P. 1
Derecho Ambiental

Derecho Ambiental

|Views: 3|Likes:
Publicado porloconodes

More info:

Published by: loconodes on Aug 19, 2013
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

05/24/2015

pdf

text

original

EL ABC de… EL DERECHO AMBIENTAL

(∗) (∗∗)

1. Cuando se habla de derecho ambiental, ¿de qué estamos hablando? Para efectos prácticos, estamos hablando de la regulación aplicable a la protección y conservación del medio ambiente y de prevención y lucha contra la contaminación. Por medio ambiente, no debemos limitarnos a pensar en zonas alejadas como la Amazonía, la Reserva de Paracas, o similares. El medio ambiente sujeto a regulación se extiende en todo el territorio nacional, y por lo tanto, también incluye a las ciudades. En líneas generales, podemos establecer diversos elementos naturales que son sujetos de regulación ambiental, tales como el aire, el agua, el suelo, la flora y la fauna, así como distintas actividades humanas como la generación de residuos, el uso de sustancias peligrosas, la generación de ruidos, el uso de recursos naturales, etc. Asimismo, también se incluyen como parte del derecho ambiental, la regulación aplicable a temas sociales como la participación

∗ La presente sección fue elaborada por los doctores Miguel Rostagno Flores y Gregory Kalafatovich Galvez. ∗∗ La presente sección fue elaborado de acuerdo a la legislación nacional vigente sobre la materia al 31 de marzo de 2008.

Un plan para evitar los impactos ambientales. ya sea por reubicación. Una descripción detallada del lugar y del medio ambiente en el que se llevará a cabo la actividad o que será (o podría ser) afectado por la actividad. El detalle de los impactos que tendrá (o podría tener) la actividad en el lugar (por ejemplo: contaminación de suelos. etc. En este sentido.). reducción de caudales de agua. o cambios de tecnología o procesos. - - - Un EIA es necesario para nuevas actividades o para modificaciones a actividades existentes. A grandes rasgos. social y económico respecto de una determinada actividad y su relación con el entorno natural en el que se ubicará. tala de árboles. entre otros. valga la redundancia. la protección de restos arqueológicos. 470 . un EIA se exige cuando una actividad tendrá un efecto (positivo o negativo) en el medio ambiente y se requiere que un estudio detallado sirva de instrumento para que la autoridad gubernamental correspondiente pueda evaluar si autorizará dicha actividad o no.) y el detalle de la misma. es un documento que contiene.RPDE . aumento de capacidad. o de no ser posible. un EIA tendrá los siguientes cuatro temas: Una descripción de la actividad que se realizará (por ejemplo: construcción de una planta. operación de una mina.EL ABC de… El Derecho Ambiental ciudadana. perforación de un pozo. 2. un estudio científico. Este plan también establecerá la forma en la cual se llevará a cabo el monitoreo de los impactos. emisión de gases. y la protección de comunidades nativas o campesinas. minimizarlos. ¿Que es un EIA y qué incluye? El estudio de impacto ambiental o EIA. etc.

Como es lógico. el mismo criterio se aplica para la adecuación a nuevas normas. deben adecuarse a los nuevos requisitos legales. mas aún considerando que el costo de elaborar un EIA puede ser bastante alto. mientras que en otros. si bien el PAMA tendrá algunos aspectos similares al EIA. existen distintas opciones de instrumentos de evaluación ambiental. es posible que la actividad en curso esté cumpliendo con la legislación nueva o que por su magnitud. Para RPDE . Por dar un ejemplo: no es lo mismo una fábrica de pan en una zona industrial que una fábrica de cemento cerca de una reserva nacional. debido a una nueva norma legal. como la Declaración de Impacto Ambiental. En cada norma de los distintos sectores se establecen cuándo corresponde cada uno de estos documentos.471 . DAP. no tiene sentido que cualquier actividad nueva tenga que contar con un EIA sin tomar en consideración su magnitud. EA. Al publicarse una norma que establece nuevos requisitos ambientales.EL ABC de… El Derecho Ambiental 3. Por lo tanto. su diferencia principal es que busca establecer una serie de compromisos y un cronograma de actividades que deberán ser cumplidos para que la actividad logre cumplir con la nueva legislación. su cronograma de adecuación no tenga que ser tan riguroso. Mientra que el EIA es aplicable para actividades nuevas o cambios a actividades existentes. una Declaración Jurada de Impactos Ambientales. Es decir. no es igual que un EIA. Por lo tanto.)? Actualmente. lo nuevo es la legislación. el PAMA es requerido para actividades que se encuentran en curso pero que. Por otro lado. no la actividad. los cuales establecen distintos instrumentos (con distintos nombres) para lograr fines bastante similares (sino iguales) a los de los EIA o los PAMA. ¿Cuándo se requiere de un PAMA? Un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental o PAMA. etc. en este caso. la regulación ambiental está en manos de distintos ministerios. el nivel de detalle no tiene que ser tan riguroso. 4. un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado. etc. Así pues. en unos casos se requerirán de estudios bastante detallados. ¿Para qué son los demás instrumentos de gestión ambiental (DIA.

Sin embargo. se requiere de un EIA nuevo en el caso de cambios sustanciales en las actividades establecidas en el EIA o PAMA original. si para una nueva planta de harina de pescado se requerirá de la construcción de una carretera de varios kilómetros. ¿debo elaborar uno nuevo después de cierto tiempo? Como se mencionó anteriormente. ¿Quién aprueba un EIA o PAMA? El EIA. o por cambios en el ambiente. por aumento de capacidad instalada. por implementación de nuevas tecnologías. se requiere de un Diagnóstico Ambiental Preliminar o DAP. por ejemplo. las normas legales exigen que otras autoridades den un informe técnico favorable para que se pueda aprobar el instrumento de gestión ambiental.RPDE . ya sea por reubicación. el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (que por lo general regula la construcción de carreteras) no será la “autoridad ambiental competente” pues ello no generará para la empresa pesquera mayores ingresos brutos anuales que la producción de harina de pescado. Para estos efectos. 6.EL ABC de… El Derecho Ambiental estos efectos. como órgano especializado en el tema de construcción de carreteras. Esta autoridad es la que regula la actividad desarrollada por la empresa. se establece que será competente la autoridad que corresponda a la actividad que genere mayores ingresos brutos anuales para la empresa. Es más. existen casos en los que una empresa realiza más de una actividad. Sin embargo. en su regulación ambiental. en algunos casos. Así. en el caso del Ministerio de la Producción. Esto responde a que la autoridad ambiental aprobó el EIA 472 . establece cuándo se requiere de un nuevo instrumento ambiental. 5. Una vez que tengo un EIA o PAMA aprobado. PAMA y demás instrumentos de gestión ambiental son aprobados por la “autoridad ambiental competente”. es importante tener presente que ello no significa que el Ministerio de la Pesquería no solicitará la opinión técnica del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Cada sector.

473 . Sin embargo. no sólo tiene que responder al Ministerio de Energía y RPDE .EL ABC de… El Derecho Ambiental o PAMA inicial sobre la base de determinada información. 7. se requiere de una nueva aprobación. estando sujeta a que la autoridad ambiental competente posteriormente determine que se requiere de un instrumento de gestión de mayor detalle y. instrumentos de gestión ambiental para actividades pequeñas o que no tienen impactos ambientales significativos pueden ser elaborados por la misma empresa que pretende realizar la actividad. por su naturaleza. sociólogos. el registro como consultor ambiental autorizado para elaborar EIAs requiere contar con un equipo multidisciplinario compuesto de biólogos. En algunos casos. la supervisión y fiscalización puede estar en manos de una institución distinta. por ejemplo. 8. si bien en algunos casos el ministerio correspondiente es la autoridad ambiental y tiene facultad para aprobar o desaprobar un EIA. Así. etc. Este es el caso del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería. la intervención de un consultor ambiental registrado. OSINERGMIN. etc. o el Ministerio de Pesquería para actividades de pesca. consecuentemente. en ciertos casos. es importante tener presente que. ingenieros forestales. ingenieros ambientales. tiene facultades para regular actividades de manera trans-sectorial. ¿Quién puede elaborar un EIA u otros instrumentos de gestión ambiental? En general.). existen algunas autoridades que. Sin embargo. Asimismo. si dicha información ha cambiado sustancialmente. la “autoridad ambiental competente” es el ministerio que regula la actividad (por ejemplo: el Ministerio de Energía y Minas para operaciones petroleras. una empresa minera que opera un policlínico. ¿Qué autoridades están involucradas en el tema ambiental? Como se mencionó. deben ser elaborados por consultores especializadas y registrados en el ministerio correspondiente.

En ambos casos se refieren a niveles máximos establecidos por normas legales en base a lo que el Estado Peruano considera ambientalmente aceptable. Mientras que un LMP podrá ser fácilmente exigible al contaminador. La Ley General del Ambiente.EL ABC de… El Derecho Ambiental Minas. esta ley establece obligaciones para el Estado Peruano. Es decir. etc. DICAPI. De igual manera. Considerando que en el Perú no se han establecido LMPs para todas 474 . Ley 28611 es la principal norma ambiental en el Perú y busca servir de marco para que los distintos sectores y organismos de fiscalización se encaminen en una misma dirección. 10. Mientras que los LMPs regulan los máximos a ser emitidos desde un punto específico de emisión (por ejemplo: la chimenea de una fábrica. el agua o el suelo) en general. una cosa es el humo que descarga el tubo de escape de un vehículo y otra cosa es el nivel de contaminación del aire en Lima Cercado. ¿Qué obligaciones establece la Ley General del Ambiente para las empresas? Ninguna. lo mismo no sucede con los ECAs. En este sentido.). la Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú.RPDE . sino también al Ministerio de Salud. no para las empresas. los ECAs se aplican al cuerpo receptor (el aire. La idea es que. pues por lo general se hace bastante difícil individualizar al responsable de que el aire. ¿Qué son y en qué se diferencia un LMP de un ECA? Empecemos por el significado de los acrónimos: LMP significa límites máximos permisibles (en algunas normas referidos como niveles máximos permisibles) y ECA significa estándares de calidad ambiental. los organismos reguladores y fiscalizadores en materia ambiental uniformicen procedimientos y que haya una gestión ambiental a nivel nacional más alineada. sobre la base de esta ley. está facultado para sancionar a las empresas que contaminan ríos navegables 9. un ducto de desagüe. en general. esté por encima de los niveles deseados.

b. no se debe considerar la falta de certeza absoluta como una razón para postergar la adopción de medidas necesarias para impedir la degradación del ambiente.475 . etc. ¿Cuáles son los principios del Derecho Ambiental? El Derecho Ambiental tiene varios principios. El ejemplo más común al respecto es el caso de las antenas de telefonía celular. Principio contaminador-pagador: este principio establece que quien contamina está obligado a pagar el daño ambiental ocasionado. ello no debe ser obstáculo para que se evite su cercanía a las personas pues hay indicios razonables de que ese puede ser el caso. la contaminación del agua y la muerte de miembros de una comunidad nativa. si bien no se ha comprobado con certeza científica absoluta que las radiaciones que emiten hacen daño a la salud de las personas.) c. En este sentido. mas aún considerando que en algunos casos. d. sin embargo. Principio de la prevención: este principio establece que se deben tomar acciones para prevenir daños o riesgos al medio ambiente. ya sea mediante actividades de remediación o mediante el pago de multas o indemnizaciones. Principio de desarrollo sostenible: mediante este principio se busca que las actividades que se realicen hoy no sean RPDE .EL ABC de… El Derecho Ambiental las actividades. el daño ambiental puede ser irreparable (por ejemplo: la extinción de una especie de flora o fauna. se busca prevenir en vez de remediar o resarcir daños. es necesario establecer que quien realizó actos de contaminación debe pagar por ello. a continuación mencionamos los que pueden tener mayor incidencia en actividades empresariales: a. Principio precautorio: este principio establece que cuando hayan indicios razonables de riesgo de daño grave o irreversible a la salud o al ambiente. es fundamental no mezclar estos dos conceptos o buscar aplicar los niveles establecidos en un ECA como LMP. 11. Como en algunos casos la prevención del daño o riesgo ambiental no funciona.

RPDE . Determinados sectores han desarrollado más su regulación y fiscalización en materia ambiental. Las ANPs se clasifican en: 1) parques nacionales (como el parque nacional Huascarán). por un tema de seguridad jurídica. el Ministerio de Energía y Minas tiene diversos reglamentos ambientales que 476 .EL ABC de… El Derecho Ambiental llevadas a cabo de manera tal que pongan en riesgo u ocasionen daños a las generaciones futuras. 8) bosques de protección y 9) cotos de caza. Así. 2) santuarios nacionales (como los Manglares de Tumbes). el establecimiento de un ANP debe respetar las actividades autorizadas que se venían llevando a cabo antes de dicho establecimiento. es importante considerar que. ¿Está prohibida la actividad empresarial dentro de un área natural protegida? Dependerá del tipo de área natural protegida. 12. Sin embargo. los santuarios nacionales y los santuarios históricos. ¿Todas las empresas deben cumplir con el mismo nivel de exigencia ambiental? No. 4) reservas nacionales (como Paracas). 13. 6) reservas comunales (como la reserva comunal Machiguenga). Son clasificadas como de uso indirecto los parques nacionales. 3) santuarios históricos (como Macupicchu). 5) refugios de vida silvestre (como los Pantanos de Villa). Las áreas naturales protegidas clasificadas como de uso indirecto no permiten actividades que modifiquen el ambiente natural. ¿Qué son las áreas naturales protegidas? Las áreas naturales protegidas o ANPs son espacios de tierra o mar delimitados por el Estado Peruano para ser protegidos debido a que se ha determinado que tienen una importancia en materia ambiental. tales como la extracción de recursos naturales. por ejemplo. 7) reservas paisajísticas. 14.

EL ABC de… El Derecho Ambiental comprenden actividades desde que se explora minerales hasta que se cierran operaciones y que se aplican a todas las operaciones mineras en territorio peruano. Al ser el tratado un acuerdo entre dos estados. 15. el TLC no crea nuevas obligaciones para los empresarios peruanos. Es decir. RPDE . las obligaciones establecidas son aplicables únicamente al Estado parte. el capítulo referido a temas ambientales del Tratado de Libre Comercio entre Perú y los Estados Unidos de Norteamérica establece que cada país se obliga a hacer cumplir su respectiva legislación ambiental a las empresas ubicadas en su territorio. Corresponde al Estado Peruano que dichas obligaciones se plasmen en leyes aprobadas por el Congreso de la República o reglamentos emitidos por el Poder Ejecutivo. ¿Qué establece el TLC con los Estados Unidos de Norteamérica respecto del tema ambiental? En general. En este sentido. Este tratado no significa una importación de los requisitos ambientales de los Estados Unidos a las empresas peruanas. el Perú se compromete a hacer que las normas ambientales peruanas (no las norteamericanas) se cumplan en el Perú. Convenio de Estocolmo. 16. simplemente que cada país haga cumplir con lo suyo. Es decir.) establecen obligaciones para el Perú. Además de las normas peruanas (leyes y reglamentos). ¿existen tratados internacionales que afecten a las empresas en el Perú? Los tratados internacionales ratificados por el Perú no generan obligaciones específicas para el empresario peruano.477 . mientras que el Ministerio de la Producción únicamente cuenta con un reglamento de protección ambiental y por ahora solamente tiene determinadas actividades bajo fiscalización. etc. los tratados internacionales ambientales (por ejemplo: Protocolo de Kyoto. Convenio de Basilea.

son procedimientos. Es importante tener presente que la implementación de estos sistemas de gestión es voluntaria y no hay una intervención de la autoridad ambiental competente en su fiscalización. formatos. Un acreditación del sistema de gestión ambiental ISO 14001 simplemente indica que la empresa cuenta con un mecanismo para identificar y buscar resolver sus temas ambientales. una empresa puede estar contaminando el medio ambiente pero. La idea general es que la empresa identifique sus impactos ambientales y establezca procedimientos internos y funcionarios responsables para eliminarlos o reducirlos. ¿Para qué sirve un sistema de gestión ISO 14001? Los sistemas de gestión ambiental. por ejemplo. Por lo tanto. el contar con una acreditación ISO 14001 no significa que la empresa no contamina o que cumple con toda la legislación ambiental. tales como ISO 14001. 478 . Así. así como buscar mejorar la calidad ambiental de sus operaciones.RPDE .EL ABC de… El Derecho Ambiental 17. “gestionando” sus impactos ambientales y mejorando en términos ambientales. en aplicación de su sistema de gestión ambiental. metodologías y estándares que quienes los implementan establecen para verificar que están. valga la redundancia. está cumpliendo con el procedimiento que estableció para resolver dicha situación.

You're Reading a Free Preview

Descarga
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->