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Movilidad Urbana y Movilidad Urbana y Espacio Pblico Espacio Pblico G

Movilidad sostenible

El automvil en las ciudades sostenibles

Fundacin Transitemos(*) Juan Jos Arru Rubn de Celis(**)

Resumen Ejecutivo

Pensar en una movilidad sostenible es pensar en el lugar que el uso del automvil debe tener en la ciudad. Hoy en da se implementan diversas polticas para racionalizar su uso en muchas ciudades del mundo, de forma que sea un medio de transporte complementario al transporte pblico y a los modos de desplazamientos no motorizados. Por ello, veremos cmo se intensifica el uso del automvil en la segunda parte del siglo XX, qu lugar ocupa dentro de un enfoque de movilidad sostenible y qu criterios y estrategias podemos utilizar para racionalizar su uso, otorgndole un lugar adecuado dentro de la dinmica diaria de viajes en una ciudad.

1. Introduccin Diversas ciudades del mundo se encuentran desarrollando estrategias para mejorar la movilidad cotidiana de sus habitantes, apostando por proyectos de infraestructura y programas sociales que incentivan el uso de medios de transporte no motorizados como la bicicleta, generando espacios adecuados para los desplazamientos peatonales y mejorando la calidad de los sistemas de transporte pblico, a la par que racionalizando el uso del automvil. La disminucin de los viajes en automvil y la dependencia de este medio de transporte en la dinmica cotidiana de viajes es un gran reto para los gobiernos locales, por cuanto significa replantear las polticas de desarrollo urbano, a la vez que ofrecer alternativas de transporte atractivas para los usuarios del automvil. Es una tarea muy difcil y comnmente impopular para los lderes polticos que la asumen, debido a que, para muchos usuarios y propietarios de automviles, bajarse del carro para subirse al transporte pblico o hacer uso de la bicicleta o ponerse a caminar, significa involucionar en la calidad de sus viajes nada cierto desde luego. La tarea se vuelve ms complicada cuando las ciudades no cuentan con un sistema de transporte pblico masivo de calidad, ni con espacios ptimos para los viajes no motorizados.

(*) Fundacin privada sin fines de lucro, nace para motivar un cambio de actitud en la comunidad, promoviendo medidas y acciones de alto nivel tcnico como Poltica Prioritaria de Estado. Junto con las autoridades y la comunidad, busca lograr un transporte y trnsito eficiente, seguro y saludable, en el camino hacia una movilidad sostenible. (**) Especialista en temas de movilidad sostenible, espacio pblico y participacin ciudadana, con estudios de pregrado en la Facultad de Ciencias Sociales y estudios en la Diplomatura de Gestin de la Infraestructura y de la Movilidad en la Facultad de Ciencias e Ingeniera de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ha participado como expositor en mltiples eventos nacionales e internacionales. Ha sido Director Ejecutivo de la Asociacin Civil Ciudad Nuestra. Actualmente es Coordinador de Proyectos de la Fundacin TRANSITEMOS.

Las razones por las que se busca disminuir los viajes en automvil son muchas y ataen a los problemas que este medio de locomocin genera en la salud de las personas, la seguridad vial, el ambiente, la economa de los hogares y las relaciones sociales en la ciudad. Cabe sealar que tales problemas no derivan directamente de las caractersticas del vehculo, sino de la convergencia de factores como la tecnologa usada, el combustible empleado, el diseo vial, la gestin del trnsito y los modos de conduccin. Por lo anterior, es de suma relevancia analizar los usos que tiene el automvil, porque de lo contrario corremos el riesgo de satanizarlo, sin comprender las funciones que cumple en la dinmica de viajes diarios y el lugar ideal que debe ocupar en la distribucin modal de los viajes urbanos cuando adoptamos un enfoque de movilidad sostenible. 2. El desarrollo de las ciudades occidentales y el automvil Durante las ltimas dcadas del siglo XX comenzaron a intensificarse las discusiones en torno a los efectos que el crecimiento de las ciudades y los estilos de vida que en ellas surgan tenan en la sociedad y el ambiente. Los daos a la capa de ozono, el calentamiento global, los problemas a la salud de los habitantes de las metrpolis,

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las realidades de las ciudades occidentales europeas y norteamericanas. En ciudades del hemisferio sur, los gobiernos poco pudieron hacer ante el veloz crecimiento urbano, producto de olas migratorias del campo a la ciudad, con respuestas ineficientes e ineficaces para resolver la demanda creciente de viviendas, viajes cotidianos, servicios bsicos y reas pblicas. En muchas ciudades latinoamericanas de Per, Colombia, Mxico y Chile, por poner algunos ejemplos, los nuevos pobladores urbanos se las ingeniaron para resolver sus necesidades diarias, mientras los Estados pasaban por reestructuraciones fundamentadas en los pilares del neoliberalismo y la consecuente liberalizacin del mercado. Se generaron panoramas de desgobierno y el resultado fue la autoconstruccin para contrarrestar el dficit de vivienda, el trabajo informal como estrategia de supervivencia y la oferta no regulada del servicio de transporte pblico. Haba un hecho preciso en cuanto a la dinmica de movilidad urbana y la utilizacin de medios de transporte: La poblacin de alguna u otra manera deba resolver sus viajes cotidianos para realizar las actividades que garantizaban la satisfaccin de sus necesidades. Para ello, en las ciudades se combin el uso de variados medios de transporte como taxis, taxis colectivos, mototaxis, camionetas rurales, microbuses, mnibus, buses articulados, buses biarticulados, trolebuses, trenes, cables areos, automviles, camionetas y motocicletas particulares, bicicletas, entre otros medios de locomocin motorizados y no motorizados y, por supuesto, el modo de desplazamiento primordial, a saber, los viajes a pie. Las combinaciones de tales medios y modos de desplazamientos, enmarcados en formas urbanas particulares, configuraron distribuciones modales distintas en cada ciudad y con problemas peculiares. Sin embargo, un hecho comn tuvo lugar en todas ellas: Con el pasar de los aos el uso del automvil fue en aumento. Si bien el uso del automvil en ciudades latinoamericanas no obedece llanamente a la misma lgica encontrada en ciudades occidentales, s es un hecho la tendencia a una mayor dependencia de este medio de transporte. Las razones son variadas y resultan de la combinacin de diversos factores. Entre ellos tenemos la carencia de sistemas eficientes de transporte pblico masivo, la configuracin poco amigable del entramado urbano con los desplazamientos peatonales y en bicicleta, el creciente poder adquisitivo de la poblacin, el estatus que conlleva la posesin de un carro y, uno de los aspectos ms importantes, la conformacin de manchas urbanas dispersas con bajas densidades que contrastan con la concentracin de los servicios bsicos en determinados puntos de las ciudades. Debido a que el uso del automvil vara en cada ciudad, no debemos extrapolar medidas empleadas para resolver los problemas asociados a la dependencia del uso del automvil en una ciudad a otra. Es importante que primero analicemos las caractersticas del uso del automvil, as como los beneficios que trae y los problemas que puede generar un uso sobredimensionado de este medio de locomocin. 4. Los usos del automvil La razn por la que el uso y el lugar del automvil en la construccin de una ciudad sostenible es siempre un asunto polmico, se debe a los perjuicios que puede generar en la sociedad y en los individuos. Muchos de los defensores del uso de la bicicleta y los desplazamientos a pie como parte de una postura ms humana, saludable y ambientalmente responsable tienden a radicalizar sus posturas frente al automvil, asocindolo con el origen de todos los problemas que conciernen a la movilidad y, por ende, generando constantes confrontaciones con los interesados en hacer uso de este medio. Sin embargo, es un error tomar una postura radical contra el automvil, desconociendo o ensombreciendo los beneficios que en ciertas ocasiones puede traer y que hacen de l un medio necesario en la dinmica de viajes. El problema de fondo es que muchos de quienes critican el uso del automvil tienden a concentrar la atencin en el medio de transporte ms no en los usos que se le da ni en las necesidades a las que responde. La realidad es que ningn medio de transporte es malo o bueno en s mismo, ni intrnsecamente mejor o peor. Como mencion en una ocasin el experto chileno en temas de transporte pblico, Oscar Figueroa, los debates en torno a si un metro es mejor que un bus o viceversa no son debates de planificadores sino de vendedores. Podemos decir que los debates en torno a si cualquier medio de transporte es intrnsecamente mejor o peor que otro, es sencillamente una discusin de quienes no llegan a comprender a profundidad la lgica de la movilidad e irresponsablemente lanzan premisas fundamentadas en argumentos dbiles o en argumentos extrapolados de realidades ajenas. Comencemos por analizar los problemas que suelen generarse por el uso del automvil, ya que hoy en da son los aspectos que se resaltan ms en la promocin de ciudades sostenibles. Cuando no se emplean mecanismos para racionalizar el uso del automvil y, por el contrario, las polticas pblicas de los gobiernos locales se orientan a otorgar un ambiente atractivo para su uso con estacionamientos en destino, vas de alta velocidad y acceso a cualquier zona de la ciudad, los habitantes optan por comprar su propio vehculo y utilizarlo a diario. Veamos entonces algunos de los problemas ms notorios que se generan cuando no se usa racional y responsablemente el automvil: Por las velocidades que alcanza puede generar accidentes viales con consecuencias fatales, no solo para los conductores, sino tambin para los acompaantes y los transentes.

el rpido crecimiento poblacional, la accidentalidad vial, la inseguridad ciudadana, entre tantos otros asuntos de inters local y global, se convertan en temas apremiantes que demandaban soluciones rpidas y, en muchas ocasiones, sin parangn alguno. Al reflexionar sobre tales problemas, desde las distintas esferas acadmicas, los distintos sectores de la sociedad y en los organismos estatales, tanto del hemisferio norte como del hemisferio sur, se comprendi que era necesario generar cambios significativos en las condiciones de produccin, los estilos de vida y consumo, los procesos migratorios en los mbitos nacionales, regionales e internacional, entre otros aspectos que guardaban relacin con los problemas de mayor escala. Las ciudades fueron, sin duda alguna, el principal centro de atencin debido a la creciente urbanizacin del planeta. En muchas de ellas, las poblaciones crecieron rpidamente desbordando los linderos urbanos. Con el incremento del poder adquisitivo de las nuevas clases medias y la herencia casi universal del sueo americano como horizonte a alcanzar, el deseo de contar con casa y auto propios, se convirti en un lugar comn dentro de una lgica aspiracionista de la poblacin. En muchas ciudades occidentales, el modelo de crecimiento urbano basado en la vivienda unifamiliar y la tenencia y uso cotidiano del automvil proceso que se catapult luego de la Segunda Guerra Mundial ocasion la configuracin de ciudades de baja densidad, dispersas y en constante expansin, con zonas urbanas perifricas que contrastaban con centros de mayor densidad y acceso a servicios y productos que satisfacan las necesidades de la poblacin. Los largos viajes de las periferias de baja densidad hacia los centros urbanos ms densificados que ofrecan oportunidades de negocio, trabajo, acceso a informacin, estudios y entretenimiento entre otros beneficios conllevaron la dependencia del automvil, ante la carencia de transporte pblico masivo que uniera las periferias con los centros, poco factibles de realizar a pie o en bicicletas debido a las largas distancias a recorrer. Con el tiempo, el aumento del uso del automvil en diversas ciudades de occidente gener el incremento de los accidentes de trnsito, con muchas muertes en las vasasunto que en ciudades holandesas llev a encaminar en los aos 70 protestas de ciudadanos indignados por las muertes de nios en las pistas, con el propsito de retornar a la bicicleta como principal medio de transporte-, congestin vehicular, contaminacin del ambiente, gastos exorbitantes de la cartera pblica para dotar a las ciudades de megaproyectos viales, entre muchos otros problemas. 3. El automvil en las ciudades latinoamericanas En las ciudades latinoamericanas (llammosle occidentalizadas y no occidentales), la situacin no fue exactamente la misma a

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Las altas velocidades desvinculan al conductor y los ocupantes del vehculo de aquello que tiene lugar en el entorno urbano, disminuyendo las probabilidades de lograr vnculos con los dems habitantes. Debido a las dimensiones del automvil y a las velocidades que alcanza, su ocupacin en el espacio urbano, tanto en movimiento como detenido, es mayor que el espacio ocupado por una persona que camina o por una persona en bicicleta. Si bien un vehculo de transporte pblico ocupa mayor espacio que un automvil, debido a que moviliza a varios pasajeros, el espacio ocupado por persona es mucho menor que el ocupado por un automvil. Por ello el uso del automvil guarda una relacin directa con la disminucin del espacio pblico en las ciudades. Debido a la combustin, los vehculos emiten material particulado y gases de efecto invernadero. Dichas emisiones generan serios problemas a la salud de las personas, como infecciones respiratorias agudas (IRA) y cncer, as como daos al ambiente. Este problema se acrecienta cuando no existen incentivos de los gobiernos para la renovacin de vehculos y el retiro de unidades que ya cumplieron su ciclo de vida. El ruido producido por los motores y el uso de la bocina genera contaminacin sonora y daos a la salud mental y fsica de las personas. Las personas que tienen una mayor dependencia del automvil para sus viajes diarios tienen mayores probabilidades de desarrollar enfermedades cardiovasculares. Muchos de los problemas asociados al uso del automvil podran resolverse o minimizarse con medidas adecuadas, sin que eso signifique anular su uso, aunque s racionalizarlo. Por poner algunos ejemplos, con un diseo adecuado de las vas y la ubicacin correcta de la sealtica podra disminuirse los accidentes de trnsito, con una mejora en la calidad de los combustibles y el uso de tecnologas y energas ms limpias se reduciran los problemas relacionados a las emisiones de material particulado y xidos de carbono. Ahora bien, si el automvil por un lado, debido a una confluencia de factores, puede generar en mayor o menor medida problemas a la sociedad, la salud, el ambiente y la economa, por otra parte puede ser sumamente beneficioso para la realizacin de ciertas actividades y frente a eventualidades. Veamos a continuacin una serie de situaciones y de actividades en las que el automvil particular es un medio adecuado para viajar: Para realizar viajes a donde no es posible llegar usando cualquier otra forma de desplazamiento o porque el acceso en otro medio de transporte es difcil. Para realizar compras de elevado volumen, siempre que la distancia a recorrer entre el lugar donde stas se realizarn y el lugar de destino al que se trasladarn las compras sea significativa y difcil de realizar en otro medio de transporte. Para trasladarse, en general, con bienes cuyo volumen sea difcil de movilizar en otro medio de transporte. Para trasladar de puerta a puerta a personas cuya movilidad sea reducida, como personas ancianas o con alguna discapacidad. Para trasladar de emergencia a una persona debido a algn accidente o problema de salud, en tanto ofrezca ventajas frente a otros medios de locomocin privados o pblicos o vehculos de emergencia. Para realizar un itinerario de viajes extensos debido a un asunto en particular. La lista mencionada puede ser ms extensa, sin embargo, el tema principal es disminuir la dependencia de este medio de transporte y solamente usarlo cuando no es posible emplear el transporte pblico, la bicicleta o realizar viajes a pie. 5. El lugar del automvil en la movilidad sostenible El enfoque de movilidad sostenible pone nfasis no en los medios de transporte, sino en lo que se esconde detrs de ellos. Adoptando dicho enfoque, nos concentrarnos en las caractersticas de los habitantes de una ciudad -como sus necesidades, sus motivaciones, la cultura local o las caractersticas de los usuarios de las vas pblicas, entre otros aspectos y en las caractersticas del desarrollo urbano como el uso del suelo, la extensin de la ciudad, la densidad, la oferta de servicios, entre otros asuntos. Esto se debe a que los viajes de una ciudad y la utilizacin de los medios de transporte obedecen a las caractersticas de los habitantes de una ciudad y a las caractersticas de la ciudad misma. La prioridad que plasma dicho enfoque pone por delante de cualquier medio de locomocin a los peatones, en segundo lugar a los ciclistas, en tercer lugar al transporte pblico, en cuarto lugar al transporte de mercancas y, por ltimo, a los vehculos motorizados de baja ocupacin como el automvil. La razn por la que los desplazamientos no motorizados y el transporte pblico se encuentran por delante del automvil es la siguiente: Mientras que los viajes a pie y en bicicleta representan las formas ms saludables, accesibles, econmicas y ambientalmente ms amigables para desplazarse, y el transporte pblico masivo moviliza a las mayoras, haciendo un uso eficiente del espacio urbano, el automvil se dirige a las minoras con mayor poder adquisitivo y habitualmente genera una serie de efectos negativos que ya han sido mencionados.

No obstante, como ha sido explicado, el automvil cumple un rol dentro de la dinmica diaria de viajes y por ende debe tener una participacin racional en ella. Si bien la premisa es la misma, a saber, racionalizar el uso del automvil, en cada ciudad las estrategias a seguir para lograr este orden de prioridad varan de acuerdo a las caractersticas de la ciudad y de sus habitantes. 6. Criterios y estrategias para un uso racional del automvil Para racionalizar el uso del automvil debe conocerse qu lugar ocupa este medio dentro de la dinmica diaria de viajes, quines se movilizan en l, cules son las caractersticas de los usuarios, cules son los principales lugares de origen y destino, para qu actividades es usado, a qu horas del da y cmo conciben los habitantes de la ciudad la tenencia y uso de este medio. La lista de preguntas puede ser mayor y sus respuestas son las que permiten disear estrategias acordes a las realidades de cada ciudad en particular. Brevemente, podemos mencionar algunas estrategias que se utilizan para racionalizar su uso: Carpooling: Consiste en incentivar viajes compartidos, aumentando de esta manera la ocupacin del vehculo. Park and drive: Consiste en dotar a las estaciones del transporte pblico masivo de espacios para aparcar automvil, de modo que el usuario de ste pueda dejar su vehculo fuera del centro de la ciudad para ingresar haciendo uso del transporte pblico. Costos por ingreso a zonas de la ciudad: En algunas ciudades se opta por poner un precio al ingreso a ciertas zonas de la ciudad en automvil. De esta manera, se disuade a los conductores de automvil de hacer uso de este medio para ingresar a ciertas zonas de la ciudad. Es comn en centros histricos. Pico y placa: Consiste en la restriccin del uso de ciertos vehculos en horas y das especficos de la semana para de esta manera reducir el uso del automvil. Si bien las estrategias para racionalizar el uso del automvil pueden ser diversas, lo importante es que cada una obedezca a las caractersticas de la ciudad y no consistan en una copia de mecanismos empleados en realidades ajenas. De otro lado, es elemental que las medidas de racionalizacin del uso del automvil sean acompaadas de medidas que en paralelo mejoren la calidad del servicio de transporte pblico y optimicen el espacio para los desplazamientos no motorizados. De lo contrario, se estara negando la posibilidad de viajar a quienes tienen necesidad de usar el automvil.

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por lo que las polticas implementadas para racionalizar el uso del automvil en unas no pueden extrapolarse a otras. Por esta razn, es fundamental comprender el rol que cumple el automvil en la configuracin de los viajes urbanos en una ciudad en particular, analizar los problemas asociados a su uso y la utilidad y beneficios que puede tener para sus habitantes. 8. Bibliografa recomendada GEHL, Jan (2006) La humanizacin del espacio urbano: La vida social entre los edificios. Barcelona, Editorial Revert. HERCE, Manuel (2009) Sobre la movilidad en la ciudad. Propuestas para recuperar un derecho ciudadano. Barcelona, Editorial Revert.

7. Conclusiones Hemos visto cmo surge el automvil en las ciudades occidentales y cmo en las ciudades latinoamericanas encuentra su lugar dentro de la dinmica diaria de viajes. Como se ha mencionado anteriormente, cada ciudad tiene una configuracin propia de viajes y medios de transporte utilizados,

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