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Bajolalupa 1 Mineria

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Índice

04
¿El costo humano no importa?

11 ECONOMÍA

¿País minero o empresas mineras? El Perú es rico en su
capital natural,actualmente figura en los primeros lugares,a nivel mundial,por sus reservas y producción de minerales:cobre,oro,zinc, plata,plomo,estaño y molibdeno.Estas exportaciones nos permiten tener dólares que necesitamos para comprar maquinarias,medicinas, entre otros.

Revista mensual de análisis y propuestas Edición Nº 1 Año 1 Agosto de 2007
DIRECTOR Pedro Francke direccion@bajolalupa.net COORDINADOR GENERAL Armando Mendoza redaccion@bajolalupa.net EDITORA Magali Zevallos editor@bajolalupa.net En esta Edición Colaboraron: Alejandra Alayza Antonio Zapata Carlos Herz Edgardo Cruzado Humberto Campodónico Javier Diez Canseco José De Echave Juan Aste Julia Cuadros Julio Díaz PRENSA Y COMUNICACIONES prensa@bajolalupa.net FOTOGRAFÍAS Diario La República CARICATURAS Alfredo Marcos y“Carlín”Tovar INFOGRAFÍAS Los daños ecológicos producidos por la minera Yanacocha,cortesía del Diario La República; Minería y Pobreza, José Luis Sánchez. DISEÑO DE CARÁTULA Charito Gonzales DISEÑO,DIAGRAMACIÓN Y CUIDADO DE EDICIÓN Enfoque Producciones SAC Teléfono:2822620 CONTÁCTENOS info@bajolalupa.net / ventas@bajolalupa.net Editado en Lima,en Julio de 2007 Número de depósito legal: 2007-07864 Impreso en los Talleres del Grupo La República En Setiembre: Bajo la Lupa sobre Trabajo.

SALUD Y AMBIENTE

El impresionante crecimiento de la minería ha traído efectos negativos en la salud de los trabajadores...

08 CONFLICTOS
Minas que siembran minas. Aumentan los conflictos
sociales vinculados a la minería.En el 2006 llegaron a 20...

16 ECONOMÍA 26 POLÍTICA
Tienen corona desde el gobierno de Fujimori. Es
necesario que el Perú tenga una participación justa...

Arreglos bajo tierra.Las empresas mineras poseen un gran poder político en nuestro país. Tienen influencias en el Ejecutivo...

18 ECONOMÍA 29 PROPUESTAS
Se sacaron tremenda lotería con el aumento de los precios mineros. Otra minería es posible.
Con esta publicación no sólo queremos presentar un diagnóstico de los problemas... Las utilidades netas de Southern Perú,entre el 2003 y 2005...

20 LABORAL
Hoy en día,dos de cada tres trabajadores mineros están contratados por “services”... ,

Trabajadores mineros en busca de justicia.

23 DESCENTRALIZACIÓN
2| Contenido

Regiones: Minería no es desarrollo. La minería aporta muy
poco en el desarrollo regional.La razón:no da mucho empleo...

PRESENTACIÓN
Por siglos la minería ha jugado un papel central en nuestra historia como nación. Así se ha construido esa visión de “Perú; país minero”que hoy parece más cierta que nunca,considerando el enorme auge que el sector viene experimentando desde hace años. Surgen por doquier los proyectos de exploración,las minas se multiplican y la producción y utilidades de las empresas alcanzan niveles estratosféricos. La minería crece,se expande y se fortalece.

MINERÍA HOY: ¿CUAL ES EL BALANCE?

¿GANAMOS TODOS? ¿GANA EL PAÍS? ¿TODO ES BENEFICIO? La respuesta a esas preguntas no es tan fácil, porque la realidad es que la minería ha tenido y tiene en la actualidad una relación compleja y tortuosa con el país,cuajada de tensiones y conflictos.Muchos episodios hay en nuestro pasado y presente,en los cuales la actividad minera ha generado enormes riquezas y beneficios para algunos (pocos), pero también perjuicios y desgracias para otros (muchos). Así, la minería es percibida como una actividad que genera riquezas,sí,pero para unos pocos.Que genera beneficios, pero también graves perjuicios.No ha sido por casualidad que Antonio Raimondi se refiriera a nuestro país como un “mendigo sentado en un banco de oro” Porque a lo lar. go de nuestra historia, nuestras riquezas –mineras y de otro tipo- han sido casi siempre explotadas para beneficio de los menos, del foráneo, pero no para beneficio de las grandes mayorías de peruanos, que solo ven pasar la riqueza. Las comunidades indígenas cuyas tierras son invadidas por las explotaciones mineras,los campesinos que ven su acceso al agua recortado por una actividad minera que acapara recursos hídricos,los trabajadores subcontratados por las grandes mineras a través de “services”con salarios escandalosamente bajos,los pobladores cercanos a fundiciones y depósitos de relaves que ven su salud y su vida bajo amenaza constante.Todas esas son facetas que la minería debe encarar, pero que el discurso oficial oculta y minimiza. Los peruanos estamos aún a la búsqueda de una relación con la minería que sea funcional,transparente y equitativa,de tal forma que Estado, sociedad y empresa privada puedan colaborar y beneficiarse equitativamente de la explotación de nuestros recursos naturales. Para que tal equilibrio, entre los intereses de la minería y las necesidades del país,se de,es indispensable que haya un debate franco e inclusivo, con información real y datos confiables, que nos permita llegar a un consenso sobre como articular mejor a la minería con el desarrollo del país. A ese proceso,de conciliación entre minería y país,es al que esperamos contribuir con la información que presentamos en esta publicación, la primera de una serie dedicada a exponer y entender nuestra realidad nacional. I

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El impresionante crecimiento de la minería ha traído efectos negativos en la salud de los trabajadores,las familias y los pobladores ubicados en las cercanías de muchas minas.Un caso extremo de negligencia e indiferencia por parte del Estado es La Oroya, donde habitan los“niños de plomo” .

¿EL COSTO HUMANO NO IMPORTA?

I Los niños son las principales víctimas de la contaminación. Afecta su desarrollo físico y psicomotriz.

4| Salud y Ambiente

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a contaminación ambiental generada por la minería es un serio riesgo que afecta la salud de miles de peruanos. Sucede en Cerro de Pasco, La Oroya, en las riberas del lago Quiulacocha, el río Yauli, el puerto del Callao (por los embarques de metales) y en muchas otras localidades. Una paradoja de la actividad minera en nuestro país, es que principalmente se desarrolla en los departamentos más pobres, donde la población tiene menores oportunidades y recursos para cuidar de su salud y bienestar personal. Por ello, encarar y resolver los riesgos y problemas generados por la contaminación que produce la minería no es sólo un tema de salubridad, sino también de justicia social. MINERÍA: ACTIVIDAD DE ALTO RIESGO A LA SALUD Frecuentemente la minería resulta ser un agente de contaminación ambiental y riesgos de salud en sus diversas actividades. Ejemplo de ello, fue lo sucedido el año 2000, cuando un camión contratista de Minera Yanacocha derramó 151 kilogramos de mercurio a lo largo de 41 kilómetros de la vía que va a Choropampa y otras localidades de la provincia de Cajamarca. Aproximadamente 750 pobladores debieron ser atendidos por intoxicación por mercurio. Al investigar el incidente, la Defensoría del Pueblo determinó que se había violado el derecho a la salud y al medio ambiente, pues Yanacocha había infringido normas de seguridad y protección ambiental y la Dirección General de Minería había incumplido con su deber de fiscalizar dichas reglas. Lo sucedido en Choropampa es

Cuando el plomo ingresa al organismo a través de la respiración o por ingerirlo, acompañará a la persona durante toda su vida.En adultos, entre el 80 y 90% de la sustancia se deposita en los huesos y en los niños entre el 90 y 95%.
un ejemplo de lo que genera el descuido ante la actividad minera, debido a que aún no logramos un equilibrio con la salud de la población y el medio ambiente, ya que el Estado desatiende sus roles de garante, supervisor y fiscalizador. EFECTOS DE LA CONTAMINACIÓN MINERA La minería inevitablemente genera contaminación, que de no ser debidamente atendida, puede traer graves efectos sobre la salud. Así, entre los mayores problemas debe destacarse la absorción de plomo, que pone en riesgo el desarrollo intelectual de los niños, disminuyendo su capacidad

G La Oroya: una de las ciudades más contaminadas del planeta
Según una investigación de la organización Blacksmith Institute (EEUU), La Oroya es la 5ta ciudad más contaminada del mundo. La ciudad de La Oroya es el centro de refinación de metales para la sierra central del Perú. Al privatizarse el complejo minero en 1997, pasó a manos de la empresa norteamericana Doe Run Co., que hasta el presente ha incumplido con desarrollar debidamente su Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA). Según estudios, los índices de sustancias nocivas que contaminan el medio ambiente de La Oroya, son muy superiores a los límites aceptables para la seguridad y salud de las personas.Ya en 1999 el Ministerio de Salud encontró que el 99% de los niños sufrían de elevados niveles de plomo en la sangre, y que el 20% de estos niños tenían niveles tan altos que requerían de urgente atención médica. El estudio “La Oroya No Espera” del año 2000, señala que las con, centraciones de contaminantes alrededor del complejo metalúrgico, se mantenían muy por encima de los estándares internacionales. La presencia de elementos nocivos en el aire como el dióxido de azufre, cadmio, plomo y arsénico, así como desechos acumulados y agua contaminada, contribuyeron a la destrucción progresiva de la vegetación y al deterioro de la salud de la población. Estudios posteriores confirman el deplorable estado de la salud pública en La Oroya. La investigación de la Universidad de Saint Louis (EE.UU.) señala que casi el 100% de los casos estudiados de niños de 0 a 12 años, tenían elevados niveles de plomo en la sangre. Para el caso de niños entre 13 y 18 años, la mitad de casos estudiados tenían niveles elevados de plomo. Asimismo se encontró fuerte presencia de otras sustancias nocivas como cadmio, arsénico y antimonio. Sin embargo, hasta ahora muy poco se ha avanzando en el saneamiento ambiental y protección de la salud, pues Doe Run ha logrado que el Ministerio de Energía y Minas le conceda, una y otra vez, injustificadas prórrogas del PAMA.

Impacto de la absorción de plomo en el desarrollo intelectual
Grado de absorción en la sangre Entre 10 a 20ug por decilitro de sangre Porcentaje de niños de La Oroya afectados 97% de los niños entre los 6 meses y los 6 años Efecto sobre su desarrollo intelectual Pérdida de al menos 1.3 puntos de su IQ (coeficiente intelectual) Pérdida de al menos 3.5 puntos de su IQ (coeficiente intelectual) Riesgo de retardo mental leve,requiriendo urgente atención médica
Fuente:Banco Mundial (2006)

G Contaminación en el Callao
En el Puerto del Callao existen gigantescos depósitos para minerales al aire libre que permiten que por efecto del viento, partículas de plomo y otros elementos nocivos se diseminen en los alrededores, afectando a miles de familias de zonas aledañas como Puerto Nuevo, Ciudadela Chalaca, Chacaritas, Santa Marina, etc. Estudios del Ministerio de Salud y entidades privadas encontraron entre la población afectada niveles de plomo en la sangre por encima de los límites permisibles. Así, el año 2000, la Dirección General de Salud (DIGESA), encontró que apenas 1 de cada 20 niños analizados tenía niveles de plomo en la sangre dentro de los límites aceptables. A pesar de esta contundente evidencia, la respuesta del Estado y las empresas mineras que utilizan el Callao para embarcar minerales, ha sido lenta y displicente, lo que ha provocado una intensa campaña de protestas entre los pobladores afectados. Al presente, más de 300 damnificados están buscando ante el sistema judicial una indemnización del Estado y las empresas mineras.

Entre 20 a 44ug por decilitro de sangre

72% de los niños entre los 6 meses y los 6 años

Entre 45 a 69ug por decilitro de sangre

9% de los niños entre los 6 meses y los 6 años

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auditiva y generando problemas de conducta, debido a que una exposición prolongada provoca daños irreversibles en el sistema nervioso, afectando las funciones cerebrales. Pero el plomo no es el único elemento dañino generado por la minería, existen muchos otros. Entre ellos están el arsénico, que causa irritaciones gastrointestinales y pulmonares, disminución en la producción de glóbulos rojos y blancos, daños cerebrales; el cadmio, causa daños pulmonares y renales, defectos congénitos, daños al sistema nervioso e inmunológico, y aumento del riesgo de cáncer; enfermedades pulmonares y cardíacas, entre otros. DÉCADAS DE DESCUIDO En el Perú, años y años de descuido han provocado situaciones críticas. Así, no hace mucho era mínima la preocupación por la situación ambiental y de salud en la zona de influencia de las minas, como es el caso de Cerro de Pasco -asentamiento de ricos yacimientos de cobre, zinc, plomo y plata- con más de cien años de explotación continua. El año 2005, un Grupo de Trabajo de la Comisión de Energía y Minas del Congreso de la República a cargo del Congresista Eduardo Carhuaricra, investigó el impacto de la minería sobre el medio ambiente y la salud en los andes centrales. Sostiene su informe que “década tras década, la explotación minera en Cerro de Pasco –actualmente en manos de la Minera Volcan– no respetó los derechos y la seguridad de la población” generando graves problemas como el deterioro urbano de la ciudad de Cerro de Pasco, que se levanta literalmente al borde de los yacimientos a tajo abierto, donde las operaciones mineras afectan diariamente a la población con ruidos, explosiones, emisión de polvos, etc. Además se detectó grave contaminación del río San Juan que afecta la cuenca del Mantaro, y una elevada presencia de plomo en la sangre de adultos y niños de los distritos cercanos a los yacimientos, estimándose que uno de cada cuatro habitantes estaba expuesto a niveles críticos de contaminación. La investigación del Congreso concluyó que existían graves incumplimientos en los programas de adecuación ambiental de las mineras, recomendando que el Estado obligase a las empresas Doe Run y Minera Volcan al cumplimiento de sus compromisos de inversión y atención a los

ñala la obligación de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos. A ello se agregan diversos dispositivos legales como la Ley General del Medio Ambiente y los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) para los proyectos mineros. Sin embargo, el Ministerio de Salud, ha mostrado muy poca responsabilidad en velar por la salud pública. Por su parte, el Ministerio de Energía y Minas, en vez de controlar la explotación minera ante los incumplimientos ambientales, les brinda con sumisión mayores facilidades. Así por ejemplo, en marzo del 2007 se emitió el Decreto Supremo Nº 014-2007, simplificando y acelerando los procedimientos de aprobación de proyectos mineros hasta hacerlos casi automáticos, reduciéndose enormemente la posibilidad de presentar cuestionamientos por asuntos ambientales y de salud pública. Así, el riesgo de la contaminación minera es un tema crucial que el Estado y las empresas mineras no priorizan, en perjuicio de los más pobres. MINERÍA Y MEDIO AMBIENTE ¿CONFLICTO INEVITABLE? La minería no sólo genera problemas de la salud, sino también conflictos sociales. Según la Defensoría del Pueblo, de las seis zonas ambientalmente críticas del país, cuatro están vinculadas con la actividad minera. Estas son: las cuencas del Ite y Tambo en el sur, la zona del Mantaro (sierra central), Madre de Dios y Lima. El crecimiento desordenado de la minería nos deja una pesada herencia de pasivos ambientales. Las regiones más afectadas son: Ancash, Puno, Ayacucho, Huancavelica, Lima, Moquegua y Junín, afectándose incluso áreas naturales protegidas, como los Parques Nacionales de Huascarán y la Cordillera Azul, la Reserva Nacional de Junín, el Santuario Nacional de Ampay, etc. Durante los años 90 se apostó por un conjunto de reformas que buscaron crear mejores condiciones para el crecimiento de la minería. Se derogaron artículos del Código del Medio Ambiente por ser “excesivos”, considerándose que podían desalentar a los inversionistas. Aunque también se introdujeron los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), la aprobación y fiscalización de dichos estudios y programas fue puesta en manos del Ministerio de Energía y Mi-

I El Estado y los empresas mineras deben priorizar el tema de la contaminación.

Según un estudio del Banco Mundial (2006),el impacto de la contaminación ambiental,polución de aire,aguas,tierras,sobre una población pobre,es 4.5 veces mayor que entre los no pobres.
SALUD

de los niños de La Oroya, entre 6 meses a 6 años, tienen concentraciones de plomo en la sangre por encima de los niveles de seguridad, según la Universidad de Saint Louis (EE.UU.)

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problemas ambientales y salud. Hasta hoy las empresas no cumplieron, y tampoco el Estado exigió estos compromisos. UN MEDIO AMBIENTE SANO: OBLIGACIÓN DEL ESTADO Frente a los problemas de salud por la contaminación proveniente de la actividad minera, el Estado tiene obligación de velar por el bienestar de la población y su derecho de vivir en un ambiente limpio y seguro; como sostienen diversos tratados internacionales que el Perú ha suscrito. Asimismo, nuestra Constitución se-

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6| Salud y Ambiente

Según el Ministerio de Energía y Minas existen 850 pasivos ambientales mineros,muchos de ellos abandonados,cuyo valor de remediación se calcula conservadoramente en US$ 474 millones.
nas, que se convirtió en la autoridad suprema en materia ambiental del sector minero metalúrgico, encargada de dictar las normas, aprobar los programas y fiscalizar el efecto ambiental producido por las minas y refinerías. Rápidamente este esquema, que convirtió al Ministerio en juez y parte mostró sus limitaciones ante casos de conflicto en las zonas de exploración y explotación minera: La Oroya, Choropampa, Quilish, Tambogrande, Tintaya, Combayo, son sólo algunos ejemplos. Debe señalarse que mientras en otros países se han establecido autoridades con jerarquía política y autonomía plena para la prevención de impactos, fiscalización, y control ambiental de la minería –como Canadá, Australia y los Estados Unidos, que cuentan con un Ministerio del Medio Ambiente y/o agencias de protección ambiental– en nuestro país no contamos con una agencia equivalente, que cuente con el grado de especialización y autonomía necesario. CONSTRUCCIÓN DE UNA NUEVA GESTIÓN AMBIENTAL Es necesario apostar por la creación de una Autoridad Autónoma, que pueda recuperar credibilidad, asegurando la supervisión e implementación de instrumentos para la protección ambiental, que rompa de manera definitiva la dependencia del sector Energía y Minas, en todas sus etapas. Un reciente informe de la Defensoría del Pueblo recomienda crear una Autoridad Ambiental Independiente con peso y responsabilidad política, recursos técnicos y presupuesto suficiente, y que concentre las competencias y funciones ambientales hoy dispersas en instituciones como CONAM, DIGESA, INRENA, IMARPE, entre otros. Esta autoridad podría adoptar la forma de una Superinten-

GLOSARIO
Pasivos Ambientales: Es el conjunto de los daños ambientales (contaminación del agua, del suelo, del aire, deterioro de los recursos y de los ecosistemas) producidos por una empresa durante su funcionamiento ordinario o por accidentes, a lo largo de su historia. Programa de Adecuación y Manejo Ambiental: Conocido por sus siglas PAMA, es el programa donde se describe las acciones e inversiones necesarias para cumplir con reducir la contaminación y los daños ambientales. Programa de Monitoreo Ambiental: Muestreo, medición y análisis de datos técnicos y ambientales, que se realizan para definir las características del medio o entorno, identificar los impactos ambientales de las actividades productivas, y conocer su variación o cambio durante el tiempo. Límite Máximo Permisible: Nivel de concentración o cantidad de uno o más contaminantes, por encima del cual existe riesgo para la salud, el bienestar humano y los ecosistemas.

PARA SABER MÁS…
DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe Defensorial sobre el Derrame de Mercurio que afectó a Choropampa y otras localidades. http://www.eclac.org/dmaah/noticias/pa ginas/7/27987/Caso_CHOROPAMPA.pdf ASOCIACION CIVIL LABOR. Responsabilidades de cada sector del Estado para la protección de la salud ambiental en áreas de actividad minera. http://www.muqui.org/html2/info/ CompetenciasEstado.pdf BEBBINGTON, ANTHONY. Los Movimientos Sociales Frente a la Minería: Disputando el Desarrollo Territorial Andino. http://cies.org.pe/files/seminario/mine ria/bebbington.doc ASTE DAFFOS, JUAN. Razones para no conceder la prórroga al PAMA de Doe Run Perú. http://www.todosobrelaoroya.org/files /Ponencia%20JAD%20Dialogo%20 Minero%2027%20abril%202006.ppt

dencia Nacional de Medio Ambiente, o de un Ministerio del Medio Ambiente, que sería responsable de liderar el proceso de descentralización en materia ambiental. Lamentablemente, tanto la Sociedad Nacional de Minería como el Presidente del Consejo de Ministros se han opuesto a la creación de dicha autoridad autónoma, que hasta el Banco Mundial reclama.

Por una cuestión de justicia, la minería debe asumir los costos sociales y ambientales que genera, manteniéndose dentro de los límites impuestos por los ecosistemas. Es evidente que en el caso peruano no se han seguido estos criterios, por ello es latente el descontento ciudadano y la multiplicación de conflictos asociados con la expansión minera. I

GGG Palabra de escritor “Sixto llegó de las minas haces meses, junto con otros mineros huaripampinos. Venían a ver su pueblo, las retamas, las vacas que dejaron en el pastizal y a partir nuevamente hacia La Oroya, el caserío de las chimeneas, después de reposarse. Pero solo venían a morir, como dijo Pedro Limayta, pues tenían los pulmones quemados de tanto respirar en los socavones. Y en verdad que se fueron muriendo, poco a poco, en las sementeras, tosiendo sobre las acequias, y se quedaron torcidos en el suelo, entre nosotros, que no sabíamos que bendición echarles. Así se fueron todos, menos Sixto Molina” Julio Ramón Ribeyro, “El Chaco”

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MINAS QUE SIEMBRAN MINAS
Aumentan los conflictos sociales vinculados a la minería.En el 2006 llegaron a 20, según la Defensoría del Pueblo.Es como si las empresas mineras hubieran estado sembrando aquellos explosivos enterrados que al menor contacto explotan.

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as empresas mineras se acostumbraron a explorar, abrir socavones y extraer minerales pasando por encima de los pueblos y comunidades. La acumulación de casos de minas que contaminan o quitan tierras y aguas a los campesinos ha generado mucha desconfianza. El contraste entre extrema riqueza de unos pocos y empobrecimiento de muchos, han agravado también los problemas. A eso se suma la respuesta de las empresas mineras frente a los reclamos de la población; que más de una vez ha sido con violencia y manipulación. Sobran ejemplos: Tambogrande en Piura, Cerro Quillish en Cajamarca, o Río Blanco (Majaz) en la sierra de Piura. Estos conflictos pueden multiplicarse porque la minería se está expandiendo por todo el territorio. Actualmente, hay 33 mil denuncios mineros abarcando 13 millones de hectáreas que las empresas mineras han separado para sus

actividades, pero el Ministerio de Energía y Minas considera que existen otros 60 millones de hectáreas, disponible para la minería, sin considerar si son zonas urbanas, involucran ecosistemas frágiles o se usan para la producción agropecuaria. Esta política está afectando los pocos terrenos de cultivos altamente productivos de algunos valles interandinos y de la costa, como los Valles del Ite y Tambo en Moquegua. Un caso extremo fue el intento de reubicar el pueblo de Tambogrande para un proyecto minero. Eso hubiera significado desplazar a miles de familias de sus hogares. De esta manera, los conflictos entre minería y población se agravan, ante un Ministerio de Energía y Minas incapaz de regular debidamente una minería que deja de lado los derechos de las poblaciones. LA CONTROVERSIA POR LA LEY DE TIERRAS En 1995 se modificó la Ley de Tie-

I Uno de los principales motivos de los conflictos mineros se deben a problemas ambientales, según la Defensoría.

8| Conflictos

“En Apurímac,la Mesa de Minería y Desarrollo Regional conformada por empresas,gobierno regional, municipios,colegios de ingenieros, ONGs y federaciones campesinas, promueve el diálogo para un desarrollo equilibrado” .
rras, estableciendo que en caso de conflicto entre un propietario de tierras e inversionistas mineros que pretendan explorar en dichas tierras, el propietario de la tierra tiene que subordinarse al interés del minero y permitir su actividad. Aunque usted no lo crea, una compañía minera puede explorar en el terreno de su casa, y si luego encuentra minerales, puede botar su casa y abrir una mina allí mismo, y usted no puede impedirlo. Le pagarán algo, pero nadie asegura que será un precio justo. Estos cambios a la Ley de Tierras que hacen tabla rasa del principio de justicia social- han avivado la disputa por el control de las tierras de comunidades campesinas e indígenas, asentadas allí por cientos de años. Por eso es que numerosas comunidades campesinas han objetado la Ley, han producido litigios legales y enfrentamientos con los inversionistas mineros. LA REPUESTA DE LAS TRASNACIONALES MINERAS: “LA LICENCIA SOCIAL” Frente a los conflictos, las empresas mineras desarrollan iniciativas como la llamada “Licencia Social”, entendida como una relación de buena voluntad y apoyo mutuo a favor de las comunidades vecinas. Un ejemplo es la minera Xstrata, con su Proyecto de Las Bambas en Apurímac. Desarrolló consultas con las comunidades locales buscando resolver dudas sobre temas ambientales, reasentamientos, compras y contrataciones locales de la compañía, etc. En el caso de Tintaya, la empresa BHP Billinton desarrolló consultas y firmó dos convenios, uno a nivel de las comunidades cercanas y otro a nivel provincial, para financiar proyectos de desarrollo. ¿ACTUAR SOBRE LA LECHE DERRAMADA O CONSULTAR DESDE ANTES? Sin embargo, aunque estas iniciativas de responsabilidad social empresarial tienen un efecto positivo, están lejos de ser la solución a las controversias y conflictos. Es que las poblaciones ligadas a la minería son vistas como receptores pasivos de favores, pero no se les reconoce visión propia ni capacidad. Además, la licencia social queda a criterio de cada empresa, sin su norma de cumplimiento obligatorio, por lo que a menudo no se aplica o se hace mal. Iniciativas como “licencia social” son importantes, porque la población de las comunidades vecinas también tienen derechos. Respetar su derecho a la propiedad de la tierra, al medio ambiente y a la salud, requiere consultarlas antes de permitir la exploración y explotación minera. Quienes viven en la zona deben poder decir si están de acuerdo, con las actividades mineras y bajo que condiciones. Así, el otorgamiento de concesiones mineras debería suponer un proceso de información y discusión por parte de las comunidades y pueblos afectados. Sin embargo, actualmente las concesiones son impulsadas por el Estado de manera acelerada, basada en una conveniencia económica de corto plazo y sin la opinión de las poblaciones involucradas. Es fundamental, una consulta que se constituya un mecanismo para que las comunidades locales mejoren sus condiciones de negociación y relación con la mina. A nivel internacional, tras amargas experiencias con las empresas mineras, se promueve la Consulta Previa, Libre e Informada. El Perú incluso firmó el Convenio 169 de la OIT, que obliga a nuestro Estado a someter a consulta y a requerir el consentimiento de los pueblos indígenas, cuando sus decisiones afecten sus territorios. Consecuentemente, el Perú, debería implementar una política de manejo de recursos naturales que aplique lo siguiente: I Mecanismos de consulta adecuados con la población, antes de decidir la prospección o explotación de sus tierras. I Permitir a los pueblos participar

G Majaz y Río Blanco: ejemplo de conflicto entre minería y población
En 1999, Minera Majaz S.A. adquirió los derechos para la realización del Proyecto Río Blanco de explotación de cobre en la sierra de Piura, entre las provincias de Ayabaca y Huancabamba. El problema es que en el área se ubica un páramo y un bosque de neblina, ecosistemas particularmente frágiles, con lagunas y gran variedad de animales en peligro de extinción, así como abundancia de plantas útiles para la medicina científica y tradicional. Asimismo, en esa zona nacen los ríos que abastecen a la agricultura, la ganadería y a la población de las provincias de Huancabamba, Ayabaca y San Ignacio, como el río Quiroz, que sustenta al valle del Chira en Piura, o el Río Blanco, que da origen a los ríos Canchis y Chinchipe. Considerando el evidente riesgo ambiental, las comunidades de la zona se han opuesto al ingreso de la minería a sus territorios, mediante acuerdos tomados por asamblea general y presentados a las autoridades. Sin embargo, el MINEM autorizó las exploraciones de la empresa, pese a no existir permiso de las comunidades propietarias de los terrenos. Ante la falta de atención a sus demandas, las comunidades se movilizaron. En agosto del 2005 miles de comuneros marcharon hasta el campamento de la empresa Majaz, produciéndose violentos choques que dejaron un comunero muerto, cuatro heridos y detenidos. Tras ser liberados luego de varios días de detención, los campesinos revelaron haber sido torturados y acusados de invadir terrenos particulares, cuando es la empresa (Majaz) la que invadió su territorio, cercándolo e impidiendo transitar libremente al ganado y a los verdaderos dueños de esas tierras. La Defensoría del Pueblo encontró graves irregularidades en la autorización otorgada a Minera Majaz para operar en la zona, entre ellas el incumplimiento de plazos para la presentación de documentos y de trámites, así como el haber iniciado labores exploratorias sin contar con la aprobación de la Asamblea General de los pobladores afectados. El estudio –efectuado por Peru Support Group– señala que las oportunidades económicas en la zona no están aseguradas y que la seguridad humana se ha deteriorado desde el 2002 en que la compañía minera empezó a operar dicho proyecto. 16 de setiembre: Consulta popular frente a Minera Majaz Los pobladores de El Carmen de La Frontera, Pacaipampa y Ayabaca de la región Piura, participarán el 16 de setiembre de una consulta popular, con el objetivo de determinar la viabilidad de la actividad minera en estos distritos.

G Tambogrande: minería vs. Desarrollo sostenible
Tambogrande, localidad situada en la provincia de Piura, tiene como principal actividad económica la agricultura, especialmente el cultivo de limones y mangos. Precisamente en Tambogrande el Gobierno Peruano concedió a la empresa Manhattan Minerals los derechos a explorar y explotar depósitos de oro. Los planes implicaban desplazar a los casi 20 mil pobladores. Por supuesto que la población se movilizó ante esas pretensiones. Las pugnas contra la minera y el Gobierno duraron tres años, incluyendo el asesinato del líder del movimiento comunal. El 2002 se realizó un referéndum sobre el futuro de Tambogrande. En dicho referéndum el 94% de los votantes rechazaron la permanencia de la minera. El Gobierno de turno finalmente el 2003 canceló el proyecto, sin embargo, Manhattan Minerals aún mantiene pretensiones de abrir la mina en el futuro.

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GLOSARIO
Servidumbre minera. Es una transferencia de propiedad forzosa análoga a la expropiación. La única diferencia es que en aquella, la transferencia se realiza a favor de un particular, mientras que en la última se hace a favor del Estado. El Ordenamiento Territorial. Se define como un instrumento que forma parte de la política de Estado sobre el Desarrollo Sostenible. Es un proceso político, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. Consentimiento. Manifestación de voluntad, expresa o tácita, por la cual un sujeto se vincula jurídicamente. Es fundamental que haya una oferta y su correspondiente aceptación.

“Según las estadísticas existen 3,126 comunidades campesinas, donde viven cerca de 3 millones de peruanos, ubicadas en zonas de influencia de la minería” .
de los beneficios de la explotación de recursos ubicados en sus tierras. I Indemnizaciones justas por los daños causados por las industrias extractivas. PLANIFICACIÓN CONCERTADA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL No sólo las comunidades cercanas pueden verse afectadas por la minería. El estudio sobre el caso Majaz realizado por el grupo inglés Peru Support Group muestra como la minería cambiaría toda la vida de las provincias de Ayabaca y Huancabamba, y traería serios efectos sobre la cantidad del agua y la contaminación del agua en buena parte del departamento de Piura. La participación ciudadana debe darse además en el marco de un proceso de planificación concertado que se extiende a varias provincias y toda la región. Esta planificación concertada debe finalmente establecer lo que se llama un “ordenamiento territorial”, que defina si la minería puede convivir con la agricultura, el medio ambiente y el turismo, o si hay que priorizar uno de estos bloques productivos para el mejor aprovechamiento de nuestros recursos. I
I Cajamarca fue escenario de una oleada de protestas por la actividad minera. En Combayo, pobladores bloquean carretera tras el asesinato del comunero Isidro Llanos.

PARA SABER MÁS…
BID. Consulta comunitaria, desarrollo sostenible y el Banco Interamericano de Desarrollo. http://www.muqui.org/ html2/info/ConsultaComunitaria BID.pdf ALAYZA, ALEJANDRA. Comunidades y Minería. http://www.cooperaccion.org.pe/ modulo/upload/1184701195.pdf DE ECHAVE, JOSÉ. ¿Agricultura y minería pueden convivir?: El Caso Tambogrande. http://www.actualidadeconomica -peru.com/anteriores/ ae_2000/208/echave.pdf PIURA RURAL.Tambogrande, Cronología del Conflicto. http://www.piurarural.org/ tambogrande/index.htm PERU SUPPORT GROUP (PSG). MINERÍA Y DESARROLLO EN ELPERÚ. http://www.perusupportgroup. org.uk/pdfs/PSG_reporte_ mineria.pdf

G El caso de Yanacocha
Los conflictos contra la Minera Yanacocha empezaron con la compra –a bajo precio– de 4 mil hectáreas de familias campesinas, bajo presiones y acciones de amedrentamiento. El rechazo de la población finalmente forzó a la minera a negociar una indemnización con las familias afectadas. Pero Yanacocha también generó conflictos por el acceso y uso del agua, un tema crítico en Cajamarca. La minera intentó explotar los yacimientos de oro del Cerro Quilish, centro de un frágil ecosistema que incluye las microcuencas que abastecen a los ríos Grande, Porcón y Quilish, que proporcionan el 70% del abastecimiento de agua de Cajamarca. Como respuesta a las movilizaciones contra los planes de Yanacocha, la Municipalidad Provincial de Cajamarca declaró al cerro como “Zona Reservada Municipal” (octubre de 2000). Pero la minera abrió un proceso legal en contra de la decisión y logró el 2004 que el Ministerio de Energía y Minas autorice reanudar las exploraciones en el Cerro Quilish. Esta medida desató una oleada de protestas y un paro regional. Ante una situación social desbordada con movilizaciones urbanas y rurales, Yanacocha y el Gobierno cedieron con el retiro de la autorización. Aunque el retroceso de la empresa en sus pretensiones de explorar Quilish aquietó las aguas por el momento, no existe seguridad que resurja el conflicto. Declaraciones hechas por Alberto Benavides -uno de los socios de Yanacocha- indican la probabilidad de que la minera reinicie las exploraciones en el Cerro Quilish.

GGG Palabra de escritor “El Cerco –informó Pis-Pis– tiene más de cien kilómetros. ¿Cómo lo sabe usted? ¿Quién tiene un fosforito? El Personero Rivera se lo alcanzó. Y ahora, ¿Quién tiene un cigarrito para este fosforito? Si no se lo ofrecían, no hablaría. Le alargaron un Inca. Chupó el humo con ansiedad. El Cerco tiene más de cien kilómetros –repitió–; el alambrado empieza en San Mateo. La gente se quedó sin alma. El Cerco comienza en el kilómetro doscientos del camino a Lima. ¿Quién es el dueño? Es la compañía “Cerro de Pasco Corporation”. ¿Cómo lo sabe usted? Yo tengo amigos chóferes –dijo Pis-Pis zampándose un aguardiente. ¿Y dónde termina? –preguntó Rivera, con voz desgarrada. No termina –dijo Pis-Pis, fusilándose el segundo cañazo–; quieren cercar el mundo.” Manuel Scorza. “Redoble por Rancas”.

10| Conflictos

I El auge minero no se compadece con los índices de pobreza que alcanza a la mitad de los peruanos.

¿PAÍS MINERO O EMPRESAS MINERAS?
El Perú es rico en su capital natural,actualmente figura en los primeros lugares,a nivel mundial,por sus reservas y producción de minerales:cobre,oro,zinc,plata, plomo,estaño y molibdeno.Estas exportaciones nos permiten tener dólares que necesitamos para comprar maquinarias,medicinas,entre otros. www.bajolalupa.net | 11

l Perú es un país minero. En los últimos años las inversiones mineras en nuestro territorio han sido grandes y se han puesto en marcha proyectos de explotación que están entre los más grandes de América Latina. Si en 1992 se extrajeron 25 mil Kg. de oro fino, para el 2005 se produjeron nada menos que 220 mil Kilogramos por un valor de US$ 3 mil millones de dólares. Este crecimiento de la producción de oro está liderado por empresas extranjeras o controladas por inversionistas extranjeros, como la Minera Yanacocha, que opera en Cajamarca y es responsable de más de la mitad de la producción nacional de oro. Con respecto al cobre, la producción vale más de US$ 3,600 millones de dólares. La proporción de cobre producido por las empresas mineras extranjeras supera el 90%, siendo las principales productoras Southern Peru, Antamina, BHP Billiton y Cerro Verde. La producción del zinc también aumentó considerablemente, pasando de 600 mil a 1 millón 200 mil toneladas métricas finas de 1992 a 2005. El valor sumado de la producción de oro, cobre y zinc en el 2005 ascendió a US$ 8,000 millones de dólares. Dicho monto equivale a dos veces y medio lo que gastó el Estado en educación primaria y secundaria, salud, protección y seguridad social para todos los peruanos. Sin embargo este crecimiento ha sido liderado por las empresas transnacionales, y hoy en día ni el Estado ni la ciudadanía, tienen mayor control sobre la explotación y destino de nuestras riquezas. La minería peruana ha pasado por un proceso de crecimiento considerable. En los últimos años los altos precios internacionales han promovido un nuevo auge de exploraciones. La pregunta del millón es donde están todas esas riquezas, si la pobreza sigue afectando a la mayoría de peruanos. I

E

Quién es quién en la minería peruana
El grueso de la producción minera corresponde a un puñado de grandes empresas, en su mayoría trasnacionales, algunas de ellas con algunos peruanos como accionistas minoritarios (caso Yanacocha). Detrás de ellos viene una gran cantidad de medianas empresas, estas sí de capitales nacionales en su gran mayoría, y a la cola una multitud de microproductores mineros informales. Los principales actores en el sector minero peruano son los siguientes:
EXTRANJEROS Glencore (Suiza). Controla a las empresas Minera Los Quenuales, Inversiones República, AYSSA y Perubar. Es la primera productora de zinc a nivel nacional. Shougang (China). Empresa estatal china que adquirió los yacimientos y el complejo metalúrgico de Marcona que antes perteneció a la estatal Hierro Perú. Es el primer productor de hierro a nivel nacional. En el 2006 sus exportaciones de minerales sobrepasaron los US$ 255 millones de dólares. BHP Billiton (Australia). Es uno de los principales accionistas de Antamina, la mayor mina de cobre del Perú. Asimismo, hasta hace poco controlaba el proyecto minero Tintaya, que recientemente vendió a la transnacional Xstrata. Barrick Gold (Canadá). Segundo productor de oro en el Perú, controla los proyectos mineros Pierina (Ancash) y Alto Chicama (La libertad), habiendo exportado por valor de US$ 974 millones de dólares en el 2006. Doe Run (Estados Unidos). Controla el complejo metalúrgico de La Oroya en Junín, que procesa minerales de toda la sierra centro del país. Asimismo, posee la mina Cobriza en Huancavelica, que produce cobre. En el año 2006 exportó minerales por más de US$ 1,000 millones de dólares. Newmont (Estados Unidos). Es el principal accionista de Yanacocha, la mayor mina de oro del Perú y una de las mayores del mundo, habiendo exportado por valor de US$ 1,600 millones de dólares en el año 2006. Asimismo realiza labores de exploración y explotación en 7 departamentos del país, teniendo casi medio millón de hectáreas en concesión. Phelp Dodge (Estados Unidos). Es el principal accionista de la mina Cerro Verde en Arequipa, que explota uno de los mayores yacimientos cupríferos del Perú y que en el 2006 exportó casi US$ 550 millones. Southern Copper (México). Es la principal productora de cobre en el país, pues explota los yacimientos de Toquepala (Tacna) y Cuajone (Moquegua), así como la fundición y la refinería de Ilo. Ocupa el primer lugar en el ranking de exportaciones, en el año 2006 exportó minerales por valor de US$ 2,800 millones de dólares. Xstrata (Suiza). Posee la concesión minera de Las Bambas en Apurímac, actualmente en fase de desarrollo. Además recientemente adquirió el proyecto minero Tintaya de manos de BHP Billiton. NACIONALES Buenaventura. De la familia Benavides de la Quintana, es el principal grupo minero nacional. Socio minoritario de trasnacionales en Yanacocha en Cajamarca y Cerro Verde en Arequipa, tiene además varias minas medianas. Entre los años 2000 y 2004, Buenaventura tuvo ingresos acumulados por más de US$ 650 millones de dólares. Brescia. Controla MINSUR, la principal productora de estaño del país. Asimismo es un accionista principal de Minera Raura. Los ingresos acumulados de estas dos empresas por ventas de minerales entre los años 2000 al 2004 ascendieron a nada menos que US$ 1,700 millones de dólares Letts. Posee el control de Minera Volcan, que opera diversos yacimientos ubicados en Pasco y Junín, siendo el primer productor de zinc, plomo y plata a nivel nacional, habiendo generado ingresos por valor de US$ 736 millones de dólares entre el 2000 y el 2004. Asimismo controla las empresas mineras Castrovirreyna, Changar y Paragsha.

Perú 2005 Ranking minero mundial
Por Por reservas volumen de probadas producción Cobre 4 4 Oro 3 5 Zinc 5 3 Plata 3 1 Plomo 5 4 Estaño 4 3 Molibdeno 7 5
Fuente:United States Geological Survey,www.usgs.gov

12| Economía

GLOSARIO
Exploración Minera: designa la búsqueda de depósitos de minerales útiles, enfocándose en el reconocimiento general o detallado buscando determinar la dimensión y el valor del metal existente. Explotación Minera: es la extracción de material existente en un yacimiento o depósito mineral para su aprovechamiento.

PARA SABER MÁS…
CGTP. Globalización y Minería en el Perú http://cgtp.org.pe/Syscgtp/module s/Biblioteca/images/Publicaciones/ Globalizacion_y_Mineria_del_Peru .pdf MINEM. Anuario Minero http://www.minem.gob.pe/mineri a/pub_anuario2004.asp MINEM.Visión y Perspectiva de la Minería en el Perú http://www.minem.gob.pe/mineri a/pub_public08.asp SNMPE. Memoria Anual 2006 http://www.snmpe.org.pe/pdfs/Me morias/memoria2006.pdf CooperAcción http://wwww.cooperaccion.org.pe

Sólo en el año 2005,el valor sumado de la producción de oro es de US$ 3,000 millones;el cobre US$ 3,600 millones;y zinc US$ 1,400 millones de dólares.
ECONOMÍA

mil setenta millones de dólares es el total acumulado de inversión en el sector minero por parte de empresas nacionales y extranjeras durante los años 1992 a 2005
Fuente:Ministerio de Energía y Minas

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GGG Palabra de escritor “El dueño de aquella carcajada se reía de los mineros y cateadores de cuatrocientos años, de Cerro de Pasco, del viento que se lleva las casas, de las nevadas de a metro, de la lluvia interminable, de los muertos que tiritan de frío, de la soledad. ¡Había descubierto debajo de las vetas agotadas el más fabuloso filón de la minería americana!.Tras cuatrocientos años de enriquecer a reyes y virreyes, Cerro de Pasco era virgen. La ciudad misma, el mortecino pueblo, levantaba sus casuchas sobre la más estruendosa veta del Perú. Las maltrechas casas sin pintar, las calvas plazas sin árboles, las calles fangosas, la Prefectura a punto de caerse, la única escuela, eran la cáscara de una riqueza delirante”. Manuel Scorza, Redoble por Rancas

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TIENEN CORONA DESDE EL GOBIERNO FUJIMORI
Los principales perjudicados por las exoneraciones tributarias que gozan las empresas mineras desde la década pasada son las regiones y municipios,porque han dejado de recibir recursos por la explotación de sus recursos naturales.

E

l principal mecanismo de captación para el Estado de las ganancias mineras es el Impuesto a la Renta. En el Perú ese Impuesto es del 30% de las utilidades de las empresas, igual para todos los sectores (comercial, industrial, etc). Pero desde Fujimori las empresas mineras mantienen exoneraciones y descuentos especiales. De los privilegios que tienen las empresas mineras, el más importante es el régimen especial de incentivos a la inversión, por el cual las empresas podían reinvertir hasta el 80% de sus utilidades, libres de impuestos. Diversas empresas se acogieron a este dispositivo, lo que permitió pagar menos impuestos por el equivalente al 30% de ese monto, es decir, US$ 417 millones de dólares. Este beneficio fue derogado en septiembre del 2000. Pero invocando la estabilidad tributaria, empresas como Yanacocha y Cerro

Verde presentaron programas de reinversión, solicitando el beneficio ya suprimido. Estos fueron concedidos, permitiendo un menor pago de impuesto a la renta de US$ 57 millones y US$ 240 millones, respectivamente, pese a que registran millonarias ganancias. Gracias a las exoneraciones, el pago del Impuesto a la Renta del sector minero, apenas equivalió al 13% del valor total de sus exportaciones en el 2005. El Canon Minero que reciben los gobiernos regionales y municipalidades es la mitad del impuesto a la renta que pagan las empresas mineras, por lo que todos los privilegios tributarios de que han gozado -inclusive ilegalmente- han sido a costa de las regiones y municipios que han dejado de percibir la parte que les corresponde por la explotación de sus recursos naturales. Pero hay otros privilegios de la minería. Uno de ellos es la devolución del

impuesto general a las ventas (IGV) pagado en la exploración minera. Asimismo, las empresas mineras pueden deducir de su pago de impuestos las inversiones que efectúen en obras viales, puertos, salud, vivienda, telecomunicaciones, entre otros. Considerando las dificultades para la fiscalización de estas inversiones, ello deja abierta una potencial puerta para reducir en exceso su pago de impuestos. Además, las mineras tampoco están afectas al impuesto predial cuando son construídas sobre las concesiones mineras. LA CONTROVERSIA POR LA REGALÍA MINERA Entre las compañías que se rehúsan a pagar la Regalía, están algunas de las empresas extranjeras más importantes: Antamina, Yanacocha, Barrick, Cerro Verde (Phelps Dodge), Tintaya (ex BHP Billiton, ahora XStrata) y Doe Run.

La Constitución Política del Perú establece que los recursos naturales son patrimonio de la Nación. La Regalía es como el pago que las empresas mineras deben hacer por los recursos naturales (el mineral) que extraen. Aparte de pagar mano de obra, servicios e impuestos, todo productor paga por la materia prima que emplea: un carpintero paga la madera, un zapatero paga el cuero, un sastre paga las telas que usa. ¿Por qué un minero no debería pagar por el mineral que extrae y que pertenece al país? Desde el año 2002 se presentaron propuestas legislativas para establecer la Regalía Minera, por parte de Javier Diez Canseco y otros congresistas. Sin embargo, durante años, la derecha política y económica bloqueó en el Congreso el Proyecto de Ley para la Regalía. Finalmente, en junio del 2004, el Congreso aprobó el establecimiento de la Regalía por una aplastante mayoría.

14| Economía

G Los contratos de estabilidad
Uno de los aspectos más controversiales de las políticas tributarias durante los años 90 fue la aparición de los llamados “Contratos de Estabilidad” entre el Estado y un inversionista privado. Estos contratos establecen que estas empresas no se verán afectadas si el gobierno establece mayores impuestos o nuevas regulaciones, las que sí afectarán al resto de los peruanos. Como resultado, en los últimos años, se han dado diversos casos de empresas mineras que han invocado con contratos de estabilidad para negarse a cumplir con nuevas disposiciones tributarias. Un ejemplo de ello es la negativa de las grandes empresas a pagar la Regalía Minera establecida en el 2004. Como resultado, los contratos de estabilidad han sido y son fuertemente cuestionados –inclusive por organismos multilaterales como el FMI– pues significan una pérdida de soberanía para el Estado, al recortarle sus facultades para conducir una política tributaria según los intereses nacionales. Al año 2006,en el sector minero había en vigencia un total de 27 contratos de estabilidad, los cuales constituyen una tremenda ventaja para las empresas, pues las “blindan” legalmente contra reclamos y demandas por mayor equidad en la distribución de las ganancias generadas por la explotación de nuestros recursos mineros. ÚLTIMO MINUTO: El gobierno acaba de aprobar la suscripción de un nuevo Convenio de Estabilidad con Minera Majaz, aunque ésta no tiene licencia social.

G Cerro Verde dejó de pagar US$ 44 millones
La Sociedad Minera Cerro Verde, ubicada en Arequipa, es una de las mayores productoras de cobre del país. Actualmente está expandiendo operaciones mediante el Proyecto conocido como “Cerro Verde II” La empresa se rehúsa a pagar la Regalía Minera, pues alega . contar con un Convenio de Estabilidad Tributaria, pretendiendo estar cubierta no sólo por el proyecto original (Cerro Verde I) sino también por Cerro Verde II, pese a que el fallo del Tribunal Constitucional dejó en claro que la Regalía Minera no es un impuesto y por lo tanto no puede ser afectada por los Convenios de Estabilidad. Además, increíblemente, Pedro Pablo Kuczynski le concedió el beneficio tributario de la “Reinversión de Utilidades” hasta por US$ 800 millones de dólares, cuando la Ley que autorizaba tal beneficio fue derogada el 2000, es decir 4 años antes. Sociedad Cerro Verde reconoció que sólo durante el año 2005 dejó de pagar US$ 44 millones de dólares en impuestos (la mitad corresponde al Canon de Arequipa), gracias al indebido beneficio tributario que le dio el Gobierno. Si Cerro Verde aplica todos los US$ 800 millones el fisco dejará de percibir en los próximos años el 30%. (US$ 240 millones de dólares), monto del que la mitad correspondería al Gobierno regional y los municipios de Arequipa.

G Barrick evadió deuda con el Estado
Barrick es una de las corporaciones mineras más grandes del mundo. En el Perú, las operaciones de Barrick son Pierina (en Ancash) y Alto Chicama (en La Libertad). La mina Pierina ha sido un negocio extraordinario para Barrick, pues su costo total de producción bordeó los US$ 100 dólares por onza, lo que con la cotización del oro sobre los US$ 400 dólares por onza, equivalió a un margen de ganancia de US$ 300 dólares por onza. Pese a sus enormes ganancias, Barrick no cumplió con sus compromisos con el país y con Ancash, pues eludió el pago de US$ 140 millones de dólares en impuestos, acogiéndose al ilegal Decreto Supremo 120-94 promulgado durante el régimen Fujimorista. Para beneficiarse Barrick realizó una cuestionable operación de fusión con una empresa de papel, en un acto artificial con el único fin de acceder al beneficio de la doble depreciación reduciendo indebidamente su pago del Impuesto a la Renta. Como resultado de denuncias e investigaciones, la SUNAT procedió a procesar a Barrick por US$ 141 millones de tributos no pagados. La empresa se negó a pagar y se inició un largo y complicado proceso administrativo y judicial que duró años. Escandalosamente, mientras el proceso contra la Barrick se desarrollaba, Kuczynski emitió leyes que maniataron a la SUNAT. Así, en última instancia, se perdió el proceso y el Estado dejó de cobrar los US$ 141 millones, de los cuales la mitad habría correspondido a Ancash por concepto de Canon Minero.

Sin embargo, las grandes empresas mineras no se resignaron a su derrota y mantuvieron una intensa campaña en contra de la Regalía, pidiendo derogar la Ley. Asimismo, se negaron a pagar, afirmando que la Ley era inconstitucional, denunciándola ante el Tribunal Constitucional. El Tribunal Constitucional dictó su fallo a inicios del 2005, estableciendo que la Regalía era legítima y válida. Así, muchas empresas mineras comenzaron a pagar la Regalía en el 2005, año en que se recaudó la suma de US$ 80 millones; en el 2006 se recaudaron US$ 125 millones. Sin embargo, las mineras que tienen firmados Convenios de Estabilidad Jurídica, han invocado este contrato y no están pagando la Regalía, pese a que el fallo del Tribunal estableció que la Regalía Minera no es un impuesto y por lo tanto no está sujeta a los Convenios de Estabilidad Tributaria. La complicidad de sucesivos gobiernos –Toledo primero y después García– en no exigir a las transnacionales mineras el pago de la Regalía, significa que la enorme mayoría de la producción minera no paga Regalía, incluso aunque están registrando enormes niveles de ganancias (ver gráfico). Así, de la gran minería sólo Southern y Shougang están pagando, mientras Yanacocha, Cerro Verde y otras muchas grandes empresas no lo hacen a pesar de sus fabulosos niveles de ingresos.

Reinversión de utilidades y crédito fiscal (US$ millones)
Periodo Invers. Crédito Fiscal (30%)

Refin. Cajamarquilla Milpo Minsur Volcan Atacocha Southern Paragsha Yanacocha Cerro Verde Total

1996-1998 31 9 1996-1998 42 13 1998-1999 29 9 1997-2000 16 5 1999-2001 15 5 1996-2001 245 73 2000-2002 23 7 2001-2003 190 57 2004-2007 800 240 1391 418
Fuente:Ministerio de Energía y Minas

LA MINERÍA APORTA,PERO, ¿APORTA LO QUE DEBE? Las trasnacionales mineras han tenido condiciones especiales, muy ventajosas, para el pago de impuestos y tributos. A pesar de que la minería extrae recursos que son de todos los peruanos, y de que genera grandes costos ambientales y sociales, ha tenido un tratamiento privilegiado. Fujimori les puso corona, y hasta ahora no se la quitan. La minería tiene un rol fundamental que cumplir en el desarrollo del país, pero para que ese rol se cumpla, resulta necesario que la actividad minera se dé bajo un marco de justicia social y preeminencia de los intereses nacionales. Esa es una cuestión que hay que resolver. I

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Las utilidades netas de Southern Perú,entre el 2003 y 2005 se dispararon a 3 mil millones de dólares.En el 2005,tenía utilidades netas que equivalían a todo el gasto que hace el Estado en educación y salud en las 1,894 provincias del territorio nacional.

SE SACARON TREMENDA LOTERÍA CON EL AUMENTO DE LOS PRECIOS MINEROS

L

as empresas mineras están gozando un auge de los precios mineros a nivel internacional. En los últimos tres años, las mineras se sacaron la lotería con esta enorme alza. Por ejemplo, la empresa Southern Peru Copper Corp. hizo sus cálculos de inversiones pensando que la libra de cobre estaría a unos 90 centavos de dólar. Con ese precio, la inversión resultaba rentable. Pero en el 2005, sobrepasó los 2,50 dólares la libra, más del doble. Las ventas de Southern subieron de 2,600 a 6,900 millones de dólares entre 2003 y el 2005. En el 2006 los precios internacionales de los metales siguieron subiendo. El precio de la libra de cobre en el 2006 estuvo a un promedio en 4 dólares. Gracias a eso, los propietarios de las acciones tipo C de Southern Perú Copper Corp vieron como sus acciones pasaron de valer 10 mil millones de dólares hace un año, a valer 27 mil millones hoy: una ganancia de 17 mil millones de dólares, más de 50 mil millones de soles. Esta cifra definitivamente escapa a la imaginación. ¿Cuán-

Los accionistas de las mineras se sacaron la lotería.Porque no es que trabajaron más,inventaron una nueva tecnología o son genios de los negocios,no.

tas maletas llenas de billetes se necesitarían para poner todo ese dinero?. Un obrero en el Perú gana en promedio 980 soles mensuales. Si juntamos los salarios de un millón de trabajadores, mes a mes, durante todo el año, no alcanzamos la tercera parte de lo que han ganado los accionistas de Southern. Algo parecido sucedió con los accionistas de las demás mineras: se sacaron la lotería. Porque no es que trabajaron más, inventaron una nueva tecnología o son genios de los negocios, no. El dinero les cayó de pura suerte, gracias a cambios que se dieron mundialmente, que ellos no previeron ni influenciaron; hoy el dinero les llueve del cielo. Ud. pensará que mediante impuestos el Estado obtiene parte de estas ganancias que obtienen algunos por el mayor valor de las acciones. ERROR. Si piensa así está equivocado. La Ley peruana establece que están exonerados de impuestos quienes tienen acciones y obtienen ganancias porque las acciones suben de precio. A los trabajadores que estamos en planilla o contratados por “servicios no personales”, cada vez que recibimos nuestro che-

18| Economía

que mensual nos descuentan el impuesto a la renta. Pero las ganancias obtenidas en la bolsa de valores, que son miles de millones, no pagan nada. URGE REPARTO JUSTO Resulta urgente que el Perú tenga una participación justa en la riqueza producida por la extracción de recursos que, según nuestra Constitución, pertenecen a la Nación. La riqueza mineral no se las dio Dios a las empresas mineras, es de todos los peruanos. Y si el billete de lotería es nuestro, ¿no nos debería tocar una parte?. Además de justo, también es necesario que haya un reparto más equilibrado de las ganancias extraordinarias de la minería. Las ganancias generadas por la explotación de nuestros minerales son claves para nuestro país. El Perú no tiene recursos para educación, carreteras, tecnología y demás necesidades para el desarrollo. Además, los minerales son recursos no renovables. Si no aprovechamos ahora que tenemos mineral y hay buenos precios, mañana será más difícil remontar el subdesarrollo y la pobreza. I

G Impuesto a las Sobreganancias o “Aporte Voluntario”
En Botswana, el Estado se queda con 80% de las utilidades de la mina de diamantes. En Bolivia, el Estado se queda con 85% del valor del gas y petróleo. En Ecuador se viene aplicando un impuesto del 50% a las sobreganancias. El año 2006, las principales empresas mineras tuvieron ganancias por 22 mil millones de Soles 10 mil millones más que el año anterior. Si se aplicase en el Perú un impuesto a las sobreganancias de las grandes mineras del 50% como en Ecuador, tomando como base los precios del 2005 (que ya eran sumamente elevados), el Estado recaudaría unos 5 mil millones de soles. Es decir, 10 veces más lo que el Estado reparte para el programa del vaso de leche a todos los distritos del país. Más de lo que ganan todos los maestros del Perú, que llegan a 300 mil. Suficiente para que en un par de años todos los peruanos tengan agua potable. Aunque Alan García durante su campaña electoral, se comprometió a aplicar un impuesto a las sobreganancias mineras, una vez en el poder se retractó de su promesa. Ante la creciente presión ciudadana para que la minería aporte más recursos al desarrollo regional y local, negoció un “Aporte Voluntario” con las grandes empresas mineras, que no alcanzan ni a la décima parte de lo que podría ser un impuesto a las sobreganancias. Este “Aporte Voluntario” de las empresas mineras ha sido objeto de serias críticas: I En lugar de imponer su soberanía y el interés nacional, el gobierno se ha rebajado al nivel de un mendigo ante las grandes mineras. I El monto pactado (500 millones de Soles) es mínimo comparado con las enormes ganancias extraordinarias que las mineras están obteniendo. I Bajo las condiciones pactadas, basta que los precios internacionales de los metales caigan un poco para que el “Aporte” se reduzca a niveles irrisorios. I El Estado abdica de sus responsabilidades, pues el “Aporte Voluntario” queda en manos de las mismas mineras, que lo van a manejar e invertir como mejor les parezca. De esta forma, en lugar de contar con un impuesto que se aplique imparcial y equitativamente a las ganancias extraordinarias de las empresas mineras, lo que tenemos es una limosna insuficiente, incierta e improvisada.

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TRABAJADORES MINEROS EN BUSCA DE JUSTICIA

I Los trabajadores de “services” son los más vulnerables permanentemente están expuestos a los accidentes mortales.

Hoy en día,dos de cada tres trabajadores mineros están contratados por“services” , mediante las cuales las empresas mineras se lavan las manos de toda obligación y responsabilidad.Reciben salarios bajos,están permanentemente amenazados con el despido,les impiden formar sindicatos,y en muchos casos,no les dan condiciones de vivienda mínimas.Los casos más dramáticos de abuso y explotación laboral se dan en las mineras Casapalca y Shougang. 20| Laboral

G Shougang: incumplimiento laboral
La empresa Shougang, que explota el yacimiento de hierro de Marcona, procesa 7,5 millones de toneladas de minerales al año. Emplea a más de 1,500 personas, muchas de ellas subcontratadas a través de “services” . Durante años Shougang ha sido escenario de conflictos laborales por las bajas remuneraciones y el maltrato al trabajador. En agosto de 2006 la remuneración promedio del trabajador de planilla apenas llegaba a S/.47 soles diarios.Para el caso de los trabajadores de services, la situación era incluso peor: apenas S/. 23 soles diarios.Esta situación contrasta con las considerables ganancias que la empresa china registra, pues en el primer trimestre de 2006 tuvo una utilidad neta de nada menos que 23 millones de dólares. Como consecuencia de estas injusticias, Marcona es escenario de frecuentes protestas. En abril y mayo de 2007 los trabajadores de services hicieron una huelga de 2 meses reclamando la homologación de sus salarios con los que reciben los trabajadores de planilla. La respuesta de la minera y el Estado ha sido más represión:actualmente 11 dirigentes sindicales están acusados,sin pruebas,de dañar propiedades de Shougang, y el dirigente de los trabajadores contratados ha sido encarcelado.

L

a violación de derechos laborales se repite con frecuencia en muchas empresas mineras, debido a la arbitrariedad con que operan las “services” y “contratas”. Estas actúan como escudo para que las mineras no sean directamente responsables por asegurar y cumplir con los derechos y beneficios sociales de los trabajadores. Desde los años 90, con el gobierno de Fujimori, el empleo se volvió precario para millones de peruanos, se recortó los derechos fundamentales de los trabajadores, como la jornada de 8 horas, la sindicalización o la estabilidad laboral. A pesar de las promesas electorales, ni Toledo ni García han restituido estos derechos. EXPLOTACIÓN LABORAL: UN GRAN NEGOCIO La promesa neoliberal era que una minería “libre de las restricciones laborales” generaría mayores y mejores puestos de trabajos. En efecto, la minería creció, gracias a la riqueza natural del Perú y a las enormes ventajas económicas otorgadas a las empresas mineras. El empleo minero no se escapó a este auge: mientras que en el año 1987 la minería generaba empleo a unas 53 mil personas, para el 2006 se emplearon a 109 mil personas. Sin embargo, este crecimiento esconde profundos problemas e injusticias. Con las “services” y “contratas” se garantizó la explotación laboral, despidos injustificados, bajos salarios y se recortaron los derechos laborales, como: I No tienen protección ante el despido arbitrario. I No cuentan con participación en las utilidades generadas por la empresa. I No tienen derecho a aguinaldo por

navidad, fiestas patrias y vacaciones. I No reciben bonificación por horas extras. El crecimiento del empleo minero se ha basado en la expansión de las “services”. Los empleos de este tipo, llamados “tercerizados”, pasaron de 9 mil trabajadores el año 1993, a casi 72 mil para el 2006. Mientras tanto, el empleo directo (en la planilla de las compañías mineras) está desapareciendo. Si en 1993 el 65% de los puestos de trabajo de la minería eran directos, para el año 2006 ese porcentaje había descendido a apenas un 35%. En conclusión, se han creado puestos de trabajo en la minería, pero bajo condiciones deplorables, con remuneraciones inferiores, con mínimos derechos, sin estabilidad, con deficientes seguros y protección, con jornadas abusivas de 12 o más horas, sin compensación por tiempo de servicio, sin participación en las utilidades de la empresa, etc. SIN SINDICATOS NO HAY DERECHOS La década pasada fue testigo de un enorme retroceso en las conquistas laborales. El trabajo digno y un salario justo se fueron perdiendo cuando se recortó el derecho más importante, como es la libre sindicalización. Desde entonces se debilitó la capacidad de organización, que permitía la defensa y bienestar de los trabajadores, pues es sabido que una masa laboral desorganizada es fácil de explotar. De los más de 100 mil trabajadores mineros apenas 30 mil están afiliados a sindicatos. Esto explica la facilidad y frecuencia con que los trabajadores padecen abusos por parte de las empresas. Las “services” han jugado un rol clave en debilitar el movimiento sindical. Actualmente, de cada tres obreros

G Abusos laborales en minera Casapalca
Casapalca es una mina ubicada en la sierra de Lima,a más de 4 mil metros sobre el nivel del mar.Sus ganancias superaron los 100 millones de soles en el año 2006.Pese a la importancia de sus operaciones, de los 1900 trabajadores que operan en la mina, sólo 200 aparecen en planilla. Éstos reciben una remuneración básica de 675 soles, pero con los descuentos del seguro social, AFP y el servicio del comedor, se reducen a 343 soles. Los 1700 trabajadores restantes están inscritos en formas de "tercerización" mediante las 12 empresas contratistas que trabajan en la mina y son rotados cada seis meses para evitar el pago de derechos laborales.Trabajan jornadas de 12 horas sin días de descanso. Tampoco existen condiciones de salubridad laboral, las máscaras de los mineros carecen de filtros,las habitaciones de los trabajadores no cuentan con aislantes para protegerlos del frío -en la zona desciende bajo cero-. Según el Ministerio de Trabajo nueve trabajadores han muerto desde el 2003; y es muy probable que la cifra oficial sea más alta, porque hay denuncias por desapariciones de trabajadores,que habrían muerto por accidente laboral. El Ministerio de Trabajo ha determinado que Minera Casapalca es responsable de graves infracciones contra los derechos laborales. Sin embargo, las reiteradas denuncias no han sido atendidas por la minera,excusándose que eso es responsabilidad de las contratistas,quienes afirman que no están obligadas a atender dichos reclamos. Esta situación llegó a un punto de ebullición con la última huelga que se realizó en respuesta al despido masivo de 106 trabajadores,entre ellos 38 ocupaban cargos dirigenciales.La huelga provocó las reacciones de ministros y congresistas, quienes solicitaron sanciones para la minera Casapalca. Con la última jornada de lucha, los trabajadores lograron que el gobierno a través del Ministerio de Trabajo asuma el compromiso para gestionar el cumplimiento del pago pendiente a los mineros, la reposición de los despedidos y evaluar el sistema de tercerización.

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GLOSARIO
Accidente incapacitante: Aquel en donde el accidentado queda impedido de continuar desempeñando sus labores, ya sea temporal o permanentemente. Los accidentes incapacitantes de categoría total permanente son aquellos donde la lesión genera la pérdida total de un miembro. Actividades peligrosas o de alto riesgo: Aquellas que tengan por objeto fabricar,manipular,expender o almacenar productos susceptibles de originar riesgos graves por explosión,combustión,radiación u otros modos de contaminación de análoga importancia para las personas o los bienes. Enfermedad ocupacional o profesional: Enfermedad contraída como resultado de la exposición a factores de riesgos como agentes físicos, químicos, biológicos y ergonómicos, relacionados a la actividad laboral.

“Existen empresas mineras que sí cumplen con los derechos laborales de los trabajadores.Así,hay que sacarse el sombrero por Antamina,y Xstrata (dueña de Tintaya).Es algo que debe ser emulado por los demás” LUIS CASTILLO,SECRETARIO GENERAL DE LA . FEDERACIÓN NACIONAL DE TRABAJADORES MINEROS.
mineros, 2 trabajan para “services”. Por ello, cualquier demanda de los trabajadores se ve enormemente debilitada, debido a que los trabajadores de las “services”, que carecen de estabilidad y sindicatos, están forzados a seguir laborando porque sino son despedidos (como en la Minera Casapalca). Sin embargo, ya se inició un proceso de reconstitución de las organizaciones sindicales. Los trabajadores vienen tomando conciencia de la necesidad de contar con organizaciones que les den poder de negociación ante los patrones. Ello es particularmente visible entre la enorme masa de subcontratados, que carecían de cualquier tipo de organización gremial. Actualmente están surgiendo sindicatos de los trabajadores de services, que pese a la feroz oposición de las empresas mineras y las contratistas, poco a poco están consolidándose e incluso algunos lograron ser reconocidos por el Ministerio de Trabajo. ¿Cuáles son las perspectivas de este proceso? Los trabajadores deben ser contratados por la empresa para la que realmente trabajan y no por intermediarias, las “empresas tercerizadas” deben ser limitadas al mínimo y en ellas deben mantenerse los derechos laborales, incluyendo el que sus trabajadores puedan organizarse y sustentar sus reclamos ante las compañías mineras. En la medida que nuevos sindicatos surjan y los ya existentes se fortalezcan, los trabajadores mineros podrán defender sus actuales derechos e impulsar la recuperación de otros derechos perdidos. Así, reestablecer los derechos laborales es el primer paso en la búsqueda de mayor justicia para el obrero minero. SEGURIDAD LABORAL: TAREA PENDIENTE Durante el año 2006, en la minería se registraron 65 accidentes fatales y 1,149 accidentes incapacitantes. Es decir, cada semana muere un trabajador minero y 20 sufre un accidente grave que los incapacita temporal o permanentemente. Según la Organización Internacional del Trabajo, a nivel de
TRABAJO

PARA SABER MÁS…
CGTP. Globalización y Minería en el Perú. http://cgtp.org.pe/Syscgtp/modules/B iblioteca/images/Publicaciones/Globa lizacion_y_Mineria_del_Peru.pdf Humberto Campodónico Sánchez. Las Reformas Estructurales en el Sector Minero Peruano y las Características de la Inversión 1992-2008. http://www.cepal.cl/publicaciones/ xml/6/4546/lcl1208e.pdf Marcona Protestas. http://marconaprotesta.wordpress. com/ CooperAcción. Minería y Competitividad Social: Retomando el Tema Laboral. http://www.cooperaccion.org.pe/m odulo/boletin/anteriores/boletin_ 22_enero_2001.pdf Organización del Trabajo. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minería del Perú. http://www.oit.org.pe/spanish/260 ameri/publ/docutrab/dt145/dt_145.pdf

América Latina, el Perú tiene una de las tasas más altas de accidentes mortales en el trabajo y apenas uno de cada veinte trabajadores está asegurado contra riesgos en su labor. A pesar de que la actividad de alto riesgo abunda en la minería, las empresas mineras sólo proporcionan seguros completos para sus trabajadores directos. Pero cada cuatro accidentes fatales, tres son sufridos por trabajadores de services. Sin capacidad de sindicalizarse, los trabajadores de subcontrata no pueden reclamar por la mejora de su seguridad, son los más expuestos a los accidentes mortales y dejan en el desamparo a sus familias en caso de muerte o discapacidad. COLOFÓN La realidad laboral de la minería peruana es amarga: se crea empleo reducido y carece de estabilidad, paga a muchos remuneraciones insuficientes y está sujeto a condiciones denigrantes. La minería está lejos de ser una fuente de buenos trabajos para los peruanos. Por ello, urge una reforma laboral integral que reconozca las deficiencias e injusticias que padecen los trabajadores. Terminar con services y contratas, reestablecer la libertad sindical y promover la negociación colectiva, son las bases para ello. I

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trabajadores mineros fallecieron a causa de accidentes, de enero del 2000 a junio del 2007. De los 28 trabajadores fallecidos el presente año, 7 fueron a causa de asfixia e intoxicación.
Fuente:Ministerio de Energía y Minas

GGG Palabra de escritor “Todo el mundo se puso a conversar de la huelga y el pliego de reivindicaciones. –¿Qué se pide?–pregunto Calixto. –Muchas cosas –respondió Alberto–, pero las principales son que den máscaras protectoras a los que trabajan en los hornos, pues ahora se vuelven tísicos; que den botas impermeables a los que trabajan en zonas inundadas; aumento de salario mínimo a un sol cincuenta, pues un sol no alcanza para nada…” Ciro Alegría, El Mundo es Ancho y Ajeno

22| Laboral

REGIONES:MINERÍA NO ES DESARROLLO

La minería aporta muy poco en el desarrollo regional.La razón:no da mucho empleo,compra sobre todo de fuera y no transmite cambios tecnológicos.

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ientras que en algunos departamentos la minería es una actividad central, en otros es reducida o inexistente. La mayor concentración se ubica en Ancash, Cajamarca, Pasco, Moquegua y Tacna. La minería no es una actividad centralizada en Lima; por el contrario, se desarrolla en zonas alejadas, frecuentemente en las partes más altas de los andes, donde las condiciones sociales y de producción son precarias. Pero minería no es sinónimo de desarrollo. Veamos los datos, Cajamarca es el primer productor de oro, tiene 77% de pobreza. Pasco, primer productor de zinc, plomo y además tiene plata, 66% de pobreza. Huancavelica, donde comenzó la minería en el Perú: 88% de pobreza. LAS RAZONES Aunque algunas regiones tienen gran riqueza mineral, el modelo primario exportador que sigue el país no favorece su desarrollo. El proceso técnico de extracción de los minerales es intensivo en capital (requiere caminos, construcciones y máquinas muy caras), pero emplea muy poca mano de obra. Con ello, la población local no se ve mayormente favorecida por la actividad minera. Además, el proceso de extracción minera requiere gran cantidad y variedad de materiales y servicios -desde maquinaria hasta equipos y vestimentas para trabajadores. Pero en la gran mayoría de casos esos bienes no son producidos por empresas locales, sino importados o traídos de Lima. Es decir no promueve generación de nuevas empresas, nuevos empleos y nuevos negocios. Así, hoy en día la contribución de la minería al desarrollo de las zonas de producción resulta mínima, porque carece de una dinámica productiva y tecnológica que potencie el desarrollo local. Por el contrario, la competencia que hace la minería por el uso de recursos, especialmente agua, genera perjuicio para otras actividades como la agricultura. Urge cambiar de enfoque. MENTIRAS Y CANON En los medios de comunicación, las empresas mineras manifiestan que las ganancias generadas por los precios internacionales están beneficiando directamente a las poblaciones locales donde se encuentran instaladas, alegando que proporcio-

M

I La población local no es favorecida por la actividad minera. Además de generar contaminación genera poca mano de obra.

24| Descentralización

nan el canon minero. Pero dicha afirmación contiene dos falacias, medias verdades o mentiras. Por la voluntad política de los gobiernos de turno, las empresas concesionarias mineras, en la práctica, se han convertido en las dueñas de nuestros recursos. Con el alza de precios internacionales aumentan las utilidades de las empresas, y de esas utilidades sólo una parte minoritaria -un 30%, menos de 1 de cada 3 soles de utilidad generada- es pagado como impuesto a la renta. Una segunda mentira es alegar que la minería fortalece la descentralización porque entrega recursos en la forma de canon, directamente a los gobiernos locales y regionales de las zonas donde se extraen los recursos. La verdad es que el canon es una parte del total de recursos que recauda el Estado y no un impuesto o contribución adicional. Por tanto, lo que se transfiere por canon a los municipios y regiones mineras no es otra cosa que recursos públicos, de todos los peruanos. APORTE MINERO FRENTE A LOS PASIVOS AMBIENTALES El insuficiente aporte actual de la minería al desarrollo local resulta aún más relevante para las regiones mineras, si consideramos los elevados costos ambientales de extraer minerales, por la cantidad de otros recursos naturales que consume la minería -por ejemplo, agua que se podría utilizar para otras actividades- y por la contaminación que se genera. En un balance final, lo que deja la minería en la mayoría de casos son regiones con menos activos naturales (yacimientos de minerales consumidos, menor acceso al agua, tierras ocupadas, etc.), con pesados costos ambientales y un alto nivel de conflictividad social. Esto tiene que cambiar, pues es inaceptable que en muchas regiones, la minería lejos de ser un motor para el desarrollo, resulte siendo todo lo contrario: una propulsora de la pobreza y el atraso. I

GLOSARIO
Modelo Primario Exportador: modelo de organización económica que se concentra en desarrollar la producción y exportación de materias primas, tales como minerales (oro, plata, cobre, hierro, etc.), petróleo, gas, azúcar, café, algodón, etc. Valor Agregado: es el valor adicional que adquieren los bienes y servicios al ser transformados durante su proceso de producción.

PARA SABER MÁS…
VIGILA PERU.Vigilancia de las Industrias Extractivas http://www.propuestaciudadana .org.pe/vigilaperuindustriasextractivas.shtml VIGILA PERU.Vigilancia del Proceso de Descentralización http://participaperu.org.pe/ apc-aa/archivos-aa/9f3e1048ca 6446bc28356665afbe3517/REP ORTE_NACIONAL.pdf KURAMOTO, JUANA. Aglomeraciones Productivas alrededor de la minería: el caso de la Minera Yanacocha S.A. http://www.muqui.org/html2/ info/Aglomeraciones Productivas.pdf

“La herencia que nos deja la minería son yacimientos de minerales consumidos,menor acceso al agua,tierras ocupadas. Con pesados costos ambientales y un alto nivel de conflictividad social” .

GGG Palabra de escritor “Los viajeros de la región no dejaban de echar un vistazo a la original industria. Antes vieron explotar el oro, la plata, el cobre, aun el carbón. Los tiempos modernos con su fiera guerra, habían valorizado el... " ¿Cómo se llama?... ¡ah, el tungsteno!”. Mascullaban algo en tono de broma y, como nadie lo impedía, echaban a las alforjas un trozo de brillante cuarzo para obsequio o recuerdo. Llegó a ponerse de moda. Por toda la comarca se esparció la roca de la mina. Los niños indios miraban maravillados los poliedros, hasta que al fin se atrevían a jugar con ellos. Las mujeres dábanles oficio de peanas. En los escritorios de los hacendados a guisa de pisapapeles, se erguían triunfantes los haces de varillas”. Ciro Alegría, Cuarzo

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26| Política

Las empresas mineras poseen un gran poder político en nuestro país.Tienen influencias en el Ejecutivo,Legislativo, autoridades regionales y municipales.Su poder ha crecido,al punto de contar con una red de empresas de seguridad privadas, que desarrollan trabajos de inteligencia y seguimiento a dirigentes sociales o sindicales,con quienes las empresas mineras tienen algún conflicto.
Qué quiere el poder minero hoy en el Perú? Las gigantescas ganancias de los últimos años han dado a las empresas mineras un enorme poder y lo usan con el objetivo central de mantener los desmedidos privilegios que disfrutan. Así las compañías mineras buscan: I Impedir que se apliquen regalías e impuestos a las sobreganancias que darían al país y a las regiones una parte más justa de nuestras riquezas naturales. I Contener las demandas de los trabajadores en pos de salarios dignos. I Mantener regulaciones del medio ambiente y la salud débiles y permisivas. I Seguir avasallando comunidades campesinas. SUS REDES CON EL GOBIERNO La incidencia de los mineros sobre el Estado es evidente. Basta recordar el “vladivideo” de las negociaciones de Montesinos con un vocal de la Corte Suprema para que fallase en favor de la transnacional minera Newmont en el litigio contra sus socios franceses por la posesión de la riquísima mina de oro de Yanacocha. Como ejemplo reciente, recordemos como los empresarios mineros lograron que el Presidente García incumpla uno de sus principales compromisos electorales: establecer un impuesto a las sobreganancias mineras.

ARREGLOS BAJO TIERRA
G Promesas olvidadas Alan García candidato prometía justicia y equidad ante la minería; Alan García presidente olvidó sus promesas…
“Las empresas mineras tienen grandes recursos y aún así se permiten el lujo de seguir explotando al pueblo a través de las services. Pero yo no tengo miedo, porque no debemos nada a los grandes poderes ni a los grandes monopolios. Y les digo a esas empresas que el APRA va a acabar con eso” . 24 de febrero del 2006 “Hay que cumplir las leyes que hablan de los programas ambientales, de la regulación de las services y de las jornadas laborales de 8 horas. Hay que considerar además una mayor parte del trabajo y la riqueza generada en las minas en el canon, y que la mitad o más del mismo vaya a las provincias” . 27 de febrero del 2006 “Cuando se hicieron los contratos, el precio del oro estaba en 240 dólares la onza, hoy está en 660 dólares la onza. Me parece que manteniendo una relación cordial pero firme con las empresas internacionales, tendremos derecho a que venga mucha más inversión” . 3 de mayo del 2006

¿

ESCRIBE: JAVIER DIEZ CANSECO

Esa influencia dentro del gobierno se constata también en el Ministerio del Interior y las fuerzas policiales. No se trata sólo de la velocidad y fuerza desmedida que pone la policía para reprimir conflictos con agricultores opuestos a la entrada de la minería en sus tierras (Majaz) con trabajadores (Casapalca o Shougang). Además, se dan el lujo de colocar como asesores del Ministro del Interior a funcionarios de poderosas empresas: como Yanacocha. A tal punto ha crecido el poder minero, que hasta cuentan con una red de empresas de seguridad privadas, como Forza, que desarrollan trabajos de inteligencia y seguimiento a dirigentes sociales o sindicales con quienes tienen algún conflicto. Han llegado al extremo de intervenir domicilios y amenazar con armas a quien creen conveniente. Estas empresas están integradas por oficiales retirados de la Marina y de las Fuerzas Armadas, de la época fujimorista. La empresa Forza fue descubierta hostilizando a organizaciones ambientalistas y a un sacerdote católico, el padre Arana, en Cajamarca. También han aparecido supuestas "rondas campesinas" de la empresa minera Miski Mayo (propiedad de la brasileña Vale do Rio Doce) involucrada en el proyecto "La Morada". Esta situación, con los antecedentes del primer gobierno de García y el grupo llamado “Rodrigo Franco”, puede significar el germen de una estructura paramilitar, con gravísimas consecuencias. SOCAVONES EN LA POLÍTICA En el Congreso se han promovido normas legales favorables a estos grupos de poder, perjudicando a las comunidades campesinas y agricultores, manteniendo una autoridad ambiental desarticulada y sin autonomía. También, desde el Congreso y el gobierno, los sectores aliados a las grandes mineras han bloqueado los esfuerzos de la Defensoría del Pueblo para ejercer un mayor control medioambiental y hacer respetar los derechos de pueblos originarios y comunidades campesinas. La influencia de las mineras implicó, en algunos casos, otorgar puestos de funcionarios de la empresa a personajes claves de los partidos políticos. Así, Hugo Otero –el hombre que maneja la imagen y las campañas del presidente García– ha sido funcionario de Yanacocha.

En el Gobierno, cuentan con ministros y tecnócratas de alto nivel vinculados a ellos. Por ejemplo, la Dra. Rosario Padilla ocupó el Viceministerio de Minería, habiendo sido representante legal de Doe Run, empresa responsable de la grave contaminación en La Oroya. Padilla también estuvo involucrada en la irregular autorización a Minera Volcan para reinvertir $170 millones de dólares sin pagar impuestos.

Esa es la clase de funcionarios públicos sumisos a las grandes mineras, que pululan dentro del Estado. En este primer año del gobierno de García, las mineras consiguieron que se emitan decretos que restringen la participación ciudadana en el otorgamiento de concesiones mineras y que recortan la atribución de los municipios para establecer Áreas de Conservación Municipal.

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PARA SABER MÁS…
CGTP. Globalización y Minería en el Perú. http://cgtp.org.pe/Syscgtp/module s/Biblioteca/images/Publicaciones/ Globalizacion_y_Mineria_del_Peru .pdf ARIELA RUIZ CARO. Las privatizaciones en Perú: un proceso con luces y sombras. http://www.nuso.org/upload/ articulos/3410_1.pdf CGTP. Carta al Presidente García. http://cgtp.org.pe/Syscgtp/module s/Biblioteca/images///Cartas/ carta

“DIVIDIR Y REINAR” Algunas empresas mineras han buscado –con matices– mejorar el manejo de su relación con la población, especialmente a partir del caso de Minera Tintaya. Otras compañías han tenido una lógica confrontacional y prepotente. La empresa minera Manhattan –en Tambogrande, Piura– aplicó esta estrategia, pero en aquella zona, un vasto movimiento campesino y popular detuvo este proyecto que habría destruido una de las principales áreas agrícolas del país. Esa misma lógica prepotente y manipuladora adoptaron otras empresas, como Doe Run en La Oroya, Yanacocha en Cajamarca, Shougang en Marcona, Volcan, Casapalca, Majaz o Aruntani. Algunas empresas han constituido el llamado “Grupo Norte”, que busca generar un “colchón” social de defensa a las inversiones mineras, otorgando algunos beneficios a limitados sectores y buscando dividir las organizaciones sociales existentes. Generar este “colchón” en favor de proyectos mineros cuestionados por la población implica someter –con prebendas y favores– a diversos medios de comunicación y “periodistas”, buscando desprestigiar las críticas, aislar a quienes reclaman y facilitar la represión de los dirigentes. Con ello se ha impuesto un monótono discurso en gran parte de los medios de comunicación (radio, TV. y prensa escrita), sosteniendo que la minería sólo genera beneficios al país. Ese mismo discurso alega que los conflictos de la población con determinadas actividades mineras son obra de agitadores. Varios periodistas independientes que no se han sometido y sufrieron represalias debido al enorme peso que tienen en las compañías mineras en muchas localidades. También buscan influir sobre autoridades regionales y municipales, ofreciendo obras o –en otros casos– negocios particulares y prebendas a los funcionarios para que las favorezcan. Son numerosos los casos de funcionarios que fueron beneficiados con

G Especulando con nuestras riquezas
El año 2003, el rico yacimiento de Toromocho fue concesionado por apenas US$ 2 millones de dólares a inversionistas que no desarrollaron el yacimiento y simplemente se sentaron a esperar. En julio del 2007, estos especuladores revendieron la concesión por US$ 800 millones de dólares a una minera china. ¡Una ganancia de 400 a 1, sin haber hecho practicamente nada! Por supuesto, el Estado Peruano no ha recibido un centavo de esos US$ 800 millones. pagos de estudios y becas, negocios para ser sus proveedores, o han sido contratado posteriormente como empleados. Se gana así, con la billetera, lo que no se gana con los votos de la gente: autoridades sumisas. En otros casos las compañías mineras han combinado una influencia corruptora sobre autoridades locales con el sometimiento y chantaje a las organizaciones de trabajadores. Doe Run, por ejemplo, somete a sus trabajadores de La Oroya a un virtual chantaje: su salud a cambio de mantener su trabajo, señalando que si le obligaban a hacer inversiones de manejo ambiental, se cerraría la empresa. La ofensiva contra las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) ambientalistas, ha sido muy dura por parte de la Sociedad Nacional de Minería, promoviendo –a través de sus lobbistas como el Dr. Ántero Flores Aráoz– una legislación que permita someterlas y recortarles su independencia. Y en el caso de la Iglesia Católica, contando con la creciente influencia del Opus Dei, han buscado retirar de las zonas mineras a religiosos que defienden a la población afectada. Así, el poder minero ha tendido una extendida telaraña para detener la exigencia de amplios sectores nacionales por una minería respetuosa con el medio ambiente y que abandone sus exagerados privilegios tributarios. Contra ello nos enfrentamos quienes aspiramos a un manejo más equilibrado y justo de nuestros recursos naturales, para usarlos en función de un proyecto nacional de desarrollo y el bienestar de todos. I

GGG Palabra de escritor “A la tercera copa, Mateo le dijo al subprefecto: -Necesitamos, querido subprefecto, dos gendarmes. -¿Para qué hombre?... –respondió en broma y ya algo chispo el viejo Luna- ¿A quién van a echar bala?... José alego: -Es para ir a ver a unos peones prófugos. ¡Qué quiere usted! La “Mining Society” nos obliga a poner en las minas cien peones de aquí a un mes. La oficina de Nueva Cork exige más tungsteno. Y los cholos que tenemos “socorridos” se resisten a cumplir sus contratos y a salir para Quivilca.” César Vallejo, El Tungteno

28| Política

OTRA MINERÍA ES POSIBLE
Con esta publicación no sólo queremos presentar un diagnóstico de los problemas, sino también plantear alternativas de política.Otra minería para un verdadero desarrollo es posible.Podemos aprovechar nuestra riqueza natural para que realmente beneficie a la mayoría de los peruanos y contribuya a un futuro mejor.A continuación algunas orientaciones centrales para que eso pueda hacerse realidad. www.bajolalupa.net | 29

N

ecesitamos establecer una nueva orientación de desarrollo: inversión en salud, nutrición y educación. Al mismo tiempo, tienen que aplicarse nuevas tecnologías que, aprovechando nuestros recursos naturales, conocimientos tradicionales y organización comunitaria, nos permita tener una producción de alto valor de manera sostenible. Pero esta nueva orientación del desarrollo tiene hoy un impedimento fundamental en la falta de recursos. La educación está en crisis porque el presupuesto es bajísimo. El sistema de salud deja fuera al 20% de los peruanos, sobretodo por los cobros de medicinas y operaciones que hacen los hospitales por falta de presupuesto. Las universidades públicas están abandonadas y no hacen casi nada de investigación o desarrollo tecnológico. La promoción del agro y las pymes no se siente. Por ello un sustancial aumento del presupuesto para estos rubros es indispensable. Los recursos minerales, de gas y petróleo son la principal riqueza de donde se pueden obtener esos recursos. Una reforma tributaria que alcance a quienes más riqueza tienen y una reducción de la evasión tributaria es también importante. Pero lo que puede lograrse con mayor rapidez para una fuerte inyección de recursos en salud, educación y tecnología, es gravar mejor la explotación minera. Para ello, hay que tomar las siguientes medidas: terminar con los convenios de estabilidad tributaria, cobrar regalías a todas las empresas mineras y establecer impuesto a las sobreganancias mineras de al menos 50%. Los recursos que así se obtengan deben destinarse a las prioridades del desarrollo social y productivo, estableciendo un reparto equilibrado de esos beneficios en todo el territorio nacional. SI SOLO NOS DIERAN LA MITAD El año pasado, las principales empresas mineras tuvieron ganancias por 22 mil millones de soles. Diez mil millones más que el año anterior, gracias a que los precios del cobre y el zinc se cuadruplicaron y los precios de los otros metales se duplicaron. El gobierno aprista ha negociado para que las empresas aporten 500 millones de soles anuales al “Programa Minero de solidaridad con el pueblo”, apenas el 5% de las sobreganancias. En cambio en Ecuador las empresas petroleras deben pagar un impuesto a las sobreganancias del 50%. En Botswana, el

ción y mobiliario, a las asociaciones de padres de familias y directores de colegios públicos: 300 millones de soles. Construir sistemas de agua potable para 3 mil pueblos rurales donde viven un millón y medio de familias: 1,000 millones de soles. Duplicar los beneficios entregados a los comités del vaso de leche y comedores populares, otorgando a las madres organizadas recursos para proyectos sociales y económicos: 400 millones de soles. RESGUARDAR LA SALUD Y EL MEDIO AMBIENTE La explotación minera debe respetar el medio ambiente, la población local y los derechos de los trabajadores. En relación al medio ambiente, los actuales estudios de impacto ambiental y PAMAs no son adecuados. Es prioridad lo siguiente: 1) establecer una autoridad ambiental autónoma, independiente del Ministerio de Energía y Minas; 2) asegurarse que la población potencialmente afectada sea ampliamente informada y adecuadamente consultada al respecto; 3) considerar los riesgos a la salud pública y establecer las regulaciones correspondiente; 4) monitorear los indicadores ambientales y de salud pública. En esta solución, el principio de ¨el que contamina paga¨ debe ser estrictamente aplicado, así como la obligación de una reserva financiera por futuros posibles pasivos ambientales a las empresas mineras. GENERAR TRABAJO DIGNO Las ¨services¨, cooperativas y contratas creadas para evadir obligaciones y derechos laborales por parte de las empresas mineras, deben eliminarse. Todos los trabajadores deben poder sindicalizarse y la empresa minera, debe respetar sus derechos. La sindicalización y la negociación colectiva, por empresa y por rama, tienen que promoverse. Hay que establecerse condiciones especiales de salarios mínimos y edad de jubilación para la minería; dar seguridad en el trabajo para reducir al mínimo los accidentes. Para ello, la fiscalización del Ministerio de Trabajo es indispensable. MINERÍA CON DEMOCRACIA Actualmente la minería actúa con prepotencia y autoritarismo para mantener sus privilegios. Funcionarios y jueces son doblegados. El poder de estos grupos no repara en espionar y hostigar a opositores. La acción política soterrada de las empresas mineras socava la democracia. Los lobbies que hacen tienen

G El TLC: Gran defensa de las hiperganancias
El TLC establece un freno muy fuerte a las posibilidades de que nuestros recursos naturales realmente sirvan para reducir la pobreza, mediante un impuesto a las sobreganancias o una renegociación de contratos. Incluso medidas como mayor protección al medio ambiente, la salud pública o los derechos laborales pueden verse limitadas. Esto se debe a que el capítulo de inversiones del TLC establece que cualquier medida que afecte las expectativas de ganancia de los inversionistas puede ser considerada "expropiación indirecta", y las empresas podrán demandar una indemnización y entablar juicios al Estado peruano en tribunales internacionales de arbitraje al respecto. Es, por cierto, lo que hizo la empresa chilena Luchetti, amparada por una convenio a estas cláusulas del TLC: cuando se le retiró el permiso de operar en los Pantanos de Villa que había obtenido gracias a una relación privilegiada con Vladimiro Montesinos – filmada en video – demandó al Estado peruano ante un tribunal internacional por 150 millones de dólares.

Las“services”cooperativas y , contratas,formas encubiertas para evadir obligaciones y derechos por parte de las empresas mineras, deben eliminarse.
Estado recibe el 80% de las utilidades de la principal mina de diamantes, que es su riqueza mineral, gracias a los cual es el país del mundo que más ha crecido económicamente desde 1960. Si nuestro gobierno hubiera hecho como Ecuador, recibiría no 500 sino 5 mil millones de soles ANUALES, es decir 4,500 millones adicionales. ¿Cuál es la diferencia? Con este dinero, se podría: Otorgar 100 soles mensuales a TODAS las familias pobres extremas del Perú: 900 millones de soles. Hacer totalmente gratuita la atención, las medicinas, los diagnósticos y las operaciones en los hospitales y centros del Ministerio de Salud, y tener brigadas de salud itinerantes en 100 provincias con zonas alejadas: 600 millones de soles. Dar pensiones básicas de 200 soles mensuales a todos los peruanos mayores de 65 años que habitan en el campo: 800 millones de soles. Dar mil soles por aula, para su refac-

30| Propuestas

I La actividad minera ha generado sosobra y malestar en los pobladores de las regiones mineras.

que ser investigados y sancionados. La corrupción debe ser sancionada con la pérdida inmediata de la concesión minera. La acción encubierta de espionaje y amedentramiento deben terminar. El Poder Ejecutivo, el Congreso y la sociedad civil están en la obligación de establecer mecanismos permanentes de amplia convocatoria para asegurar que las condiciones bajo las que opera la minería, sean ampliamente informadas y discutidas. A nivel de las municipalidades y comunidades afectadas, es indispensable que cualquier actividad de exploración o explotación minera sea previamente informada y consultada.

MINERÍA ORIENTADA POR PLANES DE DESARROLLO La minería tiene hoy un crecimiento desordenado, motivado por el afán de lucro de sus dueños; sin regulaciones y orientaciones básicas que no causen daños y, más bien, aporten al desarrollo nacional y regional. La decisión sobre si en una zona puede haber minería debe considerar todos los efectos sobre el agua, el medio ambiente, la agricultura, etc. Una evaluación global de costos y beneficios, económicos sociales y ambientales es básico. El Centro de Planeamiento Estratégico podría hacerlo, cuando el gobierno aprista decida cumplir la Ley

de su creación que ya ha sido aprobada. Tras esa evaluación se decidirá si la minería puede entrar en la zona, o si conviene más que no entre, para proteger la naturaleza y la agricultura. También hay que promover clusters o conglomerados industriales y servicios vinculados a las actividades mineras. La minería debe favorecer otros sectores con la compra de alimentos, uniformes y botas, repuestos, etc, así como servicios especializados (informática, geología, etc). También se debe avanzar en industrializar los minerales y promover actividades conexas. Por otro lado, a nivel macroeconómico, las alzas y caídas de los pre-

cios internacionales han marcado la economía peruana en los últimos 50 años. El Estado debe responder con una política muy simple: guardar dinero durante la época de las vacas gordas, y usar lo guardado durante las temporadas de vacas flacas. CONCLUSIÓN:CONSTRUYAMOS UNA NUEVA POLITICA. Para lograr estos cambios, lo más importante es conseguir un nuevo sentido común, que se exprese políticamente. El conocimiento de la realidad social y el convencimiento de que hay alternativas, es el primer paso para ello. A eso quisiera, modestamente, contribuir esta publicación, y este esfuerzo. I

GGG Palabra de escritor “Esa misma mañana salió con su mujer de la choza de los Cuéllar. Viajó a la pampa de Junín. ¡Quería conocer a los comuneros que habían osado enfrentarse a la “Cerro de Pasco Corporation”! ¿De que estaban construidos esos hombres?. Un diciembre amargo, flagelado de nevadas, visitó Yanacancha, Villa de Pasco, Junín, todos los pueblos avejentados por el pavor del Cerco. “Es cuestión de decidirse, Garabombo”, le dijo Adán Ponce, de Villa de Pasco. “Aquí también la gente temblaba hasta que no quedó mas remedio que pelear. Menos que animales éramos. El animal acorralado ataca, pero hombre perseguido aguarda inmóvil la muerte. ¡Hay que pelear!” Manuel Scorza, Garabombo el Invisible

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RIQUEZA MINERA VS.POBREZA
Increiblemente,los departamentos más pobres del país son los más ricos centros mineros. Como lo demuestra el mapa la minería no ha tenido la capacidad de contribuir al desarrollo económico de las regiones mineras.

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