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VI.

- CAPITULO 4 ANALISIS DE RESULTADOS


4.1.- Programas de Transferencia Monetaria Condicionada Hacia mediados de la dcada de 1990, en el Distrito Federal de Brasil, en varias municipalidades surgi un conjunto de programas cuya principal finalidad era entregar transferencias en efectivo a familias en extrema pobreza a cambio de contraprestaciones en el rea educativa (45). Desde entonces, estos programas de transferencia monetaria

condicionada se han extendido por casi toda Amrica Latina y el Caribe se momento, los programas de transferencias condicionadas, o con corresponsabilidad (PTC), se han difundido como un instrumento privilegiado de la poltica contra la pobreza a lo largo de Amrica Latina. Sin embargo cada pas tiene su forma de focalizar e implementar los programas de transferencia monetaria de acuerdo a sus polticas sociales. En 1997 los PTC estaban presentes en 3 pases, actualmente se encuentran en ms de 18 pases, fuera de Amrica Latina, existen programas en Bangladesh, Indonesia y Turqua, y programas piloto en Camboya, Malawi, Marruecos, Pakistn y Sudfrica. 4.3.- Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS El programa Juntos genera una suerte de efecto equiparador entre los hogares que reciben la transferencia monetaria condicionada y sus pares rurales que no reciben esta transferencia la transferencia monetaria de Juntos incide directamente en los niveles de gasto monetario de los hogares beneficiarios en el caso de la sierra rural, donde se concentra la pobreza extrema ms dura, el programa Juntos sera responsable de una parte importante de la reduccin de la pobreza extrema (52).

El programa Juntos no es un simple programa social, ya que no solo se limita a entregar dinero a las familias pobres, sino que las condiciona para que las familias continen dentro del programa, para que cumplan con unos compromisos de participacin en una serie de servicios como salud, educacin y nutricin, y adems de ello se ha promovido la entrega del Documento Nacional de Identidad - DNI a los menores y adultos que no estaban identificados ni con partidas de nacimiento o DNI. El programa Juntos juega un papel importante en las estrategias de reduccin de pobreza en las zonas rurales y en la sierra rural en particular (dada su metodologa de focalizacin), pero por si solo no lograr efectos sostenidos en el proceso de reduccin de la pobreza, requiere complementarse con otras acciones. Se inici en el distrito ayacuchano de Chuschi, uno de los ms golpeados por la violencia poltica que sacudi el pas en las dcadas de 1980 y 1990. En Noviembre del mismo ao se incorporaron 69 distritos en cuatro regiones (Ayacucho, Apurmac, Huancavelica y Hunuco). Dos aos ms tarde, el programa intervena en otras 10 regiones, en un total de 638 distritos que se caracterizan por presentar mayores carencias segn el Mapa de Pobreza Departamental de Foncodes 2006 (57).

A continuacin veremos la labor realizada por el programa Juntos desde la identificacin de los usuarios hasta la graduacin de los beneficiarios. (59): a) Identificacin de Hogares Beneficiarios El Programa JUNTOS prioriza su intervencin distrital teniendo en cuenta el Mapa de Pobreza del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, las elevadas tasas de desnutricin crnica infantil y la poblacin de nios menores de 3 aos, los cuales permiten
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construir

un ndice distritos seleccin.

Ponderado mayor

Geogrfico IPG tienen

(IPG) una

por cada mayor

distrito. Los prioridad de

con

Al II bimestre del ao 2013, el Programa JUNTOS incorpor a 703 125 hogares en situacin de pobreza y extrema pobreza; hasta ese periodo se transfiri el incentivo monetario a 682 406 hogares que cumplieron sus corresponsabilidades en los meses de Enero y Febrero. En dichos hogares se cuenta con 1 594 373 nios, adolescentes y jvenes hasta 19 aos de edad y 21 164 gestantes (60). En el cuadro siguiente podemos ver la evolucin de los miembros objetivo del programa Juntos de 58,280 en el ao 2005 a 1,613,488 al segundo bimestre del ao 2013.

Fuente: Web Programa Juntos - http://www.juntos.gob.pe/?page_id=3156

En el siguiente cuadro se detalla la evolucin de los hogares usuarios del programa Juntos, observando la cobertura en cantidad de distritos ampliado cada ao.

Fuente: Web Programa Juntos - http://www.juntos.gob.pe/?page_id=3156

Focalizacin Geogrfica Se inicia con la llamada focalizacin geogrfica, que consiste en la seleccin de los distritos y los centros poblados donde intervendr el programa JUNTOS.

Requisitos El distrito debe contar con ms del 50% de su poblacin en situacin de pobreza. El distrito debe encontrarse en la lista de distritos priorizados por la Estrategia Nacional CRECER, especialmente en zonas rurales.

Focalizacin de Hogares

Luego de realizado la identificacin del distrito, se proceder a la focalizacin de hogares a cargo del Sistema de Focalizacin de Hogares SISFOH.
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El SISFOH, realiza un empadronamiento de hogares aplicando la Ficha Socioeconmica nica (FSU) en los distritos que han sido seleccionados, con la finalidad de identificar los hogares en condicin de pobreza que tengan miembros objetivos, es decir, gestantes o nias y nios de cero a 14 aos (61). Con esta informacin el SISFOH- realiza la evaluacin socioeconmica de cada uno de los hogares, aplicando los siguientes criterios:
i.

De Pobreza.- mediante el cual, se clasifica a los hogares como pobres extremos o pobres de acuerdo al SISFOH .

ii.

Elegibilidad categrica.- Esto quiere decir que el hogar debe contar con al menos un miembro objetivo y vivir habitualmente ms de seis meses (06) meses en el distrito. Este dato debe ser validado en Asamblea Comunal.

La seleccin de hogares, se realiza bajo dos modalidades (62): i. Barrido Censal: Consiste en la aplicacin de la Ficha Socio econmica nica (FSU) del SISFOH - en todos los hogares del distrito priorizado. La FSU, se aplica bajo esta modalidad cuando se ingresa por primera vez a un distrito y cuando se realiza la recertificacin a los hogares previamente censados. ii. Por Demanda: Consiste en la aplicacin de la Ficha Socioeconmica nica (FSU) del SISFOH - a los hogares que por alguna razn no fueron entrevistados por el SISFOH durante el Barrido Censal y solicitan ser evaluados.

Esta informacin es recogida en cada Municipalidad, la cual debe implementar su Unidad Local de Focalizacin (ULF), segn lineamientos y procedimientos del SISFOH. La Focalizacin en cualquiera de sus dos modalidades, permite - luego de la aplicacin del algoritmo del SISFOH - contar con una lista de hogares elegibles, quienes sern convocados a participar en la Asamblea Comunal de Validacin. los

b) Evaluacin de la Oferta Para facilitar el cumplimiento de las Corresponsabilidades de los existencia y la

hogares usuarios, el programa JUNTOS evala la

capacidad de la oferta de servicios en salud y educacin que ofrecen los Establecimientos de Salud e Instituciones Educativas en el mbito del distrito priorizado (63). La Evaluacin de la Oferta de Servicios se realiza cada vez que se produce una expansin del Programa. En caso surgiera la existencia de un nuevo Establecimiento de Salud o una nueva Institucin Educativa en los actuales distritos de intervencin, debern ser evaluados para futura incorporacin de usuarios. La intervencin del Programa JUNTOS est sujeta a la existencia de la oferta de servicios, en caso que no existiera se buscar el compromiso de la autoridad local con el fin de mejorar y ampliar dicha oferta. Esta informacin referida a la falta de la oferta de servicios permitir generar alertas a los diferentes niveles del gobierno local, regional y nacional para dar solucin a esta problemtica.

c) Afiliacin de Hogares La Afiliacin de hogares se inicia cuando el SISFOH entrega al

programa JUNTOS la lista de los hogares elegibles (64). En la Afiliacin se identifica a los miembros objetivo de los hogares elegibles para inscribir los a los servicios de salud y educacin y puedan cumplir con sus corresponsabilidades. Los miembros objetivos (poblacin usuaria) del Programa JUNTOS:
-

Las gestantes Los nios y nias de 0 a 14 aos

En el caso de hogares que ya son usuarios del programa, se considerar pblico objetivo a los adolescentes hasta los 19 aos de edad inclusive, siempre y cuando el joven an sea estudiante de EBR nivel primario o secundario.
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Identificacin del Representante del hogar El siguiente paso es la identificacin de la/el representante del hogar elegible ante el Programa JUNTOS que, en principio, es la mujer del hogar, aunque existente disposiciones internas donde se contemplan alternativas ante su ausencia (65).

La /el representante del hogar elegible se hace responsable de: Participar en la Asamblea Comunal de Validacin Asistir al Evento de Afiliacin con el DNI vigente. Firmar el Acuerdo de Compromiso con el Programa JUNTOS. Aperturar una cuenta de Ahorros para recibir el Incentivo Econmico.
-

Mantener actualizado los documentos e informar con la verdad. Cumplir con las corresponsabilidades en salud y educacin.

Asamblea Comunal Para determinar si la informacin proporcionada por los hogares elegibles son ciertas, se publica una lista de hogares elegibles en los centros poblados y comunidades a las que pertenecen y es donde ser sometido a la Asamblea Comunal de Validacin, en la cual participan los Gestores Locales, representantes de la sociedad civil, el Comit Local de Supervisin y Transparencia, la Iglesia, autoridades comunales, Defensora del Pueblo y los habitantes del distrito. Durante el desarrollo de la Asamblea Comunal, los asistentes a esta, dan fe que el hogar elegible, mantiene los requisitos y condiciones por la cual fue seleccionado, es decir se encuentra en situacin de pobreza adems de una permanencia mnima en la comunidad de 6 meses y si al menos cuenta con una gestante o nias y nios menores de 14 aos (miembros objetivos).

Es as como se logra obtener un listado de hogares elegibles validados por la comunidad para que puedan ingresar al Programa JUNTOS.

Eventos de afiliacin Despus de realizada la Asamblea Comunal, los representantes o responsables de los hogares validados son convocados a los eventos de afiliacin. Los eventos de afiliacin tienen una especial importancia debido a que en l, la titular del hogar suscribe el Acuerdo de compromiso que lo acredita como Hogar adscrito (usuario) al Programa JUNTOS, con sus respectivos derechos y deberes (66). Los hogares elegibles que han sido validados por la Asamblea comunal se presentaran con sus documentos y con la de sus hijos menores para poder verificar en qu Establecimiento de Salud o Institucin Educativa ellos debern cumplir sus corresponsabilidades. Los Eventos de Afiliacin se caracterizan porque congregan a las diferentes instituciones que estn relacionadas al Programa JUNTOS, como son el Seguro Integral de Salud (SIS), Educacin, RENIEC, el Banco de la Nacin o la entidad financiera que se encargar de hacer entrega del incentivo econmico (67). Por ello, en estos eventos deben tambin participar las autoridades comunales y locales, quienes darn fe de la transparencia en la incorporacin de los hogares seleccionados al Programa Juntos. Las familias y especialmente los beneficiarios encabezados por la responsable, pasaran por las mesas de las instituciones donde se les orientara sobre los procedimientos posteriores a la afiliacin y se les
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explica detalladamente las corresponsabilidades que debern cumplir para permanecer en el programa. Por ejemplo, si alguno de los miembros del hogar beneficiario con contase con DNI o con partida de nacimiento, se acercara al lugar donde est ubicado el registrador civil y luego a la mesa de la RENIEC donde podr realizar los trmites pertinentes para la obtencin del DNI, que es un requisitos importante contar con este documento, que no solo sirve para el incentivo monetario que le proporcionara el programa, sino tambin para que pueda acceder a los servicios de salud y educacin. Culminado ello el representante podr abrir una cuenta de ahorros con el Banco de la Nacin y as poder recibir el incentivo monetario cada 2 meses y finalmente al haber pasado por todo el proceso y tener conocimiento de las corresponsabilidades proceder a firmar el acuerdo de compromiso.

d) Cumplimientos de corresponsabilidades Las familias ya incorporadas, desde el primer da como beneficiarios estn obligados a cumplir con las corresponsabilidades como son los controles de salud y la asistencia de los nios en la escuela de la comunidad.

En cuanto al cumplimiento de las corresponsabilidades en Educacin, se toma en cuenta la matrcula y la asistencia a clases de los nios y las nias, as como tambin la aprobacin del ao escolar. En los adolescentes que ya son usuarios del programa JUNTOS y que hayan superado los 14 aos, su permanencia en la escuela permite prolongar la participacin del hogar en el programa Juntos hasta que ellos cumplan los 19 aos. El monitoreo registra la matrcula, as como la promocin de grado y nivel educativo de los estudiantes beneficiarios.

En

el

cuadro

siguiente en

podremos que

apreciar debern

mejor cumplir

las los

corresponsabilidades

educacin

beneficiarios del programa Juntos.

CORRESPONSABILIDAD EN LOS SERVICIOS DE EDUCACIN MIEMBRO OBJETIVO CORRESPONSABILIDAD

Nios/nias de 6 aos cumplidos o que cumplan 6 aos Matricularse, asistir y aprobar en la IIEE en la al 30 de junio de cada ao modalidad de EBR. Nios/nias desde 6 aos hasta que cumplan los 14 aos de edad. La condicin de permanencia para los Hogares con menores que han superado los 14 aos de edad, es que se encuentren en EBR nivel inicial, primario secundario. El lmite es 20 aos de edad, salvo los casos de aquellos que se encuentren cursando estudios en EBR y cumplan 20 aos durante el transcurso de dicho ao lectivo. En estos casos, los hogares permanecern en el programa hasta que stos concluyan el ao lectivo correspondiente.

Matricularse y asistir a las clases en la IIEE correspondiente al grado (ciclo) de estudios de EBR.

Fuente: Programa Juntos http://www.juntos.gob.pe/?page_id=768

En la parte de salud y nutricin las madres o gestantes estn obligadas a cumplir con las corresponsabilidades que en el cuadro siguiente se puede apreciar.

CORRESPONSABILIDAD EN LOS SERVICIOS DE SALUD-NUTRICIN MIEMBRO OBJETIVO CORRESPONSABILIDAD Acudir al EESS para sus controles prenatales y controles de crecimiento y desarrollo segn corresponda sealados en los protocolos de atencin primaria en salud

Gestantes y Nias/Nios de 0 a 24 meses

Nios/nias de 24 meses hasta menores de 6 aos Acudir al EESS para controles de crecimiento y (excepto aquellos que ya se encuentren cursando la desarrollo, sealados en los protocolos de EBR Nivel Inicial donde aplica la corresponsabilidad atencin en salud. de Educacin)

Fuente: Programa Juntos http://www.juntos.gob.pe/?page_id=768

De presentarse algn incumplimiento de las corresponsabilidades en el hogar beneficiario, luego de la verificacin realizada por el gestor local,
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se proceder a suspenderlo temporalmente del programa. Es decir que no se le depositara el incentivo monetario del periodo correspondiente, pero para el siguiente periodo, si se verifica que el hogar ha cumplido con las corresponsabilidades, se le reincorpora y vuelve a recibir el incentivo monetario. Si tres veces el beneficiario ha incumplido con las corresponsabilidades se le retira del programa.

e) Transferencia de Incentivo Monetario Al cumplir las corresponsabilidades el hogar beneficiario recibir cada dos meses un incentivo monetario de 200 nuevos soles, para que dispongan de este como estimen conveniente. En las fechas programadas se les depositara a sus cuentas en el Banco de la Nacin, a donde se tendrn que apersonar para retirar el efectivo, tambin se gestiona un punto de pago mvil o transportadora de caudales a los lugares menos accesibles o no tengan un Banco de la Nacin cerca. Para poder recibir el incentivo debern llevar consigo su DNI y su respectiva Tarjeta Bancaria.

f) Permanencia del Hogar en el Programa

Recertificacin.Los hogares beneficiarios del Programa que han recibido el incentivo monetario durante 4 aos desde su primera entrega, pasaran por un proceso de recertificacin, donde se actualizara informacin sobre su situacin de pobreza y con ello evaluar su permanencia o no en el programa. Para ello, el SISFOH aplicar en estos hogares la Ficha Socioeconmica nica (FSU) (68) que permite identificar los siguientes tipos de hogar:
-

Hogares que siguen siendo pobres extremos o pobres y cuentan


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con al menos un miembro objetivo. Estos Hogares permanecern un nuevo periodo ms en el Programa.
-

Hogares que siguen siendo pobres extremos o pobres y no cuentan con miembros objetivos. Estos hogares pasarn a formar parte del Egreso de JUNTOS. Hogares que dejaron de ser pobres y no tienen miembros objetivos. Esta situacin amerita la salida del Programa. Hogares que dejaron de ser pobres y tienen miembros objetivos. pasarn a formar parte del Egreso de JUNTOS.

g) Egreso de Hogares.Luego de pasar la recertificacin, los hogares que dejaron ser objetivo del programa Juntos, egresaran, y se buscara que puedan ser partcipes de otros programas o proyectos que generen actividades productivas o promuevan el empleo.

Por ello se buscara potenciar el desarrollo de las capacidades de los nios que culminen la escuela, para que tengan la oportunidad de obtener una beca de estudio para una carrera tcnica o universitaria.

h) Monitoreo y Evaluacin El monitoreo y evaluacin del programa permite identificar y corregir los posibles errores y mejorarlos para ser ms eficiente en la labor realizada por el programa Juntos. 4.4.- Estudio de Caso Regin de Ayacucho 4.4.1.- Regin Ayacucho.El departamento de Ayacucho est ubicado en la sierra centro sur del Per. Comprende provincias de ambas vertientes de la cordillera de los Andes (oriental y occidental).

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El departamento de Ayacucho limita con el departamento de Junn, Cuzco, Apurmac, Arequipa, Ica y Huancavelica. Tiene una superficie de 43,814 mil km, y una poblacin de 653,755 habitantes segn el Censo de Poblacin y Vivienda del 2007 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI. Ayacucho cuenta con 11 provincias (Cangallo, Huamanga, Huanca Sancos, Pucar del Sara Sara, Sucre, Vctor Fajardo, Vilcashuamn, Huanta, La Mar, Lucanas y Parinacochas) y 112 distritos. 4.4.2.- Beneficiarios del Programa Juntos.El Programa Juntos se inici en el distrito de Chuschi, de la provincia de Cangallo de la Regin Ayacucho, uno de los distritos ms pobres del pas, golpeado durante la decada de 1980 por la violencia terrorista, es as que se da un inicio simblico del programa. Hasta Abril del 2013, el Programa Juntos interviene en las 11 provincias de la regin, tiene una cobertura en 95 distritos, es decir el 84.8% de los distritos que tiene la Regin, y para fines del 2013 tiene proyectado cubrir un total de 105 distritos. Los distritos donde interviene el Programa Juntos (69) A mayo del 2013 el programa Juntos en la regin Ayacucho tiene 47,065 hogares usuarios afiliados y 43,924 hogares usuarios abonados. De los cuales 101,498 son nios, adolescentes y jvenes de hogares usuarios afiliados, y 95,345 son nios, adolescentes y jvenes de hogares usuarios abonados. Cabe sealar que la diferencia entre los hogares usuarios afiliados y hogares afiliados abonados, es que en la ltima se registra los hogares que han cumplido con las corresponsabilidades y se ha verificado su cabal cumplimiento, y la diferencia entre estos es la cantidad de hogares que no han cumplido con la corresponsabilidades.

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El Programa Juntos ha programado (70) atender a diciembre del 2013 a 52,530 hogares en 105 distritos, distribuida segn edad de la poblacin objetivo en: 13,239 hogares con nios menores de 36 meses. 9,083 hogares con nios entre 3 y 5 aos 30,208 hogares con nios de 6 aos a ms.
NMERO DE DISTRITOS INTERVENIDOS POR EL PROGRAMA JUNTOS EN LA REGION AYACUCHO

Departamento

Nmero de distritos intervenidos


2005 a/ 2006 2007 2008 2009 69 69 2010 70 2011 95 2012 95

Ayacucho

26

49

69

Fuente: Programa Juntos.

4.4.3.- Impacto del Programa Juntos en la Regin Ayacucho Pobreza El Programa Juntos ha contribuido de manera importante en la reduccin de la pobreza, especialmente en la Regin Ayacucho donde podremos ver el avance realizado en los ltimos aos desde el inicio del programa en la regin. En el siguiente cuadro podemos ver la pobreza total de la Regin Ayacucho, en el ao 2005 el 77.3% de la poblacin ayacuchana era pobre y en el ao 2012 el 49.5% se encontraba en la misma situacin.

EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL AO PORCENT AJE

2005 77,3

2006 78,5

2007 68,3

2008 64,8

2009 62,6

2010 55,9

2011 52.7

2012 49.5

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI

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Comparativamente si analizamos durante 7 aos, desde la aplicacin del programa Juntos en Ayacucho la pobreza total se ha reducido en un 27.8%. Si bien el 49.5% aun es un porcentaje alto comparndolo con el 25.8% a nivel nacional, el reto est en que se deben tomar las medidas necesarias para que poblaciones como las de Ayacucho puedan mejorar sus condiciones de vida y tengan acceso a todos los servicios mnimos necesarios. En la Regin Ayacucho, como se ve en el cuadro adjunto, en el 2005 un 38.6% de la poblacin total se encontraba en situacin de pobreza extrema y en el 2012 el 15.7% de la poblacin se encontraba en la misma situacin. Hay un reduccin del 22.9% de la poblacin en pobreza extrema.

EVOLUCIN DE LA POBREZA EXTREMA - AYACUCHO AO PORCENTAJ E

2005 38.6

2008 30.7

2010 23.9

2011 16.3

2012 15.7

Fuente: Programa Juntos

Desnutricin Infantil En toda Regin Ayacucho la desnutricin infantil (71) en un problema que afecta a la poblacin. En el ao 2007 la desnutricin era de un 42.2% y el ao 2012 era de un 15.7%.

DESNUTRICION INFANTIL - AYACUCHO AO PORCENTAJ E

2007 42.2

2011 35.3

2012 25.9

Fuente: Programa Juntos

Se puede apreciar que hay una reduccin del 16.3% entre los aos 2007 y 2012.
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Controles de Crecimiento y Desarrollo (CRED) Para recibir el incentivo monetario de 200 soles, los usuarios del programa Juntos, deben acudir con sus hijos de entre 0 hasta los 14 aos de edad, a los centros de salud para que puedan recibir un chequeo por parte del especialista para evaluar su crecimiento y desarrollo a travs de la medida de su talla y peso.

En el cuadro siguiente podemos apreciar los Cred completos para nios menores de 36 meses, es decir nios que tienen un peso y talla adecuados para su edad.
CRED Menores 3 aos - AYACUCHO AO PORCENTAJ E

2007 19.5

2010 52.3

2011 61.1

2012 68.5

Fuente: Programa Juntos (72)

En el ao 2007 solo el 19.5% cumpla con el adecuado peso y talla, al 2012 el 68.5% cumple con el Cred. Hay un crecimiento notable en los ltimos aos pero aun es necesario mejorarlo complementndolo con programa o proyectos dirigidos a la nutricin para el adecuado crecimiento de los nios. Para abril del 2013 el Programa Juntos contaba, en la Regin Ayacucho, con 343 Establecimientos de Salud donde puede verificar el cumplimiento de la corresponsabilidad. Tenencia del DNI Desde setiembre del 2005 en la Regin Ayacucho, a mayo del 2013, tenemos que 7,613 mujeres titulares usuarias obtuvieron el Documento Nacional de Identidad DNI por su afiliacin al programa. Tambin a mayo del 2013 tenemos que 98,337 nios, adolescentes y jvenes obtuvieron su DNI gracias al programa Juntos (73).

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Afiliados al SIS A Mayo de 2013 tenemos a 96,337 nios, adolescentes y jvenes usuarios afiliados al Seguro Integral de Salud (SIS), que representa al 94.8% de los afiliados del Programa Juntos de la Regin Ayacucho. Y 44,275 titulares representante de los hogares usuarios estn afiliados al SIS, que representa al 94.1% de los afiliados del Programa Juntos de la Regin Ayacucho (74). Asistencia Escolar

En promedio al ao 2011 y 2012 en la Regin Ayacucho, las inasistencias de los alumnos de la poblacin no afiliada al programa Juntos era de un 7.3% mientras que las inasistencias de los alumnos de la poblacin afiliada al programa Juntos era de un 4.5%. Es importante sealar que la asistencia a las escuelas es obligatorio a los nios que estn en el programa Juntos, ya que es una corresponsabilidad que debern cumplir y de no cumplirse no se les otorgara el bono econmico. Para Abril del 2013 el Programa Juntos contaba con 2,470 Instituciones Educativas en la Regin Ayacucho donde puede verificar el cumplimiento de la corresponsabilidad. 4.4.4.- Anlisis del Programa Juntos en la Regin Ayacucho.El Programa Juntos desde su inicio ha crecido y ha contribuido con el crecimiento y mejora en la calidad de vida de los pobres y en la reduccin de la pobreza extrema, pero aun no es suficiente se deben optimizar esfuerzos para mejorar y hacer eficientes los servicios que se brindan, no ser suficiente cumplir con la corresponsabilidad de educacin y las escuelas no estn implementadas y la enseanza no tiene la calidad necesaria y a ello hay que agregarle la inadecuada alimentacin de los nios.

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El programa ha dado grandes pasos y la poblacin beneficiaria siente que se les est ayudando, los 200 soles bimensuales es un mundo de posibilidades para ellos, que bien usado les permitir comprar lo que antes no podan priorizando siempre a los nios, las madres se renen en ferias y hacen pequeos negocios todo gracias al programa Juntos, esa parte dinamizadora y activa se debe promover. El programa Juntos, debe estar enfocado en ese aspecto crecer ms de lo originalmente planteado, los beneficiarios no siempre lo sern, se les ayudara hasta cuando se considere necesario, pero para ello, para graduarlos o mejor dicho para dar por concluido su participacin en el programa, es importante complementarlo con otros programas como los productivos, que sean partcipes de su propio desarrollo, darles las herramientas necesarias para que luego ellos de ser pobres extremos y con ingresos limitados puedan sostenerse por s solos. Con respecto al Programa Juntos, se debe evaluar los procesos de

graduacin de los beneficiarios del programa y disear mecanismos de articulacin con programas productivos con sistemas de becas para estudiantes (75). Se debe reforzar el componente productivo para darle mayor peso a los componentes habilitadores de Juntos que permitan superar la pobreza extrema. Una cadena de programas articulados permitir sacarlos de la pobreza y darle herramientas para que puedan desarrollarse y sostengan a sus familias. Este programa debe ser el camino que permita articular otros programas sociales y productivos, es necesario tambin realizar evaluaciones continuas para detectar las fallas a tiempo y no tener problemas y mejorar las herramientas para evitar las filtraciones y los beneficiarios seleccionados sean los que realmente necesiten de la ayuda social.
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VII.- CONCLUSIONES

La Gerencia Social es una herramienta importante para la eficacia y eficiencia en la aplicacin de los programas sociales y su uso efectivo permite la optimizacin y ejecucin efectiva dando resultados positivos. El programa Juntos ha sido un factor importante en la reduccin de la pobreza en los ltimos aos. El buen diseo de un programa social, como Juntos, no es suficiente para dar buenos resultados, es necesario varios factores para ello, como un presupuesto adecuado, las herramientas necesarias, el personal calificado y no solo de gerentes sino de tcnicos que permitan ejecutar adecuadamente los proyectos, adems de la colaboracin entre los sectores del Estado para complementar los programas. La Regin de Ayacucho, una de las ms pobres del pas, ha sido favorecida con el programa Juntos, reduciendo sus niveles de pobreza, pero falta mucho por hacer, aun sus niveles de pobreza casi duplican al promedio nacional, es el esfuerzo conjunto de la poblacin y autoridades que harn posible un mejor calidad de vida para los ms pobres de la regin Ayacucho.

VIII.- RECOMENDACIONES
El Programa Juntos debe mejorar sus herramientas de seleccin de los beneficiarios, debe realizar una evaluacin permanente para corregir las deficiencias. Mejorar los canales de dialogo con los beneficiarios y hacerlos participes activos de su desarrollo y es importante completarlo con otros programas dirigidos al desarrollo productivo.

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