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03_LC_ evolución del gasto social en España

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ESTADO DE BIENESTAR Maria de las Huertas Barnes Sanchez. EL ESTADO DE BIENESTAR, SU COSTE Y ALCANCE.

ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y POLÍTICAS PUBLICAS.

1. INTRODUCCIÓN.
Desde 2007, la crisis económica y financiera que asola el mundo y, especialmente a la eurozona, han desencadenado un proceso de ajuste de las cuentas públicas de los distintos paises, entre los que destaca España, tal y como se tendrá la oportunidad de analizar, lo que afecta profundamente al replanteamiento del concepto, alcance y límites de lo que hasta ahora se entendía por Estado del Bienestar. El Welfare State que se presenta como la gran conquista política de la modernidad, ha sido acusado desde sus orígenes de padecer de una permanente y congénita crisis financiera que limita su capacidad de actuación. No hay duda alguna de la evolución, que desde su fase experimental y hasta la fase de consolidación y expansión, ha experimentado el Estado de Bienestar y de la progresiva y cuestionada ampliación de manifestaciones de la acción protectora de éste, tanto en su vertiente objetiva, como subjetiva, yendo más allá de lo que se consideran o conceptúan como bienes preferentes, pero también es una realidad que ha de afrontarse la de la existencia de fallos del propio sistema (denominados como efectos perversos y riesgo moral), esa esperanza creciente en el Estado que, alentados por otros factores condicionantes (demográficos, políticos, de capacidad de gestión…) ponen de manifiesto los problemas de su sostenibilidad económica y ello por la necesaria existencia de límites fiscales de la propia dimensión del gasto público, acentuada en épocas en las que se propugna la austeridad. La cuestión que, como consecuencia de un fuerte y global ciclo económico de recesión, se pone encima de la mesa y vamos a analizar y pronunciarnos, si bien ya puesta de manifiesto por muchos autores antes inlcuso de que el factor financiero o presupuestario se erigiese en condición esencial, es determinar si el Estado del Bienestar que hemos construido en España es sostenible o, por el contrario, ha adquirido una dimensión desorbitada y, si lo es, cuál sería el Estado del Bienestar adecuado a nuestras posibilidades económicas. Son muchas las variables y perspectivas que pueden utilizarse para medir la evolución de los estándares de bienestar social de la ciudadanía de un país, si bien el gasto público en protección social es una de las más significativas. Además de aproximarnos al grado de bienestar aportado por la acción pública y reflejar la sensibilidad social de un gobierno y, por tanto, de la comunidad a la que éste representa, el nivel de inversión social tiende a verse reflejado, usualmente y pese a los progresos en materia de gestión de los recursos, en un determinado tipo de prestaciones sociales, tanto en volumen, como en calidad. Para poder exponer una conclusión fundamentada en datos objetivos y contrastables respecto a la cuestion planteada, se va aproceder a examinar la evolución y alcance del gasto social en España en los últimos años, comenzando por una breve reseña de la evolución que se produjo en los años 90, en la que podríamos denominar fase de consolidación, con la interpretación o conclusión que pueda extraerse de la misma, para –posteriormente- centrarnos en la última década, distinguiendo principalmente dos períodos: de un lado, el comprendido en los años 2004 a 2006, ambos incluidos y, de otro, el relativo a los años 2009 a 2012, también incluidos, con una breve referencia a su contextualización, principalmente económica, seguida del examen

de las políticas sociales más relevantes del períodos, las prestaciones y servicios que las conforman. La separación de períodoss arriba apuntada obedece a la corrrespondencia de cada uno con las significativas de los distintos ciclos económicos recientemente experimentados, siendo el primer lapso de tiempo indicado el correspondiente a un cliclo de expansión económica y el segundo, exponente de un ciclo de recesión, pues como sabemos los denominados límites del EB se encuentran y dependen, dada la forma en que se financia y el tipo de prestaciones que suministra, de la fase del ciclo económico en la que nos encontremos. En ese análisis del gasto social en España resulta imprescindible el análisis de los Presupuestos Generales del Estado (PGE), que ofrece una visión de los objetivos y prioridades que orientan los mismos y entre las que se distinguen las destinadas a servicios públicos básicos, actuaciones de protección y promoción social, producción de bienes públicos de carácter preferente, actuaciones de carácter económico y actuaciones de carácter general. En definitiva, los Presupuestos Generales del Estado son el documento en el que se recoge la previsión anual de los ingresos y gastos del sector público estatal. Constituyen uno de los instrumentos más importantes de la política económica del Gobierno, en los que se plasman los objetivos estratégicos de las distintas políticas públicas y los recursos asignados para su cumplimiento, circunscribiéndose el análisis del presente trabajo únicamente al examen de las políticas sociales que integran las antedichas políticas públicas. En nuestro análisis centraremos la atención prioritariamente en la política de gasto social, comprensiva de actuaciones de protección y promoción social (pensiones, desempleo, gestión y administración de la Seguridad Social), producción de bienes públicos de carácter preferente (sanidad y educación), unido al examen del capítulo destinado al Presupuesto de la Seguridad Social. Así las cifras empleadas para el estudio de este gasto social de carácter público se extraerán directamente de los Presupuestos Generales del Estado y del Presupuesto de la Seguridad Social y se referirán a presupuestos consolidados iniciales. Por otra parte, en el intento de ubicar el desarrollo del Estado del Bienestar español en el contexto europeo, acudiremos a los datos de dos fuentes secundarias como las estadísticas publicadas por EUROSTAT y la OCDE de las que se extraerán las referencias comparativas con otros paises de nuestro entorno. Obtenidos los datos empíricos y analizadas determinadas políticas sociales de cierta relevancia (eficiencia y eficacia real de las mismas) para cada unos de los períodos, tendremos los elementos suficientes para poder extraer nuestra propia conclusión sobre si existe un sobredimensionamiento de las responsabiliades asumidas por el Estado de Bienestar, o qué parcelas o prestaciones del mismo han de ser reconsideradas, su sostenibilidad y la posible redefinición de lo que debe conformar el mismo como nucleo básico y cuál debe ser su gestión.

2. BREVE REFERENCIA A LA CONSOLIDACION DEL ESTADO DE BIENESTAR EN ESPAÑA DURANTE LA DÉCADA DE LOS 90.
El análisis del gasto público en protección social en España durante la década de los noventa describe el desarrollo y la evolución más recientes del joven y cada vez más descentralizado Estado del Bienestar español y nos permite concluir que, si bien ha habido un crecimiento real de dicho gasto que ha supuesto una cierta consolidación de los umbrales de protección y bienestar sociales en términos de financiación, su cuantía no ha determinado una ampliación de los mismos de manera equiparable al desarrollo económico del país o al incremento de la demanda de prestaciones sociales (tanto en prestaciones, como en calidad), lo que ha derivado

en un retroceso en la convergencia social respecto de la media comunitaria que contrasta con ese crecimiento de la economía española en los últimos años. Simplemente a efectos ilustrativos indicaremos que el gasto social total presupuestado por las Administraciones Públicas entre 1991 y 2000 experimentó un notable incremento nominal (75,5 por ciento) casi exacto al registrado por el Gasto Público (75,6 por ciento) y muy similar al del PIB (74,7 por ciento), lo que en términos per cápita supuso un aumento de 2.068 € a 3.589 € corrientes. A priori y con tales datos, no parece que, en absoluto y a semejanza de la mayoría de países de nuestro entorno (Kuhnle, 1997), las políticas sociales en su conjunto se hayan visto sustancialmente afectadas, ni por la crisis económica de principios de la década, ni por la alternancia política en el gobierno de la nación. Es más, un balance global de esa etapa indica, si no un aumento relativo, sí al menos una consolidación de las cuantías de los recursos públicos destinados a financiar las políticas sociales. Dicha evolución puede verse del examen conjunto del cuadro 1 y 2 que se reproducen a continuación:
CUADRO 1. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN PORCENTAJE DEL PIB
% PIB Pensiones Desempleo Políticas activas* Sanidad Educación Vivienda Cultura Gasto social total Gasto Público

1991 8,9 2,1 0,4 4,5 4,2 0,5 0,4 23,7 42,4

1992 9,6 2,6 0,4 4,8 4,3 0,5 0,4 25,6 45,4

1993 10,1 2,8 0,5 5,4 3,7 0,5 0,3 26,3 47,0

1994 10,4 3,0 0,5 5,4 3,6 0,5 0,4 27,3 49,5

1995 10,3 2,8 0,5 5,1 3,7 0,5 0,5 26,8 47,0

1996 10,4 2,1 0,5 5,1 3,8 0,5 0,5 26,5 46,8

1997 10,4 1,9 0,5 5,0 3,6 0,4 0,4 25,6 49,6

1998 19,3 1,8 0,6 5,0 3,6 0,4 0,4 25,2 47,7

1999 10,0 1,5 0,8 4,9 3,6 0,4 0,4 24,7 45,1

2000 9,7 1,4 0,8 4,9 3,6 0,3 0,4 23,8 42,6

Fuente: FIESS, Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

CUADRO 2. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN PORCENTAJE GASTO PÚBLICO TOTAL
Pensiones Desempleo Políticas activas* Sanidad Educación Vivienda Cultura Gasto social total

1991 21,1 5,0 1,0 10,6 9,8 1,3 1,0 56,0

1992 21,2 5,8 0,9 10,5 9,5 1,2 0,9 56,4

1993 21,4 6,1 1,1 11,6 7,8 1,1 0,7 56,0

1994 21,0 6,1 1,0 11,0 7,2 1,0 0,8 55,3

1995 21,9 6,0 1,1 10,8 7,9 1,0 1,0 57,0

1996 22,3 4,5 1,0 11,0 8,1 1,0 1,0 56,5

1997 20,9 3,9 0,9 10,1 7,3 0,9 0,8 51,6

1998 21,5 3,7 1,2 10,5 7,6 0,9 0,8 52,9

1999 22,3 3,3 1,8 10,9 8,0 0,8 0,9 54,7

2000 22,9 3,2 1,9 11,4 8,5 0,8 1,0 56,0

Fuente: Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

De la lectura de la información contenida se extrae que, en 1991, el gasto social representaba prácticamente el mismo porcentaje del PIB (23,7 por ciento) que en 2000 (23,8 por ciento) siendo el porcentaje más bajo de todos los Estados miembros de la Unión Europea a excepción de Irlanda e idéntico el porcentaje del Gasto público total, es decir un 56 por ciento. No obstante, la información arriba indicada no puede ser tenida en cuenta de forma aislada y debe ser matizada pues a la hora de considerar el grado de compromiso y esfuerzo de la

inversión pública en políticas sociales y verdadero compromiso de un Estado en materia de protección social, el examen de porcentajes y cifras destinadas al gasto público debe ponerse en directa relación con el nivel de crecimiento económico del país en el período en que se verifica tal gasto, crecimiento que -sin duda- tiene como mayor exponente el PIB. Así podremos valorar si la consolidación relativa de la inversión pública en políticas sociales en España durante la pasada década fue o no fruto de un esfuerzo presupuestario continuado a lo largo de la misma. Resulta, por ende, interesante analizar el grado de crecimiento experimentado por el gasto social, pero puesto en relación con el crecimiento que también experimentaba el PIB al objeto de comparar si aquél lo hizo tanto, igual o menos que éste. Resulta de interés en este aspecto el cuadro 3 que sigue.
CUADRO 3. GASTO SOCIAL PÚBLICO A PRECIOS CONSTANTES (1993=100) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 100 106 108 109 109 113 Gasto social total 100 107 106 108 120 121 Gasto Público 100 101 106 108 113 119 PIB
Fuente: INE, Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

1999 117 120 127

2000 119 119 134

Tomando en consideración la necesaria conjunción de las variables arriba expuestas y considerando que el grado de compromiso vendrá determinado no solo por el gasto en si, sino por la proporción que dicho gasto tenga respecto al PIB, podemos distinguir en los años noventa dos períodos. En primer lugar, que desde 1989 y hasta 1996 (con la única excepción del año 1993, único en el que el gasto social creció menos que la inflación) el gasto social creció siempre a un ritmo mayor que el PIB, al igual que la relación entre ambas variables, lo cual parece lo normal en una sociedad cuyas estructuras de bienestar social están en curso de construcción y en una fase económica de crecimiento moderado, siendo a partir del siguiente ejercicio, precisamente con el comienzo de una fase expansiva de la economía española, que desde 1997 viene superando en dinamismo a la media de la Unión Europea, cuando dicho crecimiento se invierte. Por otra parte, hasta 1992 el gasto presupuestado para políticas sociales se había venido caracterizando por un elevado incremento interanual superior al 10 por ciento (un 15 por ciento ese mismo año), pero ya el presupuesto para 1993 supuso una nueva etapa en la dinámica de su expansión, caracterizada por su desaceleración con incrementos nominales mucho más moderados. En segundo lugar, un análisis de los gastos público y social a partir del indicio del ciclo económico de expansión refleja, pues, con mayor propiedad, el grado de compromiso que las Administraciones Públicas tenían con nuestro joven Estado del bienestar en estos albores del siglo XXI. Así, entre los años 1994 y 2000, y puesto en relación el binomio gasto público y su proporción respecto al PIB y el incremento por experimentado por éste, podemos afirmar, tras la lectura del cuadro 4 abajo contenido, que el presupuesto social total registró un incremento nominal ostensiblemente menor al que experimentó el PIB, que pasó de 391.164 millones de euros a 594.612 millones de euros, lo que supone hablar de un aumento del 52,0 por ciento, mientras que el gasto social que era en 106.902 millones de euros en 1994 alcanzó en el año 2000 los 141.649 millones de euros, es decir, sólo se vio incrementado en un 32,5 por ciento.

CUADRO 4. GASTO SOCIAL PÚBLICO (MILLONES DE €) 1994 106.902 193.486 391.164 1995 114.678 201.176 428.009 1996 119.558 211.557 451.660 1997 122.114 236.625 476.725 1998 128.494 242.778 508.888 1999 134.967 246.575 546.816 2000 141.649 253.127 594.612

Gasto social total Gasto Público PIB

Fuente: Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

Lo expuesto se traduce en una significativa y progresiva pérdida de peso del gasto social en la riqueza nacional, pasando del 27,3 por ciento a representar únicamente el 23,8 por ciento. También puede apreciarse en el cuadro 1 arriba expuesto, que en 1997 el gasto público en términos del PIB toca techo con un 49,6 por ciento. En 2000, la relación se reducía al 42,6 por ciento. Haciendo una breve referencia a las principales políticas sociales en el períodos, podemos apreciar cómo sanidad, pensiones y, sobre todo, las políticas activas experimentaron un incremento globalmente superior al del propio gasto social, además de al del PIB y al del gasto público total. Por el contrario, las partidas correspondientes a cultura, educación, vivienda o desempleo registraron un crecimiento sensiblemente inferior al de tales variables. No debe olvidarse la participación de las Comunidades Autónomas en la gestión de la casi totalidad de las políticas sociales, o al menos de las más importantes una vez efectuados los últimos traspasos de competencias en materia de sanidad y de servicios sociales de la Seguridad Social, y su mayor responsabilidad en su propia financiación y, por tanto, en la confección de sus presupuestos sociales. Sin embargo, la descentralización en la gestión de la mayor parte de las políticas sociales no ha sido acompañada de una automática descentralización fiscal paralela de manera que las Comunidades Autónomas siguen dependiendo de las transferencias de la Administración central para su financiación lo que, sobre todo en el caso de aquellas políticas que, como sanidad, se dotan con recursos finalistas o condicionadas, limita su capacidad para mejorar la actual oferta de protección social. La evolución de los recursos dedicados por las Administraciones Públicas a las distintas políticas sociales a lo largo de los noventa se ha ido ajustando básicamente, y en la mediada que lo permitía la coyuntura económica, a las distintas filosofías presupuestarias que se suceden en los PGE de esos años y que, groso modo, coinciden con la mentalidad económica dominante en cada una de las últimas legislaturas en el gobierno del Estado, siendo el resultado que algunas de las principales funciones sociales y, en conjunto, las más cuantiosas crecieron con más dinamismo hasta 1996 que en adelante. La disparidad entre expansión económica y crecimiento del gasto social público parece indicar que no se aprovechó la buena marcha de la economía desde 1994 para mejorar suficientemente la oferta pública de bienestar social, máxime cuando sigue siendo muy inferior a una media comunitaria de la cual se distancia, resultando que únicamente se trató de mantener los umbrales alcanzados en la etapa anterior. En efecto, según la OCDE (2001), España, octava economía del mundo en producción de riqueza en 2002, era uno de los tres países de la Unión Europea que, junto a Portugal e Irlanda, no alcanzaba la media de gasto social público en porcentaje del PIB para el conjunto de los integrantes de ésta organización, próximo a un 21 por ciento.

ha de afirmarse que no es menos cierto que este ahorro se haya visto derivado básicamente a políticas activas de empleo e. Hay autores que han intentado relativizar o justificar esa caída porcentual del gasto público en protección social considerándose el ahorro que. siguiendo a otros autores como González Temprano. el ingreso en su día en la Unión Económica y Monetaria es.9 35.9 26. Esa política de contención del gasto público tenía su origen principalmente en el hecho de haberse culminado. Sin embargo.1 25. casi su principal objetivo. uno de los fenómenos que más ha condicionado y condiciona el presente y el futuro de la política económica española.5 15. respectivamente. además de las coyunturas sociales derivadas de la severa crisis económica con que se iniciaba la década y de su superación. en particular. el cumplimiento de los programas de convergencia nominal nacionales limitaba la autonomía presupuestaria y fiscal de todos y cada uno de los países adheridos al proyecto de la moneda común por cuanto una de las prioridades fijada en ellos era conseguir y mantener que el déficit de las Administraciones Públicas no superase el 3 por ciento del PIB.4 20. que no niegan la evidencia que ha supuesto dicho ahorro en los últimos años.5 28.1 18.1 22. apenas justifica en algo la progresiva pérdida de peso relativo del gasto social.7 20.8 26. constituyen un instrumento de análisis válido para comparar el esfuerzo en materia de inversión social en cada uno de esos países.8 18. una vez dejado atrás el ciclo recesivo. El origen de la arriba señalada tendencia presupuestaria hay que buscarlo en la estrategia de contención del gasto público.1 22.7 33. justamente 4. con ser importante su cuantía. ha supuesto el crecimiento de la economía española.7 14.7 26. que viene informando la política económica española y la de los países de la Unión Europea desde hace años. la pertenencia de España a la Unión Europea y. desde 1995 (y con la sola excepción de 1997). incluso. en términos sociales. progresivamente.7 28. en general. concretamente. principalmente en prestaciones por desempleo. La austeridad presupuestaria ya iniciada durante los años de recesión pasa a constituir uno de los principios de funcionamiento de la política económica de los distintos gobiernos del Estado y.4 26. En efecto.CUADRO 6: GASTO SOCIAL TOTAL CORRIENTE (EN % DEL PIB) PAISES Alemania Austria Gran Bretaña Bélgica España Portugal Irlanda Suecia UE-15 1990 25. como la principal de las partidas de aquél.1 32.7 22. que en España sí son considerados como gasto social. entendemos que la contabilidad armonizada que realizan el SOCX y SESPROS para los países integrantes de la OCDE y de la UE.2 28.3 27. tanto de la OCDE como de Eurostat.1 22.4 1995 28. y del social. otras circunstancias coadyuvan a colocar el gasto social en el punto de mira de las reformas del sector público.3 2000 28. una rápida y casi total universalización o extensión de la oferta de algunas prestaciones sociales como la sanidad y en el horizonte de la moneda única que ya en ese período se perfilaba. En este sentido.9 29. ya a finales de los ochenta.3 Fuente: Eurostat *Si bien los datos de gasto social que ofrecemos en este apartado respecto de España. el gasto público . tal y como ocurría con el gasto social desde un año antes. no coinciden con los que hemos extraído de las fuentes nacionales. Y es que.6 28. Las diferencias pueden obedecer a que no se contabilizan los gastos en educación. determinando que.5 puntos menos del que España tenía en 1993. sin duda.

la construcción es el que avanzaba a mayor ritmo.6 por ciento.1 por ciento y 4. haciendo compatible el mayor crecimiento del consumo con una cierta recuperación de la tasa de ahorro familiar.2 por ciento en la UE-15. los ocupados crecían en el segundo trimestre del año 2003 a una tasa interanual de 2. entre otros factores. Piénsese que el consumo de los hogares se veía favorecido desde 2003 por la rebaja de las retenciones del IRPF. como de la inversión. ya que la continuidad en el impulso de la demanda interna experimentada en los años de referencia por el dinamismo. Además. frente al 2. 3. intensificándose el crecimiento.4 por ciento. por los bajos tipos de interés y el aumento del empleo. lo cual representaba la cifra más elevada desde finales de 2001. En términos absolutos. impulsado. la economía española registraba en el primer semestre de 2003 un crecimiento del 2. el crecimiento económico era muy intensivo en empleo pues. En efecto. El crecimiento de nuestra economía seguía mostrando un diferencial significativo.5 por ciento). la tasa de crecimiento medio anual del PIB en España era del 3. En un contexto de relativa debilidad de las grandes economías europeas. IMPORTANCIA Y ALCANCE DEL GASTO SOCIAL EN LOS AÑOS DE REFERENCIA. A. el ritmo significativo de avance del empleo y la flexión a la baja de la inflación. lo que permitía la elevación de la renta per cápita y el consumo de los hogares continuaba avanzando a buen ritmo. si bien era destacable la trayectoria asimismo expansiva de la inversión en equipo. la mayor parte del crecimiento neto del empleo era imputable a los . No han faltado quienes han visto en esa progresiva minoración del peso del Sector Público español un nuevo impulso a las tesis que cuestionan su funcionalidad y su legitimidad como proveedor de bienestar social. la española presentaba un notable dinamismo. Contextualización del período. tanto del consumo. PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE 2004-2006.5 por ciento. La economía española cerró 2005 con un aumento del PIB del 3. llegando incluso en el primer semestre del año 2005 a superar en 2. hasta una tasa de variación interanual del 3.2 por ciento sobre el mismo período del año anterior.300 sobre los estimados por la EPA en el mismo trimestre del año anterior. permitía contrarrestar la aportación negativa del sector exterior derivada de un avance de las importaciones muy superior al de las exportaciones. más de un punto porcentual.2 puntos porcentuales al de la zona euro.creciese por debajo del PIB. La construcción y los servicios continuaban siendo los sectores que protagonizaban la creación de empleo: ambos presentaban en el segundo trimestre de 2003 tasas de crecimiento interanual en el entorno del 4 por ciento (4. Entre los grandes componentes de la inversión. i.7 por ciento en el segundo trimestre. respecto al del conjunto de la zona del euro. según la EPA. en 2006.7 puntos porcentuales respecto al promedio de la zona euro (0. en media anual. con un diferencial positivo de 1. Todo ello repercutía positivamente sobre la renta real de las familias. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO. De facto. lo que supuso un aumento de 425. lo que permitió una continuidad en el proceso de convergencia real en renta y empleo con las economías del área.0 por ciento respectivamente).

la inflación de la economía española. la tasa de paro había mostrado una reducción. con lo que la media acumulada del año ascendió al 2. la Encuesta de Población Activa (EPA). en el primer semestre de 2005 el empleo aumentó el 4. en . debido al elevado peso de la ocupación en ese sector dentro del empleo total.7 por ciento en el segundo trimestre de 2005 con datos homogéneos corregidos de los cambios y el 9. afectados. un punto más que en el conjunto de 2004. las finanzas públicas españolas registraron en 2005 un nuevo avance en el proceso de consolidación fiscal. las cotizaciones sociales recaudadas por el Sistema de la Seguridad Social avanzaron hasta julio de 2005 un 7.3 por ciento con datos originales. en un contexto favorable del mercado laboral y de afiliación a la Seguridad Social. La aceleración del empleo de la EPA se confirmó con los datos de afiliados a la Seguridad Social. Por lo que se refiere a la evolución de los precios. desde el 10. lo que era indicativo de la estabilidad de la inflación en el conjunto de la zona. principalmente por la variación de los precios de la energía. aunque menos acentuada. sobresaliendo los crecimientos que se produjeron en la construcción y los servicios. La inflación subyacente. Por su parte. En el conjunto de los ocho primeros meses.1 por ciento del PIB. como se ha señalado.2 por ciento. por la regularización de trabajadores extranjeros. que había experimentado importantes cambios metodológicos en el primer trimestre de 2005. mantenía la economía española. lo que era indicativo. en parte. que excluye los precios de la energía y los alimentos no elaborados.9 por ciento. las cuentas públicas cerrarían el año 2005 con superávit.servicios. necesario para contribuir a la estabilidad macroeconómica y. cifra superior en ocho décimas a la del conjunto de 2004. mostraba a lo largo de este año la continuación de la tendencia a la aceleración de la población ocupada que se observó en el segundo semestre del año anterior.5 por ciento. Comenzaron a apreciarse signos de la desaceleración del empleo. Consustancialmente a los datos de empleo.8 por ciento. Nos encontramos en un período en que la población activa se había acelerado con menor intensidad que el empleo. tuvo una evolución similar a la del índice general. si se compara con la evolución del PIB. lo que en gran parte también se debió a la regularización de extranjeros que se produjo entre el siete de febrero y el siete de mayo. La última actualización del Programa de Estabilidad preveía un superávit para este año del 0.7 por ciento en tasa interanual. y con las estimaciones de la Contabilidad Nacional. el número de afiliados a la Seguridad Social aumentó desde diciembre de 2004 hasta agosto de 2005. Los precios de la zona del euro registraban en 2005 un incremento en agosto del 2. Con todo. Si se corrigen los datos de los efectos de esos cambios metodológicos. tasas ambas inferiores al 10 por ciento por primera vez desde el cuarto trimestre de 1979. mientras que las pensiones mantuvieron un crecimiento del 6.6 por ciento en el cuarto trimestre de 2004 hasta el 9.1 puntos. mostrando en 2005 una tendencia irregular. estimada por la tasa de variación interanual del Índice de Precios de Consumo (IPC). En el contexto de fuerte dinamismo que. El IPC armonizado de España mostraba el diferencial con la zona euro en torno a 1. aunque la evolución hasta el momento de los impuestos y de las cotizaciones sociales podría dar lugar a que el resultado final fuera mejor que el previsto. muestra una evolución descendente. En cualquier caso. los afiliados aumentaron en tasa interanual el 3. de que el crecimiento económico seguía siendo muy intensivo en empleo.1 por ciento. explicada. tasa igual a la de los dos años anteriores.

el juego de los estabilizadores automáticos. los tipos de interés a corto plazo. tanto garantizar los actuales niveles de cobertura. un estímulo adicional para que estas últimas expandieran su gasto agregado de consumo e inversión. apenas sufrieron variación en el año. lo que contrasta favorablemente con la situación fiscal en el conjunto del área del euro. En un contexto en el que el presupuesto consolidado de ingresos crece una media del 8 por ciento anual. Además.definitiva. Expuesto lo anterior. que contrastaba favorablemente con el del 70 por ciento que se estimaba registraba el conjunto de los países pertenecientes al área del euro en 2006. Datos. procederemos a examinar los datos y políticas más relevantes en materia de gasto social que arrojan los PGE del período. en alguna medida. las bolsas españolas registraron en 2006 una significativa revalorización de sus índices (el IBEX-35 había subido un 14 por ciento hasta mediados de septiembre. como procurar la ampliación de los colectivos beneficiarios y el aumento de las prestaciones recibidas. Ello supuso. ii. al crecimiento sostenido de la economía nacional. motor del crecimiento económico es la que va a permitir. tanto en España como en Alemania. que se mantiene en este períodos estabilizado en torno al 50 por ciento. pudiendo advertirse ese crecimiento interanual apuntado. Seguidamente se relacionan las cuantías destinadas en millones de euros a gasto social en los PGE de los años de referencia. llegando incluso a superar esa media.1 por ciento del PIB). El gasto en protección social se configura como uno de los pilares básicos que conforman el Estado del Bienestar. lo que se traduciría en un nuevo descenso de la ratio de deuda pública en relación al PIB hasta un nivel próximo al 40 por ciento. constituyen el gasto social de los Presupuestos Generales del Estado. que recoge fundamentalmente prestaciones sociales. como consecuencia del mantenimiento por el BCE del tipo básico de referencia en el 2 por ciento. Además. en un contexto de fuerte expansión como el que venía registrando la economía española. así como el peso o representatividad que tienen respecto al gasto total presupuestario. junto a la revalorización de la riqueza inmobiliaria de las familias. en las primeras semanas de septiembre). uno de los mejores resultados dentro de las bolsas internacionales).7 por ciento. El área de actuaciones de protección y promoción social. el gasto social. en un contexto de moderado crecimiento económico y ausencia de tensiones inflacionistas. La estabilidad presupuestaria. en los PGE mantuvo esa tendencia al alza y se incrementó respecto al ejercicio anterior un 8. CUADRO 7. y el área de bienes públicos de carácter preferente. Por cuarto año consecutivo. en el año 2005. daba lugar a que las Administraciones Públicas alcanzaran de nuevo en 2006 un superávit. contrarrestando. los efectos contrarios que ejerce sobre dicho gasto la elevación de los tipos de interés. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN . cifras y políticas relevantes. prolongaron la tendencia a la baja hasta situarse en mínimos históricos (3 por ciento. también puede hacerlo el presupuesto consolidado de gastos. mientras que los tipos a largo plazo. Simplemente resaltar que aunque nuestro estudio se circunscribe a los años arriba referenciados. en el año 2007. también en términos porcentuales explicitados. similar o incluso de mayor magnitud que el de 2005 (1.

04 % TOTAL 49. puesta en relación con los 135. lo que primero se advierte de tal interrelación es que el gasto social ha perdido peso (en torno a un 5 por ciento) y representatividad dentro de la política de gasto total. Podría pensarse que la pérdida de representatividad indicada.77 125.26 por ciento) respecto al gasto total y que ello equivale efectivamente a una minoración en millones de euros de las dotaciones presupuestarias que conforman el mismo. Fomento del empleo. Centramos a continuación el estudio en el examen de las políticas de gasto social en las denominadas ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL.PORCENTAJE GASTO PÚBLICO TOTAL Y CRECIMIENTO RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR. ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL.3 por ciento. Desempleo y Gestión y Administración de la Seguridad Social. Resulta de gran interés poner en relación el anterior cuadro resumen del período 2004-2006 con los datos que se contenían en el cuadro 2. pudiendo haberse dado un aumento del importe en millones de euros de estas partidas sociales.3 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. expuesto para el período 1991 a 2000. Además. ha perdido representatividad (un 4. cerrándose la década con una participación del 56 por ciento respecto al gasto total. en los PGE también se contienen partidas de gasto destinadas a otras políticas como acceso a la vivienda y fomento de la edificación.612. llegando en el año 1995 a alcanzar su máxima expresión con un pico del 57 por ciento.612. no equivale a una minoración de las cuantías efectivamente destinadas a políticas sociales.028. a pesar del período de expansión económica que se está experimentando.06 135.26 por ciento inferior. expuesto para el período 1994 a 2000. .2 50. dentro de las cuales se distinguirá un apartado separado para las Pensiones. Servicios sociales y Promoción social. EUROS 109.248. resulta de interés también dentro de esta política de gasto social y en el apartado de PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE el estudio de la partida presupuestaria destinada a Sanidad y Educación. GASTO SOCIAL AÑO 2004 2005 2006 MILL. Para aclarar el extremo anterior se hace necesario nuevamente proceder a comparar los datos contendidos en el cuadro numero 7 arriba expuesto con los datos del cuadro 4.4 50. del año 2000. permite desvirtuar la justificación atribuida a la pérdida de representatividad. Elaboración propia.8 9. 6. sin embargo. dentro de este epígrafe. frente al 56 por ciento. advirtiendo que.04 millones de euros destinados a gasto social en el año 2006. un 4.649 millones de euros. y reafirmar la conclusión originariamente extraída de que el gasto social.3 % ^ ANT. siendo en 2006 del 50. las cuales no van a ser objeto de examen. pero ostentar las mismas una menor representatividad por el hecho de haberse también incrementado otras partidas del gasto total. cuantía que. del se concluía que el gasto social en dichos años siempre se mantuvo por encima del 51 por ciento de participación respecto al porcentaje total de gasto público.7 8. Otras prestaciones económicas. del se concluía que el gasto social en dichos años fue aumentando hasta alcanzar en el año 2000 la cifra de 141. por ejemplo. Pues bien.

básicamente.221.59 % ^ ANT.681. que se mantiene estable. como a aquellas personas que. se encuentren por la vejez o la invalidez en situación de necesidad (pensiones no contributivas y asistenciales). no obstante.77 79. de la Seguridad Social y Régimen de Clases Pasivas. tienen un marcado carácter profesional y su financiación se realiza.9 % GASTO S. las denominadas “Pensiones de Guerra”.7 63. por lo que se refiere a Clases Pasivas.632. no teniendo derecho a estas prestaciones. Indicar. y no contributiva) y las pensiones del Régimen de Clases Pasivas en el que se integra junto a las pensiones de los funcionarios públicos. EUROS 71. Ambos sistemas. en torno al 64 por ciento. cualquiera que sea su régimen. En este sentido. con un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento. TOTAL 65. quedan incluidas en esta política las pensiones del sistema de la Seguridad Social en sus dos modalidades (contributiva.28 84.3 por ciento en año 2006 respecto a año 2004). incapacidad permanente. persigue fundamentalmente los siguientes objetivos: el mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. En cumplimiento de los objetivos expuestos. mediante las cotizaciones de empresarios y trabajadores. La política de pensiones. y a través de las cuotas de funcionarios y la aportación del Estado. sino por el amplio sector de la población que se beneficia de los programas públicos que garantizan la sustitución de las rentas dejadas de percibir ante contingencias tales como vejez. el reforzamiento del principio de solidaridad y el afianzamiento del Sistema de Seguridad Social. que si bien es cierto que la partida relativa a pensiones ha sido siempre la . 7. para estos ejercicios. en las cuantías y porcentajes que se explicitan más abajo. destacándose también el peso que esta prestación tiene en relación a la totalidad del gasto social. muerte y supervivencia. no sólo por el volumen de recursos que absorbe. con la dotación al Fondo de Reserva para Pensiones. en el ámbito de la Seguridad Social. tanto a la población trabajadora por haber estado vinculada a un sistema de aseguramiento público profesional (pensiones contributivas). Elaboración propia. Por tanto. CUADRO 8. Puede apreciarse que las pensiones son la partida más importante dentro del gasto social y que aunque ha habido un aumento interanual entorno al 7 por ciento de las cantidades destinadas a las mismas.2 64. que el crecimiento experimentado en el período 2004 a 2006 en la política de pensiones ha sido casi idéntico al incremento que con carácter general se indicaba más arriba en el cuadro numero 7 respecto al gasto social total. PENSIONES AÑO 2004 2005 2006 MILL. es decir. su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo (con una leve disminución del un 1. la universalización del derecho a pensión permite su reconocimiento.PENSIONES La política de pensiones constituye la piedra angular del sistema público de protección social.4 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.8 6.1 6. el gasto presupuestado en la política de pensiones y destinado a satisfacer el conjunto de las pensiones del Sistema de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas de funcionarios de las Administraciones Públicas fue incrementándose progresivamente cada año. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A PENSIONES EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.

social Pensiones de Clases Pasivas TOTAL 2003 60. con un objetivo de superávit.7 por ciento PIB. pensiones de incapacidad.9 por ciento del 56 por ciento). a largo plazo.89 7. pues en el año 2000 (cuadro 2) las pensiones suponían un 40. así como el objetivo de aseguramiento de la viabilidad financiera del sistema.89 2005 68.384.08 81.931.904.831. en el ámbito contributivo del sistema de la Seguridad Social. se asegura el poder adquisitivo de las pensiones según la inflación real. En el primer semestre de 2004. un 2. El Régimen de Clases Pasivas del Estado integra tanto las pensiones de jubilación para los funcionarios públicos que están encuadrados en este régimen de protección específico. por diversos motivos. entendiendo que la misma se sustenta en el binomio crecimiento de empleo y clarificación financiera. Además.más importante dentro del gasto social.742. los presupuestos incorporaron mejoras para los pensionistas beneficiarios de las pensiones más bajas de forma que verían incrementadas sus cuantías por encima de la inflación prevista.224. El Estado está financiando progresivamente los complementos para las pensiones mínimas. Por lo que se refiere a las pensiones contributivas de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas del Estado.67 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. pero la viabilidad del sistema se verá afectada por la evolución demográfica previsible para los próximos años.664.18 76.319. y que la razón obedece a dar cumplimiento a dos objetivos prioritarios.4 por ciento del PIB. como las pensiones de viudedad. Además estaba previsto que el presupuesto 2005. se han ido incluyendo en Clases Pasivas. Los importes indicados se distribuyen en las pensiones de jubilación. lo que permite. que ha de entenderse unido al incremento experimentado en el número de perceptores. puede advertirse que se ha dado un importante crecimiento de su representatividad en la última década. ha alcanzado un volumen superior a 18. Asimismo.59 7.07 2006 73. para el ámbito de Seguridad Social.72 71. EVOLUCION DEL GASTO PENSIONES CONTRIBUTIVAS. . supone poder afirmar que las pensiones acaparaban en dicho año un 24. La materialización de los aspectos mencionados adquirió su máxima expresión en el Fondo de Reserva. orfandad y en favor de los familiares. De la lectura de los PGE se extrae que. CUADRO 9. contempla el conjunto de otras pensiones e indemnizaciones que.4 por ciento del año 2006. su estabilidad financiera.591.17 6.833. el crédito presupuestado destinado al pago de las pensiones se eleva progresivamente desde el año 2004 a 2006. con lo que si atendemos al 64. Elaboración propia.54 2004 64.151. el siguiente cuadro muestra una evolución del gasto en ambos sistemas.49 por ciento más de lo que requerían hacía seis años. característicos de estos años: el mantenimiento y mejora de los niveles de protección. y ello en un período de expansión económica. CONCEPTOS Pensiones contr Seg. contribuyera a acrecentar progresivamente el saldo del Fondo de Reserva.39 6. El crecimiento del empleo permite garantizar la suficiencia de las cotizaciones para mantener el nivel de gasto de las pensiones actuales. resultando necesario fomentar la estabilidad en el empleo y reducir la temporalidad.453. con carácter acumulable e incrementalista. de un 0.89 por ciento del gasto social total (el 22. una significativa aportación de recursos a la Seguridad Social que viene a consolidar. La clarificación financiera constituye otro de los factores que refuerzan nuestro sistema público. En relación al mantenimiento de los niveles de protección.900 millones de euros.15 66.

pensiones a familias de carácter civil.47 por ciento y 1.8 por ciento en 2005 y del 0. excluido País Vasco y Navarra.85 por ciento en 2006. Se destacan en este período la promulgación de la Ley 8/2005. que permitía compatibilizar las pensiones no contributivas de invalidez con el trabajo remunerado y la adopción de medidas para impulsar la plena efectividad de la Ley 9/2005. de 6 de junio. las pensiones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez crecerán en 2006 un 3 por ciento interanual. y se concretaron en: la necesidad de incrementar la correspondencia entre aportaciones y pensiones de jubilación y de incapacidad permanente. el crédito en estos ejercicios para las pensiones no contributivas de vejez e invalidez. En cuanto al ámbito no contributivo. alcanzando un 3 por ciento en el año 2005. así como el incremento de la pensión media del 1. porcentajes estimados en función del mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. antes referida. el incremento que experimentarán las cuantías mínimas de las pensiones del Sistema de Seguridad Social en los años 2005 y 2006 fue del 6. dado el período de expansión económica que se vivía. la recuperación del carácter de renta de sustitución para las pensiones de viudedad.0 por ciento en cada uno de los años indicados.46 por ciento. y del 5 por ciento para las restantes. del 0. del incremento del colectivo de pensionistas del 0. por otros efectos. incluidos el de sustitución en el año 2004 y 2005. por la mejora de las pensiones mas bajas del sistema y por la compatibilidad del SOVI con las pensiones de viudedad (mejora para dar cumplimiento al Acuerdo para la mejora y perfeccionamiento del sistema de protección social de abril de 2001). del incremento del 1. Las principales líneas de actuación se recogieron en el Acuerdo sobre medidas de reforma de la Seguridad Social. En cuanto al Sistema de Seguridad Social. participaran de los resultados positivos que. que vino a dar respuesta a una aspiración muchas veces demandada como fue la compatibilidad de las pensiones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez con las pensiones de viudedad del Sistema de la Seguridad Social y que también afectaría a un sector de la población con escasos .82 por ciento en 2006. Por lo que respecta al Régimen de Clases Pasivas del Estado. viendo mejoradas sus pensiones por encima de la inflación prevista. pensiones a funcionarios de carácter militar. suscrito entre el Gobierno y los agentes sociales en julio de 2006. la variación del colectivo y los efectos de la Ley 8/2005. se elevó progresivamente. También se establecían cuantías para los preceptores de las ayudas del Fondo de Asistencia Social (FAS).5 por ciento. la mejora de las pensiones de orfandad. las cuantías reseñadas se destinaron a las pensiones a funcionarios de carácter civil. si el titular de la pensión tenía cónyuge a su cargo. beneficiarios de pensiones más bajas.92 por ciento en 2004. que incluía una revalorización del 2. al tiempo que se amplió su ámbito de aplicación a las parejas de hecho. la mejora de los niveles mínimos de protección.1 por ciento en los años 2004 y 2005 y un 7. respectivamente. y ello sin renunciar al objetivo de mantener un nivel de gasto sostenible a largo plazo. el crédito presupuestario destinado a hacer efectivas las pensiones contributivas durante los años 2004 a 2006 presentó un crecimiento interanual del 7. Asimismo.2 por ciento en 2006. pensiones de orfandad y pensiones en favor de familiares. resultando que en el año 2006 permitió hacer frente al coste derivado de la revalorización y mejora de las pensiones. pensiones a familias de carácter militar y otras pensiones y prestaciones. y la permanencia en el trabajo más allá de los 65 años de edad. arrojaran las cuentas de la Seguridad Social. que permitía compatibilizar las pensiones no contributivas de invalidez con el trabajo remunerado. Por todo ello. que hubieran optado por no integrarse en las pensiones no contributivas. Además era voluntad del Gobierno que los pensionistas.pensiones de viudedad.

basado en la técnica del reparto que exige. si bien en este momento ya se tomaba conciencia. así como las dotaciones para prestaciones por desempleo (nuevas contingencias para las que. recordemos. caracterizado por el aumento del empleo y la correlativa disminución de las prestaciones por desempleo. Este escenario será el que se analizará para el período 2009 a 2012. a la vez que se refuerzan determinados aspectos sociales. jugando un papel fundamental en el logro de la cohesión y equidad social. Con las reflexiones anteriores. sino ponerse en relación con las previsiones que se dieron en el Pacto de Toledo. de que para poder llevar a cabo esta política de mantenimiento y mejora de los niveles de protección resultaba prioritario acometer un conjunto de medidas de reforma necesarias para la sostenibilidad futura del sistema de pensiones. OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS La política Otras Prestaciones Sociales responde al objetivo básico de la mejora del bienestar social.6 por ciento del gasto social) y por ende. aunque en mi opinión no lo suficientemente. potenciando las medidas que garanticen el reparto solidario de los beneficios del crecimiento económico entre todas las capas de la población. Al igual que ocurriera en el caso de las pensiones. Simplemente indicar que la tendencia en el año 2007 fue también de incremento de la partida presupuestaria destinada a las pensiones.1 por ciento) que en el año 2006 (35. cuanto menos un equilibrio entre las dos variables apuntadas. basadas en los principios de contributividad. decrece el cociente entre cotizaciones y pensiones (pudiendo llegarse al déficit). Comprende un conjunto de servicios destinados a mejorar los niveles de protección de las personas y grupos sociales más vulnerables y desfavorecidos. se puede concluir que en la década de los 90 el volumen de recursos disponibles para otras políticas sociales distintas de las pensiones era mayor (59. llevándose a cabo políticas de progresiva ampliación subjetiva de beneficiarios y cuantitativa de las prestaciones contributivas y no contributivas. se incrementan las jubilaciones anticipadas. lo que sin duda alguna no debe dejarse de lado. así como el consustancial incremento del cociente entre cotizaciones y pensiones.recursos. mitigando situaciones de desamparo y desigualdad social. produce escalofríos y lleva a la reflexión pensar qué podría haber acontecido en un período de recesión. de vital importancia en un sistema de Seguridad Social como el español. cuando caen el PIB y la capacidad de obtener ingresos. Si en un período de expansión económica. solidaridad y suficiencia. las cuales pudieron ser asumidas por el incremento del PIB y de los ingresos.6 por ciento) y que las pensiones habían experimentado un aumento en sus dotaciones de casi un 25 por ciento en seis años. el la tasa de paro aumenta (menos cotizaciones). las pensiones dejan libre sólo un 35. Como primera reflexión uno se cuestiona si las dotaciones al Fondo de Reserva han previsto la posibilidad de hacer frente a esta contingencia y si el sistema está o no preparado para el caso de que se diera tal posibilidad. establecidos en la Comisión Parlamentaria de Revisión del Pacto de Toledo. la tendencia del gasto en esta política se ha . destacando el aumentando las pensiones más bajas y el incremento de las ayudas por dependencia y programas de integración y acción humanitaria de inmigrantes. se verificó esa ampliación tan importante de las necesidades de cobertura de las pensiones. Parece que se ha tomado escasa conciencia de la debilidad del sistema y de cuáles son las variables y presupuestos que han de concurrir para su sostenibilidad y no se considera la posibilidad de que un escenario totalmente adverso pueda tener lugar.

8 7. las ayudas de apoyo a la familia. Por otra parte. siendo el principal destinatario de sus importes las compensaciones de rentas derivadas de incapacidades por enfermedad y por insolvencia. En otro orden de ideas. pues en el año 2000 (cuadro 2) las Políticas activas suponían un 3.550.9 8.972. En un período económico de expansión. si atendemos al 8. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios.6 7. etc.11 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.9 12. Tendremos la oportunidad de verificarlo en el estudio que se realizará `para el período 2009 a 2012. a los afectados por el Síndrome Tóxico y las indemnizaciones por lesiones permanentes no invalidantes. en el período 2004 a 2006. TOTAL 6. EUROS % ^ ANT. Subsidios de incapacidad temporal y otras prestaciones económicas de Seguridad Social Este primer programa está destinado a proteger situaciones de incapacidad temporal. resulta significativo atender a la participación que tienen en el total del gasto social en este período. podemos afirmar que se ha verificado un incremento continuo de su representatividad respecto a la década de los 90. a la compensación de las rentas salariales dejadas de percibir ante la imposibilidad temporal de trabajar por causas que afectan directamente al trabajador como: accidente. entre otras. esta política ha experimentado un incremento superior en casi un punto al que con carácter general se indicaba en el cuadro numero 7 respecto al gasto social total. La política de Otras Prestaciones Económicas integra un conjunto de prestaciones orientadas por una parte..caracterizado por su progresivo incremento. quiebra. los subsidios por incapacidad temporal (en adelante IT) que concede la Seguridad Social.9 por ciento del 56 por ciento) con lo que. en esta política de gasto se recogen otras ayudas también compensatorias que tienen por finalidad complementar las rentas de los beneficiarios ante determinadas situaciones. Bajo este denominador se integran. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios. quiebra.8 por ciento del año 2006. OTRAS AÑO 2004 2005 2006 MILL. maternidad. pues del examen de los PGE se extraen las cifras y porcentajes que seguidamente se indican.23 11.3 % GASTO S. quiebra. básicamente. también advertiremos que. las partidas destinadas a insolvencia. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios y enfermedad serán las que menos dotación requieran. siendo que por su mayor peso relativo. enfermedad. Esta política se estructura en tres programas de gasto: 1. a través de las Entidades Gestoras o de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. protección familiar. por razones ajenas a su voluntad como: insolvencia. 3. Poniendo en relación los datos arriba ofrecidos con los contenidos en el cuadro 2. concentrándose los gastos en las restantes. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A OTRAS PRESTACIONES EN PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y SU PARTICIPACÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. en torno a un 8 por ciento. pues la misma suele incrementarse en momentos recesivos de la economía.656. para compensar las consecuencias económicas derivadas de la situación de baja laboral por enfermedad común o accidente no laboral.5 8. con un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento.91 10. síndrome tóxico. o bien. maternidad y riesgo durante el embarazo. se destacan. CUADRO 10 .3 por ciento del gasto social total (el 1. . Elaboración propia.

5 1.28 9. no guardan la debida diligencia. Para ello.19 1.47 16.94 4. Maternidad y riesgo durante el embarazo % de OTRAS PREST.9 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.16 13.925.2 11. o moral Hazard.7 2005 ^% 5. ni las medidas de seguridad en el desempeño del puesto). estableciendo un fondo de 10 millones de euros destinado al desarrollo de estas actuaciones y que estaría plenamente vinculado a la consecución de unos resultados concretos de control por parte de los facultativos de los Servicios Públicos. la proliferación del denominado “riesgo moral”.4 15.1 77. Estas prestaciones consisten en una asignación periódica por cada hijo menor de 18 años o mayor de dicha edad siempre que se encuentre afectado por una minusvalía en grado igual o superior al 65 por ciento y viva a cargo del beneficiario.8 15.6 1. En relación a la prestación por maternidad y riesgo durante el embarazo.accidente de trabajo y enfermedad profesional.91 ^% 8. CUADRO 11. en 2006 se abordaron nuevas actuaciones de control de las situaciones de incapacidad temporal a través de diversos programas piloto. Las prestaciones de pago único tienen por objeto compensar. los mayores gastos que se producen por nacimiento del tercer hijo o sucesivos. debido al aumento de la tasa de natalidad. a la progresiva incorporación de la mujer al mercado de trabajo y al ascenso de la afiliación de la población inmigrante. cuya cobertura se extiende a todos los regímenes de la Seguridad Social. en coordinación con los Servicios Públicos de Salud de determinadas Comunidades Autónomas. el sentimiento de prebenda o el deseo de fraude. en los que se establecían las actividades de seguimiento y evaluación del gasto en esta prestación.19 1. entendido como pérdida de la diligencia en la observación de comportamientos generadores de riesgos cuando estas situaciones están cubiertas con la percepción de una indemnización (los trabajadores sabedores de que la contingencia derivada de un accidente laboral está cubierta. Esto implica reconocer uno de los fallos o efectos perversos del Estado de Bienestar (EB) cual es la pérdida de la responsabilidad social e individual. 2003 5. las dotaciones previstas para los años indicados fueron incrementándose. CONCEPTOS Incapacidad temporal % de OTRAS PREST. MATERNIDAD Y RIESGO DURANTE EL EMBARAZO.3 55.2 1. También se consideraba necesaria la reorganización de los procesos de control y seguimiento de la prestación y estaba previsto potenciar las actuaciones que realizaba el Instituto Nacional de la Seguridad Social mediante el reforzamiento de los equipos de valoración de las incapacidades a través de un incremento de los recursos humanos adscritos a estas unidades.187. o por parto múltiple. EVOLUCIÓN DEL GASTO EN SUBSIDIOS DE IT. .234. en parte.080. Las prestaciones de pago periódico tienen carácter universal y redistributivo y se enmarcan dentro del objetivo de apoyo a la familia.435.3 2004 ^% 5. También se suscribieron convenios entre el Instituto Nacional de la Seguridad Social y los Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas.830.655.68 12. La protección familiar integra prestaciones de pago periódico y de pago único.6 55. Destaca que en los propios presupuestos se considera apropiado lograr una a adecuada gestión de los recursos destinados a dicha prestación y la efectiva asignación de los mismos a dicha finalidad.5 2006 ^% 6.154.0 11. Elaboración propia. a lo que ha de unirse la proliferación de comportamientos freerider.

apreciándose una minoración de los importes. suspensión de pagos. la dotación fue de 18.86 millones de euros. con las pensiones no contributivas de invalidez. advirtiéndose un mantenimiento y ligero incremento de la cuantía destinada. cada ejercicio y. De forma análoga al resto de regímenes de Seguridad Social. Estos créditos permitían atender el coste derivado de la variación del colectivo y de la actualización monetaria y mejora de las prestaciones por hijo a cargo minusválido mayor de 18 años.02 millones de euros. como de las indemnizaciones reconocidas como consecuencia de sentencia o resolución administrativa a favor de aquellos a causa de despido o extinción de contratos. Las Entidades Gestoras que tienen encomendadas la gestión de estas prestaciones son: la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE). 3. el Mutualismo Administrativo articula prestaciones de incapacidad temporal. 483. las prestaciones dirigidas a los afectados por el Síndrome Tóxico cuya finalidad es la protección de las situaciones de necesidad surgidas como consecuencia del padecimiento de dicha enfermedad. Incluye el abono a los trabajadores. apréciese que son la partida más reducida dentro de esta .42 millones de euros. a 956. Simplemente como dato curioso. en términos mensuales. en el más corto plazo posible y con la garantía del cumplimiento de las normas legales.Las prestaciones de protección familiar tienen naturaleza no contributiva y son financiadas por el Estado mediante una transferencia de crédito a la Seguridad Social. Para el año 2004. en el año 2005 se incrementó a 21 millones de euros. el Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS) y la Mutualidad General Judicial (MUGEJU). La dotación presupuestaria para 2004. denominación que integra el Régimen Especial de Seguridad Social de los funcionarios al servicio de la Administración del Estado. cuyas cuantías crecerían un 3. comportamiento ya indicado. El gasto total previsto en este apartado también fue objeto de incremento en cada unos de los años de referencia conforme se detalla más abajo en el cuadro 12.1 por ciento interanual para recuperar la paridad. respectivamente. siendo la única dotación que sufre este fenómeno reduccionista. tanto de los salarios pendientes de pago a causa de insolvencia.69 millones de euros. 2005 y 2006 destinada a estas actividades ascendió a 546. quiebra o concurso de acreedores de los empresarios. que suponía una minoración del 14. Por último. 05 millones de euros. que ascendió en 2004 y 2005 a 945.20 millones de euros. Prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo Simplemente hacemos una breve referencia al segundo programa relativo a las prestaciones económicas derivadas del Mutualismo Administrativo. previa instrucción de expediente. de protección familiar por hijo a cargo minusválido y ayudas de protección socio-sanitaria dirigidas al colectivo de la tercera edad.6 por ciento. entre otras. siendo en el año 2006 de un importe de 17. Prestaciones de garantía salarial. estableciendo al efecto programas de reinserción social para posibilitar el desarrollo familiar y social. 2. fruto del auge económico. proporciona a sus beneficiarios las prestaciones de pago periódico sustitutivas de rentas salariales y la atención social necesaria.45 millones de euros y 484. en 2006.

y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores.3 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.1 100 %^ 12. aumentando los supuestos de cobertura y ampliando los límites de su protección.040.econ.872.132.12 %Tot 84 4.0 7.68 11.y otras prest.656. En el siguiente cuadro se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Otras prestaciones económicas.política y que únicamente las prestaciones dirigidas a los afectados por el Síndrome Tóxico ostentan menor dotación.03 .311.92 497.143.97 % ^ ANT.3 14. CUADRO 13 .9 11 4.1 7.4 10. no tenían cabida y las partidas destinadas a coberturas derivadas de situaciones concursales eran las menores de esta política. en la clasificación por programas expuesta. el límite salarial aumentó de 120 a 150 días de salarios no percibidos y los días de cálculo para las indemnizaciones por despido de 25 a 30 días de salario. Al igual que ocurriera en el caso de las pensiones y otras prestaciones económicas. se dictase el Real Decreto-Ley 5/2006.142. EUROS 1. en situación de mayor riesgo o que presentan situaciones de especial sensibilidad social. de garantía salarial TOTAL LAS PARTIDAS 2004 IMPORTE 8.7 100 %^ 9. SS Mutualismo Admvo Prest.11 2006 %Tot 84. Tiene sentido que en un momento donde el crecimiento económico y del empleo era una constante. 17. en el año 2007. SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL La política de Servicios Sociales y Promoción Social comprende un conjunto de programas y servicios destinados a mejorar los niveles de protección de las personas y grupos sociales más vulnerables y desfavorecidos.08 10.972. La acción protectora se amplió a las indemnizaciones por despidos conciliados en sede judicial y a los supuestos de extinción de los contratos por despidos objetivos y por expiración del tiempo convenido o realización de la obra o servicio objeto del contrato. SOCIALES AÑO 2004 MILL. S. tan propios de los períodos recesivos. la tendencia del gasto en esta política se ha caracterizado por su progresivo incremento.162.31 441. temp. CUADRO 12. con prorrata de pagas extraordinarias. Elaboración propia. RESUMEN EN TÉRMINOS PORCENTUALES DE DESTINADAS EN LOS PGE A OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS PROGRAMAS Incapac.3 11. donde los despidos por causas objetivas.77 9. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A S. al objeto de potenciar actuaciones a favor de los colectivos con mayores dificultades sociales. tal y como se desprende en las cuantías y porcentajes que seguidamente se relacionan. de 9 de junio.9 IMPORTE 10.04 1. en general. para la mejora del crecimiento y del empleo y la reforma de la acción protectora del Fondo de Garantía Salarial.23 2005 %Tot 84.288. TOTAL 1.1 0. del duplo al triple del salario mínimo interprofesional.4 4. mitigando situaciones de desamparo y desigualdad social.7 12.51 1. a la vez que se refuerzan determinados aspectos sociales.7 100 IMPORTE 9.4 5.2 % GASTO S.59 472.56 1. SOCIALES EN PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. Los límites de la cobertura se ampliaron.

muy superior al experimentado por el gasto social total (cuadro 7) que. pero la unanimidad de la doctrina y de los autores siempre se ha mostrado conforme con la asignación de tres objetivos fundamentales: uno. drogadicción.46 21. las políticas tendentes a su consecución precisan de menos recursos que en otros momentos.7 1. etc. personas dependientes. cuyo grado de minusvalía exceda del 65 por ciento. El crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en esta política ha sido de una media de 19. por sus especiales características. fue de un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento. los cuales se van a describir sucintamente al objeto de poder tener en consideración el alcance de los mismos. necesitan una mayor protección. además . Promoción Social y Gestión de Servicios Sociales.10 1. la reducción de la desigualdad y en tercer lugar. como en relación al propio. psíquicas o sociales.Programa de Servicios Sociales de la Seguridad Social a Personas Mayores en el que se contemplan los programas destinados a la tercera edad (residencias.6 19. migrantes. Tiene como objetivo promover las condiciones necesarias que posibiliten la igualdad de todos los ciudadanos mediante medidas que garanticen la protección social a través del sistema público de servicios sociales. en especial el Subsidio de Garantía de Ingresos Mínimos. así como los centros de Día y Centros de Mayores). etc. por el que se reconoce a todo minusválido mayor de edad. ya sean físicas. y que se instrumentalizan de una forma heterogénea y amplia: pensiones.11 1. Acción social. turismo y termalismo social. extranjería e inmigración. tanto a nivel comparado. ayuda a domicilio. menores y drogodependientes. la lucha contra la pobreza. una prestación que para el año 2006 se calculaba -por ejemplo. En el origen.. Dentro del segundo grupo destacan las siguientes actuaciones que son exponente del grado de especialización y concreción en el cumplimiento de dos de los objetivos que clásicamente se han reconocido al Estado de Bienestar (entiéndase como consecución de la igualdad de oportunidades y el logro de la integración social de los excluidos): .86 euros/mes y 14 pagas al año.650.21 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. extranjería e inmigración. la seguridad económica. El grupo de actuaciones de acción social. Elaboración propia. integrándose los servicios sociales de la tercera edad y minusválidos. teleasistencia. Pues bien. . e infancia y familia. otro.5 por ciento. que. rehabilitación. migrantes.en 149. las partidas presupuestarias a través de las cuales también puede fomentarse esa reducción de la desigualdad y lucha contra la pobreza tengan una participación tan irrisoria respecto al global del gasto social.2005 2006 1. El primer grupo desarrolla medidas tendentes a corregir las desigualdades derivadas de carencias. sin embargo. atendidas a través del gasto público. evolución y desarrollo histórico del Estado de Bienestar (EB). La política de Servicios Sociales y Promoción Social se articula en torno a tres bloques de actuación: Acción Social.378. recordemos.Prestaciones derivadas de la Ley de Integración de Minusválidos (LISMI). se le han atribuido varios objetivos. destaca cómo en un momento económico en el que la seguridad económica no parece ser la principal preocupación y. asistencia a domicilio. ancianos. por tanto. se configura en una serie de prestaciones económicas especialmente dirigidas a diversos colectivos: minusválidos. 1.

El citado Plan Nacional instrumenta además su coordinación con las Comunidades Autónomas en una conferencia sectorial anual. que desarrolla una acción coordinadora. . de las víctimas de violencia de género. de las instituciones sociales y de los ciudadanos en general.se produce en tal seno la inclusión. dando cumplimiento al Plan de Medidas Vigentes para la Prevención y Violencia de Género. se destacan: El esfuerzo realizado para atender al colectivo de emigrantes a través de las “Pensiones asistenciales para emigrantes”. reconoce una prestación económica a los ciudadanos de origen español desplazados al extranjero durante su minoría de edad. Desarrolla. y que desarrollaron la mayor parte de su vida fuera del territorio nacional. de 18 de marzo. así como el refuerzo educativo de los mismos” y las dotaciones destinadas a las ayudas y subvenciones a favor de los inmigrantes. y . aprobado por el Consejo de Ministros el 7 de mayo de 2004. básicamente. se subvencionan programas y servicios dirigidos a la integración sociolaboral de la población de solicitantes de asilo. potenciar la actuación conjunta de Organismos y Entidades que están trabajando por la consecución de una integración social de los colectivos afectados (Cruz Roja.Programa “Gestión de Prestaciones Económicas y Centros del IMSERSO”. Con estas dotaciones. así como transferencias corrientes y de capital a las Comunidades Autónomas para la cofinanciación de actuaciones en el ámbito de la protección de la dependencia. sus actuaciones en beneficio de dos colectivos: emigrantes españoles y migrantes interiores.Plan Nacional sobre Drogas.Dotaciones para el Programa de Vacaciones y Termalismo de Personas Mayores 2005/2008 garantizadas por el Acuerdo de Consejo de Ministros de 27 de mayo de 2005. contando con la participación de las Administraciones Públicas. Hay una asignación presupuestaria que tiene como finalidad la construcción y gestión de centros estatales de referencia. Referir. refugiados e inmigrantes. como consecuencia de la Guerra Civil. . hasta el año 2008. que pretende afrontar.Desarrollo del “ Plan de Acción para Discapacitados”. . unido a lo anterior. en términos enunciativos también el programa que bajo“Otros Servicios Sociales del Estado” contemplaba la transferencia de millones de euros al presupuesto del IMSERSO en sus distintos programas.Dotación progresiva para el “Fondo de Apoyo a la Acogida e Integración de los Inmigrantes. en la que se aprueban las prioridades de cada año y se establecen los criterios para la distribución del presupuesto. . . CEAR. que intervienen en drogodependencias y por la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. en el programa de teleasistencia. asegurando sus derechos económicos y sociales y apoyando su promoción laboral e integración social y para ello. . para abordar los problemas derivados del tráfico y consumo de drogas al objeto de reducir su incidencia. los problemas de la población con incapacidades. Para la colaboración con las entidades privadas cuenta con una Comisión Mixta integrada por la Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales. Se pretende. Se pretende garantizar un nivel mínimo de protección de los emigrantes españoles y sus familias. La Ley 3/2005.Programa "Acción en favor de migrantes”. en colaboración con las Comunidades Autónomas.

En este sentido. FOMENTO DEL EMPLEO Las políticas activas de empleo tienen como finalidad lograr la adaptación de los trabajadores a las nuevas exigencias tecnológicas y formativas de nuestro sistema productivo. Esta Ley permitirá acotar este fenómeno desde todos sus ángulos: legal. . Destacan las subvenciones a Cruz Roja de España para atender a los inmigrantes llegados a las costas españolas. dentro de la Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género.Por vez primera en 2006. todas aquéllas de apoyo al funcionamiento de los centros y programas de servicios sociales. 3. asistencial. el día 28 de diciembre de 2004 se aprobó la Ley Orgánica 1/2004 de Medidas de Protección Integral contra la violencia de género.Asociación Comisión Católica Española de Migración). fundamentalmente con carácter estable. favorezcan simultáneamente la contratación de los trabajadores. al objeto de conseguir una mejora constante de la productividad y. en cumplimiento de lo establecido en la Cumbre de Luxemburgo. se ha venido manifestando en los distintos Planes de Acción para el Empleo del Reino de España desde el año 1998. La creación de empleo es un objetivo prioritario de la política económica del Gobierno. educativo. se contempla una dotación para “Acciones para la promoción de la igualdad de trato y no discriminación por razón de raza o etnia”. de la competitividad de nuestras empresas. Verdaderamente. Gestión de Servicios Sociales El último bloque o grupo de actuación atendía la gestión de los Servicios Sociales de la Seguridad Social a través del IMSERSO y englobaba las funciones de coordinación. 2.Programa “Coordinación en materia de extranjería e inmigración”. policial. gestión de inversiones. en los que se recoge un conjunto de medidas de carácter legislativo y económico cuya finalidad era apoyar el empleo para alcanzar los objetivos establecidos en la citada Cumbre. en general. . administrativo etc. con ello. cuya estrategia. destinado al desarrollo y promoción de acciones coordinadas y homogéneas en materia de canalización de flujos. integración social de los inmigrantes y cooperación con los países emisores de emigrantes. se ayuda a mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo mediante reformas estructurales que. apoyando de manera significativa a los colectivos que tienen mayores dificultades de encontrar empleo. Al mismo tiempo. Promoción social El segundo bloque de actuación agrupa los programas de “Promoción y Servicios a la Juventud” e “Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres”. dejen determinados aspectos del mismo a la negociación colectiva y. por un lado.2 por ciento aproximadamente del total del gasto social) era muy pequeña para hablar de una verdadera efectividad de las mismas. inspección. información y. toda vez que considero que la dotación presupuestaria (de un 1. la multiplicidad de medidas e instrumentos relacionados no debe llevarnos a engaño respecto al compromiso de las fuerzas públicas con la consecución de niveles de bienestar. La creación de la Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género y del Observatorio Estatal de la Violencia de Género se articuló. por otro. .

15 5. . No obstante.0 IMPORTE 6. CUADRO 14. la política presupuestaria en el área de políticas activas de empleo está orientada a conseguir los siguientes objetivos: . .90 6.6 TOTAL % GASTO S. De su examen. a través de convertir a su economía. La Política de Fomento de Empleo se estructura para el año 2006 a través de dos programas: Fomento de la Inserción y Estabilidad Laboral y Desarrollo de la Economía Social y del Fondo Social Europeo.26 20. para la mejora del crecimiento y del empleo) que van a promover el uso más intensivo de la contratación indefinida y que se caracterizó por los rasgos siguientes: . en la más competitiva y dinámica del mundo. PROGRAMAS Fomento de la inserción y estabilidad laboral Desarrollo de la economía social y del F.0 0.25 19. El siguiente cuadro resumen nos indica. el Consejo Europeo de Lisboa.2 4. puede apreciarse la escasa participación en el porcentaje total del gasto social. destacó la adopción de medidas normativas orientadas al logro de la seguridad económica.56 2005 %Tot 99. TOTAL (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. celebrado en marzo de 2000. que contempla un conjunto de medidas legislativas (instrumentadas a través de la Ley 43/2006.15 2006 %Tot 99. dentro de este período de progresivo aumento del empleo.Extensión del uso del contrato de fomento de la contratación indefinida para las conversiones .Definición más precisa de la cesión ilegal de trabajadores. firmado por el Gobierno y los agentes sociales el 9 de mayo de 2006.Facilitar la búsqueda de empleo. Europeo 2004 IMPORTE 5. con más y mejores empleos y mayor cohesión social Teniendo en cuenta esta realidad. S.81 %^ 4.Regla contra el encadenamiento abusivo de sucesivos contratos temporales.808.83 19.32 6.527.7 0.34 %Tot 99.237.7 0. especificado por Programas.3 100 4. Elaboración propia. las cuantías que fueron asignadas a esta política y el moderado incremento nominal que experimentaron.98 5. el cual ha ido además decreciendo en el períodos (al igual que ocurriera con las prestaciones de garantía salarial).Mejorar la formación de los trabajadores.3 100 IMPORTE 6.218. . así como el grado de participación respecto al total del gasto social del período .Por otra parte.98 %^ 7.827. supuso un importante cambio cualitativo en la política comunitaria de empleo al establecer como objetivo de la misma la consecución del pleno empleo en todos y cada uno de los Estados miembros de la Unión Europea.6 8.7 0. basada en el conocimiento. de 29 de diciembre. limitando la edad máxima para celebrarlos.Derogación del contrato de inserción y refuerzo del carácter formativo de los contratos para la formación.Reducir la temporalidad en el empleo. capaz de crecer económicamente de manera sostenible.9 7. . . efecto lógico y normal de un período en el que el empleo crece casi sin estímulo alguno. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A POLÍTICAS DE FOMENTO DE EMPLEO EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO AL EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. tales como el Acuerdo para la mejora del crecimiento y del empleo.3 100 4.506.

que a su vez desarrolla la Ley 31/1984. Las cifras que se manejan para el desempleo son las que a continuación se exponen y de las que cabe destacar una tendencia al incremento interanual. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A DESEMPLEO EN LOS PGE E . no sólo durante el trabajo eventual agrario. sino también durante el trabajo fijo discontinuo agrario. simplificando la tramitación de las prestaciones al reducir la documentación requerida para llevar a cabo dicha tramitación y mejorando la atención personal. de 2 de abril. de 14 de julio. CUADRO 15 . de 2 de agosto. para la mejora del sistema de protección por desempleo de los trabajadores agrarios. considera dicha prestación como un derecho subjetivo. actualizando y mejorando los mismos en el tratamiento de la movilidad al extranjero de los trabajadores. de 24 de noviembre. quedando limitada la actuación pública a examinar y auxiliar aquellos concretos sectores que reflejaban una tendencia distinta a la general y promulgaran normas que.de contratos temporales en indefinidos. En un contexto donde el crecimiento del empleo con carácter general no requiere de grandes estímulos. que introdujo novedades como son: la eliminación de los límites temporales de obtención de la Renta Agraria a favor de los eventuales agrarios de Andalucía y Extremadura. dando así cumplimiento al mandato de la Constitución Española de su artículo 41. al amparar la situación de reducción de recursos económicos que se produce como consecuencia de la pérdida de empleo. potenciando la información con la utilización de las nuevas tecnologías. no llama la atención y parece lógico que la dotación asignada se circunscribiera simplemente a un 4. el Real Decreto 200/2006. se referían a dichas parcelas (tal fue el caso del Real Decreto 864/2006. en particular. referido a los trabajadores agrarios) o en su caso trataran de reducir y simplificar la gestión y tramitación burocrática. el Real Decreto 1369/2006.Nueva formulación del Programa de Fomento del Empleo con el fin de mejorar la regulación del subsidio de desempleo de 6 meses a los mayores de 45 años sin responsabilidades familiares. DESEMPLEO Esta política ha contemplado en su dotación presupuestaria una parte sustantiva de nuestro Sistema de Protección Social. de 14 de julio. la ampliación de la cobertura por desempleo a los socios trabajadores temporales de cooperativas y la ampliación de la protección de los trabajadores fijos discontinuos. permitiendo un cálculo más transparente de la prestación. configurándola con carácter permanente en lugar de anual. . se eliminó el descuento de 10 días de protección en el primer pago de la prestación y se homogeneizaron y clarificaron los derechos. la modificación de la escala de duración de la prestación (pasando a obtener 1 día de protección por cada 3 cotizados). de 17 de febrero. Además. por el que se modificaba el Real Decreto 625/1985. En el ámbito organizativo y de gestión de las prestaciones. estableciendo que la entidad gestora cotice a la Seguridad Social por este colectivo por las contingencias de asistencia sanitaria y protección a la familia. de protección por desempleo. la mayor facilidad de acceso al subsidio y la renta agraria al poder computar las jornadas reales cotizadas. profundizó en la mejora de la gestión de las prestaciones. por el que se regulaba el programa de renta activa de inserción para desempleados con especiales necesidades económicas y dificultades para encontrar empleo. siempre que los contratos temporales se celebren antes del 31 de diciembre de 2007.81 por ciento del gasto social. Asimismo. a semejanza de lo que ocurría con el subsidio por desempleo. En esta línea de mejora de la protección por desempleo destacó el Real Decreto 864/2006.

se inició un tendencia a la minoración de la partida presupuestaria hasta que. En este caso. DESEMPLEO AÑO 2004 2005 2006 MILL. con carácter general. pudiendo y queriendo trabajar. La verdad es que esta partida presupuestaria es la que puede servir de unidad de medición certera de cuál ha sido el estado de la economía en el momento de la confección de los PGE (cuanto mayor sea el presupuesto en esta política. del cuadro 2 se desprende que. Por lo que respecta a la evolución de la política de desempleo en los años 90. como puede adelantarse.4 7.4 por ciento de las cantidades destinadas a la misma. con un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento.688.1 10.8 por ciento del gasto social total (cuadro 10). que el crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en la política de desempleo ha sido casi idéntico al incremento que. se muestra muy próxima en este período a otras partidas. el Servicio Público de Empleo Estatal configura sus actuaciones en torno a tres grandes líneas: a) Acciones para impulsar la reinserción laboral de los beneficiarios de prestaciones por desempleo a través de políticas activas que promuevan la mejora de la ocupación y la .52 12. incluida la renta activa de inserción. en el año 2000 se situó en el 5.2 por ciento del 56 por ciento). serán muy superiores.1 10. llegaron a representar un 8. Más adelante se compararán los importes que conforman este concreta política para períodos recesivos en los que.088. finalmente. con la correspondiente pérdida o reducción análoga de salarios. EUROS 11. 3.578.34 % ^ ANT.8 14. se indicaba más arriba en el cuadro numero 7 respecto al gasto social total.71 por ciento del gasto social total (el 3. De ahí que cada año se haya mantenido la proporción respecto al mismo.INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. a partir de 1996.4 por ciento) y de desempleo (un 10 por ciento) del año 2006 supusieron el 74. tales como Otras Prestaciones Sociales que. en el año 2006. tanto en su nivel contributivo como asistencial. ha habido un aumento interanual en torno al 8.22 13.0 % GASTO S. casualmente el mismo porcentaje de gasto social destinado al desempleo. A modo anecdótico. la partida de pensiones (un 64. En este marco presupuestario.4 por ciento del total del gasto social y ello en un momento económico en el que la tasa de paro se encontraba en torno al 10 por ciento. tienen como objetivo proteger la contingencia de pérdida de recursos económicos en la que se encuentran quienes. TOTAL 10. Su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo en un 10 por ciento. Puede apreciarse que ésta es la segunda partida presupuestaria (la primer se refiere a las pensiones) más importante dentro de las políticas de gasto social (significa un 10 por ciento del mismo) si bien. es decir.0 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Elaboración propia. pierdan su empleo o vean reducida su jornada laboral en al menos un tercio. Las prestaciones por desempleo. Con estos importes se atienden las prestaciones por desempleo. significará que la destrucción de empleo es mayor).

tardía emancipación de los jóvenes…) y los efectos negativos de los ciclos económicos. integra el conjunto de gastos inherentes a actividades diversas como Inspección de Trabajo. respecto del Producto Interior Bruto (PIB) de cada ejercicio. de 25 de abril. Todas estas actividades. a los beneficiarios de prestaciones. Fondo de Reserva de la . Ello determinaba que la reserva se consolidaría como un pilar fundamental no sólo para el sostenimiento del envejecimiento demográfico. así como del momento económico vigente en los años acotados caracterizado por el superávit. Mediante la verificación del mantenimiento de los requisitos exigidos para el acceso y disfrute de las prestaciones.4 por ciento. realización de cursos de formación profesional ocupacional. en los años 2005 y 2006. debiendo destacarse. siguen las recomendaciones de la Unión Europea de dar prioridad. mejorar la calidad de la tramitación y el pago de los derechos y recuperar -en el menor tiempo posible. Este Fondo de Reserva tiene su origen en la Recomendación Segunda del Pacto de Toledo que previó la constitución de reservas dentro de los Presupuestos de Seguridad Social (nivel contributivo) con los resultados presupuestarios positivos que pudieran resultar. b) Acciones para impulsar la mejora de la gestión de las prestaciones por desempleo y la lucha contra la morosidad. selección de ofertas de empleo. cualificación profesional. c) Acciones de control indirecto para la lucha contra el fraude en las prestaciones por desempleo. entre otras. En este período es destacable el Real Decreto-Ley 2/2003. en el año 2004 y el 0. la dotación al Fondo de Reserva de la Seguridad Social como materialización del superávit previsto para los años de referencia y que constituyó el 0. aumento de la esperanza de vida. con el objetivo de paliar las deficiencias que se pudieran derivar del previsible fenómeno demográfico (envejecimiento de la población. mediante entrevistas.7 por ciento. El progresivo saneamiento financiero de la Seguridad Social. de medidas de reforma económica. por su peso relativo. incorporación a programas de empleo-formación. junto al crecimiento de la afiliación. que afectó a los socios trabajadores o de trabajo en cooperativas o sociedades laborales. cuya dinámica creciente es el reflejo de la recuperación financiera de la Seguridad Social expresada en unos resultados positivos también crecientes. A continuación se muestra la evolución de las dotaciones al Fondo de Reserva.. actualización curricular.los pagos percibidos por los trabajadores indebidamente. recogidas en el Plan Nacional de Acción para el Empleo. orientación profesional. en las actuaciones que favorezcan el empleo. sino para desplazar en el tiempo las tensiones que conllevaría la aceleración del gasto. etc. permitió la creación de un Fondo de Reserva como garantía futura del pago de pensiones. y del cumplimiento de las obligaciones inherentes a su condición de beneficiarios. para lo cual deberán suscribir un compromiso de actividad. Con ello se pretende reducir los tiempos de respuesta. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL La política de gestión y administración de la Seguridad Social.comprobación de la disponibilidad para el empleo. participada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y por la Seguridad Social. que introdujo una adaptación normativa en el régimen que regulaba el cobro de la prestación por desempleo en su modalidad de pago único. gestión recaudatoria y administración financiera de la Seguridad Social.

ISFAS y MUGEJU) y a la Asistencia Hospitalaria del Ministerio de Defensa... SEGURIDAD SOCIAL EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.. 6......700.........2 % GASTO S...Dotaciones al Fondo.25....Rendimientos acumulados a julio de 2005..S.. GESTION Y ADMON.... si bien ha de matizarse que en los PGE del año estos bienes públicos de carácter preferente aparecían contenidos en el apartado de Protección y Promoción social... 1.266..497.....80 7... TOTAL 5.)..51 ....75 Total... PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE Nos referimos principalmente a la Sanidad y la Educación................. 6. CUADRO 16.. de 27 de diciembre.... estaba ya transferida a las Comunidades Autónomas...........803.. 3......00 Año 2003 ..493. La gestión de los servicios sanitarios del Sistema Nacional de Salud... 20.......Excedentes de Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. 32. los créditos de los programas sanitarios del Ministerio de Sanidad y Consumo y de sus Organismos Autónomos de carácter sanitario..575..00 .. 7. 5.......... salvo para las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla...05 Año 2002 .3 6..01 Año 2001 ....M.. resulta dudosa la suficiencia de las aportaciones verificadas de cara a lograr la sostenibilidad financiera del sistema de Seguridad Social.......... fijándose los recursos para su cobertura de conformidad con lo dispuesto en el sistema de financiación autonómica...... basado en la técnica del reparto..13 .07 9...0 6.2 15. 1..........86 Año 2004 ... siendo a partir de los PGE del año 2005 cuando ya si se diferenciaban y se distinguían en un apartado separado..Dotación presupuestaria de 2006........ organismos todos ellos integrados en el Sistema de la Seguridad Social y...172..000.917.. Elaboración propia.55 % ^ ANT.......199................... por ser socialmente los que mayor preocupación e interés causan..92 Año 2000 ... 6..... contempla los créditos correspondientes a la asistencia sanitaria dispensada por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. al tiempo que se definían como bienes públicos de carácter preferente... EUROS 5.... SS AÑO 2004 2005 2006 MILL.. Asimismo.. SANIDAD La política de Sanidad recoge los créditos destinados a la asistencia sanitaria por el Mutualismo Administrativo (MUFACE......... regulado por la Ley 21/2001.. por el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y por el Instituto Social de la Marina (I........... ......31 De lo expuesto a propósito de las pensiones y desempleo y del examen de las cuantías arriba indicadas.............7 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.......5 45........ por último. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN......Seguridad Social (Millones de euros) _________________________________________________________ ...00 Año 2005 ...984..457............ 601...

es decir.6 49. la existencia de CCAA con competencias transferidas tendría como efecto pernicioso el de la desigualdad entre los beneficiarios y demandantes de los servicios. en el que no se habían fortalecido las políticas sociales en materia de sanidad.1 12. A priori se trata de una de las partidas que. su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo en un 3 por ciento. respecto al gasto social total (en torno al 8 por ciento). de hidrocarburos y electricidad. que supusieron una mejora en los recursos que recibían las Comunidades Autónomas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. * Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995. se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Sanidad. Más adelante se relacionarán estos datos con los del período económico recesivo.9 %^ 5.1 %^ 8.40 3.572. que el crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en la política de sanidad fue casi inferior en tres puntos al incremento que con carácter general se indicaba más arriba.4 47 El contenido económico de esta política refleja el compromiso de la Administración de dar . sino que se habían limitado al mantenimiento de los niveles de consolidación alcanzados en la década de los 90. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS SANIDAD EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa.3 SUBSECTORES Sistema Seguridad Social Estado (Ministerio Sanidad) OO.57 2. en el ámbito de la financiación sanitaria.9 %^ 2. CUADRO 17. educación) recibía menor dotación y ello en un contexto económico favorable. Elaboración propia. así como la ampliación de la capacidad normativa de las Comunidades Autónomas sobre los impuestos de matriculación de vehículos. Además.648.2 2005 IMPORTE 3.6 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.960. en la clasificación por programas expuesta y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores. AA EDUCACIÓN 2005 39.82 48. TOTAL 2004 IMPORTE 3.De forma relevante hay que destacar en este período. los acuerdos alcanzados en el Consejo de Política Fiscal y Financiera del día 13 de septiembre de 2005. en el cuadro numero 7.7 13.5 por ciento anual de las cantidades destinadas a las mismas. que habían crecido ligeramente por debajo del PIB. Se ha producido un aumento medio en el período en torno al 5. En el siguiente cuadro.9 2006 IMPORTE 3. Seguidamente se indica la participación se los subsectores sanitarios en el total arriba indicado mediante la indicación de porcentajes: PARTICIPACION (%) 2004 38. PROGRAMAS TOTAL % GASTO S.2 por ciento) y Promoción social (y.51 2. junto con los Servicio sociales (1. con lo que la lucha por el desarrollo y especialización de esta política social resultaría difícil de lograr en un período de fuerte restricción del gasto.10 2006 39.08 12. adelanto.

encargándose de la gestión directa del gasto educativo en su ámbito de responsabilidad.64 1. Una vez realizado el proceso de descentralización educativa.50 -2. relativos a las competencias de las Comunidades Autónomas y a las exclusivas del Estado.07 2. el apoyo al profesorado y la implantación de la gratuidad en el segundo ciclo de la educación infantil. Estos presupuestos presentaron una novedad relevante como fue la incorporación de dotaciones para atender los costes de la reforma educativa. impulsada por el gobierno. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A EDUCACIÓN EN LOA PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.14 9. con la futura aprobación de la Ley Orgánica de Educación (LOE). los más relevantes correspondieron a los destinados a Promoción educativa. desglosadas por áreas de gastos. solamente las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla. comedor y otras ayudas). Han de deducirse del presupuesto examinado las minoraciones por transferencias a Comunidades Autónomas de Valencia.56 % . TOTAL MEC 2004 558.13 10. Cataluña. asumía como objetivos intermedios la extensión y mejora del sistema educativo. la cooperación internacional en materia de enseñanza y la educación en el exterior. el gasto en educación se estructuraba a través de una red de programas. El Estado ha desempeñado las competencias establecidas por la Constitución en cuanto a las titulaciones de estudios. las dotaciones presupuestarias recibidas en educación. los cuales habían experimentado un crecimiento en términos homogéneos sobre las cifras del año anterior.72 19.99 % 38.67 113. transporte. que comprendían becas y ayudas para favorecer el desarrollo del principio de igualdad de oportunidades en la educación.51 1. que reconoce el derecho a la educación. Las Comunidades Autónomas han recibido las competencias en materia de educación. Andalucía.99 2005 567.los créditos que se destinaban a becas y ayudas a estudiantes dentro de los programas de Promoción educativa. Baleares y Asturias.cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 27 de la Constitución.75 918. a la libertad de enseñanza y a la autonomía universitaria.35 6.37 % 11.619.004. así como. el fomento de la enseñanza de idiomas y de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs). exención de precios. la planificación general de las inversiones en enseñanza.49 . Canarias. la ordenación general del sistema educativo. Dentro de los gastos del Departamento de Educación y Ciencia. en los artículos 148 y 149 de la citada Ley Fundamental. los Centros públicos educativos españoles en el exterior. el éxito en la enseñanza básica.58 832. Esta Ley que tuvo como objetivo principal la mejora del sistema educativo. Seguidamente se relacionan.11 133.3. AREAS DE GASTO Enseñanza no Universitaria Enseñanza Universitaria Promoción Educativa (Becas. de entre los que se destacan -por su contenido. En su presentación presupuestaria. la protección social de ayuda al estudio.57 8.31 1.22 2006 785.524. CUADRO 18.51 0.50 9. las normas básicas de educación. la administración de centros de educación a distancia. la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) y la Universidad Internacional Menéndez y Pelayo permanecieron en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación y Ciencia.934.48 1.87 144.

5 por ciento anual de las cantidades destinadas a las mismas. que el crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en la política de sanidad ha sido casi proporcional al incremento que con carácter general se indicaba más arriba. PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL El Presupuesto de la Seguridad Social para los ejercicios 2004. incluso. habrá que seguir profundizando en la reforma del sistema de pensiones. compatible con la consecución de los objetivos intrínsecos del sistema de protección social. la progresiva asunción de competencias en esta materia por parte de las CCAA también acarreará disfunciones. Llama la atención que sea la segunda dotación más baja. Otro elemento clave para el afianzamiento del modelo financiero venía constituido por el cumplimiento del Estado de sus obligaciones como garante y financiador de las prestaciones no contributivas de la Seguridad Social.37 1. por encima del incremento estimado del PIB. pero resulta significativo que la suma de las dotaciones establecidas para sanidad y educación.10 1.3 0. su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo en un 1. advirtiéndose cómo se ha ido progresivamente ampliando su aportación.4 117. dentro del marco trazado en el Pacto de Toledo. Para ello se actualizaron las recomendaciones formuladas en 1995 añadiéndose a las quince recomendaciones existentes. En octubre de 2003.36 1. que ha permitido la constitución de un Fondo de Reserva que presentaba un volumen de recursos importante. Se dejan fuera de este estudio los bienes preferentes consistentes en vivienda y cultura.619. y entendiendo que se asegura la .66 1. para garantizar la solvencia financiera frente a los retos demográficos que se plantearán previsiblemente a partir de 2015. su aportación para 2006 a aumentarse en un 8. A tal efecto era prioritario en estos años asegurar el modelo financiero perfilado en el Pacto de Toledo de 1995 y en la revisión del mismo en 2003.Otros departamentos TOTAL % GASTO S. es decir. TOTAL 0. En cualquier caso.4 3. respondiendo a la previsión de superávit. en el año 2006.524.935. en el cuadro numero 7. Elaboración propia. arrojaran como resultado un 4. otras relacionadas con la repercusión de las nuevas formas de organización del trabajo sobre la cotización y las prestaciones sociales o la adaptación futura del sistema de seguridad social a colectivos menos integrados hasta ahora.4 por ciento.9 por ciento y en 2005 un 5. únicamente superada por los Servicios sociales y la Promoción social.22 1. En el mismo se renovó el consenso político sobre las medidas y políticas a desarrollar en un futuro próximo para adaptar el Sistema. porcentaje que es superior a la previsión de crecimiento económico para dicho ejercicio. * Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995. el Congreso de los Diputados aprobó el Informe de la Comisión creada con el fin de evaluar los resultados obtenidos por la aplicación del Pacto de Toledo. 2005 y 2006 se configuró como instrumento básico del cumplimiento del objetivo de estabilidad.7 por ciento. incrementándose sucesivamente en el año 2004 un 8. llegando. Se ha producido un aumento medio en el período en torno al 9. por ejemplo.6 por ciento. Sin embargo.54 6.3 por ciento respecto al total del gasto social.17 70.50 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. respecto al gasto social total (en torno al 8 por ciento).00 1. También.65 19.00 0. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa.

de 6 de junio. en 2006.00 4.6 9. En su virtud.6 2006 90.169. por lo que. todo ello bajo la base de la contribución que la generación de empleo hacía al permitir una afiliación creciente cada año a la Seguridad Social. Pero. La principal fuente de financiación del sistema aparece bajo el epígrafe de cotizaciones Sociales.589. En relación con el incremento del número de cotizantes cabe destacar el fuerte aumento de la afiliación laboral a la Seguridad Social experimentado desde el año 2000.61 82.28 90.61 ^% 6.881.39 ^% 8.6 6.968.390 2003 16. se impulsó la plena efectividad de la Ley 9/2005.236. compensándoles a su vez de las posibles desviaciones en el IPC.28 ^% 8.429.4 por ciento.920 2005 17.9 6.10 4. RELACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL. se busca una mejora de la situación de los pensionistas con menores recursos.3 8.el concepto de mayor peso relativo en la financiación del Presupuesto de la Seguridad Social el de transferencias corrientes. con incrementos en las pensiones más bajas para que obtengan ganancias en su poder adquisitivo.218 2001 15.63 97.39 97. donde la tasa de aporte depende del coeficiente de dependencia del sistema (número de beneficiarios/número de cotizantes) implica que financieramente sea sostenible mientras se respete el equilibrio (todo lo recaudado se destine a pagar las prestaciones del mismo período).748. CUADRO 19.404. Del cuadro expuesto se advierte que las cotizaciones han constituido la principal fuente de financiación (llegando a representar en el año 2006 un 92 por ciento del total de ingresos) y que las mismas aumentaron una media de 7.9 por ciento en los años objeto de estudio.188. Los esfuerzos de los Presupuestos examinados también se van a concentrar en otro de los objetivos propios de la Seguridad Social como es el perfeccionamiento y la mejora de nuestro sistema de protección. 2000 15.3 Cotizaciones Aportaciones Estado Total ingresos Total gastos (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales de la Seguridad Social.841.2 por ciento del PIB estimado para dicho ejercicio.6 8. 2004 76.311.220. las cotizaciones sociales de la Seguridad Social alcanzaron una variación interanual de 8.11 90. pues recordemos que la tasa de paro del período no alcanzaba el 10 por ciento de población activa.561 2004 17.97 82. En esta trayectoria son ya conocidos los compromisos legales que asume el Gobierno de mantener el poder adquisitivo de los pensionistas. su sostenibilidad queda en entredicho cuando las cotizaciones disminuyen hasta tal punto de que el aumento de las aportaciones estatales resulta insuficiente para mantener el sistema.752 2002 16.476 Ello fue fruto del auge del empleo.6 8.619.7 9. Como dato se detalla a continuación su evolución en los últimos ejercicios. además.9 5.solvencia del sistema.40 5.242. constituido fundamentalmente por las aportaciones estatales.429. siendo -en segundo lugar.6 2005 83.4 8. en un sistema de Seguridad Social basado en la técnica del reparto. Elaboración propia.311.841. el Presupuesto consolidado de gastos de la Seguridad Social para el año 2006 representaba un 10. que vino a dar respuesta a una aspiración muchas veces demandada como fue la compatibilidad de las . Igualmente.161.

3 por ciento. Sin embargo. No obstante. dado que si identificamos de forma más específica qué concretos bienes y servicios ubicados en el gasto social (pensiones. elaborados por las fuerzas políticas. las destinadas a pensiones y desempleo.1 por ciento. son factores que están haciendo quebrar el modelo tradicional de protección. En efecto. Es decir. otras prestaciones y fomento del empleo) han resultado dotados más generosamente y por qué motivo (aumento del número de beneficiarios derivado del envejecimiento de la población. invitan a una . hayan venido consumido aproximadamente un 75 por ciento del gasto social total y ello en un contexto económico favorable. que se ha producido esa apuesta pública a favor del bienestar y una verdadera expansión de la acción social del Estado. en la actualidad la atención de las personas dependientes se ha venido realizando en el seno de las familias. entiendo que lo que se ha dado en este período de tiempo analizado ha sido una efectiva ampliación de la acción pública protectora fruto de la inercia y nueva demanda social simplemente por el hecho de ser económicamente sostenible. en relación al ejercicio anterior. ergo. los datos arrojados por los PGE. más que una voluntad estatal de comprometerse definitivamente con las políticas sociales. Por ello. se hace necesario interrelacionar directamente la progresión del gasto social con la del PIB.pensiones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez con las pensiones de viudedad del Sistema de la Seguridad Social y que también iba a afectar a un sector de la población con escasos recursos. el envejecimiento de la población. Como conclusión cabe indicar que la evidencia empírica refleja que en los años objeto de estudio se han mantenido y aumentado los niveles de bienestar ya consolidados en la década de los noventa. el doble casi del crecimiento del PIB. Dentro de este objetivo. y para otros nuevos que no siéndolo atienden a las nuevas demandas y expectativas sociales. a primera vista. resulta destacable que sólo dos partidas presupuestarias. quedando liberado el resto del referido gasto para todas las demás prestaciones y servicios preferentes. conocedoras de la realidad financiera. entiendo que la anterior afirmación merece matizaciones. siendo la del gasto social total de un 8. fruto de esa enérgica expansión económica. CONCLUSION. Con todo. sobre la que ha recaído habitualmente la responsabilidad del cuidado de la familia y. experimentó un crecimiento del 4. resulta necesario ir configurando un sistema para la autonomía personal y la atención a la dependencia que venga a sustituir o complementar los esfuerzos de las familias. En el año 2006 el PIB español. de los movimientos migratorios. los profundos cambios en la estructura familiar. Como se apuntaba a propósito de las reflexiones sobre la evolución del gasto social en la década de los noventa. Además. especialmente. presionado a su vez por una creciente demanda de servicios o prestaciones. el presupuesto incorporaba actuaciones para la cobertura de necesidades emergentes como fue la protección de las personas en situación de dependencia. en el área de los servicios sociales. es decir. parece indubitado. la progresiva y necesaria incorporación de la mujer al mercado de trabajo. podríamos entender que dicha apuesta no ha sido tan fuerte y que ha sido fruto de la necesaria atención de la creciente demanda derivada de las disfunciones que el propio sistema ha comportado y que desde siempre lo han hecho merecedor de ese pensamiento que gira en torno a la necesidad de reforma. de la incorporación de la mujer al trabajo en lugar de mejoras cualitativas) ha sucedido este comportamiento. para entender que el Estado apuesta y asume un compromiso y vocación hacia la expansión de las políticas sociales.

se trasladó al conjunto de los mercados financieros a través de “productos estructurados”. alrededor. Hay quienes han justificado tal circunstancia en el hecho de que la renta per capita española ha sido inferior a la de la eurozona y. B. Estos acontecimientos generaron un fuerte deterioro de la confianza y una restricción del crédito.profunda reflexión sobre la necesidad de pensar en nuevas formas de organización y financiación del EB. la cual. Aunque dicha crisis tuvo su origen en la situación económica y fiscal de Grecia.9 por ciento y al 1. cuya inestabilidad cobró una fuerza y un alcance inesperados como consecuencia del agravamiento de la crisis fiscal griega. por España. se ha registrado de forma generalizada un menor crecimiento a escala internacional al que España no ha podido sustraerse. en un contexto globalizado. no se han aprovechado los buenos momentos de la economía española antes de culminar el anterior ciclo expansivo para ni tan siquiera mantener los niveles de inversión en gasto social más próximos a la media de la Unión Europea en dicho período. los inversores. siendo menor que la media de la Eurozona para este mismo período. En otro orden. siendo más intensa en España. háblese de la sanidad y la educación. por ende. Destacable es también la relevancia concedida a partidas que hoy en día son demandadas socialmente. En cualquier caso. el gasto en protección social (excluyendo la educación en España). que han venido recibiendo únicamente en torno al 2. Paralelamente se han producido tendencias inflacionistas en todos los paises de nuestro entorno. Contextualización del período. Como resultado. los mercados financieros del área del euro estuvieron dominados en la primera parte del año 2011 por la crisis de confianza generada por el deterioro de las finanzas públicas de varios países de la zona. al igual que en los años 90. dado que el actual modelo resultaría insostenible en períodos de crisis económica. respectivamente. originada en las hipotecas de baja calidad o subprime.8 por ciento interanual en enero de 2012.4 por ciento del total del gasto social. del 20 por ciento. En el verano de 2007 comenzó la crisis del mercado hipotecario estadounidense. El contexto de baja utilización de la capacidad productiva y debilidad de la demanda mantuvo la inflación contenida en el conjunto de la OCDE. Lo cierto es que. Desde comienzos de año 2011 se venían observando algunos episodios de aumentos de la volatilidad en los mercados de deuda pública. Los precios al consumo aumentaron un 2. i. se ha mantenido prácticamente invariable en términos de porcentaje del PIB. unos mayores tipos de interés y un aumento del coste de la financiación que perduran en estos momentos. que ha oscilado entre el 26 y el 27 por ciento del PIB. dada la mayor dependencia energética exterior y la menor carga impositiva sobre los combustibles. extendieron su inquietud hacia los países de la UEM que presentaban mayores desequilibrios fiscales y perspectivas de crecimiento económico más reducido que antes de la . PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE 2009-2013. alcanzando su máxima severidad en la primera semana de mayo. nos encontramos en peor situación económica para sostener el gasto social. en mayor medida. lastrando el crecimiento de la mayoría de los países desarrollados. que ha intensificado la desaceleración del crecimiento de la economía y de la creación de empleo hasta ahora experimentado y. muy sensibilizados tras más de dos años de perturbaciones financieras.

la economía española atraviesa una situación de recesión que se inscribe en un contexto de crisis económica generalizada a nivel mundial. La crisis financiera y su posterior traslado al sector real. Por otro lado. en el año 2008 se inicia un período de tendencia descendente que se mantiene hasta 2013. dando lugar a sensibles descensos de los precios de la deuda pública de varios países del área del euro. cuyas primas de riesgo se elevaron considerablemente. así como los desequilibrios propios de nuestra economía. como consecuencia de una legislación muy rígida cuyos efectos han tratado de ser paliados en parte mediante la última reforma laboral. constituyendo el principal problema de nuestra economía. Toda crisis conlleva un aumento del paro. la recesión. no sólo a los mercados de deuda. El desempleo mostró una evolución fuertemente alcista desde 2009. del deterioro del mercado laboral. su reducción objetivo prioritario desde un punto de vista social y . desde finales de 2008. la crisis bancaria y la mala gestión económica de los gobiernos han terminado por disparar la deuda pública de España hasta niveles inéditos en el último siglo. de las cotizaciones de las acciones y del tipo de cambio del euro. la morosidad bancaria avanzó en el año 2012 hacia el 10% y el sector financiero atravesó la mayor reestructuración de las últimas décadas. En efecto. Esta situación podría haber generado una crisis de liquidez de no haberse producido una rápida actuación por parte de los Estados miembros de la Unión Europea. tras permanecer prácticamente estancado durante 2010 y 2011. pero en el caso de España la destrucción laboral ha sido. Este súbito empeoramiento del entorno económico europeo obligó a los gobiernos a adaptar urgentemente su política económica. así como una importante carga para las finanzas públicas. dado que los altos niveles de paro que suponen un gran coste social y económico. entre ellos España. Al menos tres indicadores históricos (PIB. destrucción laboral y deuda pública) ponen de manifiesto que el país se enfrenta a su peor periplo económico desde finales del siglo XIX. Además. produjeron un retroceso en nuestro Producto Interior Bruto (PIB). de la elevada incertidumbre económica y del endurecimiento de las condiciones de financiación. mucho más significativa que en el resto de países desarrollados. que han acusado los efectos negativos derivados de la corrección a la baja de los precios de los activos. siendo por ende. Esto terminó por afectar. exceptuando el período de la Guerra Civil entre 1936 y 1939. la inversión en construcción y la inversión en equipo. entiéndase. La inestabilidad de los mercados se fue acentuando. en especial el consumo privado. la mayor contracción del PIB desde mediados de los años 90 del siglo XIX. alcanzando su cúspide en los años 2011 y 2012. sino al resto de los mercados financieros. resultando que el PIB per cápita expresado en paridades de poder de compra inició una espiral de caída descontrolada. La tasa de paro llegó en el año 2011 a alcanzar el 20 por ciento y en el año 2012 roza el dramático 24 por ciento.crisis. tradicionalmente. que se volvía a contraer en 2012 y 2013. Se produce un fuerte ajuste de la demanda nacional debido al debilitamiento de la misma a la que han contribuido sus principales componentes privados. Tras más de quince años consecutivos de incremento del gasto en consumo de los hogares e instituciones no lucrativas.

en coordinación con otros países a través del G 20 y de la Unión Europea. Consecuencia y de la caída del empleo. se produce una fuerte caída de las cotizaciones y un incremento exponencial de las pensiones contributivas. como objetivo a medio y largo plazo. lo que supone una desviación negativa de 2. que debe realizarse a corto plazo. 2009 y 2010. La incidencia del paro de larga duración (más de un año en el desempleo) ha aumentado en gran medida. Nuestro déficit público debe reducirse hasta el 3 por ciento del Producto Interior Bruto (PIB) en 2013 para cumplir con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.01 por ciento del PIB. frente al déficit del 9. los PGE de los años de referencia se enmarcan en una máxima de austeridad y restricción del gasto. Además. Seguidamente se relacionan las cuantías destinadas en millones de euros a gasto social en los PGE de los años de referencia. es necesario conseguir la contención de la deuda pública asfixiante. Para ello. después de dos años.4 por cien) y los inmigrantes.3 por ciento registrado en 2010. cuyo objetivo prioritario ha sido combatir los efectos de la crisis y contribuir al crecimiento. del 0. en relación al sistema de Seguridad Social. toda vez que resulta difícil mantener el poder adquisitivo de los pensionistas y subir las rentas más bajas. sino que se configura como una necesidad impuesta por los desequilibrios acumulados en la anterior fase de expansión. el cual ha sido objeto de revisión y replanteamiento. La política fiscal. sin embargo. y donde las únicas excepciones han pretendido ser el gasto social y aquellas actuaciones que más contribuyen a la recuperación del crecimiento de la economía así como a la mejora de los servicios de justicia y seguridad ciudadana. hasta tal punto que del superávit con que se cerraban el ejercicios presupuestarios en los años 2009. y el incremento de nuestra competitividad. Dentro del contexto económico. objetivo que. las Administraciones Públicas españolas registraron en 2011 un déficit del 8. tiene ahora como prioridad absoluta e inmediata la reducción del déficit y la contención de la deuda pública en niveles sostenibles. de acuerdo con la senda de consolidación fiscal adoptada por el Gobierno. El cambio de modelo de crecimiento no es ya una opción más o menos deseable de política económica. pudiendo advertirse un crecimiento interanual que se va . España. habiendo sido necesario hacer uso en 2012 del Fondo de Reserva creado en el Pacto de Toledo como garantía de la futura sostenibilidad financiera del sistema.5 por ciento del PIB. el paro afecta especialmente a los más jóvenes (la tasa de paro de los activos entre 16 y 24 años es el 41. En cuanto a las finanzas públicas. ya que mayoritariamente contaban con contratos temporales. los menos formados (la tasa de paro del colectivo con estudios primarios como máximo es 30. político y social descrito. del 1.económico. a dos objetivos complementarios: la reducción del déficit.5 por ciento). Como es habitual en este tipo de procesos. por lo tanto. se ha pasado a una situación de déficit. cifras y políticas relevantes.5 puntos porcentuales de PIB respecto al objetivo del 6 por ciento marcado en el Programa de Estabilidad 2011-2014. Datos.71 por ciento del PIB. resultaba indispensable en 2011 alcanzar el 6 por ciento de déficit en el conjunto de las administraciones públicas. no ha sido logrado. que pretenden cumplir el objetivo de déficit marcado por el Gobierno. para paliar los efectos inmediatos de la caída de la actividad y la destrucción de empleo. ii. y 2010. puso en marcha una política fiscal fuertemente contracíclica. La política económica debe atender.

3 -4. únicamente pudo hacerse extensivo a las pensiones . Resulta de gran interés poner en relación el anterior cuadro resumen del período 2009-2012 con los datos que se contenían en el cuadro 7.8 51. Elaboración propia.05 183. Pero es que.230. además.230. un incremento del 29 por ciento (o del 35 por ciento en 2011).382. el cuadro 7 antes referido informaba de que el crecimiento medio en los años 2004-2006 que había experimentado el gasto social se encontraba en el 8. para este período recesivo se da una ralentización de ese crecimiento anual de las dotaciones hasta llegar al -4. GASTO SOCIAL AÑO 2009 2010 2011 2012 MILL. en el año 2006 el importe asignado fue de 135. para estos ejercicios caracterizados por la contención del gasto.04 millones de euros. ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL. dentro de las cuales se distinguirán las Pensiones.2 % ^ ANT. resulta evidente que el gasto social requiere de mayores esfuerzos. PENSIONES La política de pensiones. así como el peso o representatividad que tienen respecto al gasto total presupuestario. expuesto para el período 2004-2006. Sin embargo.107.70 % TOTAL 52. 9. Del mismo modo. en el año 2012 decrece por primera vez en más de 20 años. Al igual que ya se hiciera en el análisis del período comprendido entre los años 2004-2007 continuaremos con el examen de las ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL.moderando hasta que. por ejemplo en 2011. Finalmente.91 millones de euros de 2011). llegando a ser en 2011 del 60 por ciento. ese incremento del porcentaje de participación respecto al total de gastos públicos equivale a un incremento real de las cuantías efectivamente destinadas a políticas sociales. del que se extraía que el gasto social en dichos años siempre se mantuvo entre el 49 y 50 por ciento de participación respecto al porcentaje total de gasto público. frente a los 175. En un momento económico caracterizado por los concursos empresariales. Servicios sociales y Promoción social.0 56. que deja de ser una variable estable y se sitúa en torno al 56 por ciento. una destrucción dramática de empleo e incremento de las jubilaciones anticipadas. persigue fundamentalmente el siguiente objetivo: el mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones según la inflación real. Desempleo y Gestión y Administración de la Seguridad Social.6 60. Fomento del empleo.2 por ciento de media. CUADRO 19. Todo ello en los términos porcentuales explicitados. pues.3 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.3 por ciento del año 2012.848.612. por ejemplo. EUROS 174. Otras prestaciones económicas. es decir.5 3.382.8 1.91 175. Dicho objetivo. mientras que ahora se advierte un importante incremento de dicha representatividad.04 180. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN PORCENTAJE GASTO PÚBLICO TOTAL Y CRECIMIENTO RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR. un apartado referente a la PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE y el estudio de la partida presupuestaria destinada a Sanidad y Educación.70 millones de euros de 2012 (ó 183.

681.098. con exclusión del año 2012.71 2.282.5 por ciento.mínimas. si atendemos a las cantidades destinadas. todo ello teniendo como telón de fondo el escenario de consolidación fiscal previsto por el Gobierno para dicho año.93 3. del 36 por ciento. Puede apreciarse que las pensiones continúan siendo la partida más importante dentro del gasto social y que su aumento interanual se ha frenado situándose en torno al 3 por ciento frente al 7 por ciento de crecimiento que experimentaban en el período 2004-2006 (cuadro 8). Elaboración propia. si bien.59 millones de euros del año 2006. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público.882. es el que se relaciona en el siguiente cuadro. fijando para 2012 en el 1% la revalorización fijada por el Real Decreto-ley 20/2011.83 por ciento en el año 2009 y un 2. Así mismo.2 2012 115.82 por ciento en 2010) y al incremento del efecto de sustitución (de un 1.852. siendo en el año 2011 de 9. ese débil aumento de las pensiones ha seguido la media o ritmo de crecimiento del gasto social total.93 millones de euros en el año 1012 frente a los 84. podemos afirmar que se ha verificado un aumento muy significativo. han perdido peso. de 20 de mayo. lo cual significa que existen dentro del gasto social otras prestaciones o servicios que demandan mayores recursos (por ejemplo.2 66.8 2011 112. de medidas urgentes en materia presupuestaria.852. que en el año 2010 y 2012 fue de un 1 por ciento (revalorización inexistente en 2011 respecto a las contributivas). . en cuantía y participación respecto al gasto social total. situada en el 2. el gasto presupuestado en la política de pensiones y destinado a satisfacer el conjunto de las pensiones del Sistema de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas de funcionarios de las Administraciones Públicas. pensiones del extinguido SOVI y no contributivas. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A PENSIONES EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. congelándose las contributivas.215.9 2010 108.240. Las dotaciones al Fondo de Reserva fueron mínimas y se advirtió la debilidad de la futura sostenibilidad del sistema de pensiones. No obstante lo anterior.76 3. tal y como se exponía más arriba La realidad es abrumadora. De dichos datos se puede concluir que el mismo fue incrementándose interanualmente de forma muy leve y moderada. lo cual está en consonancia con la situación de crisis económica.3 60. No obstante lo anterior y en cumplimiento del objetivo expuesto.1 por ciento en 2010) y a la revalorización de las pensiones. Dicho porcentaje de crecimiento fue ligeramente superior al experimentado por el gasto social total.81 por ciento en el año 2009 y el 1. lo que ha implicado un aumento de casi el 7 por ciento en cinco años. de la dotación asignada a esta prestación. % GASTO S.0 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. tributaria y financiera para la corrección del déficit público.1 59. EUROS % ^ ANT.6 61. CUADRO 20. el desempleo). adoptándose reformas cuya premisa era contener y postergar el gasto.314.705. plasmado en el Real Decreto-ley 8/2010. el 1. en el año 2006 el número de pensionistas ascendió aproximadamente a 8.58 8. situándose en torno al 60 por ciento. PENSIONES 2009 106. por otro lado. de 30 de diciembre. mientras en el período de expansión representaban en torno al 64 por ciento del gasto social puede verse cómo. TOTAL AÑO MILL. Ese leve incremento obedecía simplemente a la necesidad de hacer frente al aumento del número de pensionistas (por ejemplo. 115.

236.46 9.En un sistema basado en la técnica del reparto. como son la mejora de la pensión de jubilación. Por lo que se refiere a las pensiones contributivas de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas del Estado.20 112. pero parece que el propósito no es alcanzado. con lo que hay una diferencia muy significativa. adelanto.681. CUADRO 21. Elaboración propia. no ha tenido lugar y es impropia de los períodos económicos recesivos.020.Seg. Todo ello. sino de frenar el incremento del número de pensiones.953. de 4 de diciembre. EVOLUCION DEL GASTO PENSIONES CONTRIBUTIVAS CONCEPTOS Pensiones Contr.05 105.80 10. En la línea de racionalizar la cobertura y el gasto en pensiones. de donde se refleja que las pensiones contributivas de la Seguridad Social en el año 2006 ascendían a 73. el siguiente cuadro muestra una evolución del gasto en ambos sistemas.915.831.Medidas para incentivar la prolongación de la vida activa y restringir la salida anticipada del mercado de trabajo.965. Los datos del anterior cuadro pueden ser considerados en relación a los contemplados en el cuadro 9 (período económico expansivo). incluso con la posibilidad de superar el tope máximo de percepción de pensión pública.03 109. los datos arriba expuestos comportan que. etc. . . se realiza con la intención de reforzar los principios de contributividad. moduladas en el tiempo y con períodos transitorios suficientemente amplios para garantizar que el esfuerzo contributivo tenga su reflejo en la pensión que pueda corresponder al trabajador.235. para que coexistan en su reconocimiento criterios de convivencia y de dependencia económica.00 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.147.68 103. social Pensiones de Clases Pasivas TOTAL 2009 93. En este período parece haber tenido calado la idea de necesaria búsqueda de otras alternativas para lograr la sostenibilidad financiera del sistema y se adoptaron medidas legislativas que trataron no sólo de fomentar el empleo y el aumento del numero de cotizantes.089.08 millones de euros.Medidas de reforma en materia de pensiones de muerte y supervivencia. y las correspondientes a clases pasivas a 7.919. Se destacan en este período los efectos de reformas adoptadas que tienen por objeto frenar el importante número de beneficiarios alcanzado.16 9. para encontrarnos en el estado necesario de equilibrio que permita la sostenibilidad financiera del sistema. Se exceptuarán pensiones de incapacidad permanente total (no absoluta) con reducción del importe de la pensión. de medidas en materia de Seguridad Social que. empezando los efectos de la Ley 40/2007. si se permanece en activo mas allá de los 65 años. entre las que destacan: .68 10. de solidaridad y de suficiencia financiera al objeto de garantizar el sistema de pensiones a largo plazo. circunstancia que. 59 millones de euros.833. las cotizaciones deberían experimentar un crecimiento semejante al de las pensiones.339.320. . en el caso de las pensiones. introdujo modificaciones de aplicación paulatina.51 2011 99. el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado 2009 incluye una disposición mediante la que se establece la incompatibilidad de recibir pensiones por jubilación o retiro con el trabajo en el sector privado (antes sólo en el público).71 2012 101. regulación más restrictiva para el acceso a la jubilación parcial.84 2010 95.Medidas para corregir la disfunción entre aportaciones y pensiones.

y se amplió en los PGE de 2011 y 2012 a un cuarto programa de actuación: las prestaciones por cese de actividad de los trabajadores autónomos. Por otra parte.3 8. Elaboración propia.En cuanto al ámbito no contributivo. maternidad. a la compensación de las rentas salariales dejadas de percibir ante la imposibilidad temporal de trabajar por causas que afectan directamente al trabajador como: accidente. en tres programas de actuación: subsidios de incapacidad temporal y otras prestaciones económicas de la Seguridad Social.8 7. Esta política se estructura en tres programas de gasto: 1. a los afectados por el Síndrome Tóxico y las indemnizaciones por lesiones permanentes no invalidantes. o bien.5 6. quiebra.11 millones de euros.8 por ciento. En un período económico de recesión como el examinado. comprensiva de 11.402. La política de Otras Prestaciones Económicas integra un conjunto de prestaciones orientadas. OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS Esta política se estructuró. Subsidios de incapacidad temporal y otras prestaciones económicas de Seguridad Social. bajo este denominador se integran. TOTAL OTRAS 2009 6. difiere poco de la que se acuerda para el año 2012. para los cuatro años objeto de examen. existiendo poco margen presupuestario para atender los gastos en las restantes. EUROS % ^ ANT.49 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. ascendía al 8. las ayudas de apoyo a la familia.6 14. También se establecían cuantías para los preceptores de las ayudas del Fondo de Asistencia Social (FAS).33 2010 -3.52 2011 -5. quiebra. para los ejercicios 2009 y 2010. que hubieran optado por no integrarse en las pensiones no contributivas. Poniendo en relación los datos arriba ofrecidos con los contenidos en el cuadro 10 (período económico de expansión) observamos que la cantidad destinada en el año 2006.8 2012 12. por una parte. en esta política de gasto se recogen otras ayudas también compensatorias que tienen por finalidad complementar las rentas de los beneficiarios ante determinadas situaciones. % GASTO S. excluido País Vasco y Navarra. .972.36 -11.01 millones de euros. donde – además.9 14. prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo y prestaciones de garantía salarial. CUADRO 22 . entre otras.la participación en el gasto social total fue superior. AÑO MILL. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A OTRAS PRESTACIONES EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. básicamente. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios.973.014.576.4 13.995. el crédito en estos ejercicios para las pensiones no contributivas de vejez e invalidez. enfermedad. destaca por su mantenimiento y fijación en la cuantía invariable de 1. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios y enfermedad serán las que mayor dotación requieran.7 7. por razones ajenas a su voluntad como: insolvencia. Esta dotación permitirá atender la variación de colectivo (cuyo número ha descendido) y la actualización de estas pensiones en los mismos términos que las pensiones mínimas. las partidas destinadas a insolvencia.

373.1 2010 % 7.Los subsidios de incapacidad temporal siguen constituyendo una de las áreas más importantes en el conjunto de acción protectora de la Seguridad Social.6 54.36 6. de ahí que su control y la asignación efectiva de recursos siga siendo un objetivo prioritario. ello.7 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.3 48.7 por ciento respectivamente.008. Simplemente a efectos ilustrativos indicar que. culminándose en el año 2012 con un importe inferior al previsto para ese mismo concepto en 2006.5 por ciento y 11 por ciento.68 millones de euros. De otro lado. en los ejercicios 2011 y 2012 se aprecia una reducción de la dotación en un 11 por ciento y 0.5 16. en este período 2009-2012.81 5. para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.6 2011 % 7.683. 2009 % 8. a partir del ejercicio de 2011.3 2.30 -11 17. EVOLUCION DE SUBSIDIOS DE IT.5 por ciento).04 11 18. MATERNIDAD Y RIESGO DURANTE EL EMBARAZO.47 millones de euros). contraria a la del período 2004-2006 (donde llegó a un 16 por ciento anual).416. Como más abajo puede advertirse en el cuadro que se presenta. hasta el punto de que en el año 2012 la asignación es inferir a la que se concedió en el año 2004.387. o bien porque también se ha testado . de un lado se aprecia cuantitativamente una tendencia descendente en materia de IT. mediante un plan de actuaciones que incorpora actividades de modernización y objetivos de control de gasto. paternidad. experimentan un crecimiento para el año 2009 y 2010 del 6. CUADRO 23.19 9. Elaboración propia Poniendo en relación estos datos con los obrantes en el cuadro 11 (expansión). también decreciente (en 2006 tuvo crecimiento del 16 por ciento anual) y contraria a la del período económico expansivo. en períodos económicos depresivos. consistente en 6.5 2012 % 5.1 2. maternidad. CONCEPTOS Incapacidad temporal % de OTRAS PREST. alcanzando el 19 por ciento (en ciclo expansivo representaba el 11 por ciento).2 2.86 -4. las prestaciones por IT pueden verse disminuidas porque hay un menor índice de bajas laborales (accidente o enfermedad) y ello es debido. que se situó por primera vez en casi veinte años por debajo del 49 por ciento (en ciclo expansivo representaba el 55.799. riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural. la tendencia del gasto en maternidad.369.7 19. Las dotaciones presupuestarias vinculadas al conjunto de prestaciones relativas a la cesación temporal en el trabajo por nacimiento de hijo.9 51.435.85 -0.6 2. No obstante. motivado por las repercusiones que en estas prestaciones ha tenido la Ley Orgánica 3/2007 de 22 de marzo.655. bien porque al existir menor número de trabajadores en activo hay menor posibilidad de sufrir esta contingencia.21 -17. aún se mantiene por encima de las cuantías establecidas en 2006 para la misma (1.5 51.143. Para ello en estos ejercicios se mantiene en todos los ejercicios el programa de ahorro en incapacidad temporal (excluidos País Vasco y Navarra) y se renueva el compromiso con los Servicios Públicos de Salud de las comunidades autónomas de colaborar en la mejora de la gestión de la prestación y en la racionalización del gasto. Maternidad y riesgo durante el embarazo % de OTRAS PREST. en detrimento de la IT. las partidas presupuestarias presentan una gran reducción. adquiere mayor relevancia y peso en el total de la partida presupuestaria destinada a Otras prestaciones la correspondiente a maternidad y riesgo durante el embarazo. respectivamente. Además.

.9 por ciento como consecuencia de la supresión de la prestación económica de pago único por nacimiento de hijo (cheque bebé). de los cuales. en términos no financieros.51 millones de euros. que determina la ampliación progresiva y gradual de este permiso hasta las cuatro semanas dentro de los seis primeros años de entrada en vigor de la Ley. es decir. por tanto. de 22 de marzo. en el año 2009 se destinaron. se decidió ampliar la suspensión del contrato de trabajo por paternidad a 20 días de duración en el caso de familias numerosas. Por último. dentro de este programa. 551.06 millones de euros. se adoptasen medidas como la arriba descrita que. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público. beneficiaron a la clase media. sin duda alguna. con una media interanual de incremento de más del 5 por ciento.015. El gasto total previsto en este apartado también sufre un gran recorte conforme más abajo se detalla en el cuadro 24. Indicar que. destacar que las prestaciones para los afectados por el síndrome tóxico mantuvieron su asignación en los cuatro ejercicios en la cantidad de 18. 2. la tendencia era ascendente. siendo en el año 2006 ascendente al importe a 497. En contrapartida a lo dispuesto con las prestaciones arriba indicadas y en consonancia con la situación económica descrita. atendiendo. 3. lejos de favorecer a la población más pobre. advirtiéndose un mantenimiento e incremento de la cuantía destinada. si se analiza desde el punto de vista financiero y es que.20 millones de euros.que ante el temor a perder el puesto de trabajo. correspondieron al pago de prestaciones del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA) a los trabajadores y al pago de sentencias según la Ley de Procedimiento Laboral. en 2009 y 2010. prevista en el Real Decreto-ley 8/2010.64 millones de euros y se redujeron en un 8. la cual es ligeramente superior a la establecida en el año 2006. caracterizada por la contención y quizá obedecen a un ejercicio de irresponsabilidad política y captación de votos. Las prestaciones de protección a la familia en los años 2011 y 2012. Prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo.500 euros por nacimiento o adopción de hijo. al cumplimiento de la disposición transitoria novena de la citada Ley Orgánica 3/2007. Destaca que en un períodos en el que queda de manifiesto la necesaria reforma del sistema ante la insostenibilidad financiera del mismo. de 20 de mayo. Prestaciones económicas y políticas como la arriba descrita destacan por su no correspondencia con la realidad presupuestaria existente en el momento. lo trabajadores en activo no hacen un uso tan alegre de este tipo de prestaciones.116. Prestaciones de garantía salarial. Las prestaciones de protección familiar tienen naturaleza no contributiva y son financiadas por el Estado mediante una transferencia de crédito a la Seguridad Social. Entre las medidas adoptadas. en el ejercicio 2009. ascendieron a 1. en el período 2004-2006 (cuadro 12). como más arriba se ha señalado. que lo fue en ambos años de 1. además. habrían de financiarse a costa de la supresión de otro tipo de prestaciones y servicios.45 millones de euros para estos fines. los cuales se dedicaron a atender el pago directo de 2. 578. en el año 2012 la dotación establecida fue inferior en un 12 por ciento a la del año 2006.25 millones de euros.

de 10 de febrero.52 ^% 10.06 444. correspondieron al pago de prestaciones del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA).PROGRAMAS Incapac.1 por ciento del presupuesto total de Otras prestaciones). en plena fase recesiva (caracterizada por las declaraciones concursales masivas de empresas y destrucción laboral). se aseveró que esta partida presupuestaria era una de las más reducidas (en 2006 de 484. conjuntamente con la destinada a prestaciones para los afectados por el síndrome tóxico.2 4.09 millones de euros. SS Mutualismo Admvo Prest. de 17 de septiembre.6 100 %^ -9.43 14. RESUMEN EN TÉRMINOS PORCENTUALES LAS PARTIDAS DESTINADAS EN LOS PGE A OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Elaboración propia. tanto en conciliación administrativa o judicial. y a pesar de las políticas presupuestarias de austeridad del gasto. . 2004-2006 examinado. la cual estableció que el Fondo de Garantía Salarial. en su mayor parte destinados al pago de prestaciones del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA). como mediante sentencia. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. en la clasificación por programas expuesta y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores. pero que excluye este resarcimiento en el caso de las extinciones que hayan sido declaradas como improcedentes.37 13.3 -11. Concretamente y en términos no financieros.428. indicando que gracias a la situación del mercado de trabajo y económica en general.0 53.8 100 IMPORTE 9. Simplemente resaltar que en el examen de las cifras obrantes en el cuadro 12 para el período de expansión económica.7 IMPORTE 8. de garantía salarial TOTAL 2010 IMPORTE 10. se destinaron 930.2 millones de euros y que suponía un 4.49 2012 %Tot 67. Finalmente.2 1. si bien dicha cantidad se vio reducida en virtud de la aplicación del Real Decreto-ley 3/2012. de medidas urgentes para la Reforma del Mercado Laboral. y ello.1 -10. tanto en los contratos ordinarios (de 45 días). CUADRO 24. se aprobó la Ley 35/2010.1 10. En el siguiente cuadro.576. temp.36 2011 %Tot 69.402. se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Otras prestaciones económicas.16 556.396.169.0 -20. mientras que ahora.20 930. para el programa de prestaciones de garantía salarial se destinaron 1.95 -4.43 millones de euros.23 579.06 1. así como el mismo abono para los despidos colectivos objetivos (de 20 días).428.econ. éstas se han visto incrementadas en más de un 300 por cien.08 1. en el año 2012.014.056.37 millones de euros.5 En el año 2010. como de fomento del empleo (de 33 días).2 60.9 3. la cantidad de 1.52 100 %^ -7. pagaría 8 días de las indemnizaciones de despido por causas objetivas.7 10. que mantiene hasta 2013 la asunción por el FOGASA de una parte de la indemnización en determinados supuestos de extinción del contrato de trabajo. de los que 900 millones de euros.5 -5.275.09 12. El año 2011 sería el año en que mayores recursos se destinarían. que se nutre de las cotizaciones empresariales.y otras prest.275. con el cierre masivo de empresas y declaraciones de concurso.

5 1. SOCIALES AÑO 2010 2011 2012 MILL. y representaba un 1. CUADRO 25 .60 2. Elaboración propia. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A SERVICIOS SOCIALES EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO AL EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. Destaca que el decrecimiento experimentado de los recursos destinados a esta política ha sido muy superior. en los dos años 2009 y 2010 y posterior decrecimiento. TOTAL 1.5 por ciento. por la que se establece un sistema específico de protección por cese de actividad de los trabajadores autónomos.7 % GASTO S. lo que nos indica que si bien es una de las políticas más afectadas por el período recesivo. Se introduce en los PGE de 2011 por primera vez y como consecuencia de la Ley 32/2010. como más abajo se detalla. Programas.650. Fondos que se constituyeron en su día y ahora precisan ser objeto de recorte presupuestario.119.5 por ciento. Prestaciones por cese de actividad de los trabajadores autónomos. Así pues del examen de los PGE puede afirmarse que para el año 2009 y 2010 los créditos asignados verificaron un incremento interanual. al experimentado por el gasto social total (cuadro 19) en el mismo períodos y que. la cobertura de esta prestación. también fue una de las más favorecidas en la dotación desde 2006 a 2009 pues.4. la dotación se aminoró conforme se expone en el cuadro donde obran las cifras del períodos. SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL Al igual que ocurriera en el caso de las pensiones y otras prestaciones económicas. así como el tipo de cotización afecto a su financiación. Nuevamente parece que en el año 2010 no se atiende a la realidad y se opta por aumentar la dotación presupuestaria. la tendencia del gasto en esta política se ha caracterizado por su leve incremento. otorgar protección a un sector de trabajadores que en gran medida están sufriendo los efectos de la crisis y la disminución del trabajo en sectores propios de los oficios y construcción. EUROS 2. manteniéndose en esta significación y dotación.21 por ciento del gasto social total. 8. S. si se compara con lo acontecido en el período 20042006 (cuadro 13) en el que se incrementaba una media anual de 19.1 -15. además de la Dependencia.2 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.03 millones de euros y que tenía por finalidad compensar la pérdida de ingresos como consecuencia del cese de la actividad. siendo que en el ejercicio del año 2011 y 2012.515. . La razón de ser no es otra que. dada su insostenibilidad. en torno a un 8. Hay que señalar que para 2012 estaba previsto un crédito para el programa de prestaciones por cese de actividad por importe de 31.4 -8. incentivar las altas en esta modalidad. y de otro. Con todo.720. fueron múltiples las Acciones.46 millones de euros. de un lado.3 1. de 5 de agosto. queda claro que se trata de una de las políticas más castigadas por la restricción presupuestaria. en el año 2006 la asignación a esta política era de 1. además.58 2.04 % ^ ANT.

El programa de prestaciones económicas. migrantes. teleasistencia domiciliaria. de 20 de mayo. Las actuaciones del área de Promoción Social agrupan los programas de “Promoción y Servicios a la Juventud”.El Fondo de acogida e integración de inmigrantes. Así. La acción social recibe la mayor parte de la dotación presupuestaria cada año. . En 2010. En el año 2012. en algunos conceptos a la mitad de lo presupuestado en el año anterior: . acceso a la cultura.Esta política está configurada fundamentalmente en torno a dos grandes áreas de actuación: Acción Social y Promoción Social. El área de Acción Social desarrolla medidas tendentes a proteger las carencias que presentan diversos colectivos. . ya sean físicas. albergues y centros de acogida) que se financiaron de forma conjunta las comunidades autónomas. se consignaron créditos para la atención a la dependencia y la dependencia vio incrementada sus dotaciones en un 33%. de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia. por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público. destinado a emigrantes españoles en el extranjero y emigrantes que retornaron a España. que desarrollaba el IMSERSO con actuaciones de promoción de condiciones de vida saludable. etc. en este apartado se encuentran los créditos destinados al Plan Nacional sobre Drogas. cabe destacar una gran reducción de las partidas. de medidas urgentes en materia presupuestaria. . a servicios sociales de la tercera edad y minusválidos. año en el que se continuaba con el desarrollo de la Ley 39/2006.La red básica de servicios sociales (centros de servicios sociales.2 por ciento respecto al ejercicio anterior. en la misma tendencia se produce un aumento significativo respecto a los créditos iniciales del Presupuesto para 2009. de 30 de diciembre. de 14 de diciembre.El programa de Envejecimiento Activo y Prevención de la dependencia. dadas las limitaciones presupuestarias y la necesidad de consolidar prestaciones ya reconocidas. En cuanto a otras actuaciones del área de Acción Social. . . vacaciones y termalismo social. tributaria y financiera para la corrección del déficit público ya estableció la demora en la incorporación al Sistema de Dependencia a los dependientes moderados. tanto de la evolución del número de beneficiarios. En 2009. “Actuaciones para la prevención integral de la violencia de género” y “Dirección y Servicios Generales de Promoción Social”. “Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres”. recuperadoras y de accesibilidad universal para personas con discapacidad. que supusieron limitar la retroactividad en el pago de las prestaciones económicas nuevas durante los primeros seis meses y posibilitaron el fraccionamiento en el pago de retrasos de prestaciones ya solicitadas en un período de hasta cinco años. el Real Decreto-ley 20/2011. incorporando al Sistema los beneficiarios que sean valorados con Grado II nivel 1 de protección. Estas cifras fueron el resultado. Esta tendencia se vio frenada en seco en el año 2011. como de las medidas aprobadas por el Gobierno en el Real Decreto-Ley 8/2010. . la infancia y familia. llegando incluso. en cuyos PGE el importe presupuestado para el Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD) disminuyó un 5.Las pensiones derivadas de la Ley de Integración Social de Minusválidos.El programa de acción para la ciudadanía española en el exterior. extranjería e inmigración. psíquicas o sociales. manteniéndose esa tendencia en el año 2012.

1 100 IMPORTE 7. En un contexto de crisis económica mundial. aquél en el que las partidas destinadas al fomento del empleo debieran verse reforzadas. lo que la sitúa en la partida que mayor ajuste y reducción ha sufrido. PROGRAMAS Fomento de la inserción y estabilidad laboral Desarrollo de la economía social y del F. Sobre los primeros. a fin de mejorar su productividad.1 100 3. el efecto que se ha producido es justamente el contrario y.322.764. seguida de la padecida por las prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo (reducción del 20. tanto en lo referente a mejorar la protección de las personas que pierden su empleo.1 100 3. se aprecia que. mediante el establecimiento de incentivos.9 %^ -5. Elaboración propia. tanto sobre los trabajadores. contraproducentemente.9 0. la reducción alcanza el 21. FOMENTO DEL EMPLEO Las Políticas Activas de empleo integran un conjunto de actuaciones complementarias entre sí que inciden en la mejora del mercado de trabajo. mediante una serie de medidas que los habiliten para acceder y mantener el empleo.10 2011 %Tot 99. Además.54 7. ayudándoles a conseguir una permanente adaptación a los nuevos retos derivados de los continuos avances tecnológicos.4 -16.4 IMPORTE 5. casi un 40 por ciento inferior que hacia cuatro años. el Gobierno trata de adoptar medidas tendentes a paliar los efectos de la crisis.329. Europeo 2010 IMPORTE 7.9 0. como sobre los empleadores. como a la formación permanente de sus trabajadores. la representatividad de esta política respecto al .5 -5.74 2012 %Tot 99.56 5. S. de tal manera que les permita aumentar la competitividad de las empresas en una economía cada vez más abierta. las cifras arriba indicadas informan que no sólo ha disminuido la dotación presupuestaria que tiene por objeto fomentar el empleo.3 por ciento en el año 2012.750.3 TOTAL % GASTO S.57 6.48 millones de euros. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A POLÍTICAS DE FOMENTO DE EMPLEO EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. desde el año 2010.1 por ciento). en su caso. TOTAL (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. hasta que finalmente en el año 2012 contar con una partida que asciende a 77.7 -21. como a la consecución del mantenimiento y. Los créditos dotados en el período de referencia se relacionan seguidamente en el cuadro que más abajo se indica. tanto a la creación de empleo. Sin embargo.3 -20.7 por ciento).2 %^ -21. CUADRO 26. a pesar de haber expuesto que nos encontramos en un momento económico de masiva destrucción del empleo (dramático 24 por ciento de población activa en situación de paro según la EPA de 2012) y.742. fomento del empleo. además. las establecidas por IT (aminoradas en un 17.84 10.Éstos cuentan con una dotación que progresivamente también ha ido disminuyendo. Sobre los empleadores.2 %Tot 99.3 por ciento) y las de Servicios sociales y promoción social (en un 15. por ende.18 5.14 7.67 4.759.9 0. sino que.

con carácter de urgencia. entre ellas: -El Real Decreto-Ley 2/2009. bonificaciones en las cotizaciones a la Seguridad Social de hasta un 50 por ciento y la modificación del convenio especial de la Seguridad Social a suscribir en determinados expedientes de regulación de empleo. ya que por las propias fuerzas de mercado generaban una inercia hacia una mayor ocupación de población activa. principalmente.527. en el año 2010. que incluye la habilitación al Gobierno para la aprobación de un plan extraordinario de medidas de orientación. se da un incremento del 8 por ciento respecto al ejercicio anterior. entre las que cabe destacar el fondo para entidades locales. donde. es decir. que además contempla expresamente subvenciones para el proceso de búsqueda de empleo y para facilitar la movilidad geográfica con la finalidad de reforzar las medidas ya existentes en aquellas materias. ante la actual coyuntura de nuestra economía. y ello a pesar de que en ese momento no era tan acuciante la estimulación de la creación de empleo. Este período se caracteriza por la dramática destrucción de empleo (ya relacionada y expuesta en el apartado de contexto del período que precede a los datos. en el año 2006 se destinaron 6. destacándose una multiplicidad de iniciativas de dudosa eficacia. de 28 de noviembre. contratación. un conjunto de medidas para impulsar la actividad económica. cantidad superior a la prevista para 2012. -El Real Decreto 1917/2008.000 millones de euros y el fondo social para la dinamización de la economía y el empleo. de 28 de noviembre. en el que se contempla una serie de medidas para favorecer el empleo de las mujeres víctimas de violencia de género en materia de orientación. dotado con 3. en este Real Decreto se recoge la elevación del porcentaje de capitalización de la prestación por desempleo en su modalidad de pago único al 60 por ciento para aquellos trabajadores que quieran constituirse como autónomos. adoptadas en el períodos expansivo. de 21 de abril.81 por ciento del gasto social total. de 6 de marzo que incluye. el Gobierno mantuvo y adoptó. -El Real Decreto 1300/2009. alcanzando al 3. para fomentar la actividad de los trabajadores en ellos incluidos. dotado con 8. de 31 de julio. compensación de diferencias salariales e inicio de actividades por cuenta propia. formación. en el que se señala que la contratación indefinida de los trabajadores desempleados con responsabilidades familiares dará derecho al empleador a una bonificación mensual de 125 euros/mes durante dos años. Comenzamos por referenciar: -El Real Decreto-Ley 2/2008.2 por ciento en el año 2012. movilidad geográfica. que introduce medidas directas de impulso a la creación de empleo. -El Real Decreto 1975/2008. Lo expuesto contrasta con los datos que constan en el cuadro 14. -El marco del Plan E. mucho más reducidas en número. salvo en determinados sectores específicos (agrícola). el Real Decreto-Ley 9/2008. se destacan los mayores esfuerzos presupuestarios.15 millones de euros que implicaban el 4.total de gasto social disminuye cuanto mayor es la tasa de paro. Asimismo. de 21 de noviembre. que han dado lugar a una multiplicidad de disposiciones normativas que contrastan cualitativamente y cuantitativamente con las.000 millones de euros. referido esta misma política en el período expansivo. haciéndolo también la dotación en millones de euros. eleva al 80 por ciento el límite del abono de la prestación en su modalidad de pago único cuando los beneficiarios sean hombres jóvenes hasta . que ha funcionado casi de forma automática. formación profesional e inserción laboral. políticas y conclusiones expuestas) y. Además.

de 17 de septiembre. extendiéndolo al colectivo de trabajadores de entre 31 y 45 años. siempre que se incorporen de forma estable como socios trabajadores o de trabajo en cooperativas o en sociedades laborales. No obstante. tales como la bonificación total de las cotizaciones sociales. . .Introducción de mejoras en la regulación de los contratos para la formación.Concreción de las situaciones que pueden dar lugar al despido por causas objetivas .30 años de edad o mujeres jóvenes hasta 35 años de edad.Modernizar la negociación colectiva para acercarla a las necesidades específicas de empresas y trabajadores. con el fin de facilitar el ajuste laboral de los sectores afectados por la apertura de mercados y la internacionalización de la economía. .Generalización del contrato de fomento del empleo. . entre las que destacan: .Reforzar los instrumentos de flexibilidad interna en el desarrollo de las relaciones laborales. . el Gobierno acordó el establecimiento de dotaciones presupuestarias específicas para el período 2006-2013.Mayor control a los desempleados mediante la reducción del plazo para rechazar cursos de formación. impulsando la creación de empleo estable y de calidad. . . . de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo.Creación de un fondo de capitalización al objeto de abonar parte de la indemnización por despido de los trabajadores durante su vida laboral.Mejora de los mecanismos de intermediación en el mercado laboral a través de las ETT y de las agencias de colocación.Consolidación de las cláusulas de inaplicación salarial en la negociación colectiva. Por ello. . . Para el logro de estos objetivos se articularonn medidas.Frenar en el corto plazo la insoportable tasa de destrucción de empleo que estaba sufriendo España.Mejora de la política de bonificaciones a la contratación indefinida mediante una definición más selectiva de los colectivos cuya contratación da lugar a las mismas.Fomento de la adopción por los empresarios de medidas de reducción del tiempo de trabajo como alternativa al despido. . la destrucción resultaba incontenible y se produjo. . la aprobación del Real Decreto-ley 3/2012.Elevar las oportunidades de empleo de las personas desempleadas. . Por otra parte. después de año y medio de vigencia del anterior Real Decreto-Ley.Establecimiento de un límite máximo de tiempo para la contratación temporal y aumento de la indemnización por despido en este tipo de contratos. que se dirigía a la consecución de tres objetivos fundamentales: . . que se dirigía a la consecución de los siguientes objetivos: . La poca efectividad de las medidas adoptadas hasta ese momento y la imposibilidad de frenar la caída del empleo dieron lugar a la aprobación de la Ley 35/2010. de 10 de febrero.Apostar por el empleo de calidad que rompa la dualidad del mercado de trabajo.Sentar las bases para la creación de empleo estable cuanto antes. . . la globalización de la economía está generando efectos en el empleo sobre determinados sectores económicos en nuestro país. unos meses después del cambio de gobierno que tuvo lugar en noviembre de 2011.Reducir la dualidad del mercado laboral. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.Poner en marcha mecanismos efectivos de flexibilidad interna en las empresas para promover el mantenimiento del empleo.

Se posibilita la capitalización del 100 por ciento de la prestación por desempleo de nivel contributivo para jóvenes de hasta 30 años (35 en el caso de las mujeres) que inicien una actividad como trabajadores autónomos.Creación de un cheque formación destinado a financiar el derecho individual a la formación de los trabajadores. . mediante una bonificación del 50 por ciento de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes.Reconocer un nuevo derecho individual de los trabajadores a la formación. Dentro de las actuaciones de carácter formativo. .Medidas de apoyo a la suspensión de contratos y a la reducción de jornada. como para mercados e inversores. . DESEMPLEO . que incluía la elevación de la edad máxima para tener acceso a este tipo de contrato.Combatir el absentismo laboral injustificado. Puede afirmarse que un año casi después de su entrada en vigor no ha tenido un impacto inmediato y que la tasa de desempleo ha continuado su descenso. de 10 de febrero. tanto para trabajadores y empresarios.Reforzar los mecanismos de control y prevención del fraude en el cobro de las prestaciones por desempleo. la formación de los trabajadores como derecho y el apoyo a los autónomos y las PYMES. Tanto la celebración. Con el Real Decreto-ley 3/2012. como la transformación de estos contratos daba derecho a reducciones en las cotizaciones a la Seguridad Social. Es una reforma completa y equilibrada que pretende satisfacer más y mejor los legítimos intereses de todos con especial atención al empleo estable y de calidad. los créditos para Formación Profesional para el Empleo disminuyeron en 2011 un 4. .Apoyar a los autónomos y PYMES.Sumar los esfuerzos de todos aquellos que pueden colaborar en la búsqueda de un puesto de trabajo. 25 por ciento. que daba derecho a bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social y a deducciones fiscales de 3. La reforma trata de garantizar la flexibilidad de los empresarios en la gestión de los recursos humanos de la empresa.Bonificación a la transformación en indefinidos de los contratos en prácticas. . de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. respecto a 2010. . con particular atención a los jóvenes y a los parados de larga duración.000 euros y del 50 por ciento de la prestación contributiva pendiente de percibir. se ha pretendido crear las condiciones necesarias para que la economía española pueda volver a crear empleo y así generar la seguridad necesaria.Creación de un nuevo contrato indefinido de apoyo a los emprendedores. entre las que destacan: .Elevar las oportunidades de las personas desempleadas.Se faculta a las empresas de trabajo temporal para que puedan efectuar funciones de intermediación laboral. Para el logro de estos objetivos se han articulado medidas con impacto en el ámbito de la política de Fomento del Empleo. . . continuándose esta tendencia reductiva en el año 2012. si bien resulta precipitada emitir una valoración toda vez que sus efectos han de valorarse a más largo plazo. proporcionando mayor flexibilidad y capacidad de adaptación. así como la seguridad de los trabajadores en el empleo y adecuados niveles de protección social..Nueva regulación del contrato para la formación y el aprendizaje. de relevo y de sustitución en las empresas de menos de 50 trabajadores. . dirigido a empresas de menos de 50 trabajadores. . .

lo que deja menores recursos disponibles a otras políticas sociales.2 por ciento) del año 2012 suponen el 82. EUROS 30.84 30.578. concurso. de 6 de marzo. a diferencia de lo que ocurría en el período expansivo en el que se hallaba muy próxima en cuanto a representatividad del gasto social total con otras partidas. menos de la mitad del ahora previsto.La Constitución Española establece un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones suficientes ante situaciones de necesidad. ahora se verifica un distanciamiento significativo de esta tercera política social. Podemos afirmar que el leve incremento que se ha dado al gasto social total no es suficiente para sostener el incremento de las pensiones.5 por ciento (cuadro 22). el importe asignado para desempleo en el año 2006 (cuadro 15) fue de 13. TOTAL 17. sabemos que el gasto social total experimentó en el año 2010 un crecimiento porcentual respecto al ejercicio anterior del 3. como lo pone de manifiesto el importante aumento del desempleo que se está produciendo en los últimos tiempos. siendo el de esta política en el mismo año de un extraordinario 58. con lo que el resto de prestaciones y servicios tendrá que ver reducidas sus partidas.5 % GASTO S. DESEMPLEO AÑO 2010 2011 2012 MILL. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A DESEMPLEO EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.05 % ^ ANT. Además.34 millones de euros.6 16. La economía española está sufriendo los efectos del actual contexto de crisis económica internacional. La partida de pensiones (un 66 por ciento) y de desempleo (un 16. además.6 por ciento del mismo) y. unidas a las nuevas medidas acerca del derecho a la reposición de la prestación por desempleo en caso de suspensión o extinción de un contrato en el marco de un ERE y la supresión del períodos de espera para ser beneficiario del subsidio por desempleo. insolvencia y baja de empresas.2 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. de ahí que en este período las dotaciones destinadas a prestaciones de garantía salarial y desempleo hayan experimentado un crecimiento semejante y tan significativo. verificándose en los siguientes años una tendencia a la reducción en los importes y porcentajes que se detallan.4 por ciento de los años 20042006. Puede apreciarse que continúa siendo la segunda partida presupuestaria (la primera se refiere a las pensiones) más importante dentro de las políticas de gasto social (significan un 16. como Otras prestaciones económicas. frente al 74.2 por ciento.06 28.1 16. Elaboración propia. que está incidiendo especialmente en el mercado de trabajo. que tuvieron un crecimiento medio anual de más de 50 por ciento (cuadro 24). toda vez que oscila en torno al 7.974.805. sin duda el mayor crecimiento experimentado.8 por ciento.474.2 por ciento del total del gasto social. incluso por encima de las prestaciones de garantía salarial. especialmente en el caso de desempleo. El crédito dotado para el año 2010 sufrió un incremento respecto al 2009 del 58. hizo necesario .6 -5. 58.2 -1. CUADRO 27.2 por ciento. La crisis económica implica quiebra. desempleo y prestaciones de garantía salarial. ambas reguladas en el Real Decreto-Ley 2/2009. Pero es que. La evolución de dos de las variables clave relacionadas con el desempleo (el número de beneficiarios y el gasto en prestaciones). con la correlativa elevación de la tasa de paro y el aumento de las prejubilaciones.

se encontraran en situación de necesidad por carecer de otras rentas y adquirieran el compromiso de participar en un itinerario activo de inserción laboral. con el fin de favorecer la reinserción laboral y profesional de dichos trabajadores en sus países de origen. una modalidad de pago anticipado y acumulado de la prestación por desempleo. el cobro de las prestaciones por desempleo parcial por horas y no por días. con un límite máximo de 180 días. acaecidas en los últimos meses. de 19 de septiembre. Asimismo. de 10 de febrero. tales como el reconocimiento de las mismas para los contratos de formación. se aprobó por el Real Decreto-ley 2/2010. en lo que respecta a la protección por desempleo. con la finalidad de facilitar el retorno voluntario a sus países de origen a los trabajadores extranjeros no comunitarios desempleados el que se estableció. organismo que hasta 2007 se autofinanciaba con las aportaciones sociales de empresarios y trabajadores. La segunda tenía por objeto la eliminación del período de espera para ser beneficiario del subsidio por desempleo. de 17 de septiembre. agrupa medidas dirigidas a favorecer la flexibilidad interna de las empresas como alternativa a la destrucción de empleo. recogió dos medidas dirigidas a la protección de las personas desempleadas.05 millones en el año 2010. en el Real Decreto Ley 4/2008. El Real Decreto-ley 3/2012. técnicas. La cuantía de esta prestación por desempleo extraordinaria era de 420 euros. de 13. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. El Real Decreto-Ley 2/2009. la Ley 35/2010. La primera consistía en la reposición del derecho a la prestación por desempleo en aquellos supuestos en que se autorizara a las empresas.306. para los supuestos de suspensión en el contrato de trabajo y reducciones de la jornada por causas económicas. para el año 2011. recogía una medida por la que se ampliaba la protección por desempleo a los trabajadores que hubieran agotado las prestaciones y subsidios previos. en base a la cualificación y experiencia laboral adquirida. de 13 de agosto. mediante el Real Decreto-Ley 8/2009. el Real Decreto-Ley 10/2009. se establecía una prórroga en la reposición de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo. por el mismo número de días que se hubiera percibido el desempleo total o parcial. Téngase en cuenta que el incremento de gasto en prestaciones por desempleo en los últimos años ha tenido como consecuencia un incremento de la aportación del Estado al Servicio Público de Empleo Estatal. por el que se ampliaba la protección por desempleo a los trabajadores que hubieran agotado las prestaciones y subsidios previos. Además. el presupuesto del Servicio Público de Empleo Estatal a través de una mayor aportación del Estado por importe de 16.898.incrementar. Por último. organizativas o productivas. medida que resulta oportuna en la actual coyuntura económica de restricción del empleo. la nueva definición de lo que se entiende por desempleo total y desempleo parcial o la ampliación de 120 a 180 días del período de reposición de la prestación por desempleo a los trabajadores afectados por la extinción del contrato de trabajo como consecuencia de EREs. a suspender o extinguir los contratos de trabajo. Así. la reducción del número mínimo de jornadas reales cotizadas para acceder al subsidio por desempleo o a la renta agraria a favor de los trabajadores eventuales agrarios afectados por las inundaciones. En concreto. de 19 de marzo. siempre que las suspensiones o reducciones . en las comunidades autónomas de Andalucía y Extremadura. de 12 de junio. de 6 de marzo.01 millones de euros y. en virtud de ERE. incluía aspectos que afectan a las prestaciones por desempleo.57 millones de euros. la aportación era de 15. en el año 2012.780. de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo. el 80 por ciento del Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (IPREM) mensual. Destaca.

especialmente a través del apoyo a los sectores más sensibles a la actual coyuntura económica. de 1 de agosto. aprobado por el Pleno del Congreso de los diputados de 25/01/11 y.164. aunque se aplicara sólo una revalorización del 1 por ciento de las pensiones mínimas. que cerró el año 2012 con 63. En el año 2009 se pretendía alcanzar el objetivo de un superávit en torno a un 0. participada por el Ministerio de Trabajo e Inmigración y por la Seguridad Social. siendo para el mismo mes del año 2006 de 2. es decir. el numero desempleados registrados en el INEM en noviembre de 2012 ascendía a 4.se produjeran entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012 y el despido tuviera lugar entre la entrada en vigor del Real Decreto-ley y el 31 de diciembre de 2013. aunque presupuestariamente no se habían contemplado de forma inicial. entre otras medidas. La política de gestión y administración de la Seguridad Social. se acordó el retraso de la edad de jubilación a los 67 años y se amplió el período de cotización mínima a 38.000 millones de euros. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL El Presupuesto de la Seguridad Social afronta estos ejercicios con un protagonismo especialmente relevante: frente a la política de austeridad en el gasto público y el objetivo de estabilidad.5 años. entre los que cobran especial relevancia aquéllos que van dirigidos a aumentar la eficacia y el control del gasto para garantizar el nivel de protección social otorgado a trabajadores y pensionistas. suponía una capacidad de financiación del 0. el objetivo que se preveía para la Seguridad Social. sobre actualización. siendo el saldo acumulado a 30 de marzo de 2012 de 67. No obstante. En el presupuesto para la Seguridad Social en 2010.571 millones de euros (incluidos rendimientos). toma en consideración los trabajos y recomendaciones del Informe de evaluación y Reforma del Pacto de Toledo. por primera vez y. se hizo absolutamente imprescindible para eludir la quiebra del sistema.817. que podría alcanzar en el ejercicio 2009 los 65. en términos de contabilidad nacional. la austeridad y la eficiencia en el gasto presidirían el presupuesto de 2011 y 2012. entró en vigor la Ley 27/2011.4 por ciento menos de saldo que en 2011. pero se pretendía no renunciar al mantenimiento de los niveles de protección. acudir a dicho Fondo de Reserva. como son los pensionistas y las personas dependientes. el gasto social se revela como un elemento esencial para apoyar a los sectores mas sensibles a la coyuntura económica. En definitiva. Pero ya no sólo no se podían seguir realizando esas dotaciones al Fondo de Reserva de la Seguridad Social y al Fondo de Prevención y Rehabilitación.008 millones de euros. un 5.2 por ciento del PIB. sino que la realidad económica fue más allá de las cifras consignadas en los PGE de 2012 y los peores presagios se hicieron realidad. se duplicó ampliamente. Además. .023. absorbió los importes que se indican en el cuadro 29. y se mantenían como válidos y vigentes los objetivos que inspiraron los presupuestos de ejercicios anteriores. pero tales previsiones no se cumplieron en su totalidad. Del examen de los PGE puede afirmarse que para el año 2009 y 2011 se realizaron dotaciones al Fondo de Reserva.907. adecuación y modernización del sistema de seguridad social.8 por ciento del PIB y seguir acrecentando el Fondo de Reserva de la Seguridad Social. a pesar de todas las medidas adoptadas.

59 2. Se destaca el Real Decreto-Ley 4/2010. de 26 de marzo.55 euros. caracterizado por un leve crecimiento. Elaboración propia.1 -62.2 1. GESTION Y ADMON. De ahí que se verifiquen recortes en esta política que integra el conjunto de gastos inherentes a actividades diversas como Inspección de Trabajo. por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público que conllevan una disminución del gasto farmacéutico. de planificación y asistencia sanitaria. El incremento experimentado en el año 2011 obedeció a la aportación al Fondo de Reserva. EUROS 6.29 7. PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE SANIDAD El Ministerio de Sanidad y Consumo es el encargado de la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de salud. además. en año 2010 respecto al ejercicio anterior. para comenzar una espiral de reducción en los años que siguen.199. como sucede con el INGESA o con las Mutualidades de funcionarios. TOTAL 3. propio del período 2004-2006 se concluye que ha habido una fuerte pérdida de representatividad con respecto al gasto social total que. resultado de la conjunción crisis económica y del sistema de reparto propio del sistema de Seguridad Social.770.7 por ciento y. . de racionalización del gasto farmacéutico con cargo al Sistema Nacional de Salud y del Real Decreto-Ley 8/2010. pues en aquel año ascendió a 9. La realidad se ha abierto camino.12 % ^ ANT. gestión recaudatoria y administración financiera de la Seguridad Social y compra de activos.Esta política integra el conjunto de gastos inherentes a actividades diversas como Inspección de Trabajo. gestión recaudatoria y administración financiera de la Seguridad Social y la compra de activos por materialización de excedentes presupuestarios de la Seguridad Social. SS AÑO 2010 2011 2012 MILL. el déficit existente es difícilmente soportable. así como del ejercicio de las competencias de la Administración General del Estado para asegurar a los ciudadanos el derecho a la protección de la salud. De la comparativa con el cuadro 16. casi nulo. era del 6.901.7 % GASTO S. principalmente en el marco de las Conferencias de Presidentes.5 4.8 22. En el marco de contención presupuestaria. lo que queda reflejado en los presupuestos de las distintas entidades que desarrollan este tipo de gastos. -50. de 20 de mayo. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN.6 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. una disminución de la dotación abismal. los importes asignados responden a los contenidos en el cuadro 30.362. SEGURIDAD SOCIAL EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. CUADRO 28. en el año 2006. Las actuaciones del Ministerio de Sanidad y Consumo para la consecución de una mejor cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud se han derivado de distintas medidas adoptadas en política sanitaria desde el año 2004.

corriendo igual suerte la participación del Estado. período 2004-2006 (mayor representatividad.2 %^ -8. de forma que se da un decrecimiento de la Seguridad Social y del Estado a favor de aquéllos.70 50.2 %^ -6. como organismo responsable de fomentar y mantener la coordinación interterritorial.245.974. Es de destacar el progresivo decrecimiento en la dotación para el Fondo de cohesión sanitaria. la proporción correspondiente a la Seguridad Social sufre un descenso de casi un 5 por ciento en el período. el Plan de Salud Bucodental en colaboración con las Comunidades Autónomas y las actuaciones de la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición. intersectorial e internacional en materia de riesgos alimentarios a través de la evaluación. en la clasificación por programas expuesta y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores. con las disminuciones de los subsectores ya indicadas. la Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios. hablándose incluso de una recesión en el mismo (menos dotación para mayor demanda). continuo crecimiento e importe de 3.960.8 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.79 11. Seguidamente se indica la participación se los subsectores sanitarios en el total arriba indicado mediante porcentajes: SUBSECTORES Sistema Seguridad Social Estado (Ministerio Sanidad) OO.6 por ciento anual de las cantidades destinadas a las mismas.38 9.04 2011 38. .89 A diferencia de lo preconizado en el período de expansión arriba expuesto.70 2006 36. AA PARTICIPACION (%) 2010 41.62 2.3 2012 IMPORTE 3.AA (los que mayor volumen de recursos reciben). el Plan Estratégico de Política Farmacéutica para el Sistema Nacional de Salud. de racionalización del gasto farmacéutico con cargo al Sistema Nacional de Salud y el Real Decreto-Ley 8/2010. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS SANIDAD EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. TOTAL 2010 IMPORTE 4. existiendo relación directa entre los aumentos de participación de los OO. PROGRAMAS TOTAL % GASTO S. Su representatividad en relación al gasto social total también ha ido descendiendo ligeramente. el Plan de Calidad del Sistema Nacional de Salud.5 2011 IMPORTE 4.50 52.57 millones de euros en 2006) determinan que el estancamiento en la política presupuestaria sanitaria ha sido claro.633. Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995.2 %^ 0. CUADRO 29. Se ha dado una disminución media en el período en torno al 4.En el siguiente cuadro. datos que puestos en relación con los obrantes en el cuadro 17. se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Sanidad.49 2.16 47. de 26 de marzo.60 10.45 2. En el ejercicio de 2011 se dictó el Real Decreto-Ley 4/2010. gestión y comunicación de los mismos (Estrategia NAOS y Programa PERSEO). dado que el número de demandantes del servicio o bien preferente es muy superior al de los años de expansión económica. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa. principalmente debido a los fuertes flujos migratorios sufridos. Elaboración propia.

el llamado proceso de Bolonia y Programa Campus de Excelencia Internacional). encaminada a la renovación y modernización de las universidades españolas. Para ello.05 1. por tanto.2 por ciento en el año 2009.431.219.0 (se trata de un programa global de innovación educativa. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A EDUCACIÓN EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. de 3 de mayo. 2010 374.09 1. como sucede con el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA) o con las Mutualidades de funcionarios. las dotaciones presupuestarias recibidas en educación en cada uno de los años indicados especificándose algunas de las áreas de gasto.3 3. garantizando que el sistema universitario en su conjunto siguiera avanzando hacia la excelencia (implantación del Espacio Europeo de Educación Superior. un 2. exención de precios. Los recursos del Mutualismo Administrativo crecieron un 4.6 1. en colaboración con las Comunidades Autónomas al tratarse de una competencia transferida. En 2009 y 2010 continuaba el desarrollo progresivo de la Ley Orgánica de Educación 2/2006.843. El Ministerio de Educación.8 por ciento y un 0. desglosadas por áreas de gastos. se han dotado los créditos necesarios para atender el coste derivado de la misma. Seguidamente se relacionan. se amplió y flexibilizó la oferta de formación profesional para conseguir elevar el número de titulados y el programa de enseñanza universitaria experimentó cierto crecimiento. decreciendo un 0. Todas estas políticas se vieron frenadas en los PGE del año 2012. Continuó la implantación de la Estrategia Universidad 2015.3 por ciento en los años 2011 y 2012.6 2012 149.2 % -62. que prevé la transformación en el períodos 2009.5 -11.de 20 de mayo.9 TOTAL % GASTO S. lo que queda reflejado en los presupuestos de las distintas entidades que desarrollan este tipo de gastos. AREAS DE GASTO Enseñanza Universitaria Promoción Educativa (Becas. CUADRO 30. de Educación.270. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público que conllevaron una disminución del gasto farmacéutico.8 3. Además.52 3.2 por ciento en 2010. TOTAL 2.05 2.47 % 6. respectivamente.7 % 11.0 1. transporte. se propuso concentrar los recursos financieros disponibles en programas estratégicos para el sistema educativo. EDUCACIÓN En el año 2011.2012 de las aulas tradicionales de 5º y 6º de Primaria y de 1º y 2º de Secundaria en aulas digitales). la internacionalización del sistema universitario y su implicación en el cambio económico basado en el conocimiento y en la mejora de la innovación.43 -8. En materia de educación infantil.8 2.092. comedor y otras ayudas).5 2011 399. tenía como objetivos en materia educativa aumentar la eficacia del sistema educativo español.61 1. se ha continuado con el desarrollo del plan Educa-3 de promoción de la escolarización de niños menores de 3 años y se presentó el programa Escuela 2. en el marco de la política de contención del gasto público que afronta el Gobierno como consecuencia de la desfavorable situación económica. Cultura y Deporte.66 1. mejorando los resultados de los esfuerzos realizados hasta la fecha.395.3 -21.5 .

134.587.418.2 3. con un 21. decrecieron las mismas. PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Las líneas de actuación que presidieron el presupuesto de la Seguridad Social para 2012 perseveraron en la austeridad y la eficiencia en el gasto sin renunciar al mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones.96 8.322. con la gran diferencia de haberse incrementado significativamente el número de beneficiarios. Ciertamente la tendencia reduccionista de las dotaciones en materia de educación alcanzó su máximo en los presupuestos del año 2012. tributaria y financiera para la corrección del déficit público.698.447.418.3 3.33 ^% -4. nuevamente aumentaron en un 11.33 120. Para el año 2012 dichas aportaciones se incrementaron en un 9.587.8 -3. que no ha tenido reflejo en este servicio preferente. Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995.2 2012 106.(millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. de medidas urgentes en materia presupuestaria.75 124.5 por ciento del PIB. CUADRO 31.además de las cotizaciones.63 8. de 30 de diciembre.30 120. luego hay una verdadera minoración cualitativa (los mismos recursos han de atender a más beneficiarios). de la supresión de la prestación económica de pago único por nacimiento o adopción de hijo que establecía el Real Decreto-ley 8/2010. de medidas urgentes en materia presupuestaria. En el presupuesto del ejercicio siguiente. que experimentaron una revalorización de un 1 por ciento.61 ^% 2.376. de 20 de mayo.6 2011 110. siendo de un 2. en el año 2009 las aportaciones del Estado que financiaron gastos corrientes se incrementaron en un 9. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa. El presupuesto consolidado de gastos de la Seguridad social representaba casi un 11. RELACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.30 ^% -3.891. en coherencia con la que ya fijó para 2012 el Real Decreto-ley 20/2011. Nos encontramos ante una dotación muy parecida en términos cuantitativos a la que se dio en los años del período de expansión (cuadro 18).89 120. Cotizaciones Aportaciones Estado Total ingresos Total gastos 2010 107.5 11. las aportaciones del Estado constituyen el concepto de mayor peso relativo.9 -2.65 120.4 por ciento menos en el año 2011 como consecuencia.4 3. y para su financiación -como sabemos.0 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales de la Seguridad Social.8 por ciento. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público. Elaboración propia.9 por ciento. El Real Decreto-Ley 20/2011. en el año 2010. . Elaboración propia.7 9.12 8. dadas las limitaciones presupuestarias y la necesidad de consolidar prestaciones ya reconocidas. que sabemos ha experimentado un crecimiento del 3 por ciento.0 3. de 31 de diciembre.336. con una pérdida de peso significativa.61 124.3 por ciento en relación a 2011 lo que supuso un significativo esfuerzo por parte del Estado en el actual marco de reducción del gasto para alcanzar el objetivo de déficit fijado para el Estado en 2012. Así. respecto al gasto social total.6 -3. tributaria y financiera para la corrección del déficit público ya estableció la demora en la incorporación al Sistema de Dependencia de los dependientes moderados. fundamentalmente.698.6 por ciento y.

en un 11.7 millones más de desempleados. pero descendió su importancia en relación a la que tenían en ejercicios como el del año 2006 (cuadro 19).305.4 afiliados por pensionista). en torno al un 23 por ciento. Las mismas se destinaron principalmente a complementos para pensiones mínimas. pero no es menos cierto que tal situación resulta totalmente insostenible desde el punto de vista financiero y que ya no podrá seguir financiándose vía endeudamiento. En otro orden de cosas. Para compensar esa disminución de las cotizaciones de los años 2010 y 2012. En un sistema de Seguridad Social basado en la técnica del reparto. con la diferencia de que en la actualidad hay un millón más de pensionistas y 1. las cuales en relación a las que se realizaban en el año 2006 analizado (cuadro 19) han aumentado más de un 65 por ciento. en cifras absolutas.048 Ello es fruto de la caída del empleo. lo que se traduce en un efecto aritmético que sobrevalora aún más el peso del gasto público (que presenta un cierto grado de especialización y sofisticación). debido a la renuncia de los sucesivos gobiernos a aprovechar esta fase de crecimiento excepcional. como medida excepcional. en este último período. CONCLUSIONES. sin duda alguna resulta lógico que se haya optado por el aumento de las aportaciones estatales. . con un 88 por ciento del total de ingresos.Se advierte que las cotizaciones.792 2012 16.095 2011 17. hasta que finalmente se situó en una reducción del 3.3 por ciento respectivamente. 2008 18. también se ha experimentado un incipiente aumento de los gastos en relación al período expansivo.4 por ciento menos de saldo.478. que por el contrario ha tenido una evolución negativa en el período de referencia. mientras que ahora a esa tendencia fluctúa.613 2009 17. Si en la década de los 90 y posterior período de fase expansiva. en el que representaban 92 por ciento. el gasto social ha experimentado en cifras absolutas un crecimiento superior al que ha acompañado al PIB. cabe destacar el fortísimo descenso de la afiliación laboral a la Seguridad Social experimentado desde el año 2009. Como dato se detalla a continuación una evolución de los últimos ejercicios. 2004-2006.018 2010 17. es decir. un crecimiento superior al que ha acompañado al PIB. donde la tasa de aporte depende del coeficiente de dependencia del sistema (número de beneficiarios/número de cotizantes) resulta que financieramente no es sostenible en un escenario en el que aumentan los beneficiarios al tiempo que se reducen las cotizaciones. continuaron siendo la principal fuente de financiación.640. que por el contrario ha tenido una evolución negativa en el período de referencia.531. pudiendo llegarse al colapso si esas cotizaciones no fueren suficientes para dar cobertura. al Fondo de Reserva que cerraba el año 2012 con un 5. el que ahora se está experimentando. pues recordemos que la tasa de paro del períodos alcanza el 20 por ciento de población activa y pone de manifiesto la debilidad del sistema que se sitúa al borde de la quiebra (existencia de un promedio de 2.7 por ciento en 2012. situándola en el año 2012 por debajo del número alcanzado en el año 2003.111. lo que ha significado que por primera vez desde su constitución haya tenido que acudirse en este período por el Gobierno.8 y un 9. el gasto creció pero lo hizo por debajo de la riqueza del país. En este período el gasto social ha experimentado. En relación con la reducción del número de cotizantes.

y no hay duda de que la privatización pueda servir para liberar gasto. si bien buena parte de ese incremento se debe a lo que los economistas denominan “estabilizadores automáticos. la reestructuración del sistema de pensiones como se ha planteado en otros países como Alemania o Francia. el logro de la seguridad económica y mantenimiento de la paz social.2 por ciento del PIB) y al incremento de las transferencias de la Seguridad Social en pensiones (que han pasado a significar el 10. Luego el aumento del gasto social (aún por debajo de la media europea) se debe a la crisis económica. aunque sí una inadecuada gestión del mismo y. pero no significa que se produzca una ampliación sustancial de las manifestaciones del mismo. La educación y la sanidad a nivel de PGE han tenido y mantienen poca representatividad (aunque habrá que coordinarlas con los presupuestos autonómicos). más en concreto. es alcanzar el mantenimiento del estándar de vida de los ciudadanos. que no sólo resultaron ineficaces. al aumento de las prestaciones por desempleo (que han pasado a significar en 2010 el 3. dado el número de desempleados sostenidos. a pesar de la coyuntura. así como una mayor inversión en políticas de empleo. pero esta medida. dada la proporción que el gasto social representa en relación al gasto total y.1 por ciento del PIB). viéndose esta situación agravada por la deficiencia en la gestión pública y los problemas de regulación social para determinar cuál debe ser el mecanismo de atribución de prestaciones (sirvan de ejemplo las múltiples políticas del año 2010). y al sistema basado en la técnica de reparto que impera en la Seguridad Social. en el sentido de que ha habido un total abandono de la previsiòn privada. lo primero que se puede observar es que ha habido un incremento del gasto público que ha llegado a situarse en el 24. resulta insuficiente si no se acompaña de las reformas pertinentes en dichas materias. Pude entonces considerarse. . Han de reducirse costes y para ello además de la constricción presupuestaria ha de internalizarse el pensamiento empresarial en el sector público relativo al logro de la eficiencia en la gestión. que se ha llegado a un sobredimensionamiento de las responsabiliades asumidas por el Estado de Bienestar. principalmente.No es menos cierto que tal situación resulta totalmente insostenible desde el punto de vista financiero y que ya no podrá seguir financiándose vía endeudamiento. paradójicamente. más concretamente. dado el gasto pensiones y desempleo. tampoco resulta significativo el gasto en política de fomento del empleo. sino que supusieron un derroche que en los presupuestos de los años siguientes se tradujo en mayor restricción. se apostó por una serie de políticas de ampliación de protección de sectores específicos (cheque bebé) y fomento de empleo (plan E). principal partida de gasto social. con los criterios de convergencia de Maastricht. en un contexto donde el ingreso es inferior al gasto. frente a contingencias como las arriba indicadas. En efecto. sorpresivamente muy poco dotadas. mediante el auxilio a la cada vez mayor población ubicada en los umbrales de la pobreza. Lo que se persigue por los poderes públicos. si utilizamos las series de gasto público en protección social de EUROSTAT. el diseño una “tercera vía” como un modelo general para el entendimiento del Estado y del mercado o. de la pertenencia de España a la UE. debiendo tenerse en cuenta también el condicionante derivado de la globalización y. Resulta imperiosa y necesaria una reforma del sistema de Seguridad Social y de las pensiones. es decir. En el año 2010. y el fomento de la contratación para aumentar el número de cotizantes.6 por ciento. la que las partidas en materia de pensiones y desempleo han alcanzado en los últimos años.

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