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Es Posible El Arbitraje en Materia Tributaria

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09/06/2013

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Arbitraje en materia tributaria: ¿es posible?

Doctrinariamente, se considera al arbitraje como un mecanismo a través del cual se consigue la solución de un conflicto, acudiendo las partes en disputa no a un órgano jurisdiccional, sino a un tribunal arbitral, elegido de común acuerdo, donde las partes en igualdad de condiciones someterán la disputa a juicio del árbitro. Desde la dación de la Ley 25672 “Ley de Arbitraje”, reemplazada actualmente con el Decreto Legislativo N° 1070, el número de conflictos resueltos por la vía del arbitraje ha ido en crecimiento, siendo incluso ahora atractivo (a decir de los expertos en esta forma alternativa de solución de conflictos) arbitrar en el Perú. El artículo 2° del D. Legislativo 1070, señala como materias susceptibles de arbitraje aquellas controversias sobre materias de libre disposición conforme a derecho, así como aquellas que la ley o los tratados internacionales autoricen. La norma citada señala además que cuando el arbitraje sea internacional y una de las partes sea un Estado o una sociedad, organización o empresa controlada por un Estado, esa parte no podrá invocar las prerrogativas de su propio derecho para sustraerse a las obligaciones derivadas del convenio arbitral. Ahora bien, la característica de considerar susceptibles de arbitraje aquellos aspectos o materias de libre disposición conforme a derecho, conduce a considerar de manera equivocada que el derecho público no sería materia transable; siendo que el derecho tributario es también parte del derecho público, podría surgir la percepción de la imposibilidad de someter a esta vía alternativa de solución de conflictos, aquellos aspectos derivados de las resoluciones de determinación o multa emanados de la administración tributaria. El presente artículo no pretende ofrecer una conclusión definitiva, pero al menos puede alentar el debate habida cuenta de la realidad que actualmente confrontamos cuando se trata de litigios en materia tributaria. La vía arbitral podría ser utilizada cuando se trata se resolver conflictos derivados de convenios de doble imposición tributaria, como cuando dos estados consideran que les pertenece el primer derecho de gravar un flujo de renta, o el país de residencia no acepta el crédito por el impuesto pagado en el país de fuente, etc. La utilización de esta vía depende en gran medida de si los estados han pactado cláusula arbitral en los convenios sobre doble tributación, como ocurre con el convenio suscrito por nuestro país con Chile, o con el suscrito con Canadá; sin embargo, ¿podría usarse la vía del arbitraje cuando se trate de problemas de fiscalización interna? ¿Por qué tendríamos que acudir a un arbitraje en materia tributaria? Son muchas las razones que nos llevan a pensar que no sólo es posible, sino que es necesario y hasta imprescindible. Una de las razones inmediatas es la carga procesal que soporta la administración tributaria. Miles y miles de reclamos que se originan en la potestad fiscalizadora de la administración y de la expedición de resoluciones de determinación y de multa, con el consiguiente incumplimiento de los plazos (Fijado por la ley en seis meses), vulnerándose principios de celeridad y eficiencia. Los que se oponen a la posibilidad del arbitraje en esta materia podrían suponer que tal hecho pudiera suponer una vulneración a la potestad impositiva del estado, una vulneración del Ius Imperium; ¿pero realmente es así?, la respuesta es un rotundo NO.

Afortunadamente. Pedro Vicente Torres Fernández Docente de los cursos de Derecho Societario y Seminario de Derecho Comercial y Tributario Facultad de Derecho – Filial Norte. Pero la competencia para la resolución de conflictos mediante un procedimiento administrativo ordinario. Dichas facultades son:     Facultad de fiscalización Facultad de determinación Facultad de recaudación Facultad sancionadora. La Administración Tributaria está provista de las facultades necesarias para el cumplimiento de sus funciones. acudir a la vía del arbitraje sería prácticamente lo mismo que acudir al procedimiento administrativo ordinario. . no debiera ser una facultad imprescindible para el cumplimiento de los fines de la administración tributaria. aquello que podría ser sometido a arbitraje no es la capacidad del estado de emitir una norma.En efecto. la Constitución política del estado no prohíbe expresamente el arbitraje en materia tributaria. ¿no nos encontramos frente a una autoridad más bien renuente a corregir dichos errores? ¿Cuántas de los recursos de reclamación interpuestos contra resoluciones de determinación y multa son aceptados por la administración? ¿Cuántos de dichos reclamos deben ser impugnados ante el Tribunal Fiscal? ¿Cuántos de dichos procedimientos terminan judicializados? ¿Cuánto es el costo en que incurre el estado para arribar a una solución en dichos casos? La implementación de la vía arbitral podría ser más bien beneficiosa para todos los involucrados. No olvidemos dos aspectos: en el caso del Código Tributario. contribuyendo más bien a crear seguridad jurídica. en la medida que podría alcanzarse una solución definitiva en un plazo ostensiblemente menor. más aún. sino sólo la aplicación de dicha norma a una situación específica. las situaciones de duda no favorecen al contribuyente. y que cuando se reclama ante la propia administración sobre alguna determinación o multa que a juicio del contribuyente resultan ser mal aplicadas. ¿no es acaso crear inseguridad jurídica cuando se deja a la administración tributaria la posibilidad de resolver en situaciones de incertidumbre?. en el modelo actual en que es la propia administración la encargada de resolver reclamos respecto de la determinación y multa. pero sí se hace necesario un marco legal expreso y preciso para que esta forma alternativa de solucionar los conflictos pueda ser aplicada en estos casos. sino más bien a la administración. en cuyo caso no hay vulneración alguna a la potestad del estado.

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