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Filtracin en Mltiples Etapas para abastecimiento de agua en sistemas municipales del Estado de MorelosMxico

Mauricio Pardn Ojeda (1) Luis Manuel Flres Ordeana (2) Arturo Gonzlez Herrera (2) Alejandra Martn Domnguez (2) (1) Asesor de Salud Ambiental de la Organizacin Panamericana de la Salud OPS/OMS--Mxico Paseo de las Palmas 530, Lomas de Chapultepec, Delegacin Miguel Hidalgo, Mxico D.F. CP 11000, Mxico, Tlf (52-5) 202-8200, Fax (52-5) 525-8868, Email: mpardon@infoabc.com (2) Subcoordinacin de Potabilizacin, Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua IMTA/SEMARNAP, Paseo Cuaunhuac 5832, Col. Progreso, Jiutepec Morelos CP 62550, Mxico; Tel (52-73) 19-4299, Fax (52-73) 19-4381 Email: lmflores@chac.imta.mx argonzal@chac.imta.mx almartin@chac.imta.mx

Palabras clave: potabilizacin, filtracin lenta en arena, filtracin en grava, abastecimiento municipal

Filtracin en mltiples etapas para abastecimiento de agua en sistemas municipales del Estado de MorelosMxico

Mauricio Pardn Ojeda Luis Manuel Flores Ordeana Arturo Gonzlez Herrera Alejandra Martn Domnguez Palabras Clave: potabilizacin, filtracin lenta en arena, filtracin en grava, abastecimiento municipal

1.

PRESENTACIN

En Mxico las plantas potabilizadoras por filtracin lenta en arena para abastecimiento de agua municipal no han sido exitosas por deficiencias en diseo e inadecuada operacin y mantenimiento. Esta circunstancia ha llevado a su gradual abandono en favor de tecnologas de mayor nivel de complejidad y costo. Investigacin y desarrollos en los ltimos 25 aos tanto en pases industrializados como en vas de desarrollo, han derivado en la reformulacin del diseo y operacin de la tecnologa de filtracin lenta en arena FLA. El concepto moderno es ahora la Filtracin en Mltiples Etapas FiME, y constituye una opcin robusta y econmica de potabilizacin para abastecimientos municipales y comunidades rurales. El presente artculo tiene un doble propsito. Propone un formato expeditivo de anlisis y propuesta para la toma de decisin a nivel de un Estado o Regin sobre la viabilidad tcnica, social y econmica de la tecnologa FiME. Segundo, es una propuesta concreta para discusin y toma de decisiones en un Estado de la Repblica Mexicanael Estado de Morelos. La metodologa seguida contempla cuatro etapas: 1) evaluacin del estado de la potabilizacin en una regin; 2) formulacin de una propuesta de uso de FiME; 3) anlisis de planes y programas coadyuvantes; y 4) formulacin de un plan de accin. El trabajo no constituye un documento de proyectoes un anlisis propositivo para discusin. El anlisis demuestra la viabilidad de FiME y se propone intervenciones por etapas en 4 localidades, que incluyen una rehabilitacin y tres nuevas plantas potabilizadoras. El rango de poblaciones para el programa va de 1,000 a 15,000 habitantes. El presupuesto preliminar de inversiones es de US$ 655,000 a ejecutarse en el bienio 1999-2000. Se define el envolvimiento de instituciones federales, estatales y locales, as como el rol de la cooperacin internacional.

2.

SITUACIN DE POTABILIZACIN EN EL ESTADO DE MORELOS

2.1 Experiencia en Filtracin Lenta en Arena FLA y FIME en Mxico y en el estado de Morelos. Estado de la infraestructura.

MXICO

La filtracin lenta en arena es una tecnologa de potabilizacin que se ha utilizado poco en Mxico. La Comisin Nacional del Agua (CNA, 1995) reporta la existencia de 35 1 instalaciones de filtracin lenta en el pas (de 314 plantas en total), distribuidas en cuatro estados: Guerrero (2), Nuevo Len (2), Puebla (1) y Sinaloa (30). Ver Figura 1 y Tabla 1.

NUEVO LEN

SINALOA

PUEBLA

MORELOS GUERRERO

Figura 1. Estados que reportan plantas de filtracin lenta en arena

En 1992, el IMTA (Retamoza y Rosales, 1992) evalu algunas instalaciones de filtracin lenta en el pas en los estados de Nuevo Len y Sinaloa. Algunas de las fallas encontradas en la operacin de dichas instalaciones se resumen a continuacin: Presencia de una etapa de precloracin. Tasas de filtracin superiores a las recomendadas por la literatura. Procedimientos inadecuados de regeneracin (limpieza). Procedimientos deficientes de mantenimiento. Carencia de pretratamiento cuando la calidad del agua lo requera.

Tabla 1. Sistemas de filtracin lenta en arena en Mxico LOCALIDAD PROCESO CONDICIONES

En otras publicaciones (CNA, 1996) se reportan slo 19 filtros lentos.

Tabla 1. Sistemas de filtracin lenta en arena en Mxico LOCALIDAD Guerrero Chilpancingo Teloloapan PROCESO Filtracin lenta Filtracin lenta CONDICIONES Fuera de servicio (1995) Problemas de calidad en poca de lluvia (1995)

Nuevo Len Cerralvo San Pedro Puebla Chietla

Filtracin lenta Filtracin lenta

Opera (1995) Requiere rehabilitacin (1995)

Filtracin lenta

Fuera de operacin

Sinaloa San Miguel Zap Filtracin lenta modificada Ejido Vallejo Filtracin lenta modificada Ejido 5 de mayo Filtracin lenta modificada C.P. El Colorado Filtracin lenta modificada Campo Paredones Filtracin lenta modificada El Refugio Filtracin lenta modificada Ejido 1 de mayo Filtracin lenta modificada El Macapule Filtracin lenta modificada Ejido Compuertas Filtracin lenta modificada Cerro Cabezn Filtracin lenta modificada Zapotillo No. 1 Filtracin lenta modificada Ejido Mochis Filtracin lenta modificada Chihuahuita Filtracin lenta modificada Poblado No. 7 Filtracin lenta modificada Poblado No.5 Filtracin lenta modificada Ejido Flor Azul Filtracin lenta modificada Villa G.Daz Ordaz Filtracin lenta modificada Ejido Dolores Hidalgo Filtracin lenta modificada Bachomobampo 1 Filtracin lenta modificada Bachomobampo 2 Filtracin lenta modificada Ejido Emiliano Zapata Filtracin lenta modificada Ejido Ohuira Filtracin lenta modificada Ejido R. Flores Magn Filtracin lenta modificada Ejido 9 de diciembre Filtracin lenta modificada Ejido Benito Jurez Filtracin lenta modificada Ejido F. Villa Filtracin lenta modificada Elido Mxico Filtracin lenta modificada Ejido San Fernando Filtracin lenta modificada El Campesino Filtracin lenta modificada El Varal Filtracin lenta modificada Fuente: CNA, 1992. Se sealan los datos actualizados en 1995.

Operando Operando Operando Operando En construccin En construccin En construccin Fuera de operacin Operando En construccin En construccin En construccin Operando Operando Operando Operando Operando Operando Operando Operando Operando Operando Operando Operando Operando Operando Operando En rehabilitacin Operando Operando

MORELOS

El estado de Morelos representa el 0.3% de la superficie de la Repblica Mexicana. Se encuentra entre los paralelos 1908 y 1820 de latitud norte y los meridianos 9831 y 9930 de longitud oeste. Colinda al norte con el estado de Mxico y el Distrito Federal; al este con Mxico y Puebla; al sur con Puebla y Guerrero y al oeste con Guerrero y Mxico (Figuras 2 y 3). En su territorio cuenta con elevaciones que van de 890 a 2550 msnm.

Figura 2 Ubicacin del estado de Morelos

El IMTA ha ubicado siete filtros lentos de arena en el estado de Morelos (Figura 3, Tabla 2).
1

Distrito Federal Mxico

Filtros lentos Morelos: 1.- Huitzilac 2.- Miacatln 3.- Los Linares 4.- Xochicalco 5.- Huautla 6.- Ajuchitln 7.- Ocuituco

en el estado de
Mxico 7 4 2 3 Puebla

El estado que guardan las instalaciones se resume en la Tabla 2


Guerrero 6 5 Puebla

Figura 3. Ubicacin de filtros lentos en el estado de Morelos

Tabla 2. Sistemas de filtracin lenta en arena en el Estado de Morelos Municipio Localidad Habitantes PRETRATAMIENTO Unidad Edo de operacin FILTRO LENTO Retrollenado Espesor (cm) Miacatln Linares Miacatln Xochicalco 261 7154 1029 Sedimentador Prefiltro Sedimentador 0 0 0 2 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 -

Unidades

Control de flujo

Carga mnima

Arena

Calidad

Lavad o 0 0 0

Tlaquiltena Ajuchitln ngo Huautla Huitzilac Tres Maras Ocuituco

241 1232 4669

0 0 0

1 2 2

0 0 0

0 0 0

0 0 0

20 0

0 0 0

Ocuituco

4159

0= No existente; + existe y opera; - existe y no opera

Las plantas visitadas muestran deterioro y operacin limitada. Tres de la siete plantas incluyen pretratamiento - una de ellas prefiltracin en grava (Miacatln). Esta ltima no est construida en forma adecuada. El diseo en todos los casos es inadecuado, no incluyndose control de flujos, dispositivos de carga mnima o retrollenado para los filtros lentos. En ningn caso el material filtrante fue el adecuado, ni en calidad ni en espesor del lecho. Se concluye que los diseos, la construccin y la O&M de las plantas es inadecuado. Notar que estas plantas constituyen el total de sistemas de tratamiento en el Estado - todos los otros abastecimientos de agua incluyen pozos. Esto deber ser tomado en consideracin al momento de definir las intervenciones y los programas de apoyo del Plan de Accin.

2.2 Recurso hdrico en Morelos Para definir el potencial de la tecnologa FiME en el Estado es necesario conocer las caractersticas del recurso hdrico. El estado de Morelos (CNA, 1997) cuenta con ms de 65 fuentes superficiales de abastecimiento de agua (Figura 4). Slo siete poblaciones cuentan con estructuras de tratamiento (Figura 3).

Municipios con fuente superficial de abastecimiento Municipios sin fuente superficial de abastecimiento registrada por CNA

Figura 4. Municipios con fuente superficial de abastecimiento en Morelos

Por otro lado, la entidad registra algunos de los municipios como de alto riesgo de brotes de clera (Figura 5). Municipios con riesgo de clera: 003 004 006 008 011 015 Axochiapan Ayala Cuautla Emiliano Zapata Jiutepec Miacatln 016 017 018 024 029 030 Ocuituco Puente de Ixtla Temixco Tlaltizapn Yautepec Yecapixtla
011 008 029 006 004 016

018 015

030

024

017

003

Figura 5. Municipios con riesgo de clera

La distribucin de la poblacin en el estado (Figura 6) coincide con varios de los municipios que, por un lado, son de alto riesgo de brotes de clera y por el otro son aquellos que cuentan con fuentes de abastecimiento superficiales.

Poblacin por municipio

ms de 300,000 hab de 150,000 a 299,999 hab de 70,000 a 149,999 hab de 40,000 a 69,999 hab menos de 39,900 hab

Figura 6. Distribucin de la poblacin del estado de Morelos por municipio INEGI, 1995

Es preocupante, y seguramente tambin parte del problema, que la mayor parte de la poblacin del estado se encuentre ubicada en municipios de alto riesgo de brotes de clera. Sin embargo, resulta riesgoso que en estos mismos municipios existan fuentes superficiales de abastecimiento que no cuentan con estructuras de tratamiento para el agua para consumo humano. Los programas de control del clera se concentran (Programa Agua Limpia por ejemplo), desde el punto de vista de tratamiento del agua, en campaas de cloracin. Es necesario ir ms hacia el origen de la contaminacin el tratamiento del agua. Llama poderosamente la atencin que las pocas plantas de tratamiento que existen en Morelos se encuentran fuera de esta zona de alto riesgo (Figura 3). Hace falta no slo construir estructuras de tratamiento sencillas y sostenibles econmicamente, sino transferir adecuadamente la tecnologa a la poblacin hasta lograr una apropiacin de la misma, por parte de la poblacin, para que puedan administrar, mantener y expandir las obras cuando las circunstancias as lo requieran.

3. 3.1

PROPUESTA DE SOLUCIN PARA COMUNIDADES SELECTAS Caractersticas FiME y criterios de seleccin del esquema de tratamiento

Los filtros lentos de arena operan bien con aguas crudas de baja turbiedad. Sin embargo, la calidad del agua cruda en climas tropicales puede variar considerablemente, especialmente en turbiedad y carga de materia slida. Bajo estas condiciones, el agua superficial requiere de al menos dos etapas de tratamiento. La primer etapa, tambin llamada pretratamiento, est dirigida principalmente a la remocin de slidos. Unidades tpicas de pretratamiento son las rejillas, desarenadores, tanques de sedimentacin y filtros de grava y arena gruesa. La segunda etapa de tratamiento, considerada el tratamiento principal, es especialmente utilizada para remover o destruir los microorganismos remanentes y trazas de materia slida. En el caso de comunidades rurales y en general de poblaciones de bajos recursos, la filtracin lenta y la cloracin son los procesos de tratamiento ms utilizados en esta segunda etapa. Arreglos de tratamiento de este tipo son llamados de filtracin en mltiple etapas (FiME). La seleccin adecuada de un esquema de tratamiento para la remocin de materia slida (FiME por ejemplo), debe considerar las caractersticas del agua cruda (Figura 7), las fluctuaciones de turbiedad y concentracin de slidos suspendidos. Esta es la informacin ms importante requerida para la seleccin del esquema de pretratamiento. El tipo de curso del agua tiene fuerte impacto sobre las caractersticas y cantidad de slidos arrastrados por el agua. Pequeos riachuelos de las montaas presentan picos de turbiedad y/o incrementos de color, en correlacin con la intensidad de las precipitaciones. Las corrientes en tierras bajas tienen un rgimen diferente. En este tipo de corrientes la distribucin anual de la temporada de lluvias tiene gran influencia en la calidad del agua. Los embalses, lagunas y lagos son los que manifiestan menores cambios en la calidad del agua. La topografa es otro criterio debe ser tomado en consideracin en el diseo del esquema de tratamiento. La obra de toma comnmente se coloca lejos de la planta, para permitir la conduccin por gravedad hasta el sitio de tratamiento. Indudablemente que los aspectos econmicos y operacionales influyen en la seleccin del esquema de tratamiento y pretratamiento, en especial si se trata de soluciones para pequeas comunidades carentes de recursos econmicos donde el mantenimiento de las instalaciones y la capacitacin tcnica del personal son dos aspectos a considerar. Un adecuado diseo que utilice una secuencia de diferentes etapas de tratamiento (concepto multibarrera), permite importantes ahorros al hacer posibles mayores tasas de aplicacin y esquemas racionales de mantenimiento de la planta en su conjunto.

SELECCIN DEL ESQUEMA DE PRETRATAMIENTO


MATERIA SLIDA PICOS DE TURBIEDAD NIVEL PROMEDIO DE TURBIEDAD

Slidos gruesos sedimentables

Desarenador

Turbiedad promedio < 10 NTU mxima turbiedad (por pocas horas) > 50 NTU Turbiedad promedio < 10 NTU mxima turbiedad < 30 NTU turbiedad media (por semanas o meses) > 50 NTU Turbiedad promedio 10 - 50 NTU

Max > 5 NTU FD Promedio 5 - 30 NTU

No requiere

FGA-C

Slidos finos sedimentables

Sedimentador

FOT

Promedio 30 - 200 NTU

FGA-S

Ausencia de slidos sedimentables

No requiere

No requiere

Promedio > 200 NTU

FGH o FGA-S

+
PRESENCIA MEDIA DECOLIFORMES FECALES PICOS DE COLIFORMES FECALES Mximo < 10 CFU/ 100 ml Promedio 0 - 5 CFU/ 100 ml Ninguno Mximo 10 - 1000 CFU/ 100 ml Prefiltro o SSF

SELECCIN DEL ESQUEMA DE TRATAMIENTO

Ninguno

SSF operacin normal SSF operacin cuidadosa o seguido de desinfeccin SSF seguido de desinfeccin

Promedio 5 - 50 CFU/ 100 ml

Mximo > 1000 CFU/ 100 ml

Promedio > 50 CFU/ 100 ml

SSF Mximo > 5000 CFU/ 100 ml

+
Figura 7 Algoritmo para el diseo de esquemas de tratamiento de agua superficial. Adaptado de Wegelin, 1996 Donde: FD Filtro dinmico; FOT Filtro en obra de toma; FGA-C Filtro grueso ascendente en capas; FGAS Filtro grueso ascendente en serie; FGH Filtro grueso horizontal; SSF Filtro lento de arena. NTU Unidades nefelomtricas de turbiedad; CFU Unidades formadoras de colonias.

3.2

Viabilidad de la Transferencia de la Tecnologa

a) Viabilidad Social La transferencia de la tecnologa a las comunidades ser viable en la medida en que se respeten los criterios de seleccin listados en el apartado anterior. La comunidad debe tener una participacin activa y decisiva desde la planeacin de los sistemas de tratamiento, pasando por la construccin y hasta su operacin y mantenimiento. La comunidad debe estar convencida y apropiarse del sistema de tratamiento para que pueda ser viable su funcionamiento. La factibilidad tcnica de la tecnologa es un prerrequisito. Para la seleccin de una tecnologa de potabilizacin debe tomarse en cuenta la capacidad local econmica-financiera para amortizar los costos de capital y O&M. Estos son transferidos a los usuarios en forma de tarifas. Adicionalmente se deber tener la capacidad local para operar, mantener y de supervisar los sistemas. Para esto es necesario cursos y talleres de capacitacin y entrenamiento para los operadores. En ambos casos la tecnologa FiME es ms fcilmente transferida e implantada que sistemas convencionales de tratamiento, como la filtracin rpida (FRA) para pequeas comunidades rurales que requieren potabilizacin. b) Viabilidad Econmica Se requiere un anlisis econmico-financiero para Mxico en este rubro. Sin embargo Visscher et al (1992) tomando datos de India y Colombia reportan que FiME compara positivamente con la Filtracin Rpida (FRA). Se demostr que los costos de inversin econmica en FLA eran menores que FRA para plantas de hasta 35 l/s. Tomando en cuenta O&M el punto de quiebre result de 100 l/s, para plantas ms pequeas (17 l/s) la diferencia de costos puede llegar a ser del 100%. Los costos directos estn compuestos por: concreto, acero de refuerzo, tabique, excavaciones, vlvulas, tuberas, mano de obra, costos de terreno, cercado, iluminacin, andenes, accesos, accesorios y otros. La Tabla 3 resume el estimado de costos para la regin del Valle del Cauca en Colombia. Para obtener el costo total de la obra, es necesario incrementar el costo directo mediante un factor que incluya los costos de administracin, imprevistos y utilidades. En Colombia se estima este factor entre el 20 y 30 % de los costos director. De las experiencias obtenidas por el CINARA, en la administracin, operacin y mantenimiento de diferentes opciones de FiME en el Valle del Cauca, se encontr que el 85% de los costos por estos conceptos corresponden al personal. Tabla 3. Costos directos de construccin estimados (miles de USD, 1996) 2 L/s 14 L/s 25 L/s Concreto Tabique Concreto Tabique Concreto Tabique FGDi 4 3.4 12 10 17 14 FGAC 4.9 3.8 23 19 32 29 FGAS2 9.1 7.1 43 34 61 53 FGAS3 13 10.5 62 53 91 80 FLA 20 18 90 80 130 120 FGDi+FLA 33 32 120 115 170 160 FGDI+FGAC+FLA 40 35 150 140 200 180 FGDi+FGAS2+FLA 44 38 170 160 230 205 FGDi+FGAS3+FLA 49 43 185 175 260 230 FGDi Filtro Grueso Dinmico FGAC Filtro Grueso Ascendente en capas FGAS2 Filtro Grueso Ascendente en serie - 2 etapas FGAS3 Filtro Grueso Ascendente en serie - 3 etapas FLA Filtro Lento en Arena Fuente CINARA, 1996 Los costos presentados se comparan favorablemente con otras opciones potabilizacin en Mxico. 3.3 Intervenciones.

a) Justificacin del tamao de comunidades. En el estado de Morelos hay 1,041 comunidades dentro del rango de 0 a 999 habitantes, con una poblacin total aproximada de 136,710 que representan el 6.61% de la poblacin del estado. En el rango de 1,000 a 9,999 existen 117 comunidades con una poblacin de 386,250 habitantes que representan el 18.68% de la poblacin total de un estado. En el rango de 10,000 a 50,000 son 23 comunidades con 1,545,000 habitantes que representan el 74.71% de la poblacin total estatal. Se estima que comunidades con menos de 1,000 habitantes es difcil que cuenten con redes de distribucin de agua, dada la dispersin de viviendas, escasez de recursos y poca organizacin comunitaria. En Morelos este tipo de comunidades se ubica por lo general, en zonas altas y de topografa accidentada. La tecnologa FiME es una buena opcin de tratamiento colectivo para comunidades que cuentan con un sistema de abastecimiento de agua y pierde ventaja ante sistemas convencionales para tratamiento de caudales mayores a 50 L/s en trminos de inversin inicial. Sin embargo, su rango ptimo va de 5 a 25 L/s. Este rango de caudal corresponde al abastecimiento de poblaciones de 1,000 a 21,000 habitantes, con dotaciones de 80 a 150 L/hab/da, dependiendo del tamao de la poblacin, actividades, usos del agua y clima. Bajo este enfoque, el universo de trabajo se reduce al 20% de la poblacin del estado aproximadamente, que representa del orden de 117 comunidades.

b) Criterios de seleccin.
Para la seleccin de las comunidades con las que se trabajar, se toman en cuenta los siguientes criterios, dirigidos a maximizar el xito de la transferencia de la tecnologa hacia la poblacin: Tcnicos Existencia de red de distribucin de preferencia con tomas domiciliarias y red de alcantarillado. Que comunidad esta en el rango de 1,000 a 21,000 habitantes. Que cuente con estudios de factibilidad tcnica y econmica. Comunitarios Existencia de una organizacin comunitaria activa en torno al agua. Gestin comunitaria. Que el agua potable sea una demanda prioritaria por parte de la comunidad y exista inters por mejorar su abastecimiento. Que la poblacin tenga un alto sentido de pertenencia respecto a su localidad. Disposicin para el pago del servicio. Capacidad de pago de tarifas para amortizar costos de inversin, operacin y mantenimiento. Capacidad de recursos humanos para administrar, operar y mantener el sistema. Alto sentido de participacin comunitaria. Buena relacin entre comunidad e instituciones. Institucionales Financiamiento para la ejecucin de proyectos. Presencia institucional efectiva en la comunidad e inters en el abastecimiento de agua potable, por parte del municipio, gobierno estatal, Comisin Nacional del Agua y Secretara de Salud. Ambientales Acceso fcil y permanente a la comunidad, tiempo mximo de traslado desde la ciudad de Cuernavaca de 1 hora. Calidad d ella fuente: Fuente de abastecimiento superficial, son problemas bacteriolgicos y de partculas suspendidas, principalmente. Disponibilidad de materiales filtrantes (fcil adquisicin y acceso).

c) Definicin de intervenciones.

Fase Piloto Contempla la rehabilitacin de la Planta de Tres Maras-Huitzilac (4669 habitantes). Se construir un prefiltro de grava ascendente en capas FGAC como pretratamiento, y se rehabilitar las dos unidades de filtracin lenta (controles de flujo, arena). Se complementa con acciones de evaluacin. Fase de Desarrollo Contempla el diseo y construccin de tres plantas potabilizadoras en diferentes rangos de tamao (2, 15 y 25 L/s). Seguirn acciones de evaluacin. Comunidades de 1,000 a 15,000 habitantes a ser seleccionadas en el Estado de Morelos. Fase en Implantacin Contempla acciones de transferencia de tecnologa y asesoramiento por parte del IMTA. Proyectos especficos en el Estado de Morelos y otras Entidades federativas; financiamiento diverso.

4. 4.1

ACCIONES E INSTITUCIONES RELACIONADAS Experiencias e iniciativas internacionales.

Le filtracin a travs de barreras mltiples para el mejoramiento de la calidad de agua de bebida ha sido usada desde la antigedad. Como tecnologa fue utilizado ampliamente en el siglo XIX en Europa. La implantacin extensiva de la filtracin rpida en arena FRA hizo sin embargo que esta fuera relegada. En los 70s el Instituto Asitico de Tecnologa AIT retom la tecnologa de filtracin en grava como pretratamiento de FLA. Siguieron los trabajos del Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria CEPIS/OPS y de la Universidad de Dar es Salaam, Tanzana. Desde principios de los 80s SANDEC/EAWAG de Suiza (Water&Sanitation for Developing Countries) en colaboracin con diversos pases, la Universidad de Surrey (ahora Centre for Environmental Health and Engineering) y la organizacin Delagua, y CINARA con el International Water and Sanitation Centre de Holanda desarrollaron e implementaron a escala real los diversos aspectos de la tecnologa FIME. Escapa al propsito de este artculo discutir en detalle el trabajo que se desarrolla actualmente en mas de 30 pases de Asia, Africa Amrica Latina y el Caribe, y Australia y Oceana sobre la tecnologa FIME. Es relevante que el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua IMTA desarrolla convenios de cooperacin e intercambio con las instituciones citadas en el proceso de transferencia de tecnologa en la que se encuentra abocado. 4.2. Roles de cooperacin

IMTA y CINARA realizaron una propuesta tcnica de capacitacin a travs de un seminario - taller sobre diseo de sistemas de filtracin en mltiples etapas y plan de transferencia y apropiacin de la tecnologa, con el propsito de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin del Estado de Morelos, con nfasis en el sector rural a travs de la implantacin participativa de tecnologas apropiadas para el abastecimiento de agua, en el marco de un trabajo interinstitucional e interdisciplinario. Esta relacin y cooperacin institucional ha sido facilitada por la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). 4.3 Instituciones nacionales involucradas y responsabilidades.

Las instituciones que deben participar o estn participando en programas de agua potable y saneamiento en Morelos son: Comisin Nacional del Agua (Gerencia de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales), a travs de la Unidad de Programas Rurales y Participacin Social; Gobierno del estado de Morelos, mediante la Direccin General de Agua Potable y Alcantarillado; la Secretara de Salud de Morelos (SSM), a travs de las tres Jurisdicciones Sanitarias; Ayuntamientos municipales, mediante diferentes Regiduras; la Comunidad beneficiada, a travs de su Comit de Agua; y el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA), por medio de la Subcoordinacin de Potabilizacin. El IMTA, rgano administrativo desconcentrado de la Secretara del Medio Ambiente, Recursos naturales y Pesca (SEMARNAP), en materia de agua potable tiene como misin realizar investigacin y adaptar, desarrollar y transferir tecnologa de tratamiento del agua de consumo humano, considerando las condiciones especficas del pas y los recursos locales.

La CNA es la autoridad federal nica encargada de la administracin integral de las aguas nacionales y de la preservacin de su calidad. Promueve la participacin de las autoridades estatales, municipales y comunales; apoya a los municipios y estados en la elaboracin de estudios y proyecto, en el financiamiento compartido de obra nueva y rehabilitacin y brinda asistencia tcnica y capacitacin. Las Comisiones Estatales de Agua y Saneamiento (CEAS), o su similar en Morelos, la Direccin General de Agua Potable y Saneamiento, son responsables de planear, difundir y promover las acciones de los programas de agua potable y saneamiento en el estado. Apoyan tcnicamente a los municipios para asegurar el funcionamiento de los servicios a largo plazo. Concursan, contratan y supervisan obras de agua potable y saneamiento. Con el nuevo Federalismo y la descentralizacin de la CNA, se estn fortaleciendo los municipios y varias de las atribuciones y funciones de la CNA pasan a los gobiernos estatales y municipales. Los gobiernos municipales son responsables de realizar los diagnsticos por comunidad y promover la participacin de los usuarios en los procesos operativos de los programas de agua potable, establecer prioridades de atencin y participar en el financiamiento conjunto de las obras. Las comunidades deben participar por medio de sus comits o juntas de agua en la eleccin del tipo de tecnologa; la planeacin y ejecucin de las obras; se encargarn de la operacin, administracin y mantenimiento de los sistemas con apoyo del organismo operador municipal, el municipio y la CEAS o su equivalente. Pueden aportar materiales de la regin y mano de obra para abaratar las obras. 4.4 Planes y programas nacionales y estatales.

Programa Hidrulico 1995 - 2000, Comisin Nacional del Agua (CNA) Es el programa nacional base para definir polticas, estrategias, metas y lneas de accin en materia de agua. Est dividido en diferentes programas, entre ellos el siguiente: Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento Su objetivo es mejorar e incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento en el medio rural, enfocando su atencin a los grupos de poblacin ms marginados, propiciando su participacin organizada (autogestin), as como fortalecer las estructuras institucionales y los mecanismos de coordinacin entre la sociedad y los tres niveles de gobierno. Dentro de las metas, estn: el apoyo para elevar la cobertura de agua potable de 13.7 millones de habitantes a 18.8 millones, y en saneamiento de 5.5 a 15.2 millones; la constitucin y fortalecimiento de la Unidad de Atencin a Zonas Rurales dentro de las CEAS en cada uno de los estados y; fomentar el desarrollo de tecnologa apropiada en zonas rurales, en estrecha coordinacin con las instituciones locales. Dentro de las lneas de accin, la CNA apoyar la construccin y rehabilitacin de sistemas de agua potable en zonas rurales en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales, as como el incremento de la capacidad de potabilizacin del agua superficial de uso domstico en concordancia con el Programa de Reforma del Sector Salud 1995 - 2000. Se investigarn las tecnologas utilizadas en zonas rurales para mejorar la potabilizacin o desinfeccin, captacin y almacenamiento del agua, y para el tratamiento y disposicin de aguas residuales. Adems, se elaborarn manuales para la operacin y mantenimiento de las plantas que utilizan diferentes tecnologas de remocin de contaminantes. Dentro de las gerencias regionales de la CNA existe la Unidad de Programas Rurales y Participacin Social, que trabaja con base en los siguientes proyectos: Unidad de Programas Rurales y Participacin Social, CNA Programa Agua Limpia Objetivo: Realizar las acciones necesarias de prevencin y control de la contaminacin del agua a fin de garantizar la calidad adecuada para los usos a que se destine.

Estrategias: 1) apoyo a la desinfeccin del agua destinada al uso y consumo humano para proteger la salud de la poblacin; 2) vigilar y aplicar la legislacin y normatividad en materia de calidad del agua para prevenir y controlar su contaminacin; 3) inducir en la sociedad una educacin y cultura de prevencin sanitaria del agua, en beneficio de la salud y conservacin del recurso; 4) Fortalecer el acuerdo y bases de colaboracin para la prevencin y control del clera, suscritos entre la Secretara de Salud y la Comisin Nacional del Agua. Todas las acciones especficas se integran en programas de carcter permanente. Programa de Operativos Preventivos y Emergentes: desinfeccin de fuentes de abastecimiento; instalacin y rehabilitacin de dosificadores de cloro e hipoclorito; limpieza y desinfeccin de tanques de almacenamiento incluidos sitios de alto riesgo como mercados, terminales areas y terrestres, hospitales y ferias; encalamiento de fosas spticas, letrinas, excrementos a ras de suelo y aguas estancadas (tambin incluidos los sitios de alto riesgo); instalacin de contenedores de agua desinfectada en casos de extrema necesidad; operativos de prevencin y control en localidades con alta incidencia de clera en coordinacin con la Secretara de Salud. Programa de Control de la Contaminacin del Agua: inventarios de las componentes de Agua Limpia; operativos de vigilancia, inspeccin y muestreo de sistemas de abastecimiento de agua, aguas residuales y cultivos restringidos; diagnstico, evaluacin y dictamen a plantas de tratamiento y descargas de aguas residuales. En cuanto a Prevencin Sanitaria: pinta de bardas, plticas comunitarias y escolares. Programa de Agua Potable, alcantarillado y saneamiento Objetivos: coadyuvar al incremento de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento en comunidades rurales de extrema pobreza menores a 2,500 habitantes, a que la calidad del agua sea apta para consumo humano y en la planeacin de acciones coordinadas de instancias gubernamentales, ONG`s y la comunidad beneficiada; coadyuvar en la organizacin de usuarios para la autogestin (cobro de cuotas, operacin, mantenimiento y modificaciones) de los sistemas de agua de manera sustentable. Las estrategias son: incrementar la inversin mediante la concertacin con los gobiernos estatales, municipales para que participen con recursos equivalentes al monto federal (aportado a travs de la CNA) en el financiamiento de los sistemas de agua potable y saneamiento (esquemas: peso por peso y obra por obra); inducir en los beneficiados el sentido de propiedad de los sistemas, crear conciencia del pago de los servicios y promover su participacin desde la identificacin, seleccin y construccin de las obras, hasta su proceso de administracin y conservacin; fomentar el cuidado y conservacin del medio ambiente. Los criterios de elegibilidad de comunidades a beneficiar, son: se considerarn los proyectos que tengan estudios de factibildiad tcnica, econmica y social y cuyo dictamen sea favorable; el periodo de ejecucin de las obras no rebasar el ao fiscal, excepto en los sistemas mltiples; privilegiar los proyectos de agua potable; se privilegiarn los proyectos que beneficien a comunidades con alto o muy alto ndice de marginalidad; se dar preferencia a los proyectos que puedan aprovechar la infraestructura existente. Atencin Social. Objetivos: promover la creacin de espacios de participacin social en la ejecucin, operacin y mantenimiento de sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento; coordinar los esfuerzos del gobierno estatal, municipal y la sociedad para garantizar la realizacin de las obras; atender la problemtica de organizacin y capacitacin de los usuarios y organismos receptores d ella obra, fomentar nuevos hbitos en el uso del agua y una nueva cultura de conservacin del ambiente.

Las estrategias son : concertacin social para lograr la participacin de las comunidades en la realizacin de los proyectos; privilegio al trabajo de campo y potenciacin de las capacidades locales, contacto permanente con las comunidades rurales y con sus rganos de representacin; capacitacin y entrenamiento a los usuarios para la gestin, administracin, operacin y mantenimiento de sus sistemas. Requisiciones previas: acuerdos de coordinacin entre la CNA y los gobiernos estatales y/o municipales, dictamen de factibilidad social, anlisis de a calidad del agua, opciones de tratamiento, gestin par ala titulacin de concesiones, asignaciones y permisos de aprovechamiento de aguas, descargas y zonas federales.

5.

PLAN DE ACCIN

El Plan de Accin contempla tres categoras el plan de inversiones en infraestructura fsica, los programas de apoyo, y la estrategia de implementacin. Cronolgicamente se contemplan cuatro momentos: Fase inicial a desarrollar en 1998. Incluye un Taller de intercambio y capacitacin del IMTA con CINARAUNIVALLE; la negociacin poltica y administrativa; gestin de recursos; trabajo con la localidad de Tres Maras-Huitzilac y diseo de proyecto. Fase Piloto a desarrollar en 1999. Incluye la rehabilitacin de Tres Maras-Huitzilac; evaluacin; diseo de proyectos y gestin administrativa y financiera. Fase de Desarrollo (ao 2000). Incluye la construccin de tres plantas potabilizadoras de diferentes tamaos en el Estado de Morelos, en localidades a definirse; inicio del proceso de transferencia de tecnologa a operadores Estatales y Federales. Fase de Implantacin (ao 2000 en adelante). Contempla asesoramiento del IMTA y apropiacin de la Tecnologa por operadores Estatales y Federales; capacitacin continuada; proyectos y financiamiento diverso. 5.1 Plan de inversiones.

Los proyectos de inversin del programa identificados se dan el la fase piloto (rehabilitacin de Tres Maras-Huitzilac), y en la Fase de Desarrollo (construccin de tres plantas). Las caractersticas de estas intervenciones y sus costos se presentan en la Tabla 4. El proyecto contempla una primera gestin de US$25,000 para la fase piloto y una posterior gestin por US$635,000 para la fase de desarrollo en el ao 2000.

Tabla 4. Descripcin de Intervenciones y Costos Asociados al Plan de Inversiones Fase Descripcin Costos Miles US$ Piloto Rehabilitacin Prefiltro Nuevo (FGAC) 20 Rehabilitacin FLA 5 25 Desarrollo Una planta pequea 2 L/s (con 1,000 hab.) FGDi+FGAC+FLA 55 Una planta mediana 15 L/S (con 8,000 hab.) FGDi+FGAS2+FLA 240 Una planta grande 25 L/s (con 15,000 hab.) FGDi+FGAS3+FLA 340 635 Implementacin Proyectos especficos en el Estado de Morelos y otras entidades federativas. Financiamiento Diverso 655 1. Dotacin aproximada de 150 lppd 2. Costos totales extrapolados de datos de CINARA-Colombia. Incluye costos de administracin, imprevistos y utilidades.

5.2

Acciones de apoyo.

Las acciones de apoyo se agrupan en dos categorascapacitacin y transferencia de tecnologa Capacitacin. En la fase inicial contempla la capacitacin de IMTA en tecnologa FiME y participacin social, mediante el desarrollo de un taller en Mxico que se llevar a cabo en Noviembre de 1998. La actividad se da en el marco del Convenio con CINARA-Colombia y cuenta con el apoyo de la OPS/OMS. En la fase piloto y de desarrollo se da la Capacitacin a partir de IMTA hacia Municipios y CNA/CEAS y se promueve el trabajo a nivel de universidades y centros de capacitacin superior. La fase de implementacin conlleva capacitacin continuada a personal de diseo, operadores y promotores de la tecnologa en aspectos asociados al envolvimiento de la comunidad. Transferencia de Tecnologa. En las fases inicial y piloto, IMTA adquiere conocimientos tecnolgicos y los aplica al trabajo en la localidad de Tres Maras-Huitzilac. En la fase de desarrollo se da un proceso de apropiacin de la tecnologa en Mxico tanto a nivel institucional como hacia los municipios. Por tecnologa se entienden tanto los conceptos de ingeniera, como de participacin social. Para el proceso se cuenta con convenios establecidos con la cooperacin internacional, y cooperacin a nivel nacional. 5.3 Estrategia de implementacin.

La estrategia de implantacin de la tecnologa tiene dos aspectos, incluyentes como en el caso anterior la conduccin administrativa y poltica, y el manejo tcnico del proyecto. La conduccin poltica del proceso estar a cargo de la Secretara del Medio Ambiente del Estado de Morelos. Servir como foro de discusin para la implantacin del proyecto, y apoyar la obtencin de fondos para la fase piloto y de desarrollo. La conduccin tcnica del proceso est a cargo del IMTA . Coordina iniciativa de cooperacin internacional e implantacin de las fases piloto y de desarrollo. Asume el rol de asesoramiento en la fase de implantacin de la tecnologa.

DOCUMENTOS DE REFERENCIA

CEPIS/OPS, 1982; Plantas Modulares para el tratamiento de Agua; Tomos I y II. Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente. CINARA, 1993; Alternativas de pretratamiento para sistemas de abastecimiento de agua de bebida. Instituto de Investigacin y Desarrollo de Agua Potable, Saneamiento Bsico y Conservacin del Recurso Hdrico, Colombia. Comisin Nacional del Agua, 1995; Programa Hidrulico 1995-2000. Comisin Nacional del Agua, 1995; Inventario Nacional de Plantas Potabilizadoras. Subdireccin General de Infraestructura Hidrulica Urbana e Industrial. Gerencia de Potabilizacin y Tratamiento del Agua. Comisin Nacional del Agua, 1996; Inventario de Plantas Potabilizadoras. Gerencia de Calidad del Agua. Comisin Nacional del Agua, 1997; Inventario de Fuentes de Abastecimiento (Estado de Morelos). Gerencia Regional Pacfico Centro. Subgerencia Tcnica. Comisin Nacional del Agua, 1997; Estrategias del Sector Hidrulico. Comisin Nacional del Agua, 1997; Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a Diciembre de 1996. Pardn, M., 1989; Tratment of turbid surface water for small community supplies. PhD Thesis Universidad de Surrey Inglaterra, 1989. Retamoza Lpez J. Y Rosales Cristerna E., 1992; Filtracin lenta en arena para la desnitrificacin biolgica del agua de consumo humano en pequeas comunidades. Proyecto IC9203. Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua. Subdireccin de Infraestructura Hidrulica Urbana Industrial. Comisin Nacional del Agua. SANDEC, 1996; Surface Water Treatment by Roughing Filters. Water and Sanitation in Developing Countries Suiza. Visscher JT et al., 1992; Filtracin Lenta en Arena. Tratamiento de Agua para Comunidades. Planeacin, diseo, construccin, operacin y mantenimiento. IRC, CINARA, Colombia.