Está en la página 1de 11

LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN EL DESARROLLO FUTURO DE AMRICA LATINA.

Jorge Sbato Natalio Botana

Este material se utiliza con fines exclusivamente didcticos

LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN EL DESARROLLO FUTURO DE AMRICA LATINA.


I. Introduccin
1. La superacin del subdesarrollo de Amrica Latina resultar de la accin simultnea de diferentes polticas y estrategias. En todo caso, y cualesquiera sean los caminos elegidos, el acceso a una sociedad moderna que es uno de los objetivos que se pretenden alcanzar por el desarrollo supone necesariamente una accin decisiva en el campo de la investigacin cientficotecnolgica. Lentamente, Amrica Latina comienza a adquirir conciencia de esta necesidad y de esta carencia; lentamente y casi a regaadientes: quedan todava muchos funcionarios que creen que la investigacin es un lujo para los pases desarrollados y muchos empresarios que circunscriben su funcin a adquirir patentes y pagar royalties. Todos aquellos que adoptan esta actitud pasiva, olvidan que la nacin que descarte esta tarea corre el peligro de quedar marginada de la historia, ignorando el lenguaje de los pases cientfica y tcnicamente ms avanzados y ostentando los viejos atributos de la soberana como meros smbolos formales, vigentes, quiz, en un pasado que definitivamente termin. 2. La investigacin cientficotecnolgica es una poderosa herramienta de transformacin de una sociedad. La ciencia y la tcnica son dinmicos integrantes de la trama misma del desarrollo; son efecto pero tambin causa; lo impulsan pero tambin se realimentan de l. Estos conceptos recibieron un reconocimiento explcito en la Conferencia de Punta del Este, en abril de 1967, en donde los Jefes de Estado de las Repblicas de Amrica consagraron en su casi totalidad el Captulo V de su declaracin a los problemas del desarrollo cientfico y tecnolgico, afirmando textualmente lo siguiente: El adelanto de los conocimientos cientficos y tecnolgicos est transformando la estructura econmica y social de muchas naciones. La ciencia y la tecnologa ofrecen infinitas posibilidades como medios al servicio del bienestar a que aspiran los pueblos. Pero en los pases latinoamericanos este acervo del mundo moderno y su potencialidad distan mucho de alcanzar el desarrollo y nivel requeridos...La ciencia y la tecnologa son instrumentos de progreso para la Amrica Latina y necesitan un impulso sin precedentes en esta hora.

II. Un planteo en funcin del orden mundial para el ao 2000.


1. Conviene comenzar resumiendo los principales argumentos en favor de la tesis de que en nuestros pases y teniendo en cuenta la situacin presente, debemos realizar investigacin cientfico tecnolgica en forma seria, sostenida y permanente. Ellos son los siguientes: a) La absorcin de las tecnologas que todo pas debe necesariamente importar, es ms eficiente si el pas receptor dispone de una slida infraestructura, cientficotecnolgica. Esta infraestructura que ms adelante ser definida con ms precisin slo, puede crearse, mantenerse y progresar a travs de la accin propia de la investigacin. b) El uso inteligente de los recursos naturales, de las materias primas, de la mano de obra y del capital, as como los problemas de las economas de escala, requieren investigaciones especficas para cada pas. c) La transformacin de nuestras economas para satisfacer la necesidad imperiosa de industrializarnos y exportar productos manufacturados, ser tanto ms cuanto ms elevado sea nuestro potencial cientficotecnolgico. d) La ciencia y la tecnologa son promotores catalticos del cambio social. 2. Si analizamos el problema no slo en funcin de las necesidades presentes, sino en la perspectiva de un orden mundial para el ao 2000, la necesidad de un vigoroso desarrollo cientficotecnolgico en Amrica Latina, resulta an ms imperioso. En efecto, la tesis ms importante de la reunin de Chile 1 es que uno de los factores decisivos que podr conducir a la realizacin de un nuevo tipo de orden mundial en el ao 2000, es la voluntad de las naciones latinoamericanas de lograr una plena participacin como sujetos activos, en el desarrollo social, poltico y cultural del mundo del futuro. Se trata, pues, de promover nuevas relaciones de igualdad entre las naciones y las regiones, de modo tal que el desarrollo de los pases marginados permita una redefinicin de la actual distribucin del poder, el bienestar y el prestigio en el seno
1

Se trata de la Primera Reunin del Comit de Patrocinio y Poltica del Estudio Prospectivo sobre Amrica Latina y el Orden Mundial en la Dcada de 1990 que tuvo lugar en Santiago de Chile en Noviembre de 1967. 2

de la comunidad internacional. Aplicando estas ideas al campo de la ciencia y la tecnologa resulta entonces que Amrica Latina, con escasa intervencin en el pasado y en el presente en el desarrollo cientfico y tecnolgico, deber cambiar su papel pasivo de espectador por el activo de protagonista, procurando conquistar la mxima participacin. En esta perspectiva, es imperativo que las naciones latinoamericanas realicen un supremo esfuerzo en ciencia y tecnologa, apoyadas por la asistencia de aquellos pases que compartan este idea del orden mundial en los prximos treinta aos. 3. La conclusin anterior es que debemos intervenir en el desarrollo cientficotecnolgico. La pregunta inmediata es: podemos acaso hacerlo? Este interrogante no se refiere a los formidables obstculos que son obvios (atraso relativo actual, falta de recursos materiales y humanos, ausencia de tradicin, etc.), sino a la posibilidad misma que deriva de la naturaleza intrnseca del proceso: teniendo en cuenta la situacin actual del desarrollo cientficotecnolgico y su perspectiva futura, es posible an prever una intervencin importante? Una primera respuesta, se encuentra en los diversos estudios prospectivos sobre el desarrollo de la ciencia y la tecnologa hasta el ao 2000. No importa ahora elegir entre ellos o emitir juicios sobre cul es el que tiene ms probabilidades de xito. Todos en principio han sido realizados por gente experta y estn basados en diferentes metodologas plenamente plausibles. Lo que importa subrayar en esos estudios, es que ellos prueban algo que debera ser trivial pero que la mayor parte de la gente olvida: que siendo la ciencia y la tcnica actividades dinmicas es muy factible que los acontecimientos de las prximas dcadas sern mucho ms espectaculares y revolucionarios que los que han ocurrido en los ltimos 20 aos. En nuestros pases es comn pensar, por el hecho de ser espectadores y no protagonistas, que estamos viviendo el momento culminante de la revolucin cientficotecnolgica. Ello no es cierto, como bien lo prueban los estudios prospectivos que demuestran que son previsibles transformaciones cientficas mucho ms profundas que las experimentadas hasta el presente. Por lo tanto debemos adquirir conciencia de que estamos en medio de un proceso y no en su trmino final, de lo cual resulta que an tenemos posibilidades de participacin. La investigacin cientficotecnolgica jams se detiene y, es preciso recordarlo, jams se podr detener. No existe ltimo acto en este proceso y siempre se puede llegar a tiempo, porque en alguna medida todo est siempre comenzando, y todo le pertenece. Como el de Einstein, el universo de la investigacin cientfica es finito pero sin lmites. El juego es abierto, el protagonista es el hombre y todos tenemos oportunidad de participar en l; y estas oportunidades sern an mayores en la medida que as lo entendamos y sepamos marchar en la direccin correcta.

III. Una estrategia para la innovacin


1. Objetivos estratgicos De lo anterior, resulta, en primer lugar, que en el marco de las condiciones propuestas para el ao 2000 debemos participar en el desarrollo cientficotecnolgico. En segundo lugar, y por la naturaleza misma de ese proceso, podemos participar en l. El objeto de este trabajo es proponer una estrategia que permita hacer realidad esa participacin obligatoria y posible. Para ello comenzaremos por definir con mayor precisin el objetivo de esta accin: Lograr capacidad tcnicocientfica de decisin propia a travs de la insercin de la Ciencia y de la Tcnica en la trama misma del proceso de desarrollo. Es evidente que en mayor o menor grado ninguno de los pases de Amrica Latina posee hoy esa capacidad: esta carencia se pone de manifiesto cada vez que se deben tomar decisiones en aquellos problemas donde las variables cientficotcnicas son de gran importancia, sean stos de naturaleza poltica (pacto de desnuclearizacin; uso del espacio para fines pacficos o militares; sistemas de telecomunicacin por satlite); econmica (asignacin de prioridades en el desarrollo industrial, introduccin de nuevos procesos productivos, exportacin de productos manufacturados); social (planificacin de recursos humanos y modernizacin de la enseanza, tecnificacin de los programas de entrenamiento y capacitacin do mano de obra), etc. Analicemos a continuacin algunos de los elementos que ms se vinculan con el problema as planteado. 2. La infraestructura cientficotecnolgica Visto como un producto social, hacer investigacin supone la existencia de una infraestructura cientficotecnolgica; denominamos as al siguiente complejo de elementos articulados e interrelacionados entre s: a) El sistema educativo que produce en la calidad y cantidad necesaria los hombres que protagonizan la investigacin: cientficos, tecnlogos, ayudantes, asistentes, operarios, administradores;
3

b) Los laboratorios, institutos, centros, plantas pilotos (formados por hombres, equipos y edificios) donde se hace investigacin; c) El sistema institucional de planificacin, de promocin, de coordinacin y de estmulo a la investigacin (Consejos de Investigacin, Academias de Ciencias, etc.). d) Los mecanismos jurdicoadministrativos que reglan el funcionamiento de las instituciones y actividades descriptas en a), b) y c). e) Los recursos econmicos y financieros aplicados a su funcionamiento. La calidad de una infraestructura dada est determinada por todos y cada uno de estos elementos y por su armoniosa y permanente trabazn. Por esta razn, la debilidad de la infraestructura cientfico tecnolgica en nuestros pases proviene de la accin simultnea de varios factores negativos: sistemas educativos anticuados que en general no producen hombres creativos o los combaten; mecanismos jurdico administrativos de gran rigidez, ineficientes, y generadores de una atmsfera burocrtica poco propicia a la actividad creadora; recursos escasos o mal distribuidos; olvido persistente de que la calidad de la investigacin resulta de la calidad de los investigadores, razn por la cual stos deben ser celosamente respetados y su libertad acadmica plenamente garantizada; planificacin inexistente o de nivel rudimentario, incapaz de precisar metas o delinear estrategias compatibles con la libertad acadmica; promocin y estmulo fuertemente imbuidos por el favoritismo poltico, o por relaciones sociales particularsticas, o por actitudes conformistas; estructuras que dificultan la creacin de cuadros tcnicos auxiliares; imprescindibles, (vidrieros, proyectistas, torneros, electrnicos, etc.); remuneraciones que en muchos casos imposibilitan el desempeo full time del personal; universidades tradicionales donde la investigacin es considerada como una funcin secundaria; investigacin casi nula en el sector privado y muy dbil en el sector pblico ligado a la produccin (energa elctrica, petrleo, carbn, telecomunicaciones, siderurgia, transportes, etc.)2. Reforzar la infraestructura, supone por consiguiente una accin coordinada sobre el conjunto de los elementos que la integran, en funcin de un diagnstico preciso del estado real de cada uno de ellos y de las circunstancias propias de cada pas. 3. La innovacin. No basta una vigorosa infraestructura cientficotecnolgica para asegurar que un pas ser capaz de incorporar la ciencia y la tcnica a su proceso de desarrollo: es menester, adems, transferir a la realidad los resultados de la investigacin; acoplar la infraestructura cientficotecnolgica a la estructura productiva de la sociedad. Conviene ahora introducir el concepto de innovacin, con el cual designaremos la incorporacin del conocimiento propio o ajeno con el objeto de generar un proceso productivo. Es por cierto un concepto distinto al de investigacin: el conocimiento transferido puede ser el resultado directo o indirecto de la investigacin, pero puede resultar tambin de una observacin fortuita, un descubrimiento inesperado, una intuicin acientfica, una conexin aleatoria de hechos dispersos. Mientras sobre el tema de la investigacin se conoce lo suficiente para saber lo que se debe y lo que no se debe hacer para tener xito, acerca del proceso de innovacin, en cambio, es poco lo que se conoce: intervienen en l una cantidad de factores cuyo papel especfico e interrelacin se desconocen; elementos de naturaleza tan dispar como la estructura econmico financiera de la sociedad y de las empresas, la movilidad social, la tradicin, las caractersticas de los grupos dirigentes, el sistema de valores de la sociedad, las necesidades concretas en una situacin determinada, los mecanismos de comercializacin. Cada pas en particular, y dentro de l cada sector y cada empresa, debe estudiar cuidadosamente el porqu y el cmo de la innovacin tratando de descubrir sus mecanismos para impulsarlos en la direccin correcta. Hay pases que han sido muy exitosos en la innovacin, mientras que otros con igual o mejor infraestructura cientficotecnolgica lo han sido menos. Es ilustrativo para esto Gran Bretaa y Japn: mientras que en la primera de estas naciones, la investigacin ha alcanzado un alto nivel de creatividad hasta el extremo de ser el pas del mundo con ms premios Novel per capita la innovacin ha sido relativamente pobre, por razones aparentemente derivadas de la estructura empresaria, a la cual varios autores atribuyen la mayor responsabilidad en el deterioro de la posicin industrial britnica; en el Japn en cambio, donde la investigacin aunque de excelente nivel es inferior a la de Gran Bretaa, la innovacin ha superado aparentemente la de todos los pases del mundo.

Resulta innecesario afirmar que se trata de un cuadro descriptivo de las tendencias generales de la situacin de Amrica Latina en esta materia y que, por lo tanto, ello no significa desconocer las excepciones que se pueden presentar en cada uno de los puntos indicados. 4

Las fuentes impulsoras de la innovacin son, entre otras, la guerra real o potencial, las necesidades del mercado, la sustitucin de importaciones, la escasez de materias primas, la mayor o menor disponibilidad de mano de obra calificada y la optimizacin de la inversin. Los obstculos ms importantes que se alzan frente a la innovacin son de carcter sociocultural (el predominio de actitudes rutinarias, la falta de agresividad empresarial, el temor a la accin sindical), econmico (la existencia de mercados monopolizados o altamente protegidos, de rgidos mecanismos de comercializacin, de estructuras artificiales de precios y de costos); financiero (la escasez de capitales y la falta de optimizacin de los recursos existentes); poltico (referido entre otros factores al rgimen impositivo, la legislacin sobre patentes, las leyes de trabajo, las leyes de fomento industrial) y cientfico (relacionado bsicamente con una infraestructura cientficotecnolgioa dbil o inexistente). Superar estos obstculos constituye una tarea vasta y compleja con riesgos y conflictos muchas veces imprevisibles y que trasciende el caso britnico as lo demuestra el mero desarrollo de la investigacin cientficotecnolgica.

IV. La insercin de la ciencia y de la tecnologa en la trama del desarrollo latinoamericano


Enfocada como un proceso poltico consciente, la accin de insertar la ciencia y la tecnologa en la trama misma del desarrollo significa saber dnde y cmo innovar. La experiencia histrica demuestra que este proceso poltico constituye el resultado de la accin mltiple y coordinada de tres elementos fundamentales en el desarrollo de las sociedades contemporneas; el gobierno, la estructura productiva y la infraestructura cientficotecnolgica. Podemos imaginar que entre estos tres elementos se establece un sistema de relaciones que se representara por la figura geomtrica de un tringulo, en donde cada uno de ellos ocuparan sus vrtices respectivos. 1. El tringulo de relaciones entre gobierno, cienciatecnologa y estructura productiva. La existencia histrica de este tringulo de relaciones cientficotecnolgicas ha sido suficientemente explicitada por economistas, socilogos e historiadores, motivo por el cual creemos innecesario reivindicar la originalidad de este enfoque3. El proceso por el cual se estructura tal sistema de relaciones en una sociedad, est claramente ilustrado por la experiencia de los Estados Unidos. En este caso la guerra, entendida como un factor desencadenante del proceso, ha jugado un papel decisivo. Hasta la segunda guerra mundial en efecto, la innovacin fue el resultado de diversas causas, principalmente de la accin recproca de las fuerzas del mercado y de acontecimientos blicos como la incidencia de la guerra de secesin en los estados industriales del norte y, en mucho menor grado, la primera guerra mundial. Durante la dcada del 40 el gobierno acta sobre la infraestructura cientficotecnolgica y la estructura productiva industrial en una escala mucho mayor de lo que haba ocurrido anteriormente, convirtindose en el promotor ms importante del proceso de innovacin. Los xitos espectaculares obtenidos por la aplicacin deliberada y consciente de la ciencia y de la tcnica (avin a reaccin, radar, bomba atmica, etc.) y la nueva situacin provocada por la guerra fra, contribuyeron a que el gobierno continuara desempeando un papel decisivo como impulsor de las relaciones que configuran nuestra imagen del tringulo4. La experiencia histrica permite pues inducir esta imagen simplificada de las relaciones entre gobierno, cienciatecnologa y estructura productiva. Sin embargo, la exposicin de este sistema de relaciones no pretende tan slo interpretar una realidad en funcin de un modelo analtico definido de antemano, cuanto demostrar que la existencia del tringulo cientficotecnolgico asegura la capacidad racional de una sociedad para sabor dnde y como innovar y que, por lo tanto, los sucesivos actos tendientes a establecerlo permitirn alcanzar los objetivos estratgicos propuestos anteriormente. Analicemos a continuacin, de modo ms preciso, las caractersticas de cada uno de los vrtices. El vrtice infraestructura cientficotecnolgica ya ha sido definido previamente. Definiremos el vrtice estructura productiva en un sentido general, como el conjunto de sectores productivos que provee los bienes y servicios que demanda una determinada sociedad. El vrtice gobierno, por su parte, comprende
3

La bibliografa americana que ha explicitado este problema es vasta. A ttulo ilustrativo, nos basta con citar dos obras importantes recientemente aparecidas: E. S. WOYTINSKY, Profile of the U.S. Economy, en donde conviene consultar el Cap. XVII, The American Economy in an Age of Science and Technology y la obra de J. K. GALBRAITH, The New Industrial State, Boston, 1967, que est consagrada a explicitar la concentracin de este sistema de relaciones en lo que, el autor llama la tecnoestructura. 4 Creemos innecesario corroborar esta descripcin suscinta con cifras y cuadros comparativos acerca de la accin del Gobierno Federal de los EE.UU. en este terreno. Una sntesis sumamente ilustrativa puede encontrarse en la obra de E. S. WOYTINSKY, ya citada. 5

el conjunto de roles institucionales que tienen como objetivo formular polticas y movilizar recursos de y hacia los vrtices de la estructura productiva y de la infraestructura cientficotecnolgica a travs, se entiende, de los procesos legislativo y administrativo. Los vrtices estn caracterizados desde el punto de vista funcional, lo cual permite ubicar correctamente en el vrtice correspondiente a muchos sectores de actividad que por su naturaleza podran crear confusin: as, por ejemplo, una empresa propiedad del Estado que produce acero pertenece al vrtice estructura productiva y no al vrtice gobierno, pese a que su control est en manos del gobierno, y del mismo modo, un laboratorio de investigaciones, propiedad de una empresa privada, pertenece al vrtice infraestructura cientficotecnolgica y no al vrtice estructura productiva. Como podemos observar, cada vrtice constituye un centro de convergencia de mltiples instituciones, unidades de decisin y de produccin, actividades, etc., motivo por el cual estaramos en condiciones de afirmar que las relaciones que configuran el tringulo tienen tambin mltiples dimensiones, pudiendo, en consecuencia, seleccionar las que a nuestro entender resultan ms importantes para precisar el punto de vista adoptado. De este modo el tringulo se definira por las relaciones que se establecen dentro de cada vrtice, a las que denominaremos intrarelaciones; por las relaciones que se establecen entre los tres vrtices del tringulo, a las que identificaremos como interrelaciones y, en fin, por las relaciones que se establecen entre el tringulo constituido, o bien, entre cada uno de los vrtices con el contorno externo del espacio en el cual se sitan, a las que llamaremos extrarelaciones. 2. Intrarelaciones dentro de cada vrtice Las relaciones que se establecen dentro de cada vrtice tienen cono objetivo bsico el de transformar a estos centros de convergencia en centros capaces de generar, incorporar y transformar demandas en un producto final que es la innovacin cientficotecnolgica. De tal modo, las diferentes relaciones que integran cada vrtice deben estructurarse con vista a garantizar una determinada capacidad. Esta capacidad para generar, incorporar o transformar demandas es una cualidad que hipotticamente atribuimos a los sujetos que se sitan en cada uno de los vrtices y lgicamente tendr una connotacin particular segn sea el vrtice considerado. El vrticegobierno, ya lo hemos visto, tiene como objetivo el de formular o implementar polticas en el mbito cientficotecnolgico; ello requiere la capacidad para realizar una accin deliberada en este campo para formular un cuerpo de doctrina, de principios y de estrategia capaz de fijar metas posibles, cuyo logro depende de una serie de decisiones polticas, de la asignacin de recursos y de la programacin cientficotecnolgica5. En trminos generales, esta accin de gobierno no se realiza en Amrica Latina; quizs sea posible discernir un esfuerzo cuando se trata de imaginar doctrinas y principios generales que deberan ser realizados en este terreno, pero es realmente difcil constatar la capacidad gubernamental para traducirlos en hechos eficientes. La cualidad que asignamos a los sujetos que actan en el vrticeinfraestructura cientfico tecnolgica es la capacidad creadora. Ella resulta de un atributo esencial de la investigacin cientfica. Es cierto que el extraordinario desarrollo de la ciencia ha transformado los modestos laboratorios de preguerra donde, sin embargo, se produjeron los avances fundamentales de la fsica de este siglo en verdaderas fbricas de conocimiento con todo lo que esto implica en materia de recursos; pero no es menos cierto que la investigacin ha sido, es y ser un producto de la inteligencia humana. No cabe duda que el trabajo en equipo y con recursos abundantes aumenta la eficiencia y puede que estimule la creacin aunque muchas veces la inhibe pero es muy difcil que la produzca: la creacin es un acto singular de una mente singular; aquellos que viven el espejismo de los equipos costosos, los instrumentos sofisticados y los edificios muy funcionales, ignoran la verdad capital de que la capacidad creadora es la virtud esencial de la investigacin. Un cientfico mediocre producir ideas mediocres y si se suman cientficos mediocres, las ideas continuarn siendo mediocres por ms dinero que se les inyecte. Por ello se ha dicho con razn que un laboratorio no vale tanto por las dimensiones del edificio que ocupa ni por los recursos en equipo e instrumental que posea, sino por la calidad y la cantidad de inteligencia de los hombres que lo integran. Por ltimo, el objetivo bsico de la estructura productiva, ser garantizado por la capacidad empresarial pblica o, privada, que en este caso la definiremos, siguiendo las clsicas ideas desarrolladas por Schumpeter, como aquella funcin que consiste en reformar o revolucionar el sistema de produccin, explotando un invento, o, de una manera ms general, una posibilidad tcnica no experimentada para

Ver en este sentido, M. HALTY CARRERE, Poltica y Planificacin Cientfica y Tecnolgica, Unidad de Desarrollo Tecnolgico, Departamento de Asuntos Cientficos, Unin Panamericana. 6

producir una mercanca nueva o una mercanca antigua por un mtodo nuevo, para abrir una fuente de provisin de materias primas o una nueva salida para los productos, para reorganizar una industria, etc..6 3. Interrelaciones entre los tres vrtices A partir de la gran revolucin cientficotecnolgica de la segunda mitad del siglo veinte, es imposible imaginar un esfuerzo sostenido y constante en ciencia y tecnologa sin tener en cuenta un presupuesto bsico: que la generacin de una capacidad de decisin propia en este campo es el resultado de un proceso deliberado de interrelaciones entre el vrticegobierno, el vrticeinfraestructura cientfico tecnolgica y el vrticeestructura productiva. Este proceso se establece a travs del flujo de demandas que circulan en sentido vertical (interrelaciones recprocas entre el vrticegobierno y los vrtices infraestructura cientficotecnolgica y estructura productiva) y en sentido horizontal (interrelaciones recprocas entre los vrticesinfraestructura cientficotecnolgica y estructura productiva). La figura geomtrica sera entonces la siguiente:
GOBIERNO

ESTRUCTURA PRODUCTIVA

INFRAESTRUCTURA CIENTFICO TECNOLGICA

Las interrelaciones en sentido vertical merecen analizarse en la perspectiva de la accin gubernamental. Con respecto a la interrelacin gobiernoinfraestructura cientficotecnolgica, conviene sealar que el vrtice de la infraestructura depende vitalmente de la accin deliberada del gobierno, entendida en un sentido muy amplio, sobre todo en lo que se refiere a la asignacin de recursos. Pero junto a este aspecto econmico de la cuestin, el vrticegobierno juega tambin el papel de centro impulsor de demandas hacia la infraestructura cientficotecnolgica, demandas que, por otra parte, pueden ser incorporadas, transformadas o bien eliminadas en funcin de un acto que genera una contra demanda, de reemplazo. En estos casos posibles entre otros, el vrticeinfraestructuracientficotecnolgica satisface estas demandas y propone desarrollos originales. Un ejemplo notable de este proceso de inter relacin, lo constituye el desarrollo de la bomba atmica cuya idea original nace en la infraestructura (capacidad creadora) y el gobierno asume la necesidad de traducirla en hecho eficiente, planteando una demanda explcita y asignando los recursos necesarios para lograr una respuesta (capacidad de realizar una accin deliberada en esta materia por medio de decisiones polticas). La dificultad mayor reside en el modo como se concebir la formulacin de programas una vez tomada la decisin poltica. No conviene olvidarlo: una correcta formulacin de una poltica cientficotecnolgica, exige que en el proceso de generacin de demandas en los rganos gubernamentales se tengan en cuenta las opiniones de los sujetos que componen la infraestructura cientficotecnolgica y an, que algunos de ellos tengan asignadas funciones de importancia en estos rganos de programacin. La interrelacin gobiernoestructura productiva depende fundamentalmente de la capacidad de discernimiento de ambos vrtices acerca del uso posible del conocimiento existente para incorporarlo a nuevos sistemas de produccin. Histricamente, la capacidad empresarial contribuy a generar una infraestructura cientficotecnolgica con el desarrollo por ejemplo de laboratorios de investigacin adscriptos a la estructura productiva. A travs de este sector puede insertarse, y de hecho se inserta, la accin gubernamental, generando demandas y afectando recursos a ciertos sectores de la estructura productiva seleccionados de acuerdo a diferentes criterios, entre los cuales los estratgicos son sumamente importantes. Conviene no confundir los niveles de anlisis: es evidente que el vrtice gobierno se relaciona con el vrticeestructura productiva mediante una accin sobre la infraestructura cientfico tecnolgica, pero mientras en este caso el motivo de la demanda y de la asignacin de recursos se relaciona directamente con
6

J. A. SUMPETER, Capitalismo, Socialismo y Democracia, Madrid, 1963, p. 181. 7

la estructura productiva, en el caso de una interrelacin directa con la infraestructura cientficotecnolgica puede producirse, junto a este primer aspecto una relacin indirecta por la va por ejemplo de las inter relaciones de tipo horizontal que analizaremos a continuacin. Las interrelaciones de tipo horizontal son las ms complejas de establecer, salvo en el caso ya sealado donde la infraestructura cientficotecnolgica est adscripta a la estructura productiva, dependiendo directamente de las empresas. Cuando se trata de actividades diferenciadas no slo de acuerdo a su funcin sino tambin de acuerdo a su posicin institucional (por ejemplo una empresa que no realiza actividades de investigacin frente a una institucin consagrada exclusivamente a tareas cientficas) uno de los mtodos ms adecuados para desbrozar el camino por donde circulen las demandas recprocas, parece ser el de la movilidad ocupacional, o transferencia recproca del personal humano de uno a otro vrtice. Si se acepta la hiptesis de que los sujetos de ambos vrtices cuentan con una capacidad creadora y una capacidad empresarial, las vas de comunicacin estarn necesariamente abiertas, pero si en cambio se vislumbra tal como ocurre en Amrica Latina que ambas cualidades son muchas veces inexistentes en los sujetos de uno y otro vrtice, el peligro del encierro y del dilogo de sordos entre empresarios y cientficos se presenta como un obstculo muchas veces insuperable. 4. Relaciones con el contorno externo o extrarelaciones Hasta el momento nos hemos ocupado de intrarelaciones y de interrelaciones, pero convengamos que las sociedades no viven aisladas, que desde el espacio que circunda nuestra imagen del tringulo se establecen relaciones hacia el exterior y que inclusive esas relaciones pueden tener caractersticas diferentes segn provengan de vrtices desconectados o integrados en un sistema interno de relaciones. En una sociedad donde funciona el tringulo de relaciones las aperturas que se realicen hacia el exterior en materia de exportacin de ciencia y de tecnologa original o de adaptacin de tecnologa importada, producen beneficios reales ya sea a corto o a largo plazo. Las experiencias histricas demuestran que las sociedades que han logrado integrar el tringulo cientficotecnolgico disponen de una capacidad de creacin y de respuesta frente a otros tringulos de relaciones externos a las mismas. Muy distinta es la situacin cuando las extrarelaciones tienen lugar entre vrtices dispersos no interrelacionados entre s y un tringulo cientficotecnolgico plenamente integrado. Es este, uno de los problemas centrales que deben resolver las sociedades latinoamericanas, ya que en nuestro continente se han producido desarrollos parciales de los vrtices de la base del tringulo que manifiestan una tendencia cada da ms marcada a vincularse independientemente con los tringulos de relaciones cientficotecnolgicas de las sociedades altamente desarrolladas. La descripcin de este hecho explicara en parte un sin nmero de problemas, muchas veces presentados en forma aislada pero que, sin lugar a dudas, estn ntimamente vinculados. Baste con enunciar uno de los ms importantes. En Amrica Latina, el xodo de talentos es la tpica consecuencia de la falta de interrelaciones entre la infraestructura cientficotecnolgica, la estructura productiva y el gobierno. Por esta razn, los cientficos formados en nuestras sociedades, faltos de incentivos, se relacionan con una infraestructura cientficotecnolgica del exterior. Pero al actuar as, el cientfico que emigra hacia los grandes centros de los pases industriales, se integra en un tringulo de relaciones plenamente capacitado para satisfacer las demandas que plantea su tarea especfica. Mientras en nuestras sociedades el cientfico se encuentra desvinculado y aislado frente al gobierno y a la estructura productiva, en el nuevo lugar de trabajo, al cual lo conduce su exilio cultural, est automticamente amparado por instituciones o centros de investigacin que, a su vez, se encuentran insertas en el sistema de relaciones que hemos explicado. 5. Hacia el establecimiento de nuevos sistemas cientficotecnolgicas en Amrica Latina. Esta rpida descripcin de las caractersticas y de los diferentes tipos de relaciones que se establecen en el tringulo cientficotecnolgico, nos permite reconocer un hecho y plantea una necesidad: que en Amrica Latina no existe un sistema de relaciones como el que hemos diseado, ni tampoco hay conciencia acerca de la necesidad impostergable de establecerlo. Observamos entonces que la puesta en marcha del proceso que permitir a nuestras naciones alcanzar una capacidad de decisin propia en el mbito cientficotecnolgico, plantea una doble exigencia: crear por una parte, una conciencia global para que nuestras sociedades asuman este problema en sus dimensiones reales, y actuar eficazmente, por la otra, sobre aquellos sectores en los cuales se podran optimizar los recursos escasos en funcin del sistema de relaciones perseguido, ambas exigencias estn profundamente vinculadas.

En las naciones latinoamericanas no existen tringulos de relaciones en la sociedad global; an los pases ms desarrollados de la regin, no han logrado establecer un sistema global de relaciones entre gobierno, cienciatecnologa y estructura productiva. Ante este hecho, la eleccin de caminos que rompan con el crculo vicioso de dependenciafalta de innovacinsentimiento de incapacidad, est determinada por la identificacin de aquellos sectores en los que se podra implantar el tringulo de relaciones propuesto. La eleccin de una va de accin que tenga en cuenta este presupuesto, nos indica que la estrategia adecuada es la de establecer sistemas de relaciones cientficotecnolgicas en unidades limitadas, como instituciones particulares, o bien, conglomerados industriales pblicos o privados, que puedan servir de modelos para implantar nuevos tringulos con dimensiones ms amplias. Tal como lo hemos indicado al analizar las relaciones entre el vrticegobierno y el vrtice estructruca productiva, corresponde al sector gubernamental formular una poltica tendiente a acoplar la infraestructura cientficotecnolgica al proceso de produccin, ya sea creando los centros que as lo permitan o relacionando los centros ya existentes. Teniendo en cuenta el carcter mixto de las economas latinoamericanas, en donde el sector pblico es parte importante de la estructura productiva, el vrticegobierno tendra en sus manos un campo de experiencia sumamente interesante por la va de la implantacin de tringulos de relaciones cientfico tecnolgcas en alguno de los grandes conglomerados que componen el sector pblico, ya sea en los sectores de la infraestructura, o bien en algunos sectores de la estructura productiva industrial. Lo cierto es que muchos sectores estratgicos siderurgia, petrleo, produccin de energa estn total o parcialmente controlados por el Estado. Dentro de estos sectores se podran implantar y diferenciar desde el punto de vista funcional, los vrtices de la estructura, productiva y de la infraestructura cientfico tecnolgica, que, apoyados por la accin del vrticegobierno, interrelacionaran sus respectivas demandas con el objeto de producir la innovacin. El sector pblico de las naciones latinoamericanas contara en este sentido con una posibilidad real de modernizacin. Ilustremos brevemente este punto de vista mediante un ejemplo concreto. Si seleccionamos dentro del sector pblico al del petrleo, comprobamos, en primer lugar, una serie de prerequisitos econmicosfinancieros: gran potencialidad econmica de las empresas estatales; mercado fuertemente controlado por estas empresas en la mayora de los pases; relaciones directas con una industria bsica como es la petroqumica e indirectas con el sector de la industria electromecnica metalrgica. La movilizacin de la infraestructura cientficotecnolgica con respecto a la industria del petrleo est relacionada en primer trmino con sus aspectos tradicionales como la produccin de gasolina, la optimizacin de las tareas extractivas o el mejoramiento de los aceites lubricantes. Empero las investigaciones no se agotan en estos campos, ya que tambin intervienen las que se realicen teniendo como horizonte el desarrollo de la industria petroqumica o bien, aquellas que tengan por objeto lograr un acople eficiente de los insumos que provienen del sector electromecnicometalrgico: bombas, barrenos, tubos, vlvulas, Como se relacionara la infraestructura cientficotecnolgica con la estructura productiva del petrleo? Supongamos que un organismo de planificacin localizado en el vrtice gobierno, genera una demanda concreta, motivada por la situacin en la balanza de pagos, que exige un aumento substancial en la produccin de petrleos livianos. Supongamos a su vez, que la traduccin de esta demanda exigir el desarrollo de nuevos mtodos de explotacin, potencialmente aptos para la produccin de petrleos livianos, que no se podran realizar con las tecnologas disponibles en ese momento. Si la demanda circula exclusivamente por el lado gobiernoestructura productiva, es factible que no se obtengan las respuestas previstas en el plan; pero si en cambio, la demanda se dirige tambin a la infraestructura cientfico tecnolgica generando de este modo el dilogo con la estructura productiva, es factible que se abran distintas alternativas de respuesta como pueden ser, entre otras, la adaptacin de una tecnologa similar, ya en funcionamiento en otras sociedades, o el desarrollo de una tecnologa original. As como representamos el proceso en sentido vertical, es decir, originado en el vrticegobierno, podemos adoptar el camino inverso e imaginar que en algn sector de la infraestructura cientficotecnolgica, surge la posibilidad de desarrollar un polmero con nuevas propiedades, como resultado de investigaciones bsicas aparentemente poco vinculadas a la industria petroqumica. Sin tringulo de relaciones, es muy factible que esta demanda permanezca en estado latente, sin transformacin industrial en el pas de origen, o, quiz, con posibilidades de transformacin en pases con tringulos tecnolgicos slidamente implantados, en la medida en que ese sector de la infraestructura establezca con ellos relaciones externas. La gran oportunidad de que esta demanda latente se transforme en manifiesta, radica en las posibilidades que tenga este grupo de cientficos de interrelacionarse con la estructura productiva gracias a la accin del gobierno que establece canales de comunicacin para que el nuevo conocimiento se incorpore al proceso productivo, generando as la innovacin.
9

Las dificultades que plantean estos ejemplos, no pueden resolverse con soluciones parciales como la puesta en marcha de laboratorios de investigacin adscriptos a las empresas estatales. Aunque esta tarea es sumamente importante, la clave del xito radicara en la movilizacin de inteligencias en distintos sectores de la infraestructura cientficotecnolgica, motivadas por los objetivos de una poltica tecnolgica con respecto al petrleo. Se hace imprescindible, en consecuencia, movilizar a la universidad relacionndola con la estructura productiva y aprovechando al mximo las tradiciones ya existentes como pueden ser, por ejemplo, las carreras de ingenieros de petrleo. Movilizando inteligencias y voluntades, el tringulo sectorial actuara como un polo de incorporacin de investigadores que, en muchos sentidos, estn alienados de nuestras realidades nacionales, otorgando un sentido social a la existencia del individuo y garantizado el desarrollo de su vocacin. Valga este ejemplo como modelo porque no cabe duda que esta estrategia es plenamente aplicable a otros sectores pblicos de la estructura productiva como los de energa elctrica, comunicaciones, transportes, etc.. A todas luces esta estrategia para la implantacin de tringulos cientficotecnolgicos en el sector pblico no es exclusiva y resulta insuficiente si no va acompaada de un esfuerzo sostenido para implantar nuevos sistemas de relaciones en el sector privado7. Sin duda alguna las relaciones que nos ha sugerido el ejemplo anterior son plenamente aplicables a este sector y de hecho muchas experiencias en marcha pueden servir de ncleos iniciales para el desarrollo de tringulos cientficotecnolgicos. Si tomamos el ejemplo del sector agrcola, un intento exitoso lo constituye el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria en Argentina (INTA), fundado en 1956 y que contina sobre nuevas bases las tareas de los laboratorios y plantas experimentales del Ministerio de Agricultura que datan de principios de siglo. El INTA ha sido creado y est directamente financiado por el vrticegobierno por medio del presupuesto de la Secretara de Estado de Agricultura y Ganadera. Como tal, esta institucin corresponde a la infraestructura cientfico tecnolgica y su funcin especfica es la de establecer relaciones horizontales con la estructura productiva del sector agropecuario, mediante la investigacin pura y de aplicacin general, la experimentacin regional y la educacin y la divulgacin. Ejemplos de experiencias en marcha que intentan establecer tringulos cientficotecnolgicos con la industria manufacturera del sector privado son, entre otros, los que proporciona el Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de San Pablo, el Instituto Mexicano de Investigaciones Tecnolgicas y el Servicio de Asistencia Tcnica a la Industria (SATI) en Argentina. Estas instituciones tienen orgenes, estructuras y fuentes de financiacin diferentes8 pero estn ligadas por un objetivo similar, cual es el de establecer inter relaciones con el sector manufacturero. Con mayor o menor xito estos centros de la infraestructura cientficotcnolgica han logrado establecer relaciones horizontales con la estructura productiva, aunque en la actualidad afrontan la etapa ms difcil: la de incrementar a la vez su capacidad creadora y la fluidez de los vnculos con el sector manufacturero. Como surge de lo expuesto, la puesta en marcha de esto proceso exige distinguir los diferentes mbitos en los que se implantaron o fortalecern los tringulos cientficotecnolgicos. El punto de partida que hemos seleccionado otorga prioridad al mbito sectorial, entendido como el marco ms eficaz y ms realista para crear modelos que posteriormente puedan ser aplicados al mbito nacional o al mbito regional. Este sera uno de los caminos que puedan conducir al proceso de integracin en Amrica Latina, a travs de sus diferentes expresiones9, a la etapa de las realizaciones efectivas. En el terreno de la ciencia y de la tecnologa la incomunicacin en el mbito regional, no depende tanto de un no querer vincularse, como de la ausencia de tringulos sectoriales en los mbitos nacionales, sin los cuales no es posible producir innovacin ni, en consecuencia, lograr una comunicacin real de experiencias objetivas.
7

Es en este terreno, tal como lo hemos apuntado, donde la experiencia norteamericana ha sido ms fecunda. Con anterioridad a la puesta en funcionamiento del tringulo a nivel de la sociedad global se establecieron en los EE.UU. tringulos de relaciones con respecto al sector privado agrcola, a travs de la accin del gobierno que financi el sistema universitario escuelas y facultades agrcolas el que a su vez, se relacion con la estructura productiva agropecuaria, obteniendo los resultados econmicos por todos conocidos. 8 El 64% del presupuesto del Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de San Pablo proviene de fuentes oficiales y el 36% corresponde a aportes privados. En el Instituto Mexicano de Investigaciones Tecnolgicas, el 76% de su presupuesto proviene de fondos semioficiales y el 24% de organismos particulares. El SATI constituye un servicio especializado del Departamento de Metalurgia de la Comisin Nacional de Energa Atmica de Argentina. Ver en este sentido, el informe preliminar de los Institutos de Investigacin Tecnolgica en la Amrica Latina, Unidad de Desarrollo Tecnolgico, Departamento de Asuntos Cientficos, Unin Panamericana, 1962 y A. FONTES y M. HALTY CARRERE, Caractersticas de los Institutos Latinoamericanos de Investigacin Tecnolgica , Departamento de Asuntos Cientficos, Unin Panamericana, 1965. 9 Nos referimos sobre todo al proceso de subregionalizacin actualmente en marcha: Cuenca del Plata, Mercado Comn Centroamericano, Grupo Andino, etc.. 10

Hemos afirmado que la innovacin es el producto de un sistema de relaciones entre gobierno, infraestructura cientficotecnolgica y estructura productiva, cuando estos vrtices estn respectivamente calificados por la capacidad para realizar una accin deliberada en este terreno, por la capacidad creadora y por la capacidad empresarial. Romper con los obstculos que impiden la expresin de estas capacidades no es tarea de un da porque ellos se encuentran en la raz misma de nuestro sistema cultural: en los valores, actitudes y creencias que orientan el comportamiento de los sujetos hipotticamente ubicados en cada uno de los vrtices. Y, sin embargo, ello se hace imprescindible. Porque de nada vale organizar estructuras formales si no se acompaa de un efectivo desarrollo orgnico de nuevos valores y actitudes capaces de poner en marcha los procesos y relaciones que hemos diseado. Crear conciencia de ello es el objetivo fundamental que persigue este trabajo.

11

También podría gustarte