Observatorio Social de las Relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina

Documento de Trabajo N 7

Democracia y mujeres en los pases andinos

Ana Mara Portugal y Carmen Torres1 Santiago de Chile, mayo 2004

Proyecto Promocin y fortalecimiento de la participacin de la sociedad civil en el dilogo poltico y la cooperacin entre la Unin Europea y Amrica Latina. Sub-regin Andina. Este proyecto es ejecutado por ALOP con el apoyo de la Comisin Europea; la Coalicin flamenca para la cooperacin Norte-Sur 11.11.11 (Blgica); CordAid, Hivos, ICCO, Novib (Holanda) y Grupo Sur europeo.

Ana Mara Portugal: Periodista peruana que vive y trabaja en Chile. Coordinadora del Programa de Comunicaciones y Publicaciones de Isis Internacional. Especializada en temas de salud de las mujeres, medios de comunicacin e historia. Carmen Torres: Periodista chilena. Master en Comunicaciones (Universit de Montreal). Actualmente es editora responsable del portal de noticias de Mujereshoy (http://www.mujereshoy.com) de Isis Internacional. Ha escrito numerosos artculos y documentos sobre mujeres y gnero.

Presentacin
El documento Democracia y mujeres en los pases andinos elaborado por Ana Mara Portugal y Carmen Torres y presentado en la asamblea de la Subregin Andina de ALOP en Medelln Colombia en mayo del ao en curso, fue inicialmente pensado como complemento del documento Balance de la Democracia en la Subregin Andina, como parte del inters y compromiso de la asociacin de hacer del gnero un tema transversal en la reflexin institucional. 2 El producto final excedi nuestras expectativas iniciales y deriv en un documento de mayor alcance, que da cuenta de la participacin de las mujeres en los procesos polticos recientes en la subregin, tanto en la esfera pblica como en varios de los movimientos sociales de mujeres y movimientos feministas. Adicionalmente, reflexiona sobre los aportes de las mujeres y del feminismo a la democracia y sobre su situacin actual en trminos de los principales indicadores demogrficos, de salud, educacin, econmicos y de participacin poltica. ALOP ha decidido publicarlo como un documento independiente, que constituye una sistematizacin de la informacin disponible sobre el tema en la subregin y un aporte importante para la reflexin sobre la posicin y situacin de la mujer. El documento no pretende dar cuenta del trabajo de las asociadas en el tema, ni de los movimientos sociales o las organizaciones de mujeres con las que aquellas trabajan; pero sin duda, ha servido para motivar la reflexin y discusin entre las asociadas de la subregin as como para proponer una agenda de temas de discusin que van ms all del quehacer de las asociadas, destacando entre ellos: Un seguimiento ms detallado del tema de la discriminacin de la mujer rural, con estudios de casos. Un anlisis ms profundo sobre la poltica de cuotas para las mujeres, aportando un balance sobre su contribucin a la presencia y el protagonismo de la mujer en la poltica. El trabajo de la informacin sobre algunos temas planteados en el documento, como la situacin de la mujer rural y los movimientos sociales en que participan, la migracin y la participacin de mujeres en cargos pblicos.

Las asociadas de la Subregin Andina de ALOP valoran el documento como un aporte a la discusin y como un insumo importante para su afn por hacer del enfoque de gnero un elemento transversal de su accin.

Molvina Zeballos Mansur Lima, junio 2004

El documento Balance de la Democracia en la Subregin Andina puede ser consultado entre los materiales del respectivo captulo sub-regional del Proyecto Promocin y fortalecimiento de la participacin de la sociedad civil en las relaciones entre la UE y Amrica Latina. www.alop.or.cr

Introduccin
El ao 1995 cerr una etapa que para el movimiento internacional de mujeres signific grandes y diversos desafos de cara a la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, la ltima del siglo XX convocada por Naciones Unidas en Beijing, China. Al mismo tiempo, fue el inicio de una nueva modalidad de trabajo, basada en el entendimiento y la articulacin al poner a prueba la capacidad organizativa de los feminismos latinoamericanos y caribeos en sus distintas vertientes. Pero, en lo esencial, Beijing contribuy a definir las agendas de las organizaciones de mujeres en el complejo escenario de la globalizacin, dando forma a un eje articulador con dos temas insoslayables: democracia y ciudadana. Los conceptos de democracia y ciudadana parten de un antecedente histrico con la francesa Olympe de Gouges, quien, en 1790, durante la Revolucin Francesa, asumi la defensa de los derechos civiles y polticos de las mujeres, un derecho que la Revolucin les haba negado. Hoy, esta reivindicacin trae implcito el replanteamiento del concepto de democracia, que va mucho ms lejos del acto de votar. Por ello, la lucha por el sufragio femenino implic, segn Line Bareiro, la gran ruptura poltica de las mujeres, al reclamar por primera vez algo para s y nada menos que su derecho a la igualdad, su derecho a la ciudadana formal (Bareiro, 2000). En otras palabras, el reconocimiento de la ciudadana femenina dentro de una nueva definicin de democracia del feminismo. Despus de Beijing, estos dos ejes determinarn el trayecto de los feminismos y de los movimientos sociales de mujeres del continente, aunque con nfasis diferentes, tomando en cuenta las caractersticas propias de las subregiones y de los procesos histricos de los pases. En el rea andina, las dinmicas de actuacin durante el decenio de 1990 y hasta el presente se vieron confrontadas con los vaivenes de una institucionalidad democrtica debilitada, con sociedades civiles fragmentadas, sometidas al imperio del autoritarismo, el populismo, la corrupcin, el clientelismo, el agravamiento de la violencia armada y la agudizacin de la pobreza por la aplicacin del modelo de economa liberal implementado en el decenio de 1980. Este artculo presenta, en primer lugar, una panormica de los cinco pases andinos, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, en la que se considera, despus de una breve descripcin poltica, econmica y social, los principales indicadores que dan cuenta de la situacin de las mujeres: demogrficos, de educacin, de salud y de participacin poltica, teniendo como referente principal la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (El Cairo, 1994). En segundo lugar, el texto ofrece una sntesis del trabajo y quehacer del movimiento de mujeres y feminista en la regin andina, los que se han modificado de acuerdo a los nuevos escenarios polticos, econmicos y sociales de Amrica Latina, intentando nuevas vas de interlocucin y de alianzas. Finalmente, la ltima parte aborda algunos nudos pendientes del movimiento de mujeres de cara al futuro.

I. Panormica de la regin
I. 1. Situacin poltica, econmica y social El decenio de 1990 fue particularmente cambiante en lo que respecta a poltica y economa en Amrica Latina y, por ende, en los pases de la Comunidad Andina. En el mbito poltico, los aos noventa estuvieron marcados por dos hechos aparentemente contradictorios. Primero, despus de aos de dictadura en diferentes pases de Latinoamrica, la democracia se consolid como rgimen de gobierno y los actores sociales apoyaron ese tipo de rgimen, al considerarlo una apertura para tener derecho a voz y la posibilidad de consolidarse en tanto movimiento de la sociedad civil. Sin embargo, de manera paralela, se produjo un desencanto ciudadano, el que se hizo palpable a travs de las manifestaciones de repudio a regmenes como al de Abdal Bucaram y al de Jamil Mahuad, en Ecuador, al de Alberto Fujimori, en Per, y recientemente, a Gonzalo Snchez de Lozada, en Bolivia, forzado este ltimo a renunciar tras lo que se llam la crisis del gas. Colombia, por su parte, cambiaba de rgimen, de Andrs Pastrana a lvaro Uribe, sin haber cumplido el primero su promesa de poner trmino al conflicto armado interno, que devasta ese pas desde hace dcadas. Venezuela, por su parte, enfrent diversos vaivenes polticos y en 1999 eligi como presidente a Hugo Chvez, quien, en febrero de 2004, hace frente a una extremada polarizacin de la ciudadana, que ya lo hizo tambalear a principios de 2003. Quizs lo positivo del decenio de 1990 fue que las crisis polticas que vivieron los regmenes elegidos democrticamente no dieron paso a dictaduras militares, sino a regmenes transitorios, obligados, de una u otra manera, a llamar a elecciones libres. En lo que se refiere a la economa, durante el decenio de 1990, la mayor parte de los pases de Amrica Latina, incluida la regin andina, enfrentaron diversas crisis econmicas. En los primeros aos de este milenio, la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) fue del 0,4% en el ao 2001, descendi al -0,4% en 2002 y repunt al 1,5% en 2003 (CEPAL, 2004). Las consecuencias de estas crisis econmicas repercutieron en la debilidad de la creacin de puestos de trabajo. En Ecuador, por ejemplo, la dolarizacin de su economa, producida en el ao 2000, dej al descubierto la debilidad de su sector exportador, provocando una creciente cesanta. En 1999, la tasa de desempleo urbano era en ese pas de 11% para los varones y de 20% para las mujeres, segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2004). Segn la misma fuente, la distribucin del ingreso tampoco tuvo resultados alentadores en el decenio de 1990 y los porcentajes de la poblacin en condicin de pobreza e indigencia no bajaron del 43% y del 18%, respectivamente. Estos datos hacen afirmar a la CEPAL que Amrica Latina y el Caribe sigue siendo la regin del mundo que presenta un mayor grado de desigualdad (CEPAL, 2004). Los pases andinos, por su parte, se enfrentan de manera persistente a altos niveles de pobreza y desigualdad (IDH 2003, 2003). El estancamiento econmico y los crecientes niveles de pobreza en los pases andinos son consecuencia de diferentes factores. En primer lugar, estos pases dependen de sus recursos naturales y estn expuestos a las fluctuaciones de los precios de los productos bsicos. Por ejemplo, ms de la mitad de las exportaciones de Ecuador son de petrleo (30%) y pltanos (21%) y menos de una cuarta parte la conforman productos manufacturados (23%). Bolivia, en tanto, depende del gas y de la soja (45% de sus exportaciones), mientras que sus productos manufacturados representan slo el 14%. A esto se agrega el fenmeno climtico de El Nio, que ha afectado en gran medida la produccin agrcola. Por otra parte, Bolivia, Ecuador y Per han debido reprogramar el pago del servicio de la deuda externa, lo que incide en la escasez
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de inversiones nacionales para alentar el crecimiento econmico. Finalmente, las polticas de desarrollo implementadas para que los grupos excluidos, entre ellos las mujeres, tengan reales oportunidades de salir de su situacin de pobreza, no se han centrado debidamente en la prestacin de servicios sociales fundamentales, tales como educacin, salud, agua y saneamiento (PNUD, 2003). El cuadro siguiente muestra algunos indicadores econmicos de los cinco pases de la regin andina. Cuadro 1 Indicadores econmicos de los cinco pases andinos
Indicadores PIB total 2001 (miles de millones US$) (1) Amrica Latina 1.905,2 (total) 0,7 1,5 3.752 Bolivia 8,0 Colombia 82,4 Ecuador 18,0 Per 54,4 -0,7 2,4 2.051 32.284 Venezuela 124,9 -0,9 -0,6 5.073 35.852

Crecimiento anual 1975-2001 (%) (1) -0,4 1,5 0,2 Crecimiento anual 1990-2001 (%) (1) 1,4 2,8 -0,3 PIB por cpita (2001, US$) (1) 936 1.915 1.396 Deuda externa total (1999, milln US$) (2) 6.157 34.538 14.056 Fuentes: 1) Informe sobre Desarrollo Humano 2003; 2) Cordellier y Didiot (2001).

En este cuadro es posible apreciar que el Producto Interno Bruto de Bolivia per cpita es marcadamente inferior al compararlo con el resto de los pases andinos, el que es slo de US$936. El ms alto es el de Venezuela, con US$5.073. Estas cifras ya dan una somera idea de las diferencias que enfrentan sus ciudadanos y ciudadanas relativas a las oportunidades de acceso a la educacin, a la salud y al bienestar econmico que pueden tener a lo largo de sus vidas. I. 2. Situacin demogrfica La Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (CIPD, El Cairo, 1994), represent un hito en la historia de los derechos de las mujeres, al reconocer los derechos reproductivos y sexuales de stas, incluyendo la planificacin familiar. El enfoque de su Programa de Accin fue dar una mayor cuota de poder a las mujeres y ofrecerles ms oportunidades, mediante su acceso a la educacin y servicios de salud, desarrollo de formacin profesional y empleo, y a travs de su participacin activa en los procesos de tomas de decisiones y construccin de poltica en todos los niveles. Este Programa de Accin fij metas que deben cumplirse en un plazo de 20 aos en cuatro principales reas: educacin universal, reduccin de la mortalidad infantil, disminucin de la mortalidad materna y acceso a servicios de salud reproductivos y sexuales, incluyendo la planificacin familiar. El siguiente cuadro presenta algunos indicadores referidos, en particular, a las tasas de fecundidad, a la esperanza de vida, a la mortalidad materna y a la mortalidad de los menores de 5 aos de la Comunidad Andina.

Cuadro 2 Indicadores demogrficos

Indicador
Amrica Latina 508.106 1,6 Bolivia Colombia 42.800 1,8 2,8 17,7 11,2 77,0 70,7 67,3 74,3 80 23 Ecuador 12.646 2,0 3,1 14,8 14,4 66,0 69,9 67,3 72,5 160 30 Per 25.939 1,7 3,2 16,3 13,6 59,0 68,3 65,9 70,9 190 39 Venezuela 24.170 2,0 3,0 19,9 10,6 95,0 72,8 70,0 75,7 60 22

Poblacin (millones) (2001) 8.329 Crecimiento anual de poblacin (19952,3 2000, %) ndice de fecundidad (1995-2000) 2,7 4,4 % de nacimientos segn edad de la 12,3 madre: 15-19 aos (1995-2000) % de nacimientos segn edad de la 15,0 madre: 35 y ms (1995-2000) % de uso de anticonceptivos 53,0 Esperanza de vida, ambos sexos (199570,0 61,4 2000) Esperanza de vida hombres (199566,8 59,8 2000) Esperanza de vida mujeres (1995-2000) 73,3 63,2 Mortalidad materna (notificada) por cien 390 mil nacidos vivos (1985-2001) Mortalidad de menores de 5 aos por 34 77 mil (2001) Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2003 y CELADE.

ndice de fecundidad Todos los pases andinos superan la tasa promedio de fecundidad de Amrica Latina y el Caribe, que es de 2,7 para el ao 2000, aun cuando el porcentaje de fecundidad ha descendido en la regin andina en el decenio de 1990 respecto de 1985-1990. Esta reduccin ha sido equivalente a casi un hijo en Ecuador y Per. Sin embargo, Bolivia sigue manteniendo una alta tasa en el periodo 1995-2000: 4,36. Llama la atencin el hecho de que la disminucin de la fecundidad adolescente (menores de 20 aos), es mucho menor. Venezuela es el que presenta la mayor tasa de nacimientos de madres adolescentes (15 a 20 aos) 19,9% y en el pas vecino de Colombia ha aumentado. De acuerdo a la CEPAL, la reproduccin en edades tempranas se concentra mayoritariamente en los grupos en situacin de pobreza. La fecundidad adolescente tambin puede explicarse por el escaso acceso de las adolescentes a una atencin adecuada y amable en los centros de salud primaria y, por ende, a los mtodos anticonceptivos. Esto, a su vez, est asociado con los mandatos culturales y de gnero en las familias, los que obstaculizan el derecho a la sexualidad de las jvenes menores de 20 aos. Sin embargo, Venezuela es el pas de la Comunidad Andina con mayor uso de anticonceptivos, 95%. Colombia, que tambin presenta una alta tasa de fecundidad adolescente, le sigue con el 77%. Esperanza de vida La esperanza de vida aument tanto para varones como para mujeres en el decenio de 1990. El Programa de Accin de la CIPD, se fij como meta una esperanza de vida al nacer superior a 70 aos para el ao 2005. En el Cuadro N 2, se observa que de los cinco pases andinos, cuatro lo han logrado (Colombia y Venezuela) o estn cerca de hacerlo (Ecuador, seguido de Per). La excepcin corresponde a Bolivia que todava est lejos de llegar a esa cifra.
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La mayor esperanza de vida de las mujeres sigue siendo una constante en la Comunidad Andina. Cuatro de los cinco pases han superado la meta de 70 aos, mientras que Bolivia sigue siendo la excepcin. Mortalidad materna y atencin del parto La mortalidad materna es an un problema sanitario en Amrica Latina y el Caribe, puesto que la mayora de las causas de muerte de las 23 mil mujeres que fallecen cada ao antes, durante o despus del parto son evitables con una adecuada atencin pre y post natal. La mayora de las muertes ocurren en el momento del parto, y muchas mujeres dan a luz sin la asistencia de personal de salud capacitado. En Bolivia y Per, por ejemplo, ms del 70% de los partos rurales no son atendidos por personal calificado. Por otra parte, miles de mujeres desconocen sus derechos sexuales y reproductivos, sobre todo aquellas que viven en situacin de pobreza. Entre ellas se encuentran, sin duda, muchas mujeres de Bolivia que ni siquiera tienen acceso a mtodos de planificacin familiar. Bolivia mantiene la tasa ms alta de mortalidad materna en Amrica Latina y el Caribe, despus de Hait, a pesar de la disminucin de la mortalidad materna, de 416 muertes por cada cien mil nacidos vivos en 1994, a 390 en 2002. Las causas ms frecuentes de mortalidad materna son las hemorragias, infecciones o abortos mal practicados. Los programas de salud implementados por los ltimos gobiernos para las mujeres gestantes, como el antiguo Seguro Bsico de Salud y actualmente el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), no han logrado mejorar la atencin de la salud sexual y reproductiva. Las mujeres deben esperar durante horas para ser atendidas y sufren prcticas discriminatorias, sobre todo aquellas que llegan de reas rurales o de zonas perifricas de la ciudad. El aborto es la tercera causa de mortalidad materna en Bolivia. La penalizacin parcial del aborto en ese pas obliga a las mujeres a acudir a consultorios clandestinos, donde se practican abortos en condiciones de mximo riesgo, provocando su muerte o quedando con daos permanentes. Este panorama se agrava con el difcil cumplimiento del Art. 266 del Cdigo Penal Boliviano, que no sanciona el aborto en casos de violacin, incesto ni cuando la vida de la mujer corre peligro, y que obliga a muchas mujeres a recurrir a la clandestinidad para no tener que someterse a largos trmites judiciales, cargados de prejuicios morales y religiosos. Se calcula que el nmero de abortos clandestinos practicados en el ao 2000 en Bolivia fue de entre 30 a 40 mil. Mortalidad de los menores de 5 aos Una de las metas del Programa de Accin de la CIPD era reducir las tasas de mortalidad de lactantes y menores de 5 aos en un tercio, o bien a 50 y 70 por 1.000 nacidos vivos, cuando las cifran fueran menores. Al respecto, si bien las cifras de mortalidad de los menores de 5 aos han descendido en toda Amrica Latina, llegando a un promedio de 34 por mil nacidos vivos, slo tres de los pases andinos estn bajo esa cifra: Colombia, Ecuador y Venezuela. Bolivia, en cambio, registra una alta mortalidad entre los menores de 5 aos: 77 por mil, ms del doble del promedio de Amrica Latina. De acuerdo a diversos estudios, las tasas de mortalidad de los menores de 5 aos ms altas se presentan en nias y nios cuyas madres tienen un bajo nivel de instruccin. As, en los grupos de reducida instruccin esta mortalidad triplica la de los grupos con niveles educativos elevados (CEPAL, 2004).
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I. 3. Pobreza, trabajo y migracin laboral El siguiente cuadro muestra algunos indicadores relativos a pobreza, poblacin activa econmicamente y migracin por sexo, con el fin de determinar las mayores desigualdades entre mujeres y hombres de los pases andinos. Cuadro N 3 Pobreza, actividad econmica y migracin
Indicador Amrica Latina Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela

Poblacin bajo el umbral de pobreza (19902001) US$ 1 diario 14,4 14,4 20,2 15,5 15,0 US$ 2 diarios (a) 34,3 26,5 52,3 41,4 32,0 Tasa de actividad total ambos sexos (2000, 54,3 51,3 51,7 51,5 54,4 51,1 %) (b) Tasa de actividad total hombres (2000, %) 72,1 67,8 67,0 72,0 70,6 68,6 (b) Tasa de actividad total mujeres (2000, %) (b) 37,0 35,4 37,1 31,0 38,1 37,0 Poblacin urbana femenina ocupada en 75,2 s/d 63,6 s/d 51,1 sectores de baja productividad, 1998 (% del total de la poblacin urbana ocupada) (d) Jefaturas de hogar urbanos mujeres, 1999 21 29 20 -27 (%) (c) Incidencia de la pobreza en hogares de 42 45 57 34 42 jefatura masculina 1999 (%) (c) Incidencia de la pobreza en hogares de 43 44 62 25 49 jefatura femenina 1999 (%) (c) Relacin de los ingresos estimados entre 0,45 0,47 0,30 0,26 0,41 mujeres y hombres 2001 (a) Tasas de migracin por mil (1995-2000) (b) -1,0 -0,9 0,0 0,0 -2,8 0,0 Fuentes: a) Informe sobre Desarrollo Humano 2003; b) CELADE; c) CEPAL, Unidad de la Mujer; d) Massolo, 2003.

En Amrica Latina, el 33% de sus habitantes vive con menos de US$2 diarios. En todos los pases andinos, un importante porcentaje de su poblacin vive en la extrema pobreza. Entre un 14 y el 20% subsiste con menos de US$1 diario, y entre un 26 y un 41% lo hace con menos de US$2 diarios. Venezuela, a pesar de ser el sexto productor de petrleo del mundo, cuenta con un 47 por ciento de sus habitantes que subsiste con menos de US$1 o US$2 diarios. El pas que presenta un mayor ndice de pobreza es Ecuador, donde un 72,8% sobrevive diariamente con menos de US$1 o US$2. La tasa de actividad total de las mujeres de los pases andinos alcanza un promedio del 35%, dos puntos porcentuales ms bajos que la media de Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, todava es mucho ms baja que la de los hombres y gran parte de su poblacin urbana femenina trabaja en sectores de baja productividad. Tal es el caso de Bolivia, con un 75,2% de mujeres del total de la poblacin urbana ocupada. Las explicaciones para esta situacin son variadas, desde el bajo nivel de educacin de las mujeres bolivianas hasta la escasa o nula formacin que poseen para ingresar al mercado de trabajo. Trabajar en puestos de baja productividad implica la obtencin de menores ingresos, cuestin que incide en los hogares de jefatura femenina. En tres de los pases andinos, la incidencia de la pobreza en estos hogares supera el 40% (Bolivia, Colombia y Venezuela), mientras que en Ecuador llega a un 62%. Al considerar que ms del 20% de los hogares de los pases andinos estn a cargo de una mujer, es posible darse cuenta del impacto que tiene la pobreza en los integrantes de esos
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hogares, tales como una mayor desnutricin, un mayor riesgo de mortalidad antes de los 5 aos y menos oportunidades de educacin para los hijos, lo que redunda en una persistencia de la situacin de pobreza. Adems, la relacin de los ingresos estimados entre mujeres y hombres de los pases andinos es menor al 50%. Los pases que presentan una mayor desigualdad a este respecto son Ecuador y Per, con 0,30 y 0,26, respectivamente. Migracin laboral Como consecuencia de los altos ndices de pobreza y el desempleo producido por los drsticos cambios estructurales de sus economas, los pases andinos han visto emigrar a gran parte de su poblacin hacia los pases vecinos o a otras naciones con mayor desarrollo econmico. No es extrao, por ende, que diversos autores coincidan en sealar que los pases de la regin andina son, bsicamente, pases generadores de emigraciones laborales (Torales y otros, 2003). En el rea andina, los patrones migratorios ms importantes son los de Colombia a Venezuela (el mayor en Amrica Latina), de Venezuela a Colombia, de Colombia a Ecuador, y de Per a Venezuela. Fuera de la Comunidad Andina, destaca el flujo de Bolivia a Argentina, a Estados Unidos y Canad. Ecuador, el pas ms pequeo de la regin andina, es el que actualmente presenta mayor emigracin de su poblacin. La emigracin ecuatoriana no es un fenmeno nuevo, ya que vena producindose desde los aos ochenta. Sin embargo, sus caractersticas han ido cambiando. Hasta 1998 la emigracin era esencialmente masculina y tena como principal destino Estados Unidos. Cerca de 400 mil personas ecuatorianas trabajaban y remitan anualmente ms de mil millones de dlares desde ese pas del norte (Jokisch, 2001). A partir de 1998, los datos se modifican: del total de personas emigrantes de ese ao, el 54,39% era de sexo femenino (Garbay, 2003). Por otra parte, las emigrantes no se dirigen a Estados Unidos, sino a Espaa, lo que se explica por el idioma y porque, gracias al Acuerdo hispanoecuatoriano de 1963, pueden entrar al pas europeo como turista durante 90 das, lapso que les permite empezar a buscar un trabajo. As, la mayora de los cien mil a doscientos mil personas ecuatorianas que viven en Espaa son mujeres (Jokisch, 2001). En Bolivia, en tanto, se estima que unas 92.300 personas dejaron su pas en el ao 2000, pero diversas investigaciones sealan que esa cifra est subestimada. Segn el Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia, la emigracin representa el 1,2% del total de su poblacin. Los principales destinos son Chile, Argentina, Brasil, Estados Unidos, Espaa y, en menor medida, Per. La corriente migratoria de Bolivia hacia Argentina se caracteriza por el predominio de mujeres, las que, en general, son segregadas a actividades poco calificadas, como el servicio domstico, los talleres de costura o el comercio informal, segmentacin que corresponde a la reproduccin del estereotipo del lugar de la mujer en la sociedad de origen, cuyas actividades representan una prolongacin de las tareas del hogar (Knecher y Olivilla, 1997). Tambin la emigracin peruana a Chile es caracterizada por su feminizacin. De los 60 mil inmigrantes peruanos en Chile, ms de un 65% es de sexo femenino. Las principales razones para dejar su pas de origen son las crisis poltica y econmica del Per de los ltimos 20 aos (Araujo y otras, 2002). Al llegar a Chile, a pesar de poseer diversos grados educacionales, las mujeres peruanas sufren una fuerte segmentacin laboral que dificulta el acceso de las migrantes capacitadas y con experiencia laboral a trabajos acordes con su preparacin. Ellas deben incorporarse al servicio domstico o al sector informal chileno, lo que significa escasos
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ingresos y una precaria situacin de salud, de vivienda, y de estatus migratorio. Adems, en su caso se agrega la discriminacin racial que deben soportar (Stefoni, 2002). En sntesis, las mujeres de la Comunidad Andina, sobre todo las que estn en situacin de pobreza, emigran a los pases vecinos con el fin de encontrar un trabajo que les permita asegurar el alimento y la educacin de su prole, cuando sta emigra con ella, o enviar remesas a la familia que ha quedado en el lugar de origen, la que, en general, est al cuidado de una pariente, abuela, ta, entre otras. La migracin femenina se diferencia de la masculina por su segregacin ocupacional en empleos precarios y por su alto riesgo de explotacin, como el servicio domstico o la prostitucin. Sin embargo, las ventajas de trabajar remuneradamente suelen incidir en las mujeres a la hora de decidir emigrar. stas estn relacionadas con una mayor autonoma econmica y un cierto empoderamiento. Algunos estudios sealan que se producen cambios en las relaciones de poder dentro de la unidad familiar, pero difieren en la valoracin de stos. Por ejemplo, Staab indica que mientras algunas perspectivas enfatizan las ganancias que experimenta la migrante, a travs de su insercin en el trabajo remunerado y el traslado a otro sistema de estratificacin de gnero, otras sealan que estos cambios no se extienden al mbito familiar, donde las relaciones de gnero se mantienen inalterables o, incluso, se agravan para las mujeres, las que tendran una doble carga de trabajo: productivo y reproductivo (Staab, 2003). El caso de Colombia es distintivo dentro de la regin andina. Su poblacin emigra no tanto por razones econmicas, sino debido al clima de violencia que impera en el pas desde hace dcadas. El censo nacional de 1981 ya mostraba a 500 mil colombianos en Venezuela. Cifras ms recientes indican que cerca de 2 millones de su poblacin (de un total de 42 millones en el ao 2000) viven fuera del pas, principalmente en los pases vecinos, pero tambin en Panam y Estados Unidos (Torales y otros, 2003).

I. 4. Equidad de gnero y autonoma de la mujer Para los movimientos de mujeres, la democracia no es slo el ejercicio de la ciudadana en tanto sujetos que eligen a quienes los representarn en las instancias legislativas. Tambin es el derecho de las mujeres a ser elegidas en esas instancias. En los ltimos diez aos, en la mayora de los pases de la regin de Amrica Latina y el Caribe ha habido un aumento de la presencia femenina en los parlamentos, como resultado de leyes de cuotas electorales que obligan a los partidos a tener un determinado porcentaje de candidaturas de sexo femenino. En el caso de los pases andinos, el porcentaje de mujeres que ocupan escaos parlamentarios ha aumentado en cuatro de sus cinco miembros. Cuadro 4 Porcentaje de parlamentarias (% del total de escaos)
Indicador Escaos parlamentarios ocupados por mujeres (% del total) Bolivia 1990 2003 9 19 Colombia 1990 2003 5 12 Ecuador 1990 2003 5 16 Per 1990 6 2003 18 Venezuela 1990 2003 10 10

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2003 (datos al 1 de marzo de 2003).

El caso ms notable es el de Ecuador que en 1990 tena un 6% de parlamentarias y en 2003 haba aumentado al 16%. No obstante, el nmero de escaos ocupados por mujeres es todava bajo en la regin andina, si se le compara con pases como Costa Rica, que supera el 35%.

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Respecto de la presencia de mujeres en los poderes Ejecutivo y en los gobiernos locales la situacin evoluciona lentamente. El cuadro siguiente muestra el porcentaje de mujeres en el mbito ministerial y en los gobiernos locales. Cuadro N 5 Porcentaje de mujeres en ministerios, secretaras de Estado y en el gobierno local (%) (1997-1999)
Cargo Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Ministras, secretarias o equivalentes 7 17 29 13 7 Mujeres en el gobierno local 4 5 0 4 7 Fuente: CEPAL 2004: http://www.cepal.cl/mujer Nota: Las cifras del Cuadro corresponden, en cada caso, a distintos aos, entre 1997 y 1999. Para mayor detalle remitirse a la fuente.

Tal como se aprecia en el Cuadro, Ecuador es el pas andino con mayor porcentaje de ministras y/o altas funcionarias del Ejecutivo. De 14 altos cargos, Ecuador tiene a cuatro mujeres. Sin embargo, en la mayora de los casos, y no slo en Ecuador, las mujeres son nominadas en ministerios y subsecretaras relacionadas con temas de mujeres, los que se supone corresponden a su condicin de gnero. El porcentaje de mujeres en los gobiernos locales sigue siendo muy bajo en los pases andinos, a pesar de la cercana de las mujeres con el mbito local y de su trabajo como gestoras sociales. Es el mundo pblico con el que estn ms familiarizadas, pero la realidad muestra que es un mbito que no por cercano es ms accesible y que por cercano confunde (Massolo, 2003). Los hombres siguen siendo mayoritarios en los gobiernos locales. Desarrollo Humano y de Gnero De acuerdo al ndice de Desarrollo Humano (IDH, ndice compuesto por tres indicadores: una vida larga y saludable, conocimientos y un nivel de vida digno), Colombia es el que logra un mejor desempeo dentro de los cinco pases de la Comunidad Andina, seguido de Venezuela. Bolivia, en concordancia con sus dificultades econmicas, ocupa el ltimo lugar. No obstante, todos los pases andinos suben de categora en la clasificacin del ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG, ndice compuesto por los mismos factores que el IDH, pero que mide la desigualdad entre hombres y mujeres), guardando la misma clasificacin entre ellos. Cuadro N 6 Indicadores IDH e IDG
Indicadores Desarrollo humano (IDH) (2001) (a) Clasificacin segn el ndice de Desarrollo Humano (IDH) (a) Clasificacin segn el ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG) (a) Analfabetismo hombres (2000, %) Analfabetismo mujeres (2000, %) Gasto pblico en Educacin (19982000) (a y b) Gasto pblico en Salud (2000) (a) Bolivia 0,672 114 94 7,9 29,6 5,5 4,9 Colombia 0,779 64 55 8,2 8,2 4,1 5,4 Ecuador 0,731 97 84 6,9 10,5 1,6 1,2 Per 0,752 82 72 5,3 14,6 2,9 2,8 Venezuela 0,775 69 60 6,9 7,8 1,2 2,7

Fuentes: a) Informe sobre Desarrollo Humano 2003; b) Cordellier y Didiot (2001).

Respecto del analfabetismo, la desigualdad ms marcada es la de hombres y mujeres en Bolivia, seguida de Per. No obstante, son los dos pases de la regin andina que proporcionan un mayor porcentaje de su PIB al gasto pblico en Educacin.

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Bolivia tambin se distingue, junto a Colombia, por dedicar un mayor porcentaje del PIB al gasto pblico en Salud, al compararlos con los otros pases de la regin andina. I. 5 Violencia contra las mujeres
En todas partes, desde el campo de batalla hasta el dormitorio, las mujeres corren especial peligro. Son las primeras que sufren la falta de servicios sociales, las primeras a las que se niega la educacin y la atencin mdica. Los efectos de la globalizacin econmica estn dejando a un creciente nmero de mujeres sumidas en la pobreza al margen de la sociedad. La pobreza hace que estn an ms expuestas a sufrir violencia y que sean menos capaces de escapar de ella. Restringe gravemente su capacidad para organizarse y luchar para conseguir cambios. En este aspecto, como en muchos otros, los gobiernos no se preocupan del autntico terror a que millones de mujeres tienen que hacer frente cada da en nuestro mundo. Irene Khan, Secretaria general de Amnista Internacional, 2004.

La Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos (Viena, 1993) represent otro hito para los derechos de las mujeres, al considerar todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias como una violacin de los derechos humanos y un atentado contra la dignidad de la persona. La Declaracin de Viena ampli la concepcin de violencia del hecho de violencia fsica, sexual o psicolgica a las amenazas, sealando, adems, que la raz del problema resida en la pertenencia al sexo femenino; es decir, una violencia donde el factor de riesgo era ser mujer, lo que la converta en violencia de gnero o violencia sexista. Desde entonces, numerosos han sido los esfuerzos por erradicar este flagelo que afecta a una de cada tres mujeres en todo el mundo. De acuerdo a Amnista Internacional (2004) esto significa que cerca de mil millones de mujeres han sido golpeadas, forzadas a una relacin sexual no deseada, o sometidas a abusos durante sus vidas. Por lo general, el que abusa de ellas es un miembro de su familia o un conocido suyo. Las organizaciones que mayor preocupacin han mostrado por la violencia contra las mujeres han sido los grupos y las organizaciones no gubernamentales (ONG) de mujeres. Gracias a su labor, primero en la cotidianeidad con las mujeres vctimas de violencia, y luego en sus demandas de formulacin de leyes e implementacin de planes y programas al Estado para erradicarla, estas organizaciones han mantenido un trabajo sostenido para exigir la aplicacin de la legislacin, reformarla cuando no se cumple su cometido, y la capacitacin del personal policial, judicial y mdico para llevar a cabo los procesos pertinentes frente a la violencia contra las mujeres. Adems, en el Primer Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe, realizado en Colombia en 1981, las organizaciones participantes tomaron la decisin de instaurar el 25 de noviembre como el Da Internacional No ms violencia contra las mujeres, en memoria del asesinato de las hermanas Mirabal en Repblica Dominicana en 1960. Ms tarde, la creacin de la Red Feminista Latinoamericana y del Caribe Contra la Violencia Domstica y Sexual, en 1992, da paso a la formacin de un movimiento que ha realizado diversas acciones desde sus inicios, como la campaa contra el feminicidio (asesinatos de mujeres por el solo hecho de ser mujeres), entre otras. Las cifras Las cifras sobre este flagelo son fragmentadas debido a la escasa sistematizacin gubernamental y al hecho de que, a menudo, las mujeres todava no denuncian todos los hechos de violencia que enfrentan en su hogar o en el trabajo, porque desconocen los procedimientos para hacerlo y por el temor de llevar adelante un juicio largo y engorroso, entre otras razones. Tambin muchas mujeres son reacias a denunciar los incidentes de violencia
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contra sus cnyuges por la falta de independencia econmica, por la dependencia afectiva o la consideracin por los hijos. A pesar de la escasez de sistematizacin de cifras sobre violencia contra las mujeres, algunos estudios e investigaciones muestran los siguientes hechos en los pases andinos: En Bolivia, de un total de 7.307 casos de violencia contra las mujeres, denunciados entre 1994 y 1998, un 93% corresponda a violencia intrafamiliar, el 4,2% a violacin o intento de violacin, el 1,7% a asesinato o intento de asesinato, y el 0,3% a casos de tortura, abandono de mujer embarazada, prostitucin, secuestro, acoso sexual o incesto. En Colombia, en tanto, el nmero de denuncias por violencia intrafamiliar pas, entre 1996 y 2000, de 51.451 a 68.585, es decir, 17.134 casos ms. De este total, las mujeres representaron el 79% de la poblacin vctima de violencia intrafamiliar. Segn un informe de la Fundacin Mara Guare de Guayaquil, de Ecuador, entre octubre de 1996 y abril de 1997 se denunciaron 6.153 casos de agresin intrafamiliar en la Comisara de la Mujer y la Familia de esa ciudad. Un 92,72% de las vctimas eran mujeres, de las cuales un 53,39% mantena una relacin marital de siete aos o ms. En Per, un estudio cualitativo de 1995 indicaba que seis de cada diez mujeres eran golpeadas. El mayor ndice de maltrato se produca en la relacin de pareja (74%). La persona ms maltratada en la familia es la mujer (60% de los casos). El tipo de maltrato ms alto era la agresin fsica (76%), la que generalmente ocurre en estado de sobriedad del agresor. Finalmente, en Venezuela, entre 1994 y 1998, la ONG Asociacin Venezolana para una Educacin Sexual Alternativa (AVESA) atendi 1.992 casos de mujeres, nias y nios vctimas de algn tipo de agresin sexual. Alrededor del 40% de esos hechos ocurrieron en lugares privados. Por otra parte, el 40% de los casos de lesiones atendidos en centros asistenciales del rea de Caracas, fue por violencia contra la mujer dentro del hogar. De esta cifra, un 89% corresponda a mujeres que ya se haban presentado alguna vez por las mismas razones (Isis Internacional). Es importante llamar la atencin sobre los efectos de los conflictos armados de Colombia y Per en la vida de las mujeres y en su integridad fsica y psicolgica. El nmero de mujeres violadas, torturadas y asesinadas de parte de los bandos en pugna, indica que, en situacin de guerra, las nias y las mujeres son las ms afectadas. Al respecto, la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), que investig la violencia durante el conflicto armado que vivi el Per entre 1990 y 2000 destaca que las mujeres, por el hecho de serlo, fueron vctimas singulares de un conjunto de delitos y atentados contra su dignidad y sus derechos humanos que difieren de aquellos infligidos a los varones. Con ello, la Comisin incorpora una perspectiva de gnero en su investigacin, que significa un avance en esta direccin. Leyes sobre violencia contra las mujeres Los cinco pases andinos cuentan con leyes destinadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia domstica contra las mujeres y han adoptado las Convenciones Internacionales al respecto. Per fue el primer pas de Amrica Latina y de la regin andina que promulg una ley contra la violencia familiar, en 1993. Le siguieron Ecuador y Bolivia, en 1995. Colombia cuenta con una ley al respecto desde 1996. Venezuela fue el ltimo pas de la regin andina en aprobar un cuerpo legal, en 1998. Naciones Unidas, a travs de UNIFEM, aport tambin a la promulgacin de las leyes contra la violencia hacia las mujeres con su campaa por los derechos humanos de las mujeres Una vida sin violencia, un derecho nuestro, entre diciembre de 1997 y marzo de 1999. Ecuador y Venezuela (junto con Honduras en Amrica Central), son los nicos pases de Amrica Latina

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cuyas leyes contra la violencia hacen referencia explcita a las mujeres Las dems se refieren nicamente a violencia familiar, intrafamiliar o domstica (Guerrero, 2002). Instrumentos internacionales La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, 1979)) y la Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, ms conocida como Convencin de Belm do Par (1994), son los instrumentos internacionales ms importantes sobre derechos de las mujeres y contra la violencia de gnero, y han sido suscritos y ratificados por todos los pases andinos. El Protocolo Facultativo de la CEDAW (1999), que permite la presentacin de quejas personales o grupales ante el Comit correspondiente, contra un Estado Parte por violacin a los derechos reconocidos por la Convencin, ha sido tambin suscrito por los cinco pases andinos, pero no lo han ratificado ni Colombia ni Venezuela. Bolivia, Colombia y Ecuador lo firmaron en diciembre de 1999, es decir, en el momento de su aprobacin por la Asamblea General de Naciones Unidas; Venezuela, en marzo 2000, y Per, en diciembre del mismo ao. En cuanto a la CEDAW, Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela la suscribieron en 1980.

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II. El movimiento de mujeres y la democracia

Antecedentes Durante el decenio de 1970, Colombia, Per y Venezuela experimentan el surgimiento de los primeros grupos feministas que fueron pioneros en reivindicar el problema de la mujer como un problema poltico, con el lema lo privado es poltico. De las feministas venezolanas fue la idea de organizar el Primer Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe, propuesta lanzada en 1979 y recogida en 1981 por las colombianas que asumen la organizacin del Encuentro y cuya segunda versin, en 1983, se realiz en Per. En ese momento, el debate de muchas militantes de izquierda con sus organizaciones partidistas, sobre el lugar de las mujeres y sus demandas, produjo rupturas y alejamiento de un grupo de mujeres que luego fundara los primeros colectivos feministas, principalmente en Colombia y Per. No es casual entonces que en las agendas de los dos primeros encuentros feministas, los temas de la doble militancia y la autonoma organizativa fueran los puntos cardinales que definiran el devenir de las feministas latinoamericanas y caribeas. Para Virginia Vargas, feminista peruana, y una de las organizadoras del II Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe, los feminismos de los aos setenta y ochenta, expresan el comienzo y el despliegue de lo que lo que ha sido uno de los movimientos ms subversivos del siglo XX. Un movimiento que desde sus inicios busc desplegar una perspectiva multiclasista, en interaccin con el amplio movimiento de mujeres que paralelamente emergi, en una relacin de conflicto, confrontacin, complementariedad y aprendizaje permanente (Vargas, 1999). En efecto, las tensiones propias de los desarrollos y las dinmicas de cada pas de la subregin con sus peculiaridades geogrficas, tnicas, idiomticas y econmicas, fueron determinantes para una relacin no siempre armnica entre los feminismos, las organizaciones populares de mujeres y de los movimientos indgenas y con la izquierda, en particular. En Bolivia esto fue muy notorio. El pas viva un efervescente clima de confrontaciones ideolgicas bajo regimenes militares que no dieron cabida a las reivindicaciones de gnero, consideradas antagnicas por las izquierdas y especialmente por dirigentas de los Comits de Amas Mineras y de la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa, por ejemplo. Al mismo tiempo, estas organizaciones, ms los ncleos organizados de mujeres de los frentes y partidos de izquierda, constituyeron una importante avanzada en la lucha por la restauracin de la democracia, porque, tradicionalmente, una de las maneras de las mujeres de hacer poltica ha sido la lucha por los derechos humanos, especialmente en perodos dictatoriales. Por historia, la democracia es un proyecto masculino. Se trat, entonces, de redefinir el concepto de democracia como la otra manera de pensar y hacer poltica. La consigna de las feministas chilenas, democracia en el pas y en la casa, deline los escenarios de actuacin desde el decenio de 1980 en adelante. Fue un tiempo intenso de movilizaciones, debates, campaas de denuncia, particularmente alrededor de la violencia de gnero a partir de la instauracin del 25 de Noviembre como Da Internacional No ms violencia contra las mujeres que los movimientos de mujeres de Colombia y Per convirtieron en jornadas a favor de la paz y en contra la guerra, denunciando las violaciones a los derechos humanos de los grupos armados, Sendero Luminoso y la guerrilla colombiana. En Per, a fines de los aos ochenta, Sendero Luminoso amenaz a varias lideresas feministas y del movimiento popular de mujeres. De hecho, dio muerte a varias dirigentas populares, como Mara Elena Moyano, la ms emblemtica de ellas, asesinada en 1992.

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II. 1 Nuevas definiciones Pero lo que define el decenio de 1990 es el esfuerzo por ampliar la perspectiva de los discursos feministas de los primeros tiempos. Con escenarios sociales marcados por la globalizacin, el reforzamiento de las polticas de ajuste estructural en las economas, aplicadas durante la dcada anterior, que profundizaron las diferencias, las exclusiones sociales y la creciente violencia armada, los feminismos se vieron enfrentados a nuevos terrenos de disputa (Vargas, 1999). Es as como se busca estar en los espacios de deliberacin poltica, intervenir en los debates con presencia propositiva y autnoma sobre las polticas pblicas, la reforma del Estado, y en asuntos como la descentralizacin, gobernabilidad, independencia de poderes, justicia econmica, pacificacin. Estos son espacios de confluencia con otros actores de la sociedad y del Estado. Al mismo tiempo, las sucesivas conferencias internacionales de Naciones Unidas son vistas como uno de esos terrenos de disputa, donde era preciso ejercer una interlocucin, validada por la trayectoria y legitimidad de un amplio movimiento de mujeres con suficiente capacidad para negociar y exigir demandas. Esta forma de estrategia se hace extensiva al mbito nacional, desarrollando una poltica de alianzas con sectores del mbito del parlamento, de la administracin de la justicia y de la salud, para la defensa de los derechos sexuales y reproductivos, cambios legislativos en materia de violencia sexista y para la aprobacin de las leyes de cuotas. Las experiencias de Bolivia, Colombia y Per son un buen ejemplo de trabajo concertado con estos actores, en referencia a lograr apoyo a las campaas por la despenalizacin del aborto voluntario, la anticoncepcin de emergencia y contra la esterilizacin forzada. El cuestionamiento de las democracias La crisis de inestabilidad poltica en Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela alcanz sus grados ms altos con el gobierno dictatorial de Fujimori en el Per, la cada del rgimen de Mahuad en Ecuador, y la polarizacin creciente provocada por las caractersticas caudillistas del gobierno de Hugo Chvez, minando la capacidad de interlocucin de los partidos ya desacreditados, incapaces de reaccionar frente a los discursos populistas de los gobernantes que lograron neutralizar a las organizaciones sociales, capitalizando el descontento de los sectores ms empobrecidos a travs del clientelismo y la prebenda, despolitizando, de esta forma, su capacidad de protesta, tal como sucedi durante el largo perodo del gobierno dictatorial de Alberto Fujimori, en el Per. En Colombia, la agudizacin del conflicto armado puso en entredicho los cimientos democrticos de la sociedad colombiana. Es en estos escenarios donde los feminismos y los movimientos sociales de mujeres pondrn a prueba su capacidad de accin, a travs de una serie de iniciativas que buscan abrir un debate sobre la democracia y el papel de la sociedad civil en una nueva forma de hacer poltica. El Movimiento Mujeres por la Democracia (MUDE), del Per, ha sido una de estas iniciativas. Concebido como un frente amplio de mujeres provenientes de la poltica, los movimientos sociales, el feminismo y la cultura, MUDE, bajo el lema Lo que no es bueno para la democracia no es bueno para las mujeres, cre, en 1997, un espacio poltico de reflexin y accin para afirmar y defender la democracia en el pas, en el sistema poltico y en las vidas institucionales e interpersonales. Sent as una nueva definicin de democracia, vista no solamente como un sistema de gobierno, sino tambin como una aspiracin de vida, con justicia social, con respeto a las diferencias, con tolerancia y sin discriminacin (MUDE, 2000). La propuesta de MUDE, de replantear el clsico concepto de democracia, no se detiene en el ejercicio formal del sufragio o de un sistema de gobierno. Su concepto de democracia tiene como basamento los principios de justicia, equidad y de respeto a la diversidad. En suma, su
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meta es el cambio social que posibilitara la construccin de una nueva institucionalidad poltica y democrtica (Vargas, 2000). Importante salto conceptual que parece tomar distancia de la lectura pragmtica de un sector del feminismo peruano que acogi favorablemente algunas medidas que el gobierno de Fujimori implement para las mujeres, como la creacin del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano, la Defensora de la Mujer dentro de la Oficina del Defensor del Pueblo, la aprobacin de la Ley de Cuotas y la promocin de mujeres en cargos pblicos y en puestos de gobierno. De hecho, algunas feministas integraron comisiones o fueron asesoras en instancias de gobierno, lo que ocasion tensiones y divisiones al interior de las organizaciones de mujeres. Como hace notar Virginia Vargas, el gobierno de Fujimori desarroll una poltica esquizofrnica hacia las mujeres de muchas formas y en esa esquizofrenia obtuvo crditos fundamentales (Vargas, 2003). Pero en la prctica se mantuvieron las polticas de exclusin y aument la descomposicin social. La desarticulacin de los movimientos sociales y, en particular, de las organizaciones populares de mujeres, por la poltica del clientelismo, es una de las herencias que dej el fujimorismo. La histrica Federacin Popular de Mujeres de Villa El Salvador fue la ms daada, quedando debilitada hasta hoy (Vargas, 2003). De los altos niveles de corrupcin, que durante el decenio de 1990 perme a las instituciones del Estado, an quedan remanentes en algunos pases del rea. La corrupcin vista como una lacra que socava el tejido social y pone en riesgo la democracia es una de las banderas de accin de la Coordinadora Poltica de Mujeres Ecuatorianas (CPME), creada en 1995. Esta instancia naci para impulsar la creacin de un Movimiento de Mujeres. La Coordinadora que aglutina a ONG, mujeres de partidos polticos, organizaciones barriales, profesionales, sindicales, tnicas y raciales, como la Coordinadora Poltica de Mujeres Negras, entre otras desempe un rol central en la incorporacin de la plataforma de demandas de gnero en la nueva Constitucin, as como en la creacin de redes cvicas para vigilar casos concretos de corrupcin en todo el pas. Para la CPME, el fenmeno de la corrupcin no es privativo del Estado y sus instituciones. Se trata de un hecho ms generalizado. Lo ms importante aqu es entender que la corrupcin que hemos visto en la actuacin de muchos de los polticos, de los banqueros, de funcionarios pblicos, de empresarios, se expresa en una cultura de corrupcin que hay que cambiar, a partir de tomar conciencia de su verdadero alcance de sus desastrosos efectos (Londoo, 2000). Asimismo, la cultura de la corrupcin no es patrimonio de un gnero. Decir que las mujeres somos ms honestas que los hombres es arriesgarse a incurrir en una declaracin esencialista e injusta y algunos hechos de corrupcin, realizados en los ltimos aos por mujeres de ingrata recordacin lo corroboran explica Jenny Londoo, integrante del Secretariado Ejecutivo Nacional de la Coordinadora (Londoo, 2000). La muestra ms descarnada es lo ocurrido en el Per durante el fujimorismo. Un lastre que ser difcil de revertir es el referido a la actuacin de las mujeres fujimoristas que, desde el Congreso y otros lugares de poder como los Ministerios y las oficinas pblicas, tuvieron un desempeo mafioso y fueron cmplices de actos de corrupcin y de los crmenes de la dictadura. Por ser uno de sus ejes de accin, la CPME particip en los diferentes momentos de la crisis poltica que vivi Ecuador. Se puso a la cabeza de las protestas contra el gobierno de Abdal Bucaram que precipitaron su destitucin en 1997. Al crearse la Comisin Anticorrupcin en marzo de 1997, tuvo una representante en el primer directorio de esa Comisin. Ms tarde denunci la inconstitucionalidad del Decreto que permiti el congelamiento de los fondos bancarios de los ecuatorianos, medida tomada por el Presidente Jamil Mahuad. Posteriormente, la Comisin y el Foro Permanente de la Mujer fueron elegidos para integrar la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin, donde las mujeres estn representadas.
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Otra iniciativa de gran significacin poltica es la constitucin de un fuerte movimiento de mujeres colombianas contra la guerra y a favor de la paz. Desde esta instancia, las diversas organizaciones de mujeres y sus redes no han cesado en su lucha por defender la negociacin poltica como salida al conflicto armado que desde hace ms de 40 aos devasta a este pas. El punto de partida es su posicin frente a lo que representan las guerras y el rol de las organizaciones de mujeres que deben ser llamadas a formar parte de la mesa de negociacin de paz. Porque las mujeres queremos dejar de ser miradas como vctimas y formar parte de todo el proceso de resolucin para garantizar que se respeten nuestros derechos y que nuestros cuerpos no sern tomados como botn de guerra (Torralba, 2003). La concepcin pacifista de las mujeres colombianas organizadas nace de un anlisis sobre el patriarcado y las relaciones de gnero, aplicado a la realidad del pas y vinculado al contexto internacional. Partimos de constatar la corriente de militarizacin creciente en nuestro pas y en el mundo, corriente que forma parte de una estrategia permanente que busca un orden jerrquico, la prevalencia del pensamiento nico, que realza el poder de la fuerza, desconoce el derecho y la ley y que se materializa en este tiempo, dramticamente, en Irak. En este contexto, queremos reiterar que el cuerpo de las mujeres no puede ser botn de guerra (Gonzlez y Gmez, 2003). En 1984, el Colectivo de Mujeres de Bogot, conglomerado de grupos feministas y de organizaciones sociales de mujeres, particip en el proceso de paz iniciado por el gobierno de Belisario Betancourt que fracas luego de la sangrienta toma del Palacio de Justicia por el M19. Ese ao, las mujeres realizaron una marcha por el 25 de Noviembre, cuyo eje central fue un llamado a la paz. Acciones de este tipo se repitieron en los aos sucesivos. Durante el decenio de 1990 nace la Ruta Pacfica de las Mujeres, que actu como una gran red despus de la incorporacin de diversas organizaciones de mujeres de 10 departamentos de Colombia. La Ruta convoc, en 1996, a la primera Asamblea Nacional de Mujeres contra la Guerra, donde participaron dos mil activistas de todo el pas. En la actualidad este espacio ha crecido. La necesidad de tener una plataforma comn llev a organizar la Constituyente Emancipatoria de las Mujeres, en noviembre de 2002, que abri un espacio para un intercambio de experiencia con mujeres de El Salvador y Nicaragua, pases que sufrieron guerras internas. Entre 2002 y 2003, los movimientos de mujeres por la paz organizaron dos grandes movilizaciones contra la guerra. La primera se realiz en julio de 2002 en Bogot, la que reuni a 40 mil personas. El segundo momento multitudinario fue en noviembre de 2003, con la Marcha al Putumayo, regin amaznica, epicentro de la guerrilla. Esta movilizacin, a la que acudieron tres mil mujeres de todos los puntos geogrficos de Colombia, estuvo liderada por la Ruta Pacfica de las Mujeres. El viaje dur tres das y su propsito fue pedir el fin de la militarizacin y el trmino de las fumigaciones en la Amazona, adems de apoyar a las mujeres de la zona. Otra de las apuestas contra la guerra es Mujeres por la Objecin de Conciencia frente al servicio militar, un espacio apoyado por la Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz, que rechaza el servicio militar para hombres y mujeres. La guerra es el inters de unos pocos patriarcas y no de las mujeres, las mujeres no queremos participar en la industria militar que es la culpable de las guerras y el hambre que hay en el mundo. La caracterstica de los movimientos pacifistas de las mujeres de Colombia es su amplitud y diversidad, unida a una gran creatividad y capacidad de anlisis sobre el fenmeno de la guerra y sus consecuencias en la vida de las mujeres. Por la fuerza de sus acciones y demandas, han sido objeto de amenazas, presiones y asesinatos por parte de los paramilitares. La Casa de la Mujer, emblemtico espacio feminista que integra la Ruta Pacfica de las Mujeres, sufri, en 2003, el asalto de hombres armados que sustrajeron informacin institucional. Pero es la Organizacin Femenina Popular (OF), la ms antigua de las organizaciones populares de
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mujeres, la que ha venido sufriendo el asesinato de varias de sus integrantes que eran conocidas dirigentas barriales. II. 2. Revisando las agendas El inicio del decenio de 1990 supuso una revisin de las agendas feministas y de los movimientos sociales de mujeres de los cinco pases andinos. El crecimiento de las organizaciones de mujeres de los sectores populares, la consolidacin de una institucionalidad feminista expresada en las ONG nacidas en la dcada anterior, representa un efectivo canal de accin para un trabajo ms estratgico y sostenido con el sector popular de mujeres, basado en la transmisin de conocimientos como una herramienta para mejorar sus condiciones de vida, a la vez que facilitar procesos de autoconciencia. En 1990, la primera actividad importante de las organizaciones populares de mujeres de La Paz, Bolivia, fue la concentracin por la participacin democrtica de las mujeres, en cuyo transcurso se hizo entrega de una Plataforma de Demandas al presidente del Parlamento Nacional. Esta vertiente popular, de importante crecimiento en pases como el Per y Colombia, se convierte en un interlocutor de peso ante el Estado y en un referente del movimiento social de mujeres con agenda de gnero. Un ejemplo es la Federacin Popular de Mujeres de Villa El Salvador (Fepomuves) del Per. Despus de un proceso de toma de conciencia, la Federacin pas de las exclusivas demandas por la subsistencia a la conformacin de una plataforma que combin los intereses comunitarios con sus intereses de gnero. Tambin otras voces y nuevas presencias concurren a este nuevo escenario pauteado por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995). Son expresiones diversas: indgenas, negras y lesbianas que buscan un espacio propio desde sus identidades. En 1993 se funda el Enlace Continental de Mujeres Indgenas que participa en la Conferencia de Beijing. Un primer paso para marcar su autonoma respecto de las organizaciones mixtas. Recientemente, la Federacin Departamental de Mujeres Campesinas de La Paz hizo pblica su intencin de dirigir el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), ya que hemos tenido puros hombres en la direccin y no ha pasado nada para las mujeres, es tiempo que tengamos algo para las hermanas (RED-ADA, 2004). Como advierte Sonia Montao, los sistemas de representacin poltica, especialmente en Bolivia, slo han fortalecido la presencia de los hombres de las etnias que son quienes ms han avanzado en el ejercicio del poder, manteniendo a las mujeres excluidas (Montao, 1996). Pese a que se han producido espacios de confluencia entre los feminismos y las organizaciones de mujeres indgenas y campesinas, los movimientos de mujeres negras y lesbianas, existen tensiones y distanciamientos como una manera de reafirmar su autonoma en la diferencia. En gran medida, los colectivos de mujeres indgenas, negras, incluyendo a las lesbianas, no se sienten parte del discurso feminista que consideran occidental y/o homofbico. Este sentimiento es muy fuerte, particularmente en Bolivia, Ecuador y Per, una demostracin del peso que tiene, particularmente en las indgenas y negras, su pertenencia tnica y racial por sobre la de gnero. Falta dar continuidad a los espacios de confluencia que vayan superando los prejuicios y antagonismos, en favor de un dilogo ms democrtico que enriquezca las plataformas de estos colectivos, reconociendo sus opresiones especficas desde la ptica de gnero. Las fronteras mviles del Estado La posicin crtica y de desconfianza frente al Estado fue una de las caractersticas de los feminismos de las dcadas anteriores. A partir del decenio de 1990, los procesos de
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modernizacin del Estado, influirn en mayor o menor medida en el replanteo de las agendas de las organizaciones de mujeres que perciben una apertura favorable para la interlocucin y el cabildeo, que en el tiempo se materializar en convenios de cooperacin, consultoras e, incluso, en insercin laboral de algunas feministas en las Oficinas y Ministerios de la Mujer. Un antecedente en esta direccin ha sido la experiencia de Venezuela, pas donde la alianza entre las ONG, organizaciones sociales de mujeres y mujeres de la poltica y del Estado, actu con eficacia durante el decenio de 1980. El xito de la campaa por la reforma del Cdigo Civil (1979-1982) representa el primer momento en que hubo un verdadero movimiento de mujeres (Espina, Rakowski, 2002). Esta campaa, como otras, fue liderada por la Coordinadora de ONG de mujeres (CONG) contando con el apoyo del entonces Presidente Herrera Campins, y la participacin de mujeres congresistas, incluyendo a la Ministra para la Participacin de la Mujer. Esta ser una alianza de larga duracin hasta 1990, cuando se disuelve la CONG y muchas de sus dirigentas son llamadas por el gobierno para desempear cargos de responsabilidad. Una de las caractersticas de los movimientos de mujeres de Venezuela es que su trabajo se ha centrado de manera exclusiva en la elaboracin de leyes y polticas que establecen los derechos de la mujer (Espina, Rakowski, 2002). Es una tradicin desde 1936, ao en que aparecen los primeros ncleos de mujeres. Esta orientacin legalista logr resultados como la aprobacin de medidas legislativas importantes, por ejemplo, la Ley de Igualdad de Oportunidades (1993), la Ley Contra la Violencia hacia la Mujer y la Familia (1998), entre otras. La desaparicin de la CONG condujo a la desarticulacin de los movimientos de mujeres que no han vuelto a tener una vida orgnica hasta la fecha, salvo cuando se han producido alianzas coyunturales entre las llamadas femcratas3 que estn en puestos de poder y feministas de los centros acadmicos en particular. En vez de ser la CONG la que convoque y organice, son las instancias gubernamentales y parlamentarias de mujeres (que trabajaron unidas en momentos coyunturales) las que convocan y organizan, con la colaboracin de las mujeres que pertenecan a la CONG (Espina, Rakowski, 2002). En estos trminos fue la convocatoria para participar en la redaccin de la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde antiguas integrantes de la CONG trabajaron con las femcratas para introducir en el proyecto constitucional las leyes ya aprobadas, adems de reivindicaciones como los derechos sexuales y reproductivos, el reconocimiento del valor econmico del trabajo domstico y la seguridad social para el ama de casa. Un hecho a resaltar fue que en la redaccin de la nueva Constitucin se utiliz un lenguaje no sexista. Una de las razones para la desaparicin de la CONG, como legtimo referente de las mujeres organizadas, estara en el fuerte nfasis puesto en la relacin con el Estado. En el terreno de la negociacin, las propuestas ms radicales, como la despenalizacin del aborto y la libre orientacin sexual, fueron quedando en el camino. Esto llev a que los ncleos ms radicales de la vertiente feminista dentro de la CONG, se retiraran. El abandono de la agenda propia, para adaptarse a la agenda de los gobiernos, fue una apuesta demasiado peligrosa como estrategia. Pero tambin pudo deberse a las caractersticas propias de los movimientos de mujeres de Venezuela, como su dependencia sicolgica del Estado, sealada por Gladys Parentelli. Segn ella, ciertas dirigentas piensan que todos los problemas de las mujeres deben ser resueltos por el Gobierno a travs de los ministerios (salud, educacin, entre otros) o del Instituto de la Mujer (Parentelli, 2000). Las expectativas puestas por algunas feministas y dirigentas de movimientos sociales en el gobierno de Hugo Chvez se han visto defraudadas en la actualidad, luego de los ltimos
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Feministas nombradas por los gobiernos para dirigir y/o asesorar programas de gnero. Tambin las que acceden a cargos de esta ndole en los organismos internacionales. 20

acontecimientos que pusieron en riesgo la estabilidad democrtica de Venezuela, por el clima de violencia y polarizacin crecientes. Esta polarizacin ha causado fisuras al interior de las organizaciones sociales de mujeres y las militantes de izquierda, debilitando an ms la presencia y el trabajo de las pocas iniciativas feministas que an tienen actuacin a nivel comunal. Las ONG que acceden al financiamiento internacional deben tener la aprobacin de la instancia oficial, especie de intermediaria que garantiza que el dinero va a manos correctas (Espina, Rakowski, 2002). De esta experiencia se desprende la importancia de establecer nuevas formas de relacionamiento con el Estado, donde la interlocucin sea horizontal y acotada. En un Estado democrtico, dice Hayde Birgin, el espacio pblico es un espacio de intercambio y negociacin en el que diferentes actores sociales entre ellos, las mujeres organizan, coordinan y articulan sus demandas concretas con la oferta del Estado y de las instituciones privadas. Por lo tanto, es un espacio de fronteras mviles, flanqueado por una parte, por el modelo de crecimiento econmico, que define la intervencin social del Estado, y por otra, por la sociedad y los movimientos sociales (Birgin, 1995). Un modelo de intervencin ciudadana que ha tenido buenos resultados es el referido a las Comisaras de la Mujer y la Familia del Ecuador, que operan desde 1994 en virtud de una alianza entre ONG de mujeres, feministas y el Estado a travs del Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU) para implementar un servicio de atencin a la violencia familiar y sexual. Se trata de la estrategia ms importante en el mbito de la administracin de justicia, donde interviene la sociedad civil y el Estado, cumpliendo roles acotados a su especialidad. Al momento de la creacin de las primeras Comisaras, cinco ONG actuaron de contrapartes bajo el liderazgo del Centro Ecuatoriano para la Promocin y Accin de la Mujer (CEPAM), uno de los promotores de este proyecto, desarrollando una alianza especfica para lograr financiamiento que cubriera los costos de implementacin y equipamiento de estas Comisaras, adems de brindar asistencia tcnica y de capacitacin. Esta alianza se mantiene desde 1997. Actualmente funcionan 20 Comisaras en diferentes ciudades del interior del pas. Uno de los retos despus de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer fue la exigencia a los gobiernos de cumplir los compromisos contrados en la Plataforma de Accin. Las acciones de monitoreo y fiscalizacin de la sociedad civil son una manera de tener presencia e incidir en el Estado y en otros actores polticos y sociales. Proyectos como Vigilancia ciudadana desde una perspectiva de gnero, en Bolivia, Liderazgo y buen gobierno, Escuela de Promocin e incidencia poltica feminista, Vigilancia Congresal en el Per, la Escuela de Formacin de Liderazgo de las mujeres indgenas en Ecuador, son, entre otras iniciativas, instrumentos destinados a fortalecer los espacios democrticos y de intervencin en los debates polticos para afirmar una representatividad con voz propia, tal como se dio en Bolivia durante la crisis de gobernabilidad iniciada en abril de 2003, cuando entre el concierto de voces de protesta, destac el Manifiesto Por una Bolivia con dignidad, justicia y plena vigencia de los Derechos Humanos del Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM). Esta forma de intervencin ciudadana se ha hecho frecuente en los ltimos aos a travs de distintas expresiones y formas de actuacin, algunas para pedir cuentas al poder poltico y otras para explicitar que sin las mujeres la democracia est incompleta. El Foro Mujeres presentes en la construccin de la democracia participativa y la descentralizacin, donde 150 regidoras, alcaldesas y consejeras regionales del Per acordaron potenciar la capacidad de incidencia de las mujeres en las polticas pblicas, y reclamaron ser parte del dilogo y la concertacin dentro del proceso de descentralizacin y la vida poltica del pas, es una muestra de esta forma de intervencin ciudadana. Como lo fue en otro plano la protesta de la Plataforma de Mujeres por la Ciudadana y la Equidad de Bolivia, que rechaz el cuoteo

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partidario, exigiendo que en las designaciones a puestos de poder, prevalezca el principio de la igualdad de gnero. Conexiones estratgicas Una modalidad de actuacin de los feminismos en Amrica Latina y el Caribe espaol son las redes y los consorcios entre ONG y las alianzas con organizaciones sociales de mujeres en sus diversas vertientes. Probablemente, es en la regin andina y en la subregin centroamericana donde se ha desarrollado con mayor organicidad esta modalidad. Su espritu es inclusivo y amplio, ya que su objetivo central es fortalecer los espacios movimientistas alrededor de agendas determinadas: derechos sexuales y reproductivos, violencia en contra de las mujeres, participacin poltica, y otras reivindicaciones vinculadas al trabajo asalariado y a las discriminaciones de raza y etnia. Estas redes locales tienen conexiones con redes regionales y mundiales. La Red Latinoamericana Mujeres Transformando la Economa, es una de ellas. Integrada por 11 pases del continente, tiene una visible actuacin en cuatro de los pases andinos por el impulso que le da un grupo de ONG y organizaciones sociales de Bolivia, Ecuador, Colombia y Per. En esta red participan mujeres urbanas y rurales, investigadoras de centros acadmicos y activistas de ONG, representantes de sindicatos, y de organizaciones de base. Su propsito es contribuir a la apropiacin crtica de la economa por parte de las mujeres, buscando alternativas basadas en la justicia econmica y la justicia de gnero desde una perspectiva feminista. Actualmente, esta Red integra el Consejo Internacional del Foro Social Mundial, y forma parte de la Red Internacional de Gnero y Comercio, donde Colombia es punto focal. Ponemos como ejemplo esta red, porque es la expresin de un desafo al abordar el tema de la economa que siempre pareci alejado de la vida de las mujeres y que fue escasamente trabajado por los movimientos de mujeres. En el mbito de la subregin, la Coalicin Poltica de Mujeres Andinas (CPMA), constituida en 1996, es un espacio de coordinacin entre las ONG y redes de los cinco pases. Su trabajo se orienta a participar en el proceso de integracin andina y en el intercambio de informacin y experiencias respecto al cumplimiento de la Plataforma de Accin de Beijing, especialmente en los temas de pobreza, salud, violencia y participacin poltica. En la actualidad desarrolla proyectos para incentivar la participacin poltica de las mujeres y su acceso a la toma de decisiones. La CPMA firm un Convenio de Cooperacin con el Parlamento Andino para promover leyes, acordes con los derechos de las mujeres de la subregin (Londoo, 2000).

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III. Conclusiones
En la ltima dcada, los pases de la regin andina lograron importantes avances en materia de salud, al aumentar la esperanza de vida al nacer y disminuir, en trminos generales, la mortalidad de los menores de 5 aos. No obstante, mantuvo la tasa de fecundidad adolescente, incluyendo algunas alzas, y los deficientes niveles de atencin calificada de partos, que elevaron los ndices de mortalidad materna. Un logro a destacar est referido a la legislacin sobre la violencia domstica. Sin embargo, la violencia sexual an no est considerada de manera especfica en las legislaciones de algunos pases del rea. La centralidad de la violencia domstica y/o intrafamiliar, deja fuera otras formas de violencia contra las mujeres corriendo el riesgo de invisibilizar este aspecto de la violencia de gnero. Tambin se registraron algunos avances en el mbito de la participacin poltica, especialmente a nivel de ministerios y la eleccin de parlamentarias, pero ello se ha visto debilitado por la escasa presencia de mujeres en la representatividad local, lo que pone en interrogacin la validez de las leyes de cuotas. Estos avances relativos no han tenido su corolario en la equidad social ni en la equidad entre hombres y mujeres. La pobreza afecta a cerca del 43% de la poblacin latinoamericana y un 33% de sus habitantes subsiste con menos de US$2 diarios. En todos los pases andinos, un importante porcentaje de su poblacin vive en la extrema pobreza. Entre un 14 y el 20% subsiste con menos de US$1 diario, y entre un 26 y un 41% lo hace con menos de US$2 diarios. El pas que presenta un mayor ndice de pobreza es Ecuador, donde un 72,8% sobrevive diariamente con menos de US$2. Las desigualdades salariales entre hombres y mujeres siguen siendo importantes y la tasa de analfabetismo es todava alta entre la poblacin femenina. En el perodo, adems, persistieron altas tasas de migracin, que mantienen fuera de sus pases de origen a muchas mujeres originarias de los pases andinos, las que emigran a los pases vecinos o a Estados Unidos o Europa en busca de un trabajo que les permita sobrevivir. Para lograr la equidad social, la regin andina necesita no slo de crecimiento econmico, sino de polticas de distribucin, que pongan acento en el incremento sostenido de los activos de las personas en situacin de pobreza. Y para obtener mejores resultados relativos a la equidad entre hombres y mujeres, los pases andinos deben mejorar ostensiblemente las oportunidades que ofrecen a su poblacin femenina: acceso a la salud, a la educacin, a formacin para el empleo y a la participacin real poltica y econmica. Por otra parte, la falta de participacin de las mujeres andinas en las decisiones que les ataen y el escaso acceso a los servicios y recursos como la atencin de salud, vivienda, educacin, empleo, administracin de justicia, constituye un dficit dentro de las dbiles democracias vigentes en los cinco pases. Por ello, la ampliacin de la ciudadana a travs de la representacin se ha convertido en el tema central de las agendas de los feminismos y de los movimientos sociales de mujeres. El vnculo entre la consolidacin de un sistema democrtico y la situacin de las mujeres resulta ineludible. Las experiencias ms recientes relacionadas con los quiebres democrticos en Bolivia, Ecuador y Per, han dejado algunas lecciones para los movimientos de mujeres. Una ellas (que no es privativa slo de estos pases), es el escaso o nulo reconocimiento de la actuacin de las mujeres en los movimientos de resistencia para derrocar a las dictaduras. Luego de tener roles importantes, son apartadas y/o ignoradas en los procesos de transicin
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democrtica. Esto demuestra que un gobierno democrtico no necesariamente produce cambios en la vida de las mujeres. El modelo de democracia representativa exhibe graves carencias. Lo importante es la calidad de la democracia. No siempre hay una relacin directa entre democracia y ciudadana. La vigencia del modelo econmico neoliberal representa el principal obstculo para la consolidacin de una institucionalizacin democrtica. Las actuales reformas del Estado, en pases como el Per, Ecuador y Bolivia presentan algunas grietas que no son fciles de superar, como el autoritarismo, la corrupcin y la ineficiencia en el manejo administrativo. La ola de conservadurismo es otro de los obstculos a enfrentar, especialmente por el rol que tiene la Iglesia Catlica desde la corriente fundamentalista. Esto ha afectado a las conquistas y/o avances logrados en el decenio pasado, con respecto a los derechos sexuales y reproductivos. El derecho a la conformacin de un Estado laico, si bien ya forma parte de la agenda de muchos feminismos, es una tarea de largo alcance. La campaa internacional contra los fundamentalismos Tu boca, fundamental contra los fundamentalismos lanzada el 2001 por la Articulacin Feminista Marcosur, se inscribe en esta tarea. La aspiracin a una sociedad laica est en el espritu del verdadero concepto de democracia. A diferencia del pasado, los movimientos de mujeres, en sus diferentes vertientes, se enfrentan a escenarios y discursos heterogneos y mviles que obligan a repensar incluso las formas de organizacin y donde la combinacin de agendas es un reto. En este sentido, los feminismos, en particular, debern elaborar estrategias para superar la centralizacin geogrfica de su trabajo. La posibilidad de nuevas articulaciones que amplen los horizontes permitir construir un espacio inclusivo y multiracial que supere el carcter urbano y mestizo de sus integrantes.

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