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RESENHA: A Economia Poltica Brasileira1 Guido Mantega

Aluno: Rogrio de Oliveira e S

Introduo A obra de Celso Furtado, em 1959, Formao Econmica do Brasil considerada o marco do pensamento econmico brasileiro, serviu sem sombra de dvidas como estimulo para outros autores e contribuiu na criao da Economia Poltica Brasileira. O pensamento econmico na poca travado pelos tericos (Caio Padro Jr., Igncio Rangel, Maria da Conceio Tavares, Roberto Campos, Fernando Henrique Cardoso entre outros) era marcado por profunda discusso poltica que o Brasil enfrentava nos anos 50 e 60. Nesse perodo, as discusses eram entorno da consolidao da elite urbano-industrial em confronto aos velhos interesses agroexportador, diga-se de passagem, este em franca decadncia. Nesse contexto, a chamada controvrsia do desenvolvimento econmico, como se designavam as discusses entre a corrente do liberalismo e da corrente desenvolvimentista no Brasil foram as duas linhas ideolgicas mestra que polarizou a intelectualidade brasileira nos anos 50. As bases de sustentao dos debates em prol dos desenvolvimentistas surgiram com a Comisso Econmica para a Amrica Latina j na dcada de 40, defendendo a industrializao e o planejamento governamental para o desenvolvimento dos pases da Amrica Latina. No primeiro captulo do livro, Mantega procura reconstruir a trajetria das idias centrais do pensamento desenvolvimentista, baseando-se nas instituies e autores responsveis pela elaborao do modelo da economia poltica brasileira, em sentido especifico na base do Modelo de Substituio de Importao.

Mantega, Guido, A economia Poltica Brasileira, 4 ed., Rio de Janeiro: Polis/Vozes, 1986, p.11-76.

CAPTULO 1 - O NACIONAL DESENVOLVIMENTISMO

inegvel a influencia da corrente desenvolvimentista na formao da ideologia da economia poltica brasileira e no pensamento econmico da Amrica Latina. Os fundamentos desses ideais teve como base a corrente keynesiana, que tinha uma viso diferente das propostas encabeadas pelo liberalismo neoclssico. Os fundamentos da teoria Keynesiana motivou diretamente a intelectualidade latino-americana nos anos 40 e 50, em que pese ser formada por grupo heterogneo de foras sociais favorveis a industrializao e a consolidao do desenvolvimento nesses pases. A corrente desenvolvimentista ultrapassou a fronteira do campo terico, enveredando o campo da economia politica e do planejamento governamental, inclusive inspirando a formulao de planos de desenvolvimento, da ressalta se a participao da Comisso Econmica para a Amrica latina CEPAL na anlise econmica e das propostas de desenvolvimento. Foi na segunda metade dos anos 50, que surgiram os primeiros trabalhos brasileiros produzidos no Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB)2 e, ancorados nas diretrizes da CEPAL. O iderio cepalino inspirou a economia politica brasileira em boa parte da dcada de 50, como se verifica no Plano de Reabilitao da Economia Nacional e Reaparelhamento industrial do segundo governo Vargas, principalmente, pelo Plano de Metas3. No campo terico, a corrente liberalista continuava com a mesma receita, limitando-se a repetir os conhecidos instrumentos de ajuste do mercado, alocao tima dos recursos e a sublime Teoria das Vantagens Comparativa, enquanto que a linha desenvolvimentista encontraram na CEPAL4 novas idias para os problemas latino-americanos. Para Mantega (1996), a importncia deste captulo esta em reconstruir a trajetria das idias centrais que fundamentou o pensamento desenvolvimentista, em especial, enfatizando o subdesenvolvimento e a
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O ISEB foi criado por intelectuais de centro-esquerda denominado de Grupo Itatiaia, reunindo os principais pensadores responsveis pelo amadurecimento da corrente nacionaldesenvolvimentista, uma verso mais nacionalista do desenvolvimentismo da formu lao cepalina. 3 No Brasil nos anos 50 e 60 a discusso poltica ficou conhecida como controvrsia sobre o desenvolvimento econmico, essa discusso era travada entre duas correntes antagnicas, em que figurava de um lado os velhos interesses agroexportadores, em decadncia, e os novos segmentos sociais que defendiam a acumulao industrial. 4 A CEPAL teve participao fundamental no s no fornecimento da teoria do desenvolvimentismo, mas dando consistncia as ideias esboadas por Simonsen, envolvendose inclusive nas discusses poltica e, na elaborao dos planos de governos na segunda metade dos anos 50.

estratgia de desenvolvimento criada para a Amrica Latina, bem como, apontar seus principais idealizadores e instituies responsveis pela elaborao e disseminao, percussores da economia poltica brasileira, e da formatao do Modelo de Substituio de Importao.

Antecedentes do Desenvolvimento O cenrio no incio do sculo XX da economia capitalista mundial era extremamente turbulento, as ideias defendidas pela teoria econmica neoclssica j no produzia efeito, a insistncia na eficincia da livre concorrncia para alcanar o equilbrio econmico, que deveria conduzir a alocao tima dos recursos no funcionava mais. O colapso dessa corrente veio com a crise mundial de 1929, culminando com a profunda depresso do capitalismo, dessa maneira desestabilizando os fundamentos da economia liberal. Em face desse cenrio desolador para a economia capitalista, surgiu uma nova linha terica criada da prpria economia poltica burguesa, com o anseio de superar a ineficincia do liberalismo econmico da instabilidade da economia capitalista, destacando papel central com a interveno do Estado na economia5. No Brasil esta problemtica era travada entre duas foras socioeconmicas, de um lado, as oligarquias agroexportadora, comprometida com a burguesia que defendiam o liberalismo, do outro lado, as foras sociais que ganhavam projeo na direo da expanso urbano-industrial, expondo a configurao e a consolidao da acumulao industrial em bases nacionais, e necessidades prementes na proteo da concorrncia externa, em infraestrutura, insumos, em suma, com maior interveno estatal6.

O pensamento da CEPAL A Comisso Econmica para a Amrica Latina CEPAL se constituiu no marco terico para elaborao das principais teses sobre o desenvolvimento ou

Os percussores da Nova Economia Poltica foram Piero Sraffa, Joan Robison e Edward Chambelin, mostrando que a concorrncia capitalista era imperfeita, contrario as ideias dos neoclssicos, enquanto que, coube a Joseph Schumpeter, Michael Kalecki e John M. Keynes dar a consistncia a uma teoria de ciclo econmico, cujo idealizador ganhou notria projeo na revoluo terica, denominada de revoluo keynesiana. 6 No plano terico, coube a Roberto Simonsen, empresrio e representante da Federao das Indstrias de So Paulo, defendendo o intervencionismo estatal e Eugnio Gudin, professor de economia, diretor de empresas estrangeiras, defensor do liberalismo.

subdesenvolvimento perifrico, presentes nas discusses terica latinoamericana do aps-guerra7. Em sentido amplo, a preocupao da CEPAL era explicar o atraso dos pases da Amrica Latina em relao aos centros mais desenvolvidos e procurar formas de supera-los. Dessa maneira, questionava-se no apenas a diviso internacional do trabalho vigente na poca, como a crtica se dirigia ao fato do destino atribudo aos pases subdesenvolvidos pela Teoria Clssica ou Neoclssica do Comrcio Internacional, que em certo sentido sustentava essa diviso.

A deteriorao dos termos de intercambio A CEPAL criticava duramente os defensores8 da teoria do livre comrcio, baseada na lei das vantagens comparativas, onde a tnica era que os pases atrasados deveriam se especializar na produo de produtos primrios, enquanto os avanados na industrializao, de modo a proporcionar maior desenvolvimento entre eles nas relaes comerciais. Ocorre que a CEPAL, no final da dcada de 40, sustentava que os pases atrasados sofreriam perdas considerveis como meros fornecedores de produtos primrios para o mercado internacional. A questo fundamental para esse desequilbrio nos termos de troca questionado por Mantega (1996, p.37), Como explicar, ento, que os preos das exportaes da periferia crescessem mais lentamente do que os preos das exportaes do centro? As causas seriam a diferena do comportamento da demanda de produtos primrios comparado a dos produtos manufaturados e a situao do mercado de trabalho e da organizao sindical entre centro e periferia9. Dessa forma, a
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Os principais expoentes da tese cepalina no Brasil foram: Celso Furtado, Maria da Conceio Tavares, Fernando Henrique Cardoso, Carlos Lessa, Jos Serra. A CEPAL surgiu na final da dcada de 40, com o famoso documento de Raul Prebisch em 1950. 8 Paul Samuelson era um desses expoentes da Teoria Neoclssica do Comrcio Internacional, que sustentava que o livre comrcio e a especializao dos vrios pases culminariam com a propagao do progresso tcnico e a difuso do desenvolvimento para os membros da comunidade mundial. 9 Sobre os argumentos defendidos pela CEPAL, Mantega (1996, p.45-46) contrape dizendo que foram insuficientes para explicar os mecanismos de preos e de transferncia de valor para os centros desenvolvido. Para ele, em pleno capitalismo monopolista, quem dita as regras so as grandes corporaes de capital no comrcio internacional e que controlam o fluxo de mercadoria provenientes da periferia. No que se refere a argumentao da situao do mercado de trabalho e da organizao sindical de que a presso salarial seria decisiva para explicar o maior vigor dos preos do centro, o autor tambm afirmar ser equivocada, isso se explica em razo de que o empresrio tem outros meios de aumentar os seus preos, ou seja, sempre iro procurar a valorizao mxima. Por isso, as taxas de lucros subiro independente mesmo se os salrios estiverem altos.

instituio cepalina entendia que a demanda pelos produtos manufaturados crescia mais rapidamente, comparado a demanda por produtos primrios, isso deve ao fato que, a medida que a renda global aumentasse a demanda pelos produtos primrios iria proporcionalmente decrescer. Nesse contexto, inegvel a contribuio da CEPAL ao fornecer a ideologia da afirmao nacional, assim como, na formulao de estratgias ou planos de desenvolvimento que foram adotados por diversos pases e especialmente pelo Brasil. No entanto, nota-se que foram deixado de lado das discusses e do diagnstico da CEPAL vrios aspectos fundamentais relacionado a questo da vida social latino-americana, como a luta de classes e suas manifestaes, bem como, o fato da receita cepalina ter incapacidade de eliminar a misria e as disparidades sociais, resultando inclusive no agravamento dessas disparidades, ou seja, mostrando com clareza a falta de anlises polticas que apontavam tais contradies.

Ragnar Nurkse e o crculo vicioso da pobreza Para Ragnar Nurkse10 a escassez de capital nas economias perifricas se apresentava como o principal entrave para o dinamismo dessas economias. Outro fato que contribua com esta situao era o baixo nvel de renda auferida pela populao dos pases perifricos, sobrando pouco para a poupana, consequentemente, para o investimento. Em funo disso, levaria no apenas a uma baixa produtividade em desenvolvimento tecnolgico praticamente inexistente e baixo nvel mas em essncia, num fator limitador do aumento de poder de limitador da expanso industrial, isso fazia com que os pases formao de capital permanecessem no circulo vicioso da pobreza. funo do de renda, compra e de baixa

Convm ressaltar que as idias de Nurkse contriburam para a anlise da CEPAL, sobretudo, no foco do condicionante interno do desenvolvimento. Alm disso, Nurkse apontava a necessidade de aprofundar na anlise dos chamados fatores no-econmicos do desenvolvimento, sendo que esta pouco avanou nesse sentido.

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As idias defendida por Nurkse est no livro Problemas de Formao de Capital em Pases Subdesenvolvidos, publicado em 1957.

Gunnar Myrdal e o capitalismo bonzinho Na concepo de Gunnar Myrdal11 o motor do desenvolvimento estaria na mobilizao das foras internas para substituir polticas atrasadas, viabilizada por um projeto poltico do nacional-desenvolvimentismo, bem como, na legitimidade de sua contribuio para envolver a dinmica de classes do processo social. Segundo Mantega, Myrdal teria extrado sua receita de desenvolvimento das naes pioneiras, em que o Estado desenvolvimentista atua em favor dos pobres, por isso, estaria reduzindo as disparidades regionais e elevando o padro de vida da sociedade. Portanto, na concepo de Myrdal a proposta de um capitalismo bonzinho, que seja oposto ao capitalismo selvagem da primeira fase da Revoluo Industrial e se distinguindo do capitalismo de subdesenvolvido, em que no h a menor possibilidade dos trabalhadores alcanar o poder de impulsionar a implantao do Estado Bem-Estar nas naes atrasadas. Dessa forma, caberia ao Estado intervir duramente, retirando as arestas e impedindo abusos do liberalismo econmico e de colocar o pas na trilha do desenvolvimento.

O Instituto Superior de Estudos Brasileiros Fundado em 1955, teve destacado papel na vida poltica brasileira at o fechamento pelo golpe de 1964. A formao do ISEB era bastante heterognea, abrigava intelectuais com diferenas tericas e vinculaes distintas. Uma das questes que mais dividia o ISEB era em relao a participao do capital estrangeiro no desenvolvimento brasileiro. Numa ala encabeado por Werneck Sodr se opunha a essa participao, enquanto que na outra, setores mais conservadores, liderados por Jaguaribe, se dizia plenamente favorveis a utilizao da assistncia estrangeira. O ISEB adotou boa parte das propostas de poltica econmica da CEPAL, assim o instituto ajudou consolidar o nacional-desenvolvimentismo, que tinha como objetivo liquidar com o passado colonial e abrir espao para a nova fase de desenvolvimento do Brasil.

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Baseado na sua obra Teoria Econmica e Regies subdesenvolvidas, publicada em 1965 e traduzida pelo ISEB em 1960.

O Nacional Desenvolvimentismo e os Planos Estatais

Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (1951-53) Para Mantega (1996) o relatrio da Comisso Mista elaborado, em parte, por tcnicos americanos tratava-se de um levantamento cauteloso da situao econmica do pas, como poucas anlises econmicas da poca, voltado inteiramente para o desenvolvimento nacional. Segundo Mantega (1996, p.67-68) a Comisso Mista defendia que o governo brasileiro elaborasse um programa de investimento prioritrio na: a- Eliminao dos pontos de estrangulamento que impedem ou dificultam a distribuio da produo existente, ou resultam na subutilizao dos recursos produtivos; b- Remoo de obstculos maior expanso de produtos, mineral e florestal, assim como a ampliao existentes ou a instalao de novas. c- Integrao do mercado interno em virtude de um sistema mais eficiente de conexes inter-regionais que favorecero a especializao e produo em larga escala; d- Descentralizao da indstria, propiciando distribuio mais equilibrada do poder econmico e avaliando o congestionamento dos presentes centros industriais. Os projetos elaborados pela Comisso se baseavam em investimentos, cuja prioridade era as reas de energia eltrica, setor de transporte ferrovirio, navegao costeira, portos e estradas de rodagem, no entanto, falta os recursos para implantao desses projetos, em funo da baixa taxa de poupana para viabiliza-los. Segundo a Comisso Mista a soluo seria a poupana externa, coincidindo a proposta cepalina.

Grupo Misto BNDE-CEPAL (1953/55) Com a criao do Banco Nacional de Desenvolvimento BNDE, em 1952, tomou-se um passo decisivo na elaborao de uma poltica de acumulao, com o intuito de cumprir o propsito apresentado pela Comisso Mista para resolver os principais pontos de estrangulamento dos setores de energia, transportes e insumo bsicos.

Plano de Metas (1956/61) Objetivava remanejar recursos do pas para reas prioritrias, dando prosseguimento e ampliao da escala de acumulao industrial, com atuao direta do Estado em duas frentes; a) Na coordenao e integrao de vrios setores da economia, realizando um diagnostico preciso de cada setor e procurando solucionar os problemas; b) Incentivos direto com a criao de linhas especiais junto ao BNDE e aval de estatais e emprstimos contrados no exterior, dessa maneira, permitindo a importao de mquinas, equipamentos e insumos bsicos com condies de taxas cambias favorveis e, consequentemente, adotando mecanismos de proteo a indstria nacional.