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HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Tm 1 GALLETTI En amplio sentido HISTORIA se lo vincula con indagacin, informacin, narracin.

Es Antiguo trmino usado como sinnimo de narracin de los hechos humanos.

- Por un lado significa el conocimiento de los hechos que y lleva igual nombre que la ciencia que ordena y estudia ese conocimiento. Por otra parte, los hechos mismos un conjunto la totalidad de hechos. dice BAUER : En 1 aspecto el propio conocimiento de los hechos y la ciencia que los dirige y lo disciplina, el concepto de la historia como rerum gestorum como de las cosas hechas ( genitivo plural ) o de los hechos o acciones - rerum gestae En 2 aspecto, trata de los hechos mismos ( nominativo singular ) o la totalidad de los hechos El trmino narracin enlaza significado con el suceder. Dice BAUER : la palabra alemana geschichte ( historia ) deriva verbo geschaben ( suceder ) Considerando los aspectos de los trminos HECHOS y SUCEDER: El conocimiento del SUCEDER, en sentido Subjetivo ( rerum gestorum ) el suceder mismo Lo que sucede o ha sucedido ( rerum gestae ) presenta su sentido Objetivo Al vivir la historia somos testigos o coparticipantes de los acontecimientos o hechos.
Ej: El Decir un estadista hace historia expresamos q lleva a cabo hechos que tendrn significacin. El Decir un historiador investiga o escribe la historia, ante hechos sucedidos podr reconstruirlos

darles una significacin La HISTORIA se presenta, en doble aspecto subjetivo y objetivo:

en el de los hechos y en el del conocimiento de los hechos.


HISTORIA es un suceder, es cambio y movimiento.

El suceder tiene carcter humano, por eso la HISTORIA es un suceder de hechos humanos, interpretada y valorada por seres humanos. La HISTORIA como ciencia tiene su metodologa y caracteres propios y definidos. . El doble aspecto del suceder se afirma en y a travs del tiempo. Al Pensar Objetivamente, la historicidad humana, se inicia la indagacin cientfica.
HERDOTO

y TUCIDES considerados x CHATELET, SON los padres de la ciencia histrica.

GALILEO es considerado el padre de la ciencia moderna. HERDOTO deca que las acciones humanas adquiran un doble carcter

1 podan ser descriptas como cumplidas en una poca determinada o 2 mantenidas en la memorias, sean presentes o pasadas las acciones se mantienen vivas. La reactualizacin del MITO o la EPOPEYA adquira y confirmaba la existencia de una temporalidad sensible - profana, estableca una esencial homogeneidad entre el presente del lector y el pasado de la accin . En un principio la HISTORIA fue NARRACIN. La 1 historia, es la simple narracin y su carcter de tal, se limita a narrar los hechos. Es la narracin pintoresca o anecdtica, en la cual el drama parece como separado y de la accin independiente.

Ej: en la Iliada pica encontramos, ms que una historia, una yuxtaposicin de acciones parciales que tienen por marco una situacin de conjunto y por protagonistas a personajes determinados
La HISTORIA narrativa es la que se refiere y la que viene a satisfacer la curiosidad por lo que

sucede. Prioriza un inters esttico y los valores literarios o estticos exceden el sentido de los hechos. Se limita a narrar leyendas, formular cronologas, listas de papas o reyes, insertando los hechos sucedidos durante sus vidas o describen sin valorar sin resaltar los acontecimientos sobre otros y a veces girando en torno al VALOR del personaje ms central, que a los hechos mismos, resulta nico y resumen de su propia poca. En sus inicios la HISTORIA en ciertos aspectos, es historia original de escritores que por sobre todo describen, las acciones, los acontecimientos y las situaciones que tienen bajo sus propios ojos, dice HEGEL. Con el tiempo, surge en los HECHOS un carcter nuevo se lo llama ACONTECIMIENTO, esto NO solo es el hecho excepcional que testimonia el accionar del hombre, sino el hecho extrao en l, que por lo extraordinario, fuera de lo comn, merece quedar en la memoria, ya que la accin provoca un cambio en el propio destino de la humanidad; surgiendo a todo esto el nexo de la causalidad dentro de la narrativa poniendo el acento en la eficacia del acto humano, que ya se manifiesta como creador de su Destino y la de los otros hombres Ej: JULIO CESAR como intrprete de la historia, va narrando, diciendo lo que sus ojos ven y sus odos sienten, an dentro de sus naturales limitaciones y escribe De bello galilea y De bello civile ( Las guerras de las Galias y La guerra civil ) pero al mismo tiempo se trata de Comentarios en los cuales aparte de la mera descripcin, formula anotaciones que van ms all de la narrativa. Ej: Los Anales de Cornelio TACITO constituyen admirables descripciones pero al mismo tiempo formulan valoraciones de los hechos narrados, lo que excede el marco de la narrativa.
Ej: TUCIDIS en su descripcin de la Guerra del Peloponeso formula el concepto de la HISTORICIDAD tratamiento fundamental de la existencia humana y la HISTORIA como

introduccin d toda poltica Excede los marcos de la mera narrativa que en principio ni valora ni formula conclusiones de causa efecto. La HISTORIA como MAESTRA DE LA VIDA. El 2 aspecto la HISTORIA no se limita a la mera narracin, se hace PRAGMTICA y formula enseanzas aleccionadoras. Los hechos pasados sirven como experiencia para encarar los presentes y futuros. La historia resulta una maestra de la vida, de la suposicin del antiguo pensamiento de la repeticin o de que la historia se repite y que los acontecimientos pasados servirn de leccin para no incurrir en futuras equivocaciones, para remediar o enderezar entuertos presentes o para aleccionarnos en el porvenir. Ej: Con TUCIDIS, la historia nos servira para el logro de un estilo poltico, en el cual es posible luchar eficazmente contra la naturaleza humana y contra la ley que gua la vida de las ciudades, gracias a una conduccin irreprochable y una inteligente adecuacin a la situacin.

Ej: Una de las formas caractersticas de esta concepcin de los ARQUETIPOS, formulada por
CARLYLE en Vidas de hroes: historias de hroes que guan los pasos d la humanidad.

Ej: La historia seguira la impronta de esas vidas, obedeciendo a motivaciones con significacin moral Ej: Con PLUTARCO en Vidas paralelas, analiza y compara vidas de grandes hombres de
pocas diferentes, pero con parecida significacin pragmtica. Esta es una de las formas ms corrientes de hacer historia y actualmente se discute si la historia debe tender a una finalidad, si ella debe ensear.

Ej: La Historia Romana de TITO LIVIO eleva por sobre una mera narracin y tiende a la
exaltacin del espritu romano, impele a la glorificacin de las virtudes, tiende a destacar los hechos ms significativos y heroicos. Las historias nacionales d uso escolar participan por lo general de este sentido pragmtico.
El HECHO HISTRICO, es IRREPETIBLE

En un lugar comn, donde la costumbre o hbito cotidiano y que an se contina realizando, es l considerar a la historia o mejor dicho, al hecho histrico como repetible y es se, uno de los conceptos ms antiguos con que se quiere caracterizar a la HISTORIA. NO es as, ya que el hecho, como tal, es absolutamente irrepetible. No se da 2 veces en cada situacin y en cada momento. Para cada momento es distinto: el hecho histrico es unvoco, no se repite. Puede darse en circunstancias emparentadas a travs del tiempo con presuntas analogas, parecidas caractersticas. Pero el hecho, como tal, no puede darse 2 veces. Esto NO significa la negacin del suceder histrico, formado por hechos particularizados, enlazandos a travs de una conexin y de tal manera, el fenmeno histrico se desenvuelve en relacin con los diferentes sucesos. Los sucesos humanos tienen continuidad, coherencia y existe un nexo de relaciones recprocas. Encapsulando una ntima unidad del gnero humano, tomado en su totalidad, entre las relaciones humanas existe un cambio continuo. Las diferencias entre hecho histrico y hecho sociolgico pueden detallarse en que: El hecho sociolgico se da dentro de ciertos principios en los que se condiciona el concepto de sociedad y existe en el entorno de las relaciones humanas un trmino genrico que hace a la Sociedad o al grupo social como conjunto de individuos dotados de permanencia, persistencia, unidad, continuidad. Existe la posibilidad de formular ciertas y determinadas previsiones e indagar, mediante una precisa metodologa, las interrelaciones entre los grupos de una sociedad. Los DATOS se socializan en una experiencia socializada y hay entre los DATOS una conexin gentica. El hecho histrico es unvoco, pero en la vida humana hay un sentido de historicidad y de carcter social dice FREYEH DILTHEY Se tender a la comprensin y explicacin de las individualidades histricas ms que leyes, se trata de obtener conexiones causales concretas. Considerar a la HISTORIA como EVOLUTIVA GENTICA nos lleva a su carcter cientfico Es una Ciencia Cultural o del Espritu, diferencindola en cuanto a sus finalidades y mtodo a las Ciencias de la Naturaleza.

Ej: La antigua interpretacin de RICKERT donde existe una oposicin entre naturaleza y cultura.

Las CIENCIAS pueden distinguirse unas de otras no slo por los objetos de qu tratan, sino tambin por los mtodos que aplican. Mtodo Naturalista y un Mtodo Histrico METODO HISTRICO se entiende como el suceder singular en su peculiaridad e individualidad RICKERT dice de la naturaleza es el conjunto de lo nacido por s, oriundo de s y entregado a su propio crecimiento.
La CULTURA es lo producido directamente por el hombre actuando segn fines valorados.

Objetos Naturales y Objetos Culturales En los OBJETOS CULTURALES queda reconocido un valor en atencin al cual el hombre los produce y si ya existen, los cuida y cultiva.
Los OBJETOS NATURALES son los que ha nacido y crecido por s puede considerarse sin referencia

a valor alguno; y debe considerarse as si realmente no ha de ser otra cosa que naturaleza.

Ej: una piedra que encontramos a las orillas de un rio es un objeto natural, pero si hallamos otra
que tenga algn signo que muestre que puedo haber sido labrado toscamente por el hombre, ya se tratar de un BIEN u Objeto Cultural; encontrado incorporado en l un Valor. Dirthey formula una divisin entre ciencias de la naturaleza y ciencias del espritu. En la Ciencias de la Naturaleza se lleva a cabo la estructuracin del mundo histrico, reconociendo a travs del comprender, compresin, la posibilidad de un saber histrico. Existe, la posibilidad de un conocimiento objetivo en las ciencias del espritu, y en la vida del sujeto actan categoras histrico sociales: vinculacin recproca, deber, derecho, organizacin, crendose la conciencia histrica de la finitud de toda manifestacin histrica de todo estado humano y social, la relatividad de todo, genera creencias lo que constituira el ltimo paso para la liberacin del hombre.

CIENCIAS del ESPRITU significado del trmino ESPRITU


Concepto que deriva del propio concepto hegeliano, del trmino ESPRITU OBJETIVO Se determina que la HISTORIA adquiere los caracteres de una ciencia cuando tiende a buscar la objetividad y verdad como posibles trminos discutibles. Esto deber formularse con referencia a los objetos de que trata la HISTORIA La HISTORIA no podra formular leyes.
WEBER

y el neokantismo haban llegado a entrever la posibilidad de las ciencias sociales como ciencias empricas, pero siempre mediando el previo reconocimiento de la historicidad de la realidad social. de la influencia progresiva de las generaciones humanas unas sobre otras, esto es, el carcter histrico de la realidad social y de la vida humana, sin olvidar que estn unidos a la naturaleza.

COMTE haba descubierto el rasgo peculiar del dato sociolgico, el aspecto preponderante

La historia se maneja con conceptos ideogrficos y la ciencia natural mediante conceptos nomotticos. Ciertas corrientes histricas se fundamentaban en analogas con las ciencias naturales. Las interpretaciones de tipo naturalista tienen caractersticas y notas referentes a las ciencias naturales y principalmente en el campo de la interpretacin de la sociedad, como organismos o como correlato de la geografa, clima, suelo, configuracin de los accidentes naturales, raza. etc.

Ese predicamento surgi durante las teoras Darwinianas de la seleccin natural en el siglo 19, determinada x la verdadera influencia del medio, con el predominio de los ms aptos.

Ej: La traduccin de estas doctrinas al campo de la historia da nacimiento a obras tales como el
Ensayo sobre la desigualdad de las razas humanas.

Ej: Tambin las teoras que dan preeminencia al clima o a las razas o a la influencia del ambiente
fsico sobre los hechos histricos como las obras de MONSTESQUEIU
El POSITIVISMO retoma el problema del mtodo histrico y la consideracin de la historia como

ciencia.

LACOMBE dice una verdad histrica se compone, de una realidad que se presenta en
diferentes lugares, diferentes tiempos, y se da a travs de conexiones entre la causa motivante y su efecto. Se llega a asimilar la psicologa como ciencia natural y el mtodo histrico como mtodo de la psicologa, de manera que pueda existir lo que se llama la precisin en la historia, mediante una realidad compuesta Se da as lo que denomina la "ley del progreso", basada en una fuerza, que es la asociacin. La HISTORIA se dice podra Formular leyes a la manera de las ciencias naturales.
COMTE lo expuso en su ley de los 3 estadios segn la cual el mundo y el suceder histrico

tenda al progreso, dentro del orden, desde un estado religioso y metafsico hasta el estadio positivo.
La

HISTORIA como ciencia cultural no puede formular leyes por sus formas de interpretacin esencial, objetiva y subjetivamente.

La posibilidad de aportar las pruebas de su veracidad, con el conocimiento de los hechos o la ciencia que disciplina y dirige este conocimiento. En los ltimos tiempos ha sido considerado la historia de la cultura x autores alemanes segn sus escritos en La Historia Geschichte y en la Historia de la cultura Kulturgeschichte
WEBER la considera como sociologa de la cultura

El historiador de nuestro tiempo TOYNBEE coincide en el estudio de las culturas. La CULTURA, en su conjunto, est integrada por un considerable nmero de culturas, sera ms bien la herencia social d la humanidad dice LINTON. Se anotan los rasgos sobresalientes de cada cultura y se dara una vuelta hacia las concepciones de la historia de la humanidad. Hay en el hombre una activa participacin de la cultura en todos los momentos de su vida. Por un lado, la originalidad de las culturas se va dando mediante inventos y descubrimientos, pero al mismo, tiempo hay una integracin de las culturas y una difusin entre diferentes sociedades, mediante interrelaciones y transmisiones. Pero ms que leyes se podran formular conexiones causales concretas, como se hace para determinados perodos o pocas histricas. Todo dato social es de naturaleza histrica por antonomasia y la historia de la cultura en general servira para explicar los supuestos de la historia como tambin para comprender las "individualidades" histricas.
DILTHEY y Hans FHEYEH dicen la vida humana, posee 2 notas: carcter social e historicidad.

4 significaciones del trmino HISTORIA segn


Ellas son:

ABBAGNANO

1 2 3 4

como PASADO como TRADICIN como MUNDO HISTRICO como TOTALIDAD

1 al considerar a la HISTORIA como PASADO resultando una tautologa = sinnimo


Es decir el pasado pertenece a la historia o la historia pertenece al pasado al decir no nos podemos substraer a la historia" se afirma que existe un pasado como dimensin de tiempo. Hay autores que consideran a la historia solo como la actualidad, pura como Benedetto CROCE Ej: al interrogarse acerca de la esencia misma del tiempo, ya que el pasado existira slo como actualidad presente al revivirlo. La tarea de la historia parecera ser, la transformacin del hecho pasado en actualidad presente.

2 aspecto sobre la HISTORIA como TRADICION.


Como transmisin y conservacin de creencias y de tcnicas, sea que tal transmisin pueda controlarse por la historiografa o considerarse EVIDENTE aunque permanezca obscura e incontrolable. La TRADICION como la Conservacin Infalible y Progresiva de todo resultado o conquista humana, entonces se identifica a la historia como plan providencial".

3 La HISTORIA como MUNDO HISTORICO o la totalidad de la vida espiritual o de las culturas.


Se opone a naturaleza que es la totalidad de lo independiente del hombre o lo que no puede ser considerado su produccin o creacin. En este sentido se admiten 5 interpretaciones distintas la Historia : 1 como DECADENCIA 2 como CICLO 3 como REINO DEL AZAR, 4 como PROGRESO y 5 como ORDEN PROVIDENCIAL. 1 La interpretacin como DECADENCIA es propia de la antigedad y se conoce con el nombre.de DOCTRINA de las EDADES Su ms antiguo representante es HESODO, para quien el mundo pas de la EDAD de ORO a la EDAD de los HOMBRES. En la EDAD de ORO los hombres vivan como dioses, En la EDAD de los HOMBRES quedan sujetos a su suerte. Para llegar de una a otra edad se pasaba por 3 edades intermedias: la de plata, la de bronce y la de los hroes, Para llegar a la de los hombres, que seala la total decadencia de la humanidad.

Para PLATN hallamos 3 edades: la de los dioses, la de los hroes y la de los hombres, con la acentuacin de una decadencia cada vez mayor Para CRITIAS, filosofo: La decadencia estar dada por las condiciones morales y materiales de los hombres mismos. Para Vico y FICHTE por el contrario se pierde el aspecto pesimista para hacerse optimista sealando un progreso gradual ms que una decadencia. 2 La interpretacin como CICLO del mundo parte del supuesto de la existencia de grandes ciclos que se repiten a travs de los siglos; es propia de la antigedad griega, especialmente de los ESTOICOS, para los cuales en cada ciclo aparecer un nuevo SOCRATES, un nuevo PLATON ya que en cada lnea de ellos se asiste a un retorno de iguales caracteres. Para SPENGLER los ciclos no se repiten en forma idntica. Segn su interpretacin se asiste al nacimiento, crecimiento y muerte de una civilizacin tal teora est expuesta en el libro La decadencia de Occidente. Aparte de los supuestos filosficos de su teora, se tiene el propsito de ofrecer una morfologa comparativa de la historia universal, mediante el lenguaje de formas que nos dieron las grandes culturas, para llegar a las perspectivas de unidad universal partiendo de los .hechos de la vida real y evidenciada en la experiencia histrica la forma de nuestro futuro 3 La interpretacin como REINADO del AZAR se nota la forma casual de los acontecimientos, no obstante el cambio de los tiempos, de los pases y de los siglos. Para MAQUIAVELO. FORTUNA significa un conjunto de condiciones que limitan, obstaculizan o Frustran la accin del hombre en la historia. Segn COURNOT el AZAR es el dominio propio de la historia, en tanto el de la naturaleza est constituido por el orden y la ley. Hay, 2 mundos perfectamente definidos: el de la naturaleza y el de la historia y cada uno est caracterizado por el orden y el azar, respectivamente. 4 La interpretacin como PROGRESO afirma el carcter problemtico o no inevitable del progreso mismo. Si el progreso es necesario la historia es ms bien un orden providencial y existen momentos de suma perfeccin que hacen a la perfeccin del conjunto. Para la filosofa de la ilustracin la medida del progreso mismo constituye la norma. VOLTAIRE cree en el progreso histrico: partiendo del supuesto de considerar a la HISTORIA como la relacin de los hechos "que se consideran verdaderos", en oposicin a la fbula, que es la relacin de los hechos que se tienen por falsos. La Concepcin General est dada en el siglo de Luis 14 al hacer una divisin de la historia en ciclos; con el objetivo de ensayar una relacin de las acciones de un hombre del espritu de los hombres en el siglo ms esclarecido de la historia Para VOLTAIRE existen 4 pocas de grandes dimensiones histricas.

1 etapa el siglo de FERILES, DMOSTELES, ARISTTELES, PLATN, APELES, FIDIAS, PRAXTELES, en el


cual el cesto del mundo, fuera del griego, viva en la barbarie;

2 etapa es la de Cesar y de Augusto, con los nombres de


VIRGILIO, HORACIO. OVIDIO, Vrrauvio;

LUCRECIO, CICERN, TITO

Livro.

3 etapa es la que sigue despus de la ltima de Constantinopla por Mahomet 2, en donde


floreci una civilizacin patrocinada por los Medicis, es el tiempo de la gloria de Italia;

4 etapa es el de Luis XIV, en el qu se llega, segn

ala mayor perfeccin: enriquecido por los otros, .incorpora las mejores influencias y las recrea.

VOLTARE,

Trata de til teora, donde intenta VOLTAIRE por sobre el esquema presentado demostrar que las grandes pocas histricas son aquellas en las cuales los prncipes absolutistas han favorecido las letras y las artes. Francisco ROMERO, con referencia a la obra de VOLTAIRE ha expresado: Ha qued fundada la historia como historia integral de la cultura, planteado un problema no resuelto todava y an de difcil solucin: el de cmo estructurar este tipo de historia, al que no se puede ya renunciar y que no se sabe cmo construir; pues s. La tradicional historiografa preferentemente poltica falsea por su estrechez la perspectiva histrica e invita a completarla con las otras lneas de la actividad humana, por otra, no se ve cmo se pueden incorporar en el curso de un relato unitario todas las manifestaciones de la cultura, muchas de las cuales parecen exigir necesariamente ser investigadas y referidas en historias particulares. La carencia d precedentes acrecienta el mrito d la obra desarrollada segn un plan cuidadosamente establecido y retocado. La opinin corriente de considerar a la ILUSTRACIN como a-histrica.
CASSIREH manifiesta que el siglo 18 es un siglo que tiende a la conquista del mundo histrico,

esforzndose por fijar el sentido de lo histrico buscando frente a l un concepto claro y distinto que trate de determinar la relacin entre lo particular y lo general, entre idea y realidad, entre leyes y hechos, y demarcar la frontera entre ellos22. Vico concibe la historia de las naciones en su nacimiento, progreso, fin a travs de los corsi y ricorsi de la historia, conteniendo a todas las etapas, hay un orden universal y eterno que comprende las diferentes historias temporales de distintos tiempos y naciones a lo que llama "historia universal eterna".
KANT sostiene la idea de una historia universal eterna en sentido cosmopolita; y JASPERS dice que el fin de la historia es el de la unidad de la humanidad.

5 La interpretacin como PLAN PROVIDENCIAL sostiene que es el desarrollo necesario de los acontecimientos humanos hasta el logro de un estado definitivo de perfeccin. Es lo que se conoce como milenarismo o quiliasmo y busca el retorno de todos los seres a su perfeccin originaria:
SAN AGUSTN distingue la ciudad celestial y la ciudad terrenal y busca un retorno del mundo a

Dios. Existe algo as en trminos de HEGEL como un plan divino e inescrutable. Un orden providencial aunque de naturaleza no divina.
COMTE al decir de ABBAGNANO:

Existe un orden NECESARIO y PERFECTO dentro de las lneas del progreso ORDEN y PROGRESO que se va afirmando a travs de los 3 estadios, como ley sustancial del positivismo.

Un hecho POSITIVO es aquel que todos admitiran si se les brindara la misma oportunidad para juzgar, se trata de los hechos sobre los cuales queda construida la ciencia en contraste con las cosas que imaginamos o deberamos ver o creer y la palabra HUMANIDAD es una unin de esta, clase de pensamientos. La relacin del sentimiento de humanidad con las cualidades comprobadas de los hombres y el desarrollo histrico de su pensamiento, dio a ese ideal una nueva base, real y positiva, el inundo necesita no slo la visin y las valoraciones de los grandes sabios y la psicologa prctica de los hombres de negocios, sino tambin mtodos cientficos para ilustrar y aconsejar a los hombres de accin, no slo respecto de lo que existe sino respecto de lo que es bueno y justo". De tal manera podra elaborarse un CATECISMO POSITIVISTA, analizando la afinidad de los

3 estadios intelectuales TEOLGICO, METAFSICO Y POSITIVO y


los 3 modos de actividades CONQUISTA, DEFENSA Y TRABAJO; la religin positiva y la actividad industrial se emparentan ya que se fundan en el conocimiento de las leyes naturales, subordinando ambas el individuo al conjunto, es decir, que existe un orden necesario y perfecto. Con mayor o menor relevancia, concepciones dismiles estn contestes en la afirmacin de un "orden necesario y perfecto". En SAN AGUSTN la perfeccin se logra mediante el retorno originario al inundo de Dios; en el positivismo a travs de un orden progresivo dentro del progreso lineal y continuo. Todo ello nos conduce a la-consideracin de la historia como totalidad o mundo histrico. En este sentido, ABBAONANO apunta que considerados as, todos los hechos son histricos: existe una totalidad, el hecho histrico es algo nico e irrepetible y hay un proceso individualizante propio de las ciencias del espritu, antinmico al proceso generalizante de las ciencias naturales, pero al mismo tiempo, hay una correlacin de ste hecho con los otros, por medio de los cuales el hecho mismo es explicada o comprendido, eliminndose la nocin de ley (de causalidad) y el concepto de la necesidad de. la historia. De tal manera puede formularse una interpretacin sistemtica de la historia universal, "'de acuerdo con-un principio segn el cual los acontecimientos histricos se unifican en su sucesin y se dirigen hacia un significado fundamental" -5. En tal sentido la historia puede ser interpretada fuera de los lindes de la teologa-y el principio relevante y sus fundamentos no estaran dados va por la bondad y la providencia divinas, sino, por la razn y la voluntad humanas. LOWITH anota la importancia de esta interpretacin a travs de un pensamiento, que haba sido considerado como a-histrico, aportado por VOLTAIBK y los pensadores del Siglo 18. PROCESO HISTORICO Segn BAUER la HISTORIA es la "ciencia que trata de describir, explicar y comprender los fenmenos de la vida, en cuanto a los cambios que lleva consigo la situacin de los hombres en los distintos conjuntos sociales, solucionando aquellos fenmenos desde el punto de vista de sus efectos sobre las pocas sucesivas o la consideracin de propiedades tpicas, y dirigiendo su atencin principalmente sobre los cambios que no se producen en el espacio y en el tiempo". La historia es ciencia autnoma, diferente a la natural. Segn DILTHEY, lo es por el hecho de tener conexiones causales, pero debemos acotar que no todo trabajo histrico es cientfico.

La historia trabaja con medios cientficos Paleografa, Diplomtica, Epigrafa, etc.; inductivos, que se asemejan al mtodo cientfico de las ciencias naturales, pero lo hace mediante mtodo propios.
BERHEIM dice la HISTORIA es "una ciencia que investiga y expone los hechos de la

evolucin humana, determinados en el tiempo y en el espacio, en sus acciones (lo mismo singulares que tpicas y colectivas.) como seres sociales y en sus relaciones de causalidad sicofsicas. Debemos distinguir con referencia a la CAUSALIDAD o conexiones causales 2 modos de concebir la historiografa. Los hechos histricos pueden determinarse en su unidad ( el mundo histrico como totalidad ) o concebirse en su "pluralidad". Como UNIDAD se trata de la formulacin de una especie de plan providencialista de ese mundo histrico, y esa interpretacin pertenece ms al campo de la filosofa que al de la historia misma. Podramos suponer como algo semejante a una historia a priori en la que existira un mundo de lneas homogneas y totales. Como PLURALIDAD tenemos la concepcin de la historia como "'historia o historias pluralistas", en la cual son vlidas las conclusiones que se obtienen mediante los adecuados instrumentos de investigacin. El conocimiento histrico se ir dando, a travs de objetos delimitables y no sobre la totalidad. El juicio histrico se formulara en base a esos objetos delimitables y no ser juicio de totalidad El conocimiento histrico resultara Individualizante mediante una adecuada utilizacin de los instrumentos de investigacin. Los instrumentos se presentan dentro de un orden cronolgico y de un mbito o marco geogrfico. El hecho histrico resultar selectivo y el xito en la indagacin se lograr mediante la reconstruccin de los hechos "en su individualidad cumplida. El HISTORIADOR debe realizar una seleccin del hecho significante en el pasado y la hiptesis resultar de la propia verificacin de los hechos. El Conocimiento Histrico evoluciona a travs d la explicacin condicional de los hechos, ms que causal. Existe, un concepto comn, el de la HISTORICIDAD, que implica: 1 El modo de ser del mundo histrico o de una realidad histrica cualquiera, por lo tanto, se trate de una interpretacin pluralista o universalista se parte del supuesto de ese particular modo de ser: la historicidad. 2 La Existencia de hechos en el pasado, lo que significa la existencia real y no mitolgica Ej: Historia de Jess, tomndolo en su existencia real y no como un Mito 3 La importancia histrica que se atribuye a veces a hechos presentes o contemporneos La causalidad en la historia pierde su significado Tradicional y la Investigacin recurre a su mbito verdadero.
BUBKHARDT dice Todo lo que pueda servir, aunque sea muy remotamente, al conocimiento

del pasado, debe ser reunido con el mximo esfuerzo y la mayor diligencia, hasta que nos sea dado "reconstruir el horizonte espiritual del pasado" con el objeto de tratar, "de ser gracias a la experiencia, ms prudentes (para otra vez) y ms sabios (para siempre). Otras Concepciones La historia es una ciencia que trata de describir, explicar y comprender los fenmenos de la vida.

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En cuanto se trata de los cambios que llevan consigo la situacin de los hombres en los distintos conjuntos sociales.
El SUCEDER HISTRICO es un suceder natural y de all la tendencia de la naturaleza a

historificar o sea, la idea de la evolucin y del tiempo en sentido histrico. VICO conceba la idea de diferentes procesos que actan sobre los mltiples fenmenos de la vida pblica: una relacin entre la historia, las necesidades y la voluntad humana que influye en el individuo, la cultura, la sociedad. Se trata de un suceder NO unvoco, constituido por diferentes situaciones que tratarn de investigar, exponer, explicar los "fenmenos de la vida y los cambios relacionando a estos fenmenos. Los hechos de la evolucin humana determinados en el tiempo y en el espacio, en las acciones, singulares o colectivas. Un suceder de hechos humanos a travs de los cambios. Hay un suceder, histrico, un espacio y tiempo histrico con el hombre como intrprete. Por tanto si cada hecho histrico fuera unvoco e irrepetible sin ms, la historia dara resultado una sucesin de hechos humanos nicos e irrepetibles como tales. Una serie esttica traera como consecuencia la inoperancia de su estudio. Es decir, que: "No hay modo de razonar causal y suficientemente en el proceso en virtud del cual surge la capacidad creativa de un grupo humano, ni cmo aqulla se manifiesta a travs de acciones individuales provistas de claro valor. Mas por extraas e inesperadas que tales acciones sean siempre aparecen destacndose sobre el grupo de donde emergen, si bien como proyeccin de l Se siente entonces que un grupo humano posee ya una especial manera de superar la montona inercia de su Simple existir... de ese simple existir bueno para alimentar los estudios sociolgicos y sicolgicos, bastante para, satisfacer el inters de la crnica narrativa, pero insuficiente para fundar sobre l una- autntica visin histrica... Lo' perdurable de los hechos llamados dignos de historia consiste en algo ms que en su 'celeridad* necesitan poseer una virtud que los haga contemplables ni editables y revivibles, por muchos o por pocos, mas siempre en intensidad y en profundidad... Historiar no consiste en exponer hechos aislados o en serie sucesiva, sino ms bien en el intento de incorporar al proceso total de una vida colectiva lo digno de recuerdo. Existe, pues, una idea que podemos denominar de proceso histrico. Ya - RAVIGNANI haba advertido: "sean cuales fueren las interpretaciones que nos! dan la teora del hroe o la del factor social, la del materialismo' histrico o providencialista, siempre la inteligencia ha ofrecido .postulados ms o menos satisfactorios, ms menos profundos, que demuestran las causas de los cambios 'y "progresos de la vida de los hombres". Se parte de los siguientes principios: . 1 los fenmenos' humanos tienen una estrecha- coherencia y continuidad: 2 existe la idea de la ntima unidad del gnero humano; 3 las diversas manifestadones.de los hombres tienen un nexo ajustado y con relaciones recprocas entre ellos y con las condiciones fsicas; 4 en todas- las relaciones humanas hay un cambi continuo. 5 De ello resulta una concepcin dinmica de ]a historia, segn la cual las manifestaciones de los hombres, tanto en su conjunto como en sus particularizaciones, tienen coherencia y

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continuidad; concebir la historia de otra manera, mediante compartimentos estancos formados por- los hechos, un tatito catalogados y sujetos al .azar, carecera .de sentido. Hay pues, as, una idea "de proceso, que incluye a travs de nexos y relaciones la idea de cambio; cambio en el cual el observador ve una direccin o propiedad definida. En nuestro campo, por lo dems, la referencia es acerca del proceso institucional, o sea todo suceso u operacin causado por una institucin o referente a ella. De tal manera ros referiremos a las varas connotaciones del concepto, a .saber: a) en cuanto a los procedimientos u operaciones en accin, o cambio sufrido-a medida que una funcin o relacin social surge o desarrolla como institucin; b) en cuanto la accin de una institucin Va realizando su funcin especfica; c) el curso de las instituciones, como ciclo institucional; d) el conjunto de los procesos especiales que caracterizan "la vida de la mayor parte de las instituciones". De donde resulta .que para "nuestros estudios nos inclinaremos a la concepcin de la "historia como proceso". Este proceso, basado por supuesto en los DATOS que se nos revelan o cuyo significado tratamos de desentraar, es de carcter preferentemente social. Es definido como cualquier cambio o interaccin social en la cual un observador es capaz de destacar, clasificando, una cualidad o direccin al parecer constante. Se pueden observar, por abstraccin, rasgos comunes. La estructura social o la configuracin de la organizacin interna de cualquier grupo social es permanente slo de un modo relativo. El grupo social est constituido por individuos dotados de alguna permanencia, guardando tambin ciertas relaciones precisas entre s ( LINTON ). Pero existen conflictos concretos en determinados momentos, en determinados individuos o grupos ( DEWEY ). Dentro de ese marco se mueve individualmente cada hombre y si bien la vida humana est dada en la naturaleza ( fsica o biolgica ), la realidad de esa vida humana se nos da en formas y modos propios de ella: actos humanos, en m 'tiempo histrico. Se trata de una estructura real individual do la "vida cultural y social, por lo que, ms que leyes, la historia tiende a estudiar conexiones causales. Los hechos cada uno unvoco e irrepetible se van concatenando, no ya genticamente sino dentro de un proceso. Toda experiencia humana tiende a socialficarse como la naturaleza tiende a historificarse. Un incluso metodolgico de vasto alcance fue formulado por el materialismo histrico. Hay en L, centrado una filosofa antropocntrica, segn la cual se interpreta a la historia como el curso que sigue la adaptacin del hombre al mundo y a la sociedad que avanza mediante una serie de luchas de clases originadas en desigualdades econmicas fundamentales. De tal manera los factores econmicos tienen primaca y las dems organizaciones sociales, derivadas de cierto modo. El arte, las letras, la filosofa, la religin, las instituciones jurdicas y polticas se consideran "como efectos secundarios de los procesos y cambios econmicos fundamentales.

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La historia del mundo se da a travs de un proceso dialctico, en "una lucha de clases que culminar, luego de un perodo de dictadura del proletariado, en una sociedad .sin clases. En el Manifiesto comunista, afirma MARX que la historia de todas, las sociedades que han existido hasta nuestros das es la historia de la lucha de clases. En ediciones posteriores a la primera, 7 S.N ( nci,s manifest que la obra posterior de algunos antroplogos sociales influye en mucho en un conocimiento ms cabal de ciertas formas d comunismo primitivo y de all la influencia que sobre este ltimo tienen algunas autores, especialmente LEWIS MORGAN, con su libro JM xvctedod primitiva 3*. Las ideas del Manifiesto afirman la lucha de clases como clave de interpretacin de la historia humana. El Estado empresa la voluntad de la clase econmicamente dominante: una "superestructura poltica sobre la estructura econmica bsica, que corresponde a la etapa del desarrollo de las fuerzas de produccin; la caracterizacin de la naturaleza esencialmente expansiva del capitalismo, basada en el desarrollo progresivo de las fuerzas de produccin y en la necesidad consiguiente de mercados y de1 fuentes de material siempre mayores"3B. Ello pondra en- evidencia las "-contradicciones" que implica el hecho de que "el poder de compra en las naciones adelantadas no haya aumentado lo suficiente para absorber el crecimiento de la produccin de la industria capitalista y de aqu, que surjan crisis peridicas, dominadas slo mediante la destruccin en gran escala de los instrumentos de produccin"36; asimismo la reduccin del proletariado a mera mercanca, la agravacin de la situacin de la clase obrera., & proletarizacin de las clases medias, la aceptacin de la lucha nacional "contra la burguesa a pesar de que aumenta el carcter cosmopolita delcapitalismo". El Manifiesto fue escrito en 1848, en circunstancias histricas especiales y el desarrollo capitalista en Gran Bretaa apareca en forma tal, que podran tener el significado de una tendencia general en otros pases al avanzar, el industrialismo. En la concepcin marxista el desarrollo de la formacin econmica, de la sociedad es concebido como un proceso histrico natural: "Quien como yo concibe el desarrollo de la formacin econmica d la sociedad como un proceso histrico natural, no puede hacer al individuo responsable de la existencia de relaciones de que l es socialmente criatura, aunque subjetivamente. e considere muy por encima de ellas. Lo que significara un proceso dialctico del mundo ce la naturaleza y de la historia, que no.es, necesariamente, una aplicacin-del materialismo metafsico sino que se dara como proceso dinmico. Para HEGEL la dialctica es conciencia y permanece en la conciencia no tomando al objeto, a la realidad a la naturaleza, sino al pensamiento y como pensamiento "abstraccin", que no describe la realidad o la Historia sino "slo su imagen abstracta". La dialctica Hegeliana conduce a la concepcin del denominado "espritu absoluto o del Espritu Objetivo. El materialismo histrico pretende el paso d la dialctica del "mundo cerrado de la conciencia" al "mundo abierto de la naturaleza y de la historia. El hombre queda como motor de la historia y la sntesis de dos oposiciones se va conciliar arito en la historia de la naturaleza como en la historia de la sociedad humana. Es el hombre, el hombre efectivo y viviente el que ha hecho todo, quien posee y quien combate: In historia no es una cosa cualquiera que se sirve del hombre como medio para

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conseguir sus propios fines sino que ella no es nada ms que la actividad del hombre que persigue sus fines. El hombre es el elemento activo del proceso histrico: "pero este hombre no es el individuo abstracto, aisladamente concebido; no es el tomo que es por s mismo lo que es. independientemente de todas las relaciones exteriores. La PRAXIS o sea la accin de cada momento, histrico genera por s su anttesis, mediante la reaccin que determina en "la voluntad y en la praxis humana. La tendencia, no se traduce en LEYES: tiene existencia y eficacia histrica precisamente cuando es negada: la causalidad, concebida as, dialcticamente, excluye el fatalismo del desarrollo determinado por el proceso econmico en s, en cuanto reconoce el lugar que ocupa la' actividad voluntaria humana como factor efectivo de la historia. La visin catastrfica criticada y discutida se traduce en una concepcin dinmica y orgnica de la sociedad. dice PERTICONE Por sobre lo que se pueda pensar acerca de los fundamentos filosficos o metafsicos de la teora, tomada en sus lneas generales, de si adecuacin a los hechos, de su sentido o alcance como visin totalizadora del mundo, es indudable que en cuanto a su metodologa ha hecho aportaciones nada desdeables. Ella ha podido explicar los .procesos histricos a travs de factores cuya importancia resulta relevante. HISTORICISMO
HISTORICISMO NO como doctrina que afirma la realidad es historia o sea desarrollo, racionalidad y necesidad, sino a su aspecto fundamental, en cuanto a las UNIDADES en su sucesin pocas,

civilizaciones, constituyendo la historia, como "rganos globales cuyos elementos, necesariamente relacionados, pueden vivir slo en el conjunto" ABBAGNANO. Son importantes la consideracin y estudio as sea general y esquemtico, de este movimiento; sus aportes y limitaciones. Desde el punto de vista histrico e institucional, las posibilidades que nos puede ofrecer. Si lo dejramos de lado nos sera difcil comprender algunas y significativas posiciones, como tambin ciertas interpretaciones que, en muchos respectos, tienen vigencia y actualidad.
HISTORICISMO naci como movimiento de reaccin u oposicin a la tradicional doctrina del derecho

natural. Pero, si bien se coloc en actitud polmica en contra de las diferentes formas del IUSNATURALISMO, tuvo, su gnesis en posiciones tradicionalmente consideradas como a-histricas. La importancia del historicismo radica en el fuerte estmulo, que aporta a la resurreccin del inters por la historia.
Frente al IUSNATURALISMO afirma la sucesin de unidades (civilizaciones, pocas, etc.) como

constituyendo la historia, relacionando los elementos en el conjunto. Sostiene la relatividad de los valores con referencia a la unidad histrica. Dice sobre algunos tales elementos.
ABBAGNANO

son

Es una doctrina relativista y en tal sentido se opone al IUSNATURALISMO o derecho natural, que es la norma invariable y constante "que garantiza infalible la realizacin del mejor ordenamiento de la sociedad humana". En el campo del derecho en el historicismo nacido en el pasado siglo aunque con gnesis de antigua data la historia resulta su esencia inmutable, basada en preceptos diversos e instituciones varias.

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Expresa UCASENS .SrciiES un fluir; una evolucin, una inconstancia, de lo que se deduce que lo mltiple presupone la. unidad:, la' nota distintiva, pues, ser la relatividad, por oposicin a la norma constante e invariable que presupone el derecho natural"*Agrega que existe, una condicionalidad histrica del derecho A como producto de la vida humana encajada en circunstancias vivas y cambiantes".
El HISTORICISMO

irrumpe como reaccin en contra del IUSNATURALISMO, ha tenido una larga gnesis y encontramos con mucha - antelacin sus races en distintos autores de diferentes pocas. Al respecto, Friedrich MEINECKE manifiesta:

"...Todava menos vamos a resolver el problema de s, a pesar de todo, el derecho natural contiene el germen sin cesar renaciente de necesidades humanas eternas y en qu grado lo contiene. Es sabido que ha actuado y sigue actuando hasta hoy como idea y fuerza histrica an despus de la irrupcin de la nueva manera individualizadora del pensar. As vino a ser en el siglo Jcvm el crisol de estas dos concepciones. Nos conduce directamente la gnesis del historicismo en la segunda mitad del siglo xvm.. De tal manera, muchas de sus races pueden rastrearse en e! propio siglo de las Luces. La filosofa ce la ilustracin da notas de tipo historcista a travs de SHAFTESBURY, LEIBNIZ. AHNOL, Vico, VOLTAIRE, MONTESQUIE y el pensamiento francs coetneo de la historia de la Ilustracin inglesa (HUME, GIBOX y de los grandes precursores alemanes: .LESINC, MSEB, HERDER, GOETHE, al decir de MEINECKE. 3. VOLTAIRE hablaba de las costumbres y de los distintos factores "histricos" que influyen en el devenir de la humanidad Ej: en sus Essais sur les tnoeiirs et 1'esprit des iiations, 1740. lo seala MEINECKE: "puso en claro la naturaleza y las transformaciones de lo poltico y de las instituciones sociales relacionadas con lo poltico"; su relativismo lo anotamos cuando, al referirse a las leyes, manifiesta que no todas las clases de leyes son htitnas para todas las naciones4*. Tambin en MSEH, del'cu al dice MEINECKE: " Arranc a las pequeas cosas, que observ y estudi, su ms profundo sentido; sac i relucir todo, lo que en las fuerzas histricas. concretas e individuales se ocultaba, e hizo de lo as manifestado, smbolo y ejemplo* de la individualidad''histrica y de la dinmica en general" 4t ~. Es, junto con HEHER, el primer iniciador del historicismo **.
GOETE entrevio la liberacin del mundo histrico' del anquilosamiento del derecho natural y
MONTESQUIE,

del sentido pragmtico e intelectualista de la Ilustracin. De tal manera, el historicismo'resulta, no slo una nueva visin por parte del historiador, sino de toda la vida 'humana. Es as que ensea a comprender toda la vida histrica como evolucin d lo individual, aunque encauzado en cursos y regularidades. HEHDER habla de la realizacin de la humanidad como meta de la evolucin histrica, a -travs de hechos persistentes eu los acontecimientos gene-lieos: "hay una suma y una persistencia de furrzas y de influencias clf tipo terrestre, en las que participa a flora y a fauna que. en ina recproca conexin aprovecha a todos los .seres vivirntes pero que puede ser transformada por el arle de los hombres.. Gran importancia tuvo en el siglo pasado pl movimiento hisoricis,-ia en el campo jurdico, que influy poderosamente en la concepcin del derecho. Kl derecho no tendra ms sentido que la conexin de los-hechos que lo determinan, llevando como fundamento la relatividad entre Ja "correspondencia necesaria entre el derecho y sus factores".

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Sus ms ilustres representantes, SAVIONY o PUCHTA, consideraban al derecho como producto, del carcter nacional y el espritu .particular, peculiar de un pueblo. Dice SAVTCNY: "Ante todo voy a explicar el significado que tiene la frase escuela histrica. Es indudable que ni nna facultad-ni un puni de vista determinado son bastantes para satisfacer las exigencias cientficas; . antes por el contrario' la ciencia necesita de a accin combinada de muchas facultades y principios diferentes. Ahora bien, para asignar una de ests facultades y la direccin cientfica a que principal-Trtene respqnde, ha sido empleada.por m y otros la denominacin d'escuela histrica... y al dirigir la atencin a esta faz de la ciencia, no es que desconozcamos ni despreciemos ninguna otra; solamente hemos credo que por haber sido descuidado t/rincipalmente el elemento histrico, poda ser desde luego rehabilitado y restablecido en sus derechos"'"''. Para SAVIGNY el derecho histrico debe confrontarse con los derechos del hombre y adaptarse a ellos. Son varias las corrientes que. convergen en reaccin a las concepciones del Siglo 18. Por una parte se estudia el DERECHO ROMANO, dndole un carcter de aportacin a las diferentes ramas del derecho, como aporte metodolgico; por otra, se examinan crticamente las FUENTES y el grado de veracidad de la historia romana primitiva, como lo hace NJEBUUK o aparecen movimientos romnticos', que tambin ven la posibilidad de una interpretacin histrica.
MELNECKE dice historia universal es interpretada como medida del momento, es vivida con

tal que ese momento se colme de vida activante. Peor lo general el HISTORICISMO afirma que en la HISTORIA y la TRADICIN, subraya ideas con-servatas, y. de tal manera, no obstante fundamentarse en los hechos concretos, u travs de una teora relativista, termina como escuela por relegar todo intento de ruptura revolucionaria, todo tipo de cambio social, As. un BURKE, por ejemplo, acenta los excesos de las revoluciones y afirma el valor de la tradicin y su desarrollo gradual: la historia, el hbito, la religin, son para l las guas de la accin social. Tambin se desarrolla, a travs de la escuela histrica, un movimiento fuertemente nacionalista y de carcter romntico, principalmente a travs de ciertos conceptos bastante ambiguos como, entre otros, lo es el de espritu del pueblo (Volkgeist).
SAVIGNY dice en cada pueblo se desarrollan ciertas tradiciones y costumbres que se

convierten en normas jurdicas, debido la prctica continua; El Contenido del derecho, se identifica con la opinin del pueblo y se atIMere a fuertes races del pasado. La creencia universal del pueblo es la horma sobre la cual se configura el. Derecho el cuallo mismts que el idioma, resulta producto, no de una voluntad arbitraria, sino de nn crecimiento lento, gradual y orgnico4!l.
DEL VECCHIO ha

anotado los aportes positivos del historjcismo en oposicin al

Iusnaturalismo. Ellos son, entre otros: A reacciona contra el rgido pensar iusnaturalista con su creencia, en la inmutabilidad de .los" supremos ideales humanos; B se opone a la concepcin de identidad permanente de la naturaleza humana a travs de! tiempo;

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C el sujeto individual ert: la diversidad de sus manifestaciones histricas es el intrprete de la propia historia: D loiua al-sujeto en general, el hombre abstracto del derecho natural y lo transforma en ser activo y claro; E determina la ley 'de !a causalidad~en la historia; F quiebra el principio de la fe inconmovible en las ideas iniaas (a la manera de de las verdades de la razn;
LOCKE)

G fundamenta la relatividad, mediante la incorporacin de factores concretos y reales; H representa adems nn progreso, al considerar l derecho .como un hecho o proceso colectivo; . I propugna la necesidad de la indagacin histrica . Pero tiene su parte negativa: ".. .el defecto de eludir la funcin valorativa de olvidar que la explicacin es cosa bien diversa de la justificacin. Explicada la necesidad relativa o causal de un cierto hecho, todava- no queda solucionado un problema totalmente distinto de aqul a saber- cul es el valor del hecho? Es justo o injusto, bueno o mulo? Limitando la investigacin a la explicacin histrica, no llegaremos nunca a un criterio de justicia. Contra el historicisnio se puede levantar la objecin fundamental ya aducida frente al escepticismo: el espritu humano no puede aquietarse, ni se ha aquietado jams con el reconocimiento del hecho. Adems del reino de los hechos exista el reino de los valores y a ste se refiere esencialmente el derecho. El error del historicismo tambin empieza cuando pretende reducir a indagacin histrica una indagacin tan profundamente diversa como es la valorativa o deontolgica" r>1. Las objeciones DEL VECCHIO son de un carcter totalmente ajeno al metodolgico.
FUETE formula un reproche, que es ms serio y fundamental.

Dice que la ideologa histrica generaliza una conexin causal que estaba lejos de ser tan segura como entonces se lo imaginaba. Y adems, conviene establecer manifiesta que "a pesar de todo es necesario no desconocer el inmenso progreso que la Ideologa ha proporcionado a los conocimientos histricos: es la primera escuela que agrup grandes movimientos espirituales en unidades, ella desterr de su campo las expresiones obscuras y demasiada cmodas de carcter de la poca y an la del genio del pueblo... sus ideas haban existido alguna vez y haban servido de expresin a necesidades reales".52. s,
HISTORICISMO, DERECHO NATURAL Y JUSXATURALISMO .

1. Habamos dicho que el historicismo expresa su oposicin al usnaturalismo, ms an, a la fase 'de la doctrina que haba culminado con la Revolucin francesa de; 1789, Los filsofos jusnaturalistas de los siglos xvii y xvm haban buscado afanosamente una frmula ideal basada en la razn y producto del desarrollo pero sin indagar las fuentes ni los orgenes, esto es, ahistricamente, sin la herramienta de la evolucin histrica. De tal manera se haban. despreocupado de las fuerzas histricas y evolucionistas, formulando principios que significaban una ruptura con la historia- y se concretabari~n los de la revolucin. Hay, as, un momento cumbre.de toda una era.como lo subraya BOENHEIMER, y los hombres trataron de edificar un nuevo orden, de bases racionalistas, mediante los principios de

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igualdad y de libertad que haban sido' proclamados por el derecho natural como 'postulados eternos de la razn y de la justicia. Si bien* dentro de las ideas de la Ilustracin estaban germinando temas del historicismo, la reaccin se fortalece ante-circunstancias histricas concretas. . Ella se produca en Europa contra los presupuestos racionalistas, acentundose en la poca que sigue a la cada de Napolen, con el legitimismo, el Congreso de Viena y la Santa Alianza. La reaccin historicista afirrnara el carcter nacional de las instituciones en pugna con el cosmopolitismo -de las teoras jusnaturalstas. Adems se volva la vista al pas-ado conservado como tal de tal manera; el racionalismo ceda paso a formas romnticas/ 2. No obstante los presupuestos generales, la doctrina del derecho natural ofrece.dos fases perfectamente definidas. Una es la antigua, segn la cua resulta la "participacin de la comunidad humana en el orden racional del universo". Ya los estoicos conceban al hombre como razonante, lo que lo distingua d los animales, guiados por el instinto: la racionalidad era la propia caracterizacin del hombre y exista, as, una inclinacin racional a Ja participacin deJ orden universal, que es Dios mismo o es de Dios. En subase moderna, el derecho natural es una disciplina racional indispensable a las relaciones humanas, aunque independientemente del orden csmico y se elabora como tcnica para regular convenientemente las relaciones humanas. Concepto respecto al DERECHO NATURAL en el sentido de la posibilidad de una comunidad universal en la cual los hombres vivieran conforme a los dictados de la razn, deviene, pasando por la doctrina de la razn de Estado, fuente, de la naturaleza humana como derecho natural garantizado por el gobernante (SPINO-ZA, PUFENDOBJ-% HoBBEs, Gnocio, etc.). La teora, se configurara en los Siglos 17 y 18 a partir de Hugo cularmente la designacin de jusnaturalismo..
GHOC,

recibe parti-

Segn ABBAGNANO, tal .doctrina, defendida por numerosos escritores polticos, ha servido de base para reivindicar las dos fundamentales conquista del mundo moderno en el campo poltico: el principio de la tolerancia religiosa y el de las limitaciones de los poderes del Estado y de esos principios, precisamente, ha nacido el Estado liberal moderno.
IUSNATURALISMO se distingue del DERECHO NATURAL en cuanto no considera dicho

derecho como la participacin humana en un orden. universal perfecto sino como "reglamentacin necesaria" de las relaciones humanas que el hombre desrribe confinndose a la razn: representa la reivindicacin, en el campo poltico, de la autonoma de la razn afirmada por el cartesianisTno en el campo filosfico y cientfico. As, para el pensamiento ce John LOCKE, el estado natural del hombre se identifica' con el de su perfecta libertad; la doctrina del contrato har que el derecho natural sea garantizado por la mayora o por la denominada Voluntad general".
DEL VECCHIO anota que ha sido concebida de diferentes maneras la relacin entre los

dictmenes de lo "justo natural" y de las normas jurdicas positivas, a travs de diversas orientaciones especulativas en diversos momentos histricos. De esa manera, a veces, por ejemplo en tiempos de la Revolucin Francesa "se vio una profunda disidencia, casi insanable, entre dos rdenes de determinaciones, vale decir, entre el derecho natural y el derecho positivo": otras veces los jurist;is romanos, por ejemplo, concibieron esta relacin como una'mera diferencia entre gnero y especie,

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Y algunos, entre ellos HOEL, reconocen en los dos rdenes simplemente el doble aspecto de una misma realidad, "aunque bajo estas notables diferencias la 'idea del derecho natural ha acompaado siempre a la humanidad..,"7'3. 5. El problema de jusnaturalismo e historicismo no ha?-final.izad er.in la oposicin entre una y otra teora que, segn viramos, tiene su mayor apogeo en l pasado siglo. Por el contrario, tanto una como otra han tomado caractersticas nuevas. El HISTORICISMO pareca haberse terminado, en buena medida, con la aprehensin de una terminologa no muy clara, que involucraba una posicin antirracionalista, de sesgo romntico y que llegaba a ahincar en algunos conceptos que, errneamente interpretados vales como el de nacin o el de raza) llegaban a justificar posiciones conservatistas muy agudas, lo que contrastaba con su propia naturaleza, su raz en la historia misma que, por tal, implica dinamismo, cambio, progreso. Ante ese agotamiento la investigacin historicista tanto como su metodologa se renovaron, principalmente al considerar a la historia como proceso. En tal sentido. algunas posiciones, entre otras el marxismo, le dieron un tono ms vivojy le insuflaron un impulso renovador muy ostensible. Al mismo tiempo y ante nuevas metodologas serias y rigurosas, el concepto de . '"'nacin", "pueblo"/ "colectividad", pierde la confusa connotacin de "espritu", "ser", con que el historicismo de raices tradcionalistas calificaba las diferentes unidades y va cediendo en su relativismo para considerar los hechos histricos y la gnesis de Jas instituciones con sentido dinmico y finalidades concretas, .pero al mismo tiempo'de largo alcance. Por otra parte, las formas del dci;echo natural y del jusnaturalismo se renuevan y adquieran urta mayor flexibilidad, tambin como reaccin a ciertas posiciones revolucionarias que adoptan algunas formas del historicismo. Es decir, que el IUSNATURALISMO. que haba obrado como posicin racional, histrica y revolucionaria, va ahora hacia formas ms conservatistas. El LIBERALISMO MODERNO era la consecuencia del movimiento IUSNATURALISTA, que adopta una visin retrospectiva no revolucionaria. El HISTORICISMO que haba nacido como reaccin y que se adhera a las tradiciones y a la historia, observa a estos factores rns dinmicamente. De all que las revoluciones operadas en este siglo, principalmente lo que La dado en llamarse Tercer Mundo, tengan sentido nacional y de races histricas, atenidas a circunstancias concretas y reales, en tanto las del pasado siglo, de corte jusnaturalista, ms bien conservaban los rasgos cosmopolitas de la doctrina misma. Afirma CROCE: . "Cierto que, hablando con rigor, el momento historicista no falt nunca en la historiografa, porque nunca falt en el espritu humano; y las historias escritas antes de aquel tiempo no podran considerarse como historia y ser, como tales, pensadas y adaptadas de nuevo y desarrolladas... Pero la intensidad y "la continuidad y la primaca que alcanz en la poca que de l toma nombre, son tan grandes y fuertes que permiten metaforizarlo como un acontecimiento nuevo del todo, como la conciencia, por primera vez adquirida, de ua podero de la mente humana"34. Es decir, que en sus formas modernas se puede observar.que tanto una como otra posicin pueden llegar a participar de elementos comunes, posibilitando una sntesis segn la cual la- metodologa de una no excluye la de la otra. La unidad y el relativismo, por cierto, podran conjugarse. Y tanto, el jusnaturalismo como el historicismo adquieren nuevas dimensiones y se revitalizan.

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V. - HISTORIOGRAFA E HISTORIA 1. Los presupuestos de la indagacin historogrfica son: 1 la consideracin de que el conocimiento histrico se da a travs de objetos delimitables y no sobre una totalidad; 29) el juicio histrico, en base a esos objetos, es selectivo e individualizante; 39) la reconstruccin de los hechos se da en su individualidad completa, Existe, por lo tanto, un conocimiento histrico y, consecuentemente, una tcnica de comprobacin .mediante los instrumentos de investigacin de que dispone el historiador y de los principios que guan- la seleccin. El trmino "historiografa" fue acuado como lo recuerda AEBAGNANO por Toms CAMPANELLA e ndica, en su acepcin primaria, el "art<; de escribir correctamente la historia". Tal concepto ha pasado corrie r. temente al francs, ingls o alemn, en tanto que en el espaol o en f:l italiano an se insiste en una concepcin de conjunto: algo as. como la totalidad del conocimiento histrico. 2. Dice CROCE : la ciencia de la historia es la afirmacin de que la vida y la realidad son historia y nada ms que historia. ( historicismo e historiografa se equivalen en l ) Agrega que correlativa a tal afirmacin es la negacin de la teora que considera la realidad dividida en "super- historia" e "historia", en un mundo de ideas y de valores y en un mundo que los refleja o los ha reflejado ce m ciclo fugaz .* imperfecto. El mtodo histrico, segn OAKESHOTT, no es otra cosa que los medios con que se vale el historiador para transformar el frv y mudo testimonio en fuente de informacin y posibilitar Ja transformacin . le hecho pasado (representado por el testimonio) en actualidad presente 33. . La 1 parte del proceso metodolgico es la HEURSTICA. Consiste en el tratamiento de los testimonios y su objeto consiste en transformar los testimonios en fuentes. La HEURSTICA da las normas preceptivas para e! adecuado tratamiento y es el conocimiento general de las fuentes histricas. Las fuentes histricas constituyen el material de la investigacin histrica o historiogrfica. El historiador busca lo^.lesiv ionios, debe saber anticipadamente qu es lo que va a buscar, qu es lo que quiere y a dnde debe recurrir en la bsqueda.
BAUER DICE va hacia el hallazgo y no al encuentro ( se encuentra lo que est a la vista y

se halla lo que est oculto ). Precisamente HEURSTICA verbo griego HALLAR. Para el hallazgo debe procederse por etapas en la tarea historiografa. Ante todo, la reunin de antecedentes en museos, archivo, bibliotecas, que constituyen depsitos, do testimonios. Para esta tarea existen disciplinas heursticas; tales como la museologa, la bibliotecologa, la archivstica, 'etc., que son valiosos auxiliares de la investigacin. Para reunir los antecedentes el investigador debe conocer til estado actual del problema a dilucidar, saber utilizar el material, manejar la bibiografa.

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Las investigaciones especializadas que se suman al caudal anterior del saber constituyen el mundo histrico del investigador, formado por sus ideas, sus conocimientos, sus experiencias originadas en el inters actual del problema como punto de .partida En la 1 fase de la investigacin tiene bastante parentesco con la investigacin cientfica, y que ( aunque no toda investigacin .histrica sea cientfica ) el investigador trabajar con medios cientficos, valido de algunas disciplinas que se han denominado un tanto equvocamente "auxiliares" de la historia ( paleografa, diplomtica, epigrafa,- etc. ). La 1 fase de la investigacin se realiza a travs del Mtodo Histrico es INDUCTIVO como en las ciencias naturales, de particular para llegar a lo general, buscando conexiones caudales y NO LEYES. En 2 trmino, el trabajo de historiografa se contina con la eleccin del tema, la bsqueda del asunto concreto a considerar. En 3 termino, recurrir a las FUENTES PRSTINAS, el hallazgo, del testimonio, crtica y transformacin de testimonio y fuente. Finalmente deber encarar el trabajo de diagnstico y fichado La CIENCIA HISTRICA o la tcnica de investigacin histrica necesita de disciplinas auxiliares de la historia Algunas son verdaderas ciencias, otras slo se adecan como auxiliares. Ej: SENTIDO ESTRICTO la diplomtica, biografa, genealoga, numismtica, iconografa, paleografa, etc., y en Ej: SENTIDO GENERAL la arqueologa, etnologa, antropologa, folklore, paleontologa, filosofa, arte, religin, geografa, astronoma, derecho, estadstica, economa, etc
BAUER distingue entre las ciencias de las cuales la historia toma conocimientos auxiliares de

carcter general (por ej.j la; antropogeografa, etnografa, etnologa, sociologa, psicologa, economa, demografa, poltica, estadstica) y-las ciencias y conocimientos relacionados ms ntimamente con ella, qu se emplean de continuo para la tarea de investigacin (p. ej., filologa, lingstica, paleografa, diplomtica, . geografa, . cronologa, herldica, etc.). Tambin se ha hecho una distincin entre las ciencias que auxilian a la historia y las que estn a su servicio (en el primer caso la geografa, por ejemplo: en el segundo, la cronologa, la paleografa, etc.). 4. Se han establecido diferentes divisiones .de las fuentes historiogrficas. Una de las ms conocidas es la que distingue entre restos y tradiciones. Todos los materiales de la investigacin historiogrfica pueden dividirse en 2 grandes ramas: Iris -restos, que pueden ser los de las obras producidas por el hombre (por ej.: puentes, utensilios, teatros, etc.), los modos de vida de las comunidades ( tales como lo.v usos y las costumbres ), los ordenamientos jurdicos, etc.; -las obras literarias o filosficas, los documentos en general y las tradiciones, que; pueden ser orales o escritas, por las cuales se transmite la memoria de / Jos hechos pasados. Ms brevemente an, podranlos formular una / divisin en: monumentos, que son los restos para la transmisin de un hecho y documentos entre los cuales podran incluirse inscripciones, medallas, etctera.
BERNHEIM clasifica las FUENTES en las que se basan en la observacin inmediata y

en el recuerdo, por una parte; y en las historias, por la otra. Entre estas ltimas realiza una divisin en memorias o tradiciones y restos del pasado.

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Las tradiciones pueden ser orales, escritas y grficas. Los restos, pueden serlo en sentido estricto y monumentos.
BAUER, a su vez, hace un cuadro de ''las fuentes histricas ms importantes. Entre otras

seala las etnolgicas, antigedades, monedas, sellos; las transmitidas oralmente (que pue'den ser atribuidas a personalidades), las que no tienen origen personal, los informes orales, los mitos y leyendas, el "rumor", las ancdotas, los proverbios, las canciones populares. Hay otras fuentes basadas en la tradicin oral (por ej., testigos presenciales de los hechos.}; y otras, de importancia mucho ms considerable, transmitidas por escrito. En este caso los documentos ocupan el primer lugar, tambin los escritos jurdicos, la costumbre, la convencin, la ley, como fundamentos del derecho; las actas o. generalidades, los informes"5 diplomticos, las actas de la administracin, las militares y las derivadas de la vida parlamentaria o social. Tambin merecen especial referencia los registros y libros oficiales, las exposiciones histricas, las fuentes autobiogrficas, los diarios, memorias, cartas, publicaciones a travs de diferentes medios de expresin, los libelos, peridicos, finalmente la opinin pblica como fuente historiogffica. La Monumento, Germanae Histrica M. G. H.) establecen una quntupla divisin de fuentes, en la siguiente forma: Serie 1. Scriptores (SS). Serie 2. Leges (LL). Serie 3. Diplomata (FD) o Chartae. Serie 4. Epistolae (Epp). Serie 5. Antiquitates (An). .

En la .serie (1) se incluyen escritos de carcte'r estrictamente narrativos:; en la (2), disposiciones de carcter jurdico, civil, eclesistico; en la (3), dpcumentos pblicos o privados que guardan las frmulas , jurdicas; en la (4), cartas de todo gnero, papeles pblicos y privados, asuntos familiares y de inters general o particular; y en la (5), toda fuente no escrita y no comprendida en la anterior. La clasificacin de BERNHEIM resumida en 1. Observacin inmediata y recuerdo. 2. Tradiciones y restos:
TRADICIONES:

a) orales (leyendas, ancdotas, refranes, cantos); b) escritas (inscripciones, memorias, crnicas, biografas, anales, calendarios, genealogas); c) grficas (cuadros histricos, esculturas, cartas geogrficas,'itinerarios).
RESTOS:

a) sentido estricto - Esqueletos, momias, utensilios, lenguaje, armas, papeles de comercio ) - Cultos. - Instituciones. b) monumentos - sentido estricto: restos monumentales - documentos ( diploma, cartas, relaciones, Concilios, etc. ). Otras divisiones de las fuentes, enriquecidas con la incorporacin como tales de nuevos medios tcnicos de expresin o difusin.

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Actualmente resultan importantes auxiliares de trabajo las reproducciones fotogrficas,, cartogrficas, fonogrficas (microfilmes, facsmiles, alambres, cintas magnticas, discos, etc.). Para concluir, repitamos que el trabajo de la heurstica es el hallazgo o sea la bsqueda en la oculta maraa de testimonios, de aquellos que puedan transformarse en fuentes prstinas. En este sentido la investigacin tiene rasgos acentuadamente cientficos. As como el investigador de las ciencias naturales debe .recurrir a la experiencia, basada en la causalidad; el investigador social debe recurrir a los depsitos de testimonios (museos, bibliotecas, archivos), seleccionando y ordenando .ese fro y mudo material que se transformar en fuente de informacin. Y el hecho pasado revivir como actualidad presente.
El 1 paso ( HEURSTICA ) tiende a la reunin de antecedentes, eleccin del tema, recurrencia

a las fuentes prstinas; finalmente a la diagnosis y fichado.


El 2 paso de la investigacin historiogrfica es la CRTICA.

Antes de entrar en la etapa final de la investigacin se debe realizar un previo y cuidadoso examen crtico de las fuentes. En el curso de la investigacin las dudas y dificultades resultan cada vez ms serias. La historiografa moderna tiende a rigurosas tcnicas y criticas de las fuentes. Es tradicin que la crtica histrica se base y fundamente en 2 pasos sucesrlvos: 1 la crtica externa previo examen de las fuentes; 2 la crtica interna para la determinacin del hecho histrico. En 1 paso frente a las FUENTESal investigador se le presenta diferentes problemas, entre otros el de la determinacin de la poca originaria de la fuente documental, sus caracteres externos., lugar de origen, determinacin del autor y el de la verificacin de la autenticidad. En el 1 paso frente a 1 documento que en sus caractersticas externas se nos presenta como autentico, pero puede resultar difcil la artibucin de la autora o lugar de origen. Hay hechos histricos que se dan por supuestos, sin ms y continan casi como lugar comn; sin embargo, en cualquier circunstancia o ante contradiciones evidentes que se van presentando el documento pierde valor, y no sirve para una adecuada interpretacin de determinados hechos o de una serie de hechos. En el 2 paso lograda fehacientemente la poca de origen, los. caracteres externos, la autora, nos encontrarnos con el problema de la autenticidad: Para ello debe comprobarse la autenticidad de las fuentes empleadas. Tambin si se han dejado pasar etapas fundamentales. en la investigacin, confundindose con conclusiones simples hiptesis de trabajo, dando lugar a las contradicciones consiguientes, que restaran todo" valor a las conclusiones. La crtica se dirigir precisamente hacia la determinacin de autenticidad, con el objeto de dejar de lado toda contradiccin en el examen externo de las fuentes utilizadas. A veces se nos 'presentan documentos que en su apariencia interna resultan .autnticos pero al no someterlos a -un anlisis exhaustivo se corre el riesgo de adaptarlos como tales. Muchas construcciones histricas, que con ciertos momentos pasan por ser edificios de probada robustez, sufren el embate de la crtica y en definitiva no resisten un anlisis de comparacin o cotejo serio. En tal caso no solamente se debe reniciar la tarea de investigacin, mediante otros caminos; sino que el propio trabajo se resiente por el hecho de tener qiie tomarse las mximas precauciones para evitar la reiteracin del error o la falsa o inadecuada ' interpretacin.

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La CRTICA EXTERNA no puede contentarse con la comprobacin de la autenticidad material del documento, sino que tiene que determinar con la mayor exactitud posible las recprocas relaciones .de dependencia entre las fuentes. Es un trabajo que requiere el mximo de cuidado, para evitar el riesgo de dejar un .margen a la fantasa; en esta parte de la labor de investigacin nos acercamos al mtodo inductivo. Examinando una fuente aislada, sin correlacionarla con Atrs y sin lograr la serie adecuada, podramos llegar con facilidad u conclusiones falsas o inexactas, aunque la determinacin d autenticidad formal fuera correcta. En el 1 supuesto s tratara de la insercin de un DATO, en el sentido de testimonio, fundamento, documento, que resulta conocimiento previo y necesario para llegar al conocimiento exacto de una cosa o para deducir las consecuencias legtimas de un hecho, tal como lo define el diccionario de la Academia. Los hechos y actos de los hombres, aun para el caso de resultar "histricos", pueden tambin consistir en accionas y a veces omisiones lo que se hizo o lo que se dej de hacer y, en tal caso, la imaginacin puede tambin manejarse libremente, aunque siempre debe estar sujeta a reglas rigurosas para no dejarse llevar demasiado lejos, a lmites colindantes con el campo de la fantasa. La razn debe controlar y frenar los rrpetus de la imaginacin. Con buena dosis de irona, alguien se refera al trabajo de investigacin limitado ai rastreo o bsqueda del "dato", como tarea propia de "datlogos" y no de historiadores. So tratara de algo as como una "recoleccin" en la cual se acumulan a la autenticidad, o sea, la verificacin de si hay contradiccin de cosas, por lo comn de una misma clase y si bien este trabajo es previo, resulta slo primario. Se necesitar luego el estudio de la pieza en s misma, relacionarla con otra u otras, situarla dentro de la serie, ubicarla en el proceso. Se trata de una forma coherente,-ordenada > crtica para elaborar las conclusiones a que conduzca la tarea de seleccin y correlacin, de cotejo, de comprobacin ordenada y metdica. La pobreza mental, igualmente que en la investigacin cientfica, puede recibir justo castigo a travs de sorpresas nada agradables. La CRTICA EXTERNA, es la determinacin de los caracteres externos de los antecedentes hallados y reunidos por lo tanto, de la poca de origen, del autor, del lugar; a la autenticidad, o sea, la verificacin de si' hay contradiccin de contenido; y, finalmente, a las recprocas relaciones entre las fuentes. La CRTICA INTERNA determinara fehacientemente el HECHO HISTRICO, a travs del contenido de las fuentes. Se presenta el problema de la VERDAD HISTRICA. La verdad no solamente surge del ESPRITU VERDADERO con que el propio investigador conduce su indagacin, sino de determinar .si en las fuentes exista las condiciones necesarias como para considerar "verdaderos" u los documentos en examen. La 1 pregunta que surge es sta: el autor estaba en disposicin de decir la verdad? Es .muy fcil que las circunstancias hicieran torcer la voluntad de decir la verdad. A. veces.se parte de ciertos presupuestos poltieosociles a los cuales responde el autor (puede estar a favor o en contra de las circunstancias o de los hechos bajo su examen), y nos encontramos aqu con el"problema fundamental de la crtica histrica: el de la objetividad. Por lo tiernas* hay otra pregunta a analizar y responder: si el autor quiso informar la verdad. Se ha dicho, con bastante razn, que la historia es la historia de los vencedores y en buena

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medida es difcil que un intrprete de los hechos si-a lo suficientemente objetivo como para darles un. contenido recto y verdadero. Este es el trabajo quizs ms difcil de la investigacin, en el cual las ideas del autor examinado .y las propias del investigador entran en dilogo, en cpntroveisia, er. acuerdo o en pugna enconada. Pero si concebimos un mtodo que pueda conducir al desentraamiento de la verdad, podramos alejarnos de este sentido relativista nsito en la historia misma. Aunque el problema de la objetividad siempre quedar en pie. 6. La tarea del historiador es la de posibilitar la reconstruccin del mundo histrico, en un momento determinado y lo ms objetivamente posible. Reconstruirlo, interpretarlo, adecuarlo a su propio mundo. De tal manera no le bastar solamente, la bsqueda y ulterior seleccin de los datos, sino que, a travs de uri mtodo, deber dar los pasos necesarios para el logro de tal finalidad. Es tarea que no puede librarse a la improvisacin y si bien la objetividad es difcil de lograr, no debemos partir de conceptos apriorsticos, aunque nos resulte, problemtico despojarnos de nuestro propio mundo de ideas que podr dar tintes a la interpretacin de los hechos estudiados. Pero, casi dems estara decirlo, una cosa es la investigacin como tal y otra la interpretacin. En la investigacin debemos lograr la mayor objetividad y equilibrio posibles, a travs de tcnicas adecuadas, ahuyentando manipuleos deleznables que fuerzan la seriedad de la indagacin. En la interpretacin juegan otros elementos; un mismo hecho o una serie de hechos dan nacimiento a distintas interpretaciones. Pero no' obstante ello los hechos "son", "se dan" en un mbito, en situaciones determinadas- y en un espacio-tiempo histrico, diferente al espacio-tiempo fsico. Se dan en dimensin humana, en un suceder a travs de los cambios.
GORZ

dice La crtica no es serena: luego "se parte a la serenidad de la teora", el hecho fundamental es difcil de ser-suprimido por la crtica y "las tendencias se dividen por su praxis en grupos antagnicos, pueden comprender, con buena voluntad las necesidades y las razones de los actos adversos pero, as como no pueden intercambiar su lugar por el de las otras, tampoco pueden, nicamente mediante la comprensin, liquidar las razones materiales del conflicto"50.

En resumen, es difcil tomar una posicin neutral'y rigurosamente objetiva, pero no es imposible tratar los hechos a investigar con criterio riguroso y cientfico. En un primer momento seleccionamos las fuentes, analizamos su autenticidad, las sometemos a crticas interna y externa. En un segundo momento y aqu interviene 'el mundo de ideas del propio historiador se realiza el proceso de reconstruccin y de interpretacin. El primer momento o primera parte del proceso metodolgico tendr por objeto transformar los testimonios en fuentes, lo que, por lo dems, es el primer objeto de la heurstica. En la segunda parte se determina no slo la autenticidad de los documentos sino las recprocas relaciones de dependencia entre las fuentes, como as tambin el hecho mismo (crtica externa e interna). Finalmente debemos lograr reconstruir el mundo pretritq. En este trabajo ya las normas rigurosas de investigacin ceden paso tanto al mundo de las ideas sustentadas por el historiador como a la forma de expresin. 7. Se ha dicho que para reconstruir e interpretar adecuadamente los" hechos . histricos se hace necesaria una cierta perspectiva. Los hechos de muy reciente data, o los contemporneos, quitan al investigador la perspectiva necesaria como para, contemplarlos con la mayor objetividad posible. No es fcil despojarse, por lo dems, de la calidad que se reviste

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en estos casos: ser propio intrprete de algo que es, a la par, vivido y sentido con suma intensidad. En la interpretacin de los hechos acaecidos en tiempos lejanos tambin existe otro peligro: el que puedan quedar como petrificados, transformados en mitos. En este caso el historiador debe situarse en la poca, pero al mismo tiempo adecuarlos como si estuvieran vivos y frescos. As se puede llegar hasta hablar de "nuestros contemporneos primitivos" y Erwin RODHE, en su Psique, referirse a la fuente del pensamiento griego como "fluyendo todava, calladamente, en la vida del mundo". A veces se logra la armona necesaria en la reconstruccin e interpretacin. Para ello se requiere talento e inteligencia, imaginacin y equilibrio, virtudes que en contadas ocasiones se producen. Un Cornelio TCITO, por ejemplo, no se limitaba a narrar, sino que de cada hecho anotado haca surgir consecuencias trascendentes. FRIEDLAKDER, a la vez arquelogo, fillogo e historiador poda reconstruir el mundo de la sociedad romana, la vida, las costumbres, fiestas y comunicaciones del imperio, co-participando vivencialmente ese mundo pasado. HISTORIA POLTICA E INSTITUCIONAL Cules son, de preferencia, los temas y objetivos de nuestras indagaciones? La HISTORIA CONSTITUCIONAL es un tema muy amplio La HISTORIA CONSTITUCIONAL parecera de primera intencin, limitar sus objetivos a un tema determinado: la HISTORIA de la CONSTITUCION o a la gnesis a travs de la HISTORIA de la CONSTITUCION como LEY FUNDAMENTAL o como concrecin del Estado de derecho". Si en algunos momentos y circunstancias, en los inicios de los estudios referentes a esta materia, la 'limitacin podra tener algn justificativo, actualmente la reduccin de su campo sera desdeable y sin mayor sentido. A medida que avanza el conocimiento de lo que hoy denoTninamos genricamente "ciencia poltica" el horizonte se ampla para cada una de las disciplinas particulares, por ejemplo la historia constitucional (y esto lo veremos un poco rns en detalle) es 'preferenternente historia poltica e institucional. En tal sentido nos moveremos, dentro del mbito de la historia poltica y, ms an, tenderemos a objetivar el proceso histrico de nuestras instituciones que conduce a' la sancin de una Constitucin (en sentido amplio y no restringido) para concretar el sistema y ordenamiento polticoinstitucional del Estado. La historia como proceso, considerando la gnesis y evolucin de nuestras instituciones con sentido dinmico, a travs de .cambios. No estticamente como si se tratara de una lnea horizontal, sin quiebras, que se limitara a catalogarlos hechos y colocarlos, cual fichero mental, dentro de un orden cronolgico y dndole connotaciones presuntivamente cientficas. En tal sentido, tanto los proyectos constitucionales, como las leyes que organizan las instituciones, los pactos, los tratados, seran estudiados exegticamente, a travs de sus articulados, con anotaciones acerca de sus fuentes y concordancias. Pero si bien tal trabajo es necesario, slo lo es en cuanto ayuda a un mejor entendimiento de los procesos en general. Bien poco vale el estudio exegtic de.los artculos de los cdigos, su memorizacin, sus concordancias; por sobre ese trabajo, meramente mnemotcnico, est el del estudio de las instituciones del derecho pblico, de las cuales los textos legales son su consecuencia. El trabajo de recopilacin de materiales sirve en mucho para lograr una comprensin mayor de las instituciones, pero por s. slo tiene significacin fragmentaria y necesariamente, con esos elementos, el mbito mental se empequeece y se pierde la idea de conjunto.

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Cuando nos referimos a la historia poltica e institucional, nos encontramos con sus objetivos propios: la poltica y las instituciones. Salta a la vista, de inmediato, que el campo de la materia que denominamos "historia constitucional" entra dentro del mucho ms amplio de la "poltica", ya que nos referiremos de continuo a la "historia de las instituciones polticas".

VII.

ALGUNAS APROXIMACIONES: CIENCIAS POLITICAS

DERECHO CONSTITUCIONAL
Tendramos que determinar una delimitacin de mbitos entre ciencia poltica o poltica, historia y Derecho, ya que la "historia institucional y constitucional" participa de esas 3 disciplinas. No entraremos a consideraciones tericas acerca de lo expuesto; Pero convendra no obstante dejar establecido que el campo de la ciencia poltica y precisamente el de la poltica, enmarca al de la historia poltica e institucional. Para Raymond AABON, por ejemplo, la ciencia poltica es una manera de estudiar la sociedad en su totalidad con referencia a un propio punto de vista que es el de la organizacin y funcionamiento de las instituciones que la dirigen. De tal forma es difcil establecer fronteras entre'las diferentes disciplinas que ella abarca. Los trminos "Constitucin" .y "derecho constitucional" van perdiendo su significacin originaria ! ", y el derecho constitucional resulta ser el derecho que so aplica a las instituciones polticas: la expresin instituciones polticas tiende a suplantar al "clsico rtulo" de derecho constitucional;-y ste, a su vez, abarcara la "historia constitucional" como la gnesis de las instituciones polticas y, an ms, en el sentido de la historia como "historia de las instituciones durabjes". En tal sentido tambin la /w-to-ria constitucional quedara inmersa en el campo ms amplio de la ciencia poltica, no ya desde el punto de vista de la teora, sino como ecologa prctica mediante la historia. Nos referiremos al llamado Estado constitucional a travs del proceso histrico. Su anlisis, desde el punto de vista de su esencia, entendiendo por tal la "unidad de una cosa en cuanto entraa para s la necesidad de ciertas propiedades"'" escapa a nuestra tareiL 2. Con el descubrimiento y puesta en marcha de un nuevo tipo de disciplinas ( ciencias sociales y polticas ) se Inr producido una verdadera revolucin, no meramente terminolgica, sino por los planteos que se formulan con relacin. a problemas interdisciplinarios y metodolgicos. No slo tal fenmeno se produce en el mbito de las ciencias del hombre (sociales y polticas) sino tambin en el de las dems, tradicionalmente consideradas como tales (as se La producido una verdadera revolucin en el sentido de las matemticas, la fsica, etc.). Es evidente que, en muchos respectos, estamos an en un perodo de bsquedas y de all la proliferacin de teoras que puedan explicar satisfactoriamente los problemas que la irrupcin de estas nuevas disciplinas, como ciencias, nos plantean. Numerosos trminos han sufrido transformaciones semnticas muy notables. Muchos conceptos que necesariamente "debemos emplear y a .los cuales haremos referencia adquieren diferentes significaciones, que por lo general difieren sustancialmente de las que entraan las definiciones tradicionales y cuya propiedad no haba sido cuestionada hasta ahora. As, por ejemplo, lo concerniente al mbito del derecho constitucional. VEBD manifiesta que se da una etapa de intensa transformacin dentro de esta disciplina, para acomodar las norr mas a la nueva estructura social y. agrega que si bien aparece con la Revolucin Francesa como sazonado fruto de la burguesa, sufre sucesivos impactos de diferentes conmociones sociales; para llegar a nuestros das "afectado por una situacin crtica, pues intenta reducir la

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separacin existente entre la norma y la realidad"; acotando LINARES QUINTANA que el nuevo derecho pareciera convertirse en derecho de la realidad 62. Y, como lo expresa Maurice DUVEBGEH, el derecho constitucional es cada vez menos el derecho de la Constitucin, para transformarse cada vez ms en el derecho de las instituciones y de los regmenes" polticos contenidos o no en el texto de la Constitucin, lo que no significa que al oponer "instituciones" a "constitucin" se haga hincapi en las tradiciones y en mengua del cambio, o de otro modo, sobre el pasado y en contra de las reformas, sino que en adelante el nfasis se marca sobre la organizacin concreta y real de las sociedades por oposicin a las reglas jurdicas que'se les pretende aplicar sin conseguirlo totalmente 63. A qu realidad nos referiremos? A la realidad social, pero una realidad concreta, para una sociedad determinada, para mejor decirlo, la argentina mediante el estudio del proceso histrico y poltico concretado en la gnesis y desarrollo -d sus instituciones. Trmino genrico SOCIEDAD, como tejido de relaciones humanas, sin admitir fronteras o lmites LINTON queda, as, desechado y nos referiremos a la sociedad o grupo social ( o grupos sociales ) como conjunto de individuos dotados de cierta permanencia ( a diferencia de la multitud transitoria) y que guardan ciertas relaciones precisas entre s. De tal manera (y siguiendo "a INTON), una sociedad de tal naturaleza tiene su propia historia y una estructura que permite reconocerla de las dems sociedades. Sus grupos componentes quedan interrelaciones, esto es, los conjuntos de individuos permanecen en contacto o comunicacin. La sociedad estar constituida por individuos vinculados unos con otros "y con su medio natural y la cultura por ellos desarrollada'^. Tenemos, pues, tres trminos: a) individuos, grupos, sociedad (que no son antitticos); r;) el medio natural; c) la cultura, como herencia social de la humanidad, pero en un sentido ms restringido, la modalidad particular de la herencia social. Es decir, que la historia poltica es, al mismo tiempo, social (y econmica) y cultural y exige un claro conocimiento de los problemas de la originalidad, integracin, difusin, interrelacin y transmisin de la cultura. Existen segn ya lo hemos visto hechos humanos unvocos, que adquieren categora histrica, en cuanto logran proyeccin y se articulan dentro de los procesos sociales o interhumanos, no limitndose a una mera descripcin, sino comprobando sus efectos y el modo como se producen. Hay, de tal manera, un curso histrico tanto de la vida social como de la poltica. EL PODER, LA SOBERANA Y LA REPRESENTACIN La referencia a la historia poltica e institucional vincularemos trminos y conceptos como estado, soberana, representacin, poder, entre muchos. Se indagara las diferentes formas de gobierno o d estado proyectadas, ensayadas o practicadas. Enraizadas o no en la sociedad surgiendo hechos reales y concretos o emanados de grupos dirigentes o lites como programtica o concrecin de ideologas que, no concordaran con la realidad o a veces, tambin, ceidas a las posibilidades que el propio pas deparaba. .. La proyeccin de planes o programas, con varios matices. el monarquismo, el federalismo o el unitarismo. Las posibilidades de la confederacin, de las formas autocrticas o paternalistas, en fin, los ensayos liberales de largo alcance. El estudio de los problemas inherentes al conflicto y choques entre sectores y grupos opuestos, a las soluciones de compromiso o de emergencia, en resumen, la caracterizacin y proyeccin de las diferentes etapas del proceso histrico-institucional.

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El estudio del proceso que conduce a la formacin de un estado moderno, concebido conforme con la triple divisin y equilibrio de los poderes. Pero, al mismo tiempo, sin entrar en consideraciones tericas, al de la formacin y organizacin de los poderes del estado a lo largo de nuestra historia. Si bien .no se trata de una lnea ascendente' ( sino de progreso no lineal trataremos de establecer ciertas constantes que se nos van dando en el de curso, desarrollo. y afianzamiento de las instituciones representativas1. 2.* El mismo concepto de estado, con sus poderes originarios y derivados (constituyentes y constituidos) ha vanado y contina variando. Afirma W.- FKIEDMANN en El derecho en una sociedad en transformacin que slo ciertas teoras orgnicas, que tuvieran culminacin en la teora hegeliana del derecho y del estado, lo han convertido e.n una entidad abstracta y mstica, que se mueve y acta mediante un entendimiento y unvalfna propios. Pero tampoco se trata . del. estado liberal, en todos "siis-^ aspectos", tal como fuera concebido t travs de las ideologas de los siglos xvnr y xix, ya que sus poderes y funciones se han multiplicado.- Y como sigue anotando FRIEDMANN": "El estado es, realmente, el poder organizado de la ^comunidad, equipado con .un arsenal de instrumentos de accin que crece incesantemente y, como tal, se opone a las. desorganizadas marejadas de la opinin pblica. El poder de los que manejan la maquinaria 'del'estado se ha multiplicado muchas veces, absoluta .y- relativamente, por el desarrollo de .la moderna maquinaria legislativa y administrativa as como por la creciente concentracin de poder fsico y tcnico, y por los medios de comunicacin. Pero todava son personas, grupos e individuos los que controlan la maquinaria. Ellas mismas- son, en mayor o menor grado, representantes de las Fuerzas sociales que^ a su vez, procuran .moldear y dirigir mediante los instrumentos del estado...". i, 3. El tema del poder poltico se nos presentar' de:-continuo. No nos proponemos determinar aqu el origen y significacin del poder, el <?rden \le la convivencia de los grupos humanos. dndose en la relacin de mando y obediencia. Preferimos, en cada- caso particular, referirnos especialmente a las modalidades que adquiere el poder poltico. Tambin lo haremos 'especficamente en cuanto a las conexiones y correlaciones entre los trminos poder y autoridad (esta ltima, para algunos, como una suerte de contexto del poder) Pero lo que nos interesar es el ejercicio del poder poltico a travs de las instituciones, ms an, la consolidacin del llamado estado, de derecho. En tal sentido, delimitaremos para diferentes situaciones tanto .jsl ejercicio de la soberana como el de la representacin. En las sociedades primarias, no consolidadas, el uso del poder se apareja al de la fuerza y el consensos se logra coercitivamente: Las situaciones de conflictos, la diversificacin de intereses (Hiedan sofocadas por el concepto primario de mando-obediencia y el gobierno representativo, es substituido por el ejercicio de la autoridad mediante la fuerza; existira, as, un grupo dominante y otro dominado. Pero en'las sociedades donde se consolida el denominado estado de derecho predomina l ordenamiento mediante los.llarnados poderes de derecho. El consenso, por lo general, se canaliza mediante el sistema de partidos polticos en elecciones peridicas. D tal manera se pretenden eliminar situaciones de conflicto mediante resortes legales, ({ir permiten el acceso al poder de las mayoras, con representacin de las minoras y el contralor de la opinin pblica. .. -

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Pero todo ello no hasta -en determinadas circunstancias v aparecen, principalmente en sociedades pluralistas, los poderes de hecho, factores de poder y grupos de .inters o de presin qu pugnan, ms que al logro del poder poltico formal, al de las decisiones. La lucha entre diferentes grupos adquiere proyecciones inimaginables, mediante tcnicas de manipulacin y do coercin a voces sutiles, otras desembozadas, que revelan los intereses en juego Estos temas referidos a-nuestras instituciones polticas quedan incluidos, entre otros, dentro de los lmites de la materia. Aunque, bueno es repetirlo, no tomados desde puntos de vista tericos sino- mediante un anlisis preferentemente histrico y social. El. ABE A 13 K LA HISTORIA CONSTITUCIONAL 1 Es la historia constitucional una disciplina autnoma, con un campo propio de investigacin o de indagaciones? O 2 Es solamente cierto sector de la historia de las ideas polticas aplicado al estudio cronolgico y .sistemtico de diferentes intentos que culminan con la concrecin de una constitucin para el estado? otra pregunta 3 Hasta qu grado participa de un sector, mucho ms amplio, de la historia; y hasta qu punto podemos insertarla dentro de las disciplinas jurdicas? 2. Si tomamos la acepcin en un sentido lado y sin mayores connotaciones, las 2 palabras: historia y constitucin se nos aparecen como formando una simbiosis, la cual dara por.resultado un campo de trabajo y de estudio slo referido a la historia de la constitucin. Pero el trmino, tomado as, nada nos expresa y resultara restringido, desactualizado frente a las nuevas corrientes e ideas en ambos mbitos, el de la historia y el del constitucionalismo. En un aejo texto, que reuna las conferencias dictadas en un curso universitario, bajo el ttulo genrico de Nociones de derecho constitucional,
ARISTBULO DEL VALLE nos delimitaba la materia como "gnesis del derecho

constitucional positivo", esto es, como aporte de los antecedentes histricos para la comprensin de nuestra Constitucin. Y, en efecto, con una 'concepcin muy de su tiempo, por lo dems cargada de retrica, conceba a los pueblos a la manera spenceriana como "organismos" sujetos a leyes fijas,'entre otras, a la de "la herencia, a las condiciones fsicas del suelo ya la accin del tiempo", El derecho constitucional era, para l, "la. parte del derecho pblico que se ocupa de la organizacin del gobierno y de- las relaciones de ste con los individuos sometidos a su autoridad". Reconoca como fuente primigenia a la Constitucin, pero aclaraba que la Constitucin poltica resultaba del sentimiento y de la id[ea de un pueblo acerca de la organizacin de su gobierno en un momento dado, no pudindose tener idea de las instituciones prescindiendo de la historia de sus antecedentes, por lo que se haca necesario el estudio tanto de la letra y texto de la Constitucin como de su origen, rastreando a travs de la historia nacional, pues la Constitucin est incorporada a nuestra historia. No sera posible, por lo tanto, explicar los preceptos constitucionales sin la formacin de los antecedentes histricos o el conocimiento de los sucesos que preceden a su sancin y que quedan consignados de manera estable en el texto y estos antecedentes .tambin surgen no slo de los precedentes histricos de carcter nacional sino en relacin , comparativa con los textos extranjeros a travs de un largo decurso. De tal manera se delimitaban dos campos: uno que perteneca al estudio de los' antecedentes y de la gnesis de la Constitucin;-el otro encarnando el estudio de la ley positiva, o sea la vigente en el Estado. Este estudio podra realizarse gradualmente o en cada una de las instituciones en particular, pero a travs de la obra de DEL VALLE pareciera preferible el de la etapa previa preparatoria para encarar luego el

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de la norma positiva. Por lo menos as lo dej entrever a travs de su obra, en donde las instituciones se van dando histricamente. 3. LINARES QUINTANA, en una revisin acerca del desarrollo de la ciencia poltica argentina w anota los- temas tratados por los autores en diferentes pocas y a partir de ECHEVERRA, ALBERDI y SARMIENTO. El primer tratadista sistemtico es Florentino GONZLEZ, en su obra Lecciones de derecho constitucional (1869) y desde entonces resulta difcil la delimitacin de los temas y mbito de la historia constitucional propiamente dicha. En la obra de GONZLEZ CALDERN se estudia la historia de la organizacin constitucional del pas como propedutica, en la primera parte. Joaqun V. GONZLEZ, en su Manual de la Constitucin argentina, escrito como texto para la enseanza secundaria, estudia las fuentes histricas en los pargrafos III a VI de la primera parte, entendiendo por derecho constitucional el "conjunto de preceptos segn los cuales se establecen y se rigen las sociedades cuando se organizan en gobiernos. detrminados, con el fin de conservarse y perpetuarse como naciones soberanas", concurriendo a la formacin del concepto varios elementos, como 'la historia, las costumbres, los principios de la ciencia poltica, las influencias del territorio sobre la raza o la sociedad". En resumen se tratara de la rama de la ciencia jurdica que versa sobre el estudio de la Constitucin de un pas o de las constituciones-en general o, finalmente, sobre la formacin y fundamento de los gobiernos. En esta definicin se incluyen temas propios de la historia constitucional como una especie de introduccin al estudio en profundidad de las instituciones, tomndose elementos variados, en Tina simple enunciacin enumerativa que va desde los que pueda aportar la historia hasta los principios de la ciencia poltica. En definitiva, la definicin de derecho constitucional resulta muy amplia por una parte y confusa por la otra al abarcar tanto la ciencia acerca de la formacin y fundamento de los gobiernos, como las constituciones en general o la de un determinado pas. El primero sera tema d preferente atencin de la ciencia poltica o de la teora del estado, l segundo de derecho constitucional comparado o positivo, respectivamente. En otros intentos de sistematizacin, anotados por LINARES QUINTANA en el estudio ya citado, stos parecieran inclinarse por la anexin de la historia constitucional al campo del derecho constitucional, como gnesis de ste, estudio histrico de los precedentes constitucionales, organizacin constitucional a travs de la historia o, tambin, como historia de las instituciones polticas. La relacin y corresponder ca de los diferentes temas resultarn de los mtodos aplicados. Ej: la aplicacin del mtodo histrico conducir a la consideracin gentica de las instituciones. Con MAHENZO, segn se seala en el trabajo citado, no solamente se. tratan los aspectos anotados sino que, ms all del estudio de las formas, se endereza a la- aplicacin de la Constitucin teniendo en cuenta los precedentes histricos y la funcin, poltica. GONZLEZ CALDERN la Centra principalmente en la doctrina y en la jurisprudencia, "tanto como en la realidad de la vida l7. En1930, Emilio RAVIGNANI intent dar un.contenido efectivo a la materia, sistematizando con claridad los elementos informativos. As nos deca que la historia constitucional no es pura y simplemente historia de las constituciones. Sostena que en numerosas ocasiones la ley, ante la proliferacin de normas legislativas sin sentido de la realidad, resultaba un instrumento en los hechos meramente terico y, en

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consecuencia, nace con ello un movimiento de resistencia que se traduca en el desprecio a la ley; De tal manera, en varias oportunidades los proyectos o .ensayos constitucionales no se adecuaban a las circunstancias histricas, sociales 'e polticas. Para RAVIGNANI la historia constitucional es un proceso que tiene por finalidad la organizacin poltica'de la Repblica, presentando los etapas definidas: una primera, que llega hasta la. Constitucin de 1853; otra, que partiendo de dicha fecha llega hasta nuestros das para hacer prctica su aplicacin "tratando de respetar e imponer lo que se entiende por el verdadero sentido de su texto""". Es decir, que debe estudiarse lo'que denomina, la vida constitucional del pas, cuya estructura interna considera-an en formacin (con lucidez ya observaba los cambios en la composicin demogrfica y el desarrollo econmico en una sociedad en transformacin), lo que impona el conocimiento de variantes de interpretacin de las disposiciones escritas. De tal manera, asignaba importancia a ciertos elementos sobre los cuales centran su atencin nuevas interpretaciones historicopolticas, por lo que la materia adquira un rico contenido. Se trata de un proceso dinmico,: en el cual habr que tener presente, en primer plano, la historia de las .ideas polticas y de los procesos de canalizacin de las mismas a travs de facciones, grupos y partidos. Segn se puede observar, RAVIGNANI realiza un primer intento serio de sistematizacin .con "el-aporte de .nuevos elementos que actualmente han cobrado importancia. 4. Nos referiremos, muy brevemente, a las .fuentes documentales para el estudio de nuestra materia. Hemos hablado de las diferentes fuentes histricas. En el curso utilizaremos, de preferencia, Jas fuentes de carcter documental. Pero antes debemos decir algunas palabras acerca de las diversas etapas de nuestra historiografa y dej desarrollo de los estudios histricos en Argentina. Luis - AZNAB, en una ponderada sntesis, expresa que la nueva escuela histrica'argentina, comente que utiliza los "documentos" como fuente imprescindible para el estudio de nuestras instituciones, resulta producto de un proceso que se da en varias etapas, ya debidamente caracterizadas por Romulo CABBIA en su ya clsica Historia de la historiografa argentina "". La narrativa fue la forma corriente de describir los hechos histricos; en ella preponderaban las fuentes de tradicin oral, Jos testimonios de los intrpretes de los hechos que en muchas ocasiones pasaban como preciados tesoros, familiares, que deban ser conservados y- repetidos casi literalmente, cual palabra incontrovertible. A veces se recurra a las biografas, memorias, crnicas, obras de imaginacin. Vicente G. .QUESADA, ZINNY, FREGIERO, DOMNGUEZ, realizaron trabajos de mrito y as- el primero pudo reunir un archivo, considerable que an hoy resulta fuente relevante para algunos perodos histricos. Es indudable que la vasta obra de Bartolom investigacin histrica en nuestro pas.
MITRE DE ANGELIS,

sent las bases de la moderna

Con los reparos que actualmente podran formulrsele, no podemos menos que admirar el enorme esfuerzo realizado a lo largo de trabajos de indudable jerarqua, en los cuales las fuentes documentales ocupan primersimo. lugar. Luego de la polmica con LPEZ .se acrecent la investigacin en los archivos, que dio por resultado el conocimiento de algunas pocas histricas, principalmente la hispnica o colonial. La creacin del Instituto de investigaciones histricas significa un valioso aporte. Entre otros, Emilio. RAVIGNANI, Ricardo LEVENE, Diego Luis MOLINARI, Romulo CAHHIA, Roberto LEVXLLIER, realizan una amplia labor de las publicaciones del Instituto, los Documentos para la

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historia argentina, las Asambleas constituyentes, aportan una documentacin muy seria, la cual, no obstante el tiempo transcurrido desde algunas de-estas publicaciones, es consultada de continuo. Pero en lneas generales, la tarea se limit a valorizar los documentos, mediante mtodos de filiacin historicista, sin tener presente los .aspectos econmicos y sociales del pasado ni entrar en la indagacin de nuestra historia contempornea, como si el proceso histrico debiera detenerse en un. determinado momento, quitndole as su esencial dinamismo. Al ceirse a la documentacin, sin tener en cuenta los dems elementos y aportaciones, se cree que la verdad histrica deriva del examen crtico de los documentos, comprobada su autenticidad, mediante los mtodos a que hiciramos referencia en anteriores puntos. La historia documental tiene su lado positivo: convergen en ella dos vertientes, la de la historia y la de la constitucin, con los aportes nacionales y extranjeros consiguientes T0. Pero no poda detenerse all y a la historia documental con el documento revistiendo importancia casi nica sucede un nuevo tipo de interpretacin, en el cual los hechos sociales, econmicos y polticos tienen preponderancia. La historia y la constitucin, ambas vertientes, toman nuevos aspectos formando parte de una esfera cada vez ms amplia y la investigacin tiende a una mejor comprensin de los procesos, la insercin de los hechos dentro, de ellos y su consiguiente valoracin. Est claro que el documento tendr primaca. Pero nuevas fuentes habrn de incorporarse y nuevas disciplinas ofrecern sus aportes. 5. Es significativa la presencia activa del. revisionismo histrico. Si bien nace, frente a la .denominada "historia liberal" y con la necesidad de revisar y revalorar una poca histrica determinada, actualmente existen diversos revisionismos que exceden los estrechos lmites de la formulacin de oposiciones. Dejamos de lado, por supuesto, los .excesos de estas corrientes en el sentido de pretender reivindicaciones-parcializadas. Es cierto que la generacin liberal, la que plasmara lo que se dio en llamar "organizacin nacional" forj .un programa de vastos alcances que, con todos los. reparos y excesos, lleg a aimplir su cometido. Y esa generacin tuvo en sus manos, no slo el poder, sino tambin las herramientas necesarias para describir y exaltar su propio momento histrico. De all que los escritos de ella emanados tuvieran vasta trascendencia y muchos quedaran incorporados como verdades incontrastables. Pero al agudizarse los problemas y contradicciones, se comenz a pensar en la otra cara por lo general ocultada: hasta dnde poda llegar la verdad y hasta qu lmites podra tener predicamento y realidad la otra faz. Algunas seras investigaciones llegaron a sealar aspectos positivos de ciertas pocas. Ya el propio ALBEHDI, en varios escritos, haba enjuiciado severamente a pocas y personajes que permanecan alejados de toda polmica. Aunque las posiciones extremas en que llegaron a incurrir ambas corrientes, denominadas genricamente como "liberales" y "revisionistas", provocaron actitudes y trabajos que ms tenan de exgesis que de ordenamiento y valoracin cientfica de los hechos. La polmica viva, cruda, muchas veces agresiva e injuriosa,, tuvo, sin embargo, sus innegables virtudes. Se trajeron a la luz aspectos insospechados de nuestra historia poltica e institucional, se alejaron preconceptos nocivos, se produjo una reaccin til y necesaria, en oposicin a un academicismo que devena fro y conformista y se alejaba de nuestras propias realidades. Pero al mismo tiempo la dureza con que. ciertas posiciones revisionistas formulaban sus

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interpretaciones, provoc, a su vez, una especie de "quietismo" detenindose en una determinada poca, sin perspectivas. La otra parte acept, en buena medida, la lucha spera y ello provoc que tambin se detuviera en una polmica-, en la cual las herramientas y el instrumental' aportado por el manejo de adecuados mtodos historiogrficos slo serva para una interpretacin maniquesta, en la que ambas partes incurran por igual. Al mismo tiempo no se vean los efectos de los cambios que en proceso acelerado se producan, neutralizndose o anulndose sus efectos. Pero, como ya lo sealramos al considerar, las posiciones actuales del IUSNATURALISMO y del HISTORICISMO, las 2 vertientes la denominada liberal y la revisionista cobran nuevas perspectivas. Ya la interpretacin liberal inicio ha quedado atrs y el revisionismo reacomoda sus posiciones extremas. Asimismo otras corrientes, tambin renovadoras' y, por tales revisionistas, acentan los aspectos econmicos, sociales y polticos del proceso histrico; por citar una, es indudable el aporte positivo de la interpretacin marxista, as lo fuere desde el punto de vista de renovacin metodolgica. Algunas corrientes revisionistas han emprendido, por sobre la mera anecdtica de caudillos y montoneros, la. tarea, seria y constructiva, de lograr una interpretacin nacional de nuestro proceso histrico, la bsqueda de nuestra realidad, que excede en mucho. los aspectos meramente formales de nuestras instituciones representativas. DIVISIONES METODOLGICAS: CRONOLOGAS, POCAS, PROCESOS La HISTORIA CONSTITUCIONAL posee un campo o mbito dentro del cual ejerce cierta autonoma, aunque hay algo as como zonas interdisciplinarias. Es decir, que no es fcil establecer con toda nitidez sus lmites. En 1 trmino si bien en ella participa activamente la historia como motor esencial, se trata primordialmente de una historia poltica, atinente a las instituciones y, como tal, se acenta su carcter jurdico. Pero esa historia jurdico poltica, tiene proyecciones o est condicionada por hechos sociales y econmicos. 2. An ms, tenemos un concepto que se agrega a los otros: el de constitucin. Pero tal concepto va ms all de la "constitucin formal", como documento fundamental, rgano encargado de regir las normas y formas jurdicas de un estado determinado. Ello se da a travs de una Constitucin que, por lo general, consagra en forma solemne los principios fundamentales del ordenamiento jurdico estatal, las garantas esenciales que equilibran sus poderes y los limitan, las atribuciones de sus rganos, con el fin de asegurar la libertad de los ciudadanos. La Constitucin se confunde, as, con el instrumento mismo, como constitucin escrita para otorgar un rgimen de garantas, consagrar .la libertad, afianzar la democracia, limitar el poder mediante el derecho, todo lo que en resumen s puede caractetizar como Estado de derecho. Ello implica, por lo dems la participacin de. los ciudadanos en el gobierno a travs d sus representantes la del pueblo en la legislacin, la separacin y equilibrio de los poderes constituidos del estado. Importa, tambin, la consagracin de un principio esencial, el de la supremaca de la Constitucin; y un ordenamiento jurdico, en el cual el poder judpial resulta contralor .de jurisdiccin, lo que vulgarmente se expresa como "guardia de la Constitucin". Al equiparar Constitucin con el instrumento mismo, ella se nos presenta como un ordenamiento racional, lgico, coherente, con rasgos de perdurabilidad y- cuyo cambio o

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substituciSn, as sea parcial, slo podra darse ex-cepcionalmente y mediando motiVos de gran peso y consideracin. El instrumento legal denominado Constitucin tiene una estructura y contenido bastante preciso y delimitado. Se halla en las constituciones modernas dividido en dos grandes secciones: una dogmtica, otra orgnica; la primera se refiere a principios fundamentales, a las declaraciones, derechos y garantas, a la forma de gobierno; al principio de soberana del pueblo, a las garantas de la libertad individual, a la proteccin de los derechos, an los. implcitos o no enumerados. La 2 parte ( orgnica ) abarca el tratamiento general de la organizacin, funcionamiento de poderes, autoridades de la nacin, etc. Es decir, que, la constitucin del estado comprende las reglas que determinan la forma de su gobierno, los derechos y deberes del mismo frente a sus ciudadanos y de stos frente al gobierno. 3. De lo expresado resultan bastante delimitados ambos trminos: "historia" y "constitucin". La constitucin, tomada en sentido estricto, ser el resultado de un .proceso histrico. Y en este proceso se van dando a veces cautelosamente, otras resueltamente los pasos para el logro del estado de derecho a travs de la. constitucin. Si lo consideramos as, la historia constitucional podra asimilarse a la gnesis de la constitucin. Pero an. as, ella no es un todo, una solucin que resuelva los problemas. Pueden haberse elaborado a travs de la historia sus grandes femas ser necesario, por lo tanto, estudiar, ( a lo largo de la historia ) las diferentes manifestaciones de soberana, la formacin del estado, los diferentes grupos y tendencia los intereses econmicos en lucha, el grado de movilidad social que "permita o no llevar adelante planes de organizacin poltica y social, etctera. Afirma GARCA PELA YO: La misin de las ciencias que se ocupan de las esferas del mundo histrico no se cumple con la explicacin de sus objetos, sino con a comprensin; su misin es comprender, es decir, captar su significado, o sea ponerlos en relacin con la confesin total en la que estn insertos... la constitucin, forma parte integrante del orden jurdico en cuanto es expresin de las normas organizadoras", es decir, del orden de competencia, con arreglo a los cuales se crea el resto del derecho (normas de conducta) y se asegura su vigencia... la constitucin forma parte integrante del orden estatal, pues el estado es una unidad de poder, que acta mediante el despliegue de tal poder, mas para la. existencia de dicha unidad y para hacerla actuante, se precisa una organizacin y esta organizacin forma parte de la estructura poltica de los poderes pblicos es precisamente la constitucin... pues todo pueblo 'tiene una manera concreta de existir polticamente... y esa forma de existencia se hace patente "por la constitucin...".71. Y el mencionado autor agrega que lo 'expresado no quiere decir que se consideren tres objetos independientes entre s, ni que la. constitucin "signifique, por lo tanto, una denominacin que cubra tres tipos de realidades sirio que se trate de tres momentos de una misma realidad, que cmo tales "no slo se suponen, sino que se condicionan mutuamente". Ms adelante expresa que debe dejarse sentado que el triple tratamiento resulta inadecuado (el objeto puramente jurdico, estatal -o poltico de la constitucin), ya que el objeto forma por s una unidad en la que los trminos quedan indisolublemente vinculados. Y por la misma razn, no es menos adecuado el tratamiento exclusivo de una de las dimensiones, lo que tampoco significa que la constitucin sea incapaz de un tratamiento jurdico autnomo no in-

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dependiente puesto que " la unidad y autonoma de un conocimiento no la da solamente el objeto, .sino tambin la perspectiva y el esquema metdico"7-. De lo expuesto y con referencia a la Constitucin surge un mbito cada, vez mayor, dentro del cual se determinan sus presupuestos esenciales. . 4. Por otra parte, es.de advertir que el trmino ha penetrado como moldeando el estado liberal, que haba fijado ciertos temas que se consideraban casi inconmovibles. Es, al mismo tiempo, un reflejo de lo qu entendemos por constitucionalismo moderno, basado en la afirmacin de la libertad y en la consideracin del estado como instrumento para efectivizar esa libertad. Durante mucho tiempo y an ahora se siente tal influencia se consider que tales principios posibilitaban el establecimiento de un Estado de derecho, mediante tres cami-nos enunciados por GARCA PELA YO que se daran as: 1?) el reconocimiento solemne .de derechos individuales que determinan una es-'fera de libertad personal frente al poder del estado; 2?) la organizacin del poder limitndoselo mediante su divisin, para garantizar la vigencia de dichos derechos; c) la activididad del estado sujeta a normas jurdicas determinadas, segn las cuales existe la posibilidad de-eliminar "todo arbitrio peligroso para la seguridad de la esfera jurdica individual y contrario a la dignidad e igualdad sustancial de los sometidos". Es la determinacin de la esfera de la "constitucin" desde un punto de vista acorde con la sociedad liberal, basada en los derechos individuales y que resume los ideales de la burguesa. La burguesa, aparte de su caracterizacin como clase, es, segn lo 'acentuara Werner SoMBABT,-un estlq de vida. El derecho constitucional estudiar de preferencia, tanto la\ gnesis de la constitucin, tomada: ya en un sentido estricto; como la exgesis de su texto; sus concordancias y diferencias con otros, su metodologa, etctera. De tal manera se ha constituido una ciencia del derecho constitucional que, -a su vez, admite el estudio de sus normas mediante tres disciplinas que se intercomunicaban entre s: I9) el estudio de las normas en general, o sea el derecho constitucional general o tambin teora de la constitucin; 29) el derecho constitucional particular, que-estudia el ordenamiento particular de un estado determinado; 39) el derecho constitucional comparado, que estudia dos o ms constituciones, estableciendo sus analogas y diferencias. Ello implica no slo el estudio y la exgesis de los textos; sino tambin la .interpretacin de sus normas mediante la jurisprudencia, la doctrina, la costumbre, etctera. ' ' 5. Cuando nos hemos referido a la teora del estado, establecimos su mbito y naturaleza. La teora constitucional resulta en buena medida teora del estado pero, a su vez, abarca otros temas por una parte ms diferenciados, por la otra, ms especficos.
El DERECHO CONSTITUCIONAL PARTICULAR es el estudio del DERECHO PBLICO POSITIVO referente a la constitucin, cuando lo hacemos tomando el trmino en sentido

estricto. Lo mismo en lo referente al derecho constitucional comparado. Tambin el enfoque vara segn se tome el trmino en sentido restringido o amplio. El 1 aspecto indicara un estudio comparativo de constituciones; el segundo, el de la formacin y consolidacin de las instituciones polticas. Analisis del trmino CONSTITUCIN. La constitucin propiamente dicha o en sentido estricto es un instrumento de gobierno que garantiza la libertad y la dignidad del hombre y que no slo enuncia los. poderes del estado sino que los caracteriza y limita.

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Considerada como ley suprema de la Nacin, estructura jerrquicamente el orden jurdico estatal, equilibra los poderes y determina el contralor judicial de la constitucionalidad de las leyes. Pero tambin existen otras especies de constitucin que no necesariamente obedecen a tcnicas que dan por resultado las emanadas del estado liebral y que consagran el denominado estado de derecho. Pueden ellas ser escritas o no escritas, rgidas o flexibles, etctera. Existen otros instrumentos que en ocasiones se confunden con la constitucin. Ej: la carta constitucional, mediante la cual se otorga graciosamente al pueblo, o a una determinada clase, ciertas libertades o derechos), los pactos, como resultado de transacciones o capitulaciones, pero que llegan a regir en todo un territorio aunque cada uno de los participantes deja a salvo derechos fundamentales que hacen a su soberana ( secesin, nulificacin, etc.. Pero en todos los casos vienen a significar algo as como pasos previos para institucionalizar el pas a travs de una Constitucin, por lo que, desde el punto de vista del ordenamiento jurdico, el estado se estructura mediante ella como instrumento que regula la forma de gobierno y garante las libertades del pueblo, si bien cabe advertir que el concepto de "despotismo" no es incompatible con el de "constitucin". Pese a la heterogeneidad, sealan sus caractersticas fundamentales.
BLOCK dice que es "la ley orgnica y fundamental.de una nacin, o estado, la cual puede ser

escrita o no, que establece el carcter de su gobierno, sentando los principios bsicos a los cuales su vida interna ha de conformarse, organizando el gobierno y regulando, distribuyendo y limitando las funciones de sus diferentes departamentos y prescribiendo la extensin y manera del ejercicio de los poderes soberanos".
PELLEGRINO Rossi la caracteriza como un "conjunto de leyes que forman la organizacin de

un estado y reglan la accin y la vida", agregando que as se denomina tanto al cuerpo fsico como al conjunto de leyes que presiden su organizacin. dice la toma como agregado de leyes y costumbres bajo las cuales la vida de los estados se desenvuelve.
BRYCE

Los principios o reglas por los cuales la comunidad est organizada, gobernada y defendida. Pero hay algo ms: algunas de las definiciones intentadas afirman una naturaleza jusnaturaista; otras, historicistas; en casos, el acento preferentemente ideolgico; en otros, sociolgico' o poltico. 7. El ejemplo ms acabado de doctrina constitucional de origen jusnaturaista es, a nuestro juicio, la obra de.SiYES. Qu es el tercer Estado? Ciertos presupuestos continan como modelo de las constituciones que establecen un ordenamiento del estada liberal y burgus: las declamaciones de derechos del hombre y del ciudadano, el enunciado de que los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos, las distinciones sociales fundadas en la utilidad comn, los derechos naturales e imprescriptibles del hombre, tales como la libertad, propiedad, seguridad, resistencia a la opresin. La libertad queda limitada ante la ley y la libertad de uno termina donde comienza la del otro, dentro" de orden preferentemente individualista. Existe, junto a los derechos fundamentales ( libertad, igualdad, fraternidad ) uno que llega a adquirir predominio de propiedad.

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LOCKE ( en su Ensayo sobre, el gobierno civil ), lo haba consagrado como derecho natural

anterior a la propia ley; los hombres son iguales segn la naturaleza; la sociedad es poltica o civil; el poder legislativo se forma a expensas del poder que cada individuo cede a la sociedad. El acento recae en lo social y junto con la consagracin de los derechos se coloca a la propiedad, no ya como derecho inalienable, sino en cuanto a su finalidad social. El cambio operado resulta cada vez 'ms profundo. 8. Otro significativo aporte, lo constituye la indagacin de Fernando LASSALLE en Qu es una constitucin? Trata de conferencias pronunciadas en los aos 1862 y 1863 ante nuevas situaciones que se presentaban en Prusia en una poca de reaccin y violencia, no obstante el texto constitucional que consagraba derechos que se vean conculcados, y cuya defensa se apareca problemtica'. En tal sentido, LASSALLE dice que la constitucin no es solamente la ley fundamental proclamada artificialmente en un pas para echar los cimientos cle derecho pblico. . No se limita a constituirse en "ley escrita"; es, principalmente, algo que se ajusta a los factores reales y efectivos del poder, para ponerlos al servicio de.'la totalidad de la ciudadana". Segn LASSALLE existen 2 constituciones de un pas: 1 una REAL y EFECTIVA formada por la suma de factores reales y efectivos que rigen en la sociedad y . 2 ESCRITA que se distingue de la 1 x que puede darle el nombre de la hoja de papel agrega que una constitucin Una CONSTITUCIN REAL Y EFECTIVA tienen y la han tenido siempre todos los pases, pues no es una caracterstica peculiar de los tiempos modernos. As, del mismo modo que todo cuerpo tiene su propia constitucin, buena o mala, estructurada d diferente manera, todo pas tiene, necesariamente una constitucin, real y efectiva, "pues no se concibe pas alguno en que no imperen determinados factores reales de poder, cualesquiera que ellos sean". Todos los estados modernos dice LASSALLE en un momento de su historia tienen la tendencia a darse una constitucin escrita, cuya misin es la de resumir y estatuir en un documento las instituciones y principios vigentes, pero esa constitucin escrita slo ser buena y duradera cuando corresponda a la constitucin real, a la que tiene sus races eti los factores de poder que rigen en el pas Tl. All donde la constitucin escrita no corresponde a la real, estalla" inc--vitablenrente' un conflicto que 110 hay manera de eludir, al cabo del cual sucumbe la constitucin escrita ante la real. Si bien la.s conclusiones de LASSALLE van ms a fondo en el- problema que se 'plantea, es indudable que vio con suma lucidez un aspecto apasionante del constitucionalismo: la adecuacin o inadecuacin de las constituciones a la realidad y, adems, la insercin de los factores de poder como ele-' mentos de decisin poltica. Asimismo apunta en conceptos que hoy cobran decisiva importancia: poder, conflicto, constitucin real y efectiva, conquista de un nuevo poder, los .precedentes Acorn justifcatenos de. la violacin de las normas verdaderas y reales, l seudoconstitucionalismo, le prevalencia del derecho sobre el poder o el poder sobre el derecho, etc. Son temas en los cuales ciencia constitucional y ciencia poltica se aparejan y, como lo habamos expresado ya., la primera inmersa en la.segunda cada vez se identifica ms con ella. .9, Debemos decir qu lo expuesto se relaciona con el problema del mtodo.

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3 mtodos principales pueden adoptarse: histrico, el jurdico, el sociolgico, aunque no se excluyen entre s y en ocasiones se complementan. Ej:, interpretemos a ttulo ejemplficativo una poca cualquiera ( pongamos por caso los inicios de la edad contempornea).' Podramos llegar a algunas conclusiones en diferentes campos: a) en el poltico' representara el resurgimiento, donde .varios estados europeos se afirman como unidades polticas y nacionales; b) en el social el comienzo, las luchas entre .la burguesa y el proletariado, lo que se denominara "cuestin social"; c) en el econmico, el progreso de las ciencias y de la tcnica entonces llevando a un gran desarrollo industrial y comercial, con Ja acentuacin de la rivalidad entre los grandes estados. As en un primer momento y principalmente a travs de los Congresos ( 1815-1822 ) se propugna una poltica de equilibrio entre las grandes potencias. Pero debido a diferentes factores, a los pocos aos comienzan a presentarse conflictos en los diversos campos, que llegan a provocar crisis que terminarn en guerras. De all la necesidad de un reordenamiento, basado en la par como base del progreso moral y material autntico 'y de la idea del desarme abrindose paso. Estos hechos influyen en las instituciones y el mbito de las mismas se ampla, excediendo el mero marco constitucional, tendiendo a consolidar organismos y cuerpos 'mundiales de carcter internacional. '. 10. Todo ello se relaciona con la estructuracin jurdico nstitucional. En la concepcin liberal, sobre todo en la forma como ha evolucionado en las democracia^ occidentales (y que ha servido de modelo para muchas instituciones de nuestro pas), el estado s ubica como "arbitro en el centro de los intereses competitivos para mantenerlas reglas que' hacen posible una vida social ordenada... y como el poder puede "ser objeto de abuso, la teora liberal sostiene que los funcionarios pblicos deben estar limitados por una divisin del poder y el sistema de pesos y contrapesos, o por restricciones institucionalizadas (constitucionales) por lo que toca a la esfera de la legtima accin gubernamental"75. En Otras concepciones, el estado se relaciona con valores trascendentales "que aumentan su importancia y tienden a justificar la extensin de su autoridad en las. zonas de la vida social que han estado hasta entonces libres o separadas"76. Estos modelos tericos, dan lugar a nuevos instrumentos, concretados en constituciones liberales, socialistas o tambin autoritarias. Insiste CHINIOY en el hecho que, en la mayora ,.de los casos, la realidad es demasiado compleja como para ser captada por estos modelos o en cualquiera otra alternativa que haya sido formulada. Y de tal manera el estado "puede mantener todo el orden social haciendo obligatorias algunas costumbres, resolviendo ciertas disputas, protegiendo a la sociedad de sus enemigos externos pero es probable que lo haga en beneficio de una u otra clase social, as como en favor de cualquiera de los diferentes grupos que se encuentran en la sociedad". Y el poder puede llegar a ser un fin en s mismo para ciertos individuos o para toda una cultura; "el control de otros hombres y el ejercicio de la autoridad puede... al mismo tiempo proteger la propiedad o defender otros valores.. ."77. 11. Segn ya lo viramos, los temas $e la historia constitucional se acercan (ya veces se confunden) con Ips de la historia poltica, la ciencia poltica o la sociologa. . Pero ponemos el acento en la historia y en lo constitucional en amplio sentido.

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Es decir, que las diferentes disciplinas son vistas de preferencia a travs del proceso histrico. As, por ejemplo, si tomamos diferentes materias (dentro del campo de las denominadas ciencias sociales) poniendo el acento en lo histrico, podramos formalizar un cuadro, en el cual pueden ser estudiadas desde tres diferentes ngulos: jurdico, histrico, terico: HISTORIA <-----------------DERECHO.-----------------> TEORIAS Constitucional Constitucional general Constitucional comparada del Estado Poltica Social de la Sociedad Econmica de las relaciones internacionales de las instituciones polticas sI colocamos el nfasis en la historia podramos hablar de una historia constitucional, de ua historia del estado, de una historia poltica e institucional, etc. Si lo colocamos en. el derecho tendramos delimitado el campo de derecho constitucional, poltico, social, etc. Lo mismo en lo referente a la teora: teora constitucional, del estado, de la poltica, etc. La connotacin historia puede abarcar el derecho ( en cuanto se refiere a la historia del derecho ) y aun la teora ( teora de la historia ), etc.
RAVIGNANI haba observado que la historia constitucional no es pura y simplemente la

historia de las constituciones. Y se refera a ella como proceso, sealando otros elementos que, hasta entonces, haban sido desdeados y, principalmente, el divorcio entre el texto escrito y la realidad, que en numerosas ocasiones (ya veces con harta frecuencia) se dara a lo largo de nuestra historia. As nos expresa: "...Nuestra historia constitucional no es de nuestras instituciones nicamente; significamos que sin embarcarnos en ninguna escuela, porque importa un preconcepto, no puede olvidarse la accin de Lo que ha dado en llamar las fuerzas colectivas, mediante cuyo crecimiento y transformaciones se llega a una norma jurdica. Cuando hayamos penetrado en los detalles de la materia y se analice la parte central del proceso, resultar evidente cmo con dolOrosas dificultades se va formando poco a poco una conciencia colectiva; cmo las masas populares, con sus caudillos, van buscando, vagamente en sus comienzos y bien concretamente despus, una lnea de definicin... Las tentativas constituyentes, o mejor dicho, los textos escritos y no vividos, no pueden ocupar la misma atencin ni se les puede asignar la misma- importancia qbe a los cuerpos legales definitivamente impuestOs a los pueblos... Nuestra historia constitucional es un proceso que tiene como fin la organizacin poltica de la-Repblica, en primer trmino... Es. evidente que el estudio de la vida constitucional de un pas, cuya estructura interna en realidad est en formacin, por los constantes, cambios en la conformacin demogrfica, y por el desarrollo econmico merced a la incorporacin de nuevas regiones que antes eran desrticas impone el conocimiento de variantes de interpretacin de las disposiciones escritas..." "*. ', 12." Algunos autores han utilizado diversos trminos para un enfoque histrico, .desde el punto.-de vista poltico y constitucional; Ej:

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Carlos SNCHEZ VIAMONTE emplea el de historia institucional ( Historia institucional de Argentina ), Julio B. LAFONT el de Historia de la Constitucin argentina, Luis Ricardo LONGHI el de gnesis-del derecho constitucional e historia constitucional argentina, Jos Rafael LPEZ ROSAS el de Historia coiistitucional argentina, Alberto DE-MiCHEu "prefiere el de formacin constitucional.. En el Tratado de la ciencia del-derecho constitucional, Segundo V. LINAREST QUINTANA estudia las diferentes materias del derecho constitucional y poltico y tambin la gnesis histrica de las instituciones, .pero en trabajos, anteriores haba hecho referencia a puntos esenciales de nuestra historia institucional) En su ltima obra (Derecho constitucional e instituciones polticas), sistematiza con rigor los temas de nuestra materia. DEMI-CHELI 7!l contina prefiriendo el trmino formacin como comprensiva de los temas histricos y polticoconstitucionales (en otro trabajo emplea el trmino: Origen) Ml. 13. RAVICNANJ vea la necesidad de sistematizar los elementos informativos y las fuentes de 'estudio de la historia constitucional con toda claridad. De tal .manera sealaba algunas categoras para- lograr i sistematizacin: 1) las primeras manifestaciones de la propaganda poltica revolucionaria; 29) definiciones concretas en torno a Ja forma de gobierno a adoptarse; 39) discusiones doctrinarias sobre la posible organizacin constitucio'nal definitiva; 4?) comentarios de valor desigual y relativos al texto constitucional vigente* Es decir, manifestaba la necesidad de una metodologa. Ahora bien, considerando el asunto de la materia como un producto histrico de factores sociales que tienden a la .organizacin poltica, formulaba una divisin' en dos grandes perodos: a) el que se inicia con la colonizacin del Ro de la Plata hasta la organizacin poltica y- econmica total del Virreinato (1536-1794), o sea la creacin del Consulado, ltimo organismo del gobierno constituido; b) el que va desde la, crisis de crecimiento de estos rganos y de las poblaciones del Plata hasta la federalizacin do Buenos Aires, en que quedan totalmente liquidados los problemas que haba dejado en pie el pas del sistema institucional espaol .y organizacin econmica y administrativa-, hasta la implantacin del estado independiente, con sus rganos completos (fines del siglo XVHI hasta 1880).- El primer perodo se refiere a la implantacin de instituciones espaolas; el segundo admite dos fases: la lucha de lo existente que quiere sobre vivir con la revolucin que procura cambios para instituir un nuevo estado de cosas; la otra, la formacin poltica de la nacionalidad, periodo en el cual como lo expresa RAVIGNANI debe tenerse presente la historia de las ideas.polticas y de las facciones o partidos que desde su punto de vista quieren alcanzar un estado permanente de organizacin. La denominada poca de la organizacin, que por cierto no es definitiva, se caracteriza, desde 1853, por el "propsito de hacer prctica la aplicacin de la Constitucin, tratando de respetar e imponer lo que se entiende por el verdadero, sentido de su texto" (prctica, constitucional). 14.-' . Las diferentes divisiones metodolgicas han seguido, en lneas generales, las formuladas por RAVIGNANI. Habra que agregar que segn la posicin de los expositores, se pone nfasis en algunas pocas por sobre otras. As, en cuanto al perodo denominado de. la formacin poltica de la nacionalidad, se han acentuado algunas pocas en las cuales.se van formando nuevas instituciones y se echan las bases de nuestro derecho pblico. En 1820 los pueblos "asumen el ejercicio inorgnico de la soberana" y simultneamente se asiste a la formacin ce un "conglomerado coherente d& intereses y de aspiraciones que alcanzarn forma estable en la Constitucin". Hay una poca controvertida, pero que ofrece,

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desde el punto de vista de nuestro derecho pblico, la novedad de la estructuracin de nuestra realidad a travs de los pactos. Los denominados pactos preexistentes segn veremos. son fuente importantsima de nuestra formacin institucional. El proceso histricoinstitucional argentino no ha concluido; es, por lo dems, dinmico y contina "abierto". Una cronologa ms o menos arbitraria es la formulada medanle divisiones que, como, todas, resulta meramente explicativa, didctica y slo provisional. De tal manera se han dividido los perodos de nuestra historia Apoltica e institucional en tres pocas: 1 ?) la colonial o hispnica, con los problemas acerca del significado de las instituciones espaolas; 29) la descomposicin del rgimen colonial, dada a travs de un perodo bastante prolongado que explica a Mayo como revolucin por la independencia; 3<?) el denominado perodo independiente, a su vez dividido en la poca de la anarqua, la dictadura, la organizacin nacional, el proceso de. constitucionalizacin. Jos Luis ROMERO los caracteriza como eras: a) Ja indgena, b) la" colonial, con la conquista espaola, y fundacin de ciudades- en el siglo xvi, la poca de la gobernacin del Plata (16171776), el Virreinato (1776-1810); c) la era criolla, a saber: la independencia (1810-1820); la desunin de las provincias (1820-1835); la Federacin (1835-1852);. Buenos Aires y la Confederacin (1852-1862) y la Repblica (estabilizacin y cambio, 1862-1880); d) la era aluvial: repblica liberal (1880-1916); repblica radical (1916-1930); repblica de masas (19431955); reestructuracin de la democracia liberal (1955-1958). Por razones metodolgicas se sigue una cronologa, pero pensamos que el proceso se da a travs de diversos momentos, cada uno de ellos con su posible consolidacin, pero al mismo tiempo en permanentes crisis y desencuentros. En sentido dinmico, esencial sin el cual no es posible comprender nuestra historia. En la primera parte del trabajo nos referiremos a la poca hispnica o colonial, al proceso de su descomposicin, a la revolucin, a los problemas de centralismo, monarquismo e independencia poltica, a la denominada anarqua y al proceso de formacin de las provincias como entidades de derecho pblico. Tambin a la centralizacin unitaria en sus varios momentos: la poca del Congreso (1824-27), la disgregacin del proyecto o plan unitario y los prdromos del' federalismo en el poder. La segunda parte abarca la poca de la Confederacin, la consolidacin de la nacionalidad, la gnesis de la Constitucin, el proyecto o plan liberal. Finalmente la poca de movilidad y cambios sociales y sus consecuencias institucionales. Detallaremos cada una al estu diarlas con mayor detenimiento en los captulos siguientes.

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CAPITULO 2 INSTITUCIONES DE LA EPOCA COLONIAL HISPANICA CARACTERISTICAS DE LA EDAD MODERNA El descubrimiento del Nuevo Mundo en 1492 fecha q seala el comienzo de la poca moderna. Se considera que la poca o Edad Moderna se inicia con 2 grandes acontecimientos: 1 el descubrimiento de Amrica y 2la toma de Constantinopla por los turcos. Ambos hechos, al parecer dispares, se complementan y ambos, caracterizan la nueva poca. El 1 resultante del Nuevo Rumbo Cientfico del siglo que posibilita empresas de gran aliento, debido, a la nueva concepcin del universo a travs de notables invenciones cientficas y tcnicas; El 2 con la terminacin de un poder considerado absoluto que certifica tanto la cada de tal poder comn, la separacin y ruptura de un mundo espiritual concebido sin fisuras casi, concluso y cerrado, con la consiguiente crisis del dominio espiritual del Pontificado y la desaparicin de la unidad cristiana. Trata de una simple demarcacin histrica, pues las pocas no poseen lmites precisos. Una nueva poca no irrumpe porque s, se va gestando lentamente, a veces demanda siglos. Durante el proceso de disolucin, maduran nuevas ideas y estilos de vida, se abandonan aejas concepciones y se abren paso otras, inditas Se producen as fisuras y desgastes paulatinos y se depuran elementos. 2. Hay pocas en las cuales los cambios adquieren un ritmo lento, otras, en las que se aceleran. Hay sociedades que conservan sus rasgos sin mayores cambios, en procesos casi imperceptibles; en otras irrumpen* nuevos elementos y se transforman sustancialmente en poco tiempo. La SOCIEDAD MEDIEVAL, pese al orden de ideas, sufra un largo proceso de crisis que se vena arrastrando desde siglos atrs. Sus esquemas haban variado sustancialmente desde las formas feudales hasta el florecimiento de las ciudades, para desembocar en la formacin de los estados nacionales. Estas etapas, que se fueron cumpliendo, desde mucho antes, preanunciaban las formas renacentistas. De tal manera, el proceso adquiere diferente ritmo. En Italia y los Pases Bajos, se incorporan rpidamente a lo que denominamos mundo moderno en tanto en Espaa permaneceran, casi intactos los elementos que retardaban su ingreso a la modernidad. Roland MOUSHTER SOSTIENE la Edad Media y la Moderna no han de ser consideradas como mundos totalmente diferentes, tratndose en los siglos 16 y 17 de expansin de nuevas formas, plasmadas ya con antelacin, pues con el siglo xy ya se adscriba una nueva poca de la historia de la humanidad, con el triunfo del individualismo; en cada hombre existe plasmado el ideal de la humanidad, se sacan de primer plano los fines absolutos, se estudia con ahinco la ciencia, la tcnica, la naturaleza y se emplea como herramienta la razn. Esta toma de conciencia mediante la razn posibilita una revolucin a la manera de COPKNIOO, en la que se prefiere el logro de conocimientos -racionales por sobre la afirmacin lisa y llana del principio de autoridad a travs-de los textos1 de la Escuela. La escolstica ir cediendo posiciones 'y el hombre moderno, la conciencia moderna irrumpir en un orden de ideas que sistematizar DESCABTES y el cartesianismo. En esta poca, moderna se producen los grandes descubrimientos, la imprenta en primer trmino, otros mundos inditos que se incorporan a los antiguos con viajes que posibilitarn

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el conocimiento de Anirica, un mayor contacto con Asia casi indita, la exploracin de la costa africana, etc. Si bien es cierto que frente a las realizaciones tcnicas del mundo de hoy, las de la Edad Moderna apareceran empequeecidas, es bueno no olvidar que las pautas comparativas deben serlo no con lo que pasa aqu y ahora en el orden de los descubrimientos e invenciones, sino con referencia a las pocas anteriores y, de tal manera, podemos considerar que ellos fueron impresionantes, a punto tal que permitieron nuevas formas de vida. La razn aparece como orden divino} se trata de un instrumento que Dios haba otorgado al hombre y que le permite distinguir dos campos ya delimitados: el perteneciente a] orden divino y el perteneciente al orden humano. Se va formando, de tal manera, una conciencia individualista, que busca auxilio en las grandes realizaciones tcnicas para desarrollarse; en invenciones en todos los rdenes y en todas las esferas: econmicas, inherentes a la navegacin, polticas, financieras, etc., que multiplican la potencia creadora y una impronta vital. En el medioevo el campo de lo divino y lo humano se confunden y la sociedad toda va realizando creaciones, a travs de trabajos preferentemente dirigidos a la concrecin de obras annimas, producto del esfuerzo colectivo: Ja Catedral resume los idales de la sociedad. En la Edad Moderna aparecen poderosas individualidades en los diferentes campos dndole.su impronta y cada obra lleva el sello distintivo del individuo. La contemplacin o la idea de la vida como perfeccin para la vida ultraterrena va cediendo paso a la -afirmacin de la vida en plenitud, sensorial, fsica, que se va realizando en'la tierra. La ciudad terrenal absorbe ms que la ciudad de Dios, en trminos agus-tinianos. El mundo de categoras cerradas tambin se va resquebrajando y se da paso a la mente que quiere indagar mediante mtodos modernos los secretos de la naturaleza y de la vida misma. Hay. tambin una cada vez mayor afinacin en los gustos y en los goces de la vida, pero al mismo tiempo un mayor desborde propios de la mente individualista del hombre moderno; un cierto escepticismo, por lo qup hay que vivir intensamente el instante (quien quiera ser feliz que la sea,, del maana no hay certidumbre, dira Lorenzo el Magnfico); el caballero medieval cede paso al cortesano, que debe aprender los refinamientos propios de la Corte. Asistimos al nacimiento de monarquas o repblicas, que son en algunos respectos algo as como ciudades-estados y a la formacin, de grandes nacionalidades, de monarquas, absolutas, en las cuales, junto a la nobleza, comienza a tener predicamento una nueva clase social, la burguesa capitalista, nacida durante la Edad Media, en esa poca de disolucin llamada "otoo" medieval. 3. Y si bien por un lado se renueva. la conciencia esttica, principalmente con el humanismo, y que da nacimiento a nuevos focos de irradiacin de la cultura, con su Nuevo gran Vrialo, la imprenta; por otra parte se, va afirmado tambin a travs de las nuevas tcnicas e inventos, la burguesa capitalista, con otro tipo de valores sustancialmente diferentes a los del hombre medieval: espritu prctico, activismo, organizacin de los esfuerzos, manejo de las nuevas tcnicas, asesoramiento y adquisicin de riquezas, que le permiten ingresar a los Consejos reales y competir con la nobleza de sangre. El caballero de conquista que ayuda a los monarcas en las guerras, el condottiero llega a ser un hombre de empresa. De tal manera se van influyendo recprocamente ( monarqua absoluta y burguesa ) a punto tal que la explotacin de los bienes del estado llega a realizarse por los comerciantes que logran, obtener grados nobiliarios.

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Por otra parte comienza una poca, a travs de los descubrimientos, de un intenso comercio martimo; los viajes permiten el logro d nuevos conocimientos en los diferentes campos. En el siglo JCY se asiste a la formacin de los grandes estados europeos. En diferentes fases cobran predominio algunos de stos sobre otros y Espaa sacar ventajas en la Bincha con Francia para lograr primaca durante dos siglos. La Reforma afirmar el libre examen, el ms rpido desarrollo de las ciencias naturales a travs del mtodo experimental, la mayor tolerancia de cultos, pero la Contrarreforma, a su turno, llegar a consolidar la autoridad pontificia, disciplinando una forma de vida a partir del Concilio de Trento (1545-1563). Est forma de vida tender a nuevos ideales, 'recreando los de la Iglesia catlica, pero incorporando la elaboracin definitiva de la doctrina, para oponerla a la de los reformadores. En los hechos, toca a Espaa la tarea de llevar adelante ideales contrarreformistas, principalmente a travs de la monarqua de la Casa de Austria.
PANORAMA POLTICO DE LA POCA

En la edad moderna en esta nueva poca. Francia a comienzos del siglo 16 estaba en su proceso de unificacin a travs de Luis 11 rey de la Casa de Valois 1461-1483 una monarqua absoluta de extraordinaria potencia, con un ejrcito que se opuso al ejrcito feudal; que concret la soberana absoluta, se limitaba en mucho la influencia de los Estados generales, asamblea que contena los estratos que pertenecan a la nobleza. Francia haba adquirido caractersticas de gran potencia desde la finalizacin de la Guerra d 100 Aos 1337-1453 florece un sentimiento nacional qu tiende a la unidad poltica y ese proceso nacional culmina durante el reinado de Carlos 8 1483-1498 con la incorporacin de Bretaa. Inglaterra, que haba establecido como constitucin fundamental de su monarqua la institucin del Parlamento con sus 2 Cmaras alta d Lores; baja: Comunes), luego de la guerra dinstica de las Dos Rosas (entre las Casas de Lancster y de York), manifiesta tambin su tendencia hacia el absolutismo, principalmente con el triunfo de Enrique VII Tudor, de la Casa de Lancster .(1455-1509)?. En Alemania, por lo contrario, el poder imperial sufre rudo quebranto ,y comienza un debilitamiento y decadencia de su autoridad, en tanto se afirma'n y consolidan las Ligas (Guildas o . Hansas) de ciudades, que culminan con la Liga Hansetica que ad-quiere indudable fuerza en el siglo xv, en el cual se logra nuclear noventa ciudades. Se dice, con razn, que Federico II (1439-1493') clausura la serie de emperadores medievales. Nacen, en medio de luchas intestinas y discordias, Bohemia -y Hungra como reinos inde-' pendientes y Alemania entra, desde entonces, en un perodo de descomposicin de la autoridad imperial:1. . En cambio, Rusia logra dar cima a un proceso de unificacin nacional, comenzado ya en 1325, pero cimentado, por I van III, llamado el Grande, quien, llega a transformar el principado con asiento en Mosc en un estado unitario, nacional y autoritario, con una verdadera Iglesia nacional; el Zar es el representante de Dios y su misin es la-de la creacin de un imperii que rena todas las "tierras rusas". Italia no posea unidad; por lo contrario, estaba dividida en condados, ducados, marquesados, principados y tambin repblicas de pequeos lmites territoriales: ducados de Miln, de Savoia, de Mdena, etc., repblicas de Florencia, Pisa, Lucen, Siena; reinos de N-poles; Sicilia y Cerdea, etc. .

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Era un verdadero mosaico, dentro del cual proliferaban seores de conquista, condes, prncipes que haban logrado una especie de equilibrio poltico para, evitar las guerras constantes y devastadoras y poder comerciar sin mayores trabas, va que en la mayora de ellos se haba formado y en casos consolidado la clase burguesa, que se mezclaba con la aristocracia y adquira sus formas de vida. Dentro de este mosaico, las denominadas repblicas marineras haban logrado conquistar las rutas comerciales; la economa europea quedaba, as, controlada a travs de estas rutas naturales, en las cuales el Mediterrneo adquira primaca. La economa monetaria va reemplazando a. la natural y la nueva economa de mercado se afianza. Comienza "a florecer el sistema de compaas comerciales, no ya patrocinadas por los prncipes sino con. participacin activa del capital privado, que financian el transporte de las mercaderas, construyen navos, acuerdan crditos; las compaas establecen sus propios bancos, que comienzan a operar a travs de prstamos con inters Los prncipes obtienen privilegios, pero a su vez deben recurrir a lo: bancos fundados por las compaas comerciales y, de tal manera, quedan ligados a intereses comunes. Proliferan ferias y mercados, as come las agencias y factoras; tambin la elaboracin de materias primas a travs de la minera y de la industria domiciliaria. Convena, de ta] manera, una poltica de equilibrio, que se lleva a cabo principalmente en Italia o en los Pases Bajos, donde asistimos, al nacimiento de las formas capitalistas modernas, cuyos albores se daban segn dijramos a travs de la transformacin de la economa natural, propia del medioevo, con antelacin al perodo de las Cruzadas, en economa monetaria y de mercado. Las repblicas marineras italianas Amalfi, Genova, Venecia, Pisa posean verdaderas "zonas de influencia"; las rutas abiertas por ellas llegaban hasta Damasco, Chipre, Alejandra, Constantinopla hacia l este y todo el Mediterrneo occidental hacia el oeste. 2. Pero con el descubrimiento y conquista de Amrica y con las nuevas rutas se habran otros mercados y se desplazaban las rutas tradicionales hacia diferentes latitudes, posibilitando el comercio de productos diversificados. Se produce, la decadencia del Mediterrneo como nico centro de comercio y navegacin. Los grandes descubrimientos geogrficos de los siglos xv y xvi provocan el desarrollo de grandes potencias y Espaa toma predominio durante buena parte de la historia moderna, Tambin con ella y principalmente con el advenimiento de los Austrias, l mantenimiento de la unidad religiosa hace que sea la encargada de llevar adelante los ideales de la contrarreforma, a lo largo de su vasta accin militar y de su intensa accin sobre la vida intelectual a travs del Santo Oficio y de la Compaa de Jess *. Es decir, que se concretaba en monarqua absoluta, con un estado qu rene en s el poder temporal y el espiritual. Se opone firmemente tanto a los ideales del Renacimiento como a los de la Reforma pero adquiere algunos matices que la distinguen y personifican segn lo veremos ms adelante. EL LENTO PROCESO DE UNIFICACIN ESPAOLA Espaa llega a adquirir categora de gran jpot'encia, an ms con el reconocimiento de sus conquistas y delimitacin territorial emanadas de las Bulas Papales Alejandro 6 y del Tratado de Tordesillas. Pero su proceso de unificacin fue muy lento. La u reinos de Castilla y Aragn con el casamiento de Fernando y de Isabel de Castilla no significa, todava, la formacin dadero estado espaol. Este se va realizando con los prir de la Casa de Austria; pero solamente

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podramos hablar de espaol articulado con la liquidacin de lo$ ltimos restos c foral, llevada a. cabo,por Carlos V. 2. Cmo llega Espaa al logro de su unificacin? Mediante un lento proceso, en el cual dan su impronta las dominaciones que dejan huellas perdurables. En el siglo x griegos y fenicios se establecen en lo que es su territorio, los siglos rv a.C. y vn a.C. que se producen dos grandes i primeramente la de los celtas, luego la cartaginesa; durant ma se realizan fundaciones promovidas por los fenicios (Mal Sevilla, etc.), Amlcar Barca desembarca en Cdiz, Anbal vence en Sagunto, finalmente Cdiz cae en poder de Escipii cano: Desde 206 a.C. hasta el ao 409 se produce la invasid con el consiguiente proceso de lo que se denomina "latinizac: paa". Aparecen. extraordinarias figuras en diferentes cam clencio, Sneca, Marcial) y Espaa es considerada una pro Imperio, que suministra la produccin proveniente de la a (provincia nutrix). A esta poca sucede la de la dominacii (419-711) durante la cual es ocupada por diferentes pueblo; (vndalos, suebos, alanos, hasta estabilizarse los visigodos a Atalfo; finalmente se produce la conversin al catolicismo,* un breve perodo arriano. Durante estos perodos se van i ciando las dos grandes corrientes del derecho: la romanista gtica, la primera con el sistema justinianeo, la segunda con I cin de un derecho de bases territoriales, no escrito; la Lex visigtica ser una especie de conjuncin de ambos principi la dominacin que estampa indeleblemente todo el decurso c toria espaola es la rabe, comenzada en el ao 711 con la de godo Rodrigo en Guadalete hasta la postrer rendicin, y el pi unificacin, que se inicia en 1492. Son casi 8 siglos, du: cuales se fundan califatos, se establecen diecinueve reinos ; dependientes, se afirman las grandes creaciones * en el camp ciencias, la agricultura, las matemticas, la gramtica, la educac aportadas por los conquistadores, se lucha sin cuartel durante perodo de la Reconquista, se libran las gestas de Pelyo, y tantas otras que ha recogido la historia o la leyenda. Pero no es del caso detenernos en la historia de Espaa lamente determinar su proceso de unificacin. Durante los Siglos 12 y 14 conjuntamente con las guerras y batallas de reconquista, se va produciendo este proceso de unificacin: 1 desde 1230 / 1252 entre Castilla y Len con Fernando 3 el Santo heredando desde 1252 / 1284 Alfonso 10 el Sabio 2 desde 1479 / 1516 entre Castilla y Aragn con el casamiento de Isabel y Fernando el Catlico dinasta de corta duracin 3 Desde 1517 / 1700 domina la Casa de los Austras y 4 Desde 1701 / 1808 la dinasta borbnica hasta la llegada de la Repblica en 1931 durante la cual se produce la independencia. IV. EL INGRESO DE ESPAA Al. MUNDO MODERNO El lento el ingreso de Espaa al mundo moderno. o su antimodernidad. Espaa no participa totalmente de ese mundo moderno e imprime su sello, caracterstico a su propia conquista. El mundo moderno una poca de eclosin, de despertar, de descubrimientos cientficos y tcnicos.

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Originara, un nuevo y vasto movimiento de ideas, Renacimiento y .Humanismo Nuevo sistema de estados basado en monarquas nacionales que cambiara el mapa poltico del Medioevo; Finalmente la revolucin religiosa, la REFORMA, con la subsiguiente divisin confesional. La Edad Moderna se caracteriza por ser una poca de luchas, tanto desde el punto de vista social como religioso o econmico." El Renacimiento lleg tarda a Espaa; inspirado en una recreacin de la antigedad clsica y en el pensamiento moderno, que es su correlato, se caracteriza por la bsqueda de la verdad mediante el libre examen. Pierde predicamento la Escolstica como mtodo nico y nica fuente de indagacin. La Edad Media tenda a una visin sobrenatural, la vida espiritual era esencialmente religiosa y estaba apegada a los textos. La Edad Moderna creo en la autonoma del mundo de la cultura que adquiere una tonalidad ms laica. La existencia humana es, para el espritu medieval, slo preparacin para la vida ultraterrena y la indagacin cientfica existe tambin para esa misma finalidad; la filosofa, se ha dicho, resulta sierva de la teologa. En el mundo .moderno no existe, este autoritarismo eclesistico y se va afirmando una conciencia- moral autnoma, basada en la valoracin de. la personalidad humana-como tal, que asegura y ahinca su poder soberano en el mundo. Toda obra del hombre deja de ser de la sociedad para tener una finalidad trascendente, llevando el sello inconfundible de .la personalidad individual. Hay un creciente individualismo, en tanto la sociedad medieval se caracterizaba por un sentido ms annimo, en la cual todas las fuerzas se concentraban para el servicio desuna sola finalidad: la fe religiosa y el .mundo de Dios. La sociedad moderna se basa en un orden de ideas que resulta del poder de la razn y de ciertos valores individuales, -como la gloria y. la fama terrenas. ' As se anotan en el estilo gtico formas que llevan a la pura verticalidad, en las cuales el hombre permanece como perdido en espacios infinitos .slo consagrados a ia divinidad y a la vida extraterrena, que resulta la nica valiosa; en cambio, el Renacimiento retoma, el sentido del hombre como medido de todas las cosas, el principio del homo mensura, que ya haba desarrollado la filosofa pr socrtica griega. El concepto de infinito se reincorpora con el agregado de nuevos descubrimientos e invenciones, por lo que el mundo cobra nuevos e insospechadas lmites; el estudio de los clsicos mediante una nueva herramienta,-la imprenta con .caracteres mviles, har que* el cerrado mundo escolstico d paso a un nuevo aristotelismo y a un nuevo platonismo. La bsqueda de otras sendas en el pensamiento .hace nacer un nuevo espritu de aventura, de fama y de gloria. Se concretan viajes y se realizan descubrimientos que tambin tienen por objeto h conquista de mercados y la expansin colonial de las grandes potencias; se desarrollan relaciones comerciales e intercambios dentro de un mundo que se va dilatando considerablemente. El deseo de aventuras y el Lucro provocan e impulsan los viajes y las conquistas. Se abren otras rutas y horizontes y se producen, as, hechos sociales y demogrficos de envergadura: migraciones de Europa hacia Amrica, comercializacin de productos, importacin de mano de obra barata a travs del comercio negrero.

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2. De tal manera la Edad Moderna abre un perodo histrico de insospechada trascendencia y el nuevo orden de pensamientos penetrar profundamente y provocar nuevos movimientos. Espaa llegar a constituirse la 1 potencia durante la Edad Moderna. Se distinguen 4 perodos bien diferenciados desde: 1492 / 1559 caracterizado por la disputa del predominio mundial entre 2 grandes potencias en esa epoca Espaa, y Francia, desde 1521 a 1559 no se dan tregua; se dan guerras costosas y sangrientas entre ambas naciones por el poder en ITALIA y las 6 libradas casi sin interrupcin, terminan con el Tratado de Paz de Cateau Cambissis 1559 consagrando la autonoma espaola, que se hace absoluta durante el segundo periodo 1559-1700 1700 / 1789 existe un predominio austro borbnico 1789 / 1815 Francia lo retoma su podero en forma incontrastable Pero es indudable que Espaa no llega por entero a fundirse en los moldes de lo que
denominamos "modernidad'. Y eDp se anota con precisos caracteres en la gran empresa de la conquista y colonizacin de Amrica. CARCTER DE LA CONQUISTA Y COLONIZACIN ESPAOLA

1. Afirma PICN SALAS que "hay en nuestros orgenes, y contra la otra corriente pragmtica y utilitaria que ya comenzaba a formarse en el norte de Europa y que llegara a su apogeo en el industrialismo y la civilizacin maquinista del siglo xix, cierto desdn e inferioridad econm ica que nos retrasara en la gran aventura tcnica y utilitaria del mundo moderno" 5. Y agrega que si bien es cierto que el anhelo de' fama es entraable en el hombre renacentista, este anhelo se conforma con las exigencias morales y religiosas de la Edad Media, ya que la gloria personal puede a veces conciliarse con la gloria celeste y otro tanto acaece con la concepcin e idea del santo guererro y en el hecho que la Conquista buscaba su-sentido jurdico y religioso en la evan-gelizacin. As, el conquistador no resultara un hombre medieval como tampoco del Renacimiento; se ..tratara ms bien de una frontera: *. "Medieval es su desprecio por la tcnica de la economa y la organizada empresa mercantil; renacentista es el plus ultra que sirve de ensea a sus naves, aquella desazn, aquella hambre de ms conocimiento y ms espacio...". Nunca moderno del todo, casi siempre llevando todava los ideales medievales y durante los siglos xvi y xvn teniendo todava a cuestas la relacin medieval entre los mundos terrestre y divino, religioso y poltico. 2. Soslayemos otras notas de la empresa espaola de la conquista. Ante todo, ella significa la incorporacin de un mundo indito "a-histrico". Expliqumonos a travs del ejemplo de un hombre europeo: GOETHE; largo tiempo Haba esperado para realizar su ansiado viaje a Roma, una de las metas obligadas en el derrotero espiritual de la vida humana y una vez all nos narra con delectacin las etapas del viaje, su estado de nimo en contacto eon las piedras venerables, finalmente su congoja al atisbar el escaso tiempo que lo separaba de la partida. Meda y valoraba conforme a las reglas con que se valora el paisaje y las cosas europeas, en las que rige primordialmente un tiempo y una geografa histricos; el paisaje resulta motivo anexo al trabajo de los das del hombre y as, humanizado, se impregna de historia; la historia sale desde adentro del paisaje mismo que se presenta a manera de decoracin exgrna de un impresionante y hazaoso teatro. Amrica, en cambio, resulta geografa y las mentes europeas anotan su "a-histora": es la geografa en estado de sustancial y primaria pureza, por lo comn despojada del laborar de los hombres. En Amrica el facior humano se nos aparece rodeando, en delgada capa, la ntima esencia geogrfica o geolgica del continente y as resulta exterior revestimiento. En Europa,

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en cambio, lo externo es el paisaje y lo interno el hombre otorgndole' sus notas primordiales; la geografa resulta factor secundario. La mente del hombre aguijoneada por tal acentuado carcter americano. Imaginemos el hombre espaol que "con tanto esfuerzo acometa y con tal perseverancia duraba en los peligros"0. deca que Amrica resulta un conjunto de naturaleza vegetal poderosa y, sin embargo, dcil y severa. El Almirante Coln, segn carta de su hijo, ante las islas recin descubiertas, senta igual estado de nimo. Pero esta premisa no es enteramente cierta, pues Amrica ya tena historia l^ ser descubierta. Todo esto se relaciona con el problema humano y con la manera en que se lleg a tratar al indio, considerndolo como persona incapaz, no como-esclavo; para algunos, Amrica resultara un continente insalubre para las gentes civilizadas y estara habitado por hombres de condicin indigna, pero frente a estas voces se levantarn otras, el Padre Molina o Fray Bartolom de las Casas, para los cules el indio es el buen salvaje, puro y sin contaminaciones7. Continuaban, pues, en vigencia los idales medievales y en primer lugar el carcter profundamente religioso y espiritual. La conversin de los indios a la "Santa Fe Catlica" fue preocupacin constante de la conquista. Dice Ors CAPDEQUTS "La conversin de los indios a la fe de Cristo y la defensa de la religin catlica en estos territorios, fue una de las preocupaciones primordiales en la poltica colonizadora de los monarcas espaoles. Esta actitud se reflej ampliamente en las llamadas Leyes de Indias. En buena parte fueron dictadas estas leyes ms que por juristas y hombres de gobierno, por moralistas y telogos"8.
HUMBOLDT

Se trataba, en alguna medida, de un nuevo espritu cruzado, con ciertas notas de frontera, como expresa PICN SALAS: era medieval la - concepcin del santo guerrero, el desprecio por la tcnica, la economa y la empresa organizada; en cambio era renacentista el afn de nuevas conquistas y espacios, la desazn y el ansia, el signo de fama y gloria individual. Pero tambin el signo de "conquista espiritual" llevado, an para el caso, de la existencia de un divorcio entre la teora y la prctica, a lmites absolutos ' El. ESTADO ESPAOL EN INDIAS Habamos visto que el estado' espaol, como tal, se estructura muy lentamente. Debemos determinar sus caractersticas y notas dis-. tintivas, as como las diferentes instituciones que regirn en Amrica: Ello ser motivo de examen en otros puntos de este captulo. VII. LOS TTULOS DE DOMINIO 1. Nos referiremos a un punto esencial para determinar la significacin y naturaleza -de la conquista y colonizacin espaola en Amrica. Se trata de los ttulos de dominio, es decir, los antecedentes legales que podran justificar la conquista. Tuvo Espaa ttulos valederos para justificar su conquista? A quin pertenecan estas tie? rras? Los ttulos invocados son- de distinto carcter: a) desde el punto de vista religioso, se esgrima la.' propia palabra divina a travs de un versculo de Isaas que cita SOLRZANO, segn l.cual:. profetizaba, el de_scubrimiento de tierras en donde abundaba el oro y la pa--ta. Conforme con algunos telogos, en las mismas Sagradas; Escrituras habra referencias a estas tierras: "No falta tambin quien le parezca que en las Sagradas Letras hay mencin de esta India Occidental, entendiendo por el Ofir que ellos . tanto celebrarn, este nuestro Pir, Roberto Stephano, o por mejor decir Francisco Batablo, hombre en la lengua hebrea aventajado, segn nuestro preceptor, .que fue discpulo suyo, deca que. la Isla Espaola que hall Cristbal Coln era el Ofir, de donde Salomn traa talentos de oro muy fino" 10. O tambin a travs de -las profecas de Abdas, segn las cuales el Nuevo Orbe, haba de "ser convertido a Cristo por gente espaola"; la propia paloma (Coln ^ paloma, Columbtts) seja^un presagio <le dominio; b) la esencia de la colonizacin, como cruzada de tipo espiritual, llevada a Espaa, por antonomasia portadora de dichos ideales; b) la posibilidad de llevar adelante la

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colonizacin, con el objeto de incorporar a los indios a la fe catlica, que es algo as como forma de guerra santa, tendiente a la conversin de los infieles. 2. Desde el punto de vista jurdico: a) el justo ttulo como na ciendo de un propio derecho originario de conquista; se trataba de un derecho derivado 'de la ley natural, mediante el cual podra obligarse a los indgenas a respetarlo. Era, segn dijimos, una forma de "guerra justa" que permita reducir a los salvajes y ensearles la religin catlica: "Y para que todos umversalmente gocen el admirable beneficio de . la redencin, por la sangre de Cristo nuestro seor, rogamos y encargamos a los naturales de nuestras Indias que no hubieren recibido la santa fe, pues nuestro fin en prevenir y enviarles maestros y predicadores, es el provecho de su conversin y salvacin, que los r.eci~ ban y oigan benignamente, y den entero crdito a su doctrina... y si con nimo pertinaz y obstinado erraren y fueren endurecidos en no tener y creer lo que Ja santa madre iglesia tiene y ensea, sean castigados... . "n. 3. Igualmente el descubrimiento mismo fue fuente originaria de derecho: b) por l.o tanto, se tratara de tierras no pertenecientes a nadie," res nullius, que tampoco podran detentar los indios, y ello engendraba subsiguientes Berechos a favor de los conquistadores; 1*? el derecho emergente de las Bulas Papales. Conforme con el Tratado de Tordesillas (7 de junio de 1494) se haba establecido una lnea demarcatoria de Jos descubrimientos espaoles y portugueses que llegaba a 370 leguas al oeste de las islas de Cabo Verde. Alejandro VI conceda tal derecho-a los reyes de Castilla y Len, en-forma absoluta, toda vez que los sucesores de San Pedro posean los derechos necesarios para: el engrandecimiento de la iglesia universal y, en tal sentido, podra repartir las tierras en poder de los infieles para la propagacin de la fe catlica pero al mismo tiempo se podra discutir, la amplitud de tal concesin, esto es, si ella slo se limitaba a la conversin de los infieles. Esto se relaciona con la discusin* de .si el Papado tena poder universal temporal; la opinin de dominio amplia, basada en la concesin papal en trminos absolutos, estaba dada por la propia Escuela (tomismo) expuesta a travs de la Summa Teolgica, a!, manifestarse expresamente que la fIglesia poda quitar el dominio de tierras a los infieles. De tal manera, por delegacin las tierras podran ser entregadas a Espaa; para el caso se invocaban principios de derecho natural, divino y de gentes. Ya Alejandro VI, por bula anterior al Tratado de Tordesillas (4 de mayo de 1493) haba otorgado .a los Reyes Catlicos y sucesores el principado de las tierras descubiertas que se hallaban al oeste de una lnea imaginaria que pasaba a cien leguas de las islas del Cabo Verde y Azores (Bula Inter-caetera) y otras dos Bulas amplan los conceptos, extendiendo la donacin a las islas o tierra firme que ocuparen o hubieren ocupado los reyes. Ahora bien, para efectivizar estas Bulas y darle plena vigencia, se haca necesaria, a su vez, la ocupacin de las tierras, pues posteriormente habran de reconocerse diversas ocupaciones provenientes de otras naciones, y Espaa, en varios casos-, debi hacerlo; el reparto del mundo entre las dos grandes potencias, establecido por las Bulas, sufrira variaciones, an ms cuando se comienza a discutir su validez, al- cuestionarse el poder universal temporal del Papado. Estos ttulos no eran exclusivos ni excluyentes, ms an cuando las Reales Cdulas posteriores hacan referencia a otros, al manifestarse expresamente del ttulo emergente por donacin de la Santa Sede y otros ttulos. Es decir, entonces que l nico ttulo indiscutido a esgrimir por Espaa frente a las dems naciones europeas para conservar el dominio de las nuevas tierras fue el de la ocupacin territorial. Los ttulos originarios fueron discutidos y en lo que atae al origen de la posesin, a travs de la concesin de la Santa Sede, el Padre Francisco de Vitoria negaba poder universal

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temporal al Papa y, aun para el supuesto de tener tal poder secular universal, no podra trasmitirlo a los prncipes seglares. Vitoria considera ilegtimos los ttulos esgrimidos: el emperador no es dueo de todo el mundo y el Papa no detenta el poder universal temporal; tampoco era razn para privar de los bienes a los indios el hecho de no haber aceptado la religin catlica; lo mismo con referencia a la eleccin voluntaria por parte de los naturales, toda vez que en la eleccin podra existir miedo o ignorancia y estos principios vician toda eleccin.14. El Padre Vitoria, en cambio, enuncia otros ttulos legtimos a la dominacin de Indias, a saber: 29) el derecho de gentes jus gentium por el cual los espaoles tienen derecho a entrar y permanecer en otras regiones, basados en la comunicacin natural, en la libertad de puertos y mares y siendo lcito repeler la fuerza por la fuerza, obtienen su seguridad, para los fines\ expuestos, mediante la ocupacin de las ciudades y el sometimiento; de tal manera, estos hechos se transforman en legtimos; 39) el derecho de pr'dica de la fe y de la divulgacin del Evangelio por parte de los cristianos: en este caso se confiaba tal derecho a los prncipes espaoles, incluso por el hecho de poseer poder el Papa sobre Jas cosas temporales en orden a las espirituales. El Padre Vitoria haca un distingo entre las guerras justas y las injustas y slo podra llegarse a la guerra en el caso de oposicin violenta a la predicacin del Evangelio/ o a la oposicin, tambin violenta, al derecho de gentes que segn sabemos estaba basado en la intercomunicacin y en el comercio; asimismo Vitoria consideraba justa la guerra para combatir la tirana. Fray Bartolom de las Casas conceba la guerra solamente para el caso de oposicin violenta, pero nunca para que, por medio de ella, recibieran los indios la fe catlica. Esta teora triunfa en la ley escrita. As lo expresan las Leyes de Indias: "Establecemos y mandamos que no s pueda hacer ni haga- guerra a los indios de ninguna provincia para que reciban la santa fe catlica, o nos den la obediencia, ni para otro ningn efecto y si fueren agresores y con mano armada rompieren la guerra contra nuestros vasallos, poblaciones y tierras pacficas se les hagan antes los requerimientos necesarios una, dos y tres veces y las dems, que convengan hasta atraerlos a la paz, que deseamos, con que si estas prevenciones no bastaren, sean castigados como justamente merecieren y no ms, y si habiendo recibido la santa fe y dndonos la obediencia, la apostrofaren y negaren, se proceda como contra apstatas y rebeldes, conforme a lo que por sus excesos merecieron, anteponiendo siempre los medios suaves y pacficos a los rigurosos y jurdicos. Y ordenamos que si fuere necesario hacerles guerra abierta y formada, se nos d primero aviso en nuestro Consejo de Indias, con las causas y motivos que hubieren para que Nos proveamos lo que ms convenga al servicio de Dios Nuestro Seor y nuestro" 15. VIII. DISCUSIN DE LA CONQUISTA Y SUS REPERCUSIONES Es evidente, con lo dicho, que tanto la ley escrita como la poltica de los diferentes monarcas tenda a fines determinados, que eran, en primer trmino, la conversin de los indios. Las propias instituciones referentes al trabajo de los indios, las mitas o las encomiendas, no seran desde el punto de vista de la teora instituciones tendientes a esclavizar y explotar al indgena. Pero, es evidente, exista un divorcio entre la teora y la prctica; los repartimientos deberan darse por trminos limitados, pero muy pronto la institucin entra en crisis y el Rey ratifica por cdula donde se regula el derecho a suceder en las encomiendas de indios por una nueva vida sobre las del primer poseedor y una ley institucionaliza el exceso 10; las leyes derogatoriiis de las encomiendas, debidas u la infatigable accin de Las Casas, en la prctica no se cumplan y los abusos continuaron. Desde un punto de vista estrictamente jurdico como lo anota Ors, las encomiendas de indios eran una merced real con el objeto de recompensar a los conquistadores benemritos

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con los. beneficios que producan (servicios personales y tributos) pero al mismo tiempo colocaban al indio, bajo el amparo del encomendero, en los lmites de la "civilizacin cristiana", aunque ellas resultaron -incuestionable fuente de recursos econmicos, lo que para Las Casas resultaba inadmisible !7.
SOLRZANO encontraba muchas analogas entre l sistema de encomiendas de indios y los

feudos y mayorazgos del derecho medioeval espaol, por lo que la encomienda se originara en una donacin real, pero en la Recopilacin de. 1680 se sostiene que ellas eran bienes inalienables e indivisibles. Fue preocupacin tanto de gobernantes como de juristas y telogos la situacin de los indios; stos llegaron a. ser considerados como subditos espaoles (1501), lo que significaba en .la teora un status segn el* cual resultaban personas incapaces y, por lo tanto sometidas a tutela: As establecemos cinco etapas en el tratamiento dejos indios; 1) la de sometimiento (stos quedan; en libertad de bienes y personas siempre que paguen sus tributos); 2) la de agrupamientos aunque con trabajo no obligatorio; 3) la compulsin al trabajo mediante pago de jornales (lo que no se cumpla y la ley resultaba letra muerta), situacin que provoca graves sublevaciones; 4) los repartimientos, con participacin de la Corona en los beneficios emergentes del trabajo; o) continuacin del sistema bajo nuevas proposiciones, y la incorporacin del negro (ya como esclavo) que suministrara mano de obra barata, aunque en los hechos la explotacin continuara tanto en indios como en negros. cmo debemos considerar la empresa espaola de la conquista? Fue se pregunta PICN SAlAS cruzada cristiana o empresa de robo v violencias? Una corriente colonialista y tradicionalista adhiere a Ja primera caracterizacin; otra, la liberal y revolucionaria, a la Segunda. Aqulla adhiere a la letra escrita, pensndola como la concrecin de un inundo ideal, de purificacin, para- atraer a los indios a la "verdadera religin. sta, por el contrario, la observa en las tintas ms oscuras, considerndola como empresa de opresin y de sometimiento cruel y despiadado. La denominada "leyenda negra" que ya arranca a travs de las acusaciones de Fray Bartolom de Las Casas "presenta a los conquistadores espaoles como seres de crueldad excepcional que sometieron a los indios a los trabajos ms penosos y en buena parte exterminadores Frente a la leyenda "negra" se opone la leyenda "rosa", para la cual la conquista sera dechado d virtudes I!l. Una y otra han incurrido en excesos, para llegar a justificar la conquista o negarla vehementemente. Actualmente existen juicios favorables con referencia al sistema colonial espaol en comparacin con otros; incluso HENRQUEZ UREA habla de .dos formas fundamentales en la vida pol-tica de lu colonia: "gobierno en representacin de la corona y municipios autnomos, lo que implicara cierta elasticidad dentro de una concepcin general con notas coherentes -'". ,2. David MOORE, en una conocida obra, formula un juicio h el cual se ponen de. manifiesto algunas posibles bondades del rgimen colonial espaol y su desnaturalizacin en los hechos y al respecto expresa: "El sistema colonial espaol, con su complicada organizacin y su minuciosa reglamentacin, posea indudablemente muchos mritos. Aspiraba a proteger a los. nativos contra Ja explotacin despiadada de los espaoles, promover el progreso de la iglesia, la ciu'- tericamente era un dechado de todo Jo elevado y bueno y a desarrollar la cultura. Si se cometan abusos, como sin duda ocurri, el gobierno espaol slo en parte tena la culpa de ello..."*1.

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Asimismo el autor mencionado puntualiza las causas que, a su juicio, provocaban el divorcio entre la teora y la prctica, en un sct'uaro donde predominaban afirma una mezcla de razas muy atrasadas, escasez de medios de locomocin y transportes, la imposibilidad de excluir de puestos de responsabilidad a hombres sin escrpulos, acuciados por la tentacin de buscar riquezas en las colonias ante su decrecimiento en-Espaa y la prdida del dominio del mar--. Si bien la discusin ha-entrado ahora, en otros carriles, en los cuales una crtica "histrica ms objetiva pretende lograr una equilibrada interpretacin sin adherir plenamente a ninguna de las opiniones extremas, todava el tema contina sin agotarse. Reaparece con algunas polmicas tan resonantes como la d determinar si las Indias eran o "no colonias y revive en nuevas interpretaciones que, bajo un cariz revisionista, pretenden colocar en primer plano un mundo de ideas ya totalmente inactual y perimido. Segn nos coloquemos en algunas de las posiciones, variar la interpretacin de esta poca. Y esto tiene mucho inters para nuestra historia, ya que la discusin se ha renovado constantemente. Han proliferado algunas tesis hispanistas que han sobrevalorado algunas posibles bondades de la poca. Pero un riguroso y objetivo estudio nos dir de la existencia de un mundo colonial que, con todo, ha impreso honda huella en las instituciones de la poca independiente.
LAS CARACTERSTICAS DE LAS BASES JURDICAS DE LA COLONIZACIN HISPNICA, A TRAVS DE LAS DINASTAS

3 casas reinantes rigieron durante el perodo colonial: los Reyes Catlicos,"la dinasta de los Habsburgos (casa de Austria) y la dinasta borbnica. 1. Con la unin de Isabel de Castilla y Fernando de Aragn (los Reyes Catlicos), se logra dar cima a un proceso de unificacin. Sin embargo tal proceso vena desde lejos y e sentido de unidad nacional, en alguna medida, tiene sus races en las propias guerras de a Reconquista, de larga y accidentada duracin. Con Fernando III, el Santo (1230-1252), ya se haba iniciado la unificacin de los reinos de Castilla y Len. Se trataba, en efecto, de la materializacin de un proceso que dara por resultado la unin de las Casas de Castilla y Aragn, con .el advenimiento de los Reyes Catlicos que, en verdad, son los primeros reyes de Espaa casi definitivamente unida, pues llegan a gobernar en casi todo su territorio. Isabel adviene como reina de Castilla luego de la muerte de su hermano Enrique IV y es pro-_ clamada soberana en 1474. Fernando II de Aragn y Sicilia, al unirse con Isab'el, echa las bases de la nacionalidad espaola. El reinado de Isabel y Fernando se caracteriza por su tendencia a la unidad, tanto desde el punto de vista poltico como religioso. Para el logro de la unificacin poltica se crean organismos especiales y uno de ellos, la Santa Hermandad, tiende a garantizar la justicia y guardar el orden pblico al servicio de los reyes. Para el logro de la unificacin nacional se procede a conquistar territorios an en manos de los rabes, lo que culmina con el sitio de Granada (2 de enero de 1492). En su afn de obtener la unidad religiosa, se expulsan judos y moros que no abjuren de su fe y como la mayora prefiere mantenerla, comienza un exilio fabuloso: 1.000.000 de judos y casi otro 1.000.000 de moros dejan el territorio, pero como tenian buena parte del comercio y de los negocios, provocan con su xodo la ruina de Espaa en lo comercial e industrial. Al mismo tiempo y para lograr en los hechos la uniformidad religiosa se crea el Tribunal de la Santa Inquisicin para juzgar los delitos contra la fe. Con el gran inquisidor Torquemada (1483-9&), Espaa resulta la tierra de fanatismo e intolerancia religiosa; de tal manera, se vuelve a los ideales basados en la propagacin de la fe, dejndose de lado, como indignas de un buen cristiano, las actividades propias de la

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Edad Moderna o sean las econmicas, agrcolas e industriales y esto se acentuado con la huida de judos y moros, que tenian la riqueza basada en dichas actividades. La reforma del clero se produce a travs de la obra del Cardenal Cisneros, arzobispo de Toledo y, de tal maera, se asiste a una Espaa consolidada, pero desde ese momento a su propia decadencia, arrastrando ideales medievales y desechando los ingredientes modernos a los cuales ya adheran otros estados europeos. Corona e Iglesia se apoyan recprocamente para el logro de la unidad: desaparecen las rdenes caballerescas, ya controladas por la Corona, que aumenta sus poderes disminuyendo el de los denominados "Grandes", absorbidos por el Consejo Real, constituido por juristas que echan las bases de reglas jurdicas de aplicacin uniforme. La Iglesia redquiere todos los privilegios, pero al mismo tiempo el rey defiende su soberana de la influencia papal, reservndose el derecho de Patronato. El proceso de unificacin se produce conjuntamente con el de expansin y no slo se logra la conquista de Granada, sino que se organizan expediciones contra el frica septentrional, lo que da lugar a la conquista de Oran y de Argel; por otra parte Aragn extiende sus dominios a Npoles, formando un reino que ya tena la posesin de las Baleares, Cerdea y Sicilia, es decir, el contralor de las rutas del Mediterrneo occidental. Este orden de cosas se trasladar a Amrica y, de tal manera, la empresa de conquista y colonizacin tendr precisos rasgos distintivos. Sin embargo, conviene anotar que, no obstante tal proceso de unificacin nacional, quedaban subsistentes ciertas instituciones locales de aejas tradiciones. Subsistan an los fueros locales, legislacin "cantonalista" de extenso mbito y de etiologa romana. El fuero es definido como la "regla jurdica especial y privilegiada, de excepcin del derecho comn y que slo obliga a las personas de determinada clase o vecindad" y tambin se denominaba "fuero" al documento que comprobaba ese conjunto de normas particulares. En una palabra, se trataba de un tipo de legislacin basada en la costumbre, era "la costumbre local o guardada" entre determinada clase de personas y mandada observar por la autoridad del monarca. Estos podan ser territoriales (o municipales) basados en las cartas de inmunidad o privilegio otorgadas por el Seor o el Rey a la ciudad y eran concedidos a los seores territoriales o tambin personales o de clase. Ellos se basaban, principalmente, en el feudalismo castellano, que otorgaba un seoro sobre las conquistas existan as, estamentos medievales con una distincin entre siervos y libres y a su vez la sociedad se divida en distintas categoras estamentarias basadas en grados, conforme con la sangre la riqueza ricos hombres, primera nobleza, infanzones o hidalgos, segunda nobleza. La subsistencia de normas locales es un hecho inherente al reinado de Fernando e Isabel. Los fueros castellanos perduraron hasta el aniquilamiento de las libertades comunales por parte del rey Carlos 5 en la batalla de Villalar 1521 que significaba el golpe de gracia a las comunidades castellanas. Castilla, seala ORTEGA y GASSET supera su propio particularismo, pero tambin retorna a un particularismo, por cuanto las instituciones fundamentales, Monarqua e Iglesia se obstinan en hacer adoptar sus destinos propios como los verdaderamente nacionales.
ORTEGA dice:

"Castilla ha hecho a Espaa, y Castilla la ha deshecho Ncleo inicial de 13 incorporacin ibrica, Castilla acert a superar su propio particularismo e invit a los dems pueblos peninsulares para que colaborasen en un gigantesco proyecto .de vida en comn: Inventa Castilla grandes empresas,

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Se pone al servicio de altas ideas jurdicas, morales, religiosas dibuja un sugestivo plan de orden social; Impone la norma de que todo hombre mejor debe ser preferido al inferior, el activo al inerte, el agudo al torpe, el noble al vil. Todas estas aspiraciones, normas, hbitos, ideas, se mantienen durante algn tiempo vivaces. Las gentes alientan influidas eficazmente por ellas, creen en ellas, las respetan o las temen..." No es de extraar, que estas ideas tengan su resonancia con respecto a Amrica. Se asiste a un despertar del Podero Estatal y la perduracin de la Iniciativa Privada. El estado espaol NO poda desarrollar por s empresas que requeran gastos cuantiosos, por cunto las grandes riquezas provenientes del comercio o de la industria se haban retrado, por una parte a travs del xodo de los Moros y Judos expulsados. Asimismo la fuerza q cobraba la IGLESIA que desprecia, desalienta y persegu el sentido de empresa moderna. Otros sectores tendan a reemplazar a los que tradicionalmente tenan la riqueza y a ellos deba acudir la Corona, exhausta y. empobrecida. Se recrea la institucin de los Adelantados para Amrica y ella se constituye, en la fundamental durante el reinado de Fernando e Isabel. El adelantazgo se basa en el feudalismo castellano y efectivizada durante la poca de la reconquista contra los moros, significaba el otorgamiento" de un verdadero seoro sobre las conquistas. El Adelantado conquista a nombre del Rey de la Corona; firma capitulaciones, contratos especiales por los cuales las partes fijan sus derechos v obligaciones y si bien "adelanta" tierras, para la Corona y atrae a los infieleshacia el cristianismo, le reserva privilegios al transformarlo en 1 gobernante de las tierras. Este sistema del adelantazgo ceder al de los virreyes, a medida que el estado cobre predominio y al consolidarse el proceso de unificacin. Los territorios de las Indias Occidentales quedan incorporados a la Corona castellana y el derecho castellano es l que modelar originariamente la vida de las instituciones, pero al mismo tiempo existan primitivas o primarias instituciones jurdicas propias de los aborgenes q en el transcurso del tiempo llegan a influir la vida del derecho y de las instituciones econmicas y sociales hispanicas en el nuevo mundo. Aunque el centralismo de la institucin no permita obtener un adecuado sentido de la realidad que se-presentaba en formas inditas, en los hechos hubo necesidad de dictar, en la marcha, nuevas normas, an desde la metrpoli, que tuvieran en cuenta los problemas inherentes a" esa realidad concreta y de tal manera fue elaborndose un derecho que se podra denominar "indiano". 2. Con la muerte de Isabel de Castilla 1504 se extingue virtualmente el reinado de los Reyes Catlicos. Fernando contina las lneas generales del gobierno a travs de 2 regencias 1504-1505 y 1506-1516 interrumpidas por el breve reinado de Felipe I, quien gobierna solamente 9 meses y a su muerte accede como regente el Cardenal Cisneros.En 1517 comienza el reinado de Carlos 5 de alemania y/o Carlos 1 d Espaa hijo d Felipe el

Hermoso muerto en 1506 y de Juana la loca fallecida en 1555, hija de los Reyes Catlicos. Juana se haba casado con Felipe el Hermoso, archiduque de Austria, hijo de Maximiliano 1493-1519 y d Mara d Borgoa y ste, a su vez, hijo de Federico 3 d Austria 1440-1493.

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Carlos 1 reina desde 1517 hasta 1556 comienza la dinasta de los Habsburgos Casa de Austria en Espaa. La dinasta de los Austria culmina y llega a su apogeo a travs de Carlos 5 y Felipe 2 reina desde la muerte de Carlos 5 hasta 1598 y entra en decadencia yextincin en 1700, fecha en que comienza la dinasta de los Borbons en Espaa. Carlos 5 y Carlos 1 d Castilla y Aragn es el fundador del absolutismo espaol. Con la cada del podero de los fueros castellanos en la batalla de Villalar 1521 se extinguen las libertades comunales y se solidifica el estado autoritario y absolutista que llega a abarcar un inmenso territorio; en sus 'dominios "no se pone el sol". El imperio colonial, la anexin de diferentes estados europeos, las guerras con Francia por el predominio en Italia, hacen q Espaa adquiera el rango de Gran Potencia Mundial. La disputa d predominio entre Espaa y Francia, a travs de 6 guerras desde 1521 hasta 1559) termina con la victoria de Espaa y el Tratado de Cateau-Cambissis 1559 establece la paz ra favoreciendo a Espaa, que adquiere categora de 1 Gran Potencia hasta 1700. El Estado Espaol reordena su predominio a travs d la Fundacin d la Compaa d Jess 1534 por la accin de Ignacio de Loyola 1491-1556 ejerciendo la Orden de los Jesuitas en materia religiosa.
La Orden se expandi y a su cargo estar la Educacin y la organizacin de la cultura de la

poca a travs de la Propaganda de la Fe "Propaganda Fide", transformndose en una de las estructuras ms importantes de la edad moderna: su rgida disciplina, su contralor riguroso de las prcticas espirituales, sus mtodos, los elementos racionales con que estaba imbuida, la difusin de colegios y establecimientos de enseanza por ella regidos, son elementos que la consolidan y solidifican. La accin directa confesin. de los religiosos sobre los prncipes de la poca era a travs de la

Espaa se consolida tanto interna como externamente, en monarqua absolutista y teocrtica. El reinado d Carlos 5 implic el ltimo gran ensayo a gran escala del restablecimiento d vastos imperios medievales, como la vuelta al sacro imperio romano germnico. Era la expansin imperial abarcando dominios de enorme extensin por eso las luchas con Francia que se haba realizado como estado nacional. A Carlos 5 le sucede Felipe 2 quien reina hasta 1598. El reinado de Felipe 2 se caracteriza por el logro de la unidad interna, de Espaa. Por la concrecin de las lneas de un estado espaol. Ms que un proceso de expansin a la manera de los imperios medievales, como lo fuera con Carlos 5 la Espaa de Felipe 2 tiende al logro d la unidad y pese al matrimonio con Mara de Inglaterra hasta 1588 lo que posibilita la atraccin a su esfera de una nacin poderosa, se tiende a la mxima potencia y expansin del poder monrquico como tal. Se transforma en gua del mundo catlico y centro de la Contrarreforma. Pero al mismo tiempo debe afrontar graves conflictos, entre ellos la tentativa de independencia de los Pases Bajos, las sucesivas guerras, los problemas que provoca el xodo a las colonias y las persecuciones a los no catlicos. Comienzan a caer las finanzas del reino pero siempre aparentando fuerza y grandeza, la ruina econmica pronto lo carcomer. El espritu de Felipe 2 tie toda una poca de la historia espaola y su sombra an est presente en muchas manifestaciones espirituales de la pennsula.

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Con Felipe 2 llega al punto mximo de su podero, pero con l entra ya en decadencia. En 1580 Portugal se une a la Corona espaola, situacin que perdura hasta 1640, pero ya en los ltimos momentos del reinado de Felipe II comienza a producirse la decadencia de ese mundo que nunca ms llegara a readquirir su antigua grandeza y esplendor. La Casa se extingue, luego de los reinados de Felipe II el Piadoso y Felipe IV, con Carlos II el Hechizado (1665-1670) que muere sin dejar descendencia. Estos ltimos reyes, denominados los "pequeos Austrias", por oposicin a los dos grandes (Carlos V y Felipe II) fueron monarcas dbiles e incapaces; .el poder quedaba generalmente en manos de favoritos y ellos asistan, sin grandeza, a la decadencia espaola. El siglo xvii signa esta decadencia. Ya Francia ocupar el grado de gran potencia, Alemania se disgregar y se quebrar la hegemona espaola en Occidente. La crisis, ya insinuada durante los reinados de Carlos V y Felipe II eclosionar con todas sus consecuencias y los metales de Amrica, que hablaran de una potencia econmica de primer grado, pasaban por Espaa fugando al resto de Europa, ya que, en lugar de reinvertirse para fortalecer la propia economa, servan para el pago de las importaciones. Espaa comenz a perder la principal fuente de sus riquezas con el agotamiento de las minas, la moneda se desvaloriz aceleradamente, los precios tuvieron gran alza y los impuestos expriman a todos los sectores de la poblacin que fue disminuyendo; a su vez la agricultura sufri rudo quebranto. Si a esto se agregan las causas que ya habamos apuntado: el xodo de moros y judos, que privaba a Espaa de mano de obra, capitales y fuentes de riqueza, el despilfarro de una corte fastuosa, el xodo a las colonias, etc., observamos que al finalizar el reinado de los Austria, Espaa asista a su total decadencia, aniquilada luego de ruinosas guerras, envilecida a travs de sus malos .gobiernos, exhaustas sus arcas, totalmente empobrecida; an ms, al final del siglo se desencadenara la Guerra de" Sucesin, que precipitara la decadencia del pas. La institucin que refleja el espritu de los Austria fue, en Amrica, el Consejo Supremo de Indias. Se trat de una organizacin para las Indias. El primitivo Consejo fue, segn lo veremos ms adelante un desprendimiento del Consejo de Castilla para el tratamiento de los asuntos de Indias; ms tarde se organiz minuciosamente y funcion como organismo autnomo desde 1524. Austrias consideraron los dominios de Indias como dominios de los Reyes castellanos, ya que "la conquista de estas tierras no fue efectuada por Espaa como nacin puesto que la unidad de dicho pas no se realiz sino ms tarde con la fusin a la Corona de Castilla, de Catalua, Navarra y Galicia Las tierras no eran equiparadas a provincias espaolas sino que eran consideradas como verdaderas colonias. De tal manera "cuando se trat de uniformar la legislacin indiana se ech mUn de las normas que regan para la castellana". Las colonias no estaban asimiladas a la metrpoli y, en consecuencia, no exista un pie de igualdad. Para algunos autores, en cambio, 'las Indias eran un Estado dividido en provincias gobernadas directamente desde Espaa con un acentuado centralismo y cuyos funcionarios superiores encontraban ciertas limitaciones y controles fuera de su propio distrito" -"'. Segn" HARING, 'los hechos mitigaron 'el centralismo: las enormes distancias, las diferentes caractersticas de las colonias entre s, hicieron que, en la prctica existiera un grado de libertad bastante acentuado, en ocasiones, lo que no parecera condecir con el propio sistema implantado por Espaa -". qu las colonias no eran vasallas de la madre patria sino que estaban situadas en anlogo plano, hecho negativo ya que faltaba la posibilidad, concreta de establecer asambleas representativas locales y una poltica comercial ms ilustrada; el exceso
DAVID MOOR dice RAVIGNANI dice los

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reglamentarista, la burocracia y el expediente concluye terminaron por ahogar en los hechos las mejores intenciones-7. q lo q atae a los Austria, como dice MOORE no resisten el anlisis y conforme ya lo enseara RAVIGNANI dice se trataba de un estado colonial, en el cual no exista un pie de igualdad entre la metrpoli y las colonias, situacin que en los Borbones era distinta, segn lo veremos. No obstante la ilustracin y erudicin de ZORRAQUIN BECU consideramos errnea su interpretacin a la cual llega a travs de su posicin hispanista; en tanto la afirmacin de MOORE no resiste el anlisis y est dbilmente argumentada.. Sin perjuicio de lo expuesto, podemos afirmar que la institucin, por antonomasia de la dinasta de los Austria, y que refleja cabalmente sus caractersticas, es el Consejo Supremo, de Indias.
ZORRAQUIN BECU dice

3. Con el advenimiento de la dinasta borbnica se otorga un carcter distinto las instituciones para Amrica. El acentuado centralismo de los Borbones repercutir en las mismas y la organizacin ; de las intendencias, a travs de la Real Ordenanza para el Virreinato del Plata, se constituir en la institucin ms caracterstica del perodo. AI advenir los Borbones, Espaa ya haba perdido el papel de primera potencia indiscutida; desde 1700 hasta 1789 existir en Europa un predominio austroborbnico y a partir de ese ao, se dar paso al predominio francs. AI morir el ltimo soberano, de la casa ce" Habsburgo, Carlos II el Hechizado, Francia y Austria entran en conflicto por la sucesin del trono, ya que este rey no haba dejado descendencia. Luis XIV de Francia design sucesor al trono de Espaa a Felipe'de. Anjou, pero Leopoldo I, esposo de la hermana menor de? Carlos II le opuso a su propio hijo, el archiduque Carlos. Luego de una. serie de hechos que no son del caso narrar aqu, y que constituyen, la denominada guerra de sucesin espaola (1701-1714), el Tratado de Paz de trecht (1713) reconoci cmo rey de Espaa a Felipe V, poniendo como condicin 'que las coronas francesas y espaola no se reunieran en un solo soberano. A Austria se.le asignaron casi todas las posesiones espaolas (Pases Bajos, aples, el Milanesado); Francia 'cedi a Inglaterra Nueva Escocia, Terranova y las Jerras de la Baha de Hudsbnj Espaa le .cedi Gibraltar y Ja isla de Menorca. Rusia adviene como reino y Holanda obtiene la ocupacin de algunas..partes de los Pases Bajos, dominados, con anterioridad por Espaa. Felipe V (que reina desde 1700 hasta 1724) trata de reconquistar territorios perdidos organiza una Liga contra Inglaterra que termina con la destruccin de la flota espaola (1718) e intenta una reorganizacin que como lo dice RAVICNANI ir no solamente contra la Recopilacin de las LeyeS de Indias, sino en realidad contra todo el sistema de leyes imperantes. Le suceden Fernando VI (1746-1759), .Carlos III (1759-1788) y Carlos IV (-1780-1808), durante cuyos remados'se producen las denominadas/reformas borbnicas, a las cuales nos referiremos ms adelante. Este sistema de reformas incluyen la creacin del Virreinato /le'Ro de la Plata (Real Cdula de 8 de agosto de 1776), el-Reglamento, de comercio libre de 1778, la Real Ordenanza 1 de Intendentes de 1782, las leyes 'del denominado Nuevo Cdigo y la creacin del Consulado de Buenos-Aires de 1794. Se "realiza as'una poltica de centralizacin, que relega las Leyes, de Indias, y, consecuentemente. Ja accin cada vez ms directa del monarca en la' administracin del estado 2".' Las reformas borbnicas influyen de doble manera en el esp : ritu de los patriotas criollos: a travs del pensamiento de los ministros liberales, imbuidos de espritu iluminista y del denominado regalismo, propio de los Borbones, con notables diferencias con el absolutisrro de los Austria (aunque ambos, por. cierto, eran absolutistas). En tiempos de la efectivizacin {fe las reformas, Espaa haba decado corno Estado de primersimo rango y se asista a su liquidacin como gran potencia; el otro puntal, la Orden

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jesutica tambin sufrira rudo embate con el decreto de expulsin. El estado absolutista teocrtico que con Felipe II haba llegado a su mayor glorificacin y, al mismo tiempo a los prdromos de su decadencia, se destrozaba en pedazos. Le tocara a Fernando VII asistir a las exequias del vasto imperio.
X. EL DEHECHO ESPAOL, SU TRASPLANTE A AMRICA Y LA LEGISLACIN PARA LAS INDIAS

1. Nos importa, ahora, establecer las bases del .derecho espaol que se aplicara en Amrica, para determinar despus el significado de las instituciones sobre l fundadas. El hecho del descubrimiento implic el nacimiento de una serie de disposiciones que, con el correr del tiempo se fueron acumulando hasta que los casos particulares, reunidos, llegaron a hacerse generales; luego, la conquista y colonizacin llevaron adelante lo que se ha denominado una verdadera formacin legislativa, que no es obra de un rgano determinado ni tampoco de un determinado momento, proceso de recopilacin de antigua data que reconoce una enorme cantidad- de antecedentes29. El proceso de recopilacin general culmina con la Recopilacin de las Leyes de Indias (Nueva Recopilacin) promulgada por Carlos II mediante Real Cdula de fecha 18 de mayo de 1680.
rr,

La labor de recopilacin puede tildarse de ciclpea. Se pretendi la reunin, a travs de un monumental cdigo, de todas las disposiciones dictadas durante los diferentes reinados. Se trata 'de un sistema romanista ya que, como se ha sealado por diferentes autores, tanto espaoles como castellanos siguieron, el procedimiento codificador romano, en especial el de Justiniano en cuanto, procede a la codificacin del derecho romano, ya sea para la enseanza, como las Instituas o la jurisprudencia o como el Corpus Jurs civs" ya que es bien cierta que detrs de la obra de Justiniano se halla reunida la experiencia de siglos. De anloga manera se procedi en cuanto a la Recopilacin de leyes de Indias. Sabemos que el derecho romano ejerci notable influencia en el derecho castellano-leons. Si bien los Fueros tuvieron un proceso de generalizacin, la legislacin foral perdi preponderancia y en Espaa se impuso el sistema romanista; en derecho comn el Fuero Juzgo queda como ley supletoria, superviviendo los cuadernos forales, pero solamente como derecho territorial a travs del Fuero-Real (1255). El derecho romano influye a travs del Corpus Juris der Justiniano y de las interpretaciones medievales de tal derecho; es tambin cierta la influencia de los juristas de la escuela de Bolonia, entre ellos Azo o Azona, Ruiz, Roldan y otros glosadores. Pero el monumento romanista por excelencia est constituido por la obra de Alfonso el Sabio, tambin con profunda influencia de los glosadores boloeses, aunque teniendo en cuenta las modalidades y caractersticas hispnicas, principalmente en lo que atae a la posibilidad de lograr la unificacin de la legislacin. Este Cdigo, que data de 1263 (segunda reduccin de 1265) se divide en siete Partidas, que tratan de los siguientes temas: 1) gnesis y aplicacin de la ley y relaciones entre la Iglesia y el Estado; 2) acerca de la constitucin poltica del reino; 3) leyes procesales y referentes a la administracin de justicia; 4) organizacin de la familia; 5) herencias, testamentos y otras instituciones actualmente denominadas de derecho privado; 6) obligaciones e institutos del derecho comn; 7) legislacin penal. Las Partidas ejercen notable influencia y subsisten como legislacin supletoria. 2. Los ordenamientos posteriores tendieron a la recopilacin de r la legislacin, con el objeto de reunirlos en un cuerpo general. El Ordenamiento de Alcal (1348) reuni diferentes Ordenamientos, tales como el de Burgos de 1382, el de Segovia de 1347, las peticiones de Cartas de Alcal de 1348, entre otros. Sealaba un sistema de prela-cn de leyes,"disponiendo que en ausencia de norma se podra recurrir a los fueros en cuanto estuvieren en uso o la interpretacin real. Tanto las Cartas de Valladolid (1351) como las Leyes de Toro (1505) no formaban un todo orgnico, tratndose de aclaraciones o interpretaciones de

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las legislaciones precedentes. Con anterioridad a esta ltima, a fines del siglo xv, se public el Ordenamiento Real, obra de Alfonso Daz de Montalvo, consejero de los Reyes Catlicos; se trata de una compilacin de leyes dispersas o contenidas en el Fuero Real, en las Leyes de Estilo y en el Ordenamiento de Alcal, glosada por Montalvo y dividida en ocho libros. En 1567, por orden del rey Felipe .II se comenz un trabajo de recopilacin de las leyes castellanas, nterin, para Amrica, los reyes dictaron cdulas, reales rdenes, instrucciones, providencias, etc., que como seala RAVIGNANI formaron las normas de gobierno a medida que la necesidad las fuera promoviendo. Hubo, entonces, por una parte la innmera cantidad de leyes emanadas de la autoridad real, con carcter generar y por la otra disposiciones que obedecan a circunstancias locales, todo lo cual provocaba una confusin inimaginable. Sin embargo, pese a las buenas intenciones, la Recopilacin ordenada por Felipe II estuvo lejos de corresponder a las esperanzas del autor y el caos continu sin remedio. Un crtico de esta Recopilacin, Daz y Mendoza, seal que la misma tenda a enmendar y corregir muchas de las antiguas leyes ya cadas en desuso- y sin embargo, en encomiendas, oficios y casos en que se requieren para las Indias (1630), en el que estudia los repartimientos de indios y el sistema de encomiendas. Se trata de un valioso antecedente para la elaboracin legislativa posterior,. pero el fundamental es |a obra del jurista Juan de SOLRZANO y PEHEIRA. Su Poltica indiaivi, dividida en seis libros, trata de los siguientes asuntos: primer libro, descubrimiento, descripcin,, produccin, adquisicin y retencin de las Indias occidentales; segundo: libertad, estado y condicin de las Indias y qu servicios personales pueden ser cumplidos por el bien pblico; tercero: encomienda de indios; cuarto: cosas eclesisticas y patronazgo real de las Indias, alcaldes, corregidores, gobernadores, audiencias y virreyes, Supremo Consejo de Indias y Junta de Guerra; sexto: audiencia real y modo en que se administra, oficiales reales, contadores mayores y Casa de contratacin de Sevilla 3I. 3. La Recopilacin de Leyes de Indias se ha dichoviene a representar una suma o compendio de la experiencia adquirida a travs d dos siglos de gobierno en Amrica. Si analizamos los trabajos previos y la obra de SOLHZANO, en concordancia con las disposiciones de Ja Recopilacin, sta se nos aparece exenta de contradicciones y ordenada metdicamente por materias; .si, por el contrario," la observamos sin tener en cuenta tales pautas, el criterio de valoracin se nos aparecer diferente. Pero considerando la importancia de cada una de las materias conforme con las normas de la. poca, guardan un orden; un ndice general por materias agregado al final facilita la bsqueda, como asimismo el ndice especial que se encuentra al principio de cada tomo. Mediante una ley de 18 de mayo de 1680 se declara la autoridad que habran de tener las leyes de la Recopilacin. Se tuvo especial cuidado en determinar su sentido y alcance, manifestndose: "..,Sabed que desde el descubrimiento de nuestras Indias Occidentales, Islas y Tierra Firme del Mar Ocano, siendo el primero y ms principal cuidado de Seores Reyes nuestros gloriosos progenitores. y nuestro dar leyes con que aquellos Reyrios sean gobernados en paz y en justicia se han-despachado muchas Cdulas, Cartas, Provisiones, Ordenanzas, Instrucciones, Autos de Gobierno, y otros despachos que por la dilatacin y distancia de unas provincias a otras no han llegado a noticias de nuestros vasallos, con que.se puede haber ocasionado grande perjuicio al buen gobierno, y derechos de las partes interesadas. Y Nos, deseando .ocurrir a estos inconvenientes, y considerando que las materias son tan diversas, y los casos tantos, y tan arduos, y que todo lo provedo.y acordado por Nos es justo que llegue a noticia de todoSj para que umversalmente sepan las leyes con que son gobernados, y deben guardar en materias de gobierno, justicia," guerra, hacienda y las dems, y las penas en que incurran los trasgresores..." 32.

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Esto significa que a travs del trabajo de recopilacin se pretenda dar un conjunto o suma accesible para el mejor conocimiento de las leyes vigentes. El mrito de la obra de SOLRZAJO fue mantener ese cuidado, que luego se trasmiti, en buena medida, a la Recopilacin. 4. La simple lectura de los textos de la poca nos ponen en contacto con una terminologa jurdica que no coincide con la comente ahora, por lo que conviene, as sea de pasada, destacar algunas de ellas. La gran diversificacin .legal impona una terminologa compleja. As se habla de distintas categoras de leyes. Cuando se habla de ley se hace referencia a lo que podramos entender como ley en sentido estricto y de tal manera debera emanar del Rey, sea a travs de las Cortes o a peticin de stas o, en su caso, de los Consejos. Pero debemos habituarnos a otro tipo de legislacin: a) Autos acordados: se encuentran reunidos en el tercer tomo de la Recopilacin v emanan del Consejo Real cuando, con la cesacin de las Cortes, adquira funciones legislativas, administrativas y judiciales; por orden del Rey el Consejo expeda pragmticas, cdulas, decretos, resoluciones., reglamentos y circulares a los tribunales y autoridades del reino, en distintas materias (gobierno, polica, justicia) as como en referencia a las dificultades interpretativas de la ley, prescribiendo por s reglas y preceptos que haban de ser observados; b) Carta acordada es aquella que emana de un tribunal superior que, segn lo dice ESCRICHE, reprende -o advierte reservadamente alguna cosa o un cuerpo o persona de carcter; c) Cartas reales, son las emanadas del rey y dirigidas en forma de instrucciones a diversos funcionarios u organismos; d) Cdulas, tambin llamadas cartas o provisiones de preeminencia, expedidas por el rey o algn alto tribunal superior, concediendo alguna merced o tomando alguna providencia. Segn ESCRICHE deben encabezarse como "El Rey" sin otros dictados, va firmada por el mism'o rey, refrendndola el secretario del tribunal donde emana y es rubricada por agu- ' nos ministros entregndose, por lo regular, a las partes interesadas; e) Conjunto de disposiciones: al hablarse de "conjunto de disposiciones" se hace referencia a los cuerpos legales en vigencia; f) Consultas: eran las formuladas con el objeto de provocar la autntica interpretacin de la ley (de all, "autos elevados en consulta", por ejemplo); g) Disposiciones: eran las determinaciones para las Indias o para ciertas regiones o provincias; podan ser particulares o generales y, segn sus temas, referentes a Gracia, Justicia, etctera (disposiciones generales de justicia, por ejemplo); h) Instrucciones eran las otorgadas con carcter general y a las cuales un funcionario o institucin deba ajustarse; i.) Ordenanzas? aunque en oportunidades no emanaban directamente del rey, eran suscriptas a su nombre y a travs de ellas se daban atribuciones a las instituciones para dictarlas,'pero deban sor elevadas al monarca para su aprobacin, siempre que el Consejo ds indias hubiere emitido opinin al respecto. Reglamentaban una o varias instituciones cou carcter general (por ejemplo, las Ordenanzas de Alfaro-, que reglamentaban el tratamiento'de indios); j) Ordenanzas del Consejo: son las que emanan directamente del- Consejo, tambin do carcter reglamentario; k) Ordenamiento/}, realas: se trata de la compilacin ordenada alfabticamente y que *rene las leves dispersas, A este respecto es digno de recordar el Ordenamiento de Alcal, que compila y ordena hu leyes contenidas en el Fuero Real, en las Leyes de Estilo y otras, glosadas por el jurista don Alonso Montalvo, en tit>m. pos dfi los Reyes1 Catlicos'; 1) Pragmticas sancionas: constituyen la potestad legislativa do los monarcas que venan i organizarse en -leyes, decretos u ordenanzas sobre asuntos pblicos; rdenes imperativas y extensas, que son fuente de leyes; m) Provisiones: emanan del rey v estn signadas con el aditamento, de "Don" seguido de sus ttulos; n) Provisiones reales: segn KS'CKICHIS es al despacho o mandato que1 en nombre del rey expiden algunos tribunales, especialmente los Con* se/os, Cancilleras a Audiencias1, para que se ejecute lo rmt por ellas se ordena omanda y la accin de conferir u ir oficio, .dignidad o empleo; o)' Real-es cdulas son suscripta,11? por el rey,, por medir) le la institucin de tribunales O Consejo; no indicaban el

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nombro o titulo* del' monarca; p) Rcahft rrdend*} emanan de; los fundouarios invocan do al rey, XI.
CAIUTIWS m LA LICISLACIN INDIANA

L.OS caracteres <U la legislacin d Espaa, para las Indias (o. derecho indiano) lian sido bien puntualizados por Ors CAPDKQIH. Sus rasgos earacter.sieos, 'segn este autor, son los siguientes: ti')' nn acentuado casismo,' En efecto, exista una gran profusin de leyes y normas; as amplas pojwtruedontfs Jurdicas que comprendan la.s di/tiiita esferas del derecho contaban muy pot-o y en escasas oportunidades'se lleg a compendiar las normas con sentido coherente y ordenado. An la Recopilacin de 1680 adolece de defectos pronunciados de ordenamiento y disposicin lgica, lo que hace que la claridad1 <k las disposiciones exista en contadas ocasiones, permitiendo unn dsper- , sri que da lugar a un casuismo iriuy acentuado; la generalizacin, lo que hoy denominaramos jurisprudencia, no existi y por lo tanto la particularizacin constituy Ja regla. Ello dio lugar, asimismo, al hecho de que ante el cmulo de disposiciones dispersas se tratara de "estructurar la vida jurdica de los territorios con visin uniformadora y tratando de. asimilarlas a las viejas concepciones peninsulares" 33 segn lo viramos en el punto anterior. Adems tal concepcin da por resultado: b) una. tendencia asimiladora y utjormista, pues d bien como ya lo anotramos exista un doble ramal legislativo, uno proveniente del rey o del Consejo, otro a travs de disposiciones tomadas por los funcionarios en el territorio de Indias, en definitiva .se tenda a uniformar los resultados, lo que hace perder de vista la realidad concreta. Aunque, a veces, las mismas instituciones adquieren diferentes modalidades conforme con el ambiente geogrfico y las condiciones sociales y econmicas, pero en los hechos se trata de "excepciones que no llegan a invalidar la regla. De lo expresado deriva otra caracterstica: 'c) una gran minuciosidad reglamentarista. Los trmites burocrticos se sucedan sin cesar y se multiplicaban al infinit; como todo emanaba de la metrpoli, desde ese centro se ventilaban los ms variados, problemas, que iban ; a travs de una- gama donde se perfilaban las cuestiones ms trascendentales y. arduas hasta los problemas-ms insignificantes' y sencillos. Las instrucciones, ordenanzas, reales rdenes, decretos y leyes se multiplicaban y las ms nimias controversias se mayusculizaban y requeran un aparato desproporcionado para ser resueltas. Mucho de todo esto an perdura y testigos de ello son las oficinas tribunalicias. en las cuales pareciera no haberse detenido el tiempo, (es comn decir que un expediente "est a costura" y por tal motivo no. puede consultarse; el mismo hilo con que se "cosa" el expedient en aquellos tiempos contina su tarea minuciosa y por qu no?, tambin el uso de trminos arcaicos, como la clsica 2. Por sobre todo flotaba como tambin lo anota OTS un hondo sentido religioso y espiritual, es decir, que la legislacin resultaba, en buena medida, obra de telogos y moralistas ms que' de juristas y hombres de gobierno. Y si bien las leyes tienen un tono moral acentuado, "desconocen" o tratan de soslayar ineludibles imperativos econmicos y sociales, lo -que posibilita un efectivo divorcio entre el derecho y el hecho. El desconocimiento de la realidad fue, segn dijramos, una de las caractersticas de la legislacin colonial o hispana . y este olvido permiti una evidente inadecuacin. Las crticas a tal orden resultaron leit motiv tanto d la' Revolucin de Mayo como de la Generacin de 1837, en muchos respectos su natural continuadora. Los blancos que ofreca fueron aprovechados, a veces cori tonos demasiado se olvidaron algunas'de sus bondades. Es bueno tener'

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presente lo ya dicho con referencia a las caractersticas de las instituciones y de la legislacin en las diferentes casas reinantes, Jojque no permite concretar un cuadro uniforme, aunque s generalizar) los aspectos relevantes, tal como lo sealramos oportunamente. *"*"" XII. LA NUEVA RECOPILACIN Vamos a referirnos, con un poco ms de detenimiento, a la Nueva Recopilacin de'1680. Se trata de una" verdadera Recopilacin, que. rene diversidad de piezas legislativas, que abarcan nada menos que tres siglos y es resultado de experiencias anteriores incluidas en su texto; tambin est integrada por reducciones de leyes que originariamente tenan otro desarrollo 3-l. No es, pues, un Cdigo para las Indias, por cuanto el Cdigo resulta un cuerpo _de leyes dispuestas segn un plan metdico y sistemtico, referentes a una determinada rama del derecho, en tanto la-Recopilacin indica un cuerpo de leyes de diferentes pocas, de procedencia varia y estimadas uigentes ''"'. La Recopilacin de 1680 corona un inmenso trabajo legislativo engorroso, paciente, lleno de minucias. Si bien el sistema de recopilaciones vena de antigua data segn viramos, el primer intento de gran aliento fue el llevado a cabo durante el reinado de Felipe II conocido como Nueva Recopilacin, por lo que la de 1680, en tiempos de Carlos II, se debe distinguir como Recopilacin de Leyes de Indias o Nueva Recopilacin de 1680, para caracterizarla y no confundirla con la Novsima Recopilacin, que no lleg, a regir en el Plata, y que fuera orde-nada por Carlos III;. es decir, entonces, que han existido tres grandes Recopilaciones, aunque la de mayor trascendencia y que virtualmente rigi entre nosotros fue la de 1680. . La denominada Nueva, en'tiempos de Felipe II, adoleci de muchos defectos, que dificultaron su aplicacin prctica y la Novsima no tuvo vigencia en el Plata. 2.- La Recopilacin de 1680'est dividida en nueve libros, cada uno de los cuales, a su vez, se halla dividido en ttulos. El libro I, dividido en 24 ttulos, se refiere, en 1 trmino a la fe catlica, iglesias, monasterios, hospitales y cofradas; Juego habla del Patronato real, despus de los dignatarios de la iglesia: arzobispos, obispos, visitadores eclesisticos, dignidades y prebendados de-las iglesias metropolitanas y catedrales de las Indias; diezmos, mesada eclesistica, sepulturas, derechos eclesisticos; de los Tribunales de Santo Oficio y de la Inquisicin y sus ministros; de las Universidades y estudios generales y particulares, colegios, y seminarios; de los libros que se imprimen y pasan a las Indias. En.una palabra, todo hv referente a materia religiosa y las relaciones entre la iglesia, y el Justado. Era natural que la Recopilacin.comenzara con el tratamiento de estos temas. Una de las- precauciones fundamentales de la colonizacin espaola fue, sin duda, la propagacin de la fe y la conversin de los indios al cristianismo. Ello se observa claramente desde los primeros ttulos: luego de una exhortacin a I fe catlica, en la cual debe creer todo "fiel .cristiano" se manifiesta que al llegar los. capitanes del rey a cuahfuier territorio deben declarar la fe a Jos indios, tarea en la cual se empearan los ministros eclesisticos, ordenndose el apartamiento de los naturales de sus 'antiguas idolatras; una vez dogmatizados, deban ser reducidos instruidos en la. fe catlica, lo rnisnu? que los esclavos. El ttulo II se refiere a la erefcein de iglesias, entre otras cosas, para la doctrina y conversin de los naturales.. Tanto las instituciones de bien pblico como la cultura y la enseanza quedaban en'manos de la iglesia. El ttulo VI se refiere al Patronazgo, institucin "^ V derecho reservado a la corona, (\ue "no puede salir de ella en todo o ou parte y por gracia, 'merced,, privilegio, o cualquier otra disposicin". .. El derecho le Patronato, que ya los propios Reyes Catlicos su reservaran, perteneca al roy en todo el estado de las indias por el hecho del descub.rimiento y adquisicin del -nuevo mundo, por haber - sido concedido a travs do las bulas pontificias y por haber sido expresamente reservado porlos reyes antecesores. Este derecho est irimieiosaintrit legislado. El "Consejo de Indias era rl encargado de. cumplir y ejecutar todas las letras, bulas, breves apostlicos en cu tinto no

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perjudicaran el derecho concedido a! rey, por la Santa Sede, patronazgo y ..regala. El ttulo XIX se. refiere a los Tribu n les del "San--to Oficio de la inquisicin" y sus ministros, y tjl siguiente ti la Santa Cruzada, d XXII. a las universidades y estudios, el XXHJ a los colegios y seminarios. Las Universidades de Lima y de Mxico datan d los aos 1551 y 1/552; se undan con o objeto de desterrar de las Indias "las tintbJus de la ignorancia." con estatutos dados por el Virrey y confirmados por la autoridad real; la teologa ocupa prfniertaimo lugar en los'estudios1 y lu enseanza del tomismo'era obligatoria.'las ctedras a proveern por oposicin y por votos, las de teologa'por cuatro aos, las de artes y cjencias por tres1. La finalidad esencial de la enseanza es la adhesin a la Escuela (tomismo, escolstica)i est imbuida de intensa preocupacin rg-lgiosa y moral ms que prctica o utilitaria y tiene caracter esencialmente aristocrtico; se ensaan las denominadas "Artes liberales" a travs del conocimiento del triviwn y del cuadricium y pasar mucho tiempo antes de incarpor r los mtodos -del mundo moderno. Las colegios y seminarios se fundaran conforme lo dispona el Concilio de Trente, no pudindose admitir los hijos de oficiales mecnicos y los qucr no tuvieren las calidades necesarias para orden sacerdotal (ley III, tt. 23). Lo expuesto hasta para determinar \i\ orientacin de lo. cultura y de la enseanza durante este perodo. La censura, desdo luego,, era absolutamente religiosa. Las audiencias, prelados y oficiales'quedaban autorizadas para recoger los libros conforme a los e-.v-purgatorios de la Inquisicin e incluso sufran censura- los "libros de1 rezo", ya que podran contener proposiciones falsas daosas a la pureza de creencias de los vasallos (ley XIV). , El libro ,11 de la Recopilacin se refiere a las leyes, provisiones, cdulas y ordenanzas reales y tambin a las funciones del Consejo y Junta de Guerra, audiencias y cancilleras reales, etc., a las que nos referiremos ms adelante. Especifica normas acerca de la prelacin de las leyes: las de Indias recopiladas constituan la ley suprema; para el caso de inexistencia de una nornia precisa sea dentro de ellas o de cdulas, provisiones \\ ordenanzas dadas y no .revocadas, regan supletoriamente las .leyes de Castilla, conforme con la de- Toro. Lu ley II, ttulo 1 del libro II, dice claramente: "Ordenamos y mandarnos que en todos los casos, negocios v pleitos en "que no estuviere decidido ni declarado lo que se debe proveer .por las leyes de esta recopilacin, ,o por cdulas, provisiones u ordenanzas dadas y no revocadas para las Indias, y las que por nuestra orden se despacharen, se guarden las leyes de nuestros reinos de Castilla conforme a la de Toro, as en cuanto a la sustancia, resolucin de los casos, negocios y pleitos, como a la forma y orden de sustanciar". Es interesante anotar entre las disposiciones del ttulo.1 del libro 2 algunas leyes que contemplan aspectos particulares del antiguo derecho indgena, lo que significa, como' lo dijramos YJ que lio obstante la uniformidad y generalizacin de las leyes, en determinadoscasos se cien a la realidad existente.- As, por ejemplo, se ordena guardar las leyes que los indios tuvieran para su gobierno: "Ordenamos y mandamos, que las leyes y buenas costumbres que antiguamente tenan- los indios para .su buen gobierno y polica / -sus'usos y costumbres observadas y guardadas despus que son cristianos, y que no se encuentran con nuestra sagrada' religin ni con las leyes de este libro, y las que han hecho y ordenado de nueva se guarden y ejecuten;.y siendo necesario, por la presente las aprobamos y confirmamos, con tanto-que Nos. podamos aadir lo qur furemos servido, y nos pareciere que conviene al servicio de Dios nuestro Seor y al nuestro, y a la conservacin y polica cristiana de los naturales de aquella;? provincias, no perjudicando a lo que tienen hecho, ni a las buenas y justas costumbres y estatutos suyos" (lib. I!,-b't. I, ley. IV )

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El libro 3 se refiere al dominio y jurisdiccin real de las-Indias, a la provisin de oficios y mercedes, a. problemas de guerra y anrmmentos, castillos, fortalezas, presidios, ejrcito, corsarios y piratas, etc. En este libro tambin se detallan minuciosamente las precedencias -y ceremonias. En la ley'I se hace referencia a los ttulos de dominio determinndose que las Indias occidentales estarn siempre reunidas a la corona de Castilla, no pudindose enajenar, ya, que ellas fueron entregadas en donacin de la San,ta Sede y "otros justos y legtimos ttulos" a la corona de Castilla; se declara nula, de tal ma- era, toda donacin- o enajenacin de dichas tierras. Tambin se determina la jurisdiccin eclesistica y secular, debiendo existir entrambas paz y conformidad, pero guardndose siempre las leves de Castilla (ley IV) por lo que los arzobispos y obispos no debern entrometerse ni embarazar cosa alguna tocante a la jurisdiccin real (ley V), no pudindose dar ni vender*., capillas en las iglesias catedrales sin licencia del rey como patrn, ^ se pongan otras armas que las reales (let 24, tit. 6, lib. 1), asimismo que se guarden las leyes de los reinos de Castilla que prohiben a los. jueces eclesisticos usurpar l jurisdiccin real (ley 1, tit. I9, lib. 1.), que los.jueces y ministros eclesisticos na prendan ni ejecuten a ningn lego sin el auxilio, real (ley 12, tit. 10, iibr. 1) .etc., lo que significa el inalienable derecho de patronato que se reserva el nionafca. ' El libro 4 trata de los descubrimientos, poblaciones, ciudades, villas, cabildos y consejos, rgimen de tasas'e impuestos; comercio e industrias. Especial referencia se hace acerca del' descubrimiento y trabajo de las minas, los privilegios acordados a los mineros y azo-gueros,' ensayo y fundicin del oro y plata, el valor de los metales, etc.; asimismo se legisla sobrepesqueras y obrajes, es decir, acerca de las fuentes de riqueza ms apreciadas. " El libro 5 se refiere a los gobernadores,- corregidores, alcaldes mayores, tenientes y alguaciles, etc.; y en su segunda parte (tts. 9-14) A normas procesales y recursos, finalmente al juicio de residencia. A estos' aspectos nos referiremos al estudiar la organizacin de las instituciones indianas. El libro 6 trata de los indios; reducciones y censos, repartimientos, encomiendas, servicios personales, etc. Se establece que los indios son libres y no sujetos a servidumbre y se imponen penas'a los encomendaderos que vendieren sus indios. En el ttulo III s dispone que los indios sean reducidos a poblaciones, legislndose todo lo referente al tratamiento de. los naturales reducidos; se establecen las funciones de los protectores de indios. En el ttulo 8 hace referencia a los repartimientos y encomiendas de indios y en el En el ttulo 9 las calidades de encomenderos, cuya funcin principal sera de adoctrinar, 'nnparar y defender a los indios en sus personas y haciendas; los ne gligentes en l cumplimiento de sus obligaciones no percibiran los tributos, pudieido ser desterrados del lugar d$ la encomienda, etc. Teora y prctica no se concillaron nunca y las buenas intenciones, trasuntadas, en una legislacin tendiente a proteger al indio, en los; hechos eran letra muerta. El libro 7 se refiere a diversos temas: jueces de comisin, vagabundos, rgimen legal de mulatos y.negros, aplicacin de penas, normas de derecho penal con referencia a los delitos. El libro 8.se refiere a todo lo.concerniente a hacienda pblica, aduanas, impuestos y real hacienda. El libro IX se refiere a la Re?l Audiencia, Casa de Contratacin, Consulado, problemas de comercio y navegacin, arnias de mar, etc. De-estas instituciones nos ocuparemos con mayor detalle ms adelante. 3. Si bien !a Nueva Recopilacin de 1680 rige hasta el momento de la revolucin, durante los siglos xviu y xix se incorporan instituciones nacidas ante el influjo reformista borbnico, entre otras, el Reglamento de comercio libre de 1778, la Real Ordenanza de Inten dentes de 1782, el Nuevo Cdigo a que hiciramos ya referencia, creacin del Consulado de Buenos Aires en

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1794. La Real Ordenanza de Intendentes segn lo veremos tiene especialsima significacin para el desarrollo ulterior de nuestras instituciones, es el cuerpo lega! que" por antonomasia rige al producirse los hechos de mayo d 1810 y sus disposiciones continuarn en vigencia durante varios aos ms; asimismo deja una profunda huella y an hoy, en .ms de un aspecto, continan sus ecos. En cuanto a la Novsima Recopilacin, de "las leyes d Espaa", obra legislativa de lenta elaboracin promulgada durante el reinado de Carlos IV (15 de julio de 1805)., dividida en doce libros y que rene todas las 'leyes tiles y vivas" que se hallaban dispersas, no tuvo segn viramos aplicacin en estas tierras. En la Re<al Cdula que la promulga, tambin se habla de Cdigo (o Nuevo Cdigo) aunque se trata de una verdadera recopilacin. No .es del caso, aqu analizar sus disposiciones, que exceden el marco de nuestra materia. XIII.
ORDENANZAS REFERENTES A COMERCIO Y DERECHO MARTIMO

No podramos terminar esta resea de la legislacin indiana sin formular una somera consideracin las leyes referentes a comercio y navegacin, y, en especial a las Ordenanzas de Bilbao. 'Estas ltimas fueron, hasta la publicacin del Cdigo de Comercio espaol de 1830, la legislacin mercantil observada en casi todo el reino y fuente de'dicho cdigo. Otro tanto podra decirse con referencia rt nuestra legislacin mercantil, ya que las Ordenanzas influyen hasta el momento de la.sancin del Cdigo argentino. Conforme con ! real cdula d 21 de julio-de 1494, expedida por Jos lleves Catlicos en Medina del Campo se concedi a los comerciantes y mercaderes de Burgos la facultad de gobernarse en sus transacciones y asuntos mercantiles al tenor de algunas ordenanzas que la misma cdula cita. Tales ordenanzas se hicieron extensivas a los mercaderes y comerciantes de Bilbao, que.se rigieron por dichas normas Hasta la sancin de ordenanzas especiales para la ciudad de Bilbao, mediante cdula de fecha 2 de diciembre de 1737:i". Las Ordenanzas, si bien resultan materia de las anteriores referentes a comercio y navegacin, tienen l-.iS caractersticas de un verdadero y ordenado cdigo. Sin entrar a un'estudi circunstanciado de sus disposiciones, lo que escapa a los lmites de nuestra materia, daremos una lista de los principales temas por l tratados; de ella surge la coherencia y buen mtodo con que se han encarado. En el capitulo I se determina la jurisdiccin en materia comercial y de navegacin, los modos de proceder en juicio y el .grado de apelacin; el procedimiento habra de ser de carcter sumario, intervendra como Tribunal el Consulado, y las'diferencias entre lus partes deberan. sustanciarse breve y sumariamente, sin dar lugar a dilaciones. Los Cnsules o los Priores deberan hacer comparecer a. las partes en audiencia verbal, tratando de solucionar amigablemente los pleitos. Los captulos II al VI se refieren a la eleccin de cnsules, consiliarios, sndicos y las calidades qu deberan tener, al nombramiento de contador y tesorero de averas y otros .funcionarios, as como las- juntas y los salarios que deberan percibir los funcionarios. En el captulo IX.se determinan las condiciones que deben reunir los comerciantes y mercaderes, los libros de comercio que habran de llevar, la obligacin de formar balance; en el captulq X se hace referencia a las compaas de comercio: la compaa es un contrato o convenio realizado entre "dos o ms personas, mediante el cual las partes se obligan a proseguir en comn los negocios, conforme al caudal y proporcin'de lo que cada uno entregue, es decir, se echan las bases de las sociedades mercantiles con caractersticas que an perduran. Los captulos "siguientes se refieren a los contratos de comercio entre mercaderes, las. comisiones,.las letras de .cambio; aceptaciones, endosos, protestos y trminos, vales, libranzas, cartas "rdenes,

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seguros y fletamientos y, asimismo, 3o referente al comercio martimo en particular. En el captulo XVII .ve legisla sobre quiebras y en el modo de proceder en casos de atrasos, falencias, etctera. 2. Las disposiciones referentes a navegacin .son minuciosas y, en buena niedida, determinan a travs de normas que an perduran, los problemas emergentes de los naufragios, daos o averas, el modo .y forma de contar las averas, los seguros y plizas de mercancas. XIV.
CAHAOTKHES'DK LA OHOANIZ ACIN INDIANA

1. Con lo expuesto en el punto anterior,. hemos finalizado una somera revisin de la legislacin indiana. Ahora hablaremos, en los puntos siguientes, de Ja organizacin jndiana. Ya nos hemos referido, fin forma sumaria, & las bases jurdicas de la colonizacin espaola en Amrica. Habamos observado las modalidades del trasplante de las instituciones, de qu manera, ellas se conformaron y adaptaron de acuerdo a las diferentes concepciones de las monarquas reinantes, A este respecto, nos remitimos a lo expresado'anteriormente. 2. Para una mejor comprensin del gobierno y administracin de las' Indias a travs de sus instituciones, podramos formular una divisin cronolgica, luego de Ja poca de los descubrimientos, de l;v siguiente manera: a) divisin poltica de Amrica del Sud durante los siglos xvr y xvii, siglos en los cuales .se van organizando virreinatos, capitanas generales, gobiernos o provincias, etc. En 1550 se organiza la "capitana general" de Caracas, en tanto Colombia recibe el nombre^ de Nueva Granada, luego constituida en virreinato. Ecuador form parte -del Virreinato del Per como Presidencia de Quito, dependiendo luego del Virreinato de Nueva Granada; el Virreinato de Per se funda en 1542; Chile en 1567 pasa a ser Capitana general. 'b) En el Plata; poca de los adelantados, de los gobernadores ( en la cualjs tds dependen del Virreinato del Per ), finalmente poca del . Virreinato, al crearse el 8 de agosto de 1776 37. A medida que*.desarrollemos los siguientes puntos, completaremos el cuadro de la organizacin indiana. En la etapa inicial ( poca denominada del descubrimiento y conquista ) el gobierno se confiaba a los jefes de las expediciones, que llevaban el ttulo de Adelantado; cuando comenz a existir una .mayor complejidad de la vida pblica de los territorios se cre la institucin de la Audiencia la primera en 'Santo Domingo en 1511, ms tarde suprimida y restablecida en 1526) que fue generalizndose a travs de una doble funcin, como administradores de justicia pero tambin con funciones de gobierno, segn lo veremos Hfi. La institucin del Virrey tuvo acentuado carcter estatal y fueron los ms altos funcionarios de Espaa en Indias; fue creada en el siglo, xvr con dos grandes Virreinatos (Nueva Espaa y Per) y en el siglo xvm,.los de Nueva Granada y Ro de la Plata; Los capitanes generales, gobernadores, alcaldes mayores o corregidores fueron funcionarios para Amrica; e! rgimen municipal, a travs de los Cabildos, fue trasplante de los viejos municipios castellanos medievales. Asimismo se ..fueron instituyendo rganos de- gobierno en la metrpoli: el primer, establecimiento fue la Casa de Contratacin, ms tarde el Consejo Supremo de Indias abarc las ms altas funciones;, durante el siglo xvm, mediante las reformas-administrativas borbnicas se cre el rgimen de intendencias. Otras instituciones, a las cuales nos referiremos, completaban el cuadro.
RGANOS DE GOBIERNO DE AMERICA EN ESPAA EL CONSEJO DE INDIAS

La monarqua era de derecho absoluto y la conquista se realiza en nombre del rey y para el rey. Es., la mxima autoridad y la que decide en ltima instancia., no existe, salvo Dios, autoridad alguna que pueda ejercer control sobre sus decisiones y, en las relaciones con la Iglesia se reserva el derecho de patronato.

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Durante los Austrias: Carlos 1 se observa el proceso de expansin de Espaa, resulta espectacular y la grandeza imperial, semeja una reedificacin del sacro imperio, con Felipe 2 se consolida el estado espaol. El proceso expansionista obliga a la creacin de instituciones para cada colonia. Los Reyes Catlicos no haban consolidado el estado y las instituciones por ellos creadas participaban an del sistema de la iniciativa privada, a travs d los adelantamientos de tierras para el Rey, lo que implicaba todava la existencia y supervivencia del rgimen comunal, sistema que Carlos 1 arrasa, organizando las lneas del estado espaol. ' De tal manera se crea un organismo especial para las Indias, el Consejo Supremo, que es el primitivo Consejo de Castilla. Acerca de su establecimiento se fijan diferentes fechas, aunque podramos remontar su fundacin al 4 de agosto de 1524, tal como lo. sostuviera RAVTGNANI. En efecto, partir del descubrimiento de Amrica se design como secretario para el despacho de Indias al arcidicono Fon-seca, Obispo de Burgos, quien fue llamado por Fernando en el ao 1509 para presidir los asuntos referentes a Indias; posteriormente se .habilito una Sala espe'cial para" el tratamiento de dichos asuntos, aun-- que durante la regencia del Cardenal Cisneros la influencia de Fon-seca amengu notablemente. El Cardenal Cisneros estableci juntas peridicas, de carcter no permanente," que se .llamaban Plenum Concilium Indiarum, que era un cuerpo de gobierno eclesistico, militar y poltico. Carlos 1 en el ao 1517, cre la superintendencia para asuntos de Indias, Entre los aos 1519 y 1520' sucedi una agria disputa entre Fonseca y Fray Bartolom de las Casas con referencia al tema de la conquista, que termin con el triunfo de las razones esgrimidas por las Casas; a raz de ello se design, en el ao 1522, a Fray Gernimo Ltiaysa para el gobierno de Indias y en 4 de agosto de 1524,' virtual fecha de la fundacin. efectiva del Consejo, se encarg al nombrado la presidencia, es decir, que en 1524 culmina el proceso de formacin de esa institucin. Diferentes cdulas reales de Carlos V, Felipe II y Felipe IV, determinan que el Consejo resida, en la corte, teniendo la suprema jurisdiccin de las Indias, haga leyes, examine estatutos e intervengan en todos los negocios que de ellas resultaran y dependieren y por el tiempo que a las mismas cduvenie-ren su principal cridado ser la conversin de los. indios y su buen tratamiento. El Consejo subsisti- hasta 1812, an despus de la revolucin, siendo suprimilo por las Cortes de Cdiz y su Constitucin junto con los dems consejos; Fernando VII los mand restablecer en 1814 pero posteriormente fueron definitivamente suprimidos. La Constitucin de Cdiz creaba un Consejo de Estado y estableca Cortes legislativas. Segn se ve fue una institucin d larga duracin y de enorme importancia como rgano supremo del gobierno de las Indias. 3. .Las funciones del Consejo, en un primer momento no del todo determinadas, se. fueron ordenando durante el siglo xvi; tanto el gobter-.no poltica como el administrativo qued, a su 'cuidado, era tribunal de ltima instancia en las diferentes jurisdicciones, -se ocupaba del tratamiento de los indios, del nombramiento de funcionarios, de las expediciones y flotas.-de las actividades cientficas y del mejor conocimiento geogrfico de las colonias, en fin, de todo lo atinente a Indias, con subordinacin solamente a la autoridad del monarca. Se trataba de un organismo colegiado, compuesto por un presidente y ministros, en nmero de cinco, que a los efectos de las reuniones se dividan en Salas.Los negocios a considerar se dividan por temas en los diferentes das .de la semana, tratndose de preferencia aquellos que exigan la concurrencia en pleno de los miembros del consejo, en tanto los dems pleitos eran repartidos por salas. Las. leyes para las Indias

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deberan ser lo ms conformes posibles a las del reino, en cuanto lo permitiere la diversidad y diferencia de las tierras y naciones; en materias graves de gobierno debera concurrir todo el Consejo, en tanto en las dems con un nmero no inferior a tres ministros o consejeros; deberan llevarse libros de acuerdos y consultas. El Consejo resida en la Corte, con los ministros y oficiales determinados por la ley. El presidente tena la obligacin de determinar la categora de los asuntos y repartirlos en salas, deba formular proposiciones atinentes a los mismos al Consejo y en caso de duda su voto era decisorio; en caso de impedimiento era reemplazado por el consejero ms antiguo; adems tanto el presidente como los consejeros tenan rigurosos impedimentos: no deban tener encomiendas de indios ni negocios particulares en Indias, deban guardar estricto secreto de las actuaciones del Consejo, no podan casar a .sus hijos con quienes tuvieran intereses en las colonias, no deban recibir ddivas, prstamos o presantes ni escribir cartas de recomendacin, etc.. Diferentes funcionarios colaboraban con el Consejo: El Gran Canciller tena a su cargo el sello real Teniente de Gran Canciller, designado para reemplazarlo en caso de ausencia impedimento
El El Fiscal del Consejo le corresponda cuidar la estricta aplicacin de la ley y defender la

jurisdiccin, patrimonio y hacienda real 2 Secretarios del Consejo, cada 1 con 2 Oficiales Mayores y 2 Segundos, tenan la obligacin de asentar los decretos, ordenar los despachos, cuidar del archivo y la correspondencia, llevar los libros de provisiones y representaciones, e intervenir en lo referente a los trmites administrativos del Consejo; 1 Tesorero General, que se ocupaba de todo lo atinente a percepciones, cobranzas, percibir condenaciones y depsitos, realizar las diligencias necesarias para la ejecucin de las deudas por impuestos, etc Contadores de Cuentas 1 Alguacil mayor, que tenia funciones de jefe de polica; 3 Relatores de Cmara, que tenan a su cargo la lectura y resumen de los expedientes que deba examinar el Consejo, 1 Escribano de Cmara Otros funcionarios auxiliares, Alguaciles, Procuradores, Capellanes para la misa los das de reuniones Tasadores del proceso Procuradores de. pobres En la ley, 2 ttulo 14 se hace referencia a las obligaciones y derechos, de los abogados en su actuacin en los procesos. El cronista mayor del Consejo tena por tarea la de escribir la historia general o ce las provincias, en particular, con ln mayor precisin y verdad posibles, averiguando los hechos y acaecimientos, sus causasy ritos, antigedades, etc., "para que de lo pasado se pueda tomar ejemplo en lo futuro,' sacando la -verdad de las relaciones y papeles ms autnticos y verdaderos que se nos enviaran en nuestro Consejo.-.."41; es indudable la importancia de los cronistas, que nos han legado fuentes imprescindibles e

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irreemplazables, a las cuales debemos recurrir para el estudio de la poca, las Crnicas de , Herrera, entre muchas otras, ejemplifican lo expresado. En lo referente al desarrollo de los estudios cientficos de Indias tambin result relevante la figura de otro, funcionario, el cosmgrafo y catedrtico ce matemticas del Consejo. 4. Numerosas e importantes fueron las funciones del Consejo de Indias.
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Eran noVable.s.s'us'runciones legislativas: formulaba leyes, cdulas, ordenanzas; pragmticas, provisiones reales, cuerpos que resultaban fuente del'denecho indiano. Y tambin: "ver y examinar, para cine nos las" aprobemos y mandemos, guardar, cualesquier ordenanzas, constituciones y otros estatutos que- hicieran los prelados, captulos, cabildos...-y nuestros (virreyes, audiencias, consejos y otras comunidades c(e las Indias, en las cuales y en todos los dems reinos y seoros ,n jas cosas y negocios de Indias y dependientes de ellas, el dicho 'nuestro consejo sea obedecido y acatado, as corno lo son el Consejo de Castilla y los otros nuestros consejos en lo que les pertenece y qiu* sus provisiones y mandamientos sean tn todo y por todo cumplidos y obedecidos en toda.s partes...." ' -. ? En,'a,itintos eclesisticos t'i Consejo reciba en consulta las disposiciones pontificias y atenda todo lo referente al ejercicio del patronato, En lo adiHintttratica eran mltiples sus funciones, aunque con el tiempo se fueron creando organismos adecuados y especializado*, que naturalmente limitaron su tratamiento a los asuntos ms importantes. En uh. "principio se ocup del despacho de los navios a las Indias, ce los gravmenes .sobre las mercmicrts exportadas (.el .denominado derecho ce "nabera"), Estableca lo que hoy podramos denominar "carrera administrativa", proponiendo a! rey los funcionarios para Am; rica y entenda, asimismo, en todo lo referente a cuestiones de jurisdiccin en Indias. En materia judicial tena funciones originarias y en grado de apelacin, Como funciones o atribuciones privativas y originarias, se en-cargaba de los juicios <Te resclneirt y visita. Los, altos funcionarios virreyes, presidentes, oido/es, gobernadores, etc.), se encontraban sometidos al juicio de residencia, substanciado al finalizar el mandato. Este juicio se diferencia del poltico, al cual quedan sometidos; los magistrados.o funcionarios, en que ste se substancia por actos cometidos durante el mandato y ejercindose las funciones, .en tantoaqul es post jacto, es decir, despus del ejercicio de la funcin. Al efecto se designaba un juez residenciador que concurra al lugar donde ejerca funciones la persona residenciada y el juicio poda terminar, como sola pasar en la mayora de los casos, aprobando, los actos ejercidos durante el tiempo de la funcin o, en ocasiones, con sentencia condenatoria, acogindose las pruebas concretas, luego de lo cual l juez residenciador enviaba un memorial al Consejo para que resolviera c definitiva. En ocasiones excepcionales el funcionario poda -ser exento del juicio de residencia, pero era norma general que todos los funcionarios estuvieran sometidos a l, aunque los de menor categora eran juzgados-1 por .la Audiencia luego de escuchar el memorial del juez residenciado^ En principio era1- el' fiscal del consejo el juez residenciador y su misin consista, segn ya lo dijramos, en investigar la forma cmo.se; haban desenvuelto los funcionarios en sus puestos. Su misin era la de substanciar y elevar el sumario, debiendo trasladarse al lugar de las funciones para recibir declaraciones. El juicio de visita se diferenciaba del de residencia, en cuanto la visita se realizaba en cualquier momento en que surgiera una sospecha o denuncia de un fraude o abuso del poder La visita era una .inspeccin realizada por un juez visitador, que tena facultades muy amplias, incluso la de suspender en sus funciones a- los inculpados.

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Este juicio poda ser de carcter general y a raz de la visita podran aconsejarse las medidas para poner remedio a los males denunciados; o de carcter especial, para una determinada materia y en un mbito reducido. En estos casos se proceda a la designacin de jueces-pesquisa-dores-, nombrados por las ms altas autoridades coloniales, aunque con atribuciones meramente informativas no pudiendo tomar providencias por s mismos como ocurra con el visitador. En ocasiones., a raz de las visitas, se dictaban ordenanzas con el objeto de llevar a la prctica lo aconsejado por el visitador o establecer las condicionas para remediar ciertas situaciones injustas as, por ejemplo, son famosas las Ordenanzas de Alfaro (que llevan el nombre del visitador Alfaro) referentes al tratamiento de los indios. En cuanto a las funciones judiciales del Consejo, la ley LVIII del ttulo II expresaba que en lo posible se debera abstener en negocios de justicia entendiendo con ello darle ms caractersticas legislativas y administrativas que judiciales, pero lo facultaba, aparte de su jurisdiccin y competencia originaras en los juicios de residencia y de vista, para intervenir en los pleitos de segunda suplicacin y en las demandas' sobre repartimientos de indios; el recurso de segunda suplicacin e injusticia notoria se interpona para ante el Consejo en contra de los fallos de la Audiencia, conforme con el monto e importancia del asunto; asimismo en apelacin de los pleitos criminales fallados por la Casa de Contratacin, o de los civiles que vinieren de ella en montos que excedieran la suma de seiscientos mil maravedes y asimismo podra una real cdula indicar expresamente la jurisdiccin del Consejo en causas do suma gravedad que considerara deba avocarse este organismo, aunque era regla general que no podan conocer de aqullas en las que deberan por ley intervenir audiencias .y cancilleras 'de Indias. Para los negocios y .materias de guerra interviene el Consejo en la Junta de Guerra, formada por cuatro consejeros de cada consejo; la junta puede ser ordinaria o extraordinaria, en este ltimo caso convocada para casos graves y urgentes, interviniendo tanto en asuntos de guerra de mar o de tierra y tambin en lo referente a la hacienda de armadas y flotas, asimismo en las apelaciones de sentencias que se refieren a los individuos amparados por el fuero militar. El Consejo interviene en lo relativo al tratamiento de los indios. Las bulas papales no slo sirvieron para deslindar las jurisdicciones entre castellanos y portugueses, sino tambin tuvieron por finalidad la conversin de los infieles al cristianismo. Existen varias etapas con referencia al tratamiento de los indios y ya nos hemos referido a ellas someramente conforme con los lmites de nuestro trabajo. Sabemos que el indio es, desde un. comienzo, considerado persona, no como cosa (al contrario del negro, al que se lo" considera esclavo), aunque sometido a restricciones, algo as como un menor no emancipado; triunfando la tesis no esclavista,-desde las leyes de 1542 y principalmente en la Recopilacin de 1680. Si bien eran considerados como vasallos libres de la corona, su libertad quedaba condicionada a la de las personas que requieren proteccin legal o tutela; tambin tal .libertad se vio cercenada desde el punto de vista econmico a travs de las encomiendas y repartimientos. La ley cede, en la prctica, ante la violencia en los repartimientos para la realizacin de diferentes actividades econmicas, principalmente cultivo de la tierra y trabajo de las minas. Fray Bartolom de las Casas denunci en su- Brevsima relacin de la destruccin de las Indias el sistema de violencia y terror a 'que el indio era sometido.

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Esta obra provoc una reaccin que se concret en las ordenanzas de los aos 1542 y 1543. Posteriormente se incorporan a la Recopilacin- de 1680 las ordenanzas de Toledo llamadas as por el apellido del virrey del Per que las redactara que hacen referencia a repartimientos y encomiendas. Ya en 1503 se reuna a los indios en "agolpamientos" en ciudades semejantes a las espaolas, sin caciques, pero ms tarde son compelidos al trabajo mediante el pago de salarios.. Aunque, como se ha repetido reiteradamente, se trataba de un grosero engao, pues el trabajo no se abonada, lo que provoc numerosos levantamientos que fueron sangrientamente reprimidos'. Ms adelante se tiende. a la supresin de los repartimientos sin desconocer, empero, la subordinacin del indio. Si bien la, encomienda, forma de repartimiento, tuvo origen castellano, la institucin muy pronto se diferenci de la hispnica. Aunque el encomendero, que tena a su cargo grupos de familias de indios con sus propios caciques, se obligara a proteger a los iridios y cuidar de su educacin religiosa, muy pronto el sistema se troc en una modalidad de servicio personal semejante a la esclavitud. Otra forma de tratamiento de los indios se efectviz mediante reducciones y corregimientos, .segn las cuales quedaban reducidos en poblaciones bajo la autoridad de! corregidor de indios. Asimismo los indios quedaban, obligados al pago de un tributo de carcter personal, por lo qu. tal institucin qued tambin i licor ponida o mismo que la mita, de origen indgena, que poda abarcar diferentes tipos de; trabajo aunque tn la prctica prevaleca la mita mi-. era 44, Segn se ve, mltiples y complejos resultarn los problemas referentes a indios.E! Consejo tuvo que resolver numerosas cuestiones y dar soluciones en problemas muy complicados. CASA DE CONTRATACION El antecedente da la Casa ele Contratado otro de los organismos colegiados' residente en Espaa pura asuntos de Amrica, lo ' hallamos en mayo de 1403, cuando Fernando e Isabel escogieron un miembro de su Consejo, Juan. Rodrguez de Fonseea, arciclcorio de Sevilla y capelln de la reina, pura que cooperase con Coln en los preparativos de su' viaje ''",' Ms, tarde queda organizado como estable* cimiento comerdal para las operaciones de importacin y exportacin ckMnereatidas. En 1503 m funda Ju Casa da Contratacin con asiento en1 Sevilla y s& le van asignando sus funciones especficas, Por ordenanzas de Alcal de Henares (20 enero de 1503) se asignan tres empleados pai la atencin de la Casa, a ca yo "cargo correra la administracin ce la nueva .institucin, adems un tesorero con un contador y un secretario; luego se agregar un factor, designndose para tal cargo a Francisco Pinelo. . 2. La Casa de Contratacin resulta el primer cuerpo administrativo creado en Espaa para fortalecer sus descubrimientos v es as que de simple casa de comercia, tal como la conciben las primeras ordenanzas, .depsitos o almacenes de mercaderas, y abastos navales, va adquiriendo categora de institucin muy importante. Casi enseguida realiza un registro 4<! sistemtico y pormenorizado de tocias las transacciones luego resulta el primer paso para el desarrollo de un sistema administrativo tendiente a la fiscalizacin del comeroio entro Espaa y las indias. As los funcionarios de Amrica que se comunicaban con la corona deban enviar copias de sus notas a la Casa, en todos los asuntos concernientes a comercio y rentas, debiendo remitir a Sevilla una relacin" completa de los ingresos y egresos de las

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tesoreras coloniales. Tambin se legisl sobre emigracin, registro de cargamentos, instrucciones para los capitanes de mar, fletamiento de bar-, eos previo examen de la Casa con el objeto de certificar su estado y capacidad; asimismo poda confiscar la mercanca o el oro que viniera sin registro, persiguiendo el contrabando con fuertes multas y penalidades. A mediados del siglo xvr la Casa se haba transformado en una institucin organizada, con funcionarios cuyas obligaciones se van legislando minuciosamente. En 1584 se dispone que .la Casa ren-ga un presidente, tres jueces oficiales, tesorero, contador y factor, tres jueces letrados, un fiscal, los cuales entraban en funciones previo juramento de usar bien y fielmente sus oficios, guardando fidelidad y secreto en todo lo que se le requiriere. Se le confieren, asimismo, funciones judiciales en lo comercial y en materia penal o criminal en hechos cometidos en los navios. En la Casa se provey a la designacin da tres jueces letrados para conocer en los pleitos y negocios de justicia, de cuyas sentencias podra recurrrse al Consejo de Indias en casos criminales graves o en los civiles que tuviera un monto de ms de seiscientos . mil maravedes. Tambin se provey a la designacin de un juez oficial en Cdiz, para el despacho de los navios de Indias. Ya en la primera mitad del siglo xvi se instituy una oficina hidrogrfica y una escuela de navegacin y luego se anexara el personal cientfico, tal como.cosmgrafo, piloto mayor, etc. Al frente de la escuela de navegacin; dependiente de la Casa, se encontraba el piloto mayor, puesto' concedido por primera .vez a Amrico Vespucio en 1508. Adems fueron encomendados trabajos de cartografa, destacndose figuras sobresalientes por sus.viajes y sus estudios. La escuela d"~n u tica de Sevilla fue, segn lo afirma HARINC:, la ms imprtan te institucin del gnero y objeto ce admiracin para los visitantes de Europa septentrional. 3. De lo expuesto surg^ la evolucin que, en cuanto a sus caracteres y funciones, sufre esta institucin. En principio segn ya lo .dijramos, se trata de una simple casa de comercio, almacenes de mercancas, abastos navales; ms tarde tiene por finalidad el estudio y situacin del mercado, la compra y venta de mercancas en cuanto ello fuera ventajoso para las colonias, el registro sistematizado y pormenorizada de todas las transacciones. Luego se transforma en tribuna'! de justicia y junta econmica que, por lo dems, constituyen sus caracteres fundamentales. Tan larga como proficua fue la tarea de la Casa, con facultades cada vez ms amplias, aunque posteriormente1 la creacin de los cargos de Cnsules y d la institucin del Consulado hizo mermar sensiblemente algunos de sus objetivos. Numerosas disposiciones la reglamentan, a punto de diversificar sus funciones, que llegan desde el contralor de todo lo atinente a la navegacin, al fomento del comercio de ultramar hasta la de actuar como verdadero registro de comercio, con sentido moderno y dinmico.
AUTORIDADES UNIPERSONALES: EN AMERICA: . ADELANTADOS, VIRREYES, CAPITANES GENERALES Y GOBERNADORES

La primera institucin creada para entender en los asuntos de Amrica, de carcter unipersonal, es la de los adelantados. Ella trasunta el sentido y carcter de la monarqua de los Reyes Catlicos, durante la cual persisten caractersticas heredadas de los antiguos fueros.. La institucin nace en tiempos de la reconquista espaola, en la lucha contra los moros y etimolgicamente significa "adelantar", llevar adelante . El adelantado firma con el rey las capitulaciones, contrato de naturaleza especial, por el cual se compromete adelantar para y en nombre del rey; sostener los gastos de la expedicin y de la conquista a su propia costa; promover la conversin de los indios y realizar fundaciones; llevar adelante la empresa de conquista.

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Reciba una participacin en los beneficios que se obtena en la conquista, quedando a beneficio de la Corona las tierras anexadas. En la prctica, el adelantado resulta al propio tiempo gobernador y ejerce el gobierno, tanto en la esfera poltica como en la administrativa. y tambin con facultades militares. El ejercicio de su cargo no quedaba limitado en el tiempo y era de carcter vitalicio, en ocasiones es hereditario. El 1 adelantado fue Coln, quien recibi, adems, el ttulo de almirante, virrey y gobernador de las islas; y tierra firme que haba descubierto. y de las dems que descubriere y al mismo tiempo se declara, en las capitulaciones suscriptas, que "por siempre jams' pasaran dichos ttulos a sus descendientes; all se deca que el ocano perteneca a los reyes y todo lo descubierto tambin, dentro de los Ifndes de la lnea demarcatoria que pasaba de las Azores y'Cabo Vercle e iba de polo'a polo47. Es decir, que en las capitulaciones se determinaba que el propietario de las tierras e islas descubiertas era la corona, en el caso los Reyes Catlicos y al conquistador se les entregaban varios ttulos, entre ellos el de adelantado, mediante el cual reuna todos los poderes en sus manos, incluyendo la jurisdiccin judicial, debindosele acatamiento y obediencia. Otras capitulaciones eran ms limitadas, pero an as, al crearse el virreinato quedaron los adelantados exentos de la autoridad de los virreyes. La institucin desapareci al organizarse, administrativamente las vastas posesiones de Espaa en Amrica y precisamente al superarse la poca de los descubrmientos. En.eF Plata hubo 5 adelantados, 4 realizaron efectivamente los viajes, llevaron a cabo la empresa de conquista y fundaron ciudades; uno de ellos na liego a concretar la empresa, por lo que corrientemente slo se sealan cuatro para el Ro de la Plata; el estudio de sus viajes y su historia pertenece a ln que comnmente denominamos poca de los adelantados. La institucin del adelantado, tpica de la poca del descubrimiento y caracterstica de los Reyes Catlicos tiene, a travs de las capitulaciones, un carcter mixto de empresa privada y concesin estatal, en cambio la institucin del virrey tendr carcter estatal. 2. En el siglo 16.se divide el vasto territorio americano en 2 grandes virreinatos: Nueva Espaa y Per; posteriormente s"~c"a'"~ei-de Nueva Granada y, durante los Borbones, el del Plata. Per restringe as su territorio y queda ms reducido, siempre teniendo 'a Lima por capital; el del Ro de la Plata tendr por asiento Buenos Aires. Los virreyes fueron los ms altos funcionarios en Amrica; eran l.i personificacin misma del rey y la caracterizacin ms completa del estado* espaol, eran el otro yo del rey allende los mares. Posean ti ms alto grado de autoridad y si bien gobernaban mediante instrucciones reales y a su vez daban normas a las autoridades subordinadas a ellos, en numerosas ocasiones deban resolver por s mismos las cuestiones ms arduas y los problemas ins difciles. Resolvan todos los asuntos, salvo aquellos que por ley. les estaban expresamente prohibidos, deban promover la conversin de los indios y provean los oficios que no les fueran reservados aJ rey; eran presidentes de las Audiencias; estaban expresamente facultados para juzgar a los indios, asesorados por un oidor o un letrado; tenan la administracin de la hacienda, eran jefes de mar y tierra. La ley determina sus funciones, que -son amplsimas: ".. .pongan su primero y mayor cuidado en procurar que Dios nuestro Seor sea servido, y su santa Ley predicada y dilatada en beneficio de las almas de los naturales y habitantes en aquellas provincias y los gobiernen en toda paz, sosiego y quietud procurando que sean aumentadas y ennoblecidas y provean todas las cosas que convinieren a la administracin y ejecucin de justicia, conforme a las facultades que se les conceden por las leyes de este libro;

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y asimismo tengan la gobernacin y defensa de sus distritos,, y premien y gratifiquen a ios descendientes y sucesores en los servicios .hechos en el descubrimiento, pacificacin y poblacin de las Indias, y tengan especial cuidado del buen tratamiento, conservacin y aumento de los indios, y especialmente del buen recaudo y administracin, cuenta y cobranza de nuestra real Hacienda, y en todas las cosas, casos y negocios que se ofrecieren, hagan lo que le pareciere y vieren que conviene y provean todo aquello que Nos podramos hacer y proveer, de cualquier calidad y condicin que sea, en las provincias de su cargo, si por nuestras personas se gobernaran, en lo que tuvieran especial prohibicin... 3. Segn puede verse, existe por parte del rey lo que podramos denominar un mandato amplsimo, otorgndoseles facultades en distintas esferas, como si fueran las emanadas del rey mismo, pudiendo hacer lo que el rey hara, salvo en aquellos casos expresamente prohibidos por la ley; asimismo se ordenaba a las audiencias, sujetas a lu jurisdiccin de los virreyes, gobernadores, justicias, eclesisticos de cualquier condicin o proveniencia, subditos y vasallos, que cumplieran o ejecutaren todos los mandatos que emanaren del virrey, sean por escrito o de palabra, como si fueran del propio rey; lo que los virreyes, hicieran, ordenaran o mandaran en nombre del rey se tendra por firme, estable y valedero. Los virreyes eran capitanes generales de las provincias o territorios bajo sus distritos y tambin gobernadores, tanto de sus distritos como de los territorios subordinados; ejercan el cargo de general de la armada o flota donde hicieren el viaje; podan castigar los delitos cometidos antes de su gobierno, castigar a los blasfemos, hechiceros, amancebados y dems "pecados pblicos" y tenan el derecho de perdn o indulto; deban .intervenir en el logro de la paz y .conformidad entre los prelados y eclesisticos y evitar las discordias entre ellos, etctera. Esta amplitud de poderes de los virreyes se fue limitando y, de tal. manera, sometidos como estaban a juicios de visita y de residencia al finalizar sus funciones, haca que la amplitud de sus sucesores en el cargo la documentacin, cartas, cdulas y despachos que los instruyeran en las materias a su cargo, dejar proceder a las audiencias en los casos de justicia. Pero no podan despachar en problemas de esta ndole provisiones con el nombre y sello del rey, consultar en los acuerdos de materias arduas, despachar los negocios de gobierno con los escribanos de cmara o sus tenientes, dar noticia a la audiencia de las flotas y avisos que despachare; deberan tener cuidado y prudencia en la cobranza y administracin de las "rentas reales, las que no deberan ser en perjuicio de los vasallos. No podan librar, distribuir, gastar o prestar ni anticipar hacienda real ni dar decretos en perjuicio de la cosa juzgada; deberan enviar las causas al rey, en casos de destierro, para determinar la existencia de motivos suficientes para tal resolucin, etctera. Otro tanto acaeci en punto a la terminacin del mandato: en un principio los virreyes eran vitalicios, pero ms tarde se limitaron sus funciones al trmino,,de tres aos, duracin que posteriormente se elev a cinco aos. Tenan, por lo dems, que sujetarse a una serie de normas y reglas que deban cumplir estrictamente, por ejemplo, les estaba expresamente prohibido realizar negocios por su cuenta o familiares, contratar con funcionarios, casar a sus hijos sin real consentimiento, etctera. 4. Habamos dicho que el primer virreinato fue establecido en .V^xico en 1535, ms tarde el de Per tuvo extraordinaria importancia; el ltimo en el tiempo fue el del Ro de la Plata, erigido el 8 de agosto de 1776, fecha desde la cual y hasta la Revolucin de ,Mayo de 1810 trascurre una poca conocida por la de los virreyes, que finaliza una serie comenzada con los adelantados y continuada con los gobernadores. Estos ltimos funcionarios, los gobernadores; fueron los que permanecieron por ms tiempo en lo que hoy es el territorio argentino, durante ms de dos siglos, en contrast con los otros dos, que gobernaron, segn lo podemos observar, durante un tiempo sensiblemente menor. En resumen, podemos decir que fueron

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ellos los que dejaron un sello inconfundible en nuestra historia colonial, a, travs de la colonizacin y la fundacin de ciudades. Segn afirma ZOBHAQUN BEC, el gobernador indiano constituye la figura ms representativa del rgimen establecido por Espaa en el nuevo mundo desde su organizacin definitiva en el siglo xvi hasta la implantacin de intendencias a.fines, del siglr- xvm *". En un comienzo, el ttulo de gobernador iba acompaado de otros y generalmente se otorgaba para realizar conquistas determinadas o tambin para ejercer el mando en una provincia ya constituida y de tal manera existieron gobernadores capsulantes, que desaparecieron al consolidarse la conquista, dando lugar a funcionarios administrativos para provincias organizadas. Existan, as, cuatro categoras de gobernadores, ya que los virreyes al mismo tiempo detentaban el ttulo de gobernador de su distrito, los presidentes de audiencias pretoriales el de su jurisdiccin. Tanto los capitanes generales como los gobernadores presidan provincias de menor importan-'.cia y los gobernadores subordinados jurisdicciones pequeas, 'bajo Ja dependencia de los anteriores n". Segn lo expresa la Recopilacin 3I las Indias occidentales estaban divididas en provincias mayores y menores. La divisin era un tanto complicada en distritos, partidos y cabeceras debiendo 'guardar los virreyes, audiencias, gobernadores y corre-, gidores los lmites de sus respectivas jurisdicciones. As, por ejemplo, se determinaba expresamente que el virrey, salvo casos muy especiales, no deba entremeterse en la jurisdiccin de la capitana general de Chile. AI mismo tiempo, al hablarse de las funciones de los virreyes, se hace referencia a otra institucin, la d "presidente, sin expresarse con exactitud sus funciones en el captulo respectivo, pero al referirse a las -divisiones territoriales se dice que los presidentes de Quito y otras audiencias subordinadas detenten la gobernacin en algunos casos, lo que nos autoriza a pensar que se trata de funcionarios de jerarqua semejante a la de los virreyes pero' slo limitada a actos de administracin, acercndose as a las funciones de gobernador. Las provincias indianas, asi" denominadas en la Recopilacin, se regan polticamente por gobernadores de diferentes categoras, subordinados al virrey, aunque en los hechos gozaran de cierta autonoma, ya que el virrey actuaba en. asuntos de importancia, resolviendo los- gobernadores por s mismos en la mayora de los casos. Tanto gobernadores como presidentes de audiencias pretoriales 'procedan con amplia libertad, siempre que no tuvieran que cumplir instrucciones expresas emanadas del virrey. 'En Jos gobernadores se reunan facultades gubernativas, militares, y judiciales, aunque les estaba prohibido el, manejo de la hacienda y el contralor de los oficios realesr'-. Durante casi dos siglos, hasta \1776,. la 'mayor parte de nuestro territorio estuvo dividido en tos, gobernaciones: Guayr o Paraguay y Ro de la Plata, teniendo; como capital a Buenos Aires por real cdula de 1695. La gobernacin de Tucumn fue incluida en el. distrito de la audiencia de Charcas. Los gobernadores del Plata y de Tucumn eran designados por el rey, pero el virrey del Per qued facultado para designarlos interinamente aunque en muchos casos stos delegaban la facultad en la audiencia de Charcas. En numerosas ocasiones los gobernadores fueron destituidos por los abusos cometidos durante sus mandatos; los .gobernadores deberan cumplir con disposiciones legales rigurosas y no apartarse de ellas, no podan obtener ganancias t;n relacin a asuntos de su jurisdiccin, ni emplear bajo su dependencia a parientes hasti el cuarto grado, ni casarse en sus .distritos. Tenan funciones ejecuti-, vas, de gobierno, justicia y guerra, facultades de gran amplitud limitadas, en la prctica, por la legislacin y el Consejo de Indias, que ejercan contralor y vigilancia, lo mismo a travs del poder'delegado del virrey del Per. No es del caso detenernos en la historia de los gobernadores en el Plata, por ser materia ajena a nuestro trabajo " s pero s debemos poner de

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resalto la significacin d esta institucin. Por lo dems, poderosas individualidades, algunas de ellas de honrosa nombrada, como Traa, Caray o Hernandarias dejaron huella perdurable. , XVIII.
LAS REALES AUDIENCIAS

Una de las instituciones bsicas, en cierta manera y en algunos respectos traduccin en Amrica del Consejo, fue la de la Audiencia. Descubiertas las Indias se ordena la- divisin 'de los vastos territorios en audiencias, gobiernos, corregimientos y aleadlas mayores de sus distritos y ya el 14 de setiembre de 1526 se crea la de Santo Domingo, en la.isla Espaola, en donde residira la "audiencia y la cnancillera real" cargo de un presidente o gobernador, cuatro oidores, a su vez alcaldes del crimen, un fiscal, un alguacil mayor, .un teniente de gran canciller y los ministros y oficiales necesarios para llenar su cometido. De tal manera,-y anlogamente, se comenzaron u ordenar las jurisdicciones correspondientes a- cada audiencia. Se ha hecho una divisin de las. .audiencias en virreinales (presididas por el virrey), pretoriales y subordinadas con normas adecuadas para cada una de ellas. No slo resultan el ms alto tribunal de justicia en sus jurisdicciones, sino tambin instituciones con funciones mltiples, d gobierno, administracin, hacienda. As, asesoraban a los virreyes en los ms arduos problemas de gobierno, integraban las juntas de real hacienda, reemplazaban al virrey en casaos de acefala o impedimento, intervenan en las causas referentes a indios, realizaban visitas, etctera. En las leyes de Indias se determinan expresamente las funciones de las diferentes audiencias y tambin .se expresan las facultades de los .integrantes. La Recopilacin utiliza una terminologa confusa fn el capitulo sobre Audiencias y chancillara. reales, refirindose a las diversas audiencias en particular, teniendo rn cuenta las diferentes circunstancias que le dieran nacimiento. La audiencia, en general, estaba compuesta por un presidente, funcionarios o jueces llamados oidores (la del Ro d la Plata tena cinco oidores, todos ellos letrados), alcaldes del crimen, fiscales, alguaciles mayores, relatadores, escribanos de cmara, abogados, .receptores, procuradores, visitadores generales y jueces de bienes de difuntos. En la sede del virreinato el presidente de la audiencia-era el Virrey. Tanto el presidente como los oidores y los dems altos funcionarios estaban sometidos a tin estricto contralor de su vida pblica y privada, con el objeto de lograr la mayor probidad,e imparcialidad en el ejercicio de sus funciones; no deban poseer casas, chacras,, estancias, huertos, ni bienes, ni sembrar trigo y maz; sus esposas no podan intervenir en negocios propios o ajenos ni recibir ddivas. No podan contraer matrimonio en el distrito donde ejercan sus funciones, ni tampoco podan hacerlo sus hijo.s o hijas; tampoco ocupar casas eqi contra de Ja voluntad de sus propietarios, etctera. 3; El presidente y los oidores fonnaban un tribunal colegiado qu intervena en ltima instancia en juicios civiles o criminales, sus mandatos y resoluciones deberan ser respetados como si emanaran del rey mismo y deb a. darse preferencia a los pleitos en. que fuera parte la hacienda real; los fiscales, en nmero de dos, uno para el fuero civil, el otro para el criminal, deban asistir a las audiencias, juntas y acuerdos extraordinarios, debindoseles dar conocimiento de cdulas y provisiones reales,- defendan los pleitos de hacienda real,, deban enviar copias y relaciones de los acuerdos de hacienda, deban urgir en los pleitos de residencias, proteger a los indios, defenderlos y alegar por ellos. Los alguaciles mayores eran funcionarios encargados de ejecutar las ordenanzas de gobierno, eran algo as como los actuales oficiales de justicia; el teniente de gran canciller era-el depositario del sello; los relatores letrados, designados por el presidente en propiedad, oficiaban como secretarios, deban ordenar los procesos^ .relatarlos detalladamente y resumirlos para ser estudiados -por los oidores, deba, recibir las diferentes pruebas y asentarlas en acta, entregar memoriales a

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los jueces. Otros funcionarios importantes fueron los escribanos de cmara, que deban certificar y dar fe de los actos de las audiencias, deban llevar ordenadamente las probanzas, anoticiar al fiscal en los procesos que se relacionaran con el derecho real, llevarle los procesos fiscales, controlar los poderes, ordenar los traslados de los procesos, .etc. Las leyes de nclia.s sealan otros funciuuarius: los abogados de las audiencias', que deban inscribirse cu la matrcula, previo examen -practicado por el presidente y oidores; deban jurar que no ayudaran en causas injustas y se responsabilizaban pur los daos que las partes recibieran por su malicia, culpa, negligencia o impericia. Podan concertar sus honorarios al comenzar los pleitos; deban asistir a sus clientes hasta la finalizacin de los juicios y guardar celosamente el secreto profesional; abstenerse de hablar en ios estrados -sin licencia ni hacer preguntas impertinentes, ni dilatar, maliciosamente los pleitos, todo ello bajo pena de multa. Otros funcionarios, que podramos denominar auxiliares de justicia, eran los tasadores del proceso (que deban formular los'-gastos de justicia), los receptores, procuradores, intrpretes y dems oficiales. Tambin se determinaba que un oidor debera realizar visitas cada tres aos, o antes, si as pareciera al pre sidente; otro era designado juez de difuntos por el trmino de do.s aos, para administrar, cobrar, vender o arrendar bienes de difuntos, con el objeto de la adquisicin de los mismos por parte de los herederos de los que murieren en Indias dejando testamentos o ab infstalo ;H. 4. En muchos respectos la Audiencia no slo resultaba el ms alto tribunal de justicia, sino que posea funciones equiparables en el mbito americano a las del Consejo de Indias, aunque ms restringidas, principalmente en lo referente a.las legislativas (que no tena la audiencia). La importancia de las mismas variaba conforme a las diversas categoras que existan -en Indias: virreinales, pretoriales, subordinadas. Conviene poner de resalto la labor que las audiencias desarrollaron en cada uno de sus mbitos. Si bien no podemos referirnos la jurispradenca, sin embargo se establece que muchos de los Acuerdos aclararon conceptos jurdicos, determinaron las limitaciones necesarias en los conflictos de poderes, sentaron bases de interpretacin de las leyes y ordenanzas.
XIX. CREACIN DEL VIRREINATO del PLATA

Con la creacin del Virreinato del Ro de la Plata culmina! un proceso, verificado a travs de la accin de los Borbones y quedar nacimiento a -una nueva divisin administrativa delineada y puesta en ejecucin por la Real Ordenanza de Intendentes. Nos hemos referido someramente a las caractersticas de la dinasta, de los Borbones en Espaa (cfr. 3) y ms adelante (cfr. 1Q) trataremos tin poco ms detalladamente las reformas llevadas a cabo. Desde 1700 ( muerte de Carlos II el Hechizado) sufre Espaa una intensa transformacin poltica tanto interna como externa, debido a mltiples causas; el siglo xviii y los comienzos del xix aportan para Europa un perodo dij gran actividad en diferentes rdenes: el progreso de las ciencias filo' sficas y fsicas influye en la vida social y poltica de los pueblos; comienza'a hacerse sentir la opinin pblica; los prncipes comprenden la necesidad de reformas; en lo econmico se pasa del artesanado a la Fbrica, donde comienza con la mquina la base de la produccin, qui? reemplaza la simple mano .de obra, crendose las nuevas formas del capitalismo (capitalismo industrial), el comercio se extiende en casi todo el mundo, perfeccionndose las vas de comunicacin y los medios de transporte; la agricultura, si bien permanece en sus antiguos moldes, incorpora nuevos cultivos, a travs d aclimataciones de especies americanas. El aumento de la actividad econmica y de la. industria provoca el florecimiento de nuevas materias, afines con la economm y las finanzas; adquieren un gran desarrollo las ciencias matemticas, fsicas y naturales: nuevas disciplinas (botnica, zoologa, geografa, economa poltica) adquieren su autonoma en estos siglos y en el orden filosfico dos escuelas: Tel Enciclopedismo (nacido en "Francia) y el Iluminismo .(en Alemania) no slo tienen primaca

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sino que van tiendo el pensamiento con rasgos precisos y sentido de profunda renovacin en' todos los rdenes; el primero da-lincamientos, en el orden de Jas ideas, que posibilitarn la Revolucin Francesa,, al segundo adhieren los monarcas, ave se sienten impelidos a la realizacin de reformas polticas y sociales. Con la extincin de la casa de los Atistrias, contina la declinacin espaola, que ya se haba hecho sentir fuertemente a travs de los malos gobiernos de los .denominados Astrias menores y que culminan con el ablico e impotente Carlos II. Conservaba su aparente grandeza, ya que todava era gran potencia, con sus'posesiones americanas., algunos dominios ultramarinos, parte de. la pennsula italiana, pero haba perdido su fuerza y pujanza. Sufra la presin y el impacto de dos potencias que recobraban su esplendor: Francia, con el triunfo del absolutismo a travs de Luis XIV, con un ejrcito permanente fuerte-mehte equipado y .muy numeroso, can tcnicas perfeccionadas en las fortificaciones, con un rgido contralor estatal en la economa nacional bajo 'la experta conduccin de Colbert y la imposicin de una poltica mercantilista, que buscaba el predominio europeo; e Inglaterra que no solamente anhelaba el dominio del mar sino tambin nuevas colonias, en primer lugar, las ricas posesiones espaolas en Amrica; tambin Holanda, extraordinariamente acrecida en virtud de una flota sin precedentes. Es decir, que- Espaa, perdido, su rol hegemnico,. se ve disminuida y, en varias ocasiones a merced de otras grandes potencias. La guerra de sucesin es sostenida por diversos pases cojri el objeto de atraerse a sus esferas 4 Espaa, en estado de postradn ca.s total, y las ambiciones son mltiples: Francia ve la. gran oportunidad y Luis XIV consigue imponer a su nieto que gobernar como Felipe V; pero tambin Austria, el elector de Baviera, los duques de Qrleatb y de Saboya desean imponerse; el testamento de Carlos II era a favor del duque de Anjou, en segundo lugar el de Barry, en tercero el archiduque Carlos de Austria, finalmente el duque de Saboya y sus herc deros, pero al cabo de la larga guerra se reconoce a los BorBones en el trono espaol a cambio de la promesa de Francia.de no unir !as monarquas. Es as que Inglaterra, por la va diplomtica, obtiene 1" que deseaba: el equilibrio coh el objeto de poder comerciar con toda libertad. El Tratado de Utrecht logra el anhelado equilibriof- Por otra parte, ante el peligro de un reagrupamiento de Espaa y Austria, c-! acuerdo con las potencias navales, determina algunas condiciones aceptadas por las partes, aunque con el rechazo de Austria, que recin reconocer, la situacin al ao siguiente (1714). -Pero ya Espaa ;? Inglaterra haban comenzado sus previas tratativas, acuciadas por razones econmicas y comerciales: el Tratado del Asiento (26 de marzo de 1713) haba establecido las bases de un comercio que sera beneficioso para. Inglaterra, que adelantaba fondos a Espaa, enviando esclavos negros (se exportan para Espaa de las costas africanas nada menos que 1.44.000 negros y el empuj'e es fabuloso: de 4.800 lle;-gan a 144.000) y productos manufacturados a cambio de metales (oro y plata), sebo y prinpiplmente cueros. Se haba iniciado, as, la "poca del cuero"" qu continuara por largo tiempo en nuestro pas. La llegada de nuevos contingentes y el aporte de mano de obra barata, no slo provoca cambios en la cconom sino tambin en la demografa, ya que el negro desaloja al indio y se constituye en uno de los ms importantes elementos de la poblacin, desde el punto de vista del trabajo-y de la produccin. J Las consecuencias de la paz de Utrecht fueron: a) la .victoria de la poltica de equilibrio; b) Gran'Bretaa resulta "arbitro de Europa"; c) una secuela de problemas y complicaciones para Espaa en Amrica ante el avance de nuevas potencias y el dominio incontrastable del mar por parte de Inglaterra;

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d) las complicaciones internacionales con Portugal a travs de problemas de hegemona (Portugal se separa de los Borbones en 1762) y las- pretensiones portuguesas con referencia a. las tierras ameiicanas; e) la efectivizacin, por parte de Portugal, de. tales pretensiones. A travs de los conflictos por la' posesin de la Colonia- del Sacramento, se logra la revisin del Tratado de Tordesillas y el triunfo de la tesis <3l litis possidetis (Convencin del 16 de marzo de 1737 de Pars y Tratado de Permuta del 13 de enero .de 1750) que da por consecuencia la entrega, por parte de Espaa a Portugal, de las ricas tierras de Rio Grande y de las Misiones jesuticas, incluyendo sus siete pueblos. El peligro de la expansin portuguesa, que h-aba establecido un virreinato en Brasil, fue una de las causas de la creacin del virreinato del Rio de la Plata. Pero, aparte de ello, se tenda al logro de un equilibrio entre ambas tierras, lo que facilitaba, asimismo, su pronta defensa. La idea de la creacin de un nuevo Virreinato ya estaba latente desde tiempo atrs, invocndose razones ce extensin territorial y distancias, que impedan la iritercormmicacin de las diferentes partes del territorio. El fiscal de la real audiencia de Charcas, Toms Alva-rez de Aeevedo, haba dictaminado en tal sentido manifestando que para promover el bien pblico, poner -eficaz remedio al mal gobierno y mejorar la real hacienda se haca necesaria la subdivisin de la provincia de Tucumn, creando tambin un virreinato en Buenos Aires por considerar que la jurisdiccin del virreinato del Peni era extraordinariamente extensa.Adems de las ya expuestas, entre las "que habra de ponerse de resalto la nueva situacin 1 .europea, los problemas econmicos suscitados conforme con el nuevo reordenamiento de las potencias, el peligro de Inglaterra como arbitro de Europa y gran potencia naval; debemos tener muy presentes, los cambios operados en el Plata a travs del comercio, tal como lo expresramos en anteriores prrafos, el desarrollo ganadero en la regin, la lenta transformacin en la constitucin tnica' de su poblacin, que se tradujo por otras direcciones en la vida del trabajo-5? variando la tcnica del comercio, ante el influjo de franceses e ingleses, y que produce tambin fuertes ingresos aduaneros, a veces mayores que los de* la propia capital del virreinato. Hubo, .pues, varias y fundamentales causas internas y externas que provocaran la creacin del virreinato del Ro de la Plata, 'creado pov real cdula de Carlos III el 8 de agosto de 1776, coincidiendo con los aprestos militares con el objeto de liquidar o equilibrar las pretensiones portuguesas. La concrecin del virreinato del'Plata fue, podemos tambin decirlo, expresin .fundamental de las reformas borbnicas, a las que nos. referiremos ms adelante. XX. SOCIEDAD Y ECONOMA . COLONIALES . Para una mejor comprensin ce los hechos que ' culminarn con la Revolucin de Mayo, nos referiremos a las bases sociales que servan de fundamento a las instituciones. Ellas regan sobre una poblacin diversificada, dividida jerrquicamente. En el Ro de la Plata, pequeos, ncleos de poblacin, denominados ciudades estaban diseminados dentro del territorio y slo en ellas vivan los blancos. Exista una concepcin jerrquica de la sociedad r'l! que se haca cada vez ms compleja, debido a las sucesivas -ncorporaciones y mezclas. El blanco espaol tena la hegemona poltica, social y econmica; el -ncleo de gobernantes detentaba el poder y la riqueza, posea propiedad, formaba parte de la milicia, participaba en el gobierno municipal, gozaba de los cargos pblicos, y de diferentes prerrogativas, tena acceso a la cultura e- instruccin. Al contrario de lo que suced-1, en 'el Per, no haba en el Ro de la Plata aristocracia de sangre ni ttulos nobiliarios, stos eran escasos y slo se otorgaban en contadas ocasiones; no

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exista una verdadera aristocracia, pero las capas ms altas de la sociedad, se daban a travs de cierto tipo de nueva aristocracia, sobre bases a veces diferentes que las de otros puntos del extenso dominio colonial. En efecto; los primeros conquistadores, en el momento del predominio de la accin privada sobre la accin oficial del Estado, tuvieron grandes privilegios concedidos por la corona en las respectivas capitulaciones, formndose un linaje aristocrtico en virtud, no de la sangre, sino de esos privilegios pero tambin exista una base de tipo econmico, que formaba una aristocracia basada en la riqueza, mediante el sistema de encomiendas, otorgadas no solamente ad vitam- sino tambin trasmisibles en muchas ocasiones. Aunque los encomenderos no constituan una clase social por s mismos, se trataba de una situacin de privilegio que incida en l concepto de clase. La sociedad era, por lo dems, estamentaria; ms que dividida en grupos sociales .entre los cuales reinaba una gran desigualdad, estaba caracterizada por la concrecin de estamentos, aunque exista cierto grado de movilidad en algunas situaciones: por ejemplo, l ascenso social a travs de las profesiones. Este tipo de sociedad estaba caracterizada por la desigualdad no slo econmica o racial, sino adems por la diferente condicin jurdica en que estaban situados los distintos grupos. Como lo afirma ZORRAQUN BEC, las clases sociales no se constituan en 'castas totalmente cerradas, hermticas e impermeables, sino que exista una relativa separacin que se fue acentuando a medida que aumentaba el nmero de pobladores "hasta llegar, ya cerca del virreinato, a establecerse, verdaderas barreras que imponan condiciones de' vida diferentes Analizando las cifras de poblacin veremos que lo que- se constituyera en gran ciudad y capital del virreinato, Buenos Aires, por ejemplo, en pleno siglo xvm (1738) era-un ncleo compuesto por poco ms de 5.000 personas, con predominio del elemento blanco; pocos aos despus, ascendiendo en pocos aos a ms de 11.000, estas incorporaciones hacen ms compleja la sociedad y sus divisiones resultan ms cerradas en lugar de abrirse. r'u, por cuanto tales anexiones responden a una mayor distribucin del trabajo, que queda en manos de castas inferiores y no de los blancos espaoles que, de preferencia, ejercen la burocracia. As, CONCOLORCORVO, para 1770, ofrece, un censo se-. gn el cual se llega a 21.065 habitantes, registrndose 3.639 hombres-espaoles, 4.508 mujeres espaolas, 3.885 nios de ambos sexos, aunque no s detalla el origen (espaoles peninsulares o americanos); ya por entonces se van formando barrios dentro de Ja ciudad misma, adquiriendo importancia algunos de ellos (el de ]a Catedral registra 8.146 habitantes), tambin van llegando extranjeros (se registran 456), por lo que la sociedad se complica y se hace ms compleja, al apare-c-er nuevas mezclas y nuevos tipos humanos a travs de esas mezclas. As los gauderios, que parecen ser precursores de los "gauchos" w: "... estos son unos mozos nacidos en Montevideo y en los vecinos pagos. Mala camisa y peor vestido procuran encubrir con uno o dos ponchos, de que hacen cama con los sudaderos del caballo sirvindoles de almohada la silla. Se hacen de una guitarra, que aprenden a tocar, muy mal y a cantar desentondamente varias coplas, que.estropean, y .muchas que sacan de su cabeza usan bolas con que lastiman los caballos, y lazos, bolas y cuchillo Por otra parte, en otros lindes de lo que ser el virreinato en Tucumn, por ejemplo, se produce un grado de poblacin bastante intenso, con gran nmero de indios, mulatos, zambos y an'con formas muy cerradas de su sociedad. El virreinato del Plata, segn estima-c-iones aproximadas, lleg a tener, contando los indios,, unos 600.000 habitantes, la gobernacin del Tucum'n> por s sola, unos 126.000, predominando los mulatos, zambos y negros libres (44.300), los indios ien segundo lugar (35.254), los blancos en tercero (34.516) negros esclavos, mulatos esclavos (.11.410).

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2. Con el incremento ce la poblacin y la.s sucesivas mezclas a incorporaciones se va acentuando Ja divisin en clases. En un comienzo rein cierta igualdad entre diferentes clases y castas, pero ms adelante los grupos se van excluyendo; jw nos referimos a la igualdad desde un punto de vista econmico o jurdico, ya que el concepto es muy diferente al que actualmente tenemos. .Pero se tena en cuenta, aparte de los privilegios que se concedan al conquistador ( que bien pronto ocupa el primer rango en la escala social ), ciertos factores fundamentales: la unidad de la fe catlica ( que fue elemento preponderante en la conquista) excluyndose por ello a moros o judos, que no podan pasar a Indias. Por una parte se impeda la entrada de los no catlicos, por la otra se realizaba la conquista espiritual en Indias, atrayndose al catolicismo a los infieles. Pero aparte de este elemento de unidad, en Jo dems la sociedad segn dijimos es estamentaria y cerrada. 3. Ya hemos hablado de la condicin jurdica de los indios que, si bien eran considerados personas y libres, estaban sujetos a serias limitaciones, adems y con el objeto de incorporarlos como fuente de produccin y trabajo (ms tarde suplantada por los negros) se trat de hacerles abandonar sus hbitos nmades, reducindolos y encomendndolos. La encomienda, aparte de sus caractersticas esenciales que ya sealramos en otro lugar, constituan una merced rea! para recompensar a los conquistadores benemritos y descendientes para la obtencin de los beneficios que tal' sistema produca. La trada de los negros como elemento de trabajo y mano de obra barata, produjo un sistema de castas, estamentos y clases y bien eslabonadas, subordinadas entre s. La incorporacin de los negros constituy una forma* de ganancia a travs del comercio y del intercambio de produccin con la nueva gran potencia que haba surgido renovada luego del tratado de Utrecht. Inglaterra y h South Sea Company provea, a travs de] comercio martimo cada vez ms. intenso a ese intercambio, por el cual las colonias reciban esclavos negros y mercanca manufacturada a cambio de.metales (oro y plata), grasa, sebo y .cueros, productos de los que haca largo uso Europa; .es-decir, que e esclavo negro era considerado mercanca comprable y vendible y .sus precios fluctuaban conforme con el precio del mercado, pudiendo ser intercambiados con productos de las minas o Jas tierras. El indio er?i reemplazado por el esclavo, negro en Jos diferentes trabajos y la mano de obra y los oficios e,ran servidos por negros, 'mulatos, zambos,, pardos que, fueran libres o esclavos, ocupaban las ms bajas categoras dentro de una sociedad en "la cual el trabafo manual era consi derado, por los conquistadores, poco menos que deshonroso: los espaoles del tiempo colonial no fueron capaces de empuar el arado, "no se resignaron a apearse del caballo, de despojarse de sus armaduras y tomar la mancera del arado; les falt valor, flaquearon moralmeu-te", dice LIZONDO BORDA G-, vivieron la apariencia, quisieron ser seores, hidalgos, terminaron en burcratas explotadores del trabajo manual de castas que despreciaban pero, al mismo tiempo, no tuvieron prejuicios para mezclarse con esas mismas castas y produjeron un mestizaje, mediante el cual tambin se determinaba la clase social. 4. El negro vino a suplantar al indio, cuando escase la mano de obra suministrada por ste. No olvidemos, en lo que se refiere n nuestro territorio, que la poblacin india (salvo en el norte) fue escasa y su explotacin provoc una pronunciada merma como material de trabajo til. No es exagerado lo que afirma Vicente Rossi cuando dice: "fue (el negro) la nica mquina til que conoci la colonia y el nico elemento y nocin ce trabajo que tuvieron aquellos colonos, particularmente entre nosotros\<::t. El negro poda ser esclavo 'o liberto. 'Los esclavos eran marcados con hierro candente en la espalda o en la frente,"algo as como la hierra prfra el ganado: los "carimbados" (de "carimba", instrumento para dejar la marca a fuego,. palabra de origen africano) eran los negros esclavos marcados a fuego; obtenan su libertad por medio del

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rescate o la carta de libertad concedida por los amos; estaban sometidos a trabajo obligatorio desde los 17 hasta los los 60 aos y desempeaban diferentes oficios, cultivaban la tierra, ejercan el servicio domstico. Los mulatos y pardos seguan en la escala social a los negros, aunque en ocasiones alcanzaban cierta' importancia, debido a sus orgenes (muchas veces eran hijos de padres ricos), se los tena por ambiciosos y an despus de la independencia se los consider despectivamente; el zambo, mezcla de indio y negro, era, segn AZARA, la raza ms despreciada por todos los sectores; a su vez se producan sulrtipos: el cuartern de mestizo, hijo de espaol y r^estiza, con un cuarto de sangre india; el cuartern de mulato, hijo de espaol y mulato, tambin con un cuarto de sangre africana; el quintern de mestizo, hijo de espaol y cuarterona de mestizo, con un octavo de-sangre india; el "quintern de mulato, hijo de espaol y quinterona de mulato, con un octavo de sangre africana, por lo que el mestizaje llegaba a disolver el rgimen de castas de color, como lo expresa
RCSENBLAT",

5. Los indios eran considerados, segn ya lo dijramos, vasallos; pagaban tributo personal, gobernaban en sus comunidades mediante propias autoridades, estaban exentos del servicio militar y no podan llevar armas, ni andar a caballo, ni trasladarse de un pueblo a otro, etc. Su rgimen de trabajo se daba a travs de tres formas principales e institucionalizadas: .la encomienda; 1) mita, por la cual deban'servir peridicamente y por turnos en minas o en actividades agrarias; el va-naconazgo, por el cual quedan obligados a perpetua servidumbre. Adems hubieron otras formas concretadas en Jas misiones, a travs de pueblos gobernados por misioneros, a los cuales los espaoles no. tenan acceso; tambin existieron indios esclavos, capturados en guerra o como rescate de indios capturados por otras tribus, aunque estaba expresamente prohibida la esclavitud de los indios. 6. Dentro del cuadro general esbozado, podemos decir que exista un orden jerrquico basado en castas, estamentos y clases bien eslabonadas y subordinadas entre s: el blanco ocupaba la cspide de la escala social, pero a su vez haba que hacer un doble distingo: a'! entre espaoles europeos y americanos; b) a travs de tres capas, conforme con su jerarqua, posicin econmica, funciones, trabajo, etctera. Con referencia a la primera distincin, ej s espaol europeo (chapetn" tena desdn por el espaol americano (criollo), hijo de la tierra, y ocupaba un lugar preeminente con respecto a ste; el espaol tena acceso a todos los cargos y gozaba de diferentes privilegios, aunque los criollos llegaron, en ocasiones, a altos puestos. Dentro de esta "casta" de blancos exista una diferenciacin jerrquica, que podramos dividir en fres capas: en primer lugar, y a falta de una aristocracia de la sangre (que no la hubo en el Plata) los cargos militares o polticos, los poseedores de grandes haciendas, los militares, los clrigos, los altos funcionarios ocupaban lo que denominaramos capa superior; los comerciantes y hacendados, en muchas ocasiones con intereses antagnicos, y los letrados, se encontraran en lo que podramos denominar capa intermedia; los pequeos comerciantes, los artesanos, agrupados en gremios,, los funcionarios subalternos, en una tercera. Segn se ve el rgimen social basado en la nobleza, gozando de fueros, privilegios y obligaciones, clero y estado llano, queda suplantado aqu por un rgimen de privilegios pero ya basado en castas y que inclua lo que hay denominaramos sectores medios, ya que no exista la nobleza. Por otra parte eran considerados, as en esquema general, como plebeyos aqullos que no eran de raza blanca. No obstante ello la concepcin racista no era extrema y muchos mulatos o mestizos podan convertirse ni blancos, de acuerdo a Ja posicin econmica o social que pudieran lograr. Asimismo no exista una igualdad entre las diferentes capas de ios blancos, ya que pocos de entre ellos podan intervenir en los cabildos; asi se anota que sobre 5.000 habitantes calculados en 1681 slo intervinieron 39 personas, todas ellas vecinos principales o encomenderos; ms tarde algunos de estos cabildos se transforman en Congresos generales cuando en

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ellos intervienen algunos elementos que, en trminos estrictos, no eran solamente la parte "principal y ms sana de la poblacin". Tambin con el advenimiento de la revolucin aparecer, an por sobre las medidas tendientes a propiciar la igualdad de razas, dentro de la antigua caxtn dt- los blancos, el nuevo patriciado criollo. 7. La economa colonial en el Plata estaba reducida como lo anotara hace aos Juan Agustn GARCA a la ciudad, con pocoj intercambios, y con necesidades reducidas a lo ms indispensable; la tierra era fuente nica de riqueza, faltaban capitales, valores muebles y crdito "'," aunque en las postrimeras del virreinato, con las reformas borbnicas cambia en muchos aspectos, principalmente en lo referente a comercio y producciones: nos referiremos a este ltimo aspecto, al estudiar la institucin del Consulado. Por otro lado, la falta de comunicaciones internas, la escasa intercomunicacin entre las diferentes regiones, permiti el establecimiento de cierto tipo de industrias incipientes, para las necesidades locales, limitadas a determinadas reas y que permitan abastecer los rudimentarios mercados. Haba cierta poltica proteccionista, a travs de los Cabildos, que vigilaban las cosechas y los molinos; el mismo GARCIA enrolado En la corriente librecambista, reconoce que con las medidas adoptadas y la vigilancia estatal, los precios lograban mantenerse, as en la,tabla registrada en el texto del libro referido, se establecan algunas 'fluctuaciones aunque con tendencia descendente. El comercio del Plata, durante el virreinato: era, como lo seala WEDOVOY CT bastante importante, pero fundamentalmente pasivo, de contrabando, de trnsito, importador, cambindose metales del Alto Per y Chile por gneros europeos. Las exportaciones limitadas al comercio legal slo alcanzaban un volumen reducido. A partir de la promulgacin del Reglamento del comercio (1778) se intensific el progreso econmico y las franquicias comerciales celenron el ritmo: En estp ltimo perodo fue cambiando el viejo estilo de vida colonial y se incorporaron notas que hacan a la burguesa comercial, que en mudaos respectos desaloj la vieja concepcin de races feudales; la difusin de este nuevo espritu s<* puso de manifiesto en el Ro de la Plata y en los escritos de poca se acentu el culto del trabajo, la riqueza de los valores utilitarios que desechaban el ocio y la vida contemplativa. Asimismo comenzaron a penetrar profundamente las ideas mercantilistas con xm carcter realista y pragmtico l!N. Pero las caractersticas generales del periodo fueron "las anotadas al comienzo. Segn expresa julio V. GONZLEZ-. "Dentro de la uniformidad impuesta por las instituciones implantadas por el conquistador, cada uno de los embriones pobladores adquira un desarrollo particular. El sentido del proceso 'general que conduca a la constitucin de una clase monpolizadora de la rique-" za fundiaria y, consecuentemente, al sometimiento de los grupos desposedos, era trazado por el principio de la discriminacin racial, por la ley de las prerrogativas de sangre, por el ejercicio del derecho de propiedad como privilegio reservado a la estirpe peninsular y su descendencia indiana, la exigencia del antecedente patrimonial para las atribuciones civiles y polticas, por el concepto feudal de la encomienda en la explotacin del trabajo indgena, por la* aplicacin activa de la esclavitud del negro. Todo ello conform una sola y nica clase rectora, sin distincin apreciable entre espaoles y criollos, que apenas si. se encontraba en los crculos ulicos de la alt:. burocracia. La lnea particular, por su parte, dio rasgos propios a cada grupo, segn fuese el de Buenos Aires, el del litoral, el me- -dijerrneo o el cuyano. Mas donde quiera, la direccin de la sociedad, la economa y el gobierno permanecieron siempre en manos de la raza blanca, sin solucin de continuidad entre la colonia y el pas libre"'"'. 8. La tierra era, pues, fuente del sistema colonial, pero como lo rxpresa J. V. GONZLEZ, no revisti valor por s misma porque, con la mnima excepcin de Cuyo, se la mantuvo improductiva y ociosa, de donde los fundamentos de la economa y de la sociedad cojonial

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estaban dados en la riqueza pastoril. La forma tpica de adquisicin de la propiedad del suelo era la merced real, que de la donacin lisa y llana pas a revestir la formas de compra o "composicin de tierras", pero al dominio particular de la tierra slo podan aspirar los conquistadores; pobladores y los benemritos de las Indias y sus descendientes . Desde la fundacin de Caray se determin una zona de estancias para apacentar ganado fuera del ejido de la ciudad, constituido, por solares, chacras y quintas, lo- mismo en el litoral; en Salta hubo, repartos de tierras e indios, crendose incluso marquesados., como el de Yavi, cuya fuente de riqueza era. principalmente, la "invernada de .muas". En Crdoba del-Tucumn rigi el mismo sistema, en cambie* .en Cuyo el repaito fue-ms de indios que de tierras, distinguindose/ su economa de la del resto del territorio, por la ausencia del latifundio y del pastaje de ganados. Naci la propiedad pecuaria como fuente de la economa, la al promediar el siglo xvm la vida econmica gira-.ha en torno a la ganadera, incrementndose el giro comercial del cuero, sebo y grasa, ms tarde la salazn de carnes y formndose un fuerte grupo social, los estancieros, que habran .de (detentar por mucho tiempo el poder y la riqueza: generalmente fueron militares, funciona-:rios y .militantes enriquecidos los nicos propietarios, obteniendo los primeros la tierra a favor deXs'it autoridad y privilegio, los ltimos Invertan en propiedades parte d^e sus ganancias71. 9. Si bien la agricultura tuvo muy poca importancia, en los iilti-mos aos de la poca colonial se. expidieron reales rdenes para exportar trigo a Espaa, aunque el comercio de granos no tuvo relevancia, en virtud de las medidas proteccionistas llevadas a cabo por los Cabildos, a que ya hiciramos referencia: algunos memoriales de los labradores requieren que no se impida la extraccin de los frutos de la tierra,, proponiendo precios. Tambin se haba fomentado el cultivo del Uno y del camo, con el objeto de ser exportados como materia prima para la fabricacin de lona y lienzo. La riqueza minera fue poco explotada en el Plata y la produccin del cerro de Potos decay a mediados del siglo xviii; el cultivo de la vid abasteca el consumo interior, pero como lo expresa LEVENE, la ruina de esta industria y de otras se inici con el intercambio comercial provocado por el reglamento de 1778. Diversas industrias familiares locales (lienzos, artculos de cuero, tejido^, maderas, etc.), llegaron a abastecer el consumo interno; tambin lleg a tener cierta importancia la construccin de embarcaciones; algunos oficios se reunieron en gremios bastante significativos, por ejemplo, el de plateros. Pero, desde luego, no obstante que algunas industrias artesanales podan satisfacer las necesidades del mercado
interno en alguna medida y con limitaciones, stas no tenan la importancia y trascendencia que muchos autores pretenden otorgarle. Es cierto que el libre comercio signific un rudo golpe para ellas v tambin para algunas economas locales basadas en determinadas producciones, pero lo es tambin lo menguado del mbito, la escasez de capitales y valores y las reducidas necesidades. La economa estaba, pues, acorde con la sociedad cuyos aspectos ms relevantes hemos sealado.

XXI. Los CABILDOS: JURISDICCIN Y ORGANIZACIN. LA JUSTICIA

La institucin que, sin duda, ha dejado huella ms perdurable a travs de muchas etapas de nuestra historia es la.del Cabildo. Al fundarse una ciudad, sta se funda como ciudad-Cabildo y el solar u ejido de la ciudad resulta patrimonio de la ciudad misma. Ellos representaran, as, el inters inmediato de la poblacin, que queda adherida al cabildo y ste a aqulla con rasgos muy firmes y precisos. Sostiene HENBQUEZ UREA que en la vida poltica de las colonias existen dos. formas fundamentales: una es .el gobierno en representacin de la corona; la otra, los municipios autnomos; se emplea esta palabra aunque no es la ms adecuada, ya que, segn veremos, el Cabildo no. es lo que podramos denominar actualmente "municipio autnomo'"72.

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El origen de los cabildos es espaol, en cuanto representan la autoridad local a la manera, de los antiguos consejos, principalmente castellanos. Pero, ello no obstante, reconocen ascendencia romana. En Espaa, durante la reconquista y con notoria influencia romana, aparecen los consejos castellanos, que representan, con muchos reparos, un esbozo de soberana y emancipacin; durante la reconquista, la emancipacin se daba con el objeto de lograr un mayor inters en las finalidades de la guerra misma. De tal manera, en las comunidades de Castilla la soberana del seor feudal pasa a las villas, ciudades o lugares, logrndose un sistema foral y, consecuentemente, un derecho foral de la ciudad que se mantiene por siglos y cuyos ltimos ecos an los tenemos con las instituciones creadas por los Reyes Catlicos." Carlos V, que tiene la pretensin de reordenar un vasto imperio a la manera de los grandes imperios medievales, con reminiscencias del romano-germnico, lucha contra las comunidades de Castilla y les asesta un golpe de muerte en los campos de Villalar (1521) donde, segn conocida referencia, se sepultan las libertadas castellanas. Asimilando ese tipo de instituciones, se ha querido ver en los cabildos la "cuna de la emancipacin americana". Es muy posible que la afirmacin sea exagerada y muchos autores la han desautorizado categricamente, al sealarnos como triste parodia de los consejos castellanos destruidos por Carlos V'en Villalar. 2. Qu significa cabildo? La propia palabra involucra una verdadera peticin de principios; y as RAVIGN'ANI dice, con razn, que se trata de una tautologa, toda vez que cabildo significa, etimolgicamente, "reunin", por lo cual "estar en cabildo" es "estar reunidos". Por tal razn los cabildos tambin se denominan "ayuntamientos", del trmino "ayuntar" p sea "estar reunidos". Los mismos autores que no creen que los cabildos sean cuna d la democracia en Amrica, sostienen, sin embargo, que la institucin se desnaturalizara en los hechos. A los cabildos les faltaban garantas, algunas elementvile,s y era comn la venta de los puestos consejiles, por lo que nacan y se desarrollaban sin la renovacin comn a cualquier tipo de institucin de matices populares. Los cargos se adquiran y vendan; adems eran hereditarios y transferibles y los alcaldes y regidores no eran popularmente elegidos. Por lo tanto, si bien representaban el inters inmediato de la poblacin, por el hecho mismo de constituirse ciudades-Cabildos, faltaba ese elemento que los hiciera de extraccin medianamente democrtica. Por lo dems, existan condiciones que imposibilitaban los canales hacia un presunto inters por lo que hoy denominaramos la comunidad. En tal sentido era reflejo de la sociedad, la que, segn viramos se estructuraba a travs de castas, con los blancos y, ms ;in, los espaoles peninsulares detentando las funciones y los cargo.s pblicos. J. A. GARCIA realiz una investigacin, seria e informada para su poca, acerca de la corrupcin de los cabildos, estableciendo los precios de venta de los puestos; as. en IflS se haba vendido un cargo de alguacil mayor u perpetuidad en 31.000 pesos plata y en. 1644 o! cargo de regidor ms-antiguo en solamente 900 pesos plata; en IfTO 'e! cargo de regidor lleg ;i costar apenas 830 pesos plata. Ello .significara el dc'scuneepto cada vez ms creciente ''por los cargos cabildantes. 3. Los cabildos tenan dos funciones primordiales: a) justicia; b) gobierno de la ciudad. En el primer sentido eran tribunales de primera instancia en lo civil y criminal' y de sus fallos poda recurrirse en apelacin unte la Audiencia. En cuanto al segundo, tenan el tfo-bicrno inmediato de la villa, cumpliendo funciones que en alguna medida sr acercan a las de. las

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municipalidades; deban, adems, cuidar de las rentas y de los recursos de la ciudad. En cuanto a los recursos se dividan en propios y arbitrios: los primeros se forman con el patrimonio mismo de la ciudad, con la administracin y venta de sus tierras, etctera; los segundos eran producto.de diferentes gravmenes (algunas mercancas sufran gravmenes considerables) de distintas ordenanzas, etctera, as como de los impuestos, entre los cuales podramos citar los de alumbrado, pesas y medidas y en general las rentas arbitradas por el rey como recurso de la ciudad, tambin sisas y contribuciones extraordinarias. Al fundarse las nuevas poblaciones deban sealarse las tierras y .solares que hubieren menester para propios; los ayuntamientos no deban hacer gastos extraordinarios sin licencia; no poda gastarse de propios en la recepcin de prelados, presidentes,, oidores o ministros; se deban sealar dehesas y tierras para propios, enviarse cuenta y razn al Consejo y los oidores, por turnos, deban reverlas o examinarlas: tales son algunas disposiciones acerca de los propios, contenidas en las leyes de Indias 7. El abastecimiento de !i ciudad estaba a cargo del cabiIdo,Nprincipalmente en lo que se refera a los granos, que eran vendidos a travs de las albndigas, depsitos donde los labradores despachaban sus granos y los panaderos se ' provean de trigo y harina para el abasto de la ciudad " los precios ms acomodados; fuera de la-albndiga no se poda-vender trigo, harina, cebada y granos y nadie poda comprar por otros precios que no fueran los establecidos, .debiendo efectuarse las adquisiciones conforme con la capacidad de produccin y venta de cada panadera; se trata d- una poltica proteccionista llevada a cabo por los cabildos, con objeto de lograr el adecuado abastecimiento de la ciudad y que motivara algunas representaciones de labradores tendientes a una mayor libertad de comercializacin de los productos ". 4. Es importante establecer, a los efectos de la composicin relos cabildos y de quienes podan integrarlos, la diferencia entre la calidad de "vecino" y la de "domiciliado". Para la eleccin de lo.s cabildos de pueblos donde no estuvieren vendidos los oficios consejiles, no poch'a ser elegida persona alguna sin' tener la categora vecino y a rengln seguido la ley determinaba que se entiende por vecino aquel que tuviere casa poblada, aunque no fuere encomendera de indios; asimismo se repite en otro lugar que todos1 los oficios <-cabildo y concejiles deban ser servidos por propietarios. El hecho del domicilio, por s, rio provocaba la radicacin ni tampoco haeiu adquirir los derechos de habitante. . 2 condiciones se requeran para obtener la categora de "vecino": poseer solar de tierra la ley dice SER PROPIETARIO y haber fundado familia ( tener casa poblada ). La categora se basaba en el derecha de propiedad y en el de familia y, adems, para adquirir la condicin de tal, deba existir una radicacin permanente y la inscripcin en el padrn de la ciudad; el simple habitante o "domiciliado" poda llegar a ser vecino y adquirir la calidad de tal al fundar familia y comprar propiedades. . 5. El cabildo estaba compuesto por alcaldes y regidores. Duraban en sus funciones un perodo de un ao, gozando de poderes limitados por la propia ley. Como ya lo hemos expresado, los cabildantes salientes elegan a sus representantes, por lo que no exista, en verdad, sistema de eleccin en la cual interviniera siquiera una parte del pueblo. Los alcaldes eran dos, de primero y segundo voto: una ley prohibi la designacin de una cantidad mayor, limitndolos a ese-nmero. En las ciudades principales se elegan doce regidores y en las dems ciudades, villas y pueblos, seis. Las elecciones deban ser realizadas en las salas capitulares y no deban efectuarse cabildos extraordinarios salvo casos d'e urgente necesidad. Hemos dicho que para

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ser alcalde o regidor se necesitaba tener la .condicin de vecino, esto, es, estar afincado con familia y propiedades. Para la eleccin de alcaldes se. tendra en consideracin a los descendientes de descubridores, pacificadores y pobladores, deban ser personas hbiles y que supieran leer y escribir, en el acto de ser elegidos deban encontrarse presentes los alcaldes salientes; no podan ser designados alcaldes los. oficiales reales y los deudores de la real hacienda 77. Los alcaldes cumplan funciones judiciales y los regidores funciones" administrativas. Los alcaldes, eran algo as como los actuales jueces de primera instancia en ambos fueros: civil y criminal; son de primero y segundo voto, de acuerdo con el orden de asiento y conforme al cual emitan opinin. La ley determinaba que deban conocer en primera instancia en todos los negocios, causas y cosas que poda conocer el gobernador o su lugarteniente en cuanto a lo civil y criminal y las apelaciones de sus autos y sentencias podan recurrirse ante las audiencias, gobernadores o ayuntamientos, conforme lo ordenaran las \eyes. Los regidores intervenan en las cuestiones administrativas inherentes al Cabildo. Ambos, alcaldes y regidores, cumplan las dos funciones especficamente determinadas a los cabildos; los primeros podan ser legos o letrados, en cambio los regidores eran legos, aunque por lo general muy pocos alcaldes tenan la condicin de. letrados. Los componentes del cuerpo se reunan para formar .cabildo, y todas sus decisiones se tomaban por votacin; se votaba por orden de asiento y en las cuestiones judiciales tenan un turno especial, generalmente semanal o quincenal, para recibir los asuntos y expedirse acerca de ellos. ' En un comienzo tambin tuvieron los asuntos de polica, causas que se resolvan mediante multas o arrestos. Estas causas, semejantes ms a las contravenciones que a los delitos, se denominaban de hermandad. -Ms tarde y debido a la enorme jurisdiccin territorial, se cre para las campaas lo que se- denomina alcaldes de hermandad, que llegaron a ejercer las funciones encomendadas a la polica; levantaban las primeras indagaciones en los hechos ocurridos en la campaa y aprehendan a los delincuentes. Segn sostienen algunos autores tambin en la ciudad existieron^ los alcaldes de hermandad, fuera del cabildo, y ello se infiere mediante el examen de algunas causas de la poca. Sostiene Anconino SALVADORES, en un trabajo sobre l tema, que en los pueblos de lo que es hoy la provincia de Buenos Aires y posiblemente en otras partes del pas, exista en la prctica un funcionario investido de potestad judicial, pero solamente como delegado o auxiliar de los alcaldes ordinarios. Los alcaldes de hermandad, en. este aspecto, seran jueces de menor cuanta que intervenan en asuntos de monto muy pequeo y tambin como instructores sumariales en los hechos de ndole criminal. Estos funcionarios vinieron a constituir, lo que hoy an denominamos "alcaldes" que imparten justicia en asuntos de menor cuanta, en actuaciones generalmente verbales y designados por los municipios y que renen la condicin de letrado, an sin serlo. As como habamos dicho que los alcaldes del cabildo podan considerarse, en algunos respectos, como jueces de primera instancia aunque en otros se pareca a lo que hoy se denomina jueces de paz, podamos considerar a los de hermandad bajo ese .aspecto, aunque referido a la campaa. La ley lo prevea teniendo en cuenta las distancias existentes entre las poblaciones y con el objeto de "refrenar los excesos cometidos en lugares yermos y despoblados, por la mucha gente ociosa, vagabunda y perdida, que vive en ellas con grave detrimento de los caminantes y

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personas que habitan en partes desiertas, sin vecindad ni comunicacin de quien los ayude en las necesidades, robos e injurias de que padecen" 7S, y agregaba que se eligen en la forma y modo de los alcaldes, es decir mediante compra o eleccin, teniendo voz y voto en el cabildo de la ciudad o villa, pudiendo tener los oficiales y cuadrilleros necesarios para hacer cumplir sus actos, y entender asimismo en la ejecucin por la cobranza de las sumas que le correspondieren; en caso ' ce pleitos en que intervinieran indios no podan conocer, limitndose a la remisin de las actuaciones sumariales que realizara, salvo en los, de hurtos de ganados. El cabildo tambin designaba un funcionario que protega los intereses de los menores, denominado asesor de menores (trmino que ha pasado a la actualidad) y que generalmente era ejercido por uno de los regidores; tambin designaba al defensor de pobres y protector de naturales. Conforme con la ley, exista un funcionario denominado escribano del cabildo, los que para poder ejercer sus funciones deban ser previamente examinados y aprobados por las reules audiencias de su distrito; deban llevar un libro de registro en el que se asentaran las tutelas y fianzas, les estaba pr-. hibido designar tenientes o substitutos y deban custodiar los registros de los escribanos que se ausentaran del lugar. Tambin el cabildo poda designar procuradores para asistir a sus causas; stos seran designados por votos de regidores por el trmino de un ao. Los alguaciles mayores de las ciudades asistidos por tenientes y alcaldes de crcel (a los que poda remover) eran funcionarios encargados de ejecutar los mandamientos de^ la. justicia e intervenir en lo que denominarnos "polica": tenan la obligacin de efectuar rondas nocturnas, deban llevar armas pudiendo A entrar al cabildo con ellas, capturar personas conforme con rdenes del cabildo, controlar y vigilar las buenas costumbres, persiguiendo el juego y la vagancia, etctera. 6. Haban los visto algunas funciones judiciales reservadas a los cabildos. Los alcaldes ordinarios eran funcionarios judiciales que intervenan, segn dijimos, en pleitos civiles en primera instancia y en causas criminales; segn la importancia de los asuntos apelables ante la audiencia, .aunque en forma irimediatn.de las mismas intervena el gobernador, ms tarde el Intendente 7!). La Recopilacin haca especial referencia a competencias, sentencias y apelaciones: no es del caso detallar esas normas, de las cuales ya hemos hablado en este captulo al estudiar diferentes instituciones. 7. Debemos distinguir dos clases ce cabildos: abiertos y cerrados Nos hemos ocupado hasta ahora del cabildo cerrado, es decir, del constituido por alcaldes, regidores y .sus auxiliares, con las funciones determinadas por la ley, y tambin por la complejidad creciente de la vida de la ciudad, sea desde el punto de vista administrativo .o dt ji judicial. Pero en casos de excepcional importancia s llevaban" a cabo los denominados cabildos abiertos, en los cuales se debatan los problemas que se presentaban, con la concurrencia de vecinos caracterizados ci la ciudad, pidiendo admitirse tambin u altos funcionarios y componentes de ciertos estratos sociales. En los hechos el nmero de concurrentes siempre fue muy limitado con referencia al total de a poblacin y estaba constituido por la "parte principal y ms sana'" del vecindario. Es decir, que se trataba de una simple adicin, bastante limitada, fuera de los componentes, naturales del cabildo cerrado, pero que nunca tuvo caractersticas populares. Deca BOSADILLA '<" .que para algn caso grave o importante que se pudiera ofrecer, convena para mejor acierto "llamar algunas personas de buen celo, parecer y experiencia de fuera del ayuntamiento, -que asistan en l al trato y conferencia del negocio, y en tal caso no es cosa

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ajena de razn y de utilidad llamarlos, y que den su voto y parecer: y aunque esto se usa pocas veces yo lo .he visto y provedo alguna de voluntad y gusto de los regidores: de lo cual el pueblo se satisface mucho, por ver que es deseo y. celo de acertar; y esto se puede hacer aunque haya contradiccin de la menor parte". Hubo en el Plata algunos cabildos abiertos de cierta importancia y el ms clebre, .el' del 22 de mayo de 1810. precursor ce la independencia, .aunque fue la excepcin a la regla, pues no fue el cabildo como institucin el que diera pasos en tal sentido, sino un medio aprovechado por los patriotas para el logro de sus propsitos; nos referiremos a este cabildo en su oportunidad, pero atento su composicin y nmero se ha preferido llamarlo Congreso general como Jo -han heuho las- propias actas capitulares. 8. Fueron los cabildos cuna de nuestra democracia? Muchos autores as lo sostienen, teniendo en cuenta que era la institucin qtu: se organizaba con la ciudad misma {ciudadcabildo) y que intervena directamente en ios asuntos atinentes a la dudad; tambin as se lo considera a! comparrselos con los consejos castellanos. Tambin el cabildo iutr-TvinO en numerosas ocasiones de nuestra vida nacional, resultando autoridad soberana t-u determinados momentos y constituyndose, en otros, en verdadero poder constituyente. Algunos autores consideraron al cabildo como clula viva do la democracia, al equiparrselos a los municipios de un estado organizado democrtica y popularmente. Pero es evidente- que c:n este ltimo caso se contunden los trminos, ya que slo se trata del gobierno de la ciudad cu asuntos do ndole administrativa y judicial y muy localizados, en tanto el ejercicio positivo de.la democracia se realiza a travs de expresiones ms significativas. En caso de sostenerse esta opinin, podemos observar que, por lo contrario, en numerosos pases con regmenes no democrticos, an en monarquas o gobiernos no elegidos popularmente pueden funcionar correctamente estas instituciones, por lo menos en sus formas externas. Tanto por su origen, como por la forma de eleccin de las autoridades, que nada tuvo de popular o por las luchas sucesivas que contra ellos tuvieron los gobiernos patriotas, ya que generalmente eran focos de reaccin, parecera que el cabildo no fuera una expresin de. democracia. 9. Fueron los cabildos origen de nuestras actuales provincias? Tambin aqu no existe acuerdo entre los autores. Algunos sostienen atendiendo a- las jurisdicciones de las ciudadescabildos, que por lo general se. transformaron en capitales de provincias, que ellos, efectivamente, originaron las provincias; en ciertos casos Fueron producto de desdoblamientos, como cuando se presentan cuestiones entre las juntas provinciales y subordinadas en el ao 1811, en otros las salas capitulares sufrieron un proceso de transformacin y devinieron salas de representantes o desde el cabildo fueron gestndose provincias como entidades del derecho pblico, en ocasiones, tambin ( y esto lo veremos en su momento ) las provincias fueron creadas por decretos emanados del poder central. Adems debe tenerse presente el proceso de la formacin de las provincias, principalmente en l ao 1820, en donde la institucin tuvo primordial importancia como centro aunque en los hechos se trataba de asambleas que excedan los marcos de los antiguos cabildos, en momentos de hondas y profundas divergencias que caracterizan una poca mal denominada anarqua. Hay autores, en cambio, que sostienen al rgimen de intendencias como origen de las actuales provincias. Por una parte es cierto que las convocatorias de distintas asambleas se hizo "los pueblos" entendindose como tales las ciudades-cabildos que, en lneas generales resultaran capitales de provincias, pero tampoco debemos olvidar que existieron provincias con pluralidad de cabildos ( la Banda Oriental, Entre Ros, Buenos Aires con dos: Lujan y Buenos Aires ).

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La polmica, tambin para este caso, contina abierta y existen .todava posiciones encontradas aunque no irreductibles; el origen de las, actuales provincias se debe a numerosas causas y, entre sus antecedentes est la institucin del cabildo; las intendencias, por-lo menos en el territorio" de lo qutk es actualmente nuestro pas, se delimitaron teniendo en cuenta las precedentes gobernaciones. Es decir, que las provincias se originan a travs de un proceso histrico complejo, dentro del cual existen diferentes elementos a considerar y, de tal manera, el problema no puede-ser elementalmente simplificado. XXII. LAS REFORMAS BORBNICAS No podemos terminar estas notas sin referimos, as sea esquemticamente, a las instituciones propias de Ja monarqua borbnica. y a lo que se denominan "reformas borbnicas". Hemos anotado en otro lugar las caractersticas de esta monarqua y a ello nos remitirnos. A comienzos del siglo xvui comienza el proceso del centralismo borbnico, que destruir el imperio espaol. Con los Borbones se eclipsa la conciencia nacional de los Austrias y tambin comienza la efectiva incorporacin de elementos que no provienen de la nobleza, existiendo una verdadera unin entre nobleza y burguesa. Se van introduciendo, as, las ideas del siglo xvm, adquiriendo el carcter de despotismo ilustrado, con reformas generales desde arriba; para algunos, un afrancesamiento del pensamiento europeo y una crisis del sentimiento religioso. La expulsin de los jesutas tendra, para dichos autores, tal signo. Aunque no debemos olvidar que ella se debe, en buena medida, al centralismo absolutista propio de los Borbones, en los cuales todos los poderes se encuentran en manos del rey, que los ejerce por medio de decretos, por lo que era inaceptable la accin de la orden, verdadera gua .espiritual de muchos prncipes y que constitua un estado dentro de otro estado. Con los ministros liberales se van introduciendo las nuevas ideas, en las clases altas y desde arriba, patrocinadas por los propios monarcas. Es un orden de ideas que no solamente toma a Espaa, sino a los reinados europeos en general: son las ideas corrientes en la poca que se denomina "edad de la razn", impregnadas del espi'itu racionalista e ilumnista; al dogmatismo religioso, al absolutismo eclesistico se oponen la razn, la libertad del espritu, la tolerancia religiosa y la libre crtica, con ideales de progreso y cosmopolitismo y el predominio del conocimiento cientfico, revitalizado a travs de un nuevo jntodo inaugurado por DESCARTES; VOLTAIRE ataca las tradiciones del culto en nombre de la razn; HOBBES O LOCKE inauguran una nueva interpretacin filosfica a travs de los sentidos, las sensaciones o la reflexin; en Inglaterra,
BERKELEY

HUME elaboran las bases de una Filosofa que pretende destruir el dualismo.

En la Enciclopedia, obra que recoge y divulga el saber de la poca, trabajan grandes figuras y echan las bases que sern retomadas por la Revolucin Francesa, que desalojar a la nobleza y dar el poder al tercer Estado. Los Borbones. con sus contradicciones, su espritu fuertemente centralista y absolutista, representan, sin embargo, ese nuevo espritu en Espaa, aunque limitado a determinados y reducidos sectores, y que en los hechos se da a travs de una poltica fuertemente centralista y unificadora, ck influencia francesa. Al contraro de lo que podra resaltar a primera vista, los Borbones acentan el absolutismo y el centralismo; todos los bienes, lo que se encuentra en la superficie de los nuevos reinos pertenece a la monarqua y, no obstante, el ttulo de Intendencias que resultar de las nuevas

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divisiones territoriales, lo que se denominaran "provincias americanas" sern consideradas colonias, desde un punto de vista uniformista y centralizador. Debemos distinguir entre la poltica llevada a cabo a travs del "despotismo ilustrado", con el auge. del utilitarismo (como se da a travs de Floridablanca} en lo educacional o la educacin popular tal como la entendiera CAMPOMANES o el tratamiento de los problemas de la tierra en el proyecto de lev-agraria de JOVELLANOS y la realizacin concreta en Amrica de tales" reformas. Hay un auge del regalismo en todos sus aspectos y precisamente este regalismo borbnico influir decisivamente en algunos procesos histricos de nuestro pas, segn lo veremos-, oportunamente. 2. Las reformas ce! siglo xvm comienzan en el Plata con el Reglamento del comercio libre del 12 de octubre de 1778, en el orden de la economa y del comercio, al realizarse un comercio protegido por el Estado entre espaoles de Europa y espaoles de Amrica. Por este reglamento se determinan las calidades de las naves, el fomento de las construcciones navales, la tripulacin compuesta por dos tercios de espaoles nativos y un teteu de extranjeros naturalizados,-l a habilitacin de puertos y el :foment- y del comercio en todas las colonias. Se trata, en realidad, de la aplicacin de las teoras econmicas del mercantilismo, llevadas a la prctica en Francia por-el ministro Colbertr quien haba instaurado un rgido contralor' estatal para asegurar al reino los beneficios provenientes de los impuestos directos o indirectos y mantener, a travs de esa poltica, la cada vez ms costosa administracin y al ejrcito, que se ampliaba constantemente; el mercantilismo buscaba conseguir una balanza comercial activa con la exportacin de mercaderas manufacturadas o suntuarias. Se crea una poderosa marina mercante y compaas mercantiles, se favorece el comercio y la industria y el ascenso consecuente de la burguesa, todo en detrimento de las clases productoras, principalmente las- campesinas, que languidecen. El Reglamento asesta golpes, a veces mortales, a las producciones locales, a las artesanas y manufacturas denlas diferentes regiones del virreinato. 3. La Real Ordenanza "de Intendentes para el Ro de la Plata, de 1782, adquiere relevante importancia en cuanto deja sedimento en nuestra tradjcin histrica. Es el ordenamiento legal que recoger la poca independiente e instrumento mediante el cual nos regamos al producirse la independencia poltica. Ya con anterioridad y durante el reinado de Felipe V, se haba establecido el rgimen de intendentes en 1719 y determinado las atribuciones de los mismos, a saber: a) hacienda, o sea el manejo de los bienes; b) justicia, a travs de los organismos legales; c) polica, con l objeto de preservar el orden interno;, d) guerra, para la realizacin de una accin ejecutiva ms eficaz. Por la Real Ordenanza de intendentes de ejrcito y real hacienda se divida el territorio del virreinato en ocho intendencias o sean siete intendencias y una superintendencia .(li de Buenos Aires, que luego es suprimida ante el choque de jurisdicciones con el virrey) y gobiernos militares. De las 8 intendencias 4 abarcaban el actual territorio de nuestro pas; la de Salta, con residencia en Salta y con juris-iliecin en lo que hoy .son las provincias de Salta, Jujuy. Santiago de! Estero y Gatamarca; la de Crdoba, con asiento en dicha ciudad y comprendiendo Crdoba, La Rioja, San Juan, San Luis y Mendoza;

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la de Buenos Aires, comprendiendo esta provincia, Uruguay, Entre Ros, Corrientes, Santa Fe y Patagonia. La de Paraguay. La de Paz, Cochabambu y La de Potos, estas tres ltimas en territorio actualmente de la repblica de Bolivia. Se transforma as el mapa de los tiempos de los gobernadores y dt-i propio virreinato, al dividr-5elo en intendencias. Los gobiernos -militares, de fronteras, se establecieron en Moxos, Chiquitos, Montevideo y Misiones; ms tarde se dividi la intendencia de La Paz, crendose una nueva, la de Puno, que luego se anexara al virreinato del Per. El intendente era designado por el rey; deba-dar fianza por Jas resultas del ejercicio del cargo; estaba sometido al juicio de residencia, aunque en li mayora de los casos quedaron exentos del mismo al cabo de su.s mandatos; deba dar cuenta de sus actos mediante correspondencia a las autoridades de la pennsula y al virrey. Tena las 4 funciones de hacienda, justicia, polica y guerra, distinguindose de los gobiernos militares en que stos no detentaban la de hacienda, dependiendo sea de la audiencia de Charcas o de la SuperIntedencia de Buenos Aires. Para el mejor ejercicio de sus funciones tena subdelegados nombrados generalmente por el intendente, sus cargos eran honorarios aunque perciban un porcentaje de la recaudacin de los tributos; ms tarde la facultad de nombrar delegados fue privativa del virrey a propuesta en terna del intendente y con ulterior .aprobacin de la corona. En lo referente a las funciones de justicia los intendentes la ejercan a travs de tenientes letrados o asesores, examinados y aprobados por las audiencias y nombrados por el rey a propuesta en terna del Consejo de Indias, que duraban en sus cargos 5 aos prorrogables por el rey; sus sentencias eran recurribles ante la audiencia; su jurisdiccin estaba limitada a la ciudad capital de la intendencia, quedando los alcaldes ordinarios como jueces de primera instancia de sus distritos *'. Los intendentes ejercan el vicepatronazgo eclesistico, excepto en Buenos Aires, donde lo ejerca el virrey; asimismo presidan el cabildo, juzgando conforme con las leyes de Indias ( es dudoso que se hubieran llegado a aplicar las disposiciones de la recopilacin del siglo XVIH o sea la Novsima recopaciun, por contraste con la Nuewi) y tambin la junta de propios y arbitrios e intervena en algunos problemas que anterior-, mente haban sido confiados al cabildo u otras instituciones, haciendo disminuir la autoridad de stas. Fue importante la labor de los intendentes en cuanto al fomento de nuevos cultivos (camo, lino, granos), . del riego, de la industria de tejidos, de los transportes y postas, edificacin, etctera. Tena a su cargo la referente a depsitos o albndigas, reservas de pan, harina o cosechas para afrontar las pocas de escasez de productos, funciones que haban sido privativas de los cabildos; llevaba los padrones de la ciudad y tena a su cargo lo referente a impuestos y diezmos, provenientes de la venta de naipes, estancos, papel sellado-, etctera. El sistema de intendencias obedeci al proceso de centralismo que se agudiz cada vez ms con los Borbones. Dice John LYNCH : "Entre todas las reformas introducidas por los Borbones, durante el siglo xvni en Espaa y en-Amrica,, la que supuso mayores cambios institucionales no fue ce origen puramente espaol..

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En procura de una. nueva organizacin gubernamental, que combinara una accin efectiva en la administracin local y la total subordinacin a la -autoridad central, el gobierno espaol por tradicin inoperante en estos principios mir hacia Francia, cuya corona dispona precisamente de tal instrumento. Los intendentes franceses apenas aparecen en la primera mitad del siglo XVTI aunque los hubo con funciones de comisionados reales para las provincias en el siglo xvi y Richelieu es quien ms los transforma en institucin digna de la monarqua francesa. Suprimidos durante la Fronda, los restablece Mazarino; gradualmente se los emplea en toda Francia con propsitos de mejor gobierno y se los invisti de poderes casi ilimitados en materia de justicia, polica y finanzas... como aplicacin del programa de reformas de Colbert... fueron los supremos funcionarios reales en las treinta y cuatro .g^nrcdits o distritos-locales en que se divida a Francia con propsitos de mejor gobierno. Esos funcionarios, que en Francia fueron el fruto de un desarrollo gradual, destinado a'afirmar el poder del rey y a eliminar aquellos intereses y fuerzas que pudieran oponrsele, en Espaa se los cre por simple decreto legislativo"82, 4. De lo expuesto se infiere la falta de originalidad, en cuanto a la creacin de instituciones, que caracteriz a los Borbones. En efecto, una institucin de larga tradicin, que haba sufrido un proceso histrico en Francia, que se adecuaba a circunstancias propias de esa nacin, fue trasplantada por simple decreto, en un proceso de uniformidad que no respetaba situaciones locales, instituciones ya decantadas a lo largo de la administracin colonial, con las cuales entrara en conflicto y en problemas jurisdiccionales, antecedentes mediatos o inmediatos que llegara efectivizarla. Con todo, fue impuesta y dej larga huella en nuestras instituciones. No exagerarnos si decimos que todo intento centralista o uniforme tiene sus antecedentes en estas ordenanzas. Lo que para 'Francia, basada en un estado fuertemente unificado, constitua una realidad coherente, ya que el propio rey confera el ttulo para ejercrselo en divisiones territoriales no muy grandes, aqu se transformaba en una tarea llena de dificultades; ya que a los intendentes se les asignaba un :trabajo de supervisin general en inmensos territorios. Eran, as, responsables de la administracin general y de los problemas econmicos de sus provincias, de la supervisin del gobierno y del mantenimiento de la ley y del orden s3. Asimismo cabe consignar que la ordenanza lleg a introducir modificaciones en la administracin de justicia de la colonia. Luego de la supresin de los gobernadores y corregidores la jurisdiccin real se transmiti u los intendentes como jueces superiores de las Provincias "sin perjuicio de iu autoridad que corresponde a los alcaldes ordinarios". En cuanto a la justicia civil y criminal los intendentes carecan de atributos jurisdiccionales ejerciendo el poder, segn lo hemos dicho, por medio de tenientes letrados o asesores, creados para ejercer, por ellos y en nombre de ellos, las tareas refefentes a litigios civiles y criminales, entendindose que en los distritos fuera de las ciudades capitales quedaban como jueces de primera instancia los alcaldes ordinarios. Tambin los intendentes llegaron a reemplazar a los gobernadores en materia de justicia militar. 5. El Consulado de Buenos Aires, creado el 30 de enero de 1794. constituye el coronamiento del- sistema de reformas de los Borbones en el plano econmico. Se establece en el Plata, como consecuencia de Ja creacin del nuevo Virreinato. Es resultado de un largo proceso que puede dividirse por etapas, a travs de los diversos monarcas Borbones, que ante el estado ruinoso en que encontraron a las ideas del reino debido a las largas guerras, a la mina del comercio y de la agricultura, a la corrupcin d la corte, debieron afrontar nuevas realidades.

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Es as que se propugnaba cierto intercambio entre las colonias, se creaban puertos libres, se aflojaba el cerco creado por derechos que llegaban a estrangular el comercio, hasta la concrecin del comercio con extranjeros. Se trataba de un proceso en el cual tena preponderancia Carlos III, con sus ministros liberales Campomanes y jovellanos, que se inclinaban en alguna medida por el comercio libre, aunque manteniendo la tradicin mercantilista y proteccionista, que abogaban por el desarrollo de la agricultura, el incremento del trfico martimo,, la reduccin de los latifundios. Tambin la liquidacin de la dominacin portuguesa- en el Ro de la Plata, con la rendicin de Colonia por Cevllos, al momento primer virrey, en 1775, y el reconocimiento de Portugal de tal hecho (Tratado de San Ildefonso) provocan una nueva situacin, que conducir al reglamento de libre comercio de 1778. Asimismo fue una consecuencia de la. creacin del virreinato del Plata y el progreso de .Buenos Aires, que haba crecido en forma ponderable. Desde 1778 hasta la creacin del Consulado, perodo final que desemboca en la institucin de referencia, se transforman y adquieren diferentes aspectos algunos problemas que afectan la estructura comercial de la poca. En .1778 y. debido al aumento de bienes marcables, se registraba un. incremento considerable del rgimen comercial interior y ello fue fomentado por el libre comercio y el crecimiento demogrfico vegetativo, cuadruplicndose la poblacin de Buenas Aires durante el siglo xvni. Anlogamente se impuls en el Plata la industria saladeril, cbn frecuentes embarques a Brasil y las costas africanas, inicindose tambin la explotacin ms racional de ganado vacuno, con la obtencin de charque, grasas, cueros, que eran exportados a Cuba, Espaa y hacia otros lugares del territorio colonial espaol. Hubo intercambios muy grandes incluso de negros, que eran cambiados principalmente por cueros y algunos frutos del pas, pero no en metlico, sino en "piezas" y se fortaleca la clase de los ganaderos saladeristas, que tendra decisiva importancvi como- detentadora de poder y riqueza hasta el advenimiento de ios frigorficos. El reglamento de libre comercio de 1778 habilitaba como puertos mayores en el Ro de la Plata a los de Montevideo y Buenos Aires; se haba creado anteriormente una delegacin que tambin -funcionaba como juzgado de comercio, dependiente del Consulado de Lima y con apelacin a la audiencia de Charcas. La nueva situacin oblig, a cambios .sustanciales por lo que, pese a no preverse nuevos consulados, luego de numerosas, gestiones y trmites y a raz djel dictamen fiscal que propona un tribunal- nuevo y adecuado para el comercio en el Plata, la Audiencia apoy por acuerdo el establecimiento de un consulado que no slo debera dedicarse a lo judicial sino tambin "a la celebracin de juntas semanales, con el objeto de tratar y fomentar, cuando sea til en lo relativo al mismo...". Finalmente se cre el consulado mediante real cdula "por la cual S.'M. dispone la ereccin de un tribunal de Consulado para este virreinato que reskja en esta capital''. 6. Si bien en un principio las ordenanzas contemplaban las atribuciones "de la institucin referidas a la justicia en materia comercial, luego- se fue ampliando la esfera de las mismas viniendo a constituirse en algo as como la traduccin para Amrica en general y el Plata en particular, de la Casa de Contratacin. Sus. funciones eran dobles: a) como junta econmica; b) judiciales, en los pleitos comerciales y actos de comercio.

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Sus funciones se ampliaran llegando a cumplir una vasta obra trasuntada en realizaciones concretas y efectivas de progreso en el campo del comercio. El Consulado intervino ejerciendo la administracin de justicia en lo econmico mediante la Junta econmica, que se reuna dos veces por mes, realizando una proficua labor. En la ordenanza de ereccin del Consulado se deca que habra "una_ Junta que se compondr del prior, cnsules, nueve consiliarios y sndico o sus respectivos tenientes, cuando por cualquier causa faltaren sus titulares, con el secretario, el contador y el tesorero... *" cuyas funciones eran el rgimen y buen gobierno del consulado, de sus dependencias e intereses y la ejecucin de tocio lo prevenido por el documento ereccional; principalmente la proteccin y fomento, del comercio, procurando "por todos los medios posibles el adelantamiento de la agricultura, la mejora en el cultivo y beneficio de los frutos, la introduccion.de las .mquinas y herramientas' ms ventajosas, la facilidad en la circulacin interior y en suma cuanto parezca conducente al mayor aumento y extensin de todos los ramos de cultivo y trfico", informando al rey de toda noticia que pudiera ser de inters, proponindole las providencias "que le dicte su celo en beneficio de la agricultura, industria y- comercio del. pas"?0. Dice TJARKS con referencia a la obra de la Junta: "La junta cumpli con todas las imposiciones estipuladas en el decreto fundacional. .En Montevideo dispuso, fuera de los elementos de aoxilio, la instalacin de una viga; se preocup por el trfico fluvial y la construccin de naves en el interior del virreinato; luch por Ja habilitacin del puerto de Buenos Aires para el comercio de ultramar; proyect y trabaj en defensas para-las costas del Riachuelo: fund establecimientos educacionales en que se ense ciencias exactas y artes, nutica e idiomas; consigui abolir numerosos derechos y gabelas que pesaban sobre el trfico interior; fund la primera Bolsa de Comercio; protegi sabios y peridicos. Con ,sus fondos se abrieron caminos y tendieron .puentes, se armaron naves corsarias para la defensa del Ro de la Plata, contra la depredacin de incurso/es ingleses; se foment la implantacin de lino, camo, robles, cacao y de otras semillas, aptas para la industria de la curtidura, que taznbin apoy la junta. Estas y muchas otras, y en tai gran profusin y diversidad, fueron las acciones que emprendi el consulado y, para referirnos a ellas, temtica y organizadamente, deberemos disecar ese gran cuerpo vivo..."St. En 1795 se cre la Secretara de Balanza, con el objeto de incrementar el comercio en base a la informacin que los consulados suministraren. Asimismo deba llevarse la matrcula de los comerciantes que formaban compaa o sociedad terrestre o martima, registro que se haca en escritura pblica cuya copia legalizada deba entregarse al tribunal del consulado, es decir, que podramos considerar la existencia de lo que hoy denominamos bolsa de comercio y de lo que designamos como registro pblico de comercio. El consulado fue el precursor e- iniciador del estudio de las ciencias exactas en el Ro de la Plata a travs de-la-academia, de nutica y de la de matemticas. Los estudios no eran solamente tericos y se efectuaban frecuentes excursione s en los alrededores de la ciudad o en la campaa para confeccionar planos o efectuar relevamientos. Tambin se cre la academia de dibujo. Se realiz, por su\ intermedio, la construccin del muelle de-Buenos Aires y, entre otras cosas, favoreci el establecimiento de industrias, los cultivos de cereales, camo y lino 'y ;eon sus recursos promovi a su propia financiacin, estableciendo un .verdadero tribunal de cuentas. 7. Dentro de la estructura del Consulado,'resultaba importante la taren, del secretario, que coordinaba la labor de la. junta y los distintos problemas que se presentaban. Toc a Manuel Belgrano dicho trabajo, ya que fue designado secretario perpetuo, ocupando el cargo desde 1794 .hasta el momento de la revolucin. Su pensamiento econmico se refleja tanto en las

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Memorias del Consulado, como a travs de artculos en el "Correo de Comercio" y en el "Seminario de Agricultura y Comercio", en este ltimo colaborando con Vieytes. Algunas memorias son significativas; en ella aparecen disertaciones o artculos tales como "los medios generales para fomentar la agricultura, animar " la industria y proteger l comercio en un pas agricultor", habla del incremento de las cosechas, la roturacin del suelo, el.empleo de abonos y 1.a plantacin de montes para evitar la erosin, propende a la creacin de academias de dibujo, la enseanza artesanai, establecimientos para el hilado de lana y algodn, la enseanza de las mujeres, la creacin de escuelas mercantiles y compaas de seguros, del cultivo del camo y lino, del fomento de exportacin de frutos, etctera Adherido a la fisiocracia, afirm a Ja agricultura como riqueza bsica y verdadero destino del hombre. Aparte de Quesnay y los fisicratas, las fuentes del pensamiento econmico de .Belgrano podemos hallarlas en algunos economistas italianos y franceses y principalmente en Galiani y Genovesi. Podemos afirmar que Belgrano fue nuestro primer : economista y desde su cargo de secretario del consulado tuvo oportunidad . de . concretar algunas pondera bles iniciativas. Tambin fueron secretarios interinos del. Consulado, Juan Jos Castelli .(17961806) e Hiplito Vieytes (1806-7) que realiz una fecunda obra a travs de las pginas del citado "Semanario de Agricultura y Comercio". Si bien-las fuentes en que nutriera su pensamiento fueron diversas y por lo general de segunda mano, con lecturas deshilvanadas y a veces no muy coherentes, sorprende el cmulo de materias que tratara y Ja aplicacin de algunos de sus principios, a nuestra realidad y tambin la .tarea de .divulgacin popular que realiz. Desde, el primer nmero del "Semanario" (1 setiembre de 1802) insista en las condiciones positivas de nuestra tierra que resultan "las ms feraces del universo" aunque no desdea la ganadera, a condicin del entrecruzamiento de castas, por ejemplo, en la cra del lanar y las cruzas para la obtencin de lanas que pudieran competir en el. mercado extemo; creaba un mercado productor, restringiendo el producto para el mercado interno, que podra ser llenado con productos semejantes o susti-tutivos 88; propici nuevos cultivos y la tecnificacin del agro, con los medios al alcance de la poca: lino, camo, mandioca, man, caa de azcar, ail, la plantacin racional de rboles S*. Tambin propici un amplio mercado interno de consumo y si bien-por una parte buscaba la ruptura de las barreras aduaneras y la libre exportacin, por la otra tuvo en cuenta la constitucin de un mercado interno consumidor de productos manufacturados nacionales, no desdeando la posibilidad de Ja. industrializacin; la. agricultura aparejaba la industria y el comercio .pues "de .nada sirve deca la fertilidad del terreno si no se saca de l todos los frutos.que es capaz de producir y mucho menos si a stos no se les da alguna mano de obra que los ponga en estimacin y aprecio"; propiciaba la industria .del curtido de pieles, la de la seda a travs de la trada del gusano de seda, la de la cochinilla, todo lo que requiere el estudio cientfico, y tcnico a travs de escuelas e instituciones en que se enseen materias prcticas, etctera, crendose fuentes de trabajo y ocupacin yo; proyect una" red de caminos en las pampa y otro a Chile, vas de comunicacin con el Paraguay, la navegabilidad del ro Tercero como salida natural de los productos de Crdoba, la navegacin y la pesca, etctera"'.
GIBEBTI expresa

que con la implantacin del monopolio, Espaa .no se haba diferenciado de las dems potencias . coloniales, pero mientras las otras naeiories (Inglaterra, Francia, Holanda) "por su desarrollo comercial o industrial pudieron extraer ms beneficios del rgimen y hacerlo menos pesado, la pennsula no obtuvo mayores ventajas y caus serios perjuicios a las colonias"a'-. La prdica del "Semanario" tuvo por finalidad la correccin y el perfeccionamiento de ese sistema, tan gravoso y pesado; incluso, algunos autores llegan a manifestar que, desde temprano propici un nacionalismo'-autntico, "el que quiere la grandeza de la patria al amparo .de ideas nobles y buscando la recta misin de su. destino"93 y, por lo

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dems, pretenda crear fuentes de trabajo para sacar A la luz "los vicios capitales que degradan la especie y estimularlos a la ocupacin y a la virtud"4.
REPERCUSIN DE LAS INSTITUCIONES DE LA POCA HISPNICA O COLONIAL EN LAS INSTITUCIONES DE LA POCA INDEPENDIENTE

En general las instituciones del perodo hispnico o colonial se estudian como una totalidad homognea y sin fisuras, exenta de distingos y matices. As consideradas presentan una poca caracterizada por su hibridez e insubstancialidad. Hemos preferido, por lo contraro, verlas en sus diferentes facetas, estudindolas travs de un proceso que, s bien es retardatario con referencia a otros, ofrece perspectivas- interesantes y veces apasionantes. Se trata de un largo periodo que abarca muchos aos, en los cuales van introducindose o adaptndose algunas instituciones aejas, pero que con el correr del tiempo adquieren caracteres novedosos. Muchas de ellas se proyectan sobre las del perodo independiente, dejando profunda, huella; otras, en cambio, dan lugar a nuevas instituciones que a veces son inditas, a veces toman matices de las anteriores, algunas perduran con sus rasgos firmes y precisos. La legislacin e instituciones de la poca ofrecen alternativas muy interesantes para d estudio de nuestra historia institucional y constitucional. Queda atrs una leyenda rosa opuesta a otra negra, o viceversa. Un estudio serio, responsable y objetivo de la poca es necesario para comprender el proceso de nuestra historia independiente. CAPITULO 3 PROCESO DESCOMPOSICION DEL REGIMEN COLONIAL 1 MANIFESTACIONES DE LA SOBERANA Y LOS PRECURSORES DE LA INDEPENDENCIA Tanto el tema de las primeras manifestaciones de la soberana como el de los precursores de la independencia se prestan a diferentes interpretaciones, que van desde la consideracin de una serie de hechos .dispares y sin cohesin como-interpretando un .vehemente -deseo de independencia por parte de grupos ms o menos considerables, hasta la negacin de Ya. existencia de todo' intento, levantamiento o plan. Es indudable que ambas posiciones, resultan negativas y opuestas a la realidad. Unos atisban, desde- los comienzos de la conquista, im desmesurado afn de independencia y revolucin.- Otros expresan que los habitantes de estas tierras jams habran .considerado dichas posibilidades, de manera tal que la independencia podra haberse lograd an sin proponrsela, algo as como al dictado del. azar. Unos y otros exageran los hechos, llmense adheridos a Ja escuela liberal, a la hispanista o a diferentes sectores del revisionismo. Durante el largo perodo colonial, en efecto, hubo cruentos levantamientos de indgenas, asonadas en- determinados territorios que en ocasiones excedieron una-jurisdiccin para expandirse en otra u otras, intentos frustados que revelaban malestar o descontento por malas administraciones o por la violenta imposicin de. cargas o tributos; tambin fuertes contrastes; entre grupos que pretendan desalojar a otros del poder. Algunas de tales manifestaciones podran llevar fermentos de independencia o ansias de liberacin, pero por lo general fueron difusas y, obedeciendo a sentimientos que se entrevean en formas inorgnicas o indefinidas. Otros revelaban temporarios descontentos y se limitaban a remediar situaciones concretas dentro de administraciones locales y, cuando los pedimentos y oficios no daban resultados, ensayaban alguna presin que exceda los marcos normales de la compleja y por lo comn ineficaz burocracia de la poca.

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Tambin hubo personalidades, generalmente aisladas, aunque a veces formando crculos ms o menos reducidos que tericamente buscaban un mejoramiento en las condiciones sociales o econmicas o un mejor tratamiento para los sectores o grupos menos, considerados y ms postergados. En fin, .si se pretendiera una exhaustiva lista de precursores', o de movimientos .de la indicada naturaleza, as como la narracin de los eventos o crnica de sus vidas y hechos, se tratara de entrar en un tema, actualmente bastante explorado, que requerira estudios ajenos a los intereses de nuestro curso. Por lo tanto slo trataremos el tema, muy de soslayo, y en cuanto tenga que ver con los objetivos de la materia. Es decir,. nos interesa determinar- las manifestaciones de soberana cuando inciden, con mayor o menor intensidad, en los ensayos de- tipo constitucional o en la formacin de instituciones representativas con races en la Revolucin de Mayo . Nos referiremos, un poco de pasada, a esas manifestaciones, tratando de determinar su significacin. 2. lo largo de la poca colonial, muchos fueron los. levantamientos y. subversiones de indgenas. Pero la mayora no tienen significacin cmo movimientos de independencia o precursores de soberana; Podramos considerarlos en diferentes aspectos: a) aqullos que constituyen una reaccin natural de lucha en contra de los invasores; b) los que se realizan como protesta en contra del trato inhumano y. de las formas de esclavitud, ms o menos encubiertas,-a que fueran sometidos los indgenas; c) los que, comenzando como, protesta o rebelin, en contra de situaciones concretas, se transforman en revolucionarios y que intentan la emancipacin de los indios; d) aquellos que llegan a adquirir conciencia de la. organizacin de xm .nuevo orden o del restablecimiento de las antiguas monarquas indgenas, o ambas cosas a ilu vez. En. todos los casos, las rebeliones tienen un carcter preponderantemente racial: se trata de luchas por los fueros y por la dignidad de los indgenas, con ausencia de otros sectores. Generalmente en la represin concurren tanto los espaoles corno los espaoles americanos y tambin se anota la ausencia, del elemento "criollo" que en la mayora de las situaciones adopta un papel favorable a los espaoles o, en casos, un rol pasivo ya que, por lo general, los intereses que se atacan son los de los encomenderos o los funcionarios del rgimen, colonial que, por cierto, no son salvo -excepciones "espaoles americanos". Ea ocasiones, se asiste a una difusa conciencia, por parte de los indgenas, de la opresin o del mal tratamiento, que consideran dirigidos 11 su "raza" como tal. Los blancos, sea cual fuere el origen, no adquieren, sino muy tardamente' y en escasos sectores, una conciencia mis "social" que permite ver, cmo propios, los problemas que generan las rebeliones indgenas. Es cierto que algunos hombres o ciertos grupos van adquiriendo ese grado sutil de "conciencia" que hace ver como suyos, por lo renos en el terreno de la dignidad humana, los problemas inherentes a los indios l. Numerosas son las' rebeliones de diferente origen y muchas de ellas adquieren importancia, llegando a nuclear,, en, ocasiones, a grau-des contingentes indgenas; tambin y no pocas veces el sojuzgu-miento y la represin llega despus de luchas muy violentas, en las cuales el conquistador debe recurrir a todos los medios para dominar la situacin. .. Durante el Siglo 16 se producen numerosas rebeliones indgenas.

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En algunos, puntos de Amrica adquirieron vrulenciaj principalmente en los lugares donde prosperaba la mita y la encomienda agravada con condiciones de vida que la transformaban en verdaderos trabajos forzados o formas de esclavitud.El tributo, propio de sistema di: encomiendas en el cual el encomendado era vasallo del rey y no del encomendero, adquira formas de servicio personal, con un fuerte sojuzgamiento. La causa principal de las rebeliones indgenas era, en algunas regiones como Nueva Espaa (Mxico) la condicin de inferioridad social y econmica de los naturales'-. As, en el Virreinato de Nueva Espaa se produjeron varios alzamientos y rebeliones de alcance, muy significativo: la insurreccin del Panuco, en tiempos do .Hernn Corts sofocada sangrientamente aunque con grandes bajos entre los espaoles; la de la provincia de Chiapas en 1524, motivada por la negativa de los indios al. pago de tributos., que abarc una vasta extensin territorial:t. La conjuracin en la: Capital de Nueva Espaa, aproximadamente en 1530, se transform en un vasto .movimiento de rebelin en contra de la' administracin corrompida y al amparo. De una situacin catica. entre los espaoles, llegados al borde de la guerra civil 4. La de Nueva Galicia, en el mismo siglo, comenz en contra de Funcionarios arbitrarios y corruptos, pero en-poco tiempo adquiri caracteres de verdadera insurreccin, con largas accione? guerreras en muchas de las cuales -los espaoles llevaron la peor parte. La insurreccin de Tehuantepec, en 1660, fue en contra de la codicia y tirana del alcalde mayor;'slo la mediacin del obispo evit la segregacin, volviendo los indios, bajo la promesa del perdri, a obedecer al gobierno espaol. En 1709 la sublevacin en la'regin de Chihua--hu y Sonora, cost millares de vidas. En otros lugares tambin hubo rebeliones que adquirieron importancia. As, las hubo en el Virreinato del Per o en :el reino de Guatemala. En el Rio de la Plata hubo sangrientas revueltas, pero ninguna de ellas tenia designios claros: los levantamientos de indios, frecuentes en la gobernacin del Tucumn, no tuvieron, a nuestro juicio, otro alcance mayor que el enunciado. Pero en el Per hubo varios alzamientos que denotaban otras finalidades: el levantamiento denomina'do de los siete jefes, el de Potos, en el siglo xvii, el capitaneado : por Toms Catari en 1770,-entre otros. En el norte, un nuevo alzamiento de indios calchaques, sofocado en 1665,tuvo curiosas connotaciones, ya que en l intervino un espaol (.Bohorquez),- extrao aventurero que hizo creer a los naturales su ascendencia incsica. En 1660 se anota una sublevacin de guaranes . en Paraguay; en 1771 la de los caciques Nicols y Dmaso .Catr Pero la rebelin que llega a tener sentido revolucionario y-que deja profundas huellas, a punto -de poder ser considerada tanto como movimiento precursor como manifestacin de soberana, es la de Jos Gabriel Tpac Amaru, iniciada en noviembre de 1780 y terminada en abril de 1781.. Tso -nos- vamos u referir a la misma, sino en cuanto Dignifica como movimiento de emancipacin y tambin por sus reper-s iones"'. La rebelin comenz como problema localizado, en la actuacin de los corregidores y existi, en efecto, una serie 'de presentaciones, con el objeto de evitar, 6 por lo menos annorar, las pesadas trabas ciue sufran los indgenas. Tpuc-Amam, descendiente de incas y a ttulo de tal, gozaba de gran predicamento; segn sus bigrafos era un hombre que haba formado su propia cultura, posea amistades en grupos criollos y espaoles, tambin

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comprendi prontamente el problema de las diferentes razas (posiblemente l mismo fuera'mestizo) por lo que es muy verosmil que el movimiento rebalsaba cuestiones de competencia o jurisdiccin, para transformarse en una rebelin con miras a ~ la emancipacin6. Muchos axilares niegan que la rebelin tuviera finalidades de esta naturaleza, los menos se inclinan a considerar su profunda significacin. ?ero el levantamiento, circunscripto en un comienzo a fincllidades concretas determinadas, cobr de inmediato un poderoso impulso, transformndose' eri' programa de reivindicacin de los indgenas. Estos rio haban sido' asimilados totalmente por el conquistador, mantenan algunas instituciones vernculas, llevaban1-sus propias formas de vida, y tambin obedecan a sus caciques que, en las reducciones o pueblos indgenas, tenan especial predicamento. Por otro lado, los corregidores, con el gobierno inmediato de los pueblos de su jurisdiccin, aunque sometidos a las leyes y dependientes de otros funcionarios de mayor jerarqua, ejercan, en la prctica, actos incontrolados de gobierno, sometiendo a los indios a excesivos tribuios y tratos inhumanos. .De tal manera, .los corregidores eran los funcionarios ms odiados por los indios. Exista, as, un efrentamiento latente entre los que representaban a los indgenas,- sus 'caciques, que si bien .acataban a la autoridad y la obedecan, alimentaban profundos .sentimientos e odio y rencor; y los.representantes del gobierno colonial, los corregidores, proclives a toda sxierte de excesos. El clima para la rebelin en contra de'las autoridades locales estaba dado. Los distintos petitorios suscriptos por Tpac Amaru en nombre de las comunidades indgenas, eran desechados de plano o sometidos a los vaivenes de una' enervante burocracia, que los postergaba, indefinidamente: y los excesos se sucedan y multiplicaban. El estallido -se produjo el 4 de noviembre de 187.0, en Tinta, y Tpac Amaru decidi-constituir algo as como un gobierno, aunque en nombre del rey, en Tungasuca, lugar donde se dieron cita no slo jefes indgenas, sino criollos, mestizos y gente del pueblo en general; all se procedi a la ejecucin del corregidor Antonio Arriaga, apresado "y juzgado en nombre del rey y sometida a pena capital por sus desmanes y arbitrariedades. En verdad no era una sentencia al funcionario Arriaga, sino ms bien el comienzo de la vindicta en contra de la institucin del corregidor y, ms' an, en contra de un sistema de injusticias.' Claro est que.la enorme masa indgena que desde entonces acompa en la lucha a Tpac Amara no tena conciencia clara del sentido del levantamiento y es posible que el" mismo jefe slo -lo intuyera. Pero desde ese momento se haban quemado las naves y la rebelin se transformaba en reto abierto al podero colonial espaol. El movimiento se extendi rpidamente: en poco tiempo Tpac Amaru se aduea del corregimiento, declarando abolidas las mitas y los repartimientos y proclamndose emperador del Per: desde este momento la ruptura es violenta y se declara usurpadores de la corona a los espaoles: "... Por cuanto es acordado por mi Consejo en junta prolija por repetidas ocasiones, ya secretas, ya pblicas, que los reyes de Castilla me han tenido usurpada la corona y dominio de mis gentes cerca, de tres siglos: pensionndome los vasallos con sus insoportables gabelas, tributos, lanzas, sisas, aduanas, alcabalas, catastros, diezmos. Virreyes, audiencias, corregidores y dems ministros todos-iguales- eil la tirana: vendiendo la justicia en la moneda con los escribanos de esa fe a quin ms puja a quien ms da: entrando iv'sto los empleos eclesisticos;- sin temor de Dios: estropeando como a bestias a. los naturales de este Reyno: quitando las vidas ii solos aquellos que no supieron robar todo digno del ms severo repuro: Por eso. y porque los justos clamores con generalidad han llegado al Cielo: En el nombre de Dios Todo Poderoso, ordenamos y mandamos: que ninguna de las pensiones dichas se paguen, ni se obedezca en cosa alguna a los Ministros Europeos,

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intrusos y de; mala fe; y slo se deber todo respeto al Sacerdocio, pagndoles el dinero, diezmos y primicias, como se le da a Dios: y el tributo y Quinto a su Rey y Seor natural: y esto con la moderacin que .se har saber con las dems Leyes de observar y guardar..." 7. No narraremos las vicisitudes de la- campaa, pero lo -cierto es que en determinado momento se puso eri jaque al podero espaol en Amrica. La lucha fue sangrienta,.de exterminio., y el propio Tpac Amaru no pudo contener la ola de violencia llevada a cabo por sus adictos: el pnico, que provocara, por una parte, la desorientacin por la \otra y el fallido ataque al Cuzco, hizo que las fuerzas espaolas pudieran reordenarse, eri tanto las rebeldes perdan terreno^ hasta ser derrotadas. Es bien conocida la sentencia atroz inflingida al inca, sus adeptas y familiares, en la cual se hizo gala de la ms~ espantosa crueldad y de la que no escapara casi nadie Pero ello no borr la imagen del inca y de su revolucin. Por el contraro, fue un hecho que tuvo grandes repercusiones en todos los mbitos de Amrica y tambin en el escetaro del Ro de la Plata. Se lleg a comparar la accin de Tpac Amru con la de Washington y segn se dijo, en el supuesto de haber contado con personas capaces de concretar su poltica, el inca habra sido .tan admirado y respetado como el norteamericano. '" Las rebeliones continuaron, pero' ellas fueron sofocadas a sangr y fuego; inclusoprovocaron "castigos ejemplares" para quienes nada tenan que ver con ellas. El sistema colonial, fue suplantado por otro ms centralista con el sistema de las Intendencias, aunque tuvo efmera vida. Finalmente, result ejemplo para otros sectores no indgenas. Un autor dice, con razn, que los. que han . "imaginado como inexistentes unas preocupaciones polticas capaces de alterar la supuesta siesta colonial de nuestros antepasados, giran alrededor de un mero sofisma de generalizacin" 9. 3. Hubo, durante esta poca, .numerosos movimientos y subversiones, la mayora de los cuales fueron conflictos-de autoridades sin. llegar a constituirse en precursores de la revolucin. Algunos autores creen ver en todos, ellos indicios de afanes de independencia. No es as y, d tal manera, tenemos que delimitar con cierta precisin la existencia de aquellos movimientos que llevan en s ciertos grmenes de independencia o de soberana. Hay quienes ponen-en "duda la existencia de tales motivaciones en los diferentes movimientos y sublevaciones. As, por ejemplo, DE GANDA dice que las rebeliones se deban generalmente a causas econmicas y, de especial modo, surgan por la imposicin de impuestos- excesivos. Ellas no tenan segn dicho autor otro alcance que las producidas en Espaa en el siglo XVHI y se deberan a|:descontento que provocaba algn impuesto o algunos" hechos de administracin considerados errneos, pero siempre dentro del marco de la corona, sin. que implicaran cambio en la situacin existente. ' Por' b tanto no tendran carcter revolucionario y, menos an, intentaran el logro, as sea en lejano plano, de .la independencia Se tratara de expresiones de descontento en contra de la mala administracin y de la. imposicin de exagerados impuestos. An aquellas rebeliones que se han considerado, como revolucionarias, careceran de toda finalidad independientista; la revolucin americana ni la francesa tampoco tendran mayor importancia11 ni influencia alguna.

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Slo expresiones muy cercanas a 1810 podran llegar a .tener sentido revolucionario o republicano. Hay quienes creen yer en numerosas rebeliones expresiones de emancipacin, a tal punto que existira una' substancial diferencia entre la independencia de las colonias inglesas y las espaolas: las primeras no habran abrigado nunca ideas separatistas; las segundas, por el contrario, tendran .esa intencin desde el momento mismo de la conquista12. Nosotros-, por nuestra parte, trataremos de ponernos de acuerdo acerca de la importancia y significacin de tales movimientos. . ... . 4'. Alguno.1; de ellos resultaban simples expresiones d luchas fratricidas entre los propios conquistadores, intrigas muchas veces-sangrientas para detentar el po~Ser, circunscritas por lo general a determinadas zonas o poblaciones. En ocasiones se traa de hechos que llenan pginas de horror, como pueden ser las denominadas guerras o luchas civiles en el Per. Tambin la historia de los gobernadores del Plata, especialmente en la regin del Tucumn, nos ofrece anlogos ejemplos. En ocasiones, existen algunas inquietudes, limitadas a .pequeos grupos, que no se generalizan, y cuyas motivaciones no se concretan, con supuestas concomitancias exageradas por algunos autores; algunas luchas, dentro del territorio virreinal; tampoco aparecen como movimientos-precursores. A veces, conflictos, de autoridades aparejan la adhesin de grupos que podran representar a sectores del pueblo, como la lucha entre el obispo de Asuncin Bernardino de. Crdenas y el gobernador, el primero apoyado por el pueblo, el segundo por la orden jesutica (1644) que termina con el encarcelamiento del obispo, liberado 3 aos despus. Pero algunos hechos adquieren trascendencia y es bueno estudiarlos para comprender su significacin. Fuera de los lindes del virreinato, entre otras conspiraciones, adquieren verdadero relieve 2, ambas en Venezuela. 1 el 13 julio 1797, conocida por rebelin de Manuel Gual y Jos Mara Espaa 2 en 1808, ya con fines concretos: formar una junta suprema gubemativa. La revolucin de Gual y Espaa estuvo influida por las ideas de Juan Mariano PICORNELL, nacido en Mallorca en 1759, infatigable luchador, adherido a la LOGIA ANTAGONISTA de la del conde de Aranda, que haba sido deportado a perpetuidad a la prisin de La Guayra, de la cual pudo huir. Ligado con muchos personajes de la regin, redact borradores de una Constitucin. Negaba al rey de Espaa derechos sobre Amrica, que haba sido usurpada a los indios; no exista razn alguna para la existencia de diversidad de clases ni esclavitud; proclamaba la igualdad de derechos y la libertad de comercio con todas las potencias. Existe correspondencia intercambiada entre Gual y Miranda, cuando el 1 se encontraba perseguido y acusado. Espaa fue sentenciado a una horrible pena.. Gual muri en Trinidad, envenenado. Estas figuras pueden ser consideradas como precursoras de la independencia americana. Gual como Espaa eran funcionarios del rgimen colonial influidos por ideas de PICORNELL lograron el apoyo decidido .de personas provenientes de diferentes sectores y castas, a punto tal que en una de las reuniones revolucionarias, fueron invitados a formar parte de la misma 2 pardos, casta despreciada y sometida a humillantes condiciones, querindose

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con .ello determinar fehacientemente el sentido de igualdad que animaba a los conspiradores, en esta asamblea que segn documentos constituye la 1s races verdaderamente patriticas Otras rebeliones tienen especial predicamento al final de los virreinatos, 3 poseen significado: 1 la denominada de los comuneros del Paraguay, con diferentes antecedentes y repercusiones; 2 la de Chuquisaca y 3 la de La Paz. La llamada General de Comuneros son diferentes movimientos con races populares. Por el comn, el hombre del pueblo, de la propia comunidad era tradicin en Espaa. Si bien el movimiento de comuneros en Paraguay comenz por cuestiones de ndole particularizada, sus races resultan de antigua data. En la gobernacin del Paraguay se haban sucedido acontecimientos que en determinados casos, resultaban verdaderas insurrecciones. Pocos aos antes a la fundacin de Asuncin, el propio IRALA fue intrprete de algunos hechos y sobre el carcter que adquira la relacin entre los gobernantes y los gobernados en ese territorios El origen popular de los integrantes de los cabildos en Paraguay, contrasta con los de otros Virreinatos en los cuales los cabildantes elegan a los propios sucesores, mediante la venta de los empleos concejiles.

Irala le haba impreso, pese a la ley escrita, aquella particularidad y cuando se quiso volver
al sistema tradicional hubo protestas generalizadas que amenazaron con una rebelin, lo que demuestra el arraigo y popularidad de esta institucin. El Paraguay ofreca ciertas caractersticas que le eran propias, a travs de ]a accin de la Compaa de Jess y la implantacin del sistema por ella pregonizado: el ordenamiento, la .socializacin y el paternalismo, propios de las misiones jesuticas, contrastaban con 'el espritu individualista', anrquico y realista en la adaptacin de las instituciones espaolas, .que caracterizaba a los conquistadores y gobernantes de la regin,Por lo dems, rio slo exista un sentido particular con referencia a los cabildos, sino que, frente a la rigidez de mtodos de los jesuitas, reflorece el viejo espritu de las comunidades castellanas, resabios de la legislacin- forl y abatidas por la accin de Carlos V, quien las liquida sin ningn ahorro de sangre en los "campos de Villalar. La revolucin de los comuneros se extiende por anos. El "comn" gobierna efectivamente a espaldas de la autoridad real, a travs de las rebeliones de Antequera y Mdmp y su secuela. Si bien en un comienzo las justas peticiones del Cabildo se limitaban a poner: coto a las arbitrariedades del gobernador "Reyes Balmaceda designado en 1717 muy pronto el panorama se transformaba y durante 18 aos se sucedieron las revueltas qu implicaron, en .su conjunto, una verdadera revolucin popular de largo alcance y de hondas races. Balmaceda como otros gobernantes anteriores l tena a pesar de sus desaciertos y arbitrariedades, el consentimiento y la adhesin de la Orden y pese a su deposicin, mediante sentencia de juez ante el cmulo de ilevantables cargos, su reposicin no tardo en ser dispuesta ante la presin de las autoridades eclesisticas jesuitas con poderosas influencias. El cabildo no tard, en recoger nuevos graves cargos contra Balmaceda a quien se imputaba no slo por su falta de dispensa, sino tambin por la matanza y trabajo forzoso de indios el comercio fraudulento que ejerciera, la imposicin de gravmenes ilegales, y otros cargos fraudulentos

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Ante ellos la Audiencia design al doctor Jos de Antequera y Castro, en su carcter de juez pesquisador. Hombre de condiciones personales e intelectuales destacables, Antequera obtuvo el apoyo de las personas ms representativas del Cabildo y de los sectores populares; pero tena como poderosa adversaria a la Compaa de Jess, que tras nuevas intrigas lograra una nueva reposicin del odiado Balmaceda. Entonces lo que Labia comenzado como problema de orden administrativo, se transform radicalmente. Antequera influido por las ideas sustentadas por l Comun apoyado decididamente por el Cabildo, resisti las rdenes, libr batalla, no sin antes salvar de la horca a Balmaceda, blanco de la IRA popular que haba expulsado a los jesutas violentamente. Finalmente Antequera fue vencido; pudo fugarse del Paraguay y refugiarse en Crdoba, pero apresado fue ajusticiado, luego de largo proceso. No tard, en volver la revuelta, ahora ya con propsitos bien definidos y de tal manera los Comuneros gobernaron por varios aos. Momp continu la accin de Antequera y en 1731 se instal la "Seora del Comn", que ejerci el gobierno, rechazando al gobernador designado por el virrey. Momp fue vencido, pero nuevamente s levantaron los Comuneros hasta que finalmente, en 1735, la rebelin fue sofocada por el gobernador de Buenos Aires, Bruno M. de Zabala, quien restituy a los jesutas y apel a recursos extremos para reprimir los levantamientos. Existieron otras rebeliones de Comuneros en otros virreinatos, los del Socorro en Nueva Granada. En 1764 los Comuneros de Corrientes se levantan pidiendo la incorporacin de la ciudad a la gobernacin de Paraguay. Qu significan estas rebeliones de los comuneros? Las condiciones de Paraguay, que se distingue de otras regiones a travs de caractersticas propias y que posibilitan este tipo de rebeliones, de antigua tradicin hispnica. Si bien.la revolucin de los comuneros no significaba un acto de .independencia ni mucho menos, un ataque a la religin, resulta, a nuestro juicio, verdadero movimiento precursor. Tiene un doble carcter:

1 por sus enunciados acerca de la soberana, de la libertad, de la igualdad, y por su honda


raz popular, lo que implica una verdadera, revolucin

2 en cuanto el pueblo ejerce el verdadero poder poltico con la "reserva del derecho inalienable; de determinar acerca del rechazo o aceptacin de las autoridades que le son impuestas. Existieron, al respecto, precedentes hispnicos y coloniales, a los cuales acudieron los comuneros para reforzar sus argumentaciones acerca de la validez de sus actos de gobierno. Ej. una Real Cdula d 1537 que permita para determinadas situaciones la eleccin de autoridades. Desde el punto de vista terico la revolucin de los comuneros se basaba en el concepto de soberana esgrimido por el padre Vitoria, Surez, Mariana, que lo derivaban del consentimiento de los pueblos. Existe un fragmento (lo tomamos del citado trabaja de CAJRDOSO) segn el cual Antequera expona, en trminos sencillos,.las doctrinas. acerca de la soberana que ya tena ilustre prosapia17: "... El pueblo puede oponerse al principio que no procede ex-aeqvt. et boni. No todos los mandatos del Prncipe debei], ejecutarse. Mn. teniendo sus derechos,.los'pueblos crearon o diputaron los Cabildos, para que en nombre de los pueblos hablasen y como padre.s viesen lo .qu estaba mejor a su Repblica, sin que

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por esto perdiesen el. derecho de poder hablar y representar por s lo que podan hacer por sustituto... Los pueblos no abdican su/'soberana. El acto de delegar sus formas exteriores y el ejercicio de la facultad de legislar, residente en l por razn de la naturaleza y suprema dispensacin d Dios, no implica en manera alguna que' renuncie a ejercerla, cuando los procedimientos de los gobernantes le hieren falseando su deber, lesionan los preceptos externos de la razn absoluta, que est por sobre todas las leyes, y. por consiguiente es superior a todas las autoridades". .. 6. Manifestaciones, sobre el filo de la propia Revolucin de Mayo, que tienen importancia como movimientos que se van a producir con anlogas modalidades en diferentes partes de Amrica, son la.s de Chuquisaca y La Paz: a) La primera, el 25 de mayo de 1809, tiene relacin con otros movimientos \ .principalmente con el del I9 de ehem de 1809 en. Buenos Aires, al cual nos referiremos ms adelante. Fue una querella entre autoridades con motivo del. reconocimiento de la Junta Central de Sevilla, a-cuyo comisionado Goyeneche; la Audiencia no lo acat como tal; hubo, .as, una 'disputa que reproduca los acontecimientos de Buenos Aires. La duplicidad de Goyeneche, que tambin llevaba pliegos, del Brasil ofreciendo el protectorado de la princesa Carlota ls", hizo que se propalara la especie de la. posible entrega d! territorio a la dominacin portuguesa, por lo que el' conflicto .de autoridades adquira' una mayor relevancia. El 25 de mayo asume el mando la Audiencia, por vacancia producida a raz de la renuncia 'del presidente Pizarro. designando comandante a Alvare'z Thomas. b) Mucho ms. profunda y .significativa fue la revolucin de La Paz, del 16 julio 1809. Bajo la direccin de Pedro Domingo Murillo fue concebida con una definida orientacin y con la finalidad de la total independencia. Previa renuncia de las autoridades, arrancada por la fuerza por los amotinados, asumi el poder el Cabildo, a cuyo lado se instal una Junta Tuitiva, de carcter consultivo. Se aprob un "plan de gobierno", por el cual se determinaba organizar un nuevo sistema que reemplazara al anterior, bagado en los derechos inalienables del pueblo, en la liquidacin de Jos antiguos privilegios y desigualdades y, por lo tanto, independiente fiel poder espaol. A los fines expresados se convocara.a un .congreso, compuesto por'un diputado para.cada distrito territorial, en el cual tambin intervendran los indios que, previamente, deberan ser persuadidos acerca de los objetivos de la revolucin. EL levantamiento fue reprimido en forma terrible; los jefes fueron sometidos a "castigo ejemplar" y los. cadveres quedaron pendientes de las horcas durante varios das. Se atribuye a Mu-rillo la frase: "la tea que dejo encendida jams se ha de extinguir", pronunciada antes de subir al cadalso. El nombre de Murillo ha quedado indeleblemente inscripto entre los mrtires de la libertad e independencia americanas. 7." Una. nutrida bibliografa ha destacad, asimismo, la accin de los denominados precursores; Por diferentes caminoss aunque sin concretarse en los hechos, no son pocas las personalidades que han pensado en planes para'lograr' la independencia de "las naciones americanas. Algunos se pueden filiar cmo utopistas soando con la concrecin de una realidad imposible de lograr. Otros, en cambio, si bien desde el plano de la teora .o de las.ideas, tratando de llevar adelante sus proyectos. Varios de ellos .quedaron como aisladas figuras con limitadas repercusiones; otros ejercieron su influencia a travs de grupos que, inicialmente reducidos,, cobraran coherencia y vitalidad. En varios de ellos, pensamiento y accin se aunaban y, aunque sin lograr sus propsitos, a la distancia se los puede distinguir, don sus bondades y defectos, con sus luces y sombras, como verdaderos pioneros del ideal independientistaj Entre todos, sobresale Miranda, considerado como el precursor por antonomasia. En la Historia de San Martn, MITRE ensaya un perdurable retrato de Miranda: "soldado de Washington en la guerra norteamericana, camarada de Lfayette, geno-ral con Dumoriez en las primeras campaas de la Revolucin Francesa, compaero de.prisin de madame Roland,

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confidente de Pitt en su plan de insurreccin de las colonias hispanoamericanas; distinguido, por Catalina II de Rusia a cuyos favores antepuso la austera misin que se impuso, considerado por Napolen cmo un loco animado de una chispa del fuego sagrado, el caraqueo Francisco Miranda tuvo la primera visin d los grandes destinos de la Amrica republicana, y fue el primero que enarbol la bandera redentora por l inventada en las mismas playas descubiertas por el genio de Coln. Fue l quien centraliz y dio objetivo a los trabajos revolucionarios de los sudamerica nos dispersos en Europa, entablando relaciones con los criollos d las; colonias y el que fund en Londres a fines del siglo xvra Ja primera, asociacin, poltica a que se afiliaron todos ellos, con el objeto de -preparar la empresa de emancipacin sobre la base del dogma republicano con la denominacin'de Gran Reunin Americana". En breves lneas Mitre ha resumido la actividad y trayectoria de Miranda, su poderosa y-atractiva personalidad, su fascinante aventura con las ms encumbradas figuras de su poca, entre el fragor de la batalla o lujosos salones cortesanos, creando' secretas logias o intentando planes para el desembarco de ejrcitos o de sutil penetracin ideolgica - travs de reducidos ncleos de iniciados. No es del taso en detenernos acerca de la vida y de la ideologa de Miranda, pero s sealar las repercusiones de su pensamiento y accin en el Ro de la Plata. Ante todo, debemos, decir que-.fueron diversos los proyectos de Miranda, con el objetivo de lograr la independencia americana. En un principio,-' en estrecho contacto con patriotas norteamericanos pens en la posibilidad de concretar sus; ideales con su ayuda* pero muy pronto parti a Inglaterra y de all .a otros pases europeos^.interesando a diferentes cortes por sus planes, que fueron vistos con Buenos ojos por algunos gobernantei-de la poca. Pero los planes -de largo alcance fueron 'expuestos a partir de 1790.^l primero de. ellos fue esbozado en momentos en que seinsinuaba-una guerra entre Espaa e Inglaterra. El ministro Pift pareca interesarse ..acerca del plan, que contemplaba los intereses econmicos |. su pas. El plan .conceba la emancipacin de Amrica, hispnicaj;"con la ayuda inglesa, que obtendra, como contraprestaci ventajas en el comercio. Preconizaba una ayuda militar, con un ejrcito rnuy fuerte compuesto por 33.000 soldados, una marina considerable de nada menos que 123 barcos, de guerra y 44.000 marinos y no era para menos', pues el hipottico estado tendra" una dimensin ini- niiginable desde la frontera con Estados UnJdos, entonces delimitada, por el ro Mississip hasta el. cabo de Hornos. Se establecera una monarqua de tipo constitucional, frmula muy grata para los ingleses, los que volveran a'insistir rns tarde sobre ella ".Asimismo se daban las dos\ lneas sobre las que giraran las- discusiones monrquicas del. Congreso de Tucumn: monarqua constitucional y monarqua temperada con u u Inca como rey y aqu ya se insinuara la-frmula por la cual la monarqua constitucional podra ser ejercida por un descendiente de los incas- con el titulo-de emperador. En contraste con esta aparente dualidad, las instituciones que se crearan resultaban de tinte decididamente liberal, con la posible aceptacin de un rgimen parla-"'-jnentaxio;- tambin se propiciaba la-.abolicin de la inquisicin .y la separacin de iglesia y estado. Dicho plan fue rechazado por Pitt. En 1797 volvi Miranda a Inglaterra y present, un nuevo" proyecto, por .el cual s":rliara una triple alianza entre las -colonias espaolas, .Estados Unidos e--Inglaterra; .para la emancipacin americana, recibiendo Inglaterra por la ayuda una fiierte recompensa y ventajas en el comercio. En 1805, luego de nuevos intentos, organiz una expedicin a Venezuela, que- fracas totalmente.

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Por otro ladb, tom contactos eon diferentes logias masnicas y fund la.Gran Reunin'"Americana,, precursora de la Logia Lautaro, de tan preponderante actuacin en el Plata: Nario, O'Higgins, Alvear, San Martn y otros, se iniciaran en esta logia, . . Con referencia al Plata, Miranda ejerci influencia en dos momentos muy importantes, que revelaban la persistencia de sus planes. Uno, en sus contactos con sir Home Popham (180.3) que ofreca a Miranda el ataque tanto a Buenos Aires como Venezuela, sostenindose que entre 1804 y .1805 se llegaron a barajar ocho planes diferentes. Popham discuti el plan de 1804 con Melville y Pitt. Al producirse la primera invasin inglesa Miranda fue categrico y manifest a Popham: "... : jams he credo que pudiera establecer nada slido en ese pas, ni mucho menos sostenerse largo tiempo entre. los habitantes sir* declarar su independencia absoluta.'..".' 8.' Otro momento en el cual se nota la accin de Miranda es. con referencia al proyecto de coronacin de la princesa Carlota, hermana tle Fernando VII, en calidad de Regente en el Plata ante el temor del sometimiento de las colonias hispnicas ti Napolen. Este proyecta tuvo diferentes'yaz'iantes: 1") como plan" tendiente a la coronacin" de la princesa Carlota, cuyos derechos aparecan 'innegables debido,., a la. abdicacin del padre y el cautiverio del hermano. Ante la fallir cle sucesor legtimo (Fernando VII lo era de Carlos IV) podra imponerse a la infanta, an ms por el hecho de encontrarse la corte portuguesa en Brasil y con el objeto de caer Jas colonias en poder de Napolen; -21?) la jmposicirr de la Infanta, pero como "primer paso para- el logro de la independencia; 3") la imposicin de la Infanta, a. travs de un protectorado ingls. Saturnino Rodrguez Pea fue el personaje de enlace y favoreca los planes de Miranda, inclinndose a favor del .d la coronacin de la princesa. Hubo actividad extraordinaria con este motivo y el proyecto de coronacin perdur durante cierto tiempo. Lord Strangford, embajador de Inglaterra ante la corte portuguesa, apoy los planes. Varas figuras de significacin, Castelli, Belgrano, Vieytes, Berutti, entre otros, propiciaban el traslado de la princesa a Buenos Aires, ya que "son muchos los hombres de bien y de sano juicio que puede contar Si habitamos un suelo que. no ha'conocido la libertad y que ahora, ms que nunca se procura coartar, an en la opinin racional, .por un gobierno opresor: si no obstante esto nos oponemos al riesgo que amenaza a nuestra seguridad individual se agrega es seguramente con noble fin y esperanza de merecer dispensa su proteccin y fomento con el gobierno, a estos reinos que son el retrato de' las delicias y mineral de la opulencia"-0. Hasta 1809 se insista ea l plan. Por su parte, Miranda lleg a" entrevistar a George Canning proponindole planes de independencia, con la creacin de cuatro gobiernos independientes en las colonias espaolas, uno de los cuales debera asentarse en el Ro de la Plata. El duque de Wellington se interes por los planes de Miranda, nterin Belgrano continu con sus trabajos y as nos dice en su autobiografa: Entonces fue que no viendo yo un asomo de que se pensara en constituirnos, y s a los americanos prestando una obediencia injusta a unos hombres que por" ningn derecho deban mandarlos, trat de buscar los auspicios de la Infanta- Carlota, y de formar un partido a su favor oponindome a los tiros de los dspotas que celaban con el mayor anhelo para no perder sus mandos; y lo que esJ ms para, conservar la Amrica dependiente de la Espaa, aunque Napolen la dominara; pues a ellos les interesaba: poco' o nada, ya sea Barbn, Napolen u otro cualquiera, si la Amrica era colonia de la Espaa. Solicit, pues, la venida de la .Infanta Carlota, y sigui mi correspondencia desde 1808 hasta 1809, sjn que pudiese recabar cosa alguna: entre tanto mis pasos se celaron y arrastr el peligro yendo a presentarme en persona

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al virrey Liriiers y hablarle con toda la franqueza que el convencimiento de la.justicia, que me asista, me daba, y la conferencia vino a proporcionarme" el inducirlo a que llevase a ejecucin la idea que ya tea-de franquear el comercio a los ingleses en la costa del Ro de la Plata, as p'ara-debilitar a Montevideo, como oara proporcionar fondos para el sostn de las tropas y atraer a las provincias del Per por las ventajas que deba proporcionarles el trfico..." -1. Segn se puede observar, estamos en presencia de una. de -las variantes acerca, de la imposicin de la regencia de la princesa Carlota. Pero ya se insinuaban otras tendencias, que los hechos iban delimitando-con bastante precisin.' No podramos hablar de partidos o fracciones*, pero luego de las invasiones inglesas, ciertas tendencias podran caracterizarse m-ediante su accin en grupos que se nucleaban para ei logro de la indeperidencia, por un sistejna monrquico transaccionat con la princesa Carlota; q sectores, ms jijumerosos (y que se imponen finalmente), que adoptan el sisteifia de |untas Algunos, tradicionales, mantenan Isu intransigencia y adheran a la corona con todas sus consecuencias. Casi no hubo partidarios de] bonapartismo o de una por sible accin de Napolen ea Amrica, ya que la Revolucin Francesa podra haber penetrado mediante su ideologa pero no en relacin & un posible dominio francs. La misin de Sassenay, cerca de Liniers en Buenos Aires y de Elo en Montevideo, termin con un rotundo fracase y si' bien frente a algunos grupos la actitud del primero .pareciera en principio-haber sido dubitativa, es bien cierto que su-adhesin a Espaa, como lo demostraran los hechos de su vida hasta su trgica nluerte, 'nunca podra ponerse en entrcicho. Las negociaciones tendientes a imponer a la princesa Carlota: terminaran -tambin en ifracaso sin atenuantes. La idea del establecimiento de una monarqua en el Plata, sin embargo, continu durante varios aos y 'slo fue aventada luego d los drsticos sucesos del ao 1820. Hasta entonces-se pens seriamente, por parte de ncleos caracterizados., en que slo la monarqua constitua el sistema, de gobierno y de estado qu podra salvar al pas. Es de anotar, la persistencia de esta idea. En los procesos seguidos contra Felipe Sentench y en la causa reservada contra Saturnino. Rodrguez Pea y Diego Paroissien. se hace referencia a las gestiones realizadas por los "carlotistas", ya sea para uri plan de coronacin o tambin con el objeto de segregar Ja Banda Oriental. En'e] primer caso, se aconsejaba una intensa accin, tendiente u ganar adeptos y, para dicho fin,-se tomaran contactos con autoridades virreinales y se tratara de lograr el apoyo del clero qne, a su vez. tena ascendencia entre el "bajo pueblo", no ahorrndose sacrificios "en bien de la patria". ' . 9. Aventada por los hechos, la idea del-carlotismo. qued de'lado. Los acontecimientos, producidos tanto en Espaa como en Buenos Aires, obligaron a un cambio sustancial de los planes. Las posiciones se fueron definiendo con. mayor precisin y los hechos obligaban-a tomar posiciones. La actividad de algunos grupos, logias, sociedades literarias, comenzaba a concretarse y-es indudable que-ya ellos no eran "portadores""le".senfiminttw difusos. Las ideas de Miranda se .materializaban a travs de logias, especialmente la Lautaro, con un programa d^ accin bstante definido. No slo la situacin poltica espaola acelerara el proceso, sino, tambin causas econmicas e ideolgicas que posibilitaran la independencia. . II. . LOS CABIJLDOS Y CONCBESOS GENERALES 1. No obstante lo ya expuesto-acerca de los cabildos, podemos decir que en determinadas ocasiones result el foro en donde se discutieron graves problemas. Tambin,' en algunas oportunidades,' puso en movimiento una legislacin segn la cual result ser el rgano natural

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ante la vacancia temporaria de las utoridades legtimas. Hemos, sealado el hecho al referimos al cabildo de Asuncin (punto I). Lo haremos ahora en relacin al de Montevideo. La frmula de las juntas se origina en el cabildo y el hecho es-vlido aun para el caso de la del 25 de mayo, designada bajo la presin de los acontecimientos. Es decir que, si bien los cabildos y los denominados congresos generales tienen relativa importancia, a veces.exceden los marcos normales y, en ocasiones, llegan a impulsar decisiones de ndole^revolucionaria. - ^ . t. Dentro de estos antecedente'?, podramos considerar: a) el Congreso general reunido por el Cabildo el 4 de agost de 1806; b) la destitucin d Sobremonte y designacin interina de Liniers el 10 -de febrero de 1807; c) e] movimiento del 19 de enero de 1809; d) el Cabildo abierto del 22 d'rnayo de 1810; e) el Cabildo del 25 de mayo de 1810. En este punto nos referiremos al Cabildo del 4 de agosto 'de 1806 y al del 10 dejfebrero de 1807; al del 1$ de. enero de 1809 la haremos en el punto IV; al del 22 de mayo de 1810 en el punto Vil; finalmente, ai del 25 de mayo, en el captulo siguiente. 2. Son bien conocidos los hechos que motivaron la reunin del 4 de agosto de 1806. La primera invasin inglesa termina con la cap-, tulacin de William Carr Beresford-y.sir Home Popham, sus jefes; pero cabe a Liniers, con fuerzas organizadas en Montevideo, la gloria de la reconquista. Sobre'monte haba huido a Crdoba y. no obstante declarar a esta ciudad capital del vifieint, "es indudable que Buenos Aires haba quedado librada a su propia iniciativa para el logro del riunfo^ y los hechos demostraban la ineficacia del aparato burocrtico colonial y de la escasa "capacidad defensiva de los regimientos hispnicos.. Por otro lado, los ingleses durante su breve gobierno haban ofrecido ventajas relevantes en el campo econmico y que favorecan, sin duda, las aspiraciones de la burguesa comercial del Plata, en donde se : asista a una mayor torna de conciencia y ascenso de grupos criollos. Ello se refleja en la autorizacin para ejercer libre comercio con otros puntos que no eran solamente los puertos hispnicos de ultramar, sin mayores restricciones,- la posibilidad de examinar .los impuestos adua eros; el reconocimiento -de la religin como base de la sociedad aunque con la garanta de la libertad religiosa, etctera. Asimismo quedaba al ., descubierto la ineficacia del aparato administrativo del rgimen virreinal, la lentitud en la toma de decisiones, la actitud del virrey huyendo del peligro,, todo lo que revelaba la aguda crisis del sistema. Si bien el pueblo. de, Buenos ' Aires desconoca al invasor y muy pocos eran 3os que podan ver con buenos ojos el dominio ingls, estos hechos provocaron, por lo menos en los sectores ms esclarecidos, un senti-. miento, que posteriormente se decantara cadavez ms, .del propio valer de los criollos, es decir de los denominados espaoles americanos que desde entonces pugnaran por ocupar posiciones a ellos vedadas. Ante el peligro de una nueva invasin, que ya.sera patrocinada y organizada por el propio gobierno ingls y con un plan de mayor envergadura y ms meditado que el que motivara la primera invasin, se produce un hecho significativo, que implica (en ciertos respectos) una revolucin. Es el Congreso general, reunido por el Cabildo al cabo de la reconquista. Este Congreso general, de fecha 14 de agosto de 1806, . si bien no reuni en su seno a una cantidad de integrantes corno para personalizarlo como acto popular, se reuni con el objeto de afirmar la victoria. Una Junta de Guerra quedara encargada de estudiar el "modo ce afirmar la^yictoria" y con tal objeto podra disponer acerca del nmero de tropas necesarias para "la ciudad y su costa", esto es, las terrestres y navales, para" afrontar una posible nueva in vasin. De tal manera la autoridad del virrey quedaba menoscabada, ya que la Junta -je abrogaba la determinacin de .medidas que competan a Sbre- monte. An ms, se resolvi pedir al virrey la delegacin del mando de las armas de la capital a Liniers (que era capitn del puerto de .'Ensenada.) y.ello

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atendiendo al deseo del pueblo y de la tropa. El 28. de agosto, Sobremonte dict el correspondiente decreto, por. el cual . se investa a'Liniers del mximo-'poder .militar. El 12 de diciembre volvi a Montevideo y pocos din? despus se produjo un desembarco de tropas inglesas en la Banda Oriental, nterin se trabajaba febrilmente en la reorganizacin del ejrcito sobre nuevas bases, desechndose los cuerpos de milicias ya creados y organizndose nuevos regimientos integrados por hombres de diferentes categoras sociales, incluyendo asimismo ,a indios, pardos y morenos. Se creaban as cuerpos ,:.,de- voluntarios de la capital y de provincias, ya esencialmente ameri' canos, sobresaliendo de entre-ellos el d Patricios, bajo el mando de Cornelip Saavedra, que lleg a- tener L448 criollos sobre un total de J2.5QO hombres. Se formaron otros cuerpos costeados por el Cabildo, las compaas de arribeos u hombres de provincias, se incluyen cuerpos tle esclavos armados con lanzas y cuchillos. Los viejos batallones his- panos quedaban en desventaja, aunque subsistiendo, pero lo que im portaba era que en la defensa concurran todos en una especie de ejrcito popular: es el pueblo armado. Y esto es muy significativo: por primera vez existe esta conjuncin entre pueblo y ejrcito que se hace sentir,' an ms, en la designacin de los jefes a .propuesta de la tropa* En 1807 se produjo la segunda invasin inglesa al Ro de la Plata. El 3 de febrero cay Montevideo y considerando Buenos Aires el abandono del poder por parte del virrey, el 10 de"febrero resolvi su sustitucin, designndose a Liniers en carcter de interino. El 29 de junio fue oficialmente investido en el puesto. Liniers retendra el cargo hasta 1809, al resolver la Junta Suprema de Sevilla su Bestitucin, designndose a Baltasar Hidalgo de Cisneros . 3. En estas 2 oportunidades el Cabildo result autoridad-soberana y tom determinaciones para el caso de vacancia de la autoridad, luego sujetas .a confirmacin real o de la autoridad que gobernara en nombre del rey. Se trataba, segn se ve, de verdaderos .actos revolucionarios. Casi es innecesario sealar las consecuencias de estos hechos, que se aparejan a las qu dejan las invasiones inglesas.- Hemos visto algunas de ellas, pero la principal es la conciencia de su propia valer que adquiere un.amplo sector y, consecuentemente, una afirmacin de la posibilidad de gobierno sin tutelajes. Por una parte quedaba claramente establecida la voluntad de no aceptar el dominio ingls, por lo que en principio pareciera predominar el sentimiento-de. continuidad de los vnculos que unan las colonias a lametrpoli; pero por otra, se afirmaba tambin la posibilidad de.cambios. Comenzara desde entonces a profundizarse un antagonismo que vena desde lejos entre, diferentes sectores. Por un lado, los representantes de la riqueza y de la empresa comercial de Buenos Aires responderan a los intereses de la campaa y d los productores y all se alinearan profesionales, comerciantes, las nuevas formaciones militares criollas, que luego adheriran"a la revolucin. Por el otro, la clase dirigente y los grupos de intereses afines, qu continuaran como puntales del poder virreinal 23. Asimismo Gran Bretaa reconsiderara su posicin. Frente al hecho concreto de la invasin se hallaba ante tres alternativas: considerar" a estas tierras como colonias, interesarse por ellas como bases navales y depsitos de mercancas o conceder la independencia a cambio de franquicias a su comercio. Las tres posiciones haban sido- examinadas an con antelacin-a estos hechos2'*. Y ello se relacionar con los esfuerzos que desde entonces desplegar su diplomacia, a favor <3e la independencia, pero ya sobre bases que implicaban un gobierno estable, basado en una monarqua constitucional. En los planes de Pitt se alentaba la emancipacin pero para establecer un
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intercambio con l objeto de colocar sus productos manufacturados a cambio de cueros y lanas, siguiendo una poltica que haba comenzado muchos aos ants Castiereagh haba advertido acerca de los peligros de un gobierno democrtico y revolucionario, propiciando cambios en la administracin mediante na monarqua limitada, que permitiera comerciar libremente, en defensa d los intereses britnicos. III. LA ESCISIN DE MONTEVIDEO Y EL ENFRENTAMIEK'TO CON ' BUENOS ' 1. Otro hecho, que tambin nos explica algunos aspectos de este proceso de descomposicin del rgimen colonial es el de la formacin de la Junta de Montevideo, opuesta al virrey Liniers. El 7 de setiembre de 1807, Francisco Javier Eo se hizo cargo de la plaza de Monte-' video, al retirarse de all los ingleses, a los, dos meses de haber capitu- lado eri Buenos Aires. El 20 de octubre de 1808, Elo es destituido por Liniers. Varios acontecimientos haban provocado la situacin de suma tirantez y a ello DO era ajena la llegada del 'marqus Felipe de Sasse-rcay, de cuya fracasada misin ya hemos hecho" referencia; Linirs haba podido salvar, no sin esfuerzos, la difcil situacin que se le presentara con. la llegada del emisario imperial Sassenay. . Es que, en efecto, en determinado momento se sinti vacilante en su codicin de virrey, antiguo funcionario al servicio espaol, y francs de nacimiento; pero pudo sortear las dificultades asumiendo una actitud que -se concretaba en la Jura de Fernando VII. Su actitud en la emergencia qued explicada mediante una proclama emitida, redactada por la Real Audiencia, por la que se expresaba que Napolen haba reconocido "la independencia absoluta de la monarqua espaola, as como la de sus -posesiones ultramarinas sin reservarse ni desmembrarse los dominios y manteniendo la unidad de la religin, propiedades, leyes y usos para la prosperidad de la nacin. . .".hallndose a la espera de la suerte de la metrpoli "para obedecer a la autoridad legtima que ocup la soberana...." Es decir, que no obstante la indeterminacin de los trminos que haca pensar en un ..estado de nimo fluctuante, como han sealado algunos autores, entre bonaparismo o fernandismo, el virrey planteaba con dignidad la situacin, por dems embarazosa y difcil. . La substitucin de Elo por el capitn Michelena, ordenada por Liniers, fue resistida por aqul y el 7-de setiembre se constituy en Montevideo una Junta independiente. Con ello comenz una escisin' que perdurara hasta la llegada de Cisneros, -pero tambin un proceso en el cual. la Banda Oriental- resultaba principal intrprete y que determinara la separacin de una de las partes del virreinato. Si bien la escisin es con referencia a las autoridades de Buenos Aires, manteniendo la adhesin y acatamiento a la metrpoli, el Cabildo abierto del 21 de setiembre en Montevideo, .contra Michelena y Liniers, reunido bajo la presin popular, significa la apertura al sistema de Juntas, tal . como suceda en Espaa precisamente en ese ao y en l siguiente. Se trataba de la adhesin a la frmula de las Juntas, del denominado movimiento juntsta de los aos 1809 y 1810 y tambin de la creacin de gobiernos subalternos! Pese al absolutismo fernahdista de Elo, no puede menos que ser aprehendido por lo que.se denomina "mal del siglo" -3.. La Junta as constituida comprenda diferentes sectores de la vida ^ciudadana, algo as qomo estamentos sociales.; Resulta realizada a.\ejemplo de las ordenadas por la Suprema de Sevilla en todos los pueblos del reino que llegaran al nmero de dos mil vecinos.' Era de carcter esencialmente espaolista, una reaccin contra la poltica de Liniers, que. por entonces. se inclinaba al bando criollo. No obstante Indiferencia d propsitos, constituye, como lo afirma MARILUZ URQUIJO, un enlace entre los precedentes hispanos' y la. Junta de mayo de. 1810, es decir, "el ejemplo espaol como justificativo de la actitucL; americana, la afirmacin de que todas las partes-de la monarqua tienen iguales atribuciones para Formar sus gobiernos..."-'\ 2. El movimiento juntista es, pues, el antecedente ms valioso de mayo. Pero debemos anotar dos caractersticas:

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A el movimiento de juntas espaol de 1808 s va dando desde la periferia al centro, digamos as, crendose diferentes-juntas, que luego se centran en una suprema j= y que,'finalmente, se concretaran en un rgano que dictara una constitucin para el estado. El 8 de abril de 1808, .prximo, a la cita de Bayona, Fernando haba instituido un Consejo de Regencia delegando en l su potestad;, y ante-su renuncia al trono, recaa .nuevamente la .autoridad en dicho organismo. Pero al desobligar de su juramento a sus subditos y ante la renuncia de Carlos IV cesaba de hecho toda autoridad real en Espaa y en Amrica 2T. La creacin de juntas implicaba la reasuncin del pueblo de la soberana vacante; constituidas stas, su potestad se resumira despus eu una Junta central; B la junta de mayo va del centro a la periferia. Ella reasume la soberana en nombre del pueblo, que confiere la autoridad o mando, y de all se est a las resultas de la confirmacin, por. los pueblos del interior, de la ratificacin as lo actuado por Buenos Aires. Es 'muy posible que la" frmula" llegar conformar a los "diferentes sectores, pues mediante ella podan lograrse los objetivos propuestos: revolucin e independencia. DEVOTO' habla de un hecho revolucionario espaol en 1SOS, que sintetiza as: "Las distintas provincias espaolas van efectuando entonces sus revoluciones; comenzando por Asturias, los movimientos sucdense sin solucin de continuidad en Galicia, Santander, Len y Castilla la Vieja, Sevilla, etc...... En cada uno de estos procesos, que pronto se repetirn en las colonias espaolas, se encuentra' con. clara evidenca configurado el hecho revolucionario, segn lo hemos prefijado: traspaso de la soberana del originario detentador el rey al pueblo, representado ste por los componentes de las diversas juntas de Gobierno que de inmediato se forman en las provincias. Pero e planteamiento eminentemente jurdico que involucra est aspecto del proceso alcanza una- ms espectable magnitud al sintetizarse con posterioridad e poder individual de cada Junta de Gobierno en un Gobierno Supremo o Junta Central, que resumira de tal forma, a excepcin de una moderada potestad local que rrwntendra-se en las Juntas provinciales la totalidad de la soberana nacional, 'ocrora inalienable y absoluto tributo de la persona real.. .". "El plan- teamiento de este importante problema no es nuevo, sino que asu mi preponderante papel en el momento mismo de formalizarse en . 1S08, dividiendo la opinin de los mismos componentes de la Junta Central de Gobierno y adquiriendo ms tarde, al retornar Fernando VII al poder, y producirse por consiguiente la restauracin 77ionrquica, grado de elemento fundamental en la dialctica del rey condenatoria del gobierno que lo haba reemplazado, tildado en la oportunidad (1814).de usurpador de la potestad reil."-'V-. Cuando la -Junta Suprema de Sevilla design, a Baltasar Hidalgo ce Cisneros en reemplazo de Liniers, hubo diversas presiones para resistir la orden, por no ser autoridad legtima la que lo despojaba de! cargo segn nos lo expresa Belgrano en su 'Autobiografa. Se pretenda constituir una Junta "cuya, presidencia sera ejercida por Liniers liata llegar despus a realizar la absoluta independencia. ce estos dominios..."-0. .Pero la posible resistencia no se materializ, Liniers entreg el mando y obedeci a la nueva autoridad. La Junta Suprema de Sevilla "orden la disolucin de la Junta de Montevideo y la separacin de -Elo, designndose en su reemplazo a don Gaspar Vigode. '3. Est bien claro que el sistema de Juntas adoptado encuadraba para situaciones diferentes. No es lo mismo una Junta cmo la instalada en Montevideo, obediente a la metrpoli y separada de Buenos Aires, que otras Juntas cuyas motivaciones son bien distintas. Aunque las implicaciones de la Junta de Montevideo .resultaron otras, sin proponrselo Elo y sus seguidores, ella tenda a travs de la frmula juntista no a una ruptura, sino a mantener el status que en apariencia vena a erosionar Liniers. Es decir, que el sistema de juntas es elegido-tanto para mantener, conservar un estado de cosas, como para modificarlo

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olcimbiarlo y. es por ello que.hay que determinar cuidadosamente el alcance en cada situacin concreta, aunque en definitiva resultaran hechos significativos. 'A^, por ejemplo,, algunas -de las Juntas adquirieron carcter conservador; algunas, aunque dadas enf nombre de la autoridad (el ry^cativo), tenan incidencia-y afirmaban \ cambios-a-veces revolucionarios.^ Otras acusaban el signo inequvoco de la .revolucin e independencia. Entre las-primeras podramos filiar : a la de Montevideo; entre las segundas, a la de Buenos Aires, del 25 de mayo de 1810-, entre las ltimas, a la de La Paz^jaunque la frmula del jurament sea la misma. El Cabildo, en todos los casos, representa el elemento conservatista de la sociedad, pero al hacerse abierto, se transforma decidindose por la constitucin de.juntas, muchas de las cuales adquiriran carcter independientista30. - . ... . . IV.
LA

ASOMADA DEL 1"? DE ENERO EE 1809

La Asonada del 19 enero 1809 donde Alzaga y el Cabildo por una parte y Liniers y la Audiencia por la otra. LEVENE dice que ambos personajes conjuntamente con otros antecedentes se constituye en una unidad continua. La serie habra tenido inicios en los cabildos abiertos del 14 agosto 1806 y 10 febrero 1807, prolongndose en la' organizacin de la Junta de Montevideo y haciendo crisis el primer da de 1809 Es indudable que despus de este episodio el proceso de descomposicin del rgimen colonial se acentuara. Segn la interpretacin de LEVENE y sus seguidores, los protagonistas de los hechos del I9 de enero eran los'mismos elementos dirigentes que actuaran en ISOB.y 1807 y la accin de Alzaga y del Cabildo se diriga no slo contra el virrey sino tambin contra otras instituciones y autoridades, oidores de la audiencia, asesores, etctera. De tal manera implicaba el ascenso del Cabildo cmo institucin que iba adquiriendo cada vez mayor importancia.. Aunque se tratara de una situacin crtica entre espaoles contra espaoles, el hecho no es balad y tampoco es por azar la ubicacin que tienen destacado elementos criollos en uno u otro sector. Considerndo un pleito domstico las circunstancias obligaban a definir posiciones.. Los criollos que sostuvieran la autoridad del virrey y la audiencia merecieron el elogio d personajes del rgimen colonial 2. La presencia de Julin de Leiva b Mariano Moreno en el Cabildo quedara, justificada satisfactoriamente si considerramos a Alzaga como, portaestandarte de una revolucin, lo que para nosotros es inexplicable, no obstante las opiniones en contrario,, muchas muy autorizadas. Aqu convendra establecer distingos,' ya que en apariencia (y tambin en'los hechos) el motn de Alzaga tenda a la consolidacin, de. un determinado sector espaol. Las tropas, a travs de Saavedra principalmente, insistan en reforzar la autoridad del virrey, que se les presentaba como proclive a sostener a los criollos, aunque los hechos posteriores demostraran lo contrario y caracterizaran a Liniers como hombre del viejo rgimen. Quizs -Moreno, que en el hecho no tuvo papel descollante y s casi de mero espectador, .habra pensado que a travs del Cabildo podra lograrse la creacin de una Junta, que implicaba el desgaste de la autoridad .virreinal. La Junta que podra preconizar el Cabildo era de otra ndole y no precisamente para abatir el viejo rgimen, sino para, a travs de ella, sostenerlo. La cierto es que Leiva y Moreno,

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americanos, fueron designados corno-secretarios de la junta, establecida ' a'' imitacin de las d Espaa. Liniers estaba dispuesto a resignar el mando en. un .oficial de alta graduacin, pero entenda que el establecimiento de una junta traera males irremediables.. La junta promovida no pido constituirse por cuanto las tropas apoyaron ni virrey y los miembros del cabildo fueron deportados. En este motn e' pueblo actu como teln de fondo, en el primer acto, vivando ai Cabildo y a Alzaga y exigiendo juntas, en contra del "mal gobierno" y del "francs Liniers". Pero el actor decisivo, como lo sera desde entonces en tantas ocasiones fue el ejrcito, ms an, los jefes de las tropas. Los cuerpos criollos, que haban definido la lucha contra los ingleses y obligado 'al invasor a. capitular, ahora sostenan al virrey en oposicin al Cabildo Segn nos lo dice Saavedra en su Memoria, la fecha result memorable por cuanto las armas de los Lijos de Buenos Aires haban abatido el orgullo y miras ambiciosas de los espaoles y adquirieron superioridad sobre ellos y tambin anotara que en nosotros ( criollos igualmente tom incremento el espritu de rivalidad contra ellos, mucho ms cuando ro nos quedaba duda que el fin y objeto' de sus proyectos no eran otros que,. aun" cuaiidd se perdiese la Espaa europea, continuaran ellos mandando y dominando en sta.. Habra que determinar, asimismo, si en el nimo de Moreno exista el propsito, d integrar una junta (compuesta por espaoles, menos los dos secretarios) con el. objeto de lograr, a travs de ella. Ja: independencia; y si kaga estara dispuesto a promover semejante -plan. ,Tambin el alcance de palabras atribuidas a Saavedra de que "las brevas no estaban maduras" (para la revolucin) en ese momento. ^Asimismo indagar los intereses en juego, sin: ; olvidar los cuanb'ososvdefendidos por Alzaga, dueo ya de considerable fortuna. Pero todo/esto sera'ir ms all de nuestros propsitos. 'Baste anotar .el motn "del I'- de enero da 1809 (llamado "revolucin".por algunos autores) como uno de los antecedentes inmediatos de la Revolucin de -Mayo y .que hablaba a las claras, conjuntamente con titros, de la creciente descomposicin del "antiguo rgimen". ''. V.
ANLISIS pi LAS CAUSAS DE LA REVOLUCIN' DE MAYO

1. Las causas dela Revolucin de Mayo; las dividen en mediata e inmediatas,, internas y externas. De tal manera ensayan colocar, en cada uno de los cuadros, las ideolgicas, sociales, econmicas, polticas. Causas que realmente influyeron directa o indirectamente, en el hecho revolucionario. Trataremos de definirlas con cierta aproximacin para no caer en equvocos. La Revolucion de mayo esta fijada entre los movimientos de emancipacin del siglo xix. Desde luego que sin la existencia de los acontecimientos que conmovieron a Espaa, la invasin napolenica a su territorio y las consecuentes luchas, el hecho revolucionario se habra retardado, puesto que no existiran las fuerzas .suficientes para .imponerlo. Es indudable que la lucha- por la independencia llevada a cabo por- Espaa'"frente a la invasin, provoc en las colonias americanas la posibilidad de. lograr sus propias independencias nacionales. Las enormes prdidas en vidas y bienes; el agotamiento debido a, la intensidad del esfuerzo; el desinters por redoblar luchas cuando deban hacerlo en el propio territorio; la ruina econmica multiplicada hicieron que la emancipacin colonial se acelerara. Pero es indudable, tambin, que se trataba de un proceso que vena "desde lejos "y que, por sobre esa circunstancia histrica, haca'crisis en estos momentos. Las manifestaciones, algunas espordicas, otras con clara continuidad, que hemos sealado en los puntos anteriores, nos hablan de. posibilidades independientistas. .

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La Revolucin de Mayo concreta en el Plata, con sus propias caractersticas, una de las revoluciones tpicas del siglo xix, cuyas influencias filosficas e ideolgicas pueden caracterizarse con bastante. aproximacin. Las revoluciones polticas de la poca, que se realizan a travs de la independencia, tienden a la organizacin del estado con reformas generales caracterizadas, en grandes lneas, como 'reformas liberales. En general a liquidar o mitigar el absolutismo en sus diversas formas, acuden a la ideologa propia del derecho natural (tambin en sus varias 'acepciones) para el logro de la igualdad poltica y de la libertad personal y el establecimiento de formas democrticas. Sea afirmndose en los principios de la revolucin americana o de la francesa, de ambas a Ja vez, y a las que reconocen como guas, buscan por spbre principios que se aparecen como universales principalmente en "\zr esfera del derecho natural, una afirmacin nacional. Pero es-indudable que abarcan ms aspectos polticos que sociales o econmicos. Es" bien cierto que. el proceso de la revolucin industrial, que transforma los mtodos denominados. artesanales por la produccin industrial masiva,, el maqumismo y la empresa, no entra sino posteriormente retardando el proceso revolucionario que, por lo general, se debate en fuertes contradicciones y que en ciertos respectos se esteriliza o retrocede 3. En cuanto ai mundo de las ideas filosficas y polticas, sealaremos las influenciaos de las ideologas europeas del siglo xix. Ellas entroncan con el racionalismo y con los principios del jusnaturalismo, el iluminisma dieciochesco, el despotismo ilustrado, el enciclopedismo. Es indudable que el pensamiento que logra combinar el principio ce autoridad y las "luces", ejerce influencia prolongada 3r>. Muchas experiencias y planes polticos que pretenden dinamizar el -proceso revplu-cionario acuden a frmulas propias del" iluminismo y del despotismo ilustrado, con la posibilidad o el intento de reformas desde arriba. Es la frmula adoptada por los reyes y prncipes de la EDAD DE LA RAZN Las reformas de Mara Teresa de .Austria (ordenamiento de la administracin, censos y catastro, unificacin de.la ley penal, fundacin de escuelas elementales y academias tcnicas o comerciales, institucin de hospitales, matrimonio civil, control -estatal sobre la iglesia, etc.), las de Federico II el Grande, d Prusia (reforma judicial, ordenamiento -social basado en principios racionales, libertad de cultos, etc.) entre otras, certifican lo expuesto. En Espaa las reformas Borbnicas llegan a tener repercusin en Amrica. y en el Plata. Absolutistas o autcratas, centralistas o regalistas, estos soberanos, a travs de sus colaboradores o de pensadores, hombres de letras o de ciencias que ingresaban en sus "restringidos crculos, pretendan lograr tina especie de acuerdo entre el principio autoritario, que no sufra fisuras y que se mantena rgido y, las "luces". Por supuesto que se trataba de reformas limitadas a crculos ulicos lo suficientemen& cerrados y a los que accedan los exponentes de la "inteligensta". As, por ejemplo, Jas ideas y el estilo de vida occidentales en el siglo xvnr eran conocidos poir las lites hngaras, polacas o rusas, pero en el siglo xix la clase intelectual obtuvo el refuerzo de otros elementos sociales (hijos de funcionarios o comerciantes de la ciudad) y, de esa manera, los ministros de educacin se vean obligados, aun no participando de las ideas liberales a promover entre los miembros de-la nobleza esas ideas que ya haban penetrado en las universidades, verdaderos centros _d difusin3fi. Ello significa una expansin cada vez mayor, durante el siglo xix, de las ideas que slo eran recogidas en el: siglo precedente por lites muy restringidas.

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NO es de extraar, por lo tanto, que tambin en el Plata las nuevas ideas llegaran a travs de las lecturas de algunos libros que dejaron honda huella en el pensamiento de los hombres de mayo. El pensamiento francs penetr a travs de Montesquieu 1689-1755 Rousseau 1712-1778 en menor medida y slo en crculos muy restringidos, Voltaire, los autores de la Enciclopedia y tambin los escritos de Buffon y de algunos cientficos y naturalistas. Esta influencia ha sido sealada principalmente por Ricardo CAILUET-BOJS 37. . Pero hubo otras vertientes que influyeron en forma no menos decisiva y para algunos autores "con mucho mayor nfasis, y eficacia que el pensamiento francs. Fueron ellas las corrientes del pensamiento espaol, a travs de 2 ramas: Liberalismo espaol, del siglo XIX y Fuentes Tradicionales Hispnicas: Humanistas, Economistas y Juristas Ambas Influencias coexistieron y tuvieron decisiva importancia. El movimiento de emancipacin ingls tuvo su significacin ms que nada travs de su influencia en Francia para pasar, de all, a Amrica . Tambin, ya con mayor claridad, la concrecin d las ideas que nutrieran las revoluciones norteamericana y. francesa. ' Debemos. sealar, la confluencia ..d dos pensamientos distintos: el francs y el. hispano en -Mariano Moreijo, por ejemplo. .En ste existen las dos vertientes? la tradicin francesa y Ja hispana, la ltima "marcada por los juristas espaoles de Indias"; doble lnea que po demos encontrar en lo referente a sus -ideas sobre la institucin monrquica, consecuencia del racionalismo crtico propio del siglo1 xvni que fluye de la tradicin de Ja filosofa francesa y la oposicin al 'absolutismo, con los principios de la soberana del pueblo, pen tambin su concepcin constitucional acerca de las miras del congreso, a convocarse, que en varios respectos lo acerca al pensamiento hispnico30. .. " .4. El liberalismo del .siglo' xix. tuvo en Espaa caractersticas originales, debido -a circunstancias histricas "bien determinadas. Se trataba de un importante movimiento, abrazado por la burguesa, comprimida por el estado absolutista." No olvidemos qu. Espaa a comienzos del siglo xix era la primera nacin feudal, junto con Rusia y Austria; Inglaterra, los Pases Bajos, Estados Unidos o Francia haban hecho su revolucin' en los siglos 'xvn y xvm. La tierra: estaba distribuida en forma absolutamente desproporcionada: la nobleza y Ja iglesia, que constituan el 5,3 por ciento de la poblacin .totalr detentaban el 68 por ciento del patrimonio nacional; la lucha del liberalismo-.se dirigi contra la iglesia, en cuanto detentadora del patrimonio na-, cional y del 51,2 por ciento de la tierra. De all que ms tarde, a travs -de la lucha que dur seis aos, por su independencia nacional,' si bien el pueblo combata a los.franceses, por" otro lado iba haciendo ''suyo lo tjue Francia representaba" y, de tal manera: "La guerra de la independencia, aunque histricamente equivocada, fue sin embargo revolucionaria. Sacudi al pueblo espaol, lo sac- de su anqilosaminto y lo puso en marcha. Por primera vez. en la historia el pueblo poda armarse, adquira conciencia de su fuerza y manifestaba su espritu creador.-Las -juntas (fueron) creacin espontnea y popular...La burguesa naciente, comprimida hasta entonces por' el estado absolutista, pulverizado ahora, empez a "manifestarse y adquiri bros. Simblicamente, el hombre que en-un principio

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representaba a la burguesa liberal, Jovellanos. sala, de la prisin, en dnde, el absolutismo lo : haba tenido encerrado siete aos;. .""'. ]-\ El movimiento liberal pose a races lejanas. Inclusive! poda tener sus antecedentes en la. "difusin de las luces" mediante sociedades masnicas;; de las. que llegaron a formar parte ministros del reino; los-" lderes desdichos ;gi~upos mantenan correspondencia con los de otras naciones y> tambin con. Franklin'". 5. El pensamiento espaol tradicional, a travs de juristas y humanistas hispanos e indianos, se constituye en fuente ideolgica de la. revolucin. Ya hemos dicho que; las diferentes vertientes no se excluyen entre s. Se ha hecho hincapi- en la concepcin contractualista de Surez, que habra tenido mayor influencia que la d Rousseaiu Hay, en efecto, una." vieja corriente contraetualista racionalista espaola cuyos exponentes son Surez y el suarismo, los padres Mariana, Fijo o Vitoria. Incluso podra considerarse, al filsofo Francisco Snchez ( nacido aproximadamente en 1552 ) como, precursor de los temas del cartesianismo ( traduciendo la "duda metdica" por .su "nada se' sabe" ) \y enrgico contradictor de "la ciencia escolstica. "Francisco Surez habra tenido influencia en la doctrina jurdica revolucionaria. Segn Guillermo Furlong S. J., las etapas o pasos en la enseanza de Surez, con referencia al origen y posesin de la autoridad, serian las siguientes: "1) A ninguna persona, fsica o moral, le viene inmediatamente de Dios "la potestad civil, por naturaleza o por donacin graciosa; 2) es mediante, el pueblo que le viene al gobernante la autoridad; 3) .. el pueblo la "otorga, por su libre consentimiento, derivndose de all los ttulos legtimos de gobierno; " 4) al hacer esa donacin o traspuso, hay limitaciones, en el poder> as por parte del gobernante que la recibe, y no puede usar de ella a su antojo, como .por parte del pueblo que la confiere, quien ya no puede reasumirla a .su capricho"4-. El autor nombrado trascribe algunos textos del pensamiento de Surez, segn los cuales la potestad civil, por su naturaleza, est en la misma comunidad por derecho natural;- slo "la comunidad humana perfecta y congregada polticamente para formar el cuerpo de la repblica, tiene la suprema jurisdiccin temporal sobre s mismo... Hay tantas jurisdicciones, temporales supremas cuantas son las comunidades polticas.(independientes) que no son miembros de un reino, o d'e-una repblica civil1'"; finalmente, "todos los ttulos de legitimidad .se reducen al consentimiento del pueblo, por el cual entrega ste al gobernante la potestad". 6. El pensamiento ingls (Locacs, PANE) creemos no tiene mayor influencia. Puede ser-que lo tenga a travs de la versin francesa de ese pensamiento. Pero es indudable que -la ideologa de la Revolucin Norteamericana ha sido un valioso antecedente, pero a nuestro juicio de mucho menor importancia que la de la Revolucin Francesa. .PAINE influir posteriormente a travs de' la versin espa-olaj principalmente en el pensamiento federalista xde Artigas. Loos .influy a'travs de pensadores que'siguieron sus huellas. En sus escritos s sostiene la lucha contra el principio.de autoridad; la libertad 'ante el poder.arbitrario y absoluto; se tiende ti la afirmacin y organizacin de la sociedad civil y poltica, de'los poderes de la repblica entr los que se incluye a poder "federativo", etctera (principalmente en'el Ensayo sobre el gobierno civil).. Pero los autores frecuentemente citados son, sin duda, ROUSSEAU y Monstesquieu, o sea ramas del pensamiento francs. "... 7. En cuanto a la influencia de las ideas econmicas resulta til hacer algunos distingos.

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Las ideas encontradas eran: "monopolio vs. libertad de comercio", "proteccionismo vs. librecambio", la Revolucin de Mayo tena fundamento econmico en la libertad de comercio en oposicin al monopolio, conviene una aproximacin mayor en el tema que nos ocupa. La Acentuada la poltica de los Borbones, en un proceso muy diversificando en consonancia con nuevas realidades provocadas por el estado de las. aireas del reino (cfr. cap. III, 11), que tuvo repercusin en Amrica (cfr. cap. III, creacin del Consulado). Como ya nos hemos referido, as sea de pasada, al problema y a las vicisitudes del proces, hablaremos aqu de algunos puntos que no han quedado debidamente aclarados en el captulo anterior, En 1914, Diego Luis MOLINAIU haba formulado algunas conclusiones que an mantienen vigencia *3 negando importancia como antecedente de la revolucin a la Representacin de los hacendados, escrito jurdico de Mariano. MORENO,, con motivo de un problema suscitado en el expediente "Sobre el arbitrio de otorgar la introduccin de algunas negociaciones inglesas", el 30 de setiembre de 1809. Segn algunos autores, LEVENE, entre otros, tomando un poco al pie de la letra.las exageraciones de MITRE, que lo juzga "monumento imperecedero, del genio.de su autor, en que la valenta del lenguaje campea a la par de Jas ms. sanas ideas econmicas", este alegato habra sido factor desencadenante de la revolucin en. lo referente, a su ideologa econmica.: No podramos decir que no. tu viera influencia alguna como lo sostuvo Diego Luis MOLINAIU5 pero s que se trata de un documento con ideas comentes en la poca y que adolece de algunas incongruencias y ciertas contradicciones, por lo que no sera aventurado pensar en un trabajo cuya autora material pudiera ser de algn economista de la poca (Belgrano,. por ejemplo), y que Moreno hubiera materializado la parte jurdica y el patrocinio. .La Representacin no es slo" la defensa de la libertad de comercio, en el' sentido que ella servira, no para intercambiar mercancas solamente, sin.para la obtencin de fondos del erario. En efecto, el sistema monopolista ya estaba en franca crisis y desde antes .de las invasiones inglesas .se haba intentado soluciones tendientes a obtener impuestos y contribuciones sobre las mercancas. Las doctrinas del mercantilismo, como profesin de fe de las polticas comerciales del siglo xvm.' haban penetrado desde tiempo atrs: el comercio es igual a riqueza y a poder, por lo tanto, cuanto ms comercio hay mas poder *4. La Representacin se sealaria "De un pueblo que no tene minas, nada ms saca el erario que los derechos y contribuciones Impuestas sobre las mercaderas; los apreciables frutos de que abunda estaPnnincia, y el consumo proporcionado a su poblacin, son dos manantiales de riqueza que deberan : prestar al Gobierno abundante^ recursos; pero por desgracia la importacin de negociaciones de'. Espaa es hoy da tan. rara como en el rigor de la guerra con la Gran Bretaa y los* frutos permanecen tan estancados como entonces por falta de buques que ve-. Tinquen su .extraccin. La inercia de estos dos grandes muelles es el'origen de la pobreza del erario; pnganse en movimiento e" Inmediatamente la continuada circulacin- de un giro rpido llenar la aduana de los tesoros que en otros tiempos produca La libertad de comercio, a travs de la Pragmtica del comercio .libre de .12 de octubre de 1778 era la libertad de los extranjeros para ser comerciantes y las personas auxiliares de comercio y las .franquicias para la-introduccin de mercancas era considerada libertad ci. comercio, pero el trmino es limitativo. La apertura del comercio a los ingleses, y as-lo anotaba la Representacin, sera'un mal necesario imposible de evitar, toda vez-que las'provincias .del Plata s encontraban sin arbitrios y "sin recursos, no pudiendo realizarse, por otra pars, un comercio entre Espaa y-Amrica; en una palabra, el contristando .haba reemplazado al sistema impuesto por Espaa, que ya < no estaba en condiciones de funcionar, preso de'aguda crisis,' y ello "poda evitarse con e! arbitrio de la apertura al comercio: to poda defender un

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comerciante la observancia de las leyes prohibitivas del comercio extranjero cuando a la puerta de su tienda slo encontrbamos gnero;* ingleses clandestinamente introducidos 4(!, 8. Ya hemos hecho referencia a la evoluc.icjn de las ideas-econ-.tnicas, dentro del marco 'de la propia metrpoli. Pero debemos insistir en la existencia de diferentes perodos, a travs de la poltica de ios Austrias y de los Borbones, para comprender que algunas de las ideas que antes de la revolucin haban entrado en Espaa, fueron en muchos casos sustento para'la renovacin que se producira en el Plata, principalmente en la obra de Belgrano o Vieytes, a la qu ya hiciramos referencia. Espaa haba elaborado un "sistema monopolista, el cual no obs-tante-r- .permita el desarrollo de-ciertas economas. regionales cerradas que provocaban un comercio interno de restringidos lmites. . Ms tarde la formacin de una clase que se fortaleca cada vez rns en el Plata (estancieros, comerciantes, burguesa portuaria), a la que advendran hijos del pas, determinara una lucha nada disimulada de predominio. Los cambios en el sistema cerrado, de Espaa,, favorecieron, .en el Plata el desarrollo de estos nuevos sectores. Desde las restricciones impuestas por Carlos V en 1543 y la-poltica de gravmenes de Felipe II, .hasta la denominada Pragmtica de Libre Comercio (1778) Espaa, haba perdido rpidamente .su predominio internacional; sucedi luego por las razones que ya apuntramos en el captulo anterior, una poca de decadencia de la que ya no podra salir. En el siglo xvn disminuy notablemente su poblacin (en. 1688. se la calculaba en 12 millones de habitantes, en 1715 en apenas 6 millones), y de ella segn-FLREZ ESTBADA 722.724 eran nobles; 176.054, frailes-y clrigos; 277.000, criados de nobles'; 50.000, empleados de recaudacin; 19.000, empleados, y 2.000.000, mendigos. El pauperismo, k vagancia, la mendicidad y el bandolerismo eran moneda corriente en la inerpoliy tales males no podan remediarse con cierto tipo de mal entendida5 caridad -17. La puesta en prctica de rhi poltica econmica en ciertos respectos' en pugna con la anterior, por parte de los Borbones, y las-subsiguientes, istitucisrie.s creadas para Amrica y el Plata en particular, nogpudiern fructificar por diferentes razones.. Pero por sobre la poltica. oficial exista una nueva visin econmica, nutrida de las ideas implorantes-en otros pases y que .penetraron, a travs de diferentes autores, en ciertos sectores. Su difusin se realiza por distintos medios. 9. Tendramos que formular algunas consideraciones para evitar equvocos con referencia al tema. La poca mercantilista abarca un largo perodo, no es un movimiento uniforme y homogneo y, por lo-tanto, admite diferentes fases. Como lo ha - expresado HAECKSCHER, la preocupacin por el Estado se destaca en el centro $Q las tendencias mercantiles tal y como stas se desarrollan histricamente. El Estado es, a la par, el sujeto y el objeto de la poltica econmiqa mercantlis-ta4;VLos estados nacionales llegan a reemplazar -tanto, a la unidad encarnada por la iglesia medieval, como a la monarqua universal .encarnada en el Imperio. "Hemos anotado en el precedente captulo de qu manera Carlos V "vena a representar el ltimo gran intento <le monarquauniversal a la manera del Sacro Imperio Romano-germnico y tambin hemos sealado, con todas las contradicciones y problemas, el esfuerzo de Felipe II para crear un estado nacional. Desde entonces parte una nueva concepcin, opuesta a la fusin medieval de universalismo y particularismo, pero que en Espaa adquirira relevancia con el advenimiento de los Borbones, sobre las 'huellas de Luis XIV y el colbertismo.

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Un.mercantlista alemn, Joaqun BECHEK, .hablaba de las" verdaderas causas de la prosperidad y decadencia de las ciudades, pases y repblicas, y Adam SMITH (1776), sobre la causa de la naturaleza de las naciones: los trminos adecuados son recursos de .riqueza o bienestar, prosperidad y decadencia, etctera. El mercantilismo se llega a convertir en sistema proteccionista. Al comienzo se pens que la moneda metlica ara la principal forma de riqueza de una nacin y en Ja primera fase de la evolucin de este perodo se aconsejaba Ja -atraccin de la mayor cantidad posible Je oro y plata, para provocar un exceso de las exportaciones sobre las 'importaciones,, o sea' crear una balanza comercial "favorable" o "activa" y, de tal manera. el credo mercanulista se resuma en el principio de "vender al exterior ms de lo que de! exterior se reciba'", Jo que provocaba en los hechos nina lucha econmica entre Jos diferentes estados*1'. Pero Jas doctrinas mercantilistas asumen diferentes aspectos en los distintos pases europeos. As, COLBERT se rebela contra Jos gastos de guerra y las 'empresas estatales de carcter militar y se concibe los fines del comercio como ' enderezados al logro de poder, riqueza y trabajo para las diferentes capas del pueblo. Ya no es slo el atesoramiento, sino que por sobre el oro y la plata est el- dinero como recurso econmico o poder adquisitivo general, pero los metales preciosos se, convierten, u travs de los individuos, en capital (stock) de otra clase, ms tarde el dinero advendr como capital y cmo renta 50. Finalmente se. llegar a- la otra cara del mercantilismo: el liberalismo y la preconizacin de la libertad de comercio, la libertad 'como' "alma del comercio. Se llegara a decir del librecambio, que su resultado tiene como finalidad disminuir los precios de las cosas, en el inters del bienestar de la humanidad y que si el rgimen fuera aplicado de una manera general daa frutos tales como para cambiar la faz del mundo, ya .que la accin protectora del estado no tendra razn alguna de existir. Esta breve referencia nos permite aproximamos al tenia de las influencias ideolgicas econmicas en la. Revolucin de Mayo. Y, en efecto, desde tal punto de vista las influencias son varias. En la propia Representacin de MORENO a la que hiciramos referencia, no se propugna, lisa y llanamente, la libertad de .comerciar en el sentido propiciado por el liberalismo "a otrance": se trata de importar efectos que el pas no produce ni tiene y exportar frutos que abundan .hasta perderse por falta de salida. Si bien es antimonopolista, .se aceptan en la Representacin presupuestos gratos a la fisiocracia, a travs de la exportacin de frutos, y la agricultura se fompntara abriendo las puertas, a los productos exportables, con la seguridad de una venta-lucrativa-par a el labrador53. Con el florecimiento de la agricultura se agrega en prrafos ms adelante resaltar "la circulacin consiguiente a la riqueza del gremio, que sostiene el giro principal y privativo de la provincia" 34. Un pas- productivo, se asegura, no ser rico-mientras' no se fomente por todos los caminos posibles la extraccin de sus producciones "y qu esta riqueza no ser slida'mientras no se forme de-los sobrantes qu Resulten por la baratura, nacida de la abundante importacin 3e las mercaderas, que no tiene y le son necesarias".. El fomento de la pblica felicidad es el primer deber de los gobernantes y:para lograrla sedebe aprovechar lo que nos ha-destinado la naturaleza, a travs del cultivo de las campaas,. negndonos toda riqueza "que no se adquiera por este preciso canal"; no podemos ser felices sino por medio de la agricultura, debindose fomentarla aun a costa de grandes sacrificios.'

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Pero por otro lado se preconizaba el comercio . con los "ilustrados comerciantes ingleses", ya que Inglaterra empleaba en el socorro de estos puertos "gran parte de los tesoros. que le proporciona un comercio bien sostenido'. Pero tambin comercio e industria se conjugan: "El soplo vivificante de la industria animar todas las semillas reproductivas de la naturaleza; se facilitarn las culturas por las creaciones del genio empeado con nuevos atractivos; innumerables barcos cubrirn nuestras radas y sus continuados retornos formarn un puente volante que aumente nuestra comunicacin con-la metrpoli; por mil canales se derramarn entre nosotros la semilla de , la poblacin y de la abundancia. Tal es la imagen del comercio De una atenta lectura de la Representacin surgen diferencias entre las distintas partes del texto, por lo que es licito suponer que la parte terica fue debida a algn economista de la poca (bien pudo ser Belgrano u otro allegado), incluso por las citas de autores: Adam
SMITH, FILANGIEM, JOVELLANOS. Y

resulta plaro, por .otra parte, que el petitorio, que reviste las formalidades. de" escrito jurdico pueda ser obra de un atogado (Moreno), incluso pop la precisin en las distintas peticiones que contrastan con las generajizaciones tericas del texto y que apuntan hacia consideraciones acerca del comercio libre con Jos ingleses. Tambin se hace hincapi en n punto muy controvertido que es el de las industrias domsticas locales del interior, al que ya nos refiriramos en el captulo III: las |:elas de las provincias se dice no decaern, pues los ingleses no-las suministrarn ni tan baratas ni tan slidas; los telares no decaern se agrega por el franco comercio. Las Representaciones de 1793 y 1794, principalmente la ltima, han sido analizadas por Julio V. GONZLEZ 5l!,. En ellas, aparte de :la, valoracin del comercio, 'se hace hincapi en los factores de la riqueza, sentndose bases para organizar la industria pecuaria; tendramos "los terrenos'ms frtiles del mundo" y al lado de la ganadera^principal-mente yeguarizos y lanares, podra lograrse cultivos: de cereales, especialmente trigo y lino, tambin algodn, azcar, yerba, etctera. 10. Es indudable la influencia en algunos sectores ,de ;.las ideas econmicas de la fisiocracia de Adam SMITH y de Jos economistas espaoles. Al mismo tiempo, si bien la Revolucin de;Mayo. era. llevada adelante por representantes de la burguesa .criolla;, siendo d carcter burgus, ,ei alguna ..medida llega a profundizarse y. participa de un doble carcter: popular y burgus, .pues, como lo ha: sealado CHARA-MONTE: "los intereses de la burguesa coincidan con los intereses del pueblo en cuanto a promaver el desarrollo regional, pese a las contradicciones secundarias que oponan a la burguesa coa el resto de los sectores populares y qu an dividan interiormente a la propia burguesa". De tal manera Moreno, si .bien partidario del librecambismo, quera limitar la importacin a los objetos que el pas no produjera. Belgrano entenda que en el inters del agricultor se imponan medidas que- tendiesen a salvar de la ruina a las producciones locales37 e insista en sealar las ventajas del trabajo y mostrar como una gran remora la ociosidad de gran parte de Tlos habitantes58. El remedio a tal situacin es la escuela, la instruccin donde se inspire "amor al tra bajo", por lo que propugnaba talleres de artesanas para hacer tiles a las personas, mediante el trabajo, en la sociedad en que actan. 11. En cuanto al problema de la tierra, algunos autores han apreciado un criterio social en los hombres de mayo, que se preocupabah por el reparto de -la tierra pblica, sea en propiedad, sea en enfiteusls; pero corresponde advertir.que an no se haba desarrollado el latifundio. En este aspecto las influencias de economistas espaoles son bastante notorias. Si bien

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CAMPOMANES no

se aparta de un mercantilismo menos riguroso y razonable, JOVELLAJSOS .ve el problema de la tierra, aunque desde un punto de vista individualista que'contrasta con una corriente tradicional, de corte colectivista agraria, de races hispnicas. JOVEIJLANOS, fuente en varios respectos de economistas' criollos, expresa: "Es ciertamente imposible favorecer con igualdad c%l inters individual dispensndole el derecho de aspirar al derecho de la propiedad territorial, sin favorecer al mismo tiempo la acumulacin de esta riqueza, y es tambin imposible suponer esta acumulacin sin reconocer aquella desigualdad -de fortunas que se funda en ella y que-es "el verdadero origen ce tantos vicios y tantos males como afligen a los cuerpos polticos^ .. En este sentido no "se puede ne.gar que la acumulacin de la riqueza sea un mal, pero sobre ser un md necesario tiene ms cerca de .s el remedio... la^misma tendencia qu mueve a todos hacia ese objeto, siendo estmulo "de u nos,: fes obstculo para otros; y si en el natural progreso de la libertad de acumular no.se iguala.la riqueza, por lo menos la ri-quezayiene"a ser para todos igualmente premio de;]a industria y castiga de la pereza. Segn se puede observar, existen temas anlogos entre el refor-mismo de JOVELLANOS y algunos autores criollos. Pero a la vez debemos considerar que el pensamiento econmico de la Revolucin de Mayo' se nutre de varias vertientes, algunas de las cuales hemos analizado. Una nueva mentalidad se haba insinuado, principalmente .en algunos sectores porteos, en franca oposicin al antiguo rgimen, imbuida de connotaciones .sociales, en el sentido de darse ^paso a una preocupacin por la asistencia social, los bienes de la cultura, la instruccin no s\o elemental y -primaria, sino tambin tcnica y cientfica, Tambin la concrecin de realidades gratas al espritu burgus, realista y racionalista por una parte, utilitarista por la otra. El trabajo en sus diversas manifestaciones ser fuente de riqueza y de bienestar y el ci ser vituperado; la accin tender a suplantar a la vida contemplativa y no ser mal vista la fortuna o el progreso basado en el trabajo, en la industria o en el comercio. Hay as una visin," ms natural y coherente, del hamo faber y el homooeconotnicus. Que ello se hiciera por caminos inadecuados o equivocados es otra cosa, pero lo cierto es que en las mentes de los revolucionarios de mayo ocupa preponderante rol el tema econmico. No hay una oposicin tajante entr proteccionismo y librecambio o entre sistema monoplico o monopolista y libertad de comerciar.-Hay una bsqueda de-una conjuncin de los principios del proteccionismo agrario e industrial con Lis ideas de libertad econmica. Indagaciones que preocuparan, .segn los lian sealado varios autores, al maestro predilecto de Manuel Belgrano, el abate Genovesi, 12. Pero ello no resultaba por azar. Exista desde aos antes y el proceso se haba' acelerado con las invasiones inglesas de 1806^7 una ruptura entre el orden tradicional basado en una economa cerrada y regional, atento ai sistema monopolista hispnico y la apertura que se produce, an propiciada por la metrpoli, a travs de un sector ganadero y comerciante del litoral. T esa ruptura no poda saldarse, sino que va en detrimento de ese mundo cerrado. Porque desde tiempo atrs se iba conformando una nueva economa. E!, interior densamente poblado, con algunas producciones propias, el litoral d grandes llanuras aptas para la cra de ganados y con poblacin reducida, sern dos regiones que no se adecuarn armnicamente desde entonces. Buenos Aires intervendr' activamente en el comercia exterior y adquirir predominio. Ya Juan Alvarez haba anotado con precisin el hecho: el interior constitua Ja parte ms poblada y rica del Virreinato de Buenos Aires y el litoral la ms atrasada y pobre, expresa, y agrega: "Puede estimarse que a principios del siglo xix, sobre menos de l.OOO.OO-de

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habitantes poblacin total correspondieron unos 130.000 A la Intendencia ce .Buenos Aires. 60.000 a Ja del Paraguay, 220.000 u las de Crdoba y Salta, y el resto a las del Alto Per"i}l>. Dice Alvart-z: " Al estallar en 1810 el movimiento.., el litoral viva de cambi.tr sus productos ganaderos por los artculos de procedencia europea, legados va Atlntico. Buenos Aires, asiento de las tropas y e gobierno, comparta con Montevideo el privilegio de puerto nico para el comercio exterior y con esos elementos haba logrado reunir alrededor de ,50.000 habitantes en su planta urbana. Haca el norte, Corrientes mantuvo algunas industrias,' pero aparte de que la caresta de los fletes desvalorizaba sus cueros, no pudo aspirar a >l?f conquista del mercado de Buenos Aires, surtido directamente desde Europa con productos manufacturados me/ores y ms baratos. Sobre las industrias del Paraguay pesaban trabas diversas: estanco para el tabaco e impuestos mltiples sobre la yerba, hasta llegar a sus ltimos consumidores. Econmicamente, pues, todo el litoral vino a depender del puerto y del comercio de Bs Aires. El antagonismo entre el litoral y el interior no se manifestaba cuando Espaa opuso trabas al comercio con los puertos extranjeros, lo que, al decir de Alvarez, constitua un verdadero proteccionismo. Pero se hace sentir con toda fuerza al accederse a una nueva poltica, acentuada durante las invasiones inglesas. Todas estas circunstancias nos explicarn el curso de las instituciones desde mayo en adelante. La preponderancia de Buenos Aires en detrimento del interior, debida principalmente a los factores que hemos apuntado, nos servirn de clave, o por lo menos de pautas, para intentar una interpretacin adecuada de diferentes momentos y aspectos de" la historia institucional del pas. VI. LOS HECHOS DE ESPAA Y LA REVOLUCIN TOR LA INDEPENDENCIA. Es indudable que los hachos ocurridos en Espaa posibilitaron la revolucin por la Independencia. No entraremos a considerar aqu los pormenores de la poltica espaola y de la invasin napolenica. Tampoco corresponde referirnos a la larga gesta de liberacin comenzada el 2"de mayo de 1808 y finalizada en 1813. Pero ya hemos apuntado algunas de las consecuencias: las colonias se secesionan ante el agotamiento de la lucha en la fnetrpoli. Librado a su propia fuerza, o pueblo debe tomar determinaciones, que se transforman, al correr <Je los acontecimientos, en actos de verdadera afirmacin soberana. Espaa, arruinada financiera y econmicamente, slo poda atinar a su propia defensa. Las prdidas provocadas en la guerra de liberacin fueron inmensas, tanto en vidas como en bienes y el espritu pblico haba quedado como aletargado luego de tan grandes esfuerzos, no existiendo una conciencia clara para provocar" un estado de nimo propicio a la aventura de reconquistar las regiones perdidas. An ms 2 hechos se haban producido y. que constituyen importantes aportes para la realizacin de la revolucin por la Independencia.

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Uno es el sistema creado en la pennsula y que se adopta en las colonias, al establecer juntas que revisten el carcter de autnomas (o soberanas) y que significa una verdadera revolucin; otro, el entremezclamiento y simbiosis de dos estilos de vida, de formas diferentes que se van asi> milando o intercambiando. Por una parte, el pueblo en armas para / reponer al rey cautivo y expulsar al invasor. Pero al mismo tiempo, el propio invasor aportaba nuevas ideas que fueron asimiladas por un sector, denominado despectivamente "afrancesado" pero que incorpora los principios de la Revolucin Francesa. 2. .Las juntas locales llegan a constituirse o reunirse en-una sola bajo la denominacin de "Junta Suprema Central", a la cual se invitaba, a representantes de las colonias americanas. En 1810 se reuni en la isla de Leni" formando cortes con 105 diputados. Las cortes de Cdiz funcionaron desde el 20 de febrero de 111 hasta el 14 de setiembre del mismo ao y su obra fue la denominada Constitucin. de Cdiz (19 de marzo de 1812) que recoge no slo tradiciones polticas hispnicas sino ideas que combata, emanadas de Inglaterra o de la propia Revolucin Francesa, con ms precisin an, se constitua en resonancia de la Constitucin de los Estados Unidos y de la francesa de 1791, La Constitucin abola el absolutismo, afirmaba el principio de la soberana nacional, adoptaba la divisin tripartita de jpoderes, y las Cortes, al lado del rey, se constituan en poder legislativo. Ms an. estableca y afirmaba derechos consustancidos con el ser humano, la seguridad individual, la libertad de imprenta, garantizaba la propiedad y la inviolabilidad del domicilio. Algunos autores han.sealado que al votarse la cuestin de.la libertad de imprenta las fuerzas liberales doblaban a las reaccionarias, en una votacin de 72 votos favorables contra 32-desfavorables. En las Cortes de Cdiz haban tomado predominio las fuerzas de la burguesa, aunque en ella convergan tambin Jas dos fuerzas tradicionales de la nobleza e iglesia. La Constitucin de Cdiz'result una de las fuentes ms importantes de los proyectos constitucionales presentados en la Asamblea; del ao 1813. Fue una constitucin moderada, un compromiso entre diferentes fracciones (absolutistas como Floridablanca o liberales como Jovellanos), entre los sectores conservador y liberal, pero que vino a afirmar, en los hechos, esa interrelacin entre dos mundos que, paradjicamente, .se concretaba en el fragor de la lucha. Situacin parecida se producira en el Plata; tambin en estas tierras exista ana lucha de tendencias que 'aparece en el momento misino de la revolucin. Y en sus instituciones se mostrarn,: asimismo, las diferentes corrientes .del pensamiento-expresndose travs de sus documentos: el tradicional espaol, el ingls, el norteamericano, el francs. Los 'ejemplos abundan: existen trminos, que se repiten varias veces, que son. tomados de.las instituciones revolucionarias francesas as 'la patria en peligro", o "co-mt de salud pblica" o "tribunal revolucionario", entre muchos, que veremos en diferentes-oportunidades.7 O "el. Directorio, qu.squ repite los ecos franceses de la institucin adoptada desde 1794 hasta 1795, luego de la cacja de Robespierre. Es decir, que en el Plata se reproduca, aunque en otros planos, la lucha que se daba en Espaa. En la metrpoli, para independizarse del invasor; aqu, aunque repudiando la invasin, para independizarse del poder colonial. -Afirma TOREE REVELO .; "Los primeros trabajos por independizar al pas se iniciaron en 1802. Si-bien no todos los esfuerzos siguieron una.misma lnea de orientacin, todos aspiraban a un mismo fin. Ante el cautiverio de Fernando VII, se recurri al proyecto de designar regente a la princesa Carlota... como paso inicial para alcanzar la independencia, que fue desechado -despus ante los sucesos que- ocurieron en Eu-lopa. Toda la Amrica espaola se pronunci contra Napolen, que . al ocupar a Espaa pretendi ceirla a su arbitrio, si bien despus, en la declaracin que

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hiciera al cuerpo legislativo de Francia, en 12 de .diciembre^ de 1809, propona conceder a los pueblos de Hispanoamrica la independencia. Esa declaracin. y las gestiones hechas por .sus emisarios no tuvieron otra trascendencia qiie el repudio, de los pueblos americanos, qu aspiraban a la independencia d.el suelo nativo de toda tutela extraa". ' ?!"-, EL CONGRESO DEL 22 deMAYO: LA DOCTRINA JURDICA DE LA REVOLUCIN: EL DEBATE, LA VOTACIN Y LAS ACTAS La convocacin de Cabildo abierto o Congreso general del 22 de mayo de. 1810 sera corolario de los hechos acaecidos en Espaa y eslabn terminal de una cadena de circunstancias. Lo ocurrido 1 enero 1809 exceda los lmites de un motn y trasuntaba no slo una situacin crtica entre grupos antagnicos cuyas cabezas visibles eran Alzaga y. Liniers, sino tambin la formacin y paulatina consolidacin de diferentes sectores. Insertado en este proceso un factor de poder y peso: el ejrcito, que decididamente se inclinaba por la independencia, comprobando que las fuerzas dominadas por criollos adquiran mayor importancia que las formadas por espaoles desde las invasiones inglesas Surgieron nuevos sectores, constituidos por grupos econmicos "que lucharan por el poder para desalojar los que representaban intereses que cedan el paso a otros, ya fortalecidos por el denominado "comercio libre". Mitre haba caracterizado 3 grupos que comenzaban a tener predicamento antes y durante la revolucin; el partido patriota, el conciliador y el metropolitano. ' Estuvieron representados en la Junta del 24 que en los hechos resultaba una solucin de compromiso. All hablaron 2 representantes del partido patriota uno Saavedra impuesto por el Cabildo y el ejrcito tendencia moderadora y conservadora otro Castelli, previo reconocimiento popular La fraccin partido conciliador crea en un gobierno surgido mediante la eleccin por los Cabildos, con carcter transitorio, y sin dejar de depender de la corona espaola; el "partido" metropolitano quera, la continuidad de "la administracin espaola, con el virrey asociado a la audiencia. Los cambios operados en la sociedad colonial, provocaron un dislocamiento entre una y otra zona del Virreinato. El litoral, tena escasa poblacin, grandes llanuras aptas para la cria de ganados, puerto tnico de ultramar; el interior, una densidad ce poblacin mucho mayor y, favorecido por el proceso de concentracin, poda, dentro de una economa cerrada, proveer a su autoabastecimiento. Las invasiones inglesas produjo una aceleracin del proceso revolucionario, pero, al mismo tiempo, al intervenir Buenos Aires activamente en el comercio exterior, con su puerto, tom predominio sobre el resto del virreinato. De tal manera se fueron formando y .consolidando grupos de intereses antagnicos, que en el decurso de los hechos que eclosionaron el 25 de mayo adquirieron un vigor cada vez mayor. Algunos, de ellos, lo fueron en detrimento de otros que se fueron delimitando y. la situacin de conflicto segn lo veremos ms adelante no tardara en aparecer. En el prlogo a la nueva edicin de la Coleccin Pedro de Angelis, de las Actas Capitulares del 21 al 25 de mayo de 1810, Andrs M CARRETERO formula un balance de los grupos de

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presin y factores de poder en la semana de mayo donde caracterizan la existencia de 4 grupos:

1 el ESPAOL adicto la corona, enemigo de cambios; 2 el CONSERVADOR defensor de las posesiones espaolas en el Plata; 3 el INNOVADOR buscaba la independencia, pero a travs de ellos cambios esenciales; 4 el RENOVADOR pretenda la independencia pero sin mayores cambios.
Los integrantes de uno y otro grupo se reordenaban, asociaban o aliaban entre s en determinadas circunstancias: dificultado establecer su verdadera orientacin ideolgica. El 1 compuesto por empleados y funcionarios de la administracin espaola, antiguos jefes militares, el clero enemigo de cambios y tradicionalistas. El 2 por comerciantes de plaza, defensores del comercio monoplico, apoyados x el Cabildo. El 3 compuesto por la parte ilustrada jovenes mdicos, abogados, sacerdotes y miembros del ejrcito cuyos integrantes, no pertenecan a los grupos tradicionales ni tenan races populares, pero pregonizaban reformas y pretendan radicalizar el proceso revolucionario. El 4 este grupo adquirido prestigio a travs de las invasiones inglesas, constituido por militares y estancieros, saladeristas faenadores, parte del clero y algunos abogados. ' Hubo Intervencin de los grupos enunciados en las deliberaciones del Cabildo abierto del 22 de mayo? Es difcil precisarlo, pero s debe ponerse de manifiesto que all tuvieron preponderancia elementos que excedan la descifracn de "parte, principal y ms sana de la poblacin". Segn Testimonios hubo muchos integrantes que no tenan calidad de vecinos: haba, pulperos, urbanos y hijos de familia, patricios, integrantes de cuerpos sin calidad de Vecinos". Tambin actuaron elementos de tropa, qu presionaron para provocar la inasistencia de personas que no eran adictas a posibles reformas y es sugestiva la ausencia de unos 200 vecinos previamente invitados: sobre 450 esquelas repartidas se hicieron presentes 251, de los cuales votaron 224. Intervinieron en las deliberaciones 251 personas de una ciudad que tena 45.000 habitantes y con la condicin de vecinos, unos 4.000. La proporcin de integrantes del Cabildo abierto era mayor que la de otros anlogos y. de all que sea correcta- la denominacin de las actas como Congreso general. La mayora de los componentes estaba constituida por comerciantes, hacendados y vecinos sin designacin y empleados caviles, incluyendo los alcaldes y otros funcionarios: entre ambos grupos totalizaban 187, o sea la gran parte ce la concurrencia, por lo que. es muy posible establecer que los "Vecinos sin designacin" fueran los incluidos por piarte de los 2 principales factores de poder que ya actuaban resueltamente; haba un nmero bastante considerable de jefes y oficiales, .una menor proporcin de clrigos y abogados El Congreso General del 22 de mayo fue reunido conforme la proclama del 18 de mayo cursada por el virrey Cisneros, donde expresa lo sucedido en Espaa y su posicin como el Virrey para el caso de acefala del poder del monarca no tomara determinacin alguna sin acordar con las representaciones de la capital a las que luego se reuniran las dems provincias dependientes acerca de una resolucin, estableciendo con los otros virreinatos la representacin de la soberana de Fernando 7. Ante los acontecimientos quedaba preparado un plan con objeto de obstaculizar y frenar todo afn independentista dado x etapas:

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1 la reunin de las representaciones de la capital; 2 la resolucin posterior con las "dems provincias del virreinato; 3 el acuerdo o reunin con los dems virreinatos para determinar la representacin de la
soberana de Fernando 7. El acta capitular 21 de mayo determina el deseo de ''conservar ntegros estos dominios bajo la dominacin del Seor Don Fernando 7 se pedira permiso por l Ayuntamiento para celebrar un Cabildo abierto o Congreso general, en que se oyese al pueblo y tomasen providencias, convidando por esquelas a la parte principal y ms sana de l". Pero al mismo tiempo se estaba obrando por presin de los acontecimientos ya que se haba agolpado un nmero considerable de gente en la plaza mayor y de tal manera: "... acordaron se pase oficio en el acto al Excmo Seor Virrey suplicndole se sirva conceder a este Cabildo, permiso franco para convocar, por medio de esquelas, la principal y ms sana parte del vecindario, a fin de que en un congreso pblico exprese la voluntad del pueblo, y acordar en vista de ello las medidas ms oportunas para evitar toda desgracia, y asegurar nuestra suerte futura...". Pero el Virrey tomaba la contraofensiva y al mismo tiempo que en la respuesta al Cabildo conceda la autorizacin, ordenaba se tomasen las medidas para "evitar los desastres de una convulsin popular" y "contener todo tumulto" o sea reprimir expresiones emanadas del pueblo se hablaba de asegurar, por " todos los medios disponibles, la integridad de sus dominios a Fernando VII mandando .completa obediencia al gobierno nacional que lo represente durante su cautividad, pues la monarqua es una e indivisible y, por lo tanto, se .reitera que "debe obrarse con arreglo a nuestras leyes y en su caso, con conocimiento o acuerdo de todas las partes qu la constituyen, an en la hiptesis arbitrara, de que la Espaa se hubiese perdido enteramente, y faltase en ella el gobierno supremo representativo de nuestro legtimo soberano". Desde tiempo atrs existan sntomas revolucionarios. Ahora el Virrey con las otras autoridades coloniales, ponan en marcha un plan contrarrevolucionario adecuado a las circunstancias y que tenda tanto a contrarrestar al grupo renovador, que podra pretender la independencia manteniendo el orden hispnico; como al innovador, que pretenda reformas profundas. Al colocar al frente de la represin a Saavedra, lo opona a cualquier "tumulto" o "convulsin" de origen popular. As Saavedra jefe de tropas que constitua un factor de poder nada desdeable. La proclama del Ayuntamiento con motivo de la apertura del Congreso general tena claras recomendaciones: "Ya estis congregados: hablad con toda libertad, pero con la dignidad, que os es propia, haciendo ver que sois un pueblo sabio, noble, dcil y generoso. . Vuestro principal objeto debe ser precaver toda divisin, radicar la confianza entre el sbdito y el magistrado, afianzar vuestra unin recproca, y la de todas las denlas Provincias, y dejar expeditas vuestras relaciones con los virreinatos del Continente. Evitad toda innovacin o mudanza, generalmente son peligrosas y expuestas a divisin... no podris por ahora subsistir sin la unin de .las Provincias interiores del Reino y que vuestras deliberaciones sern frustradas, si no nacen de la Ley, o del consentimiento general de todos aquellos pueblos. As pues meditad bien sobre vuestra situacin actual, no sea que el remedio para precaver los males que temis, acelere vuestra destruccin.

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Huid siempre de tocar en cualquier extremo que nunca deja de ser peligroso; despreciad medidas estrepitosas o violentas... Es, lo que expresara el Virrey en su manifiesto o proclama del da 18.

Es muy conocido el debate del Congreso general.


La exposicin de Castelli constituy la doctrina jurdica justificatorio de .la revolucin. Sostena que "desde que el Seor Infante don Antonio haba salido de Madrid haba caducado el Gobierno Soberano de Espaa y que con mayor razn deba considerarse haber expirado por la disolucin de la Junta Central por haber sido acusados de infidencia por el pueblo de Sevilla no tena facultades para el establecimiento del Supremo Gobierno de Regencia. Los poderes de sus vocales eran personalsimos para el gobierno y no podan delegarse y ya por la falta de concurrencia de los diputados de Amrica en la eleccin y establecimiento de aquel Gobierno, deduciendo de aqu su ilegitimidad y la reversin de los derechos de la Soberana al pueblo de Buenos Aires y su libre ejercicio en la instalacin de un nuevo Gobierno, principalmente no existiendo ya como se supona no existir la Espaa en la" dominacin del Seor don Fernando 7 En consecuencia al haber caducado Espaa el pueblo deba asumir el "poder majestas" o los defechos de soberana para constituir un gobierno. Los pasos del discurso de Castelli son los .siguientes: a) la constitucin de gobiernos propios en la Pennsula Juntas espaolas de 1808 y, ms tarde, constitucin de una Junta central; b) la nulidad de las Cortes, por cuanto la Junta central, al .ser disuelta, careca de facultades para organizar el Consejo de Regencia; adems no haban .'concurrido los representantes, de Amrica, por !o que ello constitua un motivo ms--te nulidad; c) el gobierno soberano de Espaa, por tales motivos-,-'haba caducado. Cmo corolario se produca la--reversin de los derechos de la soberana al pueblo, ste .readquira su poder originario (doctrina del contrato) y tena* libre ejercicio para instalar nuevo gobierno. Con referencia a la rplica del fiscal Vilota se conocen dos versiones, una propia del autor segn la cual "en las circunstancias.de apuro en que se hizo el nombramiento de Ja Regencia, slo en la Junta central podan. reunirse los votos de todas las-provincias y la facultad para la eleccin: que cualquier defecto que se pud|era_ notar en sta lo .subsanaba el reconocimiento posterior de los pueblos". Conforme con ello, el pueblo de Buenos Aires no tena derecho a decidir sobre la legitimidad del Gobierno de Regencia sino "en unin con toda la representacin nacional y mucho menos a elegirse un gobierno Soberano, que sera lo misino que romper la unidad de la Nacin y establecer en ella tantas soberanas como pueblos", de all la existencia de un. Gobierno Supremo y la consecuente subsistencia de Espaa. Segn la otra versin (conocida a travs de Segu), Villota negaba derecho a Buenos Aires a asumir la soberana, por cuanto era slo uno de los miembros del Virreinato, debindose escuchar a todos los dems.- Esta ltima lia sido recogida corrientemente por nuestra tradicin histrica, pero es indudable que la verdadera opinin de Villota fue la suministrada por l mismo, lo que resulta mucho ms coherente y no difiere sus-tancilmente de las razones expuestas por. el Virrey Cisneros en su manifiesto del da 19 de mayo y basada en el principio de la unidad e indivisiblidad de la monarqua espaola y sus colonias. La argumentacin . conduca, por lo dems, a negar validez a resoluciones adoptadas por l Congreso general, que reuna parte de los vecinos de Buenos Aires, por lo que.el Virrey deba continuar en el cargo. En realidad, las dos exposiciones centrales del Congreso general fueron las del Obispo Le, quien sostuvo el derecho -tradicional o histrico, que repugnaba de todo cambio y adhera totalmente. a la

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corona y la de Casteli, justificatoria "del -cambio, con la caducidad del Gobierno Soberano de Espaa y la reversin de los derechos d la soberana al pueblo de Buenos Aires y su libre ejercicio en la instalacin de un nuevo gobierno. Las otras exposiciones, incluyendo la c e Paso que, segn la tradicin habra desarrollado la teora de la ge.rfn de negocios con la alusin a "Buenos Aires como hermana mayor", no agregan nada a la discusin. . :'.. . 5. La votacin se centr sobre "si se ha de subrogar otra autoridad a la superior que obtiene el Excmo. Seor Virrey, dependiente de la soberana que se ejerza legtimamente a nombre del Seor D. Fernando VII y eu quien". La votacin- fue inequvoca y por la continua-c.in del Virrey en el mando slo recogi 69 sufragios;. los otros 155 lo fueron por la cesacin del Virrey. A su" vez, dentro de los loo votp.s, hubo varias.proposiciones: -a) la de Ruiz Huidobro ("qu deba cesar la autoridad del Excmo. Seor Virrey y reasumirla el Excmo. Cabildo como representante del pueblo, para ejercerla nterin forme un-gobierno provisorio dependiente de la legtima representacin, que haya en la pennsula de la soberana de Fernando VII"); b) la de Pedro Andrs Garca y Jos Luis Chorroarin (la autoridad recaera en el Cabildo hasta que se "resuelva la manera o forma de gobierno que habr de constituirse" o "nterin dispone la ereccin de una J una de Gobierno"); c) la de Saavedra ("que consultando la salud del pueblo y en atencin a las actuales circunstancias, debe subrogarse el mando superior que obtena el Excmo. eor Virrey en el Excmo. Cabildo de esta Capital,, nterin se forma la corporacin o junta que debe ejercerlo; cuya formacin debe serlo en e} modo y forma que se estime por l xcitO. Cabildo y no quede duda que el pueblo es el que confiere la autoridad o mando"); d) la de Sola ("que en atencin a las crticas circunstancias del da, es'de, sentir que debe subrogarse el .mando en el Excmo. Cabildo, con voto decisivo del Sndico Procurador General, provisionalmente hasta la ereccin de una Junta gubernativa, cual corresponde, con llamamiento 'de todos los diputados del Virreinato"). .' Es decir, que los votos por la cesacin del Virrey se repartan as: .a)" Cabildo reasuma el gobierno nterin se formara gobierno provisorio, con voto del Sndico; b) Cabildo reasume autoridad hasta resolver la forma de gobierno o nterin se dispona la ereccin de una Junta; c) Cabildo corno autoridad interina hasta formacin de una Junta en modo y forma estimada por el Cabildo, pero el pueblo confiere la autoridad o mando; d) Cabildo como gobierno provisorio hasta eleccin de Junta con diputados del Virreinato, con voto del Sndico. Las diferentes frmulas, con agregados y matices, todas por la cesacin del Virrey en el.mando recibieron los siguientes votos: a) 25; b) 20; c) 87; d) 19. Por la opinin contraria (continuacin del Virrey) los 69 votos admitan la posibilidad de que el Virrey continuase en su mando asociado. Le lo admite con la nica novedad que se asociara al Oidor 'de la Real Audiencia "provisionalmente por ahora y hasta ulteriores noticias"'. El Oidor Reyes mi encuentra motivo para la subrogacin, pero en caso de que el Congreso as lo considere podran nombrarse adjuntos al Alcalde ordinario, xle primer voto y al Procurador Sndico general de la ciudad. . VII. Los DAS DE MAYO: LA JUNTA DEL 24 como COMPROMISO El resultado de la votacin el Virrey deba cesar en el mando. El acta capitular del da 23, al compulsarse la votacin, inequvocamente, lo expresa "En el acto procedieron a regular los votos:-y hecha la regulacin . con el m:5 prolijo examen, resulta de ella, a pluralidad con exceso, que el Excelentsimo Seor Virrey debe cesar en el mando, y recaer este provisoriamente en el Excelentsimo Cabildo, con voto decisivo del Caballero Sndico Procurador general hasta la ereccin de una Junta que ha de formar el mismo Excelentsimo Cabildo, en la manera que estime conveniente, la cual haya ce

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encargarse, del mando mientras se congregan los diputados que se han de convocar de las provincias interiores para establecer 3a forma de gobierno que corresponda". La votacin era clara y no admita dudas: cesacin: del Virrey en el mando, ereccin de una Junta por el Cabildo, que tendra el mando hasta' tanto se congregan los diputados de las provincias para establecer la forma de gobierno que. corresponda, que es la frmula del 25 de mayo. Pero, no obstante tal inequvoca decisin, se decide no separar "absolutamente" al Virrey sino, hasta la congregacin de los diputados del Virreinato, se designen asociados, formando Junta presidida por aqul, lo 'que significaba, lisa y llanamente, mantener el "statu -quo". "Las argumentaciones para tal cambio de posicin no Son nada convincentes: se trataba de "conc.iliar los respetos de la Autoridad Superior con el bien general de estas... provincias y a conservar franca la comunicaci con las dems -del continente, cuyo objeto jams ha podido perderse de vista..." lo que, en verdad, no tena ningn sentido y nada explicaba; y ante la maniobra se intentaba obrar con rapidez, aplicando la doctrina de los hechos consumados. Veamos cmo se llevaba a cabo la maniobra" contrarrevolucionaria: sin -prdida de instantes se decide poner en marcha lo resuelto, ya que la resolucin interesaba a la "quietud pblica ya la salud del pueblo" y por Bando de .igual fecha se decide, por el Cabildo, .proceder a la ereccin de la Junt que haya de encargarse del mando hasta que' se congreguen los diputados, para establecer la forma de gobierno-;ms conveniente. Nfid'a s habla de cmo se integrara la Junta y se hace aparecer' como resuelto po'r el Cabildo abierto el temperamento e formarla, sin ms, tratando de llevar a cabo un escamoteo que, si bien da resultado inmediato, en pocas,, horas ms se debe reordenar el proceso, cumplindose el 25 de may lo resuelto por el Congreso del 22. 2. ,En el acta capitular del dia 24 se quiere esgrimir, por parte del Cabildo, un nuevo argumento: si se cumpliera lo resuelto por el Congreso general del da 22, traera ello aparejado "graves inconvenientes y riesgos que podran sobrevenir contra-la seguridad pblica", ocasionando "males de la mayor gravedad", Y debido a ello, se resuelve que contine en el mando el Virrey, asociado a Juan Nepjbmuceno de Sola.Jxian Jos Castelli, Cornelio Saavedra y Jos Santos de Inchuire-gui. La corporacin o Junta as compuesta sera presidida por el Virrey, con voto; es decir que ste decidira en- todos los asuntos, pues la Junta estaba compuesta por dos espaoles y dos criollos. El Virrey conservaba su,-renta y las prerrogativas de su dignidad nterin se erigiera la Junta general del Virreinato. En la composicin de la Junta, del.24 de mayo se intentaban conciliar los diferentes grupos, aunque con preeminencia del tradicional. Sola era representante, del clero espaol; Inchurregui era comerciante y perteneca a los grupos conservatistas; Saavedra representaba un factor de poder que cobraba importancia, el ejrcito; Castelli, a los abogados y profesionales de tendencia innovadora. Esta Junta' lleg a constituirse, jurando sus miembros (Acta capitular del Acuerdo del 24 de mayo) desempear legalmente sus respectivos cargos, "conservar ntegros estos dominios al Seor Don Fernando VII y sus legtimos sucesores y guardar puntualmente las leyes del reino; a su vez el Presidente segn consta en acta se dirigi al pueblo incitndolo a la confianza y manifestndole que sus ideas y las de la Junta no seran otras que la de propender a la seguridad y conservacin de estos dominios y a mantener el orden, la unin y la tranquilidad pblica". 3. El Cabildo dict un Reglamento, segn el cual debera regir sus actos la Junta y que contiene algunas disposiciones interesantes, desde el punto, de vista institucional. Reglamento del 24 de mayo, viene a ordenar provisoriamente al gobierno, que sera ejercido por una junta designada por el Cabildo, la cual deba hacerse cargo de sus funciones

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previo Juramento de conservar estos "dominios" a nombre de Fernando VII y sus sucesores legtimos. art 3 este determinaba que la .Junta era depositara de la autoridad superior del virreinato y como tal debera ser reconocida por las diferentes corporaciones, respetndose y obedeciendo sus disposiciones hasta la reunin de la Junta General del Virreinato. art 4 y 5 El Cabildo designaba los miembros en caso de muerte,, ausencia o enfermedad grave de los vocales y en caso de incumplimiento de los deberes del cargo poda proceder a su deposicin, reasumiendo, para: ese solo- caso, la autoridad que le confiriera el pueblo (). art 6 se comprometa a los miembros de la Junta para decretar una amnista general por los sucesos ocurridos -el da 22, con referencia a las opiniones vertidas acerca de la estabilidad del gobierno, asegurando que no se intentara accin alguna contra los. integrantes de ese Congreso general. art 7 se delimitaban los poderes, prohibindose a los miembros de la Junta ejercer funciones judiciales, que quedaban en manos de la Audiencia. Tambin se comprometa a rendir cuentas del estado de la hacienda .pblica, mediante publicaciones mensuales y no se podan imponer-contribuciones, pensiones, etctera, sin previa consulta y conformidad del Cabildo (arts. 8 y 9). Las rdenes del Virrey deberan ser rubricadas por los miembros de la Junta (art. 10). art 11 y 12 se debera convocar a la parte principal y ms sana de la poblacin, para que reunida en Cabildo abierto eligiera representantes que. se reuniran en la Capital para establecer la forma de gobierno art 13 La Junta tendra el tratamiento de "Excelencia Explorada la voluntad de los Comandantes de los Cuerpos de Ejrcito o Guarnicin se procedi a la instalacin de la Junta. Pero enseguida reaccion el sector revolucionario y los hechos se precipitaran. Lo resuelto por el congreso General del da 22 se efectivizara el da 25 de Mayo.
CAPITULO 4 - INSTITUCIONES Y ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES DE 1810 Y 1811

La revolucin crear o recrear algunas instituciones significativas, muchas de las, cuales rompen con el Status Colonial. Otras, pese al nuevo orden de cosas instauradas continuaran casi sin alteraciones. De all la lucha entre diferentes grupos o sectores que van desde concepciones revolucionarias u conservatistas. Para unos, el nuevo hecho con todas sus consecuencias significaba la quiebra o la extincin de ciertas instituciones tpicas del anterior perodo y la urgente necesidad de dar una legislacin estable que permitiera ordenar al pas. Otros, adheridos a viejas tradiciones, slo exista la pretensin de realizar algunas. reformas adecuadas y realistas, pero sin avances resueltos o positivos. Finalmente hubo quienes sintieron los hechos como revolucionarios y pretendieron un cambio estructural para proyectar, positiva y firmemente, una nacin con instituciones avanzadas para la poca. Permitir valorar las fuentes y determinar el alcance y lmites de los decretos y resoluciones emanados durante este periodo. Desde un 1 momento y en pleno proceso revolucionario, se pens en la institucionalizacin para llegar a un ordenamiento que culminara con el dictado de una Constitucin para regir en una nacin jurdicamente organizada.

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Hay, en nuestra opinin, suficientes elementos como para considerar la existencia de un proceso ordenado y coherente, que se va dando a lo largo del ao 1810, luego interrumpido y que reaparece, con otras modalidades pero dentro de lineamientos comunes, con el advenimiento del primer Triunvirato. Es bueno establecer el mpetu inicial, trasuntado a travs de las pginas de la Gaceta, que cede con la renuncia de Mariano Moreno y tambin con la Junta Grande en el poder. Finalmente la institucin del Triunvirato sucumbir en medio de graves contradicciones. Segn el acta de constitucin de la Junta del 25 de mayo de 1810 . El Cabildo, ante la renuncia a su cargo del Presidente y vocales de la designada el da anterior, resolvi reasumir la autoridad y facultades que le haba conferido el Cabildo abierto del 22 y., en consecuencia revoc, anul y dej .sin valor alguno la Junta, del 24. Se procedi a una nueva eleccin de vocales que constituira la Junta de Gobierno, designo a Cornelio Saavedra como presidente y comandante general de armas Juan Jos Castelli, Manuel Belgrano. Miguel Azcunaga. Manuel Alberti, Domingo Matheu. Juan Larrea, como vocales y Juan Jos Paso y Mariano Moreno secretarios La eleccin debera ser manifestada al pueblo mediante bando y se ordenaba que instalada la Junta, una expedicin de 500 hombres debera dirigirse a las "provincias interiores del reino" para auxiliarlas. La Expedicin seria costeada con los sueldos del ex virrey Cisneros, con fondos de los Tribunales de hacienda, de cuentas, renta de tabacos y con todo lo que la Junta, tenga por conveniente cercenar. El pueblo ratific la representacin por aclamacin. *Se trataba de un acto revolucionario. Los nombres aparecieron como resultado de las " peticiones del pueblo" las que se encontraban avaladas por los cuerpos de ejrcito de la Capital. Las peticiones eran formuladas no slo por lo la parte principal de la poblacin sino que en ellas iba implcita la voluntad popular, principalmente de los cuerpos, armados as se lee: "por m", el jefe de regimiento y a nombre de 600 regimiento, sin distingos entre otras peticiones componentes del

El Ayuntamiento debe acceder ante la presin irresistible de los diferentes elementos que van concretando el hecho revolucionario y realizar la eleccin que se limita a ratificar los pedimentos o representaciones. Finalmente, la ratificacin por aclamacin significaba un verdadero plebiscito directo, una consulta inmediata. La expedicin "auxiliadora" tena por misin imponer el reconocimiento y aceptacin de la Junta, incluso por la fuerza, no "auxiliar" a "las provincias del reino" En el interior la revolucin no haba prendido; trataban entonces, que en las capitales y ciudades principales se fueran formando juntas a la manera de Bs As que sincrnicamente, aparecera como JUNTA CENTRAL tal como fueran concebidas en Espaa pero ocultndose bajo el disfraz como provincias del reino o de la mscara de Fernando la revolucin por la independencia.
El ACTA contiene una REGLAMENTACIN, compuesta de

11 puntos:

1 Se erige una junta de gobierno en el modo y forma de carcter provisional y aunque no


lo diga expresamente hasta que se erija la Junta General del Virreinato.

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En los hechos Esta JUNTA PROVISIONAL adquirira el carcter de JUNTA CENTRAL

2 los miembros de la Junta deberan prestar juramento ante la sala capitular, comprometindose
desempear fielmente sus cargos, conservar la integridad de los dominios de Amrica a nuestro amado Soberano Fernando VII y sus legtimos sucesores y observar puntualmente las leyes del reino. Sus funciones se limitaban a gobernar en nombre de Fernando, conservar la integridad de los dominios y cumplir las leyes del reino;

3 La JUNTA era depositaria de la Autoridad Superior del Virreinato y deba ser


reconocida por todas las corporaciones de la capital y su vecindario hasta que se erigiera la Junta General del Virreinato

4 La propia junta designaba a sus miembros para el caso de vacancia por renuncia, muerte,
ausencia, enfermedad o remocin;

5 El CABILDO se reservaba el derecho de reasumir su autoridad para el caso de falta de


cumplimiento de sus deberes por parte de la Junta, pudiendo proceder a la deposicin con causa justificada.

6 La JUNTA deba preservar el orden y la tranquilidad pblica y velar por la seguridad


individual de todos los vecinos;

7 La JUNTA no poda ejercer el poder judicial, quedando ste reservado a la Audiencia, es


decir, que haba un principio de separacin de poderes;

8 La JUNTA deba presentar y publicar mensualmente un estado de la administracin de


la Real Hacienda;

La JUNTA slo poda imponer contribuciones o gravmenes previa consulta y conformidad del CABILDO

10 deba despachar circulares al interior para que los cabildos convocaran por medio de
esquelas a la parte principal y ms sana del vecindario para que eligieran los representantes que habran de reunirse a la mayor brevedad en un Congreso en la Capital para establecer la forma de gobierno qu considerara ms conveniente;

11 los representantes deban traer poder, jurando en el mismo "no reconocer a otro
soberano que al Sr. Fernando VII y sus legtimos sucesores, segn el orden establecido por las leyes y estar subordinado al gobierno que legtimamente los represente". 3. En la proclama de la Junta Provisional Gubernativa de la Capital del Ro de la Plata a los habitantes de ella y de las provincias de su Superior mando se expresa, en sntesis, su adhesin y fidelidad a Fernando VII y sus legtimos sucesores en la corona de Espaa, la conservacin de la religin, la observancia de las leyes vigentes, la prosperidad y sostn de "estas posesiones", el afianzamiento de la tranquilidad pblica y la consolidacin de la obra emprendida. Ella se ajusta estrictamente a las Disposiciones Generales del Reglamento del 25 de Mayo, emanado del Cabildo, en ese mismo da de la asuncin ya se hablaba del Superior Mando que ejercera sobre las Provincias. Deba ser reconocida como JUNTA SUPERIOR GENERAL. El texto no se presta a equvocos. An ms, en el Bando del mismo da se ordena la subordinacin a la autoridad establecida, la que usar de toda la energa suficiente para sostener con dignidad el sagrado depsito que el Pueblo le ha confiado castigando con rigor ti cualquiera que siembre desconfianza y recelos.

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Si bien a continuacin se expresa la obligacin, por parte de los habitantes, de guardar decoro y veneracin a la respetable figura de Cisneros y observar una estrecha unin entre todos, sin distingos de espaoles europeos y americanos, se hace hincapi en la eleccin popular de los integrantes en la manifiesta voluntad de ejercer el poder sin delegaciones. Obsrvese que a Cisneros no se le da el trato de virrey o de ex virrey, sino se mencionan las consideraciones correspondientes a su carcter y a su distinguido patriotismo y que se apela al del cumplimiento, de las rdenes por parte de los alcaldes de barrio y de los oidores. El Cabildo quedaba marginado, no obstante las reservas que ste haba manifestado a travs de la clusula 5 del reglamento del 25 de mayo emanado del Cabildo, por la cual se reservaba la reasuncin del poder para el caso de inobservancia de sus deberes por la Junta. 4. El Reglamento de la Junta del 28 de mayo, constituye un 1 intento de reordenamiento y separacin de los poderes. Por l se determinaban las reglas y mtodos para el despacho de los asuntos y los ceremoniales. El artculo 1 fijaba la residencia del presidente en la Real Fortaleza, y el horario diario de reuniones de la Junta; el 6, el trato de excelencia a la Junta, aunque sus miembros no tendran tratamiento alguno en particular, el presidente recibira en su persona el tratamiento y honores de la Junta, que eran los mismos que tenan los virreyes (arts. 7 y 8). Los asuntos de patronato se deberan dirigir en los mismos trminos que a los virreyes, sin perjuicio de las exenciones a que Legalmente conduzca el sucesivo estado de la Pennsula art 9 El derecho de peticin por escrito o de palabra a la Junta o a sus vocales en particular poda ser ejercido por cualquier vecino, que tambin poda comunicar cuanto creyera conducente a la seguridad pblica y felicidad del estado. Se crean dos departamentos o secretaras: la de hacienda y gobierno y guerra. Los asuntos concernientes a gobierno y hacienda se giraban a la Junta. para su tratamiento, por las oficinas respectivas (arts. 2 y 3). La secretara del departamento de Hacienda quedaba a cargo ce! doctor Juan Jos Paso, la del departamento de gobierno y Guerra a cargo del doctor Mariano Moreno. Los decretos de substanciacin, las contestaciones dentro del territorio de la Capital, los asuntos de menor importancia y los de urgente despacho llevaban la firma del presidente autorizada por el respectivo secretario; en los negocios que deban ser decididos por la Junta, la formarn cuatro vocales con el presidente, pero en los de importancia (de alto gobierno) deban intervenir todos los miembros arts 4 y 5 Del anlisis de este reglamento resulta:

A la disposicin de reglas para el funcionamiento de la Junta, la regulacin -del despacha y


clasificacin de los asuntos atendiendo a su importancia, s como los ceremoniales;

B la consagracin del derecho de. peticionar a las autoridades;.,


C la seguridad pblica y la felicidad del Estado como fines de gobierno;

D cierta divisin de poderes: ejecutivo y legislativo por la Junta, el judicial a cargo de la


Audiencia y otros tribunales a establecerse (aunque no ''o diga, esto ltimo surge del contexto y de los documentos del 25 de mayo, especialmente del reglamento de dicha fecha);

E la divisin en departamentos de Estado con sus respectivas secretaras, para el


tratamiento especfico de las cuestiones que se presentaran; la creacin de dos ministerios asignndoles funciones y crendoles responsabilidades.

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En forma embrionaria tenemos aqu los dos temas de las constituciones de la poca: los derechos y garantas y la organizacin de los poderes. En lo 1 al formular expresamente; el derecho de peticin por escrito o palabra y la colaboracin del pueblo para todo lo conducente i la seguridad pblica y felicidad del Estado; En lo 2, a! fijar las funciones del presidente, vocales y estructurar el ejecutivo a travs de departamentos y secretaras, o sea, en base a ministros encargados de diferentes Despachos.. El curso de la revolucin se vio dificultado con motivo de la interpretacin que se dio a las circulares dirigidas a las provincias, que estaban en pugna con las actas. Esto condujo a la constitucin de la Junta Grande como gobierno ejecutivo y no como congreso, produciendo la cada del grupo impulsor de las reformas ms sustanciales, tanto en lo institucional como en lo poltico o social. En efecto; segn el acta del 25 de mayo en que fue nombrada la Junta se expresaba, en el punto 10 deca que se despacharan rdenes circulares a los Jefes del interior y dems a quienes correspondan, para que a travs de los Cabildos fuera convocada la parte principal y ms sana del vecindario para que, "formando un Congreso de solos los que en aquella forma hubiesen sido llamados elijan sus representantes y stos hayan de reunirse a la mayor brevedad en esta capital para establecer la forma de gobierno que se considere ms conveniente", En la clusula 11 dispona que los representantes de cada ciudad o villa deban jurar fidelidad a Fernando 7 y sucesores y estar subordinados al gobierno que legtimamente les represente". Trata de representantes elegidos por los Cabildos para establecer la forma de gobierno ms conveniente. La circular de Cisneros de fecha 26, por la cual comunica su abdicacin y recomienda el envo de diputados a la Junta concuerda con la reglamentacin del da 25 ya que manifiesta que a los fines de contribuir al orden, subordinacin y unin de voluntades para conservar la integridad de los dominios a nombre de Fernando 7 se deban enviar inmediatamente a la Capital u los diputados autorizados con poderes necesarios, para que en Junta general determinen lo que deba practicarse. El nmero 1 de la Gaceta se hablaba de los diputados, los cuates formaran, con la Junta, el "plan de felicidad y perfeccin social" de los pases americanos. Es decir, que estos documentos y muchos emanados de la Junta llevaban a la inequvoca conclusin que la convocatoria de los diputados se realizaba para formar un Congreso o "Junta General" para establecer la forma de gobierno ms conveniente y no para incorporarse como gobierno con la Junta es decir, como una ampliacin de gobierno, algo as como el paso ce una Junta "chica" al de una Junta "grande". Sin embargo, en la circular de fecha 27 de mayo, cuya redaccin se presta al equvoco, y no obstante tales claras determinaciones, se expresa que "los diputados han de irse incorporando en esta, junta conforme y por el orden de su llegada a la capital, para que as se hagan de la parte de confianza pblica que conviene al mejor servicio del Rey y gobierno de los pueblos. Redaccin en la cual la frase "han de irse incorporando" podra interpretarse como el aumento de la Junta con los diputados de provincias. De tal manera, y no obstante que el examen de los poderes de los diputados resulta claro, al ir incorporndose, conforme lo veremos ms adelante lo haran, para formar gobierno, en contra de la letra y espritu de las disposiciones expresadas.

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El 1 intento de institucionalizacin a travs de un Congreso o Junta General y, la 1 Frustracin en el camino de la organizacin del Estado. 6. Se ha discutido el carcter de la Revolucin de Mayo, Para algunos autores se tratara de una situacin que en el Plata reproduca la de Espaa y resultara as mera consecuencia de los acontecimientos de la Pennsula. De esa manera, se tratara de un simple cambio de autoridades y del establecimiento de Juntas tal como se haba hecho ante la invasin napolenica: diferentes Juntas, luego la central, gobernando en nombre del rey cautivo. Otros lo trataran de la lucha entre liberales y conservatistas, que se daba tanto en Espaa como en Amrica. As, se niega la idea de una revolucin a travs de la denominada "mscara de Fernando" 3. Tambin podra resultar Mayo en el sentir de algunos otros autores- una especie de guerra civil entre espaoles y criollos liberales cot espaoles y criollos conservadores. La negativa de autores pertenecientes a diferentes sectores a reconocer a Mayo como hecho revolucionario, creemos que se trata de una revolucin no slo por la independencia, sino tambin porque lo fue en las instituciones. ' Algunas decisiones de la Junta, quizs las ms importantes, estn en pugna con el orden poltico, jurdico y social de la poca colonial. Sin entrar a la consideracin del denominado "Plan de operaciones" atribuido a Mariano Moreno y objeto de larga controversia que resultara una especie de compendio o programa de accin revolucionaria4 se puede afirmar la significacin de Mayo como revolucin. Dice Carlos Alberto ERRO: Que como toda revolucin, la de Mayo no se realiz instantneamente, sino durante un proceso que duro algunos aos. En 1813, al sancionarse las resoluciones de la famosa asamblea, alcanza un momento triunfal. Las diferencias entre el orden antiguo, el de la Colonia y el que Mayo promueve y establece en muy breve trmino, son bien marcadas como para que nadie pueda confundirse: antes la soberana resida en el monarca, ahora reside en el pueblo; Mayo opone la democracia y la libertad al absolutismo teocrtico como se ve el cambio no es pequeo. Profunda mutacin, en verdad, Mayo no slo afirma la soberana del pueblo sino que establece simultneamente las garantas necesarias para las libertades esenciales del hombre, sin las cuales lo impuesto por la mayora oprobio y arbitrariedad, y legitima la rebelin... Es decir, que para considerar a Mayo como hecho revolucionario se lo debe tomar a travs de un proceso "que, por supuesto, no comienza ni termina en 1810.! Dejaremos para ms adelante la referencia a los documentos que, trasuntando una voluntad de cambios y d esencia revolucionaria, en contra del orden de la poca colonial, revelan la existencia de un nuevo orden revolucionario. PENSAMIENTO MARIANO MORENO El pensamiento poltico institucional de Mariano MORENO fundamenta las resoluciones ms importantes de este perodo. Ante todo y por la relacin intima con nuestros temas, debemos referimos a las ideas constitucionales de Moreno. Ellas se revelan, no slo a travs de la mayor parte de sus escritos, sino especialmente en lo referidos a "las miras del Congreso que habr de convocarse, esto es, al significado que para l tena la reunin de diputados del interior Los artculos de La Gaceta, aparecidos en octubre y noviembre de 1810 tratan del Congreso convocado y de la Constitucin del Estado.

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El 1 de ellos el 28 de octubre se refiere a la reunin de diputados para reglar el estado poltico de las provincias. Se particulariza a la reunin NO para formar un gobierno con los diputados que se fueran incorporando sino para constituir al Estado. Los trminos son inequvocos. En su pensamiento se trata de una verdadera .asamblea constitucional o legislativa cuya finalidad sera la de otorgar una constitucin bien calculada para, asegurar la felicidad del destino fu turo, formada por los votos de todos los pueblos. Piensa que ya estaban dadas las condiciones necesarias como para dictar una constitucin basada en el pacto social, ya que: ...La usurpacin de un caudillo, la adquisicin de un conquistador, la accesin o herencia de una provincia han formado eso grandes imperios en quienes nunca obr el pacto social, y en que la fuerza y dominacin han subrogado esas convenciones, de que deben los pueblos derivar su nacimiento y constitucin". Piensa que en estas regiones existen poblaciones regularos y civilizadas, libres de enemigos exteriores. Sofocadas por la energa de !a Junta de disensiones internas, se darn circunstancias aptas como para no perturbar la libertad y sosiego de los electores. Sobre los derechos y responsabilidades de los pueblos: Es justo que los pueblos esperen todo bueno de sus dignos representantes; pero tambin es conveniente que aprendan por s mismos, lo que es debido a sus intereses y derechos. Felizmente se observa en nuestras gentes, que sacudido el antiguo adormecimiento manifiestan un espritu noble dispuesto para grandes cosas y capaz de cualesquier sacrificio que conduzcan a la consolidacin del bien general. Todos discurren ya sobre la felicidad pblica, todos experimentan cierto presentimiento de que van a alcanzarla prontamente; todos juran allanar con su sangre los embarazos, que se opongan a su consecucin; pero quiz no todos conocen en qu consiste esa felicidad general a que consagran sus votos y sacrificios y desviados por preocupaciones funestas de los verdaderos principios a que est vinculada la prosperidad de los estados, corren el riesgo de muchos pueblos, a quienes una cadena de la ms pesada esclavitud sorprendi en medio del placer, con que celebran el triunfo de su naciente libertad" Propugna la representatividad popular para establecer instituciones libres y con la finalidad del bien comn y la prosperidad del Estado, que no es otra cosa que la promocin del Bien General Tambin observa de qu manera la administracin pblica, en manos de los patriotas, ha progresado y tendido a la formacin de instituciones con espritu renovado, dando el supuesto del anterior orden que slo crea en la eficacia de los empleos en manos de los espaoles peninsulares; en cambio de vegetar en la oscuridad y el abatimiento, los hijos del pas velaban por la felicidad general. Para Moreno no hay premio mejor, para el hombre pblico que la confianza y estimacin de los conciudadanos. El bien general debe ser objeto de los desvelos del gobernante y el pueblo no debe contentarse solamente con el bien obrar de sus representantes, sino que debe exigirle las mejores virtudes, pero ello no es suficiente, ya que sus actos deben ser reglados a travs de una constitucin

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Afirma que ante la justa emancipacin de Amrica, los pases debern ser elevada la dignidad de estados, rompiendo as su dependencia colonial: "Hay muchos que fijando sus miras en la justa emancipacin de la Amrica, a que conduce la inevitable prdida de Espaa, no aspiran a. otro bien que a ver rotos los vnculos de una dependencia colonial y creen completa nuestra felicidad, desde que elevados estos pases a la dignidad de estado, salgan, de la degradante condicin de un fundo usufructuario, a quien se pretende sacar toda la substancia sin inters alguno en su beneficio y fomento. Es muy glorioso a los habitantes de la Amrica verse inscriptos en el rango de las naciones, y que no se describan sus posesiones como factoras de los espaoles europeos, pero quiz no se presenta situacin ms crtica para los pueblos que el momento de su emancipacin.. En 2 artculo, de fecha 2 de noviembre 1810, Moreno se refiere a los medios para el logro de la constitucin; habla del respeto a las naciones, las que se colocan as en un pie de igualdad Jurdica internacional. La grandeza del pas, por otra parte, se lograr a travs de la virtud y del trabajo, en la seguridad de las personas, la conservacin de los derechos, los deberes .del magistrado, los lmites de la obediencia, en un sistema comercial .que rompa con el monopolio, en el ordenamiento jurdico, en el tratamiento igualitario a las personas y en la legislacin que favorezca a los radios; Cmo debera ser la Constitucin ? Se preguntan Si Amrica puede tener una constitucin firme, digna de ser reconocida por las dems naciones; en tal caso, si puede una parte del territorio americano por medio de sus legtimos representantes establecer el sistema legal de que carece o si debe esperar para ello a la constitucin de una nueva asamblea en que toda Amrica se de Reyes a s misma. Es decir, si puede existir una constitucin limitada a una parte del territorio o si por lo contrario, una constitucin general para toda Amrica. Ms que la bondad de la ley dice debe asegurarse su observancia; es difcil afirmar los principios die una administracin interior libre de corrupcin y tal sera la 1 obra del Congreso: instaurar leyes estables que sean obedecidas ciegamente por los magistrados y, de tal manera, el ciudadano obedecer a su vez a los probos y dignos magistrados. Las formas absolutistas incluyen defectos gravsimos, por lo que en la constitucin debera establecerse un equilibrio en los poderes. As sera posible obtener, a la vez, una justa medida entre dos extremos: el despotismo y la anarqua. La Constitucin quedaba legitimada, adems, por el hecho de la disolucin de la Junta Central en Espaa, que gobernaba en nombre del monarca, y de tal manera se restitua a los pueblos la plenitud de los poderes, ya que el cautiverio del rey haba dejado acfalo al reino y "sueltos los vnculos que lo constituan centro y cabeza del cuerpo social". Se afirma que no slo cada pueblo reasumi la 'autoridad que de consumo haban conferido al monarca sino que cada hombre deba considerarse en el estado- anterior al pacto social del cual deriva* las obligaciones que ligan al rey con sus vasallos. Los vnculos que unen el pueblo al rey sostiene son distintos a los que unen a los hombres entre s y de tal manera:

un pueblo es pueblo, antes de darse a un rey; y de aqu es que aunque las relaciones sociales
entre los pueblos y el rey quedasen disueltas o suspensas por el cautiverio de nuestro

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monarca, los vnculos que unen a un hombre con otro en sociedad quedaron subsistentes, porque no dependen de los primeros; y los pueblos no debieron tratar de formarse pueblos, pues ya lo eran; sino de elegir una cabeza, que los rigiese, o regirse a s mismos segn las diversas formas con que puede constituirse ntegramente el cuerpo moral. . Mi proposicin s 'reduce a que cada individuo debi tener en la constitucin del nuevo poder supremo, igual parte a la que el derecho presume en la constitucin primitiva del que haba desaparecido. . ." Moreno propugnaba el principio de igualdad de todos los Pueblos La Junta era de carcter provisional y su duracin quedaba limitada hasta la celebracin del Congreso, que deba instalar un gobierno firme ya que Buenos Aires con su pueblo, siempre grande, siempre generoso, siempre justo en sus resoluciones no quera usurpar los derechos de los dems pueblos Pero el Congreso convocado no poda reducir sus tareas a la eleccin de personas que subrogasen al antiguo gobierno, sino que deba ser depositario de la soberana, y por lo tanto fijar la constitucin y forma de gobierno. La soberana de un pueblo expresaba- nunca ha consistido sino en la voluntad general del mismo y siendo la soberana indivisible e inalienable nunca ha podido ser propiedad de un hombre solo y, por lo tanto, los gobernantes resultan ejecutores y ministros de las leyes que la voluntad general ha establecido. Ante la separacin de Fernando 7 de su reino y su imposibilidad para ejercer la corona; disuelta la Junta Central, la cual se haba constituido para llenar la falta de monarca; suspendido el Consejo de Regencia por no haber manifestado ttulos legtimos de su inauguracin el Congreso tena que nombrar al " Jefe que vela sobre los dems, el que concentra las relaciones fundamentales del pacto social y el que ejecuta los altos intereses de la soberana del pueblo". El Congreso, deba tener carcter constituyente, tendra poder originario para organizar los poderes constituidos. Ante la TESIS sostenida del Congreso General del 22 de mayo: "la autoridad del monarca retroverti a los pueblos por el cautiverio del rey; pueden pues aquellos modificarla o sujetarla a la forma que ms les agrade, en el acto de encomendarla a un nuevo representante: ste no tiene derecho alguno, porque hasta ahora no se ha celebrado con l ningn pacto social; el acto de establecerlo, es el de fijarle las condiciones que convengan al instituyente y esta obra es lo que se llama CONSTITUCIN del ESTADO El artculo del 28 de noviembre, volviendo sobre el tema de si puede una parte de Amrica por s establecer su gobierno o por el contrario, esperar una Asamblea general que rena todos los territorios, se pronuncia por el 1 temperamento, entendiendo que sera una quimera pretender que todas las Amricas espaolas formen un solo estado. En cuanto a la Confederacin reconoce que es el mejor sistema, pero resulta muy difcil establecerlo para Amrica dnde se formar esa gran dieta, ni cmo se recibirn instrucciones de pueblos tan distantes -se pregunta- para las urgencias imprevistas del estado? Es deseable que las provincias reducindose a los lmites que hasta ahora han tenido formasen separadamente la constitucin conveniente a la felicidad de cada una; que llevasen siempre presente la justa mxima de auxiliarse y socorrerse mutuamente y que reservando para otro tiempo todo sistema federativo, que en las presentes circunstancias es inverificable, y podra ser perjudicial, tratasen solamente de una alianza estrecha, que sostuviese la fraternidad que debe reinar siempre y que nicamente puede salvamos de las

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pasiones interiores que son el enemigo ms terrible para un estado que intenta constituirse, que los ejrcitos de las potencias extranjeras que se le opongan. 2. De lo expuesto surge con claridad un pensamiento que se orienta naca la institucionalizacin del pas a travs de una constitucin; pensaba que a travs de la constitucin estable podran darse las lneas de un estado bien organizado. Es as que las lneas de tal pensamiento son coherentes; no obstante la invocacin a Fernando VII es indudable que se pretenda la independencia: la denominada "mscara" con que los patriotas ocultaran sus intenciones negada por algunos autores fue arrojada y hecha trizas en poco tiempo, pero es bueno establecer un distingo entre los elementos moderados, que slo deseaban no obstante pretender tambin la independencia tmidas reformas del orden colonial y los elementos resueltamente reformistas, que llegaban en algunos casos a profundizar la revolucin por la independencia. No creemos, que Moreno, como lo pretende DE CANDIA, fuera una especie de liberal espaol trasplantado cuyas ideas no eran separatistas. Una cosa es que la mayora pudiera adherir a la monarqua que no era precisamente Fernando, sino la idea de los planes de coronacin de la princesa Carlota otros y otra, bien distinta, el proyecto de separacin, que poda realizarse por diferentes caminos. ] Es cierto que muchos integrantes de la Junta ni siquiera adheran a ideas liberales, por entonces corrientes en Europa en numerosos sectores; en tanto otros ahincaban en la posibilidad de cambios profundos. Si bien podra expresarse que la guerra haba comenzado, por la implantacin de juntas, por un rgimen autonmico mediante juntas, casi de inmediato se vio que no se trataba solamente de eso, sino de una lucha por la independencia. Dentro de esos lineamientos haba tendencias que no tardaran en eclosionar y Moreno apareca, frente a los elementos moderados, como un espritu revolucionario. Es evidente que los actos de la Junta, su accin inmediata, la violencia del choque con las autoridades del Antiguo Rgimen: Virrey, audiencia, cabildo, indican la voluntad de independencia y para el sector ms esclarecido, de profundas reformas, desde un punto de vista institucional, las miras del Congreso a convocarse, a travs de los escritos glosados de Moreno, tenan el sentido inequvoco ci dictar una constitucin que habra de regir al estado. La quedaba retrovertida, resida en la voluntad -general conforme con la doctrina contractualista; el pueblo readquira sus derechos originarios: y, de tal manera, elega sus representantes. Por otra parte, esta constitucin a adoptarse deba basarse en una rigurosa divisin de los poderes constituidos. Todos los individuos deban gozar de derechos individuales basados en los principios de igualdad y libertad, igualdad ante la ley, libertad de peticionar las autoridades, de emisin de las ideas por medio de la prensa, de defensa en juicio para garantizar la persona y los derechos. El pueblo tiene derecho a saber la conducta, de sus representantes:

"..El pueblo tiene derecho a saber la conducta de sus representantes y el honor ~d stos se
interesa en que todos conozcan la execracin con que miran aquellas miserias y misterios inventados por el poder para "cubrir los delitos..."14. 3. Pero al mismo tiempo no cabe duda que el gobierno ejerce el poder pur representacin del pueblo y la fuerza de ese poder es inequvoca: "desde que depositasteis el poder en nuestras manos quedaron las vuestras ligadas a la obediencia", se lee.

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Y asimismo: ".. .siendo la base principal del orden felizmente restablecido la confianza del pueblo en sus magistrados y el respeto y puntual obediencia a sus determinaciones y mandatos, se ordena la subordinacin a la autoridad nuevamente establecida, en inteligencia que sta usar de toda la energa- conveniente para sostener con dignidad el sagrado depsito que el pueblo le ha confiado, castigando con rigor a cualquiera que siembre desconfianza o recelos"1-"'. Esta autoridad se hara sentir no solamente con la expedicin de ejrcitos libertadores, la represin de la rebelin cordobesa, las medidas de seguridad para afianzar las determinaciones de la Junta, sino tambin en las dictadas para liquidar el rgimen colonial e instaurar "un nuevo rgimen", mediante la defenestracin de las autoridades y de la lucha en contra de las instituciones precedentes: expulsin del ex virrey y de los miembros de la Audiencia 22 de junio, remocin de los miembros del Cabildo, "por los repetidos ultrajes que han inferido a los derechos de este pueblo", ya que reside en la Junta la representacin inmediata del pueblo y no en el Cabildo, etctera. En el Manifiesto de la Junta con motivo de la conspiracin d Crdoba, se dice que el objeto de nuestro culto poltico es el de la constitucin nacional y se agrega: "..Como toda mudanza de gobierno es una revolucin, en que el vasallo pueda tal vez atacar la constitucin en sus bases fundamentales, no habra sido un crimen que los Jefes de las provincias se reservasen a la primera iniciativa de esta Junta; ellos .pudieron tomar tiempo para examinar y cerciorarse de los principios constituyentes del gobierno y calidad de sus intenciones, precavindose de una conformidad poco meditada. . . Los pueblos han podido establecer legtimamente un gobierno provisorio, y manifestada su voluntad en favor del nuestro revesta ste el sagrado carcter de una constitucin nacional, cuyo trastorno debe clasificarse por el ms grave de los delitos. . . No pueden atacarse impunemente los derechos de los pueblos. En los particulares subditos es un crimen de traicin; pero en los magistrados y autoridades es la ms enorme y sacrilega violacin de la fidelidad, que deben a la confianza pblica, y a las leyes constitucionales de sus empleos. Las autoridades todas derivan en su primer origen de los pueblos el poder que sobre ellos ejercen y por una ley suprema, que es la suma de todas las instituciones polticas, es manifiesto que no lo confirieron para que abusando en su ejercicio lo convirtiesen en destruccin del mismo, de quien lo ha recibido. . . No hay arbitrio. Es preciso llenar dignamente este importante deber. Aunque la sensibilidad se resista, la razn suma ejecuta, la patria imperiosamente lo manda. A la presencia de estas poderosas consideraciones, exaltado el furor de la justicia, hemos decretado el sacrificio de estas vctimas a la salud de tantos millares de inocentes. Solo el terror del suplicio puede servir de escarmiento a sus cmplices. Las recomendables cualidades, empleos y servicios, que no han debido autorizar sus malignos proyectos, tampoco han podido darles un ttulo de impunidad, que hara, a los otros rilas' indolentes. . ." ir. 4. De lo transcripto surge, por sobre los 'episodios quedan lugar a la represin que, en trminos entonces en boga constituye castigo ejemplar la existencia de principios que consolidaran l concepto' de estado independiente, pese a la reiteracin d fidelidad a Fernando VII; ello se observa, sin mayores explicaciones, a travs de las frases subrayadas, que hablan de las ''bases fundamentales de la constitucin de los principios constituyentes del gobierno"; de ley suprema, de los derechos de los pueblos y tambin de la defensa enrgica "y violenta de esos principios.

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Existe, una coherencia significativa en todos los documentos analizados desde un punto de vista institucional En el prlogo de! Contrato social de ROUSSEAU surge ntidamente el pensamiento ce Moreno: la instalacin del gobierno provisorio en Buenos Aires ha producido una "feliz revolucin en las ideas"; se aspira a la concrecin de una constitucin duradera que restituya a los pueblos sus derechos, "ponindolos al abrigo de nuevas usurpaciones". Es decir, El nuevo gobierno resulta portaestandarte de principios sustancialmente diferentes a los del rgimen anterior. Es significativo el reiterado empleo de la palabra "constitucin" o la de revolucin" Tales trminos, en l pensamiento de Moreno, significan llevar adelante la independencia y a travs de este hecho, la "revolucin en las 'ideas" ( programa poltico a travs del "plan", iluminismo, contractualismo, reformas liberales, sentido democrtico y republicano). Se busca la consolidacin del "bien general", la "reforma particular en cada ramo", las "ventajas de la constitucin" y el inters por su defensa como si fuera un bien propio y personal. Cmo se llega a estas finalidades?: slo un rgimen en el que imperen la igualdad y la libertad permite aprehenderlas. La obra dice es imposible en pueblos que han nacido para la esclavitud o que sean ignorantes de sus propios-derechos; el pacto social resulta la nica raz y origen de la obediencia, no reconociendo a los jefes como emisarios de la divinidad. Los decretos de fechas 3 y 6 de diciembre, sobre exigencia de la ciudadana para ejercer empleos y suprimiendo los honores que se tributaban al presidente de la Junta, tienen claro significado; afirman el sentido de la independencia y los principios de igualdad y austeridad propios de la forma republicana de gobierno. Por el primero se determina que desde la fecha de su promulgacin ningn tribunal, corporacin o jefe civil, militar o eclesistico, conferir empleo pblico a persona que no haya nacido en estas provincias; toda pretensin de empleo sera rechazada sin acreditarse fehacientemente el hecho del nacimiento a travs de la fe de bautismo, exceptundose de las prohibiciones a los empleados europeos que ejercieran los cargos con antelacin; los ingleses, portugueses y dems extranjeros que no estn en guerra con nosotros ( es decir, que los espaoles quedan como extranjeros y sin alcanzarle excepcin alguna, por estar en guerra con el pas podran gozar de los derechos de ciudadanos, protegidos por el gobierno en cuanto se dedicaran a "las artes y a la cultura de los. campos". Este decreto tuvo-efmera duracin, ya que el 26 de diciembre, luego de la renuncia de Moreno, fue modificado sustancialmente, no comprendindose en l a los espaoles europeos; sus fundamentos hablaban de una poltica totalmente distanciada del mpetu impreso por Moreno y que dara por resultado las vacilaciones y el oportunismo que caracterizaran ms tarde la accin de diferentes gobiernos. ALGUNOS DOCUMENTOS de la JUNTA que IMPLICAN VOLUNTAD de CAMBIOS 1. De entre los documentos que trasuntan una voluntad de cambios y los de esencia revolucionaria, algunos de los cuales hemos analizado precedentemente, debemos referirnos en particular al de fecha 6 de diciembre, sobre supresin de honores que se tributaban al presidente de la Junta. Por sobre el anecdotario y las circunstancias que conducen a la formalizacin del decreto, obra de Moreno, se condensa en l un verdadero ideario republicano. El decreto, firmado por Saavedra pese a su disgusto, provoc un enfrentamiento total entre las dos fracciones de la Junta. Saavedra expresa que el decreto tenia por objeto provocar una

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ruptura, que no pudo llevarse a cabo por contar, el presidente de la Junta con la mayora de, los cuerpos, excepto el de la Estrella. Y .as manifiesta Moreno "tir el decreto, que pas a la imprenta para que se imprimiese" y para "no dar lugar a escndalos" lo firm M. La cierto es que de inmediato Saavedra se puso al ataque y, hombre de alcances no muy amplios, trabaj en favor de la incorporacin de los diputados a la, Junta con objeto de liquidar la preponderancia del grupo morenista, que estaba decidido llevar a cabo la profundizacin de la revolucin por la independencia. En primer trmino se gan la voluntad del den Gregorio Funes que, se transformaba en el vocero de los representantes del interior 2. El decreto, fue la piedra de toque para afirmar el ideario revolucionario y tambin el revulsivo pura que de inmediato se unieran las fuerzas conservatistas en sus diversas expresiones, con el evidente objeto de evitar que la revolucin siguiera su curso.

El decreto a que nos referimos est precedido de extensos considerandos, importando ellos mucho ms que la parte resolutiva; los consideran dos son de carcter general, la parte resolutiva se refiere a un hecho. concreto ( el brindis del capitn Duarte) que provoc las medidas que subsiguientemente se toman. En los considerandos de! decreto se sientan las siguientes premisas: a) el magistrado o gobernante vale por sus ttulos legtimos, no por los homenajes que se le tributan, ni por sus condecoraciones; b) todos los habitantes son iguales ante la ley y esa igualdad alcanza a los gobernantes o magistrados que slo se distinguen de los dems en el acto de ejecutar la ley y ejercer sus funciones; c) la confusin de las virtudes de los magistrados con el aparato exterior que los rodea es serial distintiva de los pueblos esclavizados o tiranizados; d) una constitucin "justa y liberad" debe dictarse para un estado en el cual se respeten las virtudes y no los galones; e) la igualdad es un don que raras-veces-se da y que tambin en pocas ocasiones los habitantes la merecen por cuanto ella, como la libertad, debe ser ganada en una lucha constante; f) el respeto a la magistratura se determina a travs de las decisiones justas, de la firmeza de los hombres justos e incorruptibles, de las virtudes ciudadanas y por las formas exteriores o los homenajes; g) la subsistencia de pompas y homenajes al presidente de la Junta se debi exclusivamente a razones de tipo poltico, pero quedaba entendido que la Junta iba contra el viejo orden de cosas personificado en los virreyes y las escoltas que le rendan pleitesa; h) la libertad debe concretarse y realizarse en los hechos; ella no consiste en simples declamaciones y compete al gobierno afirmar la libertad esencial del ser humano; i) la libertad no puede existir sin la igualdad; j) aun sin decirlo expresamente, se concretan principios republicanos: austeridad propia de la forma republicana de gobierno, el ciudadano libre suplanta al subdito, se afirman los derechos inalienables del pueblo^ el pueblo ejerce sus derechos A travs de sus representantes; k) el gobierno es esencialmente emanacin del pueblo y los jefes adquieren el carcter de "jefes populares".

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3. a) En los siguientes fragmentos del decreto ( considerandos ) seala que el gobernante vale por sus ttulos legtimos y no por los homenajes que se le tributan: "Que comparacin tiene un gran pueblo de esclavos, que con su sangre compra victorias, que aumenten el lujo, las carrozas, las escoltas de los que lo dominan, con una ciudad de. hombres libres, en que el magistrado no se distingue de los dems sino porque hace observar las leyes y termina las diferencias de sus conciudadanos. Todas las clases del estado se acercan con confianza a los depositarios de la autoridad porque en los actos sociales han alternado francamente con todos ellos... y sin embargo no mengua el respeto a la magistratura, porque sus decisiones son dictadas por la ley, sostenidas por la constitucin y ejecutadas por la inflexible firmeza de hombres justos e incorruptibles...". b) La. igualdad ante la ley: "Si deseamos que los. pueblos sean libres, observemos religiosamente el sagrado dogma de la igualdad. S me considero igual a mis conciudadanos, por qu me he de presentar de un modo que les ensee que son menos que yo. Mi superioridad slo existe en el acto de ejercer la magistratura qu se me ha confiado; en las dems funciones de la sociedad soy un ciudadano, sin derecho a "otras consideraciones, que las que merezca por mis virtudes." c) La confusin de las virtudes de los magistrados con el aparato exterior que los rodea es seal distintiva de los pueblos tiranizados o esclavizados: "Privada la multitud de luces necesarias para dar su verdadero valor a todas las cosas, reducida por la condicin de sus tareas a no extender sus meditaciones ms all de sus primeras necesidades, acostumbrada a ver los magistrados y jefes envueltos en un brillo que deslumbra a los dems, y los separa de su inmediacin; confunde los inciensos y homenajes de la autoridad de los que los disfrutan; y jams se detienen en buscar al jefe por los ttulos que lo constituyen, sino por el voto y condecoraciones con que siempre lo ha visto distinguido. De aqu es, que el usurpador, el dspota, el asesino de su patria arrastra por una calle pblica la veneracin y respeto de un gento inmenso, al paso que carga la excecracin de los filsofos y las maldiciones de los buenos ciudadanos; y de aqu es, que a presencia de ese aparato exterior precursor seguro de castigos y todo gnero de violencias, tiemblan los hombres oprimidos, y se asustan de s mismos, si alguna vez el exceso de opresin les haba hecho pensar en secreto algn remedio...". d) A qu debe tender la Constitucin?: ".. .correran aquellos pases felices, en que una constitucin justa y liberal da nicamente a las virtudes el respeto que los tiranos exigen para los trapos y galones. e) Para convivir bajo el dogma de la igualdad: "...y dejando anegados a los depsitos en el fiero placer de haber asolado las provincias con sus opresiones, viviran l*ajo el dulce dogma de la igualdad, que raras veces posee la tierra, porque raras veces lo merecen sus habitantes". .* f) El respeto n la magistratura se determina a travs de decisiones justas: ...dictadas por la ley, sostenidas por la constitucin y ejecutadas por la inflexible firmeza de hombres justos e incorruptibles..." g) La subsistencia de los honores dispensados a los virreyes, que encarnaba el "antiguo rgimen", se deba a razones de -tipo-, poltico, toda vez que: "se avergonzara la Junta y se considerara acreedora a la indignacin de este generoso pueblo, si desde los. primeros momentos de su instalacin hubiese desmentido una sola vez los .sublimes principios que ha .proclamado.

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Es verdad que consecuente a la acta de su ereccin, decret al Presidente en orden del 28 de mayo los mismos honores que antes se haban dispensado a los virreyes; pero este fue un sacrificio transitorio de sus propios sentimientos, que consagr al bien general de este pueblo. La costumbre de ver a los virreyes rodeados de escoltas y condecoraciones, habra hecho desconocer el concepto de la nueva autoridad, si s presentaba desnuda de los mismos realces; quedaba entre nosotros y virrey depuesto: quedaba una audiencia formada por los principios de divinizacin de los dspotas; y el vulgo, que solo se .conduce por lo que ve, se resentira de que sus representantes no gozasen el aparato exterior de que haban disfrutado los tiranos, y se apoderara de su espritu la perjudicial impresin, de que los jefes populares no revestan el elevado carcter de los que nos venan de Espaa. Esta consideracin movi a la Junta a decretar honores al presidente, presentando al pueblo la misma pompa del antiguo simulacro, hasta que repetidas lecciones lo dispusiesen a recibir, sin riesgo de equivocarse, el precioso presente de su libertad...". Se sostiene que "se mortific bastante la moderacin del presidente con aquella disposicin, pero fue preciso ceder a la necesidad..." lo que, evidentemente, no era as, pues Saavedra no disgustaba de las pompas y honores, pero se nota a las claras que era un impacto directo que fue soportado muy bien por el presidente de la Junta, que estaba dispuesto a tomarse la revancha por cualquier medio, lo que efectiviz casi inmediatamente. La continuacin agrega Moreno de un aparato que perteneca al antiguo rgimen, era muy arriesgada, pues "los hombres sencillos creeran ver un virrey en la carroza escoltada, que siempre usaron aquellos jefes". h) La libertad deba concretarse en los hechos; no consiste en palabras ni puede existir en los papeles solamente: "La libertad de los pueblos no consiste en palabras, ni debe existir en los papeles solamente. Cualquier dspota puede obligar a sus esclavos a que canten himnos a la libertad; y ese cntico maquinal es compatible con las cadenas y opresin de los que lo entonan..." i) La libertad to puede existir sin la igualdad: "Si: deseamos que los pueblos sean libres, observemos religiosamente el sagrado dogma de la igualdad." j) En el decreto se concretan principios republicanos: se postula la austeridad, propia .de la forma republicana de gobierno; se - emplea la palabra ^ciudadano* y "conciudadano" en reemplazo de "subdito": estos conciudadanos han depositado provisoriamente su autoridad en manos de hombres sin pensamientos de ambicin o tirana; el pueblo ejerce sus derechos a travs de sus representantes, se tiende al "bien general" del pueblo, se afirman sus derechos inalienables; se sostiene, adems, la necesidad de la opinin pblica:

"el pueblo no debe contentarse con que seamos justos, sino que debe tratar" de que
seamos forzosamente", nadie podr burlarse de los derechos de los pueblos; debe consultarse el "espritu pblico", la necesidad de que el pueblo conozca y juzgue las determinaciones de sus representados. Ya se ha quitado la Junta, a travs de este decreto, la mscara de Femando desde sus races: se cita a Espaa, pero no se habla en los considerandos de "metrpoli"; los virreyes, la audiencia, las dems instituciones del antiguo rgimen consagraban situaciones-injustas .y despticas; no existen diferencias entre los hombres; el ciudadano recibe el bien de la sociedad por sus virtudes y no por sus entorchados u oropeles.

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k) El gobierno es, as, y ya sin eufemismos, emanacin de la voluntad popular; es representante del pueblo, de su voluntad general, de los ciudadanos; los jefes no lo son por gracia de la autoridad, se transforman como se expresa en el decreto, en jefes populares. Aqu estamos ante trminos muy precisos: existe el hecho de la independencia, aunque expresamente no se lo diga; existe una revolucin contra el antiguo rgimen, que no va ni se detiene ante algunas reformas de tipo liberal, sino que va ms a fondo y propugna reformas sustanciales en pugna con los moldes de la sociedad colonial y de la sujecin u la corona espaola. No se trata d una mera afirmacin de principios liberados, sino tambin, a nuestro juicio, de la profundizacin de la revolucin por la independencia. La parte resolutiva del decreto no ofrece el atractivo de los considerandos en los cuales, por sobre la ancdota, campean claras ideas que encaminan el proceso hacia altas finalidades. En el articulado del decreto se expresaba que existira absoluta, perfecta e idntica igualdad entre el presidente y los dems vocales de la Junta, sin ms diferencia que el orden numerario y gradual de los* asientos, teniendo honores militares y escolta solamente en netos de ceremonia; el presidente ni miembro -alguno de la Junta en particular revistirian carcter pblico, ni tendran comitiva, escolta o aparato que los distinga de los dems ciudadanos y sus esposas no disfrutarn de prerrogativas. Asimismo se establece que todo oiicio, decreto u orden de la Junta debera ser firmado por cuatro miembros por lo menos y el respectivo secretario, requisito ineludible, responsabilizndose a los funcionarios de su observancia. Se. prohibe todo brindis o aclamacin en favor de cualquier integrante de la Junta; se ordena el retiro de centinelas del palacio, dejndolos solamente en los bastiones de la fortaleza; se ordena el libre acceso de los ciudadanos a las ceremonias pblicas, etc. El artculo 11 se refiere especialmente al episodio que desencadenara los ulteriores acontecimientos, el brindis del capitn Anastasio Duarte, con que "ofendi la probidad del presidente" por lo cual deba perecer en el cadalso, pero dado su estado de embriaguez se le perdonaba la vida, por cuanto "un habitante de Buenos Aires ni ebrio ni dormido debe tener impresiones contra la libertad de su pas*. Pero, repitamos, esto es la ancdota, no es lo fundamental. Aqu, con el decreto de supresin de-honores del presidente, se profundizaba la revolucin, se la llevaba adelante con todas sus consecuencias. Ello condice con el pensamiento de la. faccin morenista cuyas ideas hemos puesto de resalto. Por lo dems coincide, en lneas generales, con el "Plan de. Operaciones" cuya autenticidad nosotros aceptamos por guardar coherencia con ese pensamiento y la accin poltica desplegada. IV. LAS DISIDENCIAS EX EL SENO DE LA JUNTA, LA CRISIS DEL 18 DE DICIEMBRE Y LA JUNTA GRANDE Las divergencias dentro del seno de la Junta se hicieron muy profundas y ello era inevitabIe Puntos de vista sustancialmene opuestos con referencia a los problemas institucionales, separaban a sus miembros seguidores. Tradicionalmente se habla de una fraccin CONSERVADORA cuya cabeza sera Saavedra y otra Liberal o Revolucionaria sera Moreno. Autores adelantan conclusiones y hacen arrancar desde este momento el nacimiento de las grandes facciones que dividen a los argentinos durante largo tiempo: federales y unitarios y sin

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mayor anlisis o detenimiento, basado en fragmentos aislados o en hechos sin relacionar, colocan Saavedra como liderando a los futuros federales y a Moreno a los futuros unitarios. Ello es inexacto; Saavedra no era ni por asomo federal, sus ideas eran de limitado alcance, fue hombre de accin, militar por antonomasia, que defini situaciones difciles; ms que hombre del interior lo era de un pueblo del altiplano, con un temperamento muy diferente al de los hombres de Buenos Aires o del litoral y si bien llega a ser jefe, conjuntamente con Funes de los hombres del interior, slo lo fue por su enfrentamiento con Moreno, situacin que vena desde lejos, incluso desde los das de enero de 1809 en que ambos ocuparon posiciones distintas. Su carrera militar comienza como comandante graduado de teniente coronel, en el cuerpo de Patricios Urbanos, en 1806, llegando a coronel el 9 de junio de 1810 y brigadier del ejrcito el 14 enero 1811. Adhiri desde temprano a la causa de la independencia, actu con firmeza aunque con suma prudencia y, segn nos lo refiere en sus Memorias, fren a los espritus ms exaltados esperando el momento oportuno para "que las brevas madurasen".Finalmente, tambin segn lo manifiesta, hizo lo posible para declinar el cargo de presidente de la Junta, "no slo por la falta de experiencia, y de luces para desempearlo; sino tambin porque habiendo tan pblicamente dado la cara en la revolucin de aquellos das. No quera se creyese habia tenido el particular inters de adquirir empleos y honores por aquel medio En los primeros meses continua diciendo Saavedra rein la armona y concordia entre los miembros de la Junta; el bien general de llevar adelante la revolucin, propagarla a todos los pueblos y provincias, atraerlas por los medios de la persuasin y convencimiento era lo que llamaba y ocupaba las atenciones de sus individuos", pero al llegar los diputados del interior, comenz una poca de intrigas y calumnias que se coronaran con el famoso incidente del banquete y el decreto de supresin de honores que no obstante ser firmado por Saavedra, es tratado por ste de "arbitrario y degradante. La firma del Presidente habra evitado la eclosin de un movimiento de la traccin morenista. Lo cierto es que Saavedra -lo veremos ms adelante apoy a los diputados del interior, se transform en portaestandarte de la Junta Grande, apoyando al Den Funes y, a su vez, logrando el apoyo de ste, con lo que obtuvo la derrota de Moreno y su fraccin. No hay nada, dentro del proceso histrico de este tiempo, que autorice a pensar en un Saavedra adherido a principios federales. An siendo fiel a los principios de Mayo slo los conceba como la realizacin de un cambio de autoridades; dispuesto a poner sus fuerzas al servicio de los patriotas, no iba ms lejos. Era esencialmente un militar conservador y repudiaba las reformas liberales, crea en la autoridad y mando a la manera militar y en la continuacin del aparato exterior que rodeaba a las instituciones del antiguo rgimen; en una palabra no era un reformista, ni siquiera lleg a pensar en los problemas institucionales o en la constitucin para el pas, ya que sus esquemas eran ms bien simples y elementales. Por otro lado, tena ventajas frente a sus adversarios', a causa de que su poltica era ms cauta; saba esperar los momentos oportunos, era capaz de asimilar rudos 'golpes pero no los olvidaba y los devolva en cuanto el adversario quedara debilitado. Tampoco se podra decir que Moreno fuera el precursor de la fraccin unitaria; hemos visto que, si bien entenda el federalismo, no lo crea oportuno, pero tampoco hablaba de gobiernos de tipo unitario.

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Era, conforme con sus modelos ideolgicos, republicano y centralista y crea en una democracia liberal, con reformas de fondo de tipo revolucionario, pues intentaba un nuevo orden que substituyera al antiguo rgimen. Dentro de esas dos concepciones, que iban desde la preconizada por Saavedra" hasta la liderada por Moreno, existan matices; algunos representantes del interior traan instrucciones que coincidan con. las posiciones de la Junta, pero tambin presentaban cuestiones atinentes a sus- regiones, tanto en l orden econmico como en el institucional. El interior, a su turno, deba ser ganado a la causa de la revolucin y cost no pocos esfuerzos lograrlo, luego de aplastar la contrarrevolucin por una parte y llevar adelante las expediciones auxiliadoras o libertadoras por la otra, sin desdear en varias ocasiones, medidas enrgicas y violentas. El pensamiento institucional del Den Funes principalmente en lo referente a la sancin de una constitucin, coincida en lneas generales con el de Moreno, aunque resultara mucho ms prudente y menos avanzado. Pretenda una continuidad firme y duradera, basada en principios de orden social, asentada; en la justicia, base slida de las constituciones que desafan la fragilidad del tiempo ya que servira para las sociedades "perpetuadas por: una regeneracin continua". El pacto de unin con Espaa ha sido roto, quedando desde entonces librados por nosotros mismos para atender su seguridad el fundamento del rgimen de libertad estaba dado por el contrato social originario. Elio no obstante, y al aparecer. Moreno como adversario de los diputados provinciales, el Den Funes cambi, sus posiciones y se adhiri resueltamente a la fraccin saavedrista. A su turno, Belgrano, cuyas ideas econmicas ya hemos examinado estaba acuciado por las campaas militares, aunque en las jornadas del 5 y 6 de abril de 1811 sera victima de la faccin ms conservadora, a cuya cabeza se puso Saavedra aliado con Funes. Castelli, Vieytes, Larrea, Azcunaga y a su turno, Rodrguez Pea, todos ellos adherentes a la faccin morenista, fueron separados de sus cargos el 5 y 6 de abril. Luego ser Bernardo Monteagudo el portavoz de las ideas revolucionarias de Moreno. Del cuadro expuesto surge la existencia de puntos de vista diferentes dentro del seno de la Junta y tambin la formacin de distintas fracciones que tienen nacimiento an en el mismo gobierno y que luego adquieren categora de facciones en pugna. Existen razones de diversos rdenes para explicar tales disidencias y era natural qu as fuera, la lucha entablada, que no era de hombres solamente sino de puntos de vista sustancialmente distintos con referencia a los problemas institucionales, si bien se haba mantenido dentro de ciertos lmites y sin trascender, no tard en cobrar virulencia y se agudizara con motivo de los decretos del 6 y 3 de diciembre de 1810, ya glosados. Lleg a su desenlace a travs de 2 hechos: 1 la reunin del 18 de diciembre en la cual se decide la incorporacin de los diputados del interior a la Junta, 2 el motn del 5 y 6 de abril de 1811 con sus ulteriores consecuencias. Habiendo sealando los diferentes factores que provocan las crisis:. Actan otros principalmente el econmico. Aunque las provincias no existan sino slo nominalmente, todava dentro de moldes rigurosamente centralistas, ya impuestos por la Real Ordenanza de Intendentes, las consecuencias de los hechos producidos impactan de inmediato en ellas.

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Los vaivenes de la nueva poltica econmica se haran sentir. las producciones locales languidecian la crisis adquirira proporciones en los sucesivos aos. Signos de ello se observaba a travs del examen de algunas instrucciones, a los diputados, las que revelan preocupacin no slo por problemas estrictamente institucionales sino por los inmediatos de cada regin. Si bien en escritos de la Gaceta se muestra preocupacin por los problemas institucionales y los provocados por la revolucin, no existan medidas de fondo para remediar la situacin nada holgada de la economa. Algunas decisiones, el arreglo de las fortificaciones de la frontera y la campaa paro. obtener un mayor nmero de tierras de pastoreo y la habilitacin del puerto de Maldonado para las importaciones y exportaciones relativas al territorio de su jurisdiccin , pues slo atendan problemas de la regin. Pero al mismo tiempo se intent la creacin de nuevas fuentes de riqueza aparte de la tradicional basada en la ganadera para la provisin de un producto principal en la "edad del cuero", por ejemplo, el fomento de los montes y plantaciones en varias jurisdicciones, la intercomunicacin con el interior para la "circulacin cmoda de las producciones" locales, a travs de la canalizacin del ro Tercero, etctera -n. Pero las necesidades impuestas por el gobierno revolucionario, no obstante ello, hicieron de inmediato se operara un proceso de transformacin de la sociedad. Ferns nos lo dice as: "Las necesidades impuestas al gobierno revolucionario por su tarea de derrotar a los espaoles continuaron transformando la sociedad en el Ro de la Plata y, en el proceso de transformacin, qued destruida parte de la estructura liberal, econmica y poltica que se haban propuesto crear los primeros revolucionarios. En la lucha contra la Corona de Espaa los jefes revolucionarios de Buenos Aires estaban obligados a promover una revolucin social que subvirtiera el orden y las ideas que la civilizada sociedad urbana de Bueno Aires necesitaba para existir o, por lo menos para predominar. En el terreno militar estaban obligados a crear ejrcitos equipados y disciplinados como los europeos y a reforzarlos con levas de gauchos En el terreno econmico estaban obligados a imponer fuertes cargas a la comunidad, en parte bajo la forma de impuestos y en parte mediante la inflacin del circulante, en el momento mismo en que el desorden social, la abolicin de la esclavitud y el empleo en los ejrcitos de la escasa mano de obra de la comunidad, estaban haciendo mermar una fuerza laboral ya pequea y relativamente ineficiente. De manera que la lucha contra Espaa cre la disposicin y los medios de entablar luchas civiles, cuando la amenaza espaola hubo quedado cada vez ms alejada del Ro de la Plata propiamente dicho. Es evidente que si bien Inglaterra haba ayudado en alguna .medida al proceso revolucionario, prontamente se hicieron sentir las contradicciones precedentemente anotadas, que se agudizaron y provocaron una situacin crtica y s en un principio. "Los mercaderes britnicos establecidos en Buenos Aires, con sus empresas proveyeron, rditos a la Junta y tambin proporcionaron a la opinin pblica en Inglaterra un vivo inters en el xito del nuevo gobierno y una escuadra naval britnica estacionada en el Plata con el propsito de proteger los intereses britnicos actuaba poderosamente en apoyo de Buenos Aires, manteniendo a los barcos mercantes a salvo de toda molestia espaola al mostrarse generalmente partidarios del comercio.

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Muy pronto se advirti que Gran Bretaa no puede seguir ms all en su apoyo, por el juego de intereses que se entremezclaban y tambin por el hecho que su poltica no poda inclinarse a favor de una revolucin que buscaba profundizarse y que se realizaba, por lo menos en las mentes de algunos grupos, con la finalidad de lograr la independencia y continuar una poltica de libre comercio en forma total. Y entonces comienza una poltica ms conciliadora, basada en concesiones diplomticas y en intentos de institucionalizado]! generalmente frustrados. El comercio libre se haba convertido - seala BUBGIN - en sinnimo de libertad en general y su conservacin en sinnimo de independencia poltica, pero los sectores que ms se beneficiaron con la revolucin de 1810 " fueron los de la industria ganadera y los del comercio de ultramar y esa porcin del comercio interregional que proceda, de Buenos Aires o pasaba por ella" y as "hubo una ampliacin del mercado de cueros, y otros subproductos de la industria". Pero "las provincias del interior presentaban un cuadro diferente...". Todas ellas estaban relacionadas tanto con Lima como con Buenos Aires a travs de un comercio interno. Diferentes factores hacen que la declinacin del sistema colonial espaol produzca su impacto en la economa del interior . Es decir, entonces, que estos factores resultan decisivos y el choque, inevitable, se. produce prontamente. No es que Saavedra representar los intereses del interior ni Moreno un centralismo porteo acentuado. Ms all de los intrpretes de ese momento histrico, existan causas profundas que se nos muestran superficialmente a travs de discusiones al parecer tericas, sobre problemas institucionales, pero que tenan races mucho ms hondas y sustanciales. El 18 de diciembre de 1810 se celebr la reunin por la cual se incorporaron los diputados del interior. Saavedra haba aconsejado la formalizacin por escrito de la solicitud de ingreso, por parte de los Diputados.' Funes se transform en el portavoz de todos ellos y segn dice el acta, uno de los 9 representantes que se encontraban en la ciudad tom la palabra, expresando: ' "Que los diputados se hallaban precisados a reclamar el derecho que les competa, para incorporarse en la junta provisional, y. tomar una parte activa en el mando de las provincias hasta la celebracin del congreso que estaba convocado; a ms de ser incontestables en los pueblos sus* representados, pues la Capital no tena ttulos legtimos para elegir por s sola gobernantes, a que las dems ciudades deban obedecer, estaba reconocido por la misma Junta, la cual en el oficio circular de la convocacin, haba ofrecido expresamente a los diputados que apenas llegasen tomaran una parte activa en el gobierno, y seran incorporados a la Junta; que los pueblos miraban con pesar que sus representantes no hubiesen sido puestos en posesin de una regala que les era debida, y se les haba prometido solemnemente; y que reclamaban este derecho por no serles ,lcito prescindir de su pretensin y goce". "Aadi el diputado reclamante, que al derecho de sus socios se agregaba la necesidad de restituir la tranquilidad pblica que estaba gravemente comprometida por un general y pblico descontento con la Junta, que no se presentaba otro remedio ms legal, ms seguro y -ms equitativo que la asociacin de los diputados a los vocales; que el crdito del gobierno haba quebrado considerablemente y que no pudiendo ya contar con la confianza pblica; que hasta

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all haba servido, de apoyo a sus resoluciones, era necesario reparar esta quiebra .con la incorporacin de los diputados, que los mismos descontentos reclamaban" :ll. Se trataba de argumentaciones falaces en varios respectos: l propio miembro opinante saba muy bien que haba llegado a la capital para formar, parte de un congreso que deba establecer la forma de gobierno a adoptarse y ello surge claramente tanto de las instrucciones que llevaba, como.de sus opiniones anteriores a la reunin; en pocos das haba cambiado de idea al comps de los acontecimientos, precipitados por los dos decretos a que hiciramos referencia y se tomaba de la equvoca redaccin de la circular que contradeca el documento originario. Por lo dems, la Junta solo tena carcter provisional y con delimitados propsitos. En cuanto a la quiebra.de la confianza pblica en el gobierno era una impresin subjetiva, ya que el orden no haba sido perturbado con la acentuacin del carcter revolucionario de la propia Junta, a travs de los decretos ya comentados. Era, simplemente, una maniobra de los elementos conservadores que haban conseguido arrastrar a ella a algunos miembros conspicuos pertenecientes al ala reformista, pero que teman profundizar la revolucin. La incorporacin, para formar gobierno, de los diputados del interior tenda a moderar los impulsos de la obra gubernativa, ganada por la fraccin morenista. El cambio operado en el Den Funes que se haba expedido sobre la imperiosa necesidad de dictar una constitucin para el Estado y que en algunos respectos coincida con el pensamiento de Moreno era bien significativo. Saavedra haba sabido ganar voluntades y se tomaba la revancha. Sin embargo, los vocales de "la Junta, segn el acta no estaban de acuerdo con la incorporacin: "Que en cuanto a la cuestin de derecho, no consideraban ninguno en los diputados para incorporarse en la Junta, pues siendo el fin de la convocacin la celebracin de un Congreso nacional, hasta la apertura de ste no pueden empezar las funciones de los representantes; que su carcter era inconciliable con el de los individuos de un gobierno provisorio, y que el fin de ste deba ser el principio del ejercicio de aqullos; que la clusula de la circular haba sido un rasgo de inexperiencia, que el tiempo haba acreditado despus enteramente impracticable; que el ejemplo de las Cortes y de toda Asamblea nacional se opona a la pretensin de los diputados; que el reconocimiento de la Junta hecho en cada pueblo subsanaba la falta de su concurso a la instalacin; y que en los poderes, nico ttulo de su representacin, "no se les destinaba a gobernar provisoriamente el virreinato, sino a formar un Congreso nacional y establecern l un gobierno slido y permanente"31. Es decir, que los argumentos expresados por Funes eran fcilmente controvertibles: a) se trataba de un gobierno provisorio que slo poda terminar en sus funciones cuando el congreso nacional convocado determinara la forma desgobierno definitiva; b) el carcter de representante de la provincia o congresista era incompatible con el ejecutivo, propio del gobierno ya establecido; c) la clusula de la circular tena una redaccin errnea y contradeca tanto las actas como los ejemplos de toda asamblea-nacional; d) exista un reconocimiento de la Junta por cada uno de los pueblos, y ese reconocimiento es indudablesubsanaba la falta de su concurso a la instalacin; haba un reconocimiento expreso a posterior i" que legitimaba el acto originario; "

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e) el anlisis de cada uno de los poderes, nico ttulo de la representacin, revelaba que los diputados eran elegidos para formar un congreso general de carcter nacional, con el fin de establecer un gobierno slido y permanente, y no para gobernar provisoriamente el virreinato. En cuanto al problema poltico, a que hizo referencia el diputado del interior Funes los vocales, segn el acta, manifestaron: ".. .que resultando este movimiento del reglamento del 6 de diciembre, no consideraban un conflicto formado por la opinin preponderante del pueblo en el nmero o en su ms sana parte, sino por algunos dscolos que podan ser fcilmente contenidos siempre que la Junta se mantuviese firme en la energa que inspira el testimonio de la buena conciencia, y a cuyo ejercicio se deben los prodigiosos efectos del nuevo Gobierno, que han producido el Asombro de esos mismos que, porque equivocadamente se persuaden ya que no hay peligro, se ostentan orgullosos e insolentes"*2. La discusin se haba aclarado con las argumentaciones de los vocales de la Junta y no admita, por las razones que se daban, ninguna rplica de los diputados del interior, por lo que corresponda no aceptar sus pretensiones. Sin embargo, se los admita en el seno de la reunin que a esa "altura deba quedar circunscrita a la Junta, que slo con sus miembros deba resolver !a cuestin y lo que es milinslito se permita la votacin de los nueve representantes del interior, que por s solos constituan mayora. El golpe preparado por Saavedra y Funes haba dado sus resultados y, con ello, la escenificacin del primer acto que significaba la cada de Moreno; el segundo, estara dado por el motn del 5 y 6 de abril de 1811, que tenda a desembarazarse de los dems elementos que continuaban el camino iniciado por el secretario de la Junta. La votacin de los Diputados del Interior fue unnime y conforme con el voto del representante de Mendoza Se incorporaron a los diputados para ejercer las mismas funciones que los vocales que hasta entonces la haban formada Los vocales de la Junta votaron exceptuando a Paso que sigui a Moreno, por la. incorporacin aunque con ciertas reservas; no corresponda segn derecho pero acceda a ella por conveniencia poltica Saavedra en obsequio de la unidad y de la poltica Azcunaga la incorporacin era contra derecho y origen de muchos males, pero acceda por conveniencia publica Matheu y Alberdi. Ms claro fue Larrea que voto lisa y llanamente por la incorporacin sin entrar a consideraciones duales ( era contraria al derecho, pero se la aceptaba por conveniencia poltica ) como lo hicieran los dems. El voto de Paso fue bien preciso: "los diputados de las provincias no deban incorporarse a la Junta, ni tomar parte activa en el gobierno provisorio que sta ejerca", sin necesidad de repetir los argumentos haban rebatido las pretensiones de incorporacin esgrimidas por los diputados del interior. El voto de Moreno fue fundado, se conformaba con lo que dispona la mayora, pero renunciaba a su cargo, ya que se someta a la opinin pblica que, aunque equivocada, decida acerca de los actos de los gobernantes. La incorporacin de los diputados no slo era contraria a derecho, sino al bien general del Estado: "Que considera la incorporacin de los diputados en la Junta contrara a derecho y al bien general del Estado en las miras sucesivas en la gran causa de su constitucin; que en cuanto a

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la convulsin poltica que ha preparado esta reclamacin, derivndose toda ella de la publicacin-del reglamento del 6 de diciembre, cree contrario al bien de los pueblos y a la dignidad del Gobierno, preferir una variacin en su forma a otros medios enrgicos con que pudiera apaciguarse fcilmente, pero que, decidida la pluralidad y asentado el concepto de un riesgo inminente contra la- tranquilidad pblica, si no se acepta esta medida, es un rasgo propio-de la moderacin de la Junta conformarse con ella" Y con referencia a su permanencia en la Junta, acepta el hecho (je las crecientes barreras opuestas a su poltica, ya que el verdadero meollo de la cuestin era -segn lo habamos visto- la profundizacin del hecho revolucionario a travs de los decretos a que hiciramos referencia lo que haba provocado el natural recelo y la contraofensiva. <le la fraccin conservadora, que tambin haba logrado capitalizar el descontento "de algunos sectores del interior. Se form as un bloque heterogneo, pero enderezado a liquidar por todos los medios a su alcance a la fraccin progresista que da a da se afirmaba ms y que sin duda llegara a ganar la partida, con el, aporte de los elementos jvenes, los patriotas ms- decididos y algunos sectores del ejrcito claramente definidos. La lucha sorda culmin en esta reunin, preparada de antemano y llevada a cabo con habilidad por el grupo saavedrista y el del interior que lideraba el Den Funes. Moreno reconoca que a raz de tales disposiciones el descontento se haba centrado en su persona y, de tal manera se haba impelido una discusin al cabo de la cual, no resultaba provechosa la Continuacin de un magistrado desacreditado, son sus palabras consignadas en el acta, por lo que renunciaba a su empleo" "sin arrepentirse del acto del 6 de diciembre (publicado en Gaceta del 8) que le haba producido el presente descrdito''; conservaba su creencia en la opinin pblica y admita la discusin por parte del pueblo de los actos de gobierno, aunque incurriera en errores o injusticias y,' de tal suerte: ".'..espera que algn da disfrutar la gratitud de los mismos ciudadanos que ahora-lo han perseguido, a quienes perdona de corazn y mira su conducta con cierto gnero de placer, porque prefiere al inters de su propio crdito que el pueblo empiece a el gobierno, aunque cometa errores que despus enmendar, avergonzando se de haber correspondido mal a unos hombres que han defendido con intenciones puras sus derechos". Si bien la renuncia de Moreno no fue aceptada, su alejamiento se produjo casi de inmediato; 2 meses ms tarde falleca en plena mar; durante su viaje a Inglaterra, hacia donde se diriga en funciones diplomticas 4 de marzo de 1811 La reunin del 18 de diciembre implica un resuelto enfrentamiento sin efusin de sangre, entre 2 tendencias que, segn dijramos, sostenan puntos de vista muy diferentes acerca de la constitucin del estado y de las instituciones a regir para efectivizar realmente la independencia. Porque por sobre la ancdota .y los hechos accidentales, haba una firme resolucin de llevar adelante los ideales revolucionarios. En los decretos a que hiciramos referencia ya desapareca la "mscara de Fernando" y se encaminaba resueltamente no slo a la independencia sino tambin a la organizacin institucional del pas.
V.
LA INSTITUCIN"

DEL "ALCALDE DE BARRIO* Y EL MOTN DEL 5 Y 6 DE ABRIL DE 1811

La 2 parte del proceso tendra lugar el 5 y 6 de abril 1811. El aparente triunfo del 18 de diciembre, en el seno del gobierno continuaba la lucha entre los elementos moderados y la fraccin morenista, a-punto tal que tanto Saavedra como el

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Den Funes debieron acordar resoluciones que, en algn respecto, podran satisfacer a la fraccin progresista. Pero esas fricciones se agudizaran prontamente irrumpiran otras fuerzas, que en alguna medida resultaban insospechadas. Pero para entender mejor el proceso, nos debemos referir a ciertos hechos que vinieron la teir, con acusados tintes, un sombro panorama. El desastre de Huaqui 26 junio 1811, que tuvo consecuencias nacionales y otros hechos En este ao comienza el proceso de disgregacin del Virreinato del Plata: a) los primeros das de enero se instalaba el Virrey Elo en Montevideo inicio un perodo de largas luchas que concluiran, aos ms tarde, con el desprendimiento de la Banda Oriental; b) luego de Paraguar 19 enero 1812 y Tacuar 9 marzo 1812 se dio trmino a la campaa del Paraguay, que ya el 12 de octubre quedara reconocido como gobierno autnomo sin dependencia de Buenos Aires. c) al cabo de Huaqui, y no obstante las ulteriores campaas, tambin se perdera el Alto Per. Tambin la suerte es adversa en otros aspectos: la precaria flotilla patriota al mando de Azopardo sera derrotada. Y a medida que se agudizaba este proceso con el cual se iniciaba la desintegracin del Virreinato, cobraba mayor conciencia la faccin qu quera llevar adelante los ideales de La Revolucin de Mayo. La Sociedad Patritica, constituida el 21 de marzo, nucleaba a los elementos morenistas y a ella adherira parte de la oficialidad joven. Frente a ello la fraccin conservadora y moderada preparara la segunda parte del proceso "cuyo primer acto era la conferencia del 18 de diciembre de'1810. Se trata del motn del 5 y 6 de abril de 1811, al cabo del cual se separ de la Junta a los vocales morenistas ( Rodrguez Pea, Larrea, Vieytes, Azcunaga, Castelli ).. Otras medidas y resoluciones nos hablan de un proceso heterogneo cuyas finalidades y alcances an no se han determinado con precisin. Por sobre el hecho del motn y la atribucin de su' autora a algunas figuras que negaron su actuacin en el mismo o que no se responsabilizaron de sus consecuencias ( Saavedra, el Den Funes y otros) se trata de una situacin nueva y que rebalsa las perspectivas que se le habran asignado. Obsrvese que reaparecen all las "peticiones del pueblo", formulada por representantes y por pueblada, (segur la denominara Gorriti) conjuntamente con las tropas al mando de Martn Rodrguez. Las peticiones escritas, firmadas por Alead es de barrio y jefes de regimiento traan exigencias perentorias a cumplir por el gobierno y stas fueron aceptadas por los miembros de la Junta: se separ u los vocales morenistas; con conocimiento e intervencin popular se designaron nuevos vocales; se concedieron a Saavedra facultades extraordinarias y se le restituyeron en plenitud los honores. Adems se detuvo a French y Berutti, jefes del Regimiento de la Estrella, leal a la fraccin morenistu; se desconocieron excepto los de Balcarce despachos de brigadieres; se formularon cargos a Belgrano por la conduccin del ejrcito al Paraguay. Tambin se disolvi la Sociedad Patritica; se requiri la expulsin de los espaoles europeos que no acreditaran su conformidad u la instalacin del nuevo gobierno, se pidi la creacin de un nuevo impuesto sobre las rentas de los bienes de los expulsados, etctera.

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3. La asonada lleg a rebalsar ciertos {imites, entrando en escena y en primer plano la institucin de los Alcaldes de barrio, a la cual la Junta haba concedido prerrogativas que acrecentaban su poder. Se instalaron, nuevos Alcaldes suburbanos, que en los hechos resultaron verdaderos caudillos de. la ciudad y del suburbio. De entre ellos lleg a descollar .Toms Grigera apoyado; por el nuevo secretario Joaqun Campana. Varios personajes tuvieron predicamento; vlidos de su propio prestigio en sus jurisdicciones, muchos de ellos analfabetos, lograban tener eco en el gobierno Con el apoyo de estos nuevos elementos se crean nuevas instituciones, por ejemplo, un Tribunal de seguridad pblica. Se ordenaron les cuarteles sobre los cuales ejercan jurisdiccin los Alcaldes de barrio y de quintas y se fijaron a stos funciones policiales significativas. Por sobre lo deleznable de muchas de sus postulaciones y la falta de finalidades polticas de mediano alcance, estamos en presencia de un nuevo aspecto que ahinca en nuestras instituciones y que tiene como protagonistas a sectores hasta entonces apartados de las funciones pblicas o del gobierno. De tal manera este acontecimiento, confuso en su gnesis y en su desarrollo, resulta un aporte no del todo despreciable en nuestra historia poltica. Instal en el poder a representantes 'de 'sectores sociales que estaban fuera del crculo morenista pero que tambin se aislaban de los grupos porteos saavedrino de los del interior. De este hecho, pese a las repercusiones nacionales que tuviera, nadie se responsabiliz y ha tenido pocos defensores. LEVENE por ejemplo, lo repudia como expresin del suburbio contra la ciudad, de la divisin, de la sociedad en clases o sectores, de incipiente lucha social. No hay tal cosa, aunque en parte As podra considerrselo El movimiento, aunque favorecido por las fracciones de Saavedra y del Den Funes trascendi la circunstancia por la cual haba tenido nacimiento, q sea la separacin del ncleo morenista subsistente en LA Junta y que, ante los acontecimientos en las diferentes regiones, pretenda retomar el gobierno. Si bien heterogneo y sin claridad de miras, e! motn hizo aparecer en escena e impuls otro tipo de instituciones. Dejando de lado un criterio estrictamente valorutivo. ellas .aparecan como realidades concretas. El Alcalde de barrio se constituy, desde entonces y con diferentes denominaciones, en un nuevo tipo de caudillo de races suburbanas. VI. LAS INSTITUCIONES Y ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES DE 1811 Durante los aos 1811 y 1812 se agudiz la crisis de la revolucin. En el seno de la Junta las disensiones se haban agravado y la lucha de fracciones cada vez adquira mayor violencia. El vasto Virreinato del Plata se disgregaba. Paraguay quedaba como provincia autnoma, lo que constitua el primer paso haca su total independencia. Uruguay, no obstante el xito de Artigas en Las Piedras el 18 mayo quedaba en poder de los realistas, culminando la poltica conciliatoria de la Junta con el retiro de las tropas que Buenos Aires enviara a la Banda Oriental y la entrega de 3 pueblos a los espaoles, "ante el temor de una invasin portuguesa.

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Hemos dicho que el desastre de Huaqui implicaba la prdida de las provincias altoperuanas y el ejrcito, en retirada, tardara en rehacerse as fuera parcialmente. El ao 1811 es de contrastes y derrotas. En cambio 1812 ostenta victorias significativas en el orden militar. Pero las contradicciones se acentuarn al mximo a punto tal que el rgimen triunviral, que accede luego de la fugaz experiencia de la Junta Grande, terminar en estrepitosa, cada con la revolucin del 8 de abril, 2. Durante este lapso se producen acontecimientos de relieve que incidirn en nuestras instituciones. Varios hechos determinan la cesacin de la Junta Grande como gobierno ejecutivo y la concentracin del mismo en el Triunvirato. A pocos das de instalada, la junta deba, afrontar serios problemas, en primer trmino los provocados por.la llegada del Virrey Elo a Montevideo. La ruptura no admite dudas y la Junta, al desconocerlo en calidad de tal, hace hincapi en argumentaciones bastante acertadas y que recordaban las que en el ao anterior haba publicado la Caceta. En la respuesta ya no se habla para nada del respaldo a Fernando VII, slo de pasada se refiere al "'desgraciado Fernando". Por otra parte, se expresa, no cabe duda que correspondera al Congreso general de las provincias determinar su gobierno: "Removidos ya los obstculos que opuso la tirana, est franca la va que ha de conducir a un punto de reunin a los diputados que faltan al completo de los que deben formar el Congreso general de las provincias.' Estos deseados momentos se acercan: en esa respetable asamblea se discutirn y deliberarn con toda plenitud de las luces, y con todo el arbitrio de las voluntades, los derechos y los deberes del pueblo que obedece y del poder legtimo que haya de mandarle: no nos es facultativo prevenir su juicio, entre tanto acorde con todos los pueblos de la nacin en lafraternidad de sentimientos, de lealtad y cordialidad y el sagrado carcter que respetamos, es un deber de la razn y de la poltica prescindir de esas intempestivas cuestiones y altercados, que el no obrando otro efecto que el de la divisin intestina, deben reservarse al momento en que dirimidos por el juicio supremo del Congreso, reciban por el sello que los sancione, el grado de autoridad y firmeza, que fijando todas las dudas y opiniones, establezca la unidad u que todos debemos aspirar. Tanto el Cabildo como la Real Audiencia contestaron en anlogos trminos, aunque en ambas respuestas exista una adhesin, sin condiciones casi a Fernando 7 en cuyo nombr se gobernara. As, el Cabildo hace referencia al Congreso general y la constitucin: "...Cuanto este pueblo, cansado ya de sufrir los caprichos de un gobierno corrompido, y en el pleno goce de sus derechos por la ausencia del rey y desaparicin del poder: supremo nacional, instal a ejemplo de toda Espaa, una junta que velase sobre su conservacin, extendi sus ideas a que disfrutasen de igual beneficio las dems provincias del Virreinato. ' ese fin los incit al nombramiento de diputados que en Congreso general erigieses una autoridad suprema para suplir la falta de nuestro desgraciado monarca el seor Don Fernando VII y arreglasen una constitucin que nos pusiera a cubierto de toda acechanza. ..

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Los efectos han correspondido: existe ya entre nosotros la mayor parte de los diputados, y pronto vamos a ver la celebracin del Congreso, y explicada en la voluntad general de los pueblos. Es decir, que por una parte la Junta deba afrontar a la oposicin aparentemente vencida con la incorporacin de los diputados del interior, pero por otra, acuda a expedientes que aceleraran la crisis, que se agudizaba cada vez ms. El decreto sobre extraamiento de espaoles solteros fue puesto en discusin, ahora por mediacin de la Sociedad Patritica, y ante el poder creciente de la oposicin se teja una madeja que culminaba con el motn del 5 y 6 de abril cuya significacin ya hemos sealado. Pero la heterogeneidad de los nuevos elementos que se incorporaban y los alcances no previstos del motn, provocaron seras desinteligencias. Los elementos saavedristas comprometidos no sern sostenidos ni por el propio Saavedra, quien poda as comprobar que los hechos se le escapaban; otro tanto suceda con los partidarios del Dean Funes. Pero la incorporacin de Campana como secretario y el auge de Grigera acentuaba la oposicin. La noticia del desastre de Huaqui provoc reacciones encontradas. Saavedra se alej de la Capital en comisin con Manuel F. de Molina con la vana pretensin de renovar el entusiasm por la revolucin. En Buenos Aires sucedieron das borrascosos que culminaron con peticiones escritas y el Sentamiento del Cabildo y la Junta. La oposicin a Campana terminara con su separacin 16 de setiembre y la convocacin para elegir los diputados de la Capital, en Cabildo abierto de 19 de septiembre resultando consagrados Juan Jos Paso y Feliciano Antonio de Chiclana, quienes reunieron la mayor suma de votos. Junta, pocos das despus 23 de setiembre se creaba el Triunvirato Ejecutivo, llamado ms tarde 1 Triunvirato con el objeto de concentrar el poder y considerar la energa con que deben girar los negocios de la patria y las dificultades que ofreca un organismo numeroso como era la Junta Grande. Se volva as al punto de partida, valorizndose las opiniones vertidas por Moreno en la reunin del 18 de diciembre de 1810. Las elecciones del 19 setiembre 1811 consagraron el triunfo de los vencidos el 5 y 6 de abril. Al mismo tiempo el Cabildo tomaba primaca sobre la Junta, que quedaba obligada a crear un nuevo poder ejecutivo, pero esta vez funcionara como junta Conservadora, "siendo responsables ante ella los miembros del Triunvirato. La victoria del centralismo porteo por sobre los intentos provincianos de coparticipacin en el poder; al triunfo de un determinado sector porteo, ya que previamente se haba liquidado sectores pertenecientes a los suburbios y a la campaa que haban llegado a dominar en el seno de la Junta, a travs de Campana y Grigera. Por otra parte, a la vuelta de lo que se entenda por sector "principal y ms sano" de la poblacin, en este caso la constitucin de una "lite** gobernante, una minora dentro de ios porteos que pronto intentara dominar a todo el pas. Ella nace, no a travs de comicios populares sino en virtud del voto restringido emitido por una pequea parte de la poblacin. De tal numera e Triunvirato pronto mostrara sus insoslayables contradicciones.

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3. El choque entre el Triunvirato y la Junta Conservadora se hara inevitable. Veamos por qu la Junta estaba constituida por los diputados incorporados y que se fueron incorporando a raz de la interpretacin que se diera al reglamento del 25 de mayo a travs de la circular a las provincias. Una vez en el poder, las fracciones que le dieran nacimiento queran tomar predominio, pero dentro de ella circulaban elementos "heterogneos: los conservadores o moderados de la Capital, los diferentes sectores provincianos y muy a pesar de grupos definidamente comprometidos en la defenestracin de los elementos capitalinos ms revolucionarios, la incorporacin de otros sectores de Buenos "Aires, pertenecientes a los suburbios, villas y campaas. Es decir, que existan diferentes fracciones, a veces coincidiendo, otras en total divergencia y que se hacen presentes en los acontecimientos que hemos sealado. Estas fracciones son: a) la MORENISTA que luego perdera sus iniciales impulsos, concretara algunos ideales a puntos de vista en el seno.de la Sociedad Patritica y dara lugar a varias ramas, que en definitiva "se conoceran bajo el rubro genrico de "DIRECTORIALES"; b) la SAAVEDRISTA, qu cifraba su podero. principalmente en los elementos moderados y conservadores de !a Capital y la mayora de las fuerzas armadas, que es rebalsada el 5 y 6 de abril y que termina con el voluntario retiro del propio Saavedra; c) la que reagrupa GENTES de las afueras de la Capital, suburbios, quintas y campaa, que predomina en los das del motn del 5 y 6 de abril; d) las PROVINCIANAS, en cuyo seno descuella el Den Funes, aliado a- diferentes sectores; pero a su vez constituidas por diversos sectores. El 1 grupo o fraccin fue vencido en dos oportunidades, el 18 de diciembre y el 5 y 6 de abril, pero reapareci triunfante en ti Cabildo abierto del 19 de setiembre. E! 2 y 3 grupo se eclipsaron y las fracciones provincianas se reagruparon en torno a la Junta Conservadora, que superada la crisis quiere transformarse en un poder legislativo del cual dependera el ejecutivo. Ms adelante, tanto con la disolucin de la junta Conservadora como con los sucesos del ao siguiente y la cada del 1 Triunvirato, el centralismo porteo se fortalecera y tendra sus das de gloria durante la Asamblea de! ao 1813, aunque tambin s asistira a su fracaso trajinado por la lucha interna de sus diferentes fracciones y por la firme oposicin de las provincias, principalmente las litorales, de definida orientacin federalista. La luchad entre el Triunvirato y la Junta Conservadora significa preludio y parte del 1 acto de la que se desarrollara despus abarcando todo el pas y que lo dividira por dcadas. Las instituciones y antecedentes constitucionales de los aos 1811 y 1812, se refieren: 1 a los emanados de la Junta Grande; 2 a los referentes al conflicto entre la Junta y el Triunvirato: 3 a los del Primer Triunvirato, principalmente aquellos eme traducen la labor de Rivadavia. En resumen las instituciones de 1811 y 1812 reflejan los acontecimientos que dan por resultado: A la cesacin de la Junta Grande B la concentracin del poder en un nuevo sistema, el Triunvirato, de carcter ejecutivo C la formacin de la Junta Conservadora, como rgano legislativo pero que excede los lmites de dicho poder;

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D la reconduccin del proceso con medidas descentralizantes, que haba comenzado con la creacin de juntas provinciales y E la vuelta a la centralizacin mediante la designacin directa de gobernadores por el ejecutivo; F la poltica dualista por un lado reafirma algunos principios de revolucin e independencia, pero por otro, niega terminantemente a travs de una poltica exterior obscura y de actos en pugna con dichos principios e ideales y que justifica el movimiento del 8 octubre 1812, que termina con el 1 Triunvirato y da nacimiento a otras formas de gobierno. Los antecedentes a que nos referimos que reflejan la poltica de los aos 1811 y 1812 son en: 1 lugar los decretos creando juntas provinciales, los de seguridad individual y de libertad de imprenta, el Estatuto y Reglamento de 1811; 2 lugar los decretos que se refieren a poltica interna y externa en diferentes rdenes. VIL EL DECRETO DE SEGURIDAD INDIVIDUAL Y EL DE LIBERTAD DE PRENSA 1. Los decretos de seguridad individual y de libertad de prensa intentan sistematizar lo que denominamos derechos y garantas fundamentales. Tienen importancia, por haber pasado, en algunos casos incorporndose lisa y llanamente, como en el Estatuto de 1815, a la categora de normas constitucionales de nuestro derecho positivo. 2.Reglamento de LIBERTAD de IMPRENTA del 20 abril una de las primeras determinaciones de la Junta Grande. Se debe al Den Funes, quien expuso sus ideas en un discurso aparecido en la Gaceta' extraordinaria del 22 de abril, conjuntamente con el Reglamento aprobado por la Junta. Segn el Reglamento los cuerpos y las personas en particular, sean de cualquier condicin o estado, tienen libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia, revisin y aprobacin alguna anteriores a la publicacin, bajo las restricciones y responsabilidades que expresa el decreto: es decir, publicar las ideas por la prensa sin censura previa, quedando abolidos los juzgados de imprenta y la censura de obras polticas precedentes a su impresin Arts. 1 y 2. No existes delitos de prensa sino los cometidos por medio de la prensa y, de tal manera los libelos, infamatorios, los escritos calumniosos, y contrarios a la Decencia Publica, seran castigados conforme la ley; los jueces y tribunales respectivos entenderan en la averiguacin, calificacin y castigo de los delitos que se cometieran por el abuso de la libertad de imprenta Arts. 4 y 5 siendo los autores e impresores responsables de dicho abuso, no obligndoseles a colocar sus nombres en los escritos aunque con conocimiento del editor, sin que ello implique dejar exentos de responsabilidad a los primeros bajo penas que se establecen Arts. 3, 7, 8, 9, 10. Los escritos en materia de religin quedan sujetos a censura previa de los tribunales eclesisticos, teniendo que requerirse licencia Arts. 6 y 12 con antelacin. Para asegurar la Libertad de Imprenta y prevenir sus abusos se creaba una Junta Suprema de Censura compuesta de 5 personas y Juntas en cada capital de Provincia constituida por 3 miembros debiendo ser eclesisticos 2 de los miembros, de 1 en las Juntas de Provincia, tenan que examinar las obras denunciadas al Ejecutivo o a la Justicia, fundando el Dictamen en que basaran su censura y la resolucin era apelable ante la Junta Suprema de Censura. Para el caso de existencia de injurias, stas serian juzgadas por los tribunales ordinarios Arts 13 a 18.

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El decreto sobre la libertad de imprenta del 26 octubre 1811, emanado del triunvirato se basa en anlogos principios, aunque es de menor extensin. Est precedido de un .breve prembulo acerca de las excelencias de la libre publicacin de las ideas por medio de la prensa y, en tal sentido, sigue los lineamientos expresados en el articulo de Moreno sobre libertad de escribir, de la Gaceta. As se expresa: "Tan natural como el pensamiento le es al hombre la facultad de comunicar sus ideas. Es sta, una de aquellas pocas, verdades que ms bien se siente, que se demuestra. Nada puede aadirse a lo que se ha escrito para probar aquel derecho, y las ventajas incalculables que resultan a la humanidad de su libre ejercicio. El gobierno, fiel a sus principios, quiere restituir a los pueblos americanos, por medio de la libertad poltica de la imprenta, ese precioso derecho de. la naturaleza, que le haba usurpado un envejecido abuso del poder, y en la firme persuasin de que es el nico camino de comunicar las luces, formar la opinin pblica, y consolidar la unidad de sentimientos, que es la verdadera fuerza de los estados..." Principio General en que se basa el decreto es el de que todo hombre puede publicar sus ideas por la prensa sin censura previa quedando sin efecto las disposiciones contrarias a esa libertad. La acusacin por el abuso de tal 'libertad corresponde a los interesados, si ofende derechos particulares o a todos los ciudadanos, si compromete la tranquilidad pblica, la conservacin de la religin catlica o la constitucin del estado, imponiendo las autoridades el castigo conforme con las leyes. Las obras religiosas no podran ser impresas sin previa censura eclesistica, pero en casos de reclamacin por la calificacin se reveera la obra por el mismo diocesano asociado de individuos de la Junta Protectora, haciendo sentencia irrevocable la pluralidad de votos.

El organismo que creaba el decreto, tendiente a evitar los efectos de la arbitrariedad en la calificacin y graduacin de los delitos cometidos por la prensa se denominaba Junta Protectora de la libertad, de la imprenta. Se compondra de 9 miembros elegidos por eleccin a pluralidad de votos de una lista de 50 presentada por el Cabildo, de la que quedaban excluidos los funcionarios pblicos; electores natos de la misma eran el prelado eclesistico, alcalde de 1 voto, sindica procurador, prior del Consulado, el fiscal y dos vecinos designados por el ayuntamiento Art 2 y 3. Las atribuciones de la Junta se limitaran a declarar la existencia de delito, correspondiendo el castigo a la justicia ordinaria; la tercera parte de los votos en favor del acusado hara sentencia (arts. 4 y 5). En grado de apelacin conoca-la misma Junta pero a travs de otras 9 personas de las restantes de las listas de presentacin y el fallo era irrevocable; igual mtodo se observara en las capitales de las provincias; substituyendo al prior del Consulado el diputado de comercio y al fiscal, el promotor fiscal Arts. 3 y 7. 3. Otro decreto de importancia con referencia a los derechos y garantas, principalmente en lo que se denomina "reglas del debido proceso" es el de Seguridad Individual dictado por. El Triunvirato el 23 de novienibre de 1811. Parte del principio de la existencia de lo que denominamos derechos humanos aquellos que nacen con el individuo imprescriptible e inalienable, que hacen a su vida, a su libertad, a su honor, a su dignidad. As se expresa en el prembulo: "Si la existencia civil de los ciudadanos se abandonase a los ataques de la arbitrariedad, la libertad de la imprenta publicada el 28 de octubre del

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presente ao, no sera ms que un lazo contra los incautos y un medio indirecto para consolidar las bases del despotismo. Todo ciudadano tiene un derecho sagrado a la proteccin de su vida, de su honor, de su libertad y de sus propiedades. La posesin de leste derecho, centro de la libertad civil, y principio de todas las instituciones sociales, es lo que se llama seguridad individual. Una vez que se haya violado esta posesin, ya no hay seguridad, se adormecen los sentimientos nobles del hombre libre y sucede la inquietud funesta del egosmo^ Slo la confianza pblica es capaz de curar esta enfermedad poltica, la ms peligrosa de los estados y slo Una garanta afianzada en una ley fundamental es capaz de restablecerla..." Segn se ve, tanto en la defensa de la libertad de imprenta como en la de la seguridad individual, el Triunvirato pens que se trataba de normas fundamentales que deberan incorporarse a la constitucin. Y en efecto casi todas las de este breve decreto, compuesto de 9 artculos, pasaran, con algunas variantes de redaccin, al texto constitucional de 1853. El decreto, en su articulo 1. dice que ningn ciudadano puede ser penado ni expatriado, sin que preceda forma de proceso y sentencia legal. Es lo que consagra el artculo 18 de la Constitucin nacional cuando dice que ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior a! hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Los artculos 2 y 3 del decreto se refieren a garantas consagradas por los cdigos procesales y que en la Constitucin nacional se expresa as: nadie" puede ser arrestado si en virtud de orden escrita de autoridad competente. El decreto expresaba que ningn ciudadano puede ser arrestado sin prueba, al menos semi prueba o indicios vehementes del crimen, que se haran constar en proceso informativo dentro de tres das perentorios, hacindose conocer al reo la causa de su detencin, con intervencin de Juez competente y se agregaba que -para decretar el arresto de un ciudadano, pesquisa de sus papeles o embargo de bienes, se individualizara en la orden que se expidiera el nombre o seales que pudieran distinguir su persona y objeto sobre que deben ejecutarse las diligencias, previo inventario firmado por el interesado, con copia autorizada para su resguardo. El artculo 4 consagraba el principio de la inviolabilidad del domicilio, expresndose que "la casa de un ciudadano es un lugar sagrado, cuya violacin es un crimen" y slo en casos limitados puede procedene al .allanamiento, con la debida moderacin y personalmente por el juez de la causa, es decir, orden escrita de autoridad competente. El articulo 5 expresa que ningn reo estar incomunicado despus de su confesin, que nunca podra dilatarse ms all del trmino de diez das. El articulo 6 expresa que siendo las crceles para seguridad y no para castigo de los reos, toda medida que a pretexto de precaucin slo sirva para mortificarlos, ser castigada rigurosamente; es lo que expresa, casi en los mismos trminos, el,artcuJpL18 de la Constitucin nacional. El artculo 7 consagra el derecho de cambiar residencia y transitar libremente: todo hombre tiene libertad para permanecer en el territorio del estado o abandonar cuando guste su residencia (que en el artculo 14 de la Constitucin nacional queda consagrado como derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino )e y el estado se compromete a proteger a los ciudadanos habitantes del distrito de la jurisdiccin del gobierno en todos sus derechos^art. S) lo que, en trminos de nuestra Constitucin nacional se expresa as: "'todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las reglas que reglamentan su ejercicio..."' (art. 14 y art.' 33 en cuanto a los no enumerados).

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El artculo 9 se refiere al caso de suspensin de los derechos y garantas (algo as como el estado de sitio, art. 23 Const. nac.) que slo se producir "en el remoto y extraordinario caso de comprometerse la seguridad pblica o la seguridad de la patria", pudiendo el gobierno resolverlo mientras dure la necesidad, dando cuenta inmediatamente a la Asamblea general con justificacin de los motivos y "quedando responsable en todos tiempos de esta medida". En el sentido expresado, la suspensin de los derechos y garantas constitucionales slo se producira en casos excepcionales, con una menor latitud que la dispuesta por el artculo 23 de la Constitucin nacional.

VIII.

LAS JUNTAS PROVINCIALES

Institucin caracterstica de la Junta Grande fue la creacin de juntas provinciales, mediante decreto de fecha 10 de febrero de 1811 a inspiracin del Den Funes. Algunos autores han sostenido que la creacin de juntas constituye una primera, manifestacin de gobierno federativo39. Ello no es as, ya que las juntas tenan sujecin a la Junta superior, no otorgndoles a las provincias principio autonmico alguno. DEL VALLE dice que es un germen de gobierno representativo y la forma de eleccin, un intento de implantacin del voto popular38. Ello surgira de la redaccin de los considerandos del decreto, en cuanto se expresa haberse hecho la experiencia de gobiernos populares que progresivamente regiran en las provincias: "...Por lo dems, la Junta siempre ha estado persuadida que el mejor fruto d esta revolucin deba consistir en hacer gustar a los pueblos las ventajas de un gobierno popular.... Por el contraro sucedera hallndose el gobierno en manos de muchos. De aquel continuo 'flujo y reflujo de autoridad se formarn costumbres pblicas que templen la acrimonia, del poder y la bajeza de la obediencia. , Esta clase de gobierno ofrecer magistrados poderosos, pero esclavos de las leyes, ciudadanos libres; pero que saben que . no hay libertad para el que no ama las leyes, virtudes civiles, virtudes polticas, amor de la gloria, amor de la patria, disciplina austera y en fin, hombres destinados a sacrificarse por el bien del estado. Para que esta grande obra tenga su perfeccin cree tambin la Junta que ser de mucha conducencia el que los individuos de estas Juntas gubernativas sean elegidos por los pueblos. Por este medio se conseguir que teniendo los elegidos a su favor la opinin pblica,-slo el mrito eleve a los empleos y que el talento para el mando sea el nico ttulo para mandar..." 4". 2. Las juntas tenan carcter provisorio y duracin hasta la celebracin del Congreso general, el cual debera determinar su subsistencia o suplantacin por otras instituciones. Conforme con el decreto se estableceran 2 clases de juntas provinciales: las principales y las subordinadas. En la ciudad capital de cada provincia, comprendida la de Charcas, se formaran juntas compuestas por 5 personas, que por el momento seran el presidente o el gobernadorintendente y 4 colegas elegidos por el pueblo. En ellas residira in solidum la autoridad del gobierno de la provincia, siendo de su incumbencia todos los asuntos que por las leyes u ordenanzas pertenecieran al presidente o al gobernador-intendente, pero con subordinacin a la Junta Superior, con tratamiento de Seora.

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En caso de vacancia del presidente de la Junta se deba dar noticia a la Junta Superior, la cual deliberara lo que conviniera, precedindose a -la eleccin de los dems vocales que vacasen. Se estableca la forma de funcionamiento y su funciones, que se determinaban en varios artculos y que pueden sintetizarse as: a) deberan velar por la tranquilidad, seguridad y unin de los pueblos encargados a su cuidado; b) mantener y fomentar el entusiasmo por la causa comn; c) pondran particular esmero en la disciplina e instruccin de las milicias con el objeto de cuidar el orden interior y prestar auxilio exterior en favor de la defensa general; d) arbitraran los recursos de cada ciudad y propondran los medios y arbitrios extraordinarios para prestar los auxilios necesarios a los fine indicados en el punto anterior; e) entenderan en los alistamientos y reclutas que se ordenaren por las juntas provinciales o la superior y en la ejecucin y cumplimiento de las rdenes qu se les comunicara; f) auxiliaran a las justicias, cabildos y funcionarios pblicos en lo que correspondiere a su conocimiento y autoridad; al mismo tiempo les quedaba prohibido intervenir en todo acto de jurisdiccin contenciosa o de administracin que no fuera de los asuntos 'comprendidos en las disposiciones del decreto. Las juntas provinciales subordinada> se estableceran en las ciudades o villas que tuvieran un diputado en la Superior, se compondran de tres personas presidindolas el comandante en armas con funciones en la respectiva jurisdiccin e intervendran en los asuntos de competencia de los subdelegados de la real hacienda, cuyo empleo quedaba abolido; quedaban subordinadas a las juntas principales y sus funciones eran, dentro-de su territorio, anlogas a las de stas. Los artculos 21 a 24 determinaban la forma de eleccin d los vocales de las juntas: el gobernador o el cabildo en su caso deberan citar a los alcaldes de barrio para llamar a elecciones en sus respectivos cuarteles a los vecinos, eligindose a los electores, los cuales se deban, congregar en la sala capitular del ayuntamiento para proceder a la eleccin a simple pluralidad de votos. En caso de empate la cuestin sera dirimida por la Junta Superior. De este resumen surge el sentido de esta institucin: .ms que un ensayo federal o la posibilidad de otorgar autonoma a las provincias, se trataba de un intento, por parte de la Junta Grande, de lograr el apoyo del interior. A cambio de algunas funciones que, por lo dems, eran inherentes a la de los intendentes o a la de los gobernadores, se estableca un estrecho contacto entre las diferentes juntas: la Superior, las principales y las subordinadas conforme con un orden jerrquico y un- grado de dependencia casi total. El proceso de centralizacin continuaba, pero era significativo e! reconocimiento de una mayor representatividad en los pueblos, como as la amplitud del voto en la eleccin de los miembros de las juntas. Por lo dems, se trataba de una institucin tpica de la Junta Grande, con todos sus defectos e inconvenientes. Pero al mismo tiempo la divisin de juntas: en principales y subordinadas provoc no pocos inconvenientes y situaciones enojosas entre ambas categoras, pues tal divisin implicaba dejar, de lado el principio de igualdad jurdica de las ciudades.

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ESTATUTO Y REGLAMENTO DE 1811

Se sealo el proceso que condujo a la cada de la Junta Grande, en su calidad de ejecutivo y la concentracin del poder en un triunvirato, reservndose aqulla las facultades legislativas. Las elecciones de diputados elegidos en cabildo abierto en fecha 19 de setiembre implicaban el triunfo de la fraccin portea y el eclipse de la provinciana. La Junta se vio obligada, por acuerdo del 23 de setiembre de 1811, u crear el triunvirato ejecutivo, ya que: "Teniendo consideracin a la celeridad y energa con que deben girar los negocios de la patria y las trabas que ofrecen al efecto la multitud de vocales por la variedad de opiniones, que frecuentemente se experimentan, ha acordado constituir un poder ejecutivo compuesto de tres vocales y tres secretarios sin voto; y debiendo ser los sujetos en quienes recayese la eleccin de probidad y pblica aceptacin, se procur explorar la voluntad 'general de esta ciudad. por no estar en ejercicio los diputados electos: y habindola conocido por unnime votacin se eligieron los siguientes: para vocales, los seores coronel doctor don Feliciano Antonio Chiclana, don Manuel de Sarratea y el doctor don Juan Jos Paso, y para secretarios. sin voto, los seores doctor don Jos Julia Prez, de gobierno; doctor don Bernardino Rivadavia. de guerra, y el doctor don Vicente Lpez, de hacienda, los cuales tomarn el gobierno bajo las reglas o modificaciones que deber establecer la corporacin o Junta Conservadora que formarn los seores diputados de los pueblos y provincias, en consorcio d los 2 suplentes que, elegir esta Capital por impedimento de los 2 propietarios, que estn constituidos vocales; debiendo entenderse que los miembros que componen el Poder Ejecutivo son responsables de sus acciones a la junta Conservadora La Junta, que haba perdido completamente la partida, se apresuraba a dar un contragolpe, designando un poder ejecutivo compuesto por las personas que haban triunfado en las elecciones y que representaban, sin duda, intereses totalmente contrarios a los de ella. Pero, al mismo tiempo, junto con la creacin del ejecutivo, se reservaba no slo funciones legislativas sino que colocaba bajo su autoridad al ejecutivo, cuyos miembros deban ajustarse a las reglas o modificaciones que la misma establecera y serian responsables .de sus acciones ante la Junta, que desde ese momento se autodenominaba Conservadora. La Junta Provisional (o Grande) se defina, desde ese momento, corri Conservadora y no sufra modificaciones en su composicin, ya que continuaba integrada por los diputados de los pueblos o provincias a los que se incorporaran los dos suplentes que elegira la Capital. Pero los clculos del organismo eran errneos. Si se hubiera limitado a ejercer funciones legislativas era posible su subsistencia, pero al arrogarse poderes por sobre el ejecutivo que ella misma se haba visto obligada A crear, provocara su propia cada. El conflicto de poderes no se hara esperar. SI Triunvirato estaba compuesto por elementos porteos, era expresin de una minora patricia y capitalina, significaba la reaccin en contra de las provincias. Y en vez de actuar con cautela la junta Conservadora tomaba la. primaca, lo que produjo su cada acelerada por la fortaleza que iba adquiriendo el ejecutivo, apoyado totalmente por el Cabildo. Se dict el Reglamento de la divisin de poderes desde el 30 setiembre a 29 octubre 1811 que fijaba las atribuciones del ejecutivo, judicial y de la junta, que si bien tena carcter legislativa se arrogaba para s funciones Superiores y de contralor de los otros poderes, a los qu colocaba Bajo su virtual dependencia.

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El Reglamento, precedido de documentos oficiales que lo explican, se divida en 3 secciones, referidas a la Junta Conservadora, al poder ejecutivo y al poder judicial, respectivamente. Est precedido de una introduccin de corte retrico, en la cual campean conceptos generales y, en ocasiones, bastante obscuros; acerca de la divisin de poderes y de las funciones que la Junta se reservaba, conviene trascribir algunos prrafos: "...La base en que crey deba fundarlo, fue la divisin de poderes legislativo, ejecutivo; y judiciario reservndose aqulla la Junta de diputados bajo el ttulo de Conservadora y depositando stos .en varios funcionarios pblicos. Es evidente, que no hallndose abierto a la sazn el congreso nacional, la Junta actual de diputados slo tiene una representacin imperfecta de soberana es decir que no rene en su persona, ni toda la majestad que corresponde al cuerpo que representa, ni todos los derechos y facultades que le son propios. Pero no por eso es una representacin nula, y sin ningn influjo inmediato y activo, as corno no Jo. era la que tena la Junta antes de la divisin de poderes..." Lo que significaba que la Junta se autodeterminaba como soberana y la cspide de los 3 poderes, ya que los otros quedaban depositados, un poco despectivamente, en varios funcionarios pblicos". Y agregaba:

"...En ella resida seguramente la soberana en aquel sentido, en fue el bien mismo del estado
exiga imperiosamente encontrarlas para aquellos casos urgentes, de que slo ella poda ; salvarlo; as como reside en cualquier particular injustamente atacado por otro la autoridad del juez, que no puede venir en su socorro. Esta es la soberana y el alto poder que se adjudic la Junta, separando de s el ejecutivo y judiciario, y reservndose el legislativo en aquella acepcin que es permitido tomarse: reserva tanto ms conveniente, cuanto que por ella, al paso se conserva en las ciudades en las personas de sus diputados todo entero su decoro, se pone tambin una barrera a la arbitrariedad..." La Junta pretenda retener la soberana y graciosamente daba slo parte de ella: pecado de soberbia que acelerara, su cada. Conforme con el Reglamento que examinamos, la Junta, con el ttulo de Conservadora de la soberana del Sr. Don Fernando VII y de las leyes nacionales, en cuanto no se oponen al derecho supremo de la libertad civil d los pueblos americanos ", quedaba compuesta por los diputados de las provincias unidas que existan en la Capital, a los que se agregaban los que fueran llegando despus de la formacin del Reglamento. Tendra el tratamiento de Alteza, con los honores correspondientes y celebrara sus sesiones los das martes y viernes de la semana en la real fortaleza (art. 5), asistira a las funciones pblicas los das feriados que se determinen, reservndose los puestos correspondientes a los ms altos grados del gobierno. Tena un presidente, cuyo empleo turnara de mes en mes en cada uno de sus vocales empezando por el., orden de sus nombramientos; declaraba inviolables a las personas de-los diputados que en caso de delito seran juzgados por una comisin interior designada por la propia Junta Arts 3, 6 y 7 Los diputados cesaran en sus funciones en el momento de la apertura del Congreso Art. 8 y competa a la Junta la declaracin de guerra, la paz, la tregua, tratados de lmites de comercio, nuevos; impuestos, creacin de tribunales o empleos desconocidos en la administracin, el nombramiento de individuos del poder ejecutivo en caso de muerte o renuncia de los que los componen, precediendo el informe y consulta del poder ejecutivo (art. 4).

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En la seccin segunda declaraba al poder ejecutivo independiente,, le otorgaba el tratamiento de Excelencia y los honores militares de que antes gozaba la Junta Gubernativa, declaraba provisoria su autoridad y limitada al trmino de un ao y la presidencia turnara cada cuatro meses entre sus miembros por orden de sus nombramientos, Arts 1, 11, 12 y 14. Corresponda al ejecutivo: la defensa del estado, la organizacin de los ejrcitos, el sosiego pblico, la libertad civil, la recaudacin e inversin de los fondos del estado, el cumplimiento de las leyes y la seguridad real y personal de todos los ciudadanos (art. 2); le competa las reformas convenientes a la administracin y conferir empleos, el nombramiento y remocin de sus secretarios y el juzgamiento de su conducta pblica Arts 2, 3 y .5; tambin el conocimiento de las causas de contrabando y de las que se persiguiese el cobro de los caudales adeudados por los derechos de aduanas y otros reglamentos. Le estaba prohibido conocer en negocio judicial alguno, avocar causas pendientes o ejecutaras, mandar abrir nuevamente los juicios, alterar el sistema de administracin de justicia (art. 7) aunque sr reservaba funciones para designar comisiones especiales (art. 7, lt. parte). No poda arrestar o detener por ms de 48 horas, debiendo remitir a la persona privada d su libertad al juez competente, bajo pena de ser considerada la infraccin como atentado contra la libertad de los ciudadanos Art 9 El poder ejecutivo designara una comisin judicial compuesta por 3 ciudadanos para conocer en los recursos de segunda suplicacin Art 10 y deba acordar las providencias necesarias para la reunin de los diputados, eleccin de los que faltaren y celebracin del congreso a la: mayor brevedad posible, a cuyo-fin sera auxiliado por la junta Art. 4. Finalmente se declaraba que el poder ejecutivo sera responsable ante la Junta Conservadora de su conducta pblica Art. 13. En cuanto al poder judicial, el Reglamento lo declara independiente, lo responsabiliza por los atentados que se cometan contra la libertad y seguridad de los sbditos (emplea esta palabra en vez de ciudadano) y deja al arbitrio del congreso deslindar las atribuciones y facultades del mismo, siendo las leyes generales, las municipales y bandos de buen gobierno las reglas de sus resoluciones sec. 3 Arts. 1 a 4 3. El Reglamento fue remitido al EJECUTIVO, mediante oficio en el que se insista el carcter soberano de la Junta Conservadora. El Triunvirato, a. su vez, hizo saber a la Junta que haba pasado al Cabildo, en consulta, dicho cuerpo legal. Lo que motiv la airada respuesta de la misma. La remisin al Cabildo fue considerada como procedimiento extrao que motivara entrar en una abierta contienda. Negaba todo derecho al ejecutivo para reformar los juicios de la Junta, que detentaba la soberana y qu slo haba querido atenuar su autoridad, aunque dejando a salvo su supremaca, agregando: ". ..Los pueblos nos han elegido, nos han conferido sus poderes, nos han encargado que miremos por su felicidad y por su bienestar, en fin, han depositado en nosotros su confianza: este es el nico y verdadero ttulo de mandar. Lo dems, querer que el mando absoluto se halle limitado a tres nicas manos, que los pueblos no Iban elegido, es injurioso a ellos mismos..." j Pero la Junta haba perdido rpidamente todo apoyo. El Cabildo se aliara al Triunvirato y ambos procederan a su derrocamiento, Tfni en vano que la Junta protestara por lo actuado por el Triunvirato,; al cual consideraba bajo su

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dependencia. Reunieron a los apoderados del pueblo, los cuales en comisin especial llegaban a la conclusin de que deba declararse nulo al reglamento dictado por la Junta por "falta de concurrencia legtima de este pueblo. Adems, el Triunvirato, como depositario de los derechos populares, unte su vulneracin por parte de la Junta, se hallaba en el caso de requerirla (a nombro de esta benemrita ciudad, ; se expresa) para que: ''...desista del reglamento formado por las razones expuestas:, al mismo tiempo que en el de manifestar al Superior Gobierno Ejecutivo la impresin que le hace la noticia de haber cesado en sus funciones, y la necesidad de continuar en ellas para evitar los desastres que podra causar en el pblico una idea tan funesta, y lo que fuera ms conveniente y arreglado..."4:. No obstante ello, se produjo un conflicto de poderes, ya que los asesores reconocan facultades u la Junta y el Cabildo, aunque dividido, opina para que se amplen las funciones del ejecutivo o, como lo sealan varios de sus integrantes, se, excluyera a los integrantes del .anterior gobierno y a los diputados del interior de toda intervencin .en asuntos de gobierno, debiendo cesar en sus empleos, prometiendo exponer los motivos de la separacin mediante un manifiesto. El 7 de noviembre el Triunvirato disolvi a la Junta. Un mes despus, se produjo levantamiento del regimiento de Patricios que se conoce con - l nombre de "motn de las trenzas" y que, pese & los motivos banales jjie.seesgimanr-para su justificacin (el corte de las trenzas, ordenado por Belgrano, cuya jefatura ejerca desde poco tiempo antes), ocultaba la reaccin de las fracciones saavedrista y del Den Funes para : imponer al Triunvirato **. El levantamiento fue sofocado con todo rigor y casi de inmediato se procedi a la expulsin de los diptelos y al destierro de Saavedra a Mendoza. Con ello afirmaba su primaca, creaba la Asamblea General, dictando el "Estatuto Provisional del Gobierno Superior del Ro de la Plata, a nombre de Fernando VU". El Estatuto comenzaba con un largo exordio, por el cual se explicaban las causas que condujeron al derrocamiento de la Junta Conservadora y a la constitucin de un poder ejecutivo fuertemente centralista. Sealaba los peligros y acechanzas que se cernan .sobre el gobierno: por un lado la derrota y dispersin del ejrcito en Huaqui. expuestas las provincias del Alto Per a la ocupacin de los enemigos. interceptadas. las relaciones mercantiles, casi aniquilados los recursos: por otro, el ejrcito extranjero en la Banda Oriental, el bloqueo del ro paralizando el comercio exterior, la disciplina militar relajada. debilitado el patriotismo, envueltos los ciudadanos en una guerra cruel y de exterminio. A todo esto se agregaba la actitud de la Junta. erigida en soberana, colmada segn se expresaba de arbitrariedades; odo el dictamen del cabildo y el juicio de los ciudadanos ilustrados contina determinaba rechazar el reglamento de la Junta v la existencia de una autoridad suprema y permanente que "envolvera a la patria en los horrores de una furiosa aristocracia", por-lo que, hasta tanto las provincias reunidas en Congreso determinara'!) la forma de gobierno a travs de una constitucin permanente, so dictaba el Estatuto que estableca las normas generales u las que se sujetara el gobierno.

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Por su articulo 1 determina la amovilidad de ios miembros, cuyos vocales se, removern alternativamente cuela 6 meses, empezando por el menos antiguo en, el orden de nominacin, debiendo turnar la presidencia en igual periodo por orden inverso. Asimismo para la eleccin del candidato que deba, substituir ai vocal saliente, se creaba una asamblea general, compuesta del ayuntamiento de las representaciones que nombren los pueblos y de un nmero considerable de ciudadanos designados por el vecindario de la capital, segn el modo y forma que prescribira e reglamento respectivo. Tambin se determinaba que en las ausencias temporales supliran los secretarios. Por el articulo 2 se expresaba cute el gobierna no podra resolver sobre los grandes asuntos del estado que por su naturaleza tuvieran un influjo directo sobre la libertad y existencia de las Provincias Unidas, sin acuerdo expreso de la asamblea general. Por el artculo 3 el gobierno se obligaba solemnemente a tomar las medidas conducentes, luego que lo permitieran las circunstancias, para acelerar la instalacin del Congreso de las Provincias Unidas, ante el cual serian responsables de su conducta pblica, tanto sus integrantes como los secretarios. Para el caso de no haberse instalado el Congreso despus de dieciocho meses de dictado el Estatuto, seran responsables ante la asamblea general. El conocimiento de los asuntos de justicia correspondera a las autoridades judiciarias con arreglo a las disposiciones legales y para resolver en los asuntos su segunda suplicacin, el gobierno se asociaba a dos ciudadanos de probidad y luces art. 5 El gobierno tendra el tratamiento de Excelencia y duraba hasta la apertura del congreso. Para cualquier variacin en la forma adoptada* debera intervenir la asamblea general,-con el objeto de dictar la resolucin qne mejor conviniera a los intereses de la patria (art. 8), correspondindole velar sobre el cumplimiento de las leyes y adoptar las medidas que creyera necesarias para la defensa y salvacin de la patria, segn !o exigiera el imperio de la necesidad y las circunstancias del momento art. 6 Para el caso de renuncia, ausencia o muerte de los secretarios, el gobierno designara a tos que deba substituir, presentando el nombramiento en la primera asamblea siguiente art. 7 El ejecutivo tena la obligacin de guardar y hacer guardar religiosamente los principios de la libertad de imprenta y de la segundad individual art. 4 cuyos decretos, dictados con antelacin, quedaran incorporados al Estatuto y. asimismo, se autolimitaba en sus funciones al manifestar que jurarn puntual observancia de las normas legales, considerndose atentado contra la libertad civil cualquier infraccin a las mismas art. 9 Segn puede observarse en este rpido anlisis del Estatuto, podemos considerar que sus normas constituyen el primer ensayo constitucional del pas. Existen en l disposiciones que hacen a lo eme ho\ denominamos declaraciones, derechos y garantas (con la incorporacin de los decretos de seguridad individual y de libertad de imprenta), y otras que se refieren a la divisin de los poderes; el judicial es independiente, el legislativo se concreta en la asamblea general y el ejecutiva en el Triunvirato; tambin se estatuye la periodicidad de los mandatos y las funciones, deberes y obligaciones de los miembros del gobierno. De esencia fuertemente centralista nada dice acerca de las provincias y se refiere a ellas cuando habla del Congreso compuesto por sus representantes, 'pero cuya instalacin se verificara en "cuanto lo permitieran las circunstancias". X. LAS INSTITUCIONES DEL PRIMER TRIUNVIRATO Las instituciones creadas por el Primer Triunvirato tenan las caractersticas precedentemente expresadas. Gobern como sector minoritario porteo dando la espalda a las provincias, a las cuales haba asestado un duro golpe con motivo de la expulsin de sus diputados.

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Era fuertemente centralista y sus determinaciones posean el sello inconfundible de dicho carcter. Asi, por ejemplo, se volva a la designacin directa de gobernadores-intendentes, terminndose con el sistema de juntas provinciales. Si bien las juntas no representaban, una descentralizacin o grmenes de federalismo, significaban el reconocimiento, as fuera parcial, de ciertaj formas de autonomas provinciales. La vuelta al sistema de la designacin de gobernadores intendentes implicaba un proceso acentuadamente centralista, que coincida con la poltica llevada a cabo por el Triunvirato al expulsar a los diputados del interior. Al crearse el go-biemo-intendencia de Buenos Aires se expresaba que tendra ;las facultades determinadas por la Ordenanza de Intendentes, con "conocimiento en las cuatro causas". 2. Tanto en su poltica exterior como en la conduccin interna, el Triunvirato incurri rn graves contradicciones^ que aceleraran su cada. Desde un comienzo, se trataba de la institucin de una forma hbrida de poder ejecutivo, cuyas facultades quedaban fuertemente frenadas por la Junta Conservadora, que lo haba creado; pero que, a su vez, haba cedido' ante las circunstancias. El Triunvirato, al romper con la Junta y prevalecer, muestra enseguida sus -defectos de origen, sin sentido popular y sin arraigo, expresin de una minora patricia y portea, dando la espalda u los imperiosos reclamo: del resto del pas. As frente a una realidad federalista que se iba imponiendo en el litoral, acentuaba su centralismo. Volva, a las Ordenanzas de intendencias, dejando intacto en muchos aspectos el orden colonial. pese a sus reformas liberales, muchas de ellas, de modelo borbnico, fue aristocratizante, pese tambin a algunas medidas que parecian ser democrticas, por lo menos en sus formas externas. Sus ordenes cautas en lo referente a la conduccin de la guerra fueron desobedecidas por Belgrano y la presunta derrota se troc en victoria. Toda su accin diplomtica exterior se encaminaba hacia formas monrquicos o aristocrticas, reidas con una realidad que se haca sentir cada vez con ms fuerza y vehemencia. La poltica referente a las provincias tiende a la sujecin de stas al poder central, negndoles toda autonoma. A la creacin de la gobernacin-intendencia de Buenos Aires sucedi la de otras y la consecuente designacin de gobernadores-intendentes en Santa Fe, Mendoza, Salta, San Juan, Catamarca, Santiago del Estero, etc. y el agudo centralismo se haca sentir con motivo de la convocacin a la Asamblea provisional, conforme con el Estatuto del 23 de noviembre de 1811. De acuerdo al reglamento quedaba forma a la Asamblea sta tendra una composicin heterognea: Ayuntamiento de la Capital, apoderados de las ciudades d las Provincias Unidas y cien ciudades, bajo la presidencia del Ayuntamiento. Esta Asamblea general vendra a ocupar el puesto dejado por la Junta y si bien se dejaba el ordenamiento de la misma al Reglamento a dictarse, ya ei artculo 1 del Estatuto de 1811 determinaba que ella era el organismo que deba elegir al vocal saliente que. segn la primera parte del mismo articulo, deba renovarse cada seis meses. Asimismo la Asamblea deba prestar acuerdo expreso al gobierno en los asuntos del estado que por su naturaleza tuvieran influjo directo sobre la libertad y existencia de- las Provincias

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Unidas y tambin, para el caso de no haberse inaugurado el Congreso, el ejecutivo era responsable de su conducta pblica ante la Asamblea. Es decir, que ya en el Estatuto se fijaban las atribuciones de la Asamblea, que resaltaban, para determinados casos, muy amplas e importantes. La ambigedad y lmites no muy claros permitan inferir, lo que aconteci muy pronto. un nuevo conflicto de autoridades. Conforme con el reglamento de la Asamblea, la eleccin de sus miembros era bu s inte engorrosa y no resultaba clara expresin popular. Por ei contrari >, a los fines de los comicios la ciudad se dividira en cuatro secciones, debiendo designarse por parte del Ayuntamiento cuatro regidores, uno por cada una de ellas, recibiendo de los vecinos las cdulas firmadas- y cerradas que expresaban 'el voto por dos ciudadanos de la misma seccin para el desempeo del cargo de electores y los dos ms votados seran diputados electores jjor sus respectivos departamentos. Tales diputados , electores, reunidos con el Ayuntamiento, deban designar trescientos ciudadanos para sortear, de entre ellos, los cien que integraran la Asamblea. El gobierno pona en movimiento la Asamblea, la convocaba' y proceda a su renovacin, conforme con los normas .indicadas. cada seis meses, no pudindose tratar asuntos diferentes a los qur determinaba cada convocacin. XI. LA CRISIS DEL 1 PRIMER TRIUNVIRATO Y 2 TRIUNVIRATO TRIUNVIRATO COMO PODER DE TRANSICION 1. Pero del anlisis comparativo de los textos queda entendido que las facultades deban ser las especificadas por el Estatuto, ya que .l reglamento no podra, pasar por sobre ellas. La alteracin, derogacin o modificacin de los artculos del reglamento corresponda *al gobierno, que deba ejecutar las resoluciones del cuerpo, pero con precedente consulta de la Asamblea (arts. 18 y 19) habindose agregado algunas normas, entre las cuales se destacaban las atinentes al carcter y prerrogativas de la ciudadana, las mociones y arreglo de los votos con que deberan sufragar los pueblos de las provincias no ocupados por los enemigos. Al vencer el trmino del mandato del vocal Paso, Rivadavia ocup su lugar como interino, nterin el Ayuntamiento requiri se rebajara el nmero de los componentes, determinando el Triunvirato que los electos fueran 100 en lugar de 300, desvinculndose 33 en vez de 100 como lo prevea el reglamento. Conforme con lo dispuesto por el artculo 1 del Estatuto la Asamblea eligi como vocal, en reemplazo de Paso, a Juan Martin de Pueyrredn e interino a Daz Velez en tanto se incorporara Pueyrredn, que se encontraba ausente. Pero el Triunvirato, si bien aceptaba la designacin del nuevo vocal rechazaba la del interino, ya que sostena que el substituto deba ser el secretario ms antiguo. La Asamblea insisti en su determinacin, manifestando ser autoridad soberana y, de tal manera: ".. .ha sancionado que le-corresponde la autoridad suprema sobre toda otra constituida en las Provincias Unidas del Rio de la Plata y se lo comunica al Triunvirato pura su inteligencia y para que circulando las correspondientes rdenes se haga notorio a todos para los objetos y fines que puedan interesar a la salud del Estado..." <T. An ms: orden que el Triunvirato pusiese en posesin inmediata de su cargo a Daz Vlez como suplente del vocal Juan Martn de Pueyrredn. Vuelve a hacer crisis l conflicto y el Triunvirato disuelve a la Asamblea, por haberse atribuido la' autoridad suprema: "Siendo nula, ilegal y atentatoria contra los derechos soberanos de los pueblos, contra la autoridad de este gobierno y contra el Estado Constitucional jurado, reconocido y

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sancionado por la voluntad de las Provincias Unidas, la atribucin de la autoridad suprema que se ha abrogado indebidamente y por la misma la Asamblea, comprometiendo de un modo criminal los intereses sagrados de la patria, ha determinado este gobierno en virtud de sus altas facultades y para evitar las consecuencias de tan extrao atentado, disolver como disuelve la Asamblea y suspender a V. E. de las funciones particulares de su autoridad ordinaria, sin perjuicio ci tomar las providencias que convengan para asegurar la tranquilidad pblica y evitar la disolucin del Estado, a que camina aquella escandalosa resolucin, lo que se comunica a V. E. como su presidente, para que en el acto haga entender a la Asamblea, que est disuelta y a sus vocales que se retiren sin otro carcter que el de simples ciudadanos, so las penas establecidas en el Bando de 3 del corriente., avisando V. E. el puntual cumplimiento de esta disposicin en todas sus partes..." La Cmara de Apelaciones, a la cual se pasara en consulta el problema, estim necesario llamar a nueva asamblea y el Triunvirato public un largo manifiesto explicativo de tos hechos, determinando convocar a una nueva asamblea, can la presencia del vocal Pueyrredn. La convocatoria tropez con graves dificultades. Exista, una brecha difcil de cerrar y el deterioro del ejecutivo iba en aumento. Las provincias, conforme con la circular cursada en fecha 3- de junio, deban enviar sus diputados para organizar, en el futuro Congreso .general un plan de eleccin bajo los principios de una perfecta igualdad poltica, para fijar el tiempo y tugar de reunin del Congreso y,' asimismo, para concluir y sancionar tratados de pacificacin, amistad, comercio y alianza con los estados* independientes. Per en la prctica se tropieza con muchas dificultades. 2. Ante todo, esa asamblea extraordinaria convocada con suma rapidez, que para los planes del grupo triunvral resultara ptima para legalizar los sucesivos golpes asestados por el ejecutivo se transforma en un verdadero boomernig ya que los adversarios del Triunvirato que aumentaban a medida que creca su desprestigio, se aprestaban u librar batalla, particularmente por conducto de la Logia, a inspiracin de San Martin. La Sociedad Patritica, aliada a la Logia y con poder decisorio en las tropas, tenia como candidato a Bernardo de Monteagudo, diputado por Mendoza, hombre temido y odiado por los miembros del. Triunvirato y especialmente por Rivadavia. Sus poderes fueron anulados y otras diputaciones adversas a la poltica oficial igualmente repelidas. La Asamblea instalada el 6 de octubre tuvo efmera durado.
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designacin de Medrano en contra del candidato de la oposicin Rodrguez Pea, result factor desencadenante y el 8 de octubre, pueblo y regimientos, exigieron la reunin del Cabildo en trmino perentorio para reasumir su autoridad, decretar la disolucin de tu Asamblea, separar a algunos de sus miembros adictos al Triunvirato y declarar cesantes a los miembros del ejecutivo.

Al mismo tiempo se pidi la convocatoria de una Asamblea general extraordinaria para resolver los problemas institucionales del pas. La presin fue irresistible y se procedi a la eleccin de los miembros del gobierno, que constituan el denominado 2 Triunvirato: Juan Jos Paso, Nicols Rodrguez Pea y Antonio Alvarez Jonte. El 8 de octubre se transform en un .hecho revolucionario. Fue resultado casi previsible de un proceso equivocado, que el 1 Triunvirato habia encarado en medio de profundas contradicciones.

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Se quera, mediante ese acto de fuerza que reuna sectores del pueblo y jefes militares con efectivo mando de tropas, reordenar tal proceso. El Triunvirato se "haba desprestigiado en grado sumo. Los errores se haban acumulado y daba golpes de timn a ciegas: por una parte quera imponer su autoridad mediante actosarbitrarios, haba afrontado situaciones difciles y aplicado e mayor rigor en sus determinaciones, como en el alzamiento de Alzaga. Pero en otras ocasiones se demostraba dbil y vacilante, cediendo terreno, complicndose en intrigas, perdiendo de vista los hechos, tanto en el plano interno como en el internacional y tratando de solucionarlos en contramarchas que lo acercaban al rgimen colonial. Por otro lado, y principalmente en la accin de Rivadavia, intentaba la realizacin de los ideales reformistas y la concrecin de principios liberales. Hizo un intento para reorganizar la justicia, mediante el decreto de 23 de enero de 1812, el esfuerzo reglamentario que implicaba la transformacin de la Audiencia en Cmara de Apelaciones, pero realzando las funciones judiciales y, creando un verdadero poder judicial. La disolucin de la Real Audiencia y la creacin de un tribunal Supremo implicaba una verdadera revolucin en este campo. Dicto decretos que .significo la total ruptura con el rgimen hispano y que otorgaban bases a nuestra nacionalidad: la escarapela nacional de las Provincias Unidas del Ro de la Plata (18-2-1812), la supresin del paseo del estandarte real, "ceremonia humillante, introducida por la tirana e incompatible con La prerrogativas de la libertad" (13-5), la prohibicin de la introduccin de esclavos (14-5), el fomento de la inmigracin y de la industria (4-9), la concesin del ttulo de ciudadano americano conferido por las Provincias Unidas del Ro de la Plata, etctera. El Triunvirato, result un ensayo de gobierno que en los hechos, naveg y naufrag en un mar de contradicciones. Fue impuesto a espaldas del pueblo, como irreconocible enemigo del sector provinciano que comenzaba a hacerse or y expresin de un grupo minoritario ce la ciudad capital, sin arraigo en las zonas suburbanas y en la campaa. Una especie de "minora selecta" que, a pesar de sus esfuerzos por comprender la realidad en que deba actuar, no la pudo aprehender y que, pese a decretos que reflejaban su afn reformista, no lleg a captar las verdaderas necesidades del pas, en los diversos planos, en aos accidentados y convulsos, lindamente crticos. 4. El Segundo Triunvirato result ser en los hechos un poder de transicin. La Asamblea general, que deba realizarse dentro de un plazo de 3 meses, precisa, e indispensablemente posea amplios poderes, el que quisieran darle los pueblos; sera supremo tribunal de residencia de los gobiernos que se sucedieran desde el 25 de mayo de, 1810 y tendra por finalidad dictar una constitucin. El Triunvirato, no obstante algn conato de dilacin de la Asamblea por parte de Paso, deba cumplir estrictamente con su cometido; inaugurndose as un nuevo perodo, la Asamblea y el Directorio. Estas fuero las causa que originaron la cada del Primer Triunvirato.

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LA ASAMBLEA GENERAL

CONSTITUYENTE de 1813

Entre ellas y que fuera invocada como una de las motivantes de la revolucin del 8 de octubre de 1812) resulta de fundamental importancia la forma y el modo con que el Triunvirato quera organizar la Asamblea a que se haca referencia en el artculo 3 del Estatuto Provisional del 23 de noviembre de 1811. En efecto al crearse el nuevo gobierno provisorio del 2 Triunvirato el mismo da en que triunfara la revolucin, se expres que se procedera a la suspensin de la Asamblea, cesando en sus funciones las personas depositaras del Poder Ejecutivo, reasumiendo el Ayuntamiento la autoridad que el pueblo le diera, .pero con el preciso objeto para el gobierno provisional de convocar a la Asamblea General para decidir acerca de los grandes negocios de la comunidad por ser ella la manifiesta voluntad del pueblo. Era obligacin del gobierno provisorio 2 Triunvirato, constituido por Juan. Jos Paso, Nicols de la Pea y Antonio Alvarez Jonte, la reunin de la Asamblea General verificarse, precisa e indispensablemente. dentro de 3 meses, debiendo para ello procederse de acuerdo con el Ayuntamiento. . En la clusula 2 del acta del 8 de octubre de 1812 se expresa: "...Que luego que los referidos seores presten el juramento sean reconocidos por depositarios de la Autoridad Superior de las Provincias Unidas del Ro de la Plata por todas las corporaciones de esta Capital, su vecindario y cuerpos militares, respetando y obedeciendo todas sus disposiciones hasta la reunin de una Asamblea General que se verificar dentro de 3 meses, precisa e indispensablemente, procediendo en cualquier caso de acuerdo con el Exento. Ayuntamiento". En la clusula 3 se manifiesta que los poderes para la Asamblea sean "con toda la extensin que quieran darle los pueblos". La Asamblea, aparte de constituirse en tribunal de residencia de todos los gobiernos desde el 25 de mayo de 1810 debera dictar una Constitucin provisoria, nterin, el gobierno observara el Estatuto Provisional a excepcin de los artculos que se hubieren derogado, "cumpliendo con especialidad con los decretos de seguridad individual y libertad de imprenta" (clusula quinta). De lo expresado surge la inequvoca voluntad de convocar a la Asamblea general y constituyente, con una gran extensin de propsitos y finalidades, que no es otra que la que quieran darle los pueblos. El procedimiento es anlogo al de Mayo: la Capital reconoce a los gobernantes como autoridades superiores de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, a travs del Ayuntamiento, en el cual estn representados no slo los miembros del Cabildo, sino tambin de una representacin del pueblo apoyada por las fuerzas armadas. Los miembros de la justicia, el gobernador-intendente, los jefes de tropa completan un Cabildo que contiene los diferentes poderes y diferentes sectores de la poblacin. Las fuerzas armadas obran como factores de poder, con peso decisivo, ya que las determinaciones se toman luego de escucharse la palabra de los jefes militares de la fuerza que ocupaba la plaza.* Existe, un Fuerte CENTRALISMO, ya que los hechos polticos nacen de resoluciones tomadas desde Buenos Aires, para ser ratificadas ms tarde por las distintas ciudades del interior; haba as un reconocimiento ulterior de cada uno de los pueblos y ese reconocimiento, como se haba expresado en Mayo, ratificaba la falta de su - concurso a la" instalacin del nuevo gobierno.

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Das despus del 24 de octubre, el Triunvirato, mediante un decreto suscripto por Paso,. Alvarez Jonte y Francisco Belgrano en calidad de. suplente de Nicols Rodrguez Pea, convoca a elecciones de diputados a la Asamblea General. Los fundamentos del decreto no ofrecen equvocos; la Asamblea tendr dos finalidades principales: Independencia y Constitucin. As se expresa: ".. .Despus de haber afianzado el 1 paso a la libertad con un esfuerzo y resistencia tan general como sublime; despus de sostener por el espacio de 3 aos una lucha de ferocidad y barbarie peninsular de una parte y de virtud y constancia americana de otra, cuando la Espaa no puede justificar su conducta en constituirse ante el tribunal de las naciones imparciales, sin confesar, que la justicia y santidad de nuestra causa; cuando el eterno cautiverio del seor don Femando VII ha hecho desaparecer los ltimos derechos con los postreros deberes y esperanzas las ms ingenuas, cuando el estado de nulidad e incertidumbre poltica no mis ha ofrecido ni prepara sino terribles contrastes. Se eliminan ltimos restos de la denominada "mscara de Femando" las circunstancias apuran y bajo la indudable presin de los autores y actores de la revolucin del 8 de octubre se precisan y delinean los fines de la Asamblea, que sern "Independencia y Constitucin":

"qu otro, tiempo puede esperarse para reunir en un punto la majestad y fuerza nacional?
Esta sin duda debe ser la memorable poca en que el pueblo de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. abriendo con dignidad el sagrado libro de sus otarnos derechos por medio de Ubres y legtimos representantes, vote y /decrete la figura con que debe aparecer en o gran teatro de la, naciones Y se agrega: "La Constitucin que se sancione alentar la timidez de unos, contendr la ambicin de otros, acabar con la vanidad importuna, atajar pretensiones atrevidas, destruir pasiones insensatas y dar en fin a los pueblos la carta de sus derechos y al Gobierno la de sus obligaciones . Asimismo se retoma la lnea preconizada en Mayo por Moreno. Se trata, segn se dice de computar la revolucin moral en los sentimientos e ideas de los americanos". Como en Mayo prospera una idea americanista y en los documentos se apela a continuar a los pueblos de Amrica. Se exige. tambin. una clara definicin ya que una neutra permanencia, as se expresa los arrastrara u la disolucin o a la anarqua o podra sepultarlos en la calma1 que conduce a la servidumbre. Se cree asimismo que se debera lograr una Nacin legtimamente constituida, a travs de la representacin nacional, como el medio mas idneo para proveer a la defensa .comn, a la seguridad general y asegurar los beneficios de la Libertad. Estos 3 conceptos Defensa Comn, Seguridad General Beneficios de la Libertad quedarn estampados en el prembulo de la Constitucin de 1833. t. En el decreto de convocatoria 24 de octubre de 1812 se expresa el modo y forma de la eleccin de los diputados. La eleccin es indirecta, los gobernadores o tenientes, de acuerdo con los ayuntamientos, pasara orden a los alcaldes de barrio para que citando todas los vecinos libres y patriotas se designe en cada cuartel un elector a pluralidad^ de sufragios.

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Es decisiva la intervencin de los alcaldes de barrio en el proceso eleccionario'. Las ciudades se dividen, a los efectos del comido, en cuarteles, hoy llamados DISTRITOS y para el caso de no existir la divisin se la encomienda a los alcaldes o a personas de reconocida imparcialidad y patriotismo, las que debern presidir el nombramiento de electores. Los electores designados concurriran a la Sala Capitular del Ayuntamiento del lugar para proceder (en consorcio con el Ayuntamiento y su presidente) a la eleccin del diputado o de los diputados. Las votaciones seran pblicas y en voz alta. Para ser diputado o para ejercer las funciones de elector no se requera necesariamente ser natural o residente del pueblo en que se es elegido, bastando ser persona libre y de "reconocida adhesin a la justa causa de la Amrica", sin excepcin de empleados civiles o militares. Concluida la votacin se hara saber o resultado al pueblo; el diputado, elegido a pluralidad de sufragios, deba reunir las ms recomendables cualidades y, principalmente, su fervorosa adhesin a la libertad del pas y una virtuosa imparcialidad que lo alejara de toda nota facciosa. "De la felicidad o* desacierto de la eleccin se afirma resultar evidentemente o el feliz destino o el ms* ultrajante infortunio de los pueblos". Asimismo se expresaba el nmero de diputados que concurriran u la Asamblea: cuatro seran elegidos por la Capital, debido u su mayor poblacin e importancia poltica; las dems capitales de provincia designarn dos y uno cada ciudad de su dependencia, a excepcin de Tucumn, que poda concurrir con dos diputados. En cuanto u los poderes que deban llevar los diputados, seran otorgados sin limitaciones y las instrucciones no conoceran otro lmite que la voluntad de los poderdantes, "debiendo ser calificados por la Asamblea antes de su apertura en una sesin preliminar", pudiendo todo ciudadano indicar a los electores que extiendan los poderes e instrucciones de los diputados, todo lo que crea conducente al inters general y al bien y felicidad comn y territorial. Ms adelante analizaremos brevemente el contenido de algunas instrucciones, con especial referencia a las de Artigas, y veremos de qu manera en ellas ya se expresaban los grandes temas generales acerca de. la forma de gobierno y de estado, como as los intereses particulares de las diferentes localidades. Todo ello examinado con motivo deja incorporacin de los diputados a la Junta en 1811 circunstancia en la cual los representantes llevaban poderes que reflejaban desde altos intereses generales a problemas de ndole local y en muchas ocasiones, meramente circunstanciales. La Asamblea, conforme a la convocatoria, debera reunirse en enero, por lo que cualquier vicio en la eleccin tendra que ser substanciado breve y sumariamente, sin recurso alguno, por el propio cuerpo de electores presidente. Se hace referencia, a las normas del Art. 3 del Reglamento del 23 noviembre 1811, a las cuales se sujetara el gobierno. Segn las mismas se obligaba de un modo pblico y solemne a tomar todas las medidas conducentes para acelerar la apertura del Congreso de las Provincias Unidas ante el cual seran responsable de su conducta pblica, o ante la Asamblea General, despus le diez y ocho meses, si an no se. hubiera abierto el Congreso. Es decir, que el gobierno, de carcter provisorio; se autolimitaba en sus funciones.

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El Poder Ejecutivo quedaba con funciones restringidas y la propia Asamblea General, el 20 de febrero, designaba como componentes del Poder Ejecutivo a Nicols Rodrguez Pea, Jos Julin Prez y Antonio Alvarez Jonte. 3. En-fecha 2 de noviembre de 1812 el gobierno nombr una comisin, compuesta por los doctores Nicols de Herrera, Pedro Jos Agrelo, Jos Valentn Gmez^ Hiplito Vieytes y Luis Jos Chorroarn ( al renunciar este ltimo fue reemplazado por Gervasio Antonio Posadas), con el objeto de preparar un orden de materias para ser consideradas por la Asamblea y echar las bases de un proyecto de constitucin. De esta comisin surgira, segn veremos ms adelante, el proyecto de constitucin denominado "de la Comisin Oficial. La Sociedad Patritica, por expresa invitacin del gobierno, design una comisin encargada de preparar un proyecto de constitucin. La Comisin Sociedad Patritica estaba compuesta por Bernardo de Monteagudo, Francisco Jos Planes, Juan Larrea, doctor Cosme Argerich que al renunciar fue reemplazado por los doctores Antonio Senz y Toms Antonio Valle. Esta Comisin elabor un proyecto, al que tambin nos referiremos oportunamente, que se conoce con el nombre de "Proyecto de la Sociedad Patritica". 31 de enero de 1813 qued inaugurada la Asamblea Segn el decreto de instalacin y organizacin emitido por el gobierno, en ella resida la representacin y ejercicio de la soberana de las Provincias Unidas (le Ro de la Plata. Es decir, que la Asamblea era soberana. Los diputados que la componan eran inviolables y no podan ser aprehendidos ni juzgados sino en los casos que el organismo determinara. A los decretos signados por el presidente y alguno de los dos secretarios se les da toda la fe como si estuvieren suscriptos por la totalidad de los diputados. El Poder Ejecutivo debi prestar juramento de reconocimiento y obediencia a la Asamblea como tambin lo haran las* dems corporaciones y jefes militares. Asimismo, se determinaba la publicidad de los decretos. Por ltimo, la instalacin de la Asamblea es considerada un fasto solemne: ". .previniendo a todos los estantes y habitantes de esta duda que en celebridad de tan feliz inauguracin y de! digno objeto a que se contrae, se., exprese el jbilo y alegra de los amantes de la libertad En la sesin del da 1 de febrero, al siguiente de su instalacin, se curs copia, del juramento prestado por el Poder Ejecutivo y se inst a los pueblos que an no han enviado sus diputados a hacerlo con la mxima, urgencia *'. La Asamblea, en ejercicio de su soberana. y conforme con sus facultades, design a los miembros del Poder Ejecutivo, determin su forma de renovacin y. dio a. ste el carcter de permanente. Hemos observado de qu manera .se estableca un poder originario el Poder Ejecutivo Provisorio, designado por el Ayuntamiento ante la presin de un hecho revolucionario el 8 de octubre de 1812, expresaba que resida en la Asamblea la representacin y ejercicio de la soberana.

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El Ejecutivo, a su vez, deba jurar reconocimiento y obediencia a la Asamblea Soberana. La Asamblea, a su turno, otorgaba carcter permanente al Poder Ejecutivo y elega sus miembros. El acto que institucionalizaba la Asamblea era, segn lo viramos, el Estatuto Provisional de 23 de noviembre de 1811 (arts. 2 y 3) pero al pretenderse desnaturalizar la forma y modo de representacin, por parte del 1 Triunvirato, un acto de fuerza haba depuesto al gobierno y disuelto la Asamblea (de 1812), designndose un Poder Ejecutivo Provisorio (Segundo Triunvirato) el que deba cumplir con aquella norma (el Estatuto Provincial ce 1811) que quedaba vigente. Es decir, que el poder originario o constituyente quedaba en la Asamblea, compuesta por representantes del pueblo, en la forma y modo de eleccin que se hiciera referencia. Existe, en nuestra historia institucional, un ciclo de asambleas constituyentes que se inicia con la de 1813. Si bien sta no cumple con sus objetivos Constitucin e independencia no por ello deja de ser la primera Asamblea de la serie. Debemos anotar, de soslay, que el pensamiento de institucionalizar el pas a travs de una Constitucin se haba efectivizado, durante el breve ciclo d la Revolucin de Mayo con los artculos de Mariano Moren en la Caceta acerca de las "miras del Congreso a convocarse". Ella frmula del juramento se exclua toda mencin a Fernndo VII Se consideraba representada en la Asarnblea General Constituyente la autoridad soberana de las Provincias Unidas del Ro de la Plata y desconoca autoridad que no emanara de su propia soberana. " Tambin s juraba, conservar y sostener la libertad, integridad y prosperidad d estas provincias, as como la religin catlica. El Poder Ejecutivo, nombrado por la Asamblea y que recay en las personas de Rodrguez Pea. Jos Julin Prez y Alvarez Jonte, prest juramento ante la Asamblea. Tena carcter "permanente" y no "provisorio". Durara en sus Junciones hasta la sancin de la Constitucin y se expresaba que "la amovilidad de sus miembros que le componen se haga cada seis meses, siendo el primero que deber salir, el (pe en el orden de nombramiento fuese el ltimo, turnndose la presidencia en e! orden inverso por los miembro del gobierno cada un mes y que en caso de ausencia o impedimento duradero por ms trmino que el de seis das, de algunos de los miembros d dicho Superior Poder Ejecutivo, nombrar este Soberano Cuerpo otro que lo subrogue..." 0. A su vez, se delimitaban las funciones del Poder Ejecutivo mediante un EstatutoT: El Supremo Poder Ejecutivo quedaba delegado en las tres personas que lo administraban, las que duraran en sus funciones hasta la sancin de la Constitucin del Estado. Cesaran en sus cargos al llenarse los perodos de seis meses, empezando por el menos antiguo segn el orden de sus nombramientos, designando la Asamblea a los sustitutos de los salientes. La presidencia se turnaba cada mes por orden de antigedad. De tal manera se uniformaban los. mandatos y perodos con los de los miembros de la Asamblea, cuya presidencia y vicepresidencia se renovaban mensualmente. Se estabeca la inviolabilidad del Poder Ejecutivo, uue podra ser removido o juzgado por la Asamblea en caso de traicin, cohecho, malversacin de caudales pblicos o violacin de los soberanos decretos de la misma. Se estableca, as, un principio de divisin de poderes,' otorgndose al Ejecutivo el ejecutor las leyes y decretos soberanos; mandar el ejercito, armada y milicias nacionales; nombrar

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embajadores, cnsules, jueces (menos los del Supremo Poder Judiciario). generales, oficiales del ejrcito y de la milicia nacional y funcionarios del Estado; administrar las rentas del Estado; proveer a la segundad interior; distribuir las fuerzas; mantener las relaciones exteriores, etctera s. De tal manera-se delimitaban los poderes del Estado. Ms adelante se completara el cuadro de los poderes constituidos mediante el reglamento de administracin de justicia, aunque sin constituir precisamente un poder judicial. La Asamblea quedaba como poder constituyente (originario) aunque sin dictar una Constitucin y como poder legislativo, aunque con funciones que sobrepasaban las del ejecutivo. Es interesante observar en el proceso de nuestras- instituciones (lo; veremos-con mayor detenimiento en la historia institucional de las. provincias), el doble carcter de las asambleas argentinas: constituyente y legislativo, como asimismo sus funciones que, en. muchas ocasiones Si exceden las del mismo Poder Ejecutivo, que quedaba en situacin de dependencia frente a la Asamblea. Pero, al mismo tiempo, exista una tendencia de los cuerpos colegiados a autolimitarse, otorgando cada vez mayores funciones al Poder Ejecutivo-hasta llegar a situaciones conflictivas que provocaran su disolucin. Lo podemos observar muy bien a travs de la Asamblea de 1813, la cual organizaba al Ejecutivo como triunvirato, dndole el ttulo de "permanente'* y designaba* sus miembros. En 1814 (sesin del 22 de enero) creaba un poder ejecutivo unipersonal, con una cada vezmayor concentracin de funciones. / Una vez instalada la Asamblea, cuyo primer presidente fuera Alvear, comenz su tarea, dictando una serie de decretos, algunos de \ ellos famosos, que le han dado perdurabilidad. Como en Mayo, se estableci la publicidad de sus actos a. travs del peridico El Redactor de la Asamblea", a cargo de un "diputado-redactor". En dicho peridico se publicaron los decretos emanados de la Asamblea y se hizo una narracin de sus sesiones, con comentarios en los que campeaba la retrica y la grandilocuencia de Monteagudo ( es indudable que ste, y en ocasiones Vieytes y Agrelo, han sido redactores, descartndose la direccin de Fray Cayetano Jos Rodrguez, como se ha credo errneamente Asi, en el nmero 1, de 27 de febrero de 1813, se deca: "Nada es tan incompatible con el espritu de libertad, como la reserva y el misterio en que fundan los dspotas la dignidad de sus decretos. Acostumbrados siempre a calcular los limites de su poder, por las impresiones de temor qu reciben los pueblos, miran con aversin prevenida todo lo que es capaz de inspirar confianza o prometer deferencia a la opinin pblica. Tan absurdas y funestas mximas slo son dignas de una tenebrosa servidumbre: pero en el reinado de la igualdad la poltica del gobierno debe partir del principio, que el consentimiento pblico es la sancin suprema de la ley. Animada de este espritu la Asamblea constituyente, ha querido desde su instalacin celebrar en pblico sus sesiones, y anunciar su resultado a todas las provincias por medio de este peridico que se publicar. los sbados de. cada semana..."

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As comenzaba su tarea la Asamblea del ao 1813. Una tarea que pareca dar frutos sazonados a travs de decretos que exaltan la dignidad humana, la libertad, la justicia, los principios de la Revolucin tic Mayo. Pero est la otra cara de la moneda: se trataba segn veremos de un grupo de personas animadas de nobles ideales, pero imbuidas de un centralismo absorbente, a veces sobrepasando, con soberbia, el nivel medio del pueblo que reclamaba soluciones concretas y de sentido real; legislando desde un centro (Buenos Aires) pero alimentando, en ocasiones, no obstante una ideologa que pareciera unirlos, pasiones y rencores que provocaron, a la postre, su cada y disolucin. ,. -5. Es-que, no obstante la aparente identidad de miras y propsitos que pareciera surgir de sus resoluciones y decretos, la Asamblea olvid los principios por los cuales haba sido convocada, esto es, independencia, constitucin, democracia. Y es que dentro de su seno existan tendencias luchando entre si, a veces sordamente, otras saliendo de sus niveles en pugnas maysculas. En principio, la Asamblea estaba imbuida de los fundamentos por los cuales se moviera la Logia y, ms an, llevando los ideales de la revolucin triunfante que diera por tierra con el Primer Triunvirato el 8 de octubre de 1812. V si "se haba reprochado ai anterior rgimen el digitar elecciones y excluir candidatos con motivo de las elecciones para la Asamblea de 1812, aqu tambin el proceso comida! poda ser objetado sin duda alguna. Adems, y u impulsos de la fraccin alvearista que pretenda dominar la situacin, se eligieron representantes sin mayores mritos en muchas ocasiones, dundo nacimiento u una-fraccin indefinida que fuera denominada "acomodaticia", sin ideas claras y proclive a dar el voto a favor de quien ocasionalmente reuniera mayoras. La* Asamblea naci con el resentimiento de los desplazados en octubre: las penas aplicadas a algunos de los componentes del anterior rgimen fuero .severas y. salvo el caso de Feliciano Chichina, los dems hubieron de someterse a tratamientos humillantes en que se inclua el destierro. La figura representativa, aunque discutible en algunos respectos, Juan Jos Paso, pretendi impedir la convocatoria y ulterior funcionamiento de la Asamblea. Descubierta en sus comienzos la conjura, el mismo Paso debi sufrir la humillacin de suscribir el decreto de convocatoria, para luego ser reemplazado de su puesto de triunviro por la misma comprobacin. Tanto Paso como su fraccin qued enfrentado -h la Asamblea. Por lo dems, eran inequvocos los designios de. San Martn y sus partidarios: Independencia y Constitucin. En tanto, Carlos Mara de Alvear alimentaba ambiciones de poder; como en varias ocasiones lo hiciera, intrig a favor de sus intereses personales y, su forma de actuar llevo al l fracaso de la Asamblea, en el sentido de no haber podido lograr sus objetivos. Por otra parte, se present el problema de Artigas que, indudablemente, quera afirmar los grandes principios por los- cuales se convocara la asamblea, pero a travs de una clara y manifiesta vocacin federalista (an ms confederal) segn lo veremos. La reyerta con Sarratea, en la cual ste actu sin tino y con cortas miras, agrav las cosas. En tanto Alvear senta acrecer sus ambiciones, a punto de acariciar el sueo de transformarse en conquistador de Montevideo. De tal manera, el rechazo de .los diputados orientales signific dejar en mayora, la fraccin alvearista, pues para l caso de haber actuado, aqullos habran engrosado las filas sanmartinianas y quedaran triunfantes los principios inequvocos para los cuales. se reuna la Asamblea.

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Haba, asimismo, una confusa indeterminacin en las fuentes y en las ideas manejadas por los asamblestas. La Logia, por su parte, haca aparecer como fuerza de presin a la Sociedad Patritica y los miembros de sta lograron, segn ya lo viramos, la formacin de una comisin para presentar un proyecto constitucional, designada por el propio gobierno: una especie de comisin "paralela" a la Oficial. Hemos visto la heterogeneidad de las representaciones en la Asamblea en la cual podan representar a determinados pueblos personas no nacidas en ellos, De tal suerte, en muchas ocasiones algunas ciudades eran representadas por personas de la Capital, que ni siquiera conocan el lugar de eleccin. En la Asamblea estaban representados los "pueblo" de las Provincias Unidas (Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Corrientes, Entre Ros, Jujuy, Mendoza. La Rioja, Salta, San Juan, San Luis, Santa-Fe, Santiago del Estero y Tucumn) y adems Charcas, Mizque, Potos, Maldonado, Lujan. La diputacin orienta! fue rechazada en algunos casos, en otros no se present y recin en 1815 se incorporaron-dos diputados por Montevideo. Pero segn viramos la inclusin de los diputados orientales, que tenan varios representantes, por existir pluralidad de "pueblos" ciudades-cabildos habra hecho variar sustancialmente las fuerzas dentro de su seno. Aparte de ello, la posicin de Artigas, equivocadamente juzgada durante muchos aos, pero hoy felizmente rehabilitada tena una significacin clara y precisa, de verdadero sentido democrtico y revolucionario y de autntico federalismo. Tena necesariamente que chocar con las imprecisiones de los asamblestas, con las contradicciones que .iban, entre las magnficas declaraciones y el cerrado centralismo sin ; sentido concreto de la realidad.. Frente al escamoteo que algunos de sus representantes hicieran de los fines con que haba sido convocada la Asamblea La Obra Institucional de la Asamblea en base a algunas resoluciones y decretos por ella dictados. Desde el punto de vista de los derechos humanos, de las garantas, de defensa en juicio, de la igualdad, de la libertad, algunos son ejemplares y otorgan un sello definitivo a la Asamblea. Es la hora de gloria del mundo liberal, de las grandes reformas que entraban en ciertos sectores del pas, mediante diferentes fuentes, adems de las espaolas, estn las experiencias de las revoluciones francesas y americanas y de los tericos que las sustentaran. Se trata, de esquemas inherentes a la doctrina del derecho natural, retomada en sus formas modernas, por supuesto racionalistas y contractualistas, por los cuales se conceba la concrecin del estado a travs de una legislacin dada fu tato para una sociedad, pero que tambin podra darse en diferentes pases. Eran los derechos y garantas consagradas, pertenecientes a! ser humano como tal, que nace libre e igual, derechos intransferibles quue hacen a la esencia misma del hombre. En lo expuesto, se ha dicho y repetido casi como lugar comn que la Asamblea del ao 1813, a travs de sus decretos y leyes, concret los ideales de la Revolucin de Mayo, y que si bien no dict una constitucin ni declar la independencia, otorgaba las bases institucionales y jurdicas de un verdadero pas soberano e independiente. En buena medida es exacto lo expresado, pero debemos tener presente, para una justa valoracin, algunas circunstancias que oportunamente determinaremos.

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Entrado a analizar las leyes dictadas por la Asamblea. La expondremos a travs de los temas tratados en ellas, sin tener en cuenta una estricta cronologa.

1 las leyes, que afirman la soberana y los principios de la nacionalidad.


La propia Asamblea asumi la soberana y la representacin de las Provincias Unidas del Ro de la Plata; formul una declaracin expresa al respecto, en ella reside la aludida representacin y el ejercicio, de la Soberana. Se dice llamar SOBERANA porque no hay otro poder por sobre el ejercido por ella. Los diputados de las Provincias Unidas representan colectivamente a la Nacin ley del 8 marzo de 1813. A propuesta de Alvear se declar que los representantes de los pueblos eran diputados de la Nacin y una vez constituidos en la Asamblea General "su inmediato representado era el todo de las Provincias Unidas, colectivamente, en consecuencia su conducta quedaba sujeta al juicio de la nacin y sta garantizada la inviolabilidad, de sus personas,, aunque sin perder por ello la denominacin del pueblo al que deban su nombramiento". 10 marzo 1813 se aprob reglamento sobre inviolabilidad de los diputados. Estos No podan ser juzgados, acusados ni perseguidos por sus opiniones, escritas o verbales, manifestadas en las sesiones de la Asamblea, No ser procesados por causas criminales ni violada la inmunidad de sus domicilios, solo salvo el caso de delito criminal "de enorme gravedad in fragante no podan ser aprehendidos. Las denuncias en contra de los diputados deban ser formuladas por escrito, firmadas y dirigidas a la Asamblea; en caso de ser admitidas corresponda a ella determinar su veracidad mediante un proceso que podra terminar en condena que se limitaba a la remocin del cargo e inhabilitacin o en absolucin, en el ltimo de tas casos debera ser restituido a sus funciones. Se creaba, un verdadero fuero parlamentaria con las ms amplias garantas. Varios decretos y leyes afirmaban la clara intencin de que los cargos pblicos fueran ocupados por criollos o ciudadanos, excluyndose a los extranjeros y, preferentemente, a los espaoles. Era una reaccin en contra del orden colonial, en el cual slo por excepcin y ocasionalmente llegaban a los cargos pblicos de importancia los nacidos en el pas. Apenas instalada la Asamblea, en sesin del 3 de febrero, se determin que dentro del trmino de 15 das o antes si hubiese posibilidad, fueran removidos de sus empleos "eclesisticos, civiles y militares todos los europeos residentes en la ciudad que no hubieren obtenido en dicho trmino el ttulo de ciudadana y en cuanto a los dems residentes en el territorio de las Provincias Unidas se ampliaba el plazo a tres meses. 23 marzo 1813 se aclar el anterior decreto en el sentido que se trataba de los espaoles europeos solamente. 27 febrero 1813 En El Redactor se explican los fundamentos de la medida: "...la posteridad encontrar en el DECRETO la prueba ms relevante de la moderacin americana, cuando vea que an despus de tres aos de revolucin se expide un decreto para remover de los empleos a los mandatarios espaoles y alejar de sus manos toda influencia en la administracin". Y as es que: -"Slo nuestra, historia ofrecer rasgos singulares, que desmientan el espritu del hombre: Oprimido hasta el .batimiento y ultrajados con todo el orgullo qu engendra la fuerza; era de esperar que la sangre de los injustos fuese el 1 indicio de la revolucin; pero lejos de este

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doloroso extrem los espaoles europeos han continuado hasta hoy en sus empleos con peligro de la administracin con abuso de nuestro sufrimiento y en odio de los ms dignos americanos. Todos clamaban por esta reforma y la moderacin resista su cumplimiento a pesar de que algunos ejemplos haban mostrado ya el peligro en la tardanza..." Aunque, se le reconoce la ciudadana a los espaoles europeos que hubieren adquirido un derecho incontestable a la gratitud americana, pues: "...No es un ciego furor inspirado por pasiones precarias el que nos obliga a sacrificar nuestro carcter para poner una firme barrera a los peligros: es la justicia, es la razn, es la naturaleza... jurad un odio eterno a la tirana pero amad a todos los hombres porque su destino es igual al vuestro: dejad para los esclavos las tinieblas del crimen, y cumplid con todos los deberes que impone un verdadero patriotismo . Tambin se exigi carta de ciudadana a los escribanos espaoles, como condicin para el ejercicio de su cometido Decreto 3 abril 1813 lo que era natural, ya que se trataba de una profesin desempeada por espaoles y que exiga condiciones de 'buena fe y confianza casi ilimitadas: se trataba de depositarios de la fe pblica encargados de la realizacin de actos de indudable trascendencia; un ejemplo, la venta o trasferencia de las fincas del Estado, en la forma ms conveniente al incremento del erario, autorizada mediante decreto ce fecha 15 de marzo. Otras principio de nacionalidad fue la creacin de un registro cvico de ciudadanos benemritos 4 agosto 1813 y Registro marcial para inscribir los nombres de los ciudadanos muertos por la patria 20 agosto1813 y Pena de Muerte para los desertores 23 marzo 1813. Se otorgaban premio y castigos por la defensa de la patria o por la desercin de los deberes, inherentes al ciudadano, respectivamente. Sobresale en todos los decretos, leyes y resoluciones, un gran sentido patritico revolucionario que recuerda los pginas de la Gaceta. . Pero las resoluciones antedichas seran poco menos que varias sino se concretaran, como se hizo, los smbolos de la nacionalidad, que expresaban nuestra condicin de nacin libre y soberana. Se estableci el sello de la Asamblea, que tena los diseos del actual escudo nacional, y si bien no se conserva el decreto que lo crea, Hoy el Escudo, existe registrado uno por el cual se ordena que el Poder Ejecutivo use el mismo que la Asamblea, con la sola diferencia de que la inscripcin del circulo fuera Supremo Poder Ejecutivo de las Provincias Unidas del Ro de la Plata Decreto 13 marzo 1813. No existen constancias de haberse sancionado alguna declaracin acerca de la bandera, aunque hay algunas referencias, no confirmadas, segn las cuales la Asamblea habra substituido e! antiguo estandarte por otro con los colores del enarbolado por Belgrano. Por decreto de 11 mayo 1813 se orden tener como nica Marcha Nacional la cancin en la "la del diputado Lpez y la cual debera cantarse en todos los actos pblicos". Con fecha 12 mayo 1813 se curs copia del decreto en la que se expresaba que la cancin servira a los fines dispuestos por la Asamblea, que no eran otros que "inspirar el inestimable carcter nacional y aquel herosmo y ambicin de glora que han inmortalizado a los hombres libres".

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La primera edicin del Himno llevaba fecha 14 mayo 1813 y. 1 junio 1813 se mand abonar los honorarios de Blas Parera, autor de la msica, por la suma de 200 pesos. Otros decretos revelaban signos inequvocos de soberana. El del 4 mayo 1813 manda substituir las armas del Rey por las de la Asamblea; 13 abril 1813 se ordeno acuar una moneda de PLATA que tena en una cara el sello de la Asamblea y alrededor expresaba: "Provincias Unidas del Ro de la Plata"; en la otra cara o reverso, un SOL en el centro con la inscripcin "En unin y libertad". 28 julio 1813, la moneda de ORO, tena en una cara el sello de la Asamblea y alrededor expresaba: "Provincias Unidas del Ro de la Plata aunque al pi de la pica y bajo las manos que la afianzaban se deberan esculpir trofeos militares, 2 banderas, caones cruzados y un tambor al pie. La Asamblea labraba las monedas con signos que reflejaban su sentido de soberana e independencia, como tambin atributos referentes al territorio americano, el Sol de los Incas reemplazando la efigie real ). En la emisin de papel selIado con los trminos siguientes: "Valga para el ao 4 y 5 de la libertad" sesin del 10 mayo 1813. El 5 febrero 1813 se orden el 1 Censo de la Repblica con el objeto de reunir los materiales "que han de formar el edificio inamovible de su felicidad independiente'*. Se declar 25 de mayo como fiesta cvica y deba celebrarse anualmente las fiestas Mayas, determinadas en sesin del 5 de mayo de 1813. En la libertad e igualdad de las personas, la Asamblea tom providencias y resoluciones de excepcional importancia, quedaron incorporadas en los textos constitucionales. Se trataba de los derechos humanos, actualmente legislados en escala mundial con la Declaracin Universal. Son netas y precisas declaraciones, derechos y garantas que tienden a concretar los ideales de las revoluciones francesas y norteamericanas, aunque en algunos casos como en el decreto de libertad de vientres; se anticipa sorprendentemente a naciones de alto grado de civilizacin. En otros respectos, algunas resoluciones tienden a efectivizar principios republicanos y democrticos, segn lo veremos. La LEY del 2 febrero 1813, declarando libres a todos los nacidos, y que nacieran, despus de instalada la Asamblea, por cuanto: "Siendo tan desdoroso, como ultrajante a la humanidad, el que en los mismos pueblos, que con tanto tesn y esfuerzo caminan hacia su libertad, permanezcan por ms tiempo en la esclavitud los nios que nacen en todo el territorio de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, sean considerados y tenidos por libres, todos los que en dicho territorio hubiesen nacido desde el 31 de enero de 1813 inclusive en adelante, da consagrado a la libertad por la feliz instalacin de la Asamblea general, bajo las reglas y disposiciones que al efecto decretar la Asamblea general constituyente..." La esclavitud fue considerada tradicionalmenle como institucin inherente al derecho natural. Paradjicamente al instaurarse, signific un adelanto en la concepcin jurdica del hombre.

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Antes, la dura ley de la guerra exiga el exterminio, la muerte ms tarde el vencido era sometido a esclavitud. Los hombres tenan un estado referente a su libertad status libertatis eran libres o esclavos y, en ese ltimo caso, no eran personas sino objetos u cosas. Durante la Colonia el esclavo de raza negra tena un status diferente al indio, que era considerado una persona incapaz. Existan diferencias, dentro la sociedad, entre los criollos y espaoles. La Asamblea al decretar la igualdad afirmaba, su propia soberana y entenda que: "Este brbaro derecho del ms fuerte que ha tenido en consternacin a la naturaleza, desde que el hombre declar la guerra a su misma especie, desaparecer en lo sucesivo de nuestro hemisferio, y sin ofender el derecho de propiedad, si es que ste resulta de una convencin forzada; se extinguir sucesivamente hasta que regenerada esa miserable raza iguala a todas las clases del estado, y haga ver que la naturaleza nunca ha formado esclavos sino hombres, pero que la educacin ha dividido la tierra en opresores y oprimidos. Observemos de qu manera se esgriman, con todas sus consecuencias los principios liberales en su mxima amplitud y cmo, an en los fundamentos de una resolucin de tal trascendencia como la que examinamos se dejaba a salvo el derecho de propiedad. La Revolucin Francesa sobresaltaba 3 grandes principios: LIBERTAD, IGUALDAD, FRATERNIDAD, tambin, el de PROPIEDAD; Se trataba de una revolucin burguesa en la cual el 3 ESTADO desplazaba a la nobleza Algo as ocurre al comprobar a travs de la propia composicin de la Asamblea, entendiendo que los principios democrticos fueron defendidos, con mayor extensin, a travs del pensamiento y accin de Artigas. La sesin del 4 febrero 1813 cuando la Asamblea declar libres a los esclavos que se introdujeran en el territorio de la Nacin, por el solo hecho de pisar el territorio argentino, dir nuestra Constitucin Art. 15. El 29 diciembre 1813 en receso la Asamblea, se determina por el Dpto de Gobierno y ante el problema suscitado con Brasil que el Decreto del 4 de febrero "ha podido ser mirado por las posesiones de S. A. R. el prncipe regente de Portugal vecinas a las nuestras, como peligroso y perjudicial a las propiedades de aquellos habitantes, ha resuelto, en virtud de las facultades con que actualmente se halla, que el dicho Decreto quede suspenso, y que todo esclavo perteneciente a los Estados del Brasil que hubiese fugado, o fugare en adelante a nuestras Provincias sea devuelto escrupulosamente a sus amos". Aqu termino el mpetu inicial de la Asamblea: frente a un grave problema con el poderoso vecino, deba ceder ante la lesin a los grandes intereses econmicos que la fuga de esclavos representaba para los cultivadores que se vean, de tal manera, privados de la mano de obra suministrada por aqullos. En cuanto a la situacin del indio, la Asamblea ratific y otorg validez al decreto de la Junta Provisional Gubernativa, del 1 setiembre 1811, referente a la extincin del tributo y la derogacin de la mita, las encomiendas, los yanaconazgos y el servicio personal de los indios, se agregaba: "y tenga a los mencionados indios de todas las Provincias Unidas por hombres perfectamente libres, y en igualdad de derechos a todos los dems ciudadanos que las pueblan.

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El decreto se traduce a las lenguas indgenas ms comunes: guaran, quechua y aymar. La ley del 21 mayo 1813 orden la extincin de ttulos de nobleza, condes, marqueses y barones en el territorio de las Provincias Unidas. A juicio de la Asamblea se trataba de una forma de envilecimiento,la de otorgar ttulos nobiliarios; ya que eran distinciones "que tienden a convertir en mrito el orgullo de los secuaces, odiosas, preeminencias incompatibles con un pueblo .libre". La ley del 13 agosto 1813 suprimen los mayorazgos y las vinculaciones no slo: en cuanto a la generalidad de los bienes, sino sobre las mejoras de tercio y: quinto u otra especie de vinculacin, que no teniendo un objeto religioso o de piedad, trasmita las propiedades a los sucesores sin facultad de enajenarlas". El Redactor dice durante la discusin de la ley se puso en claro la contradiccin entre el espritu de igualdad que se reclamaba y el inters de la poblacin y aumento de las riquezas territoriales; el patrimonio de muchas familias formaba de fortuna de un solo ciudadano, fijando en una pequea porcin de personas el derecho hereditario, lo que resultaba contrario a la igualdad civil de los hombres. Se lleg a abolir la perpetuidad de los oficios concejiles, restituyendo a su primitivo estado de electivos en sesin del 12 junio 1813 Para efectivizar el principio de igualdad se suprimi los Escudos de Armas Particulares en los parajes pblicos en sesin del 26 de octubre de 1813, etc" Las disposiciones referentes a la organizacin de la justicia y a las reglas procesales para garantizar la inviolabilidad de la defensa en juicio, llamado el DEBIDO PROCESO. Otras resoluciones de la Asamblea son las siguientes: 1

1 En cuanto a los juicios de residencia e injusticia notoria, existan dificultades de aplicacin,


de jurisdiccin y de competencia. En el primer caso ( residencia ) los juicios se realizaban a travs de un juez residenciador en el modo y forma dispuesto por las Leyes de Indias. En el segundo ( recursos de segunda suplicacin, etc. ), stos se sustanciaban ante un Tribunal extraordinario fuera del pas. En el sentido expuesto, la Asamblea dispuso que la residencia y dems causas que deban formarse a los que hubieren gobernado. fueran de privativo conocimiento de la Asamblea constituyente (9 de marzo de 1813). La Comisin Permanente (a la que haremos referencia ) decidir en recursos extraordinarios de nulidad e injusticia notoria, como tambin en el de segunda suplicacin en pleitos que por casos de Corte se iniciaran en la Cmara de Apelaciones ( sesin de 3 de febrero de 1814 ) conforme con las modalidades expresadas en el reglamento respectivo. Es decir, que atribua funciones judiciales a la propia Asamblea o a la Comisin permanente en su caso;

2 hasta tanto se estableciera el Supremo Poder Judicial, conocera la Cmara, de apelaciones


en todos los recursos de 2da suplicacin y extraordinarios de nulidad e injusticia notoria en sesin del 29 de marzo de 1813 que lo hacia antes al Consejo de Indias Est determinacin constitua un verdadero acto de independencia y era consecuencia natural de la poltica llevada a cabo por la Asamblea.

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3 el Reglamento de Administracin de Justicia 1 setiembre 1813, si bien no creaba un


PODER JUDICIAL organizaba la justicia, las diferentes instancias y delimitaba el mbito y

funciones, a punto que prohiba a otros poderes Ej: Art. 6 conocer en los asuntos judiciales: En su ttulo 1 se refera a los juicios; en camara instancia, fijaba la jurisdiccin y competencia de alcaldes Ordinarios y de Hermandad, la instancia previa del tribunal de Concordia, la intervencin de peritos o de arbitrios arbitradores en los casos de difcil interpretacin; se condenaba en costas al litigante temerario y al pago de daos y perjuicios; se daba intervencin obligatoria a los abogados; se imprima, celeridad a los juicios criminales; se establecan visitas semanales de crceles. En su ttulo 2: del Reglamento se ordenaron las apelaciones, integrndose las Cmaras, con las facultades y atributos de las reales audiencias). Dichas cmaras estaban compuestas por 5 letrados y 1 agente fiscal, 2 redactores, permaneciendo los jueces en sus cargos mientras durase su buena conducta;
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4 Referente a las garantas de defensa en juicio, se dictaron decretos, algunos de ellos


importantes, como el de la supresin de los tormentos y los azotes d mayo 21 de 1813, por l cual se ordenaba la prohibicin, "del detestable uso de los tormentos adoptados por una tirana legislacin para el esclarecimiento de la verdad e investigacin de los crmenes; en cuya virtud sern inutilizados en la plaza mayor por mano del verdugo antes del feliz da 25 de mayo, los instrumentos destinados a ese efecto". Porque, segn se lo fundamenta: "El hombre ha sido siempre el mayor enemigo de su especie, y por su exceso de barbarie ha querido demostrar que l poda ser tan cruel como insensible al grito de sus semejante;.. El ha tenido a la vez la complacencia de inventar cadenas para hacer esclavos... Tal es la invencin ms horrorosa del tormento adoptado por la legislacin espaola, para descubrir los delincuentes... Este crimen merece ser expiado por todo el gnero humano... La prohibicin de la pena de azotes en las escuelas del 9 octubre 1813. Sobre educacin, se cre una Comisin denominada de estudios, con el objeto de formular planes o un plan general con normas modernas en los diferentes grados. Sin llegar a cumplir su cometido, realiz algunas tareas, una de las cuales fue la de reunir los colegios San Carlos y Seminario. La Asamblea tom otras resoluciones sobre cultura y educacin como Aprobar : - un plan d enseanza d la Medicina presentado x Cosme Argerich, la ulterior creacin d la Facultad de Medicina, - la formacin d un depsito d planos en la Biblioteca, - la fundacin de la Academia de Jurisprudencia, inaugurada en 1815. La creacin de la Facultad de Medicina obedeca a la atencin que se otorgaba a la salud pblica: "la salud de los habitantes del Estado se expresaba es uno de los primeros objetos del Gobierno y toda institucin secundaria sino se alivia el peso de los males que agobian a la humanidad"; se impone la vacunacin obligatoria e incluso, por las mismas razones de higiene y salubridad, se impona el bautismo con agua tibia y no fra, 7. En el orden militar, la Asamblea encar amplias reformas: design una comisin para estudiar las organizacin de un Instituto Militar, que dio por resultado su creacin y

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subsiguiente aprobacin de los planes de estudio; se design al grado de brigadier como el ms elevado de la milicia; se orden un sistema de premios, declarando que los escudos eran premios militares, as como las divisas y tambin el uso de uniforme; se cre el grado de sargento mayor y se legisl sobre consejos de guerra, facultndose al Poder Ejecutivo para sentenciar en delitos militares. En resumen, se trat de organizar un ejrcito de nivel nacional, con el equipamiento tcnico y los estudios necesarios para la mejor defensa de la soberana. 8. Se ha discutido acerca del problema de las relaciones entre la Iglesia y el Estado durante, la actuacin de la Asamblea. Se ha llegad a sostener que la misma llev a la prctica principios liberales de envergadura, a punto de debilitar las relaciones con la propia Iglesia. Es cierto que, consecuente con sus principios, dict resoluciones que a primera vista aparecan como lesivas a la preponderancia de la Iglesia, pero lo cierto es que su accin tendi a independizarse de la jerarqua espaola, que-era una forma de afirmar principios de independencia y de soberana.

Debemos poner de resalto que desde el principio de la Revolucin de Mayo buena parte del clero adhiri a ella, no estando en discusin problema religioso alguno de trascendencia. Si la Asamblea pens a travs ce alguna resolucin, en la posibilidad de la existencia de libertad de cultos pura los extranjeros, ello se debi al afn con que encar la radicacin de los mismos en el pas y era una forma de poder iniciar la inmigracin con fines tiles^ As. por ley del 4 de junio de 1813 se declar que el Estado de las Provincias Unidas del Ro de la Plata es independiente de toda autoridad eclesistica que exista fuera de su territorio "bien sea de nombramiento- o de presentacin Real", entendindose con ello que: "Nadie revoc en duda, que bailndose de hecho cortada toda comunicacin entre el territorio de las provincias unidas y su antigua metrpoli; y declarada la guerra de sta contra aqullas, el mismo derecho natural de acuerdo con la ms imperiosa necesidad autorizaban la independencia de toda autoridad eclesistica que tuviese el mencionado carcter, no debiendo por lo mismo examinar sino El modo de suplirlas conforme al derecho cannico y a nuestras actuales circunstancias En sesin del 16 de junio de 1813 se determin la jurisdiccin eclesistica en las comunidades religiosas, declarndose que. ellas quedaban, hasta tanto no se determinara lo contrario, en absoluta independencia de todos los prelados generales existentes fuera del territorio del Estado; prohibi que el Nuncio Apostlico residente en Espaa pudiera ejercer acto alguno de jurisdiccin en el Estado de las Provincias Unidas y orden que habiendo reasumido los obispos de las Provincias Unidas sus primitivas facultades ordinarias, usaran de ellas plenamente en sus respectivas; dicesis, mientras; durara" la incomunicacin con la Sede Apostlica. En sesin del 28 de junio se orden la organizacin eclesistica. El 18 de agosto se' reglamentaron las rentas eclesisticas y su distribucin; tambin se design la edad para, profesar los regulares, que se fij en los treinta aos; se otorg a los jesuitas el derecho a testar; se orden que los bienes pertenecientes a los establecimientos hospitalarios a cargo de comunidades religiosas se pusieran en administracin de manos seculares (13 de julio de 1813), etc. Es de trascendental importancia la supresin del tribunal de la inquisicin. Se trataba de una medida que coincida con las tendientes a garantizar los principios de defensa en juicio y las reglas del debido proceso: al extinguirse la autoridad del tribunal de la inquisicin se devolva a los ordinarios eclesisticos "su primitiva facultad de velar sobre la pureza de la creencia,

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por los medios cannicos que nicamente puede conforme al espritu de Jesucristo, guardando el orden y respetando el derecho de los ciudadanos" 23 de marzo de 1813, De lo expuesto surge en breve sntesis la obra institucional ce la Asamblea, de acuerdo a las leyes analizadas. III. LOS PROYECTOS CONSTITUCIONALES: PROYECTOS UNITARIOS

1. Corresponde ahora referirnos a los proyectos constitucionales preparados para la Asamblea. Tradicionalmente se han reconocido dos proyectos: el de la Comisin Oficial y el de la Sociedad Patritica. Ms tarde se localiz un tercer proyecto, fragmentario, que designamos como Annimo. Los 3 son de carcter unitario. Aparte de .ellos, con posterioridad se estableci la autenticidad de otro proyecto federal originario de las Provincias Unidas; finalmente, otro de la misma; fuente, pero localizado en la Provincia Oriental Existen 5 proyectos constitucionales, de los cuales 4 son carcter nacional, 3 unitarios y 1 federal Por sobre las virtudes y defectos de los proyectos, DE MICHELLI seala con precisin que ellos constituyen la verdadera fuente autctona de nuestras cartas polticas positivas. No hay Frmula posterior que no tenga en ellos su raz de origen dice y las 2 tendencias (unitaria y federal) poseen un denominador comn en estos proyectos. 2. Examinaremos en primer trmino los proyectos, as como sus fuentes. -El Proyecto de Constitucin de la comisin oficial fue redactado por los doctores Luis Jos Chorroarn, Valentn Gmez, Manuel Jos Garca, Hiplito Vieytes. Nicols Herrera, Pedro Somellera y Pedro Jos Agrelo, a quienes el Poder Ejecutivo haba* designado para proyectar una Constitucin poltica (dec. del 4 de noviembre de 1812). BAVICNAKI emplea la designacin de comisin especial; la comisin cumpli con su cometido pero la Asamblea no consider oportuno ocuparse de su tratamiento. Debemos a Andrs LAMAS" su publicacin por vez primera, con una advertencia preliminar.. Segn DEMICHELI su texto responde a influencias encontradas: el Poder Legislativo, inspirado en Norteamrica; el Legislativo, en precedentes espaoles; e) rgimen ministerial \ centralizacin del Estado, en Francia, y el sistema electoral, en la Constitucin de Cdiz JS. El Proyecto se compone de veintids captulos; la enumeracin de los artculos no es corrida sino que se enumeran capitulo por captulo. No tiene prembulo y comienza refirindose a la libertad..independencia y soberana;..las Provincias del Ro de la Plata formaban una repblica libre e independiente, la soberana del Estado resida en el pueblo y el pueblo es la reunin de todos los hombres libres de la Repblica (art, 1. cap/O. El territorio comprenda las provincias en que estaba dividido conforme con la Ordenanza de Intendencias (Buenos Aires, Salta. Crdoba, Cuyo, Potos, Charcas, Cochabamba y La Paz), la Banda Oriental y el Paraguay si adoptare la Constitucin. El captulo impona a la catlica como religin del Estado; ste la protege, manteniendo el culto y sus ministros, por lo que los ciudadanos no estaban obligados a pagar contribucin alguna de carcter religioso. Quedaba subsistente la libertad de opinin: religiosa, salvo que con ello se alterare el orden pblico o el respeto, a las leyes del Estado. Formulaba la clsica divisin tripartita de los poderes constituidos (cap.(Iv).

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El Ejecutivo resida en un Directorio compuesto por tres miembros elegidos x 6 aos y amovibles por 3 partes cada 2 aos (cap. !XVl); la Presidencia se* turnara entre ellos, por orden de antigedad y por el trmino de 2 aos. Eran elegidos por el Senado y la Sala de Representantes en sesin conjunta, de una lista nacional de ciudadanos elegibles formada por las asambleas de los pueblos; la votacin sera secreta y a simple mayora de sufragios; si habra votacin dividida se anotaran las dos personas con mayor nmero de votos eligindose la que reuniera la mayora del total y el que siguiera en nmero de votos sera elegido en calidad de suplente; en caso de empate se procedera de la misma manera. Para ser miembro del Poder Ejecutivo se requera ser nacido en el territorio del Estado, residente en l durante diecisiete aos o ser ciudadano con igual tiempo de residencia a la poca de la adopcin de la Constitucin; debera tener renta a determinar; haber hecho profesin militar o de letras y desempeado con correccin magistratura gobierno civil o militar; tendran compensacin digna, no podan ausentarse del territorio antes de un ao de haber cesado en sus funciones y si se ausentara del territorio por menos de seis meses con anuencia del Senado, el mismo Senado eligir un Director interino: en caso de ausencia mayor a la estipulada decidira el Congreso mediante eleccin. No podran ser miembros del Poder Ejecutivo los eclesisticos. El Directorio Ejecutivo tena el mando del ejrcito, la armada y las milicias, promulgaba las leyes, nojnbraba miembros del Consejo de Estado con consentimiento del Senado, embajadores, cnsules, funcionarios y agentes de la administracin; dictaba reglamentos y ordenanzas; tena la direccin de las rentas, la superintendencia de las imbricas de moneda, provea a la seguridad interior y defensa exterior del Estado, mantena las relaciones exteriores, convocaba al Congreso en circunstancias extraordinarias, poda presentar proyectos de leyes; suspender la ley de seguridad individual, con convocatoria del Congreso, en caso de sublevacin o de invasin extranjera. Los miembros del Directorio solo podan ser removidos de sus cargos por traicin, malversacin o violacin de la Constitucin; la Cmara de Representantes poda acucarlos ante el Senada por los motivos expuestos y ste poda acceder o no a la acusacin y pronunciarse sobre la culpabilidad (cap. rXVIIIJ. Se creaba un Consejo de Estado compuesto por diez persons~3e "orden,, ilustracin y mrito", nombrados por el Congreso de entre una lista nacional de elegibles: habra en l tres eclesisticos y cinco ciudadanos, pudiendo aumentarse el nmero cuando el Congreso lo creyera oportuno. Los obispos del territorio de la Repblica serian consejeros honorarios del Estado. El Consejo tena las siguientes funciones: dictaminar, a requerimiento del directorio ejecutivo, en asuntos graves de gobierno; prestar consentimiento a los proyectos de ley; dar opinin en caso de suspensin de oficiales del ejrcito y armada, secretarios de Estado, altos funcionarios y gobernadores de provincias; presentar al Poder Ejecutivo los candidatos para obispados y prebendas eclesisticas; dictaminar en la provisin de judicaturas y en otros casos en que fueren requeridos. El consejo de Estado se renovara por quintas partes cada dos aos y est sujeto a la acusacin de la Cmara de Representantes, pudiendo ser suspendidos de sjiSLempleos por el Ejecutivo; eran reelegiles en sus funciones (capQfltXK El Poder Ejecutivo se completa con los Secretarios de Estado, enlas carteras de Gobierno y Relaciones Exteriores, Guerra, Hacienda e Interior, cuyo nombramiento se realizaba por el Directorio de entre los ciudadanos inscriptos en una lista nacional de elegibles; deben refrendar los decretos y rdenes del Ejecutivo y eran responsables de los decretos o reglamentos que autoricen contra la Constitucin y las leyes (cap. (XX])

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El Poder Legislativo era bicameral: estaba compuesto por un Senado y una Sala de Representantes, integrados por un senador por provincia, nombrados en asamblea electoral por seis aos* y representantes elegidos por asambleas electorales provinciales, respectivamente. El Senado se renovara por tercios cada dos aos (cap.(VIl). La Sala de Representantes tena como facultades privativas la oe acusar a los empleados pblicos sin excepcin y de proponer los proyectos de contribuciones o los aumentos en las ya impuestas; el Senado tena como facultad privativa la de procesar a los acusados por la Sala de Representantes, y en caso de juicio poltico a los miembros del Directorio Ejecutivo el jefe del supremo tribunal de justicia presidira el Senado; el juicio poltico a los funcionarios tena el alcance de removerlos del empleo e inhabilitarlos; asimismo se agregaba al Senado la facultad de revisar los reglamentos que dictara el Ejecutivo y dems funcionarios para la administracin, con el alcance de desaprobarlos cuando fueran contrarios a la Constitucin (cap/X yvAjr. Los miembros del Congreso gozaban de amplios fueros parlamentarios y sus empleos eran incompatibles con cualquier otro de la Repblica. El Congreso tena amplias facultades legislativas: poda sealar cuotas y contingentes con que habran de contribuir los pueblos, imponer derechos, pagar las deudas y proveer a la defensa comn del Estado; reglar comercio con naciones extranjeras y entre las provincias y estados del continente y tribus de indio, determinar el cuo y valor de las monedas; decretar el establecimiento de correos, postas y caminos; dar cartas de naturalizacin; ..constituir tribunales inferiores a la corte de justicia; declarar y castigar las pirateras, sublevaciones en alta mar y los delitos contra el derecho de las naciones; declarar la guerra, dar patentes de corso y reglas concernientes a apresamientos y embargos por mar y tierra; levantar y sostener ejrcitos; proveer y mantener una escuadra; declarar la paz y hacer los tratados de alianza; aprobar los impuestos municipales que se juzgara conveniente establecer; disponer el modo de enajenar, distribuir o administrar las tierras del Estado; examinar cuentas, aprobar inversiones y responsabilizar a los funcionarios en la administracin; dictar las leyes necesarias para ejecutar las facultades precedentes. DEMICHEU seala una grave contradiccin entre las facultades que se otorgan al Congreso, tomadas en su.mayora de la Constitucin norteamericana de 1787, de corto federal, y sus principios centralizadores y unitarios. Asimismo se adicionaban las prohibiciones, lo que no poda hacer el Congreso, a saber: suspender la ley de seguridad individual, salvo cuando la salud pblica lo exigiera, en caso precisos de rebelin o" invasin extranjera; tampoco dictar leyes de proscripciones o de efectos retroactivos; no poda imponer derechos sobre artculos exportados de cualquier provincia ni conceder privilegios o preferencias en las regulaciones del comercio, ni obligar a los barcos de una provincia pagar derechos en los puertos de otra ni imponer contribuciones directas sino en proporcin a los censos ordenados por la Constitucin ni librar dineros contra la Tesorera del Estado sino para los objetos y cantidades sealadas por la ley; no poda conceder ttulos de nobleza ni suspender ni perturbar la libertad de imprenta,, n los trminos del decreto del 26 de octubre de 1811, que se tiene por ley constitucional. Como adicin al captulo se determinaba que el Congreso fijar el lugar de sus sesiones y el que hubiere de establecerse como sede del gobierno, la cual dberia ser fuera de Buenos Aires. . El captulo del Proyecto se refera a la formacin de las leyes y el(XVJ a la convocacin del Congreso, reunin, duracin de sus sesiones, y receso. La iniciativa corresponda a cualquier legislador, sin distingos, presentado el proyecto sera ledo por dos veces y la sala

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deliberar si es o no admisible la discusin; decretada por mayora que el proyecto ha, sido suficientemente debatido se pasa a votacin si s rechaza no podr proponerse sino, hasta. Las sesiones del siguiente ao; Una vez aprobado el proyecto pasaba, al Directorio y en caso d rechaz volva a las Cmaras que deben insistir con dos tercios del total de votos y, en tal caso, quedaba transformado en ley; pasados diez das hbiles sin observacin, despus de haber sido recibido el proyecto por el Ejecutivo, quedaba transformado en LEY. La mayora de estas normas continuaran en las diferentes constituciones y asimismo incorporadas a nuestro derecho positivo. El Proyecto creaba un poder, judicial independiente, con facultad exclusiva para juzgar y aplicar las leyes. Los jueces no podan apartarse del texto expreso de la ley y administraran justicia a nombre del pueblo americano de las Provincias Unidas del Ro de la Plata; permaneceran en sus funciones mientras durara su buena conducta, no pudiendo ser removidos sino con justas causas por el supremo tribunal de justicia, correspondiendo promover la accin al fiscal de Estado. Se creaba una Suprema Corte de Justicia para todo el Estado, un tribunal superior para cada provincia Jueces letradosTen cada partido y alcaldes en todos los pueblos ( cap Xl ). Los miembros de la Corte Suprema de Justicia se elegan por el Congreso de la lista nacional; los de los tribunales superiores por el Poder Ejecutivo a propuesta del consejo de Estado de la lista provincial; los jueces letrados de partido de las listas de partido; y los alcaldes. directamente por los pueblos. Las facultades de la Corte Suprema eran de doble categora: a) como tribunal superior, en casos de nulidad de sentencias de los tribunales de provincia y haciendo efectiva su responsabilidad; b) en grado de superintendencia y ordenamiento de la administracin de justicia. Los tribunales superiores de provincia conocan en segunda y ltima instancia, diriman las competencias de todos los juzgados subalternos, podan formar proceso a los jueces superiores y remitir lo actuado al tribunal superior de la Nacin y decidiran en los recursos de fuerza de los tribunales y jueces eclesisticos del territorio. Los jueces de partido conocan en primera instancia en todos los negocios civiles tle MI distrito; los alcaldes eran amigables componedores dirimiendo las contiendas de menor cuanta, velando por la tranquilidad de los pueblos. El proceso criminal se hara por jurados y tendra carcter pblico, aplicando la ley una vez que' los ciudadanos hubieran sitio declarados culpables por sus iguales; garantizaba u las reglas del debido proceso, otorgando libertad bajo fianza en cierto tipo de cielitos; nadie poda ser arrestado s no en casos determinados por la ley, ni obligado a declarar contra s mismo; quedaba abolido el tormento, .la confiscacin de bienes y las penas crueles y ninguna pena producira infamia sobre la familia del delincuente, etctera. . Este Proyecto no tena un captulo especial de declaraciones, derechos y garantas. En el captulo ( expresaba que todas, los ciudadanos gozaban de igualdad civil, de seguridad individual y real bajo la inmediata proteccin de las leyes y libertad de sufragar y derecho a. ser elegido en la forma y condiciones que estableca la Constitucin. Eran ciudadanos los hombres libres que, nacidos y residentes en la Repblica se hallaran inscriptos en el registro cvico. Ningn hombre naca esclavo desde la aceptacin de la Constitucin y los que entraran de territorio extranjero quedaban libres por el solo hecho de pisar estas tierras. Tambin se consideraban ciudadanos a los extranjeros que se inscribieran en el registro, con ms de 5 aos de residencia ininterrumpida en el pas, que se establecieran con comercio con capital propio, pagaran contribuciones o ejercieran industria til.

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La ciudadana se suspenda por no haber llegado a la edad, por interdiccin judicial; falencia, demencia, acusacin de crimen al que correspondiera pena infamante o aflictiva, no tener empleo o profesin que asegurara su subsistencia, no estar inscripto en el registro cvico, no saber leer ni escribir esto ltimo despus de 12 aos de dictada la Constitucin. Y se perda por naturalizacin en pas extranjero, aceptacin de empleos, distinciones o pensiones de otro gobierno, por imposicin de penas aflictivas o infamantes baste la rehabilitacin, por residir ms de 7 aos en pas extranjero sin obtener licencia de la Repblica. Se institua un complicado sistema eleccionario basado en asambleas primarias o juntas electorales de parroquia, que elegan un elector por cada 500 habitantes, y stos, una vsz llenadas las formalidades establecidas en forma minuciosa, formaban las juntas electorales de partido, que nombraban los electores para las asambleas generales d la provincia. Los electores de partido componan la Asamblea comunal de provincia, que elega los diputados de la Sala de Representantes, en proporcin de uno cada 25.000 habitantes; stos deberan ser mayores de 25 aos y tener siete de ciudadano en el ejercicio de sus derechos, ser residentes en la Provincia al tiempo de la eleccin y haber nacido o ser avecindado en ella Cap. 7 Proyecto. Por el Cap. 12 se instituyeron ayuntamientos en ciudades, villas y cabezas de partido con ms de 300 vecinos; los pueblos elegan directamente los alcaldes y regidores. Los ayuntamientos tenan por objeto: velar sobre la sanidad, comodidad, abundancia, prosperidad y ornato de los pueblos; educacin pblica, establecimientos de beneficencia y conservacin del orden pblico, en el modo y forma que la ley determinara; El Proyecto de Constitucin para las Provincias Unidas del Rio.de la Plata en la Amrica del Sur, presentado por la Sociedad Patritica, era de menores proporciones que el de la Comisin Oficial. Fuertemente^ centralista, consideraba que las Provincias Unidas de Amrica del Sur se haban unido con las del Ro de la Plata, congregando en un "acto solemne de asociacin general" por medio de sus1 legtimos representantes. Sus deliberaciones constituan leyes que formaban la Constitucin de las Provincias Unidas y se trataban, as, de obligaciones sustanciales que deberan guardarse por todos arts. 1 y 3 Estatuto a un Poder Ejecutivo unipersonal, nacido de la libre voluntad de los pueblos, constituido por un presidente que duraba tres aos en el ejercicio de su cargo y deba ser mayor de treinta y seis aos de edad; en caso de fallecimiento o por causas accidentales lo reemplazaba un vicepresidente que, a la vez, era presidente nato de! Senado. El presidente tena carcter de comandante general del ejrcito y armada, como as de la fuerza cvica; poda suspender ejecuciones capitales y, en casos extraordinarios, conceder indultos; con la anuencia de las dos terceras partes del Senado, conceda treguas y firmaba tratados de paz o de alianza con otras naciones. Tambin con anuencia del Senado poda nombrar embajadores, jefes y oficiales de tropa, cnsules y dems empleados pblicos; convocar extraordinariamente al Congreso, tambin con consentimiento del Senado. Cuidara de la fiel ejecucin de las leyes e informara al Congreso acerca del estado de las provincias, aconsejando los medios para consolidar su unin. Al Poder Ejecutivo le estaba vedado avocarse a causas judiciales, debiendo ser celoso custodio de. la independencia del Poder Judicial. Poda tomar el mando de los ejrcitos en

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campaa, aunque tambin con expresa autorizacin de las dos terceras partes del Senado y slo ser reelegidos transcurridos seis aos desde la cesacin de su-mandato. Asimismo se determinaba su remocin por traicin, cohecho u otros crmenes que la ley sealara. Tena cuatro secretarios o ministros: de estado, guerra, interior y hacienda, corriendo la polica a cargo del de interior. Segn se observa, las facultades del Poder Ejecutivo se encontraban bastante limitadas y el Senado vena a constituirse, atento las facultades que expresamente se determinan, en un verdadero Consejo de Estado (caps. 17, 18 y 19, Proyecto). El Poder Legislativo, que resida en la Capital (que lo sera en una ciudad que no fuera cabeza de ninguna provincia y en situacin geogrfica que se constituyera en un centro de los extremos del Estado) se compona de dos cmaras, una de Representantes y otra de Senadores. Para la sancin de las leyes se requera simple mayora. El Poder Ejecutivo, dentro del trmino de veinte das, peda formular observaciones y pasado dicho trmino sin objeciones por parte del Senado y ante su insistencia, el proyecto no podr ser enviado durante el mismo periodo Cap. X, arts. 78- 86. El Congreso tena como facultades privativas las de dictar leyes generales que haban* de regir en todo el territorio del Estado; establecer contribuciones, derechos de cualquier naturaleza, aun los provinciales; mandar acuar monedas; establecer correos y caminos; conceder premios a autores o inventores; arreglar el comercio internacional, intercontinental e interprovincial; constituir tribunales de justicia, crear nuevas judicaturas y reforma; las actuales; decretar represalias y hacer reglamentos de corsos de mar y tierra; levantar y mantener ejrcitos por. el trmino de 2 aos, mandar construir y-equipar boques; convocar tropas y guardias cvicas para, poner en cumplimiento y conservar las leyes constitucionales, .sofocar insurrecciones y resistir invasiones. El poder del Congreso y sus facultades quedaban limitadas a travs del captulo 12: no poda imponer derechos que no fueran regulados por la poblacin ni crear a ese respecto, desigualdades; ni dictar leyes coa fuerza retroactiva; tampoco conceder titulo* de nobleza ni gravar coa contribuciones perpetuas y slo excepcionalmente por tiempo limitado las exportaciones comerciales que.se hicieren para puertos extranjeros. Le quedaba vedado delegar sus funciones, a k miembros individualmente, tener otro empleo o ser elegido representante o senador siendo empleado pblico. La Cmara de Representantes se renovara cada 2 aos en el orden establecido para las elecciones requirindose ser mayor de 25 aos para ser elegido diputado. El Senado, formado por la libre voluntad de los pueblos, estaba compuesto por dos senadores . por cada provincia, elegidos mediante asambleas primarias y electorales, por el trmino de seis aos renovables por tercios cada 2 aos. El Senado tena como facultad, privativa la de juzgar a funcionario pblicos enjuicio poltico; tambin la de tomar intervencin, con voto, en los neldos, graves de gobierno, debiendo ser llamado a las. deliberaciones ms arduas y requirindose su consentimiento para nombra; los oficiales del ejrcito y armada Cap. 13 Se estatua un Supremo Poder Judicial compuso por nueve magistrados que duraban en sus cargos mientras durara su buena conducta. Tambin se establecan cmaras de apelaciones en las provincias y jueces.de 1 instancia.

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El Proyecto tena un captulo especial declarativo acerca de los derechos del hombre:

vida, honra, libertad, seguridad, igualdad y propiedad.


Se determinan las garantas sustanciales y las reglas del debido proceso en el Cap. 22 Respecto al Poder Judicial de cada provincia el Cap. 23 hace referencia a las garantas bajo el ttulo de SEGURIDAD INDIVIDUAL : Garantas de Defensa en Juicio, Inviolabilidad de Correspondencia y del Domicilio, Libertad para transitar por el territorio, etc.), Se entremezclan normas generales con minuciosas reglamentaciones la LIBERTAD DE IMPRENTA es consagrada en Captulo Aparte. Como en el Proyecto de la Comisin Oficial se estableca un sistema de votacin engorroso, basada en asambleas primarias, en cuyas sesiones los sufragantes votaban por un nmero de electores correspondiente a la poblacin, en nmero de 1 x cada 1.000 habitantes Tanto en la ciudad como en la Campaa. Los electores formaran las asambleas electorales. El Proyecto expresaba el origen de las denominadas POTESTADES : Tuitiva, Ejecutiva, Legislativa, Judicial, las cuales cuales se confiaban los 3 supremos poderes del Estado. Las elecciones eran, todos los casos, de 2 y 3 grado: 2 largos captulos, que comprenden 39 artculos determinan minuciosamente el funcionamiento de las asambleas primarias y electorales. Todo hombre libre, nacido y residente en el territorio de las Provincias Unidas era ciudadano americano, desde los 20 aos de edad; Gozaban del sufragio activo en las asambleas y comicios pblicos los extranjeros mayores de 29 aos que supieran leer y escribir, con residencia mayor de 40 aos en el pas o fueran propietarios o ejercieran algn oficio o arte tiles; luego de una residencia de 10 aos podran tambin ser elegidos para empleos, aunque no en funciones gubernativas. Se exceptuaban de estos beneficios a los espaoles europeos hasta tanto los derechos del Estado no fueran reconocidos por Espaa, aunque aquellos que hubieran demostrado su .amistad a la Constitucin y realizado servicios distinguidos a la patria durante la Revolucin gozaran, sin distingos, de todos los derechos inherentes, a la soberana arts. 16 - 20. Asimismo, todos los que nacieren luego de promulgarse la Constitucin no podran ser ciudadanos si no supieren leer y escribir La ciudadana se perda por tu naturalizacin en pas extranjero o por la aceptacin de distinciones, pensiones o ttulos de nobleza por parte de otra nacin, por la imposicin de pena aflictiva o infamante: y se suspende en los casos de quiebra o falencia, por la acusacin de pena que merezca pena corporal por carecer de propiedad u oficio Iucrativo por el estado de tlemein- accidental o el de domstico asalariado (arts. 23-31). El Proyecto declaraba, CATLICA la religin de Estado. Se agrega que es y ser siempre religin del Estado. Nadie poda ser perseguido por sus opiniones privadas en materia religiosa, pero todos deban respetar el culto pblico y la "Santa religin del Estado"; de no serlo as, ello se considerara un verdadero crimen y un atentado en contra de la religin y, sujeto a graves penalidades. Este Proyecto es el nico de los 3 unitarios porteos que haca concreta referencia a las provincias. Los otros ni siquiera se ocupaban de ellas.

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En cada provincia haba 1 prefecto, elegido por el presidente a propuesta en terna de la municipalidad cabeza de provincia, con un gobierno parcial, limitado a cumplir con las rdenes que se le comunicara para su ejecucin el presidente. Se trataba de una funcin de administracin y no de gobierno. Se limitaban a cuidar que la fuerza cvica de su distrito estuviera organizada e instruida en los ejercicios militares, a ordenar y arreglar los censos, a designar prefectos subalternos de la provincia de una terna propuesta por la respectiva municipalidad, en cada provincia se ordena la administracin local de justicia mediante jueces en 1 instancia, en nmero de 2 en los pueblos que excedas los 5.000 habitantes, estableciendo un nmero variable conforme con la poblacin. Tambin se estableca la administracin local a travs de las municipalidades. La municipalidad estaba a cargo del prefecto o del subprefecto en las subalternas y compuesta x 1 IRENARCA defensor de pobres y de menores 3 JUECES de Barrio a cargo de funciones judiciales de menor cuanta 3 JUECES en las cabezas de provincias designados por 1 ao por el prefecto o el subprefecto. La municipalidad reemplazaba, al Ayuntamiento, trmino que emplea el Proyecto de la Comisin Oficial, desapareciendo los alcaldes y regidores. La funcin de gobierno local estaba a cargo del propio prefecto y sus colaboradores, y la de la justicia competa a los jueces de barrio. El Proyecto contena una curiosa disposicin, por la cual la municipalidad propona a la polica los establecimientos tiles. Un 3 Proyecto annimo complet la serie del los de carcter unitario presentado a la Asamblea del ao 1813. Fue publicado por 1 vez por Emilio Ravignani datado en Bs As en fecha 27 enero 1813. RAVIGNANI aclara que le fue facilitado por el entonces miembro del Instituto de Investigaciones Histricas Diego Luis MOLINARI y l viene a "enriquecer las fuentes escritas de los texto constitucionales
RAVIGNANI NO lo public completo estaba mutilado en sus bordes, lo que impeda

reconstruccin de algunos fragmentos. En 1943 SECO VILLALBA lo public ntegramente, aunque sin notas, marginales; y este documento fue el que permiti su exgesis a DE MICHELI en su Formacin constitucional rioplantense, aunque no participando de la opinin de SECO VILLALBA, en el sentido de, considerarlo como obra de la misma Comisin de la Asamblea, ya que la fecha, autntica y exacta, indica que para ese momento ya estaban redactados, los otros 2 Proyectos. Sera un Proyecto elaborado por alguno o algunos integrantes de la Asamblea teniendo en cuenta los otros, de los cuales participa en forma mixta. En verdad se trata de un trabajo que ha tomado en algunas partes uno de los proyectos, el de la Comisin Oficial; en otras el de la Sociedad Patritica, con algunos agregados y adiciones que, no obstante tal circunstancia, le. otorgan algunos rasgos definidos, ya que se tuvo e cuidado de optar, ante los 2 aportes proporcionados por los Proyectos, por las soluciones ms equilibradas.

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El Proyecto comienza con un prembulo acerca de los deberes y derechos del hombre en soledad: el hombre tiene una esencial responsabilidad en la sociedad y para gozar de sus derechos, tiene que cumplir con sus deberes: "No puede subsistir mucho tiempo una Sociedad, si los individuos que la componen ignoran sus derechos y olvidan sus Deberes. Convencidos de esta verdad los Representantes de los Pueblos de las Provincias Unidas del Ro de la Plata proclaman solemnemente antes de establecer condiciones del nuevo pacto que ha de ligar a los pueblos que representan..." Y esta proclama se refiere a los derechos fundamentales del hombre en sociedad y a sus correlativos deberes; derecho a la libertad civil, a la igualdad ante la ley, a la seguridad individual, a la propiedad. Y se los define: a la libertad, como la facultad para hacer lo que no dae a otro ni al cuerpo social; a la seguridad, como la resultante del concurso de todos para asegurar los derechos de cada uno; y a la propiedad, como la facultad para disponer libre de los bienes y del producto del trabajo o la industria. Los deberes, por su parte, resultaban normas morales. Ej: la observacin sincera y religiosa de las leyes, la calidad de buen padre, hermano, hijo, esposo la de buen americano. Se caracterizaba a la ley como el principio de la voluntad genera! expresada por la mayor parte de los ciudadanos o sus representantes. En dicho principio reposara la soberana, por, lo cual nadie puede atribuirse , sea individualmente, sea a travs de grupos, no pudiendo ejercer autoridad o funciones, sino mediando delegacin legal. El Estado que en el antiguo Virreinato, se llamaba Provincias Unidas del Ro de la Plata, es soberano, libre e independiente, teniendo como su religin a la catlica, aunque es admitan las opiniones religiosas de cualquier ndole siempre que fueran respetadas las costumbres piadosas y que no alteraren el orden pblico, suprimindose el Tribunal de la Inquisicin. La poblacin resultaba la base de la representacin nacional y el derecho a expresar la voluntad general del pueblo corresponda a sus representantes elegidos por la comunidad de todos los ciudadanos libremente y en la forma prescripta por la Constitucin. Esta consideraba ciudadanos a todos los hombres libres que nacidos o residentes en el territorio del Estado se hubieren inscripto en el registro cvico y a los extranjeros que se hallaren avecindados en el pas al tiempo de sancionarse la Constitucin o que tuvieran 2 aos de residencia ininterrumpida. Siempre que manifestaren la inequvoca; intencin de asimilar al pas, renunciaran a los derechos de ciudadano de su nacin de origen y se inscriban en el-registro cvico; La ciudadana se suspenda por no tener 18 aos de edad cumplidos, por demencia, por ser deudor fallido declarado judicialmente, por acusacin de crimen al que correspondiera pena capital o infamante, por no tener empleo, arte o profesin que asegurara su subsistencia de modo conocido, por no saber leer y escribir (disposicin que comenzara a regir despus de doce aos de sancionada la Constitucin), por aceptar distinciones, empleos o pensiones de un gobierno extranjero sin previo consentimiento del cuerpo legislativo, por. la imposicin de pena hasta obtener-la rehabilitacin y por residencia continuada por ms de siete aos en el extranjero sin licencia del gobierno.

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El Proyecto formula la divisin tripartita de los poderes constituidos del Estado. La facultad de hacer ejecutar las leyes y gobernar el pas resida en un Directorio Ejecutivo, compuesto de tres miembros elegidos por la Legislatura, que duraban 6 aos en sus funciones, turnndose en la Presidencia por orden de antigedad cada dos aos; deberan haber nacido en el territorio del Estado, o ser ciudadanos con diecisiete aos de ejercicio, mayor de 35 aos de edad, con una residencia ininterrumpida de por lo menos 3 aos en el pas antes de la eleccin y poseer renta a fijarse o haber ejercido profesin militar o de letras o haberse desempeado sin tacha en alguna magistratura o en el gobierno. En caso de fallecimiento, renuncia o separacin de algn miembro del Cuerpo Legislativo corresponda designar un substituto dentro del 3 da. Gozaban de inviolabilidad en sus funciones y slo podan ser removidos por causa de traicin, malversacin de fondos o violacin de la Constitucin. El Director Ejecutivo tena el mando de las milicias y de la armada; nombraba u propuesta del Senado, los cnsules, jueces funcionarios; provea a la seguridad y defensa exterior del Estado; reciba embajadores; realizaba tratados preliminares de paz, comercio,, treguas y otras convenciones, aunque las declaraciones de guerra y tratados de paz y comercie deberan ser propuestas, discutidas y promulgadas como leyes. Habr cuatro secretarios de Estado: gobierno y relaciones exteriores, guerra, hacienda e interior, con la caracterstica de poder ser interpelados art 120 por el Cuerpo Legislativo El Poder Legislativo, o Cuerpo Legislativo como lo denomina el Proyecto, estaba compuesto por dos Salas: Senado y Representantes, elegidos en sus, cargos por dos aos; los representantes, proporcionalmente agrazn de 1 cada 25.000 habitantes; los senadores de una Asamblea compuesta por electores de partido nombrados al efecto y un miembro.de cada uno de los cabildos de la provincia. Las facultades del Cuerpo Legislativo estaban tomadas del Proyecto de la Comisin Oficial, lo mismo que el captulo acerca de la sancin de las leyes. Se creaba un Poder Judicial compuesto por un Supremo Tribunal de Justicia, Tribunales Superiores de provincia y jueces criminales y civiles, stos para todo el pas, con funciones uniformes. Los jueces duraban en sus funciones ilimitadamente y slo seran removidos en virtud de sentencia legal, pudiendo ser suspendidos por el Tribunal Superior ante una acusacin que aparejara el procesamiento; en los juicios de menor cuanta intervenan los alcaldes de pueblo. La justicia era gratuita (art. 147), administrada en nombre del pueblo de las .Provincias Unidas del Ro de la Plata, en sesiones pblicas. Ningn ciudadano podra ser arrestado sino en virtud de orden escrita emanada de autoridad competente, ni ser castigado sin forma de proceso ni sentencia legal, ni detenido sin existencia de prueba legal o semiplena prueba del hecho que se le imputaba. Nadie podr; 1, ser incomunicado luego de la confesin, el sumario y la acusacin deberan ser conocidos por el procesado^ a quien se hara conocer la causa de .su detencin" dentro del perentorio trmino de cinco das; el rigor en el arresto se consideraba un crimen, al cual estaba sujeta la autoridad que lo impusiera; estaba vedado arrestar fuera de los lugares designados por la ley; se otorgaba" la libertad bajo fianza t-n cierto tipo de delitos y se daba forma a principios del habeos corpas para el caso <le detencin sin justa causa. Se prohiba el tormento, como as la confiscacin de bienes en el caso de una persona ejecutada por crimen de Estado, perteneciendo stos a los familiares, en calidad de herederos legtimos; ninguna pena aparejaba infamia a la familia del delincuente; se declaraba la inviolabilidad del domicilio; las visitas domiciliaras y ejecuciones civiles slo podran hacerse

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de da y limitadas a los objetos expresamente indicados en el acta que provocara el procedimiento; se declaraba la inviolabilidad de la correspondencia y lo> ppeles privados, que no podan ser incautados por autoridad alguna y no haran prueba en juicio, excepto en loa de alta traicin; lambi se determinaba la competencia civil y la comercial, conforme con las normas de los cdigos, respectivos. Este Proyecto no haca referencia alguna a las provincias y ni siquiera las mencionaba. En cuanto al rgimen municipal, institua ayuntamientos en todas las ciudades, villas y cabezas de partido qu tuvieran ms de 300. habitantes. El ayuntamiento estaba compuesto por alcaldes y regidores elegidos popularmente y tena determinado nmero de objetivos: velar acerca de la sanidad de las comodidades, prosperidad y ornato de los pueblos; sobre los establecimientos de beneficencia, la educacin pblica y la conservacin del orden pblico. Conforme lo determinaba la LEY era el conducto mediante el cual los pueblos podan presentarse al Poder Legislativo. formulando peticiones. Es decir, el gobierno directo e~ inmediato del pueblo, a travs de funciones y objetivos determinados. Observemos que la provincia ni se mencionaba, desapareca casi, acentundose el fuerte carcter- unitario y la total ausencia de federalismo. El carcter centralista- del Proyecto tambin quedaba acentuado en la referencia al ayuntamiento-y la falta de ecos de los sentimientos y de las necesidades de las provincias "
El

3 Proyecto tena un captulo acerca de la adicin o reforma" der lar, Constitucin, que poda ser mencionada por cualquiera de los miembros de las salas del Cuerpo Legislativo, con el apoyo de por lo menos 5 representantes; la aprobacin deba reunir las 2 terceras partes de las salas y del Directorio Ejecutivo; en tal caso se pasaba a las provincias que a travs de sus asambleas conferan facultades a los representantes para aprobar o desaprobar el proyecto de reforma, bajo constancia en las actas de eleccin de parroquias y partidos.

Al reunirse la sala con nuevos representantes, discutido el proyecto y aprobado por dos tercios, quedaba sancionada constitucionalmente la adicin reforma proyectada; si las dos terceras partes rechazaban el proyecto no poda volver a proponerse hasta la sesin rechazaban bajo las mismas formalidades (arts. 170-173).

Proyecto de Constitucin de carcter federal


El Proyecto de Constitucin de carcter federal para las Provincias Unidas de la Amrica del Sud ya estaba conformado en las Instrucciones de Artigas que reclamaban la independencia absoluta bajo una forma de. gobierno republicano, sin admitir otro sistema que el de la Confederacin21 y as tanto este Proyecto como el elaborado para la Banda Oriental se complementan, ya que uno organizaba el Estado nacional y el otro haca lo propio con una de sus partes integrantes22. Este Proyecto se denominaba "Artculos de confederacin y perpetua unin entre las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Corrientes, Paraguay, Banda Oriental del Uruguay, Crdoba, Tucumn, etc.". Salta a la vista su origen y fuente que no es otra que el Pacto da Unin Perpetua y, en algunos otros aspectos, el constitucionalismo norteamericano No existe duda alguna acerca de su autenticidad, expresa y l "constituye un ndice revelador d cmo se va perfilando el federalismo institucional, que ms tarde se concretar en los pactos y en el rechazo de la tan meditada Constitucin de 1826".

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En verdad, y no obstante la repeticin del concepto de "Confederacin" el Proyecto concibe una FEDERACIN pese a algunas clusulas que llevaran a un equvoco. Pero, de todas maneras, se trata de la irrupcin1* el Proyecto concibe una federacin pese a algunas clusulas que los unitarios y centralistas que haban sido presentados a la Asamblea y que, indudablemente, sera el primer antecedente precursor de una etapa confederacional, dada a travs de pactos, en oposicin a las constituciones centralizadoras o unitarias que, en buena medida, no respondan a la realidad ni a las concretas aspiraciones del pas. La Confederacin se denominaba "Provincias Unidas de la Amrica del Sud" y en ella cada provincia retena su soberana, libertad e independencia y todo poder, jurisdiccin y derecho que no fuera expresamente delegado. El art 3 tena las caractersticas de un verdadero pacto: las provincias entraban separadamente en una firme liga de amistad para su defensa comn, la seguridad de su libertad, mutua y general felicidad, obligndose a asistir a cada una de las otras contra la violencia o ataques hechos sobre ellas y para asegurar la unin entre las diferentes provincias, los habitantes libres de cada una de ellas tenan el privilegio e inmunidades inherentes a ciudadanos libres en todas las dems; libre entrada en todas las provincias, gozando de los mismos privilegios con referencia al trfico y al comercio y los mismos deberes o restricciones, es decir, exista absoluta igualdad entre los habitantes de todas las provincias; tambin se estableca la extradicin. El Poder Legislativo se compona de la Sala de Representantes y del Senado de las Provincias Unidas. La Sala de Representantes es taba formada por miembros elegidos por el perodo de 2 aos por el pueblo de cada provincia, en proporcin de uno cada 20.000 habitantes, aunque con un mnimo de un representante; stos debern ser mayores de veinticinco aos, ciudadanos de las Provincias Unidas y, al tiempo de la eleccin, habitar en la provincia que lo elige. El Senado se compona de 2 senadores por provincia elegidos por el pueblo por 2 o 3 aos y cada senador tendra 1 solo voto, dividiendo en 3 elecciones a fin de ser removidos cada ao, con una renovacin total al final de los 3; deban tener las mismas ciudades que los diputados, difiriendo en la edad mnima de treinta aos. Sin el consentimiento de las provincias reunidas en Congreso, ro podan stas por s, firmar tratados, confederacin o alianzas; tampoco podrn recibir embajadas, firmar acuerdos con naciones extranjeras, conceder ttulos de nobleza, mantener cuerpos de tropa o barcos Je guerra en tiempos de paz, declarar guerra sin consentimiento de todas reunidas en; Congreso salvo casos excepcionales; los gastos de guerra y expensas para la defensa, comn serian provedos por la tesorera general de las Provincias Unidas. Las provincias reunidas en Congreso tendran, el exclusivo derecho de declarar la guerra,. firmar la paz, recibir embajadores, entrar en tratados y alianzas, conceder patentes de corso y represalias, etc. El Congreso tena poder para imponer derechos, impuestos, pagar deudas proveer a la defensa comn y al bienestar general de las Provincias Unidas, regular el comercio con las naciones extranjeras, entre los diferentes estados y las provincias y tribus de indios; imponer leyes uniformes de naturalizacin y de bancarrotas regular el trfico, establecer postas interprovinciales, promover al progreso de las ciencias y artes tiles; constituir Tribunales a la Corte Suprema; levantar y mantener ejrcitos, nombrar jefes y oficiales de fuerzas de tierra, proveer y mantener buques de guerra, dirigir operaciones, suprimir las insurrecciones.

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Sera, el ltimo resorte para todas las disputas y diferencias que subsistan o pudieran suscitarse en adelante entre las provincias, concernientes i lmites, jurisdicciones y otros conflictos, determinando ks reglas de procedimiento para esos fines (arts. 35 y-36). El Poder Ejecutivo de las Provincias Unidas era ejercido por un presidente que duraba en sus funciones dos aos y no poda ser reelegido. Cada provincia designaba un candidato y el Senado hara entrar en suerte a los nombres, excluyendo el de la provincia que tuviera el presidente saliente; turnndose as la presidencia, que ser rotativa, entre todas las provincias. El art 45 determinaba que el Congreso no permitira establecimiento de religin pero no prohibira el libre ejercicio de la catlica que profesan los habitantes del. pas, como nica y preponderante. No poda imponer lmites a la libertad de prensa ni al derecho de reunin pacfica de los pueblos; el pueblo tena derecho a ser resguardado en sus personas, casas y papeles, libre de pesquisas y sorpresas y no poda expedirse orden de arresto sino por causa probable y apoyada en juramento; nadie poda sufrir dos penas-por el mismo delito ni ser obligado a la confesin, ni privado de la vida, libertad o bienes sin un proceso regular en la forma proscripta por las leyes; se deba .proveer a una justicia imparcial; en las causas criminales el imputado tena el derecho a ser juzgado pronta y. pblicamente; no se exigiran cauciones ramullas excesivas ni se impondran penas crueles o inusitadas (arts. 4o^l). Segn se ve existan normas para preservar la vida, la libertad y la honra de las personas, sus derechos fundamentales, que deban ser garantizados CON gran amplitud, a punto .que otros derechos no enumerados, pero que nacieran de la soberana el pueblo, quedaban tambin incluidos: se trata de los denominados derechos implcitos o no enumerados. La provincia como entidad de derecho pblico campeaba y se enseoreaba en todo el Proyecto. En los otros 3 ya descriptos, apareca apenas en algunas clusulas, en otras ocasiones ni siquiera se la nombraba. Ellas reunidas en Congreso podan transferirse a cualquier lugar del pas, hacer or su voz a travs de sus delegados, dar publicidad a sus actos y entera fe a los actos pblicos, registros y actos judiciales de cada una. Las Provincias Unidas aseguraban a cada una en la unin, la forma republicana de gobierno y las protegan en particular contra las invasiones o los excesos del ejecutivo (arts. 58 .y 61). Podan ser admitidas nuevas provincias a la unin, pero ninguna podra ser formada ni erigida dentro de las actuales, ni constituirse Una nueva por h unin d dos o ms provincias, o parte de ellas, sin el consentimiento de las legislaturas locales y del Congreso. La unin era perpetua y los artculos de la Constitucin serian observados por todas las provincias. Pero poda reformarse la Constitucin cuando las dos terceras {Mirles de las salas del Congreso as lo consideraran, con el alcance ci ser propuestas y sometidas ulteriormente a una convencin. Igualmente pera el caso que la propuesta emanara de* solicitud de las legislaturas (k provincias, con el voto de dos terceras partes de las mismas. An asi se requera la posterior ratificacin de los pueblos de las tres cuartas partes de las diversas provincias o por convencin de las tres cuartas partes de ellos.

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Ello significaba la inequvoca voluntad de los proyectantes de dotar los medios necesarios para que las normas constitucionales slo pudieran reformarse excepcionalmente y mantener as el pacto de unin perpetua entre las provincias. Haba una divisin de poderes absoluta y rigurosa con el objeto de constituir un gobierno de leyes y no de hombres. Ms todava, el poder militar deba quedar circunscripto a sus funciones: ningn soldado en tiempo de paz poda ser acuartelado en ninguna casa sin consentimiento de su propietario y durante la guerra slo en la forma prescripta por la ley, quedando bien entendido que una milicia bien organizada en una provincia libre, exiga como derecho incuestionable el del pueblo para guardar y llevar armas (cfr. arts. 46 y 47). No cabe duda que el pueblo era el propio interesado en resguardar la soberana y sus derechos y, de tal manera, resultaban legitimadas .por la propia Constitucin las milicias de carcter popular. La denominada Constitucin General, el Proyecto formula las bases sobre las cuales haban de adecuarse las constituciones de cada provincia. Sus bases :

1 el poder originario en el pueblo mismo; 2 el derecho irrevocable e incontrastable del pueblo para "instituir el gobierno, reformar o
alterar totalmente el mismo cuando lo requirieran su proteccin, seguridad, prosperidad y fidelidad, ya que el gobierno era instituido para el bien estar comn, la proteccin y seguridad: del pueblo y no para provecho, honor o inters privado de algn hombre o familia;

3 la igualdad para el ejercicio de las funciones pblicas; 4 la libertad de comicios y elecciones en cada provincia; 5 el acceso a los cargos por los propios mritos, sin ventajas o privilegios para quienes los
detentaren y, por lo tanto, la prohibicin absoluta para trasmitirlos, ya que los derechos adquiridos slo incidan en la persona y estaban basados nicamente en la idoneidad y consecuente consideracin por los servicios pblicos realizados.
DEMICHELI manifiesta que este Proyecto resulta fuente indudable de la Constitucin de 1853 y

para ello ha realizado un trabajo exhaustivo de indagaciones, anotando con criterio cientfico las concordancias entre el Proyecto y la Constitucin y tambin, en varias de sus obras, pero principalmente en su Formacin Constitucional Rioplatense a travs de un mtodo comparativo, sus indudables analogas. En este Proyecto, basado en las Instrucciones Orientales de clara y definida inspiracin artiguista ha dejado huellas profundas en nuestra formacin constitucional, pero tambin es cierto qu ms que el Proyecto mismo, que permaneci ignorado por mucho tiempo, la huella profunda lo ha sido a travs de la inequvoca filiacin federalista de Artigas que abra la brecha en medio de Proyectos de races centralistas y unitarias que culminaban con constituciones rechazadas por los pueblos algunas de las cuales resultaban aristocratizantes y que, como la de 1819, trasuntaban la ideologa monarquista y antirrepublicana (ya veremos por cules motivos) sustentadas por sus propugnadores. Existan una identidad de fuentes, que nutran tanto el Proyecto oriental de 1813, el Pacto federal de 1831 y el Proyecto de Constitucin de ALBERDI DE MICHELI anot la influencia que en el pensamiento de Artigas tienen las doctrinas de PAINE a travs de las versiones de las diferentes constituciones de los Estados Unidos, a partir de los

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"Artculos de Confederacin y perpetua Unin" de 1871, y mediante la directa lectura de la versin espaola de La independencia de la Costa Firm justificada por Thomas Paine treinta aos ha, que data de 1811. DE MICHELI SEALA la concordancia con el Proyecto Federal para la Banda Oriental que completa la hermenutica del Proyecto, debido a la inspiracin del diputado oriental Felipe Santiago Cardozo y de raz Artiguista. Destaca el autor que la fuente de origen comn es el constitucionalismo norteamericano. Que tienen tanto el Proyecto como la Constitucin de 1853 y el primero ajustado a la versin de Garda de Sena a que se ha hecho referencia.
PROYECTO DE CONSTITUCIN TERRITORIAL PARA LA PROVINCIA ORIENTAL

No se puede comprender el Proyecto federal de 1813 sin la consecuente Constitucin Territorial para la Provincia Oriental. El Proyecto formulaba bases sobre las cuales habran de adecuarse las constituciones de cada provincia. Deba considerarse como Proyecto que completaba la SERIE de los presentados a la Asamblea, tambin ste, de y para la Provincia Oriental. Es comienzo de otra serie de estatutos, reglamentos y constituciones provinciales que tienen continuacin formal en el Estatuto de Santa Fe 1819 y que continuara, sin clausurarse, hasta la Carta de Mayo de San Juan 1825 a los cuales nos referiremos oportunamente. Nuestro derecho pblico provincial expresin tan grata a ALBERDI debe mucho a este Proyecto de Constitucin territorial Artiguista de 1813. RAVIGNANI haba notado en 1926 Considerar a Artigas como caudillo argentino... no pensaba fundar una repblica independiente; lo que quera era conseguir autonoma corno provincia. As result el argentino ms federal que el pas tuvo en el pasado y es el que sienta un precedente que imitan los dems caudillos" Este Proyecto tena una parte general, dogmtica, y otra, orgnica, referente al funcionamiento del gobierno y a. los poderes constitutivos del Estado. Su forma de gobierno y de estado es republicana, para la Provincia Oriental como provincia federal; la soberana resida en el pueblo, el cual, si no se lograban los objetos y finalidades del gobierno que son, primordialmente, conservar la libertad, seguridad e igualdad de los ciudadanos y de los pueblos, tena derecho para alterar el gobierno, es decir, un inalienable derecho revolucionario para poner a quicio los derechos irrevocables que le fueren conculcados. El pueblo tena, por s, el exclusivo derecho de gobernarse como un Estado libre, soberano e independiente y ejerca todo el poder no delegado a las Provincias Unidas reunidas en su Congreso. Consagraba derechos naturales esenciales Cap 1 como la vida, la libertad, la propiedad, el logro de la felicidad y seguridad, derechos naturales basados en la raz sustancial de los hombres, que nacan libres iguales; aseguraba la libertad de imprenta; la prohibicin del acuartelamiento de los soldados en tiempos de paz en casa alguna, sin consentimiento de sus dueos; nadie quedara sujeto al fuero militar salvo los empleados del ejrcito, armada o milicia en servicio activo; daba reglas para el debido proceso-y el procedimiento, con objeto de garantizar los derechos: de defensa, de libre justicia, de igualdad absoluta ante la ley, 'de

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eleccin libre y pblica de los miembros del gobierno, de eleccin para los puestos pblicos. Reconoca principios republicanos y prohiba todo privilegio para cualquier individuo, grupo o sector. Se consagraba, asimismo, la libertad de cultos y la enseanza primaria obligatoria _v gratuita. Este Proyecto, denominado Constitucin Oriental de 1813 por DE MICHELI adoptaba la divisin clsica tripartita de poderes. El Poder Ejecutivo sera desempeado por el gobernador de la Provincia Oriental del Uruguay, electo por 1 ao por la Legislatura, por la Sala de Representantes y el Senado. El Poder Legislativo era bicameral, constituido por una Sata de Senadores, elegidos sin miembros por 5 aos, y una Sala de Representantes de los Pueblos, elegidos por los ayuntamientos todos los aos. El Poder Judicial se originaba en los cabildos como rganos de los pueblos, aunque tu Legislatura tena facultades, segn el art 5 del captulo 2 para constituir tribunales de justicia. Los 3 poderes serian independientes entre s. Tanto los senadores, cuyo nmero no deba exceder de Nicle, como los diputados, se elegan indirectamente; los primeros 'mediante una asamblea general; los segundos travs de delegados de los cabildos. El Proyecto contemplaba la posibilidad de una justicia rpida, eficiente y gratuita: prohiba el uso del papel sellado; garantizaba la ms amplia imparcialidad en el proceso y para ello daba normas procesales muy claras y eficaces. SNTESIS COMPARATIVA de los PROYECTOS A la Asamblea fueron presentados 5 proyectos constitucionales, sin que ninguno de ellos fuera ni siquiera considerado en su seno. Dentro del contexto de los 5, la falta de originalidad de algunos de ellos, la deficiente tcnica de otros, la diversidad de fuentes a veces contradictorias entre s, en casi todos, se echaron las bases de los sucesivos intentos de Institucionalizar el pas. Ya sea en las constituciones de carcter unitario, como lo fueran las de 1819 y 1826, aun cuando la 1 no expresara la forma de gobierno; la Constitucin de 1853; las cartas que elaboraran las provincias como en los Pactos, el primordial de 1831 y todos los otros, interprovinciales, amplios o limitados encontramos huellas de estos proyectos de 1813. En ellos se elevaron bases institucionales, gestndose a travs de tmidas experiencias, de intentos frustrados, del logro de normas para realidades concretas, el caamazo sobre el cual se dieran las experiencias para determinar el futuro institucional del pas y la organizacin del Estado. Los 5 PROYECTOS a saber

1 Comisin Especial 2 Sociedad Patritica 3 Tercer Proyecto Annimo 4 Proyecto Federal de la Banda Oriental 5 Proyecto de Constitucin Territorial de la Banda Oriental, contienen las concomitancias,
Concordancias y discordancias que se expresan en el siguiente cuadro: Forma de GOBIERNO y de ESTADO

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1 Repblica libre e independiente, unitaria, centralista. 2 Estado indivisible, repblica unitaria, centralista. 3 Estado Libre e Independiente: Repblica Unitaria Centralista. 4 Confederacin de Provincias Unidas : Liga de amistad, de defensa comn y unin :
: republicano. Aspectos confederales y o federales

5 Republicano. Para la provincia dentro de la Confederacin y / o Federacin.


sobre SOBERANIA

1 Reside en el pueblo: reunin de hombres libres de la Repblica 2 Como Acto Solemne de Asociacin General, por medio de legtimos representantes. 3 Expresin de la Voluntad General a travs de representantes: residen en el pueblo
ejercicio delegado

4 Cada provincia retiene su soberana, libertad, independencia y todo poder, jurisdiccin y


derecho no delegado

5 Reside en el pueblo: funciona dentro de un; amplio alcance Federal


sobre TERRITORIO

1 Provincias del Rio de la Plata comprendiendo: Crdoba Buenos Aires, Salta, Potos,
Charcas, La Paz, Cochabamba, Cuyo, Banda Oriental, Paraguay, si la adoptara

2 Provincias Unidas del Sud que se han unido con Provincias del Ro de la Plata. 3 Buenos Aires, Crdoba, Paraguay. Salta, Potos. Charcas. Cochabamba, La Paz,
Cuyo, Banda Oriental.

4 Las provincias que se incorporen. 5 Para la Provincia Oriental del Uruguay, con amplio alcance federal
sobre RELIGION

1 Religin de Estado es catlica. El Estado la protege y mantiene el tesoro de las iglesias. 2 Catlica como religin de Estado ( es y ser siempre catlica ). 3 Catlica como religin de Estado. El Estado la protege y mantiene el tesoro de las iglesias. 4 No establece religin de Estado ni prohbe la catlica que se profesa, como nica y
preponderante.

5 Libertad de cultos.
sobre EQUILIBRIO y DIVISION de PODERES

1 Tripartito, con superioridad del Congreso, poder soberano reside en el Congreso,


Poder Ejecutivo y Tribunales: el Congreso hace la ley, el Poder Ejecutivo las ejecuta, el Poder Judicial la aplica.

2 Tripartito, equilibrio de poderes, fuerte centralizacin. 3 Tripartito, equilibrio de poderes, centralizacin. 4 Tripartito. Descentralizacin de poderes, independencia de poderes muy acentuada. 206

5 Tripartito. Descentralizacin e Indepedencia de poderes.


sobre CIUDADANIA

1 Legisla sobre ciudadana, suspensin, prdida por causas expresas. 2 y 3 Ms o menos anlogas disposiciones al 1 4 Acentuacin de la absoluta independencia. 5 Acentuacin en el funcionario, que debe abjurar del rey de Espaa y sucesores.
sobre REFORMAS CONSTITUCIONALES El 1, 2 y 5 No se prevn sobre Reformas Constitucionales

3 Adicin: como los dems proyectos de ley y apoyo de cinco miembros de sala, puede ser
propiciada por el Poder Ejecutivo. Si los 2 TeRcios rechazan no se vuelve a presentar el proyecto en el perodo.

4 Reformas: 2 TeRcios del Congreso. Las provincias tienen poder para dictar sus propias
constituciones. sobre DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTAS

1 NO hay Captulo Especial.


Libertad de Opinin Religiosa, Derechos del Ciudadano, Igualdad ante la Ley, Libertad Civil; Seguridad Individual, Libertad de Sufragio; Abolicin Esclavitud; Libre Trnsito, etc.

2 Captulo sobre seguridad individual. Normas procesales muy amplias.


Libertad, Igualdad, Honra, Seguridad, Libertad Religiosa y Libertad de Imprenta, etc. Seguridad individual en captulo especial. Libertad de imprenta en captulo especial.

3 En el captulo 1 especial, amplias garantas; igualdad legal, libertad, etc.; abolicin


inquisicin; idoneidad para los empleos; normas procesales; normas morales. Tieneprembulo.

4 Amplias Garantas, Libertad de pensamiento, etc.


El pueblo tiene derecho a organizarse en milicias "llevar y guardar armas". Felicidad y prosperidad de los habitantes, etc.

5 Derechos Naturales Esenciales e Inenajenables: vida, honor, libertad, etc.


Derecho del pueblo a la rebelin; elecciones pblicas enseanza gratuita y obligatoria. NO hay fueros militares; sobre PODER LEGISLATIVO

1 Bicameral Sala de Representantes: 1 x cada 25.000 hs dura: 2 aos.


Senado: 1 por provincia, dura: 6 aos; renovacin cada dos aos. Establece facultades, lmites, procedimiento para la formacin de las leyes, fuero parlamentario

2 Bicameral Congreso o potestad legislativa


Cmara de Representantes: 25 aos; dura: 2 aos Senado: emana de libre voluntad de los pueblos: 2 x provincia; dura: 6 aos; edad 30 aos. Se establecen las facultades y limites; procedimiento para formacin de las leyes.

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3 Bicameral de Cuerpo Legislativo:


Sala Representantes: duracin mandatos: 2 aos. Sala de Senado: 2 x provincia.

4 Bicameral.

En 1 Congreso de las Provincias Unidas

Sala de Representantes elegido x el pueblo de cada provincia dura: 2 aos edad 25 aos Las provincias reunidas juntas en Congreso Senado: 2 x provincia elegidos x el pueblo: dura: 2 - 3 aos; edad: 30 aos

5 Bicameral Cmara d Representantes 3 delegados por cabildo: 60 representantes elegidos


anualmente; fija facultades y lmites del Poder Legislativo. Cmara de Senadores permanente con renovacin cada 5 aos, formada por 7 senadores con voto y 1 secretario sin voto. sobre FORMA de ELECCION 1 Base popular. Indirecta. Asambleas primarias o Juntas Electorales de Parroquias. Asambleas electivas de las provincias. Asambleas comunales de provincias.

2 Base popular. Indirecta. Asambleas primarias; asambleas de electores de partidos;


Asambleas generales de provincias.

3 Base popular. Indirecta. Asambleas originarias de provincias, electores de partidos


Generales de Provincias. 4 Base popular. Por la Sala de Representantes mediante elecciones populares directas. Otras funciones: elecciones indirectas.

5 Base popular. Indirecta principalmente a travs de los cabildos.


sobre PODER EJECUTIVO 1 Directorio de 3 miembros, 6 aos, Renovables x tercios. Consejo de Estado, compuesto por 10 Miembros. 4 Ministros.

2 Unipersonal: 1 Presidente 3 aos mandato 1 VicePresidente, Secretarios de Estado. 3 Directorio de 3 miembros, 4 Secretarios de Estado. 4 Presidente de 2 aos sin reeleccin. Sistema rotativo de eleccin provincias
Ministros. Secretarios.

5 Gobernador con funciones propias y compartidas con el Senado


sobre PODER JUDICIAL

1 Corte Suprema. Tribunales en provincias. Independencia, inviolabilidad de los miembros. 2 Supremo Poder de Justicia 9 miembros. Salas de Apelaciones Provincial Independencia. 3 Supremo Tribunal de Justicia y Supremos Tribunales de Justicia en provincias.
Tribunales, con sesiones pblicas; independencia como poder.

4 Poder Judicial Provincial Independiente; deja a las provincias la formacin dl Poder Judicial
Corte de las Provincias Unidas. 5 Poder Judicial provisorio en los cabildos de las ciudades y villas, hasta la eleccin del Tribunal de Justicia. Justicia libre y gratuita; abolicin del papel sellado.

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sobre PROVINCIAS

1 No contiene normas. 2 Habla de Prefectos nombrados por el Presidente en TeRna de Municipios: con funciones
Administrativas y Limitadas a cumplir rdenes Emanadas del Gobierno Central.

3 No contiene normas. 4 Las provincias conservan el poder no delegado; gozan de soberana, libertad, Indepedencia 5 Constitucin d la provincia libre d la Banda Oriental, dentro d la Federacin Confederacin
sobre MUNICIPIOS

1 Comisiones Especiales o Ayuntamientos, en ciudades con ms de 300; habitantes: vecinos,


alcaldes y regidores nombrados por los pueblos

2 Municipalidades, establecidas en pueblos de ms de 2.000 habitantes, presididas por el


prefecto o subprefecto y compuestas por defensores de pobres, irenarcas, 3 jueces de barrios, etc.

3 Ayuntamientos en ciudades o villas compuestos por alcaldes y regidores nombrados x los


pueblos.

4 Deja a las provincias la facultad para dictar sus propias instituciones, stas pueden organizar
el municipio o Cabildo como rganos de los pueblos : deposita en ellos el ejercicio transitorio de la justicia, servicios policiales, etc. DIFERENTES INSTRUCCIONES A LOS DIPUTADOS En otros aspectos de la Asamblea, referidos a las instituciones y la forma y modo como estas eran concebidas. Segn resulta de las Instrucciones otorgadas a los diputados que la componan. Algunas de ellas principalmente las de Artigas, se constituyeron en firmes pilares del federalismo y tanto en su teora, resultaron elementos fundamentales, para poner freno a un centralismo absorbente, muchas veces dado de espalda al Pas con olvido de los diferentes territorios y las diversas regiones. El centralismo capitalino, referente a los derechos humanos y a las garantas procesales a las declaraciones acerca de la igualdad de la libertad tuvo sus remolinos de dudas por las condiciones imperantes en Europa. Por eso la INDEPENDENCIA y CONSTITUCIN no llegara a concretarse. Al CENTRALISMO caracterstico de la ASAMBLEA se opuso con firmeza la accin y el pensamiento artiguista seguido despus por otros caudillos. Artigas NO fue separatista; quera la integracin de un pas independiente, pero con hondo sentido federalista, en ese Pas, donde cada parte integrante se reservaba sus propios e inalienables derechos. En las diferentes Instrucciones, podremos fijar con toda precisin, el alcance y sentido que, ya por entonces, tenan algunas provincias, an no formadas todava como tales, acerca de la futura organizacin del pas. Es indudable que desde los poderes de los diputados para la Junta Grande 1811 exista un sentido bastante claro de las necesidades regionales y muchos diputados haban llevado instrucciones precisas a ese respect.

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Ej: algunas Instrucciones del 1813 difieren sustancialmente de las de Artigas y la Banda Oriental, calificadas errneamente x Vicente Sierra y otros autores corriente considerada como HBRIDAS, La realidad la observamos a travs de los proyectos orientales y su real significacin Ej: Vicente Sierra se opone a las Instrucciones de Jujuy para el presbtero Pedro Pablo Vidal, diputado a la Asamblea, como verdadero modelo de. localismo comprensivo Estas Instrucciones estn dadas a travs d 8 artculos con el objeto de lograr la representacin de las Provincias Unidas mediante la igualdad poltica perfecta, afianzando la libertad del Estado y la de los pueblos unidos, tanto como la de los ciudadanos en particular. La Asamblea tendra primaca por sobre el Ejecutivo, al cual habran de limitarse sus poderes y funciones; deba dictarse una Constitucin de carcter provisorio hasta tanto los pueblos americanos estuvieran en condiciones de expresarse libremente. Exista en tales instrucciones una mezcla d federalismo y unitarismo en el:

1 sentido al propugnar la igualdad y libertad de los pueblos 2 al considerar que el Ejecutivo debera designar a los gobernadores, mediante un procedimiento de consulta. Tambin al fundamentar un rgimen municipal. Jujuy expresaba el deseo de no declarar la Indepedencia, por considerar que sera un paso muy arriesgado que retardara los progresos de la causa comn en que las provincias estaban empeadas. Esta actitud es comprensible teniendo en cuenta una poderosa razn, como lo era la invasin a la Provincia, virtualmente bloqueada por las tropas enemigas. Tambin las Instrucciones de Tucumn se declaraban contrarias a la declaracin de la independencia, por ser considerada prematura y origen de males irremediables. Era. necesario liberarse previamente de los enemigos exteriores y afrontar los inmensos gastos que reclamaba el enfrentamiento a grandes potencias (se refera a Portugal e Inglaterra);que aprovecharan tal momento para declarar la guerra. Las Instrucciones de Crdoba se inclinan hacia un rgimen centralista y unitario. No obstante campea en ellas un. sentido municipalista, una especie de "fueros" en los cabildos, segn expresa Sierra M, y tambin la tendencia acentuada hacia la descentralizacin de la justicia. Ariosto GONZLEZ considera que tanto las Instrucciones d Tucumn, las de Crdoba o Jujuy, implican una toma d conciencia de principios de descentralizacin, federacin, confederacin o municipios autnomos. Dice que en ellas se determina "que se consagre el derecho a las comarcas a regir sus destinos con cierta independencia" dentro de un ordenamiento jurdico superior al Estado; Desvaneciendose la leyenda insistente por escritores de distintas pocas y procedencias que las Instrucciones Artiguista fueron las primeras que proclamaron con precisin categrica, la adhesin al rgimen federal. Las Instrucciones, posean algunos elementos que inclinaran a pensar en un sentido federal, por razones circunstanciales pero de peso y significacin atento el problema de la guerra y de los peligros de invasin, aceptaban frmulas en las cuales ligaban los 2 principios, aunque acentundose las notas centralistas. Las Instrucciones de Potos y las de Charcas tenan una tendencia definidamente federativa. La primera de ellas expresaba que los diputados llevaran, instrucciones para que el dictado de una Constitucin federativa, reservndose cada provincia sus derechos, fijndose las leyes,

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los poderes Ejecutivo y Judicial, la proteccin y el fomento de la minera, comercio, industria, agricultura, artes y ciencias; para el caso que no se lograran estos objetivos dentro de un trmino de 3 meses, las provincias quedaban en uso y goce de sus derechos de independencia, pudiendo unirse a un gobierno "que le sea anlogo" (instruccin 3^). En consecuencia, el Congreso slo establecera las leyes fundamentales sobre las relaciones generales interprovinciales y lo concerniente a la seguridad y defensa recprocas as como las relaciones entre el Estado y las potencias extranjeras; debera requerirse, asimismo, la mutacin del lugar del Congreso, con la alternativa de ubicrselo en alguno <Ie los pueblos que forman la federacin (re.-prase cmo estas Instrucciones emplean expresamente la palabra "federacin" sin ningn lugar a equvocos). Paraguay, de acuerdo con el Tratado de fecha 12 de octubre de 1811, ratificado por el Triunvirato, haba constituido, con Buenos Aires, una federacin y alianza indisoluble, comprometindose las partes a una sincera, slida y perpetua amistad ya auxiliarse recprocamente ante los enemigos comunes. Sin embargo, Paraguay quedaba alejado del proceso y, no obstante la misin de Nicols Herrera, en febrero de 1813, no enviara disputados a la Asamblea. Por lo tanto, exista una inequvoca voluntad de separarse definitivamente del tronco comn. Es indudable, pues, la existencia a travs de las Instrucciones comentadas, de un sentimiento generalizado de ndole federalista que, como acertadamente anota BUSANICHE resultaba la frmula mejor para la realizacin de un gobierno democrtico y representativo que "en nuestra historia poltica se confunde con el proceso de una laboriosa* organizacin federal. Fue la Banda Oriental que con vehemencia y decisin se pronunci por la organizacin federal. Los antecedentes, que motivaran las Instrucciones a los diputados de la Banda Oriental La Banda Oriental, a travs de Artigas, mantuvo una firme posicin de unin federativa. Contrario a Paraguay, donde exista una tendencia separatista y aislamiento total a punto que durante el largo perodo de la dictadura del doctor Francia "nunca sus decisiones fueron tomadas bajo la inspiracin de ajenas influencias. Al producirse la Revolucin de Mayo, Montevideo quedaba como puntal de la Junta de Regencia Espaola, principalmente al ser designado Elio autoridad virreinal emanada del Consejo, y legtima por haber sido reconocido por las Cortes de Cdiz. Montevideo como Centro de la Reaccin Hispnica, se haca sentir fuertemente con la formal declaracin de guerra a Buenos Aires el 13 de febrero de 1811. No era realmente este el sentimiento de la comunidad de la Banda Oriental. La campaa reaccionaba contra la ciudad, impulsada por distintos intereses, y se enfrentara a ella, aceptando a la Junta de Buenos Aires y luchando en comn, a travs de numerosas vicisitudes. "La causa de los pueblos no admite la menor demora", dira Jos Gervasio Artigas, quien se incorporara prontamente a las filas revolucionarias. Lo mismo sucedera con Jos Rondeau, militar de origen porteo que tambin sumara al ejrcito patriota que bajo el mando de Daz Vlez, operaba en la Banda Oriental. El 28 febrero 1811 comenz el levantamiento de la campaa oriental: vecinos, capataces, soldados, peones, propietarios de pequeas tierras se unieron en el denominado "Grito de Asensio" y en poco tiempo llegaron detentar la mayor parte del territorio. San Jos 24 abril 1811 y Las Piedras 18 de mayo 1811 fueron batallas decisivas.

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En junio 1811 se puso, por 1 vez sitio a Montevideo. El 1 Triunvirato, el 20 octubre 1811 firm un Tratado de Paz, suspendiendo las hostilidades, reconociendo cmo soberano a Fernando 7 y sometiendo a la jurisdiccin de Montevideo diversos pueblos. Adems dejaba desamparada a la Banda Oriental, librada a su propia suerte Los patriotas uruguayos NO aceptaron esta poltica y se produjo, el famoso xodo oriental; parte de la poblacin, huyendo del ejrcito portugus, abandon todo y prefiri seguir al jefe designado por ellos mismos emigrando antes que someterse o aceptar la rendicin. Hubo un concepto de gobierno inmediato y entendiendo qu las tuerzas de Buenos Aires revestan el carcter de auxiliadoras de las orientales. El cuadro se complicaba con el reinicio de las hostilidades ante la actitud del ejrcito portugus y la designacin de Manuel de Sarratea al frente del ejrcito patriota en Uruguay. Hubo profundos desencuentros entre Manuel de Sarratea y Artigas. Un antecedente de importancia fue el convenio de unin celebrado en el campamento de Artigas, con objeto de transar las dificultades entre las fuerzas del gobierno general y el jefe de los orientales. Es el Convenio del Yi del 8 enero 1813 donde Sarratea deba entregar el mando del Ejrcito Patriota al coronel Jos Rondeau. clusula 4 Todas las divisiones quedaran al mando de Artigas tropas de lnea llegadas de la capital serian declaradas ejrcito auxiliar, el Regimiento de blandengues quedara al mando de Artigas y llegadas las divisiones al sitio de Montevideo se procedera a un arreglo va definitivo clusula 12 Era evidente el sentido de unin que trasunta el convenio que por otra parte, consultaba los sentimientos de la Banda Oriental, ya que: "...La perspectiva horrible de una desunin entre hermanos puso el sello a nuestras angustias... Erijamos un monumento eterno a la conciliacin feliz que reuniendo el objeto de todas nuestras pretensiones sofoca los resentimientos y nos abre la poca de presentarnos con dignidad, y humillar delante de nuestro esplendor a los dspotas indignos... saludemos nuestra unin y fiemos slo a ella., ."M. Pero Sarratea continuara su poltica de intrigas, qu culminara con l bando por el cual declaraba a Artigas traidor a la patria y que slo poda ceder ante su forzado alejamiento, permitiendo as la efectiva, incorporacin de los ejrcitos reunidos en el sitio de Montevideo:". En las Instrucciones extendidas por el 1 Triunvirato al Gral Rondeau con el fin de obtener un entendimiento con Artigas sobre la base d la unidad poltica de las Provincias Unidas, se expresaba que los pueblos de la Banda Oriental "forman un solo Estado con los dems de las Provincias Unidas" y, el Ejercito Oriental "resultaba auxiliador respecto de los hombres libres que oprimidos por los gobernantes de Montevideo y por esta razn debern llamarse las indicadas fuerzas ejrcito de las Provincias Unidas sobre Montevideo". Esto, contradeca lo expuesto en l Convenio del Yi, escamotendose o pretendindose escamotear, l expreso pensamiento de la Banda Oriental, cuyo significado y alcance como segn hemos visto, era bien otro. De esto surgi Convencin d la Provincia Oriental dl Uruguay suscripta x Rondeau y Artigas el 19 abril 1813, por la cual se declaraba parte integrante del Estado denominado Provincias Unidas del Rio de la Plata; pero su pacto con las dems provincias era el de una estrecha e
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indisoluble confederacin ofensiva y defensiva ya que todas las provincias tenan igual dignidad e iguales privilegios y derechos y cada una de ellas renunciara el proyecto de subyugar a otra art 1. La Provincia Oriental quedaba sujeta a la Constitucin que organiza la Soberana Representacin general del Estado, teniendo por base inmutable la libertad civil art 2 y conforme con su poblacin completaban la representacin del Estado los cinco diputados de la Provincia, adems del de Maldonado, perteneciendo dos de ellos a Montevideo art 3. Constituida la Asamblea, sta orden su reconocimiento tanto a los pueblos como a los ejrcitos. Una consecuencia inmediata de la afirmacin de su soberana pero, al mismo tiempo, significaba una cortapisa para toda pretensin federalista, ya que se trataba de un juramento de reconocimiento y obediencia que, atento a las circunstancias ya expresadas, le era muy difcil otorgarlo sin limitaciones a la Banda Oriental. El libre uso de los derechos del pueblo prometido por la Asamblea, deba relacionarse, con las llamadas pretensiones orientales que determinaban que la soberana particular de los pueblos era el nico objeto de la Revolucin dice DEMICHELI. Las cuestiones previas a resolver. Rondeau y Artigas haban acordado artculos con las PRETENSIONES de la Banda Oriental y las tropas orientales, lo que daba nacimiento a la convencin por la cual se determinaba el nmero de representantes a la Asamblea. Conform con el pensamiento claramente expresado de la Banda Oriental, se convocaba aun Congreso, con el objeto de responder a las cuestiones ya propuestas .por el comisionado de la Asamblea, doctor Pedro Vidal, y fijar, la forma y modo de su reconocimiento y la designacin de diputados, anulndose un nombramiento anterior. Se hicieron elecciones a travs de los pueblos y cabildos orientales para lograr un consentimiento que Artigas, por s, no poda determinar, pues era, aparte de coronel de las Provincias Unidas, jefe de los Orientales, designado popularmente M. El Congreso Oriental 5 de abril de 1815 se impondra una cuestin previa: si la. Asamblea, cuyo reconocimiento le haba sido ordenado, deba ser reconocido por "obedecimiento" o por "pacto", segn se expresaba a travs del mensaje de Artigas cuya autoridad emanaba conforme con sus propias palabras, de los pueblos y de la presencia soberana de los mismos. El Congreso de 3 Cruces lugar de su instalacin, decidi condicionar el reconocimiento de la Asamblea y lo hizo dictando instrucciones a los diputados. Las instrucciones emanadas del Congreso fueron dictadas el 5 de abril Aparte de ellas, existen otros 2 pliegos de instrucciones orientales: las de Artigas, del 13 abril 1813, y las de Soriano, de fecha 18 abril 1813. Las ms conocidas son de Artigas. Instrucciones de Artigas del 13 Abril 1813 se componen de 20 artculos. Arts 1 y 2 se determinaba la declaracin absoluta de independencia, rompindose toda obligacin de fidelidad a la Corona de Espaa y a la familia de los Borbones; la conexin poltica entre, ellas y el Estado de Espaa deba ser totalmente disuelta. Haba un mandato expreso para declarar la independencia tanto de Espaa como de la Corona y la familia borbnica, anticipndose con ello a la declaracin de 1816, pero propugnaba la lucha abierta y la disolucin total de cualquier vnculo poltico, por remoto qu fuere.

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Art 2 expresaba que no admitiran otro sistema que el de la Confederacin, o sea el pacto recproco con las Provincias "que formaban el Estado. Art 3 se declaraba que los diputados promoveran la libertad civil y religiosa en toda su extensin imaginable; ambas libertades, la religiosa y civil, se adecuaban y por primera vez apareca el principio de la libertad de cultos. Las Provincias se reservaban para s todos los derechos no delegados; el fin del gobierno deba ser el conservar la igualdad, libertad y seguridad de los ciudadanos y de los pueblos; en consecuencia, cada Provincia formara su gobierno sobre esas bases Art 4 reconocindose uno supremo para entender solamente en los asuntos generales del Estado, quedando todo lo dems como inherente al gobierno de cada provincia en particular Art 7 Declaraba la divisin tripartita de poderes, con el agregado de su total interdependencia: los 3 resortes nunca estaran unidos entre s y seran totalmente Independientes en sus facultades Arts 5 y 6 Los arts 14 y 15 fueron tomados de Cartas norteamericanas de Virginia, Maryland y Nueva York, dice DEMICHELI. Consagraban libertades econmicas y la autonoma patrimonial: no poda imponerse tasa o derecho sobre artculos importados de una provincia a otra, ni haba preferencia, por regulacin de comercio, para los puertos de una provincia sobre los de otra, ni los barcos destinados a la Provincia Oriental podran ser obligados a entrar, anclar o pagar derechos en otra provincia; no permita la promulgacion.de leyes provinciales sobre bienes de extranjeros que fallecieran, sin testamento, sobre multas, confiscaciones y territorios provinciales nterin se determinara a qu fondos deberan aplicarse, poseyendo as el derecho autonmico patrimonial para su jurisdiccin.. Con referencia al territorio de la Provincia Oriental, fijaba sus lmites, incluyendo los pueblos de Misiones y otros ocupados por los portugueses Arts 8 y 9 El Art 10 expresaba que la Provincia Oriental entraba separadamente en una Firme Liga de Amistad con cada una de las otras, para la defensa comn, seguridad de su libertad y para, la mutua y general felicidad, obligndose a la asistencia contra toda violencia o ataques sobre cualquiera de las provincias, sea por motivos de soberana, religiosos, trfico agregando o algn otro pretexto, cualquiera que sea". El Art 11 expresaba que la Provincia retena su soberana, libertad e indepedencia, poder, jurisdiccin y derecho no expresamente delegado a las Provincias Unidas juntas en Congreso. Con referencia a los puertos, sealaba la libertad del Puerto d Maldonado y el Puerto d Colonia, para los buques que concurrieran a la introduccin de efectos y exportacin de frutos, crendose las correspondientes aduanas con aviso al comandante de las fuerzas de Inglaterra para proteger la navegacin y comercio de su nacin. La Provincia tendra su Constitucin territorial, reservndose el derecho de sancionar la general de las Provincias Unidas que promulgar la Asamblea Constituyente,. Es decir, que. concordara con la formacin de 2 constituciones que se complementaban y que fueran proyectos parar la Asamblea:

1 el Proyecto Federal o Confederal de la Banda Oriental para las Provincias Unidas, y 2 el Proyecto de Contitucin de carcter territorial para la Banda Oriental.

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Va ms lejos an: la Provincia posea autonoma militar: tena derecho a levantar los regimientos que necesitara, nombrar los oficiales de compaa, reglar su milicia para la seguridad de su libertad, por lo que no poda violarse el derecho de los pueblos para guardar y tener armas art 17 El despotismo militar sera aniquilado con trabas constitucionales que aseguraran la inviolabilidad de la soberana de los pueblos art 18 El sentido de esta clusula es bien claro: en principio el despotismo militar sera aniquilado mediante trabas constitucionales, pero para el caso de no resultar stas, el pueblo tena el derecho primigenio de asegurar su libertad y, por tanto, poda incluso armarse en defensa de sus derechos. En cuanto a la capital del Estado, las Instrucciones eran categricas: podra ser en cualquier punto menos en Buenos Aires; con ello se quera liquidar al centralismo legado por la Colonia y que perdurara a travs de muchos aos. La Constitucin debera garantizar a las Provincias Unidas una forma de gobierno republicana asegurando a cada uno de ellas su soberana, libertad, seguridad y derechos individuales, preservando a la provincia en particular las ventajas de la libertad y de un gobierno libre y, por decirlo en trminos actuales, progresista ( justicia, industria, etc.) y el poder para defender esos principios de toda violencia o del ataque de cualquier fuerza armada, quedaba protegido constitucionalmente. Es lo que se llama Clausula de Garanta que tiene origen del constitucionalismo norteamericano, dice DEMICHELI Las Instrucciones de Artigas que integraban conjuntamente con el Proyecto federal y la Constitucin territorial las fuentes de nuestro ulterior federalismo, a travs de los 2 cauces:

1 el de las constituciones escritas y 2 el de los pactos,


El de los PACTOS resulta fuente insoslayable para la comprensin de los pactos, la suministrada por los artculos Arts 10 y 11 de las Instrucciones. Las Instrucciones del 5 abril 1813 emanadas del Congreso da las 3 Cruces. establecan la Independencia: declaracin absoluta de la independencia de la Corona de Espaa y de los Borbones; el sistema de Confederacin para el pacto reciproco con las provincias que formaban el Estado; cada provincia formara su gobierno, que tendra como finalidad conservar la libertad, igualdad y seguridad de los ciudadanos. En cuanto a Religin es la catlica, profesada por la Provincia Oriental como Religion oficial, no profesndose otra. Declaraba la Independencia de los poderes constituidos del Estado Provincias los derechos no delegados. y reservaba a las

Impona trabas constitucionales para asegurar la inviolabilidad de la soberana de los pueblos y aniquilar al despotismo militar Arts 4 y 8 Las provincias retenan su soberana, Libertad e Independencia y los poderes NO delegados. La Provincia en particular entraba en liga de amistad, defensa comn y Libertad con las dems. Art 11 Declaraba que el sitio de Gobierno NO sera Buenos Aires. Los pueblos deban sancionar su Constitucin General en forma, democrtica.

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Estableca la libertad de transito y de comercio, determinando la NO imposicin de trabas o derechos sobre los artculos exportados de una provincia a otra Art 16 y los derechos impuestos a las importaciones extranjeras serian iguales en todas las provincias, aunque se recargaban todas aqullas que perjudicaran las artes o fbricas, con objeto de fomentar la industria en el territorio art 17 Se trataba de medidas proteccionistas con los fins expresados La Provincia Oriental dictara su propia constitucin territorial y todos sus habitantes tenan iguales derechos para el acceso a los empleos y funciones. La Asamblea no tendra carcter legislativo y se la facultaba para dictar la Constitucin, liberar a los pueblos oprimidos y residenciar los anteriores gobiernos, estas ltimas facultades a travs de una reactivacin de la fuerza del ejrcito de las Provincias Unidas. Haba un mandato tendiente a la preservacin de las ventajas de la libertad y, consecuentemente, del libre gobierno, justo y moderado, para el logro de la felicidad de la provincia y el bien comn Art 21 Estas Instrucciones son las nicas de las tres orientales que tienen disposiciones expresas sobre la constitucin del gobierno: el Poder Ejecutivo ser de carcter unipersonal, a travs de un presidente elegido en forma rotativa entre candidatos de todas las provincias ( tal como aparece en el Proyecto federal ); el Legislativo, bicameral, elegidos sus miembros por los pueblos libres y no por la Asamblea Constituyente Art 15 y los diputados a la Asamblea no sern de la Nacin sino representantes del pueblo de la provincia Art 16 Las Instrucciones de los electores de Soriano a su diputado, de 18 abril 1813, se refieren expresamente, como exigencia la declaracin de la independencia y la forma federal de gobierno; mejor dicho, no se permitira otro sistema que el de la confederacin por el pacto recproco con las provincias que formaban el Estado. Si bien no admita otra religin que la catlica, lo que significa una religin de estado, promova la libertad civil y religiosa en toda su extensin. Cada provincia se reservaba los derechos no delegados y el objeto del gobierno sera conservar la igualdad, libertad y seguridad de los ciudadanos y los pueblos. Ambos gobiernos, el provincial y el General, adoptaban la divisin tripartita de poderes, independientes entre s. El gobierno supremo entendera solamente en los negocios generales del Estado, reservndose cada provincia todos los dems derechos. Fijaba el territorio de la provincia, agregando los 7 pueblos de Misiones, injustamente ocupados por los portugueses. Tambin en estas Instrucciones se determinaba que el gobierno d las Provincias Unidas residira fuera de Buenos Aires. La Constitucin de las Provincias Unidas quedaba reservada al pueblo, que sera el que la sancionara y la misma debera garantizar la forma de gobierno Republicano, asegurar la soberana, libertad y seguridad y mantener un gobierno libre, moderado, justo, industrioso y el gobierno militar sera Aniquilado con trabas constitucionales que aseguraran la soberana de los pueblos, debiendo la diputacin elegida conferenciar con los dems representantes del territorio para el logro-' de idnticas finalidades. PROCESO DE LA DISOLUCIN DE LA ASAMBLEA.

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Entre 1813 y 1814, hondas vicisitudes en nuestras instituciones, transuntadas a travs de-las alternativas del rgimen centralista impuesto por la Asamblea. Pero, por supuesto, a ello no eran ajenos los acontecimientos provocados por la lucha de tendencias en el seno mismo de la corporacin, el eco inmediato de !a lucha desatada en algunas de sus provincias; los mediatos probados por los hechos que tienen por escenario a Amrica y a nueva situacin europea con motivo del restablecimiento de Fernando VII al trono espaol. En un principio, la Asamblea dio firmes pasos con el objeto de afianzar, no slo su autoridad sino tambin los principios que sustentara. La Logia resultaba el firme puntal con que contaba. Pero luego, trajinada por las diferentes tendencias que en ella se debatan, no lograra cohesin ni definida orientacin. El rgimen concitaba cadi vez mayores recelos y ponderables fuerzas del interior actuaran resueltamente en su contra. Tal lo acontecido segn lo viramos con la Banda Oriental, cuya diputacin fuera rechazada. La influencia de Artigas, no obstante la lucha sin cuartel que se le librara, se acrecentaba y lograba una verdadera alianza con las provincias litorales, que lo aceptaran como indiscutido lder y tambin en el carcter, un t-anto pomposo, de "Protector de los Pueblos Libres". El panorama del pas no ofreca Buenas perspectiva Por el contrario, si el ao 1812, con todas sus contradicciones, poda ostentar victorias significativas en el orden militar que culminan con los xitos de Tucumn 24 de setiembre 1812 y el segundo sitio de Montevideo triunfo de Rondeau en el Cerrito, 31 de diciembre 1812, el siguiente, luego de las gloriosas jornadas de San Lorenzo 3 de febrero1813 y de Salta 20 de febrero 1813, asista al eclipse y fin de la 2 campaa al Alto Per con los reveses de Vilcapugio y Ayohuma (1 de octubre y 14 de noviembre). En el ao 1814, al respecto, pese a los triunfos navales de Brown, y la toma de Montevideo por Alvear, se enfrentara a-la cada de baluartes fuera de las fronteras, tales como la derrota de la revolucin chilena en Rancagua 2 de octubre y 1 ao despus ya quedara definitivamente perdido el Alto Per con la derrota de Sipe-Sipe 29 de noviembre . Lu vivaz y heroica resistencia de las montoneras gauchas de Gemes en el norte podran dar tiempo a la elaboracin del plan de San Martin expuesto a mediados de 1816 y llevado a cabo en las gloriosas campaas de liberacin de Chile y Per (1817-1821).

Aparte de lo expresado, existan varias tendencias, no coordinadas entre s pero tendiendo a anlogas finalidades, desde la creacin del ejecutivo unipersonal hasta el pronunciamiento de Fontezuelas en contra del Director Alvear (3 de abril de 1815). En el norte el ejrcito, bajo la direccin de Rondeau, quedaba solamente como auxiliar y protector de la accin del ejrcito espaol. San Martin sera elegido Gobernador-Intendente de Cuyo y desde all preparara su expedicin a Chile, elaborando los planes que le permitiran liberar Chile y Per. Artigas, lo hemos visto ya, tena cada vez mayor significacin en el litoral. Todas esas fuerzas incidiran, aunque separadamente, en el proceso que culminar con la cada de la Asamblea. Por otra parte haba un nuevo hecho que trastocara los esquemas: La restitucin al trono del Rey de Espaa y, consecuentemente, ante el nuevo tendencia de la poltica mundial, las transacciones de la Asamblea e incluso la posibilidad de reconocer a Fernando. Tambin diversas tentativas diplomticas de escasa fortuna y el comienzo de

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tratativas monrquicas o la posibilidad, como fuera la posicin de Alvear, de constituir un verdadero protectorado dependiente de una potencia extranjera. CONCENTRACIN del EJECUTIVO En 1814 comenz con una claudicacin de los principios sustentados por la Asamblea, a travs de la interpretacin del decreto de libertad de vientres, que le quitaba su eficacia y nos colocaba en situacin de inferioridad frente a las exigencias brasileas. Ante los hechos que hacan peligrar a la Asamblea misma, se decida la concentracin del Poder Ejecutivo en una sola mano. Por otra parte, ya la Asamblea haba dejado su ritmo inicial y se producan en ella largos recesos, en los que actuaba la Comisin permanente, pero sin el mpetu y sin el sentido inicial de la corporacin. Se asista a su eclipse y a la ulterior cada, en un acelerado proceso de desintegracin. La Asamblea perda autoridad y el poder se concentraba en manos del-Director, en forma cada vez ms relevante. En la sesin del 22 de enero de 1814 se dispuso que la Suprema Potestad se concentre en una sola persona, bajo las cualidades que estableca la ley y ese mismo da fue designado para el cargo Gervasio Antonio de Posabas, quien gobern hasta el 9 de enero de 1815, fecha en que renunci.

4 febrero 1814 se dict un Reglamento Provisional de las Secretarias de Estado del


Supremo Gobierno de las Provincias Unidas del Rio de la Plata. Este reglamento revesta inters, pues se determinaban las funciones correspondientes a las 3 Secretaras: Gobierno, Hacienda y Guerra, otorgndoseles gran amplitud a las mismas. Posteriormente se dict otro, reproduciendo artculos ya aprobados por la Asamblea, pero en los que se puede observar el proceso Centralista cada vez ms fuerte, a punto que los gobernadores-intendentes y sus tenientes, los jefes de polica, etc., resultaban meros dependientes del Ministerio de Gobierno y Relaciones Exteriores, recibiendo las rdenes directas que no tuviera a bien dirigir por s el Director. Comenzaron a observarse concretamente las caracterstica de los regmenes de tipo centralizado. El Cabildo cobraba real preponderancia, correspondiendo al Alcalde del 1 voto las funciones de la Real Ordenanza de Intendentes. Si bien se quitaba la palabra "Real" continuaba en vigencia la Ordenanza de Intendentes y, consecuentemente, la estructura colonial. Unas minuciosas ordenanzas provisionales del denominado "Excelentsimo Cabildo Justicia y Regimiento de la ciudad de Buenos Aires" del 13 octubre 1814, avalada por el Director Posadas corroboran lo expuesto. El Cabildo poda de nuevo llegar a constituirse en autoridad soberana, como sucedi mas luego. La concentracin del poder obedeca a exigencias perentorias del nuevo mapa poltico, en el cual predominaba el sentimiento federal a travs de la accin de Artigas. Una de las primeras medidas del director Posadas fue la de declarar fuera de la ley a Artigas, se lo consider infame, fuera de sus empleos, de la ley y enemigo de la patria; recompensndose con 6.000 pesos al que !o entregue vivo o muerto.

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Se lo sealaba como enemigo declarado y se deca: ". ..Es necesario ser justo cuando lo demanda la salud pblica. La incorregibilidad del coronel Artigas en su conducta hostil yescandalosa me constituye por desgracia en la penosa situacin de usar contra l del rigor y de la severidad. Acaso no hay un ciudadano en cuyo favor se haya desplegado con ms energa la generosidad y la clemencia del Gobierno; pero tampoco ha habido otro ms obstinado, menos reconocido, ni ms delincuente... Mucho tiempo hace que los valientes orientales estaran* borrados de la lista de los hombres libres, si el general Sarratea, haciendo un sacrificio .a las circunstancias, no hubiera pasado por la humillacin de abandonar el mando y el territorio. Felizmente, y en la necesidad de suscribir a los caprichos de aquel bandido pudo persuadrsele por los hombres buenos, que el mando del ejrcito y la direccin del sitio recayese en el coronel Hondean, digno por sus servicios y distinguido merito de una condicin tan importante... Pero Artigas, perjuro, ingrato, insensible a la desgracia de sus hermanos y al inters sagrado de la patria, abrigaba en su seno los ms prfidos designios. .."**. Con ello la lucha encendida se avivara an ms. No obstante declarar a Artigas traidor, fuera de la ley, privarlo de sus empleos, poner precio a su cabeza, fulminar a sus colaboradores, declarar traidores y enemigos de la patria a sus soldados, el caudillo no slo consegua reponerse, sirio que adquira mayor relevancia. Vencera en varas batallas, demostrando magnanimidad con los vencidos y creara una verdadera liga--'litoral. El proceso institucional que se va gestando es muy interesante. El centralismo, con su foco en Buenos Aires, pretenda la creacin de provincias mediante decretos, a la manera de Ta Ordenanza de Intendentes. Pero las provincias no se formaran por leyes, sino que respondan a realidades histricas y. en ellas, se forjaban personalidades que, con todas sus limitaciones, tenan un concreto sentido de sus realidades. * ha Provincia Oriental del Ro de la Plata haba sido creada en fecha 7 marzo de 1814. Ms tarde quedara separada de la Repblica, constituyndose en nacin independiente a raz de la Convencin preliminar de paz celebrada con Brasil (27 de agosto de 1828), Pero habamos visto las vicisitudes institucionales de la Banda Oriental y su firme determinacin de obrar a travs de una constitucin federal, como estado en igualdad de situacin con los dems, conservando su soberana, su libertad, reservando sus propios derechos no expresamente delegados. Pero la provincia que se creaba resultara todo lo contrario de lo que en verdad era. Sera regida por un gobierno-intendencia de carcter muy limitado, como pretenda el gobierno centralista hacerlo pai las dems provincias, dentro de un proceso uniformador. Hemos visto la absoluta limitacin que tenan las entidades denominadas "provincias'*, limitacin que se hace an ms visible con la creacin del poder ejecutivo directorial. Los fundamentos del decreto nacan hincapi en que "el territorio de la Banda Oriental por su extensin, fertilidad, situacin topogrfica y crecida poblacin, debe formar por s solo una parte constituyente del Estado, para que teniendo igualdad de derechos con las dems provincias, y recibiendo las mejoras de que es susceptible bajo la forma de una nueva

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administracin encargada al. celo de un jefe dignamente decorado pueda contribuir en aptitud; ms digna, con ms independencia y actividad a la defensa de la patria y engrandecimiento del Estado". Es, ni ms ni menos, complementario del decreto en contra de Artigas. La creacin de esta Provincia Oriental del Ro de la Plata obedece a un inequvoco designio y el mismo decreto lo aclara: si bien puede reservarse a los pueblos el derecho de fijarse su constitucin, las circunstancias reclamaban, perentoriamente, la direccin central de los negocies de la guerra y para lo futuro quedara reservada lo que la voluntad general ordene" pero, por ahora, una sola era la voluntad: los negocios de la guerra y "podr haber acaso quien la resista impunemente. Si alguno atentase contra ella, todos los hombres libres deberan decretar su muerte sin demora". Tambin se crean otras provincias, como Entre Ros y Corrientes (intentndose con ello atrarselas mediante esta segregacin, a la esfera del centralismo porteo). "La necesidad de reparar los quebrantos que han causado la divisin y la guerra al comercio, a la industria y a la poblacin, forma hoy el objeto de mis primeros cuidados", dice en el decreto el director Posadas y agrega: "Los grandes territorios del Entre Ros y el que comprenden las jurisdicciones de Corrientes y Misiones se hallan en las mismas circunstancias que dictaron el establecimiento de un gobierno-intendencia en la Banda Oriental del Uruguay. Ambos pases baados de grandes ros, con ricas producciones y capaces del* mayor engrandecimiento exigen una autoridad inmediata que vele sobre su prosperidad bajo la debida dependencia a la Suprema del Estado y a las leyes generales dei sistema de unidad que han adoptado las Provincias...". Ambos territorios quedaban constituidos en provincias, separados de la Intendencia de Buenos Aires y regidos por gobernadores-intendentes con las facultades y dependencia de las dems provincias. Este decreto, creando las provincias de Entre Ros y Corrientes a esta ltima se le anexaban los pueblos de Misiones no avanzaba paso alguno en el sistema de intendencias borbnicas. A mayor abundamiento y- para evitar equvocos, se trata de simples funcionarios dependientes del gobierno central y as se dice claramente que la provincia quedara bajo la "debida dependencia" de la Suprema Autoridad del Estado y, an ms, mediando el sistema de unidad que se expresa haban "adoptado" las provincias. Ello contradeca el sentimiento de las provincias, que se iban formando como tales a despecho de decretos, a punto que el litoral adquira cada vez mayor significacin y firme raz federal. Obsrvese, de paso, que en determinado momento Alvear ofreci a Artigas la independencia de la provincia, que ste rechazaba airadamente, ya que. como lo expresa BUSANICHE propugnaba sinceridad en los negocios interiores v descentralizacin v democracia en el orden interno y ordeno, por respuesta, izar la bandera azul y blanca ligeramente modificada, en tanto en el Fuerte an flameaba 1815, la espaola. La Asamblea perda autoridad a pasos agigantados y el Directorio se va deteriorando aceleradamente. La renuncia de Posadas da paso a las ambiciones de Alvear quien jugaba con verdaderos golpes de fortuna y de audacia su carrera exteriormente brillante.

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As le haba sacado a Rondeau las cartas del triunfo en Montevideo, interviniendo a ltimo momento y transformndose, en vencedor e intentaba reiterar su accin con el ejrcito del Alto Per. Se hizo designar jefe del ejrcito para supeditar a su voluntad todas las fuerzas, ya que, obrando como inspector, poda tener el mando directo cuando lo quisiera. San Martn renunci a su cargo de gobernador -intendente de Cuyo, pero el Cabildo Abierto de .Mendoza decidi designarlo por s y no admiti substituciones de ninguna naturaleza. Se produjo, una verdadera novedad institucional, ya que la designacin del gobernadorintendente emanaba directamente del director, del cual dependa. Pero el Cabildo desconoci la autoridad del director y provoc una verdadera ruptura que implicaba un acto neto de federalismo dice RAVIGNANI. CADA DE ALVEAR Y SUS CONSECUENCIAS Alvear gobernara en su carcter de director x 3 meses, pero cometeria gran cantidad d desaciertos. Queriendo imponer su autoridad a toda costa, emiti decretos de inaudita gravedad, como: el 28 marzo 1815 por el cual prescriba

Fueran pasados por las armas todas las personas que atacaran al gobierno, Las que divulgaran o inventaran noticias falsas, Las que promovieran la desercin o seducieran a los soldados, Las que concertaren conspiraciones o las que conociendo su existencia no las delataren. Los que atacaran directa o indirectamente el sistema establecido seran pasados por las armas en el trmino de 24 horas, - Los que divulgaran especies contra el gobierno sufriran la pena de muerte: otro tanto - Para el que directa o indirectamente tratara de promover la desercin de los ejrcitos. - Se creaba una comisin especial para el juzgamiento la que funcionara en la Capital, sea cual fuera el lugar donde el hecho se cometiere. Estas determinaciones d afianzarse desprestigiaran al ambicioso Alvear y el 3 abril 1815, el ejrcito enviado contra Artigas y Santa Fe se sublev en Fontezuelas. Se proclam la cada de Alvear y Alvarez Thomas, jefe del movimiento, emiti una proclama con los cargos a la administracin del director. Este renunci ante la Asamblea, pero intent reservar el mando militar que luego e! Cabildo, erigido en autoridad soberana le reclamara ante la inutilidad de cualquier esfuerzo, finalmente renunci. Esto provoca la disolucin de la Asamblea que es formalmente liquidada x el Cabildo el 15 abril 1815. La Asamblea haba llevado a cabo su ltima reunin el 26 de enero, pero en los ltimos tiempos actuaba muy irregularmente a travs de varios recesos de larga duracin. En esta ltima reunin haba aprobado un manifiesto dirigido a los pueblos, en l cual se examinaba el estado poltico del pas. Llamaba a la defensa, aunque los momentos exigan un gran sacrificio para sofocar las disensiones internas. Tambin reclamaba obediencia al gobierno y la reaccin contra las diferentes formas de inestabilidad; en caso contrario se llegara a la anarqua.

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An ms, triunfante el movimiento federal; en Fontezuelas, se inici proceso a los asamblestas, por una comisin civil y una militar. Se impusieron penas severas y muchos de ellos debieron sufrir verdaderos vejmenes; hubo penas de destierro o confinamiento y, si bien no se lleg a efectivizar, la comisin militar aconsejo condenas a muerte. Sin embargo, no se comprobaron los cargos quise imputaran a la Asamblea en general y a los asamblestas en particular y solamente los procesos pudieron hacer hincapi en lo que se denominara espritu de faccin.

Consecuencias de la cada de Alvear


El actuar de los Cabildos como rganos Locales, retomando la autoridad para designar el gobierno ante la acefala. Se liquidaba el orden de las Intendencias y el Cabildo, frente a la sitacin, tomaba partido a favor de Artigas y emita disposiciones para institucionalizar el pas mediante un Estatuto provisional. El Cabildo, por lo tanto, reasuma provisoriamente la autoridad soberana, ya que: ".. habiendo ocurrido a la Soberana Asamblea por el remedio los inmensos males que prepara una medida tan de suyo contraria a su existencia y conservacin, ha tocado en el tropiezo de estar disuelto aquella corporacin por cuyo motivo ha visto en parte frustradas sus nobles ideas y obstruido el primer paso que adopt para cortar los inminentes riesgos y peligros que le rodean; habiendo en consecuencia de estos conflictos solicitado que este Cabildo, como su representante y nica autoridad que existe, reasumiese la que l ha retro vertido por la disolucin absoluta de las que la ejercan, ha venido en declararlo as reasumiendo provisoriamente por la premura de las circunstancias la autoridad soberana del pueblo con la extensin de facultades que le son propias y con la calidad de nombrar inmediatamente un Gobierno provisorio el ms adaptable a las ideas del pueblo y de las Provincias de quienes deber recibir el sello de la aprobacin, quedando por ahora la Comandancia de Armas a cargo del Seor Coronel Mayor D. Miguel Estanislao Soler.
EL CABILDO COMO AUTORIDAD SOBERANA

El Cabildo, en consecuencia, dict las disposiciones relativas a la creacin de un gobierno provisional. El Cabildo, decide reasumir la autoridad que l ha retrovertido, ante la inexistencia de autoridades, por cuanto:

1 la Asamblea haba sido disuelta; 2 el rgimen directorial haba sido vencido y renunciado el titular ante la fuerza de las armas
en Fontezuela

3 la extensin de las facultades "propias" del Cabildo, son las que tena desde antiguo y las
esgrimidas desde Mayo (y con anterioridad);

4 para nombrar un gobierno provisorio que fuera "el ms adaptable a las ideas del pueblo"; 5 tambin deba consultar el inters de las provincias, de las cuales "debera recibir el sello
de la aprobacin", reconocindoselas como entidades de derecho pblico. Las disposiciones de fecha 18 de abril de 1S15, se refieren a la eleccin del Gobierno, pero "siendo imposible consultar, en el momento el sufragio universal de las provincias no puede por otra parte mantener el Estado acfalo y sin aquel centro de unidad que conserve las

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relaciones exteriores e interiores, facilite los recursos a nuestra fuerza contra los enemigos... ha acordado este Cabildo que inmediatamente se proceda a la eleccin del Gobierno provisional..." A los fines de la eleccin, la ciudad divida en 4 deptos cuyos lmites se determinaban, as como los lugares donde se realizaran los comicios; el Cabildo procedera luego al ulterior escrutinio: los tres ciudadanos que en cada Departamento obtuvieran la pluralidad se tendran por electores para el nombramiento del gobierno. El gobierno provisional as elegido ejercera el Supremo Poder Ejecutivo hasta las resultas del Congreso General de las provincias, dirigiendo una convocatoria para obtener la ratificacin como as el nombramiento de los diputados que habran de componer el Congreso, fijndoles el mismo gobierno Un lugar intermedio en el territorio de las Provincias Unidas, como punto de reunin para que all reglamenten la Constitucin del Estado. El Cabildo en unin de los electores procedera a nombrar una Junta de Observacin compuesta de ciudadanos virtuosos, la que dara al nuevo gobierno un Estatuto provisional.
VALORACIN Y SENTIDO DE LA OBRA DE LA ASAMBLEA

La etapa del proceso institucional, el perodo de la Asamblea y del Directorio. Termina produciendo una conciencia centralista, partiendo desde Buenos Aires, a travs de los ideales de la Revolucin de Mayo, que pronto perderan su mpetu inicial y se transformaran, en una evolucin de nuevos hechos en el mundo y situaciones cambiantes en el proceso interno, en un grupo que desoira los reclamos del pas, ya sacudido por fuertes mpetus federalistas. Por un lado se intentaban poner en prctica los ideales de Mayo, pero por otro se los negaba mediante una actuacin que panormicamente hemos analizado en anteriores puntos. La corriente histrica liberal otorgo especial relieve a la Asamblea y puso nfasis en sus decretos y en sus realizaciones que segn ella consolidaba el ideario de Mayo. An as, la Asamblea NO logr hacer fructificar las ideas que sustentaran San Martn Constitucin e Independencia Artigas Independencia y Federacin y no entr a! estudio de los proyectos constitucionales presentados. Asimismo, incurri en el olvido de los ideales de la independencia. Se lleg a desarrollar peligrosas negociaciones de ndole monrquica. Esta se alejo al concentrarse el poder con la creacin del Directorio, toda referencia a los ideales republicanos que haba sostenido con firmeza en un principio. Influida por la ideologa liberal de Rousseau, centralista y de races borbnicas, quedaba trajinada en medio de disensiones profundas que se provocaran en su seno, alejando las autnticas realidades federalistas que las provincias reclamaban. Las diferentes corrientes revisionistas atacan a la Asamblea desde diferentes flancos. Algunas, por la ruptura de formas coloniales que, evidentemente, la Asamblea intentara;
Otras, por el Espritu Liberal que la animara tambin por el predominio d la LOGIA dentro d ella.

Historiadores le restan importancia como Vicente D SIERRA la ve como producto del plagio de las Cortes de Cdiz, con una ideologa desconcertante en la que se entremezclaban las fuentes, acudiendo para ello a la opinin vertida hace tiempo por J. V. GONZLEZ

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CANTER estudia la poca dice "...una ideologa extraa y una rara poltica que proclamaba los

modelos ingleses y franceses, remedando al propio tiempo a los espaoles, sin aludirlos. La Asamblea tuvo real significacin y desde el punto de vista institucional, ech diferentes bases sobre las cuales se fueron construyendo o intentando construir, realizaciones perdurables. Desde el punto de vista de la historia constitucional de nuestro pas el ao 1813 tiene profundo relieve, ya que en el seno de la Asamblea se presentaron proyectos que implicaban, con todos sus defectos o imperfecciones, pero tambin con todas sus excelencias, las tendencias en que comenzaba a debatirse el nuevo Estado, an sin estar formalmente constituido. Se produce el interesante proceso de formacin constitucional rioplatense como dice DE MICHELI NO podramos entender el proceso sin relacionar todas las partes del vasto territorio. Tanto los asamblestas como el rgimen directorial vieron con exagerado aumento a la Capital, pero olvidando, como pasara en muchas ocasiones, las realidades concretas del pas.

HOJA 333 GALLETI EPOCA DEL CONGRESO DE TUCUMAN ELECCIN DE DIRECTORES Y LA JUNTA DE OBSERVACION

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