ESTADO DE BIENESTAR Maria de las Huertas Barnes Sanchez. EL ESTADO DE BIENESTAR, SU COSTE Y ALCANCE.

ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y POLÍTICAS PUBLICAS.

1. INTRODUCCIÓN.
Desde 2007, la crisis económica y financiera que asola el mundo y, especialmente a la eurozona, han desencadenado un proceso de ajuste de las cuentas públicas de los distintos paises, entre los que destaca España, tal y como se tendrá la oportunidad de analizar, lo que afecta profundamente al replanteamiento del concepto, alcance y límites de lo que hasta ahora se entendía por Estado del Bienestar. El Welfare State que se presenta como la gran conquista política de la modernidad, ha sido acusado desde sus orígenes de padecer de una permanente y congénita crisis financiera que limita su capacidad de actuación. No hay duda alguna de la evolución, que desde su fase experimental y hasta la fase de consolidación y expansión, ha experimentado el Estado de Bienestar y de la progresiva y cuestionada ampliación de manifestaciones de la acción protectora de éste, tanto en su vertiente objetiva, como subjetiva, yendo más allá de lo que se consideran o conceptúan como bienes preferentes, pero también es una realidad que ha de afrontarse la de la existencia de fallos del propio sistema (denominados como efectos perversos y riesgo moral), esa esperanza creciente en el Estado que, alentados por otros factores condicionantes (demográficos, políticos, de capacidad de gestión…) ponen de manifiesto los problemas de su sostenibilidad económica y ello por la necesaria existencia de límites fiscales de la propia dimensión del gasto público, acentuada en épocas en las que se propugna la austeridad. La cuestión que, como consecuencia de un fuerte y global ciclo económico de recesión, se pone encima de la mesa y vamos a analizar y pronunciarnos, si bien ya puesta de manifiesto por muchos autores antes inlcuso de que el factor financiero o presupuestario se erigiese en condición esencial, es determinar si el Estado del Bienestar que hemos construido en España es sostenible o, por el contrario, ha adquirido una dimensión desorbitada y, si lo es, cuál sería el Estado del Bienestar adecuado a nuestras posibilidades económicas. Son muchas las variables y perspectivas que pueden utilizarse para medir la evolución de los estándares de bienestar social de la ciudadanía de un país, si bien el gasto público en protección social es una de las más significativas. Además de aproximarnos al grado de bienestar aportado por la acción pública y reflejar la sensibilidad social de un gobierno y, por tanto, de la comunidad a la que éste representa, el nivel de inversión social tiende a verse reflejado, usualmente y pese a los progresos en materia de gestión de los recursos, en un determinado tipo de prestaciones sociales, tanto en volumen, como en calidad. Para poder exponer una conclusión fundamentada en datos objetivos y contrastables respecto a la cuestion planteada, se va aproceder a examinar la evolución y alcance del gasto social en España en los últimos años, comenzando por una breve reseña de la evolución que se produjo en los años 90, en la que podríamos denominar fase de consolidación, con la interpretación o conclusión que pueda extraerse de la misma, para –posteriormente- centrarnos en la última década, distinguiendo principalmente dos períodos: de un lado, el comprendido en los años 2004 a 2006, ambos incluidos y, de otro, el relativo a los años 2009 a 2012, también incluidos, con una breve referencia a su contextualización, principalmente económica, seguida del examen

de las políticas sociales más relevantes del períodos, las prestaciones y servicios que las conforman. La separación de períodoss arriba apuntada obedece a la corrrespondencia de cada uno con las significativas de los distintos ciclos económicos recientemente experimentados, siendo el primer lapso de tiempo indicado el correspondiente a un cliclo de expansión económica y el segundo, exponente de un ciclo de recesión, pues como sabemos los denominados límites del EB se encuentran y dependen, dada la forma en que se financia y el tipo de prestaciones que suministra, de la fase del ciclo económico en la que nos encontremos. En ese análisis del gasto social en España resulta imprescindible el análisis de los Presupuestos Generales del Estado (PGE), que ofrece una visión de los objetivos y prioridades que orientan los mismos y entre las que se distinguen las destinadas a servicios públicos básicos, actuaciones de protección y promoción social, producción de bienes públicos de carácter preferente, actuaciones de carácter económico y actuaciones de carácter general. En definitiva, los Presupuestos Generales del Estado son el documento en el que se recoge la previsión anual de los ingresos y gastos del sector público estatal. Constituyen uno de los instrumentos más importantes de la política económica del Gobierno, en los que se plasman los objetivos estratégicos de las distintas políticas públicas y los recursos asignados para su cumplimiento, circunscribiéndose el análisis del presente trabajo únicamente al examen de las políticas sociales que integran las antedichas políticas públicas. En nuestro análisis centraremos la atención prioritariamente en la política de gasto social, comprensiva de actuaciones de protección y promoción social (pensiones, desempleo, gestión y administración de la Seguridad Social), producción de bienes públicos de carácter preferente (sanidad y educación), unido al examen del capítulo destinado al Presupuesto de la Seguridad Social. Así las cifras empleadas para el estudio de este gasto social de carácter público se extraerán directamente de los Presupuestos Generales del Estado y del Presupuesto de la Seguridad Social y se referirán a presupuestos consolidados iniciales. Por otra parte, en el intento de ubicar el desarrollo del Estado del Bienestar español en el contexto europeo, acudiremos a los datos de dos fuentes secundarias como las estadísticas publicadas por EUROSTAT y la OCDE de las que se extraerán las referencias comparativas con otros paises de nuestro entorno. Obtenidos los datos empíricos y analizadas determinadas políticas sociales de cierta relevancia (eficiencia y eficacia real de las mismas) para cada unos de los períodos, tendremos los elementos suficientes para poder extraer nuestra propia conclusión sobre si existe un sobredimensionamiento de las responsabiliades asumidas por el Estado de Bienestar, o qué parcelas o prestaciones del mismo han de ser reconsideradas, su sostenibilidad y la posible redefinición de lo que debe conformar el mismo como nucleo básico y cuál debe ser su gestión.

2. BREVE REFERENCIA A LA CONSOLIDACION DEL ESTADO DE BIENESTAR EN ESPAÑA DURANTE LA DÉCADA DE LOS 90.
El análisis del gasto público en protección social en España durante la década de los noventa describe el desarrollo y la evolución más recientes del joven y cada vez más descentralizado Estado del Bienestar español y nos permite concluir que, si bien ha habido un crecimiento real de dicho gasto que ha supuesto una cierta consolidación de los umbrales de protección y bienestar sociales en términos de financiación, su cuantía no ha determinado una ampliación de los mismos de manera equiparable al desarrollo económico del país o al incremento de la demanda de prestaciones sociales (tanto en prestaciones, como en calidad), lo que ha derivado

en un retroceso en la convergencia social respecto de la media comunitaria que contrasta con ese crecimiento de la economía española en los últimos años. Simplemente a efectos ilustrativos indicaremos que el gasto social total presupuestado por las Administraciones Públicas entre 1991 y 2000 experimentó un notable incremento nominal (75,5 por ciento) casi exacto al registrado por el Gasto Público (75,6 por ciento) y muy similar al del PIB (74,7 por ciento), lo que en términos per cápita supuso un aumento de 2.068 € a 3.589 € corrientes. A priori y con tales datos, no parece que, en absoluto y a semejanza de la mayoría de países de nuestro entorno (Kuhnle, 1997), las políticas sociales en su conjunto se hayan visto sustancialmente afectadas, ni por la crisis económica de principios de la década, ni por la alternancia política en el gobierno de la nación. Es más, un balance global de esa etapa indica, si no un aumento relativo, sí al menos una consolidación de las cuantías de los recursos públicos destinados a financiar las políticas sociales. Dicha evolución puede verse del examen conjunto del cuadro 1 y 2 que se reproducen a continuación:
CUADRO 1. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN PORCENTAJE DEL PIB
% PIB Pensiones Desempleo Políticas activas* Sanidad Educación Vivienda Cultura Gasto social total Gasto Público

1991 8,9 2,1 0,4 4,5 4,2 0,5 0,4 23,7 42,4

1992 9,6 2,6 0,4 4,8 4,3 0,5 0,4 25,6 45,4

1993 10,1 2,8 0,5 5,4 3,7 0,5 0,3 26,3 47,0

1994 10,4 3,0 0,5 5,4 3,6 0,5 0,4 27,3 49,5

1995 10,3 2,8 0,5 5,1 3,7 0,5 0,5 26,8 47,0

1996 10,4 2,1 0,5 5,1 3,8 0,5 0,5 26,5 46,8

1997 10,4 1,9 0,5 5,0 3,6 0,4 0,4 25,6 49,6

1998 19,3 1,8 0,6 5,0 3,6 0,4 0,4 25,2 47,7

1999 10,0 1,5 0,8 4,9 3,6 0,4 0,4 24,7 45,1

2000 9,7 1,4 0,8 4,9 3,6 0,3 0,4 23,8 42,6

Fuente: FIESS, Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

CUADRO 2. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN PORCENTAJE GASTO PÚBLICO TOTAL
Pensiones Desempleo Políticas activas* Sanidad Educación Vivienda Cultura Gasto social total

1991 21,1 5,0 1,0 10,6 9,8 1,3 1,0 56,0

1992 21,2 5,8 0,9 10,5 9,5 1,2 0,9 56,4

1993 21,4 6,1 1,1 11,6 7,8 1,1 0,7 56,0

1994 21,0 6,1 1,0 11,0 7,2 1,0 0,8 55,3

1995 21,9 6,0 1,1 10,8 7,9 1,0 1,0 57,0

1996 22,3 4,5 1,0 11,0 8,1 1,0 1,0 56,5

1997 20,9 3,9 0,9 10,1 7,3 0,9 0,8 51,6

1998 21,5 3,7 1,2 10,5 7,6 0,9 0,8 52,9

1999 22,3 3,3 1,8 10,9 8,0 0,8 0,9 54,7

2000 22,9 3,2 1,9 11,4 8,5 0,8 1,0 56,0

Fuente: Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

De la lectura de la información contenida se extrae que, en 1991, el gasto social representaba prácticamente el mismo porcentaje del PIB (23,7 por ciento) que en 2000 (23,8 por ciento) siendo el porcentaje más bajo de todos los Estados miembros de la Unión Europea a excepción de Irlanda e idéntico el porcentaje del Gasto público total, es decir un 56 por ciento. No obstante, la información arriba indicada no puede ser tenida en cuenta de forma aislada y debe ser matizada pues a la hora de considerar el grado de compromiso y esfuerzo de la

inversión pública en políticas sociales y verdadero compromiso de un Estado en materia de protección social, el examen de porcentajes y cifras destinadas al gasto público debe ponerse en directa relación con el nivel de crecimiento económico del país en el período en que se verifica tal gasto, crecimiento que -sin duda- tiene como mayor exponente el PIB. Así podremos valorar si la consolidación relativa de la inversión pública en políticas sociales en España durante la pasada década fue o no fruto de un esfuerzo presupuestario continuado a lo largo de la misma. Resulta, por ende, interesante analizar el grado de crecimiento experimentado por el gasto social, pero puesto en relación con el crecimiento que también experimentaba el PIB al objeto de comparar si aquél lo hizo tanto, igual o menos que éste. Resulta de interés en este aspecto el cuadro 3 que sigue.
CUADRO 3. GASTO SOCIAL PÚBLICO A PRECIOS CONSTANTES (1993=100) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 100 106 108 109 109 113 Gasto social total 100 107 106 108 120 121 Gasto Público 100 101 106 108 113 119 PIB
Fuente: INE, Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

1999 117 120 127

2000 119 119 134

Tomando en consideración la necesaria conjunción de las variables arriba expuestas y considerando que el grado de compromiso vendrá determinado no solo por el gasto en si, sino por la proporción que dicho gasto tenga respecto al PIB, podemos distinguir en los años noventa dos períodos. En primer lugar, que desde 1989 y hasta 1996 (con la única excepción del año 1993, único en el que el gasto social creció menos que la inflación) el gasto social creció siempre a un ritmo mayor que el PIB, al igual que la relación entre ambas variables, lo cual parece lo normal en una sociedad cuyas estructuras de bienestar social están en curso de construcción y en una fase económica de crecimiento moderado, siendo a partir del siguiente ejercicio, precisamente con el comienzo de una fase expansiva de la economía española, que desde 1997 viene superando en dinamismo a la media de la Unión Europea, cuando dicho crecimiento se invierte. Por otra parte, hasta 1992 el gasto presupuestado para políticas sociales se había venido caracterizando por un elevado incremento interanual superior al 10 por ciento (un 15 por ciento ese mismo año), pero ya el presupuesto para 1993 supuso una nueva etapa en la dinámica de su expansión, caracterizada por su desaceleración con incrementos nominales mucho más moderados. En segundo lugar, un análisis de los gastos público y social a partir del indicio del ciclo económico de expansión refleja, pues, con mayor propiedad, el grado de compromiso que las Administraciones Públicas tenían con nuestro joven Estado del bienestar en estos albores del siglo XXI. Así, entre los años 1994 y 2000, y puesto en relación el binomio gasto público y su proporción respecto al PIB y el incremento por experimentado por éste, podemos afirmar, tras la lectura del cuadro 4 abajo contenido, que el presupuesto social total registró un incremento nominal ostensiblemente menor al que experimentó el PIB, que pasó de 391.164 millones de euros a 594.612 millones de euros, lo que supone hablar de un aumento del 52,0 por ciento, mientras que el gasto social que era en 106.902 millones de euros en 1994 alcanzó en el año 2000 los 141.649 millones de euros, es decir, sólo se vio incrementado en un 32,5 por ciento.

CUADRO 4. GASTO SOCIAL PÚBLICO (MILLONES DE €) 1994 106.902 193.486 391.164 1995 114.678 201.176 428.009 1996 119.558 211.557 451.660 1997 122.114 236.625 476.725 1998 128.494 242.778 508.888 1999 134.967 246.575 546.816 2000 141.649 253.127 594.612

Gasto social total Gasto Público PIB

Fuente: Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

Lo expuesto se traduce en una significativa y progresiva pérdida de peso del gasto social en la riqueza nacional, pasando del 27,3 por ciento a representar únicamente el 23,8 por ciento. También puede apreciarse en el cuadro 1 arriba expuesto, que en 1997 el gasto público en términos del PIB toca techo con un 49,6 por ciento. En 2000, la relación se reducía al 42,6 por ciento. Haciendo una breve referencia a las principales políticas sociales en el períodos, podemos apreciar cómo sanidad, pensiones y, sobre todo, las políticas activas experimentaron un incremento globalmente superior al del propio gasto social, además de al del PIB y al del gasto público total. Por el contrario, las partidas correspondientes a cultura, educación, vivienda o desempleo registraron un crecimiento sensiblemente inferior al de tales variables. No debe olvidarse la participación de las Comunidades Autónomas en la gestión de la casi totalidad de las políticas sociales, o al menos de las más importantes una vez efectuados los últimos traspasos de competencias en materia de sanidad y de servicios sociales de la Seguridad Social, y su mayor responsabilidad en su propia financiación y, por tanto, en la confección de sus presupuestos sociales. Sin embargo, la descentralización en la gestión de la mayor parte de las políticas sociales no ha sido acompañada de una automática descentralización fiscal paralela de manera que las Comunidades Autónomas siguen dependiendo de las transferencias de la Administración central para su financiación lo que, sobre todo en el caso de aquellas políticas que, como sanidad, se dotan con recursos finalistas o condicionadas, limita su capacidad para mejorar la actual oferta de protección social. La evolución de los recursos dedicados por las Administraciones Públicas a las distintas políticas sociales a lo largo de los noventa se ha ido ajustando básicamente, y en la mediada que lo permitía la coyuntura económica, a las distintas filosofías presupuestarias que se suceden en los PGE de esos años y que, groso modo, coinciden con la mentalidad económica dominante en cada una de las últimas legislaturas en el gobierno del Estado, siendo el resultado que algunas de las principales funciones sociales y, en conjunto, las más cuantiosas crecieron con más dinamismo hasta 1996 que en adelante. La disparidad entre expansión económica y crecimiento del gasto social público parece indicar que no se aprovechó la buena marcha de la economía desde 1994 para mejorar suficientemente la oferta pública de bienestar social, máxime cuando sigue siendo muy inferior a una media comunitaria de la cual se distancia, resultando que únicamente se trató de mantener los umbrales alcanzados en la etapa anterior. En efecto, según la OCDE (2001), España, octava economía del mundo en producción de riqueza en 2002, era uno de los tres países de la Unión Europea que, junto a Portugal e Irlanda, no alcanzaba la media de gasto social público en porcentaje del PIB para el conjunto de los integrantes de ésta organización, próximo a un 21 por ciento.

Y es que. que viene informando la política económica española y la de los países de la Unión Europea desde hace años.3 Fuente: Eurostat *Si bien los datos de gasto social que ofrecemos en este apartado respecto de España.9 26. En efecto. una vez dejado atrás el ciclo recesivo.3 2000 28.1 22.7 22.1 18.1 22.5 28. en particular. incluso. como la principal de las partidas de aquél. la pertenencia de España a la Unión Europea y.7 26. el ingreso en su día en la Unión Económica y Monetaria es. con ser importante su cuantía. tanto de la OCDE como de Eurostat. ha supuesto el crecimiento de la economía española. Sin embargo. en general.7 20. En este sentido. entendemos que la contabilidad armonizada que realizan el SOCX y SESPROS para los países integrantes de la OCDE y de la UE. ha de afirmarse que no es menos cierto que este ahorro se haya visto derivado básicamente a políticas activas de empleo e. El origen de la arriba señalada tendencia presupuestaria hay que buscarlo en la estrategia de contención del gasto público. que en España sí son considerados como gasto social. en términos sociales.7 14. Esa política de contención del gasto público tenía su origen principalmente en el hecho de haberse culminado. concretamente. una rápida y casi total universalización o extensión de la oferta de algunas prestaciones sociales como la sanidad y en el horizonte de la moneda única que ya en ese período se perfilaba. además de las coyunturas sociales derivadas de la severa crisis económica con que se iniciaba la década y de su superación. no coinciden con los que hemos extraído de las fuentes nacionales.4 1995 28.5 puntos menos del que España tenía en 1993.9 35. principalmente en prestaciones por desempleo. respectivamente.7 28. determinando que. tal y como ocurría con el gasto social desde un año antes. el gasto público . sin duda. desde 1995 (y con la sola excepción de 1997). apenas justifica en algo la progresiva pérdida de peso relativo del gasto social.3 27. siguiendo a otros autores como González Temprano.9 29.4 20. La austeridad presupuestaria ya iniciada durante los años de recesión pasa a constituir uno de los principios de funcionamiento de la política económica de los distintos gobiernos del Estado y.8 18. el cumplimiento de los programas de convergencia nominal nacionales limitaba la autonomía presupuestaria y fiscal de todos y cada uno de los países adheridos al proyecto de la moneda común por cuanto una de las prioridades fijada en ellos era conseguir y mantener que el déficit de las Administraciones Públicas no superase el 3 por ciento del PIB.7 33. Las diferencias pueden obedecer a que no se contabilizan los gastos en educación.4 26.8 26.1 32.2 28.6 28. casi su principal objetivo. otras circunstancias coadyuvan a colocar el gasto social en el punto de mira de las reformas del sector público. y del social. ya a finales de los ochenta. uno de los fenómenos que más ha condicionado y condiciona el presente y el futuro de la política económica española. Hay autores que han intentado relativizar o justificar esa caída porcentual del gasto público en protección social considerándose el ahorro que. progresivamente. que no niegan la evidencia que ha supuesto dicho ahorro en los últimos años. constituyen un instrumento de análisis válido para comparar el esfuerzo en materia de inversión social en cada uno de esos países.CUADRO 6: GASTO SOCIAL TOTAL CORRIENTE (EN % DEL PIB) PAISES Alemania Austria Gran Bretaña Bélgica España Portugal Irlanda Suecia UE-15 1990 25.5 15.1 25. justamente 4.1 22.

lo que supuso un aumento de 425.300 sobre los estimados por la EPA en el mismo trimestre del año anterior. Entre los grandes componentes de la inversión. la construcción es el que avanzaba a mayor ritmo. si bien era destacable la trayectoria asimismo expansiva de la inversión en equipo. respecto al del conjunto de la zona del euro. tanto del consumo. lo cual representaba la cifra más elevada desde finales de 2001. la economía española registraba en el primer semestre de 2003 un crecimiento del 2. hasta una tasa de variación interanual del 3.6 por ciento. El crecimiento de nuestra economía seguía mostrando un diferencial significativo. En efecto. De facto. según la EPA. Contextualización del período.1 por ciento y 4. entre otros factores.7 por ciento en el segundo trimestre. La economía española cerró 2005 con un aumento del PIB del 3. En un contexto de relativa debilidad de las grandes economías europeas. permitía contrarrestar la aportación negativa del sector exterior derivada de un avance de las importaciones muy superior al de las exportaciones. Piénsese que el consumo de los hogares se veía favorecido desde 2003 por la rebaja de las retenciones del IRPF. el ritmo significativo de avance del empleo y la flexión a la baja de la inflación. Todo ello repercutía positivamente sobre la renta real de las familias. el crecimiento económico era muy intensivo en empleo pues. por los bajos tipos de interés y el aumento del empleo. en media anual. ya que la continuidad en el impulso de la demanda interna experimentada en los años de referencia por el dinamismo. En términos absolutos. la mayor parte del crecimiento neto del empleo era imputable a los . en 2006. i. IMPORTANCIA Y ALCANCE DEL GASTO SOCIAL EN LOS AÑOS DE REFERENCIA.5 por ciento. A. con un diferencial positivo de 1.0 por ciento respectivamente). la tasa de crecimiento medio anual del PIB en España era del 3. llegando incluso en el primer semestre del año 2005 a superar en 2. No han faltado quienes han visto en esa progresiva minoración del peso del Sector Público español un nuevo impulso a las tesis que cuestionan su funcionalidad y su legitimidad como proveedor de bienestar social.2 por ciento sobre el mismo período del año anterior.creciese por debajo del PIB. la española presentaba un notable dinamismo. lo que permitió una continuidad en el proceso de convergencia real en renta y empleo con las economías del área. como de la inversión. PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE 2004-2006. lo que permitía la elevación de la renta per cápita y el consumo de los hogares continuaba avanzando a buen ritmo.5 por ciento). impulsado.2 puntos porcentuales al de la zona euro. haciendo compatible el mayor crecimiento del consumo con una cierta recuperación de la tasa de ahorro familiar.4 por ciento.2 por ciento en la UE-15. La construcción y los servicios continuaban siendo los sectores que protagonizaban la creación de empleo: ambos presentaban en el segundo trimestre de 2003 tasas de crecimiento interanual en el entorno del 4 por ciento (4. los ocupados crecían en el segundo trimestre del año 2003 a una tasa interanual de 2. más de un punto porcentual.7 puntos porcentuales respecto al promedio de la zona euro (0. intensificándose el crecimiento. Además. frente al 2. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO. 3.

necesario para contribuir a la estabilidad macroeconómica y. la tasa de paro había mostrado una reducción. las cotizaciones sociales recaudadas por el Sistema de la Seguridad Social avanzaron hasta julio de 2005 un 7. cifra superior en ocho décimas a la del conjunto de 2004. La aceleración del empleo de la EPA se confirmó con los datos de afiliados a la Seguridad Social. un punto más que en el conjunto de 2004.1 por ciento del PIB. de que el crecimiento económico seguía siendo muy intensivo en empleo. la inflación de la economía española. El IPC armonizado de España mostraba el diferencial con la zona euro en torno a 1. Por lo que se refiere a la evolución de los precios.8 por ciento. el número de afiliados a la Seguridad Social aumentó desde diciembre de 2004 hasta agosto de 2005. desde el 10. lo que era indicativo de la estabilidad de la inflación en el conjunto de la zona. las cuentas públicas cerrarían el año 2005 con superávit. en un contexto favorable del mercado laboral y de afiliación a la Seguridad Social.7 por ciento en tasa interanual. Si se corrigen los datos de los efectos de esos cambios metodológicos. mostrando en 2005 una tendencia irregular.2 por ciento. tasas ambas inferiores al 10 por ciento por primera vez desde el cuarto trimestre de 1979. por la regularización de trabajadores extranjeros. afectados. Los precios de la zona del euro registraban en 2005 un incremento en agosto del 2.7 por ciento en el segundo trimestre de 2005 con datos homogéneos corregidos de los cambios y el 9. tasa igual a la de los dos años anteriores. si se compara con la evolución del PIB. muestra una evolución descendente. sobresaliendo los crecimientos que se produjeron en la construcción y los servicios. la Encuesta de Población Activa (EPA). en parte. mientras que las pensiones mantuvieron un crecimiento del 6. lo que era indicativo. Por su parte.9 por ciento. con lo que la media acumulada del año ascendió al 2.servicios. La última actualización del Programa de Estabilidad preveía un superávit para este año del 0. En el conjunto de los ocho primeros meses. explicada.3 por ciento con datos originales. las finanzas públicas españolas registraron en 2005 un nuevo avance en el proceso de consolidación fiscal. principalmente por la variación de los precios de la energía. Con todo. mostraba a lo largo de este año la continuación de la tendencia a la aceleración de la población ocupada que se observó en el segundo semestre del año anterior.1 puntos. que había experimentado importantes cambios metodológicos en el primer trimestre de 2005. Comenzaron a apreciarse signos de la desaceleración del empleo.5 por ciento. aunque la evolución hasta el momento de los impuestos y de las cotizaciones sociales podría dar lugar a que el resultado final fuera mejor que el previsto. aunque menos acentuada. en el primer semestre de 2005 el empleo aumentó el 4. tuvo una evolución similar a la del índice general. estimada por la tasa de variación interanual del Índice de Precios de Consumo (IPC). los afiliados aumentaron en tasa interanual el 3. como se ha señalado. La inflación subyacente. Consustancialmente a los datos de empleo.6 por ciento en el cuarto trimestre de 2004 hasta el 9. y con las estimaciones de la Contabilidad Nacional. En el contexto de fuerte dinamismo que.1 por ciento. en . que excluye los precios de la energía y los alimentos no elaborados. Nos encontramos en un período en que la población activa se había acelerado con menor intensidad que el empleo. En cualquier caso. debido al elevado peso de la ocupación en ese sector dentro del empleo total. mantenía la economía española. lo que en gran parte también se debió a la regularización de extranjeros que se produjo entre el siete de febrero y el siete de mayo.

en el año 2005. El área de actuaciones de protección y promoción social. que recoge fundamentalmente prestaciones sociales. el juego de los estabilizadores automáticos. tanto en España como en Alemania.1 por ciento del PIB). también en términos porcentuales explicitados. En un contexto en el que el presupuesto consolidado de ingresos crece una media del 8 por ciento anual. Datos. motor del crecimiento económico es la que va a permitir. Seguidamente se relacionan las cuantías destinadas en millones de euros a gasto social en los PGE de los años de referencia. similar o incluso de mayor magnitud que el de 2005 (1. daba lugar a que las Administraciones Públicas alcanzaran de nuevo en 2006 un superávit. CUADRO 7. y el área de bienes públicos de carácter preferente. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN .7 por ciento. uno de los mejores resultados dentro de las bolsas internacionales). La estabilidad presupuestaria. en el año 2007. apenas sufrieron variación en el año. lo que contrasta favorablemente con la situación fiscal en el conjunto del área del euro. Además. al crecimiento sostenido de la economía nacional. Por cuarto año consecutivo. lo que se traduciría en un nuevo descenso de la ratio de deuda pública en relación al PIB hasta un nivel próximo al 40 por ciento. en alguna medida. en un contexto de fuerte expansión como el que venía registrando la economía española. también puede hacerlo el presupuesto consolidado de gastos. el gasto social. contrarrestando.definitiva. cifras y políticas relevantes. en las primeras semanas de septiembre). junto a la revalorización de la riqueza inmobiliaria de las familias. que contrastaba favorablemente con el del 70 por ciento que se estimaba registraba el conjunto de los países pertenecientes al área del euro en 2006. un estímulo adicional para que estas últimas expandieran su gasto agregado de consumo e inversión. tanto garantizar los actuales niveles de cobertura. Simplemente resaltar que aunque nuestro estudio se circunscribe a los años arriba referenciados. en los PGE mantuvo esa tendencia al alza y se incrementó respecto al ejercicio anterior un 8. pudiendo advertirse ese crecimiento interanual apuntado. como procurar la ampliación de los colectivos beneficiarios y el aumento de las prestaciones recibidas. Además. constituyen el gasto social de los Presupuestos Generales del Estado. prolongaron la tendencia a la baja hasta situarse en mínimos históricos (3 por ciento. El gasto en protección social se configura como uno de los pilares básicos que conforman el Estado del Bienestar. Ello supuso. como consecuencia del mantenimiento por el BCE del tipo básico de referencia en el 2 por ciento. procederemos a examinar los datos y políticas más relevantes en materia de gasto social que arrojan los PGE del período. las bolsas españolas registraron en 2006 una significativa revalorización de sus índices (el IBEX-35 había subido un 14 por ciento hasta mediados de septiembre. llegando incluso a superar esa media. que se mantiene en este períodos estabilizado en torno al 50 por ciento. mientras que los tipos a largo plazo. en un contexto de moderado crecimiento económico y ausencia de tensiones inflacionistas. Expuesto lo anterior. los efectos contrarios que ejerce sobre dicho gasto la elevación de los tipos de interés. así como el peso o representatividad que tienen respecto al gasto total presupuestario. ii. los tipos de interés a corto plazo.

un 4. GASTO SOCIAL AÑO 2004 2005 2006 MILL. EUROS 109.26 por ciento) respecto al gasto total y que ello equivale efectivamente a una minoración en millones de euros de las dotaciones presupuestarias que conforman el mismo. Fomento del empleo.7 8. Desempleo y Gestión y Administración de la Seguridad Social. Pues bien. las cuales no van a ser objeto de examen. ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL. Para aclarar el extremo anterior se hace necesario nuevamente proceder a comparar los datos contendidos en el cuadro numero 7 arriba expuesto con los datos del cuadro 4. Podría pensarse que la pérdida de representatividad indicada.04 % TOTAL 49. llegando en el año 1995 a alcanzar su máxima expresión con un pico del 57 por ciento. sin embargo. no equivale a una minoración de las cuantías efectivamente destinadas a políticas sociales.3 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. del año 2000.3 por ciento. dentro de las cuales se distinguirá un apartado separado para las Pensiones.PORCENTAJE GASTO PÚBLICO TOTAL Y CRECIMIENTO RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR. dentro de este epígrafe.028. expuesto para el período 1991 a 2000. .248. Resulta de gran interés poner en relación el anterior cuadro resumen del período 2004-2006 con los datos que se contenían en el cuadro 2. por ejemplo.612. Servicios sociales y Promoción social. cerrándose la década con una participación del 56 por ciento respecto al gasto total. expuesto para el período 1994 a 2000. frente al 56 por ciento. a pesar del período de expansión económica que se está experimentando. Elaboración propia. lo que primero se advierte de tal interrelación es que el gasto social ha perdido peso (en torno a un 5 por ciento) y representatividad dentro de la política de gasto total. 6.649 millones de euros. siendo en 2006 del 50. del se concluía que el gasto social en dichos años fue aumentando hasta alcanzar en el año 2000 la cifra de 141. resulta de interés también dentro de esta política de gasto social y en el apartado de PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE el estudio de la partida presupuestaria destinada a Sanidad y Educación.26 por ciento inferior. del se concluía que el gasto social en dichos años siempre se mantuvo por encima del 51 por ciento de participación respecto al porcentaje total de gasto público.06 135. advirtiendo que. cuantía que.3 % ^ ANT. puesta en relación con los 135. pudiendo haberse dado un aumento del importe en millones de euros de estas partidas sociales.612.77 125.8 9. Además. y reafirmar la conclusión originariamente extraída de que el gasto social.4 50. Centramos a continuación el estudio en el examen de las políticas de gasto social en las denominadas ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL. Otras prestaciones económicas. ha perdido representatividad (un 4. en los PGE también se contienen partidas de gasto destinadas a otras políticas como acceso a la vivienda y fomento de la edificación. pero ostentar las mismas una menor representatividad por el hecho de haberse también incrementado otras partidas del gasto total.04 millones de euros destinados a gasto social en el año 2006.2 50. permite desvirtuar la justificación atribuida a la pérdida de representatividad.

7 63. no sólo por el volumen de recursos que absorbe.2 64. TOTAL 65. incapacidad permanente. con un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento.59 % ^ ANT. para estos ejercicios.28 84. En este sentido. las denominadas “Pensiones de Guerra”. CUADRO 8. el reforzamiento del principio de solidaridad y el afianzamiento del Sistema de Seguridad Social. no teniendo derecho a estas prestaciones. Por tanto. en el ámbito de la Seguridad Social. básicamente. el gasto presupuestado en la política de pensiones y destinado a satisfacer el conjunto de las pensiones del Sistema de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas de funcionarios de las Administraciones Públicas fue incrementándose progresivamente cada año. la universalización del derecho a pensión permite su reconocimiento. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A PENSIONES EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. muerte y supervivencia. persigue fundamentalmente los siguientes objetivos: el mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. sino por el amplio sector de la población que se beneficia de los programas públicos que garantizan la sustitución de las rentas dejadas de percibir ante contingencias tales como vejez.3 por ciento en año 2006 respecto a año 2004).632.77 79. de la Seguridad Social y Régimen de Clases Pasivas.681.1 6. PENSIONES AÑO 2004 2005 2006 MILL. y a través de las cuotas de funcionarios y la aportación del Estado. cualquiera que sea su régimen. su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo (con una leve disminución del un 1. tienen un marcado carácter profesional y su financiación se realiza. que si bien es cierto que la partida relativa a pensiones ha sido siempre la . tanto a la población trabajadora por haber estado vinculada a un sistema de aseguramiento público profesional (pensiones contributivas). en las cuantías y porcentajes que se explicitan más abajo. La política de pensiones. en torno al 64 por ciento. quedan incluidas en esta política las pensiones del sistema de la Seguridad Social en sus dos modalidades (contributiva. se encuentren por la vejez o la invalidez en situación de necesidad (pensiones no contributivas y asistenciales). que el crecimiento experimentado en el período 2004 a 2006 en la política de pensiones ha sido casi idéntico al incremento que con carácter general se indicaba más arriba en el cuadro numero 7 respecto al gasto social total.PENSIONES La política de pensiones constituye la piedra angular del sistema público de protección social. no obstante. Puede apreciarse que las pensiones son la partida más importante dentro del gasto social y que aunque ha habido un aumento interanual entorno al 7 por ciento de las cantidades destinadas a las mismas.8 6.4 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. como a aquellas personas que. EUROS 71. es decir. Indicar. Elaboración propia. En cumplimiento de los objetivos expuestos.9 % GASTO S. que se mantiene estable. mediante las cotizaciones de empresarios y trabajadores. 7. Ambos sistemas.221. con la dotación al Fondo de Reserva para Pensiones. destacándose también el peso que esta prestación tiene en relación a la totalidad del gasto social. por lo que se refiere a Clases Pasivas. y no contributiva) y las pensiones del Régimen de Clases Pasivas en el que se integra junto a las pensiones de los funcionarios públicos.

y que la razón obedece a dar cumplimiento a dos objetivos prioritarios.4 por ciento del PIB. Asimismo.67 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. los presupuestos incorporaron mejoras para los pensionistas beneficiarios de las pensiones más bajas de forma que verían incrementadas sus cuantías por encima de la inflación prevista.15 66. resultando necesario fomentar la estabilidad en el empleo y reducir la temporalidad.17 6.más importante dentro del gasto social. lo que permite. una significativa aportación de recursos a la Seguridad Social que viene a consolidar. Además. para el ámbito de Seguridad Social. social Pensiones de Clases Pasivas TOTAL 2003 60. con carácter acumulable e incrementalista. Por lo que se refiere a las pensiones contributivas de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas del Estado. CONCEPTOS Pensiones contr Seg.07 2006 73. entendiendo que la misma se sustenta en el binomio crecimiento de empleo y clarificación financiera.319. El Estado está financiando progresivamente los complementos para las pensiones mínimas.08 81.54 2004 64. un 2.39 6. contempla el conjunto de otras pensiones e indemnizaciones que. La materialización de los aspectos mencionados adquirió su máxima expresión en el Fondo de Reserva. que ha de entenderse unido al incremento experimentado en el número de perceptores.89 7.453.89 por ciento del gasto social total (el 22. CUADRO 9.900 millones de euros. y ello en un período de expansión económica. característicos de estos años: el mantenimiento y mejora de los niveles de protección.9 por ciento del 56 por ciento). por diversos motivos. en el ámbito contributivo del sistema de la Seguridad Social.151.742. Además estaba previsto que el presupuesto 2005.931. se asegura el poder adquisitivo de las pensiones según la inflación real. Los importes indicados se distribuyen en las pensiones de jubilación.591. La clarificación financiera constituye otro de los factores que refuerzan nuestro sistema público.59 7. como las pensiones de viudedad. supone poder afirmar que las pensiones acaparaban en dicho año un 24. el crédito presupuestado destinado al pago de las pensiones se eleva progresivamente desde el año 2004 a 2006. su estabilidad financiera.49 por ciento más de lo que requerían hacía seis años. En relación al mantenimiento de los niveles de protección.18 76.831.4 por ciento del año 2006. De la lectura de los PGE se extrae que.224. contribuyera a acrecentar progresivamente el saldo del Fondo de Reserva. En el primer semestre de 2004.72 71.664.7 por ciento PIB. pensiones de incapacidad. EVOLUCION DEL GASTO PENSIONES CONTRIBUTIVAS. pero la viabilidad del sistema se verá afectada por la evolución demográfica previsible para los próximos años. se han ido incluyendo en Clases Pasivas. ha alcanzado un volumen superior a 18.833. así como el objetivo de aseguramiento de la viabilidad financiera del sistema. . a largo plazo.904. El crecimiento del empleo permite garantizar la suficiencia de las cotizaciones para mantener el nivel de gasto de las pensiones actuales. pues en el año 2000 (cuadro 2) las pensiones suponían un 40. orfandad y en favor de los familiares.89 2005 68. el siguiente cuadro muestra una evolución del gasto en ambos sistemas. de un 0. con lo que si atendemos al 64. con un objetivo de superávit. Elaboración propia.384. puede advertirse que se ha dado un importante crecimiento de su representatividad en la última década. El Régimen de Clases Pasivas del Estado integra tanto las pensiones de jubilación para los funcionarios públicos que están encuadrados en este régimen de protección específico.

la mejora de los niveles mínimos de protección. la mejora de las pensiones de orfandad. las pensiones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez crecerán en 2006 un 3 por ciento interanual. participaran de los resultados positivos que. incluidos el de sustitución en el año 2004 y 2005. excluido País Vasco y Navarra.0 por ciento en cada uno de los años indicados. por la mejora de las pensiones mas bajas del sistema y por la compatibilidad del SOVI con las pensiones de viudedad (mejora para dar cumplimiento al Acuerdo para la mejora y perfeccionamiento del sistema de protección social de abril de 2001). También se establecían cuantías para los preceptores de las ayudas del Fondo de Asistencia Social (FAS). Se destacan en este período la promulgación de la Ley 8/2005. así como el incremento de la pensión media del 1.92 por ciento en 2004. y ello sin renunciar al objetivo de mantener un nivel de gasto sostenible a largo plazo. del 0.2 por ciento en 2006. porcentajes estimados en función del mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. antes referida. que permitía compatibilizar las pensiones no contributivas de invalidez con el trabajo remunerado. resultando que en el año 2006 permitió hacer frente al coste derivado de la revalorización y mejora de las pensiones.47 por ciento y 1. arrojaran las cuentas de la Seguridad Social. pensiones a familias de carácter civil. viendo mejoradas sus pensiones por encima de la inflación prevista. y se concretaron en: la necesidad de incrementar la correspondencia entre aportaciones y pensiones de jubilación y de incapacidad permanente. del incremento del 1. por otros efectos. dado el período de expansión económica que se vivía. Asimismo. el crédito presupuestario destinado a hacer efectivas las pensiones contributivas durante los años 2004 a 2006 presentó un crecimiento interanual del 7.1 por ciento en los años 2004 y 2005 y un 7. suscrito entre el Gobierno y los agentes sociales en julio de 2006. de 6 de junio. se elevó progresivamente. En cuanto al Sistema de Seguridad Social. alcanzando un 3 por ciento en el año 2005. Las principales líneas de actuación se recogieron en el Acuerdo sobre medidas de reforma de la Seguridad Social. Por todo ello.85 por ciento en 2006. si el titular de la pensión tenía cónyuge a su cargo. respectivamente. las cuantías reseñadas se destinaron a las pensiones a funcionarios de carácter civil. que vino a dar respuesta a una aspiración muchas veces demandada como fue la compatibilidad de las pensiones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez con las pensiones de viudedad del Sistema de la Seguridad Social y que también afectaría a un sector de la población con escasos .82 por ciento en 2006. la recuperación del carácter de renta de sustitución para las pensiones de viudedad. Por lo que respecta al Régimen de Clases Pasivas del Estado. y del 5 por ciento para las restantes. pensiones de orfandad y pensiones en favor de familiares. Además era voluntad del Gobierno que los pensionistas. beneficiarios de pensiones más bajas. al tiempo que se amplió su ámbito de aplicación a las parejas de hecho. que hubieran optado por no integrarse en las pensiones no contributivas. y la permanencia en el trabajo más allá de los 65 años de edad. que incluía una revalorización del 2. pensiones a funcionarios de carácter militar.5 por ciento. que permitía compatibilizar las pensiones no contributivas de invalidez con el trabajo remunerado y la adopción de medidas para impulsar la plena efectividad de la Ley 9/2005. En cuanto al ámbito no contributivo. el incremento que experimentarán las cuantías mínimas de las pensiones del Sistema de Seguridad Social en los años 2005 y 2006 fue del 6. pensiones a familias de carácter militar y otras pensiones y prestaciones. el crédito en estos ejercicios para las pensiones no contributivas de vejez e invalidez. del incremento del colectivo de pensionistas del 0. la variación del colectivo y los efectos de la Ley 8/2005.pensiones de viudedad.46 por ciento.8 por ciento en 2005 y del 0.

Si en un período de expansión económica. jugando un papel fundamental en el logro de la cohesión y equidad social. Comprende un conjunto de servicios destinados a mejorar los niveles de protección de las personas y grupos sociales más vulnerables y desfavorecidos. mitigando situaciones de desamparo y desigualdad social.1 por ciento) que en el año 2006 (35. de que para poder llevar a cabo esta política de mantenimiento y mejora de los niveles de protección resultaba prioritario acometer un conjunto de medidas de reforma necesarias para la sostenibilidad futura del sistema de pensiones. de vital importancia en un sistema de Seguridad Social como el español. las cuales pudieron ser asumidas por el incremento del PIB y de los ingresos. OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS La política Otras Prestaciones Sociales responde al objetivo básico de la mejora del bienestar social. solidaridad y suficiencia. destacando el aumentando las pensiones más bajas y el incremento de las ayudas por dependencia y programas de integración y acción humanitaria de inmigrantes. llevándose a cabo políticas de progresiva ampliación subjetiva de beneficiarios y cuantitativa de las prestaciones contributivas y no contributivas. se verificó esa ampliación tan importante de las necesidades de cobertura de las pensiones. cuando caen el PIB y la capacidad de obtener ingresos. cuanto menos un equilibrio entre las dos variables apuntadas. Al igual que ocurriera en el caso de las pensiones. Como primera reflexión uno se cuestiona si las dotaciones al Fondo de Reserva han previsto la posibilidad de hacer frente a esta contingencia y si el sistema está o no preparado para el caso de que se diera tal posibilidad. establecidos en la Comisión Parlamentaria de Revisión del Pacto de Toledo. así como las dotaciones para prestaciones por desempleo (nuevas contingencias para las que.recursos. aunque en mi opinión no lo suficientemente. basadas en los principios de contributividad. Simplemente indicar que la tendencia en el año 2007 fue también de incremento de la partida presupuestaria destinada a las pensiones. recordemos. si bien en este momento ya se tomaba conciencia. sino ponerse en relación con las previsiones que se dieron en el Pacto de Toledo. lo que sin duda alguna no debe dejarse de lado. se puede concluir que en la década de los 90 el volumen de recursos disponibles para otras políticas sociales distintas de las pensiones era mayor (59. decrece el cociente entre cotizaciones y pensiones (pudiendo llegarse al déficit).6 por ciento del gasto social) y por ende. basado en la técnica del reparto que exige. así como el consustancial incremento del cociente entre cotizaciones y pensiones. se incrementan las jubilaciones anticipadas. Parece que se ha tomado escasa conciencia de la debilidad del sistema y de cuáles son las variables y presupuestos que han de concurrir para su sostenibilidad y no se considera la posibilidad de que un escenario totalmente adverso pueda tener lugar. a la vez que se refuerzan determinados aspectos sociales. Este escenario será el que se analizará para el período 2009 a 2012. caracterizado por el aumento del empleo y la correlativa disminución de las prestaciones por desempleo. el la tasa de paro aumenta (menos cotizaciones).6 por ciento) y que las pensiones habían experimentado un aumento en sus dotaciones de casi un 25 por ciento en seis años. Con las reflexiones anteriores. la tendencia del gasto en esta política se ha . las pensiones dejan libre sólo un 35. potenciando las medidas que garanticen el reparto solidario de los beneficios del crecimiento económico entre todas las capas de la población. produce escalofríos y lleva a la reflexión pensar qué podría haber acontecido en un período de recesión.

si atendemos al 8. se destacan.caracterizado por su progresivo incremento.3 % GASTO S. concentrándose los gastos en las restantes.8 por ciento del año 2006. protección familiar.656.23 11. o bien. quiebra. síndrome tóxico. Elaboración propia. En un período económico de expansión.972. CUADRO 10 . siendo el principal destinatario de sus importes las compensaciones de rentas derivadas de incapacidades por enfermedad y por insolvencia. quiebra. a través de las Entidades Gestoras o de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. maternidad y riesgo durante el embarazo. quiebra. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A OTRAS PRESTACIONES EN PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y SU PARTICIPACÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. en torno a un 8 por ciento. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios. Tendremos la oportunidad de verificarlo en el estudio que se realizará `para el período 2009 a 2012.91 10. La política de Otras Prestaciones Económicas integra un conjunto de prestaciones orientadas por una parte. por razones ajenas a su voluntad como: insolvencia. Bajo este denominador se integran.9 8. los subsidios por incapacidad temporal (en adelante IT) que concede la Seguridad Social. Esta política se estructura en tres programas de gasto: 1. básicamente.. esta política ha experimentado un incremento superior en casi un punto al que con carácter general se indicaba en el cuadro numero 7 respecto al gasto social total. . resulta significativo atender a la participación que tienen en el total del gasto social en este período.8 7. TOTAL 6. para compensar las consecuencias económicas derivadas de la situación de baja laboral por enfermedad común o accidente no laboral.9 por ciento del 56 por ciento) con lo que. con un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento. también advertiremos que. OTRAS AÑO 2004 2005 2006 MILL. pues la misma suele incrementarse en momentos recesivos de la economía.3 por ciento del gasto social total (el 1. a la compensación de las rentas salariales dejadas de percibir ante la imposibilidad temporal de trabajar por causas que afectan directamente al trabajador como: accidente. en esta política de gasto se recogen otras ayudas también compensatorias que tienen por finalidad complementar las rentas de los beneficiarios ante determinadas situaciones. pues del examen de los PGE se extraen las cifras y porcentajes que seguidamente se indican. en el período 2004 a 2006. pues en el año 2000 (cuadro 2) las Políticas activas suponían un 3. Poniendo en relación los datos arriba ofrecidos con los contenidos en el cuadro 2. etc.9 12. las partidas destinadas a insolvencia. Subsidios de incapacidad temporal y otras prestaciones económicas de Seguridad Social Este primer programa está destinado a proteger situaciones de incapacidad temporal. En otro orden de ideas.6 7. EUROS % ^ ANT. enfermedad. a los afectados por el Síndrome Tóxico y las indemnizaciones por lesiones permanentes no invalidantes. siendo que por su mayor peso relativo. maternidad. entre otras.5 8. podemos afirmar que se ha verificado un incremento continuo de su representatividad respecto a la década de los 90. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios y enfermedad serán las que menos dotación requieran.550. Por otra parte. 3. las ayudas de apoyo a la familia.11 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.

Esto implica reconocer uno de los fallos o efectos perversos del Estado de Bienestar (EB) cual es la pérdida de la responsabilidad social e individual. Elaboración propia. en parte.234. MATERNIDAD Y RIESGO DURANTE EL EMBARAZO. en 2006 se abordaron nuevas actuaciones de control de las situaciones de incapacidad temporal a través de diversos programas piloto.91 ^% 8.2 11. La protección familiar integra prestaciones de pago periódico y de pago único. entendido como pérdida de la diligencia en la observación de comportamientos generadores de riesgos cuando estas situaciones están cubiertas con la percepción de una indemnización (los trabajadores sabedores de que la contingencia derivada de un accidente laboral está cubierta. En relación a la prestación por maternidad y riesgo durante el embarazo. en los que se establecían las actividades de seguimiento y evaluación del gasto en esta prestación.9 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. en coordinación con los Servicios Públicos de Salud de determinadas Comunidades Autónomas. CUADRO 11. no guardan la debida diligencia.154. Maternidad y riesgo durante el embarazo % de OTRAS PREST. EVOLUCIÓN DEL GASTO EN SUBSIDIOS DE IT.3 55.8 15. Para ello. el sentimiento de prebenda o el deseo de fraude.655. Las prestaciones de pago periódico tienen carácter universal y redistributivo y se enmarcan dentro del objetivo de apoyo a la familia.28 9.16 13.19 1. Destaca que en los propios presupuestos se considera apropiado lograr una a adecuada gestión de los recursos destinados a dicha prestación y la efectiva asignación de los mismos a dicha finalidad.925.accidente de trabajo y enfermedad profesional. debido al aumento de la tasa de natalidad.080. a lo que ha de unirse la proliferación de comportamientos freerider. Las prestaciones de pago único tienen por objeto compensar. la proliferación del denominado “riesgo moral”. las dotaciones previstas para los años indicados fueron incrementándose. los mayores gastos que se producen por nacimiento del tercer hijo o sucesivos.5 1. También se suscribieron convenios entre el Instituto Nacional de la Seguridad Social y los Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas.830.0 11.94 4.187. a la progresiva incorporación de la mujer al mercado de trabajo y al ascenso de la afiliación de la población inmigrante. Estas prestaciones consisten en una asignación periódica por cada hijo menor de 18 años o mayor de dicha edad siempre que se encuentre afectado por una minusvalía en grado igual o superior al 65 por ciento y viva a cargo del beneficiario. ni las medidas de seguridad en el desempeño del puesto).19 1.6 1. También se consideraba necesaria la reorganización de los procesos de control y seguimiento de la prestación y estaba previsto potenciar las actuaciones que realizaba el Instituto Nacional de la Seguridad Social mediante el reforzamiento de los equipos de valoración de las incapacidades a través de un incremento de los recursos humanos adscritos a estas unidades. cuya cobertura se extiende a todos los regímenes de la Seguridad Social.6 55.4 15.435.47 16. o por parto múltiple. estableciendo un fondo de 10 millones de euros destinado al desarrollo de estas actuaciones y que estaría plenamente vinculado a la consecución de unos resultados concretos de control por parte de los facultativos de los Servicios Públicos. 2003 5.2 1. .1 77.68 12. o moral Hazard. CONCEPTOS Incapacidad temporal % de OTRAS PREST.7 2005 ^% 5.5 2006 ^% 6.3 2004 ^% 5.

Simplemente como dato curioso.02 millones de euros. Prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo Simplemente hacemos una breve referencia al segundo programa relativo a las prestaciones económicas derivadas del Mutualismo Administrativo. Estos créditos permitían atender el coste derivado de la variación del colectivo y de la actualización monetaria y mejora de las prestaciones por hijo a cargo minusválido mayor de 18 años. Por último.86 millones de euros. estableciendo al efecto programas de reinserción social para posibilitar el desarrollo familiar y social. denominación que integra el Régimen Especial de Seguridad Social de los funcionarios al servicio de la Administración del Estado. a 956.20 millones de euros.1 por ciento interanual para recuperar la paridad. 05 millones de euros. de protección familiar por hijo a cargo minusválido y ayudas de protección socio-sanitaria dirigidas al colectivo de la tercera edad. La dotación presupuestaria para 2004. apréciese que son la partida más reducida dentro de esta .Las prestaciones de protección familiar tienen naturaleza no contributiva y son financiadas por el Estado mediante una transferencia de crédito a la Seguridad Social. advirtiéndose un mantenimiento y ligero incremento de la cuantía destinada. Incluye el abono a los trabajadores. comportamiento ya indicado. Las Entidades Gestoras que tienen encomendadas la gestión de estas prestaciones son: la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE). 2. las prestaciones dirigidas a los afectados por el Síndrome Tóxico cuya finalidad es la protección de las situaciones de necesidad surgidas como consecuencia del padecimiento de dicha enfermedad. 2005 y 2006 destinada a estas actividades ascendió a 546. siendo en el año 2006 de un importe de 17.45 millones de euros y 484.69 millones de euros. tanto de los salarios pendientes de pago a causa de insolvencia. De forma análoga al resto de regímenes de Seguridad Social. el Mutualismo Administrativo articula prestaciones de incapacidad temporal. previa instrucción de expediente. El gasto total previsto en este apartado también fue objeto de incremento en cada unos de los años de referencia conforme se detalla más abajo en el cuadro 12.6 por ciento. cuyas cuantías crecerían un 3. en 2006. la dotación fue de 18. en términos mensuales. que suponía una minoración del 14. como de las indemnizaciones reconocidas como consecuencia de sentencia o resolución administrativa a favor de aquellos a causa de despido o extinción de contratos. con las pensiones no contributivas de invalidez. quiebra o concurso de acreedores de los empresarios. apreciándose una minoración de los importes. entre otras. que ascendió en 2004 y 2005 a 945. fruto del auge económico. Prestaciones de garantía salarial. respectivamente. 483. cada ejercicio y. 3. en el año 2005 se incrementó a 21 millones de euros. siendo la única dotación que sufre este fenómeno reduccionista. suspensión de pagos. Para el año 2004. el Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS) y la Mutualidad General Judicial (MUGEJU).42 millones de euros. en el más corto plazo posible y con la garantía del cumplimiento de las normas legales. proporciona a sus beneficiarios las prestaciones de pago periódico sustitutivas de rentas salariales y la atención social necesaria.

SOCIALES AÑO 2004 MILL.77 9.y otras prest.3 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. de 9 de junio. para la mejora del crecimiento y del empleo y la reforma de la acción protectora del Fondo de Garantía Salarial. Los límites de la cobertura se ampliaron. CUADRO 12. en el año 2007. a la vez que se refuerzan determinados aspectos sociales.656. S. temp.972.1 0.08 10. donde los despidos por causas objetivas. mitigando situaciones de desamparo y desigualdad social.162.68 11. aumentando los supuestos de cobertura y ampliando los límites de su protección.4 4. al objeto de potenciar actuaciones a favor de los colectivos con mayores dificultades sociales. del duplo al triple del salario mínimo interprofesional.132. CUADRO 13 . la tendencia del gasto en esta política se ha caracterizado por su progresivo incremento.1 7.2 % GASTO S.03 .11 2006 %Tot 84.7 100 IMPORTE 9.872.288. SOCIALES EN PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.23 2005 %Tot 84.7 100 %^ 9. Elaboración propia. tal y como se desprende en las cuantías y porcentajes que seguidamente se relacionan.143.econ.0 7. en general.9 IMPORTE 10. Tiene sentido que en un momento donde el crecimiento económico y del empleo era una constante. de garantía salarial TOTAL LAS PARTIDAS 2004 IMPORTE 8. el límite salarial aumentó de 120 a 150 días de salarios no percibidos y los días de cálculo para las indemnizaciones por despido de 25 a 30 días de salario.4 10. en situación de mayor riesgo o que presentan situaciones de especial sensibilidad social.1 100 %^ 12.3 11.92 497. se dictase el Real Decreto-Ley 5/2006. TOTAL 1. tan propios de los períodos recesivos.31 441.51 1.142. RESUMEN EN TÉRMINOS PORCENTUALES DE DESTINADAS EN LOS PGE A OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS PROGRAMAS Incapac.04 1. SS Mutualismo Admvo Prest.97 % ^ ANT.4 5.12 %Tot 84 4. Al igual que ocurriera en el caso de las pensiones y otras prestaciones económicas. En el siguiente cuadro se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Otras prestaciones económicas. y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores. 17. en la clasificación por programas expuesta.040. SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL La política de Servicios Sociales y Promoción Social comprende un conjunto de programas y servicios destinados a mejorar los niveles de protección de las personas y grupos sociales más vulnerables y desfavorecidos. no tenían cabida y las partidas destinadas a coberturas derivadas de situaciones concursales eran las menores de esta política.59 472. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A S.política y que únicamente las prestaciones dirigidas a los afectados por el Síndrome Tóxico ostentan menor dotación.311.56 1.3 14. con prorrata de pagas extraordinarias.9 11 4. La acción protectora se amplió a las indemnizaciones por despidos conciliados en sede judicial y a los supuestos de extinción de los contratos por despidos objetivos y por expiración del tiempo convenido o realización de la obra o servicio objeto del contrato.7 12. EUROS 1.

se le han atribuido varios objetivos.10 1. evolución y desarrollo histórico del Estado de Bienestar (EB). fue de un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento. muy superior al experimentado por el gasto social total (cuadro 7) que. En el origen.. etc. sin embargo. rehabilitación. por el que se reconoce a todo minusválido mayor de edad. psíquicas o sociales. personas dependientes. atendidas a través del gasto público. Elaboración propia. Dentro del segundo grupo destacan las siguientes actuaciones que son exponente del grado de especialización y concreción en el cumplimiento de dos de los objetivos que clásicamente se han reconocido al Estado de Bienestar (entiéndase como consecución de la igualdad de oportunidades y el logro de la integración social de los excluidos): . etc.2005 2006 1.7 1.Programa de Servicios Sociales de la Seguridad Social a Personas Mayores en el que se contemplan los programas destinados a la tercera edad (residencias. .5 por ciento. integrándose los servicios sociales de la tercera edad y minusválidos. La política de Servicios Sociales y Promoción Social se articula en torno a tres bloques de actuación: Acción Social. la reducción de la desigualdad y en tercer lugar. Tiene como objetivo promover las condiciones necesarias que posibiliten la igualdad de todos los ciudadanos mediante medidas que garanticen la protección social a través del sistema público de servicios sociales. las partidas presupuestarias a través de las cuales también puede fomentarse esa reducción de la desigualdad y lucha contra la pobreza tengan una participación tan irrisoria respecto al global del gasto social. así como los centros de Día y Centros de Mayores).en 149. migrantes. los cuales se van a describir sucintamente al objeto de poder tener en consideración el alcance de los mismos.650. 1. ancianos. migrantes. en especial el Subsidio de Garantía de Ingresos Mínimos. las políticas tendentes a su consecución precisan de menos recursos que en otros momentos. se configura en una serie de prestaciones económicas especialmente dirigidas a diversos colectivos: minusválidos. El primer grupo desarrolla medidas tendentes a corregir las desigualdades derivadas de carencias. El grupo de actuaciones de acción social.86 euros/mes y 14 pagas al año.46 21.21 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. pero la unanimidad de la doctrina y de los autores siempre se ha mostrado conforme con la asignación de tres objetivos fundamentales: uno. recordemos. menores y drogodependientes. además . por sus especiales características. asistencia a domicilio. Pues bien. teleasistencia. extranjería e inmigración. tanto a nivel comparado. drogadicción. turismo y termalismo social. cuyo grado de minusvalía exceda del 65 por ciento.Prestaciones derivadas de la Ley de Integración de Minusválidos (LISMI). ya sean físicas. extranjería e inmigración.11 1. la seguridad económica.6 19. la lucha contra la pobreza. otro. como en relación al propio. e infancia y familia.378. El crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en esta política ha sido de una media de 19. que. y que se instrumentalizan de una forma heterogénea y amplia: pensiones. Acción social. necesitan una mayor protección. destaca cómo en un momento económico en el que la seguridad económica no parece ser la principal preocupación y. por tanto. ayuda a domicilio. Promoción Social y Gestión de Servicios Sociales. una prestación que para el año 2006 se calculaba -por ejemplo.

contando con la participación de las Administraciones Públicas. se subvencionan programas y servicios dirigidos a la integración sociolaboral de la población de solicitantes de asilo. Desarrolla. asegurando sus derechos económicos y sociales y apoyando su promoción laboral e integración social y para ello.Dotación progresiva para el “Fondo de Apoyo a la Acogida e Integración de los Inmigrantes. dando cumplimiento al Plan de Medidas Vigentes para la Prevención y Violencia de Género. hasta el año 2008. que intervienen en drogodependencias y por la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. . .Plan Nacional sobre Drogas. CEAR.se produce en tal seno la inclusión. Para la colaboración con las entidades privadas cuenta con una Comisión Mixta integrada por la Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales. los problemas de la población con incapacidades. . básicamente. en la que se aprueban las prioridades de cada año y se establecen los criterios para la distribución del presupuesto. aprobado por el Consejo de Ministros el 7 de mayo de 2004. de las instituciones sociales y de los ciudadanos en general. y que desarrollaron la mayor parte de su vida fuera del territorio nacional. que pretende afrontar. y .Programa "Acción en favor de migrantes”. como consecuencia de la Guerra Civil. La Ley 3/2005. en términos enunciativos también el programa que bajo“Otros Servicios Sociales del Estado” contemplaba la transferencia de millones de euros al presupuesto del IMSERSO en sus distintos programas. . Se pretende garantizar un nivel mínimo de protección de los emigrantes españoles y sus familias. en el programa de teleasistencia. Se pretende. que desarrolla una acción coordinadora. unido a lo anterior. El citado Plan Nacional instrumenta además su coordinación con las Comunidades Autónomas en una conferencia sectorial anual. .Programa “Gestión de Prestaciones Económicas y Centros del IMSERSO”. reconoce una prestación económica a los ciudadanos de origen español desplazados al extranjero durante su minoría de edad. Referir. así como transferencias corrientes y de capital a las Comunidades Autónomas para la cofinanciación de actuaciones en el ámbito de la protección de la dependencia. de las víctimas de violencia de género. de 18 de marzo.Dotaciones para el Programa de Vacaciones y Termalismo de Personas Mayores 2005/2008 garantizadas por el Acuerdo de Consejo de Ministros de 27 de mayo de 2005. así como el refuerzo educativo de los mismos” y las dotaciones destinadas a las ayudas y subvenciones a favor de los inmigrantes.Desarrollo del “ Plan de Acción para Discapacitados”. sus actuaciones en beneficio de dos colectivos: emigrantes españoles y migrantes interiores. se destacan: El esfuerzo realizado para atender al colectivo de emigrantes a través de las “Pensiones asistenciales para emigrantes”. Con estas dotaciones. Hay una asignación presupuestaria que tiene como finalidad la construcción y gestión de centros estatales de referencia. potenciar la actuación conjunta de Organismos y Entidades que están trabajando por la consecución de una integración social de los colectivos afectados (Cruz Roja. refugiados e inmigrantes. para abordar los problemas derivados del tráfico y consumo de drogas al objeto de reducir su incidencia. . en colaboración con las Comunidades Autónomas.

en general. toda vez que considero que la dotación presupuestaria (de un 1. Al mismo tiempo. destinado al desarrollo y promoción de acciones coordinadas y homogéneas en materia de canalización de flujos. en los que se recoge un conjunto de medidas de carácter legislativo y económico cuya finalidad era apoyar el empleo para alcanzar los objetivos establecidos en la citada Cumbre.Asociación Comisión Católica Española de Migración). información y. todas aquéllas de apoyo al funcionamiento de los centros y programas de servicios sociales. En este sentido. de la competitividad de nuestras empresas. con ello. . Verdaderamente. Gestión de Servicios Sociales El último bloque o grupo de actuación atendía la gestión de los Servicios Sociales de la Seguridad Social a través del IMSERSO y englobaba las funciones de coordinación. policial. La creación de la Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género y del Observatorio Estatal de la Violencia de Género se articuló. por un lado. inspección. el día 28 de diciembre de 2004 se aprobó la Ley Orgánica 1/2004 de Medidas de Protección Integral contra la violencia de género. asistencial. la multiplicidad de medidas e instrumentos relacionados no debe llevarnos a engaño respecto al compromiso de las fuerzas públicas con la consecución de niveles de bienestar. Promoción social El segundo bloque de actuación agrupa los programas de “Promoción y Servicios a la Juventud” e “Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres”. apoyando de manera significativa a los colectivos que tienen mayores dificultades de encontrar empleo. en cumplimiento de lo establecido en la Cumbre de Luxemburgo. 3. administrativo etc. FOMENTO DEL EMPLEO Las políticas activas de empleo tienen como finalidad lograr la adaptación de los trabajadores a las nuevas exigencias tecnológicas y formativas de nuestro sistema productivo. Destacan las subvenciones a Cruz Roja de España para atender a los inmigrantes llegados a las costas españolas.Por vez primera en 2006.2 por ciento aproximadamente del total del gasto social) era muy pequeña para hablar de una verdadera efectividad de las mismas. se ayuda a mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo mediante reformas estructurales que. por otro. fundamentalmente con carácter estable. se contempla una dotación para “Acciones para la promoción de la igualdad de trato y no discriminación por razón de raza o etnia”. integración social de los inmigrantes y cooperación con los países emisores de emigrantes. . dentro de la Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. cuya estrategia. se ha venido manifestando en los distintos Planes de Acción para el Empleo del Reino de España desde el año 1998. 2. dejen determinados aspectos del mismo a la negociación colectiva y. favorezcan simultáneamente la contratación de los trabajadores. . educativo.Programa “Coordinación en materia de extranjería e inmigración”. Esta Ley permitirá acotar este fenómeno desde todos sus ángulos: legal. La creación de empleo es un objetivo prioritario de la política económica del Gobierno. gestión de inversiones. al objeto de conseguir una mejora constante de la productividad y.

Europeo 2004 IMPORTE 5.808. capaz de crecer económicamente de manera sostenible.83 19. TOTAL (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. especificado por Programas.Regla contra el encadenamiento abusivo de sucesivos contratos temporales. La Política de Fomento de Empleo se estructura para el año 2006 a través de dos programas: Fomento de la Inserción y Estabilidad Laboral y Desarrollo de la Economía Social y del Fondo Social Europeo.98 5.56 2005 %Tot 99.506. así como el grado de participación respecto al total del gasto social del período .3 100 4. en la más competitiva y dinámica del mundo. .15 2006 %Tot 99. que contempla un conjunto de medidas legislativas (instrumentadas a través de la Ley 43/2006.6 8.Definición más precisa de la cesión ilegal de trabajadores. tales como el Acuerdo para la mejora del crecimiento y del empleo. limitando la edad máxima para celebrarlos.Facilitar la búsqueda de empleo. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A POLÍTICAS DE FOMENTO DE EMPLEO EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO AL EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.0 0.Extensión del uso del contrato de fomento de la contratación indefinida para las conversiones . PROGRAMAS Fomento de la inserción y estabilidad laboral Desarrollo de la economía social y del F. . las cuantías que fueron asignadas a esta política y el moderado incremento nominal que experimentaron.25 19.81 %^ 4.3 100 IMPORTE 6. puede apreciarse la escasa participación en el porcentaje total del gasto social.827.15 5. basada en el conocimiento. CUADRO 14. el Consejo Europeo de Lisboa.7 0.Reducir la temporalidad en el empleo.26 20.6 TOTAL % GASTO S. S. celebrado en marzo de 2000.7 0.98 %^ 7. dentro de este período de progresivo aumento del empleo. supuso un importante cambio cualitativo en la política comunitaria de empleo al establecer como objetivo de la misma la consecución del pleno empleo en todos y cada uno de los Estados miembros de la Unión Europea.218. Elaboración propia. destacó la adopción de medidas normativas orientadas al logro de la seguridad económica. firmado por el Gobierno y los agentes sociales el 9 de mayo de 2006.34 %Tot 99. la política presupuestaria en el área de políticas activas de empleo está orientada a conseguir los siguientes objetivos: .9 7. El siguiente cuadro resumen nos indica.0 IMPORTE 6. .3 100 4. con más y mejores empleos y mayor cohesión social Teniendo en cuenta esta realidad. de 29 de diciembre.90 6.2 4.Mejorar la formación de los trabajadores.Derogación del contrato de inserción y refuerzo del carácter formativo de los contratos para la formación.237. a través de convertir a su economía.32 6.7 0. efecto lógico y normal de un período en el que el empleo crece casi sin estímulo alguno. . .527. De su examen. No obstante.Por otra parte. para la mejora del crecimiento y del empleo) que van a promover el uso más intensivo de la contratación indefinida y que se caracterizó por los rasgos siguientes: . el cual ha ido además decreciendo en el períodos (al igual que ocurriera con las prestaciones de garantía salarial).

actualizando y mejorando los mismos en el tratamiento de la movilidad al extranjero de los trabajadores.Nueva formulación del Programa de Fomento del Empleo con el fin de mejorar la regulación del subsidio de desempleo de 6 meses a los mayores de 45 años sin responsabilidades familiares. En un contexto donde el crecimiento del empleo con carácter general no requiere de grandes estímulos. configurándola con carácter permanente en lugar de anual. no llama la atención y parece lógico que la dotación asignada se circunscribiera simplemente a un 4. simplificando la tramitación de las prestaciones al reducir la documentación requerida para llevar a cabo dicha tramitación y mejorando la atención personal. potenciando la información con la utilización de las nuevas tecnologías. a semejanza de lo que ocurría con el subsidio por desempleo. se referían a dichas parcelas (tal fue el caso del Real Decreto 864/2006. En el ámbito organizativo y de gestión de las prestaciones. la mayor facilidad de acceso al subsidio y la renta agraria al poder computar las jornadas reales cotizadas. referido a los trabajadores agrarios) o en su caso trataran de reducir y simplificar la gestión y tramitación burocrática. que a su vez desarrolla la Ley 31/1984. Asimismo. se eliminó el descuento de 10 días de protección en el primer pago de la prestación y se homogeneizaron y clarificaron los derechos. CUADRO 15 . permitiendo un cálculo más transparente de la prestación. considera dicha prestación como un derecho subjetivo.81 por ciento del gasto social. en particular. En esta línea de mejora de la protección por desempleo destacó el Real Decreto 864/2006. siempre que los contratos temporales se celebren antes del 31 de diciembre de 2007. la modificación de la escala de duración de la prestación (pasando a obtener 1 día de protección por cada 3 cotizados). de 24 de noviembre. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A DESEMPLEO EN LOS PGE E . de 2 de abril. de protección por desempleo. sino también durante el trabajo fijo discontinuo agrario. dando así cumplimiento al mandato de la Constitución Española de su artículo 41. estableciendo que la entidad gestora cotice a la Seguridad Social por este colectivo por las contingencias de asistencia sanitaria y protección a la familia. el Real Decreto 200/2006. de 17 de febrero. profundizó en la mejora de la gestión de las prestaciones. para la mejora del sistema de protección por desempleo de los trabajadores agrarios. Además. Las cifras que se manejan para el desempleo son las que a continuación se exponen y de las que cabe destacar una tendencia al incremento interanual.de contratos temporales en indefinidos. de 2 de agosto. de 14 de julio. que introdujo novedades como son: la eliminación de los límites temporales de obtención de la Renta Agraria a favor de los eventuales agrarios de Andalucía y Extremadura. la ampliación de la cobertura por desempleo a los socios trabajadores temporales de cooperativas y la ampliación de la protección de los trabajadores fijos discontinuos. al amparar la situación de reducción de recursos económicos que se produce como consecuencia de la pérdida de empleo. no sólo durante el trabajo eventual agrario. por el que se modificaba el Real Decreto 625/1985. el Real Decreto 1369/2006. DESEMPLEO Esta política ha contemplado en su dotación presupuestaria una parte sustantiva de nuestro Sistema de Protección Social. de 14 de julio. quedando limitada la actuación pública a examinar y auxiliar aquellos concretos sectores que reflejaban una tendencia distinta a la general y promulgaran normas que. . por el que se regulaba el programa de renta activa de inserción para desempleados con especiales necesidades económicas y dificultades para encontrar empleo.

Más adelante se compararán los importes que conforman este concreta política para períodos recesivos en los que. incluida la renta activa de inserción. a partir de 1996. La verdad es que esta partida presupuestaria es la que puede servir de unidad de medición certera de cuál ha sido el estado de la economía en el momento de la confección de los PGE (cuanto mayor sea el presupuesto en esta política. En este marco presupuestario. DESEMPLEO AÑO 2004 2005 2006 MILL.4 por ciento) y de desempleo (un 10 por ciento) del año 2006 supusieron el 74.4 por ciento de las cantidades destinadas a la misma. Por lo que respecta a la evolución de la política de desempleo en los años 90. como puede adelantarse. del cuadro 2 se desprende que. 3. finalmente. el Servicio Público de Empleo Estatal configura sus actuaciones en torno a tres grandes líneas: a) Acciones para impulsar la reinserción laboral de los beneficiarios de prestaciones por desempleo a través de políticas activas que promuevan la mejora de la ocupación y la .2 por ciento del 56 por ciento).1 10.8 14. Su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo en un 10 por ciento. pudiendo y queriendo trabajar. ha habido un aumento interanual en torno al 8.8 por ciento del gasto social total (cuadro 10).INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. con carácter general. Elaboración propia.4 7.52 12. De ahí que cada año se haya mantenido la proporción respecto al mismo. que el crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en la política de desempleo ha sido casi idéntico al incremento que. con la correspondiente pérdida o reducción análoga de salarios. significará que la destrucción de empleo es mayor). llegaron a representar un 8. en el año 2000 se situó en el 5. con un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento. se muestra muy próxima en este período a otras partidas. pierdan su empleo o vean reducida su jornada laboral en al menos un tercio. Puede apreciarse que ésta es la segunda partida presupuestaria (la primer se refiere a las pensiones) más importante dentro de las políticas de gasto social (significa un 10 por ciento del mismo) si bien. tales como Otras Prestaciones Sociales que. en el año 2006. casualmente el mismo porcentaje de gasto social destinado al desempleo.578. es decir.71 por ciento del gasto social total (el 3. se inició un tendencia a la minoración de la partida presupuestaria hasta que. A modo anecdótico.0 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. se indicaba más arriba en el cuadro numero 7 respecto al gasto social total. En este caso. la partida de pensiones (un 64. serán muy superiores. EUROS 11.0 % GASTO S. tienen como objetivo proteger la contingencia de pérdida de recursos económicos en la que se encuentran quienes.1 10. tanto en su nivel contributivo como asistencial.22 13.088.688. TOTAL 10.4 por ciento del total del gasto social y ello en un momento económico en el que la tasa de paro se encontraba en torno al 10 por ciento.34 % ^ ANT. Las prestaciones por desempleo. Con estos importes se atienden las prestaciones por desempleo.

Fondo de Reserva de la . realización de cursos de formación profesional ocupacional. selección de ofertas de empleo. cualificación profesional. respecto del Producto Interior Bruto (PIB) de cada ejercicio. Con ello se pretende reducir los tiempos de respuesta. etc. y del cumplimiento de las obligaciones inherentes a su condición de beneficiarios. gestión recaudatoria y administración financiera de la Seguridad Social. aumento de la esperanza de vida.comprobación de la disponibilidad para el empleo. orientación profesional. sino para desplazar en el tiempo las tensiones que conllevaría la aceleración del gasto. junto al crecimiento de la afiliación. en los años 2005 y 2006.7 por ciento. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL La política de gestión y administración de la Seguridad Social. así como del momento económico vigente en los años acotados caracterizado por el superávit. siguen las recomendaciones de la Unión Europea de dar prioridad. mediante entrevistas. El progresivo saneamiento financiero de la Seguridad Social. Este Fondo de Reserva tiene su origen en la Recomendación Segunda del Pacto de Toledo que previó la constitución de reservas dentro de los Presupuestos de Seguridad Social (nivel contributivo) con los resultados presupuestarios positivos que pudieran resultar. cuya dinámica creciente es el reflejo de la recuperación financiera de la Seguridad Social expresada en unos resultados positivos también crecientes. recogidas en el Plan Nacional de Acción para el Empleo. tardía emancipación de los jóvenes…) y los efectos negativos de los ciclos económicos. entre otras. de 25 de abril. En este período es destacable el Real Decreto-Ley 2/2003. incorporación a programas de empleo-formación. a los beneficiarios de prestaciones. mejorar la calidad de la tramitación y el pago de los derechos y recuperar -en el menor tiempo posible. para lo cual deberán suscribir un compromiso de actividad. b) Acciones para impulsar la mejora de la gestión de las prestaciones por desempleo y la lucha contra la morosidad. Mediante la verificación del mantenimiento de los requisitos exigidos para el acceso y disfrute de las prestaciones. permitió la creación de un Fondo de Reserva como garantía futura del pago de pensiones. Todas estas actividades. en el año 2004 y el 0. debiendo destacarse. participada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y por la Seguridad Social. que afectó a los socios trabajadores o de trabajo en cooperativas o sociedades laborales.. A continuación se muestra la evolución de las dotaciones al Fondo de Reserva. con el objetivo de paliar las deficiencias que se pudieran derivar del previsible fenómeno demográfico (envejecimiento de la población. de medidas de reforma económica.4 por ciento. que introdujo una adaptación normativa en el régimen que regulaba el cobro de la prestación por desempleo en su modalidad de pago único. Ello determinaba que la reserva se consolidaría como un pilar fundamental no sólo para el sostenimiento del envejecimiento demográfico. la dotación al Fondo de Reserva de la Seguridad Social como materialización del superávit previsto para los años de referencia y que constituyó el 0. actualización curricular. c) Acciones de control indirecto para la lucha contra el fraude en las prestaciones por desempleo. por su peso relativo. integra el conjunto de gastos inherentes a actividades diversas como Inspección de Trabajo. en las actuaciones que favorezcan el empleo.los pagos percibidos por los trabajadores indebidamente.

...2 % GASTO S...199....00 . 1........Seguridad Social (Millones de euros) _________________________________________________________ .........172..493................ 3...00 Año 2005 ........... 6. SS AÑO 2004 2005 2006 MILL...000.. fijándose los recursos para su cobertura de conformidad con lo dispuesto en el sistema de financiación autonómica...........Rendimientos acumulados a julio de 2005.5 45.....75 Total......80 7. Asimismo........ organismos todos ellos integrados en el Sistema de la Seguridad Social y.05 Año 2002 .... regulado por la Ley 21/2001....497.... de 27 de diciembre........ 6...07 9.... 32......55 % ^ ANT... RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN.. CUADRO 16...). al tiempo que se definían como bienes públicos de carácter preferente.....00 Año 2003 ..457. PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE Nos referimos principalmente a la Sanidad y la Educación..... TOTAL 5..7 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado... los créditos de los programas sanitarios del Ministerio de Sanidad y Consumo y de sus Organismos Autónomos de carácter sanitario......Dotaciones al Fondo.01 Año 2001 ..M..... salvo para las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla. por último.917.......92 Año 2000 .... resulta dudosa la suficiencia de las aportaciones verificadas de cara a lograr la sostenibilidad financiera del sistema de Seguridad Social. SEGURIDAD SOCIAL EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.................2 15..... siendo a partir de los PGE del año 2005 cuando ya si se diferenciaban y se distinguían en un apartado separado...25. basado en la técnica del reparto.31 De lo expuesto a propósito de las pensiones y desempleo y del examen de las cuantías arriba indicadas....... GESTION Y ADMON. EUROS 5..3 6.0 6....266..... 20. si bien ha de matizarse que en los PGE del año estos bienes públicos de carácter preferente aparecían contenidos en el apartado de Protección y Promoción social.. 6. por el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y por el Instituto Social de la Marina (I....13 ....... ...... La gestión de los servicios sanitarios del Sistema Nacional de Salud. 601... Elaboración propia... por ser socialmente los que mayor preocupación e interés causan.......S....Excedentes de Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.984........51 ....86 Año 2004 .............Dotación presupuestaria de 2006. estaba ya transferida a las Comunidades Autónomas.. 7....... ISFAS y MUGEJU) y a la Asistencia Hospitalaria del Ministerio de Defensa.... 1..803.. contempla los créditos correspondientes a la asistencia sanitaria dispensada por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales... SANIDAD La política de Sanidad recoge los créditos destinados a la asistencia sanitaria por el Mutualismo Administrativo (MUFACE.... 5..575.........700..

960. Seguidamente se indica la participación se los subsectores sanitarios en el total arriba indicado mediante la indicación de porcentajes: PARTICIPACION (%) 2004 38.40 3. la existencia de CCAA con competencias transferidas tendría como efecto pernicioso el de la desigualdad entre los beneficiarios y demandantes de los servicios. los acuerdos alcanzados en el Consejo de Política Fiscal y Financiera del día 13 de septiembre de 2005.3 SUBSECTORES Sistema Seguridad Social Estado (Ministerio Sanidad) OO.6 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. adelanto.5 por ciento anual de las cantidades destinadas a las mismas. en el ámbito de la financiación sanitaria. En el siguiente cuadro. en el que no se habían fortalecido las políticas sociales en materia de sanidad. PROGRAMAS TOTAL % GASTO S.De forma relevante hay que destacar en este período.82 48.7 13.1 12. que supusieron una mejora en los recursos que recibían las Comunidades Autónomas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. junto con los Servicio sociales (1. que el crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en la política de sanidad fue casi inferior en tres puntos al incremento que con carácter general se indicaba más arriba.08 12.9 %^ 2. * Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995. educación) recibía menor dotación y ello en un contexto económico favorable. de hidrocarburos y electricidad. CUADRO 17. sino que se habían limitado al mantenimiento de los niveles de consolidación alcanzados en la década de los 90. Además. respecto al gasto social total (en torno al 8 por ciento). en la clasificación por programas expuesta y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores. A priori se trata de una de las partidas que. que habían crecido ligeramente por debajo del PIB. así como la ampliación de la capacidad normativa de las Comunidades Autónomas sobre los impuestos de matriculación de vehículos.10 2006 39.4 47 El contenido económico de esta política refleja el compromiso de la Administración de dar . con lo que la lucha por el desarrollo y especialización de esta política social resultaría difícil de lograr en un período de fuerte restricción del gasto. AA EDUCACIÓN 2005 39. se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Sanidad. es decir. en el cuadro numero 7.2 2005 IMPORTE 3.9 %^ 5.572. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa. Más adelante se relacionarán estos datos con los del período económico recesivo. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS SANIDAD EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.57 2. Se ha producido un aumento medio en el período en torno al 5. TOTAL 2004 IMPORTE 3.1 %^ 8.2 por ciento) y Promoción social (y.6 49. Elaboración propia.51 2. su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo en un 3 por ciento.648.9 2006 IMPORTE 3.

la administración de centros de educación a distancia. Baleares y Asturias. comedor y otras ayudas).50 -2. CUADRO 18. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A EDUCACIÓN EN LOA PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.619. Seguidamente se relacionan.49 .37 % 11. Cataluña. las dotaciones presupuestarias recibidas en educación. transporte. los más relevantes correspondieron a los destinados a Promoción educativa. encargándose de la gestión directa del gasto educativo en su ámbito de responsabilidad. el fomento de la enseñanza de idiomas y de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs). Andalucía. Las Comunidades Autónomas han recibido las competencias en materia de educación.64 1. Una vez realizado el proceso de descentralización educativa. Estos presupuestos presentaron una novedad relevante como fue la incorporación de dotaciones para atender los costes de la reforma educativa. de entre los que se destacan -por su contenido. Esta Ley que tuvo como objetivo principal la mejora del sistema educativo.cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 27 de la Constitución. el gasto en educación se estructuraba a través de una red de programas. El Estado ha desempeñado las competencias establecidas por la Constitución en cuanto a las titulaciones de estudios.99 % 38.31 1. las normas básicas de educación. Dentro de los gastos del Departamento de Educación y Ciencia.50 9.48 1.934. AREAS DE GASTO Enseñanza no Universitaria Enseñanza Universitaria Promoción Educativa (Becas. impulsada por el gobierno. En su presentación presupuestaria.22 2006 785. el éxito en la enseñanza básica.87 144. que comprendían becas y ayudas para favorecer el desarrollo del principio de igualdad de oportunidades en la educación.3. la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) y la Universidad Internacional Menéndez y Pelayo permanecieron en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación y Ciencia.99 2005 567. relativos a las competencias de las Comunidades Autónomas y a las exclusivas del Estado.524. con la futura aprobación de la Ley Orgánica de Educación (LOE). la planificación general de las inversiones en enseñanza. el apoyo al profesorado y la implantación de la gratuidad en el segundo ciclo de la educación infantil. la protección social de ayuda al estudio. en los artículos 148 y 149 de la citada Ley Fundamental.72 19. a la libertad de enseñanza y a la autonomía universitaria.51 1.07 2.35 6.13 10. Canarias. que reconoce el derecho a la educación. la ordenación general del sistema educativo.57 8. Han de deducirse del presupuesto examinado las minoraciones por transferencias a Comunidades Autónomas de Valencia. los Centros públicos educativos españoles en el exterior. asumía como objetivos intermedios la extensión y mejora del sistema educativo. la cooperación internacional en materia de enseñanza y la educación en el exterior. desglosadas por áreas de gastos.75 918.14 9.11 133.004.67 113.51 0.los créditos que se destinaban a becas y ayudas a estudiantes dentro de los programas de Promoción educativa. exención de precios.58 832. los cuales habían experimentado un crecimiento en términos homogéneos sobre las cifras del año anterior. TOTAL MEC 2004 558. así como.56 % . solamente las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.

incluso. TOTAL 0.935.4 por ciento. pero resulta significativo que la suma de las dotaciones establecidas para sanidad y educación. PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL El Presupuesto de la Seguridad Social para los ejercicios 2004.36 1. Se dejan fuera de este estudio los bienes preferentes consistentes en vivienda y cultura.619.00 0. que ha permitido la constitución de un Fondo de Reserva que presentaba un volumen de recursos importante. por ejemplo. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa. respecto al gasto social total (en torno al 8 por ciento). únicamente superada por los Servicios sociales y la Promoción social.3 0. advirtiéndose cómo se ha ido progresivamente ampliando su aportación. arrojaran como resultado un 4. * Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995.22 1. Otro elemento clave para el afianzamiento del modelo financiero venía constituido por el cumplimiento del Estado de sus obligaciones como garante y financiador de las prestaciones no contributivas de la Seguridad Social. por encima del incremento estimado del PIB. llegando. En el mismo se renovó el consenso político sobre las medidas y políticas a desarrollar en un futuro próximo para adaptar el Sistema. Llama la atención que sea la segunda dotación más baja.00 1.524.9 por ciento y en 2005 un 5. También. su aportación para 2006 a aumentarse en un 8.4 3. Para ello se actualizaron las recomendaciones formuladas en 1995 añadiéndose a las quince recomendaciones existentes. dentro del marco trazado en el Pacto de Toledo. 2005 y 2006 se configuró como instrumento básico del cumplimiento del objetivo de estabilidad. respondiendo a la previsión de superávit. para garantizar la solvencia financiera frente a los retos demográficos que se plantearán previsiblemente a partir de 2015. En cualquier caso.7 por ciento. incrementándose sucesivamente en el año 2004 un 8. compatible con la consecución de los objetivos intrínsecos del sistema de protección social. el Congreso de los Diputados aprobó el Informe de la Comisión creada con el fin de evaluar los resultados obtenidos por la aplicación del Pacto de Toledo. En octubre de 2003. Sin embargo. Se ha producido un aumento medio en el período en torno al 9. la progresiva asunción de competencias en esta materia por parte de las CCAA también acarreará disfunciones.Otros departamentos TOTAL % GASTO S. es decir. en el año 2006. A tal efecto era prioritario en estos años asegurar el modelo financiero perfilado en el Pacto de Toledo de 1995 y en la revisión del mismo en 2003.65 19.3 por ciento respecto al total del gasto social. en el cuadro numero 7. que el crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en la política de sanidad ha sido casi proporcional al incremento que con carácter general se indicaba más arriba. y entendiendo que se asegura la .54 6. otras relacionadas con la repercusión de las nuevas formas de organización del trabajo sobre la cotización y las prestaciones sociales o la adaptación futura del sistema de seguridad social a colectivos menos integrados hasta ahora.10 1.5 por ciento anual de las cantidades destinadas a las mismas. Elaboración propia.17 70. porcentaje que es superior a la previsión de crecimiento económico para dicho ejercicio.4 117. habrá que seguir profundizando en la reforma del sistema de pensiones. su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo en un 1.37 1.6 por ciento.66 1.50 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.

6 9. 2000 15.7 9. de 6 de junio.6 8. compensándoles a su vez de las posibles desviaciones en el IPC.169.3 8.solvencia del sistema. donde la tasa de aporte depende del coeficiente de dependencia del sistema (número de beneficiarios/número de cotizantes) implica que financieramente sea sostenible mientras se respete el equilibrio (todo lo recaudado se destine a pagar las prestaciones del mismo período). En esta trayectoria son ya conocidos los compromisos legales que asume el Gobierno de mantener el poder adquisitivo de los pensionistas.40 5.390 2003 16.589.429.748. Igualmente. se impulsó la plena efectividad de la Ley 9/2005. constituido fundamentalmente por las aportaciones estatales. todo ello bajo la base de la contribución que la generación de empleo hacía al permitir una afiliación creciente cada año a la Seguridad Social. en 2006. se busca una mejora de la situación de los pensionistas con menores recursos.39 ^% 8.6 2006 90. Elaboración propia.881.28 90.968.3 Cotizaciones Aportaciones Estado Total ingresos Total gastos (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales de la Seguridad Social.6 2005 83.11 90.6 6. Como dato se detalla a continuación su evolución en los últimos ejercicios.242. su sostenibilidad queda en entredicho cuando las cotizaciones disminuyen hasta tal punto de que el aumento de las aportaciones estatales resulta insuficiente para mantener el sistema.6 8.476 Ello fue fruto del auge del empleo. RELACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.404.4 por ciento. con incrementos en las pensiones más bajas para que obtengan ganancias en su poder adquisitivo.311.841.161.311.00 4.4 8. Pero. 2004 76. por lo que.619. En su virtud. además.10 4.429.841.61 ^% 6. Del cuadro expuesto se advierte que las cotizaciones han constituido la principal fuente de financiación (llegando a representar en el año 2006 un 92 por ciento del total de ingresos) y que las mismas aumentaron una media de 7. pues recordemos que la tasa de paro del período no alcanzaba el 10 por ciento de población activa.97 82.561 2004 17. En relación con el incremento del número de cotizantes cabe destacar el fuerte aumento de la afiliación laboral a la Seguridad Social experimentado desde el año 2000.39 97.752 2002 16.220.920 2005 17.9 5.61 82. La principal fuente de financiación del sistema aparece bajo el epígrafe de cotizaciones Sociales.63 97. las cotizaciones sociales de la Seguridad Social alcanzaron una variación interanual de 8.9 6. el Presupuesto consolidado de gastos de la Seguridad Social para el año 2006 representaba un 10.236. Los esfuerzos de los Presupuestos examinados también se van a concentrar en otro de los objetivos propios de la Seguridad Social como es el perfeccionamiento y la mejora de nuestro sistema de protección.9 por ciento en los años objeto de estudio.28 ^% 8.188.el concepto de mayor peso relativo en la financiación del Presupuesto de la Seguridad Social el de transferencias corrientes.218 2001 15. siendo -en segundo lugar. en un sistema de Seguridad Social basado en la técnica del reparto. CUADRO 19. que vino a dar respuesta a una aspiración muchas veces demandada como fue la compatibilidad de las .2 por ciento del PIB estimado para dicho ejercicio.

para entender que el Estado apuesta y asume un compromiso y vocación hacia la expansión de las políticas sociales. resulta destacable que sólo dos partidas presupuestarias. quedando liberado el resto del referido gasto para todas las demás prestaciones y servicios preferentes. los datos arrojados por los PGE. son factores que están haciendo quebrar el modelo tradicional de protección. En el año 2006 el PIB español. No obstante.3 por ciento. experimentó un crecimiento del 4. en el área de los servicios sociales. el doble casi del crecimiento del PIB. Es decir. en relación al ejercicio anterior. resulta necesario ir configurando un sistema para la autonomía personal y la atención a la dependencia que venga a sustituir o complementar los esfuerzos de las familias. y para otros nuevos que no siéndolo atienden a las nuevas demandas y expectativas sociales. entiendo que lo que se ha dado en este período de tiempo analizado ha sido una efectiva ampliación de la acción pública protectora fruto de la inercia y nueva demanda social simplemente por el hecho de ser económicamente sostenible. entiendo que la anterior afirmación merece matizaciones. conocedoras de la realidad financiera. Por ello. hayan venido consumido aproximadamente un 75 por ciento del gasto social total y ello en un contexto económico favorable. se hace necesario interrelacionar directamente la progresión del gasto social con la del PIB. Además. sobre la que ha recaído habitualmente la responsabilidad del cuidado de la familia y. invitan a una . Como se apuntaba a propósito de las reflexiones sobre la evolución del gasto social en la década de los noventa. Sin embargo. Con todo. otras prestaciones y fomento del empleo) han resultado dotados más generosamente y por qué motivo (aumento del número de beneficiarios derivado del envejecimiento de la población. de la incorporación de la mujer al trabajo en lugar de mejoras cualitativas) ha sucedido este comportamiento. En efecto. más que una voluntad estatal de comprometerse definitivamente con las políticas sociales. el envejecimiento de la población.1 por ciento. en la actualidad la atención de las personas dependientes se ha venido realizando en el seno de las familias. Dentro de este objetivo. dado que si identificamos de forma más específica qué concretos bienes y servicios ubicados en el gasto social (pensiones. elaborados por las fuerzas políticas. presionado a su vez por una creciente demanda de servicios o prestaciones. la progresiva y necesaria incorporación de la mujer al mercado de trabajo. los profundos cambios en la estructura familiar. ergo. el presupuesto incorporaba actuaciones para la cobertura de necesidades emergentes como fue la protección de las personas en situación de dependencia. de los movimientos migratorios.pensiones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez con las pensiones de viudedad del Sistema de la Seguridad Social y que también iba a afectar a un sector de la población con escasos recursos. fruto de esa enérgica expansión económica. parece indubitado. podríamos entender que dicha apuesta no ha sido tan fuerte y que ha sido fruto de la necesaria atención de la creciente demanda derivada de las disfunciones que el propio sistema ha comportado y que desde siempre lo han hecho merecedor de ese pensamiento que gira en torno a la necesidad de reforma. a primera vista. CONCLUSION. que se ha producido esa apuesta pública a favor del bienestar y una verdadera expansión de la acción social del Estado. Como conclusión cabe indicar que la evidencia empírica refleja que en los años objeto de estudio se han mantenido y aumentado los niveles de bienestar ya consolidados en la década de los noventa. especialmente. es decir. siendo la del gasto social total de un 8. las destinadas a pensiones y desempleo.

muy sensibilizados tras más de dos años de perturbaciones financieras. Estos acontecimientos generaron un fuerte deterioro de la confianza y una restricción del crédito. i. En el verano de 2007 comenzó la crisis del mercado hipotecario estadounidense. B. que han venido recibiendo únicamente en torno al 2. los mercados financieros del área del euro estuvieron dominados en la primera parte del año 2011 por la crisis de confianza generada por el deterioro de las finanzas públicas de varios países de la zona. no se han aprovechado los buenos momentos de la economía española antes de culminar el anterior ciclo expansivo para ni tan siquiera mantener los niveles de inversión en gasto social más próximos a la media de la Unión Europea en dicho período. El contexto de baja utilización de la capacidad productiva y debilidad de la demanda mantuvo la inflación contenida en el conjunto de la OCDE. al igual que en los años 90. en mayor medida. dada la mayor dependencia energética exterior y la menor carga impositiva sobre los combustibles. se trasladó al conjunto de los mercados financieros a través de “productos estructurados”. háblese de la sanidad y la educación.4 por ciento del total del gasto social. del 20 por ciento. Como resultado. respectivamente. que ha intensificado la desaceleración del crecimiento de la economía y de la creación de empleo hasta ahora experimentado y. extendieron su inquietud hacia los países de la UEM que presentaban mayores desequilibrios fiscales y perspectivas de crecimiento económico más reducido que antes de la . en un contexto globalizado. Aunque dicha crisis tuvo su origen en la situación económica y fiscal de Grecia. Lo cierto es que. lastrando el crecimiento de la mayoría de los países desarrollados. dado que el actual modelo resultaría insostenible en períodos de crisis económica. los inversores. En otro orden. Hay quienes han justificado tal circunstancia en el hecho de que la renta per capita española ha sido inferior a la de la eurozona y.9 por ciento y al 1. que ha oscilado entre el 26 y el 27 por ciento del PIB. originada en las hipotecas de baja calidad o subprime. por España. se ha mantenido prácticamente invariable en términos de porcentaje del PIB. siendo menor que la media de la Eurozona para este mismo período. Destacable es también la relevancia concedida a partidas que hoy en día son demandadas socialmente. alrededor. cuya inestabilidad cobró una fuerza y un alcance inesperados como consecuencia del agravamiento de la crisis fiscal griega. PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE 2009-2013. unos mayores tipos de interés y un aumento del coste de la financiación que perduran en estos momentos.profunda reflexión sobre la necesidad de pensar en nuevas formas de organización y financiación del EB. por ende. se ha registrado de forma generalizada un menor crecimiento a escala internacional al que España no ha podido sustraerse. En cualquier caso. Contextualización del período. Los precios al consumo aumentaron un 2. Desde comienzos de año 2011 se venían observando algunos episodios de aumentos de la volatilidad en los mercados de deuda pública. la cual. nos encontramos en peor situación económica para sostener el gasto social. Paralelamente se han producido tendencias inflacionistas en todos los paises de nuestro entorno. el gasto en protección social (excluyendo la educación en España). siendo más intensa en España. alcanzando su máxima severidad en la primera semana de mayo.8 por ciento interanual en enero de 2012.

la morosidad bancaria avanzó en el año 2012 hacia el 10% y el sector financiero atravesó la mayor reestructuración de las últimas décadas. la inversión en construcción y la inversión en equipo. La crisis financiera y su posterior traslado al sector real. la economía española atraviesa una situación de recesión que se inscribe en un contexto de crisis económica generalizada a nivel mundial. de las cotizaciones de las acciones y del tipo de cambio del euro. dando lugar a sensibles descensos de los precios de la deuda pública de varios países del área del euro. en especial el consumo privado. mucho más significativa que en el resto de países desarrollados. Este súbito empeoramiento del entorno económico europeo obligó a los gobiernos a adaptar urgentemente su política económica. destrucción laboral y deuda pública) ponen de manifiesto que el país se enfrenta a su peor periplo económico desde finales del siglo XIX. Al menos tres indicadores históricos (PIB. resultando que el PIB per cápita expresado en paridades de poder de compra inició una espiral de caída descontrolada. la mayor contracción del PIB desde mediados de los años 90 del siglo XIX. como consecuencia de una legislación muy rígida cuyos efectos han tratado de ser paliados en parte mediante la última reforma laboral. cuyas primas de riesgo se elevaron considerablemente. la recesión. pero en el caso de España la destrucción laboral ha sido. Tras más de quince años consecutivos de incremento del gasto en consumo de los hogares e instituciones no lucrativas. Esto terminó por afectar. La inestabilidad de los mercados se fue acentuando. que han acusado los efectos negativos derivados de la corrección a la baja de los precios de los activos. Toda crisis conlleva un aumento del paro. constituyendo el principal problema de nuestra economía. En efecto. Esta situación podría haber generado una crisis de liquidez de no haberse producido una rápida actuación por parte de los Estados miembros de la Unión Europea. Por otro lado. en el año 2008 se inicia un período de tendencia descendente que se mantiene hasta 2013. tras permanecer prácticamente estancado durante 2010 y 2011.crisis. así como una importante carga para las finanzas públicas. entiéndase. siendo por ende. su reducción objetivo prioritario desde un punto de vista social y . tradicionalmente. produjeron un retroceso en nuestro Producto Interior Bruto (PIB). que se volvía a contraer en 2012 y 2013. Se produce un fuerte ajuste de la demanda nacional debido al debilitamiento de la misma a la que han contribuido sus principales componentes privados. exceptuando el período de la Guerra Civil entre 1936 y 1939. Además. del deterioro del mercado laboral. la crisis bancaria y la mala gestión económica de los gobiernos han terminado por disparar la deuda pública de España hasta niveles inéditos en el último siglo. entre ellos España. de la elevada incertidumbre económica y del endurecimiento de las condiciones de financiación. no sólo a los mercados de deuda. sino al resto de los mercados financieros. dado que los altos niveles de paro que suponen un gran coste social y económico. El desempleo mostró una evolución fuertemente alcista desde 2009. desde finales de 2008. así como los desequilibrios propios de nuestra economía. alcanzando su cúspide en los años 2011 y 2012. La tasa de paro llegó en el año 2011 a alcanzar el 20 por ciento y en el año 2012 roza el dramático 24 por ciento.

tiene ahora como prioridad absoluta e inmediata la reducción del déficit y la contención de la deuda pública en niveles sostenibles. 2009 y 2010. Seguidamente se relacionan las cuantías destinadas en millones de euros a gasto social en los PGE de los años de referencia. que pretenden cumplir el objetivo de déficit marcado por el Gobierno. objetivo que. España. cuyo objetivo prioritario ha sido combatir los efectos de la crisis y contribuir al crecimiento.5 por ciento del PIB. La política fiscal. ii. La incidencia del paro de larga duración (más de un año en el desempleo) ha aumentado en gran medida. y donde las únicas excepciones han pretendido ser el gasto social y aquellas actuaciones que más contribuyen a la recuperación del crecimiento de la economía así como a la mejora de los servicios de justicia y seguridad ciudadana. no ha sido logrado. Como es habitual en este tipo de procesos.71 por ciento del PIB.5 por ciento). Datos.01 por ciento del PIB. a dos objetivos complementarios: la reducción del déficit.5 puntos porcentuales de PIB respecto al objetivo del 6 por ciento marcado en el Programa de Estabilidad 2011-2014. después de dos años. los PGE de los años de referencia se enmarcan en una máxima de austeridad y restricción del gasto. que debe realizarse a corto plazo. sino que se configura como una necesidad impuesta por los desequilibrios acumulados en la anterior fase de expansión. y el incremento de nuestra competitividad. Además. habiendo sido necesario hacer uso en 2012 del Fondo de Reserva creado en el Pacto de Toledo como garantía de la futura sostenibilidad financiera del sistema. resultaba indispensable en 2011 alcanzar el 6 por ciento de déficit en el conjunto de las administraciones públicas. por lo tanto. se produce una fuerte caída de las cotizaciones y un incremento exponencial de las pensiones contributivas. las Administraciones Públicas españolas registraron en 2011 un déficit del 8. del 1. Consecuencia y de la caída del empleo. de acuerdo con la senda de consolidación fiscal adoptada por el Gobierno. hasta tal punto que del superávit con que se cerraban el ejercicios presupuestarios en los años 2009. político y social descrito. cifras y políticas relevantes. El cambio de modelo de crecimiento no es ya una opción más o menos deseable de política económica. se ha pasado a una situación de déficit. La política económica debe atender. del 0. el paro afecta especialmente a los más jóvenes (la tasa de paro de los activos entre 16 y 24 años es el 41. En cuanto a las finanzas públicas. en coordinación con otros países a través del G 20 y de la Unión Europea. es necesario conseguir la contención de la deuda pública asfixiante. pudiendo advertirse un crecimiento interanual que se va . lo que supone una desviación negativa de 2. como objetivo a medio y largo plazo. el cual ha sido objeto de revisión y replanteamiento. Nuestro déficit público debe reducirse hasta el 3 por ciento del Producto Interior Bruto (PIB) en 2013 para cumplir con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.3 por ciento registrado en 2010. ya que mayoritariamente contaban con contratos temporales. Dentro del contexto económico. toda vez que resulta difícil mantener el poder adquisitivo de los pensionistas y subir las rentas más bajas.4 por cien) y los inmigrantes. los menos formados (la tasa de paro del colectivo con estudios primarios como máximo es 30. para paliar los efectos inmediatos de la caída de la actividad y la destrucción de empleo. y 2010. frente al déficit del 9. sin embargo. puso en marcha una política fiscal fuertemente contracíclica.económico. en relación al sistema de Seguridad Social. Para ello.

así como el peso o representatividad que tienen respecto al gasto total presupuestario. mientras que ahora se advierte un importante incremento de dicha representatividad.2 por ciento de media. llegando a ser en 2011 del 60 por ciento. Todo ello en los términos porcentuales explicitados. un apartado referente a la PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE y el estudio de la partida presupuestaria destinada a Sanidad y Educación. Pero es que. pues.91 millones de euros de 2011).5 3.moderando hasta que. Sin embargo. además. una destrucción dramática de empleo e incremento de las jubilaciones anticipadas. por ejemplo. Del mismo modo. ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL.70 % TOTAL 52.612. Servicios sociales y Promoción social.382. en el año 2006 el importe asignado fue de 135. Dicho objetivo. frente a los 175. el cuadro 7 antes referido informaba de que el crecimiento medio en los años 2004-2006 que había experimentado el gasto social se encontraba en el 8. Desempleo y Gestión y Administración de la Seguridad Social. En un momento económico caracterizado por los concursos empresariales.8 51.230. Fomento del empleo. EUROS 174. del que se extraía que el gasto social en dichos años siempre se mantuvo entre el 49 y 50 por ciento de participación respecto al porcentaje total de gasto público.848. GASTO SOCIAL AÑO 2009 2010 2011 2012 MILL. dentro de las cuales se distinguirán las Pensiones. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN PORCENTAJE GASTO PÚBLICO TOTAL Y CRECIMIENTO RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR.3 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Resulta de gran interés poner en relación el anterior cuadro resumen del período 2009-2012 con los datos que se contenían en el cuadro 7. CUADRO 19. persigue fundamentalmente el siguiente objetivo: el mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones según la inflación real. resulta evidente que el gasto social requiere de mayores esfuerzos. Otras prestaciones económicas. expuesto para el período 2004-2006.04 180.0 56. un incremento del 29 por ciento (o del 35 por ciento en 2011). Al igual que ya se hiciera en el análisis del período comprendido entre los años 2004-2007 continuaremos con el examen de las ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL.8 1. 9.3 -4. que deja de ser una variable estable y se sitúa en torno al 56 por ciento. en el año 2012 decrece por primera vez en más de 20 años.04 millones de euros.382. por ejemplo en 2011.3 por ciento del año 2012. para estos ejercicios caracterizados por la contención del gasto. es decir.05 183.230.107.6 60. Finalmente.2 % ^ ANT.70 millones de euros de 2012 (ó 183. ese incremento del porcentaje de participación respecto al total de gastos públicos equivale a un incremento real de las cuantías efectivamente destinadas a políticas sociales. únicamente pudo hacerse extensivo a las pensiones . Elaboración propia. para este período recesivo se da una ralentización de ese crecimiento anual de las dotaciones hasta llegar al -4. PENSIONES La política de pensiones.91 175.

todo ello teniendo como telón de fondo el escenario de consolidación fiscal previsto por el Gobierno para dicho año. lo que ha implicado un aumento de casi el 7 por ciento en cinco años. De dichos datos se puede concluir que el mismo fue incrementándose interanualmente de forma muy leve y moderada.58 8. No obstante lo anterior. siendo en el año 2011 de 9. de medidas urgentes en materia presupuestaria. han perdido peso.5 por ciento. tal y como se exponía más arriba La realidad es abrumadora. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público. fijando para 2012 en el 1% la revalorización fijada por el Real Decreto-ley 20/2011.215.2 2012 115. de 30 de diciembre.1 por ciento en 2010) y a la revalorización de las pensiones. que en el año 2010 y 2012 fue de un 1 por ciento (revalorización inexistente en 2011 respecto a las contributivas).852. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A PENSIONES EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.852.76 3.705. PENSIONES 2009 106. tributaria y financiera para la corrección del déficit público.81 por ciento en el año 2009 y el 1.240. % GASTO S. Así mismo. TOTAL AÑO MILL.882.71 2. Dicho porcentaje de crecimiento fue ligeramente superior al experimentado por el gasto social total.82 por ciento en 2010) y al incremento del efecto de sustitución (de un 1. lo cual está en consonancia con la situación de crisis económica.9 2010 108.93 millones de euros en el año 1012 frente a los 84. congelándose las contributivas. CUADRO 20. si bien. mientras en el período de expansión representaban en torno al 64 por ciento del gasto social puede verse cómo. podemos afirmar que se ha verificado un aumento muy significativo. adoptándose reformas cuya premisa era contener y postergar el gasto.93 3.0 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. EUROS % ^ ANT. ese débil aumento de las pensiones ha seguido la media o ritmo de crecimiento del gasto social total.59 millones de euros del año 2006. del 36 por ciento. de la dotación asignada a esta prestación.681. por otro lado. situándose en torno al 60 por ciento.098. Puede apreciarse que las pensiones continúan siendo la partida más importante dentro del gasto social y que su aumento interanual se ha frenado situándose en torno al 3 por ciento frente al 7 por ciento de crecimiento que experimentaban en el período 2004-2006 (cuadro 8). No obstante lo anterior y en cumplimiento del objetivo expuesto. Las dotaciones al Fondo de Reserva fueron mínimas y se advirtió la debilidad de la futura sostenibilidad del sistema de pensiones. de 20 de mayo. es el que se relaciona en el siguiente cuadro. en el año 2006 el número de pensionistas ascendió aproximadamente a 8.1 59.314. plasmado en el Real Decreto-ley 8/2010. el gasto presupuestado en la política de pensiones y destinado a satisfacer el conjunto de las pensiones del Sistema de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas de funcionarios de las Administraciones Públicas.8 2011 112. lo cual significa que existen dentro del gasto social otras prestaciones o servicios que demandan mayores recursos (por ejemplo.mínimas.83 por ciento en el año 2009 y un 2. el 1. si atendemos a las cantidades destinadas. pensiones del extinguido SOVI y no contributivas. situada en el 2. Elaboración propia.3 60.6 61. en cuantía y participación respecto al gasto social total. 115. Ese leve incremento obedecía simplemente a la necesidad de hacer frente al aumento del número de pensionistas (por ejemplo. el desempleo). con exclusión del año 2012.282.2 66. .

para que coexistan en su reconocimiento criterios de convivencia y de dependencia económica. de 4 de diciembre.681. las cotizaciones deberían experimentar un crecimiento semejante al de las pensiones. con lo que hay una diferencia muy significativa.953. pero parece que el propósito no es alcanzado.16 9. Los datos del anterior cuadro pueden ser considerados en relación a los contemplados en el cuadro 9 (período económico expansivo). no ha tenido lugar y es impropia de los períodos económicos recesivos.68 103. circunstancia que.71 2012 101. .147.20 112. de donde se refleja que las pensiones contributivas de la Seguridad Social en el año 2006 ascendían a 73.235. regulación más restrictiva para el acceso a la jubilación parcial. Elaboración propia. social Pensiones de Clases Pasivas TOTAL 2009 93. se realiza con la intención de reforzar los principios de contributividad.46 9. En la línea de racionalizar la cobertura y el gasto en pensiones.En un sistema basado en la técnica del reparto.84 2010 95.Medidas para corregir la disfunción entre aportaciones y pensiones. como son la mejora de la pensión de jubilación. de medidas en materia de Seguridad Social que. los datos arriba expuestos comportan que. CUADRO 21. Se exceptuarán pensiones de incapacidad permanente total (no absoluta) con reducción del importe de la pensión.Medidas para incentivar la prolongación de la vida activa y restringir la salida anticipada del mercado de trabajo. si se permanece en activo mas allá de los 65 años. Se destacan en este período los efectos de reformas adoptadas que tienen por objeto frenar el importante número de beneficiarios alcanzado.68 10.915. moduladas en el tiempo y con períodos transitorios suficientemente amplios para garantizar que el esfuerzo contributivo tenga su reflejo en la pensión que pueda corresponder al trabajador. etc.320. 59 millones de euros.Medidas de reforma en materia de pensiones de muerte y supervivencia.80 10.Seg. . de solidaridad y de suficiencia financiera al objeto de garantizar el sistema de pensiones a largo plazo.00 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.236.831. adelanto. y las correspondientes a clases pasivas a 7.965. En este período parece haber tenido calado la idea de necesaria búsqueda de otras alternativas para lograr la sostenibilidad financiera del sistema y se adoptaron medidas legislativas que trataron no sólo de fomentar el empleo y el aumento del numero de cotizantes.833.020. sino de frenar el incremento del número de pensiones.919.03 109. para encontrarnos en el estado necesario de equilibrio que permita la sostenibilidad financiera del sistema.339. incluso con la posibilidad de superar el tope máximo de percepción de pensión pública. en el caso de las pensiones.089. EVOLUCION DEL GASTO PENSIONES CONTRIBUTIVAS CONCEPTOS Pensiones Contr. entre las que destacan: .08 millones de euros. Todo ello. empezando los efectos de la Ley 40/2007.05 105. . el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado 2009 incluye una disposición mediante la que se establece la incompatibilidad de recibir pensiones por jubilación o retiro con el trabajo en el sector privado (antes sólo en el público). introdujo modificaciones de aplicación paulatina.51 2011 99. Por lo que se refiere a las pensiones contributivas de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas del Estado. el siguiente cuadro muestra una evolución del gasto en ambos sistemas.

33 2010 -3. CUADRO 22 . maternidad. que hubieran optado por no integrarse en las pensiones no contributivas.8 7.11 millones de euros. Esta política se estructura en tres programas de gasto: 1. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios y enfermedad serán las que mayor dotación requieran.5 6. . por una parte.973. excluido País Vasco y Navarra. AÑO MILL.014.972. bajo este denominador se integran. La política de Otras Prestaciones Económicas integra un conjunto de prestaciones orientadas.52 2011 -5. prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo y prestaciones de garantía salarial. las ayudas de apoyo a la familia. a los afectados por el Síndrome Tóxico y las indemnizaciones por lesiones permanentes no invalidantes. TOTAL OTRAS 2009 6.9 14.576.8 por ciento. básicamente.402. o bien.7 7. y se amplió en los PGE de 2011 y 2012 a un cuarto programa de actuación: las prestaciones por cese de actividad de los trabajadores autónomos. quiebra. EUROS % ^ ANT. Esta dotación permitirá atender la variación de colectivo (cuyo número ha descendido) y la actualización de estas pensiones en los mismos términos que las pensiones mínimas.3 8. También se establecían cuantías para los preceptores de las ayudas del Fondo de Asistencia Social (FAS). OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS Esta política se estructuró. para los cuatro años objeto de examen. las partidas destinadas a insolvencia.995. para los ejercicios 2009 y 2010. En un período económico de recesión como el examinado. donde – además.6 14. en tres programas de actuación: subsidios de incapacidad temporal y otras prestaciones económicas de la Seguridad Social.4 13. a la compensación de las rentas salariales dejadas de percibir ante la imposibilidad temporal de trabajar por causas que afectan directamente al trabajador como: accidente. destaca por su mantenimiento y fijación en la cuantía invariable de 1. ascendía al 8. comprensiva de 11.01 millones de euros. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A OTRAS PRESTACIONES EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. difiere poco de la que se acuerda para el año 2012. enfermedad. el crédito en estos ejercicios para las pensiones no contributivas de vejez e invalidez. entre otras.36 -11. Por otra parte. Subsidios de incapacidad temporal y otras prestaciones económicas de Seguridad Social. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios. por razones ajenas a su voluntad como: insolvencia. en esta política de gasto se recogen otras ayudas también compensatorias que tienen por finalidad complementar las rentas de los beneficiarios ante determinadas situaciones. existiendo poco margen presupuestario para atender los gastos en las restantes. % GASTO S.49 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.8 2012 12.En cuanto al ámbito no contributivo.la participación en el gasto social total fue superior. quiebra. Elaboración propia. Poniendo en relación los datos arriba ofrecidos con los contenidos en el cuadro 10 (período económico de expansión) observamos que la cantidad destinada en el año 2006.

143. Simplemente a efectos ilustrativos indicar que. riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural.36 6.008. las prestaciones por IT pueden verse disminuidas porque hay un menor índice de bajas laborales (accidente o enfermedad) y ello es debido.6 2011 % 7. también decreciente (en 2006 tuvo crecimiento del 16 por ciento anual) y contraria a la del período económico expansivo. las partidas presupuestarias presentan una gran reducción. respectivamente.5 2012 % 5. maternidad.7 19.86 -4.Los subsidios de incapacidad temporal siguen constituyendo una de las áreas más importantes en el conjunto de acción protectora de la Seguridad Social. Elaboración propia Poniendo en relación estos datos con los obrantes en el cuadro 11 (expansión).68 millones de euros. mediante un plan de actuaciones que incorpora actividades de modernización y objetivos de control de gasto. De otro lado.799. experimentan un crecimiento para el año 2009 y 2010 del 6. No obstante.683. 2009 % 8. ello.416.655.19 9. Maternidad y riesgo durante el embarazo % de OTRAS PREST. que se situó por primera vez en casi veinte años por debajo del 49 por ciento (en ciclo expansivo representaba el 55. de un lado se aprecia cuantitativamente una tendencia descendente en materia de IT. motivado por las repercusiones que en estas prestaciones ha tenido la Ley Orgánica 3/2007 de 22 de marzo. en detrimento de la IT. en los ejercicios 2011 y 2012 se aprecia una reducción de la dotación en un 11 por ciento y 0.435.3 48. en períodos económicos depresivos.387.5 16. paternidad.21 -17. MATERNIDAD Y RIESGO DURANTE EL EMBARAZO.2 2. bien porque al existir menor número de trabajadores en activo hay menor posibilidad de sufrir esta contingencia. EVOLUCION DE SUBSIDIOS DE IT.81 5. aún se mantiene por encima de las cuantías establecidas en 2006 para la misma (1.7 por ciento respectivamente. Para ello en estos ejercicios se mantiene en todos los ejercicios el programa de ahorro en incapacidad temporal (excluidos País Vasco y Navarra) y se renueva el compromiso con los Servicios Públicos de Salud de las comunidades autónomas de colaborar en la mejora de la gestión de la prestación y en la racionalización del gasto. CONCEPTOS Incapacidad temporal % de OTRAS PREST.5 51. Además. consistente en 6. Las dotaciones presupuestarias vinculadas al conjunto de prestaciones relativas a la cesación temporal en el trabajo por nacimiento de hijo. CUADRO 23. hasta el punto de que en el año 2012 la asignación es inferir a la que se concedió en el año 2004.5 por ciento). a partir del ejercicio de 2011.3 2.6 54.369.04 11 18.5 por ciento y 11 por ciento. en este período 2009-2012.373. alcanzando el 19 por ciento (en ciclo expansivo representaba el 11 por ciento). para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.47 millones de euros).30 -11 17.6 2.7 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. de ahí que su control y la asignación efectiva de recursos siga siendo un objetivo prioritario. o bien porque también se ha testado . Como más abajo puede advertirse en el cuadro que se presenta. culminándose en el año 2012 con un importe inferior al previsto para ese mismo concepto en 2006.1 2. adquiere mayor relevancia y peso en el total de la partida presupuestaria destinada a Otras prestaciones la correspondiente a maternidad y riesgo durante el embarazo.9 51. la tendencia del gasto en maternidad.85 -0.1 2010 % 7. contraria a la del período 2004-2006 (donde llegó a un 16 por ciento anual).

se decidió ampliar la suspensión del contrato de trabajo por paternidad a 20 días de duración en el caso de familias numerosas. en el año 2012 la dotación establecida fue inferior en un 12 por ciento a la del año 2006. beneficiaron a la clase media. Las prestaciones de protección a la familia en los años 2011 y 2012. . además. atendiendo. que determina la ampliación progresiva y gradual de este permiso hasta las cuatro semanas dentro de los seis primeros años de entrada en vigor de la Ley. 2. 3. Destaca que en un períodos en el que queda de manifiesto la necesaria reforma del sistema ante la insostenibilidad financiera del mismo. la cual es ligeramente superior a la establecida en el año 2006. por tanto.51 millones de euros. dentro de este programa.20 millones de euros. en el año 2009 se destinaron. caracterizada por la contención y quizá obedecen a un ejercicio de irresponsabilidad política y captación de votos. en términos no financieros. de 22 de marzo. En contrapartida a lo dispuesto con las prestaciones arriba indicadas y en consonancia con la situación económica descrita. Las prestaciones de protección familiar tienen naturaleza no contributiva y son financiadas por el Estado mediante una transferencia de crédito a la Seguridad Social. 551. en el ejercicio 2009. prevista en el Real Decreto-ley 8/2010. si se analiza desde el punto de vista financiero y es que. en el período 2004-2006 (cuadro 12).116. de los cuales. destacar que las prestaciones para los afectados por el síndrome tóxico mantuvieron su asignación en los cuatro ejercicios en la cantidad de 18. ascendieron a 1. con una media interanual de incremento de más del 5 por ciento. Por último. 578. de 20 de mayo. que lo fue en ambos años de 1. Indicar que. El gasto total previsto en este apartado también sufre un gran recorte conforme más abajo se detalla en el cuadro 24. sin duda alguna. la tendencia era ascendente. advirtiéndose un mantenimiento e incremento de la cuantía destinada. como más arriba se ha señalado.45 millones de euros para estos fines. al cumplimiento de la disposición transitoria novena de la citada Ley Orgánica 3/2007. en 2009 y 2010. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público.500 euros por nacimiento o adopción de hijo.06 millones de euros. Prestaciones económicas y políticas como la arriba descrita destacan por su no correspondencia con la realidad presupuestaria existente en el momento.015.25 millones de euros. Prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo. lo trabajadores en activo no hacen un uso tan alegre de este tipo de prestaciones. es decir.64 millones de euros y se redujeron en un 8.que ante el temor a perder el puesto de trabajo. Entre las medidas adoptadas. siendo en el año 2006 ascendente al importe a 497. habrían de financiarse a costa de la supresión de otro tipo de prestaciones y servicios. Prestaciones de garantía salarial. los cuales se dedicaron a atender el pago directo de 2. lejos de favorecer a la población más pobre. se adoptasen medidas como la arriba descrita que.9 por ciento como consecuencia de la supresión de la prestación económica de pago único por nacimiento de hijo (cheque bebé). correspondieron al pago de prestaciones del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA) a los trabajadores y al pago de sentencias según la Ley de Procedimiento Laboral.

temp.09 millones de euros. éstas se han visto incrementadas en más de un 300 por cien.2 millones de euros y que suponía un 4. con el cierre masivo de empresas y declaraciones de concurso.014. indicando que gracias a la situación del mercado de trabajo y económica en general. 2004-2006 examinado. tanto en conciliación administrativa o judicial. en plena fase recesiva (caracterizada por las declaraciones concursales masivas de empresas y destrucción laboral). SS Mutualismo Admvo Prest.52 ^% 10.7 10. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Otras prestaciones económicas. que se nutre de las cotizaciones empresariales.43 14.7 IMPORTE 8. .275. en la clasificación por programas expuesta y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores.52 100 %^ -7. que mantiene hasta 2013 la asunción por el FOGASA de una parte de la indemnización en determinados supuestos de extinción del contrato de trabajo. pero que excluye este resarcimiento en el caso de las extinciones que hayan sido declaradas como improcedentes. En el siguiente cuadro.20 930. se aseveró que esta partida presupuestaria era una de las más reducidas (en 2006 de 484.428.econ. la cantidad de 1.056.43 millones de euros.2 4.36 2011 %Tot 69. de 10 de febrero.5 En el año 2010. Elaboración propia.6 100 %^ -9.576. pagaría 8 días de las indemnizaciones de despido por causas objetivas. de medidas urgentes para la Reforma del Mercado Laboral. se aprobó la Ley 35/2010. RESUMEN EN TÉRMINOS PORCENTUALES LAS PARTIDAS DESTINADAS EN LOS PGE A OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.2 1. en el año 2012.08 1.37 13.275.PROGRAMAS Incapac.1 10. Finalmente.428. para el programa de prestaciones de garantía salarial se destinaron 1.0 -20. se destinaron 930. Concretamente y en términos no financieros.09 12. como de fomento del empleo (de 33 días). la cual estableció que el Fondo de Garantía Salarial.169. de los que 900 millones de euros.49 2012 %Tot 67.0 53. El año 2011 sería el año en que mayores recursos se destinarían.16 556. y ello.3 -11. de garantía salarial TOTAL 2010 IMPORTE 10.2 60. correspondieron al pago de prestaciones del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA). como mediante sentencia. de 17 de septiembre. así como el mismo abono para los despidos colectivos objetivos (de 20 días). y a pesar de las políticas presupuestarias de austeridad del gasto.402.1 por ciento del presupuesto total de Otras prestaciones). en su mayor parte destinados al pago de prestaciones del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA).8 100 IMPORTE 9. Simplemente resaltar que en el examen de las cifras obrantes en el cuadro 12 para el período de expansión económica.5 -5.396.1 -10.37 millones de euros. conjuntamente con la destinada a prestaciones para los afectados por el síndrome tóxico.95 -4. mientras que ahora.23 579.9 3.06 1. si bien dicha cantidad se vio reducida en virtud de la aplicación del Real Decreto-ley 3/2012.y otras prest. tanto en los contratos ordinarios (de 45 días).06 444. CUADRO 24.

CUADRO 25 . como más abajo se detalla. manteniéndose en esta significación y dotación. otorgar protección a un sector de trabajadores que en gran medida están sufriendo los efectos de la crisis y la disminución del trabajo en sectores propios de los oficios y construcción.7 % GASTO S. siendo que en el ejercicio del año 2011 y 2012. Se introduce en los PGE de 2011 por primera vez y como consecuencia de la Ley 32/2010.46 millones de euros.04 % ^ ANT. . así como el tipo de cotización afecto a su financiación.1 -15.4. La razón de ser no es otra que. en el año 2006 la asignación a esta política era de 1. además de la Dependencia. Así pues del examen de los PGE puede afirmarse que para el año 2009 y 2010 los créditos asignados verificaron un incremento interanual. 8.60 2. la dotación se aminoró conforme se expone en el cuadro donde obran las cifras del períodos. si se compara con lo acontecido en el período 20042006 (cuadro 13) en el que se incrementaba una media anual de 19.720. además.3 1. por la que se establece un sistema específico de protección por cese de actividad de los trabajadores autónomos. la tendencia del gasto en esta política se ha caracterizado por su leve incremento. lo que nos indica que si bien es una de las políticas más afectadas por el período recesivo. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A SERVICIOS SOCIALES EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO AL EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.5 por ciento.650. Fondos que se constituyeron en su día y ahora precisan ser objeto de recorte presupuestario. TOTAL 1. en los dos años 2009 y 2010 y posterior decrecimiento. queda claro que se trata de una de las políticas más castigadas por la restricción presupuestaria. Programas.119.4 -8. Destaca que el decrecimiento experimentado de los recursos destinados a esta política ha sido muy superior. incentivar las altas en esta modalidad.515.5 1. de 5 de agosto. y representaba un 1. Hay que señalar que para 2012 estaba previsto un crédito para el programa de prestaciones por cese de actividad por importe de 31. SOCIALES AÑO 2010 2011 2012 MILL. Elaboración propia.2 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. también fue una de las más favorecidas en la dotación desde 2006 a 2009 pues. S. en torno a un 8. fueron múltiples las Acciones. la cobertura de esta prestación. Prestaciones por cese de actividad de los trabajadores autónomos. de un lado.21 por ciento del gasto social total. Con todo. EUROS 2.03 millones de euros y que tenía por finalidad compensar la pérdida de ingresos como consecuencia del cese de la actividad.5 por ciento. y de otro.58 2. dada su insostenibilidad. al experimentado por el gasto social total (cuadro 19) en el mismo períodos y que. SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL Al igual que ocurriera en el caso de las pensiones y otras prestaciones económicas. Nuevamente parece que en el año 2010 no se atiende a la realidad y se opta por aumentar la dotación presupuestaria.

el Real Decreto-ley 20/2011. Así. Esta tendencia se vio frenada en seco en el año 2011. de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia.Esta política está configurada fundamentalmente en torno a dos grandes áreas de actuación: Acción Social y Promoción Social. destinado a emigrantes españoles en el extranjero y emigrantes que retornaron a España.2 por ciento respecto al ejercicio anterior. albergues y centros de acogida) que se financiaron de forma conjunta las comunidades autónomas. en la misma tendencia se produce un aumento significativo respecto a los créditos iniciales del Presupuesto para 2009. en algunos conceptos a la mitad de lo presupuestado en el año anterior: . En el año 2012. de medidas urgentes en materia presupuestaria. . por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público. la infancia y familia. migrantes. . tanto de la evolución del número de beneficiarios. en este apartado se encuentran los créditos destinados al Plan Nacional sobre Drogas. . El área de Acción Social desarrolla medidas tendentes a proteger las carencias que presentan diversos colectivos. cabe destacar una gran reducción de las partidas. En 2009. Estas cifras fueron el resultado. extranjería e inmigración. llegando incluso.El Fondo de acogida e integración de inmigrantes. dadas las limitaciones presupuestarias y la necesidad de consolidar prestaciones ya reconocidas. tributaria y financiera para la corrección del déficit público ya estableció la demora en la incorporación al Sistema de Dependencia a los dependientes moderados.Las pensiones derivadas de la Ley de Integración Social de Minusválidos.El programa de Envejecimiento Activo y Prevención de la dependencia. año en el que se continuaba con el desarrollo de la Ley 39/2006. acceso a la cultura. incorporando al Sistema los beneficiarios que sean valorados con Grado II nivel 1 de protección. en cuyos PGE el importe presupuestado para el Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD) disminuyó un 5. teleasistencia domiciliaria. “Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres”. recuperadoras y de accesibilidad universal para personas con discapacidad.El programa de prestaciones económicas. Las actuaciones del área de Promoción Social agrupan los programas de “Promoción y Servicios a la Juventud”. como de las medidas aprobadas por el Gobierno en el Real Decreto-Ley 8/2010. psíquicas o sociales. etc. En cuanto a otras actuaciones del área de Acción Social. manteniéndose esa tendencia en el año 2012. . de 30 de diciembre. vacaciones y termalismo social. a servicios sociales de la tercera edad y minusválidos. “Actuaciones para la prevención integral de la violencia de género” y “Dirección y Servicios Generales de Promoción Social”. se consignaron créditos para la atención a la dependencia y la dependencia vio incrementada sus dotaciones en un 33%.El programa de acción para la ciudadanía española en el exterior. . que desarrollaba el IMSERSO con actuaciones de promoción de condiciones de vida saludable. La acción social recibe la mayor parte de la dotación presupuestaria cada año. de 20 de mayo. En 2010. ya sean físicas.La red básica de servicios sociales (centros de servicios sociales. de 14 de diciembre. . que supusieron limitar la retroactividad en el pago de las prestaciones económicas nuevas durante los primeros seis meses y posibilitaron el fraccionamiento en el pago de retrasos de prestaciones ya solicitadas en un período de hasta cinco años.

lo que la sitúa en la partida que mayor ajuste y reducción ha sufrido.1 100 3.7 por ciento). como a la formación permanente de sus trabajadores. PROGRAMAS Fomento de la inserción y estabilidad laboral Desarrollo de la economía social y del F.9 0. como a la consecución del mantenimiento y. sino que.7 -21.3 por ciento) y las de Servicios sociales y promoción social (en un 15.322. FOMENTO DEL EMPLEO Las Políticas Activas de empleo integran un conjunto de actuaciones complementarias entre sí que inciden en la mejora del mercado de trabajo.2 %^ -21. hasta que finalmente en el año 2012 contar con una partida que asciende a 77.1 100 3.56 5.48 millones de euros. tanto sobre los trabajadores.9 0. En un contexto de crisis económica mundial.3 -20. seguida de la padecida por las prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo (reducción del 20. como sobre los empleadores.Éstos cuentan con una dotación que progresivamente también ha ido disminuyendo.9 0. contraproducentemente.1 100 IMPORTE 7. casi un 40 por ciento inferior que hacia cuatro años. TOTAL (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.742. tanto a la creación de empleo. Sin embargo. S.74 2012 %Tot 99. la representatividad de esta política respecto al .5 -5. CUADRO 26.764.84 10.3 por ciento en el año 2012.759. mediante una serie de medidas que los habiliten para acceder y mantener el empleo. las cifras arriba indicadas informan que no sólo ha disminuido la dotación presupuestaria que tiene por objeto fomentar el empleo.67 4.2 %Tot 99. Los créditos dotados en el período de referencia se relacionan seguidamente en el cuadro que más abajo se indica. el efecto que se ha producido es justamente el contrario y.54 7. en su caso.57 6. además. la reducción alcanza el 21. fomento del empleo. desde el año 2010. Elaboración propia.4 -16. mediante el establecimiento de incentivos. se aprecia que. a fin de mejorar su productividad. Además. Europeo 2010 IMPORTE 7. las establecidas por IT (aminoradas en un 17. Sobre los empleadores. de tal manera que les permita aumentar la competitividad de las empresas en una economía cada vez más abierta.1 por ciento). por ende.10 2011 %Tot 99. tanto en lo referente a mejorar la protección de las personas que pierden su empleo. aquél en el que las partidas destinadas al fomento del empleo debieran verse reforzadas. a pesar de haber expuesto que nos encontramos en un momento económico de masiva destrucción del empleo (dramático 24 por ciento de población activa en situación de paro según la EPA de 2012) y.750.18 5.3 TOTAL % GASTO S.4 IMPORTE 5.9 %^ -5. el Gobierno trata de adoptar medidas tendentes a paliar los efectos de la crisis. Sobre los primeros. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A POLÍTICAS DE FOMENTO DE EMPLEO EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.14 7. ayudándoles a conseguir una permanente adaptación a los nuevos retos derivados de los continuos avances tecnológicos.329.

ante la actual coyuntura de nuestra economía. contratación. en este Real Decreto se recoge la elevación del porcentaje de capitalización de la prestación por desempleo en su modalidad de pago único al 60 por ciento para aquellos trabajadores que quieran constituirse como autónomos. el Real Decreto-Ley 9/2008. compensación de diferencias salariales e inicio de actividades por cuenta propia. entre las que cabe destacar el fondo para entidades locales. Lo expuesto contrasta con los datos que constan en el cuadro 14. formación profesional e inserción laboral. de 28 de noviembre. en el que se señala que la contratación indefinida de los trabajadores desempleados con responsabilidades familiares dará derecho al empleador a una bonificación mensual de 125 euros/mes durante dos años. Este período se caracteriza por la dramática destrucción de empleo (ya relacionada y expuesta en el apartado de contexto del período que precede a los datos. -El marco del Plan E. que han dado lugar a una multiplicidad de disposiciones normativas que contrastan cualitativamente y cuantitativamente con las. para fomentar la actividad de los trabajadores en ellos incluidos. movilidad geográfica. destacándose una multiplicidad de iniciativas de dudosa eficacia. de 28 de noviembre. y ello a pesar de que en ese momento no era tan acuciante la estimulación de la creación de empleo. principalmente. dotado con 3.total de gasto social disminuye cuanto mayor es la tasa de paro.2 por ciento en el año 2012.000 millones de euros y el fondo social para la dinamización de la economía y el empleo. entre ellas: -El Real Decreto-Ley 2/2009. que introduce medidas directas de impulso a la creación de empleo. se da un incremento del 8 por ciento respecto al ejercicio anterior. dotado con 8.527. de 31 de julio. Asimismo. salvo en determinados sectores específicos (agrícola). -El Real Decreto 1300/2009. es decir.000 millones de euros. se destacan los mayores esfuerzos presupuestarios. en el que se contempla una serie de medidas para favorecer el empleo de las mujeres víctimas de violencia de género en materia de orientación. de 21 de noviembre. referido esta misma política en el período expansivo. -El Real Decreto 1975/2008. en el año 2006 se destinaron 6. el Gobierno mantuvo y adoptó. mucho más reducidas en número.81 por ciento del gasto social total. un conjunto de medidas para impulsar la actividad económica. en el año 2010. que además contempla expresamente subvenciones para el proceso de búsqueda de empleo y para facilitar la movilidad geográfica con la finalidad de reforzar las medidas ya existentes en aquellas materias. Comenzamos por referenciar: -El Real Decreto-Ley 2/2008. políticas y conclusiones expuestas) y. eleva al 80 por ciento el límite del abono de la prestación en su modalidad de pago único cuando los beneficiarios sean hombres jóvenes hasta . alcanzando al 3. haciéndolo también la dotación en millones de euros. -El Real Decreto 1917/2008. con carácter de urgencia. ya que por las propias fuerzas de mercado generaban una inercia hacia una mayor ocupación de población activa. donde. de 6 de marzo que incluye. bonificaciones en las cotizaciones a la Seguridad Social de hasta un 50 por ciento y la modificación del convenio especial de la Seguridad Social a suscribir en determinados expedientes de regulación de empleo. formación.15 millones de euros que implicaban el 4. de 21 de abril. que ha funcionado casi de forma automática. cantidad superior a la prevista para 2012. Además. adoptadas en el períodos expansivo. que incluye la habilitación al Gobierno para la aprobación de un plan extraordinario de medidas de orientación.

. .Creación de un fondo de capitalización al objeto de abonar parte de la indemnización por despido de los trabajadores durante su vida laboral.Modernizar la negociación colectiva para acercarla a las necesidades específicas de empresas y trabajadores. Por ello.Introducción de mejoras en la regulación de los contratos para la formación. Por otra parte. .Mejora de los mecanismos de intermediación en el mercado laboral a través de las ETT y de las agencias de colocación.Apostar por el empleo de calidad que rompa la dualidad del mercado de trabajo. el Gobierno acordó el establecimiento de dotaciones presupuestarias específicas para el período 2006-2013.Generalización del contrato de fomento del empleo.Sentar las bases para la creación de empleo estable cuanto antes. . la globalización de la economía está generando efectos en el empleo sobre determinados sectores económicos en nuestro país. con el fin de facilitar el ajuste laboral de los sectores afectados por la apertura de mercados y la internacionalización de la economía. unos meses después del cambio de gobierno que tuvo lugar en noviembre de 2011. que se dirigía a la consecución de los siguientes objetivos: . No obstante. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.Elevar las oportunidades de empleo de las personas desempleadas. .Mayor control a los desempleados mediante la reducción del plazo para rechazar cursos de formación. . que se dirigía a la consecución de tres objetivos fundamentales: . . de 10 de febrero.Consolidación de las cláusulas de inaplicación salarial en la negociación colectiva. .Establecimiento de un límite máximo de tiempo para la contratación temporal y aumento de la indemnización por despido en este tipo de contratos. . tales como la bonificación total de las cotizaciones sociales. .Reforzar los instrumentos de flexibilidad interna en el desarrollo de las relaciones laborales. .30 años de edad o mujeres jóvenes hasta 35 años de edad.Mejora de la política de bonificaciones a la contratación indefinida mediante una definición más selectiva de los colectivos cuya contratación da lugar a las mismas. Para el logro de estos objetivos se articularonn medidas. siempre que se incorporen de forma estable como socios trabajadores o de trabajo en cooperativas o en sociedades laborales. . entre las que destacan: . La poca efectividad de las medidas adoptadas hasta ese momento y la imposibilidad de frenar la caída del empleo dieron lugar a la aprobación de la Ley 35/2010.Frenar en el corto plazo la insoportable tasa de destrucción de empleo que estaba sufriendo España. . la destrucción resultaba incontenible y se produjo. la aprobación del Real Decreto-ley 3/2012.Concreción de las situaciones que pueden dar lugar al despido por causas objetivas . extendiéndolo al colectivo de trabajadores de entre 31 y 45 años. impulsando la creación de empleo estable y de calidad. de 17 de septiembre. . . . de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo. después de año y medio de vigencia del anterior Real Decreto-Ley.Fomento de la adopción por los empresarios de medidas de reducción del tiempo de trabajo como alternativa al despido.Reducir la dualidad del mercado laboral.Poner en marcha mecanismos efectivos de flexibilidad interna en las empresas para promover el mantenimiento del empleo.

de relevo y de sustitución en las empresas de menos de 50 trabajadores. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. 25 por ciento. como la transformación de estos contratos daba derecho a reducciones en las cotizaciones a la Seguridad Social. los créditos para Formación Profesional para el Empleo disminuyeron en 2011 un 4. Para el logro de estos objetivos se han articulado medidas con impacto en el ámbito de la política de Fomento del Empleo.Bonificación a la transformación en indefinidos de los contratos en prácticas. Es una reforma completa y equilibrada que pretende satisfacer más y mejor los legítimos intereses de todos con especial atención al empleo estable y de calidad. DESEMPLEO . que incluía la elevación de la edad máxima para tener acceso a este tipo de contrato. . si bien resulta precipitada emitir una valoración toda vez que sus efectos han de valorarse a más largo plazo. La reforma trata de garantizar la flexibilidad de los empresarios en la gestión de los recursos humanos de la empresa.. Tanto la celebración. . así como la seguridad de los trabajadores en el empleo y adecuados niveles de protección social.Reconocer un nuevo derecho individual de los trabajadores a la formación. continuándose esta tendencia reductiva en el año 2012. Con el Real Decreto-ley 3/2012. . que daba derecho a bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social y a deducciones fiscales de 3. se ha pretendido crear las condiciones necesarias para que la economía española pueda volver a crear empleo y así generar la seguridad necesaria.000 euros y del 50 por ciento de la prestación contributiva pendiente de percibir. la formación de los trabajadores como derecho y el apoyo a los autónomos y las PYMES. entre las que destacan: . . Dentro de las actuaciones de carácter formativo. proporcionando mayor flexibilidad y capacidad de adaptación.Combatir el absentismo laboral injustificado. respecto a 2010.Reforzar los mecanismos de control y prevención del fraude en el cobro de las prestaciones por desempleo. mediante una bonificación del 50 por ciento de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes. como para mercados e inversores. .Sumar los esfuerzos de todos aquellos que pueden colaborar en la búsqueda de un puesto de trabajo.Medidas de apoyo a la suspensión de contratos y a la reducción de jornada. .Se posibilita la capitalización del 100 por ciento de la prestación por desempleo de nivel contributivo para jóvenes de hasta 30 años (35 en el caso de las mujeres) que inicien una actividad como trabajadores autónomos.Creación de un nuevo contrato indefinido de apoyo a los emprendedores. tanto para trabajadores y empresarios.Se faculta a las empresas de trabajo temporal para que puedan efectuar funciones de intermediación laboral. dirigido a empresas de menos de 50 trabajadores.Creación de un cheque formación destinado a financiar el derecho individual a la formación de los trabajadores. de 10 de febrero. Puede afirmarse que un año casi después de su entrada en vigor no ha tenido un impacto inmediato y que la tasa de desempleo ha continuado su descenso.Nueva regulación del contrato para la formación y el aprendizaje. . . con particular atención a los jóvenes y a los parados de larga duración.Elevar las oportunidades de las personas desempleadas.Apoyar a los autónomos y PYMES. . . .

2 por ciento.2 -1. La crisis económica implica quiebra.6 -5. que está incidiendo especialmente en el mercado de trabajo. La economía española está sufriendo los efectos del actual contexto de crisis económica internacional. Puede apreciarse que continúa siendo la segunda partida presupuestaria (la primera se refiere a las pensiones) más importante dentro de las políticas de gasto social (significan un 16. de ahí que en este período las dotaciones destinadas a prestaciones de garantía salarial y desempleo hayan experimentado un crecimiento semejante y tan significativo. Podemos afirmar que el leve incremento que se ha dado al gasto social total no es suficiente para sostener el incremento de las pensiones.1 16. 58. con lo que el resto de prestaciones y servicios tendrá que ver reducidas sus partidas.5 % GASTO S.8 por ciento. CUADRO 27.84 30.La Constitución Española establece un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones suficientes ante situaciones de necesidad. El crédito dotado para el año 2010 sufrió un incremento respecto al 2009 del 58. además.2 por ciento) del año 2012 suponen el 82. frente al 74. La evolución de dos de las variables clave relacionadas con el desempleo (el número de beneficiarios y el gasto en prestaciones). siendo el de esta política en el mismo año de un extraordinario 58.2 por ciento. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A DESEMPLEO EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. incluso por encima de las prestaciones de garantía salarial. EUROS 30. ahora se verifica un distanciamiento significativo de esta tercera política social. lo que deja menores recursos disponibles a otras políticas sociales. Elaboración propia. Pero es que. DESEMPLEO AÑO 2010 2011 2012 MILL. menos de la mitad del ahora previsto. unidas a las nuevas medidas acerca del derecho a la reposición de la prestación por desempleo en caso de suspensión o extinción de un contrato en el marco de un ERE y la supresión del períodos de espera para ser beneficiario del subsidio por desempleo. verificándose en los siguientes años una tendencia a la reducción en los importes y porcentajes que se detallan. Además.805. toda vez que oscila en torno al 7. el importe asignado para desempleo en el año 2006 (cuadro 15) fue de 13. concurso.4 por ciento de los años 20042006. sin duda el mayor crecimiento experimentado. de 6 de marzo.34 millones de euros. a diferencia de lo que ocurría en el período expansivo en el que se hallaba muy próxima en cuanto a representatividad del gasto social total con otras partidas. como Otras prestaciones económicas. La partida de pensiones (un 66 por ciento) y de desempleo (un 16.06 28.5 por ciento (cuadro 22). hizo necesario . especialmente en el caso de desempleo. como lo pone de manifiesto el importante aumento del desempleo que se está produciendo en los últimos tiempos.2 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.974. ambas reguladas en el Real Decreto-Ley 2/2009. que tuvieron un crecimiento medio anual de más de 50 por ciento (cuadro 24).2 por ciento del total del gasto social.474.578.6 16. con la correlativa elevación de la tasa de paro y el aumento de las prejubilaciones. sabemos que el gasto social total experimentó en el año 2010 un crecimiento porcentual respecto al ejercicio anterior del 3. desempleo y prestaciones de garantía salarial. insolvencia y baja de empresas.05 % ^ ANT. TOTAL 17.6 por ciento del mismo) y.

incrementar. Además. incluía aspectos que afectan a las prestaciones por desempleo. La primera consistía en la reposición del derecho a la prestación por desempleo en aquellos supuestos en que se autorizara a las empresas. una modalidad de pago anticipado y acumulado de la prestación por desempleo. la Ley 35/2010.306. Así. Por último. de 13. en el Real Decreto Ley 4/2008. con la finalidad de facilitar el retorno voluntario a sus países de origen a los trabajadores extranjeros no comunitarios desempleados el que se estableció. en las comunidades autónomas de Andalucía y Extremadura. se establecía una prórroga en la reposición de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo. para el año 2011. siempre que las suspensiones o reducciones . el 80 por ciento del Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (IPREM) mensual. tales como el reconocimiento de las mismas para los contratos de formación. en base a la cualificación y experiencia laboral adquirida. Téngase en cuenta que el incremento de gasto en prestaciones por desempleo en los últimos años ha tenido como consecuencia un incremento de la aportación del Estado al Servicio Público de Empleo Estatal. medida que resulta oportuna en la actual coyuntura económica de restricción del empleo. de 13 de agosto. a suspender o extinguir los contratos de trabajo. En concreto. El Real Decreto-ley 3/2012. mediante el Real Decreto-Ley 8/2009. recogía una medida por la que se ampliaba la protección por desempleo a los trabajadores que hubieran agotado las prestaciones y subsidios previos. por el que se ampliaba la protección por desempleo a los trabajadores que hubieran agotado las prestaciones y subsidios previos. de 17 de septiembre. organismo que hasta 2007 se autofinanciaba con las aportaciones sociales de empresarios y trabajadores.898. de 19 de septiembre. de 6 de marzo. se aprobó por el Real Decreto-ley 2/2010. Destaca. organizativas o productivas. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. con el fin de favorecer la reinserción laboral y profesional de dichos trabajadores en sus países de origen. La cuantía de esta prestación por desempleo extraordinaria era de 420 euros.05 millones en el año 2010. la nueva definición de lo que se entiende por desempleo total y desempleo parcial o la ampliación de 120 a 180 días del período de reposición de la prestación por desempleo a los trabajadores afectados por la extinción del contrato de trabajo como consecuencia de EREs. en el año 2012. de 12 de junio. acaecidas en los últimos meses. recogió dos medidas dirigidas a la protección de las personas desempleadas. La segunda tenía por objeto la eliminación del período de espera para ser beneficiario del subsidio por desempleo.01 millones de euros y. con un límite máximo de 180 días. por el mismo número de días que se hubiera percibido el desempleo total o parcial. en virtud de ERE. para los supuestos de suspensión en el contrato de trabajo y reducciones de la jornada por causas económicas. agrupa medidas dirigidas a favorecer la flexibilidad interna de las empresas como alternativa a la destrucción de empleo. técnicas. de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo. Asimismo. la aportación era de 15.57 millones de euros. la reducción del número mínimo de jornadas reales cotizadas para acceder al subsidio por desempleo o a la renta agraria a favor de los trabajadores eventuales agrarios afectados por las inundaciones. El Real Decreto-Ley 2/2009. se encontraran en situación de necesidad por carecer de otras rentas y adquirieran el compromiso de participar en un itinerario activo de inserción laboral. de 10 de febrero. el Real Decreto-Ley 10/2009. el cobro de las prestaciones por desempleo parcial por horas y no por días. de 19 de marzo. el presupuesto del Servicio Público de Empleo Estatal a través de una mayor aportación del Estado por importe de 16.780. en lo que respecta a la protección por desempleo.

aunque presupuestariamente no se habían contemplado de forma inicial. que cerró el año 2012 con 63. siendo el saldo acumulado a 30 de marzo de 2012 de 67. absorbió los importes que se indican en el cuadro 29.817.5 años. En el año 2009 se pretendía alcanzar el objetivo de un superávit en torno a un 0. como son los pensionistas y las personas dependientes. se duplicó ampliamente.023. aprobado por el Pleno del Congreso de los diputados de 25/01/11 y. . el gasto social se revela como un elemento esencial para apoyar a los sectores mas sensibles a la coyuntura económica.164. se acordó el retraso de la edad de jubilación a los 67 años y se amplió el período de cotización mínima a 38. sobre actualización. entró en vigor la Ley 27/2011. por primera vez y. un 5. pero tales previsiones no se cumplieron en su totalidad.8 por ciento del PIB y seguir acrecentando el Fondo de Reserva de la Seguridad Social. toma en consideración los trabajos y recomendaciones del Informe de evaluación y Reforma del Pacto de Toledo. el objetivo que se preveía para la Seguridad Social.907. Pero ya no sólo no se podían seguir realizando esas dotaciones al Fondo de Reserva de la Seguridad Social y al Fondo de Prevención y Rehabilitación. pero se pretendía no renunciar al mantenimiento de los niveles de protección. en términos de contabilidad nacional. se hizo absolutamente imprescindible para eludir la quiebra del sistema. es decir. En el presupuesto para la Seguridad Social en 2010. siendo para el mismo mes del año 2006 de 2. a pesar de todas las medidas adoptadas. suponía una capacidad de financiación del 0. No obstante. y se mantenían como válidos y vigentes los objetivos que inspiraron los presupuestos de ejercicios anteriores. entre otras medidas.4 por ciento menos de saldo que en 2011. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL El Presupuesto de la Seguridad Social afronta estos ejercicios con un protagonismo especialmente relevante: frente a la política de austeridad en el gasto público y el objetivo de estabilidad.571 millones de euros (incluidos rendimientos). la austeridad y la eficiencia en el gasto presidirían el presupuesto de 2011 y 2012. que podría alcanzar en el ejercicio 2009 los 65. En definitiva. especialmente a través del apoyo a los sectores más sensibles a la actual coyuntura económica. La política de gestión y administración de la Seguridad Social. participada por el Ministerio de Trabajo e Inmigración y por la Seguridad Social.se produjeran entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012 y el despido tuviera lugar entre la entrada en vigor del Real Decreto-ley y el 31 de diciembre de 2013.000 millones de euros. aunque se aplicara sólo una revalorización del 1 por ciento de las pensiones mínimas. Además. adecuación y modernización del sistema de seguridad social. Del examen de los PGE puede afirmarse que para el año 2009 y 2011 se realizaron dotaciones al Fondo de Reserva. acudir a dicho Fondo de Reserva. sino que la realidad económica fue más allá de las cifras consignadas en los PGE de 2012 y los peores presagios se hicieron realidad. el numero desempleados registrados en el INEM en noviembre de 2012 ascendía a 4.2 por ciento del PIB. entre los que cobran especial relevancia aquéllos que van dirigidos a aumentar la eficacia y el control del gasto para garantizar el nivel de protección social otorgado a trabajadores y pensionistas. de 1 de agosto.008 millones de euros.

además. TOTAL 3. Elaboración propia. De la comparativa con el cuadro 16.770. en el año 2006. caracterizado por un leve crecimiento. como sucede con el INGESA o con las Mutualidades de funcionarios. En el marco de contención presupuestaria.199. casi nulo. propio del período 2004-2006 se concluye que ha habido una fuerte pérdida de representatividad con respecto al gasto social total que. EUROS 6.7 % GASTO S.55 euros. La realidad se ha abierto camino. SS AÑO 2010 2011 2012 MILL. una disminución de la dotación abismal. -50. SEGURIDAD SOCIAL EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.6 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. así como del ejercicio de las competencias de la Administración General del Estado para asegurar a los ciudadanos el derecho a la protección de la salud. gestión recaudatoria y administración financiera de la Seguridad Social y compra de activos.2 1. Se destaca el Real Decreto-Ley 4/2010. El incremento experimentado en el año 2011 obedeció a la aportación al Fondo de Reserva. de 26 de marzo. en año 2010 respecto al ejercicio anterior. PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE SANIDAD El Ministerio de Sanidad y Consumo es el encargado de la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de salud. de 20 de mayo.7 por ciento y. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN.5 4. el déficit existente es difícilmente soportable. lo que queda reflejado en los presupuestos de las distintas entidades que desarrollan este tipo de gastos.1 -62.59 2. era del 6. principalmente en el marco de las Conferencias de Presidentes.901.29 7. CUADRO 28.8 22. de planificación y asistencia sanitaria. . De ahí que se verifiquen recortes en esta política que integra el conjunto de gastos inherentes a actividades diversas como Inspección de Trabajo.12 % ^ ANT. Las actuaciones del Ministerio de Sanidad y Consumo para la consecución de una mejor cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud se han derivado de distintas medidas adoptadas en política sanitaria desde el año 2004. GESTION Y ADMON. gestión recaudatoria y administración financiera de la Seguridad Social y la compra de activos por materialización de excedentes presupuestarios de la Seguridad Social.Esta política integra el conjunto de gastos inherentes a actividades diversas como Inspección de Trabajo. de racionalización del gasto farmacéutico con cargo al Sistema Nacional de Salud y del Real Decreto-Ley 8/2010. para comenzar una espiral de reducción en los años que siguen. resultado de la conjunción crisis económica y del sistema de reparto propio del sistema de Seguridad Social.362. pues en aquel año ascendió a 9. por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público que conllevan una disminución del gasto farmacéutico. los importes asignados responden a los contenidos en el cuadro 30.

en la clasificación por programas expuesta y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores. CUADRO 29.2 %^ -6.89 A diferencia de lo preconizado en el período de expansión arriba expuesto. Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995. Es de destacar el progresivo decrecimiento en la dotación para el Fondo de cohesión sanitaria. En el ejercicio de 2011 se dictó el Real Decreto-Ley 4/2010.6 por ciento anual de las cantidades destinadas a las mismas. .2 %^ 0. principalmente debido a los fuertes flujos migratorios sufridos. Seguidamente se indica la participación se los subsectores sanitarios en el total arriba indicado mediante porcentajes: SUBSECTORES Sistema Seguridad Social Estado (Ministerio Sanidad) OO. continuo crecimiento e importe de 3.8 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Su representatividad en relación al gasto social total también ha ido descendiendo ligeramente. gestión y comunicación de los mismos (Estrategia NAOS y Programa PERSEO).50 52.38 9.16 47. con las disminuciones de los subsectores ya indicadas. el Plan de Salud Bucodental en colaboración con las Comunidades Autónomas y las actuaciones de la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición.45 2.79 11. como organismo responsable de fomentar y mantener la coordinación interterritorial. corriendo igual suerte la participación del Estado.633. Se ha dado una disminución media en el período en torno al 4.57 millones de euros en 2006) determinan que el estancamiento en la política presupuestaria sanitaria ha sido claro.2 %^ -8. de forma que se da un decrecimiento de la Seguridad Social y del Estado a favor de aquéllos. el Plan Estratégico de Política Farmacéutica para el Sistema Nacional de Salud.62 2.960. intersectorial e internacional en materia de riesgos alimentarios a través de la evaluación.49 2. Elaboración propia. el Plan de Calidad del Sistema Nacional de Salud. de 26 de marzo. TOTAL 2010 IMPORTE 4. datos que puestos en relación con los obrantes en el cuadro 17. se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Sanidad.5 2011 IMPORTE 4.245. PROGRAMAS TOTAL % GASTO S. dado que el número de demandantes del servicio o bien preferente es muy superior al de los años de expansión económica.974. existiendo relación directa entre los aumentos de participación de los OO.70 2006 36. AA PARTICIPACION (%) 2010 41. hablándose incluso de una recesión en el mismo (menos dotación para mayor demanda).3 2012 IMPORTE 3. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS SANIDAD EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. la proporción correspondiente a la Seguridad Social sufre un descenso de casi un 5 por ciento en el período. período 2004-2006 (mayor representatividad. la Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa.04 2011 38.En el siguiente cuadro.70 50. de racionalización del gasto farmacéutico con cargo al Sistema Nacional de Salud y el Real Decreto-Ley 8/2010.AA (los que mayor volumen de recursos reciben).60 10.

5 2011 399. se han dotado los créditos necesarios para atender el coste derivado de la misma.2012 de las aulas tradicionales de 5º y 6º de Primaria y de 1º y 2º de Secundaria en aulas digitales).6 2012 149. se propuso concentrar los recursos financieros disponibles en programas estratégicos para el sistema educativo. garantizando que el sistema universitario en su conjunto siguiera avanzando hacia la excelencia (implantación del Espacio Europeo de Educación Superior. en el marco de la política de contención del gasto público que afronta el Gobierno como consecuencia de la desfavorable situación económica. Para ello. mejorando los resultados de los esfuerzos realizados hasta la fecha.395. En 2009 y 2010 continuaba el desarrollo progresivo de la Ley Orgánica de Educación 2/2006. comedor y otras ayudas). por tanto.09 1. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A EDUCACIÓN EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. de Educación.de 20 de mayo. En materia de educación infantil.2 por ciento en el año 2009. Cultura y Deporte. se ha continuado con el desarrollo del plan Educa-3 de promoción de la escolarización de niños menores de 3 años y se presentó el programa Escuela 2. el llamado proceso de Bolonia y Programa Campus de Excelencia Internacional). de 3 de mayo. como sucede con el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA) o con las Mutualidades de funcionarios. desglosadas por áreas de gastos. las dotaciones presupuestarias recibidas en educación en cada uno de los años indicados especificándose algunas de las áreas de gasto. encaminada a la renovación y modernización de las universidades españolas. lo que queda reflejado en los presupuestos de las distintas entidades que desarrollan este tipo de gastos. 2010 374. que prevé la transformación en el períodos 2009.092. El Ministerio de Educación. Todas estas políticas se vieron frenadas en los PGE del año 2012.3 -21.9 TOTAL % GASTO S.05 2.6 1.3 por ciento en los años 2011 y 2012. transporte. Seguidamente se relacionan. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público que conllevaron una disminución del gasto farmacéutico.2 por ciento en 2010.3 3. Los recursos del Mutualismo Administrativo crecieron un 4.05 1.7 % 11.431. CUADRO 30.61 1.8 2.5 . la internacionalización del sistema universitario y su implicación en el cambio económico basado en el conocimiento y en la mejora de la innovación. exención de precios. en colaboración con las Comunidades Autónomas al tratarse de una competencia transferida.66 1.47 % 6. Continuó la implantación de la Estrategia Universidad 2015.5 -11.219. se amplió y flexibilizó la oferta de formación profesional para conseguir elevar el número de titulados y el programa de enseñanza universitaria experimentó cierto crecimiento.843. tenía como objetivos en materia educativa aumentar la eficacia del sistema educativo español. un 2.0 (se trata de un programa global de innovación educativa.43 -8. EDUCACIÓN En el año 2011.270. AREAS DE GASTO Enseñanza Universitaria Promoción Educativa (Becas. respectivamente.2 % -62.0 1.8 por ciento y un 0. decreciendo un 0. TOTAL 2.52 3.8 3. Además.

Elaboración propia. El presupuesto consolidado de gastos de la Seguridad social representaba casi un 11. El Real Decreto-Ley 20/2011. Ciertamente la tendencia reduccionista de las dotaciones en materia de educación alcanzó su máximo en los presupuestos del año 2012. de medidas urgentes en materia presupuestaria.5 11. Para el año 2012 dichas aportaciones se incrementaron en un 9.376.4 por ciento menos en el año 2011 como consecuencia. de medidas urgentes en materia presupuestaria.12 8. con una pérdida de peso significativa. RELACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.33 120.891.(millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.61 ^% 2. en el año 2009 las aportaciones del Estado que financiaron gastos corrientes se incrementaron en un 9. En el presupuesto del ejercicio siguiente.587.447. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa. decrecieron las mismas.6 -3.5 por ciento del PIB. tributaria y financiera para la corrección del déficit público. y para su financiación -como sabemos. . siendo de un 2. luego hay una verdadera minoración cualitativa (los mismos recursos han de atender a más beneficiarios). que no ha tenido reflejo en este servicio preferente. dadas las limitaciones presupuestarias y la necesidad de consolidar prestaciones ya reconocidas. con un 21. Así. de la supresión de la prestación económica de pago único por nacimiento o adopción de hijo que establecía el Real Decreto-ley 8/2010.63 8.698. de 30 de diciembre.30 120.96 8. en coherencia con la que ya fijó para 2012 el Real Decreto-ley 20/2011.6 por ciento y.61 124. que experimentaron una revalorización de un 1 por ciento. fundamentalmente.698. Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995.8 -3. Nos encontramos ante una dotación muy parecida en términos cuantitativos a la que se dio en los años del período de expansión (cuadro 18).7 9. tributaria y financiera para la corrección del déficit público ya estableció la demora en la incorporación al Sistema de Dependencia de los dependientes moderados.75 124.2 2012 106. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público. de 31 de diciembre. nuevamente aumentaron en un 11. de 20 de mayo. que sabemos ha experimentado un crecimiento del 3 por ciento.322. respecto al gasto social total. CUADRO 31.0 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales de la Seguridad Social. las aportaciones del Estado constituyen el concepto de mayor peso relativo.9 -2.336.418.9 por ciento.33 ^% -4.3 por ciento en relación a 2011 lo que supuso un significativo esfuerzo por parte del Estado en el actual marco de reducción del gasto para alcanzar el objetivo de déficit fijado para el Estado en 2012.0 3.6 2011 110. PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Las líneas de actuación que presidieron el presupuesto de la Seguridad Social para 2012 perseveraron en la austeridad y la eficiencia en el gasto sin renunciar al mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones.65 120.587. en el año 2010.8 por ciento.30 ^% -3.3 3.2 3.418.89 120. Cotizaciones Aportaciones Estado Total ingresos Total gastos 2010 107.4 3.134. Elaboración propia. con la gran diferencia de haberse incrementado significativamente el número de beneficiarios.además de las cotizaciones.

debido a la renuncia de los sucesivos gobiernos a aprovechar esta fase de crecimiento excepcional.7 millones más de desempleados. mientras que ahora a esa tendencia fluctúa. un crecimiento superior al que ha acompañado al PIB. donde la tasa de aporte depende del coeficiente de dependencia del sistema (número de beneficiarios/número de cotizantes) resulta que financieramente no es sostenible en un escenario en el que aumentan los beneficiarios al tiempo que se reducen las cotizaciones.4 por ciento menos de saldo. En un sistema de Seguridad Social basado en la técnica del reparto. sin duda alguna resulta lógico que se haya optado por el aumento de las aportaciones estatales. cabe destacar el fortísimo descenso de la afiliación laboral a la Seguridad Social experimentado desde el año 2009.7 por ciento en 2012. pero descendió su importancia en relación a la que tenían en ejercicios como el del año 2006 (cuadro 19). es decir.4 afiliados por pensionista). CONCLUSIONES. el gasto creció pero lo hizo por debajo de la riqueza del país. que por el contrario ha tenido una evolución negativa en el período de referencia.531. hasta que finalmente se situó en una reducción del 3. En relación con la reducción del número de cotizantes. el gasto social ha experimentado en cifras absolutas un crecimiento superior al que ha acompañado al PIB. que por el contrario ha tenido una evolución negativa en el período de referencia.095 2011 17.3 por ciento respectivamente. también se ha experimentado un incipiente aumento de los gastos en relación al período expansivo.048 Ello es fruto de la caída del empleo.640.792 2012 16.8 y un 9. en este último período. el que ahora se está experimentando. al Fondo de Reserva que cerraba el año 2012 con un 5.613 2009 17. 2008 18. lo que se traduce en un efecto aritmético que sobrevalora aún más el peso del gasto público (que presenta un cierto grado de especialización y sofisticación).Se advierte que las cotizaciones. En otro orden de cosas.111. en el que representaban 92 por ciento. pero no es menos cierto que tal situación resulta totalmente insostenible desde el punto de vista financiero y que ya no podrá seguir financiándose vía endeudamiento. en un 11. . en torno al un 23 por ciento.018 2010 17. Para compensar esa disminución de las cotizaciones de los años 2010 y 2012. situándola en el año 2012 por debajo del número alcanzado en el año 2003. lo que ha significado que por primera vez desde su constitución haya tenido que acudirse en este período por el Gobierno. Si en la década de los 90 y posterior período de fase expansiva. Como dato se detalla a continuación una evolución de los últimos ejercicios. Las mismas se destinaron principalmente a complementos para pensiones mínimas. pudiendo llegarse al colapso si esas cotizaciones no fueren suficientes para dar cobertura. pues recordemos que la tasa de paro del períodos alcanza el 20 por ciento de población activa y pone de manifiesto la debilidad del sistema que se sitúa al borde de la quiebra (existencia de un promedio de 2. con la diferencia de que en la actualidad hay un millón más de pensionistas y 1.478. En este período el gasto social ha experimentado. 2004-2006. las cuales en relación a las que se realizaban en el año 2006 analizado (cuadro 19) han aumentado más de un 65 por ciento. con un 88 por ciento del total de ingresos.305. en cifras absolutas. como medida excepcional. continuaron siendo la principal fuente de financiación.

sino que supusieron un derroche que en los presupuestos de los años siguientes se tradujo en mayor restricción. en el sentido de que ha habido un total abandono de la previsiòn privada. dado el gasto pensiones y desempleo. es alcanzar el mantenimiento del estándar de vida de los ciudadanos. paradójicamente. y el fomento de la contratación para aumentar el número de cotizantes. se apostó por una serie de políticas de ampliación de protección de sectores específicos (cheque bebé) y fomento de empleo (plan E). Pude entonces considerarse. pero esta medida. lo primero que se puede observar es que ha habido un incremento del gasto público que ha llegado a situarse en el 24. al aumento de las prestaciones por desempleo (que han pasado a significar en 2010 el 3. que se ha llegado a un sobredimensionamiento de las responsabiliades asumidas por el Estado de Bienestar. En el año 2010. frente a contingencias como las arriba indicadas. así como una mayor inversión en políticas de empleo. de la pertenencia de España a la UE.No es menos cierto que tal situación resulta totalmente insostenible desde el punto de vista financiero y que ya no podrá seguir financiándose vía endeudamiento. que no sólo resultaron ineficaces. aunque sí una inadecuada gestión del mismo y. tampoco resulta significativo el gasto en política de fomento del empleo.6 por ciento. mediante el auxilio a la cada vez mayor población ubicada en los umbrales de la pobreza. a pesar de la coyuntura. resulta insuficiente si no se acompaña de las reformas pertinentes en dichas materias. Han de reducirse costes y para ello además de la constricción presupuestaria ha de internalizarse el pensamiento empresarial en el sector público relativo al logro de la eficiencia en la gestión. La educación y la sanidad a nivel de PGE han tenido y mantienen poca representatividad (aunque habrá que coordinarlas con los presupuestos autonómicos). principalmente. viéndose esta situación agravada por la deficiencia en la gestión pública y los problemas de regulación social para determinar cuál debe ser el mecanismo de atribución de prestaciones (sirvan de ejemplo las múltiples políticas del año 2010). la reestructuración del sistema de pensiones como se ha planteado en otros países como Alemania o Francia. Resulta imperiosa y necesaria una reforma del sistema de Seguridad Social y de las pensiones.1 por ciento del PIB). dada la proporción que el gasto social representa en relación al gasto total y. sorpresivamente muy poco dotadas. principal partida de gasto social.2 por ciento del PIB) y al incremento de las transferencias de la Seguridad Social en pensiones (que han pasado a significar el 10. más en concreto. pero no significa que se produzca una ampliación sustancial de las manifestaciones del mismo. . y al sistema basado en la técnica de reparto que impera en la Seguridad Social. en un contexto donde el ingreso es inferior al gasto. debiendo tenerse en cuenta también el condicionante derivado de la globalización y. Lo que se persigue por los poderes públicos. el logro de la seguridad económica y mantenimiento de la paz social. En efecto. si utilizamos las series de gasto público en protección social de EUROSTAT. la que las partidas en materia de pensiones y desempleo han alcanzado en los últimos años. el diseño una “tercera vía” como un modelo general para el entendimiento del Estado y del mercado o. más concretamente. y no hay duda de que la privatización pueda servir para liberar gasto. dado el número de desempleados sostenidos. Luego el aumento del gasto social (aún por debajo de la media europea) se debe a la crisis económica. es decir. si bien buena parte de ese incremento se debe a lo que los economistas denominan “estabilizadores automáticos. con los criterios de convergencia de Maastricht.

L. Ariel. M. 2010. y González Serara. M. González Páramo. Protection sociale. Luxembourg.. Bandrés. INE. E. Dépenses et recettes. M. Ariel. S.2009. Barcelona. (2000): Economía pública I. (2000): Público y privado. J. Desarrollo del PIB hasta 2011.Referencias bibliográficas Albi. Informe económico financiero de los PGE de los años 2004. Albi. y García Delgado. núm. Presupuestos y Gasto. L. L. (2000): “Estado del bienestar y crecimiento económico”.: Las estructuras del bienestar en Europa.. Eurostat (2003): Statistiques sociales européennes. Civitas. Madrid Centella. (2003): “Gasto público en sanidad y Estado del bienestar”. Revista de Administración Sanitaria Siglo XXI. E. J. . Données 1991-2000. Barcelona. 2005. 4. J. y Zubiri. I. Fundamentos. 2006. 2011 y 2012. Un acuerdo necesario. García Delgado. en Muñoz Machado.

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