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Working Paper

15 de agosto de 2013

Ordenacin Territorial

IMPORTANCIA DE LA ORDENACIN
Spatial Planning

WHY PLANNING MATTERS

Lurralde Antolaketa ANTOLAKETAREN GARRANTZIA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities. EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
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Ordenacin Territorial IMPORTANCIA DE LA ORDENACIN

1.

La ordenacin territorial es un instrumento de importancia clave en la evolucin de la distribucin del territorio.

7.

2.

Son distintas las razones que contribuyen a que la ordenacin o planificacin- sea un instrumento necesario y de primer nivel en la evolucin a largo plazo del territorio.

En efecto, mientras en teora- todos los grupos polticos parecen compartir los valores sociales dominantes sobre el desarrollo econmico o el respeto al medio ambiente o al entorno social, la realidad de las actuaciones urbansticas y de gestin territorial tiende en muchas regiones- a ser radicalmente distinta. Como consecuencia de ello, con excesiva frecuencia, agentes pblicos locales, por razones de financiacin o de recaudacin, tienden a adoptar estrategias de expansin urbanstica no basadas en verdaderas necesidades sociales. La ordenacin territorial debe ser el primer instrumento para terminar con esta situacin o, al menos, reconducirla o limitarla.

3.

En primer lugar, la ordenacin o planificacin es el nexo imprescindible entre, por un lado, los valores sociales y los objetivos polticos perseguidos en el territorio y, por el otro, la efectiva aplicacin de los mismos en las actuaciones a desarrollar por las distintas autoridades locales o regionales. Es, en este sentido, el instrumento clave para transformar esos valores y objetivos polticos en medidas y actuaciones concretas en el conjunto del territorio.

8.

4.

La ordenacin territorial es tambin un instrumento esencial para asegurar la coherencia de las actuaciones a desarrollar por las distintas entidades polticas del territorio, evitando dentro de lo posible- una excesiva dispersin o contradiccin entre dichas actuaciones.

5.

La ordenacin territorial aporta al conjunto de la sociedad y a los responsables polticos del territorio una visin comn sobre la aplicacin concreta al entorno local o regional afectado de los valores sociales y objetivos polticos compartidos en el mbito geogrfico correspondiente.

La ordenacin territorial es tambin, por supuesto, un instrumento de control poltico en manos de los entes pblicos regionales para aplicar al territorio los principios y objetivos generales de la regin o, tambin, del partido poltico mayoritario en la misma- a las autoridades locales. Por supuesto, sin olvidar las habituales limitaciones prcticas de esta imposicin, que varan sustancialmente de unos a otros territorios, en funcin de la respectiva regulacin competencial o incluso de la cultura poltica.

9.

Un aspecto esencial de la significacin de la ordenacin territorial radica en la adecuada gestin de las expectativas de los agentes privados y pblicos del territorio.

6.

Esto es esencial porque, con excesiva frecuencia y, muy especialmente, en ciertas sociedades avanzadas- el contraste entre los valores socialmente compartidos tericamente asumidos por los grupos polticos- y la realidad de las actuaciones desarrolladas por los agentes pblicos locales o comarcales es escandalosa.

10.

Si la planificacin territorial tiene un enfoque de proteccin medioambiental, es importante tener en cuenta el impacto de la misma sobre las expectativas de los agentes del territorio con respecto a la puesta en marcha o finalizacin de determinados proyectos industriales o urbansticos. En cada caso, ser necesario mantener el adecuado equilibrio entre

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Ordenacin Territorial IMPORTANCIA DE LA ORDENACION

la proteccin de dichas expectativas y los objetivos de proteccin medioambiental o desarrollo sostenible y armnico.

pierda de forma permanente o definitiva un suelo que no debe perder.

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11.

De cualquier forma, este equilibrio debe proyectarse de distinta forma segn si la proteccin medioambiental afecta o no a activos que, como ocurre con el suelo, pueden ser deteriorados de forma irreversible o irrecuperable si se dejan en manos del proceso de urbanizacin o industrializacin. Salvo excepciones, no debe admitirse que, como consecuencia de razones coyunturales, se produzca la prdida de espacios naturales o la urbanizacin de suelo que se entienda no debe urbanizarse. En estos casos, si realmente existen expectativas razonables al respecto por parte de determinados agentes, es en todo caso preferible asumir el coste de compensacin econmica de dichas expectativas antes de que el territorio

Al contrario, las expectativas deben probablemente priorizarse en el caso de explotaciones agrcolas de carcter familiar cuya prdida puede tener un impacto psicolgico o emotivo fundamental a efectos de la motivacin del pequeo agricultor y, por lo tanto, de la preservacin del espacio agrcola o natural.

13.

La defensa de los espacios naturales o de explotacin agrcola debe, en principio, priorizarse frente a los espacios industriales o urbansticos, en la medida en que responde a intereses generales a muy largo plazo frente a los ms claros intereses de corto plazo de la expansin urbana, cuyo atractivo para los agentes polticos locales suele ser muy alto, precisamente como consecuencia de su rentabilizacin a corto plazo.

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