GOBIERNO POPULAR DE IZTAPALAPA 1 DE OCTUBRE DE 2009 30 DE SEPTIEMBRE DE 2012

El Programa Delegacional de Desarrollo del Gobierno Popular de Iztapalapa, 1 de octubre de 2009-30 de septiembre de 2012, contiene las directrices generales del desarrollo social, econmico y del ordenamiento territorial de esta demarcacin. Cuenta con proyecciones y previsiones para un plazo de 20 aos, aunque su vigencia no excede el periodo de tres aos de gestin que establece el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal para los titulares de los rganos delegacionales. El programa tiene su fundamento jurdico en los artculos 25 y 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en los artculos 12, fracciones V y XV; 115, fraccin I; 118, fraccin II, y 119 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. Asimismo, tiene sustento en los artculos 1, 2, 3, 4, fracciones XI y XII; 5, fraccin III; 88, fracciones II, V, VI, VIII, IX y XI; 15, prrafo segundo; 28 y 28 bis, 29, 30 y 31 de la Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal; 6 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal. La planeacin del desarrollo de la Delegacin Iztapalapa tiene sus bases en la coordinacin con todos los rdenes de gobierno, su propsito es el impulso real del desarrollo con una perspectiva metropolitana. Para que las acciones de la Jefatura Delegacional de Iztapalapa contribuyan a lograr los objetivos y prioridades del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, los programas sectoriales y el presente Programa Delegacional de Desarrollo. En la elaboracin del Programa Delegacional de Desarrollo participaron un sinnmero de personas, ciudadanos y servidores pblicos que aportaron sus ideas, experiencias y opiniones. Este documento representa la propuesta y compromiso del Gobierno Popular para atender las demandas y necesidades de la poblacin durante el periodo, as como un camino viable para avanzar hacia una Iztapalapa ms justa, libre y democrtica.

IZTAPALAPA, DISTRITO FEDERAL, 15 DE MAYO DE 2010 GOBIERNO POPULAR DE IZTAPALAPA

NDICE
I. GOBIERNO POPULAR DE IZTAPALAPA 1 de octubre de 2009-30 de septiembre de 2012 1. Marco histrico 2. Principios y compromisos rectores del Gobierno Popular de Iztapalapa II. IMAGEN Y OBJETIVOS 1. Contexto del desarrollo de Iztapalapa 2. Proyecciones y tendencias 3. Misin 2009-2012 4. Visin de iztapalapa hacia el ao 2030 5. Objetivos y metas del gobierno popular III. PILARES DEL DESARROLLO. LNEAS ESTRATGICAS 1. Iztapalapa opina y decide 1.1. Agua 1.2. Seguridad y justicia 1.3. Economa y empleo 1.4. Salud 1.5. Educacin 1.6. Proteccin civil 1.7. Medio ambiente 1.8. Transporte y vialidad 1.9. Equipamiento urbano, espacio pblico y vivienda 2. Equidad y desarrollo social 2.1. Nias y nios 2.2. Jvenes 2.3. Adultos mayores 2.4. Mujeres y equidad de gnero 2.5. Poblacin con discapacidad 2.6. Poblacin indgena y originaria 2.7. Derechos humanos 2.8. Deporte 2.10. Diversidad sexual 3. Gobierno eficiente y con derechos plenos 3.1. Austeridad, eficacia y modernizacin administrativa 3.2. Transparencia, rendicin de cuentas y contralora popular 3.3. Participacin ciudadana y concertacin social 3.4. Comunicacin social 23 32 35 40 46 50 54 60 62 65 72 75 77 80 84 88 92 96 99 102 104 105 107 109 112

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4. Riqueza y diversidad cultural

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I. GOBIERNO POPULAR DE IZTAPALAPA

1 de octubre de 2009-30 de septiembre de 2012

1. MARCO HISTRICO
La historia de Iztapalapa est ligada a Culhuacn, una de las poblaciones ms antiguas y significativas del Valle de Mxico. Se considera que Culhuacn fue uno de los centros polticos y culturales ms importantes de Mesoamrica, entre el ocaso de Tula (mediados del siglo XII) y el esplendor del imperio azteca (finales del siglo XV). En su largo peregrinaje, grupos toltecas se refugiaron en las faldas del Huixachtepetl (hoy Cerro de la Estrella) y all fundaron, a mediados del siglo VII, Culhuacn, que durante tres siglos represent el sitio del poder dominante en el Valle de Mxico. Cuando los aztecas llegaron al valle (siglos XII a XIV), ste ya estaba ocupado y tuvieron que someterse al seoro de los culhuas. En 1428, tras aos de penurias, cansados de pagar tributos, los aztecas enfrentaron y vencieron a los tepanecas (asentados en lo que ahora es Azcapotzalco), abriendo as el camino para transformarse con el tiempo en el imperio ms poderoso y extendido de Mesoamrica. De esta forma, Culhuacn qued sometido a Mxico-Tenochtitlan. En 1430, el rey azteca Itzcatl fund el Seoro de Iztapalapa. Su poblacin era de aproximadamente 10,000 habitantes y se dedicaban al cultivo de chinampas, huertos, estanques de peces, criaderos de aves y flores aromticas. En su mayora, las construcciones estaban sobre el agua. El primer gobernante de Iztapalapa fue Cuitlhuac, conocido como El Viejo. En 1507, los aztecas celebraron en la cumbre del Huixachtepetl la ltima ceremonia del encendido del Fuego Nuevo, fiesta religiosa que se realizaba cada 52 aos para hacer que de la oscuridad renaciera el mundo. Esta ceremonia era la ms importante e imponente del Mxico prehispnico. A su llegada al Valle de Mxico en noviembre de 1519, los espaoles se aposentaron en el pueblo de Iztapalapa desde donde hicieron su primera visita a la capital azteca. En vsperas de la conquista, Culhuacn haba dejado de ser una localidad importante, en contraposicin con Iztapalapa que se haba convertido en una primera lnea de defensa de la Gran Tenochtitlan. Cuitlhuac, el gran guerrero, gobernaba entonces Iztapalapa. Iniciadas las hostilidades, en junio de 1520 Cuitlhuac derrot a Hernn Corts en la llamada Noche de la Victoria o Noche Triste. Sin embargo, en diciembre de ese ao, Cuitlhuac muri vctima de la viruela. En tan difcil situacin, Cuauhtmoc, ltimo rey azteca, asumi la defensa del imperio. Enterado de la muerte de Cuitlhuac, Corts prepar otro golpe contra Tenochtitlan. Hacia la media noche, en vsperas del ao nuevo (31 de diciembre de 1520), Corts y los suyos llegaron a Texcoco, donde se aposentaron en el palacio del rey Nezahualpiltzin. Como Texcoco se dijo incapaz de alimentar un ejrcito tan numeroso, Corts decidi atacar Iztapalapa.

Por su parte, los mexicas haban enviado a ocho mil guerreros en auxilio de esta ciudad. Los guerreros de Iztapalapa y mexicas lucharon durante horas contra espaoles y sus aliados tlaxcaltecas. Como estrategia, decidieron aparentar una derrota frente a los espaoles. Tan pronto como pudieron se refugiaron en la parte de la ciudad que estaba sobre el agua; unos huyeron en canoas, otros se escondieron en carrizales, desde donde ofrecieron tenaz resistencia. De esta forma dejaron la parte ubicada en tierra firme a merced de los invasores, quienes asesinaron a diestra y siniestra e iniciaron el saqueo, tomando como botn todo lo que podan llevarse, para enseguida prender fuego a las casas. Iztapalapa qued destruida casi en su totalidad. Estando an oscuro, cuando los espaoles descansaban, empez a correr agua con mucha fuerza por el pueblo, todo se inund. Los guerreros de Iztapalapa y mexicas haban abierto las acequias. Los invasores lucharon contra la corriente; muchos de sus aliados, que no saban nadar, se ahogaron. En la noche, Corts y sus huestes lograron escapar de la ciudad, perdiendo todo, botn y plvora. Los cronistas hispanos mencionan que oyeron desde las casas las burlas y rechiflas de los iztapalapenses, orgullosos de haberlos hecho caer en su trampa. Corts fue obligado a replegarse nuevamente, ahora hacia Texcoco. Poco tiempo despus, al igual que Tenochtitlan, corazn del imperio, Iztapalapa termin por rendirse. En los primeros aos del gobierno virreinal y con la nueva administracin, Hernn Corts se asign como propios seis pueblos de la ciudad, entre ellos Iztapalapa, con lo cual obtuvo el derecho de recibir su tributo. En 1580, Iztapalapa estaba constituida por cinco barrios y tena 560 tributarios; su capilla principal era la de la advocacin de San Lucas Evangelista; se construy el Monasterio de Culhuacn (agustinos) y se fund un seminario de lenguas. En febrero de 1812, en la Parroquia de San Juan Evangelista de Culhuacn, se jur la Constitucin de Cdiz que estableca, entre otros aspectos: el sufragio universal, la soberana nacional, la monarqua constitucional, la separacin de poderes, la libertad de imprenta, el reparto de tierras y la libertad de industria. En el Mxico independiente, por su cercana con la capital (14 kilmetros) y el hecho de ser paso obligado en los viajes hacia Puebla y Veracruz, Iztapalapa se fue transformando en un importante centro comercial y abastecedor de productos agrcolas, pesqueros y flores para la gran ciudad. Segn la tradicin, en 1833, en medio de una gravsima epidemia de clera morbus que azotaba el pas, los pobladores de Iztapalapa realizaron una procesin al Santuario del Seor de la Cuevita para pedirle que detuviera la enfermedad. Como agradecimiento por el favor recibido, los iztapalapenses decidieron repetir cada ao la procesin, originndose as, a partir de 1843, la representacin popular de la Pasin y Muerte de Jesucristo.

Para 1850, en el periodo de la Reforma, Iztapalapa tena 3,416 habitantes y estaba conformada por 13 barrios (Alixoca, Cuautla, Huitzila, Jerusaln, Ladrillera, San Miguel, San Nicols, Santa Brbara, Tecolpa, Tequicalco, Ticoman, Xomulco y Xoquilac). En marzo de 1903 la Ley de Organizacin Poltica y Municipal del Distrito Federal cre los municipios de Azcapotzalco, Coyoacn, Cuajimalpa, Guadalupe Hidalgo, Milpa Alta, Iztapalapa, Mixcoac, San ngel, Tacuba, Tacubaya, Tlalpan y Xochimilco. En el caso de Iztapalapa, la desecacin de sus lagos y la poca tierra disponible para el cultivo le daban una apariencia de pobreza y abandono. Durante el periodo revolucionario, se sabe de la adhesin de un nmero considerable de iztapalapenses a las fuerzas del Ejrcito Libertador del Sur, por identificarse con la lucha del general Emiliano Zapata y ante la cercana de las poblaciones. Se dice, asimismo, que en 1914 Zapata prest algunos caballos con el fin de que no se suspendiera la representacin de la Pasin de Cristo en Semana Santa. En noviembre de 1916, Iztapalapa obtuvo por resolucin presidencial la restitucin de sus bienes comunales; en 1921 fue sede del Primer Congreso Agrario del Distrito Federal, al cual asistieron Vicente Lombardo Toledano y Antonio Daz Soto y Gama. En 1928 se modific la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y se suprimi el sistema de municipios en el Distrito Federal, dando paso al rgimen de delegaciones; el primer delegado en Iztapalapa fue Tefilo Cedillo. En 1938, durante el rgimen cardenista, se declar parque nacional al Cerro de la Estrella. Hacia 1950, el rea urbana del Distrito Federal se desbord sobre los terrenos baldos de las delegaciones de la periferia; Iztapalapa fue la demarcacin que ms migrantes recibi. En el periodo de 1950 a 1970, Iztapalapa creci 6 veces, pasando de 76 mil a ms de 500 mil habitantes; en el mismo periodo, el Distrito Federal slo creci un poco ms del doble. Entre 1970-1990, Iztapalapa sigui nutrindose con miles de familias migrantes, principalmente del oriente del pas. Tras los sismos de 1985, innumerables familias se desplazaron hacia los nuevos conjuntos habitacionales que se construyeron en Iztapalapa y en muchos casos se establecieron en asentamientos irregulares. Esta tendencia se detuvo en cierta medida hasta la mitad de la dcada de 1990, cuando se decret la proteccin de la Sierra de Santa Catarina (1991), que era la zona ms presionada por la expansin de la mancha urbana. En el ao 2000, por primera vez los jefes delegacionales se eligieron mediante el voto universal y su periodo de gobierno se fij en tres aos. Segn el Conteo de Poblacin del ao 2005, Iztapalapa tena una poblacin de 1,820,888 habitantes, lo que constat que era la demarcacin ms poblada de la capital mexicana, y una de las ms pobladas de todo el pas. El 1 de octubre de 2009 inici su periodo constitucional el Gobierno Popular de Iztapalapa, encabezado por la Lic. Clara Marina Brugada Molina.

2. PRINCIPIOS Y COMPROMISOS RECTORES DEL GOBIERNO POPULAR DE IZTAPALAPA

Son mltiples y diversos los elementos de referencia histrica que nutren el proyecto de Gobierno Popular que se propone aqu para Iztapalapa. Tiene una relacin tan ntima y entraable con las luchas sociales democrticas de los ltimos 60 aos en el pas que no es exagerado decir que es uno de los correlatos que dan continuidad a esas experiencias de activismo ciudadano. Se inspira, por ejemplo, en las movilizaciones por la democratizacin sindical y el respeto a las conquistas de los trabajadores que llevaron a cabo el magisterio y los obreros ferrocarrileros en 1958-1959, en las experiencias y demandas de los movimientos mdicos y estudiantiles mexicanos de los aos 60, de los electricistas en los aos 70 y ahora en la actualidad de 2009-2010, en las luchas de las organizaciones campesinas de los aos 70 mismos, en el Movimiento Urbano Popular de los aos 80 y en las de los indgenas de los aos 90 a la fecha. Esas luchas ciudadanas, junto con otras muchas ms no citadas aqu, son componentes histricos de indiscutible relevancia para esta propuesta de Gobierno Popular, pero tanto o ms que esos elementos pesa el compromiso de construir un Gobierno Popular que tenga eficaces respuestas a las necesidades y demandas que la poblacin de Iztapalapa tiene hoy. Ese es el principal mandato: trabajar intensamente para aliviar lo ms posible, desde el mbito del gobierno delegacional, los agobios que padece la ciudadana de Iztapalapa. Es obvio que gran parte de la problemtica y las penurias que aquejan a los iztapalapenses en la actualidad proviene del debilitamiento en que ha cado la vida nacional, en casi todos sus rdenes, economa, poltica, situacin social, tras dcadas y dcadas de desigualdades que vinieron a agravarse a partir de los aos 80 con la imposicin de las polticas neoliberales, las cuales casi han acabado ya con las escasas conquistas de beneficio social logradas por las rebeliones y movilizaciones ciudadanas del siglo pasado. Es mucho lo que queda por reclamar y hacer, y poco, aunque valioso, lo que hay para festejar en el centenario de las reivindicaciones sociales conseguidas por la Revolucin de 1910. Ese es el mandato que orienta y determina las tareas sobre las cuales ha empezado a trabajar este Gobierno Popular desde su inicio el primero de octubre de 2009, fecha en la cual, por determinacin de las ciudadanas y los ciudadanos de Iztapalapa expresada, primero, en las urnas electorales y, luego, mediante la defensa activa e indeclinable de su decisin, esa voluntad permiti iniciar sus labores al Gobierno Popular de Iztapalapa. Con ello se inaugur una nueva etapa en la vida poltica, jurdica y social de la delegacin. De esta forma, la amplia y decidida participacin ciudadana logr su objetivo en favor del respeto a la voluntad popular, la democracia, la justicia y la legalidad. Por eso, es importante sealar que la naturaleza del Gobierno Popular de Iztapalapa tiene un largo recorrido poltico y social. Un camino lleno de satisfacciones y obstculos, de triunfos y reveses, de estar junto al pueblo y sus preocupaciones; con la gente, en las calles y las colonias; de participar ligados a la comunidad y a la ciudadana.

La decisin de denominar al actual Gobierno Delegacional como Gobierno Popular de Iztapalapa deriva entonces de la demanda ciudadana de constituir un gobierno diferente para la demarcacin. En ese sentido su caracterstica principal, adems de ser un gobierno para la gente, ser la de incorporar lo ms posible la participacin ciudadana de modo que se constituya en una administracin que gobierna con la gente. En un modelo de accin conjunta entre gobierno y ciudadana capaz de aprovechar al mximo el marco normativo existente; para ello, el mejor modo de hacerlo es que gobierno y ciudadana cumplan con sus obligaciones y cuiden de ejercer los derechos establecidos de manera plena, promoviendo formas de lograr su fortalecimiento, desarrollo y ampliacin. El Gobierno Popular de Iztapalapa surge de la voluntad firme de un pueblo decidido a cambiar las cosas y determinar su futuro de manera autnoma y soberana; por eso es incluyente, democrtico y participativo, trasciende los discursos y otorga poder de decisin a los ciudadanos en los asuntos fundamentales. No es un gobierno aislado de la gente. Nuestra propuesta se centra en la construccin de un gobierno de izquierda, que privilegia el inters pblico, que asume el diseo y construccin de la ciudad como una lucha por la equidad, donde el centro movilizador y articulador de las acciones est fundado en la inclusin de todos en el desarrollo, en la justicia y en la democracia. Un gobierno de izquierda que garantiza el pleno ejercicio de los derechos sociales. El Gobierno Popular prioriza la lucha contra los rezagos sociales, combate la inseguridad, busca garantizar el suministro y la calidad del agua para todos; protege las zonas de reserva ecolgica; apoya en el mejoramiento de las viviendas y se propone embellecer la delegacin, para transformarla en un espacio pblico vivo, generoso y alegre; busca garantiza el acceso a la salud y a la educacin; resuelve los problemas de las vialidades y el transporte pblico. Somos un gobierno comprometido con la seguridad de los habitantes de Iztapalapa, que trabaja para garantizar el derecho de los nios y las nias a jugar sin miedo en los espacios pblicos; de las mujeres a caminar sin temor, el derecho de todos a disfrutar nuestras calles, plazas, jardines. El derecho a disfrutar de nuestra ciudad. Un gobierno que promueve la democracia y la participacin libre de los ciudadanos; que no condiciona y s transparenta los apoyos sociales y evita que se usen con fines electorales. El Gobierno Popular se ha propuesto realizar en Iztapalapa un cambio de verdad, que termine con los discursos huecos y las promesas incumplidas; que restaure el poder del pueblo para modificar su gobierno; que ponga en el centro de la accin del gobierno a las personas y sus necesidades. Este cambio de verdad transformar los programas sociales en derechos exigibles para todos. Los adultos mayores recibirn un apoyo sin condicionamientos y sin obligacin de pertenecer a algn grupo y todos los estudiantes de secundaria sern beneficiarios de apoyos directos que les permitan continuar y concluir sus estudios, con ello pondremos en el centro de la poltica pblica a los jvenes.

Somos un gobierno democrtico y participativo que asume los contrapesos sociales y polticos como un incentivo para ampliar las formas de participacin democrtica y como una forma para combatir el patrimonialismo y el ejercicio faccioso del poder. Somos un gobierno de izquierda que pone toda su energa en combatir la desigualdad, que acta con transparencia y rendicin de cuentas. El Gobierno Popular har de Iztapalapa una delegacin con derechos plenos para todos. Un esfuerzo inicial llevado a cabo con el propsito de sumar lo ms posible y de inmediato la participacin ciudadana fue la realizacin de una Consulta Ciudadana para identificar, con datos recientes y amplios, los principales problemas y demandas que tiene actualmente la poblacin de Iztapalapa. La Consulta se efectu en el mes de febrero del presente ao. Adems de la informacin precisa que se obtuvo sobre diversos temas para orientar el trabajo delegacional, una conclusin de sumo inters es que la consulta muestra que la poblacin de Iztapalapa presenta una amplia pluralidad y complejidad en su composicin humana e intereses segn cada sector social o zona geogrfica que la conforman, lo cual es indicativo de que sus demandas corresponden a esa diversidad temtica que debe ser atendida por el gobierno delegacional. Nuestro propsito es constituirnos en una administracin pblica que trabaje por y para la gente en la realidad de sus condiciones de vida. Nuestro compromiso es ejercer un gobierno popular, con una profunda sensibilidad social y una amplia vocacin de servicio, cuyo mayor empeo sea sentar las bases para transformar Iztapalapa e incorporarla al desarrollo de la Ciudad de Mxico y del pas.

Estos son los compromisos rectores del Gobierno Popular con el pueblo de Iztapalapa: Un gobierno democrtico que respeta la organizacin de la gente. Se promover la participacin libre de los ciudadanos, respetando absolutamente sus espacios y formas de articulacin social. Nuestro gobierno no buscar cooptar, comprar o controlar a los ciudadanos; sino incorporarlos en el diseo de las polticas y presupuestos pblicos. Un gobierno eficiente y con soluciones. Haremos un uso eficiente del presupuesto para transformarlo en un instrumento al servicio de la gente. Con este fin, distribuiremos los recursos para que cada colonia decida de forma libre y democrtica la realizacin de obras y acciones urgentes. Para garantizar a los habitantes de Iztapalapa su derecho de acceso al agua, promoveremos una distribucin justa del vital lquido con que cuenta la ciudad y el establecimiento de un pacto por el agua, que incluya criterios transparentes para que todos los habitantes del Distrito Federal cuenten con el agua necesaria para satisfacer sus necesidades. Un gobierno que universalice los programas sociales. No habr una focalizacin regida por criterios polticos, sino que transformaremos los apoyos sociales en derechos exigibles para todos. Los adultos mayores de 65 a 67 aos y los estudiantes de secundaria sern beneficiarios de apoyos directos y sin condicionamientos polticos.

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Un gobierno honesto y transparente. Nos someteremos al escrutinio permanente de los ciudadanos, combatiremos la corrupcin y asumiremos la rendicin de cuentas como una tarea cotidiana y sistemtica. Un gobierno que transforme Iztapalapa. Estamos decididos a cambiarle el rostro a la delegacin, comprometidos en otorgar oportunamente los servicios pblicos, a proteger las zonas de reserva ecolgica y apoyar en el mejoramiento de las viviendas; nos proponemos embellecer la delegacin, para transformarla en un espacio pblico vivo, generoso y alegre. Para el Gobierno Popular de Iztapalapa, la cultura no es un accesorio para amenizar actos oficiales sino el eje articulador de la restauracin del tejido social y la recuperacin de los espacios pblicos. Un gobierno de izquierda. Con un proyecto consecuente y con principios, que no se esconde detrs de un discurso democrtico para defraudar la voluntad y la esperanza de los ciudadanos. Que privilegia el inters pblico y el bienestar general, que gobierna para todos y lucha por la equidad y la justicia. Un gobierno que defiende al pueblo. Que ante la grave crisis econmica que enfrenta el pas y los incrementos diarios en los precios de los alimentos y la energa, ofrecer soluciones en el mbito de su competencia. En esencia, el compromiso es constituirnos como un gobierno eficiente; que prioriza el cumplimiento de las demandas y aspiraciones de la ciudadana. En los apartados siguientes se hacen los planteamientos temticos correspondientes a cada rea de actividad especfica que el Gobierno Popular debe atender prioritariamente.

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II. IMAGEN Y OBJETIVOS

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1. CONTEXTO DEL DESARROLLO DE IZTAPALAPA

En Iztapalapa, hasta el ao 2005 residan 1,820,888 habitantes, es decir, 21% de la poblacin del Distrito Federal. De acuerdo con este dato, 51% de iztapalapenses son mujeres y 48% hombres. Iztapalapa es la delegacin ms poblada del Distrito Federal y a nivel nacional es una de las demarcaciones con el mayor nmero de pobladores. En comparacin con el resto del territorio nacional, los habitantes de Iztapalapa superan en cantidad a 12 estados de la Repblica Mexicana, tales como: Aguascalientes, Baja California Sur, Colima, Campeche, Durango, Morelos, Nayarit, Quertaro, Quintana Roo, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas. Asimismo, rebasa en poblacin a pases como Chipre, Estonia y Montenegro. La siguiente grfica presenta a la poblacin de Iztapalapa dividida por grandes grupos de edad en los aos 2000 y 2005: en el ao 2000, 33% (593,971 habitantes) de la poblacin se encontraba en el ciclo de vida catalogado como adultos (de 30 a 59 aos); 30% (530,275 habitantes) se consideraron como jvenes (de 15 a 29 aos); 1 30% (524,606 habitantes) fueron circunscritos al grupo de nios (de 0 a 14 aos); y 6% (106,141 habitantes) correspondan al grupo de adultos mayores (ms de 60 aos). 2 Para el ao 2005, 37% (671,131 habitantes) pertenecan al grupo de adultos; 27% (497,136 habitantes) corresponda al grupo de jvenes; 27% (483,821 habitantes) concerna al grupo de nios; y 8% (137,333 habitantes) formaban el grupo de adultos mayores.

Porcentaje de la distribucin de la poblacin por grupo de edad en Iztapalapa, 2000 y 2005

40 35 30 25 20 15 10 5 0 Adultos Jovenes Nios Aducltos mayores No especificado 2000 2005

Fuente: INEGI. Censo, 2000; Conteo, 2005.

Estas cifras muestran cambios significativos y evidencian la transformacin demogrfica de Iztapalapa. En cinco aos se increment en 4 puntos porcentuales el grupo de edad de
La Ley de Jvenes del Distrito Federal seala en su Artculo 2, que se considera como joven al sujeto de derecho cuya edad comprende el rango de entre 15 y 29 aos de edad. 2 El Artculo 3 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultos Mayores en el DF los define como los sujetos que cuenten con 60 aos y ms.
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adultos. Mientras que la cantidad de jvenes y nios tambin disminuy 3%, pero se equipararon ambas en 27%. Los dos grupos de edad conforman 54% de la poblacin total de la demarcacin. Finalmente, el grupo de edad de adultos mayores aument en 2%. Las cifras expresamente indican tres cosas. Primero, Iztapalapa comienza a perfilar una transformacin de su estructura de poblacin hacia el sector de adultos; en otros trminos, los habitantes de Iztapalapa comienzan a envejecer. Segundo, la demarcacin atraviesa por una etapa trascendental para su futuro, sobre todo porque ms de la mitad de su poblacin est catalogada como nios y jvenes. Tercero, se debe comenzar a planear el aprovechamiento del bono demogrfico, ms an si se conoce que la suma del sector de jvenes y adultos representa 64% de la poblacin delegacional. Esta temtica ser analizada en las Proyecciones y Tendencias. Durante los aos noventa, Iztapalapa se caracteriz por tener un crecimiento acelerado de su poblacin. En el periodo comprendido entre 1990 y el ao 2000, la tasa de crecimiento media anual fue de 1.8%, la cual fue superior a la del Distrito Federal que era del orden de 0.4%. Sin embargo, entre el ao 2000 y 2005, la tasa de crecimiento en Iztapalapa se redujo a 0.5%, ratificando el postulado de que Iztapalapa est comenzando a cambiar su estructura poblacional. El mapa siguiente presenta la densidad de poblacin por rea Geoestadstica Bsica (AGEB), de la cual se puede destacar que la demarcacin se divide en dos zonas: oriente y poniente. La primera concentra la mayor cantidad de habitantes. Las colonias con mayor densidad de poblacin son Desarrollo Urbano Quetzalcatl, Xalpa, San Miguel Teotongo y la Unidad Habitacional Vicente Guerrero. Mientras que la segunda zona tiene menor nmero de habitantes.

Es importante destacar que ms de la mitad (54%) de la poblacin de Iztapalapa son nios y jvenes, es decir, 983 mil personas generan una mayor presin demogrfica que se traduce en demandas de servicios: salud, educacin, nutricin, fuentes de empleo, reas recreativas, entre otros. Esto implica el diseo y aplicacin de acciones de gobierno especficas para mujeres y hombres jvenes, tomando en cuenta sus necesidades y caractersticas econmicas, de procedencia, de gnero y de escolaridad.

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Iztapalapa est inserta en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM), la cual es un subsistema que forma parte de otro ms amplio, el sistema de metrpolis de la regin centropas, compuesto por las reas metropolitanas del Estado de Mxico, Distrito Federal, Puebla, Tlaxcala, Morelos e Hidalgo. En esta regin habita ms de 32% de la poblacin nacional y ms de 33% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), se genera ms de 40% del Producto Interno Bruto (PIB). Adems, en sta se ubica 37% de las empresas del pas y es punto de atraccin de 56% de la inversin extranjera. La ZMVM se compone, segn el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), por las 16 delegaciones del Distrito Federal, 59 municipios del Estado de Mxico y 1 municipio del estado de Hidalgo. En 2005, la ZMVM estaba poblada por 19,239,910 habitantes y una superficie de 7,854 km2. Los residentes de Iztapalapa representan 9.5% de la poblacin en la ZMVM. La Delegacin Iztapalapa se ubica al oriente de la Zona Metropolitana, colinda al norte con el municipio de Nezahualcyotl y est directamente relacionada con otros municipios del Estado de Mxico, que presentan un proceso acelerado de urbanizacin como Valle de Chalco, Ixtapaluca y La Paz. Por ser Iztapalapa la Delegacin ms poblada del Distrito Federal y enlace entre el sector metropolitano oriente y el centro de la ciudad, atrae y produce una gran cantidad de viajes. Se estima que ms de un milln y medio de viajes se realizan en Iztapalapa, 10% del total de la zona metropolitana. Dicha situacin evidencia la intensa interrelacin de actividades econmicas de Iztapalapa con el resto de la ciudad, sobre todo por los desplazamientos de casi la mitad de la PEA a la ciudad central y el conjunto de los municipios conurbados. La intensa movilidad de la zona metropolitana al oriente del Distrito Federal se manifiesta por el hecho de que circulan diariamente 900,000 vehculos, de los cuales slo la tercera parte pertenecen a la propia delegacin. Todo ello contribuye a la saturacin de la infraestructura, de los servicios de transporte, salud y educacin, entre otros, distorsionando los mecanismos de subsidio pblico y dotacin de servicios originalmente previstos para satisfacer las necesidades de la poblacin de Iztapalapa, lo que provoca una presin permanente a las finanzas del gobierno de la ciudad y de la delegacin.

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2. PROYECCIONES Y TENDENCIAS
Segn un estudio del Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal (EVALUA DF), 3 en 20 aos Iztapalapa pasar por un proceso de crecimiento marginal de la poblacin y por un decrecimiento poblacional. Se estima que para el ao 2020 en la delegacin habr 1,872,691 habitantes, mientras que para el ao 2030 sern 1,830,395 habitantes. Para el ao 2020, la proyeccin indica que se consolidar la tendencia ya vista. Los grupos de edad de 25 a 49 aos sern los que concentrarn a la poblacin de Iztapalapa con 50%. En tanto, los nios y jvenes disminuirn y representarn 7% y los adultos mayores aumentarn por el orden de 16%. Para 2030, el rango de edad de 30 a 59 aos concentrar 42% de la poblacin. Los nios y jvenes formarn 36% de la poblacin. Los adultos mayores, 22%. Por lo tanto, estaremos ante la estructura de una poblacin madura. Debido a la transicin demogrfica por la que atraviesa, Iztapalapa est en posibilidad de incrementar su ahorro en los prximos 20 aos. Este fenmeno se denomina bono demogrfico, es decir, una situacin en la que se cuenta con una mayor proporcin de poblacin en edad de ahorrar, invertir, trabajar y producir, mientras que cada vez un menor nmero de personas requieren de inversiones en educacin y salud. En 2006, la razn de dependencia y el potencial demogrfico estaba por el orden de 51, se estima que para 2020 se reduzca a 45. Si esta circunstancia se aprovecha de manera adecuada ser posible detonar un proceso de mayor acumulacin de activos y de crecimiento econmico. Tradicionalmente la Delegacin Iztapalapa ha sido asociada con pobreza, falta de agua, carencia de servicios, alto grado de delincuencia, etc. Es por ello que la imagen objetivo que proponemos a la poblacin es precisamente la de revertir dicha situacin. Es decir, nos proponemos una Iztapalapa con una mejor calidad de vida para los cerca de dos millones de personas que la habitan. Ello implica transformar la delegacin en todos sus aspectos (poltico, econmico, social y cultural) a travs de polticas pblicas que garanticen una amplia participacin ciudadana; den un pleno reconocimiento a los derechos humanos; ejerzan un gobierno con enfoque de gnero y respeto a la pluralidad; den atencin prioritaria a los sectores excluidos, aplicando polticas universales que apoyen la promocin de la cultura popular y el reforzamiento de identidades sociales, y se coordinen con los gobiernos del Distrito Federal y Federal, con una verdadera visin metropolitana. Con ello, Iztapalapa se convertir en un centro de oportunidades que genere ofertas de empleo, salud, educacin, cultura, recreacin.

EVALUA DF, La dinmica demogrfica y los retos de la poltica social en el Distrito Federal. 16

El Gobierno Popular de Iztapalapa trabajar en la mejora de todos los servicios que requiere la poblacin, de manera prioritaria el agua y la seguridad pblica, temas que son la principal demanda. Atender a un importante porcentaje de la poblacin que vive en situacin de riesgo. El espacio pblico y el suelo de conservacin son considerados como cimientos de la poltica ambiental. Con todo lo anterior, Iztapalapa aporta a la democratizacin de la vida poltica y cultural de la ciudad y del pas.

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3. MISIN 2009-2012
Como Gobierno Popular diseamos e instrumentamos polticas pblicas orientadas a: Mejorar la calidad de vida de hombres y mujeres. Promover el ejercicio pleno de los econmicos, culturales y ambientales. Fomentar la equidad y la inclusin social. Garantizar territorialmente el desarrollo del medio ambiente y la recuperacin sustentable de la demarcacin. Impulsar, fortalecer y promover la participacin ciudadana y la organizacin comunitaria para la gestin de gobierno y la toma de decisiones. derechos sociales,

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4. VISIN DE IZTAPALAPA HACIA EL AO 2030

El Gobierno Popular basa su actuacin en la perspectiva de una Iztapalapa integrada al desarrollo de la ciudad y la metrpoli; con pleno respeto a los derechos humanos, inclusin social, equidad y con una cultura de la participacin ciudadana. En esta perspectiva, trabajaremos para que Iztapalapa sea: Una demarcacin con agua limpia y suficiente para todos. Un espacio donde la poblacin disfrute y pueda ejercer a plenitud sus derechos humanos, sociales, polticos, econmicos y ambientales. Una delegacin cuya poblacin cuente con alta escolaridad, que viva plenamente una identidad cultural, donde existan parques recreativos suficientes que refuercen el sentido de pertenencia a sus comunidades. Un lugar donde se desarrollen polticas adecuadas para los diversos grupos sociales (adultos mayores, jvenes, mujeres, etc.) y haya disminuido la desigualdad entre hombres y mujeres. Una demarcacin con un alto grado de participacin ciudadana, con habitantes politizados y participativos que conocen y avalan a sus gobernantes. Una delegacin con gobiernos que tengan como sello la tica, la eficiencia, la honestidad y la inclusin social.

En tal sentido, a partir del marco normativo de la Ciudad de Mxico y del propio formulado para el periodo 2009-2012, el Gobierno Popular de Iztapalapa establece sus Objetivos, Lneas Estratgicas, Polticas y Programas.

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5. OBJETIVOS Y METAS ESTRATGICOS

DEL GOBIERNO POPULAR

Consolidar un proyecto de gobierno orientado a transformar a Iztapalapa, que la incorpore plenamente al desarrollo de la Ciudad de Mxico. Priorizar la lucha contra el rezago social y la inseguridad; garantizar el suministro y la calidad del agua para todos; proteger las zonas de reserva ecolgica; apoyar el mejoramiento de viviendas y el embellecimiento de la delegacin; transformar Iztapalapa en un espacio pblico vivo, generoso y alegre. Garantizar el desarrollo sustentable de la delegacin a corto, mediano y largo plazo. Especialmente se gestionar el acceso justo y de calidad de los habitantes de Iztapalapa al servicio de agua. Igualmente, se promover la sensibilizacin y participacin ciudadana respecto a la problemtica ambiental. Impulsar la actividad econmica y el empleo de la poblacin de Iztapalapa, desde una visin de economa comunitaria y solidaria. La Delegacin Iztapalapa buscar disminuir el nivel de la poblacin desempleada, mediante la generacin de empleos y programas de redes de abasto comunales. Mejorar las condiciones de la seguridad pblica en Iztapalapa. Ello ser posible mediante la correcta actuacin de la polica, as como la instauracin de un modelo preventivo. Adems, coadyuvaremos a la consolidacin de un sistema de justicia democrtico e igualitario, apegado al respeto de los derechos humanos. Utilizar el ordenamiento urbano como un medio para que los habitantes accedan con eficacia y equidad a los servicios urbanos, la infraestructura y el equipamiento necesario para su desarrollo. De esta manera, se busca reducir los riesgos de proteccin civil que existen en la demarcacin. Ejercer un gobierno de izquierda que garantice a todas las personas el pleno ejercicio de sus derechos sociales; que combata la desigualdad existente en la delegacin con polticas amplias, incluyentes, integrales, articuladas y transparentes. Fortalecer la gobernabilidad participativa e incluyente, bajo el principio de gobernar con el pueblo, a travs de una estrategia de cogobierno. Aplicar un Programa de Presupuesto Participativo y ejercicio presupuestal transparente orientado a disminuir el rezago social. Ejercer un gobierno eficaz y transparente. Los habitantes de Iztapalapa deben tener certeza sobre la austeridad y rendicin de cuentas del Gobierno Popular. La
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Desarrollar polticas pblicas que se basen en programas sociales equitativos, justos e incluyentes. Abatir la inequidad social y material que existe en Iztapalapa. Nios, jvenes, adultos mayores, mujeres, indgenas y personas con discapacidad, accedern a mejores condiciones de vida en su salud, educacin y economa. Se garantizar el respeto a la diversidad, la pluralidad y al gnero. Impulsar un amplio e intenso movimiento cultural. Al mismo tiempo, difundir las expresiones artsticas, fomentar la creacin y el desarrollo de talentos artsticos; y recuperar la riqueza de los pueblos y barrios originarios de Iztapalapa.

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II. PILARES DEL DESARROLLO:

LNEAS ESTRATGICAS
1 de octubre de 2009-30 de septiembre de 2012

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1 1.. IIZ ZT TA AP PA AL LA AP PA AO OP PIIN NA AY YD DE EC CIID DE E

La Delegacin Iztapalapa, en concordancia con La Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal y la Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal, organiz una amplia consulta ciudadana que tuvo como objetivo enriquecer la elaboracin del Programa Delegacional de Desarrollo, as como garantizar la participacin ciudadana en las etapas de instrumentacin, control y evaluacin de dicho instrumento programtico. Por ello, del 2 al 25 de febrero de 2010, se hizo partcipe a la ciudadana, mediante la Consulta Ciudadana Iztapalapa Opina y Decide que se desarroll mediante tres instrumentos: 1. Programa de 15 Foros Temticos, con la participacin de 2,184 personas, as como reconocidos especialistas y consultores en diversas disciplinas. 2. Consulta directa a la poblacin a travs de un cuestionario de cinco pginas, con preguntas de opcin mltiple. En total, fueron encuestadas 30,701 personas, cuyas respuestas se sistematizaron e incorporaron al Programa. 3. Consulta a travs del portal electrnico de la delegacin, en el que se recibieron 494 visitas, de las cuales 168 ciudadanos respondieron el cuestionario y dejaron sus comentarios. Metodologa Foros temticos Se convoc a especialistas, acadmicos, miembros de Organismos No Gubernamentales, funcionarios pblicos y ciudadanos honorables a foros para discutir el Proyecto el Programa Delegacional de Desarrollo en sus diferentes rubros. Los foros fueron pblicos y en todo momento se busc la retroalimentacin y participacin de la ciudana. Todas las propuestas emanadas fueron recogidas por un equipo de sistematizacin creado ex profeso y fueron integradas al programa segn su competencia y viabilidad. Consulta directa Se dise un cuestionario con capacidad de ser codificado electrnicamente. ste se dividi en cuatro secciones. La primera recoge los datos generales de la persona consultada, en la segunda se identifican los dos problemas y preocupaciones que ms afectan a los habitantes de Iztapalapa, en la tercera se presentan las propuestas del Programa Delegacional de Desarrollo y la cuarta se compone de preguntas abiertas.
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El cuestionario fue aplicado por encuestadores en las calles de la demarcacin y en lugares de alta concurrencia, en el periodo comprendido del 2 al 25 de febrero de 2010. Despus de ser llenados, los cuestionarios fueron concentrados para su lectura electrnica y posterior sistematizacin de los resultados. Consulta a travs del portal electrnico de la delegacin El cuestionario de la consulta se agreg en el portal electrnico de la Delegacin Iztapalapa en un formato modificable para que los ciudadanos participaran en la consulta. Al finalizar el periodo de recepcin de cuestionarios, se procedi a integrarlos al concentrado de cdulas de la Consulta abierta para su codificacin.

Perfil de los consultados La consulta directa se realiz en las calles y sitios de aglomeracin de individuos. Cabe resaltar que el perfil de las personas consultadas fue diverso tanto en el gnero como en la edad, lo cual refuerza el sentido representativo de dicho instrumento. Del total de personas que respondieron los cuestionarios, 64% fueron mujeres y 36% correspondieron a hombres. Ello evidencia la alta participacin de las mujeres en la vida pblica y su compromiso social.

Personas que participaron en la consulta pblica, segn gnero Gnero Femenino Masculino % 64 36

En cuanto a la edad, las personas consultadas fueron clasificadas en cinco rangos, as tenemos que en el siguiente cuadro se indica que 63% de los consultados se encontraban en un rango de edades de 20 a 50 aos. Asimismo, la menor participacin de la consulta fueron jvenes de 18 a 19 aos y de los adultos mayores, puesto que cada grupo etario represent slo 11%.

Personas que participaron en la consulta pblica, segn rango de edad Rango de edad 18 a 19 20 a 35 36 a 50 51 a 60 Ms de 60 % 11 37 28 13 11 100

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En la consulta participaron habitantes de las 230 colonias de Iztapalapa, lo cual indica que se garantiz la representacin de todas las colonias de la demarcacin en el presente documento. Por lo tanto, la consulta es incluyente y recoge las preocupaciones diversas que existen al interior de Iztapalapa. Asimismo, la consulta por colonia permiti tener un instrumento que se aproxima a la escala micro del barrio, lo cual produjo diagnsticos barriales y comunales que posteriormente permitirn la construccin del primer Atlas barrial de la Delegacin Iztapalapa. Este es un gran avance cualitativo y cuantitativo que identifica las problemticas estructurales y su percepcin a nivel barrial. Adems, es la primera ocasin que en el Distrito Federal se tendrn georreferenciadas por colonia las problemticas y alternativas que los habitantes establecen como prioridad.

Resultados. Identificacin de las problemticas y preocupaciones de la poblacin de Iztapalapa La consulta permiti identificar las problemticas y preocupaciones que percibe la poblacin de Iztapalapa. Los resultados fueron los siguientes:

Principales problemticas y preocupaciones de la poblacin de Iztapalapa

Es interesante hacer notar que las tres principales problemticas que perciben los habitantes de Iztapalapa son: el agua, la seguridad pblica y el empleo, todas ellas son cuestiones estructurales que rebasan el mbito de accin del gobierno delegacional. Sin embargo, no por ello rehuimos a nuestra responsabilidad y, por primera ocasin, la administracin delegacional tomar acciones para incidir en estos tres mbitos (ver captulos respectivos de

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cada tema). Igualmente, coadyuvaremos con las instancias correspondientes para mejorar las condiciones en lo relativo al agua, seguridad pblica y empleo. En tanto, las problemticas menos representativas para los habitantes de Iztapalapa fueron el servicio de limpia, el comercio ambulante y la participacin ciudadana. En relacin a las anteriores problemticas, stas s corresponden a las competencias de la delegacin y ello indica que la administracin ha sido eficiente en el cumplimiento de estas labores.

Propuestas A partir de la identificacin de las problemticas se plantearon las propuestas de solucin de la Delegacin Iztapalapa, a travs del Programa Delegacional de Desarrollo. La intencin consisti en que la ciudadana, por prioridad, elegira las mejores soluciones para resolver las problemticas especficas. Agua En el rubro de las propuestas del Programa Delegacional de Desarrollo respecto al tema del agua, la ciudadana respondi lo siguiente:

Propuestas del Programa Delegacional de Desarrollo. Tema: Agua

Por importancia, los iztapalapenses demandan en primer lugar mejorar la calidad del agua en la delegacin, en segundo puesto la reparacin de fugas de agua en 24 horas y en tercer sitio que se efecte una redistribucin equitativa del vita lquido en el Distrito Federal. Tanto la primera como la tercera propuesta corresponden al mbito del Gobierno Federal y al Gobierno del Distrito Federal, no obstante, pugnaremos por recibir ms y mejor agua. La construccin de cisternas y sistemas de recoleccin de lluvias, as como un mejor de servicio de pipas comparten el 15% de las preferencias de los habitantes de Iztapalapa.

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Seguridad Pblica En lo referente a la seguridad pblica los vecinos de Iztapalapa demandan:

Propuestas del Programa Delegacional de Desarrollo. Tema: Seguridad Pblica

Mayor presencia policiaca en las colonias ocupa el primer sitio de de las propuestas que la poblacin eligi. La segunda propuesta en orden de jerarqua para los habitantes fue la creacin de programas sociales dirigidos a los jvenes, con la intencin de prevenir la delincuencia y atacar las causas estructurales que la originan. Finalmente, con porcentajes tcnicamente iguales se ubicaron la evaluacin ciudadana de la polica, la dotacin de mejor equipo y capacitacin al personal y la construccin y mejoramiento de mdulos de polica.

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Empleo El empleo es la tercera problemtica que aqueja la poblacin de Iztapalapa y las propuestas con mayor aceptacin de la poblacin se presentan en seguida:

Propuestas del Programa Delegacional de Desarrollo. Tema: Empleo

Con casi 30% la poblacin consultada eligi que la accin del gobierno delegacional en cuanto al empleo consista en promover una bolsa delegacional de trabajo. Con 20%, en segundo, tercer y cuarto puesto se encuentra abrir ms plazas del programa social de empleo temporal, promover la instalacin de micro, pequea y mediana industria y fortalecer la capacitacin para el trabajo. En ltimo sitio se ubic el apoyo de establecimientos de cooperativas, lo cual indica que la poblacin busca respuestas individuales e inmediatas.

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Preguntas abiertas Para dar mayor oportunidad a que los participantes en la Consulta Ciudadana expresaran con libertad los temas que ms interesan a la poblacin de Iztapalapa, se incluyeron en el cuestionario tres preguntas abiertas. Los resultados de la primera pregunta fueron los siguientes:

En primer lugar, resalta el hecho de que fueron muchos los entrevistados (casi 42%) que prefirieron omitir su respuesta, no obstante, la mayora (58%) s expres su opinin. De este grupo, ante los resultados es evidente que existe un marcado aprecio por las tradiciones y celebraciones que todava persisten en la demarcacin y que dan identidad a los iztapalapenses, claramente as lo indic el 25%, si a este conjunto sumamos aqullos que identificaron La Pasin de Cristo (5.36%), los parques y plazas (12.96%), las iglesias(2.90%), e incluso la gente (6.40%), es posible considerar que en el acervo de elementos culturales de Iztapalapa se hallan importantes bienes que gozan del aprecio de los pobladores y que nutren el arraigo de los y las habitantes.

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En cuanto a la segunda pregunta abierta estos fueron los resultados:

Estos datos que arroj la Consulta Ciudadana muestran notoriamente que la poblacin de Iztapalapa concentra sus preocupaciones y su malestar sobre dos problemticas, mismas que se han prolongado durante las sucesivas administraciones delegacionales sin lograr respuesta suficiente al problema del agua y al de la inseguridad. En ambos casos se requiere establecer medidas contundentes de solucin efectiva, en el caso del agua se requiere incrementar considerablemente el abasto pero sin olvidar que al mismo tiempo se dote de agua de ms calidad para el consumo de los hogares. En cuanto a la seguridad se requiere atender los aspectos situacionales para disminuir los ndices de delincuencia e inseguridad, as como atender el aspecto de construccin de la percepcin de inseguridad que la gente tiene y que puede magnificarse ante la inexistencia de informacin y canales adecuados para que los habitantes basen sus criterios sobre elementos firmes.

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Finalmente, la tercera pregunta abierta permiti indagar lo siguiente:

Es importante observar que las respuestas que dieron los participantes a estas tres preguntas abiertas (e igual ocurri con las cerradas) fueron muy diversificadas, aun en el caso de quienes coincidieron en mencionar los dos problemas ms sealados, el agua o la inseguridad, no lograron conjuntar ms all de una cuarta parte (25%) de los entrevistados. Esa situacin se dio en forma ms acusada en el caso de las respuestas a esta tercera pregunta abierta, pues aqu el asunto del agua fue mencionado por algo menos que el 5% de los entrevistados y el tema de la seguridad fue sealado por menos del 15%, esto plantea varias cuestiones que deben tomarse en cuenta y verificar su significacin ahondando el anlisis y recabando ms informacin sobre la expectativas y necesidades reales de una poblacin que muestra una amplia pluralidad y complejidad en su composicin, lo cual es indicativo de que sus demandas corresponden a esa diversidad temtica que debe ser atendida por el gobierno delegacional. Este gran esfuerzo de instituir por primera ocasin un esquema de planeacin participativa arroj resultados de gran riqueza para este gobierno, el cual se compromete con la ciudana y reorient la estructura y las directrices del Proyecto del Programa Delegacional de Desarrollo a partir de los resultados de la Consulta. Los resultados de los diversos instrumentos de la Consulta Ciudadana fueron integrados al Programa Delegacional de Desarrollo, con ello se garantiza el cumplimiento de la normatividad vigente y se avanza en la construccin de la democracia participativa por parte de la jefatura delegacional de Iztapalapa.

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1.1. AGUA Nuestra delegacin enfrenta una cotidiana y severa crisis de agua que se repite desde hace varios aos. Aunque ms de 99% de las viviendas cuentan con cobertura de la red hidrulica, ms de 600 mil personas no reciben con regularidad y suficiencia el servicio de agua. Como se muestra en la siguiente grfica, el suministro comprometido para Iztapalapa es de 4,430 litros por segundo, con lo cual se alcanzara un promedio de 210 litros por habitante al da; sin embargo, las mediciones efectuadas por la Direccin General de Servicios Urbanos durante 2009 y 2010, ubican el caudal suministrado a la Delegacin en un promedio 2,680 litros por segundo, es decir, 1,750 litros por segundo menos que lo comprometido, con lo cual se prolongan los periodos de escasez y reducen la disponibilidad per cpita de agua a 127.23 litros al da.

Suministro de agua comprometido 2009 4

DIARIO

DIARIO

DIARIO

DIARIO

POZOS: 78 1,300 LPS. DIARIO

TANQUES DE LA ESTRELLA

T. LA CALDERA
7 DIAS DE 12

ACUEDUCTO 500 LPS.

700 LPS .

3 DIAS A LA SEMANA 2 DIAS A LA SEMANA 3 DIAS A LA SEMANA

T. C. DE LA ESTRELLA: 1,800 LPS.

TANQUE XALTEPEC

DIARIO

T. XALTEPEC 630 LPS.

Lo anterior ubica el consumo de agua por habitante de Iztapalapa como el ms bajo del Distrito Federal, tanto en su distribucin terica como real, cuya disponibilidad promedio se ubica en 317 litros por segundo al da; no obstante, en promedio las delegaciones con ms disponibilidad de agua reciben 491 litros de agua por habitante al da, y las que menos tienen

Fuente: Direccin General de Servicios Urbanos, Delegacin Iztapalapa 2009.

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reciben 247 litros al da. Iztapalapa slo tiene acceso a un promedio de 120 litros diarios por habitante. Para atender la falta de agua en las zonas donde no es posible cubrir el servicio por la red de distribucin, se tiene previsto el reparto mediante carros tanque (pipas). Tan slo en 2009 se realizaron 171,000 mil viajes, un promedio de 475 por da, para distribuir 5,000,000 de litros diarios; con las pipas se atendieron prioritariamente escuelas, hospitales, centros de readaptacin, colonias y unidades habitacionales. Es importante sealar que la demanda de agua aumenta entre 10 y 15% en la temporada de estiaje, debido al incremento de la temperatura. La solucin del problema del agua en Iztapalapa requiere la solidaridad de toda la ciudad, es decir, bajo un rgimen democrtico todos los ciudadanos son iguales y tienen el mismo derecho de acceso a los servicios pblicos. Por ello, el Gobierno Popular de Iztapalapa promover iniciativas tendientes a que se iguale el servicio del vital lquido para todos los habitantes de la ciudad y no se brinde a unos un servicio de primera mientras a la mayora se les da un servicio de segunda.

ACCIONES DE GOBIERNO

A. Se impulsar una distribucin justa, transparente, equitativa y solidaria del

agua con la que dispone la ciudad de Mxico. Para ello se promover con el rgano legislativo local la expedicin de un ordenamiento jurdico que defina criterios y mecanismos que garanticen una disponibilidad de agua por habitante igual para todos pobladores del DF.

B. Se gestionar un incremento en el abasto de agua, mediante la activacin de

cuencas para el suministro, teniendo en cuenta la cantidad y la calidad de la misma.

C. En suelo urbano continuaremos con el programa de recarga del acufero con

la construccin de pozos de absorcin.

D. Activaremos un programa que intensifique medidas para la recuperacin de

volmenes de agua perdida por fugas en las redes, a travs del mantenimiento preventivo y correctivo de las mismas.

E. Impulsaremos la separacin entre las aguas servidas y los escurrimientos

pluviales con la finalidad de recuperar excedentes de agua de buena calidad para su reso.

F. Instalaremos mecanismos economizadores de agua, industriales y

domsticos, que permitan controlar y disminuir el consumo del lquido.

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G. Impulsaremos proyectos cientficos y tecnolgicos que promuevan el mejor

uso, manejo y cuidado del agua, mediante la participacin de diferentes actores sociales y de la poblacin en general.

H. Ampliaremos la capacidad de almacenamiento mediante la construccin de

tanques y la instalacin de macrocisternas en unidades habitacionales y cisternas individuales en casas habitacin.

I. Se realizar un monitoreo de zonas sujetas a hundimientos y grietas,

estableciendo convenios para redistribuir pozos y disminuir caudales de extraccin, tanto con el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico como con organismos operadores de agua de los municipios vecinos del Estado de Mxico.

J. Construiremos plantas de tratamiento de aguas residuales a nivel de barrio,

colonia y unidad habitacional.

K. Mantendremos una campaa permanente para promover el ahorro, uso

racional del agua, sobre la medicin del consumo y el pago de tarifas justas.

L. Gestionaremos ante la Comisin del Agua que mantenga en operacin

permanente los 39 pozos que esa entidad maneja en Iztapalapa actualmente; solicitaremos, adems, la activacin de otros 12 pozos.

M. Promoveremos la reutilizacin del agua en casas, empresas e industrias.

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1.2 SEGURIDAD Y JUSTICIA Para una poblacin de poco ms de 1,850,000 habitantes (21% del DF), Iztapalapa presenta los siguientes ndices delictivos: en 2003, representaron 14.26% de los delitos registrados en el Distrito Federal; esta cantidad se reduce en 2006 a 13.67% pero se incrementa en 2007 a 15.22%; en 2008 se reduce a 14.96%, y vuelve a elevarse a 15% en 2009.

Delitosregistrados20032009
15.01 15.27 15.22 15.87 15.04 14.96 14.61 14.26 13.67 11.85 11.09 12.23 11.35 11.99 15.00

8.87 7.97 7.38 6.80 7.28 7.70

8.93 7.52 7.03 7.09 7.24 6.52 7.39

6.85

5.96

2003

2006

2007

2008

2009

CUAUHTEMOC

IZTAPALAPA

GUSTAVOA.MADERO

BENITOJUAREZ

COYOACAN

ALVAROOBREGON

Elaboracin propia con datos de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.

Por sus niveles de incidencia delictiva, Iztapalapa suele ubicarse en el segundo lugar a nivel del Distrito Federal, slo superada por la Delegacin Cuauhtmoc: as, mientras en 2003 los delitos registrados en Cuauhtmoc superaban a Iztapalapa en 1 punto porcentual (15.01% contra 14.26%), en 2009 Iztapalapa alcanz prcticamente la misma tasa porcentual con 15%, frente a 15.04% de Cuauhtmoc. Cabe destacar que Iztapalapa, junto con Cuauhtmoc y Gustavo A. Madero, son las delegaciones que sufren mayores ndices delictivos y que registran incrementos en este rubro durante los ltimos cuatro aos, a diferencia de otras demarcaciones como lvaro Obregn, Coyoacn y Benito Jurez, donde han disminuido esos ndices. Al comparar la incidencia delictiva con el ndice de poblacin, encontramos que Iztapalapa, con 21% de la poblacin del Distrito Federal, registra 15% de incidencia delictiva. En este punto se distingue de la Delegacin Cuauhtmoc, donde la poblacin representa 6.01% del DF pero se registra ah 15.04% de los delitos.

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Si comparamos a Iztapalapa con Gustavo A. Madero, que se le parece ms en trminos poblacionales, el porcentaje de delitos respecto al Distrito Federal es, en la segunda, de 11.99%, en tanto que la poblacin representa el 13.21%.
Relacinentrepoblacinydelitos2009
25.00

21.00 20.00

15.04 15.00 13.21 11.99

15.00

10.00 8.14 7.39 5.96 5.00 5.26 4.73 4.09 2.15 1.47
ALVARO OBREGON AZCAPOTZALCO BENITO JUAREZ COYOACAN CUAJIMALPA CUAUHTEMOC GUSTAVO A. MADERO IZTACALCO IZTAPALAPA MAGDALENA CONTRERAS MIGUEL HIDALGO MILPA ALTA TLAHUAC TLALPAN VENUSTIANO CARRANZA XOCHIMILCO

7.05 6.85 6.01 4.37 4.34 2.66 1.39

6.99

7.03 5.56

6.39 4.96 4.83 3.33

4.05

4.24 2.41 1.48 0.65

2009 DELITOS

POBLACIN2009

Respecto al tipo de delito, durante 2009 en Iztapalapa se cometieron 256 homicidios (16.42% de los registrados en el Distrito Federal), entre dolosos y culposos; 688 delitos sexuales (16.46%); 1,023 robos a casas habitacin (13.68%); 1,673 robos a negocio (12.69%); 12 robos a banco (25%); 2,152 robos a transente (13.8%); 1,863 robos de vehculos con violencia (11,439 es el total en el DF) y 2,361 robos de vehculo sin violencia (14,854 es el total del DF). De acuerdo con la evaluacin que mediante consulta pblica se hizo de la polica en el Distrito Federal, 5 los resultados en Iztapalapa (poco ms de 223,000 encuestados) arrojan los siguientes datos: 87% de la gente dijo no conocer a los policas que vigilan su calle, contra 12% que dijo s conocerlos. Respecto a la calificacin ciudadana sobre desempeo, 14% lo consider muy malo, 25.8% malo, 13.7% regular tendiente a malo, 12% regular tendiente a bueno, 11% bueno y 1.8% muy bueno (20% no contest). A la pregunta de si la patrulla hace recorrido por su colonia, 7% dijo que cada tercer da, 39% que casi nunca, 35% que todos los das, 7% que nunca y 7% que semanalmente. En cuanto a si han necesitado el apoyo de una patrulla, 78% dijo que no y 21% respondi que s; de los que respondieron que s, 7% dijo que no recibieron una buena atencin, 2% dijeron que fue mala, 4 por ciento regular, 6% bien, 0.2% que muy bien y el restante 78% no contest. Otra interrogante fue qu considera ms segura: su calle, su colonia o la ciudad?, y las respuestas fueron: 54% dijo que su calle, 3.5% su colonia y 4.4% la ciudad; el resto no contest. Una pregunta ms fue si los ciudadanos conocan a algn polica cuyo desempeo mereciera ser reconocido: 2% no contest, 80% dijo que no y 17% respondi que s.

Consejo Ciudadano de Seguridad 36

El estudio Anlisis sobre la violencia social en la Delegacin Iztapalapa 6 indica que las averiguaciones previas del fuero federal durante el periodo 2001-2003 fueron 1,377, que corresponden a 4% del total en el Distrito Federal. La distribucin de los delitos fue la siguiente: delitos contra la salud, 63.3%; violacin a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, 20.8%; robo, 5.8%; denuncia de hechos, 1.1%; dao en propiedad ajena, 0.7%; contrabando, 0.7%; y otros, 7.3%. El Sector Oasis es donde se registra el mayor nmero de averiguaciones previas del fueron federal con 18%, le siguen los sectores Teotongo, 17%, y Reforma, 14%.
Delitos de Fuero Federal en Iztapalapa, 2001-2003
Otros Contrabando Dao en propiedad ajena Denuncia de hechos Robo Violacin a la LFAE Contra la salud 0.00 10.00 20.00 30.00 % 40.00 50.00 60.00 70.00 %

Fuente: PGR

Iztapalapa cuenta con un mdulo de seguridad pblica por cada 69,000 habitantes. Asimismo, la demarcacin tiene 1.5 policas por cada 2,000 habitantes y una Agencia del Ministerio Pblico por cada 307,000 habitantes. Dispone de 9 Unidades Operativas de Polica Preventiva, que cubren 229 zonas de patrullaje. Cuenta tambin con dos sectores (Faran y Fnix) atendidos por la polica auxiliar del 56 Agrupamiento. La polica auxiliar tiene 1,100 elementos, de stos, 50% resguarda edificios y 50% est en la calle. En materia de procuracin de justicia existen 6 Agencias del Ministerio Pblico, y 6 Juzgados Cvicos, adems de una estacin del Instituto Nacional de Migracin, una Agencia del Ministerio Pblico Especializada en Delitos Sexuales, una Unidad Mixta de Atencin al Narcomenudeo y 3 Centros de Readaptacin Social. En tal sentido, el Gobierno Popular de Iztapalapa empear su mejor esfuerzo en lograr que los habitantes de la delegacin puedan vivir sin temor y disfrutar de los espacios pblicos con seguridad y libertad. Por ello, en coordinacin con la jefatura del Gobierno del Distrito Federal, trabajaremos para hacer de Iztapalapa un lugar verdaderamente seguro, con justicia pronta y expedita. De all que es indispensable lograr una fuerte vinculacin entre ciudadanos y cuerpos policiacos, promoviendo la cultura de la prevencin del delito, de la legalidad y de la participacin pblica en el combate a la delincuencia. En tal sentido, este gobierno integrar bajo diversas modalidades al mayor nmero posible de vecinos a las tareas y actividades de prevencin de los delitos.

Arango y Lara, op. cit. 37

ACCIONES DE GOBIERNO

A. Territorializacin de la prevencin del delito Se implementar un nuevo modelo de vigilancia que incremente las zonas de patrullaje y establezca controles institucionales y ciudadanos precisos sobre la accin policiaca. Para ello ser necesario incrementar el nmero de elementos y operar una profunda reorganizacin en el territorio que permita evaluar da con da la eficacia y eficiencia en la prevencin del delito. Se fortalecer a la polica y se crear un nuevo modelo que permita actuar de forma multidimensional en la funcin preventiva, para ello se articular una estrategia territorial para intervenir en el rescate del espacio pblico, la regeneracin del tejido social, el mejoramiento barrial, la atencin de los rezagos sociales y el trabajo con grupos de riesgo. B. Acuerdo Delegacional de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia Promoveremos la creacin de un acuerdo delegacional en el que estn involucrados diversos sectores de la sociedad iztapalapense, donde se especifiquen acciones y actividades a corto, mediano y largo plazo, y se establezcan compromisos concretos, institucionales y colectivos, en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia. Su finalidad ser la restauracin del tejido social y, en consecuencia, reducir el ndice delictivo en la delegacin. Para alcanzar sus objetivos, el acuerdo debe ser firmado por las autoridades de todos los niveles, medios de comunicacin y organizaciones de la sociedad civil, educativas, empresariales, sindicales y religiosas. C. Observatorio Ciudadano Delegacional Invitaremos a los ciudadanos de Iztapalapa cuyo compromiso sea coadyuvar con su comunidad para mejorar la seguridad pblica a participar en el Observatorio Ciudadano Delegacional, rgano plural creado ex profeso para dar seguimiento puntual a los plazos sealados en el Acuerdo Delegacional de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia, as como para evaluar el desempeo de los cuerpos policiacos, establecer estrategias comunes y, en su caso, dar estmulos o promover extraamientos segn sea necesario. Para ello, los integrantes de los diversos cuerpos sern presentados a la ciudadana, concretamente ante los vecinos de las calles que les corresponda patrullar. Adems, de esta forma se atacar directamente a la corrupcin y la incidencia delictiva. Por otro lado, los nuevos policas sern capacitados en materia de derechos humanos, grupos etreos, condicin de gnero, grupos tnicos, inmigracin, discapacidad, etctera. D. Gabinete itinerante de seguridad pblica y procuracin de justicia El gabinete estar integrado por autoridades de los tres niveles de gobierno y sesionar mensualmente en cada uno de los sectores de seguridad pblica. A l se integrarn habitantes y miembros de la sociedad civil. La intencin es acercar a las autoridades en materia de seguridad pblica a las colonias, barrios, pueblos y unidades habitacionales con mayor tasa de criminalidad.

38

En el mismo sentido y con el objetivo de contrarrestar la incidencia delictiva en las zonas que registran la mayor cantidad de delitos, organizaremos foros sobre seguridad pblica en los diez sectores de la Secretara de Seguridad Pblica ubicados en Iztapalapa. En particular, nos proponemos crear un gabinete de seguridad pblica que trabaje para ofrecer condiciones de seguridad en el entorno de los planteles educativos. Dicha labor requerir la coordinacin con el personal directivo de las escuelas, asociaciones de padres de familia y comits de alumnos. Crearemos un mecanismo de trabajo conjunto entre la ciudadana y la polica para evaluar el quehacer de esta ltima en cuanto a la problemtica de las y los jvenes de la delegacin ligada a la delincuencia, la inseguridad y el consumo y distribucin de drogas. E. Grupo de anlisis y evaluacin delincuencial Es indispensable contar con un rea especializada en el anlisis de incidencia delictiva, pues slo as tendr la informacin precisa para ejecutar operativos quirrgicos, logrando la detencin de delincuentes y/o bandas organizadas, con lo que se reducir la incidencia delictiva. Para ello nos proponemos instalar un sistema con tecnologa de punta (cmaras de video-vigilancia, alarmas vecinales y radiocomunicacin) que permita ofrecer respuestas rpidas a los ciudadanos en una situacin de emergencia. Trabajaremos de manera especfica con los mandos policiacos y las policas sectoriales y de contacto capacitndolos en la ruta crtica de la violencia en la delegacin, as como en los principios rectores del actuar del gobierno delegacional. Esto permitir establecer mecanismos para escuchar las necesidades de las policas de contacto a fin de mejorar el servicio que brindan a la ciudadana. F. Casas de buen gobierno Crearemos unidades administrativas que tengan por objeto garantizar a los habitantes de Iztapalapa, en especial a los de escasos recursos, el derecho de recibir asesora y patrocinio jurdico gratuito, as como el apoyo para que tengan una adecuada defensa y proteccin de sus derechos y garantas individuales. Para ello, se contar con abogados adscritos a la Direccin Jurdica de la Delegacin, quienes asesorarn a los ciudadanos al realizar o verificar algn trmite, ya sea ante el Ministerio Pblico o Jueces Cvicos. La intencin es asistir de manera profesional a los vecinos que quieran denunciar un delito o reclamar un derecho ante las coordinaciones territoriales. Con esta accin se busca tambin abatir la impunidad y la corrupcin. En particular, se pondr nfasis en la atencin jurdica especfica en las mujeres que por su condicin social y de gnero, difcilmente pueden acceder a los beneficios legales, incluyendo lo relacionado a la sucesin testamentaria, el derecho familiar y los trmites referidos a la violencia de que son objeto.

39

1.3. ECONOMA Y EMPLEO

De acuerdo con el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, en Iztapalapa 73.1% de la poblacin (1,331,888 personas) se encuentran en el rango de 12 aos y ms. De esta poblacin, 716,950 personas (53.8%) es considerada Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y representa 20% de la PEA del Distrito Federal. El 98.4% de la PEA de Iztapalapa (705,741 personas) se encuentra ocupada y 1.6% desocupada (11,209 personas). La Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) en ese ao ascendi a 609,972 personas (45.8%). Conviene destacar que ms de la mitad de la poblacin total de Iztapalapa es dependiente; esto significa que por cada 10 personas, 6 de ellas no generan ingreso alguno. Este factor resulta determinante para la generacin de polticas econmicas de apoyo a la economa familiar y al desarrollo de fuentes generadoras de empleo bien remunerado, que privilegien a las mujeres jefas de familia.
PEA y PEI en Iztapalapa (12 aos y ms) Condicin Poblacin Econmicamente Activa Poblacin Econmicamente Inactiva No especificado Total Nm. de personas 716,950 609,972 4,830 1,331,752 Fuente: INEGI. Conteo, 2005 % 53.8 45.8 0.4 100.0

La distribucin del empleo por actividad econmica de Iztapalapa se muestra en la tabla y el grfico siguiente. El comercio lidera la lista con 37%, le siguen los servicios y la industria manufacturera con 31% y 27%, respectivamente. Las tres ramas concentran 96% del personal ocupado en la delegacin, lo cual indica que la actividad econmica se est transmutando del sector secundario hacia el sector terciario. Segn los datos de la Secretara de Desarrollo Econmico (SEDECO), dentro del sector terciario la primaca corresponde al comercio de alimentos al por menor con 32% y la banca mltiple con 13%. 7

SEDECO, Delegacin Iztapalapa. 40

Distribucin de la PEA por sector econmico en Iztapalapa Sector Comercio Servicios Industria de Manufactura Transporte, Correos y Almacenamiento Industria de la construccin Minera Electricidad, gas y agua Total No. de trabajadores 101,217 84,244 73,303 7,612 1,706 97 0 268,179 % 37.74 31.41 27.33 2.84 0.64 0.04 0.00 100

Fuente: INEGI. Censos Econmicos del DF, 2004

Por otro lado, respecto al personal ocupado, 73% es asalariado y 22% es trabajador por cuenta propia, una tendencia similar a la que se presenta a nivel Distrito Federal. Los asalariados representan la mayora de la poblacin ocupada, 73%, siendo significativa la presencia de trabajadores por cuenta propia, que adems representan 20% en el DF, por encima de los asalariados; lo cual revela la ocupacin de la fuerza laboral en empleos informales. Segn los datos de Arango y Lara, 8 en el ao 2000 la Delegacin Iztapalapa ocup el primer lugar en unidades econmicas comerciales e industriales y el segundo lugar en unidades de servicios. En otros trminos, por cada unidad comercial o industrial en Iztapalapa hay cinco en el resto del Distrito Federal y una por cada 10 de servicios. Asimismo, Iztapalapa es la delegacin que presenta la mayor composicin de unidades econmicas de familiares en el Distrito Federal, 18 de cada 100. El Censo Econmico (INEGI 2004) puntualiza que el mayor nmero de establecimientos econmicos en la demarcacin es del rubro de comercio, con 57%. En el orden continan los establecimientos de servicios con 32%. Es interesante hacer notar que a pesar de que la industria manufacturera en Iztapalapa slo cuenta con 9.5% de presencia, representa 20% de este rubro en el Distrito Federal. Esto se explica porque a partir de la segunda mitad del siglo pasado, varias industrias manufactureras se localizaban en la periferia de la ciudad, como en ese momento ocurri en Iztapalapa. As, en la delegacin se ubicaron varias empresas y se construyeron dos parques industriales.

8 Arango, Arturo y Cristina Lara, Delegacin Iztapalapa: Perfil Sociodemogrfico, en: Jos Arturo Yez (coord.), Anlisis sobre la violencia social en la Delegacin Iztapalapa, ICESI, Mxico, 2005.

41

Distribucin de los establecimientos econmicos en Iztapalapa Sector

Comercio Servicios Industria de Manufactura Transporte, Correos y Almacenamiento Industria de la construccin

No. De Establecimientos
33,678 18,896 5,578 401 74

%
57.45 32.23 9.51 0.68 0.13

Total

58,627
Fuente: INEGI, Censo Econmico, 2004.

100.00

En 2004 Iztapalapa contaba con un total de 56,005 unidades econmicas que representaban 16.35% de las 342,475 unidades econmicas en el Distrito Federal. La presencia de empleadores en Iztapalapa es mucho menor que en el resto del Distrito Federal; es decir, poca fuerza patronal se localiza en la demarcacin. Las unidades econmicas establecidas en el territorio delegacional solamente emplean 42% de la PEA. Al respecto, otra fuente seala que las unidades econmicas que conforman la delegacin slo tienen capacidad para emplear a 30% de la PEA; esto significa que el resto de la PEA slo encuentra empleo fuera de la jurisdiccin. Por lo que se calcul un dficit de empleo de ms de 439 mil personas. Por lo tanto, existe un desequilibrio entre el mercado de vivienda y el mercado laboral, aunque ste no es una problemtica exclusiva de Iztapalapa sino de la ciudad y su rea metropolitana. El estudio de Aguilar y Alvarado 9 indica que han surgido algunos subcentros en la ciudad y su zona metropolitana, sin embargo, todava el mayor peso de oferta de empleos se sita en la ciudad central (Benito Jurez, Cuauhtmoc, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza). La siguiente tabla presenta el panorama del ingreso de la poblacin de Iztapalapa. El 53% de la PEA vive con menos de 2 salarios mnimos, en tanto a nivel del Distrito Federal esta cifra se sita en 42.4%. En 2005, 757,000 personas vivan con menos de 63 pesos diarios, la cual es la lnea establecida por el CONEVAL para considerar a una persona como pobre. Entre el ao 2000 y 2005, esta cifra aument en 10%.

Aguilar, Adrin y Concepcin Alvarado, La reestructuracin del espacio urbano de la Ciudad de Mxico. Hacia la metrpoli multinodal?, en Adrin Aguilar (coord.). Procesos metropolitanos y grandes ciudades. Dinmicas recientes en Mxico y otros pases, Mxico, Cmara de Diputados, CONACYT, Instituto de Geografa, CRIM, PUEC-UNAM, Miguel ngel Porra, 2004, pp. 265-307.
9

42

Distribucin de la PEA segn ingreso en Iztapalapa, 2000

Ingresos
Ms de 1 SM y hasta 2 SM Ms de 2 SM y hasta menos de 3 SM De 3 hasta 5 SM Un SM y menos Ms de 5 hasta 10 SM Ms de 10 SM No recibe ingresos

%
40 21 14 13 4 3 3

Total
Fuente: INEGI. Censo 2000.

100

ACCIONES DE GOBIERNO Para el Gobierno Popular de Iztapalapa el mbito econmico tiene una importancia estratgica para alcanzar un desarrollo social incluyente y equitativo de la poblacin; en concordancia con el Gobierno del Distrito Federal, ve en el desarrollo econmico un factor que favorece el incremento de las oportunidades de desarrollo de los habitantes y, adems, es indispensable para garantizar uno de los derechos fundamentales: el derecho al trabajo. Se dar impulso a la actividad econmica y el empleo de la poblacin de Iztapalapa. Asimismo, fomentaremos la creacin de redes de abasto comunitario con asesora y apoyo jurdico. Se busca aumentar y consolidar la creacin de micro, pequeas y medianas empresas, aprovechando que Iztapalapa es la demarcacin con la mayor creacin de unidades econmicas de tipo familiar. A. Fomento econmico Impulsaremos las comunidades en economa solidaria a escala barrio, pueblo, colonia, apoyando con el otorgamiento de microcrditos y cursos de capacitacin empresarial y de administracin de empresas y negocios; se contempla instruir sobre tipos de economa basada en la autosuperacin del mercado y capacitacin sobre factor humano. Nos hemos propuesto constituir un consejo delegacional de economa solidaria. Se realizarn ferias empresariales, de emprendedores, de maquiladoras y artesanales y foros para la difusin de cooperativas no contaminantes y de libre comercio, promoviendo la creacin de redes comerciales para vender y distribuir los productos de Iztapalapa a nivel nacional.

43

Buscamos definir una zonificacin secundaria que corresponda a las necesidades reales de la poblacin con bajos ingresos en colonias populares. Actualmente estas reas restringen el desarrollo de actividades econmicas que pueden beneficiar a sus habitantes con ingresos de autoempleo. Delimitaremos zonas estratgicas que consideran la factibilidad del establecimiento de industrias de alta tecnologa no contaminante en corredores urbanos.

B. Programa de Empleo Temporal Cambiando el rostro de Iztapalapa Se ejecutar el Programa de Empleo Temporal Cambiando el rostro de Iztapalapa, el cual proporcionar una capacitacin laboral y un apoyo econmico temporal al ingreso de las familias afectadas por la carencia de empleo, mediante su incorporacin en actividades de proyectos y programas que beneficien a las familias y comunidades de la delegacin. De esta manera, los beneficiarios podrn atender sus necesidades bsicas y contarn con la posibilidad de reinsertarse en el mercado de trabajo. Adems, se fomentar que las personas beneficiadas por el programa formen cooperativas segn la capacitacin y las labores efectuadas durante el periodo que reciben su beneficio. Se gestionar ante la Secretara del Trabajo del Distrito Federal la inclusin de habitantes de Iztapalapa en el Programa Seguro de Desempleo, para ampliar la cobertura de personas sin empleo.

C. Programa en Defensa de la Economa Popular Se implementar un programa social que proporcione a la poblacin residente en unidades territoriales de Alta y Muy Alta Marginacin una ayuda econmica para la adquisicin de gas licuado de petrleo, ante los constantes aumentos a este producto bsico por parte del gobierno federal. D. Programa de redes de proyectos productivos comunitarios Se fomentar la construccin de redes productivas comunitarias en Iztapalapa, preferentemente en las zonas de Media, Alta y Muy Alta Marginacin. Las redes productivas contarn con la asesora tcnica del gobierno delegacional, con el objetivo de crear proyectos productivos que generen ingresos recurrentes para las familias ms necesitadas. Impulsaremos la creacin de un sistema de tiendas comunitarias de abasto popular, con apoyos de comercializacin y de capital de trabajo por parte del gobierno delegacional. Las tiendas comunitarias ofrecern productos de primera necesidad a precios ms econmicos que los del mercado a las familias ms necesitadas.

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D. Programa Campo-Ciudad Iniciaremos el Programa Campo-Ciudad, el cual ofrecer a la poblacin de Iztapalapa a bajo costo, frutas, legumbres, verduras, granos y semillas tradas directamente de los productores agrcolas. Con esta accin se busca evitar a los intermediarios y beneficiar a la poblacin menos favorecida, as como a los pequeos productores.

45

1.4. SALUD

En 2005, 58% de la poblacin iztapalapense no era derechohabiente a los servicios de salud prestados por el ISSSTE y el IMSS. Dicha cifra aument en 5 aos, puesto que en el ao 2000 55% de la poblacin se encontraba en las mismas circunstancias. Asimismo, los residentes que s reciben asistencia mdica por parte de los organismos mencionados se redujeron de 45% a 42%.

En cuanto a la poblacin que es derechohabiente a los servicios mdicos en 2005, 74% es atendida por el IMSS, 25% por el ISSSTE y 1% por el Seguro Popular. Al contrastar las cifras de 2005 con las del ao 2000, queda de manifiesto que si bien en el IMSS el porcentaje se mantiene igual, se redujeron en 22,538 sus afiliados. El nmero de afiliados al ISSSTE se redujo en un punto porcentual. Adems, estas cifras tambin son un indicador de la reduccin del empleo formal en la poblacin residente en la demarcacin. Por otro lado, el Seguro Popular aun no tiene un impacto significativo en la delegacin, debido a que tiene un costo absorbido por los contratantes y el gobierno federal y, en cambio, el IMSS y el ISSSTE tienen aportaciones tripartitas (trabajador, gobierno federal y patrn). El 58% de la poblacin de Iztapalapa no tiene cobertura de la seguridad social y, por ende, no tendr jubilacin y pensin, ni acceso a los servicios mdicos. Poblacin derechohabiente a servicios de salud en Iztapalapa 2000 Organismo
IMSS ISSSTE Seguro Popular

2005 %
74 26 0

Derechohabientes
595,300 205,117 0

Derechohabientes
572,762 194,028 4,154

%
74 25 1

Total

800,417

100

770,944

100

Fuente: INEGI. Censo, 2000; Conteo, 2005.

Para el ao 2009, Iztapalapa contaba con 42 unidades mdicas del Gobierno del Distrito Federal, esto es, 13% del total de unidades mdicas. De stas, 37 son de consulta externa, 3 de hospitalizacin y 2 de hospitalizacin de especialidades.

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Unidades mdicas en servicio de la Secretaria de Salud del Gobierno del Distrito Federal por tipo de unidad 2001 y 2007 a/
Tipo de unidad Distrito Federal 2001 2007 2001 Delegacin

Cuadro 5.8

2007

Total

391

317

44

41

De consulta externa b/ De hospitalizacin general De hospitalizacin especializada

360 13 c/ 18

284 32 d/ 1

40 3 1

36 4 1

a/ Datos referidos al 31 de diciembre de cada ao. b/ Comprende: unidades mviles, clnicas de especialidad, consultorios delegacionales, centros toxicolgicos, centros de salud y consultorios en Agencias del Ministerio Pblico. c/ Incluye unidades mdicas en reclusorios. d/ Comprende: hospitales generales, peditricos, materno-infantiles y servicios mdicos de reclusorios. Fuente: Gobierno del Distrito Federal. Secretara de Salud del Distrito Federal.

Segn datos de la Secretara de Salud del DF, 10 Iztapalapa dispone de 14% (3,182 personas, incluyendo personal mdico, paramdico y otro) de los recursos humanos que hay en todas las unidades mdicas de la ciudad. Existe un mdico por cada 2,882 personas. En el tpico de los recursos materiales se puede resaltar que Iztapalapa cuenta con 396 camas hospitalarias 11 del Distrito Federal (hay una cama de hospital por cada 4,797 habitantes). Asimismo, slo se cuenta con 10 incubadoras, equipo insuficiente para cubrir los 32,438 nacimientos que ocurrieron en 2006, y con slo 3 reas de terapia intensiva. Por lo anterior, se afirma que el servicio de salud en Iztapalapa es insuficiente, debido a que en la demarcacin habita 21% de la poblacin total del Distrito Federal y slo cuenta con 13% de las unidades mdicas, 17% de las camas hospitalarias y 13% del personal mdico.

ACCIONES DE GOBIERNO El Gobierno Popular de Iztapalapa busca mejorar los conocimientos, actitudes y prcticas de los habitantes de la delegacin respecto a su salud; pone nfasis en la salud comunitaria como una estrategia para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la delegacin. Nos proponemos, a travs de diversos programas, lograr una mayor capacidad en las personas, familias y comunidades para movilizarse en la mejora de su salud. Adems trabajaremos para obtener mejor y
SSDF, Subsistema de Informacin en Equipamiento, Recursos Humanos e Infraestructura para la Salud (SINERHIAS) 2009. 11 Slo se consideran las camas censables. Es la cama en servicio instalada en el rea de hospitalizacin, para el uso regular de pacientes internos; debe contar con los recursos indispensables de espacio, as como los recursos materiales y de personal para la atencin mdica del paciente.
10

47

mayor provisin de servicios, a travs de espacios de salud en las colonias, jornadas comunitarias, campaas de prevencin y fortalecimiento de redes de promotores comunitarios de salud. Promoveremos la participacin activa de la poblacin para proteger su propia salud con mejores prcticas en el hogar, con medidas de prevencin, con cuidados adecuados en los casos de enfermedades de gran incidencia como diabetes e hipertensin. Igualmente, buscaremos que las zonas con menor acceso a servicios y de mayor marginacin, accedan a una oportuna atencin mdica acercndoles los servicios clnicos y comunitarios.

A.

Se crear un espacio de salud por colonia y una red de promotores de salud. En los espacios de salud articularemos una red educativa y preventiva, que se har cargo del primer nivel de atencin y tendr la capacidad para efectuar referencias hospitalarias. En estos espacios se divulgar informacin referente a salud reproductiva, ejercicio responsable de la sexualidad, educacin sexual, embarazo en adolescentes, maternidad y paternidad responsable. En coordinacin con la Secretara de Salud del Distrito Federal, nos proponemos construir y habilitar espacios de salud de tercer nivel en la Delegacin Iztapalapa, tales como la ampliacin y mejoramiento del hospital de la Comunidad Econmica Europea y una Clnica Especializada en la Salud de la Mujer. El gobierno delegacional trabajar con el Gobierno del Distrito Federal para mejorar el programa de atencin mdica y gratuidad de medicamentos. Consolidaremos ste como un programa de salud pblico, universal, gratuito y de calidad. Impulsaremos una gran campaa integral para mejorar la salud de los habitantes de Iztapalapa y establecer mecanismos que permitan el acceso de las mujeres y hombres a los servicios mdicos delegacionales. En ella promoveremos prcticas saludables, el fomento de la cultura de prevencin de enfermedades, la recuperacin de la medicina tradicional, la capacidad de la propia comunidad para identificar, priorizar y buscar soluciones innovadoras a sus problemas de salud. Impulsaremos campaas integrales sobre derechos sexuales y reproductivos, donde mujeres de todas las edades puedan acudir a recibir informacin y servicios. Con el programa Sepelio Digno otorgaremos servicios funerarios gratuitos a la poblacin de bajos recursos que requiera de ellos y que no los pueda costear.

B.

C.

D.

E.

F.

48

G.

Desarrollaremos acciones enfocadas a atender las adicciones, tendientes a la rehabilitacin fsica y psicolgica; impulsaremos campaas preventivas con el objeto de sensibilizar y concientizar sobre los efectos nocivos del uso de frmacos y sustancias adictivas.

49

1.5. EDUCACIN

En 2005, 24% de la poblacin analfabeta del Distrito Federal viva en Iztapalapa; es decir, el porcentaje de analfabetismo es mayor que el promedio en la ciudad; 3.2% de la poblacin mayor de 15 aos es analfabeta, entre los hombres es de 2% y de 4.5% en las mujeres. En el Distrito Federal los mismos rubros representan 2.6%, 1.6% y 3.5%, respectivamente. Esto obliga a establecer la alfabetizacin como una prioridad, sobre todo entre mujeres y hombres adultos. En el grupo etario de los infantes la situacin es distinta: 95% de los nios en edad escolar asiste a la escuela, 48% son hombres y 47% son mujeres. Se debe tomar en consideracin que en la mayora de las unidades territoriales del oriente de la delegacin, la zona con mayor grado de marginacin es donde se localiza el ms alto porcentaje de poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela.
Poblacin de 6 a 14 aos, segn asistencia escolar por condicin de gnero. Iztapalapa, 2005

50 40 % 30 20 10 0 HOMBRES MUJERES Asiste No asiste

Fuente: INEGI, Conteo, 2005

En cuanto a los adolescentes, tenemos que slo el 5% de entre 12 a 14 aos no asiste a la secundaria. Sin embargo, los jvenes cuyas edades oscilan entre los 15 a 29 aos ven menguado su derecho a la educacin, ya que 66% de ellos no asiste a la escuela; en este grupo, 32% son hombres y 34% son mujeres. Del 33% de jvenes que contina con sus estudios, 17% son hombres y 16% son mujeres. Por ello los esfuerzos gubernamentales se deben enfocar en lograr que ms jvenes accedan a la educacin media superior, garantizndoles ese derecho con el propsito de que mejoren sus condiciones de vida en el mbito individual y colectivo. En Iztapalapa, 349 mil jvenes no estudian y resulta aventurado definir la cantidad de aquellos que laboran, con lo cual existe la posibilidad de que una parte importante de esta poblacin se encuentre en un estado de inactividad permanente. Este sector poblacional que no estudia ni trabaja, es uno de los que enfrenta mayor riesgo de caer en la delincuencia.

50

Poblacin de 15 a 29 aos, segn asistencia escolar por condicin de gnero, Iztapalapa, 2005

40.00 30.00 Asiste 20.00 10.00 0.00 HOMBRES MUJERES No asiste

Fuente: INEGI, Conteo, 2005

El promedio de aos de instruccin escolar en Iztapalapa es de 9, o bien, la poblacin slo estudia hasta la secundaria completa. Este nmero no ha sufrido cambios en el periodo comprendido entre los aos 2000 y 2005. El promedio est por debajo de los aos de educacin cursados en el Distrito Federal, el cual es de 10.2 aos. En Iztapalapa, la poblacin mayor de 15 aos que cuenta con educacin media superior es de 22%; mientras que slo 12% ha cumplido con educacin superior (licenciatura, maestra y doctorado). La demarcacin se encuentra por debajo de la media de la poblacin que cuenta con estos grados de educacin en el Distrito Federal, ya que 23% y 20% de la poblacin de la ciudad de Mxico cuenta con estudios de bachillerato y universidad, respectivamente. Poco ms de 10% de las mujeres de Iztapalapa son profesionistas.

En el periodo escolar 2004-2005 Iztapalapa contaba con 1,771 centros educativos, 20% del total del Distrito Federal, distribuidos de la siguiente manera: 49% correspondi a preescolar, 35% a primaria, 12% a secundaria, 0.96% a profesional tcnico, 2.8% a bachillerato y 0.23% a universidades.

ACCIONES DE GOBIERNO El Gobierno Popular de Iztapalapa asume como una obligacin prioritaria e irrenunciable garantizar, en el mbito de su competencia, que los habitantes de la demarcacin ejerzan el derecho a la educacin. Trabajaremos para que todas las nias, nios y jvenes tengan las condiciones para recibir educacin pblica laica y gratuita.

51

A.

Reducir la desercin escolar a. Llevaremos a cabo acciones que permitan a la poblacin no slo acceder sino permanecer en el sistema educativo. b. El Programa Social para Jvenes de Secundaria Prndete con tus Derechos! otorgar un apoyo econmico y de educacin no formal a todos los jvenes que cursan la secundaria en las escuelas pblicas de Iztapalapa, como un mecanismo orientado a evitar la desercin. c. Se brindar servicio de estancia infantil en los CENDIs a las madres estudiantes con el fin de evitar que deserten de la escuela.

B.

Programa Viva Iztapalapa! con Escuelas Limpias y Seguras Trabajaremos para garantizar que todos los planteles de preescolar, primaria y secundaria de Iztapalapa reciban mantenimiento menor y se transformen en lugares limpios, pintados, iluminados, dignos y seguros; donde la comunidad tenga garantizado el derecho a la educacin.

C.

Pograma Integral de Mantenimiento de Escuelas. Calmecac Se intensificar el programa de mantenimiento integral a las escuelas que atender la renovacin prioritaria en instalaciones hidrosanitarias, elctricas, cancelera, pisos y pavimentos, impermeabilizacin y refuerzos de elementos estructurales. Adems, se atender a las escuelas con problemas estructurales derivados de la presencia de grietas, hundimientos o alguna problemtica estructural originada por causas naturales.

D. Programa de Preparacin para el Examen de Ingreso a la Educacin Media Superior Realizaremos un amplio programa destinado a los jvenes que cursan el tercer grado de secundaria, con la intencin de prepararlos gratuitamente para el examen de ingreso a la educacin media superior. Se trabajar para evitar el rechazo de nuestros jvenes con instituciones de educacin media y superior para ofrecer alternativas a todos aquellos que deseen continuar sus estudios. E. Desarrollo e implementacin de la educacin a distancia Impulsaremos la educacin en lnea y a distancia a travs de los espacios con los que ya cuenta la delegacin mediante convenios con las instituciones de educacin media y superior que brinden servicios educativos en lnea,

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aprovechando la oferta existente de este servicio en el IPN, la UNAM y la SEP, as como sus Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs). F. Consejo de Educacin de Iztapalapa Se integrar el Consejo de Educacin de Iztapalapa, el cual ser un rgano consultivo que propondr medidas que fortalezcan la educacin en la demarcacin. Estar integrado por todos los niveles educativos de educacin inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior.

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1.6. PROTECCIN CIVIL

Los procesos urbanos, econmicos, sociales y polticos que han llevado a Iztapalapa a su realidad actual, han provocado la ocupacin de reas no aptas para el desarrollo urbano. stos alteraron la vocacin del suelo, acelerando los procesos de degradacin del hbitat, lo que ha generado amplias zonas que se encuentran catalogadas como de alto riesgo. Debido a su ubicacin geogrfica y condiciones fsiogrficas, la Delegacin Iztapalapa tiene serios riesgos naturales. En la circunscripcin se identifican problemas por hundimientos, cavernas, minas, fallas geolgicas y laderas inestables. De acuerdo con la zonificacin geotcnica que establece el Reglamento de Construccin para el Distrito Federal, se considera que 30% de la superficie de la delegacin se ubica en zona de lomas (Sierra de Santa Catarina, cerros de la Estrella y Pen del Marqus); 20% en zona de transicin (circundando a las elevaciones topogrficas) y 50% en zona lacustre (lagos de ChalcoXochimilco y Texcoco). Cada una de estas zonas contiene distintas condiciones geolgicas que las hacen vulnerables a la incidencia de determinados fenmenos, que se traducen en riesgos. En la zona lacustre se presentan suelos blandos, de baja resistencia y altamente deformables; esto implica: que son de mala calidad para el desplante de cimentaciones, por lo que en viviendas auto-construidas se pueden encontrar en particular condicin de riesgo una gran cantidad de estructuras, que al momento de su construccin respetaron las disposiciones del Reglamento de Construcciones pero que actualmente no cumplen las disposiciones vigentes, por lo que pudieran carecer de la resistencia para soportar el efecto de sismos de gran magnitud. En virtud de que los eventos ssmicos inciden con mayores daos en la zona geotcnica del lago, aproximadamente 50% del territorio delegacional se encuentra en condiciones de peligro ssmico. El resto de la demarcacin se encuentra en condicin de peligro ssmico medio o bajo. Debido al hundimiento regional y diferencial de la ciudad de Mxico por la explotacin de los mantos acuferos profundos, en la zona del lago ocurren agrietamientos y hundimiento de suelos, daando a ms de 15,000 viviendas que se ubican dentro de una franja de agrietamientos, de las cuales 125 estn dictaminadas en Alto Riesgo No Habitable y 25 viviendas estn prximas al Riesgo Inminente. El 15% de la superficie delegacional se encuentra altamente expuesto a los efectos del agrietamiento y deformacin del suelo, lo que afecta al equipamiento, obras de infraestructura, tales como ductos de agua potable, drenaje y combustible, banquetas y pavimentos. Aproximadamente 40% de las redes hidrulica y sanitaria han sido afectadas, creando zonas propensas a inundacin en poca de lluvias. En total, 50% de la zona lacustre presenta hundimientos y agrietamientos. La Sierra de Santa Catarina se encuentra en condicin de inestabilidad, por lo que es frecuente el deslizamiento de materiales y cada de rocas de las laderas, principalmente en

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tiempo de lluvias. Al pie de la sierra y en sus laderas, se encuentra un gran nmero de asentamientos irregulares que por su condicin se consideran de alto riesgo. Asimismo, las industrias distribuidas por el territorio delegacional son consideradas de riesgo por manejar o almacenar materiales peligrosos. En la Delegacin Iztapalapa se localizan 565 empresas de transformacin qumica (18.5% del total de empresas en el Distrito Federal), de las cuales 154 se consideran como de actividad altamente riesgosa (27.3% del total de las empresas de la delegacin), lo que representa un peligro para la poblacin, debido al tipo de productos qumicos que en ella se concentran. Entre los productos qumicos que se manejan en esta delegacin se mencionan: el nquel, cloruros, sulfatos, cidos orgnicos, epxidos, cianuros, fosfatos, alcoholes e isocianatos. Mapa de riesgos en Iztapalapa

ACCIONES DE GOBIERNO El Gobierno Popular de Iztapalapa se propone avanzar hacia una administracin integral de riesgos, elevando el rango de la Proteccin Civil al nivel de Direccin General. La Proteccin Civil se mantiene como una poltica transversal y todas sus actividades programticas y presupuestarias se consideran prioritarias. En el caso de Iztapalapa, la variable riesgo-vulnerabilidad es fundamental para las polticas de desarrollo urbano; por lo tanto, sine qua non para la definicin de polticas de desarrollo econmico. En otras palabras, la definicin del uso del suelo est en funcin de las variables sealadas. Adems, en tanto que hemos argumentado que la materializacin del riesgo afecta ms a los grupos marginados, la Proteccin Civil tiene un gran componente de desarrollo social. De ah reiteramos el enfoque transversal y prioritario. La prevencin de riesgos y la atencin de emergencias se han fortalecido incrementando la capacidad de accin, mediante la incorporacin de tecnologas y modernizacin de equipos. Proponemos que se mejore la capacidad de accin gubernamental para optimizar la coordinacin entre niveles de gobierno, en el mbito metropolitano, as como atender al ordenamiento territorial y a la infraestructura para atencin de emergencias. Resulta imperativo promover una nueva cultura de la proteccin civil que mejore la preparacin de la ciudadana para enfrentar una emergencia antes, durante y despus de que ocurra el evento.
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A. ndice de gestin de riesgos Los desastres se definen como eventos sbitos que alteran las actividades cotidianas de una comunidad y que provocan daos tanto materiales como de prdidas humanas. stos tienen una relacin directa con las mltiples condiciones de vulnerabilidad de la poblacin, especialmente los ms pobres. Por este motivo buscamos crear el ndice de gestin de riesgos, que consiste en la medicin del desempeo de la gestin del riesgo. Esta es una medicin cualitativa de la gestin, con base en niveles preestablecidos o referentes deseables hacia los cuales se debe dirigir la gestin del riesgo. Para la formulacin del ndice de Gestin de Riesgos se debe incidir en cuatro polticas pblicas: 1. Identificacin del riesgo (IR), que comprende la percepcin individual, la representacin social y la estimacin objetiva; 2. Reduccin del riesgo (RR), que involucra propiamente a la prevencin-mitigacin; 3. Manejo de desastres (MD), que corresponde a la respuesta y la recuperacin); 4. Gobernabilidad y Proteccin financiera (PF), que tiene que ver con la transferencia del riesgo y la institucionalidad. B. Atlas de riesgo y mapas comunales de riesgo El Gobierno Popular, en conjunto con los habitantes de la demarcacin, elaborar el Atlas de Riesgos, a travs de la identificacin del riesgo colectivo, el cual involucra la valoracin de las amenazas factibles de los aspectos de la vulnerabilidad de la sociedad ante dichas amenazas y de su estimacin como una situacin de posibles consecuencias. Se analizarn las amenazas geolgicas, hidrometeorolgicas, qumicotecnolgicas, sanitarias y socio-organizativas, con el fin de estructurar una base de datos y una sistematizacin de la informacin que servir para la toma de decisiones.

C. La reduccin de riesgos Ejecutaremos medidas estructurales y no estructurales de prevencinmitigacin del riesgo. Ello implica procesos de planificacin y ejecucin de medidas que modifiquen las condiciones de riesgo en cada caso, mediante la intervencin correctiva y prospectiva de los factores de vulnerabilidad existente o potencial y control de las amenazas cuando eso es factible.

D. Respuesta al postdesastre El objetivo es responder eficazmente cuando el riesgo ya se ha materializado y no ha sido posible impedir el impacto de los fenmenos peligrosos. Su efectividad implica una real organizacin, capacidad y planificacin operativa de instituciones y de los diversos actores sociales que se veran involucrados en casos de desastre.

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E. La gobernabilidad y proteccin financiera del riesgo Se coordinarn diferentes actores sociales que tengan diversos enfoques disciplinarios, valores, intereses y estrategias. Su efectividad estar en funcin del nivel de interdisciplinariedad e integralidad de las acciones institucionales y de participacin social. Por otra parte, la estrategia depender de la adecuada asignacin y utilizacin de recursos financieros para la gestin y de la implementacin de estrategias apropiadas de retencin y transferencia de prdidas asociadas a los desastres.

F. Programa de atencin de emergencias El Gobierno Popular brindar una rpida respuesta en caso de prealerta, alerta y alarma, as como la coordinacin de la atencin de emergencias o desastres con los diferentes cuerpos de auxilio. Este programa es vital para la correcta aplicacin de los planes y procedimientos de atencin. Por otro lado, con ste se implementarn los dispositivos de seguridad con el propsito primordial de salvaguardar la integridad de las personas, sus bienes y el entorno, para evitar la afectacin de servicios vitales y sistemas estratgicos, as como el encadenamiento de calamidades. Se coordinar, cuando sea necesario, el establecimiento de refugios temporales para la poblacin afectada. Se realizarn recorridos de monitoreo. En este programa, con la finalidad de evitar la reproduccin de nuevas vulnerabilidades sociales, se llevarn a cabo acciones diferenciadas para atender las necesidades especficas de mujeres y hombres.

G. Centro de monitoreo de grietas, viviendas y sitios en riesgo El Gobierno Popular impulsar el desarrollo del Centro de Monitoreo de Fracturamiento del Subsuelo, que a travs de estudios geofsicos, geolgicos y topogrficos, fortalezca las acciones del programa de Vivienda y Sitios en Riesgo. La finalidad es mantener un vnculo estrecho con la poblacin en todo lo que concierna a la exposicin a riesgos en la que pudieran estar los habitantes y la infraestructura urbana.

H. Plan maestro de riesgo y vulnerabilidad Se elaborar un plan maestro para atencin y monitoreo de riesgo y vulnerabilidad, el cual registrar: la estabilizacin de cortes, taludes y saneamiento de barrancas; la estabilizacin de sitios con rellenos de mala calidad; la estabilizacin de construcciones escolares, de vivienda y centros culturales; el tratamiento de zonas agrietadas y mantenimiento de vialidades

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afectadas por grietas y hundimientos; el monitoreo de zonas inundables; el monitoreo de sitios con velocidades extremas de hundimientos regionales; las zonas industriales y talleres contaminantes; y las zonas de grandes concentraciones humanas (discotecas, CETRAMs, centros escolares, unidades habitacionales). Se buscar que las instituciones puedan acercar el tema de la proteccin civil a la poblacin mediante la creacin y utilizacin de un atlas de diagnstico de riesgo propiciando que se mejoren las condiciones de uso de suelo. No se permitirn ms asentamientos irregulares ni unidades habitacionales con excesiva cantidad de viviendas; se atendern y prevern situaciones de riesgo aplicando programas de renovacin habitacional sustentable. Haremos simulacros para desastres graves y no slo para sismos. Implementaremos el programa de proteccin con factores de riesgo y vulnerabilidad. Mediante una revisin se determinar qu construcciones deben reducir los niveles de altura, ya que existen algunos edificios que estn en riesgo de caerse.

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1.7. MEDIO AMBIENTE La urbanizacin acelerada, la instalacin de industrias a lo largo del siglo XX, el masivo trnsito de vehculos contaminates y una escasa cultura ambiental son factores que afectan al medio ambiente de Iztapalapa, que presenta un dficit de reas verdes para sus habitantes. De acuerdo con informacin de la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal, el total de reas verdes de Iztapalapa (incluidas las zonas de conservacin) es de 113.37 kilmetros cuadrados, lo que resulta en 1 metro cuadrado por habitante, debido a que en los ltimos 30 aos ha perdido ms de 90% de sus reservas territoriales, ecolgicas y agrcolas. Asimismo, Iztapalapa ocupa el primer lugar en industrias manufactureras en el Distrito Federal, las cuales emiten contaminantes a la atmsfera y a las redes de drenaje. En 1999 Iztapalapa tena la peor calidad del aire, con los mayores niveles de emisiones de monxido de carbono, xidos de nitrgeno, xidos de azufre, partculas y compuestos orgnicos voltiles. 12 En tanto, para 2007, segn el Programa de Desarrollo Urbano de Iztapalapa, los contaminantes predominantes son el monxido de carbono, hidrocarburos, xidos de nitrgeno, xido de azufre y las partculas suspendidas. El volumen anual de emisiones a la atmsfera es de 162,090 toneladas, que la ubic en el mencionado ao entre el primero y quinto lugar a nivel Distrito Federal. A esta problemtica se suma la produccin de grandes emanaciones de contaminantes, debido al gran nmero de vehculos que circula por la delegacin, tanto locales como los provenientes de la zona conurbada. Otro contaminante del aire son los polvos derivados de la erosin del Cerro de la Estrella, el Pen del Marqus y la Sierra de Santa Catarina, dada la carencia de flora que mantenga firme el terreno. En el mismo sentido, la explotacin de bancos de material de los volcanes Yuhualixqui, Xaltepec y Tetecn y las vialidades que estn sin pavimentar, son otras fuentes de polvo. Durante 2006 en Iztapalapa se generaron 1,262,341 toneladas de residuos slidos, cifra que representa 28% del total recogidos en el Distrito Federal. La generacin per cpita de desechos slidos en la demarcacin es de 1.5 kg al da, igual al resto del Distrito Federal. En el territorio delegacional se han detectado unos 185 tiraderos clandestinos. Iztapalapa cuenta con 241 camiones recolectores de residuos orgnicos, 11% del total de la urbe, pero este parque vehicular no es el adecuado para separar los residuos, 46% est fuera de norma vigente; adems, la Delegacin Iztapalapa cuenta con 100 vehiculos ms en estado de deterioro y 34 estn por darse de baja. Tampoco se cuenta con un rea exclusiva para la recepcin de basura orgnica en el sitio de transferencia. Esta situacin hace inviable la aplicacin de la Ley de Residuos Slidos, adems de la falta de aplicacin de la normatividad por parte del personal de limpia urbana.

12 Corona, Juan (2009), Estructuras Econmica-Territorial y Emisiones en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM), en Varios Autores, Cuadernos de Trabajo de Posgrado, Estudios Regionales, Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora, Mxico.

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ACCIONES DE GOBIERNO El Gobierno Popular seguir una estrategia que, por un lado, permita regular y aplicar estrictamente la normatividad respecto al medio ambiente y, por otro, promueva una cultura ambiental que genere conciencia entre la poblacin y las autoridades acerca de los problemas ambientales y sus efectos.

A. Programa de Agricultura Urbana

El Programa de Agricultura Urbana promover la autosuficiencia alimentaria mediante la capacitacin a la poblacin para la construccin de huertos urbanos en sus domicilios o en espacios vecinales.

B. Proteccin y preservacin de las zonas naturales protegidas

Se reforzar la proteccin de las zonas naturales protegidas y las reas verdes existentes infiltrando el agua pluvial. En los casos del Cerro de la Estrella y la Sierra de Santa Catarina, se establecern cordones en los lmites de las zonas de asentamientos humanos, mediante el impulso de actividades forestales, agrcolas, de probable equipamiento para recarga, instalaciones para la educacin ambiental y para campamentos vacacionales, instalaciones deportivas, apertura de ciclovas y andadores.

C. Incremento de las reas verdes

Respecto a las reas verdes existentes o potenciales (parques, camellones, jardines al interior de grandes equipamientos) se construirn instalaciones para zonas de recarga con agua pluvial, para elaboracin de composta, produccin de almcigos y casas de educacin ambiental. Buscaremos incrementar las reas verdes en la demarcacin y dotarlas de infraestructura, mobiliario urbano y elementos de accesibilidad. Las reas verdes que existen recibirn el mantenimiento adecuado.

D. Reforestacin
Se implementar un programa de reforestacin, tanto en suelo urbano como de conservacin, con especies nativas adecuadas al territorio delegacional. Se crearn nuevas zonas de recarga a pie de cerro y se establecer un centro de produccin de rboles.

E. Impulso de las fuentes de energa alternativas

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Coadyuvaremos para garantizar la seguridad de las redes, instalaciones y abasto equitativo, impulsando la utilizacin de fuentes de energa alternativa limpia como la elica y solar, teniendo atencin en las subestaciones elctricas, basura inorgnica (como fuente de energa calorfica) e hidrgeno, con el objeto de utilizar todas las fuentes de energa posibles.

F. Cumplimiento, innovacin

y fortalecimiento de de la separacin y reclicjae de los residuo slidos Fortaleceremos los programas de separacin y reciclaje de basura y modernizaremos los mtodos de recoleccin, con base en la Ley de Residuos Slidos. Modificaremos el manejo tradicional de la basura en dos escalas: 1. Gran escala: aprovechar los residuos de la Central de Abasto en un programa de composta para nutrir los suelos en las zonas de reserva; la elaboracin de composta puede convertir a Iztapalapa en un centro de acopio para la ciudad. 2. Escala local: construir centros de compostaje de barrio cuya operacin sea responsabilidad vecinal. Instauraremos una campaa permanente y exhaustiva sobre la cultura del reciclaje y la recoleccin separada de residuos slidos.

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1.8. TRANSPORTE Y VIALIDAD

La estructura urbana de Iztapalapa est considerada a partir de las vialidades y zonas concentradoras de actividades administrativas, econmicas y de servicios, que definen los centros urbanos, subcentros urbanos, corredores urbanos y centros de barrio. En el Programa de Desarrollo Urbano de 2008 se informa que la estructura urbana de esta delegacin se compone de: Centro urbano: Definido como el ncleo principal de atraccin dentro del rea urbana, lo constituyen las instituciones de gobierno y los servicios pblicos. El centro urbano de Iztapalapa carece de espacios potenciales para la ampliacin de las actividades; adems, por estar inmerso en una zona patrimonial con restriccin normativa y conformada por una traza vial antigua, no es posible incluir otras actividades inducidas y su consolidacin. Subcentros urbanos: Espacios que albergan equipamiento urbano de nivel regional, comercio y servicios que atienden a las colonias ms cercanas, stos son: Culhuacn, Ro Churubusco, Cabeza de Jurez y San Lorenzo Tezonco. Corredores urbanos: Localizados sobre avenidas muy concurridas y diversidades en el uso de suelo que se desarrollan en ambos paramentos; complementan y enlazan al centro y subcentros urbanos, como: Calzada Ermita Iztapalapa, Calzada Ignacio Zaragoza, Eje 6 Sur, Av. Tlhuac, Av. Javier Rojo Gmez, Av. Plutarco Elas Calles; Eje 2 Oriente (Calzada de la Viga); Eje 3 Oriente (Av. Francisco del Paso y Troncoso) y Circuito Interior (Av. Ro Churubusco). Centros de barrio: Es la parte de la estructura urbana dirigida a la atencin inmediata de las necesidades y servicios elementales de la poblacin. Contamos con 8 centros de barrio, ubicados en las siguientes colonias: Popular Ermita Zaragoza, Ejidal Santa Martha Acatitla, Ampliacin Santiago Acahualtepec, Xalpa, Citlalli, Desarrollo Urbano Quetzalcatl, Santa Catarina, Sector Popular y Pueblo de Santa Cruz Meyehualco. Debido a las modificaciones al uso de suelo de 1997 y 2008, la superficie de uso habitacional presenta hoy un decremento de 15%; el habitacional/industrial disminuy en 12%; el de equipamiento, por el contrario, aument su superficie en 10%; del mismo modo, los espacios abiertos aumentaron 6%. El suelo de conservacin, por el contrario, ha sufrido importantes decrementos. Iztapalapa ha sufrido una acelerada y anrquica ocupacin del territorio, lo que impidi crear reservas territoriales para reas verdes y equipamiento urbano. Hoy en da, es insuficiente el nmero de terrenos baldos dispersos de propiedad particular para satisfacer las necesidades de la poblacin actual y la adicional esperada para el ao 2025. El crecimiento poblacional y el avance de la urbanizacin dieron lugar a zonas con dificultades de integracin a la estructura urbana, como la Sierra de Santa Catarina. Igualmente, falta continuidad en vialidades primarias, tanto en el sentido Norte-Sur como en

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el Oriente-Poniente. Este fenmeno se agudiza por la saturacin y confluencia vehicular indiscriminada entre el transporte particular, el suburbano, el forneo y de carga en las principales vas de Iztapalapa, sobre todo en la colindancia con los municipios conurbados del Estado de Mxico. La falta de organizacin administrativa y de espacios adecuados para el transporte pblico, generando que los Centros de Transferencia Modal sean zonas de contaminacin visual, ambiental, de inseguridad pblica y puntos de obstruccin vial. En su conjunto, el sistema vial primario presenta un desequilibrio en infraestructura, ya que por un lado ofrece accesibilidad aceptable a la zona norponiente, pero est en proceso de consolidacin en la zona nororiente; por otro lado, es deficitaria en torno al Cerro de la Estrella y sobre todo en la Sierra de Santa Catarina.

ACCIONES DE GOBIERNO La infraestructura vial y el transporte son estratgicos para el desarrollo, lo que hace imperativo mantener en condiciones ptimas la red vial. Trabajaremos en mejorar el transporte pblico y buscaremos introducir nuevas opciones que permitan trasladarse de una manera ms rpida, cmoda, segura y limpia.
A. El Programa Delegacional incluye las disposiciones del Programa Integral de

Transporte y Vialidad 2001-2006.

B. La

Jefatura Delegacional impulsar la construccin del tercer anillo metropolitano, con el fin de desviar el trnsito vehicular regional, que permitir diferir importantes flujos regionales hacia el norte y sur en vez de cruzar por Iztapalapa.

C. Se actualizarn los planos oficiales de alineamientos y derechos de va, a

efecto de conservar aquellas afectaciones y restricciones que realmente apoyan la estructura vial propuesta y eliminar aquellas que no se consideren tiles.
D. Se trabajar para integrar la zona de Santa Catarina, que actualmente carece

de una estructura vial que defina vas colectoras y conectoras con el resto de la estructura vial de la delegacin.
E. Buscaremos rescatar la va pblica como parte del espacio abierto de la

delegacin, impedir su uso para actividades no reguladas como estacionamiento temporal o permanente, paraderos y comercio ambulante. El espacio recuperado se destinar a los flujos peatonales y de transporte no motorizado con circulaciones diferenciadas y seguras, incluida la creacin de ciclopistas.

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F. En apoyo a la construccin de la Lnea 12 del Metro, se vincularn las

estaciones con los usos del suelo determinados en este Programa Delegacional.
G. Se reordenarn los Centros de Transferencia Modal, a fin de hacer eficiente el

servicio, eliminar obstrucciones viales, brindar ms seguridad y mejorar la imagen urbana.

H. Promoveremos el uso racional de la infraestructura e instalaciones de

transporte, para mejorar la circulacin vial y disminuir emisiones contaminantes, integrando acciones encaminadas al control de proyectos viales en reas no urbanizables. Asimismo, se apoyar la ampliacin, mejoramiento y aprovechamiento de la vialidad y el transporte colectivo de gran capacidad, no contaminante, debido a que ste es un elemento estructurador del desarrollo urbano, econmico y social.
I.

Estimularemos los corredores urbanos existentes como articuladores de la estructura urbana delegacional e impulsores de proyectos de inversin y generacin de empleos a partir del corredor estratgico de transporte: Eje 3 Oriente, Eje 4 Sur, Eje 8 Sur-Calzada Ermita Iztapalapa, Av. Javier Rojo Gmez y Av. Tlhuac, en el tramo de la Calzada Ermita Iztapalapa a Av. Taxquea.

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1.9. EQUIPAMIENTO URBANO, ESPACIO PBLICO Y VIVIENDA

Conformada por 230 colonias, Iztapalapa tiene una extensin territorial de 11,667 ha., que representa 7.6% de la superficie del Distrito Federal; 92.7% es suelo urbano (10,815 ha.) y 7.3% (851 ha.) se clasifica como suelo de conservacin; este ltimo se ubica en el Cerro de la Estrella y la parte alta de la Sierra de Santa Catarina. La infraestructura urbana es deficitaria, principalmente en los subsistemas de salud y educacin, situacin que se agrava por la presin demogrfica, as como por el uso del equipamiento urbano por parte de la poblacin de los municipios colindantes. Cuenta con 1,951 kilmetros de red secundaria de drenaje, la cual es afectada en la temporada de lluvias por los fuertes caudales que bajan de las partes altas de los cerros y que adems arrastran lodo y basura, lo que provoca que la red de drenaje resulte insuficiente y se azolve, causando encharcamientos en las vialidades y colonias aledaas a los cerros de la Estrella, Santa Catarina y el Pen. La red de drenaje cubre 99% del territorio delegacional, pero el dimetro de la tubera resulta insuficiente en poca de lluvias, y el dficit se agrava con los nuevos asentamientos en vas de regularizacin, que representan el 1% restante. En algunos pueblos, barrios y colonias, la red de drenaje ya cumpli su vida til. En algunas zonas, el terreno presenta hundimientos diferenciales, fisuras y grietas que daan la red de drenaje, la cual debe ser sustituida por material flexible y aplicar no slo el mantenimiento correctivo, sino tambin el preventivo. Por otro lado, el espacio pblico de Iztapalapa ocupa 12% del suelo urbano delegacional, que se traduce en 4.5m por habitante. Contamos con 113 parques de juegos infantiles, que representa 26% a nivel del Distrito Federal; asimismo, tenemos 58 jardines vecinales, los cuales significan apenas 5% de los que existen en la ciudad. Los espacios pblicos son espacio de construccin de ciudadana por excelencia y, por ende, del arraigo identitario, pero muchos espacios pblicos estn deteriorados, abandonados y subocupados, adems de servir como refugio para conductas antisociales que rompen los lazos comunitarios. Adems, hay una gran cantidad de espacios pblicos invadidos por particulares, como asentamientos irregulares, o bien, particulares que se han apropiado las reas verdes para extender su vivienda y para usos comerciales. Este es el caso de las reas verdes privatizadas en el Eje 6 Sur en la Unidad Habitacional Vicente Guerrero y en la Avenida Samuel Gompers, en la Unidad Habitacional Santa Cruz Meyehualco. Respecto a la vivienda, en el ao 2005, Iztapalapa contaba con 441,334 viviendas, que representan 20% de las existentes en el Distrito Federal; 60% de esas viviendas son casas independientes; 24%, departamento en edificio; 13% son viviendas o cuartos en vecindad; 33% pertenece a otro y 3% no est especificado. Estas cifras son resultado del largo proceso

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de autoconstruccin de la mayora de las familias iztapalapenses, que integran una porcin significativa de viviendas en vecindad.
Distribucin del tipo de vivienda en la Delegacin CASA INDEPENDIENTE Iztapalapa, 2005
0% 3% 13% DEPARTAMENTO EN EDIFICIO

24%

60%

VIVIENDA O CUARTO EN VECINDAD

Fuente: INEGI, Conteo 2005

NO ESPECIFICADO

El promedio de habitantes por vivienda en Iztapalapa es de 4.3 personas, el cual rebasa al promedio de habitantes del DF, que se sita en 3.8 habitantes por vivienda. En el tpico de los hogares 13 en Iztapalapa, en 2005 se registraron 451,353 hogares; 74% tenan jefatura masculina y 26% femenina; 98% habita en hogares familiares y 2% no familiares; 14 de los primeros, 64% eran nucleares; 34% ampliados, y compuestos 1%, 15 lo que da cuenta de las amplias relaciones de comunidad y solidaridad que se manifiestan entre la poblacin, a la vez que de aquellas familias que se ven en la necesidad de rentar espacios de su vivienda. En cuanto a los segundos, 87% eran unipersonales y 8% corresidentes. 16
Porcentaje de la distribucin de la poblacin por hogares familiares en Iztapalapa, 2005

1% 1% 34% NUCLEARES AMPLIADOS COMPUESTOS 64% NO ESPECIFICADO

Fuente: INEGI. Conteo, 2005

Se considera hogar a una familia, por tanto es posible que en una vivienda haya ms de un hogar. Segn el INEGI el hogar es el conjunto de personas que siendo o no familiares comparten la misma vivienda y se sostienen de un gasto comn. Asimismo, una persona que vive sola tambin constituye un hogar. 15 El hogar nuclear est formado por una familia con o sin hijos, incluyendo aquellos en donde slo viva el padre o la madre. El hogar ampliado est formado por un hogar nuclear, ms otros parientes. El hogar compuesto se constituye por un hogar nuclear o ampliado, ms personas sin parentesco con el jefe del hogar. 16 El hogar unipersonal se integra por una sola persona. El tipo de hogar corresidente est formado por dos o ms personas sin relaciones de parentesco.
13 14

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Porcentaje de la distribucin de la poblacin por hogares no familiares en Iztapalapa, 2005

8%

5%

UNIPERSONALES CORRESIDENTES NO ESPECIFICADO

87%

Fuente: INEGI. Conteo, 2005

Se estima que 35% de los iztapalapenses vive bajo el rgimen de propiedad en condominio y/o en 513 unidades habitacionales registradas (aunque la Procuradura Social 17 reconoce 462 conjuntos habitacionales conformados por 138,350 viviendas; segn esta misma instancia, 6.5% del total de los condominios de la ciudad se ubican en Iztapalapa). Las unidades habitacionales presentan un grave deterioro fsico y social debido a la falta de cultura condominal, que desemboca en la invasin de reas comunes y conflictos vecinales; en muchos casos, la situacin econmica impide el pago de las cuotas de mantenimiento. Otra causa de deterioro estructural en muchas unidades son los hundimientos y accidentes geolgicos del subsuelo. Tambin en el rubro de la vivienda, en 2008 Iztapalapa registr 168 asentamientos irregulares, 96 de lo cuales se localizan en los polgonos de aplicacin de los Programas Parciales de Desarrollo Urbano Cerro de la Estrella y Sierra de Santa Catarina; de stos, 59 se emplazan en suelo urbano y 37 en suelo de conservacin. Los 72 restantes (42%) se ubican en suelo urbano de la delegacin y 12 de stos estn clasificados como de alto riesgo.

ACCIONES DE GOBIERNO El Gobierno Popular de Iztapalapa trabajar para satisfacer la demanda de equipamiento urbano, principalmente en los subsistemas de salud, recreacin, deporte, cultura, servicios urbanos y educacin. Est comprometido con brindar a los residentes de Iztapalapa una imagen urbana digna y equilibrada con el ambiente, a travs de la cual puedan construirse y rehacerse los vnculos entre la sociedad y su entorno. El objetivo fundamental radica en elevar la calidad de vida de los iztapalapenses y fomentar la calidad en la imagen urbana de sus calles, callejones y andadores; as como garantizar el acceso universal a ms y mejores servicios urbanos de los grupos ms desfavorecidos y la poblacin en su conjunto.
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PROSOC (2010), Aproximacin a la realidad condominal del Distrito Federal, Mxico. 67

La preservacin y mantenimiento de los edificios pblicos y habitacionales son fundamentales, por lo que se trabajar para lograr que las familias de escasos recursos puedan ejercer efectivamente el derecho a contar con una morada digna. Por esta razn, se atendern las viviendas de sectores populares, esto es, las unidades habitacionales de inters social y las viviendas en lotes familiares ubicados en zonas de alta marginacin.

A. Equipamiento educativo. Estableceremos conjuntamente con la Secretara de Educacin Pblica el servicio de educacin a nivel preescolar a toda la poblacin de la delegacin, para evitar el desplazamiento a otras zonas. B. Equipamiento cultural y patrimonio. Impulsaremos la conservacin y mantenimiento de la fisonoma urbana y del patrimonio arqueolgico, histrico, artstico y cultural, como primer paso para reconocer los valores del patrimonio tangible e intangible. Esto ser posible a travs de instrumentos de difusin, vigilancia y coordinacin entre autoridades locales, federales, vecinos y visitantes. C. Equipamiento de abasto. Trabajaremos en los mecanismos de coordinacin interinstitucional con el Fideicomiso Central de Abasto, para consolidar los proyectos de desarrollo y reordenamiento de sta, siempre y cuando stos se sustenten en los objetivos en que se basa dicho fideicomiso. Reordenaremos la zona de Ejrcito Constitucionalista-Cabeza de Jurez con la instrumentacin de proyectos estratgicos de SETRAVI, SSP, SMA, SEDUVI e INVI. D. Drenaje. El drenaje es fundamental para garantizar mejores condiciones de vida. Por lo tanto, realizaremos acciones para mejorar la operacin de la red en los momentos crticos de lluvia, para evitar la contaminacin del manto fretico, as como encharcamientos e inundaciones. Se realizar el desazolve de la red secundaria de drenaje, sobre todo en los puntos con mayor ndice de encharcamientos e inundaciones y en las partes bajas de los cerros, a fin de mantenerlas en condiciones ptimas de funcionamiento. Realizaremos la sustitucin de equipos hidrulicos, sobre todo en zonas de trnsito de vehculos pesados y donde son robados. Llevaremos a cabo la limpieza de pozos de absorcin de aguas pluviales y sus lneas de conduccin, a fin de mantenerlas en las mejores condiciones de funcionamiento.

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La red secundaria de drenaje en longitud y capacidad de desalojo se adecuar paulatinamente con la construccin de vasos de regulacin, pozos de absorcin, etc., lo que nos permitir atender los requerimientos en las zonas habitacionales de nueva creacin y predios regularizados. Igualmente realizaremos la sustitucin de la red cuya vida til haya concluido con materiales de polietileno. Haremos la sustitucin y ampliacin de la red en las 7 direcciones territoriales. Construiremos pozos de absorcin de aguas pluviales, sobre todo en las partes bajas de los cerros de La Estrella, El Pen y la Sierra de Santa Catarina.

E. Alumbrado. Se modernizar el alumbrado pblico mediante un sistema que permita monitorear en tiempo real su funcionamiento y regular su intensidad. Esto con el propsito de elevar el nivel de eficiencia, garantizar la iluminacin de toda la delegacin y generar ahorros en el consumo de energa que contribuyan a disminuir la emisin de gases txicos a la atmsfera que provocan el calentamiento global. Implementaremos acciones para generar una cultura de ahorro de energa y la promocin de artculos e inmuebles de bajo consumo energtico. Se apoyar a las comunidades y colonias con rezago en desarrollo urbano, a efecto de que en coordinacin con la Comisin Federal del Electricidad se establezcan convenios para la dotacin de energa elctrica o regularizar aquellas que cuenten con el servicio de manera irregular.

F. Corredores viales histrico-culturales. Fortaleceremos e impulsaremos el rescate de la identidad de los iztapalapenses desde una ptica integral, para lo cual partimos de los sitios histricos existentes a lo largo de la calzada Ermita Iztapalapa. Construiremos un corredor urbano en el que se articulen, integren y ordenen actividades econmicas, culturales, recreativas y de imagen urbana con un servicio de transporte con cero emisiones. ste estar coordinado con la lnea 8 del Metro, en el marco de una vialidad dotada de arbolado y zonas de recarga de agua pluvial. Estableceremos un sendero lacustre-microchinampa para contribuir a una nueva relacin agua-sociedad, instrumentando tramos de canal hidrulico en franca zona urbana.

69

G. Imagen urbana.
Se fomentar el afianzamiento de una estructura urbana delegacional, basada en la correcta delimitacin de un centro urbano, subcentros, centros de barrio y corredores urbanos. Esto ocurrir en el marco de las disposiciones del Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal 2003; adems con los Proyectos Ordenadores y Estratgicos, y los corredores de integracin y desarrollo. Se consolidar la zona de San Lorenzo Tezonco como subcentro urbano, potenciando su vocacin para alojar nuevos equipamientos y servicios urbanos. El Gobierno Popular fomentar el rescate de la identidad social y cultural de los pueblos y barrios tradicionales, mediante la instrumentacin de programas de mejoramiento urbano-ambiental. stos tienen el objetivo de mejorar la imagen urbana, estimular el arraigo y permanencia de sus habitantes; dentro de esta estrategia no se incluyen los proyectos arquitectnicos que alteren y modifiquen el entorno urbano (vivienda vertical, centros comerciales e industrias). Se regular y vigilar el mobiliario urbano y la publicidad sobre el espacio pblico, a fin de minimizar la contaminacin visual, as como disminuir posibles riesgos para la poblacin. Se contempla realizar el ordenamiento administrativo de la sede delegacional. y construccin del edificio

H. Vivienda y asentamientos irregulares.

Se dar mantenimiento a las unidades habitacionales, en el contexto de la aplicacin del Programa Operativo Anual para el mantenimiento preventivo y correctivo de stas.

Gestionaremos y trabajaremos en el programa de mejoramiento de vivienda en lote familiar de familias de escasos recursos, cuyas condiciones de habitabilidad se encuentren degradadas por cuestiones de precariedad. Promoveremos programas de regularizacin de la tenencia de la tierra a bajo costo, que permitan la certidumbre jurdica de la propiedad a las familias de escasos recursos. Se instrumentarn mecanismos alternativos que permitan la regularizacin de los predios que se encuentran jurdicamente bajo el rgimen de Propiedad en Condominio. Daremos especial atencin a los conjuntos habitacionales que se crearon en la dcada de los 60 (Vicente Guerrero, Ejrcito de Oriente, Santa Cruz Meyehualco, Conjunto Urbano Popular Ermita Zaragoza, Ejrcito Constitucionalista y Picos VI-B).

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Protegeremos el suelo de conservacin, impidiendo la invasin de estas zonas a travs de campaas de concientizacin y de reforestacin. La poblacin debe tener conciencia que de asentarse indiscriminadamente en cierto lugar crea conflictos con la dems poblacin y que a su vez ella misma corre peligro; de tal modo que la responsabilidad sea compartida entre poblacin y gobierno. Evitaremos el crecimiento de la mancha urbana cuidando y proporcionando mantenimiento a las reas verdes en conjuncin con la ciudadana y reforestar el Cerro de la Estrella para evitar que sea invadido.

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2 2.. E EQ QU UIID DA AD DY YD DE ES SA AR RR RO OL LL LO OS SO OC CIIA AL L

El diagnstico econmico de Iztapalapa indica que el nivel de ingresos de sus habitantes es de los ms bajos de la ciudad. Esta situacin se explica por las condiciones de calidad de vida a las que se puede acceder en el territorio delegacional. De las 186 unidades territoriales que conforman la delegacin casi 60% fueron clasificadas por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESO) como de Alta y Muy Alta Marginalidad. 18 Como se aprecia en el siguiente mapa, las unidades territoriales dividen a la delegacin en tres zonas. En el oriente se concentran las unidades territoriales de muy alta marginalidad; dichas colonias son las que tienen mayor nmero de habitantes y, en la mayora de los casos, fueron el resultado de fraccionamientos irregulares y de invasiones de predios, sobre todo de suelo de conservacin. Mientras que en el centro del territorio delegacional se emplazan las unidades territoriales con poblacin de ingresos medios. Asimismo, al poniente se encuentran algunas unidades territoriales donde se ubican fraccionamientos de tipo medio, que perciben ms de 5 salarios mnimos. Iztapalapa es una demarcacin fragmentada en su estructura, social, econmica y urbana, resultado de una profunda exclusin social.

Iztapalapa es una de las delegaciones con mayor ndice de pobreza en el DF, a pesar de que ste tiene porcentajes de pobreza relativamente bajos, en comparacin con el resto del pas. 19 Los datos disponibles sealan que 50% de la poblacin iztapalapense percibe menos de dos salarios mnimos, en tanto que a escala del Distrito Federal esta cifra se sita en 42%. El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social indica que 7.6% de la poblacin de Iztapalapa (138,585 habitantes) vive en pobreza alimentaria, esto es, que con
La marginacin se conceptualiza como un fenmeno estructural y multidimensional. Para la determinacin del ndice se construyeron cuatro dimensiones: educacin, ingreso, bienes patrimoniales familiares y vivienda y siete indicadores de carencias: secundaria incompleta; nios que no saben leer ni escribir; poblacin ocupada que recibe hasta dos salarios mnimos mensuales; bienes domsticos; y estructura, espacio y servicios de la vivienda.
18
19

Damin, Araceli (2006) La pobreza, los hogares y la ocupacin en el DF, 2004, EVALUA.

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sus ingresos no pueden adquirir los productos de una canasta bsica. Asimismo, 14.3% de la poblacin (260,648 habitantes) padece pobreza de capacidades, esto es, que no pueden adquirir una canasta bsica ni efectuar los gastos necesarios en salud y educacin. Igualmente, 41.6% de la poblacin (757,622 habitantes) reside en pobreza de patrimonio, ello quiere decir que existe insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin. Indicadores de rezago social en la Delegacin Iztapalapa
Indicador Poblacin Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio Poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud Viviendas Viviendas particulares con piso de tierra Viviendas particulares que no disponen de sanitario ni excusado Viviendas particulares que no disponen de agua entubada de la red pblica Viviendas particulares que no disponen de energa elctrica Viviendas particulares que no disponen de lavadora Viviendas particulares que no disponen de refrigerador % 100 7.6 14.3 41.6 50.5 100 1.2 3.89 1.13 3.0 26.5 12.5 Cantidad (Habitantes y/o Viviendas) 1,820,888 138,585 260,648 757,622 919,830 441,334 5,689 17,157 4,986 13,222 117,279 55,509

Elaboracin propia con base en CONEVAL, 2005

Los indicadores de la tabla anterior concluyen que la Delegacin Iztapalapa se ubica en el cuarto sitio de rezago social a nivel estatal, nicamente por encima de las delegaciones con predominio de caractersticas rurales (Milpa Alta, Xochimilco y Tlhuac), lo cual indica que Iztapalapa es la demarcacin del Distrito Federal con mayor pobreza en zonas urbanas. Iztapalapa presenta los niveles ms altos de poblacin analfabeta y, segn datos de EVALUA DF, 20 ocupa el tercer lugar en marginacin a nivel local. En la actualidad alberga a grupos sociales vulnerables que histricamente han padecido problemticas estructurales para ejercer con plenitud sus derechos econmicos, sociales y ambientales. Mxico y, por ende, el Distrito Federal han carecido de un sistema de seguridad social para amplios

20

EVALUA DF, Evaluacin externa del programa de desarrollo social de la Delegacin Iztapalapa 2008, 2009. 73

sectores de la poblacin, as como de polticas compensatorias o de accin afirmativa, 21 por lo que la desigualdad persiste en la sociedad. Como consecuencia, la gran mayora de la poblacin tiene pocos medios para subsistir. Por todo lo anterior, es fundamental lograr que todos los habitantes de Iztapalapa tengan acceso a la educacin, la salud, la cultura, la alimentacin, el agua, a una vivienda digna y segura, a un medio ambiente sano y al desarrollo econmico. En tal sentido, el Gobierno Popular trabajar para elevar la calidad de vida, disminuir la desigualdad econmica y social, y evitar el empobrecimiento. Para ello, desarrollaremos una poltica social que haga efectivos los derechos sociales, que asuma como principios rectores de su actuacin: universalidad, territorialidad, integralidad, justicia distributiva, democracia, equidad de gnero, libertad, solidaridad, objetividad, participacin, transparencia, diversidad, calidad y calidez. El Gobierno Popular de Iztapalapa promueve una delegacin democrtica, que reconoce y garantiza el goce de los derechos para todos y todas. El principal objetivo es instituir una delegacin donde prevalezca la cultura de justicia y equidad como eje rector de la accin pblica para alcanzar el bienestar individual, familiar y social.

21 Las cuales se sustentan en la concepcin de justicia como equidad, en este caso para resarcir el rezago de condiciones sociales en las que la poblacin indgena se encuentra.

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2.1. NIAS Y NIOS

El 54% de la poblacin de Iztapalapa corresponde a nios y jvenes. En las unidades territoriales del oriente de la delegacin se localiza el mayor porcentaje de sta poblacin; all, uno de cada dos habitantes tiene 29 aos o menos. Dicha localizacin coincide con los ms altos ndices de marginalidad. En este mismo sitio se encuentra el mayor porcentaje de los individuos en edad escolar que no asiste a la escuela. En el grupo de edad de nios, 0.5 de cada 10 no estudian, y en el grupo de jvenes 6.5 de cada 10 no acuden a la escuela. Porcentaje de poblacin de nios y jvenes en Iztapalapa, 2000

Fuente: INEGI, Censo, 2000. Tomado de Arango y Lara.

Los nios y jvenes son considerados como poblacin vulnerable y an ms si la mayora de ellos radican en zonas de muy alta marginalidad.

ACCIONES DE GOBIERNO A partir de la concertacin entre los sectores pblico, privado y social, impulsaremos polticas pblicas que contribuyan al pleno desarrollo de las nias y los nios, as como al ejercicio pleno de sus derechos, basndonos en la Ley de los Derechos de las Nias y Nios en el Distrito Federal. Dentro del Gobierno Popular de Iztapalapa promovemos el reconocimiento de nias y nios como sujetos de derechos, consolidando la atencin integral y la generacin de oportunidades de manera igualitaria para nios y nias.

A. Programa Social Cocotzin de Ayuda Econmica para los Responsables

del Cuidado de los Nios de 0 a 5 aos Se implementar un programa social que capacite a los responsables del cuidado de los nios de cero a cinco aos, mediante la imparticin de talleres en los siguientes temas: estimulacin temprana, nutricin, combate a la violencia familiar y seguimiento del crecimiento y desarrollo de la niez; todo ello con el propsito de coadyuvar a mejorar la calidad de vida de los infantes.

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B. Prevencin del matrato a nias y nios

Realizaremos acciones de prevencin contra el maltrato a nias y nios, a travs de campaas de difusin en espacios pblicos, capacitacin de servidoras y servidores pblicos para recibir denuncias y darles el seguimiento correspondiente. Igualmente estableceremos espacios de capacitacin de madres, padres y tutores en nuevas prcticas de crianza basadas en el buen trato, priorizando la familia como el espacio preferente para el desarrollo de los nios y las nias.

C. Impulso a actividades ldicas y educativas Impulsaremos actividades ldico-educativas en espacios pblicos para contribuir al desarrollo integral de nias y nios. Para ello se habilitarn ms espacios pblicos para que nias y nios los puedan disfrutar y utilizar de manera segura y de fcil acceso. Promoveremos entre las nias y los nios el uso y disfrute de la ciudad mediante paseos por plazas, barrios, teatros, museos, centros culturales, as como en espacios que promuevan el arte.

D. Promocin de la salud infantil En coordinacin con la Secretara de Salud y nuestra red de salud comunitaria, se realizarn jornadas de vacunacin e impulsarn programas de salud integral para nios y nias, tendientes a prevenir enfermedades endmicas y epidmicas.

E. Reinstalacin del Consejo Promotor de los Derechos de las Nias y los Nios Reinstalaremos el Consejo Promotor de los Derechos de las Nias y los Nios en Iztapalapa, al que se dotar de facultades que le permitan ser un rgano orientador de los programas y acciones de atencin a la poblacin infantil.

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2.2. JVENES

En la Delegacin Iztapalapa, segn el INEGI, habitan 595,312 jvenes entre 12 y 29 aos de edad, de los cuales 302,629 son hombres (51%) y 292,693 son mujeres (49%), siendo la demarcacin con mayor poblacin juvenil del Distrito Federal. La distribucin de jvenes por unidad territorial, conforme a la Coordinacin para el Desarrollo Territorial de la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal (correspondiente a 2003), revela que el 68 % de la poblacin de este sector habita en unidades territoriales de Alta y Muy Alta Marginacin. Esto es, la tercera parte de los jvenes en condiciones de marginacin del Distrito Federal radican en Iztapalapa.

El Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE) 22 seala que la mayora de las casas donde habitan jvenes constan de una habitacin sin separaciones estructurales. Ms de 50% de los jvenes viven en inmuebles que cuentan con una o dos recmaras, y en 43% de las viviendas habitan entre cuatro y cinco personas. Por lo tanto, las viviendas donde ellos residen no cumplen con las condiciones necesarias para su desarrollo integral, ya que stas carecen de entornos de privacidad y esparcimiento dentro de sus hogares. Por tal motivo, ante la falta de espacio, los jvenes prcticamente se ven expulsados de su morada hacia la calle. En Iztapalapa, 25% de los alumnos que ingresaron a secundaria no continuaron en el tercer ao y nicamente egres 73%. Por lo tanto, el ndice de desercin durante los tres aos es de 18%. Por otro lado, segn datos del Centro Nacional de Evaluacin (CENEVAL), slo 39% de los educandos que realizan el examen para ingresar a la educacin media superior logra obtener un sitio en algn plantel educativo. En el rango de edad de 15 a 19 aos (edad escolar promedio de escolarizacin media superior), Iztapalapa contribuye con 26.2% (62,000 jvenes) de exclusin escolar del total del DF (237,201 jvenes). Al comparar las cifras del ao 2000 con las de 2005, se advierte que en dicho periodo la delegacin increment ligeramente (0.7%) su participacin respecto al nmero de jvenes en el rango de edad que se menciona y en 1.3% su ndice de exclusin. Si el acelerado ritmo de ambas variables se ha mantenido, el problema tiene graves dimensiones en la actualidad. En nuestra delegacin, segn un estudio de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y del Gobierno del Distrito Federal, 23 55% de jvenes fuma tabaco e Iztapalapa se sita en el cuarto puesto, a escala del Distrito Federal, de jvenes consumidores de alcohol. Por otra parte, Iztapalapa concentra la mayor cantidad de jvenes que en al menos una ocasin han usado drogas. 24 La principal droga utilizada es la mariguana con 12%, cocana 11%, crack 6%, alucingenos 3% e inhalables 10%. El mayor consumo ocurre en hombres, aunque la tendencia del consumo en las mujeres va en aumento.
IMJUVE (2008), Caracterizacin de los hogares de los jvenes en Mxico, Mxico. ALDF y GDF (2005), La situacin de los jvenes en la ciudad de Mxico, Mxico. 24 Op. Cit.
22 23

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Los resultados de la Encuesta Nacional de Juventud 2005 han mostrado que 16% de los jvenes no conoce cules son las enfermedades de transmisin sexual. El ndice de Enfermedades de Transmisin Sexual entre la poblacin joven de 15 a 24 aos aument en los ltimos 20 aos. En ese sentido, la infeccin por VIH y su consecuente desenlace ha tenido un aumento significativo en los jvenes de Iztapalapa. sta, en el ao 2000, figur como el primer lugar de muerte por sida en el grupo de jvenes con 30 decesos, 24 de hombres y 6 de mujeres. En el Distrito Federal existen aproximadamente 351 bandas y pandillas que en su mayora estn integradas por jvenes. La Delegacin Iztapalapa figura en el segundo lugar de este rubro con 53 bandas, en otras palabras, 15%.

ACCIONES DE GOBIERNO El Gobierno Popular reafirma su compromiso de lograr que los jvenes de Iztapalapa gocen plenamente de sus derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, tanto a nivel individual como colectivo. Por lo tanto, enfocar gran parte de su atencin en desarrollar una poltica de juventud para la Delegacin Iztapalapa, dirigida a cubrir reas de inters para este sector, insertando modelos de participacin comunitarios y promoviendo el reconocimiento de la igualdad de derechos, oportunidades y responsabilidades de hombres y mujeres. Busca crear espacios identificables por los jvenes, pero la precaria situacin social nos obliga a crear formas de intervencin en las unidades territoriales con mayor ndice de marginalidad, como una forma de disminuir los altos ndices de violencia y vida al margen de la autoridad.

A. Programa Social para Jvenes de Secundaria Prndete con tus derechos! Este programa impulsar el conocimiento y el ejercicio de los derechos de las y los jvenes para prevenir y evitar que por falta de alternativas para su mejor desarrollo se conviertan en vctimas y protagonistas de la delincuencia o adquieran hbitos nocivos, fomentando para ello el desarrollo de habilidades adquiridas a travs de la educacin no formal en disciplinas artsticas, culturales, deportivas, sociales, educativas y recreativas, dirigidas a jvenes de 12 a 17 aos de edad que residan en la Delegacin Iztapalapa.

B. Actividades ldicas y culturales Fortaleceremos la reestructuracin del tejido social en jvenes de zonas con alto, medio y bajo nivel de marginacin mediante

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actividades culturales, artsticas, deportivas, sociales, tecnolgicas, entre otras, de inters juvenil. Iniciaremos una poltica de juventud que considere la memoria histrica de Iztapalapa en sus barrios, pueblos, festividades y costumbres. Promoveremos eventos de alto nivel de representatividad y organizacional para las y los jvenes de la demarcacin como: convocatorias, exposiciones, ferias, conciertos, foros participativos, apoyo a iniciativas individuales y/o colectivas. Apoyaremos las expresiones culturales de las y los jvenes de la ciudad y el intercambio cultural entre los distintos barrios, colonias y unidades habitacionales de la demarcacin, as como con otras zonas de la ciudad, apoyando las iniciativas juveniles.

C. Fomento al derecho al trabajo Promovemos el derecho al trabajo de las y los jvenes de Iztapalapa, para lo cual se establecer un sistema de empleo, bolsa de trabajo, capacitacin laboral y se apoyarn proyectos productivos que involucren a este grupo.

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2.3. ADULTOS MAYORES En la Delegacin Iztapalapa el INEGI contabiliz, en 2005, a 137,333 personas de 60 aos y ms, lo que represent 8% de la poblacin en esta demarcacin y 16% del total de personas adultas mayores en el Distrito Federal.

Crecimiento de la poblacin adulta mayor en Iztapalapa por grupos de edad

90000 80000 70000

POBLACIN

60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010
68 y 69

2011

2012
65 a 67

2013

2014
60 a 64

2015

70 aos y mas

Este grupo de edad, as como una gran parte de las personas adultas mayores, enfrentan en nuestra ciudad importantes problemas de salud y marginacin. Es considerado como un sector de poblacin vulnerable, debido al detrimento de sus condiciones fsicas, su dependencia econmica, el abandono y maltrato que pueden llegar a sufrir por sus familias 25 y, sobre todo, por la falta de cobertura de los sistemas de seguridad social, que se ve agravada por la dinmica de empobrecimiento generalizada. Asimismo, existen otros factores estructurales relacionados con el desarrollo del pas que repercuten en la situacin actual de la poblacin adulta mayor. El ms alto porcentaje de poblacin analfabeta en Iztapalapa se ubica en la poblacin de 60 aos y ms, es decir, 4% no sabe leer ni escribir. De stos, 8% corresponde a hombres y 20% a mujeres, situacin que evidencia las condiciones de desventaja de ellas. La mayor cantidad de poblacin que habla alguna lengua indgena en la demarcacin, esto es, 25%, corresponde a los adultos mayores, quienes migraron y se asentaron en Iztapalapa en condiciones precarias. La edad est relacionada con otras problemticas que afectan a la poblacin de ms de 60 aos. En Iztapalapa los ancianos son el grupo de edad que presenta la mayor condicin de discapacidad. La problemtica social anterior se ve agravada por la restringida proteccin social de las personas adultas mayores. A nivel nacional existe una cobertura limitada de los sistemas pblicos de pensiones de la seguridad social, slo 30% de los adultos mayores goza de ella. Mientras que en Iztapalapa, para la gente que s recibe pensin el monto resulta insuficiente para garantizar una vejez digna, puesto que el promedio de recursos econmicos es entre 1
25

Segn la EMPAM-DF25, Iztapalapa ocupa el primer lugar en maltrato a adultos mayores con el 32% del total de personas maltratadas; 38.5% mujeres y 23% hombres. 80

y menos de 2 salarios mnimos. A esta problemtica se aade la ausencia de programas integrales orientados a proveer servicios especializados de cuidado y apoyo a este grupo etario.
Nmerodehogaresconadultosmayoresde60aos

57,352

8,326

14%

Hogaresconmayoresde60 aos Hogaresconmayoresde60 aosjubilidosopensionados

La atencin de los adultos mayores no es un desafo menor: basados en las proyecciones del EVALUA-DF 26 , para el ao 2020 la poblacin de adultos mayores alcanzar 16% (299,631) del total de la poblacin de Iztapalapa, y para el ao 2030 representar 22% (402,687). Por lo tanto, resulta imprescindible comenzar a planear las acciones que se ejecutarn para atender a dicha poblacin.

ACCIONES DE GOBIERNO El Gobierno Popular de Iztapalapa reconoce la contribucin de los adultos mayores al desarrollo del pas y de la delegacin. Por lo tanto, nos proponemos mejorar su calidad de vida mediante diversos mecanismos, as como la puesta en marcha de instrumentos que les garanticen un ingreso mnimo. Adems, impulsaremos el desarrollo integral de los adultos mayores mediante su incorporacin a las actividades culturales, recreativas, deportivas, sociales y econmicas, a travs de programas acordes a las diferentes etapas, caractersticas y circunstancias de este sector de la poblacin. A. Programa de Ayuda Econmica Universal a los Adultos Mayores de 65, 66 y 67 aos. Viva Iztapalapa con derechos plenos! Estableceremos un apoyo econmico, universal y directo, a los adultos mayores de 65, 66 y 67 aos como va para complementar la poltica pblica dirigida a este sector, establecida en la Ley respectiva. B. Campaas de salud comunitaria para la vejez digna El programa incluir una red de cuidados preventivos que permitir mantener una vigilancia permanente de la salud de los adultos

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EVALUA DF, La dinmica demogrfica y los retos de la poltica social en el Distrito Federal 81

mayores y adems servir de enlace con los servicios de salud pblica; una red de atencin en materia de asistencia mdica, cuidados y rehabilitacin, creada a travs de la capacitacin y sensibilizacin sobre la problemtica especfica de los adultos mayores. Se modificar el enfoque en materia de salud, nutricin e higiene, con la finalidad de favorecer su cuidado personal de los adultos mayores. Se contempla establecer convenios con la Secretara de Salud Pblica del Distrito Federal y con instituciones de salud privadas a fin de que las personas adultas mayores accedan a servicios de atencin mdica. Realizaremos acciones para la alimentacin alternativa de las personas adultas mayores, promoviendo el consumo de alimentos nutricionalmente balanceados; por ello, se organizarn campaas de orientacin e informacin nutricional.

C. Programa de atencin y orientacin jurdica para los adultos mayores Se establecern convenios de colaboracin con instancias pblicas para la realizacin de programas de defensa y representacin jurdica, proteccin, provisin, prevencin, participacin y atencin. Brindaremos asesora jurdica gratuita con el objeto de proteger el patrimonio personal y familiar de los adultos mayores de Iztapalapa.

D. Cultura, deporte y recreacin Se estimular a las personas adultas mayores a la creacin y al goce de la cultura, facilitando el acceso a la expresin a travs de talleres, exposiciones, concursos y eventos comunitarios; se disearn concursos en los que participen exclusivamente personas adultas mayores y se promover su participacin en las festividades cvicas y tradicionales, valorndolos como transmisores del valor y significado histrico de las costumbres y efemrides. Promoveremos actividades de recreacin y tursticas diseadas para personas adultas mayores, as como las acciones respectivas a fin de que en parques, jardines, kioscos, plazas pblicas, teatros al aire libre y dems lugares pblicos destinados a la recreacin se cuente con espacios y actividades que faciliten su integracin.

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E. Reinstalacin del Consejo Territorial del Adulto Mayor Se reinstalar el Consejo Territorial del Adulto Mayor, como un rgano honorario de consulta, asesora y evaluacin de acciones y propuestas de concertacin, coordinacin, planeacin y promocin del desarrollo de las personas adultas mayores.

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2.4. MUJERES Y EQUIDAD DE GNERO Las mujeres enfrentan obstculos para la participacin en cualquier mbito social y pblico por la reproduccin de roles tradicionales. La incorporacin femenina al mundo asalariado, ha modificado en las ltimas dcadas aspectos importantes de la estructura social, econmica y laboral, introduciendo cambios en las relaciones de trabajo, familiares y personales. Sin embargo, las mujeres siguen participando mayoritariamente en el sector de los servicios, en actividades menos reconocidas socialmente, mal remuneradas y en las peores condiciones (baja cualificacin, bajo nivel educativo, doble jornada al ser ellas las responsables del cuidado y reproduccin de la vida, bajo nivel educativo, etc.). Esto ha dado como resultado la desigualdad y la segregacin de las mujeres en determinados oficios y profesiones, donde difcilmente logran mejorar su posicin hacia puestos de mayor prestigio y mejor gratificados. El empleo e ingreso son factores fundamentales para generar, reproducir y ampliar el bienestar y el mejoramiento de las condiciones de vida de las mujeres y sus familias. Las jefas de hogar deben resolver las demandas de sobrevivencia familiar, enfrentando serias limitaciones en cuanto a nivel educativo y su capacitacin laboral. Algunas secuelas de esta discriminacin sexista son: la violencia familiar; la discriminacin por edad, estado civil o embarazo para obtener un empleo; un nmero menor de mujeres con puestos de decisin; los feminicidios; el hostigamiento sexual en el transporte pblico; la prostitucin de mujeres y nias, y en general la pobreza femenina.

ACCIONES DE GOBIERNO El Gobierno Popular se asume como feminista y busca la construccin de una sociedad ms justa e igualitaria. Para ello es fundamental el impulso de polticas pblicas desde un enfoque de gnero. Este gobierno, en todos sus mbitos y competencias, impulsar acciones y programas que disminuyan las brechas de desigualdad e injusticia social. Tomar en cuenta de manera prioritaria los elementos diagnsticos que proporcionen las mujeres en cuanto a sus necesidades inmediatas y estratgicas para la transformacin de su entorno y para la transformacin de los roles tradicionales de gnero. Promoveremos y fortaleceremos una ciudadana activa y responsable para todos los habitantes de la demarcacin, pero principalmente una ciudadana ms activa de las mujeres que permita fortalecer el plan de igualdad, promoviendo las condiciones que posibiliten la no discriminacin, la igualdad de oportunidades, el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participacin equitativa en los mbitos social, econmico, poltico, cultural y familiar.

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A. Cambios en la cultura organizativa Impulsaremos la capacitacin de todos los servidores y servidoras pblicas en equidad de gnero. Promoveremos un ambiente laboral libre de acoso sexual, as como una integracin equitativa de mujeres en puestos de direccin y toma de decisiones. B. Beneficio y acceso a los bienes culturales, apoyo y promocin de grupos culturales de mujeres Impulsamos diversos programas para que las mujeres tengan acceso a la cultura, llevando a sus espacios ms cercanos y cotidianos expresiones culturales y talleres de creacin artstica, en espacios comunitarios. C. Fortalecimiento de la participacin de las mujeres y construccin de ciudadana Impulsaremos programas de capacitacin a mujeres y lderes comunitarias que fortalezcan su participacin en agendas comunitarias, as como en la definicin de programas de gobierno.
Haremos una difusin amplia y cercana a las mujeres, de todos los programas

delegacionales y del Gobierno del Distrito Federal, a travs de las enlaces ciudadanas con el Gobierno Popular, as como un espacio de informacin y atencin en cada direccin territorial. Los mdulos de atencin a la mujer entrarn a un proceso de reestructuracin y fortalecimiento. Cada espacio contar con personal especializado en asesora psicolgica, jurdica, orientacin y servicios en salud sexual y reproductiva, fortalecimiento de liderazgos y capacitacin para el empleo. D. Transformacin de roles tradicionales de gnero En todas nuestras comunicaciones oficiales, imagen grfica y materiales educativos utilizaremos lenguaje inclusivo y no discriminatorio e imgenes no estereotipadas. A travs de programas y campaas promoveremos en las familias el compromiso compartido de las labores de cuidado y reproduccin de la vida. E. Fomento del desarrollo econmico Impartiremos cursos de formacin en oficios tradicionales y no tradicionales, desde una perspectiva de gnero, que contribuyan al empoderamiento de las mujeres. Estimularemos programas especficos para apoyar a madres jefas de familia, mediante la capacitacin para el empleo, contratacin y vinculacin con proyectos productivos. En el programa de empleo temporal estimulado por la delegacin se priorizar la capacitacin y contratacin de mujeres. Promoveremos la creacin y fortalecimiento de microempresas y cooperativas.

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F. Salud sexual y reproductiva Garantizaremos el acceso de las mujeres a servicios de salud, impulsando nuevas clnicas de atencin integral para ellas, con un modelo de atencin especial y nfasis en la prevencin. Estas clnicas estarn especializadas en salud sexual y reproductiva. Se brindar orientacin y distribucin de mtodos anticonceptivos, anticoncepcin de emergencia, atencin de calidad en interrupcin legal del embarazo, estudios de mastografa y papanicolaou. Realizaremos jornadas de salud que contribuyan a una cultura de prevencin y autocuidado; su funcin ser acercar a las mujeres la informacin y los servicios. Priorizaremos las colonias con menos recursos. G. Prevencin de violencia de gnero Iniciaremos una gran campaa para prevenir y erradicar la violencia de gnero, con indicadores que permitan hacer evidente la magnitud de la problemtica para trabajar en la sensibilizacin de los diferentes sectores de la sociedad involucrados, incluidas las vctimas, victimarios y autoridades (policas, ministerios pblicos, jueces cvicos, entre otros). Mediante carteles, folletos, talleres, radio comunitaria, teatro, etc., que contribuyan a hacer visible y desnaturalizar la violencia hacia las mujeres, llevaremos la reflexin a espacios pblicos e impulsaremos acciones que involucren a mujeres y hombres de las diferentes colonias. Queremos que las relaciones entre mujeres y hombres se transformen y que la violencia sea exteriorizada y castigada. De manera preventiva y para incidir en los jvenes, la campaa tendr un nfasis especfico para prevenir la violencia en el noviazgo. Crearemos redes comunitarias de mujeres y hombres que impulsen acciones de prevencin y sean un referente para brindar informacin, canalizacin y orientacin clida y efectiva a mujeres que vivan violencia. Crearemos un refugio para las mujeres que decidan salir de su casa como va para romper el crculo de la violencia. Promoveremos la recuperacin de los espacios pblicos con iluminacin, visibilidad y limpieza para que las mujeres tengan mayor seguridad. Estableceremos convenios con el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal y la Direccin General de Igualdad y Diversidad Social de la Secretara de Desarrollo Social del DF, a fin de impulsar, fortalecer y promover la difusin y el conocimiento de la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal, exigiendo su cumplimiento en los mbitos pblico y privado.

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 Elaboraremos un sistema de informacin y estadstica que genere indicadores para el diseo, seguimiento y evaluacin de impacto social, econmico y de gnero en los programas delegacionales. Brindaremos servicios de asesora, orientacin y capacitacin integral a las mujeres en general a travs de los Tlazocalli. Involucraremos a mujeres profesionistas de Iztapalapa en actividades educativas para otras mujeres. Fomentaremos la participacin de las mujeres en condicin de viudez y/o abandono en actividades que les permitan compartir sus saberes y de apoyo a la comunidad.

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2.5. POBLACIN CON DISCAPACIDAD Segn el Consejo de Poblacin del Distrito Federal, nicamente en las unidades territoriales de Muy Alta Marginalidad en el Distrito Federal se detectaron 25,627 personas con algn tipo de discapacidad permanente. De ellas, 58% (14,853) son hombres y 42% (10,774) son mujeres. La mayor concentracin de personas con discapacidad se encuentra en la Delegacin Iztapalapa, con 8,245, es decir, 33%. En toda la Delegacin Iztapalapa se registraron 30,773 habitantes con alguna discapacidad, esto es, 1.69%. La discapacidad motriz es la principal, con 47%; posteriormente se ubica la discapacidad visual, mental, auditiva y del lenguaje, con 22%, 18%, 15% y 1%, respectivamente. 27 El principal grupo de edad afectado por esta condicin son las personas mayores de 65 aos.
Distribucin de la poblacin con discapacidad. Iztapalapa Fuente: INEGI, Conteo, 2005
NOESPECIFICADA OTRA DELLENGUAJE AUDITIVA MENTAL VISUAL MOTRIZ

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00 %

30.00

35.00

40.00

45.00

50.00

El siguiente mapa muestra las AGEB con mayor poblacin que tiene alguna discapacidad. Las colonias que presentan esta caracterstica son Zacahuitzco, 12 de Diciembre, Tomatln, Barrio de San Ignacio, Barrio de Santa Brbara y el Pueblo de San Lorenzo Xicotncatl. Todas ellas coinciden con la mayor poblacin de adultos mayores, la cual es la ms afectada por dicha condicin.

27

La suma de los porcentajes es mayor a 100, por aquellas personas que presentan ms de una discapacidad. 88

Se estima que del total de personas con discapacidad en Iztapalapa, 60% la adquirieron en el transcurso de su vida; principalmente por accidentes, enfermedades, adicciones y por cuestiones laborales. Mientras que el origen de la discapacidad del 44 % restante fue desde su nacimiento. Las personas con discapacidad viven en una situacin de dependencia multidimensional, se estima que slo 6% de las personas con discapacidad tienen algn ingreso por su actividad econmica, 19% son estudiantes y 73% se encuentran en sus hogares de tiempo completo. Ello implica que nicamente 17% de las personas con discapacidad son derechohabientes de los sistemas de salud, por lo que difcilmente acceden a procesos teraputicos que les permitan mejorar su calidad de vida. Igualmente, se estima que slo 50% de personas pueden realizar sus actividades diarias, tales como alimentarse y vestirse e incluso salir de sus casas con ayuda. Adems, en la mayora de los casos, este sector de la poblacin requiere de apoyos para desplazarse, tales como silla de ruedas, bastones, muletas, auxiliares auditivos y prtesis. La adquisicin de tales apoyos puede tener costos inaccesibles para la poblacin, sobre todo para los ms pobres, contribuyendo a su aislamiento y dependencia.

ACCIONES DE GOBIERNO El gobierno delegacional impulsa acciones que propicien la inclusin social y el pleno ejercicio de los derechos de las personas con algn tipo de discapacidad, con el objeto de que puedan bastarse por s mismas y que tengan una participacin activa en su comunidad. Se trata de trascender las polticas asistenciales y generar instrumentos que incorporen la transversalidad, la integralidad y complementariedad como elementos rectores de la poltica pblica que garantice la equidad de derechos de las personas con discapacidad. Bajo estas premisas, el Gobierno Popular de Iztapalapa se propone articular y coordinar a nivel territorial los distintos esfuerzos institucionales, sociales y privados para evitar la dispersin y mejorar cualitativamente las acciones dirigidas a las personas con algn tipo de discapacidad. A. Campaas de sensibilizacin Impartiremos cursos de capacitacin a todo el personal de la delegacin, para acreditarlos como servidores pblicos con sensibilidad para atender a las personas con discapacidad. Tambin se realizarn campaas de difusin y sensibilizacin para el respeto de los derechos y la atencin de las personas con discapacidad, en las escuelas y colonias de la demarcacin.

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B. Accesibilidad Nos proponemos garantizar la accesibilidad y la movilidad para que las personas con discapacidad motora y visual principalmente puedan tener seguridad en sus traslados cotidianos. Para ello, se incorporarn al programa anual de obras las adecuaciones a las vialidades, banquetas y edificios pblicos para cumplir con este propsito. Las construcciones o modificaciones de edificios pblicos contarn con facilidades arquitectnicas y de desarrollo urbano, adecuadas a las necesidades de las personas con discapacidad.

B. Centros comunitarios incluyentes Crearemos espacios especficos en todos los centros sociales de la delegacin para que se promueva: estimulacin temprana, terapia fsica y de lenguaje y apoyo en tareas para personas con discapacidad, incluida la enseanza del lenguaje de seas. Habilitaremos una biblioteca con personal y equipo necesario para que las personas con discapacidad puedan tener acceso al uso de las tecnologas de computacin. Instalacin de softwares especiales e impresora para la lectura en Braile.

C. Desarrollo del deporte para personas con discapacidad

Fomentaremos e impulsaremos las actividades deportivas, culturales y recreativas, as como la creacin y asignacin de becas deportivas, educativas y otros apoyos, para personas con discapacidad. La Direccin General de Desarrollo Social, en coordinacin con la Coordinacin del Desarrollo del Deporte formular y aplicar las acciones que otorguen facilidades administrativas, apoyos tcnicos y humanos requeridos para la prctica de actividades deportivas de las personas con discapacidad.

C. Apoyos para personas con discapacidad Para garantizar el desarrollo social de las personas con discapacidad se establecern acciones para admitir y atender a menores con discapacidad en los centros de desarrollo infantil y guarderas pblicas, para lo cual se capacitar al personal asignado. En las bibliotecas pblicas se contar con reas determinadas y equipamiento apropiado para las personas con discapacidad.

D. Capacitacin y bolsa de trabajo especializada Promoveremos la cooperacin entre organizaciones civiles y empresas privadas para lograr que todas las personas con algn tipo de discapacidad puedan tener ofertas de empleo, de acuerdo con sus capacidades y habilidades, as como crear cooperativas. Tambin, se

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buscar incorporar en la plantilla de personal de Iztapalapa a personas con alguna discapacidad. Apoyaremos mecanismos de financiamiento, subsidio y coinversin para la ejecucin de proyectos productivos y sociales, propuestos por las organizaciones de y para personas con discapacidad. Desarrollaremos proyectos para la capacitacin laboral de personas con discapacidad para crear agencias laborales y promover la construccin y adaptacin de centros de trabajo.

E. Atencin e informacin dirigida a personas con discapacidad Estableceremos mecanismos de atencin directa y rpida a las personas con discapacidad, para ello se contar con personal capacitado, suficiente y con hablantes del lenguaje de seas. Se ofrecer orientacin y asistencia jurdica, en los juicios de interdiccin y otras acciones legales para las personas con discapacidad, especialmente a las personas con discapacidad mental. Se realizarn acciones encaminadas a fortalecer las figuras asociativas constituidas legalmente para salvaguardar los derechos de las personas con discapacidad; con este objetivo ser reinstalado el Consejo Delegacional Promotor para la Integracin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad como un espacio que busque facilitar la participacin de las personas en las decisiones relacionadas con el diseo, aplicacin y evaluacin de programas para el desarrollo e integracin social de las personas con discapacidad.

F. Salud y rehabilitacin Pondremos en marcha programas para la orientacin, prevencin, deteccin temprana, atencin integral adecuada y rehabilitacin de las diferentes discapacidades, adems de realizar convenios con instituciones privadas, sociales y organizaciones de y para personas con discapacidad que impulsen la investigacin y la produccin de ayudas tcnicas a costos accesibles. Fortaleceremos las Unidades Bsicas de Rehabilitacin e instalaremos una nueva. Estableceremos una escuela de arte para la atencin de nios con Sndrome de Down.

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2.6. POBLACIN INDGENA Y ORIGINARIA

En Iztapalapa an se hallan vestigios fsicos y sociales que datan de la poca prehispnica, muestra de ello son los 16 pueblos de origen prehispnico que se localizan en la demarcacin. Al presente an se pueden identificar 16 pueblos originarios, los cuales son: Iztapalapa de Cuitlhuac, Pueblo Aculco, La Magdalena Atlazolpa, San Juanico Nextipac, San Andrs Tetepilco, San Marcos Mexicaltzingo, Pueblo Culhuacn, Santa Mara Tomatln, San Andrs Tomatln, San Lorenzo Tezonco, Santa Cruz Meyehualco, Santa Mara Aztahuacn, San Sebastin Tecoloxtitln, Santiago Acahualtepec, Santa Martha Acatitla y San Lorenzo Xicotncatl; varios de ellos an estn divididos en barrios. El alcelerado proceso de urbanizacin que ocurri en el siglo XX en Iztapalapa, ocasion que los pueblos fueran absorbidos por la dinmica urbana. A pesar de ello, los pueblos han conservado caractersticas culturales y sociales que los distinguen de las colonias aledaas. La poblacin originaria se localiza en los antiguos barrios chinamperos, mismos que mantienen la organizacin ejidal como forma para gestionar el derecho que los miembros del pueblo tienen sobre la tierra. El arraigo indgena de la poblacin tambin se expresa actualmente en la realizacin de ceremonias rituales conmemorativas como la del Fuego Nuevo, la cual rememora la anterior relacin entre el hombre, la naturaleza y sus dioses. Asimismo, los pueblos de Iztapalapa mantienen festividades religiosas y/o paganas como el carnaval, las fiestas patronales y algunas celebraciones conmemorativas de carcter cvico. En la actualidad, la ceremonia de mayor trascendencia de los pueblos de Iztapalapa es la Representacin de la Semana Santa, que data de 1842. Los pobladores han sido los protagonistas que han mantenido su fe a lo largo de muchos aos y la han convertido en una herencia cultural para el mundo; miles de creyentes observan los pasajes ms importantes de la Pasin de Cristo, teniendo como escenarios paisajes de Iztapalapa: iglesias, capillas, calles, parte del Cerro de la Estrella y la explanada del Jardn Cuitlhuac. En cuanto a la poblacin indgena, puede decirse que Iztapalapa es una demarcacin pluritnica y multicultural debido a que alberga a poblacin de diferentes grupos tnicos. Segn datos del INEGI, referentes a 2005, la presencia de poblacin hablante de alguna lengua indgena en Iztapalapa es del orden de 1.64%, esto es, 29,834 habitantes, los cuales representan 25% de la poblacin que habla alguna lengua indgena en el Distrito Federal, por lo que Iztapalapa es la jurisdiccin con la mayor cantidad de poblacin de origen indgena. La poblacin indgena arrib a Iztapalapa primordialmente en el siglo pasado. En el periodo que va de 1985 al ao 2000, Iztapalapa recibi 38% de los inmigrantes indgenas que arribaban al Distrito Federal, es decir, esta demarcacin fue el principal polo de atraccin de la poblacin indgena de la capital. Ello se explica por las redes sociales que ayudan a la migracin, al bajo costo del suelo en la delegacin y a las invasiones de predios en donde particip la poblacin indgena.

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La diversidad tnica en Iztapalapa genera una demarcacin plurilinge. De acuerdo con datos del INEGI, los 10 principales grupos lingusticos indgenas en esta delegacin son: nhuatl, con 23% de los hablantes; lenguas mixtecas, 16%; mazateco, 10%; otom, 8%; lenguas zapotecas, 7.6%; mazahua 7.4%; totonaco, 3%; chinanteco, 3%; mixe, 2%, y tlapaneco, 1.3%.

En la siguiente tabla se presentan las lenguas y se intenta establecer una relacin con las posibles entidades de origen de los inmigrantes indgenas residentes en Iztapalapa.
Poblacin y lenguas indgenas, en relacin con los migrantes en Iztapalapa Estados de procedencia de la lengua Mxico Tlaxcala Hidalgo Puebla Quertaro Oaxaca Guerrero Puebla Oaxaca Hidalgo Quertaro Puebla Oaxaca Mxico Puebla Veracruz Oaxaca Oaxaca Veracruz Oaxaca Veracruz Entidades de origen de los inmigrantes residentes en Iztapalapa Mxico

Lengua

Hablantes Porcentaje

Porcentaje

Nhuatl

6,855

22.98

40.9

Mixtecas Mazateco Otom Zapotecas Mazahua Totonaca Chinantecas Mixe Tlapaneco

4,758 2,946 2,376 2,273 2,205 904 658 561 401

15.95 9.87 7.96 7.62 7.39 3.03 2.21 1.88 1.34

Puebla Veracruz Oaxaca Michoacn Guerrero

9.4 8.8 8.4 4.4 4.3

Fuente: INEGI. Conteo, 2005

En el siguiente mapa se observa que la mayor densidad de poblacin indgena residente en el territorio delegacional, y que procede de otra entidad federativa, se ubica en la zona oriente. En sta se localiza la mayor poblacin de origen indgena y en dicha zona estn identificados los asentamientos irregulares en suelo de conservacin e imperan condiciones de muy alta marginalidad en las que vive este sector de la poblacin

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Fuente: INEGI, Censo, 2000. Tomado de Arango y Lara.

ACCIONES DE GOBIERNO La Delegacin Iztapalapa es una entidad pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos y barrios, mismos que conservan an sus formas de organizacin, instituciones, costumbres y fortalecen su identidad a travs de la reproduccin de su cultura; el Gobierno Popular acompaar, apoyar y fortalecer esa identidad.

A. Reconocimiento pleno de los derechos de los pueblos indgenas y

originarios Promoveremos y fortaleceremos la transversalidad del tema de los pueblos originarios e indgenas en las acciones de gobierno. Reivindicaremos e impulsaremos el reconocimiento pleno de los derechos histricos, polticos, sociales y culturales de los pueblos originarios e indgenas, con programas tendientes a rescatar, preservar, proteger y desarrollar las expresiones y manifestaciones culturales, incluidos sitios arqueolgicos, centros ceremoniales, monumentos histricos, tcnicas, artesanas, expresiones artsticas, literatura oral y escrita. Se respaldar y respetar de manera institucional los usos y costumbres de los pueblos y barrios originarios, as como de la poblacin indgena.

B. Emisin de la Declaratoria para los pueblos y barrios originarios de

Iztapalapa Generaremos una Declaratoria para los pueblos de Iztapalapa que tocar principalmente los siguientes puntos: Dotar a los pueblos de logstica suficiente para las mayordomas, proporcionar a los pueblos

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instrumentos musicales para su banda de msica; se apoyar a las comparsas, sus festividades y la recuperacin de la memoria histrica. Con estas acciones avanzaremos por encima de la legislacin respecto a los pueblos originarios de la ciudad y estaremos creando por la va del hecho un derecho. Asimismo, buscaremos promover ante la Asamblea Legislativa del Distrito Federal una legislacin sobre el reconocimiento, censo y preservacin de costumbres, lengua, gastronoma y cultura en la demarcacin.

C. Apoyo en la resolucin de conflictos de los pueblos orignarios

Daremos seguimiento puntual y arbitrio a los conflictos ejidales, comunales, territoriales y de diversa ndole, derivados de la ausencia de un marco jurdico especial para los pueblos y barrios originarios.

D. Rescate de la tradicn oral

a. Apoyaremos el rescate de las lenguas originarias y promoveremos la tradicin oral como medio para el fortalecimiento identitario. b. Crearemos las herramientas y medios de difusin de la lengua, costumbres y cultura de los pueblos y barrios originarios. c. Se impulsarn proyectos entre la delegacin e instituciones educativas y gubernamentales para rescatar la historia, lenguas, tradiciones y aspectos geogrficos de Iztapalapa.

E. Rescate y promocin de las lenguas indgenas

Se impulsarn instrumentos para el rescate y la difusin de las lenguas indgenas, debido a que varias de stas estn en riesgo de desaparecer, o bien los indgenas no las utilizan por miedo a la discriminacin.

F. Programa Mo Pahtli
Se rescatar la tradicin y el conocimiento de la medicina tradicional mexicana, a travs de consultas de medicina tradicional, talleres, utilizacin de microdosis y plantas medicinales.

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2.7. DERECHOS HUMANOS

Debido al importante nmero de habitantes y al alto ndice delictivo en Iztapalapa, la poblacin es vulnerable a todo tipo de violaciones a los derechos humanos. Segn la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, durante el ao 2008 Iztapalapa ocup el segundo lugar en nmero de quejas por detenciones arbitrarias realizadas en el Distrito Federal, las cuales fueron calificadas como presuntamente violatorias 28 a derechos humanos por las visitaduras generales responsables de la investigacin.

Por otro lado, respecto a cuestiones de gnero, encontramos a la violencia contra la mujer y la violencia intrafamiliar dentro de las mayores quejas y denuncias en la CDHDF.

28

Es importante comentar que en una queja presuntamente violatoria de los derechos humanos, se puede calificar la afectacin de uno o ms derechos.

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En lo concerniente a la violacin o incumplimiento del derecho a la salud por parte de las unidades mdicas de los reclusorios de la ciudad, la del Reclusorio Preventivo Varonil Oriente cuenta con ms referencias, la del Reclusorio Preventivo Varonil Norte se encuentra en segundo lugar y la del Sur en tercero. Las principales causas que originaron la recepcin de las quejas son por la negativa de brindar la atencin mdica, deficiencia en la prestacin de los servicios y/o por la omisin de vincular a instituciones de atencin mdica especializada.

ACCIONES DE GOBIERNO Las polticas pblicas orientadas a los derechos humanos deben ser resultado de la colaboracin activa y la correlacin de los diferentes niveles de gobierno, de organizaciones de la sociedad civil, de instituciones acadmicas y de rganos pblicos defensores de los derechos humanos. Tomando como marco el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, el eje de las polticas pblicas del Gobierno Popular de Iztapalapa se orienta a: A. Cumplimiento de las diversas obligaciones en materia de Derechos Humanos Garantizaremos el cumplimiento de las obligaciones del gobierno en materia de derechos humanos emanadas de tratados e instrumentos jurdicos.

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Se fomentar la cultura de los derechos humanos en la poblacin en general y en las y los servidores pblicos en particular. Proporcionaremos los espacios de participacin efectiva de la sociedad civil en el diseo, instrumentacin, seguimiento y evaluacin de las polticas y programas pblicos en la materia y con enfoque de derechos humanos.

B. Promocin de la exigibilidad de los Derechos Humanos Garantizaremos que todos los derechos humanos sean exigibles y justiciables mediante mecanismos jurisdiccionales y/o no jurisdiccionales Promoveremos una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos que contribuya a que las personas, grupos y colectivos sociales, conozcan sus derechos y libertades fundamentales, exijan el cumplimiento de las obligaciones gubernamentales en la materia, demanden la atencin y reparacin de su violacin y favorezcan una mejor convivencia social. Institucionalizaremos y fortaleceremos los dispositivos jurdicos y administrativos que garanticen el reconocimiento, respeto, cumplimiento, proteccin, reparacin e impulso de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

C. Transversalizacin de los Derechos Humanos en el ejercicio de gobierno Garantizaremos la inclusin del enfoque de gnero y el derecho a la igualdad y la no discriminacin en el diseo, instrumentacin, seguimiento y evaluacin de las polticas y programas pblicos. Generaremos acciones y polticas concertadas y coherentes de derechos humanos a travs de espacios y mecanismos de interlocucin permanentes en todos los rdenes y niveles de gobierno, para darle cabida a los principios de indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos. Promoveremos la incorporacin de un enfoque de sustentabilidad en el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas y programas pblicos y en el desarrollo y aplicacin del marco legal del Distrito Federal, que asegure condiciones para la satisfaccin de las necesidades y la realizacin de los derechos humanos de las generaciones presentes sin comprometer los de las generaciones futuras.

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2.9. DEPORTE Histricamente, la prctica deportiva en la Delegacin Iztapalapa se ha relegado en el ejercicio de gobierno, debido a que no es considerado como un elemento sustantivo del desarrollo de la sociedad. Ello ha ocurrido por cuatro causas: la falta de una cultura deportiva en la poblacin, la carencia de una poltica deportiva, el dficit de centros deportivos en la demarcacin y el deterioro de las instalaciones existentes. En cuanto a la carencia de espacios deportivos, se puede subrayar que en Iztapalapa slo existen 14 centros deportivos delegacionales, una ciudad deportiva, 2 albercas semiolmpicas e igual nmero de campos de beisbol y 195 mdulos deportivos, de los cuales una cifra indeterminada se encuentran deteriorados y/o apropiados por vecinos y aprovechados para otros usos. Dichas cifras evidencian, as como en otros rubros, que la infraestructura de Iztapalapa respecto al deporte es escasa para el nmero de poblacin que representa a nivel local y nacional. Adems de ello, la prctica deportiva, en la mayora de los casos, requiere de un equipamiento deportivo que la poblacin de Iztapalapa no puede pagar, lo cual no estimula su prctica.

Infraestructura deportiva de la Delegacin Iztapalapa, 2007

Infraestrcutura Mdulos deportivos Unidades deportivas Albercas Campos de beisbol Canchas de futbol Canchas de futbol rpido Distrito Federal 852 4 42 45 433 193 Fuente: GDF, Delegacin Iztapalapa Iztapalapa 195 1 2 2 125 19 % en relacin al DF 23 25 5 4 29 10

La poltica deportiva del Gobierno Popular en Iztapalapa estar encaminada en todo momento a mejorar la calidad de vida de la poblacin, en cuanto a salud, educacin, la sana competencia, la recreacin y, sobre todo, a la integracin y convivencia comunitaria.

ACCIONES DE GOBIERNO El Gobierno Popular de Iztapalapa impulsar polticas que garanticen el derecho social a la actividad fsica, el deporte y la recreacin. El deporte comunitario ser una herramienta de encuentro y de integracin social, en donde hombres y mujeres de diferentes edades puedan acceder y desarrollar de manera armnica actividades fsicas y deportivas sus aptitudes fsicas e intelectuales para contribuir a fomentar la solidaridad como valor social.

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A. Promocin y masificacin del deporte comunitario

Impulsaremos la masificacin del deporte, mediante actividades fsicas y deportivas para toda la poblacin, en busca de fortalecer los patrones culturales que determinen hbitos, costumbres y actitudes relacionados con el deporte. En diversos espacios comunitarios (centros deportivos, parques, jardines, etc.) se apoyarn actividades deportivas y de recreacin de manera que todo habitante de Iztapalapa tenga la posibilidad de practicar deporte. Promoveremos varios encuentros deportivos al ao, para los diferentes sectores de la poblacin (nias, nios, jvenes, adultos, adultos mayores, personas con discapacidad), los cuales contribuirn a la prctica sistemtica del deporte y la actividad fsica en general, as como incrementar la presencia de las mujeres en varias disciplinas y descubrir a representantes del deporte en Iztapalapa para las competencias nacionales. Impulsaremos el deporte para personas adultas mayores como factor vital para elevar su salud y la calidad de vida. Promoveremos y fomentaremos el deporte realizado por personas con necesidades especiales identificando los requerimientos especficos para su prctica, incluido el deporte adaptado.

Remodelacin, mantenimiento y adecuacin de las instalaciones deportivas En los centros deportivos existentes se invertirn recursos para remodelar sus instalaciones, con la intencin de que stos cuenten con los materiales necesarios para la imparticin de las disciplinas deportivas; de manera paralela se establecern mecanismos de difusin para el conocimiento, prctica y cultura deportiva, adems de realizar campaas para prevenir y combatir el uso de estimulantes, sustancias o mtodos prohibidos. Se construirn nuevos centros deportivos con adecuaciones arquitectnicas para la prctica del deporte adaptado y empleo de energas, tecnologas y combustibles alternativos.

Apoyos e incentivos a deportistas de alto rendimiento Se darn estmulos econmicos y equipo deportivo para los atletas de alto rendimiento, con la intencin de apoyar el desarrollo de su actividad.

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 Invitaremos, a travs de convenios con instituciones nacionales e internacionales, a especialistas en diversas disciplinas para impartir clases en nuestros centros deportivos y as fortalecer la formacin de deportistas de alto rendimiento. Sistematizacin de la informacin deportiva Se realizar un registro del deporte en Iztapalapa con informacin actualizada sobre los deportistas, jueces, rbitros, tcnicos, entrenadores, educadores fsicos, especialistas en medicina deportiva, las organizaciones deportivas y dems profesionales en la materia, as como las instalaciones y espacios para la prctica del deporte y las competencias y actividades deportivas.

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2.9. DIVERSIDAD SEXUAL

La diversidad sexual se compone principalmente por manifestaciones como la homosexualidad, la bisexualidad, la transexualidad y el lesbianismo, expresiones de la poblacin que an padecen la estigmatizacin de la sociedad en diversas esferas de la vida cotidiana. El rechazo y la exclusin ocasionan que las personas con orientaciones y preferencias sexuales y de gnero, as como por identidad o expresin de gnero diversas, no asuman abiertamente sus preferencias. Por lo tanto, resulta complejo definir una cifra de poblacin LGBT en general y, por ende, en Iztapalapa. De acuerdo con la estimacin del Centro Nacional para la Prevencin y el Control del VIH/SIDA, se considera que la poblacin declarada LGBTI es 5% del total; por lo que se puede establecer que en Iztapalapa habitan 91 mil personas pertenecientes a dicha comunidad; esto representa 21% de personas con una orientacin y preferencia sexual diversa del Distrito Federal. Sin embargo, organizaciones no gubernamentales y grupos a favor del movimiento LGBT estiman que el porcentaje de la poblacin LGBT es de 11%, lo que equivaldra a 200,000 personas en Iztapalapa. La CDHDF 29 seala que con base en los prejuicios hacia la diversidad sexual se realizan actos de violencia y discriminacin que laceran la dignidad de lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, transgnero y travestis. Las lesbianas y los gays son marginados en razn de su sexualidad. Las mujeres lesbianas son las ms discriminadas, ya que sufren la opresin del patriarcado como sistema de dominacin. Mientras que las personas trans, no slo se enfrentan a la discriminacin establecida en todos los mbitos sino que, adems, no pueden acceder al reconocimiento de su propia identidad, que es distinta a la de su nacimiento. La misma fuente indica que en 2007 se registraron 8 delitos contra personas de la diversidad sexual, y nuestra demarcacin ocupa el segundo sitio en este rubro slo debajo de la Delegacin Cuauhtmoc que dio fe de 30 delitos contra este sector.

ACCIONES DE GOBIERNO Como Gobierno Popular de Iztapalapa promovemos el respeto a la diversidad, para que las personas puedan ejercer sus derechos y se desarrollen en el marco de la cultura de la no discriminacin y la tolerancia. En consecuencia, reconocemos la existencia de una variedad de formas de ser y estar en la sociedad y de una diversidad de expresiones identitarias, afectivas, erticas, sexuales, de deseo, placer y proyecto de vida entre las personas.

29

Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (2008), Informe especial sobre violaciones a los derechos humanos por orientacin o preferencia sexual y por identidad o expresin de gnero 2007-2008, Mxico.

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A. Reconocimiento y promocin de la diversidad sexual Promoveremos el reconocimiento y el pleno respeto de la diversidad sexual; asimismo, estamos comprometidos con las acciones contempladas en el Declogo por la Diversidad Sexual impulsado desde la Direccin General de Igualdad y Diversidad Social del Gobierno del Distrito Federal. B. Institucionalidad para la diversidad sexual Fortaleceremos la institucionalidad para la diversidad sexual, desarrollando entre los funcionarios de la Delegacin Iztapalapa procesos de sensibilizacin y capacitacin sobre la diversidad sexual y realizaremos acciones (campaas, talleres, edicin de materiales informativos y de divulgacin, etc.) que paulatinamente erradiquen la homofobia y discriminacin hacia la poblacin lsbico, gay, bisexual, travesti, transgnero y transexual (LGBTTT), para establecer las bases para el cambio cultural que esto requiere. C. Servicios de salud para la poblacin LGBTTTI Implementaremos servicios de salud amigables y especializados para la comunidad LGBTTTI dentro de la delegacin. Incluida una clnica para la prevencin, atencin y seguimiento del VIH/SIDA. D. Convenios de colaboracin por la diversidad sexual Trabajaremos de manera coordinada con las instituciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil especializadas en el tema, para crear espacios de coordinacin que impulsen acciones conjuntas hacia la poblacin LGBT.

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3 3.. G GO OB BIIE ER RN NO OE EF FIIC CIIE EN NT TE EY YC CO ON ND DE ER RE EC CH HO OS SP PL LE EN NO OS S

La amplia participacin de la comunidad en los asuntos pblicos, en los asuntos de gobierno, tiene por objeto el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo, pues slo as el poder pblico que dimana del pueblo se instituye para beneficio de ste. En la Delegacin Iztapalapa se cuenta con una amplia, extensa y activa participacin ciudadana en la solucin de sus problemas, existe una larga historia de participacin vecinal en la solucin de la problemtica relacionada con la regularizacin de la tenencia de la tierra, en la introduccin y suministro adecuado y de calidad de los servicios, en la gestin de espacios e infraestructura para la comunidad, en el acceso a la cultura, educacin y esparcimiento social; en los barrios, los vecinos han generado diversas expresiones organizativas a fin de mantener sus tradiciones y cultura; a pesar de contar con representaciones territoriales, la capacidad organizativa de la comunidad en la gestin de soluciones a su problemtica sigue siendo una caracterstica fundamental. En tal sentido, el Gobierno Popular de Iztapalapa es el resultado histrico de estas formas de organizacin y representacin ciudadana, por ello y con el fin de promover la organizacin y participacin ciudadana en la solucin de sus problemas, de otorgar poder a las ms diversas formas de organizacin en la toma de decisiones de lo pblico y de gobierno, bajo el principio de mandar obedeciendo, se busca transferir verdadera capacidad de decisin a las diversas organizaciones sociales a fin de que la toma de decisiones de las mismas sea un mandato y orientacin para el Gobierno Popular. El Gobierno Popular trabaja con la ciudadana, las organizaciones sociales y civiles, para fomentar su participacin bajo los siguientes mecanismos rectores:

Para la toma de decisiones de la autoridad delegacional, se promover la consulta ciudadana en sus diversas modalidades. Fomento de la toma de decisiones de la ciudadana y de las organizaciones sociales y civiles en los mbitos de su competencia. Amplia participacin en la formulacin de polticas pblicas, vigilancia en su implementacin, evaluacin y seguimiento. Corresponsabilidad en la toma de decisiones y solucin de problemas.

Todos estos principios, son transversales en las materias de participacin ciudadana, servicios pblicos, regularizacin de la tenencia de la tierra, solucin de conflictos vecinales, establecimientos mercantiles y desarrollo econmico, empleo, comercio en va pblica en sus diversas modalidades, obras, servicios urbanos, recuperacin de espacios pblicos, seguridad pblica, cultura y turismo, medio ambiente y ecologa, proteccin civil, educacin, nios, jvenes, adultos mayores, gnero, etc.
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3.1. AUSTERIDAD, EFICACIA Y MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA Iztapalapa padece una inequitativa asignacin de los recursos pblicos, en comparacin con otras delegaciones con menor poblacin y problemas menos agudos, su asignacin per cpita es menor. La Delegacin Iztapalapa tuvo autorizado un presupuesto de 3 mil 76 millones de pesos para 2009; esto es, que teniendo 20.87% de la poblacin del DF slo recibe 13.38% del total de los recursos ejercidos por las delegaciones. El presupuesto promedio por habitante en las delegaciones asciende en 2009 a 2,600 pesos al ao, mientras que en Iztapalapa es de 1,657 pesos.

ACCIONES DE GOBIERNO La eficacia en el manejo del gasto pblico, la austeridad y lucha contra la corrupcin en los diversos procesos de la administracin pblica, son principios fundamentales de todo gobierno democrtico que busca hacer rendir al mximo los recursos pblicos. En tal sentido, realizaremos un manejo eficaz y austero del presupuesto pblico. La modernizacin de los sistemas de administracin pblica para la atencin de las demandas ciudadanas y la simplificacin administrativa se enfocar a transparentar las acciones de gobierno, hacer ms eficientes los recursos y optimizar la respuesta a las necesidades de los iztapalapenses. El Gobierno Popular de Iztapalapa atender las necesidades crecientes de la poblacin, siguiendo estrictamente estos tres grandes principios: eficacia, austeridad y honestidad. A. Salario austero para un fondo comunitario La jefa Delegacional de Iztapalapa, Clara Marina Brugada Molina, reducir su salario en 50% y el restante 50% lo destinar para crear un fondo que apoye la ejecucin de proyectos e iniciativas de organizaciones, grupos o asociaciones de mujeres que impulsen procesos de desarrollo comunitario en la Delegacin Iztapalapa. D. Eficacia en el manejo del gasto pblico Promoveremos un ejercicio innovador y responsable de la administracin pblica, el sano control de la finanzas pblicas, la adecuacin de la estructura administrativa y la actualizacin del marco normativo delegacional. Trabajaremos bajo el principio de austeridad y accin integrada del aparato administrativo, eliminaremos duplicidades, despilfarros y omisiones; desarrollaremos una gestin estratgica con control y evaluacin rigurosa.

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C. Liberar recursos pblicos a travs de la austeridad El gobierno delegacional ser austero, ajustado a la sobriedad, sencillez, sin asomo de lujo o exceso. La austeridad y eficacia nos permitirn destinar recursos a la atencin de los servicios pblicos, la infraestructura urbana, la educacin, la salud y la cultura En este periodo se contempla incrementar las obras por administracin para que las empresas constructoras no sean las nicas beneficiadas.

D. Iztapalapa exprs Impulsaremos la atencin del rezago en luminarias fundidas, baches y fugas de agua mediante el programa Iztapalapa Exprs. Buscaremos que las luminarias fundidas se reparen de inmediato, 24 horas ser el plazo. Se atendern las fugas de agua inmediatamente, para evitar el desperdicio. Se realizarn jornadas permanentes de bacheo, siempre a partir del bache denunciado por el ciudadano. Se establecer una lnea telefnica especfica a travs de la cual los ciudadanos reporten estos problemas, sin tener que elaborar oficio o acudir a alguna oficina de gobierno. Bastar con que el ciudadano haga una llamada telefnica.

D. Modernizacin Administrativa
Reorientaremos la modernizacin administrativa, con instrumentos que promuevan la mejora continua de la administracin, optimicen el uso de los recursos, estimulen la participacin ciudadana y transparenten la gestin gubernamental. Avanzaremos en la instauracin de un gobierno digital, empleando instrumentos que permitan reducir costos de operacin, tiempos de espera y mejorar la atencin al pblico.

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3.2. TRANSPARENCIA, RENDICIN DE CUENTAS Y CONTRALORA POPULAR

Todo ente pblico, de gobierno o paraestatal, debe contar con una Oficina de Informacin Pblica (OIP) conforme a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, o un enlace a dicho organismo, con el propsito de mantener al tanto a la poblacin de lo que llevan a cabo en el desarrollo de sus funciones.

ACCIONES DE GOBIERNO El Gobierno Popular de Iztapalapa garantizar a la comunidad el acceso a la informacin pblica, como un mecanismo de transparencia y rendicin de cuentas. El derecho a la informacin, la responsabilidad del gobierno de actuar con transparencia y de rendir cuentas a la ciudadana se complementar con la creacin de mecanismos y espacios para que la poblacin ejerza verdadero control sobre las acciones de gobierno y el uso de los recursos pblicos, sobre la calidad de los programas y evale la gestin de gobierno. A. Promocin del derecho de acceso a la informacin Realizaremos una campaa de difusin entre la comunidad de Iztapalapa sobre el derecho de acceso a la informacin pblica. La Oficina de Informacin Pblica organizar Jornadas de la Transparencia, para informar directamente en las colonias, barrios, pueblos y unidades habitacionales sobre las acciones de gobierno y su derecho a solicitar la informacin pblica. Crearemos Cibermdulos de la Transparencia en los diferentes centros culturales, deportivos, as como en cada una de las direcciones territoriales. Editaremos una historieta de la transparencia, con informacin didctica para que las nias y los nios comiencen desde temprana edad a interesarse en el tema.

B. Iztapalapa 100% transparente Reduciremos el tiempo de respuesta a las solicitudes de acceso a la informacin, mediante la capacitacin a las y los servidores pblicos respecto a la importancia que tiene el proporcionar de manera oportuna la informacin pblica.

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Publicaremos el 100% de las obligaciones de transparencia que marca la ley en el portal de internet de la delegacin. Mejoraremos la calidad de las respuestas que se entregan a los solicitantes. Al contar con personal suficiente y capacitado para el apoyo de las tareas de la OIP, podremos dedicar mayor tiempo al contenido de las respuestas proporcionadas.

C. Programa permanente de capacitacin a los servidores pblicos en materia de transparencia, tica pblica y proteccin de datos personales Sensibilizaremos a los servidores pblicos sobre la importancia de brindar informacin pblica y orientacin clara y precisa a toda persona que la solicite. Es importante la entrega de informacin a los solicitantes, no slo por el hecho de que su omisin pudiera convertirse en una responsabilidad de carcter administrativo, civil o penal, sino por la trascendencia que tiene garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica. Se crear un vnculo institucional entre la Direccin de Capacitacin del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y la Coordinacin de Recursos Humanos de esta demarcacin. Se har la designacin formal de los enlaces de la Oficina de Informacin Pblica en las Direcciones Generales, Coordinaciones y Direcciones Territoriales, con la intencin de dar puntual atencin a las solicitudes de acceso a la informacin pblica.

D. Rendicin de cuentas El Gobierno Popular de Iztapalapa desarrollar un amplio sistema de rendicin de cuentas a la ciudadana como parte de la estrategia para gobernar de la mano de los ciudadanos y ciudadanas. La Jefatura Delegacional, las Direcciones Territoriales y de rea, rendirn cuentas ante la ciudadana en diversos momentos de la gestin de gobierno y con relacin a asuntos relevantes de la vida de los iztapalapenses, sin limitarse al informe anual de la gestin pblica.

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3.3. PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONCERTACIN SOCIAL

La poblacin de Iztapalapa es participativa y est directamente involucrada con el ejercicio del gobierno. En la eleccin para jefa delegacional del ao 2009 particip con su sufragio 41.64% de la poblacin iztapalapense, cifra tcnicamente similar a la de partipacin general del Distrito Federal en ese mismo ao, que correspondi al 41.51%. El Gobierno Popular de Iztapalapa, por su vocacin democrtica, est abierto a la participacin ciudadana y a la organizacin vecinal activa. Buscaremos cambiar sustancialmente las relaciones entre gobierno y sociedad, y pugnaremos por establecer una nueva relacin basada en la participacin activa de la ciudadana en los asuntos pblicos, en el empoderamiento social, la intervencin vecinal en la toma de decisiones y la inclusin de la diversidad de expresiones y sectores de la sociedad. Para todo gobierno de origen democrtico la construccin de consensos con sus gobernados, en el contexto de una cultura de respeto y tolerancia, as como del reconocimiento de las diferencias, es de vital importancia, toda vez que esto permite abrir los procesos de dilogo, tan necesarios entre gobierno y gobernados en el afn de lograr acuerdos para el bien comn. En ese sentido, la concertacin se convierte en un instrumento fundamental para operar y participar en la bsqueda de soluciones a conflictos de carcter poltico y social, a travs de su identificacin y atencin oportuna. La concertacin social y poltica representa la va ciudadana del dilogo y la negociacin, es anteponer la fuerza de la razn y la tolerancia ante una salida policiaca e impositiva. Requiere ante todo operadores institucionales con la capacidad de hacer converger voluntades y actitudes.

ACCIONES DE GOBIERNO Entendemos la participacin ciudadana como un eje transversal de las polticas, programas y acciones de gobierno, esto es, un proyecto que promueve la participacin ciudadana como factor indispensable del servicio pblico, un proyecto que fomenta la democracia participativa como detonante de espacios y procesos de participacin y articulacin social en el marco de la nueva relacin democrtica entre los ciudadanos y el gobierno delegacional. A. Enlaces ciudadanos en cada manzana, calle y edificio El Gobierno Popular promover la participacin de la ciudadana mediante diversos instrumentos que permitan opinar, decidir e incidir en los asuntos pblicos de su demarcacin. En el mbito territorial ms cercano se cuenta con el registro de enlaces comunitarios por manzana, edificio y calle, mismos que estarn integrados a la Red Ciudadana de Enlaces Comunitarios con el

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Gobierno Popular problemticas.

de

Iztapalapa,

para

la

atencin integral de

las

B. Fortalecimiento de la organizacin social El Gobierno Popular reconocer las diversas formas de organizacin vecinal, promover y fortalecer las iniciativas que coadyuven a los procesos de desarrollo en las comunidades. Fomentar la movilizacin de la ciudadana junto con el gobierno para la solucin de las problemticas ms sentidas de Iztapalapa. El gobierno delegacional promover diversas formas de contacto, comunicacin y participacin ciudadana. Ms all de las consultas, audiencias pblicas y recorridos, el cabildo popular, presupuesto participativo y la territorializacin del presupuesto, la formacin de consejos comunitarios y sectoriales, la supervisin de calidad de obra y dar papel activo a la contralora ciudadana. Todos ellos sern instrumentos cotidianos y distintivos de la nueva relacin entre el gobierno y la ciudadana en Iztapalapa.

C. Participacin social en la orientacin del desarrollo local y el presupuesto delegacional Se contempla la generacin de procesos participativos de planeacin del desarrollo a diversas escalas barrial, zonal, distrital, delegacional para la atencin de problemticas especficas medio ambiente, reordenamientos urbanos y culturales, etc. donde la poblacin participe del diagnstico de sus comunidades, establezca los retos principales para su desarrollo, comparta sus visiones de futuro y establezca las prioridades sobre las que debe actuar e invertir el gobierno local de manera planificada y proyectiva a lo largo de los tres aos de la gestin y al mediano plazo en la perspectiva de generar condiciones de vida digna. El Proceso del Presupuesto Participativo es una estrategia y una metodologa mediante la cual los habitantes podrn intervenir en la orientacin de una parte del presupuesto pblico de acuerdo con sus prioridades en el marco de las atribuciones y recursos del gobierno local. Se trata de cambiar la forma de gobernar y ejercer los recursos pblicos.

D. Concertacin social
Atenderemos oportunamente la demanda ciudadana, ya sea de carcter individual o colectivo. Estableceremos mecanismos institucionales para atender de manera eficiente las demandas de las organizaciones y movimientos sociales. Cuando stas

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caigan en el mbito de competencia del gobierno central, se tendern los puentes de coordinacin necesarios con las instancias competentes. Daremos seguimiento oportuno a las agendas ciudadanas a fin de brindar una respuesta precisa a las demandas atendibles, as como a las que por su grado de dificultad no sean factibles o rebasen el mbito de competencia del gobierno delegacional.

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3.4. COMUNICACIN SOCIAL Por su origen y naturaleza, el Gobierno Popular de Iztapalapa est obligado a mantener a la ciudadana informada de las acciones que realiza y tambin a consultarla. Asimismo, siendo una delegacin donde el nivel escolar apenas alcanza la secundaria, enfrenta a una ciudadana donde los niveles de acceso a la informacin son reducidos y que se nutre de informacin nicamente a travs de los medios electrnicos, que en su mayora sirven a los intereses de los grandes poderes econmicos de nuestro pas. Frente a esto, orientar su programa de comunicacin social en dos vertientes: hacia el exterior de la delegacin, a medios estatales y nacionales; y hacia la comunidad, es decir, el pueblo de Iztapalapa que con su participacin hizo posible que se constituyera este gobierno. Se buscar atender la necesidad de informacin para que la ciudad conozca nuestros esfuerzos, logros e innovaciones en el ejercicio de gobierno, pero tendr al pueblo como un referente cotidiano al que debemos informar permanentemente de nuestra labor.

ACCIONES DE GOBIERNO El Gobierno Popular tiene como objetivo que la ciudadana fortalezca sus formas de apropiacin culturales y de toma de decisiones, con base en procesos de comunicacin para el cambio social orientados a la obtencin de conocimiento. Nuestra estrategia de comunicacin busca el cambio social, adecuarse a la realidad de la poblacin de Iztapalapa, que promueva la adquisicin de conocimiento para el desarrollo, adems de atender la relacin con medios de informacin masiva y el cumplimiento de relaciones institucionales derivadas del ejercicio de gobierno. Las acciones informativas y comunicativas deben fortalecer la relacin ciudadana-gobierno delegacional, con base en la concepcin de un gobierno popular preocupado por lograr la transformacin del territorio iztapalapense.

A. Promoveremos la apropiacin del proceso de comunicacin comunitaria, no

slo el dominio de las tcnicas o herramientas de informacin y comunicacin, sino tambin el desarrollo de contenidos.

B. Fortaleceremos la recuperacin del saber de los miembros de la comunidad

y la representatividad de todos los miembros en la toma de decisiones.

C. Utilizaremos

la tecnologa o medios adecuados de informacin, entendindolos como erramientas y no como fines en s mismos.

D. Promoveremos el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin

(TICs) en toda la poblacin, de manera especfica entre quienes se encuentran en mayor riesgo de caer en el analfabetismo tecnolgico, as

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como para abatir la brecha digital, aspecto en el que las mujeres de todas las edades se sitan en una mayor desventaja.

E. Nuestro plan de comunicacin interna y externa, contempla el contacto

permanente del Gobierno Popular con la ciudadana.

F. Impulsaremos talleres de capacitacin para aprender a desarrollar medios de

comunicacin.

G. Buscaremos la creacin de radios itinerantes para que vayan a las colonias y

den a conocer cmo avanzan las gestiones, qu dificultades tienen y los logros que se alcancen.

H. Elaboraremos un peridico delegacional impreso y digital de distribucin

gratuita.

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4 4.. R RIIQ QU UE EZ ZA AY YD DIIV VE ER RS SIID DA AD DC CU UL LT TU UR RA AL L

La historia de Iztapalapa es milenaria, aqu se entrelazan tradiciones y costumbres, smbolos y cdigos que surgen del pasado histrico ancestral, colonizado e independiente, as como de la poca contempornea. En la actualidad, en la demarcacin se observa un flujo cultural constante que va de lo comunitario a lo ritual, de lo popular a lo artstico, de lo poltico a lo urbano; adems, este proceso cultural se deriva de los diversos orgenes de su poblacin. Ello da como consecuencia un crisol cultural que representa per se un gran patrimonio, que permite el reconocimiento de la riqueza de nuestra cultura popular. El Gobierno Popular de Iztapalapa promover el arte y la cultura como motor de desarrollo y como conformador de identidades en un contexto multi e intercultural, que inciden en la dimensin tica y en la composicin del tejido social, para fortalecer la identidad individual y colectiva de la demarcacin, as como la instauracin de nuevas relaciones sociales. Se realizar un intenso trabajo territorial a travs de corredores, circuitos y centros de desarrollo cultural integral en colonias, barrios, pueblos y direcciones territoriales. La labor se articular en redes comunitarias e institucionales transversales con la intencin de fortalecer los lazos comunitarios mediante la participacin ciudadana multisectorial, la comunicacin popular, la difusin institucional, la educacin por el arte, la equidad de gnero, el arte pblico y la cultura en el desarrollo sustentable. Las redes sociales son un tejido de procesos donde se recoge colectivamente la necesidad de desarrollo integral, el cual no es viable sin la cultura. A partir de que la UNESCO declara los derechos culturales, se definieron como principales: el derecho a la identidad, derecho a la memoria, derecho a lo artstico, derecho a las nuevas tecnologas, derecho a la preservacin del patrimonio cultural y natural. Si estos derechos son garantizados habr mayores posibilidades de impulsar el fortalecimiento de las identidades. En cuando a los jvenes de Iztapalapa, su acceso a la cultura tiene un rezago importante, debido a que la infraestructura cultural es limitada; se cuenta con tres centros culturales, un auditorio, un teatro, cinco museos, una red civil de 18 casas de cultura, cuatro patollis (parques infantiles temticos) y el Faro de Oriente; para una poblacin que representa 20% del Distrito Federal, la cobertura de estos servicios es menor de 4%. En Iztapalapa existen 71 centros comunitarios distribuidos en 61 de las 186 unidades territoriales, los cuales son vitales para la capacitacin, recreacin y formacin de vnculos identitarios. En los centros comunitarios la mayor demanda son las actividades deportivas y culturales, sobre todo de jvenes.

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 Fuente: Delegacin Iztapalapa, Direccin General de Desarrollo Social

Asimismo, 40 unidades territoriales de la demarcacin no cuentan con ningn tipo de infraestructura social de alguna institucin pblica, es decir, centros comunitarios, mdulos deportivos, CENDIs, etc.

Fuente: Delegacin Iztapalapa, Direccin General de Desarrollo Social

En lo que se refiere a su patrimonio cultural, Iztapalapa tiene una rica tradicin prehispnica con vestigios indelebles en su territorio. En la actualidad se consideran 14(15) pueblos de origen prehispnico y los 8 barrios del Pueblo de Iztapalapa, los cuales son: San Andrs Tetepilco, Mexicaltzingo, San Juanico Nextipac, La Magdalena Atlazolpa, San Jos Aculco, Culhuacn, San Lorenzo Tezonco, Santa Cruz Meyehualco, Santa Mara Aztahuacn, Santa Martha Acatitla, San Sebastin Tecoloxtitln (SANTA MARIA TOMATLAN, contovertido) y Santiago Acahualtepec, Los Reyes Culhuacn y San Antonio Culhuacn, stos dos ltimos, por sus races, han sido catalogados como patrimoniales, debido a que contienen inmuebles, sobre todo iglesias y plazas que por sus atributos han sido protegidas por el INAH. Cabe mencionar que el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal 2003, considera como zonas patrimoniales al Cerro de la Estrella y la Hacienda de San Lorenzo. La modificacin de los pueblos y barrios ha sido creciente, aunque conservan en buena medida la antigua traza urbana; sus inmuebles presentan condiciones de alteracin y deterioro, por lo que es trascendental impulsar el rescate de la historia oral, as como de sus festividades y tradiciones que son patrimonio intangible, y que de algn modo son elementos de conservacin identitaria, as como de resistencia cultural ante los procesos de homogenizacin global.

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ACCIONES DE GOBIERNO

A. Impulsaremos la creacin de una escuela delegacional de artes distribuida en los

centros sociales, comunitarios y culturales. All se aplicarn planes de estudio orientados, en la primer etapa con base en talleres, a generar orquestas musicales infantiles, juveniles y de adultos; los interesados podrn participar en agupaciones sinfnicas, de viento, de msica tradicional mexicana, de rock y afroamericana, as como compaas de danza y teatro; en relacin con las artes plsticas, adems de las formas clsicas se aplicarn programas para crear alebrijes y otras formas de cartonera y arte popular; como necesario complemento se programarn recitales artsticos en los espacios donde se realicen los cursos; el propsito es fortalecer el tejido social y formar pblico.

B. Nuestro concepto multi e intercultural considera a las corrientes sociales, tanto

urbanas como originarias, como base para el fortalecimiento de la identidad y del desarrollo, por lo tanto se facilitar la inclusin de todo modelo cultural.

C. Implementaremos programas en diplomados, talleres, cursos y seminarios

basados en los recursos de promocin de los derechos humanos, la gestin cultural y de la educacin por el arte de manera multisectorial, que den prioridad a los jvenes y a las mujeres para contribuir a los programas de seguridad pblica, equidad de gnero, medio ambiente, desarrollo urbano y desarrollo social. Por ejemplo, estimularemos la visin del arte en el caso de los jvenes que tienen proyectos fundados, como los grafiteros y otras formas de cultura alternativa.

D. Impulsaremos un programa cultural por la recuperacin de nuestras lenguas: se

darn cursos de nhuatl. Se organizarn talleres sobre la historia y costumbres de pueblos y barrios originarios de Iztapalapa y se har su publicacin en revistas, folletos y otras publicaciones.

E. Crearemos un modelo de centro cultural que implique la aplicacin de las nuevas

tecnologas, donde lo social, lo poltico, el medio ambiente, las artes y la capacitacin para el trabajo se articulen en propuestas productivas.

F. Promoveremos en instancias internacionales la preservacin, la proteccin y la

promocin del patrimonio cultural, inmobiliario, artstico y ecolgico de zonas de Iztapalapa: el centro histrico, templos, pueblos originarios, el Cerro de la Estrella y su zona arqueolgica, y la Sierra de Santa Catarina como santuario ecolgico.

G. Llevaremos a cabo un programa integral de fomento a la lectura que incluya el

estmulo a la escritura mediante acciones como talleres, concursos, tanto de creacin literaria como crnica, adems de una propuesta editorial con temticas que fortalezcan la identidad de Iztapalapa.

H. Como parte de la programacin artstica y cultural instrumentaremos corredores

culturales en espacios ubicados estratgicamente, donde se concentren diversas

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actividades, con el sentido de feria cultural para todas las edades e intereses, para el goce y disfrute del tiempo libre. Por otra parte, se realizarn el Festival Cultural de la Pasin, Festival de la Victoria, Festival Ollin Kan, Festival del Fuego Nuevo; ciclos de cine como elemento integrador y motor de la reflexin sern presentado en todas las comunidades; se impulsar la cultura infantil a travs del programa En Iztapalapa el da del nio es todo el ao.

I. Promoveremos la difusin cultural iztapalapense mediante la elaboracin de

videos sobre las tradiciones y costumbres de la zona en convenio con la UACM, historietas y libros hechos por los cronistas populares y cualquier otra institucin que tenga material para distribucin en ferias, exposiciones urbanas y nacionales.

J. Gestionaremos el acceso a los fondos institucionales para la cultura: locales,

estatales, federales e internacionales. Desarrollaremos convenios de actividades artsticas, programas, servicio social, talleres con instituciones educativas con nfasis en las asentadas en Iztapalapa.

K. Impulsaremos estrategias que confluyan en la inclusin del desarrollo cultural con

el econmico. Vincularemos el turismo cultural y religioso como actividad econmica, con acciones que impliquen la presencia de la cultura local en la agenda turstica. Por otra parte, se contribuir en la imagen urbana con propuestas de arte pblico

L. Formaremos el Consejo Asesor y el Consejo Delegacional de Cultura. M. Fortaleceremos la relacin entre la economa popular y la cultura. N. Apoyaremos la creacin de empresas culturales (MIPYMES y cooperativas), con
fondos destinados a iniciativas de asociaciones civiles, microempresas y cooperativas que fomenten la creacin desde lo local.

O. El reglamento de espectculos ser revisado y actualizado. Adems se buscar

que la totalidad o mayor parte del impuesto de espectculos sea destinado al rea de cultura.

P. Promoveremos una estrategia de procuracin de fondos, patrocinios, exenciones

fiscales, as como la venta de servicios y productos culturales, como otras fuentes de financiamiento.

Q. Mediante la coordinacin interinstitucional se rescatarn y se dar mantenimiento

a los monumentos y recintos del patrimonio cultural en Iztapalapa.

R. Fomentaremos los juegos tradicionales, las festividades con msica tradicional y

la medicina tradicional; se proyecta el rescate de la pirmide que est en el jardn de la delegacin, al igual que el rescate del patrimonio cultural local.

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S. Realizaremos acciones que permitan la preservacin y promocin de las culturas

tradicionales, originarias y migrantes, que fortalezcan nuestra identidad y respeten a las organizaciones patronales y los creadores populares. Se actualizar el calendario de ferias y fiestas tradicionales.

T. Apoyaremos a los cronistas oficiales y comunitarios para impulsar la publicacin,

el registro y difusin de la memoria de cada pueblo; el fortalecimiento de los museos y el archivo histrico, as como la creacin de museos de las culturas en Iztapalapa.

U. Consolidaremos un Sistema de Informacin de Cultura de Iztapalapa, el cual

consiste en un inventario actualizado de nuestros artistas y de nuestro patrimonio cultural en red con los centros culturales, artsticos y acadmicos de la localidad.

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