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Los ms pobres en El Salvador tributan el 30% de sus ingresos, y los ms ricos el 11%

Un estudio elaborado por el BID y por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales muestra cmo en El Salvador los que tienen menos dan al fisco una mayor tajada de sus ingresos que los ms ricos, y datos de Hacienda correspondientes a 2008 hechos pblicos por el FMLN revelan que hay grandes contribuyentes que pagan apenas una fraccin del impuesto de renta que segn la ley deberan entregar. Sergio Arauz elfaro.net / Publicado el 15 de Diciembre de 2011 En 2008, el 10% de los hogares salvadoreos ms pobres pag al Estado en concepto de impuestos 30 dlares por cada 100 dlares que percibi. En el otro extremo, el 10% de los hogares con ms ingresos pag al Estado un promedio de 11 dlares por cada 100 recibidos, segn la informacin entregada en septiembre del ao pasado por el Ministerio de Hacienda al Consejo Econmico y Social (CES) como insumo para la discusin de una posible reforma fiscal o un pacto fiscal. Los datos surgieron a partir de los registros de Hacienda y fueron procesados por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en un informe sobre equidad fiscal publicado en 2009. El CES es un organismo creado por el gobierno de Mauricio Funes para que se constituyera en una mesa en la que diversos sectores de la actividad econmica del pas -como sindicatos, empresarios y gobierno- debatieran temas como la revisin de los impuestos. El hecho de que quien ms ingresos tiene pague una proporcin menor en concepto de tributos, significa que el sistema impositivo salvadoreo es regresivo. En otras palabras, cuando ms dinero se recibe, menor es el porcentaje de esos fondos que se paga en concepto de impuestos. En un grfico, los registros de Hacienda lucen as:

El grfico resulta en una curva muy similar a una contenida en un informe previo, de 2003, tambin bajo responsabilidad del BID, en el que se analizaba las debilidades del sistema impositivo de El Salvador. Los datos, sumados a los que muestran que en 2008 un conjunto de 42 empresas que reportaban ingresos de ms de 6 mil millones de dlares anuales pagaban solo una fraccin mnima de impuesto de renta, parecen botar parte de los argumentos de algunos de los sectores que en las ltimas semanas reaccionaron adversamente al plan del Ejecutivo de reformar la Ley del impuesto sobre la renta, aprobado este mircoles por la Asamblea Legislativa. La Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP) ha sostenido reiteradas veces que las personas naturales y jurdicas con mayores niveles de ingresos ya son quienes ms impuestos pagan. Para la diputada Lorena Pea, presidenta de la Comisin de Hacienda de la Asamblea que estudi el paquete de reformas enviado por la Presidencia de la Repblica, el grfico de carga tributaria segn sector poblacional ordenado por nivel de ingresos, la curva del grfico del informe BID-Icefi debera comenzar a elevarse en el extremo derecho, donde est el 10% de hogares que ms ingresos tienen. Y, a la inversa, tambin debera comenzar a bajar en el extremo izquierdo, el de los hogares con menores ingresos. El Icefi, que trabaja con el BID, public un documento en el que el gobierno salvadoreo se compromete a cumplir ciertos compromisos que implican modificar esa curva que simplifica el sistema tributario salvadoreo. En este documento, el gobierno se compromete

a una reforma que se traduzca en un aumento en la recaudacin, a reducir los niveles de evasin y elusin y a gravar con impuestos las ganancias. En trminos eufemsticos, el compromiso del gobierno ante los organismos internacionales se llama modernizacin tributaria o correccin de desequilibrios fiscales. El desequilibrio fiscal tambin abarca algunas denuncias que hizo pblicas en octubre del ao pasado el ministro de Hacienda, Carlos Cceres, cuando acus a los gobiernos anteriores de mantener una lista de grandes contribuyentes privilegiados con la exencin del pago de impuestos y a quienes tampoco se fiscalizaba. Cceres nunca quiso revelar quines eran esos favorecidos por los gobiernos del partido Arena, y tampoco present una denuncia ante la Fiscala por la posibilidad de actos arbitrarios u otros delitos en que hubieran podido incurrir funcionarios predecesores. El caso Tigo La presidenta de la Comisin de Hacienda de la Asamblea, la efemelenista Lorena Pea, envi a varios medios de comunicacin informacin obtenida a partir de datos del Ministerio de Hacienda y correspondiente a 2008, segn la cual varos grandes contribuyentes evaden el pago de impuestos. Entre la informacin revelada por la bancada legislativa del FMLN llama la atencin el caso de la empresa telefnica Tigo, registrada en 2008 en el Ministerio de Hacienda como Telemvil El Salvador S.A. de C.V.". Ese ao, esta empresa report ingresos por ms de 452.5 millones de dlares y utilidades por poco ms de 151 millones. A pesar de ello, Tigo pag en concepto de impuesto de renta 500 dlares. Esto significa, segn el documento, que no pag el 99.999 por ciento de lo que le corresponda. Telemvil El Salvador S.A. de C.V. es una de las 42 empresas que entran en el grupo de las compaas que operan en El Salvador que ms ingresos obtienen anualmente. Los datos revelados por la bancada del FMLN con base en informacin de Hacienda muestran que en el ao de la crisis econmica, 2008, estas 42 empresas reportaron ingresos por ms de 6 mil 400 millones de dlares (6,406,678,575 dlares). Este monto es un 50% mayor que el presupuesto de la nacin aprobado hace dos semanas para el ao 2012. Asimismo, representan ahora casi una tercera parte del producto interno bruto del pas, que ronda los 22 mil millones de dlares. Este grupo de contribuyentes, segn la informacin mostrada por los diputados de izquierda, puede clasificarse en dos subgrupos: por un lado, estn 15 empresas que en 2008 reportaron prdidas y a las que el fisco termin devolviendo casi 42 millones de dlares. La diputada Lorena Pea cree que estas compaas en realidad no tienen prdidas en sus operaciones, sino que manejan sus datos contables de tal manera que los hacen parecer como que obtienen menos ingresos que los gastos que realizan. 42 millones fueron entregados a 15 empresas que fingen prdidas. Incluidas Esso, Taca, etc, dijo Pea en su cuenta de twitter, el lunes pasado. Entre estas 15 empresas, las que ms ingresos reportan son las petroleras Esso, con un poco ms de 450 millones de dlares; Chevron, con 397.6 millones de dlares, y Puma El

Salvador, con un poco ms de 117 millones de dlares. Les siguen empresas como Grupo Q El Salvador, con ms de 95 millones de dlares; TACA International Airlines, con ms de 81 millones de dlares, y American Airlines, con 15.2 millones de dlares. Pero reportan prdidas mayores. Las restantes 27 empresas no reportaron prdidas, pero a pesar de que en conjunto reportaron ingresos superiores a los 3 mil 600 millones de dlares, y utilidades superiores a los 650 millones, apenas pagaron 69 millones en impuesto de renta. En este segundo subgrupo estn, entre otras firmas, Tigo, la cadena de supermercados Sper Selectos, con ingresos superiores a los 500 millones de dlares; el banco HSBC, con entradas de ms de 188 millones de dlares, y el centro comercial Metrocentro, que report ms de 48 millones de dlares. La interpretacin de los diputados del FMLN es que estas 27 empresas reportan altos niveles de evasin, aunque no detallan ni explican cmo concluyen eso. Pero varias de estas empresas (HSBC, Scotiabank y Scotia Seguros entre otras) aseguraron que el problema es que en ese documento se han omitido los abonos a cuenta que las empresas tienen que realizar mes a mes y que ascienden al 1,5 por ciento de los ingresos, que al final del ao se descuentan de la cantidad final que la empresa est obligada a tributar; es decir, del 25 por ciento de las utilidades. La empresa Calleja, propietaria de Sper Selectos, incluso envi su declaracin de renta segn la cual efectivamente pag en abono a cuenta la cantidad que el documento entregado por Pea seala como faltante. El presidente de la Asociacin Salvadorea de Industriales, Javier Simn, acus a la diputada de tergiversar la informacin de manera maliciosa. El Faro contact va telefnica a Waldo Jimnez, el director de Asuntos Econmicos y Sociales de la ANEP, para pedirle su versin sobre los sealamientos de los diputados del FMLN en cuanto a que algunas empresas fingen prdidas para no pagar sus impuestos, y en torno a la baja tributacin de otras, a pesar de sus altos ingresos anuales. -Esta semana fue revelada informacin sobre los ingresos de las 42 empresas ms grandes del pas y me gustara preguntar por un caso muy emblemtico. En 2008, Tigo, o Telemvil El Salvador, pag 500 dlares en concepto de renta, a pesar de sus ingresos superiores a 450 millones de dlares. Qu interpreta la ANEP de esto? -Lo primero que tengo que decir es que es un caso relevante. Es informacin de 2008, el gobierno tom posesin en 2009, le puedo decir que el Ministerio de Hacienda est facultado para investigar, para venir a revisar nuestros libros. Quien debera responder sobre esto es el Ministerio de Hacienda. -Ok.

-Lo segundo es lo siguiente: el artculo 28 del Cdigo Tributario dice que este tipo de informacin es de carcter reservado, dice que hay responsabilidad penal del Ministerio de Hacienda al divulgar esta informacin. Estamos hablando de un hecho delicado, es constitutivo de delito. -Perfecto. Es un buen resumen de su postura. Le quisiera preguntar sobre el ejemplo de Tigo. ANEP justifica... -ANEP no est para defender empresas que no cumplen sus obligaciones... Es un tema delicado, serio, el gobierno debe investigar, no debe ser tratado de forma meditica. Jimnez se excus de opinar sobre los casos especficos, pero la ANEP insisti el martes, en la vspera de la aprobacin de las reformas a la Ley de impuesto sobre la renta, que se opona debido a que la medida era inconsulta, no se corresponda con un compromiso del gobierno de reducir el despilfarro, e iba a significar la prdida de empleos al golpear la viabilidad econmica de las empresas. Consultado sobre los casos de estas empresas revelados por los diputados del FMLN, y particularmente el de Tigo, el ministro Cceres se rehus a hacer alusiones especficas. "Esas son malas prcticas", dijo, "pero yo no voy a hablar de casos especficos".

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