de guarda de menores mantm, com formatos e preocupaes singulares, forte vis tutelar, independente da legislao em curso. Aps um breve apanhado de cada um desses casos, torna-se possvel explorar temas e problemticas que parecem ser significativos na definio do tolervel ou do intolervel em torno da infncia. O contexto em que o abandono de uma criana transcorreu ou aquele em que se decide qual o melhor para uma criana com pais vivos, cuja guarda requisitada por um terceiro, ajuda a desenhar o que poderia ser chamado de qualidade dos problemas da infncia. Ou seja, coloca temas, que aparecem cristalizados na legislao como parte da problemtica da infncia, em uma dimenso mais complexa e varivel do que pode ser apreendido a partir apenas do texto legal e de uma perspectiva normativa. Por outro lado, importante chamar a ateno para as implicaes singulares de se trabalhar apenas com os processos e no com uma etnografia dos Juizados. Se esta opo apresenta limitaes bvias, como o fato de trazer cena apenas o que o processo sedimenta e constri de seus personagens, sem a possibilidade de buscar outras falas ou atitudes desses mesmos personagens, por outro, configura um universo de dimenses bastante peculiares e, creio, ricas em si mesmas. preciso pensar no apenas no que os processos ocultam como uma impossibilidade de conhecimento, mas naquilo que oferecem, inclusive atravs de seus aparentes vazios e de seus intervalos de tempo. Desse modo, creio que as lacunas de tempo dentro dos processos, supostamente lugares de vazios de informao, podem ser indicativos de outros nveis de negociao e, sobretudo, da dinmica muito singular

que envolve a ida ao Juizado para resolver questes de famlia. Um outro elemento tambm merece ser destacado para justificar a escolha por trabalhar com a narrativa dos processos e no com falas ou registros de observao: ao construir meu material de anlise a partir de tais documentos, estou lidando com a faceta mais pblica desse encontro entre administrao e unidades domsticas ou, dizendo de outro modo, estou tomando como objeto o que j foi socialmente construdo tambm como objeto. No so as relaes familiares ou domsticas em sua complexidade fora do Juizado, como no so os especialistas em suas reflexes paralelas elaborao dos autos mas, ao contrrio, tudo aquilo que, em longa negociao entre fala e silncio, vai sendo moldado como o efetivo objeto de administrao, aquilo que vai circular, ser guardado e arquivado ou ainda ser recuperado quando uma nova etapa administrativa se colocar para os mesmos personagens da burocracia. Nesse sentido, as verdades parciais que os processos encerram, bem como as outras verdades parciais que uma pesquisa centrada neles pode produzir, dizem respeito ao que fica sedimentado como registro oficial de processos variados de negociao, embora em outros nveis e instncias essas negociaes possam ser refeitas ou transformadas.10 O que proponho aqui, ento, antes de mais nada, refletir sobre que tipo de realidade ou que tipo de verdade pode ser acessada atravs dos processos, pensando-os ao mesmo tempo como objetos socialmente construdos, como foi dito anteriormente, mas tambm como objetos socialmente construtores: de novas realidades, de capitais de autoridade, de limites e formas de interveno administrativa. Antes de discutir com mais cuidado essas questes, acredito ser importante, j que se est falando aqui da produo de uma narrativa a partir de outras narrativas de determinado gnero, descrever um pouco como tais processos se apresentam para quem os l e de que partes se compem. Os processos de guarda tm incio com uma petio por parte dos que esto requisitando a guarda do menor, seguindo em ordem cronolgica at a sentena final. Os processos se compem como uma investigao, ou como vrias investigaes agregadas, cujo primeiro passo consiste em verificar a situao legal original em torno do menor que est motivando o pedido de guarda. Em alguns casos, a responsabilidade legal est definida atravs do ptrio poder de um ou ambos os pais. Nesses casos, ou o prprio detentor do ptrio poder endossa desde o princpio a petio de guarda, sendo de qualquer forma chamado a uma entrevista no Juizado para esclarecer essa concordncia, ou, caso um dos pais ou ambos estejam ausentes, so expedidos comunicados atravs da imprensa, solicitando seu comparecimento ao Juizado. Caso este(s) no se pronuncie(m), a guarda pode ser passada revelia, o que implica obviamente a cassao do ptrio poder. O processo pode se compor, desse modo, de vrias audincias, dependendo do grau de concordncia ou discordncia entre os envolvidos. Crianas e adolescentes

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podem tambm ser chamados a depor, o que, entretanto, no muito comum. Alm dos depoimentos, uma pea- chave dos processos so os estudos sociais, realizados por assistentes sociais no local de moradia do menor ou daqueles que pretendem ser seus guardies. Desses estudos sociais constam itens como: situao civil-familiar (dos requisitantes), situao socioecnomica, situao habitacional e visita domiciliar. Em alguns deles, as falas de crianas e adolescentes so registradas, mas na sua maior parte o que prevalece o discurso indireto de assistentes, inclusive quanto a essas falas (fulano disse-nos que...). Os relatrios de assistentes sociais podem ser tomados como a alma dos processos civis, j que sobretudo neles que tanto juizes quanto promotores se baseiam, seja para solicitar audincias que acreditem ser necessrias, seja para construir sua verso/deciso sobre qual o melhor interesse da criana, de acordo com a doutrina preconizada pelo ECA. O pronunciamento dos promotores que assumem o posto de curadores de menores ou seja, aqueles que so designados pelo MP como responsveis pela defesa dos interesses destes menores tambm costuma ser muito sucinto. Agindo em parte como fiscalizadores do processo como um todo, os promotores/curadores solicitam informaes que consideram estar faltando ao processo ou indicam a necessidade de novas audincias com os envolvidos, quando julgam necessrio. Uma outra possibilidade para a situao da guarda quando esta ocupa um papel intermedirio em processos de adoo. Tambm nestes casos, mais de uma situao possvel. Em alguns casos, a adoo um objetivo definido desde o incio e a guarda funciona como um dispositivo legal semelhante ao que ocorre com processos envolvendo crianas e adolescentes que se encontravam em instituies de internao, ou seja, permite que seja feito um acompanhamento do perodo normalmente tratado como de adaptao. Singularmente, quando o desejo de adoo explicitado desde o princpio do processo, h um esforo bem maior em acompanhar esse perodo, perceptvel no volume de visitas de assistentes sociais. Essa maior preocupao est relacionada, sem dvida, ao prprio estatuto mais definitivo da adoo em relao guarda. Uma segunda possibilidade, porm, de o desejo de adoo manifestar-se legalmente aps um perodo de guarda. Nesses casos, em vez da guarda ser uma espcie de estgio intermedirio da adoo, o que se tem a produo de dois processos diferentes, mas interligados. Ou seja, inicialmente tem-se os trmites que viabilizam e consolidam a guarda e, aps um intervalo bastante variado de tempo, inicia-se um novo processo para adoo definitiva da criana ou adolescente que j se encontrava sob a guarda de um indivduo ou casal. Alguns desses elementos podem ser percebidos nos casos escolhidos para anlise. Em seu conjunto, tais casos revelam, ao mesmo tempo, os esforos de padronizao e sistematizao prprios da administrao estatal que transformam uma variedade de dramas singulares em processos de um determinado tipo em

bens administrativos que se acumulam, cristalizam e circulam por instncias burocrticas e diferentes expedientes de negociao entre todos os envolvidos. O registro escrito que se deposita no Juizado ou no Arquivo Pblico que responde por sua preservao depois da promulgao da sentena civil pode ser compreendido, desse modo, como produto de relaes variadas de autoridade sobre e a partir dos menores e como criando novas realidades, mesmo que a ttulo de apenas ratificar decises j acordadas entre os envolvidos.11 Nesse sentido, sua construo no oculta um real mais real que poderia ser atingido atravs de outras opes ou tcnicas de investigao, mas efetivamente d forma e concretude a uma nova situao social: a do reconhecimento/criao legal de um conjunto de relaes em torno de um menor. Mesmo que o processo legalmente sancionado seja apenas uma forma possvel de negociao entre demandantes ou demandados, incapaz de esgotar outras que o antecedam, sucedam ou mesmo se desenrolem paralelamente sua construo, sua existncia, concluso e arquivamento tm o poder de performatizar, atravs de suas diferentes etapas, a guarda de um menor como produo social.

Alice, sua me e a patroa de sua me


O processo pela guarda de Alice teve incio em 8 de janeiro de 1990, encerrando-se no dia 30 do mesmo ms. A rapidez do processo, como se ver, deveu-se relativa simplicidade do acordo. Me, filha e a requerente da guarda, a patroa da me, chegaram juntas ao Juizado, apresentando um discurso primeira vista j bastante arrumado, requerendo do Juizado que desempenhasse o papel de homologador de um acordo previamente acertado. Em que pese a brevidade do processo, porm, o que se v que o acerto prvio entre as partes no eliminou todas as tenses, e estas transparecem em algumas falas, em alguns silncios e preenchem o tempo entre o incio e o fim do processo. O pedido de guarda, com o qual o processo se inicia, foi apresentado pela sra. Zil, advogada e patroa da me de Alice. Nesse pedido, a requerente esclarece que Madalena, me de Alice, trabalha em sua residncia h 15 anos, desde os tempos de solteira, gozando tambm de uma relao familiar harmoniosa, recebendo cuidados e ajuda, alm de salrio. Esclarece ainda que, em face da harmonia dessa relao familiar (...) deixou de oficializar a guarda da referida menor, com prejuzo do ponto de vista previdencirio, pois est pagando plano isolado de sade. Tendo a empresa onde a requerente trabalha optado por outro plano de assistncia mdica, Alice s poderia ser includa como beneficiria caso houvesse a oficializao de sua condio de dependente. Afirmando que conta com o consentimento tanto do pai quanto da me da menor, a requerente finaliza sua solicitao pedindo a guarda da menor, a quem jamais deixou de trat-la como filha, para os fins de direito. A petio, assinada pela requerente, pela me e pelo pai de Alice registra dois

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autoridade de me. Diz esta:
(...) que apesar das dificuldades da famlia, tenta reuni-la sempre que possvel, e que vai aos fins de semana para casa, onde fica em companhia do marido. O casal no possui outros familiares no RJ. (...) Reconhece e grata ao que a sra. Zil faz por sua filha. Numa primeira entrevista, disse-nos que concordaria em conceder-lhe a guarda da menina somente para fins previdencirios, pois no desejava perder seus direitos de me, ou necessitar da autorizao da requerente para decises em relao vida dela com a filha, citando a exemplo a possibilidade de viagem. Que apesar da sra. Zil se encarregar das despesas de manuteno da sua filha, a orientao e educao so responsabilidade dela, me, pois convive a maior parte do tempo com a filha, j que a sra. Zil trabalha fora e fica ausente durante o dia. O sr. Jos, seu marido, trabalha como servente, recebendo mensalmente o salrio mnimo. No entanto, no participa das despesas de manuteno da famlia, uma vez que sofre de alcoolismo, motivo principal da ausncia de Alice nos fins de semana.

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endereos residenciais distintos: um para a requerente e para a me e outro para o pai. A condio dos endereos esclarecida pelo relatrio feito em 26/01/199012 pela assistente social encarregada do caso. Segundo ela,
A sra. Madalena Fernandez, 46 anos, natural da PB, de onde partiu h 20 anos para o RJ, em busca de melhores condies de vida, trabalha como empregada domstica h 16 anos na residncia da sra. Zil Silva (...). Aps iniciar o perodo de gestao, a sra. Madalena casou-se com o sr. Jos, 46 anos, natural do CE, e em 16/12/1976 nasceu Alice, atualmente com 13 anos de idade. A sra. Madalena, com a ajuda da sra. Zil, adquiriu uma casa (...). No entanto, a sra. Madalena reside no emprego, indo para sua moradia nos fins de semana. Alice reside na casa da sra. Zil e algumas vezes acompanha a me nos fins de semana. Em vista das dificuldades da famlia e pela relao que se estabelecera com as sras. Madalena e Zil, Alice mantida por esta que, desde o nascimento da menina, se encarrega de suas despesas bsicas, como alimentao, educao, sade, vesturio etc.

Aps essa caracterizao inicial, em que a assistente claramente assume como uma informao a declarao de que a menor seria mantida pela requerente, ela passa a registrar aqueles que viriam a ser os pontos principais da entrevista mantida com os envolvidos. Aponta tambm que me e filha mantiveram-se muito caladas, permitindo que a conversa fosse conduzida pela sra. Zil, apesar das tentativas de participao das mesmas. E, pelo que fica registrado pela assistente, essa conduo, que nitidamente espelha a relao assimtrica entre os participantes da conversa, apontou para dois pontos bsicos, j mencionados na petio inicial: a harmonia da relao entre as trs e a convenincia como motor da iniciativa de recorrer ao Juizado. Mas h mais. Contrapondo a exposio entre a requerente e a me, percebem-se tenses que os acertos prvios no foram capazes de desfazer. Diz a requerente:
Que vivem harmoniosamente, no havendo dificuldade na relao. Que s requereu a guarda de Alice para fins previdencirios, pois a convivncia das trs muito feliz. Que Alice tem uma cabea muito boa, no havendo conflito entre a pobreza e a riqueza. Que apesar do casamento de Madalena ter fracassado, refora as relaes familiares entre o casal e a filha.

A me apia o discurso da patroa no que diz respeito a esta se comprometer com despesas de manuteno da famlia. Afirma ainda que recebe por seu trabalho o salrio mnimo, mas que da patroa tambm ganha roupas e calados.13 A distncia entre os discursos cresce, porm, justamente nas representaes de famlia e na

V-se claramente no depoimento da me, portanto, registrado pela assistente social, o esforo feito por esta para distinguir aquilo que considera como sendo a sua famlia, o que inclui o seu marido, pai de Alice, e o que representado pela requerente como sendo famlia (com a excluso do marido e com ela ocupando o lugar de provedor). Alm disso, a me demonstra temer perder o que concebe como os seus direitos de me, necessariamente ligados possibilidade de tomar decises no que diz respeito sua filha. A autoridade investida na figura da patroa que mantm Alice, por sua vez, relativizada pela contraposio com o cuidado cotidiano, que seria fornecido por ela e no pela outra. O reconhecimento de uma gratido pela patroa tambm pode ter efeito relativizador, j que permite perceber, e ao mesmo tempo limitar, a ao desta. Por fim, aquilo que representado pela requerente como um casamento fracassado, ganha nas palavras da me uma outra colorao. Em momento algum, esta evidencia seu casamento como extinto. Em vez disso, confere ambgua representao do sofrer de alcoolismo o papel de responder pelos limites deste mesmo casamento e da relao entre filha e pai.14 A tenso presente na negociao leva, de acordo com o registrado no relatrio da assistente social, a que outra entrevista seja feita com a me. Nessa segunda entrevista, cuja data no est explicitada no relatrio, a me aceita o pedido de guarda, afirmando que ainda que tivesse que abrir mo de sua filha, concorda em ceder a guarda da mesma requerente, acreditando que esta no interferir na relao entre me e filha. O tempo do processo registrou, portanto, o esforo de envolvidos e mediadores (como a assistente social) em derrotar as desconfianas da me e criar uma soluo supostamente capaz de preservar interesses divergentes. Questes em torno dos interesses dos menores, das opes de cuidar/guardar

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esses menores, da negociao entre os envolvidos e do tempo dessa negociao sero desenvolvidas mais frente, quando retomaremos o caso de Alice, sua me e sua guardi.

Cludia e as muitas caras do abandono


O processo em torno da guarda de Cludia congrega, em verdade, dois outros processos, transformados ao longo da sua trajetria burocrtica em apensos do processo final.15 Com isso, a narrativa burocrtica move-se em dois sentidos diferentes. Em cada processo h uma seqncia cronolgica, atravs da qual possvel acompanhar a apresentao de uma demanda, as negociaes para resolv-la e o seu desfecho. Na inter-relao entre os processos, porm, ocorre uma inverso do tempo. O processo que vem na frente, puxando os demais, o mais recente e os outros, secundarizados burocraticamente, transformam-se em adendos explicativos do primeiro. O efeito dessa montagem um incmodo caminhar de trs para frente: se no incio do processo principal, em 1989, Cludia tem pouco mais de sete anos, nos processos que esto agregados a esse sua idade cada vez menor, at chegarmos a um relato em que ela tinha apenas um ano de idade. Nesse caminho invertido, a situao inicial ganha densidade e perspectiva, fazendo com que o abandono que motiva o pedido de guarda aparea como parte de uma trajetria mais longa e complexa em que vrios abandonos esto em jogo. Assim, seguindo a ordem em que a narrativa burocrtica foi montada, encontramos em 18 de dezembro de 1989 o incio do processo no qual a sra. Marta Cardoso requer a adoo simples16 da menor Cludia, da qual j detm a guarda h um ano e meio. A guardi justifica a transformao da guarda em adoo em parte por querer oferecer-lhe [ Cludia] os mesmos direitos que tm os seus filhos naturais e em parte para regularizar a situao antes de viajar para sua terra natal, onde pretende morar. Sobre sua prpria situao, afirma que os filhos nutrem grande estima pela menina e que mantm com seu ex-marido uma relao de amizade. A assistente social responsvel pelo relatrio, feito a partir de visita domiciliar, frisa o fato de Cludia remeter-se a parentes de sua guardi pelos termos tia e av e de manifestar o desejo de viajar com ela.17 No mesmo relatrio, a assistente social informa que a criana colabora nas tarefas domsticas da casa, agregando de imediato a essa informao uma comparao com sua situao anterior, na qual Cludia seria responsvel por todo o servio, alm de cuidar dos irmos menores. De modo semelhante, diagnostica que a criana apresenta boa adaptao famlia e que s lhe causa preocupaes [ guardi] quando visitada pela me, pois apresenta, durante uns trs dias, comportamento diferente do normal: fica agressiva, no dorme direito etc.. A alterao de comportamento, por sua vez, atribuda ao drama central do processo,

ao qual, como leitores, somos apresentados pela primeira vez nesse momento, mas que compe o eixo nervoso de boa parte da trajetria de Cludia como objeto de interveno do Juizado: os abusos que teria sofrido por parte do padrasto e o dia em que foi abandonada. O primeiro ponto, sobretudo, parece ter impacto decisivo na imagem positiva que construda em relao ao novo lar de Cludia, tornado sempre ainda melhor em comparao com o anterior (lugar de menos trabalho, de melhores acomodaes e, sobretudo, de proteo em relao aos abusos sexuais que ocorreriam na casa original). No parecer redigido pela curadoria de menores, emitido um dia aps o relatrio da assistente social, a curadora destaca novamente esse ponto, tomando-o como cerne da situao irregular vivida pela criana. Diz a curadora:
A menor est integrada no lar substituto e manifestou sua vontade de nele permanecer. H entrosamento entre ela e a filha da requerente, maior de idade, que tambm demonstra preocupao em relao mesma. A situao irregular da menor est estampada nos autos em apenso, vtima da prtica de atos libidinosos por parte do companheiro de sua me.

Dos argumentos desenvolvidos no estudo social realizado pela assistente social responsvel, portanto, os que merecem destaque na deciso da curadora so os que dizem respeito, pelo lado positivo, ao ideal da integrao, sempre evocado para sustentar a continuidade de acordos de guarda e, pelo lado negativo, sexualidade presente na relao do padrasto com a enteada. Outros elementos, porm, no mencionados pela curadora parecem contribuir para tecer um quadro positivo na manuteno da guarda e sua transformao em adoo. Entre eles, curiosamente, nos termos da assistente social, est o apoio oferecido me de Cludia para que ela deixasse o companheiro que, segundo contam a guardi e sua filha, a maltrataria. O que se percebe, portanto, neste ponto do processo, que determinaria cronologicamente o seu final, que existe entre a me natural e a guardi algum tipo de relao e que, mesmo com o processo sendo encaminhado no sentido da adoo plena de Cludia por sua guardi, algum contato entre me e filha se mantinha. Os processos apensados nos revelam, porm, que tal relao no antecede ao desenrolar judicial do caso, mas foi construda a partir dele. Em 21/10/1988, ou seja, um ano antes de ser iniciado o processo de adoo, foi registrado no Juizado de Menores que Cludia, ento com seis anos, havia sido encontrada na porta de um colgio catlico por Marta, que viria a se tornar sua guardi, e que trabalhava como secretria nesse mesmo colgio. Pregado roupa de Cludia havia um bilhete, em pssima ortografia, assinado por sua me, e no qual estava escrito o pungente relato dos motivos do abandono. Segundo esse bilhete, a me estava deixando Cludia para livr-la de um cotidiano marcado por brigas entre ela e seu companheiro, cujo saldo freqente seriam espancamentos

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que atingiam tambm seus trs filhos. No bilhete, Joana, a me, conta ainda que apenas Cludia no seria filha desse companheiro, sendo responsabilizada por ele quando as outras crianas choravam. Joana acusa ainda seu companheiro de tentar se aproveitar da inocncia da filha, deixando claro o componente sexual do comportamento do padrasto. Por fim, afirma ter escolhido deixar a filha naquele local na esperana de que pudesse estudar, pedindo ainda que quem a encontrasse no julgasse a ela, Joana, porque ela no havia tido instruo na vida e no contava com parentes no Rio.18 O tipo de ao de abandono realizado aqui, nas palavras da curadora de menores, deixando vestgios, em local em que provavelmente a menor viria a ser socorrida, contribui para que seja tomada como deciso acertada realizar uma diligncia casa de Cludia, para a qual ela declara saber ir a partir de uma estao de trem, e procurar o contato com a me. A diligncia revela, sobretudo pelo relato de vizinhos, j que nessa ocasio a me de Cludia no encontrada, o que os funcionrios do juizado descrevem como sendo pssimas condies, nas quais viveriam a menina e seus irmos. Essas pssimas condies diriam respeito tanto s acomodaes, quanto ao tratamento que as crianas receberiam do pai e da me, segundo os vizinhos (periodicamente o casal se desentende, havendo brigas violentas, que terminam com castigos aos filhos, com surras e cabeas raspadas pelo pai; ou que as crianas seriam deixadas em crcere privado e at sem comida). Esse quadro reforado na entrevista feita com Cludia, entrevista essa que fica registrada no processo a partir do resumo redigido pela assistente social responsvel pela entrevista. Segundo ela, foi possvel constatar, atravs do relato da menina, que ela vivia realmente em pssimas condies e que
ela se referiu ao companheiro da me com muito pavor e contou-nos das pssimas experincias vividas com ele. Era espancada e usada sexualmente. Cludia tinha um grande hematoma nas ndegas e o nus ferido (...). Tem muito medo de ser novamente abandonada e no deseja voltar a morar com a me e s se refere com carinho aos irmos menores. Disse-nos que vai estudar muito para tirar os irmos daquela casa. Confirmou-nos que a me saa de casa para trabalhar e que quando a vizinha no podia ficar com eles, ficavam presos em casa e sem alimento.

ainda que pensa em abandon-lo, mas sente-se amedrontada, pois ele anda em ms companhias, usa drogas e bebe muito. Quanto relao especfica do companheiro com Cludia, declara que este a pressionava a dar a menina, dizendo que, se isso ocorresse, ele no deixaria faltar nada em casa . Sobre o ato do abandono em si, ou seja, sobre ter deixado a filha na frente do colgio, declara que acredita ser melhor para ela ficar com a nova famlia, mas que no quer que ela pense ter sido abandonada, dizendo que gostaria de visit-la. Fica claro, portanto, que a questo do abandono no aparece como situao incontestvel ou sem contradies, nem para a me, nem mesmo para os profissionais do Juizado, que registram as condies especficas em que este teria se dado (com o bilhete, a certido de nascimento e em um colgio de freiras) como algo relevante para determinar, inclusive, a busca da me. Isto fica particularmente patente na concluso do relatrio, quando a assistente social explica que
nas entrevistas realizadas com a me da menor, percebemos que esta tomou a atitude de abandon-la em um momento de grande desespero. Ela comparece a este Juizado de Menores freqentemente, demonstrando interesse em saber como a filha se encontra. Porm, no se acha ainda em condies de ter a mesma em sua companhia, mas deseja muito poder visit-la.

Alguns dias aps o sofrido registro da fala de Cludia, a me, ento com 24 anos, comparece ao Juizado e d seu depoimento. Nele, conta de sua chegada ao Rio, trazendo a filha aps ambas (ela e a filha) terem sido, em suas palavras, abandonadas pelo pai da menina. Relata tambm o que seria sua relao com o atual companheiro, dizendo levar uma vida pior que uma prostituta, sendo constantemente espancada e mostrando marcas desses espancamentos. Declarou

No mesmo relatrio, informa que a me ainda no sabe com quem est a filha, j que Marta, a guardi, ainda se sente insegura de fornecer-lhe seu endereo. Esta situao j havia se alterado, porm, na audincia realizada quatro meses depois, quando Joana diz ao Juiz que realmente deseja dar a filha de papel passado. Na audincia est presente, alm de Joana, Marta, a guardi. Ademais, pelo que se percebe da fase final do processo, quando a adoo finalmente formalizada, no apenas as duas mulheres se conheceram, e o fizeram atravs da mediao dos profissionais do Juizado, como estabeleceram algum tipo de acordo a respeito de visitas que a me faria filha. Antes de explorar mais o papel mediador dos profissionais do Juizado, especificamente das assistentes sociais, preciso voltar no tempo e retraar o percurso burocrtico que j havia sido realizado por Joana e Cludia alguns anos antes, quando me e filha chegaram ao Rio. Do mesmo processo consta, como um segundo apenso, o encaminhamento que havia sido feito em 1985, quando Cludia tinha dois anos de idade, para intern-la em albergue estatal a pedido da me. Segundo consta do relatrio feito por uma assistente social do Juizado, a me solicitou a internao da criana por estar tentando conseguir emprego, o que se tornaria impossvel com a filha pequena, j que no a aceitavam com ela. A me, ento com 20 anos, relata que no conhece ningum na cidade, tendo sobrevivido da venda de balas pelas ruas e da ajuda de passantes. Na avaliao da assistente, a requerente demonstra grande afeio pela filha, com muito cuidado no que diz respeito higiene e alimentao da menor.

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Informa ainda que a menor traz sempre roupas limpas e uma tima aparncia [e que] a requerente abriu uma caderneta de poupana em nome da menor, com o que a mesma recebe de auxlio pelas ruas. No relatrio da assistente transparece claramente a tentativa de qualificar moralmente, tecnicamente de que tipo de abandono se estaria falando: nesse caso, no mais a partir apenas dos indicativos prticos em torno do ato em si de deixar a filha (o bilhete, a escolha do local), mas da reproduo de certo padro de ordem reconhecido como vlido e mesmo necessrio na relao maternal: as roupas limpas, o esforo de poupar. O recurso s instituies estatais retratado, nesse conjunto de condies, como recurso complementar, e no antagnico, relao de autoridade e responsabilidade da me com a filha. Embora no haja, na parte processual que trata da adoo de Cludia, indicaes explcitas sobre o impacto dessas avaliaes pregressas do comportamento da me, parece claro que uma complexa avaliao moral se estabelece em todos os momentos, com implicaes sobre a fase final do processo marcada, como visto, pela aproximao entre adotante e me. A trajetria burocrtica de Cludia, aqui traada em flashback, no se encerra neste ponto, porm. O final do processo revela mais um apenso, no qual consta que em agosto de 1983, quando Cludia tinha apenas um ano, sua me a deixou na porta do mesmo colgio onde ela voltaria a ser encontrada anos mais tarde, buscando depois o Juizado para saber da filha. Na entrevista feita ento com a me, esta revela ter mais dois filhos em Gois, um sendo criado pela av materna e o outro pelo pai e estar vivendo, no momento da entrevista, com um novo companheiro. Lido na estranha ordem em que se apresenta, o processo nos revela que o aparente ato final do ponto de vista do relato burocrtico, do abandono e posterior adoo de Cludia apenas um momento de um processo muito maior em que vrios abandonos esto em jogo: o da prpria me, que se representa como tendo sido abandonada pelo pai da menina e que deseja, mas no pode, abandonar o atual companheiro; dos filhos que ficaram em outro estado, cada qual com um familiar; das vrias e diferentes formas de abandonar ou salvar Cludia: na porta da mesma instituio religiosa em duas ocasies, diretamente em uma instituio estatal, em outra. Abandonar para salvar: seja pelo recurso exposio em local pblico, seja recorrendo ao Estado;19 seja para proteg-la das privaes que ambas estariam passando, buscando organizar-se para um futuro melhor (emprego, caderneta de poupana ou um novo companheiro), seja para proteg-la do cotidiano de violncia e, sobretudo, das investidas sexuais do padrasto. Parece crucial pensar, portanto, o abandono no como uma situao, mas como uma configurao moral da qual participam, a partir de posies diferentes, todos os envolvidos: me, adotante, assistentes sociais, curadores.20 Pensar a comunicao o que inclui a sintonia e a discordncia estabelecida entre esses atores

acerca dos abandonos em curso importante no apenas para discutir melhor os sentidos presentes nas diferentes negociaes que o processo judicial registra, mas para indicar possibilidades de compreender a relao entre moralidades e prticas de autoridade em torno da infncia. Antes de fazer esse esforo, porm, gostaria de apresentar um ltimo caso: o de Liliana e suas irms.

As irms e a resistncia de Liliana


Em janeiro de 1990, d Margarida procurou o Juizado para pedir a guarda de Liliana, uma jovem de 19 anos, e de suas duas irms menores.21 Explicou ento que as trs so suas sobrinhas-netas e que residiram com ela por cinco anos, depois da morte da me, passando a viver com o pai e sua nova companheira h dois anos. Cinco dias antes de sua ida ao Juizado, porm, as trs irms retornaram definitivamente, nas suas palavras, para sua casa. O motivo do retorno seria o fato de o pai beber constantemente e, quando isso acontecia (constantemente, tambm, supe-se), agredi-las. Dona Margarida afirmou estar disposta a assumir a criao das menores, mas gostaria que o pai pagasse uma penso, pois o que ganhava seria insuficiente para mant-las. Cerca de vinte dias depois, o pai e a requerente (dona Margarida) encaminharam um documento ao Juizado, declarando que cessaram os motivos que ocasionaram o pedido de guarda e que duas menores, Letcia e Ana, voltaro para a casa do pai. O mesmo documento informa, porm, que Liliana continuar com a requerente, haja vista a revolta que a menor tem do pai. Apesar dos esforos dos envolvidos em fazer cessar a demanda ao Juizado, a curadoria considera ser necessrio realizar um estudo social do caso. Em maio do mesmo ano, dona Margarida foi ento entrevistada, repetindo as informaes bsicas que havia dado quando do incio do processo e detalhando o que seriam as situaes de conflito entre filhas e pai, e o que ela, dona Margarida, tomaria como explicaes para tal conflito. Segundo ela,
o sr. Joo pessoa trabalhadora e honesta, mas quando bebe torna-se diferente, tratando as filhas de forma um tanto rspida, principalmente Liliana, pois a mesma insistia em desobedec-lo. Certa ocasio, a referida menor foi a um pagode e, como chegou tarde em casa, o pai tentou agredi-la fisicamente. Em face de Liliana no ter aceitado a atitude do pai, decidiu ir para a casa de uma colega. Dona Margarida, ao saber do ocorrido, levou Liliana para sua casa e solicita o termo de guarda dela. (...) afirma que desejaria assistir tambm s outras duas menores, mas alega no possuir condio financeira para tal. Tendo em vista Liliana ser mais desobediente com o pai, prefere assisti-la diretamente.

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A partir do novo depoimento de dona Margarida, comea a desenhar-se uma economia de comportamentos, responsabilidades e interesses que vai ocupar o desenrolar das negociaes: o pai, embora se torne agressivo quando bebe dado apresentado desde a primeira ida de dona Margarida ao Juizado pessoa trabalhadora e honesta,22 e Liliana, que insiste em desobedec-lo, tem sua parcela de culpa nos conflitos. Por outro lado, e isto fica especialmente claro com o depoimento da prpria Liliana, o que est em jogo no processo de guarda (e conseqente solicitao de penso) no apenas a figura de Liliana, ela mesma j prestes a sair da menoridade legal, mas as irms menores que dona Margarida no pode assistir sem que o pai contribua financeiramente. Essa relao fica reforada pelo depoimento de Liliana, prestado na mesma ocasio. Segundo ela, o pai bebe e em conseqncia disso a agride, poupando, porm, as irms. Estas, entretanto, por serem mais novas, no sabem se cuidar e no recebem cuidados por parte da madrasta, que trabalha. Liliana, ao mesmo tempo, acusa e absolve o pai pela violncia, no s por justific-la como conseqncia da bebida, mas ao tentar limit-la atingiria apenas a ela, a mais velha declarando que o mesmo no ocorre com as irms (informao essa que posteriormente seria desmentida pelas meninas). As acusaes de Liliana atingem tambm a madrasta, na medida em que esta, por trabalhar, no poderia cuidar das enteadas menores. Aps traar esse quadro, Liliana apresenta sua soluo e, ao mesmo tempo, sua demanda: declara que, pensando nas irms, gostaria de residir na companhia do pai, desde que esse no batesse mais nela, alm de no cham-la ateno na frente de suas colegas. A posio de filha mais velha de Liliana desempenha papel importante na definio de posies e responsabilidades dentro da famlia e, em especial, em relao s demais irms.23 A fronteira com a maioridade legal, no seu caso, estimula uma diferenciao hierrquica entre elas, tanto em termos do que cabe a cada uma das filhas, quanto ao potencial de conflito envolvido nessas expectativas. A idade opera, portanto, como importante categoria de autoridade, matizando tanto o que lhe cobrado a obedincia quanto o que ela se prope a fazer cuidar das irms. Reproduz-se, assim, na ao de Liliana, o que j havia ficado patente na ida de dona Margarida ao Juizado: a tentativa de introduzir um novo e poderoso elemento de negociao e mediao em meio a um conflito aparentemente sem soluo pelas vias normais (isto , das relaes j estabelecidas entre os envolvidos). Liliana procura claramente negociar sua volta para casa, buscando um mecanismo externo sua relao com o pai que coloque limites no comportamento deste, ao mesmo tempo que utiliza, como moeda de troca, a necessidade de cuidar das irms, essas as verdadeiras menores pelas quais o Juizado deve zelar. Desse modo, Liliana, ao contrrio de dona Margarida e do pai, foge da discusso sobre sua desobedincia, na medida em que se coloca como algum a ser vista como responsvel pelas irms.

De objeto de guarda busca, portanto, transmutar-se em uma espcie de guardi, no lugar de dona Margarida, com quem no ficariam morando por essa no poder sustentar as irms; do pai, tornado relativamente irresponsvel pela oscilao de comportamento em funo da bebida; da madrasta, que trabalha e no cuida das meninas. O sr. Joo, o pai, por sua vez, ao dar seu depoimento na grande entrevista em que todos foram reunidos, conta, com o acordo de sua companheira, que Liliana sempre foi desobediente, gostando de chegar tarde em casa. Isto o teria levado a chamar sua ateno, o que no produziu resultado, j que a menina acabou saindo de casa. Quando isto ocorreu, de acordo com seu relato, procurou dona Margarida que levou Liliana para morar com ela. Segundo ele, portanto, a grande responsvel pelo conflito Liliana e sua desobedincia eterna, e ele, o pai, o principal ator do acordo entre dona Margarida e Liliana, j que teria sido sua iniciativa acionar a tia-av, a quem, em suas palavras, a filha respeita.24 Sobre a possibilidade de ceder a guarda das filhas, ou ao menos a de Liliana, o sr. Joo se ope, apesar da grande considerao que afirma ter por dona Margarida. Nesse caso, como em outros, fica clara a fronteira entre deixar criar lembremos que a senhora manteve as trs meninas com ela por cinco anos e o dar de papel passado, o ceder formalmente a guarda. Por fim, no relatrio final da assistente social, as duas posies do pai e de Liliana so recuperadas, sem formarem, porm, um relato conflituoso, mas como dois lados que se complementam:
Pudemos perceber que Liliana manifestou desejo de retornar para a companhia paterna, desde que o pai no a agredisse e repreendesse na presena de colegas, como costumava fazer quando bebia. Por outro lado, o pai, apesar de confirmar o fato de ingerir bebida alcolica, disse-nos ser mais enrgico com Liliana em virtude desta gostar de freqentar bailes e chegar de madrugada em casa.

Incorporando ambas as verses, a assistente realiza parte do trabalho conciliador a que o Juizado (tambm) se dedica, suavizando a representao da violncia ou agresso atravs da idia do ser enrgico, repartindo culpas e responsabilidades no conflito, de modo a que nenhum trao disruptivo da relao de paternidade/ autoridade fique sedimentado nos autos. Mesmo a ao moralmente condenvel da bebida, que poderia ser operada como um elemento de condenao global do pai, com sua conseqente desautorizao enquanto responsvel, empalidecida no relatrio final. A dimenso moralizadora e, ao mesmo tempo, conciliadora, dos especialistas do Juizado fica ainda mais clara no final do relatrio, quando a assistente registra que:
em relao s duas outras menores, estas afirmaram que o sr. Joo j bateu

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nelas, porm isso no se deu de forma violenta. Afirmaram desejar continuar na companhia do pai. Este mostrou-se bastante envergonhado ao abordarmos o assunto acerca do alcoolismo e bastante preocupado com as filhas.

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De modo semelhante ao que foi visto com relao ao abandono no caso de Cludia, a violncia tambm se revela menos um valor absoluto ou um conjunto definido de situaes e mais uma configurao de condies morais, na qual os limites no esto dados apenas pelo grau ou intensidade (quantos abandonos, que tipo de agresso), mas pelo modo como as relaes ocorrem nesse abandono ou violncia. No de surpreender, portanto, que chamada para um depoimento final j em julho de 1991 a filha do meio, Ana, declare que est tudo harmonizado (...); que o pai est sendo delicado e bom. Espcie de fecho inquestionvel de uma histria de conflitos mediados e resolvidos, o depoimento da filha do meio combina uma categoria-chave do discurso normativo das assistentes sociais, a harmonia, com representaes genricas o bastante delicado e bom para fornecer uma imagem positiva do pai, sem deixar registradas perguntas especficas sobre bebida ou violncia, os pivs das acusaes feitas a ele. importante assinalar ainda que o pai que se apresenta atravs do depoimento da filha um pai j domesticado pela vergonha de ter ido ao Juizado, por ter sido moralmente inquirido, se nem tanto pela violncia, com certeza pelo alcoolismo, nos termos da assistente social. A ao do Juizado, tanto nesse caso quanto nos anteriores, no pode ser pensada em termos apenas da aplicao ou no das normas explicitadas na letra da lei. Os diferentes encontros registrados nos autos com os envolvidos ou entre profissionais, atravs da circulao do texto padronizado dos relatrios sociais encaminhados pelas assistentes aos curadores e ao Juiz revelam esforos de avaliao e interveno mais sutis e complexos. Assim, na parte que se segue, procurarei avaliar alguns aspectos das prticas e representaes que atravessam a ao do Juizado sobre os seus menores.

Facetas dos acordos de guarda: abandono, mediao

resgate, violncia,

Como dito anteriormente, a leitura dos processos descritos deixa claro que as decises em torno dos menores que chegam ao Juizado, para que se determine a quem cabe sua guarda, se estabelecem levando em conta uma variedade significativa de avaliaes sobre todos os envolvidos. Mesmo em situaes de abandono formal, como o que envolve Cludia, deixada na porta de uma instituio religiosa, esto presentes clculos morais sobre todos os envolvidos que acabam por determinar no apenas o desfecho oficial do caso, mas a dinmica singular com que este se

constri. Est em jogo, portanto, o confronto entre representaes acerca do melhor destino para aquele que objeto da tramitao do pedido de guarda, do que cada envolvido tem a oferecer, do que pode ser tolerado ou no nas relaes entre responsveis e menores e, de modo mais sutil, das possibilidades de comunicao e empatia moral entre demandantes e profissionais envolvidos. A avaliao do melhor destino,25 por sua vez, supe uma leitura tanto da situao j consolidada em torno do menor em questo, quanto das possibilidades a partir da transferncia de sua responsabilidade para o novo guardio. No caso de Alice, h um processo de converso dos argumentos da requerente, Zil, em argumentos de todos, o que no se faz, como foi visto, sem boa dose de tenso e um certo trabalho de convencimento da me, levado a cabo no apenas pela requerente, mas por profissionais do Juizado, ao fazerem eco idia, expressa por ela no final do processo, de que no perderia seus direitos de me. J no caso de Cludia, as representaes negativas em relao sua situao familiar anterior, cujo ponto mais dramtico a acusao de abuso sexual por parte do padrasto, fornecem o esteio para que a soluo de guarda seja representada como especialmente positiva, sobretudo porque na nova configurao esto presentes benefcios no apenas econmicos, mas do que poderia ser chamado aqui de bens de cuidado, entre os quais se inclui a disposio de recorrer a psiclogos.26 Por fim, o caso de Liliana e suas irms oferece uma dinmica um pouco mais complexa, no s pelas idas e vindas do acordo, mas porque, ao contrrio da manuteno da coabitao entre me, filha e guardi, que est presente na situao de Alice, ou da substituio de uma famlia por outra, como ocorre com Cludia, acorda-se uma situao mais ambgua. Nesse caso, como visto, menos que a argumentao explicitamente centrada na idia do melhor destino, esteve presente a busca pelo acerto mais tolervel por todos os envolvidos, com demandas de diferentes nveis sendo, ou no, atendidas. Para refletir sobre as dinmicas estabelecidas em cada processo e, mais especificamente, sobre o papel singular desempenhado pelos administradores da deciso os profissionais do Juizado preciso, antes de mais nada, pensar que bens so trocados na passagem da guarda de um menor e que argumentos justificam essa passagem. primeira vista, esses bens parecem estar referidos economia do melhor destino, capazes de serem materializados, inclusive, em algumas mercadorias-fetiche, como o plano de sade de Alice. Ou, tomando o seu avesso, a penso requisitada e no obtida por dona Margarida para cuidar de Liliana e de suas irms. O que se oferece vantagens econmicas e sociais, resgate de uma situao de abandono ou o que se pede penso, a cesso definitiva sob forma de adoo envolve, porm, uma transao mais complexa que no se equaciona atravs de mercadorias ou pagamentos. A passagem da guarda de um menor envolve a transferncia de um capital simblico especfico: a autoridade sobre ele, o exerccio de ser socialmente seu responsvel. Este o bem crucial que est sendo

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circulado e negociado em tais transaes jurdicas, e sua dupla natureza de privilgio e de nus que marca a tenso entre os que cedem e os que recebem, os que abandonam e os que resgatam. Se em qualquer transao envolvendo a circulao formalizada ou no de crianas est presente o confronto de representaes acerca de quem est sendo efetivamente generoso quem d ou empresta a criana ou quem a pega para criar ou salva, como demonstraram Fonseca (1995) e Abreu (1995) no caso especfico dos acordos de guarda um outro elemento constantemente se faz notar: a possibilidade, ainda que estabelecida em graus diferentes em cada caso, do primeiro responsvel relutar em ceder totalmente sua autoridade, procurando negociar os termos em que essa dever se realizar, buscando impor condies, como quem cede um bem, e no como quem pede salvao. No caso de Alice, possvel perceber com bastante nitidez que a relutncia da me em passar a guarda da filha para a patroa estabelece-se, em um primeiro nvel, como dilema entre poder oferecer filha um benefcio social considerado de valor o plano de sade mas no permitir que a patroa se assenhore ainda mais do seu espao de autoridade como me. Em vez de representar-se como algum que precisa da ajuda da patroa, Madalena assume o lugar de algum que cede um bem precioso por generosidade. Tal generosidade, por sua vez, contempla em primeiro lugar sua prpria filha, beneficiria direta da moeda de troca explicitamente em jogo, mas atinge tambm, de modo mais sutil, a patroa. A naturalidade com que esta ltima buscou revestir a passagem da guarda, dando-lhe o ar de uma formalizao apenas prtica para uma situao de fato (terem uma relao harmoniosa, considerando que sempre tratou Alice como filha), desmentida por Madalena ao enfatizar, como foi dito em outro momento do texto, que a famlia efetivamente seria formada por ela, o marido e a filha, independente das relaes de moradia entre eles. Nesse sentido, o bem crucial em circulao a autoridade e a responsabilidade sobre Alice teria o poder de articular os limites e a composio de outro bem de valor inestimvel: a prpria concepo de famlia, de ter uma famlia. Por mais que a patroa represente a relao entre as trs como sendo uma relao familiar, preciso uma comprovao legal que d mais peso para esse arranjo informal, alm da sua simples nominao, e esta comprovao que, em certa medida, est sendo produzida atravs do recurso burocracia estatal. Por outro lado, a retrica da gratido oferece, ao mesmo tempo, como tambm j foi assinalado anteriormente, o cdigo moral e de respeito hierarquia crucial para que as negociaes prossigam sem que haja uma ruptura explcita entre os envolvidos, por mais que esses no estejam to acordes assim, como queria fazer crer o texto de entrada do processo, e uma barreira para o tipo de representao e formalizao de autoridade que Zil, a patroa, est tentando construir. De forma semelhante, embora dizendo respeito a relaes sociologicamente muito distintas,

o reconhecimento do pai das trs meninas dona Margarida se encontra preso na mesma obrigao discursiva: ser grato, demonstrar considerao pelo que j foi recebido. Nesse caso, como no caso da ajuda da patroa pela qual Madalena afirma sua gratido, est em jogo representar-se como em dbito, mas limitar o prprio dbito: evitar ou negociar os termos em que ele pode atingir o verdadeiro bem em discusso, a autoridade. A pergunta que se coloca ento, considerando que essas negociaes se do no interior do aparato estatal para administrao da infncia, por que tal retrica necessria e, conseqentemente, qual a sua eficcia? Para responder a isto preciso, antes de mais nada, desfazer qualquer antagonismo simplista entre prticas burocrticas e as concepes e valores veiculados por aqueles que se apresentam ou so chamados ao Juizado. O que a ao dos profissionais do Juizado deixa claro, muito pelo contrrio, dado o prprio modo como medeiam e buscam resolver a tenso presente em tais casos, que em certa medida eles tambm partilham de vrios dos valores e representaes que ali circulam. Seja no caso em que a retrao da me desfeita em favor da patroa, algo s resolvido quando esta afirma acreditar que ceder a guarda da filha no interferir na relao entre ambas, ou no caso em que as meninas permanecem com o pai, a ao aparentemente invisvel das assistentes sociais se faz no sentido de costurar acordos em que os envolvidos no rompam com as redes de relaes previamente estabelecidas. Se a circulao informal de crianas permite a coexistncia de vrias mes, como destaca Fonseca (1995), a circulao mais formalizada que est em curso nos processos de guarda tambm no se pauta, ao menos em parte dos casos, pela necessidade de escolha radical por um nico responsvel.27 Significativamente, o processo que deixa esses elementos mais claros justamente aquele em que no est presente nenhuma histria prvia de contato entre a me que cede a guarda e a que a assume, o caso de Cludia. O que se percebe nesse caso, por um lado, que a assimetria social entre os envolvidos evidente, bem como o que se poderia agregar a essa assimetria no plano moral, sobretudo pelas acusaes de abuso sexual do padrasto, o que faz com que todos os relatrios reforcem enfaticamente que o melhor destino de Cludia ficar com sua guardi, inclusive avanando nessa relao at a substituio formal da maternidade, pela adoo. Por outro lado, essa assimetria e mesmo a ruptura formal entre me e filha, atravs da adoo e seu smbolo mais poderoso, que encerra o processo, a nova certido de nascimento, no parecem ser indicativos fortes o bastante para que a ao dos profissionais notadamente das assistentes sociais se paute pela lgica da substituio radical do lao anterior pelo atual. Em diversos momentos do processo, apresentado aqui em sua ordem narrativa burocrtica (do mais atual para o mais antigo) transparece o esforo de profissionais do Juizado seno em promover, ao menos em no desestimular ou impedir o con-

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tato entre as mes (como quando a guardi declara que ainda se sente insegura em fornecer-lhe seu endereo isto , me de Cludia). Essa ao envolve no apenas uma avaliao positiva da me natural, mas do prprio ato de abandono, como foi dito antes. Este, registrado nas palavras da assistente social como realizado em um momento de grande desespero e cheio de cuidados peculiares o local, a certido de nascimento, o bilhete no tomado como desejo de deixar a filha, mas sim de preserv-la. A presena de antagonismos externos relao entre me e filha o padrasto, a impossibilidade de conseguir emprego ameniza moralmente o ato da me aos olhos dos profissionais, que acabam por assumir papel de qualificadores deste ato e daqueles que passam a estar ligados entre si a partir dele, como a me e a guardi.28 Mostrar que a ao de tais profissionais pode se revestir, por um lado, de conotaes morais, traduzidas em diferentes qualificaes para rubricas aparentemente fechadas em termos de significado social, como o abandono e seu personagem mais vulgarizado e dramatizado, a criana abandonada, parece-me importante no apenas para apontar a estreita ligao entre regulao legal e regulao moral, mas tambm para refletir sobre qual o sentido de tal ligao no campo concreto de problemas que esto sendo apresentados atravs da negociao em torno da guarda.29 Ou, construindo a pergunta de forma anloga ao que Boswell prope para o abandono na Antiguidade: qual o medo por trs do impasse em torno da guarda de um menor?30 No caso especfico de Cludia, a compreenso da situao da me construda tendo por contraponto a ao de seu companheiro, como sendo aquele que prope o moralmente mais intolervel em questes envolvendo infncia: a violncia fsica associada ao sexo. A tolerncia moral com a me, portanto, no se coloca em momento algum como apoio ou permissividade para que a filha permanea na mesma casa. Nesta situao, inclusive, h indicativos de que os pareceres sociais feitos pelas assistentes se estendam aos irmos, embora no haja, ao menos no processo de Cludia, indicativos sobre os desdobramentos disso. possvel pensar, ento, que a regulao moral sobre a ao da me positivando o abandono enquanto estratgia de salvao no entra em confronto com a regulao legal a transferncia da responsabilidade sobre Cludia para outra pessoa. Em vez de ameaar o processo de transferncia de guarda, portanto, a aproximao entre me e guardi o suaviza: de situao intolervel pelas condies econmicas destacadamente registradas em todo o corpo do processo pela violncia e pelo abuso sexual, inclusive antes do dia em que foi abandonada, como consta dos autos passa, em certa medida, a um acordo. H visitas da me filha, h o registro pelas assistentes sociais de que esta no deseja que a filha pense que foi abandonada, h a vontade, igualmente sedimentada nos autos, da guardi em dar apoio para que a me abandone o companheiro. De cassao da autoridade, portanto, o processo se

transformou em um acerto de mulheres: me, guardi e assistentes transformam o abandono intolervel em passagem comumente acordada de responsabilidades. Voltando pergunta feita anteriormente, inspirada em Boswell, qual o medo que transparece nesse esforo de diferenciar moralmente a me do conjunto de condies intolerveis em torno da guarda de Cludia? De algum modo, esse medo parece ter lugar no espectro de uma ordem domstica totalmente em choque com as representaes mais definidoras da infncia moderna: a dependncia, o carter de formao e, portanto, transio da infncia, a proteo/preservao em relao ao sexo e, de um modo geral, violncia. Embora todas essas representaes sejam confrontadas com a experincia concreta da infncia de Cludia que fica registrada nos autos, uma certa dimenso delas ainda que tnue permanece preservada na figura da me, retratada como vtima tambm da pobreza, em primeiro lugar, e da violncia do companheiro a partir de certo ponto de sua trajetria. A preservao da unidade domstica como algum reduto de ordem, esforo quase impossvel de ser realizado no caso de Cludia e s realizvel, como dito, na medida em que fica claro que a passagem da guarda, embora v sendo construda ao longo do processo quase como acordo, no supe em momento algum a possibilidade de retorno de Cludia para o padrasto, tem outras conotaes nos demais processos. No caso de Liliana e suas irms, ao contrrio do que ocorre no caso de Cludia, a violncia paterna da qual ela se queixa no tomada como disruptiva e no chega sequer a se transformar em um questionamento direto ao pai pelo menos no que diz respeito narrativa dos autos. Esse confrontado diretamente sobre a questo da bebida, o que, nos termos da assistente social, o envergonha, explicitando-se aqui mais uma vez a semntica moral da relao entre profissionais e envolvidos, mas o mesmo no ocorrendo com relao violncia. Sobre esta so indagadas as outras filhas ou seja, nem Liliana, nem o pai, as partes mais diretamente em conflito que alegam que este j teria batido nelas, mas que isso no teria se dado de forma violenta. Fica ntido nesta situao, em primeiro lugar, como foi destacado antes, que de modo semelhante ao abandono, a violncia tambm no se constri como uma situao unvoca, mas sim como uma configurao que agrega inclusive condicionantes outras alm do grau em que possa ter-se dado. Neste caso, ao contrrio do caso de Cludia, no h qualquer meno explcita a sexo, havendo, pelo contrrio, registro de uma ao repressiva do pai sobre a filha mais velha, quando esta desejava ir a bailes, e a contrapartida da filha, retratada pelo pai como praticando desobedincia. A violncia do pai, portanto, minimizada frente a uma representao mais geral de ordem, sendo o nico fator que poderia realmente contaminar tal violncia a bebida objeto de indagaes que produzem vergonha no pai, o que torna a prpria prtica de dar depoimentos no Juizado uma experincia moralmente controladora de comportamentos. De modo bastante

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significativo, a ao dos profissionais do Juizado no se deu, neste caso, como uma ao favorvel transferncia da guarda, sobretudo porque fica claro, desde a iniciativa de dona Margarida em recorrer ao Juizado para conseguir do sr. Joo uma penso para continuar a assistir s suas filhas, que essa transferncia no se faria de forma muito simples. Mais uma vez, portanto, o que se pode perceber como o medo por trs da transao em torno da guarda o do conflito levar a uma ruptura radical com a ordem domstica, buscando-se acomodar todos os fatores de tenso o comportamento violento do pai, a desobedincia de Liliana, o pedido de penso de dona Margarida em um outro cdigo conciliador: a gratido do pai dona Margarida, a sua vergonha frente bebida, o compromisso de Liliana com as irms menores. Esse esforo condensa-se, no toa, na expresso est tudo harmonizado, produzida supostamente pela irm do meio como resposta ao questionamento dos profissionais. O conflito que motivou a busca ao aparato administrativo aparece, desse modo, como algo superado, algo que pode voltar a se processar apenas no interior da sua esfera mais legtima e natural: a ordem familiar, considerando que esta no exclui a prpria demandante inicial da interveno do Juizado, dona Margarida. Nos dois casos, um outro aspecto merece ser destacado: o cuidado narrativo em deixar nos autos um registro do tolervel e sua contrapartida, o possvel; ou do intolervel e, conseqentemente, o impossvel. Explicando melhor: o registro de determinada qualidade de violncia, como a associada ao abuso sexual e descrita com certos detalhes no s no que diz respeito s marcas fsicas de Cludia, mas de sua memria e mesmo de seu silncio sobre certos temas, ou ainda dos relatos dos vizinhos sobre as condies em que ela e os irmos viviam, constri um quadro de intolerveis com relao infncia. Uma vez enunciadas essas condies, a ao mediadora ou conciliadora em que os profissionais do Juizado parecem estar empenhados no pode se estabelecer seno nos termos em que se deu: atuando sobre o inevitvel da cassao do ptrio poder da me. O intolervel constri, desse modo, o impossvel. Por outro lado, a violncia tolervel do pai de Liliana, do modo como fica registrada nos autos, constri um campo mais flexvel de possveis, em que a negociao permanece aberta em mais de uma frente. Cria-se em torno da violncia do pai uma aura de normalidade, de modo que ela no contamina a viabilidade da ordem domstica e, mesmo que o arranjo final no contemple todas as demandas como o compromisso de comportamento que Liliana pretendia retirar do pai ele ainda refora o possvel dessa ordem domstica.31 Nesse sentido, o esforo de fazer falar dos autos e, com isso, deixar sedimentadas e indelveis certas narrativas do intolervel, to relevante quanto o de fazer calar, o de no permitir que o registro do conflito ou da violncia, ou da desordem moral atinja um ponto

em que no haja mais retorno no sentido da conciliao. A economia de mediao que atravessa as aes dos profissionais do Juizado , dessa forma, uma economia tambm lingstica, que envolve a percia de deixar registrada a fala ou de suprimi-la, construindo, atravs dessa supresso, um lugar para o possvel das negociaes e, conseqentemente, do controle domstico sobre a infncia. Por fim, uma outra dimenso do esforo em conceber a narrativa do tolervel combinada s estratgias de enfatizar a dimenso negociada e apaziguada das transferncias de guarda est presente no caso de Alice. Se no caso de Cludia o tempo que corre ao longo do processo permite que a substituio radical do lao entre me e filha seja recodificada como um acerto, incluindo, como j foi dito, visitas da me filha em sua nova famlia, no caso de Alice o curto tempo do processo corresponde ao registro nos autos da superao dos medos expressos, mesmo que muito breve e laconicamente, pela me. Os silncios produzidos ao longo do processo por todos os envolvidos silncios esses que supem, claro, o esforo em no registrar falas, mesmo que essas se dem abundantemente no prprio Juizado ou fora dele32 dizem respeito construo da aceitao da me frente extenso do controle legal da patroa sobre a infncia de sua filha. Nesse caso, embora fique registrado um certo incmodo por parte da assistente social quanto ao silncio da me e loquacidade da patroa, a representao do acordo entre todos os envolvidos sedimentada na petio que d incio ao processo prevalece sobre as outras possveis narrativas conflituosas que poderiam eventualmente ficar inscritas. Nos trs casos est presente a criao de uma soluo legal-administrativa para infncias problemticas pelo abandono e violncia sexual, pelo conflito interno famlia, pela assimetria de classe. Cabe agora perguntar o que, para alm das questes desenhadas nessa parte do texto, perpassa as diferentes estratgias empregadas para gerir os problemas que chegaram ao Juizado e como uma certa dimenso tutelar atravessa e se reedita nessas estratgias.

Dominao tutelar, mediao e ordem domstica


Ao discutir a gesto da infncia atravs de processos de guarda, enfatizei que a relao entre os profissionais do Juizado sejam eles do campo jurdico ou assistentes sociais e aqueles colocados em posio de serem ou virem a ser responsveis pelos menores em discusso no pode ser traduzida como uma ao de vigilncia ou de controle estrito, nos termos invocados por Donzelot (1986). Ou seja, no se trata simplesmente de uma ao em que prticas civilizadoras e policialescas do aparato administrativo se fazem sentir sobre as famlias ou configuraes domsticas, utilizando-se de crianas e jovens enquanto sujeitos de direito especiais para tanto. Em vez disso, de formas muito distintas, o que possvel perceber, a partir dos casos analisados, que essa relao, embora envolva capitais de autoridade

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muito distintos entre profissionais e no-profissionais, tende a se estabelecer de forma mais complexa e, freqentemente, complementar. Destacar essa complementaridade traduzida em alguns casos em simpatias com relao a um postulante guarda, ou mesmo a uma me que cede a guarda e, em outros, por buscar conciliar tenses no implica, porm, nem supor que tal complementariedade se construa de forma aleatria, sem obedecer a parmetros consolidados de administrao de problemas, nem muito menos que dela esteja ausente uma forte dimenso de dominao. Desse modo, procurarei nesta parte final pensar em que medida a administrao de menores deve ser compreendida sobretudo como um exerccio de dominao e, especialmente, de uma forma de dominao que se faz to mais eficaz na medida em que opera no a partir do antagonismo entre o aparato administrativo e as unidades domsticas, mas combinando-os em uma relao assimtrica. Creio ser necessrio, para desenvolver esse ponto, chamar a ateno antes de mais nada para um dos efeitos mais poderosos de ocultao da relao entre crianas ou adolescentes e seus responsveis como uma relao de dominao: a naturalizao da infncia ou adolescncia (ou da menoridade, para recorrer ao termo jurdico e ainda hoje mais preciso para o que se quer trabalhar aqui) como perodos que necessitam de uma gerncia especial por parte da sociedade. No pretendo repisar aqui a discusso acerca do quanto a noo de infncia com a qual lidamos hoje bastante recente em termos histricos e culturalmente relativa, mas sim enfatizar que o que costuma ser substancializado em personagens sociais (crianas, jovens, adolescentes etc.) deve ser compreendido sobretudo como uma forma de ordenar relaes sociais que demarca possibilidades diferenciadas de autoridade e autonomia. assimetria de poder presente na relao entre menores e seus responsveis somam-se outras, como a estabelecida entre diferentes postulantes ao posto de responsveis, como foi visto, ou entre profissionais que desfrutem da posio de avaliar tal relao e os que dela fazem parte. Essa assimetria assenta-se, a meu ver, no apenas nas suas justificativas mais visveis, que podem ser dispostas em campos semnticos distintos, de acordo com os contextos especficos a que se remetam, mas sobretudo numa preocupao mais profunda no que diz respeito a como gerir populaes potencialmente perigosas.33 A infncia em risco por pobreza, abandono, abuso, exposio ao mercado ou qualquer outro tema de compreenso e construo desse risco encarna ao mesmo tempo a representao da infncia ameaadora. Em sua dimenso socialmente mais dramatizada e espetacularizada, surge como aparentemente fora do domnio familiar ou domstico, vivendo nas ruas ou, na sua faceta mais violenta, em representaes e estatsticas criminais.34 De forma menos espetacular, porm, esse duplo carter aparece tambm nas aes civis de guarda, vistas nas partes anteriores do texto, na medida em que a respon-

sabilidade e, conseqentemente, a autoridade sobre essa infncia se tornam objeto de negociao judicial. Nesse sentido, creio ser importante pensar a figura jurdica da guarda e suas possibilidades de uso prtico como algo estreitamente vinculado a um certo esforo de pacificao social e, sobretudo, de rotinizao desse esforo.35 Por no lidar necessariamente com a substituio da relao de maternidade/paternidade como a adoo mesmo que esse possa vir a ser um dos desdobramentos do processo a guarda permite que se negocie de modo mais flexvel a gesto da infncia, considerando no apenas o que seja o melhor para essa criana, como quer a retrica legal, mas o que possa ser compreendido como menos disruptivo e, nesse sentido, socialmente arriscado. Desse modo, a noo de pacificao pode ser til para pensar a economia de ao administrativa presente nas decises em torno da guarda de menores, na medida em que sublinha, por um lado, o esforo de conteno desse risco social que est presente nos autos, buscando-se minimizar tenses ou aproximar famlias antigas de novas e, por outro, a dimenso de exerccio dessa forma de poder administrativo. O saber prtico revelado nos diferentes processos vistos aqui traz como denominador comum a preocupao em evitar que mesmo nas situaes de conflito explcito entre os envolvidos ou em situaes que tragam tona o que foi caracterizado como um conjunto de intolerveis com relao infncia o desfecho seja a ruptura completa entre o menor em questo e aquele que originalmente seria seu responsvel. Desse modo, o horizonte da infncia desgarrada aquela que dramatizada e sintetizada em termos como abandonada, de rua etc. assombra os processos civis e conforma o saber prtico dos que operam nele enquanto tcnicos como um saber pacificador e, nesse sentido, construtor da paz civil como guerra continuada, porm rotinizada. Desse modo, os critrios mobilizados para soluo das demandas de guarda podem ser pensados como obedecendo a um tipo de conhecimento especfico dos profissionais, orientado sobretudo para impedir que o desfecho do processo seja o completo desligamento dos menores que so objeto de negociao e alguma unidade domstica na qual fiquem inseridos, mesmo que isto se d, como se viu nos casos analisados, atravs de expedientes variados. No apenas a rua, mas as prprias instituies estatais aparecem nesse horizonte como espao da perda de controle, mesmo que eventualmente a ameaa de retirar as crianas de pais, mes ou parentela possa ser utilizada como elemento de disciplinarizao de famlias.36 A norma, como organizao desse saber prtico, no se desliga, porm, da retrica da soberania enquanto distribuio de poderes e direitos, uma vez que esta a base a partir da qual faz-se possvel e necessria a interveno sobre os menores e seus responsveis. Tal retrica, porm, no esgota e nem mesmo condiciona inequivocamente seus usos prticos, sua dimenso de poder em exerccio.

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A relao entre os poderes e direitos cristalizados nos termos da lei, inclusive nos termos peculiares do ECA, que sobrevaloriza a noo de sujeitos de direito especiais e seu uso, no pode ser retratada, porm, como chamei a ateno no comeo deste texto, simplesmente como uma espcie de deformao ou m utilizao. Os sujeitos absolutizados que aparecem no corpo legal aqueles que tm direito s melhores condies para sua formao/conformao individual so transformados no cotidiano do Juizado em problemas a serem resolvidos, e o saber prtico que norteia essa resoluo no desfaz o princpio de soberania expresso pela lei, mas se combina a ele. Nesses termos, a norma, compreendida enquanto parte das tcnicas e estratgias disciplinares, constri a governabilidade das populaes e situaes ali geridas, sem entrar em confronto direto com a dimenso de soberania corporificada no ECA.37 Por outro lado, o carter tcnico de que essa interveno se reveste, simbolizado sobretudo pelos relatrios sociais padronizados que as assistentes sociais redigem, traduzindo entrevistas, visitas domiciliares e encontros com os envolvidos nos processos, pode ter como efeito minimizar o fato de que o que est em jogo, inclusive sob e a partir das estratgias de conciliao e acordo, uma relao de dominao composta por diferentes facetas. O poder de caracterizao e tipificao que est presente em tais relatrios, dos quais se extrai o indelvel do processo e, nesse sentido, o que fundamenta as decises tomadas por curadores e juzes, no apenas revela o poder em exerccio dos profissionais sobre os envolvidos, mas constri a margem entre a criana soberana portadora de direitos e a criana a ser normalizada, administrada a que efetivamente fica sob a guarda de algum. Nesse sentido, o que tais profissionais criam e rotinizam so possibilidades de gesto, possibilidades de controle de populaes que precisam ser pacificadas, impedidas de se transformarem no seu fantasma mais assustador: crianas malformadas, crianas que alimentem as imagens da sociedade como confronto aberto, como guerra.38 Mais do que represso, no sentido de impedir que algo se realize, porm, o que est em jogo nessa ao a capacidade de fazer existir a ordem, enunciando-a atravs das solues possveis que o saber tcnico, transformado tambm em instrumental soberano, cria: diagnosticar e, ao diagnosticar, conduzir a deciso legal, valendo-se do fundamento de soberania. A capilaridade do saber incorporado pelas assistentes sociais saber este que toma emprestada a linguagem de um saber clnico, na forma de uma vulgata psicolgica ou psicologizante dos menores e suas relaes inventa viabilidades que no esto previstas ou esgotadas no texto jurdico, comunica moralidades e, sobretudo, constri uma experincia de ordenamento para todos os envolvidos. Nesses termos, impede a guerra ao negociar formas disciplinadas de existir. O que singular nessa gesto burocrtica, porm, que seu exerccio busca

compor-se com uma outra ordem de controle, a das unidades domsticas, e no anul-las ou impor-lhes uma forma rgida e pr-definida de organizao. Ratificando acertos que envolvem relaes de patronagem, mediando conflitos na relao entre menores e responsveis ou compondo solues entre mes naturais e adotivas, a ao do Juizado se constri como uma ao que supe nveis diferentes de controle dos menores que ali chegam. Ou, dizendo de outra forma, lida com nveis de autoridade e administrao da menoridade que no se excluem, mas se ligam, mesmo que o peso do saber e o do poder burocrtico possam ser efetivamente mais decisivos, caso certos limites sejam transgredidos. Nesse sentido, possvel pensar, a partir de uma certa apropriao do tipo ideal da dominao patrimonial formulado por Weber, que a relativa flexibilidade da figura jurdica da guarda permite perceber de forma mais evidente o intercmbio entre poderes domsticos e estatais como mecanismo de conformao e controle de menores.39 Por outro lado, a busca pelo que chamei anteriormente de inclusividade dos menores e, especialmente, de inclusividade atravs de recursos que no desfazem necessariamente a filiao original, faz parte de uma forma de operao bastante recorrente e antiga nos Juizados e mesmo, antes destes serem criados, em outras agncias estatais, como a polcia. A alocao de menores tidos como abandonados em casas particulares foi expediente usual durante as primeiras dcadas do sculo, podendo ser feita pelo prprio corpo policial ou, aps 1923, pelo Juizado. No caso das operaes realizadas por este ltimo, o objeto de fiana que, de modo bastante sintomtico, se depositava quando da retirada de uma menor para trabalhos domsticos era a certido de casamento do casal que ficava com sua guarda. A patronagem era percebida claramente como mecanismo de ordem social, administrao/ formao de menores e estreita colaborao com as tarefas estatais de controle.40 A dimenso tutelar de tal dominao aparece, ento, atravs da articulao de nveis de mediao e responsabilidade, de modo que nunca o indivduo sujeito de direitos o foco primordial da ao judicial sobre menores, e sim as relaes nas quais ele est inserido ou nas quais deve ser alocado. O esforo em compor solues, costurar rupturas e diminuir conflitos atende necessidade de manter tais menores em unidades que continuem a responder por eles, a exercer sobre eles o controle cotidiano necessrio sua transio para indivduos plenamente responsveis do ponto de vista legal. A prpria linguagem tcnica dos relatrios de assistentes sociais a pea-chave dos processos est eivada de termos que apontam para a noo de inclusividade dos menores, como harmonia ou adaptao, que ocupam o lugar no apenas de categorias operacionais desse discurso tcnico, mas tambm de valores tutelares que orientam a ao dos profissionais. Nesse sentido, creio que podemos pensar em termos de uma cultura administrativa, no como algo linear ou holista, mas como um conjunto de tradies de gesto que se reatualizam constantemente, mesmo que os textos legais aos quais

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estejam concretamente remetidas operem com lgicas e pressupostos distintos. O conhecimento posto em ao ao longo dos processos seria a dimenso crucial dessa cultura administrativa, na medida em que, na dinmica da interao concreta com os problemas a serem geridos e com os personagens que protagonizam tais problemas, toma decises, aponta caminhos e, sobretudo, impe-se como dever de obedincia.41 Guardar crianas aparece, nesses termos, ao mesmo tempo como obrigao soberana do Estado, realizao burocrtica de seu aparato administrativo e negociao de autoridade e moralidade com unidades domsticas. A dinmica da experincia singular de um julgamento de guarda, por sua vez, pode ser tomada como precipitao no sentido mesmo dos precipitados qumicos de um conjunto de tradies de conhecimento em fluxo: as que orientam uma legislao essencialmente afinada com os pressupostos internacionais contemporneos de buscar as melhores solues para as crianas/indivduos, independente de moldes rgidos e ideais de famlia ou parentesco; as que se corporificam numa certa cultura de ao administrativa, que busca unidades domsticas como redutos de ordem e se preocupa em localizar crianas em casas42 e, sobretudo, de um espectro tutelar de gesto de conflitos ou perigos, caracterizado nesse caso, como dito, pelo estabelecimento de nveis de mediao e autoridade. Nesses termos, olhar para os dramas singulares que foram trabalhados neste texto, independente de suas peculiaridades, olhar para o exerccio de relaes de dominao em sua faceta mais positiva, ou seja, como construtoras de realidade e no repressoras ou punitivas simplesmente e tambm em sua faceta mais complexa, no sentido de congregar dimenses que por vcio analtico s vezes nos esforamos por separar. Assim, a avaliao moral dos envolvidos no desfaz o carter burocrtico da ao administrativa, bem como a busca em compor solues no nega as assimetrias de poder entre os envolvidos. E, o mais importante aqui, a aceitao da soberania especial de que crianas e adolescentes seriam objeto com a promulgao e implantao do ECA no desfaz a compreenso tutelar de que seu controle deve ser estabelecido a partir, sempre que possvel, de sua incluso em casas e redes e que, uma vez definida essa incluso, a unidade mnima com a qual a administrao negocia a unidade domstica e no o indivduo preconizado e idealizado na lei.

optei por manter a utilizao da categoria menor em diversas passagens, notadamente quando quero chamar a ateno para a importncia dessa condio legal e no para quando me refiro s crianas ou adolescentes de que os processos aqui enfocados tratam.
2 Dentre os vrios ttulos que podem ser indicados sobre essa discusso, sugiro, para um panorama mais amplo, a coletnea organizada por Rizzini e Pilotti, 1995. 3

As autoras destacam especialmente a contradio entre o art. 19 do ECA, que garante que as crianas tm o direito de serem criadas e educadas no seio de sua prpria famlia e o art. 4, que lhes garantiria o direito a ter acesso sade, educao, alimentao, esporte e lazer, o que obviamente muitas famlias no podem assegurar a seus filhos (Fonseca e Cardarello, 1999: p. 103).
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A tenso entre o universal da infncia como valor e o especfico cultural ou social das infncias concretas tem sido tematizada em relatrios internacionais, como os produzidos pelo European Centre Childhood Programme, que relatam o resultado de encontros entre representantes de 16 pases durante os anos de 1987, 1990, 1992 e 1993, buscando chegar a princpios comuns de anlise e de ao a partir das diferentes realidades nacionais retratadas, ou em publicaes especializadas, como o peridico Childhood A Global Journal of Child Research, que dedica regularmente parte de suas edies a temas como o choque cultural entre crianas de minorias tnicas ou imigrantes e as regulaes nacionais s quais esto legalmente submetidas. Indo alm desse ponto, autores como Stephens (1995) tm chamado a ateno para o fato de que, por serem tomadas tambm como smbolos de futuro e objetos de polticas culturais, as crianas permanecem na encruzilhada de projetos culturais divergentes. A natureza de seus sentidos, linguagem, redes sociais, vises de mundo e futuro material base de debates sobre pureza tnica, identidade nacional, auto-expresso minoritria e autogesto, de modo que discutir critrios culturais de definio da infncia significa necessariamente problematizar a questo das fronteiras no mundo contemporneo e, conseqentemente, colocar em discusso o prprio conceito de cultura.
5 Embora renomeado, o rgo costuma ainda ser usualmente tratado como Juizado, termo que usarei neste trabalho. Alm deste termo ser ainda de uso corriqueiro, o fato dos processos aqui tratados transcorrem no perodo de transio tanto legal, quanto institucional, de finais dos anos oitenta para incio dos anos noventa colocou-me o problema de precisar de um termo nico capaz de representar a instncia na qual eles circulam e so produzidos. 6

Notas
1 Para o Cdigo Civil Republicano, ver Bevilcqua, 1921. Desde a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, em 1990, o termo menor foi legalmente substitudo por crianas e adolescentes, incorporando em parte debates acadmicos e polticos sobre o contedo socialmente discriminatrio do termo menor. Como algumas discusses travadas ao longo deste artigo remetem-se limitao legal construda em torno da fronteira da menoridade, porm,

Os termos tutela e tutor, provenientes do latim, designam o ato de vigiar, proteger, guardar e correlatos (Machado, 1952). No caso de crianas e adolescentes, a legislao atualmente em vigor compreende a tutela como mecanismo que pode ser aplicado a indivduos com at 21 anos incompletos, supondo-se necessariamente a perda ou suspenso do ptrio poder e o estabelecimento de termo de guarda (artigos 36 a 38). As aes e o direito de guardar, supostos na tutela, permitem que tal mecanismo seja pensado como indo alm do universo jurdico strictu sensu, possibilitando que se elabore em torno dele concepes de dominao e construo de ordens sociais e polticas nas quais as partes esto subsumidas no todo. Essa dimenso foi explorada especialmente atravs da formulao de Lima sobre o poder tutelar, por ele definido como modo de relacionamento e governamentalizao de poderes, concebido para coincidir com uma nica nao (1995: p. 39). Nessa perspectiva, mecanismos tutelares podem ser tomados como parte da problemtica de administrao de populaes percebidas como heterogneas, como chama ateno, alm de Lima, Oliveira (1988 e 1999). Paine, por sua vez, ao aproximar o modo de ao dos tutores dos Innuits, funcionrios da burocracia canadense, daquele que seria caracterstico das governantas ou babs (nannies), incumbidas de conduzir de modo doce, porm firme, a formao das crianas, sugere que o complexo viglia/proteo suposto na tutela implica necessariamente uma certa infantilizao daqueles que so seu objeto (1977: pp. 80-6).

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7 Para Ewald, a definio de custos sociais supe historicamente, por um lado, a ruptura com o que o autor chama do diagrama liberal das responsabilidades em que o indivduo o nico responsvel pelos custos e lucros de seu processo de trabalho, inclusive pelo dano imprevisvel dos acidentes e a adoo de um outro pressuposto, no qual a sociedade como um todo deve repartir tais encargos e benefcios. Nesse sentido, a economia de gesto a que me refiro est pautada pela intermediao das instituies pblicas/governamentais como organizadoras de tais custos e benefcios como o de gerir crianas que futuramente sero cidados plenos por um lado e, por outro, como mediadoras e avalizadoras da dimenso moral de tais clculos. No conjunto desses clculos, por sua vez, a questo do risco desempenha papel fundamental (no nos esqueamos inclusive que atualmente a categoria infncia em risco central para a definio de polticas para a infncia, substituindo ou compondo-se com noes anteriores como infncia abandonada, delinqente etc.). Ainda segundo Ewald, a tecnologia do risco e seus tcnicos, como os assistentes sociais constitui o elemento comum que permite ao mesmo tempo a comunicao entre as diversas cincias sociais e o ponto de passagem entre a teoria e suas prticas, devendo ainda ser considerada como categoria moral a partir da qual a sociedade prescreve a seus membros o que deve ser feito ou evitado (1986: pp. 383-4; 406-8). Por fim, para destacar o componente moral dessa economia de gesto, acredito que vale a pena lembrar o trabalho de Hirshman sobre o nascimento do pensamento econmico moderno, no qual o autor discute, atravs de uma longa genealogia de autores, o desenraizamento desse pensamento em relao moral, levando as atividades econmicas a serem tomadas como socialmente benficas, em lugar de compreendidas como moralmente pecaminosas e socialmente desestabilizadoras (Hirshman, 1979).

Para um quadro quantitativo dos processos que tramitaram na vara civil do Juizado em perodo anterior ao trabalhado aqui (at 1979), sugiro a dissertao de Bulco, 2001. e limitaes da etnografia. No texto que tem por ttulo Partial Truths, Clifford destaca, entre outras questes delicadas para o que poderia ser chamado de ofcio do etngrafo, o fato de a etnografia se colocar entre a arte e a cincia ao produzir suas verdades literrias as do texto final (Clifford, 1986). Encontrar a autoridade etnogrfica, assumindo a parcialidade inevitvel das condies de produo da autoria, parece-me um desafio ininterruptamente colocado para a disciplina. A autoridade dada por estar l isto , observar, entrevistar, perceber pessoalmente no parece ser suficiente para dissipar a angstia frente parcialidade intrnseca reconstruo dos relatos coletados e, sobretudo, elaborao do relato final, o do autor.
11 10 Uso o termo verdades parciais tendo por referncia a discusso de Clifford sobre as riquezas

O peso diferenciado do escrito sobre o falado e, mais especificamente ainda, do legalmente sancionado sobre o acordado de modo mais informal desempenha aqui um papel central. O registro das negociaes, seu desfecho oficial e a preservao de uma memria burocrtica desse processo sob forma do arquivo indicam o quanto a representao do processo como mera ratificao de transaes domsticas socialmente falsa. Em relao importncia da escrita na organizao de regras, penalidades e deveres, Goody chama a ateno para o fato de que a organizao interna do tribunal tambm se torna elaborada porque o uso de precedentes, e qui a lei feita pelos prprios juizes a qualquer escala, exige a manuteno de registros (Goody, John R., 1987: p. 165). apenas que foram necessrias duas entrevistas, em datas diferentes, at que a me concordasse plenamente com o pedido de guarda.

12 Note-se que a data relativa ao relatrio, no s entrevistas. Sobre estas no h indicao clara,

A figura legal da guarda aparece no ECA em relao Famlia Substituta, ou seja, aquela que no se enquadra na definio de Famlia Natural (Art. 25: Entende-se por famlia natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e descendentes). Segundo o art. 28, A colocao em famlia substituta far-se- mediante guarda, tutela ou adoo, independentemente da situao jurdica da criana ou adolescente, nos termos desta Lei. 1 Sempre que possvel, a criana ou adolescente dever ser previamente ouvido e sua opinio devidamente considerada. 2 Na apreciao do pedido, levar-se- em conta o grau de parentesco e a relao de afinidade ou de afetividade, a fim de evitar ou minorar as conseqncias decorrentes da medida. A guarda propriamente dita, por sua vez, est definida no ECA, ao longo dos artigos 33, 34 e 35, da seguinte forma: Art. 33: A guarda obriga a prestao de assistncia material, moral e educacional criana ou adolescente, conferindo a seu detentor o direito de opor-se a terceiros, inclusive aos pais. 1 A guarda destina-se a regularizar a posse de fato, podendo ser deferida, liminar ou incidentalmente, nos procedimentos de tutela e adoo, exceto no de adoo por estrangeiros. 2 Excepcionalmente, deferir-se- a guarda, fora dos casos de tutela e adoo, para atender a situaes peculiares ou suprir a falta eventual dos pais ou responsvel, podendo ser deferido o direito de representao para a prtica de atos determinados. 3 A guarda confere criana ou adolescente a condio de dependente, para todos os fins e efeitos de direito, inclusive previdencirios. Art. 34: O Poder Pblico estimular, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e subsdios, o acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado. Art. 35: A guarda poder ser revogada a qualquer tempo, mediante ato judicial fundamentado, ouvido o Ministrio Pblico.
9 Para pesquisa de minha tese de doutorado, atualmente em fase final de redao, sistematizei cerca

Os salrios indiretos, prtica comum e bastante tradicional em relaes de patronagem, mereceria uma discusso mais cuidadosa do que a que pode ser feita nos limites deste artigo. dependendo de como usada ser vista com mais calma a partir de outro caso tratado neste artigo.
15 14 A importncia do alcoolismo como categoria de acusao e, paradoxalmente, de absolvio,

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Apenso o termo burocrtico utilizado para processos anteriores que so agregados a um processo em curso. Como o processo tem incio em 1989, ainda estava em vigor o Cdigo de Menores de 1979 que reconhecia dois tipos de adoo como vlidos: a simples e a plena, o que ser modificado pelo ECA, que s reconhece um tipo de adoo. No prprio processo em questo essa transformao legal ficar registrada.
17 A utilizao de termos que apontem para a recriao do parentesco de sangue em relaes adotivas um dado simblico da maior relevncia, como indicam os estudos centrados nos processos de adoo, como Abreu, 1995, e Costa, 1988. Do mesmo modo, a distino entre tipos de me (me de criao, me do corao etc.) parece ser um elemento crucial na conciliao de tenses ou disputas latentes de autoridade e prestgio nos casos de circulao de crianas, como revela o trabalho de Cludia Fonseca (1995). Para a importncia das representaes em torno do sangue, ver Abreu F (1980). O que chama a ateno nos processos judiciais que este dado no desponta apenas como componente legtimo na fala de crianas, pais e guardies, mas transforma-se em poderosa categoria de julgamento por parte das assistentes sociais, atuando como indicativo de integrao e outras noes caras ao discurso especializado de tais profissionais/mediadoras. As categorias e a ao avaliativa e mediadora das assistentes sero vistas com mais cuidado em outro momento do texto. 18 16

de 100 processos, reduzidos mais tarde, de acordo com temas internos por mim recortados, a um conjunto de aproximadamente 40 casos. Nos limites deste texto, escolhi, como dito antes, trs processos que oferecem possibilidades diversificadas de anlise, ao mesmo tempo que repetem, com singularidades, situaes relativamente recorrentes no conjunto total dos que foram vistos.

O bilhete, reproduzido aqui literalmente, diz o seguinte:

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Rio de janeiro, 1,10,88 Senhoras irmas estou escrevendo para prendi aceiti esta minha filhia pois estou vivendo com um homem que bebe temos 3 criaas no samos casados. Eu tenho casa pobia preteto vende me sempara dele trabalho ele me parte na ferte das criaas quebra as coisa vende estaga a casa fala palavrais so que trabalha com gente que leva pro mal caminho Eu fala com ele para pressa na nossa vida arruma a casa nos fim da semana mas some somente aveiz que ceapruveita da inucesia de minha filhia de 7 anos a mais grande em gando eu saio ou dumor ele gando me goeceu que tem uma filhia mas e s agora que ele fica nos maltratado agora que tenho 2 filhos dele ele fica alegando a comida fala que eu procura o pai dela que no tem obringao com ela e gando um dos filhios dele chora ele briga com ela e que bate Eu discuto com ele e ele me bate e eu bato nele a ele comessa quembra as coissa de casa e mim, Eu encine um prouco a estuda porrisso pressem procurre deixa ela num luga ela passara a marra e alimentado estuida respreitada no me jugua prois eu vivi com os meus pais brincando no tive muitos estuso na vida. mardarei noticia de mim. no tenho parete aqui no Rio de Janeiro. recorrer anlise de John Boswell, The kindness of strangers, tanto para dimensionar a profundidade histrica de certas prticas (como deixar na porta de instituies religiosas), quanto para relativizar o sentido cultural e moralmente absoluto de que o termo abandono costuma se revestir. Essa discusso ser enfrentada em outra parte do texto. Por outro lado, o recurso s instituies estatais tambm pode ser pensado como algo que encobre e encoberto por significados diferentes. Como demonstra Cludia Fonseca, em Febem: o internato do pobre (in: Fonseca, 1995), a difcil deciso de deixar os filhos em uma instituio estatal, quando no possvel circul-los entre redes de parentesco ou vizinhana, exige uma radical converso do discurso acerca dessas instituies e da economia de malefcios e benefcios do internamento.
20 Uso o termo configurao moral de forma a sublinhar a idia daquilo que poderia ser represen19 Sobre a exposio e o abandono como forma de salvao ou resgate de crianas, fundamental

moralmente algum e, ao mesmo tempo, paradoxalmente, construa-se ou se sustente uma imagem positiva dessa mesma pessoa. A exceo, o outro eu que se mostra atravs da bebida no representa a totalidade do indivduo, de modo que o problema aparece nem tanto na dimenso da pessoa integral, mas da pessoa parcial que se revela na bebida. Desse modo, a bebida em si transformada no problema, preservando-se a pessoa e, conseqentemente, as relaes. No toa, esse um expediente explicativo muito recorrente no caso de conflitos amorosos que chegam s delegacias e aos tribunais, como pode ser visto em Carrara, Vianna e Enne, 2002 (no prelo) e em Gregori, 1993.
23 Vale a pena lembrar aqui a abordagem de Bourdieu (1962) sobre as transformaes sofridas pelo campesinato francs. Embora tratando de outro contexto, Bourdieu enfatiza elementos tambm presentes no caso de Liliana e suas irms, tais como a trama de responsabilidades que une e coloca em conflito os filhos mais velhos e os mais novos, bem como o compromisso de todos com a manuteno da unidade domstica e as tenses pela ampliao ou restrio das opes sociais de cada um como no caso do mercado matrimonial. 24 Aqui, como aponta Foucault para pensar a gestao de modelos normativos de poder, o delin-

qente no caso, Liliana e sua desobedincia construdo antes da delinqncia em si, como algum que sempre foi, sempre demonstrou, ou seja, que portador de uma essncia que o faz naturalmente propenso ao ato que um dia, como predestinado, ir finalmente concretizar (Foucault, M., 2001).

tado como um diagrama de condies ou atributos morais que no podem ser valorados de forma isolada. A escolha do termo configurao foi feita tendo por base o trabalho de Elias, que destaca explicitamente o valor desse conceito para, de um lado, evitar a falsa separao entre indivduo e sociedade e, de outro, possibilitar que se lide com a noo de interdependncias como recurso para construir unidades dinmicas, sem cair em falsas homogeneidades. Usando a imagem do jogo e dos jogadores, Elias coloca que por configurao entendemos o padro mutvel criado pelo conjunto dos jogadores no s pelos seus intelectos, mas pelo que eles so no seu todo, a totalidade das suas aes nas relaes que sustentam uns com os outros. Podemos ver que essa configurao forma um entranado flexvel de tenses. A interdependncia dos jogadores, que uma condio prvia para que formem uma configurao, pode ser uma interdependncia de aliados ou de adversrios (1980: p. 142). Assim como os diferentes atores envolvidos nas situaes sociais, os significados por eles mobilizados tambm podem ser compreendidos como esse entranado flexvel de tenses, fundamentais no apenas para construir, por exemplo, categorias de acusao ou de legitimao, mas fronteiras entre os atores, como Elias e Scotson apontam em outro trabalho (1994).

25 No caso dos cdigos de 1927 e de 1979, o melhor destino se estabelece claramente, sobretudo a partir da lgica da famlia errada, sendo tarefa do Juizado empreender aes no sentido de consertar o quadro original, algo mais evidente no processo de Cludia e, de maneira mais sutil, no de Alice. No ECA, prevalece a idia do melhor interesse, balizado sobretudo pela Conveno Internacional de Direitos da Criana, de 1989, que supe privilegiar os vnculos afetivos j estabelecidos, mesmo que esses no se coadunem diretamente com a fico idealizada e normatizadora da famlia nuclear. A deciso do melhor destino, porm, nunca algo matematicamente simples, j que pode envolver desde julgamentos morais sobre os envolvidos, at tenses, como as mencionadas no comeo do artigo, entre normas universais e contextos especficos. Um artigo que traz de forma exemplar as implicaes ticas dessa tenso o de Starr (1997: pp. 93-8), em que a autora avalia, a partir da disputa pela guarda de uma criana, cuja me imigrante paquistanesa nos EUA e o pai retornou ao Paquisto, o confronto legal e normativo entre dois parmetros nacionais de avaliao do melhor destino e de quem tem o direito de ficar com a criana. 26 Uso o termo bens de cuidado para destacar diferentes capitais simblicos (Bourdieu, 1989) que teriam como caracterstica central operar diretamente sobre o que se concebe usualmente como os custos sociais, no sentido de Ewald (1986), da formao e manuteno de crianas. Estariam nessa categoria elementos como plano de sade, escolas particulares, cursos de lnguas, enxovais de beb e todos os outros produtos que de algum modo fetichizam a idia do cuidado, do desvelo moralmente valorizado em relao infncia. 27 As transformaes da infncia e da famlia no processo ou conjunto de processos traduzido

21

O termo d utilizado ao longo de todo o processo, indicando a existncia de uma relao de respeito pela idade e pela posio da demandante entre os envolvidos, incorporada e reproduzida pelos especialistas do Juizado.
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interessante chamar a ateno para o poder da bebida como categoria explicativa para comportamentos ou representaes aparentemente contraditrias. A bebida e o vcio estabelecem uma situao de rompimento do comportamento normal que permite que se ataque

genericamente como modernidade tm sido representadas freqentemente, seja no trabalho de referncia obrigatria de Aris (1981), seja nos estudos sobre famlia brasileira, como um processo de nuclearizao da famlia. Essa traduo no s subscreve aquilo que Duarte designa como um efeito de escondimento dos outros formatos da famlia contempornea (1995: p. 33), a partir da generalizao de um projeto de famlia ao qual pode ser atrelada uma marca no apenas histrica, mas sociolgica, como acaba por criar uma narrativa de transformaes

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lineares tambm para o Estado. Por outro lado, as tentativas de gerar formas alternativas de pensar as famlias no Brasil, como aponta Marcelin (1996), ou se mantiveram presas a variveis do modelo de famlia patriarcal ou, sobretudo a partir dos anos sessenta, tenderam a criar novas reificaes, como famlia operria, famlia das classes populares etc. A fora da representao ideolgica do sangue tambm seria uma difcil marca a ser superada, como discute Schneider sobre os estudos de parentesco (1968 e 1984), capaz de permanecer viva mesmo em trabalhos que buscam romper com os paradigmas consagrados e contestados do estruturofuncionalismo. Nesse sentido, o caminho apontado tanto por esse autor, como por Yanagisako (1979), de realizar simultaneamente mais investimentos empricos nas investigaes sobre parentesco, famlia ou households e na crtica aos prprios fundamentos que do base s categorias analticas dos pesquisadores parece ser crucial para que se chegue a vises menos estanques sobre tais temas.
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rncia da autoridade pblica sobre o seu conflito (Carrara, Vianna e Enne, 2002). A dificuldade em transcrever para os termos legais apropriados o que tomado como um drama pessoal o tema tambm do artigo de McKinley (1997), no qual a autora aborda a traduo que os representantes legais de uma mulher original do Senegal fazem de sua narrativa pessoal, no sentido de garantir-lhe o asilo pleiteado nos Estados Unidos. O esforo em moldar sua narrativa singular o que implica faz-la calar-se sobre determinados assuntos, como o de nunca ter desejado imigrar com os prprios filhos, por considerar que pertencem legitimamente ao pai nos termos aceitveis para o pedido de asilo por perseguio de gnero mostra claramente o quanto as peas narrativas constitudas por processos judiciais de todos os tipos so compostas ao mesmo tempo de falas e silncios calculados.
33 Uma comparao interessante para ilustrar o que est sendo dito aqui pode ser feita entre parte do campo semntico da menoridade e seus problemas, na virada do sculo XIX para o XX e no contexto atual. No primeiro caso, tm claro peso na literatura de profissionais especializados mdicos, juristas ou mesmo membros do corpo policial noes como hereditariedade ou degenerao, indicando que o perigo latente nos menores vinha de uma combinao entre a carga hereditria que recebiam de seus pais e a forma de vida a que estavam submetidos, sendo esta s vezes compreendida como marcada pelo abandono moral (Vianna, 1999). No contexto atual, a noo de infncia em risco ocupa um lugar de destaque, encerrando ampla gama de significados, como pobreza, violncia, situaes de guerra, ruptura cultural, negligncia familiar, abuso sexual e outras, ao mesmo tempo que transfere para o meio circundante e no para uma idia essencialista, como a de hereditariedade a responsabilidade de formar seres potencialmente perigosos. Uma discusso sobre o campo semntico do risco pode ser encontrada em Kelley et al, 1997.

Talvez seja interessante chamar a ateno para a observao de John Boswell sobre o quanto a idia abstrata de abandono corresponde a uma realidade historicamente recente, pertencente ao processo usualmente nomeado como modernidade, ou seja, do sculo XVIII em diante. Antes disso, afirma o autor, no se falava seno de formas especficas de abandono, fazendo-se diferenas entre elas. A ao das assistentes sociais, obviamente compreendidas temporalmente em um momento bastante avanado da dita modernidade, embora se utilizem do termo genrico abandono, operam, na prtica, o esforo de requalific-lo, lembrando, em uma analogia bastante descompromissada em termos histricos, que a exposio de uma criana pode ser, como na Antiguidade, a melhor estratgia de salv-la, sendo a associao entre exposio e morte (ou exposio e abandono, em um sentido genrico) uma construo valorativa muito apressada (Boswell, 1988: p. 24).
29 Signe Howell chama a ateno, na coletnea que organiza sobre etnografias em torno do tema

das moralidades, para a estreita e freqentemente pouco explorada relao entre situaes legais estas contempladas em uma antropologia da lei e os cdigos morais ou ordens morais que as atravessariam e comporiam uma dimenso importante de sua existncia. Howell destaca tambm que, articulando o universo do dever ser e o do , as moralidades configurariam uma dimenso crucial da vida social (1997: pp. 4 e 9). Poderamos acrescentar aqui, a partir inclusive do que pode ser visto nos processos trabalhados, que a dimenso das moralidades no s parte inseparvel do exerccio cotidiano do legal, mas que age no sentido de torn-lo mais vivo e, nesse sentido, vivel. Ou seja, fornece regras e bssolas para a transformao concreta de normas universalizantes em critrios de avaliao, interveno e resoluo de conflitos.
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mais a ateno como fenmeno de mdia e mesmo de distribuio de esforos e recursos do que a infncia simplesmente pobre e, por outro, o quanto esse privilgio, quando transformado em prioridade de atendimento, por exemplo, pode fazer at mesmo com que pais modifiquem o motivo do pedido de internao de seus filhos em unidades da FEBEM-RS (1999: pp. 89-93).
35 Ao falar em pacificao, refiro-me especialmente a concepes de Michel Foucault, por um lado,

34 Fonseca e Cardarello observam, por um lado, o quanto a infncia violenta ou de rua chama

Refiro-me aqui proposio deste autor de que o grande medo por trs do abandono, que tornava o tema inclusive to atraente em diferentes narrativas durante a Antiguidade Romana, no era o do abandono em si, ou mesmo o do infanticdio, mas o da confuso imprevista entre escravos e livres, supondo-se que a criana abandonada, sendo de origem desconhecida, poderia assumir um status social que no era o que lhe caberia (Boswell, 1988: p. 62).
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A relao entre o que pode e o que no pode ser narrado (ou como pode ser narrado) em situaes que envolvem profunda dor pessoal tem no texto de Veena Das (1999) uma referncia fundamental. Comparando duas formas de falar da dor de que sua informante se utiliza, uma mais linear e outra mais alegrica, Das procura construir o mapa dos dizveis e indizveis da dor.
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e Max Weber, por outro. A crtica de Foucault s concepes contratualistas de poder, tomando-o, na tradio hobbesiana, como algo que cedido, encontra na idia da guerra contnua sua melhor expresso. A paz civil que poderia ser substituda pela noo processual de pacificao no seria tomada, nesses termos, como fim da guerra, mas sim como um deslocamento dela. Segundo Foucault, sempre se escreveria a histria dessa mesma guerra, mesmo quando se escrevesse a histria da paz e suas instituies (1999: p. 23). Weber, por sua vez, destaca o quanto necessrio para o estabelecimento e manuteno de formas idealmente burocrticas de dominao que haja o esforo no sentido de uma pacificao absoluta da sociedade, o que s se realizaria, porm, mediante aes de fora, por um lado, e de certos expedientes para administrao burocrtica dessa mesma sociedade (Weber, 1996: pp. 729-30).

Experincia semelhante pode ser extrada dos processos envolvendo conflitos conjugais, em que possvel perceber claramente a existncia de um outro tempo de negociao para alm do tempo do processo judicial. Entre uma audincia e outra, os litigantes vo deixando registrada a mudana no s nos termos da relao ou da relao como apresentada anteriormente aos profissionais do judicirio mas tambm do que consideram que deve ser o limite da interfe-

36 Pode ser interessante lembrar aqui a longa trajetria institucional de Cludia, colocada em unidades do Estado quando sua me no tinha condies de sustent-la e o quanto esse expediente tomado mesmo por profissionais da rede estatal como recurso temporrio, sendo prefervel devolver a criana sempre que possvel. Avaliando um conjunto mais amplo de processos, o que no seria possvel fazer nos limites desse texto, fica bastante claro que a cassao do ptrio poder revertendo em internao dos menores s realizada quando no h qualquer outro recurso disponvel, como recorrer parentela. Por outro lado, a percepo de que as crianas que ficam nas instituies estatais ou em condies de pobreza consideradas muito elevadas no tm

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futuro aparece tanto em argumentos favorveis adoo internacional (Abreu, 1995), quanto em campanhas eventualmente realizadas pelo prprio Estado para que crianas internadas sejam tomadas sob a guarda de algum que se disponha a isso. Por outro lado, como chamam a ateno Fonseca e Cardarello (1999), ao contrrio do que ocorreu no Estado francs, a disciplinarizao familiar movida por assistentes sociais tem como nico recurso a ameaa cassao do ptrio poder, j que expedientes do welfare state no foram jamais construdos aqui de forma efetiva. 37 Foucault atenta para a importncia de pensar o poder como algo que se exerce, nas sociedades modernas, atravs, a partir e no prprio jogo dessa heterogeneidade entre um direito pblico da soberania e uma mecnica polimorfa da disciplina (1999: p. 45). Ou, de forma mais detalhada, que temos, nas sociedades modernas, a partir do sculo XIX at os nossos dias, de um lado uma legislao, um discurso, uma organizao do direito pblico articulados em torno do princpio da soberania do corpo social e da delegao, por cada qual, de sua soberania ao Estado; e depois temos, ao mesmo tempo, uma trama cerrada de coeres disciplinares que garante, de fato, a coeso desse mesmo corpo social (1999: p. 44). 38 Para que essas consideraes no paream recursos literrios desprovidos de correspondncia sociolgica, gostaria de lembrar a intensidade dramtica de cenas como as que envolveram rebelies de adolescentes infratores em unidades de confinamento nos ltimos anos, chegando em alguns casos destruio completa de algumas delas, como no caso do Rio de Janeiro, ou ainda situao ainda hoje de mais impacto em termos de violncia pblica contra crianas e adolescentes, a chacina da Candelria. 39 O recurso ao tipo ideal weberiano da dominao patrimonial se faz, nesse caso, para enfatizar o no-antagonismo entre burocracia e comunidade domstica. Na proposta de Weber, nesse tipo de dominao, a autoridade do dominus no pode ser compreendida nem como circunscrita ao poder domstico, em um sentido estrito, nem como separada dele. Por outro lado, ao aproximar a figura do filho do escravo, compreendendo a ambos como parte do domnio patriarcal, Weber coloca em destaque uma dimenso crucial das relaes que envolvem menores sejam eles de que tipo forem a parcialidade de sua autonomia e o fato de que a autoridade sobre eles se constitui um bem de autoridade significativo. Reiterando o que foi dito no corpo do texto, porm, obviamente o tipo ideal da dominao patrimonial no pode ser aplicado literalmente ao que est sendo analisado como situao emprica (Weber, 1996: pp. 753-6). 40 Como outros perodos da ao do Juizado de Menores no esto sendo tratados nos limites deste artigo, gostaria de fazer referncia a dois processos exemplares desse tipo de expediente: o de duas jovens que, embora com trajetrias bastante distintas uma encaminhada para diversas casas entre os anos de 1919 e 1926, fugindo de vrias delas, e a outra encaminhada para apenas uma casa, tambm em 1919, l permanecendo at a maioridade tm o mesmo desfecho. Em ambos os casos as menores, deslocadas para a tutela de particulares, s conseguem ter sua maioridade reconhecida e, com ela, o acesso ao pagamento pelos anos de trabalho, aps levarem ao juiz suas respectivas certides de casamento (processos 46/1919 e 58/1919). Outros casos semelhantes, mas mediados pela polcia e no pelo Juizado, podem ser encontrados em Vianna, 1999. 41 Estou trabalhando aqui com a idia de knowledge, proposta por Fredrik Barth como modo de repensar a noo de cultura sem cair em continuismos simplistas e, especialmente, em falsas uniformidades. Como diz Barth, (...) there are also very divergent bodies of knowledge and diferent ways of knowing within populations as well as between them. Thus a focus on knowledge articulates culture in a form that makes it transitive in the interaction between people, because of its potential use to both parts (1995: p. 66). Falar de cultura administrativa, nesses termos, falar de fluxos e tradies de conhecimentos operativos e no de um universo simblico fechado em si mesmo e incomunicvel a outras tradies. A idia da empatia moral que foi enfatizada

em outro momento do texto pode ser recuperada aqui a partir desta concepo: no apenas est em jogo o poder de julgar e reprimir, mas a possibilidade do encontro assimtrico de tradies de conhecimento sobre o que melhor para a criana ou adolescente enfocados no processo.
42 Ao formalizar uma guarda, o Juizado como que circunscreve aquele menor a uma pessoa seu guardio e ao local onde dever viver com ele sua casa. Nesse sentido, tarefa de localizar crianas em casas est sendo compreendida aqui como anloga ao esforo administrativo de mapear populaes, registrando e fixando no apenas locais a que pertenam, mas redes de relaes em que estejam guardadas. Uma comparao interessante pode ser feita com o esforo de localizar populaes indgenas, delimitando-as territorialmente e fazendo agir sobre elas expedientes e instncias da burocracia nacional (ver Lima, 1995).

Referncias bibliogrficas
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Quem deve guardar as crianas?

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Ana Lcia Silva Enne jornalista formada pela PUC, mestre e doutora em antropologia pelo PPGAS/MN/UFRJ, onde defendeu a dissertao Umbanda e assistencialismo: um estudo sobre representao e identidade em uma instituio da Baixada Fluminense (1995) e a tese de doutorado Lugar, meu amigo, minha Baixada: memria, representaes sociais e identidades (2002). ADRIANA DE RESENDE BARRETO VIANNA mestre e doutora em Antropologia Social pelo PPGAS/MN/UFRJ, onde defendeu a tese Os limites da menoridade: responsabilidade, tutela e famlia em julgamento, e professora de Histria Contempornea do Departamento de Histria da PUC-RJ. autora de O mal que se adivinha polcia e menoridade no Rio de Janeiro, 1910-1920 (Rio de Janeiro, Arquivo Nacional, 1999) e pesquisadora nas reas de infncia, justia e violncia. JAIR DE SOUZA RAMOS Professor AdjuntoI do Departamento de Sociologia e Metodologia das Cincias Sociais da UFF, e membro do Programa de Ps-Graduao em Antropologia e Cincia Poltica na mesma universidade. Em 2002 defendeu, junto ao PPGAS/MN/UFRJ, a tese de doutorado intitulada O Poder de Domar do Fraco: Formao de Autoridade e Poder Tutelar na Poltica de Povoamento do Solo Nacional. JOO PAULO MACEDO E CASTRO mestre e doutorando em Antropologia pelo PPGAS/MN/UFRJ, onde defendeu a dissertao No tem doutores da favela, mas na favela tem doutores. Padres de interao em uma favela de um subrbio carioca nos anos 90. JOS GABRIEL SILVEIRA CORRA mestre em Antropologia pelo PPGAS/DA/ Museu Nacional, onde defendeu a dissertao A ordem a se preservar: a gesto dos ndios e o reformatrio agrcola indgena Krenak. pesquisador do LACED Laboratrio em Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento, DA/Museu Nacional e doutorando em antropologia pelo PPGAS/MN/UFRJ. Atualmente pesquisa projetos de desenvolvimento para populaes indgenas. LUDMILA MOREIRA LIMA mestra em Sociologia pelo Instituto de Filosofia e

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Cincias Sociais-IFCS/UFRJ. Doutora em Antropologia Social pelo Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Dept da UnB. Onde defendeu a tese Se a FUNAI no faz, ns fazemos: conflito e mudana no contexto de um projeto de cooperao. Professora na Faculdade Euro-Americana e Coordenadora de uma linha de pesquisa sobre a cooperao internacional junto ao Ncleo de Pesquisas do Dept de Relaes Internacionais da Euro-Americana. MARIA LUCIA PIRES MENEZES Professora Adjunta II do Departamento de Geocincias do Instituto de Cincias Humanas e Letras da Universidade Federal de Juiz de Fora . pesquisadora colaboradora do Laboratrio de Gesto do Territrio (LAGET/ UFRJ) e do Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento (LACED/ Setor de Etnologia e Etnografia do Museu Nacional). autora de Parque Indgena do Xingu. A construo de um territrio estatal (Unicamp, 2000). MAURCIO PARADA historiador formado pela UFF, mestre em Histria Social da Cultura pela PUC-RJ e doutorando em Histria Social pela UFRJ. Professor de Histria Contempornea da PUC-RJ e do curso de Comunicao Social da UNIVERSO (Universidade Salgado de Oliveira) e coordenador do Ncleo de Pesquisa em Histria da Mdia. Pesquisador do Laboratrio do Tempo Presente/UFRJ. RAFAEL WINTER RIBEIRO gegrafo formado pela UFRJ. Fez mestrado em geografia na mesma instituio, tendo apresentado a dissertao A construo da Aridez: Representaes da natureza, regionalizao e a institucionalizao do combate seca, 1877-1909 (2001). membro do GEOPPOL, Grupo de Estudos e Pesquisa Sobre Poltica e Territrio, no Departamento de Geografia da UFRJ. Foi estagirio do Departamento de Antropologia do Museu Nacional/UFRJ no perodo de 1999/2002. Atualmente faz o doutoramento e estagirio do laboratrio Sciet, Environment et Territoire da Universit de Pau et des Pays de lAdour/CNRS com financiamento da CAPES. Srgio Ricardo Rodrigues Castilho doutor em antropologia social pelo Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Desde maio de 2001 pesquisador, na qualidade de recm-doutor pelo CNPq, no Departamento de Antropologia da Universidade Federal Fluminense. Vm desenvolvendo pesquisas em torno do consumo e da relao entre poltica e meios de comunicao distncia na sociedade brasileira contempornea.

Impresso pela grfica Imprinta.

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