o ESTADO MODERNO

o estado moderno surgiu no Ocidente como um desdobramento do estado absolutista, que era ainda em grande medida um estado feudal, no obstante centralizado. Entretanto, ele diferia de seu antecessor em muitos aspectos, particularmente por introduzir uma separao clara entre pblico e privado, e por repousar em relaes de poder de tipo tambm bastante distinto. A sociologia, em particular o que hoje se costuma denominar de "sociologia poltica", evidentemente emprestou grande importncia ao estado moderno, e vrias teorias foram propostas para explic-lo. Como vimos no Captulo 2, Marx acreditava que a sociedade capitalista se dividia em capitalistas, em nmero cada vez mais reduzido, e proletrios. Sendo a sociedade dividida em classes, a superestrutura poltica e ideolgica que se erguia sobre a base material reproduziria esse elemento de estratificao, contribuindo para perpetu10. Inicialmente, Marx, com a colaborao de Engels, definiu o estado moderno como um "comit executivo" da burguesia - isso, alis, quando a classe trabalhadora se via privada do direito de voto, da cidadania poltica. Mais tarde, sob a influncia da Comuna de Paris, Marx ampliou sua anlise, vindo a definir o estado moderno como uma ditadura de classe da burguesia, sendo que esse carter ditatorial definiria qualquer estado, mesmo o mais democrtico, j que implicava necessariamente uma forma de opresso de uma classe por outra, pelo controle da polcia e do exrcito, das leis e dos tribunais. O direito mesmo guardava em si um elemento de classe: era atravs dele que
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a prpria constituio do estado e a definio da separao entre pblico e privado - com a consolidao da propriedade burguesa sendo garantida por essa separao - se articulava. Mas o estado no se deixava capturar (ou no deveria, se quisesse cumprir com eficincia seu papel) pelos interesses de indivduos ou grupos especficos de capitalistas. Cabia-lhe o papel de "capitalista geral", que assegurava as regras da propriedade privada e da livre concorrncia entre os diversos capitalistas.! J para Weber, a questo decisiva era outra. Dizia, em primeiro lugar, respeito separao entre pblico e privado: assim como o trabalhador era expropriado dos meios de produo na economia capitalista, o servidor do estado era expropriado dos meios da administrao, que no eram mais seus. O que diferenciava o estado moderno do estado absolutista que aquele no admitia a mistura entre os bens do soberano absolutista e o patrimnio do estado. Em outras palavras, ocorrera uma radical separao entre pblico e privado. O direito moderno agora impunha limites e definia as regras legais para o funcionamento do estado e a atuao dos encarregados de geri-Io. Por outro lado, a burocracia moderna, que, profissionalmente, se encarregava de administrar o estado, partilhava com outros fenmenos da civilizao moderna o que Weber caracterizava como racionalizao, atingindo uma crescente eficincia por meio da articulao de meios a fins cada vez mais precisa (embora ele visse nisso possibilidades de distoro, como, por exemplo, os meios se tornarem, ritualisticamente ou por interesse, mais importantes que os fins). Assim, Weber definia o estado moderno como uma "dominao racional-legal", legitimado pela lei e pela eficincia burocrtica, qual contrapunha dois outros
81 Os principais textos de Marx sobre o tema so os seguintes. Em colaborao com Engels, o "Manifesto do Partido Comunista"; e, sozinho, A questo judaica. So Paulo: Moraes, s/d (1843); Crtica da filosofia do Direito de Hegel (1844)"Introduo" publicada em Temas de Cincias Humanas, n~ 2, 1977, e extratos como "O Estado e a lei", in Sociologia e filosofia de Karl Marx (Bottomore e Rubiel, orgs.). Rio de janeiro: Zahar, 1964; e "A guerra civil na Frana" (1871), in Marx e Engels, Obras escolhidas, vol. 2. So Paulo: Alfa-mega, sld.

"tipos ideais". Eles seriam a "dominao tradicional" - baseada na repetio dos comportamentos costumeiros e no hbito, legitimada, portanto, pela atualizao do passado - e a "dominao carismtica" - na qual as qualidades supostamente especiais do lder lhe garantem um squito de seguidores. Para Weber, ademais, um estado s mereceria essa classificao quando tivesse o "monoplio dos meios de violncia", o que era distintivo das formaes polticas da modernidade.P A isso corresponderia, por outro lado, pode-se dizer com Elias, a "pacificao" interna dessas sociedades modernas.83 Outros socilogos procuraram enfrentar essas questes, por vezes conjugando de algum modo as perspectivas de Marx e Weber. em parte com isto em vista que Offe, por exemplo, aponta para trs "camadas" ou "arenas" onde os processos polticos ocorrem: A primeira e mais bvia a arena da tomada de decises polticas dentro do aparelho do estado. Seus atores so elites polticas competindo umas com as outras por vitrias eleitorais e recursos escassos. Elas decidem sobre programas de poltica social, legislaese oramentos.

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M. Weber, Economia e sociedade, vol. 1, primeira parte, capo 3; e "A poltica como vocao" (1919), in Max Weber. Ensaios de sociologia. "Tipos ideais" so conceitos analticos, puros, que na vida social concreta com freqncia se encontram misturados. Deve-se notar que a dominao tradicional se subdivide em outros tipos, dos quais o mais importante o patrimonialismo, no qual j se encontra urna burocracia com certa complexidade, a qual entretanto no foi expropriada dos meios da administrao, o que implica a no-separao entre pblico e privado. Discuti o estado em Weber em j. M. Domingues, "A cidade. Racionalidade e liberdade em Max Weber", in J. Souza (org.), A modernidade de Max Weber. Braslia: Editora da UnB, 1999. Muitos autores, sob perspectivas distintas, se utilizam dessa noo para analisar o estado brasileiro. Veja Simon Schwartzman, Bases do autoritarismo brasileiro. Rio de Janeiro: Campus, 1992; e L. W. Vianna, "Weberea interpretao do Brasil", in J. Souza (org.), O malandro e o protestante: a tese ioeberiana e a singularidade cultural brasileira. Braslia: Editora da UnB, 1999. 83 Cf. Norbert Elias, O processo civilizador: formao do Estado e da civilizao, vols. 1 e 2. Rio de janeiro: Zahar, 1993 e 1994 (1939).

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Esta , contudo, a mais superficial e visvel, havendo uma segunda camada: Pois que o espao para as decises possveis das elites polticas determinado pelas foras sociais que, em um nvel muito menos visvel, molda e muda as vises dos polticos e as percepes da realidade, isto , das alternativas abertas tomada de decises e as conseqncias a serem esperadas de cada uma das alternativas (... ) Neste nvel, mais difcil identificar atores especficos; as foras operantes aqui so principalmente e com freqncia o resultado agregado de uma multiplicidade de atores annimos e aes que entretanto moldam a viso dos polticos da realidade e o espao da ao. E, embora no se possa nela de fato identificar pessoas como atores, h ainda uma terceira camada, (... ) uma matriz do poder social de acordo com a qual as classes sociais, atores coletivos e outras categorias sociais tm maior chance que outras de moldar e remoi dar a realidade poltica, abrindo ou fechando a agenda poltica. controle sobre os meios de produo, de organizao e comunicao so desigualmente distribudos e podem ser utilizados para delinear a percepo que os polticos tm da situao. Vetos, chantagens, ameaas, mobilizao e discurso, ou a mera fora silenciosa de uma "reao antecipada", isto , que pode ser prevista como de inclinao positiva ou negativa, desempenham papel fundamental no funcionamento dessa "matriz" social do poder. Para Offe, contudo, essas camadas ou arenas se interpenetram na realidade e tm, na forma como esto expostas aqui, um carter sobretudo analtico.+ Com isso,
84 C. Offe, "Some Contradictions of the Modern Welfare Stare", in Contradictions of the Welfare State. Londres: Hutchinson & Co., 1984, pp. 159-60. Outras

ele destaca o carter relativamente autnomo da dinmica da luta e das disputas polticas, sublinhando igualmente suas razes em outras relaes sociais que as condicionam e que, por seu turno, sobre elas reagem. Um complemento a essas noes de estado, que em grande medida se inspirava em Weber e na Escola de Frankfurt, nos oferecido por Foucault. verdade que suas idias no podem ser reduzidas ao funcionamento do estado, uma vez que ele pretendia nos alertar exatamente para o funcionamento de "micropoderes" disseminados pelo tecido social - que podem se exercer na famlia, na empresa, na mdia ou em qualquer outra dimenso. Mas sua noo de "disciplinarizao", segundo a qual os poderes sociais passam a ser constitutivos do sujeito de uma maneira jamais conhecida, tem (como o prprio Foucault intuiu) uma aplicao crucial para nossa compreenso do estado moderno. Este dispe de mecanismos de vigilncia e controle extraordinrios quando comparados a outras formaes sociais. A domesticao do corpo, alcanada pela fbrica, pela priso e pelo exrcito, ou a normalizao da sexualidade, se destacam em sua obra. Podemos, contudo, tomar o panptico como sua metfora fundamental. Trata-se de um mecanismo de vigilncia em que poucos, em funo de seu annimo mas simultneo acesso a todos os movimentos dos indivduos sobre os quais exercem vigilncia, adquirem controle total sobre o comportamento destes: concretamente, Foucault nos descreve o sistema imaginado por Bentham para vigilncia penitenciria total a baixo custo, consistindo em uma torre que abriga a carceragem da priso (que, por permanecer escondida, no seria vista pelos presos, que no saberiam se estavam sendo de fato obserralismo", ou o "neocorporativismo", bem como o "elitismo" e as conceituaes de Marx e Weber, so discutidas em David Held, Modelos da democracia. Belo Horizonte: Paidia, 1996 (1987). Vale notar que alguns preferem falar de "poliarquia" (o governo de muitos) para conceituar as democracias reais contemporneas, levando-se em conta a ampliao das possibilidades de debate e participao, porm tambm assinalando suas limitaes. Veja Robert Dahl, Poliarquia. So Paulo: EDUSP, 1997 (1971).

tendncias de anlise da poltica e do estado, como o "pluralismo" e o "neoplu-

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vados a cada instante), colocada no centro de uma construo circular, cujas celas, vazadas, do todas de frente para os carcereiros. O estado moderno, para Foucault, no diferia disso, como evidencia em sua anlise da passagem do estado absolutista para formas impessoais e legais de poder poltico. Se sob o absolutismo o soberano era o nico sujeito individualizado, com pouco controle real do estado sobre os sditos, na modernidade a situao se inverte, e ser um estado de administrao "racional" burocrtica annima que reger uma populao individualizada e singularizada por intermdio do controle que essa burocracia exercer sobre cada um, agora conhecido em detalhes cada vez maiores.85 Se se pode supor que existe algo exagerado nas anlises de Foucault, muito do que diz parece ser atestado por dados do mundo contemporneo. Por exemplo, pela enorme quantidade de pessoas presas no mundo, principalmente nos Estados Unidos (um quinto da populao negra masculina est encarcerada) - ou no Brasil. Em pases como a Inglaterra, h um aumento da vigilncia permanente e invasiva, por microfones, escuta telefnica (que cresce a taxas de 25% ao ano), aberturas foradas de correio eletrnico, cmaras nos espaos pblicos, mais o enorme estoque de informaes controlado pelos rgos de segurana (55 milhes de registros, no caso apenas da Scotland Yard).86 Porm, nem tudo no estado moderno pode ser reduzido questo da dominao, ou nela concentrado, como Weber e Marx acreditavam, embora o primeiro defendesse a noo de uma "democracia plebiscitria", comandada de preferncia por lderes carismticos introduzindo assim nas cincias sociais a teoria das "elites" democrticas -, e Marx, como veremos adiante, acreditasse na possibilidade do desaparecimento do prprio estado. Nossa ambivalncia frente

modernidade deve ser reafirmada nesse passo. As questes da democracia poltica e da cidadania so caractersticas que destacam o estado moderno das formaes polticas que o antecederam (mesmo no que se refere Grcia, na medida em que l a democracia tinha como suposto a escravido). Como observou Tocqueville, a democratizao uma tendncia fundamental no mundo moderno, com uma crescente igualdade entre as pessoas se afirmando na vida social.s? A cidadania, que analisaremos no prximo item, o elemento central desse processo de democratizao, que no deve, contudo, ser considerado inexorvel, ou condutor de uma igualizao em todos os domnios, o que obviamente sofre a resistncia muitas vezes ferrenha das coletividades que detm mais poder, seja ele poltico, econmico ou cultural. possvel ver na burocratizao do estado, tal qual assinalada por Weber e revista por Foucault, um dos aspectos da racionalizao instrumental crescente no mundo moderno - com uma maior adequao de meios a fins, em termos tanto de eficincia prtica quanto de controle sobre a populao. mister, contudo, tambm perceber que s ordenaes legais do estado subjaz uma moralidade que pode ser concebida como racionalizao comunicativa, de acordo com a qual os indivduos seriam tratados como sujeitos livres e iguais. Suas opinies teriam de ser ouvidas ao se estabelecerem os objetivos a serem perseguidos pelo poder poltico, ainda que este, em sua prpria lgica, se refira igualmente a um processo comandado pela lgica instrumental da maximizao da capacidade de controle. Em outras palavras, para evocar as formulaes de Habermas, se correto falar em uma tendncia "colonizao" do "mundo da vida" pelo sistema poltico, nem por isso deixaria de haver, efetivamente ou como possibilidade, a influncia da sociedade sobre o prprio esrado.f Para Weber, e para outros autores subseqentemente, o direito-

85 Michel Foucault, Vigiar e punir. Petrpolis: Vozes, 1977 (1975); e "Soberania e disciplina" (1976), in Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Graal, 1979. 86 Veja M. Castells, End of Millenium, p. 145 e ss; Nelson Franco jobirn, "Sob o olhar do Grande Irmo", jornal do Brasil, 02/08/1998, p. 17; e Actes de Ia recherche en sciences sociales. De l'Etat social a l'tat penal, n~ 24,1998.

Alexis de Tocqueville, A democracia na Amrica. So Paulo: EDUSP, 1964 (1834); O Antigo Regime e a Revoluo. Braslia: Editora da UnB, 1979 (1856). 88 J. Habermas, Theorie des kommunikativen Handelns; e Direito e democracia. Entre faticidade e validade. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1998.
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que para Marx era tambm uma forma ilusria de igualdade - se tornou ainda questo central para a formao do estado moderno. Somente no Ocidente, tema com o qual j nos deparamos e que revisitaremos adiante, houve uma racionalizao do direito que lhe emprestou duas caractersticas fundamentais. Em primeiro lugar, ele se tornou um corpo estvel e codificado de preceitos quase dedutivos, ou seja, formalizou-se ao extremo (no obstante a permanncia do direito consuetudinrio no mundo anglo-saxo), Alm disso, adquiriu um carter universalista, que subordinava todos s mesmas leis - aos mesmos direitos e deveres. Se para Marx isso era mero disfarce para a dominao de classe burguesa.s? para Weber foi fundamental para a prpria estabilidade da vida social e para arrancar do estado absolutista os poderes arbitrrios de intervir na vida social e econmica, o que provocava instabilidades que inibiam o desenvolvimento do capitalismo, ao gerar incertezas para os investidores de capital.w Alguns autores, como Luhmann, radicalizaram a idia, j presente em Weber e que deriva em parte de sua simpatia pelo positivismo jurdico, de que o direito se legitimaria em funo de procedimentos internos que o tornariam um sistema "auto-regulado" e "auto-referido". Outros, como Habermas, enfatizam que do terreno do "mundo da vida", isto , da cultura compartilhada pelos sujeitos, que emergem os temas e solues jurdicas, com o que o sistema no assumiria aquele carter quase automtico e independente das pessoas e de seus universos significativos.st Para outros autores, que esposam o "pluralismo legal", o que interessa ressaltar a multiplicidade de cdigos legais na sociedade e ver como eles se imbricam com o arcabouo jurdico do estado.92 O fato que um Estado de Direito, no qual um sistema proK. Marx, Crtica Filosofia do Direito de Hegel (op. cit.). M. Weber, Wirtschaft und Gesellschaft. Tbingen: J. C. B. Mohr (Paul Siebeck), 1972 (1921-22), segunda parte, capo 7. 91 Niklas Luhmann, Das Recht der Gesellschaft. Frankfurt: Suhrkamp, 1993; J. Habermas, Direito e democracia. Entre faticidade e validade. 92 B. Souza Santos, Toward a New Common Sense. Nova York: Routledge, 1995.
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priamente "jurdico" adquire as caractersticas de certa autonomia e especializao - e a lei assume carter uni versa lista -, somente se estabeleceu, ao menos inicialmente no Ocidente moderno, conquanto desde meados do sculo XX mudanas como uma substantivizao do direito visando a justia social e fenmenos como o neocorporativismo ponham em dvida sua reproduo nesta forma no futuro.93 Outro aspecto crucial a ser enfatizado quanto ao estado moderno sua circunscrio a um territrio especfico e, em geral, sua pretenso de representar um "povo" ou uma "cultura" particulares. Nesse sentido, o estado moderno precisamente um estado-nao, ainda que muitos incluam diversos grupos tnicos e culturais, sendo que, usualmente, aqueles que atingiram homogeneidade interna o fizeram por meio de uma assimilao forada de grupos minoritrios s tradies da maioria dominante. Uma combinao de fatores foi instrumental para isso: de um lado, a represso a culturas particulares, incluindo sua linguagem; de outro, a instituio de sistemas de ensino nacionais, que difundiam a cultura do grupo tnico e cultural dominante, assim como a "inveno" de tradies comuns, com rituais e narrativas capazes de explicar e justificar a existncia e manuteno daquela cultura nacional. Nos pases retardatrios na constituio da modernidade, ou perifricos, essa operao foi ainda mais importante, pois realizada sob a presso de estados-naes que j haviam atingido sua unificao.94 Alguns estados europeus, sobretudo a Inglaterra e a Frana, e os Estados Unidos atingiram sua unificao poltica e estabeleceram um estado moderno j na virada do sculo XVIII para o XIX. Os outros estados vieram depois nessa rota, incluindo a Alemanha, Itlia, Japo,
93 Cf. Roberto Mangabeira Unger, O direito na sociedade moderna. Contribuio crtica da teoria social. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1979 (1977). Para ele, os direitos costumeiro e administrativo continuam a ser importantes nas sociedades modernas, sobretudo naquelas no-ocidentais. 94 Eric Hobsbawm, Naes e nacionalismo desde 1780. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991 (1990); Bennedict Anderson, Nao e conscincia nacional. So Paulo: tica, 1989.

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Rssia, China e, por vias um tanto mais complicadas, na medida em que suas independncias foram realizadas sob o signo do liberalismo (que entretanto no tinha bases sociais definidas), pases "latino"-america nos, sobretudo o Brasil. Se nos pases capitalistas onde a questo agrria foi resolvida, com a perda de poder dos grandes latifundirios, uma democracia liberal se instalou, naqueles em que os latifundirios mantiveram seu poder, formas autoritrias de estado moderno se consubstanciaram, muitas vezes desembocando no fascismo. Este foi o caso da Alemanha dos Junkers, do Japo da Restaurao Meiji, assim como do Brasil da Repblica Velha e da Revoluo de 30. Por outro lado, nessas situaes, outra soluo foram as revolues de tipo socialista, como na Rssia ou na China, ou, se mais limitadas, nacionalistas, pois ao domnio do latifndio se aliavam o poder e a explorao das potncias estrangeiras, como no caso do Egito.95 Essa resposta no deve ser vista, porm, como a tentativa de simples cpia dos arranjos polticos dos pases ocidentais avanados por aqueles outros. Os projetos de modernizao social so sempre fruto, ainda que condicionados por muitos outros processos, do movimento de subjetividades coletivas diversas, classes, movimentos sociais, partidos, intelectuais etc. Nesse caso, isso se mostra com especial clareza e evidencia, ademais, uma intencionalidade voltada precisamente para a modernizao. Em particular, a questo que a se coloca como lidar com a especificidade desses pases, e mesmo suas tradies, e a influncia ocidental. Na China, com a crise do poder imperial, os grupos que recebiam treinamento como mandarins para gerir o estado vem sua concepo de mundo, o confucionismo, colocada em xeque. A fragilidade da China frente ao Ocidente e o fato de esses intelectuais fazerem agora parte de seu treinamento no exterior, desencadearam importantes mudanas na forma de entender sua

sociedade. Democracia e cincia emergiam como questes decisivas. No que tange forma de lidar com o pensamento e o mundo modernos, trs possibilidades, ento, lhes foram sugeridas: (... ) o movimento comunista, o esforo de Sun Yat-sen para alcanar uma sntese entre Oriente e Ocidente (... ) e a tendncia de certos grupos urbanos - principalmente intelectuais, profissionais e burocratas treinados na cultura anglo-americana - de afastar-se de uma vida "dirigida pela ideologia", aproximando-se da busca de seu eu (self) como a principal fonte da ao.96 No caso chins, O problema - mais bem resolvido pelos comunistas - tem sido conciliar as tradies autctones, sobretudo as populares, com a ocidental, a construo de uma cultura "nacionalpopular" capaz de conferir organicidade ao novo estado-nao. Nesse sentido, cultura e poltica tm sido empreendimentos solidrios, mas muitas vezes prenhes de conflitos, pois a ltima pode evidentemente ficar aqum das expectativas da primeira, ou perceb-Ias como excessivas e inconvenientes, sobretudo quando implica democratizao da concepo de estado. De qualquer maneira, os intelectuais oferecem um importante ndice das tenses da implantao de estados modernos em sociedades nas quais eles sero os principais carros-chefes da modernizao. Por fim, preciso focalizar um tema que tem sido injustificadamente descurado pela sociologia at agora: o estado tem sido visto em funo de suas articulaes internas, mas suas relaes externas devem tambm receber centralidade; a questo da guerra, em particular, merece grande ateno. J tivemos ocasio de observar que Weber atribua ao estado moderno o "monoplio dos meios de violncia". Isso , em grande parte, verdadeiro, porm no inteiramente, sobretudo em termos contemporneos, e apenas do ponto de vista
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95 Veja R. Bendix, Construo nacional e cidadania, e Barrington Moore Jr., Raizes sociais da democracia e da ditadura. So Paulo: Martins Fontes, 1983 (1967); quanto ao Brasil, consulte L. W. Vianna, Liberalismo e sindicato no Brasil, e E. P. Reis, "Elites agrrias, state-building e autoritarismo". Dados, vol. 25, 1982.

Y. C. Wang, "lntellectuals

and Society in China". Compara tive Studies in

History and Society, vol. 36, 1987, p. 404.

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interno. Afinal, o moderno estado-nao existiu sempre no contexto de um sistema de estados e no se pode explicar suas estruturas internas e transformaes, inclusive revolucionrias, sem que se leve isso em conta. Ademais, essas relaes externas tm sido baseadas largamente no conflito militar, o qual, com a modernidade, adquiriu uma face industrial e, em decorrncia, um potencial destrutivo jamais imaginado. Testemunhos disso so as duas guerras mundiais do sculo XX e a ameaa, perene - como a tenso entre a ndia e o Paquisto vem evidenciando -, da guerra nuclear (para no falar de outras formas menos comentadas, como a guerra biolgica). Aos poucos, felizmente, a sociologia vem se esforando para preencher essa lacuna.v? Curiosamente, aps haver sido institudo em todo o planeta, poder-se-ia dizer que hoje o estado-nao enfrenta uma crise relativamente profunda. De forma alguma seria razovel supor que sua importncia declinar, muito menos que a globalizao econmica o tornar irrelevante a curto ou mdio prazos. O estado-nao ainda controla instrumentos importantes de poder - poltico, militar, e, em grande medida, econmico. No raro v-Io hoje perdendo influncia cultural dentro de suas fronteiras, com uma tendncia reemergncia de sentimentos tnicos e culturais antes subordinados e mesmo adormecidos. Mas no plano global que ele enfrenta suas maiores desditas: so numerosos os problemas que ultrapassam sua capacidade de coordenao. O trfico de drogas e o crime organizado, a Aids e outras epidemias, o fluxo das finanas e do comrcio internacionais, a crise ecolgica, entre outras, so questes que clamam por solues coordenadas para alm das fronteiras dos estados singulares. Se se somam as questes do desenvolvimento no segundo milnio, a moldura do estado-nao faz-se ainda mais tacanha. No entanto, as organizaes internacionais disponveis e, por outro lado, a "sociedade

civil" mundial esto ainda muito longe de poder fazer frente complexidade das questes que se colocam. A ONU, por exemplo, supostamente o baluarte da "nova ordem internacional" que surgiria com o fim da "guerra fria" entre Estados Unidos e a ex-Unio Sovitica, no se mostra capacitada para realizar essas tarefas amplas de "governncia" global; no pior dos casos, patenteia-se claramente como apenas um instrumento da poltica norte-americana, sob o manto da representao da "comunidade internacional". Novas solues, no obstante, so necessrias e conformam o que dever, ou deveria, consistir num dos principais fulcros do pensamento sociolgico e da cincia poltica nas prximas dcadas.98

A EVOLUO DA CIDADANIA

Theda Skocpol, State and Social Reuolutions. Cambridge University Press, 1979; M. Mann, "Capitalism and Milirarism", in Martin Shaw (org.), War, Sate, and Society. Londres: Macmillan, 1984; A. Giddens, O Estado-nao e a violncia. So Paulo: EDUSP, 1999 (1985).
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Originalmente, a idia de cidadania surgiu nas cidades gregas, incorporando os homens livres que constituam algumas daquelas sociedades; desapareceu com elas, ressurgindo brevemente em algumas cidades da Europa ocidental durante a Idade Mdia. Com a perda de autonomia das cidades face ao crescimento do poder do estado absolutista, a idia de cidadania adormece e volta cena apenas com a filosofia poltica da Ilustrao, j no sculo XVIII. Calcada na noo de direitos que um indivduo possuiria a priori em funo simplesmente de seu pertencimento a um estado ou a uma sociedade nacional, o conceito de cidadania, que se associava agora de formas variadas s lutas da burguesia por maior influncia poltica, foi elaborado nos planos civil e poltico. No primeiro caso, apontava para direitos legais, de propriedade e igualdade perante a lei, contra a arbitrariedade do estado, que deveria garantir o respeito integridade do indivduo e de seus bens, assim como a administrao de uma justia impes98 Para uma discusso abrangente desses temas, veja D. Held, Modelos de democracia.

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soa I que deveria valer igualmente para todos. No segundo, tratava-se de garantir o direito do indivduo - por muito tempo restrito a homens maiores de idade com certo nvel de renda e propriedade - opinio, ao voto e representao poltica. Mais tarde, a noo de cidadania social surgiu, apontando para o imperativo de o estado garantir um nvel bsico de renda, consumo e servios sociais que se supe necessrio em cada sociedade para que cada um leve uma vida civilizada. As cincias sociais refletiram e contriburam decisivamente para delimitar essa noo de cidadania - em particular com a contribuio de T. H. Marshall, que escreveu, na Inglaterra, na poca da organizao do Estado do Bem-Estar Social.s? Como ela evoluiu e como se define hoje? A pergunta valida, no s por seu valor histrico, mas igualmente por sua resposta evidenciar que a definio da cidadania no bvia, podendo ser de fato bastante marota. Na verdade, ao longo do tempo foram tantas as justificativas para a ampliao da cidadania quanto numerosos os argumentos para defender sua restrio. De todo modo, preciso ter sempre em mente as trs dimenses da cidadania, quaisquer que sejam seu alcance e caractersticas: ela , ao mesmo tempo, construo social que se enraza em uma cultura poltica, dependendo portanto das lutas travadas socialmente e das concepes que se sustenta sobre elas, e definio das relaes da sociedade com o estado, que concretiza, inclusive legalmente, o significado da categoria cidado, nos planos civil, poltico e social. A construo da cidadania no Brasil, por exemplo, seguiu um processo sinuoso. Originalmente, com a independncia de Portugal, a cidadania recebeu uma formulao extremamente excludente, baseada nas idias de Benjamin Constant e em seu liberalismo conservador, cuja noo de voto censitrio foi introduzida na Constituio de 1824. Alm da permanncia da escravido, o voto censitrio demandava que os indivduos tivessem tempo e independncia para um suposto exerccio racional da cidadania; ela introduzia a propriedade ou a renda como critrios garantidores daqueles pr-requisitos para a

participao na esfera pblica, dividindo-se ento os cidados em ativos, que poderiam votar e ser votados, e passivos, que poderiam, na melhor das hipteses, votar. A Constituio Poltica do Imprio do Brasil, de 1824, outorgada por Dom Pedro I aps a dissoluo da Assemblia Constituinte, definia da seguinte forma (aqui abreviada em termos de suas passagens mais relevantes) o cidado brasileiro, sempre com referncia sua renda em contos de ris e por meio de sucessivas restries: Art. 6: so cidados brasileiros 1~) Os que no Brasil tiverem nascido, quer sejam ingnuos, ou libertos. (...) Art. 45: Para ser Senador requer-se: 1~)Que seja cidado brasileiro. (...) 4~) Que tenha rendimento anual por bens, indstria ou comrcio, ou empregos, a soma de 800$000. (...) Art. 92: So excludos de votar nas assemblias paroquiais: (...) 3~) Os criados de servir, em cuja classe no entram os guardalivros e primeiros caixeiros das casas de comrcio, os criados da casa imperial que no forem de galo branco e os administradores das fazendas rurais ou das fbricas.(...) 5~) Os que no tiverem de renda lquida anual 100$000 por bens, indstria, comrcio ou emprego. (...) Art. 94: Podem ser eleitores e votar na eleio dos deputados, senadores e membros dos conselhos de provncia, todos os que podem votar na assemblia paroquial. Excetuando-se: 1~)Os que no tiverem de renda lquida anual 200$000 por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego. 2~)Os libertos Art. 95: Todos os que podem ser eleitos so hbeis para serem nomeados deputados. Excetuam-se: 1~)Os que no tiverem 400$000 de renda lquida, na forma dos artigos 92 e 94.

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T. H. Marshall, Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.

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Florestan Femandes observou apropriadamente que aqui interessava apenas o "senhor-cidado" que, controlando a propriedade da terra e mantendo a posse de seus escravos, se tomava detentor agora do poder poltico, mesclando os princpios do liberalismo com as realidades de uma sociedade que pouco ou nada mudara em relao ao perodo colonial.w Sem dvida, devem-se levar em conta as peculiaridades da sociedade brasileira naquele momento; mas o fato que as definies da cidadania naquela conjuntura nos aconselham a no tomar o conceito de cidadania como algo bvio. Alis, ele est longe de ser evidente no Brasil contemporneo. Mesmo assim, foi se ampliando ao longo do tempo, por intermdio das diversas Constituies. A princpio, a Constituio de 1891 expandira a cidadania para todos com a reserva de que, para participar da vida poltica, principalmente das eleies, no se poderia ser analfabeto; agravado pela falta de dispositivos e projetos que viessem a superar o analfabetismo ululante na sociedade brasileira, esse passo acabou mesmo servindo para restringir a cidadania, com o direito de voto sendo concedido ao analfabeto apenas com a Constituio de 1988. As mulheres, de todo modo, tiveram acesso cidadania completa com a Constituio de 1934. A partir desta, passando pelas de 1937 e 1946 (nas quais o trabalhador viu-se, no entanto, tutelado pelo poder estatal, em particular por meio do controle dos sindicatos), e chegando de 1988, os direitos sociais foram enfim ampliados, embora o Brasil no possa de modo algum ser caracterizado como um Estado do Bem-Estar Socia1.101 Na verdade, os direitos civis esto longe de ser inteiramente assegurados ao conjunto da populao e os direitos sociais parecem a cada dia transformar-se em miragem, pois o sistema de assistncia social (aposentadoria, sobre-

tudo O sistema de sade, mas mesmo a educao) cristaliza-se em duas camadas: uma estatal, mas residual, e de baixa qualidade; a outra, privada, de qualidade varivel e dependente dos recursos que o indivduo possui para adquiri-Ia no mercado.lvSe, como j observado, a cidadania se completa com a introduo de um grupo de direitos sociais que garantem ao indivduo as condies bsicas de vida civilizada segundo os critrios definidos por cada sociedade, so pelo menos trs as formas de buscar responder a esses direitos, todas relacionadas a um tipo de Estado do Bem-Estar. O regime liberal seria ento aquele que definiria a cidadania social como algo residual, para os pobres, visto que as camadas sociais mais abastadas poderiam adquirir servios de sade ou mesmo educao, habitao e penses de aposentadoria no mercado; os Estados Unidos seriam o principal exemplo desse regime, que ganha terreno hoje na Inglaterra. O regime corporativo definiria os direitos sociais a partir de subgrupos nacionais, como trabalhadores industriais, professores, funcionrios pblicos etc., cujos direitos na prtica seriam um pouco diferenciados, em geral correspondendo contribuio financeira de cada indivduo dentro do grupo para o custeio dos programas de bem-estar. A Alemanha seria um exemplo disso, enquanto a "cidadania regulada" brasileira, introduzida por Vargas e hoje em dissoluo, seria uma forma particularmente autoritria e excludente - por exemplo, de todo o campesinato at a Constituio de 1988 - de articular a cidadania social corporativa. Enfim, haveria o regime de cidadania social universalista, de acordo com o qual a cada indivduo, sem exceo ou diferenciaes bsicas, correspondem direitos pelo simples fato de pertencer quela sociedade. Os pases escandinavos so o exemplo por excelncia da concretizao de tal cidadania universalista.103

100 Florestan Fernandes, A revoluo burguesa no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1975, parte I, capo 2. \01 Veja, Jos Murilo de Carvalho, Os bestializados. So Paulo: Companhia das Letras, 1987; W. G. dos Santos, Cidadania e justia. Rio de Janeiro: Campus, 1979;Joo Almino, Os democratas autoritrios. So Paulo: Brasiliense, 1980; e L. W. Vianna, Travessia: da abertura constituinte. Rio de Janeiro: Taurus, 1986.

\02 Cf. J. M. Domingues, Criatividade social, subjetividade coletiva e a modernidade brasileira contempornea, capo 7. \03 G. Esping-Andersen, The Three Worlds ofWelfare Capitalism. Princeton (NJ): Princeton University Press, 1990. Consulte tambm Abraham de Swaan, In Care of the State. Cambridge: Polity, 1990. Veja ainda J. M. Domingues, "Imaginrio so-

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problema que o Estado do Bem-Estar Social se v acossado por impasses que tm origens diversas. De um lado, sofreu uma forte crtica dos neoliberais. Eles o tm acusado de romper com a autonomia que uma sociedade capitalista liberal proporcionaria s pessoas, desresponsabilizando-as de suas vidas, assim como constatando e defendendo uma resistncia expanso da sua atividade fiscal. De outro lado, vrios setores da esquerda criticam o Estado do Bem-Estar Social por impor padres de conduta que seriam a base da prpria concesso de benefcios, e por ser controle sobre a sociedade. Alm disso, os processos de globalizao econmica estreitaram a capacidade de manobra do estado, gerando a necessidade de competitividade internacional e problemas fiscais, ou pelo menos um discurso que justifica cortes em gastos pblicos em funo dessas questes. Destarte, o futuro do Estado do Bem-Estar Social se mostra incerto, embora essa crise tenha dado ensejo igualmente busca de solues que o reformem e adaptem s novas condies sociais. O problema principal talvez derive do fato de que a atual crise tem dado a oportunidade para muitos argumentarem contra uma cidadania universalista e em favor de um sistema liberal, uma vez que no haveria recursos, seja por no serem realmente disponveis, seja por no ser possvel desvi-Ios dos sistemas econmicos. No preciso muito, entretanto, para reconhecer como absurdo um argumento como esse. Afinal, com a riqueza crescente da sociedade, somente a polarizao social que observamos no Captulo 2 e a falta de vontade poltica explicariam por que a cidadania no pode ser universal. No h nada de intrnseco s possibilidades do mundo contemporneo que a limite, no obstante a necessidade de reformulaes no Estado do Bem-Estar Social.

MOVIMENTOS SOCIAIS E SOCIEDADE CIVIL

A era moderna viu no s o surgimento de uma nova forma de estado, mas tambm de novas formas de organizao da prpria sociedade. Movimentos de cunho religioso caracterizaram as formas de protesto da populao na maior parte das sociedades. A Revoluo Francesa foi o primeiro movimento de carter abertamente poltico do mundo moderno e marcou a imaginao social das geraes que se seguiram. A possibilidade, nesse caso efetivada, de transformar inteiramente a sociedade e o estado se colocara para os revolucionrios de 1789. Uma sociedade organizada politicamente e separada do estado foi simultaneamente condio e resultado da revoluo. No s a democracia e a cidadania, em termos da organizao do prprio estado, foram produto da revoluo. A consolidao da "sociedade civil", como uma esfera prpria de organizao dos cidados e espao de debate poltico e cultural, data desse perodo. Originalmente constitui-se por intermdio da esfera pblica burguesa, mas logo os trabalhadores pobres e a classe operria que surgia com a Revoluo Industrial que se desencadeava no Ocidente seguiram-lhe os passos. Se primeira correspondeu uma poltica de cunho liberal, segunda corresponderam vrios tipos de movimento de cunho socialista, dentre os quais o marxismo acabou por atingir a hegemonia, embora especialmente na Inglaterra, a principal nao industrial, tradies "trabalhistas" tenham tenazmente se mantido predominantes.tv+ Para Marx e Engels, ento, a revoluo burguesa deveria ser seguida por uma revoluo socialista: esta, centralizando os "meios de produo" nas mos do estado, eliminaria progressivamente a propriedade privada e, portanto, as classes sociais. O caminho afinal estaria aberto para a construo da sociedade comunista, onde, devido abundncia proporcionada pelo desenvolvimento das "foras produtivas" sociais e a ine104 Veja J. Habermas, Transformao da esfera pblica; e Edward Thompson, A formao da classe trabalhadora inglesa, vols. I-III. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987-1989 (1963-68).

dai e esfera pblica, burguesia industrial e intelectuais no Rio de Janeiro dos anos 30", Arch, n~ 18, 1997; e Criatiuidade social, subjetividade coletiva e a modernidade brasileira contempornea, capo 7.

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xistncia de classes, todos seriam livres para desenvolver formas criativas de vida individual e coletiva, as quais, evitando uma perspectiva utpica, aqueles autores declinam de tentar imaginar.105 A histria subseqente levou constituio do chamado "socialismo real" na Unio Sovitica e na Europa Oriental, em Cuba e em vrios pases da sia, como o Vietn e a China, os quais, a esta altura, ou sofreram derrocada total ou, em geral, na prtica renunciaram construo do socialismo. O autoritarismo desses estados e as dificuldades que enfrentaram para se desenvolver economicamente so conhecidas. A desiluso com o marxismo e a prpria diminuio da classe operria (que examinamos no Captulo 2) acabaram por levar a uma nova forma de pensar os movimentos sociais, s vezes to ambiciosa quanto a do marxismo, porm progressivamente mais modesta e restrita. Muitos movimentos, sobretudo ao longo do sculo XX, disputaram com o movimento operrio em importncia. Esse especialmente o caso do feminismo, que, em uma "primeira onda", teve carter destacadamente poltico, com a liderana das suffragettes inglesas, em geral feministas de classe mdia que lutaram pela extenso do direito de voto s mulheres no comeo do sculo - desencadeando reaes violentas que hoje evidentemente soam bizarras nos pases que j atingiram certo nvel de desenvolvimento da democracia. Uma "segunda onda", na dcada de 1960, ampliou o espectro de questes e reivindicaes do movimento feminista, com uma demanda mais geral por igualdade - no plano domstico, no sexo, no trabalho - e por transformaes na cultura e na prpria forma de conceber os "gneros", que passam a ser vistos, ao menos em grande medida, como uma "construo" social cujo carter teria pouco de natural.106 O ecologismo vem, por seu turno, cumprindo papel de crescente importncia no mundo contemporneo, seja por meio de sua vertente
Cf. K. Marx e F. Engels, "Manifesto do Partido Comunista", e K. Marx, "Crtica ao Programa de Gotha" (1875), in Marx e Engels, Obras escolhidas, vol. 2. 106 Cf. S. Walby, Tbeorizing Pathriarchy,
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crtica radicala chamada "ecologia profunda" -, que questiona os prprios fundamentos da civilizao industrial e orientada para o crescimento, seja em funo da ao mais pragmtica e pontual de movimentos "verdes" que atuam tanto local quanto internacionalmente, chamando nossa ateno para a explorao abusiva da natureza e procurando colocar limites aos danos cada vez maiores e talvez irreversveis que causamos ao ecossistema da Terra.Iv? Inicialmente, a emergncia desses e de outros movimentos sociais pareceu a muitos, na esquerda, uma forma de superar o "imobilismo" revolucionrio que tomava conta da classe operria nos pases avanados do Ocidente. Os ento chamados "novos movimentos sociais" seriam, assim, um sujeito substituto no processo revolucionrio. Aos poucos, essa tendncia foi se tornando mais matizada; e embora a importncia poltica direta dos movimentos sociais no deva ser subestimada - como testemunha a relevncia da coalizo "arco-ris", reunindo movimentos contra as discriminaes raciais, feministas, sindicatos, ecologistas etc., que quase fez de Jesse Jackson candidato presidncia da Repblica nos Estados Unidos pelo Partido Democrata em 1984 -, sua importncia tem sido deslocada para outras regies da vida social. Seria antes na "infra-estrutura" cultural da sociedade, nas formas bsicas de pensar e sentir, de se organizar e agir, que os movimentos sociais cumpririam papel transformador decisivo, lanando valores e prticas sociais novas, sem qualquer preparao para processos revolucionrios futuros. A idia de sociedade civil contempornea - que, segundo a perspectiva tributria de Habermas, funcionaria como mecanismo de limitao da ao colonizadora do estado e do mercado sobre o "mundo da vida" -, vigorosa, democrtica e democratizada, reconhece a importncia, contudo mais circunscrita, dos movimentos sociais e, se lhes atribui carter poltico, no espera
107 Veja Eduardo J. Viola, "O movimento ecolgico no Brasil (1974-1986): do ambientalismo ecopoltica". Revista Brasileira de Cincias Sociais, n~ 3,1986. A idia de "desenvolvimento sustentado", que transformaria a ao predatria da sociedade sobre a natureza, vem ganhando espao nos ltimos anos.

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que venham a substituir o estado ou a transformar a sociedade de ponta-~abea. I~so, no obstante, seria uma esperana de modificao paulatina da vida social, inclusive no que toca governncia e democratizao da sociedade global.108

REPENSANDO O ESTADO: UMA PROVOCAO

Neste final de milnio, o retorno do liberalismo como teoria poltica colocou na ordem do dia a intruso do estado, que teria crescido em excesso, na vida dos indivduos. De um ngulo muito diverso, isto era tambm parte da crtica dos movimentos democrticos das dcadas de 1960-70 ao carter normativo do Estado do Bem-Estar Social. Ora, embora esta ltima crtica se tenha mostrado limitada para pensar novas configuraes para aquele estado, que parece, em sua forma tradicional, historicamente condenado, o neoliberalismo resolveu a sua questo por meio de um simples retorno s idias que presidiram prpria formao da modernidade. No s reivindicaram a reduo do tamanho do estado, mas enfatizaram igualmente a necessidade de manter e ~profundar a separao entre a esfera pblica e a privada, que devena adquirir preeminncia na organizao da vida econmica e social. O Brasil, como outras sociedades, enfrenta o problema espinhoso da apropriao do pblico por interesses privados poderosos - o c1ientelis~~ p~ltico : as benesses e privilgios a que tm acesso grupos empresanais sao fenomenos que devem ser combatidos. Nesse sentido a separao entre pblico e privado se patenteia inescapvel e poltica-

mente fundamental. Todavia, face crise generalizada que atravessamos, cabe indagar em que medida faz sentido nos atermos a essa rgida separao. Na verdade, para essa problemtica que duas das mais fortes formas de revalorizar a poltica e a participao popular apontam. No caso das Organizaes no-Governamentais (ONGs), por exemplo, fala-se de um "terceiro setor", junto ao estado e ao mercado, que no teria precisamente carter pblico ou privado. Claramente, contudo, a participao a no deriva da condio de cidado como tal; antes fruto de interesses especficos e de uma bvia profissionalizao dos membros das prprias ONGs.I09 J no que se refere aos movimentos sociais, eles tm sido vistos como uma forma de revalorizar a esfera pblica, sem que, por outro lado, a diviso entre pblico e privado seja questionada: ao contrrio, supe-se mesmo o reforo dessa separao, embora para alguns autores, notadamente aqueles na tradio derivada de Habermas, os movimentos sociais e uma esfera pblica e comunicativa reconstituda possam pr limites ao funcionamento do mercado e do estado. As experincias com o "oramento participativo" do Partido dos Trabalhadores (PT) vo na mesma direo.110 Em funo disso, gostaria de sugerir aqui uma outra forma de encarar essa questo, j que considero tmidas e insuficientes essas formas de tentar repensar a relao estado-sociedade. Comecemos com a discusso dos resultados de uma pesquisa realizada na cidade do Recife, abrangendo duas associaes de moradores, respectivamente dos bairros de Braslia Teimosa e Entra Apulso. O autor da pesquisa se pergunta se faria sentido falar em democracia direta (acrescente-se, de tipo "republicano") nessas comunidades populares ou se nelas tambm, ou seja, nas organizaes que se propem a represent-Ias, a "lei de ferro da oligarquia" de Michels (levando a uma separao da liderana do movimento e ao controle autoritrio deste por ela) seria tambm operativa. Ele observa que em momentos
109 Rubem Csar Fernandes, Privado porm pblico. O Terceiro Setor na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994. 110 Luciano Fedozzi, Oramento participativo: sobre a experincia de Porto Alegre. Porto Alegre: Tomo, e Rio de Janeiro: Fase e IPPUR, 1997.

108 A seleo de textos sobre sociedade civil realizada por Leonardo Avritzer d uma. boa viso geral da discusso: Sociedade civil e democratizao. Belo Hor~zonte: DeI Rey, 1994. A contribuio mais importante para o estudo dos movimentos sociais Alberto Melucci, Chal/enging Codes. Cambridge University Press, 1987.

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de conflito (como ameaas de remoo) ou em que questes de grande interesse para a comunidade (como as ligadas luta por servios mnimos), esta efetivamente se mobiliza; afora esses clares participativos, em seu cotidiano as associaes so geridas basicamente por seus diretores - at porque as comisses que deveriam ajud-los no encaminhamento de questes especficas dificilmente contam com a necessria participao da comunidade. A exceo se acha exatamente no funcionamento do que ele chama de "servios assistenciais" da associao (como creches), que contam com maior participao dos moradores, ponto que entretanto ele no examina mais detidamente. Como, alm disso, os diretores tiram vantagens materiais e simblicas de sua prtica poltica - inclusive no processo de mediao com os partidos polticos, aos quais em geral esto filiados, e com o estado, ele chega concluso de que aqui a lei de Michels se aplica, pois uma elite se forma e captura as associaes.Jt! Essa leitura, que a meu ver no poderia ser derivada de seus dados, decorre quase que inevitvel, mas inadvertidamente, de suas pressuposies. Pode-se, no obstante, alcanar outras concluses a partir de sua pesquisa. Tomemos, guisa de subsdio, o depoimento de Luiza, lder comunitria em Entra Apulso: Eu acho que a nvel de interesse mesmo (... ) Quando ele via que a gente tava fazendo uma convocatria para uma reunio, que v que uma coisa mais a nvel geral, por exemplo, se a gente chamar a comunidade para discutir poltica, muita gente no vai, simplesmente no vai. Mas se a gente disser que vai fazer uma reunio para defender o uso capio dentro da rea, pra ajeitar a rua, todo mundo vai e participa (... ) O que motiva mais a comunidade a participar do movimento so as promessas, as esperanas de melhoria (... ) Ento, quando a gente fala isso para o pessoal, ento a gente sente o pessoal com mais aproximao, quer dizer, o pessoal chega mais, participa.112
111 Breno Augusto Souro-Maior Fontes, "Estrutura organizacional das associaes polticas voluntrias". Revista Brasileira de Cincias Sociais, n~ 32,1996. 112 Idem, p. 48.

que significa isso? Que as pessoas so, por assim dizer, "mesquinhas" e que no tm interesse seno naquilo que as atinge de forma imediata? Ser que, como querem certos autores, os "custos" da participao so excessivamente "altos", s sendo inteligente, portanto, participar quando isto pode resultar em vantagens de fato? Deve-se, em outro tipo de interpretao bem diferente, essa falta de participao falta de prtica dos setores populares ou, mais amplamente, falta de uma cultura poltica "cvica" cuja definio de "cidado" implica responsabilidade e participao? Ou ser que os termos do debate no poderiam ser deslocados? Talvez haja algo de verdadeiro em cada uma dessas interpretaes, mas seus diagnsticos, que em geral no questionam as bases das instituies da modernidade, talvez sejam insuficientes para "prescrever" solues para os impasses que identificam. claro que isso no deve ser visto como uma panacia; ajuda, de qualquer forma, a pensar e a encaminhar sadas para os impasses da cidadania nesse momento complicado de crise social e esgotamento das ideologias liberal e marxista.113 Tampouco deve ser esse tipo de abordagem visto como exclusivamente moldado pelo Ocidente e reas congneres. Nesses pases, essa parece ser uma tendncia, que se reproduz tambm em vrias reas do planeta. O mundo rabe do "fundamentalismo" islmico particularmente expressivo nessas coordenadas. No Egito, por exemplo, a retirada do estado de setores fundamentais vida da populao (ou sua nunca realizada participao em certos servios), na cidade e no campo, acompanhada pelo aumento da distncia social que resultou da "abertura" econmica liberal das dcadas de 1970-80, tem acarretado uma proliferao de associaes com graus diversos de autonomia ou de ligao ao estado, as quais fazem as vezes deste face a um sem-nmero de questes, como saneamento, educao, sade, servios funerrios etc. Os ativistas radicais islmicos so fortemente enraizados nessas associaes, frente s quais a atitude do estado ambgua - ora utilizando-as
\13 Discuti isso em detalhe em J. M. Domingues, Criatividade social, subjetividade coletiva e a modernidade brasileira contempornea, capo 7.

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como brao auxiliar e combatendo os grupos radicais ao excluir as associaes sobre as quais supostamente tm controle, ora as temendo como competidoras, independentemente de ter com algumas delas relaes de colaborao.114 Se deixarmos de lado a rgida separao entre pblico e privado, e aceitarmos que a participao no pode ser vista simplesmente como um interesse que far da cidadania um valor pela fora do hbito ou um valor que no depende dos interesses vitais daqueles que deveriam sustent-Ia, possvel avanar em uma outra direo, ainda que experimentalmente. A cidadania e o universalismo que a diviso entre pblico e privado insere na constituio do estado e das leis no devem ser de modo algum desconsiderados. Uma forma de organizao do estado que o refundisse em muitas reas de atuao com as associaes da chamada "sociedade civil", talvez assessoradas por ONGs (que encontrariam ento um espao mais legtimo e modesto, com uma relao no-hierrquica com as populaes que hoje "assessoram"), poderia tornar disponveis recursos para diversos setores da populao, que seriam ento responsveis por geri-los. Um exemplo o financiamento de escolas e creches, de cooperativas de trabalho e consumo de produtos essenciais. Isso, no entanto, teria de ser feito numa escala muito superior ao que se v hoje, sobretudo em um pas como o Brasil, que nunca teve um Estado do Bem-Estar Social, rejeitando-se tambm a idia recorrente de que o mercado senhor das solues para o crescimento e a reduo da pobreza. Na medida em que recursos de vulto, oriundos do estado, devem ser geridos pela populao - que teria ento papel no apenas participativo - de forma direta e muitas vezes cooperativa, a relao entre os valores da participao e os interesses a ela subjacentes se altera grandemente. Isso pode ser estendido, ademais, ao plano nacional e ao plano global

_ sendo que com freqncia seriam a subjetividades coletivas diversas (movimentos sociais e outras organizaes de muitos tipos) que assumiriam o centro do palco. Essa quebra de barreiras rgidas entre pblico e privado pode nos servir para pensar ainda formas tambm distintas de organizao da economia, com um entrelaamento entre estado e (pequenas e grandes) empresas, com o que se potencializa as virtudes e vantagens de cada uma. Cultura da cidadania, solidariedade e realizao de necessidades sociais podem, assim, se complementar, em vez de se oporem, como acontece hoje. No se trata aqui de sustentar a legitimidade da retirada do estado, mas sim de apontar para o papel positivo desse tipo de atividade, sobretudo quando essas entidades se organizam de modo efetivamente democrtico.

114 Nicole Khovri, "Acteurs islamistes et modernit dans l'Egipre des vingt dernires anns", e Sarah Bem Nefissa, "Les Ligues rgionales et les associations islamiques en Egypte. Deux formes de regroupements vocation sociale et caritative", ambos em Cahiers du Tiers Monde, n~ 141, 1995.

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