ESTADO DE BIENESTAR Maria de las Huertas Barnes Sanchez. EL ESTADO DE BIENESTAR, SU COSTE Y ALCANCE.

ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y POLÍTICAS PUBLICAS.

1. INTRODUCCIÓN.
Desde 2007, la crisis económica y financiera que asola el mundo y, especialmente a la eurozona, han desencadenado un proceso de ajuste de las cuentas públicas de los distintos paises, entre los que destaca España, tal y como se tendrá la oportunidad de analizar, lo que afecta profundamente al replanteamiento del concepto, alcance y límites de lo que hasta ahora se entendía por Estado del Bienestar. El Welfare State que se presenta como la gran conquista política de la modernidad, ha sido acusado desde sus orígenes de padecer de una permanente y congénita crisis financiera que limita su capacidad de actuación. No hay duda alguna de la evolución, que desde su fase experimental y hasta la fase de consolidación y expansión, ha experimentado el Estado de Bienestar y de la progresiva y cuestionada ampliación de manifestaciones de la acción protectora de éste, tanto en su vertiente objetiva, como subjetiva, yendo más allá de lo que se consideran o conceptúan como bienes preferentes, pero también es una realidad que ha de afrontarse la de la existencia de fallos del propio sistema (denominados como efectos perversos y riesgo moral), esa esperanza creciente en el Estado que, alentados por otros factores condicionantes (demográficos, políticos, de capacidad de gestión…) ponen de manifiesto los problemas de su sostenibilidad económica y ello por la necesaria existencia de límites fiscales de la propia dimensión del gasto público, acentuada en épocas en las que se propugna la austeridad. La cuestión que, como consecuencia de un fuerte y global ciclo económico de recesión, se pone encima de la mesa y vamos a analizar y pronunciarnos, si bien ya puesta de manifiesto por muchos autores antes inlcuso de que el factor financiero o presupuestario se erigiese en condición esencial, es determinar si el Estado del Bienestar que hemos construido en España es sostenible o, por el contrario, ha adquirido una dimensión desorbitada y, si lo es, cuál sería el Estado del Bienestar adecuado a nuestras posibilidades económicas. Son muchas las variables y perspectivas que pueden utilizarse para medir la evolución de los estándares de bienestar social de la ciudadanía de un país, si bien el gasto público en protección social es una de las más significativas. Además de aproximarnos al grado de bienestar aportado por la acción pública y reflejar la sensibilidad social de un gobierno y, por tanto, de la comunidad a la que éste representa, el nivel de inversión social tiende a verse reflejado, usualmente y pese a los progresos en materia de gestión de los recursos, en un determinado tipo de prestaciones sociales, tanto en volumen, como en calidad. Para poder exponer una conclusión fundamentada en datos objetivos y contrastables respecto a la cuestion planteada, se va aproceder a examinar la evolución y alcance del gasto social en España en los últimos años, comenzando por una breve reseña de la evolución que se produjo en los años 90, en la que podríamos denominar fase de consolidación, con la interpretación o conclusión que pueda extraerse de la misma, para –posteriormente- centrarnos en la última década, distinguiendo principalmente dos períodos: de un lado, el comprendido en los años 2004 a 2006, ambos incluidos y, de otro, el relativo a los años 2009 a 2012, también incluidos, con una breve referencia a su contextualización, principalmente económica, seguida del examen

de las políticas sociales más relevantes del períodos, las prestaciones y servicios que las conforman. La separación de períodoss arriba apuntada obedece a la corrrespondencia de cada uno con las significativas de los distintos ciclos económicos recientemente experimentados, siendo el primer lapso de tiempo indicado el correspondiente a un cliclo de expansión económica y el segundo, exponente de un ciclo de recesión, pues como sabemos los denominados límites del EB se encuentran y dependen, dada la forma en que se financia y el tipo de prestaciones que suministra, de la fase del ciclo económico en la que nos encontremos. En ese análisis del gasto social en España resulta imprescindible el análisis de los Presupuestos Generales del Estado (PGE), que ofrece una visión de los objetivos y prioridades que orientan los mismos y entre las que se distinguen las destinadas a servicios públicos básicos, actuaciones de protección y promoción social, producción de bienes públicos de carácter preferente, actuaciones de carácter económico y actuaciones de carácter general. En definitiva, los Presupuestos Generales del Estado son el documento en el que se recoge la previsión anual de los ingresos y gastos del sector público estatal. Constituyen uno de los instrumentos más importantes de la política económica del Gobierno, en los que se plasman los objetivos estratégicos de las distintas políticas públicas y los recursos asignados para su cumplimiento, circunscribiéndose el análisis del presente trabajo únicamente al examen de las políticas sociales que integran las antedichas políticas públicas. En nuestro análisis centraremos la atención prioritariamente en la política de gasto social, comprensiva de actuaciones de protección y promoción social (pensiones, desempleo, gestión y administración de la Seguridad Social), producción de bienes públicos de carácter preferente (sanidad y educación), unido al examen del capítulo destinado al Presupuesto de la Seguridad Social. Así las cifras empleadas para el estudio de este gasto social de carácter público se extraerán directamente de los Presupuestos Generales del Estado y del Presupuesto de la Seguridad Social y se referirán a presupuestos consolidados iniciales. Por otra parte, en el intento de ubicar el desarrollo del Estado del Bienestar español en el contexto europeo, acudiremos a los datos de dos fuentes secundarias como las estadísticas publicadas por EUROSTAT y la OCDE de las que se extraerán las referencias comparativas con otros paises de nuestro entorno. Obtenidos los datos empíricos y analizadas determinadas políticas sociales de cierta relevancia (eficiencia y eficacia real de las mismas) para cada unos de los períodos, tendremos los elementos suficientes para poder extraer nuestra propia conclusión sobre si existe un sobredimensionamiento de las responsabiliades asumidas por el Estado de Bienestar, o qué parcelas o prestaciones del mismo han de ser reconsideradas, su sostenibilidad y la posible redefinición de lo que debe conformar el mismo como nucleo básico y cuál debe ser su gestión.

2. BREVE REFERENCIA A LA CONSOLIDACION DEL ESTADO DE BIENESTAR EN ESPAÑA DURANTE LA DÉCADA DE LOS 90.
El análisis del gasto público en protección social en España durante la década de los noventa describe el desarrollo y la evolución más recientes del joven y cada vez más descentralizado Estado del Bienestar español y nos permite concluir que, si bien ha habido un crecimiento real de dicho gasto que ha supuesto una cierta consolidación de los umbrales de protección y bienestar sociales en términos de financiación, su cuantía no ha determinado una ampliación de los mismos de manera equiparable al desarrollo económico del país o al incremento de la demanda de prestaciones sociales (tanto en prestaciones, como en calidad), lo que ha derivado

en un retroceso en la convergencia social respecto de la media comunitaria que contrasta con ese crecimiento de la economía española en los últimos años. Simplemente a efectos ilustrativos indicaremos que el gasto social total presupuestado por las Administraciones Públicas entre 1991 y 2000 experimentó un notable incremento nominal (75,5 por ciento) casi exacto al registrado por el Gasto Público (75,6 por ciento) y muy similar al del PIB (74,7 por ciento), lo que en términos per cápita supuso un aumento de 2.068 € a 3.589 € corrientes. A priori y con tales datos, no parece que, en absoluto y a semejanza de la mayoría de países de nuestro entorno (Kuhnle, 1997), las políticas sociales en su conjunto se hayan visto sustancialmente afectadas, ni por la crisis económica de principios de la década, ni por la alternancia política en el gobierno de la nación. Es más, un balance global de esa etapa indica, si no un aumento relativo, sí al menos una consolidación de las cuantías de los recursos públicos destinados a financiar las políticas sociales. Dicha evolución puede verse del examen conjunto del cuadro 1 y 2 que se reproducen a continuación:
CUADRO 1. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN PORCENTAJE DEL PIB
% PIB Pensiones Desempleo Políticas activas* Sanidad Educación Vivienda Cultura Gasto social total Gasto Público

1991 8,9 2,1 0,4 4,5 4,2 0,5 0,4 23,7 42,4

1992 9,6 2,6 0,4 4,8 4,3 0,5 0,4 25,6 45,4

1993 10,1 2,8 0,5 5,4 3,7 0,5 0,3 26,3 47,0

1994 10,4 3,0 0,5 5,4 3,6 0,5 0,4 27,3 49,5

1995 10,3 2,8 0,5 5,1 3,7 0,5 0,5 26,8 47,0

1996 10,4 2,1 0,5 5,1 3,8 0,5 0,5 26,5 46,8

1997 10,4 1,9 0,5 5,0 3,6 0,4 0,4 25,6 49,6

1998 19,3 1,8 0,6 5,0 3,6 0,4 0,4 25,2 47,7

1999 10,0 1,5 0,8 4,9 3,6 0,4 0,4 24,7 45,1

2000 9,7 1,4 0,8 4,9 3,6 0,3 0,4 23,8 42,6

Fuente: FIESS, Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

CUADRO 2. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN PORCENTAJE GASTO PÚBLICO TOTAL
Pensiones Desempleo Políticas activas* Sanidad Educación Vivienda Cultura Gasto social total

1991 21,1 5,0 1,0 10,6 9,8 1,3 1,0 56,0

1992 21,2 5,8 0,9 10,5 9,5 1,2 0,9 56,4

1993 21,4 6,1 1,1 11,6 7,8 1,1 0,7 56,0

1994 21,0 6,1 1,0 11,0 7,2 1,0 0,8 55,3

1995 21,9 6,0 1,1 10,8 7,9 1,0 1,0 57,0

1996 22,3 4,5 1,0 11,0 8,1 1,0 1,0 56,5

1997 20,9 3,9 0,9 10,1 7,3 0,9 0,8 51,6

1998 21,5 3,7 1,2 10,5 7,6 0,9 0,8 52,9

1999 22,3 3,3 1,8 10,9 8,0 0,8 0,9 54,7

2000 22,9 3,2 1,9 11,4 8,5 0,8 1,0 56,0

Fuente: Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

De la lectura de la información contenida se extrae que, en 1991, el gasto social representaba prácticamente el mismo porcentaje del PIB (23,7 por ciento) que en 2000 (23,8 por ciento) siendo el porcentaje más bajo de todos los Estados miembros de la Unión Europea a excepción de Irlanda e idéntico el porcentaje del Gasto público total, es decir un 56 por ciento. No obstante, la información arriba indicada no puede ser tenida en cuenta de forma aislada y debe ser matizada pues a la hora de considerar el grado de compromiso y esfuerzo de la

inversión pública en políticas sociales y verdadero compromiso de un Estado en materia de protección social, el examen de porcentajes y cifras destinadas al gasto público debe ponerse en directa relación con el nivel de crecimiento económico del país en el período en que se verifica tal gasto, crecimiento que -sin duda- tiene como mayor exponente el PIB. Así podremos valorar si la consolidación relativa de la inversión pública en políticas sociales en España durante la pasada década fue o no fruto de un esfuerzo presupuestario continuado a lo largo de la misma. Resulta, por ende, interesante analizar el grado de crecimiento experimentado por el gasto social, pero puesto en relación con el crecimiento que también experimentaba el PIB al objeto de comparar si aquél lo hizo tanto, igual o menos que éste. Resulta de interés en este aspecto el cuadro 3 que sigue.
CUADRO 3. GASTO SOCIAL PÚBLICO A PRECIOS CONSTANTES (1993=100) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 100 106 108 109 109 113 Gasto social total 100 107 106 108 120 121 Gasto Público 100 101 106 108 113 119 PIB
Fuente: INE, Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

1999 117 120 127

2000 119 119 134

Tomando en consideración la necesaria conjunción de las variables arriba expuestas y considerando que el grado de compromiso vendrá determinado no solo por el gasto en si, sino por la proporción que dicho gasto tenga respecto al PIB, podemos distinguir en los años noventa dos períodos. En primer lugar, que desde 1989 y hasta 1996 (con la única excepción del año 1993, único en el que el gasto social creció menos que la inflación) el gasto social creció siempre a un ritmo mayor que el PIB, al igual que la relación entre ambas variables, lo cual parece lo normal en una sociedad cuyas estructuras de bienestar social están en curso de construcción y en una fase económica de crecimiento moderado, siendo a partir del siguiente ejercicio, precisamente con el comienzo de una fase expansiva de la economía española, que desde 1997 viene superando en dinamismo a la media de la Unión Europea, cuando dicho crecimiento se invierte. Por otra parte, hasta 1992 el gasto presupuestado para políticas sociales se había venido caracterizando por un elevado incremento interanual superior al 10 por ciento (un 15 por ciento ese mismo año), pero ya el presupuesto para 1993 supuso una nueva etapa en la dinámica de su expansión, caracterizada por su desaceleración con incrementos nominales mucho más moderados. En segundo lugar, un análisis de los gastos público y social a partir del indicio del ciclo económico de expansión refleja, pues, con mayor propiedad, el grado de compromiso que las Administraciones Públicas tenían con nuestro joven Estado del bienestar en estos albores del siglo XXI. Así, entre los años 1994 y 2000, y puesto en relación el binomio gasto público y su proporción respecto al PIB y el incremento por experimentado por éste, podemos afirmar, tras la lectura del cuadro 4 abajo contenido, que el presupuesto social total registró un incremento nominal ostensiblemente menor al que experimentó el PIB, que pasó de 391.164 millones de euros a 594.612 millones de euros, lo que supone hablar de un aumento del 52,0 por ciento, mientras que el gasto social que era en 106.902 millones de euros en 1994 alcanzó en el año 2000 los 141.649 millones de euros, es decir, sólo se vio incrementado en un 32,5 por ciento.

CUADRO 4. GASTO SOCIAL PÚBLICO (MILLONES DE €) 1994 106.902 193.486 391.164 1995 114.678 201.176 428.009 1996 119.558 211.557 451.660 1997 122.114 236.625 476.725 1998 128.494 242.778 508.888 1999 134.967 246.575 546.816 2000 141.649 253.127 594.612

Gasto social total Gasto Público PIB

Fuente: Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

Lo expuesto se traduce en una significativa y progresiva pérdida de peso del gasto social en la riqueza nacional, pasando del 27,3 por ciento a representar únicamente el 23,8 por ciento. También puede apreciarse en el cuadro 1 arriba expuesto, que en 1997 el gasto público en términos del PIB toca techo con un 49,6 por ciento. En 2000, la relación se reducía al 42,6 por ciento. Haciendo una breve referencia a las principales políticas sociales en el períodos, podemos apreciar cómo sanidad, pensiones y, sobre todo, las políticas activas experimentaron un incremento globalmente superior al del propio gasto social, además de al del PIB y al del gasto público total. Por el contrario, las partidas correspondientes a cultura, educación, vivienda o desempleo registraron un crecimiento sensiblemente inferior al de tales variables. No debe olvidarse la participación de las Comunidades Autónomas en la gestión de la casi totalidad de las políticas sociales, o al menos de las más importantes una vez efectuados los últimos traspasos de competencias en materia de sanidad y de servicios sociales de la Seguridad Social, y su mayor responsabilidad en su propia financiación y, por tanto, en la confección de sus presupuestos sociales. Sin embargo, la descentralización en la gestión de la mayor parte de las políticas sociales no ha sido acompañada de una automática descentralización fiscal paralela de manera que las Comunidades Autónomas siguen dependiendo de las transferencias de la Administración central para su financiación lo que, sobre todo en el caso de aquellas políticas que, como sanidad, se dotan con recursos finalistas o condicionadas, limita su capacidad para mejorar la actual oferta de protección social. La evolución de los recursos dedicados por las Administraciones Públicas a las distintas políticas sociales a lo largo de los noventa se ha ido ajustando básicamente, y en la mediada que lo permitía la coyuntura económica, a las distintas filosofías presupuestarias que se suceden en los PGE de esos años y que, groso modo, coinciden con la mentalidad económica dominante en cada una de las últimas legislaturas en el gobierno del Estado, siendo el resultado que algunas de las principales funciones sociales y, en conjunto, las más cuantiosas crecieron con más dinamismo hasta 1996 que en adelante. La disparidad entre expansión económica y crecimiento del gasto social público parece indicar que no se aprovechó la buena marcha de la economía desde 1994 para mejorar suficientemente la oferta pública de bienestar social, máxime cuando sigue siendo muy inferior a una media comunitaria de la cual se distancia, resultando que únicamente se trató de mantener los umbrales alcanzados en la etapa anterior. En efecto, según la OCDE (2001), España, octava economía del mundo en producción de riqueza en 2002, era uno de los tres países de la Unión Europea que, junto a Portugal e Irlanda, no alcanzaba la media de gasto social público en porcentaje del PIB para el conjunto de los integrantes de ésta organización, próximo a un 21 por ciento.

como la principal de las partidas de aquél. determinando que.7 28. tal y como ocurría con el gasto social desde un año antes. siguiendo a otros autores como González Temprano.5 puntos menos del que España tenía en 1993.1 22.1 25.9 35. otras circunstancias coadyuvan a colocar el gasto social en el punto de mira de las reformas del sector público. que no niegan la evidencia que ha supuesto dicho ahorro en los últimos años.9 26.1 32.6 28. ha supuesto el crecimiento de la economía española.8 26.5 28. sin duda.7 22. no coinciden con los que hemos extraído de las fuentes nacionales. en términos sociales. la pertenencia de España a la Unión Europea y. que en España sí son considerados como gasto social.9 29. en particular.8 18. Sin embargo. desde 1995 (y con la sola excepción de 1997).4 26.4 1995 28. apenas justifica en algo la progresiva pérdida de peso relativo del gasto social. una vez dejado atrás el ciclo recesivo.5 15. además de las coyunturas sociales derivadas de la severa crisis económica con que se iniciaba la década y de su superación. La austeridad presupuestaria ya iniciada durante los años de recesión pasa a constituir uno de los principios de funcionamiento de la política económica de los distintos gobiernos del Estado y. uno de los fenómenos que más ha condicionado y condiciona el presente y el futuro de la política económica española.CUADRO 6: GASTO SOCIAL TOTAL CORRIENTE (EN % DEL PIB) PAISES Alemania Austria Gran Bretaña Bélgica España Portugal Irlanda Suecia UE-15 1990 25. que viene informando la política económica española y la de los países de la Unión Europea desde hace años.7 33. en general. tanto de la OCDE como de Eurostat. principalmente en prestaciones por desempleo. el cumplimiento de los programas de convergencia nominal nacionales limitaba la autonomía presupuestaria y fiscal de todos y cada uno de los países adheridos al proyecto de la moneda común por cuanto una de las prioridades fijada en ellos era conseguir y mantener que el déficit de las Administraciones Públicas no superase el 3 por ciento del PIB. con ser importante su cuantía.4 20.3 2000 28.2 28. Hay autores que han intentado relativizar o justificar esa caída porcentual del gasto público en protección social considerándose el ahorro que. justamente 4. Y es que. entendemos que la contabilidad armonizada que realizan el SOCX y SESPROS para los países integrantes de la OCDE y de la UE.3 Fuente: Eurostat *Si bien los datos de gasto social que ofrecemos en este apartado respecto de España. casi su principal objetivo.7 20. ha de afirmarse que no es menos cierto que este ahorro se haya visto derivado básicamente a políticas activas de empleo e. En efecto. concretamente. incluso. progresivamente. una rápida y casi total universalización o extensión de la oferta de algunas prestaciones sociales como la sanidad y en el horizonte de la moneda única que ya en ese período se perfilaba.7 26. ya a finales de los ochenta. Las diferencias pueden obedecer a que no se contabilizan los gastos en educación. En este sentido. el ingreso en su día en la Unión Económica y Monetaria es.7 14.1 22.1 18. Esa política de contención del gasto público tenía su origen principalmente en el hecho de haberse culminado. respectivamente. El origen de la arriba señalada tendencia presupuestaria hay que buscarlo en la estrategia de contención del gasto público.1 22.3 27. y del social. el gasto público . constituyen un instrumento de análisis válido para comparar el esfuerzo en materia de inversión social en cada uno de esos países.

lo cual representaba la cifra más elevada desde finales de 2001. haciendo compatible el mayor crecimiento del consumo con una cierta recuperación de la tasa de ahorro familiar. 3. impulsado.creciese por debajo del PIB. La construcción y los servicios continuaban siendo los sectores que protagonizaban la creación de empleo: ambos presentaban en el segundo trimestre de 2003 tasas de crecimiento interanual en el entorno del 4 por ciento (4. el ritmo significativo de avance del empleo y la flexión a la baja de la inflación.2 puntos porcentuales al de la zona euro. IMPORTANCIA Y ALCANCE DEL GASTO SOCIAL EN LOS AÑOS DE REFERENCIA. ya que la continuidad en el impulso de la demanda interna experimentada en los años de referencia por el dinamismo. En un contexto de relativa debilidad de las grandes economías europeas. permitía contrarrestar la aportación negativa del sector exterior derivada de un avance de las importaciones muy superior al de las exportaciones. según la EPA. respecto al del conjunto de la zona del euro. el crecimiento económico era muy intensivo en empleo pues. A. la tasa de crecimiento medio anual del PIB en España era del 3. La economía española cerró 2005 con un aumento del PIB del 3. hasta una tasa de variación interanual del 3. la española presentaba un notable dinamismo. la economía española registraba en el primer semestre de 2003 un crecimiento del 2.4 por ciento. por los bajos tipos de interés y el aumento del empleo. como de la inversión. la construcción es el que avanzaba a mayor ritmo.2 por ciento en la UE-15. Entre los grandes componentes de la inversión. llegando incluso en el primer semestre del año 2005 a superar en 2.7 por ciento en el segundo trimestre. No han faltado quienes han visto en esa progresiva minoración del peso del Sector Público español un nuevo impulso a las tesis que cuestionan su funcionalidad y su legitimidad como proveedor de bienestar social. En términos absolutos. Piénsese que el consumo de los hogares se veía favorecido desde 2003 por la rebaja de las retenciones del IRPF.6 por ciento. PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE 2004-2006. lo que supuso un aumento de 425. en 2006. El crecimiento de nuestra economía seguía mostrando un diferencial significativo. Contextualización del período. tanto del consumo. i. De facto.7 puntos porcentuales respecto al promedio de la zona euro (0. en media anual. Todo ello repercutía positivamente sobre la renta real de las familias. la mayor parte del crecimiento neto del empleo era imputable a los . intensificándose el crecimiento.5 por ciento). ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO. más de un punto porcentual. con un diferencial positivo de 1. lo que permitió una continuidad en el proceso de convergencia real en renta y empleo con las economías del área.300 sobre los estimados por la EPA en el mismo trimestre del año anterior.2 por ciento sobre el mismo período del año anterior. los ocupados crecían en el segundo trimestre del año 2003 a una tasa interanual de 2.5 por ciento. lo que permitía la elevación de la renta per cápita y el consumo de los hogares continuaba avanzando a buen ritmo. frente al 2. entre otros factores. En efecto. Además.0 por ciento respectivamente).1 por ciento y 4. si bien era destacable la trayectoria asimismo expansiva de la inversión en equipo.

9 por ciento. estimada por la tasa de variación interanual del Índice de Precios de Consumo (IPC). la inflación de la economía española. en el primer semestre de 2005 el empleo aumentó el 4. muestra una evolución descendente. Consustancialmente a los datos de empleo. si se compara con la evolución del PIB.servicios. en parte. tuvo una evolución similar a la del índice general. El IPC armonizado de España mostraba el diferencial con la zona euro en torno a 1. un punto más que en el conjunto de 2004.1 por ciento del PIB. Si se corrigen los datos de los efectos de esos cambios metodológicos. en un contexto favorable del mercado laboral y de afiliación a la Seguridad Social. las cotizaciones sociales recaudadas por el Sistema de la Seguridad Social avanzaron hasta julio de 2005 un 7. Los precios de la zona del euro registraban en 2005 un incremento en agosto del 2. de que el crecimiento económico seguía siendo muy intensivo en empleo. los afiliados aumentaron en tasa interanual el 3. la Encuesta de Población Activa (EPA).1 por ciento. las finanzas públicas españolas registraron en 2005 un nuevo avance en el proceso de consolidación fiscal. tasa igual a la de los dos años anteriores. las cuentas públicas cerrarían el año 2005 con superávit. Por lo que se refiere a la evolución de los precios. En el conjunto de los ocho primeros meses. por la regularización de trabajadores extranjeros. lo que era indicativo.2 por ciento. sobresaliendo los crecimientos que se produjeron en la construcción y los servicios. mantenía la economía española.7 por ciento en el segundo trimestre de 2005 con datos homogéneos corregidos de los cambios y el 9.7 por ciento en tasa interanual. tasas ambas inferiores al 10 por ciento por primera vez desde el cuarto trimestre de 1979. La última actualización del Programa de Estabilidad preveía un superávit para este año del 0. explicada. mientras que las pensiones mantuvieron un crecimiento del 6.3 por ciento con datos originales. principalmente por la variación de los precios de la energía. como se ha señalado. aunque la evolución hasta el momento de los impuestos y de las cotizaciones sociales podría dar lugar a que el resultado final fuera mejor que el previsto.8 por ciento. Comenzaron a apreciarse signos de la desaceleración del empleo. que excluye los precios de la energía y los alimentos no elaborados. y con las estimaciones de la Contabilidad Nacional. lo que en gran parte también se debió a la regularización de extranjeros que se produjo entre el siete de febrero y el siete de mayo. En cualquier caso. el número de afiliados a la Seguridad Social aumentó desde diciembre de 2004 hasta agosto de 2005. La aceleración del empleo de la EPA se confirmó con los datos de afiliados a la Seguridad Social.6 por ciento en el cuarto trimestre de 2004 hasta el 9. lo que era indicativo de la estabilidad de la inflación en el conjunto de la zona. desde el 10. aunque menos acentuada. que había experimentado importantes cambios metodológicos en el primer trimestre de 2005.5 por ciento. Por su parte. con lo que la media acumulada del año ascendió al 2. mostraba a lo largo de este año la continuación de la tendencia a la aceleración de la población ocupada que se observó en el segundo semestre del año anterior. En el contexto de fuerte dinamismo que. necesario para contribuir a la estabilidad macroeconómica y. debido al elevado peso de la ocupación en ese sector dentro del empleo total.1 puntos. Nos encontramos en un período en que la población activa se había acelerado con menor intensidad que el empleo. cifra superior en ocho décimas a la del conjunto de 2004. Con todo. la tasa de paro había mostrado una reducción. mostrando en 2005 una tendencia irregular. afectados. en . La inflación subyacente.

que contrastaba favorablemente con el del 70 por ciento que se estimaba registraba el conjunto de los países pertenecientes al área del euro en 2006. La estabilidad presupuestaria. tanto en España como en Alemania. Además. así como el peso o representatividad que tienen respecto al gasto total presupuestario. Datos. prolongaron la tendencia a la baja hasta situarse en mínimos históricos (3 por ciento. tanto garantizar los actuales niveles de cobertura.1 por ciento del PIB). constituyen el gasto social de los Presupuestos Generales del Estado. también puede hacerlo el presupuesto consolidado de gastos. daba lugar a que las Administraciones Públicas alcanzaran de nuevo en 2006 un superávit. El gasto en protección social se configura como uno de los pilares básicos que conforman el Estado del Bienestar. el gasto social.7 por ciento. llegando incluso a superar esa media. Expuesto lo anterior. motor del crecimiento económico es la que va a permitir. Seguidamente se relacionan las cuantías destinadas en millones de euros a gasto social en los PGE de los años de referencia. y el área de bienes públicos de carácter preferente. lo que se traduciría en un nuevo descenso de la ratio de deuda pública en relación al PIB hasta un nivel próximo al 40 por ciento. un estímulo adicional para que estas últimas expandieran su gasto agregado de consumo e inversión. cifras y políticas relevantes. que se mantiene en este períodos estabilizado en torno al 50 por ciento. pudiendo advertirse ese crecimiento interanual apuntado. Además. Por cuarto año consecutivo. CUADRO 7. ii. al crecimiento sostenido de la economía nacional. contrarrestando. en alguna medida. en los PGE mantuvo esa tendencia al alza y se incrementó respecto al ejercicio anterior un 8. que recoge fundamentalmente prestaciones sociales. los efectos contrarios que ejerce sobre dicho gasto la elevación de los tipos de interés. mientras que los tipos a largo plazo. apenas sufrieron variación en el año. lo que contrasta favorablemente con la situación fiscal en el conjunto del área del euro. en el año 2007. similar o incluso de mayor magnitud que el de 2005 (1. Ello supuso.definitiva. las bolsas españolas registraron en 2006 una significativa revalorización de sus índices (el IBEX-35 había subido un 14 por ciento hasta mediados de septiembre. el juego de los estabilizadores automáticos. uno de los mejores resultados dentro de las bolsas internacionales). procederemos a examinar los datos y políticas más relevantes en materia de gasto social que arrojan los PGE del período. en el año 2005. El área de actuaciones de protección y promoción social. junto a la revalorización de la riqueza inmobiliaria de las familias. En un contexto en el que el presupuesto consolidado de ingresos crece una media del 8 por ciento anual. los tipos de interés a corto plazo. también en términos porcentuales explicitados. como procurar la ampliación de los colectivos beneficiarios y el aumento de las prestaciones recibidas. como consecuencia del mantenimiento por el BCE del tipo básico de referencia en el 2 por ciento. en un contexto de fuerte expansión como el que venía registrando la economía española. en un contexto de moderado crecimiento económico y ausencia de tensiones inflacionistas. en las primeras semanas de septiembre). PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN . Simplemente resaltar que aunque nuestro estudio se circunscribe a los años arriba referenciados.

Pues bien. pudiendo haberse dado un aumento del importe en millones de euros de estas partidas sociales. resulta de interés también dentro de esta política de gasto social y en el apartado de PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE el estudio de la partida presupuestaria destinada a Sanidad y Educación. no equivale a una minoración de las cuantías efectivamente destinadas a políticas sociales. expuesto para el período 1994 a 2000. Fomento del empleo.2 50. Otras prestaciones económicas. Para aclarar el extremo anterior se hace necesario nuevamente proceder a comparar los datos contendidos en el cuadro numero 7 arriba expuesto con los datos del cuadro 4. .3 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.612. en los PGE también se contienen partidas de gasto destinadas a otras políticas como acceso a la vivienda y fomento de la edificación. puesta en relación con los 135.06 135. Podría pensarse que la pérdida de representatividad indicada.612. Además. del año 2000. GASTO SOCIAL AÑO 2004 2005 2006 MILL. advirtiendo que.248.04 % TOTAL 49.26 por ciento inferior.7 8. sin embargo.PORCENTAJE GASTO PÚBLICO TOTAL Y CRECIMIENTO RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR. ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL. por ejemplo. frente al 56 por ciento. del se concluía que el gasto social en dichos años siempre se mantuvo por encima del 51 por ciento de participación respecto al porcentaje total de gasto público. Elaboración propia. llegando en el año 1995 a alcanzar su máxima expresión con un pico del 57 por ciento. expuesto para el período 1991 a 2000. pero ostentar las mismas una menor representatividad por el hecho de haberse también incrementado otras partidas del gasto total. a pesar del período de expansión económica que se está experimentando. EUROS 109.3 % ^ ANT. dentro de las cuales se distinguirá un apartado separado para las Pensiones. 6. un 4. siendo en 2006 del 50. del se concluía que el gasto social en dichos años fue aumentando hasta alcanzar en el año 2000 la cifra de 141. Desempleo y Gestión y Administración de la Seguridad Social. y reafirmar la conclusión originariamente extraída de que el gasto social. Servicios sociales y Promoción social.8 9. ha perdido representatividad (un 4.77 125. permite desvirtuar la justificación atribuida a la pérdida de representatividad. cerrándose la década con una participación del 56 por ciento respecto al gasto total. Resulta de gran interés poner en relación el anterior cuadro resumen del período 2004-2006 con los datos que se contenían en el cuadro 2.3 por ciento. Centramos a continuación el estudio en el examen de las políticas de gasto social en las denominadas ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL.028.4 50.26 por ciento) respecto al gasto total y que ello equivale efectivamente a una minoración en millones de euros de las dotaciones presupuestarias que conforman el mismo. cuantía que. las cuales no van a ser objeto de examen.649 millones de euros. lo que primero se advierte de tal interrelación es que el gasto social ha perdido peso (en torno a un 5 por ciento) y representatividad dentro de la política de gasto total.04 millones de euros destinados a gasto social en el año 2006. dentro de este epígrafe.

su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo (con una leve disminución del un 1. el gasto presupuestado en la política de pensiones y destinado a satisfacer el conjunto de las pensiones del Sistema de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas de funcionarios de las Administraciones Públicas fue incrementándose progresivamente cada año. y a través de las cuotas de funcionarios y la aportación del Estado. La política de pensiones.PENSIONES La política de pensiones constituye la piedra angular del sistema público de protección social. en el ámbito de la Seguridad Social. en las cuantías y porcentajes que se explicitan más abajo. para estos ejercicios.9 % GASTO S. mediante las cotizaciones de empresarios y trabajadores. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A PENSIONES EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. En este sentido. se encuentren por la vejez o la invalidez en situación de necesidad (pensiones no contributivas y asistenciales). Indicar. que si bien es cierto que la partida relativa a pensiones ha sido siempre la . cualquiera que sea su régimen. por lo que se refiere a Clases Pasivas. destacándose también el peso que esta prestación tiene en relación a la totalidad del gasto social. Ambos sistemas.59 % ^ ANT. tanto a la población trabajadora por haber estado vinculada a un sistema de aseguramiento público profesional (pensiones contributivas). con la dotación al Fondo de Reserva para Pensiones. y no contributiva) y las pensiones del Régimen de Clases Pasivas en el que se integra junto a las pensiones de los funcionarios públicos. muerte y supervivencia.8 6. en torno al 64 por ciento.77 79. las denominadas “Pensiones de Guerra”. no teniendo derecho a estas prestaciones. Por tanto. PENSIONES AÑO 2004 2005 2006 MILL. básicamente.4 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. quedan incluidas en esta política las pensiones del sistema de la Seguridad Social en sus dos modalidades (contributiva. que el crecimiento experimentado en el período 2004 a 2006 en la política de pensiones ha sido casi idéntico al incremento que con carácter general se indicaba más arriba en el cuadro numero 7 respecto al gasto social total. persigue fundamentalmente los siguientes objetivos: el mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones.28 84. TOTAL 65.681. la universalización del derecho a pensión permite su reconocimiento. de la Seguridad Social y Régimen de Clases Pasivas. tienen un marcado carácter profesional y su financiación se realiza.632. incapacidad permanente. como a aquellas personas que.221. Puede apreciarse que las pensiones son la partida más importante dentro del gasto social y que aunque ha habido un aumento interanual entorno al 7 por ciento de las cantidades destinadas a las mismas.7 63. Elaboración propia. el reforzamiento del principio de solidaridad y el afianzamiento del Sistema de Seguridad Social. 7. EUROS 71. con un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento. no obstante. CUADRO 8. En cumplimiento de los objetivos expuestos. sino por el amplio sector de la población que se beneficia de los programas públicos que garantizan la sustitución de las rentas dejadas de percibir ante contingencias tales como vejez.3 por ciento en año 2006 respecto a año 2004). es decir.1 6. no sólo por el volumen de recursos que absorbe. que se mantiene estable.2 64.

39 6. La clarificación financiera constituye otro de los factores que refuerzan nuestro sistema público. El Estado está financiando progresivamente los complementos para las pensiones mínimas.08 81. . por diversos motivos. en el ámbito contributivo del sistema de la Seguridad Social. EVOLUCION DEL GASTO PENSIONES CONTRIBUTIVAS.89 2005 68.49 por ciento más de lo que requerían hacía seis años. Elaboración propia. el siguiente cuadro muestra una evolución del gasto en ambos sistemas. Asimismo. a largo plazo.591.453.384. un 2. contempla el conjunto de otras pensiones e indemnizaciones que. los presupuestos incorporaron mejoras para los pensionistas beneficiarios de las pensiones más bajas de forma que verían incrementadas sus cuantías por encima de la inflación prevista. Además estaba previsto que el presupuesto 2005.319.900 millones de euros.9 por ciento del 56 por ciento). y ello en un período de expansión económica.7 por ciento PIB. orfandad y en favor de los familiares.89 por ciento del gasto social total (el 22.4 por ciento del PIB. de un 0. su estabilidad financiera. supone poder afirmar que las pensiones acaparaban en dicho año un 24.664. que ha de entenderse unido al incremento experimentado en el número de perceptores.89 7. así como el objetivo de aseguramiento de la viabilidad financiera del sistema.931. y que la razón obedece a dar cumplimiento a dos objetivos prioritarios. con carácter acumulable e incrementalista. contribuyera a acrecentar progresivamente el saldo del Fondo de Reserva.más importante dentro del gasto social.224. En el primer semestre de 2004.18 76. De la lectura de los PGE se extrae que. resultando necesario fomentar la estabilidad en el empleo y reducir la temporalidad. con un objetivo de superávit. social Pensiones de Clases Pasivas TOTAL 2003 60. El Régimen de Clases Pasivas del Estado integra tanto las pensiones de jubilación para los funcionarios públicos que están encuadrados en este régimen de protección específico.4 por ciento del año 2006. Los importes indicados se distribuyen en las pensiones de jubilación. una significativa aportación de recursos a la Seguridad Social que viene a consolidar. En relación al mantenimiento de los niveles de protección.151. para el ámbito de Seguridad Social.831. el crédito presupuestado destinado al pago de las pensiones se eleva progresivamente desde el año 2004 a 2006.742.904.54 2004 64. entendiendo que la misma se sustenta en el binomio crecimiento de empleo y clarificación financiera. como las pensiones de viudedad.15 66. pensiones de incapacidad. característicos de estos años: el mantenimiento y mejora de los niveles de protección.72 71. Por lo que se refiere a las pensiones contributivas de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas del Estado.67 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. pues en el año 2000 (cuadro 2) las pensiones suponían un 40. CONCEPTOS Pensiones contr Seg. El crecimiento del empleo permite garantizar la suficiencia de las cotizaciones para mantener el nivel de gasto de las pensiones actuales. lo que permite.59 7. puede advertirse que se ha dado un importante crecimiento de su representatividad en la última década. pero la viabilidad del sistema se verá afectada por la evolución demográfica previsible para los próximos años. se asegura el poder adquisitivo de las pensiones según la inflación real. ha alcanzado un volumen superior a 18.07 2006 73.17 6.833. Además. La materialización de los aspectos mencionados adquirió su máxima expresión en el Fondo de Reserva. se han ido incluyendo en Clases Pasivas. con lo que si atendemos al 64. CUADRO 9.

Las principales líneas de actuación se recogieron en el Acuerdo sobre medidas de reforma de la Seguridad Social. y ello sin renunciar al objetivo de mantener un nivel de gasto sostenible a largo plazo. suscrito entre el Gobierno y los agentes sociales en julio de 2006.1 por ciento en los años 2004 y 2005 y un 7. la mejora de las pensiones de orfandad. alcanzando un 3 por ciento en el año 2005. resultando que en el año 2006 permitió hacer frente al coste derivado de la revalorización y mejora de las pensiones.8 por ciento en 2005 y del 0. al tiempo que se amplió su ámbito de aplicación a las parejas de hecho.pensiones de viudedad. respectivamente. la mejora de los niveles mínimos de protección.46 por ciento. que permitía compatibilizar las pensiones no contributivas de invalidez con el trabajo remunerado. el crédito en estos ejercicios para las pensiones no contributivas de vejez e invalidez. dado el período de expansión económica que se vivía. la variación del colectivo y los efectos de la Ley 8/2005. el crédito presupuestario destinado a hacer efectivas las pensiones contributivas durante los años 2004 a 2006 presentó un crecimiento interanual del 7. y se concretaron en: la necesidad de incrementar la correspondencia entre aportaciones y pensiones de jubilación y de incapacidad permanente.5 por ciento. viendo mejoradas sus pensiones por encima de la inflación prevista. pensiones a familias de carácter civil. antes referida. que permitía compatibilizar las pensiones no contributivas de invalidez con el trabajo remunerado y la adopción de medidas para impulsar la plena efectividad de la Ley 9/2005.2 por ciento en 2006. participaran de los resultados positivos que. que incluía una revalorización del 2.47 por ciento y 1. del 0. excluido País Vasco y Navarra.0 por ciento en cada uno de los años indicados.92 por ciento en 2004. y del 5 por ciento para las restantes. Por todo ello. del incremento del colectivo de pensionistas del 0. Asimismo. pensiones a funcionarios de carácter militar. También se establecían cuantías para los preceptores de las ayudas del Fondo de Asistencia Social (FAS). la recuperación del carácter de renta de sustitución para las pensiones de viudedad. las cuantías reseñadas se destinaron a las pensiones a funcionarios de carácter civil.82 por ciento en 2006. En cuanto al ámbito no contributivo. incluidos el de sustitución en el año 2004 y 2005.85 por ciento en 2006. que hubieran optado por no integrarse en las pensiones no contributivas. por la mejora de las pensiones mas bajas del sistema y por la compatibilidad del SOVI con las pensiones de viudedad (mejora para dar cumplimiento al Acuerdo para la mejora y perfeccionamiento del sistema de protección social de abril de 2001). el incremento que experimentarán las cuantías mínimas de las pensiones del Sistema de Seguridad Social en los años 2005 y 2006 fue del 6. pensiones a familias de carácter militar y otras pensiones y prestaciones. pensiones de orfandad y pensiones en favor de familiares. así como el incremento de la pensión media del 1. porcentajes estimados en función del mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. beneficiarios de pensiones más bajas. Por lo que respecta al Régimen de Clases Pasivas del Estado. se elevó progresivamente. y la permanencia en el trabajo más allá de los 65 años de edad. Además era voluntad del Gobierno que los pensionistas. En cuanto al Sistema de Seguridad Social. de 6 de junio. del incremento del 1. Se destacan en este período la promulgación de la Ley 8/2005. por otros efectos. si el titular de la pensión tenía cónyuge a su cargo. arrojaran las cuentas de la Seguridad Social. las pensiones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez crecerán en 2006 un 3 por ciento interanual. que vino a dar respuesta a una aspiración muchas veces demandada como fue la compatibilidad de las pensiones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez con las pensiones de viudedad del Sistema de la Seguridad Social y que también afectaría a un sector de la población con escasos .

recordemos. las cuales pudieron ser asumidas por el incremento del PIB y de los ingresos. Al igual que ocurriera en el caso de las pensiones. a la vez que se refuerzan determinados aspectos sociales. si bien en este momento ya se tomaba conciencia. Con las reflexiones anteriores. se verificó esa ampliación tan importante de las necesidades de cobertura de las pensiones. establecidos en la Comisión Parlamentaria de Revisión del Pacto de Toledo. llevándose a cabo políticas de progresiva ampliación subjetiva de beneficiarios y cuantitativa de las prestaciones contributivas y no contributivas. Si en un período de expansión económica. de vital importancia en un sistema de Seguridad Social como el español. lo que sin duda alguna no debe dejarse de lado. así como las dotaciones para prestaciones por desempleo (nuevas contingencias para las que.6 por ciento del gasto social) y por ende. las pensiones dejan libre sólo un 35. solidaridad y suficiencia. destacando el aumentando las pensiones más bajas y el incremento de las ayudas por dependencia y programas de integración y acción humanitaria de inmigrantes. el la tasa de paro aumenta (menos cotizaciones).recursos. potenciando las medidas que garanticen el reparto solidario de los beneficios del crecimiento económico entre todas las capas de la población.1 por ciento) que en el año 2006 (35. jugando un papel fundamental en el logro de la cohesión y equidad social. mitigando situaciones de desamparo y desigualdad social. se incrementan las jubilaciones anticipadas. basado en la técnica del reparto que exige. decrece el cociente entre cotizaciones y pensiones (pudiendo llegarse al déficit). Como primera reflexión uno se cuestiona si las dotaciones al Fondo de Reserva han previsto la posibilidad de hacer frente a esta contingencia y si el sistema está o no preparado para el caso de que se diera tal posibilidad. así como el consustancial incremento del cociente entre cotizaciones y pensiones. OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS La política Otras Prestaciones Sociales responde al objetivo básico de la mejora del bienestar social. se puede concluir que en la década de los 90 el volumen de recursos disponibles para otras políticas sociales distintas de las pensiones era mayor (59. aunque en mi opinión no lo suficientemente. Simplemente indicar que la tendencia en el año 2007 fue también de incremento de la partida presupuestaria destinada a las pensiones. produce escalofríos y lleva a la reflexión pensar qué podría haber acontecido en un período de recesión. Este escenario será el que se analizará para el período 2009 a 2012. caracterizado por el aumento del empleo y la correlativa disminución de las prestaciones por desempleo. Parece que se ha tomado escasa conciencia de la debilidad del sistema y de cuáles son las variables y presupuestos que han de concurrir para su sostenibilidad y no se considera la posibilidad de que un escenario totalmente adverso pueda tener lugar. la tendencia del gasto en esta política se ha . cuando caen el PIB y la capacidad de obtener ingresos. de que para poder llevar a cabo esta política de mantenimiento y mejora de los niveles de protección resultaba prioritario acometer un conjunto de medidas de reforma necesarias para la sostenibilidad futura del sistema de pensiones. Comprende un conjunto de servicios destinados a mejorar los niveles de protección de las personas y grupos sociales más vulnerables y desfavorecidos. sino ponerse en relación con las previsiones que se dieron en el Pacto de Toledo. basadas en los principios de contributividad. cuanto menos un equilibrio entre las dos variables apuntadas.6 por ciento) y que las pensiones habían experimentado un aumento en sus dotaciones de casi un 25 por ciento en seis años.

maternidad y riesgo durante el embarazo. EUROS % ^ ANT. En un período económico de expansión. Por otra parte. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios. enfermedad. Tendremos la oportunidad de verificarlo en el estudio que se realizará `para el período 2009 a 2012. concentrándose los gastos en las restantes.9 8. quiebra. Elaboración propia.550. OTRAS AÑO 2004 2005 2006 MILL. Subsidios de incapacidad temporal y otras prestaciones económicas de Seguridad Social Este primer programa está destinado a proteger situaciones de incapacidad temporal. Poniendo en relación los datos arriba ofrecidos con los contenidos en el cuadro 2. las ayudas de apoyo a la familia.23 11. pues la misma suele incrementarse en momentos recesivos de la economía. Bajo este denominador se integran. maternidad.3 % GASTO S. a través de las Entidades Gestoras o de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. siendo el principal destinatario de sus importes las compensaciones de rentas derivadas de incapacidades por enfermedad y por insolvencia.3 por ciento del gasto social total (el 1. entre otras. en el período 2004 a 2006.656. las partidas destinadas a insolvencia. síndrome tóxico. por razones ajenas a su voluntad como: insolvencia.9 por ciento del 56 por ciento) con lo que. en esta política de gasto se recogen otras ayudas también compensatorias que tienen por finalidad complementar las rentas de los beneficiarios ante determinadas situaciones. esta política ha experimentado un incremento superior en casi un punto al que con carácter general se indicaba en el cuadro numero 7 respecto al gasto social total. pues en el año 2000 (cuadro 2) las Políticas activas suponían un 3.. protección familiar. quiebra. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A OTRAS PRESTACIONES EN PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y SU PARTICIPACÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. resulta significativo atender a la participación que tienen en el total del gasto social en este período. también advertiremos que. a los afectados por el Síndrome Tóxico y las indemnizaciones por lesiones permanentes no invalidantes. La política de Otras Prestaciones Económicas integra un conjunto de prestaciones orientadas por una parte.8 por ciento del año 2006. podemos afirmar que se ha verificado un incremento continuo de su representatividad respecto a la década de los 90. con un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento. se destacan. pues del examen de los PGE se extraen las cifras y porcentajes que seguidamente se indican. Esta política se estructura en tres programas de gasto: 1. o bien. básicamente. . los subsidios por incapacidad temporal (en adelante IT) que concede la Seguridad Social. en torno a un 8 por ciento. En otro orden de ideas. siendo que por su mayor peso relativo.5 8. para compensar las consecuencias económicas derivadas de la situación de baja laboral por enfermedad común o accidente no laboral. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios y enfermedad serán las que menos dotación requieran. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios.8 7. etc.11 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.972.91 10. si atendemos al 8.6 7. a la compensación de las rentas salariales dejadas de percibir ante la imposibilidad temporal de trabajar por causas que afectan directamente al trabajador como: accidente. TOTAL 6. 3.9 12. CUADRO 10 . quiebra.caracterizado por su progresivo incremento.

91 ^% 8. en coordinación con los Servicios Públicos de Salud de determinadas Comunidades Autónomas.5 2006 ^% 6.080.2 11. Elaboración propia. También se consideraba necesaria la reorganización de los procesos de control y seguimiento de la prestación y estaba previsto potenciar las actuaciones que realizaba el Instituto Nacional de la Seguridad Social mediante el reforzamiento de los equipos de valoración de las incapacidades a través de un incremento de los recursos humanos adscritos a estas unidades. La protección familiar integra prestaciones de pago periódico y de pago único.0 11.4 15. También se suscribieron convenios entre el Instituto Nacional de la Seguridad Social y los Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas.830. CONCEPTOS Incapacidad temporal % de OTRAS PREST.accidente de trabajo y enfermedad profesional. en 2006 se abordaron nuevas actuaciones de control de las situaciones de incapacidad temporal a través de diversos programas piloto. debido al aumento de la tasa de natalidad.2 1.1 77. a la progresiva incorporación de la mujer al mercado de trabajo y al ascenso de la afiliación de la población inmigrante. CUADRO 11.655. EVOLUCIÓN DEL GASTO EN SUBSIDIOS DE IT.16 13. Las prestaciones de pago único tienen por objeto compensar. Destaca que en los propios presupuestos se considera apropiado lograr una a adecuada gestión de los recursos destinados a dicha prestación y la efectiva asignación de los mismos a dicha finalidad. en parte. .6 55.19 1.8 15.6 1. entendido como pérdida de la diligencia en la observación de comportamientos generadores de riesgos cuando estas situaciones están cubiertas con la percepción de una indemnización (los trabajadores sabedores de que la contingencia derivada de un accidente laboral está cubierta. el sentimiento de prebenda o el deseo de fraude. la proliferación del denominado “riesgo moral”. Estas prestaciones consisten en una asignación periódica por cada hijo menor de 18 años o mayor de dicha edad siempre que se encuentre afectado por una minusvalía en grado igual o superior al 65 por ciento y viva a cargo del beneficiario. 2003 5. las dotaciones previstas para los años indicados fueron incrementándose.3 2004 ^% 5.3 55. estableciendo un fondo de 10 millones de euros destinado al desarrollo de estas actuaciones y que estaría plenamente vinculado a la consecución de unos resultados concretos de control por parte de los facultativos de los Servicios Públicos.154. a lo que ha de unirse la proliferación de comportamientos freerider. Las prestaciones de pago periódico tienen carácter universal y redistributivo y se enmarcan dentro del objetivo de apoyo a la familia.9 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.187. cuya cobertura se extiende a todos los regímenes de la Seguridad Social. o por parto múltiple. en los que se establecían las actividades de seguimiento y evaluación del gasto en esta prestación.47 16.7 2005 ^% 5. o moral Hazard. Para ello. no guardan la debida diligencia.19 1.435.234.5 1. MATERNIDAD Y RIESGO DURANTE EL EMBARAZO.28 9.68 12.925. En relación a la prestación por maternidad y riesgo durante el embarazo. Esto implica reconocer uno de los fallos o efectos perversos del Estado de Bienestar (EB) cual es la pérdida de la responsabilidad social e individual. los mayores gastos que se producen por nacimiento del tercer hijo o sucesivos. Maternidad y riesgo durante el embarazo % de OTRAS PREST. ni las medidas de seguridad en el desempeño del puesto).94 4.

05 millones de euros. La dotación presupuestaria para 2004.02 millones de euros. la dotación fue de 18. 3. que ascendió en 2004 y 2005 a 945. apréciese que son la partida más reducida dentro de esta . que suponía una minoración del 14. en 2006. previa instrucción de expediente.42 millones de euros. Estos créditos permitían atender el coste derivado de la variación del colectivo y de la actualización monetaria y mejora de las prestaciones por hijo a cargo minusválido mayor de 18 años. el Mutualismo Administrativo articula prestaciones de incapacidad temporal.6 por ciento. entre otras. el Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS) y la Mutualidad General Judicial (MUGEJU). De forma análoga al resto de regímenes de Seguridad Social.1 por ciento interanual para recuperar la paridad. Prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo Simplemente hacemos una breve referencia al segundo programa relativo a las prestaciones económicas derivadas del Mutualismo Administrativo. en términos mensuales. Prestaciones de garantía salarial. denominación que integra el Régimen Especial de Seguridad Social de los funcionarios al servicio de la Administración del Estado. a 956. en el año 2005 se incrementó a 21 millones de euros. proporciona a sus beneficiarios las prestaciones de pago periódico sustitutivas de rentas salariales y la atención social necesaria. advirtiéndose un mantenimiento y ligero incremento de la cuantía destinada.20 millones de euros. Simplemente como dato curioso. cuyas cuantías crecerían un 3. El gasto total previsto en este apartado también fue objeto de incremento en cada unos de los años de referencia conforme se detalla más abajo en el cuadro 12. suspensión de pagos.Las prestaciones de protección familiar tienen naturaleza no contributiva y son financiadas por el Estado mediante una transferencia de crédito a la Seguridad Social. cada ejercicio y. como de las indemnizaciones reconocidas como consecuencia de sentencia o resolución administrativa a favor de aquellos a causa de despido o extinción de contratos. en el más corto plazo posible y con la garantía del cumplimiento de las normas legales.86 millones de euros. 483. apreciándose una minoración de los importes. comportamiento ya indicado. Por último. Para el año 2004. de protección familiar por hijo a cargo minusválido y ayudas de protección socio-sanitaria dirigidas al colectivo de la tercera edad. respectivamente. siendo en el año 2006 de un importe de 17.69 millones de euros. tanto de los salarios pendientes de pago a causa de insolvencia. Las Entidades Gestoras que tienen encomendadas la gestión de estas prestaciones son: la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE). 2005 y 2006 destinada a estas actividades ascendió a 546. las prestaciones dirigidas a los afectados por el Síndrome Tóxico cuya finalidad es la protección de las situaciones de necesidad surgidas como consecuencia del padecimiento de dicha enfermedad. 2. Incluye el abono a los trabajadores. fruto del auge económico. siendo la única dotación que sufre este fenómeno reduccionista.45 millones de euros y 484. con las pensiones no contributivas de invalidez. estableciendo al efecto programas de reinserción social para posibilitar el desarrollo familiar y social. quiebra o concurso de acreedores de los empresarios.

SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL La política de Servicios Sociales y Promoción Social comprende un conjunto de programas y servicios destinados a mejorar los niveles de protección de las personas y grupos sociales más vulnerables y desfavorecidos. SOCIALES AÑO 2004 MILL.92 497.9 IMPORTE 10. al objeto de potenciar actuaciones a favor de los colectivos con mayores dificultades sociales.97 % ^ ANT. la tendencia del gasto en esta política se ha caracterizado por su progresivo incremento. TOTAL 1. Los límites de la cobertura se ampliaron.23 2005 %Tot 84.04 1.143.2 % GASTO S.9 11 4. donde los despidos por causas objetivas. con prorrata de pagas extraordinarias.040.7 100 IMPORTE 9. EUROS 1. en la clasificación por programas expuesta. 17.12 %Tot 84 4.51 1.7 100 %^ 9.77 9. S. SOCIALES EN PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. el límite salarial aumentó de 120 a 150 días de salarios no percibidos y los días de cálculo para las indemnizaciones por despido de 25 a 30 días de salario.68 11. tal y como se desprende en las cuantías y porcentajes que seguidamente se relacionan. en general. CUADRO 13 . en el año 2007.56 1. En el siguiente cuadro se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Otras prestaciones económicas.4 5.0 7. temp. RESUMEN EN TÉRMINOS PORCENTUALES DE DESTINADAS EN LOS PGE A OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS PROGRAMAS Incapac. mitigando situaciones de desamparo y desigualdad social. del duplo al triple del salario mínimo interprofesional. y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores.288. a la vez que se refuerzan determinados aspectos sociales.3 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Tiene sentido que en un momento donde el crecimiento económico y del empleo era una constante. tan propios de los períodos recesivos.3 11.142.y otras prest. SS Mutualismo Admvo Prest. Elaboración propia.162. aumentando los supuestos de cobertura y ampliando los límites de su protección. La acción protectora se amplió a las indemnizaciones por despidos conciliados en sede judicial y a los supuestos de extinción de los contratos por despidos objetivos y por expiración del tiempo convenido o realización de la obra o servicio objeto del contrato.872.08 10.política y que únicamente las prestaciones dirigidas a los afectados por el Síndrome Tóxico ostentan menor dotación.972. Al igual que ocurriera en el caso de las pensiones y otras prestaciones económicas.1 7.3 14. de 9 de junio.656.7 12.1 0.econ.132. se dictase el Real Decreto-Ley 5/2006. CUADRO 12.03 . RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A S. no tenían cabida y las partidas destinadas a coberturas derivadas de situaciones concursales eran las menores de esta política. para la mejora del crecimiento y del empleo y la reforma de la acción protectora del Fondo de Garantía Salarial.11 2006 %Tot 84.4 4.31 441.59 472.311. de garantía salarial TOTAL LAS PARTIDAS 2004 IMPORTE 8. en situación de mayor riesgo o que presentan situaciones de especial sensibilidad social.4 10.1 100 %^ 12.

migrantes. Promoción Social y Gestión de Servicios Sociales.Programa de Servicios Sociales de la Seguridad Social a Personas Mayores en el que se contemplan los programas destinados a la tercera edad (residencias.Prestaciones derivadas de la Ley de Integración de Minusválidos (LISMI). tanto a nivel comparado. e infancia y familia. Pues bien. por sus especiales características. rehabilitación. ya sean físicas.2005 2006 1.7 1. extranjería e inmigración.11 1. Tiene como objetivo promover las condiciones necesarias que posibiliten la igualdad de todos los ciudadanos mediante medidas que garanticen la protección social a través del sistema público de servicios sociales. integrándose los servicios sociales de la tercera edad y minusválidos. ayuda a domicilio. El grupo de actuaciones de acción social. extranjería e inmigración. destaca cómo en un momento económico en el que la seguridad económica no parece ser la principal preocupación y. una prestación que para el año 2006 se calculaba -por ejemplo. etc. fue de un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento.en 149. turismo y termalismo social. Acción social. que. 1. otro. por tanto. recordemos. cuyo grado de minusvalía exceda del 65 por ciento. teleasistencia. necesitan una mayor protección. drogadicción. En el origen. Elaboración propia. El crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en esta política ha sido de una media de 19. muy superior al experimentado por el gasto social total (cuadro 7) que. la lucha contra la pobreza. asistencia a domicilio. además . atendidas a través del gasto público.378. la seguridad económica. se configura en una serie de prestaciones económicas especialmente dirigidas a diversos colectivos: minusválidos. psíquicas o sociales. La política de Servicios Sociales y Promoción Social se articula en torno a tres bloques de actuación: Acción Social. personas dependientes. en especial el Subsidio de Garantía de Ingresos Mínimos. . etc. Dentro del segundo grupo destacan las siguientes actuaciones que son exponente del grado de especialización y concreción en el cumplimiento de dos de los objetivos que clásicamente se han reconocido al Estado de Bienestar (entiéndase como consecución de la igualdad de oportunidades y el logro de la integración social de los excluidos): . pero la unanimidad de la doctrina y de los autores siempre se ha mostrado conforme con la asignación de tres objetivos fundamentales: uno. ancianos. los cuales se van a describir sucintamente al objeto de poder tener en consideración el alcance de los mismos.10 1. evolución y desarrollo histórico del Estado de Bienestar (EB).86 euros/mes y 14 pagas al año. las partidas presupuestarias a través de las cuales también puede fomentarse esa reducción de la desigualdad y lucha contra la pobreza tengan una participación tan irrisoria respecto al global del gasto social.. menores y drogodependientes.21 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. así como los centros de Día y Centros de Mayores). por el que se reconoce a todo minusválido mayor de edad.46 21. las políticas tendentes a su consecución precisan de menos recursos que en otros momentos.6 19.5 por ciento. como en relación al propio.650. El primer grupo desarrolla medidas tendentes a corregir las desigualdades derivadas de carencias. migrantes. y que se instrumentalizan de una forma heterogénea y amplia: pensiones. se le han atribuido varios objetivos. la reducción de la desigualdad y en tercer lugar. sin embargo.

que desarrolla una acción coordinadora. hasta el año 2008. de las víctimas de violencia de género. refugiados e inmigrantes. sus actuaciones en beneficio de dos colectivos: emigrantes españoles y migrantes interiores. los problemas de la población con incapacidades.se produce en tal seno la inclusión. aprobado por el Consejo de Ministros el 7 de mayo de 2004.Programa “Gestión de Prestaciones Económicas y Centros del IMSERSO”. en términos enunciativos también el programa que bajo“Otros Servicios Sociales del Estado” contemplaba la transferencia de millones de euros al presupuesto del IMSERSO en sus distintos programas. . . Hay una asignación presupuestaria que tiene como finalidad la construcción y gestión de centros estatales de referencia. Se pretende garantizar un nivel mínimo de protección de los emigrantes españoles y sus familias.Desarrollo del “ Plan de Acción para Discapacitados”. se destacan: El esfuerzo realizado para atender al colectivo de emigrantes a través de las “Pensiones asistenciales para emigrantes”. dando cumplimiento al Plan de Medidas Vigentes para la Prevención y Violencia de Género. asegurando sus derechos económicos y sociales y apoyando su promoción laboral e integración social y para ello. . en el programa de teleasistencia. que pretende afrontar. que intervienen en drogodependencias y por la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. así como transferencias corrientes y de capital a las Comunidades Autónomas para la cofinanciación de actuaciones en el ámbito de la protección de la dependencia. . Referir. así como el refuerzo educativo de los mismos” y las dotaciones destinadas a las ayudas y subvenciones a favor de los inmigrantes. se subvencionan programas y servicios dirigidos a la integración sociolaboral de la población de solicitantes de asilo. y que desarrollaron la mayor parte de su vida fuera del territorio nacional. de las instituciones sociales y de los ciudadanos en general.Plan Nacional sobre Drogas. en la que se aprueban las prioridades de cada año y se establecen los criterios para la distribución del presupuesto. La Ley 3/2005. El citado Plan Nacional instrumenta además su coordinación con las Comunidades Autónomas en una conferencia sectorial anual. y . Con estas dotaciones. para abordar los problemas derivados del tráfico y consumo de drogas al objeto de reducir su incidencia.Programa "Acción en favor de migrantes”. .Dotación progresiva para el “Fondo de Apoyo a la Acogida e Integración de los Inmigrantes. en colaboración con las Comunidades Autónomas. reconoce una prestación económica a los ciudadanos de origen español desplazados al extranjero durante su minoría de edad. unido a lo anterior. potenciar la actuación conjunta de Organismos y Entidades que están trabajando por la consecución de una integración social de los colectivos afectados (Cruz Roja. como consecuencia de la Guerra Civil. CEAR. . Se pretende. básicamente. Desarrolla. Para la colaboración con las entidades privadas cuenta con una Comisión Mixta integrada por la Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales.Dotaciones para el Programa de Vacaciones y Termalismo de Personas Mayores 2005/2008 garantizadas por el Acuerdo de Consejo de Ministros de 27 de mayo de 2005. contando con la participación de las Administraciones Públicas. de 18 de marzo.

al objeto de conseguir una mejora constante de la productividad y. La creación de empleo es un objetivo prioritario de la política económica del Gobierno. dejen determinados aspectos del mismo a la negociación colectiva y. Esta Ley permitirá acotar este fenómeno desde todos sus ángulos: legal. Verdaderamente. educativo. Destacan las subvenciones a Cruz Roja de España para atender a los inmigrantes llegados a las costas españolas. en los que se recoge un conjunto de medidas de carácter legislativo y económico cuya finalidad era apoyar el empleo para alcanzar los objetivos establecidos en la citada Cumbre. destinado al desarrollo y promoción de acciones coordinadas y homogéneas en materia de canalización de flujos.Por vez primera en 2006.2 por ciento aproximadamente del total del gasto social) era muy pequeña para hablar de una verdadera efectividad de las mismas. se contempla una dotación para “Acciones para la promoción de la igualdad de trato y no discriminación por razón de raza o etnia”.Asociación Comisión Católica Española de Migración). de la competitividad de nuestras empresas. se ha venido manifestando en los distintos Planes de Acción para el Empleo del Reino de España desde el año 1998. por otro. fundamentalmente con carácter estable. el día 28 de diciembre de 2004 se aprobó la Ley Orgánica 1/2004 de Medidas de Protección Integral contra la violencia de género. cuya estrategia. dentro de la Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. policial. 3. en general. información y. Promoción social El segundo bloque de actuación agrupa los programas de “Promoción y Servicios a la Juventud” e “Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres”. apoyando de manera significativa a los colectivos que tienen mayores dificultades de encontrar empleo. asistencial. en cumplimiento de lo establecido en la Cumbre de Luxemburgo. . todas aquéllas de apoyo al funcionamiento de los centros y programas de servicios sociales. 2. favorezcan simultáneamente la contratación de los trabajadores. con ello.Programa “Coordinación en materia de extranjería e inmigración”. . toda vez que considero que la dotación presupuestaria (de un 1. se ayuda a mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo mediante reformas estructurales que. la multiplicidad de medidas e instrumentos relacionados no debe llevarnos a engaño respecto al compromiso de las fuerzas públicas con la consecución de niveles de bienestar. inspección. FOMENTO DEL EMPLEO Las políticas activas de empleo tienen como finalidad lograr la adaptación de los trabajadores a las nuevas exigencias tecnológicas y formativas de nuestro sistema productivo. La creación de la Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género y del Observatorio Estatal de la Violencia de Género se articuló. gestión de inversiones. integración social de los inmigrantes y cooperación con los países emisores de emigrantes. por un lado. En este sentido. Gestión de Servicios Sociales El último bloque o grupo de actuación atendía la gestión de los Servicios Sociales de la Seguridad Social a través del IMSERSO y englobaba las funciones de coordinación. administrativo etc. . Al mismo tiempo.

El siguiente cuadro resumen nos indica. destacó la adopción de medidas normativas orientadas al logro de la seguridad económica.Por otra parte.2 4.Regla contra el encadenamiento abusivo de sucesivos contratos temporales.808.83 19.3 100 IMPORTE 6. De su examen.506. No obstante.34 %Tot 99. CUADRO 14. capaz de crecer económicamente de manera sostenible.Mejorar la formación de los trabajadores. de 29 de diciembre. firmado por el Gobierno y los agentes sociales el 9 de mayo de 2006. TOTAL (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. en la más competitiva y dinámica del mundo.Reducir la temporalidad en el empleo.26 20. limitando la edad máxima para celebrarlos. a través de convertir a su economía.827. PROGRAMAS Fomento de la inserción y estabilidad laboral Desarrollo de la economía social y del F. . celebrado en marzo de 2000.6 8. . Europeo 2004 IMPORTE 5. Elaboración propia.9 7.7 0. . S.Extensión del uso del contrato de fomento de la contratación indefinida para las conversiones . . la política presupuestaria en el área de políticas activas de empleo está orientada a conseguir los siguientes objetivos: . especificado por Programas.Derogación del contrato de inserción y refuerzo del carácter formativo de los contratos para la formación.81 %^ 4.25 19.527. supuso un importante cambio cualitativo en la política comunitaria de empleo al establecer como objetivo de la misma la consecución del pleno empleo en todos y cada uno de los Estados miembros de la Unión Europea.218. el cual ha ido además decreciendo en el períodos (al igual que ocurriera con las prestaciones de garantía salarial).Facilitar la búsqueda de empleo. las cuantías que fueron asignadas a esta política y el moderado incremento nominal que experimentaron. efecto lógico y normal de un período en el que el empleo crece casi sin estímulo alguno.3 100 4. puede apreciarse la escasa participación en el porcentaje total del gasto social.90 6.15 2006 %Tot 99.237. . con más y mejores empleos y mayor cohesión social Teniendo en cuenta esta realidad. para la mejora del crecimiento y del empleo) que van a promover el uso más intensivo de la contratación indefinida y que se caracterizó por los rasgos siguientes: .7 0. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A POLÍTICAS DE FOMENTO DE EMPLEO EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO AL EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. basada en el conocimiento.6 TOTAL % GASTO S. así como el grado de participación respecto al total del gasto social del período .Definición más precisa de la cesión ilegal de trabajadores.7 0.98 %^ 7.15 5.32 6. dentro de este período de progresivo aumento del empleo. La Política de Fomento de Empleo se estructura para el año 2006 a través de dos programas: Fomento de la Inserción y Estabilidad Laboral y Desarrollo de la Economía Social y del Fondo Social Europeo.0 IMPORTE 6. el Consejo Europeo de Lisboa.3 100 4.56 2005 %Tot 99. tales como el Acuerdo para la mejora del crecimiento y del empleo.98 5. que contempla un conjunto de medidas legislativas (instrumentadas a través de la Ley 43/2006.0 0.

el Real Decreto 200/2006. de 24 de noviembre. de protección por desempleo. que introdujo novedades como son: la eliminación de los límites temporales de obtención de la Renta Agraria a favor de los eventuales agrarios de Andalucía y Extremadura.Nueva formulación del Programa de Fomento del Empleo con el fin de mejorar la regulación del subsidio de desempleo de 6 meses a los mayores de 45 años sin responsabilidades familiares. de 17 de febrero. En esta línea de mejora de la protección por desempleo destacó el Real Decreto 864/2006. se referían a dichas parcelas (tal fue el caso del Real Decreto 864/2006. En un contexto donde el crecimiento del empleo con carácter general no requiere de grandes estímulos. de 14 de julio. sino también durante el trabajo fijo discontinuo agrario. al amparar la situación de reducción de recursos económicos que se produce como consecuencia de la pérdida de empleo. para la mejora del sistema de protección por desempleo de los trabajadores agrarios. por el que se modificaba el Real Decreto 625/1985. DESEMPLEO Esta política ha contemplado en su dotación presupuestaria una parte sustantiva de nuestro Sistema de Protección Social. potenciando la información con la utilización de las nuevas tecnologías. no llama la atención y parece lógico que la dotación asignada se circunscribiera simplemente a un 4. de 2 de abril. a semejanza de lo que ocurría con el subsidio por desempleo. la mayor facilidad de acceso al subsidio y la renta agraria al poder computar las jornadas reales cotizadas. referido a los trabajadores agrarios) o en su caso trataran de reducir y simplificar la gestión y tramitación burocrática. siempre que los contratos temporales se celebren antes del 31 de diciembre de 2007. configurándola con carácter permanente en lugar de anual. no sólo durante el trabajo eventual agrario. dando así cumplimiento al mandato de la Constitución Española de su artículo 41. considera dicha prestación como un derecho subjetivo. se eliminó el descuento de 10 días de protección en el primer pago de la prestación y se homogeneizaron y clarificaron los derechos. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A DESEMPLEO EN LOS PGE E . .de contratos temporales en indefinidos. Las cifras que se manejan para el desempleo son las que a continuación se exponen y de las que cabe destacar una tendencia al incremento interanual. simplificando la tramitación de las prestaciones al reducir la documentación requerida para llevar a cabo dicha tramitación y mejorando la atención personal. CUADRO 15 . quedando limitada la actuación pública a examinar y auxiliar aquellos concretos sectores que reflejaban una tendencia distinta a la general y promulgaran normas que. la modificación de la escala de duración de la prestación (pasando a obtener 1 día de protección por cada 3 cotizados).81 por ciento del gasto social. que a su vez desarrolla la Ley 31/1984. por el que se regulaba el programa de renta activa de inserción para desempleados con especiales necesidades económicas y dificultades para encontrar empleo. permitiendo un cálculo más transparente de la prestación. Además. actualizando y mejorando los mismos en el tratamiento de la movilidad al extranjero de los trabajadores. de 14 de julio. el Real Decreto 1369/2006. la ampliación de la cobertura por desempleo a los socios trabajadores temporales de cooperativas y la ampliación de la protección de los trabajadores fijos discontinuos. en particular. Asimismo. estableciendo que la entidad gestora cotice a la Seguridad Social por este colectivo por las contingencias de asistencia sanitaria y protección a la familia. profundizó en la mejora de la gestión de las prestaciones. de 2 de agosto. En el ámbito organizativo y de gestión de las prestaciones.

Las prestaciones por desempleo. Por lo que respecta a la evolución de la política de desempleo en los años 90. a partir de 1996. A modo anecdótico. tales como Otras Prestaciones Sociales que.1 10.4 por ciento de las cantidades destinadas a la misma. TOTAL 10.71 por ciento del gasto social total (el 3. que el crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en la política de desempleo ha sido casi idéntico al incremento que.4 7. tienen como objetivo proteger la contingencia de pérdida de recursos económicos en la que se encuentran quienes.688. Más adelante se compararán los importes que conforman este concreta política para períodos recesivos en los que. tanto en su nivel contributivo como asistencial. En este caso.8 14. Su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo en un 10 por ciento. se muestra muy próxima en este período a otras partidas.578. ha habido un aumento interanual en torno al 8. DESEMPLEO AÑO 2004 2005 2006 MILL. EUROS 11.4 por ciento del total del gasto social y ello en un momento económico en el que la tasa de paro se encontraba en torno al 10 por ciento. pudiendo y queriendo trabajar.INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. 3. el Servicio Público de Empleo Estatal configura sus actuaciones en torno a tres grandes líneas: a) Acciones para impulsar la reinserción laboral de los beneficiarios de prestaciones por desempleo a través de políticas activas que promuevan la mejora de la ocupación y la .34 % ^ ANT. como puede adelantarse. llegaron a representar un 8.0 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. pierdan su empleo o vean reducida su jornada laboral en al menos un tercio. significará que la destrucción de empleo es mayor).0 % GASTO S. finalmente. Con estos importes se atienden las prestaciones por desempleo. casualmente el mismo porcentaje de gasto social destinado al desempleo. incluida la renta activa de inserción. La verdad es que esta partida presupuestaria es la que puede servir de unidad de medición certera de cuál ha sido el estado de la economía en el momento de la confección de los PGE (cuanto mayor sea el presupuesto en esta política. la partida de pensiones (un 64. con un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento. con carácter general. del cuadro 2 se desprende que. es decir. se indicaba más arriba en el cuadro numero 7 respecto al gasto social total. con la correspondiente pérdida o reducción análoga de salarios. De ahí que cada año se haya mantenido la proporción respecto al mismo. en el año 2006.4 por ciento) y de desempleo (un 10 por ciento) del año 2006 supusieron el 74. En este marco presupuestario.22 13. Puede apreciarse que ésta es la segunda partida presupuestaria (la primer se refiere a las pensiones) más importante dentro de las políticas de gasto social (significa un 10 por ciento del mismo) si bien. Elaboración propia.2 por ciento del 56 por ciento).52 12.8 por ciento del gasto social total (cuadro 10).1 10. serán muy superiores. se inició un tendencia a la minoración de la partida presupuestaria hasta que.088. en el año 2000 se situó en el 5.

siguen las recomendaciones de la Unión Europea de dar prioridad. incorporación a programas de empleo-formación. y del cumplimiento de las obligaciones inherentes a su condición de beneficiarios. cualificación profesional. por su peso relativo. en las actuaciones que favorezcan el empleo. permitió la creación de un Fondo de Reserva como garantía futura del pago de pensiones. En este período es destacable el Real Decreto-Ley 2/2003. etc. tardía emancipación de los jóvenes…) y los efectos negativos de los ciclos económicos. la dotación al Fondo de Reserva de la Seguridad Social como materialización del superávit previsto para los años de referencia y que constituyó el 0. en el año 2004 y el 0. A continuación se muestra la evolución de las dotaciones al Fondo de Reserva. mediante entrevistas. a los beneficiarios de prestaciones. Mediante la verificación del mantenimiento de los requisitos exigidos para el acceso y disfrute de las prestaciones. en los años 2005 y 2006. que introdujo una adaptación normativa en el régimen que regulaba el cobro de la prestación por desempleo en su modalidad de pago único. debiendo destacarse. b) Acciones para impulsar la mejora de la gestión de las prestaciones por desempleo y la lucha contra la morosidad. que afectó a los socios trabajadores o de trabajo en cooperativas o sociedades laborales. junto al crecimiento de la afiliación. de medidas de reforma económica. Este Fondo de Reserva tiene su origen en la Recomendación Segunda del Pacto de Toledo que previó la constitución de reservas dentro de los Presupuestos de Seguridad Social (nivel contributivo) con los resultados presupuestarios positivos que pudieran resultar. así como del momento económico vigente en los años acotados caracterizado por el superávit. El progresivo saneamiento financiero de la Seguridad Social. para lo cual deberán suscribir un compromiso de actividad. c) Acciones de control indirecto para la lucha contra el fraude en las prestaciones por desempleo. realización de cursos de formación profesional ocupacional. con el objetivo de paliar las deficiencias que se pudieran derivar del previsible fenómeno demográfico (envejecimiento de la población.comprobación de la disponibilidad para el empleo.los pagos percibidos por los trabajadores indebidamente. respecto del Producto Interior Bruto (PIB) de cada ejercicio. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL La política de gestión y administración de la Seguridad Social. selección de ofertas de empleo. recogidas en el Plan Nacional de Acción para el Empleo.4 por ciento.7 por ciento. Ello determinaba que la reserva se consolidaría como un pilar fundamental no sólo para el sostenimiento del envejecimiento demográfico.. cuya dinámica creciente es el reflejo de la recuperación financiera de la Seguridad Social expresada en unos resultados positivos también crecientes. gestión recaudatoria y administración financiera de la Seguridad Social. aumento de la esperanza de vida. integra el conjunto de gastos inherentes a actividades diversas como Inspección de Trabajo. Todas estas actividades. sino para desplazar en el tiempo las tensiones que conllevaría la aceleración del gasto. mejorar la calidad de la tramitación y el pago de los derechos y recuperar -en el menor tiempo posible. orientación profesional. actualización curricular. Con ello se pretende reducir los tiempos de respuesta. participada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y por la Seguridad Social. entre otras. de 25 de abril. Fondo de Reserva de la .

salvo para las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.............3 6..........0 6.493..172..75 Total..... fijándose los recursos para su cobertura de conformidad con lo dispuesto en el sistema de financiación autonómica..... basado en la técnica del reparto.13 ..Dotación presupuestaria de 2006. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN...........5 45..266.... regulado por la Ley 21/2001... 32.....05 Año 2002 ...... SANIDAD La política de Sanidad recoge los créditos destinados a la asistencia sanitaria por el Mutualismo Administrativo (MUFACE..55 % ^ ANT... 601..... 3...... Elaboración propia..575. por último...457................ SEGURIDAD SOCIAL EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL....199........ 1... SS AÑO 2004 2005 2006 MILL..Seguridad Social (Millones de euros) _________________________________________________________ ..). ....2 15. los créditos de los programas sanitarios del Ministerio de Sanidad y Consumo y de sus Organismos Autónomos de carácter sanitario.... CUADRO 16.... al tiempo que se definían como bienes públicos de carácter preferente.... estaba ya transferida a las Comunidades Autónomas... 7... resulta dudosa la suficiencia de las aportaciones verificadas de cara a lograr la sostenibilidad financiera del sistema de Seguridad Social.984...00 Año 2005 . 6.......497.....51 ............ PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE Nos referimos principalmente a la Sanidad y la Educación.....07 9.....917.... de 27 de diciembre........... por el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y por el Instituto Social de la Marina (I.......... 6..Dotaciones al Fondo... 6... por ser socialmente los que mayor preocupación e interés causan..80 7....... 1......... TOTAL 5........2 % GASTO S...00 .. 20.. ISFAS y MUGEJU) y a la Asistencia Hospitalaria del Ministerio de Defensa..... 5.. La gestión de los servicios sanitarios del Sistema Nacional de Salud..31 De lo expuesto a propósito de las pensiones y desempleo y del examen de las cuantías arriba indicadas... si bien ha de matizarse que en los PGE del año estos bienes públicos de carácter preferente aparecían contenidos en el apartado de Protección y Promoción social..M.Excedentes de Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales..... organismos todos ellos integrados en el Sistema de la Seguridad Social y......... GESTION Y ADMON..700.25....01 Año 2001 ....000...00 Año 2003 ....92 Año 2000 .86 Año 2004 ... siendo a partir de los PGE del año 2005 cuando ya si se diferenciaban y se distinguían en un apartado separado.....7 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.........Rendimientos acumulados a julio de 2005.803.S... Asimismo... contempla los créditos correspondientes a la asistencia sanitaria dispensada por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.. EUROS 5...

* Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995.De forma relevante hay que destacar en este período.3 SUBSECTORES Sistema Seguridad Social Estado (Ministerio Sanidad) OO. PROGRAMAS TOTAL % GASTO S. Elaboración propia. Más adelante se relacionarán estos datos con los del período económico recesivo. Seguidamente se indica la participación se los subsectores sanitarios en el total arriba indicado mediante la indicación de porcentajes: PARTICIPACION (%) 2004 38. es decir. educación) recibía menor dotación y ello en un contexto económico favorable. en el cuadro numero 7.9 %^ 2. que habían crecido ligeramente por debajo del PIB. adelanto.6 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. con lo que la lucha por el desarrollo y especialización de esta política social resultaría difícil de lograr en un período de fuerte restricción del gasto. se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Sanidad.5 por ciento anual de las cantidades destinadas a las mismas. que supusieron una mejora en los recursos que recibían las Comunidades Autónomas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.9 %^ 5. en el que no se habían fortalecido las políticas sociales en materia de sanidad.960.2 por ciento) y Promoción social (y.1 %^ 8. Se ha producido un aumento medio en el período en torno al 5. de hidrocarburos y electricidad. que el crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en la política de sanidad fue casi inferior en tres puntos al incremento que con carácter general se indicaba más arriba. Además. respecto al gasto social total (en torno al 8 por ciento). en la clasificación por programas expuesta y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores. junto con los Servicio sociales (1. la existencia de CCAA con competencias transferidas tendría como efecto pernicioso el de la desigualdad entre los beneficiarios y demandantes de los servicios.6 49.4 47 El contenido económico de esta política refleja el compromiso de la Administración de dar . En el siguiente cuadro. A priori se trata de una de las partidas que.572. AA EDUCACIÓN 2005 39.82 48.10 2006 39.648. TOTAL 2004 IMPORTE 3.9 2006 IMPORTE 3. su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo en un 3 por ciento.51 2.08 12.40 3. CUADRO 17.2 2005 IMPORTE 3.7 13. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS SANIDAD EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.1 12. sino que se habían limitado al mantenimiento de los niveles de consolidación alcanzados en la década de los 90.57 2. los acuerdos alcanzados en el Consejo de Política Fiscal y Financiera del día 13 de septiembre de 2005. en el ámbito de la financiación sanitaria. así como la ampliación de la capacidad normativa de las Comunidades Autónomas sobre los impuestos de matriculación de vehículos.

con la futura aprobación de la Ley Orgánica de Educación (LOE). encargándose de la gestión directa del gasto educativo en su ámbito de responsabilidad. la protección social de ayuda al estudio. el éxito en la enseñanza básica. a la libertad de enseñanza y a la autonomía universitaria. la planificación general de las inversiones en enseñanza.31 1.50 9. relativos a las competencias de las Comunidades Autónomas y a las exclusivas del Estado. las normas básicas de educación. que reconoce el derecho a la educación. de entre los que se destacan -por su contenido. El Estado ha desempeñado las competencias establecidas por la Constitución en cuanto a las titulaciones de estudios.75 918. desglosadas por áreas de gastos. solamente las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.51 0. así como.11 133.14 9. los más relevantes correspondieron a los destinados a Promoción educativa.35 6. Estos presupuestos presentaron una novedad relevante como fue la incorporación de dotaciones para atender los costes de la reforma educativa.87 144.67 113.56 % . el apoyo al profesorado y la implantación de la gratuidad en el segundo ciclo de la educación infantil. asumía como objetivos intermedios la extensión y mejora del sistema educativo. Dentro de los gastos del Departamento de Educación y Ciencia. En su presentación presupuestaria. Seguidamente se relacionan. TOTAL MEC 2004 558. la ordenación general del sistema educativo.57 8.99 % 38. comedor y otras ayudas). RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A EDUCACIÓN EN LOA PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. Una vez realizado el proceso de descentralización educativa.los créditos que se destinaban a becas y ayudas a estudiantes dentro de los programas de Promoción educativa. Han de deducirse del presupuesto examinado las minoraciones por transferencias a Comunidades Autónomas de Valencia.51 1.004.cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 27 de la Constitución. el gasto en educación se estructuraba a través de una red de programas. Cataluña. la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) y la Universidad Internacional Menéndez y Pelayo permanecieron en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación y Ciencia. CUADRO 18. Canarias.13 10.49 . Las Comunidades Autónomas han recibido las competencias en materia de educación. en los artículos 148 y 149 de la citada Ley Fundamental. Andalucía.50 -2.37 % 11. Baleares y Asturias.3. impulsada por el gobierno.619.22 2006 785. la cooperación internacional en materia de enseñanza y la educación en el exterior.934. las dotaciones presupuestarias recibidas en educación. los Centros públicos educativos españoles en el exterior.524.07 2. que comprendían becas y ayudas para favorecer el desarrollo del principio de igualdad de oportunidades en la educación.99 2005 567. la administración de centros de educación a distancia. Esta Ley que tuvo como objetivo principal la mejora del sistema educativo. exención de precios.72 19. el fomento de la enseñanza de idiomas y de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs). transporte. AREAS DE GASTO Enseñanza no Universitaria Enseñanza Universitaria Promoción Educativa (Becas.58 832. los cuales habían experimentado un crecimiento en términos homogéneos sobre las cifras del año anterior.48 1.64 1.

7 por ciento.65 19.935.4 por ciento. habrá que seguir profundizando en la reforma del sistema de pensiones.36 1.00 0.524. Otro elemento clave para el afianzamiento del modelo financiero venía constituido por el cumplimiento del Estado de sus obligaciones como garante y financiador de las prestaciones no contributivas de la Seguridad Social.22 1. porcentaje que es superior a la previsión de crecimiento económico para dicho ejercicio. En cualquier caso. incluso. * Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995. A tal efecto era prioritario en estos años asegurar el modelo financiero perfilado en el Pacto de Toledo de 1995 y en la revisión del mismo en 2003. compatible con la consecución de los objetivos intrínsecos del sistema de protección social. para garantizar la solvencia financiera frente a los retos demográficos que se plantearán previsiblemente a partir de 2015. que el crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en la política de sanidad ha sido casi proporcional al incremento que con carácter general se indicaba más arriba. respondiendo a la previsión de superávit. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa. Se dejan fuera de este estudio los bienes preferentes consistentes en vivienda y cultura. y entendiendo que se asegura la .37 1. pero resulta significativo que la suma de las dotaciones establecidas para sanidad y educación. En octubre de 2003.17 70. únicamente superada por los Servicios sociales y la Promoción social.4 117. Elaboración propia. su aportación para 2006 a aumentarse en un 8.3 0. su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo en un 1. Sin embargo.Otros departamentos TOTAL % GASTO S. en el año 2006.5 por ciento anual de las cantidades destinadas a las mismas.66 1. en el cuadro numero 7. También. TOTAL 0. por ejemplo.3 por ciento respecto al total del gasto social. PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL El Presupuesto de la Seguridad Social para los ejercicios 2004. llegando. En el mismo se renovó el consenso político sobre las medidas y políticas a desarrollar en un futuro próximo para adaptar el Sistema.10 1.6 por ciento. la progresiva asunción de competencias en esta materia por parte de las CCAA también acarreará disfunciones. advirtiéndose cómo se ha ido progresivamente ampliando su aportación. otras relacionadas con la repercusión de las nuevas formas de organización del trabajo sobre la cotización y las prestaciones sociales o la adaptación futura del sistema de seguridad social a colectivos menos integrados hasta ahora. Para ello se actualizaron las recomendaciones formuladas en 1995 añadiéndose a las quince recomendaciones existentes.54 6. 2005 y 2006 se configuró como instrumento básico del cumplimiento del objetivo de estabilidad. dentro del marco trazado en el Pacto de Toledo.00 1. Llama la atención que sea la segunda dotación más baja. por encima del incremento estimado del PIB. el Congreso de los Diputados aprobó el Informe de la Comisión creada con el fin de evaluar los resultados obtenidos por la aplicación del Pacto de Toledo. arrojaran como resultado un 4.619. que ha permitido la constitución de un Fondo de Reserva que presentaba un volumen de recursos importante. Se ha producido un aumento medio en el período en torno al 9.9 por ciento y en 2005 un 5. respecto al gasto social total (en torno al 8 por ciento). incrementándose sucesivamente en el año 2004 un 8.50 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.4 3. es decir.

de 6 de junio.97 82. pues recordemos que la tasa de paro del período no alcanzaba el 10 por ciento de población activa.242.429.6 8. se busca una mejora de la situación de los pensionistas con menores recursos. por lo que.311. La principal fuente de financiación del sistema aparece bajo el epígrafe de cotizaciones Sociales. CUADRO 19.311.841.9 por ciento en los años objeto de estudio.61 ^% 6.3 8.2 por ciento del PIB estimado para dicho ejercicio. Pero.236.841. Igualmente. 2004 76.218 2001 15.00 4.6 8. además.390 2003 16.40 5.220.968. Los esfuerzos de los Presupuestos examinados también se van a concentrar en otro de los objetivos propios de la Seguridad Social como es el perfeccionamiento y la mejora de nuestro sistema de protección. compensándoles a su vez de las posibles desviaciones en el IPC.6 6.169.6 2005 83. todo ello bajo la base de la contribución que la generación de empleo hacía al permitir una afiliación creciente cada año a la Seguridad Social.920 2005 17.10 4. el Presupuesto consolidado de gastos de la Seguridad Social para el año 2006 representaba un 10.28 ^% 8. RELACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.619. siendo -en segundo lugar.429. Como dato se detalla a continuación su evolución en los últimos ejercicios. En su virtud.4 por ciento.161. 2000 15.881.el concepto de mayor peso relativo en la financiación del Presupuesto de la Seguridad Social el de transferencias corrientes.476 Ello fue fruto del auge del empleo. constituido fundamentalmente por las aportaciones estatales. las cotizaciones sociales de la Seguridad Social alcanzaron una variación interanual de 8. que vino a dar respuesta a una aspiración muchas veces demandada como fue la compatibilidad de las .28 90.188. en un sistema de Seguridad Social basado en la técnica del reparto.404.752 2002 16.11 90.63 97. Del cuadro expuesto se advierte que las cotizaciones han constituido la principal fuente de financiación (llegando a representar en el año 2006 un 92 por ciento del total de ingresos) y que las mismas aumentaron una media de 7.39 ^% 8. En relación con el incremento del número de cotizantes cabe destacar el fuerte aumento de la afiliación laboral a la Seguridad Social experimentado desde el año 2000.748. en 2006.3 Cotizaciones Aportaciones Estado Total ingresos Total gastos (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales de la Seguridad Social. donde la tasa de aporte depende del coeficiente de dependencia del sistema (número de beneficiarios/número de cotizantes) implica que financieramente sea sostenible mientras se respete el equilibrio (todo lo recaudado se destine a pagar las prestaciones del mismo período). Elaboración propia.61 82.4 8.589.9 5.7 9.6 2006 90.6 9. se impulsó la plena efectividad de la Ley 9/2005. En esta trayectoria son ya conocidos los compromisos legales que asume el Gobierno de mantener el poder adquisitivo de los pensionistas. con incrementos en las pensiones más bajas para que obtengan ganancias en su poder adquisitivo.39 97.9 6.561 2004 17.solvencia del sistema. su sostenibilidad queda en entredicho cuando las cotizaciones disminuyen hasta tal punto de que el aumento de las aportaciones estatales resulta insuficiente para mantener el sistema.

se hace necesario interrelacionar directamente la progresión del gasto social con la del PIB.1 por ciento. el doble casi del crecimiento del PIB. en el área de los servicios sociales. los profundos cambios en la estructura familiar. los datos arrojados por los PGE. el presupuesto incorporaba actuaciones para la cobertura de necesidades emergentes como fue la protección de las personas en situación de dependencia. sobre la que ha recaído habitualmente la responsabilidad del cuidado de la familia y. resulta necesario ir configurando un sistema para la autonomía personal y la atención a la dependencia que venga a sustituir o complementar los esfuerzos de las familias. Además. y para otros nuevos que no siéndolo atienden a las nuevas demandas y expectativas sociales. presionado a su vez por una creciente demanda de servicios o prestaciones. de la incorporación de la mujer al trabajo en lugar de mejoras cualitativas) ha sucedido este comportamiento. Es decir. Como conclusión cabe indicar que la evidencia empírica refleja que en los años objeto de estudio se han mantenido y aumentado los niveles de bienestar ya consolidados en la década de los noventa. siendo la del gasto social total de un 8. resulta destacable que sólo dos partidas presupuestarias.pensiones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez con las pensiones de viudedad del Sistema de la Seguridad Social y que también iba a afectar a un sector de la población con escasos recursos. más que una voluntad estatal de comprometerse definitivamente con las políticas sociales. son factores que están haciendo quebrar el modelo tradicional de protección. de los movimientos migratorios. Con todo. parece indubitado. en relación al ejercicio anterior. En el año 2006 el PIB español. dado que si identificamos de forma más específica qué concretos bienes y servicios ubicados en el gasto social (pensiones. ergo. No obstante. elaborados por las fuerzas políticas. a primera vista. fruto de esa enérgica expansión económica. hayan venido consumido aproximadamente un 75 por ciento del gasto social total y ello en un contexto económico favorable. Por ello. para entender que el Estado apuesta y asume un compromiso y vocación hacia la expansión de las políticas sociales. invitan a una . conocedoras de la realidad financiera. la progresiva y necesaria incorporación de la mujer al mercado de trabajo. Sin embargo. quedando liberado el resto del referido gasto para todas las demás prestaciones y servicios preferentes. es decir. podríamos entender que dicha apuesta no ha sido tan fuerte y que ha sido fruto de la necesaria atención de la creciente demanda derivada de las disfunciones que el propio sistema ha comportado y que desde siempre lo han hecho merecedor de ese pensamiento que gira en torno a la necesidad de reforma. las destinadas a pensiones y desempleo. especialmente.3 por ciento. que se ha producido esa apuesta pública a favor del bienestar y una verdadera expansión de la acción social del Estado. el envejecimiento de la población. en la actualidad la atención de las personas dependientes se ha venido realizando en el seno de las familias. Dentro de este objetivo. CONCLUSION. experimentó un crecimiento del 4. entiendo que lo que se ha dado en este período de tiempo analizado ha sido una efectiva ampliación de la acción pública protectora fruto de la inercia y nueva demanda social simplemente por el hecho de ser económicamente sostenible. otras prestaciones y fomento del empleo) han resultado dotados más generosamente y por qué motivo (aumento del número de beneficiarios derivado del envejecimiento de la población. Como se apuntaba a propósito de las reflexiones sobre la evolución del gasto social en la década de los noventa. En efecto. entiendo que la anterior afirmación merece matizaciones.

Como resultado. i. respectivamente. siendo menor que la media de la Eurozona para este mismo período. por España. Paralelamente se han producido tendencias inflacionistas en todos los paises de nuestro entorno. la cual.profunda reflexión sobre la necesidad de pensar en nuevas formas de organización y financiación del EB. siendo más intensa en España. Los precios al consumo aumentaron un 2. alcanzando su máxima severidad en la primera semana de mayo. no se han aprovechado los buenos momentos de la economía española antes de culminar el anterior ciclo expansivo para ni tan siquiera mantener los niveles de inversión en gasto social más próximos a la media de la Unión Europea en dicho período. extendieron su inquietud hacia los países de la UEM que presentaban mayores desequilibrios fiscales y perspectivas de crecimiento económico más reducido que antes de la . Contextualización del período. al igual que en los años 90. Destacable es también la relevancia concedida a partidas que hoy en día son demandadas socialmente. En el verano de 2007 comenzó la crisis del mercado hipotecario estadounidense. En cualquier caso. que ha intensificado la desaceleración del crecimiento de la economía y de la creación de empleo hasta ahora experimentado y. unos mayores tipos de interés y un aumento del coste de la financiación que perduran en estos momentos.4 por ciento del total del gasto social. Desde comienzos de año 2011 se venían observando algunos episodios de aumentos de la volatilidad en los mercados de deuda pública. B.9 por ciento y al 1. del 20 por ciento. se trasladó al conjunto de los mercados financieros a través de “productos estructurados”. Aunque dicha crisis tuvo su origen en la situación económica y fiscal de Grecia. háblese de la sanidad y la educación. los mercados financieros del área del euro estuvieron dominados en la primera parte del año 2011 por la crisis de confianza generada por el deterioro de las finanzas públicas de varios países de la zona. nos encontramos en peor situación económica para sostener el gasto social. se ha mantenido prácticamente invariable en términos de porcentaje del PIB. El contexto de baja utilización de la capacidad productiva y debilidad de la demanda mantuvo la inflación contenida en el conjunto de la OCDE. En otro orden. que ha oscilado entre el 26 y el 27 por ciento del PIB. originada en las hipotecas de baja calidad o subprime. dada la mayor dependencia energética exterior y la menor carga impositiva sobre los combustibles. Lo cierto es que. lastrando el crecimiento de la mayoría de los países desarrollados. que han venido recibiendo únicamente en torno al 2. alrededor. Estos acontecimientos generaron un fuerte deterioro de la confianza y una restricción del crédito. se ha registrado de forma generalizada un menor crecimiento a escala internacional al que España no ha podido sustraerse. en un contexto globalizado. PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE 2009-2013. Hay quienes han justificado tal circunstancia en el hecho de que la renta per capita española ha sido inferior a la de la eurozona y. cuya inestabilidad cobró una fuerza y un alcance inesperados como consecuencia del agravamiento de la crisis fiscal griega. los inversores. en mayor medida. muy sensibilizados tras más de dos años de perturbaciones financieras.8 por ciento interanual en enero de 2012. el gasto en protección social (excluyendo la educación en España). dado que el actual modelo resultaría insostenible en períodos de crisis económica. por ende.

como consecuencia de una legislación muy rígida cuyos efectos han tratado de ser paliados en parte mediante la última reforma laboral. la mayor contracción del PIB desde mediados de los años 90 del siglo XIX. la crisis bancaria y la mala gestión económica de los gobiernos han terminado por disparar la deuda pública de España hasta niveles inéditos en el último siglo. alcanzando su cúspide en los años 2011 y 2012. Tras más de quince años consecutivos de incremento del gasto en consumo de los hogares e instituciones no lucrativas. dado que los altos niveles de paro que suponen un gran coste social y económico. mucho más significativa que en el resto de países desarrollados. la morosidad bancaria avanzó en el año 2012 hacia el 10% y el sector financiero atravesó la mayor reestructuración de las últimas décadas. en el año 2008 se inicia un período de tendencia descendente que se mantiene hasta 2013. no sólo a los mercados de deuda. tras permanecer prácticamente estancado durante 2010 y 2011. Por otro lado. pero en el caso de España la destrucción laboral ha sido. de las cotizaciones de las acciones y del tipo de cambio del euro. La crisis financiera y su posterior traslado al sector real. siendo por ende. El desempleo mostró una evolución fuertemente alcista desde 2009. Al menos tres indicadores históricos (PIB. destrucción laboral y deuda pública) ponen de manifiesto que el país se enfrenta a su peor periplo económico desde finales del siglo XIX. desde finales de 2008. La inestabilidad de los mercados se fue acentuando. sino al resto de los mercados financieros. En efecto. Esta situación podría haber generado una crisis de liquidez de no haberse producido una rápida actuación por parte de los Estados miembros de la Unión Europea. Además. su reducción objetivo prioritario desde un punto de vista social y .crisis. Se produce un fuerte ajuste de la demanda nacional debido al debilitamiento de la misma a la que han contribuido sus principales componentes privados. exceptuando el período de la Guerra Civil entre 1936 y 1939. Este súbito empeoramiento del entorno económico europeo obligó a los gobiernos a adaptar urgentemente su política económica. resultando que el PIB per cápita expresado en paridades de poder de compra inició una espiral de caída descontrolada. cuyas primas de riesgo se elevaron considerablemente. así como una importante carga para las finanzas públicas. Toda crisis conlleva un aumento del paro. entre ellos España. de la elevada incertidumbre económica y del endurecimiento de las condiciones de financiación. la inversión en construcción y la inversión en equipo. entiéndase. en especial el consumo privado. Esto terminó por afectar. produjeron un retroceso en nuestro Producto Interior Bruto (PIB). que han acusado los efectos negativos derivados de la corrección a la baja de los precios de los activos. dando lugar a sensibles descensos de los precios de la deuda pública de varios países del área del euro. que se volvía a contraer en 2012 y 2013. del deterioro del mercado laboral. así como los desequilibrios propios de nuestra economía. La tasa de paro llegó en el año 2011 a alcanzar el 20 por ciento y en el año 2012 roza el dramático 24 por ciento. constituyendo el principal problema de nuestra economía. tradicionalmente. la recesión. la economía española atraviesa una situación de recesión que se inscribe en un contexto de crisis económica generalizada a nivel mundial.

objetivo que. sino que se configura como una necesidad impuesta por los desequilibrios acumulados en la anterior fase de expansión. Para ello. habiendo sido necesario hacer uso en 2012 del Fondo de Reserva creado en el Pacto de Toledo como garantía de la futura sostenibilidad financiera del sistema. se produce una fuerte caída de las cotizaciones y un incremento exponencial de las pensiones contributivas. que debe realizarse a corto plazo. Además. ya que mayoritariamente contaban con contratos temporales. resultaba indispensable en 2011 alcanzar el 6 por ciento de déficit en el conjunto de las administraciones públicas. Dentro del contexto económico. En cuanto a las finanzas públicas. en relación al sistema de Seguridad Social.económico. pudiendo advertirse un crecimiento interanual que se va .3 por ciento registrado en 2010. y donde las únicas excepciones han pretendido ser el gasto social y aquellas actuaciones que más contribuyen a la recuperación del crecimiento de la economía así como a la mejora de los servicios de justicia y seguridad ciudadana. puso en marcha una política fiscal fuertemente contracíclica. no ha sido logrado. Como es habitual en este tipo de procesos. los PGE de los años de referencia se enmarcan en una máxima de austeridad y restricción del gasto. y el incremento de nuestra competitividad. tiene ahora como prioridad absoluta e inmediata la reducción del déficit y la contención de la deuda pública en niveles sostenibles. La política fiscal. los menos formados (la tasa de paro del colectivo con estudios primarios como máximo es 30. se ha pasado a una situación de déficit. las Administraciones Públicas españolas registraron en 2011 un déficit del 8.4 por cien) y los inmigrantes. cuyo objetivo prioritario ha sido combatir los efectos de la crisis y contribuir al crecimiento. en coordinación con otros países a través del G 20 y de la Unión Europea. el cual ha sido objeto de revisión y replanteamiento. cifras y políticas relevantes. como objetivo a medio y largo plazo. lo que supone una desviación negativa de 2. y 2010. que pretenden cumplir el objetivo de déficit marcado por el Gobierno. después de dos años. frente al déficit del 9. hasta tal punto que del superávit con que se cerraban el ejercicios presupuestarios en los años 2009.5 puntos porcentuales de PIB respecto al objetivo del 6 por ciento marcado en el Programa de Estabilidad 2011-2014. Nuestro déficit público debe reducirse hasta el 3 por ciento del Producto Interior Bruto (PIB) en 2013 para cumplir con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.5 por ciento). sin embargo.71 por ciento del PIB. de acuerdo con la senda de consolidación fiscal adoptada por el Gobierno. el paro afecta especialmente a los más jóvenes (la tasa de paro de los activos entre 16 y 24 años es el 41. Seguidamente se relacionan las cuantías destinadas en millones de euros a gasto social en los PGE de los años de referencia. político y social descrito. para paliar los efectos inmediatos de la caída de la actividad y la destrucción de empleo. Consecuencia y de la caída del empleo. El cambio de modelo de crecimiento no es ya una opción más o menos deseable de política económica. España. La política económica debe atender.5 por ciento del PIB. ii. a dos objetivos complementarios: la reducción del déficit. La incidencia del paro de larga duración (más de un año en el desempleo) ha aumentado en gran medida.01 por ciento del PIB. del 1. Datos. del 0. es necesario conseguir la contención de la deuda pública asfixiante. por lo tanto. toda vez que resulta difícil mantener el poder adquisitivo de los pensionistas y subir las rentas más bajas. 2009 y 2010.

un incremento del 29 por ciento (o del 35 por ciento en 2011).382. ese incremento del porcentaje de participación respecto al total de gastos públicos equivale a un incremento real de las cuantías efectivamente destinadas a políticas sociales. del que se extraía que el gasto social en dichos años siempre se mantuvo entre el 49 y 50 por ciento de participación respecto al porcentaje total de gasto público. Todo ello en los términos porcentuales explicitados. pues. dentro de las cuales se distinguirán las Pensiones. Dicho objetivo. una destrucción dramática de empleo e incremento de las jubilaciones anticipadas.612. EUROS 174. ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL.3 por ciento del año 2012. Fomento del empleo. 9. es decir.3 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.04 180. PENSIONES La política de pensiones. expuesto para el período 2004-2006. Elaboración propia. Servicios sociales y Promoción social.2 por ciento de media. llegando a ser en 2011 del 60 por ciento.107. además. por ejemplo. Pero es que.05 183.91 175. CUADRO 19.0 56. el cuadro 7 antes referido informaba de que el crecimiento medio en los años 2004-2006 que había experimentado el gasto social se encontraba en el 8. persigue fundamentalmente el siguiente objetivo: el mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones según la inflación real. así como el peso o representatividad que tienen respecto al gasto total presupuestario.230.382.04 millones de euros. mientras que ahora se advierte un importante incremento de dicha representatividad. un apartado referente a la PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE y el estudio de la partida presupuestaria destinada a Sanidad y Educación. para este período recesivo se da una ralentización de ese crecimiento anual de las dotaciones hasta llegar al -4. Otras prestaciones económicas. GASTO SOCIAL AÑO 2009 2010 2011 2012 MILL. Desempleo y Gestión y Administración de la Seguridad Social. frente a los 175. Resulta de gran interés poner en relación el anterior cuadro resumen del período 2009-2012 con los datos que se contenían en el cuadro 7. Finalmente.91 millones de euros de 2011). Al igual que ya se hiciera en el análisis del período comprendido entre los años 2004-2007 continuaremos con el examen de las ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL.70 millones de euros de 2012 (ó 183. que deja de ser una variable estable y se sitúa en torno al 56 por ciento.5 3. por ejemplo en 2011.8 51. únicamente pudo hacerse extensivo a las pensiones .6 60. Del mismo modo.moderando hasta que. para estos ejercicios caracterizados por la contención del gasto. en el año 2006 el importe asignado fue de 135. resulta evidente que el gasto social requiere de mayores esfuerzos.8 1.230. Sin embargo. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN PORCENTAJE GASTO PÚBLICO TOTAL Y CRECIMIENTO RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR. En un momento económico caracterizado por los concursos empresariales.2 % ^ ANT. en el año 2012 decrece por primera vez en más de 20 años.848.3 -4.70 % TOTAL 52.

si bien.0 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. de la dotación asignada a esta prestación.6 61. situada en el 2. Las dotaciones al Fondo de Reserva fueron mínimas y se advirtió la debilidad de la futura sostenibilidad del sistema de pensiones. si atendemos a las cantidades destinadas. de 20 de mayo. CUADRO 20. No obstante lo anterior y en cumplimiento del objetivo expuesto. PENSIONES 2009 106.681. con exclusión del año 2012. por otro lado.93 3.2 66. lo cual significa que existen dentro del gasto social otras prestaciones o servicios que demandan mayores recursos (por ejemplo. ese débil aumento de las pensiones ha seguido la media o ritmo de crecimiento del gasto social total. de 30 de diciembre.282.76 3.1 por ciento en 2010) y a la revalorización de las pensiones.5 por ciento. adoptándose reformas cuya premisa era contener y postergar el gasto.mínimas. es el que se relaciona en el siguiente cuadro. EUROS % ^ ANT.9 2010 108. el gasto presupuestado en la política de pensiones y destinado a satisfacer el conjunto de las pensiones del Sistema de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas de funcionarios de las Administraciones Públicas. lo que ha implicado un aumento de casi el 7 por ciento en cinco años.852. en el año 2006 el número de pensionistas ascendió aproximadamente a 8.2 2012 115. situándose en torno al 60 por ciento. plasmado en el Real Decreto-ley 8/2010. el desempleo). mientras en el período de expansión representaban en torno al 64 por ciento del gasto social puede verse cómo.83 por ciento en el año 2009 y un 2.58 8. lo cual está en consonancia con la situación de crisis económica.882.240. fijando para 2012 en el 1% la revalorización fijada por el Real Decreto-ley 20/2011. Ese leve incremento obedecía simplemente a la necesidad de hacer frente al aumento del número de pensionistas (por ejemplo. todo ello teniendo como telón de fondo el escenario de consolidación fiscal previsto por el Gobierno para dicho año. Puede apreciarse que las pensiones continúan siendo la partida más importante dentro del gasto social y que su aumento interanual se ha frenado situándose en torno al 3 por ciento frente al 7 por ciento de crecimiento que experimentaban en el período 2004-2006 (cuadro 8).3 60. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público.59 millones de euros del año 2006. de medidas urgentes en materia presupuestaria. tributaria y financiera para la corrección del déficit público. .71 2. TOTAL AÑO MILL. el 1. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A PENSIONES EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.098.8 2011 112.82 por ciento en 2010) y al incremento del efecto de sustitución (de un 1. del 36 por ciento.81 por ciento en el año 2009 y el 1. Dicho porcentaje de crecimiento fue ligeramente superior al experimentado por el gasto social total. congelándose las contributivas. % GASTO S.1 59. Elaboración propia. han perdido peso.852. Así mismo. en cuantía y participación respecto al gasto social total.93 millones de euros en el año 1012 frente a los 84.705.215. siendo en el año 2011 de 9.314. pensiones del extinguido SOVI y no contributivas. podemos afirmar que se ha verificado un aumento muy significativo. que en el año 2010 y 2012 fue de un 1 por ciento (revalorización inexistente en 2011 respecto a las contributivas). No obstante lo anterior. De dichos datos se puede concluir que el mismo fue incrementándose interanualmente de forma muy leve y moderada. 115. tal y como se exponía más arriba La realidad es abrumadora.

03 109.80 10. introdujo modificaciones de aplicación paulatina.En un sistema basado en la técnica del reparto. pero parece que el propósito no es alcanzado. de medidas en materia de Seguridad Social que. si se permanece en activo mas allá de los 65 años. incluso con la posibilidad de superar el tope máximo de percepción de pensión pública.Medidas para incentivar la prolongación de la vida activa y restringir la salida anticipada del mercado de trabajo.51 2011 99. para encontrarnos en el estado necesario de equilibrio que permita la sostenibilidad financiera del sistema.46 9.089.16 9. Los datos del anterior cuadro pueden ser considerados en relación a los contemplados en el cuadro 9 (período económico expansivo).05 105.147.Medidas para corregir la disfunción entre aportaciones y pensiones.831. las cotizaciones deberían experimentar un crecimiento semejante al de las pensiones. adelanto. .339.236. . etc.08 millones de euros. con lo que hay una diferencia muy significativa.84 2010 95. como son la mejora de la pensión de jubilación.235. se realiza con la intención de reforzar los principios de contributividad.915. de 4 de diciembre. Por lo que se refiere a las pensiones contributivas de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas del Estado. el siguiente cuadro muestra una evolución del gasto en ambos sistemas. los datos arriba expuestos comportan que.68 103.833. CUADRO 21. en el caso de las pensiones. regulación más restrictiva para el acceso a la jubilación parcial. social Pensiones de Clases Pasivas TOTAL 2009 93. para que coexistan en su reconocimiento criterios de convivencia y de dependencia económica.Medidas de reforma en materia de pensiones de muerte y supervivencia. de donde se refleja que las pensiones contributivas de la Seguridad Social en el año 2006 ascendían a 73. . circunstancia que.919. Elaboración propia. moduladas en el tiempo y con períodos transitorios suficientemente amplios para garantizar que el esfuerzo contributivo tenga su reflejo en la pensión que pueda corresponder al trabajador. 59 millones de euros. Todo ello. En este período parece haber tenido calado la idea de necesaria búsqueda de otras alternativas para lograr la sostenibilidad financiera del sistema y se adoptaron medidas legislativas que trataron no sólo de fomentar el empleo y el aumento del numero de cotizantes. Se exceptuarán pensiones de incapacidad permanente total (no absoluta) con reducción del importe de la pensión.68 10. sino de frenar el incremento del número de pensiones. EVOLUCION DEL GASTO PENSIONES CONTRIBUTIVAS CONCEPTOS Pensiones Contr. Se destacan en este período los efectos de reformas adoptadas que tienen por objeto frenar el importante número de beneficiarios alcanzado. de solidaridad y de suficiencia financiera al objeto de garantizar el sistema de pensiones a largo plazo.320.71 2012 101. En la línea de racionalizar la cobertura y el gasto en pensiones. entre las que destacan: .Seg.965.953. y las correspondientes a clases pasivas a 7. empezando los efectos de la Ley 40/2007.681.20 112.020. el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado 2009 incluye una disposición mediante la que se establece la incompatibilidad de recibir pensiones por jubilación o retiro con el trabajo en el sector privado (antes sólo en el público).00 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. no ha tenido lugar y es impropia de los períodos económicos recesivos.

o bien. ascendía al 8.52 2011 -5. quiebra. % GASTO S. quiebra.5 6. en esta política de gasto se recogen otras ayudas también compensatorias que tienen por finalidad complementar las rentas de los beneficiarios ante determinadas situaciones. AÑO MILL. básicamente.995.014. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios y enfermedad serán las que mayor dotación requieran.576. existiendo poco margen presupuestario para atender los gastos en las restantes. Poniendo en relación los datos arriba ofrecidos con los contenidos en el cuadro 10 (período económico de expansión) observamos que la cantidad destinada en el año 2006.973. a la compensación de las rentas salariales dejadas de percibir ante la imposibilidad temporal de trabajar por causas que afectan directamente al trabajador como: accidente.6 14.36 -11.8 7. También se establecían cuantías para los preceptores de las ayudas del Fondo de Asistencia Social (FAS). a los afectados por el Síndrome Tóxico y las indemnizaciones por lesiones permanentes no invalidantes. La política de Otras Prestaciones Económicas integra un conjunto de prestaciones orientadas. excluido País Vasco y Navarra. en tres programas de actuación: subsidios de incapacidad temporal y otras prestaciones económicas de la Seguridad Social. CUADRO 22 . para los cuatro años objeto de examen. por una parte. para los ejercicios 2009 y 2010.01 millones de euros.9 14. Por otra parte.la participación en el gasto social total fue superior. enfermedad. y se amplió en los PGE de 2011 y 2012 a un cuarto programa de actuación: las prestaciones por cese de actividad de los trabajadores autónomos. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios. comprensiva de 11. TOTAL OTRAS 2009 6. destaca por su mantenimiento y fijación en la cuantía invariable de 1. . EUROS % ^ ANT. Esta dotación permitirá atender la variación de colectivo (cuyo número ha descendido) y la actualización de estas pensiones en los mismos términos que las pensiones mínimas.En cuanto al ámbito no contributivo. por razones ajenas a su voluntad como: insolvencia. Subsidios de incapacidad temporal y otras prestaciones económicas de Seguridad Social.8 2012 12. las ayudas de apoyo a la familia. prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo y prestaciones de garantía salarial. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A OTRAS PRESTACIONES EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. que hubieran optado por no integrarse en las pensiones no contributivas. OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS Esta política se estructuró.33 2010 -3. donde – además. Esta política se estructura en tres programas de gasto: 1. las partidas destinadas a insolvencia.8 por ciento. difiere poco de la que se acuerda para el año 2012. entre otras. el crédito en estos ejercicios para las pensiones no contributivas de vejez e invalidez. Elaboración propia.402.11 millones de euros.4 13.972. maternidad.7 7.49 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. bajo este denominador se integran.3 8. En un período económico de recesión como el examinado.

que se situó por primera vez en casi veinte años por debajo del 49 por ciento (en ciclo expansivo representaba el 55. EVOLUCION DE SUBSIDIOS DE IT.81 5.5 por ciento y 11 por ciento.7 por ciento respectivamente.36 6. MATERNIDAD Y RIESGO DURANTE EL EMBARAZO.008.5 por ciento).373. ello. Además. De otro lado.2 2. CONCEPTOS Incapacidad temporal % de OTRAS PREST.799. las prestaciones por IT pueden verse disminuidas porque hay un menor índice de bajas laborales (accidente o enfermedad) y ello es debido. de ahí que su control y la asignación efectiva de recursos siga siendo un objetivo prioritario. en los ejercicios 2011 y 2012 se aprecia una reducción de la dotación en un 11 por ciento y 0. aún se mantiene por encima de las cuantías establecidas en 2006 para la misma (1. bien porque al existir menor número de trabajadores en activo hay menor posibilidad de sufrir esta contingencia. Elaboración propia Poniendo en relación estos datos con los obrantes en el cuadro 11 (expansión). Maternidad y riesgo durante el embarazo % de OTRAS PREST. Como más abajo puede advertirse en el cuadro que se presenta.30 -11 17. en este período 2009-2012. a partir del ejercicio de 2011. No obstante. contraria a la del período 2004-2006 (donde llegó a un 16 por ciento anual). Simplemente a efectos ilustrativos indicar que.47 millones de euros). respectivamente. en detrimento de la IT. para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.683. paternidad.416.9 51.Los subsidios de incapacidad temporal siguen constituyendo una de las áreas más importantes en el conjunto de acción protectora de la Seguridad Social.7 19. mediante un plan de actuaciones que incorpora actividades de modernización y objetivos de control de gasto. culminándose en el año 2012 con un importe inferior al previsto para ese mismo concepto en 2006.5 51. alcanzando el 19 por ciento (en ciclo expansivo representaba el 11 por ciento).655. Las dotaciones presupuestarias vinculadas al conjunto de prestaciones relativas a la cesación temporal en el trabajo por nacimiento de hijo.6 54. consistente en 6.5 2012 % 5. hasta el punto de que en el año 2012 la asignación es inferir a la que se concedió en el año 2004. 2009 % 8.68 millones de euros.6 2011 % 7. la tendencia del gasto en maternidad.19 9.3 48.86 -4.85 -0.6 2.435.1 2. de un lado se aprecia cuantitativamente una tendencia descendente en materia de IT. o bien porque también se ha testado .3 2. Para ello en estos ejercicios se mantiene en todos los ejercicios el programa de ahorro en incapacidad temporal (excluidos País Vasco y Navarra) y se renueva el compromiso con los Servicios Públicos de Salud de las comunidades autónomas de colaborar en la mejora de la gestión de la prestación y en la racionalización del gasto.143. las partidas presupuestarias presentan una gran reducción.369.7 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.387.21 -17.04 11 18. maternidad.1 2010 % 7. también decreciente (en 2006 tuvo crecimiento del 16 por ciento anual) y contraria a la del período económico expansivo. experimentan un crecimiento para el año 2009 y 2010 del 6. CUADRO 23. riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural. en períodos económicos depresivos. adquiere mayor relevancia y peso en el total de la partida presupuestaria destinada a Otras prestaciones la correspondiente a maternidad y riesgo durante el embarazo. motivado por las repercusiones que en estas prestaciones ha tenido la Ley Orgánica 3/2007 de 22 de marzo.5 16.

dentro de este programa.que ante el temor a perder el puesto de trabajo. .45 millones de euros para estos fines. Prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo. además. beneficiaron a la clase media. En contrapartida a lo dispuesto con las prestaciones arriba indicadas y en consonancia con la situación económica descrita. Las prestaciones de protección familiar tienen naturaleza no contributiva y son financiadas por el Estado mediante una transferencia de crédito a la Seguridad Social. como más arriba se ha señalado.64 millones de euros y se redujeron en un 8. en términos no financieros. Prestaciones económicas y políticas como la arriba descrita destacan por su no correspondencia con la realidad presupuestaria existente en el momento. que determina la ampliación progresiva y gradual de este permiso hasta las cuatro semanas dentro de los seis primeros años de entrada en vigor de la Ley.06 millones de euros. con una media interanual de incremento de más del 5 por ciento. la cual es ligeramente superior a la establecida en el año 2006. por tanto.20 millones de euros. Prestaciones de garantía salarial. atendiendo. prevista en el Real Decreto-ley 8/2010.25 millones de euros.51 millones de euros. se adoptasen medidas como la arriba descrita que. en el período 2004-2006 (cuadro 12). caracterizada por la contención y quizá obedecen a un ejercicio de irresponsabilidad política y captación de votos. en el año 2009 se destinaron. Indicar que. en el año 2012 la dotación establecida fue inferior en un 12 por ciento a la del año 2006.500 euros por nacimiento o adopción de hijo. Por último.015. Destaca que en un períodos en el que queda de manifiesto la necesaria reforma del sistema ante la insostenibilidad financiera del mismo. que lo fue en ambos años de 1. 578. sin duda alguna. habrían de financiarse a costa de la supresión de otro tipo de prestaciones y servicios. correspondieron al pago de prestaciones del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA) a los trabajadores y al pago de sentencias según la Ley de Procedimiento Laboral.116. 2. si se analiza desde el punto de vista financiero y es que. 551.9 por ciento como consecuencia de la supresión de la prestación económica de pago único por nacimiento de hijo (cheque bebé). los cuales se dedicaron a atender el pago directo de 2. al cumplimiento de la disposición transitoria novena de la citada Ley Orgánica 3/2007. destacar que las prestaciones para los afectados por el síndrome tóxico mantuvieron su asignación en los cuatro ejercicios en la cantidad de 18. El gasto total previsto en este apartado también sufre un gran recorte conforme más abajo se detalla en el cuadro 24. en 2009 y 2010. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público. Entre las medidas adoptadas. 3. siendo en el año 2006 ascendente al importe a 497. advirtiéndose un mantenimiento e incremento de la cuantía destinada. lo trabajadores en activo no hacen un uso tan alegre de este tipo de prestaciones. de 22 de marzo. en el ejercicio 2009. es decir. se decidió ampliar la suspensión del contrato de trabajo por paternidad a 20 días de duración en el caso de familias numerosas. Las prestaciones de protección a la familia en los años 2011 y 2012. de 20 de mayo. de los cuales. lejos de favorecer a la población más pobre. la tendencia era ascendente. ascendieron a 1.

se aseveró que esta partida presupuestaria era una de las más reducidas (en 2006 de 484. si bien dicha cantidad se vio reducida en virtud de la aplicación del Real Decreto-ley 3/2012. pagaría 8 días de las indemnizaciones de despido por causas objetivas.7 IMPORTE 8.20 930.5 -5. 2004-2006 examinado.36 2011 %Tot 69.428.52 ^% 10. Concretamente y en términos no financieros. se destinaron 930.396.169. en la clasificación por programas expuesta y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores.43 14.06 1.2 millones de euros y que suponía un 4.PROGRAMAS Incapac. se aprobó la Ley 35/2010. en su mayor parte destinados al pago de prestaciones del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA). RESUMEN EN TÉRMINOS PORCENTUALES LAS PARTIDAS DESTINADAS EN LOS PGE A OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. para el programa de prestaciones de garantía salarial se destinaron 1.2 1.37 millones de euros. en plena fase recesiva (caracterizada por las declaraciones concursales masivas de empresas y destrucción laboral). éstas se han visto incrementadas en más de un 300 por cien.402.9 3.y otras prest. que se nutre de las cotizaciones empresariales. de garantía salarial TOTAL 2010 IMPORTE 10.08 1. El año 2011 sería el año en que mayores recursos se destinarían.5 En el año 2010.056. y ello. tanto en los contratos ordinarios (de 45 días).014. En el siguiente cuadro.1 por ciento del presupuesto total de Otras prestaciones).1 10.43 millones de euros. indicando que gracias a la situación del mercado de trabajo y económica en general.1 -10.09 12. como de fomento del empleo (de 33 días). CUADRO 24.0 53. la cual estableció que el Fondo de Garantía Salarial.6 100 %^ -9.06 444.16 556. así como el mismo abono para los despidos colectivos objetivos (de 20 días). como mediante sentencia.52 100 %^ -7. Simplemente resaltar que en el examen de las cifras obrantes en el cuadro 12 para el período de expansión económica. Elaboración propia.49 2012 %Tot 67. de los que 900 millones de euros. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.0 -20. y a pesar de las políticas presupuestarias de austeridad del gasto.09 millones de euros.2 4.econ. conjuntamente con la destinada a prestaciones para los afectados por el síndrome tóxico. la cantidad de 1. se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Otras prestaciones económicas.3 -11. de 17 de septiembre.8 100 IMPORTE 9. SS Mutualismo Admvo Prest. en el año 2012.37 13.275. pero que excluye este resarcimiento en el caso de las extinciones que hayan sido declaradas como improcedentes.275. que mantiene hasta 2013 la asunción por el FOGASA de una parte de la indemnización en determinados supuestos de extinción del contrato de trabajo. mientras que ahora.23 579. tanto en conciliación administrativa o judicial.428. de medidas urgentes para la Reforma del Mercado Laboral. con el cierre masivo de empresas y declaraciones de concurso. de 10 de febrero. Finalmente.576.95 -4.7 10. . temp. correspondieron al pago de prestaciones del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA).2 60.

la cobertura de esta prestación. Elaboración propia.1 -15.7 % GASTO S. TOTAL 1. siendo que en el ejercicio del año 2011 y 2012. la dotación se aminoró conforme se expone en el cuadro donde obran las cifras del períodos. Así pues del examen de los PGE puede afirmarse que para el año 2009 y 2010 los créditos asignados verificaron un incremento interanual. Prestaciones por cese de actividad de los trabajadores autónomos. . queda claro que se trata de una de las políticas más castigadas por la restricción presupuestaria.650. de 5 de agosto.5 1.60 2. Programas. SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL Al igual que ocurriera en el caso de las pensiones y otras prestaciones económicas. en torno a un 8. como más abajo se detalla. en los dos años 2009 y 2010 y posterior decrecimiento.5 por ciento.119. y de otro. por la que se establece un sistema específico de protección por cese de actividad de los trabajadores autónomos. incentivar las altas en esta modalidad. Hay que señalar que para 2012 estaba previsto un crédito para el programa de prestaciones por cese de actividad por importe de 31. lo que nos indica que si bien es una de las políticas más afectadas por el período recesivo.720. Nuevamente parece que en el año 2010 no se atiende a la realidad y se opta por aumentar la dotación presupuestaria.3 1.46 millones de euros. la tendencia del gasto en esta política se ha caracterizado por su leve incremento. S. SOCIALES AÑO 2010 2011 2012 MILL.4. y representaba un 1. Con todo.58 2. dada su insostenibilidad. 8. manteniéndose en esta significación y dotación. Destaca que el decrecimiento experimentado de los recursos destinados a esta política ha sido muy superior. además de la Dependencia. de un lado.21 por ciento del gasto social total. en el año 2006 la asignación a esta política era de 1. La razón de ser no es otra que. EUROS 2. otorgar protección a un sector de trabajadores que en gran medida están sufriendo los efectos de la crisis y la disminución del trabajo en sectores propios de los oficios y construcción. Fondos que se constituyeron en su día y ahora precisan ser objeto de recorte presupuestario. Se introduce en los PGE de 2011 por primera vez y como consecuencia de la Ley 32/2010. si se compara con lo acontecido en el período 20042006 (cuadro 13) en el que se incrementaba una media anual de 19. así como el tipo de cotización afecto a su financiación. fueron múltiples las Acciones.4 -8.5 por ciento. CUADRO 25 .515.2 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.04 % ^ ANT. además. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A SERVICIOS SOCIALES EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO AL EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.03 millones de euros y que tenía por finalidad compensar la pérdida de ingresos como consecuencia del cese de la actividad. también fue una de las más favorecidas en la dotación desde 2006 a 2009 pues. al experimentado por el gasto social total (cuadro 19) en el mismo períodos y que.

Esta política está configurada fundamentalmente en torno a dos grandes áreas de actuación: Acción Social y Promoción Social. Así. migrantes. . manteniéndose esa tendencia en el año 2012. El área de Acción Social desarrolla medidas tendentes a proteger las carencias que presentan diversos colectivos. .La red básica de servicios sociales (centros de servicios sociales. por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público. “Actuaciones para la prevención integral de la violencia de género” y “Dirección y Servicios Generales de Promoción Social”. dadas las limitaciones presupuestarias y la necesidad de consolidar prestaciones ya reconocidas. . año en el que se continuaba con el desarrollo de la Ley 39/2006.El Fondo de acogida e integración de inmigrantes. La acción social recibe la mayor parte de la dotación presupuestaria cada año. “Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres”. en algunos conceptos a la mitad de lo presupuestado en el año anterior: . Las actuaciones del área de Promoción Social agrupan los programas de “Promoción y Servicios a la Juventud”. etc. de 14 de diciembre. En cuanto a otras actuaciones del área de Acción Social. la infancia y familia. que desarrollaba el IMSERSO con actuaciones de promoción de condiciones de vida saludable. cabe destacar una gran reducción de las partidas. en la misma tendencia se produce un aumento significativo respecto a los créditos iniciales del Presupuesto para 2009. . Esta tendencia se vio frenada en seco en el año 2011. En 2010. se consignaron créditos para la atención a la dependencia y la dependencia vio incrementada sus dotaciones en un 33%. ya sean físicas. albergues y centros de acogida) que se financiaron de forma conjunta las comunidades autónomas.2 por ciento respecto al ejercicio anterior. psíquicas o sociales. extranjería e inmigración. tributaria y financiera para la corrección del déficit público ya estableció la demora en la incorporación al Sistema de Dependencia a los dependientes moderados. teleasistencia domiciliaria.El programa de acción para la ciudadanía española en el exterior. a servicios sociales de la tercera edad y minusválidos. como de las medidas aprobadas por el Gobierno en el Real Decreto-Ley 8/2010. de 30 de diciembre. En el año 2012. En 2009.El programa de Envejecimiento Activo y Prevención de la dependencia. que supusieron limitar la retroactividad en el pago de las prestaciones económicas nuevas durante los primeros seis meses y posibilitaron el fraccionamiento en el pago de retrasos de prestaciones ya solicitadas en un período de hasta cinco años. Estas cifras fueron el resultado. de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia. destinado a emigrantes españoles en el extranjero y emigrantes que retornaron a España.El programa de prestaciones económicas. llegando incluso. de medidas urgentes en materia presupuestaria. en cuyos PGE el importe presupuestado para el Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD) disminuyó un 5. . acceso a la cultura. incorporando al Sistema los beneficiarios que sean valorados con Grado II nivel 1 de protección.Las pensiones derivadas de la Ley de Integración Social de Minusválidos. . de 20 de mayo. vacaciones y termalismo social. tanto de la evolución del número de beneficiarios. el Real Decreto-ley 20/2011. en este apartado se encuentran los créditos destinados al Plan Nacional sobre Drogas. recuperadoras y de accesibilidad universal para personas con discapacidad.

Éstos cuentan con una dotación que progresivamente también ha ido disminuyendo.9 0. las establecidas por IT (aminoradas en un 17. Los créditos dotados en el período de referencia se relacionan seguidamente en el cuadro que más abajo se indica. aquél en el que las partidas destinadas al fomento del empleo debieran verse reforzadas.84 10. contraproducentemente. mediante una serie de medidas que los habiliten para acceder y mantener el empleo.1 100 IMPORTE 7.3 -20. Elaboración propia. tanto sobre los trabajadores. mediante el establecimiento de incentivos. la reducción alcanza el 21.7 -21. a fin de mejorar su productividad. como sobre los empleadores.742.2 %Tot 99. tanto a la creación de empleo.2 %^ -21. seguida de la padecida por las prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo (reducción del 20. casi un 40 por ciento inferior que hacia cuatro años.57 6. la representatividad de esta política respecto al .9 0.56 5.322.3 por ciento en el año 2012. Europeo 2010 IMPORTE 7.759.4 IMPORTE 5. ayudándoles a conseguir una permanente adaptación a los nuevos retos derivados de los continuos avances tecnológicos. fomento del empleo.10 2011 %Tot 99. de tal manera que les permita aumentar la competitividad de las empresas en una economía cada vez más abierta.1 por ciento). por ende. sino que. En un contexto de crisis económica mundial. TOTAL (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.9 %^ -5. tanto en lo referente a mejorar la protección de las personas que pierden su empleo.54 7.3 por ciento) y las de Servicios sociales y promoción social (en un 15. desde el año 2010.18 5. CUADRO 26. Sobre los primeros. hasta que finalmente en el año 2012 contar con una partida que asciende a 77. el efecto que se ha producido es justamente el contrario y. se aprecia que.329.14 7. PROGRAMAS Fomento de la inserción y estabilidad laboral Desarrollo de la economía social y del F.4 -16.750. el Gobierno trata de adoptar medidas tendentes a paliar los efectos de la crisis. Sobre los empleadores. como a la formación permanente de sus trabajadores.67 4.5 -5.764.9 0. Sin embargo. además. lo que la sitúa en la partida que mayor ajuste y reducción ha sufrido.48 millones de euros. las cifras arriba indicadas informan que no sólo ha disminuido la dotación presupuestaria que tiene por objeto fomentar el empleo. FOMENTO DEL EMPLEO Las Políticas Activas de empleo integran un conjunto de actuaciones complementarias entre sí que inciden en la mejora del mercado de trabajo.1 100 3. en su caso. S. a pesar de haber expuesto que nos encontramos en un momento económico de masiva destrucción del empleo (dramático 24 por ciento de población activa en situación de paro según la EPA de 2012) y.74 2012 %Tot 99. Además.1 100 3.7 por ciento).3 TOTAL % GASTO S. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A POLÍTICAS DE FOMENTO DE EMPLEO EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. como a la consecución del mantenimiento y.

de 6 de marzo que incluye. ante la actual coyuntura de nuestra economía. de 21 de abril. de 28 de noviembre.total de gasto social disminuye cuanto mayor es la tasa de paro. -El marco del Plan E. en el que se contempla una serie de medidas para favorecer el empleo de las mujeres víctimas de violencia de género en materia de orientación. que han dado lugar a una multiplicidad de disposiciones normativas que contrastan cualitativamente y cuantitativamente con las. de 31 de julio.15 millones de euros que implicaban el 4. -El Real Decreto 1300/2009. cantidad superior a la prevista para 2012. formación profesional e inserción laboral. es decir. se destacan los mayores esfuerzos presupuestarios. el Gobierno mantuvo y adoptó. -El Real Decreto 1975/2008. eleva al 80 por ciento el límite del abono de la prestación en su modalidad de pago único cuando los beneficiarios sean hombres jóvenes hasta . entre ellas: -El Real Decreto-Ley 2/2009. -El Real Decreto 1917/2008. que además contempla expresamente subvenciones para el proceso de búsqueda de empleo y para facilitar la movilidad geográfica con la finalidad de reforzar las medidas ya existentes en aquellas materias. se da un incremento del 8 por ciento respecto al ejercicio anterior. Además. compensación de diferencias salariales e inicio de actividades por cuenta propia. destacándose una multiplicidad de iniciativas de dudosa eficacia. que introduce medidas directas de impulso a la creación de empleo. Este período se caracteriza por la dramática destrucción de empleo (ya relacionada y expuesta en el apartado de contexto del período que precede a los datos.81 por ciento del gasto social total. bonificaciones en las cotizaciones a la Seguridad Social de hasta un 50 por ciento y la modificación del convenio especial de la Seguridad Social a suscribir en determinados expedientes de regulación de empleo. que ha funcionado casi de forma automática. mucho más reducidas en número. políticas y conclusiones expuestas) y. formación.000 millones de euros y el fondo social para la dinamización de la economía y el empleo. dotado con 3. adoptadas en el períodos expansivo. referido esta misma política en el período expansivo. con carácter de urgencia. ya que por las propias fuerzas de mercado generaban una inercia hacia una mayor ocupación de población activa. dotado con 8. para fomentar la actividad de los trabajadores en ellos incluidos. movilidad geográfica.527.000 millones de euros. Comenzamos por referenciar: -El Real Decreto-Ley 2/2008. de 28 de noviembre. salvo en determinados sectores específicos (agrícola). el Real Decreto-Ley 9/2008. donde. haciéndolo también la dotación en millones de euros. en el año 2010. un conjunto de medidas para impulsar la actividad económica. de 21 de noviembre. alcanzando al 3. principalmente. en el año 2006 se destinaron 6. Asimismo. en este Real Decreto se recoge la elevación del porcentaje de capitalización de la prestación por desempleo en su modalidad de pago único al 60 por ciento para aquellos trabajadores que quieran constituirse como autónomos. y ello a pesar de que en ese momento no era tan acuciante la estimulación de la creación de empleo. contratación. que incluye la habilitación al Gobierno para la aprobación de un plan extraordinario de medidas de orientación. entre las que cabe destacar el fondo para entidades locales. en el que se señala que la contratación indefinida de los trabajadores desempleados con responsabilidades familiares dará derecho al empleador a una bonificación mensual de 125 euros/mes durante dos años. Lo expuesto contrasta con los datos que constan en el cuadro 14.2 por ciento en el año 2012.

de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo. . unos meses después del cambio de gobierno que tuvo lugar en noviembre de 2011. No obstante. que se dirigía a la consecución de tres objetivos fundamentales: . La poca efectividad de las medidas adoptadas hasta ese momento y la imposibilidad de frenar la caída del empleo dieron lugar a la aprobación de la Ley 35/2010. .Consolidación de las cláusulas de inaplicación salarial en la negociación colectiva.Modernizar la negociación colectiva para acercarla a las necesidades específicas de empresas y trabajadores.Concreción de las situaciones que pueden dar lugar al despido por causas objetivas .Reforzar los instrumentos de flexibilidad interna en el desarrollo de las relaciones laborales.Sentar las bases para la creación de empleo estable cuanto antes.Mejora de los mecanismos de intermediación en el mercado laboral a través de las ETT y de las agencias de colocación. extendiéndolo al colectivo de trabajadores de entre 31 y 45 años. la globalización de la economía está generando efectos en el empleo sobre determinados sectores económicos en nuestro país. . . . .Fomento de la adopción por los empresarios de medidas de reducción del tiempo de trabajo como alternativa al despido. . siempre que se incorporen de forma estable como socios trabajadores o de trabajo en cooperativas o en sociedades laborales. . entre las que destacan: . .Introducción de mejoras en la regulación de los contratos para la formación. . la aprobación del Real Decreto-ley 3/2012. Por otra parte. la destrucción resultaba incontenible y se produjo. el Gobierno acordó el establecimiento de dotaciones presupuestarias específicas para el período 2006-2013. Para el logro de estos objetivos se articularonn medidas.30 años de edad o mujeres jóvenes hasta 35 años de edad.Creación de un fondo de capitalización al objeto de abonar parte de la indemnización por despido de los trabajadores durante su vida laboral. impulsando la creación de empleo estable y de calidad. .Mejora de la política de bonificaciones a la contratación indefinida mediante una definición más selectiva de los colectivos cuya contratación da lugar a las mismas. después de año y medio de vigencia del anterior Real Decreto-Ley.Establecimiento de un límite máximo de tiempo para la contratación temporal y aumento de la indemnización por despido en este tipo de contratos. Por ello. con el fin de facilitar el ajuste laboral de los sectores afectados por la apertura de mercados y la internacionalización de la economía.Reducir la dualidad del mercado laboral. .Generalización del contrato de fomento del empleo. de 17 de septiembre.Frenar en el corto plazo la insoportable tasa de destrucción de empleo que estaba sufriendo España. de 10 de febrero. .Elevar las oportunidades de empleo de las personas desempleadas.Poner en marcha mecanismos efectivos de flexibilidad interna en las empresas para promover el mantenimiento del empleo. que se dirigía a la consecución de los siguientes objetivos: . .Apostar por el empleo de calidad que rompa la dualidad del mercado de trabajo. tales como la bonificación total de las cotizaciones sociales. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. .Mayor control a los desempleados mediante la reducción del plazo para rechazar cursos de formación. .

Sumar los esfuerzos de todos aquellos que pueden colaborar en la búsqueda de un puesto de trabajo. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.Creación de un cheque formación destinado a financiar el derecho individual a la formación de los trabajadores. continuándose esta tendencia reductiva en el año 2012. . La reforma trata de garantizar la flexibilidad de los empresarios en la gestión de los recursos humanos de la empresa. de 10 de febrero.Se posibilita la capitalización del 100 por ciento de la prestación por desempleo de nivel contributivo para jóvenes de hasta 30 años (35 en el caso de las mujeres) que inicien una actividad como trabajadores autónomos. .. entre las que destacan: . Para el logro de estos objetivos se han articulado medidas con impacto en el ámbito de la política de Fomento del Empleo. con particular atención a los jóvenes y a los parados de larga duración. si bien resulta precipitada emitir una valoración toda vez que sus efectos han de valorarse a más largo plazo.Combatir el absentismo laboral injustificado. se ha pretendido crear las condiciones necesarias para que la economía española pueda volver a crear empleo y así generar la seguridad necesaria. . los créditos para Formación Profesional para el Empleo disminuyeron en 2011 un 4.Bonificación a la transformación en indefinidos de los contratos en prácticas.Se faculta a las empresas de trabajo temporal para que puedan efectuar funciones de intermediación laboral. Dentro de las actuaciones de carácter formativo. . como para mercados e inversores. . como la transformación de estos contratos daba derecho a reducciones en las cotizaciones a la Seguridad Social. .000 euros y del 50 por ciento de la prestación contributiva pendiente de percibir. Con el Real Decreto-ley 3/2012. Tanto la celebración. Es una reforma completa y equilibrada que pretende satisfacer más y mejor los legítimos intereses de todos con especial atención al empleo estable y de calidad.Medidas de apoyo a la suspensión de contratos y a la reducción de jornada. que incluía la elevación de la edad máxima para tener acceso a este tipo de contrato. de relevo y de sustitución en las empresas de menos de 50 trabajadores. que daba derecho a bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social y a deducciones fiscales de 3. . así como la seguridad de los trabajadores en el empleo y adecuados niveles de protección social. . . mediante una bonificación del 50 por ciento de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes. tanto para trabajadores y empresarios.Creación de un nuevo contrato indefinido de apoyo a los emprendedores. proporcionando mayor flexibilidad y capacidad de adaptación. . dirigido a empresas de menos de 50 trabajadores. Puede afirmarse que un año casi después de su entrada en vigor no ha tenido un impacto inmediato y que la tasa de desempleo ha continuado su descenso. la formación de los trabajadores como derecho y el apoyo a los autónomos y las PYMES.Nueva regulación del contrato para la formación y el aprendizaje. 25 por ciento.Reforzar los mecanismos de control y prevención del fraude en el cobro de las prestaciones por desempleo. respecto a 2010.Elevar las oportunidades de las personas desempleadas. .Reconocer un nuevo derecho individual de los trabajadores a la formación. DESEMPLEO .Apoyar a los autónomos y PYMES.

Podemos afirmar que el leve incremento que se ha dado al gasto social total no es suficiente para sostener el incremento de las pensiones. lo que deja menores recursos disponibles a otras políticas sociales. desempleo y prestaciones de garantía salarial. menos de la mitad del ahora previsto. ahora se verifica un distanciamiento significativo de esta tercera política social. unidas a las nuevas medidas acerca del derecho a la reposición de la prestación por desempleo en caso de suspensión o extinción de un contrato en el marco de un ERE y la supresión del períodos de espera para ser beneficiario del subsidio por desempleo.06 28. toda vez que oscila en torno al 7. el importe asignado para desempleo en el año 2006 (cuadro 15) fue de 13. Además.2 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. ambas reguladas en el Real Decreto-Ley 2/2009. Pero es que.974. con lo que el resto de prestaciones y servicios tendrá que ver reducidas sus partidas.6 16.8 por ciento.578. con la correlativa elevación de la tasa de paro y el aumento de las prejubilaciones. La crisis económica implica quiebra. Elaboración propia.2 -1. como lo pone de manifiesto el importante aumento del desempleo que se está produciendo en los últimos tiempos.6 -5. de ahí que en este período las dotaciones destinadas a prestaciones de garantía salarial y desempleo hayan experimentado un crecimiento semejante y tan significativo. TOTAL 17.474. que tuvieron un crecimiento medio anual de más de 50 por ciento (cuadro 24). La partida de pensiones (un 66 por ciento) y de desempleo (un 16.84 30. frente al 74. CUADRO 27. DESEMPLEO AÑO 2010 2011 2012 MILL. a diferencia de lo que ocurría en el período expansivo en el que se hallaba muy próxima en cuanto a representatividad del gasto social total con otras partidas. que está incidiendo especialmente en el mercado de trabajo.2 por ciento. especialmente en el caso de desempleo.2 por ciento) del año 2012 suponen el 82. como Otras prestaciones económicas. hizo necesario . insolvencia y baja de empresas. de 6 de marzo. sin duda el mayor crecimiento experimentado. Puede apreciarse que continúa siendo la segunda partida presupuestaria (la primera se refiere a las pensiones) más importante dentro de las políticas de gasto social (significan un 16.2 por ciento del total del gasto social.5 % GASTO S. EUROS 30. El crédito dotado para el año 2010 sufrió un incremento respecto al 2009 del 58.4 por ciento de los años 20042006. verificándose en los siguientes años una tendencia a la reducción en los importes y porcentajes que se detallan.2 por ciento.5 por ciento (cuadro 22).La Constitución Española establece un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones suficientes ante situaciones de necesidad. La economía española está sufriendo los efectos del actual contexto de crisis económica internacional.34 millones de euros. sabemos que el gasto social total experimentó en el año 2010 un crecimiento porcentual respecto al ejercicio anterior del 3.6 por ciento del mismo) y. 58. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A DESEMPLEO EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.805. incluso por encima de las prestaciones de garantía salarial.1 16. La evolución de dos de las variables clave relacionadas con el desempleo (el número de beneficiarios y el gasto en prestaciones). concurso.05 % ^ ANT. además. siendo el de esta política en el mismo año de un extraordinario 58.

con la finalidad de facilitar el retorno voluntario a sus países de origen a los trabajadores extranjeros no comunitarios desempleados el que se estableció. la Ley 35/2010. de 13 de agosto. de 19 de septiembre. en las comunidades autónomas de Andalucía y Extremadura. Téngase en cuenta que el incremento de gasto en prestaciones por desempleo en los últimos años ha tenido como consecuencia un incremento de la aportación del Estado al Servicio Público de Empleo Estatal. de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo. en base a la cualificación y experiencia laboral adquirida.898. una modalidad de pago anticipado y acumulado de la prestación por desempleo. de 12 de junio. con un límite máximo de 180 días. de 13. a suspender o extinguir los contratos de trabajo. el presupuesto del Servicio Público de Empleo Estatal a través de una mayor aportación del Estado por importe de 16.306. siempre que las suspensiones o reducciones . organismo que hasta 2007 se autofinanciaba con las aportaciones sociales de empresarios y trabajadores.05 millones en el año 2010. el cobro de las prestaciones por desempleo parcial por horas y no por días. con el fin de favorecer la reinserción laboral y profesional de dichos trabajadores en sus países de origen. de 17 de septiembre. Por último.57 millones de euros. acaecidas en los últimos meses. en lo que respecta a la protección por desempleo. La segunda tenía por objeto la eliminación del período de espera para ser beneficiario del subsidio por desempleo. Asimismo. en virtud de ERE. La primera consistía en la reposición del derecho a la prestación por desempleo en aquellos supuestos en que se autorizara a las empresas.incrementar. en el año 2012. la aportación era de 15. recogió dos medidas dirigidas a la protección de las personas desempleadas. se aprobó por el Real Decreto-ley 2/2010. de 10 de febrero. tales como el reconocimiento de las mismas para los contratos de formación. el 80 por ciento del Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (IPREM) mensual. organizativas o productivas.780. de 19 de marzo. por el que se ampliaba la protección por desempleo a los trabajadores que hubieran agotado las prestaciones y subsidios previos. para el año 2011. En concreto. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. Además. Destaca. El Real Decreto-Ley 2/2009. por el mismo número de días que se hubiera percibido el desempleo total o parcial. el Real Decreto-Ley 10/2009. Así. agrupa medidas dirigidas a favorecer la flexibilidad interna de las empresas como alternativa a la destrucción de empleo. la nueva definición de lo que se entiende por desempleo total y desempleo parcial o la ampliación de 120 a 180 días del período de reposición de la prestación por desempleo a los trabajadores afectados por la extinción del contrato de trabajo como consecuencia de EREs. la reducción del número mínimo de jornadas reales cotizadas para acceder al subsidio por desempleo o a la renta agraria a favor de los trabajadores eventuales agrarios afectados por las inundaciones. se encontraran en situación de necesidad por carecer de otras rentas y adquirieran el compromiso de participar en un itinerario activo de inserción laboral. de 6 de marzo. en el Real Decreto Ley 4/2008. mediante el Real Decreto-Ley 8/2009. se establecía una prórroga en la reposición de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo.01 millones de euros y. recogía una medida por la que se ampliaba la protección por desempleo a los trabajadores que hubieran agotado las prestaciones y subsidios previos. El Real Decreto-ley 3/2012. técnicas. para los supuestos de suspensión en el contrato de trabajo y reducciones de la jornada por causas económicas. incluía aspectos que afectan a las prestaciones por desempleo. La cuantía de esta prestación por desempleo extraordinaria era de 420 euros. medida que resulta oportuna en la actual coyuntura económica de restricción del empleo.

4 por ciento menos de saldo que en 2011. En el año 2009 se pretendía alcanzar el objetivo de un superávit en torno a un 0. . No obstante. La política de gestión y administración de la Seguridad Social. que cerró el año 2012 con 63. suponía una capacidad de financiación del 0. absorbió los importes que se indican en el cuadro 29. aunque se aplicara sólo una revalorización del 1 por ciento de las pensiones mínimas. a pesar de todas las medidas adoptadas. Pero ya no sólo no se podían seguir realizando esas dotaciones al Fondo de Reserva de la Seguridad Social y al Fondo de Prevención y Rehabilitación. el numero desempleados registrados en el INEM en noviembre de 2012 ascendía a 4. pero tales previsiones no se cumplieron en su totalidad. siendo el saldo acumulado a 30 de marzo de 2012 de 67. En definitiva. y se mantenían como válidos y vigentes los objetivos que inspiraron los presupuestos de ejercicios anteriores. el objetivo que se preveía para la Seguridad Social. sobre actualización. que podría alcanzar en el ejercicio 2009 los 65. entre otras medidas. entró en vigor la Ley 27/2011. En el presupuesto para la Seguridad Social en 2010.5 años. un 5. Del examen de los PGE puede afirmarse que para el año 2009 y 2011 se realizaron dotaciones al Fondo de Reserva. siendo para el mismo mes del año 2006 de 2. se hizo absolutamente imprescindible para eludir la quiebra del sistema. de 1 de agosto. especialmente a través del apoyo a los sectores más sensibles a la actual coyuntura económica. se acordó el retraso de la edad de jubilación a los 67 años y se amplió el período de cotización mínima a 38.817. aunque presupuestariamente no se habían contemplado de forma inicial. sino que la realidad económica fue más allá de las cifras consignadas en los PGE de 2012 y los peores presagios se hicieron realidad.907. por primera vez y.571 millones de euros (incluidos rendimientos). se duplicó ampliamente. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL El Presupuesto de la Seguridad Social afronta estos ejercicios con un protagonismo especialmente relevante: frente a la política de austeridad en el gasto público y el objetivo de estabilidad. aprobado por el Pleno del Congreso de los diputados de 25/01/11 y.008 millones de euros. acudir a dicho Fondo de Reserva.164.8 por ciento del PIB y seguir acrecentando el Fondo de Reserva de la Seguridad Social.023. adecuación y modernización del sistema de seguridad social. toma en consideración los trabajos y recomendaciones del Informe de evaluación y Reforma del Pacto de Toledo. es decir. participada por el Ministerio de Trabajo e Inmigración y por la Seguridad Social. en términos de contabilidad nacional.2 por ciento del PIB. como son los pensionistas y las personas dependientes. pero se pretendía no renunciar al mantenimiento de los niveles de protección.000 millones de euros. Además. el gasto social se revela como un elemento esencial para apoyar a los sectores mas sensibles a la coyuntura económica. entre los que cobran especial relevancia aquéllos que van dirigidos a aumentar la eficacia y el control del gasto para garantizar el nivel de protección social otorgado a trabajadores y pensionistas. la austeridad y la eficiencia en el gasto presidirían el presupuesto de 2011 y 2012.se produjeran entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012 y el despido tuviera lugar entre la entrada en vigor del Real Decreto-ley y el 31 de diciembre de 2013.

Esta política integra el conjunto de gastos inherentes a actividades diversas como Inspección de Trabajo.1 -62. CUADRO 28. GESTION Y ADMON.8 22. propio del período 2004-2006 se concluye que ha habido una fuerte pérdida de representatividad con respecto al gasto social total que.7 % GASTO S.59 2.199. de 20 de mayo. TOTAL 3. una disminución de la dotación abismal. De ahí que se verifiquen recortes en esta política que integra el conjunto de gastos inherentes a actividades diversas como Inspección de Trabajo.29 7. EUROS 6. en año 2010 respecto al ejercicio anterior. SEGURIDAD SOCIAL EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. caracterizado por un leve crecimiento.5 4.7 por ciento y. además.770. lo que queda reflejado en los presupuestos de las distintas entidades que desarrollan este tipo de gastos. Elaboración propia. de 26 de marzo. pues en aquel año ascendió a 9. -50. El incremento experimentado en el año 2011 obedeció a la aportación al Fondo de Reserva.12 % ^ ANT. De la comparativa con el cuadro 16. casi nulo. Se destaca el Real Decreto-Ley 4/2010. como sucede con el INGESA o con las Mutualidades de funcionarios. La realidad se ha abierto camino. . PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE SANIDAD El Ministerio de Sanidad y Consumo es el encargado de la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de salud. era del 6.55 euros. los importes asignados responden a los contenidos en el cuadro 30. de racionalización del gasto farmacéutico con cargo al Sistema Nacional de Salud y del Real Decreto-Ley 8/2010.362. para comenzar una espiral de reducción en los años que siguen. gestión recaudatoria y administración financiera de la Seguridad Social y compra de activos.2 1. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN.6 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. en el año 2006. por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público que conllevan una disminución del gasto farmacéutico. SS AÑO 2010 2011 2012 MILL. así como del ejercicio de las competencias de la Administración General del Estado para asegurar a los ciudadanos el derecho a la protección de la salud.901. resultado de la conjunción crisis económica y del sistema de reparto propio del sistema de Seguridad Social. el déficit existente es difícilmente soportable. principalmente en el marco de las Conferencias de Presidentes. gestión recaudatoria y administración financiera de la Seguridad Social y la compra de activos por materialización de excedentes presupuestarios de la Seguridad Social. Las actuaciones del Ministerio de Sanidad y Consumo para la consecución de una mejor cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud se han derivado de distintas medidas adoptadas en política sanitaria desde el año 2004. de planificación y asistencia sanitaria. En el marco de contención presupuestaria.

.04 2011 38.245.62 2. como organismo responsable de fomentar y mantener la coordinación interterritorial.5 2011 IMPORTE 4.960.60 10. se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Sanidad.2 %^ -6. Elaboración propia. TOTAL 2010 IMPORTE 4. Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995. de forma que se da un decrecimiento de la Seguridad Social y del Estado a favor de aquéllos.16 47. existiendo relación directa entre los aumentos de participación de los OO. el Plan de Calidad del Sistema Nacional de Salud. el Plan Estratégico de Política Farmacéutica para el Sistema Nacional de Salud. período 2004-2006 (mayor representatividad. con las disminuciones de los subsectores ya indicadas.57 millones de euros en 2006) determinan que el estancamiento en la política presupuestaria sanitaria ha sido claro.2 %^ 0. gestión y comunicación de los mismos (Estrategia NAOS y Programa PERSEO). continuo crecimiento e importe de 3.8 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. principalmente debido a los fuertes flujos migratorios sufridos. Seguidamente se indica la participación se los subsectores sanitarios en el total arriba indicado mediante porcentajes: SUBSECTORES Sistema Seguridad Social Estado (Ministerio Sanidad) OO. intersectorial e internacional en materia de riesgos alimentarios a través de la evaluación.6 por ciento anual de las cantidades destinadas a las mismas.79 11. Es de destacar el progresivo decrecimiento en la dotación para el Fondo de cohesión sanitaria.70 2006 36. de racionalización del gasto farmacéutico con cargo al Sistema Nacional de Salud y el Real Decreto-Ley 8/2010.633. en la clasificación por programas expuesta y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores. CUADRO 29.974.70 50. corriendo igual suerte la participación del Estado. hablándose incluso de una recesión en el mismo (menos dotación para mayor demanda). AA PARTICIPACION (%) 2010 41.38 9. Se ha dado una disminución media en el período en torno al 4. dado que el número de demandantes del servicio o bien preferente es muy superior al de los años de expansión económica.3 2012 IMPORTE 3. la proporción correspondiente a la Seguridad Social sufre un descenso de casi un 5 por ciento en el período. PROGRAMAS TOTAL % GASTO S. Su representatividad en relación al gasto social total también ha ido descendiendo ligeramente. de 26 de marzo.AA (los que mayor volumen de recursos reciben). el Plan de Salud Bucodental en colaboración con las Comunidades Autónomas y las actuaciones de la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición.49 2.50 52. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS SANIDAD EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.2 %^ -8.89 A diferencia de lo preconizado en el período de expansión arriba expuesto. datos que puestos en relación con los obrantes en el cuadro 17.En el siguiente cuadro. En el ejercicio de 2011 se dictó el Real Decreto-Ley 4/2010. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa.45 2. la Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios.

05 1. encaminada a la renovación y modernización de las universidades españolas.66 1. Seguidamente se relacionan. la internacionalización del sistema universitario y su implicación en el cambio económico basado en el conocimiento y en la mejora de la innovación.09 1.8 por ciento y un 0.431.7 % 11.8 2. Para ello. TOTAL 2. como sucede con el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA) o con las Mutualidades de funcionarios. de 3 de mayo. decreciendo un 0.3 3.2 por ciento en el año 2009.3 -21. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A EDUCACIÓN EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.219. CUADRO 30. Todas estas políticas se vieron frenadas en los PGE del año 2012.5 -11.092.3 por ciento en los años 2011 y 2012. comedor y otras ayudas).52 3. transporte. Continuó la implantación de la Estrategia Universidad 2015. se amplió y flexibilizó la oferta de formación profesional para conseguir elevar el número de titulados y el programa de enseñanza universitaria experimentó cierto crecimiento.2 % -62. garantizando que el sistema universitario en su conjunto siguiera avanzando hacia la excelencia (implantación del Espacio Europeo de Educación Superior. AREAS DE GASTO Enseñanza Universitaria Promoción Educativa (Becas. de Educación. las dotaciones presupuestarias recibidas en educación en cada uno de los años indicados especificándose algunas de las áreas de gasto.05 2. Además.5 2011 399.43 -8.de 20 de mayo.0 1.47 % 6. el llamado proceso de Bolonia y Programa Campus de Excelencia Internacional).61 1. Los recursos del Mutualismo Administrativo crecieron un 4. un 2. por tanto. El Ministerio de Educación. exención de precios. se han dotado los créditos necesarios para atender el coste derivado de la misma.2 por ciento en 2010. en colaboración con las Comunidades Autónomas al tratarse de una competencia transferida.2012 de las aulas tradicionales de 5º y 6º de Primaria y de 1º y 2º de Secundaria en aulas digitales). se ha continuado con el desarrollo del plan Educa-3 de promoción de la escolarización de niños menores de 3 años y se presentó el programa Escuela 2. En materia de educación infantil. desglosadas por áreas de gastos. mejorando los resultados de los esfuerzos realizados hasta la fecha. en el marco de la política de contención del gasto público que afronta el Gobierno como consecuencia de la desfavorable situación económica. En 2009 y 2010 continuaba el desarrollo progresivo de la Ley Orgánica de Educación 2/2006. tenía como objetivos en materia educativa aumentar la eficacia del sistema educativo español. EDUCACIÓN En el año 2011.843.5 .0 (se trata de un programa global de innovación educativa. Cultura y Deporte.6 1.8 3.6 2012 149. que prevé la transformación en el períodos 2009. se propuso concentrar los recursos financieros disponibles en programas estratégicos para el sistema educativo. respectivamente. lo que queda reflejado en los presupuestos de las distintas entidades que desarrollan este tipo de gastos. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público que conllevaron una disminución del gasto farmacéutico.270.395.9 TOTAL % GASTO S. 2010 374.

fundamentalmente.9 por ciento. que experimentaron una revalorización de un 1 por ciento.(millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.9 -2.698. nuevamente aumentaron en un 11.además de las cotizaciones. El presupuesto consolidado de gastos de la Seguridad social representaba casi un 11. de 30 de diciembre. CUADRO 31.63 8. Cotizaciones Aportaciones Estado Total ingresos Total gastos 2010 107.89 120. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa.12 8.322. PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Las líneas de actuación que presidieron el presupuesto de la Seguridad Social para 2012 perseveraron en la austeridad y la eficiencia en el gasto sin renunciar al mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. luego hay una verdadera minoración cualitativa (los mismos recursos han de atender a más beneficiarios). las aportaciones del Estado constituyen el concepto de mayor peso relativo. Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995.134. Elaboración propia. de la supresión de la prestación económica de pago único por nacimiento o adopción de hijo que establecía el Real Decreto-ley 8/2010. de medidas urgentes en materia presupuestaria.7 9.698.2 3.4 por ciento menos en el año 2011 como consecuencia. tributaria y financiera para la corrección del déficit público. en el año 2010.587. tributaria y financiera para la corrección del déficit público ya estableció la demora en la incorporación al Sistema de Dependencia de los dependientes moderados.75 124. Elaboración propia.376.587.891. En el presupuesto del ejercicio siguiente. RELACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL. decrecieron las mismas.0 3.5 11.30 ^% -3.61 ^% 2.6 por ciento y.33 ^% -4. Para el año 2012 dichas aportaciones se incrementaron en un 9.447.2 2012 106. con un 21. en el año 2009 las aportaciones del Estado que financiaron gastos corrientes se incrementaron en un 9.336.65 120.3 por ciento en relación a 2011 lo que supuso un significativo esfuerzo por parte del Estado en el actual marco de reducción del gasto para alcanzar el objetivo de déficit fijado para el Estado en 2012.8 por ciento. Ciertamente la tendencia reduccionista de las dotaciones en materia de educación alcanzó su máximo en los presupuestos del año 2012.5 por ciento del PIB.61 124. El Real Decreto-Ley 20/2011. que sabemos ha experimentado un crecimiento del 3 por ciento.4 3. Nos encontramos ante una dotación muy parecida en términos cuantitativos a la que se dio en los años del período de expansión (cuadro 18).96 8. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público. respecto al gasto social total. Así.0 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales de la Seguridad Social. con la gran diferencia de haberse incrementado significativamente el número de beneficiarios.3 3. dadas las limitaciones presupuestarias y la necesidad de consolidar prestaciones ya reconocidas. y para su financiación -como sabemos. en coherencia con la que ya fijó para 2012 el Real Decreto-ley 20/2011.6 -3.8 -3. de 20 de mayo. que no ha tenido reflejo en este servicio preferente.6 2011 110.33 120.30 120.418. siendo de un 2. de medidas urgentes en materia presupuestaria.418. . con una pérdida de peso significativa. de 31 de diciembre.

Se advierte que las cotizaciones. el gasto creció pero lo hizo por debajo de la riqueza del país. hasta que finalmente se situó en una reducción del 3. el gasto social ha experimentado en cifras absolutas un crecimiento superior al que ha acompañado al PIB.640.4 por ciento menos de saldo. pero descendió su importancia en relación a la que tenían en ejercicios como el del año 2006 (cuadro 19). en cifras absolutas. mientras que ahora a esa tendencia fluctúa.018 2010 17. un crecimiento superior al que ha acompañado al PIB. las cuales en relación a las que se realizaban en el año 2006 analizado (cuadro 19) han aumentado más de un 65 por ciento. continuaron siendo la principal fuente de financiación. 2008 18.111. situándola en el año 2012 por debajo del número alcanzado en el año 2003.613 2009 17. Para compensar esa disminución de las cotizaciones de los años 2010 y 2012. lo que ha significado que por primera vez desde su constitución haya tenido que acudirse en este período por el Gobierno.7 millones más de desempleados. que por el contrario ha tenido una evolución negativa en el período de referencia. CONCLUSIONES. cabe destacar el fortísimo descenso de la afiliación laboral a la Seguridad Social experimentado desde el año 2009. Como dato se detalla a continuación una evolución de los últimos ejercicios. donde la tasa de aporte depende del coeficiente de dependencia del sistema (número de beneficiarios/número de cotizantes) resulta que financieramente no es sostenible en un escenario en el que aumentan los beneficiarios al tiempo que se reducen las cotizaciones.7 por ciento en 2012. al Fondo de Reserva que cerraba el año 2012 con un 5.478.8 y un 9. 2004-2006. En un sistema de Seguridad Social basado en la técnica del reparto.095 2011 17. como medida excepcional. En relación con la reducción del número de cotizantes. también se ha experimentado un incipiente aumento de los gastos en relación al período expansivo. con la diferencia de que en la actualidad hay un millón más de pensionistas y 1. pero no es menos cierto que tal situación resulta totalmente insostenible desde el punto de vista financiero y que ya no podrá seguir financiándose vía endeudamiento. Las mismas se destinaron principalmente a complementos para pensiones mínimas. pues recordemos que la tasa de paro del períodos alcanza el 20 por ciento de población activa y pone de manifiesto la debilidad del sistema que se sitúa al borde de la quiebra (existencia de un promedio de 2. que por el contrario ha tenido una evolución negativa en el período de referencia.305. En otro orden de cosas.4 afiliados por pensionista). En este período el gasto social ha experimentado. en el que representaban 92 por ciento.048 Ello es fruto de la caída del empleo.792 2012 16. el que ahora se está experimentando. en un 11. con un 88 por ciento del total de ingresos.531. sin duda alguna resulta lógico que se haya optado por el aumento de las aportaciones estatales.3 por ciento respectivamente. en torno al un 23 por ciento. es decir. Si en la década de los 90 y posterior período de fase expansiva. debido a la renuncia de los sucesivos gobiernos a aprovechar esta fase de crecimiento excepcional. pudiendo llegarse al colapso si esas cotizaciones no fueren suficientes para dar cobertura. en este último período. . lo que se traduce en un efecto aritmético que sobrevalora aún más el peso del gasto público (que presenta un cierto grado de especialización y sofisticación).

la que las partidas en materia de pensiones y desempleo han alcanzado en los últimos años. resulta insuficiente si no se acompaña de las reformas pertinentes en dichas materias. de la pertenencia de España a la UE. en un contexto donde el ingreso es inferior al gasto. pero esta medida. la reestructuración del sistema de pensiones como se ha planteado en otros países como Alemania o Francia. Pude entonces considerarse. En el año 2010. si bien buena parte de ese incremento se debe a lo que los economistas denominan “estabilizadores automáticos. es decir. principalmente.No es menos cierto que tal situación resulta totalmente insostenible desde el punto de vista financiero y que ya no podrá seguir financiándose vía endeudamiento. principal partida de gasto social. es alcanzar el mantenimiento del estándar de vida de los ciudadanos. frente a contingencias como las arriba indicadas. tampoco resulta significativo el gasto en política de fomento del empleo. pero no significa que se produzca una ampliación sustancial de las manifestaciones del mismo. La educación y la sanidad a nivel de PGE han tenido y mantienen poca representatividad (aunque habrá que coordinarlas con los presupuestos autonómicos). dado el gasto pensiones y desempleo. sorpresivamente muy poco dotadas. que no sólo resultaron ineficaces. más en concreto. Lo que se persigue por los poderes públicos. sino que supusieron un derroche que en los presupuestos de los años siguientes se tradujo en mayor restricción. si utilizamos las series de gasto público en protección social de EUROSTAT. se apostó por una serie de políticas de ampliación de protección de sectores específicos (cheque bebé) y fomento de empleo (plan E). en el sentido de que ha habido un total abandono de la previsiòn privada. así como una mayor inversión en políticas de empleo.2 por ciento del PIB) y al incremento de las transferencias de la Seguridad Social en pensiones (que han pasado a significar el 10. el logro de la seguridad económica y mantenimiento de la paz social. mediante el auxilio a la cada vez mayor población ubicada en los umbrales de la pobreza. Luego el aumento del gasto social (aún por debajo de la media europea) se debe a la crisis económica. viéndose esta situación agravada por la deficiencia en la gestión pública y los problemas de regulación social para determinar cuál debe ser el mecanismo de atribución de prestaciones (sirvan de ejemplo las múltiples políticas del año 2010). al aumento de las prestaciones por desempleo (que han pasado a significar en 2010 el 3. el diseño una “tercera vía” como un modelo general para el entendimiento del Estado y del mercado o. debiendo tenerse en cuenta también el condicionante derivado de la globalización y. más concretamente.6 por ciento. y al sistema basado en la técnica de reparto que impera en la Seguridad Social. Resulta imperiosa y necesaria una reforma del sistema de Seguridad Social y de las pensiones. lo primero que se puede observar es que ha habido un incremento del gasto público que ha llegado a situarse en el 24. que se ha llegado a un sobredimensionamiento de las responsabiliades asumidas por el Estado de Bienestar. a pesar de la coyuntura. y el fomento de la contratación para aumentar el número de cotizantes. aunque sí una inadecuada gestión del mismo y. paradójicamente. dada la proporción que el gasto social representa en relación al gasto total y. Han de reducirse costes y para ello además de la constricción presupuestaria ha de internalizarse el pensamiento empresarial en el sector público relativo al logro de la eficiencia en la gestión. y no hay duda de que la privatización pueda servir para liberar gasto. con los criterios de convergencia de Maastricht. En efecto.1 por ciento del PIB). . dado el número de desempleados sostenidos.

Ariel.. J. Données 1991-2000. J.. (2000): “Estado del bienestar y crecimiento económico”.2009. Presupuestos y Gasto. Informe económico financiero de los PGE de los años 2004. S. L. Madrid Centella. Fundamentos. I. . Revista de Administración Sanitaria Siglo XXI. 2010. INE. 2005. 4. Luxembourg. Bandrés. Civitas. (2003): “Gasto público en sanidad y Estado del bienestar”. Barcelona. 2006. y Zubiri. M. E.Referencias bibliográficas Albi. Albi. y García Delgado. (2000): Público y privado. González Páramo. Eurostat (2003): Statistiques sociales européennes. y González Serara. García Delgado. Desarrollo del PIB hasta 2011. núm. J. L. E. Barcelona. Protection sociale. M. M. (2000): Economía pública I. 2011 y 2012. Ariel. Un acuerdo necesario. Dépenses et recettes. en Muñoz Machado. L.: Las estructuras del bienestar en Europa.

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