ESTADO DE BIENESTAR Maria de las Huertas Barnes Sanchez. EL ESTADO DE BIENESTAR, SU COSTE Y ALCANCE.

ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y POLÍTICAS PUBLICAS.

1. INTRODUCCIÓN.
Desde 2007, la crisis económica y financiera que asola el mundo y, especialmente a la eurozona, han desencadenado un proceso de ajuste de las cuentas públicas de los distintos paises, entre los que destaca España, tal y como se tendrá la oportunidad de analizar, lo que afecta profundamente al replanteamiento del concepto, alcance y límites de lo que hasta ahora se entendía por Estado del Bienestar. El Welfare State que se presenta como la gran conquista política de la modernidad, ha sido acusado desde sus orígenes de padecer de una permanente y congénita crisis financiera que limita su capacidad de actuación. No hay duda alguna de la evolución, que desde su fase experimental y hasta la fase de consolidación y expansión, ha experimentado el Estado de Bienestar y de la progresiva y cuestionada ampliación de manifestaciones de la acción protectora de éste, tanto en su vertiente objetiva, como subjetiva, yendo más allá de lo que se consideran o conceptúan como bienes preferentes, pero también es una realidad que ha de afrontarse la de la existencia de fallos del propio sistema (denominados como efectos perversos y riesgo moral), esa esperanza creciente en el Estado que, alentados por otros factores condicionantes (demográficos, políticos, de capacidad de gestión…) ponen de manifiesto los problemas de su sostenibilidad económica y ello por la necesaria existencia de límites fiscales de la propia dimensión del gasto público, acentuada en épocas en las que se propugna la austeridad. La cuestión que, como consecuencia de un fuerte y global ciclo económico de recesión, se pone encima de la mesa y vamos a analizar y pronunciarnos, si bien ya puesta de manifiesto por muchos autores antes inlcuso de que el factor financiero o presupuestario se erigiese en condición esencial, es determinar si el Estado del Bienestar que hemos construido en España es sostenible o, por el contrario, ha adquirido una dimensión desorbitada y, si lo es, cuál sería el Estado del Bienestar adecuado a nuestras posibilidades económicas. Son muchas las variables y perspectivas que pueden utilizarse para medir la evolución de los estándares de bienestar social de la ciudadanía de un país, si bien el gasto público en protección social es una de las más significativas. Además de aproximarnos al grado de bienestar aportado por la acción pública y reflejar la sensibilidad social de un gobierno y, por tanto, de la comunidad a la que éste representa, el nivel de inversión social tiende a verse reflejado, usualmente y pese a los progresos en materia de gestión de los recursos, en un determinado tipo de prestaciones sociales, tanto en volumen, como en calidad. Para poder exponer una conclusión fundamentada en datos objetivos y contrastables respecto a la cuestion planteada, se va aproceder a examinar la evolución y alcance del gasto social en España en los últimos años, comenzando por una breve reseña de la evolución que se produjo en los años 90, en la que podríamos denominar fase de consolidación, con la interpretación o conclusión que pueda extraerse de la misma, para –posteriormente- centrarnos en la última década, distinguiendo principalmente dos períodos: de un lado, el comprendido en los años 2004 a 2006, ambos incluidos y, de otro, el relativo a los años 2009 a 2012, también incluidos, con una breve referencia a su contextualización, principalmente económica, seguida del examen

de las políticas sociales más relevantes del períodos, las prestaciones y servicios que las conforman. La separación de períodoss arriba apuntada obedece a la corrrespondencia de cada uno con las significativas de los distintos ciclos económicos recientemente experimentados, siendo el primer lapso de tiempo indicado el correspondiente a un cliclo de expansión económica y el segundo, exponente de un ciclo de recesión, pues como sabemos los denominados límites del EB se encuentran y dependen, dada la forma en que se financia y el tipo de prestaciones que suministra, de la fase del ciclo económico en la que nos encontremos. En ese análisis del gasto social en España resulta imprescindible el análisis de los Presupuestos Generales del Estado (PGE), que ofrece una visión de los objetivos y prioridades que orientan los mismos y entre las que se distinguen las destinadas a servicios públicos básicos, actuaciones de protección y promoción social, producción de bienes públicos de carácter preferente, actuaciones de carácter económico y actuaciones de carácter general. En definitiva, los Presupuestos Generales del Estado son el documento en el que se recoge la previsión anual de los ingresos y gastos del sector público estatal. Constituyen uno de los instrumentos más importantes de la política económica del Gobierno, en los que se plasman los objetivos estratégicos de las distintas políticas públicas y los recursos asignados para su cumplimiento, circunscribiéndose el análisis del presente trabajo únicamente al examen de las políticas sociales que integran las antedichas políticas públicas. En nuestro análisis centraremos la atención prioritariamente en la política de gasto social, comprensiva de actuaciones de protección y promoción social (pensiones, desempleo, gestión y administración de la Seguridad Social), producción de bienes públicos de carácter preferente (sanidad y educación), unido al examen del capítulo destinado al Presupuesto de la Seguridad Social. Así las cifras empleadas para el estudio de este gasto social de carácter público se extraerán directamente de los Presupuestos Generales del Estado y del Presupuesto de la Seguridad Social y se referirán a presupuestos consolidados iniciales. Por otra parte, en el intento de ubicar el desarrollo del Estado del Bienestar español en el contexto europeo, acudiremos a los datos de dos fuentes secundarias como las estadísticas publicadas por EUROSTAT y la OCDE de las que se extraerán las referencias comparativas con otros paises de nuestro entorno. Obtenidos los datos empíricos y analizadas determinadas políticas sociales de cierta relevancia (eficiencia y eficacia real de las mismas) para cada unos de los períodos, tendremos los elementos suficientes para poder extraer nuestra propia conclusión sobre si existe un sobredimensionamiento de las responsabiliades asumidas por el Estado de Bienestar, o qué parcelas o prestaciones del mismo han de ser reconsideradas, su sostenibilidad y la posible redefinición de lo que debe conformar el mismo como nucleo básico y cuál debe ser su gestión.

2. BREVE REFERENCIA A LA CONSOLIDACION DEL ESTADO DE BIENESTAR EN ESPAÑA DURANTE LA DÉCADA DE LOS 90.
El análisis del gasto público en protección social en España durante la década de los noventa describe el desarrollo y la evolución más recientes del joven y cada vez más descentralizado Estado del Bienestar español y nos permite concluir que, si bien ha habido un crecimiento real de dicho gasto que ha supuesto una cierta consolidación de los umbrales de protección y bienestar sociales en términos de financiación, su cuantía no ha determinado una ampliación de los mismos de manera equiparable al desarrollo económico del país o al incremento de la demanda de prestaciones sociales (tanto en prestaciones, como en calidad), lo que ha derivado

en un retroceso en la convergencia social respecto de la media comunitaria que contrasta con ese crecimiento de la economía española en los últimos años. Simplemente a efectos ilustrativos indicaremos que el gasto social total presupuestado por las Administraciones Públicas entre 1991 y 2000 experimentó un notable incremento nominal (75,5 por ciento) casi exacto al registrado por el Gasto Público (75,6 por ciento) y muy similar al del PIB (74,7 por ciento), lo que en términos per cápita supuso un aumento de 2.068 € a 3.589 € corrientes. A priori y con tales datos, no parece que, en absoluto y a semejanza de la mayoría de países de nuestro entorno (Kuhnle, 1997), las políticas sociales en su conjunto se hayan visto sustancialmente afectadas, ni por la crisis económica de principios de la década, ni por la alternancia política en el gobierno de la nación. Es más, un balance global de esa etapa indica, si no un aumento relativo, sí al menos una consolidación de las cuantías de los recursos públicos destinados a financiar las políticas sociales. Dicha evolución puede verse del examen conjunto del cuadro 1 y 2 que se reproducen a continuación:
CUADRO 1. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN PORCENTAJE DEL PIB
% PIB Pensiones Desempleo Políticas activas* Sanidad Educación Vivienda Cultura Gasto social total Gasto Público

1991 8,9 2,1 0,4 4,5 4,2 0,5 0,4 23,7 42,4

1992 9,6 2,6 0,4 4,8 4,3 0,5 0,4 25,6 45,4

1993 10,1 2,8 0,5 5,4 3,7 0,5 0,3 26,3 47,0

1994 10,4 3,0 0,5 5,4 3,6 0,5 0,4 27,3 49,5

1995 10,3 2,8 0,5 5,1 3,7 0,5 0,5 26,8 47,0

1996 10,4 2,1 0,5 5,1 3,8 0,5 0,5 26,5 46,8

1997 10,4 1,9 0,5 5,0 3,6 0,4 0,4 25,6 49,6

1998 19,3 1,8 0,6 5,0 3,6 0,4 0,4 25,2 47,7

1999 10,0 1,5 0,8 4,9 3,6 0,4 0,4 24,7 45,1

2000 9,7 1,4 0,8 4,9 3,6 0,3 0,4 23,8 42,6

Fuente: FIESS, Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

CUADRO 2. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN PORCENTAJE GASTO PÚBLICO TOTAL
Pensiones Desempleo Políticas activas* Sanidad Educación Vivienda Cultura Gasto social total

1991 21,1 5,0 1,0 10,6 9,8 1,3 1,0 56,0

1992 21,2 5,8 0,9 10,5 9,5 1,2 0,9 56,4

1993 21,4 6,1 1,1 11,6 7,8 1,1 0,7 56,0

1994 21,0 6,1 1,0 11,0 7,2 1,0 0,8 55,3

1995 21,9 6,0 1,1 10,8 7,9 1,0 1,0 57,0

1996 22,3 4,5 1,0 11,0 8,1 1,0 1,0 56,5

1997 20,9 3,9 0,9 10,1 7,3 0,9 0,8 51,6

1998 21,5 3,7 1,2 10,5 7,6 0,9 0,8 52,9

1999 22,3 3,3 1,8 10,9 8,0 0,8 0,9 54,7

2000 22,9 3,2 1,9 11,4 8,5 0,8 1,0 56,0

Fuente: Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

De la lectura de la información contenida se extrae que, en 1991, el gasto social representaba prácticamente el mismo porcentaje del PIB (23,7 por ciento) que en 2000 (23,8 por ciento) siendo el porcentaje más bajo de todos los Estados miembros de la Unión Europea a excepción de Irlanda e idéntico el porcentaje del Gasto público total, es decir un 56 por ciento. No obstante, la información arriba indicada no puede ser tenida en cuenta de forma aislada y debe ser matizada pues a la hora de considerar el grado de compromiso y esfuerzo de la

inversión pública en políticas sociales y verdadero compromiso de un Estado en materia de protección social, el examen de porcentajes y cifras destinadas al gasto público debe ponerse en directa relación con el nivel de crecimiento económico del país en el período en que se verifica tal gasto, crecimiento que -sin duda- tiene como mayor exponente el PIB. Así podremos valorar si la consolidación relativa de la inversión pública en políticas sociales en España durante la pasada década fue o no fruto de un esfuerzo presupuestario continuado a lo largo de la misma. Resulta, por ende, interesante analizar el grado de crecimiento experimentado por el gasto social, pero puesto en relación con el crecimiento que también experimentaba el PIB al objeto de comparar si aquél lo hizo tanto, igual o menos que éste. Resulta de interés en este aspecto el cuadro 3 que sigue.
CUADRO 3. GASTO SOCIAL PÚBLICO A PRECIOS CONSTANTES (1993=100) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 100 106 108 109 109 113 Gasto social total 100 107 106 108 120 121 Gasto Público 100 101 106 108 113 119 PIB
Fuente: INE, Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

1999 117 120 127

2000 119 119 134

Tomando en consideración la necesaria conjunción de las variables arriba expuestas y considerando que el grado de compromiso vendrá determinado no solo por el gasto en si, sino por la proporción que dicho gasto tenga respecto al PIB, podemos distinguir en los años noventa dos períodos. En primer lugar, que desde 1989 y hasta 1996 (con la única excepción del año 1993, único en el que el gasto social creció menos que la inflación) el gasto social creció siempre a un ritmo mayor que el PIB, al igual que la relación entre ambas variables, lo cual parece lo normal en una sociedad cuyas estructuras de bienestar social están en curso de construcción y en una fase económica de crecimiento moderado, siendo a partir del siguiente ejercicio, precisamente con el comienzo de una fase expansiva de la economía española, que desde 1997 viene superando en dinamismo a la media de la Unión Europea, cuando dicho crecimiento se invierte. Por otra parte, hasta 1992 el gasto presupuestado para políticas sociales se había venido caracterizando por un elevado incremento interanual superior al 10 por ciento (un 15 por ciento ese mismo año), pero ya el presupuesto para 1993 supuso una nueva etapa en la dinámica de su expansión, caracterizada por su desaceleración con incrementos nominales mucho más moderados. En segundo lugar, un análisis de los gastos público y social a partir del indicio del ciclo económico de expansión refleja, pues, con mayor propiedad, el grado de compromiso que las Administraciones Públicas tenían con nuestro joven Estado del bienestar en estos albores del siglo XXI. Así, entre los años 1994 y 2000, y puesto en relación el binomio gasto público y su proporción respecto al PIB y el incremento por experimentado por éste, podemos afirmar, tras la lectura del cuadro 4 abajo contenido, que el presupuesto social total registró un incremento nominal ostensiblemente menor al que experimentó el PIB, que pasó de 391.164 millones de euros a 594.612 millones de euros, lo que supone hablar de un aumento del 52,0 por ciento, mientras que el gasto social que era en 106.902 millones de euros en 1994 alcanzó en el año 2000 los 141.649 millones de euros, es decir, sólo se vio incrementado en un 32,5 por ciento.

CUADRO 4. GASTO SOCIAL PÚBLICO (MILLONES DE €) 1994 106.902 193.486 391.164 1995 114.678 201.176 428.009 1996 119.558 211.557 451.660 1997 122.114 236.625 476.725 1998 128.494 242.778 508.888 1999 134.967 246.575 546.816 2000 141.649 253.127 594.612

Gasto social total Gasto Público PIB

Fuente: Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autónomas y Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. Elaboración propia. * Únicamente se recoge el gasto que aparece en los PGE.

Lo expuesto se traduce en una significativa y progresiva pérdida de peso del gasto social en la riqueza nacional, pasando del 27,3 por ciento a representar únicamente el 23,8 por ciento. También puede apreciarse en el cuadro 1 arriba expuesto, que en 1997 el gasto público en términos del PIB toca techo con un 49,6 por ciento. En 2000, la relación se reducía al 42,6 por ciento. Haciendo una breve referencia a las principales políticas sociales en el períodos, podemos apreciar cómo sanidad, pensiones y, sobre todo, las políticas activas experimentaron un incremento globalmente superior al del propio gasto social, además de al del PIB y al del gasto público total. Por el contrario, las partidas correspondientes a cultura, educación, vivienda o desempleo registraron un crecimiento sensiblemente inferior al de tales variables. No debe olvidarse la participación de las Comunidades Autónomas en la gestión de la casi totalidad de las políticas sociales, o al menos de las más importantes una vez efectuados los últimos traspasos de competencias en materia de sanidad y de servicios sociales de la Seguridad Social, y su mayor responsabilidad en su propia financiación y, por tanto, en la confección de sus presupuestos sociales. Sin embargo, la descentralización en la gestión de la mayor parte de las políticas sociales no ha sido acompañada de una automática descentralización fiscal paralela de manera que las Comunidades Autónomas siguen dependiendo de las transferencias de la Administración central para su financiación lo que, sobre todo en el caso de aquellas políticas que, como sanidad, se dotan con recursos finalistas o condicionadas, limita su capacidad para mejorar la actual oferta de protección social. La evolución de los recursos dedicados por las Administraciones Públicas a las distintas políticas sociales a lo largo de los noventa se ha ido ajustando básicamente, y en la mediada que lo permitía la coyuntura económica, a las distintas filosofías presupuestarias que se suceden en los PGE de esos años y que, groso modo, coinciden con la mentalidad económica dominante en cada una de las últimas legislaturas en el gobierno del Estado, siendo el resultado que algunas de las principales funciones sociales y, en conjunto, las más cuantiosas crecieron con más dinamismo hasta 1996 que en adelante. La disparidad entre expansión económica y crecimiento del gasto social público parece indicar que no se aprovechó la buena marcha de la economía desde 1994 para mejorar suficientemente la oferta pública de bienestar social, máxime cuando sigue siendo muy inferior a una media comunitaria de la cual se distancia, resultando que únicamente se trató de mantener los umbrales alcanzados en la etapa anterior. En efecto, según la OCDE (2001), España, octava economía del mundo en producción de riqueza en 2002, era uno de los tres países de la Unión Europea que, junto a Portugal e Irlanda, no alcanzaba la media de gasto social público en porcentaje del PIB para el conjunto de los integrantes de ésta organización, próximo a un 21 por ciento.

además de las coyunturas sociales derivadas de la severa crisis económica con que se iniciaba la década y de su superación.7 14. que viene informando la política económica española y la de los países de la Unión Europea desde hace años. Hay autores que han intentado relativizar o justificar esa caída porcentual del gasto público en protección social considerándose el ahorro que. en particular.8 18. la pertenencia de España a la Unión Europea y. Y es que.1 25. concretamente. constituyen un instrumento de análisis válido para comparar el esfuerzo en materia de inversión social en cada uno de esos países. como la principal de las partidas de aquél.3 2000 28. en general. tal y como ocurría con el gasto social desde un año antes.9 35. siguiendo a otros autores como González Temprano.CUADRO 6: GASTO SOCIAL TOTAL CORRIENTE (EN % DEL PIB) PAISES Alemania Austria Gran Bretaña Bélgica España Portugal Irlanda Suecia UE-15 1990 25. que no niegan la evidencia que ha supuesto dicho ahorro en los últimos años. uno de los fenómenos que más ha condicionado y condiciona el presente y el futuro de la política económica española. Esa política de contención del gasto público tenía su origen principalmente en el hecho de haberse culminado.6 28. ha supuesto el crecimiento de la economía española. El origen de la arriba señalada tendencia presupuestaria hay que buscarlo en la estrategia de contención del gasto público. respectivamente.9 26. progresivamente.7 28. Sin embargo. otras circunstancias coadyuvan a colocar el gasto social en el punto de mira de las reformas del sector público. y del social. justamente 4.1 22. en términos sociales. tanto de la OCDE como de Eurostat.2 28. una rápida y casi total universalización o extensión de la oferta de algunas prestaciones sociales como la sanidad y en el horizonte de la moneda única que ya en ese período se perfilaba. entendemos que la contabilidad armonizada que realizan el SOCX y SESPROS para los países integrantes de la OCDE y de la UE.3 27. En este sentido.4 1995 28.4 26.3 Fuente: Eurostat *Si bien los datos de gasto social que ofrecemos en este apartado respecto de España. En efecto.7 26. con ser importante su cuantía.5 28.9 29.1 22. ha de afirmarse que no es menos cierto que este ahorro se haya visto derivado básicamente a políticas activas de empleo e. incluso.1 18.8 26. desde 1995 (y con la sola excepción de 1997).7 20. Las diferencias pueden obedecer a que no se contabilizan los gastos en educación. una vez dejado atrás el ciclo recesivo. el gasto público .5 puntos menos del que España tenía en 1993.4 20.7 33. principalmente en prestaciones por desempleo. el cumplimiento de los programas de convergencia nominal nacionales limitaba la autonomía presupuestaria y fiscal de todos y cada uno de los países adheridos al proyecto de la moneda común por cuanto una de las prioridades fijada en ellos era conseguir y mantener que el déficit de las Administraciones Públicas no superase el 3 por ciento del PIB. apenas justifica en algo la progresiva pérdida de peso relativo del gasto social. ya a finales de los ochenta. casi su principal objetivo.1 22.7 22. el ingreso en su día en la Unión Económica y Monetaria es. no coinciden con los que hemos extraído de las fuentes nacionales.1 32. determinando que.5 15. La austeridad presupuestaria ya iniciada durante los años de recesión pasa a constituir uno de los principios de funcionamiento de la política económica de los distintos gobiernos del Estado y. que en España sí son considerados como gasto social. sin duda.

haciendo compatible el mayor crecimiento del consumo con una cierta recuperación de la tasa de ahorro familiar.1 por ciento y 4. lo que supuso un aumento de 425. la mayor parte del crecimiento neto del empleo era imputable a los . en 2006.7 por ciento en el segundo trimestre. los ocupados crecían en el segundo trimestre del año 2003 a una tasa interanual de 2.2 por ciento en la UE-15. lo que permitía la elevación de la renta per cápita y el consumo de los hogares continuaba avanzando a buen ritmo. por los bajos tipos de interés y el aumento del empleo. La economía española cerró 2005 con un aumento del PIB del 3.2 puntos porcentuales al de la zona euro. En efecto. llegando incluso en el primer semestre del año 2005 a superar en 2. Además. Entre los grandes componentes de la inversión.creciese por debajo del PIB.300 sobre los estimados por la EPA en el mismo trimestre del año anterior. Todo ello repercutía positivamente sobre la renta real de las familias. más de un punto porcentual. el crecimiento económico era muy intensivo en empleo pues. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO. frente al 2.2 por ciento sobre el mismo período del año anterior. permitía contrarrestar la aportación negativa del sector exterior derivada de un avance de las importaciones muy superior al de las exportaciones. En un contexto de relativa debilidad de las grandes economías europeas. impulsado. si bien era destacable la trayectoria asimismo expansiva de la inversión en equipo.5 por ciento. hasta una tasa de variación interanual del 3. como de la inversión. intensificándose el crecimiento. El crecimiento de nuestra economía seguía mostrando un diferencial significativo.7 puntos porcentuales respecto al promedio de la zona euro (0.5 por ciento). Contextualización del período. la economía española registraba en el primer semestre de 2003 un crecimiento del 2.4 por ciento.0 por ciento respectivamente). 3. lo cual representaba la cifra más elevada desde finales de 2001. No han faltado quienes han visto en esa progresiva minoración del peso del Sector Público español un nuevo impulso a las tesis que cuestionan su funcionalidad y su legitimidad como proveedor de bienestar social. entre otros factores. A. tanto del consumo. en media anual. La construcción y los servicios continuaban siendo los sectores que protagonizaban la creación de empleo: ambos presentaban en el segundo trimestre de 2003 tasas de crecimiento interanual en el entorno del 4 por ciento (4. En términos absolutos. el ritmo significativo de avance del empleo y la flexión a la baja de la inflación. PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE 2004-2006. según la EPA. con un diferencial positivo de 1. respecto al del conjunto de la zona del euro. De facto. Piénsese que el consumo de los hogares se veía favorecido desde 2003 por la rebaja de las retenciones del IRPF. IMPORTANCIA Y ALCANCE DEL GASTO SOCIAL EN LOS AÑOS DE REFERENCIA. la construcción es el que avanzaba a mayor ritmo.6 por ciento. la española presentaba un notable dinamismo. ya que la continuidad en el impulso de la demanda interna experimentada en los años de referencia por el dinamismo. la tasa de crecimiento medio anual del PIB en España era del 3. lo que permitió una continuidad en el proceso de convergencia real en renta y empleo con las economías del área. i.

tasas ambas inferiores al 10 por ciento por primera vez desde el cuarto trimestre de 1979. las cotizaciones sociales recaudadas por el Sistema de la Seguridad Social avanzaron hasta julio de 2005 un 7.7 por ciento en el segundo trimestre de 2005 con datos homogéneos corregidos de los cambios y el 9. las finanzas públicas españolas registraron en 2005 un nuevo avance en el proceso de consolidación fiscal.3 por ciento con datos originales. los afiliados aumentaron en tasa interanual el 3. El IPC armonizado de España mostraba el diferencial con la zona euro en torno a 1. Por su parte. lo que era indicativo de la estabilidad de la inflación en el conjunto de la zona. un punto más que en el conjunto de 2004. las cuentas públicas cerrarían el año 2005 con superávit. la tasa de paro había mostrado una reducción.5 por ciento. La última actualización del Programa de Estabilidad preveía un superávit para este año del 0. lo que en gran parte también se debió a la regularización de extranjeros que se produjo entre el siete de febrero y el siete de mayo.1 por ciento. principalmente por la variación de los precios de la energía. tuvo una evolución similar a la del índice general.8 por ciento.1 puntos. en el primer semestre de 2005 el empleo aumentó el 4. afectados.1 por ciento del PIB. en parte. mantenía la economía española. necesario para contribuir a la estabilidad macroeconómica y.2 por ciento. Con todo. la inflación de la economía española. mostrando en 2005 una tendencia irregular. en . la Encuesta de Población Activa (EPA). aunque menos acentuada. tasa igual a la de los dos años anteriores. En cualquier caso. mientras que las pensiones mantuvieron un crecimiento del 6.7 por ciento en tasa interanual. lo que era indicativo.9 por ciento. debido al elevado peso de la ocupación en ese sector dentro del empleo total. Si se corrigen los datos de los efectos de esos cambios metodológicos. por la regularización de trabajadores extranjeros.servicios. Consustancialmente a los datos de empleo. explicada. y con las estimaciones de la Contabilidad Nacional. que excluye los precios de la energía y los alimentos no elaborados. en un contexto favorable del mercado laboral y de afiliación a la Seguridad Social. cifra superior en ocho décimas a la del conjunto de 2004. que había experimentado importantes cambios metodológicos en el primer trimestre de 2005. de que el crecimiento económico seguía siendo muy intensivo en empleo. como se ha señalado. En el conjunto de los ocho primeros meses. La inflación subyacente. desde el 10. muestra una evolución descendente. aunque la evolución hasta el momento de los impuestos y de las cotizaciones sociales podría dar lugar a que el resultado final fuera mejor que el previsto. La aceleración del empleo de la EPA se confirmó con los datos de afiliados a la Seguridad Social. si se compara con la evolución del PIB. con lo que la media acumulada del año ascendió al 2. el número de afiliados a la Seguridad Social aumentó desde diciembre de 2004 hasta agosto de 2005. mostraba a lo largo de este año la continuación de la tendencia a la aceleración de la población ocupada que se observó en el segundo semestre del año anterior. sobresaliendo los crecimientos que se produjeron en la construcción y los servicios. En el contexto de fuerte dinamismo que. Comenzaron a apreciarse signos de la desaceleración del empleo. Por lo que se refiere a la evolución de los precios. estimada por la tasa de variación interanual del Índice de Precios de Consumo (IPC). Los precios de la zona del euro registraban en 2005 un incremento en agosto del 2.6 por ciento en el cuarto trimestre de 2004 hasta el 9. Nos encontramos en un período en que la población activa se había acelerado con menor intensidad que el empleo.

apenas sufrieron variación en el año. también en términos porcentuales explicitados. tanto en España como en Alemania. ii. en un contexto de moderado crecimiento económico y ausencia de tensiones inflacionistas. el gasto social. procederemos a examinar los datos y políticas más relevantes en materia de gasto social que arrojan los PGE del período. El gasto en protección social se configura como uno de los pilares básicos que conforman el Estado del Bienestar. uno de los mejores resultados dentro de las bolsas internacionales). los efectos contrarios que ejerce sobre dicho gasto la elevación de los tipos de interés. que recoge fundamentalmente prestaciones sociales. que se mantiene en este períodos estabilizado en torno al 50 por ciento. un estímulo adicional para que estas últimas expandieran su gasto agregado de consumo e inversión. Además. como procurar la ampliación de los colectivos beneficiarios y el aumento de las prestaciones recibidas. Ello supuso. como consecuencia del mantenimiento por el BCE del tipo básico de referencia en el 2 por ciento. los tipos de interés a corto plazo. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN . tanto garantizar los actuales niveles de cobertura. mientras que los tipos a largo plazo. así como el peso o representatividad que tienen respecto al gasto total presupuestario. La estabilidad presupuestaria. Expuesto lo anterior. al crecimiento sostenido de la economía nacional. constituyen el gasto social de los Presupuestos Generales del Estado.1 por ciento del PIB). prolongaron la tendencia a la baja hasta situarse en mínimos históricos (3 por ciento. Datos. en un contexto de fuerte expansión como el que venía registrando la economía española. pudiendo advertirse ese crecimiento interanual apuntado. y el área de bienes públicos de carácter preferente. lo que se traduciría en un nuevo descenso de la ratio de deuda pública en relación al PIB hasta un nivel próximo al 40 por ciento. motor del crecimiento económico es la que va a permitir. contrarrestando. daba lugar a que las Administraciones Públicas alcanzaran de nuevo en 2006 un superávit. llegando incluso a superar esa media. las bolsas españolas registraron en 2006 una significativa revalorización de sus índices (el IBEX-35 había subido un 14 por ciento hasta mediados de septiembre. En un contexto en el que el presupuesto consolidado de ingresos crece una media del 8 por ciento anual. similar o incluso de mayor magnitud que el de 2005 (1. en los PGE mantuvo esa tendencia al alza y se incrementó respecto al ejercicio anterior un 8. El área de actuaciones de protección y promoción social. el juego de los estabilizadores automáticos. que contrastaba favorablemente con el del 70 por ciento que se estimaba registraba el conjunto de los países pertenecientes al área del euro en 2006. lo que contrasta favorablemente con la situación fiscal en el conjunto del área del euro. en alguna medida. también puede hacerlo el presupuesto consolidado de gastos. en las primeras semanas de septiembre). Además. junto a la revalorización de la riqueza inmobiliaria de las familias. Simplemente resaltar que aunque nuestro estudio se circunscribe a los años arriba referenciados. en el año 2007. Seguidamente se relacionan las cuantías destinadas en millones de euros a gasto social en los PGE de los años de referencia. cifras y políticas relevantes. en el año 2005. Por cuarto año consecutivo.definitiva.7 por ciento. CUADRO 7.

3 por ciento. resulta de interés también dentro de esta política de gasto social y en el apartado de PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE el estudio de la partida presupuestaria destinada a Sanidad y Educación.7 8.4 50.PORCENTAJE GASTO PÚBLICO TOTAL Y CRECIMIENTO RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR. las cuales no van a ser objeto de examen.26 por ciento) respecto al gasto total y que ello equivale efectivamente a una minoración en millones de euros de las dotaciones presupuestarias que conforman el mismo.26 por ciento inferior.2 50. siendo en 2006 del 50. Desempleo y Gestión y Administración de la Seguridad Social. cerrándose la década con una participación del 56 por ciento respecto al gasto total.04 % TOTAL 49. advirtiendo que. por ejemplo. en los PGE también se contienen partidas de gasto destinadas a otras políticas como acceso a la vivienda y fomento de la edificación.612. lo que primero se advierte de tal interrelación es que el gasto social ha perdido peso (en torno a un 5 por ciento) y representatividad dentro de la política de gasto total.248. del se concluía que el gasto social en dichos años siempre se mantuvo por encima del 51 por ciento de participación respecto al porcentaje total de gasto público. puesta en relación con los 135. pero ostentar las mismas una menor representatividad por el hecho de haberse también incrementado otras partidas del gasto total. expuesto para el período 1991 a 2000. Podría pensarse que la pérdida de representatividad indicada. frente al 56 por ciento. un 4. Fomento del empleo. no equivale a una minoración de las cuantías efectivamente destinadas a políticas sociales. Pues bien. llegando en el año 1995 a alcanzar su máxima expresión con un pico del 57 por ciento. GASTO SOCIAL AÑO 2004 2005 2006 MILL. expuesto para el período 1994 a 2000.3 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. sin embargo. Además.612.3 % ^ ANT. . 6. ha perdido representatividad (un 4. permite desvirtuar la justificación atribuida a la pérdida de representatividad. dentro de las cuales se distinguirá un apartado separado para las Pensiones. pudiendo haberse dado un aumento del importe en millones de euros de estas partidas sociales. ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL. Para aclarar el extremo anterior se hace necesario nuevamente proceder a comparar los datos contendidos en el cuadro numero 7 arriba expuesto con los datos del cuadro 4. Servicios sociales y Promoción social. Resulta de gran interés poner en relación el anterior cuadro resumen del período 2004-2006 con los datos que se contenían en el cuadro 2.06 135. dentro de este epígrafe. cuantía que. EUROS 109.04 millones de euros destinados a gasto social en el año 2006. Otras prestaciones económicas. a pesar del período de expansión económica que se está experimentando.649 millones de euros. Centramos a continuación el estudio en el examen de las políticas de gasto social en las denominadas ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL.77 125.028.8 9. y reafirmar la conclusión originariamente extraída de que el gasto social. del se concluía que el gasto social en dichos años fue aumentando hasta alcanzar en el año 2000 la cifra de 141. del año 2000. Elaboración propia.

tanto a la población trabajadora por haber estado vinculada a un sistema de aseguramiento público profesional (pensiones contributivas). mediante las cotizaciones de empresarios y trabajadores. 7.7 63. no sólo por el volumen de recursos que absorbe. se encuentren por la vejez o la invalidez en situación de necesidad (pensiones no contributivas y asistenciales). las denominadas “Pensiones de Guerra”. su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo (con una leve disminución del un 1. persigue fundamentalmente los siguientes objetivos: el mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. CUADRO 8.77 79.681. muerte y supervivencia.221. de la Seguridad Social y Régimen de Clases Pasivas. destacándose también el peso que esta prestación tiene en relación a la totalidad del gasto social. en las cuantías y porcentajes que se explicitan más abajo. incapacidad permanente. Elaboración propia. para estos ejercicios. PENSIONES AÑO 2004 2005 2006 MILL. básicamente.3 por ciento en año 2006 respecto a año 2004).632. La política de pensiones.28 84. en el ámbito de la Seguridad Social.2 64. EUROS 71. y a través de las cuotas de funcionarios y la aportación del Estado. En este sentido.1 6. Por tanto. y no contributiva) y las pensiones del Régimen de Clases Pasivas en el que se integra junto a las pensiones de los funcionarios públicos. el gasto presupuestado en la política de pensiones y destinado a satisfacer el conjunto de las pensiones del Sistema de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas de funcionarios de las Administraciones Públicas fue incrementándose progresivamente cada año. Indicar. sino por el amplio sector de la población que se beneficia de los programas públicos que garantizan la sustitución de las rentas dejadas de percibir ante contingencias tales como vejez. TOTAL 65. que se mantiene estable. como a aquellas personas que. cualquiera que sea su régimen. con la dotación al Fondo de Reserva para Pensiones. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A PENSIONES EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. Ambos sistemas. que si bien es cierto que la partida relativa a pensiones ha sido siempre la . el reforzamiento del principio de solidaridad y el afianzamiento del Sistema de Seguridad Social.8 6. es decir.9 % GASTO S.59 % ^ ANT. la universalización del derecho a pensión permite su reconocimiento. tienen un marcado carácter profesional y su financiación se realiza. en torno al 64 por ciento. quedan incluidas en esta política las pensiones del sistema de la Seguridad Social en sus dos modalidades (contributiva.4 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. no teniendo derecho a estas prestaciones. no obstante. Puede apreciarse que las pensiones son la partida más importante dentro del gasto social y que aunque ha habido un aumento interanual entorno al 7 por ciento de las cantidades destinadas a las mismas. por lo que se refiere a Clases Pasivas.PENSIONES La política de pensiones constituye la piedra angular del sistema público de protección social. que el crecimiento experimentado en el período 2004 a 2006 en la política de pensiones ha sido casi idéntico al incremento que con carácter general se indicaba más arriba en el cuadro numero 7 respecto al gasto social total. En cumplimiento de los objetivos expuestos. con un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento.

Además estaba previsto que el presupuesto 2005. y ello en un período de expansión económica.151. con un objetivo de superávit. contempla el conjunto de otras pensiones e indemnizaciones que. una significativa aportación de recursos a la Seguridad Social que viene a consolidar. se asegura el poder adquisitivo de las pensiones según la inflación real. En relación al mantenimiento de los niveles de protección. y que la razón obedece a dar cumplimiento a dos objetivos prioritarios. a largo plazo.54 2004 64. Además. De la lectura de los PGE se extrae que.72 71.67 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.39 6.453.más importante dentro del gasto social.89 por ciento del gasto social total (el 22. en el ámbito contributivo del sistema de la Seguridad Social. el siguiente cuadro muestra una evolución del gasto en ambos sistemas. lo que permite.742.931. un 2. pensiones de incapacidad.15 66. pero la viabilidad del sistema se verá afectada por la evolución demográfica previsible para los próximos años. puede advertirse que se ha dado un importante crecimiento de su representatividad en la última década.4 por ciento del PIB. de un 0.833.17 6.07 2006 73.89 2005 68. Por lo que se refiere a las pensiones contributivas de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas del Estado. La materialización de los aspectos mencionados adquirió su máxima expresión en el Fondo de Reserva.89 7.831.900 millones de euros. CONCEPTOS Pensiones contr Seg.904. los presupuestos incorporaron mejoras para los pensionistas beneficiarios de las pensiones más bajas de forma que verían incrementadas sus cuantías por encima de la inflación prevista. supone poder afirmar que las pensiones acaparaban en dicho año un 24. el crédito presupuestado destinado al pago de las pensiones se eleva progresivamente desde el año 2004 a 2006. que ha de entenderse unido al incremento experimentado en el número de perceptores. característicos de estos años: el mantenimiento y mejora de los niveles de protección. por diversos motivos. En el primer semestre de 2004. se han ido incluyendo en Clases Pasivas.18 76.49 por ciento más de lo que requerían hacía seis años. .08 81.224. así como el objetivo de aseguramiento de la viabilidad financiera del sistema.7 por ciento PIB.384. entendiendo que la misma se sustenta en el binomio crecimiento de empleo y clarificación financiera. con lo que si atendemos al 64. Asimismo. El Estado está financiando progresivamente los complementos para las pensiones mínimas.9 por ciento del 56 por ciento).319. con carácter acumulable e incrementalista. El crecimiento del empleo permite garantizar la suficiencia de las cotizaciones para mantener el nivel de gasto de las pensiones actuales. resultando necesario fomentar la estabilidad en el empleo y reducir la temporalidad. para el ámbito de Seguridad Social. orfandad y en favor de los familiares. Los importes indicados se distribuyen en las pensiones de jubilación. CUADRO 9. Elaboración propia. pues en el año 2000 (cuadro 2) las pensiones suponían un 40. social Pensiones de Clases Pasivas TOTAL 2003 60.591. EVOLUCION DEL GASTO PENSIONES CONTRIBUTIVAS.59 7. El Régimen de Clases Pasivas del Estado integra tanto las pensiones de jubilación para los funcionarios públicos que están encuadrados en este régimen de protección específico. ha alcanzado un volumen superior a 18. La clarificación financiera constituye otro de los factores que refuerzan nuestro sistema público.4 por ciento del año 2006.664. su estabilidad financiera. contribuyera a acrecentar progresivamente el saldo del Fondo de Reserva. como las pensiones de viudedad.

que hubieran optado por no integrarse en las pensiones no contributivas. así como el incremento de la pensión media del 1. que permitía compatibilizar las pensiones no contributivas de invalidez con el trabajo remunerado y la adopción de medidas para impulsar la plena efectividad de la Ley 9/2005. participaran de los resultados positivos que. dado el período de expansión económica que se vivía.0 por ciento en cada uno de los años indicados. En cuanto al Sistema de Seguridad Social. que vino a dar respuesta a una aspiración muchas veces demandada como fue la compatibilidad de las pensiones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez con las pensiones de viudedad del Sistema de la Seguridad Social y que también afectaría a un sector de la población con escasos .pensiones de viudedad. la mejora de los niveles mínimos de protección.47 por ciento y 1.8 por ciento en 2005 y del 0.2 por ciento en 2006.46 por ciento.85 por ciento en 2006. incluidos el de sustitución en el año 2004 y 2005. la variación del colectivo y los efectos de la Ley 8/2005. Asimismo. y se concretaron en: la necesidad de incrementar la correspondencia entre aportaciones y pensiones de jubilación y de incapacidad permanente.82 por ciento en 2006. antes referida. el incremento que experimentarán las cuantías mínimas de las pensiones del Sistema de Seguridad Social en los años 2005 y 2006 fue del 6. También se establecían cuantías para los preceptores de las ayudas del Fondo de Asistencia Social (FAS). por la mejora de las pensiones mas bajas del sistema y por la compatibilidad del SOVI con las pensiones de viudedad (mejora para dar cumplimiento al Acuerdo para la mejora y perfeccionamiento del sistema de protección social de abril de 2001). Por lo que respecta al Régimen de Clases Pasivas del Estado. y la permanencia en el trabajo más allá de los 65 años de edad. pensiones a familias de carácter militar y otras pensiones y prestaciones.5 por ciento. En cuanto al ámbito no contributivo. alcanzando un 3 por ciento en el año 2005. Las principales líneas de actuación se recogieron en el Acuerdo sobre medidas de reforma de la Seguridad Social. las cuantías reseñadas se destinaron a las pensiones a funcionarios de carácter civil. las pensiones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez crecerán en 2006 un 3 por ciento interanual. de 6 de junio. que permitía compatibilizar las pensiones no contributivas de invalidez con el trabajo remunerado. si el titular de la pensión tenía cónyuge a su cargo. viendo mejoradas sus pensiones por encima de la inflación prevista. Se destacan en este período la promulgación de la Ley 8/2005. y del 5 por ciento para las restantes. resultando que en el año 2006 permitió hacer frente al coste derivado de la revalorización y mejora de las pensiones. el crédito en estos ejercicios para las pensiones no contributivas de vejez e invalidez. beneficiarios de pensiones más bajas. del incremento del colectivo de pensionistas del 0. pensiones de orfandad y pensiones en favor de familiares. Por todo ello. porcentajes estimados en función del mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. se elevó progresivamente. al tiempo que se amplió su ámbito de aplicación a las parejas de hecho. la mejora de las pensiones de orfandad. el crédito presupuestario destinado a hacer efectivas las pensiones contributivas durante los años 2004 a 2006 presentó un crecimiento interanual del 7.1 por ciento en los años 2004 y 2005 y un 7. pensiones a familias de carácter civil. excluido País Vasco y Navarra. por otros efectos. y ello sin renunciar al objetivo de mantener un nivel de gasto sostenible a largo plazo. del 0. que incluía una revalorización del 2. pensiones a funcionarios de carácter militar. respectivamente. arrojaran las cuentas de la Seguridad Social. la recuperación del carácter de renta de sustitución para las pensiones de viudedad. del incremento del 1. Además era voluntad del Gobierno que los pensionistas. suscrito entre el Gobierno y los agentes sociales en julio de 2006.92 por ciento en 2004.

Como primera reflexión uno se cuestiona si las dotaciones al Fondo de Reserva han previsto la posibilidad de hacer frente a esta contingencia y si el sistema está o no preparado para el caso de que se diera tal posibilidad. establecidos en la Comisión Parlamentaria de Revisión del Pacto de Toledo. aunque en mi opinión no lo suficientemente. se incrementan las jubilaciones anticipadas. Al igual que ocurriera en el caso de las pensiones. Simplemente indicar que la tendencia en el año 2007 fue también de incremento de la partida presupuestaria destinada a las pensiones. se verificó esa ampliación tan importante de las necesidades de cobertura de las pensiones. Comprende un conjunto de servicios destinados a mejorar los niveles de protección de las personas y grupos sociales más vulnerables y desfavorecidos. jugando un papel fundamental en el logro de la cohesión y equidad social. Con las reflexiones anteriores. basadas en los principios de contributividad. cuando caen el PIB y la capacidad de obtener ingresos. destacando el aumentando las pensiones más bajas y el incremento de las ayudas por dependencia y programas de integración y acción humanitaria de inmigrantes. así como las dotaciones para prestaciones por desempleo (nuevas contingencias para las que. las pensiones dejan libre sólo un 35. Parece que se ha tomado escasa conciencia de la debilidad del sistema y de cuáles son las variables y presupuestos que han de concurrir para su sostenibilidad y no se considera la posibilidad de que un escenario totalmente adverso pueda tener lugar. caracterizado por el aumento del empleo y la correlativa disminución de las prestaciones por desempleo. así como el consustancial incremento del cociente entre cotizaciones y pensiones. basado en la técnica del reparto que exige. el la tasa de paro aumenta (menos cotizaciones). lo que sin duda alguna no debe dejarse de lado. se puede concluir que en la década de los 90 el volumen de recursos disponibles para otras políticas sociales distintas de las pensiones era mayor (59. Este escenario será el que se analizará para el período 2009 a 2012. si bien en este momento ya se tomaba conciencia. llevándose a cabo políticas de progresiva ampliación subjetiva de beneficiarios y cuantitativa de las prestaciones contributivas y no contributivas. produce escalofríos y lleva a la reflexión pensar qué podría haber acontecido en un período de recesión. la tendencia del gasto en esta política se ha . recordemos.1 por ciento) que en el año 2006 (35. a la vez que se refuerzan determinados aspectos sociales. OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS La política Otras Prestaciones Sociales responde al objetivo básico de la mejora del bienestar social. de que para poder llevar a cabo esta política de mantenimiento y mejora de los niveles de protección resultaba prioritario acometer un conjunto de medidas de reforma necesarias para la sostenibilidad futura del sistema de pensiones. solidaridad y suficiencia.6 por ciento) y que las pensiones habían experimentado un aumento en sus dotaciones de casi un 25 por ciento en seis años. cuanto menos un equilibrio entre las dos variables apuntadas. sino ponerse en relación con las previsiones que se dieron en el Pacto de Toledo. mitigando situaciones de desamparo y desigualdad social.6 por ciento del gasto social) y por ende. de vital importancia en un sistema de Seguridad Social como el español.recursos. las cuales pudieron ser asumidas por el incremento del PIB y de los ingresos. Si en un período de expansión económica. decrece el cociente entre cotizaciones y pensiones (pudiendo llegarse al déficit). potenciando las medidas que garanticen el reparto solidario de los beneficios del crecimiento económico entre todas las capas de la población.

pues del examen de los PGE se extraen las cifras y porcentajes que seguidamente se indican. siendo el principal destinatario de sus importes las compensaciones de rentas derivadas de incapacidades por enfermedad y por insolvencia. esta política ha experimentado un incremento superior en casi un punto al que con carácter general se indicaba en el cuadro numero 7 respecto al gasto social total.5 8.23 11.972. Bajo este denominador se integran. quiebra. maternidad y riesgo durante el embarazo. En otro orden de ideas. Elaboración propia. OTRAS AÑO 2004 2005 2006 MILL. Esta política se estructura en tres programas de gasto: 1. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios. las ayudas de apoyo a la familia. con un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento. Subsidios de incapacidad temporal y otras prestaciones económicas de Seguridad Social Este primer programa está destinado a proteger situaciones de incapacidad temporal. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios. también advertiremos que. pues la misma suele incrementarse en momentos recesivos de la economía.550. 3. a los afectados por el Síndrome Tóxico y las indemnizaciones por lesiones permanentes no invalidantes. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A OTRAS PRESTACIONES EN PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y SU PARTICIPACÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. CUADRO 10 . para compensar las consecuencias económicas derivadas de la situación de baja laboral por enfermedad común o accidente no laboral.8 7. los subsidios por incapacidad temporal (en adelante IT) que concede la Seguridad Social. Tendremos la oportunidad de verificarlo en el estudio que se realizará `para el período 2009 a 2012.9 por ciento del 56 por ciento) con lo que. si atendemos al 8. por razones ajenas a su voluntad como: insolvencia. las partidas destinadas a insolvencia. protección familiar.91 10. EUROS % ^ ANT. podemos afirmar que se ha verificado un incremento continuo de su representatividad respecto a la década de los 90. En un período económico de expansión. se destacan. en esta política de gasto se recogen otras ayudas también compensatorias que tienen por finalidad complementar las rentas de los beneficiarios ante determinadas situaciones.9 8. La política de Otras Prestaciones Económicas integra un conjunto de prestaciones orientadas por una parte. siendo que por su mayor peso relativo. quiebra. o bien.6 7. etc. a la compensación de las rentas salariales dejadas de percibir ante la imposibilidad temporal de trabajar por causas que afectan directamente al trabajador como: accidente.9 12.3 por ciento del gasto social total (el 1. básicamente.11 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. resulta significativo atender a la participación que tienen en el total del gasto social en este período. entre otras. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios y enfermedad serán las que menos dotación requieran.. Por otra parte. . quiebra. pues en el año 2000 (cuadro 2) las Políticas activas suponían un 3. Poniendo en relación los datos arriba ofrecidos con los contenidos en el cuadro 2. TOTAL 6. concentrándose los gastos en las restantes. maternidad. síndrome tóxico. en torno a un 8 por ciento. en el período 2004 a 2006.8 por ciento del año 2006.656. enfermedad.caracterizado por su progresivo incremento.3 % GASTO S. a través de las Entidades Gestoras o de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.

el sentimiento de prebenda o el deseo de fraude.3 55. También se suscribieron convenios entre el Instituto Nacional de la Seguridad Social y los Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas. cuya cobertura se extiende a todos los regímenes de la Seguridad Social.154. o moral Hazard.7 2005 ^% 5. EVOLUCIÓN DEL GASTO EN SUBSIDIOS DE IT.435.6 55. También se consideraba necesaria la reorganización de los procesos de control y seguimiento de la prestación y estaba previsto potenciar las actuaciones que realizaba el Instituto Nacional de la Seguridad Social mediante el reforzamiento de los equipos de valoración de las incapacidades a través de un incremento de los recursos humanos adscritos a estas unidades. la proliferación del denominado “riesgo moral”. ni las medidas de seguridad en el desempeño del puesto). entendido como pérdida de la diligencia en la observación de comportamientos generadores de riesgos cuando estas situaciones están cubiertas con la percepción de una indemnización (los trabajadores sabedores de que la contingencia derivada de un accidente laboral está cubierta.19 1. en 2006 se abordaron nuevas actuaciones de control de las situaciones de incapacidad temporal a través de diversos programas piloto. estableciendo un fondo de 10 millones de euros destinado al desarrollo de estas actuaciones y que estaría plenamente vinculado a la consecución de unos resultados concretos de control por parte de los facultativos de los Servicios Públicos. Estas prestaciones consisten en una asignación periódica por cada hijo menor de 18 años o mayor de dicha edad siempre que se encuentre afectado por una minusvalía en grado igual o superior al 65 por ciento y viva a cargo del beneficiario.94 4. Las prestaciones de pago único tienen por objeto compensar. las dotaciones previstas para los años indicados fueron incrementándose.19 1.5 1.91 ^% 8.925. en los que se establecían las actividades de seguimiento y evaluación del gasto en esta prestación.1 77. Destaca que en los propios presupuestos se considera apropiado lograr una a adecuada gestión de los recursos destinados a dicha prestación y la efectiva asignación de los mismos a dicha finalidad.4 15.16 13. a lo que ha de unirse la proliferación de comportamientos freerider. Esto implica reconocer uno de los fallos o efectos perversos del Estado de Bienestar (EB) cual es la pérdida de la responsabilidad social e individual.28 9.68 12. Para ello.9 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.5 2006 ^% 6.6 1. no guardan la debida diligencia.655. Las prestaciones de pago periódico tienen carácter universal y redistributivo y se enmarcan dentro del objetivo de apoyo a la familia. en coordinación con los Servicios Públicos de Salud de determinadas Comunidades Autónomas. los mayores gastos que se producen por nacimiento del tercer hijo o sucesivos.3 2004 ^% 5. 2003 5. En relación a la prestación por maternidad y riesgo durante el embarazo. a la progresiva incorporación de la mujer al mercado de trabajo y al ascenso de la afiliación de la población inmigrante.234.8 15. debido al aumento de la tasa de natalidad.080.2 11. en parte. o por parto múltiple. La protección familiar integra prestaciones de pago periódico y de pago único.187.0 11.2 1. Elaboración propia. MATERNIDAD Y RIESGO DURANTE EL EMBARAZO. .accidente de trabajo y enfermedad profesional. CONCEPTOS Incapacidad temporal % de OTRAS PREST. CUADRO 11.830. Maternidad y riesgo durante el embarazo % de OTRAS PREST.47 16.

en el más corto plazo posible y con la garantía del cumplimiento de las normas legales. Simplemente como dato curioso. quiebra o concurso de acreedores de los empresarios. la dotación fue de 18. De forma análoga al resto de regímenes de Seguridad Social. denominación que integra el Régimen Especial de Seguridad Social de los funcionarios al servicio de la Administración del Estado. estableciendo al efecto programas de reinserción social para posibilitar el desarrollo familiar y social. cada ejercicio y. 3.6 por ciento. 483. las prestaciones dirigidas a los afectados por el Síndrome Tóxico cuya finalidad es la protección de las situaciones de necesidad surgidas como consecuencia del padecimiento de dicha enfermedad. Por último. La dotación presupuestaria para 2004.69 millones de euros. que suponía una minoración del 14. tanto de los salarios pendientes de pago a causa de insolvencia. fruto del auge económico. 2005 y 2006 destinada a estas actividades ascendió a 546. advirtiéndose un mantenimiento y ligero incremento de la cuantía destinada.02 millones de euros. en términos mensuales. el Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS) y la Mutualidad General Judicial (MUGEJU).42 millones de euros. con las pensiones no contributivas de invalidez. entre otras. el Mutualismo Administrativo articula prestaciones de incapacidad temporal. suspensión de pagos. comportamiento ya indicado.45 millones de euros y 484. previa instrucción de expediente.Las prestaciones de protección familiar tienen naturaleza no contributiva y son financiadas por el Estado mediante una transferencia de crédito a la Seguridad Social. Para el año 2004. Las Entidades Gestoras que tienen encomendadas la gestión de estas prestaciones son: la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE). respectivamente. Prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo Simplemente hacemos una breve referencia al segundo programa relativo a las prestaciones económicas derivadas del Mutualismo Administrativo. que ascendió en 2004 y 2005 a 945. a 956. apréciese que son la partida más reducida dentro de esta . Incluye el abono a los trabajadores. siendo en el año 2006 de un importe de 17. siendo la única dotación que sufre este fenómeno reduccionista. 2. en el año 2005 se incrementó a 21 millones de euros.20 millones de euros.1 por ciento interanual para recuperar la paridad. El gasto total previsto en este apartado también fue objeto de incremento en cada unos de los años de referencia conforme se detalla más abajo en el cuadro 12. apreciándose una minoración de los importes. en 2006.86 millones de euros. 05 millones de euros. cuyas cuantías crecerían un 3. Estos créditos permitían atender el coste derivado de la variación del colectivo y de la actualización monetaria y mejora de las prestaciones por hijo a cargo minusválido mayor de 18 años. de protección familiar por hijo a cargo minusválido y ayudas de protección socio-sanitaria dirigidas al colectivo de la tercera edad. proporciona a sus beneficiarios las prestaciones de pago periódico sustitutivas de rentas salariales y la atención social necesaria. Prestaciones de garantía salarial. como de las indemnizaciones reconocidas como consecuencia de sentencia o resolución administrativa a favor de aquellos a causa de despido o extinción de contratos.

TOTAL 1. Los límites de la cobertura se ampliaron. Tiene sentido que en un momento donde el crecimiento económico y del empleo era una constante.11 2006 %Tot 84. temp. CUADRO 13 . en la clasificación por programas expuesta.132.2 % GASTO S. se dictase el Real Decreto-Ley 5/2006.9 11 4.31 441. en el año 2007.0 7.288. tal y como se desprende en las cuantías y porcentajes que seguidamente se relacionan.4 4. En el siguiente cuadro se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Otras prestaciones económicas.162. el límite salarial aumentó de 120 a 150 días de salarios no percibidos y los días de cálculo para las indemnizaciones por despido de 25 a 30 días de salario. RESUMEN EN TÉRMINOS PORCENTUALES DE DESTINADAS EN LOS PGE A OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS PROGRAMAS Incapac. EUROS 1. donde los despidos por causas objetivas. 17. SOCIALES EN PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.23 2005 %Tot 84.3 11. S. Elaboración propia. SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL La política de Servicios Sociales y Promoción Social comprende un conjunto de programas y servicios destinados a mejorar los niveles de protección de las personas y grupos sociales más vulnerables y desfavorecidos.3 14.08 10.51 1.97 % ^ ANT.1 100 %^ 12.4 10.972.7 12.872.56 1.040.92 497. La acción protectora se amplió a las indemnizaciones por despidos conciliados en sede judicial y a los supuestos de extinción de los contratos por despidos objetivos y por expiración del tiempo convenido o realización de la obra o servicio objeto del contrato.7 100 IMPORTE 9. de 9 de junio. mitigando situaciones de desamparo y desigualdad social. Al igual que ocurriera en el caso de las pensiones y otras prestaciones económicas. del duplo al triple del salario mínimo interprofesional.59 472.142. para la mejora del crecimiento y del empleo y la reforma de la acción protectora del Fondo de Garantía Salarial.econ.68 11. con prorrata de pagas extraordinarias.656.9 IMPORTE 10. tan propios de los períodos recesivos.12 %Tot 84 4. a la vez que se refuerzan determinados aspectos sociales.7 100 %^ 9.3 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.política y que únicamente las prestaciones dirigidas a los afectados por el Síndrome Tóxico ostentan menor dotación. en general. la tendencia del gasto en esta política se ha caracterizado por su progresivo incremento.y otras prest.04 1. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A S.77 9. de garantía salarial TOTAL LAS PARTIDAS 2004 IMPORTE 8. SS Mutualismo Admvo Prest. SOCIALES AÑO 2004 MILL. CUADRO 12. aumentando los supuestos de cobertura y ampliando los límites de su protección.4 5. y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores.311.143. en situación de mayor riesgo o que presentan situaciones de especial sensibilidad social.03 .1 0.1 7. no tenían cabida y las partidas destinadas a coberturas derivadas de situaciones concursales eran las menores de esta política. al objeto de potenciar actuaciones a favor de los colectivos con mayores dificultades sociales.

e infancia y familia. se le han atribuido varios objetivos. por tanto. por el que se reconoce a todo minusválido mayor de edad. teleasistencia.Prestaciones derivadas de la Ley de Integración de Minusválidos (LISMI). El grupo de actuaciones de acción social.5 por ciento. migrantes. como en relación al propio.Programa de Servicios Sociales de la Seguridad Social a Personas Mayores en el que se contemplan los programas destinados a la tercera edad (residencias. fue de un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento. la reducción de la desigualdad y en tercer lugar. etc.11 1. turismo y termalismo social. una prestación que para el año 2006 se calculaba -por ejemplo. migrantes. drogadicción. . y que se instrumentalizan de una forma heterogénea y amplia: pensiones. 1. Pues bien.46 21. etc. muy superior al experimentado por el gasto social total (cuadro 7) que. El primer grupo desarrolla medidas tendentes a corregir las desigualdades derivadas de carencias.21 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. necesitan una mayor protección. Acción social. por sus especiales características. destaca cómo en un momento económico en el que la seguridad económica no parece ser la principal preocupación y.6 19. los cuales se van a describir sucintamente al objeto de poder tener en consideración el alcance de los mismos. integrándose los servicios sociales de la tercera edad y minusválidos. recordemos. La política de Servicios Sociales y Promoción Social se articula en torno a tres bloques de actuación: Acción Social.10 1. evolución y desarrollo histórico del Estado de Bienestar (EB). extranjería e inmigración. psíquicas o sociales.86 euros/mes y 14 pagas al año. las partidas presupuestarias a través de las cuales también puede fomentarse esa reducción de la desigualdad y lucha contra la pobreza tengan una participación tan irrisoria respecto al global del gasto social. extranjería e inmigración. ya sean físicas. además . ancianos. El crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en esta política ha sido de una media de 19. personas dependientes. atendidas a través del gasto público. Elaboración propia.7 1. sin embargo. en especial el Subsidio de Garantía de Ingresos Mínimos. cuyo grado de minusvalía exceda del 65 por ciento. la lucha contra la pobreza. rehabilitación. ayuda a domicilio. Promoción Social y Gestión de Servicios Sociales. tanto a nivel comparado. que. así como los centros de Día y Centros de Mayores). las políticas tendentes a su consecución precisan de menos recursos que en otros momentos. otro. Dentro del segundo grupo destacan las siguientes actuaciones que son exponente del grado de especialización y concreción en el cumplimiento de dos de los objetivos que clásicamente se han reconocido al Estado de Bienestar (entiéndase como consecución de la igualdad de oportunidades y el logro de la integración social de los excluidos): . Tiene como objetivo promover las condiciones necesarias que posibiliten la igualdad de todos los ciudadanos mediante medidas que garanticen la protección social a través del sistema público de servicios sociales. asistencia a domicilio.650.. pero la unanimidad de la doctrina y de los autores siempre se ha mostrado conforme con la asignación de tres objetivos fundamentales: uno.2005 2006 1. menores y drogodependientes. En el origen.en 149. se configura en una serie de prestaciones económicas especialmente dirigidas a diversos colectivos: minusválidos. la seguridad económica.378.

básicamente. . en colaboración con las Comunidades Autónomas. así como transferencias corrientes y de capital a las Comunidades Autónomas para la cofinanciación de actuaciones en el ámbito de la protección de la dependencia. en el programa de teleasistencia. La Ley 3/2005. así como el refuerzo educativo de los mismos” y las dotaciones destinadas a las ayudas y subvenciones a favor de los inmigrantes.Dotaciones para el Programa de Vacaciones y Termalismo de Personas Mayores 2005/2008 garantizadas por el Acuerdo de Consejo de Ministros de 27 de mayo de 2005. asegurando sus derechos económicos y sociales y apoyando su promoción laboral e integración social y para ello. . . que intervienen en drogodependencias y por la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. que desarrolla una acción coordinadora. sus actuaciones en beneficio de dos colectivos: emigrantes españoles y migrantes interiores. los problemas de la población con incapacidades.Desarrollo del “ Plan de Acción para Discapacitados”. potenciar la actuación conjunta de Organismos y Entidades que están trabajando por la consecución de una integración social de los colectivos afectados (Cruz Roja. reconoce una prestación económica a los ciudadanos de origen español desplazados al extranjero durante su minoría de edad. se destacan: El esfuerzo realizado para atender al colectivo de emigrantes a través de las “Pensiones asistenciales para emigrantes”. en términos enunciativos también el programa que bajo“Otros Servicios Sociales del Estado” contemplaba la transferencia de millones de euros al presupuesto del IMSERSO en sus distintos programas.Programa "Acción en favor de migrantes”. Referir. aprobado por el Consejo de Ministros el 7 de mayo de 2004. .se produce en tal seno la inclusión. El citado Plan Nacional instrumenta además su coordinación con las Comunidades Autónomas en una conferencia sectorial anual. de las víctimas de violencia de género. Hay una asignación presupuestaria que tiene como finalidad la construcción y gestión de centros estatales de referencia. Se pretende garantizar un nivel mínimo de protección de los emigrantes españoles y sus familias. que pretende afrontar. CEAR. Con estas dotaciones. . refugiados e inmigrantes. para abordar los problemas derivados del tráfico y consumo de drogas al objeto de reducir su incidencia. y . como consecuencia de la Guerra Civil. Para la colaboración con las entidades privadas cuenta con una Comisión Mixta integrada por la Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales. en la que se aprueban las prioridades de cada año y se establecen los criterios para la distribución del presupuesto. hasta el año 2008. de las instituciones sociales y de los ciudadanos en general. unido a lo anterior.Programa “Gestión de Prestaciones Económicas y Centros del IMSERSO”. Desarrolla. dando cumplimiento al Plan de Medidas Vigentes para la Prevención y Violencia de Género. contando con la participación de las Administraciones Públicas.Dotación progresiva para el “Fondo de Apoyo a la Acogida e Integración de los Inmigrantes. se subvencionan programas y servicios dirigidos a la integración sociolaboral de la población de solicitantes de asilo. de 18 de marzo. . y que desarrollaron la mayor parte de su vida fuera del territorio nacional. Se pretende.Plan Nacional sobre Drogas.

dejen determinados aspectos del mismo a la negociación colectiva y. por otro. educativo. se ayuda a mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo mediante reformas estructurales que. toda vez que considero que la dotación presupuestaria (de un 1. fundamentalmente con carácter estable. se contempla una dotación para “Acciones para la promoción de la igualdad de trato y no discriminación por razón de raza o etnia”. la multiplicidad de medidas e instrumentos relacionados no debe llevarnos a engaño respecto al compromiso de las fuerzas públicas con la consecución de niveles de bienestar. en general. al objeto de conseguir una mejora constante de la productividad y. . integración social de los inmigrantes y cooperación con los países emisores de emigrantes. Promoción social El segundo bloque de actuación agrupa los programas de “Promoción y Servicios a la Juventud” e “Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres”.2 por ciento aproximadamente del total del gasto social) era muy pequeña para hablar de una verdadera efectividad de las mismas. Destacan las subvenciones a Cruz Roja de España para atender a los inmigrantes llegados a las costas españolas. por un lado. el día 28 de diciembre de 2004 se aprobó la Ley Orgánica 1/2004 de Medidas de Protección Integral contra la violencia de género. de la competitividad de nuestras empresas. información y. .Por vez primera en 2006. en cumplimiento de lo establecido en la Cumbre de Luxemburgo. . en los que se recoge un conjunto de medidas de carácter legislativo y económico cuya finalidad era apoyar el empleo para alcanzar los objetivos establecidos en la citada Cumbre. todas aquéllas de apoyo al funcionamiento de los centros y programas de servicios sociales. apoyando de manera significativa a los colectivos que tienen mayores dificultades de encontrar empleo. se ha venido manifestando en los distintos Planes de Acción para el Empleo del Reino de España desde el año 1998. Esta Ley permitirá acotar este fenómeno desde todos sus ángulos: legal. La creación de la Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género y del Observatorio Estatal de la Violencia de Género se articuló. Verdaderamente. dentro de la Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. administrativo etc. con ello. 2.Asociación Comisión Católica Española de Migración). 3. En este sentido. asistencial. destinado al desarrollo y promoción de acciones coordinadas y homogéneas en materia de canalización de flujos. Gestión de Servicios Sociales El último bloque o grupo de actuación atendía la gestión de los Servicios Sociales de la Seguridad Social a través del IMSERSO y englobaba las funciones de coordinación.Programa “Coordinación en materia de extranjería e inmigración”. La creación de empleo es un objetivo prioritario de la política económica del Gobierno. favorezcan simultáneamente la contratación de los trabajadores. gestión de inversiones. policial. Al mismo tiempo. FOMENTO DEL EMPLEO Las políticas activas de empleo tienen como finalidad lograr la adaptación de los trabajadores a las nuevas exigencias tecnológicas y formativas de nuestro sistema productivo. cuya estrategia. inspección.

firmado por el Gobierno y los agentes sociales el 9 de mayo de 2006. tales como el Acuerdo para la mejora del crecimiento y del empleo. en la más competitiva y dinámica del mundo.7 0. PROGRAMAS Fomento de la inserción y estabilidad laboral Desarrollo de la economía social y del F.Por otra parte.6 8.527.32 6.7 0.3 100 4.7 0. dentro de este período de progresivo aumento del empleo. limitando la edad máxima para celebrarlos.3 100 4. celebrado en marzo de 2000. a través de convertir a su economía.56 2005 %Tot 99.90 6. . TOTAL (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. No obstante.0 0. el Consejo Europeo de Lisboa.98 %^ 7.26 20.98 5.506. supuso un importante cambio cualitativo en la política comunitaria de empleo al establecer como objetivo de la misma la consecución del pleno empleo en todos y cada uno de los Estados miembros de la Unión Europea. para la mejora del crecimiento y del empleo) que van a promover el uso más intensivo de la contratación indefinida y que se caracterizó por los rasgos siguientes: . .Facilitar la búsqueda de empleo.Derogación del contrato de inserción y refuerzo del carácter formativo de los contratos para la formación.0 IMPORTE 6. de 29 de diciembre. puede apreciarse la escasa participación en el porcentaje total del gasto social.Extensión del uso del contrato de fomento de la contratación indefinida para las conversiones . especificado por Programas.34 %Tot 99. La Política de Fomento de Empleo se estructura para el año 2006 a través de dos programas: Fomento de la Inserción y Estabilidad Laboral y Desarrollo de la Economía Social y del Fondo Social Europeo.25 19.827.Regla contra el encadenamiento abusivo de sucesivos contratos temporales.Mejorar la formación de los trabajadores. así como el grado de participación respecto al total del gasto social del período .83 19.218. Elaboración propia. que contempla un conjunto de medidas legislativas (instrumentadas a través de la Ley 43/2006. el cual ha ido además decreciendo en el períodos (al igual que ocurriera con las prestaciones de garantía salarial).15 2006 %Tot 99. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A POLÍTICAS DE FOMENTO DE EMPLEO EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO AL EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.2 4.9 7. efecto lógico y normal de un período en el que el empleo crece casi sin estímulo alguno.Definición más precisa de la cesión ilegal de trabajadores. . las cuantías que fueron asignadas a esta política y el moderado incremento nominal que experimentaron.81 %^ 4.3 100 IMPORTE 6.15 5. Europeo 2004 IMPORTE 5. la política presupuestaria en el área de políticas activas de empleo está orientada a conseguir los siguientes objetivos: . . CUADRO 14.808.6 TOTAL % GASTO S.237. basada en el conocimiento. con más y mejores empleos y mayor cohesión social Teniendo en cuenta esta realidad. . S. El siguiente cuadro resumen nos indica. De su examen.Reducir la temporalidad en el empleo. capaz de crecer económicamente de manera sostenible. destacó la adopción de medidas normativas orientadas al logro de la seguridad económica.

de 14 de julio. por el que se modificaba el Real Decreto 625/1985. quedando limitada la actuación pública a examinar y auxiliar aquellos concretos sectores que reflejaban una tendencia distinta a la general y promulgaran normas que. sino también durante el trabajo fijo discontinuo agrario. para la mejora del sistema de protección por desempleo de los trabajadores agrarios. En un contexto donde el crecimiento del empleo con carácter general no requiere de grandes estímulos. En el ámbito organizativo y de gestión de las prestaciones. la modificación de la escala de duración de la prestación (pasando a obtener 1 día de protección por cada 3 cotizados).81 por ciento del gasto social. se eliminó el descuento de 10 días de protección en el primer pago de la prestación y se homogeneizaron y clarificaron los derechos. de 24 de noviembre. estableciendo que la entidad gestora cotice a la Seguridad Social por este colectivo por las contingencias de asistencia sanitaria y protección a la familia. que a su vez desarrolla la Ley 31/1984.Nueva formulación del Programa de Fomento del Empleo con el fin de mejorar la regulación del subsidio de desempleo de 6 meses a los mayores de 45 años sin responsabilidades familiares. la ampliación de la cobertura por desempleo a los socios trabajadores temporales de cooperativas y la ampliación de la protección de los trabajadores fijos discontinuos. no llama la atención y parece lógico que la dotación asignada se circunscribiera simplemente a un 4. de protección por desempleo. considera dicha prestación como un derecho subjetivo. la mayor facilidad de acceso al subsidio y la renta agraria al poder computar las jornadas reales cotizadas. CUADRO 15 . no sólo durante el trabajo eventual agrario. se referían a dichas parcelas (tal fue el caso del Real Decreto 864/2006. . profundizó en la mejora de la gestión de las prestaciones. de 2 de agosto. de 17 de febrero. siempre que los contratos temporales se celebren antes del 31 de diciembre de 2007. que introdujo novedades como son: la eliminación de los límites temporales de obtención de la Renta Agraria a favor de los eventuales agrarios de Andalucía y Extremadura. por el que se regulaba el programa de renta activa de inserción para desempleados con especiales necesidades económicas y dificultades para encontrar empleo. en particular.de contratos temporales en indefinidos. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A DESEMPLEO EN LOS PGE E . dando así cumplimiento al mandato de la Constitución Española de su artículo 41. el Real Decreto 1369/2006. DESEMPLEO Esta política ha contemplado en su dotación presupuestaria una parte sustantiva de nuestro Sistema de Protección Social. de 14 de julio. Además. En esta línea de mejora de la protección por desempleo destacó el Real Decreto 864/2006. de 2 de abril. permitiendo un cálculo más transparente de la prestación. Las cifras que se manejan para el desempleo son las que a continuación se exponen y de las que cabe destacar una tendencia al incremento interanual. al amparar la situación de reducción de recursos económicos que se produce como consecuencia de la pérdida de empleo. Asimismo. el Real Decreto 200/2006. simplificando la tramitación de las prestaciones al reducir la documentación requerida para llevar a cabo dicha tramitación y mejorando la atención personal. potenciando la información con la utilización de las nuevas tecnologías. referido a los trabajadores agrarios) o en su caso trataran de reducir y simplificar la gestión y tramitación burocrática. actualizando y mejorando los mismos en el tratamiento de la movilidad al extranjero de los trabajadores. configurándola con carácter permanente en lugar de anual. a semejanza de lo que ocurría con el subsidio por desempleo.

finalmente.4 por ciento del total del gasto social y ello en un momento económico en el que la tasa de paro se encontraba en torno al 10 por ciento. con la correspondiente pérdida o reducción análoga de salarios. con carácter general. Con estos importes se atienden las prestaciones por desempleo. Más adelante se compararán los importes que conforman este concreta política para períodos recesivos en los que. es decir. serán muy superiores. pierdan su empleo o vean reducida su jornada laboral en al menos un tercio. del cuadro 2 se desprende que. tienen como objetivo proteger la contingencia de pérdida de recursos económicos en la que se encuentran quienes.71 por ciento del gasto social total (el 3.8 por ciento del gasto social total (cuadro 10). se inició un tendencia a la minoración de la partida presupuestaria hasta que. incluida la renta activa de inserción.4 7. En este marco presupuestario. EUROS 11. significará que la destrucción de empleo es mayor). en el año 2006. que el crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en la política de desempleo ha sido casi idéntico al incremento que.8 14. se muestra muy próxima en este período a otras partidas. La verdad es que esta partida presupuestaria es la que puede servir de unidad de medición certera de cuál ha sido el estado de la economía en el momento de la confección de los PGE (cuanto mayor sea el presupuesto en esta política.4 por ciento) y de desempleo (un 10 por ciento) del año 2006 supusieron el 74. A modo anecdótico.578.22 13.1 10. la partida de pensiones (un 64. Las prestaciones por desempleo.34 % ^ ANT. De ahí que cada año se haya mantenido la proporción respecto al mismo. Elaboración propia. se indicaba más arriba en el cuadro numero 7 respecto al gasto social total.1 10.0 % GASTO S.52 12. tanto en su nivel contributivo como asistencial. Puede apreciarse que ésta es la segunda partida presupuestaria (la primer se refiere a las pensiones) más importante dentro de las políticas de gasto social (significa un 10 por ciento del mismo) si bien. DESEMPLEO AÑO 2004 2005 2006 MILL. pudiendo y queriendo trabajar.2 por ciento del 56 por ciento).088. el Servicio Público de Empleo Estatal configura sus actuaciones en torno a tres grandes líneas: a) Acciones para impulsar la reinserción laboral de los beneficiarios de prestaciones por desempleo a través de políticas activas que promuevan la mejora de la ocupación y la .688. Por lo que respecta a la evolución de la política de desempleo en los años 90. a partir de 1996. casualmente el mismo porcentaje de gasto social destinado al desempleo. Su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo en un 10 por ciento. En este caso. 3. en el año 2000 se situó en el 5. TOTAL 10. llegaron a representar un 8. como puede adelantarse. con un crecimiento interanual en torno al 8 por ciento.4 por ciento de las cantidades destinadas a la misma.0 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. tales como Otras Prestaciones Sociales que. ha habido un aumento interanual en torno al 8.

Fondo de Reserva de la . Este Fondo de Reserva tiene su origen en la Recomendación Segunda del Pacto de Toledo que previó la constitución de reservas dentro de los Presupuestos de Seguridad Social (nivel contributivo) con los resultados presupuestarios positivos que pudieran resultar. de medidas de reforma económica. gestión recaudatoria y administración financiera de la Seguridad Social. junto al crecimiento de la afiliación. por su peso relativo. tardía emancipación de los jóvenes…) y los efectos negativos de los ciclos económicos. permitió la creación de un Fondo de Reserva como garantía futura del pago de pensiones. a los beneficiarios de prestaciones. sino para desplazar en el tiempo las tensiones que conllevaría la aceleración del gasto. b) Acciones para impulsar la mejora de la gestión de las prestaciones por desempleo y la lucha contra la morosidad. en el año 2004 y el 0. para lo cual deberán suscribir un compromiso de actividad. etc.4 por ciento. orientación profesional. así como del momento económico vigente en los años acotados caracterizado por el superávit. siguen las recomendaciones de la Unión Europea de dar prioridad. incorporación a programas de empleo-formación. de 25 de abril. integra el conjunto de gastos inherentes a actividades diversas como Inspección de Trabajo. Con ello se pretende reducir los tiempos de respuesta. mediante entrevistas. cualificación profesional. respecto del Producto Interior Bruto (PIB) de cada ejercicio. y del cumplimiento de las obligaciones inherentes a su condición de beneficiarios. mejorar la calidad de la tramitación y el pago de los derechos y recuperar -en el menor tiempo posible.. en los años 2005 y 2006. Ello determinaba que la reserva se consolidaría como un pilar fundamental no sólo para el sostenimiento del envejecimiento demográfico. que introdujo una adaptación normativa en el régimen que regulaba el cobro de la prestación por desempleo en su modalidad de pago único. aumento de la esperanza de vida. c) Acciones de control indirecto para la lucha contra el fraude en las prestaciones por desempleo. recogidas en el Plan Nacional de Acción para el Empleo. que afectó a los socios trabajadores o de trabajo en cooperativas o sociedades laborales. realización de cursos de formación profesional ocupacional. El progresivo saneamiento financiero de la Seguridad Social.comprobación de la disponibilidad para el empleo. debiendo destacarse. actualización curricular. participada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y por la Seguridad Social. selección de ofertas de empleo. entre otras. con el objetivo de paliar las deficiencias que se pudieran derivar del previsible fenómeno demográfico (envejecimiento de la población. A continuación se muestra la evolución de las dotaciones al Fondo de Reserva. la dotación al Fondo de Reserva de la Seguridad Social como materialización del superávit previsto para los años de referencia y que constituyó el 0.7 por ciento. Mediante la verificación del mantenimiento de los requisitos exigidos para el acceso y disfrute de las prestaciones. Todas estas actividades. cuya dinámica creciente es el reflejo de la recuperación financiera de la Seguridad Social expresada en unos resultados positivos también crecientes. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL La política de gestión y administración de la Seguridad Social.los pagos percibidos por los trabajadores indebidamente. en las actuaciones que favorezcan el empleo. En este período es destacable el Real Decreto-Ley 2/2003.

.. ISFAS y MUGEJU) y a la Asistencia Hospitalaria del Ministerio de Defensa... por el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y por el Instituto Social de la Marina (I..........3 6..0 6.... SS AÑO 2004 2005 2006 MILL........ PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE Nos referimos principalmente a la Sanidad y la Educación.Dotación presupuestaria de 2006.........31 De lo expuesto a propósito de las pensiones y desempleo y del examen de las cuantías arriba indicadas......Dotaciones al Fondo.....Rendimientos acumulados a julio de 2005....... SANIDAD La política de Sanidad recoge los créditos destinados a la asistencia sanitaria por el Mutualismo Administrativo (MUFACE...984.....00 Año 2003 .............. organismos todos ellos integrados en el Sistema de la Seguridad Social y...... 7.. 6. siendo a partir de los PGE del año 2005 cuando ya si se diferenciaban y se distinguían en un apartado separado.. 3.............. 1...13 .M.. .803. La gestión de los servicios sanitarios del Sistema Nacional de Salud..5 45....917. si bien ha de matizarse que en los PGE del año estos bienes públicos de carácter preferente aparecían contenidos en el apartado de Protección y Promoción social. 1..... 5...2 15.. TOTAL 5...25..... por ser socialmente los que mayor preocupación e interés causan...92 Año 2000 .. regulado por la Ley 21/2001.............. salvo para las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla. resulta dudosa la suficiencia de las aportaciones verificadas de cara a lograr la sostenibilidad financiera del sistema de Seguridad Social.497.. los créditos de los programas sanitarios del Ministerio de Sanidad y Consumo y de sus Organismos Autónomos de carácter sanitario...51 . estaba ya transferida a las Comunidades Autónomas....... por último..80 7.... contempla los créditos correspondientes a la asistencia sanitaria dispensada por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales...575.......2 % GASTO S..... 20.. de 27 de diciembre....Excedentes de Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.000....... EUROS 5......7 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. CUADRO 16... Elaboración propia..........00 Año 2005 .....S.. SEGURIDAD SOCIAL EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL....86 Año 2004 .............Seguridad Social (Millones de euros) _________________________________________________________ ..........75 Total.. 601..).. GESTION Y ADMON.. fijándose los recursos para su cobertura de conformidad con lo dispuesto en el sistema de financiación autonómica.. al tiempo que se definían como bienes públicos de carácter preferente.... 6..700.07 9.05 Año 2002 ... 6..01 Año 2001 ......266. basado en la técnica del reparto.........172...... 32. Asimismo.55 % ^ ANT.... RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN.......493...457.....00 ..199........

que supusieron una mejora en los recursos que recibían las Comunidades Autónomas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. de hidrocarburos y electricidad. respecto al gasto social total (en torno al 8 por ciento). la existencia de CCAA con competencias transferidas tendría como efecto pernicioso el de la desigualdad entre los beneficiarios y demandantes de los servicios. Se ha producido un aumento medio en el período en torno al 5.6 49. en la clasificación por programas expuesta y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores.51 2. Seguidamente se indica la participación se los subsectores sanitarios en el total arriba indicado mediante la indicación de porcentajes: PARTICIPACION (%) 2004 38.82 48. * Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995.572.57 2.1 12.6 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. con lo que la lucha por el desarrollo y especialización de esta política social resultaría difícil de lograr en un período de fuerte restricción del gasto. TOTAL 2004 IMPORTE 3. A priori se trata de una de las partidas que. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS SANIDAD EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. AA EDUCACIÓN 2005 39.3 SUBSECTORES Sistema Seguridad Social Estado (Ministerio Sanidad) OO.960.9 %^ 5. Además.9 %^ 2. Más adelante se relacionarán estos datos con los del período económico recesivo. En el siguiente cuadro. en el que no se habían fortalecido las políticas sociales en materia de sanidad. sino que se habían limitado al mantenimiento de los niveles de consolidación alcanzados en la década de los 90.2 2005 IMPORTE 3.4 47 El contenido económico de esta política refleja el compromiso de la Administración de dar .De forma relevante hay que destacar en este período. así como la ampliación de la capacidad normativa de las Comunidades Autónomas sobre los impuestos de matriculación de vehículos.1 %^ 8.40 3. Elaboración propia. es decir. su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo en un 3 por ciento. PROGRAMAS TOTAL % GASTO S. CUADRO 17. junto con los Servicio sociales (1.7 13.10 2006 39.648. adelanto. que habían crecido ligeramente por debajo del PIB.5 por ciento anual de las cantidades destinadas a las mismas. en el cuadro numero 7. en el ámbito de la financiación sanitaria. se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Sanidad. educación) recibía menor dotación y ello en un contexto económico favorable. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa.9 2006 IMPORTE 3. los acuerdos alcanzados en el Consejo de Política Fiscal y Financiera del día 13 de septiembre de 2005.08 12. que el crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en la política de sanidad fue casi inferior en tres puntos al incremento que con carácter general se indicaba más arriba.2 por ciento) y Promoción social (y.

a la libertad de enseñanza y a la autonomía universitaria. las normas básicas de educación. relativos a las competencias de las Comunidades Autónomas y a las exclusivas del Estado. Seguidamente se relacionan.07 2. Cataluña. los Centros públicos educativos españoles en el exterior.99 2005 567. que comprendían becas y ayudas para favorecer el desarrollo del principio de igualdad de oportunidades en la educación. la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) y la Universidad Internacional Menéndez y Pelayo permanecieron en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación y Ciencia.37 % 11. TOTAL MEC 2004 558.cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 27 de la Constitución. así como. transporte. de entre los que se destacan -por su contenido.14 9.13 10.57 8. desglosadas por áreas de gastos.75 918. Baleares y Asturias.51 0. en los artículos 148 y 149 de la citada Ley Fundamental.49 . que reconoce el derecho a la educación. Una vez realizado el proceso de descentralización educativa. AREAS DE GASTO Enseñanza no Universitaria Enseñanza Universitaria Promoción Educativa (Becas.50 -2. la cooperación internacional en materia de enseñanza y la educación en el exterior. solamente las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla. las dotaciones presupuestarias recibidas en educación.67 113.3. Las Comunidades Autónomas han recibido las competencias en materia de educación. El Estado ha desempeñado las competencias establecidas por la Constitución en cuanto a las titulaciones de estudios. Canarias. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A EDUCACIÓN EN LOA PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.64 1.524.58 832. el gasto en educación se estructuraba a través de una red de programas. los más relevantes correspondieron a los destinados a Promoción educativa. Estos presupuestos presentaron una novedad relevante como fue la incorporación de dotaciones para atender los costes de la reforma educativa.48 1.50 9.619. Dentro de los gastos del Departamento de Educación y Ciencia. exención de precios.934.11 133.99 % 38.56 % . encargándose de la gestión directa del gasto educativo en su ámbito de responsabilidad. comedor y otras ayudas). con la futura aprobación de la Ley Orgánica de Educación (LOE).22 2006 785. En su presentación presupuestaria. Han de deducirse del presupuesto examinado las minoraciones por transferencias a Comunidades Autónomas de Valencia. la protección social de ayuda al estudio. el apoyo al profesorado y la implantación de la gratuidad en el segundo ciclo de la educación infantil. la ordenación general del sistema educativo. el éxito en la enseñanza básica.87 144. la planificación general de las inversiones en enseñanza. los cuales habían experimentado un crecimiento en términos homogéneos sobre las cifras del año anterior. el fomento de la enseñanza de idiomas y de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs).35 6.los créditos que se destinaban a becas y ayudas a estudiantes dentro de los programas de Promoción educativa. Esta Ley que tuvo como objetivo principal la mejora del sistema educativo. la administración de centros de educación a distancia. CUADRO 18. Andalucía.004.51 1. asumía como objetivos intermedios la extensión y mejora del sistema educativo.31 1. impulsada por el gobierno.72 19.

7 por ciento. respondiendo a la previsión de superávit. Para ello se actualizaron las recomendaciones formuladas en 1995 añadiéndose a las quince recomendaciones existentes. Se dejan fuera de este estudio los bienes preferentes consistentes en vivienda y cultura.37 1.3 por ciento respecto al total del gasto social. incluso. su representatividad en relación al gasto social total se ha venido manteniendo en un 1.22 1. incrementándose sucesivamente en el año 2004 un 8. * Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995. arrojaran como resultado un 4. Elaboración propia. 2005 y 2006 se configuró como instrumento básico del cumplimiento del objetivo de estabilidad.66 1. por encima del incremento estimado del PIB. para garantizar la solvencia financiera frente a los retos demográficos que se plantearán previsiblemente a partir de 2015. TOTAL 0. pero resulta significativo que la suma de las dotaciones establecidas para sanidad y educación. y entendiendo que se asegura la .935. En cualquier caso. En octubre de 2003.10 1.5 por ciento anual de las cantidades destinadas a las mismas.00 1.54 6.17 70. porcentaje que es superior a la previsión de crecimiento económico para dicho ejercicio.Otros departamentos TOTAL % GASTO S.4 117. en el año 2006. dentro del marco trazado en el Pacto de Toledo.6 por ciento.65 19. PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL El Presupuesto de la Seguridad Social para los ejercicios 2004.619. su aportación para 2006 a aumentarse en un 8. También. A tal efecto era prioritario en estos años asegurar el modelo financiero perfilado en el Pacto de Toledo de 1995 y en la revisión del mismo en 2003. por ejemplo. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa.524.9 por ciento y en 2005 un 5.36 1. es decir. respecto al gasto social total (en torno al 8 por ciento).3 0. habrá que seguir profundizando en la reforma del sistema de pensiones. Sin embargo.4 por ciento. Otro elemento clave para el afianzamiento del modelo financiero venía constituido por el cumplimiento del Estado de sus obligaciones como garante y financiador de las prestaciones no contributivas de la Seguridad Social. Llama la atención que sea la segunda dotación más baja. en el cuadro numero 7. únicamente superada por los Servicios sociales y la Promoción social. que el crecimiento experimentado en el período 2004-2006 en la política de sanidad ha sido casi proporcional al incremento que con carácter general se indicaba más arriba.4 3. compatible con la consecución de los objetivos intrínsecos del sistema de protección social. la progresiva asunción de competencias en esta materia por parte de las CCAA también acarreará disfunciones. que ha permitido la constitución de un Fondo de Reserva que presentaba un volumen de recursos importante. advirtiéndose cómo se ha ido progresivamente ampliando su aportación.00 0. el Congreso de los Diputados aprobó el Informe de la Comisión creada con el fin de evaluar los resultados obtenidos por la aplicación del Pacto de Toledo. Se ha producido un aumento medio en el período en torno al 9. otras relacionadas con la repercusión de las nuevas formas de organización del trabajo sobre la cotización y las prestaciones sociales o la adaptación futura del sistema de seguridad social a colectivos menos integrados hasta ahora. llegando. En el mismo se renovó el consenso político sobre las medidas y políticas a desarrollar en un futuro próximo para adaptar el Sistema.50 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.

10 4.97 82. con incrementos en las pensiones más bajas para que obtengan ganancias en su poder adquisitivo. de 6 de junio.311.4 por ciento.39 ^% 8.968.218 2001 15. CUADRO 19. 2000 15.6 8. Como dato se detalla a continuación su evolución en los últimos ejercicios. en 2006.3 8. se impulsó la plena efectividad de la Ley 9/2005.63 97.619.236.429.00 4.169.161. siendo -en segundo lugar. el Presupuesto consolidado de gastos de la Seguridad Social para el año 2006 representaba un 10. 2004 76.6 8. compensándoles a su vez de las posibles desviaciones en el IPC.el concepto de mayor peso relativo en la financiación del Presupuesto de la Seguridad Social el de transferencias corrientes. que vino a dar respuesta a una aspiración muchas veces demandada como fue la compatibilidad de las .2 por ciento del PIB estimado para dicho ejercicio. en un sistema de Seguridad Social basado en la técnica del reparto.841.242. todo ello bajo la base de la contribución que la generación de empleo hacía al permitir una afiliación creciente cada año a la Seguridad Social.11 90. además.40 5.28 90.6 6.920 2005 17. RELACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.390 2003 16.6 2005 83.6 9.9 5. En esta trayectoria son ya conocidos los compromisos legales que asume el Gobierno de mantener el poder adquisitivo de los pensionistas.61 82.476 Ello fue fruto del auge del empleo.39 97.311. En relación con el incremento del número de cotizantes cabe destacar el fuerte aumento de la afiliación laboral a la Seguridad Social experimentado desde el año 2000. Pero.220.752 2002 16. constituido fundamentalmente por las aportaciones estatales.9 6. por lo que.561 2004 17. se busca una mejora de la situación de los pensionistas con menores recursos.3 Cotizaciones Aportaciones Estado Total ingresos Total gastos (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales de la Seguridad Social. donde la tasa de aporte depende del coeficiente de dependencia del sistema (número de beneficiarios/número de cotizantes) implica que financieramente sea sostenible mientras se respete el equilibrio (todo lo recaudado se destine a pagar las prestaciones del mismo período).188.solvencia del sistema.4 8.429. Los esfuerzos de los Presupuestos examinados también se van a concentrar en otro de los objetivos propios de la Seguridad Social como es el perfeccionamiento y la mejora de nuestro sistema de protección.9 por ciento en los años objeto de estudio. pues recordemos que la tasa de paro del período no alcanzaba el 10 por ciento de población activa. su sostenibilidad queda en entredicho cuando las cotizaciones disminuyen hasta tal punto de que el aumento de las aportaciones estatales resulta insuficiente para mantener el sistema. las cotizaciones sociales de la Seguridad Social alcanzaron una variación interanual de 8.6 2006 90. Del cuadro expuesto se advierte que las cotizaciones han constituido la principal fuente de financiación (llegando a representar en el año 2006 un 92 por ciento del total de ingresos) y que las mismas aumentaron una media de 7. La principal fuente de financiación del sistema aparece bajo el epígrafe de cotizaciones Sociales.881.748.61 ^% 6. En su virtud.589.28 ^% 8. Igualmente.841. Elaboración propia.7 9.404.

son factores que están haciendo quebrar el modelo tradicional de protección. el doble casi del crecimiento del PIB. la progresiva y necesaria incorporación de la mujer al mercado de trabajo. en relación al ejercicio anterior. Es decir. los profundos cambios en la estructura familiar. resulta necesario ir configurando un sistema para la autonomía personal y la atención a la dependencia que venga a sustituir o complementar los esfuerzos de las familias.pensiones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez con las pensiones de viudedad del Sistema de la Seguridad Social y que también iba a afectar a un sector de la población con escasos recursos. y para otros nuevos que no siéndolo atienden a las nuevas demandas y expectativas sociales. el presupuesto incorporaba actuaciones para la cobertura de necesidades emergentes como fue la protección de las personas en situación de dependencia. Con todo. En efecto. resulta destacable que sólo dos partidas presupuestarias. en la actualidad la atención de las personas dependientes se ha venido realizando en el seno de las familias. Como se apuntaba a propósito de las reflexiones sobre la evolución del gasto social en la década de los noventa. especialmente. a primera vista. Sin embargo. otras prestaciones y fomento del empleo) han resultado dotados más generosamente y por qué motivo (aumento del número de beneficiarios derivado del envejecimiento de la población. los datos arrojados por los PGE. parece indubitado. elaborados por las fuerzas políticas. entiendo que lo que se ha dado en este período de tiempo analizado ha sido una efectiva ampliación de la acción pública protectora fruto de la inercia y nueva demanda social simplemente por el hecho de ser económicamente sostenible. Por ello. sobre la que ha recaído habitualmente la responsabilidad del cuidado de la familia y. entiendo que la anterior afirmación merece matizaciones. Dentro de este objetivo. que se ha producido esa apuesta pública a favor del bienestar y una verdadera expansión de la acción social del Estado. CONCLUSION. Como conclusión cabe indicar que la evidencia empírica refleja que en los años objeto de estudio se han mantenido y aumentado los niveles de bienestar ya consolidados en la década de los noventa. de la incorporación de la mujer al trabajo en lugar de mejoras cualitativas) ha sucedido este comportamiento. el envejecimiento de la población. más que una voluntad estatal de comprometerse definitivamente con las políticas sociales. experimentó un crecimiento del 4.3 por ciento. quedando liberado el resto del referido gasto para todas las demás prestaciones y servicios preferentes. se hace necesario interrelacionar directamente la progresión del gasto social con la del PIB. fruto de esa enérgica expansión económica. siendo la del gasto social total de un 8. podríamos entender que dicha apuesta no ha sido tan fuerte y que ha sido fruto de la necesaria atención de la creciente demanda derivada de las disfunciones que el propio sistema ha comportado y que desde siempre lo han hecho merecedor de ese pensamiento que gira en torno a la necesidad de reforma. las destinadas a pensiones y desempleo. en el área de los servicios sociales. hayan venido consumido aproximadamente un 75 por ciento del gasto social total y ello en un contexto económico favorable. presionado a su vez por una creciente demanda de servicios o prestaciones. dado que si identificamos de forma más específica qué concretos bienes y servicios ubicados en el gasto social (pensiones. En el año 2006 el PIB español. de los movimientos migratorios. conocedoras de la realidad financiera. Además. No obstante. para entender que el Estado apuesta y asume un compromiso y vocación hacia la expansión de las políticas sociales. ergo.1 por ciento. es decir. invitan a una .

alrededor. dada la mayor dependencia energética exterior y la menor carga impositiva sobre los combustibles. los mercados financieros del área del euro estuvieron dominados en la primera parte del año 2011 por la crisis de confianza generada por el deterioro de las finanzas públicas de varios países de la zona. el gasto en protección social (excluyendo la educación en España). Estos acontecimientos generaron un fuerte deterioro de la confianza y una restricción del crédito. En otro orden. Hay quienes han justificado tal circunstancia en el hecho de que la renta per capita española ha sido inferior a la de la eurozona y.4 por ciento del total del gasto social. En el verano de 2007 comenzó la crisis del mercado hipotecario estadounidense. se ha mantenido prácticamente invariable en términos de porcentaje del PIB. por ende. que ha oscilado entre el 26 y el 27 por ciento del PIB. siendo más intensa en España.9 por ciento y al 1.8 por ciento interanual en enero de 2012. PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE 2009-2013. originada en las hipotecas de baja calidad o subprime. unos mayores tipos de interés y un aumento del coste de la financiación que perduran en estos momentos. extendieron su inquietud hacia los países de la UEM que presentaban mayores desequilibrios fiscales y perspectivas de crecimiento económico más reducido que antes de la . por España. nos encontramos en peor situación económica para sostener el gasto social. Paralelamente se han producido tendencias inflacionistas en todos los paises de nuestro entorno. se trasladó al conjunto de los mercados financieros a través de “productos estructurados”.profunda reflexión sobre la necesidad de pensar en nuevas formas de organización y financiación del EB. El contexto de baja utilización de la capacidad productiva y debilidad de la demanda mantuvo la inflación contenida en el conjunto de la OCDE. siendo menor que la media de la Eurozona para este mismo período. la cual. En cualquier caso. Como resultado. que han venido recibiendo únicamente en torno al 2. Lo cierto es que. al igual que en los años 90. Desde comienzos de año 2011 se venían observando algunos episodios de aumentos de la volatilidad en los mercados de deuda pública. alcanzando su máxima severidad en la primera semana de mayo. lastrando el crecimiento de la mayoría de los países desarrollados. respectivamente. en mayor medida. Los precios al consumo aumentaron un 2. B. muy sensibilizados tras más de dos años de perturbaciones financieras. Aunque dicha crisis tuvo su origen en la situación económica y fiscal de Grecia. i. se ha registrado de forma generalizada un menor crecimiento a escala internacional al que España no ha podido sustraerse. en un contexto globalizado. cuya inestabilidad cobró una fuerza y un alcance inesperados como consecuencia del agravamiento de la crisis fiscal griega. Contextualización del período. los inversores. no se han aprovechado los buenos momentos de la economía española antes de culminar el anterior ciclo expansivo para ni tan siquiera mantener los niveles de inversión en gasto social más próximos a la media de la Unión Europea en dicho período. dado que el actual modelo resultaría insostenible en períodos de crisis económica. que ha intensificado la desaceleración del crecimiento de la economía y de la creación de empleo hasta ahora experimentado y. háblese de la sanidad y la educación. del 20 por ciento. Destacable es también la relevancia concedida a partidas que hoy en día son demandadas socialmente.

Se produce un fuerte ajuste de la demanda nacional debido al debilitamiento de la misma a la que han contribuido sus principales componentes privados. la inversión en construcción y la inversión en equipo. Toda crisis conlleva un aumento del paro. la morosidad bancaria avanzó en el año 2012 hacia el 10% y el sector financiero atravesó la mayor reestructuración de las últimas décadas. Por otro lado. La tasa de paro llegó en el año 2011 a alcanzar el 20 por ciento y en el año 2012 roza el dramático 24 por ciento. que se volvía a contraer en 2012 y 2013. que han acusado los efectos negativos derivados de la corrección a la baja de los precios de los activos. en especial el consumo privado. la recesión. Este súbito empeoramiento del entorno económico europeo obligó a los gobiernos a adaptar urgentemente su política económica. constituyendo el principal problema de nuestra economía. su reducción objetivo prioritario desde un punto de vista social y . la crisis bancaria y la mala gestión económica de los gobiernos han terminado por disparar la deuda pública de España hasta niveles inéditos en el último siglo. entre ellos España. desde finales de 2008. Al menos tres indicadores históricos (PIB. la mayor contracción del PIB desde mediados de los años 90 del siglo XIX. En efecto. produjeron un retroceso en nuestro Producto Interior Bruto (PIB). La crisis financiera y su posterior traslado al sector real. como consecuencia de una legislación muy rígida cuyos efectos han tratado de ser paliados en parte mediante la última reforma laboral. de las cotizaciones de las acciones y del tipo de cambio del euro. tras permanecer prácticamente estancado durante 2010 y 2011. Esta situación podría haber generado una crisis de liquidez de no haberse producido una rápida actuación por parte de los Estados miembros de la Unión Europea. Esto terminó por afectar. dando lugar a sensibles descensos de los precios de la deuda pública de varios países del área del euro. exceptuando el período de la Guerra Civil entre 1936 y 1939. en el año 2008 se inicia un período de tendencia descendente que se mantiene hasta 2013. sino al resto de los mercados financieros. pero en el caso de España la destrucción laboral ha sido. El desempleo mostró una evolución fuertemente alcista desde 2009.crisis. así como los desequilibrios propios de nuestra economía. mucho más significativa que en el resto de países desarrollados. dado que los altos niveles de paro que suponen un gran coste social y económico. destrucción laboral y deuda pública) ponen de manifiesto que el país se enfrenta a su peor periplo económico desde finales del siglo XIX. tradicionalmente. así como una importante carga para las finanzas públicas. del deterioro del mercado laboral. de la elevada incertidumbre económica y del endurecimiento de las condiciones de financiación. entiéndase. no sólo a los mercados de deuda. Además. siendo por ende. alcanzando su cúspide en los años 2011 y 2012. la economía española atraviesa una situación de recesión que se inscribe en un contexto de crisis económica generalizada a nivel mundial. La inestabilidad de los mercados se fue acentuando. cuyas primas de riesgo se elevaron considerablemente. resultando que el PIB per cápita expresado en paridades de poder de compra inició una espiral de caída descontrolada. Tras más de quince años consecutivos de incremento del gasto en consumo de los hogares e instituciones no lucrativas.

5 puntos porcentuales de PIB respecto al objetivo del 6 por ciento marcado en el Programa de Estabilidad 2011-2014. se ha pasado a una situación de déficit. no ha sido logrado. y 2010. las Administraciones Públicas españolas registraron en 2011 un déficit del 8. a dos objetivos complementarios: la reducción del déficit. se produce una fuerte caída de las cotizaciones y un incremento exponencial de las pensiones contributivas.01 por ciento del PIB. el cual ha sido objeto de revisión y replanteamiento.71 por ciento del PIB. los PGE de los años de referencia se enmarcan en una máxima de austeridad y restricción del gasto. los menos formados (la tasa de paro del colectivo con estudios primarios como máximo es 30. sin embargo. lo que supone una desviación negativa de 2. de acuerdo con la senda de consolidación fiscal adoptada por el Gobierno.5 por ciento del PIB. Consecuencia y de la caída del empleo. cifras y políticas relevantes. político y social descrito. toda vez que resulta difícil mantener el poder adquisitivo de los pensionistas y subir las rentas más bajas. en coordinación con otros países a través del G 20 y de la Unión Europea. es necesario conseguir la contención de la deuda pública asfixiante. en relación al sistema de Seguridad Social. por lo tanto. pudiendo advertirse un crecimiento interanual que se va . que debe realizarse a corto plazo. el paro afecta especialmente a los más jóvenes (la tasa de paro de los activos entre 16 y 24 años es el 41. y donde las únicas excepciones han pretendido ser el gasto social y aquellas actuaciones que más contribuyen a la recuperación del crecimiento de la economía así como a la mejora de los servicios de justicia y seguridad ciudadana. El cambio de modelo de crecimiento no es ya una opción más o menos deseable de política económica.económico. sino que se configura como una necesidad impuesta por los desequilibrios acumulados en la anterior fase de expansión. Para ello. Datos. 2009 y 2010. cuyo objetivo prioritario ha sido combatir los efectos de la crisis y contribuir al crecimiento.5 por ciento). como objetivo a medio y largo plazo. En cuanto a las finanzas públicas. después de dos años. La incidencia del paro de larga duración (más de un año en el desempleo) ha aumentado en gran medida. ya que mayoritariamente contaban con contratos temporales. Seguidamente se relacionan las cuantías destinadas en millones de euros a gasto social en los PGE de los años de referencia. Nuestro déficit público debe reducirse hasta el 3 por ciento del Producto Interior Bruto (PIB) en 2013 para cumplir con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. España. Dentro del contexto económico. La política económica debe atender. del 0. puso en marcha una política fiscal fuertemente contracíclica. Además. y el incremento de nuestra competitividad. objetivo que. frente al déficit del 9. tiene ahora como prioridad absoluta e inmediata la reducción del déficit y la contención de la deuda pública en niveles sostenibles. hasta tal punto que del superávit con que se cerraban el ejercicios presupuestarios en los años 2009.3 por ciento registrado en 2010. para paliar los efectos inmediatos de la caída de la actividad y la destrucción de empleo. habiendo sido necesario hacer uso en 2012 del Fondo de Reserva creado en el Pacto de Toledo como garantía de la futura sostenibilidad financiera del sistema. ii. La política fiscal. del 1. resultaba indispensable en 2011 alcanzar el 6 por ciento de déficit en el conjunto de las administraciones públicas. Como es habitual en este tipo de procesos.4 por cien) y los inmigrantes. que pretenden cumplir el objetivo de déficit marcado por el Gobierno.

Elaboración propia. PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL GASTO SOCIAL PRESUPUESTADO EN PORCENTAJE GASTO PÚBLICO TOTAL Y CRECIMIENTO RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR.848.2 % ^ ANT.2 por ciento de media. Al igual que ya se hiciera en el análisis del período comprendido entre los años 2004-2007 continuaremos con el examen de las ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL.0 56. En un momento económico caracterizado por los concursos empresariales.3 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.382. ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL.6 60. mientras que ahora se advierte un importante incremento de dicha representatividad. Todo ello en los términos porcentuales explicitados. resulta evidente que el gasto social requiere de mayores esfuerzos. es decir. GASTO SOCIAL AÑO 2009 2010 2011 2012 MILL.70 millones de euros de 2012 (ó 183. Otras prestaciones económicas. persigue fundamentalmente el siguiente objetivo: el mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones según la inflación real.70 % TOTAL 52. Pero es que. Servicios sociales y Promoción social. EUROS 174.3 -4. que deja de ser una variable estable y se sitúa en torno al 56 por ciento. así como el peso o representatividad que tienen respecto al gasto total presupuestario.8 51.8 1. un apartado referente a la PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE y el estudio de la partida presupuestaria destinada a Sanidad y Educación.5 3.3 por ciento del año 2012.91 175.382. Sin embargo. por ejemplo. el cuadro 7 antes referido informaba de que el crecimiento medio en los años 2004-2006 que había experimentado el gasto social se encontraba en el 8. en el año 2006 el importe asignado fue de 135.05 183. un incremento del 29 por ciento (o del 35 por ciento en 2011). CUADRO 19.230. Resulta de gran interés poner en relación el anterior cuadro resumen del período 2009-2012 con los datos que se contenían en el cuadro 7. dentro de las cuales se distinguirán las Pensiones. únicamente pudo hacerse extensivo a las pensiones . Fomento del empleo. ese incremento del porcentaje de participación respecto al total de gastos públicos equivale a un incremento real de las cuantías efectivamente destinadas a políticas sociales.04 180. 9.91 millones de euros de 2011). Finalmente. llegando a ser en 2011 del 60 por ciento.107. por ejemplo en 2011. una destrucción dramática de empleo e incremento de las jubilaciones anticipadas.612. para este período recesivo se da una ralentización de ese crecimiento anual de las dotaciones hasta llegar al -4. expuesto para el período 2004-2006. PENSIONES La política de pensiones. frente a los 175. del que se extraía que el gasto social en dichos años siempre se mantuvo entre el 49 y 50 por ciento de participación respecto al porcentaje total de gasto público. Dicho objetivo.230. para estos ejercicios caracterizados por la contención del gasto. además. pues.04 millones de euros.moderando hasta que. Del mismo modo. en el año 2012 decrece por primera vez en más de 20 años. Desempleo y Gestión y Administración de la Seguridad Social.

098.83 por ciento en el año 2009 y un 2.82 por ciento en 2010) y al incremento del efecto de sustitución (de un 1. Así mismo. Elaboración propia.2 2012 115.71 2.852. es el que se relaciona en el siguiente cuadro.1 59. % GASTO S. si atendemos a las cantidades destinadas.282.0 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. mientras en el período de expansión representaban en torno al 64 por ciento del gasto social puede verse cómo. del 36 por ciento. lo cual está en consonancia con la situación de crisis económica.1 por ciento en 2010) y a la revalorización de las pensiones. Dicho porcentaje de crecimiento fue ligeramente superior al experimentado por el gasto social total. tal y como se exponía más arriba La realidad es abrumadora. PENSIONES 2009 106. Puede apreciarse que las pensiones continúan siendo la partida más importante dentro del gasto social y que su aumento interanual se ha frenado situándose en torno al 3 por ciento frente al 7 por ciento de crecimiento que experimentaban en el período 2004-2006 (cuadro 8). de la dotación asignada a esta prestación. el desempleo). en el año 2006 el número de pensionistas ascendió aproximadamente a 8.mínimas. congelándose las contributivas. fijando para 2012 en el 1% la revalorización fijada por el Real Decreto-ley 20/2011.93 millones de euros en el año 1012 frente a los 84. podemos afirmar que se ha verificado un aumento muy significativo. Ese leve incremento obedecía simplemente a la necesidad de hacer frente al aumento del número de pensionistas (por ejemplo. pensiones del extinguido SOVI y no contributivas.93 3. con exclusión del año 2012. situándose en torno al 60 por ciento. todo ello teniendo como telón de fondo el escenario de consolidación fiscal previsto por el Gobierno para dicho año.3 60.59 millones de euros del año 2006. lo que ha implicado un aumento de casi el 7 por ciento en cinco años. tributaria y financiera para la corrección del déficit público.81 por ciento en el año 2009 y el 1.705. Las dotaciones al Fondo de Reserva fueron mínimas y se advirtió la debilidad de la futura sostenibilidad del sistema de pensiones. lo cual significa que existen dentro del gasto social otras prestaciones o servicios que demandan mayores recursos (por ejemplo. el gasto presupuestado en la política de pensiones y destinado a satisfacer el conjunto de las pensiones del Sistema de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas de funcionarios de las Administraciones Públicas. que en el año 2010 y 2012 fue de un 1 por ciento (revalorización inexistente en 2011 respecto a las contributivas). de 30 de diciembre. en cuantía y participación respecto al gasto social total. No obstante lo anterior y en cumplimiento del objetivo expuesto. No obstante lo anterior.852. TOTAL AÑO MILL.2 66. adoptándose reformas cuya premisa era contener y postergar el gasto. situada en el 2.882. si bien.6 61. ese débil aumento de las pensiones ha seguido la media o ritmo de crecimiento del gasto social total. por otro lado. siendo en el año 2011 de 9.76 3.58 8. de medidas urgentes en materia presupuestaria. el 1.681. han perdido peso. CUADRO 20. de 20 de mayo.9 2010 108. plasmado en el Real Decreto-ley 8/2010.8 2011 112.5 por ciento. De dichos datos se puede concluir que el mismo fue incrementándose interanualmente de forma muy leve y moderada.240. EUROS % ^ ANT.215. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A PENSIONES EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. .314. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público. 115.

regulación más restrictiva para el acceso a la jubilación parcial. . de medidas en materia de Seguridad Social que.Medidas de reforma en materia de pensiones de muerte y supervivencia.68 103.020.80 10. introdujo modificaciones de aplicación paulatina. sino de frenar el incremento del número de pensiones.Medidas para incentivar la prolongación de la vida activa y restringir la salida anticipada del mercado de trabajo. para que coexistan en su reconocimiento criterios de convivencia y de dependencia económica.681. el siguiente cuadro muestra una evolución del gasto en ambos sistemas. .Medidas para corregir la disfunción entre aportaciones y pensiones.833.953.235.51 2011 99. como son la mejora de la pensión de jubilación.20 112. moduladas en el tiempo y con períodos transitorios suficientemente amplios para garantizar que el esfuerzo contributivo tenga su reflejo en la pensión que pueda corresponder al trabajador. de solidaridad y de suficiencia financiera al objeto de garantizar el sistema de pensiones a largo plazo. CUADRO 21. adelanto. Los datos del anterior cuadro pueden ser considerados en relación a los contemplados en el cuadro 9 (período económico expansivo).339. el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado 2009 incluye una disposición mediante la que se establece la incompatibilidad de recibir pensiones por jubilación o retiro con el trabajo en el sector privado (antes sólo en el público).919. social Pensiones de Clases Pasivas TOTAL 2009 93. de 4 de diciembre. empezando los efectos de la Ley 40/2007. Se destacan en este período los efectos de reformas adoptadas que tienen por objeto frenar el importante número de beneficiarios alcanzado.965.089.147. Se exceptuarán pensiones de incapacidad permanente total (no absoluta) con reducción del importe de la pensión.05 105. entre las que destacan: .En un sistema basado en la técnica del reparto. Por lo que se refiere a las pensiones contributivas de Seguridad Social y del Régimen de Clases Pasivas del Estado. en el caso de las pensiones. 59 millones de euros.46 9.84 2010 95. se realiza con la intención de reforzar los principios de contributividad. circunstancia que.16 9. Todo ello. de donde se refleja que las pensiones contributivas de la Seguridad Social en el año 2006 ascendían a 73. si se permanece en activo mas allá de los 65 años.320.915. no ha tenido lugar y es impropia de los períodos económicos recesivos. etc. para encontrarnos en el estado necesario de equilibrio que permita la sostenibilidad financiera del sistema. y las correspondientes a clases pasivas a 7. EVOLUCION DEL GASTO PENSIONES CONTRIBUTIVAS CONCEPTOS Pensiones Contr. . las cotizaciones deberían experimentar un crecimiento semejante al de las pensiones.236. incluso con la posibilidad de superar el tope máximo de percepción de pensión pública. con lo que hay una diferencia muy significativa. pero parece que el propósito no es alcanzado.71 2012 101.831.68 10.08 millones de euros.00 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. En este período parece haber tenido calado la idea de necesaria búsqueda de otras alternativas para lograr la sostenibilidad financiera del sistema y se adoptaron medidas legislativas que trataron no sólo de fomentar el empleo y el aumento del numero de cotizantes.Seg. En la línea de racionalizar la cobertura y el gasto en pensiones. Elaboración propia. los datos arriba expuestos comportan que.03 109.

difiere poco de la que se acuerda para el año 2012. Elaboración propia.52 2011 -5. . por una parte. donde – además.402. básicamente.49 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Esta política se estructura en tres programas de gasto: 1. % GASTO S. las ayudas de apoyo a la familia. para los cuatro años objeto de examen.4 13. quiebra.995. que hubieran optado por no integrarse en las pensiones no contributivas. destaca por su mantenimiento y fijación en la cuantía invariable de 1.8 por ciento. Poniendo en relación los datos arriba ofrecidos con los contenidos en el cuadro 10 (período económico de expansión) observamos que la cantidad destinada en el año 2006. quiebra. entre otras.014.5 6. el crédito en estos ejercicios para las pensiones no contributivas de vejez e invalidez. TOTAL OTRAS 2009 6.3 8. CUADRO 22 .11 millones de euros. a la compensación de las rentas salariales dejadas de percibir ante la imposibilidad temporal de trabajar por causas que afectan directamente al trabajador como: accidente. existiendo poco margen presupuestario para atender los gastos en las restantes. las partidas destinadas a insolvencia. a los afectados por el Síndrome Tóxico y las indemnizaciones por lesiones permanentes no invalidantes. y se amplió en los PGE de 2011 y 2012 a un cuarto programa de actuación: las prestaciones por cese de actividad de los trabajadores autónomos.36 -11. EUROS % ^ ANT.33 2010 -3. En un período económico de recesión como el examinado.6 14. OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS Esta política se estructuró.8 2012 12. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A OTRAS PRESTACIONES EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. excluido País Vasco y Navarra.En cuanto al ámbito no contributivo. maternidad. La política de Otras Prestaciones Económicas integra un conjunto de prestaciones orientadas. en tres programas de actuación: subsidios de incapacidad temporal y otras prestaciones económicas de la Seguridad Social. Por otra parte. comprensiva de 11. ascendía al 8.7 7.973.8 7.576.la participación en el gasto social total fue superior. Subsidios de incapacidad temporal y otras prestaciones económicas de Seguridad Social.01 millones de euros.972. por razones ajenas a su voluntad como: insolvencia. Esta dotación permitirá atender la variación de colectivo (cuyo número ha descendido) y la actualización de estas pensiones en los mismos términos que las pensiones mínimas. bajo este denominador se integran. para los ejercicios 2009 y 2010.9 14. enfermedad. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios. prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo y prestaciones de garantía salarial. en esta política de gasto se recogen otras ayudas también compensatorias que tienen por finalidad complementar las rentas de los beneficiarios ante determinadas situaciones. o bien. suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios y enfermedad serán las que mayor dotación requieran. También se establecían cuantías para los preceptores de las ayudas del Fondo de Asistencia Social (FAS). AÑO MILL.

21 -17. ello.3 2. o bien porque también se ha testado .435. experimentan un crecimiento para el año 2009 y 2010 del 6. en los ejercicios 2011 y 2012 se aprecia una reducción de la dotación en un 11 por ciento y 0. las partidas presupuestarias presentan una gran reducción. maternidad.81 5.6 2. de ahí que su control y la asignación efectiva de recursos siga siendo un objetivo prioritario. Maternidad y riesgo durante el embarazo % de OTRAS PREST.6 2011 % 7. a partir del ejercicio de 2011.5 por ciento y 11 por ciento.655.683. No obstante. Para ello en estos ejercicios se mantiene en todos los ejercicios el programa de ahorro en incapacidad temporal (excluidos País Vasco y Navarra) y se renueva el compromiso con los Servicios Públicos de Salud de las comunidades autónomas de colaborar en la mejora de la gestión de la prestación y en la racionalización del gasto.5 16.5 51.47 millones de euros). contraria a la del período 2004-2006 (donde llegó a un 16 por ciento anual). MATERNIDAD Y RIESGO DURANTE EL EMBARAZO.799.68 millones de euros. De otro lado. alcanzando el 19 por ciento (en ciclo expansivo representaba el 11 por ciento). EVOLUCION DE SUBSIDIOS DE IT.9 51. Las dotaciones presupuestarias vinculadas al conjunto de prestaciones relativas a la cesación temporal en el trabajo por nacimiento de hijo. respectivamente. motivado por las repercusiones que en estas prestaciones ha tenido la Ley Orgánica 3/2007 de 22 de marzo.2 2. que se situó por primera vez en casi veinte años por debajo del 49 por ciento (en ciclo expansivo representaba el 55. consistente en 6.373. hasta el punto de que en el año 2012 la asignación es inferir a la que se concedió en el año 2004.008.143.387.6 54. 2009 % 8.36 6. en períodos económicos depresivos. culminándose en el año 2012 con un importe inferior al previsto para ese mismo concepto en 2006.5 por ciento). Como más abajo puede advertirse en el cuadro que se presenta. mediante un plan de actuaciones que incorpora actividades de modernización y objetivos de control de gasto.5 2012 % 5. aún se mantiene por encima de las cuantías establecidas en 2006 para la misma (1.416. la tendencia del gasto en maternidad. Simplemente a efectos ilustrativos indicar que. riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural.7 por ciento respectivamente.85 -0. las prestaciones por IT pueden verse disminuidas porque hay un menor índice de bajas laborales (accidente o enfermedad) y ello es debido. adquiere mayor relevancia y peso en el total de la partida presupuestaria destinada a Otras prestaciones la correspondiente a maternidad y riesgo durante el embarazo. bien porque al existir menor número de trabajadores en activo hay menor posibilidad de sufrir esta contingencia. CONCEPTOS Incapacidad temporal % de OTRAS PREST.04 11 18. paternidad.369.1 2010 % 7.19 9.30 -11 17. Elaboración propia Poniendo en relación estos datos con los obrantes en el cuadro 11 (expansión). Además. en detrimento de la IT.86 -4.1 2.Los subsidios de incapacidad temporal siguen constituyendo una de las áreas más importantes en el conjunto de acción protectora de la Seguridad Social. en este período 2009-2012. para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. también decreciente (en 2006 tuvo crecimiento del 16 por ciento anual) y contraria a la del período económico expansivo.7 19. CUADRO 23.3 48. de un lado se aprecia cuantitativamente una tendencia descendente en materia de IT.7 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado.

de 20 de mayo. de los cuales.116.500 euros por nacimiento o adopción de hijo. Las prestaciones de protección a la familia en los años 2011 y 2012. en el año 2009 se destinaron. además.51 millones de euros. si se analiza desde el punto de vista financiero y es que. dentro de este programa. la tendencia era ascendente. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público.45 millones de euros para estos fines. los cuales se dedicaron a atender el pago directo de 2. lejos de favorecer a la población más pobre. 551. con una media interanual de incremento de más del 5 por ciento. 3. Indicar que. en el ejercicio 2009. en 2009 y 2010. beneficiaron a la clase media. sin duda alguna. de 22 de marzo. en el año 2012 la dotación establecida fue inferior en un 12 por ciento a la del año 2006. El gasto total previsto en este apartado también sufre un gran recorte conforme más abajo se detalla en el cuadro 24. . como más arriba se ha señalado. Entre las medidas adoptadas. Prestaciones económicas y políticas como la arriba descrita destacan por su no correspondencia con la realidad presupuestaria existente en el momento. Destaca que en un períodos en el que queda de manifiesto la necesaria reforma del sistema ante la insostenibilidad financiera del mismo. se adoptasen medidas como la arriba descrita que. correspondieron al pago de prestaciones del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA) a los trabajadores y al pago de sentencias según la Ley de Procedimiento Laboral. en términos no financieros. Por último.20 millones de euros. Prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo. 2. En contrapartida a lo dispuesto con las prestaciones arriba indicadas y en consonancia con la situación económica descrita.que ante el temor a perder el puesto de trabajo. es decir. siendo en el año 2006 ascendente al importe a 497.9 por ciento como consecuencia de la supresión de la prestación económica de pago único por nacimiento de hijo (cheque bebé). caracterizada por la contención y quizá obedecen a un ejercicio de irresponsabilidad política y captación de votos. la cual es ligeramente superior a la establecida en el año 2006.06 millones de euros. Prestaciones de garantía salarial. que lo fue en ambos años de 1. ascendieron a 1. advirtiéndose un mantenimiento e incremento de la cuantía destinada. atendiendo.25 millones de euros.64 millones de euros y se redujeron en un 8. por tanto. se decidió ampliar la suspensión del contrato de trabajo por paternidad a 20 días de duración en el caso de familias numerosas. destacar que las prestaciones para los afectados por el síndrome tóxico mantuvieron su asignación en los cuatro ejercicios en la cantidad de 18. prevista en el Real Decreto-ley 8/2010. lo trabajadores en activo no hacen un uso tan alegre de este tipo de prestaciones. al cumplimiento de la disposición transitoria novena de la citada Ley Orgánica 3/2007. 578. en el período 2004-2006 (cuadro 12). que determina la ampliación progresiva y gradual de este permiso hasta las cuatro semanas dentro de los seis primeros años de entrada en vigor de la Ley.015. Las prestaciones de protección familiar tienen naturaleza no contributiva y son financiadas por el Estado mediante una transferencia de crédito a la Seguridad Social. habrían de financiarse a costa de la supresión de otro tipo de prestaciones y servicios.

06 444. RESUMEN EN TÉRMINOS PORCENTUALES LAS PARTIDAS DESTINADAS EN LOS PGE A OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. SS Mutualismo Admvo Prest.402.43 millones de euros.396. y a pesar de las políticas presupuestarias de austeridad del gasto. mientras que ahora. la cual estableció que el Fondo de Garantía Salarial.275. se aseveró que esta partida presupuestaria era una de las más reducidas (en 2006 de 484. para el programa de prestaciones de garantía salarial se destinaron 1. como mediante sentencia.49 2012 %Tot 67. de 17 de septiembre. correspondieron al pago de prestaciones del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA).2 millones de euros y que suponía un 4. El año 2011 sería el año en que mayores recursos se destinarían.0 -20. Finalmente.6 100 %^ -9.09 12.06 1. indicando que gracias a la situación del mercado de trabajo y económica en general. como de fomento del empleo (de 33 días). en plena fase recesiva (caracterizada por las declaraciones concursales masivas de empresas y destrucción laboral).428.014. la cantidad de 1. Simplemente resaltar que en el examen de las cifras obrantes en el cuadro 12 para el período de expansión económica.5 En el año 2010. de los que 900 millones de euros. en su mayor parte destinados al pago de prestaciones del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA).43 14. se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Otras prestaciones económicas.0 53. de garantía salarial TOTAL 2010 IMPORTE 10.7 IMPORTE 8.econ. Concretamente y en términos no financieros. si bien dicha cantidad se vio reducida en virtud de la aplicación del Real Decreto-ley 3/2012. Elaboración propia.52 ^% 10.36 2011 %Tot 69. se destinaron 930. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. pero que excluye este resarcimiento en el caso de las extinciones que hayan sido declaradas como improcedentes.3 -11. de medidas urgentes para la Reforma del Mercado Laboral. que mantiene hasta 2013 la asunción por el FOGASA de una parte de la indemnización en determinados supuestos de extinción del contrato de trabajo.PROGRAMAS Incapac.2 4.428.08 1. En el siguiente cuadro.y otras prest.576. en el año 2012. .16 556.056. éstas se han visto incrementadas en más de un 300 por cien.1 10. se aprobó la Ley 35/2010. en la clasificación por programas expuesta y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores.169. y ello. con el cierre masivo de empresas y declaraciones de concurso. temp.23 579.275.37 13.09 millones de euros. así como el mismo abono para los despidos colectivos objetivos (de 20 días).5 -5. de 10 de febrero.2 60.37 millones de euros.1 -10.8 100 IMPORTE 9.9 3. CUADRO 24. 2004-2006 examinado. que se nutre de las cotizaciones empresariales. pagaría 8 días de las indemnizaciones de despido por causas objetivas. conjuntamente con la destinada a prestaciones para los afectados por el síndrome tóxico.52 100 %^ -7. tanto en los contratos ordinarios (de 45 días).20 930.95 -4.7 10. tanto en conciliación administrativa o judicial.2 1.1 por ciento del presupuesto total de Otras prestaciones).

Prestaciones por cese de actividad de los trabajadores autónomos. así como el tipo de cotización afecto a su financiación. la cobertura de esta prestación. de 5 de agosto. también fue una de las más favorecidas en la dotación desde 2006 a 2009 pues. SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL Al igual que ocurriera en el caso de las pensiones y otras prestaciones económicas. TOTAL 1. Destaca que el decrecimiento experimentado de los recursos destinados a esta política ha sido muy superior. además.2 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. 8.21 por ciento del gasto social total. CUADRO 25 . La razón de ser no es otra que. S.58 2.5 1. la tendencia del gasto en esta política se ha caracterizado por su leve incremento.7 % GASTO S. Se introduce en los PGE de 2011 por primera vez y como consecuencia de la Ley 32/2010.119. en torno a un 8. y representaba un 1. SOCIALES AÑO 2010 2011 2012 MILL. en los dos años 2009 y 2010 y posterior decrecimiento.5 por ciento.04 % ^ ANT. siendo que en el ejercicio del año 2011 y 2012.4 -8. dada su insostenibilidad. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A SERVICIOS SOCIALES EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO AL EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.46 millones de euros. incentivar las altas en esta modalidad.515. Elaboración propia. si se compara con lo acontecido en el período 20042006 (cuadro 13) en el que se incrementaba una media anual de 19. además de la Dependencia. Fondos que se constituyeron en su día y ahora precisan ser objeto de recorte presupuestario. al experimentado por el gasto social total (cuadro 19) en el mismo períodos y que.720. como más abajo se detalla.03 millones de euros y que tenía por finalidad compensar la pérdida de ingresos como consecuencia del cese de la actividad. y de otro.650.3 1. Programas. la dotación se aminoró conforme se expone en el cuadro donde obran las cifras del períodos. por la que se establece un sistema específico de protección por cese de actividad de los trabajadores autónomos. Nuevamente parece que en el año 2010 no se atiende a la realidad y se opta por aumentar la dotación presupuestaria. Así pues del examen de los PGE puede afirmarse que para el año 2009 y 2010 los créditos asignados verificaron un incremento interanual.5 por ciento. manteniéndose en esta significación y dotación. Hay que señalar que para 2012 estaba previsto un crédito para el programa de prestaciones por cese de actividad por importe de 31.60 2. lo que nos indica que si bien es una de las políticas más afectadas por el período recesivo. Con todo. . de un lado.4. queda claro que se trata de una de las políticas más castigadas por la restricción presupuestaria. en el año 2006 la asignación a esta política era de 1.1 -15. fueron múltiples las Acciones. otorgar protección a un sector de trabajadores que en gran medida están sufriendo los efectos de la crisis y la disminución del trabajo en sectores propios de los oficios y construcción. EUROS 2.

“Actuaciones para la prevención integral de la violencia de género” y “Dirección y Servicios Generales de Promoción Social”. Las actuaciones del área de Promoción Social agrupan los programas de “Promoción y Servicios a la Juventud”. de medidas urgentes en materia presupuestaria. etc. En cuanto a otras actuaciones del área de Acción Social. cabe destacar una gran reducción de las partidas. en algunos conceptos a la mitad de lo presupuestado en el año anterior: .El programa de acción para la ciudadanía española en el exterior. incorporando al Sistema los beneficiarios que sean valorados con Grado II nivel 1 de protección. El área de Acción Social desarrolla medidas tendentes a proteger las carencias que presentan diversos colectivos. vacaciones y termalismo social. tanto de la evolución del número de beneficiarios. en este apartado se encuentran los créditos destinados al Plan Nacional sobre Drogas. “Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres”. en la misma tendencia se produce un aumento significativo respecto a los créditos iniciales del Presupuesto para 2009. a servicios sociales de la tercera edad y minusválidos. de 14 de diciembre. que desarrollaba el IMSERSO con actuaciones de promoción de condiciones de vida saludable. ya sean físicas. albergues y centros de acogida) que se financiaron de forma conjunta las comunidades autónomas. de 30 de diciembre.El programa de Envejecimiento Activo y Prevención de la dependencia.La red básica de servicios sociales (centros de servicios sociales. Esta tendencia se vio frenada en seco en el año 2011. En el año 2012. .El Fondo de acogida e integración de inmigrantes. recuperadoras y de accesibilidad universal para personas con discapacidad. de 20 de mayo. . . . el Real Decreto-ley 20/2011. dadas las limitaciones presupuestarias y la necesidad de consolidar prestaciones ya reconocidas. La acción social recibe la mayor parte de la dotación presupuestaria cada año. acceso a la cultura. . en cuyos PGE el importe presupuestado para el Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD) disminuyó un 5. En 2010. llegando incluso. como de las medidas aprobadas por el Gobierno en el Real Decreto-Ley 8/2010. destinado a emigrantes españoles en el extranjero y emigrantes que retornaron a España.Las pensiones derivadas de la Ley de Integración Social de Minusválidos. de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia. por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público. manteniéndose esa tendencia en el año 2012.El programa de prestaciones económicas.Esta política está configurada fundamentalmente en torno a dos grandes áreas de actuación: Acción Social y Promoción Social. extranjería e inmigración. que supusieron limitar la retroactividad en el pago de las prestaciones económicas nuevas durante los primeros seis meses y posibilitaron el fraccionamiento en el pago de retrasos de prestaciones ya solicitadas en un período de hasta cinco años. año en el que se continuaba con el desarrollo de la Ley 39/2006. tributaria y financiera para la corrección del déficit público ya estableció la demora en la incorporación al Sistema de Dependencia a los dependientes moderados.2 por ciento respecto al ejercicio anterior. la infancia y familia. teleasistencia domiciliaria. En 2009. Estas cifras fueron el resultado. psíquicas o sociales. se consignaron créditos para la atención a la dependencia y la dependencia vio incrementada sus dotaciones en un 33%. . migrantes. Así.

a pesar de haber expuesto que nos encontramos en un momento económico de masiva destrucción del empleo (dramático 24 por ciento de población activa en situación de paro según la EPA de 2012) y. sino que. Europeo 2010 IMPORTE 7.10 2011 %Tot 99.329. como a la formación permanente de sus trabajadores. a fin de mejorar su productividad. tanto a la creación de empleo.48 millones de euros. de tal manera que les permita aumentar la competitividad de las empresas en una economía cada vez más abierta. Sobre los primeros.74 2012 %Tot 99.7 por ciento). PROGRAMAS Fomento de la inserción y estabilidad laboral Desarrollo de la economía social y del F. las establecidas por IT (aminoradas en un 17.3 por ciento en el año 2012. CUADRO 26.9 0. casi un 40 por ciento inferior que hacia cuatro años.1 por ciento).2 %^ -21.3 -20. mediante una serie de medidas que los habiliten para acceder y mantener el empleo.5 -5.56 5. ayudándoles a conseguir una permanente adaptación a los nuevos retos derivados de los continuos avances tecnológicos. se aprecia que. tanto sobre los trabajadores. lo que la sitúa en la partida que mayor ajuste y reducción ha sufrido. hasta que finalmente en el año 2012 contar con una partida que asciende a 77.57 6.1 100 3. FOMENTO DEL EMPLEO Las Políticas Activas de empleo integran un conjunto de actuaciones complementarias entre sí que inciden en la mejora del mercado de trabajo. aquél en el que las partidas destinadas al fomento del empleo debieran verse reforzadas. Los créditos dotados en el período de referencia se relacionan seguidamente en el cuadro que más abajo se indica. En un contexto de crisis económica mundial.14 7. por ende.9 0. como sobre los empleadores.750.18 5. las cifras arriba indicadas informan que no sólo ha disminuido la dotación presupuestaria que tiene por objeto fomentar el empleo.4 IMPORTE 5. además. Elaboración propia.9 0.2 %Tot 99. contraproducentemente. TOTAL (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. mediante el establecimiento de incentivos. Además. en su caso.759. como a la consecución del mantenimiento y. seguida de la padecida por las prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo (reducción del 20.322. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A POLÍTICAS DE FOMENTO DE EMPLEO EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.3 TOTAL % GASTO S.Éstos cuentan con una dotación que progresivamente también ha ido disminuyendo.7 -21.1 100 IMPORTE 7. Sin embargo.764.3 por ciento) y las de Servicios sociales y promoción social (en un 15.9 %^ -5.84 10. tanto en lo referente a mejorar la protección de las personas que pierden su empleo. la reducción alcanza el 21. el Gobierno trata de adoptar medidas tendentes a paliar los efectos de la crisis.742. el efecto que se ha producido es justamente el contrario y. Sobre los empleadores.1 100 3.4 -16. desde el año 2010. S.54 7. la representatividad de esta política respecto al . fomento del empleo.67 4.

formación. que han dado lugar a una multiplicidad de disposiciones normativas que contrastan cualitativamente y cuantitativamente con las. el Gobierno mantuvo y adoptó. bonificaciones en las cotizaciones a la Seguridad Social de hasta un 50 por ciento y la modificación del convenio especial de la Seguridad Social a suscribir en determinados expedientes de regulación de empleo. de 21 de noviembre.000 millones de euros. compensación de diferencias salariales e inicio de actividades por cuenta propia. es decir. de 28 de noviembre. destacándose una multiplicidad de iniciativas de dudosa eficacia. en el año 2006 se destinaron 6. Comenzamos por referenciar: -El Real Decreto-Ley 2/2008. de 28 de noviembre. dotado con 8. de 31 de julio. se da un incremento del 8 por ciento respecto al ejercicio anterior. que además contempla expresamente subvenciones para el proceso de búsqueda de empleo y para facilitar la movilidad geográfica con la finalidad de reforzar las medidas ya existentes en aquellas materias. -El Real Decreto 1300/2009. principalmente. un conjunto de medidas para impulsar la actividad económica. formación profesional e inserción laboral. que ha funcionado casi de forma automática. salvo en determinados sectores específicos (agrícola). ante la actual coyuntura de nuestra economía. políticas y conclusiones expuestas) y. adoptadas en el períodos expansivo. donde. de 6 de marzo que incluye. de 21 de abril.2 por ciento en el año 2012. -El marco del Plan E. en el que se contempla una serie de medidas para favorecer el empleo de las mujeres víctimas de violencia de género en materia de orientación.000 millones de euros y el fondo social para la dinamización de la economía y el empleo. para fomentar la actividad de los trabajadores en ellos incluidos. Este período se caracteriza por la dramática destrucción de empleo (ya relacionada y expuesta en el apartado de contexto del período que precede a los datos. en este Real Decreto se recoge la elevación del porcentaje de capitalización de la prestación por desempleo en su modalidad de pago único al 60 por ciento para aquellos trabajadores que quieran constituirse como autónomos.81 por ciento del gasto social total. dotado con 3. en el año 2010. entre ellas: -El Real Decreto-Ley 2/2009.15 millones de euros que implicaban el 4. cantidad superior a la prevista para 2012.total de gasto social disminuye cuanto mayor es la tasa de paro. -El Real Decreto 1975/2008. que introduce medidas directas de impulso a la creación de empleo.527. que incluye la habilitación al Gobierno para la aprobación de un plan extraordinario de medidas de orientación. -El Real Decreto 1917/2008. entre las que cabe destacar el fondo para entidades locales. ya que por las propias fuerzas de mercado generaban una inercia hacia una mayor ocupación de población activa. referido esta misma política en el período expansivo. haciéndolo también la dotación en millones de euros. en el que se señala que la contratación indefinida de los trabajadores desempleados con responsabilidades familiares dará derecho al empleador a una bonificación mensual de 125 euros/mes durante dos años. movilidad geográfica. el Real Decreto-Ley 9/2008. contratación. alcanzando al 3. eleva al 80 por ciento el límite del abono de la prestación en su modalidad de pago único cuando los beneficiarios sean hombres jóvenes hasta . con carácter de urgencia. Además. mucho más reducidas en número. se destacan los mayores esfuerzos presupuestarios. Asimismo. y ello a pesar de que en ese momento no era tan acuciante la estimulación de la creación de empleo. Lo expuesto contrasta con los datos que constan en el cuadro 14.

. impulsando la creación de empleo estable y de calidad. . tales como la bonificación total de las cotizaciones sociales.Mejora de los mecanismos de intermediación en el mercado laboral a través de las ETT y de las agencias de colocación.Reforzar los instrumentos de flexibilidad interna en el desarrollo de las relaciones laborales. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.Consolidación de las cláusulas de inaplicación salarial en la negociación colectiva.Reducir la dualidad del mercado laboral.Frenar en el corto plazo la insoportable tasa de destrucción de empleo que estaba sufriendo España. que se dirigía a la consecución de tres objetivos fundamentales: . Por ello.Concreción de las situaciones que pueden dar lugar al despido por causas objetivas . con el fin de facilitar el ajuste laboral de los sectores afectados por la apertura de mercados y la internacionalización de la economía.Sentar las bases para la creación de empleo estable cuanto antes. la aprobación del Real Decreto-ley 3/2012. . . . de 17 de septiembre.Apostar por el empleo de calidad que rompa la dualidad del mercado de trabajo. .Generalización del contrato de fomento del empleo. . . Para el logro de estos objetivos se articularonn medidas.Mayor control a los desempleados mediante la reducción del plazo para rechazar cursos de formación. de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo. extendiéndolo al colectivo de trabajadores de entre 31 y 45 años. No obstante. el Gobierno acordó el establecimiento de dotaciones presupuestarias específicas para el período 2006-2013. siempre que se incorporen de forma estable como socios trabajadores o de trabajo en cooperativas o en sociedades laborales. que se dirigía a la consecución de los siguientes objetivos: .Establecimiento de un límite máximo de tiempo para la contratación temporal y aumento de la indemnización por despido en este tipo de contratos. .Modernizar la negociación colectiva para acercarla a las necesidades específicas de empresas y trabajadores.Creación de un fondo de capitalización al objeto de abonar parte de la indemnización por despido de los trabajadores durante su vida laboral.Poner en marcha mecanismos efectivos de flexibilidad interna en las empresas para promover el mantenimiento del empleo. . de 10 de febrero. después de año y medio de vigencia del anterior Real Decreto-Ley.Fomento de la adopción por los empresarios de medidas de reducción del tiempo de trabajo como alternativa al despido. . la globalización de la economía está generando efectos en el empleo sobre determinados sectores económicos en nuestro país. . entre las que destacan: . Por otra parte. la destrucción resultaba incontenible y se produjo. . . La poca efectividad de las medidas adoptadas hasta ese momento y la imposibilidad de frenar la caída del empleo dieron lugar a la aprobación de la Ley 35/2010.Mejora de la política de bonificaciones a la contratación indefinida mediante una definición más selectiva de los colectivos cuya contratación da lugar a las mismas. . . unos meses después del cambio de gobierno que tuvo lugar en noviembre de 2011.30 años de edad o mujeres jóvenes hasta 35 años de edad.Elevar las oportunidades de empleo de las personas desempleadas.Introducción de mejoras en la regulación de los contratos para la formación.

Con el Real Decreto-ley 3/2012.Combatir el absentismo laboral injustificado. así como la seguridad de los trabajadores en el empleo y adecuados niveles de protección social. . . . Tanto la celebración. . proporcionando mayor flexibilidad y capacidad de adaptación.Sumar los esfuerzos de todos aquellos que pueden colaborar en la búsqueda de un puesto de trabajo. de 10 de febrero. como para mercados e inversores. que daba derecho a bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social y a deducciones fiscales de 3. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.Elevar las oportunidades de las personas desempleadas. Dentro de las actuaciones de carácter formativo. .Apoyar a los autónomos y PYMES.000 euros y del 50 por ciento de la prestación contributiva pendiente de percibir. se ha pretendido crear las condiciones necesarias para que la economía española pueda volver a crear empleo y así generar la seguridad necesaria. .Creación de un cheque formación destinado a financiar el derecho individual a la formación de los trabajadores.Se posibilita la capitalización del 100 por ciento de la prestación por desempleo de nivel contributivo para jóvenes de hasta 30 años (35 en el caso de las mujeres) que inicien una actividad como trabajadores autónomos. .Reforzar los mecanismos de control y prevención del fraude en el cobro de las prestaciones por desempleo. si bien resulta precipitada emitir una valoración toda vez que sus efectos han de valorarse a más largo plazo. Puede afirmarse que un año casi después de su entrada en vigor no ha tenido un impacto inmediato y que la tasa de desempleo ha continuado su descenso. . .Medidas de apoyo a la suspensión de contratos y a la reducción de jornada. tanto para trabajadores y empresarios.Reconocer un nuevo derecho individual de los trabajadores a la formación. que incluía la elevación de la edad máxima para tener acceso a este tipo de contrato. continuándose esta tendencia reductiva en el año 2012. Para el logro de estos objetivos se han articulado medidas con impacto en el ámbito de la política de Fomento del Empleo. entre las que destacan: . . la formación de los trabajadores como derecho y el apoyo a los autónomos y las PYMES. La reforma trata de garantizar la flexibilidad de los empresarios en la gestión de los recursos humanos de la empresa. los créditos para Formación Profesional para el Empleo disminuyeron en 2011 un 4.Se faculta a las empresas de trabajo temporal para que puedan efectuar funciones de intermediación laboral. con particular atención a los jóvenes y a los parados de larga duración. 25 por ciento. mediante una bonificación del 50 por ciento de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes. respecto a 2010.Bonificación a la transformación en indefinidos de los contratos en prácticas. como la transformación de estos contratos daba derecho a reducciones en las cotizaciones a la Seguridad Social.. DESEMPLEO . . de relevo y de sustitución en las empresas de menos de 50 trabajadores. Es una reforma completa y equilibrada que pretende satisfacer más y mejor los legítimos intereses de todos con especial atención al empleo estable y de calidad. dirigido a empresas de menos de 50 trabajadores.Nueva regulación del contrato para la formación y el aprendizaje.Creación de un nuevo contrato indefinido de apoyo a los emprendedores.

como Otras prestaciones económicas. especialmente en el caso de desempleo.2 por ciento) del año 2012 suponen el 82. menos de la mitad del ahora previsto. Pero es que.34 millones de euros. CUADRO 27.578. Elaboración propia. El crédito dotado para el año 2010 sufrió un incremento respecto al 2009 del 58. como lo pone de manifiesto el importante aumento del desempleo que se está produciendo en los últimos tiempos.2 por ciento. sabemos que el gasto social total experimentó en el año 2010 un crecimiento porcentual respecto al ejercicio anterior del 3.805.2 por ciento del total del gasto social. DESEMPLEO AÑO 2010 2011 2012 MILL. siendo el de esta política en el mismo año de un extraordinario 58.5 por ciento (cuadro 22).05 % ^ ANT.5 % GASTO S. de ahí que en este período las dotaciones destinadas a prestaciones de garantía salarial y desempleo hayan experimentado un crecimiento semejante y tan significativo. Puede apreciarse que continúa siendo la segunda partida presupuestaria (la primera se refiere a las pensiones) más importante dentro de las políticas de gasto social (significan un 16. desempleo y prestaciones de garantía salarial. EUROS 30. TOTAL 17.2 por ciento. que tuvieron un crecimiento medio anual de más de 50 por ciento (cuadro 24). unidas a las nuevas medidas acerca del derecho a la reposición de la prestación por desempleo en caso de suspensión o extinción de un contrato en el marco de un ERE y la supresión del períodos de espera para ser beneficiario del subsidio por desempleo.06 28.474. sin duda el mayor crecimiento experimentado. La crisis económica implica quiebra. ambas reguladas en el Real Decreto-Ley 2/2009. insolvencia y baja de empresas. de 6 de marzo. a diferencia de lo que ocurría en el período expansivo en el que se hallaba muy próxima en cuanto a representatividad del gasto social total con otras partidas.8 por ciento. con la correlativa elevación de la tasa de paro y el aumento de las prejubilaciones. 58. que está incidiendo especialmente en el mercado de trabajo.4 por ciento de los años 20042006. además. incluso por encima de las prestaciones de garantía salarial.6 por ciento del mismo) y.84 30. con lo que el resto de prestaciones y servicios tendrá que ver reducidas sus partidas. lo que deja menores recursos disponibles a otras políticas sociales. Podemos afirmar que el leve incremento que se ha dado al gasto social total no es suficiente para sostener el incremento de las pensiones. frente al 74.6 -5.La Constitución Española establece un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones suficientes ante situaciones de necesidad. el importe asignado para desempleo en el año 2006 (cuadro 15) fue de 13. La economía española está sufriendo los efectos del actual contexto de crisis económica internacional. verificándose en los siguientes años una tendencia a la reducción en los importes y porcentajes que se detallan. ahora se verifica un distanciamiento significativo de esta tercera política social. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A DESEMPLEO EN PGE E INCREMENTO EN TERMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACION RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. concurso.2 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. La evolución de dos de las variables clave relacionadas con el desempleo (el número de beneficiarios y el gasto en prestaciones). hizo necesario .974. toda vez que oscila en torno al 7. La partida de pensiones (un 66 por ciento) y de desempleo (un 16. Además.1 16.2 -1.6 16.

la nueva definición de lo que se entiende por desempleo total y desempleo parcial o la ampliación de 120 a 180 días del período de reposición de la prestación por desempleo a los trabajadores afectados por la extinción del contrato de trabajo como consecuencia de EREs.01 millones de euros y. La cuantía de esta prestación por desempleo extraordinaria era de 420 euros. organismo que hasta 2007 se autofinanciaba con las aportaciones sociales de empresarios y trabajadores.57 millones de euros. en las comunidades autónomas de Andalucía y Extremadura. de 19 de septiembre. En concreto. de 17 de septiembre. organizativas o productivas. de 12 de junio. recogió dos medidas dirigidas a la protección de las personas desempleadas. Destaca. El Real Decreto-Ley 2/2009. mediante el Real Decreto-Ley 8/2009. agrupa medidas dirigidas a favorecer la flexibilidad interna de las empresas como alternativa a la destrucción de empleo. el cobro de las prestaciones por desempleo parcial por horas y no por días. la Ley 35/2010. El Real Decreto-ley 3/2012. en virtud de ERE. la aportación era de 15. para los supuestos de suspensión en el contrato de trabajo y reducciones de la jornada por causas económicas. siempre que las suspensiones o reducciones . de 13 de agosto. en base a la cualificación y experiencia laboral adquirida. Además. Por último. por el mismo número de días que se hubiera percibido el desempleo total o parcial. con la finalidad de facilitar el retorno voluntario a sus países de origen a los trabajadores extranjeros no comunitarios desempleados el que se estableció. la reducción del número mínimo de jornadas reales cotizadas para acceder al subsidio por desempleo o a la renta agraria a favor de los trabajadores eventuales agrarios afectados por las inundaciones. se establecía una prórroga en la reposición de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo.306.898. de 13. una modalidad de pago anticipado y acumulado de la prestación por desempleo. La segunda tenía por objeto la eliminación del período de espera para ser beneficiario del subsidio por desempleo. con el fin de favorecer la reinserción laboral y profesional de dichos trabajadores en sus países de origen. recogía una medida por la que se ampliaba la protección por desempleo a los trabajadores que hubieran agotado las prestaciones y subsidios previos. de 6 de marzo. de 10 de febrero.incrementar. tales como el reconocimiento de las mismas para los contratos de formación. de 19 de marzo. el presupuesto del Servicio Público de Empleo Estatal a través de una mayor aportación del Estado por importe de 16.780. en el Real Decreto Ley 4/2008. el Real Decreto-Ley 10/2009. se encontraran en situación de necesidad por carecer de otras rentas y adquirieran el compromiso de participar en un itinerario activo de inserción laboral. de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo. para el año 2011. a suspender o extinguir los contratos de trabajo. el 80 por ciento del Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (IPREM) mensual. acaecidas en los últimos meses. incluía aspectos que afectan a las prestaciones por desempleo. con un límite máximo de 180 días. por el que se ampliaba la protección por desempleo a los trabajadores que hubieran agotado las prestaciones y subsidios previos. medida que resulta oportuna en la actual coyuntura económica de restricción del empleo. en lo que respecta a la protección por desempleo. técnicas. en el año 2012. se aprobó por el Real Decreto-ley 2/2010. Téngase en cuenta que el incremento de gasto en prestaciones por desempleo en los últimos años ha tenido como consecuencia un incremento de la aportación del Estado al Servicio Público de Empleo Estatal. Así. La primera consistía en la reposición del derecho a la prestación por desempleo en aquellos supuestos en que se autorizara a las empresas. Asimismo.05 millones en el año 2010. de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.

aunque se aplicara sólo una revalorización del 1 por ciento de las pensiones mínimas. y se mantenían como válidos y vigentes los objetivos que inspiraron los presupuestos de ejercicios anteriores. No obstante. se hizo absolutamente imprescindible para eludir la quiebra del sistema. por primera vez y. En definitiva. como son los pensionistas y las personas dependientes.907. Del examen de los PGE puede afirmarse que para el año 2009 y 2011 se realizaron dotaciones al Fondo de Reserva. aprobado por el Pleno del Congreso de los diputados de 25/01/11 y. Pero ya no sólo no se podían seguir realizando esas dotaciones al Fondo de Reserva de la Seguridad Social y al Fondo de Prevención y Rehabilitación.000 millones de euros.023. especialmente a través del apoyo a los sectores más sensibles a la actual coyuntura económica.se produjeran entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012 y el despido tuviera lugar entre la entrada en vigor del Real Decreto-ley y el 31 de diciembre de 2013. la austeridad y la eficiencia en el gasto presidirían el presupuesto de 2011 y 2012. pero tales previsiones no se cumplieron en su totalidad.8 por ciento del PIB y seguir acrecentando el Fondo de Reserva de la Seguridad Social. en términos de contabilidad nacional. adecuación y modernización del sistema de seguridad social. acudir a dicho Fondo de Reserva. se acordó el retraso de la edad de jubilación a los 67 años y se amplió el período de cotización mínima a 38. La política de gestión y administración de la Seguridad Social. aunque presupuestariamente no se habían contemplado de forma inicial.817. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL El Presupuesto de la Seguridad Social afronta estos ejercicios con un protagonismo especialmente relevante: frente a la política de austeridad en el gasto público y el objetivo de estabilidad.2 por ciento del PIB. un 5. En el presupuesto para la Seguridad Social en 2010. absorbió los importes que se indican en el cuadro 29. a pesar de todas las medidas adoptadas.4 por ciento menos de saldo que en 2011. que podría alcanzar en el ejercicio 2009 los 65.164. .571 millones de euros (incluidos rendimientos). sobre actualización. es decir. Además. En el año 2009 se pretendía alcanzar el objetivo de un superávit en torno a un 0. entre otras medidas. entre los que cobran especial relevancia aquéllos que van dirigidos a aumentar la eficacia y el control del gasto para garantizar el nivel de protección social otorgado a trabajadores y pensionistas.008 millones de euros. siendo para el mismo mes del año 2006 de 2. de 1 de agosto. el objetivo que se preveía para la Seguridad Social. toma en consideración los trabajos y recomendaciones del Informe de evaluación y Reforma del Pacto de Toledo. el numero desempleados registrados en el INEM en noviembre de 2012 ascendía a 4. entró en vigor la Ley 27/2011. suponía una capacidad de financiación del 0. pero se pretendía no renunciar al mantenimiento de los niveles de protección. que cerró el año 2012 con 63.5 años. participada por el Ministerio de Trabajo e Inmigración y por la Seguridad Social. sino que la realidad económica fue más allá de las cifras consignadas en los PGE de 2012 y los peores presagios se hicieron realidad. se duplicó ampliamente. el gasto social se revela como un elemento esencial para apoyar a los sectores mas sensibles a la coyuntura económica. siendo el saldo acumulado a 30 de marzo de 2012 de 67.

de 20 de mayo.12 % ^ ANT. en el año 2006. así como del ejercicio de las competencias de la Administración General del Estado para asegurar a los ciudadanos el derecho a la protección de la salud. principalmente en el marco de las Conferencias de Presidentes. SS AÑO 2010 2011 2012 MILL. El incremento experimentado en el año 2011 obedeció a la aportación al Fondo de Reserva.1 -62.2 1. TOTAL 3. en año 2010 respecto al ejercicio anterior. resultado de la conjunción crisis económica y del sistema de reparto propio del sistema de Seguridad Social.6 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. el déficit existente es difícilmente soportable. .7 % GASTO S. de 26 de marzo. lo que queda reflejado en los presupuestos de las distintas entidades que desarrollan este tipo de gastos. propio del período 2004-2006 se concluye que ha habido una fuerte pérdida de representatividad con respecto al gasto social total que. de planificación y asistencia sanitaria.29 7. Las actuaciones del Ministerio de Sanidad y Consumo para la consecución de una mejor cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud se han derivado de distintas medidas adoptadas en política sanitaria desde el año 2004.362. caracterizado por un leve crecimiento. gestión recaudatoria y administración financiera de la Seguridad Social y la compra de activos por materialización de excedentes presupuestarios de la Seguridad Social. Elaboración propia.199. PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE SANIDAD El Ministerio de Sanidad y Consumo es el encargado de la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de salud. La realidad se ha abierto camino. En el marco de contención presupuestaria. gestión recaudatoria y administración financiera de la Seguridad Social y compra de activos. una disminución de la dotación abismal. CUADRO 28.8 22. para comenzar una espiral de reducción en los años que siguen. los importes asignados responden a los contenidos en el cuadro 30.7 por ciento y.5 4.901. era del 6. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN. -50. De la comparativa con el cuadro 16. casi nulo. Se destaca el Real Decreto-Ley 4/2010. De ahí que se verifiquen recortes en esta política que integra el conjunto de gastos inherentes a actividades diversas como Inspección de Trabajo. EUROS 6. además. pues en aquel año ascendió a 9.55 euros. por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público que conllevan una disminución del gasto farmacéutico.770. GESTION Y ADMON. SEGURIDAD SOCIAL EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL. como sucede con el INGESA o con las Mutualidades de funcionarios.59 2. de racionalización del gasto farmacéutico con cargo al Sistema Nacional de Salud y del Real Decreto-Ley 8/2010.Esta política integra el conjunto de gastos inherentes a actividades diversas como Inspección de Trabajo.

PROGRAMAS TOTAL % GASTO S. principalmente debido a los fuertes flujos migratorios sufridos.En el siguiente cuadro. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS SANIDAD EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.50 52.8 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. el Plan Estratégico de Política Farmacéutica para el Sistema Nacional de Salud.79 11. la proporción correspondiente a la Seguridad Social sufre un descenso de casi un 5 por ciento en el período.245. continuo crecimiento e importe de 3. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa. en la clasificación por programas expuesta y se indican los incrementos respecto a los ejercicios anteriores. intersectorial e internacional en materia de riesgos alimentarios a través de la evaluación.6 por ciento anual de las cantidades destinadas a las mismas. el Plan de Calidad del Sistema Nacional de Salud.89 A diferencia de lo preconizado en el período de expansión arriba expuesto. el Plan de Salud Bucodental en colaboración con las Comunidades Autónomas y las actuaciones de la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición. de forma que se da un decrecimiento de la Seguridad Social y del Estado a favor de aquéllos. hablándose incluso de una recesión en el mismo (menos dotación para mayor demanda). Seguidamente se indica la participación se los subsectores sanitarios en el total arriba indicado mediante porcentajes: SUBSECTORES Sistema Seguridad Social Estado (Ministerio Sanidad) OO.2 %^ -8. Su representatividad en relación al gasto social total también ha ido descendiendo ligeramente. como organismo responsable de fomentar y mantener la coordinación interterritorial.70 50. de racionalización del gasto farmacéutico con cargo al Sistema Nacional de Salud y el Real Decreto-Ley 8/2010. período 2004-2006 (mayor representatividad.2 %^ -6.16 47.04 2011 38.AA (los que mayor volumen de recursos reciben).5 2011 IMPORTE 4. CUADRO 29. Es de destacar el progresivo decrecimiento en la dotación para el Fondo de cohesión sanitaria.38 9.2 %^ 0.633. Se ha dado una disminución media en el período en torno al 4.49 2. Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995.60 10.62 2.3 2012 IMPORTE 3. AA PARTICIPACION (%) 2010 41.45 2. . se resumen en términos porcentuales las partidas destinadas en los PGE a Sanidad. Elaboración propia. En el ejercicio de 2011 se dictó el Real Decreto-Ley 4/2010. de 26 de marzo. gestión y comunicación de los mismos (Estrategia NAOS y Programa PERSEO). existiendo relación directa entre los aumentos de participación de los OO. corriendo igual suerte la participación del Estado. con las disminuciones de los subsectores ya indicadas. dado que el número de demandantes del servicio o bien preferente es muy superior al de los años de expansión económica.57 millones de euros en 2006) determinan que el estancamiento en la política presupuestaria sanitaria ha sido claro.960. la Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios.974. datos que puestos en relación con los obrantes en el cuadro 17.70 2006 36. TOTAL 2010 IMPORTE 4.

como sucede con el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA) o con las Mutualidades de funcionarios. se han dotado los créditos necesarios para atender el coste derivado de la misma.8 3.8 2. un 2.3 por ciento en los años 2011 y 2012. exención de precios. TOTAL 2.47 % 6.66 1.3 -21. El Ministerio de Educación. el llamado proceso de Bolonia y Programa Campus de Excelencia Internacional). de Educación. Además. encaminada a la renovación y modernización de las universidades españolas.09 1.5 .05 1. tenía como objetivos en materia educativa aumentar la eficacia del sistema educativo español. lo que queda reflejado en los presupuestos de las distintas entidades que desarrollan este tipo de gastos.0 (se trata de un programa global de innovación educativa.61 1.6 1. que prevé la transformación en el períodos 2009.de 20 de mayo. En materia de educación infantil.395. En 2009 y 2010 continuaba el desarrollo progresivo de la Ley Orgánica de Educación 2/2006. Para ello. Los recursos del Mutualismo Administrativo crecieron un 4. RESUMEN DE CANTIDADES DESTINADAS A EDUCACIÓN EN LOS PGE E INCREMENTO EN TÉRMINOS PORCENTUALES RESPECTO A EJERCICIO ANTERIOR Y PARTICIPACIÓN RESPECTO AL GASTO SOCIAL TOTAL.9 TOTAL % GASTO S.8 por ciento y un 0.05 2. Cultura y Deporte.843.6 2012 149. Todas estas políticas se vieron frenadas en los PGE del año 2012. por tanto. se ha continuado con el desarrollo del plan Educa-3 de promoción de la escolarización de niños menores de 3 años y se presentó el programa Escuela 2.431. AREAS DE GASTO Enseñanza Universitaria Promoción Educativa (Becas. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público que conllevaron una disminución del gasto farmacéutico.2 % -62. mejorando los resultados de los esfuerzos realizados hasta la fecha. se amplió y flexibilizó la oferta de formación profesional para conseguir elevar el número de titulados y el programa de enseñanza universitaria experimentó cierto crecimiento.2012 de las aulas tradicionales de 5º y 6º de Primaria y de 1º y 2º de Secundaria en aulas digitales). decreciendo un 0.2 por ciento en el año 2009. Seguidamente se relacionan. en colaboración con las Comunidades Autónomas al tratarse de una competencia transferida.092.5 -11. se propuso concentrar los recursos financieros disponibles en programas estratégicos para el sistema educativo.270. 2010 374.7 % 11. EDUCACIÓN En el año 2011. la internacionalización del sistema universitario y su implicación en el cambio económico basado en el conocimiento y en la mejora de la innovación.52 3.43 -8. respectivamente. en el marco de la política de contención del gasto público que afronta el Gobierno como consecuencia de la desfavorable situación económica. Continuó la implantación de la Estrategia Universidad 2015. garantizando que el sistema universitario en su conjunto siguiera avanzando hacia la excelencia (implantación del Espacio Europeo de Educación Superior. desglosadas por áreas de gastos. comedor y otras ayudas).2 por ciento en 2010. transporte. las dotaciones presupuestarias recibidas en educación en cada uno de los años indicados especificándose algunas de las áreas de gasto.219.3 3. de 3 de mayo. CUADRO 30.0 1.5 2011 399.

418. Cotizaciones Aportaciones Estado Total ingresos Total gastos 2010 107.587. Para el año 2012 dichas aportaciones se incrementaron en un 9. .447.30 120. con la gran diferencia de haberse incrementado significativamente el número de beneficiarios.89 120.12 8.2 2012 106. de 30 de diciembre.8 -3.418. por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la reducción del déficit público.61 124.33 120.63 8.75 124.6 -3. Así. fundamentalmente. luego hay una verdadera minoración cualitativa (los mismos recursos han de atender a más beneficiarios). RELACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.6 por ciento y. Nos encontramos ante una dotación muy parecida en términos cuantitativos a la que se dio en los años del período de expansión (cuadro 18). CUADRO 31. tributaria y financiera para la corrección del déficit público. En el presupuesto del ejercicio siguiente.587. las aportaciones del Estado constituyen el concepto de mayor peso relativo.5 por ciento del PIB. de 20 de mayo.891.7 9.3 por ciento en relación a 2011 lo que supuso un significativo esfuerzo por parte del Estado en el actual marco de reducción del gasto para alcanzar el objetivo de déficit fijado para el Estado en 2012. en el año 2009 las aportaciones del Estado que financiaron gastos corrientes se incrementaron en un 9. PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Las líneas de actuación que presidieron el presupuesto de la Seguridad Social para 2012 perseveraron en la austeridad y la eficiencia en el gasto sin renunciar al mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones.además de las cotizaciones. en el año 2010. tributaria y financiera para la corrección del déficit público ya estableció la demora en la incorporación al Sistema de Dependencia de los dependientes moderados.0 (millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales de la Seguridad Social.4 por ciento menos en el año 2011 como consecuencia. de medidas urgentes en materia presupuestaria. y para su financiación -como sabemos. decrecieron las mismas.33 ^% -4.8 por ciento. siendo de un 2. Ciertamente la tendencia reduccionista de las dotaciones en materia de educación alcanzó su máximo en los presupuestos del año 2012. El presupuesto consolidado de gastos de la Seguridad social representaba casi un 11. respecto al gasto social total.9 por ciento. con un 21.0 3.9 -2.96 8.30 ^% -3. que sabemos ha experimentado un crecimiento del 3 por ciento. dadas las limitaciones presupuestarias y la necesidad de consolidar prestaciones ya reconocidas. de la supresión de la prestación económica de pago único por nacimiento o adopción de hijo que establecía el Real Decreto-ley 8/2010.698. Los datos arriba indicados responden a gasto homogeneizado por los traspasos de sanidad verificados desde 1995. nuevamente aumentaron en un 11.2 3.6 2011 110.65 120. que no ha tenido reflejo en este servicio preferente.4 3.3 3. Elaboración propia.698.134. de 31 de diciembre. de ahí que no se realice una comparativa con los datos obrantes en relación a la década de los noventa. El Real Decreto-Ley 20/2011.322. Elaboración propia. de medidas urgentes en materia presupuestaria.336.376. en coherencia con la que ya fijó para 2012 el Real Decreto-ley 20/2011.61 ^% 2. con una pérdida de peso significativa.5 11.(millones de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado. que experimentaron una revalorización de un 1 por ciento.

640. también se ha experimentado un incipiente aumento de los gastos en relación al período expansivo.018 2010 17. el gasto social ha experimentado en cifras absolutas un crecimiento superior al que ha acompañado al PIB. como medida excepcional. cabe destacar el fortísimo descenso de la afiliación laboral a la Seguridad Social experimentado desde el año 2009. Las mismas se destinaron principalmente a complementos para pensiones mínimas. Para compensar esa disminución de las cotizaciones de los años 2010 y 2012. pero descendió su importancia en relación a la que tenían en ejercicios como el del año 2006 (cuadro 19). el que ahora se está experimentando.531. pues recordemos que la tasa de paro del períodos alcanza el 20 por ciento de población activa y pone de manifiesto la debilidad del sistema que se sitúa al borde de la quiebra (existencia de un promedio de 2. En otro orden de cosas. hasta que finalmente se situó en una reducción del 3.613 2009 17. En relación con la reducción del número de cotizantes.792 2012 16. el gasto creció pero lo hizo por debajo de la riqueza del país. en un 11. Si en la década de los 90 y posterior período de fase expansiva. que por el contrario ha tenido una evolución negativa en el período de referencia.305. En un sistema de Seguridad Social basado en la técnica del reparto. un crecimiento superior al que ha acompañado al PIB. pudiendo llegarse al colapso si esas cotizaciones no fueren suficientes para dar cobertura. mientras que ahora a esa tendencia fluctúa. lo que se traduce en un efecto aritmético que sobrevalora aún más el peso del gasto público (que presenta un cierto grado de especialización y sofisticación). con la diferencia de que en la actualidad hay un millón más de pensionistas y 1.4 afiliados por pensionista). CONCLUSIONES. al Fondo de Reserva que cerraba el año 2012 con un 5. continuaron siendo la principal fuente de financiación. Como dato se detalla a continuación una evolución de los últimos ejercicios.7 millones más de desempleados.095 2011 17. En este período el gasto social ha experimentado. en torno al un 23 por ciento.8 y un 9. donde la tasa de aporte depende del coeficiente de dependencia del sistema (número de beneficiarios/número de cotizantes) resulta que financieramente no es sostenible en un escenario en el que aumentan los beneficiarios al tiempo que se reducen las cotizaciones.4 por ciento menos de saldo. 2008 18. sin duda alguna resulta lógico que se haya optado por el aumento de las aportaciones estatales. con un 88 por ciento del total de ingresos.478. pero no es menos cierto que tal situación resulta totalmente insostenible desde el punto de vista financiero y que ya no podrá seguir financiándose vía endeudamiento. .3 por ciento respectivamente.7 por ciento en 2012. que por el contrario ha tenido una evolución negativa en el período de referencia. debido a la renuncia de los sucesivos gobiernos a aprovechar esta fase de crecimiento excepcional. las cuales en relación a las que se realizaban en el año 2006 analizado (cuadro 19) han aumentado más de un 65 por ciento. en el que representaban 92 por ciento. en este último período. situándola en el año 2012 por debajo del número alcanzado en el año 2003.Se advierte que las cotizaciones. 2004-2006.048 Ello es fruto de la caída del empleo. es decir. en cifras absolutas. lo que ha significado que por primera vez desde su constitución haya tenido que acudirse en este período por el Gobierno.111.

sorpresivamente muy poco dotadas. En el año 2010. si bien buena parte de ese incremento se debe a lo que los economistas denominan “estabilizadores automáticos. se apostó por una serie de políticas de ampliación de protección de sectores específicos (cheque bebé) y fomento de empleo (plan E). aunque sí una inadecuada gestión del mismo y. tampoco resulta significativo el gasto en política de fomento del empleo. que no sólo resultaron ineficaces.No es menos cierto que tal situación resulta totalmente insostenible desde el punto de vista financiero y que ya no podrá seguir financiándose vía endeudamiento. En efecto.6 por ciento. y no hay duda de que la privatización pueda servir para liberar gasto.2 por ciento del PIB) y al incremento de las transferencias de la Seguridad Social en pensiones (que han pasado a significar el 10. Pude entonces considerarse. Lo que se persigue por los poderes públicos. frente a contingencias como las arriba indicadas. y al sistema basado en la técnica de reparto que impera en la Seguridad Social. en el sentido de que ha habido un total abandono de la previsiòn privada. principalmente. Luego el aumento del gasto social (aún por debajo de la media europea) se debe a la crisis económica. Resulta imperiosa y necesaria una reforma del sistema de Seguridad Social y de las pensiones. es decir. de la pertenencia de España a la UE. dado el número de desempleados sostenidos. así como una mayor inversión en políticas de empleo. al aumento de las prestaciones por desempleo (que han pasado a significar en 2010 el 3. Han de reducirse costes y para ello además de la constricción presupuestaria ha de internalizarse el pensamiento empresarial en el sector público relativo al logro de la eficiencia en la gestión. la reestructuración del sistema de pensiones como se ha planteado en otros países como Alemania o Francia. resulta insuficiente si no se acompaña de las reformas pertinentes en dichas materias. el diseño una “tercera vía” como un modelo general para el entendimiento del Estado y del mercado o. viéndose esta situación agravada por la deficiencia en la gestión pública y los problemas de regulación social para determinar cuál debe ser el mecanismo de atribución de prestaciones (sirvan de ejemplo las múltiples políticas del año 2010). dada la proporción que el gasto social representa en relación al gasto total y. en un contexto donde el ingreso es inferior al gasto. pero esta medida. paradójicamente. y el fomento de la contratación para aumentar el número de cotizantes. La educación y la sanidad a nivel de PGE han tenido y mantienen poca representatividad (aunque habrá que coordinarlas con los presupuestos autonómicos). más concretamente. el logro de la seguridad económica y mantenimiento de la paz social. es alcanzar el mantenimiento del estándar de vida de los ciudadanos. más en concreto. pero no significa que se produzca una ampliación sustancial de las manifestaciones del mismo. si utilizamos las series de gasto público en protección social de EUROSTAT. lo primero que se puede observar es que ha habido un incremento del gasto público que ha llegado a situarse en el 24. sino que supusieron un derroche que en los presupuestos de los años siguientes se tradujo en mayor restricción. la que las partidas en materia de pensiones y desempleo han alcanzado en los últimos años. con los criterios de convergencia de Maastricht. . que se ha llegado a un sobredimensionamiento de las responsabiliades asumidas por el Estado de Bienestar. dado el gasto pensiones y desempleo. a pesar de la coyuntura. principal partida de gasto social.1 por ciento del PIB). debiendo tenerse en cuenta también el condicionante derivado de la globalización y. mediante el auxilio a la cada vez mayor población ubicada en los umbrales de la pobreza.

L. (2003): “Gasto público en sanidad y Estado del bienestar”. 2011 y 2012. Un acuerdo necesario. Dépenses et recettes. Ariel. Presupuestos y Gasto. Informe económico financiero de los PGE de los años 2004. L. y González Serara. 2010. J.. González Páramo. INE. I. Données 1991-2000. E. 2006. L. Barcelona. (2000): Público y privado.: Las estructuras del bienestar en Europa. García Delgado. M. Barcelona. S. y García Delgado. Madrid Centella. en Muñoz Machado. 4. J. . Revista de Administración Sanitaria Siglo XXI. M. 2005. Civitas. Ariel. Eurostat (2003): Statistiques sociales européennes. Fundamentos. J.2009. Desarrollo del PIB hasta 2011. (2000): “Estado del bienestar y crecimiento económico”. Protection sociale. Bandrés.Referencias bibliográficas Albi. E. Albi. M. y Zubiri. (2000): Economía pública I. Luxembourg.. núm.

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