ESTADO DE BIENESTAR Maria de las Huertas Barnes Sanchez. EL ESTADO DE BIENESTAR, SU COSTE Y ALCANCE.

ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y POLÍTICAS PUBLICAS.

1. INTRODUCCIÓN.
Desde 2007, la crisis económica y financiera que asola el mundo y, especialmente a la eurozona, han desencadenado un proceso de ajuste de las cuentas públicas de los distintos paises, entre los que destaca España, tal y como se tendrá la oportunidad de analizar, lo que afecta profundamente al replanteamiento del concepto, alcance y límites de lo que hasta ahora se entendía por Estado del Bienestar. El Welfare State que se presenta como la gran conquista política de la modernidad, ha sido acusado desde sus orígenes de padecer de una permanente y congénita crisis financiera que limita su capacidad de actuación. No hay duda alguna de la evolución, que desde su fase experimental y hasta la fase de consolidación y expansión, ha experimentado el Estado de Bienestar y de la progresiva y cuestionada ampliación de manifestaciones de la acción protectora de éste, tanto en su vertiente objetiva, como subjetiva, yendo más allá de lo que se consideran o conceptúan como bienes preferentes, pero también es una realidad que ha de afrontarse la de la existencia de fallos del propio sistema (denominados como efectos perversos y riesgo moral), esa esperanza creciente en el Estado que, alentados por otros factores condicionantes (demográficos, políticos, de capacidad de gestión…) ponen de manifiesto los problemas de su sostenibilidad económica y ello por la necesaria existencia de límites fiscales de la propia dimensión del gasto público, acentuada en épocas en las que se propugna la austeridad. La cuestión que, como consecuencia de un fuerte y global ciclo económico de recesión, se pone encima de la mesa y vamos a analizar y pronunciarnos, si bien ya puesta de manifiesto por muchos autores antes inlcuso de que el factor financiero o presupuestario se erigiese en condición esencial, es determinar si el Estado del Bienestar que hemos construido en España es sostenible o, por el contrario, ha adquirido una dimensión desorbitada y, si lo es, cuál sería el Estado del Bienestar adecuado a nuestras posibilidades económicas. Son muchas las variables y perspectivas que pueden utilizarse para medir la evolución de los estándares de bienestar social de la ciudadanía de un país, si bien el gasto público en protección social es una de las más significativas. Además de aproximarnos al grado de bienestar aportado por la acción pública y reflejar la sensibilidad social de un gobierno y, por tanto, de la comunidad a la que éste representa, el nivel de inversión social tiende a verse reflejado, usualmente y pese a los progresos en materia de gestión de los recursos, en un determinado tipo de prestaciones sociales, tanto en volumen, como en calidad. Para poder exponer una conclusión fundamentada en datos objetivos y contrastables respecto a la cuestion planteada, se va aproceder a examinar la evolución y alcance del gasto social en España en los últimos años, comenzando por una breve reseña de la evolución que se produjo en los años 90, en la que podríamos denominar fase de consolidación, con la interpretación o conclusión que pueda extraerse de la misma, para –posteriormente- centrarnos en la última década, distinguiendo principalmente dos períodos: de un lado, el comprendido en los años 2004 a 2006, ambos incluidos y, de otro, el relativo a los años 2009 a 2012, también incluidos, con una breve referencia a su contextualización, principalmente económica, seguida del examen

de las políticas sociales más relevantes del períodos, las prestaciones y servicios que las conforman. La separación de períodoss arriba apuntada obedece a la corrrespondencia de cada uno con las significativas de los distintos ciclos económicos recientemente experimentados, siendo el primer lapso de tiempo indicado el correspondiente a un cliclo de expansión económica y el segundo, exponente de un ciclo de recesión, pues como sabemos los denominados límites del EB se encuentran y dependen, dada la forma en que se financia y el tipo de prestaciones que suministra, de la fase del ciclo económico en la que nos encontremos. En ese análisis del gasto social en España resulta imprescindible el análisis de los Presupuestos Generales del Estado (PGE), que ofrece una visión de los objetivos y prioridades que orientan los mismos y entre las que se distinguen las destinadas a servicios públicos básicos, actuaciones de protección y promoción social, producción de bienes públicos de carácter preferente, actuaciones de carácter económico y actuaciones de carácter general. En definitiva, los Presupuestos Generales del Estado son el documento en el que se recoge la previsión anual de los ingresos y gastos del sector público estatal. Constituyen uno de los instrumentos más importantes de la política económica del Gobierno, en los que se plasman los objetivos estratégicos de las distintas políticas públicas y los recursos asignados para su cumplimiento, circunscribiéndose el análisis del presente trabajo únicamente al examen de las políticas sociales que integran las antedichas políticas públicas. En nuestro análisis centraremos la atención prioritariamente en la política de gasto social, comprensiva de actuaciones de protección y promoción social (pensiones, desempleo, gestión y administración de la Seguridad Social), producción de bienes públicos de carácter preferente (sanidad y educación), unido al examen del capítulo destinado al Presupuesto de la Seguridad Social. Así las cifras empleadas para el estudio de este gasto social de carácter público se extraerán directamente de los Presupuestos Generales del Estado y del Presupuesto de la Seguridad Social y se referirán a presupuestos consolidados iniciales. Por otra parte, en el intento de ubicar el desarrollo del Estado del Bienestar español en el contexto europeo, acudiremos a los datos de dos fuentes secundarias como las estadísticas publicadas por EUROSTAT y la OCDE de las que se extraerán las referencias comparativas con otros paises de nuestro entorno. Obtenidos los datos empíricos y analizadas determinadas políticas sociales de cierta relevancia (eficiencia y eficacia real de las mismas) para cada unos de los períodos, tendremos los elementos suficientes para poder extraer nuestra propia conclusión sobre si existe un sobredimensionamiento de las responsabiliades asumidas por el Estado de Bienestar, o qué parcelas o prestaciones del mismo han de ser reconsideradas, su sostenibilidad y la posible redefinición de lo que debe conformar el mismo como nucleo básico y cuál debe ser su gestión.

2. BREVE REFERENCIA A LA CONSOLIDACION DEL ESTADO DE BIENESTAR EN ESPAÑA DURANTE LA DÉCADA DE LOS 90.
El análisis del gasto público en protección social en España durante la década de los noventa describe el desarrollo y la evolución más recientes del joven y cada vez más descentralizado Estado del Bienestar español y nos permite concluir que, si bien ha habido un crecimiento real de dicho gasto que ha supuesto una cierta consolidación de los umbrales de protección y bienestar sociales en términos de financiación, su cuantía no ha determinado una ampliación de los mismos de manera equiparable al desarrollo económico del país o al incremento de la demanda de prestaciones sociales (tanto en prestaciones, como en calidad), lo que ha derivado

en un retroceso en la convergencia social respecto de la media comunitaria que contrasta con ese crecimiento de la economía española en los últimos años. Simplemente a efectos ilustrativos indicaremos que el gasto social total presupuestado por las Administraciones Públicas entre 1991 y 2000 experimentó un notable incremento nominal (75,5 por ciento) casi exacto al registrado por el Gasto Público (75,6 por ciento) y muy similar al del PIB (74,7 por ciento), lo que en términos per cápita supuso un aumento de 2.068 € a 3.589 € corrientes. A priori y con tales datos, no parece que, en absoluto y a semejanza de la mayoría de países de nuestro entorno (Kuhnle, 1997), las políticas sociales en su conjunto se hayan visto sustancialmente afectadas, ni por la crisis económica de principios de la década, ni por la alternancia política en el gobierno de la nación. Es más, un balance global de esa etapa indica, si no un aumento relativo, sí al menos una consolidación de las cuantías de los recursos públicos destinados a financiar las políticas sociales. Dicha evolución puede verse del examen conjunto del cuadro 1 y 2 que se reproducen a continuación:
CUADRO 1. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN PORCENTAJE DEL PIB
% PIB Pensiones Desempleo Políticas activas* Sanidad Educación Vivienda Cultura Gasto social total Gasto Público

1991 8,9 2,1 0,4 4,5 4,2 0,5 0,4 23,7 42,4

1992 9,6 2,6 0,4 4,8 4,3 0,5 0,4 25,6 45,4

1993 10,1 2,8 0,5 5,4 3,7 0,5 0,3 26,3 47,0

1994 10,4 3,0 0,5 5,4 3,6 0,5 0,4 27,3 49,5

1995 10,3 2,8 0,5 5,1 3,7 0,5 0,5 26,8 47,0

1996 10,4 2,1 0,5 5,1 3,8 0,5 0,5 26,5 46,8

1997 10,4 1,9 0,5 5,0 3,6 0,4 0,4 25,6 49,6

1998 19,3 1,8 0,6 5,0 3,6 0,4 0,4 25,2 47,7

1999 10,0 1,5 0,8 4,9 3,6 0,4 0,4 24,7 45,1

2000 9,7 1,4 0,8 4,9 3,6 0,3 0,4 23,8 42,6

Fuente: FIESS, Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

CUADRO 2. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN PORCENTAJE GASTO PÚBLICO TOTAL
Pensiones Desempleo Políticas activas* Sanidad Educación Vivienda Cultura Gasto social total

1991 21,1 5,0 1,0 10,6 9,8 1,3 1,0 56,0

1992 21,2 5,8 0,9 10,5 9,5 1,2 0,9 56,4

1993 21,4 6,1 1,1 11,6 7,8 1,1 0,7 56,0

1994 21,0 6,1 1,0 11,0 7,2 1,0 0,8 55,3

1995 21,9 6,0 1,1 10,8 7,9 1,0 1,0 57,0

1996 22,3 4,5 1,0 11,0 8,1 1,0 1,0 56,5

1997 20,9 3,9 0,9 10,1 7,3 0,9 0,8 51,6

1998 21,5 3,7 1,2 10,5 7,6 0,9 0,8 52,9

1999 22,3 3,3 1,8 10,9 8,0 0,8 0,9 54,7

2000 22,9 3,2 1,9 11,4 8,5 0,8 1,0 56,0

Fuente: Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

De la lectura de la información contenida se extrae que, en 1991, el gasto social representaba prácticamente el mismo porcentaje del PIB (23,7 por ciento) que en 2000 (23,8 por ciento) siendo el porcentaje más bajo de todos los Estados miembros de la Unión Europea a excepción de Irlanda e idéntico el porcentaje del Gasto público total, es decir un 56 por ciento. No obstante, la información arriba indicada no puede ser tenida en cuenta de forma aislada y debe ser matizada pues a la hora de considerar el grado de compromiso y esfuerzo de la

inversión pública en políticas sociales y verdadero compromiso de un Estado en materia de protección social, el examen de porcentajes y cifras destinadas al gasto público debe ponerse en directa relación con el nivel de crecimiento económico del país en el período en que se verifica tal gasto, crecimiento que -sin duda- tiene como mayor exponente el PIB. Así podremos valorar si la consolidación relativa de la inversión pública en políticas sociales en España durante la pasada década fue o no fruto de un esfuerzo presupuestario continuado a lo largo de la misma. Resulta, por ende, interesante analizar el grado de crecimiento experimentado por el gasto social, pero puesto en relación con el crecimiento que también experimentaba el PIB al objeto de comparar si aquél lo hizo tanto, igual o menos que éste. Resulta de interés en este aspecto el cuadro 3 que sigue.
CUADRO 3. GASTO SOCIAL PÚBLICO A PRECIOS CONSTANTES (1993=100) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 100 106 108 109 109 113 Gasto social total 100 107 106 108 120 121 Gasto Público 100 101 106 108 113 119 PIB
Fuente: INE, Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

1999 117 120 127

2000 119 119 134

Tomando en consideración la necesaria conjunción de las variables arriba expuestas y considerando que el grado de compromiso vendrá determinado no solo por el gasto en si, sino por la proporción que dicho gasto tenga respecto al PIB, podemos distinguir en los años noventa dos períodos. En primer lugar, que desde 1989 y hasta 1996 (con la única excepción del año 1993, único en el que el gasto social creció menos que la inflación) el gasto social creció siempre a un ritmo mayor que el PIB, al igual que la relación entre ambas variables, lo cual parece lo normal en una sociedad cuyas estructuras de bienestar social están en curso de construcción y en una fase económica de crecimiento moderado, siendo a partir del siguiente ejercicio, precisamente con el comienzo de una fase expansiva de la economía española, que desde 1997 viene superando en dinamismo a la media de la Unión Europea, cuando dicho crecimiento se invierte. Por otra parte, hasta 1992 el gasto presupuestado para políticas sociales se había venido caracterizando por un elevado incremento interanual superior al 10 por ciento (un 15 por ciento ese mismo año), pero ya el presupuesto para 1993 supuso una nueva etapa en la dinámica de su expansión, caracterizada por su desaceleración con incrementos nominales mucho más moderados. En segundo lugar, un análisis de los gastos público y social a partir del indicio del ciclo económico de expansión refleja, pues, con mayor propiedad, el grado de compromiso que las Administraciones Públicas tenían con nuestro joven Estado del bienestar en estos albores del siglo XXI. Así, entre los años 1994 y 2000, y puesto en relación el binomio gasto público y su proporción respecto al PIB y el incremento por experimentado por éste, podemos afirmar, tras la lectura del cuadro 4 abajo contenido, que el presupuesto social total registró un incremento nominal ostensiblemente menor al que experimentó el PIB, que pasó de 391.164 millones de euros a 594.612 millones de euros, lo que supone hablar de un aumento del 52,0 por ciento, mientras que el gasto social que era en 106.902 millones de euros en 1994 alcanzó en el año 2000 los 141.649 millones de euros, es decir, sólo se vio incrementado en un 32,5 por ciento.

CUADRO 4. GASTO SOCIAL PÚBLICO (MILLONES DE €) 1994 106.902 193.486 391.164 1995 114.678 201.176 428.009 1996 119.558 211.557 451.660 1997 122.114 236.625 476.725 1998 128.494 242.778 508.888 1999 134.967 246.575 546.816 2000 141.649 253.127 594.612

Gasto social total Gasto Público PIB

Fuente: Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

Lo expuesto se traduce en una significativa y progresiva pérdida de peso del gasto social en la riqueza nacional, pasando del 27,3 por ciento a representar únicamente el 23,8 por ciento. También puede apreciarse en el cuadro 1 arriba expuesto, que en 1997 el gasto público en términos del PIB toca techo con un 49,6 por ciento. En 2000, la relación se reducía al 42,6 por ciento. Haciendo una breve referencia a las principales políticas sociales en el períodos, podemos apreciar cómo sanidad, pensiones y, sobre todo, las políticas activas experimentaron un incremento globalmente superior al del propio gasto social, además de al del PIB y al del gasto público total. Por el contrario, las partidas correspondientes a cultura, educación, vivienda o desempleo registraron un crecimiento sensiblemente inferior al de tales variables. No debe olvidarse la participación de las Comunidades Autónomas en la gestión de la casi totalidad de las políticas sociales, o al menos de las más importantes una vez efectuados los últimos traspasos de competencias en materia de sanidad y de servicios sociales de la Seguridad Social, y su mayor responsabilidad en su propia financiación y, por tanto, en la confección de sus presupuestos sociales. Sin embargo, la descentralización en la gestión de la mayor parte de las políticas sociales no ha sido acompañada de una automática descentralización fiscal paralela de manera que las Comunidades Autónomas siguen dependiendo de las transferencias de la Administración central para su financiación lo que, sobre todo en el caso de aquellas políticas que, como sanidad, se dotan con recursos finalistas o condicionadas, limita su capacidad para mejorar la actual oferta de protección social. La evolución de los recursos dedicados por las Administraciones Públicas a las distintas políticas sociales a lo largo de los noventa se ha ido ajustando básicamente, y en la mediada que lo permitía la coyuntura económica, a las distintas filosofías presupuestarias que se suceden en los PGE de esos años y que, groso modo, coinciden con la mentalidad económica dominante en cada una de las últimas legislaturas en el gobierno del Estado, siendo el resultado que algunas de las principales funciones sociales y, en conjunto, las más cuantiosas crecieron con más dinamismo hasta 1996 que en adelante. La disparidad entre expansión económica y crecimiento del gasto social público parece indicar que no se aprovechó la buena marcha de la economía desde 1994 para mejorar suficientemente la oferta pública de bienestar social, máxime cuando sigue siendo muy inferior a una media comunitaria de la cual se distancia, resultando que únicamente se trató de mantener los umbrales alcanzados en la etapa anterior. En efecto, según la OCDE (2001), España, octava economía del mundo en producción de riqueza en 2002, era uno de los tres países de la Unión Europea que, junto a Portugal e Irlanda, no alcanzaba la media de gasto social público en porcentaje del PIB para el conjunto de los integrantes de ésta organización, próximo a un 21 por ciento.

8 26.3 27. constituyen un instrumento de análisis válido para comparar el esfuerzo en materia de inversión social en cada uno de esos países. En este sentido. Sin embargo.3 2000 28.9 35. concretamente. progresivamente. tanto de la OCDE como de Eurostat. determinando que. ha de afirmarse que no es menos cierto que este ahorro se haya visto derivado básicamente a políticas activas de empleo e. con ser importante su cuantía.1 22. una vez dejado atrás el ciclo recesivo. el cumplimiento de los programas de convergencia nominal nacionales limitaba la autonomía presupuestaria y fiscal de todos y cada uno de los países adheridos al proyecto de la moneda común por cuanto una de las prioridades fijada en ellos era conseguir y mantener que el déficit de las Administraciones Públicas no superase el 3 por ciento del PIB.1 22. el gasto público .3 Fuente: Eurostat *Si bien los datos de gasto social que ofrecemos en este apartado respecto de España.4 20.6 28. casi su principal objetivo.5 28. como la principal de las partidas de aquél. entendemos que la contabilidad armonizada que realizan el SOCX y SESPROS para los países integrantes de la OCDE y de la UE. ya a finales de los ochenta.CUADRO 6: GASTO SOCIAL TOTAL CORRIENTE (EN % DEL PIB) PAISES Alemania Austria Gran Bretaña Bélgica España Portugal Irlanda Suecia UE-15 1990 25. que en España sí son considerados como gasto social. respectivamente. principalmente en prestaciones por desempleo. no coinciden con los que hemos extraído de las fuentes nacionales.7 28.9 26.8 18.1 18.2 28. uno de los fenómenos que más ha condicionado y condiciona el presente y el futuro de la política económica española. desde 1995 (y con la sola excepción de 1997). siguiendo a otros autores como González Temprano.1 22. En efecto. Hay autores que han intentado relativizar o justificar esa caída porcentual del gasto público en protección social considerándose el ahorro que. ha supuesto el crecimiento de la economía española. el ingreso en su día en la Unión Económica y Monetaria es. la pertenencia de España a la Unión Europea y. en términos sociales.4 26. en particular.4 1995 28. y del social. además de las coyunturas sociales derivadas de la severa crisis económica con que se iniciaba la década y de su superación. justamente 4.5 15. una rápida y casi total universalización o extensión de la oferta de algunas prestaciones sociales como la sanidad y en el horizonte de la moneda única que ya en ese período se perfilaba. que viene informando la política económica española y la de los países de la Unión Europea desde hace años.7 22. Las diferencias pueden obedecer a que no se contabilizan los gastos en educación. sin duda. Esa política de contención del gasto público tenía su origen principalmente en el hecho de haberse culminado.9 29.7 20. Y es que. apenas justifica en algo la progresiva pérdida de peso relativo del gasto social. tal y como ocurría con el gasto social desde un año antes.1 32.7 14. incluso.5 puntos menos del que España tenía en 1993. en general.7 26. La austeridad presupuestaria ya iniciada durante los años de recesión pasa a constituir uno de los principios de funcionamiento de la política económica de los distintos gobiernos del Estado y. El origen de la arriba señalada tendencia presupuestaria hay que buscarlo en la estrategia de contención del gasto público.1 25. que no niegan la evidencia que ha supuesto dicho ahorro en los últimos años. otras circunstancias coadyuvan a colocar el gasto social en el punto de mira de las reformas del sector público.7 33.

En términos absolutos. la mayor parte del crecimiento neto del empleo era imputable a los . los ocupados crecían en el segundo trimestre del año 2003 a una tasa interanual de 2.0 por ciento respectivamente). El crecimiento de nuestra economía seguía mostrando un diferencial significativo. hasta una tasa de variación interanual del 3. A. la española presentaba un notable dinamismo. el crecimiento económico era muy intensivo en empleo pues. haciendo compatible el mayor crecimiento del consumo con una cierta recuperación de la tasa de ahorro familiar. entre otros factores. si bien era destacable la trayectoria asimismo expansiva de la inversión en equipo. lo que supuso un aumento de 425. 3. intensificándose el crecimiento.5 por ciento. llegando incluso en el primer semestre del año 2005 a superar en 2.2 por ciento en la UE-15. según la EPA. lo que permitía la elevación de la renta per cápita y el consumo de los hogares continuaba avanzando a buen ritmo.5 por ciento). La construcción y los servicios continuaban siendo los sectores que protagonizaban la creación de empleo: ambos presentaban en el segundo trimestre de 2003 tasas de crecimiento interanual en el entorno del 4 por ciento (4. ya que la continuidad en el impulso de la demanda interna experimentada en los años de referencia por el dinamismo. Todo ello repercutía positivamente sobre la renta real de las familias. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO. frente al 2.2 puntos porcentuales al de la zona euro. como de la inversión. respecto al del conjunto de la zona del euro. más de un punto porcentual. De facto.6 por ciento. la construcción es el que avanzaba a mayor ritmo. la economía española registraba en el primer semestre de 2003 un crecimiento del 2. No han faltado quienes han visto en esa progresiva minoración del peso del Sector Público español un nuevo impulso a las tesis que cuestionan su funcionalidad y su legitimidad como proveedor de bienestar social. impulsado. Contextualización del período. en 2006. por los bajos tipos de interés y el aumento del empleo. tanto del consumo. permitía contrarrestar la aportación negativa del sector exterior derivada de un avance de las importaciones muy superior al de las exportaciones. Entre los grandes componentes de la inversión. lo cual representaba la cifra más elevada desde finales de 2001.2 por ciento sobre el mismo período del año anterior. i. En un contexto de relativa debilidad de las grandes economías europeas. La economía española cerró 2005 con un aumento del PIB del 3.1 por ciento y 4.4 por ciento.300 sobre los estimados por la EPA en el mismo trimestre del año anterior. Piénsese que el consumo de los hogares se veía favorecido desde 2003 por la rebaja de las retenciones del IRPF. la tasa de crecimiento medio anual del PIB en España era del 3. lo que permitió una continuidad en el proceso de convergencia real en renta y empleo con las economías del área. PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE 2004-2006.7 por ciento en el segundo trimestre. IMPORTANCIA Y ALCANCE DEL GASTO SOCIAL EN LOS AÑOS DE REFERENCIA.7 puntos porcentuales respecto al promedio de la zona euro (0. con un diferencial positivo de 1.creciese por debajo del PIB. Además. en media anual. el ritmo significativo de avance del empleo y la flexión a la baja de la inflación. En efecto.

como se ha señalado. estimada por la tasa de variación interanual del Índice de Precios de Consumo (IPC). la Encuesta de Población Activa (EPA). en un contexto favorable del mercado laboral y de afiliación a la Seguridad Social. y con las estimaciones de la Contabilidad Nacional. el número de afiliados a la Seguridad Social aumentó desde diciembre de 2004 hasta agosto de 2005. Por su parte. La inflación subyacente. El IPC armonizado de España mostraba el diferencial con la zona euro en torno a 1. aunque la evolución hasta el momento de los impuestos y de las cotizaciones sociales podría dar lugar a que el resultado final fuera mejor que el previsto. los afiliados aumentaron en tasa interanual el 3. Con todo. desde el 10. mostraba a lo largo de este año la continuación de la tendencia a la aceleración de la población ocupada que se observó en el segundo semestre del año anterior. aunque menos acentuada. las cuentas públicas cerrarían el año 2005 con superávit. Consustancialmente a los datos de empleo. En el contexto de fuerte dinamismo que. en el primer semestre de 2005 el empleo aumentó el 4. lo que en gran parte también se debió a la regularización de extranjeros que se produjo entre el siete de febrero y el siete de mayo.9 por ciento. con lo que la media acumulada del año ascendió al 2. necesario para contribuir a la estabilidad macroeconómica y. muestra una evolución descendente. por la regularización de trabajadores extranjeros. Por lo que se refiere a la evolución de los precios.3 por ciento con datos originales. cifra superior en ocho décimas a la del conjunto de 2004. las finanzas públicas españolas registraron en 2005 un nuevo avance en el proceso de consolidación fiscal. las cotizaciones sociales recaudadas por el Sistema de la Seguridad Social avanzaron hasta julio de 2005 un 7. explicada.1 puntos.8 por ciento. en . tasas ambas inferiores al 10 por ciento por primera vez desde el cuarto trimestre de 1979.2 por ciento. Los precios de la zona del euro registraban en 2005 un incremento en agosto del 2. afectados. sobresaliendo los crecimientos que se produjeron en la construcción y los servicios. si se compara con la evolución del PIB. de que el crecimiento económico seguía siendo muy intensivo en empleo. un punto más que en el conjunto de 2004. Nos encontramos en un período en que la población activa se había acelerado con menor intensidad que el empleo. mientras que las pensiones mantuvieron un crecimiento del 6. la tasa de paro había mostrado una reducción. tuvo una evolución similar a la del índice general. En el conjunto de los ocho primeros meses. lo que era indicativo.servicios. lo que era indicativo de la estabilidad de la inflación en el conjunto de la zona. mantenía la economía española.1 por ciento. Si se corrigen los datos de los efectos de esos cambios metodológicos. la inflación de la economía española. debido al elevado peso de la ocupación en ese sector dentro del empleo total. que había experimentado importantes cambios metodológicos en el primer trimestre de 2005. tasa igual a la de los dos años anteriores. mostrando en 2005 una tendencia irregular. en parte. La última actualización del Programa de Estabilidad preveía un superávit para este año del 0.7 por ciento en el segundo trimestre de 2005 con datos homogéneos corregidos de los cambios y el 9. que excluye los precios de la energía y los alimentos no elaborados.7 por ciento en tasa interanual.5 por ciento. La aceleración del empleo de la EPA se confirmó con los datos de afiliados a la Seguridad Social.6 por ciento en el cuarto trimestre de 2004 hasta el 9. principalmente por la variación de los precios de la energía. Comenzaron a apreciarse signos de la desaceleración del empleo. En cualquier caso.1 por ciento del PIB.

pudiendo advertirse ese crecimiento interanual apuntado. motor del crecimiento económico es la que va a permitir. el gasto social. llegando incluso a superar esa media. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN . en las primeras semanas de septiembre). junto a la revalorización de la riqueza inmobiliaria de las familias. en alguna medida. Ello supuso. cifras y políticas relevantes. un estímulo adicional para que estas últimas expandieran su gasto agregado de consumo e inversión. prolongaron la tendencia a la baja hasta situarse en mínimos históricos (3 por ciento. procederemos a examinar los datos y políticas más relevantes en materia de gasto social que arrojan los PGE del período. en el año 2005. mientras que los tipos a largo plazo. lo que se traduciría en un nuevo descenso de la ratio de deuda pública en relación al PIB hasta un nivel próximo al 40 por ciento. apenas sufrieron variación en el año. En un contexto en el que el presupuesto consolidado de ingresos crece una media del 8 por ciento anual. y el área de bienes públicos de carácter preferente. Datos. Además. CUADRO 7. las bolsas españolas registraron en 2006 una significativa revalorización de sus índices (el IBEX-35 había subido un 14 por ciento hasta mediados de septiembre. que se mantiene en este períodos estabilizado en torno al 50 por ciento. los tipos de interés a corto plazo.definitiva. Seguidamente se relacionan las cuantías destinadas en millones de euros a gasto social en los PGE de los años de referencia. como consecuencia del mantenimiento por el BCE del tipo básico de referencia en el 2 por ciento. los efectos contrarios que ejerce sobre dicho gasto la elevación de los tipos de interés. en un contexto de moderado crecimiento económico y ausencia de tensiones inflacionistas.7 por ciento. en un contexto de fuerte expansión como el que venía registrando la economía española. Simplemente resaltar que aunque nuestro estudio se circunscribe a los años arriba referenciados. Por cuarto año consecutivo. daba lugar a que las Administraciones Públicas alcanzaran de nuevo en 2006 un superávit. en el año 2007. en los PGE mantuvo esa tendencia al alza y se incrementó respecto al ejercicio anterior un 8. como procurar la ampliación de los colectivos beneficiarios y el aumento de las prestaciones recibidas. al crecimiento sostenido de la economía nacional. tanto garantizar los actuales niveles de cobertura. que contrastaba favorablemente con el del 70 por ciento que se estimaba registraba el conjunto de los países pertenecientes al área del euro en 2006. Expuesto lo anterior. El gasto en protección social se configura como uno de los pilares básicos que conforman el Estado del Bienestar. tanto en España como en Alemania. La estabilidad presupuestaria. constituyen el gasto social de los Presupuestos Generales del Estado. ii. El área de actuaciones de protección y promoción social. también en términos porcentuales explicitados. que recoge fundamentalmente prestaciones sociales. contrarrestando. Además.1 por ciento del PIB). así como el peso o representatividad que tienen respecto al gasto total presupuestario. similar o incluso de mayor magnitud que el de 2005 (1. lo que contrasta favorablemente con la situación fiscal en el conjunto del área del euro. el juego de los estabilizadores automáticos. también puede hacerlo el presupuesto consolidado de gastos. uno de los mejores resultados dentro de las bolsas internacionales).

Pues bien. . Elaboración propia. lo que primero se advierte de tal interrelación es que el gasto social ha perdido peso (en torno a un 5 por ciento) y representatividad dentro de la política de gasto total.4 50. resulta de interés también dentro de esta política de gasto social y en el apartado de PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE el estudio de la partida presupuestaria destinada a Sanidad y Educación. expuesto para el período 1994 a 2000.8 9. expuesto para el período 1991 a 2000. por ejemplo.26 por ciento inferior.3 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. ha perdido representatividad (un 4. ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL. 6.06 135. llegando en el año 1995 a alcanzar su máxima expresión con un pico del 57 por ciento. pero ostentar las mismas una menor representatividad por el hecho de haberse también incrementado otras partidas del gasto total. del año 2000. Podría pensarse que la pérdida de representatividad indicada. y reafirmar la conclusión originariamente extraída de que el gasto social. siendo en 2006 del 50.7 8. las cuales no van a ser objeto de examen.248.612. Centramos a continuación el estudio en el examen de las políticas de gasto social en las denominadas ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL. no equivale a una minoración de las cuantías efectivamente destinadas a políticas sociales. dentro de las cuales se distinguirá un apartado separado para las Pensiones. a pesar del período de expansión económica que se está experimentando.77 125.649 millones de euros. cuantía que.26 por ciento) respecto al gasto total y que ello equivale efectivamente a una minoración en millones de euros de las dotaciones presupuestarias que conforman el mismo. Fomento del empleo. sin embargo.04 % TOTAL 49. del se concluía que el gasto social en dichos años siempre se mantuvo por encima del 51 por ciento de participación respecto al porcentaje total de gasto público. advirtiendo que.PORCENTAJE GASTO PÚBLICO TOTAL Y CRECIMIENTO RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR.2 50. EUROS 109.612. en los PGE también se contienen partidas de gasto destinadas a otras políticas como acceso a la vivienda y fomento de la edificación. cerrándose la década con una participación del 56 por ciento respecto al gasto total. permite desvirtuar la justificación atribuida a la pérdida de representatividad. puesta en relación con los 135. Desempleo y Gestión y Administración de la Seguridad Social. Servicios sociales y Promoción social.04 millones de euros destinados a gasto social en el año 2006. Otras prestaciones económicas. Además. del se concluía que el gasto social en dichos años fue aumentando hasta alcanzar en el año 2000 la cifra de 141. un 4.3 % ^ ANT. GASTO SOCIAL AÑO 2004 2005 2006 MILL.3 por ciento. pudiendo haberse dado un aumento del importe en millones de euros de estas partidas sociales. Para aclarar el extremo anterior se hace necesario nuevamente proceder a comparar los datos contendidos en el cuadro numero 7 arriba expuesto con los datos del cuadro 4. dentro de este epígrafe.028. Resulta de gran interés poner en relación el anterior cuadro resumen del período 2004-2006 con los datos que se contenían en el cuadro 2. frente al 56 por ciento.

por lo que se refiere a Clases Pasivas.8 6. persigue fundamentalmente los siguientes objetivos: el mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. las denominadas “Pensiones de Guerra”. no teniendo derecho a estas prestaciones.2 64. En este sentido. con la dotación al Fondo de Reserva para Pensiones. Elaboración propia. que el crecimiento experimentado en el período 2004 a 2006 en la política de pensiones ha sido casi idéntico al incremento que con carácter general se indicaba más arriba en el cuadro numero 7 respecto al gasto social total. sino por el amplio sector de la población que se beneficia de los programas públicos que garantizan la sustitución de las rentas dejadas de percibir ante contingencias tales como vejez. quedan incluidas en esta política las pensiones del sistema de la Seguridad Social en sus dos modalidades (contributiva. En cumplimiento de los objetivos expuestos. Ambos sistemas. y no contributiva) y las pensiones del Régimen de Clases Pasivas en el que se integra junto a las pensiones de los funcionarios públicos. la universalización del derecho a pensión permite su reconocimiento.1 6. Indicar. en las cuantías y porcentajes que se explicitan más abajo. CUADRO 8. que se mantiene estable. EUROS 71. de la Seguridad Social y Régimen de Clases Pasivas. que si bien es cierto que la partida relativa a pensiones ha sido siempre la .77 79. su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo (con una leve disminución del un 1. PENSIONES AÑO 2004 2005 2006 MILL. es decir. Puede apreciarse que las pensiones son la partida más importante dentro del gasto social y que aunque ha habido un aumento interanual entorno al 7 por ciento de las cantidades destinadas a las mismas.9 % GASTO S.59 % ^ ANT. el gasto presupuestado en la política de pensiones y destinado a satisfacer el conjunto de las pensiones del Sistema de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas de funcionarios de las Administraciones Públicas fue incrementándose progresivamente cada año.3 por ciento en año 2006 respecto a año 2004). y a través de las cuotas de funcionarios y la aportación del Estado. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A PENSIONES EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. La política de pensiones.681. no obstante. mediante las cotizaciones de empresarios y trabajadores.7 63.221. como a aquellas personas que. Por tanto. destacándose también el peso que esta prestación tiene en relación a la totalidad del gasto social. 7. no sólo por el volumen de recursos que absorbe.4 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. tanto a la población trabajadora por haber estado vinculada a un sistema de aseguramiento público profesional (pensiones contributivas). tienen un marcado carácter profesional y su financiación se realiza. muerte y supervivencia. el reforzamiento del principio de solidaridad y el afianzamiento del Sistema de Seguridad Social. para estos ejercicios.PENSIONES La política de pensiones constituye la piedra angular del sistema público de protección social. en el ámbito de la Seguridad Social. incapacidad permanente. en torno al 64 por ciento. TOTAL 65.28 84. se encuentren por la vejez o la invalidez en situación de necesidad (pensiones no contributivas y asistenciales). con un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento. básicamente.632. cualquiera que sea su régimen.

supone poder afirmar que las pensiones acaparaban en dicho año un 24. lo que permite.89 7. una significativa aportación de recursos a la Seguridad Social que viene a consolidar.224. Los importes indicados se distribuyen en las pensiones de jubilación. puede advertirse que se ha dado un importante crecimiento de su representatividad en la última década.319.más importante dentro del gasto social. EVOLUCION DEL GASTO PENSIONES CONTRIBUTIVAS.17 6.904.4 por ciento del PIB. La materialización de los aspectos mencionados adquirió su máxima expresión en el Fondo de Reserva.900 millones de euros.59 7. Además. que ha de entenderse unido al incremento experimentado en el número de perceptores. pensiones de incapacidad. los presupuestos incorporaron mejoras para los pensionistas beneficiarios de las pensiones más bajas de forma que verían incrementadas sus cuantías por encima de la inflación prevista. con carácter acumulable e incrementalista. De la lectura de los PGE se extrae que. ha alcanzado un volumen superior a 18.742. El Régimen de Clases Pasivas del Estado integra tanto las pensiones de jubilación para los funcionarios públicos que están encuadrados en este régimen de protección específico. El crecimiento del empleo permite garantizar la suficiencia de las cotizaciones para mantener el nivel de gasto de las pensiones actuales. orfandad y en favor de los familiares. . En relación al mantenimiento de los niveles de protección. entendiendo que la misma se sustenta en el binomio crecimiento de empleo y clarificación financiera.67 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. su estabilidad financiera.39 6. pero la viabilidad del sistema se verá afectada por la evolución demográfica previsible para los próximos años. CONCEPTOS Pensiones contr Seg. y ello en un período de expansión económica. el siguiente cuadro muestra una evolución del gasto en ambos sistemas. resultando necesario fomentar la estabilidad en el empleo y reducir la temporalidad.08 81. como las pensiones de viudedad.453. un 2. así como el objetivo de aseguramiento de la viabilidad financiera del sistema.664. CUADRO 9.591. de un 0. contempla el conjunto de otras pensiones e indemnizaciones que. Asimismo. con lo que si atendemos al 64. para el ámbito de Seguridad Social. pues en el año 2000 (cuadro 2) las pensiones suponían un 40.07 2006 73.831. contribuyera a acrecentar progresivamente el saldo del Fondo de Reserva. Elaboración propia. El Estado está financiando progresivamente los complementos para las pensiones mínimas.15 66.89 por ciento del gasto social total (el 22. se han ido incluyendo en Clases Pasivas. característicos de estos años: el mantenimiento y mejora de los niveles de protección.833.72 71. se asegura el poder adquisitivo de las pensiones según la inflación real.4 por ciento del año 2006.54 2004 64. Por lo que se refiere a las pensiones contributivas de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas del Estado.9 por ciento del 56 por ciento). y que la razón obedece a dar cumplimiento a dos objetivos prioritarios. el crédito presupuestado destinado al pago de las pensiones se eleva progresivamente desde el año 2004 a 2006.18 76.49 por ciento más de lo que requerían hacía seis años.151. a largo plazo.384. En el primer semestre de 2004. social Pensiones de Clases Pasivas TOTAL 2003 60. con un objetivo de superávit.931. en el ámbito contributivo del sistema de la Seguridad Social. La clarificación financiera constituye otro de los factores que refuerzan nuestro sistema público. por diversos motivos.89 2005 68. Además estaba previsto que el presupuesto 2005.7 por ciento PIB.

dado el período de expansión económica que se vivía.1 por ciento en los años 2004 y 2005 y un 7.85 por ciento en 2006.0 por ciento en cada uno de los años indicados.92 por ciento en 2004. y la permanencia en el trabajo más allá de los 65 años de edad. que vino a dar respuesta a una aspiración muchas veces demandada como fue la compatibilidad de las pensiones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez con las pensiones de viudedad del Sistema de la Seguridad Social y que también afectaría a un sector de la población con escasos . del incremento del colectivo de pensionistas del 0. incluidos el de sustitución en el año 2004 y 2005. respectivamente. resultando que en el año 2006 permitió hacer frente al coste derivado de la revalorización y mejora de las pensiones. que hubieran optado por no integrarse en las pensiones no contributivas. Además era voluntad del Gobierno que los pensionistas.pensiones de viudedad.8 por ciento en 2005 y del 0. la mejora de las pensiones de orfandad. antes referida. arrojaran las cuentas de la Seguridad Social. las cuantías reseñadas se destinaron a las pensiones a funcionarios de carácter civil. que incluía una revalorización del 2. el crédito en estos ejercicios para las pensiones no contributivas de vejez e invalidez. el crédito presupuestario destinado a hacer efectivas las pensiones contributivas durante los años 2004 a 2006 presentó un crecimiento interanual del 7. la mejora de los niveles mínimos de protección. viendo mejoradas sus pensiones por encima de la inflación prevista. pensiones de orfandad y pensiones en favor de familiares. pensiones a familias de carácter militar y otras pensiones y prestaciones.2 por ciento en 2006. las pensiones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez crecerán en 2006 un 3 por ciento interanual. la variación del colectivo y los efectos de la Ley 8/2005. por la mejora de las pensiones mas bajas del sistema y por la compatibilidad del SOVI con las pensiones de viudedad (mejora para dar cumplimiento al Acuerdo para la mejora y perfeccionamiento del sistema de protección social de abril de 2001). excluido País Vasco y Navarra.47 por ciento y 1. porcentajes estimados en función del mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. beneficiarios de pensiones más bajas. que permitía compatibilizar las pensiones no contributivas de invalidez con el trabajo remunerado. Por todo ello. participaran de los resultados positivos que. que permitía compatibilizar las pensiones no contributivas de invalidez con el trabajo remunerado y la adopción de medidas para impulsar la plena efectividad de la Ley 9/2005. al tiempo que se amplió su ámbito de aplicación a las parejas de hecho. así como el incremento de la pensión media del 1. si el titular de la pensión tenía cónyuge a su cargo. se elevó progresivamente. En cuanto al Sistema de Seguridad Social. y ello sin renunciar al objetivo de mantener un nivel de gasto sostenible a largo plazo. del incremento del 1. y del 5 por ciento para las restantes. pensiones a familias de carácter civil. y se concretaron en: la necesidad de incrementar la correspondencia entre aportaciones y pensiones de jubilación y de incapacidad permanente. de 6 de junio.46 por ciento. Se destacan en este período la promulgación de la Ley 8/2005. Por lo que respecta al Régimen de Clases Pasivas del Estado. la recuperación del carácter de renta de sustitución para las pensiones de viudedad.82 por ciento en 2006. el incremento que experimentarán las cuantías mínimas de las pensiones del Sistema de Seguridad Social en los años 2005 y 2006 fue del 6. alcanzando un 3 por ciento en el año 2005. pensiones a funcionarios de carácter militar. También se establecían cuantías para los preceptores de las ayudas del Fondo de Asistencia Social (FAS).5 por ciento. del 0. En cuanto al ámbito no contributivo. Las principales líneas de actuación se recogieron en el Acuerdo sobre medidas de reforma de la Seguridad Social. por otros efectos. Asimismo. suscrito entre el Gobierno y los agentes sociales en julio de 2006.

solidaridad y suficiencia. basadas en los principios de contributividad. establecidos en la Comisión Parlamentaria de Revisión del Pacto de Toledo. Con las reflexiones anteriores. si bien en este momento ya se tomaba conciencia. Simplemente indicar que la tendencia en el año 2007 fue también de incremento de la partida presupuestaria destinada a las pensiones.6 por ciento del gasto social) y por ende. Parece que se ha tomado escasa conciencia de la debilidad del sistema y de cuáles son las variables y presupuestos que han de concurrir para su sostenibilidad y no se considera la posibilidad de que un escenario totalmente adverso pueda tener lugar.6 por ciento) y que las pensiones habían experimentado un aumento en sus dotaciones de casi un 25 por ciento en seis años. así como el consustancial incremento del cociente entre cotizaciones y pensiones. recordemos. produce escalofríos y lleva a la reflexión pensar qué podría haber acontecido en un período de recesión. OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS La política Otras Prestaciones Sociales responde al objetivo básico de la mejora del bienestar social. se incrementan las jubilaciones anticipadas. se puede concluir que en la década de los 90 el volumen de recursos disponibles para otras políticas sociales distintas de las pensiones era mayor (59. basado en la técnica del reparto que exige. se verificó esa ampliación tan importante de las necesidades de cobertura de las pensiones. Comprende un conjunto de servicios destinados a mejorar los niveles de protección de las personas y grupos sociales más vulnerables y desfavorecidos. Si en un período de expansión económica.1 por ciento) que en el año 2006 (35. Al igual que ocurriera en el caso de las pensiones. aunque en mi opinión no lo suficientemente. de vital importancia en un sistema de Seguridad Social como el español. el la tasa de paro aumenta (menos cotizaciones). la tendencia del gasto en esta política se ha . destacando el aumentando las pensiones más bajas y el incremento de las ayudas por dependencia y programas de integración y acción humanitaria de inmigrantes. a la vez que se refuerzan determinados aspectos sociales. de que para poder llevar a cabo esta política de mantenimiento y mejora de los niveles de protección resultaba prioritario acometer un conjunto de medidas de reforma necesarias para la sostenibilidad futura del sistema de pensiones. lo que sin duda alguna no debe dejarse de lado. llevándose a cabo políticas de progresiva ampliación subjetiva de beneficiarios y cuantitativa de las prestaciones contributivas y no contributivas. las cuales pudieron ser asumidas por el incremento del PIB y de los ingresos. jugando un papel fundamental en el logro de la cohesión y equidad social. potenciando las medidas que garanticen el reparto solidario de los beneficios del crecimiento económico entre todas las capas de la población. mitigando situaciones de desamparo y desigualdad social. Como primera reflexión uno se cuestiona si las dotaciones al Fondo de Reserva han previsto la posibilidad de hacer frente a esta contingencia y si el sistema está o no preparado para el caso de que se diera tal posibilidad.recursos. caracterizado por el aumento del empleo y la correlativa disminución de las prestaciones por desempleo. decrece el cociente entre cotizaciones y pensiones (pudiendo llegarse al déficit). cuanto menos un equilibrio entre las dos variables apuntadas. Este escenario será el que se analizará para el período 2009 a 2012. sino ponerse en relación con las previsiones que se dieron en el Pacto de Toledo. las pensiones dejan libre sólo un 35. así como las dotaciones para prestaciones por desempleo (nuevas contingencias para las que. cuando caen el PIB y la capacidad de obtener ingresos.

3 % GASTO S. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios.656.8 7.3 por ciento del gasto social total (el 1. etc. a través de las Entidades Gestoras o de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.9 12. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios. podemos afirmar que se ha verificado un incremento continuo de su representatividad respecto a la década de los 90. se destacan. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios y enfermedad serán las que menos dotación requieran. o bien. protección familiar. En un período económico de expansión. siendo que por su mayor peso relativo.550. quiebra. a los afectados por el Síndrome Tóxico y las indemnizaciones por lesiones permanentes no invalidantes.. Esta política se estructura en tres programas de gasto: 1.5 8.972. Elaboración propia. con un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento. Bajo este denominador se integran.6 7. La política de Otras Prestaciones Económicas integra un conjunto de prestaciones orientadas por una parte. en el período 2004 a 2006. a la compensación de las rentas salariales dejadas de percibir ante la imposibilidad temporal de trabajar por causas que afectan directamente al trabajador como: accidente. síndrome tóxico. . las partidas destinadas a insolvencia. maternidad y riesgo durante el embarazo. pues la misma suele incrementarse en momentos recesivos de la economía. En otro orden de ideas. si atendemos al 8.9 8. quiebra. los subsidios por incapacidad temporal (en adelante IT) que concede la Seguridad Social. 3. básicamente. maternidad. Subsidios de incapacidad temporal y otras prestaciones económicas de Seguridad Social Este primer programa está destinado a proteger situaciones de incapacidad temporal. CUADRO 10 .9 por ciento del 56 por ciento) con lo que. entre otras. esta política ha experimentado un incremento superior en casi un punto al que con carácter general se indicaba en el cuadro numero 7 respecto al gasto social total. las ayudas de apoyo a la familia. quiebra. por razones ajenas a su voluntad como: insolvencia. para compensar las consecuencias económicas derivadas de la situación de baja laboral por enfermedad común o accidente no laboral. Poniendo en relación los datos arriba ofrecidos con los contenidos en el cuadro 2. concentrándose los gastos en las restantes. Tendremos la oportunidad de verificarlo en el estudio que se realizará `para el período 2009 a 2012. TOTAL 6.11 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. EUROS % ^ ANT.23 11. Por otra parte. en esta política de gasto se recogen otras ayudas también compensatorias que tienen por finalidad complementar las rentas de los beneficiarios ante determinadas situaciones.8 por ciento del año 2006. también advertiremos que. pues del examen de los PGE se extraen las cifras y porcentajes que seguidamente se indican. enfermedad. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A OTRAS PRESTACIONES EN PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y SU PARTICIPACÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. siendo el principal destinatario de sus importes las compensaciones de rentas derivadas de incapacidades por enfermedad y por insolvencia. OTRAS AÑO 2004 2005 2006 MILL.91 10.caracterizado por su progresivo incremento. resulta significativo atender a la participación que tienen en el total del gasto social en este período. pues en el año 2000 (cuadro 2) las Políticas activas suponían un 3. en torno a un 8 por ciento.

5 2006 ^% 6. MATERNIDAD Y RIESGO DURANTE EL EMBARAZO. También se consideraba necesaria la reorganización de los procesos de control y seguimiento de la prestación y estaba previsto potenciar las actuaciones que realizaba el Instituto Nacional de la Seguridad Social mediante el reforzamiento de los equipos de valoración de las incapacidades a través de un incremento de los recursos humanos adscritos a estas unidades. . EVOLUCIÓN DEL GASTO EN SUBSIDIOS DE IT. los mayores gastos que se producen por nacimiento del tercer hijo o sucesivos. debido al aumento de la tasa de natalidad.080.435. la proliferación del denominado “riesgo moral”. en coordinación con los Servicios Públicos de Salud de determinadas Comunidades Autónomas. En relación a la prestación por maternidad y riesgo durante el embarazo.68 12. estableciendo un fondo de 10 millones de euros destinado al desarrollo de estas actuaciones y que estaría plenamente vinculado a la consecución de unos resultados concretos de control por parte de los facultativos de los Servicios Públicos. Las prestaciones de pago único tienen por objeto compensar.91 ^% 8.accidente de trabajo y enfermedad profesional. También se suscribieron convenios entre el Instituto Nacional de la Seguridad Social y los Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas. el sentimiento de prebenda o el deseo de fraude.655. cuya cobertura se extiende a todos los regímenes de la Seguridad Social. en 2006 se abordaron nuevas actuaciones de control de las situaciones de incapacidad temporal a través de diversos programas piloto.4 15.2 1. o por parto múltiple.3 55.16 13. Maternidad y riesgo durante el embarazo % de OTRAS PREST. las dotaciones previstas para los años indicados fueron incrementándose. Destaca que en los propios presupuestos se considera apropiado lograr una a adecuada gestión de los recursos destinados a dicha prestación y la efectiva asignación de los mismos a dicha finalidad. Esto implica reconocer uno de los fallos o efectos perversos del Estado de Bienestar (EB) cual es la pérdida de la responsabilidad social e individual.830.5 1. a lo que ha de unirse la proliferación de comportamientos freerider.925.9 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Para ello.7 2005 ^% 5. entendido como pérdida de la diligencia en la observación de comportamientos generadores de riesgos cuando estas situaciones están cubiertas con la percepción de una indemnización (los trabajadores sabedores de que la contingencia derivada de un accidente laboral está cubierta. Estas prestaciones consisten en una asignación periódica por cada hijo menor de 18 años o mayor de dicha edad siempre que se encuentre afectado por una minusvalía en grado igual o superior al 65 por ciento y viva a cargo del beneficiario. en parte. a la progresiva incorporación de la mujer al mercado de trabajo y al ascenso de la afiliación de la población inmigrante.8 15. no guardan la debida diligencia. La protección familiar integra prestaciones de pago periódico y de pago único.187. Las prestaciones de pago periódico tienen carácter universal y redistributivo y se enmarcan dentro del objetivo de apoyo a la familia. CUADRO 11.234.6 1.3 2004 ^% 5.0 11.47 16. 2003 5.6 55. en los que se establecían las actividades de seguimiento y evaluación del gasto en esta prestación.154. ni las medidas de seguridad en el desempeño del puesto). Elaboración propia.2 11. CONCEPTOS Incapacidad temporal % de OTRAS PREST.28 9.19 1.1 77.19 1.94 4. o moral Hazard.

05 millones de euros. apreciándose una minoración de los importes. comportamiento ya indicado. siendo en el año 2006 de un importe de 17. proporciona a sus beneficiarios las prestaciones de pago periódico sustitutivas de rentas salariales y la atención social necesaria. con las pensiones no contributivas de invalidez. fruto del auge económico. Incluye el abono a los trabajadores. que ascendió en 2004 y 2005 a 945. apréciese que son la partida más reducida dentro de esta . denominación que integra el Régimen Especial de Seguridad Social de los funcionarios al servicio de la Administración del Estado. quiebra o concurso de acreedores de los empresarios. en el más corto plazo posible y con la garantía del cumplimiento de las normas legales. respectivamente.45 millones de euros y 484. De forma análoga al resto de regímenes de Seguridad Social.42 millones de euros. suspensión de pagos. en 2006. 2. en el año 2005 se incrementó a 21 millones de euros. Las Entidades Gestoras que tienen encomendadas la gestión de estas prestaciones son: la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE). Estos créditos permitían atender el coste derivado de la variación del colectivo y de la actualización monetaria y mejora de las prestaciones por hijo a cargo minusválido mayor de 18 años.02 millones de euros. Prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo Simplemente hacemos una breve referencia al segundo programa relativo a las prestaciones económicas derivadas del Mutualismo Administrativo. Prestaciones de garantía salarial. El gasto total previsto en este apartado también fue objeto de incremento en cada unos de los años de referencia conforme se detalla más abajo en el cuadro 12. previa instrucción de expediente. la dotación fue de 18. Para el año 2004. en términos mensuales. 2005 y 2006 destinada a estas actividades ascendió a 546. cada ejercicio y.69 millones de euros. 483. Simplemente como dato curioso. estableciendo al efecto programas de reinserción social para posibilitar el desarrollo familiar y social. que suponía una minoración del 14. las prestaciones dirigidas a los afectados por el Síndrome Tóxico cuya finalidad es la protección de las situaciones de necesidad surgidas como consecuencia del padecimiento de dicha enfermedad. tanto de los salarios pendientes de pago a causa de insolvencia. el Mutualismo Administrativo articula prestaciones de incapacidad temporal.1 por ciento interanual para recuperar la paridad.86 millones de euros. a 956. La dotación presupuestaria para 2004.20 millones de euros. cuyas cuantías crecerían un 3. entre otras.Las prestaciones de protección familiar tienen naturaleza no contributiva y son financiadas por el Estado mediante una transferencia de crédito a la Seguridad Social. de protección familiar por hijo a cargo minusválido y ayudas de protección socio-sanitaria dirigidas al colectivo de la tercera edad. 3. siendo la única dotación que sufre este fenómeno reduccionista. Por último.6 por ciento. advirtiéndose un mantenimiento y ligero incremento de la cuantía destinada. como de las indemnizaciones reconocidas como consecuencia de sentencia o resolución administrativa a favor de aquellos a causa de despido o extinción de contratos. el Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS) y la Mutualidad General Judicial (MUGEJU).

la tendencia del gasto en esta política se ha caracterizado por su progresivo incremento.68 11.23 2005 %Tot 84.162.7 100 %^ 9.08 10. TOTAL 1.288.econ.872. no tenían cabida y las partidas destinadas a coberturas derivadas de situaciones concursales eran las menores de esta política.2 % GASTO S.7 12.51 1.1 0. a la vez que se refuerzan determinados aspectos sociales.12 %Tot 84 4. de 9 de junio. del duplo al triple del salario mínimo interprofesional.92 497. en general.9 11 4.4 10. RESUMEN EN TÉRMINOS PORCENTUALES DE DESTINADAS EN LOS PGE A OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS PROGRAMAS Incapac. el límite salarial aumentó de 120 a 150 días de salarios no percibidos y los días de cálculo para las indemnizaciones por despido de 25 a 30 días de salario.3 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. SOCIALES EN PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. mitigando situaciones de desamparo y desigualdad social. EUROS 1. SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL La política de Servicios Sociales y Promoción Social comprende un conjunto de programas y servicios destinados a mejorar los niveles de protección de las personas y grupos sociales más vulnerables y desfavorecidos.311.4 5. En el siguiente cuadro se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Otras prestaciones económicas.040. S.31 441. tal y como se desprende en las cuantías y porcentajes que seguidamente se relacionan.59 472.04 1.03 . Los límites de la cobertura se ampliaron.7 100 IMPORTE 9.656.142. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A S. temp. Tiene sentido que en un momento donde el crecimiento económico y del empleo era una constante.política y que únicamente las prestaciones dirigidas a los afectados por el Síndrome Tóxico ostentan menor dotación.0 7.11 2006 %Tot 84. SOCIALES AÑO 2004 MILL. donde los despidos por causas objetivas.972.3 14. aumentando los supuestos de cobertura y ampliando los límites de su protección. de garantía salarial TOTAL LAS PARTIDAS 2004 IMPORTE 8. Al igual que ocurriera en el caso de las pensiones y otras prestaciones económicas.9 IMPORTE 10. en situación de mayor riesgo o que presentan situaciones de especial sensibilidad social.143.1 100 %^ 12. al objeto de potenciar actuaciones a favor de los colectivos con mayores dificultades sociales.132. Elaboración propia.3 11. para la mejora del crecimiento y del empleo y la reforma de la acción protectora del Fondo de Garantía Salarial. tan propios de los períodos recesivos.56 1. y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores. se dictase el Real Decreto-Ley 5/2006.77 9. en el año 2007.97 % ^ ANT. con prorrata de pagas extraordinarias.y otras prest. La acción protectora se amplió a las indemnizaciones por despidos conciliados en sede judicial y a los supuestos de extinción de los contratos por despidos objetivos y por expiración del tiempo convenido o realización de la obra o servicio objeto del contrato. CUADRO 13 .4 4.1 7. 17. SS Mutualismo Admvo Prest. en la clasificación por programas expuesta. CUADRO 12.

11 1. por el que se reconoce a todo minusválido mayor de edad. Promoción Social y Gestión de Servicios Sociales. migrantes. ya sean físicas. . que.21 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. drogadicción. como en relación al propio. además . atendidas a través del gasto público.10 1. extranjería e inmigración. sin embargo. evolución y desarrollo histórico del Estado de Bienestar (EB). necesitan una mayor protección. muy superior al experimentado por el gasto social total (cuadro 7) que. La política de Servicios Sociales y Promoción Social se articula en torno a tres bloques de actuación: Acción Social. las políticas tendentes a su consecución precisan de menos recursos que en otros momentos.Programa de Servicios Sociales de la Seguridad Social a Personas Mayores en el que se contemplan los programas destinados a la tercera edad (residencias.Prestaciones derivadas de la Ley de Integración de Minusválidos (LISMI). y que se instrumentalizan de una forma heterogénea y amplia: pensiones. extranjería e inmigración. En el origen. tanto a nivel comparado. El crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en esta política ha sido de una media de 19. la reducción de la desigualdad y en tercer lugar. ancianos. en especial el Subsidio de Garantía de Ingresos Mínimos. otro. recordemos. 1. Elaboración propia.6 19. la seguridad económica. psíquicas o sociales. fue de un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento. e infancia y familia. se le han atribuido varios objetivos.2005 2006 1. las partidas presupuestarias a través de las cuales también puede fomentarse esa reducción de la desigualdad y lucha contra la pobreza tengan una participación tan irrisoria respecto al global del gasto social. Dentro del segundo grupo destacan las siguientes actuaciones que son exponente del grado de especialización y concreción en el cumplimiento de dos de los objetivos que clásicamente se han reconocido al Estado de Bienestar (entiéndase como consecución de la igualdad de oportunidades y el logro de la integración social de los excluidos): .. la lucha contra la pobreza. una prestación que para el año 2006 se calculaba -por ejemplo. destaca cómo en un momento económico en el que la seguridad económica no parece ser la principal preocupación y. así como los centros de Día y Centros de Mayores). se configura en una serie de prestaciones económicas especialmente dirigidas a diversos colectivos: minusválidos. migrantes.650. menores y drogodependientes. asistencia a domicilio. por sus especiales características. Acción social. teleasistencia. ayuda a domicilio. por tanto. los cuales se van a describir sucintamente al objeto de poder tener en consideración el alcance de los mismos. El grupo de actuaciones de acción social.46 21.en 149. Pues bien. etc.86 euros/mes y 14 pagas al año. cuyo grado de minusvalía exceda del 65 por ciento. El primer grupo desarrolla medidas tendentes a corregir las desigualdades derivadas de carencias. Tiene como objetivo promover las condiciones necesarias que posibiliten la igualdad de todos los ciudadanos mediante medidas que garanticen la protección social a través del sistema público de servicios sociales.5 por ciento. integrándose los servicios sociales de la tercera edad y minusválidos. turismo y termalismo social. etc.7 1. rehabilitación. personas dependientes. pero la unanimidad de la doctrina y de los autores siempre se ha mostrado conforme con la asignación de tres objetivos fundamentales: uno.378.

. los problemas de la población con incapacidades. en términos enunciativos también el programa que bajo“Otros Servicios Sociales del Estado” contemplaba la transferencia de millones de euros al presupuesto del IMSERSO en sus distintos programas. se destacan: El esfuerzo realizado para atender al colectivo de emigrantes a través de las “Pensiones asistenciales para emigrantes”.Programa “Gestión de Prestaciones Económicas y Centros del IMSERSO”. que pretende afrontar. para abordar los problemas derivados del tráfico y consumo de drogas al objeto de reducir su incidencia. que desarrolla una acción coordinadora. de las instituciones sociales y de los ciudadanos en general.Dotaciones para el Programa de Vacaciones y Termalismo de Personas Mayores 2005/2008 garantizadas por el Acuerdo de Consejo de Ministros de 27 de mayo de 2005. Hay una asignación presupuestaria que tiene como finalidad la construcción y gestión de centros estatales de referencia. El citado Plan Nacional instrumenta además su coordinación con las Comunidades Autónomas en una conferencia sectorial anual. . asegurando sus derechos económicos y sociales y apoyando su promoción laboral e integración social y para ello. Con estas dotaciones.Dotación progresiva para el “Fondo de Apoyo a la Acogida e Integración de los Inmigrantes. contando con la participación de las Administraciones Públicas. Se pretende. de las víctimas de violencia de género. en la que se aprueban las prioridades de cada año y se establecen los criterios para la distribución del presupuesto. se subvencionan programas y servicios dirigidos a la integración sociolaboral de la población de solicitantes de asilo.Plan Nacional sobre Drogas. Se pretende garantizar un nivel mínimo de protección de los emigrantes españoles y sus familias. así como transferencias corrientes y de capital a las Comunidades Autónomas para la cofinanciación de actuaciones en el ámbito de la protección de la dependencia. aprobado por el Consejo de Ministros el 7 de mayo de 2004. . así como el refuerzo educativo de los mismos” y las dotaciones destinadas a las ayudas y subvenciones a favor de los inmigrantes. reconoce una prestación económica a los ciudadanos de origen español desplazados al extranjero durante su minoría de edad. Desarrolla. sus actuaciones en beneficio de dos colectivos: emigrantes españoles y migrantes interiores. CEAR. de 18 de marzo.Programa "Acción en favor de migrantes”. y . Para la colaboración con las entidades privadas cuenta con una Comisión Mixta integrada por la Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales. básicamente. Referir. unido a lo anterior. La Ley 3/2005. .Desarrollo del “ Plan de Acción para Discapacitados”. potenciar la actuación conjunta de Organismos y Entidades que están trabajando por la consecución de una integración social de los colectivos afectados (Cruz Roja. que intervienen en drogodependencias y por la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. dando cumplimiento al Plan de Medidas Vigentes para la Prevención y Violencia de Género. . en colaboración con las Comunidades Autónomas. y que desarrollaron la mayor parte de su vida fuera del territorio nacional. refugiados e inmigrantes. como consecuencia de la Guerra Civil. hasta el año 2008. .se produce en tal seno la inclusión. en el programa de teleasistencia.

en los que se recoge un conjunto de medidas de carácter legislativo y económico cuya finalidad era apoyar el empleo para alcanzar los objetivos establecidos en la citada Cumbre. en cumplimiento de lo establecido en la Cumbre de Luxemburgo. 2. información y. policial. la multiplicidad de medidas e instrumentos relacionados no debe llevarnos a engaño respecto al compromiso de las fuerzas públicas con la consecución de niveles de bienestar. Gestión de Servicios Sociales El último bloque o grupo de actuación atendía la gestión de los Servicios Sociales de la Seguridad Social a través del IMSERSO y englobaba las funciones de coordinación.Por vez primera en 2006. destinado al desarrollo y promoción de acciones coordinadas y homogéneas en materia de canalización de flujos. el día 28 de diciembre de 2004 se aprobó la Ley Orgánica 1/2004 de Medidas de Protección Integral contra la violencia de género. integración social de los inmigrantes y cooperación con los países emisores de emigrantes. Destacan las subvenciones a Cruz Roja de España para atender a los inmigrantes llegados a las costas españolas. dentro de la Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. educativo. Verdaderamente. . dejen determinados aspectos del mismo a la negociación colectiva y. . La creación de empleo es un objetivo prioritario de la política económica del Gobierno. al objeto de conseguir una mejora constante de la productividad y. se contempla una dotación para “Acciones para la promoción de la igualdad de trato y no discriminación por razón de raza o etnia”. con ello. por otro. . se ayuda a mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo mediante reformas estructurales que. favorezcan simultáneamente la contratación de los trabajadores. fundamentalmente con carácter estable. Promoción social El segundo bloque de actuación agrupa los programas de “Promoción y Servicios a la Juventud” e “Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres”. se ha venido manifestando en los distintos Planes de Acción para el Empleo del Reino de España desde el año 1998. cuya estrategia. En este sentido. La creación de la Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género y del Observatorio Estatal de la Violencia de Género se articuló.2 por ciento aproximadamente del total del gasto social) era muy pequeña para hablar de una verdadera efectividad de las mismas. 3. gestión de inversiones. administrativo etc. asistencial. todas aquéllas de apoyo al funcionamiento de los centros y programas de servicios sociales. apoyando de manera significativa a los colectivos que tienen mayores dificultades de encontrar empleo. de la competitividad de nuestras empresas. toda vez que considero que la dotación presupuestaria (de un 1. en general. FOMENTO DEL EMPLEO Las políticas activas de empleo tienen como finalidad lograr la adaptación de los trabajadores a las nuevas exigencias tecnológicas y formativas de nuestro sistema productivo.Programa “Coordinación en materia de extranjería e inmigración”. inspección. Al mismo tiempo. Esta Ley permitirá acotar este fenómeno desde todos sus ángulos: legal.Asociación Comisión Católica Española de Migración). por un lado.

así como el grado de participación respecto al total del gasto social del período . supuso un importante cambio cualitativo en la política comunitaria de empleo al establecer como objetivo de la misma la consecución del pleno empleo en todos y cada uno de los Estados miembros de la Unión Europea.Mejorar la formación de los trabajadores.26 20.Definición más precisa de la cesión ilegal de trabajadores. el Consejo Europeo de Lisboa. especificado por Programas.2 4. con más y mejores empleos y mayor cohesión social Teniendo en cuenta esta realidad.827.56 2005 %Tot 99.Extensión del uso del contrato de fomento de la contratación indefinida para las conversiones . CUADRO 14.15 2006 %Tot 99.6 TOTAL % GASTO S. puede apreciarse la escasa participación en el porcentaje total del gasto social. basada en el conocimiento.3 100 IMPORTE 6. El siguiente cuadro resumen nos indica. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A POLÍTICAS DE FOMENTO DE EMPLEO EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO AL EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. a través de convertir a su economía. en la más competitiva y dinámica del mundo. celebrado en marzo de 2000. efecto lógico y normal de un período en el que el empleo crece casi sin estímulo alguno.808.3 100 4.0 0.7 0.98 5. dentro de este período de progresivo aumento del empleo. el cual ha ido además decreciendo en el períodos (al igual que ocurriera con las prestaciones de garantía salarial).83 19. la política presupuestaria en el área de políticas activas de empleo está orientada a conseguir los siguientes objetivos: . .98 %^ 7. limitando la edad máxima para celebrarlos.Derogación del contrato de inserción y refuerzo del carácter formativo de los contratos para la formación.32 6.Facilitar la búsqueda de empleo.Por otra parte. TOTAL (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.7 0. las cuantías que fueron asignadas a esta política y el moderado incremento nominal que experimentaron.3 100 4.34 %Tot 99. . De su examen. para la mejora del crecimiento y del empleo) que van a promover el uso más intensivo de la contratación indefinida y que se caracterizó por los rasgos siguientes: . Europeo 2004 IMPORTE 5.15 5. S. No obstante. La Política de Fomento de Empleo se estructura para el año 2006 a través de dos programas: Fomento de la Inserción y Estabilidad Laboral y Desarrollo de la Economía Social y del Fondo Social Europeo. que contempla un conjunto de medidas legislativas (instrumentadas a través de la Ley 43/2006.9 7.218.0 IMPORTE 6.90 6.25 19. . firmado por el Gobierno y los agentes sociales el 9 de mayo de 2006. tales como el Acuerdo para la mejora del crecimiento y del empleo.527. capaz de crecer económicamente de manera sostenible.7 0. Elaboración propia.237.6 8. .81 %^ 4.Reducir la temporalidad en el empleo. PROGRAMAS Fomento de la inserción y estabilidad laboral Desarrollo de la economía social y del F. . de 29 de diciembre. destacó la adopción de medidas normativas orientadas al logro de la seguridad económica.506.Regla contra el encadenamiento abusivo de sucesivos contratos temporales.

no sólo durante el trabajo eventual agrario. simplificando la tramitación de las prestaciones al reducir la documentación requerida para llevar a cabo dicha tramitación y mejorando la atención personal. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A DESEMPLEO EN LOS PGE E . que introdujo novedades como son: la eliminación de los límites temporales de obtención de la Renta Agraria a favor de los eventuales agrarios de Andalucía y Extremadura. de 2 de abril. a semejanza de lo que ocurría con el subsidio por desempleo. en particular. se eliminó el descuento de 10 días de protección en el primer pago de la prestación y se homogeneizaron y clarificaron los derechos. En el ámbito organizativo y de gestión de las prestaciones. el Real Decreto 1369/2006. por el que se regulaba el programa de renta activa de inserción para desempleados con especiales necesidades económicas y dificultades para encontrar empleo. al amparar la situación de reducción de recursos económicos que se produce como consecuencia de la pérdida de empleo. quedando limitada la actuación pública a examinar y auxiliar aquellos concretos sectores que reflejaban una tendencia distinta a la general y promulgaran normas que. de 24 de noviembre. profundizó en la mejora de la gestión de las prestaciones. siempre que los contratos temporales se celebren antes del 31 de diciembre de 2007. referido a los trabajadores agrarios) o en su caso trataran de reducir y simplificar la gestión y tramitación burocrática. . Asimismo. la modificación de la escala de duración de la prestación (pasando a obtener 1 día de protección por cada 3 cotizados). considera dicha prestación como un derecho subjetivo. estableciendo que la entidad gestora cotice a la Seguridad Social por este colectivo por las contingencias de asistencia sanitaria y protección a la familia. de 14 de julio.de contratos temporales en indefinidos. para la mejora del sistema de protección por desempleo de los trabajadores agrarios. En un contexto donde el crecimiento del empleo con carácter general no requiere de grandes estímulos. sino también durante el trabajo fijo discontinuo agrario. DESEMPLEO Esta política ha contemplado en su dotación presupuestaria una parte sustantiva de nuestro Sistema de Protección Social. de 2 de agosto. dando así cumplimiento al mandato de la Constitución Española de su artículo 41. se referían a dichas parcelas (tal fue el caso del Real Decreto 864/2006. la ampliación de la cobertura por desempleo a los socios trabajadores temporales de cooperativas y la ampliación de la protección de los trabajadores fijos discontinuos. de 14 de julio. potenciando la información con la utilización de las nuevas tecnologías. CUADRO 15 . la mayor facilidad de acceso al subsidio y la renta agraria al poder computar las jornadas reales cotizadas. Además. Las cifras que se manejan para el desempleo son las que a continuación se exponen y de las que cabe destacar una tendencia al incremento interanual. de 17 de febrero.81 por ciento del gasto social. configurándola con carácter permanente en lugar de anual.Nueva formulación del Programa de Fomento del Empleo con el fin de mejorar la regulación del subsidio de desempleo de 6 meses a los mayores de 45 años sin responsabilidades familiares. actualizando y mejorando los mismos en el tratamiento de la movilidad al extranjero de los trabajadores. por el que se modificaba el Real Decreto 625/1985. En esta línea de mejora de la protección por desempleo destacó el Real Decreto 864/2006. de protección por desempleo. el Real Decreto 200/2006. que a su vez desarrolla la Ley 31/1984. permitiendo un cálculo más transparente de la prestación. no llama la atención y parece lógico que la dotación asignada se circunscribiera simplemente a un 4.

con un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento.8 por ciento del gasto social total (cuadro 10). Elaboración propia. tales como Otras Prestaciones Sociales que.34 % ^ ANT. Con estos importes se atienden las prestaciones por desempleo.088. En este caso. con la correspondiente pérdida o reducción análoga de salarios. TOTAL 10. como puede adelantarse. Más adelante se compararán los importes que conforman este concreta política para períodos recesivos en los que.INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.2 por ciento del 56 por ciento).0 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. llegaron a representar un 8.4 por ciento del total del gasto social y ello en un momento económico en el que la tasa de paro se encontraba en torno al 10 por ciento.578. la partida de pensiones (un 64. ha habido un aumento interanual en torno al 8. en el año 2000 se situó en el 5.8 14. es decir. Puede apreciarse que ésta es la segunda partida presupuestaria (la primer se refiere a las pensiones) más importante dentro de las políticas de gasto social (significa un 10 por ciento del mismo) si bien. se inició un tendencia a la minoración de la partida presupuestaria hasta que. en el año 2006. que el crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en la política de desempleo ha sido casi idéntico al incremento que.1 10. el Servicio Público de Empleo Estatal configura sus actuaciones en torno a tres grandes líneas: a) Acciones para impulsar la reinserción laboral de los beneficiarios de prestaciones por desempleo a través de políticas activas que promuevan la mejora de la ocupación y la . A modo anecdótico. a partir de 1996. En este marco presupuestario. se indicaba más arriba en el cuadro numero 7 respecto al gasto social total. De ahí que cada año se haya mantenido la proporción respecto al mismo.71 por ciento del gasto social total (el 3.4 por ciento de las cantidades destinadas a la misma. casualmente el mismo porcentaje de gasto social destinado al desempleo.1 10.4 por ciento) y de desempleo (un 10 por ciento) del año 2006 supusieron el 74. pierdan su empleo o vean reducida su jornada laboral en al menos un tercio.22 13.4 7. incluida la renta activa de inserción. EUROS 11. La verdad es que esta partida presupuestaria es la que puede servir de unidad de medición certera de cuál ha sido el estado de la economía en el momento de la confección de los PGE (cuanto mayor sea el presupuesto en esta política. Por lo que respecta a la evolución de la política de desempleo en los años 90. serán muy superiores. con carácter general. del cuadro 2 se desprende que. tanto en su nivel contributivo como asistencial. significará que la destrucción de empleo es mayor).688. pudiendo y queriendo trabajar. tienen como objetivo proteger la contingencia de pérdida de recursos económicos en la que se encuentran quienes. finalmente.52 12.0 % GASTO S. Las prestaciones por desempleo. DESEMPLEO AÑO 2004 2005 2006 MILL. se muestra muy próxima en este período a otras partidas. 3. Su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo en un 10 por ciento.

de 25 de abril. por su peso relativo. de medidas de reforma económica. Fondo de Reserva de la . debiendo destacarse. incorporación a programas de empleo-formación. cuya dinámica creciente es el reflejo de la recuperación financiera de la Seguridad Social expresada en unos resultados positivos también crecientes. Este Fondo de Reserva tiene su origen en la Recomendación Segunda del Pacto de Toledo que previó la constitución de reservas dentro de los Presupuestos de Seguridad Social (nivel contributivo) con los resultados presupuestarios positivos que pudieran resultar. El progresivo saneamiento financiero de la Seguridad Social. que afectó a los socios trabajadores o de trabajo en cooperativas o sociedades laborales. permitió la creación de un Fondo de Reserva como garantía futura del pago de pensiones. en las actuaciones que favorezcan el empleo.los pagos percibidos por los trabajadores indebidamente.7 por ciento. mejorar la calidad de la tramitación y el pago de los derechos y recuperar -en el menor tiempo posible. selección de ofertas de empleo. junto al crecimiento de la afiliación. para lo cual deberán suscribir un compromiso de actividad. así como del momento económico vigente en los años acotados caracterizado por el superávit. la dotación al Fondo de Reserva de la Seguridad Social como materialización del superávit previsto para los años de referencia y que constituyó el 0. a los beneficiarios de prestaciones. con el objetivo de paliar las deficiencias que se pudieran derivar del previsible fenómeno demográfico (envejecimiento de la población.comprobación de la disponibilidad para el empleo. participada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y por la Seguridad Social. etc. entre otras.4 por ciento. Con ello se pretende reducir los tiempos de respuesta. respecto del Producto Interior Bruto (PIB) de cada ejercicio. Mediante la verificación del mantenimiento de los requisitos exigidos para el acceso y disfrute de las prestaciones. integra el conjunto de gastos inherentes a actividades diversas como Inspección de Trabajo. mediante entrevistas. en el año 2004 y el 0. En este período es destacable el Real Decreto-Ley 2/2003. y del cumplimiento de las obligaciones inherentes a su condición de beneficiarios. gestión recaudatoria y administración financiera de la Seguridad Social. siguen las recomendaciones de la Unión Europea de dar prioridad. recogidas en el Plan Nacional de Acción para el Empleo. tardía emancipación de los jóvenes…) y los efectos negativos de los ciclos económicos. b) Acciones para impulsar la mejora de la gestión de las prestaciones por desempleo y la lucha contra la morosidad. aumento de la esperanza de vida. A continuación se muestra la evolución de las dotaciones al Fondo de Reserva. en los años 2005 y 2006.. Ello determinaba que la reserva se consolidaría como un pilar fundamental no sólo para el sostenimiento del envejecimiento demográfico. que introdujo una adaptación normativa en el régimen que regulaba el cobro de la prestación por desempleo en su modalidad de pago único. realización de cursos de formación profesional ocupacional. Todas estas actividades. sino para desplazar en el tiempo las tensiones que conllevaría la aceleración del gasto. c) Acciones de control indirecto para la lucha contra el fraude en las prestaciones por desempleo. cualificación profesional. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL La política de gestión y administración de la Seguridad Social. orientación profesional. actualización curricular.

... de 27 de diciembre......2 15......2 % GASTO S... EUROS 5................ ISFAS y MUGEJU) y a la Asistencia Hospitalaria del Ministerio de Defensa... siendo a partir de los PGE del año 2005 cuando ya si se diferenciaban y se distinguían en un apartado separado...493.266... La gestión de los servicios sanitarios del Sistema Nacional de Salud... TOTAL 5.. SEGURIDAD SOCIAL EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL...199....75 Total... 6....497.....Dotación presupuestaria de 2006...... por ser socialmente los que mayor preocupación e interés causan....700.. resulta dudosa la suficiencia de las aportaciones verificadas de cara a lograr la sostenibilidad financiera del sistema de Seguridad Social.....5 45..Dotaciones al Fondo......... Elaboración propia.80 7... GESTION Y ADMON....... basado en la técnica del reparto..457...3 6... al tiempo que se definían como bienes públicos de carácter preferente..... 1........... 6..0 6.... fijándose los recursos para su cobertura de conformidad con lo dispuesto en el sistema de financiación autonómica....7 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. estaba ya transferida a las Comunidades Autónomas.07 9........ SANIDAD La política de Sanidad recoge los créditos destinados a la asistencia sanitaria por el Mutualismo Administrativo (MUFACE...... Asimismo.............31 De lo expuesto a propósito de las pensiones y desempleo y del examen de las cuantías arriba indicadas..... salvo para las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla. regulado por la Ley 21/2001......13 .....000...172.. 3....... 5.........55 % ^ ANT...25...... 6...Rendimientos acumulados a julio de 2005.. 1...917..........).. 32.Seguridad Social (Millones de euros) _________________________________________________________ .51 .. si bien ha de matizarse que en los PGE del año estos bienes públicos de carácter preferente aparecían contenidos en el apartado de Protección y Promoción social...... PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE Nos referimos principalmente a la Sanidad y la Educación....984........ contempla los créditos correspondientes a la asistencia sanitaria dispensada por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales... los créditos de los programas sanitarios del Ministerio de Sanidad y Consumo y de sus Organismos Autónomos de carácter sanitario. organismos todos ellos integrados en el Sistema de la Seguridad Social y..00 .00 Año 2005 ....... por el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y por el Instituto Social de la Marina (I. por último... CUADRO 16.803.... RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN.....05 Año 2002 ..575..86 Año 2004 ..... 601.92 Año 2000 ....S...01 Año 2001 ...00 Año 2003 ..... 7.Excedentes de Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. 20............M.. ..... SS AÑO 2004 2005 2006 MILL....

Seguidamente se indica la participación se los subsectores sanitarios en el total arriba indicado mediante la indicación de porcentajes: PARTICIPACION (%) 2004 38.6 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. con lo que la lucha por el desarrollo y especialización de esta política social resultaría difícil de lograr en un período de fuerte restricción del gasto. Más adelante se relacionarán estos datos con los del período económico recesivo. En el siguiente cuadro. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa. en la clasificación por programas expuesta y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores. adelanto.9 %^ 5. se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Sanidad. de hidrocarburos y electricidad. * Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995. la existencia de CCAA con competencias transferidas tendría como efecto pernicioso el de la desigualdad entre los beneficiarios y demandantes de los servicios.7 13.51 2.960. CUADRO 17. AA EDUCACIÓN 2005 39. que habían crecido ligeramente por debajo del PIB.De forma relevante hay que destacar en este período.1 %^ 8.5 por ciento anual de las cantidades destinadas a las mismas. Se ha producido un aumento medio en el período en torno al 5.572. en el ámbito de la financiación sanitaria.08 12. los acuerdos alcanzados en el Consejo de Política Fiscal y Financiera del día 13 de septiembre de 2005. Además.9 2006 IMPORTE 3.1 12.10 2006 39. junto con los Servicio sociales (1. PROGRAMAS TOTAL % GASTO S.40 3. A priori se trata de una de las partidas que. que supusieron una mejora en los recursos que recibían las Comunidades Autónomas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. es decir.82 48.2 2005 IMPORTE 3. Elaboración propia.3 SUBSECTORES Sistema Seguridad Social Estado (Ministerio Sanidad) OO.9 %^ 2.6 49. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS SANIDAD EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. así como la ampliación de la capacidad normativa de las Comunidades Autónomas sobre los impuestos de matriculación de vehículos.2 por ciento) y Promoción social (y. en el cuadro numero 7. sino que se habían limitado al mantenimiento de los niveles de consolidación alcanzados en la década de los 90.57 2. en el que no se habían fortalecido las políticas sociales en materia de sanidad.648. respecto al gasto social total (en torno al 8 por ciento). TOTAL 2004 IMPORTE 3. educación) recibía menor dotación y ello en un contexto económico favorable.4 47 El contenido económico de esta política refleja el compromiso de la Administración de dar . su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo en un 3 por ciento. que el crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en la política de sanidad fue casi inferior en tres puntos al incremento que con carácter general se indicaba más arriba.

los créditos que se destinaban a becas y ayudas a estudiantes dentro de los programas de Promoción educativa. Andalucía. la protección social de ayuda al estudio. Las Comunidades Autónomas han recibido las competencias en materia de educación.48 1.67 113. Dentro de los gastos del Departamento de Educación y Ciencia.75 918. a la libertad de enseñanza y a la autonomía universitaria. los más relevantes correspondieron a los destinados a Promoción educativa. relativos a las competencias de las Comunidades Autónomas y a las exclusivas del Estado. el apoyo al profesorado y la implantación de la gratuidad en el segundo ciclo de la educación infantil.57 8. las dotaciones presupuestarias recibidas en educación. los cuales habían experimentado un crecimiento en términos homogéneos sobre las cifras del año anterior.cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 27 de la Constitución. solamente las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.50 -2. el gasto en educación se estructuraba a través de una red de programas.004. Baleares y Asturias.64 1.934. de entre los que se destacan -por su contenido. la planificación general de las inversiones en enseñanza.99 % 38. comedor y otras ayudas). transporte.22 2006 785. que reconoce el derecho a la educación. con la futura aprobación de la Ley Orgánica de Educación (LOE). Seguidamente se relacionan. en los artículos 148 y 149 de la citada Ley Fundamental.58 832. En su presentación presupuestaria.3. Estos presupuestos presentaron una novedad relevante como fue la incorporación de dotaciones para atender los costes de la reforma educativa. Canarias. las normas básicas de educación. así como.14 9. El Estado ha desempeñado las competencias establecidas por la Constitución en cuanto a las titulaciones de estudios. TOTAL MEC 2004 558. la ordenación general del sistema educativo. el fomento de la enseñanza de idiomas y de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs).07 2. Esta Ley que tuvo como objetivo principal la mejora del sistema educativo.51 1. el éxito en la enseñanza básica.524. Cataluña. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A EDUCACIÓN EN LOA PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.619.11 133. que comprendían becas y ayudas para favorecer el desarrollo del principio de igualdad de oportunidades en la educación.72 19. Una vez realizado el proceso de descentralización educativa. AREAS DE GASTO Enseñanza no Universitaria Enseñanza Universitaria Promoción Educativa (Becas. la administración de centros de educación a distancia.50 9. la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) y la Universidad Internacional Menéndez y Pelayo permanecieron en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación y Ciencia.87 144.99 2005 567.35 6. Han de deducirse del presupuesto examinado las minoraciones por transferencias a Comunidades Autónomas de Valencia. impulsada por el gobierno.31 1. asumía como objetivos intermedios la extensión y mejora del sistema educativo.37 % 11. exención de precios. desglosadas por áreas de gastos.51 0. encargándose de la gestión directa del gasto educativo en su ámbito de responsabilidad. CUADRO 18.56 % . la cooperación internacional en materia de enseñanza y la educación en el exterior.13 10.49 . los Centros públicos educativos españoles en el exterior.

Elaboración propia.619.10 1. su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo en un 1.54 6.9 por ciento y en 2005 un 5. compatible con la consecución de los objetivos intrínsecos del sistema de protección social. A tal efecto era prioritario en estos años asegurar el modelo financiero perfilado en el Pacto de Toledo de 1995 y en la revisión del mismo en 2003.3 por ciento respecto al total del gasto social. advirtiéndose cómo se ha ido progresivamente ampliando su aportación.22 1.524. También.17 70. dentro del marco trazado en el Pacto de Toledo.7 por ciento. PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL El Presupuesto de la Seguridad Social para los ejercicios 2004.65 19.3 0.00 0.4 117. respondiendo a la previsión de superávit.36 1.935. únicamente superada por los Servicios sociales y la Promoción social. su aportación para 2006 a aumentarse en un 8. incrementándose sucesivamente en el año 2004 un 8. que el crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en la política de sanidad ha sido casi proporcional al incremento que con carácter general se indicaba más arriba. 2005 y 2006 se configuró como instrumento básico del cumplimiento del objetivo de estabilidad. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa. en el cuadro numero 7. que ha permitido la constitución de un Fondo de Reserva que presentaba un volumen de recursos importante.50 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Otro elemento clave para el afianzamiento del modelo financiero venía constituido por el cumplimiento del Estado de sus obligaciones como garante y financiador de las prestaciones no contributivas de la Seguridad Social. la progresiva asunción de competencias en esta materia por parte de las CCAA también acarreará disfunciones.37 1. el Congreso de los Diputados aprobó el Informe de la Comisión creada con el fin de evaluar los resultados obtenidos por la aplicación del Pacto de Toledo. Se ha producido un aumento medio en el período en torno al 9.4 3. incluso. TOTAL 0. habrá que seguir profundizando en la reforma del sistema de pensiones. llegando. Para ello se actualizaron las recomendaciones formuladas en 1995 añadiéndose a las quince recomendaciones existentes. por encima del incremento estimado del PIB. En el mismo se renovó el consenso político sobre las medidas y políticas a desarrollar en un futuro próximo para adaptar el Sistema.Otros departamentos TOTAL % GASTO S. por ejemplo. otras relacionadas con la repercusión de las nuevas formas de organización del trabajo sobre la cotización y las prestaciones sociales o la adaptación futura del sistema de seguridad social a colectivos menos integrados hasta ahora. para garantizar la solvencia financiera frente a los retos demográficos que se plantearán previsiblemente a partir de 2015. respecto al gasto social total (en torno al 8 por ciento).00 1.6 por ciento. y entendiendo que se asegura la . Sin embargo.5 por ciento anual de las cantidades destinadas a las mismas. En octubre de 2003. arrojaran como resultado un 4. Se dejan fuera de este estudio los bienes preferentes consistentes en vivienda y cultura.4 por ciento. * Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995. Llama la atención que sea la segunda dotación más baja. porcentaje que es superior a la previsión de crecimiento económico para dicho ejercicio. En cualquier caso. es decir. en el año 2006.66 1. pero resulta significativo que la suma de las dotaciones establecidas para sanidad y educación.

en un sistema de Seguridad Social basado en la técnica del reparto. pues recordemos que la tasa de paro del período no alcanzaba el 10 por ciento de población activa. constituido fundamentalmente por las aportaciones estatales. 2004 76.429. En su virtud.3 Cotizaciones Aportaciones Estado Total ingresos Total gastos (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales de la Seguridad Social.6 2006 90.619.61 ^% 6.404.9 5. se busca una mejora de la situación de los pensionistas con menores recursos.236. su sostenibilidad queda en entredicho cuando las cotizaciones disminuyen hasta tal punto de que el aumento de las aportaciones estatales resulta insuficiente para mantener el sistema. con incrementos en las pensiones más bajas para que obtengan ganancias en su poder adquisitivo.39 ^% 8.40 5.752 2002 16.4 por ciento.7 9.311.476 Ello fue fruto del auge del empleo.6 2005 83.2 por ciento del PIB estimado para dicho ejercicio.841. todo ello bajo la base de la contribución que la generación de empleo hacía al permitir una afiliación creciente cada año a la Seguridad Social.311.3 8. RELACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.97 82.00 4. por lo que. En esta trayectoria son ya conocidos los compromisos legales que asume el Gobierno de mantener el poder adquisitivo de los pensionistas.4 8. en 2006.161. donde la tasa de aporte depende del coeficiente de dependencia del sistema (número de beneficiarios/número de cotizantes) implica que financieramente sea sostenible mientras se respete el equilibrio (todo lo recaudado se destine a pagar las prestaciones del mismo período).841.429.28 90. Igualmente.6 8.9 por ciento en los años objeto de estudio.390 2003 16.6 6. además. Como dato se detalla a continuación su evolución en los últimos ejercicios. En relación con el incremento del número de cotizantes cabe destacar el fuerte aumento de la afiliación laboral a la Seguridad Social experimentado desde el año 2000. se impulsó la plena efectividad de la Ley 9/2005.11 90.solvencia del sistema.39 97.169.920 2005 17. 2000 15. el Presupuesto consolidado de gastos de la Seguridad Social para el año 2006 representaba un 10.10 4.561 2004 17.9 6.242. La principal fuente de financiación del sistema aparece bajo el epígrafe de cotizaciones Sociales.63 97.881.589.220.188. compensándoles a su vez de las posibles desviaciones en el IPC. que vino a dar respuesta a una aspiración muchas veces demandada como fue la compatibilidad de las .968.28 ^% 8.61 82. las cotizaciones sociales de la Seguridad Social alcanzaron una variación interanual de 8.218 2001 15. Elaboración propia.el concepto de mayor peso relativo en la financiación del Presupuesto de la Seguridad Social el de transferencias corrientes. Del cuadro expuesto se advierte que las cotizaciones han constituido la principal fuente de financiación (llegando a representar en el año 2006 un 92 por ciento del total de ingresos) y que las mismas aumentaron una media de 7. siendo -en segundo lugar. Los esfuerzos de los Presupuestos examinados también se van a concentrar en otro de los objetivos propios de la Seguridad Social como es el perfeccionamiento y la mejora de nuestro sistema de protección.6 9. de 6 de junio.6 8.748. CUADRO 19. Pero.

de los movimientos migratorios. podríamos entender que dicha apuesta no ha sido tan fuerte y que ha sido fruto de la necesaria atención de la creciente demanda derivada de las disfunciones que el propio sistema ha comportado y que desde siempre lo han hecho merecedor de ese pensamiento que gira en torno a la necesidad de reforma. resulta destacable que sólo dos partidas presupuestarias. entiendo que lo que se ha dado en este período de tiempo analizado ha sido una efectiva ampliación de la acción pública protectora fruto de la inercia y nueva demanda social simplemente por el hecho de ser económicamente sostenible. Además. CONCLUSION. Sin embargo. son factores que están haciendo quebrar el modelo tradicional de protección. Como se apuntaba a propósito de las reflexiones sobre la evolución del gasto social en la década de los noventa. en el área de los servicios sociales. más que una voluntad estatal de comprometerse definitivamente con las políticas sociales.3 por ciento. elaborados por las fuerzas políticas. los datos arrojados por los PGE. resulta necesario ir configurando un sistema para la autonomía personal y la atención a la dependencia que venga a sustituir o complementar los esfuerzos de las familias. entiendo que la anterior afirmación merece matizaciones. experimentó un crecimiento del 4. las destinadas a pensiones y desempleo. fruto de esa enérgica expansión económica. dado que si identificamos de forma más específica qué concretos bienes y servicios ubicados en el gasto social (pensiones. presionado a su vez por una creciente demanda de servicios o prestaciones. en la actualidad la atención de las personas dependientes se ha venido realizando en el seno de las familias. Con todo. Como conclusión cabe indicar que la evidencia empírica refleja que en los años objeto de estudio se han mantenido y aumentado los niveles de bienestar ya consolidados en la década de los noventa. conocedoras de la realidad financiera. Por ello. y para otros nuevos que no siéndolo atienden a las nuevas demandas y expectativas sociales. de la incorporación de la mujer al trabajo en lugar de mejoras cualitativas) ha sucedido este comportamiento. el envejecimiento de la población.1 por ciento. especialmente.pensiones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez con las pensiones de viudedad del Sistema de la Seguridad Social y que también iba a afectar a un sector de la población con escasos recursos. ergo. otras prestaciones y fomento del empleo) han resultado dotados más generosamente y por qué motivo (aumento del número de beneficiarios derivado del envejecimiento de la población. el doble casi del crecimiento del PIB. En efecto. hayan venido consumido aproximadamente un 75 por ciento del gasto social total y ello en un contexto económico favorable. siendo la del gasto social total de un 8. Es decir. es decir. En el año 2006 el PIB español. quedando liberado el resto del referido gasto para todas las demás prestaciones y servicios preferentes. los profundos cambios en la estructura familiar. la progresiva y necesaria incorporación de la mujer al mercado de trabajo. que se ha producido esa apuesta pública a favor del bienestar y una verdadera expansión de la acción social del Estado. sobre la que ha recaído habitualmente la responsabilidad del cuidado de la familia y. invitan a una . para entender que el Estado apuesta y asume un compromiso y vocación hacia la expansión de las políticas sociales. No obstante. a primera vista. se hace necesario interrelacionar directamente la progresión del gasto social con la del PIB. parece indubitado. Dentro de este objetivo. el presupuesto incorporaba actuaciones para la cobertura de necesidades emergentes como fue la protección de las personas en situación de dependencia. en relación al ejercicio anterior.

profunda reflexión sobre la necesidad de pensar en nuevas formas de organización y financiación del EB. Estos acontecimientos generaron un fuerte deterioro de la confianza y una restricción del crédito. que ha oscilado entre el 26 y el 27 por ciento del PIB. Destacable es también la relevancia concedida a partidas que hoy en día son demandadas socialmente. extendieron su inquietud hacia los países de la UEM que presentaban mayores desequilibrios fiscales y perspectivas de crecimiento económico más reducido que antes de la . unos mayores tipos de interés y un aumento del coste de la financiación que perduran en estos momentos.8 por ciento interanual en enero de 2012. dado que el actual modelo resultaría insostenible en períodos de crisis económica. siendo más intensa en España. PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE 2009-2013. alcanzando su máxima severidad en la primera semana de mayo. al igual que en los años 90. respectivamente. alrededor. dada la mayor dependencia energética exterior y la menor carga impositiva sobre los combustibles. lastrando el crecimiento de la mayoría de los países desarrollados. Hay quienes han justificado tal circunstancia en el hecho de que la renta per capita española ha sido inferior a la de la eurozona y. Paralelamente se han producido tendencias inflacionistas en todos los paises de nuestro entorno. los inversores. Como resultado. se ha mantenido prácticamente invariable en términos de porcentaje del PIB. en un contexto globalizado. la cual. por España. Desde comienzos de año 2011 se venían observando algunos episodios de aumentos de la volatilidad en los mercados de deuda pública. se ha registrado de forma generalizada un menor crecimiento a escala internacional al que España no ha podido sustraerse. Los precios al consumo aumentaron un 2. i. El contexto de baja utilización de la capacidad productiva y debilidad de la demanda mantuvo la inflación contenida en el conjunto de la OCDE. que ha intensificado la desaceleración del crecimiento de la economía y de la creación de empleo hasta ahora experimentado y. se trasladó al conjunto de los mercados financieros a través de “productos estructurados”. Aunque dicha crisis tuvo su origen en la situación económica y fiscal de Grecia.9 por ciento y al 1. cuya inestabilidad cobró una fuerza y un alcance inesperados como consecuencia del agravamiento de la crisis fiscal griega. siendo menor que la media de la Eurozona para este mismo período. el gasto en protección social (excluyendo la educación en España).4 por ciento del total del gasto social. Contextualización del período. En cualquier caso. En otro orden. nos encontramos en peor situación económica para sostener el gasto social. que han venido recibiendo únicamente en torno al 2. del 20 por ciento. los mercados financieros del área del euro estuvieron dominados en la primera parte del año 2011 por la crisis de confianza generada por el deterioro de las finanzas públicas de varios países de la zona. háblese de la sanidad y la educación. por ende. B. En el verano de 2007 comenzó la crisis del mercado hipotecario estadounidense. muy sensibilizados tras más de dos años de perturbaciones financieras. en mayor medida. originada en las hipotecas de baja calidad o subprime. no se han aprovechado los buenos momentos de la economía española antes de culminar el anterior ciclo expansivo para ni tan siquiera mantener los niveles de inversión en gasto social más próximos a la media de la Unión Europea en dicho período. Lo cierto es que.

resultando que el PIB per cápita expresado en paridades de poder de compra inició una espiral de caída descontrolada. exceptuando el período de la Guerra Civil entre 1936 y 1939. la crisis bancaria y la mala gestión económica de los gobiernos han terminado por disparar la deuda pública de España hasta niveles inéditos en el último siglo. La inestabilidad de los mercados se fue acentuando. produjeron un retroceso en nuestro Producto Interior Bruto (PIB). cuyas primas de riesgo se elevaron considerablemente. la recesión. Toda crisis conlleva un aumento del paro. sino al resto de los mercados financieros. como consecuencia de una legislación muy rígida cuyos efectos han tratado de ser paliados en parte mediante la última reforma laboral. siendo por ende. de la elevada incertidumbre económica y del endurecimiento de las condiciones de financiación. mucho más significativa que en el resto de países desarrollados. constituyendo el principal problema de nuestra economía. destrucción laboral y deuda pública) ponen de manifiesto que el país se enfrenta a su peor periplo económico desde finales del siglo XIX. que han acusado los efectos negativos derivados de la corrección a la baja de los precios de los activos. Por otro lado. la inversión en construcción y la inversión en equipo. así como los desequilibrios propios de nuestra economía. entre ellos España. tras permanecer prácticamente estancado durante 2010 y 2011. En efecto. La crisis financiera y su posterior traslado al sector real. su reducción objetivo prioritario desde un punto de vista social y . Esto terminó por afectar. tradicionalmente. del deterioro del mercado laboral. Además. pero en el caso de España la destrucción laboral ha sido. Al menos tres indicadores históricos (PIB. en especial el consumo privado.crisis. La tasa de paro llegó en el año 2011 a alcanzar el 20 por ciento y en el año 2012 roza el dramático 24 por ciento. Tras más de quince años consecutivos de incremento del gasto en consumo de los hogares e instituciones no lucrativas. Esta situación podría haber generado una crisis de liquidez de no haberse producido una rápida actuación por parte de los Estados miembros de la Unión Europea. así como una importante carga para las finanzas públicas. la morosidad bancaria avanzó en el año 2012 hacia el 10% y el sector financiero atravesó la mayor reestructuración de las últimas décadas. El desempleo mostró una evolución fuertemente alcista desde 2009. dado que los altos niveles de paro que suponen un gran coste social y económico. la economía española atraviesa una situación de recesión que se inscribe en un contexto de crisis económica generalizada a nivel mundial. dando lugar a sensibles descensos de los precios de la deuda pública de varios países del área del euro. en el año 2008 se inicia un período de tendencia descendente que se mantiene hasta 2013. que se volvía a contraer en 2012 y 2013. desde finales de 2008. la mayor contracción del PIB desde mediados de los años 90 del siglo XIX. no sólo a los mercados de deuda. Este súbito empeoramiento del entorno económico europeo obligó a los gobiernos a adaptar urgentemente su política económica. alcanzando su cúspide en los años 2011 y 2012. entiéndase. de las cotizaciones de las acciones y del tipo de cambio del euro. Se produce un fuerte ajuste de la demanda nacional debido al debilitamiento de la misma a la que han contribuido sus principales componentes privados.

para paliar los efectos inmediatos de la caída de la actividad y la destrucción de empleo.económico. como objetivo a medio y largo plazo. Para ello. hasta tal punto que del superávit con que se cerraban el ejercicios presupuestarios en los años 2009. sino que se configura como una necesidad impuesta por los desequilibrios acumulados en la anterior fase de expansión. político y social descrito. El cambio de modelo de crecimiento no es ya una opción más o menos deseable de política económica. las Administraciones Públicas españolas registraron en 2011 un déficit del 8. sin embargo. Nuestro déficit público debe reducirse hasta el 3 por ciento del Producto Interior Bruto (PIB) en 2013 para cumplir con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. cuyo objetivo prioritario ha sido combatir los efectos de la crisis y contribuir al crecimiento.3 por ciento registrado en 2010. La política económica debe atender. es necesario conseguir la contención de la deuda pública asfixiante. en relación al sistema de Seguridad Social. 2009 y 2010. toda vez que resulta difícil mantener el poder adquisitivo de los pensionistas y subir las rentas más bajas.5 por ciento). de acuerdo con la senda de consolidación fiscal adoptada por el Gobierno. del 0. frente al déficit del 9. España. no ha sido logrado. La política fiscal. Seguidamente se relacionan las cuantías destinadas en millones de euros a gasto social en los PGE de los años de referencia. cifras y políticas relevantes. del 1. Como es habitual en este tipo de procesos. y 2010. y el incremento de nuestra competitividad. los menos formados (la tasa de paro del colectivo con estudios primarios como máximo es 30. que debe realizarse a corto plazo. tiene ahora como prioridad absoluta e inmediata la reducción del déficit y la contención de la deuda pública en niveles sostenibles. Consecuencia y de la caída del empleo.71 por ciento del PIB.01 por ciento del PIB.4 por cien) y los inmigrantes. el paro afecta especialmente a los más jóvenes (la tasa de paro de los activos entre 16 y 24 años es el 41.5 puntos porcentuales de PIB respecto al objetivo del 6 por ciento marcado en el Programa de Estabilidad 2011-2014. y donde las únicas excepciones han pretendido ser el gasto social y aquellas actuaciones que más contribuyen a la recuperación del crecimiento de la economía así como a la mejora de los servicios de justicia y seguridad ciudadana. después de dos años. lo que supone una desviación negativa de 2. en coordinación con otros países a través del G 20 y de la Unión Europea. En cuanto a las finanzas públicas.5 por ciento del PIB. los PGE de los años de referencia se enmarcan en una máxima de austeridad y restricción del gasto. resultaba indispensable en 2011 alcanzar el 6 por ciento de déficit en el conjunto de las administraciones públicas. puso en marcha una política fiscal fuertemente contracíclica. La incidencia del paro de larga duración (más de un año en el desempleo) ha aumentado en gran medida. se ha pasado a una situación de déficit. Dentro del contexto económico. habiendo sido necesario hacer uso en 2012 del Fondo de Reserva creado en el Pacto de Toledo como garantía de la futura sostenibilidad financiera del sistema. por lo tanto. pudiendo advertirse un crecimiento interanual que se va . ya que mayoritariamente contaban con contratos temporales. se produce una fuerte caída de las cotizaciones y un incremento exponencial de las pensiones contributivas. objetivo que. el cual ha sido objeto de revisión y replanteamiento. ii. que pretenden cumplir el objetivo de déficit marcado por el Gobierno. Datos. a dos objetivos complementarios: la reducción del déficit. Además.

382. 9.230. así como el peso o representatividad que tienen respecto al gasto total presupuestario. dentro de las cuales se distinguirán las Pensiones. resulta evidente que el gasto social requiere de mayores esfuerzos. Elaboración propia. del que se extraía que el gasto social en dichos años siempre se mantuvo entre el 49 y 50 por ciento de participación respecto al porcentaje total de gasto público.6 60. una destrucción dramática de empleo e incremento de las jubilaciones anticipadas. Desempleo y Gestión y Administración de la Seguridad Social. Todo ello en los términos porcentuales explicitados.8 51.612. mientras que ahora se advierte un importante incremento de dicha representatividad. Otras prestaciones económicas. frente a los 175. pues.3 por ciento del año 2012.8 1.91 175. por ejemplo. que deja de ser una variable estable y se sitúa en torno al 56 por ciento.0 56.3 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. para estos ejercicios caracterizados por la contención del gasto. expuesto para el período 2004-2006. para este período recesivo se da una ralentización de ese crecimiento anual de las dotaciones hasta llegar al -4.382. por ejemplo en 2011. En un momento económico caracterizado por los concursos empresariales.5 3.70 millones de euros de 2012 (ó 183. en el año 2006 el importe asignado fue de 135. CUADRO 19. únicamente pudo hacerse extensivo a las pensiones . Resulta de gran interés poner en relación el anterior cuadro resumen del período 2009-2012 con los datos que se contenían en el cuadro 7. Servicios sociales y Promoción social. llegando a ser en 2011 del 60 por ciento. un apartado referente a la PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE y el estudio de la partida presupuestaria destinada a Sanidad y Educación. un incremento del 29 por ciento (o del 35 por ciento en 2011).moderando hasta que. Al igual que ya se hiciera en el análisis del período comprendido entre los años 2004-2007 continuaremos con el examen de las ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL.91 millones de euros de 2011). es decir. persigue fundamentalmente el siguiente objetivo: el mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones según la inflación real. Sin embargo. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN PORCENTAJE GASTO PÚBLICO TOTAL Y CRECIMIENTO RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR.04 180.3 -4. Finalmente.107.230. además. el cuadro 7 antes referido informaba de que el crecimiento medio en los años 2004-2006 que había experimentado el gasto social se encontraba en el 8.2 % ^ ANT.2 por ciento de media.05 183. EUROS 174. PENSIONES La política de pensiones. ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL. ese incremento del porcentaje de participación respecto al total de gastos públicos equivale a un incremento real de las cuantías efectivamente destinadas a políticas sociales.848. Dicho objetivo. Del mismo modo.04 millones de euros.70 % TOTAL 52. Pero es que. en el año 2012 decrece por primera vez en más de 20 años. GASTO SOCIAL AÑO 2009 2010 2011 2012 MILL. Fomento del empleo.

282. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público. Puede apreciarse que las pensiones continúan siendo la partida más importante dentro del gasto social y que su aumento interanual se ha frenado situándose en torno al 3 por ciento frente al 7 por ciento de crecimiento que experimentaban en el período 2004-2006 (cuadro 8).93 3. No obstante lo anterior y en cumplimiento del objetivo expuesto. congelándose las contributivas.83 por ciento en el año 2009 y un 2.81 por ciento en el año 2009 y el 1.852.59 millones de euros del año 2006. han perdido peso. EUROS % ^ ANT.882.098.0 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. situándose en torno al 60 por ciento. podemos afirmar que se ha verificado un aumento muy significativo.mínimas. mientras en el período de expansión representaban en torno al 64 por ciento del gasto social puede verse cómo.1 por ciento en 2010) y a la revalorización de las pensiones. Así mismo. TOTAL AÑO MILL. No obstante lo anterior. Elaboración propia. Dicho porcentaje de crecimiento fue ligeramente superior al experimentado por el gasto social total. PENSIONES 2009 106. de 20 de mayo.9 2010 108.58 8. pensiones del extinguido SOVI y no contributivas. 115.852.82 por ciento en 2010) y al incremento del efecto de sustitución (de un 1.2 66. que en el año 2010 y 2012 fue de un 1 por ciento (revalorización inexistente en 2011 respecto a las contributivas). todo ello teniendo como telón de fondo el escenario de consolidación fiscal previsto por el Gobierno para dicho año.2 2012 115.240.681. tributaria y financiera para la corrección del déficit público.705. si bien. fijando para 2012 en el 1% la revalorización fijada por el Real Decreto-ley 20/2011. lo que ha implicado un aumento de casi el 7 por ciento en cinco años. tal y como se exponía más arriba La realidad es abrumadora.215. De dichos datos se puede concluir que el mismo fue incrementándose interanualmente de forma muy leve y moderada. de 30 de diciembre. es el que se relaciona en el siguiente cuadro. de medidas urgentes en materia presupuestaria. por otro lado. el desempleo). el gasto presupuestado en la política de pensiones y destinado a satisfacer el conjunto de las pensiones del Sistema de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas de funcionarios de las Administraciones Públicas. adoptándose reformas cuya premisa era contener y postergar el gasto. CUADRO 20.314.1 59. % GASTO S.6 61. en el año 2006 el número de pensionistas ascendió aproximadamente a 8. siendo en el año 2011 de 9. del 36 por ciento. Ese leve incremento obedecía simplemente a la necesidad de hacer frente al aumento del número de pensionistas (por ejemplo. Las dotaciones al Fondo de Reserva fueron mínimas y se advirtió la debilidad de la futura sostenibilidad del sistema de pensiones. con exclusión del año 2012.76 3.5 por ciento. el 1. si atendemos a las cantidades destinadas. lo cual está en consonancia con la situación de crisis económica.3 60.8 2011 112.71 2. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A PENSIONES EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. en cuantía y participación respecto al gasto social total. de la dotación asignada a esta prestación. . situada en el 2.93 millones de euros en el año 1012 frente a los 84. lo cual significa que existen dentro del gasto social otras prestaciones o servicios que demandan mayores recursos (por ejemplo. ese débil aumento de las pensiones ha seguido la media o ritmo de crecimiento del gasto social total. plasmado en el Real Decreto-ley 8/2010.

965.71 2012 101. Todo ello.681. adelanto. .833. para que coexistan en su reconocimiento criterios de convivencia y de dependencia económica. introdujo modificaciones de aplicación paulatina. los datos arriba expuestos comportan que. se realiza con la intención de reforzar los principios de contributividad.68 103.00 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. el siguiente cuadro muestra una evolución del gasto en ambos sistemas. circunstancia que.51 2011 99. si se permanece en activo mas allá de los 65 años. etc.953. empezando los efectos de la Ley 40/2007.Seg. Los datos del anterior cuadro pueden ser considerados en relación a los contemplados en el cuadro 9 (período económico expansivo). y las correspondientes a clases pasivas a 7. en el caso de las pensiones. regulación más restrictiva para el acceso a la jubilación parcial.05 105.236. el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado 2009 incluye una disposición mediante la que se establece la incompatibilidad de recibir pensiones por jubilación o retiro con el trabajo en el sector privado (antes sólo en el público). de medidas en materia de Seguridad Social que. para encontrarnos en el estado necesario de equilibrio que permita la sostenibilidad financiera del sistema. con lo que hay una diferencia muy significativa. . Se destacan en este período los efectos de reformas adoptadas que tienen por objeto frenar el importante número de beneficiarios alcanzado.Medidas de reforma en materia de pensiones de muerte y supervivencia.46 9. las cotizaciones deberían experimentar un crecimiento semejante al de las pensiones.Medidas para incentivar la prolongación de la vida activa y restringir la salida anticipada del mercado de trabajo.En un sistema basado en la técnica del reparto.089.320. como son la mejora de la pensión de jubilación.915. no ha tenido lugar y es impropia de los períodos económicos recesivos.235.16 9. Se exceptuarán pensiones de incapacidad permanente total (no absoluta) con reducción del importe de la pensión. EVOLUCION DEL GASTO PENSIONES CONTRIBUTIVAS CONCEPTOS Pensiones Contr. Elaboración propia. sino de frenar el incremento del número de pensiones.339. .03 109. entre las que destacan: . 59 millones de euros. Por lo que se refiere a las pensiones contributivas de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas del Estado.020. moduladas en el tiempo y con períodos transitorios suficientemente amplios para garantizar que el esfuerzo contributivo tenga su reflejo en la pensión que pueda corresponder al trabajador.68 10. pero parece que el propósito no es alcanzado. de 4 de diciembre.80 10.919. En este período parece haber tenido calado la idea de necesaria búsqueda de otras alternativas para lograr la sostenibilidad financiera del sistema y se adoptaron medidas legislativas que trataron no sólo de fomentar el empleo y el aumento del numero de cotizantes. de donde se refleja que las pensiones contributivas de la Seguridad Social en el año 2006 ascendían a 73. incluso con la posibilidad de superar el tope máximo de percepción de pensión pública.08 millones de euros.831. CUADRO 21.20 112. social Pensiones de Clases Pasivas TOTAL 2009 93.Medidas para corregir la disfunción entre aportaciones y pensiones. de solidaridad y de suficiencia financiera al objeto de garantizar el sistema de pensiones a largo plazo.147.84 2010 95. En la línea de racionalizar la cobertura y el gasto en pensiones.

suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios y enfermedad serán las que mayor dotación requieran. difiere poco de la que se acuerda para el año 2012.014. Poniendo en relación los datos arriba ofrecidos con los contenidos en el cuadro 10 (período económico de expansión) observamos que la cantidad destinada en el año 2006. enfermedad. TOTAL OTRAS 2009 6. quiebra.la participación en el gasto social total fue superior. bajo este denominador se integran.7 7. AÑO MILL. EUROS % ^ ANT. en tres programas de actuación: subsidios de incapacidad temporal y otras prestaciones económicas de la Seguridad Social. La política de Otras Prestaciones Económicas integra un conjunto de prestaciones orientadas.49 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. quiebra.402. Elaboración propia. También se establecían cuantías para los preceptores de las ayudas del Fondo de Asistencia Social (FAS).4 13. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A OTRAS PRESTACIONES EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.33 2010 -3. excluido País Vasco y Navarra. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios. Por otra parte.8 7. para los cuatro años objeto de examen.01 millones de euros.576. a los afectados por el Síndrome Tóxico y las indemnizaciones por lesiones permanentes no invalidantes. básicamente. comprensiva de 11. ascendía al 8. o bien. por razones ajenas a su voluntad como: insolvencia. CUADRO 22 .3 8. En un período económico de recesión como el examinado. por una parte. a la compensación de las rentas salariales dejadas de percibir ante la imposibilidad temporal de trabajar por causas que afectan directamente al trabajador como: accidente.9 14.11 millones de euros. el crédito en estos ejercicios para las pensiones no contributivas de vejez e invalidez. donde – además. en esta política de gasto se recogen otras ayudas también compensatorias que tienen por finalidad complementar las rentas de los beneficiarios ante determinadas situaciones.972. prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo y prestaciones de garantía salarial. Esta dotación permitirá atender la variación de colectivo (cuyo número ha descendido) y la actualización de estas pensiones en los mismos términos que las pensiones mínimas. existiendo poco margen presupuestario para atender los gastos en las restantes. Subsidios de incapacidad temporal y otras prestaciones económicas de Seguridad Social. entre otras. que hubieran optado por no integrarse en las pensiones no contributivas. y se amplió en los PGE de 2011 y 2012 a un cuarto programa de actuación: las prestaciones por cese de actividad de los trabajadores autónomos.973. destaca por su mantenimiento y fijación en la cuantía invariable de 1. OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS Esta política se estructuró.8 por ciento.En cuanto al ámbito no contributivo. Esta política se estructura en tres programas de gasto: 1. para los ejercicios 2009 y 2010. las partidas destinadas a insolvencia.36 -11.8 2012 12. % GASTO S.6 14.995. las ayudas de apoyo a la familia. . maternidad.5 6.52 2011 -5.

MATERNIDAD Y RIESGO DURANTE EL EMBARAZO.36 6. Elaboración propia Poniendo en relación estos datos con los obrantes en el cuadro 11 (expansión).655.5 51. a partir del ejercicio de 2011.6 2011 % 7.2 2.6 54.5 por ciento).143.21 -17. o bien porque también se ha testado .68 millones de euros. No obstante. contraria a la del período 2004-2006 (donde llegó a un 16 por ciento anual). Maternidad y riesgo durante el embarazo % de OTRAS PREST.86 -4.5 2012 % 5. adquiere mayor relevancia y peso en el total de la partida presupuestaria destinada a Otras prestaciones la correspondiente a maternidad y riesgo durante el embarazo. en los ejercicios 2011 y 2012 se aprecia una reducción de la dotación en un 11 por ciento y 0. EVOLUCION DE SUBSIDIOS DE IT.435. de ahí que su control y la asignación efectiva de recursos siga siendo un objetivo prioritario. motivado por las repercusiones que en estas prestaciones ha tenido la Ley Orgánica 3/2007 de 22 de marzo. que se situó por primera vez en casi veinte años por debajo del 49 por ciento (en ciclo expansivo representaba el 55.1 2010 % 7. de un lado se aprecia cuantitativamente una tendencia descendente en materia de IT.1 2.369.19 9. 2009 % 8. mediante un plan de actuaciones que incorpora actividades de modernización y objetivos de control de gasto. en detrimento de la IT.30 -11 17. para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.9 51. experimentan un crecimiento para el año 2009 y 2010 del 6. también decreciente (en 2006 tuvo crecimiento del 16 por ciento anual) y contraria a la del período económico expansivo. consistente en 6. bien porque al existir menor número de trabajadores en activo hay menor posibilidad de sufrir esta contingencia. alcanzando el 19 por ciento (en ciclo expansivo representaba el 11 por ciento). aún se mantiene por encima de las cuantías establecidas en 2006 para la misma (1. riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural.81 5.3 48. ello.683.7 19.85 -0. en períodos económicos depresivos. Además. hasta el punto de que en el año 2012 la asignación es inferir a la que se concedió en el año 2004.47 millones de euros). CUADRO 23. Simplemente a efectos ilustrativos indicar que.5 por ciento y 11 por ciento. Como más abajo puede advertirse en el cuadro que se presenta.Los subsidios de incapacidad temporal siguen constituyendo una de las áreas más importantes en el conjunto de acción protectora de la Seguridad Social.6 2.373.416. las prestaciones por IT pueden verse disminuidas porque hay un menor índice de bajas laborales (accidente o enfermedad) y ello es debido.799. CONCEPTOS Incapacidad temporal % de OTRAS PREST. las partidas presupuestarias presentan una gran reducción. Para ello en estos ejercicios se mantiene en todos los ejercicios el programa de ahorro en incapacidad temporal (excluidos País Vasco y Navarra) y se renueva el compromiso con los Servicios Públicos de Salud de las comunidades autónomas de colaborar en la mejora de la gestión de la prestación y en la racionalización del gasto. Las dotaciones presupuestarias vinculadas al conjunto de prestaciones relativas a la cesación temporal en el trabajo por nacimiento de hijo.3 2. paternidad. maternidad. respectivamente. culminándose en el año 2012 con un importe inferior al previsto para ese mismo concepto en 2006.008.7 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. en este período 2009-2012.7 por ciento respectivamente.387. la tendencia del gasto en maternidad.5 16. De otro lado.04 11 18.

Prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo. beneficiaron a la clase media. siendo en el año 2006 ascendente al importe a 497. atendiendo. Prestaciones de garantía salarial. Por último. de los cuales. si se analiza desde el punto de vista financiero y es que.015. El gasto total previsto en este apartado también sufre un gran recorte conforme más abajo se detalla en el cuadro 24. prevista en el Real Decreto-ley 8/2010. la cual es ligeramente superior a la establecida en el año 2006. Las prestaciones de protección familiar tienen naturaleza no contributiva y son financiadas por el Estado mediante una transferencia de crédito a la Seguridad Social.51 millones de euros.06 millones de euros. En contrapartida a lo dispuesto con las prestaciones arriba indicadas y en consonancia con la situación económica descrita. en el período 2004-2006 (cuadro 12). destacar que las prestaciones para los afectados por el síndrome tóxico mantuvieron su asignación en los cuatro ejercicios en la cantidad de 18. Prestaciones económicas y políticas como la arriba descrita destacan por su no correspondencia con la realidad presupuestaria existente en el momento. en el ejercicio 2009. en el año 2009 se destinaron. 2. Destaca que en un períodos en el que queda de manifiesto la necesaria reforma del sistema ante la insostenibilidad financiera del mismo. en 2009 y 2010. se adoptasen medidas como la arriba descrita que. al cumplimiento de la disposición transitoria novena de la citada Ley Orgánica 3/2007. de 22 de marzo. que lo fue en ambos años de 1.9 por ciento como consecuencia de la supresión de la prestación económica de pago único por nacimiento de hijo (cheque bebé).500 euros por nacimiento o adopción de hijo. además. los cuales se dedicaron a atender el pago directo de 2. 3. por tanto.25 millones de euros. advirtiéndose un mantenimiento e incremento de la cuantía destinada.20 millones de euros. lo trabajadores en activo no hacen un uso tan alegre de este tipo de prestaciones. en términos no financieros. dentro de este programa. sin duda alguna. se decidió ampliar la suspensión del contrato de trabajo por paternidad a 20 días de duración en el caso de familias numerosas. lejos de favorecer a la población más pobre. . caracterizada por la contención y quizá obedecen a un ejercicio de irresponsabilidad política y captación de votos. habrían de financiarse a costa de la supresión de otro tipo de prestaciones y servicios. Entre las medidas adoptadas. es decir. Las prestaciones de protección a la familia en los años 2011 y 2012. ascendieron a 1.45 millones de euros para estos fines. Indicar que.que ante el temor a perder el puesto de trabajo. de 20 de mayo. 551. en el año 2012 la dotación establecida fue inferior en un 12 por ciento a la del año 2006. 578.64 millones de euros y se redujeron en un 8. correspondieron al pago de prestaciones del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA) a los trabajadores y al pago de sentencias según la Ley de Procedimiento Laboral. la tendencia era ascendente. con una media interanual de incremento de más del 5 por ciento. que determina la ampliación progresiva y gradual de este permiso hasta las cuatro semanas dentro de los seis primeros años de entrada en vigor de la Ley.116. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público. como más arriba se ha señalado.

Elaboración propia. pagaría 8 días de las indemnizaciones de despido por causas objetivas. indicando que gracias a la situación del mercado de trabajo y económica en general. RESUMEN EN TÉRMINOS PORCENTUALES LAS PARTIDAS DESTINADAS EN LOS PGE A OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.y otras prest.1 10. de los que 900 millones de euros. de garantía salarial TOTAL 2010 IMPORTE 10. mientras que ahora. . se destinaron 930. como de fomento del empleo (de 33 días).1 por ciento del presupuesto total de Otras prestaciones). si bien dicha cantidad se vio reducida en virtud de la aplicación del Real Decreto-ley 3/2012. correspondieron al pago de prestaciones del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA).06 1. tanto en conciliación administrativa o judicial. en la clasificación por programas expuesta y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores.6 100 %^ -9.23 579. CUADRO 24.428.09 12.402. en el año 2012.9 3. conjuntamente con la destinada a prestaciones para los afectados por el síndrome tóxico.08 1.275.275.8 100 IMPORTE 9. 2004-2006 examinado. El año 2011 sería el año en que mayores recursos se destinarían.43 14.428. de 10 de febrero.36 2011 %Tot 69. como mediante sentencia.2 4. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.014.0 53.PROGRAMAS Incapac.95 -4.52 100 %^ -7.0 -20.2 60.056. En el siguiente cuadro. se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Otras prestaciones económicas.econ. éstas se han visto incrementadas en más de un 300 por cien.1 -10. en plena fase recesiva (caracterizada por las declaraciones concursales masivas de empresas y destrucción laboral). temp.3 -11. en su mayor parte destinados al pago de prestaciones del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA). de 17 de septiembre.37 13. la cantidad de 1. que mantiene hasta 2013 la asunción por el FOGASA de una parte de la indemnización en determinados supuestos de extinción del contrato de trabajo. así como el mismo abono para los despidos colectivos objetivos (de 20 días).2 1. pero que excluye este resarcimiento en el caso de las extinciones que hayan sido declaradas como improcedentes.169. para el programa de prestaciones de garantía salarial se destinaron 1.396.2 millones de euros y que suponía un 4. SS Mutualismo Admvo Prest. y a pesar de las políticas presupuestarias de austeridad del gasto.5 En el año 2010. de medidas urgentes para la Reforma del Mercado Laboral. tanto en los contratos ordinarios (de 45 días).16 556. Finalmente.49 2012 %Tot 67. Concretamente y en términos no financieros. se aprobó la Ley 35/2010. la cual estableció que el Fondo de Garantía Salarial. se aseveró que esta partida presupuestaria era una de las más reducidas (en 2006 de 484.43 millones de euros.09 millones de euros. Simplemente resaltar que en el examen de las cifras obrantes en el cuadro 12 para el período de expansión económica.7 10.576.06 444. con el cierre masivo de empresas y declaraciones de concurso.52 ^% 10.20 930. que se nutre de las cotizaciones empresariales.5 -5. y ello.7 IMPORTE 8.37 millones de euros.

650. EUROS 2. Nuevamente parece que en el año 2010 no se atiende a la realidad y se opta por aumentar la dotación presupuestaria. además de la Dependencia. como más abajo se detalla. S. la tendencia del gasto en esta política se ha caracterizado por su leve incremento. Prestaciones por cese de actividad de los trabajadores autónomos. la dotación se aminoró conforme se expone en el cuadro donde obran las cifras del períodos.4 -8.119. al experimentado por el gasto social total (cuadro 19) en el mismo períodos y que.03 millones de euros y que tenía por finalidad compensar la pérdida de ingresos como consecuencia del cese de la actividad. Elaboración propia.5 1. y de otro. en los dos años 2009 y 2010 y posterior decrecimiento. en torno a un 8. la cobertura de esta prestación. manteniéndose en esta significación y dotación.4. y representaba un 1.46 millones de euros. Destaca que el decrecimiento experimentado de los recursos destinados a esta política ha sido muy superior. por la que se establece un sistema específico de protección por cese de actividad de los trabajadores autónomos. queda claro que se trata de una de las políticas más castigadas por la restricción presupuestaria.04 % ^ ANT. también fue una de las más favorecidas en la dotación desde 2006 a 2009 pues. si se compara con lo acontecido en el período 20042006 (cuadro 13) en el que se incrementaba una media anual de 19. dada su insostenibilidad. siendo que en el ejercicio del año 2011 y 2012. Hay que señalar que para 2012 estaba previsto un crédito para el programa de prestaciones por cese de actividad por importe de 31. SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL Al igual que ocurriera en el caso de las pensiones y otras prestaciones económicas.1 -15. Programas. SOCIALES AÑO 2010 2011 2012 MILL. de 5 de agosto. lo que nos indica que si bien es una de las políticas más afectadas por el período recesivo. otorgar protección a un sector de trabajadores que en gran medida están sufriendo los efectos de la crisis y la disminución del trabajo en sectores propios de los oficios y construcción. de un lado.3 1. además. en el año 2006 la asignación a esta política era de 1. incentivar las altas en esta modalidad.7 % GASTO S.60 2. Con todo. Se introduce en los PGE de 2011 por primera vez y como consecuencia de la Ley 32/2010. . fueron múltiples las Acciones.2 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.720. Así pues del examen de los PGE puede afirmarse que para el año 2009 y 2010 los créditos asignados verificaron un incremento interanual. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A SERVICIOS SOCIALES EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO AL EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.21 por ciento del gasto social total. Fondos que se constituyeron en su día y ahora precisan ser objeto de recorte presupuestario.5 por ciento. TOTAL 1. 8. La razón de ser no es otra que. CUADRO 25 . así como el tipo de cotización afecto a su financiación.5 por ciento.515.58 2.

. En el año 2012. La acción social recibe la mayor parte de la dotación presupuestaria cada año. tanto de la evolución del número de beneficiarios. . . En 2010. acceso a la cultura. teleasistencia domiciliaria. se consignaron créditos para la atención a la dependencia y la dependencia vio incrementada sus dotaciones en un 33%. “Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres”. en este apartado se encuentran los créditos destinados al Plan Nacional sobre Drogas. vacaciones y termalismo social. Las actuaciones del área de Promoción Social agrupan los programas de “Promoción y Servicios a la Juventud”. tributaria y financiera para la corrección del déficit público ya estableció la demora en la incorporación al Sistema de Dependencia a los dependientes moderados. que desarrollaba el IMSERSO con actuaciones de promoción de condiciones de vida saludable. Esta tendencia se vio frenada en seco en el año 2011. destinado a emigrantes españoles en el extranjero y emigrantes que retornaron a España. Así. “Actuaciones para la prevención integral de la violencia de género” y “Dirección y Servicios Generales de Promoción Social”. ya sean físicas. a servicios sociales de la tercera edad y minusválidos. dadas las limitaciones presupuestarias y la necesidad de consolidar prestaciones ya reconocidas. la infancia y familia. de medidas urgentes en materia presupuestaria. en la misma tendencia se produce un aumento significativo respecto a los créditos iniciales del Presupuesto para 2009. En 2009.El programa de Envejecimiento Activo y Prevención de la dependencia. en cuyos PGE el importe presupuestado para el Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD) disminuyó un 5. . . en algunos conceptos a la mitad de lo presupuestado en el año anterior: . manteniéndose esa tendencia en el año 2012. psíquicas o sociales.El programa de prestaciones económicas. de 30 de diciembre. albergues y centros de acogida) que se financiaron de forma conjunta las comunidades autónomas. migrantes. El área de Acción Social desarrolla medidas tendentes a proteger las carencias que presentan diversos colectivos.El Fondo de acogida e integración de inmigrantes. incorporando al Sistema los beneficiarios que sean valorados con Grado II nivel 1 de protección. etc.El programa de acción para la ciudadanía española en el exterior. . año en el que se continuaba con el desarrollo de la Ley 39/2006. de 14 de diciembre. por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público. el Real Decreto-ley 20/2011. de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia. de 20 de mayo. que supusieron limitar la retroactividad en el pago de las prestaciones económicas nuevas durante los primeros seis meses y posibilitaron el fraccionamiento en el pago de retrasos de prestaciones ya solicitadas en un período de hasta cinco años.Esta política está configurada fundamentalmente en torno a dos grandes áreas de actuación: Acción Social y Promoción Social. cabe destacar una gran reducción de las partidas. extranjería e inmigración. llegando incluso.Las pensiones derivadas de la Ley de Integración Social de Minusválidos. recuperadoras y de accesibilidad universal para personas con discapacidad. como de las medidas aprobadas por el Gobierno en el Real Decreto-Ley 8/2010.La red básica de servicios sociales (centros de servicios sociales. En cuanto a otras actuaciones del área de Acción Social. Estas cifras fueron el resultado.2 por ciento respecto al ejercicio anterior.

Los créditos dotados en el período de referencia se relacionan seguidamente en el cuadro que más abajo se indica. casi un 40 por ciento inferior que hacia cuatro años. Sobre los primeros. PROGRAMAS Fomento de la inserción y estabilidad laboral Desarrollo de la economía social y del F. contraproducentemente. la representatividad de esta política respecto al . el Gobierno trata de adoptar medidas tendentes a paliar los efectos de la crisis.14 7.48 millones de euros.764.1 por ciento). el efecto que se ha producido es justamente el contrario y. FOMENTO DEL EMPLEO Las Políticas Activas de empleo integran un conjunto de actuaciones complementarias entre sí que inciden en la mejora del mercado de trabajo. Sin embargo.2 %^ -21. como a la consecución del mantenimiento y.1 100 3. TOTAL (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.5 -5. además.3 por ciento) y las de Servicios sociales y promoción social (en un 15. de tal manera que les permita aumentar la competitividad de las empresas en una economía cada vez más abierta.56 5. fomento del empleo. como sobre los empleadores.4 -16.54 7.9 0.9 0.57 6. a pesar de haber expuesto que nos encontramos en un momento económico de masiva destrucción del empleo (dramático 24 por ciento de población activa en situación de paro según la EPA de 2012) y. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A POLÍTICAS DE FOMENTO DE EMPLEO EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. Europeo 2010 IMPORTE 7. aquél en el que las partidas destinadas al fomento del empleo debieran verse reforzadas.742.7 por ciento). CUADRO 26. desde el año 2010. la reducción alcanza el 21. mediante el establecimiento de incentivos. por ende. hasta que finalmente en el año 2012 contar con una partida que asciende a 77.18 5. en su caso. a fin de mejorar su productividad. las establecidas por IT (aminoradas en un 17. como a la formación permanente de sus trabajadores. se aprecia que. S.67 4. En un contexto de crisis económica mundial.84 10. Elaboración propia.1 100 3. mediante una serie de medidas que los habiliten para acceder y mantener el empleo. tanto sobre los trabajadores.1 100 IMPORTE 7.10 2011 %Tot 99.3 -20.322.750. Además. sino que.4 IMPORTE 5.3 por ciento en el año 2012.9 0. seguida de la padecida por las prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo (reducción del 20.Éstos cuentan con una dotación que progresivamente también ha ido disminuyendo.74 2012 %Tot 99. las cifras arriba indicadas informan que no sólo ha disminuido la dotación presupuestaria que tiene por objeto fomentar el empleo.329.9 %^ -5.2 %Tot 99. lo que la sitúa en la partida que mayor ajuste y reducción ha sufrido. tanto en lo referente a mejorar la protección de las personas que pierden su empleo. ayudándoles a conseguir una permanente adaptación a los nuevos retos derivados de los continuos avances tecnológicos. Sobre los empleadores.7 -21.3 TOTAL % GASTO S. tanto a la creación de empleo.759.

de 6 de marzo que incluye. principalmente. cantidad superior a la prevista para 2012.000 millones de euros. -El Real Decreto 1975/2008. bonificaciones en las cotizaciones a la Seguridad Social de hasta un 50 por ciento y la modificación del convenio especial de la Seguridad Social a suscribir en determinados expedientes de regulación de empleo. que ha funcionado casi de forma automática. movilidad geográfica. en este Real Decreto se recoge la elevación del porcentaje de capitalización de la prestación por desempleo en su modalidad de pago único al 60 por ciento para aquellos trabajadores que quieran constituirse como autónomos. que introduce medidas directas de impulso a la creación de empleo. formación profesional e inserción laboral.81 por ciento del gasto social total. que además contempla expresamente subvenciones para el proceso de búsqueda de empleo y para facilitar la movilidad geográfica con la finalidad de reforzar las medidas ya existentes en aquellas materias. es decir. un conjunto de medidas para impulsar la actividad económica. entre las que cabe destacar el fondo para entidades locales. destacándose una multiplicidad de iniciativas de dudosa eficacia. dotado con 3. salvo en determinados sectores específicos (agrícola). haciéndolo también la dotación en millones de euros. Además. alcanzando al 3.total de gasto social disminuye cuanto mayor es la tasa de paro. se destacan los mayores esfuerzos presupuestarios. -El Real Decreto 1917/2008. en el año 2006 se destinaron 6. compensación de diferencias salariales e inicio de actividades por cuenta propia. de 28 de noviembre. en el que se señala que la contratación indefinida de los trabajadores desempleados con responsabilidades familiares dará derecho al empleador a una bonificación mensual de 125 euros/mes durante dos años. en el año 2010. se da un incremento del 8 por ciento respecto al ejercicio anterior. de 28 de noviembre. contratación. Asimismo. el Gobierno mantuvo y adoptó.2 por ciento en el año 2012. en el que se contempla una serie de medidas para favorecer el empleo de las mujeres víctimas de violencia de género en materia de orientación. y ello a pesar de que en ese momento no era tan acuciante la estimulación de la creación de empleo. entre ellas: -El Real Decreto-Ley 2/2009. -El marco del Plan E. Comenzamos por referenciar: -El Real Decreto-Ley 2/2008. de 21 de noviembre.15 millones de euros que implicaban el 4. que incluye la habilitación al Gobierno para la aprobación de un plan extraordinario de medidas de orientación.527. -El Real Decreto 1300/2009. de 21 de abril. con carácter de urgencia.000 millones de euros y el fondo social para la dinamización de la economía y el empleo. políticas y conclusiones expuestas) y. de 31 de julio. para fomentar la actividad de los trabajadores en ellos incluidos. Este período se caracteriza por la dramática destrucción de empleo (ya relacionada y expuesta en el apartado de contexto del período que precede a los datos. mucho más reducidas en número. que han dado lugar a una multiplicidad de disposiciones normativas que contrastan cualitativamente y cuantitativamente con las. formación. dotado con 8. Lo expuesto contrasta con los datos que constan en el cuadro 14. referido esta misma política en el período expansivo. adoptadas en el períodos expansivo. ya que por las propias fuerzas de mercado generaban una inercia hacia una mayor ocupación de población activa. donde. ante la actual coyuntura de nuestra economía. el Real Decreto-Ley 9/2008. eleva al 80 por ciento el límite del abono de la prestación en su modalidad de pago único cuando los beneficiarios sean hombres jóvenes hasta .

entre las que destacan: . . . la aprobación del Real Decreto-ley 3/2012. la destrucción resultaba incontenible y se produjo.Mejora de la política de bonificaciones a la contratación indefinida mediante una definición más selectiva de los colectivos cuya contratación da lugar a las mismas. . tales como la bonificación total de las cotizaciones sociales.Fomento de la adopción por los empresarios de medidas de reducción del tiempo de trabajo como alternativa al despido. extendiéndolo al colectivo de trabajadores de entre 31 y 45 años.Frenar en el corto plazo la insoportable tasa de destrucción de empleo que estaba sufriendo España. Para el logro de estos objetivos se articularonn medidas. el Gobierno acordó el establecimiento de dotaciones presupuestarias específicas para el período 2006-2013.Mejora de los mecanismos de intermediación en el mercado laboral a través de las ETT y de las agencias de colocación. la globalización de la economía está generando efectos en el empleo sobre determinados sectores económicos en nuestro país. Por otra parte. siempre que se incorporen de forma estable como socios trabajadores o de trabajo en cooperativas o en sociedades laborales. con el fin de facilitar el ajuste laboral de los sectores afectados por la apertura de mercados y la internacionalización de la economía. .Creación de un fondo de capitalización al objeto de abonar parte de la indemnización por despido de los trabajadores durante su vida laboral.Reforzar los instrumentos de flexibilidad interna en el desarrollo de las relaciones laborales. Por ello. de 10 de febrero. . . de 17 de septiembre.Mayor control a los desempleados mediante la reducción del plazo para rechazar cursos de formación. que se dirigía a la consecución de tres objetivos fundamentales: .Apostar por el empleo de calidad que rompa la dualidad del mercado de trabajo.Reducir la dualidad del mercado laboral. .Modernizar la negociación colectiva para acercarla a las necesidades específicas de empresas y trabajadores. . . . que se dirigía a la consecución de los siguientes objetivos: . No obstante. impulsando la creación de empleo estable y de calidad. La poca efectividad de las medidas adoptadas hasta ese momento y la imposibilidad de frenar la caída del empleo dieron lugar a la aprobación de la Ley 35/2010. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.Elevar las oportunidades de empleo de las personas desempleadas. unos meses después del cambio de gobierno que tuvo lugar en noviembre de 2011. . . .Introducción de mejoras en la regulación de los contratos para la formación.30 años de edad o mujeres jóvenes hasta 35 años de edad. de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo. .Poner en marcha mecanismos efectivos de flexibilidad interna en las empresas para promover el mantenimiento del empleo. . después de año y medio de vigencia del anterior Real Decreto-Ley.Establecimiento de un límite máximo de tiempo para la contratación temporal y aumento de la indemnización por despido en este tipo de contratos. .Concreción de las situaciones que pueden dar lugar al despido por causas objetivas .Consolidación de las cláusulas de inaplicación salarial en la negociación colectiva.Sentar las bases para la creación de empleo estable cuanto antes.Generalización del contrato de fomento del empleo.

continuándose esta tendencia reductiva en el año 2012. . . Para el logro de estos objetivos se han articulado medidas con impacto en el ámbito de la política de Fomento del Empleo. .Se posibilita la capitalización del 100 por ciento de la prestación por desempleo de nivel contributivo para jóvenes de hasta 30 años (35 en el caso de las mujeres) que inicien una actividad como trabajadores autónomos. . Con el Real Decreto-ley 3/2012. Puede afirmarse que un año casi después de su entrada en vigor no ha tenido un impacto inmediato y que la tasa de desempleo ha continuado su descenso. .Reforzar los mecanismos de control y prevención del fraude en el cobro de las prestaciones por desempleo. .Creación de un nuevo contrato indefinido de apoyo a los emprendedores. . DESEMPLEO .Creación de un cheque formación destinado a financiar el derecho individual a la formación de los trabajadores.Bonificación a la transformación en indefinidos de los contratos en prácticas. si bien resulta precipitada emitir una valoración toda vez que sus efectos han de valorarse a más largo plazo.Nueva regulación del contrato para la formación y el aprendizaje. 25 por ciento. dirigido a empresas de menos de 50 trabajadores.Combatir el absentismo laboral injustificado. que incluía la elevación de la edad máxima para tener acceso a este tipo de contrato. . Dentro de las actuaciones de carácter formativo. . la formación de los trabajadores como derecho y el apoyo a los autónomos y las PYMES. como la transformación de estos contratos daba derecho a reducciones en las cotizaciones a la Seguridad Social. como para mercados e inversores. Tanto la celebración.Medidas de apoyo a la suspensión de contratos y a la reducción de jornada. con particular atención a los jóvenes y a los parados de larga duración.000 euros y del 50 por ciento de la prestación contributiva pendiente de percibir.. tanto para trabajadores y empresarios. Es una reforma completa y equilibrada que pretende satisfacer más y mejor los legítimos intereses de todos con especial atención al empleo estable y de calidad. . .Apoyar a los autónomos y PYMES. proporcionando mayor flexibilidad y capacidad de adaptación. de relevo y de sustitución en las empresas de menos de 50 trabajadores. así como la seguridad de los trabajadores en el empleo y adecuados niveles de protección social. mediante una bonificación del 50 por ciento de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes. La reforma trata de garantizar la flexibilidad de los empresarios en la gestión de los recursos humanos de la empresa.Se faculta a las empresas de trabajo temporal para que puedan efectuar funciones de intermediación laboral. respecto a 2010.Elevar las oportunidades de las personas desempleadas. de 10 de febrero. se ha pretendido crear las condiciones necesarias para que la economía española pueda volver a crear empleo y así generar la seguridad necesaria. los créditos para Formación Profesional para el Empleo disminuyeron en 2011 un 4. entre las que destacan: .Reconocer un nuevo derecho individual de los trabajadores a la formación.Sumar los esfuerzos de todos aquellos que pueden colaborar en la búsqueda de un puesto de trabajo. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. que daba derecho a bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social y a deducciones fiscales de 3.

EUROS 30. concurso. toda vez que oscila en torno al 7. DESEMPLEO AÑO 2010 2011 2012 MILL.578. con lo que el resto de prestaciones y servicios tendrá que ver reducidas sus partidas. Además.1 16. sin duda el mayor crecimiento experimentado. el importe asignado para desempleo en el año 2006 (cuadro 15) fue de 13. insolvencia y baja de empresas.6 -5. TOTAL 17. unidas a las nuevas medidas acerca del derecho a la reposición de la prestación por desempleo en caso de suspensión o extinción de un contrato en el marco de un ERE y la supresión del períodos de espera para ser beneficiario del subsidio por desempleo.6 16. como Otras prestaciones económicas. Pero es que.8 por ciento. de ahí que en este período las dotaciones destinadas a prestaciones de garantía salarial y desempleo hayan experimentado un crecimiento semejante y tan significativo. que tuvieron un crecimiento medio anual de más de 50 por ciento (cuadro 24).2 por ciento.5 % GASTO S. menos de la mitad del ahora previsto. 58. La economía española está sufriendo los efectos del actual contexto de crisis económica internacional.6 por ciento del mismo) y. como lo pone de manifiesto el importante aumento del desempleo que se está produciendo en los últimos tiempos. ahora se verifica un distanciamiento significativo de esta tercera política social.2 por ciento del total del gasto social. La evolución de dos de las variables clave relacionadas con el desempleo (el número de beneficiarios y el gasto en prestaciones). desempleo y prestaciones de garantía salarial. verificándose en los siguientes años una tendencia a la reducción en los importes y porcentajes que se detallan. ambas reguladas en el Real Decreto-Ley 2/2009. con la correlativa elevación de la tasa de paro y el aumento de las prejubilaciones.La Constitución Española establece un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones suficientes ante situaciones de necesidad. Puede apreciarse que continúa siendo la segunda partida presupuestaria (la primera se refiere a las pensiones) más importante dentro de las políticas de gasto social (significan un 16. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A DESEMPLEO EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. sabemos que el gasto social total experimentó en el año 2010 un crecimiento porcentual respecto al ejercicio anterior del 3. frente al 74.974.06 28. siendo el de esta política en el mismo año de un extraordinario 58. incluso por encima de las prestaciones de garantía salarial. a diferencia de lo que ocurría en el período expansivo en el que se hallaba muy próxima en cuanto a representatividad del gasto social total con otras partidas.34 millones de euros.2 por ciento.84 30. La crisis económica implica quiebra.4 por ciento de los años 20042006.5 por ciento (cuadro 22). especialmente en el caso de desempleo. Podemos afirmar que el leve incremento que se ha dado al gasto social total no es suficiente para sostener el incremento de las pensiones. lo que deja menores recursos disponibles a otras políticas sociales.2 por ciento) del año 2012 suponen el 82. La partida de pensiones (un 66 por ciento) y de desempleo (un 16. El crédito dotado para el año 2010 sufrió un incremento respecto al 2009 del 58. Elaboración propia.2 -1. además.474. de 6 de marzo.2 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. hizo necesario .805. CUADRO 27. que está incidiendo especialmente en el mercado de trabajo.05 % ^ ANT.

se encontraran en situación de necesidad por carecer de otras rentas y adquirieran el compromiso de participar en un itinerario activo de inserción laboral. de 10 de febrero. Téngase en cuenta que el incremento de gasto en prestaciones por desempleo en los últimos años ha tenido como consecuencia un incremento de la aportación del Estado al Servicio Público de Empleo Estatal. para los supuestos de suspensión en el contrato de trabajo y reducciones de la jornada por causas económicas. por el mismo número de días que se hubiera percibido el desempleo total o parcial. en el año 2012. con el fin de favorecer la reinserción laboral y profesional de dichos trabajadores en sus países de origen.898. Por último. medida que resulta oportuna en la actual coyuntura económica de restricción del empleo. de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo. Así. en base a la cualificación y experiencia laboral adquirida. la reducción del número mínimo de jornadas reales cotizadas para acceder al subsidio por desempleo o a la renta agraria a favor de los trabajadores eventuales agrarios afectados por las inundaciones.306. acaecidas en los últimos meses. organismo que hasta 2007 se autofinanciaba con las aportaciones sociales de empresarios y trabajadores. se establecía una prórroga en la reposición de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo. recogió dos medidas dirigidas a la protección de las personas desempleadas. en las comunidades autónomas de Andalucía y Extremadura. de 13. recogía una medida por la que se ampliaba la protección por desempleo a los trabajadores que hubieran agotado las prestaciones y subsidios previos. de 17 de septiembre. La primera consistía en la reposición del derecho a la prestación por desempleo en aquellos supuestos en que se autorizara a las empresas. el presupuesto del Servicio Público de Empleo Estatal a través de una mayor aportación del Estado por importe de 16. mediante el Real Decreto-Ley 8/2009. con un límite máximo de 180 días. el Real Decreto-Ley 10/2009. siempre que las suspensiones o reducciones . agrupa medidas dirigidas a favorecer la flexibilidad interna de las empresas como alternativa a la destrucción de empleo.01 millones de euros y. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. incluía aspectos que afectan a las prestaciones por desempleo. El Real Decreto-ley 3/2012. en lo que respecta a la protección por desempleo. tales como el reconocimiento de las mismas para los contratos de formación. con la finalidad de facilitar el retorno voluntario a sus países de origen a los trabajadores extranjeros no comunitarios desempleados el que se estableció. el cobro de las prestaciones por desempleo parcial por horas y no por días.57 millones de euros. la nueva definición de lo que se entiende por desempleo total y desempleo parcial o la ampliación de 120 a 180 días del período de reposición de la prestación por desempleo a los trabajadores afectados por la extinción del contrato de trabajo como consecuencia de EREs. la Ley 35/2010. de 12 de junio. la aportación era de 15. de 19 de septiembre. en virtud de ERE. por el que se ampliaba la protección por desempleo a los trabajadores que hubieran agotado las prestaciones y subsidios previos. de 13 de agosto. El Real Decreto-Ley 2/2009. Asimismo.incrementar. a suspender o extinguir los contratos de trabajo. La segunda tenía por objeto la eliminación del período de espera para ser beneficiario del subsidio por desempleo. de 19 de marzo. de 6 de marzo. organizativas o productivas. una modalidad de pago anticipado y acumulado de la prestación por desempleo. técnicas. Destaca. se aprobó por el Real Decreto-ley 2/2010.780. Además. el 80 por ciento del Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (IPREM) mensual. en el Real Decreto Ley 4/2008.05 millones en el año 2010. La cuantía de esta prestación por desempleo extraordinaria era de 420 euros. En concreto. para el año 2011.

pero se pretendía no renunciar al mantenimiento de los niveles de protección. y se mantenían como válidos y vigentes los objetivos que inspiraron los presupuestos de ejercicios anteriores. Además. como son los pensionistas y las personas dependientes.8 por ciento del PIB y seguir acrecentando el Fondo de Reserva de la Seguridad Social. aprobado por el Pleno del Congreso de los diputados de 25/01/11 y. absorbió los importes que se indican en el cuadro 29. pero tales previsiones no se cumplieron en su totalidad. toma en consideración los trabajos y recomendaciones del Informe de evaluación y Reforma del Pacto de Toledo. a pesar de todas las medidas adoptadas. entre otras medidas. En el presupuesto para la Seguridad Social en 2010. por primera vez y. se acordó el retraso de la edad de jubilación a los 67 años y se amplió el período de cotización mínima a 38. La política de gestión y administración de la Seguridad Social. suponía una capacidad de financiación del 0. que podría alcanzar en el ejercicio 2009 los 65. aunque presupuestariamente no se habían contemplado de forma inicial. especialmente a través del apoyo a los sectores más sensibles a la actual coyuntura económica. En definitiva.2 por ciento del PIB.se produjeran entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012 y el despido tuviera lugar entre la entrada en vigor del Real Decreto-ley y el 31 de diciembre de 2013. el objetivo que se preveía para la Seguridad Social.164.5 años. en términos de contabilidad nacional. entre los que cobran especial relevancia aquéllos que van dirigidos a aumentar la eficacia y el control del gasto para garantizar el nivel de protección social otorgado a trabajadores y pensionistas. aunque se aplicara sólo una revalorización del 1 por ciento de las pensiones mínimas.4 por ciento menos de saldo que en 2011.817. siendo para el mismo mes del año 2006 de 2. un 5. el gasto social se revela como un elemento esencial para apoyar a los sectores mas sensibles a la coyuntura económica. Pero ya no sólo no se podían seguir realizando esas dotaciones al Fondo de Reserva de la Seguridad Social y al Fondo de Prevención y Rehabilitación. se duplicó ampliamente. sobre actualización. es decir. adecuación y modernización del sistema de seguridad social. siendo el saldo acumulado a 30 de marzo de 2012 de 67. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL El Presupuesto de la Seguridad Social afronta estos ejercicios con un protagonismo especialmente relevante: frente a la política de austeridad en el gasto público y el objetivo de estabilidad. En el año 2009 se pretendía alcanzar el objetivo de un superávit en torno a un 0.008 millones de euros. el numero desempleados registrados en el INEM en noviembre de 2012 ascendía a 4. entró en vigor la Ley 27/2011. .571 millones de euros (incluidos rendimientos).023. acudir a dicho Fondo de Reserva.000 millones de euros. de 1 de agosto. sino que la realidad económica fue más allá de las cifras consignadas en los PGE de 2012 y los peores presagios se hicieron realidad.907. se hizo absolutamente imprescindible para eludir la quiebra del sistema. No obstante. la austeridad y la eficiencia en el gasto presidirían el presupuesto de 2011 y 2012. que cerró el año 2012 con 63. participada por el Ministerio de Trabajo e Inmigración y por la Seguridad Social. Del examen de los PGE puede afirmarse que para el año 2009 y 2011 se realizaron dotaciones al Fondo de Reserva.

casi nulo.29 7.770. los importes asignados responden a los contenidos en el cuadro 30. SS AÑO 2010 2011 2012 MILL.1 -62. PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE SANIDAD El Ministerio de Sanidad y Consumo es el encargado de la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de salud.12 % ^ ANT. para comenzar una espiral de reducción en los años que siguen. .59 2.5 4. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN. resultado de la conjunción crisis económica y del sistema de reparto propio del sistema de Seguridad Social.55 euros. en el año 2006. gestión recaudatoria y administración financiera de la Seguridad Social y la compra de activos por materialización de excedentes presupuestarios de la Seguridad Social. -50. principalmente en el marco de las Conferencias de Presidentes. CUADRO 28. una disminución de la dotación abismal. El incremento experimentado en el año 2011 obedeció a la aportación al Fondo de Reserva. lo que queda reflejado en los presupuestos de las distintas entidades que desarrollan este tipo de gastos. por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público que conllevan una disminución del gasto farmacéutico.7 por ciento y. En el marco de contención presupuestaria. de racionalización del gasto farmacéutico con cargo al Sistema Nacional de Salud y del Real Decreto-Ley 8/2010.199. así como del ejercicio de las competencias de la Administración General del Estado para asegurar a los ciudadanos el derecho a la protección de la salud.Esta política integra el conjunto de gastos inherentes a actividades diversas como Inspección de Trabajo.7 % GASTO S. Las actuaciones del Ministerio de Sanidad y Consumo para la consecución de una mejor cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud se han derivado de distintas medidas adoptadas en política sanitaria desde el año 2004. de planificación y asistencia sanitaria. SEGURIDAD SOCIAL EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. de 20 de mayo. La realidad se ha abierto camino. GESTION Y ADMON. TOTAL 3.362. además. De la comparativa con el cuadro 16. propio del período 2004-2006 se concluye que ha habido una fuerte pérdida de representatividad con respecto al gasto social total que. en año 2010 respecto al ejercicio anterior. el déficit existente es difícilmente soportable.901. como sucede con el INGESA o con las Mutualidades de funcionarios. Se destaca el Real Decreto-Ley 4/2010.8 22. de 26 de marzo. gestión recaudatoria y administración financiera de la Seguridad Social y compra de activos. caracterizado por un leve crecimiento.6 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. era del 6. pues en aquel año ascendió a 9. Elaboración propia. EUROS 6.2 1. De ahí que se verifiquen recortes en esta política que integra el conjunto de gastos inherentes a actividades diversas como Inspección de Trabajo.

PROGRAMAS TOTAL % GASTO S.En el siguiente cuadro.5 2011 IMPORTE 4. de racionalización del gasto farmacéutico con cargo al Sistema Nacional de Salud y el Real Decreto-Ley 8/2010.60 10. CUADRO 29.70 50.8 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Sanidad.6 por ciento anual de las cantidades destinadas a las mismas.16 47. TOTAL 2010 IMPORTE 4. AA PARTICIPACION (%) 2010 41. Es de destacar el progresivo decrecimiento en la dotación para el Fondo de cohesión sanitaria. intersectorial e internacional en materia de riesgos alimentarios a través de la evaluación.49 2.45 2. Su representatividad en relación al gasto social total también ha ido descendiendo ligeramente.70 2006 36. gestión y comunicación de los mismos (Estrategia NAOS y Programa PERSEO). continuo crecimiento e importe de 3. Elaboración propia.633.3 2012 IMPORTE 3. el Plan de Salud Bucodental en colaboración con las Comunidades Autónomas y las actuaciones de la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición. principalmente debido a los fuertes flujos migratorios sufridos. de forma que se da un decrecimiento de la Seguridad Social y del Estado a favor de aquéllos. En el ejercicio de 2011 se dictó el Real Decreto-Ley 4/2010. hablándose incluso de una recesión en el mismo (menos dotación para mayor demanda).245. la proporción correspondiente a la Seguridad Social sufre un descenso de casi un 5 por ciento en el período.960.38 9. con las disminuciones de los subsectores ya indicadas. la Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios. datos que puestos en relación con los obrantes en el cuadro 17.50 52. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa. el Plan de Calidad del Sistema Nacional de Salud. corriendo igual suerte la participación del Estado. como organismo responsable de fomentar y mantener la coordinación interterritorial. existiendo relación directa entre los aumentos de participación de los OO.62 2. . dado que el número de demandantes del servicio o bien preferente es muy superior al de los años de expansión económica. período 2004-2006 (mayor representatividad. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS SANIDAD EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. de 26 de marzo. Se ha dado una disminución media en el período en torno al 4. Seguidamente se indica la participación se los subsectores sanitarios en el total arriba indicado mediante porcentajes: SUBSECTORES Sistema Seguridad Social Estado (Ministerio Sanidad) OO. el Plan Estratégico de Política Farmacéutica para el Sistema Nacional de Salud.2 %^ -8. Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995. en la clasificación por programas expuesta y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores.04 2011 38.89 A diferencia de lo preconizado en el período de expansión arriba expuesto.2 %^ 0.974.AA (los que mayor volumen de recursos reciben).57 millones de euros en 2006) determinan que el estancamiento en la política presupuestaria sanitaria ha sido claro.79 11.2 %^ -6.

se ha continuado con el desarrollo del plan Educa-3 de promoción de la escolarización de niños menores de 3 años y se presentó el programa Escuela 2.3 3. Todas estas políticas se vieron frenadas en los PGE del año 2012. decreciendo un 0. la internacionalización del sistema universitario y su implicación en el cambio económico basado en el conocimiento y en la mejora de la innovación.52 3. tenía como objetivos en materia educativa aumentar la eficacia del sistema educativo español.09 1. por tanto. Continuó la implantación de la Estrategia Universidad 2015. El Ministerio de Educación. desglosadas por áreas de gastos. Los recursos del Mutualismo Administrativo crecieron un 4.9 TOTAL % GASTO S.2 por ciento en el año 2009.7 % 11.2012 de las aulas tradicionales de 5º y 6º de Primaria y de 1º y 2º de Secundaria en aulas digitales).092.5 .3 -21. se propuso concentrar los recursos financieros disponibles en programas estratégicos para el sistema educativo.2 % -62.de 20 de mayo. en colaboración con las Comunidades Autónomas al tratarse de una competencia transferida. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público que conllevaron una disminución del gasto farmacéutico.61 1. el llamado proceso de Bolonia y Programa Campus de Excelencia Internacional). AREAS DE GASTO Enseñanza Universitaria Promoción Educativa (Becas.270. de 3 de mayo. un 2.6 2012 149. En materia de educación infantil.66 1. encaminada a la renovación y modernización de las universidades españolas. como sucede con el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA) o con las Mutualidades de funcionarios. exención de precios. garantizando que el sistema universitario en su conjunto siguiera avanzando hacia la excelencia (implantación del Espacio Europeo de Educación Superior. lo que queda reflejado en los presupuestos de las distintas entidades que desarrollan este tipo de gastos. transporte.3 por ciento en los años 2011 y 2012.5 -11.47 % 6.43 -8. Además.431.219.05 1. se han dotado los créditos necesarios para atender el coste derivado de la misma. Para ello.2 por ciento en 2010. Cultura y Deporte. respectivamente. se amplió y flexibilizó la oferta de formación profesional para conseguir elevar el número de titulados y el programa de enseñanza universitaria experimentó cierto crecimiento. TOTAL 2. las dotaciones presupuestarias recibidas en educación en cada uno de los años indicados especificándose algunas de las áreas de gasto. que prevé la transformación en el períodos 2009.843. Seguidamente se relacionan.0 1. CUADRO 30.8 3. comedor y otras ayudas).0 (se trata de un programa global de innovación educativa.395.6 1. 2010 374. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A EDUCACIÓN EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. mejorando los resultados de los esfuerzos realizados hasta la fecha.8 por ciento y un 0.5 2011 399. en el marco de la política de contención del gasto público que afronta el Gobierno como consecuencia de la desfavorable situación económica. En 2009 y 2010 continuaba el desarrollo progresivo de la Ley Orgánica de Educación 2/2006. de Educación. EDUCACIÓN En el año 2011.8 2.05 2.

Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995.6 2011 110.8 por ciento. respecto al gasto social total. Elaboración propia.698.6 -3.698.5 por ciento del PIB. con un 21. Nos encontramos ante una dotación muy parecida en términos cuantitativos a la que se dio en los años del período de expansión (cuadro 18).6 por ciento y.376.9 por ciento.0 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales de la Seguridad Social. de 30 de diciembre.65 120.0 3. que sabemos ha experimentado un crecimiento del 3 por ciento. de 31 de diciembre.(millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. El presupuesto consolidado de gastos de la Seguridad social representaba casi un 11.12 8.7 9. en coherencia con la que ya fijó para 2012 el Real Decreto-ley 20/2011. dadas las limitaciones presupuestarias y la necesidad de consolidar prestaciones ya reconocidas.33 120.3 por ciento en relación a 2011 lo que supuso un significativo esfuerzo por parte del Estado en el actual marco de reducción del gasto para alcanzar el objetivo de déficit fijado para el Estado en 2012. fundamentalmente. con la gran diferencia de haberse incrementado significativamente el número de beneficiarios.2 2012 106.4 por ciento menos en el año 2011 como consecuencia.89 120. en el año 2010. y para su financiación -como sabemos.9 -2.2 3.30 120. Cotizaciones Aportaciones Estado Total ingresos Total gastos 2010 107.587.587. siendo de un 2. de medidas urgentes en materia presupuestaria. que no ha tenido reflejo en este servicio preferente.33 ^% -4.8 -3.30 ^% -3. CUADRO 31. de la supresión de la prestación económica de pago único por nacimiento o adopción de hijo que establecía el Real Decreto-ley 8/2010. Para el año 2012 dichas aportaciones se incrementaron en un 9.4 3. que experimentaron una revalorización de un 1 por ciento. tributaria y financiera para la corrección del déficit público. PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Las líneas de actuación que presidieron el presupuesto de la Seguridad Social para 2012 perseveraron en la austeridad y la eficiencia en el gasto sin renunciar al mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones.3 3.418. El Real Decreto-Ley 20/2011. Ciertamente la tendencia reduccionista de las dotaciones en materia de educación alcanzó su máximo en los presupuestos del año 2012.5 11.447. con una pérdida de peso significativa.96 8. . luego hay una verdadera minoración cualitativa (los mismos recursos han de atender a más beneficiarios). nuevamente aumentaron en un 11.75 124.891. decrecieron las mismas.63 8. de medidas urgentes en materia presupuestaria. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público. En el presupuesto del ejercicio siguiente.134. Así. Elaboración propia. en el año 2009 las aportaciones del Estado que financiaron gastos corrientes se incrementaron en un 9.418. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa.336.61 ^% 2.322. las aportaciones del Estado constituyen el concepto de mayor peso relativo.además de las cotizaciones. de 20 de mayo. RELACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL. tributaria y financiera para la corrección del déficit público ya estableció la demora en la incorporación al Sistema de Dependencia de los dependientes moderados.61 124.

al Fondo de Reserva que cerraba el año 2012 con un 5. lo que ha significado que por primera vez desde su constitución haya tenido que acudirse en este período por el Gobierno. es decir. En un sistema de Seguridad Social basado en la técnica del reparto.792 2012 16. con un 88 por ciento del total de ingresos. CONCLUSIONES. En este período el gasto social ha experimentado.8 y un 9. el gasto social ha experimentado en cifras absolutas un crecimiento superior al que ha acompañado al PIB. en cifras absolutas. . con la diferencia de que en la actualidad hay un millón más de pensionistas y 1. pues recordemos que la tasa de paro del períodos alcanza el 20 por ciento de población activa y pone de manifiesto la debilidad del sistema que se sitúa al borde de la quiebra (existencia de un promedio de 2.018 2010 17. pudiendo llegarse al colapso si esas cotizaciones no fueren suficientes para dar cobertura. Si en la década de los 90 y posterior período de fase expansiva.531. situándola en el año 2012 por debajo del número alcanzado en el año 2003.Se advierte que las cotizaciones. también se ha experimentado un incipiente aumento de los gastos en relación al período expansivo.640.305. el gasto creció pero lo hizo por debajo de la riqueza del país. en un 11. el que ahora se está experimentando. sin duda alguna resulta lógico que se haya optado por el aumento de las aportaciones estatales.478. En relación con la reducción del número de cotizantes. en torno al un 23 por ciento. debido a la renuncia de los sucesivos gobiernos a aprovechar esta fase de crecimiento excepcional.613 2009 17.4 afiliados por pensionista). hasta que finalmente se situó en una reducción del 3. lo que se traduce en un efecto aritmético que sobrevalora aún más el peso del gasto público (que presenta un cierto grado de especialización y sofisticación). que por el contrario ha tenido una evolución negativa en el período de referencia. como medida excepcional. Las mismas se destinaron principalmente a complementos para pensiones mínimas. donde la tasa de aporte depende del coeficiente de dependencia del sistema (número de beneficiarios/número de cotizantes) resulta que financieramente no es sostenible en un escenario en el que aumentan los beneficiarios al tiempo que se reducen las cotizaciones. continuaron siendo la principal fuente de financiación. las cuales en relación a las que se realizaban en el año 2006 analizado (cuadro 19) han aumentado más de un 65 por ciento. Como dato se detalla a continuación una evolución de los últimos ejercicios.7 millones más de desempleados. 2004-2006. mientras que ahora a esa tendencia fluctúa. un crecimiento superior al que ha acompañado al PIB. en el que representaban 92 por ciento.095 2011 17.4 por ciento menos de saldo. pero no es menos cierto que tal situación resulta totalmente insostenible desde el punto de vista financiero y que ya no podrá seguir financiándose vía endeudamiento. 2008 18.3 por ciento respectivamente. en este último período.048 Ello es fruto de la caída del empleo. que por el contrario ha tenido una evolución negativa en el período de referencia. cabe destacar el fortísimo descenso de la afiliación laboral a la Seguridad Social experimentado desde el año 2009.7 por ciento en 2012. En otro orden de cosas.111. Para compensar esa disminución de las cotizaciones de los años 2010 y 2012. pero descendió su importancia en relación a la que tenían en ejercicios como el del año 2006 (cuadro 19).

se apostó por una serie de políticas de ampliación de protección de sectores específicos (cheque bebé) y fomento de empleo (plan E). es alcanzar el mantenimiento del estándar de vida de los ciudadanos. y no hay duda de que la privatización pueda servir para liberar gasto. Han de reducirse costes y para ello además de la constricción presupuestaria ha de internalizarse el pensamiento empresarial en el sector público relativo al logro de la eficiencia en la gestión. sorpresivamente muy poco dotadas. dada la proporción que el gasto social representa en relación al gasto total y. Lo que se persigue por los poderes públicos. dado el número de desempleados sostenidos. con los criterios de convergencia de Maastricht. mediante el auxilio a la cada vez mayor población ubicada en los umbrales de la pobreza. frente a contingencias como las arriba indicadas.No es menos cierto que tal situación resulta totalmente insostenible desde el punto de vista financiero y que ya no podrá seguir financiándose vía endeudamiento. así como una mayor inversión en políticas de empleo. La educación y la sanidad a nivel de PGE han tenido y mantienen poca representatividad (aunque habrá que coordinarlas con los presupuestos autonómicos). principalmente. y al sistema basado en la técnica de reparto que impera en la Seguridad Social. dado el gasto pensiones y desempleo. pero no significa que se produzca una ampliación sustancial de las manifestaciones del mismo. más en concreto. si bien buena parte de ese incremento se debe a lo que los economistas denominan “estabilizadores automáticos. resulta insuficiente si no se acompaña de las reformas pertinentes en dichas materias. más concretamente. paradójicamente. en un contexto donde el ingreso es inferior al gasto. al aumento de las prestaciones por desempleo (que han pasado a significar en 2010 el 3. En el año 2010. Resulta imperiosa y necesaria una reforma del sistema de Seguridad Social y de las pensiones.1 por ciento del PIB).2 por ciento del PIB) y al incremento de las transferencias de la Seguridad Social en pensiones (que han pasado a significar el 10. aunque sí una inadecuada gestión del mismo y. principal partida de gasto social. Pude entonces considerarse. debiendo tenerse en cuenta también el condicionante derivado de la globalización y. en el sentido de que ha habido un total abandono de la previsiòn privada.6 por ciento. a pesar de la coyuntura. Luego el aumento del gasto social (aún por debajo de la media europea) se debe a la crisis económica. En efecto. que no sólo resultaron ineficaces. de la pertenencia de España a la UE. viéndose esta situación agravada por la deficiencia en la gestión pública y los problemas de regulación social para determinar cuál debe ser el mecanismo de atribución de prestaciones (sirvan de ejemplo las múltiples políticas del año 2010). la reestructuración del sistema de pensiones como se ha planteado en otros países como Alemania o Francia. . si utilizamos las series de gasto público en protección social de EUROSTAT. el logro de la seguridad económica y mantenimiento de la paz social. que se ha llegado a un sobredimensionamiento de las responsabiliades asumidas por el Estado de Bienestar. sino que supusieron un derroche que en los presupuestos de los años siguientes se tradujo en mayor restricción. y el fomento de la contratación para aumentar el número de cotizantes. es decir. pero esta medida. la que las partidas en materia de pensiones y desempleo han alcanzado en los últimos años. lo primero que se puede observar es que ha habido un incremento del gasto público que ha llegado a situarse en el 24. el diseño una “tercera vía” como un modelo general para el entendimiento del Estado y del mercado o. tampoco resulta significativo el gasto en política de fomento del empleo.

Luxembourg. Données 1991-2000. y García Delgado. Ariel.: Las estructuras del bienestar en Europa. M. (2003): “Gasto público en sanidad y Estado del bienestar”. Presupuestos y Gasto. S. (2000): “Estado del bienestar y crecimiento económico”. Revista de Administración Sanitaria Siglo XXI. J. M. L. Un acuerdo necesario. L. 2006. Protection sociale. E. Ariel. I. INE. Desarrollo del PIB hasta 2011. Madrid Centella. Barcelona. García Delgado. . Barcelona. (2000): Público y privado. y Zubiri. M. en Muñoz Machado. Civitas. 2011 y 2012. Informe económico financiero de los PGE de los años 2004. 2010. E. 2005. Albi. Eurostat (2003): Statistiques sociales européennes. Bandrés.2009. 4. González Páramo.Referencias bibliográficas Albi. núm. L. J. (2000): Economía pública I. J.. y González Serara.. Dépenses et recettes. Fundamentos.

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