ESTADO DE BIENESTAR Maria de las Huertas Barnes Sanchez. EL ESTADO DE BIENESTAR, SU COSTE Y ALCANCE.

ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y POLÍTICAS PUBLICAS.

1. INTRODUCCIÓN.
Desde 2007, la crisis económica y financiera que asola el mundo y, especialmente a la eurozona, han desencadenado un proceso de ajuste de las cuentas públicas de los distintos paises, entre los que destaca España, tal y como se tendrá la oportunidad de analizar, lo que afecta profundamente al replanteamiento del concepto, alcance y límites de lo que hasta ahora se entendía por Estado del Bienestar. El Welfare State que se presenta como la gran conquista política de la modernidad, ha sido acusado desde sus orígenes de padecer de una permanente y congénita crisis financiera que limita su capacidad de actuación. No hay duda alguna de la evolución, que desde su fase experimental y hasta la fase de consolidación y expansión, ha experimentado el Estado de Bienestar y de la progresiva y cuestionada ampliación de manifestaciones de la acción protectora de éste, tanto en su vertiente objetiva, como subjetiva, yendo más allá de lo que se consideran o conceptúan como bienes preferentes, pero también es una realidad que ha de afrontarse la de la existencia de fallos del propio sistema (denominados como efectos perversos y riesgo moral), esa esperanza creciente en el Estado que, alentados por otros factores condicionantes (demográficos, políticos, de capacidad de gestión…) ponen de manifiesto los problemas de su sostenibilidad económica y ello por la necesaria existencia de límites fiscales de la propia dimensión del gasto público, acentuada en épocas en las que se propugna la austeridad. La cuestión que, como consecuencia de un fuerte y global ciclo económico de recesión, se pone encima de la mesa y vamos a analizar y pronunciarnos, si bien ya puesta de manifiesto por muchos autores antes inlcuso de que el factor financiero o presupuestario se erigiese en condición esencial, es determinar si el Estado del Bienestar que hemos construido en España es sostenible o, por el contrario, ha adquirido una dimensión desorbitada y, si lo es, cuál sería el Estado del Bienestar adecuado a nuestras posibilidades económicas. Son muchas las variables y perspectivas que pueden utilizarse para medir la evolución de los estándares de bienestar social de la ciudadanía de un país, si bien el gasto público en protección social es una de las más significativas. Además de aproximarnos al grado de bienestar aportado por la acción pública y reflejar la sensibilidad social de un gobierno y, por tanto, de la comunidad a la que éste representa, el nivel de inversión social tiende a verse reflejado, usualmente y pese a los progresos en materia de gestión de los recursos, en un determinado tipo de prestaciones sociales, tanto en volumen, como en calidad. Para poder exponer una conclusión fundamentada en datos objetivos y contrastables respecto a la cuestion planteada, se va aproceder a examinar la evolución y alcance del gasto social en España en los últimos años, comenzando por una breve reseña de la evolución que se produjo en los años 90, en la que podríamos denominar fase de consolidación, con la interpretación o conclusión que pueda extraerse de la misma, para –posteriormente- centrarnos en la última década, distinguiendo principalmente dos períodos: de un lado, el comprendido en los años 2004 a 2006, ambos incluidos y, de otro, el relativo a los años 2009 a 2012, también incluidos, con una breve referencia a su contextualización, principalmente económica, seguida del examen

de las políticas sociales más relevantes del períodos, las prestaciones y servicios que las conforman. La separación de períodoss arriba apuntada obedece a la corrrespondencia de cada uno con las significativas de los distintos ciclos económicos recientemente experimentados, siendo el primer lapso de tiempo indicado el correspondiente a un cliclo de expansión económica y el segundo, exponente de un ciclo de recesión, pues como sabemos los denominados límites del EB se encuentran y dependen, dada la forma en que se financia y el tipo de prestaciones que suministra, de la fase del ciclo económico en la que nos encontremos. En ese análisis del gasto social en España resulta imprescindible el análisis de los Presupuestos Generales del Estado (PGE), que ofrece una visión de los objetivos y prioridades que orientan los mismos y entre las que se distinguen las destinadas a servicios públicos básicos, actuaciones de protección y promoción social, producción de bienes públicos de carácter preferente, actuaciones de carácter económico y actuaciones de carácter general. En definitiva, los Presupuestos Generales del Estado son el documento en el que se recoge la previsión anual de los ingresos y gastos del sector público estatal. Constituyen uno de los instrumentos más importantes de la política económica del Gobierno, en los que se plasman los objetivos estratégicos de las distintas políticas públicas y los recursos asignados para su cumplimiento, circunscribiéndose el análisis del presente trabajo únicamente al examen de las políticas sociales que integran las antedichas políticas públicas. En nuestro análisis centraremos la atención prioritariamente en la política de gasto social, comprensiva de actuaciones de protección y promoción social (pensiones, desempleo, gestión y administración de la Seguridad Social), producción de bienes públicos de carácter preferente (sanidad y educación), unido al examen del capítulo destinado al Presupuesto de la Seguridad Social. Así las cifras empleadas para el estudio de este gasto social de carácter público se extraerán directamente de los Presupuestos Generales del Estado y del Presupuesto de la Seguridad Social y se referirán a presupuestos consolidados iniciales. Por otra parte, en el intento de ubicar el desarrollo del Estado del Bienestar español en el contexto europeo, acudiremos a los datos de dos fuentes secundarias como las estadísticas publicadas por EUROSTAT y la OCDE de las que se extraerán las referencias comparativas con otros paises de nuestro entorno. Obtenidos los datos empíricos y analizadas determinadas políticas sociales de cierta relevancia (eficiencia y eficacia real de las mismas) para cada unos de los períodos, tendremos los elementos suficientes para poder extraer nuestra propia conclusión sobre si existe un sobredimensionamiento de las responsabiliades asumidas por el Estado de Bienestar, o qué parcelas o prestaciones del mismo han de ser reconsideradas, su sostenibilidad y la posible redefinición de lo que debe conformar el mismo como nucleo básico y cuál debe ser su gestión.

2. BREVE REFERENCIA A LA CONSOLIDACION DEL ESTADO DE BIENESTAR EN ESPAÑA DURANTE LA DÉCADA DE LOS 90.
El análisis del gasto público en protección social en España durante la década de los noventa describe el desarrollo y la evolución más recientes del joven y cada vez más descentralizado Estado del Bienestar español y nos permite concluir que, si bien ha habido un crecimiento real de dicho gasto que ha supuesto una cierta consolidación de los umbrales de protección y bienestar sociales en términos de financiación, su cuantía no ha determinado una ampliación de los mismos de manera equiparable al desarrollo económico del país o al incremento de la demanda de prestaciones sociales (tanto en prestaciones, como en calidad), lo que ha derivado

en un retroceso en la convergencia social respecto de la media comunitaria que contrasta con ese crecimiento de la economía española en los últimos años. Simplemente a efectos ilustrativos indicaremos que el gasto social total presupuestado por las Administraciones Públicas entre 1991 y 2000 experimentó un notable incremento nominal (75,5 por ciento) casi exacto al registrado por el Gasto Público (75,6 por ciento) y muy similar al del PIB (74,7 por ciento), lo que en términos per cápita supuso un aumento de 2.068 € a 3.589 € corrientes. A priori y con tales datos, no parece que, en absoluto y a semejanza de la mayoría de países de nuestro entorno (Kuhnle, 1997), las políticas sociales en su conjunto se hayan visto sustancialmente afectadas, ni por la crisis económica de principios de la década, ni por la alternancia política en el gobierno de la nación. Es más, un balance global de esa etapa indica, si no un aumento relativo, sí al menos una consolidación de las cuantías de los recursos públicos destinados a financiar las políticas sociales. Dicha evolución puede verse del examen conjunto del cuadro 1 y 2 que se reproducen a continuación:
CUADRO 1. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN PORCENTAJE DEL PIB
% PIB Pensiones Desempleo Políticas activas* Sanidad Educación Vivienda Cultura Gasto social total Gasto Público

1991 8,9 2,1 0,4 4,5 4,2 0,5 0,4 23,7 42,4

1992 9,6 2,6 0,4 4,8 4,3 0,5 0,4 25,6 45,4

1993 10,1 2,8 0,5 5,4 3,7 0,5 0,3 26,3 47,0

1994 10,4 3,0 0,5 5,4 3,6 0,5 0,4 27,3 49,5

1995 10,3 2,8 0,5 5,1 3,7 0,5 0,5 26,8 47,0

1996 10,4 2,1 0,5 5,1 3,8 0,5 0,5 26,5 46,8

1997 10,4 1,9 0,5 5,0 3,6 0,4 0,4 25,6 49,6

1998 19,3 1,8 0,6 5,0 3,6 0,4 0,4 25,2 47,7

1999 10,0 1,5 0,8 4,9 3,6 0,4 0,4 24,7 45,1

2000 9,7 1,4 0,8 4,9 3,6 0,3 0,4 23,8 42,6

Fuente: FIESS, Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

CUADRO 2. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN PORCENTAJE GASTO PÚBLICO TOTAL
Pensiones Desempleo Políticas activas* Sanidad Educación Vivienda Cultura Gasto social total

1991 21,1 5,0 1,0 10,6 9,8 1,3 1,0 56,0

1992 21,2 5,8 0,9 10,5 9,5 1,2 0,9 56,4

1993 21,4 6,1 1,1 11,6 7,8 1,1 0,7 56,0

1994 21,0 6,1 1,0 11,0 7,2 1,0 0,8 55,3

1995 21,9 6,0 1,1 10,8 7,9 1,0 1,0 57,0

1996 22,3 4,5 1,0 11,0 8,1 1,0 1,0 56,5

1997 20,9 3,9 0,9 10,1 7,3 0,9 0,8 51,6

1998 21,5 3,7 1,2 10,5 7,6 0,9 0,8 52,9

1999 22,3 3,3 1,8 10,9 8,0 0,8 0,9 54,7

2000 22,9 3,2 1,9 11,4 8,5 0,8 1,0 56,0

Fuente: Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

De la lectura de la información contenida se extrae que, en 1991, el gasto social representaba prácticamente el mismo porcentaje del PIB (23,7 por ciento) que en 2000 (23,8 por ciento) siendo el porcentaje más bajo de todos los Estados miembros de la Unión Europea a excepción de Irlanda e idéntico el porcentaje del Gasto público total, es decir un 56 por ciento. No obstante, la información arriba indicada no puede ser tenida en cuenta de forma aislada y debe ser matizada pues a la hora de considerar el grado de compromiso y esfuerzo de la

inversión pública en políticas sociales y verdadero compromiso de un Estado en materia de protección social, el examen de porcentajes y cifras destinadas al gasto público debe ponerse en directa relación con el nivel de crecimiento económico del país en el período en que se verifica tal gasto, crecimiento que -sin duda- tiene como mayor exponente el PIB. Así podremos valorar si la consolidación relativa de la inversión pública en políticas sociales en España durante la pasada década fue o no fruto de un esfuerzo presupuestario continuado a lo largo de la misma. Resulta, por ende, interesante analizar el grado de crecimiento experimentado por el gasto social, pero puesto en relación con el crecimiento que también experimentaba el PIB al objeto de comparar si aquél lo hizo tanto, igual o menos que éste. Resulta de interés en este aspecto el cuadro 3 que sigue.
CUADRO 3. GASTO SOCIAL PÚBLICO A PRECIOS CONSTANTES (1993=100) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 100 106 108 109 109 113 Gasto social total 100 107 106 108 120 121 Gasto Público 100 101 106 108 113 119 PIB
Fuente: INE, Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

1999 117 120 127

2000 119 119 134

Tomando en consideración la necesaria conjunción de las variables arriba expuestas y considerando que el grado de compromiso vendrá determinado no solo por el gasto en si, sino por la proporción que dicho gasto tenga respecto al PIB, podemos distinguir en los años noventa dos períodos. En primer lugar, que desde 1989 y hasta 1996 (con la única excepción del año 1993, único en el que el gasto social creció menos que la inflación) el gasto social creció siempre a un ritmo mayor que el PIB, al igual que la relación entre ambas variables, lo cual parece lo normal en una sociedad cuyas estructuras de bienestar social están en curso de construcción y en una fase económica de crecimiento moderado, siendo a partir del siguiente ejercicio, precisamente con el comienzo de una fase expansiva de la economía española, que desde 1997 viene superando en dinamismo a la media de la Unión Europea, cuando dicho crecimiento se invierte. Por otra parte, hasta 1992 el gasto presupuestado para políticas sociales se había venido caracterizando por un elevado incremento interanual superior al 10 por ciento (un 15 por ciento ese mismo año), pero ya el presupuesto para 1993 supuso una nueva etapa en la dinámica de su expansión, caracterizada por su desaceleración con incrementos nominales mucho más moderados. En segundo lugar, un análisis de los gastos público y social a partir del indicio del ciclo económico de expansión refleja, pues, con mayor propiedad, el grado de compromiso que las Administraciones Públicas tenían con nuestro joven Estado del bienestar en estos albores del siglo XXI. Así, entre los años 1994 y 2000, y puesto en relación el binomio gasto público y su proporción respecto al PIB y el incremento por experimentado por éste, podemos afirmar, tras la lectura del cuadro 4 abajo contenido, que el presupuesto social total registró un incremento nominal ostensiblemente menor al que experimentó el PIB, que pasó de 391.164 millones de euros a 594.612 millones de euros, lo que supone hablar de un aumento del 52,0 por ciento, mientras que el gasto social que era en 106.902 millones de euros en 1994 alcanzó en el año 2000 los 141.649 millones de euros, es decir, sólo se vio incrementado en un 32,5 por ciento.

CUADRO 4. GASTO SOCIAL PÚBLICO (MILLONES DE €) 1994 106.902 193.486 391.164 1995 114.678 201.176 428.009 1996 119.558 211.557 451.660 1997 122.114 236.625 476.725 1998 128.494 242.778 508.888 1999 134.967 246.575 546.816 2000 141.649 253.127 594.612

Gasto social total Gasto Público PIB

Fuente: Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

Lo expuesto se traduce en una significativa y progresiva pérdida de peso del gasto social en la riqueza nacional, pasando del 27,3 por ciento a representar únicamente el 23,8 por ciento. También puede apreciarse en el cuadro 1 arriba expuesto, que en 1997 el gasto público en términos del PIB toca techo con un 49,6 por ciento. En 2000, la relación se reducía al 42,6 por ciento. Haciendo una breve referencia a las principales políticas sociales en el períodos, podemos apreciar cómo sanidad, pensiones y, sobre todo, las políticas activas experimentaron un incremento globalmente superior al del propio gasto social, además de al del PIB y al del gasto público total. Por el contrario, las partidas correspondientes a cultura, educación, vivienda o desempleo registraron un crecimiento sensiblemente inferior al de tales variables. No debe olvidarse la participación de las Comunidades Autónomas en la gestión de la casi totalidad de las políticas sociales, o al menos de las más importantes una vez efectuados los últimos traspasos de competencias en materia de sanidad y de servicios sociales de la Seguridad Social, y su mayor responsabilidad en su propia financiación y, por tanto, en la confección de sus presupuestos sociales. Sin embargo, la descentralización en la gestión de la mayor parte de las políticas sociales no ha sido acompañada de una automática descentralización fiscal paralela de manera que las Comunidades Autónomas siguen dependiendo de las transferencias de la Administración central para su financiación lo que, sobre todo en el caso de aquellas políticas que, como sanidad, se dotan con recursos finalistas o condicionadas, limita su capacidad para mejorar la actual oferta de protección social. La evolución de los recursos dedicados por las Administraciones Públicas a las distintas políticas sociales a lo largo de los noventa se ha ido ajustando básicamente, y en la mediada que lo permitía la coyuntura económica, a las distintas filosofías presupuestarias que se suceden en los PGE de esos años y que, groso modo, coinciden con la mentalidad económica dominante en cada una de las últimas legislaturas en el gobierno del Estado, siendo el resultado que algunas de las principales funciones sociales y, en conjunto, las más cuantiosas crecieron con más dinamismo hasta 1996 que en adelante. La disparidad entre expansión económica y crecimiento del gasto social público parece indicar que no se aprovechó la buena marcha de la economía desde 1994 para mejorar suficientemente la oferta pública de bienestar social, máxime cuando sigue siendo muy inferior a una media comunitaria de la cual se distancia, resultando que únicamente se trató de mantener los umbrales alcanzados en la etapa anterior. En efecto, según la OCDE (2001), España, octava economía del mundo en producción de riqueza en 2002, era uno de los tres países de la Unión Europea que, junto a Portugal e Irlanda, no alcanzaba la media de gasto social público en porcentaje del PIB para el conjunto de los integrantes de ésta organización, próximo a un 21 por ciento.

2 28.7 20.7 22.1 25. En este sentido. y del social. justamente 4.7 26. sin duda. siguiendo a otros autores como González Temprano. en general. apenas justifica en algo la progresiva pérdida de peso relativo del gasto social. Esa política de contención del gasto público tenía su origen principalmente en el hecho de haberse culminado. respectivamente. constituyen un instrumento de análisis válido para comparar el esfuerzo en materia de inversión social en cada uno de esos países. Hay autores que han intentado relativizar o justificar esa caída porcentual del gasto público en protección social considerándose el ahorro que.3 27. concretamente.1 32. en términos sociales.5 puntos menos del que España tenía en 1993. El origen de la arriba señalada tendencia presupuestaria hay que buscarlo en la estrategia de contención del gasto público.1 22.4 1995 28. el cumplimiento de los programas de convergencia nominal nacionales limitaba la autonomía presupuestaria y fiscal de todos y cada uno de los países adheridos al proyecto de la moneda común por cuanto una de las prioridades fijada en ellos era conseguir y mantener que el déficit de las Administraciones Públicas no superase el 3 por ciento del PIB. Y es que.7 28. una vez dejado atrás el ciclo recesivo. ya a finales de los ochenta.1 22.3 Fuente: Eurostat *Si bien los datos de gasto social que ofrecemos en este apartado respecto de España. desde 1995 (y con la sola excepción de 1997).9 26.8 18. Sin embargo. casi su principal objetivo.9 35. determinando que. además de las coyunturas sociales derivadas de la severa crisis económica con que se iniciaba la década y de su superación.6 28. que en España sí son considerados como gasto social. entendemos que la contabilidad armonizada que realizan el SOCX y SESPROS para los países integrantes de la OCDE y de la UE. con ser importante su cuantía.1 18.3 2000 28. el gasto público . ha supuesto el crecimiento de la economía española. incluso. no coinciden con los que hemos extraído de las fuentes nacionales.5 28.4 20. tanto de la OCDE como de Eurostat. tal y como ocurría con el gasto social desde un año antes. uno de los fenómenos que más ha condicionado y condiciona el presente y el futuro de la política económica española. otras circunstancias coadyuvan a colocar el gasto social en el punto de mira de las reformas del sector público. la pertenencia de España a la Unión Europea y. que no niegan la evidencia que ha supuesto dicho ahorro en los últimos años. en particular. principalmente en prestaciones por desempleo.8 26. En efecto.CUADRO 6: GASTO SOCIAL TOTAL CORRIENTE (EN % DEL PIB) PAISES Alemania Austria Gran Bretaña Bélgica España Portugal Irlanda Suecia UE-15 1990 25. una rápida y casi total universalización o extensión de la oferta de algunas prestaciones sociales como la sanidad y en el horizonte de la moneda única que ya en ese período se perfilaba. que viene informando la política económica española y la de los países de la Unión Europea desde hace años.7 33.4 26. el ingreso en su día en la Unión Económica y Monetaria es. ha de afirmarse que no es menos cierto que este ahorro se haya visto derivado básicamente a políticas activas de empleo e. progresivamente.7 14.9 29. La austeridad presupuestaria ya iniciada durante los años de recesión pasa a constituir uno de los principios de funcionamiento de la política económica de los distintos gobiernos del Estado y. Las diferencias pueden obedecer a que no se contabilizan los gastos en educación.5 15. como la principal de las partidas de aquél.1 22.

El crecimiento de nuestra economía seguía mostrando un diferencial significativo. En efecto. A. intensificándose el crecimiento. el crecimiento económico era muy intensivo en empleo pues. lo cual representaba la cifra más elevada desde finales de 2001.2 por ciento en la UE-15. respecto al del conjunto de la zona del euro. lo que permitía la elevación de la renta per cápita y el consumo de los hogares continuaba avanzando a buen ritmo. la economía española registraba en el primer semestre de 2003 un crecimiento del 2. Piénsese que el consumo de los hogares se veía favorecido desde 2003 por la rebaja de las retenciones del IRPF. PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE 2004-2006. En un contexto de relativa debilidad de las grandes economías europeas. por los bajos tipos de interés y el aumento del empleo. con un diferencial positivo de 1.6 por ciento. Entre los grandes componentes de la inversión. como de la inversión.0 por ciento respectivamente).5 por ciento).5 por ciento. Contextualización del período. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO. i. la española presentaba un notable dinamismo. si bien era destacable la trayectoria asimismo expansiva de la inversión en equipo. ya que la continuidad en el impulso de la demanda interna experimentada en los años de referencia por el dinamismo. En términos absolutos.4 por ciento. La construcción y los servicios continuaban siendo los sectores que protagonizaban la creación de empleo: ambos presentaban en el segundo trimestre de 2003 tasas de crecimiento interanual en el entorno del 4 por ciento (4.7 por ciento en el segundo trimestre. más de un punto porcentual. hasta una tasa de variación interanual del 3. permitía contrarrestar la aportación negativa del sector exterior derivada de un avance de las importaciones muy superior al de las exportaciones. entre otros factores. Además. la tasa de crecimiento medio anual del PIB en España era del 3. frente al 2. haciendo compatible el mayor crecimiento del consumo con una cierta recuperación de la tasa de ahorro familiar.2 por ciento sobre el mismo período del año anterior. tanto del consumo.2 puntos porcentuales al de la zona euro. impulsado. No han faltado quienes han visto en esa progresiva minoración del peso del Sector Público español un nuevo impulso a las tesis que cuestionan su funcionalidad y su legitimidad como proveedor de bienestar social. IMPORTANCIA Y ALCANCE DEL GASTO SOCIAL EN LOS AÑOS DE REFERENCIA.300 sobre los estimados por la EPA en el mismo trimestre del año anterior. el ritmo significativo de avance del empleo y la flexión a la baja de la inflación.7 puntos porcentuales respecto al promedio de la zona euro (0. De facto. Todo ello repercutía positivamente sobre la renta real de las familias. la mayor parte del crecimiento neto del empleo era imputable a los . la construcción es el que avanzaba a mayor ritmo.creciese por debajo del PIB.1 por ciento y 4. lo que permitió una continuidad en el proceso de convergencia real en renta y empleo con las economías del área. según la EPA. en 2006. La economía española cerró 2005 con un aumento del PIB del 3. 3. los ocupados crecían en el segundo trimestre del año 2003 a una tasa interanual de 2. lo que supuso un aumento de 425. en media anual. llegando incluso en el primer semestre del año 2005 a superar en 2.

Comenzaron a apreciarse signos de la desaceleración del empleo. en un contexto favorable del mercado laboral y de afiliación a la Seguridad Social. Los precios de la zona del euro registraban en 2005 un incremento en agosto del 2. y con las estimaciones de la Contabilidad Nacional. aunque menos acentuada. principalmente por la variación de los precios de la energía. explicada. En el conjunto de los ocho primeros meses.7 por ciento en el segundo trimestre de 2005 con datos homogéneos corregidos de los cambios y el 9. aunque la evolución hasta el momento de los impuestos y de las cotizaciones sociales podría dar lugar a que el resultado final fuera mejor que el previsto. con lo que la media acumulada del año ascendió al 2. en . En cualquier caso.7 por ciento en tasa interanual. Nos encontramos en un período en que la población activa se había acelerado con menor intensidad que el empleo. muestra una evolución descendente. estimada por la tasa de variación interanual del Índice de Precios de Consumo (IPC). Por su parte. las cuentas públicas cerrarían el año 2005 con superávit. tasas ambas inferiores al 10 por ciento por primera vez desde el cuarto trimestre de 1979. un punto más que en el conjunto de 2004. lo que era indicativo de la estabilidad de la inflación en el conjunto de la zona. Con todo. necesario para contribuir a la estabilidad macroeconómica y. la inflación de la economía española. que había experimentado importantes cambios metodológicos en el primer trimestre de 2005.servicios. desde el 10.5 por ciento. si se compara con la evolución del PIB. La aceleración del empleo de la EPA se confirmó con los datos de afiliados a la Seguridad Social. Si se corrigen los datos de los efectos de esos cambios metodológicos.8 por ciento. afectados. de que el crecimiento económico seguía siendo muy intensivo en empleo. sobresaliendo los crecimientos que se produjeron en la construcción y los servicios. mientras que las pensiones mantuvieron un crecimiento del 6. mostrando en 2005 una tendencia irregular. el número de afiliados a la Seguridad Social aumentó desde diciembre de 2004 hasta agosto de 2005.1 por ciento. En el contexto de fuerte dinamismo que.3 por ciento con datos originales. como se ha señalado. La última actualización del Programa de Estabilidad preveía un superávit para este año del 0. mostraba a lo largo de este año la continuación de la tendencia a la aceleración de la población ocupada que se observó en el segundo semestre del año anterior. que excluye los precios de la energía y los alimentos no elaborados. las finanzas públicas españolas registraron en 2005 un nuevo avance en el proceso de consolidación fiscal. El IPC armonizado de España mostraba el diferencial con la zona euro en torno a 1. Por lo que se refiere a la evolución de los precios.1 puntos. cifra superior en ocho décimas a la del conjunto de 2004.2 por ciento. lo que era indicativo. en parte. debido al elevado peso de la ocupación en ese sector dentro del empleo total. tuvo una evolución similar a la del índice general.6 por ciento en el cuarto trimestre de 2004 hasta el 9. Consustancialmente a los datos de empleo. tasa igual a la de los dos años anteriores. los afiliados aumentaron en tasa interanual el 3.1 por ciento del PIB. las cotizaciones sociales recaudadas por el Sistema de la Seguridad Social avanzaron hasta julio de 2005 un 7. la Encuesta de Población Activa (EPA). La inflación subyacente. en el primer semestre de 2005 el empleo aumentó el 4. la tasa de paro había mostrado una reducción.9 por ciento. mantenía la economía española. por la regularización de trabajadores extranjeros. lo que en gran parte también se debió a la regularización de extranjeros que se produjo entre el siete de febrero y el siete de mayo.

como procurar la ampliación de los colectivos beneficiarios y el aumento de las prestaciones recibidas. daba lugar a que las Administraciones Públicas alcanzaran de nuevo en 2006 un superávit. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN . Seguidamente se relacionan las cuantías destinadas en millones de euros a gasto social en los PGE de los años de referencia. al crecimiento sostenido de la economía nacional. prolongaron la tendencia a la baja hasta situarse en mínimos históricos (3 por ciento. el gasto social. junto a la revalorización de la riqueza inmobiliaria de las familias. constituyen el gasto social de los Presupuestos Generales del Estado. tanto en España como en Alemania. Simplemente resaltar que aunque nuestro estudio se circunscribe a los años arriba referenciados. Ello supuso. también en términos porcentuales explicitados. que contrastaba favorablemente con el del 70 por ciento que se estimaba registraba el conjunto de los países pertenecientes al área del euro en 2006. lo que contrasta favorablemente con la situación fiscal en el conjunto del área del euro. llegando incluso a superar esa media. un estímulo adicional para que estas últimas expandieran su gasto agregado de consumo e inversión.7 por ciento. procederemos a examinar los datos y políticas más relevantes en materia de gasto social que arrojan los PGE del período. en un contexto de fuerte expansión como el que venía registrando la economía española. similar o incluso de mayor magnitud que el de 2005 (1.definitiva. Expuesto lo anterior. cifras y políticas relevantes. que recoge fundamentalmente prestaciones sociales. Además. Por cuarto año consecutivo. En un contexto en el que el presupuesto consolidado de ingresos crece una media del 8 por ciento anual. en el año 2005. apenas sufrieron variación en el año. El gasto en protección social se configura como uno de los pilares básicos que conforman el Estado del Bienestar. en los PGE mantuvo esa tendencia al alza y se incrementó respecto al ejercicio anterior un 8. en las primeras semanas de septiembre). mientras que los tipos a largo plazo. La estabilidad presupuestaria. ii. el juego de los estabilizadores automáticos. también puede hacerlo el presupuesto consolidado de gastos. los efectos contrarios que ejerce sobre dicho gasto la elevación de los tipos de interés. y el área de bienes públicos de carácter preferente. Además. los tipos de interés a corto plazo. CUADRO 7.1 por ciento del PIB). El área de actuaciones de protección y promoción social. contrarrestando. en un contexto de moderado crecimiento económico y ausencia de tensiones inflacionistas. Datos. en el año 2007. motor del crecimiento económico es la que va a permitir. lo que se traduciría en un nuevo descenso de la ratio de deuda pública en relación al PIB hasta un nivel próximo al 40 por ciento. así como el peso o representatividad que tienen respecto al gasto total presupuestario. pudiendo advertirse ese crecimiento interanual apuntado. las bolsas españolas registraron en 2006 una significativa revalorización de sus índices (el IBEX-35 había subido un 14 por ciento hasta mediados de septiembre. uno de los mejores resultados dentro de las bolsas internacionales). como consecuencia del mantenimiento por el BCE del tipo básico de referencia en el 2 por ciento. tanto garantizar los actuales niveles de cobertura. en alguna medida. que se mantiene en este períodos estabilizado en torno al 50 por ciento.

8 9.2 50.04 % TOTAL 49. Resulta de gran interés poner en relación el anterior cuadro resumen del período 2004-2006 con los datos que se contenían en el cuadro 2. del año 2000. del se concluía que el gasto social en dichos años siempre se mantuvo por encima del 51 por ciento de participación respecto al porcentaje total de gasto público. Otras prestaciones económicas.028. EUROS 109.26 por ciento inferior. cuantía que.248.612. Podría pensarse que la pérdida de representatividad indicada. lo que primero se advierte de tal interrelación es que el gasto social ha perdido peso (en torno a un 5 por ciento) y representatividad dentro de la política de gasto total. a pesar del período de expansión económica que se está experimentando. GASTO SOCIAL AÑO 2004 2005 2006 MILL. por ejemplo. dentro de las cuales se distinguirá un apartado separado para las Pensiones. cerrándose la década con una participación del 56 por ciento respecto al gasto total. permite desvirtuar la justificación atribuida a la pérdida de representatividad. Además. Centramos a continuación el estudio en el examen de las políticas de gasto social en las denominadas ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL. ha perdido representatividad (un 4. del se concluía que el gasto social en dichos años fue aumentando hasta alcanzar en el año 2000 la cifra de 141. . Elaboración propia. ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL. y reafirmar la conclusión originariamente extraída de que el gasto social.PORCENTAJE GASTO PÚBLICO TOTAL Y CRECIMIENTO RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR. sin embargo. advirtiendo que. Pues bien.26 por ciento) respecto al gasto total y que ello equivale efectivamente a una minoración en millones de euros de las dotaciones presupuestarias que conforman el mismo. Fomento del empleo. llegando en el año 1995 a alcanzar su máxima expresión con un pico del 57 por ciento. dentro de este epígrafe.3 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Servicios sociales y Promoción social.4 50.3 % ^ ANT.612.04 millones de euros destinados a gasto social en el año 2006. Desempleo y Gestión y Administración de la Seguridad Social. Para aclarar el extremo anterior se hace necesario nuevamente proceder a comparar los datos contendidos en el cuadro numero 7 arriba expuesto con los datos del cuadro 4. puesta en relación con los 135.06 135. las cuales no van a ser objeto de examen. siendo en 2006 del 50.3 por ciento. no equivale a una minoración de las cuantías efectivamente destinadas a políticas sociales. resulta de interés también dentro de esta política de gasto social y en el apartado de PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE el estudio de la partida presupuestaria destinada a Sanidad y Educación. frente al 56 por ciento. en los PGE también se contienen partidas de gasto destinadas a otras políticas como acceso a la vivienda y fomento de la edificación. expuesto para el período 1994 a 2000. 6.77 125. pero ostentar las mismas una menor representatividad por el hecho de haberse también incrementado otras partidas del gasto total. expuesto para el período 1991 a 2000. un 4.7 8.649 millones de euros. pudiendo haberse dado un aumento del importe en millones de euros de estas partidas sociales.

para estos ejercicios. tienen un marcado carácter profesional y su financiación se realiza. TOTAL 65. destacándose también el peso que esta prestación tiene en relación a la totalidad del gasto social.PENSIONES La política de pensiones constituye la piedra angular del sistema público de protección social. por lo que se refiere a Clases Pasivas. con la dotación al Fondo de Reserva para Pensiones. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A PENSIONES EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. que el crecimiento experimentado en el período 2004 a 2006 en la política de pensiones ha sido casi idéntico al incremento que con carácter general se indicaba más arriba en el cuadro numero 7 respecto al gasto social total. el gasto presupuestado en la política de pensiones y destinado a satisfacer el conjunto de las pensiones del Sistema de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas de funcionarios de las Administraciones Públicas fue incrementándose progresivamente cada año.59 % ^ ANT. y no contributiva) y las pensiones del Régimen de Clases Pasivas en el que se integra junto a las pensiones de los funcionarios públicos. Puede apreciarse que las pensiones son la partida más importante dentro del gasto social y que aunque ha habido un aumento interanual entorno al 7 por ciento de las cantidades destinadas a las mismas.3 por ciento en año 2006 respecto a año 2004). que se mantiene estable. las denominadas “Pensiones de Guerra”. básicamente.8 6. el reforzamiento del principio de solidaridad y el afianzamiento del Sistema de Seguridad Social. y a través de las cuotas de funcionarios y la aportación del Estado. mediante las cotizaciones de empresarios y trabajadores. incapacidad permanente. Ambos sistemas. EUROS 71. tanto a la población trabajadora por haber estado vinculada a un sistema de aseguramiento público profesional (pensiones contributivas). Elaboración propia. en las cuantías y porcentajes que se explicitan más abajo. persigue fundamentalmente los siguientes objetivos: el mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. con un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento.2 64. Indicar. En este sentido. de la Seguridad Social y Régimen de Clases Pasivas. no sólo por el volumen de recursos que absorbe. en torno al 64 por ciento.221. en el ámbito de la Seguridad Social. muerte y supervivencia. se encuentren por la vejez o la invalidez en situación de necesidad (pensiones no contributivas y asistenciales).632.28 84. cualquiera que sea su régimen. su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo (con una leve disminución del un 1. CUADRO 8. no obstante. La política de pensiones.681.7 63.4 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.77 79. es decir. sino por el amplio sector de la población que se beneficia de los programas públicos que garantizan la sustitución de las rentas dejadas de percibir ante contingencias tales como vejez. no teniendo derecho a estas prestaciones. 7. la universalización del derecho a pensión permite su reconocimiento. PENSIONES AÑO 2004 2005 2006 MILL. En cumplimiento de los objetivos expuestos.9 % GASTO S. como a aquellas personas que. Por tanto. quedan incluidas en esta política las pensiones del sistema de la Seguridad Social en sus dos modalidades (contributiva.1 6. que si bien es cierto que la partida relativa a pensiones ha sido siempre la .

Además. Asimismo.9 por ciento del 56 por ciento). supone poder afirmar que las pensiones acaparaban en dicho año un 24. su estabilidad financiera. y ello en un período de expansión económica. con un objetivo de superávit.67 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. como las pensiones de viudedad. pensiones de incapacidad.72 71.39 6. social Pensiones de Clases Pasivas TOTAL 2003 60. La materialización de los aspectos mencionados adquirió su máxima expresión en el Fondo de Reserva.384. y que la razón obedece a dar cumplimiento a dos objetivos prioritarios.89 2005 68.54 2004 64. una significativa aportación de recursos a la Seguridad Social que viene a consolidar. El crecimiento del empleo permite garantizar la suficiencia de las cotizaciones para mantener el nivel de gasto de las pensiones actuales. contribuyera a acrecentar progresivamente el saldo del Fondo de Reserva.49 por ciento más de lo que requerían hacía seis años. puede advertirse que se ha dado un importante crecimiento de su representatividad en la última década. En el primer semestre de 2004. EVOLUCION DEL GASTO PENSIONES CONTRIBUTIVAS. con lo que si atendemos al 64. Además estaba previsto que el presupuesto 2005.453.4 por ciento del año 2006.89 por ciento del gasto social total (el 22. CUADRO 9.7 por ciento PIB. pero la viabilidad del sistema se verá afectada por la evolución demográfica previsible para los próximos años. .319. ha alcanzado un volumen superior a 18.831. de un 0.224.17 6. lo que permite.59 7. a largo plazo. entendiendo que la misma se sustenta en el binomio crecimiento de empleo y clarificación financiera.664.151. el siguiente cuadro muestra una evolución del gasto en ambos sistemas.4 por ciento del PIB. se asegura el poder adquisitivo de las pensiones según la inflación real.89 7. En relación al mantenimiento de los niveles de protección. por diversos motivos. con carácter acumulable e incrementalista. pues en el año 2000 (cuadro 2) las pensiones suponían un 40.900 millones de euros. así como el objetivo de aseguramiento de la viabilidad financiera del sistema. Por lo que se refiere a las pensiones contributivas de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas del Estado. Los importes indicados se distribuyen en las pensiones de jubilación.07 2006 73. los presupuestos incorporaron mejoras para los pensionistas beneficiarios de las pensiones más bajas de forma que verían incrementadas sus cuantías por encima de la inflación prevista.904. se han ido incluyendo en Clases Pasivas.833. El Régimen de Clases Pasivas del Estado integra tanto las pensiones de jubilación para los funcionarios públicos que están encuadrados en este régimen de protección específico.931. El Estado está financiando progresivamente los complementos para las pensiones mínimas. característicos de estos años: el mantenimiento y mejora de los niveles de protección. La clarificación financiera constituye otro de los factores que refuerzan nuestro sistema público.08 81. CONCEPTOS Pensiones contr Seg. orfandad y en favor de los familiares. en el ámbito contributivo del sistema de la Seguridad Social. el crédito presupuestado destinado al pago de las pensiones se eleva progresivamente desde el año 2004 a 2006.más importante dentro del gasto social. resultando necesario fomentar la estabilidad en el empleo y reducir la temporalidad.591. Elaboración propia.15 66. que ha de entenderse unido al incremento experimentado en el número de perceptores. De la lectura de los PGE se extrae que. un 2. contempla el conjunto de otras pensiones e indemnizaciones que. para el ámbito de Seguridad Social.742.18 76.

participaran de los resultados positivos que. arrojaran las cuentas de la Seguridad Social. Se destacan en este período la promulgación de la Ley 8/2005. suscrito entre el Gobierno y los agentes sociales en julio de 2006. del incremento del colectivo de pensionistas del 0.82 por ciento en 2006. Por lo que respecta al Régimen de Clases Pasivas del Estado. antes referida.92 por ciento en 2004.46 por ciento. porcentajes estimados en función del mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. las pensiones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez crecerán en 2006 un 3 por ciento interanual. la mejora de las pensiones de orfandad. se elevó progresivamente. al tiempo que se amplió su ámbito de aplicación a las parejas de hecho. pensiones a familias de carácter civil. excluido País Vasco y Navarra. por la mejora de las pensiones mas bajas del sistema y por la compatibilidad del SOVI con las pensiones de viudedad (mejora para dar cumplimiento al Acuerdo para la mejora y perfeccionamiento del sistema de protección social de abril de 2001).pensiones de viudedad. y se concretaron en: la necesidad de incrementar la correspondencia entre aportaciones y pensiones de jubilación y de incapacidad permanente. que vino a dar respuesta a una aspiración muchas veces demandada como fue la compatibilidad de las pensiones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez con las pensiones de viudedad del Sistema de la Seguridad Social y que también afectaría a un sector de la población con escasos . el crédito presupuestario destinado a hacer efectivas las pensiones contributivas durante los años 2004 a 2006 presentó un crecimiento interanual del 7.0 por ciento en cada uno de los años indicados. resultando que en el año 2006 permitió hacer frente al coste derivado de la revalorización y mejora de las pensiones. de 6 de junio.5 por ciento. el incremento que experimentarán las cuantías mínimas de las pensiones del Sistema de Seguridad Social en los años 2005 y 2006 fue del 6. que hubieran optado por no integrarse en las pensiones no contributivas. que incluía una revalorización del 2. pensiones a familias de carácter militar y otras pensiones y prestaciones. Además era voluntad del Gobierno que los pensionistas. respectivamente. En cuanto al ámbito no contributivo.1 por ciento en los años 2004 y 2005 y un 7. beneficiarios de pensiones más bajas. que permitía compatibilizar las pensiones no contributivas de invalidez con el trabajo remunerado y la adopción de medidas para impulsar la plena efectividad de la Ley 9/2005.47 por ciento y 1.2 por ciento en 2006. pensiones a funcionarios de carácter militar. las cuantías reseñadas se destinaron a las pensiones a funcionarios de carácter civil. el crédito en estos ejercicios para las pensiones no contributivas de vejez e invalidez. dado el período de expansión económica que se vivía.85 por ciento en 2006. También se establecían cuantías para los preceptores de las ayudas del Fondo de Asistencia Social (FAS). alcanzando un 3 por ciento en el año 2005. si el titular de la pensión tenía cónyuge a su cargo. por otros efectos. viendo mejoradas sus pensiones por encima de la inflación prevista. En cuanto al Sistema de Seguridad Social. la mejora de los niveles mínimos de protección. Asimismo. y ello sin renunciar al objetivo de mantener un nivel de gasto sostenible a largo plazo. pensiones de orfandad y pensiones en favor de familiares. la recuperación del carácter de renta de sustitución para las pensiones de viudedad. y del 5 por ciento para las restantes. así como el incremento de la pensión media del 1. del incremento del 1. la variación del colectivo y los efectos de la Ley 8/2005. incluidos el de sustitución en el año 2004 y 2005. del 0. y la permanencia en el trabajo más allá de los 65 años de edad. Las principales líneas de actuación se recogieron en el Acuerdo sobre medidas de reforma de la Seguridad Social.8 por ciento en 2005 y del 0. que permitía compatibilizar las pensiones no contributivas de invalidez con el trabajo remunerado. Por todo ello.

6 por ciento del gasto social) y por ende.1 por ciento) que en el año 2006 (35. si bien en este momento ya se tomaba conciencia. se puede concluir que en la década de los 90 el volumen de recursos disponibles para otras políticas sociales distintas de las pensiones era mayor (59. basado en la técnica del reparto que exige. caracterizado por el aumento del empleo y la correlativa disminución de las prestaciones por desempleo. el la tasa de paro aumenta (menos cotizaciones).6 por ciento) y que las pensiones habían experimentado un aumento en sus dotaciones de casi un 25 por ciento en seis años. de vital importancia en un sistema de Seguridad Social como el español. sino ponerse en relación con las previsiones que se dieron en el Pacto de Toledo. cuanto menos un equilibrio entre las dos variables apuntadas. se incrementan las jubilaciones anticipadas. llevándose a cabo políticas de progresiva ampliación subjetiva de beneficiarios y cuantitativa de las prestaciones contributivas y no contributivas. las cuales pudieron ser asumidas por el incremento del PIB y de los ingresos. Parece que se ha tomado escasa conciencia de la debilidad del sistema y de cuáles son las variables y presupuestos que han de concurrir para su sostenibilidad y no se considera la posibilidad de que un escenario totalmente adverso pueda tener lugar. así como las dotaciones para prestaciones por desempleo (nuevas contingencias para las que. decrece el cociente entre cotizaciones y pensiones (pudiendo llegarse al déficit). establecidos en la Comisión Parlamentaria de Revisión del Pacto de Toledo. Simplemente indicar que la tendencia en el año 2007 fue también de incremento de la partida presupuestaria destinada a las pensiones. aunque en mi opinión no lo suficientemente. jugando un papel fundamental en el logro de la cohesión y equidad social. basadas en los principios de contributividad. mitigando situaciones de desamparo y desigualdad social. Si en un período de expansión económica. de que para poder llevar a cabo esta política de mantenimiento y mejora de los niveles de protección resultaba prioritario acometer un conjunto de medidas de reforma necesarias para la sostenibilidad futura del sistema de pensiones. OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS La política Otras Prestaciones Sociales responde al objetivo básico de la mejora del bienestar social. recordemos.recursos. cuando caen el PIB y la capacidad de obtener ingresos. Este escenario será el que se analizará para el período 2009 a 2012. Comprende un conjunto de servicios destinados a mejorar los niveles de protección de las personas y grupos sociales más vulnerables y desfavorecidos. Como primera reflexión uno se cuestiona si las dotaciones al Fondo de Reserva han previsto la posibilidad de hacer frente a esta contingencia y si el sistema está o no preparado para el caso de que se diera tal posibilidad. potenciando las medidas que garanticen el reparto solidario de los beneficios del crecimiento económico entre todas las capas de la población. a la vez que se refuerzan determinados aspectos sociales. Con las reflexiones anteriores. así como el consustancial incremento del cociente entre cotizaciones y pensiones. produce escalofríos y lleva a la reflexión pensar qué podría haber acontecido en un período de recesión. las pensiones dejan libre sólo un 35. destacando el aumentando las pensiones más bajas y el incremento de las ayudas por dependencia y programas de integración y acción humanitaria de inmigrantes. se verificó esa ampliación tan importante de las necesidades de cobertura de las pensiones. solidaridad y suficiencia. la tendencia del gasto en esta política se ha . lo que sin duda alguna no debe dejarse de lado. Al igual que ocurriera en el caso de las pensiones.

también advertiremos que.8 7. maternidad y riesgo durante el embarazo. si atendemos al 8.91 10.9 por ciento del 56 por ciento) con lo que. o bien. en torno a un 8 por ciento. En otro orden de ideas. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios. siendo que por su mayor peso relativo. resulta significativo atender a la participación que tienen en el total del gasto social en este período. los subsidios por incapacidad temporal (en adelante IT) que concede la Seguridad Social.6 7. pues del examen de los PGE se extraen las cifras y porcentajes que seguidamente se indican. Esta política se estructura en tres programas de gasto: 1. enfermedad. a los afectados por el Síndrome Tóxico y las indemnizaciones por lesiones permanentes no invalidantes.9 12.550. En un período económico de expansión.23 11.3 % GASTO S. por razones ajenas a su voluntad como: insolvencia. Por otra parte. concentrándose los gastos en las restantes. TOTAL 6. pues en el año 2000 (cuadro 2) las Políticas activas suponían un 3.11 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. protección familiar. para compensar las consecuencias económicas derivadas de la situación de baja laboral por enfermedad común o accidente no laboral. 3.972. con un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios y enfermedad serán las que menos dotación requieran. a la compensación de las rentas salariales dejadas de percibir ante la imposibilidad temporal de trabajar por causas que afectan directamente al trabajador como: accidente. Subsidios de incapacidad temporal y otras prestaciones económicas de Seguridad Social Este primer programa está destinado a proteger situaciones de incapacidad temporal. básicamente. CUADRO 10 . esta política ha experimentado un incremento superior en casi un punto al que con carácter general se indicaba en el cuadro numero 7 respecto al gasto social total. Elaboración propia..3 por ciento del gasto social total (el 1. quiebra. pues la misma suele incrementarse en momentos recesivos de la economía. EUROS % ^ ANT. OTRAS AÑO 2004 2005 2006 MILL. las ayudas de apoyo a la familia. entre otras. La política de Otras Prestaciones Económicas integra un conjunto de prestaciones orientadas por una parte. . siendo el principal destinatario de sus importes las compensaciones de rentas derivadas de incapacidades por enfermedad y por insolvencia. en el período 2004 a 2006.9 8. a través de las Entidades Gestoras o de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Tendremos la oportunidad de verificarlo en el estudio que se realizará `para el período 2009 a 2012. síndrome tóxico. se destacan. en esta política de gasto se recogen otras ayudas también compensatorias que tienen por finalidad complementar las rentas de los beneficiarios ante determinadas situaciones. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios. maternidad. quiebra. podemos afirmar que se ha verificado un incremento continuo de su representatividad respecto a la década de los 90.5 8. etc.8 por ciento del año 2006.656. Bajo este denominador se integran. Poniendo en relación los datos arriba ofrecidos con los contenidos en el cuadro 2. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A OTRAS PRESTACIONES EN PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y SU PARTICIPACÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.caracterizado por su progresivo incremento. quiebra. las partidas destinadas a insolvencia.

En relación a la prestación por maternidad y riesgo durante el embarazo. EVOLUCIÓN DEL GASTO EN SUBSIDIOS DE IT.655. Esto implica reconocer uno de los fallos o efectos perversos del Estado de Bienestar (EB) cual es la pérdida de la responsabilidad social e individual. la proliferación del denominado “riesgo moral”. Elaboración propia.1 77.0 11.5 1. entendido como pérdida de la diligencia en la observación de comportamientos generadores de riesgos cuando estas situaciones están cubiertas con la percepción de una indemnización (los trabajadores sabedores de que la contingencia derivada de un accidente laboral está cubierta.68 12.28 9.5 2006 ^% 6. el sentimiento de prebenda o el deseo de fraude. en coordinación con los Servicios Públicos de Salud de determinadas Comunidades Autónomas. en los que se establecían las actividades de seguimiento y evaluación del gasto en esta prestación.187. La protección familiar integra prestaciones de pago periódico y de pago único.47 16.3 2004 ^% 5. También se suscribieron convenios entre el Instituto Nacional de la Seguridad Social y los Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas. estableciendo un fondo de 10 millones de euros destinado al desarrollo de estas actuaciones y que estaría plenamente vinculado a la consecución de unos resultados concretos de control por parte de los facultativos de los Servicios Públicos. También se consideraba necesaria la reorganización de los procesos de control y seguimiento de la prestación y estaba previsto potenciar las actuaciones que realizaba el Instituto Nacional de la Seguridad Social mediante el reforzamiento de los equipos de valoración de las incapacidades a través de un incremento de los recursos humanos adscritos a estas unidades.16 13.830.94 4.7 2005 ^% 5. . no guardan la debida diligencia. a lo que ha de unirse la proliferación de comportamientos freerider.435.91 ^% 8.6 55.154.19 1.2 11. Destaca que en los propios presupuestos se considera apropiado lograr una a adecuada gestión de los recursos destinados a dicha prestación y la efectiva asignación de los mismos a dicha finalidad. Maternidad y riesgo durante el embarazo % de OTRAS PREST. 2003 5. cuya cobertura se extiende a todos los regímenes de la Seguridad Social. MATERNIDAD Y RIESGO DURANTE EL EMBARAZO. a la progresiva incorporación de la mujer al mercado de trabajo y al ascenso de la afiliación de la población inmigrante. en 2006 se abordaron nuevas actuaciones de control de las situaciones de incapacidad temporal a través de diversos programas piloto. Para ello.080. las dotaciones previstas para los años indicados fueron incrementándose. CUADRO 11. los mayores gastos que se producen por nacimiento del tercer hijo o sucesivos. CONCEPTOS Incapacidad temporal % de OTRAS PREST.3 55. o por parto múltiple.9 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.accidente de trabajo y enfermedad profesional.925. Estas prestaciones consisten en una asignación periódica por cada hijo menor de 18 años o mayor de dicha edad siempre que se encuentre afectado por una minusvalía en grado igual o superior al 65 por ciento y viva a cargo del beneficiario. Las prestaciones de pago periódico tienen carácter universal y redistributivo y se enmarcan dentro del objetivo de apoyo a la familia. o moral Hazard.2 1.6 1.234.19 1. Las prestaciones de pago único tienen por objeto compensar. en parte. debido al aumento de la tasa de natalidad.4 15.8 15. ni las medidas de seguridad en el desempeño del puesto).

a 956. La dotación presupuestaria para 2004. Prestaciones de garantía salarial. De forma análoga al resto de regímenes de Seguridad Social.6 por ciento. 2005 y 2006 destinada a estas actividades ascendió a 546. el Mutualismo Administrativo articula prestaciones de incapacidad temporal. suspensión de pagos. de protección familiar por hijo a cargo minusválido y ayudas de protección socio-sanitaria dirigidas al colectivo de la tercera edad. apréciese que son la partida más reducida dentro de esta .45 millones de euros y 484. comportamiento ya indicado. denominación que integra el Régimen Especial de Seguridad Social de los funcionarios al servicio de la Administración del Estado.02 millones de euros. Simplemente como dato curioso. siendo en el año 2006 de un importe de 17. siendo la única dotación que sufre este fenómeno reduccionista. proporciona a sus beneficiarios las prestaciones de pago periódico sustitutivas de rentas salariales y la atención social necesaria. que suponía una minoración del 14.86 millones de euros. que ascendió en 2004 y 2005 a 945. cada ejercicio y. apreciándose una minoración de los importes. El gasto total previsto en este apartado también fue objeto de incremento en cada unos de los años de referencia conforme se detalla más abajo en el cuadro 12. 3.20 millones de euros. quiebra o concurso de acreedores de los empresarios. Estos créditos permitían atender el coste derivado de la variación del colectivo y de la actualización monetaria y mejora de las prestaciones por hijo a cargo minusválido mayor de 18 años. Las Entidades Gestoras que tienen encomendadas la gestión de estas prestaciones son: la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE). el Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS) y la Mutualidad General Judicial (MUGEJU). en el año 2005 se incrementó a 21 millones de euros. 05 millones de euros. previa instrucción de expediente.69 millones de euros. entre otras.Las prestaciones de protección familiar tienen naturaleza no contributiva y son financiadas por el Estado mediante una transferencia de crédito a la Seguridad Social. fruto del auge económico. advirtiéndose un mantenimiento y ligero incremento de la cuantía destinada. como de las indemnizaciones reconocidas como consecuencia de sentencia o resolución administrativa a favor de aquellos a causa de despido o extinción de contratos. 483. Incluye el abono a los trabajadores. en términos mensuales.42 millones de euros. 2. la dotación fue de 18. Prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo Simplemente hacemos una breve referencia al segundo programa relativo a las prestaciones económicas derivadas del Mutualismo Administrativo. respectivamente. Para el año 2004. en el más corto plazo posible y con la garantía del cumplimiento de las normas legales. Por último. estableciendo al efecto programas de reinserción social para posibilitar el desarrollo familiar y social. en 2006. cuyas cuantías crecerían un 3. las prestaciones dirigidas a los afectados por el Síndrome Tóxico cuya finalidad es la protección de las situaciones de necesidad surgidas como consecuencia del padecimiento de dicha enfermedad. tanto de los salarios pendientes de pago a causa de insolvencia. con las pensiones no contributivas de invalidez.1 por ciento interanual para recuperar la paridad.

1 7. En el siguiente cuadro se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Otras prestaciones económicas.97 % ^ ANT.162. La acción protectora se amplió a las indemnizaciones por despidos conciliados en sede judicial y a los supuestos de extinción de los contratos por despidos objetivos y por expiración del tiempo convenido o realización de la obra o servicio objeto del contrato. Los límites de la cobertura se ampliaron. tan propios de los períodos recesivos.59 472. aumentando los supuestos de cobertura y ampliando los límites de su protección. CUADRO 12. el límite salarial aumentó de 120 a 150 días de salarios no percibidos y los días de cálculo para las indemnizaciones por despido de 25 a 30 días de salario.y otras prest. mitigando situaciones de desamparo y desigualdad social. SOCIALES AÑO 2004 MILL. tal y como se desprende en las cuantías y porcentajes que seguidamente se relacionan.77 9. con prorrata de pagas extraordinarias.3 14. RESUMEN EN TÉRMINOS PORCENTUALES DE DESTINADAS EN LOS PGE A OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS PROGRAMAS Incapac. en la clasificación por programas expuesta. no tenían cabida y las partidas destinadas a coberturas derivadas de situaciones concursales eran las menores de esta política.972.4 4.23 2005 %Tot 84.040. temp. TOTAL 1.03 .68 11. SS Mutualismo Admvo Prest.872.11 2006 %Tot 84.3 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. S. SOCIALES EN PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A S. donde los despidos por causas objetivas.4 10. de garantía salarial TOTAL LAS PARTIDAS 2004 IMPORTE 8.3 11.7 12.7 100 IMPORTE 9.04 1. Elaboración propia.143. en general.12 %Tot 84 4. SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL La política de Servicios Sociales y Promoción Social comprende un conjunto de programas y servicios destinados a mejorar los niveles de protección de las personas y grupos sociales más vulnerables y desfavorecidos.311.56 1. 17.92 497. a la vez que se refuerzan determinados aspectos sociales.9 IMPORTE 10.0 7. para la mejora del crecimiento y del empleo y la reforma de la acción protectora del Fondo de Garantía Salarial. CUADRO 13 . del duplo al triple del salario mínimo interprofesional. Tiene sentido que en un momento donde el crecimiento económico y del empleo era una constante.656.1 100 %^ 12.142.7 100 %^ 9.08 10.2 % GASTO S. al objeto de potenciar actuaciones a favor de los colectivos con mayores dificultades sociales.4 5.288. en el año 2007.política y que únicamente las prestaciones dirigidas a los afectados por el Síndrome Tóxico ostentan menor dotación.1 0. de 9 de junio.31 441.51 1. se dictase el Real Decreto-Ley 5/2006.132. y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores.econ. EUROS 1. la tendencia del gasto en esta política se ha caracterizado por su progresivo incremento.9 11 4. en situación de mayor riesgo o que presentan situaciones de especial sensibilidad social. Al igual que ocurriera en el caso de las pensiones y otras prestaciones económicas.

además . la seguridad económica. tanto a nivel comparado.11 1. El grupo de actuaciones de acción social. necesitan una mayor protección. y que se instrumentalizan de una forma heterogénea y amplia: pensiones. migrantes.. 1. Tiene como objetivo promover las condiciones necesarias que posibiliten la igualdad de todos los ciudadanos mediante medidas que garanticen la protección social a través del sistema público de servicios sociales.5 por ciento.en 149. Acción social. las políticas tendentes a su consecución precisan de menos recursos que en otros momentos. personas dependientes. migrantes. la lucha contra la pobreza. así como los centros de Día y Centros de Mayores). menores y drogodependientes. etc. ayuda a domicilio.21 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Dentro del segundo grupo destacan las siguientes actuaciones que son exponente del grado de especialización y concreción en el cumplimiento de dos de los objetivos que clásicamente se han reconocido al Estado de Bienestar (entiéndase como consecución de la igualdad de oportunidades y el logro de la integración social de los excluidos): . se configura en una serie de prestaciones económicas especialmente dirigidas a diversos colectivos: minusválidos. que. los cuales se van a describir sucintamente al objeto de poder tener en consideración el alcance de los mismos. Pues bien. drogadicción. ancianos.86 euros/mes y 14 pagas al año. por el que se reconoce a todo minusválido mayor de edad. fue de un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento. extranjería e inmigración. El crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en esta política ha sido de una media de 19. se le han atribuido varios objetivos. El primer grupo desarrolla medidas tendentes a corregir las desigualdades derivadas de carencias.378. turismo y termalismo social. psíquicas o sociales. la reducción de la desigualdad y en tercer lugar. como en relación al propio. atendidas a través del gasto público.650. sin embargo. En el origen. pero la unanimidad de la doctrina y de los autores siempre se ha mostrado conforme con la asignación de tres objetivos fundamentales: uno. Elaboración propia. rehabilitación. una prestación que para el año 2006 se calculaba -por ejemplo. La política de Servicios Sociales y Promoción Social se articula en torno a tres bloques de actuación: Acción Social. cuyo grado de minusvalía exceda del 65 por ciento. asistencia a domicilio. integrándose los servicios sociales de la tercera edad y minusválidos. evolución y desarrollo histórico del Estado de Bienestar (EB). por sus especiales características.46 21. muy superior al experimentado por el gasto social total (cuadro 7) que.Prestaciones derivadas de la Ley de Integración de Minusválidos (LISMI). teleasistencia. extranjería e inmigración. . Promoción Social y Gestión de Servicios Sociales.2005 2006 1. etc. recordemos. otro.Programa de Servicios Sociales de la Seguridad Social a Personas Mayores en el que se contemplan los programas destinados a la tercera edad (residencias. las partidas presupuestarias a través de las cuales también puede fomentarse esa reducción de la desigualdad y lucha contra la pobreza tengan una participación tan irrisoria respecto al global del gasto social. por tanto. en especial el Subsidio de Garantía de Ingresos Mínimos. e infancia y familia. ya sean físicas.10 1.7 1. destaca cómo en un momento económico en el que la seguridad económica no parece ser la principal preocupación y.6 19.

se destacan: El esfuerzo realizado para atender al colectivo de emigrantes a través de las “Pensiones asistenciales para emigrantes”.Plan Nacional sobre Drogas. como consecuencia de la Guerra Civil. de 18 de marzo. Hay una asignación presupuestaria que tiene como finalidad la construcción y gestión de centros estatales de referencia. y . Para la colaboración con las entidades privadas cuenta con una Comisión Mixta integrada por la Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales.Desarrollo del “ Plan de Acción para Discapacitados”. potenciar la actuación conjunta de Organismos y Entidades que están trabajando por la consecución de una integración social de los colectivos afectados (Cruz Roja. refugiados e inmigrantes. aprobado por el Consejo de Ministros el 7 de mayo de 2004. La Ley 3/2005. sus actuaciones en beneficio de dos colectivos: emigrantes españoles y migrantes interiores. los problemas de la población con incapacidades. en el programa de teleasistencia. de las víctimas de violencia de género. Desarrolla. unido a lo anterior. así como el refuerzo educativo de los mismos” y las dotaciones destinadas a las ayudas y subvenciones a favor de los inmigrantes. básicamente. hasta el año 2008.Dotaciones para el Programa de Vacaciones y Termalismo de Personas Mayores 2005/2008 garantizadas por el Acuerdo de Consejo de Ministros de 27 de mayo de 2005. que intervienen en drogodependencias y por la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. en términos enunciativos también el programa que bajo“Otros Servicios Sociales del Estado” contemplaba la transferencia de millones de euros al presupuesto del IMSERSO en sus distintos programas. . para abordar los problemas derivados del tráfico y consumo de drogas al objeto de reducir su incidencia.Programa “Gestión de Prestaciones Económicas y Centros del IMSERSO”. que desarrolla una acción coordinadora. de las instituciones sociales y de los ciudadanos en general. . dando cumplimiento al Plan de Medidas Vigentes para la Prevención y Violencia de Género. contando con la participación de las Administraciones Públicas. Se pretende garantizar un nivel mínimo de protección de los emigrantes españoles y sus familias. se subvencionan programas y servicios dirigidos a la integración sociolaboral de la población de solicitantes de asilo. en colaboración con las Comunidades Autónomas. .Dotación progresiva para el “Fondo de Apoyo a la Acogida e Integración de los Inmigrantes. así como transferencias corrientes y de capital a las Comunidades Autónomas para la cofinanciación de actuaciones en el ámbito de la protección de la dependencia. reconoce una prestación económica a los ciudadanos de origen español desplazados al extranjero durante su minoría de edad. en la que se aprueban las prioridades de cada año y se establecen los criterios para la distribución del presupuesto. . Referir. . . que pretende afrontar. Con estas dotaciones. CEAR.se produce en tal seno la inclusión.Programa "Acción en favor de migrantes”. asegurando sus derechos económicos y sociales y apoyando su promoción laboral e integración social y para ello. El citado Plan Nacional instrumenta además su coordinación con las Comunidades Autónomas en una conferencia sectorial anual. y que desarrollaron la mayor parte de su vida fuera del territorio nacional. Se pretende.

Asociación Comisión Católica Española de Migración). . asistencial. dentro de la Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. Verdaderamente. administrativo etc. educativo. Destacan las subvenciones a Cruz Roja de España para atender a los inmigrantes llegados a las costas españolas. La creación de la Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género y del Observatorio Estatal de la Violencia de Género se articuló. destinado al desarrollo y promoción de acciones coordinadas y homogéneas en materia de canalización de flujos. por un lado. Al mismo tiempo. Promoción social El segundo bloque de actuación agrupa los programas de “Promoción y Servicios a la Juventud” e “Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres”. en cumplimiento de lo establecido en la Cumbre de Luxemburgo. La creación de empleo es un objetivo prioritario de la política económica del Gobierno.2 por ciento aproximadamente del total del gasto social) era muy pequeña para hablar de una verdadera efectividad de las mismas. por otro. En este sentido. de la competitividad de nuestras empresas. dejen determinados aspectos del mismo a la negociación colectiva y. se contempla una dotación para “Acciones para la promoción de la igualdad de trato y no discriminación por razón de raza o etnia”. FOMENTO DEL EMPLEO Las políticas activas de empleo tienen como finalidad lograr la adaptación de los trabajadores a las nuevas exigencias tecnológicas y formativas de nuestro sistema productivo. inspección. información y. toda vez que considero que la dotación presupuestaria (de un 1. gestión de inversiones. al objeto de conseguir una mejora constante de la productividad y. en los que se recoge un conjunto de medidas de carácter legislativo y económico cuya finalidad era apoyar el empleo para alcanzar los objetivos establecidos en la citada Cumbre. en general. fundamentalmente con carácter estable. . la multiplicidad de medidas e instrumentos relacionados no debe llevarnos a engaño respecto al compromiso de las fuerzas públicas con la consecución de niveles de bienestar. 3. . Esta Ley permitirá acotar este fenómeno desde todos sus ángulos: legal. integración social de los inmigrantes y cooperación con los países emisores de emigrantes. favorezcan simultáneamente la contratación de los trabajadores.Programa “Coordinación en materia de extranjería e inmigración”. con ello. el día 28 de diciembre de 2004 se aprobó la Ley Orgánica 1/2004 de Medidas de Protección Integral contra la violencia de género. Gestión de Servicios Sociales El último bloque o grupo de actuación atendía la gestión de los Servicios Sociales de la Seguridad Social a través del IMSERSO y englobaba las funciones de coordinación.Por vez primera en 2006. todas aquéllas de apoyo al funcionamiento de los centros y programas de servicios sociales. apoyando de manera significativa a los colectivos que tienen mayores dificultades de encontrar empleo. 2. se ha venido manifestando en los distintos Planes de Acción para el Empleo del Reino de España desde el año 1998. policial. cuya estrategia. se ayuda a mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo mediante reformas estructurales que.

6 8.Derogación del contrato de inserción y refuerzo del carácter formativo de los contratos para la formación.Reducir la temporalidad en el empleo. puede apreciarse la escasa participación en el porcentaje total del gasto social. CUADRO 14. tales como el Acuerdo para la mejora del crecimiento y del empleo.98 5. de 29 de diciembre. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A POLÍTICAS DE FOMENTO DE EMPLEO EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO AL EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.7 0. las cuantías que fueron asignadas a esta política y el moderado incremento nominal que experimentaron. limitando la edad máxima para celebrarlos. a través de convertir a su economía. . basada en el conocimiento.0 0. así como el grado de participación respecto al total del gasto social del período .32 6.6 TOTAL % GASTO S.506. .7 0.218. especificado por Programas. . supuso un importante cambio cualitativo en la política comunitaria de empleo al establecer como objetivo de la misma la consecución del pleno empleo en todos y cada uno de los Estados miembros de la Unión Europea.3 100 4.98 %^ 7. para la mejora del crecimiento y del empleo) que van a promover el uso más intensivo de la contratación indefinida y que se caracterizó por los rasgos siguientes: . De su examen.Facilitar la búsqueda de empleo.3 100 IMPORTE 6.2 4. capaz de crecer económicamente de manera sostenible.7 0. la política presupuestaria en el área de políticas activas de empleo está orientada a conseguir los siguientes objetivos: . efecto lógico y normal de un período en el que el empleo crece casi sin estímulo alguno. el cual ha ido además decreciendo en el períodos (al igual que ocurriera con las prestaciones de garantía salarial). PROGRAMAS Fomento de la inserción y estabilidad laboral Desarrollo de la economía social y del F.Regla contra el encadenamiento abusivo de sucesivos contratos temporales.81 %^ 4. . destacó la adopción de medidas normativas orientadas al logro de la seguridad económica.Definición más precisa de la cesión ilegal de trabajadores.Extensión del uso del contrato de fomento de la contratación indefinida para las conversiones .827. dentro de este período de progresivo aumento del empleo.15 2006 %Tot 99.26 20.Mejorar la formación de los trabajadores.56 2005 %Tot 99.34 %Tot 99.25 19. Europeo 2004 IMPORTE 5. S. celebrado en marzo de 2000. Elaboración propia. No obstante.Por otra parte.3 100 4.9 7.0 IMPORTE 6. con más y mejores empleos y mayor cohesión social Teniendo en cuenta esta realidad.808. el Consejo Europeo de Lisboa. TOTAL (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.237. que contempla un conjunto de medidas legislativas (instrumentadas a través de la Ley 43/2006.527. . firmado por el Gobierno y los agentes sociales el 9 de mayo de 2006. en la más competitiva y dinámica del mundo. La Política de Fomento de Empleo se estructura para el año 2006 a través de dos programas: Fomento de la Inserción y Estabilidad Laboral y Desarrollo de la Economía Social y del Fondo Social Europeo. El siguiente cuadro resumen nos indica.90 6.83 19.15 5.

profundizó en la mejora de la gestión de las prestaciones. dando así cumplimiento al mandato de la Constitución Española de su artículo 41. de 14 de julio. configurándola con carácter permanente en lugar de anual. que introdujo novedades como son: la eliminación de los límites temporales de obtención de la Renta Agraria a favor de los eventuales agrarios de Andalucía y Extremadura. sino también durante el trabajo fijo discontinuo agrario.Nueva formulación del Programa de Fomento del Empleo con el fin de mejorar la regulación del subsidio de desempleo de 6 meses a los mayores de 45 años sin responsabilidades familiares. no sólo durante el trabajo eventual agrario. no llama la atención y parece lógico que la dotación asignada se circunscribiera simplemente a un 4. Asimismo. Las cifras que se manejan para el desempleo son las que a continuación se exponen y de las que cabe destacar una tendencia al incremento interanual. la mayor facilidad de acceso al subsidio y la renta agraria al poder computar las jornadas reales cotizadas. siempre que los contratos temporales se celebren antes del 31 de diciembre de 2007. estableciendo que la entidad gestora cotice a la Seguridad Social por este colectivo por las contingencias de asistencia sanitaria y protección a la familia. el Real Decreto 200/2006. se referían a dichas parcelas (tal fue el caso del Real Decreto 864/2006. al amparar la situación de reducción de recursos económicos que se produce como consecuencia de la pérdida de empleo. actualizando y mejorando los mismos en el tratamiento de la movilidad al extranjero de los trabajadores. . en particular. En esta línea de mejora de la protección por desempleo destacó el Real Decreto 864/2006. a semejanza de lo que ocurría con el subsidio por desempleo. quedando limitada la actuación pública a examinar y auxiliar aquellos concretos sectores que reflejaban una tendencia distinta a la general y promulgaran normas que. de protección por desempleo. considera dicha prestación como un derecho subjetivo. por el que se regulaba el programa de renta activa de inserción para desempleados con especiales necesidades económicas y dificultades para encontrar empleo. que a su vez desarrolla la Ley 31/1984. En el ámbito organizativo y de gestión de las prestaciones. En un contexto donde el crecimiento del empleo con carácter general no requiere de grandes estímulos. de 2 de abril. el Real Decreto 1369/2006. de 24 de noviembre. CUADRO 15 . RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A DESEMPLEO EN LOS PGE E . la modificación de la escala de duración de la prestación (pasando a obtener 1 día de protección por cada 3 cotizados). se eliminó el descuento de 10 días de protección en el primer pago de la prestación y se homogeneizaron y clarificaron los derechos. de 17 de febrero. Además. permitiendo un cálculo más transparente de la prestación. la ampliación de la cobertura por desempleo a los socios trabajadores temporales de cooperativas y la ampliación de la protección de los trabajadores fijos discontinuos. potenciando la información con la utilización de las nuevas tecnologías. de 14 de julio.81 por ciento del gasto social. de 2 de agosto. referido a los trabajadores agrarios) o en su caso trataran de reducir y simplificar la gestión y tramitación burocrática. para la mejora del sistema de protección por desempleo de los trabajadores agrarios.de contratos temporales en indefinidos. simplificando la tramitación de las prestaciones al reducir la documentación requerida para llevar a cabo dicha tramitación y mejorando la atención personal. DESEMPLEO Esta política ha contemplado en su dotación presupuestaria una parte sustantiva de nuestro Sistema de Protección Social. por el que se modificaba el Real Decreto 625/1985.

4 por ciento de las cantidades destinadas a la misma. De ahí que cada año se haya mantenido la proporción respecto al mismo.688.4 por ciento) y de desempleo (un 10 por ciento) del año 2006 supusieron el 74. pierdan su empleo o vean reducida su jornada laboral en al menos un tercio. La verdad es que esta partida presupuestaria es la que puede servir de unidad de medición certera de cuál ha sido el estado de la economía en el momento de la confección de los PGE (cuanto mayor sea el presupuesto en esta política.8 14.088.2 por ciento del 56 por ciento).34 % ^ ANT. se indicaba más arriba en el cuadro numero 7 respecto al gasto social total. del cuadro 2 se desprende que.0 % GASTO S. 3. tienen como objetivo proteger la contingencia de pérdida de recursos económicos en la que se encuentran quienes.22 13. TOTAL 10. Las prestaciones por desempleo. pudiendo y queriendo trabajar. tales como Otras Prestaciones Sociales que. incluida la renta activa de inserción. es decir. el Servicio Público de Empleo Estatal configura sus actuaciones en torno a tres grandes líneas: a) Acciones para impulsar la reinserción laboral de los beneficiarios de prestaciones por desempleo a través de políticas activas que promuevan la mejora de la ocupación y la .71 por ciento del gasto social total (el 3. casualmente el mismo porcentaje de gasto social destinado al desempleo. como puede adelantarse. llegaron a representar un 8. que el crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en la política de desempleo ha sido casi idéntico al incremento que.4 por ciento del total del gasto social y ello en un momento económico en el que la tasa de paro se encontraba en torno al 10 por ciento. a partir de 1996.8 por ciento del gasto social total (cuadro 10). Más adelante se compararán los importes que conforman este concreta política para períodos recesivos en los que.1 10. Su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo en un 10 por ciento. En este caso. Elaboración propia. En este marco presupuestario. EUROS 11.0 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. significará que la destrucción de empleo es mayor).578. A modo anecdótico. se muestra muy próxima en este período a otras partidas.INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.4 7.1 10. finalmente. con carácter general. en el año 2000 se situó en el 5. serán muy superiores. con la correspondiente pérdida o reducción análoga de salarios. Puede apreciarse que ésta es la segunda partida presupuestaria (la primer se refiere a las pensiones) más importante dentro de las políticas de gasto social (significa un 10 por ciento del mismo) si bien. Por lo que respecta a la evolución de la política de desempleo en los años 90. en el año 2006.52 12. DESEMPLEO AÑO 2004 2005 2006 MILL. la partida de pensiones (un 64. tanto en su nivel contributivo como asistencial. ha habido un aumento interanual en torno al 8. con un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento. se inició un tendencia a la minoración de la partida presupuestaria hasta que. Con estos importes se atienden las prestaciones por desempleo.

Ello determinaba que la reserva se consolidaría como un pilar fundamental no sólo para el sostenimiento del envejecimiento demográfico. de medidas de reforma económica. tardía emancipación de los jóvenes…) y los efectos negativos de los ciclos económicos. Este Fondo de Reserva tiene su origen en la Recomendación Segunda del Pacto de Toledo que previó la constitución de reservas dentro de los Presupuestos de Seguridad Social (nivel contributivo) con los resultados presupuestarios positivos que pudieran resultar. mediante entrevistas. gestión recaudatoria y administración financiera de la Seguridad Social. actualización curricular. A continuación se muestra la evolución de las dotaciones al Fondo de Reserva. mejorar la calidad de la tramitación y el pago de los derechos y recuperar -en el menor tiempo posible. Fondo de Reserva de la .. permitió la creación de un Fondo de Reserva como garantía futura del pago de pensiones.4 por ciento. cuya dinámica creciente es el reflejo de la recuperación financiera de la Seguridad Social expresada en unos resultados positivos también crecientes. entre otras. en las actuaciones que favorezcan el empleo. b) Acciones para impulsar la mejora de la gestión de las prestaciones por desempleo y la lucha contra la morosidad. de 25 de abril.7 por ciento. integra el conjunto de gastos inherentes a actividades diversas como Inspección de Trabajo. a los beneficiarios de prestaciones. que afectó a los socios trabajadores o de trabajo en cooperativas o sociedades laborales. Con ello se pretende reducir los tiempos de respuesta. El progresivo saneamiento financiero de la Seguridad Social. c) Acciones de control indirecto para la lucha contra el fraude en las prestaciones por desempleo. cualificación profesional. con el objetivo de paliar las deficiencias que se pudieran derivar del previsible fenómeno demográfico (envejecimiento de la población. aumento de la esperanza de vida.los pagos percibidos por los trabajadores indebidamente. la dotación al Fondo de Reserva de la Seguridad Social como materialización del superávit previsto para los años de referencia y que constituyó el 0. siguen las recomendaciones de la Unión Europea de dar prioridad. etc. que introdujo una adaptación normativa en el régimen que regulaba el cobro de la prestación por desempleo en su modalidad de pago único. en los años 2005 y 2006. En este período es destacable el Real Decreto-Ley 2/2003. respecto del Producto Interior Bruto (PIB) de cada ejercicio. realización de cursos de formación profesional ocupacional. recogidas en el Plan Nacional de Acción para el Empleo. Todas estas actividades. incorporación a programas de empleo-formación. orientación profesional. junto al crecimiento de la afiliación. y del cumplimiento de las obligaciones inherentes a su condición de beneficiarios. Mediante la verificación del mantenimiento de los requisitos exigidos para el acceso y disfrute de las prestaciones.comprobación de la disponibilidad para el empleo. así como del momento económico vigente en los años acotados caracterizado por el superávit. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL La política de gestión y administración de la Seguridad Social. sino para desplazar en el tiempo las tensiones que conllevaría la aceleración del gasto. por su peso relativo. en el año 2004 y el 0. debiendo destacarse. selección de ofertas de empleo. para lo cual deberán suscribir un compromiso de actividad. participada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y por la Seguridad Social.

..3 6........... contempla los créditos correspondientes a la asistencia sanitaria dispensada por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.........7 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. 6...S.... de 27 de diciembre. Elaboración propia.Excedentes de Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.... ..5 45......M.... CUADRO 16. al tiempo que se definían como bienes públicos de carácter preferente...172..803......80 7..31 De lo expuesto a propósito de las pensiones y desempleo y del examen de las cuantías arriba indicadas...........497.2 15.. SS AÑO 2004 2005 2006 MILL. 1......... EUROS 5...... La gestión de los servicios sanitarios del Sistema Nacional de Salud. TOTAL 5..55 % ^ ANT... regulado por la Ley 21/2001..51 .........700..00 Año 2003 ... organismos todos ellos integrados en el Sistema de la Seguridad Social y....Rendimientos acumulados a julio de 2005..... salvo para las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.75 Total. 1.......... por último. Asimismo........... 3. 6.. SANIDAD La política de Sanidad recoge los créditos destinados a la asistencia sanitaria por el Mutualismo Administrativo (MUFACE.. 7.......05 Año 2002 ...199......92 Año 2000 ...... RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN.........01 Año 2001 ........ 32.. fijándose los recursos para su cobertura de conformidad con lo dispuesto en el sistema de financiación autonómica..... 6... GESTION Y ADMON...266...... por ser socialmente los que mayor preocupación e interés causan.....86 Año 2004 .0 6.... por el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y por el Instituto Social de la Marina (I...)...........13 . basado en la técnica del reparto. siendo a partir de los PGE del año 2005 cuando ya si se diferenciaban y se distinguían en un apartado separado...... si bien ha de matizarse que en los PGE del año estos bienes públicos de carácter preferente aparecían contenidos en el apartado de Protección y Promoción social..Dotaciones al Fondo. PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE Nos referimos principalmente a la Sanidad y la Educación.... 5. resulta dudosa la suficiencia de las aportaciones verificadas de cara a lograr la sostenibilidad financiera del sistema de Seguridad Social..2 % GASTO S...000.......917.Dotación presupuestaria de 2006..... ISFAS y MUGEJU) y a la Asistencia Hospitalaria del Ministerio de Defensa...07 9....... estaba ya transferida a las Comunidades Autónomas. SEGURIDAD SOCIAL EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.984.....457.....Seguridad Social (Millones de euros) _________________________________________________________ ..... los créditos de los programas sanitarios del Ministerio de Sanidad y Consumo y de sus Organismos Autónomos de carácter sanitario...25.......575... 601....493..........00 .. 20........00 Año 2005 .....

En el siguiente cuadro.1 12.9 %^ 2. en el ámbito de la financiación sanitaria. que supusieron una mejora en los recursos que recibían las Comunidades Autónomas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.6 49.5 por ciento anual de las cantidades destinadas a las mismas.82 48. Seguidamente se indica la participación se los subsectores sanitarios en el total arriba indicado mediante la indicación de porcentajes: PARTICIPACION (%) 2004 38.3 SUBSECTORES Sistema Seguridad Social Estado (Ministerio Sanidad) OO.51 2. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa.572. es decir. que el crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en la política de sanidad fue casi inferior en tres puntos al incremento que con carácter general se indicaba más arriba. adelanto.57 2.1 %^ 8. en el que no se habían fortalecido las políticas sociales en materia de sanidad. en el cuadro numero 7.6 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo en un 3 por ciento. A priori se trata de una de las partidas que.648. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS SANIDAD EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.08 12.4 47 El contenido económico de esta política refleja el compromiso de la Administración de dar . respecto al gasto social total (en torno al 8 por ciento). TOTAL 2004 IMPORTE 3. Se ha producido un aumento medio en el período en torno al 5. CUADRO 17. los acuerdos alcanzados en el Consejo de Política Fiscal y Financiera del día 13 de septiembre de 2005. Más adelante se relacionarán estos datos con los del período económico recesivo.7 13. que habían crecido ligeramente por debajo del PIB. Además. con lo que la lucha por el desarrollo y especialización de esta política social resultaría difícil de lograr en un período de fuerte restricción del gasto. sino que se habían limitado al mantenimiento de los niveles de consolidación alcanzados en la década de los 90.9 2006 IMPORTE 3. AA EDUCACIÓN 2005 39. PROGRAMAS TOTAL % GASTO S.10 2006 39.960. en la clasificación por programas expuesta y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores. de hidrocarburos y electricidad.40 3.2 por ciento) y Promoción social (y. así como la ampliación de la capacidad normativa de las Comunidades Autónomas sobre los impuestos de matriculación de vehículos. se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Sanidad.De forma relevante hay que destacar en este período. junto con los Servicio sociales (1.2 2005 IMPORTE 3. educación) recibía menor dotación y ello en un contexto económico favorable.9 %^ 5. Elaboración propia. * Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995. la existencia de CCAA con competencias transferidas tendría como efecto pernicioso el de la desigualdad entre los beneficiarios y demandantes de los servicios.

99 2005 567.35 6. Seguidamente se relacionan.3.72 19.50 9. Las Comunidades Autónomas han recibido las competencias en materia de educación. desglosadas por áreas de gastos.37 % 11.51 1. asumía como objetivos intermedios la extensión y mejora del sistema educativo. Baleares y Asturias.004. en los artículos 148 y 149 de la citada Ley Fundamental. el éxito en la enseñanza básica.524.67 113.48 1. TOTAL MEC 2004 558. Canarias. el fomento de la enseñanza de idiomas y de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs).75 918. impulsada por el gobierno. Andalucía. Una vez realizado el proceso de descentralización educativa.07 2. solamente las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.934.13 10. los más relevantes correspondieron a los destinados a Promoción educativa.57 8. exención de precios. así como. transporte.58 832.cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 27 de la Constitución.los créditos que se destinaban a becas y ayudas a estudiantes dentro de los programas de Promoción educativa. El Estado ha desempeñado las competencias establecidas por la Constitución en cuanto a las titulaciones de estudios. que reconoce el derecho a la educación. los cuales habían experimentado un crecimiento en términos homogéneos sobre las cifras del año anterior. comedor y otras ayudas). la planificación general de las inversiones en enseñanza.619. que comprendían becas y ayudas para favorecer el desarrollo del principio de igualdad de oportunidades en la educación. Estos presupuestos presentaron una novedad relevante como fue la incorporación de dotaciones para atender los costes de la reforma educativa. las normas básicas de educación. las dotaciones presupuestarias recibidas en educación. AREAS DE GASTO Enseñanza no Universitaria Enseñanza Universitaria Promoción Educativa (Becas. En su presentación presupuestaria. Esta Ley que tuvo como objetivo principal la mejora del sistema educativo.31 1. el apoyo al profesorado y la implantación de la gratuidad en el segundo ciclo de la educación infantil. con la futura aprobación de la Ley Orgánica de Educación (LOE).64 1. a la libertad de enseñanza y a la autonomía universitaria. encargándose de la gestión directa del gasto educativo en su ámbito de responsabilidad.22 2006 785. la cooperación internacional en materia de enseñanza y la educación en el exterior. la administración de centros de educación a distancia. Han de deducirse del presupuesto examinado las minoraciones por transferencias a Comunidades Autónomas de Valencia.14 9. Dentro de los gastos del Departamento de Educación y Ciencia. los Centros públicos educativos españoles en el exterior.56 % . de entre los que se destacan -por su contenido.50 -2. el gasto en educación se estructuraba a través de una red de programas. relativos a las competencias de las Comunidades Autónomas y a las exclusivas del Estado.51 0. la ordenación general del sistema educativo.49 . RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A EDUCACIÓN EN LOA PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.99 % 38. la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) y la Universidad Internacional Menéndez y Pelayo permanecieron en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación y Ciencia.87 144. Cataluña. CUADRO 18. la protección social de ayuda al estudio.11 133.

porcentaje que es superior a la previsión de crecimiento económico para dicho ejercicio. otras relacionadas con la repercusión de las nuevas formas de organización del trabajo sobre la cotización y las prestaciones sociales o la adaptación futura del sistema de seguridad social a colectivos menos integrados hasta ahora. En el mismo se renovó el consenso político sobre las medidas y políticas a desarrollar en un futuro próximo para adaptar el Sistema.4 3. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa.4 por ciento. únicamente superada por los Servicios sociales y la Promoción social. respondiendo a la previsión de superávit.17 70.524. Otro elemento clave para el afianzamiento del modelo financiero venía constituido por el cumplimiento del Estado de sus obligaciones como garante y financiador de las prestaciones no contributivas de la Seguridad Social. * Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995. Llama la atención que sea la segunda dotación más baja. Elaboración propia. la progresiva asunción de competencias en esta materia por parte de las CCAA también acarreará disfunciones.00 1. el Congreso de los Diputados aprobó el Informe de la Comisión creada con el fin de evaluar los resultados obtenidos por la aplicación del Pacto de Toledo. que el crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en la política de sanidad ha sido casi proporcional al incremento que con carácter general se indicaba más arriba. Se dejan fuera de este estudio los bienes preferentes consistentes en vivienda y cultura. A tal efecto era prioritario en estos años asegurar el modelo financiero perfilado en el Pacto de Toledo de 1995 y en la revisión del mismo en 2003. su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo en un 1. dentro del marco trazado en el Pacto de Toledo.65 19. compatible con la consecución de los objetivos intrínsecos del sistema de protección social. en el año 2006. En cualquier caso.66 1.3 por ciento respecto al total del gasto social. PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL El Presupuesto de la Seguridad Social para los ejercicios 2004. respecto al gasto social total (en torno al 8 por ciento). habrá que seguir profundizando en la reforma del sistema de pensiones. y entendiendo que se asegura la .4 117.37 1. llegando. arrojaran como resultado un 4. incluso. pero resulta significativo que la suma de las dotaciones establecidas para sanidad y educación. 2005 y 2006 se configuró como instrumento básico del cumplimiento del objetivo de estabilidad.9 por ciento y en 2005 un 5. Sin embargo.10 1.5 por ciento anual de las cantidades destinadas a las mismas.935. advirtiéndose cómo se ha ido progresivamente ampliando su aportación. Se ha producido un aumento medio en el período en torno al 9.6 por ciento.22 1. por encima del incremento estimado del PIB. en el cuadro numero 7. para garantizar la solvencia financiera frente a los retos demográficos que se plantearán previsiblemente a partir de 2015. que ha permitido la constitución de un Fondo de Reserva que presentaba un volumen de recursos importante.7 por ciento.50 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.54 6. su aportación para 2006 a aumentarse en un 8.00 0. incrementándose sucesivamente en el año 2004 un 8.3 0. También. es decir. Para ello se actualizaron las recomendaciones formuladas en 1995 añadiéndose a las quince recomendaciones existentes.619.36 1.Otros departamentos TOTAL % GASTO S. por ejemplo. En octubre de 2003. TOTAL 0.

7 9.6 6.6 2006 90.920 2005 17. pues recordemos que la tasa de paro del período no alcanzaba el 10 por ciento de población activa. La principal fuente de financiación del sistema aparece bajo el epígrafe de cotizaciones Sociales.3 Cotizaciones Aportaciones Estado Total ingresos Total gastos (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales de la Seguridad Social. las cotizaciones sociales de la Seguridad Social alcanzaron una variación interanual de 8.39 97.561 2004 17. además.39 ^% 8. En relación con el incremento del número de cotizantes cabe destacar el fuerte aumento de la afiliación laboral a la Seguridad Social experimentado desde el año 2000.881.28 ^% 8.218 2001 15. de 6 de junio.9 6.el concepto de mayor peso relativo en la financiación del Presupuesto de la Seguridad Social el de transferencias corrientes.390 2003 16.236.9 por ciento en los años objeto de estudio. se busca una mejora de la situación de los pensionistas con menores recursos.11 90. en un sistema de Seguridad Social basado en la técnica del reparto. compensándoles a su vez de las posibles desviaciones en el IPC.4 8.242. que vino a dar respuesta a una aspiración muchas veces demandada como fue la compatibilidad de las .40 5. En su virtud.10 4. RELACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Elaboración propia.404.841.476 Ello fue fruto del auge del empleo.63 97.841.429. en 2006.97 82. se impulsó la plena efectividad de la Ley 9/2005. 2000 15. constituido fundamentalmente por las aportaciones estatales.00 4.188.161.6 8. Igualmente.589.311.6 8.220.752 2002 16. el Presupuesto consolidado de gastos de la Seguridad Social para el año 2006 representaba un 10. Pero. siendo -en segundo lugar.3 8. 2004 76.28 90. En esta trayectoria son ya conocidos los compromisos legales que asume el Gobierno de mantener el poder adquisitivo de los pensionistas.6 9.311.4 por ciento.619. donde la tasa de aporte depende del coeficiente de dependencia del sistema (número de beneficiarios/número de cotizantes) implica que financieramente sea sostenible mientras se respete el equilibrio (todo lo recaudado se destine a pagar las prestaciones del mismo período). Los esfuerzos de los Presupuestos examinados también se van a concentrar en otro de los objetivos propios de la Seguridad Social como es el perfeccionamiento y la mejora de nuestro sistema de protección.968.169.2 por ciento del PIB estimado para dicho ejercicio.9 5.61 82.6 2005 83.748. por lo que.solvencia del sistema. CUADRO 19. Como dato se detalla a continuación su evolución en los últimos ejercicios.61 ^% 6. Del cuadro expuesto se advierte que las cotizaciones han constituido la principal fuente de financiación (llegando a representar en el año 2006 un 92 por ciento del total de ingresos) y que las mismas aumentaron una media de 7. con incrementos en las pensiones más bajas para que obtengan ganancias en su poder adquisitivo.429. todo ello bajo la base de la contribución que la generación de empleo hacía al permitir una afiliación creciente cada año a la Seguridad Social. su sostenibilidad queda en entredicho cuando las cotizaciones disminuyen hasta tal punto de que el aumento de las aportaciones estatales resulta insuficiente para mantener el sistema.

Como se apuntaba a propósito de las reflexiones sobre la evolución del gasto social en la década de los noventa. Además. el doble casi del crecimiento del PIB. en el área de los servicios sociales. se hace necesario interrelacionar directamente la progresión del gasto social con la del PIB. elaborados por las fuerzas políticas. las destinadas a pensiones y desempleo. más que una voluntad estatal de comprometerse definitivamente con las políticas sociales. presionado a su vez por una creciente demanda de servicios o prestaciones. para entender que el Estado apuesta y asume un compromiso y vocación hacia la expansión de las políticas sociales. hayan venido consumido aproximadamente un 75 por ciento del gasto social total y ello en un contexto económico favorable. y para otros nuevos que no siéndolo atienden a las nuevas demandas y expectativas sociales. sobre la que ha recaído habitualmente la responsabilidad del cuidado de la familia y. Sin embargo. ergo. dado que si identificamos de forma más específica qué concretos bienes y servicios ubicados en el gasto social (pensiones. CONCLUSION. experimentó un crecimiento del 4. el envejecimiento de la población. de los movimientos migratorios.1 por ciento. es decir. invitan a una . de la incorporación de la mujer al trabajo en lugar de mejoras cualitativas) ha sucedido este comportamiento. Dentro de este objetivo. No obstante. Es decir. especialmente. fruto de esa enérgica expansión económica.pensiones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez con las pensiones de viudedad del Sistema de la Seguridad Social y que también iba a afectar a un sector de la población con escasos recursos. otras prestaciones y fomento del empleo) han resultado dotados más generosamente y por qué motivo (aumento del número de beneficiarios derivado del envejecimiento de la población. conocedoras de la realidad financiera. entiendo que lo que se ha dado en este período de tiempo analizado ha sido una efectiva ampliación de la acción pública protectora fruto de la inercia y nueva demanda social simplemente por el hecho de ser económicamente sostenible. a primera vista. Por ello. que se ha producido esa apuesta pública a favor del bienestar y una verdadera expansión de la acción social del Estado. parece indubitado. Con todo. siendo la del gasto social total de un 8. los profundos cambios en la estructura familiar. en relación al ejercicio anterior. En efecto. en la actualidad la atención de las personas dependientes se ha venido realizando en el seno de las familias. el presupuesto incorporaba actuaciones para la cobertura de necesidades emergentes como fue la protección de las personas en situación de dependencia. En el año 2006 el PIB español. quedando liberado el resto del referido gasto para todas las demás prestaciones y servicios preferentes. son factores que están haciendo quebrar el modelo tradicional de protección. Como conclusión cabe indicar que la evidencia empírica refleja que en los años objeto de estudio se han mantenido y aumentado los niveles de bienestar ya consolidados en la década de los noventa. resulta destacable que sólo dos partidas presupuestarias. la progresiva y necesaria incorporación de la mujer al mercado de trabajo. entiendo que la anterior afirmación merece matizaciones. podríamos entender que dicha apuesta no ha sido tan fuerte y que ha sido fruto de la necesaria atención de la creciente demanda derivada de las disfunciones que el propio sistema ha comportado y que desde siempre lo han hecho merecedor de ese pensamiento que gira en torno a la necesidad de reforma.3 por ciento. resulta necesario ir configurando un sistema para la autonomía personal y la atención a la dependencia que venga a sustituir o complementar los esfuerzos de las familias. los datos arrojados por los PGE.

extendieron su inquietud hacia los países de la UEM que presentaban mayores desequilibrios fiscales y perspectivas de crecimiento económico más reducido que antes de la . Paralelamente se han producido tendencias inflacionistas en todos los paises de nuestro entorno. i. B. En el verano de 2007 comenzó la crisis del mercado hipotecario estadounidense. muy sensibilizados tras más de dos años de perturbaciones financieras. siendo más intensa en España.9 por ciento y al 1. siendo menor que la media de la Eurozona para este mismo período. Estos acontecimientos generaron un fuerte deterioro de la confianza y una restricción del crédito. Lo cierto es que. la cual. en un contexto globalizado. dada la mayor dependencia energética exterior y la menor carga impositiva sobre los combustibles. el gasto en protección social (excluyendo la educación en España). que ha oscilado entre el 26 y el 27 por ciento del PIB. Aunque dicha crisis tuvo su origen en la situación económica y fiscal de Grecia.4 por ciento del total del gasto social. háblese de la sanidad y la educación. no se han aprovechado los buenos momentos de la economía española antes de culminar el anterior ciclo expansivo para ni tan siquiera mantener los niveles de inversión en gasto social más próximos a la media de la Unión Europea en dicho período. Destacable es también la relevancia concedida a partidas que hoy en día son demandadas socialmente. Los precios al consumo aumentaron un 2. por ende. se ha mantenido prácticamente invariable en términos de porcentaje del PIB. respectivamente. Contextualización del período. que han venido recibiendo únicamente en torno al 2. Hay quienes han justificado tal circunstancia en el hecho de que la renta per capita española ha sido inferior a la de la eurozona y.8 por ciento interanual en enero de 2012. al igual que en los años 90. originada en las hipotecas de baja calidad o subprime. los inversores. cuya inestabilidad cobró una fuerza y un alcance inesperados como consecuencia del agravamiento de la crisis fiscal griega. nos encontramos en peor situación económica para sostener el gasto social. PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE 2009-2013.profunda reflexión sobre la necesidad de pensar en nuevas formas de organización y financiación del EB. que ha intensificado la desaceleración del crecimiento de la economía y de la creación de empleo hasta ahora experimentado y. del 20 por ciento. en mayor medida. por España. unos mayores tipos de interés y un aumento del coste de la financiación que perduran en estos momentos. Como resultado. se ha registrado de forma generalizada un menor crecimiento a escala internacional al que España no ha podido sustraerse. lastrando el crecimiento de la mayoría de los países desarrollados. alcanzando su máxima severidad en la primera semana de mayo. En otro orden. alrededor. dado que el actual modelo resultaría insostenible en períodos de crisis económica. los mercados financieros del área del euro estuvieron dominados en la primera parte del año 2011 por la crisis de confianza generada por el deterioro de las finanzas públicas de varios países de la zona. Desde comienzos de año 2011 se venían observando algunos episodios de aumentos de la volatilidad en los mercados de deuda pública. se trasladó al conjunto de los mercados financieros a través de “productos estructurados”. El contexto de baja utilización de la capacidad productiva y debilidad de la demanda mantuvo la inflación contenida en el conjunto de la OCDE. En cualquier caso.

dado que los altos niveles de paro que suponen un gran coste social y económico. de la elevada incertidumbre económica y del endurecimiento de las condiciones de financiación. la mayor contracción del PIB desde mediados de los años 90 del siglo XIX. exceptuando el período de la Guerra Civil entre 1936 y 1939. no sólo a los mercados de deuda. alcanzando su cúspide en los años 2011 y 2012. Esta situación podría haber generado una crisis de liquidez de no haberse producido una rápida actuación por parte de los Estados miembros de la Unión Europea. En efecto.crisis. de las cotizaciones de las acciones y del tipo de cambio del euro. Por otro lado. Se produce un fuerte ajuste de la demanda nacional debido al debilitamiento de la misma a la que han contribuido sus principales componentes privados. Tras más de quince años consecutivos de incremento del gasto en consumo de los hogares e instituciones no lucrativas. sino al resto de los mercados financieros. la crisis bancaria y la mala gestión económica de los gobiernos han terminado por disparar la deuda pública de España hasta niveles inéditos en el último siglo. así como una importante carga para las finanzas públicas. del deterioro del mercado laboral. produjeron un retroceso en nuestro Producto Interior Bruto (PIB). Además. Al menos tres indicadores históricos (PIB. La tasa de paro llegó en el año 2011 a alcanzar el 20 por ciento y en el año 2012 roza el dramático 24 por ciento. tras permanecer prácticamente estancado durante 2010 y 2011. pero en el caso de España la destrucción laboral ha sido. que se volvía a contraer en 2012 y 2013. su reducción objetivo prioritario desde un punto de vista social y . resultando que el PIB per cápita expresado en paridades de poder de compra inició una espiral de caída descontrolada. la inversión en construcción y la inversión en equipo. la recesión. tradicionalmente. así como los desequilibrios propios de nuestra economía. en especial el consumo privado. constituyendo el principal problema de nuestra economía. destrucción laboral y deuda pública) ponen de manifiesto que el país se enfrenta a su peor periplo económico desde finales del siglo XIX. la morosidad bancaria avanzó en el año 2012 hacia el 10% y el sector financiero atravesó la mayor reestructuración de las últimas décadas. La inestabilidad de los mercados se fue acentuando. en el año 2008 se inicia un período de tendencia descendente que se mantiene hasta 2013. Toda crisis conlleva un aumento del paro. que han acusado los efectos negativos derivados de la corrección a la baja de los precios de los activos. entre ellos España. Esto terminó por afectar. desde finales de 2008. La crisis financiera y su posterior traslado al sector real. la economía española atraviesa una situación de recesión que se inscribe en un contexto de crisis económica generalizada a nivel mundial. dando lugar a sensibles descensos de los precios de la deuda pública de varios países del área del euro. siendo por ende. cuyas primas de riesgo se elevaron considerablemente. El desempleo mostró una evolución fuertemente alcista desde 2009. como consecuencia de una legislación muy rígida cuyos efectos han tratado de ser paliados en parte mediante la última reforma laboral. entiéndase. mucho más significativa que en el resto de países desarrollados. Este súbito empeoramiento del entorno económico europeo obligó a los gobiernos a adaptar urgentemente su política económica.

Para ello.3 por ciento registrado en 2010. ii. a dos objetivos complementarios: la reducción del déficit.71 por ciento del PIB. el paro afecta especialmente a los más jóvenes (la tasa de paro de los activos entre 16 y 24 años es el 41. Además. puso en marcha una política fiscal fuertemente contracíclica. tiene ahora como prioridad absoluta e inmediata la reducción del déficit y la contención de la deuda pública en niveles sostenibles. como objetivo a medio y largo plazo. En cuanto a las finanzas públicas. y donde las únicas excepciones han pretendido ser el gasto social y aquellas actuaciones que más contribuyen a la recuperación del crecimiento de la economía así como a la mejora de los servicios de justicia y seguridad ciudadana. no ha sido logrado. España. se produce una fuerte caída de las cotizaciones y un incremento exponencial de las pensiones contributivas.5 por ciento). resultaba indispensable en 2011 alcanzar el 6 por ciento de déficit en el conjunto de las administraciones públicas. en coordinación con otros países a través del G 20 y de la Unión Europea. para paliar los efectos inmediatos de la caída de la actividad y la destrucción de empleo. Seguidamente se relacionan las cuantías destinadas en millones de euros a gasto social en los PGE de los años de referencia. por lo tanto. de acuerdo con la senda de consolidación fiscal adoptada por el Gobierno. Dentro del contexto económico. se ha pasado a una situación de déficit. habiendo sido necesario hacer uso en 2012 del Fondo de Reserva creado en el Pacto de Toledo como garantía de la futura sostenibilidad financiera del sistema.5 puntos porcentuales de PIB respecto al objetivo del 6 por ciento marcado en el Programa de Estabilidad 2011-2014. y 2010.4 por cien) y los inmigrantes. lo que supone una desviación negativa de 2. La política fiscal. La política económica debe atender. que debe realizarse a corto plazo. los menos formados (la tasa de paro del colectivo con estudios primarios como máximo es 30. que pretenden cumplir el objetivo de déficit marcado por el Gobierno. 2009 y 2010. del 1. ya que mayoritariamente contaban con contratos temporales. toda vez que resulta difícil mantener el poder adquisitivo de los pensionistas y subir las rentas más bajas. Datos. del 0. El cambio de modelo de crecimiento no es ya una opción más o menos deseable de política económica. y el incremento de nuestra competitividad. en relación al sistema de Seguridad Social. cifras y políticas relevantes. Consecuencia y de la caída del empleo. cuyo objetivo prioritario ha sido combatir los efectos de la crisis y contribuir al crecimiento. sin embargo.5 por ciento del PIB. después de dos años. las Administraciones Públicas españolas registraron en 2011 un déficit del 8. es necesario conseguir la contención de la deuda pública asfixiante. Como es habitual en este tipo de procesos. La incidencia del paro de larga duración (más de un año en el desempleo) ha aumentado en gran medida. objetivo que. el cual ha sido objeto de revisión y replanteamiento. político y social descrito. frente al déficit del 9.01 por ciento del PIB. los PGE de los años de referencia se enmarcan en una máxima de austeridad y restricción del gasto. sino que se configura como una necesidad impuesta por los desequilibrios acumulados en la anterior fase de expansión.económico. pudiendo advertirse un crecimiento interanual que se va . Nuestro déficit público debe reducirse hasta el 3 por ciento del Producto Interior Bruto (PIB) en 2013 para cumplir con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. hasta tal punto que del superávit con que se cerraban el ejercicios presupuestarios en los años 2009.

Desempleo y Gestión y Administración de la Seguridad Social.91 millones de euros de 2011). pues. Resulta de gran interés poner en relación el anterior cuadro resumen del período 2009-2012 con los datos que se contenían en el cuadro 7. un apartado referente a la PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE y el estudio de la partida presupuestaria destinada a Sanidad y Educación. del que se extraía que el gasto social en dichos años siempre se mantuvo entre el 49 y 50 por ciento de participación respecto al porcentaje total de gasto público.04 millones de euros. mientras que ahora se advierte un importante incremento de dicha representatividad. Al igual que ya se hiciera en el análisis del período comprendido entre los años 2004-2007 continuaremos con el examen de las ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL. un incremento del 29 por ciento (o del 35 por ciento en 2011).3 por ciento del año 2012. Fomento del empleo.107.2 por ciento de media.848.91 175. es decir.230. CUADRO 19. ese incremento del porcentaje de participación respecto al total de gastos públicos equivale a un incremento real de las cuantías efectivamente destinadas a políticas sociales.2 % ^ ANT. resulta evidente que el gasto social requiere de mayores esfuerzos. en el año 2006 el importe asignado fue de 135. Dicho objetivo.8 1. Otras prestaciones económicas.05 183. Del mismo modo. Finalmente. por ejemplo en 2011. ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL.04 180.382. PENSIONES La política de pensiones. 9. dentro de las cuales se distinguirán las Pensiones. llegando a ser en 2011 del 60 por ciento. únicamente pudo hacerse extensivo a las pensiones .70 millones de euros de 2012 (ó 183.8 51. Sin embargo.230. GASTO SOCIAL AÑO 2009 2010 2011 2012 MILL. EUROS 174. por ejemplo.5 3. frente a los 175. Todo ello en los términos porcentuales explicitados. para este período recesivo se da una ralentización de ese crecimiento anual de las dotaciones hasta llegar al -4.moderando hasta que. que deja de ser una variable estable y se sitúa en torno al 56 por ciento.3 -4. persigue fundamentalmente el siguiente objetivo: el mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones según la inflación real.70 % TOTAL 52.382. Elaboración propia. una destrucción dramática de empleo e incremento de las jubilaciones anticipadas. En un momento económico caracterizado por los concursos empresariales. así como el peso o representatividad que tienen respecto al gasto total presupuestario.3 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. el cuadro 7 antes referido informaba de que el crecimiento medio en los años 2004-2006 que había experimentado el gasto social se encontraba en el 8. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN PORCENTAJE GASTO PÚBLICO TOTAL Y CRECIMIENTO RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR. en el año 2012 decrece por primera vez en más de 20 años. para estos ejercicios caracterizados por la contención del gasto. Pero es que. Servicios sociales y Promoción social.0 56. expuesto para el período 2004-2006.612.6 60. además.

pensiones del extinguido SOVI y no contributivas.1 por ciento en 2010) y a la revalorización de las pensiones. con exclusión del año 2012.71 2.5 por ciento.82 por ciento en 2010) y al incremento del efecto de sustitución (de un 1. Ese leve incremento obedecía simplemente a la necesidad de hacer frente al aumento del número de pensionistas (por ejemplo.1 59.098. de 20 de mayo. del 36 por ciento.0 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.83 por ciento en el año 2009 y un 2. situada en el 2. Dicho porcentaje de crecimiento fue ligeramente superior al experimentado por el gasto social total.2 66. de medidas urgentes en materia presupuestaria. es el que se relaciona en el siguiente cuadro.6 61.93 millones de euros en el año 1012 frente a los 84. mientras en el período de expansión representaban en torno al 64 por ciento del gasto social puede verse cómo. tributaria y financiera para la corrección del déficit público.705. que en el año 2010 y 2012 fue de un 1 por ciento (revalorización inexistente en 2011 respecto a las contributivas).852. fijando para 2012 en el 1% la revalorización fijada por el Real Decreto-ley 20/2011. congelándose las contributivas. por otro lado. TOTAL AÑO MILL.8 2011 112. tal y como se exponía más arriba La realidad es abrumadora.93 3. de 30 de diciembre. lo cual significa que existen dentro del gasto social otras prestaciones o servicios que demandan mayores recursos (por ejemplo. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público. el 1. si bien.9 2010 108. todo ello teniendo como telón de fondo el escenario de consolidación fiscal previsto por el Gobierno para dicho año.2 2012 115.240. han perdido peso. podemos afirmar que se ha verificado un aumento muy significativo. Puede apreciarse que las pensiones continúan siendo la partida más importante dentro del gasto social y que su aumento interanual se ha frenado situándose en torno al 3 por ciento frente al 7 por ciento de crecimiento que experimentaban en el período 2004-2006 (cuadro 8). ese débil aumento de las pensiones ha seguido la media o ritmo de crecimiento del gasto social total.58 8. EUROS % ^ ANT.3 60.mínimas. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A PENSIONES EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. Así mismo. No obstante lo anterior. % GASTO S. siendo en el año 2011 de 9.282.76 3. .882. lo que ha implicado un aumento de casi el 7 por ciento en cinco años. si atendemos a las cantidades destinadas. el gasto presupuestado en la política de pensiones y destinado a satisfacer el conjunto de las pensiones del Sistema de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas de funcionarios de las Administraciones Públicas. de la dotación asignada a esta prestación.314. De dichos datos se puede concluir que el mismo fue incrementándose interanualmente de forma muy leve y moderada. plasmado en el Real Decreto-ley 8/2010. CUADRO 20. No obstante lo anterior y en cumplimiento del objetivo expuesto.59 millones de euros del año 2006. el desempleo). en cuantía y participación respecto al gasto social total. Elaboración propia. 115.81 por ciento en el año 2009 y el 1. lo cual está en consonancia con la situación de crisis económica.681. adoptándose reformas cuya premisa era contener y postergar el gasto. en el año 2006 el número de pensionistas ascendió aproximadamente a 8. PENSIONES 2009 106.852. Las dotaciones al Fondo de Reserva fueron mínimas y se advirtió la debilidad de la futura sostenibilidad del sistema de pensiones. situándose en torno al 60 por ciento.215.

en el caso de las pensiones.68 103. si se permanece en activo mas allá de los 65 años. adelanto. Elaboración propia. Todo ello.En un sistema basado en la técnica del reparto. circunstancia que. etc. las cotizaciones deberían experimentar un crecimiento semejante al de las pensiones.Medidas para corregir la disfunción entre aportaciones y pensiones.03 109. para que coexistan en su reconocimiento criterios de convivencia y de dependencia económica. Se exceptuarán pensiones de incapacidad permanente total (no absoluta) con reducción del importe de la pensión. se realiza con la intención de reforzar los principios de contributividad.Medidas de reforma en materia de pensiones de muerte y supervivencia.08 millones de euros.235.953.68 10.80 10.00 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. regulación más restrictiva para el acceso a la jubilación parcial. de solidaridad y de suficiencia financiera al objeto de garantizar el sistema de pensiones a largo plazo. 59 millones de euros.46 9. En este período parece haber tenido calado la idea de necesaria búsqueda de otras alternativas para lograr la sostenibilidad financiera del sistema y se adoptaron medidas legislativas que trataron no sólo de fomentar el empleo y el aumento del numero de cotizantes. pero parece que el propósito no es alcanzado. y las correspondientes a clases pasivas a 7. moduladas en el tiempo y con períodos transitorios suficientemente amplios para garantizar que el esfuerzo contributivo tenga su reflejo en la pensión que pueda corresponder al trabajador. .831.Seg.833.919. social Pensiones de Clases Pasivas TOTAL 2009 93.51 2011 99. con lo que hay una diferencia muy significativa.681. como son la mejora de la pensión de jubilación.16 9. el siguiente cuadro muestra una evolución del gasto en ambos sistemas. para encontrarnos en el estado necesario de equilibrio que permita la sostenibilidad financiera del sistema.20 112. el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado 2009 incluye una disposición mediante la que se establece la incompatibilidad de recibir pensiones por jubilación o retiro con el trabajo en el sector privado (antes sólo en el público). de medidas en materia de Seguridad Social que.84 2010 95.339.05 105.Medidas para incentivar la prolongación de la vida activa y restringir la salida anticipada del mercado de trabajo.965. incluso con la posibilidad de superar el tope máximo de percepción de pensión pública. EVOLUCION DEL GASTO PENSIONES CONTRIBUTIVAS CONCEPTOS Pensiones Contr. introdujo modificaciones de aplicación paulatina. de donde se refleja que las pensiones contributivas de la Seguridad Social en el año 2006 ascendían a 73.020. de 4 de diciembre. Los datos del anterior cuadro pueden ser considerados en relación a los contemplados en el cuadro 9 (período económico expansivo).915. los datos arriba expuestos comportan que. . empezando los efectos de la Ley 40/2007. no ha tenido lugar y es impropia de los períodos económicos recesivos.236. entre las que destacan: . Por lo que se refiere a las pensiones contributivas de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas del Estado.71 2012 101. CUADRO 21.089. En la línea de racionalizar la cobertura y el gasto en pensiones.320. . sino de frenar el incremento del número de pensiones. Se destacan en este período los efectos de reformas adoptadas que tienen por objeto frenar el importante número de beneficiarios alcanzado.147.

.52 2011 -5. Elaboración propia.995. EUROS % ^ ANT.49 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. comprensiva de 11.8 2012 12. prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo y prestaciones de garantía salarial. enfermedad. quiebra. o bien.la participación en el gasto social total fue superior. En un período económico de recesión como el examinado.33 2010 -3. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios. CUADRO 22 .01 millones de euros. en tres programas de actuación: subsidios de incapacidad temporal y otras prestaciones económicas de la Seguridad Social. Esta dotación permitirá atender la variación de colectivo (cuyo número ha descendido) y la actualización de estas pensiones en los mismos términos que las pensiones mínimas. y se amplió en los PGE de 2011 y 2012 a un cuarto programa de actuación: las prestaciones por cese de actividad de los trabajadores autónomos.3 8.6 14. La política de Otras Prestaciones Económicas integra un conjunto de prestaciones orientadas. AÑO MILL. destaca por su mantenimiento y fijación en la cuantía invariable de 1. difiere poco de la que se acuerda para el año 2012. ascendía al 8. También se establecían cuantías para los preceptores de las ayudas del Fondo de Asistencia Social (FAS).402.36 -11. por razones ajenas a su voluntad como: insolvencia.014. para los ejercicios 2009 y 2010. existiendo poco margen presupuestario para atender los gastos en las restantes. Por otra parte.8 7. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios y enfermedad serán las que mayor dotación requieran.972. para los cuatro años objeto de examen.7 7.973. Subsidios de incapacidad temporal y otras prestaciones económicas de Seguridad Social.8 por ciento. básicamente. que hubieran optado por no integrarse en las pensiones no contributivas. donde – además. bajo este denominador se integran. quiebra. Poniendo en relación los datos arriba ofrecidos con los contenidos en el cuadro 10 (período económico de expansión) observamos que la cantidad destinada en el año 2006.4 13. excluido País Vasco y Navarra.9 14.5 6. a la compensación de las rentas salariales dejadas de percibir ante la imposibilidad temporal de trabajar por causas que afectan directamente al trabajador como: accidente. por una parte. OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS Esta política se estructuró.576. maternidad. en esta política de gasto se recogen otras ayudas también compensatorias que tienen por finalidad complementar las rentas de los beneficiarios ante determinadas situaciones. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A OTRAS PRESTACIONES EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.En cuanto al ámbito no contributivo. TOTAL OTRAS 2009 6. Esta política se estructura en tres programas de gasto: 1. el crédito en estos ejercicios para las pensiones no contributivas de vejez e invalidez. las partidas destinadas a insolvencia. las ayudas de apoyo a la familia.11 millones de euros. a los afectados por el Síndrome Tóxico y las indemnizaciones por lesiones permanentes no invalidantes. % GASTO S. entre otras.

36 6. para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. CONCEPTOS Incapacidad temporal % de OTRAS PREST. que se situó por primera vez en casi veinte años por debajo del 49 por ciento (en ciclo expansivo representaba el 55. De otro lado. las partidas presupuestarias presentan una gran reducción.5 2012 % 5.3 48.655.799. respectivamente.1 2.19 9.369.2 2. en los ejercicios 2011 y 2012 se aprecia una reducción de la dotación en un 11 por ciento y 0. en períodos económicos depresivos. CUADRO 23.30 -11 17. riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural. Simplemente a efectos ilustrativos indicar que. MATERNIDAD Y RIESGO DURANTE EL EMBARAZO.5 51.373.21 -17. en este período 2009-2012.387. Maternidad y riesgo durante el embarazo % de OTRAS PREST. consistente en 6.7 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. hasta el punto de que en el año 2012 la asignación es inferir a la que se concedió en el año 2004. culminándose en el año 2012 con un importe inferior al previsto para ese mismo concepto en 2006.416. también decreciente (en 2006 tuvo crecimiento del 16 por ciento anual) y contraria a la del período económico expansivo.435.7 por ciento respectivamente.683. alcanzando el 19 por ciento (en ciclo expansivo representaba el 11 por ciento). No obstante. paternidad.3 2. maternidad. de un lado se aprecia cuantitativamente una tendencia descendente en materia de IT. mediante un plan de actuaciones que incorpora actividades de modernización y objetivos de control de gasto. en detrimento de la IT. las prestaciones por IT pueden verse disminuidas porque hay un menor índice de bajas laborales (accidente o enfermedad) y ello es debido. de ahí que su control y la asignación efectiva de recursos siga siendo un objetivo prioritario.6 54. Además. a partir del ejercicio de 2011.5 por ciento y 11 por ciento.6 2. bien porque al existir menor número de trabajadores en activo hay menor posibilidad de sufrir esta contingencia.86 -4. contraria a la del período 2004-2006 (donde llegó a un 16 por ciento anual). EVOLUCION DE SUBSIDIOS DE IT. Elaboración propia Poniendo en relación estos datos con los obrantes en el cuadro 11 (expansión).9 51.5 16.1 2010 % 7. Como más abajo puede advertirse en el cuadro que se presenta. experimentan un crecimiento para el año 2009 y 2010 del 6. la tendencia del gasto en maternidad. o bien porque también se ha testado .6 2011 % 7. Las dotaciones presupuestarias vinculadas al conjunto de prestaciones relativas a la cesación temporal en el trabajo por nacimiento de hijo.008.143.5 por ciento).7 19. adquiere mayor relevancia y peso en el total de la partida presupuestaria destinada a Otras prestaciones la correspondiente a maternidad y riesgo durante el embarazo.68 millones de euros.81 5. Para ello en estos ejercicios se mantiene en todos los ejercicios el programa de ahorro en incapacidad temporal (excluidos País Vasco y Navarra) y se renueva el compromiso con los Servicios Públicos de Salud de las comunidades autónomas de colaborar en la mejora de la gestión de la prestación y en la racionalización del gasto. ello.04 11 18.47 millones de euros). aún se mantiene por encima de las cuantías establecidas en 2006 para la misma (1.Los subsidios de incapacidad temporal siguen constituyendo una de las áreas más importantes en el conjunto de acción protectora de la Seguridad Social. motivado por las repercusiones que en estas prestaciones ha tenido la Ley Orgánica 3/2007 de 22 de marzo. 2009 % 8.85 -0.

como más arriba se ha señalado. que lo fue en ambos años de 1. dentro de este programa. Las prestaciones de protección familiar tienen naturaleza no contributiva y son financiadas por el Estado mediante una transferencia de crédito a la Seguridad Social. en el período 2004-2006 (cuadro 12). siendo en el año 2006 ascendente al importe a 497. En contrapartida a lo dispuesto con las prestaciones arriba indicadas y en consonancia con la situación económica descrita. los cuales se dedicaron a atender el pago directo de 2. en el ejercicio 2009. al cumplimiento de la disposición transitoria novena de la citada Ley Orgánica 3/2007.45 millones de euros para estos fines. Las prestaciones de protección a la familia en los años 2011 y 2012. 551. en el año 2009 se destinaron. destacar que las prestaciones para los afectados por el síndrome tóxico mantuvieron su asignación en los cuatro ejercicios en la cantidad de 18. advirtiéndose un mantenimiento e incremento de la cuantía destinada. es decir.015.9 por ciento como consecuencia de la supresión de la prestación económica de pago único por nacimiento de hijo (cheque bebé). la tendencia era ascendente. lo trabajadores en activo no hacen un uso tan alegre de este tipo de prestaciones. por tanto. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público.64 millones de euros y se redujeron en un 8. atendiendo. de los cuales. Destaca que en un períodos en el que queda de manifiesto la necesaria reforma del sistema ante la insostenibilidad financiera del mismo. caracterizada por la contención y quizá obedecen a un ejercicio de irresponsabilidad política y captación de votos. 2.500 euros por nacimiento o adopción de hijo. de 22 de marzo. habrían de financiarse a costa de la supresión de otro tipo de prestaciones y servicios. prevista en el Real Decreto-ley 8/2010. Indicar que. correspondieron al pago de prestaciones del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA) a los trabajadores y al pago de sentencias según la Ley de Procedimiento Laboral. Por último. la cual es ligeramente superior a la establecida en el año 2006. El gasto total previsto en este apartado también sufre un gran recorte conforme más abajo se detalla en el cuadro 24. sin duda alguna. de 20 de mayo. beneficiaron a la clase media. en el año 2012 la dotación establecida fue inferior en un 12 por ciento a la del año 2006. además. Prestaciones de garantía salarial.51 millones de euros.25 millones de euros. Prestaciones económicas y políticas como la arriba descrita destacan por su no correspondencia con la realidad presupuestaria existente en el momento.06 millones de euros. se adoptasen medidas como la arriba descrita que. . 578. que determina la ampliación progresiva y gradual de este permiso hasta las cuatro semanas dentro de los seis primeros años de entrada en vigor de la Ley. se decidió ampliar la suspensión del contrato de trabajo por paternidad a 20 días de duración en el caso de familias numerosas. Prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo. en términos no financieros. lejos de favorecer a la población más pobre. 3. ascendieron a 1. Entre las medidas adoptadas. si se analiza desde el punto de vista financiero y es que.20 millones de euros. en 2009 y 2010. con una media interanual de incremento de más del 5 por ciento.116.que ante el temor a perder el puesto de trabajo.

95 -4. Concretamente y en términos no financieros.16 556.402. en la clasificación por programas expuesta y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores. que mantiene hasta 2013 la asunción por el FOGASA de una parte de la indemnización en determinados supuestos de extinción del contrato de trabajo.09 millones de euros. de 17 de septiembre.37 13. en el año 2012. así como el mismo abono para los despidos colectivos objetivos (de 20 días).36 2011 %Tot 69. pagaría 8 días de las indemnizaciones de despido por causas objetivas.econ.9 3.5 -5. Elaboración propia.428.396. de garantía salarial TOTAL 2010 IMPORTE 10. CUADRO 24.5 En el año 2010. mientras que ahora. éstas se han visto incrementadas en más de un 300 por cien.014. 2004-2006 examinado. de 10 de febrero.169. de los que 900 millones de euros. se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Otras prestaciones económicas.428.7 10. y ello. con el cierre masivo de empresas y declaraciones de concurso.056.1 10. pero que excluye este resarcimiento en el caso de las extinciones que hayan sido declaradas como improcedentes. la cantidad de 1. temp. en plena fase recesiva (caracterizada por las declaraciones concursales masivas de empresas y destrucción laboral).2 60.3 -11. de medidas urgentes para la Reforma del Mercado Laboral. SS Mutualismo Admvo Prest.0 53. RESUMEN EN TÉRMINOS PORCENTUALES LAS PARTIDAS DESTINADAS EN LOS PGE A OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. si bien dicha cantidad se vio reducida en virtud de la aplicación del Real Decreto-ley 3/2012. que se nutre de las cotizaciones empresariales. para el programa de prestaciones de garantía salarial se destinaron 1.8 100 IMPORTE 9. conjuntamente con la destinada a prestaciones para los afectados por el síndrome tóxico.20 930.7 IMPORTE 8.PROGRAMAS Incapac. se destinaron 930.576.1 por ciento del presupuesto total de Otras prestaciones).2 1.2 millones de euros y que suponía un 4.43 millones de euros. correspondieron al pago de prestaciones del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA).52 100 %^ -7.275.06 444. como de fomento del empleo (de 33 días). . tanto en conciliación administrativa o judicial. y a pesar de las políticas presupuestarias de austeridad del gasto.08 1. se aprobó la Ley 35/2010. Simplemente resaltar que en el examen de las cifras obrantes en el cuadro 12 para el período de expansión económica.1 -10.49 2012 %Tot 67.43 14. la cual estableció que el Fondo de Garantía Salarial.2 4.09 12.275. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. El año 2011 sería el año en que mayores recursos se destinarían. como mediante sentencia.0 -20.23 579. tanto en los contratos ordinarios (de 45 días).37 millones de euros. indicando que gracias a la situación del mercado de trabajo y económica en general.y otras prest.06 1.52 ^% 10. En el siguiente cuadro. en su mayor parte destinados al pago de prestaciones del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA).6 100 %^ -9. se aseveró que esta partida presupuestaria era una de las más reducidas (en 2006 de 484. Finalmente.

incentivar las altas en esta modalidad.1 -15.5 por ciento.7 % GASTO S. siendo que en el ejercicio del año 2011 y 2012. fueron múltiples las Acciones. Prestaciones por cese de actividad de los trabajadores autónomos. además. Programas. además de la Dependencia. la dotación se aminoró conforme se expone en el cuadro donde obran las cifras del períodos. EUROS 2.2 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. CUADRO 25 . Así pues del examen de los PGE puede afirmarse que para el año 2009 y 2010 los créditos asignados verificaron un incremento interanual.60 2. así como el tipo de cotización afecto a su financiación. y representaba un 1. queda claro que se trata de una de las políticas más castigadas por la restricción presupuestaria. también fue una de las más favorecidas en la dotación desde 2006 a 2009 pues. La razón de ser no es otra que.650. si se compara con lo acontecido en el período 20042006 (cuadro 13) en el que se incrementaba una media anual de 19. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A SERVICIOS SOCIALES EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO AL EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. Nuevamente parece que en el año 2010 no se atiende a la realidad y se opta por aumentar la dotación presupuestaria. Destaca que el decrecimiento experimentado de los recursos destinados a esta política ha sido muy superior.4. S.720.21 por ciento del gasto social total. al experimentado por el gasto social total (cuadro 19) en el mismo períodos y que.04 % ^ ANT. en el año 2006 la asignación a esta política era de 1. Elaboración propia. Fondos que se constituyeron en su día y ahora precisan ser objeto de recorte presupuestario. por la que se establece un sistema específico de protección por cese de actividad de los trabajadores autónomos. manteniéndose en esta significación y dotación. Hay que señalar que para 2012 estaba previsto un crédito para el programa de prestaciones por cese de actividad por importe de 31. y de otro. 8. en torno a un 8.4 -8.46 millones de euros. la cobertura de esta prestación.03 millones de euros y que tenía por finalidad compensar la pérdida de ingresos como consecuencia del cese de la actividad. lo que nos indica que si bien es una de las políticas más afectadas por el período recesivo. de 5 de agosto. en los dos años 2009 y 2010 y posterior decrecimiento. SOCIALES AÑO 2010 2011 2012 MILL. como más abajo se detalla. otorgar protección a un sector de trabajadores que en gran medida están sufriendo los efectos de la crisis y la disminución del trabajo en sectores propios de los oficios y construcción. TOTAL 1.515. la tendencia del gasto en esta política se ha caracterizado por su leve incremento. SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL Al igual que ocurriera en el caso de las pensiones y otras prestaciones económicas. . Con todo. Se introduce en los PGE de 2011 por primera vez y como consecuencia de la Ley 32/2010. de un lado.58 2.5 por ciento.3 1. dada su insostenibilidad.119.5 1.

vacaciones y termalismo social. de 20 de mayo. Esta tendencia se vio frenada en seco en el año 2011. en este apartado se encuentran los créditos destinados al Plan Nacional sobre Drogas. albergues y centros de acogida) que se financiaron de forma conjunta las comunidades autónomas.El programa de acción para la ciudadanía española en el exterior. etc. a servicios sociales de la tercera edad y minusválidos.El programa de prestaciones económicas. . tributaria y financiera para la corrección del déficit público ya estableció la demora en la incorporación al Sistema de Dependencia a los dependientes moderados.El programa de Envejecimiento Activo y Prevención de la dependencia. El área de Acción Social desarrolla medidas tendentes a proteger las carencias que presentan diversos colectivos. de 30 de diciembre. psíquicas o sociales. Las actuaciones del área de Promoción Social agrupan los programas de “Promoción y Servicios a la Juventud”.La red básica de servicios sociales (centros de servicios sociales. “Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres”.Las pensiones derivadas de la Ley de Integración Social de Minusválidos.Esta política está configurada fundamentalmente en torno a dos grandes áreas de actuación: Acción Social y Promoción Social. dadas las limitaciones presupuestarias y la necesidad de consolidar prestaciones ya reconocidas. que supusieron limitar la retroactividad en el pago de las prestaciones económicas nuevas durante los primeros seis meses y posibilitaron el fraccionamiento en el pago de retrasos de prestaciones ya solicitadas en un período de hasta cinco años. acceso a la cultura. ya sean físicas. cabe destacar una gran reducción de las partidas. “Actuaciones para la prevención integral de la violencia de género” y “Dirección y Servicios Generales de Promoción Social”. migrantes. como de las medidas aprobadas por el Gobierno en el Real Decreto-Ley 8/2010. . Así. se consignaron créditos para la atención a la dependencia y la dependencia vio incrementada sus dotaciones en un 33%. . La acción social recibe la mayor parte de la dotación presupuestaria cada año. de medidas urgentes en materia presupuestaria. en la misma tendencia se produce un aumento significativo respecto a los créditos iniciales del Presupuesto para 2009. llegando incluso. En cuanto a otras actuaciones del área de Acción Social. . . que desarrollaba el IMSERSO con actuaciones de promoción de condiciones de vida saludable. en algunos conceptos a la mitad de lo presupuestado en el año anterior: . . recuperadoras y de accesibilidad universal para personas con discapacidad. extranjería e inmigración. Estas cifras fueron el resultado. tanto de la evolución del número de beneficiarios. destinado a emigrantes españoles en el extranjero y emigrantes que retornaron a España. incorporando al Sistema los beneficiarios que sean valorados con Grado II nivel 1 de protección. por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público. el Real Decreto-ley 20/2011. en cuyos PGE el importe presupuestado para el Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD) disminuyó un 5.2 por ciento respecto al ejercicio anterior. manteniéndose esa tendencia en el año 2012. En el año 2012. año en el que se continuaba con el desarrollo de la Ley 39/2006.El Fondo de acogida e integración de inmigrantes. teleasistencia domiciliaria. En 2010. de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia. la infancia y familia. de 14 de diciembre. En 2009.

CUADRO 26. tanto a la creación de empleo. mediante una serie de medidas que los habiliten para acceder y mantener el empleo. Sin embargo.Éstos cuentan con una dotación que progresivamente también ha ido disminuyendo. Elaboración propia.4 IMPORTE 5. S. seguida de la padecida por las prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo (reducción del 20.74 2012 %Tot 99.3 -20. en su caso.2 %Tot 99. el Gobierno trata de adoptar medidas tendentes a paliar los efectos de la crisis.3 TOTAL % GASTO S.322. PROGRAMAS Fomento de la inserción y estabilidad laboral Desarrollo de la economía social y del F.2 %^ -21. por ende.3 por ciento) y las de Servicios sociales y promoción social (en un 15. a fin de mejorar su productividad. como sobre los empleadores.56 5. mediante el establecimiento de incentivos. se aprecia que. como a la formación permanente de sus trabajadores.9 %^ -5.14 7.1 por ciento).84 10. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A POLÍTICAS DE FOMENTO DE EMPLEO EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. la representatividad de esta política respecto al . Sobre los primeros. aquél en el que las partidas destinadas al fomento del empleo debieran verse reforzadas. hasta que finalmente en el año 2012 contar con una partida que asciende a 77. contraproducentemente. sino que.5 -5. Europeo 2010 IMPORTE 7. desde el año 2010. casi un 40 por ciento inferior que hacia cuatro años. FOMENTO DEL EMPLEO Las Políticas Activas de empleo integran un conjunto de actuaciones complementarias entre sí que inciden en la mejora del mercado de trabajo. a pesar de haber expuesto que nos encontramos en un momento económico de masiva destrucción del empleo (dramático 24 por ciento de población activa en situación de paro según la EPA de 2012) y.18 5. fomento del empleo.759. además.1 100 3.4 -16. TOTAL (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.9 0. En un contexto de crisis económica mundial.764.742. de tal manera que les permita aumentar la competitividad de las empresas en una economía cada vez más abierta. ayudándoles a conseguir una permanente adaptación a los nuevos retos derivados de los continuos avances tecnológicos.57 6.48 millones de euros. las cifras arriba indicadas informan que no sólo ha disminuido la dotación presupuestaria que tiene por objeto fomentar el empleo.10 2011 %Tot 99. Además.67 4.3 por ciento en el año 2012. Los créditos dotados en el período de referencia se relacionan seguidamente en el cuadro que más abajo se indica. lo que la sitúa en la partida que mayor ajuste y reducción ha sufrido. el efecto que se ha producido es justamente el contrario y.329. tanto en lo referente a mejorar la protección de las personas que pierden su empleo.1 100 3.7 por ciento).9 0. tanto sobre los trabajadores.7 -21. como a la consecución del mantenimiento y. la reducción alcanza el 21.1 100 IMPORTE 7.9 0.54 7.750. Sobre los empleadores. las establecidas por IT (aminoradas en un 17.

total de gasto social disminuye cuanto mayor es la tasa de paro. y ello a pesar de que en ese momento no era tan acuciante la estimulación de la creación de empleo. que introduce medidas directas de impulso a la creación de empleo. salvo en determinados sectores específicos (agrícola). de 31 de julio. cantidad superior a la prevista para 2012. en el año 2010.2 por ciento en el año 2012. formación profesional e inserción laboral. -El Real Decreto 1917/2008. el Real Decreto-Ley 9/2008. mucho más reducidas en número. es decir. eleva al 80 por ciento el límite del abono de la prestación en su modalidad de pago único cuando los beneficiarios sean hombres jóvenes hasta . -El Real Decreto 1300/2009. se da un incremento del 8 por ciento respecto al ejercicio anterior. formación. con carácter de urgencia.000 millones de euros. entre las que cabe destacar el fondo para entidades locales. movilidad geográfica. un conjunto de medidas para impulsar la actividad económica. de 28 de noviembre. dotado con 3. Lo expuesto contrasta con los datos que constan en el cuadro 14. ante la actual coyuntura de nuestra economía. dotado con 8.15 millones de euros que implicaban el 4. -El marco del Plan E. políticas y conclusiones expuestas) y. el Gobierno mantuvo y adoptó. de 28 de noviembre. de 21 de noviembre. en el año 2006 se destinaron 6. haciéndolo también la dotación en millones de euros. Comenzamos por referenciar: -El Real Decreto-Ley 2/2008.000 millones de euros y el fondo social para la dinamización de la economía y el empleo. en este Real Decreto se recoge la elevación del porcentaje de capitalización de la prestación por desempleo en su modalidad de pago único al 60 por ciento para aquellos trabajadores que quieran constituirse como autónomos. donde. compensación de diferencias salariales e inicio de actividades por cuenta propia. entre ellas: -El Real Decreto-Ley 2/2009. Este período se caracteriza por la dramática destrucción de empleo (ya relacionada y expuesta en el apartado de contexto del período que precede a los datos. que además contempla expresamente subvenciones para el proceso de búsqueda de empleo y para facilitar la movilidad geográfica con la finalidad de reforzar las medidas ya existentes en aquellas materias. Además. ya que por las propias fuerzas de mercado generaban una inercia hacia una mayor ocupación de población activa. bonificaciones en las cotizaciones a la Seguridad Social de hasta un 50 por ciento y la modificación del convenio especial de la Seguridad Social a suscribir en determinados expedientes de regulación de empleo. principalmente. alcanzando al 3. referido esta misma política en el período expansivo. en el que se contempla una serie de medidas para favorecer el empleo de las mujeres víctimas de violencia de género en materia de orientación. se destacan los mayores esfuerzos presupuestarios. de 21 de abril. adoptadas en el períodos expansivo. que ha funcionado casi de forma automática. contratación. que incluye la habilitación al Gobierno para la aprobación de un plan extraordinario de medidas de orientación.527. que han dado lugar a una multiplicidad de disposiciones normativas que contrastan cualitativamente y cuantitativamente con las.81 por ciento del gasto social total. de 6 de marzo que incluye. -El Real Decreto 1975/2008. destacándose una multiplicidad de iniciativas de dudosa eficacia. Asimismo. para fomentar la actividad de los trabajadores en ellos incluidos. en el que se señala que la contratación indefinida de los trabajadores desempleados con responsabilidades familiares dará derecho al empleador a una bonificación mensual de 125 euros/mes durante dos años.

tales como la bonificación total de las cotizaciones sociales. . .Concreción de las situaciones que pueden dar lugar al despido por causas objetivas . extendiéndolo al colectivo de trabajadores de entre 31 y 45 años. .Apostar por el empleo de calidad que rompa la dualidad del mercado de trabajo. . Por otra parte. el Gobierno acordó el establecimiento de dotaciones presupuestarias específicas para el período 2006-2013. . .Mayor control a los desempleados mediante la reducción del plazo para rechazar cursos de formación. después de año y medio de vigencia del anterior Real Decreto-Ley. que se dirigía a la consecución de los siguientes objetivos: .Reforzar los instrumentos de flexibilidad interna en el desarrollo de las relaciones laborales.30 años de edad o mujeres jóvenes hasta 35 años de edad.Sentar las bases para la creación de empleo estable cuanto antes.Mejora de la política de bonificaciones a la contratación indefinida mediante una definición más selectiva de los colectivos cuya contratación da lugar a las mismas. impulsando la creación de empleo estable y de calidad.Generalización del contrato de fomento del empleo. . Para el logro de estos objetivos se articularonn medidas.Creación de un fondo de capitalización al objeto de abonar parte de la indemnización por despido de los trabajadores durante su vida laboral. de 10 de febrero. unos meses después del cambio de gobierno que tuvo lugar en noviembre de 2011. .Reducir la dualidad del mercado laboral. . .Fomento de la adopción por los empresarios de medidas de reducción del tiempo de trabajo como alternativa al despido.Frenar en el corto plazo la insoportable tasa de destrucción de empleo que estaba sufriendo España.Consolidación de las cláusulas de inaplicación salarial en la negociación colectiva.Introducción de mejoras en la regulación de los contratos para la formación. siempre que se incorporen de forma estable como socios trabajadores o de trabajo en cooperativas o en sociedades laborales. . No obstante.Establecimiento de un límite máximo de tiempo para la contratación temporal y aumento de la indemnización por despido en este tipo de contratos. . . .Poner en marcha mecanismos efectivos de flexibilidad interna en las empresas para promover el mantenimiento del empleo. La poca efectividad de las medidas adoptadas hasta ese momento y la imposibilidad de frenar la caída del empleo dieron lugar a la aprobación de la Ley 35/2010. entre las que destacan: . de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. la aprobación del Real Decreto-ley 3/2012. . Por ello.Modernizar la negociación colectiva para acercarla a las necesidades específicas de empresas y trabajadores. la destrucción resultaba incontenible y se produjo.Mejora de los mecanismos de intermediación en el mercado laboral a través de las ETT y de las agencias de colocación. la globalización de la economía está generando efectos en el empleo sobre determinados sectores económicos en nuestro país. . con el fin de facilitar el ajuste laboral de los sectores afectados por la apertura de mercados y la internacionalización de la economía. que se dirigía a la consecución de tres objetivos fundamentales: .Elevar las oportunidades de empleo de las personas desempleadas. de 17 de septiembre. de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo.

25 por ciento.Creación de un cheque formación destinado a financiar el derecho individual a la formación de los trabajadores. los créditos para Formación Profesional para el Empleo disminuyeron en 2011 un 4.000 euros y del 50 por ciento de la prestación contributiva pendiente de percibir. .. Tanto la celebración.Nueva regulación del contrato para la formación y el aprendizaje. si bien resulta precipitada emitir una valoración toda vez que sus efectos han de valorarse a más largo plazo.Medidas de apoyo a la suspensión de contratos y a la reducción de jornada. de relevo y de sustitución en las empresas de menos de 50 trabajadores.Reconocer un nuevo derecho individual de los trabajadores a la formación. con particular atención a los jóvenes y a los parados de larga duración. Es una reforma completa y equilibrada que pretende satisfacer más y mejor los legítimos intereses de todos con especial atención al empleo estable y de calidad. .Apoyar a los autónomos y PYMES. entre las que destacan: .Bonificación a la transformación en indefinidos de los contratos en prácticas. la formación de los trabajadores como derecho y el apoyo a los autónomos y las PYMES. de 10 de febrero. .Combatir el absentismo laboral injustificado. se ha pretendido crear las condiciones necesarias para que la economía española pueda volver a crear empleo y así generar la seguridad necesaria. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.Se posibilita la capitalización del 100 por ciento de la prestación por desempleo de nivel contributivo para jóvenes de hasta 30 años (35 en el caso de las mujeres) que inicien una actividad como trabajadores autónomos.Se faculta a las empresas de trabajo temporal para que puedan efectuar funciones de intermediación laboral. . . así como la seguridad de los trabajadores en el empleo y adecuados niveles de protección social. La reforma trata de garantizar la flexibilidad de los empresarios en la gestión de los recursos humanos de la empresa. tanto para trabajadores y empresarios.Elevar las oportunidades de las personas desempleadas. .Creación de un nuevo contrato indefinido de apoyo a los emprendedores. que daba derecho a bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social y a deducciones fiscales de 3. como para mercados e inversores. dirigido a empresas de menos de 50 trabajadores. Con el Real Decreto-ley 3/2012. respecto a 2010. Dentro de las actuaciones de carácter formativo.Sumar los esfuerzos de todos aquellos que pueden colaborar en la búsqueda de un puesto de trabajo. . . DESEMPLEO . mediante una bonificación del 50 por ciento de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes.Reforzar los mecanismos de control y prevención del fraude en el cobro de las prestaciones por desempleo. como la transformación de estos contratos daba derecho a reducciones en las cotizaciones a la Seguridad Social. . continuándose esta tendencia reductiva en el año 2012. proporcionando mayor flexibilidad y capacidad de adaptación. . que incluía la elevación de la edad máxima para tener acceso a este tipo de contrato. Para el logro de estos objetivos se han articulado medidas con impacto en el ámbito de la política de Fomento del Empleo. Puede afirmarse que un año casi después de su entrada en vigor no ha tenido un impacto inmediato y que la tasa de desempleo ha continuado su descenso. .

578.2 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. DESEMPLEO AÑO 2010 2011 2012 MILL. frente al 74. concurso. Además.6 -5.6 16. ambas reguladas en el Real Decreto-Ley 2/2009.2 por ciento) del año 2012 suponen el 82. La economía española está sufriendo los efectos del actual contexto de crisis económica internacional. CUADRO 27. sabemos que el gasto social total experimentó en el año 2010 un crecimiento porcentual respecto al ejercicio anterior del 3. como Otras prestaciones económicas. de ahí que en este período las dotaciones destinadas a prestaciones de garantía salarial y desempleo hayan experimentado un crecimiento semejante y tan significativo. desempleo y prestaciones de garantía salarial.5 por ciento (cuadro 22). toda vez que oscila en torno al 7.34 millones de euros. Elaboración propia.4 por ciento de los años 20042006. sin duda el mayor crecimiento experimentado. EUROS 30. Podemos afirmar que el leve incremento que se ha dado al gasto social total no es suficiente para sostener el incremento de las pensiones. especialmente en el caso de desempleo.805. además. unidas a las nuevas medidas acerca del derecho a la reposición de la prestación por desempleo en caso de suspensión o extinción de un contrato en el marco de un ERE y la supresión del períodos de espera para ser beneficiario del subsidio por desempleo. el importe asignado para desempleo en el año 2006 (cuadro 15) fue de 13.474. La crisis económica implica quiebra. con lo que el resto de prestaciones y servicios tendrá que ver reducidas sus partidas.1 16. siendo el de esta política en el mismo año de un extraordinario 58. verificándose en los siguientes años una tendencia a la reducción en los importes y porcentajes que se detallan.2 por ciento. La evolución de dos de las variables clave relacionadas con el desempleo (el número de beneficiarios y el gasto en prestaciones). menos de la mitad del ahora previsto. como lo pone de manifiesto el importante aumento del desempleo que se está produciendo en los últimos tiempos. El crédito dotado para el año 2010 sufrió un incremento respecto al 2009 del 58.2 por ciento.2 por ciento del total del gasto social. La partida de pensiones (un 66 por ciento) y de desempleo (un 16. insolvencia y baja de empresas.5 % GASTO S. lo que deja menores recursos disponibles a otras políticas sociales. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A DESEMPLEO EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. 58. hizo necesario .05 % ^ ANT. que tuvieron un crecimiento medio anual de más de 50 por ciento (cuadro 24).974. de 6 de marzo. a diferencia de lo que ocurría en el período expansivo en el que se hallaba muy próxima en cuanto a representatividad del gasto social total con otras partidas. con la correlativa elevación de la tasa de paro y el aumento de las prejubilaciones. TOTAL 17. ahora se verifica un distanciamiento significativo de esta tercera política social.06 28.6 por ciento del mismo) y.8 por ciento.84 30. Pero es que.La Constitución Española establece un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones suficientes ante situaciones de necesidad.2 -1. incluso por encima de las prestaciones de garantía salarial. Puede apreciarse que continúa siendo la segunda partida presupuestaria (la primera se refiere a las pensiones) más importante dentro de las políticas de gasto social (significan un 16. que está incidiendo especialmente en el mercado de trabajo.

por el que se ampliaba la protección por desempleo a los trabajadores que hubieran agotado las prestaciones y subsidios previos.01 millones de euros y. organismo que hasta 2007 se autofinanciaba con las aportaciones sociales de empresarios y trabajadores. de 19 de septiembre. en lo que respecta a la protección por desempleo. de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo. recogió dos medidas dirigidas a la protección de las personas desempleadas. de 10 de febrero. mediante el Real Decreto-Ley 8/2009. Por último. se encontraran en situación de necesidad por carecer de otras rentas y adquirieran el compromiso de participar en un itinerario activo de inserción laboral. de 13. el cobro de las prestaciones por desempleo parcial por horas y no por días. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. La segunda tenía por objeto la eliminación del período de espera para ser beneficiario del subsidio por desempleo. en las comunidades autónomas de Andalucía y Extremadura. a suspender o extinguir los contratos de trabajo.incrementar. La primera consistía en la reposición del derecho a la prestación por desempleo en aquellos supuestos en que se autorizara a las empresas. en el Real Decreto Ley 4/2008.898. de 17 de septiembre. Téngase en cuenta que el incremento de gasto en prestaciones por desempleo en los últimos años ha tenido como consecuencia un incremento de la aportación del Estado al Servicio Público de Empleo Estatal. de 13 de agosto. para los supuestos de suspensión en el contrato de trabajo y reducciones de la jornada por causas económicas. Destaca. organizativas o productivas.780. con un límite máximo de 180 días. por el mismo número de días que se hubiera percibido el desempleo total o parcial.05 millones en el año 2010. de 12 de junio. tales como el reconocimiento de las mismas para los contratos de formación. El Real Decreto-ley 3/2012. la nueva definición de lo que se entiende por desempleo total y desempleo parcial o la ampliación de 120 a 180 días del período de reposición de la prestación por desempleo a los trabajadores afectados por la extinción del contrato de trabajo como consecuencia de EREs. el 80 por ciento del Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (IPREM) mensual.57 millones de euros. agrupa medidas dirigidas a favorecer la flexibilidad interna de las empresas como alternativa a la destrucción de empleo. siempre que las suspensiones o reducciones . con el fin de favorecer la reinserción laboral y profesional de dichos trabajadores en sus países de origen. para el año 2011. en base a la cualificación y experiencia laboral adquirida. técnicas. de 6 de marzo. se aprobó por el Real Decreto-ley 2/2010. el Real Decreto-Ley 10/2009. de 19 de marzo. la reducción del número mínimo de jornadas reales cotizadas para acceder al subsidio por desempleo o a la renta agraria a favor de los trabajadores eventuales agrarios afectados por las inundaciones. la aportación era de 15. En concreto. se establecía una prórroga en la reposición de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo. en el año 2012. el presupuesto del Servicio Público de Empleo Estatal a través de una mayor aportación del Estado por importe de 16. Así. con la finalidad de facilitar el retorno voluntario a sus países de origen a los trabajadores extranjeros no comunitarios desempleados el que se estableció. una modalidad de pago anticipado y acumulado de la prestación por desempleo. medida que resulta oportuna en la actual coyuntura económica de restricción del empleo.306. Además. acaecidas en los últimos meses. incluía aspectos que afectan a las prestaciones por desempleo. La cuantía de esta prestación por desempleo extraordinaria era de 420 euros. recogía una medida por la que se ampliaba la protección por desempleo a los trabajadores que hubieran agotado las prestaciones y subsidios previos. El Real Decreto-Ley 2/2009. la Ley 35/2010. en virtud de ERE. Asimismo.

817. sobre actualización. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL El Presupuesto de la Seguridad Social afronta estos ejercicios con un protagonismo especialmente relevante: frente a la política de austeridad en el gasto público y el objetivo de estabilidad. en términos de contabilidad nacional. que cerró el año 2012 con 63. por primera vez y.8 por ciento del PIB y seguir acrecentando el Fondo de Reserva de la Seguridad Social. sino que la realidad económica fue más allá de las cifras consignadas en los PGE de 2012 y los peores presagios se hicieron realidad.2 por ciento del PIB. Además.008 millones de euros. como son los pensionistas y las personas dependientes.4 por ciento menos de saldo que en 2011. que podría alcanzar en el ejercicio 2009 los 65.5 años. entró en vigor la Ley 27/2011. toma en consideración los trabajos y recomendaciones del Informe de evaluación y Reforma del Pacto de Toledo. es decir. y se mantenían como válidos y vigentes los objetivos que inspiraron los presupuestos de ejercicios anteriores.000 millones de euros. siendo para el mismo mes del año 2006 de 2.907. un 5. el objetivo que se preveía para la Seguridad Social. el gasto social se revela como un elemento esencial para apoyar a los sectores mas sensibles a la coyuntura económica. En el año 2009 se pretendía alcanzar el objetivo de un superávit en torno a un 0. siendo el saldo acumulado a 30 de marzo de 2012 de 67. se hizo absolutamente imprescindible para eludir la quiebra del sistema. especialmente a través del apoyo a los sectores más sensibles a la actual coyuntura económica. En definitiva. No obstante. entre los que cobran especial relevancia aquéllos que van dirigidos a aumentar la eficacia y el control del gasto para garantizar el nivel de protección social otorgado a trabajadores y pensionistas. Del examen de los PGE puede afirmarse que para el año 2009 y 2011 se realizaron dotaciones al Fondo de Reserva.571 millones de euros (incluidos rendimientos). se acordó el retraso de la edad de jubilación a los 67 años y se amplió el período de cotización mínima a 38. pero se pretendía no renunciar al mantenimiento de los niveles de protección. La política de gestión y administración de la Seguridad Social. de 1 de agosto. pero tales previsiones no se cumplieron en su totalidad. la austeridad y la eficiencia en el gasto presidirían el presupuesto de 2011 y 2012. suponía una capacidad de financiación del 0. se duplicó ampliamente. participada por el Ministerio de Trabajo e Inmigración y por la Seguridad Social. En el presupuesto para la Seguridad Social en 2010. Pero ya no sólo no se podían seguir realizando esas dotaciones al Fondo de Reserva de la Seguridad Social y al Fondo de Prevención y Rehabilitación. acudir a dicho Fondo de Reserva. absorbió los importes que se indican en el cuadro 29. aprobado por el Pleno del Congreso de los diputados de 25/01/11 y. a pesar de todas las medidas adoptadas. aunque presupuestariamente no se habían contemplado de forma inicial. . adecuación y modernización del sistema de seguridad social.se produjeran entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012 y el despido tuviera lugar entre la entrada en vigor del Real Decreto-ley y el 31 de diciembre de 2013. aunque se aplicara sólo una revalorización del 1 por ciento de las pensiones mínimas.164. entre otras medidas.023. el numero desempleados registrados en el INEM en noviembre de 2012 ascendía a 4.

1 -62.770. . así como del ejercicio de las competencias de la Administración General del Estado para asegurar a los ciudadanos el derecho a la protección de la salud. en el año 2006. pues en aquel año ascendió a 9.7 % GASTO S.5 4. casi nulo. los importes asignados responden a los contenidos en el cuadro 30. para comenzar una espiral de reducción en los años que siguen. La realidad se ha abierto camino.362.7 por ciento y. de 26 de marzo. gestión recaudatoria y administración financiera de la Seguridad Social y la compra de activos por materialización de excedentes presupuestarios de la Seguridad Social. por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público que conllevan una disminución del gasto farmacéutico. Las actuaciones del Ministerio de Sanidad y Consumo para la consecución de una mejor cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud se han derivado de distintas medidas adoptadas en política sanitaria desde el año 2004. PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE SANIDAD El Ministerio de Sanidad y Consumo es el encargado de la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de salud. caracterizado por un leve crecimiento.29 7.Esta política integra el conjunto de gastos inherentes a actividades diversas como Inspección de Trabajo.901. SEGURIDAD SOCIAL EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.6 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Se destaca el Real Decreto-Ley 4/2010. SS AÑO 2010 2011 2012 MILL. EUROS 6.2 1.59 2.8 22. en año 2010 respecto al ejercicio anterior. como sucede con el INGESA o con las Mutualidades de funcionarios. de racionalización del gasto farmacéutico con cargo al Sistema Nacional de Salud y del Real Decreto-Ley 8/2010. propio del período 2004-2006 se concluye que ha habido una fuerte pérdida de representatividad con respecto al gasto social total que. De la comparativa con el cuadro 16.199. era del 6. de planificación y asistencia sanitaria. lo que queda reflejado en los presupuestos de las distintas entidades que desarrollan este tipo de gastos. gestión recaudatoria y administración financiera de la Seguridad Social y compra de activos. Elaboración propia. En el marco de contención presupuestaria. el déficit existente es difícilmente soportable. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN. El incremento experimentado en el año 2011 obedeció a la aportación al Fondo de Reserva. -50. TOTAL 3.55 euros. principalmente en el marco de las Conferencias de Presidentes. resultado de la conjunción crisis económica y del sistema de reparto propio del sistema de Seguridad Social. CUADRO 28. de 20 de mayo. además.12 % ^ ANT. GESTION Y ADMON. De ahí que se verifiquen recortes en esta política que integra el conjunto de gastos inherentes a actividades diversas como Inspección de Trabajo. una disminución de la dotación abismal.

Seguidamente se indica la participación se los subsectores sanitarios en el total arriba indicado mediante porcentajes: SUBSECTORES Sistema Seguridad Social Estado (Ministerio Sanidad) OO. el Plan Estratégico de Política Farmacéutica para el Sistema Nacional de Salud. datos que puestos en relación con los obrantes en el cuadro 17. el Plan de Calidad del Sistema Nacional de Salud.49 2. TOTAL 2010 IMPORTE 4. el Plan de Salud Bucodental en colaboración con las Comunidades Autónomas y las actuaciones de la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición.2 %^ 0. de 26 de marzo. Elaboración propia.16 47.974.79 11. CUADRO 29. principalmente debido a los fuertes flujos migratorios sufridos. intersectorial e internacional en materia de riesgos alimentarios a través de la evaluación. se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Sanidad.04 2011 38. AA PARTICIPACION (%) 2010 41. la proporción correspondiente a la Seguridad Social sufre un descenso de casi un 5 por ciento en el período. de racionalización del gasto farmacéutico con cargo al Sistema Nacional de Salud y el Real Decreto-Ley 8/2010. . la Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios. PROGRAMAS TOTAL % GASTO S.8 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.38 9. como organismo responsable de fomentar y mantener la coordinación interterritorial.50 52. en la clasificación por programas expuesta y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores. período 2004-2006 (mayor representatividad. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS SANIDAD EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. existiendo relación directa entre los aumentos de participación de los OO.5 2011 IMPORTE 4.6 por ciento anual de las cantidades destinadas a las mismas.62 2. hablándose incluso de una recesión en el mismo (menos dotación para mayor demanda).960.70 50.AA (los que mayor volumen de recursos reciben). de forma que se da un decrecimiento de la Seguridad Social y del Estado a favor de aquéllos. corriendo igual suerte la participación del Estado. continuo crecimiento e importe de 3. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa. dado que el número de demandantes del servicio o bien preferente es muy superior al de los años de expansión económica. Se ha dado una disminución media en el período en torno al 4. Es de destacar el progresivo decrecimiento en la dotación para el Fondo de cohesión sanitaria. En el ejercicio de 2011 se dictó el Real Decreto-Ley 4/2010.245.3 2012 IMPORTE 3.En el siguiente cuadro. Su representatividad en relación al gasto social total también ha ido descendiendo ligeramente. Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995.2 %^ -8.2 %^ -6.633. con las disminuciones de los subsectores ya indicadas.57 millones de euros en 2006) determinan que el estancamiento en la política presupuestaria sanitaria ha sido claro.60 10.45 2.70 2006 36. gestión y comunicación de los mismos (Estrategia NAOS y Programa PERSEO).89 A diferencia de lo preconizado en el período de expansión arriba expuesto.

Además.52 3.3 por ciento en los años 2011 y 2012.3 -21.6 2012 149.de 20 de mayo. TOTAL 2. EDUCACIÓN En el año 2011. Todas estas políticas se vieron frenadas en los PGE del año 2012. Para ello. garantizando que el sistema universitario en su conjunto siguiera avanzando hacia la excelencia (implantación del Espacio Europeo de Educación Superior.9 TOTAL % GASTO S. por tanto.66 1. en colaboración con las Comunidades Autónomas al tratarse de una competencia transferida. exención de precios.43 -8.8 2.8 por ciento y un 0. las dotaciones presupuestarias recibidas en educación en cada uno de los años indicados especificándose algunas de las áreas de gasto.7 % 11. 2010 374.05 2.0 (se trata de un programa global de innovación educativa.3 3. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público que conllevaron una disminución del gasto farmacéutico. El Ministerio de Educación.0 1. un 2.2 % -62. desglosadas por áreas de gastos. respectivamente.5 2011 399.431. se ha continuado con el desarrollo del plan Educa-3 de promoción de la escolarización de niños menores de 3 años y se presentó el programa Escuela 2. CUADRO 30. decreciendo un 0. se han dotado los créditos necesarios para atender el coste derivado de la misma.09 1. se amplió y flexibilizó la oferta de formación profesional para conseguir elevar el número de titulados y el programa de enseñanza universitaria experimentó cierto crecimiento.05 1.6 1.843.61 1.2 por ciento en 2010. la internacionalización del sistema universitario y su implicación en el cambio económico basado en el conocimiento y en la mejora de la innovación. transporte. en el marco de la política de contención del gasto público que afronta el Gobierno como consecuencia de la desfavorable situación económica.270.5 -11. de 3 de mayo.395. tenía como objetivos en materia educativa aumentar la eficacia del sistema educativo español. comedor y otras ayudas).47 % 6.092. Los recursos del Mutualismo Administrativo crecieron un 4. Cultura y Deporte. En materia de educación infantil. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A EDUCACIÓN EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. En 2009 y 2010 continuaba el desarrollo progresivo de la Ley Orgánica de Educación 2/2006.2 por ciento en el año 2009. el llamado proceso de Bolonia y Programa Campus de Excelencia Internacional).5 . encaminada a la renovación y modernización de las universidades españolas. como sucede con el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA) o con las Mutualidades de funcionarios. de Educación.219. mejorando los resultados de los esfuerzos realizados hasta la fecha. Seguidamente se relacionan. que prevé la transformación en el períodos 2009. lo que queda reflejado en los presupuestos de las distintas entidades que desarrollan este tipo de gastos.2012 de las aulas tradicionales de 5º y 6º de Primaria y de 1º y 2º de Secundaria en aulas digitales).8 3. se propuso concentrar los recursos financieros disponibles en programas estratégicos para el sistema educativo. Continuó la implantación de la Estrategia Universidad 2015. AREAS DE GASTO Enseñanza Universitaria Promoción Educativa (Becas.

8 -3. PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Las líneas de actuación que presidieron el presupuesto de la Seguridad Social para 2012 perseveraron en la austeridad y la eficiencia en el gasto sin renunciar al mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones.65 120.96 8. en coherencia con la que ya fijó para 2012 el Real Decreto-ley 20/2011.61 ^% 2.418. Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995. en el año 2010.587. de la supresión de la prestación económica de pago único por nacimiento o adopción de hijo que establecía el Real Decreto-ley 8/2010.587. de medidas urgentes en materia presupuestaria.891. con un 21.0 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales de la Seguridad Social.336. con la gran diferencia de haberse incrementado significativamente el número de beneficiarios.(millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.además de las cotizaciones. fundamentalmente.89 120. .698. El Real Decreto-Ley 20/2011.2 2012 106. respecto al gasto social total.3 por ciento en relación a 2011 lo que supuso un significativo esfuerzo por parte del Estado en el actual marco de reducción del gasto para alcanzar el objetivo de déficit fijado para el Estado en 2012.61 124. de 31 de diciembre.33 120.3 3.322.6 por ciento y.9 -2. Ciertamente la tendencia reduccionista de las dotaciones en materia de educación alcanzó su máximo en los presupuestos del año 2012.12 8.5 por ciento del PIB.7 9. Elaboración propia.2 3.134. de medidas urgentes en materia presupuestaria. nuevamente aumentaron en un 11. de 20 de mayo.9 por ciento. Cotizaciones Aportaciones Estado Total ingresos Total gastos 2010 107.75 124. En el presupuesto del ejercicio siguiente.4 por ciento menos en el año 2011 como consecuencia. que no ha tenido reflejo en este servicio preferente. tributaria y financiera para la corrección del déficit público. de 30 de diciembre. Elaboración propia. y para su financiación -como sabemos. Para el año 2012 dichas aportaciones se incrementaron en un 9.376.6 -3. El presupuesto consolidado de gastos de la Seguridad social representaba casi un 11. que sabemos ha experimentado un crecimiento del 3 por ciento.33 ^% -4. decrecieron las mismas. con una pérdida de peso significativa.6 2011 110. RELACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.447.8 por ciento. en el año 2009 las aportaciones del Estado que financiaron gastos corrientes se incrementaron en un 9. siendo de un 2. tributaria y financiera para la corrección del déficit público ya estableció la demora en la incorporación al Sistema de Dependencia de los dependientes moderados.698.30 120. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa. luego hay una verdadera minoración cualitativa (los mismos recursos han de atender a más beneficiarios).5 11. Nos encontramos ante una dotación muy parecida en términos cuantitativos a la que se dio en los años del período de expansión (cuadro 18).63 8.418. que experimentaron una revalorización de un 1 por ciento. CUADRO 31. Así.4 3.0 3.30 ^% -3. las aportaciones del Estado constituyen el concepto de mayor peso relativo. dadas las limitaciones presupuestarias y la necesidad de consolidar prestaciones ya reconocidas. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público.

Para compensar esa disminución de las cotizaciones de los años 2010 y 2012.111. el que ahora se está experimentando. hasta que finalmente se situó en una reducción del 3. debido a la renuncia de los sucesivos gobiernos a aprovechar esta fase de crecimiento excepcional. sin duda alguna resulta lógico que se haya optado por el aumento de las aportaciones estatales.478. pudiendo llegarse al colapso si esas cotizaciones no fueren suficientes para dar cobertura. en cifras absolutas.048 Ello es fruto de la caída del empleo. 2008 18. el gasto creció pero lo hizo por debajo de la riqueza del país.792 2012 16. con un 88 por ciento del total de ingresos.613 2009 17. lo que se traduce en un efecto aritmético que sobrevalora aún más el peso del gasto público (que presenta un cierto grado de especialización y sofisticación). pero no es menos cierto que tal situación resulta totalmente insostenible desde el punto de vista financiero y que ya no podrá seguir financiándose vía endeudamiento. como medida excepcional. continuaron siendo la principal fuente de financiación.Se advierte que las cotizaciones. en un 11.7 millones más de desempleados. situándola en el año 2012 por debajo del número alcanzado en el año 2003.095 2011 17. En relación con la reducción del número de cotizantes.018 2010 17. cabe destacar el fortísimo descenso de la afiliación laboral a la Seguridad Social experimentado desde el año 2009. es decir. En un sistema de Seguridad Social basado en la técnica del reparto. lo que ha significado que por primera vez desde su constitución haya tenido que acudirse en este período por el Gobierno. en este último período. al Fondo de Reserva que cerraba el año 2012 con un 5. en el que representaban 92 por ciento. donde la tasa de aporte depende del coeficiente de dependencia del sistema (número de beneficiarios/número de cotizantes) resulta que financieramente no es sostenible en un escenario en el que aumentan los beneficiarios al tiempo que se reducen las cotizaciones.4 por ciento menos de saldo. Si en la década de los 90 y posterior período de fase expansiva. pero descendió su importancia en relación a la que tenían en ejercicios como el del año 2006 (cuadro 19). que por el contrario ha tenido una evolución negativa en el período de referencia. también se ha experimentado un incipiente aumento de los gastos en relación al período expansivo.305. En este período el gasto social ha experimentado.7 por ciento en 2012. el gasto social ha experimentado en cifras absolutas un crecimiento superior al que ha acompañado al PIB.8 y un 9. CONCLUSIONES.4 afiliados por pensionista).640.531. un crecimiento superior al que ha acompañado al PIB. en torno al un 23 por ciento.3 por ciento respectivamente. . que por el contrario ha tenido una evolución negativa en el período de referencia. con la diferencia de que en la actualidad hay un millón más de pensionistas y 1. 2004-2006. las cuales en relación a las que se realizaban en el año 2006 analizado (cuadro 19) han aumentado más de un 65 por ciento. mientras que ahora a esa tendencia fluctúa. Como dato se detalla a continuación una evolución de los últimos ejercicios. En otro orden de cosas. Las mismas se destinaron principalmente a complementos para pensiones mínimas. pues recordemos que la tasa de paro del períodos alcanza el 20 por ciento de población activa y pone de manifiesto la debilidad del sistema que se sitúa al borde de la quiebra (existencia de un promedio de 2.

así como una mayor inversión en políticas de empleo. si utilizamos las series de gasto público en protección social de EUROSTAT. es decir. al aumento de las prestaciones por desempleo (que han pasado a significar en 2010 el 3. pero no significa que se produzca una ampliación sustancial de las manifestaciones del mismo. principal partida de gasto social. dado el gasto pensiones y desempleo.6 por ciento. sino que supusieron un derroche que en los presupuestos de los años siguientes se tradujo en mayor restricción. el diseño una “tercera vía” como un modelo general para el entendimiento del Estado y del mercado o. y no hay duda de que la privatización pueda servir para liberar gasto. Pude entonces considerarse. Resulta imperiosa y necesaria una reforma del sistema de Seguridad Social y de las pensiones. a pesar de la coyuntura. lo primero que se puede observar es que ha habido un incremento del gasto público que ha llegado a situarse en el 24. . aunque sí una inadecuada gestión del mismo y. el logro de la seguridad económica y mantenimiento de la paz social. más concretamente. Luego el aumento del gasto social (aún por debajo de la media europea) se debe a la crisis económica. En efecto.2 por ciento del PIB) y al incremento de las transferencias de la Seguridad Social en pensiones (que han pasado a significar el 10. se apostó por una serie de políticas de ampliación de protección de sectores específicos (cheque bebé) y fomento de empleo (plan E). resulta insuficiente si no se acompaña de las reformas pertinentes en dichas materias. Lo que se persigue por los poderes públicos. que se ha llegado a un sobredimensionamiento de las responsabiliades asumidas por el Estado de Bienestar. Han de reducirse costes y para ello además de la constricción presupuestaria ha de internalizarse el pensamiento empresarial en el sector público relativo al logro de la eficiencia en la gestión. en un contexto donde el ingreso es inferior al gasto. si bien buena parte de ese incremento se debe a lo que los economistas denominan “estabilizadores automáticos. dada la proporción que el gasto social representa en relación al gasto total y. más en concreto. la que las partidas en materia de pensiones y desempleo han alcanzado en los últimos años. de la pertenencia de España a la UE. En el año 2010. sorpresivamente muy poco dotadas. pero esta medida. es alcanzar el mantenimiento del estándar de vida de los ciudadanos.1 por ciento del PIB). viéndose esta situación agravada por la deficiencia en la gestión pública y los problemas de regulación social para determinar cuál debe ser el mecanismo de atribución de prestaciones (sirvan de ejemplo las múltiples políticas del año 2010). y el fomento de la contratación para aumentar el número de cotizantes. paradójicamente. frente a contingencias como las arriba indicadas. tampoco resulta significativo el gasto en política de fomento del empleo. La educación y la sanidad a nivel de PGE han tenido y mantienen poca representatividad (aunque habrá que coordinarlas con los presupuestos autonómicos). en el sentido de que ha habido un total abandono de la previsiòn privada. principalmente.No es menos cierto que tal situación resulta totalmente insostenible desde el punto de vista financiero y que ya no podrá seguir financiándose vía endeudamiento. debiendo tenerse en cuenta también el condicionante derivado de la globalización y. que no sólo resultaron ineficaces. dado el número de desempleados sostenidos. con los criterios de convergencia de Maastricht. la reestructuración del sistema de pensiones como se ha planteado en otros países como Alemania o Francia. mediante el auxilio a la cada vez mayor población ubicada en los umbrales de la pobreza. y al sistema basado en la técnica de reparto que impera en la Seguridad Social.

y Zubiri. Ariel. Informe económico financiero de los PGE de los años 2004. y González Serara.. 4. Eurostat (2003): Statistiques sociales européennes.Referencias bibliográficas Albi. González Páramo. Un acuerdo necesario. Fundamentos.2009. M. L. J. (2000): Economía pública I. (2000): “Estado del bienestar y crecimiento económico”. en Muñoz Machado. núm. Madrid Centella. 2010. Luxembourg. 2011 y 2012. Revista de Administración Sanitaria Siglo XXI. 2006. García Delgado. Données 1991-2000. y García Delgado. INE. Presupuestos y Gasto. J. E. I. (2003): “Gasto público en sanidad y Estado del bienestar”.: Las estructuras del bienestar en Europa. M. E. Bandrés. S. Dépenses et recettes. J. . Barcelona.. Ariel. L. Albi. Desarrollo del PIB hasta 2011. 2005. Barcelona. Protection sociale. M. L. (2000): Público y privado. Civitas.