Respuesta 1 Introduccin Como bien ha sostenido Juan lvarez: La Revolucin de Mayo no fue un alzamiento general de las poblaciones del

virreinato contra el rey, sino el resultado de una conjuracin limitada, que al principio slo reflej los deseos de un nmero de personas a quienes hera la forma arbitraria de distribuir los cargos pblicos, la prohibicin de leer y publicar ideas, la intolerancia religiosa y poltica y el sistema comercial mantenido por Espaa en el Ro de la Plata (lvarez: 1986, 38-39). Pero esa conjuracin limitada, que acab transformndose en un proceso revolucionario, dilat entre 1810 y 1820 la revolucin y la guerra por todo el territorio del virreinato del Ro de la Plata provocando con ello una mutacin republicana del sistema poltico que tuvo costos econmicos, sociales y polticos muy elevados. Concretamente, y en el plano econmico, tanto las guerras de emancipacin como las civiles1 desarticularon los antiguos circuitos comerciales que tenan su eje dinamizador en el Alto Per. Sabemos que Buenos Aires era desde 1776, a ms de la capital virreinal, el principal puerto que abasteca de mercancas extranjeras aquellos circuitos comerciales que, a travs de diferentes nodos del Interior (Santa Fe, Crdoba, Tucumn, Salta), la ligaban con el Alto Per, regin de la cual reciba la plata potosina (Ossona: 1988). Puede decirse entonces siguiendo el aporte de autores como Jorge Luis Ossona que durante el perodo colonial tardo el territorio virreinal se encontraba unificado tanto poltica como econmicamente. Pues bien, esa misma unificacin fue destruida por la revolucin y las guerras del perodo 1810-1820. La razn de ello debemos buscarla en la difcil conciliacin (poltica, econmica y social) de los mltiples intereses regionales una vez desatado el proceso revolucionario. Nuevamente es til el aporte de lvarez, quien nos dice, citando un artculo que Mariano Moreno publicara en La Gaceta, lo siguiente: Disueltos los vnculos que ligaban los pueblos al monarca cada provincia es duea de s misma (Op. Cit., 42). De esta manera, el Paraguay, la Banda Oriental y por un tiempo las provincias del Litoral junto a Crdoba, se independizaron del gobierno central que tena su sede en Buenos Aires puesto que no aceptaban que dicha ciudad pretendiese ser en los hechos una especie de nuevo monarca que ni respetaba, ni tena siquiera en cuenta, las autonomas polticas y fiscales del resto de las provincias (Alvarez: 1986). Fueron estructurndose a partir de esta disensin primordial, los partidos unitario (centralista) y federal (custodio de las autonomas provinciales) (Burgin: 1987) Por otro lado, los diferentes intentos polticos de conciliacin llevados a cabo durante la dcada de 1810, como ser la Asamblea del Ao XIII, el Congreso Constituyente de 1816-1819 y la mismsima Constitucin Unitaria de 1819, fracasaron en el cometido de crear un gobierno central slido y legtimo, capaz de unificar polticamente al nuevo pas dotndolo de una autoridad central y soberana que fuese respetada por todas las provincias. En concreto, y siguiendo a Miron Burgin, puede decirse que: El Congreso de Tucumn proclam la independencia del pas, pero no resolvi el problema () de la organizacin nacional (Ibid., 113). Y ms an: Por no haber reconocido la Constitucin de 1819 el derecho de las provincias a la autonoma desafi Ramrez la autoridad del Congreso y del gobierno central (Ibid., 114). En consecuencia, despus de ser derrotado el gobierno central (el Directorio) en la batalla de Cepeda (1 de febrero de 1820) por las fuerzas conjuntas de Estanislao Lpez (cuadillo de Santa Fe) y de Francisco Ramrez (caudillo de Entre Ros), se inici un perodo de desarticulacin poltica y econmica que slo concluy totalmente durante el perodo abierto por el triunfo mitrista de Pavn (1862) y cerrado con la federalizacin de Buenos Aires por Julio Argentino Roca (1880). Hemos de tratar a continuacin una serie de problemticas econmicas (pero tambin sociales y polticas) que abarcaron el perodo temporal que va de 1810 a 1852. Vale aclarar que, si bien estas problemticas estn ntimamente relacionadas unas con otras, su tratamiento tambin puede ser desarrollado por separado, es decir, explicando en profundidad los aspectos particulares que cada una de ellas tiene. Por ltimo, se ha sacar una conclusin concreta en cada una de las problemticas tratadas.2 Las dinmicas de las estructuras econmicas regionales entre 1810 y 1852
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Entre 1815 y 1820 se desarroll una guerra civil entre el Directorio (con sede en Buenos Aires) y la Liga de los Pueblos Libres que tena por Protector Supremo a Jos Gervasio de Artigas. Dicha Liga reuna a la Banda Oriental con las provincias del Litoral (Entre Ros, Corrientes y Misiones) y tambin, por un corto perodo de tiempo, incluy a Crdoba. 2 De esta forma esperamos cumplir cabalmente con la consigna formulada en la pregunta 1 de este trabajo.

Ya hemos dicho que entre 1776 y 1810 el territorio virreinal se encontraba unificado tanto poltica como econmicamente. Asimismo, se explic que la revolucin, con su saga de guerras emancipatorias y civiles, destruy esa unidad. Resta explicar ahora, qu tipo de dinmicas crearon las estructuras econmicas regionales para desenvolverse entre 1810 y 1852. Empecemos por indicar que las condiciones fundamentales del desarrollo econmico del pas haban sido firmemente establecidas por la revolucin misma (Burgin: 1987, 118-119). Y esas condiciones descasaban en el comercio libre o directo que fuera sancionado por la Primera Junta en 1810. A partir de ese momento, el desarrollo econmico fue regionalmente desigual y contradictorio. Como apuntan todos los autores, hubo regiones muy beneficiadas por esa apertura comercial (en esencia Buenos Aires, y en menor medida, el Litoral), mientras que otras regiones no slo no se beneficiaron tanto, sino que inclusive acabaron siendo perjudicadas (en especial las provincias del Interior). Durante la dcada de 1810, los sucesivos gobiernos centrales homologaron al comercio directo con el librecambio, sentando de este modo las bases de una poltica econmica que beneficiaba a Buenos Aires en su doble condicin de nico puerto habilitado para comerciar con el mundo y detentora exclusiva de las rentas aduaneras. As las cosas, la dinmica de la estructura econmica bonaerense fue cimentndose en los siguientes elementos: a) la reconversin de su otrora poderosa clase mercantil en clase terrateniente (Gaignard: 1981) poseedora de estancias y saladeros, que abastece con los productos derivados de la ganadera bovina (cueros y tasajo producidos por los saladeros) tanto los mercados europeos (cueros) como a los esclavistas (tasajo); b) el progresivo control por parte de agentes comerciales britnicos de la estructura comercial externa e interna, control que no quedaba supeditado a Buenos Aires, sino que se ramificaba, con intensidad diferente, al resto del pas; c) la expansin de la frontera territorial a expensas del indgena, gracias a la cual puede consolidarse la clase terrateniente (a travs de la poltica de enfiteusis rivadaviana iniciada en 1826, como con la posterior venta masiva de tierras llevada a cabo por el rosismo desde 1836) 3; d) progresivo disciplinamiento de la fuerza de trabajo rural mediante leyes como la papeleta de conchabo, documento que deba llevar consigo todo gaucho en el que constaba quien era su patrn pues de lo contrario era levado por el ejrcito; e) el cierre de los ros interiores (Paran y Uruguay) a la navegacin internacional; f) la conservacin provincial del control exclusivo de las rentas aduaneras. Gracias a este ltimo elemento, Buenos Aires pudo disponer durante la vigencia del rgimen del rosista (1835-1852) de unos recursos extraordinarios con los que enfrent cuanto desafo poltico y militar le sali al paso.4 En lo que se refiere a la dinmica de la estructura econmica en la regin del Litoral, podemos decir que provincias como Entre Ros y Corrientes compartieron, aunque slo parcialmente, algunos elementos de la dinmica bonaerense. En efecto, tambin encontramos en estas provincias (sobre todo en sus regiones orientales volcadas al ro Uruguay) una clase terrateniente que a partir de 1820 comienza a recuperar sus existencias de ganado vacuno diezmadas por las guerras de la dcada revolucionaria. Por ende, tambin en estos casos, tierra y ganado se transformaron en los nuevos pilares de ambas economas provinciales, si bien la correntina fue durante el perodo estudiado un poco ms diversificada que la entrerriana. 5 En ambas provincias, los estancieros contaron con mercados externos a los cuales dirigir su ganado (saladeros de Ro Grande do Sul), a la vez que controlaban, como sus homlogos bonaerenses, no slo la tierra y el ganado sino tambin los hombres. En sntesis, tambin en estas provincias la estancia se convirti en el principal referente del control econmico y poltico del territorio. As, al
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Como bien ha sealado Gaignard, la enfiteusis rivadaviana implic en los hechos un acaparamiento de tierras en manos de 539 propietarios, los cuales, para 1827, ni siquiera haban ocupado sus respectivas enfiteusis. Por su parte, el rgimen que instaur Juan Manuel de Rosas no hizo ms que consolidar la gran propiedad enfitutica (obtenida a un costo econmico irrisorio) destrabando sus limitaciones por medio de una poltica de ventas masivas a partir de 1836. En sntesis, (desde) 1840 slo 450 estancieros poseen ms de 5.500 leguas cuadradas (y si consultamos esa lista de grandes propietarios) encontramos en ella todos los grandes nombres de la aristocracia terrateniente de la Pampa de 1979 (Gaignard: 1981, 104). 4 Entre los ms importantes de esos desafos caben ser citados: la oposicin de la Liga del Interior (1830) liderada por el general Paz; el bloqueo naval francs (1838-1840); la guerra declarada por el presidente uruguayo Fructuoso Rivera en 1838; el levantamiento del gobernador correntino Bern Astrada (1839); la invasin del General Lavalle (1840); la oposicin de la Coalicin del Norte (1839-1841); el bloqueo anglo-francs (1845-1849); y por ltimo, el desafo triunfal del Ejrcito Grande de Urquiza (1851-1852). Cfr. Garca: 2002. 5 Nos dice Ossona acerca de Corrientes: Dotada de un centro urbano relativamente importante, rodeado de una periferia agrcola, se autoabasteca de numerosos productos, al tiempo que su sector artesanal () de curtiembres, textiles, sombreros, cabalgaduras y barcos vendas sus manufacturas an en mercados extraprovinciales (Op Cit., 78).

igual que en el caso de Rosas, tenemos en el gran estanciero entrerriano Justo Jos de Urquiza la ms acabada fusin del gran empresario ganadero con el afamado caudillo popular. Baste sealar que en los inicios de la dcada de 1840, una provincia como Entre Ros comenz a cimentar buena parte de su dinmica econmica en la produccin del lanar, que por esa poca tambin despuntaba algunas estancias bonaerenses propiedad de ingleses e irlandeses (Gaignard: 1981). Por ltimo, dentro de la regin litoral Santa Fe es testigo de una dinmica menos importante. Como bien marca Ossona: Santa Fe () y todas las zonas recostadas sobre el ro Paran, slo pudieron avanzar muy lentamente al estar inhibidas de competir con Buenos Aires (Op. Cit., 78). El cierre de la navegacin de los ros interiores, que era ms efectiva en el caso del Paran que en el del Uruguay (Gaignard, 139), neutraliz durante todo el perodo el desarrollo de la ganadera santafecina (que tambin haba padecido el saqueo durante las guerras civiles). Pero este receso de su economa se hallaba en parte compensado por las subvenciones que Buenos Aires (en especial durante el rosismo) le giraba para mantener el orden en el Interior de la Confederacin. Finalmente, puntualicemos en qu elementos se forj la dinmica de las estructuras econmicas del Interior del pas. Tras el fracaso de la constitucin unitaria de 1826, y ms an, despus de nacionalizado el Pacto Federal de 1831 6, la compleja regin del Interior cifr su dinmica econmica en dos elementos axiales y complementarios: las aduanas locales y los derechos de trnsito. Esta poltica proteccionista deba detener a los efectos extranjeros en cuanto franqueaban la frontera de Buenos Aires (lvarez, 49). Slo de este modo se conserv un mercado interno para los vinos, los aguardientes, los tejidos y los cueros manufacturados por las fbricas criollas (Ibid., 49). Sin embargo, no debemos creer que las estructuras econmicas del Interior se tornaron autrquicas entre 1810 y 1852, puesto que, como se ver ms adelante, tambin ellas se vincularon comercialmente con el exterior. Ahora bien, s es cierto que ellas recelaron de afianzar lazos mercantiles de carcter interprovincial, prefiriendo dirigir sus excedentes (aguardientes, mulas, cueros, textiles de manufactura artesanal, etc.) a los pases limtrofes como ser: Chile (en el caso de las provincias cuyanas) y Bolivia (en el caso de las provincias del Noroeste). En conclusin, las estructuras econmicas regionales durante el perodo 1810-1852 tuvieron dinmicas convergentes y divergentes. Entre las primeras debemos mencionar el peso creciente que en todas las regiones adquiri la clase terrateniente ganadera, que sustituy a la clase mercantil del perodo virreinal como clase dominante en lo social, poltico y econmico. La ciudad como sostuvo Sarmiento en su Facundo, viejo asiento de las clases ilustradas, cedi su hegemona al campo sede del nuevo poder estanciero en todo el pas. Otra dinmica convergente viene dada por el desarrollo de un comercio exterior en todas las regiones, comercio que ciertamente benefici a ciertas regiones y provincias ms que a otras. En cuanto a las dinmicas divergentes, la ms importante reside en que, mientras Buenos Aires y el Litoral apostaron por una salida librecambista, las provincias del Interior lo hicieron por otra proteccionista.7 Entendamos que si Entre Ros y Corrientes bregaban por la apertura de los ros interiores (y en menor medida tambin lo hizo Santa Fe) ello se deba a que conocan perfectamente los beneficios que era dable esperar de una mayor integracin mercantil con las metrpolis industriales atlnticas. Por el contrario, las provincias del Interior pretendan no slo nacionalizar las rentas aduaneras, sino adems aumentar las tarifas arancelarias a la importacin, para as proteger a sus manufacturas locales. En el primer punto coincidan con las provincias del Litoral, en el segundo punto diferan totalmente. En este tipo de desavenencias se fund buena parte del poder de Buenos Aires durante el perodo estudiado (ya sea bajo el unitarismo rivadaviano, como bajo el federalismo rosista). La desarticulacin de la economa del Ro de la Plata y la reorientacin hacia los mercados perifricos
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Este Pacto fue firmado el 25 de febrero de 1830 por Buenos Aires, Entre Ros, Santa Fe y Corrientes. Despus producida la completa derrota de la Liga Unitaria comandada por Paz, el Pacto Federal termin siendo suscripto por el resto de las provincias. Naca de esta manera la Confederacin Argentina que, como bien seala Ossona, no fue un Estado nacional sino un sistema nacional (Ossona: 1988, 86). 7 Otra dinmica divergente viene dada por el uso del suelo que llevaron a cabo los terratenientes del Noroeste, puesto que desarrollaron un sistema de produccin mixta en sus haciendas, combinando la ganadera mular y bovina con una agricultura diversificada (maz, trigo, azcar y vid). Cfr. Ossona, 80.

Desde 1820, y hasta ms all de 1852, nos topamos con un largo perodo de descentralizacin poltica y econmica. De hecho, en 1820 nace un nuevo sistema de relaciones descentralizadas, respuesta al aislacionismo econmico adoptado por la provincia de Buenos Aires (que implic) un alivio para las provincias (Ossona: 1988, 68). Desarticulado el amplio espacio mercantil del Ro de la Plata por efecto de las guerras y del aislacionismo bonaerense, cada provincia acab por reorientar su sector externo hacia los mercados perifricos que venan representados por los pases limtrofes ms prximos. A dichos mercados dirigan sus exportaciones y de ellos obtenan sus importaciones, a un precio ms barato que las procedentes de Buenos Aires. Empezando por las provincias del Interior, digamos que, primero Salta y luego Jujuy, reanudaron su comercio tradicional con Bolivia y Chile. Debemos tener presente que la reactivacin de la minera cuprfera chilena durante los aos 30, aument significativamente la demanda de productos argentinos de las provincias del Interior (Ibid., 81). Este hecho compens en alguna medida, baja por cierto, el padecimiento que ocasionara en todo el Interior la prdida del Alto Per (de donde obtenan la plata amonedada). Se comprende entonces, que Catamarca y La Rioja, al igual que Salta y Jujuy hubieran encaminado su ganadera de altura a Chile, pas este que, adems de reactivar su minera, aprovechaba la fiebre del oro californiano aumentando su produccin de cereales para la exportacin. Claro que tambin aprovecharon esta fiebre los valles cordilleranos de nuestro Noroeste, en los que aument la produccin de cereales con destino a puertos chilenos como La Serena y Coquimbo. Por otro lado, provincias mediterrneas como Tucumn, Santiago del Estero y Crdoba reorientaban sus circuitos mercantiles hacia el Pacfico, ya que su produccin ganadera tena por cometido el abastecimiento de Chile y Bolivia. 8 As las cosas, tanto el Noroeste como la regin mediterrnea se desintegraban del comercio atlntico (que tena su centro en el puerto de Buenos Aires), para integrarse a la rbita pacfica (puertos de importacin chilenos). Tambin se dio este tipo de reorientacin en la regin cuyana, dado que la actividad ganadera de San Juan y Mendoza se concentr en el negocio de invernada procedente de las provincias mediterrneas en direccin a Chile, si bien no se descuidaron producciones tradicionales como ser las frutas secas, el vino y el aceite. Pasando al Litoral, debemos sealar que estas provincias slo recuperaron parte de su antigua prosperidad comercial pecuaria durante el perodo de relativa estabilidad que el rgimen rosista trajo consigo a partir de 1840. Encontramos entonces que el mercado perifrico ms importante para provincias como Corrientes y Entre Ros viene dado por los saladeros de Ro Grande do Sul (Brasil meridional). A ellos dirigen sus ganados, dado que dichos saladeros, a partir de la dcada de 1840, empiezan a competir con los bonaerenses en el abastecimiento de tasajo al esclavista nordeste del Brasil. Pero el mayor espaldarazo al comercio del Litoral vino dado por los bloqueos al puerto de Buenos Aires (el francs de 1838-1840 y el anglo-francs de 1845-49). En ambas coyunturas, la regin oriental de Entre Ros y Corrientes pudo experimentar las sustanciales ventajas del comercio directo, esto es, de la elusin de la restrictiva aduana bonaerense. En conclusin, durante el perodo de 1810-1852 las tendencias centrfugas en lo poltico hallaban como causa estructural la descentralizacin econmica consumada despus de 1820. Dicho de otro modo, mientras persistiese la quiebra de la unidad econmica difcilmente podra arribarse a una solucin poltica de naturaleza constitucional que unificase a las provincias (econmicamente autonomizadas) bajo la gida de un Estado central (as fuese este de carcter federal). La necesidad de las provincias de la libre navegacin de los ros interiores Como es de suponerse, esta necesidad resultaba vital para las provincias de la regin Litoral, que durante el rgimen rosista padecieron la oclusin del Paran y del Uruguay al comercio internacional. Como bien establece lvarez: (Rosas) derram de paso algunas subvenciones por las provincias (pero) dej en pie la cuestin del puerto nico y el cierre de los ros, mantenido an cuando la navegacin a vapor empezaba a cambiar radicalmente las posibilidades de utilizarlos (Op. Cit., 49). Y agrega dicho autor algo fundamental: El Ro de la Plata es la arteria por donde se comunican con Europa enormes zonas de territorio brasileo, boliviano, paraguayo y uruguayo, adems de las provincias argentinas de Corrientes, Entre Ros y
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Slo cabe exceptuar de este movimiento general la porcin cordobesa meridional pues desde la dcada de 1830 orient sus circuitos comerciales al Litoral (Ossona: 1988).

Santa Fe. Sujetar los productos de tan inmensa regin al puerto nico de Buenos Aires () era empresa que slo por la fuerza poda imponerse (Ibid., 49-50). Ya se ha dicho que Entre Ros y Corrientes pudieron aprovechar las ventajas del comercio directo durante los bloqueos francs y anglo-francs. Al finalizar este ltimo bloqueo, los hacendados de ambas provincias deban enfrentar una situacin poco promisoria, como era aceptar el reconocimiento hecho por los gobiernos de Inglaterra y Francia acerca del derecho detentado por la provincia de Buenos Aires para cerrar las vas de navegacin interna a los buques mercantes de aquellos pabellones. Como dice Ossona: la prosperidad lograda (por aquellos hacendados) durante los aos 40, haca difcil que aceptasen la reimplantacin del cerrado rgimen rosista luego del levantamiento del bloqueo anglofrancs en 1850 (Op. Cit., 79). En consecuencia, cupo al estanciero y caudillo federal Urquiza organizar el Ejrcito Grande, fuerza conjunta que reuni a brasileos, uruguayos y argentinos del Litoral para derrotar a Rosas en la batalla de Caseros (3 de febrero de 1852). De este modo, el comercio directo con las metrpolis atlnticas, que tan esquivo supo serle entre 1810 y 1852, se abra por primera vez de modo permanente a un Litoral que convocaba, bajo la gida de Urquiza, al resto de las provincias para que se unan en un solo Estado, constitucionalmente federal aunque econmicamente librecambista. En vistas de lo dicho se impone una conclusin categrica: las fuerzas centrfugas (tanto polticas como econmicas), que hubieron desarticulado la economa del Ro de la Plata a partir de 1820, iniciaron su progresiva y ardua marcha centrpeta de rearticulacin poltica y econmica de la mano de las nicas provincias que haban aprovechado las ventajas comparativas que al suelo pampeano ofreca el mercado internacional en su cara atlntica (Corrientes y en mayor medida Entre Ros). Estas provincias impulsaron la Constitucin de 1853 que dio vida al perodo de la Confederacin Urquicista, perodo durante el cual la orgullosa Buenos Aires se mantuvo separada del resto pas en procura de no perder su ltimo bastin: las rentas aduaneras.

Respuesta 2 Introduccin

Fue en torno a 1880 que la economa argentina acab integrndose en una divisin internacional del trabajo que, laissez faire mediante, le haba fijado el rol de granero del mundo en tanto reservaba a Gran Bretaa el papel de taller. Dicho de otro modo, la poltica econmica internacional nos asign el rol de periferia agroexportadora dependiente de los centros manufactureros metropolitanos. Lo dicho representa el nivel estructural de la insercin argentina en la economa internacional del perodo 1880-1930. Pero tambin existe un nivel coyuntural de esa poltica econmica respecto de nuestro sector externo comercial. Y si bien durante la vigencia del modelo agroexportador no se modific la relacin de dependencia estructural, s lo hizo la articulacin concreta de nuestro sector comercial externo. Entre 1880 y 1900, Argentina cont entre sus principales socios comerciales a Francia y Blgica. Durante esos aos, Gran Bretaa result ser menos importante en lo que se refiere al destino de nuestras exportaciones (mayoritariamente lana sucia), si bien fue importante como proveedora de capitales, de combustibles y de manufacturas (material ferroviario, carbn y textiles). Ser a partir del advenimiento del frigorfico (circa 1890), y con l del negocio de la carne enfriada, que Gran Bretaa pasar a ser el principal mercado de nuestras exportaciones, consolidndose como tal de 1900 en adelante. Sin embargo, despus de la crisis econmica internacional que trajera consigo la Ira Guerra Mundial, y ms concretamente a partir de los aos 20, la articulacin de nuestro sector comercial externo se volvi ms compleja, puesto que durante la dcada de 1920 se consolid la relacin triangular entre EE.UU.-Argentina-Gran Bretaa de la que nos ocuparemos oportunamente. Por ltimo, y como esta respuesta se ocupa del modelo agroexportador, no es impertinente ofrecer una caracterizacin sumaria del mismo. Desde el punto de vista estrictamente econmico, se bas en exportaciones de naturaleza primaria (lanas, carnes y ms tardamente cereales) que fueron producidas conforme a un modelo extensivo de la explotacin de la tierra. Mientras la frontera de produccin agropecuaria permaneci abierta, la rentabilidad del modelo fue ciertamente extraordinaria (renta diferencial), cosa que cambi drsticamente cuando, a partir de la dcada de 1910, la frontera de expansin comenz a cerrarse. Por otro lado, este modelo se erigi sobre la dominancia internacional del patrn oro, a partir del cual fue construyendo las mltiples ruedas de su dinmica (valorizacin del peso nacional cifrada tanto en el volumen creciente de las exportaciones primarias como en el alza de los trminos del intercambio; emisin de circulante y dinamizacin del sistema crediticio en un marco de convertibilidad cambiaria; respaldo en oro para afrontar el endeudamiento externo tendente a renovar la infraestructura comunicacional y de servicios, etc.). Por ltimo, destaquemos que hasta promediar la dcada de 1910 los trminos del intercambio beneficiaron al alza las exportaciones primarias del modelo, situacin que empez a cambiar (si bien con altibajos y reflujos) despus de 1915. Socialmente, el modelo agroexportador consolid sus fuerzas apoyndose en un tipo de estructura social poco estratificada, la cual, para 1910, haba cambiado radicalmente. El empuje social y poltico de las clases medias urbanas que se formaron a partir del flujo inmigratorio masivo y que eran poco significativas en los inicios del modelo se torn acuciante promediando aquella dcada, manifestndose esto electoralmente en 1916 con el ascenso al poder del partido Radical liderado por Hiplito Yrigoyen. Por ltimo, y en lo que a la estructura poltica se refiere, le cupo al orden conservador estudiado por Natalio Botana el oficio de gendarme del modelo agroexportador, ya que logr asegurar mediante la restriccin de la lucha poltica dentro de la elite (sistema del unicato) una continuidad pacfica de los negocios econmicos que beneficiaban a los grandes terratenientes, a los importadores nativos y a sus socios comerciales externos (Botana: 1979). La poltica econmica internacional y su relacin con nuestro pas y su sector externo comercial durante la dcada de 1910 Esta dcada se halla partida en su tramo medio por un conflicto blico de grandes consecuencias como fue la Ira Guerra Mundial (1914-1918). Tanto la poltica econmica internacional, como nuestro sector externo comercial, mostraron hasta 1914 unos signos de fortaleza que desaparecieron una vez iniciada la conflagracin, slo para reaparecer lentamente despus de concluida sta. Se impone entonces una caracterizacin sumaria de ese sector externo hasta 1914. Como bien marca Rapoport, desde 1880 hasta 1905 nuestra balanza comercial fue deficitaria, dado que las importaciones necesarias para poner en marcha las bases

infraestructurales del modelo agroexportador superaron a las exportaciones (Rapoport, 73). Pero a partir del quinquenio 1905-1909 la balanza comercial comenz a arrojar saldos positivos expresando con ello la puesta en produccin de la potencial riqueza agropecuaria. Esta situacin continu hasta 1914. Asimismo, se fue operando desde inicios del siglo XX una transformacin en la composicin de las exportaciones primarias, dado que el crecimiento espectacular de las exportaciones agrcolas acab por desplazar de su podio tradicional a las pecuarias. En lo que atae a la estructura de las importaciones, debemos sealar que (entre 1880 y 1914) la importacin de bienes de consumo fue proporcionalmente la ms importante (y que) dentro del conjunto de los bienes de consumo, los textiles tuvieron desde 1884 una participacin dominante; cerca de la mitad del total de aqullos (Ibid., 76-77). Esta dinmica del sector externo comercial se complement con una afluencia de capitales britnicos que mantuvo durante toda la dcada en una situacin crnicamente deficitaria a nuestra balanza de pagos. Hasta aqu los lineamientos generales del sector externo comercial antes de iniciarse la Gran Guerra. De ahora en adelante, nos concentraremos en analizar el modo en que se desenvolvi durante el resto de la dcada la poltica econmica internacional y cules fueron sus repercusiones sobre Argentina. Durante el tiempo que dur la conflagracin blica fueron interrumpidos los flujos de comercio, impidiendo que el pas se abasteciera de productos que adquira en el extranjero (Gerchunoff y Aguirre, 21). El efecto que esto provoc sobre nuestro sector externo comercial no fue otro que el de encarecer las importaciones acompaando ello un progresivo aumento de la produccin manufacturera local. Sin embargo, a mediano plazo, result ser ms significativo otro hecho en parte provocado por la guerra: la crisis coyuntural del patrn oro. Hasta entonces, la poltica econmica internacional haba basado tanto los intercambios comerciales como los flujos de capitales en dicho patrn, el cual no volvi a instaurarse hasta bien entrada la dcada siguiente. Para colmo, durante el perodo inmediatamente posterior a la conclusin del conflicto, los precios industriales superaron a los de las materias primas, comportando ello para nuestro pas un menor poder de compra de los productos que tradicionalmente importaba y un deterioro en la rentabilidad de los exportadores (Ibid., 20). Cabe agregar que en esta dcada, la participacin de los EE.UU. en nuestro sector externo comercial an no era tan importante como de hecho pasara a serlo en la dcada siguiente. Por ltimo, sealemos que la poltica econmica internacional mostrar signos de recuperacin durante la dcada siguiente, signos que acabarn por ser falsos orientadores de nuestra poltica econmica cimentada en el modelo agroexportador. La poltica econmica internacional y su relacin con nuestro pas y su sector externo comercial durante la dcada de 1920 Como bien sealan Gerchunoff y Aguirre, entre otros autores, esta dcada comienza con el cierre de la frontera agropecuaria. Llegaba a su fin la alta rentabilidad de los negocios agropecuarios apuntalados en la explotacin extensiva del suelo. Empero, como la poltica econmica internacional inici una sostenida recuperacin en los primeros aos 20, las exportaciones de materias primas pudieron continuar creciendo, si bien a unas tasas ms desaceleradas respecto de las obtenidas antes del inicio de la Gran Guerra. Asimismo, los trminos del intercambio, que se haban reducido a casi la mitad entre 1914 y 1922, se recuperaron paulatinamente hasta mostrar, en 1928, un nivel todava levemente inferior al que se registraba antes del conflicto blico (Ibid., 12). Tenemos entonces que para 1923 hay una recuperacin de los precios de exportaciones acompaado por un tmido regreso de los capitales extranjeros. A su vez, las principales metrpolis capitalistas que en la inmediata posguerra apostaron a tipos de cambio flotantes, para mediados de los aos 20 ya haban retornado a la dura disciplina del patrn oro. Ms an, la reconstruccin internacional de este sistema estaba plenamente realizada en 1927, ao en que reabra sus puertas nuestra Caja de Conversin a los efectos de resguardar mediante la vuelta al patrn oro la economa interna de las fluctuaciones y contingencias exteriores (Rapoport, 152). Las cosas parecan volver a la normalidad. No obstante ello, dicha normalidad se vea transfigurada por la consolidacin de un nuevo tipo de articulacin de nuestro sector externo con la poltica econmica internacional. Se trata concretamente de la relacin triangular EE.UU.Argentina-Gran Bretaa, que permite comprender la peculiar insercin internacional de nuestro pas entre la Ira Guerra Mundial y la crisis de los aos 30. En esencia, nuestro pas mantena una relacin comercial deficitaria con los EE.UU. y superavitaria con Gran Bretaa, relacin que daba

como resultado un tringulo naviero y otro de movimientos de capital. El primer tringulo se produca porque el grueso de nuestras exportaciones (carnes y cereales) se diriga a Gran Bretaa y Europa, los exportadores britnicos disponan de una amplia capacidad de bodegas de retorno para colocar productos voluminosos, como el carbn. En cambio, dado el poco monto de las exportaciones argentinas a los EE.UU., los productos norteamericanos no disponan de la misma capacidad de embarque de retorno y deban pagar fletes ms altos. Esto facilit durante muchos aos la dependencia argentina del mercado britnico. El tringulo de los movimientos de capital tambin tuvo gran importancia. Por un lado, Gran Bretaa cubra, con las cargas invisibles que le pagaba nuestro pas, la mayor parte de su balanza comercial desfavorable. Pero, por otro, una corriente neta de capitales norteamericanos financiaba las importaciones argentinas con prstamos e inversiones directas, compensando en todo o en parte los dficit de nuestro sector externo comercial con los EE.UU. De esta forma, el sistema funcionaba porque en la Argentina existan entradas de capital provenientes de los EE.UU., y, a veces, un superavit comercial con Gran Bretaa que superaba las remesas de intereses y dividendos a ese pas, llegando as a equilibrarse precariamente el desajuste que poda producirse en el comercio trilateral. De ms est decir que este comercio se consolid en los aos 20 merced a que los EE.UU. pasaron a ser entonces la ms importante potencia econmica mundial. El precio de sus importaciones, en un contexto internacional de vuelta al patrn oro, era mucho ms competitivo que el que ofrecan los britnicos.9 Sin embargo, hacia fines de la dcada la normalidad pareca desvanecerse y la crisis asomaba otra vez en el horizonte. Desde los ltimos meses de 1928 los precios de los productos exportables descendan con velocidad mientras los importados no mostraban la misma variacin. En consecuencia, los trminos del intercambio se hicieron desfavorables para el pas. Y durante el ao 1929, muchos capitales norteamericanos abandonaron el pas atrados por las altas tasas de inters que sus bancos ofrecan antes de producirse el desplome de los valores en Wall Street. Los efectos de este desplome impactaron muy negativamente en Argentina, pas que por ese entonces se haba convertido en el cuarto ms importante de Amrica Latina como destino de la exportacin de capitales norteamericanos. Como sentencian Gerchunoff y Aguirre: La poltica internacional no estaba preparada para responder con flexibilidad de precios y salarios a perturbaciones de este tipo () Al fin, la divergencia entre objetivos domsticos e internacionales de la poltica econmica se inclinaba a favor de posprimeros () dando por terminada una experiencia cuyas sucesivas fases de inestabilidad y regreso a la normalidad enmarcaron ntidamente la evolucin de la economa argentina (Op. Cit., 18). Anlisis en clave comparativa de dos dcadas cruciales En la dcada de 1910, y como resultado de los efectos depresivos que sobre el comercio internacional produjo la Gran Guerra, nuestro pas fue sometido a una gran prdida de riqueza por cuanto se lesionaba el precio relativo de los productos que exportaba y se interrumpa abruptamente el acceso al crdito del exterior. Bajo tales condiciones la produccin argentina, an en ascenso, acab valiendo menos si se la mide en moneda extranjera (libras esterlinas o dlares). En contraste con esta situacin encontramos que la dcada de 1920 dio muestras de una progresiva recuperacin de tanto de los volmenes exportables primarios, como de los trminos del intercambio, al tiempo que la recomposicin del patrn oro favoreca una reactivacin de las inversiones extranjeras en nuestra economa. Ahora bien, si focalizamos en lo ltimo, la composicin nacional de esas inversiones manifestaron un cambio en la dcada de 1920 respecto a cmo fueron en la de 1910. Concretamente, haba aumentado de modo significativo la participacin de capitales norteamericanos, en relacin a la dcada anterior dominada por la afluencia de capitales britnicos. Es esta situacin la que explica otra diferencia crucial entre ambas dcadas, a saber: la consolidacin en los aos 20 de una nueva articulacin de nuestro sector externo mercantil con la economa internacional, reducible a la relacin triangular EE.UU.Argentina-Gran Bretaa. Conclusiones

Por esta razn John M. Keynes fustigaba a Winston Churchill, dado que, una vuelta al patrn oro al tipo nominal de pre-guerra pero no a la misma relacin entre los precios britnicos y los del resto del mundo, cuando los primeros haban excedido a los segundos, equivala a perder competitividad (), tornando en ltima instancia insostenible el compromiso con la regla cambiaria (Gerchunoff y Aguirre, 18).

La conclusin general que se impone despus de todo lo dicho podr parecer una verdad de Perogrullo, aunque no por ello menos cierta: el modelo agroexportador tuvo desde mediados de la dcada de 1910 sus das contados. El mundo capitalista en que haba surgido haba cambiado aceleradamente, del mismo modo en que lo haba hecho la sociedad, la poltica y la economa argentinas. Ni el patrn oro, ni los favorables trminos del intercambio para las exportaciones primaras, ni un estable flujo de capitales metropolitanos compensatorios de una balanza comercial atvicamente deficitaria, pudieron sobrevivir a la crisis de 1929. Como bien apuntan Gerchunoff y Aguirre en su estudio, lo ms extrao no fue que el modelo agroexportador quebrara en 1930, sino antes bien que hubiese sobrevivido con muestras de relativa lozana durante los aos posteriores al fin de la Gran Guerra en un mundo que haba dejado de favorecerle.

Respuesta 3

Introduccin Para analizar la problemtica del apoyo estatal a la industria entre 1861 y 1946 debemos ponderar de forma sistemtica tanto sus aspectos estructurales como los coyunturales (estos ltimos de carcter externo e interno). Slo as podremos comprender las diferentes etapas ( los cundo) y modalidades (los cmo) del apoyo estatal a la industria. En lo referente a las modalidades del apoyo estatal, subrayemos que pocas veces han sido de carcter directo (por ejemplo, mediante la expansin del crdito pblico industrial o la creacin de industrias estatales). De hecho, durante casi todo el perodo considerado, ese apoyo cuando existi fue ms bien de carcter indirecto y, en no pocos casos, limitado y contradictorio. Al decir carcter indirecto estamos aludiendo a un conjunto de mecanismos que, en cierta medida, subsidian la industrializacin de determinados sectores de la actividad en determinadas coyunturas (disposiciones arancelarias de tenor proteccionista, amplias o circunscriptas a slo algunos productos; actualizacin de los avalos aduaneros; devaluacin del tipo cambiario; pero tambin, como se ver ms adelante, fomento estatal a la inmigracin masiva, emprstitos para renovar la infraestructura comunicacional, etc.). En cuanto a las etapas, podemos considerar la existencia de al menos cuatro, que seran, por orden cronolgico, las siguientes: a) organizacin del Estado nacional y afianzamiento del modelo agroexportador (1861-1913); b) desaceleracin del modelo agroexportador y aceleracin del desarrollo industrial (1914-1928); c) afianzamiento de la industrializacin por sustitucin de importaciones (1929-1943); y d) bases para el desarrollo de un programa mercadointernista (1943-1946). Organizacin del Estado nacional y afianzamiento del modelo agroexportador (1861-1913) En los inicios de esta etapa (1861-1880) se llev a cabo la organizacin nacional que estructur, en torno a las clases dominantes bonaerense y del Litoral, un Estado nacional econmicamente apuntalado sobre el modelo agroexportador. Al decir esto, hallamos el primer aspecto estructural de nuestra problemtica que nos mueve a formular la siguiente pregunta: de qu modo un Estado cifrado en el modelo agroexportador pudo apoyar a la produccin industrial verncula? La pregunta no es inocente, pues sabemos que este modelo comport un crecimiento hacia fuera a partir de la exportacin de productos primarios complementariamente estructurada con la importacin de bienes manufacturados. Sin embargo, la consolidacin de la Argentina agroexportadora, el ms genuino producto de la dirigencia estatal posterior a Pavn, trajo consigo la incorporacin de una serie de condiciones materiales indispensables para el futuro desarrollo industrial del pas. En este sentido podemos sostener que aquel incipiente Estado nacional, entre 1861 y 1880, acab apoyando de modo indirecto, cuando no inconsciente, el desarrollo industrial. No fue otro que el Estado nacional quien propici tanto la inmigracin masiva de poblacin europea como la importacin de capitales en especial britnicos para la renovacin de la infraestructura comunicacional (tendido de vas frreas, renovacin portuaria, extensin de telgrafos, etc.). Con esas dos medidas cruciales, aquel Estado fue determinante para: 1) consolidar el modelo agroexportador, vinculando de modo decisivo la produccin agropecuaria del Litoral al mercado mundial; y 2) incentivar de modo cabal la formacin de sendos mercados de trabajo, de consumo y de capitales. Y si bien, por un lado, la dinmica especfica del modelo agroexportador incidir negativamente sobre nuestra produccin manufacturera (entregando amplios renglones de nuestro mercado interno a las manufacturas metropolitanas), por otro lado, la estructuracin material de dicho modelo crear la base econmica indispensable para dinamizar los sectores secundario y terciario de nuestra economa. En efecto, sabemos que sin una ampliacin sustancial del mercado de trabajo no puede producirse ninguna ampliacin significativa de la masa salarial que traccione sobre la produccin industrial dinamizndola. Por esta razn, puede afirmarse que el mayor apoyo que brind el perodo de la organizacin nacional a la industria estuvo dado por las medidas tendentes a crear una infraestructura material para el modelo agroexportador. Los respectivos despegues agroindustriales de Tucumn (azcar) y Mendoza (vino) son buenos ejemplos para ilustrar lo dicho. En el ao 1876 las vas frreas llegaron a la ciudad de Tucumn como prolongacin de la lnea que una, desde 1870, a Rosario con Crdoba (Ossona: 1988). Como bien dice Ossona: la llegada del ferrocarril a Tucumn (activ) el desarrollo de la produccin azucarera para el abastecimiento del mercado interno (Ibid., 106). Este verdadero espaldarazo a la agroindustria

puede corroborarse en virtud del acelerado proceso de concentracin de la propiedad industrial que foment.10 Una vez puesta en marcha la poltica de reequipamiento por parte de los grandes propietarios de ingenios, el gobierno nacional les suministr a los industriales del azcar crditos baratos a travs del Banco Nacional y de otras entidades financieras garantidas por el Estado. Tenemos aqu uno de los casos ms tempranos de apoyo estatal directo a las actividades industriales, apoyo que se complement con medidas arancelarias restrictivas a la entrada del azcar cubano. Ahora bien, este impulso a la agroindutria azucarera de Tucumn puede ser explicado menos en funcin de una coyuntura econmica que de otra de orden poltico. Sucede que polticamente las burguesas de Buenos Aires y del Litoral deban integrar de algn modo a las oligarquas del Interior en el sistema de poder nacional que aquellas controlaban. Si era viable efectivizar esa integracin alentando actividades sustitutivas de importaciones que capitalizaran a aquellas oligarquas, el Estado nacional no sera reacio a ello. Y fue ste, precisamente, el caso de la agroindustria tucumana del azcar, que por otro lado, para fines del siglo XIX, hallaba una diversificacin regional, y hasta internacional, en la titularidad de sus principales capitales. El otro caso de desarrollo industrial, indirectamente alentado por el Estado nacional en su etapa temprana de formacin, fue el de la produccin vitivincola mendocina. Nuevamente Ossona clarifica las cosas al sealarnos que: las renovadas posibilidades de la vitivinicultura atrajeron a importantes contingentes migratorios que, merced a las polticas estatales en materia de colonizacin, pudieron acceder en un lapso () breve a la propiedad de la tierra. Los oasis mendocinos se nutrieron () de agricultores gringos dedicados al cultivo de la vid. Su rpida capitalizacin les permiti a muchos de ellos incorporarse tempranamente a la actividad industrial convirtindose en bodegueros (Ibid., 109-110). Y si en el caso tucumano los capitales extranjeros participaron activamente del desarrollo agroindustrial, en el mendocino esa participacin fue ms acotada. Para 1880, los bodegueros constituan un efectivo grupo de presin empresarial que lograba una genuina proteccin mediante la sancin de todo un conjunto de leyes de aduana que () mantenan altos aranceles para la importacin de vinos naturales (Ibid., 111). Los casos tucumano y mendocino bien pueden vindicar al Estado del perodo de la organizacin nacional como promotor de cierto grado de desarrollo industrial. Tal imagen es engaosa. Siguiendo a Mario Rapoport, y situados en 1880, debemos decir que la industria argentina () era muy rudimentaria. Los establecimientos fabriles propiamente dichos casi no existan (Rapoport: 2000, 67). No obstante ello, una coyuntura externa muy importante (la crisis capitalista mundial de 1873) empez a movilizar en algunos sectores de la clase dirigente ciertas ideas afines al proteccionismo e incluso los esbozos de un ideario industrialista.11 En efecto, voceros de este ideario seran, entre otros: Vicente Fidel Lpez, Miguel Can y Carlos Pellegrini. La ley de Aduanas de 1877 supo hacerse eco de sus propuestas, en tanto que se establecieron derechos aduaneros de 140% para diversos artculos de consumo, como calzado, ropa y confecciones, y del 235% para muchos productos alimenticios (Ibid., 68). Sin embargo, debemos tener presente que estas medidas de carcter indirecto no fueron acompaadas por otras de ndole directa (fomento industrial). Peor an, cuando Pellegrini debi enfrentar la crisis capitalista de 1890 tom una serie de medidas fiscales tendentes a compensar la cada de los ingresos, por disminucin de las importaciones, gravando producciones agroindustriales como el vino y el azcar (Ossona, 111). Como se ve, el apoyo estatal a estas actividades de sustitucin era cuanto menos ambiguo. Resta analizar de esta primera etapa el tramo que va de 1880 a 1913. En este marco temporal se consolidan dos industrias de transformacin muy vinculadas al modelo agroexportador: la industria frigorfica y la molinera. En ambas ser crucial la participacin activa de capitales britnicos, por lo que, en rigor de verdad, se trata de dos industrias que slo pueden considerarse nacionales en virtud de su radicacin geogrfica. En sntesis, segn puede deducirse de la informacin suministrada por el censo nacional de 1914 la mayora de las industrias () no eran verdaderas fbricas, sino talleres basados en el trabajo manual, con escasa o nula mecanizacin (dedicndose la mayor parte de ellos) a la transformacin de materias primas producidas en el pas () la industria textil era muy precaria y la metalrgica (se basaba) en talleres mecnicos, herreras y hojalateras (Rapoport, 70). El apoyo del Estado
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Si en 1877 existan 84 ingenios, esa cifra se haba reducido a slo 34 en 1881 (Ossona, 107). Puntualiza al respecto Jos Carlos Chiaramonte: Contribuyeron a la eclosin y fortalecimiento de la tendencia proteccionista dos circunstancias, interna una y externa la otra: la crisis de 1873 () y la reaccin proteccionista europea, que comenz alrededor de 1870, contra la poca librecambista anterior (Chiaramonte: 1986, 91).

durante esta etapa puede presentarse como estructuralmente limitado y coyunturalmente activado por las crisis del capitalismo internacional. Y en lneas generales, ambas caractersticas habrn de mantenerse durante la segunda etapa. Desaceleracin del modelo agroexportador y aceleracin del desarrollo industrial (1914-1928) Sabemos que la primera fase de la Revolucin Industrial en Gran Bretaa se desarroll a partir de la produccin textil y que slo en una segunda fase el carbn y el hierro pasaron a ser los motores de aquella industrializacin. Tambin sabemos que aquella primera fase se inici en la Gran Bretaa de la segunda mitad del siglo XVIII. Tomando en cuenta esto puede conjeturarse qu tan significativo sera el subdesarrollo industrial argentino si, an para 1914, el grueso de la demanda interna de textiles era cubierta por las importaciones (en especial por las de origen britnico). Lo dicho cobra su real dimensin cuando advertimos que el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), consolidado durante la dcada de 1930, encontr en la produccin manufacturera de textiles a uno de sus principales agentes. Sin embargo, ese proceso de ISI, como bien han sealado Gerchunoff y Aguirre, dio sus primeros pasos en el perodo que sigue a la finalizacin de la Ira Guerra Mundial. Ambos autores llaman a ese perodo la dcada desfasada, pues abarcara los aos de 1918 a 1928, aos testigos de una desaceleracin del desarrollo econmico cimentado en el modelo agroexportador y de una aceleracin (an tmida) del desarrollo fundado en la produccin manufacturera (Gerchunoff y Aguirre: 2006). Hacan su aparicin por esos aos, las primeras crticas sistemticas al modelo agroexportador. En 1918, Alejandro Bunge fundaba la Revista de Economa Argentina. Bunge abogaba porque el Estado definiese una poltica de contenido proteccionista e industrialista aunque no tena propuestas concretas del tipo de industrializacin y limitaba sta a las importaciones de los bienes que pudieran producirse en el pas en condiciones econmicas satisfactorias (Rapoport, 165). Ms an, su nacionalismo no le impidi plantear la necesidad de atraer capitales externos (prefiriendo a los) norteamericanos porque, a diferencia de los britnicos, se orientaban hacia el sector manufacturero (Ibid., 165). Y de hecho, los capitales norteamericanos irrumpieron en nuestro pas masivamente tanto despus de finalizada la Ira Guerra Mundial como en el ltimo tramo de la dcada de 1920. Esos capitales crearon establecimientos dedicados, en su mayora, a artculos industriales, maquinarias, vehculos, artefactos elctricos, textiles, refinacin del petrleo, alimentos y bebidas y productos farmacuticos (Ibid., 161). Pero qu hizo concretamente el Estado para alentar la industrializacin durante esta etapa? Conforme al anlisis de Gerchunoff y Aguirre, hizo bien poco. Los gobiernos radicales 12 (que se mantuvieron en el poder entre 1916 y 1930) continuaron en lneas generales las principales pautas librecambistas del modelo agroexportador, con lo cual muchos sectores de la actividad industrial continuaron padeciendo las consecuencias de la competencia de las manufacturas importadas. Resulta emblemtica la actualizacin que hiciera Alvear de los avalos aduaneros en el ao 1923, medida estatal cuya finalidad no se diriga tanto a proteger los intereses industriales en expansin sino, antes bien, a ajustar los precios de referencia () para superar la obsolescencia a la que los haba condenado la inflacin mundial (del perodo 19051923) (Gerchunoff y Aguirre, 25-26). De hecho, siguiendo la perspectiva de anlisis de los autores precitados, Alvear no tena por qu alentar desde el Estado el crecimiento de un sector de la economa que mostraba signos palmarios de avance. Dicho crecimiento fue posible merced a la coyuntura internacional de crisis desatada por la Gran Guerra. Frente a la reduccin de las importaciones tradicionales y el encarecimiento de los fletes, no qued ms remedio que sustituir muchas importaciones con produccin manufacturera local. Por ende, fue el mercado interno mismo, y gracias a la crisis coyuntural que atravesaba el sector importador, el promotor principal de la produccin industrial verncula. Ahora bien, entre las pocas iniciativas concretas de promocin industrial sobrellevadas por las administraciones radicales encontramos su poltica petrolera. El 17 de febrero de 1916, con la primera perforacin en Plaza Huincol, comenz la intervencin del Estado en la explotacin y el descubrimiento de este recurso (Rapoport, 146). En 1922, un decreto del presidente Yrigoyen
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La primera presidencia de Hiplito Yrigoyen cubri el perodo 1916-1922, sucedindole Marcelo T. de Alvear al frente del Ejecutivo, quien gobern entre 1922 y 1928. En octubre de este ltimo ao, Yrigoyen asuma su segundo gobierno el cual habra de concluir de forma violenta como consecuencia del golpe de Estado dado por el general Uriburu en septiembre de 1930.

creaba Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), empresa estatal que pas a dirigir un militar de mentalidad industrialista como fuera el general Mosconi. Sin menospreciar el enorme esfuerzo que supo volcar desde el Estado una rara avis como el general Mosconi, no podemos menos que sealar que en los aos 20 la importacin de hidrocarburos extranjeros contino siendo el componente de mayor peso de la oferta () lo que originaba una importante dependencia de las importaciones (Ibid., 147). As y todo, los positivos resultados financieros de YPF alentaron su desarrollo posterior, aunque siempre en un marco de competencia con empresas petroleras forneas que le disputaban el mercado interno. En sntesis, mientras el mundo metropolitano iniciaba despus de la Ira Guerra una fase proteccionista (en defensa de sus producciones primarias), nuestro pas continuaba aferrado a un modelo de crecimiento extrovertido (el agroexportador) que mostrara sus lmites estructurales con la Gran Depresin iniciada en 1929. Como veremos a continuacin, ser en los aos treinta cuando el Estado afianzar (aunque an de forma limitada) algunos mecanismos de promocin industrial que han de consolidar el proceso de ISI. Afianzamiento de la industrializacin por sustitucin de importaciones (1929-1943) Hacia 1929 se hizo notorio en nuestro pas el aumento del dficit de la balanza de pagos, consecuencia de: a) la cada de los precios agropecuarios en el mercado mundial; b) la merma de las exportaciones; y c) el reflujo de capitales que en los ltimos aos haban sostenido nuestra balanza de pagos a los EE.UU., atrados por la alta rentabilidad de las inversiones especulativas (que se desmoronaran con el crack de Wall Street en octubre de 1929). Apresados como estbamos desde 1920 en una relacin triangular con los EE.UU. y Gran Bretaa, esa merma coyuntural de capitales norteamericanos dificult tanto el pago de las cargas invisibles debidas a Gran Bretaa como nuestra capacidad adquisitiva de importaciones manufacturadas por los EE.UU. Sumamos a esto, que las finanzas estatales se hallaban en una situacin crtica como consecuencia de la contraccin de las importaciones, fuente de ingresos arancelarios, y del nivel de inflacin local, sin que por ello se redujera proporcionalmente el gasto pblico (Rapoport: 2000). La crisis social no tard en desatarse, siendo ella aprovechada por los sectores ms reaccionarios de la clase dominante, quienes apoyaron el golpe de Estado uriburista de 1930. El gobierno de Uriburu implement las viejas recetas liberales de la vieja economa dependiente para salir de la crisis13. El fracaso de esta poltica econmica condujo a que tanto su sucesor, Agustn P. Justo, como aquellos otros le siguieron, trazasen una serie de medidas de control poltico sobre la economa que redefinieron en el mediano plazo la evolucin del sector manufacturero. Algunas de esas medidas apuntaron a rescatar los alicados negocios de la oligarqua hacendada ligada a los frigorficos (Tratado Roca-Runciman de 1933). Otras medidas en cambio, reactivaran la produccin industrial, destacando entre ellas el control de cambios, el aumento de los aranceles de importacin y el aumento de la inversin pblica como medida anticclica para reactivar tanto la demanda global interna como la inversin de capitales dirigida al proceso de ISI. La coyuntura externa obligaba a realizar estos cambios internos, otorgando al Estado un nuevo protagonismo en la arena econmica. Muestra de ello es el Plan Pinedo de 1940, el cual buscaba superar el dficit crnico de la balanza de pagos aprovechando para ello la acentuacin del proceso de ISI, pero a travs de la promocin de las exportaciones notradicionales (o sea, las industriales ligadas a las materias primas nacionales) dirigidas a nuevos socios comerciales como EE.UU. Este plan, que hiciera fracasar polticamente una cmara baja con mayora radical, propona una nueva va para reestablecer el equilibrio entre exportaciones e importaciones, propiciando as una nueva fuente de divisas para sanear la Balanza de Pagos. Esta salida que nunca fue, la apoyaron la UIA y la SRA (entre otras corporaciones de la clase dominante). Pero ms all de estas oposiciones coyunturales, los gabinetes econmicos del perodo 1930-1943 legaron al gobierno militar de la revolucin de junio de 1943, a ms de una serie de medidas intervencionistas, un conjunto de instituciones reguladoras que perfilaban el contorno keynesiano del futuro Estado de Bienestar peronista.14
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En esencia, se atendi al pago de los servicios de deuda buscando reestablecer la disponibilidad de divisas y oro a travs de una ortodoxa disciplina presupuestaria. 14 Entre estas instituciones debemos destacar: el Banco Central (marzo de 1935); la Junta Nacional de Granos (1935) cuyo cometido era que el Estado compre a prdida los cereales no colocables en el mercado internacional, para venderlos cuando las condiciones mejorasen; el Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias (1937); leyes de promocin industrial a nivel municipal y provincial; creacin de la Flota Mercante y sancin de la ley de Fabricaciones Militares.

Pero concretamente, el apoyo estatal a la industria se volvi ms directo en esta etapa. Contamos entre ellos el intenso plan oficial de construccin de caminos, que sustent el crecimiento del sector de la construccin y de industrias conexas proveedoras de insumos intermedios (Ibid., 319). Por su parte, superados los peores efectos de la crisis, el mercado mismo (gracias a un aumento de los volmenes de empleo y del grado de urbanizacin) sostuvo la expansin manufacturera por incremento de la demanda efectiva. Las ramas ms dinmicas fueron las que producan bienes de consumo finales, descollando entre ellas las industrias del ramo textil. Pero tambin fueron dinmicas aquellas ramas vinculadas al sector automotor. Por ltimo, destaquemos que las vinculadas al modelo agroexportador (alimentos y productos pecuarios) crecieron a un ritmo mucho ms lento, lo que nos permite atisbar el cambio profundo que se haba operado en la composicin sectorial de la produccin manufacturera interna traccionada por un mercado de consumo en expansin. Bases para el desarrollo de un programa mercadointernista (1943-1946) Hasta la crisis del modelo agroexportador en los aos 30, la industria haba crecido prcticamente sin plan y sin una poltica deliberada por parte del Estado. Su crecimiento se haba realizado de un modo subsidiario que se ligaba a las coyunturas internacionales crticas del sector comercial (1873, 1890, 1914-1918). Pero la crisis de aquel modelo, de tan alta vulnerabilidad externa, favoreci una reestructuracin de la economa nacional que pas a basarse menos en las exportaciones y mucho ms en la inversin interna. No es irrelevante al respecto el siguiente dato: entre 1930 y 1950 el pas vive un proceso de capitalizacin productiva que beneficia a la burguesa nacional industrialista (Rapoport: 2000). Pero para tratar con mayor perspectiva la relacin entre Estado e industria desarrollada durante esta etapa, debemos tener en cuenta ciertos datos generales. En 1936 la Argentina era, despus del Brasil, el pas ms industrializado de Sudamrica. Los capitales industriales estaban representados por empresas argentinas y extranjeras entre las que sobresalan las norteamericanas. La clase obrera industrial haba crecido significativamente desde 1930, concentrndose en los arrabales de la Capital Federal, del Gran Buenos Aires y en las afueras de Rosario. Asimismo, la Segunda Guerra Mundial haba alentado la formacin de un sector industrialista dentro del Ejrcito el cual impuls desde el GOU el golpe de Estado del 12 de junio de 1943. El contexto internacional era el de una conflagracin mundial que nuevamente pona restricciones al sector externo, alentando una expansin de la inversin en el sector manufacturero interno. No es casual entonces, que desde antes del golpe los gobiernos argentinos (favorecieran) ms a la industria que a la agricultura y al comercio (Ibid., 338). Y aunque la industria sufri los efectos de la guerra (escasez de combustibles) tambin recibi la atencin estatal a travs de facilidades crediticias (redescuentos que el Banco Central orientaba a la industria), leyes de promocin industrial (de nivel municipal y provincial), creacin de una Flota Mercante y de Fabricaciones Militares. La mentalidad industrialista de un importante sector del nuevo gobierno militar, apost a una mayor ingerencia del Estado en la economa. Prueba de ello es la creacin, el 25 de agosto de 1944, del Consejo Nacional de Posguerra presidido por el coronel Juan Domingo Pern, quien era por aquel entonces vicepresidente de la nacin. Este Consejo se preocup por asegurar la continuidad del desarroll industrial heredado de los aos 30, y ms an, propuso como impostergable la necesidad de obtener equipos y materiales importados (para establecer) el conjunto de industrias de base necesarias (Ibid., 342). Puede sostenerse que, en lneas generales, el gobierno militar instaurado en 1943 sent las bases de un pacto social duradero, aunque no por ello monoltico ni menos an invulnerable, entre el Ejrcito, la burguesa nacional industrialista y la clase trabajadora sindicalizada. Sobre dicho pacto habra de erigirse en 1945 la candidatura a la presidencia de Pern. Y ya ganadas las elecciones de 1946, ser esta misma alianza policlasista la base social de ese mayor compromiso estatal con un tipo de desarrollo manufacturero que pona al mercado interno como su principal objetivo.

Respuesta 4

El golpe militar uriburista permiti recuperar parte de su rol, otrora hegemnico, al sector agropecuario tradicional. Sin embargo, el perodo que va de 1930 a 1943 fue testigo de cun difcil result para aquel sector readecuar la economa argentina al viejo pacto semicolonial con Gran Bretaa. Al principio, ese intento fue defensivo, llevndose a cabo mediante el control de cambios y la creacin de Juntas Reguladoras destinadas a limitar la produccin primaria y sostener los precios. En 1933, el Pacto Roca-Runciman revel el esfuerzo por asegurar la participacin en el abastecimiento de la demanda britnica de carnes, a cambio de leoninas concesiones en el resto de la economa nacional. Beneficiario de ese pacto antinacional era el sector ms concentrado de los invernadores bonaerenses. Un sector concreto dentro de la clase dominante mostr su oposicin, y con ello, la importancia relativa que haba adquirido en el conjunto de la economa. En efecto, la Unin Industrial Argentina (UIA) se opuso al compromiso firmado por Roca hijo de no oponer restricciones arancelarias a las manufacturas britnicas. No obstante esta oposicin, las clusulas del Pacto fueron cumplidas y para mediados de la dcada de 1930 ya se haba verificado una retraccin significativa de las importaciones de origen norteamericano a favor de las de origen ingls. Ahora bien, a pesar de hallarse sumido en condiciones desfavorables, el sector industrial no dej de mostrar un incremento sostenido en su participacin en el PBI, que pas del 17,7% para el perodo 1925-1929, al 21% en 1940-1944 (Rapoport: 2000, 256). Tomando en cuenta que hasta ese entonces el crecimiento de la industria argentina haba sido especialmente favorecido por las coyunturas internacionales crticas del capitalismo metropolitano, no podemos menos que sealar que el inicio de la IIda Guerra Mundial en 1939 auguraba promisorios horizontes a los industriales. Pero para completar este cuadro de poca debemos apuntar otras dos cuestiones: a) el importante peso que haban adquirido las FF.AA. desde 1930 dentro del aparato de Estado; y b) el desarrollo en el seno del Ejrcito de una corriente nacionalista e industrialista que bregaba por la autarqua industrial en materia armamentstica. Dicha corriente adquiri un mayor peso especfico dentro del Ejrcito una vez desatado el conflicto blico entre las fuerzas del Eje y los Aliados. La situacin de dependencia en que se hallaba el pas en materia de defensa empez a ser un tpico muy discutido en el interior de la FF.AA. En ese ao de 1939, polticamente el pas continuaba en manos de los conservadores que liberaban la Concordancia. Desde el punto de vista gubernamental, el Dr. Ortiz por serios problemas de salud haba tenido que delegar la primera magistratura del Estado a su vicepresidente, el Dr. Castillo. La poltica de apertura democrtica preconizada por Ortiz entre 1937 y 1939, no fue continuada por su sucesor, quien de hecho trat de reestructurar el denostado sistema del fraude patritico con que se mantena en el poder el Partido Democrtico Nacional. En materia de poltica internacional, Castillo continu la posicin neutralista de su antecesor, acentuado con ello las presiones norteamericanas que pretendan una declaracin formal de guerra por parte de nuestro pas a las potencias del Eje. En el plano social, la Argentina de los aos 30 haba presenciado el fenmeno de la migracin masiva del pauperizado medio rural al ms prspero medio urbano; tanto la ciudad como la periferia de Buenos Aires, Crdoba y Rosario se convirtieron en centros atractivos para una masa humana que iba aumentando las filas del proletariado industrial. Pero he aqu que el sector industrial, muy a pesar del aumento producido en la oferta del factor trabajo y muy a pesar de sus propias tasas de crecimiento, continuaba mostrando signos de una debilidad estructural. En sus aspectos microeconmicos, el equipamiento fsico de muchas plantas fabriles estaba compuesto por mquinas usadas, con alto grado de obsolescencia fsica y tecnolgica. Asimismo, el lay-out fabril era primitivo, producto de la casualidad antes que del planeamiento ingenieril. Por otro lado, el grado de integracin vertical de los establecimientos fabriles era poco menos que total, ante la falta de subcontratistas y abastecedores de insumos, partes y componentes. Peor an, desde una perspectiva macroeconmica el crecimiento de nuevas industrias como la automotriz, la metalrgica o la qumica, no podan ocultar que el sector continuaba reposando en las ramas ms tradicionales de menor composicin orgnica del capital: alimentos y textiles. Y como bien marca Rapoport, retomando los anlisis de Felix Weil, exista una estructura de proteccionismo al revs que gravaba con altos aranceles aquellos insumos cruciales como el hierro y el carbn, dado que conforme a la visin estatal no deba estimularse el surgimiento de industrias artificiales, considerando como tales a aquellas que utilizaban como insumos materias primas inexistentes en el pas (Ibid., 331).

Pero este tipo de restricciones, no slo eran advertidas por los industriales de la UIA o por economistas como Pinedo y Prebisch (impulsores del Plan Pinedo 15 de 1940). Tambin resultaban ponderadas por aquellos lcidos oficiales del Ejrcito que, atendiendo a cuestiones vitales de Seguridad Nacional, aspiraban a la precitada autarqua armamentstica en un contexto de Guerra Mundial. En este sentido, puede decirse que existieron razones basadas en la economa nacional para explicar el golpe Estado llevado a cabo por las FF.AA. y en especial por el Ejrcito el 4 de junio de 1943. Las elecciones deban consumarse en septiembre de ese ao, anticipndose ya el fraudulento triunfo de Robustiano Patrn Costas, candidato oficialista elegido por Castillo. Se trataba de un gran terrateniente salteo, propietario de una industria azucarera, al que se supona inclinado a abandonar la poltica de neutralidad. Pero adems de ello, los sectores militares favorables a una profundizacin de la industrializacin teman que el gobierno de Costas profundizara la poltica econmica favorable a los intereses tradicionales de los hacendados anglfilos. Esto implicara posponer indefinidamente la profundizacin de un desarrollo industrial que ahora se perciba como vital para los intereses estratgicos de la nacin. As las cosas, desde el 4 de junio de 1943 hasta el 17 de octubre de 1945, fueron sentndose las bases de una nueva correlacin de fuerzas en la Argentina del siglo XX. El Ejrcito, la burguesa nacional industrialista y el movimiento obrero sindicalizado pasaron a conformar una alianza policlasista que apost por un desarroll econmico mercadointernista capaz de profundizar el proceso de industrializacin hasta ese momento alcanzado. La fuerza de esta alianza la manifest el movimiento obrero que fuera a rescatar a Pern de su presidio en Martn Garca el 17 de octubre de 1945. Existieron razones concretas basadas en la economa nacional para tomar tan trascendental medida. Las masas obreras, que haban mejorado su participacin en el ingreso nacional desde que Pern ocupara la Secretara de Trabajo y Previsin Social, teman el fin de sus conquistas sociales despus de que, derribado Pern, el gobierno traspasase el poder a la Suprema Corte de Justicia (bastin del viejo liberalismo oligrquico que haba impugnado las medidas sociales de Pern). Por estas razones se moviliz el 17 de octubre, poniendo con ello las bases del futuro peronismo. Cierto es que la UIA no se moviliz, pues al fin de cuentas se trataba de una corporacin que reuna a los sectores industriales ms ligados al viejo modelo agroexportador, sectores que haban criticado duramente la poltica social que Pern llev a cabo desde esa Secretara que en su gestin termin adquiriendo rango ministerial. En este sentido, cabe aclarar que el apoyo industrialista al peronismo provino de aquellos sectores de la burguesa industrial ms ligados a los avatares del mercado interno. En sntesis, y para terminar, aquel militar que habra de convertirse en el primer trabajador cont de su lado con razones econmicas que le granjearon tanto el apoyo de la vieja guardia sindical (preocupada por no perder los avances en materia salarial y de derechos laborales) como el de los sectores industriales dependientes de la masa salarial que vitaliza el mercado interno y el de un ejrcito que defenda la profundizacin del proceso industrializador para de este modo disminuir la atvica dependencia externa que el pas soportaba en materia militar.

Bibliografa
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El Plan buscaba superar el dficit crnico de la balanza de pagos aprovechando para ello dos cosas: 1) la vecindad de una nueva depresin, producto de la guerra mundial en ciernes; y 2) la acentuacin del proceso de ISI, pero a travs de la promocin de las exportaciones no-tradicionales (o sea, las industriales ligadas a las materias primas nacionales) dirigidas a nuevos socios comerciales como EE.UU. Este plan, que hiciera fracasar polticamente una cmara baja con mayora radical, propona una nueva va para reestablecer el equilibrio entre exportaciones e importaciones, propiciando as una nueva fuente de divisas para sanear la balanza de pagos.

Ossona, Jorge (1988) La evolucin de las economas regionales en la siglo XIX, este trabajo es el captulo 2 del libro de Mario Rapoport (compilador), Economa e Historia, contribuciones a la historia econmica argentina. Editorial Tesis, Buenos Aires, 1988. Gaignard, Romain (1981) La Pampa Argentina, Ediciones del Solar, Buenos Aires, 1981. Burgin, Miron (1987) Aspectos econmicos del federalismo argentino. Ediciones del Solar, Buenos Aires, 1987. Alvarez, Juan (1985) Las guerras civiles argentinas, Eudeba, Buenos Aires, 1985. Chiaramonte, Juan Carlos (1986) Nacionalismo y liberalismo econmicos en la Argentina. Hyspamrica, Buenos Aires, 1986. Botana, Natalio (1979) El orden conservador, la poltica argentina entre 1880 y 1916. ediciones Sudamericana, Buenos Aires, 1979. Gerchunoff, Pablo y Aguirre, Horacio (2006) La economa argentina entre la Gran Guerra y la Gran Depresin. CEPAL Serie Estudios y perspectivas, Oficina de la CEPAL en Buenos Aires, N 32, 2006. Garca, La (2002), Historia argentina, cambios y permanencias (1516-2000). Editorial Stella, Buenos Aires, 2002. Rapoport, Mario (2000), Historia econmica, poltica y social de la Argentina (1880-2000). Ediciones Macchi, Buenos Aires, 2000.