Experiencias en la fijacin de subsidios en la cadena de hidrocarburos: GLP

(Fondo de Inclusin Social Energtico FISE)

Jess Tamayo Pacheco
Presidente del Consejo Directivo OSINERGMIN
XVII Reunin Anual y XIII Asamblea General de ARIAE

Contenido
1.
2.

Antecedentes
Qu es el FISE?

3.
4. 5. 6.

Cul es la labor de OSINERGMIN?

Avances de la implementacin del FISE: Acceso al GLP Mejoras: Criterios de Focalizacin y Vale Digital Comentarios finales

1. Antecedentes
Tipo de combustible que usan los hogares con mayor frecuencia para cocinar sus alimentos (% por dominio geogrfico)
Regin Electricidad Costa norte 0.3% Costa centro 0.7% Costa sur 0.9% Sierra norte 0.2% Sierra centro 0.4% Sierra sur 0.5% Selva 0.3% Lima Metropolitana 2.1% Urbano 1.3% Rural 0.0% Total Nacional 0.9%
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares-ENAHO 2011

GLP 70.3% 89.6% 85.7% 22.2% 36.6% 49.6% 41.2% 91.6% 83.0% 11.4% 64.6%

Gas natural 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 2.0% 0.9% 0.0% 0.6%

Kerosene 0.2% 0.3% 0.4% 0.0% 0.0% 0.4% 0.0% 0.6% 0.4% 0.1% 0.3%

Carbn 9.8% 0.7% 0.3% 0.1% 0.5% 0.2% 3.4% 2.0% 3.2% 0.8% 2.6%

Lea 14.4% 4.9% 3.5% 61.5% 49.2% 21.4% 46.2% 0.6% 8.4% 59.3% 21.5%

Otros 4.9% 3.7% 9.2% 16.1% 13.4% 27.9% 8.9% 1.0% 2.9% 28.4% 9.5%

Ms del 20% del total de hogares usan lea para la coccin de alimentos. Cerca del 60% de los hogares localizados en la zona rural usan lea.

1. Antecedentes
Hogares en situacin de pobreza* por patrn de consumo para la coccin e iluminacin
El 71% de los hogares pobres tiene conexin elctrica
SI tiene electricidad

49%

22%

El 77% de los hogares pobres usa Biomasa para la coccin de alimentos

Usa Biomasa para coccin

Usa GLP para coccin

28%

1%

NO tiene electricidad
*Incluye los hogares en situacin de pobreza extrema y no extrema Fuente: Encuesta Nacional de Hogares-ENAHO 2011

1. Antecedentes RETOS DEL SERVICIO UNIVERSAL

1: Necesidades humanas bsicas (Iluminacin y Coccin)

2 Usos productivos de la energa (Bombeo de agua, mecanizacin, transporte, entre otros)

3 Necesidades sociales (Refrigeracin, Calefaccin)

5

Contenido
1.
2.

Antecedentes
Qu es el FISE?

3.
4. 5. 6.

Cul es la labor de OSINERGMIN?

Avances de la implementacin del FISE: Acceso al GLP Mejoras: Criterios de Focalizacin y Vale Digital Comentarios finales

2. Qu es el FISE?
El Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE) fue creado por Ley N 29852 (13 abril 2012)

Es un sistema de compensacin energtica, que establece un esquema de compensacin social y de servicio universal para los sectores ms vulnerables de la poblacin.

2. Qu es el FISE?
Tiene tres programas:
Poltica de servicio universal energtico

Masificacin del uso del gas natural Compensacin social y promocin para el acceso al GLP Beneficia a la poblacin vulnerable

Ampliacin de la frontera energtica

2. Qu es el FISE?
El FISE se financia con los siguientes recursos:

Aportes mensuales de US$ 4 millones (promedio febrero y marzo del 2013)

2. Qu es el FISE?
El programa de acceso al GLP consiste en la entrega de cupones (vales) de descuento de S/. 16 (US$ 6) a los receptores de este beneficio para que puedan utilizar como medio pago y adquirir el baln de GLP con una rebaja de hasta el 50%.
Precio del Baln de GLP (diez kilos)

Precio sin Descuento: De 32 a 38 nuevos soles Descuento: 16 nuevos soles Precio con Descuento: De 16 a 22 nuevos
soles

Tiempo

2. Qu es el FISE? Los criterios de focalizacin del programa de acceso al GLP para identificar a los receptores de este beneficio, son:
Socio econmicos: a) Focalizacin geogrfica: Regiones y distritos con mayor nivel de pobreza. b) Focalizacin Individual: Hogares perteneciente a los estratos 1 al 5 del Sistema de Focalizacin de Hogares.
Categricos: a) Consumo mensual de electricidad hasta 30 kWh. b) Disponibilidad de cocina a GLP.

2. Qu es el FISE?
Criterios Categricos
Vale de Descuento FISE (S/. 16)
Usuarios residenciales electricidad (<= a 30 KWh/Mes) que cuenten con cocina de GLP Usuarios residenciales de electricidad (<= a 30 KWh/mes) que no cuentan con cocina GLP Usuarios que no cuentan con servicio de electricidad pero que cuentan con cocina GLP (*) Usuarios que no cuentan con servicio de electricidad ni cocina de GLP (*)

Vale de Descuento FISE (S/. 16)

(*) Adems deben pertenecer a estratos 1 a 5 del SISFOH.

Vale de Descuento FISE (S/. 16) + Kit de cocina

Vale de Descuento FISE (S/. 16) + Kit de cocina

2. Qu es el FISE?
Focalizacin Geogrfica Mapa de Pobreza INEI

2. Qu es el FISE?
Operativamente requiere el soporte de las empresas de distribucin Elctrica a quienes se les reintegra los gastos en la que incurren.

Cadena de atencin de Vales FISE

Distribuidora Elctrica
. Empadronamiento . Entrega de vales . Redencin de vales canjeados

Beneficiario Acceso y promocin del GLP

Agente GLP
(locales donde se comercializa el baln de GLP)

. Canje de vales
. Liquidacin de vales canjeados

Distribuidora Elctrica Promocin de la formalizacin de los agentes GLP

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1.
2.

Antecedentes
Qu es el FISE?

3.
4. 5. 6.

Cul es la labor de OSINERGMIN?

Avances de la implementacin del FISE: Acceso al GLP Mejoras: Criterios de Focalizacin y Vale Digital Comentarios finales

3. Cul es la labor de OSINERGMIN?

OSINERGMIN
Administrador
Procedimientos FISE Retroalimentacin para mejora normativa Gestin de registro de hidrocarburos de agentes GLP

Supervisin y fiscalizacin
Calidad de padrn Cobertura Liquidacin (vales redimidos) Atencin de denuncias

Empresa distribuidora
Empadronamiento, emisin de vales, atencin de consultas/denuncias Implementacin (inicio) Rgimen normal

Contenido
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Antecedentes
Qu es el FISE?

3.
4. 5. 6.

Cul es la labor de OSINERGMIN?

Avances de la implementacin del FISE: Acceso al GLP Mejoras: Criterios de Focalizacin y Vale Digital Comentarios finales

4. Avance de la implementacin del FISE: Acceso al GLP

Al 18 de abril del 2013, las principales estadsticas se resumen en el siguiente Cuadro
Actividades desarrolladas
Potenciales Beneficiarios (<= 30 kWh-mes) Beneficiarios FISE en el Padrn Vales FISE entregados (a la fecha) Vales canjeados en Agentes GLP Convenios suscritos con Agentes GLP Total a nivel nacional 1,478,217 400,672 1,082,075 471,906 1,408

4. Avance de la implementacin del FISE: Acceso al GLP

Acumulados: Nmero de beneficiarios FISE en el Padrn (al 18 de abril del 2013)
425 000 400 000 375 000 350 000 325 000 300 000 275 000 250 000 225 000 200 000 175 000 150 000 125 000 100 000 75 000 50 000 25 000 0 348 691 357 496 367 456 333 543

320 956

8 436

5 971

8 378

13 585

14 133

21 421

46 115

92 579

138 651

194 004

250 791

279 856

297 930

315 487

320 731

327 074

343 325

378 759

386 682

400 672

4. Avance de la implementacin del FISE: Acceso al GLP

Nmero de Beneficiarios FISE en el Padrn por Regin (al 18 de abril del 2013)
MADRE DE DIOS TUMBES MOQUEGUA UCAYALI PASCO TACNA ICA APURIMAC LORETO AMAZONAS ANCASH AREQUIPA LIMA HUANCAVELICA HUANUCO SAN MARTIN LAMBAYEQUE AYACUCHO LA LIBERTAD CAJAMARCA PIURA CUSCO JUNN PUNO 0

521 2 381 2 492 3 085 3 913 4 525 5 201 6 991 9 031 9 448 11 767 12 715 13 885 17 319 17 565 19 032 20 861 22 674 24 164 27 848 29 694

35 926
46 919 52 715
10000 20000 30000 40000 50000

4. Avance de la implementacin del FISE: Acceso al GLP

Evolucin de la tasa de canje de vales= Vales FISE canjeados/ Vales FISE entregados (al 18 de abril del 2013)
50.0% 43.6% 45.0% 41.3% 36.8% 40.0% 35.0% 30.0% 25.2%26.1% 25.0% 19.7% 17.6% 18.5% 20.0% 15.0% 9.3% 3.9% 2.7% 3.3% 10.0% 5.0% 0.0% 15 Nov 22 Nov 29 06 Dic13 Dic20 Dic27 Dic 15 Nov Ene 31 Ene 07 Feb 14 Feb 21 Feb 28 Feb 07 Mar 14 Mar 21 Mar 31 Mar 04 Abr 11 Abr 18 Abr

42.1% 40.1%40.3%

38.2% 41.7% 35.2%

32.6%

33.7%

1000

1200

1400

400

600

800

200

4. Avance de la implementacin del FISE: Acceso al GLP

16 21 56 105
210% 220 124% 126% 118% 117% 116% 114% 108% 132% 116% 103% 101% 104% 102% 104% 103% 101% 111% 102% 101%

273 345 408 477 551 630 678 896 1 039 1 070 1 076 1 115 1 133 1 174 1 209 1 221 1 361 1 390 1 408

Acumulados: Nmero de Convenios firmados con Agentes GLP (al 18 de abril del 2013)

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1.
2.

Antecedentes
Qu es el FISE?

3.
4. 5. 6.

Cul es la labor de OSINERGMIN?

Avances de la implementacin del FISE: Acceso al GLP Mejoras: Criterios de Focalizacin y Vale Digital Comentarios finales

5. Mejoras: Criterios de Focalizacin

Nuevo Enfoque de elegibilidad:

Criterio de consumo de electricidad.

Criterio econmico de ingresos. Criterios de precariedad de la vivienda. Tenencia de GLP

5. Mejoras: Criterios de Focalizacin

Consumo de electricidad

Filtro de Base de Datos (extinto e ingresos)

Precariedad de la vivienda

Cocina a GLP

Elegibilidad?

Consumo residenciales > 30 KWh.

No pasa No es precaria
Consumo residenciales <= 30 KWh.

No Elegible

No tiene

MINEM

Si pasa

Si es precaria

Si tiene

Elegible

5. Mejoras: Vale Digital

Canje electrnico a travs de banca celular
Situacin actual
Canje electrnico Agente GLP

Vale fsico

Vale Digital (Cdigo)

Reportes de control Transferencia inmediata a los agentes GLP y la empresa elctrica

Banca celular Procesamiento manual

5. Mejoras: Vale Digital

Mejorar el control

Pago inmediato a los Agentes y empresa Eliminacin de procesos manuales

Incrementar beneficiarios

Reduccin de costos

Optimizacin de procesos

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2.

Antecedentes
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4. 5. 6.

Cul es la labor de OSINERGMIN?

Avances de la implementacin del FISE: Acceso al GLP Mejoras: Criterios de Focalizacin y Vale Digital Comentarios finales

6. Comentarios finales
En el Per an existe un dficit importante de acceso a energa limpia, a cuya reduccin apunta el FISE. Se ha enfatizado el programa de acceso a GLP, con buenos resultados: Ms de 400 mil Beneficiarios en el Padrn. Ms de 1 milln de vales entregados. Cerca de 1.4 mil convenios suscritos con Agentes de GLP. Mayor dinamismo en el mercado de GLP. Se han propuesto mejoras que buscan: Ajuste en los criterios de focalizacin. Optimizacin de procesos. Paulatinamente se irn desarrollando los otros programas.

www.fise.gob.pe
GRACIAS